Source: http://docplayer.pl/13402695-Zalozenia-projektu-ustawy-o-gospodarce-opakowaniami-i-odpadami-opakowaniowymi.html
Timestamp: 2018-06-21 13:04:03+00:00

Document:
ZAŁOŻENIA PROJEKTU USTAWY O GOSPODARCE OPAKOWANIAMI I ODPADAMI OPAKOWANIOWYMI - PDF
Download "ZAŁOŻENIA PROJEKTU USTAWY O GOSPODARCE OPAKOWANIAMI I ODPADAMI OPAKOWANIOWYMI"
1 Projekt z dnia 11 maja 2010 r. ZAŁOŻENIA PROJEKTU USTAWY O GOSPODARCE OPAKOWANIAMI I ODPADAMI OPAKOWANIOWYMI
2 1. Wstęp Cel ustawy. Zasadniczym celem opracowania projektu ustawy jest konieczność uszczelnienia systemu zagospodarowania odpadów opakowaniowych. Obecnie system zagospodarowania tych odpadów jest nieskuteczny i nie gwarantuje faktycznego osiągnięcia wymaganych dyrektywą poziomów odzysku i recyklingu, co może prowadzić do nałożenia na Rzeczpospolitą Polską przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości poważnych kar finansowych. Niezwykle istotnym powodem przygotowania projektu ustawy jest również notyfikowanie Komisji Europejskiej przepisów polskiego prawa z zakresu opakowań i odpadów opakowaniowych. Polskie prawo w tym zakresie transponujące przepisy prawa wspólnotowego opiera się na dwóch ustawach ustawie z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 90, poz. 607, z późn. zm.) oraz ustawie z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (Dz. U. Nr 63, poz. 638, z późn. zm.). W momencie uchwalania tych przepisów Rzeczpospolita Polska nie była członkiem Unii Europejskiej i w związku z tym nie dotyczył jej obowiązek notyfikacji przepisów z tego zakresu. Jednakże ze względu na obowiązek notyfikacji przepisów dotyczących opakowań i odpadów opakowaniowych, który zawarto w art. 16 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, konieczne jest opracowanie, zgodnie z zaleceniami ówczesnego Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej, nowego projektu ustawy w tym zakresie, który zostanie poddany notyfikacji Komisji Europejskiej. Projekt ten będzie zawierał dotychczasowe przepisy dotyczące gospodarki opakowaniami i odpadami opakowaniowymi uzupełnione o nowe rozwiązania prawne. Niewypełnienie przez państwo członkowskie obowiązku notyfikacji pozbawia akt prawa krajowego, zdaniem Trybunału Sprawiedliwości WE, mocy wiążącej w stosunku do osób fizycznych i prawnych, tj. skutkuje jego niestosowaniem. Obywatele mogą powołać się na brak mocy wiążącej takich przepisów w postępowaniu przed sądem krajowym, który powinien odmówić stosowania przepisu nienotyfikowanego, a objętego obowiązkiem notyfikacji (orzeczenie w sprawie C-194/94 CIA Security International). Pozostawienie przepisów nienotyfikowanych w mocy obowiązującej, traktowane jest przez Komisję Europejską jako naruszenie prawa UE i może prowadzić do uznania przez Komisję Europejską za konieczne wszczęcia postępowania w trybie art. 226 Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską o stwierdzenie niewywiązania się przez Rzeczpospolitą Polską ze zobowiązań traktatowych. Obecnie funkcjonujący system nie zapewnia faktycznej realizacji dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, a więc osiągnięcia przez Rzeczpospolitą Polską w 2014 roku wymaganych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych. Pomimo funkcjonowania od 2002 roku przepisów w zakresie gospodarowania odpadami opakowaniowymi część przedsiębiorców nadal nie realizuje obowiązków nałożonych tymi przepisami. Należy więc pilnie podjąć niezbędne działania, które będą możliwe po zmianie przepisów prawa, aby uniknąć kar finansowych za brak realizacji nałożonych na Rzeczpospolitą Polską, jako kraj członkowski UE, obowiązków. W projekcie założeń ustawy nie przewidziano, w odniesieniu do obecnie obowiązujących przepisów prawa, nowych obowiązków sprawozdawczych. System zagospodarowania odpadów opakowaniowych pozostanie nadal, tak jak obecnie, jednym z najmniej obciążających przedsiębiorców i będzie jednym z najbardziej liberalnych systemów w UE, pozostawiającym przedsiębiorcom dużą swobodę działania. Jednocześnie propozycja objęcia jedną ustawą wszystkich zagadnień związanych z gospodarką opakowaniami oraz odpadami opakowaniowymi, które obecnie regulowane są przepisami 2
3 dwóch ustaw, w sposób zasadniczy ułatwi przedsiębiorcom stosowanie powyższych przepisów. Projektowana ustawa dotyczy wszystkich opakowań wprowadzonych do obrotu, bez względu na rodzaj materiału, z którego zostały wytworzone, a także odpadów z nich powstałych. W projekcie zostaną określone: 1) wymagania stawiane opakowaniom wprowadzonym do obrotu; 2) zasady postępowania z opakowaniami oraz z odpadami opakowaniowymi; 3) zasady ustalania i pobierania opłaty produktowej, jako sankcji za nieuzyskanie poziomów odzysku i recyklingu. Wraz z propozycjami regulacji prawnych zawartych w przedmiotowym projekcie założeń równolegle opracowane zostaną warunki i zasady prowadzenia rejestru przedsiębiorców wprowadzających opakowania i produkty w opakowaniach. Propozycje te znajdą się w projekcie założeń projektu ustawy o odpadach stanowiącej transpozycję dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. U. L 312 z , str. 3-30). Rejestr ten będzie elementem bazy danych o produktach, opakowaniach i gospodarce odpadami. Warunki i zasady prowadzenia rejestru przedsiębiorców prowadzących recykling odpadów opakowaniowych lub inne niż recykling procesy odzysku, a także eksporterów odpadów opakowaniowych oraz wewnątrzwspólnotowych dostawców odpadów opakowaniowych, którzy będą wystawiali odpowiednio dokumenty potwierdzające recykling odpadów opakowaniowych lub inne niż recykling procesy odzysku oraz dokumenty potwierdzające eksport lub wewnątrzwspólnotową dostawę odpadów opakowaniowych do recyklingu lub odzysku odpadów opakowaniowych, a także organizacji odzysku, która będzie działalnością regulowaną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z późn. zm.), zostaną określone w projekcie założeń projektu ustawy o odpadach stanowiącej transpozycję dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. U. L 312 z , str. 3-30) Aktualny stan prawny w dziedzinie, której dotyczy projektowana ustawa. Obecnie ogólne ramy systemu gospodarki odpadami wyznacza dyrektywa 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, a w prawie polskim wskazane wcześniej dwie ustawy ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych oraz ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej, w części dotyczącej gospodarowania odpadami opakowaniowymi. Dyrektywa 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych obejmuje swym zakresem wszystkie wprowadzone do obrotu opakowania i wszystkie odpady opakowaniowe powstałe w: przemyśle, biurach, rolnictwie, sklepach, placówkach usługowych, gospodarstwach domowych lub jakichkolwiek innych miejscach, niezależnie od zastosowanego surowca. Głównym celem uchwalenia dyrektywy jest zapobieganie powstawaniu odpadów opakowaniowych. W przedmiotowej dyrektywie określone zostały minimalne poziomy odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych w stosunku do ilości wprowadzonych opakowań, które kraje członkowskie zobowiązane są osiągnąć we wskazanym terminie. Polska zobowiązana jest więc osiągnąć do roku 2014 poziom recyklingu i odzysku dla wszystkich opakowań w wysokości odpowiednio 55% i 60% oraz recyklingu dla poszczególnych rodzajów opakowań w wysokości 60% dla opakowań szklanych, 60% dla 3
4 opakowań z papieru i tektury, 50% dla opakowań z metali, 22,5% dla opakowań z tworzyw sztucznych oraz 15% dla opakowań z drewna. Jednym z zadań nałożonych dyrektywą 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych na kraje członkowskie jest ustanowienie systemów zwrotu, zbierania i odzysku, w tym recyklingu odpadów opakowaniowych, które zmierzają do realizacji celów określonych przepisami dyrektywy. Dyrektywa określa również system znakowania i identyfikacji opakowań oraz wymagania w zakresie objętości i masy opakowań, możliwości ich wielokrotnego użytku i recyklingu, zawartości w opakowaniach substancji stwarzających zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi i środowiska oraz zawartości metali ciężkich w opakowaniach. Mocą przepisów dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych kraje członkowskie zostały zobowiązane do stworzenia baz danych dotyczących opakowań i odpadów opakowaniowych pozwalających na monitorowanie przez państwa członkowskie oraz Komisję Europejską celów określonych w tej dyrektywie. Kraje członkowskie zobowiązane zostały ponadto do składania sprawozdań dotyczących stosowania przez nie przepisów dyrektywy. W dyrektywie przewidziano również możliwość stosowania przez kraje członkowskie instrumentów ekonomicznych zmierzających do realizacji jej celów, zgodnie z zasadą zanieczyszczający płaci. Obecnie w Rzeczypospolitej Polskiej problematykę opakowań i odpadów opakowaniowych, jak już wcześniej wspomniano, regulują przepisy ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych oraz ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej. Pierwsza z tych ustaw dotyczy wymagań, które powinny spełniać opakowania, zgodnie z dyrektywą 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, oraz zasad dystrybucji opakowań i odbioru przez handel odpadów opakowaniowych. Ustawa określa więc w szczególności: 1) wymagania dotyczące opakowań w zakresie ich objętości i masy, możliwości wielokrotnego użytku i recyklingu, zawartości w opakowaniach substancji stwarzających zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi i środowiska oraz zawartości metali ciężkich w opakowaniach; 2) wymagania dotyczące oznakowania opakowań; 3) zasady kaucjonowania opakowań środków niebezpiecznych; 4) obowiązki sprawozdawcze; 5) obowiązki sprzedawcy i użytkownika produktów w opakowaniach, w tym zasady zwrotu opakowań i odpadów opakowaniowych; 6) obowiązki organów administracji publicznej. Druga z powyższych ustaw ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej dotyczy przedsiębiorców wprowadzających do obrotu produkty w opakowaniach i nakłada na te podmioty obowiązek zapewnienia określonych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych. Ustawa ta określa w szczególności: 1) poziomy odzysku i recyklingu, które są zobowiązani uzyskać przedsiębiorcy wprowadzający do obrotu produkty w opakowaniach; 2) sposób realizacji nałożonego ustawą obowiązku zapewnienia poziomów odzysku i recyklingu; 3) zasady działania organizacji odzysku realizujących w imieniu przedsiębiorców nałożone na nich poziomy odzysku i recyklingu; 4) zasady ustalania i pobierania opłaty produktowej; 5) obowiązki sprawozdawcze; 4
5 6) zasady dystrybucji opakowań oraz produktów w opakowaniach; 7) obowiązki organów administracji publicznej; 8) zmiany w przepisach obowiązujących; 9) zasady gospodarowania środkami pochodzącymi z opłaty produktowej; 10) przepisy karne Potrzeba i cel uchwalenia projektowanej ustawy. W związku z brakiem notyfikacji, zgodnie z art. 16 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, dotychczasowych przepisów o opakowaniach i odpadach opakowaniowych zachodzi potrzeba opracowania projektu nowej ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, która zostałaby notyfikowana Komisji Europejskiej. Dotychczas podejmowane były próby dopełnienia tego obowiązku przez nowelizację dwóch ww. ustaw. Jednak takie legislacyjne ujęcie zostało zakwestionowane przez Rządowe Centrum Legislacji i ówczesny Urząd Komitetu Integracji Europejskiej. Jednocześnie, w związku z celami dotyczącymi odzysku i recyklingu, które Rzeczpospolita Polska, zgodnie z dyrektywą 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, jest zobowiązana uzyskać docelowo w roku 2014, zachodzi potrzeba usprawnienia, a szczególnie uszczelnienia funkcjonującego od 2002 r. systemu zagospodarowania odpadów opakowaniowych. Przesłanką przygotowania projektu nowej ustawy była również opracowana w 2006 roku przez Najwyższą Izbę Kontroli Informacja o wynikach kontroli gospodarowania odpadami opakowaniowymi i poużytkowymi, w której zwrócono uwagę na nieskuteczność dotychczasowych przepisów tworzących system zagospodarowania odpadów opakowaniowych. Pomimo funkcjonowania od ponad 7 lat przepisów ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej, wielu przedsiębiorców nadal nie wywiązuje się z nałożonych na nich obowiązków. Nowa ustawa nie obciąży dodatkowymi obowiązkami przedsiębiorców, którzy zgodnie z obecnym stanem prawnym realizują już ustawowe obowiązki z tego zakresu, natomiast powinna wpłynąć na zrównanie pozycji rynkowej tych przedsiębiorców z pozycją przedsiębiorców, którzy dotychczas powyższych obowiązków nie wykonywali. Zaproponowane rozwiązania urealnią osiągnięte przez przedsiębiorców poziomy odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych przez eliminację nieuczciwych działań polegających na wystawianiu dokumentów potwierdzających odzysk i recykling będących potwierdzeniem wykonania ustawowego obowiązku, bez faktycznego przetworzenia odpadów. Zaproponowane rozwiązania wyeliminują więc tym samym ewentualne zagrożenia w wywiązaniu się przez Rzeczpospolitą Polską ze zobowiązań wobec UE wynikających z przepisów dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. Nowa ustawa zastąpi zatem ustawę z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych i część postanowień ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej, przejmując w dużej części ich dotychczasowe przepisy dotyczące opakowań i odpadów opakowaniowych (dotychczasowe zostaną uchylone) uzupełniając je o nowe rozwiązania prawne, które mają na celu: 1) uszczelnienie systemu zagospodarowania odpadów opakowaniowych; 2) ułatwienie przedsiębiorcom realizacji ustawowych obowiązków; 3) zapewnienie uzyskania przez Rzeczpospolitą Polską w 2014 roku wymaganych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych zgodnie z dyrektywą 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. 5
6 1.4. Możliwość podjęcia alternatywnych środków w stosunku do uchwalenia projektowanej ustawy. Brak jakiejkolwiek alternatywy dla uchwalenia ustawy, co potwierdza dotychczasowy przebieg procesu legislacyjnego w tym zakresie. Polska jako państwo członkowskie UE powinna notyfikować, zgodnie z art. 16 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, całość postanowień wynikających z przepisów tej dyrektywy. Podejmowane były próby nowelizacji przepisów z zakresu gospodarki opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, które wraz z dotychczasowymi przepisami zostałyby przekazane do notyfikacji Komisji Europejskiej jednak zgodnie z zaleceniem ówczesnego Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej notyfikacja przepisów dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych powinna być przeprowadzona w drodze uchylenia dotychczas nienotyfikowanych przepisów z zakresu opakowań i odpadów opakowaniowych oraz opracowania nowego projektu ustawy dotyczącego tego zakresu i notyfikowanie go Komisji Europejskiej Podmioty, na które oddziaływać ma projektowana ustawa. Projektowana ustawa będzie oddziaływała na przedsiębiorców wprowadzających do obrotu produkty w opakowaniach oraz opakowania, prowadzących recykling i inne niż recykling procesy odzysku, eksporterów odpadów opakowaniowych, wewnątrzwspólnotowych dostawców odpadów opakowaniowych, prowadzących jednostki handlu detalicznego i hurtowego oraz organizacje odzysku opakowań Przewidywane skutki finansowe uchwalenia projektowanej ustawy i źródła ich pokrycia. Przewiduje się nałożenie na marszałków województw obowiązku prowadzenia zbiorów dokumentów obejmujących dokumenty przedkładane przez przedsiębiorców na podstawie przepisów projektowanej ustawy. Obowiązek ten będzie finansowy z wpływów z opłaty produktowej oraz opłaty recyklingowej, w wysokości 5%, które będą stanowić dochody budżetu województwa. Pozostałe wpływy pochodzące z opłaty produktowej i opłaty recyklingowej marszałek województwa przeznaczać będzie na finansowanie działań z zakresu edukacji ekologicznej i selektywnego zbierania odpadów opakowaniowych. 2. Propozycje rozstrzygnięć Zakres aktu prawnego. W projektowanej ustawie znajdą się następujące rozdziały: 1) przepisy ogólne; 2) gospodarka opakowaniami; 3) gospodarka odpadami opakowaniowymi; 4) organizacje odzysku opakowań; 5) opłata produktowa; 6) dystrybucja produktów w opakowaniach; 7) opłata recyklingowa; 8) organy administracji publicznej; 9) kary pieniężne i przepisy karne; 10) zmiany w przepisach obowiązujących; 11) przepisy przejściowe, dostosowujące i końcowe. 6
7 2.2. Przepisy ogólne Zakres przedmiotowy ustawy. (1) Projektowana ustawa określi: 1) wymagania stawiane opakowaniom wprowadzanym do obrotu; 2) zasady postępowania z opakowaniami oraz z odpadami opakowaniowymi; 3) zasady działania organizacji odzysku opakowań; 4) zasady ustalania i pobierania opłaty produktowej oraz opłaty recyklingowej; 5) organy administracji publicznej właściwe w sprawie gospodarki opakowaniami i odpadami opakowaniowymi; 6) kary pieniężne i przepisy karne związane z gospodarką opakowaniami i odpadami opakowaniowymi. (2) Przepisy projektowanej ustawy stosowane będą do opakowań niezależnie od zastosowanego do ich wytworzenia materiału oraz do powstałych z nich odpadów opakowaniowych Zakres podmiotowy ustawy. (3) Przepisami projektowanej ustawy objęte zostaną następujące grupy przedsiębiorców: 1) wprowadzający produkty w opakowaniach; 2) produkujący opakowania oraz produkty w opakowaniach; 3) dokonujący wewnątrzwspólnotowej dostawy oraz eksportu opakowań, produktów w opakowaniach oraz odpadów opakowaniowych; 4) dokonujący wewnątrzwspólnotowego nabycia i importujący opakowania oraz produkty w opakowaniach; 5) produkujący, importerzy oraz wewnątrzwspólnotowi nabywcy torebek foliowych; 6) dystrybuujący opakowania oraz produkty w opakowaniach; 7) prowadzący recykling odpadów opakowaniowych lub inne niż recykling procesy odzysku; 8) eksporterzy odpadów opakowaniowych oraz wewnątrzwspólnotowi dostawcy odpadów opakowaniowych; 9) organizacje odzysku opakowań Wyłączenia z zakresu zastosowania ustawy. (4) Ustawowe obowiązki w zakresie uzyskania wymaganych poziomów odzysku i recyklingu nie będą dotyczyły przedsiębiorców, którzy produkty w opakowaniach wywieźli wraz z produktami poza terytorium kraju. Projektowana ustawa, z wyłączeniem wymagań dotyczących opakowań, nie będzie dotyczyła również opakowań produktów, które w danym roku kalendarzowym zostały wprowadzone do obrotu w drodze importu produktów w opakowaniach lub wewnątrzwspólnotowego nabycia produktów w opakowaniach, a następnie w tym samym roku kalendarzowym były przedmiotem eksportu lub wewnątrzwspólnotowej dostawy bez produktów lub wraz z produktami. (5) Planowane jest również zwolnienie z obowiązków określonych przepisami projektowanej ustawy, z wyłączeniem wymagań dotyczących opakowań, przedsiębiorców, którzy wprowadzają do obrotu produkty zapakowane w opakowania, których masa nie przekroczy w danym roku kalendarzowym 1 Mg. Proponowane rozwiązania zwalniają z obowiązku zapewnienia poziomów odzysku i recyklingu część przedsiębiorców, którzy wprowadzają do obrotu niewielkie masy opakowań, co ułatwi tym przedsiębiorcom prowadzenie działalności 7
8 gospodarczej, a zarazem nie wpłynie znacząco na osiągane przez Rzeczpospolitą Polską poziomy odzysku i recyklingu. Przedsiębiorcy ci będą jedynie zobowiązani do złożenia uproszczonego sprawozdania o masie wprowadzonych na rynek opakowań. W związku z wyłączeniem z powyższego obowiązku dużej grupy przedsiębiorców zachodzi konieczność podwyższenia wymaganych poziomów odzysku i recyklingu (w odniesieniu do przewidzianych na rok 2014 poziomów, o których mowa w przepisach ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej) dla pozostałych przedsiębiorców, tak aby w konsekwencji Rzeczpospolita Polska uzyskała wymagane poziomy odzysku i recyklingu, o których mowa w dyrektywie 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych Definicje. (6) eksport odpadów opakowaniowych wywóz odpadów opakowaniowych z terytorium kraju na terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej w celu poddania ich recyklingowi lub innemu niż recykling procesowi odzysku; (7) eksport opakowań wywóz opakowań z terytorium kraju na terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej; (8) eksport produktów w opakowaniach wywóz produktów w opakowaniach z terytorium kraju na terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej; (9) import opakowań przywóz opakowań z terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej w celu wprowadzenia do obrotu; (10) import produktów w opakowaniach przywóz produktów w opakowaniach z terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej w celu wprowadzenia do obrotu; (11) marszałek województwa marszałek województwa właściwy ze względu na siedzibę lub adres wprowadzającego opakowania, wprowadzającego produkty w opakowaniach, eksportera opakowań, wewnątrzwspólnotowego dostawcy opakowań, eksportera produktów w opakowaniach, wewnątrzwspólnotowego dostawcy produktów w opakowaniach, prowadzącego recykling lub inne niż recykling procesy odzysku odpadów opakowaniowych, eksportera odpadów opakowaniowych, wewnątrzwspólnotowego dostawcy odpadów opakowaniowych lub organizacji odzysku opakowań, a w przypadku braku siedziby lub adresu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej Marszałek Województwa Mazowieckiego; (12) odpady opakowaniowe opakowania wycofane z użycia, stanowiące odpady w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251, z późn. zm.), z wyjątkiem odpadów powstających w procesie produkcji opakowań; (13) opakowania wyroby wykonane z jakichkolwiek materiałów przeznaczone do przechowywania, ochrony, przewozu, dostarczania lub prezentacji produktów, od surowców do towarów przetworzonych, w tym części opakowań i elementy pomocnicze połączone z opakowaniami i przeznaczone do tego samego celu co dane opakowanie, niebędące wyrobami stanowiącymi integralną część oferowanego produktu niezbędnymi do jego funkcjonowania lub użycia wraz z produktem przez cały okres użytkowania produktu, obejmujące: 1) opakowania jednostkowe opakowania służące do przekazywania produktu użytkownikowi w miejscu zakupu, w tym naczynia jednorazowego użytku przeznaczone do konsumpcji produktów; 2) opakowania transportowe opakowania służące do transportu produktów w opakowaniach jednostkowych lub zbiorczych w celu zapobiegania ich 8
9 uszkodzeniom, z wyłączeniem kontenerów do transportu drogowego, kolejowego, wodnego lub lotniczego; 3) opakowania zbiorcze opakowania zawierające wielokrotność opakowań jednostkowych produktów, niezależnie od tego, czy są one przekazywane użytkownikowi, czy też służą zaopatrywaniu punktów sprzedaży, i które można zdjąć z produktu bez naruszenia jego cech; (14) opakowania wielokrotnego użytku opakowania posiadające właściwości fizyczne i charakterystykę pozwalającą na ich wykorzystanie w określonej liczbie cykli, przy normalnych warunkach zastosowania; (15) przedsiębiorca przedsiębiorca w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z późn. zm.); (16) publiczne kampanie edukacyjne wszelkie działania mające na celu podnoszenie stanu świadomości ekologicznej społeczeństwa uwzględniające informowanie o prawidłowym postępowaniu z odpadami opakowaniowymi, możliwym wpływie odpadów opakowaniowych na środowisko i zdrowie ludzi, dostępnych systemach zwrotu, zbierania i odzysku, w tym recyklingu odpadów opakowaniowych, w tym kampanie w środkach masowego przekazu, ulotki i broszury informacyjne, plakaty, konkursy, konferencje oraz imprezy o charakterze informacyjno-edukacyjnym; (17) środki niebezpieczne substancje i preparaty chemiczne, w tym środki ochrony roślin, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 849, z późn. zm.), zaklasyfikowane, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 11 stycznia 2001 r. o substancjach i preparatach chemicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1222), jako bardzo toksyczne, toksyczne, rakotwórcze kategorii 1 lub 2, mutagenne kategorii 1 lub 2, działające szkodliwie na rozrodczość kategorii 1 lub 2 lub niebezpieczne dla środowiska z przypisanym symbolem N; (18) terytorium kraju terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; (19) wewnątrzwspólnotowa dostawa odpadów opakowaniowych wywóz odpadów opakowaniowych z terytorium kraju na terytorium innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej w celu poddania ich recyklingowi lub innemu niż recykling procesowi odzysku; (20) wewnątrzwspólnotowa dostawa opakowań wywóz opakowań z terytorium kraju na terytorium innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej; (21) wewnątrzwspólnotowa dostawa produktów w opakowaniach wywóz produktów w opakowaniach z terytorium kraju na terytorium innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej; (22) wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań przywóz opakowań z terytorium innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej w celu wprowadzenia do obrotu; (23) wewnątrzwspólnotowe nabycie produktów w opakowaniach przywóz produktów w opakowaniach z terytorium innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej w celu wprowadzenia do obrotu; (24) wprowadzający opakowania producent opakowań, importer opakowań, wewnątrzwspólnotowy nabywca opakowań oraz wewnątrzwspólnotowy dostawca opakowań; (25) wprowadzający produkty w opakowaniach przedsiębiorca, który: 1) wprowadza do obrotu produkty w opakowaniach; 2) wprowadza do obrotu produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem rozumianym jako znak towarowy, o którym mowa w art. 120 ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. Prawo własności przemysłowej (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1117, z późn. zm.), firma, nazwa lub imię i nazwisko których wytworzenie zlecił innemu przedsiębiorcy; 3) pakuje produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadza je do obrotu; 4) prowadząc: 9
10 a) jednostkę lub jednostki handlu detalicznego o powierzchni handlowej powyżej 500 m 2, sprzedaje produkty pakowane w tych jednostkach, b) więcej niż jedną jednostkę handlu detalicznego o łącznej powierzchni handlowej powyżej m 2, sprzedaje produkty pakowane w tych jednostkach; (26) wprowadzenie do obrotu udostępnienie odpłatnie albo nieodpłatnie, po raz pierwszy na terytorium kraju, w celu używania lub dystrybucji, w tym import lub wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby własne lub na potrzeby prowadzenia własnej działalności gospodarczej Wprowadzenie do obrotu. (27) Projektowana ustawa określa moment wprowadzenia do obrotu opakowań lub produktów w opakowaniach, wiążąc to zdarzenie z wydaniem produktu z magazynu lub przekazania go osobie trzeciej lub z dokumentami potwierdzającymi przywiezienie produktów na terytorium kraju (dokumenty wewnątrzwspólnotowego nabycia lub dokumenty celne) Gospodarka opakowaniami. (28) W projektowanej ustawie zostaną określone wymagania, zgodnie z przepisami dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, które powinny spełniać wprowadzane do obrotu opakowania, w celu minimalizacji wpływu na środowisko opakowań i powstałych z nich odpadów (w szczególności w zakresie przydatności do recyklingu odpadów opakowaniowych oraz przydatności opakowań do wielokrotnego użytku). Projektowane rozwiązania zawierać będą zakaz wprowadzania na rynek opakowań, w których łączna zawartość kadmu, ołowiu, rtęci i chromu przekracza 100 ppm/kg, przy czym minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, rodzaje opakowań zwolnionych z tego obowiązku oraz harmonogram osiągnięcia wymaganego poziomu stężeń metali ciężkich, kierując się właściwościami fizycznymi i składem chemicznym opakowań, a także ryzykiem powstania zagrożeń dla życia i zdrowia ludzi lub dla środowiska. Zwolnienie to jest wynikiem decyzji Komisji 2009/292/WE z dnia 24 marca 2009 r. ustanawiającej warunki odstępstwa dla skrzyń i palet z tworzyw sztucznych w odniesieniu do poziomów stężenia metali ciężkich ustanowionych w dyrektywie 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (Dz. Urz. WE L 79 z , str. 44). Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, sposób ustalenia sumy zawartości ołowiu, kadmu, rtęci i chromu sześciowartościowego w opakowaniach, kierując się potrzebą uzyskania wiarygodnych i powtarzalnych wyników. (29) W przepisach projektowanej ustawy wprowadzona zostanie możliwość znakowania opakowań. Oznaczanie opakowań nie będzie obowiązkowe, natomiast w przypadku, gdy przedsiębiorca wprowadzający do obrotu produkty w opakowaniach zechce umieścić na opakowaniu oznaczenie określające rodzaj materiałów wykorzystanych do produkcji opakowania, możliwość wielokrotnego użytku opakowania (w przypadku opakowań wielokrotnego użytku) oraz przydatność opakowania do recyklingu (w przypadku opakowań przydatnych do recyklingu, gdy staną się one odpadami), będzie zobowiązany zastosować wzory oznaczeń, które zostaną określone przez ministra właściwego do spraw środowiska, w drodze rozporządzenia, przy uwzględnieniu potrzeby prawidłowego gospodarowania odpadami opakowaniowymi, wydanym na podstawie przepisów projektowanej ustawy. Powyższa figura normatywna wynika z art. 8 ust. 2 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. 10
11 (30) Mocą projektowanych przepisów na producentów opakowań, przywożących do kraju oraz wywożących z kraju opakowania, a także na przedsiębiorców wywożących z kraju produkty w opakowaniach, zgodnie z wymogami określonymi w załączniku III do dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, nałożony zostanie obowiązek składania do marszałka województwa sprawozdań rocznych o masie wytworzonych, przywiezionych oraz wywiezionych opakowań, według rodzaju materiałów, z których zostały wykonane. (31) Wzory sprawozdań zostaną określone w rozporządzeniu ministra właściwego do spraw środowiska, który będzie kierował się potrzebą ich ujednolicenia oraz uwzględniał specyfikę małych i średnich przedsiębiorców, wydanym na podstawie przepisów projektowanej ustawy Gospodarka odpadami opakowaniowymi. (32) Jedną z podstawowych regulacji w projektowanej ustawie stanowić będzie nałożenie na przedsiębiorców wprowadzających na rynek produkty w opakowaniach obowiązku poddawania odzyskowi, w tym recyklingowi, odpadów opakowaniowych. (33) W projektowanej ustawie określa się wymagane dyrektywą 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych docelowe poziomy odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych, które przedsiębiorcy będą zobowiązani osiągnąć do 2014 r. oraz w latach następnych. Minister właściwy do spraw środowiska w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw gospodarki określi, w drodze rozporządzenia, roczne poziomy odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych w poszczególnych latach do końca 2014 r., uwzględniając potrzebę stopniowego tworzenia krajowego systemu odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych oraz zwiększanie jego efektywności, działanie na rzecz konkurencyjności polskiej gospodarki i konieczność realizacji zobowiązań międzynarodowych. Przedmiotowe rozporządzenie będzie ogłaszane co najmniej 6 miesięcy przed dniem jego wejścia w życie. W projektowanej ustawie określi się również, że pierwsze rozporządzenie dotyczące rocznych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych zostanie wydane bez zachowania 6-cio miesięcznego terminu przed dniem jego wejścia w życie. (34) Wymagane poziomy odzysku i recyklingu liczone będą w odniesieniu do masy opakowań wprowadzonych do obrotu na terytorium kraju w poprzednim roku kalendarzowym. Wprowadzający produkty w opakowaniach, który rozpoczyna działalność w danym roku kalendarzowym, będzie liczył poziomy odzysku i recyklingu, w stosunku do opakowań wprowadzonych do obrotu na terytorium kraju w tym roku kalendarzowym. (35) Przedsiębiorcy zobowiązani będą uwzględnić w osiągniętym poziomie łącznego odzysku i łącznego recyklingu do dnia 31 grudnia 2015 r. docelowo co najmniej 50% odpadów opakowaniowych pochodzących z gospodarstw domowych. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, roczne poziomy odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych pochodzących z gospodarstw domowych w łącznym odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych, jakie przedsiębiorcy wprowadzający produkty w opakowaniach będą zobowiązani uzyskać w poszczególnych latach do końca 2015 r., uwzględniając potrzebę stopniowego tworzenia krajowego systemu selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz zwiększenia jego efektywności, a także konieczność realizacji zobowiązań międzynarodowych. (36) Powyższe obowiązki przedsiębiorcy będą mogli realizować samodzielnie lub przez organizacje odzysku opakowań. Nie przewidziano, w przeciwieństwie do obecnie obowiązujących przepisów, ograniczeń w samodzielnym wykonywaniu ustawowych obowiązków. 11
12 Takie rozwiązanie, postulowane przez wielu przedsiębiorców, pozwoli wybrać najmniej kosztowny dla danego przedsiębiorcy sposób zapewnienia wymaganych projektowaną ustawą poziomów odzysku i recyklingu. (37) Zarówno wprowadzający produkty w opakowaniach, jak i organizacja odzysku opakowań będą uprawnieni do zlecania poszczególnych czynności związanych z odzyskiem i recyklingiem odpadów opakowaniowych zbierającemu, transportującemu bądź też przetwarzającemu odpady. (38) W projektowanej ustawie zostaną wskazane wybrane procesy odzysku z załącznika nr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, które będą mogły być zaliczane jako wykonanie odzysku (R1 R9 i R14) bądź recyklingu (R2 R9) odpadów opakowaniowych. (39) W przypadku opakowań z tworzywa sztucznego przyjęto, za dyrektywą 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, że do osiągniętego poziomu recyklingu odpadów opakowaniowych będzie można zaliczyć wyłącznie recykling, w wyniku którego powstaje produkt wykonany z tworzywa sztucznego. (40) Odrębne regulacje przewidziane zostaną dla przedsiębiorców wprowadzających produkty w opakowaniach wielomateriałowych, w przypadku których całą masę tego opakowania przedsiębiorca będzie rozliczał według tego rodzaju materiału, który przeważa w danym opakowaniu wielomateriałowym (np. wprowadzający napoje w kartonach będą rozliczać obowiązek papierem i tekturą). Powyższe rozwiązanie wynika z przepisów art. 2 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, w których określono, że przedmiotowa dyrektywa dotyczy wszystkich opakowań wprowadzonych na rynek (pomimo braku wyznaczonego poziomu recyklingu dla tego typu opakowań). W przypadku pozostawienia tych opakowań poza systemem odzysku i recyklingu opakowania te byłyby stosowane na większą skalę niż obecnie zastępując opakowania wykonane z jednorodnego materiału, co byłoby niezgodne z przepisami ww. dyrektywy nakazującymi krajom członkowskim zapobieganie powstawaniu odpadów opakowaniowych. Należy przy tym zauważyć, że opakowania wielomateriałowe również w innych krajach członkowskich UE podlegają odpowiednim regulacjom w tym zakresie. (41) W projektowanej ustawie przewidziano wprowadzenie nowych rozwiązań prawnych dotyczących objęcia torebek z tworzywa sztucznego, stosowanych do pakowania produktów w jednostkach handlowych, opłatą recyklingową. Wobec trudności technicznych związanych z nałożeniem opłaty recyklingowej na jednostki handlowe wprowadzające do obrotu torebki foliowe proponuje się, by torebki te były obciążone specjalną opłatą recyklingową nakładaną na produkujących, importerów oraz wewnątrzwspólnotowych nabywców torebek foliowych. Stawka opłaty wyrażona byłaby jako procent ceny 1 kg torebek foliowych oferowanych przez ich wprowadzających. Projektowana ustawa określi maksymalną stawkę tej opłaty na poziomie 50% ceny 1 kg torebek. Szczegółowa stawka opłaty recyklingowej zostanie określona w rozporządzeniu ministra właściwego do spraw środowiska wydanym w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw gospodarki, który będzie kierował się negatywnym oddziaływaniem na środowisko odpadów opakowaniowych powstałych z torebek foliowych, kosztami ich zagospodarowania, masą jednostkową torebek oraz wzrostem średniorocznego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem przyjętego w ustawie budżetowej za rok poprzedni. Środki pochodzące z opłaty recyklingowej byłyby przekazywane na odrębny rachunek urzędu marszałkowskiego, a następnie przeznaczane na selektywne zbieranie odpadów opakowaniowych oraz na edukację ekologiczną dotyczącą selektywnego zbierania i recyklingu odpadów opakowaniowych. 12
13 Zaproponowane rozwiązanie wynika z konieczności objęcia tych produktów, które w świetle dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych są opakowaniami, przepisami w zakresie zagospodarowania odpadów opakowaniowych uwzględniającymi specyfikę tych opakowań. Nie ma możliwości, jak to ma miejsce w odniesieniu do innych opakowań, nałożenia obowiązku rozliczenia się z tych opakowań na wprowadzających produkty w opakowaniach, ponieważ opakowania te nie są bezpośrednio wykorzystywane przez przedsiębiorców do pakowania produktów. Obecnie przedsiębiorcy wprowadzający na rynek produkty w opakowaniach podlegają obowiązkowi odzysku i recyklingu oraz opłacie produktowej, natomiast wprowadzanie na rynek torebek foliowych nie podlega tym obowiązkom (za wyjątkiem torebek foliowych wydawanych za darmo w jednostkach handlowych o powierzchni przekraczającej 500 m 2 lub w sieci jednostek handlowych o łącznej powierzchni przekraczającej 5000 m 2 ), ponieważ nie są one wprowadzane na rynek wraz z produktami. Opakowania te nie podlegają więc regulacjom w zakresie zagospodarowania odpadów z nich powstałych. Zaproponowana opłata wpłynie na cenę finalną torebki foliowej, co powinno skutkować zmniejszeniem ich użycia, a tym samym zmniejszeniem, zgodnie z postanowieniami dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, masy odpadów z nich powstających, podobnie jak to ma miejsce w odniesieniu do pozostałych opakowań służących do pakowania produktów. Projektowane rozwiązanie wydaje się najbardziej kompromisowym, ponieważ nie spowoduje całkowitego zakazu stosowania torebek foliowych. Należy również zauważyć, że projektowane rozwiązanie nie spowoduje powstania dodatkowych kosztów prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki handlowe. Szczegóły dotyczące funkcjonowania systemu opłat recyklingowych: 1) opłata recyklingowa dotyczyć będzie wszystkich torebek foliowych, bez względu na rodzaj tworzywa sztucznego wykorzystanego do ich produkcji; 2) opłata recyklingowa liczona będzie od każdego kilograma wprowadzonych do obrotu torebek; 3) minister właściwy do spraw środowiska w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw gospodarki określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe stawki opłat recyklingowych, kierując się negatywnym oddziaływaniem na środowisko odpadów opakowaniowych powstałych z opakowań, masą oraz kosztami ich wytworzenia i zagospodarowania lub wzrostem średniorocznego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem przyjętego w ustawie budżetowej za rok poprzedni oraz biorąc pod uwagę, że opłata recyklingowa powinna stanowić zachętę do ograniczania stosowania opakowań przez konsumentów; 4) produkujący, importer oraz wewnątrzwspólnotowy nabywca torebek foliowych będzie obowiązany prowadzić ewidencję obejmującą ilość udostępnianych torebek foliowych; 5) opłata recyklingowa wnoszona będzie na odrębny rachunek bankowy urzędu marszałkowskiego, właściwego ze względu na miejsce udostępniania torby foliowej, do 10. dnia miesiąca następującego po kwartale, w którym nastąpiło wprowadzenie torebek foliowych do obrotu; 6) wpływy z tytułu opłaty recyklingowej, powiększone o środki z oprocentowania rachunków bankowych, marszałek województwa przeznaczy na finansowanie działań w zakresie selektywnego zbierania odpadów opakowaniowych oraz edukację ekologiczną dotyczącą selektywnego zbierania i recyklingu odpadów opakowaniowych; 7) w razie stwierdzenia niezgodnego z prawem wykorzystania środków pochodzących z wpływów z tytułu opłaty recyklingowej lub niewykorzystania 13
14 wszystkich środków pochodzących z tych wpływów, wojewoda będzie orzekał w drodze decyzji administracyjnej, o przekazaniu tych środków na dochód budżetu państwa, w terminie do 60 dni od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna. (42) Proponuje się również wprowadzenie możliwości zawierania porozumień w zakresie utworzenia ogólnopolskiego systemu zbierania, transportu, odzysku i unieszkodliwiania niektórych rodzajów odpadów opakowaniowych. Producenci, importerzy i dokonujący wewnątrzwspólnotowego nabycia produktów w opakowaniach wielomateriałowych oraz środków niebezpiecznych w opakowaniach będą mogli zawrzeć z Ministrem Środowiska porozumienie w celu utworzenia takiego systemu. W projektowanej ustawie określone zostaną wymagania, które będą musieli spełnić przedsiębiorcy zawierający to porozumienie. W odniesieniu do opakowań wielomateriałowych zawarcie porozumienia przez przedsiębiorców wprowadzających do obrotu produkty w tego typu opakowaniach zwolni te podmioty z rozliczania obowiązku według zasady określonej w projektowanej ustawie, jednak przedsiębiorcy ci będą zobowiązani do uzyskania określonych w porozumieniu poziomów odzysku i recyklingu. W odniesieniu zaś do środków niebezpiecznych, zawarcie porozumienia przez wprowadzających te produkty w opakowaniach do obrotu zwolni te podmioty z obowiązku uwzględnienia opakowań środków niebezpiecznych w masie wprowadzonych opakowań, które podlegają obowiązkowi recyklingu i odzysku, jednakże przedsiębiorcy będą zobowiązani zapewnić w ramach porozumienia właściwe postępowanie z wytworzonymi z tych opakowań odpadami. Możliwość zawierania takich porozumień była wielokrotnie postulowana przez przedsiębiorców. Należy zwrócić uwagę na fakt, iż aktualnie funkcjonują takie porozumienia przedsiębiorców, jednak bez podstawy prawnej. Sygnatariusze tego rodzaju porozumień nie są obecnie zwolnieni z ustawowych obowiązków. Ratio legis wprowadzenia przedmiotowej regulacji stanowi wdrożenie postanowień art. 22 ust. 3a dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. (43) Roczne sprawozdania dotyczące m.in. masy opakowań wprowadzanych na rynek oraz osiągniętych poziomów odzysku i recyklingu wypełniane będą tak jak obecnie przez wprowadzających produkty w opakowaniach lub organizacje odzysku opakowań w oparciu o dokumenty potwierdzające recykling odpadów opakowaniowych lub inne niż recykling procesy odzysku oraz, w przypadku wywozu odpadów do recyklingu poza terytorium kraju, na podstawie faktur potwierdzających wewnątrzwspólnotową dostawę odpadów, dokumentu celnego oraz nowego dokumentu potwierdzającego eksport lub wewnątrzwspólnotową dostawę odpadów opakowaniowych do recyklingu lub odzysku. Obowiązek składania sprawozdań wynika z przepisu art. 12 ust. 1 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. Wprowadzenie dodatkowych dokumentów przy wywozie odpadów opakowaniowych do odzysku i recyklingu poza terytorium kraju wynika z dotychczasowych doświadczeń, gdzie przy braku tych dodatkowych dokumentów obserwuje się wiele nadużyć w potwierdzaniu odzysku i recyklingu. Nowa dokumentacja powinna znacząco ograniczyć występujące obecnie nieprawidłowości. Przepisy dotyczące dokumentacji potwierdzającej wykonanie odzysku i recyklingu konieczne są dla rzetelnego spełnienia przez Rzeczpospolitą Polską obowiązku składania przez kraj członkowski do Komisji Europejskiej rocznych sprawozdań, który określony jest w art. 17 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. (44) W przypadku przekazania odpadów do odzysku lub recyklingu poza obszar Unii Europejskiej, oprócz powyższych dokumentów przedsiębiorca dokonujący wywozu odpadów powinien dodatkowo sporządzić oświadczenie, że odpady 14
15 te zostaną poddane odzyskowi i recyklingowi w instalacjach spełniających co najmniej takie wymagania, które spełniają podobne instalacje eksploatowane na terytorium kraju. Takie rozwiązanie ma na celu zabezpieczenie środowiska w kraju, w którym nie obowiązują przepisy prawa UE, zgodnie z postanowieniami art. 6 pkt 2 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. (45) Prowadzący recykling lub inne niż recykling procesy odzysku odpadów opakowaniowych przed wystawieniem pierwszego dokumentu potwierdzającego recykling lub inne niż recykling procesy odzysku odpadów opakowaniowych, a eksporter odpadów opakowaniowych lub wewnątrzwspólnotowy dostawca odpadów opakowaniowych przed wystawieniem pierwszego dokumentu potwierdzającego eksport odpadów opakowaniowych lub wewnątrzwspólnotową dostawę odpadów opakowaniowych do recyklingu lub odzysku będą zobowiązani złożyć do Głównego Inspektora Ochrony Środowiska wniosek o wpis do rejestru. (46) Prowadzący recykling lub inne niż recykling procesy odzysku odpadów opakowaniowych, który będzie posiadał zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odzysku, o którym mowa w przepisach ustawy o odpadach, pozwalające na odzysk odpadów o masie przekraczającej 400 Mg, będzie zobowiązany do przedłożenia Głównemu Inspektorowi Ochrony Środowiska w terminie do dnia 30 kwietnia wyników przeprowadzonego audytu zewnętrznego dotyczącego dokumentów potwierdzających recykling oraz inne niż recykling procesy odzysku wystawionych w poprzednim roku sprawozdawczym. Rozwiązanie to jest wzorowane na systemie brytyjskim, gdzie wprowadzenie powyższego mechanizmu pozwoliło na znaczące wyeliminowanie sytuacji, w których przedsiębiorcy potwierdzają wykonanie odzysku i recyklingu bez faktycznego przetworzenia odpadów. (47) Podobnie, eksporter odpadów opakowaniowych lub wewnątrzwspólnotowy dostawca odpadów opakowaniowych, który wystawił w danym roku dokumenty potwierdzające eksport lub wewnątrzwspólnotową dostawę odpadów opakowaniowych do recyklingu lub odzysku o masie przekraczającej 400 Mg, będzie zobowiązany do przedłożenia Głównemu Inspektorowi Ochrony Środowiska w terminie do dnia 30 kwietnia wyników przeprowadzonego audytu zewnętrznego dotyczącego dokumentów potwierdzających recykling oraz inne niż recykling procesy odzysku wystawionych w poprzednim roku sprawozdawczym. (48) Minister właściwy do spraw środowiska określi w drodze rozporządzenia kompetencje podmiotów prowadzących audyt zewnętrzny oraz szczegółowy zakres audytu zewnętrznego, kierując się potrzebą uzyskania podstaw do potwierdzenia wiarygodności danych zawartych w dokumentach potwierdzających recykling oraz inne niż recykling procesy odzysku oraz w dokumentach potwierdzających eksport lub wewnątrzwspólnotową dostawę odpadów opakowaniowych do recyklingu lub odzysku Organizacja odzysku opakowań. (49) W projektowanej ustawie określone zostaną zasady działania organizacji odzysku, które będą musiały uzupełnić dotychczasową nazwę o wyraz opakowań, co pozwoli odróżnić je od innych organizacji odzysku działających na rynku na podstawie odrębnych przepisów. Organizacja odzysku opakowań będzie mogła działać, tak jak obecnie, jedynie w formie spółki akcyjnej. Dotychczas działające organizacje odzysku będą mogły działać w dalszym ciągu, o ile dostosują się do nowych wymagań. Istnienie oraz zasady działania organizacji odzysku nie są regulowane przepisami dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. Organizacje 15
16 odzysku przejmujące od przedsiębiorców obowiązki odzysku i recyklingu działają w większości krajów UE. Ich działalność ma na celu ułatwienie przedsiębiorcom zobowiązanym do uzyskania poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych realizację tych obowiązków. (50) Organizacja odzysku opakowań będzie mogła przejąć prawa i obowiązki wprowadzającego produkty w opakowaniach w zakresie, o którym mowa w pkt. 32, na podstawie zawartej z nim umowy w formie pisemnej pod rygorem nieważności, w odniesieniu do całej masy opakowań jednego lub kilku rodzajów, jakie wprowadzający produkty w opakowaniach będzie wprowadzał do obrotu w danym roku kalendarzowym. (51) Organizacja odzysku opakowań przed zawarciem pierwszej umowy, o której mowa w pkt. 50, będzie obowiązana złożyć marszałkowi województwa wniosek o wpis do rejestru. (52) Przewiduje się utrzymanie kapitału zakładowego organizacji odzysku opakowań w wysokości ustalonej przepisami ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej. (53) Organizacja odzysku opakowań będzie obowiązana spełniać następujące warunki: 1) prowadzenie działalności w formie spółki akcyjnej; 2) prowadzenie działalności w formie non profit; 3) posiadanie kapitału zakładowego w wysokości co najmniej 1 mln zł, (nie może być zebrany w drodze publicznej subskrypcji); 4) kapitał zakładowy powinien być pokryty w całości wkładem pieniężnym i wpłacony w całości przed złożeniem wniosku o zarejestrowanie organizacji; 5) kapitał zakładowy nie może pochodzić z pożyczki lub kredytu ani być obciążony w jakikolwiek sposób; 6) utrzymywanie kapitału własnego, zdeponowanego na odrębnym rachunku bankowym, w wysokości co najmniej minimalnego kapitału zakładowego; 7) prowadzenie działalności wyłącznie związanej z organizowaniem, zarządzaniem lub prowadzeniem przedsięwzięć związanych z odzyskiem, a w szczególności z recyklingiem odpadów opakowaniowych a także edukacją ekologiczną; 8) przeznaczanie na publiczne kampanie edukacyjne co najmniej 5% swoich przychodów pochodzących z przyjętego obowiązku zapewnienia odzysku oraz recyklingu odpadów opakowaniowych; 9) wdrożenie Europejskiego Systemu Ekozarządzania i Audytu (EMAS); 10) składanie w terminie do dnia 15 marca informacji o prowadzących recykling oraz inne niż recykling procesy odzysku odpadów opakowaniowych oraz o eksporterach odpadów opakowaniowych lub wewnątrzwspólnotowych dostawcach odpadów opakowaniowych, z którymi organizacja ma zawarte na dany rok umowy, o których mowa w pkt. (50); 11) składanie corocznego sprawozdania w terminie do dnia 15 marca za rok poprzedni w zakresie prowadzonej działalności i spełnieniu powyższych warunków Opłata produktowa. (54) Przedsiębiorcy, którzy w danym roku nie uzyskają wymaganych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych zobligowani będą do uiszczenia opłaty produktowej obliczonej jako iloczyn stawki opłaty oraz różnicy między wymaganym a osiągniętym poziomem odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych. Podstawowym założeniem systemu opłaty produktowej pobieranej od wprowadzających produkty w opakowaniach jest bezzwrotny charakter tej opłaty. 16
17 Zaproponowane przepisy dotyczące opłaty produktowej są zgodne z art. 15 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, dotyczącym możliwości wprowadzenia przez kraje członkowskie instrumentów ekonomicznych zmierzających do realizacji celów określonych w przedmiotowej dyrektywie. Należy przy tym zauważyć, że rozwiązanie to obowiązuje już w polskim prawie od dnia 1 stycznia 2002 roku. (55) Należna opłata produktowa stanowić będzie sumę trzech oddzielnie naliczonych opłat z tytułu nieuzyskania wymaganych poziomów odzysku i recyklingu. Należna opłata produktowa będzie więc stanowiła sumę opłaty produktowej obliczonej dla poziomu recyklingu dla poszczególnych rodzajów opakowań, opłaty produktowej obliczonej dla łącznego odzysku dla wszystkich opakowań oraz opłaty produktowej obliczonej dla łącznego recyklingu dla wszystkich opakowań. Przy obliczaniu opłat produktowych dla łącznego recyklingu i łącznego odzysku przedsiębiorcy będą uwzględniali nie tylko wymienione w załączniku do ustawy opakowania (z tworzywa sztucznego, papieru, tektury, metali, drewna i szkła), dla których określone są szczegółowe poziomy recyklingu, ale także pozostałe wprowadzone przez nich do obrotu opakowania np. wykonane z ceramiki czy z tekstyliów naturalnych. (56) Minister właściwy do spraw środowiska w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych oraz ministrem właściwym do spraw gospodarki określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe stawki opłat produktowych dla poszczególnych rodzajów opakowań, kierując się negatywnym oddziaływaniem na środowisko odpadów opakowaniowych powstałych z tych opakowań, kosztami ich zagospodarowania lub wzrostem średniorocznego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem przyjętego w ustawie budżetowej za rok poprzedni oraz biorąc pod uwagę, że opłata produktowa powinna stanowić zachętę do poddawania odpadów opakowaniowych odzyskowi i recyklingowi. (57) Opłaty produktowe będą przekazywane na odrębny rachunek urzędu marszałkowskiego, a następnie przeznaczane na selektywne zbieranie odpadów opakowaniowych oraz na edukację ekologiczną dotyczącą selektywnego zbierania i recyklingu odpadów opakowaniowych. (58) Przedsiębiorcy i organizacje odzysku opakowań podlegający przepisom projektowanej ustawy będą obowiązani do złożenia marszałkowi województwa rocznego sprawozdania o wysokości należnej opłaty produktowej. Należy przy tym zauważyć, że nie jest to dodatkowe sprawozdanie. Przedsiębiorca przekazuje bowiem jedno sprawozdanie w roku o ilości wprowadzonych produktów w opakowaniach, poziomach odzysku i recyklingu oraz opłacie produktowej Dystrybucja produktów w opakowaniach. (59) W projektowanej ustawie zostaną określone obowiązki, którym sprzedawcy produktów w opakowaniach podlegają już obecnie na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych. Proponuje się pozostawienie dotychczasowych zasad dotyczących udostępniania użytkownikom produktów w opakowaniach informacji w zakresie zagospodarowania odpadów opakowaniowych i obowiązku odbierania opakowań wielokrotnego użytku z jednoczesnym zobowiązaniem jednostek handlowych do przekazywania tym użytkownikom informacji o uiszczeniu opłaty recyklingowej. Proponuje się również utrzymanie dotychczasowych przepisów nakładających na jednostki handlu detalicznego sprzedające napoje w opakowaniach jednorazowych obowiązek posiadania w ofercie handlowej podobnych produktów dostępnych w opakowaniach wielokrotnego użytku. 17
18 Przepisy dotyczące obowiązku przekazywania konsumentom informacji w zakresie zagospodarowania odpadów opakowaniowych wynikają z postanowień art. 13 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. Pozostałe przepisy dotyczące zasad dystrybucji produktów w opakowaniach wynikają z postanowień art. 5 oraz art. 7 ust. 1 przedmiotowej dyrektywy dotyczących systemów opakowań wielokrotnego użytku oraz systemów zwrotu, zbierania i odzysku Organy administracji publicznej. (60) Przewiduje się nałożenie na marszałków województw obowiązku prowadzenia zbiorów dokumentów obejmujących dokumenty przedkładane przez przedsiębiorców na podstawie przepisów projektowanej ustawy. Podobny obowiązek jest już obecnie nałożony na marszałków województw przepisami ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej. Obowiązki nałożone na marszałków województw wypełniają postanowienia art. 22 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych zobowiązujące kraje członkowskie do wprowadzenia w życie m.in. przepisów administracyjnych niezbędnych do wykonania ww. dyrektywy. (61) Właściwość w zakresie zbierania wpływów z opłaty produktowej oraz opłaty recyklingowej zostanie przydana marszałkowi województwa. (62) Wpływy z opłaty produktowej oraz opłaty recyklingowej w wysokości 5% będą stanowić dochody budżetu województwa samorządowego z przeznaczeniem na koszty egzekucji należności z tytułu opłaty produktowej i opłaty recyklingowej oraz obsługę administracyjną systemu gospodarki odpadami opakowaniowymi. Podobne rozwiązanie przewidują obecnie przepisy ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej. (63) Planuje się, aby kontrolę przestrzegania przez przedsiębiorców przepisów projektowanej ustawy sprawowali przede wszystkim marszałkowie województw. Organom tym przyznane zostanie uprawnienie do określania wysokości zobowiązania z tytułu opłaty produktowej oraz opłaty recyklingowej. Marszałkowie województw będą więc mogli kontrolować przedsiębiorców podlegających przepisom ustawy z wykonywania obowiązków nałożonych tymi przepisami. Należy jednakże zauważyć, iż projektowana ustawa nie zmieni zasady wynikającej z przepisów ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2007 r. Nr 44, poz. 287, z późn. zm.), przyjmującej że ogólne kompetencje kontrolne w zakresie przestrzegania przepisów z zakresu ochrony środowiska przysługują organom inspekcji ochrony środowiska. (64) Główny Inspektor Ochrony Środowiska będzie upoważniony do kontroli przedsiębiorców podlegających obowiązkowi wpisu do rejestru, w zakresie: 1) zgodności wykonywanej działalności z uzyskanym wpisem do rejestru; 2) przestrzegania warunków wykonywania działalności gospodarczej określonych ustawą. (65) Środki finansowe pochodzące z opłaty produktowej oraz opłaty recyklingowej będą przeznaczane przez marszałków województw na finansowanie działań związanych z edukacją ekologiczną oraz selektywnym zbieraniem odpadów opakowaniowych, co stanowi zmianę i uproszczenie systemu dystrybucji tych środków w odniesieniu do obecnego stanu prawnego. Jest to zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej. Wydatkowanie tych środków będzie podlegało kontroli wojewody. Marszałek województwa w terminie do końca każdego roku będzie 18
19 zobowiązany do poinformowania wojewody o przeznaczeniu środków finansowych pochodzących z wpływów z opłaty produktowej oraz opłaty recyklingowej na wskazane w projektowanej ustawie cele. (66) Wojewoda dokona weryfikacji powyższych danych i, w przypadku stwierdzenia niezgodnego z prawem wykorzystania środków pochodzących z opłaty produktowej bądź opłaty recyklingowej lub niewykorzystania tych środków, będzie orzekał, w drodze decyzji, o ich przekazaniu do budżetu państwa. Równowartość środków finansowych wykorzystanych niezgodnie z prawem lub środki, które nie zostały wykorzystane marszałek województwa w trybie egzekucji przekaże na dochód budżetu państwa, w terminie do 60 dni od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna. Podobne rozwiązanie przewiduje ustawa z dnia 24 kwietnia 2009 r. o bateriach i akumulatorach. (67) Marszałkowie województw zobowiązani zostaną do wprowadzania do bazy danych informacji zawartych w zbiorach dokumentów. Na podstawie tych danych Główny Inspektor Ochrony Środowiska sporządzi i przekaże Ministrowi Środowiska roczny raport o funkcjonowaniu systemu gospodarki opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, w tym informacje o osiągniętych poziomach odzysku i recyklingu w Rzeczypospolitej Polskiej w minionym roku Przepisy karne i kary pieniężne. (68) W przepisach karnych zaproponowane zostanie wprowadzenie, oprócz grzywien za wykroczenia określone w dotychczas obowiązujących przepisach ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej oraz ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych, kar pieniężnych w wysokości od 5 tys. zł do 500 tys. zł za niewywiązywanie się z obowiązków określonych przepisami przedmiotowego projektu. Wprowadzenie kar pieniężnych wydaje się być jedynym skutecznym narzędziem egzekwowania ustawowych obowiązków nałożonych na przedsiębiorców podlegających przepisom projektowanej ustawy. Kary będą zróżnicowane ze względu na wagę nałożonych obowiązków na przedsiębiorców. (69) Przewiduje się również karę grzywny dla osób udaremniających lub utrudniających przeprowadzanie kontroli przestrzegania przepisów projektowanej ustawy marszałkowi województwa. Wprowadzenie przepisów karnych konieczne jest do prawidłowego wykonywania przez przedsiębiorców obowiązków nałożonych wynikających z przepisów projektowanej ustawy. Konieczność ich zamieszczenia wynika w sposób jednoznaczny z utrwalonej linii orzeczniczej Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, jak również z istoty prawa, celem zapewnienia mu skuteczności Zmiany w przepisach obowiązujących. (70) W przepisach zmieniających obowiązujące przepisy proponuje się dokonanie zmiany ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej polegających na wprowadzeniu drobnych korekt dostosowujących jej przepisy do projektu ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi. Proponuje się w szczególności zmianę terminu przekazywania sprawozdań na dzień 15 marca, tak jak zostało to przewidziane w projektowanej ustawie o gospodarce opakowaniami oraz odpadami opakowaniowymi. Termin ten jest zbieżny z terminami składania sprawozdań wynikających z przepisów innych ustaw. (71) Proponuje się ponadto dokonanie zmian w ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.) i ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób 19
20 prawnych (Dz. U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654, z późn. zm.) w zakresie uwzględnienia opłat produktowych w kosztach uzyskania przychodu, ustawie z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska w zakresie uprawnienia inspekcji do kontroli przedsiębiorców z przestrzegania przepisów projektowanej ustawy, ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.) w zakresie udostępniania raportu o funkcjonowaniu systemu gospodarki opakowaniami i odpadami opakowaniowymi jako informacji o środowisku. Proponuje się również zmianę ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) dostosowując ją do zmiany w zakresie pobierania i wydatkowania środków finansowych pochodzących z opłaty produktowej Przepisy przejściowe, dostosowujące i końcowe. (72) Przewidziano również możliwość utrzymania w mocy niektórych rozporządzeń, pomimo uchylenia przepisów ustaw, na podstawie których były wydane rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 8 kwietnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalenia sumy zawartości ołowiu, kadmu, rtęci i chromu sześciowartościowego w opakowaniach (Dz. U. Nr 66, poz. 619), rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 30 grudnia 2002 r. w sprawie zawartości ołowiu, kadmu, rtęci i chromu sześciowartościowego w opakowaniach (Dz. U. Nr 241, poz. 2095, z późn. zm.), rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 23 kwietnia 2004 r. w sprawie określenia wzorów oznakowania opakowań (Dz. U. Nr 94, poz. 927), rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 31 grudnia 2004 r. w sprawie wzorów formularzy służących do składania rocznych sprawozdań o masie wytworzonych, przywiezionych z zagranicy oraz wywiezionych za granicę opakowań (Dz. U. z 2005 r. Nr 4, poz. 30), rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 31 grudnia 2004 r. w sprawie raportów wojewódzkich dotyczących gospodarki opakowaniami (Dz. U. z 2005 r. Nr 4, poz. 29). Rozporządzenia te będą obowiązywać do czasu wejścia w życie odpowiednich rozporządzeń wydanych na podstawie przepisów projektowanej ustawy. (73) Proponuje się, by projektowana ustawa weszła w życie z dniem 1 stycznia 2011 r. z wyjątkiem przepisów dotyczących objęcia toreb foliowych opłatą recyklingową, które weszłyby w życie z dniem 1 stycznia 2015 r. Jak wspomniano na wstępie, projekt ustawy będzie podlegał obowiązkowi notyfikacji Komisji Europejskiej w trybie art. 16 dyrektywy 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, co oznacza wstrzymanie prac legislacyjnych na co najmniej 3 miesiące. Wprowadzenie okresu przejściowego dotyczącego objęcia toreb foliowych opłatą recyklingową wynika z potrzeby zapewnienia branży wytwarzającej torby foliowe czasu na dostosowanie się do nowych regulacji prawnych. Branża ta, otrzymując fundusze z Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw, zobowiązała się do utrzymania miejsc pracy wskazanych we wniosku, zakazu wyzbycia się zakupionych w ramach Projektu środków trwałych przez 5 lat, utrzymania podanych wskaźników ekonomicznych, jak również związanych z tym umów kredytowych bądź leasingowych Wpływ projektowanej ustawy na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego. W związku z proponowaną opłatą rejestrową i roczną, wdrożenie przepisów projektowanej ustawy wpłynie na wzrost wpływów sektora finansów publicznych w odniesieniu do obecnie obowiązującego stanu prawnego. Wysokość opłaty rejestrowej 20

References: art. 16
 art. 226
 art. 16
 art. 16
 art. 120
 art. 8
 art. 2
 art. 22
 art. 12
 art. 17
 art. 6
 art. 15
 art. 13
 art. 5
 art. 7
 art. 22
 art. 16