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Timestamp: 2019-04-26 01:38:50+00:00

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Islas - Estrategia Administrativa de Defensa
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Qué es una controversia constitucional.docx
Improcedencia Del Amparo.
ESTRATEGIA ADMINISTRATIVA DE DEFENSA .
ROBERTO ISLAS MONTES ESTRATEGIA ADMINISTRATIVA DE DEFENSA CÓMO INICIAR ADECUADAMENTE LA DEFENSA EN CONTRA DE UN ACTO QUE CAUSE UNA AFECTACIÓN JURÍDICA EN MATERIA ADMINISTRATIVA PRIMERA EDICIÓN EDITORIAL DIÁNOIA MÉXICO. 2010 .
eMail: puelo555@hotmail. Querétaro. Lindavista C. 76168.Primera edición. por Roberto Islas Montes Juana de Arco 34. Qro. Col. P.com . 2010 Derechos reservados 2010.
por ellos .por ella.
reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la CPEUM publicada el 10 de enero de 1936. VII . Suprema Corte de Justicia de la Nación. Semanario judicial de la federación. Ley orgánica del tribunal Federal de justicia fiscal y administrativa publicada el 6 de diciembre de 2007. justicia fiscal y administrativa 2007.ABREVIATURAS Salvo que se haga otra indicación en las secciones correspondientes. antes tribunal fiscal de la federación. Diccionario jurídico Espasa. Tribunal federal de justicia fiscal y administrativa. 3 y 31 de agosto de 1928. Reglamento para el gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos publicado el 20 de marzo de 1934. Ley federal de procedimiento administrativo publicada el 4 de agosto de 1994. Ley federal de procedimiento contencioso administrativo publicada el 1º de diciembre de 2005. Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos publicada el 5 de febrero de 1917. IUS 2008. Diario oficial de la federación. Jurisprudencia del TFJFA. TFF Código civil federal publicado en cuatro partes los días 26 de mayo. se utilizaron las disposiciones publicadas en el DOF. Código federal de procedimientos civiles publicado el 24 de febrero de 1943. vigentes durante el año 2010: CCF CFF CFPC CPEUM DJE DOF DRAE ESM IUS2008 JFA2007 LA LFPA LFPCA LOTFJFA RGICGEUM RTFF SCJN SJF TFJFA. Diccionario de la real academia española. 14 de julio. Revista del TFF. Enciclopedia salvat multimedia. Código fiscal de la federación publicado el 31 de diciembre de 1981. Jurisprudencia de la SCJN. Ley de amparo.
Presento un esquema general de los medios de defensa con la intención de que al menos -grosso modo. Es un pequeño libro que pretende mostrarles los aspectos de la defensa jurídica en la materia administrativa de forma sencilla y clara.PRESENTACIÓN «Estrategia administrativa de defensa» es una guía en forma de libro que he elaborado para mis estudiantes de derecho contencioso administrativo como complemento a lo que expone en clase sobre los elementos que deben ser tomados en cuenta para asegurar la decisión óptima sobre determinado asunto en la defensa jurídica vista desde el afectado. es necesario el conocimiento de los medios de defensa que pueden ser empleados para impugnar el acto o resolución administrativas que presuntivamente nos causen perjuicio así como el conocimiento del sustento jurídico del acto o resolución administrativa que se impugnará. En los capítulos sexto –causales de ilegalidad de fondo-. En el capítulo quinto –sobre los agravios. pues para establecer adecuadamente una estrategia y llevar acabo debidamente la defensa.trataré el tema de la interpretación. En el capítulo tercero –verdad y prueba. tratando de ser didáctico en todo tiempo. séptimo – causales de ilegalidad por omisiones formales. La razón es que nuestro argumento de defensa necesita previo a su formulación hacer el análisis del caso y de la ley.trato el tema de la formulación del argumento de defensa.trataré sobre el estudio del acto de autoridad o la ley que estimamos nos causa un perjuicio. La razón de esto es que como todo acto autoritario debe ajustarse al principio de legalidad y al de constitucionalidad. entonces serán estos dos principios los que nos ayudarán a determinar si el acto de autoridad es legal o no o si es constitucional o no. En el capítulo cuarto –la interpretación de disposiciones en la materia administrativa.y octavo –causales de ilegalidad por vicios del procedimiento. En esta tesitura: En el capítulo primero –estrategia y defensa en materia administrativa.trato el tema de los posibles IX . sin que por ello se llegue a pensar que abarcaré todo aquello que el diagrama presenta en los capítulos siguientes. Por supuesto que no agoto con esto lo que se ve durante el curso. la legalidad y la constitucionalidad. En el capítulo segundo –principio de legalidad y la Constitucióntrato dos temas de suma importancia.pueda vislumbrarse el escenario completo.establezco que debe entenderse por estrategia y defensa en materia administrativa para efectos de este trabajo. En este capítulo nos enfocamos en el primero.
motivos o razones que originan las transgresiones a la ley administrativa por parte de la autoridad. IsMo Querétaro. México. El autor. X . décimo –elementos para iniciar adecuadamente la defensa en el juicio contencioso administrativo federal. En estos. septiembre de 2010. trato de los elementos a tomar en consideración para la elaboración del escrito inicial de la defensa. Espero con esto haber cumplido con el objetivo general de mostrar cómo iniciar adecuadamente la defensa en contra de una resolución para asegurar la decisión óptima sobre determinado asunto en la defensa administrativa.y undécimo -elementos para iniciar adecuadamente la defensa en el juicio de amparo indirectoaterrizamos todo estudio realizado y la estrategia determinada para el medio de defensa. En el capítulo noveno –elementos para iniciar adecuadamente la defensa en el recurso administrativo de revisión-.
que el órgano del Estado ha dictado un acto de autoridad que el particular identifica como la agresión por estimarla ilegal. es el primer paso de la defensa jurídica en materia administrativa. Defensa jurídica en materia administrativa «Defensa» es el mecanismo por el que una persona se protege de agresiones pues “sólo cabe defenderse [. DEL CARMEN DIEP HERRÁN: Defensa fiscal. 1999.. Estrategia jurídica en materia administrativa La «estrategia» es el conjunto de elementos que deben ser tomados en cuenta para asegurar la decisión óptima sobre determinado asunto. 11 19.CAPÍTULO I ESTRATEGIA Y DEFENSA EN MATERIA ADMINISTRATIVA 1. de ahí que se sienta afectado y por ende decide entablar una defensa. e. Como aquí de lo que se trata es de la impugnación en materia administrativa. y tendrá que contradecir o desvirtuar el acto de la autoridad administrativa. Ésta es la causa por la que tendrá que dar razones y motivos ante la instancia correspondiente pues estima que el estado de derecho a su favor ha sido vulnerado. Básicamente nos referimos a cuatro elementos indispensables que es necesario tomar en cuenta. . los tres primeros son propiamente parte de lo que llamamos estrategia administrativa de defensa.. Estos son: el estudio del acto de autoridad o de la ley que se estima causa perjuicio. la selección del medio de defensa adecuado. 2.] cuando se recibe una agresión”1. p.. y la preparación del escrito para iniciar la defensa jurídica. De lo que se trata es de restablecer el estado de derecho que a su parecer ha sido vulnerado. 1 DANIEL DIEP DIEP Y M. el cuarto. la «estrategia jurídica en materia administrativa» será el conjunto de elementos que deben ser tomados en consideración para asegurar la decisión óptima en la defensa en esta materia jurídica. México: Pac. es todo un arte. La «defensa jurídica en materia administrativa» implica necesariamente que un particular a recibido una agresión. i. Carecer de estrategia significa perder. y que el agresor es un órgano de la administración pública del Estado. los medios de defensa que pueden ser empleados para controvertirlo.
que conculque algún derecho subjetivo establecido en ley o el interés legítimo o alguna garantía individual. Ahora bien. o de una ley que por su sola entrada en vigor viole alguna garantía individual o de un acto administrativo que afecte al individuo. si al resolver el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa reconoce en la sentencia la validez de la resolución Este esquema no pretende ser exhaustivo sino simplemente mostrar el aspecto general de los medios de defensa aplicables. decretos y acuerdos de carácter general. Si nuestra opción fue acudir en primer lugar al recurso administrativo de revisión y la resolución recaída no satisface nuestro interés jurídico entonces la siguiente etapa será acudir ante el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa. i. 12 2 .al recurso administrativo de revisión3. Esquema de los medios de defensa jurídica para la materia administrativa El esquema general2 de los medios de defensa básicos aplicables en la materia administrativa se muestra a continuación: Tal y como se aprecia. Estrategia contra resoluciones Si se trata de una resolución administrativa y sólo discutiremos cuestiones de mera legalidad entonces lo procedente será acudir directamente a juicio ante el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa o –en su caso. 4 Artículo 2º párrafo segundo de la LFPCA. la afectación al interés jurídico puede provenir.. 4.3. si siendo heteroaplicativos es la primera vez que se nos aplica tal disposición administrativa de carácter general4. así como 2º de la LFPCA. en esta etapa de la defensa podemos hacerse valer agravio en contra de la aplicación de leyes o reglamentos declarados inconstitucionales cuando exista jurisprudencia de la Corte al respecto. 3 Artículo 3º fracción XV y 83 primer párrafo de la LFPA. Lo anterior es así pues en materia de legalidad deben agotarse los medios de defensa ordinarios previos al análisis constitucional. Así mismo. Cabe hacer notar que en esta etapa podemos impugnar los actos administrativos. e.
para el que no exista medio legal de defensa.recurso de revisión ante la suprema corte. 5. Un ejemplo sería la orden de visita de verificación. Estrategia contra ciertos actos administrativos o legislativos Si se trata de un acto de autoridad6 –incluyendo resoluciones7. 8 Artículo 107 fracción IV de la CPEUM.el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa respecto de los cuales no proceda ningún recurso ordinario por el que puedan ser modificados o revocados5 –que es el caso-. 13 . Dicho juicio procede porque se cometieron violaciones en lo dictado –en la sentencia o resolución. o bien la resolución dictada puso fin al juicio. decretos o acuerdos de carácter general. y no ante el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa. diversos de los reglamentos. Estrategia contra disposiciones de carácter general Si se trata de actos administrativos. cuando sean autoaplicativos o cuando se controviertan en unión del primer acto de aplicación.impugnada. 7 Un ejemplo sería la resolución sobre condonación de multas. cuando la suprema corte de justicia estime que un amparo 5 6 Artículo 158 párrafo primero de la LA. 6. Si no se nos ampara y protege entonces la siguiente etapa de la defensa será el recurso de revisión ante el tribunal colegiado de circuito8. o la nulidad decretada en ella no satisface a cabalidad nuestra pretensión. según corresponda. o si en contra del acto administrativo solo se discutirán cuestiones de violación de garantías individuales. o si se trata de una ley que con su sola entrada en vigor cause un perjuicio. el camino a seguir será parecido al señalado anteriormente iniciando con el juicio contencioso administrativo ante el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa y en caso de que al resolver no se satisfaga nuestro interés jurídico entonces la siguiente etapa de la defensa será el juicio de amparo directo ante el tribunal colegiado de circuito y posteriormente –en su caso. dictados por –entre otros. sin olvidar que. artículo 74 del CFF.o se cometieron durante el procedimiento y se afectaron las defensas del actor en el juicio contencioso administrativo trascendiendo al resultado del fallo. entonces lo procedente será acudir al juicio de amparo indirecto ante el juez de distrito dentro de los quince o treinta días siguientes. artículo 62 de la LFPA. entonces la siguiente etapa de la defensa será el juicio de amparo directo ante el tribunal colegiado de circuito ya que el amparo directo procede contra sentencias definitivas y resoluciones que pongan fin al juicio.
también podemos acudir específicamente en amparo indirecto contra actos en el juicio contencioso administrativo que tengan sobre el demandante o las cosas una ejecución que sea de imposible reparación10. estar fundado. Artículo 114 fracción IV de la LA. señalar la autoridad que lo emite. motivado y expresar aquello de lo que se trate. el otro material. tomo III. Es ejemplo de resolución en materia administrativa la conclusión de una visita de verificación. el otro debe circunstanciarse. 14 10 9 . El acto administrativo impugnable Establecida en lo general la estrategia para entablar la defensa jurídica. la orden de visita de verificación. 11 AGUSTÍN GORDILLO: Tratado de derecho administrativo. El acto administrativo es decisión. Este acto administrativo no debe ser confundido con el «hecho administrativo» porque este es la actuación material de la voluntad administrativa. el hecho administrativo en materia administrativa debe levantarse en acta circunstanciada o en acta pormenorizada. Si es «resolución» debe contener –entre otros. el hecho administrativo es ejecución11. 7. Uno debe formalizarse. por sus características especiales. Uno es formal. debe ser resuelto por ella.los siguientes requisitos: constar por escrito. señalar lugar y fecha de emisión. Si es «mandamiento» además de los requisitos señalados contendrá algunos otros que han sido establecidos para cada procedimiento particular. el acto administrativo en materia administrativa puede ser resolución o mandamiento. 101-102. ostentar la firma del funcionario competente y el nombre o nombres de las personas a las que vaya dirigido12. México: Porrúa. El «acto administrativo» es la expresión o manifestación formal de la voluntad de la administración pública. El acto administrativo queda plasmado en un documento formal. Por otra parte. En lo general. 12 Artículo 3º de la LFPA. 2004. Son ejemplos de mandamientos en materia administrativa de esta clase. El «acta circunstanciada» contendrá los hechos u omisiones consignadas por los ejecutadores del acto y harán prueba de la existencia de tales hechos o de Artículo 84 fracción III de la LA. el hecho administrativo queda plasmado en un documento instrumental. Por otra parte. entonces será ella quien conocerá del asunto9. conviene detenernos y analizar aunque sea un poco el acto de autoridad y la resolución administrativa con que concluye.en revisión. El «acto de autoridad» es un acto administrativo emitido por un órgano administrativo del Estado. p. de acuerdo con el diagrama.
15 14 13 . 101. concreta y produce efectos jurídicos directos e inmediatos17. Artículo 152 del CFF. Sin embargo. p. p. ya que existe mandato expreso en el sentido de que todo acto administrativo –resolución o mandamiento.. 2003. tomo III. cit. El «acta pormenorizada» es un acta circunstanciada que deberá llenar los requisitos del acto administrativo resolutivo. 8. debe quedarnos claro que el acto administrativo es manifestación de la voluntad. no deben ser identificados. 15 AGUSTÍN GORDILLO: Tratado. Artículos 66 de la LFPA.. el acta de requerimiento de pago y de embargo de bienes14. inminente firmeza y ejecutoriedad. esta es la posición en materia administrativa. y por ello se afirma que la resolución es un instrumento en el que el acto administrativo queda contenido. a saber: presunción de legalidad. De hecho. es la última y definitiva expresión o manifestación formal de la voluntad de la administración pública sobre un determinado asunto que produce una serie de consecuencias jurídicas individuales. Es ejemplo de acta circunstanciada.. México: Porrúa. la resolución administrativa al ser un acto administrativo dictado por un funcionario competente en ejercicio de sus funciones. La resolución La «resolución» es un acto administrativo. 17 ALBERTO PÉREZ DAYÁN: Teoría general del acto administrativo. Además. 53.debe constar por escrito en un documento impreso o digital16. 16 Artículo 3º fracción IV de la LFPA. el acta de visita de verificación13. o.. Es ejemplo de acta pormenorizada. al continente. Es cierto que también suele aplicarse este término al documento mismo. es unilateral. goza de determinadas características que le permiten cumplir con el propósito de su existencia. cuando el acto administrativo es la última y definitiva expresión o manifestación formal de la voluntad de la administración pública sobre un determinado asunto entonces lo llamamos «resolución»15. por lo que si bien es cierto que la resolución administrativa puede ser vista como documento -pues los afectados solo pueden conocer el contenido a través de la lectura del continente-.las omisiones. Ahora bien. Ahora bien.
..CAPÍTULO II PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y LA CONSTITUCION 1. se refiere al principio de legalidad de la siguiente forma: [. 19 ROLANDO TAMAYO Y SALMORÁN: Los publicistas medievales y la formación de la tradición política de occidente. El tenor del principio podría formularse así: (1) es regla de competencia. en su aspecto dinámico. 17 . 214. y verificar su legalidad y su constitucionalidad. Legalidad y constitucionalidad Estudiar el acto de autoridad que causa perjuicio significa comprender el acto administrativo y confrontarlo con la ley y la Constitución. p. es el derecho de un Estado [. 2005. El principio de legalidad18 ROLANDO TAMAYO. requiere. «Verificar la legalidad» implica analizar el acto autoritario y determinar si la emisora a cumplido con todos y cada uno de los requisitos y condiciones establecidos en la ley para estimarlo válido. son cuestiones jurídicas)19.] todo acto jurídico (orden. México: UNAM. “Sobre el principio de legalidad”. 2. decisión ultra vires. «Verificar la constitucionalidad» implica analizar el acto autoritario y determinar si la emisora a cumplido con todos y cada uno de los requisitos y condiciones establecidos en la Constitución para estimarlo válido. la conformidad de actuación de la autoridad y la conformidad del resultado de su actuación con la ley. g. dice quién debe hacerlo y como debe hacerlo. por ello una de sus mejores expresiones es: “la autoridad solo puede hacer lo que la ley le permite”. Es en parte estático y en parte dinámico.. necesariamente de fundamentación jurídica. tanto en la ‘descripción’ (textos y tratados) como en la argumentación (alegatos). mandato) supone una norma jurídica que confiere facultades. el exceso o desvío de poder. En su aspecto estático establece quién debe realizar el acto y como debe hacerlo.] el principio de legalidad es presupuesto en todo el discurso jurídico. el principio de legalidad es regla de competencia y regla de control. La razón de esto es que todo acto autoritario debe cumplir con el principio de legalidad y con el principio de constitucionalidad. 2009.. y la conformidad del ejercicio 18 Me baso en gran medida en: ROBERTO ISLAS MONTES. estableciendo la competencia y el control. Para un acto establecido por la ley. Uruguay: Anuario de derecho constitucional latinoamericano. i. p. decisión. todo poder o facultad. El principio opera en dos niveles: descriptivo y justificativo. (2) La legalidad debe controlar los actos de los funcionarios (e.. e. 97-108..
. La razón estriba en que es el poder ejecutivo el encargado de guardar y hacer guardar tanto el ordenamiento supremo de cada Estado como las leyes que de él se deriven. la estricta legalidad debe ser su objeto y propósito para que el obligado sepa lo que será materia de revisión y la finalidad que se persigue con ella. 3. también se opone al capricho en su aplicación. tratándose de facultades discrecionales existirá un cierto margen de apreciación sujeto únicamente a los criterios y principios implícitos en el propio orden legal. Por la otra. [. el principio de legalidad exige la conformidad de actuación al orden normativo pero sin que se entienda que las leyes que lo conforman sean simples ecuaciones matemáticas cuyo resultado sea exacto. realmente serán contados los casos en los que podrá tener un cierto margen de apreciación en la ejecución del orden legal.de la competencia y el resultado de ella con la ley.] el principio de legalidad demanda la sujeción de todos los órganos estatales al derecho. debe estar conforme a las disposiciones de fondo y forma consignadas en la Constitución20. entonces.. Es en este poder donde la aplicación del principio debe ser total. Él tiene que cumplir tanto con las normas sustantivas como con las adjetivas. es aquí donde la mejor expresión del principio toma completitud. por una parte se opone al irracional apego a la ley. en estricto apego al principio. fuera de esto su enfoque será la estricta legalidad. p. 18 . en cualquier sentido es plenaria en el poder ejecutivo.. si generalmente el poder ejecutivo actuará apegándose a la legalidad. a su vez. e. todo acto o procedimiento jurídico llevado a cabo por las autoridades estatales debe tener apoyo estricto en una norma legal. Dos son los extremos que combate este principio. i. tanto las normas adjetivas como las normas sustantivas requieren de plena ejecución.. 54. derivado de procedimientos meramente mecánicos. i. porque si “la autoridad solo puede hacer lo que la ley le permite”. en otros términos. La salvedad en este caso 20 Ibídem. e. absoluta. porque no tolera que el humor. precisamente porque él es el encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes que emanen del ordenamiento supremo. la que. El principio de legalidad en el poder ejecutivo En el caso del poder ejecutivo. el antojo o el gusto de la autoridad influyan en el resultado. Quizás el caso más representativo de la apreciación ejecutiva lo sea el ejercicio de facultades discrecionales. De esta forma el principio de legalidad referente a normas adjetivas y sustantivas aplica plenamente al poder ejecutivo. no solo faculta sino que además vigila la adecuación de los actos de autoridad al orden legal.
.es/jurisprudencia/jurisprudencia. DÍEZ DE VELASCO.] y que sean aplicadas respetando determinados criterios22... RUBIO. 214. ROLANDO TAMAYO dice que [. México: Isonomía. Referencia número: 11/1981.html. 9. como una voluntad.. “Sobre las directrices en las constituciones particulares. 99]. PEDRO SALAZAR. un paso firme hacia el futuro-”.. 23 Me baso en parte en: ROBERTO ISLAS MONTES. Fecha de Aprobación: 8/4/1981. es “la ROLANDO TAMAYO Y SALMORÁN: Los publicistas.] no es sino un caso especial de legalidad21. 2010. el principio de legalidad establece que todo acto emanado del Estado se adecue a las leyes y a la Constitución.. LATORRE. FERNÁNDEZ Y TRUYOL. la constitucionalidad o súperlegalidad. p. así. o. faculta y vigila la adecuación de los actos de autoridad al orden supralegal porque [. La constitucionalidad Existe un grado de legalidad superlativo.] es fácil percatarse. 22 21 http://www. 1998. GARCÍA-PELAYO. p.. GÓMEZ-FERRER. como “obra consciente de la comunidad política”24.. TOMÁS. La diferencia entre la legalidad y la constitucionalidad es que aún las leyes como actos del Estado deben adecuarse al ordenamiento supremo. además. 2006. Sala: Pleno: Excmos. México: Fontamara. que el ‘principio de constitucionalidad’ [. Tipo: SENTENCIA. no basta con la existencia de normas jurídicas y con el apego a las mismas por parte de quién(es) detenta(n) el poder político sino que es necesario. 15. 4. y la conformidad del ejercicio de la competencia y el resultado de ella con el ordenamiento supremo del Estado. y que aún aquellos actos no subordinados a ley alguna deben adecuarse a la Constitución. México: Crónica judicial –Poder judicial del estado de Querétaro-.tribunalconstitucional. DÍEZ-PICAZO. 79. es el “marco de coincidencias suficientemente amplio para que dentro de él quepan opciones política de muy diferente signo”25. 24 ROLANDO TAMAYO Y SALMORÁN: Introducción al estudio de la Constitución. 19 25 . ESCUDERO. que esas normas cuenten con una serie de características en su origen y estructura [. “Una aproximación al concepto de legalidad y su vigencia en México”. p. -Querétaro.. para garantizar efectivamente el imperio de la legalidad. 5.sería el ejercicio de facultades discrecionales que necesariamente conlleva la libre y prudente aplicación de criterios y principios implícitos en el orden legal en la apreciación de las circunstancias de cada caso particular. cit.] en un Estado de derecho moderno. como un acuerdo de voluntades. ¿Qué es una Constitución? 23 La Constitución se yergue como un resultado. Publicación BOE: 19810425 [«BOE» núm. Esta establece la competencia y el control... 5-11. BEGUÉ. p. Sres. 195..
2001. Lo que está en juego de origen como función constitucional es entonces la organización y limitación del poder político. p. 29 Ibídem. 31 Ibídem. y esta Constitución para su mejor difusión y consenso se expresa en forma escrita. los fines comunitarios y la relación entre Estado y miembros del Estado. 32 ADOLFO POSADA señaló la clasificación en su Tratado de derecho político. México: Fondo de cultura económica. p. Así que la Constitución es una cuestión volitiva. La Constitución es ese acuerdo de voluntades entre los diferentes actores políticos. 27 THOMAS HOBBES: Leviatán. básicamente comprende el capítulo primero con 29 artículos. si Ponente: don LUIS DÍEZ-PICAZO Y PONCE DE LEÓN.formulación jurídica del orden político de la sociedad”26 sin la cual “el Estado no puede subsistir”27. ¿Cuál es la función de una Constitución? Ahora bien. 26 MARCO GERARDO MONROY CABRA. 30 Ibídem. 6. España: Trotta. 33 FELIPE TENA RAMÍREZ: Derecho constitucional mexicano. 7. 20 . pero no es su forma escrita lo que le da el carácter de Constitución jurídica. 62. México: Porrúa.. La estructura de la Constitución Se dice que la Constitución tiene una parte dogmática y una parte orgánica32. Uruguay: Anuario de derecho constitucional latinoamericano.. Recurso tipo: Recurso de inconstitucionalidad. 2006. Número registro: 192/1980. otros los son de sucesos violentos. 30. 237. 28 MAURIZIO FIORAVANTI: Constitución. de los cuales algunos de los más importantes son: a) aparición de los conceptos de comunidad y Estado. En la Constitución mexicana. p. 23. históricamente la noción moderna de Constitución: [. Algunos de estos acontecimientos son producto de un desarrollo gradual. y lo que la Constitución es no puede estar separado de lo que debe ser. Se llama «parte dogmática» de la Constitución aquella “que trata de los derechos fundamentales del hombre”33. 11. 2005. 2001. “Concepto de Constitución”. pero finalmente moldean la concepción moderna de nuestras constituciones en el sentido de convertirlas en instrumento que “institucionaliza el ejercicio del poder”30 estableciendo “ciertas reglas para el ejercicio del poder y ciertos fines para la comunidad”31. y d) el auge de la doctrina moderna del derecho natural29. c) la aparición de las Cartas de las colonias inglesas de Norteamérica. b) la protección juridical de los pactos y el nacimiento de los civil rights.] aparece como resultado de ciertos acontecimientos. p. p. la Constitución es el “ordenamiento general de las relaciones sociales y políticas”28.
La «seguridad jurídica» “entendida como la certidumbre de que se puede contar con reglas de derecho”36 es encarnada por la legalidad -más no agotada por esta-. [. 316. 24. al. p.. las relaciones entre particulares (particularismo). e. Ibídem. 8. España-México: Universidad de Salamanca . Se llama «parte orgánica» aquella que comprende la parte que no sea la parte dogmática.] prever en grado razonable la certeza de las consecuencias que pueden derivarse de sus actos a la luz de la regulación vigente en el momento en el cual se toman39. ASOREY. de tal forma que “la seguridad y certeza se convierte en el contenido del principio de legalidad”37. aunque específicamente. 328. Ibídem. 345.] en sentido objetivo la seguridad jurídica está dada por las garantías que la sociedad le asegura a la persona. sin embargo por su relevancia es de destacar la seguridad jurídica. 37 Ibídem.. en un sentido amplio.bien existen dispersos “en los restantes artículos de la Constitución algunos otros de esos derechos”34. comprende aquella “que tiene por objeto organizar al poder público”35. la relación entre el Estado mexicano y sus miembros (garantismo) y.Tribunal fiscal de la Federación – Instituto cultural domecq. 39 Ibídem. de saber a qué atenerse38. 1989.. La seguridad jurídica como relevante en la materia administrativa Existen en la Constitución muchos aspectos que tienen efectos en la materia administrativa. así. los fines comunitarios (directricismo). se dice. 38 Ibídem. p. suponiendo un estado de confianza. i. 21 35 34 . la limitación del poder político (facultismo). “El principio de seguridad jurídica en el derecho tributario”. sus bienes y los derechos y en sentido subjetivo es la convicción que tiene la persona. quedan cubiertos en lo general por la additio: la organización básica del Estado mexicano (institucionalismo). 36 RUBÉN O.: Principios tributarios constitucionales. p. p.. MIGUEL VALDÉS VILLAREAL et.. Así que en materia administrativa la seguridad y certeza puesta a escena por el principio de legalidad permite al individuo [. 325. en su aspecto lato. p.
. 25. “Hechos y conceptos”.CAPÍTULO III VERDAD Y PRUEBA 1. y lo que queda de él son objetos relacionados. 24. Ahora bien.y el “hecho empírico”.que se afirma. impresiones e interpretaciones. La verdad procesal o procedimental sólo es probablemente creíble en razón de que el enunciado sobre el hecho –el hecho significado. pues de otra forma tendríamos que adoptar. 41 DANIEL GONZÁLEZ LAGIER. Lo que estamos diciendo es que el “hecho significado” en un alto porcentaje de probabilidad es verdadero. 1. 1989. e. el alto grado de probabilidad que hace estimar algo como verdadero deriva de la correspondencia entre el enunciado –que refiere el “hecho percibido”.. como dice HILARY W. La verdad procesal y procedimental Hemos señalado la necesidad de estudiar el acto de autoridad o la ley que estimamos nos causa un perjuicio. Pruebas o medios probatorios y onus probandi DANIEL GONZÁLEZ dice que [. con toda la información se debe construir una afirmación que corresponda al “hecho empírico”. y es de esta forma. estamos convencidos corresponde al hecho empírico. y de este con el “hecho significado”.lo que se pretende es el convencimiento de que cierto hecho ha ocurrido. p. i.. Con las pruebas -con los medios probatorios. La razón estriba en que el hecho como tal –el hecho empírico. sino en probabilidad indubitable que suele ser llamada “verdad procesal” o bien “verdad procedimental”. i. 2008. Se trata simplemente de considerarlo verdadero por el grado de credibilidad asociado que deriva de la reconstrucción de la información obtenida. no en absoluta certeza – pues ello es imposible-.] probar un hecho consiste en mostrar que. está justificado aceptar que ese hecho ha ocurrido41. y con esta información y datos. La cita la tomo de: SANTIAGO SASTRE ARIZA. se debe alcanzar un grado tal de credibilidad que haga probable ante otro el “hecho empírico”. Universidad de Alicante. 2.quedó en el pasado. 23 40 . percepciones. España: Doxa. p. un enunciado que coincida realmente con el “hecho empírico” sino que coincida racionalmente con él. e. PUTNAM el punto de vista del “Ojo de Dios”40 que si puede ver todo hecho como realmente ocurre y por ello enunciarlo en las mismas condiciones. No se trata por tanto de una afirmación. “Algunas consideraciones sobre la ciencia jurídica”. a la luz de la información que poseemos..
llego a la conclusión de la existencia de tal otro [. en cuyo caso la autoridad si deberá probar salvo que la negativa del afectado implique la afirmación de otro JEREMÍAS BENTHAM: Tratado de las pruebas judiciales. 11. México: Porrúa. el medio probatorio –más bien. la regla general con respecto a las autoridades administrativas es que sus actos o resoluciones se presumen legales por lo que no es necesario que pruebe. La prueba está entonces –más bien. y de esta manera. 1998. los medios probatorios... Argentina: Valletta. que informan. 45 Artículo 8º de la LFPA.. por lo tanto. 24 43 42 . 3. e.. México: Porrúa. por tanto la carga de la prueba corresponde al afectado por el acto o resolución de la autoridad. como ya se mencionó se trata de una presunción iuris tantum.. O sea [. por vía de conclusión: dado tal hecho... 258. 2002. sin embargo. 44 NEREO MAR: Guía del Procedimiento Civil para el Distrito Federal.Son precisamente las pruebas.] toda decisión fundada sobre una prueba actúa.] la necesidad jurídica en que se encuentran las partes de probar los hechos que oportunamente expusieron para formar la litis. p. MANUEL LUCERO ESPINOSA: Teoría y práctica del contencioso administrativo ante el tribunal fiscal de la Federación. aquellos instrumentos que nos ayudan a determinar que el “hecho significado” deriva y debe derivar de ellas y no de otras. los actos y resoluciones de las autoridades se presumen legales45 lo que implica que de entrada la autoridad no tendrá que probar..] en la facultad que tienen las partes de aportar al juzgador los medios probatorios necesarios a fin de poder formular su convicción sobre las argumentaciones esgrimidas43. p.relacionada con la demostración. porque] en todos los casos la prueba es un medio encaminado a un fin42. En la materia administrativa. 2003. La «carga de la prueba» u onus probandi.con las percepciones. que sin embargo permite suponer que el acto emitido por la autoridad administrativa fue dictado de acuerdo con las disposiciones jurídicas vigentes. i. 159. BENTHAM dice al respecto que [. p.. lograr una sentencia favorable a sus pretensiones44. y que por lo tanto si se quiere demostrar su ilegalidad entonces la carga de la prueba corre a cargo del afectado por el acto administrativo. la excepción se presentará cuando el afectado niegue lisa y llanamente los hechos. interpretaciones y objetos relacionados. impresiones. La negativa lisa y llana Entonces. consiste [.
. a rendir la prueba de que estaba relevado en virtud de la presunción48. salvo que niegue lisa y llanamente los hechos que motiven los actos o resoluciones de la autoridad. Artículo 50 de la LFPA y 46 de la LFPCA. 4. De tal forma que en torno a la presunción de legalidad de los actos de autoridad se pueden determinar cuatro diferentes hipótesis. se niega y no se prueba. en cuyo caso será la autoridad la que deberá probarlos salvo que la negativa implique la afirmación de otro hecho. lo que obliga. y se niega y se prueba. o aquellos hechos cuyo conocimiento forma parte de la cultura normal propia de un determinado círculo social en el tiempo de su realización. Artículo 192 del CFPC. 25 47 46 . lo que los saca de la controversia. sólo está obligado a constatar la falta del informe. la regla general en el caso del afectado por un acto de autoridad es que “el que afirma está obligado a probar”. Hechos que no deben ser probados No obstante lo dicho. no necesitan ser probados por su reconocimiento público lo que los saca de la controversia. Los «hechos confesados por las partes» no deben ser probados porque hacen prueba plena en juicio y en el recurso46. Los «hechos distintos de los anteriores no controvertidos» no necesitan ser probados porque no forman parte de la controversia.hecho. Los «hechos notorios» i. a menos que la contraparte ofrezca una prueba contra el contenido de su presunción. existen ciertos hechos que no deben ser probados. También puede verse como otro ejemplo el artículo 45 de la misma en el que el demandante tiene a su favor la presunción de ser ciertos los hechos que pretende probar con los documentos solicitados a las autoridades cuando sin causa justificada nos los expide. los que tienen a su favor una presunción y los no controvertidos. al que la alegó. los hechos que son públicos y sabidos de todos. Los «hechos que tienen a su favor una presunción» no necesitan ser probados porque quien alegue una presunción sólo debe probar los supuestos de la misma. a saber: No se prueba y no se niega. los notorios. 48 Artículo 195 del CFPC. para lo cual sólo deberá probar que pagó los derechos correspondientes. Como ejemplo de tal presunción puede verse el artículo 135 de la LFPCA en el que el pleno del tribunal federal de justicia fiscal y administrativa tiene la presunción legal de ser cierto el impedimento del magistrado recusado manifestado por el promovente. Tal es el caso de los hechos confesados por las partes. se afirma o se niega negando. que solicitó los documentos y que los documentos fueron identificados en su solicitud con toda precisión tanto en sus características como en su contenido. e. sin que le incumba la prueba de su contenido 47. para lo cual.
Sobresalen como medios de prueba: los documentos -tanto los públicos como los privados-. México: Porrúa. Refiriéndose a la prueba «documental».] son documentos públicos aquellos [documentos] cuya formación está encomendada por la ley. dentro de los límites de su competencia. prevengan las leyes51 [. firmas u otros signos exteriores que. registro IUS2008: 192034. a un funcionario público revestido de la fe pública. 53 Artículo 41 fracción V de la LOTFJFA. sobre los documentos. EDUARDO PALLARES: Diccionario de Derecho Procesal Civil. el dictamen de los peritos y la observación que directamente se hace. y los [documentos] expedidos por funcionarios públicos... Artículo 129 del CFPC. 54 Artículo 16 fracción V de la LFPA. p. de los sellos. y que] son documentos privados los que no reúnen las condiciones previstas [anteriormente]52. notario y corredor público. El código federal de procedimientos civiles dispone que: [. Pruebas que pueden ser admitidas Ahora bien. excepto la de confesión de las autoridades mediante absolución de posiciones y la petición de informes.. salvo que los informes se limiten a hechos que consten en documentos que obren en poder de las autoridades49. en ejercicio de las facultades que les confiere las leyes pues la ley les “otorga la facultad de autentificar y dar forma a los actos y hechos jurídicos”56. en su caso. 2003.. Cabe mencionar aquí como públicos los documentos que expiden los fedatarios públicos. la confesión. en el ejercicio de sus funciones. Artículo 133 del CFPC. la declaración testimonial.. 26 52 51 . 55 Artículo 66 de la LFPA. 56 Entre otros: Tercer tribunal colegiado en materia civil del segundo circuito.. [Que] la calidad de públicos se demuestra por la existencia regular. 49 50 Artículos 40 y 41 de la LFPCA y 50 de la LFPA. Como ejemplos de documentos expedidos por funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones podemos señalar las resoluciones54 y las actas administrativas55. ante las autoridades juzgadoras o resolutoras generalmente son admisibles toda clase de pruebas pertinentes e idóneas.5. Como ejemplos de documentos cuya formación está encomendada a un funcionario público revestido de la fe pública podemos señalar las copias certificadas o la certificación de documentos que realizan los secretarios de los tribunales53. EDUARDO PALLARES dice que [. 287.] documento es toda cosa que tiene algo escrito con sentido inteligible50.
i. RIVAS señala que documento electrónico es [. tal limitación se ve salvada cuando los informes se limiten a hechos que consten en documentos que obren en 57 VERÓNICA ROXANA RIVAS SAAVEDRA: Valoración de los documentos electrónicos en el juicio contencioso administrativo. 2009. El «peritaje» es un dictamen versado sobre puntos relevantes relacionado directamente con aquello de que se trate que otro quiere saber. Boletín 1. Ese perjuicio debe tener consecuencias jurídicas. Por supuesto que la confesión produce convicción cuando es hecha sin que medie tortura. 58 Artículo 165 del CFPC. VERÓNICA R. El código federal de procedimientos civiles dispone que: [.. lugares u objetos.. México: Instituto de estudios sobre justicia fiscal y administrativa . La «prueba de informes» consiste en la información que puede proporcionar una autoridad sobre hechos que consten en documentos que obren en su poder. diskette. La «confesión» es la declaración perjudicial que se hace de lo que se hizo. 112. El «reconocimiento o inspección judicial» es la observación o comprobación que sobre determinada situación se hace. con el fin de esclarecer o fijar hechos cuando para su comprensión no se requieran conocimientos técnicos.Evidentemente. clave u otros procedimientos técnicos y conservando la memoria de esta o en memorias electrónicas de masa (soportes magnéticos como cinta. se ha desarrollado el llamado documento electrónico. en Praxis de la justicia fiscal y administrativa. Con el acrecentamiento de los sistemas computacionales. 27 . cualquier otro documento distinto de los anteriores será privado. es una opinión que realiza una persona instruida sobre puntos respecto de los cuales ha de oírse su parecer. están obligados a declarar como testigos58.] aquel documento elaborado por medio de la computadora siendo su autor identificable por medio de un código. p. que puede tener carácter de público o privado. El «testimonio» es la declaración que se hace de lo que se sabe aconteció u otro hizo.] todos los que tengan conocimiento de los hechos que las partes deben probar. o disco óptico). a efecto de ilustrar a otros en materias y sobre cuestiones que requieren conocimiento especializado en determinada rama científica. Si bien es cierto que la prueba de informes generalmente no será admisible. lo que dependerá de su elaboración y validación.. presión indebida o coacción de cualquier tipo.. referente a personas.. e. Conjunto de impulsos eléctricos que recaen en un soporte de computadora y permiten su traducción al lenguaje natural57. tecnológica o artística.TFJFA.
en cambio la «presunción» si es una forma lógica de pensar por la que se tiene por cierto un hecho desconocido porque se conoce su efecto que es el hecho conocido.62 59 60 Artículo 40 de la LFPCA. documento escrito en taquigrafía o una simple nota taquigráfica. Veamos un ejemplo: [. a efecto de demostrar su existencia o certeza. el «indicio» no es una forma lógica de pensar sino que es el hecho conocido que es la causa del hecho desconocido. etc. No debe confundirse la presunción con el indicio. gozará de presunción de legitimidad y ejecutividad. fax. las presunciones legales pueden ser detectadas en las disposiciones administrativas por frases como “se entiende” o “se considera” u otras expresiones similares. 61 Artículo 190 del CFPC. «Legales» las que establece expresamente la ley. La «prueba aportada por la ciencia» es un instrumento probatorio por medio del cual el juzgador aprecia determinado aspecto fáctico derivado de una fotografía. 62 Artículo 7 de la LFPA. radiografías. discos compactos. internet. y «humanas» las que se deducen de hechos comprobados61. audio-grabación.. 28 . Tanto los servidores públicos como los particulares tendrán obligación de cumplirlo.poder de las autoridades59 y que no estén al alcance del oferente por no haber tenido intervención en ellos al carecer de interés jurídico para solicitar copia de los mismos y así poder ofrecerlos como prueba documental60. La «prueba presuncional» es el resultado de un enlace lógico que hace el juzgador o resolutor entre un aspecto fáctico conocido y otro que se quiere conocer.. por ser ésta la consecuencia más factible del hecho comprobado. Segunda sala regional del noroeste (Tijuana). y será subsanable por los órganos administrativos mediante el pleno cumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico para la plena validez y eficacia del acto. escritos especiales en clave Morse o Braile. video-grabación.] el acto declarado anulable se considerará válido. registro JFA2007: 25171. ya que si bien es cierto que ambos se refieren a un hecho conocido y otro desconocido. Ahora bien. Finalmente. La «prueba instrumental» es el instrumento probatorio por medio del cual el juzgador o resolutor aprecia determinado aspecto fáctico derivado del conjunto de actuaciones que obran en el expediente formado con motivo de la controversia. las presunciones pueden ser legales y humanas.
p. y que el “algo” es en nuestro caso la disposición administrativa. la de que se descubra el significado: [. La falacia de la interpretación cualitativa” en RODOLFO VÁZQUEZ: Interpretación jurídica y decisión judicial.. Por su parte ROLANDO TAMAYO afirma que la [. Sin embargo. España: Gedisa. 100. incluso en los casos difíciles. La posición de DWORKIN es. et al.. la noción adecuada de significado se da en términos de las intenciones comunicativas66. 2007 64 RONALD DWORKIN: Los derechos en serio. aun cuando ninguna norma establecida resuelva el caso.. debo decir sin demora que esta teoría no afirma en parte alguna la existencia de ningún procedimiento mecánico para demostrar cuáles son los derechos de las partes en los casos difíciles64.. las definiciones no nos dicen nada sobre cómo explicar o como declarar ese sentido. 2003. “Interpretación constitucional...] interpretación [. España: Ariel. es posible que una de las partes tenga derecho a ganarlo.. p.. y principalmente el de textos faltos de claridad”. en vez de inventar retroactivamente derechos nuevos. 66 ANDREI MARMOR: Interpretación y teoría del derecho. dice que «interpretar». HART ha dicho que los jueces cuando interpretan algunas veces hacen una cosa y otras veces la otra. Si bien de estas definiciones se desprende que interpretar es explicar o declarar el sentido de “algo”.] mi argumento será que. a su vez.] consiste en la atribución de significado a un objeto.] la interpretación [.: Una introducción a la hermenéutica fiscal. es un término que viene del latín interpretari y que se refiere a “explicar o declarar el sentido de una cosa. 2001.. México: Porrúa. 50. 63 Me baso en gran medida en: ROBERTO ISLAS MONTES. p.] es una apreciación significativa más o menos arbitraria de los materiales jurídicos que se aplican65 Y ANDREI MARMOR señala que [. descubrir cuáles son los derechos de las partes. como un texto o un sueño”. 29 . 65 ROLANDO TAMAYO Y SALMORÁN. México: Fontamara. Concepto de interpretación63 El diccionario de la real academia española. 2002. sin embargo. La enciclopedia Salvat multimedia señala algo parecido cuando dice que es “explicar el sentido de algo poco claro..CAPÍTULO IV LA INTERPRETACIÓN DE DISPOSICIONES EN LA MATERIA ADMINISTRATIVA 1. No deja de ser deber del juez. 146.
GERARDO DEHESA es del mismo parecer pues ha expresado [. 73 Enciclopedia Salvat Multimedia –ESM-. símbolo de su misión de heraldo. 1997. p. Hermenéutica y exégesis La «hermenéutica» es la ciencia de la interpretación. I=Significado atribuido al texto.. se deriva del griego ερµηνευτικη.. 186. México: SCJN. 70 Diccionario de la Real Academia Española –DRAE-. Según RAFAEL DE PINA. métodos y reglas de cómo interpretar. con respecto al derecho.] a partir de Hermes es una reconstrucción a posteriori [. 2007. y significa “explicación. El término. con respecto al derecho. 11. 69 RAFAEL DE PINA Y RAFAEL DE PINA VARA : Diccionario de derecho. el plectro y el alfabeto escrito.. y al que su padre nombró protector del comercio y mensajero de los dioses.] ninguna relación lingüístico-semántica –salvo por semejanza en el sonido. nos enseña los principios. interpretación”72 cuando “se aplica especialmente a la Sagrada Escritura”73. p. 308. y se refiere al “arte de interpretar textos y especialmente el de interpretar los textos sagrados”70.con Hermes71. 2007... en sentido amplio. 2. Con lo que estamos de acuerdo. dice que es la “rama de la ciencia del derecho que trata de la interpretación de las normas que lo constituyen”69. que] no tiene [. el dios olímpico. 30 67 . Término que se emplea como sinónimo de hermenéutica es «exégesis». y que generalmente se le representa con sandalias aladas. es la GERARDO DEHESA DÁVILA: Introducción a la retórica y la argumentación. México: Porrúa. etimológicamente. con un gran sombrero sobre la cabeza y sosteniendo el caduceo. hijo de Zeus y Maya al que se atribuye la invención de la lira. así68: T significa I. 71 MAURICIO FERRARIS: Historia de la hermenéutica...] interpretar es. Aunque FERRARIS tomando las palabras de KERÉNYI nos aclara que la procedencia de hermenéutica [. 68 T=Texto a interpretar. atribuir un significado a un determinado enunciado67. Por su raíz ερµη –herme-. México: Siglo XXI. 72 DRAE. Proviene del griego ξηγησιs. RAFAEL DE PINA. p.. ha sido relacionada con Hermes. PLATÓN fue el primero en emplear la palabra hermenéutica como término técnico.
Un catálogo de problemas” en EDUARDO FERRER MAC-GREGOR: Interpretación constitucional. los llamados métodos clásicos76. atribuir sentido a la disposición normativa: [. 77 KARL LARENZ: Metodología de la ciencia del derecho.. cit. 76 Segundo tribunal colegiado del octavo circuito. la una es ciencia. independientes. por el ‘contexto’). Ambas constituyen el todo que es la interpretación. pues los métodos tienen puntos comunes. Actualmente se usa para expresar la práctica de la interpretación del texto. y con el propósito de hallar la voluntad del autor74. 3. No debe caerse sin embargo en el error de suponer que los diversos métodos de interpretación dan lugar a diferentes resultados de interpretación. p.. PINA: Diccionario. el método sistemático y el método histórico. registro IUS2008: 228583. 36.. 31 DE 74 75 .. 208. recientemente... se vuelven hacia la historia (interpretación histórica.. de cuatro clases de interpretación. Más tarde se completó el canon con la cuestión del telos. que tienen que actuar unidas si la interpretación ha de conseguirse”77. Según SAVIGNY [.. se trata de diferentes métodos de interpretación que tienen un fin común. Actualmente se aceptan y emplean para tal propósito: el método literal. del sentido y el fin de la norma75. han elaborado durante el transcurso del tiempo.] interpretación o explicación de un texto legal –especialmente el de la leyrealizado con espíritu de adhesión al mismo. el método lógico. sino de “diferentes actividades.. 2005.] los juristas toman como punto de partida el texto literal (interpretación gramatical).. mientras que la hermenéutica determina los métodos. 2001 (1960). p. España: Ariel. varios métodos para interpretar las disposiciones jurídicas. México: Porrúa. que deben regir la exégesis. principios y reglas. o. como teoría y práctica. PETER HÄBERLE. “Métodos y principios de la interpretación constitucional. p. de tal forma que se mezclan y hasta en ocasiones se confunden entre sí. sin embargo. Métodos de interpretación jurídicos Los estudiosos del derecho.] no se trata. la otra es arte. 678.[. con sus variantes objetiva y subjetiva) e investigan la posición sistemática de la norma en el conjunto (preguntan. La hermenéutica y la exégesis están relacionadas una con otra. Tomo I.
Dice ROLANDO TAMAYO que el derecho es un dictum. de ahí que “para que el derecho aparezca. ROLANDO TAMAYO Y SALMORÁN: Introducción. del segundo la gramática... lo que constituye el concepto: 78 79 DJE. La ambigüedad la resolveremos según los diferentes contextos en que vaya insertada la palabra. 12. si hay que decirlo. la ambigüedad y la vaguedad.. además. 32 . las palabras que componen una disposición pueden ser estudiadas bajo dos aspectos. La «vaguedad» afecta a los conceptos. si el derecho es un dictum. y se analiza desde dos planos. es necesario entender la función y el significado de las palabras. e. el método de interpretación literal analiza el texto jurídico desde estos dos puntos de vista a fin de lograr la comprensión adecuada del mismo con miras a una debida aplicación de la norma. el contexto determinará su significación. para que sea observable. i. se vale de la semántica y la gramática. Para poder llevar a cabo lo anterior. conforme a la letra del texto. e. p. 11. La primera de ellas. La «ambigüedad» es una dificultad que afecta a los términos y significa que una misma palabra es susceptible de asumir distintos significados. entre otras cosas. lo anterior porque la ley (y demás disposiciones normativas) se expresa con palabras. y la segunda. para que surja. El método literal para lograr su objetivo interpretativo.. de esta forma. y si se formula en lenguaje. o. del primero se encarga la semántica. De lo anterior se sigue que el derecho tiene como condición de existencia su formulación en lenguaje”80. el uno extensional (denotativo) y el otro intensional (connotativo). es necesario satisfacer una peculiar condición: decirlo”79 entonces. cit. de acuerdo a su natural conexión y las reglas gramaticales. i.4. y el intérprete ha de iniciar su estudio interpretativo obteniendo el significado verbal que resulte de ellas. Esto es posible en razón de que el derecho se nos presenta como un lenguaje. como significado y como significante. Con el extensional nos referimos a su campo de aplicación y con el intensional nos referimos a las propiedades que lo caracterizan. su función. el derecho tiene los problemas de imprecisión del lenguaje. “resulta evidente que el derecho se presenta como un lenguaje (de un tipo peculiar). p. y no atendiendo en primer instancia al sentido lato o figurado de las palabras empleadas en ella. 80 Ibídem. Método literal Generalmente se reconoce que la interpretación literal es la primer etapa de todo proceso interpretativo ya que el sentido literal es el primero de los que ha de tomar el intérprete78.. le ayuda en el estudio del significado de las palabras. o al sentido exacto y propio..
La «textura abierta» se refiere a la vaguedad potencial. 2007. El campo de aplicación de ‘juez español actual’ es menos extenso que el de ‘juez’ [.. o si dependiera de ella alguna decisión práctica83..[.] cuanto mayor es la intensión de un concepto... más las propiedades o notas que lo caracterizan menor es su extensión. La «interpretación semántica» nos mostrará el significado de las palabras individuales que componen la expresión legal. señala que algunas veces la vaguedad es: [. dos técnicas interpretativas. 5. no es una cuestión de grado ni de múltiples criterios porque en estos los casos ya existen sólo que algunos de ellos están en la zona de penumbra o muy cerca de ella. 16. HART. el principio de no contradicción. Según la lógica los principios son cuatro: el principio de identidad.. p.] así ‘juez’ tiene menos notas definitorias que ‘juez español actual’81. creador de las leyes. 18. nos mostrará el significado de las frases que componen la expresión legal. a saber: la interpretación semántica y la interpretación sintáctica. Es de resaltar el principio de no contradicción pues en aplicación del derecho podemos afirmar que para que dos disposiciones en materia 81 82 MANUEL ATIENZA: Introducción al derecho.. 33 . aplica las reglas y principios y argumentos de la lógica en su técnica legislativa para su trabajo legislativo. Aquí la indeterminación se muestra en que se intenta subsumir el caso nuevo en el concepto antiguo. Método lógico El método lógico emplea los principios de la lógica tradicional para atribuir significado a las disposiciones normativas. El intérprete de la disposición administrativa debe partir de la base de que el legislador. otro que tiene una hirsuta melena. México: Fontamara. p. 2007. Podemos distinguir dentro de este método. ROLANDO TAMAYO Y SALMORÁN: Introducción.. o. 5. Un tipo especial de vaguedad se denomina textura abierta. p. claramente no lo es... y el principio de razón suficiente. el principio de tercero excluido. 83 HART: El concepto de derecho. cit. Un hombre con un cráneo reluciente es claramente calvo. La «interpretación sintáctica». pero la cuestión de si es calvo un tercer hombre que tiene una mata de cabellos aquí y otra allá podría ser discutida interminablemente [especialmente por el afectado]82 si se la considerara importante. se distingue de los anteriores porque se trata de un problema de valoración del caso novedoso. al formularla. por lo que válidamente puede recurrir a esta disciplina para atribuir significado al texto normativo.] sólo una cuestión de grado. Argentina: Abeledo-Perrot..
a saber: la interpretación por estudio de los precedentes mediatos. toma en consideración esas bases: el desarrollo histórico de los términos y figuras jurídicas. la jurisprudencia. otra prohibiendo. a saber: la interpretación por supremacía constitucional. ya históricas. y la interpretación por constancia terminológica. al formularla. el derecho romano y los demás derechos históricos que han contribuido a la formación del nuestro. tres técnicas interpretativas. o a cada uno de los sectores o partes del todo interrelacionadas entre sí. El intérprete de la disposición debe partir del supuesto de que el legislador. el intérprete debe indagar su origen y evolución a fin de atribuir significado al texto normativo. creador de las leyes. los factores y elementos que determinan el contenido de las disposiciones normativas. Porque para interpretar históricamente ciertas disposiciones administrativas. 7. la interpretación en sedes materiae. la interpretación axiológica. que lo tiene como límite y que sigue en él. se necesita que: Se refieran al mismo supuesto de derecho una permitiendo u ordenando. cuatro técnicas interpretativas.administrativa sean contradictorias. En cualquier otro caso la contradicción solo será aparente. a saber: la interpretación lógica -propiamente dicha-. ya formales. Podemos distinguir dentro de este método. hayan sido formuladas por el mismo sujeto. 6. Si esto es así entonces válidamente podemos recurrir a estas mismas bases para atribuir significado al texto. y la interpretación históricaevolutiva o progresiva. Método histórico La historia de lo jurídico descansa en ciertas bases. ya prohibiéndole. y tengan validez en el mismo lugar y al mismo tiempo. y la interpretación mediante la ponderación de los intereses. Podemos distinguir dentro de este método. 34 . Por su parte la «sistemática» se refiere a aquello que se ajusta a un sistema. considera la ley vigente que pretende derogar o abrogar –si es el caso. el procedimiento legislativo. Método sistemático La palabra «sistema» se refiere a la totalidad. la interpretación teleológica.así como todas aquellas que se le relacionan y sus respectivos reglamentos. y las fuentes del derecho. Podemos distinguir dentro de este método. entre otras. se refieran al mismo sujeto. concurriendo a un mismo fin y consideradas en conjunto. la interpretación por estudio de los precedentes inmediatos. tres técnicas interpretativas. es decir. ya permitiéndole u ordenándole. las leyes abrogadas que sean su antecedente inmediato y mediato. ya reales.
. El silogismo jurídico Cuando el juzgador -o el resolutor. determina [.. interpreta disposiciones y construye otras normas que estima son aplicables al caso. «Aplicar la norma» al caso concreto significa que: [. 201. 88 ROLANDO TAMAYO Y SALMORÁN: Introducción..] las consecuencias previstas88. Importancia de los agravios La defensa jurídica en materia administrativa exige el conocimiento de la técnica formulativa del agravio. 35 . para los recursos administrativos que se tramitan ante la propia autoridad responsable de la resolución dictada o del acto ejecutado. toma la decisión aplicando las normas al caso concreto. el nombre específico que recibe el agravio en la demanda de nulidad es “concepto de impugnación” y en la demanda de amparo. las estructuras argumentativas se llamarán “conceptos de violación”86. En el caso de la demanda que se promueve ante el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa se llamarán “conceptos de impugnación”85...tiene un caso ante sí.CAPÍTULO V SOBRE LOS AGRAVIOS 1. si bien es cierto. 84 85 Artículo 86 de la LFPA.] que un cierto caso concreto del tipo definido en la norma general se ha presentado y. como en la demanda de nulidad y en la demanda de amparo. Es un concepto genérico en el que se engloban tanto las argumentaciones expresadas en los recursos administrativos.] un acto por el cual actualiza [. cit. Entonces... 87 Artículos 18 del CCF.. tiene que aplicar el derecho87. no puede dejar de resolverlo. Bajo esta base. p. Mientras estudia el caso va relacionándolo con normas de posible aplicación pues el estudio del caso lo hace desde su formación y experiencia jurídica.. De ser necesario.. tales estructuras argumentativas serán llamadas “agravios”84. Con el concepto agravio nos referimos a las argumentaciones jurídicas que deberán hacerse cuando se entable la defensa. 49 de la LFPCA y 41 fracción III de la LFPA. 2. Para aplicar el derecho lo primero que hace es estudiar el caso sometido a su consideración. posteriormente o simultáneamente. efectúa [. como consecuencia de ello.. Artículo 14 de la LFPCA. 86 Artículos 116 y 166 de la LA. “concepto de violación”. o..] en ejercicio de sus facultades. En el caso de la demanda de garantías que se promueva ante los juzgados de distrito o ante los tribunales colegiados de circuito del poder judicial federal.
89 En otras palabras en su sentencia o resolución mostrará cómo ha llegado a la decisión expresando los argumentos que mejor la justifiquen... Los problemas del contexto de descubrimiento tienen que ver con las premisas del silogismo y son enfrentados por la justificación externa pues pretende dar respuesta al “¿cómo es encontrada la premisa?” [. Ahora tendrá que elaborar un discurso que justifique su decisión.. el acto administrativo y la resolución judicial guardan forma silogística. 93 MANUEL ATIENZA: Las razones del derecho.. 99.] una cosa es el procedimiento mediante el cual se llega a establecer una premisa o conclusión. 92 AULIS AARNIO. 36 90 89 . 28.El caso. p. p. Entonces. i. de todo lo tomado en consideración seleccionará aquellas razones que ofrecerá como fundamentación y motivación congruente y exhaustiva de su decisión. e. México: UNAM. [..una decisión más favorable que aquella mostrada en el acto administrativo. la norma y la decisión han sido racionalizadas. y otra cosa el procedimiento que consiste en justificar dicha premisa o conclusión93.. Ibídem.. MANUEL ATIENZA: El derecho como argumentación.] que la hagan parecer como correcta. Teoría de la argumentación jurídica. pues justifica -dando razones.. Las razones explicativas de su toma de decisión pueden deberse a: [. su deseo de que su decisión no sea anulada por instancias superiores. etc. España: Doxa. El silogismo aristotélico es el modelo clásico de justificación interna y es independiente del contexto de descubrimiento.] toda decisión jurídica puede ex post ser escrita en la forma de un silogismo92. AULIS AARNIO señala que [. 91 También es muy similar el actuar del particular afectado por la resolución o acto de autoridad cuando entabla la defensa. 8. p. 1990. España: Ariel. su sentimiento de vinculación al sistema jurídico bajo el cual opera. “La tesis de la única respuesta correcta y el principio regulativo del razonamiento jurídico”.] el convencimiento del juez de que ésa es la decisión justa. 2007. aceptable o debida90. 4. 2008. Algo similar a esto hace la autoridad administrativa cuando emite el acto administrativo91.. su convicción de que con esa decisión se promueven objetivos a los que el juez [se] adhiere.
2002. La «forma» se refiere a la relación entre proposiciones o juicios e indica su validez o invalidez. p. La primera está relacionada con la ley como violatoria de derechos constitucionales. premisa normativa o simplemente la norma.La justificación interna “se refiere a la estructura interna («lógica») del razonamiento”94.. En el razonamiento. La «estructura interna» consiste en una premisa mayor. relacionante o forma del razonamiento. El estudio del acto de autoridad lo relacionamos con la verdad y la prueba.. y finalmente la conclusión. Los elementos del razonamiento son tanto materiales. una premisa menor. p. 28. 96 CHÁVEZ: Lógica. son proposiciones relacionadas de tal manera que una de ellas se deriva de las demás. La «interpretación» de la ley en materia de defensa puede tener dos vertientes.. Los «elementos materiales» están constituidos por las proposiciones: premisa mayor. cit. decisión normativa o norma individual. El estudio de la ley con la interpretación. El «contenido» se refiere a proposiciones o juicios e indican su verdad o falsedad.. El argumento jurídico para entablar la defensa en materia administrativa también tiene estructura de silogismo. El argumento jurídico Esta misma estructura silogística aplica también al agravio. La forma es válida cuando no es posible que haya un razonamiento de esa forma con premisas verdaderas y conclusión falsa”96. 3. Los «elementos formales» lo constituyen la relación derivativa. o. las razones y pruebas que soportan una conclusión. se distinguen dos aspectos. 37 . «Razonamiento»95 es la “acción y efecto de razonar”. El «argumento» es la expresión del razonamiento. Es una entidad lingüística que consta de términos y enunciados que forman una cadena. premisa menor y conclusión. premisa fáctica o simplemente el hecho. 166. DRAE. el contenido y la forma. y están relacionados con la justificación interna. La «verdad y prueba» nos ayuda a establecer razón en nuestros argumentos de defensa por alguna causal de ilicitud en relación con la justificación externa de las cuestiones fácticas (premisa menor). “La tesis. la “serie de conceptos encaminados a demostrar una cosa”. en cuyo caso el estudio de la ley nos ayuda a establecer razón en nuestros argumentos de defensa en relación con la justificación externa a efecto de expresar las cuestiones de violación de 94 95 AARNIO. México: Publicaciones cultura. como formales. consecuencia. “Un razonamiento es válido cuando su forma es válida. que consiste en una implicación. y están relacionados con la justificación externa.
La causal de ilicitud La «causal de ilicitud» es –presuntivamente. La «causal de ilegalidad o inconstitucionalidad» es presuntiva porque al iniciar la defensa forma parte de la argumentación jurídica de defensa. De «forma» son: la omisión de requisitos formales y los vicios en el procedimiento. vicio en el procedimiento. registro JFA2007: 16506. ALFONSO NORIEGA dice que: 97 Pleno. Las «causales» que pueden llevar a declarar ilegal o inconstitucional una resolución o acto de autoridad pueden ser de fondo o de forma. Las «causales» que pueden llevar a declarar inconstitucional una ley pueden ser incompetencia. Así.. 38 . en cuyo caso el estudio de la ley nos ayuda a establecer razón en nuestros argumentos de defensa en relación con la justificación externa por derechos legales o constitucionales afectados (premisa mayor). se] ha manifestado un concepto de agravio en contra de la resolución impugnada.. debiendo mencionar el precepto o los preceptos jurídicos que a su juicio dejó de aplicar o aplicó indebidamente la autoridad demandada.. 5. De «fondo» son: la incompetencia del funcionario.que tal causal es el origen de la transgresión a la ley. debe señalar con precisión la parte de la resolución que lesione alguno de sus derechos.derechos constitucionales (premisa menor)..] para considerar que [. efectivamente. puede haber «causales de ilegalidad» y «causales de inconstitucionalidad».. violación de garantías o principios jurídicos. principio jurídico o la Constitución. debe confirmase la resolución por falta de expresión de agravios97. si [. La segunda está relacionada con la ley como condición de derechos. En consecuencia. existe omisión o indebida aplicación de los preceptos jurídicos aplicables al caso concreto.. El agravio El tribunal federal de justicia fiscal y administrativa ha expresado que [.] no cumple con estos requisitos y se limita a decir que los artículos invocados por la autoridad no son aplicables. Cuando tal causal sea reconocida como originadora de la transgresión por parte del resolutor o juzgador entonces se hará la declaratoria de que la resolución administrativa impugnada es ilegal o que el acto de autoridad o ley es inconstitucional. 4. pero aún no se ha demostrado -ante el resolutor o juzgador. externando asimismo los razonamientos lógico jurídicos por los que llegue a la conclusión de que.la razón o motivo que origina una transgresión a la ley administrativa o la Constitución o algún principio jurídico por acto de autoridad. el error de hecho o de derecho y el desvío de poder.
[. 6. estos últimos pueden omitirse en razón de la máxima: iura novit curia. en el mandamiento emitido.y la premisa menor –caracteres del acto reclamado-. Entonces. al de los silogismos. lógica y jurídicamente. las ilegalidades que pueden presentarse en el mandamiento son omisiones formales o incompetencia del funcionario emitente. Si esto es así. .. si bien. las afirmaciones mediante las cuales se prueban y ofrecen las razones jurídicas del argumento. la forma del razonamiento jurídico es la de un silogismo lógico-jurídico.interpretación y. 392. como forma de razonamiento. o bien el carácter violatorio de la Constitución del mismo acto reclamado en el juicio respectivo98. Tipos de agravios Todo procedimiento administrativo consta de tres etapas99. necesariamente.pueden presentarse. el extremo menor. la etapa preprocedimental. Aunque aquí me refiero particularmente al que inicia de oficio. la constituyen los hechos que se imputan a la autoridad responsable –el acto reclamado.y la aplicación que de la ley haya hecho dicha autoridad. 2004. o emitir dicho acto. El razonamiento debe concluir derivativamente la contravención entre la resolución o acto de autoridad y los derechos legales o constitucionales que se estiman violados. de una premisa mayor. de la premisa mayor –ley aplicable. Artículo 14 de la 39 LFPA. p. que consiste en la mención de la ley aplicable. De esos dos extremos. La «premisa mayor» se integra por el derecho que se estima violado y el artículo o artículos de la ley que contienen tal derecho. al producir. Y la conclusión es la afirmación derivativa a favor de la cual se dieron las razones jurídicas. se parte en ellos de un extremo. La «premisa menor» expresa el acto o resolución que afecta el interés jurídico. la antijuricidad. la etapa procedimental y la etapa conclusiva. en cualquier actuación durante el ejercicio de la facultad. las garantías individuales que se considera violadas y en segundo las leyes secundarias que se estima aplicadas inexactamente. así como su recta –lógica y jurídica. en el acta de notificación del mandamiento.. la premisa menor. 98 99 ALFONSO NORIEGA: Lecciones de amparo. en primer lugar. debe inferirse. es la contravención entre ambas premisas en la que se indica la lesión sufrida. México: Porrúa. la ilegalidad.] con estos antecedentes considero que la formulación de los conceptos de violación. tiene un carácter análogo. porque. siendo las premisas. Como en la etapa preprocedimental se emite el mandamiento y se designa notificador. tomo I. en la resolución que se dicte o en el acta de notificación de la resolución. entonces las violaciones a la ley y a la Constitución -razón de los agravios.
Eficacia de los agravios Los agravios deben ser eficaces 103. Para que sean eficaces hay que demostrar la verdad de nuestras proposiciones o juicios y al mismo tiempo demostrar la falsedad de los de la demandada. salvo en aquellos casos en que la autoridad haya sido omisa en motivación o fundamentación. las ilegalidades que se presenten serán en todos los casos vicios en el procedimiento o incompetencia del funcionario que haya tramitado el procedimiento. errores de derecho. En la etapa conclusiva. 102 Artículo 51 fracciones I. las ilegalidades que se presenten en la resolución serán omisiones formales. de una negativa ficta104. agravios por vicios del procedimiento y agravios por cuestiones materiales. También debemos demostrar la validez de nuestro argumento. 104 Artículo 17 de la LFPA. vicios de procedimiento101 o violaciones materiales102. Y en la notificación de la resolución podrá existir indebida o inexacta circunstanciación del acta de notificación. errores de hecho o de derecho.En la etapa procedimental. IV y V de la LFPCA. En la calificación del procedimiento determinado en la resolución podrán existir errores de hecho. También se pueden expresar agravios relacionados con infracciones legales cometidas en la resolución: omisiones formales. desvío de poder. se pueden expresar agravios relacionados con violaciones a la ley previas al dictado de la resolución: omisiones formales o vicios del procedimiento. Tomando en consideración lo anterior. se pueden establecer argumentos de defensa para cada uno de estos tipos de transgresiones a la ley: agravios por omisiones formales. 40 . por ejemplo. como sería el caso. al ser esta ejecutiva. Por lo tanto. o incompetencia del funcionario que la haya dictado. La razón de esto es que entre otras cosas la autoridad puede incurrir durante su actuación en cualquiera de estos tres tipos de transgresiones a la ley: omisiones formales100. Artículo 51 fracción III de la LFPCA. 103 Artículo 20 fracción IV de la LFPCA. 100 101 Artículo 51 fracción II de la LFPCA. 7. Para lograr lo anterior debemos impugnar todos y cada uno de los motivos y fundamentos que sustenten cada punto particular materia de controversia.
CAPÍTULO VI CAUSALES DE ILEGALIDAD DE FONDO 1. el error de hecho o de derecho y el desvío de poder. La «incompetencia del funcionario» puede aplicarse al funcionario que haya dictado la resolución que se impugna. consistentes en la incorrecta motivación del acto cuando se refieren al contenido de los razonamientos formulados por la autoridad responsable en la resolución impugnada. cuando se combaten consideraciones del acto impugnado relacionadas con las cuestiones substanciales objeto de la impugnación que pueden ser de hecho o de derecho. con sede en Guanajuato. 2. Violaciones substanciales o de fondo Las «violaciones substanciales o de fondo» son aquellas causales de ilegalidad en las que se demuestra la incompetencia del funcionario. cuya 105 Artículo 51 párrafo primero fracción I de la LFPCA y 6º de la LFPA. o que haya tramitado el procedimiento del que derivó dicha resolución. 41 . la orden de visita oficio 324-SCT [. mi representada tiene el derecho a que la orden de visita sea emitida por funcionario público que válidamente pueda ejercer la facultad de ordenar visitas de verificación dentro de la circunscripción territorial en la que ella se ubica.] (Anexo 3) fue emitida por la sección. que haya tramitado el procedimiento o que haya dictado la resolución correspondiente105.. Causal de ilegalidad: incompetencia del funcionario La «incompetencia» será entonces una causal de ilegalidad derivada de la falta de competencia del funcionario que haya ordenado el ejercicio de una facultad al emitir el mandamiento. e.... Un ejemplo de argumento por incompetencia del funcionario que haya ordenado el procedimiento del que deriva dicha resolución sería: Conforme al artículo 3º fracción I de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo todo acto administrativo debe ser emitido por funcionario competente.] de fecha 20 de febrero [. «de derecho» cuando la resolución se dictó en contravención de las disposiciones aplicadas o dejo de aplicar las debidas.. El «desvío de poder» indica que la resolución administrativa fue dictada en ejercicio de facultades discrecionales que no corresponden a los fines para los cuales la ley confiera dichas facultades. i. fueron distintos o se apreciaron en forma equivocada. Ahora bien. Las infracciones legales que se estiman cometidas en la resolución impugnada. es decir. o que haya ordenado el ejercicio de la facultad de la que derivó dicha resolución.. Gto.. «de hecho» cuando se trate de la incorrecta motivación del acto cuando se refieren al contenido de los razonamientos formulados por la autoridad responsable en la resolución impugnada ya porque los hechos que la motivaron no se realizaron..
Los «hechos que motivaron la resolución se apreciaron en forma equivocada». corresponde a la circunscripción territorial de la sección.. se hace señalamiento a ciertos hechos que sirven de base para la determinación administrativa o que sirven de sustento a la propia resolución cuya realidad o existencia es diferente a aquello que se resuelve. Los «hechos que motivaron la resolución que fueron distintos».] 3. se trata simplemente de una indebida interpretación de los hechos que motivan la resolución ya sea por exceso o defecto en lo que el hecho demuestra. se refiere a que en la parte considerativa de una resolución o en los motivos de la resolución.. ya que se encuentra impedida para poder ejercer facultad alguna fuera de la demarcación geográfica sobre la que se limitó su actuar. por lo que mi representada al no encontrarse dentro de la circunscripción territorial de la sección. que si bien se encuentra cerca del límite del Estado de Querétaro con Guanajuato. se hace señalamiento a ciertos hechos que sirven de base para la determinación administrativa o que sirven de sustento a la propia resolución. se refiere a que en la parte considerativa de una resolución o en los motivos de la resolución. dado que ella tiene su domicilio en el kilómetro “x” de la carretera Querétaro-San Luis Potosí (lo que se prueba con el anexo 5 comprobante de pago del impuesto predial). el hecho demuestra algo pero la autoridad resuelve que demuestra otra cosa. se trata simplemente de la cita en la resolución de un hecho inexistente.. Los «hechos que motivan la resolución que no se realizaron». sino que.. que la resolución que se impugna sea ilegal al provenir de una orden de visita que fue emitida por funcionario incompetente. i.. dando lugar a la trasgresión del artículo 3º en perjuicio de mi representada. de Querétaro conforme al Acuerdo por el que se señala el nombre. e... fueron distintos o se apreciaron en forma equivocada. de tal forma que procede la nulidad lisa y llana de todo lo actuado por incompetencia del funcionario que ordenó y ejecutó el procedimiento (anexo 3) del que derivó la resolución que se impugna (anexo 1) [. que en lugar de percibirlos debidamente el que dicta la resolución los percibe en otro sentido porque los interpreta indebidamente y les da un alcance diferente. Un error de hecho tiene que ver con la congruencia fáctica pues se realiza cuando se vincula el procedimiento con el resultado. de Guanajuato no puede ser inspeccionada por esta dependencia... de Guanajuato. se hace señalamiento a ciertos hechos que sirven de base para la determinación administrativa o que sirven de sustento a la propia resolución que nunca se realizaron. 42 . Lo anterior implica. de ninguna manera corresponde a la circunscripción territorial de la sección. sede y circunscripción territorial de las secciones administrativas de la Secretaría.circunscripción territorial abarca el Estado de Guanajuato.. Causal de ilegalidad: error de hecho y el error de derecho El «error de hecho» será entonces una causal de ilegalidad derivada de que los hechos que motivaron la resolución no se realizaron. se refiere a que en la parte considerativa de una resolución o en los motivos de la resolución..
se pretende hacer efectivo con el mandamiento de ejecución de 28 de marzo de 2003 y el acta de requerimiento de pago y acta de embargo de 29 de marzo de 2003.. registro IUS2008: 267503. pero lo que sucede es que incumple con la obligación normativa.. sin que esto se confunda con la omisión de fundamentación.] determinado en el oficio 324-A-3-A-4-2[. se refiere a que la norma que se aplica ordena algo y se hace otra cosa. Segunda sala. mi representada tiene el derecho a la extinción del crédito fiscal por prescripción pasados cinco años desde la fecha en que pudo ser legalmente exigible sin que se hubiere interrumpido el plazo. todo lo cual es ilegal. tal y como es criterio de la Segunda Sala de nuestro más alto Tribunal: “NOTIFICACIONES PERSONALES. ya que al haber transcurrido en exceso el plazo de 5 años el crédito fiscal se ha extinguido por prescripción. no aplica una norma que debió aplicar y por lo mismo no la citó en la resolución.. e.. el crédito fiscal número 193[. La «resolución se dictó por el funcionario competente en contravención de las disposiciones aplicadas». ya que en este último caso se trata de que no se cito una disposición que era obligación citar como base del actuar de la autoridad. y el mandamiento de ejecución de 28 de 106 107 Artículo 51 párrafo primero fracción IV de la LFPCA.. i. e.El «error de derecho» por su parte será también una causal de ilegalidad pero derivada de que la resolución se dictó por funcionario competente en contravención de las disposiciones aplicadas o porque dejó de aplicar las disposiciones debidas106. 43 . plazo que inicia a contar partir de la fecha en que el pago pudo ser legalmente exigido y solo se interrumpe con cada gestión de cobro que el acreedor notifique o haga saber al deudor o por el reconocimiento expreso o tácito de éste respecto de la existencia del crédito. Ahora bien. Un error de derecho tiene que ver con la congruencia normativa pues se realiza cuando se vincula la disposición normativa con el resultado. en cambio en el otro caso. la norma que cita en la resolución determina una obligación para la autoridad. En «la resolución.] de fecha 24 de abril de 1996. ya sea porque al aplicar la norma la aplica en otro sentido o porque le da un alcance no debido.. se refiere a que la autoridad omitió aplicar una disposición que resultaba aplicable al caso en beneficio del afectado. sino que se trata de una cuestión de fondo o material. no se trata de una cuestión formal. i. el funcionario competente dejó de aplicar las disposiciones debidas». e. SOLO INTERRUMPEN LA PRESCRIPCION SI LLENAN LOS REQUISITOS DE LEY”107.. es decir. la disposición que no se aplicó producía un beneficio al afectado en lo que se resolvía. un hacer o un no hacer. Un ejemplo de argumento por error de derecho sería aquel derivado del cobro de una multa impuesta por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes: Conforme al artículo 146 del Código Fiscal de la Federación todo crédito fiscal se extingue por prescripción en el término de cinco años. porque no hace lo que se le ordenó o porque hace lo que no se le ordenó. i.
Ahora bien. ya que esa actuación de la autoridad sigue sujeta a los requisitos de fundamentación y motivación y al propósito de la ley110. registro IUS2008: 390960. procura sujetarse al orden legal emitiendo actos conforme a las disposiciones legales. por el contrario el plazo de cinco años se ha excedido con creces sin que durante el mismo se haya hecho gestión alguna de cobro. las facultades discrecionales tienen que ver con la libertad de apreciación que la ley otorga a las autoridades para actuar o abstenerse de actuar. registro JFA2007: 39428. entre dos o más decisiones. ni mi representada ha reconocido expresa o tácitamente la existencia del crédito. sin que ello signifique o permita la arbitrariedad. Primer tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito. Sin duda alguna que esta causal de ilegalidad nada debe tener que ver con violaciones a la ley. en la especie el artículo 146 del Código Fiscal de la Federación. 44 109 108 . por lo que no se ha interrumpido el plazo de prescripción. No obstante lo señalado. toda vez que. por lo que su ejercicio implica. registro IUS2008: 195530. necesariamente. 110 Pleno.. ya que al menos formalmente. la posibilidad de optar. con el propósito de lograr la finalidad que la propia ley les señala y no una finalidad distinta. Causal de ilegalidad: desvío de poder El «desvío de poder» será entonces una causal de ilegalidad derivada de la no correspondencia entre los fines para los cuales se confiere el ejercicio de facultades discrecionales y el acto de autoridad 108. dado que desde la fecha en que pudo ser legalmente exigible y hasta el momento de su requerimiento habían pasado ya más de cinco años. 910971 y 267339. son ilegales al realizar un crédito fiscal prescrito a favor de mi representada. puesto que en las otras causales se agotan todas las modalidades que implican algún tipo de violación a la ley. ni reconocimiento alguno de la existencia del crédito.marzo de 2003 y el acta de requerimiento de pago y acta de embargo de 29 de marzo de 2003.] 4. por lo que procede la nulidad lisa y llana de todo lo actuado en virtud de que la resolutora dejó de aplicar las disposiciones debidas. de elegir. dando lugar a la trasgresión del artículo 146 en su perjuicio. y no se conoce dentro de dicha temporalidad ninguna actuación por parte de la exactora dentro del procedimiento administrativo de ejecución que se haya notificado legalmente. esta causal de ilegalidad se aplica poco porque resulta prácticamente imposible demostrar la intención verdadera del emisor del mandamiento. Sala regional del noroeste I (Tijuana). aunque la realidad sea otra. Segunda sala. en lugar de ordenar su requerimiento mediante diverso artículo 152 del Código Fiscal de la Federación debió ordenar su extinción por prescripción atento a lo establecido por el diverso artículo 146 del mismo Código [. sino que.. Artículo 51 párrafo primero fracción V de la LFPCA. registro IUS2008: 256378. Se trata de facultades discrecionales relacionadas con atribuciones para verificar el cumplimiento de las disposiciones administrativas que se ejercen con fines distintos a aquellos establecidos en la propia ley para cada una de ellas109.
Por ello existe una casual de nulidad para el desvío de poder pues es necesario controlar no solo la sujeción a la ley. España: Trotta. pues en las leyes lo que encontramos son disposiciones normativas que engendran las normas de actuación. pues el fin que debe perseguir no debe ser ajeno al interés general. una es que el ejercicio del poder tiene en este caso carácter obligatorio. en otras palabras. pero sin que suponga un daño injustificado aunque no exista disposición normativa alguna que la prohíba. normas] no puede determinarse con independencia de los principios” 112 que las justifican.. cuando se realiza aquello que permite la facultad. Pues precisamente la obligación de producir el resultado está determinada por la finalidad que se persigue. Principios –que no están expresados en la ley.que justifican las disposiciones que permiten ejercer el poder o facultad. La otra consecuencia es que el resultado juega un papel central. el principio que lo rige no es la libertad de acción. i. no se encuentran expresamente en las leyes. Ahora bien. derivado del poder conferido no para perseguir un fin privado.Con el desvío de poder111 de lo que se trata ya no es de violaciones a la ley. o 111 112 ATIENZA Y RUÍZ MANERO: Ilícitos atípicos.que justifican las disposiciones que determinan su uso permitido. sino el de ejercer la función pública al servicio de los intereses generales. los principios que limitan la aplicación de las disposiciones normativas. el que se produzca el resultado es precisamente lo que justifica que se haya establecido una ley que confiere tal poder. aquí de lo que se trata es de que “el sentido y alcance de las [. así como. produce un resultado. sino un fin público. e.. los principio –que no están expresados en la ley. lo que importa es el resultado. Ibídem. 113 Ibídem. Por lo tanto el ejercicio del poder sólo se justifica si se persigue esa finalidad. 93 y sig. En consecuencia. El resultado puede ser legal pero al haber sido utilizada la facultad para producir un fin distinto a aquel para lo cual fue creada la disposición normativa entonces lo que se violó no fue la ley sino su teleología. se concede el poder para que por medio de la resolución se obtengan ciertos estados de cosas positivamente determinados. p. Los principios se encuentran expresamente en disposiciones de orden superior como la Constitución. El desvió de poder como causal ilicitud de las resoluciones pretende evitar el ejercicio de la facultad para lograr un fin no previsto por el legislador. el principio que motivó la relación. ese resultado cambia el status del destinatario. sino además el otorgamiento de poderes a los órganos públicos para que estos cumplan con los fines de su existencia113.. 45 . De esto se derivan dos consecuencias muy importantes. Cuando se ejerce el poder. sino de violación de principios. 2000.
46 .implícitamente en las leyes o en las disposiciones de orden superior siempre que guarden coherencia con el ordenamiento expreso y la razón.
entonces estos conceptos de impugnación se vinculan solo en forma indirecta. 47 115 114 . produciendo consecuencia”115 en afectación del patrimonio.CAPÍTULO VII CAUSALES DE ILEGALIDAD POR OMISIONES FORMALES 1. produciendo en ésta sus consecuencias. o porque ante esa omisión. Que «trascienda al sentido de la resolución impugnada» significa que además de afectar las defensas del particular. deben afectar las defensas del particular y trascender al sentido de la resolución impugnada114. registro IUS2008: 185127. 116 Artículo 52 de la LFPCA y 7º de la LFPA. el particular se encuentra impedido para acatar el acto primigenio o la resolución. tanto con cuestiones de naturaleza substancial como con aquellas de índole procedimental. la omisión formal debe extender sus efectos a la resolución impugnada. gramaticalmente significa “extender o comunicarse los efectos de una cosa a otra. La omisión de requisitos formales exigidos por las leyes. Artículo 51 párrafo primero fracción II de la LFPCA. o bien. Omisiones formales Las «omisiones formales» son causales de ilegalidad en las que se demuestran las infracciones legales de índole adjetiva cometidas. esto es así porque trascender. etc. Si se anula o se deja sin efectos la resolución por alguna omisión formal. lo que implicaría que se dictara una nueva resolución116. sino que se refieren a vicios concernientes al continente del acto administrativo.) o en la etapa conclusiva al dictarse la resolución. ni al estudio hecho en la resolución impugnada de las cuestiones jurídicas substanciales o de fondo. en los actos administrativos previos al inicio del procedimiento –orden de verificación. etc. Cuarto tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito. o porque no puede combatir hechos imprecisos o no puede combatir fundamento inexacto e impreciso..o en la resolución definitiva. en el recurso administrativo de revisión no es necesario hacer estos señalamientos. transgresiones que no atañen en forma directa. ni tampoco al de las cuestiones relacionadas con el procedimiento. no puede verificar fundamento que desconoce a efecto de constatar si el actuar de la autoridad se ajusta a derecho o dentro de su ámbito de competencia. puede suceder que la autoridad corrija tal omisión. si bien. Que «afecte las defensas del particular» significa que no pueda combatir requisitos omitidos ante el desconocimiento de ese elemento exigido por la ley en la etapa preprocedimental al dictarse el mandamiento (orden de verificación. en todos los casos. DRAE.
con lo que se obstaculizaría el derecho del afectado de verificar la legalidad del mandamiento. se presenta sobre todo en la negativa ficta118. dando lugar a la trasgresión del artículo 3º fracción V en perjuicio de mi representada. dejando para la ampliación de la demanda los conceptos de impugnación. Lo anterior implica. Constar por escrito El primer requisito que se establece es que el mandamiento o resolución conste en documento impreso o digital117.. a que tiene derecho con arreglo a la ley de conformidad con la solicitud de.Conforme al artículo 17 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo la peticiones que se formulen a las dependencias u organismos públicos deberán ser resueltas en un plazo de tres meses. Ahora bien. se ignoran los motivos y fundamentos de la negativa. recayera resolución expresa dentro del plazo de tres meses contados a partir de la petición. Lo anterior a efecto de otorgar seguridad jurídica al notificado del acto. se le deja sin defensa al no poder combatir hechos imprecisos y no poder combatir fundamento desconocido.. y la calidad del emisor firmante.] y hasta la fecha de presentación de la presente. radicada bajo el folio 00666. que la resolución negativa es ilegal al carecer de los requisitos de fundamentación y motivación. Artículo 17 de la LFPA. Este caso particular.. El punto es que como no se ha notificado resolución en el tiempo legalmente establecido para ello. en la demanda solo se hará valer el concepto de impugnación referente a la omisión de fundamentación y motivación con respecto a lo impetrado. sus términos y condiciones podrían ser alterados y el particular afectado no podría saber en todo momento a qué atenerse. lo que trasciende en afectación de su patrimonio ya que sin conocer motivo y fundamento alguno se le niega la. agravios y demás razonamientos. mi representada tiene derecho a que a su solicitud de.. de igual forma también quedaría sin defensa por no poder conocer el objeto o propósito cierto del acto. 48 .. es decir..2. en este caso tan particular. ya que de no encontrarse dicho acto administrativo impreso en documental pública. mi representada considera que la autoridad demandada resolvió negativamente. no le ha sido notificada la resolución expresa. ya que la instancia se promovió desde el 12 de mayo de [. He aquí un concepto de impugnación referente a la negativa ficta: Único. por lo que. dejándosele sin defensa por no poder verificar los fundamentos legales en que se apoya la autoridad para la emisión del acto y por no poder combatir la motivación del mismo porque no puede combatir hechos imprecisos o desconocidos. tramitada ante la autoridad demandada [..] 117 118 Artículos 3º fracción IV de la LFPA.. en virtud de haber transcurrido en exceso dicho plazo... de igual forma de no constar por escrito el acto administrativo se impediría al afectado conocer el contenido. dado que al no conocer las razones particulares o causas inmediatas que tomó en consideración la autoridad para negar lo impetrado y no conocer los fundamentos legales que apoyen su negativa.. en contra de la resolución.
o no poder combatir fundamento indebido o inexacto o impreciso. Artículos 3º fracción XIII de la LFPA. registro IUS2008: 191486. precisamente porque no se tiene la certeza de que dicho acto de autoridad se apegue a las prevenciones de la ley por no haberse fundado y motivado adecuadamente. Lo anterior a efecto de otorgar seguridad jurídica al destinatario. dejándosele sin defensa por no poder verificar los fundamentos legales en que se apoya la autoridad para la emisión del acto y por no poder combatir la motivación del mismo. 49 .3. de la misma forma. se obstaculizaría el derecho del afectado de verificar la legalidad del mandamiento al no poder combatir hechos imprecisos o inexistentes o inexactos. 5. Lo anterior a efecto de otorgar seguridad jurídica al notificado del acto. ya que de no señalarse la autoridad emitente el particular afectado no podría conocer cuál es la dependencia pública u órgano administrativo que le comunica o manda algo. 119 120 Artículos 3º fracción IV de la LFPA. Lo que debe ser así a fin de que el particular esté en posibilidad de conocer el carácter de la autoridad que lo emitió. si actuó dentro de su circunscripción territorial y en condiciones de conocer los motivos que originaron el acto. Señalar la autoridad que la emite El segundo requisito que se establece es que se señale la autoridad que lo emite119. así como la aplicación y vigencia de los preceptos que en todo caso se contengan en dicho acto121. con lo que se obstaculizaría el derecho del afectado de verificar la legalidad del mandamiento ante el desconocimiento de ese elemento tan destacado. Debe estar fundado y motivado El cuarto requisito que se establece es que deben estar fundados y motivados122. 4. ya que de no fundarse o de no motivarse el acto. 122 Artículos 3º fracción V de la LFPA. ante un acto que no cumple con los requisitos legales necesarios y que produce indefensión. ya que los fundamentos legales facultan a la autoridad para la emisión del acto de tal forma que si no se conoce la autoridad emitente no se puede relacionar el fundamento con alguna dependencia u organismo público. Señalar la fecha y el lugar de su emisión El tercer requisito que se establece es que se señale con exactitud en el documento impreso o digital el lugar y fecha de expedición120. 121 Segunda sala. no se podrían relacionar los motivos que se señalen con la dependencia u organismo público y el afectado. los fundamentos legales que se citen y si existe adecuación entre estos elementos.
registro JFA2007: 18579. Primer tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito. intención. ya que el objeto no sólo debe concebirse como propósito. Por «motivación» que también deben señalarse con precisión. tema o materia. sino que debe estar perfectamente determinado en el mandamiento. 50 . 6. sino también debe entenderse como cosa. 206324. fin o designio.el precepto legal aplicable al caso123. Por «objeto» debe entenderse aquello que será materia de la verificación. debe ser lícito y debe ser realizado dentro de las facultades del emitente126.o lo que con él se ha determinado -resolución-. Segunda sala regional metropolitana. por ello debe ser posible física y jurídicamente. i. Debe expresar la resolución. registro IUS2008: 216534. 124 Segundo tribunal colegiado del décimo cuarto circuito. registro IUS2008: 391399 y 206396. registro IUS2008: 197923. e..Por «fundamentación» debe entenderse que ha de expresarse con precisión -en el documento público. objeto o propósito de que se trate El quinto requisito que se establece es que debe expresar la resolución. Por «resolución» debe entenderse que en el documento dictado se contenga un apartado en el que con precisión se señale la determinación fija y decisiva producto del procedimiento. 123 Segundo tribunal colegiado del sexto circuito. la finalidad que se persigue. las circunstancias especiales. 126 Segunda sala. registro IUS2008: 254957. registro IUS2008: 205463. registro IUS2008: 188432 y 177347. razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto124. a efecto de que el particular conociendo lo que se va a revisar. registro IUS2008: 219034. la manifestación última y definitiva de la voluntad de la administración pública. lo que produce certidumbre en lo que se revisa. objeto o propósito de que se trate se obstaculizaría el derecho del afectado de verificar la legalidad del mandamiento al no poder conocer la intención del mismo –objeto o propósito. pueda tener la oportunidad de conocer el alcance y las consecuencias que se deriven de la verificación objeto del mandamiento. objeto o propósito de que se trate125. En cambio por «propósito» debe entenderse el objetivo. Pleno. elemento. produciéndose la incertidumbre en el afectado por el mandamiento de autoridad ante un acto que no cumple con los requisitos legales necesarios. 125 Artículo 3º fracciones II y III de la LFPA. Segundo tribunal colegiado del quinto circuito. Lo anterior a efecto de otorgar seguridad jurídica al destinatario del acto. ya que de no expresar la resolución. Segunda Sala. debe entenderse. por lo que no debe ser general.
tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse mención de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo. 51 128 127 . ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo. Requisitos relativos a la orden de visita de verificación Además de los requisitos generales que deben ser satisfechos como en cualquier otro acto administrativo. ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del expediente o documentos. Pleno. y ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley130. 129 Artículos 3º fracción XII de la LFPA. 9. Primera sala regional noroeste (Cd. 8. 10.7. lo que tiene como consecuencia que no se tenga la certeza y firmeza de su contenido e impide acreditar la legitimidad del funcionario. en la orden de visita en lo particular se deben satisfacer los siguientes: indicar si se trata de orden de verificación Artículo 3º fracciones I y IV de la LFPA. ya que la firma es la única forma en que la persona que la asienta se legitima como el verdadero emisor del acto y adquiere una relación directa entre lo expresado y su voluntad128. tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos que procedan. registro JFA2007: 18304. Obregón). Debe ostentar la firma del funcionario competente El sexto requisito que se establece es que deben ostentar la firma del funcionario competente 127. ser expedido sin que medie error sobre el objeto. o sobre el fin del acto. Otros requisitos Además deberá cumplir con la finalidad de interés público. entonces el mandamiento fue emitido sin que el funcionario encargado de la dependencia manifestara su voluntad y conformidad con su contenido. así como su voluntad. registro JFA2007: 40280. Lo anterior a efecto de otorgar seguridad jurídica al destinatario del acto. causa o motivo. 130 Artículo 3º de la LFPA. ya que de no ostentarse la firma del funcionario competente. registro IUS2008: 192354. Segundo tribunal colegiado en materia administrativa del segundo circuito. Debe contener el nombre de la persona a la que va dirigido El séptimo requisito que se establece es que deben ostentar el nombre o nombres de las personas a las que vaya dirigido129. ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión.
132 Artículos 65 y 151 del CFF. registro IUS2008: 181458. 135 Duodécimo tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito. y el nombre del ejecutor designado por el jefe de la oficina exactora137. Artículo 63 de la LFPA. Segunda Sala. 133 Artículo 38 del CFF. el lugar o zona que ha de verificarse. 193566. 190345. 137 Segunda sala. registro IUS2008: 187803. señalar el domicilio del deudor136. 391399. el requerimiento de pago debe cumplir con los requisitos generales133. que hayan transcurrido cuarenta y cinco días siguientes a aquél en que haya surtido efectos su notificación y no se haya garantizado. pero además. existen otros requisitos particulares 134. 52 131 . registro IUS2008: 182129. es menester que en primer lugar exista un crédito fiscal y que se notifique. 184453. a saber: el nombre de la persona deudora a quien se dirige el requerimiento 135. o que no se haya pagado antes del momento de la notificación del requerimiento132. 136 Primer tribunal colegiado del octavo circuito. 193567. 134 Artículos 151 y 152 del CFF. 11. Ahora bien. registro IUS2008: 179531.extraordinaria. Segundo tribunal colegiado en materia administrativa del sexto circuito. Requisitos relativos al requerimiento de pago y embargo A efecto de llegar al momento del requerimiento de pago. registro IUS2008: 911053. el objeto preciso de la visita y el alcance que deba tener131.
2. entonces estas causales se vinculan solo en forma indirecta.CAPÍTULO VIII CAUSALES DE ILEGALIDAD POR VICIOS DEL PROCEDIMIENTO 1. con las primeras porque el procedimiento forma parte de la motivación de la resolución. que se cometieron durante el desarrollo de un procedimiento. ni al estudio hecho en la resolución impugnada. en el recurso administrativo de revisión no es necesario hacer estos señalamientos. No se incluyen aquí los actos ejecutados que no estén contemplados en la ley. porque el mandamiento es la causa legal del procedimiento. transgresiones que no atañen en forma directa. Cuando se señala que se «vicie el procedimiento» se quiere decir que la autoridad no respeta un derecho que el particular tenga o no ejecute un acto que la ley señala que debe ejecutar o que ejecute un acto en forma distinta de la prevenida por la ley. 53 138 . Afectación a las defensas del particular Que «afecte las defensas del particular» significa que no pueda combatir el vicio del procedimiento porque no pudo conocer en tiempo o forma una circunstancia que lo perjudicaría por lo que no pudo desahogarla de la mejor manera que a su interés conviniera o no se le respetó un derecho que tenía dentro del procedimiento por lo que no pudo cumplir con alguna prevención o se menguó o limitó su capacidad de alegar y probar. siempre Artículo 51 primer párrafo fracción III y párrafo segundo incisos a) al f) de la LFPCA. Vicios del procedimiento Los «vicios del procedimiento» son causales de ilegalidad en las que se demuestran infracciones de carácter adjetivo. tanto con cuestiones de naturaleza substancial o de fondo como con cuestiones de índole formal. desde el momento en que inicia con la notificación del mandamiento y concluye con el acto inmediato anterior a la resolución. en estos caso el resultado es el mismo. si bien. Los vicios del procedimiento deben afectar las defensas del particular y trascender al sentido de la resolución impugnada138. ni tampoco al de las cuestiones relacionadas con los actos administrativos previos al inicio del procedimiento. existe un actuar en contra de la ley por defecto u omisión que vicia el procedimiento. porque en este supuesto ya no se trata de un vicio del procedimiento sino de ausencia de la facultad o de incompetencia del funcionario que lo ejecutó. sino que se refieren a violaciones que se cometen siempre durante la tramitación del procedimiento. en cambio con las segundas.
ya que a pesar de la irregularidad en la notificación. exhibiendo oportunamente la información y documentación solicitados. Si es el citatorio el que tiene las irregularidades. por lo que no se le causa perjuicio alguno ya que al estar presente tuvo oportunidad de desahogar la diligencia de la forma más conveniente a sus intereses. porque a pesar del vicio. produciendo en ésta sus consecuencias al incidir de manera importante en el resultado. el vicio del procedimiento debe extender sus efectos a la resolución impugnada. en las notificaciones de requerimientos de solicitudes de datos. la diligencia prevista la atendió personalmente el interesado o su representante. por lo que no se deja sin defensa al notificado en virtud de que se desarrollo la diligencia en su domicilio. 54 .y cuando no se trate de alguna de las siguientes ilegalidades no invalidantes: Que en el «citatorio no se circunstancie la forma en que el notificador se cercioró que se encontraba en el domicilio correcto» siempre que la diligencia se haya efectuado en el domicilio indicado en el documento que deba notificarse. se entiende que tuvo conocimiento pleno pues la desahogo al exhibir oportunamente la información y documentación solicitada en el requerimiento que se le notificó irregularmente. Desarrollo de la visita de verificación La secuencia del desarrollo de la visita de verificación 139 sería la siguiente: 139 Artículos 62 al 69 de la LFPA. 3. Que en la «entrega del citatorio se hayan cometido vicios de procedimiento» siempre que la diligencia prevista en dicho citatorio se haya entendido directamente con el interesado o con su representante legal. Trascienda al sentido de la resolución impugnada Que «trascienda al sentido de la resolución impugnada» significa que además de afectar las defensas del particular. informes o documentos» siempre y cuando el particular desahogue los mismos. estaríamos a lo dicho anteriormente. 4. ya que a pesar de que no circunstancio tal evento se entiende que lo diligenció en el lugar indicado. por lo que no se le causa perjuicio alguno al estar enterado del contenido del requerimiento y tuvo oportunidad de desahogar la diligencia de la forma más conveniente a sus intereses. Cuando existan «irregularidades en los citatorios.
Con la orden de visita en mano.de los ejecutores designados y le da indicaciones de cuando debe ser ejecutado el procedimiento. el funcionario encargado de la dependencia emite la orden de verificación. enterándose de esta forma que son los señalados para el efecto de entregar la orden.Es decir.sería la siguiente: Es decir. Al llegar. Llama la atención de alguien que se encuentre en dicho lugar y le pregunta si esta la persona buscada o representante o encargado y le entrega la orden de verificación. se cerciora de que es el domicilio correcto. se dirige al domicilio señalado.de los visitadores designados y les da indicaciones de cuando debe ser entregada. enterándose de esta forma que es el designado y señalado para el efecto de llevar a cabo la 140 Artículos 145 a 196-B particularmente 151 y 152 del CFF. 5. Los visitadores requerirán a la persona con la que se lleva la diligencia para que designe dos testigos. a qué hora y en qué lugar. Entrega la orden de visita a uno -o más. Posteriormente. Entrega el mandamiento a uno -o más. Se procede a la identificación de los visitadores ante la persona con la que se llevara a cabo la diligencia. 55 . él visitador -o los-. se dictará la resolución y con ello concluirá el procedimiento de visita de verificación. Se hacen constar en forma circunstanciada en el acta. a qué hora y en qué lugar. Desarrollo del procedimiento administrativo de ejecución La secuencia del desarrollo del procedimiento administrativo de ejecución140 -PAE. los hechos u omisiones o irregularidades que conozcan los visitadores. se cerrará el acta. y con dicha persona entenderá la visita. señalándose el plazo de los cinco días para presentar pruebas que desvirtúen los hechos u omisiones circunstanciados en las actas. los propios visitadores los designarán. el funcionario encargado de la dependencia emite el mandamiento de ejecución. si no los designa o los designados no aceptan ser testigos.
entonces. Llama la atención de alguien que se encuentre en dicho lugar y le pregunta si se encuentra el interesado o su representante. en cuyo caso. y entonces se procederá al estudio de la impugnación que se hubiere formulado en contra de dicho acto. Si no se encuentra le deja citatorio para que lo espere al día siguiente a hora determinada por él para requerir de pago y con ello dar por iniciado el PAE. se considerará al recurrente como sabedor del acto administrativo desde la fecha en que manifestó conocerlo o en que se le dio a conocer. entonces se verificará si se impugnó la notificación de la resolución o acto impugnado. ya que si se resuelve que no hubo notificación o que fue ilegal. A partir de este momento inicia el PAE. el ejecutor levantará embargo. se estudiarán los agravios expresados contra la notificación. De no demostrarse que se pagó el crédito fiscal o no lo paga en ese momento. Posteriormente se rematarán los bienes embargados. cuando se ha presentado el escrito del recurso. ya que si faltare alguno de estos casos. se examinarán 141 Artículos 83 al 96 de la LFPA. esta haya sido practicada legalmente. 6. Al llegar. se dirige al domicilio señalado. que exista el acto o resolución impugnado. quedando sin efectos todo lo actuado en base a esa notificación. Si no falta nada de esto. él ejecutor -o los-. El ejecutor requerirá a la persona con la que se lleva la diligencia para que designe dos testigos. Con el mandamiento en mano. la autoridad verificará que sea procedente. entonces emitirá resolución de sobreseimiento en virtud de verse impedida por disposición de ley. Posteriormente. que siga teniendo sus efectos y que cuando se impugne la notificación del acto o resolución. 56 . se cerciora de que es el domicilio correcto. Se procede a la identificación ante la persona con la que se llevara a cabo la diligencia. para resolver el fondo del asunto. se procede a requerir de pago. Si lo encuentra o le dejó citatorio el día anterior.diligencia. Desarrollo del procedimiento del recurso administrativo de revisión El esquema general del trámite y resolución del recurso de revisión141 se muestra a continuación: Es decir. previamente al examen de la impugnación que se haya hecho en contra del acto o resolución impugnados.
Cosa muy distinta a la insuficiencia es la no impugnación. El sentido podrá ser. cuando el recurso interpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor del recurrente. así como los demás razonamientos del recurrente. en cuyo caso. 57 142 . se mandará reponer el procedimiento administrativo o se mandará que se emita una nueva resolución. no se podrán revocar o modificar los actos administrativos. significará que se ha confirmado el acto impugnado y se podrá impugnar en cualquier tiempo su presunta confirmación o bien. se examinarán en su conjunto los agravios. se podrá esperar a que se dicte la resolución expresa. se tendrá por no interpuesto o se sobreseerá. se dejará sin efectos el acto impugnado. a fin de resolver la cuestión efectivamente planteada. desechar por improcedente. se dictará la resolución correspondiente al recurso intentado y se notificará en un término que no excederá de tres meses contados a partir de la fecha de interposición del recurso. se confirmará el acto impugnado. Terminado con el estudio.todos y cada uno de los agravios hechos valer por el recurrente. y si uno de los agravios es suficiente para desvirtuar la validez del acto impugnado bastará con el examen de dicho punto. si los agravios son insuficientes y advierte una ilegalidad manifiesta podrá revocar los actos administrativos142 fundando cuidadosamente los motivos por los que consideró ilegal el acto y precisando el alcance de su resolución. se modificará el acto impugnado o se dictará uno nuevo que lo sustituya. pero sin cambiar los hechos expuestos en el recurso. En su caso. Por último. si la autoridad no dicta y notifica la resolución dentro del plazo de tres meses. Por último.
CAPÍTULO IX ELEMENTOS PARA INICIAR ADECUADAMENTE LA DEFENSA EN EL RECURSO ADMINISTRATIVO DE REVISIÓN 1. El «recurso de revisión» Los «recursos administrativos» son procedimientos administrativos en los que se puede impugnar el acto o resolución ante la propia autoridad dictadora o su superior jerárquico. El esquema general del trámite y resolución del recurso de revisión se muestra a continuación:
De acuerdo con esto, el escrito del recurso deberá ser elaborado dentro del plazo de quince días143, y se interpondrá en la oficialía de partes de la dependencia u organismo correspondiente a más tardar el último día de dicho plazo. Posterior a su presentación, la autoridad verificará que el escrito del recurso cumpla con los requisitos legales necesarios para darle trámite en otro caso desechará o tendrá por no interpuesto el recurso según corresponda144. En este punto, si el particular negó conocer el acto, la autoridad se lo dará a conocer y el particular tendrá un plazo de quince días para ampliar el recurso, si la notificación fue legalmente practica y el recurso interpuesto extemporáneamente se sobreseerá el recurso, si no hubo notificación o esta fue ilegal se continuará con el procedimiento145. Si se logran superar estas etapas, al tiempo se desahogaran y valoraran las pruebas ofrecidas y admitidas, se dictará la resolución y se notificará146.
143 Artículos 38 y 85 de la LFPA. Octavo tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito, registro IUS2008: 177846. Segunda sala, registro IUS2008: 170188. 144 Artículo 88 de la LFPA. Primera sala regional metropolitana, registro JFA2007: 40665. 145 Artículo 41 de la LFPA. Sala regional del noreste golfo norte, registro JFA2007: 40765. Segunda sala regional del noroeste (Tijuana), registro JFA2007: 37895. 146 Artículos 16 fracción V y X, 35-39, 92 y 93 de la LFPA. 59
2. Finalidad del recurso de revisión El recurso de revisión tiene como finalidad la revisión o el reexamen de las resoluciones y de los actos de la propia autoridad administrativa emitente sobre la que se resuelve su legalidad o ilegalidad
[...] constituye un procedimiento legal de que dispone el particular, que ha sido afectado en sus derechos jurídicamente tutelados por un acto administrativo determinado, con el fin de obtener de la autoridad administrativa una revisión del propio acto que emitió, a fin de que dicha autoridad lo revoque147.
Si estos es así, y es ella misma la que resolverá sobre la legalidad o ilegalidad de su acto o resolución entonces se implica necesariamente parcialidad en lo que se resuelva, por lo que no debe esperarse obtener -en la gran mayoría de los casos- resolución favorable. Las razones para lo que afirmamos saltan a la vista, no pueden estar declarando ilegales los actos o resoluciones de sus compañeros de trabajo o de ellos mismos y por ende de la institución donde trabajan, y además es preferible para ellos que lo declare ilegal un tercero148 sobre todo si se trata de un asunto de cuantía o de importancia o trascendencia. Ahora bien, en materia de recurso de revisión es importante tomar en cuenta lo siguiente: su naturaleza optativa, cuándo debe ser interpuesto, cuándo procede, cuándo no procede, que requisitos implican su interposición, y que pruebas y anexos deberán ser adjuntados al escrito inicial. 3. Optatividad En el esquema general de los medios de defensa del capítulo I, se puede observar el recurso de revisión como optativo antes de acudir al tribunal federal de justicia fiscal y administrativa. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo coloca al interesado en impugnar, ante la oportunidad de controvertir a través del recurso de revisión o directamente por juicio ante el tribunal:
[...] los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, podrán interponer el recurso de revisión o, cuando proceda, intentar la vía jurisdiccional que corresponda.149
El beneficio que se concede es en el sentido de poder evitarse la tramitación del recurso de revisión, pero de ninguna manera la del juicio
ALBERTO C. SÁNCHEZ PICHARDO: Los medios de impugnación en materia administrativa, México: Porrúa, 2001, p. 118. 148 Como lo es el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa o un juez de distrito. 149 Artículo 83 de la LFPA. 60
de nulidad antes de acudir al amparo directo150. Lo anterior significa que si después de analizar el asunto que se pretende impugnar, la mejor opción de defensa por cuestiones de legalidad, resulta ser acudir directamente en juicio de nulidad ante el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa entonces no será necesario agotar el recurso de revisión sino que podemos acudir directamente al tribunal. Por otra parte si se decidió que la mejor opción era acudir en recurso, entonces cuando la autoridad emita la resolución (resolución recaída), podremos impugnarla ante el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa al mismo tiempo que el acto primigenio impugnado (resolución recurrida)151. Hay que tener cuidado con lo siguiente, si ya se impugnó un acto o resolución por la vía del recurso, y con posterioridad se conoce otro que es consecuente o antecedente del impugnado, entonces el segundo acto deberá impugnarse también por medio del recurso. 4. Oportunidad No obstante que es la propia autoridad emitente del acto la que resuelve el recurso y que por tanto existe parcialidad en su resolución, sin embargo el medio de defensa tiene su importancia, ya que puede ser conveniente su interposición como parte de la estrategia administrativa por los siguientes motivos: La «opinión», i. e., si bien es cierto que tenemos la resolución donde se contiene la opinión de la autoridad sobre determinado asunto –que generalmente no es emitida por el departamento jurídico sino por otro departamento-, cuando necesitemos conocer la opinión de su departamento jurídico como parte de la estrategia para tener más completo el panorama antes de acudir al juicio de nulidad, acudiremos en recurso de revisión, sobre todo cuando se trate de cuestiones de fondo o sobre interpretación de preceptos legales, y en ciertas ocasiones inclusive por incompetencia, pero no se aconseja hacerlo cuando se trate de omisiones legales, ni cuando se trate de vicios del procedimiento, pues podemos correr el riesgo de que se ordene la corrección y entonces se dificulta la defensa para el juicio152. Las «pruebas», o mejor dicho, la negativa de la existencia de ciertas pruebas, también es motivo del recurso precisamente porque las autoridades deberán probar los hechos que motiven los actos o resoluciones cuando se nieguen lisa y llanamente, por lo que ante la negativa en un recurso, la autoridad deberá ofrecer la prueba correspondiente.
Primer tribunal colegiado del vigésimo primer circuito, registro IUS2008: 212956. Artículo 1º de la LFPCA. 152 Artículos 6º, 7º, 92 y 93 de la LFPA. 61
los agravios que le cause la resolución o el acto impugnado.Se interpone Recurso de Revisión. 62 .. El plazo para interponer el escrito del recurso de revisión Hay que tomar en consideración que el escrito de interposición del recurso de revisión se debe presentar dentro de los quince días siguientes a aquél en que haya surtido efectos su notificación y se tendrá como fecha de presentación del escrito. la del día en que se entregue en la oficialía de partes de la autoridad que emitió o ejecutó el acto impugnado. Modelo del escrito de interposición del recurso de revisión Querétaro. la cosa juzgada. el protesto. 155 Artículo 86 de la LFPA. el nombre de la persona autorizada para recibir las notificaciones. el propósito de la promoción. el nombre del tercero perjudicado si lo hubiere. 8. Las causas específicas de «improcedencia» establecidas para el recurso de revisión son: que no se afecte el interés jurídico. Requisitos del escrito de interposición del recurso de revisión El escrito de interposición del recurso deberá contener lo siguiente: el nombre de la instancia. los hechos controvertidos de que se trate. 6.. la litispendencia. los anexos y las pruebas. la conexidad y el acto consumado de un modo irreparable154. el nombre o la denominación o razón social del afectado. De esta forma. 7. Fecha Asunto 153 154 Artículo 83 de la LFPA. el domicilio para oír y recibir notificaciones. Qro. el recurso de revisión es procedente contra: resoluciones definitivas y actos de autoridad153. el consentimiento. la forma de comparecencia. ASUNTO. 1º de marzo de 2006. la resolución o el acto que se impugna. la autoridad a la que se dirige. Artículo 89 de la LFPA. y la firma del interesado o de su representante legal155.5. la fecha en que se notificó o se tuvo conocimiento. Procedencia La «procedencia» es una institución jurídica por virtud de la cual el resolutor se encuentra posibilitado para determinar si el acto o resolución recurridos por el impetrante es de aquellos que causan agravio en materia administrativa.
de que en caso de reincidencia.ACTOS QUE SE IMPUGNAN: RESOLUCIÓN DE FECHA 13 DE FEBRERO DEL 2006 EXPEDIENTE 716-0003. Que siendo el. es decir. su pretensión. ROBERTO I.. la citada norma prevé senda hipótesis normativa que regula la actividad 156 Autoridad a la que se dirige Nombre y forma de comparecen cia Domicilio Domicilio para notificacion es y persona autorizada Petitio156 Suspensión Acto o resolución que se impugna Hechos Agravios «Petitio» lo que se pide./2004 (anexo 1) notificado el 21 de febrero de 2006 (anexo 2)..Conforme al artículo 3º en su fracción V de la ley federal de procedimiento administrativo. en representación legal de MEN. Ahora bien.. 76000. que se señalen con precisión. se le impondrá alguna de las sanciones previstas en los artículos 112 y 112-A de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización”.... 63 . Corregidora. siendo como es lo anterior completamente ilegal y por ende nulo de pleno derecho. siendo necesario además... PERSONA AUTORIZADA PARA RECIBIR LAS NOTIFICACIONES: Lic.... razones particulares o causas inmediatas que se hayan tomado en cuenta para la emisión del mandamiento. III.PROPÓSITO DE LA PROMOCIÓN: Se pide. Qro.AGRAVIOS: PRIMERO.. invocados en la Norma Oficial Mexicana NOM-111-SCFI-1995…” y que “Se apercibe a MEN. en anexo 1 en RESOLUTIVO SEGUNDO Y TERCERO se señala respectivamente que “se exhorta a MENU.DOMICILIO DEL RECURRENTE Y DOMICILIO PARA OÍR Y RECIBIR NOTIFICACIONES: DOMICILIO: Av. V. ALQUILERES. a que se conduzca con apego a lo dispuesto por los ordenamientos legales.. ALQUILERES. toda resolución debe encontrarse fundada y motivada... ya que. con fundamento en el artículo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. señalando los requisitos procedentes al caso: I.. P.. estando en tiempo y forma ejerciendo este derecho. con el debido respeto y de la manera más atenta comparezco mediante el presente ocurso a interponer recurso de revisión. IV... que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables. tengo el derecho a que en el mandamiento autoritario se expresen con precisión los preceptos legales aplicables al caso y que además se señalen las consideraciones relativas a las circunstancias de hecho que tomó en consideración la autoridad para su emisión. que en el caso concreto se configuren las hipótesis normativas. la nulidad de los ACTOS QUE SE IMPUGNAN de conformidad con el artículo 91 fracción III de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.... Querétaro. II. ALQUILERES..PROCURADURÍA FEDERAL DEL CONSUMIDOR DIRECCIÓN GENERAL DE DELEGACIONES DELEGACIÓN QUERÉTARO PRESENTE: ROSALINDA. DOMICILIO QUE SE SEÑALA PARA OIR Y RECIBIR NOTIFICACIONES Y DOCUMENTOS: Morelos... las circunstancias especiales..HECHOS 1. es decir. o sea. C. Con fundamento en el 87 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo se solicita la suspensión de la ejecución del acto impugnado..
de tal forma que al no ubicarme en la hipótesis normativa entonces resulta contrario a derecho el exhorto que se me hace por lo que debe anularse. según dice en el prefacio de la propia NOM. Pruebas 64 . S. o si fueron alquilados para una exhibición en la que no serán utilizados sino solamente mostrada su distribución. Autoridad en todo lo que favorezca a mis intereses. A.jurídicos que se sirva realizar este H. en su doble aspecto.PRUEBAS Se ofrecen como pruebas relacionadas con los hechos del presente ocurso. o si se trata de un evento particular..10) en los que el servicio contratado consista en “menú.de las personas físicas o morales que “periódicamente ofrece y proporciona servicios para eventos sociales” (puntos 1. de tal forma que el menú que se ofrece en todos los casos me es ajeno. pero que no tenemos relación alguna con los que prestan el servicio regulado por la norma por lo que no tengo ni siquiera acceso a la información del número de personas que asistirán. ya que esta parte de la falacia que me ubico en el supuesto de la norma oficial y que la incumplo y que en caso de un segundo incumplimiento se me sancionará. VAJILLAS Y SIMILARES” (anexo 3). los cuales entregamos antes del evento social y pasamos a recoger después de que el mismo termine (generalmente al día siguiente). de tal forma que el número de personas me es ajeno y desconocido en todos los casos. “CAMARA DE COMERCIO. DE C. SEGUNDO.8 y 2. vajillas y en su caso manteles. V.e) que no es mi caso. consistente en todos los razonamientos lógico . lo mismo que el descorche y los vinos que se ofrecerán. intervinieron además de las autoridades correspondientes las siguientes empresas “BANQUETES Y EVENTOS ESPECIALES. pero no se refiere a personas que únicamente alquilamos muebles y vajillas para eventos sociales. “CAMARA NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE RESTAURANTES Y ALIMENTOS CONDIMENTADOS”. “CORREGIDOR BANQUETES” Y “SALÓN LA QUINTA HERMANOS. esto es.. V. arreglos florales y descorche” (punto 4. así como de los agravios las siguientes: La PRESUNCIONAL. lo anterior queda corroborado porque en la elaboración de la NOM publicada en el Diario Oficial el viernes 6 de mayo de 2005. que expresamente se me solicite sin que yo tenga relación alguna con las personas que prestarán el servicio de comida o menú o de vinos o de descorche o de arrendamiento del salón o de cualquier servicio de los incluidos en la norma citada. se trata de un contrato de arrendamiento por sillas..”.” cuyo común denominados son los banquetes que ofrecen en los eventos sociales. mesas.. S. ya que el servicio que presto es únicamente de “ALQUILER DE MUEBLES.. SERVICIOS Y TURISMO DE LA CIUDAD DE MÉXICO”. ya que si se me solicitan por ejemplo 200 sillas eso no implica que se presentarán 200 personas ya que el evento puede ser para 150 personas y que me soliciten sillas de mas por si acaso. legal y humano. DE C. por lo que no me ubico en la hipótesis normativa ya que esta se refiere a las personas que presta el servicio de banquetes o la renta para salones de banquetes o eventos especiales. VI.Conforme al artículo.2. A. etc. lo mismo que la amenaza de multa por reincidencia. 2. por lo que le solicito que conforme a derecho declare la nulidad del anexo 1. todo lo cual es ilegal. La INSTRUMENTAL de actuaciones consistentes en todo lo actuado y por actuar. en todo lo que favorezca a mis intereses.
. ANEXO 4: Acta. PROTESTO LO NECESARIO ___________________________________ ROSALINDA. admitiendo las pruebas que ofrezco y resolviendo favorablemente a mis intereses dejando sin efectos los ACTOS QUE SE IMPUGNAN.. ANEXO 2: NOTIFICACIÓN por instructivo. ‘rim/e Protesto Firma 65 .Las DOCUMENTALES PÚBLICAS siguientes: ANEXO 1: OFICIO de fecha 13 de febrero del 2006. ANEXO 3: Copia de la Licencia municipal A-193... así como todo lo actuado por la autoridad ordenadora y tramitadora del procedimiento de conformidad con el PROPÓSITO DE LA PROMOCIÓN.... Por lo anterior expuesto y fundado: ATENTAMENTE SOLICITO ÚNICO: Admitir en trámite el presente recurso de revisión.
no pretende agotar todo aquello que implique el procedimiento del juicio. El «juicio contencioso administrativo federal» El esquema general que se muestra a continuación referente al trámite. el magistrado instructor verificará que el escrito de demanda cumpla con los requisitos legales necesarios para 157 158 Artículo 13 de la LFPCA –existen otras hipótesis-. sino sólo los elementos que deben ser considerados para iniciar adecuadamente la defensa administrativa en cuestiones de legalidad: De acuerdo con esto. al igual que el esquema elaborado para el recurso de revisión y juicio de amparo indirecto. 67 . Artículo 55 de la LOTFJFA. y se promoverá en la oficialía de partes del tribunal federal de justicia fiscal y administrativa158 a más tardar el último día de dicho plazo. pues no es objetivo en este capítulo explicar la substanciación del juicio ni su conclusión.CAPÍTULO X ELEMENTOS PARA INICIAR ADECUADAMENTE LA DEFENSA EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL 1. el escrito de demanda deberá ser elaborado dentro del plazo de los cuarenta y cinco días157. Posterior a su presentación. substanciación y resolución del juicio contencioso administrativo.
o cuando se den a conocer en la contestación el acto principal del que derive la resolución impugnada en la demanda. Admitida la ampliación de la demanda se le correrá traslado a la autoridad demandada. emplazándola para que la conteste dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a aquél en que surta efectos el emplazamiento 160. o cuando se alegue que la resolución administrativa no fue notificada o que lo fue ilegalmente -siempre que se trate de las impugnables en el juicio contencioso administrativo federal-. Si se omite señalar la autoridad o autoridades demandadas. o lo que se pida -señalando en caso de solicitar una sentencia de condena. acuerdo.darle trámite. el magistrado instructor desechará por improcedente la demanda. se podrá ampliar la demanda161 dentro de los veinte días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación del acuerdo que admita su contestación. según corresponda159. o cuando la autoridad demandada plantee el sobreseimiento del juicio por extemporaneidad en la presentación de la demanda. Admitida la demanda se le correrá traslado a la autoridad demandada. emplazándola para que la conteste dentro del plazo de veinte días162. 162 Artículo 19 de la LFPCA. salvo que por las pruebas rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados. acto o resolución de carácter general. Artículo 19 de la LFPCA. Admitida la contestación de la demanda. así como su notificación. se tendrán como ciertos los que el actor impute de manera precisa al demandado. o el nombre y domicilio del tercero interesado. o los hechos que den motivo a la demanda. o en el caso de que se controvierta un decreto. o las pruebas que se ofrezcan. el magistrado instructor requerirá al promovente para que los señale dentro del término de cinco días. Si no se produce la contestación a tiempo o ésta no se refiere a todos los hechos. cuando se haya impugnado una negativa ficta. apercibiéndolo que de no hacerlo en tiempo se tendrá por no presentada la demanda o por no ofrecidas las pruebas. la fecha de su publicación. o los hechos que den motivo a la demanda. se introduzcan cuestiones que no sean conocidas por el actor al presentar la demanda -siempre y cuando no se cambien los fundamentos de derecho de la resolución impugnada-. 68 . se tendrán como ciertos los que el actor impute 159 160 Artículo 14 de la LFPCA. Cuando se haya omitido el nombre del demandante o la resolución que se impugna. Si no se produce la contestación a tiempo o ésta no se refiere a todos los hechos. o cuando con motivo de la contestación. cuando lo haya. 161 Artículos 17 y 16 de la LFPCA. las cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda-.
podemos argumentar en contra del acto administrativo primigenio por cuanto no hemos alegado sobre todas sus presuntas ilegalidades. en materia del juicio contencioso administrativo para iniciar adecuadamente una defensa administrativa es importante conocer y tomar en cuenta lo siguiente: Cuándo procede.de manera precisa al demandado. 165 Artículo 9º y 49 de la LFPCA. Claro que al impugnar ambos. se dictará la resolución165 o sentencia166 y se notificará167. Al tiempo se desahogaran y valoraran las pruebas ofrecidas y admitidas163. o impugnarla inmediatamente ante el tribunal. salvo que por las pruebas rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados. No hay que olvidar que una buena estrategia de defensa es no discutir con la autoridad recurrida los vicios de procedimiento y los vicios formales. Ahora bien. debemos argumentar contra la resolución recaída por cuanto no se dejó sin efectos el acto impugnado y nuestros agravios fueron en opinión de la autoridad ineficaces. Naturaleza del juicio contencioso administrativo El juicio contencioso administrativo. 166 Artículos 49 y 52 de la LFPCA. De acuerdo con esto. Artículo 47 de la LFPCA. 2. 69 . podremos impugnar tanto esta como el acto primigenio impugnado -resolución recurrida-. Este carácter obligatorio está perfectamente delimitado. tenemos dos opciones de defensa contra una resolución administrativa que presuntivamente afecte nuestro interés jurídico. pero además. y que pruebas y anexos deberán ser adjuntados. o impugnarla vía recurso de revisión. ambas en forma simultánea ante el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa. 163 164 Artículos 40 y 46 de la LFPCA. 167 Artículo 65 de la LFPCA. que requisitos implican su interposición. aterrizamos en el juicio contencioso administrativo. El juicio contencioso administrativo es obligatorio de agotar como medio ordinario de defensa. pero en ambos casos. que se recomienda sólo poner a consideración del tribunal. se oirán los alegatos164. Si en primer lugar acudimos al recurso y la resolución no satisface nuestro interés jurídico entonces cuando la autoridad emita la resolución -resolución recaída-. ambos caminos conducen a él. cuándo no procede. es un procedimiento jurisdiccional que se substancia ante el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa.
los días que no deben computarse. el correo certificado. Requisitos del escrito de demanda Si bien es cierto que la demanda para su formalización no requiere de la expresión de palabras sacramentales. 5. 6. El requisito esencial que se debe colmar es precisamente que el acto que pretendemos impugnar sea definitivo y afecte el interés jurídico causando agravio. la fecha de presentación. Elementos a tomar en cuenta previos a la interposición del juicio Los elementos a tomar en cuenta previos a la interposición del juicio mediante la promoción por escrito de la demanda de nulidad son: La cuenta del plazo. la forma de comparecencia173. absteniéndose obligatoriamente a resolver sobre el fondo de la controversia169. En otras palabras [. registro IUS2008: 204534. 171 Artículo 14 de la LFPCA. 4.. Improcedencia del juicio contencioso administrativo Que el juicio ante el tribunal sea improcedente168 significa que no se obtenga la pretensión por existir un impedimento para que el tribunal analice y resuelva sobre la cuestión debatida. 173 Artículo 5º de la LFPCA.] la improcedencia de la acción se traduce en la imposibilidad jurídica de que el órgano jurisdiccional estudie y decida dicha cuestión. la suspensión del plazo y el orden de estudio de los conceptos de impugnación. un acto administrativo es definitivo cuando se trata de la última y definitiva expresión o manifestación formal de la voluntad de la administración pública sobre un determinado asunto y. 172 Primer tribunal colegiado del décimo sexto circuito. 70 169 168 . el domicilio para recibir notificaciones en cualquier parte del territorio nacional y el nombre de la(s) persona autorizada para recibir notificaciones.3. registro JFA2007: 5952. registro JFA2007: 15722. así como el EMAIL.. el domicilio donde se presentara. Cuarto tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito. cuando opte Artículo 8º y 9º e la LFPCA. Procedencia del juicio contencioso administrativo La ley federal de procedimiento contencioso administrativo y la ley orgánica del tribunal federal de justicia fiscal y administrativa establecen la procedencia del juicio contencioso administrativo federal. o no admite recurso administrativo en su contra. registro IUS2008: 221332. 170 Pleno. registro IUS2008: 209458. Para estos efectos. o la interposición del recurso en su contra es optativa. Primer tribunal colegiado del octavo circuito. si es necesario que esté formulada en términos claros y precisos170 indicándose lo siguiente171: el nombre172. Pleno.
cuando no se haya recibido constancia de notificación o la misma hubiere sido practicada por correo. 183 Artículo 58-M de la LFPCA. las cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda-. 178 Artículo 58-K y 58-L de la LFPCA. el protesto. se deberá acompañar una copia en la que obre el sello de recepción de la instancia no resuelta expresamente por la autoridad. acto o resolución de carácter general. el documento en que conste la resolución impugnada. 7. 3652 y 15600. Se debe tomar en cuenta lo establecido por el artículo 16 de la LFPCA. el cuestionario que debe desahogar el perito. Primer tribunal colegiado del octavo circuito. registro IUS2008: 203991. Artículo 58-B y transitorio tercero de la LFPCA. en el supuesto de que se impugne una resolución negativa ficta. 181 Artículo 4º de la LFPCA. el cual deberá ir firmado por el demandante. lo que se pida -señalando en caso de solicitar una sentencia de condena. cuando haya. y la firma181 del promovente. 177 Artículo 40 de la LFPCA. las pruebas 177 que ofrezca178 -en caso de que se ofrezca prueba pericial 179 o testimonial180 se precisarán los hechos sobre los que deban versar y señalarán los nombres y domicilios del perito o de los testigos.porque el juicio se substancie en línea a través del “sistema de justicia en línea”174. el documento que acredite la personalidad o el documento en el que conste que le fue reconocida por la autoridad demandada. Primer tribunal colegiado del décimo sexto circuito. acuerdo. la constancia de la notificación de la resolución impugnada. 180 Artículo 44 y 58-D de la LFPCA. registro IUS2008: 812856 y 180545. o bien señalar los datos de registro del documento con la que esté acreditada ante el tribunal. 179 Artículo 43 de la LFPCA. por supuesto. podrá ofrecer también el expediente administrativo en que se haya dictado la resolución impugnada. señalando la fecha en que dicha notificación se practicó. precisará la fecha de su publicación-. 182 Artículo 15 de la LFPCA. Segunda sala. el nombre y domicilio del tercero interesado. en caso de que ofrezca pruebas documentales. registro IUS2008: 209215. registro JFA2007: 10250. cuando no gestione en nombre propio. Anexos a la demanda A la demanda deberá adjuntarse lo siguiente182: una copia de la demanda y de los documentos anexos para cada una de las partes 183. la autoridad o autoridades demandadas176. 71 175 174 . la resolución que se impugna175 -en el caso de que se controvierta un decreto. 176 Pleno. los conceptos de impugnación. los hechos que den motivo a la demanda. así se hará constar en el escrito de demanda.
. [EMAIL para el juicio en línea] Autoridad demandada III. con el debido respeto y de la manera más atenta comparezco mediante el presente ocurso a promover: DEMANDA DE NULIDAD en los términos de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo según lo dispuesto por los artículos 14.. CELAYA GTO. H. (Anexo 1). POR $.com] Domicilio para notificaciones y persona autorizada II. PRESENTE Y Fecha Asunto Instancia SERGIO. 50.. [EMAIL: puelo888@gmail.. en virtud de ser procedente conforme a derecho y estando en tiempo y forma ejerciendo el derecho para demandar la nulidad de la RESOLUCIÓN QUE SE IMPUGNA.. NO. 72 .. NO. C. CONTROL 1608660217. para que la presente esté debidamente requisitada: Nombre y forma de comparecencia I. se tendrá que promover “en representación legal de”... SALA REGIONAL DEL CENTRO. 184 En el caso de persona moral o física con representante. 15.. COL...... DE CRÉDITO 21. AUTORIDAD DEMANDADA: Tienen tal carácter: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 8. por mi propio derecho184. 51 y 52.. P.. documentos e imponerse de los autos a los licenciados: Roberto I. NO.. Designando como personas autorizadas para oír notificaciones. procedentes al caso.. y las pruebas documentales que ofrezca. DEL TERCERO Nombre del tercero Resolución que se impugna IV. DOMICILIO PARA RECIBIR NOTIFICACIONES [Y DIRECCIÓN DE CORREO ELECTRÓNICO]: AV. y a efecto de cumplir con lo contemplado en dichos ordenamientos señalo pormenorizadamente los elementos de forma.. RESOLUCIÓN Y ACTOS QUE SE IMPUGNAN: OFICIO MPE 1672.....el interrogatorio para el desahogo de la prueba testimonial. 5 de septiembre de 2006. NOMBRE Y DOMICILIO INTERESADO: No lo hay. Servicio de Administración Tributaria: Administración Local de Recaudación de Irapuato El TITULAR DE LA DEPENDENCIA. ASUNTO: SE INTERPONE JUICIO DE NULIDAD EXPEDIENTE:__________________________ TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL ADMINISTRATIVA.. Modelo del escrito de demanda Celaya Guanajuato.
VII. VI. Ahora bien. no tuve oportunidad... CONCEPTOS DE IMPUGNACIÓN: PRIMERO. porque en forma simultánea se requiere y se sanciona. las cuales no puede engendrar acto legal y constitucionalmente válido. VIII.Conforme al artículo 38 del Código Fiscal de la Federación todo acto de autoridad debe encontrarse fundado y motivado.-.. es decir... y que además exista adecuación entre los fundamentos invocados y los motivos aducidos. ya que la resolución se motiva en que no di cumplimiento al requerimiento. las causas inmediatas o razones..Que siendo. ya que en el mismo requerimiento que sirve de motivación a la resolución. 51 y 52 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.. lo cual es ilegal e invalida todo lo actuado al encontrarse indebidamente motivada la resolución. ANEXO 2. por lo tanto deberá declararlos nulos este H. resolución que impone multa. ya que se me deja sin defensa por no haber tenido la oportunidad de dar cumplimiento al requerimiento en razón de que la propia demandada no respetó el plazo de 15 días para que me presentara a hacer las aclaraciones correspondientes. que se precisen las consideraciones relativas a las circunstancias de hecho que se tomaron en cuenta para su emisión. P R U E B A S Se ofrecen como pruebas relacionadas con los hechos del presente Petitio Hechos Conceptos de impugnación Pruebas 73 . Ilegalidades todas que están contenidas en los documentos que se acompañan a la presente. se establece un plazo de 15 días a efecto de que demuestre haber cumplido con mis obligaciones fiscales. en todo caso. y ambos fueron diligenciados el mismo día si bien con diferencia de horas en la entrega de uno y otro sin respetarse el plazo de 15 días establecido en el propio mandamiento por lo que todo lo actuado afecta mi esfera jurídica y por ello procede la nulidad de la resolución impugnada. lo anterior según lo asentado en la parte posterior del documento.Que siendo el día 4 de septiembre de 2006 se tiene conocimiento del acto que se impugna –anexo 1-. lo cual es contrario a derecho en los términos establecidos por el artículo 38 y 41 del Código Fiscal de la Federación por no haberse motivado debidamente la causa legal del procedimiento al no haberse seguido sus formalidades. lo que además trascendió en ilegal multa en afectación de mi patrimonio. sin que la propia demandada respetara dicho plazo y sin darme la oportunidad de demostrar haber cumplido las obligaciones que se me requirieron. 2. de demostrar que ya había cumplido espontáneamente con lo requerido. por lo cual procede la nulidad.V. tengo el derecho a que en los actos de autoridad que afecten mi esfera jurídica se citen los preceptos legales aplicables al caso. es decir. y por la misma persona. SEGUNDO. H E C H O S 1. todo esto en mi perjuicio. es el caso que el ANEXO 1. Tribunal de conformidad con los artículos 50. fue entregada el mismo día en que se realizo el requerimiento. PROPÓSITO DE LA PROMOCIÓN: SE PIDE que se DECLARE LA NULIDAD de la RESOLUCIÓN QUE SE IMPUGNA en atención a las ilegalidades cometidas por la Autoridad demandada y los diversos funcionarios que participaron.
... SALA REGIONAL. esto es. ANEXO 2:. legal y humano. en todo lo que favorezca a mis intereses. a esta H.Admitir en trámite el presente ocurso. NO... Sala Regional. Las DOCUMENTALES PÚBLICAS que se señalaron consistentes en las siguientes: ANEXO 1: OFICIO MPE 1672.. admitiendo las pruebas que ofrezco y resolver favorablemente a mis intereses declarando la nulidad de todo lo actuado. consistente en todos los razonamientos lógico-jurídicos que se sirva realizar este H. II. PROTESTO LO NECESARIO _________________________________ SERGIO.. atentamente solicito: ÚNICO.. ‘rim/e Petitio Protesto Firma 74 . en su doble aspecto. NO. La INSTRUMENTAL de actuaciones consistentes en todo lo actuado y por actuar.. así como de los conceptos de impugnación las siguientes: I. CONTROL 1608660217. III.ocurso. en todo lo que favorezca a mis intereses. DE CRÉDITO 2. la RESOLUCIÓN Y ACTOS QUE SE IMPUGNAN en atención a las ilegalidades cometidas por las autoridades ordenadoras y tramitadoras del procedimiento y de la resolución que se impugna.. Por lo anterior expuesto y fundado. La PRESUNCIONAL..
o presente las copias dentro del término de tres días. Posterior a su presentación.CAPÍTULO XI ELEMENTOS PARA INICIAR ADECUADAMENTE LA DEFENSA EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 1. 187 Artículo 145 de la LA. El «juicio de amparo indirecto» El esquema general que se muestra a continuación referente al trámite. para que el promovente pueda 185 186 Artículo 21 y 22 de la LA –existen otras hipótesis-. expresando en el auto relativo las irregularidades o deficiencias que deban llenarse. mandará prevenir al promovente que llene los requisitos omitidos. el escrito de demanda deberá ser elaborado dentro del plazo de los quince o treinta días 185 -según corresponda-. y se promoverá en la oficialía de partes del juzgado de distrito186 a más tardar el último día de dicho plazo. pues no es objetivo en este capítulo explicar la substanciación del juicio ni su conclusión. sino sólo los elementos que deben ser considerados para iniciar adecuadamente la defensa administrativa en materia de violación de garantías: De acuerdo con esto. substanciación y resolución del juicio de amparo indirecto. no pretende agotar todo aquello que implique el proceso del juicio. Si hubiere alguna irregularidad en el escrito de demanda. 75 . el juez de distrito verificará que el escrito de demanda cumpla con los requisitos legales necesarios para darle trámite187. Entre otros. al igual que el esquema elaborado para el recurso de revisión y juicio contencioso administrativo. haga las aclaraciones que corresponda. artículo 38 y 114 de la LA.
y dictará las demás providencias que procedan192. 190 Artículo 146 de la LA. Artículo 148 de la LA. el juez de distrito tendrá por no interpuesta la demanda. contadas desde la presentación190. Cuando la autoridad responsable no rinda su informe con justificación se presumirá cierto el acto reclamado. 195 Artículo 147 de la LA. en el mismo auto. por veinticuatro horas. Al tercero perjudicado se le entregará copia de la demanda por conducto del actuario o del secretario del juzgado de Distrito o de la autoridad que conozca del juicio195. quedando a cargo del quejoso la prueba de los hechos que determinen su inconstitucionalidad cuando dicho acto no sea violatorio de garantías en sí mismo. 193 Artículo 149 de la LA. 191 Ibídem. salvo prueba en contrario. cuando el acto reclamado sólo afecte al patrimonio o derechos patrimoniales del quejoso189. pero el juez de distrito podrá ampliarlo hasta por otros cinco si la importancia del caso lo amerita193. admitirá la demanda y. no hace las aclaraciones conducentes o no presenta las copias dentro del término señalado. sino que su constitucionalidad o inconstitucionalidad dependa de los motivos. Si el juez de distrito no encontrare motivos de improcedencia. Si el promovente no llena los requisitos omitidos. a más tardar dentro del término de treinta días. señalará día y hora para la celebración de la audiencia. Los jueces de distrito deberán resolver si admiten o desechan las demandas de amparo dentro del término de veinticuatro horas.subsanarlas en tiempo188. el juez mandará correr traslado al ministerio público. datos o pruebas en que se haya fundado el propio acto194. dentro de otras veinticuatro horas. Transcurrido el término señalado sin haberse dado cumplimiento a la providencia relativa. o se hubiesen llenado los requisitos omitidos. y en vista de lo que éste exponga. pedirá informe con justificación a las autoridades responsables y hará saber dicha demanda al tercer perjudicado. Las autoridades responsables deberán rendir su informe con justificación dentro del término de cinco días. según fuere procedente191. si lo hay. 194 Ibídem. admitirá o desechará la demanda. 192 Artículo 147 de la LA. 188 189 Artículo 146 de la LA. 76 .
Naturaleza del juicio de amparo Para IGNACIO BURGOA el amparo es [. 199 ALFONSO NORIEGA: Lecciones.. Las garantías le pueden ser violadas directa o indirectamente. de igualdad o de seguridad jurídicaque comprenda el derecho subjetivo público violado.. a los casos consignados en el artículo 103. p. México: Dirección general de la coordinación de compilación y sistematización de tesis de la suprema corte de justicia de la nación. 77 197 196 . 200 PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN : Las garantías individuales parte general.. p. o sea. En este caso se alegara en el amparo la violación a la garantía -de libertad.] una institución procesal que tiene por objeto proteger al gobernado contra cualquier acto de autoridad (lato sensu) que. 2007. cit. Artículo 28 de la LA. Bajo esta concepción. en detrimento de sus derechos.Abierta la audiencia se procederá a recibir las pruebas y los alegatos por escrito.. 1995. 55.. 176. sino que está limitado. o. p. 198 IGNACIO BURGOA: El juicio de amparo.] nuestro juicio de amparo no es un sistema de defensa total de la Constitución. a la violación de garantías individuales y a la invasión de soberanías199.. 2. acto continuo se dictará el fallo que corresponda196 y se notificara197. «Indirectamente» cuando se vulnera cualquier otro derecho constitucional o legal que se tenga. podemos afirmar que el amparo protege al individuo contra violaciones a sus garantías constitucionales [. Esto es así pues Artículo 155 de la LA.. viole la Constitución198. 52. expresamente. En este caso se alegara en el amparo la violación a la garantía de seguridad jurídica la que se encarga de proteger todo derecho constitucional o legal violado. «Directamente» cuando se vulnera algún derecho subjetivo público elevado a rango constitucional contenido en cualquiera de los primeros 29 artículos de la Constitución. México: Porrúa. Aunque como dice ALFONSO NORIEGA [...] las garantías individuales [que son limitaciones al poder público] suponen una relación jurídica de supra-subordinación entre los gobernados [sujeto activo] y las autoridades estatales [sujeto pasivo]200.
es un proceso judicial que se substancia ante el poder judicial..[. ya que ante la imposibilidad material de que en un artículo se contengan todos los derechos públicos subjetivos del gobernado. por tal motivo. registro IUS2008: 904206. ante la violación directa de alguna garantía constitucional o precepto constitucional. lo procedente será el juicio de amparo. éstas no pueden ser limitadas porque en su texto no se contengan expresamente los derechos fundamentales que tutelan..] sino que para su aplicabilidad debe atenderse a lo preceptuado en los demás artículos que tutelan las garantías de seguridad jurídica. debe de encontrarse en los demás.] las garantías de seguridad jurídica que se encuentran consagradas en la Constitución General de la República.. 78 . para que éstos no caigan en la indefensión o la incertidumbre jurídica201. las garantías de seguridad jurídica valen por sí mismas.. De acuerdo a lo anterior.] deben de cumplirse no únicamente las formalidades establecidas por el artículo 16 constitucional [. 203 Artículo 103 de la CPEUM y 1º de la LA.] las garantías de seguridad jurídica son derechos públicos subjetivos a favor de los gobernados. que el gobernado jamás se encuentre en una situación de incertidumbre jurídica y por lo tanto... 201 202 Ibídem. en estado de indefensión. el tipo de amparo que nos interesa es el llamado amparo indirecto que se substancia ante el juzgado de distrito contra leyes o actos de autoridad que violen las garantías individuales tal y como se había señalado en el diagrama inicial. El «juicio de amparo» entonces es el medio de defensa adecuado para demandar protección de las garantías individuales..] por leyes o actos de la autoridad que viole las garantías individuales203. Primera sala.. son la base sobre la cual descansa el sistema jurídico mexicano. que pueden oponerse a los órganos estatales para exigirles que se sujeten a un conjunto de requisitos previos a la emisión de actos que pudieran afectar la esfera jurídica de los individuos. con la finalidad de proteger de manera firme y eficaz a los derechos fundamentales de la persona tutelados en la Carta Magna202.. de tal forma. Como lo que nos interesa es la adecuada defensa inicial. lo que no se contenga en un precepto constitucional.. cuando se libra una orden [. Entonces. Ya que la garantía de seguridad jurídica prohíbe a las autoridades llevar a cabo cualquier acto en contra de particulares que no encuentre sustento legal y constitucional: [. Esto de conformidad con lo establecido por la Constitución y la ley de amparo: Los tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite: [. Por el contrario.
4. Si no se llenan los requisitos omitidos. Para estos efectos. con excepción de cuando se impugne una ley. Requisitos del escrito de demanda En los juicios de amparo todas las promociones deberán hacerse por escrito208. por lo que la demanda de amparo también deberá formularse por escrito209. 79 . 207 Artículo 23 de la LA. con exclusión de los sábados y domingos. el nombre y domicilio del tercero perjudicado.3.deberá señalarse a los titulares de los órganos de Estado a los que la ley encomiende su promulgación. 208 Artículo 3º de la LA. tratado o reglamento en cuyo caso el plazo será de de treinta días 206. 209 Artículo 116 de la LA. al en que haya tenido conocimiento de ellos o de su ejecución. 206 Artículo 22 de la LA. y 5 de mayo. 14 y 16 de septiembre. Artículo 21 de la LA. El término para la interposición de la demanda de amparo es de quince días. o al en que se hubiese ostentado sabedor de los mismos 205. la autoridad o autoridades responsables y -cuando se trate de amparo contra leyes. de enero. substanciación y resolución de los juicios de amparo. el 1o. 1o. 5 de febrero. el reglamento o cualquier otro acto que se reclame204. todos los días del año. son días hábiles para la promoción. la ley o acto que de cada autoridad se reclame. los hechos o abstenciones que le constan y que constituyen antecedentes del acto reclamado o fundamentos de los conceptos de violación. el tratado internacional. los preceptos constitucionales que contengan las garantías individuales que estime violadas. El término se cuenta desde el día siguiente al en que haya surtido efectos la notificación de la resolución o acuerdo que reclame conforme a la ley del acto. 12 de octubre y 20 de noviembre207. Por supuesto. haga las aclaraciones que corresponda. 210 Artículo 146 de la LA. así como los conceptos de violación. En ella se expresará: el nombre y domicilio del quejoso y de quien promueve en su nombre. o presente las copias necesarias210. Elementos a tomar en cuenta previos a la interposición del juicio de amparo indirecto El juicio de amparo únicamente puede promoverse por el representante o la parte a quien perjudique la ley. no se hacen 204 205 Artículo 3º de la LA. bajo protesta de decir verdad. si hubiere alguna irregularidad en el escrito de demanda el juez de distrito mandará prevenir dentro del término de tres días al promovente para que llene los requisitos omitidos.
] y autorizo para oírlas a los Licenciados: Roberto [. 5.]. 6. en mi carácter de representante legal del C.. en esta ciudad. Con respecto a las pruebas. Modelo del escrito de demanda de amparo indirecto contra acto de autoridad por negación de condonación de multa Santiago de Querétaro a 18 de febrero de 2002 AMPARO INDIRECTO: _______________ JUEZ DE DISTRITO EN TURNO.. 80 . Auditor Ejecutor Adscrito a la Procuraduría Fiscal de la Secretaría de Planeación y Finanzas del Estado de Querétaro. DELFINO CHAVEZ [. el tercero perjudicado -si lo hay-. EL AMPARO Y PROTECCIÓN DE LA JUSTICIA FEDERAL. con el debido respeto vengo a demandar. el Ministerio Público y –en su caso.las aclaraciones conducentes o no se presentan las copias dentro del término señalado. contra actos de las autoridades que más adelante señalaré como responsables. señalando como domicilio para oír y recibir notificaciones el ubicado en Allende [. en los términos del artículo 13 de la ley de amparo.dos para el incidente de suspensión211. con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 114 de la ley de Amparo.. excepto la documental que podrá presentarse desde la demanda212.]. el juez de distrito tendrá por no interpuesta la demanda... Acto Reclamado: Resolución dictada por la Procuradora Fiscal de Planeación y 211 212 Fecha Expediente Instancia Nombre y forma de comparecencia Nombre del tercero Autoridades responsables Acto reclamado Artículo 120 de la LA. con domicilio conocido.. Artículo 151 de la LA.. P r e s e n t e. ante Usted. éstas deberán ofrecerse y rendirse en la audiencia del juicio. por lo que en cumplimiento en lo dispuesto por el Articulo 116 de la ley de la materia proporciono los siguientes datos: Nombre y domicilio del tercero perjudicado: No lo hay Autoridad responsable: Como AUTORIDAD ORDENADORA: la Procuradora Fiscal de la Secretaría de Planeación y Fianzas Como AUTORIDAD EJECUTORAS: El C. Anexos A la demanda se anexarán copias para las autoridades responsables. PEDRO CHAVEZ [..]. y con la personalidad debidamente acreditada en autos.
así como de los documentos declaración correspondiente al pago provisional.N.Finanzas mediante oficio P. En adición a lo señalado..]/2002 del día 18 de enero del 2002. con número de expediente MRE 23[. 3. Con fecha 04 de junio de 1997 se le impuso a mi representado una multa por el monto de $ 5’000. se le impuso a mi representado según el oficio Núm. 5. Preceptos y garantías violados Protesto Hechos y abstenciones Fecha de notificación 81 . Con fecha 07 de octubre de 1997 se presentó notificador quien hizo el requerimiento de la declaración anual normal y complementaria./1[.. Con fecha 14 de noviembre de 1997.Los Artículos 74 y 38 fracción III del Código Fiscal de la Federación.. y de los contribuyentes del régimen simplificado el libro del ejercicio de 1993. por la determinación de la multa cobrada a mi representado por parte de la Dirección de Fiscalización de la misma Secretaría. con lo cual niega dar trámite a la solicitud que hiciéramos a la autoridad requeridora. le es notificado la resolución dictada por la autoridad responsable al C. El 7 de febrero de 2002.N.F. informándonos que no tiene documentación alguna y que ignora el paradero del contador que en aquel entonces le llevaba la contabilidad otorgándome poder para tramitar la presente solicitud. Preceptos constitucionales cuya violación se reclama: Artículos 14. Gerardo Chávez [. y que es hasta hace aproximadamente 2 meses que tuvimos noticias de nuestro padre e inmediatamente le informamos de la problemática en cuestión. Siendo que las dos veces en que se le ha requerido la exhibición de la documentación mi representado no ha podido presentarla por ser una persona mayor de aproximadamente 63 años que no trabaja desde hace 12 años en virtud de haber sufrido un daño físico que lo incapacito toda vez que se mutiló los dedos de la mano derecha con una sierra mecánica y que hace 5 años se fue de la ciudad sin notificarnos a sus hijos lugar donde radicaba.]/96..). siendo su representante y conocedor de los hechos me vi en la oportunidad de hacerme de la información faltante con respecto a las multas impuestas a mí representado solicitando copia certificada del oficio último donde se nos fija la segunda multa.]..). y la falta de debida fundación y motivación. 6. 16 constitucionales en cuanto a las garantías de legalidad y seguridad jurídica. 997/97 multa por el monto de $ 8’277.00 (OCHO MIL DOSCIENTOS SETENTA Y SIETE PESOS 00/100 M. manifiesto los siguientes: HECHOS Y ABSTENCIONES 1. Leyes secundarias violadas.. 4. 2. Bajo protesta de decir verdad..00 (CINCO MIL PESOS 00/100 M. Fecha en que tuve conocimiento del acto reclamado: el día 07 de Febrero del año 2002. resolución que expresamente niega la procedibilidad de la solicitud de condonación impetrada sin expresar fundamento alguno.
CONCEPTOS DE VIOLACIÓN UNICO: Conforme a los artículos 14 y 16 de la Constitución todo acto de autoridad debe encontrarse fundado y motivado, es decir, tengo el derecho a que en los actos de autoridad que afecten mi esfera jurídica se citen los preceptos legales aplicables al caso, que se precisen las consideraciones relativas a las circunstancias de hecho que se tomaron en cuenta para su emisión, las causas inmediatas o razones, y que además exista adecuación entre los fundamentos invocados y los motivos aducidos. Ahora bien, es el caso que el acto reclamado, resolución que niega la condonación por supuesta falta del cumplimiento de requisitos de procedibilidad, es inconstitucional ya que la autoridad responsable no ajustó a derecho su determinación, y por tanto le causa un grave perjuicio a mi representado, en razón de que en la resolución que niega la condonación sin dar trámite a la solicitud de condonación que se le hiciera, exige el cumplimiento de requisitos para darle trámite no señalados en la ley lo que me coloca en una situación de indefensión que trasciende al sentido de la resolución ya que la autoridad lejos de cumplir lo previsto en el ordenamiento fiscal regulador de dicha causa, no prevé ni cumple con el fundamento legal de condonación de multas (artículo 74 del Código Fiscal de la Federación) , ya que ésta no señala los parámetros exigidos por la responsable para dar cauce a la solicitud, sino que claramente establece los requisitos de procedencia para el otorgamiento de la condonación. Siendo que el sustento legal establece lo siguiente: “... sólo procederá la condonación de multas que hayan quedado firmes y siempre que un acto administrativo conexo no se materia de impugnación. “. Los cuales se cumplen debidamente, pero la autoridad responsable sin la observancia de dicho numeral responde a nuestra solicitud, que no puede dar cauce a mi solicitud, porque no se ha cumplido el requisito indispensable de dar cumplimiento al requerimiento de la documentación que originara las multas, circunstancia que en ningún momento es prevista en dicho fundamento. Pero de conformidad con las máximas del principio de legalidad, las cuales recitan “donde la autoridad únicamente puede hacer lo que la ley le faculte”, y en orden de ideas, de lo que estamos comentado de lo previsto en el Código Fiscal de la Federación, la autoridad se está excediendo de sus facultades, al exigir algo que no está previsto en las leyes fiscales, y más aun que ni siquiera la respalde con fundamento alguno. Ahora bien, aunque a la solicitud de la condonación, la ley no le atribuye la naturaleza de instancia, se le torga el ordenamiento de mayor jerarquía al ejercer su derecho de petición cuando esta ha quedado firme, que es el caso que nos ocupamos, toda vez que la imposición de multas que se nos fijaran tuviera como origen una omisión, y que hasta el día de hoy no se podido cumplimenta por imposibilidad al mismo, y que fuera manifestado en nuestra solicitud de condonación que hiciéramos valer y que fuera expuesto de igual manera en el capítulo de hechos. Pero en razón a la máxima de derecho “A lo imposible nadie está obligado”, y siendo como ya lo hice notar a la autoridad de no tener la documentación que se me fuera
exigido, y no puedo dar cumplimiento porque dicha documentación ya no está en poder de mi representado, eso vuelve imposible en dar cumplimento con la obligación fiscal que se me exigiera, y así mismo no se me puede exigir para solicitar la condonación, cuando éste no es requisito de su procedibilidad. Aunado que en el artículo 74 del Código, otorga la facultad discrecional de las autoridades fiscales para condonar total o parcialmente las multas. Dicha facultad se encuentra sujeta a una libre apreciación que ello obliga a que la autoridad de contestación en sentido de que puede concederla o negarla, como es el caso, pero ello no impide a que dicha negativa se encuentre debidamente fundada y motivada, y que en este acto concreto que no se realizó, toda vez que es requisito indispensable dar cumplimiento al requerimiento de la documentación para poder trámite a su solicitud, no fue acompañado del fundamento legal el cual contempla lo previsto en dicha resolución, y que deja a mi representado sin ninguna posibilidad de defensa ante la omisiva actitud por parte de la responsable, lo cual convierte este acto en una orden arbitraria por parte de la Procuradora Fiscal cuando tajantemente viola los requisitos previstos en el numeral 16 de nuestra Carta Magna. Esto apoyado en que la aplicación de todo acto administrativo debe estar de conformidad al artículo 14 y 16 Constitucional, pues permite declarar inconstitucional un acto administrativo cuando no es razonable, es injusto y contrario a la equidad, así la discrecionalidad queda restringida por los propios preceptos legales y constitucionales. Así, cuando por medio de dicha facultad, la resolución emitida por autoridad fiscal sea en sentido de que niegue el beneficio a la condonación, sin tomar en cuenta las circunstancias especiales que motivan al contribuyente a solicitarla, y las cuales podrían influir al resolverse, pero que las mismas debieron citarse al negarla, ocasiona una lesión en la esfera jurídica del contribuyente. Esto obedece a que la contestación a la petición por parte de la autoridad a la que hago referencia no tomó en ningún momento las circunstancias especiales y razones que tuviera para no dar cumplimiento con la obligación omitida por lo que en todo momento la autoridad incumple con la prerrogativa constitucional de fundar y motivar su resolución al no concederme dicho beneficio en contravención a lo impetrado. Es de relevancia mencionar que la condonación que me encuentro solicitando obedece a varias razones por las cuales no puedo dar cumplimiento con la multa que fuera determinada, mismas que la autoridad no tomó en consideración: - La edad avanzado de mi padre del que soy representante legal, su incapacidad física que le impide tener medios para sufragar el pago de las multas impuestas, la gravedad de la infracción cometida, la actividad que realizaba, y la precaria capacidad económica, en el entendido que para una persona con tales limitantes económicas, una multa de esta naturaleza es excesiva. - La conducta infractora no le causó ningún perjuicio al fisco federal, ya que se trata de multas y no de contribuciones. - La supuesta omisión fue señalada por la auditoría fiscal, toda vez que la misma le exigió toda la documentación respectiva al ejercicio fiscal de 1993, y dado que el contribuyente tiene la edad 63 años se encuentra en imposibilidad de dar cumplimiento ya que hoy por hoy, se encuentra en la imposibilidad de sostenerse como contribuyente a 83
esa edad y aun más el de conseguir alguna fuente de empleo que lo hagan sujeto solvente y cumplir con todas las obligaciones fiscales, por ello la razón de irse a radicar fuera de la ciudad y alejándose de toda actividad comercial y por el ofrecimiento de una fuente de empleo. Eso conlleva a la pérdida de la información requerida, la cual se traspapeló dentro de todas las posesiones de mi representado, pero no por ello representa que se haya producido pérdidas fiscales y contables, y el hecho de que se encuentre alejado de toda relación con las actividades comerciales a las que se dedicara en Querétaro, aunado a que se ha tratado de contactar al contador, quien era el encargado de llevar la contabilidad y pudiera tener alguna información del ejercicio fiscal que se comento. Por lo tanto su situación económica y financiera es desfavorable en relación con la multa que se le impusiera. Por lo anteriormente expuesto. A Usted C. Juez de Distrito, pido se sirva: PRIMERO: Tenerme por presentado con este escrito, copias simples y documentos que acompaño, demandando el Amparo y Protección de la Justicia Federal contra los mencionados actos reclamados de las Autoridades citadas. SEGUNDO: Tener por exhibida la documentación mencionada en este ocurso. TERCERO: Señalar día y hora para que tenga verificativo la audiencia constitucional. CUARTO: Requerir a la Autoridad responsable para que rinda su informe justificado conforme y dentro del término de ley. QUINTO: En su oportunidad, conceder el amparo solicitado. PROTESTO LO NECESARIO ___________________________________ DELFINO CHAVEZ [...] Protesto y firma Petitio
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¿Qué es una Constitución? 6. La estructura de la Constitución 8. La constitucionalidad 5.ÍNDICE GENERAL Abreviaturas Presentación CAPÍTULO I ESTRATEGIA Y DEFENSA EN MATERIA ADMINISTRATIVA 1. Pruebas o medios probatorios y onus probandi 3. El principio de legalidad en el poder ejecutivo 4. Estrategia contra disposiciones de carácter general 6. El principio de legalidad 3. ¿Cuál es la función de una Constitución? 7. La seguridad jurídica como relevante en la materia administrativa CAPÍTULO III VERDAD Y PRUEBA 1. El acto administrativo impugnable 8. Esquema de los medios de defensa jurídica para la materia administrativa 4. Hechos que no deben ser probados 5. Estrategia contra resoluciones 5. La negativa lisa y llana 4. Legalidad y constitucionalidad 2. Defensa jurídica en materia administrativa 2. La resolución CAPÍTULO II PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y LA CONSTITUCION 1. Pruebas que pueden ser admitidas 23 23 24 25 26 17 17 18 19 19 20 20 21 11 11 12 12 13 13 14 15 VII IX 87 . Estrategia contra ciertos actos administrativos o legislativos 7. La verdad procesal y procedimental 2. Estrategia jurídica en materia administrativa 3.
Omisiones formales 2. Causal de ilegalidad: incompetencia del funcionario 3. Causal de ilegalidad: desvío de poder CAPÍTULO VII CAUSALES DE ILEGALIDAD POR OMISIONES FORMALES 1. Causal de ilegalidad: error de hecho y el error de derecho 4. Debe contener el nombre de la persona a la que va dirigido 47 48 49 49 49 50 51 51 88 29 30 31 32 33 34 34 35 35 37 38 38 39 40 41 41 42 44 . Violaciones substanciales o de fondo 2. Método lógico 6. Método literal 5. El silogismo jurídico 3. Método sistemático 7. El agravio 6.CAPÍTULO IV LA INTERPRETACIÓN DE DISPOSICIONES EN LA MATERIA ADMINISTRATIVA 1. Debe estar fundado y motivado 6. Eficacia de los agravios CAPÍTULO VI CAUSALES DE ILEGALIDAD DE FONDO 1. Debe ostentar la firma del funcionario competente 8. Hermenéutica y exégesis 3. El argumento jurídico 4. La causal de ilicitud 5. Señalar la fecha y el lugar de su emisión 5. Métodos de interpretación jurídicos 4. Importancia de los agravios 2. Método histórico CAPÍTULO V SOBRE LOS AGRAVIOS 1. Debe expresar la resolución. Concepto de interpretación 2. objeto o propósito de que se trate 7. Constar por escrito 3. Tipos de agravios 7. Señalar la autoridad que la emite 4.
Elementos a tomar en cuenta previos a la interposición del juicio 6. Desarrollo de la visita de verificación 5. Requisitos del escrito de interposición del recurso de revisión 8. Afectación a las defensas del particular 3. Naturaleza del juicio contencioso administrativo 3. Otros requisitos 10. El plazo para interponer el escrito del recurso de revisión 7. Procedencia del juicio contencioso administrativo 4. El «recurso de revisión» 2. Requisitos relativos a la orden de visita de verificación 11. Optatividad 4. Desarrollo del procedimiento del recurso administrativo de revisión CAPÍTULO IX ELEMENTOS PARA INICIAR ADECUADAMENTE LA DEFENSA EN EL RECURSO ADMINISTRATIVO DE REVISIÓN 1. Procedencia 6. Vicios del procedimiento 2. El «juicio contencioso administrativo federal» 2. Improcedencia del juicio contencioso administrativo 5. Requisitos del escrito de demanda 7. Requisitos relativos al requerimiento de pago y embargo CAPÍTULO VIII CAUSALES DE ILEGALIDAD POR VICIOS DEL PROCEDIMIENTO 1. Modelo del escrito de interposición del recurso de revisión CAPÍTULO X ELEMENTOS PARA INICIAR ADECUADAMENTE LA DEFENSA EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL 1. Oportunidad 5.9. Trascienda al sentido de la resolución impugnada 4. Anexos a la demanda 51 51 52 53 53 54 54 55 56 59 60 60 61 62 62 62 62 67 69 70 70 70 70 71 89 . Finalidad del recurso de revisión 3. Desarrollo del procedimiento administrativo de ejecución 6.
Naturaleza del juicio de amparo 3. Requisitos del escrito de demanda 5. Modelo del escrito de demanda CAPÍTULO XI ELEMENTOS PARA INICIAR ADECUADAMENTE LA DEFENSA EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 1.8. El «juicio de amparo indirecto» 2. Elementos a tomar en cuenta previos a la interposición del juicio de amparo indirecto 4. Modelo del escrito de demanda de amparo indirecto contra acto de autoridad por negación de condonación de multa Bibliografía Índice 72 75 77 79 79 80 80 85 87 90 . Anexos 6.
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 Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 107
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 Artículo 158
 artículo 74
 artículo 62
 Artículo 114
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 Artículo 3
 Artículo 84
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 Artículo 152
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 Artículo 3
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 Artículo 8
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 Artículo 50
 Artículo 192
 artículo 45
 Artículo 195
 artículo 135
 Artículo 41
 Artículo 129
 Artículo 16
 Artículo 133
 Artículo 66
 Artículo 165
 Artículo 40
 Artículo 190
 Artículo 7
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 Artículo 86
 Artículo 14
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 Artículo 51
 resolución 
 resolución 
 artículo 146
 artículo 146
 artículo 146
 artículo 152
 artículo 146
 Artículo 51
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Artículo 52
 resolución 
 Artículo 51
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 3
 resolución 
 artículo 17
 resolución 
 resolución 
 Artículo 17
 resolución 
 resolución 
 Artículo 3
 Artículo 3
 Artículo 3
 Artículo 63
 Artículo 38
 resolución 
 Artículo 51
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Artículo 88
 Artículo 41
 resolución 
 resolución 
 Artículo 83
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Artículo 1
 resolución 
 Artículo 86
 Artículo 83
 resolución 
 Artículo 89
 resolución 
 RESOLUCIÓN 
 resolución 
 artículo 3
 resolución 
 artículo 83
 artículo 91
 Artículo 13
 Artículo 55
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Artículo 19
 resolución 
 Artículo 19
 resolución 
 Artículo 14
 resolución 
 Artículo 9
 resolución 
 Artículo 47
 resolución 
 Artículo 65
 resolución 
 resolución 
 Artículo 14
 Artículo 5
 Artículo 8
 Artículo 58
 Artículo 58
 resolución 
 resolución 
 artículo 16
 Artículo 58
 resolución 
 Artículo 4
 Artículo 40
 resolución 
 Artículo 44
 Artículo 43
 resolución 
 Artículo 15
 resolución 
 RESOLUCIÓN 
 Resolución 
 RESOLUCIÓN 
 artículo 38
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 38
 RESOLUCIÓN 
 RESOLUCIÓN 
 resolución 
 Artículo 145
 Artículo 21
 resolución 
 artículo 38
 Artículo 146
 Artículo 148
 Artículo 147
 Artículo 149
 Artículo 147
 Artículo 146
 artículo 103
 Artículo 28
 Artículo 155
 artículo 16
 Artículo 103
 Artículo 23
 Artículo 3
 Artículo 116
 Artículo 22
 Artículo 21
 resolución 
 resolución 
 Artículo 146
 Artículo 3
 artículo 13
 Artículo 114
 Resolución 
 Artículo 120
 Artículo 151
 resolución 
 resolución 
 resolución 
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 resolución 
 artículo 74
 artículo 14
 resolución 
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