Source: https://www.scribd.com/document/336208367/Documento-del-Plan-Integral-de-Garantias-Ciudadanas-de-Castilla-La-Mancha
Timestamp: 2017-01-16 11:18:18+00:00

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Castilla-La Mancha, Enero 2017
Ca ncha
1. INTRODUCCIÓN .........................................................................................................4
2. DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES Y OPORTUNIDADES ......................................7
2.1. Caída de ingresos y aumento de las situaciones de pobreza durante la crisis ...............................7
2.2. Una cobertura de protección insuficiente durante la crisis ............................................................12
3. ESTRATEGIA Y ESTRUCTURA DEL PLAN...............................................................15
3.1. Una estrategia integrada frente a las necesidades detectadas.........................................................15
3.2. Descripción de las fases del proceso para incorporarse a Plan......................................................16
3.3. Registro Único del Plan Integral de Garantías Ciudadanas............................................................17
4. PROGRAMA DE GARANTÍA HABITACIONAL.....................................................................18
4.1. Introducción..........................................................................................................................................18
4.2. Finalidad y objetivos del programa....................................................................................................18
5. PROGRAMA DE GARANTÍA DE SUMINISTROS BÁSICOS DEL HOGAR...........20
5.1. Introducción..........................................................................................................................................20
5.2. Objetivos y medidas..............................................................................................................................20
5.3. Proceso de Gestión de las ayudas de Garantía de Suministros del Hogar.....................................21
5.4. Proceso de Gestión de paralización de cortes de los suministros básicos del hogar...................22
6. PROGRAMA DE GARANTÍA DE RENTAS................................................................23
6.1. Introducción..........................................................................................................................................23
6.2. Objetivos y medidas..............................................................................................................................23
6.2.1. Inclusión socio-laboral con garantía de renta a través del empleo..............................................25
6.2.2. Acceso a servicios públicos con garantía de renta........................................................................26
6.3. Descripción de las Fases del Proceso..................................................................................................28
6.3.1. Fase 1. Solicitud, admisión y registro..............................................................................................29
6.3.2. Fase 2. Calificación y derivación......................................................................................................30
6.3.3. Fase 3. Acceso a prestaciones...........................................................................................................30
7. DIRECCIÓN, COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN.................................................31
ANEXO 1. FASES DE IMPLANTACIÓN E INDICADORES DE SEGUIMIENTO...........33
Programa de Garantía Habitacional..........................................................................................................33
Programa de Garantía de Suministros Básicos del Hogar......................................................................36
Programa de Garantía de Rentas................................................................................................................38
Otras actuaciones vinculadas al Plan Integral de Garantías Ciudadanas.............................................42
El artículo 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos reconoce que “Toda
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”.
Entre los derechos económicos, sociales y culturales a los que alude este artículo se
encuentra el reconocido en el art. 25.1 que dispone que “toda persona tiene derecho a un
nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales
invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea dicta en su artículo 34.3 que:
“Con el fin de combatir la exclusión social y la pobreza, la Unión reconoce y respeta el
derecho a una ayuda social y a una ayuda de vivienda para garantizar una existencia digna
a todos aquellos que no dispongan de recursos suficientes, según las modalidades
establecidas por el Derecho comunitario y las legislaciones y prácticas nacionales”.
La Constitución Española atribuye a los poderes públicos la obligación de fomentar medidas
de empleo y de establecer prestaciones económicas que aminoren los efectos de la
exclusión en los más desfavorecidos, promoviendo las condiciones para que la igualdad en
todas sus esferas se haga real y efectiva.
Por otra parte, el Estatuto de Autonomía de Castilla La Mancha establece en su artículo 4.1
que “los derechos, libertades y deberes fundamentales de los ciudadanos de Castilla-La
Mancha son los establecidos en la Constitución”. Asimismo, el apartado 2 del referido
artículo insta a los poderes públicos regionales a “promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas,
todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social de la región”.
Países de nuestro entorno han ido reconociendo la figura del “mínimo vital”. Su primera
concreción jurisprudencial como derecho fundamental reconocido la dota el Tribunal
Constitucional Federal alemán. Desde 1992 la jurisprudencia constitucional de la Corte
alemana lo entiende como un derecho que se deriva de los principios de Estado Social de
derecho, dignidad humana y solidaridad, en concordancia con los derechos fundamentales a
la vida, a la integridad personal y a la igualdad en la modalidad de decisiones de protección
especial a personas en situación de necesidad manifiesta, dado el carácter de derechos
directa e inmediatamente aplicables de los citados derechos. El objeto del derecho
constitucionalmente ordenadas, con el fin de evitar que la persona se vea reducida en su
valor intrínseco como ser humano por no contar con las condiciones materiales para llevar
una existencia digna. Y, aunque no se encuentra recogido entre los derechos fundamentales
de la Constitución Española en cuanto tal, sí es cierto que figura el reconocimiento del
derecho a la vida y a la integridad física y moral, entre ellos, en su artículo 15.
Es fundamental que la Administración de Castilla-La Mancha actúe para procurar que se
garantice, de manera integral e integradora, la efectividad de la prestación de servicios
públicos y reformar el sistema de protección social, manteniendo y profundizando el enfoque
basado en derechos.
El Plan Integral de Garantías Ciudadanas de Castilla-La Mancha, se presenta con una
vocación integral e integradora. Trata de condensar en un solo Plan los diferentes
programas, aspectos, principios y procedimientos esenciales para que la Administración y el
Gobierno de Castilla-La Mancha contemple de forma general y conjunta tales derechos y
objetivos, superando la anterior dispersión y desconexión en las políticas sociales.
El enfoque integral e integrador que lo orienta se materializa tanto en el objeto y ámbito de
aplicación del mismo como en los procedimientos establecidos. Respecto al objeto, el Plan
pone a la ciudadanía en el centro de la acción pública, tratando de aprovechar la sinergia
resultante de la conjugación de diversos instrumentos propios de una política social
moderna y coherente con los modelos vigentes en la Unión Europea y los convenios
internacionales. En cuanto al ámbito de aplicación, no se circunscribe a un único servicio o
prestación de mínimo vital, sino que garantiza las condiciones de vida. Estas garantías se
concentran en tres: garantía de alternativa habitacional, garantía de suministros básicos del
hogar y garantía de rentas. Con ello pretende abordar la pluralidad de causas y efectos de
las dificultades de dificultad económica y social.
El enfoque integrador de este Plan pone a la persona en el centro de la acción pública, y
manifiesta la necesidad de dar respuesta al hecho de que el fenómeno de la pobreza, por su
naturaleza compleja, requiere, para su tratamiento del concurso de múltiples actuaciones
para atender otros tantos aspectos de la misma. Por ello, el Plan busca su mayor efectividad
tratando de aprovechar la sinergia resultante de la conjugación de diversos instrumentos
propios de una política social moderna y coherente con los modelos vigentes en la Unión
Europea y los convenios internacionales.
Desde el punto de vista orgánico-institucional el Plan compromete al trabajo conjunto y
coordinado de distintas Consejerías del Gobierno Regional. Asimismo, compromete
también a la implicación y coordinación de las administraciones regional y local. Desde el
punto de vista administrativo se plantea de acuerdo a criterios de reordenación de recursos
y simplificación de la gestión para promover una mayor eficacia conjunta de las respuestas
de las administraciones públicas a las situaciones de necesidad de la ciudadanía.
Para la consecución de las finalidades descritas, será precisa la creación de un Registro
Único en soporte electrónico. Es fundamental la puesta en marcha de esta herramienta
para lograr la modernización del sistema, una mejor coordinación entre los departamentos y
administraciones implicadas, mayor eficacia en la gestión administrativa, y la simplificación y
agilización en la tramitación de las ayudas y prestaciones.
La mejora de las condiciones de vida de las ciudadanas y los ciudadanos de Castilla-La
Mancha debe erigirse como un tema político nuclear para el Gobierno regional y para el
resto de actores políticos, agentes sociales y organizaciones de la sociedad civil. Por ello,
este Plan deberá contar con el respaldo parlamentario, primer paso en el camino a su
elevación a norma jurídica con rango de ley.
El presente Plan constituye un primer aterrizaje en la realidad de una política pública y social
con vocación de constituirse en pleno derecho subjetivo. El Plan debe servir como
experiencia temporal evaluable –a desarrollar a lo largo del año 2017- que permita
establecer criterios de realidad que no conviertan a la futura Ley Integral de Garantías
Ciudadanas –cuyo trámite parlamentario deberá realizarse a lo largo del año 2018- en
papel mojado, un texto con bellos principios y medidas que no alcanzan a realizarse.
De este modo la secuencia del mismo sería la que expresa el siguiente gráfico:
Plan Integral de Garantías
Ley Integral de
2. DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES Y OPORTUNIDADES
2.1. Caída de ingresos y aumento de las situaciones de pobreza
Durante los años de la crisis económica la evolución de la renta media por persona en
Castilla-La Mancha ha sido muy negativa. En el año 2015 fue de 8.498 €, casi 2.000 €
menos que la media nacional y 1.133 € menos que la renta disponible en 2009, lo que
supone una reducción del 11,8 % durante el período.
Gráfico 1. Evolución de la renta media por persona en Castila-La Mancha 2008-2015
En 2015, 192.000 personas en Castilla-La Mancha se encontraban en situación de pobreza
severa, lo que supone una tasa del 9,4%, casi dos puntos más elevada que la media
nacional. Desde el año 2009 la pobreza severa ha aumentado 6,6 puntos, el incremento
más alto de todas las comunidades autónomas. La pobreza severa en Castilla-La Mancha
se ha multiplicado casi por dos puntos y medio en dicho periodo. Frenar y revertir esta
tendencia se plantea como reto clave del actual Gobierno, de modo que en el periodo más
breve posible se reduzcan dichas tasas.
El 36,7 % de la población de Castilla-La Manchas se encontraba en riesgo de pobreza y
exclusión social en el año 2015, superando en 8 puntos porcentuales la media del conjunto
nacional. Desde 2009 la tasa creció 8,1 puntos, el segundo incremento más alto entre todas
las comunidades autónomas solo inferior al de Andalucía. En términos absolutos, en 2015
hay algo más de 755.000 personas en riesgo de pobreza y/o exclusión social.
En el año 2015, el 8,5 % de la población de Castilla-La Mancha vivía en situación de
Privación Material Severa (es decir, no podía hacer frente al menos a cuatro de nueve
conceptos o ítems de consumo básico definidos a nivel europeo). Esta tasa está 2,1 puntos
porcentuales por encima de la correspondiente al conjunto de la población nacional y
supone un crecimiento de casi cinco puntos desde 2009. En términos absolutos 175.000
personas vivían en situación de Privación Material Severa en la región.
El 15,6 % de la población menor de 60 años residente en Castilla-La Mancha vivía en 2015
en hogares con baja intensidad de empleo. Este es un factor clave para mantener unos
ingresos adecuados y por ello la respuesta del Programa de Garantía de Rentas pivota
sobre el eje de la activación para el empleo como recurso para la promoción social.
Gráfico 2. Evolución del riesgo de pobreza o exclusión de Castilla-La Mancha 2009-2015
Una de las consecuencias de la caída de ingresos ha sido la incapacidad de muchos
hacer frente a las necesidades básicas, y entre ellas a las necesidades
energéticas de las viviendas, cuyo coste, especialmente durante los meses invernales, se ha
incrementado durante los últimos años; esto ha traído como consecuencia el aumento de las
situaciones de vulnerabilidad relacionadas con impagos y endeudamiento, así como los
efectos negativos sobre la salud, rendimiento físico, problemas relacionales, etc.
Un indicador del incremento de este problema durante los últimos años es la incapacidad
de mantener la vivienda con una temperatura adecuada que afecta al 14,7% de los
hogares, más del doble que en 2009 y más de cuatro puntos por encima de la media
Gráfico 3. Indicador de pobreza energética de la tasa AROPE en Castilla-La Mancha
En 2014 había 383.786 niños y niñas en Castilla-La Mancha. El 16% de los niños y niñas
vivían en hogares en situación de pobreza severa, mientras que el 41% se encontraba en
riesgo de pobreza o exclusión social. Determinadas situaciones como vivir en familias
monoparentales se encuentran relacionadas con un mayor riesgo de pobreza o exclusión
social en entre los niños y niñas. Por ejemplo, las familias que percibían que tenían mucha
dificultad para llegar a fin de mes son el 43,5% de las familias monoparentales. Este es un
tema que exige una atención prioritaria para el que, además de otros servicios, resulta
urgente incrementar los niveles de renta de las familias.
Entre las múltiples facetas del periodo de crisis, el desempleo se encuentra en la raíz del
deterioro de las condiciones de vida de muchas personas y familias castellano-manchegas
con toda una serie de consecuencias relacionadas con la falta de ingresos. La tasa de
desempleo en Castilla-La Mancha alcanzó el 30% en 2013. En 2015, fue del 26,4%, 4,3
puntos superior a la media nacional cuando, en 2009, la diferencia era de tan solo un punto.
Gráfico 4. Evolución de la tasa de desempleo en Castilla-La Mancha y España
Las bajas tasas de actividad, que han decrecido en los últimos años, tienen una relación
directa con las dificultades de muchos hogares de obtener ingresos suficientes. Es
reseñable asimismo la baja tasa de actividad en el caso de las mujeres, sustancialmente por
debajo de la media de la población española.
Gráfico 5. Tasa de actividad por sexos. Castilla-La Mancha y España
A esta situación hay que añadir que, si bien durante al inicio de la crisis económica el
incremento del desempleo iba acompañado de un aumento de personas beneficiarias de
prestaciones por desempleo de la Administración General del Estado, esta cobertura
alcanzó su pico en enero de 2010 con un 75,20% de las personas desempleadas. A partir
de entonces ha descendido hasta caer por debajo de los niveles anteriores a la crisis,
debido a la prolongación en el tiempo de las situaciones de desempleo que conlleva que las
prestaciones se agoten, así como por la menor generación de derechos (cuantía y duración
de la prestación) derivado de la creciente precariedad laboral. En términos absolutos, el
número de personas desempleadas sin cobertura con experiencia laboral alcanza en
Castilla-La Mancha las 88.623 personas en septiembre de 2016, lo que supone una tasa de
cobertura del 47,43%.
Gráfico 6. Cobertura del Sistema de Protección por Desempleo en Castilla-La Mancha
2.2. Una cobertura de protección insuficiente durante la crisis
En el contexto descrito en la sección anterior, uno de los problemas fundamentales de los
años de crisis económica es la ausencia de respuestas eficaces de los poderes públicos
para paliar la caída de las rentas y el aumento de necesidades. Al tiempo que crecían las
situaciones de pobreza se reducían los recursos y programas dirigidos a atender las
Como ejemplo, en un periodo de aumento crítico de las dificultades de los hogares más
vulnerables a la crisis (2010-2012), las ayudas de emergencia social se vieron reducidas en
casi un 80%. Si bien aumentaron entre 2013 y 2015 no llegaron a alcanzar el presupuesto
del año 2010. Otras partidas de gasto de servicios sociales se han visto drásticamente
reducidas en varios ajustes consecutivos. Las ayudas a familias numerosas o los Proyectos
de Integración Social han sufrido reducciones por encima del 80% entre 2010 y 2015.
Gráfico 7. Evolución Presupuesto Ayudas de Emergencia Social 2010-2015
Series1 5.070.376 €3.407.90 €1.192.21 €3.561.98 €4.051.76 4.903.263
Fuente: Consejería Bienestar Social CLM.
Gráfico 8. Evolución Presupuesto Proyectos Integración Social (PRIS) 2010-2015
Series1 20.731.3 19.850.8 8.457.81 3.384.47 3.590.17 4.603.76
Gráfico 9. Evolución Presupuesto Ayudas a Familias Numerosas
En relación con el instrumento fundamental de garantía de ingresos que constituye el
Ingreso Mínimo de Solidaridad (IMS) de Castilla-La Mancha, aunque los perceptores del IMS
aumentaron un 202% entre el 2008 y el 2013, durante la crisis económica, Castilla-La
Mancha era la Comunidad Autónoma que ofrecía una cobertura más baja en su renta
mínima, y la segunda que menos cuantía garantizaba a través de la misma con el gasto
anual por beneficiario más bajo en el conjunto del Estado. Aunque la Ley 14/2010 de
Servicios Sociales de Castilla-La Mancha establece como derecho garantizado una Renta
Básica —que vendría a sustituir a la ley 5/1995 del IMS— aún está pendiente de desarrollo.
Desde el punto de vista de la organización de los servicios, existen una serie de áreas de
mejora en las que el Plan Integral de Garantías Ciudadanas debe incidir:
1. Insuficiente intensidad de las medidas para la activación laboral y escasas sinergias de
éstas con los instrumentos de protección social.
2. Fragmentación de las prestaciones y servicios no diseñados con las necesidades de la
3. Complejidad de los procedimientos en el sistema de servicios públicos.
5. Lentitud en la gestión y concesión de las prestaciones y servicios.
6. Falta de estudios y análisis detallados sobre las situaciones de dificultad económica y
social en Castilla-La Mancha, así como de los efectos de las políticas públicas y sociales
3. ESTRATEGIA Y ESTRUCTURA DEL PLAN
3.1. Una estrategia integrada frente a las necesidades detectadas
La situación y tendencias previamente descritas justifican la necesidad de diseñar nuevos
mecanismos que coordinen la atención prestada a personas y familias de nuestra región.
El Plan Integral de Garantías Ciudadanas reconoce como responsabilidad de las
administraciones públicas de Castilla-La Mancha garantizar que las personas puedan
obtener los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida considerado adecuado.
Con el presente Plan se pretende, por un lado, mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos y ciudadanas de Castilla-La Mancha y, por otro, reducir las tasas de pobreza
relativa y pobreza severa de la región reforzando la protección social y económica a las
Desde esta perspectiva, el Plan implicará:
El reordenamiento, refuerzo e intensificación de iniciativas que han sido impulsadas
para paliar las situaciones de dificultad económica y social de la ciudadanía de CastillaLa Mancha.
La gestión Integrada de instrumentos y medidas de diferentes departamentos (empleo,
simplificación de los trámites que la ciudadanía pueda realizar mediante un Sistema de
La colaboración y coordinación entre las distintas áreas de gobierno y mejora de las
vías de comunicación de la ciudadanía con los servicios.
Agilización de los trámites administrativos -tramitación en “un paso”- ya que, una vez
valoradas en el Plan, las personas solicitantes no tendrán que presentar nueva
documentación para acceder a prestaciones a las que su calificación dentro del Plan les
otorgue acceso prioritario.
Establecer los mecanismos y medidas necesarias para que las ayudas y prestaciones
destinadas a cubrir las necesidades básicas sean declaradas de naturaleza
inembargable de manera completa, cumpliendo así la finalidad a la que se destinan.
El Plan supone, asimismo, el establecimiento de:
1. Mecanismos y herramientas de coordinación, colaboración, registro e intercambio de
2. Sistemas reforzados de medición y evaluación de la implementación, procesos y
resultados del Plan.
3. El compromiso con objetivos comunes de todos los agentes autonómicos y locales, así
como de los Agentes Sociales y del Tercer Sector para mejorar sus resultados.
El Plan Integral de Garantía Ciudadanas, en sintonía con los problemas detectados y con la
finalidad de implementar medidas transversales que den respuesta eficaz y coordinada a las
necesidades detectadas, arbitra tres diferentes Programas:
de de Suministros
3.2. Descripción de las fases del proceso para incorporarse a Plan
Las fases del proceso para resultar declarado beneficiario de alguno de los distintos
programas que contempla el Plan Integral de Garantías Ciudadanas serán, con carácter
general las que muestra el siguiente gráfico.
Fase 1. Solicitud, admisión y registro.
Fase 2. Calificación y derivación.
Fase 3. Acceso a prestaciones y recursos.
Ello no es óbice para que las medidas concretas de cualquier Programa que precisen de
una regulación ad hoc de su proceso de implementación y desarrollo encuentren
procedimientos particularizados. Un ejemplo podría encontrarse en la priorización de las
adjudicaciones de viviendas de parque público regional que se regulan por el artículo 29 bis
del Decreto 109/2008, de 29 de julio, de medidas para la aplicación del pacto por la vivienda
De igual modo se contempla que las regulaciones, genéricas o especiales, de dichos
procesos se adecuarán a los principios y directrices del Plan en sus concretas normativas.
3.3. Registro Único del Plan Integral de Garantías Ciudadanas
Para la efectiva formalización de este procedimiento, y en aras a la consecución de una
Gestión Integrada del Sistema, se creará un Registro Único gestionado en soporte
electrónico. Este registro Único constituye un instrumento necesario para la modernización
del sistema de políticas públicas, el apoyo a la gestión administrativa y la simplificación en la
tramitación de los servicios y/o prestaciones de los Programas. El registro permitirá inscribir
las unidades familiares que soliciten alguno de los servicios o prestaciones contempladas en
el Plan Integral de Garantías Ciudadanas.
El Registro será gestionado y custodiado por el departamento que se designe por la
Administración Regional, y podrá ser consultado y actualizado por las Consejerías que
participen y tramiten servicios y/o prestaciones en alguno de los Programas que componen
El Registro incluirá la información/certificación/anotación de los datos aportados por la
unidad familiar acogida al Plan, recogerá el volcado de los servicios y/o prestaciones que en
su caso las unidades familiares inscritas estén ya recibiendo, así como las que reciban
durante su permanencia en alguno de los Programas del mismo, manteniendo el histórico de
la evolución de cada unidad familiar.
4. PROGRAMA DE GARANTÍA HABITACIONAL
Dentro del marco del Plan Integral de Garantías Ciudadanas, el Programa de Garantía
Habitacional parte del derecho de todos los ciudadanos a una vivienda digna y adecuada
consignado en el artículo 47 de nuestra Carta Magna.
Este mandato a los poderes públicos, en orden a la promoción de cuantas acciones sean
precisas para garantizar la efectividad de aquel derecho, no se concreta únicamente en
aquellas que tienen como objeto las viviendas promovidas o de titularidad pública que se
ponen al servicio de los ciudadanos por medio de distintas fórmulas jurídicas: compra,
arrendamiento, cesión de uso, etc. Presentan, también, un ámbito de actuación más amplio
dirigido al conjunto de las viviendas de titularidad privada, procurando su movilización en
pos de la efectividad del derecho citado, y a otra serie de políticas de más amplio objeto que
cooperan con las propias de vivienda.
4.2. Finalidad y objetivos del programa
La finalidad de este Programa se concreta en la garantía del derecho a la vivienda en el
ámbito de nuestra Comunidad Autónoma. Dicho derecho se descompone en dos vertientes
fundamentales: 1) la que se dirige a garantizar el acceso a este recurso, 2) la que tiene por
objeto procurar las medidas de garantía de permanencia en la misma, evitando situaciones
de riesgo de pérdida de la vivienda, en particular por situaciones de insolvencia sobrevenida.
Partiendo de esta premisa, se configuran como objetivos y medidas (no exclusivas ni
excluyentes respecto a otras posibles) de este programa:
1. Evitar situaciones de riesgo
1.1. Convocatoria de ayudas al arrendamiento y
priorización en la concesión de éstas para aquellas
unidades familiares incluidas en el Plan Integral de
2. Recuperar y regularizar la 2.1. Regularización de las situaciones contractuales
situación de habitabilidad del en viviendas del parque público autonómico.
2.2. Integración de los recursos habitacionales
públicos dentro de la renta garantizada.
2.3. Renovación y mejora de barrios de viviendas de
otros parques públicos.
2.4. Vincular la reforma de vivienda a Planes y
3. Garantizar el derecho de
permanencia en la vivienda ante
3.1. Programa de Asesoramiento, Asistencia e
Intermediación Hipotecaria a las Oficinas de Vivienda.
3.2. Suscribir convenios de colaboración con
entidades financieras, la SAREB y las personas o
entidades que operan en el sector inmobiliario con tal
de evitar los desahucios, así como para la cesión de
uso de viviendas desocupadas que incremente la
oferta de alternativa habitacional.
3.3. Establecimiento de un protocolo de comunicación
entre el órgano judicial competente y la
administración pública en caso de demanda de
desahucio de arrendamiento o de ejecución
3.4. Priorización de los recursos de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha con el objeto de
atender posibles situaciones de riesgo habitacional.
4. Elaborar y desarrollar de una
Ley integral de vivienda que
sancione la efectividad del
derecho de acceso a la vivienda.
4.1. Elaboración de un registro
desocupada en Castilla-La Mancha.
4.2. Redacción y aprobación de una Ley Integral de
Vivienda de Castilla-La Mancha.
5. PROGRAMA DE GARANTÍA DE SUMINISTROS BÁSICOS
A raíz de la crisis económica y de las situaciones de desempleo, Castilla-La Mancha
presenta unas elevadas tasas de familias que no pueden tener garantizados los suministros
básicos del hogar (agua, energía, etc.). Unos niveles bajos de ingresos económicos o la
ausencia de éstos es la principal causa de las situaciones de pobreza. La pobreza tiene
muchas caras y una de ellas es la incapacidad para hacer frente al coste de las necesidades
de suministros básicos del hogar.
Las dificultades de las familias se incrementan en los meses invernales en los que la
demanda energética acostumbra a ser mayor y más necesaria. Las consecuencias directas
derivadas de la pobreza energética se expresan en afecciones en la salud, disminución del
rendimiento físico y académico, problemas sociales y endeudamiento.
Por ello se crea el Programa de Garantía de Suministros del Hogar, pero no como un
conjunto de medidas aisladas, sino que formará parte de un marco más amplio que lo
constituirá la Estrategia de Lucha contra la Pobreza pendiente de aprobar, dado que es una
cara más de la poliédrica realidad de la pobreza que también se manifiesta en otras
necesidades esenciales como la vivienda, sanidad, educación, etc., y por lo tanto no puede
abordarse de forma independiente, sino que debe encuadrarse en una Estrategia que tenga
por objeto reducir las situaciones de pobreza.
Los objetivos y las medidas que se articulan en este programa están relacionados con los
indicadores que definen las situaciones de pobreza y que se traducen en:
1. Imposibilidad de mantener el hogar por encima de una temperatura mínima de confort.
2. Atrasos en los pagos de las facturas de servicios energéticos.
3. Cortes de suministros energéticos.
4. Cortes de suministros de agua.
5.2. Objetivos y medidas
Partiendo de la premisa que la energía y los suministros básicos del hogar son un derecho
fundamental para que las personas puedan desarrollar una vida digna, se plantean como
objetivos y medidas (no exclusivas ni excluyentes respecto a otras posibles) del Programa
1. Minimizar los efectos 1.1. Ayudas económicas frente a la pobreza energética.
1.2. Establecimiento de un protocolo de comunicación entre
las empresas suministradoras y la administración pública
previo al corte de los suministros.
1.3. Acuerdo con las empresas suministradoras de
paralización de procesos de cortes de suministros
energéticos durante la estación invernal.
1.4. Ayudas para eficiencia y ahorro energético.
2. Informar y formar al 2.1. Incorporar al Programa de Garantías de Suministros
colectivo de consumidores Básicos del Hogar la red regional de oficinas de atención al
consumidor para facilitar información y asesoramiento
básico y garantizar la protección de los derechos de los
2.2. Incorporar al Programa de Garantías de Suministros
Básicos del Hogar mecanismos de resolución extrajudicial
2.3. Acciones informativas y educativas para la prevención
de situaciones de vulnerabilidad energética.
2.4. Incorporar al Sistema Arbitral de Consumo una sección
especializada en materia de vulnerabilidad relativa a
suministros básicos del hogar.
5.3. Proceso de Gestión de las ayudas de Garantía de Suministros del
Para la tramitación de las ayudas no se requerirá ni la realización de una solicitud ni la
aportación de documentación por parte de la unidad familiar. El único requisito es la
prescripción del trabajador/a social de Atención Primaria. Atendiendo a esta premisa de
partida, el proceso será el siguiente:
1. El/la trabajador/a social de Atención Primaria, tras comprobar si la unidad familiar se
encuentra inscrita en el Registro del Plan y cumple los criterios fijados de acceso a la
ayuda, emitirá un Informe Social a la Dirección Provincial de Bienestar Social, la cual lo
remitirá vía email a la entidad bancaria colaboradora.
2. La entidad bancaria colaboradora, una vez recibido el Informe Social, procederá a un
pago único de 150 euros a la unidad familiar en un plazo máximo de 10 días desde su
5.4. Proceso de Gestión de paralización de cortes de los suministros
Para evitar el corte de suministro energético o su inmediata reposición en caso de haberse
producido, a causa del impago de una o varias facturas, se formalizarán Convenios de
Colaboración con las empresas de suministro energético. Estos convenios de
colaboración incorporarán el establecimiento de un protocolo de comunicación entre las
empresas suministradoras y la administración pública previo al corte de los suministros.
En el caso de que la unidad familiar haya contraído una deuda, se establece un periodo de
tres meses para el pago de la misma, paralizando el corte del suministro durante este
periodo, todo ello previa comunicación de Servicios Sociales de Atención Primaria.
Si ya se hubiera producido un corte de suministro energético, las empresas suministradoras
se comprometerán a restablecer el mismo en un plazo de 24 horas, estableciendo un
periodo de tres meses igualmente para abonar la deuda contraída, previa comunicación de
Asimismo, se comprometen a asesorar a todas unidades familiares que se encuentren en
los dos supuestos anteriores en relación con diferentes posibilidades de optimización de sus
contratos de electricidad o gas, como es la adaptación de la potencia contratada al uso real
de la misma, con propuesta de actuaciones que fomenten la eficacia energética y con
información sobre el bono social.
La paralización del corte de suministro energético por parte de las compañías
suministradoras puede llevar aparejada la tramitación de una ayuda económica para hacer
frente al pago de los suministros básicos.
Para los casos que corresponden a suministros de agua, será necesario establecer
procedimientos similares a los enunciados con las entidades locales de la Región.
6. PROGRAMA DE GARANTÍA DE RENTAS
La situación y tendencias previamente descritas en este Plan justifican la necesidad de
diseñar nuevos mecanismos que coordinen la atención que se presta a personas y familias
en situación de dificultad económica y social.
El Programa de Garantía de Rentas reconoce como responsabilidad de las administraciones
públicas de Castilla-La Mancha la promoción de las condiciones para que las personas
puedan obtener los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida considerado
Con este Programa se pretende mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y
ciudadanas de Castilla-La Mancha y reducir las tasas de pobreza relativa y pobreza severa
de la región reforzando la protección social y económica a las familias que lo necesiten.
6.2. Objetivos y medidas
El Programa de Garantía de Rentas pretende dar una respuesta integrada frente a las
necesidades de ingresos. Para ello, inspirándose en los tres pilares de la Inclusión Activa
propuestos por la Comisión Europea 1, se propone:
1. Un mercado de trabajo inclusivo que favorezca el acceso de las personas con mayores
dificultades para conseguir un primer empleo o retornar al mercado laboral.
2. El acceso a unos servicios de calidad que promuevan su inclusión económica y social.
3. Un apoyo a la renta adecuado que garantice el derecho de todas las personas a unos
recursos y prestaciones suficientes.
Apoyo en el acceso al
Comisión Europea, 2008, Recomendación de la Comisión 2008/867/CE, de 3 de octubre de 2008, sobre la
inclusión activa de las personas excluidas del mercado laboral.
El concepto del Programa se fundamenta en la idea una relación sinérgica entre tres
componentes de los servicios y prestaciones de titularidad pública que inciden directamente
en las condiciones de las unidades familiares y que tienen que trabajar de modo coordinado.
1. El acceso a una renta garantizada que dependerá de baremos que atiendan a
circunstancias y características objetivas.
2. El acceso a itinerarios de activación laboral en el marco de las políticas activas de
3. El acceso a unos servicios ágiles y eficaces, centrados en las necesidades,
capacidades, y oportunidades de la persona y de su entorno familiar.
las 1.1. Acceso a los planes de empleo protegido.
1.2. Acceso a empresas de Inserción.
1.3. Acceso a proyectos de formación en alternancia con el
1.4. Inscripción en programas de formación remunerada o
2. Garantizar una renta 2.1. Renta Garantizada.
con ingresos por debajo
3. Hacer efectivo el
social proporcionando los
medios necesarios para el
ejercicio efectivo de la
libertad y la igualdad en la
3.1. Garantía de la Alimentación Infantil.
3.2. Acceso a Materiales Curriculares.
3.3. Exención del Pago en enseñanzas de régimen especial.
3.4. Admisión en Residencias Universitarias.
3.5. Ayudas para estancias formativas en el extranjero.
3.6. Ayudas de viudedad.
3.7. Prestación en favor de familias numerosas beneficiarias
3.8. Concesión de ayudas de solidaridad a las mujeres
3.9. Concesión de ayudas sociales a mujeres víctimas de
violencia de género con especiales dificultades para
3.10. Concesión de ayudas a mujeres víctimas de violencia
de género a la salida del recurso de acogida.
De la combinación de los tres componentes de intervención referidos en el apartado
anterior, con sus propias metodologías y/o recursos se espera que resulte una cobertura
reforzada de las personas, ya sea para complementar ingresos insuficientes, para atender a
necesidades de activación laboral o para reforzar el ejercicio de los derechos sociales, a
través de las siguientes líneas de actuación.
6.2.1. Inclusión socio-laboral con garantía de renta a través del
Tras el diagnóstico y la calificación realizados por los servicios competentes al menos un
miembro de la unidad familiar registrada en el Programa de Garantía de Rentas, valoradas
sus potenciales competencias y habilidades para el empleo, será derivado a los servicios de
activación para el empleo en un plazo máximo determinado.
Los servicios de empleo realizarán su diagnóstico laboral junto con la persona y activarán un
protocolo de prioridad asociado al Programa de Garantía de Rentas ofreciendo unos
servicios de activación laboral que:
Refuercen las oportunidades de encontrar un empleo de las personas (ej. programas de
Garanticen en el plazo establecido por las convocatorias el ingreso en un programa de
empleo social remunerado o en otro recurso que facilite un ingreso económico.
En el Plan de Empleo para las personas que han agotado prestaciones, se reservará un
porcentaje de plazas destinado a personas de familias inscritas en el Registro Único y, en
tanto el registro esté operativo, este cupo se destinará a perceptores del actual Ingreso
Mínimo de Solidaridad o que cuente con un informe de servicios sociales.
Los instrumentos que se pondrán a disposición prioritaria incluirán, entre otras, las medidas
derivadas del Programa Extraordinario para el Empleo.
6.2.2. Acceso a servicios públicos con garantía de renta
Las unidades familiares que hayan sido valoradas y calificadas en el Registro del Programa
de Garantía de Rentas en alguno de los tramos existentes tendrán acceso (sin necesidad de
aportar documentación adicional) a una serie de prestaciones. Las mismas, citadas con
anterioridad, se distribuyen de la siguiente forma:
6.2.2.1 En el área de Educación
Garantía de la alimentación Comedores escolares a los alumnos y alumnas de
Uso de material curricular gratuito necesario para su
nivel educativo a los alumnos y alumnas de la
Exención de pago en las Bonificación hasta del cien por cien en el precio público
régimen por la prestación del servicio de las enseñanzas de
régimen especial en los centros públicos dependientes
de la Consejería competente en materia de educación
Residencias Valoración del criterio de pertenencia al Programa en los
procedimientos por los que se convoquen plazas de
estancia en las residencias universitarias dependientes
estancias Bonificación hasta el 100 por 100 en el acceso a las
formativas en el extranjero
estancias de inmersión lingüística que organice la
Consejería con competencias en materia de educación a
los alumnos y alumnas de enseñanzas de régimen
tasas Valoración del criterio de pertenencia al Programa para
la exención parcial o total de las tasas de la enseñanza
Otras posibles…
6.2.2.2. Prestaciones económicas del sistema de servicios sociales
El texto legal que desarrolle el presente Plan,
establecerá las condiciones de acceso a la referida
renta. Para ello, hasta en tanto se apruebe otro tipo de
renta, en 2017 se modificará el artículo 18 del decreto
179/2002 de Desarrollo del IMS, al objeto de favorecer
su renovación y por ende mejorar la tasa de cobertura
las Ayuda económica para atender situaciones de necesidad
condiciones básicas de vida o desventaja social en que se encuentren las personas
(Viudedad)
que no estén en disposición de conseguir mantener, a
través de sus fuentes de ingresos, unas condiciones
básicas de vida en su hogar habitual, por el hecho de
que el cónyuge, persona con quien mantenía análoga
relación de afectividad, o familiar con quien compartían
los gastos y de quien dependían económicamente, ha
Apoyo económico a las unidades de convivencia que
tienen reconocida la situación de familia numerosa, para
compensar las rentas familiares en función de las cargas
que soportan y favorecer la conciliación de la vida
familiar y laboral de los padres y madres trabajadores
Las unidades familiares beneficiarias del Programa de Garantía de Rentas tendrán acceso
prioritario a estas prestaciones en función de su cualificación con respecto al baremo en la
fase de Valoración y Entrada al Programa.
Dependiendo de las circunstancias personales y familiares las prestaciones podrán
obtenerse individualmente, combinándose entre ellas y con otras prestaciones y medidas de
los ejes de acceso a servicios públicos y de inserción laboral con garantía de rentas.
6.2.2.3. Prestaciones derivadas de políticas de igualdad de género
Ayudas de solidaridad para Ayudas económicas que consiste en un pago único en
de beneficio de las mujeres víctimas de violencia de género
que sufran lesiones, secuelas o daños psíquicos graves
como consecuencia de aquella, que supongan un
menoscabo en la integridad corporal o la salud física o
mental que incapacite con carácter temporal o
permanente a las mujeres que los sufran o determinen
una lesión permanente no invalidante.
Ayudas sociales a mujeres
Ayuda económica que consiste en un pago único en
beneficio de las mujeres víctimas de violencia de género
que acrediten insuficiencia de recursos y unas
violencia a la salida del
recurso de acogida
Asignación económica para el desarrollo del itinerario de
inserción y autonomía de la mujer siempre que haya
finalizado y cumplido su proyecto individualizado de
intervención durante su estancia en un recurso de
acogida para mujeres víctimas de violencia de CastillaLa Mancha
El Programa de Garantía de Rentas incorporará las ayudas a mujeres víctimas de violencia
de género dentro del catálogo para asegurar que sus beneficiarias pueden acceder
igualmente a otras prestaciones de manera coordinada y complementaria.
6.3. Descripción de las Fases del Proceso
Con independencia tanto del marco general del Plan, como de las especialidades que los
Programas incluidos en el Plan Integral de Garantías Ciudadanas requirieran en su
tramitación, el proceso de incorporación al Plan se dividirá en tres fases:
1. Solicitud, admisión y registro
2. Calificación y derivación
3. Acceso a prestaciones
6.3.1. Fase 1. Solicitud, admisión y registro
1. Las personas interesadas podrán solicitar su admisión en el Plan a través de los
diferentes departamentos colaboradores del mismo, así como de manera telemática.
Profesionales de los Servicios Sociales, Ayuntamientos y Entidades Sociales podrán
prestar ayuda a los solicitantes para presentar sus solicitudes.
2. En el momento de realizar la solicitud, las personas interesadas informarán sobre la
situación económica y patrimonial de su unidad familiar.
3. El gestor del Registro deberá comprobar la información que aporta la persona solicitante
y verificar con otras fuentes (p.ej. Registro de Prestaciones Sociales Públicas, MEDAS,
SISPE, Seguridad Social, AEAT, Catastro, Entidades Financieras, etc.).
4. En un plazo no superior a un mes, y sobre la base de baremos objetivos, la solicitud de
la persona será resuelta favorable o desfavorablemente.
5. El Registro se gestionará en soporte electrónico como instrumento de apoyo a la gestión
administrativa y de simplificación en la tramitación de las ayudas y prestaciones del
Programa referido en el que se inscribirán las unidades familiares beneficiarias.
6. El Registro será gestionado y custodiado por el departamento designado por la
Administración Regional y contará con la colaboración de las Consejerías que en cada
ámbito resulten competentes para su gestión y actualización. La entrada del registro
para la consulta de datos y para la incorporación de información será posible desde los
departamentos que participen/gestionen alguno de los Programas que componen el Plan
Integran de Garantías Ciudadanas.
7. El Registro incluirá la información/certificación/anotación de los datos aportados por la
unidad familiar acogida al Plan, recogerá el volcado de las eventuales prestaciones que
las unidades familiares pudiesen estar ya recibiendo, así como aquellas prestaciones
que reciban durante su permanencia en alguno de los Programas del mismo,
manteniendo el histórico de la evolución de cada unidad familiar.
8. La permanencia en los Programas del Plan de las unidades familiares beneficiarias se
9. El Registro facilitará el posterior análisis de los datos anonimizados con fines
6.3.2. Fase 2. Calificación y derivación
Una vez acordada y comunicada la admisión en alguno/s de los Programas del Plan, se
realizará un diagnóstico y una calificación de la unidad familiar a partir de la situación
personal y familiar con la participación activa de las propias personas interesadas. Para ello
los servicios encargados del diagnóstico y calificación contarán con competencias
adecuadas y un conocimiento detallado de los recursos a disposición en el Plan Integral de
El diagnóstico establecerá la calificación de la unidad familiar dentro de un baremo en
función de la urgencia de soporte económico. La calificación dará paso a la derivación a
distintas prestaciones a partir de las necesidades detectadas. Los servicios encargados del
diagnóstico y calificación realizarán una valoración inicial de las capacidades y
competencias laborales de los miembros de la unidad familiar para que al menos un
miembro sea derivado a los servicios de empleo con prioridad de acceso a los programas de
6.3.3. Fase 3. Acceso a prestaciones
Tras la valoración se procede al acceso a diferentes tipos de prestaciones cuyo grado de
prioridad vendrá determinada por el diagnóstico y calificación de su situación.
7. DIRECCIÓN, COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN
El Plan Integral de Garantías Ciudadanas contará con una Comisión de coordinación y
seguimiento que actuará como órgano colegiado que velará tanto por la coordinación de
los representantes de los órganos directivos como por la coordinación operativa. Dicha
Comisión estará presidida por la Vicepresidencia del Gobierno y en ella participarán
personas designadas desde las Consejerías de Empleo, Bienestar Social, Sanidad,
Educación, Cultura y Deportes y Fomento, así como una persona competente en materia de
coordinación y planificación de la actividad de la Administración Regional.
Las funciones de la Comisión serán las que se enumeran a continuación:
1. Asegurar la cooperación institucional entre los distintos departamentos que intervienen
en el Plan Integral de Garantías Ciudadanas.
2. Planificar las acciones y medidas a tomar en la implementación y desarrollo del Plan.
3. Establecer los criterios a aplicar para la aceptación de las personas en el registro, así
como para la valoración y calificación de acuerdo a sus necesidades.
4. Decidir los recursos susceptibles de ser destinados al Plan y disponerlos.
5. Realizar, como mínimo, un seguimiento cuatrimestral de las actuaciones desarrolladas
en el Plan y de los resultados de las mismas.
6. Encargar a un equipo profesionalizado la evaluación de la implementación, procesos e
impacto del Plan, de acuerdo al diseño de indicadores específicos
En lo referente a la quinta función, la Comisión contará con la asistencia de representantes
del futuro Observatorio Ciudadano que, en cualquier caso, deberá ser consultado e
informado sobre las diversas actuaciones del Plan.
En lo referente a la sexta función, el Gobierno de Castilla-La Mancha establecerá
Convenios de colaboración con la UCLM con el objeto de establecer una evaluación
continuada de la implementación y el impacto del Plan, así como de analizar los resultados
del mismo y proponer aquellas mejoras que se consideren necesarias. El objetivo principal
de la evaluación será determinar su impacto económico y social, en especial sus efectos
sobre las situaciones de dificultad económica y social de grupos de mayor atención como
jóvenes, parados de larga duración, unidades familiares con hijos, familias monoparentales y
La evaluación contemplará, también, la eficacia de los instrumentos de activación laboral
para facilitar una oportunidad de entrada o retorno al mercado de trabajo que proporcione
una renta adecuada para las necesidades de las unidades familiares. Otros ítems de la
evaluación incluirán la visibilidad del Plan y la eficacia y eficiencia de los cambios en
términos de agilidad de los tiempos de respuesta, cumplimiento de plazos, etc.
Los resultados de la evaluación del Plan se harán públicos y serán incluidos en el portal de
trasparencia para hacerlos accesibles a la ciudadanía.
Los resultados de la evaluación deben generar los datos para establecer las condiciones
objetivas de posibilidad de la futura Ley Integral de Garantías Ciudadanas de Castilla-La
Por último, la Comisión de Coordinación y Seguimiento creará comisiones de trabajo
específicas para la planificación, coordinación, desarrollo operativo y seguimiento de las
medidas previstas en el Plan. Dichas comisiones estarán compuestas por personal técnico
de los departamentos implicados en la ejecución del Plan Integral de Garantías Ciudadanas.
A estas comisiones asistirán los titulares de otros órganos directivos de la Administración
Regional, organismos y empresas del Sector Público regional, así como aquellas personas
cuya contribución resulte de interés en función de los asuntos a tratar. Las comisiones serán
temáticas y se crearán en torno a asuntos como: sistema de gestión del Registro, criterios
de calificación, derivación y seguimiento de personas beneficiarias, etc.
Las funciones de estas comisiones de trabajo serán:
1. Planificar, coordinar y garantizar el desarrollo operativo de las acciones del Plan
2. Seguimiento y elaboración de informes
3. Elaboración de propuestas de mejoras técnicas y operativas.
En Toledo, a 9 de enero de 2017
Medida 2.2. Integración de los recursos
habitacionales públicos dentro de la
Regularización de las
situaciones contractuales en viviendas
del parque público autonómico.
habitabilidad del parque público de
Medida 1.1. Convocatoria de ayudas al
arrendamiento y priorización en la
concesión de éstas para aquellas
unidades familiares incluidas en el Plan
Integral de Garantías
Objetivo 1. Evitar situaciones de
riesgo habitacional
Nº de solicitudes presentadas.
Nº de solicitudes admitidas.
Nº de solicitudes inadmitidas y motivos.
Nº de solicitudes desestimadas y motivos.
Nº de ciudadanos que hayas podido quedar sin
• Nº de las ayudas priorizadas frente a las no
Nº de viviendas reparadas.
Nº de viviendas adjudicadas.
Nº de viviendas sin habitar y motivo de ello.
Nº de situaciones contractuales o de uso de viviendas
públicas irregulares, y número de las regularizadas.
Esta medida se ha de poner en marcha simultáneamente con la del Registro Único del Plan de Garantías
Ciudadanas de Castilla-La Mancha.
• Nº de rentas de arrendamiento que pasen a formar
parte de la renta garantizada.
• Nº y cuantía de reducciones de rentas.
Tras evaluar los resultados de la medida, se estudiará la pertinencia de dictar un Decreto de regularización
Precisa desarrollo de Orden de Convocatoria de ayudas, aprobada por la Consejería de Fomento.
ANEXO 1. FASES DE IMPLANTACIÓN E INDICADORES DE SEGUIMIENTO
Medida 3.2. Suscribir convenios de
colaboración con entidades financieras,
la SAREB y las personas o entidades
que operan en el sector inmobiliario con
tal de evitar los desahucios, así como
para la cesión de uso de viviendas
desocupadas que incremente la oferta
de alternativa habitacional.
Medida 3.3. Establecimiento de un
protocolo de comunicación entre el
órgano judicial competente y la
administración pública en caso de
de permanencia en la vivienda ante
Medida 2.3. Renovación y mejora de
barrios de viviendas de otros parques
Medida 2.4. Vincular la reforma de
vivienda pública a Planes y talleres de
• Nº de Planes de Empleo puestos en marcha
vinculados a la reforma de viviendas públicas.
• Nº de viviendas públicas reformadas
• Nº de acciones y planes puestos en marcha para la
renovación y mejora de barrios de viviendas de otros
Nº de convenios firmados
Nº de viviendas cedidas
Nº de desahucios paralizados
desocupadas y en cesión de uso.
• Nº total de comunicaciones remitidas
• Nº de comunicaciones remitidas de demanda de
desahucio de arrendamiento
• Nº de comunicaciones de demanda de ejecución
hipotecaria remitidas
• Tiempo medio de las comunicaciones
• Nº de ciudadanos atendidos en las distintas líneas de
las OH.
• Nº de lanzamientos cuya práctica se haya evitado.
• Nº de recursos habitacionales puestos a disposición
desde la Comunidad Autónoma.
• Nº de informes elaborados, tanto sociales como
Es necesaria la incorporación de estas líneas de acción y financiación en la nueva Convocatoria del Plan de
Medida 4.2. Redacción y aprobación de
una Ley Integral de Vivienda de CastillaLa Mancha.
Medida 4.1. Elaboración de un registro
de vivienda desocupada en Castilla-La
Medida 3.4. Priorización de los recursos
de la Junta de Comunidades de CastillaLa Mancha con el objeto de atender
de una Ley integral de vivienda que
sancione la efectividad del derecho
Nº de viviendas desocupadas de promoción pública
Nº de viviendas desocupadas de promoción privada
Porcentaje del número total de unidades de vivienda
Causas principales de la desocupación
Periodos medios de desocupación
Presentación de la norma para su tramitación
• Nº de solicitantes de recursos habitacionales.
• Nº de viviendas adjudicadas para cada colectivo.
Esta medida precisa de innovación normativa de rango legal.
Medida 1.3. Acuerdo con las empresas
suministradoras de paralización de procesos
de cortes de suministros energéticos durante
Medida 1.4. Ayudas para eficiencia y ahorro
Objetivo 2. Informar y formar al colectivo de
Medida 1.2. Establecimiento de un protocolo
de comunicación entre las empresas
suministradoras y la administración pública
Nº de ayudas concedidas.
Nº de convenios y acuerdos firmados
Nº de cortes de suministro de agua
Nº de cortes de electricidad paralizados
Nº de cortes de gas paralizados
Tiempo medio de tramitación de las
Nº de empresas adheridas al protocolo
Nº de comunicaciones realizadas
Tiempo medio de las comunicaciones
• Nº de comunicaciones de paralización de
• Nº de cortes de suministros paralizados.
• Nº hogares en situación de pobreza
severa que demandan ayuda pobreza
• Nº de hogares que reciben ayuda de
Todas las medidas recogidas dentro de este objetivo quedarán reflejada en la próxima Ley de Modificación
del estatuto del Consumidor de Castilla La Mancha prevista para inicios de 2017.
Medida 1.1. Ayudas económicas frente a la
Objetivo 1. Minimizar los efectos derivados
de las situaciones de pobreza energética.
Programa de Garantía de Suministros Básicos del Hogar
Medida 2.2. Incorporar al Programa de
Garantías de Suministros Básicos del Hogar
mecanismos de resolución extrajudicial de
conflictos en materia de consumo.
Medida 2.3. Acciones informativas y
educativas para la prevención de situaciones
de vulnerabilidad energética.
Medida 2.4. Incorporar al Sistema Arbitral de
Consumo una sección especializada en
materia de vulnerabilidad relativa a suministros
básicos del hogar.
Medida 2.1. Incorporar al Programa de
Garantías de Suministros Básicos del Hogar la
red regional de oficinas de atención al
consumidor para facilitar información y
asesoramiento básico y garantizar la
• Nº de acciones de formación técnica
• Nº de demandantes de mecanismos de
• Nº de conflictos tramitados y resueltos de
Nº de acciones informativas y educativas
Nº de asistentes a dichas acciones.
• Nº de ciudadanos atendidos en las
• Nº de peticiones de información y
asesoramiento tramitadas y resultado de
Acceso a proyectos de formación en
alternancia con el empleo.
Medida 1.2. Acceso a las empresas de Inserción.
Medida 1.1. Acceso a planes de empleo protegido.
Objetivo 1. Favorecer las condiciones de acceso al
(locales y sin ánimo de lucro).
• Nº de personas contratadas.
• Nº de personas que acceden a
• Tiempo medio de incorporación a un
Precisa orden de bases y resolución de convocatorias
Publicación de la orden en primer trimestre 2017
Duración contrataciones subvencionadas tres años
• Nº de proyectos aprobados.
• Nº de trabajadores contratados.
• Nº de empresas de inserción
• Nº de contratos de inserción.
• Nº de personas que acceden al
Precisa orden de bases y nueva convocatoria en el 2017
Publicación de la orden y resolución de convocatoria en primer trimestre 2017
Plazo de ejecución de los contratos hasta 31 de marzo de 2018
Medida 3.1. Garantía de la Alimentación Infantil.
Objetivo 3. Hacer efectivo el derecho de protección
social proporcionando los medios necesarios para el
ejercicio efectivo de la libertad y la igualdad en la
Medida 2.1. Renta Garantizada
Objetivo 2. Garantizar una renta para aquellas
personas con ingresos por debajo del umbral de la
Medida 1.4. Inscripción en programas de formación
remunerada o becada.
• Nº de solicitudes presentadas.
• Nº de ayudas concedidas.
El texto legal que desarrolle el presente Plan, establecerá las condiciones de acceso a la
referida renta.
Para ello, hasta en tanto se apruebe otro tipo de renta, en 2017 se modificará el artículo 18 del
decreto 179/2002 de Desarrollo del IMS, al objeto de favorecer su renovación y por ende
mejorar la tasa de cobertura del mismo.
• Nº de rentas concedidas.
• Nº de solicitudes denegadas y
• Nº solicitudes excluidas y motivos.
• Tiempo medio de tramitación y
concesión de la renta garantizada
Requiere de la elaboración del Plan Regional Formación profesional y Plan regional Empleo
Modificación orden de bases de convocatoria formación desempleados
Elaboración Planes segundo semestre 2017
Orden modificados cuatro trimestre 2017
de Acción Social y
Precisa de la Inclusión en el Plan Anual Políticas Empleo PAPE
Modificación orden de bases de Talleres de Empleo
Publicación nueva orden de bases segundo semestre 2017
Contratación de los trabajadores en cuarto trimestre 2017
Dirección General de • Nº de alumnos y alumnas con becas
Medida 3.5. Ayudas para estancias formativas en el
Medida 3.4. Admisión en Residencias Universitarias.
Medida 3.3. Exención del Pago en enseñanzas de régimen
Medida 3.2. Acceso a Materiales Curriculares.
• Nº total de beneficiarios
• Nº de solicitudes admitidas.
• Nº de solicitudes inadmitidas y
• Nº de solicitudes desestimadas y
• Nº de ciudadanos que se han
Educación, Cultura y • Nº de plazas total.
Dirección General de • Nº de plazas concedidas.
• Nº de solicitudes excluidas.
Desarrollo de Orden de Convocatoria para adjudicación de plazas en Residencias
Universitarias, aprobada por LA Consejería de Educación, Cultura y Deporte.
Educación, Cultura y • Nº de solicitudes presentadas
Dirección General de • Nº de solicitudes en reserva.
Programas, Atención • Nº de solicitudes excluidas y motivos.
Requiere Ordenes de Convocatoria para el 2017
Precisa de desarrollo de un decreto de convocatoria de ayudas para cada curso escolar
aprobado por el Presidente del Consejo de Gobierno
Medida 3.7. Prestación en favor de familias numerosas
Medida 3.8. Concesión de ayudas de solidaridad a las
Medida 3.9. Concesión de ayudas sociales a mujeres
víctimas de violencia de género con especiales dificultades
Medida 3.10. Concesión de ayudas a mujeres víctimas de
violencia de género a la salida del recurso de acogida.
• Nº solicitudes presentadas Ingreso
Solidaridad/Renta
• Nº de Resoluciones Favorables.
• Nº de acompañamientos que reciben
las personas por los SSAP.
• % Incremento presupuestario Ingreso
Mínimo de Solidaridad /Renta
• Nº de tipología/conceptos de ayudas.
Tipo de ayudas por concepto.
• Nº de personas que reciben una
prestación de emergencia social
según conceptos.
• Nº de mujeres ingresadas en
recursos de acogida.
Regulado en la Ley 5/2001, de 17 de mayo, de Prevención de Malos Tratos y de Protección a
las Mujeres Maltratadas, precisa su actualización una vez se apruebe la nueva Ley de
Publicación de la resolución durante el primer trimestre del 2017 y desarrollo de la actividad
durante el verano de 2017
Medida 3.6. Ayudas de viudedad.
Ley de Integral de Garantías Ciudadanas de Castilla-La Mancha
Registro de Garantías Ciudadanas de Castilla-La Mancha
Otras actuaciones vinculadas al Plan Integral de Garantías Ciudadanas
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References: artículo 22
 artículo 34
 artículo 4
 artículo 15
 artículo 29
 artículo 47
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 artículo 18
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 18
 resolución