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Garante regionale delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale - PDF
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Dorotea Manca
1 Garante regionale delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale PRIMA RELAZIONE ANNUALE DELLE ATTIVITA SVOLTE 31 MARZO 2015
2 Indice pagina Inquadramento normativo 4 Quadro complessivo 5 Autonomia e indipendenza del Garante 5 Riassunto statistico attività Garante 7 Protocolli d intesa 8 La rete dei Garanti 9 La curatela provvisoria 10 I risarcimenti per pene inumane e degradanti 12 Sito Internet e comunicazione 13 Tutela della salute in ambito penitenziario 14 Suicidi ed autolesionismo 16 OPG (Ospedali Psichiatrici Giudiziari) 17 L articolo 41 bis dell Ordinamento Penitenziario 18 Lavoro in carcere 20 Un servizio civile esteso ai detenuti? 21 2
3 Detenuti protetti c.d. a riprovazione sociale (Sex Offenders) 22 Transessuali in carcere 23 Il ruolo del volontariato 24 CIE (Centri di identificazione ed espulsione) 25 La giustizia minorile in Italia ed in Piemonte 26 UEPE (Ufficio Esecuzione Penale Esterna) 28 ICAM (Istituto di Custodia Attenuata Madri) 28 GOL (Gruppi Operativi Locali sul carcere) 29 Vitto e sopravvitto 30 Linee d azione e prime proposte operative 30 DATI Indice delle tabelle 32 3
4 Inquadramento normativo Il Garante regionale delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale previsto dalla Legge regionale n. 28 del 2 dicembre è stato nominato con decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 68 del 12 maggio 2014, su designazione del Consiglio regionale avvenuta con delibera n del 16 aprile È entrato in carica il 12 maggio 2014, ed ai sensi dell articolo 1, comma 4, della legge istitutiva, Il Garante opera in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione mentre ai sensi dell articolo 4, comma 2, è istituito l'ufficio del Garante regionale, la cui sede e dotazione organica è stata stabilita con la Deliberazione dell'ufficio di Presidenza del Consiglio regionale n.78/2014. Con quest ultima è stata altresì approvata la Disciplina dei rimborsi per le spese di viaggio effettivamente sostenute e documentate dal Garante regionale delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale al cui art.8, comma 1, si stabilisce che L Ufficio del Garante presenta all Ufficio di Presidenza un programma di attività trimestrale e lo informa preventivamente dei viaggi fuori dal territorio regionale. Il comma 2, inoltre, stabilisce che Il Garante, con cadenza trimestrale, presenta altresì un riepilogo dei viaggi effettuati anche su territorio regionale per lo svolgimento delle sue funzioni. La legge 27 febbraio 2009, n.14 (conversione in legge del decreto legge 30 dicembre 2008, n.207), modificando l articolo 67 dell Ordinamento penitenziario (l.354/75), ha previsto l inclusione del Garante, con riferimento al territorio di cui l ente che l ha istituito è espressione, fra quei soggetti che possono visitare gli istituti penitenziari senza necessità di preventiva autorizzazione. Tale disposizione, se letta in parallelo a quanto disposto dall art.18, e cioè la possibilità di colloqui personali con i detenuti e gli internati da svolgersi in appositi locali, sotto il controllo a vista e non auditivo del personale di custodia, sancisce il ruolo e l operatività della nuova figura del Garante. Infine il decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 146, recante misure urgenti in tema di tutela dei diritti fondamentali dei detenuti e di riduzione controllata della popolazione carceraria, convertito nella Legge 21 febbraio 2014, n. 10, prevede all articolo 7, comma 1, l istituzione presso il Ministero della Giustizia dell Ufficio del Garante nazionale dei diritti delle persone detenute o private della libertà personale; al comma 5 prevede altresì che il Garante nazionale promuova e favorisca rapporti di collaborazione con i garanti territoriali, ovvero con altre figure istituzionali comunque denominate, che hanno competenza nelle stesse materie. 4
5 Quadro complessivo Il contesto in cui ha preso avvio l attività del Garante regionale dei detenuti è profondamente cambiato dal pur recente passato: a partire dal 2013, anno in cui è stata pubblicata (l 8 gennaio) la sentenza Torreggiani e altri contro Italia dalla Corte europea dei Diritti dell Uomo, i dati relativi ai detenuti nelle carceri italiane hanno cominciato a registrare un progressivo decremento, grazie a vari provvedimenti normativi e organizzativi adottati. Infatti, dai circa ristretti a livello nazionale si è passati agli attuali 54mila circa (al 28/2/2015), mentre in Piemonte dagli oltre si è giunti a del 24 marzo scorso. Dalle statistiche si apprende che la comunità penitenziaria piemontese ha un occasione più unica che rara da cogliere: i dati rivelano infatti che nella nostra regione lo storico sovraffollamento delle strutture detentive è stato superato (quasi ovunque, se si esclude la Casa Circondariale di Torino Lorusso e Cutugno ). I provvedimenti deflazionistici messi in campo dai governi e dalla maggioranze parlamentari che si sono succedute in questi ultimi anni hanno fatto sentire i propri effetti in Piemonte più che in altre regioni, anche con trasferimenti di detenuti piemontesi in nuove strutture inaugurate fuori regione, ad esempio in Sardegna con 4 nuovi istituti. Occorre però avere presente che le criticità ed illegalità del sistema penitenziario italiano non sono confinabili nel mero problema di sovraffollamento, ma anche e soprattutto riguardano l efficacia del periodo di detenzione rispetto all obiettivo, individuale e collettivo, della pena. Occorre ricordare che l articolo 27 della Costituzione prescrive non solo che le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità ma anche che devono tendere alla rieducazione del condannato. Inoltre dalle statistiche si apprende come siano aumentate di molto le persone in esecuzione penale esterna (in Piemonte sono oggi circa 2.700). Ciò sta a significare che non si è del tutto risolto il problema ma che lo stesso si è spostato da dentro a fuori il carcere. E quindi giunto il momento di approfittare di un opportunità impensabile fino a qualche anno fa: con carceri tornate regolamentari per numero di detenuti ospitati, si può - e quindi si deve - rilanciare ed approfondire una collaborazione interistituzionale e sociale, mirata a rendere la pena detentiva - laddove necessaria - utile ed efficace. Autonomia e indipendenza del Garante La figura del Garante dei diritti reclusi è contemplata sia a livello internazionale, sia dalle legislazioni interne ai Paesi dell U.E. Quanto al primo profilo, già la risoluzione 48/134 (Assemblea generale della Nazioni Unite, 20 dicembre 1993), caldeggiava la creazione di istituzioni nazionali per la promozione e la protezione dei diritti umani, riconoscendo loro il potere di presentare opinioni, raccomandazioni, proposte e rapporti su qualsiasi materia concernente la promozione e la protezione dei diritti umani al Governo, al Parlamento e ad ogni altro organo competente. 5
6 La figura del Garante come organo di sorveglianza interno era stata altresì prevista dalle Regole penitenziarie europee del 2006 adottate dal Comitato dei Ministri del Consiglio d Europa con le autorità internazionali già istituite con analoghe finalità. La funzione che il Garante è chiamato a svolgere è quella di affiancare la tutela giudiziaria facente capo alla magistratura di sorveglianza con un compito di promozione e di tutela extragiudiziale dei diritti dei detenuti che prende avvio o dalle attività di ispezione o di vigilanza o da reclami ex art. 35 dell ordinamento penitenziario o a seguito di colloqui ex art. 18 o.p. Appare evidente l esigenza di garantire autonomia e indipendenza al nuovo organo, come richiesto e sollecitato dalla stessa Corte Europea dei Diritti Umani, che su questo particolare aspetto ha aperto una specifica azione di monitoraggio. L autonomia e l indipendenza sono infatti necessari e basilari affinché il Garante possa svolgere le competenze proprie di un autorità che si deve configurare come terza. Indipendenza che per quanto riguarda il Garante della Regione Piemonte si è esplicata normativamente nella individuazione di caratteristiche soggettive della figura, nella definizione di una serie di incompatibilità con il ruolo e nella previsione della maggioranza qualificata del Consiglio regionale per la relativa nomina. La legge ha inoltre voluto evitare una stretta correlazione tra potere esecutivo e figura di garanzia, anche se può sembrare che l autonomia possa non essere pienamente assicurata sotto il profilo organizzativo, avvalendosi tale figura di strutture, risorse e personale messe a disposizione dello stesso Consiglio regionale. Il ruolo che il Garante è chiamato a svolgere è fondamentalmente quello di sollecitare l adozione di provvedimenti di carattere generale da parte degli organi governativi e parlamentari, cercando di evidenziare all esterno i problemi che affliggono il sistema penitenziario e promuovendo forme di comunicazione e collaborazione tra le comunità esterne con l istituzione penitenziaria, rientrano in questa funzione la disponibilità del Garante a firmare protocolli d intesa operativi od orientativi, volti a garantire una maggiore possibilità di inserimento sociale dei detenuti soprattutto una volta scontata la propria condanna. Inoltre il compito di vigilare sulla esecuzione della custodia dei detenuti, degli internati, dei soggetti sottoposti a custodia cautelare in carcere, ma anche delle altre forme di limitazione della libertà personale, è esplicabile dalla possibilità riconosciuta dall art. 67 o.p. di poter entrare negli istituti penitenziari, ospedali psichiatrici giudiziari e strutture sanitarie, senza necessità di autorizzazione. Un problema significativo e strutturale si pone ed è stato posto a livello nazionale, per quanto riguarda la facoltà piena di poter effettuare colloqui personali e riservati con ciascuna tipologia di detenuto e ristretto, facoltà al momento messa in discussione da una circolare ministeriale che adotta un interpretazione restrittiva in riferimento ai detenuti in regime di 41 bis (negando la possibilità di veri colloqui) e agli appellanti ed ai giudicandi, facendo soggiacere la possibilità di incontro riservato ad autorizzazione del Direttore e del magistrato competente. 6
7 Riassunto statistico attività nelle carceri Per offrire un riassunto schematico con alcuni elementi oggettivi dell attività impostata nelle carceri piemontesi dal Garante regionale nel periodo considerato, può essere utile segnalare le visite effettuate ai 13 istituti penitenziari per adulti del Piemonte, al Minorile ed al CIE. ALBA - Casa di reclusione (Giuseppe Montalto): 5 visite (12/8/ /9 25/10 25/12 20/02/2015) ALESSANDRIA - Casa circondariale ("Cantiello e Gaeta"): 2 visite (1/08/ /03/2015) ALESSANDRIA - Casa di reclusione (San Michele): 3 visite (14/08/2014 7/11 19/12) ASTI - Casa circondariale: 7 visite (23/07/ /10 7/11 17/12 6/02/ /02-20/02) BIELLA - Casa circondariale: 4 visite (13/08/2014 8/11 23/01/2015 4/02) CUNEO - Casa circondariale: 4 visite (11/08/ /12 23/12 27/02/2015) FOSSANO - Casa di reclusione: 2 visite (30/07/ /12) IVREA - Casa circondariale: 2 visite (13/06/ /10) NOVARA - Casa circondariale: 2 visite (5/08/ /08) SALUZZO - Casa di reclusione (Rodolfo Morandi): 8 visite (19/05/ /06 29/08 25/09 22/12 23/12 21/02/ /03) TORINO - Casa circondariale (Lorusso e Cutugno): 18 visite (17/06/ /06 3/07 18/07 24/07 7/08 19/09 1/10 18/10 29/10 20/11 25/11 6/12 10/12 24/12 22/01/ /02-27/03) VERBANIA - Casa circondariale: 1 visita (4/08/2014) VERCELLI - Casa circondariale (Billiemme): 4 visite (28/07/ /02/ /03 21/03) Istituto penale per minori Ferrante Aporti di Torino: 7 visite (30/06/ /7 12/9 25/11 26/01/2015 2/02 22/02) CIE di Torino : 3 visite (17/07/ /12-10/02/2015). Oltre alle visite alle strutture penitenziarie il Garante ha incontrato più volte i Magistrati di Sorveglianza, i Direttori delle carceri, il Provveditore dell Amministrazione penitenziaria di Piemonte e Valle d Aosta e i funzionari preposti ai vari uffici del PRAP, i responsabili dirigenziali della Questura e della Prefettura di Torino competenti per il CIE. Sono stati effettuati incontri specifici su tematiche di interesse carcerario con gli assessori regionali e gli uffici competenti della Regione Piemonte, oltre che con i Sindaci e gli amministratori comunali delle città piemontesi sedi di carcere (Alba, 7
8 Alessandria, Asti, Biella, Cuneo, Fossano, Ivrea, Novara, Torino, Saluzzo, Verbania, Vercelli). Il Garante ha poi incontrato Ministro, viceministro e sottosegretario alla Giustizia, vertici del DAP e in diverse occasioni gli altri Garanti regionali e territoriali nell ambito di periodiche riunioni di coordinamento dell attività. Non è possibile elencare, per ragioni di spazio, tutti gli incontri avvenuti con soggetti pubblici e del privato sociale che operano nel settore d interesse dell attività del garante, oltre alle varie iniziative culturali e di sensibilizzazione dell opinione pubblica di cui è dato riscontro sulle pagine web dedicate ed attraverso la comunicazione istituzionale. Protocolli d intesa Il Garante regionale dei detenuti ha condiviso due importanti protocolli d intesa. Il primo è il Protocollo d'intesa relativo a misure finalizzate al recupero e reinserimento dei detenuti, tra Ministero della Giustizia, Regione Piemonte, Tribunale di sorveglianza di Torino, ANCI e Garante dei detenuti Piemonte, che è stato sottoscritto presso la sede del Ministero della Giustizia (via Arenula n. 70) il 12 febbraio scorso. Il documento, di durata triennale rinnovabile, comporta l assunzione di misure finalizzate al recupero e al reinserimento dei detenuti, in particolare di quelli con problemi di tossicodipendenza, con la creazione di occasioni di lavoro all esterno, anche di pubblica utilità, e il sostegno di iniziative alternative alla detenzione. Un provvedimento che va nella direzione segnata dalla legge regionale n. 34/2008, Norme per la promozione dell occupazione, della qualità, della sicurezza e regolarità del lavoro, che prevede all art. 33 il sostegno all inserimento lavorativo di soggetti sottoposti a misure restrittive della libertà personale e, in ultima analisi, intende dare attuazione alle previsioni costituzionali in tema di reinserimento delle persone in esecuzione penale. La finalità del protocollo è creare percorsi d inclusione sociale attraverso una specifica programmazione che, all inizio di ogni esercizio finanziario, permetta di elaborare una progettazione comune tra i firmatari, condividendo le previsioni di spesa nelle materie di competenza di ciascuno, e ulteriori finanziamenti che potrebbero arrivare da altri enti e dal Fondo sociale europeo per realizzare interventi finalizzati all umanizzazione della pena, ad aumentare le opportunità di attività all interno delle strutture, a implementare l accesso alle misure alternative, a ridurre il numero dei detenuti e favorire il loro reinserimento sociale. Gli elementi innovativi davvero importanti sono rappresentati innanzitutto dall istituzione di un tavolo operativo tecnico fra i firmatari per la definizione delle procedure operative e di monitoraggio da attuarsi presso i rispettivi servizi del territorio; inoltre è da rimarcare l impegno dell Amministrazione penitenziaria, sia in ordine all utilizzo dei fondi della Cassa delle Ammende per il finanziamento di progetti, sia nel porre particolare attenzione ai meccanismi burocratico-amministrativi che finiscono per creare sovraffollamento e disfunzioni anche gravi all esecuzione penale interna ed esterna alle carceri. In questo senso appare significativa anche la dichiarazione di disponibilità ed attenzione della magistratura di sorveglianza nell assecondare con decisioni tempestive e sinergiche il lavoro di rete che si deve necessariamente 8
9 costruire attorno ai percorsi individualizzati di recupero e reinserimento. Ma la vera e significativa novità potrebbe giungere da una reale, completa ed efficace valorizzazione del ruolo del volontariato sociale per creare un carcere davvero diverso. La sfida più difficile resta la costruzione di un nuovo rapporto fra carcere e territorio. Il secondo è il Protocollo di intesa tra la Regione Piemonte, la Città di Torino, l Università degli Studi di Torino, la Casa Circondariale Lorusso e Cutugno, l Ufficio di Esecuzione Penale Esterna, l Ufficio Pio della Compagnia di San Paolo e il Fondo Musy (per gli Anni accademici 2014/2015; 2015/2016; 2016/2017) la cui firma è prevista il 14 aprile 2015, presso la Sala Carpanini di Palazzo Civico, a Torino. In rappresentanza della Regione Piemonte sono firmatari L'Assessora alle Pari opportunità, Diritti civili e Diritto allo studio universitario, Monica Cerutti e Il Presidente del Consiglio Regionale del Piemonte, Mauro Laus, oltre al Garante. Il protocollo intende favorire l esercizio del diritto allo studio e il reinserimento sociale e occupazionale dei reclusi afferenti al Polo Universitario per studenti detenuti. Si tratta di un iniziativa quasi unica in Italia e all'estero, avviata nel 1998 attraverso un intesa sottoscritta dall Università di Torino con il Tribunale di Sorveglianza e il Provveditorato Regionale dell'amministrazione Penitenziaria e volta ad aprire nuovi campi di intervento dell'istituzione universitaria nel suo rapporto con la società civile. Gli esiti delle attività conseguenti ai precedenti protocolli d intesa sono stati positivi consentendo a 10 detenuti, in possesso dei requisiti per accedere alle misure alternative o essere avviati al lavoro all'esterno (ex art Legge n. 354), di proseguire gli studi partecipando ai corsi universitari, seguendo percorsi propedeutici di reinserimento nel mondo del lavoro. Ora l accordo è stato esteso a Regione Piemonte e Fondo Musy. Con il protocollo gli enti firmatari s impegnano a sostenere tirocini formativi - che consentano anche la frequenza universitaria a favore di studenti detenuti - di durata pari a dodici mesi prorogabili per ulteriori dodici mesi. Come conseguenza concreta del protocollo il Garante regionale dei detenuti ospiterà in tirocinio formativo, presso i propri uffici, studenti afferenti al Polo Universitario, definendo percorsi di stage coerenti con il ciclo di studi intrapreso, mentre il Consiglio Regionale provvederà alla messa a disposizione della strumentazione necessaria per lo svolgimento del tirocinio presso la sua sede. La rete dei Garanti La Corte europea dei diritti dell uomo aveva esplicitamente richiesto agli Stati sottoscrittori della relativa Convenzione del 1955 di creare un sistema di garanzie terze per i detenuti. È così che anche il nostro Paese si sta gradualmente dotando di una rete di garanti, pur fra ritardi, luci ed ombre. Si tratta di un disegno complessivo che si va progressivamente delineando e che prevede l istituzione di un Ufficio del Garante nazionale, venti garanti regionali e tanti garanti comunali quante sono le città sedi di carcere (circa 200). Oggi questa figura, con diverse denominazioni, funzioni e procedure di nomina, è presente in 23 paesi dell Ue. In Italia il garante nazionale dei diritti delle persone detenute o private della libertà personale è stato previsto dalla Legge 21 febbraio 2014, n.10, di conversione con 9
10 modificazioni del decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 146, (il cosiddetto svuota carceri ) recante misure urgenti in tema di tutela dei diritti fondamentali dei detenuti e di riduzione controllata della popolazione carceraria. All art. 7, comma 5, tale legge prevede esplicitamente che il garante nazionale promuova e favorisca rapporti di collaborazione con i garanti territoriali, ovvero con altre figure istituzionali comunque denominate, che hanno competenza nelle stesse materie. È tuttavia passato più di un anno dall entrata in vigore della legge istitutiva del garante nazionale senza che quest ultimo sia stato nominato. In diverse occasioni il ministro della Giustizia ha dichiarato che tale nomina avverrà a breve (anche in occasione dell incontro avvenuto a Roma lo scorso 2 dicembre con una rappresentanza del Coordinamento nazionale dei garanti regionali, cui era presente anche del Garante regionale del Piemonte) ma, ad oggi, l attesa continua. Per quanto riguarda i garanti regionali, attualmente ne sono stati istituiti 13: Campania, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Lombardia, Marche, Piemonte, Puglia, Sicilia, Toscana, Umbria, Valle d Aosta e Veneto. Il primo fu il garante del Lazio, che ha già festeggiato i dieci anni di vita, essendo stato istituito con la legge regionale n. 31 del 6 ottobre 2003, che è servita da apripista e da modello per le altre regioni italiane. Ad oggi nella nostra regione sono presenti solo quattro garanti comunali a fronte di dodici città sedi di carcere. Ai garanti storici di Torino e Ivrea - rispettivamente Maria Pia Brunato (in scadenza di secondo mandato il 10 maggio prossimo) e Armando Michelizza - si sono appena aggiunte a Vercelli (il 23 febbraio) la neoeletta Roswitha Flaibani (delibera di Consiglio n. 80 del 25 settembre 2014) ed a Fossano (oggi, 31 marzo 20015) Rosanna Degiovanni (delibera di Consiglio n. 90 del 27 novembre 2014). Ad Asti e Alessandria la figura del garante è stata istituita con delibere del Consiglio comunale (rispettivamente la n. 12 del 20 maggio 2013 e la n. 146 del 27 novembre 2014) ma non ancora nominata, anche se si prevede che ciò possa avvenire nelle prossime settimane. Per quanto riguarda Alba, Biella, Saluzzo, Novara e Verbania si è direttamente e formalmente sollecitato le Amministrazioni comunali con lettera del 9 gennaio 2015 e con contatti diretti con i sindaci e gli assessori, mentre la città di Cuneo ha già approvato due ordini del giorno del Consiglio comunale volti in tal senso: il primo a gennaio 2014 ed il secondo proprio oggi, 31 marzo. Una rete territoriale efficace ed efficiente di figure di garanzia rivolte alla comunità penitenziaria avrebbe una doppia valenza: la possibilità di un intervento diretto, rapido e puntuale sui singoli casi segnalati e sui reclami, ma anche con la possibilità di costruire risposte specifiche a bisogni e richieste in molti casi riconducibili a competenze amministrative e locali. La curatela provvisoria L art. 679 c.p.p. prevede che il magistrato di sorveglianza, quando la misura di sicurezza deve essere eseguita, proceda al cosiddetto riesame della pericolosità sociale, ovvero accerti nuovamente se la persona interessata è (ancora) socialmente pericolosa. L attività decisionale del giudice di sorveglianza si basa su un analisi di più fattori ed elementi di natura clinica, individuale, socio- 10
11 assistenziale, familiare ed ambientale per rilevare la concreta possibilità di un proficuo e protetto reinserimento nella realtà sociale. Prima dell istituzione della figura del Garante regionale, il magistrato di sorveglianza nominava curatore provvisorio per assistenza in udienza, di norma per coloro che non avevano nessun famigliare (es. padre, madre, figlio o fratello o sorella, parenti entro il quarto grado) o coniuge, il direttore dell Asl di competenza (riferendosi alla zona della comunità terapeutica dove è in cura la persona). Con l istituzione del Garante, la magistratura di sorveglianza ha deciso di nominare curatore provvisorio il Garante stesso per le udienze di riesame della pericolosità sociale dei soggetti sottoposti a misure di sicurezza alternativa che persone che necessitano anche di un percorso terapeutico di riabilitazione presso delle comunità. Il magistrato di sorveglianza ritiene che viste le competenze proprie del garante, sia il Garante, soggetto più adeguato e opportuno per imparzialità e garanzia ad assistere in udienza la persona sottoposta al giudizio di riesame di pericolosità sociale. La curatela provvisoria in udienza non comporta da parte del Garante l assunzione e l espletamento di atti in sostituzione dell assistito. Dal mese di ottobre 2014 l ufficio del Garante ha seguito tre udienze di riesame della pericolosità sociale di persone sottoposte a misura di libertà vigilata ( ne sono in programma altre 5 fino a luglio 2015). Entrambe le persone assistite in udienza sono soggette alla libertà vigilata associata a trattamento terapeutico con ricovero presso comunità terapeutiche. L attività dell ufficio del garante è consistita essenzialmente nel prendere contatto con i responsabili psicologi, educatori che seguono l assistito presso la comunità, nell accedere ai fascicoli depositati presso il tribunale di sorveglianza che racchiude la storia giudiziaria dell assistito e contattare l avvocato che assiste legalmente in giudizio l internato. Le difficoltà maggiori stanno nel contattare l avvocato il cui nome si apprende dalla notifica consegnata anche al Garante con la data dell udienza; quasi sempre viene nominato un avvocato d ufficio in automatico. Successivamente l ufficio del garante contatta l avvocato d ufficio, che quasi sempre non è a conoscenza della vicenda giudiziaria di colui che è sottoposto al riesame della pericolosità sociale e in questo caso si svolge con lo studio legale un attività di raccordo per verificare, attraverso l esame della documentazione a disposizione, le condizioni per poter eventualmente chiedere la revoca della misura di sicurezza o comunque il non aggravamento della misura di sicurezza (che in passato ha coinciso anche con il ricovero presso ospedali psichiatrici giudiziari). L attività è resa più semplice se invece l avvocato è di fiducia, in questo caso l avvocato è già a conoscenza della vicenda giudiziaria della persona perché assistito nei vari gradi di giudizio e quindi procede alla richiesta migliore per l assistito. L attività di curatela termina con la presenza in udienza del Garante, redazione di un verbale e possibile partecipazione ad altra udienza, che viene fissata dal magistrato di sorveglianza, a distanza di un anno per riesaminare nuovamente la pericolosità sociale. 11
12 I risarcimenti per pene inumane e degradanti Il nostro Paese ha in corso un monitoraggio della CEDU - Corte Europea dei Diritti Umani - a seguito di condanna per un sistema penitenziario per il quale si è configurata la violazione dell'articolo 3 della Convenzione Europea e che ha erogato (ed in alcuni casi eroga tuttora) "pene inumane e degradanti". Alle sentenze CEDU l'italia ha risposto anche - per evitare ben più pesanti sanzioni - con l'emanazione del Decreto legge n.92/2014 (convertito nella legge n.117 dell 11/8/2014) che ha introdotto nell'ordinamento penitenziario un nuovo meccanismo di risarcimento per i reclusi, l'ormai famoso articolo 35 ter, che prevede, in presenza di determinate condizioni detentive, di ottenere risarcimenti che consistono in sconti di pena (1 giorno ogni 10) o indennizzi pecuniari (8 euro al giorno). Il Garante regionale dei detenuti ha ricevuto, fin dai primi giorni dal suo insediamento, numerose istanze di ristretti che chiedevano consulenza circa le modalità di presentazione delle istanze di risarcimento e/o sconto di pena ai competenti Magistrati di Sorveglianza. A tal fine, per raggiungere ed informare il numero più ampio di detenuti, sono stati organizzati (grazie alla disponibilità dei Direttori) incontri collettivi, in particolare nelle carceri di Alessandria San Michele, Asti e Saluzzo. Al tempo stesso il Garante ha incontrato il Presidente del Tribunale di Sorveglianza di Torino e alcuni magistrati di sorveglianza piemontesi verificando che, al momento, la tendenza generale è orientata al rigetto delle istanze. E stato inoltre organizzato presso il Consiglio regionale del Piemonte il 3/12/2014 il convegno Pene inumane e degradanti: l effettività del rimedio risarcitorio. Applicazione, criticità, e possibili scenari della nuova disciplina dell articolo 35ter del decreto legge n.92/2014 (convertito in legge n. 117/2014), con la partecipazione del direttore del Dipartimento di Giurisprudenza e professore ordinario di Diritto processuale penale Laura Maria Scomparin, il presidente del Tribunale di sorveglianza di Torino Marco Viglino, il provveditore regionale dell Amministrazione penitenziaria del Piemonte e della Valle d Aosta Enrico Sbriglia e l avvocato Davide Mosso, referente dell Osservatorio Carcere per la Camera penale Vittorio Chiusano. Al momento attuale la situazione risulta ancora bloccata da un interpretazione delle norme che ha reso inefficace il provvedimento legislativo anche se a livello nazionale la Magistratura di Sorveglianza ha adottato decisioni molto diverse. Il Ministro della Giustizia, che dapprima aveva dichiarato di attendere una decisione della Corte di Cassazione a sezioni riunite che chiarisse l interpretazione normativa, ha recentemente dichiarato che il Ministero sta valutando l emanazione di una norma interpretativa che possa uniformare le decisioni sul territorio nazionale. Il nodo risarcimenti è risultato tra le questioni in assoluto più sensibili di questi mesi di attività anche perché la magistratura di sorveglianza piemontese è stata concordemente una delle più restrittive nell applicazione. La problematica è tuttora aperta e registra come irrisolte le questioni dell attualità del pregiudizio, del calcolo puntuale dello spazio realmente a disposizione di ciascun detenuto, della valutazione più generale delle condizioni di esecuzione della pena, al di là del mero e riduttivo conteggio dello spazio. 12
13 Sito Internet e comunicazione Nel periodo considerato si è rivolta particolare attenzione e cura alla comunicazione, partendo dal presupposto che l attività del Garante costituisce essenzialmente un servizio in un settore che non è tuttavia sufficientemente conosciuto dalla comunità piemontese ed ha quindi bisogno di essere divulgato attraverso gli strumenti oggi più efficaci ed utilizzati. Per questo motivo è stata dedicata un apposita sezione del sito consiliare al Garante dei detenuti, strutturata nelle seguenti voci: Garante: presenta brevemente la figura istituzionale e ne elenca i tratti salienti. News: Contiene materiali (inviti, programmi, locandine, documentazione di approfondimento, comunicati stampa) relativi alle principali iniziative organizzate dall Ufficio del Garante: convegni, riunioni di coordinamento con altri garanti territoriali, mostre. Funzioni: Elenca le principali funzioni stabilite dalla legge regionale 2 dicembre 2009, n. 28. Normativa: Riporta il testo della Legge regionale 2 dicembre 2009, n. 28 ( Istituzione del Garante regionale delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale ) e del Decreto del Presidente della Giunta Regionale 12 maggio 2014, n. 68 relativo alla nomina del Garante. L'opinione del Garante: Si tratta di un articolo a frequenza settimanale di approfondimento delle principali tematiche carcerarie di attualità. Garanti Regionali in Italia; Garanti in Piemonte: Elenchi aggiornati della rete dei Garanti a livello regionale e nazionale con link ai relativi siti internet. Carceri in Piemonte: Elenco dei 13 istituti penitenziari piemontesi per adulti con link alle schede di presentazione del sito del Ministero della Giustizia. Giustizia minorile: link al sito del Ministero della Giustizia con l elenco delle strutture minorili in Italia e specifici approfondimenti sugli enti competenti per la giustizia minorile in Piemonte. Multimedia: registrazioni audio e video di interviste, convegni ed altri eventi di rilevanza dell attività del Garante Documenti: documentazione giuridica e di approfondimento delle tematiche penitenziarie. Per il futuro ci si propone di continuare ad implementare le pagine web dedicate con nuove sezioni di approfondimento, (ad es. una sezione glossario riportante la principale terminologia d uso corrente) e - in prospettiva - una sezione per valorizzare le attività e i prodotti di eccellenza made in carcere piemontesi. Tra i progetti vi è quello di realizzare dei pieghevoli che presentino in modo didascalico l attività e le competenze del Garante da distribuire presso gli istituti di pena, il CIE e gli URP istituzionali e delle locandine da far apporre nelle sezioni delle carceri piemontesi riportanti i riferimenti per scrivere al Garante. Si prevede inoltre di dotarsi di un logo ufficiale dell Ufficio del Garante (attualmente allo studio). 13
14 Tutela della salute in ambito penitenziario Il passaggio della sanità penitenziaria dal Ministero di Giustizia al Servizio Sanitario Nazionale è avvenuto, dopo anni di discussione, ai sensi del DPCM 1 aprile Dopo una prima fase di positiva collaborazione tra Regione ed organi territoriali del Ministero di Giustizia, che aveva visto il Piemonte tra il 2008 ed il 2009 all avanguardia di un percorso politico, amministrativo e culturale molto significativo e che ha visto l avviarsi di un percorso di implementazione del passaggio della sanità penitenziaria al Servizio Sanitario Nazionale - tanto che il rapporto si è formalizzato il 21 settembre 2009 nel Protocollo d intesa tra l Assessorato alla Sanità della Regione Piemonte, il PRAP ed il CGM in seguito sembra di poter dire che si è registrato un progressivo deterioramento dei rapporti istituzionali tra Amministrazione Penitenziaria e Regione. Problemi che puntualmente sono stati evidenziati nell attività dell organismo che dovrebbe svolgere funzioni di Osservatorio regionale, così come previsto dall allegato A) al DPCM 1 aprile 2008, vale a dire il Gruppo Tecnico per la Tutela della Salute in ambito penitenziario, che dapprima non è stato convocato, poi riattivato ha registrato un assenza di fatto dei rappresentanti della Regione, demandando il coordinamento a realtà diversa dalla Regione stessa e rinunciando alle sue funzioni di coordinamento e raccordo interistituzionale. Un ultima convocazione risulta essere del mese di maggio 2014 e quindi già dopo le ultime elezioni regionali. Uno dei primi atti dopo la nomina a Garante regionale e a seguito dell insediamento della nuova Giunta regionale è stato proprio una formale richiesta ad essere inserito nei vari tavoli di lavoro istituzionale sulla Sanità penitenziaria, e sollecitando direttamente l attenzione dell Assessore Antonio Saitta sulla necessità ed urgenza di prendere in mano la questione e dedicare attenzione alla problematica, anche perché sin da subito è apparso chiaro dai reclami e dai colloqui con i detenuti piemontesi come la situazione della salute in carcere sia uno dei principali problemi denunciati e comunque la sicurezza sanitaria percepita dai reclusi appaia oggi persino diminuita con il passaggio alla responsabilità del Servizio Sanitario nazionale. Si registra, invece, come un tassello significativo la stesura del Programma operativo per la riduzione del rischio autolesivo e suicidario dei detenuti, internati e minori sottoposti a provvedimento penale, la cui redazione è stata elaborata da apposita sottocommissione di lavoro del Gruppo Tecnico. L analisi ha, tra l altro, prodotto un convegno organizzato dall Università di Torino, nel mese di giugno del 2013, congiuntamente al Forum piemontese per il diritto alla salute dei detenuti, proprio sul programma di prevenzione elaborato. Un seminario, rivolto in modo prioritario agli operatori sanitari e penitenziari, sulla prevenzione del disagio in carcere, è stato recentemente organizzato dall ASLTO2 in collaborazione con il PRAP e con gli uffici dell Assessorato e si è svolto al Campus Universitario Luigi Einaudi come concreta continuazione di un percorso di attivazione interistituzionale e con l obiettivo di approfondire l analisi e maturare la condivisione degli interventi possibili e necessari. Due ulteriori sottocommissioni di lavoro tematiche del Gruppo Tecnico erano state individuate ed avevano cominciato ad elaborare analisi, proposte, condivisioni, decisioni: una sulla Giustizia Minorile ed una sugli OPG. In particolare si deve registrare che la Commissione Tecnica per la definizione del percorso di presa in 14
15 carico dei soggetti con problematiche psichiatriche autori di reato alternativo all inserimento in Ospedale Psichiatrico Giudiziario non è stata più convocata, paradossalmente proprio in questa fase di complicata gestione della chiusura degli OPG. Le Amministrazioni regionale e penitenziaria hanno da tempo individuato un progetto sperimentale di indubbia utilità nella realizzazione di un sistema di cartella clinica informatizzata che possa seguire il detenuto nei vari spostamenti di struttura carceraria e nelle varie (spesso troppe e dannose) prese in carico da parte di medici diversi della stessa ASL. Il Provveditorato regionale dell Amministrazione penitenziaria su questo tema ha convocato, mercoledì 10 dicembre 2014, tutti i Direttori degli Istituti penitenziari del Piemonte, anche perché si tratta di un punto cardine nel percorso di cambiamento del carcere ed è stato segnalato anche dal Dipartimento dell Amministrazione Penitenziaria del Ministero come uno dei punti qualificanti delle azioni previste dal cronoprogramma elaborato per soddisfare le indicazioni della CEDU. Il rapporto con la Regione e le strutture del Servizio Sanitario Nazionale risulta essere decisivo e merita sicuramente un attenzione più puntuale e fattiva, proprio per raggiungere in tempi ragionevoli gli obiettivi individuati come necessari. Risulta essere in corso di svolgimento anche in Piemonte un progetto denominato MEDICS, finanziato dalla Commissione Europea e promosso dall Ufficio Studi e Ricerche del Dipartimento dell Amministrazione Penitenziaria, che ha come obiettivo la definizione di un quadro di informazioni dettagliato sulla situazione dei detenuti con disagio mentale presenti negli Istituti penitenziari italiani. La ricerca effettuata in tre regioni pilota, tra le quali appunto la Regione Piemonte, è arrivato alla fase centrale, e dopo un primo coinvolgimento dell area sanitaria dell ASL TO2 presso la Casa Circondariale di Torino, vede allargare in questa fase il coinvolgimento e la collaborazione al Dipartimento di Salute Mentale di riferimento. Di particolare interesse e pregnanza appare essere il progetto sulla TELEMEDICINA che prevede la collaborazione del Dipartimento di Radiodiagnostica dell Ospedale Le Molinette e con i referenti aziendali delle Aziende Sanitarie Locali Cuneo 1 e 2 nonché Asti ed il sostegno economico iniziale della Compagnia di San Paolo e di Cassa Ammende: si attende una forte innovazione nelle attività di prevenzione e diagnosi, migliorando la qualità dei servizi sanitari erogati per la popolazione detenuta degli Istituti penitenziari del Piemonte ma anche producendo evidenti effetti positivi in termini di risparmio economico e di sicurezza con possibili significativi tagli dei servizi di scorta per i trasferimenti di detenuti nei luoghi esterni di cura, in particolare coloro che appartengono a circuiti come l alta sicurezza, il 41 bis e i collaboratori di giustizia. Denunce specifiche dei detenuti, richieste puntuali, reclami oggettivi, ma anche segnalazioni e sollecitazioni da parte degli stessi operatori, in particolare rispetto alla difficoltà di garantire le prestazioni richieste con il personale assegnato dalle ASL ai presidi interni al carcere o nel rapporto con le strutture ospedaliere e le prestazioni specialistiche, configurano un quadro che merita nuova attenzione e soprattutto un rilancio della struttura amministrativa regionale di governo e di responsabilità, per un nuovo coordinamento interistituzionale e di rapporto con la Amministrazioni ministeriali centrali e periferiche. 15
16 Suicidi e autolesionismo In occasione del già citato seminario sulla prevenzione del disagio penitenziario, del 26 marzo scorso, il professor Giovanni Torrente dell Università degli Studi di Torino ha illustrato alcuni dati statistici sul suicidio in carcere. Da questi si desume che, a livello nazionale, il maggior tasso di suicidi fra i detenuti si registra nei Paesi UE del nord Europa. Fra i Paesi latini o del sud Europa, l Italia è il secondo Paese (dopo la Francia) con una percentuale di 9,4 suicidi ogni detenuti, una cifra che è superiore di 20 volte rispetto al dato calcolato sulla popolazione comune non detenuta. Altro dato interessante è che, mentre negli altri Paesi del centro-sud dell Unione Europea la percentuale dei suicidi è diminuita tra il 2000 e il 2012, in Italia è rimasta pressoché invariata, a testimonianza del fatto che non vi sono stati significativi progressi nelle condizioni detentive fino a quell anno. Se anzi si osservano le serie storiche dal 1960 al 2000 occorre notare come suicidi e tentati suicidi siano enormemente aumentati (i suicidi nel 1960 furono 10; nel 2000 ben 61; i tentati suicidi nel 1960 erano 40 ma nel 2000 ben 892). Invece, per gli anni dal 2011 al 2014, il numero assoluto dei suicidi e il tasso di suicidio ogni detenuti è leggermente calato. In questo caso va sicuramente osservato che, almeno negli ultimi due anni, questo dato si accompagna con la graduale diminuzione della popolazione carceraria e quindi con un relativo miglioramento delle condizioni di detenzione almeno per quanto riguarda lo spazio fisico a disposizione di ogni detenuto. Durante il seminario è poi stato presentato uno studio comparativo sui suicidi in carcere di tre regioni: Campania, Liguria e Piemonte. Ne emerge che, se fino al 2010 il tasso di suicidi era inferiore in Piemonte rispetto alle altre due regioni, a partire dal 2011 è uguale, a fronte di un aumento nella nostra regione e di una diminuzione nelle altre due prese in esame. Tra il 2006 e il 2011 gli istituti piemontesi in cui si sono registrati più suicidi sono stati il Lorusso e Cutugno di Torino (8 casi) seguito dal San Michele di Alessandria (2 casi). Le conclusioni del seminario sono state che il carcere è un luogo dove il suicidio e l autolesionismo sono notevolmente superiori rispetto all esterno. L analisi condotta mostra una realtà a macchia di leopardo e conduce ad ipotizzare un rapporto fra il clima presente all interno di alcuni istituti, qui definiti ad alto indice di tensione e sofferenza, e il ripetersi dei fenomeni autolesionistici. Accanto al fattore ambientale, su cui è sempre possibile intervenire, occorre considerare quello temporale. Gli istituti coinvolti mostrano fasi di crisi (giorni di colloqui, giorni di festività, fasce orarie) durante le quali il modello organizzativo pare sfuggire al controllo degli operatori, producendo un aumento degli eventi critici. Per far questo gli autori dello studio hanno evidenziato come sia necessaria una collaborazione fra l universo della ricerca (accademica e non) e quello degli operatori, attraverso il coinvolgimento di tutti i soggetti che operano all interno dell area dell esecuzione penale. 16
17 OPG (Ospedali Psichiatrici Giudiziari) Oggi, 31 marzo 2015, In Italia esistono ancora sei Ospedali Psichiatrici Giudiziari (OPG), denominati comunemente manicomi criminali : Montelupo Fiorentino (che il Garante ha personalmente potuto visitare negli anni passati), Aversa in provincia di Caserta, Napoli, Reggio Emilia, Barcellona Pozzo di Gotto, in provincia di Messina e Castiglione delle Stiviere, in provincia di Mantova, che è l unico ad avere anche un reparto femminile ed è competente territorialmente per i cittadini residenti in Piemonte. In totale, a marzo 2015, risultavano internate 732 persone (76 donne e 656 uomini), come evidenziato dall On. Eleonora Bechis, componente della Commissione Affari Sociali, nel corso di una conferenza stampa alla Camera dei deputati tenutasi il 23/3/2015. Nel 2012 gli internati erano oltre (dati DAP). Il superamento di tali strutture era già previsto dalla Legge Basaglia (Legge 180/78), la cui applicazione però, almeno per quanto riguarda la chiusura degli ospedali psichiatrici non giudiziari ha richiesto oltre vent anni. Per quanto riguarda gli OPG si è cominciato a parlare del loro effettivo superamento già nel Successivamente la Corte Costituzionale ha stabilito, con tre successive sentenze, che quest ultimi dovessero essere superati. I decreti leggi 24/2013 e 52/2014 avevano fissato la data limite per la chiusura degli OPG, rispettivamente, il 31/3/2014 poi posticipata al 31/3/2015. In particolare, ai sensi dell articolo 1, comma 2 del D.L. 52/2014 (convertito in Legge 81 del 30/5/2014), le Regioni sono tenute entro il 31 marzo 2015 a dimostrare lo stato di realizzazione e riconversione delle strutture, nonché tutte le iniziative assunte per garantire il completamento del processo di superamento degli ospedali psichiatrici giudiziari. Si tratta, concretamente, della realizzazione delle REMS, (Residenze per l esecuzione delle Misure di sicurezza) strutture residenziali sanitarie gestite dalla Sanità territoriale in collaborazione con il Ministero della Giustizia che dovrebbero garantire l esecuzione della misura di sicurezza e al tempo stesso l attivazione di percorsi terapeutico riabilitativi. In realtà, a seguito dell approvazione della legge 81/2014 si rilevano due tendenze: da un lato la riduzione del numero di internati negli O.P.G., dall altro l inadempienza delle Regioni che, di fatto, ne allontana la data della reale e definitiva chiusura. La Regione Piemonte con D.G.R. n del 9 settembre 2013 aveva deliberato il Programma per la realizzazione delle strutture sanitarie extraospedaliere per il superamento degli OPG ai sensi della Legge 17 febbraio 2012, n. 9 individuando due localizzazioni per le strutture residenziali per un totale di n. 70 posti letto. Tuttavia, come chiarito dalla Relazione Governativa sullo stato di attuazione delle iniziative per il superamento degli OPG, presentata al Senato il 30 settembre 2014, i pazienti piemontesi erano 59, di cui 31 dismissibili: ne consegue che la previsione di 70 posti per le due REMS risulta, ormai da tempo, eccessiva rispetto ai numeri reali e tendenziali. Rispondendo in Consiglio regionale ad un interrogazione scritta indifferibile ed urgente (n. 151 del 10/11/2014), l Assessore alla Sanità Antonio Saitta lo scorso 17 marzo, nella sua risposta, ha chiarito come a novembre, il Ministro della Salute abbia richiamato il Piemonte, indicando una nuova data di scadenza nel 30 aprile 2015, per la individuazione di strutture temporanee pre-rems per la ricollocazione 17
18 immediata dei pazienti in tali strutture. L Assessorato aveva indicato le due strutture una in provincia di Torino e una in provincia di Alessandria che, opportunamente ristrutturate, rappresenterebbero una soluzione a costi minori rispetto alla realizzazione di edifici ex novo. Tale ipotesi sarebbe stata comunicata al Ministero della Salute con l impegno di predisporre le strutture entro tre mesi e il Ministero sarebbe stato d accordo nel concedere tale proroga. Le informazioni giornalistiche dell ultimo momento, sembrano contraddire le indicazioni dell Assessore fornite a suo tempo in aula: le strutture sarebbero due ma una in provincia di Biella (Broglio, Villa Sella) e una in provincia di Alessandria (Voltaggio, Comunità Albachiara), ma entrambe ancora da sistemare e ristrutturare radicalmente. I numeri di queste ore fanno registrare 46 pazienti proveniente quasi tutti dall OPG di Castiglione delle Stiviere da sistemare sin da subito, seppur in strutture temporanee. Una dozzina dovrebbero andare a Biella (nell ex ospedale degli Infermi) ed una trentina temporaneamente a Torino. In ultima analisi quella che avrebbe dovuto essere la linea dell arrivo di un lungo, lunghissimo percorso e avrebbe dovuto registrare l effettiva chiusura degli OPG non è che l inizio della loro graduale dismissione anche perché ad oggi non poche regioni italiane continuano ad essere in ritardo nella predisposizione delle strutture definitive destinate alle REMS, e persino nella individuazione delle pre-rems (con il Piemonte, il Friuli, la Puglia, la Provincia Autonoma di Trento. Il Veneto è stato addirittura commissariato). Da parte sua il Garante detenuti ha seguito tutta la vicenda sin dall inizio, sostenendo le iniziative a livello locale e nazionale per pervenire ad una soluzione in tempi ragionevoli, ma sicuramente il lavoro di monitoraggio più puntale si comincerà ad effettuare proprio da domani stesso, con il ritorno sul territorio dei malati piemontesi. L articolo 41 bis dell Ordinamento Penitenziario L articolo 41 bis dell ordinamento penitenziario ( Situazioni di emergenza ) prevede la possibilità per il Ministro della Giustizia di sospendere l'applicazione delle normali regole di trattamento dei detenuti previste dalla stessa legge in casi eccezionali di rivolta o di altre gravi situazioni di emergenza per alcuni detenuti (anche in attesa di giudizio) incarcerati per reati di criminalità organizzata, terrorismo, eversione ed altri tipi di reato. La legge specifica le misure applicabili, tra cui le principali sono il rafforzamento delle misure di sicurezza con riguardo alla necessità di prevenire contatti con l'organizzazione criminale di appartenenza, restrizioni nel numero e nella modalità di svolgimento dei colloqui, la limitazione della permanenza all'aperto (cosiddetta ora d'aria) e la censura della corrispondenza, misure che costituiscono il c.d. carcere duro. Nel 1995 il Comitato europeo per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti (C.P.T.) aveva visitato le carceri italiane per verificare le condizioni di detenzione dei soggetti sottoposti al regime ex art. 41-bis, intravedendo nelle restrizioni gli estremi per definire i trattamenti come inumani e 18
19 degradanti. I detenuti erano privati di tutti i programmi di attività e si trovavano, essenzialmente, tagliati fuori dal mondo esterno. La durata prolungata delle restrizioni provocava effetti dannosi che si traducevano in alterazioni delle facoltà sociali e mentali, spesso irreversibili, tant è che si è parlato di tortura democratica. Attualmente in Piemonte sono due gli istituti penitenziari (Cuneo e Novara) presso cui sono reclusi detenuti cui è applicato il regime previsto dall art. 41 bis dell ordinamento penitenziario. Il numero totale di tali detenuti è di 160 (91 a Cuneo, 69 a Novara dati PRAP aggiornati al ). Occorre ricordare come questa materia sia tra quelle di competenza esclusiva del DAP e che, quindi, ogni decisione relativa alla detenzione di queste persone è assunta a Roma, anche scavalcando le responsabilità del PRAP e degli stessi direttori di carcere. Da recenti informazioni il Ministero avrebbe in progetto lo spostamento di tutti i detenuti piemontesi in regime di 41 bis in Sardegna, in apposita struttura penitenziaria che aggraverebbe con un ulteriore isolamento la condizione detentiva. Uno dei problemi maggiori riscontrati dal Garante dei detenuti è quello dei colloqui. I direttori delle carceri sono chiamati ad applicare una circolare ministeriale che non prevede la possibilità di colloqui riservati con i Garanti. E in discussione la stessa possibilità da parte dei detenuti di inviare agli uffici del Garante corrispondenza riservata e quindi sottratta alle ispezioni e alla censura. Il Garante ha recentemente inviato comunicazione scritta ai Direttori dei carceri di Cuneo e Novara in cui si richiede di poter svolgere, se non colloqui riservati, almeno colloqui personali con alcuni dei detenuti che ne hanno fatto esplicita richiesta, ai sensi dell art. 18 O.P., comma 1 ( I detenuti e gli internati sono ammessi ad avere colloqui e corrispondenza con i congiunti e con altre persone, anche al fine di compiere atti giuridici ) anche secondo le modalità previste all art.2 ( I colloqui si svolgono in appositi locali sotto il controllo a vista e non auditivo del personale di custodia ). Ciò consentirebbe al Garante di svolgere le proprie funzioni, atteso che durante le normali visite agli Istituti non è possibile ai detenuti esporre le proprie richieste in modo compiuto stante la presenza fissa di agenti e personale penitenziario. Il Garante, nelle citate lettere, richiama inoltre la Circolare del Ministero di Giustizia, Dipartimento dell Amministrazione Penitenziaria, del 7/11/2013 (per cui è stata richiesta una sollecita modifica allo stesso Ministero) in cui al Paragrafo. 6, punto 4, nel definire la le modalità dei dialoghi con i detenuti da parte dei visitatori qualificati di cui all art.67 O.P. specifica che In definitiva la conversazione deve vertere sulle condizioni di vita del detenuto, sulla conformità del trattamento ad umanità, sul rispetto della dignità della persona, senza alcun riferimento al processo o ai processi in corso. Nonostante le problematiche emerse il Garante ha comunque visitato le sezioni dedicate ai 41 bis di Novara e Cuneo (rispettivamente il 5 e l 11 agosto) e ha fissato un nuovo appuntamento a Cuneo il 9 aprile p.v., e prevede di compiere nuove visite (anche a Novara) nell attesa che, come auspicato, una nuova circolare possa consentire un più efficace intervento dei Garanti. A riprova del disagio di chi versa in questa condizione detentiva si segnala che proprio in questi ultimi giorni si è registrato un caso di suicidio in Piemonte, a Cuneo, proprio di un detenuto in regime di 41 bis, soggetto a ulteriore aggravamento della pena con previsione di isolamento diurno. Indubbiamente la 19
20 condizione di straordinarietà, di rigore e di restrizione del regime in oggetto pone problemi pesanti all effettività dei diritti fondamentali dell uomo. Lavoro in carcere Dai dati forniti dal Provveditorato dell Amministrazione penitenziaria i detenuti nelle carceri piemontesi al 24/03/2015 erano 3.595; di essi ne lavoravano (in questo caso il dato è aggiornato al 31/12/2014). Si tratta però di un dato da approfondire. Di questi lavoranti, infatti, ben 873 risultavano alle dipendenze dell Amministrazione penitenziaria. Sotto tale dizione sono conteggiati tutti i lavori di servizio svolti all interno del carcere nella gestione quotidiana degli istituti quali pulizie, assistenza ad altri carcerati nella spesa, nel portare i pasti nelle celle, nello scrivere la corrispondenza (i lavori c.d. di scopino, spesino, portavitto, scrivano, cuciniere, aiutocuoco, lavapiatti ) e quelli svolti nella manutenzione ordinaria dei fabbricati (c.d. M.O.F. ). Il numero di detenuti impiegati alle dipendenze dell'amministrazione penitenziaria è progressivamente diminuito con una forte riduzione dei livelli dei servizi in aspetti essenziali per la vivibilità quotidiana delle strutture penitenziarie, con ricadute negative anche in materia di igiene e sicurezza e conservazione della struttura. Sono queste attività pagate direttamente dall amministrazione penitenziaria secondo il sistema della mercede, proporzionale alla quantità e alla qualità del lavoro prestato, cui vengono detratte le tasse e, solo per i detenuti con posizione giuridica definitiva, una somma detta quota di mantenimento (Art. 2 O.P. Legge 354/75 s.m.i.). Nella maggior parte dei casi però, si può evidenziare come, a fronte di un impegno lavorativo che può arrivare alle otto ore giornaliere e anche oltre la mercede versata è calcolata in modo forfettario. Si tratta quindi, oltre che di lavori male e iniquamente retribuiti, di mansioni dequalificate, non professionalizzanti, che non attribuiscono al detenuto alcuna qualifica o professionalità spendibile all esterno, successivamente all uscita di prigione. Diverso il caso dei lavori svolti alle dipendenze di ditte, cooperative sociali o di altre associazioni private esterne. E stato il caso della gestione esternalizzata delle mense per i detenuti affidata a cooperative che si occupavano di confezionamento e somministrazione dei pasti, con ottimi risultati qualitativi rispetto al cibo fornito e con altrettanto ottimi risultati per il coinvolgimento professionalizzante di detenuti nel lavoro interno alla struttura e, soprattutto, in vista del successivo reinserimento sociale all esterno. Le carceri in cui delle cooperative sociali erogavano i pasti, all interno di progetti di inserimento lavorativo e formativo, erano dieci in tutta Italia, di cui due piemontesi, a Ivrea e Torino. Nei progetti sono stati coinvolte a livello nazionale, in oltre dieci anni, centinaia di detenuti e poi ex-detenuti, al fianco di operatori professionali in aziende presenti sul mercato dei servizi. Il DAP, nonostante i ripetuti apprezzamenti per i progetti e le attività realizzate non ha indicato forme alternative di finanziamento che potessero permettere la prosecuzione dell erogazione dei servizi una volta scaduto il finanziamento della 20

References: articolo 41
 articolo 1
 articolo 4
 art.8
 articolo 67
 art.18
 articolo 7
 sentenza 
 articolo 27
 art. 35
 art. 18
 art. 67
 art. 33
 art. 7
 art. 679
 articolo 35
 articolo 35
 articolo 1
 articolo 41
 articolo 41
 art. 41
 art. 41
 art. 18
 art.2
 art.67