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Timestamp: 2018-09-24 00:57:18+00:00

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-La Contaminación Ambiental Mata
El alto coste de la contaminación (Capital, Enero 08)
sesiÃ³n 9 metodologÃ­as alternativas
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17. 140505080837_articulo33 Importancia de La Optimizacion de Estructuras
Impacto Ambiental de las Arcilleras Del Norte de Santander
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Simposio Eficiencia Energetica
2015-08-13 Lafferriere Las elecciones y la sociedad argentina.doc
La Firma Del Acuerdo de Paris
Matriz de Capacidades y Actitudes Diversificadas Con Enfoque Ambiental
1 INTRODUCCIÓN .............................................................................1 2 DIAGNÓSTICO DE LA MOVILIDAD EN ESPAÑA ..............................2
2.1 2.2 2.3 2.4 TRANSPORTE INTERURBANO .................................................................................... 4 TRANSPORTE URBANO Y METROPOLITANO.............................................................. 4 INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURAS Y MATERIAL MÓVIL....................................... 5 PRINCIPALES IMPACTOS DE LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE .......................... 5
Congestión..................................................................................................................... 5 fragmentación de habitats ............................................................................................ 6 Consumo de energía ...................................................................................................... 6 Emisión de gases de efecto invernadero ....................................................................... 7 Emisiones de otros contaminantes ................................................................................ 8 Tráficos .......................................................................................................................... 9 Emisión de contaminantes............................................................................................. 9
2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.5.1 2.5.2
2.5 TENDENCIAS DE LA MOVILIDAD ............................................................................... 8
3 MARCO DE REFERENCIA...............................................................10
3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 Territorio, Planificación del Transporte y sus infraestructuras ................................... 14 Cambio climático y Disminución de la Dependencia del Petróleo ............................... 14 diversidad biológica..................................................................................................... 15 Calidad del aire, salud y medio ambiente urbano........................................................ 16
3.1 MARCO COMUNITARIO............................................................................................ 10 3.2 MARCO ESPAÑOL ..................................................................................................... 13
4 OBJETIVOS PARA UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE ........................18
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5
TERRITORIO, PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE Y SUS INFRAESTRUCTURAS .... 18 CAMBIO CLIMÁTICO Y REDUCCIÓN DE LA DEPENDENCIA ENERGÉTICA ............... 18 CALIDAD DEL AIRE Y RUIDO ................................................................................... 18 SEGURIDAD Y SALUD .............................................................................................. 19 GESTIÓN DE LA DEMANDA ...................................................................................... 19 TERRITORIO, PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE Y SUS INFRAESTRUCTURAS .... 20 CAMBIO CLIMÁTICO Y REDUCCIÓN DE LA DEPENDENCIA ENERGÉTICA ............... 20 CALIDAD DEL AIRE Y RUIDO ................................................................................... 21 SEGURIDAD Y SALUD .............................................................................................. 21 GESTIÓN DE LA DEMANDA ...................................................................................... 22
5 DIRECTRICES GENERALES ...........................................................20
6 MEDIDAS EN ÁREAS PRIORITARIAS DE ACTUACIÓN ..................23
6.1 TERRITORIO, PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE Y SUS INFRAESTRUCTURAS .... 23
6.1.1 Potenciar el urbanismo de proximidad........................................................................ 23 6.1.2 Vincular la planificación urbanística con la oferta de transporte público y no motorizado........................................................................................................................ 23 6.1.3 Plataformas logísticas ................................................................................................. 23 6.1.4 Optimizar la utilización de las infraestructuras existentes ......................................... 24 6.1.5 Promover la permeabilización de las infraestructuras para la fauna. ......................... 24 6.1.6 Red ferroviaria de altas prestaciones .......................................................................... 24 6.1.7 Itinerarios ferroviarios preferentes para mercancías.................................................. 24 6.1.8 Nuevas terminales ferroviarias de mercancías y sus accesos ..................................... 24 6.1.9 Autopistas del mar y transporte marítimo de corta distancia ..................................... 24 6.1.10 Ajustar los sistemas de transporte a las necesidades y demandas de zonas rurales periféricas, con baja densidad de población o territorios insulares ..................... 25 6.1.11 Estudio de evaluación de la movilidad generada.................................................... 25 6.1.12 Directrices de actuación en el medio urbano y metropolitano: implantar planes de movilidad sostenible......................................................................................... 25 6.1.13 Cercanías ferroviarias............................................................................................. 25 6.1.14 Accesos y servicios de transporte público a las terminales de los diferentes modos de transporte......................................................................................................... 25
6.1.15 Plataformas reservadas para el transporte público y vehículos de alta ocupación ......................................................................................................................... 25 6.1.16 Modos no motorizados............................................................................................ 26 6.1.17 Planes de movilidad urbana sostenible .................................................................. 26 6.1.18 Planes de movilidad para empresas y polígonos industriales o empresariales...... 26 6.1.19 planes de movilidad en centros educativos, comerciales y de ocio........................ 27 6.1.20 Adecuación de la velocidad en las vías de acceso a las grandes ciudades ............. 27 6.1.21 Sistemas inteligentes de transporte....................................................................... 27 6.1.22 Administración electrónica, teletrabajo y comercio electrónico ............................ 27
6.2 CAMBIO CLIMÁTICO Y REDUCCIÓN DE LA DEPENDENCIA ENERGÉTICA ............... 27
6.2.1 Priorizar el transporte público..................................................................................... 27 6.2.2 Servicios de transporte público de viajeros................................................................. 28 6.2.3 Medidas Operacionales para el Transporte Aéreo ....................................................... 28 6.2.4 Vehículo limpio y eficiente.......................................................................................... 28 6.2.5 Eficiencia energética y servicios públicos de transporte ............................................. 28 6.2.6 Nuevas tecnologías en sistemas de tracción y motores, y combustibles alternativos....................................................................................................................... 28 6.2.7 Biocarburantes ............................................................................................................ 29 6.2.8 Promoción de la conducción eficiente ......................................................................... 29 6.2.9 Etiquetado energético ................................................................................................. 29
6.3 CALIDAD DEL AIRE Y RUIDO................................................................................... 29
6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.4.1 6.4.2 6.4.3 6.4.4 6.4.5 6.4.6 Áreas con limitación de velocidad para vehículos ....................................................... 29 Establecimiento de zonas de bajas emisiones en las ciudades (ZBE) ......................... 29 Diseño de mapas de ruido ........................................................................................... 30 Elaboración de planes de acción para reducir el ruido ambiental ............................... 30 Mejora de la seguridad vial.......................................................................................... 31 Mejora de la seguridad ferroviaria .............................................................................. 31 Mejora de la seguridad marítima................................................................................. 31 Mejora de la seguridad de la aviación civil y de los aeropuertos ................................ 31 Mejora de la seguridad común a todos los modos....................................................... 32 Mejora de la accesibilidad para las personas con movilidad reducida ........................ 32
6.4 SEGURIDAD Y SALUD .............................................................................................. 31
6.5 GESTIÓN DE LA DEMANDA ...................................................................................... 32
6.5.1 Aparcamientos disuasorios del vehículo privado e incentivadores del uso del transporte público ............................................................................................................ 32 6.5.2 Desarrollo e implantación de medidas coercitivas para la mejora de la sostenibilidad en el transporte ......................................................................................... 32 6.5.3 Promover medidas económicas que incentiven la utilización del transporte público .............................................................................................................................. 32 6.5.4 Promover en el ámbito de la UE una fiscalidad que favorezca comportamientos ambientalmente sostenibles............................................................................................. 33 6.5.5 Apoyo a la promoción de la introducción de consideraciones de sostenibilidad en la fiscalidad sobre vehículos y carburantes en el ámbito de la unión europea............ 33 6.5.6 Utilización del coche multiusuario o el coche compartido........................................... 33 6.5.7 Información al ciudadano............................................................................................ 33
7 HERRAMIENTAS .......................................................................... 34
7.1 PORTAL DEL CONOCIMIENTO ................................................................................. 34 7.2 PLAN DE FORMACIÓN.............................................................................................. 34 7.3 I+D+INNOVACION.................................................................................................. 35
8 COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN.............................................. 37
8.1 INSTRUMENTOS ACTUALES DE COORDINACIÓN.................................................... 37
9 SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA ............................................. 39
9.1 INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO: INDICADORES ............................................... 39 9.2 MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA ........................ 40
Es. agentes sociales. como es la reducción de gases de efecto invernadero y otros contaminantes contribuyendo a la lucha contra el cambio climático. seguridad energética.). Por ello se promoverá el desarrollo de la normativa básica que contemple los principios de la movilidad sostenible en todas sus vertientes. la funcionalidad y la organización de la mayoría de los distintos sistemas de movilidad dependen en un alto porcentaje del transporte y. el reto de la sostenibilidad. seguridad. Por ello. contribuyendo con ello a la reducción de sus impactos. es del todo necesario adoptar estrategias que. en el contexto de una corriente europea en favor de mejorar medio ambiente. horarios y características de los servicios. Los sistemas urbanos e interurbanos llevan asociados pautas y ritmos diferentes que influyen sobre la movilidad. empresas. pero también influirá en otros sectores como el energético y urbanístico que tienen efectos directos sobre la movilidad y sus impactos (gases de efecto invernadero. la solución debe ser integral y coherente en todos los términos asumiendo la complejidad que ello supone.INTRODUCCIÓN 1 INTRODUCCIÓN Uno de los retos de las sociedades desarrolladas en materia de movilidad es evolucionar hacia modelos económicos de bajo consumo de carbono y menor consumo energético. permitan resolver los problemas que hoy se manifiestan de manera tan contundente. en suma. salud. sin mermar el funcionamiento y la organización urbana e interurbana. haciéndolo más eficiente y sostenible. etc. En este sentido. sociales y medioambientales. haciéndolo con criterios de equidad social y reparto justo de la riqueza. Este marco habrá de tenerse en cuenta principalmente en los procesos planificadores que afecten al sector transporte. instituciones y la ciudadanía en general. por ello. en cuanto a destinos. las directrices y medidas aquí contenidas. reduciendo al mínimo sus repercusiones negativas. Las estrategias de movilidad deben abordar no sólo los problemas de la congestión. Se impone por tanto la necesidad de aplicar de manera coordinada entre los distintos sectores afectados. es decir. 1 . El presente documento pretende ser un marco estratégico que recoja líneas directrices y un conjunto de medidas en las áreas prioritarias de actuación cuya aplicación permita avanzar hacia la consecución de un modelo de movilidad sostenible. configurando una demanda de movilidad compleja. ruido. la salud y el bienestar. Además. sino también el de las variables que la acompañan. Algunas Administraciones territoriales han desarrollado esfuerzos por contribuir a los objetivos antes marcados. La Estrategia Española de Movilidad Sostenible contiene propuestas de actuación que se podrán adoptar por las administraciones. una movilidad sostenible implica garantizar que nuestros sistemas de transporte respondan a las necesidades económicas. algunas Comunidades locales han aprobado ya planes de movilidad urbana sostenible. para propiciar el cambio necesario en el modelo actual de movilidad. contaminación atmosférica.
y determinados desequilibrios dentro del sistema de transporte que es preciso afrontar. Las Administraciones responsables han abordado el reto que supone satisfacer estas demandas cambiantes. etc. Desigualdad del nivel de accesibilidad en diferentes ámbitos territoriales y distinto desarrollo de las redes viarias y ferroviarias por las condiciones geográficas de cada zona. provocando situaciones de congestión en ambos modos. proceso que no es exclusivo de España.DIAGNÓSTICO DE LA MOVILIDAD EN ESPAÑA 2 DIAGNÓSTICO DE LA MOVILIDAD EN ESPAÑA El desarrollo económico y social es un proceso vivo. están detrás de este proceso dinámico. difíciles de pronosticar en la mayor parte de las ocasiones. los contaminantes más preocupantes son dióxido de nitrógeno (NO2) y partículas.se han realizado considerables esfuerzos para mejorar las infraestructuras y los servicios de transporte. innovaciones tecnológicas. Los problemas de la movilidad se derivan de la acumulación e interrelación de numerosos conflictos entre los que destacan: Fuerte crecimiento de la demanda. la rigidez que acompaña a la realización de las infraestructuras. que obligan a elevar y homogeneizar los parámetros de diseño. que lleva aparejado inevitablemente unas necesidades de movilidad también en continua evolución.5 2 . Evidentemente. principalmente por los largos plazos de tiempo consumidos (desde el inicio mismo del proceso de toma de decisiones. tanto PM10 como 2. especialmente en el ferrocarril. que pasa por períodos de mayor o menor crecimiento junto a otros períodos de estancamiento. Nuevos requerimientos de calidad y seguridad de las infraestructuras. cuya ocurrencia obedece a causas complejas y a la confluencia de numerosos factores. Necesidad de reforzar las conexiones con países vecinos y de potenciar las oportunidades existentes para canalizar los flujos desde Europa hacia América y África. que ha dado lugar a un gran predominio del transporte por carretera. derivado de las recientes tendencias urbanísticas y de la disponibilidad de suelo industrial Creciente importancia de los costes externos -especialmente en las ciudades. implantación de nuevos procesos productivos. proporcionando los medios de transporte necesarios al ritmo que las capacidades técnicas y económicas de la sociedad lo permitían. junto con una siniestralidad vial excesivamente alta: La energía consumida por el sector del transporte representa más de un 40% de la energía total nacional siendo uno de los principales responsables del crecimiento de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). aunque éstos aún no se plantean de manera tan generalizada como en el centro de Europa. aparición de nuevos comportamientos de consumo y de valoración de los recursos naturales. cambios en las pautas de asentamientos y de localización empresarial. prestando una especial atención al mantenimiento de las redes. estando éstas dotadas de un mayor dinamismo y sometidas a fuerzas contradictorias cuya resultante es preciso calcular ponderadamente en cada ocasión. tanto en viajeros como en mercancías. modificación de las expectativas. aún persisten necesidades en infraestructuras. de carácter cíclico. Débil integración entre los diversos modos de transporte. Fenómenos demográficos. Deterioro de la calidad del aire. si bien en los últimos decenios -y especialmente en los años más recientes. con carencias en las conexiones intermodales. En España. hasta el momento final de su puesta en servicio) impiden la existencia de una oferta permanentemente ajustada a las demandas sociales. Declive del ferrocarril. Desequilibrio modal como consecuencia de un largo proceso de transferencia modal. pero que en nuestro país se ha visto agravado en el pasado por las carencias estructurales de la red y la escasez de oferta de servicios ferroviarios. que se ha canalizado preferentemente hacia la carretera y el transporte aéreo. Aumento del número y distancia de los desplazamientos motorizados en las áreas metropolitanas. especialmente en el ámbito urbano donde.
078 en el año 1990 a 371. formación e información al ciudadano. no obstante. La siniestralidad y las víctimas causadas por los accidentes de tráfico urbano. pasando de un total de 192. El espacio urbano ocupado por el uso del coche y el transporte motorizado en general representa en los nuevos desarrollos urbanos porcentajes superiores al 50% 2 .Dirección General de Tráfico.140 Mkm en el 2006. Como respuesta se ha incrementado la oferta de transporte público y se han desarrollado sistemas de mayor calidad debido a las mejoras tecnológicas. Disminución del carácter socializador y comunicador del espacio público. ancianos y personas con movilidad reducida). y a los efectos deletéreos de la contaminación asociada al tráfico. La consecución de un sistema de transporte de calidad y con alternativas más sostenibles. un incremento de aproximadamente el 93%. etc.733 heridos y 741 muertos 1 . Pérdida de autonomía en los desplazamientos de determinados grupos sociales (infancia. Ocupación del espacio urbano por infraestructuras para la circulación y aparcamiento de vehículos. vehículos pesados 41% y turismos 72%. El número de accidentes de tráfico con víctimas en las vías urbanas ascendió en España en 2007a 50. tarifarías. Tiempo perdido en atascos y sus repercusiones económicas en el sector productivo. que aumenta las amenazas sobre la diversidad biológica. a la sedentarización producida por los nuevos hábitos sociales. con la consecuencia de 62.7% de los hogares) . representando la pauta interurbana alrededor del 50% del recorrido total. ciudades y áreas metropolitanas. que. es un objetivo declarado y compartido por la mayoría de los países. Ministerio del Interior Agencia de Ecología Urbana de Barcelona 3 . Estas tendencias en movilidad y transporte en España han sido y son en gran parte similares a las de nuestros socios comunitarios Este modelo ha empezado a cambiar con la implantación de nuevos conceptos que apoyan una movilidad más sostenible como son las medidas de prioridad al transporte público colectivo. vehículos de carga ligeros 126%.DIAGNÓSTICO DE LA MOVILIDAD EN ESPAÑA Deterioro de la salud de la población debido al ruido producido por el tráfico (se estima que afecta al 26. etc. Si nos fijamos en la evolución en España. la pauta rural el 20% y la urbana el 30% restante. Incremento de la fragmentación de los hábitats naturales y seminaturales provocado por el aumento de la densidad de la red de infraestructuras. organizativas. el parque registrado de vehículos ha experimentado un crecimiento notable entre los años 1990 y 2006. rural y urbana.688. aumentando en motocicletas y ciclomotores 52%. es decir. La distribución de los recorridos según pautas de conducción manifiesta una gran estabilidad a lo largo de los años. no han logrado evitar la persistencia de los impactos tanto globales como locales. Fuerte concentración geográfica y estacional de nuestra actividad turística en las zonas costeras y el periodo estival que obliga al sobre dimensionado de infraestructuras y genera fuertes presiones en el territorio. 1 2 Series Estadísticas sobre Accidentes y Victimas . la integración de los objetivos ambientales en una adecuada planificación de infraestructuras. También entre los años 1990 y 2006 se ha producido un crecimiento muy notable de los recorridos realizados en las tres pautas de conducción interurbana.
en el período 2000-2007. suponen un enorme reto para el transporte público urbano y las Administraciones públicas que lo gestionan y sustentan.4% en el 2000-2007.2% 2. seguido del ferrocarril (3.1%.4% 2. respecto del total nacional. Variación anual acumulativa del transporte de viajeros 1990-2000 9.8% -1.9%).2 TRANSPORTE URBANO Y METROPOLITANO El aumento de la extensión urbana a través de nuevos desarrollos urbanísticos en las coronas metropolitanas exteriores. En ambos casos.0% 2. el transporte interurbano está creciendo en España de forma constante.7% 2.5%. con un crecimiento durante el periodo reciente muy similar al experimentado por el conjunto del transporte.4% 2000-2007 8% 7% 6% 5% 4% Variación anual acumulativa del transporte de mercancías 1990-2000 7.0% Carretera 89. si bien este último ha venido mostrando un crecimiento anual acumulativo mucho más vigoroso que aquel (5. Haciendo referencia a los Reparto modal del transporte de viajeros (2000-2007) Reparto modal del transporte de mercancías (2000-2007) Ferrocarril 3.7% Marítimo Tubería Total Carretera Ferrocarril Aéreo Marítimo Total -3% En cuanto al reparto modal del transporte.1% Ferrocarril 5. en el periodo 2000-2007.0% de cuota) y el transporte aéreo (cuota del 4.4% 2. hasta un 2.3% viajeros. ya que ha registrado incluso tasas crecientes.3% Carretera Ferrocarril Aéreo -2. 4 .8% en el período 19902000.8% en pasajeros y del 83.9% de cuota).0% 5.1% 0% -1% -2% 0.0% 5. son el ferrocarril (5.2%). la ubicación de áreas y polígonos industriales alejados del núcleo urbano y el crecimiento del parque de vehículos.3% en el período 1990-2000. Respecto a las mercancías. frente a 1.5% 2.0% de cuota) y del transporte por tubería (2.5% 0. los modos que siguieron en importancia. junto con la disminución de la población en el centro de algunas ciudades.5% Tubería 2. tanto en pasajeros.1 TRANSPORTE INTERURBANO En conjunto.2% Aéreo 4. como en mercancías. como puede verse en los siguientes gráficos.0% Aéreo 0.9% 1.5% en mercancías. la carretera es con diferencia el modo predominante.9% 2.4% 1.5% Otros 16. donde se ha pasado de una variación anual acumulativa del 5. que muestran la evolución de los distintos modos de transporte a lo largo de estos años.5% Marítimo 10.9% Carretera 83.4% 2000-2007 5. y del 2.0%.DIAGNÓSTICO DE LA MOVILIDAD EN ESPAÑA 2.2% 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 5. el transporte marítimo es el que se sitúa por detrás de la carretera. si bien la tendencia se ha moderado notablemente durante los últimos años. hasta el punto de alcanzar en el periodo 2000-2007 unas cuotas medias de participación del 89. la excepción a dichas tendencias ha sido el transporte marítimo.9% Marítimo 0.8% 4.6% 3.3% 3% 2% 1% 2. con una cuota del 10.8% Otros 10. cuyo comportamiento fue del 5. 2.
8% en el modo ferroviario. vertidos al medio marino.muestra un crecimiento constante durante los últimos años. empleos. ruido. 2. Sevilla y Madrid. además de que la demanda de movilidad es más dispersa y difícil de atender por el transporte público. con afecciones al paisaje y la biodiversidad.8% en carreteras. más intenso durante los últimos años.3% en el parque de vehículos. 2. En los últimos decenios se ha acrecentado la ruptura del modelo de ciudad densa con fenómenos de fuerte dispersión urbana. pues en ellas se concentran la mayoría de los habitantes.3% en la longitud de las redes y del 1. recientemente esta preponderancia está disminuyendo y está siendo compensada por importantes inversiones en el ferrocarril y en el modo aéreo. No obstante. Barcelona. Según los últimos datos disponibles. riesgos que afectan notablemente a la salud humana. y impactos sobre la salud humana derivados de los anteriores. el peso del modo marítimo se mantiene dado que sus inversiones crecen a un ritmo ligeramente por debajo del total. accesos a polígonos industriales y empresas o en fechas especiales. con un aumento anual acumulativo en el periodo 1995-2007 como promedio de las cinco ciudades del 2.7% en el modo aéreo y el restante 7. Sevilla y Zaragoza . mientras que el número de pasajeros transportados descendió un -0. como los medios de transporte al final de su vida útil. servicios sociales y la capacidad de innovación. emisión de gases de efecto invernadero. debido a los descensos en Valencia. y con crecimientos menos intensos en el número de viajes (0. residuos.1 CONGESTIÓN El sistema de ciudades y áreas metropolitanas es el núcleo esencial de la organización del territorio. tanto durante la fase de construcción de infraestructuras. Hasta mediados de los años 80 se mantenían los crecimientos densos en las periferias urbanas y coronas metropolitanas.7% en el marítimo. alteraciones de la estructura territorial. con escasez de equipamientos y una elevada segregación social. desarrollos de baja densidad y proliferación de tipologías monofuncionales en la periferia. con la indeseable consecuencia de un notable aumento de 5 . Valencia.4 PRINCIPALES IMPACTOS DE LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE Los principales impactos sobre la sostenibilidad de las actividades de transporte se pueden resumir en: congestión. Así. minerales y otros materiales.9%). manteniéndose unas altas tasas de actividad y de residencia en los barrios de la ciudad tradicional. han predominado las inversiones en carreteras. centros de decisión económica. emisión de otros contaminantes. aunque crecen a ritmos por debajo del total. estimulando al mismo tiempo su expansión. in itinere y en misión. en las ciudades tiene lugar la mayor parte de los desplazamientos cotidianos y la interrelación entre ellas origina la movilidad interurbana. uso de recursos renovables y no renovables. que disminuyen su calidad. suelo. aunque también padecen desventajas como la congestión y sus externalidades ambientales. Esta dispersión urbana ha provocado un aumento en las distancias de desplazamiento y un incremento de la movilidad motorizada.6% anual en conjunto. durante los últimos años se ha reducido la dependencia funcional de las periferias respecto al centro por el aumento de los equipamientos. más notable en variables relacionadas con la oferta. A continuación se describen algunos de los principales impactos. como respuesta a las políticas de potenciación del modo ferroviario y a la necesidad de actuaciones singulares en algunos aeropuertos. 2. como energía. No obstante.DIAGNÓSTICO DE LA MOVILIDAD EN ESPAÑA El transporte público en autobús en las principales ciudades españolas -Madrid. Además. principalmente en entornos urbanos y metropolitanos. En términos de transporte.6%) y en el recorrido útil (0. mientras que las infraestructuras y servicios generales comienzan a preceder al desarrollo urbano.4. accidentes y riesgos laborales. el reparto por modos de las inversiones de la Administración General del Estado en 2007 fue: 50.3 INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURAS Y MATERIAL MÓVIL En todos los modos de transporte se aprecia un aumento de la inversión en infraestructuras de transporte y material móvil. donde el transporte ferroviario está teniendo un notable desarrollo que modifica la distribución entre modos. 14. 26.
7% 40. 6 . Destaca el fuerte peso que tiene el transporte por carretera. el ruido o el encontrarse con una superficie asfaltada. Le sigue en importancia el transporte aéreo. • La mortalidad por atropello. Las perturbaciones ocasionadas más importantes tienen que ver con: • La pérdida directa de hábitats o de superficie de los mismos • El efecto barrera.2 FRAGMENTACIÓN DE HABITATS El desarrollo de infraestructuras supone. los efectos en la salud pública y la contaminación ambiental. que absorbe casi el 80% del total de energía del sector. ya sea por la existencia de los vallados perimetrales o por el rechazo provocado por el tráfico intenso. colisión con vehículos u otras causas. En el siguiente gráfico se observa la distribución de ese consumo energético por medios de transporte. Pero también hay otras causas que tienen que ver con algunos diseños de los elementos que acompañan las infraestructuras.5% En el siguiente gráfico se recoge la variación media anual de consumo energético que ha experimentado cada uno de los medios de transporte a lo largo del periodo 1990-2005. que funcionan como trampas en las que quedan atrapados los animales. asociadas a medios acuáticos o que vuelan. fundamental para garantizar la supervivencia y buen estado de las poblaciones de la fauna silvestre. Destaca el descenso del 3 Sin cuantificar transporte por tubería. siendo el resto de medios de transporte minoritarios en lo que a consumo de energía se refiere. La dificultad para superar esta barrera determina la dispersión de los organismos. como los accidentes. el impacto sobre la biodiversidad provocado por la creación de nuevas vías de transporte. La reducción del tamaño de dichos fragmentos llega a hacer inviable la supervivencia de las poblaciones faunísticas y produce el deterioro o desaparición de algunas poblaciones vegetales.650 ktep 79. entre otros. el tiempo de viaje.650 ktep. 2. entre otros. y supone un corte de la conectividad ecológica. 2. la iluminación o los vertidos accidentales o controlados. 3 Carretera 4. como arquetas o cunetas. el ruido. afectan a un amplio número de especies.7% Marítimo Ferroviario 2006 13. o la dificultad que encuentran los animales para cruzar la superficie de la vía. ya sean terrestres.3 CONSUMO DE ENERGÍA En términos de energía final y tomando como fuente los datos del año 2006 remitidos oficialmente a los organismos internacionales. • Las perturbaciones originadas por el efecto de los contaminantes.y de sus externalidades. con casi un 14% del total.4. el sector del transporte consume el 42% del total de energía final (no considerando en este término los usos no energéticos).1% Aéreo 2. que aumenta el proceso de división de los hábitats en fragmentos que quedan aislados entre sí. lo que supone 40.4.DIAGNÓSTICO DE LA MOVILIDAD EN ESPAÑA la congestión -que también afecta al transporte público.
salvo la caída del consumo del transporte aéreo en los años 2001-2002. del orden del 0. el 53. ferrocarril.4% en 1990 al 25. Tasa variación media anual 1990-2005 % 6.0 1.0 2.2%. lo que supone el 25. en contraposición al resto de modos de transporte. aéreo nacional y navegación de cabotaje (no se incluye transporte aéreo y marítimo internacional) . Este incremento está directamente relacionado con el notable crecimiento de la demanda de transporte.8 5.0 3.0 4. oleoducto) supone una contribución al consumo de energía poco significativa.9 3. La energía consumida en el transporte por carretera ha crecido en ese periodo en la media del sector.0 Carretera Aéreo Marítimo Ferroviario Total transporte -0. de nuevo.2% de 4 El transporte por tubería (gasoducto.3%.6%. por lo que no se ha incluido en el gráfico que se muestra.3 5. En cuanto al reparto modal.2% de las emisiones. la aviación nacional el 6.superaron en 2006 las 108 Mt CO2 eq. el cabotaje marítimo el 3.9% y el ferrocarril el restante 0. En este sentido el peso del sector del transporte ha crecido del 21. .0 0.DIAGNÓSTICO DE LA MOVILIDAD EN ESPAÑA transporte marítimo y el incremento por encima de la media del consumo de los subsectores de transporte aéreo y ferroviario. la carretera causó el 89.0 -1.4.0 5.4% de las emisiones totales en España y un aumento del 88% desde 1990. Se aprecia. Por tipo de vehículo.4% en 2006 considerando el conjunto de los gases de efecto invernadero. que han seguido una senda ascendente prácticamente en todo el periodo. el estancamiento e incluso disminución del consumo energético del transporte marítimo desde el año 1996.50 3.4 Por último se presenta la evolución del consumo energético de cada uno de los modos de transporte a lo largo del periodo 1990-2005. 4 Carretera índice 100 valor año 1990 250 Aéreo Marítimo Ferroviario 200 150 100 50 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2. 7 .4 EMISIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Las emisiones originadas por las actividades de transporte -carretera.
2.2%) y amoniaco (11.1%). compuestos orgánicos volátiles distintos del metano (-7. calidad del aire. más notables en los entornos urbano y metropolitano donde la congestión y la propia estructura de las ciudades agravan esos efectos. una reducción del 17%. óxido nitroso (8. Esta constatado que las reducciones en las emisiones de contaminantes tales como partículas y/o el óxido nitroso producen ganancias considerables sobre la salud pública. etc. etc.se puede desagregar según tres conceptos: (i) la movilidad total y el reparto modal.6%).8% a las pautas de conducción intermedias.-.5%.4. mientras que el 36. estas emisiones provienen de la quema de combustibles fósiles de uso final. Salvo una parte menor -evaporación de combustibles y pérdida de gases refrigerantes-.5 micras. preferentemente en trayectos interurbanos.por las actividades del transporte tiene importantes efectos sobre la calidad del aire y la salud.1%). si bien el aumento de la demanda y la creciente matriculación de vehículos más potentes o con motorización diesel han contrarrestado parte de los esfuerzos tecnológicos. Por último.5 TENDENCIAS DE LA MOVILIDAD El creciente número de instrumentos legislativos y normativos de carácter vinculante que afectan a los distintos modos de transporte -emisiones de vehículos nuevos. es decir. óxidos de azufre (-4. mientras que el 33. y en particular del vehículo privado. en línea con los Acuerdos Voluntarios establecidos por la Comisión Europea con los fabricantes europeos. y consecuentemente también de los factores y variables que las determinan.6%) para las sustancias acidificantes. la media comunitaria de las emisiones de coches nuevos era en 1995 de 158 g CO2/km. siendo mayor (29. el 49. es decir. monóxido de carbono (-6.1% para el monóxido de carbono.3% al 10. penetración de los biocarburantes.3%) y de nitrógeno (-0. 2. partículas y aerosoles. Esta variación de las emisiones absolutas tiene el mismo signo que las tendencias del peso del transporte en las emisiones totales.6% corresponde al ámbito urbano y el restante 13.0% para los óxidos de nitrógeno.5% proviene de los vehículos pesados -autobuses y camiones. mientras que las emisiones de partículas (1.hacen necesario disponer de estimaciones sobre la posible evolución de la emisión de contaminantes. del 45. del 80. del 38.DIAGNÓSTICO DE LA MOVILIDAD EN ESPAÑA las emisiones del transporte por carretera corresponden a los turismos y motocicletas. según el informe de la Comisión Europea de 2009. Un indicador para valorar la eficacia de las medidas para reducir las emisiones del transporte. pues han disminuido del 58. etc. cada día toman mayor importancia la emisión total de partículas. las tendencias del transporte -que debe incluir el efecto de las políticas y medidas adoptadas y previstas.1%) para las de diámetro inferior a 2. sustancias acidificantes. han permitido reducir notablemente las emisiones de plomo (-26. A estos efectos. la demanda de transporte.0% al 39. biocarburantes.4%).6%). en la que el transporte es responsable del 20.6% de las emisiones del transporte por carretera se produjeron en vías de alta velocidad. son las emisiones específicas de dióxido de carbono de los turismos nuevos. (ii) el consumo de energía.y el restante 13. dióxido de carbono (4.5 EMISIONES DE OTROS CONTAMINANTES La emisión de otros contaminantes .3% de los vehículos de transporte ligeros. Esta información será la base para el análisis de la eficacia de las políticas adoptadas y el establecimiento de nuevas actuaciones que aseguren el logro de los objetivos. manteniéndose prácticamente invariable (15. gasolinas sin plomo.1% para el plomo y del 44. Por pauta de conducción. que determinará la intensidad del tráfico de viajeros y de mercancías. Los notables esfuerzos realizados a través de normativas sobre motores y combustibles -introducción de catalizadores y filtros. japoneses y coreanos. régimen post-Kioto.. techos nacionales de emisión. y basado en datos de 2007. que 8 .5% al 32. mientras que en el caso de España estos valores eran de 152 g CO2/km en 2007 y 175 g CO2/km (1995).6%) siguen creciendo.1% para los precursores del ozono.4% para el periodo 2000-2006). que vendrá establecido por el medio de transporte utilizado para satisfacer la demanda y su eficiencia..1% al 18. y (iii) la emisión de contaminantes. Así. frente a 185 g CO2/km.1% para los compuestos orgánicos volátiles distintos del metano.9% al 39.precursores del ozono troposférico.
junto con una pequeña mejora del modo marítimo (0. 2. Como consecuencia del presente ejercicio y del transcurso de casi cinco años desde que se elaboró la prospectiva para el PEIT.5 puntos porcentuales en 2020).también debería ganar cuota en términos relativos (casi el 1. 59% para el amoniaco. 19% para el dióxido de carbono. 19% para los óxidos de nitrógeno. 14% para el monóxido de carbono y los compuestos orgánicos volátiles. privado y colectivo.durante el periodo 2005-2020. Si en lugar del tendencial se usa un escenario business as usual con medidas adicionales (el objetivo de penetración del 10% de los biocarburantes en 2016 y las nuevas normativas Euro). tendencia que se suaviza hacia el final del periodo. destaca el importante cambio modal a favor del ferrocarril (aumento del 5. recogiendo tanto las últimas tendencias observadas en los tráficos como las previsiones de evolución del producto interior bruto a fecha de julio de 2008.5 puntos porcentuales). se han revisado y actualizado las previsiones iniciales de tráfico de viajeros y mercancías. la reducción de emisiones entre los escenarios PEIT y business as usual (debida principalmente al cambio modal y al desacoplamiento entre los tráficos y el producto interior bruto) es del 83% para los óxidos de azufre. En cuanto al tipo de transporte. También para el transporte interurbano de mercancías. 2.5.2 EMISIÓN DE CONTAMINANTES En términos de emisión de contaminantes. 30% para las partículas. 33% para los óxidos de nitrógeno. el interurbano colectivo aumenta en términos absolutos de forma continua y a partir de 2010 -con el desarrollo del ferrocarril de altas prestaciones.5 puntos porcentuales en 2020) en detrimento de la carretera. y 8% para el amoniaco y el plomo. la reducción de emisiones entre los escenarios PEIT y tendencial en 2020 es del 84% para los óxidos de azufre. 9 .para cuatro grandes tipos de transporte de viajeros -urbano e interurbano.5. 21% para el monóxido de carbono.DIAGNÓSTICO DE LA MOVILIDAD EN ESPAÑA dependerá de la fuente energética usada y las características tecnológicas del vehículo para la disminución de ciertos contaminantes. 20% para las partículas. se aprecia que durante la primera mitad de dicho periodo el transporte urbano seguiría creciendo a mayor ritmo que el total y ganando cuota al interurbano. 17% para los compuestos orgánicos volátiles y 12% para el plomo.1 TRÁFICOS Para la variación interanual de la cuota modal -medida como diferencia entre las cuotas de los escenarios PEIT y tendencial. tanto para un escenario tendencial como tras la aplicación de las medidas ya aprobadas. 15% para el dióxido de carbono.
Se considera fundamental el fortalecimiento de la cohesión económica y social. con lo que hace posible la puesta en valor de recursos a los que de otra forma no habría acceso. Así. con la correspondiente mejora de la productividad y la competitividad empresarial. Así. la libre circulación de bienes y servicios también ha causado un importante aumento de los flujos entre los Estados miembros. la mejora del sistema de transporte facilita la conexión de los mercados y de los centros de producción y de consumo. tanto por la globalización de la economía y de los mercados como por el proceso de ampliación hacia el Este. y en general la mejora del sistema de transporte.. Sin embargo. ha introducido medidas que apoyan el mercado único e impulsan el comercio intracomunitario.están encaminadas a reforzar los siguientes objetivos prioritarios: a) Desarrollo y optimización de los medios existentes: la convergencia hacia el Cielo Único europeo. utilización de la investigación y la tecnología para lograr un transporte limpio y eficiente. reconocimiento de los derechos y obligaciones de los usuarios. Europa está impulsando políticas de carácter estructural que permitan mejorar la productividad en el medio y largo plazo. respetando el medio ambiente y con el mínimo impacto en la salud humana. y prestar atención a los efectos de la globalización. la inversión en infraestructuras. lo que exigirá una mejora de la eficiencia y fiabilidad de los medios y servicios de transporte para mantener la competitividad de nuestra economía. para aprovechar adecuadamente las oportunidades que conlleva. redes transeuropeas de transporte la mejora de la seguridad vial. así como aprovechar al máximo los dispositivos técnicos y de organización para facilitar el transporte de personas y de mercancías. el empeoramiento de la calidad del aire en los entornos metropolitanos. la progresiva apertura a la competencia del transporte ferroviario. que provocarán en la Unión Europea un aumento del 50% del transporte de mercancías y del 35% en el de pasajeros entre 2005 y 2020. fragmentación de habitats. y a pesar de que el desarrollo tecnológico permitió mejorar la interoperabilidad y disponer de redes transeuropeas de transporte. las empresas y los Estados-. el uso de los mercados de carbono como instrumento para internalizar algunos costes ambientales. como las de educación.OBJETIVOS PARA UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE 3 MARCO DE REFERENCIA El fenómeno de movilidad y la distancia media de los desplazamientos está en proceso de cambio. A estas circunstancias se añaden las oscilaciones de los precios de los carburantes. estos éxitos se vieron en parte mermados por un menor avance en campos como la logística o la armonización fiscal. desarrollo de un transporte urbano de alta calidad. tiene un efecto directo de reducción de los costes del transporte y. las nuevas políticas comunitarias del transporte -recogidas en la revisión de 2007 del Libro Blanco del Transporte. Para superarlas.1 MARCO COMUNITARIO El objetivo genérico de la actual política de transportes es garantizar la movilidad de personas y mercancías en el mercado interior europeo y también desde y hacia terceros países. La Unión Europea a través de sus políticas. la mejora de la calidad del transporte por carretera y la revitalización del ferrocarril. 3. que suponen un desafío para el sector del transporte y una oportunidad para avanzar hacia una movilidad sostenible y un sistema de transporte bajo en carbono. el Libro Blanco de Transporte de la Unión Europea recomendaba medidas agrupadas en áreas de actividad. que contribuye a reducir las disparidades regionales. En este sentido. Estas políticas de competencia permiten una mayor oferta de productos a precios más bajos y fomentan la cooperación transfronteriza entre empresas. entre otras. I+D+i o infraestructuras. de los costes totales de producción. para hacer frente a los riesgos de la globalización y. etc. En cuanto a las políticas específicas para el sector del transporte -cuyo objetivo ha sido y es construir un sector dinámico en beneficio de los ciudadanos. Además. un marco claro y fiable para 10 . Además. la tarificación del transporte. el desarrollo de la intermodalidad. en consecuencia. durante los años 90 las políticas comunitarias y nacionales se volcaron en la apertura y liberalización del mercado. también.
el paquete Erika III del transporte marítimo. Mientras que ésta se refiere a la evaluación de los efectos ambientales de los proyectos. marítimo -autopistas del mar y transporte marítimo de corta distancia. es prioritario. Este sector representa más del 30% del consumo energético y más del 70% del consumo de petróleo en Europa. los programas de cambio modal hacia el ferrocarril. desarrollo de una estrategia logística para el transporte de mercancías. 2) Reducción de GEI a medio y largo plazo: disminuir la dependencia del petróleo Entre 1990 y 2006 las emisiones de gases de efecto invernadero del transporte crecieron un 27%. la mejora energética de los combustibles y la mayor aplicación de nuevos carburantes (biocarburantes. y una revisión de la tarificación por el uso de infraestructuras y la internalización de los costes externos. Por ello el sector transporte es clave a la hora de afrontar el reto del cambio climático y la reducción de la dependencia del petróleo. la entrada en vigor de los tacógrafos digitales. mejores condiciones y más equilibradas para la competencia entre puertos y en los puertos. en todas y cada una de sus fases. Cuatro son los ejes prioritarios: 1) Evaluación ambiental integrada de las grandes decisiones sobre el territorio: La integración de la variable ambiental desde el inicio del proceso planificador. relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. que incluye una propuesta de Directiva relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables. etc. los impactos negativos generados por las infraestructuras y actividades del transporte. y obliga a examinar los efectos sobre el medio ambiente natural y el modificado por el hombre y a efectuar una consulta pública previamente a cualquier decisión. ERMTS (interoperabilidad ferroviaria) y SESAR (armonización del tráfico aéreo). la Directiva 2001/42/CE busca garantizar que las decisiones de índole más estratégica sobre planes y programas sean también evaluadas antes de ser adoptadas. la Directiva 2001/42/CE. c) Estas iniciativas en el ámbito de la Dirección General de Transporte y Energía se complementan con otros desarrollos normativos de la Dirección General de Medio Ambiente orientados a mitigar los impactos ambientales de los medios de transporte. o al menos limita. la protección de los usuarios y profesionales con las normativas de tiempos de conducción y descanso.y fluvial. el aumento de la participación de energías renovables. la evaluación ambiental “en cascada” de planes. en particular en el campo del transporte. A este respecto. complementa a la Directiva 85/337/CEE. gas natural. Esta Directiva abarca la planificación del uso del suelo y los planes y programas sectoriales. Esta integración previene. Las emisiones de este sector suponen alrededor del 22% de las emisiones totales de GEI. relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente. programas y proyectos permite que en cada fase del proceso de evaluación ambiental se puedan recoger las lecciones aprendidas de la anterior. etc. b) Protección y movilidad de los ciudadanos: mejora de la seguridad aérea con la lista negra de compañías aéreas. Para la reducción de la marcada dependencia del abastecimiento exterior de hidrocarburos se han promovido medidas de ahorro energético. Desde inicios de 2008 se está negociando un paquete normativo sobre cambio climático y energías renovables para el horizonte temporal posterior a 2012 (objetivos hasta 2020). las plataformas logísticas. desarrollo del Libro Verde sobre el Transporte Urbano. en concreto del petróleo. sin incluir el transporte aéreo y marítimo internacional que ha crecido un 73% (EU-27). hidrógeno). A tal fin. que presenta el transporte en Europa es su gran dependencia del sector energético.MARCO DE REFERENCIA una competencia equilibrada en el transporte público. Mejores sistemas de transporte mediante la innovación y las nuevas tecnologías: revolución tecnológica en el transporte mediante los programas Galileo (navegación por satélite). Uno de los mayores problemas. que contempla como objetivo en 2020 una penetración del 10% de energías renovables en el transporte 11 . nuevos estándares en autobuses -en especial para personas de movilidad reducida-.
Esta propuesta también contempla la definición de unos criterios de sostenibilidad que limiten los posibles efectos negativos del uso de biocarburantes sobre la biodiversidad. lo que permitirá una mejor planificación y evitar los conflictos entre distintas medidas. En la Directiva se prevé el desarrollo de estos puntos en dos fases. con un compromiso para España de reducir linealmente las emisiones nacionales de estos sectores un 10% en 2020 con respecto al valor de 2005. mediante las acciones siguientes: • Armonización de índices de ruido y métodos de evaluación. En el anterior paquete sobre cambio climático y energías renovables también se incluye una propuesta de Decisión relativa al esfuerzo que habrán de desplegar los Estados miembros para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. tomando como punto de partida en 2013 para la senda de cumplimiento el promedio de las emisiones de estos sectores difusos en el trienio 2008-2010. del "Libro Verde sobre la política futura de lucha contra el ruido". cuando se ha abordado el problema de forma global. movilidad. De entre todas las medidas que en ella se recogen. 3) Medio Ambiente Urbano y calidad del aire En 2006 la Comisión publicó la Estrategia Temática sobre Medio Ambiente Urbano 5 . y reduciendo el impacto medio ambiental negativo de las aglomeraciones. edificación y gestión urbana. tráfico aéreo) es la que incide más directamente en el medio ambiente sonoro en general. para mejorar la calidad del medio ambiente urbano. siendo su primer objetivo crear un marco común en la Unión Europea. donde Unión Europea fija objetivos de reducción de determinados contaminantes y refuerza el marco legislativo de lucha contra la contaminación atmosférica en función de dos ejes principales: la mejora de la legislación comunitaria en materia de medio ambiente y la integración en las políticas conexas de las preocupaciones relacionadas con la calidad del aire. Orientaciones sobre planes de transporte urbano sostenible. pero ha sido a partir de la publicación por la Unión Europea. La Estrategia tiene cuatro ámbitos de aplicación: urbanismo. y muy particularmente en las zonas urbanas. En este contexto también se ha presentado la Estrategia temática sobre la contaminación Atmosférica. para la evaluación y gestión de la exposición al ruido ambiental. • Publicación de toda la información sobre ruido ambiental disponible. • Agrupación de datos armonizados en mapas estratégicos de ruido. • Elaboración de planes de acción. La protección frente a la exposición al ruido ambiental se ha venido desarrollando desde hace décadas en todos los ámbitos de las Administraciones Públicas mediante diversas acciones. I+D y política industrial de vehículos limpios y eficientes Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una Estrategia temática para el medio ambiente urbano {SEC(2006) 16} 12 . tráfico ferroviario. dando lugar a la publicación de la Directiva 2002/49/CE. salvo el modo aéreo-.OBJETIVOS PARA UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE por carretera. 4) 5 Competitividad. que afecta a los sectores difusos -entre los que se encuentra el transporte. medido en términos de contenido energético y computado sobre la suma de gasolina y diesel. y la segunda en 2012. La contaminación acústica generada por las infraestructuras y medios de transporte (tráfico rodado. convirtiendo las ciudades en lugares de vida. en 1996. que tendrán en cuenta tanto a las personas como a las mercancías y promoción de la utilización segura y eficaz de medios de transporte poco contaminantes y de calidad. la producción de alimentos y el precio de la materia prima. destacan las siguientes: Orientaciones relativas a la integración de las cuestiones medio ambientales en las políticas urbanas. trabajo e inversión más atractivos y saludables. la primera que ha finalizado en diciembre de 2007.
14º). el Estado es competente del aéreo y. bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica (Art. y una reducción adicional de 10 g CO2/km mediante otras medidas no tecnológicas. Los puertos de refugio. En este sentido se ha impulsado al sector industrial en el desarrollo de nuevas tecnologías relacionadas con el vehículo: coches híbridos. legislación sobre expropiación forzosa (Art. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma. 149. los que no desarrollen actividades comerciales".1.3º).MARCO DE REFERENCIA El desarrollo y aplicación de las nuevas tecnologías y de los sistemas inteligentes de transporte (ITS) a los vehículos y a la gestión de las flotas. con la excepción del transporte aéreo. ordenación de los registros e instrumentos públicos (Art. El Estado carece. pilas de combustibles. aeropuertos de interés general. "21ª.8º). tratamiento fiscal de la propiedad inmobiliaria y de las operaciones urbanísticas (Art.1. Dentro del enfoque integrado para reducir las emisiones de dióxido de carbono de los vehículos ligeros. 148. y la recogida y tratamiento de residuos. 148 y 149 de la Constitución Española son los dos preceptos básicos que contienen los fundamentos de la regulación del sistema de reparto y distribución de competencias entre los distintos entes territoriales. de las infraestructuras y de la demanda (movilidad) es uno de los ejes prioritarios de actuación en el sector transporte. Por otra parte. En materia de infraestructuras y transportes.E. figuran el transporte público de viajeros. Dentro del marco comunitario.1 C. 149. Estas competencias han sido asumidas por sus respectivos Estatutos de Autonomía. Las Comunidades Autónomas son competentes de las infraestructuras que el Estado no haya declarado de interés general sitas en su territorio. legislación básica sobre medio ambiente. En materia de urbanismo y ordenación del territorio (Art. los puertos y aeropuertos deportivos. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma. régimen jurídico del derecho a la propiedad y demás derechos reales (Art. Marina mercante y abanderamiento de buque. 3.1. iluminación de costas y señales marítimas.8º). señala que las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias: "3ª. tránsito y transporte aéreo. Por una parte. la promoción y gestión de viviendas. Además. mientras que en materia de transporte. 149.25º). y en los mismos términos. Ordenación del territorio.13º). urbanismo y vivienda”. montes. se ha impulsado al sector industrial en el desarrollo de nuevas tecnologías relacionadas con el vehículo: coches eléctricos. “5ª. 149. coches eléctricos. el Art. se está desarrollando un ‘Reglamento por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de los turismos nuevos’. cuando afecte a más de una Comunidad Autónoma.1 C. de la competencia sobre estas materias. pilas de combustible. servicio meteorológico y matriculación de aeronaves". establece que el Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: "20ª. aunque la Constitución le atribuye títulos competenciales que inciden de manera relevante en tales ámbitos 7 . 149. " 6ª. etc.1. respecto de los restantes modos. La propuesta plantea alcanzar el objetivo de 120g/km mediante dos iniciativas: 130 g CO2/km con el Reglamento. y en general.1. 13 . control del espacio aéreo. 149. Legislación civil. el transporte desarrollado por estos medios o por cable".1.2 MARCO ESPAÑOL La Constitución Española de 1978 estableció un sistema descentralizado donde las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales están dotadas de autonomía para la gestión de sus intereses. cables aéreos. la protección del medio ambiente y de la salubridad pública. etc. 148.18º). correos y telecomunicaciones. aprovechamientos forestales y vías pecuarias (Art. En síntesis.E. con arreglo a lo 6 7 Los Art. régimen general de comunicaciones. clave para lograr una movilidad sostenible. puertos de interés general. se ha de tener en cuenta que entre las competencias y funciones de las Entidades Locales. relativo a los aspectos tecnológicos de los vehículos. el Art. así como del transporte que no exceda de su ámbito territorial. 149. submarinos y radiocomunicación".1. coches híbridos. la Constitución Española 6 y los Estatutos de Autonomía han ido delimitando las respectivas competencias en base a los criterios de territorialidad e interés general. aunque concurrente. el Estado es competente de las infraestructuras de interés general o que afecten a más de una Comunidad Autónoma. las Comunidades Autónomas tienen competencia exclusiva. en principio. tráfico y circulación de vehículos a motor.
sobre todo. Por su parte.2.1 TERRITORIO. el ferrocarril. Entre las directrices generales de actuación del PEIT cabe destacar las siguientes: Corregir el acusado desequilibrio modal existente en el sistema de transportes. el Gobierno aprobó en julio de 2005 el Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte 2005-2020 (PEIT) donde se abordan de manera integral las cuestiones relativas al transporte y a la movilidad. sobre la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Reguladora de las Bases del Régimen Local. Promover un transporte urbano más sostenible. que impulse el desarrollo económico y favorezca la cohesión social y territorial. contribuyendo también a la lucha contra el cambio climático y la contaminación atmosférica. al mismo tiempo que contribuya eficazmente a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otros contaminantes atmosféricos. Partiendo de este reparto competencial entre las Administraciones Públicas. mediante la actuación coordinada de las distintas Administraciones. El PEIT define las directrices generales y grandes líneas de actuación de la política de transportes de competencia estatal.y la necesidad de preservar el medio ambiente. 3. como método preferente de actuación sobre el sistema de transporte. que impulse el transporte público. Contribuir mediante el impulso al I+D+i en el transporte.2 CAMBIO CLIMÁTICO Y DISMINUCIÓN DE LA DEPENDENCIA DEL PETRÓLEO La creciente y excesiva dependencia energética exterior -alrededor del 80% en los últimos años. Fomentar la intermodalidad. preservando el medio ambiente. a fin de aprovechar las potencialidades de todos los modos de transporte. la movilidad no motorizada y el uso racional del vehículo privado.2. Establecer la cooperación y la concertación con otras Administraciones. el Real Decreto Legislativo 1/2008 establece el régimen jurídico aplicable a la evaluación de impacto ambiental de los proyectos. 14 . obligan al fomento de fórmulas eficaces para un uso eficiente de la energía y la utilización de fuentes limpias. la salud de los ciudadanos y los recursos no renovables. Dar un carácter prioritario a la mejora de la seguridad en todos los modos de transporte e incrementar los recursos para la conservación de las infraestructuras existentes. con especial atención a las conexiones con otros países europeos. Mejorar la inserción en el sistema de transporte internacional. las actuales políticas en el sector del transporte tienen como objetivo la consecución de un sistema más eficiente y seguro. a una movilidad más sostenible. corrigiendo los desequilibrios de las redes existentes y asegurando unas condiciones de acceso adecuadas a todo el territorio. Mejorar la accesibilidad. de 2 de abril. de 20 de junio). tanto públicos como privados. 26 y 36 de la Ley 7/1985. La integración de la variable ambiental en las políticas del transporte se apoya en la Ley 9/2006. PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE Y SUS INFRAESTRUCTURAS En el ámbito de la Administración General de Estado.OBJETIVOS PARA UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE dispuesto por los artículos 25. potenciando los modos más sostenibles como el transporte marítimo y. La vigente Ley estatal de Suelo (Texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008. contiene importantes principios y técnicas específicas conectadas con la movilidad. tanto en viajeros como en mercancías. A continuación se citan las principales políticas desarrolladas por el Gobierno en España relacionadas con la movilidad: 3.
impacto ambiental y obras públicas. Este grupo 15 . 3. con objetivos. respecto al transporte. 20 al equipamiento en los sectores residencial y comercial. medidas e indicadores de seguimiento. como el Convenio sobre la Diversidad Biológica o el Plan de Acción de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible. especialmente. Ello se recoge en la Ley 42/2007. en 2007 se adoptó la Estrategia Española de Cambio Climático y energía Limpia. y en particular de avanzar en la senda establecida para el cumplimiento del Protocolo de Kioto. lo que supone un ahorro de casi 6. en la que se enmarca la presente Estrategia. donde la movilidad sostenible y el sector del transporte tienen un papel muy relevante. para su puesta en marcha en 2007. Así. entre las que se incluye una línea específica sobre movilidad sostenible. 7 al institucional. el trabajo de integración de este objetivo en el sector se está fortaleciendo a través del Grupo de trabajo nacional de Fragmentación de hábitats causada por infraestructuras de transporte. dependiente de la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad.suponen un impulso significativo a la política de ahorro y eficiencia energética. del Plan Estratégico Estatal del patrimonio Natural y de la Biodiversidad y su desarrollo en la planificación sectorial.2. definiendo los procesos más importantes para su logro. así como de incorporar los otros dos objetivos indicativos -el 29. en su Comunicación 216 (2006) estableció el objetivo de “Detener la pérdida de biodiversidad para 2010”. También se aprobó un Plan de Medidas Urgentes y adicionales competencia de la Administración General del Estado.MARCO DE REFERENCIA La Estrategia Española de Ahorro y medidas en 8 sectores/actividades.3 DIVERSIDAD BIOLÓGICA En respuesta a los acuerdos internacionales. 12 al residencial. las 31 medidas que componen el Plan de Activación del Ahorro y la Eficiencia Energética 2008-2011. los fraguados en el ámbito de Naciones Unidas. la mayoría de las Comunidades Autónomas disponen ya o están actualmente elaborando una estrategia o plan de lucha contra el cambio climático. Concretamente. Dada la voluntad política del Gobierno de luchar contra las causas y efectos del cambio climático. donde participan representantes de los departamentos de medio natural. de 13 de diciembre. En el ámbito específico de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en el transporte. y en semejanza a la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia. transporte. 5 al transformador de la energía. y 2 a la comunicación. la financiación del mismo y los objetivos energéticos y ambientales a lograr. Además.75% de biocarburantes en transporte (derivado de la Directiva 2003/30/CE) para ese año.16 de ellas en el ámbito de la movilidad. la Comisión Europea. del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. entre los que destaca el trabajo de integración ambiental a un nivel de planificación. 27 al sector Eficiencia Energética en España (E4) 2004-2012 -aborda 186 de las cuales 107 corresponden al sector industrial. En el campo de las energías renovables. en la primera reunión de la Comisión Delegada de Gobierno de Cambio Climático de julio de 2008 se aprobaron seis líneas estratégicas en materia de lucha contra el cambio climático. Sobre esta Estrategia se han concretado dos Planes de Acción para los periodos 2005-2007 y 20082012-.4% de generación eléctrica con renovables y el 5. la cual se elaborará entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y los restantes Ministerios implicados. carreteras y/o ferrocarriles del Estado y de las comunidades autónomas. Este impulso tiene como objetivo una reducción de las importaciones de petróleo del 10% -unos 44 millones de barriles-. 6 al agrario. se recogió dentro del Plan de Medidas Urgentes de la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia. En julio de 2008 se aprobaron las medidas de activación del ahorro y la eficiencia energética que refuercen las medidas ya aprobadas y posibiliten la consecución de los ahorros previstos. a través especialmente.1 Mtep en 2011. El Plan de Acción 2008-2012. que contienen las medidas e instrumentos a activar en dicho periodo. el Plan de Energías Renovables (PER) 2005-2010 se aprobó con el objetivo de cubrir con fuentes renovables al menos el 12% del consumo total de energía en 2010.
que contempla siete áreas prioritarias: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) cambio climático y energías limpias. a la actuación preventiva a través de la integración de la planificación acústica en la ordenación territorial y urbanística. Esta Ley incorpora nuevos instrumentos dirigidos a la objetivación del concepto de calidad acústica. junto a los sociales en el diseño y planificación urbanística y de ordenación del territorio. En su Disposición adicional sexta se dice que las administraciones públicas promoverán. y el Observatorio de la Movilidad Metropolitana. lo que obligará a motivar y a publicar las decisiones sobre instrumentos de planeamiento urbanístico o territorial que se aparten en su caso de aquellas. inclusión social.4 CALIDAD DEL AIRE. reconoce que la contaminación atmosférica continua siendo un riesgo para la salud de los ciudadanos de Europa y que las zonas donde pueden existir los mayores niveles de contaminación son áreas industriales concretas y. de 17 de noviembre. gestión de recursos naturales. y a la evaluación y gestión de la contaminación acústica. En cuanto al urbanismo y la planificación territorial. en especial. Asimismo la legislación española también ha tenido en cuenta la protección frente al ruido mediante la promulgación de la Ley 37/2003. transporte sostenible. del Ruido. Ya en esta Estrategia se señalan como medidas para la mejora de la calidad del aire las siguientes: En cuanto al transporte. de calidad del aire y protección de la atmósfera. En cuanto a los instrumentos de colaboración.2. que pretende impulsar un transporte urbano sostenible y evaluar los distintos modos al objeto de reflejar la contribución del transporte público en la mejora del entorno urbano. Hacer determinantes tales prescripciones. reforzar los criterios ambientales. racionalizar la demanda y la necesidad de movilidad a la par que impulsar modos de transporte menos contaminantes. SALUD Y MEDIO AMBIENTE URBANO El Gobierno adoptó en 2007 la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible. que pretende promover políticas conjuntas de sostenibilidad en las ciudades españolas. se actualiza y adapta a las nuevas exigencias la anterior ley (Ley 38/1972. de Protección del ambiente atmosférico). producción y consumo sostenibles. retos de la salud pública. de 22 de diciembre. Con la aprobación de la Ley 34/2007. aprobada por acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de febrero de 2007. los sistemas de transporte público y privado menos contaminantes. de una ley de movilidad sostenible que incluirá la obligación de la puesta en marcha de planes de transporte de empresa que reduzcan la utilización del automóvil en el transporte de sus trabajadores.OBJETIVOS PARA UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE proporciona recomendaciones para la prevención de la fragmentación de hábitats y su reducción en las fases de planificación. de 15 de noviembre. combustibles alternativos y tecnologías más eficientes y limpias. en el ámbito de sus competencias. por parte del Gobierno. demografía y migración. fomenten otros modos de transporte menos contaminantes y contribuyan a reducir el número e impacto de los desplazamientos. lucha contra la pobreza mundial. en particular los concernientes a la calidad del aire. construcción y funcionamiento de las vías nuevas. 16 . así como para la desfragmentación en el caso de vías ya construidas 3. La Estrategia Española de Calidad del Aire. y en su Disposición adicional séptima se prevé la elaboración. la Red Española de Ciudades para el Clima. las grandes ciudades donde las emisiones del tráfico de vehículos son las principales responsables de la contaminación.
los niveles de salud y de calidad de vida de sus ciudadanos. sobre evaluación y gestión del ruido ambiental. la Ley del Ruido se ha desarrollado reglamentariamente en dos fases que culminan con la publicación de las siguientes normas: Real Decreto 1513/2005. objetivos de calidad y emisiones acústicas. 17 . que recoge los principios y recomendaciones que han de seguir los pueblos y ciudades de Europa para alcanzar paulatinamente el Desarrollo Sostenible. numerosos municipios y gobiernos locales de todo el mundo están impulsando procesos de agenda 21 locales.marm. Real Decreto 1367/2007. en cu capitulo 28 establece las líneas para que las Corporaciones locales desarrollen su propia Agenda 21 Local como una herramienta para conseguir la sosteniblidad Este planteamiento parte de la idea de que es preciso actuar desde lo local –los pueblos y ciudades – para tratar de alcanzar la sostenibilidad global del planeta. ferroviarias y aeroportuarias. Este documento toma como punto de partida la Estrategia Temática Europea de Medio Ambiente Urbano pero adaptándola a la realidad y especificidades de los pueblos y ciudades españolas. el Ayuntamiento y los distintos actores sociales trabajan conjuntamente en el establecimiento de un Plan de Acción que permita el avance de la ciudad hacia el Desarrollo Sostenible. celebrada en 1994 en la ciudad danesa de Aalborg sienta las bases del desarrollo de la Agenda Local 21 con la denominada Carta de Aalborg. sobre zonificación. la Agenda 21 Local es una herramienta de planificación estratégica de la ciudad. En Europa. Como resultado del llamamiento de la ONU. mediante actuaciones de gestión diaria. Sus objetivos son dedicar esfuerzos a mejorar.es). formada por un conjunto de municipios enlazados entre sí a través de una oficina coordinadora. por otra fundamentada en la información y el conocimiento. El Programa 21 acordado en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992. la Conferencia de Ciudades y Poblaciones Sostenibles. algunos de los cuales ya han sido elaborados y aprobados. Esta Red de Redes está formada por redes de municipios que trabajan en el desarrollo de la Agenda 21 Local. Con ella. eficiente y cohesionada socialmente y propone las pautas para modificar la actual estrategia para competir entre territorios basada en el consumo de recursos. compleja. 15 de junio de 2006. Otro de los instrumentos existentes en medio ambiente urbano es la Red de Ciudades Saludables. Promueve el modelo de ciudad compacta. y pueden consultarse en la pagina WEB del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (www. Entre las acciones desarrolladas está la movilidad sostenible. En materia de medio ambiente urbano en España se ha elaborado la Estrategia de Medio Ambiente Urbano (EMAU) aprobada por la Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible en reunión plenaria de Albacete. Es de destacar que uno de los aspectos mas importantes del Real Decreto 1513/2005 es el referente al contenido y calendario de la elaboración de los mapas estratégicos de ruido y de los planes de acción de las aglomeraciones y de las grandes infraestructuras viarias.MARCO DE REFERENCIA Para hacer efectiva su aplicación. Así. y de medioambiente optimizando los recursos propios o cercanos que tiene un municipio. cuya Secretaría es ejercida por la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del MARM.
4. bicicleta. ambiental: contribuir a la protección del medio ambiente y la salud de los ciudadanos.2 CAMBIO CLIMÁTICO Y REDUCCIÓN DE LA DEPENDENCIA ENERGÉTICA En el año 2006. por lo que es necesario y urgente mejorar esta situación. PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE Y SUS INFRAESTRUCTURAS El objetivo es mejorar la integración de la planificación territorial y urbanística con la de transporte. 18 . 4. Gestión de la demanda 4. y los modos de transporte más saludables. En el ámbito de la planificación del transporte y sus infraestructuras. bienes y servicios. social: proporcionar unas adecuadas condiciones de accesibilidad de los ciudadanos a los mercados de trabajo. transporte colectivo y coche compartido en el urbano. y como caminar. desarrollando mecanismos de coordinación y cooperación administrativa. especialmente los energéticos. los objetivos genéricos son: alcanzar unos niveles de accesibilidad adecuados y razonablemente homogéneos en todo el territorio. Mejora de calidad del aire y reducción del ruido. planificación del transporte y sus infraestructuras.1 TERRITORIO. En este contexto. contribuyendo a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y optimizando el uso de los recursos no renovables. con un crecimiento del 88% desde 1990. y el cambio modal hacia modos más sostenibles. el autobús y el transporte marítimo en los ámbitos internacional e interurbano. como el ferrocarril. que tiene graves efectos en la salud pública. para mejorar la eficiencia de los diferentes sistemas de movilidad sostenible al mismo tiempo que se disminuyen los efectos negativos de las infraestructuras lineales sobre los espacios protegidos. Lucha contra el cambio climático y reducción de la dependencia energética. El objetivo de esta Estrategia en materia de cambio climático y energía es contribuir a la reducción necesaria del porcentaje de las emisiones procedentes del sector del transporte para la consecución del objetivo nacional en el total GEI en España. impulsar el desarrollo económico y la competitividad. los objetivos de esta Estrategia se desarrollan en cinco áreas: Territorio. favoreciendo la equidad social y territorial. Es por ello que el transporte se ha configurado como un sector clave para el cumplimiento de los compromisos de reducción adquiridos por España en el Protocolo de Kioto y las obligaciones derivadas del régimen climático a partir de 2012. la conservación de la biodiversidad. el peso del sector transporte en el conjunto de emisiones de GEI fue de más del 25%. promoviendo de esta forma el desarrollo y la competitividad. Mejora de la seguridad y salud. especialmente en los ámbitos urbanos. la fragmentación del territorio y el paisaje. desde el aumento de la morbi-mortalidad cardiovascular y respiratoria al malestar psíquico y físico causado por el ruido. reduciendo los impactos ambientales del transporte.3 CALIDAD DEL AIRE Y RUIDO El aumento de los niveles de tráfico por los medios de transporte motorizados ha afectado negativamente a la calidad del aire y a los niveles de ruido en los habitas cotidianos de la sociedad actual. Para lo cual se deben reducir las emisiones totales procedentes del transporte.OBJETIVOS PARA UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE 4 OBJETIVOS PARA UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE La senda de actuación por una movilidad sostenible debe enmarcarse en los tres componentes de la sostenibilidad: • • • económico: satisfacer de forma eficiente las necesidades de movilidad derivadas de las actividades económicas.
OBJETIVOS PARA UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE El objetivo de esta Estrategia en los aspectos de calidad del aire y ruido es conseguir la mejora de la calidad del aire.4 SEGURIDAD Y SALUD El objetivo es mejorar de manera integral la seguridad en todos los modos de transporte y la seguridad vial. las actuales pautas de movilidad. así como evitar la superación de los estándares de ruido. fomentando acciones contra la sedentarización.5 GESTIÓN DE LA DEMANDA Ésta es un área de trabajo de carácter horizontal que está al servicio de gran parte de los restantes objetivos y su meta es racionalizar la demanda en la utilización de los diferentes modos de transporte aportando los adecuados incentivos a los diferentes agentes. de manera que tanto los operadores de transporte como los usuarios finales ajusten sus decisiones y preferencias individuales en sintonía con el interés general. 4. reduciendo los riesgos de accidentes. que priman los modos de transporte motorizados. pueden suponer un impacto sobre la salud aumentando las enfermedades producidas por el sedentarismo. la internalización progresiva de los costes internos y externos asociados a la movilidad. debe ser uno de los principios para la definición de las medidas en las diferentes área de actuación. teniendo en cuenta criterios de equidad social y de refuerzo de la competitividad de los sectores económicos. tanto accidentes propiamente dichos ligados a los ciudadanos en general como los accidentes laborales (en misión e in itinere) y aumentando la protección de las personas. 4. Además. 19 . por lo que se hace necesario invertir esta situación para alcanzar el objetivo de mejorar la salud de los ciudadanos y del medio ambiente. Para ello. en especial en el ámbito urbano. los bienes transportados y las instalaciones del transporte frente a actuaciones ilícitas. mejora de la calidad del aire y reducción de los niveles de ruido. por la mala calidad del aire y por los altos niveles de ruido. mediante la disminución de los niveles de concentración de los contaminantes atmosféricos.
especialmente en los ámbitos urbanos y su entorno Conseguir reequilibrar el actual reparto modal. y potenciar el espacio público multifuncional.DIRECTRICES GENERALES 5 DIRECTRICES GENERALES Partiendo de los objetivos expuestos anteriormente. en la planificación urbanística y en las nuevas áreas industriales. propiciando un cambio modal hacia los modos de transporte más sostenibles. especialmente de los desplazamientos motorizados. garantizando una adecuada ejecución y mantenimiento de las medidas que favorezcan su efectividad. Por ello. innovación y concurrencia. favoreciendo el trasvase hacia modos más sostenibles y el desarrollo de la intermodalidad Promover una utilización racional del vehículo privado. PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE Y SUS INFRAESTRUCTURAS • Integrar la movilidad sostenible en la ordenación del territorio. pero cuya implementación esté directamente relacionada con la permeabilidad de estas infraestructuras al paso de fauna. que recojan las siguientes directrices que han de ser desarrolladas en colaboración entre las distintas Administraciones implicadas.1 TERRITORIO. y el transporte colectivo (autobús/ferrocarril/metro/tranvía en superficie) y los modos no motorizados en el urbano. así como el uso 20 . programas y actuaciones de desarrollo del PEIT. las directrices generales de actuación sobre las que se diseña la nueva orientación del transporte se resumen en el fomento del transporte público y del no motorizado. potenciando modos más sostenibles. equilibrando la preponderancia actual del uso del vehículo privado hacia modos de transporte sostenibles Coordinar la planificación urbanística y la movilidad de cara a la consecución de un urbanismo que disminuya las necesidades de desplazamiento. y promueva el uso de los modos de transporte más eficientes y sostenibles. • Promover un urbanismo de proximidad. la intermodalidad y el desarrollo de la movilidad mediante programas de cooperación entre las Administraciones Públicas competentes. así como en sus pertinentes revisiones Asignación eficiente de los recursos. 5. basados en criterios de cofinanciación. que facilita el uso de los medios de transporte alternativos al automóvil.2 CAMBIO CLIMÁTICO Y REDUCCIÓN DE LA DEPENDENCIA ENERGÉTICA • Utilización eficiente de los modos de transporte. • Integrar criterios generales de sostenibilidad y los propios de esta Estrategia en los planes. fomentando las redes peatonales e itinerarios ciclistas. las propuestas que a continuación se recogen no son independientes entre sí y la mayor parte de las veces resultan complementarias las unas de las otras. y en los equivalentes de otras Administraciones públicas. como el ferrocarril. No existen soluciones simples que aplicadas de modo independiente den respuesta a la necesidad de promover una movilidad sostenible. desarrollando los mecanismos de coordinación y cooperación administrativa necesarios. el transporte marítimo. Diseñar y gestionar las infraestructuras lineales considerando la seguridad como aspecto preferente. equilibrando el esfuerzo inversor entre nuevas infraestructuras y conservación de las existentes. 5. Así pues es preciso un enfoque global que contemple programas integrales de actuación.
propiciando las condiciones de seguridad y comodidad adecuadas para caminar y pedalear en la ciudad lo que permitirá un mayor aprovechamiento del espacio público para diferentes actividades ciudadanas y contribuir. Adecuar la intensidad del tráfico en función de la calidad del aire de las distintas zonas para evitar la superación de los estándares de calidad del aire y ruido. que tengan por objeto: afrontar globalmente las cuestiones relativas a contaminación acústica. especialmente en zonas de población infantil. 5. Impulsar la formación. Igualmente. con vehículo propio o de empresa. Reducir los impactos de los desplazamientos motorizados. para reducir la siniestralidad en sentido amplio y la laboral en el sector (accidentes de trabajo y en misión).3 CALIDAD DEL AIRE Y RUIDO • Elaboración y ejecución de planes de acción en materia de ruido ambiental Elaborar Planes de Acción. los planes y programas regulados en el artículo 16 de la Ley 34/2007 serán determinantes para los diferentes instrumentos de planeamiento urbanístico y de ordenación del territorio. Fomentar los modos de transporte no motorizados. hacia modos más sostenibles y favoreciendo la implantación de Planes de Transporte para los Trabajadores. para prevenir y reducir los impactos de los desplazamientos motorizados. especialmente. 21 . especialmente entre las nuevas generaciones en materia de movilidad sostenible. a mejorar decisivamente la salud pública mediante el fomento del ejercicio físico cuyo incremento ha demostrado su efecto preventivo de un amplio rango de problemas de salud. mostrando los beneficios en términos de salud y bienestar derivadas de la misma Fomentar la intermodalidad. 5.DIRECTRICES GENERALES de vehículos eléctricos o híbridos en los núcleos urbanos e impulsando sistemas de apoyo a la adquisición o alquiler de este tipo de vehículos. En mercancías igualmente fomentar el uso de los modos más sostenibles. Revisar de manera continua los riesgos existentes en todos los modos de transporte. por la mayor repercusión del ruido sobre ellos • Evaluación de la calidad del aire Tener en cuenta en la elaboración y aprobación de planes urbanísticos y de ordenación del territorio las informaciones utilizadas para la zonificación del territorio según los niveles de los contaminantes para los que se hayan establecido objetivos de calidad del aire según la Ley 34/2007 y los resultados de las evaluaciones anuales de la calidad del aire. haciendo especial hincapié en la población infantil. • Nueva dirección de la innovación tecnológica. difusión y sensibilización. que apueste especialmente por la reducción de la potencia. tomando como base los resultados de los mapas estratégicos de ruido. disminuyendo sus consumos y emisiones locales y globales así como sus niveles de ruido. la velocidad y el peso de los vehículos y la introducción del conocimiento en la gestión de la movilidad sostenible Aplicar las nuevas tecnologías en la mejora de la eficiencia. calidad y seguridad del transporte. fijar acciones prioritarias para el caso de incumplirse los objetivos de calidad acústica y prevenir el aumento de la contaminación acústica en zonas que la padezcan en escasa medida.4 SEGURIDAD Y SALUD • Reforzar las actuaciones tanto en el ámbito de la seguridad operativa como en el desarrollo de una política de ‘riesgo cero’. de esta forma.
5. Iniciativas de impulso de la movilidad ciclista. actuaciones sobre aparcamientos.DIRECTRICES GENERALES Reforzar las actuaciones dirigidas a una mejora de la salud pública Promover todas aquellas actuaciones que conlleven la reducción de la contaminación atmosférica y acústica y el fomento del transporte no motorizado para reducir la sedentarización. • Racionalizar el número de desplazamientos motorizados: • Medidas disuasorias (peajes. mediante acciones que podrían agruparse en: • Iniciativas de carácter normativo o regulatorio. en especial los colectivos y no motorizados. etc 22 .5 GESTIÓN DE LA DEMANDA • Incentivar los modos de transporte más sostenibles. de formación y/o divulgación etc. teleasistencia. accesos reservados…) • Flexibilidad laboral y teletrabajo • Generalización de las nuevas tecnologías para tramitación administrativa. • Utilización de instrumentos económicos de diverso tipo. • Campañas informativas de concienciación.
reforzando la accesibilidad ferroviaria a los puertos y consolidando la integración del ferrocarril con las plataformas logísticas terrestres.1. dotándolas de los equipamientos necesarios.1. 6. la complejidad y la mezcla de usos propios de los desarrollos urbanos. fomento de las líneas de ferrocarril para el transporte de mercancías. especialmente los no motorizados. Igualmente apuesta por un cambio del reparto modal. tanto de mercancías como de pasajeros. con el fin de facilitar el intercambio modal de las mercancías.1. para facilitar el uso de medios de transporte alternativos al vehículo privado. entre otras. Introducir en la planificación urbanística métodos y normativas que garanticen la densidad de población. para alcanzar un sistema de movilidad sostenible en España. PLANIFICACIÓN INFRAESTRUCTURAS A) Territorio DEL TRANSPORTE Y SUS 6. Potenciar la intermodalidad portuaria.MEDIDAS EN ÁREAS PRIORITARIAS DE ACTUACIÓN 6 MEDIDAS EN ÁREAS PRIORITARIAS DE ACTUACIÓN La Estrategia hace hincapié en la necesidad de disuadir del uso del vehículo privado a favor de modos más sostenibles. especialmente en los entornos urbanos. Potenciar los nuevos desarrollos en aquellas zonas que ya cuenten con oferta de transporte e infraestructuras. mediante el desarrollo de los Centros de Carga y otras infraestructuras aeroportuarias especializadas. Por lo tanto.1 TERRITORIO. adquieren gran relevancia. Es prioritario dedicar más esfuerzos a la gestión de la demanda. Por criterios económicos y ambientales se impone la necesidad de aprovechar las infraestructuras existentes y sobre éstas implantar una nueva gestión con criterios de sostenibilidad.1 POTENCIAR EL URBANISMO DE PROXIMIDAD Planificar la ciudad y su área de influencia con criterios de reducción de la dependencia respecto del vehículo privado y de las necesidades del transporte motorizado. 6. donde se proporcionen servicios especializados. 6. a garantizar la accesibilidad de las personas y aplicar el principio de proximidad.3 PLATAFORMAS LOGÍSTICAS Impulsar el desarrollo de infraestructuras específicas y plataformas en los principales nodos de la red. Promover la intermodalidad en la carga aérea.2 VINCULAR LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA CON LA OFERTA DE TRANSPORTE PÚBLICO Y NO MOTORIZADO Introducir en la planificación urbanística la oferta de transporte público y no motorizado que de respuesta a la demanda del nuevo desarrollo. 23 . A continuación en base a los objetivos anteriormente señalados se recogen un conjunto de medidas cuyo éxito depende de cómo se combinen en función de cada caso particular. así como microplataformas de distribución urbana. medidas como la conversión de carriles convencionales a carriles bus y/o carriles bici.
MEDIDAS EN ÁREAS PRIORITARIAS DE ACTUACIÓN 6. así como optimizar la circulación de trenes de mercancías y viajeros dependiendo de la densidad y composición de los tráficos en cada línea. con las debidas garantías de calidad y seguridad.4 OPTIMIZAR LA UTILIZACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES Reforzar la inversión en el mantenimiento de las infraestructuras existentes. Conectar entre sí los principales núcleos urbanos. 6. pero también medioambiental.1. aumentando a su vez la seguridad. para promover el uso del ferrocarril como medio de transporte eficiente y sostenible. mediante el desarrollo de instalaciones específicas y de medidas normativas y de apoyo económico y financiero al sector para la puesta en marcha y consolidación de nuevos o mejorados servicios vinculados al transporte marítimo de corta distancia. Establecer una red ferroviaria orientada al transporte de mercancías que permita superar los déficits de la oferta. dentro de un sistema intermodal de ámbito intraeuropeo.1. Se dará prioridad a los espacios protegidos y a los corredores o puntos sensibles para la fauna mediante la creación de pasos. facilitando su desarrollo e integración en las cadenas intermodales de transporte. B) Planificación del transporte y sus infraestructuras: ámbito interurbano 6.6 RED FERROVIARIA DE ALTAS PRESTACIONES Modernizar y extender la red ferroviaria que sirve de soporte a los servicios de viajeros de media y larga distancia. y capaces de formar y acoger trenes de características tales (longitud y tonelaje) que permitan unos costes de transporte competitivos. para la definición de itinerarios preferentes para mercancías en los principales ejes de transporte terrestre.9 AUTOPISTAS DEL MAR Y TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA Potenciar el transporte marítimo de corta distancia y el desarrollo de las Autopistas del Mar.1.8 NUEVAS TERMINALES FERROVIARIAS DE MERCANCÍAS Y SUS ACCESOS Dotar a la red ferroviaria de un sistema moderno de terminales multimodales ferroviarias y ferroportuarias y de apartaderos con servicios y equipamientos logísticos y de tratamiento de cargas de calidad contrastada. mejorando las vías actuales y el ferrocarril convencional. . Crear líneas ferroviarias exclusivas para mercancías.7 ITINERARIOS FERROVIARIOS PREFERENTES PARA MERCANCÍAS Implantar progresivamente un sistema de transporte de mercancías diversificado (con alta participación de los modos más sostenibles). Garantizar la operatividad y la fluidez del tráfico de trenes de mercancías sin que se deba supeditar al paso de los trenes de viajeros. 24 .1.5 PROMOVER LA PERMEABILIZACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS PARA LA FAUNA.1. 6. 6. 6. productivos y nodales. obteniendo velocidades y tiempos de viaje competitivos con los restantes modos alternativos. integrado y sostenible a corto y medio plazo desde una óptica económica. tanto en calidad como en cuota de mercado.1. asegurando asimismo una alta fiabilidad y calidad de los servicios.
la creación de servicios perimetrales a las grandes ciudades. y (iii) establecer las bases para impulsar la coordinación y la cooperación con otras Administraciones.11 ESTUDIO DE EVALUACIÓN DE LA MOVILIDAD GENERADA Elaboración de estudios de evaluación de la movilidad generada como instrumento para evaluar el incremento potencial de desplazamiento provocado por una nueva planificación. Implantar progresivamente carriles de alta ocupación en los principales corredores metropolitanos de la red viaria de titularidad Estatal -en coordinación con las instituciones afectadas en función de las competencias de las distintas Administraciones-. con baja densidad de población .1.1.mediante la ampliación y modernización de las redes en los núcleos existentes. Instituciones y Autoridades con competencias sobre el transporte en las ciudades y áreas metropolitanas.10 AJUSTAR LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE A LAS NECESIDADES Y DEMANDAS DE ZONAS RURALES PERIFÉRICAS. con el fin de ofrecer al usuario alternativas de movilidad más eficientes que el vehículo privado. De la evaluación se deben extraer las medidas correctoras de los problemas derivados de los nuevos desplazamientos.12 DIRECTRICES DE ACTUACIÓN EN EL MEDIO URBANO METROPOLITANO: IMPLANTAR PLANES DE MOVILIDAD SOSTENIBLE Y Las Directrices de actuación en el medio urbano y metropolitano previstas en el PEIT tienen como objeto: (i) establecer los criterios de intervención del propio Ministerio de Fomento. desplazamientos que suelen tener lugar frecuentemente en el ámbito urbano y metropolitano.1. mediante infraestructuras reservadas. con el fin de aumentar la capacidad del tráfico general en las principales vías de acceso a las ciudades de mayor tamaño.. existencia o previsión de realización de intercambiadores 25 . C) Planificación del transporte y sus infraestructuras: ámbito urbano y metropolitano 6. El estudio contendrá la evaluación de la capacidad de absorción de los servicios y sistemas de transporte. En algunos casos se pueden implantar sistemas de transporte a la demanda. demanda de viajes en autobús. 6.MEDIDAS EN ÁREAS PRIORITARIAS DE ACTUACIÓN 6.1. específicamente dedicadas al transporte colectivo de viajeros como los carriles Bus y BUS/VAO.14 ACCESOS Y SERVICIOS DE TRANSPORTE PÚBLICO A LAS TERMINALES DE LOS DIFERENTES MODOS DE TRANSPORTE Promover la dotación de accesos y servicios de transporte público a las terminales de transporte interurbano. (ii) servir de base para una actuación coordinada de la Administración General del Estado sobre el transporte urbano. El promotor del proyecto realizará el estudio que presentará conjuntamente con la documentación necesaria para obtener los permisos y licencias que le correspondan.1. y el incremento y la consolidación de los servicios. en sus actuaciones en la ciudad. CON BAJA DENSIDAD DE POBLACIÓN O TERRITORIOS INSULARES Garantizar la vertebración territorial de las zonas rurales periféricas. refrendado por la aceptación de los usuarios con cifras de demanda constantemente crecientes a tasas significativas. 6. 6. o territorios insulares.15 PLATAFORMAS RESERVADAS PARA EL TRANSPORTE PÚBLICO Y VEHÍCULOS DE ALTA OCUPACIÓN Fomentar actuaciones en medio urbano. intervención urbanística o una nueva implantación de actividades.útil y eficaz para canalizar los grandes flujos de movilidad en las áreas metropolitanas. incluidos los desplazamientos no motorizados. atendiendo a las circunstancias particulares de cada situación concreta y preferentemente a los siguientes factores: volumen de tráfico y problemas de congestión. para lograr una movilidad alternativa al vehículo privado.1.13 CERCANÍAS FERROVIARIAS Impulsar este modo de transporte . 6.
la economía doméstica y el medio ambiente.18 PLANES DE MOVILIDAD PARA INDUSTRIALES O EMPRESARIALES EMPRESAS Y POLÍGONOS Fomentar el desarrollo de Planes de transporte de centros de trabajo en aquellos centros de titularidad pública o privada cuyas características de dimensión de la plantilla.16 MODOS NO MOTORIZADOS Fomentar los modos de transporte no motorizados.1. de acuerdo a la Ley de 26 . actividad. Promocionar los sistemas integrados para el uso de la bicicleta. 6. etc. entre otros.1. sin excluir la posibilidad de aplicación en ciudades de pequeño tamaño.. Todos estos planes se enmarcarán dentro del diálogo social establecido. y viabilidad física y disponibilidad de espacio para la inserción de la plataforma. procesos o ubicación así lo requieran. que sean compatibles con el crecimiento económico. Mejorar la intermodalidad entre la bicicleta y el transporte colectivo. las medidas a adoptar. los objetivos a conseguir. tranvía. buscando la conectividad entre puntos estratégicos. desarrollando iniciativas como las de “camino escolar seguro”. dándoles relevancia en la movilidad urbana e incrementando las oportunidades para el peatón y la bicicleta como modos de transporte alternativo con consecuencias muy positivas sobre la salud pública. tren. como modo de transporte. 6.MEDIDAS EN ÁREAS PRIORITARIAS DE ACTUACIÓN de transporte. bicicleta y transporte público). Acondicionar los espacios públicos mediante el establecimiento de áreas de coexistencia e itinerarios de preferencia a los modos no motorizados y eliminando las barreras al tráfico no motorizado. En aquellas empresas de más de 400 empleados las necesidades de coordinación son mayores por lo que se podría fomentar el nombramiento de un coordinador de movilidad que será el responsable de la implementación del plan. sistemas públicos de alquiler en las ciudades. y los mecanismos de financiación y programa de inversiones. así como Planes Mancomunados cuando varias empresas compartan un mismo centro o edificio o bien desarrollen su actividad en un mismo polígono industrial o recinto asimilable. El contenido de los planes de movilidad urbana sostenible debe adecuarse a los criterios y orientaciones establecidos por la normativa en la materia. alcanzando con ello una mejor calidad de vida para los ciudadanos y futuras generaciones.17 PLANES DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible persiguen impulsar un conjunto de actuaciones para conseguir desplazamientos más sostenibles (a pie. Se persigue garantizar la accesibilidad de los trabajadores del modo más racional y con el menor impacto ambiental y social posible. poniendo en marcha para ello medidas que permitan transportar la bicicleta en el autobús. Los planes de movilidad urbana sostenible incluirán como mínimo: un diagnóstico de la situación. 6. Implantar planes de movilidad en todos los núcleos que presten el servicio de transporte público.1. Crear zonas prioritarias de acceso y aparcamiento de estos modos que permitirán desplazar a los vehículos a un segundo plano. Impulsar los carriles bici y los itinerarios peatonales como modos no motorizados que fomentan la sostenibilidad de las ciudades. en bicicleta y a pie. incentivando.
(iii) las bases de datos y de información geográfica y ambientales y (v) los servicios de información integral para el usuario de los sistemas de transporte. tele conferencia. telecompra.20 ADECUACIÓN DE LA VELOCIDAD EN LAS VÍAS DE ACCESO A LAS GRANDES CIUDADES Gestión dinámica de la velocidad. tele atención medica. Fomentar el desarrollo de planes de movilidad para garantizar la accesibilidad y los modos más sostenibles a los centros educativos. (ii) optimizar la explotación de los recursos de transporte. disponibilidad.19 PLANES DE MOVILIDAD EN CENTROS EDUCATIVOS.1. tele enseñanza. medioambientales y conducción eficiente”. 6.MEDIDAS EN ÁREAS PRIORITARIAS DE ACTUACIÓN calidad del aire y protección de la atmósfera. atendiendo a su capacidad.21 SISTEMAS INTELIGENTES DE TRANSPORTE Implantar de forma progresiva sistemas inteligentes de transporte para alcanzar los siguientes objetivos: (i) mejorar la seguridad de las personas y mercancías involucradas o afectadas por el transporte y el tráfico. (ii) los sensores de posicionamiento. 6.1 PRIORIZAR EL TRANSPORTE PÚBLICO Se debe dar prioridad al Transporte Público a través de: Actuar de manera determinante sobre los actuales modos de transporte en favor de aquellos más eficientes energéticamente (transporte público y no motorizado). como conjuntamente. tanto de manera individual como para cada modo de transporte. (ii) los sensores de posicionamiento.1. (iii) las bases de datos y de información geográfica y ambientalesy (v) los servicios de información integral para el usuario de los sistemas de transporte. 27 . etc. TELETRABAJO Y COMERCIO Reducir las necesidades de desplazamiento mediante las nuevas tecnologías de la información y comunicación: administración electrónica.1.1.. comerciales y de ocio. etc. Apoyar y colaborar en la definición y desarrollo a nivel supranacional de una arquitectura global multimodal de sistemas inteligentes de transporte. tele trabajo.22 ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICO ELECTRÓNICA. cuyos elementos claves serían: (i) las redes de comunicación. Favorecer el uso más eficiente de los medios de transporte (incluyendo la formación en conducción eficiente en el sistema educativo y en el reciclaje del sector profesional.2.). Apoyar y colaborar en la definición y desarrollo a nivel supranacional de una arquitectura global multimodal de sistemas inteligentes de transporte. reduciendo el límite de velocidad en las vías de acceso y circunvalaciones de las grandes ciudades para gestionar el tráfico en función de parámetros de congestión. 6. 6. COMERCIALES Y DE OCIO.2 CAMBIO CLIMÁTICO Y REDUCCIÓN DE LA DEPENDENCIA ENERGÉTICA 6. fiabilidad. y (iii) armonizar y estandarizar definiciones de compatibilidades entre sistemas y claridad en su presentación al usuario. D) Planificación del transporte y sus infraestructuras: elementos comunes 6. cuyos elementos claves serían: (i) las redes de comunicación. etc.
como híbridos. fiabilidad. Y COMBUSTIBLES ALTERNATIVOS Introducir incentivos y regulación específica que dirija la innovación tecnológica hacia los siguientes aspectos: 28 . Gas Licuado del Petróleo. o aquellos menos contaminantes o más eficientes (vehículos eléctricos. teniendo siempre en cuenta mantener su capacidad para la seguridad. autonomía. 6. logística asociada al combustible. actuando fundamentalmente en el desarrollo de nuevas motorizaciones como pueden ser los vehículos híbridos. Mejorar la calidad del servicio fomentando la implantación de SIT (Sistemas Inteligentes de Transporte) y otras herramientas de gestión como la regulación semafórica favorable al transporte publico .MEDIDAS EN ÁREAS PRIORITARIAS DE ACTUACIÓN Actuar sobre los medios de transporte favoreciendo los más eficientes y menos contaminantes (potenciando la etiqueta energética de los turismos. que permitirá en un futuro próximo mejorar los niveles de emisiones contaminantes. como medio adecuado y necesario para favorecer la mejora de la seguridad activa y pasiva del parque automovilístico. dentro de los Planes Nacionales de I+D+i.2. Impulsar la renovación de las flotas de vehículos para el transporte colectivo y de mercancías hacia vehículos más limpios y eficientes. Promover la eficiencia energética en las infraestructuras e instalaciones de transporte público.2. de acuerdo con la Directiva comunitaria). de hidrógeno. Gas Natural.2. especialmente en flotas).2 SERVICIOS DE TRANSPORTE PÚBLICO DE VIAJEROS Mejorar el sistema de transporte público para atender eficientemente a toda la demanda de movilidad motorizada de nuestros municipios y su entorno.). eléctricos.2. con inversiones proporcionadas y flexibles en relación a la demanda cada vez más diversificada a la que deben servir en base de eficiencia y calidad del servicio. gas licuado del petróleo (GLP) e hidrógeno.5 EFICIENCIA ENERGÉTICA Y SERVICIOS PÚBLICOS DE TRANSPORTE Fomentar el cambio de las flotas de trasporte público hacia combustibles y tecnologías alternativas más limpias. 6. Apoyar y reforzar la investigación y el desarrollo de soluciones técnicas innovadoras y de nuevos vehículos más limpios y eficientes energéticamente. 6. 6. Incentivar la utilización de vehículos más limpios. de gas natural comprimido. especialmente en las ciudades y apoyo a la sustitución de vehículos convencionales por vehículos de gas natural.4 VEHÍCULO LIMPIO Y EFICIENTE Impulsar la renovación del parque español de vehículos.3 MEDIDAS OPERACIONALES PARA EL TRANSPORTE AÉREO Mejora de las operaciones del transporte aéreo mediante la modernización de los sistemas de control del tráfico aéreo. apoyo a los vehículos híbridos y eléctricos. incorporando nuevos materiales sustitutivos para la mejora de prestaciones y reducción de peso. etc. reciclado y reutilización. así como de las ayudas a la navegación y los sistemas inteligentes. 6. Impulsar el replanteamiento por parte de la industria de modificar sus producciones.6 NUEVAS TECNOLOGÍAS EN SISTEMAS DE TRACCIÓN Y MOTORES.2. así como para reducir las emisiones de GEI y otros contaminantes. Promover el ecodiseño y las nuevas geometrías aplicadas al automóvil dentro de un nuevo campo de innovación. gas licuado de petróleo…) que resulten en cada momento viables o competitivos de acuerdo con su nivel de desarrollo (coste. etc.
Vehículos menos contaminantes.8 PROMOCIÓN DE LA CONDUCCIÓN EFICIENTE Fomentar la conducción eficiente en línea con el Plan de Acción 2005-2007 de la E4. Para lo cual se podría desarrollar campañas en toda la red de gasolineras españolas y en otras vías de difusión. Introducir las técnicas de conducción eficiente en la evaluación para la obtención del permiso de conducción y fomentar el desarrollo de cursos de formación para conductores. conllevando importantes beneficios -reducción del consumo de carburante y de las emisiones de contaminantes entre el 10% y el 15% en comparación con las técnicas habituales de conducción. El concepto de etiquetado se basa en el principio de informar a los compradores sobre las características técnicas del equipo que va a comprar permitiéndole hacerlo en libertad de mercado.idae. IDAE (http://www.3 CALIDAD DEL AIRE Y RUIDO 6. Vehículos más seguros y adecuados para el calmado de tráfico.y sin aumentar el tiempo de desplazamiento. es decir. manteniendo unos criterios de sostenibilidad para respetar los suelos con grandes reservas de carbono o con una importante biodiversidad.7 BIOCARBURANTES Fomento de la producción y el uso de biocarburantes y otros combustibles renovables para el transporte con el fin de alcanzar los objetivos Comunitarios: 10% en todo tipo de transportes en 2020. así como asegurar un nivel mínimo de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en su análisis de ciclo de vida. 6.ecotest.2 ESTABLECIMIENTO DE ZONAS DE BAJAS EMISIONES EN LAS CIUDADES (ZBE) Creación de ZBE para controlar la contaminación atmosférica provocada por el tráfico rodado en las 29 . Controlar la correcta presión de inflado de los neumáticos. 6. haciendo extensivo tanto a los clientes como a los responsables de venta.2.9 ETIQUETADO ENERGÉTICO Garantizar una correcta información sobre el etiquetado energético de los vehículos y sus emisiones en todos los puntos de venta en España. 6. informando de los beneficios derivados en el ahorro energético. Para lo cual se podrá utilizar la información disponible en las distintas bases de datos de coches.2. no sólo aportando las emisiones del vehículo.3. 6.MEDIDAS EN ÁREAS PRIORITARIAS DE ACTUACIÓN Combustibles de mejor calidad que garanticen una reducción de impactos asociados. camiones y autobusesno se habían visto acompañadas de la correspondiente evolución en la forma de conducir.es/coches) o la fundación FIA (www.com).2. Todo ello. Vehículos de menos peso y con menor consumo energético. 6. pero con conocimiento de causa. así como con el Plan de Acción 2008-2012 y el Plan de Activación del Ahorro y la Eficiencia Energética. donde se reconoce que las importantes mejoras tecnológicas de los vehículos turismos. sino poniéndolas en el contexto de la correspondiente gama.3. para una clara mejora de la salud y bienestar. seguridad y reducción de emisiones.1 ÁREAS CON LIMITACIÓN DE VELOCIDAD PARA VEHÍCULOS Potenciar las denominadas zonas 30 que permiten reducir la intensidad y velocidad de los vehículos. incentivar el uso de materias primas que diversifiquen los recursos que pueden utilizarse -biocarburantes de segunda generación-. Garantizar la información relativa a las emisiones de los vehículos comparativa de acuerdo con la Directiva comunitaria. como la del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía. Vehículos menos ruidosos. preferentemente en áreas residenciales.
diferenciando las categorías de normativas europeas de emisión. conforme a las que han sido homologados. 30 . La selección de fuentes más silenciosas.3. Crear un registro de ámbito nacional dependiente de la Dirección General de Tráfico. a las zonas relevantes establecidas de los mapas estratégicos de ruido. o de aquellos otros criterios elegidos por las administraciones competentes. Entre las medidas que se pueden prever en los Planes de acción se consideran: La regulación del tráfico. en cada zona de baja emisión.4 ELABORACIÓN DE PLANES DE ACCIÓN PARA REDUCIR EL RUIDO AMBIENTAL Fomentar el diseño e implantación de Planes de Acción que establecerán las medidas concretas que se consideren oportunas y determinarán las acciones prioritarias que se deban realizar en caso de superación de los objetivos de calidad acústica o los valores límite. Los vehículos que se hayan modificado para adaptarse a las exigencias de las normativas europeas de emisión. adecuar a los mismos la planificación de nuevos usos y desarrollos. La aplicación de medidas técnicas en las fuentes emisoras (firmes sonó reductores). Las Zonas de Bajas Emisiones creadas en cada una de las Comunidades Autónomas. afectando especialmente a los vehículos pesados y de mercancías. Estas medidas deberán aplicarse. 6.3 DISEÑO DE MAPAS DE RUIDO Elaborar mapas estratégicos de ruido específicos para cada tipo de infraestructura de transporte que sirvan de base para el conocimiento de los niveles de exposición al ruido. La ordenación del territorio. La reducción de la transmisión de sonido (apantallamiento acústico). En este caso.3. Medidas o incentivos reglamentarios o económicos. Aquellos vehículos que no cumplan con estos estándares podrán acceder siempre y cuando hayan sido modificados técnicamente para cumplir con los requisitos establecidos para cada ZBE.MEDIDAS EN ÁREAS PRIORITARIAS DE ACTUACIÓN que se limitará la entrada de los vehículos más contaminantes. contarán con un certificado en el que constará que cumplen con dichas obligaciones. y elaborar planes de acción 6. en él que se registrarán: Los vehículos que cumplen con los requisitos de cada zona. Los vehículos podrán acceder a las Zonas de Bajas Emisiones siempre que cumplan con los estándares de emisiones establecidos por las diferentes normas Euro. en todo caso. El acceso de otros tipos de vehículos variará en función de los requisitos de cada zona.
). Las nuevas tecnologías en señalización permiten tener una información puntual y adaptarse a las condiciones de las redes en cada momento o de los aparcamientos. Reforzar la coordinación de los diferentes Ministerios para la prevención de actos delictivos con incidencia en la aviación civil. especialmente el Plan de Acondicionamiento de Autovías de Primera Generación. vehículo privado e instalar barreras de seguridad especiales para motocicletas. simple y homogénea en el territorio.3 MEJORA DE LA SEGURIDAD MARÍTIMA Incrementar los recursos para salvamento marítimo y lucha contra la contaminación. prestando especial atención a los cruces de peatones. Reforzar los niveles de seguridad para la circulación en túneles. 6.MEDIDAS EN ÁREAS PRIORITARIAS DE ACTUACIÓN 6. 6. visible. Mejorar las intersecciones al ser los puntos más conflictivos de la red. 8 RD 635/2006. carril bus.4.4 SEGURIDAD Y SALUD 6.4. y el Plan de Seguridad Marítima para Buques pesqueros y sus tripulaciones. etc. Incentivar la separación de los flujos de transporte. carril bici. con la aplicación del Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil. con el objetivo de alcanzar una dotación anual del 2% del valor patrimonial de la red.2 MEJORA DE LA SEGURIDAD FERROVIARIA Implantar el Plan de Seguridad de Pasos a Nivel 2005-2012. y puesta en marcha de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea. Mejorar la señalización: para mejorar la seguridad es imprescindible una correcta señalización. Reforzar los programas de educación vial en todos los niveles educativos e incidir en los factores causales de la siniestralidad (velocidad.4 MEJORA DE LA SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN CIVIL Y DE LOS AEROPUERTOS Aplicar del Plan General de Seguridad de Aeropuertos y Navegación Aérea de AENA 2005-2009. 31 . con el objetivo de suprimir más del 50% de los pasos públicos en servicio. en base a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio. Adecuar los parámetros técnicos y acondicionar los TCA (Tramos de Concentración de Accidentes) Incrementar los recursos dedicados a la conservación de la red de carreteras. Reforzar el marco normativo en materia de seguridad ferroviaria y la creación de la Agencia Estatal de Seguridad del Transporte Terrestre.4. con la aplicación del Plan Nacional de Salvamento Marítimo y de Lucha contra la Contaminación (2006-2009).1 MEJORA DE LA SEGURIDAD VIAL Mejorar y homogeneizar los estándares de la red de carreteras. 6. distracción. considerando las especiales características del transporte de mercancías peligrosas 8 . tanto en el diseño de nuevos proyectos como en los ya existentes.4. Sensibilizar y difundir la normativa y buenas prácticas en materia de seguridad en el transporte a los conductores profesionales.
evitando que incentiven el uso abusivo del automóvil.2 DESARROLLO E IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS COERCITIVAS PARA LA MEJORA DE LA SOSTENIBILIDAD EN EL TRANSPORTE Promover políticas de aparcamiento en áreas congestionadas para la gestión y limitación de aparcamientos de vehículos privados que permitan establecer zonas reservadas para los residentes y zonas de aparcamiento limitado. autobús.5. de los vehículos. y de sus actividades complementarias y auxiliares. 6. etc. Adecuar progresivamente el sistema de cargas y tarifas directas sobre la movilidad y el uso de infraestructura a un esquema que integre las externalidades que equipare transporte publico y privado en lo que concierne a los costes de producción y utilización de los sistemas y que regule la accesibilidad ordenada al núcleo urbano y al centro de las ciudades y disuada de hacer un uso poco racional del vehículo privado.4. Planificar y gestionar los aparcamientos con criterios de sostenibilidad. la construcción de aparcamientos seguros y adecuados para bicicletas en las estaciones de tren. y en los accesos a las ciudades con capacidad suficiente en ambos casos. 6.6 MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD PARA LAS PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA Para ello se han de acometer actuaciones 9 de adecuación de barreras arquitectónicas. adecuado a su finalidad. material móvil.5 MEJORA DE LA SEGURIDAD COMÚN A TODOS LOS MODOS Incrementar la inspección y el control del cumplimiento de las normas reguladoras del transporte en todos sus modos. naves y aeronaves. 32 . 6. pasarelas. bibliotecas. etc. pasos peatonales.1 APARCAMIENTOS DISUASORIOS DEL VEHÍCULO INCENTIVADORES DEL USO DEL TRANSPORTE PÚBLICO PRIVADO E Para automóviles y motocicletas en las principales estaciones de tren y autobús con el fin de favorecer el intercambio modal. para grupos sociales con movilidad reducida.MEDIDAS EN ÁREAS PRIORITARIAS DE ACTUACIÓN 6. 9 RD 1544/2007.4. para atender la demanda de los usuarios y con un precio de aparcamiento si existe. Promover asimismo.5.3 PROMOVER MEDIDAS ECONÓMICAS UTILIZACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO QUE INCENTIVEN LA Adecuar el sistema de tarificación del transporte público para incentivar su uso frente a modos menos sostenibles. Realizar actuaciones en las paradas y vehículos de transporte público de forma que se disponga de una flota e infraestructuras de transporte público que permitan la accesibilidad de grupos sociales con movilidad reducida. dentro de las posibles medidas de gestión de la demanda. centros de ocios. Desarrollar otras medidas coercitivas como los peajes urbanos. universidades. accesibilidad al transporte público. Todo ello complementado con sistemas de transporte de última milla sostenible.5 GESTIÓN DE LA DEMANDA 6.5. 6. como sistemas de alquiler público de bicicletas.
Desarrollar actividades de formación y sensibilización dirigida a todos los grupos y sectores sociales. guiándolos por cauces más sostenibles. a través de sistemas telefónicos o telemáticos.5. incluido el acceso a sistemas de alquiler público de bicicletas y sistemas de coche compartido (car sharing). Mejorar la información por parte de las Administraciones Públicas competentes sobre la oferta de transporte.6 UTILIZACIÓN DEL COCHE MULTIUSUARIO O EL COCHE COMPARTIDO Incentivar en determinadas zonas con menos intensidad de movilidad de viajeros.7 INFORMACIÓN AL CIUDADANO Informar y sensibilizar a los ciudadanos en las políticas y actuaciones en materia de movilidad sostenible llevadas a cabo por las diferentes administraciones con el fin de que puedan tomar una decisión informada sobre la elección del modo de transporte más sostenible y adecuado a sus necesidades. informar e incentivar el coche compartido para trayectos comunes.5 APOYO A LA PROMOCIÓN DE LA INTRODUCCIÓN DE CONSIDERACIONES DE SOSTENIBILIDAD EN LA FISCALIDAD SOBRE VEHÍCULOS Y CARBURANTES EN EL ÁMBITO DE LA UNIÓN EUROPEA Apoyar en el ámbito de la Unión Europea la introducción de consideraciones de sostenibilidad en la fiscalidad sobre vehículos y carburantes.4 PROMOVER EN EL ÁMBITO DE LA UE UNA FISCALIDAD QUE FAVOREZCA COMPORTAMIENTOS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLES Promover.5.5.5. especialmente público y no motorizado. en el ámbito de la Unión Europea. servicios establecidos sólo si hay una demanda previa. Cualquier posible modificación del Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica deberá enmarcarse. dentro de la reforma de la financiación local. en la línea seguida con la reciente reestructuración del Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte en función de criterios medioambientales. en su caso.MEDIDAS EN ÁREAS PRIORITARIAS DE ACTUACIÓN Impulsar sistemas tarifarios integrados para optimizar el uso y la movilidad del los usuarios en los diferentes modos de transporte público. Facilitando la creación de entidades para coche compartido o multiusuario. 33 . 6. Promocionar. 6. el estado del tráfico. 6. acciones coordinadas en materia de fiscalidad verde 6. Se debe desarrollar para ello un conjunto de programas y planes que también requieren metodologías y acciones. con el objetivo de modificar los hábitos de movilidad más impactantes sobre el medio ambiente y la calidad de vida en las ciudades.
También hay que mencionar los instrumentos de información y conocimiento desarrollados desde el Ministerio de Vivienda. ordenación del territorio. herramientas de sensibilización. 7. Su objetivo es divulgar iniciativas y proyectos desarrollados en el medio urbano con la finalidad de ayudar a construir ciudades más sostenibles a través del conocimiento. que ya cuentan con versión digital. con el fin de que cada proyecto o actuación sea fácilmente comprensible independientemente de su grado de complejidad.ecourbano. El portal incorpora el contenido completo del Libro Verde de Medio Ambiente Urbano y propone una clasificación en los siguientes apartados: Modelo de ciudad y planes estratégicos. 7. por el Ministerio de Medio Ambiente. calidad del aire.1 PORTAL DEL CONOCIMIENTO Los portales de conocimiento son herramientas de fácil acceso. residuos. La intención es que cada experiencia recogida pueda generar un efecto multiplicador coherente con la divisa del portal: “hacia un modelo de ciudades más sostenibles”. Este portal recoge experiencias tanto proyectos como actuaciones llevadas a cabo y realiza un análisis de cada uno de ellos de forma sintética para conocer su estructura y composición. señaladamente el Sistema de Información Urbana (SIU) y el Atlas Estadístico de las Áreas Urbanas de España.2 PLAN DE FORMACIÓN Desarrollo de un Plan de Formación para sensibilizar y formar a políticos y técnicos municipales en temas relacionados con los ámbitos de la estrategia. sin perjuicio de las que se puedan desarrollar ad hoc en función de las necesidades. Se ha elaborado un Plan de Formación. no una simple acumulación de datos o un inventario de buenas prácticas.HERRAMIENTAS 7 HERRAMIENTAS Las herramientas son instrumentos que ayudan a conseguir un objetivo determinado Para el desarrollo y la implementación de esta estrategia se requieren. Ecourbano 10 es un portal de Internet en funcionamiento desde finales de 2006 impulsado por la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del MARM. que constituyen herramientas relevantes para la estrategia que aquí se presenta. y Medio Rural y Marino en colaboración con la Universidad Autónoma de Madrid. entre otras. energía. formación e investigación. Para cada proyecto se establecen las soluciones: • Técnicas • Formativas • Económicas • Organizativas Ecourbano prioriza el concepto de calidad por encima del de cantidad. biodiversidad y gestión urbana. Se trata de poner al alcance de los usuarios.es 34 . edificación (nueva construcción y rehabilitación) agua. A continuación se recogen algunas disponibles. orientado al medio urbano que con consta de ocho módulos: 10 www. sino conocimiento útil que se convierta en un referente con la posibilidad de ser aplicado en diversos contextos. urbanismo (nuevos desarrollos y rehabilitación) movilidad. que permiten la difusión de información y experiencias entre todas las partes interesadas. El portal está diseñado para que los ejemplos que incluye puedan ser trasladados a otras ciudades.
a través de la Orden PRE/968/2008.HERRAMIENTAS • • • • • • • • Panorama general de medio ambiente urbano. con las fuentes de energía nuevas y renovables. limpio y eficiente. En este mismo sentido es destacable la gran cantidad de propuestas y proyectos presentados al Séptimo Programa Marco relacionados con la movilidad sostenible y el vehículo limpio (7º PM). por ejemplo. Desarrollo e Innovación 35 . Educación ambiental y participación. SOx y partículas procedentes de motores diesel. el transporte urbano limpio y la movilidad sostenible para todos los ciudadanos. el transporte público de alta calidad y las estrategias innovadoras para un transporte urbano limpio. Urbanismo. Otras acciones se centrarán en la creación de conceptos de movilidad y transportes altamente innovadores. la demostración y el apoyo político en el ámbito de los nuevos conceptos de transporte y movilidad. sería de máximo interés que el plan de formación se amplíe con una plataforma on-line y una formación de grado superior con un master universitario. CIVITAS ha cofinanciado hasta ahora medidas en 36 ciudades con 100 millón de euros de financiación comunitaria. la nueva propuesta de reglamentación de las emisiones de CO2 va a exigir a los fabricantes de vehículos desarrollar tecnologías novedosas en el ámbito de la motorización y el diseño. Las propuestas que en esta Estrategia se incluyen son innovadoras y requieren de esfuerzos de investigación y desarrollo para que puedan perfeccionarse y extenderse al conjunto de realidades en España. El 7º PM subvenciona también. en el marco del Plan Nacional de Investigación Científica. de 4 de abril. incluye los subprogramas ALTENER y STEER. La investigación sobre infraestructura viaria y vehículos más limpios e inteligentes se lleva CIVITAS es un programa de investigación y demostración de la Comisión con vistas a un transporte urbano limpio. la promoción de combustibles alternativos y el fomento de la eficiencia energética en el transporte. actividades relacionadas con la movilidad y los servicios. que den como resultado vehículos con bajas emisiones contaminantes. incluida su implantación. En España. no contaminantes e inteligentes. En el futuro próximo. Relaciones entre el mundo rural y urbano. de tal forma que 7 de las 20 empresas que más actividades de I+D realizan en Europa están directamente relacionadas con el sector del automóvil. que apoyan iniciativas relacionadas. El 7º PM fomenta las actividades de investigación. los sistemas innovadores de gestión de la demanda. desarrollo e innovación en energía y cambio climático. 7. Edificación. Los impulsos a la aplicación de nuevas reglamentaciones protectoras del medio ambiente han dado resultado la elaboración de las normas Euro V y Euro VI que actúan en el sentido de reducir las emisiones nocivas de gases NOx . por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas pública en investigación. la investigación y el desarrollo en el campo de la automoción constituye uno de los principales campos de actuación el contexto de la UE. desarrollo tecnológico y demostración sobre la movilidad urbana. los aspectos energéticos del transporte. El programa Energía inteligente – Europa. Ya se ha puesto en marcha CIVITAS-Plus dentro del 7º PM. Además.3 I+D+INNOVACION A nivel europeo la preocupación por el establecimiento de un transporte limpio y sostenible ha sido constante. que abarca la investigación técnica. Igualmente. Marco de referencia. financiado al amparo del Programa marco para la innovación y la competitividad (PIC). al amparo del tema TIC. La iniciativa CIVITAS ayuda a las ciudades a probar y demostrar paquetes integrados de medidas políticas y tecnológicas dirigidas a conseguir un sistema de transporte urbano más sostenible. Gestión urbana. Movilidad. El 7º PM incluye en el tema de Transportes una actividad titulada Movilidad urbana sostenible.
Subprograma Nacional para la mitigación no energética del cambio climático. Subprograma Nacional para la movilidad sostenible y el cambio modal en el transporte. que continúan desarrollándose con una clara tendencia a impulsar tecnologías que permitan desarrollar vehículos limpios. se establece un marco de actuación unitario en la formulación de líneas de apoyo a actividades relacionadas con la Acción Estratégica Energía y Cambio Climático. Subprograma Nacional para promover la edificación sostenible. En este sentido se ha realizado una importante apuesta por el vehículo eléctrico. Por último son destacables los planes de actuación del gobierno en esta materia.HERRAMIENTAS Tecnológica. 2008-2011. En este sentido la acción estratégica energía y cambio climático da cabida al desarrollo. así como la introducción del Plan VIVE con objeto de retirar del parque vehículos aquellos más contaminantes que junto con la reforma del impuesto de matriculación ha fomentado un impulso a la demanda absolutamente necesario para lograr un parque de vehículos más respetuosos con el medio ambiente. sobre todo en aquellos relacionados con las nuevas mejoras en motorizaciones y uso de combustibles alternativos donde los progresos en el campo de la investigación y la innovación han sido notables en los últimos años. observación del clima y adaptación al cambio climático. se han venido apoyando actividades y proyectos que incorporan técnicas ecológicas aplicadas al terreno de la automoción. que comprende las actuaciones de distintos Departamentos ministeriales. energías renovables y tecnologías de combustión limpia o tecnologías emergentes. España ha venido en los últimos años la potenciando la I+D+i como factor de impulso de nuevas tecnologías menos contaminantes. en los que uno de ellos es la movilidad sostenible. Subprograma Nacional para la eficiencia energética. en donde deberíamos mejorar la coordinación en el marco de la UE para encontrar objetivos claros sobre los que establecer líneas de investigación. investigación e innovación en dos de sus 4 subprogramas. 36 . En el ámbito español.
Así mismo. 7. El objetivo del observatorio es observar y valorar las tendencias generales de la movilidad urbana y metropolitana. penetración de tecnologías limpias y gestión de la demanda. Describir el papel desempeñado por las Autoridades de Transporte Público (ATP) en la consecución de un transporte público atractivo y de calidad. para que se desarrollen en el ámbito de su competencia. para potenciar una adecuada coordinación de los diferentes modos de transporte fomentando la intermodalidad. Reseñar las principales iniciativas y novedades emprendidas por las distintas áreas metropolitanas. Realizar un seguimiento en el tiempo de las características de la oferta y demanda de movilidad. existen numerosos foros donde la movilidad es uno de los ejes o ámbitos de reflexión. Destacar la importancia de los recursos públicos dedicados al sector. industriales. Está promovido por los Ministerios el de Fomento. Implicar a las organizaciones y agentes sociales para que interioricen la nueva cultura de la movilidad y puedan transmitirla al resto de los ciudadanos. Fomentar los planes de concienciación y sensibilización de manera que las materias de ahorro energético y lucha contra el cambio climático y otros contaminantes se conviertan en una señal de desarrollo y calidad de vida en los distintos territorios. 5. ambientales. 4. Permitir a las autoridades metropolitanas revisar y mejorar su gestión. junto con su interacción con otras políticas energéticas. económicas. Realizar un seguimiento de los objetivos y acciones clave contempladas en el sector del transporte y en la movilidad. 6.1 INSTRUMENTOS ACTUALES DE COORDINACIÓN En 2003 se creó el Observatorio de Movilidad Metropolitana como grupo de reflexión.COODINACIÓN Y COOPERACIÓN 8 COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN Un sistema de movilidad sostenible en España requiere la implicación de todas las administraciones. 3. 2. Reflejar la contribución del transporte público en la mejora del entorno urbano. 8. Desarrollar la cooperación entre administraciones y operadores. etc. y de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. entre otros: • • • • • • • Red de Ciudades por el Clima Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible Consejo Nacional del Clima Comisión de Coordinación de las Políticas de Cambio Climático Mesas Sectoriales Conferencias sectoriales. y forman parte de él consorcios de transporte de diversas procedencias y organismos públicos y privados relacionados con la movilidad. políticas de sostenibilidad en consonancia con las diferentes normativas sectoriales en línea con los siguientes objetivos identificados: Potenciar. Red de Ciudades Saludables 37 . Describir los sistemas de financiación del transporte público. Potenciar una nueva gobernanza de abajo hacia arriba para que en la toma de decisiones se tengan en cuenta los problemas reales de la movilidad. De forma más concreta intenta: 1. una planificación integrada que favorezca una mayor eficiencia energética. de salud.
con la participación de expertos de reconocido prestigio. 38 .COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN Además. el Ministerio de Fomento tiene previsto poner en marcha el Foro de la Movilidad como órgano consultivo sobre políticas. planes y programas de movilidad.
En paralelo con la profundización del conocimiento básico. que permitan tener en cuenta el carácter esencialmente dinámico de los procesos. Para ello sería necesario: (i) la extensión temática de las áreas de información. La realización de estas acciones requiere el establecimiento de los siguientes ejes e instrumentos específicos: 1) Hay una necesidad constante de más conocimiento. (iii) la profundización en los aspectos relacionales de dichas dinámicas. enfocadas en buena parte al acompañamiento y seguimiento de las actividades sugeridas. para que cubran todas las dimensiones -económica. para su aprobación por la Comisión Delegada del Gobierno para el Cambio Climático. de los que evidentemente dependerán la consecución de los objetivos de la Estrategia. corresponde a la autoridad competente que desarrolla los correspondientes planes y actuaciones. con la dimensión adecuada. El procedimiento más adecuado es la publicación de informes periódicos sobre el avance y los resultados de las actuaciones emprendidas. una línea específica de trabajos de base para la profundización del conocimiento de la propia dinámica del sector del transporte y sus impactos. actualizada y adecuadamente estructurada es una necesidad evidente para el seguimiento y gestión de las medidas contempladas en este marco estratégico. El tercer eje se corresponde con el objetivo de impulsar la sensibilización a través de la difusión de la información disponible. socioeconómicos o políticos -incluida la planificación territorial-. cualquier marco estratégico debe estar concebido para adaptarse a los cambios del entorno. Por ello es fundamental arbitrar un mecanismo de seguimiento y un procedimiento de evaluación que permitan cuantificar los efectos de la implantación del marco estratégico y valorar el logro de sus objetivos.1 INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO: INDICADORES Los indicadores son una herramienta esencial para el seguimiento de los objetivos de la Estrategia y se definirán en las siguientes áreas en consonancia con los objetivos anteriormente definidos: • Indicadores de territorio y planificación e infraestructuras • Cambio climático y reducción de la dependencia energética • Calidad del aire y ruido • Indicadores de seguridad y salud 39 . social y ambiental. Así. según el modelo conceptual de los sistemas de indicadores propuestos en esta Estrategia. esto implica la definición y puesta en marcha de una serie de medidas y acciones. y más específicamente las actividades relativas a la mejora de las metodologías ex-ante/ex-post y la ampliación de las fuentes de datos. la disponibilidad de información suficiente. es decir. el estudio de los efectos a priori y posteriori de las políticas y medidas ha de contener. fiable. En este sentido.y del tercer eje se lograría mediante la elaboración periódica de informes de ejecución. (ii) la sistematización y continuidad de las informaciones. tanto para cubrir algunas lagunas temáticas como para determinar los efectos de los nuevos factores de cambio.SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA 9 SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA El camino hacia el objetivo de una movilidad sostenible es un proceso dinámico que no está exento de incertidumbres. mejor información y mejores sistemas y metodologías de evaluación de las tendencias. Únicamente con una información adecuada se puede analizar y valorar el sentido o los cambios en las tendencias y contrastar los efectos y resultados de las actuaciones emprendidas para su mejora. 2) 3) La concreción y ejecución de la mayor parte de los dos primeros ejes. así como a la reorientación de sus objetivos y líneas de acción en función de sus resultados. tanto en la evolución de la demanda de transporte como de los aspectos científicotecnológicos. y para permitir una comprensión más profunda de las componentes transversales de los procesos y su evaluación integrada.de la movilidad sostenible. 9. los efectos cruzados de distintos campos de actividad. mientras que el cumplimiento del último elemento del segundo eje -indicadores. Por tanto. y (iv) las informaciones sobre el seguimiento y los resultados de las acciones señaladas en el propio marco estratégico.
deberá hacer frente con sus disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio. de forma consensuada y utilizando cuando fuera necesario fórmulas voluntarias de actuación conjunta.SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA • Indicadores de la demanda 9. cada Ministerio y cada Administración Pública. será necesario que las medidas que se recogen sean desarrolladas por las distintas administraciones públicas en el ámbito de sus competencias respectivas. 40 . en su caso. Además. de su validación final así como de su seguimiento y revisión. Igualmente. consulta pública. Los procesos planificadores que se deriven de la Estrategia están evidentemente sometidos a los trámites contemplados por la Ley 9/2006 y el Real Decreto Legislativo 1/2008: informe de sostenibilidad ambiental. para la puesta en marcha de las actuaciones concretas que se deriven de la Estrategia. será el responsable. sin perjuicio de los procedimientos que se establezcan en el marco de la citada Comisión Delegada. que ha elaborado el Documento de Trabajo/Borrador de Estrategia de Desarrollo Sostenible. memoria ambiental y publicidad de los acuerdos adoptados.2 MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA El Grupo de Trabajo Interministerial constituido al amparo de la Comisión Delegada de Cambio Climático para la puesta en marcha de la Línea Estratégica de Movilidad Sostenible.
• • • • • • • • • • • • • • • 41 . Estas necesidades pueden deberse a razones de salud o de movilidad personal. en la que los trabaja-dores deban permanecer o a la que deban acceder por razón de su trabajo. Esta ley se aplicará a los centros de trabajo de más de 250 empleados. y los perfluorocarbonos (PFC).ANEXO I. el autobús -urbano e interurbano-. Contaminación acústica: presencia en el ambiente de ruidos o vibraciones. y las nubes. el tranvía. y por otro. para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza. en el que se utilizan uno o varios medios de transporte y que se puede dividir en una o varias etapas. como el hexafluoruro de azufre (SF6). utilizando diferentes modos de transportes (públicos. Además existe en la atmósfera una serie de gases de efecto invernadero totalmente producidos por el hombre. con la función principal de garantizar una correspondencia fluida que disminuya el tiempo de correspondencia en el punto de ruptura del viaje. Medio de transporte: Conjunto de vehículos. Modo de transporte: Cada uno de los diferentes medios de transporte disponibles. que impliquen molestia. comodidad e igualdad de la forma más autónoma y rápida posible. que absorben y emiten radiación en determinadas longitudes de ondas del espectro de radiación infrarroja emitido por la superficie de la Tierra. Movilidad: el conjunto de procesos y acciones orientadas a desplazar personas y bienes en el territorio para acceder a las actividades y servicios. con un coste económico razonable y que minimiza los efectos negativos sobre el entorno y la calidad de vida de las personas. DEFINICIONES ANEXO I. privados) Intercambiador de transporte: lugar de articulación de medios de transporte encaminado a facilitar la intermodalidad entre ellos. de las que se ocupa el Protocolo de Montreal. Transporte público: servicio de transporte de personas cuya planificación y funcionamiento es gestionado por la administración competente (ATP). Gases de efecto Invernadero: Gases integrantes de la atmósfera. edificada o no. de origen natural y antropogénico. Transporte colectivo: transporte de varias personas. Además del CO2. Desplazamiento: itinerario con origen y destino definidos. el metro. Esta propiedad causa el efecto invernadero. instrumentos y dispositivos de características homogéneas que se utiliza para el desplazamiento de personas y mercancías. o que causen efectos significativos sobre el medio ambiente. los ferrocarriles de cercanías. DEFINICIONES • Accesibilidad: expresa en que medida un determinado sistema de transporte permite alcanzar el destino deseado en condiciones de seguridad. El vapor de agua(H2O). los hidrofluorocarbonos (HFC). y CH4. En el transporte metropolitano de personas se consideran los modos motorizados (el vehículo privado. Centro de trabajo: cualquier área.Personas con movilidad reducida (PMR): una persona con necesidades especiales -temporales o permanentes. ancianos. la atmósfera. óxido nitroso (N2O). Movilidad sostenible: el conjunto de procesos y acciones orientados a desplazar personas y bienes en el territorio para acceder a las actividades y servicios.en el acceso y uso de los transportes público y colectivo. etc. como los halocarbonos y otras sustancias que contienen cloro y bromuro. Intermodalidad: es la base que permite realizar los trayectos puerta a puerta con autonomía y comodidad.) al transporte público. Planes de Movilidad Urbana Sostenible: definen las grandes orientaciones de la política de movilidad en las ciudades y áreas circundantes con la finalidad de garantizar un equilibrio a largo plazo entre las necesidades de movilidad y el medio ambiente. y ozono (O3) son los principales gases de efecto invernadero en la atmósfera terrestre. metano (CH4). N2O. Coordinan e integran la red de transportes metropolitanos y mejoran sus prestaciones. técnicas. Autoridad de Transporte Público (ATP): organismo de carácter público responsable de la planificación y gestión del sistema de transporte público en un área metropolitana. indica la mayor o menor dificultad de acceso a determinados colectivos de usuarios (minusválidos.) y los no motorizados o alternativos al vehículo privado (la marcha a pie y la bicicleta). cualquiera que sea el emisor acústico que los origine. dióxido de carbono (CO2). Zonas de Bajas Emisiones (ZBE): son zonas donde se limita la entrada de más vehículos contaminantes. el Protocolo de Kioto aborda otros gases de efecto invernadero. fomentando así su utilización. etc. riesgo o daño para las personas. la moto.
y Medio Rural y Marino. BIBLIOGRAFÍA ANEXO II. Madrid. European Commission. Plan de Energías 26 Renovables 2005-2010. Ministerio de Industria. Resultados de la revisión de la estrategia comunitaria para reducir las emisiones de CO2 de los turismos y los vehículos industriales ligeros. Ministerio de Medio Ambiente (2006). Planes de movilidad sostenible en empresas.es/uploads/documentos/documentos_Guia_PTT_IDAE_2006_4a51cbc3. Planificación de los sectores de electricidad y gas 2008-2016. Madrid. Turismo y Comercio. Secretaría General de Energía (2008). Comunicación 2007/19 de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo. Madrid. julio de 2006. Informe basado en indicadores. Dirección General de Programación Económica (2007). TRAMA 2006. Ministerio de Industria. Madrid. Bruselas. Luxemburgo. Instituto de Estudios de Automoción. Madrid. Ministerio de Industria. Ministerio de Fomento (2004). Madrid. Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España 2004-2012: Plan de Acción 2005-2007. European Commission (2001). Ministerio de Industria. Ministerio de Fomento. Ministerio de Industria. Turismo y Comercio. Observatorio de la Sostenibilidad en España (2008). Estrategia de 23 Ahorro y Eficiencia Energética en España 2004-2012: Plan de Acción 2008-2012.A. Bruselas. Madrid. El sector del transporte en España y su evolución: horizonte 2010. Europa en la encrucijada. Madrid. Energy & Transport in figures 2005. Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (2005). Turismo y 24 Comercio. Mundi-Prensa Libros S. BIBLIOGRAFÍA • • • • • Comisión Europea (2003). Los transportes y los servicios postales: informe anual 2006. Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia Horizonte 2007-2012-2020. Directorate-General for Energy and Transport (2005). ASSESS: Assessment of the contribution of the TEN 12 and other transport policy measures to the midterm implementation of the White Paper on the European Transport 13 Policy for 2010. Ministerio de Industria. Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte 2005-2020. Perfil ambiental de España 2006. de calidad del aire y protección de la atmósfera. Turismo y Comercio. Turismo y 21 Comercio. Informe sobre transporte y medio ambiente. Informe ley belga movilidad. Ministerio de Industria. European Commission. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 42 . Sostenibilidad en España 2007: informe de primavera. Comisión Europea (2007). La necesidad de un transporte sostenible. Ministerio de Fomento. Ley 34/2007. Universidad Politécnica de Madrid (2002). Madrid. Plan de Medias Urgentes. Ministerio de Medio Ambiente. Ministerio de Industria. Ministerio de Medio Ambiente. Ministerio de Industria. Subdirección General de Planificación Energética (2008). Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (2005). Madrid. Ministerio de Medio 34 Ambiente. de 15 de noviembre. IDAE. Turismo y Comercio. Plan de Activación del Ahorro y la Eficiencia Energética 2008-2011. El transporte al trabajo. Bruselas. Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (2007). (En CD) Ministerio de Medio Ambiente. Ministerio de Fomento (2005). Anuario estadístico 2006.pdf IDAE. European Commission. y Medio Rural y Marino. White Paper.ANEXO II. PMUS: Guía práctica para la elaboración e implantación de planes de movilidad urbana sostenible. European Commission.Informe del Observatorio 2006. Informe de sostenibilidad ambiental del PEIT. Madrid. Directorate-General for Energy and Transport (2005). Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. Madrid. Turismo y Comercio. Madrid. Turismo y Comercio. Ministerio de Industria. Turismo y Comercio. Ministerio de Fomento. y Medio Rural y Marino. Bruselas. Madrid.. Madrid. Comisión Europea. Sistema de indicadores para 32 el seguimiento de la integración del transporte y del medio ambiente Ministerio de Medio Ambiente. IDAE.idae. http://www. Ministerio de Medio Ambiente (2007). Ministerio de Fomento. Turismo y Comercio. Ministerio de Fomento (2007). European Commission. Observatorio de la Movilidad Metropolitana (2008). Ministerio de Fomento. European transport policy for 2010: time to decide.
1007. . .Revisión intermedia del Plan de Acción Europeo sobre Medio Ambiente y Salud 2004-2010.IPCC.. BOE nº 96.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_sp. http://www.lowemissionzones.K. Madrid.ANEXO II. http://www. R. sábado 21 abril 2007.pdf. IDAE. BOE nº 102. de 28 de abril. 11.pdf Low Emission Zones in Europe.Real Decreto Legislativo 2/2008.Ley 9/2006. 2007: Cambio climático 2007: Informe de síntesis.upm. II y III al Cuarto Informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático [Core Writing Team. sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Sistema de Información Urbana (SIU) y Atlas Estadístico de las Áreas Urbanas de España. Suiza. por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del suelo. COM (2007) 314 final.. sábado 26 enero 2008.ecourbano..php?pageID=111 PMUS: Guía práctica para la elaboración e implantación de planes de movilidad urbana sostenible. jueves. por el que se aprueba el reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 16/2002.6. ..Real Decreto 509/2007. BIBLIOGRAFÍA • • • • • • • • Documento de Trabajo de la Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible y el Ministerio de Medio Ambiente. y Medio Rural y Marino pendiente de publicación.ipcc. de 1 de julio. julio de 2006.com/modules. Red Europea de Conocimiento Urbano (EUKN). sábado 29 de abril 2006. A. Europe-wide information on LEZs http://www. . Contribución de los Grupos de trabajo I. en la que participa el Ministerio de Vivienda y en la que se integran tanto un área temática de “transporte e infraestructuras” como otra de “sostenibilidad urbana” .eu/ Portal Ecourbano: www. de 11 de enero.elportaldelautobus.es/uploads/documentos/documentos_Guia_PTT_IDAE_2006_4a51cbc3. • Páginas Web: • • • • El Portal del autobús http://www.es/index. Ministerio de Vivienda.es 43 .Real Decreto Legislativo 1/2008. Reisinger. Ginebra. BOE nº 23.. Libro Verde de Medio Ambiente Urbano (Tomo I y II) de la Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible. de 20 de abril. y Equipo principal de redacción (directores de la publicación)].idae. BOE nº 154.php?name=Autoridad El Observatorio de la Movilidad Metropolitana http://www. IPCC. . Bruselas. de prevención y control integrados de la contaminación. de 20 de junio. por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos. 26 de junio de 2008..transyt. Pachauri.
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