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⭐DESLINDE DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
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Eva María Farías Ramírez
1 MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL TAJO COMISARÍA DE AGUAS DESLINDE DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO Alfonso Sanz Palomero 18 de Marzo 20152 1. Cuestiones generales El dominio público Consiste en un régimen jurídico especial aplicado a determinados bienes cuyo titular es el Estado oentidades d administrativas i ti en sentido amplio. De acuerdo con el artículo 132 de la Constitución española, son bienes de dominio público estatal los que determine la ley. La ley que determina los bienes que constituyen el dominio público hidráulico del Estado es el Texto Refundido de la Ley de Aguas. 23 1. Cuestiones generales El dominio público hidráulico (DPH) Según el artículo 2 del Texto Refundido de la Ley de Aguas los bienes de dominio público hidráulico del Estado son: Las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterráneas renovables con independencia del tiempo de renovación. Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas. Los lechos de lagos y lagunas y los de los embalses superficiales en cauces públicos. Los acuíferos subterráneos, a los efectos de los actos de disposición o de afección de los recursos hidráulicos. Las aguas de la desalación de agua de mar una vez que, fuera de la planta de producción, se incorporen a cualquiera de los elementos señalados en los apartados anteriores. El régimen jurídico de los bienes de dominio público o demaniales, entre ellos, el dominio público hidráulico, se inspira en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, así como su desafectación. 34 1. Cuestiones generales Desafectación del DPH del río Jarama en Madrid por las obras de ampliación del aeropuerto de Barajas 45 1. Cuestiones generales Normativa vigente Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado mediante Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio. Reglamento del Dominio Público Hidráulico (en adelante RDPH) aprobado mediante Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, modificado por el Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, el Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, el Real Decreto 1290/2012, de 7 de septiembre. 56 1. Cuestiones generales Álveo o cauce natural: de una corriente continua o discontinua es el terreno cubierto por las aguas en las máximas crecidas ordinarias. La determinación de ese terreno se realizará atendiendo a sus características geomorfológicas, ecológicas y teniendo en cuenta las informaciones hidrológicas, hidráulicas, fotográficas y cartográficas que existan, así como las referencias históricas disponibles. (art. 4.1 del RDPH). Riberas: fajas laterales de los cauces públicos situados por encima del nivel de las aguas bajas, y por márgenes de los terrenos que lindan con los cauces (art. 6.1 del RDPH). Zona de servidumbre: terreno de las márgenes para uso público definido como una franja longitudinal de cinco metros de anchura a partir de la línea de dominio público hidráulico (art. 6.2 del RDPH). Zona de policía: terreno de las márgenes definido como una franja longitudinal de cien metros de anchura a partir de la línea de dominio público hidráulico en la que se condiciona el uso del suelo y las actividades que se desarrollen (art. 6.2 del RDPH). 67 1. Cuestiones generales Apeo y Deslinde Corresponde a la Administración del Estado, que lo efectúa por los Organismos de cuenca. Regulado en el artículo 95 del Texto Refundido de la Ley de Aguas y en los artículos 240 y siguientes del RDPH. Puede iniciarse de oficio o a instancia de parte. Determina la extensión del dominio público hidráulico, que se representa en planos y se señaliza sobre el terreno con el amojonamiento. De esta forma, el DPH es conocido tanto por la Administración hidráulica como por los propietarios colindantes y las administraciones, organismos y personas interesadas. En la cuenca hidrográfica del Tajo están deslindados cerca de 500 km de cauces. 78 1. Cuestiones generales Fases del Expediente de Apeo y Deslinde Actividades previas: recopilación de información e identificación de propietarios. Acuerdo de incoación del expediente de deslinde. Elaboración de la Documentación Previa del expediente. Reconocimiento sobre el terreno, estaquillado y levantamiento de Actas con los propietarios colindantes. Proyecto de Deslinde. Propuesta de Resolución. Solicitud de informe a la Abogacía del Estado. Resolución. Amojonamiento de la línea definitiva de deslinde y levantamiento de Acta. Solicitud it al o los Registros de la Propiedad d de inmatriculación, a nombre del Estado, del dominio público deslindado. 89 Introducción. Datos generales El tramo de cauce del río Tajuña objeto de deslinde tiene como inicio la presa de La Tajera y finalización el término municipal de Orusco, en las provincias de Guadalajara y Madrid, con una longitud de 120 km. CAUDALES (m 3 /s) Estación de Aforo RÉGIMEN NATURAL CON LAMINACIÓN Q mco Q 100 Q 500 Presa de La Tajera E.A.80 (Masegoso) E.A. 237 (Romanones) E.A. 3 (Loranca) E.A. 82 (Orusco)10 Introducción. Datos generales (Cont.) A efectos del deslinde, los 120 km de tramo se dividieron en seis tramos de longitud variable, siguiendo criterios administrativos y físicos. Expediente L (km) Parcelas TT. MM /05 17, /05 38, /05 28,3 812 El Sotillo, Las Inviernas, Masegoso de Tajuña, Cifuentes, Moranchel y Valderrebollo Valderrebollo, Barriopedro, Brihuega, Romancos y Malacuera Valfermoso de Tajuña, romanotes, Horche y Armuña de Tajuña /05 17,1 275 Aranzueque y Loranca de Tajuña /05 13,8 401 Pezuela de las Torres y Ambite /05 5,2 161 Ambite TOTAL 120, Se toma como ejemplo de tramitación de deslinde el segundo de los expedientes, de clave /05. 1011 Tramo objeto de deslinde Términos municipales de Valderrebollo, Barriopedro y Brihuega, más las pedanías de Romancos y Malacuera (provincia de Guadalajara) 38,8 kilómetros Parcelas afectadas: Propietarios afectados: 744 Q MCO : 16,87 m 3 /s Superficie DPH: m 2 1112 La primera fase consiste en recopilar toda la información ió técnica y administrativa i i relacionada, directa o indirectamente, con el tramo de cauce objeto del deslinde, especialmente, la identificación de los propietarios colindantes. Estudios Técnicos Antecedentes Estudios de delimitación del dominio público hidráulico y de zonas inundables (Proyecto Linde o específicos de Confederación) Normas de Explotación y/o Planes de Emergencia de presas Estudios de inundabilidad asociados a planes o proyectos de infraestructuras de cruce con el cauce Datos foronómicos y pluviométricos Datos de caudales registrados en estaciones de aforo de la ROEA Datos de explotación en embalses Datos del SAIH Mapa de Caudales Máximos del CEDEX Datos de Aemet Inundaciones históricas Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas (CNIH) Estudios específicos Artículos de prensa, hemerotecas, blogs, etc. Referencias físicas: placas, marcas, etc.. 1213 Información cartográfica y de fotografía aérea Cartografía: disponible a nivel de IGN, Organismos autonómicos o locales Fotografía aérea: desded el vuelo americano (décadad de los 50) hasta la actualidad d Información urbanística y catastral Datos catastrales de las parcelas colindantes con el tramo de cauce objeto de estudio Planes de Ordenación Urbana y Normas Subsidiarias Usos del suelo y zonas protegidas Información sobre vías pecuarias o montes de utilidad pública Zonas protegidas (LICs, ZEPAs, parques naturales, etc.) Información Administrativa Expedientes de concesión de aprovechamientos, autorizaciones y sancionadores tramitados en el tramo objeto de estudio Identificación de propietarios Catastro, Ayuntamientos, Registro de la Propiedad, etc. 1314 Incoación del Expediente (Arts. 241 y 242 del Reglamento del DPH) Se define el tramo a deslindar y se ordena la suspensión cautelar del otorgamiento de concesiones y autorizaciones en el ámbito del deslinde. Fecha: 20 de julio de 2006 Información Pública: Remisión a propietarios, ayuntamientos y administraciones: 25 de julio de 2006 Boletín Oficial de la Provincia de Guadalajara: 18 de agosto de 2006 (núm. 99) Periódico (La Nueva Alcarria): 10 de agosto de 2006 Documentación Previa (Art del Reglamento del DPH) Fecha: julio de 2007 Contenido: A. Memoria B. Solicitudes a Ayuntamientos y otras Administraciones C. Cartografía D. Estudios previos E. Propuesta de Deslinde 1415 Características de la cartografía La cartografía necesaria debe ser: Actualizada: debe incluir la configuración del terreno en el momento presente y todos los elementos artificiales ubicados en el cauce y en zonas próximas a él (puentes, protecciones, edificios, etc.) Precisa: el plano debe de tener una precisión (altimétrica y planimétrica) mínima acorde con la naturaleza del estudio. El RDPH impone una escala mínima de 1/1.000 en el levantamiento topográfico de la zona de deslinde. Completa: debe de incluir perfiles transversales con batimetría para caracterizar el fondo del cauce. 1516 Modelo LIDAR (Light Detection and Ranging) Mediante un sensor láser, instalado en un avión, que emite pulsos láser registrando el tiempo que tardan en llegar a la superficie y volver al aparato, se obtiene una nube de puntos o fichero LAS. Los datos en bruto son procesados en gabinete donde se realiza la clasificación de los puntos. La precisión obtenida depende fundamentalmente de la altura de vuelo y de la frecuencia de emisión del radar láser. Permite obtener cotas del terreno en zonas de poca visibilidad (arbolado, umbría, etc.). El mismo vuelo se suele aprovechar para obtener la ortofoto de la superficie a representar. Necesita complementarse con perfiles transversales cuya batimetría se integra en el MDT. 1617 Modelo digital del terreno (MDT) Modelo digital del terreno con batimetría del cauce 1718 Estudio hidrológico Objetivo: determinación del caudal asociado a la máxima crecida ordinaria (Q MCO ). Caudal de la máxima crecida ordinaria (Q MCO ): la media de los máximos caudales anuales, en su régimen natural, producidos durante diez años consecutivos, que sean representativos del comportamiento hidráulico de la corriente (art. 4.2 del RDPH). Esquema de un modelo HEC-HMS Serie de caudales máximos anuales en la estación de aforos nº 80 de Masegoso en el río Tajuña 1819 Estudio Hidráulico Objetivo: determinación de los niveles de inundación provocados por la máxima crecida ordinaria. Se lleva a cabo mediante la construcción de modelos hidráulicos en los que se caracteriza el cauce con el MDT, se definen las obras especiales como puentes o azudes, se determinan los coeficientes de rugosidad, de contracción y expansión, se selecciona la condición de contorno, etc. Sección transversal del río Tajuña generada por el programa HEC-RAS 1920 Estudio Geomorfológico Objetivo: determinar cómo ha evolucionado el cauce a lo largo del tiempo desde el punto de vista geomorfológico. g Se realiza el análisis histórico a partir de la fotografía aérea del año 1956 (vuelo americano) y fotografías aéreas posteriores hasta la actualidad. Se realiza el trabajo de campo para comprobar la validez de la interpretación de las fotografías aéreas y recabar información sobre la presencia de formas erosivas y sedimentarias. Se zonifica el dominio i público hidráulico probable bl (DPHP) en tres categorías (a, b yc) en función del grado de reconocimiento de evidencias geomorfológicas e históricas y del grado de modificación antrópica. 2021 Estudio Medioambiental Objetivo: determinación de las características más destacables del medio natural en el que se enmarca el tramo de cauce objeto de estudio e identificación de los usos, aprovechamientos y elementos existentes en el cauce (azudes de derivación, tomas, encauzamientos, etc.). Contiene la información sobre los elementos singulares como vías pecuarias o espacios que gocen de alguna figura de protección (LICs, ZEPASs, Parques Naturales, etc.) y sobre los elementos de presión como las actividades de extracción de áridos. 2122 Estudios Previos De acuerdo con el art. 4.1 del RDPH para la delimitación del cauce deben de considerarse, además de los criterios hidrológico-hidráulicos, otros aspectos como las características geomorfológicas y ecológicas de la corriente, las informaciones fotográficas y cartográficas que se dispongan, así como las referencias históricas existentes. El proceso se representa en el siguiente esquema: ESTUDIO HIDROLÓGICO Obtención del Q MCO ESTUDIO HIDRÁULICO Delimitación Provisional PROPUESTA DE DESLINDE ESTUDIO GEOMORFOLÓGICO Delimitación del DPHP ESTUDIO MEDIOAMBIENTAL OTRAS INFORMACIONES Históricas, cartográficas y fotográficas RECONOCIMIENTO SOBRE EL TERRENO 2223 Plano de delimitación de DPH obtenido con metodología LiDAR 2324 Documentación Previa Información Pública: Anuncios en Ayuntamientos, BOPG y Periódico (La Nueva Alcarria) Notificación a propietarios, ayuntamientos y organismos afectados Solicitud de informe a JCLM y ayuntamientos Solicitud a los Ayuntamientos para que suspendan cautelarmente el otorgamiento de licencias de obras en el ámbito afectado por el deslinde Plano de la Propuesta de Deslinde del Expediente (julio 2007) 2425 Replanteo sobre el terreno de la línea de deslinde d La línea de DPH definida en la Propuesta de Deslinde, modificada, en su caso, a la vista de las alegaciones e informes aportados durante la Información pública de la Documentación previa, se materializa sobre el terreno mediante estaquillas. Citación para reconocimiento sobre el terreno y levantamiento de Actas Fecha: entre septiembre y diciembre de ª Información pública: ~ Remisión de Edicto de Convocatoria a propietarios, ayuntamientos y Organismos: 18 de septiembre de 2007 ~ Publicación de Edicto en el BOPG: 5 de octubre de 2007 (núm. 120) Primer Levantamiento de Actas: 16 a 22 de octubre de 2007 ~ Reconocimiento i sobre el terreno. Los asistentes t manifiestan su conformidad d o disconformidad, id d eneste caso, disponen de 15 días para formular alegaciones y proponer motivadamente una delimitación alternativa. ~ Aportan títulos acreditativos de la propiedad. 2ª Información pública (desconocidos): ~ Remisión a los ayuntamientos de Edicto de Convocatoria a propietarios desconocidos: 14 de noviembre de 2007 ~ Publicación de Edicto en el BOE: 24 de noviembre de 2007 (núm. 282) Segundo Levantamiento de Actas (desconocidos): 11 de diciembre de 2007 Solicitud de anotación preventiva: Si hay fincas que pudieran estar total o parcialmente incluidas en el dominio público, se solicita al Registro de la Propiedad que practique la anotación preventiva sobre ellas. 2526 Proyecto de Deslinde Fecha: enero de 2008 Contenido: ~ Memoria descriptiva de las actuaciones realizadas hasta la fecha, con análisis de los informes y alegaciones presentadas y justificación de la línea de deslinde propuesta. ~ Planos con el trazado de la línea de deslinde propuesta, a escala no inferior a 1/1000. ~ Cuando la línea de deslinde de este proyecto suponga una modificación sustancial de la propuesta inicial, se podrá retrotraer el expediente al trámite de información pública de la Documentación previa. Información Pública: Remisión a propietarios y organismos: 15 de enero de 2008 Boletín Oficial de la Provincia de Guadalajara: 8 de febrero de 2008 (núm. 17) Propuesta de Resolución y solicitud de Informe a la Abogacía del Estado Fecha: 28 de marzo de 2008 Contenido: ~ Memoria descriptiva de las actuaciones realizadas hasta la fecha, con análisis de los informes y alegaciones presentadas al Proyecto de Deslinde y justificación de la línea de deslinde propuesta. ~ Planos con el trazado de la línea de deslinde propuesta, a escala a 1/1000. Solicitud de Informe a la Abogacía del Estado: 28 de marzo de 2008 Remisión de Informe por la Abogacía del Estado: 20dejuniode27 Resolución del Expediente Fecha: 24 de julio de 2008 Contenido: ~ Memoria descriptiva de las actuaciones realizadas en la tramitación del expediente, alegaciones y análisis de las mismas. ~ Parte dispositiva con estimación/desestimación de alegaciones, aprobación del expediente de apeo y deslinde con determinación de la superficie de dominio público hidráulico resultante, y de las líneas que definen el dominio público hidráulico con la ubicación de las estacas y sus coordenadas UTM. ~ Planos con la líneas de dominio público hidráulico aprobadas a escala 1/1000. Información Pública: ~ Remisión a propietarios, ayuntamientos, CCAA, organismos y Catastro: 28 de julio de 2008 ~ Boletín Oficial de la Provincia de Guadalajara: 20 de agosto de 2008 (núm. 100) 2ª Información Pública (desconocidos): ~ Remisión de Edicto a ayuntamientos: 17 de octubre de 2008 ~ Publicación de Edicto en el BOE: 28 de octubre de 2008 (núm. 260) 2728 Plano de la Resolución del Expediente 2829 Plano de Resolución de expediente de deslinde del río Alberche en Talavera de la Reina (Toledo) 2930 Publicación en el BOPG 3031 Amojonamiento Se colocaron 379 mojones, 190 en la margen izquierda y 189 en la derecha Distancia de separación entre mojones: 200 metros. Fecha del Acta de Amojonamiento: 10 de septiembre de 2008 Aprobación Acta de Amojonamiento: 16 de septiembre de 2008 Inscripción en el Registro de la Propiedad Liquidación del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados: 26 de febrero de 2009 Fecha de inscripción en el Registro de la Propiedad de Brihuega: 1 de septiembre de 2009 T. Municipal Brihuega Barriopedro Superficie DPH m m 2 Finca Tomo Libro Folio Inscripción ió 1ª 1ª Reseñas de hitos Datos registrales del DPH 3132 VALDERREBOLLO Imágenes de detalle de la información del SNCZI (río Tajuña en Valderrebollo) 3233 3. Efectos del deslinde La Resolución de aprobación del deslinde: Declara la posesión y titularidad dominical a favor del Estado Es título suficiente para rectificar las inscripciones registrales contradictorias, siempre que haya intervenido en el expediente el titular registral. Es título suficiente para que la Administración proceda a la inmatriculación de los bienes de dominio público. Lleva implícito el levantamiento de la suspensión de otorgamiento de concesiones o autorizaciones en el DPH que, en su caso, se hubiesen producido. 33 Documentos relacionados
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