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Álvaro Uribe Vélez Presidente de la República. Juan Lozano Ramírez Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - PDF
Álvaro Uribe Vélez Presidente de la República. Juan Lozano Ramírez Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
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Cristina Cruz Gil
3 Álvaro Uribe Vélez Presidente de la República Juan Lozano Ramírez Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Leyla Rojas Molano Viceministra de Agua y Saneamiento Clara Lucía Uribe Payares Directora Ejecutiva - CRA José Francisco Manjarrés Iglesias Experto Comisionado - CRA Cristian Stapper Buitrago Experto Comisionado - CRA Julio César del Valle Rueda Experto Comisionado - CRA Colaboradores: Juan Andrés Ramírez Asesor Oficina Regulación - CRA Carolina Marín Asesor Oficina Regulación - CRA Francisco A. Burbano Marín Oficial Asistente Ambiente Sano UNICEF Dubán Obando Profesional Especializado del Viceministerio de Agua y Saneamiento - MAVDT Clemencia Helena Melo Gerente EMSERCOTA S.A. E.S.P. Financiación publicación Departamento Administrativo Presidencia de la República, Fondo de Inversión para la Paz - FIP Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF Embajada del Reino de los Países Bajos Adpatación y redacción de textos Bibian Ximena García Martín Catalina Rojas Levantamiento de textos y diseño gráfico Ideas House Ltda. ISBN: Impreso:
4 Contenido Presentación 5 Qué es el servicio público de aseo? 6 Cuáles son los costos del servicio público de aseo? 6 Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? 10 I. Cómo calcular los costos del servicio público de aseo? 10 II. Qué debe hacerse con los costos? 22 III. Cómo se mide el servicio público domiciliario de aseo? 23 IV. Tarifas máximas por componente del servicio público de aseo 26 V. Qué tienen que ver los subsidios y las contribuciones? 28 Anexos 1. Consejos útiles para el reciclaje y la no acumulación de residuos sólidos Ejemplo de aplicación de la metodología tarifaria en un municipio pequeño: Caso del municipio de Cota - Cundinamarca Ejemplo de aplicación de la metodología tarifaria en un municipio pequeño imaginario: Caso del municipio de Paloblanco Índices para el cálculo y actualización de tarifas del servicio público domiciliario de aseo 54 Glosario 56
6 Presentación 5 Presentación Después de la Cartilla 2 sobre Costos y Tarifas del Servicio Público de Acueducto y Alcantarillado para Municipios Menores y Zonas Rurales, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -MAVDT- y la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico -CRA-, en convenio con UNICEF y la Embajada del Reino de los Países Bajos, entregan a las autoridades y comunidades municipales, las entidades prestadoras del servicio público de aseo, los usuarios y suscriptores del servicio público de aseo y sus organizaciones, y demás personas relacionadas con el tema, esta Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo, que se inscribe en la serie de publicaciones de Cultura Empresarial. Con esta cartilla se espera facilitar el cálculo de los costos y las tarifas de acuerdo con lo contenido en las Resoluciones 351 y 352 de 2005, emanadas de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico -CRA-; divulgar los fundamentos legales, económicos y técnicos de costos y tarifas del servicio; y un entendimiento de los costos del servicio y de su pago, entre otros aspectos. En fin, se espera contribuir a una mayor cobertura de este servicio público, dentro del marco de mercados y contratos debidamente regulados por la Constitución Política y, particularmente, por la reglamentación de las resoluciones mencionadas.
7 Qué es el servicio público de aseo? 6 Qué es el servicio público de aseo? El servicio público domiciliario de aseo corresponde a las actividades que tienen que ver con recoger de la puerta de los hogares, establecimientos públicos, comercios, escuelas, centros deportivos y demás sitios donde se generan, los residuos sólidos ordinarios de un municipio. Tienda Alcaldía Hay otras actividades que tienen que ver con el servicio de aseo y que lo complementan. Estas actividades son: Transporte de los residuos Tratamiento de los residuos Aprovechamiento de los residuos Disposicion final de los residuos Barrido y limpieza de vías y áreas públicas Y se contemplan otras como: El corte de cesped La poda de árboles Lavado de las áreas públicas Servicio público de aseo Definición del servicio de aseo en el Decreto 1713 de 2002 Modalidad Actividades Residuos sólidos Domiciliario - Ordinario Especial Recolección Transporte Transferencia Disposición final Aprovechamiento Origen residencial y otro que no crresponden al servicio especial. Barrido y limpieza de áreas públicas. Por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso no pueden ser manejados normalmente por la persona prestadora. Incluye: Poda de árboles y corte de césped en vías y áreas públicas, escombros peligrosos, etc. Recuerde que el servicio se le presta a los usuarios Cuáles son los costos del servicio público de aseo? Como en toda actividad, hay que determinar los costos. Sin conocer los costos es imposible saber qué tarifa cobrar y, lo que es más importante, saber si el servicio prestado puede sostenerse, pues de lo contrario, podría acabarse y, por ende, perjudicar a los usuarios.
8 Cuáles son los costos del servicio público de aseo? La entidad que define la metodología para el cálculo de las tarifas es la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico -CRA-, adscrita al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En la actualidad, la metodología tarifaria vigente se encuentra referida en la Resolución 351 de 2005, la cual contiene las indicaciones de cálculo para la determinación de las tarifas a cobrar a los usuarios por el servicio público domiciliario de aseo. Con esta resolución, la CRA propone importantes incentivos para usuarios y operadores, como el fomento a la regionalización, sobre todo en lo que tiene que ver con disposición final, el reconocimiento de la producción real de residuos por parte de cada usuario y las ventajas de la competencia en la prestación del servicio. La Resolución 351 de 2005 es un eslabón fundamental en el proceso de modernización del servicio de aseo en Colombia, para beneficio no solamente de los usuarios, sino de los prestadores y de los municipios del país. El servicio de aseo con sus actividades complementarias tiene un costo que se refleja en una tarifa que tiene que ser pagada por cada uno de los usuarios del servicio. La metodología de la CRA establece que el precio que se define es un precio definido representa un precio máximo o precio techo. Es decir, que el operador del servicio de aseo al establecer sus costos y si estos están por debajo del valor techo, puede trasladar esta eficiencia al usuario. Entonces se debe ser eficiente para no trabajar con costos superiores a los permitidos. Recuerde que hay que cobrar lo justo, dentro de lo autorizado por la metodología de la CRA, y que el peor servicio y el más costoso es el que no se tiene. Así mismo, la Resolución 351 de 2005 no reconoce un costo explícito sobre las actividades complementarias (corte de césped, poda de árboles y lavado de vías y áreas públicas), ya que su costo puede ser pactado libremente entre el municipio, como usuario de este servicio, y el prestador. El costo de estas actividades puede ser incluido en la tarifa del servicio público de aseo siempre y cuando no se sobrepasen los valores techo establecidos por la CRA. La metodología indica que hay dos tipos de costos para adoptar:
9 Cuáles son los costos del servicio público de aseo? 8 1. Costo Fijo Medio de Referencia (CFMR) Se calcula por suscriptor y es el resultado de la suma de los costos de facturación, recaudo y manejo de los usuarios o clientes, y del costo del barrido y limpieza de vías y áreas públicas al menos una vez por semana. El costo fijo no varía de acuerdo con el volumen recolectado. Usted, amigo lector, como administrador del servicio debe conocer: a. b. Los Costos de Comercialización. Así como el señor de la tienda sabe cuánto le cuesta el talonario del recibo, la caja registradora, el arriendo del local, entre otros; el administrador del servicio debe saber cuánto cuesta producir facturas, campañas de información a los usuarios, recaudo del servicio, entre otros aspectos. El Costo del Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas. Expresado en pesos por kilómetro de cuneta ($/Km cuneta). Corresponde al costo del salario de los escobitas, incluyendo prestaciones sociales, dotaciones y equipos básicos, dividido por los kilómetros de cuneta barridos. En la metodología tarifaria de aseo se incluye un reconocimiento por el riesgo de no pago del servicio, el cual es más acentuado porque el servicio no puede ser suspendido por parte del prestador, lo que implica seguir incurriendo en los mismos costos de prestación aún con menor recaudo. Dada la naturaleza de este costo, el componente de manejo del riesgo se puede desagregar en costos fijos y costos variables. a. El costo de manejo de recaudo fijo. Expresado en pesos por suscriptor-mes ($/suscriptor-mes), corresponde a la suma de los costos de comercialización más los costos de barrido y limpieza teniendo en cuenta los kilómetros barridos y el número de usuarios que atiende el prestador y un factor de recaudo establecido en la metodología de 0, Costo Variable Medio de Referencia (CVMR) Se calcula a partir de la suma del costo de recolección y transporte y el costo de transporte por tramo excedente (cuando la distancia al sitio de disposición final es mayor a 20 Km) más el costo del tratamiento de los residuos (si se realiza esta actividad) y lo que se cobra por la disposición final de los residuos en un sitio adecuado (generalmente un relleno sanitario). Usted, como administrador del servicio, debe conocer: a. El Costo de la Recolección y Transporte de los Residuos. Es el costo por la cantidad de residuos recogidos y transportados hasta el sitio de disposición expresado en pesos por tonelada ($/tonelada). Incluye el costo de los operarios y del equipo recolector de residuos. Se debe saber cuántas toneladas recoge
10 Cuáles son los costos del servicio público de aseo? al mes y lo que esto cuesta para ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA determinar el costo por tonelada. Algo similar hace el transportador de pasajeros cuando calcula el valor del costo del pasaje, pues debe tener en cuenta costos de sueldos (conductor, ayudante), gasolina, peajes, repuestos, entre otros, y la depreciación del valor del vehículo, para saber cuánto cobrar por pasajero. b. c. d. El Costo del Transporte por Tramo Excedente. Si el vehículo que transporta los residuos sólidos hasta el sitio de disposición final debe recorrer más de 20 Kilómetros contados a partir del centroide, se reconoce un valor adicional, ya que hay mayor gasto de combustible y deterioro del vehículo. Es decir, entre más lejos esté el sitio de disposición final, más costoso es transportar los residuos hasta dicho sitio. El Costo de la Disposición Final. La entidad que opera el sitio de tratamiento final de los residuos sólidos - generalmente un relleno sanitario- cobra por tonelada manejada. La tarifa que se cobra por este concepto también tiene su metodología establecida por la CRA. El costo de manejo de recaudo variable. Es expresado en pesos por suscriptor-mes ($/suscriptor-mes) y corresponde a la suma de los costos de recolección y transporte, tramo excedente y disposición final, teniendo en cuenta un factor de recaudo establecido por la metodología de 0,075.
11 Tipo de Productor DATOS DEL USIARIO COSTOS DE REFERENCIA CDT: CRT: TASA DE BARRIDO: TARIFA DEL SERVICIO DE ASEO (MES / UNIDAD) RESIDENCIAL NO RESIDENCIAL DIAS TARIFA LIQUIDADOS UNID. OCUPADA LA TARIFA INCLUYE SUBSIDIO O APORTE CARGO FIJO UNID. DESOCUPADA Acueducto (tasa por uso) Alcantarillado (tasa retributiva) TARIFA UNID. OCUPADA Estrato: CARGO FIJO UNID. DESOCUPADA Tarifa de Aseo Cálculo del Valor del Servicio de Aseo Días Unidades 30 x Liquidados x Para los grandes generadores cambie las unidades por metros cúbicos. Periodo facturado ESTADO DE CUENTA contribuye a la preservación y protección de las fuentes de agua. (Ley 99 de 1993) contribuye a la descontaminación de las aguas residuales. (Ley 99 de 1993) Tarifa por metro3 consumo de 0 a 40 m3 Tarifa por metro3 consumo mayor de 0 a 40 m3 VALOR ASEO $ Valor total cobrado RECLAMOS Acueducto 116 Aseo 110 Cómo se construyen las tarifasque se deben cobrar a los usuarios? 10 Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? La metodología CRA permite definir costos techo asociados a cada uno de los componentes descritos antes. Estos techos son una referencia del máximo que se puede cobrar, sin embargo, cada prestador puede adoptar valores inferiores, siempre y cuando no genere pérdidas en la operación. Una vez se cuente con los costos definidos por el prestador, éstos deben ser actualizados, y afectados por los consumos de cada suscriptor para construir la tarifa. Finalmente, se deben incorporar los subsidios y contribuciones definidos por cada municipio. El siguiente diagrama ilustra este procedimiento. Determinar costos Actualizar costos Calcular tarifas Aplicar subsidios y contribuciones Calcular TDi I. Cómo calcular los costos techo del servicio público de aseo? 1. El Costo Fijo Medio de Referencia (CFMR) Como se indicó hay que conocer los precios techo del servicio para poder tener una tarifa. Costos a saber DESCRIPCIÓN Costos de Comercialización por Suscriptor CCS aseo NUIR: NIT: PARA CUALQUIER RECLAMO SOBRE ASEO DIRIJASE A LOS CENTROS DE ATENCION AL USUARIO - LINEA 110 Unid. Residencial: Unid. No Residencial: Densidad: Volumen: % Participación: Frec. Barrido: Frec. Recolección: Costo Recolección: Costo No Residencial: HISTORICO DE VIGENCIAS COBRADAS LA TASA AMBIENTAL POR USO: LA TASA AMBIENTAL retributiva: CUENTA CONTRATO Número para cualquier consulta Factura de servicios públicos No. Número de pagos CONCEPTO VALOR CONCEPTO VALOR En esta factura han cobrado los siguientes valores por concepto de estas tasas con destino a las autoridades ambientales: Costos del Barrido y Limpieza de Áreas Públicas CBL Costo del Manejo del Recaudo CMR F COSTO FIJO MEDIO DE REFERENCIA CFMR ($/suscriptor) CBL*(K/NB)+CCS+CMR F
12 Cómo se construyen las tarifasque se deben cobrar a los usuarios? Amigo lector, a continuación se explica brevemente lo que incluye cada costo techo. Como primer paso se debe conocer el número total de suscriptores, denominado NB, que es la suma de los suscriptores atendidos por todos los prestadores que operan en el suelo urbano del municipio, para el año que sirve de base para el cálculo de los costos. El año que se toma como base es importante para la confrontación y actualización de las cifras, pues es el que debe suministrar la información para establecer los costos y las tarifas. Generalmente, en un municipio pequeño solamente hay un operador. En la oficina de la empresa de aseo (o de las empresas, si existen varias) o en la oficina de la alcaldía (si el servicio es prestado directamente por ella) debe haber un registro de los suscriptores. Si no se tiene, la primera labor es hacerlo (la forma más sencilla es hacer un censo y confrontarlo con el del servicio de acueducto o con el servicio de energía eléctrica del municipio). Se recomienda también consultar la Cartilla Catastro de Usuarios del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. a. Cálculo del Costo de Comercialización por Factura Cobrada al Suscriptor (CCS) Se deben conocer los gastos que se tienen para expedir la factura y hacer que la misma llegue al usuario. Los costos que se incluyen son: costo de catastro, facturación y recaudo por factura; costo de atención al usuario por usuario-mes; costo de clientela por usuario y costo de campañas informativas y educativas por usuario-mes. Generalmente, la empresa de acueducto o energía hacen esta tarea, y la empresa de aseo les paga por ello. La CRA establece que la empresa de aseo podrá cobrar como máximo al mes a cada usuario $668, es decir el valor máximo que se puede trasladar al usuario por factura, por mes y suscriptor. Este valor está dado en pesos de Junio de 2004 y es el que se debe tener en cuenta para la actualización. Si la facturación no se realiza conjuntamente con el servicio de acueducto, se puede presentar el ajuste por este costo. Cuando la facturación no se realice con el servicio de acueducto de manera total o parcial, el Costo de Comercialización por Suscriptor (CCS) ajustado será igual al Costo de Comercialización por Suscriptor (CCS) multiplicado por el resultado de la diferencia entre 2 y la división entre el número de suscriptores que pueden ser facturados con el servicio de acueducto y el número total de suscriptores. b. Cálculo del Costo de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas (CBL) Se debe calcular el costo que implica barrer y limpiar las calles y el espacio público, como andenes, plazas, rotondas, atrios, entre otros. Para esto es necesario saber cuántos kilómetros/cuneta son barridos en la cabecera municipal es decir, cuántos kilómetros son barridos con frecuencia de una vez por semana, cuántos dos veces por semana, cuántos 11
13 Cómo se construyen las tarifasque se deben cobrar a los usuarios? 12 tres veces, etc. Con dicho dato, se establece la cantidad total de Km/cuneta barridos al mes por parte del operador del servicio (o por todos, si son varios los operadores) (K). Es fundamental aclarar que los kilómetros por frecuencia deben cumplir con lo establecido por los Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). Si no se tiene el dato en el registro operativo de la empresa o de la alcaldía, la forma más sencilla de obtenerlo es medir en el plano del municipio la longitud de calles y carreras y sumarlas para hacer un estimado. Hay que recordar que cada calle tiene dos cunetas, una a cada lado. Si no se tiene el plano, entonces es necesario hacer el recorrido por todo el territorio midiendo con el topógrafo de la alcaldía y sus instrumentos de medida o con un carro de la empresa o la alcaldía que posea un odómetro en buen estado. Este costo incluye el salario y la dotación de los operarios (carros biciclos para el transporte de los residuos recolectados por las actividades de barrido y limpieza, y subsidio de transporte para el operario), implementos como escobas, carretillas y palas, un porcentaje de gastos administrativos y un porcentaje de supervisión para las labores de barrido y limpieza. La CRA reconoce un costo máximo de barrido, limpieza de vías, áreas públicas y plazas de $ (pesos de Junio de 2004) por kilómetro de cuneta barrido ($/Km). Este valor es un techo y no el valor a adoptar. Si una vez calculado su costo es mayor al que reconoce la CRA, hay que hacer un análisis completo para saber en dónde está el sobrecosto y reducirlo. De lo contrario, habrá pérdidas y el servicio se deteriorará. Los costos se deben distribuir entre el número de suscriptores del año base (NB). C. Cálculo del Costo de Manejo de Recaudo Fijo (CMR f ) Es necesario saber cuánto cuestan las actividades para cobrar y recoger el dinero del servicio facturado. Este costo se calcula en pesos por suscriptor mes ($/suscriptor-mes) y, generalmente, este costo está asociado al cobro que hace la empresa de acueducto y energía cuando éste se realiza en conjunto con el servicio de aseo. La metodología indica que este costo se calcula dividiendo el número de kilómetros de cuneta entre el número de suscriptores de barrido (NB), resultado que se multiplica por el costo de barrido y limpieza de áreas públicas (CBL) y luego se suma al costo de comercialización por factura cobrada al suscriptor (CCS). El resultado de esta operación se multiplica por 0,075. En la práctica, esto quiere decir que este costo es el 7,5% del costo unitario por suscriptor. Es importante calcular bien los costos. entre más completa sea la información, menos inconsistencias se presentarán en la facturación. Deben estar por debajo del techo cubriendo los costos y sin que se genere desequilibrio.
14 Cómo se construyen las tarifasque se deben cobrar a los usuarios? El Costo Variable Medio de Referencia (CVMR) DESCRIPCIÓN Costo de Recolección y Transporte hasta una distancia de 20 km desde el centroide CRT Costo de Transporte por Tramo Excedente (si hay una distancia mayor a los 20 km desde el centroide hasta el sitio de disposición final CTEp Costo de Tratamiento y Disposición Final CDTp Costo del Manejo del Recaudo Variable CMRv COSTO VARIABLE MEDIO DE REFERENCIA CMVR ($/tonelada) TOTAL SUMA La metodología vigente de la CRA (Resolución 351 de 2005) divide el costo de transporte en dos, en función de la distancia entre el casco urbano y el sitio de disposición final. En este sentido se establece un costo hasta una distancia máxima de 20 Kilómetros y otro que contempla el transporte desde 20 Kilómetros en adelante. Para establecer estos costos, la CRA dispone que todos los municipios determinen un punto llamado centroide de producción de residuos sólidos. El concepto del centroide La primera pregunta que surge es qué tan lejos está el sitio de disposición final hacia donde hay que llevar los residuos sólidos. Cada prestador para efectos de lo establecido en la metodología, podrá calcular la distancia a los sitios de disposición final como la diferencia en kilómetros entre el límite del área de prestación más cercano a cada sitio de disposición final y este último. En este caso deberá informar la distancia al sitio de disposición final al Sistema Único de Información SUI. Eso es más fácil y en muchos casos no implica ningún cambio sobre todo cuando las áreas son pequeñas y no tienen tramo excedente.
15 Cómo se construyen las tarifasque se deben cobrar a los usuarios? 14 ÁREA DE RECOLECCIÓN RELLENO SANITARIO Centroide es una adaptación del concepto geométrico de centro de gravedad (en otras discusiones físicas se habla de centro de masa) en donde se podrían concentrar en un punto geométrico todos los residuos sólidos del municipio. Una vez conocido este punto se puede saber la distancia hasta el sitio de disposición de los residuos. Importante: Hay que tener en cuenta criterios de minimización de costos, ya que en el evento de haber dos o más sitios de disposición final, no necesariamente el sitio más cercano puede ser el más económico. Esto se debe a la intención de incentivar rellenos sanitarios regionales. En esta cartilla por virtud de la experiencia, en las zonas cercanas a los municipios existe a lo sumo un sitio de disposición final. Por lo tanto, no se tiene en cuenta el criterio de minimización. Para calcular el centroide es necesario dividir el área de servicio en pequeñas áreas de igual tamaño, preferiblemente figuras geométricas (de máximo 1 Km 2 ). En cada una de ellas se establece un punto determinado como centro de la figura geométrica. En el caso de los cuadrados, por ejemplo, el centro geométrico está ubicado en la mitad de la base y en la mitad de la altura (Ver figura). El área de servicio, dividida en las figuras geométricas, se plasma en un plano de coordenadas XY. Hay que ubicar un origen cualquiera de coordenadas (0,0). Después, se colocan las coordenadas de los centros geométricos de las diferentes áreas. Luego, cada una de estas coordenadas correspondiente a un área pequeña, no mayor de 1 Km 2, se multiplica por el número de usuarios de cada área seleccionada. Se tendrán tantas multiplicaciones como pequeñas áreas seleccionadas. Se suman las multiplicaciones y se dividen por el número total de usuarios. El resultado da una coordenada general X y una coordenada general Y, y éste será el punto del centroide. Forma de calcular el centroide SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL
16 Cómo se construyen las tarifasque se deben cobrar a los usuarios? a. Cálculo del Costo de Recolección y Transporte (CRT) La metodología establece un costo techo por recoger los residuos sólidos del frente de cada casa, barrio por barrio y llevarlos luego al sitio de disposición final. Este valor está dado en pesos por tonelada ($/tonelada), obtenido a partir de la suma del costo por tonelada recogida y transportada hasta una distancia máxima de 20 Km, más el costo de los peajes pagados en ese mismo trayecto. El costo por tonelada recolectada y transportada, sin incluir peajes, fue establecido por la CRA como un máximo de $ (pesos de Junio de 2004). Este costo considera: valor de reposición de los vehículos recolectores, salario (prestaciones de ley más horas extras) y dotaciones de los operarios (tripulantes y conductor), gastos fijos por camión (estacionamiento, impuestos, seguros, lavado y limpieza, comunicaciones, entre otros), porcentaje de administración y porcentaje de supervisión por las labores de recolección y transporte de los residuos. Todo esto hasta una distancia de transporte máxima de 20 Kilómetros contados a partir del centroide de producción. El valor de peajes pagados lo establece usted como operador del servicio, para lo cual debe conocer primero el precio de los peajes que existen a lo largo del trayecto de recolección y transporte hasta una distancia de 20 Kilómetros en dirección al sitio de disposición final. Recuerde que como mínimo se deben realizar dos recolecciones a la semana por suscriptor. Si no se pueden recoger todos los residuos sólidos en un solo día, hay que establecer rutas de recolección para garantizar esta frecuencia. El costo de los peajes es un costo de paso directo, es decir que no requiere actualización y en la medida que éste se incremente, se deberán modificar los costos de referencia. De esta forma, la obtención del costo techo de recolección y transporte por tonelada (CRT) implica adicionar a los $ (pesos de Junio de 2004), actualizados al momento del cálculo, el valor de los peajes de un viaje (ida y vuelta) en dicho momento, dividido por Tenga en cuenta que si su municipio está ubicado en la Costa Caribe o en la Costa Pacífica colombiana, la metodología establece que en lugar de sumar $ (a pesos de Junio de 2004) al costo de los peajes, se le debe sumar $ (a pesos de Junio de 2004), porque de esta forma se reconoce el deterioro que sufren los camiones recolectores por causa de la salinidad del mar.
17 Cómo se construyen las tarifasque se deben cobrar a los usuarios? 16 El mercado aislado Si el municipio es muy pequeño y se producen menos de 290 toneladas mensuales (es decir menos de 10 toneladas diarias) y no tiene posibilidad de agruparse con otras áreas o municipios cercanos para recoger los residuos de todos, por factores de inexistencia o mal estado de vías, estamos ante una situación de mercado aislado. Esta situación no es deseable, ya que al no haber economías de escala, los costos necesariamente son mayores. Para que un municipio se pueda declarar un mercado aislado, deberá solicitarlo a la CRA, y sustentarlo a través de estudios con análisis técnicos y económicos, que produce menos de 290 toneladas mes y que presenta incapacidad de asociarse con otros municipios colindantes, esto es, que el estado de sus vías limita considerablemente su acceso o que es una isla o que la distancia al municipio más cercano excede considerablemente sus costos. Qué datos se deben saber para calcular el costo de la recolección y transporte cuando es mercado aislado? Como primera medida, es necesario saber la cantidad de toneladas que se producen al mes. Este valor se multiplica por 162, y el producto se le resta a $ (pesos de 2004). El CRT techo para mercados aislados sin peajes, expresado a pesos de junio de 2004, será el mínimo entre el valor resultante de esta operación y $ Una vez se actualiza este resultado, se adiciona el valor de los peajes cobrados en el momento en el que se calculan los costos de de referencia, dividido entre siete. b. Cálculo del Costo de Transporte por Tramo Excedente (CTEp) Este costo techo se expresa en pesos por tonelada ($/ tonelada) y obedece a lo que ocurre cuando entre el centroide y el sitio de disposición final hay más de 20 kilómetros. En la mayoría de los municipios este costo no se tiene en cuenta porque esa distancia no llega a ser mayor. La forma de saber la distancia al sitio de disposición es colocar el odómetro de un vehículo en ceros y, a partir del centroide de producción, hacer un recorrido hasta el sitio de disposición final. PEA JE Es importante hacer diferencia entre la distancia recorrida en vía pavimentada y en vía despavimentada; cada kilómetro de vía despavimentada equivale a 1,25 kilómetros de vía pavimentada.
18 Cómo se construyen las tarifasque se deben cobrar a los usuarios? Cálculo Costo Techo de Transporte por Tramo Excedente Para calcular el costo techo de transporte por tramo excedente, se necesita conocer el costo máximo que sería reconocido para transportar cada tonelada cuando el sitio de disposición final está situado a una distancia mayor a los 20 kilómetros. La CRA establece para el costo de transporte (CT) un período de transición de 3 años. Reglamentando que para el 2007 se aplica un costo techo de $665 (pesos a junio de 2004), para los años 2008 y 2009 se recomienda revisar lo dispuesto en la resolución 351. El CTE se calcula multiplicando el costo del transporte (CT), por la diferencia entre los kilómetros de vía, una vez se ha hecho la ponderación con los kilometros de vías despavimentadas, y los 20 km de referencia. A este resultado, actualizado como se indica en el siguiente capítulo, se le suma el valor de los peajes cobrados al momento del cálculo de los costos, dividido entre 34 (capacidad promedio para tractocamiones 1 ). Esta diferencia corresponde al recorrido que marca el odómetro de un vehículo desde el centroide hasta el sitio de disposición final menos 20 Kilómetros. Se recomienda hacer este recorrido al menos cuatro veces para tener un promedio de dicha distancia. c. En este caso se plantea una función decreciente como función techo, esto significa que entre más toneladas se disponen, menor es el costo de disponer. Este costo se establece por tonelada. $ Cálculo del Costo de Tratamiento y Disposición Final (CDTp) Es el valor máximo que cuesta tener un sitio especial para disponer los residuos sólidos adecuadamente. Esto significa que debe ser un sitio -generalmente un relleno sanitario- donde una vez llegue el camión recolector y descargue los residuos, exista la maquinaria y los operarios necesarios para cubrir los desechos con el fin de alejar moscas, ratones o gallinazos. Además, este sitio debe estar en su base lo suficientemente impermeabilizado para impedir que los líquidos que salen de los residuos en descomposición (lixiviados), se filtren hacia las capas inferiores y contaminen los acuíferos. Estos líquidos deben ser recogidos a través de tuberías perforadas que están en el interior del relleno y que los envían a una piscina de lixiviados para su posterior tratamiento. Los costos de disposición final, además del costo del terreno, incluyen costos de los operarios, maquinarias (buldózer, compactadores), costos para impermeabilización del sitio, tratamiento de lixiviados, entre otros. Ton. INCENTIVO A LA REGIONALIZACIÓN 17 1 Tecnología de referencia para transporte a partir de 20 Km del centroide al sitio de disposición final. Como se indicó antes, el costo de los peajes es un costo de paso directo y no requiere actualización.
19 Cómo se construyen las tarifasque se deben cobrar a los usuarios? 18 Es importante que tenga en cuenta que el sitio de disposición final debe tener la licencia ambiental expedida por la autoridad regional ambiental competente de acuerdo con lo establecido en el decreto 1220 de Para hallar este costo máximo usted debe saber que disponer una tonelada de residuos sólidos en un sitio adecuado -relleno sanitario- vale como máximo $ a pesos de Junio 30 de 2004 (valor máximo para un relleno que maneja menos de 85 ton/día). El techo máximo tarifario ($50.890) posibilita que varios municipios se unan para resolver su problema transportando los residuos sólidos a un relleno sanitario regional, lo que lleva a reducir el costo de disposición final y a ahorrar costos de recolección y transporte, con el propósito de pagar los costos de operación y mantenimiento de las estaciones de transferencia. Este valor es el costo techo. El costo real de disponer una tonelada está en función de los costos mes de operación, administración y mantenimiento, inversión del terreno, número total de toneladas manejadas. El costo máximo aceptado por tonelada dispuesta en un relleno sanitario depende de tres factores: El total de toneladas manejadas en el sitio (Tj) La cantidad de toneladas dispuestas del municipio dueño (o receptor) del sitio de disposición final (Trecep) La cantidad de toneladas dispuestas generadas por otros municipios El costo por tonelada en los sitios de disposición final disminuye a medida que se aumentan las toneladas TA TB TA+B dispuestas. Se recomienda que se hagan alianzas con los municipios vecinos y busquen una alternativa para que todos lleven los residuos a un solo sitio. Esto se denomina regionalización y ayuda a bajar los costos de disposición, al mismo tiempo que beneficia a los usuarios. $/TON CDTA CDTB CDTA+B AHORRO A AHORRO B Recuerde que con la unión todos ganan. CDT NC INCENTIVO RECEPTOR TONELADAS Cuando se opta por la regionalización, se deben tener en cuenta las toneladas que cada municipio almacena en el sitio de disposición. De acuerdo con la cantidad de toneladas dispuestas por el municipio en el
20 Cómo se construyen las tarifasque se deben cobrar a los usuarios? cual se encuentra el relleno sanitario y de las dispuestas por los municipios aledaños, se establece el costo por tonelada a cobrar. Los ahorros por economía de escala en disposición final pueden ser importantes, especialmente, para municipios pequeños que se unan con otros para llevar los residuos sólidos a un relleno sanitario regional. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo adoptado mediante Ley 1151 de 2007, las autoridades ambientales, personas prestadoras o entidades territoriales no podrán imponer restricciones injustificadas al acceso a los rellenos sanitarios y/o estaciones de transferencia. Por lo anterior, se crea el incentivo para la ubicación de sitios de disposición final de residuos sólidos para los municipios donde ubiquen rellenos sanitarios de carácter regional. El valor de dicho incentivo será pagado al municipio donde se ubique el relleno sanitario por el prestador de esta actividad de disposición final y su tarifa será de 0.23% del S.M.M.L.V por tonelada dispuesta. De acuerdo con lo anterior, la CRA estableció que al Costo de Tratamiento y Disposición Final (CDTj), establecido en el Artículo 15 de la Resolución 351 de 2005, se adicionará el valor equivalente al 0.23% del S.M.M.L.V por tonelada dispuesta, para determinar el valor total por tonelada a ser incorporado en la factura al usuario final de todos aquellos municipios diferentes a aquel donde se encuentre ubicado el relleno sanitario, y cuyos residuos sólidos se dispongan en el municipio receptor(resolución 429 de 2007). Por otra parte, es necesario recalcar que del costo de disposición se debe guardar una provisión durante todo el tiempo de operación del relleno sanitario para en un futuro se pueden realizar las actividades del cierre, clausura y post-clausura del relleno sanitario. Hay que tener en cuenta los siguientes componentes en el cierre parcial de un sector del relleno o el cierre total del mismo: La cobertura final que debe minimizar la infiltración de líquidos al relleno sanitario y aislar los residuos sólidos rellenados. Debe evitarse la salida de gases tóxicos. Esta cobertura además debe tener un componente vegetal para generar una situación paisajística apropiada. Un sistema de recolección de gas, en el que se pueden utilizar pozos verticales de gravas y colchones recolectores, que son como chimeneas ubicadas en el relleno. Además, debe realizarse el monitoreo y el mantenimiento para asegurar que el relleno permanezca seguro y estable. Se incluyen las siguientes actividades 2 : 19 Mantenimiento de la integridad de la cobertura y control de erosión. Monitoreo de la producción de lixiviados. Inspección del sistema de venteo de gas. Monitoreo de aguas subterráneas. Control de presiones internas. Estabilización de taludes. 2 Tomado del Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS 2000 Título F
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References: Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 resolución 
 Artículo 15
 Resolución