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Timestamp: 2020-07-02 10:41:58+00:00

Document:
Cartilla Herramienta de Cooperación No. 3 | Bogotá | Cooperación
Gestión de proyectos de Cooperación Internacional: Hacia un nuevo enfoque de la Cooperación en la Ciudad.
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Hv David Orozco Arcila
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» Gestión de proyectos de Cooperación Internacional:
Hacia un nuevo enfoque de la Cooperación en la Ciudad.
MARÍA SUSANA MUHAMAD G.
ELEONORA BETANCUR GONZALEZ
GUSTAVO TORRES GUERRERO
Subdirector Proyección Internacional
FERNANDO GARCIA MANOSALVA
Subdirector Asuntos Internacionales
Equipo de elaboración de contenidos y edición.
De la Dirección Distrital de Relaciones Internacionales: Gustavo Torres Guerrero / Yully Marcela Ramirez Contreras / Edwin Yamid Castellanos Mora / Marcela López Rojas. De la Universidad del Rosario: Jeannette Velez Ramirez / Sandra Olaya Barbosa
Equipo de trabajo de la Dirección Distrital de Relaciones Internacionales.
Emmanuelle Pinault / Andrea Viviana Toledo Orozco / Mayra Alejandra Nuñez Murcia / Carlos Mario Patarroyo Castillo / Gabriel Ramjas Saavedra / Pilar Delgado Barrero / Leslie Esparza / Ernesto Falla Duran / Elsa Bustamante Granados / Yully Marcela Ramirez Contreras / Edwin Yamid Castellanos Mora / Marcela López RojasAndrea Perez Arismendi / Sandra Lopez Ramirez / Sandra Moreno Acevedo
Dirección de Integración Regional Nacional e Internacional de la Secretaria Distrital de Planeación y la Dirección Distrital de Crédito Público de la Secretaría Distrital de Hacienda
Diego Andrés Forero Hernández - Dirección Distrital de Desarrollo Institucional
1. Cooperación con sentido social:
un aporte de Bogotá Humana Internacional
2. Contexto y oportunidades para la gestión de proyectos de Cooperación Internacional
3. Definiciones y principios esenciales de la cooperación internacional:
a. Definiciones básicas:
b. Principios esenciales:
4. Hacia la gestión de proyectos de cooperación internacional
a. Actores vinculados por normatividad Distrital:
b. Actores fundmentales para el desarrollo del proceso de gestión de la cooperación internacional
d. Herramienta: Ficha única de formulación de interés preliminar
5. El proceso en la práctica:
a. Diputación de Barcelona, a través de la Fundación ENT
b. Agencia Francesa para el Desarrollo
Bogotá Humana le apunta a una visión renovada de la
cooperación internacional. Una visión que se ajusta a la dinámica contemporánea y que refuerza el papel de las
ciudades como promotores del desarrollo.
implica no sólo ampliar las modalidades tradicionales de cooperación sino privilegiar los propósitos de nuestro Plan de Desarrollo: reducir la segregación social, enfrentar el cambio climático y defender lo público 1 . Una cooperación con sentido social que se convierte en un instrumento fundamental para el progreso de la Ciudad.
En esta línea, el Plan de Desarrollo Distrital ha priorizado las relaciones Sur-Sur y los vínculos con otras ciudades y autoridades locales, especialmente en la región latinoamericana 2 . Y la Estrategia de Cooperación Internacional, 2012 – 2016 ha propuesto diversificar las modalidades en materia de cooperación descentralizada, horizontal y triangular, así como dinamizar la presencia de
Alcaldía Mayor de Bogotá, “Plan de Desarrollo 2012 – 1016”. Acuerdo N° 489 de
Artículo 45. Programa Bogotá Humana Internacional. Promover un liderazgo
estratégico de la ciudad-región en las temáticas del Plan de Desarrollo, mediante el diseño e implementación de una política pública distrital de internacionalización con énfasis en las relaciones Sur-Sur, en un marco institucional que supere la dispersión, que se adapte a las nuevas dinámicas, la inclusión de la sociedad civil, y que optimice la cooperación y las alianzas público-privadas para la inversión social, que le permita posicionarse como un socio estratégico y confiable en el ámbito internacional
la ciudad en redes internacionales. Por su parte, y teniendo en cuenta la experiencia y buenas relaciones del Distrito Capital con los cooperantes tradicionales, se ha propuesto profundizar nuestra relación con aliados y socios estratégicos para fortalecer nuestros proyectos estratégicos a través de la cooperación.
El 2013 ha sido un año histórico en la internacionalización de Bogotá por sus logros a partir de la activa presencia en diversos espacios internacionales. Entre ellos destacamos la elección de Bogotá como sede del V Congreso Mundial de la Red de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos – CGLU – para el 2016, el “Premio de Liderazgo Climático y Ciudad” otorgado por la Red C40, el asiento en el Comité Directivo de la “Red Global de Ciudades Seguras” de ONU Hábitat – Safer Cities -, la invitación al Alcalde Mayor en la Conferencia de las Partes de Naciones Unidas sobre Cambio Climático COP 19 en Varsovia, y su participación en la Universidad de Harvard, en el City Lab en Nueva York, para presentar el Plan de Ordenamiento Territorial - POT- de la ciudad y otros proyectos de Bogotá Humana.
Por su parte, en materia de cooperación técnica hemos firmado 20 convenios con ciudades, organismos multilaterales e instituciones internacionales. Y desde el punto de vista de la cooperación financiera internacional, teniendo en cuenta el informe de la Secretaría Distrital de Planeación desarrollado para la vigencia 2012; los diferentes sectores reportaron $4.914 millones, a través de ocho proyectos financiados por la ONU, CAF, el programa URB – AL de la Unión Europea, KFW, el cuerpo de Bomberos de Honduras y la Caja Costarricense del Seguro Social. 3
3 Ver Secretaría Distrital de Planeación, “Informe de Gestión y Ejecución de
Recursos de Cooperación Distrito Capital”, Vigencia 2012. En esta cifra reporta cooperación
financiera reembolsable y no reembolsable.
Estos resultados revelan un gran dinamismo del Distrito
en los diferentes espacios y modalidades de gestión de la
mejorar nuestros procesos con el fin de generar condiciones para que los actores del Sistema Distrital puedan viabilizar sus iniciativas con calidad técnica y en coordinación adecuada y efectiva con las entidades que son responsables en las diferentes instancias de la gestión de un proyecto de cooperación internacional.
Lo que ha implicado revisar y
En ese sentido, y fruto de un proceso de validación y
reflexión con los sectores del sistema distrital, presentamos
a continuación este sintético manual.
identificar las diferentes etapas institucionales que son necesarias para llevar a cabo una iniciativa de esta naturaleza y generar condiciones adecuadas de articulación entre los actores.
La dinámica de la cooperación internacional se está transformando de manera cualitativa y cuantitativa, so bre todo para América Latina. Nos encontramos en la fase final
de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, y con ello, frente al nacimiento de una nueva agenda global para el desarrollo,
post – 2015.
existente por la disminución de fondos hacia la región, aflora un escenario positivo para el país y el Distrito Capital.
En este contexto, más allá de la tensión
Expertos en la materia han proyectado tres escenarios respecto al futuro de la Cooperación Internacional, especialmente lo que refiere a la Ayuda Oficial al Desarrollo:
ODM Redux 4 , los Objetivos de Seguridad Post 2015 5 y una asociación global para el desarrollo Post Busan 6 . Y pese a las diferencias de enfoque en cada uno de los escenarios, en éstos se ha identificado como elemento común la evolución de la región de América Latina. En esta se considera que la mayoría de los países ahora son de Renta Media o Alta, transformando la tradicional posición de receptores de la cooperación hacia una más activa y horizontal. Este contexto abre una nueva etapa proactiva y propositiva que tiene como principal reto la construcción de una estrategia regional para influir en los temas de la agenda del desarrollo Global 7 .
En esta dinámica, los Gobiernos Locales han adquirido una importancia fundamental. Y su capacidad de liderazgo y de influencia en la creación de esta posible agenda ha sido demostrada en los ejercicios de lobby desarrollados por la
4 Sugiere una etapa concentrada en la lucha contra la pobreza extrema que
priorizará a los Países Menos Adelantados – PMA, los Países de Bajo Ingreso y aquellos
de Renta Media Baja, especialmente del África Subsahariana y Asia Meridional. En este contexto, los Países de Renta Media – PRM, deberán tener la capacidad de impulsar relaciones horizontales, en un lenguaje de “asociación” y “partenariado”, especialmente con países de la Unión Europea. Ver Sanahuja “América Latina, más allá de 2015: escenarios del desarrollo global y las políticas de cooperación internacional”.
5 Este escenario dará prioridad a Estados Frágiles, Países en Conflicto o en
proceso de pos conflicto. Y temáticamente a la lucha contra la delincuencia organizada transnacional y la continuación de la lucha contra el terrorismo. Colombia podría resultar priorizado en un posible escenario de postconflicto. Ver Sanahuja “América Latina, más allá de 2015: escenarios del desarrollo global y las políticas de cooperación internacional”.
6 Puede construir una visión más amplia del desarrollo, planteando la necesidad
de crear nuevos acuerdos de Gobernanza efectiva de la Cooperación Internacional. Esta agenda incluiría temas como la regulación del comercio, inversiones, migración, transferencia de tecnologías, gestión de riesgos globales, pobreza (extrema y no extrema),
desigualdad y procesos de exclusión, entre otros. Ver Sanahuja “América Latina, más allá de 2015: escenarios del desarrollo global y las políticas de cooperación internacional”.
7 En esta línea, el país ha gestionado su ingreso a la OCDE y ha desarrollado
una estrategia de Cooperación Sur – Sur, que se constituye en un instrumento de su política exterior para generar agendas positivas y procesos de intercambio de experiencias entre países en desarrollo.
organización Ciudades y Gobiernos Locales Unidos – CGLU. Un ejemplo de ello, es la creación del Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Locales y Regionales para Post-2015 y Habitat III – Global Taskforce que se encuentra identificando los principales temas urbanos para poner sobre la mesa en las principales discusiones de ésta nueva arquitectura global.
Por su parte, CGLU
Cooperación al Desarrollo del Consejo Económico y Social – ECOSOC y miembro permanente del Grupo de Trabajo del CAD8 en la OCDE.
es miembro consultivo en el foro sobre
En este contexto, Bogotá proyecta la cooperación como parte integral de su estrategia de internacionalización. Teniendo claro que los temas que se han priorizado hacen parte de aquellos denominados “gestión de riesgos globales”, nos encontramos en un escenario positivo para compartir experiencias y generar proyectos de cooperación que beneficien nuestra sociedad. En esta visión, superamos la visión tradicional donante – receptor y nos enfocamos en una relación horizontal, entre aliados y socios estratégicos del desarrollo. Esto nos lleva a conducir una estrategia de liderazgo en las diferentes modalidades de cooperación internacional, especialmente la descentralizada, Sur – Sur y triangular.
Comité de Ayuda al Desarrollo. AOD de los países de la OCDE.
Aquí se definen los principales lineamientos de la
Cooperación Internacional: “La Cooperación Internacional es la relación que se establece entre dos o más países, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de alcanzar metas de desarrollo consensuadas”9. “En un sentido acotado, (…) se refiere a todas las acciones y actividades que se realizan entre naciones u organizaciones de la sociedad civil tendientes a contribuir con el proceso de desarrollo de las sociedades de países en vías de desarrollo. De esta manera, la cooperación puede darse en diferentes niveles, direcciones y formas” 10 .
En la actualidad persiste el enfoque tradicional de la cooperación, comúnmente conocido como Ayuda Oficial al
Desarrollo – AOD, pero también ha emergido la modalidad de cooperación descentralizada, como resultado de las relaciones directas entre Gobiernos Locales, Sociedad
Civil y Sector Privado.
conceptos organizados en estas dos grandes tendencias de la cooperación (Ver gráfica 1 y 2)
9 Información extraída del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (IDH-PNUD): http://www.undp.org/spanish/.
10 Red Argentina para la Cooperación Internacional – RACI, “MANUAL PARA
FACILITAR EL ACCESO A LA COOPERACION INTERNACIONAL. Una herramienta de
fortalecimiento para las organizaciones de la sociedad civil”
Tener claros los principios que rigen la cooperación internacional es clave para el proceso de formulación de los proyectos, si incorporamos estos principios, las posibilidades de elegibilidad y negociación con los socios internacionales aumentan (ver tabla 1)
Tabla 1: Principios esenciales acordados en la Declaración de Paris, 2008
Los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus políticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo
Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los países socios
Las acciones de los donantes son más armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces
Administrar los recursos y mejorar las tomas de decisiones orientadas a resultados
Donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo
Conceptos básicos sobre Cooperación -Ayuda Oficial al Desarrollo- AOD
Ayuda O cial al Desarrollo
Comprende al conjunto de actuaciones, realizadas por
actores públicos y privados, entre países de diferente
nivel de renta, con el propósito de promover el progreso
económico y social de los países del Sur, de modo que
sea más equilibrada en relación con el Norte y
resulte sostenible. (OCDE)
Relaciones que se dan de Gobierno a
Gobierno, a través de las embajadas,
aunque en cada país participa las
instancias o agencias de cooperación,
como entidades de coordinación
técnica. (AS)
Ayuda que se entrega mediante la transferencia
de técnicas, tecnologías, conocimientos,
habilidades o experiencias. (Acción Social - AS)
Son los organismos internacionales
en los cuales participan varios países
con intereses determinados, de
carácter político, regional y sectorial.
Estos organismos otorgan o ejecutan
Asignación de recursos nancieros con el objeto
apoyar proyectos de desarrollo. (AS)
Créditos Blandos en condiciones de interés y
tiempo más favorables (AS) Esta debe articularse
con la Secretaria de Hacienda Distrital y la
cooperación con sus propios
recursos o fondos entregados por los
países miembros para programas
concretos. (AS)
Asignación de Recursos en efectivo con el objeto
de apoyar proyectos.
No hay reintegro de
recursos. Debe articularse con Secretaría de
Hacienda Distrital para el proceso de
incorporación de recursos y reportarse en el SICO.
“Cooperación Sur – Sur” o
Cooperación Técnica entre
países en desarrollo - CTPD
Se realiza entre países de similar nivel de
desarrollo. Hace énfasis en la
Realizada por dos países en desarrollo con el
nanciamiento de un tercer país más
desarrollado, para transferir conocimientos o
experiencias previamente adquiridas con apoyo
técnico internacional. (AS)
Ayuda Humanitaria y de
Asiste a los afectados por catástrofes humanas o
naturales (desastres, epidemias o con ictos
armados), mediante el envío de bienes y equipos
de primera necesidad. (AS)
Aporte de productos alimentarios a países en
desarrollo para potenciar el autoabastecimiento
garantizar su seguridad alimentaria, como base
de su proceso de desarrollo(AS)
Ayuda destinada a la realización de actividades
en algunas áreas culturales, mediante la entrega
de equipos, donaciones de material,
capacitación e intercambios. (AS)
La AOD está concentrándose en África y Asía Meridional y se espera una disminución de recursos hacia América Latina. Existen casos excepcionales como Haití y algunos países de Centroamérica.
Dado que en estos tipos de cooperación median relaciones de país a país, siempre debe desarrollarse en coordinación con las entidades Nacionales: Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional – APC, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y DNP. La DDRI genera las instancias de coordinación requeridas y es el interlocutor oficial con cualquier entidad Nacional en el tema de cooperación y con las fuentes bilaterales y multilaterales.
Conceptos básicos sobre Cooperación Descentralizada
“conjunto de iniciativas de cooperación o cial al desarrollo que
bajo el liderazgo de autoridades locales, procura estimular las
capacidades de los actores de base territorial y fomentar el
desarrollo más participativo (…) ésta se asienta básicamente
sobre los principios de multilateralidad, interés mutuo y
paternariado” (OCD – UE).
Esta Cooperación también incluye
otros actores como ONGs, Sector Privado, Iglesias, entre otros.
El Gobierno Local es el responsable directo de la
concepción y planeación de las acciones.
Gestiona su ejecución directamente o delega la
administración del proyecto a un tercero.
Relaciones Puntuales entre Gobiernos Locales
para la relación de un proyecto o intervención
/intervenciones
través de ellos se establecen
relaciones de amistad y colaboración
entre dos ciudades o regiones.
Relaciones duraderas entre Gobiernos
Locales. En la actualidad, los
hermanamientos incorporan acciones
proyectos concretos para darles
dinamismo. (Zapata: 2007, p. 105)
Estructuras multilaterales de cooperación entre
gobiernos locales que se unen y trabajan de
manera conjunta y horizontal en torno a sus
objetivos o problemáticas comunes en el ámbito
internacional (Restrepo Mesa: 2011, p. 7)
Desarrollada por otros
actores (ONG´s, Sector
Privado, Iglesias, otras
En esta modalidad se presentan una variedad de
actores que realizan cooperación directa, por
ejemplo, entre Universidades. O por ejemplo,
entre el Sector Privado y Sector Gubernamental
a través de proyectos de Responsabilidad Social
Para consolidar una alianza de ciudad debemos pensar en: El tamaño La situación Geográfica La principal actividad económica Nuestras prioridades y las prioridades de la otra ciudad Es importante identificar similitudes y diferencias para abrir opciones reales y tangibles de cooperación horizontal. Puede explorar en www.twinings.org. Si considera que Bogotá consolidar una alianza de ciudad , la DDRI estará atenta a estudiar la solicitud.
En la actualidad existen cientos de redes internacionales.Por eso la clave es priorizar y determinar la capacidad real de participación de Bogotá teniendo en cuenta sus prioridades, la sostenibilidad y los costos asociados. Si considera que Bogotá puede ingresar en alguna red, la DDRI estará atenta a estudiar la solicitud
La mayoría de los conceptos son tomados de Zapata: 2007 y Romero: 2007.
Dado que esta cooperación implica relaciones directas entre Gobiernos Locales, no se requiere intermediación del Sector Nacional. No obstante, se requiere una articulación con los sectores de la Alcaldía Mayor como el Despacho del Alcalde, Secretaria de Hacienda y Secretaria de Planeación Distrital. La DDRI es la entidad coordinadora de estos procesos.
Es importante señalar que el Distrito ha expedido la normatividad que establece las funciones de las entidades relacionadas con la gestión de Cooperación Internacional. No obstante, para dinamizar el proceso y en común acuerdo
con las entidades vinculadas, la DDRI asumirá un papel coordinador. Para ello, cada sector deberá informar sus iniciativas de cooperación a la DDRI para recibir el acompañamiento y direccionamiento técnico así como la orientación sobre los procesos de articulación requeridos teniendo en cuenta el tipo de proyecto, ya sea con el sector nacional o las instancias internas de la Alcaldía Mayor.
La Secretaría General, Dirección Distrital de Relaciones Internacionales: Según el Decreto 163 de junio de 2008 tiene entre sus principales funciones:
▪ Diseñar y promover políticas y estrategias tendientes al fortalecimiento de las relaciones internacionales de Bogotá D.C. con otras ciudades, países y organizaciones del ámbito internacional.
▪ Establecer relaciones con los distintos actores internacionales, los bogotanos residentes en el exterior, las distintas ciudades del mundo, las organizaciones
multilaterales, bilaterales y otras entidades internacionales.
▪ Promover la realización de acuerdos, actas de entendimiento y otros instrumentos, en el marco del fortalecimiento de las relaciones internacionales de Bogotá D.C.
▪ Diseñar y coordinar mecanismos y estrategias que
permitan fortalecer los intercambios políticos, culturales
e institucionales de Bogotá con las diferentes ciudades,
regiones y comunidades a nivel internacional, en coordinación con la Secretaría Distrital de Planeación.
La Secretaria Distrital de Planeación – SDP: Decreto 16 de 2013.
▪ Coordinar y articular la cooperación nacional e internacional que gestionen los organismos y entidades del Distrito Capital. Artículo 2. Funciones, literal m.
▪ Dirigir el diseño de las políticas de integración regional
y cooperación internacional del Distrito Capital. Artículo
17º. Subsecretaría de Planeación Socioeconómica, literal e.
▪ Brindar soporte y orientación técnica a la Secretaría General en la formulación y adopción de las políticas, planes, programas y estrategias de cooperación nacional e internacional del Distrito Capital. Artículo 23º. Dirección de Integración Regional, Nacional e Internacional, literal e.
▪ Hacer seguimiento a los proyectos de Alianzas Público Privadas y Cooperación Internacional de la administración distrital que contribuyan al desarrollo de la ciudad. Artículo 23º. Dirección de Integración Regional, Nacional e Internacional, literal f.
▪ Administrar el sistema de información para la cooperación, garantizando el acceso público al mismo.
Artículo 23º. Dirección de Integración Regional, Nacional e Internacional, literal g.
Presentación de informe ante el Concejo de Bogotá:
Acuerdo 438 de 2010
▪ La Secretaría Distrital de Planeación o la entidad encargada de la coordinación de los recursos de cooperación, presentará al Concejo de Bogotá, D.C., un informe de gestión y ejecución de los recursos de cooperación nacional e internacional que reciba el Distrito Capital en la vigencia fiscal anterior a su presentación, con destino al desarrollo de planes, programas y proyectos provenientes de organismos nacionales e internacionales, de cualquier persona natural o jurídica, nacional o extranjera, pública o privada, sin importar su objeto y dentro del marco de las
normas legales vigentes. Artículo 1.
▪ El informe a que se refiere este artículo deberá presentarse por escrito a la Secretaría General del Concejo de Bogotá, D.C., a más tardar el último día hábil del mes de febrero de cada año y sustentarse ante la Plenaria del Concejo de Bogotá. La información correspondiente deberá estar debidamente armonizada con lo dispuesto en el Acuerdo 349 de 2008. PARÁGRAFO
La Secretaría Distrital de Hacienda – Dirección Distrital de Crédito Público: Decreto 499 de 2009.
▪ Coordinar la estructuración, negociación y seguimiento de las operaciones de crédito público con la banca comercial interna y externa, de fomento, así como con la Banca Multilateral y Bilateral, de conformidad con el marco legal vigente. DECRETO 499 DE 2009, Artículo 11, modificar el Artículo 59°. Despacho de la Dirección Distrital de Crédito Público literal e.
Subdirección de Banca Multilateral y Operaciones. Artículo
13 que modifica el artículo 61 del Decreto 545 de 2006
▪ Gestionar con base en las directrices de la Dirección Distrital de Crédito Público la estructuración, negociación, contratación, seguimiento y modificaciones contractuales de las operaciones de crédito público con la Banca Multilateral y Bilateral dentro del marco de la estrategia de endeudamiento, en coordinación con la Dirección Jurídica de la Secretaría Distrital de Hacienda, de conformidad con el marco legal vigente.
▪ Apoyar a la Dirección Distrital de Crédito Público en coordinación con las Secretarías General y Distrital de Planeación, en la estructuración, negociación y trámite de los recursos de Cooperación otorgados a Bogotá D.C.
▪ Asegurar el cumplimiento de los compromisos contractuales adquiridos en virtud del otorgamiento de recursos de financiamiento por parte de Organismos Multilaterales, Bilaterales y de Cooperación.
▪ Consolidar los planes operativos anuales de inversión, los planes de adquisiciones y demás instrumentos de seguimiento, de los programas financiados con recursos de crédito y cooperación.
▪ Realizar seguimiento a la ejecución de los recursos contratados con la banca multilateral, bilateral y de cooperación, en concordancia con los contratos de empréstito, las políticas y manuales de las entidades prestamistas.
▪ Realizar las programaciones de desembolso de las operaciones de crédito público, consolidar la información, adelantar el trámite para las solicitudes de recursos ante las entidades multilaterales, bilaterales y/o de cooperación y llevar a cabo el registro, control y legalización de estos recursos.
▪ Preparar y presentar informes periódicos en los que se determine el avance en la ejecución de programas financiados por la Banca multilateral, bilateral y de cooperación, para consolidar y monitorear el avance operativo y financiero de los mismos.
▪ Las demás funciones que le asignen las leyes, acuerdos y decretos
b. Actores fundamentales para el desarrollo del proceso de gestión de la cooperación internacional
Sector Central y Descentralizado (Entidades adscritas y vinculadas): Son las entidades responsables de dinamizar y responder a los principales temas del desarrollo de la Ciudad y las que tienen el conocimiento de las necesidades e iniciativas en materia de cooperación internacional. Empero, dada la magnitud de cada sector es necesario que cada una de ellas identifique un punto focal que pueda mantener una articulación permanente con la DDRI.
Sector Local (Compuesto por las Alcaldías de las 20 localidades del Distrito Capital): Con un enfoque territorial y en virtud de sus competencias, contribuyen de manera fundamental al proceso de identificación de necesidades, iniciativas y proyectos en materia de cooperación internacional. Este proceso será coordinado en conjunto con la Subdirección de Asuntos Locales de la Secretaría de Gobierno Distrital. Al igual que los sectores, se requiere un punto focal que pueda mantener una articulación permanente con la DDRI.
El punto focal: Es la persona encargada de liderar y
fortalecer los procesos de cooperación internacional de su
entidad y de articular las iniciativas con la DDRI.
rol es fundamental porque promueve y coordina el proceso de identificación de necesidades, iniciativas y proyectos de cooperación internacional así como construye los puentes necesarios para el proceso de gestión de proyectos con la DDRI.
• El proceso paso a paso:
Es clave que la DDRI conozca claramente quién es el punto focal para construir un esquema de acompañamiento sostenible y efectivo a través de la persona designada.
Síntesis del proceso de gestión de proyectos de cooperación internacional
Identi cación de
Identi cación de socios
(convocatorias,
nanciación)
iniciativa en el sistema
iniciativa en virtud de
De la iniciativa al
convocatoria o socio
seguimiento ala
positiva, formalización
d. Herramienta: Ficha única
de formulación de interés
Es continuo y de carácter interno.
Identi cación de iniciativas
Sector Central y Descentralizado
(Entidades adscritas y vinculadas)
y Sector Local.
Identi cación de socios y
(convocatorias, temáticas,
oportunidades de nanciación)
Punto Focal: Coordina, motiva y
articula. Identi ca iniciativas de
Paralelamente identi ca posibles
socios, convocatorias,
Responsables temáticos o de
posibles iniciativas de
El dinamismo es fundamental.
Muchos socios publican
convocatorias anuales,
semestrales y cada una tiene
Otros no publican nada pero
Identi can los elementos
conceptuales y técnicos de la
iniciativa. Se apoyan en el punto
focal o lo asumen completamente.
tienen programas específicos de
financiación según sus prioridades
para identificar un conjunto mayor
de fuentes con posibilidades de
DDRI: Acompaña el proceso,
soluciona inquietudes, aporta a la
identi cación de socios con el
mapa de aliados estratégicos y
Recuerde que para cada iniciativa de proyecto pueden
identificarse diferentes fuentes de cooperación:
Fondos Públicos (Bilateral o Multilateral)
• Fondos Mixtos (programas multilaterales, joints funds,
trustees y ONG´s)
Iniciativa claramente
identi cada y registrada
en la cha de iniciativas
preliminares de la DDRI
• Fondos Privados: Fundaciones, multinacionales y personas.
Se realiza una vez la cha
Inclusión de la iniciativa en el
la Cooperación de la DDRI
preliminar de iniciativas se envié a
la DDRI
Su propósito es crear una
comunidad de aprendizaje y de
Identi car proyectos con
potencial de articulación entre
Hacer seguimiento a las iniciativas
mantener un sistema uido de
Puntos Focales de cada sector
DDRI: Valida y da el aval para la
publicación de la iniciativa.
Punto Focal: Ingresa la cha en el
sistema de información, hace
seguimiento y mantiene informado
su sector del avance del
Para el ingreso de la Ficha es necesario solicitar a la DDRI usuario, clave de acceso y el instructivo del Sistema de Información.
Iniciativa visible en el sistema de información de la DDRI
Construcción de la hoja de
ruta de la iniciativa en virtud
Construcción de la hoja de ruta
de cada iniciativa con base en las
oportunidades identi cadas por
parte del sector y su punto focal y
el mapa de socios estratégicos
desarrollado por la DDRI.
El propósito es identi car las
acciones claves para gestionar la
iniciativa, adaptando la cha
preliminar a las especi caciones
particulares de las fuentes
seleccionadas para gestionar.
Es un proceso que se ajusta a los
tiempos de las fuentes . De ahí
que la capacidad de respuesta de
cada sector es fundamental.
Responsables técnicos de la
Punto Focal: Construye la hoja de
ruta con el acompañamiento de
un asesor de la DDRI.
DDRI: Orienta en la construcción
de la Hoja de Ruta de cada
iniciativa construida en
virtud de los cooperantes
Es importante señalar que la DDRI asume un rol coordinador y en conjunto con la entidad contribuye a la gestión de los proyectos. No obstante, es vital que el punto focal o la persona encargada para liderar la iniciativa dinamice y asuma la gestión directa del proceso.
La DDRI apoya el proceso, contribuye con insumos y orienta en las diferentes etapas.
Teniendo clara la hoja de ruta y las
fuentes seleccionadas, debe
formularse el proyecto, ajustándose
a las especi caciones de la fuente
Es necesario prestar
al tema de las
contrapartidas: Definir
la fuente requiere
que sea financiera o
Para ello pueden acordarse mesas
de trabajo y un cronograma con las
entidades involucradas, entre ellas,
la Secretaria Distrital de
Planeación, y la Secretaría de
Hacienda. Deben incluirse los
tiempos y procesos para avales de
carácter nanciero, jurídico y de
planeación que son propios de la
en especie. Algunas
no requieren que sea
financiero, por eso
cuantificar los recursos
insumos que serán
proyecto funcione
(Recursos Humanos,
oficinas, salones para reuniones, etc)
Responsables técnicos de la iniciativa.
Para los donantes, la contrapartida representa el
grado de compromiso de la organización para
implementar el proyecto presentado.
Punto Focal y responsables técnicos
de la iniciativa: formulan el proyecto.
DDRI: Asesora y soluciona las
inquietudes que surjan en el proceso
Si el punto focal lo
bien las fuentes tienen sus propios formularios
solicita, coordina la agenda de
formulación o se suma a la agenda ya
construida por el sector.
y especificaciones, un proyecto debe contener,
como mínimo: La identificación y definición del
Recuerde que la metodología del marco
lógico sigue siendo la más aceptada por los
Proyecto formulado para
convocatoria o acceder
Presentar el Proyecto con los especi caciones técnicas de la
fuente y altos estándares de calidad.
Protagonistas Dirección Distrital de Relaciones Internacionales Puntos Focales de cada sector Responsables técnicos de la iniciativa.
Presentación del proyecto a la convocatoria o socio estratégico y seguimiento a la respuesta
Roles DDRI: Revisa y sugiere ajustes a la presentación del proyecto, si es necesario. Hace seguimiento a la respuesta por parte de la entidad cooperante.
Punto Focal y responsables técnicos de la iniciativa: Preparan el documento nal.
Proyecto formulado para participar en convocatoria o acceder directamente a una fuente de cooperación internacional.
Aunque es la etapa final y parece estar todo
listo, este documento es muy importante. En
ese sentido, como mínimo debe contener:
“1. Caratula
Fundamentos y justificación del proyecto /
4. Desarrollo de la propuesta (con los
elementos desarrollados en la fase de
formulación de proyecto)
6. Factores externos o riesgos ( y sus
mitigaciones)
8. Población: objetivo / audiencia / grupos
9. Área de influencia: internacional, nacional,
provincial,Municipal, local
10. Duración de tiempo / periodo de tiempo”
(RACI, Manual de Cooperación, p.92)
11. En algunos casos, se requiere carta de
Mantener una comunicación uida
con el cooperante en el proceso de
formalización del Proyecto y
internos requeridos para su
Ajustar el Plan de trabajo del
Suscripción de acuerdo o convenio
Proceso de Incorporación de recursos
Puesta en marcha del plan de trabajo
DDRI: Coordina las comunicaciones
entre cooperantes y el sector.
Informe al SICO –Sistema de
Información para la Cooperación,
coordinado por la Secretaría Distrital
Impulsa y hace seguimiento a los
procesos internos para la
formalización de proyecto.
En caso de incorporación
de recursos, la Dirección
de Crédito Público de
Hacienda acompañara a las
entidades en este proceso.
Ajustan el plan de trabajo del
proyecto e informan a la DDRI
Reportan al SICO la información del
en marcha, con las
etapas internas de
formalización superadas.
Más allá de la aceptación o no de la propuesta, estamos construyendo relaciones de largo plazo y de confianza con nuestros socios y aliados estratégicos. Por ello, independientemente de la respuesta, se debe agradecer al cooperante. La DDRI estará acompañando este proceso.
Desarrollar un proceso conjunto de seguimiento al proyecto.
Realizar los ajustes al proceso necesarios Comunicar constantemente al cooperante los resultados.
Protagonistas Dirección Distrital de Relaciones Internacionales Puntos Focales de cada sector
Roles DDRI: Con base en el plan de trabajo presentado, hace seguimiento y acompañamiento al proyecto en sus diferentes etapas.
Punto Focal: Acompaña el proceso e informa al DDRI el estado de avance del mismo, el cuál debe reportarse en el sistema de información de la DDRI.
Responsables técnicos de la iniciativa:
Contribuyen a la labor de seguimiento del proceso.
Seguimiento al proceso y
comunicación constante con el cooperante
Informe al Sistema de Información
desarrollado por la DDRI
Para afianzar nuestra relación con
socios estratégicos y cooperantes, es
muy importante informarles del estado
de avance del proyecto e incluso
involucrarlos a través de invitaciones
a jornadas de reflexión o trabajo con
actores sociales. En otras palabras, ya
hemos superado la visión tradicional de
donante – receptor y estamos avanzando
a una visión de “socios del desarrollo”.
Su visión puede enriquecer la situación
problema que estamos interviniendo. Si
hay obstáculos es menester informarlos en
el momento y con total transparencia .
Reporte de avance del
proceso y adecuada comunicación con los cooperantes.
5. El proceso en la
FICHA ÚNICA DE FORMULACION DE INTERES PRELIMINAR
1. Esta ﬁcha se constituye en la herramienta para el registro de iniciativas de proyectos de cada uno de los sectores del Distrito y una vez se veriﬁque por la Dirección Distrital de Relaciones Internacionales será ingresada en el Sistema de Información de la DDRI.
2. El ingreso de la Ficha al sistema permite el inicio del acompañamiento de la DDRI en el proceso de gestión de la cooperación. No obstante lo anterior, el sector debe establecer un responsable o punto focal que dinamice la gestión directa del proyecto, teniendo en cuenta las recomendaciones de la DDRI.
3. Este responsable o punto focal debe tener la capacidad de formular el proyecto, suministrar los insumos necesarios a solicitud de la DDRI y de los posibles socios o cooperantes. Si es posible, este proceso deberá acompañarse por el equipo técnico que será responsable de la iniciativa.
4. Se debe tener en cuenta que esta ﬁcha es preliminar y sirve para construir la hoja de ruta para la gestión de la cooperación. No obstante, una vez identiﬁcados los socios o cooperantes, el proyecto debe formularse según las especiﬁcaciones y formatos exigidos por cada fuente.
PARA DILIGENCIAMIENTO ÚNICO DE LA DDRI
Fecha de Envió:
RADICADO / SISTEMA DE SEGUIMIENTO:
2216100-
FORMATO DE EVALUACIÓN Nº
ENTIDAD EJECUTORA/RESPONSABLE/COORDINADORA
ENTIDAD / NOMBRE O RAZÓN SOCIAL:
COMO SE RELACIONA CON EL PLAN DE DESARROLLO/POLÍTICA PÚBLICA :
04 Tel.: 381 30 00
2211600-FT-522 Versión 03
2211600-FT-011. Versión
ES UNA META PLAN DE DESARROLLO:
VISTO BUENO DE LA OFICINA DEL PLANEACIÓN DEL SECTOR: (Indicar fecha de aprobación)
NOMBRE DEL PROYECTO: Preferiblemente corto, conciso, que de identidad y muestre claramente la iniciativa.
RESUMEN DEL PROYECTO: Max 2 Párrafos
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA / Linea Base: (Máximo en 3 pár rafos sustentado con cifras)
JUSTIFICACIÓN: Max 3 Párrafos
DURACIÓN: (Expresada en meses y etapas)
RESULTADOS ESPERADOS: (Coherentes con la línea base formulada)
LOCALIDADES/ UPZ PRIORIZADAS:
SOSTENIBILIDAD: (Financiera, Económica, Una vez nalizado)
RIESGOS: (Riesgos Supuestos)
3) AREAS DE TRABAJO
ÁREA DE TRABAJO: (Línea Temática Priorizada y/o Transversal de la Política Pú blica)
POBLACIÓN POR CICLO VITAL: (Primera infancia, Niñez, Juventud, Adultos, Vejez)
POBLACIÓN POR SITUACION: (Desplazados, Discapacidad, Habitantes de calle, Mujer cabeza de familia, Reincorporado, Prostitución, Violencia, Victimas de abuso sexual, D esempleados)
POBLACIÓN POR IDENTIDAD: (Mujer, LGBT, Grupos étnicos, Campesinos, Familias, Organizaciones, Empleados, Profesionales)
LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO(Localidad / Barrio / Territorio)
4) SOCIOS ACTUALES Y POTENCIALES:
Nota especial: Usualmente los donantes, especialmente de fondos AOD se encuentran estrechamente vinculados entre sí y la transparencia es clave. Si el proyecto se ha presentado a varias fuentes de manera paralela, debe aclararse que esta misma propuesta ha sido presentada a otras fuentes de nanciación. (Manual RACI, p. 100)
ENTIDADES PRIVADAS CON LAS QUE TRABAJA EN LA EJECUCIÓN DE ESTE PROYECTO:Si Existe una alianza ya vigente, por favor escríbala. Si no existe pero está en proceso también señale con cuál entidad está haciendo la gestión.
ENTIDADES NACIONALES CON LAS QUE TRABAJA EN LAEJECUCIÓN DE ESTE PROYECTO:Si Existe una alianza ya vigente, por favor escríbala. Si no existe pero está en proceso también señale con cuál entidad está haciendo la gestión.
ENTIDADES DEL DISTRITO CON LAS QUE TRABAJA EN LA EJECUCIÓN DE ESTE PROYECTO:Si Existe una alianza ya vigente, por favor escríbala. Si no existe pero está en proceso también señale con cuál entidad está haciendo la gestión.
- Especi que las fuentes o socios que encuentran potenciales para el presente proyecto.
- Si ya ha gestionado de manera directa, por favor indique los socios contactados.
- Indique por qué considera que son claves.
SOCIOS INTERNACIONALES (COOPERANTES AOD– DESCENTRALIZADA)
En esta cha sólo debe presentarse un presupuesto general Si ya cuenta con aportes, deben especi carse. Debe ser expresado en pesos colombianos y en dólares americanos. Escribir la tasa de cambio utilizada. El aporte de contrapartida debe considerar, por lo menos, un 60% de la nanciación total del proyecto.
AREA PRESUPUESTAL
4. Gastos de funcionamiento del proyecto
5. Imprevistos/otros
Fuente: Tabla adaptada de RACI, “Manual para facilitar el acceso a la cooperación internacional”. 2008.
RECURSOS PROPIOS (Especi que los recursos propios y otórgueles un valor)
MONTO ESTIMADO TOTAL
EQUIVALENTE PORCENTUAL DE CONTRAPARTIDA
RESPONSABLE/PUNTO FOCAL
a. Diputación de Barcelona, a través de la Fundación ENT b. Agencia Francesa para el Desarrollo
Especificaciones del proceso de gestión del proyecto de cooperación internacional
Diputación de Barcelona, a través de la Fundación ENT
Descentralizada – Intervención concreta
Pública – Cooperación Oficial para el Desarrollo
Gestión de Residuos Sólidos y Construcción
Convergencia con el Plan de Desarrollo Distrital
Alta – Eje Cambio Climático.
Identi cación de Necesidades e iniciativas de cooperación internacional
Identi cación de socios y aliados estratégicos (convocatorias, temáticas, oportunidades de nanciación)
Inclusión de la iniciativa en el sistema de información desarrollado por la DDRI
Construcción de la hoja de ruta de la iniciativa en virtud de las oportunidades identi cadas
ROL DDRI:
La Diputación de Barcelona contacta a la
DDRI en el año 2012 para proponer la
realización de un proyecto en materia de
gestión de residuos sólidos y de construcción.
Identi ca y contacta a las entidades del
Distrito competentes en el tema- UAESP para
articularse con la diputación.
ROL PUNTO FOCAL : Conoció
y lideró la propuesta de la
Fundación en su entidad
Apoyo el proceso de construcción de la cha del proyecto con la UAESP
ROL PUNTO FOCAL:
Recopila y brinda la información necesaria para la formulación del proyecto.
Articulo las secretarias de ambiente, la UAESP y aguas de Bogotá para iniciar la aprobación de la propuesta hecha por la fundación ENT. Se acordó un cronograma de actividades entre la fundación y las entidades del Distrito
Participar en las mesas de trabajo convocadas por la DDRI. Proveer los insumos para realizar los ajustes necesarios a la propuesta e informar a la DDRI y al equipo técnico.
De la iniciativa al proyecto concreto
Presentación del proyecto a la convocatoria o socio estratégico y seguimiento ala respuesta
Seguimiento al proceso y comunicación constante con el cooperante
ROL DDRI y PUNTO FOCAL:
Elaboran en conjunto el proyecto. En este caso se generó un
La Diputación de Barcelona se comunicó con la DDRI informando la adjudicación de
trabajo conjunto con la Fundación ENT para el proceso de formulación, teniendo en cuenta las especi caciones técnicas.
los recursos para la puesta en marcha del proyecto, que se basa en un intercambio técnico entre expertos catalanes y funcionarios de Bogotá. Se informa a la entidad pionera del proyecto UAESP y
sobre la decisión tomada por
ROL PUNTO FOCAL :
Conoció y lideró la propuesta de la Fundación en su entidad
La DDRI le sugiere a la UAESP redactar una carta de compromiso que busque formalizar la aprobación de la Diputación de Barcelona .
ROL PUNTO FOCAL
El punto focal de la UAESP
redacta la carta de aprobación.
La DDRI le sugiere a la UAESP redactar una cROL DDRI:
Convocan para acordar la última versión de la propuesta brindada por la Fundación ENT. Concreta los espacios para que la UAESP y la Fundación ENT consolidaran el proyecto a realizararta de compromiso que busque formalizar la aprobación de la Diputación de Barcelona .
ROL PUNTO FOCAL Las entidades distritales acuerdan en la reunión convocada por la DDRI las fechas del primer intercambio . La UAESP desarrolla videoconferencia y convoca las actores principales del proyecto.
ROL DDRI Y EL PUNTO FOCAL:
La DDRI y las entidades distritales (UAESP,SDA y SDP) realizaron reuniones preparatorias para la primera visita de técnicos catalanes. Viaje a Bogotá de técnicos catalanes (15 al 19 de abril de 2013) para la presentación del programa "Escombros Cero", realización de visitas técnicas en Bogotá y entrevistas con agentes clave. Los técnicos de la Fundación ENT elaboraron recomendaciones técnicas para el dimensionamiento y diseño de las plantas. La Fundación ENT solicito documentos complementarios como el Plan de Inclusión de Bogotá y los PMIRS. Viaje a Barcelona (septiembre 2013) para la realización de la formación técnica. En este sentido, la DDRI apoyó en la logística y la agenda a desarrollar en la visita de Barcelona. Presentación de los resultados al Sr. Alcalde de las visitas técnicas y pasos a seguir.
ROL RESPONSABLE TECNICO E LA INICITIVA (UAESP):
Brindar los insumos , recibe las visitas, prepara la información y emite los informes del proyecto.
requiere que los recursos de
cooperación técnica sean
incorporados al presupuesto de
la entidad. En este caso, los
brindados por la Diputación de
Barcelona fueron manejados
por la Fundación ENT.
Francia – Agencia Francesa para el Desarrollo
Publica – Bilateral
Movilidad - Infraestructura
Acompañamiento reunión entre tomadores de decisión:
Coordinación de mesa de
19 al 21 de noviembre de 2012 se el Señor Alcalde, el
Embajador de Francia en Colombia, el Sr Denis Baupin,
Vice-Presidente de la Asamblea Nacional Francesa y la
Agencia Francesa para el Desarrollo. Se expresa el
interés en un posible intercambio técnico en el tema de
infraestructura de movilidad (aprovechamiento de los
rieles, entre otros) para los proyectos de Bogotá Humana
Movilidad, IDU y Transmilenio
propuesta para presentarla a
La DDRI invitó a una reunión a
la Secretaría de Movilidad, IDU y
Transmilenio una propuesta y
organizó una reunión con
delegados de la Embajada de
Francia el pasado 13 de febrero
Elabora la propuesta.
Articular al interior de su entidad la
que elabore la propuesta.
Participar de las mesas de
trabajo convocadas por la DDRI.
Proveer los insumos para
realizar los ajustes necesarios a
La DDRI recibe las propuestas
(Transmilenio , IDU y Movilidad)
convoca a una reunión para
de nición de criterios y la
construcción de una de propuesta integral en torno al tema de movilidad férrea.
ROL PUNTO FOCAL Presentación de la propuesta y asignación de técnicos que acompañen las reuniones.
14 de marzo 2013, El Señor Alcalde Mayor rmo una comunicación o cial dirigida al Embajador de Francia en Colombia, donde solicitó la colaboración para contar con asesoría de expertos en temas de “(…) transporte ferroviario, para el análisis técnico de diversos proyectos en la materia que están contemplados dentro del Plan de Desarrollo Bogotá Humana. Coordinación de reuniones con los cooperantes y el equipo técnico:
La DDRI realiza una mesa de trabajo con la Embajada y la AFD para presentarle la propuesta construida por las entidades distritales.
Hace seguimiento y reporta resultados al equipo técnico.
El 22 de marzo se recibió respuesta positiva a la petición de la ciudad.
Seguimiento a la Firma:
15 al 19 de julio rma del convenio de cooperación.
ROL PUNTO FOCAL Hace seguimiento al proceso
La DDRI articula las entidades del Distrito para la de nición del presupuesto a ejecutar en el convenio.
ROL PUNTO FOCAL Prepara la agenda de trabajo y la documentación requerida para la implementación de los intercambios con la misión técnica de Francia
intercambio técnico, no fue
necesario incorporar recursos
la entidad-
En el convenio se de nieron los
aportes en partes iguales :
La Embajada y la AFD aportan
los técnicos y la logística del
viaje a Francia por parte de
funcionarios del Distrito y
Bogotá paga los gastos
logísticos de las actividades a
realizar en la ciudad.
Entre el 15 al 19 de julio,
realiza el primer intercambio con técnicos especializados para formar a los técnicos de Bogotá. Se realiza una segunda comisión que se efectuó del 11
23 de octubre por parte de
técnico de Bogotá a conocer experiencias de las ciudades de Lyon, Marsella y París. Seguimiento a las nalización
de las actividades propuestas en
Talleres de capacitación/acción con base en un estudio de caso sobre una de las propuestas de APP Solicitud de informes sobre el cumplimiento y resultados de las acciones ejecutadas.
ROL RESPONSABLE TECNICO E LA INICITIVA y PUNTO FOCAL:
Brindar los insumos , recibe las visitas, prepara la información y emite los informes del proyecto, realiza la convocatoria para los talleres
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 Artículo 23
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 Artículo 1
 Artículo 11
 Artículo 59
 Artículo
13
 artículo 61