Source: https://es.scribd.com/document/347106484/Reconfiguracion-Sindical-en-El-Kirchnerismo-Sindicalismo-Argentino
Timestamp: 2019-04-22 22:36:28+00:00

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Cargado por Pablo Fiorentini
reconfiguracion sindical en el Kirchnerismo
Necesidad Legal y Sindical
09. Los Regímenes Sindicales, Modelos Normativos
MALON DE LA PAZ
sindicatos-2017
Acuerdo con sindicato minoritario...docx
NOTA PARA LA PRENSA Rotas Negociaciones Conflicto Laboral
CCT Gobernacion Anzoategui 2007-2009.pdf
Sociología del trabajo- Estudios culturales- Narrativas sociológicas y literarias
Nº 27, Invierno2016, Santiago del Estero, Argentina
¿Qué hay de nuevo en el sindicalismo argentino?
Relaciones laborales y reconfiguración sindical en el kirchnerismo.
What's new in the Argentine unionism?
Labor relations and union reconfiguration during kirchneristas governments.
O que há de novo no sindicalismo argentino?
Relações de trabalho e reconfiguração união durante os governos kirchneristas.
Marcelo DELFINI *
Patricia VENTRICI **
Recibido: 11.03.16
Revisión editorial: 07.04.16
Aprobado: 08.05.16
El proceso de gobierno de la última década tuvo como elemento central la superación de la crisis más
importante que atravesó Argentina donde la dinámica económica posibilitó la creación de empleo y la
superación de los altos niveles de desempleo, que acompañaron el desarrollo argentino desde mediados de
la década del 90. La recuperación de los niveles de empleo, la vitalidad de la negociación colectiva y el
incremento de la conflictividad laboral volvieron a colocar al actor sindical en el centro de la escena
política. En el presente artículo analizamos la dinámica sindical en Argentina en la última década desde
tres dimensiones de su práctica institucional. Luego de plantear una descripción analítica del proceso
económico de contexto y su impacto en el mundo del trabajo, abordamos las lógicas predominantes de la
negociación colectiva en el período, las estrategias de alianzas y conflictos desplegados por las centrales
sindicales y el desarrollo de la representación en los espacios de trabajo. Las dos primeras apuntan a un
enfoque centrado en las políticas de las dirigencias de las organizaciones, la tercera intenta adentrarse en
la dinámica política interna de los sindicatos poniendo la mirada en las bases sindicales.
Doctor en Ciencias Sociales, investigador de CONICET en la Universidad Nacional de General Sarmiento
(UNGS), docente universitario en la Universidad de Buenos Aires (UBA). mdelfini@conicet.gov.ar
Doctora en Ciencias Sociales, investigadora de CONICET en el Centro de Estudios e Investigaciones Laborales
(CEIL). patriciaventrici@gmail.com.
Trabajo y Sociedad, Núm. 27, 2016 23
analisamos a dinâmica sindical na Argentina. In this paper we analyze the dynamics of association in Argentina in the last decade from three dimensions of its institutional practice. As duas primeiras dimensões apontam para um enfoque centrado nas políticas das lideranças das organizações. auge y estancamiento. 4 La negociación colectiva en los años 2000. Relaciones Laborales. fragmentación y conflictos. the third tries to delve into the internal political dynamics of the unions putting eyes on the shop floor. Key words: Syndicalism. Relações Laborais. 3 Relaciones laborales. Labor Relations. a vitalidade da negociação coletiva e o crescimento do conflito trabalhista voltaram a colocar o ator sindical no centro da cena política. we address the prevailing logic of collective bargaining in the period. pretende penetrar na dinâmica política interna dos sindicatos.1 Relaciones laborales. Bibliografía ***** Trabajo y Sociedad. The decade of the recovery of employment levels. Kirchnerism RESUMO As ações do governo na última década tiveram como elemento central a superação da crise mais importante que atravessou a Argentina. a partir de três dimensões de sua prática institucional. Núm. the vitality of collective bargaining and increased labor unrest again placed the union player at the center of the political scene. After raising an analytical description of the economic process context and its impact on the world of work. com a atenção voltada às bases sindicais. 5 Reposicionamiento del actor sindical: fortalecimiento. 2 Recuperación. 27. 6 De las cúpulas sindicales a la organización en el lugar de trabajo. 3. e o desenvolvimento da representação nos locais de trabalho. Kirchnerismo SUMARIO 1 Introducción. a criação de empregos e a superação dos altos níveis de desemprego. 7 Reflexiones finales 8. as estratégias de alianças e os conflitos enfrentados pelas centrais sindicais.Palabras clave: Sindicalismo. sindicatos y negociación colectiva en Argentina. The first two. A recuperação dos níveis de emprego. No presente artigo. in which economic dynamics enabled the creation of employment and overcoming the high levels of unemployment that accompanied the Argentine development since the mid. que acompanharam o desenvolvimento argentino desde meados da década 1990. abordamos as lógicas predominantes da negociação coletiva no período. as quais possibilitaram a recuperação da dinâmica econômica. a terceira. na última da década. analyze the policies of the leaders of the organizations. Após apresentar uma descrição analítica do processo econômico do contexto e seu impacto no mundo do trabalho. Kirchnerismo ABSTRACT The governance process of the last decade had as its central element overcoming the biggest crisis that Argentina underwent. Palavras chaves: Sindicalismo. 2016 24 . Economía y mercado de trabajo en la post convertibilidad.90. the strategies of alliances and conflicts made by the unions and the development of union representation in the workplace.
Introducción El proceso de gobierno iniciado en 2003 y culminado en 2012 tuvo como elemento central la superación de la crisis más importante que atravesó Argentina donde la dinámica económica posibilitó la creación de empleo y la superación de los altos niveles de desempleo. auge y estancamiento. necesariamente. Núm. Las dos primeras apuntan a un enfoque centrado en las políticas de las dirigencias de las organizaciones. damos cuenta del proceso de integración y fragmentación de las centrales obreras y sus conflictos. Bajo el predominio neoliberal se llevaron adelante un conjunto de políticas (que pueden englobarse bajo el nombre de Plan de Convertibilidad 1 ) que tuvieron como objetivo explícito la contención inflacionaria y que supusieron la desregulación de la economía. la devaluación de 2002 puso fin a más de 10 años de convertibilidad y a las lógicas neoliberales que dominaron el escenario de la economía política Argentina desde 1989. en Argentina se fueron profundizando las transformaciones que se habían iniciado con la última dictadura militar. Recuperación. las estrategias de alianzas y conflictos desplegados por las centrales sindicales y el desarrollo de la representación en los espacios de trabajo. que acompañaron el desarrollo argentino desde mediados de la década del 90. Seguido a ello avanzamos en una observación sobre la negociación colectiva. La recuperación de los niveles de empleo. 27. observamos la dinámica del proceso económico durante el periodo bajo análisis. En primera instancia. Durante la década larga del 90. poniendo énfasis en los acuerdos y convenios colectivos. pero poniendo en claro que el repertorio deacción del movimiento obrero remite a viejas prácticas y situaciones inscriptas en su cultura y su historia. no alcanzan para hablar de un proceso de revitalización. 2016 25 . la vitalidad de la negociación colectiva y el incremento de la conflictividad laboral llevaron a que se comenzara a hablar de un creciente proceso de revitalización sindical. en el predominio de los agentes 1 Siguiendo a Notcheff (1999). aparecen formas novedosas que. En el marco de una crisis política. Economía y mercado de trabajo en la post convertibilidad. en principio. concepto fuertemente anclado en las tradiciones académicas anglosajonas en el marco de la crisis de la representación sindical de los años 80 y que en muchos casos remite a las experiencias y estrategias novedosas en pos de incrementar los niveles de representación. No obstante. lo que condujo a un proceso de creciente destrucción del entramado productivo. priorizando una mirada sobre los procesos de base. 1. económica y social. dado que se podría haber pensado en un régimen de tipo de cambio fijo para contener la inflación. las privatizaciones de empresas públicas y la apertura económica. Posteriormente. Las lógicas predominantes de la negociación colectiva en el período. como así también de los procesos de cambio y continuidades observadas en la organización y actividad sindical en los espacios de trabajo. para establecer un marco contextual. analizaremos el desenvolvimiento de la negociación colectiva en términos cuantitativos a partir de datos del Ministerio de Trabajo. analizamos la dinámica sindical en tres dimensiones de su práctica institucional. como así también el impacto de estas transformaciones sobre el mercado de trabajo. la tercera intenta adentrarse en la dinámica política interna de los sindicatos. Empleo y Seguridad Social (MTEySS). Trabajo y Sociedad. sin que. desarrollaremos un análisis sobre las trayectorias de las centrales sindicales (Confederación General del Trabajo y Central de Trabajadores Argentinos) y por último procuraremos dar cuenta del proceso sindical pero poniendo la mirada en las bases sindicales. este hubiese ido acompañado de un profundo proceso de desregulación de un conjunto de relaciones sociales y económicas como efectivamente sucedió. 2. podemos decir que el Plan de Convertibilidad excede el problema de la política cambiaria. De esta manera. El objetivo de este artículo se vincula con aquel concepto. Para el desarrollo del objetivo principal del artículo.
económicos vinculados a las privatizaciones y a los sectores de servicios y finanzas. El sustento de esta política fue el ingreso de capitales especulativos y el creciente endeudamiento externo.2%. Precisamente. Gas y Mantenimiento y Construcción Productores de Intermediación Comercio Productores de comunicaciones Explotación de Suministro de Transporte. la medida generó un fuerte salto en materia de producción industrial y de empleo asalariado. el fin de la convertibilidad inauguró un nuevo periodo en la economía Argentina anclada en un tipo de cambio alto y en las retenciones al sector primario (Kicillof.8 10 8 7. además de sectores beneficiados por el marco regulatorio. Bajo este marco.4 0.5 9. donde la producción de servicios. mantiene una elevada participación. la economía creció entre los 1990 y 2001 a una tasa promedio anual del 3. Entonces. 2016 26 . mientras que. Otros sectores. a través de una reducción significativa en el costo salarial. paralelo al crecimiento de la indigencia y la pobreza a valores inéditos. mostrando un estancamiento el sector de la construcción y una baja promedio anual de 1% para la industria hasta 2014. 27. por un lado. no posibilitó un cambio significativo en la estructura del PBI.1 6. cercana al 64%. su contracara estuvo en los pisos que exhibió el poder adquisitivo del salario durante todo el período (Pinazo. fueron las que dinamizaron el aumento del PBI. Más específicamente. et al 2010) que posibilitó un crecimiento del producto casi sin precedentes en la historia Argentina. De esta manera. coincidente con el crecimiento experimentado por el sector servicios. El crecimiento económico desarrollado desde 2003 a 2011 estuvo comandado por la industria manufacturera y la construcción.1 4. se manifestó un considerable aumento de la desocupación a niveles de dos dígitos. Núm. si comparamos los dos grandes ciclos económicos. la industria y la construcción son los que motorizan el crecimiento a diferencia del periodo neoliberal.5 10 10. Trabajo y Sociedad. Gráfico 1: Tasa de crecimiento promedio anual de los sectores más dinámicos (periodos 1991-2001 y 2002-2013) 1991-2001 2002-2013 12 11 10. vemos qué en el iniciado a partir de 2003. 2012). la devaluación supuso una caída del costo salarial en dólares de aproximadamente el 75% para el conjunto del sector industrial. a diferencia del periodo 1991-2001. Industria finaciera servicios Bienes Agua Fuente: Elaboración propia en base a datos INDEC. donde las actividades extractivas y el sector de suministro de electricidad. la actividad manufacturera creció sólo el 1.5% promedio.7 0. El crecimiento experimentado por el sector productor de bienes.4 7.8 6 5. como comercio o transporte también muestran elevados crecimientos. posibilitando el sostenimiento del tipo de cambio fijo.8 5. a una tasa promedio anual del 9% entre los años 2003 y 2008. Como correlato social.5 4 3 2 2 2 1. año a partir del cual desaceleran su crecimiento. para el mismo período. gas y agua. si. Siguiendo a Pinazo (2012) la devaluación permitió compensar los bajos parámetros de productividad de una parte importante de la industria argentina. aunque la intermediación financiera mantiene su dinámica en ambos procesos. como el automotriz.05 0 Manufacturera Minas y canteras Electridad.1 7.
momento en que las tasas mencionadas comienzan a estancarse. desocupación y trabajo no registrado (2001-2014) 60 49 50 46 42 46 45 42 40 38 41 39 34 35 34 30 18 20 10 7 7 6 7 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Tasa de actividad Tasa de empleo Tasa de desocupación Trabajo no registrado Fuente: Elaboración propia sobre la base de la EPH (INDEC). en el período donde el salario se encuentra en pisos históricos (Drolas et al 2015). actividad. la recuperación del mercado de trabajo (aumento de la tasa de actividad y empleo. En primer lugar. explica el 27% del nuevo empleo entre 2003 Trabajo y Sociedad. Hay varias cuestiones que se pueden apreciar en el cuadro de referencia. Gráfico 2: Tasa de empleo. 2016 27 . Este dato. desde el 2003 el mercado de trabajo comenzó a dar muestras de recuperación. Y son la industria y la construcción los sectores dinámicos en la materia. luego de la crisis de empleo más aguda de los últimos cincuenta años. 2013) en la medida que el trabajo no registrado implica no sólo el incumplimiento con los aportes correspondientes a la seguridad social. Profundizando algunos aspectos sobre el mercado de trabajo. a la vez que crecieron los niveles de empleo y actividad. que aparece como marginal en algunos análisis sobre empleo. Como refleja el gráfico de referencia. sino también supone menores niveles salariales y bajas o nulas posibilidades de encarar procesos conflictivos en vista de los procesos de disciplina a los que están sometidos. se observa que el grueso de la generación de empleo se da en el período 2003-2008. siendo el 13% del empleo asalariado total en 2003. Efectivamente.4%. El primero. cuyos valores máximos fueron registrados en 2002 con una desocupación abierta de 22%. más allá de medidas tomadas por el gobierno nacional para lograr disminuirlo. De esta manera. han tenido su correlato en el empleo. 27. Paulatinamente la desocupación fue disminuyendo hasta ubicarse en un promedio del 6. el empleo no registrado. implica que más de cuatro millones de trabajadores se ven afectados por condiciones de profunda precarización (INDEC. Núm. el 76% del nuevo empleo asalariado generado entre 2003 y 2013 tiene lugar en esos primeros cinco años. disminución del desempleo y trabajo no registrado) se da con mayor profundidad hasta 2008. es decir. Así. el cuadro siguiente permite sacar algunas conclusiones más rigurosas en torno a su evolución. se mantuvo en niveles cercanos al 34%. Las transformaciones operadas en la economía en el marco de un crecimiento sostenido del producto.
y más específicamente. alcanzando en este último año a casi 5 millones de trabajadores (MTEySS. 2 Por otra parte. el crecimiento 2 Sector que está íntimamente vinculado al ciclo económico. 2010). pese a los elevados niveles alcanzados por la tasa de empleo (Pinazo. Si bien. cuando analizamos las tasas básicas del mercado laboral es posible constatar una ruptura en los años 2002-2003 de las tendencias neoliberales de los 90. hubo una recuperación del salario real a partir de 2003 llegando a alcanzar los niveles de la década de 1990. En este sentido. los cuales son compensados en parte por el incremento del empleo público y en el sector servicios. la participación de los asalariados en el PBI se mantuvo en los niveles de la década de 1990. que ve en la construcción y una forma de preservar el valor de sus ahorros. si el crecimiento del empleo entre 2003 y 2008 estuvo sostenido en el aumento del empleo privado. cuando profundizamos. Trabajo y Sociedad.5% promedio anual. 27. Otro dato de relevancia. 2014). es de los más bajos de la larga serie que une los años 1946-2011. siendo el 4% en el primero de los años. Cuadro 1: Empleo asalariado por rama de actividad.y 2008. aunque esta recuperación estuvo básicamente anclada en el empleo privado registrado. 2016 28 . cercana al 40%. íntimamente vinculado a la extrema bonanza del sector exportador. los sectores que dinamizaron la generación de empleo hasta entonces (Industria y construcción) comienzan a mostrar signos de claro debilitamiento. 2012). cuyo crecimiento fue del orden del 5% promedio anual a partir de entonces y hasta el 2013 entra en un estancamiento y sólo aumenta el 0. más aún si se incorporan visiones de más largo plazo y se analiza factores vinculados al salario. no sólo el salario promedio de los trabajadores en los años que siguen a la devaluación de 2002. (INDEC). dando como resultado una caída en los niveles de empleo de estos dos sectores. Año Primario Industria Servicios Construcción Total Público Privado 2003 132408 845138 5372146 357653 6707345 1746745 4856424 2004 113731 1024927 5490559 407123 7036340 1660179 5280715 2005 108443 1056671 5635049 497950 7298113 1598047 5588950 2006 102170 1102929 5873173 581108 7659380 1624183 5945302 2007 93471 1162038 6022072 556985 7834566 1613771 6137307 2008 100800 1196497 6132267 581200 8010764 1593930 6332744 2009 109950 1096237 6188626 503368 7898181 1636086 6161945 2010 101102 1176562 6354750 535975 8168389 1710055 6329200 2011 84743 1190935 6459161 585960 8320799 1816147 6421094 2012 97569 1157228 6549990 563050 8367837 1899361 6417609 2013 105231 1159854 6607301 542199 8414585 1854910 6493315 Fuente: Elaboración propia sobre la base de la EPH . cabe mencionar que desde 2008. cuya participación cayó a un nivel del 30%. explica el 17%. vemos que estas afirmaciones deben ser matizadas. siendo el empleo del sector público que aumenta su participación en el empleo total a raíz de un crecimiento experimentado desde 2008 del 3% promedio anual. y no obstante la fuerte caída del desempleo y el crecimiento económico. Por su parte también. luego de una brusca caída experimentada en la crisis de la convertibilidad. el incremento del empleo registrado privado fue acompañado por un incremento promedio anual de los trabajadores bajo CCT. Las diferencias entre los totales del sector de actividad y el ámbito de inserción se produce por los casos perdidos y los que NS/NC. en tanto que los trabajadores no registrados y del sector público experimentaron una caída en sus ingresos reales en relación a la década neoliberal (ODS. Al respecto. Asimismo. es que en el periodo 2003-2008. que acompañan al freno que se observa en el crecimiento durante este periodo. y la construcción. sino que también lo es la participación del conjunto de los asalariados en la riqueza generada año a año. Núm.
no lo hacen de manera significativa. continúa incidiendo en la cultura laboral argentina (Novick y Catalano. 3) la extensión de la negociación colectiva centralizada por rama de actividad junto con la evolución de las remuneraciones en base a la indexación y mediante la negociación paritaria. y grabado a fuego en la Ley de Asociaciones Sindicales. Se intentaba. 2016 29 . los niveles salariales muestran una clara recuperación desde el año 2003. Por su parte. En torno a la conflictividad laboral se sostiene que ésta es un indicador central para observar la revitalización del actor sindical. dándole una impronta fundacional que. buscando desregular y flexibilizar las condiciones de trabajo. el fortalecimiento del poder institucional verticalizado del sindicato y del modelo de sindicato único cuya base estructural se asienta en las comisiones internas y el cuerpo de delegados. eliminar los obstáculos que “distorsionaban” el mercado de trabajo (especialmente por las dificultades para despedir y el necesario pago de indemnización) y por otro. puede observarse la existencia de un proceso segmentado por distintas etapas.experimentado por el PBI. Así. es un modelo que se constituye institucionalmente en la década del 40 con el advenimiento del peronismo lo que permitirá establecer sus principales características. aunque hacia 2013 comienza a manifestarse una tendencia hacia la baja del poder de compra del salario. proceso que se profundiza con la nueva devaluación de principios de 2014 y su consecuente proceso inflacionario. protectoria. A partir de los datos presentados. la negociación colectiva y el conflicto.1 Relaciones laborales El modelo de relaciones laborales argentino. 1992. esta idea de revitalización se sustentó sobre el incremento de algunos indicadores como la afiliación. a pesar de los cambios generales por los cuales ha atravesado. complementado por un amplio sistema de previsión y seguridad social (garantizado tanto por el Estado como por el sindicato a través de sus redes de obras sociales y mutuales). no tuvo un correlato directo en los ingresos de los trabajadores y estuvo lejos de proporcionar una lógica de “derrame” hacia los sectores subalternos. pero recién en 2012 alcanza el nivel de 2001. vinculada a la recuperación económica que va generando las condiciones de posibilidad para el incremento de los niveles de actividad. 27. 3. a través de su rol político de homologador de los acuerdos y CCT y de su activa participación en la conformación de los actores del movimiento sindical y su perfil (otorgando o no personería gremial). al menos en términos formales. Núm. estas tasas comienzan a dar signos de estancamiento y si bien algunas de estos indicadores mejoran. Una primera etapa (2003-2008). Precisamente. se apunta que se incrementa la negociación colectiva por rama o actividad en detrimento de la negociación desarrollada por empresa. caída en la desocupación y en el trabajo no registrado. Los cambios desarrollados a partir de 2003 en el plano económico y su correlación en el plano laboral han a una modificación en las tendencias que se venían manifestando en la década neoliberal. por un lado. del que había sido desplazado por los movimientos sociales en el ciclo de lucha de los 90. En este sentido. Durante la década del 90 se asiste en Argentina a un proceso de profundización de las demandas empresarias. la regulación más “libre” de los contratos y del uso de la fuerza de trabajo. sindicatos y negociación colectiva en Argentina 3. Este modelo se caracteriza por: 1) una fuerte intervención estatal. Trabajo y Sociedad. Así. A partir de 2008. A ello se suma el desplazamiento de la negociación colectiva a nivel de la empresa y el freno a paritarias libres. empleo. Relaciones laborales. diversos autores sostienen esta idea. desde algunas perspectivas se sostiene que el periodo abierto en 2003 avanza en la concreción de un nuevo “régimen de empleo” en el cual aparecen como pilares centrales la revitalización de la negociación colectiva y la conflictividad laboral. Esta estructura de las relaciones laborales se montó paralelamente al aumento generalizado del salario y a un modelo de crecimiento mercadointernista basado en el crecimiento por sustitución de importaciones. que vuelve a encabezar el escenario del conflicto. 2) a partir de esto. 2005). Drolas et al.
parece tener sus limitaciones para la aplicación en nuestro contexto. Núm. La característica que presenta. La negociación colectiva en los años 2000 Uno de los puntos que sostuvo el proceso de la descentralización en las relaciones laborales durante la década del 90 fue el crecimiento de la negociación colectiva a nivel de empresa. En esta misma dirección. cuya raigambre se encuentra a menudo en los movimientos de desocupados de los 90 y que se desarrollaron en torno a las bases sindicales. la inclusión del concepto de “revitalización” de raigambre europea y forjado luego de la crisis de representación sindical en los países centrales en los ’80. Cabe entonces preguntarse: si no se trata de un proceso de revitalización como lo concibe la escuela europea. postulan las diferencias que presenta el caso argentino en términosde revitalización sindicalydiscuten que el casoargentino pueda ser caracterizado como un caso de revitalización sindical. 2016 30 . forzando su inclusión como elemento de análisis a situaciones que se alejan de los casos europeos. En este sentido. caída en la capacidad de movilización. que alcanzaban 40% del empleo registrado además de sostener una fuerte presencia en los espacios de trabajo que posibilita a la vez los niveles de afiliación (Delfini 2013). que se aplican sólo a una minoría sustancial de la fuerza de trabajo. supone formas de negociación colectiva a nivel de cúpulas en las cuales sindicatos de rama o actividad que mantienen el monopolio de la representación. debilitamiento de los vínculos con los partidos políticos. 27. Creemos que se han mantenido un conjunto de recursos que forman parte de los repertorios de acción tradicionales de los sindicatos. nuevas alianzas y nuevas estrategias (Frege y Kelly. Sin embargo. como elemento que permitía a las firmas imponer ciertas condiciones en una correlación de fuerzas favorable al capital. asociaciones empresarias y el gobierno pactan un salario mínimo general y salarios sectoriales acordes a las metas de inflación. Sin embargo. 4. en los espacios de trabajo. en la medida que las mejoras se encuentran vinculadas a los trabajadores formales. dando lugar a nuevas formas de organización. En este sentido Etchemendy y Collier (2007) sostienen que a partir de 2003 se desarrolla una revitalización sindical de tipo neocorporativo segmentado. derrumbe de la representación. Por su parte. la idea de que esta revitalización se entrelaza con viejas prácticas sindicales hace perder fuerza a la misma idea de revitalización. Para dar cuenta de las principales características del desarrollo sindical durante los últimos doce años nos enfocamos en el análisis de las lógicas de negociación colectiva. Si se observa el caso argentino. en los países desarrollados la lógica de revitalización se encontraba vinculada a la crisis del sindicalismo expresada en pérdida de afiliados. a esas prácticas se incorporaron los repertorios de acción con características novedosas. ya que dentro del movimiento obrero prevalecieron las viejas estrategias y fue limitado a su vez la articulación con diversos movimientos sociales. 2003). planteándose a partir de ello una redefinición de las estrategias y prácticas para recuperar el espacio de interlocutor social predominante. muchas veces en el marco de tensiones internas con las dirigencias. La negociación descentralizada cumplía la función de atomizar a los trabajadores y facilitar la imposición en los CCT de condiciones flexibles de trabajo. Atzeni y Ghigliani (2008). Trabajo y Sociedad. los cuales se encuentran arraigados en su historia y en la cultura sindical argentina.presentándose la misma con formas y lógicas diferentes. la relación de los sindicatos con el Estado y el gobierno y sus transformaciones en términos de conflictividad y organización interna. durante la década neoliberallos niveles de afiliación se mantuvieron por encima de los niveles de la región y de algunos países centrales y actualmente se mantienen en aquellos niveles. ¿qué características tuvo la actividad sindical durante los últimos años? ¿Cuáles fueron las nuevas estrategias desarrolladas por la dirigencia sindical y que nuevas prácticas se instalaron? ¿Articuló el sindicalismo con nuevos actores sociales? ¿En qué medida el actor sindical se separó de viejas formas de acción? ¿Qué repertorios de acción estuvieron presentes dentro del movimiento obrero? Es en el marco de estos interrogantes que intentamos avanzar en algunas respuestas previas que se irán definiendo a lo largo del artículo.
llevar adelante la negociación colectiva con cámaras empresarias y/o empresas. se considera como “más representativa” a la asociación que cuenta con mayor número promedio de afiliados cotizantes sobre la cantidad promedio de trabajadores que intenta representar Trabajo y Sociedad. la cual es otorgada por el Estado al sindicato que cuenta con el mayor número de afiliados cotizantes y afilia a no menos del 20 % de los trabajadores que intenta representar.551. 4 la negociación con la parte empresaria siguió siendo comandada. 27. En torno a los CCT. la mayoría de los trabajadores -9 de cada 10 que están bajo CCT se encuentran regidos por CCT y acuerdos de actividad. En torno a la segunda dirección. recaudar la cuota sindical y se encuentra habilitado para administrar sus propias obras sociales. 2016 31 . b) afilien a más del 20% de los trabajadores que intentan representar. Esa posición jurídica asegura al sindicato que la obtiene. lo que muestra una clara revitalización de la negociación colectiva. obtienen la personería gremial todas aquellas asociaciones que en su ámbito territorial y personal de actuación sean las más representativas y en la medida en que cumplan los siguientes requisitos: a) estén inscriptas según lo fija la misma ley y hayan actuado durante un período no menor de seis meses. Núm. en una actividad o rama se logra a partir de la obtención de la “personería gremial”. Cuadro1: Negociación colectiva según nivel de negociación por año Total Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2002/13 Activida d 15 49 86 172 287 333 518 445 542 504 498 500 3949 Acuerdos Empresa 125 226 185 309 483 625 931 1094 1373 1228 1151 1102 8832 Total 140 275 271 481 770 958 1449 1539 1915 1732 1649 1602 12781 Activida d 12 19 26 34 49 44 27 21 45 23 16 22 338 CCT Empresa 56 112 51 68 84 105 82 61 88 81 48 47 883 Total 68 131 77 102 133 149 109 82 133 104 64 69 1221 Total 208 406 348 583 903 1107 1558 1621 2048 1836 1713 1671 14002 Total Actividad 27 68 112 206 336 377 545 466 587 527 514 522 4287 Total Empresas 193 357 262 411 616 774 1040 1176 1506 1332 1215 1171 10053 Fuente: Elaboración propia en base a MTEySS Esta tendencia a la descentralización de la negociación colectiva. dando como resultado un promedio anual de 80 CCT. Estos elementos no son 3 Los Acuerdos poseen los mismos atributos que un convenio colectivo de trabajo. pero no abandona las lógicas que dominaron el periodo previo en la medida en que la empresa sigue siendo el ámbito predominante de la negociación colectiva. que se establece a partir de la firma de acuerdos y CCT debe ser matizada en dos direcciones. mayor que el periodo 1992-98 que alcanzó un promedio anual de 40 CCT. En el periodo 2002-2013 se observan ciertos rasgos de continuidad del predominio de una negociación descentralizada por empresa (72% durante el periodo). Según la ley. durante este periodo se firmaron 1221 de los cuales el 72% corresponde al nivel de la empresa. incluyendo no sólo los CCT sino también los Acuerdos 3 . en torno a los representantes de los trabajadores que negocian con los empresarios y la segunda. las cuales se armonizan con el periodo anterior. En la medida que se mantuvo el predominio del monopolio de la representación.(MTEySS 2010). las cuales se financian con aportes compulsivos sobre los salarios a cargo de la totalidad de los trabajadores del sector. vinculada con la cantidad de trabajadores que se encuentran cubiertos en los dos niveles. 4 El monopolio de la representación. con la salvedad que regularmente estos están orientados a normar aspectos específicos (como por ejemplo el salario). De acuerdo con el Artículo 25 de la Ley 23. generalmente por el sindicato de actividad con personería gremial. La primera.
En 2008. su articulación con los sindicatos de actividad yluego vinculado a ello. Asimismo. que habían sido objeto de transformaciones imponiéndose lógicas de flexibilidad laboral durante el vendaval neoliberal (sobre todo aquellos firmados en el nivel de la empresa). las transformaciones o continuidades observadas en el nivel de los espacios de trabajo. Más allá del número importante de negociaciones a nivel de empresa.el sindicalismo experimentó un proceso singular y. la CGT comenzó.encabezado por Hugo Moyano. en lo que respecta a los contenidos de los CCT. En síntesis. el desarrollo de la negociación colectiva de los últimos años mantuvo la lógica dominante durante los años 90. y profundizó la actuación de los sindicatos de actividad. Los cambios macroeconómicos que permitieron la reconstrucción del mercado de trabajo y el desarrollo del mercado interno le devolvieron una capacidad de negociación perdida y el ascenso de la conflictividad sindical lo reposicionó como un interlocutor de peso en el escenario político. el kirchnerismo llevó adelante una política pro-sindical. 27. signados por una creciente conflictividad laboral (especialmente 2005. 2014).muestra que éstas se fueron reconfigurando internamente y en su política de alianzas. que atravesó distintas etapas. En el caso de la CGT. El aumento sustantivo de la negociación colectiva. a partir del fuerte conflicto entre el gobierno y amplios sectores de patrones y productores agrarios contra el sistema de retenciones móviles. fragmentación y conflictos En la última década en Argentina. En este marco. expresadas fundamentalmente en las cláusulas referidas a las formas de organización del proceso de trabajo (Delfini et al. divisiones. Durante esos primeros años. pero la dinámica de la negociación colectiva en el marco del proceso inflacionario conlleva una negociación anual de los acuerdos salariales. y que llevó al incremento en la firma de acuerdos salariales entre los sindicatos y la parte empresaria. reivindicación prioritaria del sindicalismo peronista. cada uno de los cuales implicó realineamientos y en algunos casos. se verifica una continuidad de dichas lógicas. en el marco de las transformaciones antes analizadas. promoviendo la ubicación del sindicalismo como actor privilegiado para la conducción de amplias franjas de las clases subalternas. que se procesan en dos niveles. Poco tiempo después (2005) el ascendente liderazgo de Moyano lo llevó a ser elegido Secretario General de la Central y a convertirse en un interlocutor privilegiado del gobierno nacional. nos interesa indagar sobre las formulaciones. lo que promociona este alto índice de negociación donde predomina la desarrollada en el nivel de la empresa. el análisis del derrotero de las centrales sindicales -CGT y CTA. la restitución del principio de ultraactividad y la derogación de la “Ley Banelco”. en paralelo a su acercamiento al gobierno. en la medida en que. se identifican diferentes ciclos. un proceso de reunificación que tuvo su primera cristalización institucional en el año 2004. se puede sostener que se sostuvieron las viejas formulaciones de la estructural negocial y que los cambios en su contenido estuvieron atados al desarrollo de nuevas reglas en materia de legislación laboral. en función de su relación con los gobiernos kirchneristas (2003-2015). con la llegada de Néstor Kirchner a la presidencia. Esta tendencia se manifestó en el posicionamiento del Ministerio de Trabajo en los conflictos. 5. Desde 2003. emblemática del paradigma de la flexibilización laboral. La alianza entre gobierno y CGT terminó de plasmarse con la decisión de no otorgar a la CTA la personería gremial. Enfocándonos en el primero. con la formación de un Secretariado General Tripartito integrado por representantes de los sectores más tradicionales (los “gordos”) y del sector disidente –proveniente del MTA. sosteniendo así. Trabajo y Sociedad. en cierta forma. estuvo atado al proceso inflacionario que se desató con fuerza desde 2008. primero en un nivel referido a las centrales. 2016 32 . en tanto conflicto institucionalizado. paradójico: un indudable fortalecimiento de su posición de fuerza junto con una notable fragmentación a nivel institucional. 2006 y 2007). el monopolio de la representación. el impulso a las negociaciones colectivas. Reposicionamiento del actor sindical: fortalecimiento.novedosos sino que se vienen manifestando desde la década del 90 (Marshall y Perelman 2002). se produce la primera ruptura de la CGT en el período. se presentaba más compatible con la gobernabilidad que otras expresiones menos articuladas de la protesta social. Núm.
como se la designó posteriormente por el sostenimiento de la alianza con el gobierno. las diferentes lecturas y posicionamientos frente al conflicto por la resolución 125 también provocaron una ruptura interna. conformándose un sector más cercano al kirchnerismo. La incorporación de estos sindicatos en la CGT Balcarce. Fue en el marco de la elección directa. En este marco. De esta manera. Trabajo y Sociedad. 2011). Así dentro de la CGT comandada por el metalúrgico Antonio Caló. A ello se agrega la negativa de la Presidenta Cristina Fernández de que se trate en el congreso una ley sobre distribución de las ganancias empresarias. A partir del año 2003 los conflictos laborales estuvieron orientados. Paralelamente. que se ligan con las etapas de articulación. la CGT de Moyano estrechó sus vínculos con el kirchnerismo. donde ambas líneas se adjudicaron el triunfo. En ese sentido. liderado por Hugo Yasky. Esta ruptura producirá una serie de realineamientos de los diferentes sindicatos de actividad que integran la CGT y a su vez una rearticulación de las alianzas del movimiento obrero en su conjunto. en la CTA. de CTERA y otro.En términos generales. Esta trayectoria seguida por las centrales obreras tendrá un correlato en las lógicas de conflicto. En el marco de la convulsión política contra el gobierno del “conflicto del campo”. impulsada por el moyanismo.Un grupo de dirigentes (de los llamados “gordos”). en términos generales a la recuperación del salario real. de comercio y la poderosa UPCN. de ATE. opositor. el dirigente camionero y otrora líder de la CGT aliada al Gobierno. 2016 33 . se destacó una participación muy significativa de los niveles centralizados de la estructura sindical (federaciones y uniones). la CGT Balcarce aglutinaba una diversidad de sindicatos industriales. o Balcarce (calle dónde se encuentra la Casa de Gobierno). En tanto. opositora. de servicios. luego de las elecciones presidenciales de 2011. En 2011 la relación entre CGT y gobierno transcurrió como una disputa más bien solapada que se expresó cada vez más abiertamente con la definición de las listas del Frente para la Victoria para las elecciones presidenciales. oficialista. posicionándose como un aliado fundamental en esa coyuntura. registrándose tanto sindicatos industriales como de servicios en una y otra. expresada en la conformación de las listas parlamentarias. Núm. fragmentación y rearticulación de las centrales obreras. se encuentran numerosos sindicatos industriales. tanto por su afinidad al proyecto político del gobierno como por la relación que los enfrentaba con el dominio del dirigente camionero sobre la CGT. encabezado por Pablo Michelli. rompe esa alianza a partir de la división que plantea en la CGT y resurge la CGT Azopardo. el avance de “La Cámpora” y el desplazamiento de dirigentes sindicales. opositora a la oficial. En primera instancia. que la CTA se dividió. y por ello mismo de los conflictos por rama de actividad. estuvo comandada por sindicatos de servicios y una menor participación de sindicatos industriales. pero también un núcleo atado al sector de servicios como los denominados “Gordos”. Esa alianza se profundizó. a partir de las cuales quedaron conformadas dos Centrales con sus respectivos dirigentes. practicada por esta central. que desde hacía más de 30 años no era ocupada por un líder sindical. En el año 2008 se modifica esta tendencia cuando diversos indicadores comenzaron a dar cuenta de una creciente descentralización de los conflictos (ODS. durante el periodo bajo análisis pueden reconocerse diferentes ciclos de conflicto. los realineamientos estuvieron sustentados en las relaciones de afinidad de los dirigentes con el proyecto del Gobierno Nacional y a la vez con las cercanías o disputas con el dirigente camionero. fortaleciendo el liderazgo del dirigente camionero que en 2010 asumió la presidencia del PJ bonaerense. que había caído a los mínimos históricos en el año 2002. Este proceso se refleja tanto en el contenido de la materia negociada como en los motivos de la conflictividad. secretario general de la Unión Obrera Metalúrgica (UOM) queda al comando de la CGT. Esta división se formalizó en las elecciones de 2010. Hugo Moyano. puede mencionarse que los realineamientos al interior de cada una de las corrientes de la CGT no tuvieron un carácter homogéneo en términos de sector de actividad. y en el marco de las elecciones de julio de 2012 en la CGT. Así. en la década del 90 las políticas neoliberales y al empleo Estatal (UPCN). Antonio Caló. encabezados por el gastronómico Luis Barrionuevo rompen con Moyano y crean la CGT “Azul y Blanca”. La tensión se acrecentó con el estado público y el avance de causas judiciales con dirigentes sindicales imputados. la CGT Azopardo. 27. estuvo vehiculizada. que fueron aquellos que acompañaron.
paritarias libres e inseguridad y comenzó con la convocatoria de la Unión de Trabajadores Automotor (UTA).mostrando su capacidad y fortaleza en la esfera laboral. ancladas en el desarrollo de la política económica y laboral. conformándose cinco centrales sindicales. en un marco de creciente proceso inflacionario y aumentos salariales. se produce el asesinato de Mariano Ferreyra. Esto marcará. José Pedraza. Trabajo y Sociedad. se completarán 5 paros generales. generalmente de gerentes de empresas. Ante el asesinato. en tanto que las otras tres fueron desarrollando articulaciones que condujeron a la realización de cinco huelgas generales. como señalamos más arriba. dejando pocos espacios para la dirigencia sindical. en 2007 en la provincia de Neuquén producto de la represión policial. quién fue posteriormente condenado por considerarlo instigador de los grupos armados que mataron al militante. Durante estos años se fueron fortaleciendo los repertorios de acción ligados a la lógica corporativista. Este proceso de articulación comienza a desarmarse a partir de 2011. El último paro general. por el asesinato del docente Carlos Fuentealba. Ello condujo a una división más amplia de la que se venía manifestando. Estos avances y retrocesos marcan a su vez una recurrencia a repertorios de acción tradicionales por parte de las centrales. Puede decirse que estos dos paros estuvieron marcados por hechos excepcionales. más allá de los límites que supone la fragmentación del movimiento obrero organizado. 2016 34 . lo mismo que ocurrirá con la CTA. posteriormente adhirieron las centrales antes mencionadas. sin la participación de las confederaciones. La unidad de la CGT primero. Sobre el alcance cada vez mayor del impuesto se montaron los pedidos de las centrales obreras. cuando la CGT ve frenado su ascenso en el plano político dentro del partido de gobierno. hizo que cada vez más trabajadores pagasen este impuesto. a la cual adhirió posteriormente la CGT con un paro de 1 hora. la Azul y Blanca y la CTA opositora. incorporó otras consignas como el aumento a jubilados. pero a su vez esa posición de fuerza. Luego de la ruptura y la fragmentación de las centrales sindicales. Así. Esto condujo a una huelga por parte de la CTA. Núm. que junto con este reclamo incorporaban otros de diversa índole. y desde fines de 2012. que representa a los trabajadores del transporte público de pasajeros automotor. sobre el cual.en junio de 2015. militante sindical de izquierda a manos de grupos pertenecientes a la Unión Ferroviaria. En resumen. de la cuales dos podían llamarse “oficialistas”. El primero. Hacia 2010. por medio de un proceso de negociación recurrente de las pautas salariales. se vincula a un ingreso del movimiento obrero débil en el proceso iniciado en 2003. no trascendió hacia dentro del partido de gobierno. liderada por el hasta entonces secretario general del sindicato. vinculados al asesinato de trabajadores en diferentes manifestaciones y circunstancias. se irá avanzando hacia posiciones más confrontativas tanto por parte de las centrales opositoras al gobierno como por parte de los sindicatos que adhieren a ellas. A partir de la ruptura. pero no se desarrollaron huelgas generales que pusiesen en cuestión elementos vinculados a la política laboral y económica llevada adelante por los gobiernos kirchneristas. convocados por la CGT Azopardo. luego de la década neoliberal y a una necesidad del gobierno de encontrar en la CGT un interlocutor a través del cual canalizar la conflictividad social. aunque incorporan prácticas como el piquete y el corte de ruta para asegurar la masividad de la huelga. el desarrollo del conflicto estuvo atado en primera instancia al desarrollo de las paritarias y al sector de actividad. 27. como fueron los asesinatos de militantes. Este impuesto había sido creado para salarios muy altos. Esto se producirá luego de la ruptura de la CGT con el gobierno y la escisión entre una línea opositora y otra oficialista.En este marco. las lógicas y las trayectorias seguidas por las centrales sindicales en los años bajo análisis se integran a las relaciones establecidas con el gobierno por parte de los diferentes sindicatos de actividad que son fundamentales a la hora de analizar el derrotero seguido por ellas. cuya demanda volvió a girar en torno al cambio en el Impuesto a las ganancias. Posteriormente se desarrolló una conflictividad de base allí donde los sindicatos de actividad tuvieron que hacer un equilibrio entre la adhesión al gobierno y el reclamo en los ámbitos laborales. desde 2003 a 2011 se habían realizado dos paros generales. se produce un paro convocado por las dos CTA. pero la inexistente o insuficiente actualización del mismo. una rearticulación del movimiento sindical y el desarrollo de nuevas protestas. cuyo eje central fue el impuesto a las ganancias.
por otra parte. en los propios lugares de trabajo. 6. La falta de renovación y de adecuación de las estructuras a las problemáticas de la época y especialmente el déficit en la democratización interna aparecieron como los rasgos más discutidos. se evidencia que este crecimiento tiende a corresponderse con el crecimiento de la proporción de conflictos descentralizados. 2006). en contraposición con esta interpretación. Tanto por la conformación de nuevas organizaciones en sectores donde no había representación. el autor concluye que “una característica del conflicto obrero en esta etapa es que el crecimiento de la conflictividad es crecimiento de una conflictividad fragmentada” (Piva. 2016 35 . Sin embargo. podemos referirnos a un espectro en el que aparece serie de casos con un degradé de niveles de institucionalización: desde el activismo disperso. Núm. es posible señalar algunos procesos de reconfiguración de la estructura sindical desde sus bases de representación. En primer lugar. 2006: 46) Trabajo y Sociedad. Así. con conflictos de dispar intensidad. de organizaciones de menor escala que enfrentaron tensiones con las conducciones. 2014. un “desacople” entre los ciclos del conflicto obrero y la acción de las cúpulas sindicales. 27. mostrando que desde 2007 en adelante crece ininterrumpidamente la influencia de los niveles de menor escala en la motorización de conflictos. inscriben a este proceso en una tendencia preexistente y en aumento. estas instancias se convirtieron en el factor dinámico para la movilización de los trabajadores asalariados (Ventrici. 2012. esta tendencia puede ser apreciada como una consecuencia necesaria de la mencionada recomposición sindical. Piva. Este fenómeno incluye un amplio abanico de experiencias. la conformación de 5 En su análisis del conflicto obrero entre 1989 y 2001. entendiendo que el fortalecimiento de las instancias centrales. A partir de este análisis. la proporción de conflictos descentralizados tiende a crecer. En términos políticos. es posible señalar la configuración de un proceso incipiente de emergencia de ciertos niveles de organización y conflictividad en las instancias de menor escala. Adrián Piva (2006) señala una diferenciación creciente. En los hechos. De las cúpulas sindicales a la organización en el lugar de trabajo En paralelo al análisis de las transformaciones institucionales en función de los recorridos políticos de las cúpulas dirigenciales. es decir. alcanzando a ubicarse como la instancia impulsora en casi el 80% de los conflictos. en tanto actores políticos fundamentales en el nuevo cuadro socio-económico. esto se vio evidenciado en la emergencia de una serie de casos. Por un lado. Sin embargo. también cuando la conflictividad total aumenta. que algunos autores han denominado como descentralización de la conflictividad obrera 5 . nos encontramos con una serie de análisis que. 2010. esta reactivación de los conflictos y la militancia en los espacios de trabajo fue un elemento que puso fuertemente de manifiesto contradicciones y tensiones de larga data en los sindicatos. Esta evolución refuerza la hipótesis de la conformación de un esquema de conflictividad descentralizada y negociación centralizada como elemento característico de las relaciones laborales en la última década (ODS. como por la reactivación de otras ya existentes pero que se encontraban en un estado de pasividad. supuso un decantamiento en mayores niveles de organización y conflictividad en la base de la pirámide sindical. Varela 2009). Las estadísticas recientes sobre conflictos laborales ratifican esta injerencia. Aparecen diferentes lecturas posibles en torno a las razones de este fenómeno emergente. en el escenario de reconversión y reactivación del mapa político-sindical de la última década. Montes Cató y Ventrici. El autor construye una serie de la evolución de los conflictos conducidos por instancias sindicales descentralizadas y el comportamiento de esta variable en relación al desenvolvimiento de la conflictividad general lo lleva a afirmar que como rasgo general se observa que mientras la conflictividad tiende a caer a lo largo de todo el período.con procesos organizativos de distinta cualidad y con desiguales niveles de consolidación. tanto en el sector público como privado.
la Corte establece un fuerte cuestionamiento a una cláusula del artículo 41 de la Ley de Asociaciones Sindicales que dispone que.. los argumentos de la Corte embisten contra el sistema de monopolio sindical. Considerando n°8. el tribunal declaró la inconstitucionalidad del artículo 52 de la Ley de Asociaciones Sindicales. n° 201. despedir o modificar las condiciones de trabajo del representante gremial sin autorización judicial. 2016 36 . ha sido el avance jurisprudencial en materia de protección de la actividad sindical en general y de la libertad sindical en el espacio de trabajo en particular. la creación y formalización de un sindicato paralelo. 7 Fallo de la Suprema Corte de Justicia en el caso “Asociación de Trabajadores del Estado c/ MI de Trabajo s/Ley de Asociaciones Sindicales” S. en transporte (línea de colectivos 60) y en Prensa. ni del derecho de organizar su gestión y su actividad y de formular su programa de acción” 9 . 6 Otros casos resonantes incluidos en este amplio espectro. “se requiere: a) Estar afiliado a la respectiva asociación sindical con personería gremial y ser elegido en comicios convocados por ésta”. Nos referimos a los sucesivos fallos de la corte Suprema de Justicia de la Nación cuestionando los pilares del unicato. Con esta resolución. a través del fallo Rossi.. esto es.comisiones internas opositoras. la Corte Suprema.. En esa dirección. ya sean de sindicatos con personería legal o simplemente inscriptos. Un efecto institucional de esta reactivación. porque los obliga indirectamente a adherirse a la asociación con personería gremial. porque si esto fuera así. L. L. en tanto les impide el despliegue de su actividad en uno de los aspectos y finalidades más elementales para el que fueron creadas 7 .. puesto que ejercerán su representación en los lugares de labor. Trabajo y Sociedad.A.A.C. de los medios esenciales para defender los intereses profesionales de sus miembros. el vínculo más estrecho y directo. 8 Dice textualmente el fallo: “(. Núm. Se establece. del que sería un ejemplo el caso emblemático de los trabajadores del subte 6 .) el monopolio cuestionado en la presente causa atañe nada menos que a la elección de los delegados del personal.C. En el fallo se plantea que esta limitación mortifica la libertad de los trabajadores en dos planos. el fallo dispone que en los lugares de trabajo pueden elegirse delegados que no pertenezcan a la asociación sindical con personería gremial. que contribuyó a reafirmar la capacidad de acción de los niveles de base. seccionales hasta el caso de máxima. n° 201.. como la libertad de las asociaciones simplemente inscriptas. no tendría sentido alguno la existencia de gremios con simple inscripción” y que “la libertad sindical debe estar rodeada (. Considerando n°9. que está impedido de suspender. de este modo. reavivando el debate sobre el modelo sindical. tanto la de los trabajadores que deseen postularse como candidatos. para ejercer las funciones de delegado del personal o miembro de comisiones internas u organismos. tuvieron lugar en el sector de alimentación (Pepsico. donde a raíz del conflicto de creó recientemente un nuevo sindicato (SIPREBA).. El primero de ellos tuvo lugar en noviembre de 2008. 27. que a la vez. los trabajadores. la ampliación a todos los delegados de la tutela sindical que los resguarda contra prácticas antisindicales por parte del empleador. A partir de estas consideraciones. operó alentándola. o en la sede de la empresa o del establecimiento al que estén afectados” 9 Fallo de la Suprema Corte de Justicia en el caso “Asociación de Trabajadores del Estado c/ MI de Trabajo s/Ley de Asociaciones Sindicales” S.) gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo”. XL. tanto en el lugar de trabajo 8 como en términos generales. Kraft). En el fallo “Asociación Trabajadores del Estado c\M de Trabajo”. considerándolo violatorio del derecho de asociación sindical previsto en el artículo 14 bis de la Constitución Nacional y en diversos tratados internacionales suscriptos por la Argentina. al señalar que la distinción entre la asociación más representativa y el resto de las organizaciones “no debería privar a las organizaciones sindicales que no hayan sido reconocidas como las más representativas. un año después (en diciembre de 2009). por considerar que “resulta contrario al principio de libertad sindical sostener que los gremios que no tienen personería gremial no pueden actuar en el ámbito de la personería gremial de otros sindicato.) de un particular marco de protección de los representantes gremiales que (. de los representantes que guardan con los intereses de sus representados. XL. Como complemento indispensable de este fallo. extendió la protección laboral a todos los delegados.
Al interior de varios sindicatos.A. legitimó las posturas contrarias al modelo vigente y abrió las puertas al debate también en el plano legislativo. 14 bis de la Constitución Nacional y al Convenio 87 de la OIT (Considerando 5º). las dos últimas manifestaciones de la Corte respecto de la LAS tuvieron lugar en diciembre de 2014. 2009. Esta cristalización institucional reimpulsó fuertemente la discusión. Esta interpretación se dio de bruces con las experiencias concretas. A su vez. los jueces del Máximo Tribunal entendieron que el derecho invocado por Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) de representar los intereses colectivos de los trabajadores municipales a los efectos de promover el reclamo judicial está inequívocamente reconocido por normas de jerarquía constitucional. Se trata de una novedad que trajo la época relacionada con el crecimiento de la participación de jóvenes en la actividad sindical. Núm. pueden ser analizados como un indicador de un estado de situación. La presencia fuerte del activismo joven vino a refutar de manera contundente una tesis muy extendida –en la academia y en las teorías del management. Por el contrario. en un contexto de incremento de la militancia juvenil en diversos ámbitos de la vida social y política. la Corte revocó los fallos anteriores de menor instancia que planteaban que se trataba de un beneficio exclusivo de los integrantes de los sindicatos con personería gremial. se produjo un rejuvenecimiento muy considerable de las bases sindicales. los dirigentes se encontraron con serios problemas para fidelizar a sus nuevos miembros en los esquemas tradicionales (Varela. por entender que es contrario al art. más permeables a las exigencias empresariales y distantes del mundo gremial. con el surgimiento de diversas propuestas para transformar el sistema sindical. la Corte profundizó el cuestionamiento a la LAS. Este fallo contradijo a la Corte provincial que planteó que ATE no tenía derecho a representar los intereses colectivos de los trabajadores en tanto existía otro sindicato con personería gremial en el ámbito de la Municipalidad de Salta (Unión de Trabajadores Municipales de Salta). Héctor c/ Roca Argentina S. referidos a la protección especial frente al despido de dirigentes sindicales de asociaciones simplemente inscriptas. convertían a los jóvenes en una fracción de trabajadores dóciles. mayormente en las organizaciones de base. En junio de 2013. otro elemento poco indagado pero que es imprescindible señalar en la caracterización de esta recomposición política de la práctica gremial de base en la última década es lo que podríamos llamar el factor generacional. con los fallos en los casos “Codina. Héctor Ramón c/ Subpga S. declarando la inconstitucionalidad del artículo 31 que establece que “son derechos exclusivos de la asociación sindical con personería gremial: a) Defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabajadores”. 2011). Finalmente. A partir de este fallo se avaló la presentación judicial de ATE (trabajadores municipales de Salta) que pedía la inconstitucionalidad de un decreto que disponía la rebaja de salarios. que de hecho fisuraron la estructura legal del modelo.”. Estos avances jurisprudenciales.que señalaba que la inexperiencia. expresión de las tensiones políticas al interior de varias organizaciones y de la instalación de la problemática en la agenda pública. El cambio demográfico que implicó la llegada de una nueva generación introdujo. En ambos casos. tuvieron lugar procesos de organización y movilización por fuera de las estructuras sindicales.Abal Medina y Diana. intrínsecamente relacionado con el comportamiento del mercado de trabajo desde los noventa a esta parte. 27. 2016 37 .A. junto con la relación instrumental con el trabajo y la inexistencia de responsabilidades económicas. en varios sectores de actividad. Finalmente. El proceso de recuperación del mercado laboral –con la creación de casi 5 millones de puestos de trabajo- implicó en muchos sectores. muchas de las cuales se presentaron como proyectos de ley. ratificando los planteos expresados en sus anteriores fallos precedentemente citados. como la industria manufacturera una radical renovación de la fuerza de trabajo como efecto de la expulsión vertiginosa de trabajadores en el período de la convertibilidad y la posterior masiva incorporación de trabajadores mayormente jóvenes desde 2003. ya desde los primeros y Trabajo y Sociedad. s/ ley 23. Son trabajadores jóvenes que por tener modalidades precarias de contratación no son reconocidos por los sindicatos oficiales pero ejercen una representación gremial de hecho que cuestiona la lógica sindical tradicional.551” y “Piñero. desde los propios espacios de trabajo. tensiones políticas en muchas organizaciones. A partir de 2003.
7. los retrocesos y limitaciones y las innovaciones que emergieron de las experiencias del período. por tanto. el alcance y trayectoria seguida en relación al proceso de negociación abierto en la década del 90. marcados en alguna medida por el clima de época del ciclo de luchas que tuvo su hito en diciembre de 2001. aunque luego se ven afectados por una tendencia a la baja desde 2013.paradigmáticos casos. Núm. señalando una primera etapa (2003-2008). En lo que respecta a los principales rasgos de la negociación colectiva. fundamentalmente vinculadas a los movimientos sociales. En ese primer tramo. El análisis de la dinámica del proceso económico en el período y su impacto en términos de empleo nos posibilitó establecer una periodización del contexto macro. A partir de 2008. Este acercamiento se profundiza en 2008. ubicando al sindicalismo como actor privilegiado. Reflexiones finales A través de este artículo intentamos caracterizar la especificidad de la reactivación que experimentaron el Trabajo y las organizaciones sindicales en la década kirchnerista. el kirchnerismo llevó adelante una política pro-sindical. Para llevar adelante esta caracterización abordamos distintas dimensiones que nos permitieron componer un cuadro general. rastrear en las lógicas de articulación y fragmentación del movimiento obrero organizado y su relación con la conflictividad laboral y observar los procesos de organización desarrollados en el nivel de los espacios de trabajo. la CGT atraviesa un proceso de reunificación y luego vuelve a fragmentarse desde 2008 en adelante. Si bien se produjo un incremento notable en la actividad de la negociación tendieron a sostenerse las viejas formulaciones de la estructura negocial y los cambios en su contenido se vincularon al desarrollo de nuevas reglas en materia de legislación laboral. 2012). En este marco contextual. Por su parte. sostenemos que en términos generales. Al inicio del período. cuando la Central respalda Trabajo y Sociedad. los salarios muestran una clara recuperación a lo largo de todo el período. Este cambio generacional supuso la irrupción de una nueva subjetividad en el mundo gremial. siendo lo más notable la persistencia de la alta incidencia del empleo no registrado. que se habían disparado en los años precedentes. En una segunda etapa. de gran injerencia en la crisis de fin de siglo. que redundó en un crecimiento acelerado de los niveles de actividad y empleo. a partir de 2008. Los posicionamientos y las estrategias políticas de las centrales sindicales se fueron reconfigurando en función de los vaivenes en su relación con los sucesivos gobiernos kirchneristas. el conflicto laboral mediado por los sindicatos se presentaba más compatible con la gobernabilidad que otras expresiones menos articuladas de la protesta social. 2016 38 . estas tasas comienzan a dar signos de estancamiento. con la consiguiente disminución de los índices de desempleo y trabajo no registrado. Se trata de jóvenes socializados políticamente en el post-neoliberalismo y. y profundizó la actuación de los sindicatos de actividad. que establece límites y posibilidades claras para la organización de los trabajadores. Ventrici. como los movimientos sociales. dando cuenta de los mayores avances. mantuvo la lógica dominante durante los años 90. buscamos comprender algunos de los elementos como la negociación colectiva. el gran aumento en la negociación se relacionó en gran medida con el proceso inflacionario que supuso el incremento en la firma de acuerdos salariales entre los sindicatos y la parte empresaria. Esta influencia da lugar a formas de politización con mayor predisposición a incorporar nuevas reivindicaciones y formas de expresión y de acción que podrían tender a renovar el registro sindical clásico a partir de la inserción de rasgos de otras tradiciones de lucha. signada por una fuerte reactivación económica. en tanto conflicto institucionalizado. rondando el 34%. pero recién en 2012 logran alcanzar el nivel adquisitivo previo a la crisis de 2001. 2005. con el acompañamiento de la CGT en el conflicto con las patronales agropecuarias por la modificación del régimen de retenciones. agravada por la devaluación de 2014 y la correspondiente disparada inflacionaria. 27. como el del cuerpo de delegados del subterráneo o el de los trabajadores telefónicos de los call centers (Montes Cató.
esta reactivación de los conflictos y la militancia en los espacios de trabajo contribuyó notablemente a hacer manifiestas tensiones políticas de larga data en los sindicatos. De esta recomposición política de la práctica gremial de base. desde el activismo disperso. del que sería un ejemplo el caso emblemático de los trabajadores del subte de Buenos Aires. esa articulación comienza a desarmarse a partir de 2011. la CTA. En paralelo. Centralmente. que llevará a la primera ruptura de su historia. El sindicalismo se robustece en tanto actor corporativo pero sin perspectivas de proyección política. Núm. estas organizaciones se convirtieron en el factor dinámico para la movilización de los trabajadores asalariados. cuando la CGT ve frenado su ascenso en el plano político dentro del partido de gobierno. comandada por el gastronómico Barrionuevo). este fenómeno también produjo un efecto institucional notable -que a su vez operó retroalimentándola. reavivando fuertemente el debate sobre el modelo sindical basado en el monopolio de la representación. Por otra parte. señalamos una correlación entre la recuperación de la posición de fuerza del sindicalismo y la emergencia de ciertos niveles de organización y conflictividad en las instancias de menor escala. que contribuyó a reafirmar la capacidad de acción de los niveles de base. más específicamente en su desarrollo en los espacios de trabajo. A partir de entonces se profundizará la balcanización al interior de la central mayoritaria y los sectores opositores desplegarán una estrategia crecientemente ofensiva contra el gobierno de Cristina Fernández. Sin embargo. formalizada en las elecciones de 2010. en materia de protección de la actividad sindical en general y de la libertad sindical en el espacio de trabajo en particular. legalmente fisurado. distinta al proletariado clásico de la sociedad salarial. ubica a este proceso en una tendencia ya presente desde décadas atrás pero profundizada en el último tiempo. que supuso la realización de cinco huelgas generales entre 2011 y 2015. surgidos al calor de la gran recuperación del empleo y el ensanchamiento de las bases de representación sindical. quedarán seriamente expuestos. que varios autores han definido como de descentralización de la conflictividad obrera. Por su parte. En definitiva. decanta en una gran fragmentación de las dirigencias centrales. se evidencia un proceso de fortalecimiento que.que ha sido el avance jurisprudencial.fuertemente al gobierno (con la excepción de la pequeña fracción de la “Azul y blanca”. Los cuestionamientos se centraron especialmente en la falta de renovación y de adecuación de las estructuras a las problemáticas de la época y sobre todo el déficit en la democratización interna. entrará también en un proceso de disgregación. mayormente en las organizaciones de base. la creación y formalización de un sindicato paralelo. 27. Trabajo y Sociedad. Este protagonismo en el conflicto. El conjunto de procesos que señalamos en nuestro análisis ha reconfigurado el status político y la morfología del actor sindical en nuestro país. disparado por el conflicto de la 125 en 2008. al situar el nivel de análisis en los procesos políticos internos de los sindicatos. A la vez. alcanzando este enfrentamiento distintos niveles de institucionalización. mencionamos algunos fenómenos novedosos en términos políticos. Esto hace alusión al crecimiento de la participación de jóvenes en la actividad sindical. es decir. seccionales. fundado en los sucesivos fallos de la Corte Suprema de Justicia. señalamos como un rasgo singular y sobresaliente la presencia de lo que denominamos el factor generacional. ni en el plano institucional (por la desindicalización del PJ) ni por una renovación de su concepción política que lo posicione como articulador de una clase trabajadora diversa. que sostenemos ha colaborado a imprimir algunos nuevos sentidos y prácticas en las luchas en torno al trabajo. Ya sea por la creación de nuevas organizaciones en sectores donde no había representación o por la reactivación de otras ya existentes pero pasivas. y también en relación a este factor. fragmentada. Estas contradicciones se tradujeron en el surgimiento de una serie de casos de organizaciones de menor escala que enfrentaron tensiones con las conducciones. así como ha abierto serios interrogantes y urgentes desafíos que en la nueva etapa abierta a partir del cambio de signo político del gobierno nacional. hasta el caso de máxima. la conformación de comisiones internas opositoras. en los propios lugares de trabajo. paradójicamente. en un contexto de incremento de la militancia juvenil en diversos ámbitos de la vida social y política. 2016 39 .
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References: Artículo 25
 resolución 
 artículo 41
 artículo 52
 artículo 14
 artículo 31