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il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare il Comune di Bastia Umbra - PDF
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1 ACCORDO VOLONTARIO tra il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare e il Comune di Bastia Umbra (di seguito denominate Parti Firmatarie ) in materia di Promozione di progetti comuni finalizzati all analisi, riduzione e neutralizzazione dell impatto sul clima del Comune di Bastia Umbra con l obbiettivo di realizzare un modello di Comune Sostenibile.
2 PREMESSO CHE La legge 8 luglio 1986, n. 349, relativa all istituzione del Ministero attribuisce allo stesso il compito di assicurare la promozione, la conservazione ed il recupero delle condizioni ambientali conformi agli interessi della collettività ed alla qualità della vita, nonché la conservazione e la valorizzazione del patrimonio naturale nazionale e la difesa delle risorse naturali dall inquinamento, compiendo e promovendo studi, indagini e rilevamenti interessanti l ambiente. Il Decreto del Presidente della Repubblica 3 agosto 2009 n. 140 recante Regolamento di organizzazione del Ministero dell ambiente e della tutela del territorio e del mare, pubblicato in data 1 ottobre 2009 sulla Gazzetta Ufficiale n. 228, ha istituito la direzione generale per lo Sviluppo Sostenibile, il Clima e l Energia. La Terza Conferenza delle Parti alla Convenzione Quadro sui Cambiamenti Climatici (United Nation Convention on Climate Change UNFCCC), in data 10 dicembre 1997, ha approvato il Protocollo di Kyoto che impegna i paesi industrializzati a ridurre le proprie emissioni di gas ad effetto serra nel periodo Gli articoli 6 e 12 del Protocollo di Kyoto istituiscono rispettivamente i meccanismi per la realizzazione di iniziative progettuali congiunte tra i paesi industrializzati (Joint Implementation JI) e tra questi ultimi e quelli in via di sviluppo (Clean Development Mechanism CDM), finalizzati alla riduzione delle emissioni e all assorbimento del carbonio atmosferico. L Italia ha ratificato il protocollo di Kyoto con legge 1 giugno 2002 N L impegno di riduzione, entro il 2012 rispetto ai livelli dal 1990, delle emissioni di gas ad effetto serra stabilito per l Italia nell ambito del Protocollo di Kyoto è pari al 6,5%. L Articolo 2 della richiamata legge 120 del 2002 stabilisce che il Governo deve promuovere: il miglioramento dell efficienza energetica del sistema economico nazionale ed un maggiore utilizzo delle fonti rinnovabili, anche attraverso iniziative di ricerca e sperimentazione sull idrogeno e sul fotovoltaico; l aumento della forestazione per l assorbimento del carbonio atmosferico; la piena utilizzazione dei meccanismi istituiti dal Protocollo di Kyoto con la partecipazione delle istituzioni pubbliche e delle imprese italiane. La delibera CIPE N. 123 del 19 dicembre 2002 ha approvato il Piano Nazionale per la riduzione delle emissioni di gas responsabili dell effetto serra, che individua i progetti JI e CDM tra le misure atte a raggiungere il miglior risultato con il minor costo e i migliori effetti sulla promozione e internazionalizzazione delle tecnologie e delle imprese italiane. Il Consiglio dell Unione Europea ha adottato nel 2008 il Pacchetto Clima-Energia ( ) che impegna gli Stati membri a ridurre le proprie emissioni di gas ad effetto serra del 20% entro il 2020, contestualmente all aumento dell efficienza energetica del 20% ed all impiego di almeno il 20% di fonti rinnovabili sul totale dei consumi di energia. Il Protocollo di Kyoto e il Pacchetto Clima-Energia impegnano le imprese europee a ridurre le proprie emissioni di gas serra nei processi di produzione ed a migliorare le prestazioni energetiche dei prodotti finali, ovvero a compensare le proprie emissioni mediante l impiego dei meccanismi sopra richiamati. La Strategia Europea per lo sviluppo sostenibile, approvata dal Consiglio europeo del 26 giugno 2001 Goteborg, nell ambito della strategia di Lisbona, aggiornata dal Consiglio europeo del 16
3 giugno 2006 e il Fondo per lo Sviluppo Sostenibile di cui all articolo 1, comma della legge 27 dicembre 2006 n. 296 indicano come priorità e promuovono l efficienza ambientale dei modelli di produzione e consumo. CONSIDERATO CHE Il Comune di Bastia Umbra, nel suo programma di gestione del territorio, pone particolare attenzione agli interventi orientati ad un corretto e possibile sviluppo sostenibile. L Amministrazione Comunale di Bastia Umbra, come espresso nella Deliberazione del Consiglio Comunale n. 22 del 17/04/2012 e nella Deliberazione di Giunta n.56 del 05/03/2013, intende dotarsi di un Piano Energetico ed Ambientale Comunale, strumento necessario anche ai fini della pianificazione urbanistica generale, che dovrà tenere conto delle indicazioni programmatiche contenute nel Piano Energetico Regionale e la cui redazione sarà affidata ad un soggetto con comprovata esperienza maturata nell elaborazione di strumenti programmatici di questa tipologia e con attestata dimostrazione di un alto livello scientifico e professionale in settori attinenti. Il Comune di Bastia Umbra vista la Dichiarazione di Disponibilità da parte del CIRIAF, ricevuta il 07/06/2013 prot. n.14484, si potrà avvalere dell Università degli Studi di Perugia-CIRIAF per il supporto tecnico ad attività concernenti la valutazione del Carbon Footprint derivanti dai principali settori di competenza dell Amministrazione Comunale. Da un punto di vista sociale e culturale, l applicazione di iniziative in linea con lo sviluppo sostenibile in un contesto urbano può diventare un potente strumento di comunicazione e sensibilizzazione della popolazione sulle tematiche della sostenibilità ambientale. TENUTO CONTO CHE Il Comune intende rafforzare ulteriormente iniziative ed impegni volontari che si pongano in linea con le politiche governative nell ambito del Protocollo di Kyoto e del Pacchetto Clima-Energia dell Unione Europea. Il Ministero è impegnato a sostenere, attraverso programmi in collaborazione con amministrazioni pubbliche, la promozione della riduzione delle emissioni e la diffusione di modelli sostenibili di gestione sostenibile del territorio. Il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare ha in corso un intenso programma per la valutazione dell impronta Ambientale dei sistemi e dei modelli di produzione e consumo.
4 VISTO L interesse manifestato dal Comune di Bastia Umbra verso il tema della sostenibilità ambientale ed, in particolar modo, della riduzione delle emissioni e relativa diffusione di modelli sostenibili a livello locale. SI CONCORDA QUANTO SEGUE Articolo 1 Le Parti Firmatarie, nel rispetto dei propri ruoli e delle rispettive competenze, intendono, con il presente Accordo, avviare una collaborazione volta a promuovere iniziative dedite alla valorizzazione della sostenibilità del Comune di Bastia Umbra. Articolo 2 Nel quadro di tale intesa, le Parti Firmatarie si impegnano affinché sia definita una metodologia di calcolo dell impronta di carbonio (carbon footprint) delle attività del Comune di Bastia Umbra e la relativa stima delle emissioni di CO 2 prodotte. A fronte di tale impegno, il Comune di Bastia Umbra intende condurre l analisi e la stima delle emissioni di CO 2 (carbon footprint) riferite ai principali servizi per la cittadinanza e alla gestione del territorio comunale, nell ottica di una loro riduzione e/o neutralizzazione. Il Comune sarà, altresì, impegnato nella definizione di un sistema di gestione delle emissioni, volto alla riduzione dell impronta di carbonio all interno del territorio comunale,. A tal fine, per le attività più significative oggetto di carbon footprinting, si potranno individuare gli interventi, economicamente efficienti, volti alla riduzione delle emissioni dei gas ad effetto serra ed, inoltre, effettuare una stima delle restanti emissioni ai fini della loro neutralizzazione. Il Ministero dell Ambiente della Tutela del Territorio e del Mare, attraverso la Task Force per la valutazione dell'impronta ambientale dei sistemi e dei modelli di produzione e consumo, fornirà tutta la propria collaborazione istituzionale, sostenendo il Comune di Bastia Umbra in ciascuna delle sopra menzionate attività. Ciò anche attraverso un riconoscimento dell intero processo di carbon footprinting attuato, della relativa metodologia di calcolo applicata oltre che dei relativi esiti conseguiti. Costituisce parte integrante e sostanziale del presente Accordo il Programma di Lavoro nel quale sono delineate, in via generale, le sopra esposte attività e relative tempistiche di realizzazione.
5 Articolo 3 Nell intento congiunto di dare adeguata visibilità alle iniziative ed al fine di valorizzare i risultati raggiunti, le Parti Firmatarie si impegnano a realizzare di comune accordo programmi di comunicazione al pubblico. Articolo 4 Il presente Accordo avrà una durata di 12 mesi (dodici) a decorrere dalla stipula dello stesso. La durata del presente Accordo potrà essere, di comune intesa, prorogata al fine di consentire il completamento delle iniziative ivi previste. Articolo 5 Al fine di assicurare una efficace ed efficiente collaborazione e, quindi, il conseguimento degli obiettivi congiunti sopra indicati, è istituito un Comitato di indirizzo e monitoraggio. Detto Comitato è composto da: il Direttore Generale della competente Direzione Generale, in qualità di rappresentante del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, o suo delegato; Il Sindaco di Bastia Umbra, in qualità di rappresentante del Comune di Bastia Umbra o suo delegato; Almeno due esperti tecnici per ciascuna delle Parti Firmatarie. Il Comitato ha compiti di indirizzo e monitoraggio rispetto all attuazione delle attività oggetto della presente intesa. Articolo 6 Fatto salvo l adempimento degli obblighi di legge o derivanti da ordini dell Autorità Giudiziaria, tutta la documentazione e le informazioni di cui le Parti Firmatarie verranno in possesso durante l esecuzione delle attività oggetto del presente Atto dovranno essere considerate dalle stesse di assoluta riservatezza. L obbligo alle riservatezza non si applica alle informazioni: che le Parti Firmatarie già detengono, senza alcun obbligo alle riservatezza, al momento della collaborazione; che sono di pubblico dominio;
6 che le Parti Firmatarie ricevono in modo legittimo da terze parti senza essere soggetti all obbligo di riservatezza; che le Parti Firmatarie sviluppano o hanno sviluppato in modo autonomo. Le Parti Firmatarie concorderanno congiuntamente le opportunità ed eventuali modalità di pubblicazione e/o divulgazione di dati o documenti derivanti dalle iniziative poste in essere a fronte del presente Accordo. Resta inteso che, nel caso di uso a fini di pubblicazione e/o divulgazione di dati o documenti derivanti dalle su indicate iniziative, dovrà essere esplicitamente dichiarato, da entrambe le Parti Firmatarie, che il materiale in questione è stato elaborato nell ambito del presente Accordo. In tal senso, in tutti i documenti e nelle occasioni di divulgazione, sarà fatta specifica menzione del sostegno istituzionale ricevuto dal Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare nello sviluppo delle iniziative, ivi delineate. Articolo 7 Ciascuna Parte Firmataria prende atto e riconosce di non essere in alcun modo fornita di poteri di rappresentanza nei confronti dell altra Parte e, pertanto, si impegna, anche per conto dei propri dipendenti e/o collaboratori, ad astenersi dall agire in modo da indurre i terzi a ritenere che tale rapporto di rappresentanza sussista, nonché dall utilizzare ad alcun titolo materiali o segni distintivi dell altra Parte, senza autorizzazione. Articolo 8 Il presente Accordo entrerà in vigore a decorrere dalla data di sottoscrizione dello stesso. Bastia Umbra, 2 luglio 2013 Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare Il Direttore Generale della Direzione per lo Sviluppo Sostenibile il Clima e l Energia Dott. Corrado Clini Comune di Bastia Umbra Il Sindaco Stefano Ansideri
7 Accordo volontario tra il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare e il Comune di Bastia Umbra PROGRAMMA DI LAVORO Promozione di progetti comuni finalizzati all analisi, riduzione e neutralizzazione dell impatto sul clima del comune di Bastia Umbra con l obbiettivo di realizzare un modello di Comune sostenibile
8 1. INTRODUZIONE Gli impegni volontari delle imprese e degli enti pubblici per la riduzione delle emissioni dei gas ad effetto serra stanno assumendo un ruolo sempre più significativo per il rafforzamento delle azioni previste dalle norme e dalle politiche governative nell ambito del Protocollo di Kyoto e del Pacchetto Clima-Energia dell Unione Europea. In questo contesto ha assunto un ruolo significativo il calcolo dell impronta di carbonio, carbon footprinting, che molte istituzioni ed enti pubblici hanno adottato come label di identificazione del proprio impegno per la protezione dell ambiente e del clima in particolare. carbon footprint è una misura che esprime in CO 2 equivalente il totale delle emissioni di gas ad effetto serra associate direttamente o indirettamente ad un prodotto, un organizzazione o un servizio. La misura della carbon footprint di un amministrazione comunale richiede in particolare l individuazione e la quantificazione dei consumi di materia e di energia relativi alla gestione del territorio e ai comportamenti tenuti dalla cittadinanza. In particolare, per la carbon footprint del Comune di Bastia Umbra, verranno prese in considerazione le attività economiche relative ai settori di maggior rilievo dal punto di vista dell impatto ambientale (edilizia pubblica e privata, settore trasporti, settore industriale, turismo, agricoltura), le risorse energetiche, il sistema di smaltimento dei rifiuti e più in generale le infrastrutture e i servizi a esse connessi. Nell ambito del processo di carbon footprinting sono comprese tutte le misure di riduzione delle emissioni nel ciclo di vita, compatibili con una gestione sostenibile del territorio. Le misure di riduzione possono essere integrate dalle misure per la neutralizzazione delle emissioni (carbon neutrality), realizzabili attraverso attività che mirano a compensare le emissioni con misure equivalenti volte a ridurle in contesti economicamente più efficienti o più spendibili in termini di immagine (es. piantumazione alberi, produzione di energia rinnovabile, etc.). In generale, per dare credibilità a queste attività di compensazione è necessario che esse vengano certificate attraverso un processo di contabilizzazione riconducibile ad organizzazioni indipendenti di diverso livello (es. Nazioni Unite o verificatori di terza parte con standard riconosciuti). Il Comune di Bastia Umbra ha deciso di avviare, con il Ministero dell Ambiente, della Tutela del Territorio e del Mare (di seguito Ministero dell Ambiente ), una collaborazione volta ad individuare, promuovere e valorizzare iniziative comuni finalizzate all analisi, riduzione e neutralizzazione dell impatto sul clima derivante dai principali servizi offerti alla cittadinanza e dalla gestione del territorio comunale, con l obbiettivo di favorire la sperimentazione e la messa a punto di metodologie ed esperienze replicabili nelle realtà comunali italiane. Il presente Programma di Lavoro ha l obiettivo di individuare le procedure di carbon Management del Comune di Bastia Umbra, attraverso la contabilizzazione delle emissioni di CO2 (carbon footprint) generate dalla gestione del territorio comunale l identificazione delle tecnologie e delle best practices a basso contenuto di carbonio per la riduzione delle emissioni, e la realizzazione di progetti nell ambito dei meccanismi del Protocollo di Kyoto per la compensazione delle emissioni residue.
9 2. SCOPI ED OBIETTIVI Nell ambito dell accordo volontario tra il Comune di Bastia Umbra e il Ministero dell Ambiente sulla promozione di progetti comuni finalizzati alla riduzione e neutralizzazione dell impatto sull ambiente nell ambito del territorio comunale, il presente programma di lavoro prevede: a. la messa a punto della metodologia per il calcolo dell impronta di carbonio (carbon footprint), secondo protocolli internazionalmente riconosciuti relativi al Comune di Bastia Umbra, con predisposizione dell inventario dei gas serra emessi per ogni attività oggetto dell analisi; b. l individuazione degli interventi, economicamente efficienti, finalizzati alla riduzione delle emissioni delle principali attività oggetto del calcolo dell impronta di carbonio; c. la definizione di un sistema di gestione delle emissioni nel territorio mirato alla riduzione della carbon footprint dello stesso; d. una valutazione delle restanti emissioni e individuazione di possibili azioni per la neutralizzazione delle stesse; e. lo sviluppo, sulla base di quanto definito nei punti precedenti, di un modello di riferimento Comune sostenibile che sia replicabile per altre realtà comunali italiane Calcolo della Carbon Footprint Allo scopo di quantificare la carbon footprint del Comune di Bastia Umbra, saranno calcolate le emissioni di carbonio derivanti dalla gestione del territorio comunale. Per procedere con l inventario delle emissioni di GHG nei diversi settori, sarà messa a punto un idonea metodologia sulla base delle procedure tecniche standardizzate e riconosciute a livello internazionale. La metodologia sarà applicata al Comune di Bastia Umbra con riferimento ai principali settori di competenza dell Amministrazione collegati alla gestione del territorio e alle principali infrastrutture e servizi ad esso connessi Individuazione di interventi tecnici atti a ridurre le emissioni di carbonio per le diverse attività di gestione del territorio del Comune di Bastia Umbra Questa fase prevede lo studio e l individuazione di interventi e di azioni volte alla riduzione delle emissioni di carbonio associate ai principali settori di competenza dell amministrazione, collegati alla gestione del territorio ed alle principali infrastrutture e servizi ad esso connessi. Le misure comprenderanno anche l adattamento del sistema amministrativo e gestionale del Comune agli obiettivi di riduzione dell impronta di carbonio attraverso la creazione del sistema di gestione ambientale di carbon footprint, incentrato sulla minimizzazione delle emissioni. Gli obiettivi di riduzione delle emissioni dovranno essere definiti sulla base di una realistica analisi costi/benefici che consenta di valutare la fattibilità e l economicità dei possibili interventi. In questa fase saranno definite le misure tecnologiche e gestionali in grado di ridurre le emissioni di carbonio con risultati economici positivi nel breve-medio periodo in termini di: a. risparmio energetico; b. riduzione delle emissioni.
10 2.3. Individuazione delle modalità di neutralizzazione dell impronta di carbonio Questa attività prevede lo studio di possibili misure di compensazione o mitigazione delle emissioni di gas ad effetto serra che non è stato possibile o non sarà possibile abbattere in seguito agli interventi/misure individuati, realizzati e/o valorizzati nella Fase 2.2. ipotizzando per esempio la realizzazione di progetti per la riduzione delle emissioni (carbon offset) in paesi terzi secondo gli schemi CDM/JI e/o del mercato volontario oppure l acquisto dei crediti CERs/ERUs/VERs generati da tali progetti Comunicazione relativa alla riduzione delle emissioni di carbonio Questa attività prevede le seguenti iniziative. a. Valutazione delle opzioni e dei relativi oneri connessi alla comunicazione dei risultati dell attività svolta; b. Studio delle modalità di comunicazione dell attività svolta per favorire, il riconoscimento da parte del cittadino del percorso di sostenibilità intrapreso dal comune; c. Valorizzazione tecnica e politico-istituzionale delle procedure di calcolo della carbon footprint e della sua neutralizzazione, nell ambito degli impegni di riduzione sottoscritti con il Protocollo di Kyoto, e studio delle modalità di comunicazione.
11 3. TEMPISTICA PIANO DI LAVORO FASE 1. Definizione della metodologia di calcolo dell impronta di carbonio e calcolo dell impronta di carbonio Attività 1.1 Selezione della metodologia di calcolo 1.2 Definizione del campo di applicazione 1.3 Definizione dell anno base e funzionale dei settori di attività oggetto di analisi 1.4 Raccolta delle informazioni e dei dati relativi alle fonti di emissione 1.5 Elaborazione dei dati raccolti ai fini della quantificazione delle emissioni relative all impronta di carbonio 1.6 Sviluppo dello strumento per il calcolo della carbon footprint 1.7 Predisposizione delle informazioni per la verifica/certificazione dei risultati da parte terza Durata (mesi) indipendente FASE 2. Definizione delle modalità di riduzione dell impronta di carbonio Attività 2.1 Individuazione dei possibili interventi da realizzare 2.2. Contabilizzazione delle riduzioni delle emissioni ottenibili dalla realizzazione degli interventi e preparazione del piano di monitoraggio delle emissioni residue 2.3 Iniziative pilota per la riduzione della carbon footprint 2.4 Ricerca di possibili linee di co-finanziamento Durata (mesi) FASE 3. Individuazione delle modalità di neutralizzazione dell impronta di carbonio Attività 3.1 Stima delle emissioni residue 3.2 Studio delle modalità di neutralizzazione delle emissioni residue Durata (mesi) FASE 4. Comunicazione della riduzione e neutralizzazione dell impronta di carbonio Attività 4.1 Predisposizione della strategia e dei contenuti della comunicazione Durata (mesi) TOTALE FASE 1. Durata FASE 2. (mesi) FASE 3. FASE 4.
12 4. PIANO DI MONITORAGGIO DELLE ATTIVITÀ PIANO DI MONITORAGGIO FASE RISULTATI PREVISTI DOCUMENTI Inventario delle emissioni di gas a effetto serra derivanti dai servizi offerti alla cittadinanza e dalla gestione del territorio del Comune di Bastia Umbra. Calcolo della carbon footprint relativa ai principali settori di FASE 1. FASE 2. FASE 3. FASE 4. FASE FINALE competenza dell Amministrazione collegati alla gestione del territorio e alle principali infrastrutture e servizi ad esso connessi. Valutazione delle attività progettuali che sono fattibili dal punto di vista tecnico ed economico per la riduzione delle emissioni. Elenco delle attività progettuali che saranno implementate (approvato dal Comune di Bastia Umbra). Stima delle emissioni residue di gas serra dopo l implementazione delle attività progettuali proposte nella Fase 2. Presentazione delle modalità di generazione/acquisto dei crediti CERs/ERUs/VERs e/o di realizzazione dei progetti CDM/JI o secondo schemi volontari che saranno utilizzati allo scopo di neutralizzare parzialmente o totalmente le emissioni residue di gas ad effetto serra. Strategia e contenuti della comunicazione relativa alla metodologia di calcolo della carbon footprint, ai progetti pilota e alle modalità di neutralizzazione. Procedure per il calcolo, la neutralizzazione e le modalità di valorizzazione della carbon footprint nel caso concreto del Comune di Bastia Umbra. Rapporto tecnico con descrizione delle modalità e delle attività svolte, inclusa la sintesi dei risultati ottenuti (metodologia applicata, anno di riferimento, definizione del campo di applicazione e dei limiti organizzativi e operativi, dati raccolti, calcolo e risultati etc.). Rapporto tecnico intermedio con descrizione delle modalità e delle attività svolte, inclusa la sintesi dei risultati ottenuti (presentazione delle possibili attività progettuali, inclusa descrizione dei progetti, la stima delle riduzioni delle emissioni di gas serra associate agli interventi selezionati, i costi di investimento, etc.). Rapporto tecnico intermedio con descrizione delle modalità con cui è stato fatto il lavoro e il quadro dei risultati ottenuti (inventario dei GHG residui, presentazioni delle modalità di acquisto dei crediti CERs/ERUs/VERs e/o della realizzazione di progetti realizzati secondo gli schemi CDM/JI e/o del mercato volontario). Rapporto che comprende i contenuti della comunicazione. Rapporto finale che comprende le procedure per il calcolo, la neutralizzazione e la comunicazione sulla carbon footprint nel caso concreto del Comune di Bastia Umbra.

References: Articolo 2
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 Articolo 2
 Articolo 3
 Articolo 4
 Articolo 5
 Articolo 6
 Articolo 7
 Articolo 8