Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-t-1001-de-octubre-14-de-2008?documento=jurcol&contexto=jurcol_75992042595ef034e0430a010151f034&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-02-22 16:56:12+00:00

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﻿ SENTENCIA T-1001 DE OCTUBRE 14 DE 2008
SENTENCIA T-1001 DE 14 DE OCTUBRE DE 2008
CONTENIDO:RECONOCIMIENTO DE AYUDA HUMANITARIA A VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO. SE RECONOCE LA PROTECCIÓN REFORZADA A LOS SUJETOS BENEFICIARIOS DEL PRESUNTAMENTE FALLECIDO COMO CONSECUENCIA DE LOS ACTOS VIOLENTOS, ANTE LA NEGATIVA DE LA ENTIDAD ESTATAL EN SU RECONOCIMIENTO, POR MOTIVOS DE INSUFICIENCIA PROBATORIA DE LOS MÓVILES DE LA MUERTE DE LA VÍCTIMA.
TEMAS ESPECÍFICOS:PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD SOCIAL, PROTECCIÓN INMEDIATA A LA VÍCTIMA, AYUDA HUMANITARIA A LA VÍCTIMA
Sentencia T-1001 de octubre 14 de 2008
Sentencia T-1001 de 2008
Ref.: Expediente T-1939149
Acción de tutela interpuesta por Luisa Victoria Ochoa de Ochoa contra Acción Social.
Dentro del proceso de revisión del fallo de tutela, en el asunto de la referencia, dictado por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla —Sala Civil y de Familia—, el 3 de marzo de 2008, en única instancia (fls. 154 a 157).
1. La ciudadana Luisa Victoria Ochoa de Ochoa, relata que su hijo, el señor Marcos Aurelio Ochoa Ochoa, tuvo que desplazarse en febrero de 2004 del municipio de Córdoba, departamento de Bolívar (1) , hacia Barranquilla, junto con sus hijos menores, porque recibía amenazas constantes de grupos paramilitares (fl. 1).
2. Una vez el señor Ochoa Ochoa se radicó en la ciudad de Barranquilla, continuó recibiendo amenazas, por lo que se trasladó solo a la ciudad de Bogotá, dejando a su madre (Luisa Victoria Ochoa de Ochoa) el cuidado de sus hijos menores en la ciudad de Barranquilla (fls. 1 y 2).
3. El día 30 de marzo de 2006 el señor Marcos Aurelio Ochoa Ochoa, fue muerto por arma de fuego en la ciudad de Bogotá, según consta en certificación expedida por la Fiscalía Seccional 13 adscrita a la Unidad Primera de Delitos contra la vida, el 10 de noviembre de 2006 (fl. 16).
4. En virtud de los anteriores hechos, la señora Luisa Victoria Ochoa de Ochoa, solicitó el 27 de marzo de 2007 a la Red de Solidaridad Social (hoy Acción Social) (fl. 18), el reconocimiento de ayuda económica, como quiera que su hijo (el señor Marcos Aurelio Ochoa Ochoa) había muerto por causa del conflicto armado interno. Y explicó además, que los menores quedaron a su cargo (2) , y ella es una persona de la tercera edad que no puede asumir los gastos que esto implica.
5. La Red de Solidaridad Social (hoy Acción Social), negó el reconocimiento y argumentó que, “analizados los documentos del caso se estableció que los hechos no se encuentran en el marco de la Ley 418 de 2002 y 1106 de 2006, que en su artículo 15 reza: “Para efectos de esta ley se entiende por víctimas de la violencia política, aquellas personas de la población civil que sufran perjuicios en su vida, o grave deterioro en su integridad personal o en sus bienes, por razón de atentados terroristas, combates, secuestros, ataques y masacres en el marco del conflicto armado interno. A esta ayuda puede acceder únicamente las víctimas de la violencia política, o sea que los hechos o motivos del fallecimientos tengan móviles ideológicos y políticos (perpetrados por grupos de subversión o autodefensa ilegales). Los móviles de la muerte son esenciales para proceder al reconocimiento de la ayuda humanitaria” (fl. 2). Por lo anterior la entidad demandada, informó a la ciudadana que solo hasta que la Fiscalía determinara los móviles de la muerte del señor Ochoa Ochoa, decidiría sobre la pertinencia de la ayuda humanitaria en mención.
6. El 1º de agosto de 2007 la señora Luisa Victoria Ochoa de Ochoa, elevó derecho de petición ante la entidad referida, en la que reiteró la solicitud de reconocimiento de la ayuda humanitaria del 27 de marzo de 2007. El 27 de agosto de 2007 la entidad accionada respondió el derecho de petición y reiteró a la ciudadana que “los móviles de la muerte son esenciales para proceder al reconocimiento de la ayuda humanitaria , puesto que todo el país está afectado, pero las personas pueden fallecer por diferentes móviles y para la Ley 418 de 1997, estos deben ser necesariamente ideológicos y políticos; además, grupos armados al margen de la ley pueden ser atracadores o bandas de delincuentes”. Y, concluyó que los hechos que enmarcan el fallecimiento del señor Ochoa Ochoa no se encuentran dentro del marco de la Ley 418 de 1997.
7. Como consecuencia de lo anterior, la señora Luisa Victoria Ochoa de Ochoa interpone acción de tutela y solicita al juez de amparo que ordene a la entidad demandada reconocer la ayuda humanitaria contemplada en la Ley 418 de 2007.
2. Respuesta a la demanda de tutela, por parte de la entidad accionada (fls. 84 a 100).
3. Certificación suscrita por la Personería Municipal de Córdoba - Bolívar (fl. 11).
4. Registros civiles de los hijos menores del fallecido Marcos Aurelio Ochoa Ochoa (fls. 12 y 13).
5. Registro Civil de defunción de Marcos Aurelio Ochoa Ochoa (fl. 15).
6. Certificación suscrita por la Fiscalía 13 Seccional de Bogotá, en relación con la causa de la muerte del señor Ochoa Ochoa (fl. 16).
7. Sentencia de tutela dictada por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla —Sala Civil y de Familia—, el 3 de marzo de 2008, en única instancia (fls. 154 a 157).
La demandante alega que su hijo venía huyendo desde el municipio de Córdoba - Bolívar, de las amenazas de grupos paramilitares, que lo sindicaban de ser guerrillero. Luego, cuando se desplazó a la ciudad de Barranquilla junto con sus hijos menores, para vivir con ella, las amenazas continuaron, por lo que tuvo que desplazarse a Bogotá y dejar a los menores en Barranquilla. Luego de ello, muere de forma violenta (por arma de fuego) en Bogotá. De lo que concluye que los motivos de su deceso fueron las amenazas que recibía desde su municipio de origen.
Sobre lo anterior, añade que el personero municipal de Córdoba - Bolívar certificó en su momento que el motivo de la salida de su hijo y sus nietos del municipio en cuestión, fue el conflicto armado, pues grupos paramilitares lo habían amenazado.
Agrega que a raíz de la muerte de su hijo, ella debió hacerse cargo de los menores (sus nietos), para lo cual no cuenta con los medios económicos, pues es una persona de la tercera edad. Por esto, solicitó a la Red de Solidaridad (hoy Acción Social) el reconocimiento económico de la ayuda humanitaria por ser víctima del conflicto, en especial para la manutención de los hijos menores de su hijo fallecido. Añadió que su negativa vulnera los derechos fundamentales de los hijos del finado, al mínimo vital y a la dignidad.
Respuesta de la Red de Solidaridad (hoy Acción Social)
El apoderado judicial de Acción Social, explicó que una vez analizados los documentos y hechos relatados en el caso de la muerte violenta del señor Marcos Aurelio Ochoa Ochoa, no se puede concluir fehacientemente que esta haya ocurrido con ocasión del conflicto armado interno y por razones políticas o ideológicas.
En efecto, Acción Social afirma que “analizados los documentos del caso se estableció que los hechos no se encuentran en el marco de la Ley 418 de 2002 y 1106 de 2006, que en su artículo 15 reza: “Para efectos de esta ley se entiende por víctimas de la violencia política, aquellas personas de la población civil que sufran perjuicios en su vida, o grave deterioro en su integridad personal o en sus bienes, por razón de atentados terroristas, combates, secuestros, ataques y masacres en el marco del conflicto armado interno. A esta ayuda puede acceder únicamente las víctimas de la violencia política, o sea que los hechos o motivos del fallecimientos tengan móviles ideológicos y políticos (perpetrados por grupos de subversión o autodefensa ilegales). Los móviles de la muerte son esenciales para proceder al reconocimiento de la ayuda humanitaria”, (...) [luego] para proceder al reconocimiento de la ayuda humanitaria, puesto que todo el país está afectado, pero las personas pueden fallecer por diferentes móviles y para la Ley 418 de 1997, estos deben ser necesariamente ideológicos y políticos; además, grupos armados al margen de la ley pueden ser atracadores o bandas de delincuentes” (3) .
Por lo anterior la entidad demandada, informó a la ciudadana que solo hasta que la Fiscalía determinara los móviles de la muerte del señor Ochoa Ochoa, decidiría sobre la pertinencia de la ayuda humanitaria. A su turno la Fiscalía informó, el 22 de mayo de 2007 que “a la fecha continúa con el desarrollo de las tareas ordenadas, sin que haya sido posible establecer cuáles fueron los móviles y presuntos autores de los hechos materia de investigación”. Por ello, Acción Social concluyó entonces, que los hechos que enmarcan el fallecimiento del señor Ochoa Ochoa no se encuentran dentro del marco de la Ley 418 de 1997.
En primer término, el amparo fue conocido por el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Barranquilla, que decidió conceder el amparo, el cual fue impugnado por Acción Social. Repartida la impugnación a la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, este declaró la nulidad de todo lo actuado desde el auto admisorio del amparo (4) , argumentando que según el artículo 1º del Decreto 1382 de 2000, el juez competente para conocer en primera instancia sobre las demandas de tutela contra entidades de la naturalaza jurídica de Acción Social, es el tribunal (o los jueces con categoría de tales). Por ello, conoció del proceso en primera instancia.
El Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla denegó pues el amparo, bajo la consideración de que la actora cuenta con la vía contencioso administrativa; vía por la cual puede atacar el acto administrativo emitido por Acción Social, mediante el cual se le niega el reconocimiento de la ayuda humanitaria. Declare entonces improcedente la acción de tutela por la existencia de otro mecanismo judicial, por el cual puede solicitar lo pretendido por medio de la demanda de amparo. La anterior decisión no fue impugnada.
2. La ciudadana Luisa Victoria Ochoa de Ochoa, relata que su hijo, el señor Marcos Aurelio Ochoa Ochoa, tuvo que desplazarse en febrero de 2004 del municipio de Córdoba, departamento de Bolívar (5) , hacia Barranquilla, junto con sus hijos menores, porque recibía amenazas constantes de grupos paramilitares. Una vez el señor Ochoa Ochoa se radicó en la ciudad de Barranquilla, continuó recibiendo amenazas y se trasladó solo a la ciudad de Bogotá, dejando a su madre (Luisa Victoria Ochoa de Ochoa) el cuidado (6) de sus hijos menores en la ciudad de Barranquilla. El día 30 de marzo de 2006 el señor Marcos Aurelio Ochoa Ochoa, fue muerto por arma de fuego en la ciudad de Bogotá (7) .
La señora Luisa Victoria Ochoa de Ochoa, solicitó el 27 de marzo de 2007 a la Red de Solidaridad Social (hoy Acción Social), el reconocimiento de ayuda económica (ayuda humanitaria), como quiera que su hijo (el señor Marcos Aurelio Ochoa Ochoa) había muerto por causa del conflicto armado interno. Y explicó además, que los menores quedaron a su cargo, y que ella es una persona de la tercera edad que no puede asumir los gastos que esto implica.
La Red de Solidaridad Social (hoy Acción Social), negó el reconocimiento e informó a la ciudadana que solo hasta que la Fiscalía determinara los móviles de la muerte del señor Ochoa Ochoa, decidiría sobre la pertinencia de la ayuda humanitaria. A su turno la Fiscalía informó, el 22 de mayo de 2007, que “a la fecha continúa con el desarrollo de las tareas ordenadas, sin que haya sido posible establecer cuáles fueron los móviles y presuntos autores de los hechos materia de investigación” (8) . Por ello, Acción Social concluyó que los hechos que enmarcaron el fallecimiento del señor Ochoa Ochoa no se encontraban dentro del marco de la Ley 418 de 1997.
Como consecuencia de lo anterior, la señora Luisa Victoria Ochoa de Ochoa interpuso acción de tutela (9) y solicitó al juez de amparo que ordene a la entidad demandada reconocer la ayuda humanitaria contemplada en la Ley 418 de 2007, pues su negativa vulnera los derechos fundamentales de los hijos del finado, al mínimo vital y a la dignidad.
3. De conformidad con lo anterior, esta Sala de Revisión deberá determinar si la negativa de Acción Social, en el reconocimiento de la ayuda humanitaria a la señora Luisa Victoria Ochoa de Ochoa, quien se encuentra a cargo de los hijos de su hijo presuntamente fallecido a causa del conflicto armado interno, vulnera los derechos fundamentales de esta y de los menores. Así, esta Sala deberá evaluar en concreto si las razones esgrimidas por Acción Social para negar la ayuda humanitaria, consistentes en que no cuenta con la determinación certera de la Fiscalía General de la Nación, en el sentido de que los móviles del asesinato del señor Marcos Aurelio Ochoa Ochoa tienen origen ideológico y político relativo al conflicto armado interno, resultan válidas para justificar la negativa en cuestión.
Para resolver el anterior interrogante la Sala hará una breve referencia a las líneas jurisprudenciales sobre (i) el derecho a la asistencia humanitaria en el marco de la Ley 418 de 1997, (ii) beneficiarios de la asistencia humanitaria consagrada en la Ley 418 de 1997 y (iii) procedimiento para el reconocimiento de la asistencia humanitaria a favor de las víctimas en el marco de la Ley 418 de 1997. Luego de ello se analizará el caso objeto de revisión
El derecho a la asistencia humanitaria en el marco de la Ley 418 de 1997 (10) . Reiteración de jurisprudencia
4. Recientemente, en Sentencia T-572 de 2008, la Sala Octava de Revisión, se pronunció sobre los principales aspectos relativos a la ayuda humanitaria para víctimas del conflicto, y recogió las líneas jurisprudenciales al respecto. Se señaló en la citada providencia, que el legislador al expedir la Ley 418 de 1997, “por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones”, destinó el título II a desarrollar las normas relativas a la “atención a víctimas de hechos violentos que se susciten en el marco de un conflicto armado interno”.
Específicamente, el artículo 16 de la Ley 418 de 1997 (modificado por el artículo 7º de la Ley 782 de 2002) (11) en desarrollo del principio de solidaridad social, consagró el derecho a favor de las víctimas a recibir una asistencia humanitaria, entendida como una “ayuda indispensable para sufragar los requerimientos esenciales, a fin de satisfacer los derechos que hayan sido menoscabados por los actos enunciados en el artículo 15 (12) ”.
A renglón seguido, estableció que la respectiva ayuda humanitaria debe ser prestada por las entidades públicas de la siguiente manera: “Por la Red de Solidaridad Social (13) , en desarrollo de su objeto legal y de acuerdo con las directrices que para el efecto señale su consejo directivo, y por las demás entidades públicas señaladas en la presente ley, dentro del marco de sus competencias, siempre que la solicitud se eleve dentro del año siguiente a la ocurrencia del hecho” (14) .
5. Del anterior texto normativo se desprende que a partir de la Ley 418 de 1997 se consagró a favor de las víctimas el derecho a reclamar asistencia humanitaria que permite a la población afectada satisfacer los derechos que han sido menoscabados por actos violentos, tales como atentados terroristas, combates, homicidios u otros atentados contra la vida, la integridad personal y física o, en términos generales, contra las libertades personales. Tal prestación tiene un carácter asistencial que se convierte en obligatoria para el Estado en desarrollo del principio de solidaridad social.
6. En tal sentido, se considera que la ley sub examine no establece una obligación de naturaleza reparatoria a cargo del Estado, imputable a título de responsabilidad por los actos violentos perpetrados por grupos ilegales, sino que se trata de prestaciones asistenciales dirigidas a mejorar las condiciones mínimas de existencia de las víctimas que tienen su fuente en el principio de solidaridad social.
7. Lo anterior encuentra pleno respaldo en lo dispuesto en el artículo 47 de la mencionada ley, el cual se ocupó de aclarar que la asistencia humanitaria que entrega el Estado a las víctimas de la violencia, en desarrollo de los dispuesto en el título II de la Ley 418 de 1997 (15) y de los programas de atención que al efecto se establezcan, “no implica reconocimiento por parte de la Nación o de la respectiva entidad de responsabilidad alguna por los perjuicios causados por tales actos” (16) .
Beneficiarios de la asistencia humanitaria consagrada en la Ley 418 de 1997. Reiteración de jurisprudencia
8. De manera puntual, la mencionada ley en su artículo 15 (modificado por el artículo 6º de la Ley 782 de 2002 (17) ) definió, para los efectos allí previstos, el concepto de víctimas de la violencia política, como “aquellas personas de la población civil que sufran perjuicios en su vida, o grave deterioro en su integridad personal o en sus bienes, por razón de atentados terroristas, combates, secuestros, ataques y masacres en el marco del conflicto armado interno”. Así mismo, estableció que, también deben considerarse como víctimas “los desplazados en los términos del artículo 1º de la Ley 387 de 1997” (18) y “toda persona menor de edad que tome parte en las hostilidades”.
9. Las anteriores disposiciones deben ser interpretadas a la luz de los “Principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso del poder”, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 4034, del 29 de noviembre de 1985. A partir de esta declaración este organismo internacional puntualizó el concepto de víctima de la siguiente manera:
Adicionalmente, en la mencionada resolución se advirtió que la categoría de víctimas no solo incluye a quienes han sufrido el daño específico, sino que se extiende hasta incluir a la familia inmediata, esto es, a las personas que tengan relación inmediata o estén a cargo de la víctima directa. En relación con este punto debe precisarse que una interpretación sistemática de los artículos 15 y 49 de la Ley 418 de 1997 (19) permite colegir que estas disposiciones buscan la protección de: (i) las víctimas directas, es decir, quienes sufren los actos violentos que causan un perjuicio en su vida, o grave deterioro en la integridad personal o en sus bienes, así como (ii) las víctimas indirectas, entendidas estas como las personas que sufren el perjuicio por causa de la muertos o afectados en su vida, integridad física, seguridad o libertad de las personas más próximas, que en la mayoría de los casos resultan ser el cónyuge, compañero permanente, los hijos y los padres, entre otros.
10. Los anteriores argumentos encuentran plena concordancia con los principios 8 y 9 de los “principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones” del 20 de abril de 2005, los cuales establecen lo siguiente:
11. Ahora bien, en este punto importa mencionar la Sentencia T-417 de 2006 a partir de la cual la Corte Constitucional tuvo la oportunidad de pronunciarse sobre el alcance de las normas contenidas en los artículos 15 y 49 de la Ley 418 de 1997 en los siguientes términos:
En una interpretación sistemática de las anteriores disposiciones, los supuestos que ellas contemplan se han asimilado, para darles el mismo tratamiento en relación con la ayuda humanitaria prevista en la ley, de tal manera que en los instructivos preparados por las autoridades competentes, de manera expresa se incluye el homicidio selectivo entre los hechos que dan lugar a dicha ayuda, en los términos del artículo 18 de la ley. Así, en tales instructivos se señala que quienes pretendan acceder a ayuda humanitaria prevista en la ley deben acompañar, entre otros documentos, “Certificación de autoridad competente, que de acuerdo con el artículo 18 de la Ley 418 de 1997, deberá ser expedida por el alcalde municipal, el comité de prevención y atención de desastres o por el personero municipal, especificando si los hechos ocurrieron en atentados terroristas, combates, ataques y masacres o muerte selectiva, por motivos ideológicos y políticos (20) .
Procedimiento para el reconocimiento de la asistencia humanitaria a favor de las víctimas en el marco de la Ley 418 de 1997. Reiteración de jurisprudencia
12. Debe precisarse que a la luz de la Ley 418 de 1997 (21) y la normatividad reglamentaria sobre la materia, la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional ha establecido que los beneficiarios de esta ayuda deben adelantar un trámite específico dependiendo la circunstancia particular en que se encuentren.
13. De acuerdo con el artículo 18 de la Ley 418 de 1997 (modificado por el artículo 9º de la Ley 782 del 2002) “Cuando quiera que ocurra alguno de los eventos contemplados en el artículo 15 de la presente ley, la alcaldía municipal, la personería municipal, o la entidad que haga sus veces, deberá elaborar el censo de las personas afectadas en su vida, en su integridad personal o en sus bienes, que contenga como mínimo la identificación de la víctima, su ubicación y la descripción del hecho, y enviarlo a la Red de Solidaridad Social en un término no mayor a 8 días hábiles contados a partir de la ocurrencia del mismo.
14. Al respecto, esta corporación en Sentencia T-417 de 2006 precisó el contenido de la certificación a la que hacía referencia el citado artículo:
“(...) Tal como puede apreciarse, la ley no exige una certificación sobre la naturaleza de los hechos, ni sobre los móviles de los mismos, circunstancias que constituyen apenas un presupuesto para la elaboración del censo. Esto es, la autoridad competente solo elaborará un censo de damnificados, en los términos del artículo 18 de la ley, cuando considere que ha ocurrido uno de los eventos previsto en el artículo 15 de la misma. En un supuesto tal, la autoridad competente no debe cerificar sobre el origen de los hechos, ni los móviles de los mismos, puesto que en el censo solo debe incluir, de acuerdo con la ley, una descripción de lo ocurrido. De este modo, cuando de manera objetiva se pueda constatar, y ello por lo general es un hecho notorio, que han ocurrido atentados terroristas, combates, secuestros, ataques o masacres en el marco del conflicto armado interno, la autoridad competente elabora un censo de los damnificados, en el cual se describen los hechos. (...).
15. Finalmente, el último inciso del artículo 18 de la Ley 418 de 1997 dispone: “Si la Red de Solidaridad Social establece que alguna de las personas certificadas no tiene la calidad de víctima, esta perderá los derechos que le otorga el presente título, además de las sanciones penales que correspondan, y deberá reembolsar las sumas de dinero y los bienes que se le hayan entregado. Si se trata de créditos, el establecimiento financiero que lo haya otorgado podrá mantenerlo, reajustando las condiciones a la tasa de mercado”.
16. Ahora bien, en desarrollo del “programa de asistencia a víctimas de la violencia” Acción Social tiene como una de sus funciones prestar asistencia humanitaria a la población civil afectada por actos violentos, consistente en entregar una suma de dinero de acuerdo con las características de cada caso (muerte, incapacidad permanente, heridas leves, secuestro o amenazas) (22) .
En consonancia con lo anterior, y de acuerdo con la regulación contenida en la Ley 418 de 1997 y la Resolución 7381 del 21 de septiembre de 2004, Acción Social ha establecido un procedimiento específico a fin de otorgar la respectiva ayuda:
1. En primer lugar, la persona beneficiaria de la asistencia humanitaria debe elevar solicitud dentro del año siguiente a la ocurrencia de los hechos. (L. 418/96, art. 16).
a) Asistencia humanitaria por muerte (los beneficiarios serán los parientes en primer grado de consanguinidad, excluyendo los descendientes a los ascendientes (hijos a los padres) El cónyuge o compañero permanente) (23) .
d) Asistencia humanitaria por heridas leves (el beneficiario es la victima directa).
e) Asistencia humanitaria por secuestro y amenaza (el beneficiario es la victima, esto es, el directamente afectado; si la víctima está en cautiverio el beneficiario será el pariente mas cercano o cónyuge o compañero(a) permanente) (24) .
4. Una vez la documentación se encuentre completa, Acción Social valorará la respectiva situación y, de ser procedente, reconocerá la ayuda humanitaria, la cual será entregada directamente al beneficiario de manera gratuita de tal forma que reciban la totalidad del monto de dinero asignado (25) .
De conformidad con lo anterior, la jurisprudencia constitucional ha procurado que las normas que garantizan los derechos de las víctimas del conflicto armado interno, cumplan la función de protección de este sector de población en estado de indefensión. Por ello, los requisitos han de ser interpretados de manera tal que cumplan con dicho cometido.
Interpretación favorable de las normas que regulan el reconocimiento de la asistencia humanitaria a favor de las víctimas. Reiteración de jurisprudencia
17. De conformidad con el Derecho Internacional Humanitario y las normas de derecho interno sobre la protección a las víctimas dentro de un conflicto armado interno, es posible afirmar que cuando se está ante disposiciones que consagran derechos fundamentales a favor de estas personas debe aplicarse el criterio hermenéutico de la interpretación más favorable.
18. En ese sentido, la Corte Constitucional ha desarrollado una línea jurisprudencial encaminada a establecer que:
“cuando se está ante una norma que consagra o desarrolla un derecho fundamental de las personas que han sido desplazadas, su interpretación debe tener en cuenta: 1) los principios de interpretación y aplicación contenidos en el artículo 2º de la Ley 387 de 1997 (26) ; “2) Los principios rectores de los desplazamientos internos; 3) el principio de favorabilidad en la interpretación de las normas que protegen a la población desplazada” (27) ; 4) el principio de buena fe y el derecho a la confianza legítima; y 5) “el principio de prevalencia del derecho sustancial propio del Estado social de derecho” (28) .
19. Así mismo, esta corporación en Sentencia T-136 de 2007 precisó algunos criterios respeto de la población desplazada que pueden igualmente aplicarse al caso de las personas víctimas de la violencia:
1. Las personas puestas en situación de desplazamiento forzado suelen desconocer sus propios derechos y este fenómeno no puede ser evaluado por el juez en aplicación estricta del principio general en virtud del cual el desconocimiento de la Ley no sirve de excusa para su incumplimiento. Por el contrario, la ignorancia de esta población sobre sus derechos, dada su extrema vulnerabilidad, demanda una especial atención del Estado (29) .
2. Las personas en situación de desplazamiento forzado pueden verse enfrentadas a situaciones extraordinarias que les impiden o dificultan el acceso a las autoridades. Si esta situación se presenta, los jueces no pueden ser insensibles a ella a la hora de valorar el alcance de conceptos como “fuerza mayor” o “caso fortuito” (30) .
17. Cuando se toman en consideración estos dos factores a la hora de interpretar y aplicar las reglas que definen el contenido, condiciones de acceso y alcance de los derechos fundamentales de la población desplazada y en especial de la asistencia humanitaria de emergencia, se da cumplimiento, de una parte, a la especial protección y atención que demanda la persona desplazada por la violencia y, de otra, a los derechos fundamentales de las personas objeto de desplazamiento, consagrados en la Constitución y en los instrumentos de derechos humanos y derecho internacional humanitario obligatorios para Colombia”.
20. Finalmente, no cabe duda que las víctimas de la violencia dentro de un conflicto armado interno, se encuentran en situación de extrema vulnerabilidad y, en tal sentido, demandan un trato especial por parte de las autoridades públicas, las cuales deben brindarle la ayuda necesaria para que recuperen sus condiciones mínimas de subsistencia. Por lo anterior, resulta pertinente extender a estos casos las consideraciones que esta corporación ha hecho respecto de los desplazados, en los siguientes términos:
d. Que a las circunstancias del entorno de origen de los desplazados, se añaden las secuelas de la violencia. No es fácil superar el trauma causado por los hechos generadores del desplazamiento forzado. (...).
e. El temor de denunciar los hechos que dieron lugar al desplazamiento hace que no exista espontaneidad en su declaración. (...) (31) .
En aplicación de los principios jurisprudenciales desarrollados, se estudiará el caso revisado mediante la presente sentencia.
21. En el presente caso la ciudadana Luisa Victoria Ochoa de Ochoa, relata que su hijo, el señor Marcos Aurelio Ochoa Ochoa, tuvo que desplazarse en febrero de 2004 del municipio de Córdoba, departamento de Bolívar, hacia Barranquilla, junto con sus hijos menores, porque recibía amenazas constantes de grupos paramilitares. Una radicados (sic) en la ciudad de Barranquilla, continuó recibiendo amenazas y se trasladó solo a la ciudad de Bogotá, dejando a su madre (Luisa Victoria Ochoa de Ochoa) el cuidado de sus hijos menores en la ciudad de Barranquilla. El día 30 de marzo de 2006 el señor Marcos Aurelio Ochoa Ochoa, fue muerto por arma de fuego en la ciudad de Bogotá.
La señora Luisa Victoria Ochoa de Ochoa, solicitó el 27 de marzo de 2007 a la Red de Solidaridad Social (hoy Acción Social), el reconocimiento de ayuda económica (ayuda humanitaria), como quiera que su hijo (el señor Marcos Aurelio Ochoa Ochoa) había muerto por causa del conflicto armado interno. Explicó que los menores quedaron a su cargo, y que ella es una persona de la tercera edad que no puede asumir los gastos que esto implica. La Red de Solidaridad Social (hoy Acción Social), negó el reconocimiento e informó a la ciudadana que solo hasta que la Fiscalía determinara los móviles de la muerte del señor Ochoa Ochoa, decidiría sobre la pertinencia de la ayuda humanitaria. A su turno la Fiscalía informó, el 22 de mayo de 2007, que “a la fecha continúa con el desarrollo de las tareas ordenadas, sin que haya sido posible establecer cuáles fueron los móviles y presuntos autores de los hechos materia de investigación” (32) . Por ello, Acción Social concluyó que los hechos que enmarcaron el fallecimiento del señor Ochoa Ochoa no se encontraban dentro del marco de la Ley 418 de 1997.
Como consecuencia de lo anterior, la actora interpuso acción de tutela y solicitó al juez de amparo que ordene a la entidad demandada reconocer la ayuda humanitaria contemplada en la Ley 418 de 2007, pues su negativa vulnera los derechos fundamentales de los hijos del finado, al mínimo vital y a la dignidad.
Vulneración de los derechos al mínimo vital de los menores, y a la protección reforzada de la población víctima del conflicto armado interno
22. Sobre los anteriores hechos encuentra la Sala Octava de Revisión, que Acción Social ha determinado como requisito, sin que ello esté expresamente contemplado en la Ley 418 de 2007, la certificación concluyente de la Fiscalía General de la Nación de que los móviles del asesinato del señor Marcos Aurelio Ochoa Ochoa, corresponden a razones ideológicas o políticas derivadas del conflicto armado interno.
De otro lado, la entidad demandada ha hecho caso omiso de la certificación expedida por la personería del municipio de Córdoba (Bolívar), el 17 de febrero de 2004 (fl. 11), en el sentido de informar sobre las razones por las que el fallecido y sus hijos menores abandonaron el municipio, las cuales aluden, según la certificación en mención, a que son víctimas del conflicto armado interno que vive nuestro país.
La anterior situación, verificada por esta Sala, vulnera los derechos de los menores y la protección constitucional reforzada de la que son titulares las víctimas del conflicto.
23. En efecto, sobre lo primero, en concordancia con lo explicado en los fundamentos jurídicos de esta sentencia, se debe precisar que la Ley 418 de 2007, en ningún momento establece como requisito para el reconocimiento y entrega de la ayuda humanitaria a las víctimas, la existencia de un certificado expedido por la Fiscalía General de la Nación en el que se consigne cuáles fueron los móviles de la respectiva muerte y se identifiquen los presuntos autores del delito cometido.
Lo anterior, tal y como se mencionó a lo largo de esta providencia, encuentra fundamento en la declaración sobre los “principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso del poder”, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 4034, del 29 de noviembre de 1985, en virtud de la cual podrá considerarse “víctima” a una persona, con arreglo a la presente declaración, independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la relación familiar entre el perpetrador y la víctima. En la expresión “víctima” se incluye además, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relación inmediata con la víctima directa y a las personas que hayan sufrido daños al intervenir para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización (...)” (33) .
Así mismo, se reitera que los principios 8 y 9 de los “principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones” del 20 de abril de 2005, establecen que “La condición de una persona como “víctima” no debería depender de que se haya identificado, capturado, enjuiciado o condenado al autor de la violación, y debería ser independiente de toda relación que pueda existir o haber existido entre la víctima y ese autor”.
A partir de las anteriores disposiciones resulta claro que, para que una persona sea considerada como víctima de un delito o abuso de poder, no es necesario la identificación, aprehensión, enjuiciamiento y mucho menos la condena del sujeto responsable del ilícito. En otras palabras, de acuerdo con los mencionados principios fundamentales de derecho internacional, incorporados en nuestro ordenamiento interno en virtud del bloque de constitucionalidad, es absolutamente válida la existencia de víctimas sin victimario identificado, aprehendido enjuiciado o condenado.
24. En relación con lo segundo, cabe señalar que al tenor del artículo 18 (34) de la Ley 418 de 1997 según el cual:
En el caso objeto de estudio, la Sala encuentra que el certificado fue expedido por la personería del municipio de Córdoba (Bolívar), el 17 de febrero de 2004 (fl. 11). Dicha certificación acredita la condición de víctima del conflicto del fallecido y de sus dos hijos menores, y además justifica la situación consistente en que el finado se haya desplazado primero a Barranquilla y luego a Bogotá, en donde fue asesinado por arma de fuego, según certificación de la Fiscalía (35) .
25. De lo anterior concluye la Corte, contrario a lo que argumenta Acción Social, que la ausencia de la certificación de la Fiscalía sobre los móviles del asesinato del señor Ochoa Ochoa no puede ser la razón para negar el reconocimiento de la ayuda humanitaria solicitada por la abuela de los menores hijos de la víctima. Esto, en tanto la interpretación razonable del requisito consistente en demostrar la condición de víctima del conflicto armado, se encuentra satisfecho en el presente caso con la constancia de la personería municipal de Córdoba - Bolívar. Luego, la mencionada certificación de la Fiscalía exigida por la entidad demandada, implica la única posibilidad de desvirtuar la condición de víctima, pero no la el sustento de su demostración. Esto es, ante la existencia de la certificación de la personería municipal de Córdoba - Bolívar, que acredita la condición de víctima del señor Ochoa Ochoa y su familia, y así la certificación de su muerte violenta en el lugar al que se desplazó, se hace necesario invertir la carga probatoria y exigir que las autoridades pertinentes (Fiscalía, Acción Social y/o juez de la República) demuestren que los móviles son distintos a los de su condición de víctima.
Por supuesto, la imposibilidad de que mediante el adelantamiento de un proceso penal se demuestre si los móviles del asesinato en cuestión se derivan del conflicto armado interno, no puede obrar en contra de los derechos de los menores hijos de quien ha certificado como víctima del conflicto armado, por el personero municipal de Córdoba (Bolívar), tal como lo exige la Ley 418 referida.
Por las razones anteriores la Sala Octava de Revisión revocará la sentencia del Juez de instancia, y concederá el amparo solicitado, a favor de la señora Luisa Victoria Ochoa de Ochoa, quien en su condición de madre de la víctima, está a cargo de los menores hijos de este, según acta de conciliación suscrita por la Comisaría Primera de Familia de Barranquilla, el 15 de marzo de 2007 (fl. 17).
1. REVOCAR, por las razones expuestas en la presente sentencia, el fallo dictado en el proceso de tutela de la referencia, por Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla —Sala Civil y de Familia—, el 3 de marzo de 2008, en única instancia.
2. ORDENAR a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional que, en el término de ocho (8) días a partir de la notificación de esta sentencia, proceda a reconocer y pagar a la ciudadana Luisa Victoria Ochoa de Ochoa la asistencia humanitaria a la que tiene derecho por la muerte de su hijo en los términos de la ley 418 de 1997 y sus normas reglamentarias.
(1) Según certificación en dicho sentido, emitida por la personería del municipio de Córdoba (Bolívar), el 17 de febrero de 2004 (fl. 11).
(2) Según acta de conciliación suscrita por la Comisaría Primera de Familia de Barranquilla, el 15 de marzo de 2007 (fl. 17).
(3) Folios 112 y 113.
(4) Folios 127 y 128.
(5) Según certificación en dicho sentido, emitida por la personería del municipio de Córdoba (Bolívar), el 17 de febrero de 2004 (fl. 11).
(6) Según acta de conciliación suscrita por la Comisaría Primera de Familia de Barranquilla, el 15 de marzo de 2007 (fl. 17).
(7) Según consta en certificación expedida por la Fiscalía Seccional 13 adscrita a la Unidad Primera de Delitos contra la vida, el 10 de noviembre de 2006 (fl. 16).
(8) Folio 99.
(9) Auto admisorio del 23 de noviembre de 2007, suscrito por la Juez Cuarta Civil del Circuito de Barranquilla, proceso que fuera anulado por la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, al momento en que se le corrió traslado para que conociera de la impugnación, tal como se explicó en los antecedentes de esta providencia, en el acápite relativo a “Decisión objeto de revisión”.
(11) El artículo 1º de la Ley 1106 de 2006, publicada en el Diario Oficial 46.490 de 22 de diciembre de 2006, prorroga la vigencia del artículo 7º de la Ley 782 de 2002, por un término de cuatro (4) años.
(12) ART. 15.—‘Artículo modificado por el artículo 6º de la Ley 782 de 2002. El nuevo texto es el siguiente:’ Para los efectos de esta ley, se entiende por víctimas de la violencia política, aquellas personas de la población civil que sufran perjuicios en su vida, o grave deterioro en su integridad personal o en sus bienes, por razón de atentados terroristas, combates, secuestros, ataques y masacres en el marco del conflicto armado interno. Son víctimas los desplazados en los términos del artículo 1º de la Ley 387 de 1997.
(13) Actualmente es la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.
(14) Adicionalmente, la ley 418 de 1997 incluyó en su artículo 16 tres parágrafos en virtud de los cuales se dispuso: “PAR. 1º—En caso fuerza mayor o caso fortuito que impidan a la víctima presentar oportunamente la solicitud, el término a que se refiere la presente disposición debe contarse a partir del momento en que cesen los hechos motivo de tal impedimento.
(15) Prorrogada y modificada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006.
(16) Artículo 47 de la ley 418 de 1997: “La asistencia que la Nación o las entidades públicas presten a las víctimas de actos que se susciten en el marco del conflicto armado interno, en desarrollo de lo dispuesto en el presente título y de los programas de atención que al efecto se establezcan, no implica reconocimiento por parte de la Nación o de la respectiva entidad de responsabilidad alguna por los perjuicios causados por tales actos” (negritas fuera del texto) (El artículo 1º de la Ley 1106 de 2006, publicada en el Diario Oficial 46.490 de 22 de diciembre de 2006, prorroga la vigencia de este artículo por un término de cuatro (4) años).
(17) El artículo 1º de la Ley 1106 de 2006, publicada en el Diario Oficial 46.490 de 22 de diciembre de 2006, prorroga la vigencia del artículo 6º de la Ley 782 de 2002, por un término de cuatro (4) años.
(18) El artículo 1º de la Ley 387 de 1997 dispone que: “Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público”.
(20) Página web de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.
(21) Prorrogada y modificada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006.
(22) Ver página web www.accionsocial.gov.co.
(23) En estos supuestos la documentación que deberá anexarse a la solicitud dependerá del estado civil del fallecido: soltero sin hijos, soltero con hijos, casado con hijos, casado sin hijos, unión marital de hecho con hijos o unión marital de hecho sin hijos.
(24) Información tomada de la página web oficial de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional: www.accionsocial.gov.co.
(25) En relación con los montos, existe un tabla que señala previamente el valor que debe ser entregado en cada uno de los supuestos: atención humanitaria y gastos funerarios: se entregan por una sola vez, la suma de 40 salarios mínimos legales, correspondientes al monto asignado por este concepto en el año que ocurrió el hecho.
Por incapacidad permanente - asistencia humanitaria: se entrega por una sola vez, hasta la suma de 40 salarios mínimos legales, correspondientes al monto asignado por este concepto en el año que ocurrió el hecho. De acuerdo con el tipo de incapacidad (existe un cuadro con cada uno de los valores).
Por pérdida de bienes, secuestro, amenazas o heridas sin incapacidad permanente - asistencia humanitaria: dos salarios mínimos legales, correspondientes al monto asignado por este concepto en el año que ocurrió el hecho (tomado de la página web http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=297&conID=307&pagID=2706).
(26) Artículo 2º de la Ley 387 de 1997: La interpretación y aplicación de la presente ley se orienta por los siguientes principios:
(27) Sentencia T-025 de 2004.
(28) Cfr. Sentencia T-136 de 2007 que a su vez remite a la Sentencia T-025 de 2004.
(29) Al respecto, la Sentencia T-025 de 2004 dispuso lo siguiente: “También ha resaltado esta corporación que, por las circunstancias que rodean el desplazamiento interno, las personas —en su mayor parte mujeres cabeza de familia, niños y personas de la tercera edad— que se ven obligadas “a abandonar intempestivamente su lugar de residencia y sus actividades económicas habituales, debiendo migrar a otro lugar dentro de las fronteras del territorio nacional” para huir de la violencia generada por el conflicto armado interno y por el desconocimiento sistemático de los derechos humanos o del derecho internacional humanitario, quedan expuestas a un nivel mucho mayor de vulnerabilidad, que implica una violación grave, masiva y sistemática de sus derechos fundamentales y, por lo mismo, amerita el otorgamiento de una especial atención por las autoridades: “Las personas desplazadas por la violencia se encuentran en un estado de debilidad que los hace merecedores de un tratamiento especial por parte del Estado”. En ese mismo orden de ideas, ha indicado la Corte “la necesidad de inclinar la agenda política del Estado a la solución del desplazamiento interno y el deber de darle prioridad sobre muchos otros tópicos de la agenda pública”(29), dada la incidencia determinante que, por sus dimensiones y sus consecuencias psicológicas, políticas y socioeconómicas, ejercerá este fenómeno sobre la vida nacional”.
(30) Sobre este aspecto la Sentencia C-047 de 2001 indicó: “(...) esta corporación no puede desconocer que el conflicto armado colombiano genera desplazamiento de campesinos y enormes dificultades para proveer la seguridad a sectores de la población, por lo que en ocasiones las víctimas de la confrontación armada deben marginarse para no ser amenazadas. (...)”.
(32) Folio 99.
(33) Resaltado fuera del texto.
(34) Artículo modificado por el artículo 9º de la Ley 782 de 2002.
(35) Certificación expedida por la Fiscalía Seccional 13 adscrita a la Unidad Primera de Delitos contra la vida, el 10 de noviembre de 2006 (fl. 16).

References: artículo 15
 artículo 15
 artículo 1
 artículo 16
 artículo 7
 artículo 15
 artículo 47
 artículo 15
 artículo 6
 artículo 1
 Resolución 
 resolución 
 artículo 18
 artículo 18
 artículo 18
 artículo 9
 artículo 15
 artículo 18
 artículo 15
 artículo 18
 Resolución 
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 18
 artículo 1
 artículo 7
 artículo 6
 artículo 1
 artículo 16
 Artículo 47
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 6
 artículo 1
 Artículo 2
 artículo 9