Source: http://pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ODLU403
Timestamp: 2016-12-02 22:28:38+00:00

Document:
Razveljavitev 10. člena odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča na območju Mestne občine Nova Gorica (Uradno glasilo, št. 10/97 in Uradne objave, št. 2/99 in 19/99) v delu, ki določa obremenitev trgovine v brezcarinskih prodajalnah s številom točk
Razveljavitev 10. člena odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča na območju Mestne občine Nova Gorica (Uradno glasilo, št. 10/97 in Uradne objave, št. 2/99 in 19/99) v delu, ki določa obremenitev trgovine v brezcarinskih prodajalnah s številom točk : Uradni list RS, št. 28/01
Razveljavitev 10. člena odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča na območju Mestne občine Nova Gorica (Uradno glasilo, št. 10/97 in Uradne objave, št. 2/99 in 19/99) v delu, ki določa obremenitev trgovine v brezcarinskih prodajalnah s številom točk (Uradni list RS, št. 28/01)
ustavnosti in zakonitosti, začetem na pobudo družbe Kompas MTS, d.d.,
Ljubljana, ki jo zastopa Bogdana Žigon, odvetnica v Ljubljani, na seji dne 22.
1. Člen 10 odloka o nadomestilu za uporabo
stavbnega zemljišča na območju Mestne občine Nova Gorica (Uradno glasilo, št.
10/97 in Uradne objave, št. 2/99 in 19/99) se v delu, ki določa obremenitev
trgovine v brezcarinskih prodajalnah s številom točk, razveljavi. 2. Pobuda za oceno ustavnosti in
zakonitosti odloka o spremembi odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega
zemljišča na območju Občine Šempeter-Vrtojba (Uradne objave, št. 5/99 in 20/99)
nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča na območju Mestne občine Nova Gorica
(v nadaljevanju: odlok) v delu, ki določa obremenitev trgovine v brezcarinskih
prodajalnah s številom točk. Navaja, da ima na mednarodnem mejnem prehodu
Vrtojba brezcarinsko prodajalno, zato je zavezanka za plačilo nadomestila za
uporabo stavbnega zemljišča po izpodbijanem odloku. Po 8. členu odloka je
mesečna višina nadomestila odvisna od osnove, to je od površine stavbnega
zemljišča v kvadratnih metrih, stopnje obremenitve, izražene s številom točk,
in od vrednosti točke. Stopnja obremenitve je nadalje odvisna od dveh meril in
sicer od cone, v kateri se nahaja stavbno zemljišče, in od namembnosti stavbe
oziroma zemljišča. Stopnja obremenitve je izražena z določenim številom točk
(9. člen odloka). Posamezne dejavnosti so po 10. členu obremenjene z različnim
številom točk. Trgovina v brezcarinskih prodajalnah naj bi bila med njimi
ovrednotena nerazumno visoko, to je s 4 000 točkami (v I. coni) oziroma s 3 600
točkami (v II. coni). Odlok je kot kriterij za osnovo določil opravljanje
trgovine v brezcarinskih prodajalnah, kar naj bi bilo v nasprotju z namenom
nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča in v nasprotju z merili, ki jih za
določanje nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča določa 61. člen zakona o
ZSZ84). ZSZ84 naj bi v 61. členu našteval merila primeroma, zato občine lahko
predpišejo še druga merila, vendar morajo biti povezana z lastnostmi in
uporabnostjo zemljišč ter njihovimi prednostmi. Merila naj bi ne bila odvisna
od dejavnosti, ki jo opravljajo gospodarski subjekti, ker je opravljanje
določene dejavnosti poslovna odločitev teh subjektov. Merilo opravljanja
dejavnosti naj bi tudi ne izhajalo iz dogovora o usklajevanju meril za
19/86 – v nadaljevanju: dogovor). Dogovor naj bi v 7. členu le pojasnjeval
merilo izjemnih ugodnosti za pridobivanje dohodka, zato bi morale občine to
merilo v odlokih posebej opredeliti s kriteriji. Pobudnica navaja, da pomeni
nadomestilo zaradi višine posebno dajatev, podobno davku na dobiček, čeprav je
fiksno in ni odvisno od ustvarjenega dobička. Pobudnici naj bi se dohodek že od
leta 1997 zmanjševal. To naj bi upoštevali tudi davčni organi in znižali
mesečne akontacije davka na dobiček pravnih oseb. Pobudnica navaja, da je z 10.
členom odloka kršena njena ustavna pravica do enakosti pred zakonom po 14.
členu ustave. Zaradi visokih dajatev iz naslova nadomestila za uporabo
stavbnega zemljišča naj bi bila tudi omejena v konkurenci z ostalimi
gospodarskimi subjekti, kar je v nasprotju s 74. členom ustave. Po ustanovitvi
Občine Šempeter-Vrtojba v letu 1999 se mejni prehod Vrtojba nahaja na območju
nove občine. Ker je sprememba nastala po vložitvi pobude, je pobudnica pobudo
razširila na odlok o spremembi odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega
zemljišča na območju Občine Šempeter-Vrtojba (Uradne objave, št. 5/99 in 20/99
– v nadaljevanju: odlok ŠV). Vztraja tudi na pobudi za oceno ustavnosti in
zakonitosti odloka in njegovih sprememb. Izpodbijani odlok velja tudi za mejni
prehod Rožna dolina, na katerem ima brezcarinsko prodajalno. 2. Mestna občina Nova Gorica v odgovoru
navaja, da cone predstavlja pet zaključenih območij, v katerih je različna
stopnja komunalne opremljenosti. V prvi coni naj bi bila komunalna opremljenost
največja. Stavbe oziroma zemljišča naj bi odlok razvrščal po namembnosti na
stanovanjska, nestanovanjska in neopredeljena. Nestanovanjske zgradbe so
razdeljene po šifrah standardne klasifikacije dejavnosti, znotraj nje so
dejavnosti ločene po smiselnih značilnostih. Tako je na primer trgovina
razdeljena na trgovino na debelo, trgovino na drobno, trgovino z motornimi
gorivi, trgovino v kioskih, trgovino v brezcarinskih prodajalnah, lekarne itd.
Po 61. členu ZSZ84 naj bi se pri določanju meril za predpisovanje nadomestila
za uporabo stavbnega zemljišča upoštevale tudi izjemne ugodnosti pri
pridobivanju dohodka. Odlok to merilo upošteva tako, da deli zemljišča,
namenjena posameznim dejavnostim, in jih obremenjuje z različnim številom točk.
Tudi 7. člen dogovora naj bi predvideval merilo posebnih ugodnosti za
pridobivanje dohodka. Upoštevale naj bi se ugodnosti lokacije poslovnih
prostorov, ki so pri brezcarinskih prodajalnah izjemno ugodne. Zaradi manjših
obdavčitev naj bi bila možnost za pridobivanje dohodka v trgovini v
brezcarinskih prodajalnah neprimerljiva z vsemi ostalimi dejavnostmi. Tudi po
drugem odstavku 9. člena dogovora se na število točk, ki je določeno za
posamezno stopnjo opremljenosti stavbnih zemljišč, lahko doda ali odbije
določen odstotek točk za izjemne ugodnosti v zvezi s pridobivanjem dohodka.
Nadomestilo naj bi ne predstavljalo posebne dajatve, saj se po 19. členu odloka
prikazuje v posebni postavki proračuna, namenjeni za organizacijo javne službe
gospodarjenja s stavbnimi zemljišči. Višina nadomestila naj bi se izračunala
brez ugotavljanja bilančnih podatkov zavezancev. Narava nadomestila naj bi bila
nesporna in odlok zakonit. 3. Občina Šempeter-Vrtojba odgovora na
navedbe pobudnice ni posredovala.
nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča na mejnih prehodih Vrtojba in Rožna
dolina izkazuje pravni interes. Ustavno sodišče je pobudo sprejelo in glede na
(Uradni list RS, št. 15/94 – v nadaljevanju: ZUstS) takoj nadaljevalo z
odločanjem o stvari sami. 5. Na podlagi 80. člena statuta Občine
Šempeter-Vrtojba (Uradne objave, št. 3/99 – v nadaljevanju: statut) predpisi in
drugi akti, ki jih je sprejela Mestna občina Nova Gorica do 30. 11. 1998,
veljajo za Občino Šempeter-Vrtojba kot njeni lastni predpisi. Občina jih je
bila dolžna uskladiti s statutom v roku dveh let. S tem namenom je občina
sprejela odlok ŠV. Z njim je uskladila naziv predpisa in spremenila drugi
odstavek 4. člena odloka ter vrednosti točke za leto 1999 in za leto 2000. Tako
na podlagi 80. člena statuta velja izpodbijana določba 10. člena odloka tudi na
območju Občine Šempeter-Vrtojba kot njen lastni predpis. 6. V 8. členu odlok določa, da je mesečna
višina nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča odvisna od osnove, to je
površine stavbnega zemljišča v kvadratnih metrih in stopnje obremenitve,
izražene s številom točk, ter od vrednosti točke. Po 9. členu odloka je stopnja
obremenitve odvisna od dveh meril in sicer od cone, v kateri se nahaja stavbno
zemljišče, in od namembnosti stavbe oziroma zemljišča. Stopnja obremenitve je
izražena z določenim številom točk. Cone po 11. členu odloka izražajo stopnjo
komunalne opremljenosti in dostopnost do centralnih dejavnosti. Po 10. členu
odloka so posamezne dejavnosti po conah obremenjene z določenim številom točk,
kot izhaja iz preglednice v nadaljevanju določbe. Glede na namembnost so
nje pa je trgovina v brezcarinskih prodajalnah obremenjena s 4 000 točkami v I.
coni in 3 600 točkami v II. coni. 7. V 61. členu ZSZ84, ki velja na podlagi
56. člena zakona o stavbnih zemljiščih (Uradni list RS, št. 44/97 – ZSZ), je
vsebovano načelo, da nadomestilo za uporabo stavbnega zemljišča določijo občine
v skladu z dogovorom o usklajevanju meril in območij, na katerih se plačuje
nadomestilo, in mere za določanje nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča,
pri čemer upoštevajo zlasti: – opremljenost stavbnega zemljišča s
komunalnimi in drugimi objekti in napravami in možnost priključitve za te
objekte in naprave; – lego, namembnost in smotrno izkoriščanje
stavbnega zemljišča; – izjemne ugodnosti v zvezi s pridobivanjem
dohodka v gospodarskih dejavnostih; – merila za oprostitev plačevanja
nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča. 8. Merilo izjemnih ugodnosti v zvezi s
pridobivanjem dohodka je razdelano v 7. členu dogovora. Pri določanju izjemnih
ugodnosti za pridobivanje dohodka v gospodarskih dejavnostih se upošteva
ugodnost lokacije poslovnega prostora glede na možnost ustvarjanja dohodka v
nekaterih dejavnostih (zlasti trgovina, gostinska dejavnost, obrtna dejavnost
in podobno) in možnost intenzivnejše rabe komunalnih in drugih objektov ter
naprav, ki lahko znižujejo stroške proizvodov in storitev. V prvem odstavku 9.
člena dogovora je predvideno, da bodo občine višino nadomestila določile z
metodo točkovanja in z določitvijo vrednosti točke, v drugem odstavku pa so navedena
razmerja, ki naj bi jih občine upoštevale pri določanju točk glede na
dogovorjena merila. Pri tem je določeno, da se za opremljenost stavbnega
zemljišča s komunalnimi in drugimi objekti in napravami v okviru dogovorjenih
stopenj opremljenosti na število točk, ki bodo določene za posamezno stopnjo
opremljenosti, lahko doda ali odbije ustrezen odstotek točk za naslednje
elemente: – za lego in namembnost ter nesmotrno
uporabo stavbnega zemljišča; – za izjemne ugodnosti v zvezi s
pridobivanjem dohodka v gospodarskih dejavnostih; – za večje motnje pri uporabi stavbnega
zemljišča. 9. Prvo merilo, ki ga določa 61. člen
ZSZ84, je opremljenost stavbnega zemljišča s komunalnimi in drugimi objekti ter
napravami in možnost priključitve na te objekte in naprave. Izpodbijani odlok
ga opredeljuje kot cone, v katerih se nahaja stavbno zemljišče. Naslednji
merili (lega, namembnost in smotrno izkoriščanje stavbnega zemljišča ter
izjemne ugodnosti v zvezi s pridobivanjem dohodka) izpodbijani odlok združuje
in opredeljuje kot namembnost stavbe oziroma zemljišča. V obravnavanem primeru
je obremenitev pobudnice odvisna predvsem od namembnosti stavbe oziroma
zemljišča, to je opravljanja trgovine v brezcarinskih prodajalnah na mejnih
prehodih (4 000 točk v I. coni in 3600 točk v II. coni) in le v neznatnem
obsegu od opremljenosti s komunalnimi in drugimi objekti in napravami v obeh
conah. Iz primerjave obremenitev med skupinami zavezancev po preglednici iz 10.
člena odloka, iz obremenitve pobudnice in iz odgovora mestne občine izhaja, da
je obremenitev pobudnice določena predvsem po merilu izjemnih ugodnosti pri
pridobivanju dohodka. Pobudnica očita, da je zaradi višine obremenitve v
neenakopravnem položaju, kar je v nasprotju z drugim odstavkom 14. člena
ustave, ki zagotavlja, da so pred zakonom vsi enaki. 10. Pobudnica je priložila listino, iz
katere izhaja višina letnega nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča po
posameznih podružnicah na različnih mejnih prehodih od leta 1994 do leta 1998.
Iz nje izhaja, da se je v letu 1998 višina nadomestila za podružnico na mejnem
prehodu Vrtojba kar nekajkrat povečala (za skoraj osemkrat) in občutno presega
(za več kot trikrat) najvišjo višino nadomestila, ki jo je pobudnica plačala za
podružnice na drugih mejnih prehodih v istem letu. Odlok je bil sprejet v letu
1997, vendar se je po 23. členu začel uporabljati s 1. 1. 1998. Za spremembo
višine nadomestila udeleženki ne navajata razlogov, ki bi utemeljevali
spremembo osnove (na primer spremembo poslovnih površin). Skoraj osemkrat višja
obveznost iz naslova nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča je posledica
obremenitve trgovine v brezcarinskih prodajalnah na mejnih prehodih s številom
točk po izpodbijani določbi odloka. 11. Iz velikosti zvišanja obremenitve
pobudnice in tudi iz odgovora nasprotne udeleženke izhaja, da je obremenitev
pobudnice s številom točk posledica ocene, da je trgovina v brezcarinskih
prodajalnah zaradi lokacije poslovnih prostorov izjemno profitna. Izjemna
donosnost dejavnosti, ki se lahko opravlja samo na določenih lokacijah, je po
izrecni določbi tretje alinee 61. člena ZSZ okoliščina, ki jo lokalna skupnost
utemeljeno upošteva, ko določa višino nadomestila za uporabo stavbnega
zemljišča. Ta okoliščina je v razumni povezavi s predmetom urejanja: logiki, naj
uporabnik plača nadomestilo tudi v odvisnosti od tega, koliko mu lokacija ali
posamezne druge značilnosti zemljišča omogočajo ugodnejše ali celo izjemno
ugodne pogoje gospodarjenja, ni mogoče očitati arbitrarnosti. Neenakost, ki se
na ta način vzpostavlja med posameznimi zavezanci, zato sama po sebi ni v
nasprotju z določbo drugega odstavka 14. člena ustave. Vendar pa načelo
enakosti pred zakonom terja tudi upoštevanje sorazmerja med ugodnostjo in s tem
zvezanimi bremeni, ki jih z različnim urejanjem pravnih položajev nalaga
normodajalec posameznim zavezancem. Načelu enakosti ustreza samo takšna
za normativno razlikovanje. Ne zadošča torej, da je izbrani kriterij
Tudi uporaba izbranega kriterija mora prestati preizkus razumnosti na način, da
do konca izpelje logiko, ki opravičuje razlikovanje: višina obveznosti mora
biti v razumnem sorazmerju z višino dohodka, ki ga prinaša izjemno ugodna
lokacija. V konkretnem primeru pa gre za tako velike razlike v obremenitvi
posameznih subjektov, da lahko izpodbijani predpis prestane takšen preizkus le,
če normodajalec v postopku ustavnosodne presoje navede podatke, ki jih je
uporabil pri določitvi sorazmerja med posameznimi obremenitvami. Če
normodajalec takšnih podatkov ne navede, lahko ustavno sodišče upošteva tudi
podatke iz gradiva v normodajnem postopku ali podatke, ki so mu dostopni na
kakšen drug način. V tem primeru ustavno sodišče ni imelo na razpolago
nikakršnih podatkov, ki bi utemeljevali tako velike razlike, zato je
izpodbijana ureditev v delu, ki za pobudnico določa obremenitev, v neskladju z
načelom enakosti po drugem odstavku 14. člena ustave. 12. Pobudnica ni zatrjevala posledic,
zaradi katerih bi bilo treba izpodbijano določbo odpraviti. Ustavno sodišče je
zato iz zgoraj navedenega razloga določbo odloka v izpodbijanem delu
razveljavilo. Do uskladitve razveljavljenega dela določbe odloka v smislu 11.
točke obrazložitve te odločbe se trgovina v brezcarinskih prodajalnah točkuje
kot trgovina na drobno po četrti alinei tretje točke 10. člena odloka. Ker je
ustavno sodišče določbo odloka razveljavilo že iz razlogov, navedenih v
prejšnji točki, ni presojalo še njene skladnosti s 74. členom ustave. 13. Dne 7. 8. 2000 je pobudnica svojo
pobudo razširila še na spremembi odlokov ŠV, s katerima se spreminja drugi
odstavek 4. člena odloka (črta besedilo “ali poslovni prostor“) in vrednosti
točke za leti 1999 in 2000. Ker pobudnica same vrednosti točke izrecno ne
izpodbija in tudi ne navaja nikakršnih razlogov, ki bi kazali na neustavnost
oziroma nezakonitost izpodbijanih sprememb odlokov ŠV, je ustavno sodišče
pobudo za oceno ustavnosti in zakonitosti izpodbijanih sprememb odlokov ŠV
zavrnilo kot očitno neutemeljeno.
Št. U-I-355/98-15

References: sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče