Source: http://hj.tribunalconstitucional.es/en/Resolucion/Show/4290
Timestamp: 2019-11-22 02:14:55+00:00

Document:
HJ System - Decision: SENTENCIA 306/2000
SENTENCIA 306/2000, de 12 de diciembre
ECLI:ES:TC:2000:306
4. Por nuevo proveído de 20 de septiembre de 1994 la Sección Segunda acordó la admisión a trámite del conflicto positivo de competencia núm. 2985/1994; dar traslado de la demanda y documentos presentados al Gobierno, por conducto de su Presidente, al objeto de que, en el plazo de veinte días, y bajo la representación procesal que determina el art. 82.2 LOTC, aportara cuantos documentos y alegaciones considerase convenientes; comunicar la incoación del conflicto a la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo por si ante la misma estuviera impugnado o se impugnare el Real Decreto 640/1994, de 8 de abril, a los efectos dispuestos en el art. 61.2 LOTC; oír al Abogado del Estado, en la representación del Gobierno, al objeto de que en el plazo de cinco días expusiera lo que considerase oportuno acerca de la suspensión de la efectividad del mencionado Real Decreto y, finalmente, publicar la incoación del conflicto en el "Boletín Oficial del Estado" y en el de Castilla y León.
7. Por providencia de 20 de septiembre de 1994 la Sección Tercera de este Tribunal acordó la admisión a trámite del conflicto positivo de competencia núm. 2999/94; dar traslado de la demanda y documentos presentados al Gobierno, por conducto de su Presidente, al objeto de que, en el plazo de veinte días, y bajo la representación procesal que determina el art. 82.2 LOTC, aportara cuantos documentos y alegaciones considerase convenientes; comunicar la incoación del conflicto a la Sala Tercera del Tribunal Supremo por si ante la misma estuviera impugnado o se impugnare el Real Decreto 640/1994, de 8 de abril, a los efectos dispuestos en el art. 61.2 LOTC; oír al Abogado del Estado, en la representación del Gobierno, al objeto de que en el plazo de cinco días expusiera lo que considerase oportuno acerca de la suspensión de la efectividad del mencionado Real Decreto y, finalmente, publicar la incoación del conflicto en el "Boletín Oficial del Estado" y en el de Cantabria.
6. Sentado esto, debemos reiterar una vez más el carácter complejo y polifacético que presentan las cuestiones atinentes al medio ambiente (STC 102/1995, de 26 de junio, FJ 3). Desde la perspectiva que ahora interesa, dicho carácter se traduce en la transversalidad de las competencias sobre medio ambiente en su configuración constitucional en cuanto que, como dice la expresada STC 102/1995, el medio ambiente incide "en otras materias incluidas también, cada una a su manera, en el esquema constitucional de competencias (art. 148.1.1, 3, 7, 8, 10 y 11 CE)". Por ello lo ambiental es un factor a considerar en las demás políticas públicas sectoriales con incidencia sobre los diversos recursos naturales integrantes del medio ambiente (SSTC 102/1995, FJ 6 y, en relación con la concreta técnica de evaluación de impacto ambiental, STC 13/1998, de 22 de enero, FJ 7). En paralelo con esta doctrina cabe mencionar ahora el art. 6 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que impone la integración de las exigencias ambientales en la definición de las políticas y acciones de la Comunidad Europea.
7. Para completar esta apretada síntesis de nuestra doctrina relevante para la resolución de los presentes conflictos positivos de competencia, cabe señalar una vez más que la planificación de los recursos naturales, cuyo instrumento más destacado en el sistema de la LCEN son los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, es una ordenación del espacio y de su contenido que guarda relación con la ordenación del suelo y la planificación urbanística (STC 102/1995, FJ 13), inspirada por los principios mencionados en el art. 2 de la citada LCEN; a saber: el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas vitales básicos, la preservación de la diversidad genética, la utilización ordenada de los recursos, garantizando el aprovechamiento sostenido de las especies y de los ecosistemas, su restauración y mejora y, en fin, la preservación de la variedad, singularidad y belleza de los ecosistemas naturales y del paisaje. Esa íntima trabazón de lo ambiental con la estricta planificación territorial que se observa en la configuración de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales que efectúa la legislación básica estatal, explica que la atribución de la potestad para su elaboración y aprobación corresponda a las Comunidades Autónomas "cuando tengan asumidos el desarrollo legislativo y la ejecución" (STC 102/1995, ibídem). Aun cuando en aquella ocasión no se precisara más, cabe añadir ahora que ese desarrollo legislativo y ejecución han de entenderse referidos a la legislación básica de protección ambiental dictada por el Estado ex art. 149.1.23 CE.
9. La conclusión ahora alcanzada no supone, sin embargo, afirmar que el Estado carezca por entero de competencias en la materia. Así, de una parte, en virtud del art. 149.1.23 CE, se halla habilitado para fijar las bases en la materia, en particular mediante la formulación de las correspondientes Directrices para la Ordenación de los Recursos Naturales (art. 8 LCEN). De otra, y según se acaba de apuntar al sintetizar la doctrina constitucional sobre la supraterritorialidad, al Estado corresponde igualmente garantizar la coordinación de las medidas adoptadas para la declaración de un Espacio Natural Protegido cuya extensión rebase los límites de una Comunidad Autónoma. Finalmente, y toda vez que el Estado se halla facultado para proceder a la creación de los Parques Nacionales, debemos afirmar que no invaden las competencias autonómicas los actos preparatorios del ejercicio de dicha facultad.
1º Declarar que los apartados 4, 5 y 7, así como el apartado 3, en cuanto delimita la zona C, y el apartado 1, en cuanto en él se halla comprendida dicha zona C, todo ellos del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de Picos de Europa, aprobado por el Real Decreto 640/1994, de 8 de abril, han invadido las competencias de las Comunidades Autónomas de Castilla y León y de Cantabria.
2º Anular los mencionados apartados del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de Picos de Europa.
1. Voto particular que formula el Magistrado don Manuel Jiménez de Parga y Cabrera a la Sentencia dictada en los conflictos positivos de competencia núms. 2985/94 y 2999/94, al que prestan su adhesión los Magistrados don Rafael de Mendizábal Allende y don Fernando Garrido Falla.
1. Caracterización de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN)
5. Conservar el patrimonio arquitectónico y cultural".
En la Ley de Castilla y León 8/1991, de 10 de mayo, sobre Espacios Naturales de la Comunidad de Castilla y León, se incluyen los PORN como instrumento de planificación precisa y exclusivamente de los espacios naturales protegidos, o sea, de los espacios que han sido declarados como merecedores de una especial protección por sus valores ambientales. El art. 28 es elocuente al respecto.
En los mismos términos los demás PORN aprobados por la Comunidad Autónoma: Decreto 58/1996 (Castilla y León), de 14 de marzo, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de Monte Santiago (Burgos); Decreto 57/1996 (Castilla y León), de 14 de marzo, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de Valle de Iruelas (Avila); Decreto 36/1995 (Castilla y León), de 23 de febrero, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la Sierra de Gredos; Decreto 142/1998 (Castilla y León), de 16 de julio, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de La Fuentona (Soria); Decreto 140/1998 (Castilla y León), de 16 de julio, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de Fuentes Carrionas y Fuente Cobre- Montaña Palentina (Palencia); Decreto 143/1998 (Castilla y León), de 16 de julio, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Sabinar de Calatañazor (Soria); Decreto 141/1998 (Castilla y León), de 16 de julio, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de Las Batuecas-Sierra de Francia (Salamanca).
2. Competencia del Estado para aprobar los PORN
2. Voto particular concurrente que formula el Magistrado Excmo. Sr. don Tomás S. Vives Antón a la Sentencia recaída en los conflictos positivos de competencia, núms. 2985/94 y 2999/94, acumulados.
Type and record number Conflicto positivo de competencia 2985-1994, 2999-1994
Date of the decision 12/12/2000
Planteados por la Junta de Castilla y León y por la Diputación Regional de Cantabria en relación con el Real Decreto 640/1994, de 8 de abril, por el que se aprueba el plan de ordenación de los recursos naturales de Picos de Europa.
Competencias sobre ordenación del territorio, urbanismo, medio ambiente y otras relativas a los parques nacionales. Nulidad parcial. Votos particulares.
No corresponde a la competencia del Estado la elaboración y aprobación de los planes de ordenación de los recursos naturales, tal y como están configurados en la legislación vigente [FJ 7].
Sin embargo, el Estado no carece por entero de competencias en la materia. Así, se halla habilitado para fijar las bases en la materia, en particular mediante la formulación de las correspondientes directrices. Al Estado corresponde igualmente garantizar la coordinación de las medidas adoptadas para la declaración de un espacio natural protegido cuya extensión rebase los límites de una Comunidad Autónoma. Finalmente, y toda vez que el Estado se halla facultado para proceder a la creación de los parques nacionales, debemos afirmar que no invaden las competencias autonómicas los actos preparatorios del ejercicio de dicha facultad [FFJJ 9, 10, 11].
La competencia sobre la ordenación del territorio tiene por objeto la actividad consistente en la delimitación de los diversos usos a que puede destinarse el suelo o espacio físico (STC 77/1984, 149/1998) [FJ 5].
Doctrina constitucional sobre el orden de competencias en relación con el medio ambiente [FFJJ 6, 7].
La supraterritorialidad no representa, por sí misma, un criterio atributivo de competencias (SSTC 329/1993, 223/2000) [FJ 8].
El canon de control de que debemos hacer uso al resolver los presentes conflictos positivos de competencia es el vigente en el momento de efectuarse el juicio y dictarse Sentencia (SSTC 118/1998, 195/1998) [FJ 5].
Anexo, apartados 1, 3, 4, 5, 7 (anula)
Ley de 22 de julio de 1918. Disposiciones para la conmemoración del duodécimo centenario de la Batalla de Covadonga: se declara Parque nacional de la Montaña de Covadonga
Artículo 45.2, f. 6, VP I
Artículo 148.1.1, f. 6
Artículo 148.1.3, f. 6, VP I
Artículo 148.1.7, f. 6
Artículo 148.1.8, f. 6
Artículo 148.1.10, f. 6
Artículo 148.1.11, f. 6
Artículo 149.1.23, ff. 4 a 7, 9, 11, VP I
Artículo 24 (redactado por la Ley Orgánica 11/1998, de 30 de diciembre), ff. 1, 3, 5
Artículo 24.3 (redactado por la Ley Orgánica 11/1998, de 30 de diciembre), f. 5
Artículo 25.7 (redactado por la Ley Orgánica 11/1998, de 30 de diciembre), f. 5
Artículo 32 (redactado por la Ley Orgánica 4/1999, de 8 de enero), ff. 1, 3, 5
Artículo 32.1.2 (redactado por la Ley Orgánica 4/1999, de 8 de enero), f. 5
Artículo 34.1.5 (redactado por la Ley Orgánica 4/1999, de 8 de enero), f. 5
Título II, f. 7, VP I
Título IV, VP I
Artículo 2, f. 7, VP I
Artículo 2.1 c), VP I
Artículo 4, ff. 4, 7, VP I
Artículo 4.3, VP I
Artículo 4.3 e), VP I
Artículo 4.4 b), VP I
Artículo 4.4 c), VP I
Artículo 4.4 f), VP I
Artículo 5.3, f. 7, VP I
Artículo 13.3, VP I
Artículo 15.1, VP I
Artículo 15.2, f. 3, VP I
Artículo 21.4, ff. 3, 4
Artículo 22.1, ff. 4, 10, 11, VP I
Artículo 22.1 (redactado por la Ley 41/1997 de 5 de noviembre), VP I
Artículo 22.2, f. 11
Artículo 27 b), VP I
Ley de la Asamblea Regional de Cantabria 7/1990, de 30 de marzo. Ordenación territorial
Artículo 27, VP I
Artículo 29, VP I
Artículo 30, VP I
Ley de las Cortes de Castilla y León 8/1991, de 10 de mayo. Espacios naturales de la Comunidad de Castilla y León
Decreto de la Junta de Castilla y León 9/1994, de 20 de enero. Plan de ordenación de los recursos naturales de Picos de Europa
En general, ff. 1, 3, 5, 9, 10, VP I
Preámbulo, f. 10, VP I
Anexo, apartado 0, VP I, VP II
Anexo, apartado 1, f. 10
Anexo, apartado 2, f. 10
Anexo, apartado 3, f. 10, VP I
Anexo, apartado 4, f. 11
Anexo, apartado 5, f. 11, VP I
Anexo, apartado 5.2, f. 11, VP I
Anexo, apartado 7, f. 11, VP I
Decreto de la Junta de Castilla y León 36/1995, de 23 de febrero. Plan de ordenación de recursos naturales de la Sierra de Gredos
Ley 16/1995, de 30 de mayo. Declaración de Parque nacional de los Picos de Europa
Decreto de la Junta de Castilla y León 57/1996, de 14 de marzo. Plan de ordenación de recursos naturales de Valle de Iruelas
Decreto de la Junta de Castilla y León 58/1996, de 14 de marzo. Plan de ordenación de recursos naturales de Monte Santiago
Decreto de la Junta de Castilla y León 60/1996, de 14 de marzo. Plan de ordenación de recursos naturales de Ojo Guareña
Decreto de la Junta de Castilla y León 140/1998, de 16 de julio. Plan de ordenación de recursos naturales de Fuentes Carrionas y Fuente Cobre-Montaña Palentina
Decreto de la Junta de Castilla y León 141/1998, de 16 de julio. Plan de ordenación de recursos naturales de Las Batuecas-Sierra de Francia
Decreto de la Junta de Castilla y León 142/1998, de 16 de julio. Plan de ordenación de recursos naturales de La Fuentona
Decreto de la Junta de Castilla y León 143/1998, de 16 de julio. Plan de ordenación de recursos naturales de Sabinar de Calatañazor
Artículo 26.2, VP I
Artículo único, 30, f. 1
Ámbito territorial de competenciasÁmbito territorial de competencias, f. 8
Competencias en materia de medio ambienteCompetencias en materia de medio ambiente, ff. 5, 7
Competencias en materia de ordenación del territorioCompetencias en materia de ordenación del territorio, ff. 5, 7
Competencias en materia de parques nacionalesCompetencias en materia de parques nacionales, f. 5
Competencias transversalesCompetencias transversales, f. 6
Ordenación de los parques nacionalesOrdenación de los parques nacionales, ff. 7, 9
Ordenación del territorioOrdenación del territorio, Contenido, f. 5
Protección del medio ambienteProtección del medio ambiente, ff. 6, 9
CantabriaCantabria, f. 5
Castilla y LeónCastilla y León, f. 5

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 resolución 
 Real Decreto 
 Real Decreto 

Artículo 45

Artículo 148

Artículo 148

Artículo 148

Artículo 148

Artículo 148

Artículo 148

Artículo 149

Artículo 24

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 32

Artículo 32

Artículo 34

Artículo 2

Artículo 2

Artículo 4

Artículo 4

Artículo 4

Artículo 4

Artículo 4

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 13

Artículo 15

Artículo 15

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 22

Artículo 22

Artículo 27

Artículo 27

Artículo 29

Artículo 30

Artículo 26