Source: http://www.fbadvokati.cz/novinky/verejne-pravo/6-doporuceni-pro-prijimani-aktualizace-uzemnich-planu
Timestamp: 2016-05-28 09:49:51+00:00

Document:
6 doporučení pro přijímání a aktualizace územních plánů | Frank Bold Advokáti
13. 8. 2015 | Hana Sotoniaková, Jiří Nezhyba | Veřejné právo
Územní plán je základní koncepční dokument, který stanoví rozvoj území obce. O pořízení územního plánu rozhoduje a územní plán vydává zastupitelstvo obce v samostatné působnosti.
Územní plán má vliv na rozhodování stavebního úřadu co do umístění záměrů a je závazný pro vydávání územních rozhodnutí (§ 90 písm. a) zákona č. 183/2006 Sb., dále jen „stavební zákon“). Nelze tedy vydat územní rozhodnutí pro záměr, který je v rozporu s územním plánem.
Velká novela stavebního zákona prodloužila obcím termín pro schválení územního plánu až na konec roku 2020. Přesto nedoporučujeme tento složitý a dlouhodobý proces nechávat na poslední chvíli. Obce při jeho přípravě musí pracovat s několika právními předpisy a závazně do něj zasahují další správní orgány. Při přípravě územního plánu obec úzce spolupracuje s pořizovatelem územního plánu, kterým je zpravidla příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností, a také s projektantem, kterým je autorizovaný architekt nebo autorizovaný urbanista.
Existuje řada pastí, do kterých se při přípravě územního plánu nebo přijímání změn stávajícího územního plánu můžete chytnout. Proto jsme pro vás připravili několik tipů, které vám pomohou vyvarovat se nejběžnějších chyb.
1. Nepřehlédněte povinnost využít stávající zastavitelné území
Pokud pořizujete změnu stávajícího územního plánu, podle § 55 odst. 4 stavebního zákona lze další zastavitelné plochy vymezit změnou územního plánu pouze na základě prokázání nemožnosti využít již vymezeného zastavitelného území a zároveň prokázání potřeby vymezení nového zastavitelného území. Smyslem tohoto ustanovení je ochrana proti neodůvodněné a nedostatečně prověřené přeměně nezastavěného území na území zastavěné.
K této otázce se vyslovil Nejvyšší správní soud v rozsudku ze dne 27.10.2010, č.j. 9 Ao 4/2010-27:
„Pořizovatel změny územního plánu je tedy povinen nejprve vyhodnotit stávající situaci ohledně využití zastavitelných ploch územním plánem v platném znění. Tento postup je úzce svázán s povinností dle § 55 odst. 1 stavebního zákona, dle něhož pořizovatel předloží zastupitelstvu obce nejpozději do 4 let po vydání územního plánu a poté pravidelně nejméně jednou za 4 roky zprávu o uplatňování územního plánu v uplynulém období. (...) Na základě výsledku zprávy o uplatňování územního plánu je pak možno uvážit, zda vymezení zastavitelných ploch vyhovuje poptávce po nich. Pokud nikoliv, pak je pořizovatel v souladu s citovaným ustanovením povinen prokázat existenci potřeby vymezení nových zastavitelných ploch a v souvislosti s tím vyhodnotit, zda dosud vymezené zastavitelné plochy jsou již plně využity, případně na základě jakých skutečností nelze kapacitu již vymezených zastavitelných ploch plně využít.“
Raději se vyvarujte vymezování nových příliš velkých zastavitelných území bez jasného účelu nebo ploch bez dostatečného napojení na infrastrukturu. Může zde totiž nastat rozpor s obecnými požadavky stavebního zákona, jejichž porušení vždy zakládá důvod pro zrušení územního plánu. Pokud v územním plánu vymezujete nová zastavitelná území, vždy důkladně prověřte a odůvodněte (parafráze textu zákona nestačí), že stejného účelu nemůže být dosaženo využitím již stávajících zastavitelných území obce.
2. Pozor na soukromé pozemky
Územním plánem lze omezit soukromé vlastnictví například změnou funkčního využití příslušných ploch nebo vymezením plochy pro veřejně prospěšné stavby. Dbejte na to, aby se tak dělo přiměřeně, tedy smysluplně a pouze v nezbytné míře tak, aby byl respektován požadavek proporcionality (vyvážení) zásahu do práv vlastníků dotčených nemovitostí.
Dle § 53 odst. 5 písm. e) stavebního zákona musí být součástí odůvodnění územního plánu právě komplexní zdůvodnění přijatého řešení. V tomto odůvodnění je potřeba přesvědčivě vysvětlit, proč je plocha regulována navrženým způsobem, v čem převažuje veřejný zájem nad právy vlastníků dotčených nemovitostí a také zda je dodržena proporcionalita zásahu do práv vlastníků dotčených nemovitostí. Nedostatečné odůvodnění, proč bylo zvoleno toto řešení (podobně jako nedostatečné odůvodnění rozhodnutí o vypořádání námitek viz bod 3.), v případném soudním sporu obvykle neobstojí.
3. Řádně vypořádejte námitky a připomínky dotčených vlastníků a veřejnosti
Dle § 52 odst. 2 stavebního zákona mohou k návrhu územního podat námitky vlastníci pozemků dotčených návrhem řešení, oprávněný investor a zástupce veřejnosti. Všichni ostatní mohou podat připomínky. Všechny podané námitky řádně vypořádejte a odůvodněte. Předejdete nepřezkoumatelnosti územního plánu.
K požadavku na odůvodnění rozhodnutí o námitkách se vyjádřil Nejvyšší správní soud například v rozsudku ze dne 24. 11. 2010, č. j. 1 Ao5/2010-169, v němž vyslovil, že:
„na odůvodnění rozhodnutí o námitkách je třeba klást stejné požadavky jako v případě typických správních rozhodnutí (…). Musí z něho být seznatelné, z jakého důvodu považuje obec námitky uplatněné oprávněnou osobou (…) za liché, mylné nebo vyvrácené, nebo proč považuje skutečnosti předestírané oprávněnou osobou za nerozhodné, nesprávné nebo jinými řádně provedenými důkazy za vyvrácené.“
4. Pohlídejte si stanoviska dotčených orgánů
Spolupracujte s dotčenými orgány a chtějte kvalitní stanoviska, která tyto orgány uplatňují dle § 50 odst. 2 stavebního zákona. I souhlasné stanovisko dotčeného orgánu musí být mimo jiné řádně odůvodněno. Případná nepřezkoumatelnost a tedy nezákonnost takového stanoviska může být důvodem pro zrušení územního plánu. Mezi dotčené orgány patří např. orgán ochrany životního prostředí, orgán ochrany zemědělského půdního fondu nebo odbor dopravy.
5. Pohlídejte si soulad textové a grafické části územního plánu
V praxi se často setkáváme s tím, že se liší označení ploch v textové části a v mapách (v grafické části). I tato na pohled triviální chyba může způsobit vnitřní rozpor územního plánu a tím jeho nezákonnost. Dejte si tedy zejména pozor na to, aby kvůli textovým chybám v různých částech územního plánu nevyplývaly pro stejnou plochu různé regulativy.
6. Projednejte územní plán s veřejností
Konzultace plánu s veřejností může zásadně přispět ke kvalitě územního plánu a je tím efektivnější, čím dříve začne. V praxi doporučujeme zapojit veřejnost dříve než v momentě veřejného projednání § 52 odst. 1 stavebního zákona. Nezapomeňte dostatečně informovat veřejnost zejména o možnosti podat připomínky po uveřejnění návrhu územního plánu veřejnou vyhláškou podle ustanovení § 50 odst. 3 stavebního zákona. Zjistíte tak názor veřejnosti na řešení navrhovaná v územním plánu už v této dřívější fázi.
Citované judikáty jsou k dispozici na www.nssoud.cz.
Článek vyšel v květnovém čísle časopisu Moderní obec.
Čtěte také: Územní plán - pojem a závaznost
Podívejte se, co pro vás můžeme udělat v oblasti územního plánování nebo nám přímo napište či zavolejte.
Popište nám, s čím vám můžeme pomoci
Specializace Právní služby O nás Novinky Kontakt Články k tématu
Ochrana před hlukem podle novely zákona o ochraně veřejného zdraví 10. 5. 2016
Co dělat, když máte na pozemku inženýrskou síť?
Jak si u veřejných zakázek pohlídat kvalitu? část 3
Obec se může v zájmu ochrany životního prostředí domáhat přiznání odkladného účinku správní žalobě 10. 11. 2015
O pojmu územního plánu a jeho závaznosti
Jak si u veřejných zakázek pohlídat kvalitu? část 2
Jak si u veřejných zakázek pohlídat kvalitu? část 1
Přiznávání odkladného účinku
4 tipy pro veřejné zakázky
Od 1. dubna začnou platit nová pravidla v procesu posuzování vlivů na životní prostředí (Environmental Impact Assessment)
Zkontrolujte si do konce roku katastr, hrozí ztráta nemovitosti
Pavel Franc, CEO Frank Bold, se stal členem Rady vlády pro koordinaci boje s korupcí
Věra Jourová bude moct v Evropské komisi ovlivnit například pravidla pro byznys nadnárodních korporací.
Výkupní ceny za pozemky pro liniové dopravní stavby se zvýší až o 15-násobek
Jaká opatření mohou ulehčit zadávání veřejných zakázek?
Ministerstvo pro místní rozvoj plánuje sloučení územního a stavebního řízení
Jak vymáhat náhradu škody za nesprávný úřední postup?
Vznikla vám škoda kvůli nesprávnému postupu úřadu? U soudu nemusíte prokazovat její přesnou výši.
Jsme partnery konference o veřejných zakázkách
Provedeme vás povolením stavby od žádosti po stavební povolení
Ministerstvo pro místní rozvoj zveřejnilo návrh Aktualizace Politiky územního rozvoje ČR. Připomínky je možné podávat do 8. září
Dosáhli jsme u Nejvyššího správního soudu zrušení omezení pro větrné elektrárny v Ústeckém kraji
Jaké změny v katastru nemovitostí přinesl nový občanský zákoník?
Pořádáme mezinárodní konferenci o smyslu podnikání
Jak zachovat poštovní služby v menších městech a obcích
Vyhráli jsme u Ústavního soudu ve věci nelegálního zákazu výstavby větrných elektráren
Zveřejněn nový návrh na změnu Územního plánu města Brna
Vychází první číslo právních tipů pro obce
Ústavní soud odmítl ústavní stížnost směřující proti novoroční amnestii Václava Klause.
NSS zrušil krajský plán územního rozvoje 21. 6. 2012
Soud zrušil ZÚR Karlovarského kraje kvůli nezákonné regulaci větrníků

References: zákona č. 183
 § 55
 soud 
 § 55
 § 53
 § 52
 soud 
 § 50
 § 52
 § 50
 soud 

Soud