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1 COMUNE DI MARANO (Provincia di Vicenza) P I A N O F I N A N Z I A R I O T A R I 20142 Sommario 1. RIFERIMENTI NORMATIVI Tarsu in vigore sino al Tares nel Iuc e relative componenti dal INTRODUZIONE AL PIANO FINANZIARIO Linee guida del metodo tariffario sviluppato attraverso il presente piano Caratteristiche generali Posizione geografica e peculiarità del territorio La popolazione Le Famiglie residenti nel territorio comunale GLI OBIETTIVI DI FONDO Obiettivo d igiene urbana Obiettivo di riduzione della produzione di RSU Obiettivo di gestione del ciclo dei servizi concernenti i RSU indifferenziati Obiettivi di gestione del ciclo della raccolta differenziata Obiettivo economico Obiettivo sociale ANALISI DELLA PRODUZIONE DI RIFIUTI URBANI I risultati raggiunti I risultati raggiunti e gli obiettivi fissati nel triennio IL MODELLO GESTIONALE Il sistema attuale di raccolta e smaltimento Altri servizi IL PROGRAMMA DEGLI INTERVENTI - anno IL PROSPETTO ECONOMICO-FINANZIARIO Individuazione e classificazione dei costi del servizio Suddivisione dei costi tra fissi e variabili Ripartizione dei costi fissi e variabili in quote imputabili alle utenze domestiche e alle utenze non domestiche.16 13 1. RIFERIMENTI NORMATIVI 1.1 Tarsu in vigore sino al 2012 Visto il quadro particolarmente complesso, si ritiene opportuno riepilogare, almeno negli aspetti salienti, l evoluzione normativa che ha portato alla formulazione della nuova tariffa. La tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (TARSU) è stata istituita dalla legge 20 marzo 1941, n. 366, con la quale il Legislatore ha operato una completa revisione delle previgenti norme in materia di raccolta e trasporto di rifiuti solidi urbani contenute nel T.U.F.L. (R.D. del 14 settembre 1931, n. 1175) il quale già prevedeva un corrispettivo per il ritiro e trasporto dei rifiuti domestici. Il tributo è stato inizialmente oggetto di una sostanziale revisione ad opera del D.P.R. 10 settembre 1982, n. 915, per poi essere integralmente ridisciplinato dal D. Lgs. 15 novembre 1993, n. 507 attraverso il quale il Legislatore, pur mantenendo pressoché inalterato l impianto generale del tributo, ne ha ridefinito i caratteri rendendo più marcata la sua natura di tassa attraverso il rafforzamento del legame tra la sua corresponsione e la prestazione del servizio pubblico di rimozione dei rifiuti. Al D.Lgs. 507/1993 hanno fatto seguito numerosi altri provvedimenti modificativi. Il primo è stato il D. Lgs. 5 febbraio 1997 n.22 (decreto Ronchi TIA1), che aveva previsto la soppressione, seppure con modalità graduali e rapportate alle singole situazioni gestionali e strutturali dei comuni, della tassa per lo smaltimento del rifiuti e dalla sua sostituzione con la tariffa per la gestione del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti urbani. Il medesimo decreto prescriveva, inoltre, che la tariffa fosse determinata in relazione al piano finanziario degli interventi relativi al servizio. Con l'emanazione del D.P.R. 27 aprile 1999 n. 158 venivano definite nel dettaglio le modalità di determinazione e di applicazione della tariffa per il servizio di gestione della raccolta e dello smaltimento dei rifiuti urbani. La tariffa Ronchi non è mai diventata obbligatoria per i Comuni, date le ripetute proroghe e i provvedimenti che hanno di fatto bloccato la sua introduzione, per finire con la definitiva abrogazione a favore della tariffa integrata ambientale (TIA2) di cui all'articolo 238 del Codice ambientale (d.lgs. 152/2006). In sintesi, il finanziamento del servizio rifiuti poteva essere attuato, questo sino al , mediante 3 diverse tipologie di prelievo: - la tassa smaltimento rifiuti solidi urbani (TARSU), disciplinata dal D.Lgs 507/93; - la tariffa per la gestione dei rifiuti urbani, denominata anche tariffa di igiene ambientale (TIA1), disciplinata dall art. 49 del D.Lgs 22/97 e dal DPR 158/99; - la tariffa per la gestione dei rifiuti urbani, denominata tariffa integrata ambientale (TIA2), disciplinata dall art. 238 del D.Lgs 152/2006; 1.2 Tares nel 2013 Col Decreto Salva Italia, il D.L. 6 dicembre 2011, n. 201 convertito, con modificazioni, mediante la Legge 22 dicembre 2011, n. 214, e successivamente modificato dall art. 1, comma 387, della legge 24 dicembre 2012, n. 228 (legge di stabilità per il 2013), è stato istituito il Nuovo Tributo Comunale sui Rifiuti e sui Servizi (TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di igiene urbana e di altri servizi ad esso connessi, che a partire dal 1 gennaio 2013, andrà a sostituire integralmente la T.A.R.S.U. Tassa sui Rifiuti Solidi Urbani e la T.I.A. Tariffa di Igiene Ambientale. 24 I commi 8 e 9 dell art. 14 del sopra citato Decreto Salva Italia prevedono che il nuovo tributo sia corrisposto in base a tariffa riferita all anno solare e commisurata alle quantità e qualità medie ordinarie di rifiuti prodotti per unità di superficie, in relazione agli usi e alla tipologia di attività svolte, sulla base dei criteri determinati dal D.P.R. 27 aprile 1999, n. 158, recante le norme per la elaborazione del metodo normalizzato per definire la tariffa del servizio di gestione del ciclo dei rifiuti urbani. Questo ha comportato percorsi di avvicinamento che sono decisamente più complessi nei Comuni come il nostro che nel 2012 adottavano la Tarsu, rispetto ai Comuni che già applicavano la Tia1/Tia2. La differenza essenziale risiede nelle regole di determinazione del nuovo prelievo sui rifiuti che, essendo interamente fondate sul D.P.R. 158/99, così come previsto dalla legge 228/12, coincidono con i criteri della Tia1 e della Tia Iuc e relative componenti dal 2014 La TARES è stata abrogata dal comma 704 art. 1 della Legge n. 147 del (legge di stabilità 2014) che ha stabilito l abrogazione dell articolo 14 del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n Con i commi dal 639 al 705 dell articolo 1 della Legge n. 147 del , è stata istituita l Imposta Unica Comunale (IUC) basata su due presupposti impositivi: uno costituito dal possesso di immobili e collegato alla loro natura e valore l altro collegato all erogazione e alla fruizione di servizi comunali. La IUC è composta da: - IMU (imposta municipale propria) componente patrimoniale, dovuta dal possessore di immobili; - TASI (tributo servizi indivisibili) componente servizi, a carico sia del possessore che dell utilizzatore dell immobile, per servizi indivisibili comunali; - TARI (tributo servizio rifiuti) componente servizi destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a carico dell utilizzatore. L art. 1 della Legge n. 147 del (legge di stabilità 2014) è suddiviso, in materia IUC, nei seguenti commi : - commi da 639 a 640 Istituzione IUC (Imposta Unica Comunale) - commi da 641 a 668 TARI (componente tributo servizio rifiuti) - commi da 669 a 681 TASI (componente tributo servizi indivisibili) - commi da 682 a 705 Disciplina Generale componenti TARI e TASI Si rimanda alla lettura del testo normativo per la disciplina della TARI. 35 Il comma 651 così recita Il comune nella commisurazione della tariffa tiene conto dei criteri determinati con il regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1999, n. 158 e il successivo comma 652 recita Il comune, in alternativa ai criteri di cui al comma 651 e nel rispetto del principio «chi inquina paga», sancito dall'articolo 14 della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, relativa ai rifiuti, puo' commisurare la tariffa alle quantita' e qualita' medie ordinarie di rifiuti prodotti per unita' di superficie, in relazione agli usi e alla tipologia delle attivita' svolte nonche' al costo del servizio sui rifiuti. Le tariffe per ogni categoria o sottocategoria omogenea sono determinate dal comune moltiplicando il costo del servizio per unita' di superficie imponibile accertata, previsto per l'anno successivo, per uno o piu' coefficienti di produttivita' quantitativa e qualitativa di rifiuti, confermando la stesura di un Piano Finanziario conforme a quanto già normato con D.P.R. 158/1999. Pertanto, lo stesso impianto logico nella costituzione dei costi e nella determinazione delle tariffe adottato con la TARES a far data dal viene utilizzato anche per la TARI. 2. INTRODUZIONE AL PIANO FINANZIARIO 2.1 Linee guida del metodo tariffario sviluppato attraverso il presente piano L art. 1 del D.P.R. n. 158 del 1999 si apre proclamando E approvato il metodo normalizzato per la definizione delle componenti di costo da coprirsi con le entrate tariffarie e per la determinazione della tariffa di riferimento relativa alla gestione dei rifiuti urbani. La tariffa di riferimento rappresenta, come poi specifica l art. 2 del D.P.R. n. 158 del 1999, l insieme dei criteri e delle condizioni che devono essere rispettati per la determinazione della tariffa da parte degli enti locali (comma 1), in modo da coprire tutti i costi afferenti al servizio di gestione dei rifiuti urbani (comma 2). Il metodo, pertanto, è costituito da un complesso di regole, metodologie e prescrizioni per determinare, da un lato, i costi del servizio di gestione e, dall altro, l intera struttura tariffaria applicabile alle varie categorie di utenza (cfr. anche art. 3, comma 1, D.P.R. n. 158 del 1999), in maniera tale che il gettito che ne deriva copra tutti i costi del servizio. Specifica poi l art. 3, comma 2, che La tariffa è composta da una parte fissa, determinata in relazione alle componenti essenziali del costo del servizio, riferite in particolare agli investimenti per le opere e ai relativi ammortamenti, e da una parte variabile, rapportata alle quantità di rifiuti conferiti, al servizio fornito e all'entità dei costi di gestione. L art. 4, comma 3, prescrive infine che La tariffa, determinata ai sensi dell'art. 3, è articolata nelle fasce di utenza domestica e non domestica. Dalle norme ora richiamate si trae quindi che la metodologia tariffaria si articola nelle seguenti fasi fondamentali: 1. individuazione e classificazione dei costi del servizio; 2. suddivisione dei costi tra fissi e variabili; 3. ripartizione dei costi fissi e variabili in quote imputabili alle utenze domestiche e alle utenze non domestiche; 4. calcolo delle voci tariffarie, fisse e variabili, da attribuire alle singole categorie di utenza, in base alle formule e ai coefficienti indicati dal metodo. Il presente Piano finanziario redatto a norma dell articolo 8 D.P.R. 158/1999, e successive modifiche e integrazioni, si pone come strumento di base ai fini della determinazione della tariffa del servizio di gestione del ciclo dei rifiuti urbani, sulla base dei principi sopra richiamati, con particolare riferimento alla corretta determinazione dei profili tariffari della TARI, nei suoi aspetti economico-finanziari. 46 2.2 Caratteristiche generali MARANO Posizione geografica e peculiarità del territorio Il territorio di Marano Vicentino, d estensione pari a circa 12,73 kmq è posto a 136 m s.l.m. confina con i Comuni di Zanè, Malo, San Vito di Leguzzano, Thiene e Schio La popolazione Il Comune di Marano è un comune di medie dimensioni, caratterizzato da una popolazione pressochè residente e da una buona attività produttiva, sia di tipo industriale che di tipo artigianale, diffusa in maniera più capillare sul territorio Numero Abitanti N Utenze Domestiche N Utenze non Domestiche I dati della popolazione residente si riferiscono al 1 gennaio di ogni anno Le Famiglie residenti nel territorio comunale Dato di rilevante importanza, in quanto rappresenta il numero di famiglie residenti nel territorio comunale e che costituiscono in parte il numero delle utenze domestiche servite nell'ambito della raccolta dei rifiuti. 57 MOVIMENTO DEMOGRAFICO DELLA POPOLAZIONE ANNO 2013 maschi femmine totale famiglie popolazione al 01/01/ nati morti iscritti cancellati popolazione al 31/12/ incremento/decremento % incremento/decremento -0,6% -0,76% -0,68% -1,36% 3. GLI OBIETTIVI DI FONDO Il piano finanziario costituisce lo strumento attraverso cui i comuni definiscono la propria strategia di gestione dei rifiuti urbani. É quindi necessario partire dagli obiettivi che il Comune di Marano Vicentino si pone. Questi ultimi sono formulati secondo una logica pluriennale (tipicamente tre anni). 3.1 Obiettivo d igiene urbana L obiettivo è di migliorare il livello di pulizia delle strade e del contesto urbano in generale. 3.2 Obiettivo di riduzione della produzione di RSU Produzione RU totali (t/anno) al , , , , , ,00 Popolazione al RU pro capite (t/pro capite) 0,365 0,335 0,364 0,372 0,353 0,359 L introduzione del sistema porta a porta produrrà sicuramente una riduzione del conferimento dell indifferenziato. La conseguenza immediata sarà un decremento nella produzione di RU/annuo. La previsione sul 2015 e 2016 è stata fatta considerando prima una diminuzione e dopo un aumento annuo del 1% di produzione di rifiuti e un aumento della popolazione dell 1,5% su base annua. L obiettivo di riduzione della produzione di RSU si dovrà raggiungere attraverso una campagna di sensibilizzazione rivolta a tutti i cittadini per una maggiore differenziazione dei rifiuti. Il raggiungimento di tale obiettivo, oltre alla riduzione complessiva del rifiuto prodotto dall intera comunità, consentirà all amministrazione di attuare una più equa applicazione della tassazione. 68 3.3 Obiettivo di gestione del ciclo dei servizi concernenti i RSU indifferenziati Obiettivo per quanto riguarda il ciclo dei rifiuti indifferenziati è di ridurre la quantità di prodotto indifferenziato da raccogliere, per il quale si devono sostenere costi sempre maggiori nel servizio di trasporto e smaltimento. 3.4 Obiettivi di gestione del ciclo della raccolta differenziata La raccolta differenziata è un sistema di raccolta dei rifiuti che consente di raggruppare quelli urbani in base alla loro tipologia materiale, compresa la frazione organica umida, e di destinarli al riciclaggio, e quindi al riutilizzo di materia prima. Divisi a monte dai cittadini presso la propria abitazione e recuperati a domicilio dal Comune porta a porta vengono destinati ad impianti di trattamento dei rifiuti. Qui vengono depurati dalla presenza di materiali estranei e non omogenei, e avviati agli impianti industriali di produzione che impiegano quelle che, a questo punto, sono divenute materie prime seconde. Per l esercizio 2014, a partire dal mese di ottobre, si intende introdurre il servizio porta a porta su tutto il territorio del Comune per le frazioni carta e metalli/plastica; l umido continuerà ad essere conferito con la stessa modalità attuale del porta/porta; l indifferenziato (secco) continuerà ad essere conferito con la stessa modalità attuale del porta/porta; il vetro continuerà ad essere conferito in apposite campane dislocate lungo le strade; Tutti i materiali della raccolta differenziata sono conferiti ad aziende specializzate che provvedono al recupero degli stessi. Continueranno ad essere applicati gli incentivi per i comportamenti che favoriscono la riduzione e il recupero dei rifiuti, attraverso la pratica del compostaggio domestico. Continuerà la campagna informativa nei confronti dell utenza al fine di favorire comportamenti corretti dal punto di vista ambientale, in particolare finalizzati alla riduzione dei rifiuti prodotti. 3.5 Obiettivo economico L obiettivo economico stabilito dalla normativa vigente per l anno 2014, che pertanto il Comune è tenuto a rispettare la copertura del 100% dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa pubblica ai sensi della vigente normativa ambientale. Inoltre il Comune persegue l obiettivo della generale riduzione dei costi e la conseguente riduzione delle tariffe per il cittadino. 3.6 Obiettivo sociale Miglioramento del grado di soddisfazione dei cittadini in termini di qualità percepita del servizio, agevolazioni per l'utenza domestica, modalità di riscossione semplificate. Miglioramento della qualità territoriale derivanti dall'applicazione delle nuove modalità di gestione e dai nuovi livelli del servizio. Le nuove modalità di gestione dovrebbero consentire di : agevolare il conferimento dei rifiuti; mantenere buone condizioni di igiene dei contenitori; migliorare il decoro urbano con la soppressione dei vecchi cassonetti; 79 4. ANALISI DELLA PRODUZIONE DI RIFIUTI URBANI 4.1 I risultati raggiunti Il quantitativo complessivo di rifiuti raccolti nel triennio 2011, 2012, 2013 risulta essere ANNO ,32 ton ANNO ,98 ton ANNO ,63 ton Per l ANNO 2013 si il quantitativo di rifiuti prodotti complessivamente, è riportato come da tabella seguente. PRODUZIONE RIFIUTI ANNO COMUNE DI MARANO (codice CER) Kg. Kg/Ab. Altri rifiuti 9,0 0,00 kg Kg/ab. Apparecchiature fuori uso (160214) 9,0 0,00 Altri rifiuti non urbani 200,0 0,02 Veicoli fuori uso (160104) 200,0 0,02 altro 13'565,0 1,39 Altri rifiuti urbani (170802) 300,0 0,03 Inerti e rifiuti da costruz/demoliz (170202) 2'725,0 0,28 Legno a recupero (170201) 4'200,0 0,43 Mattonelle e ceramiche (170103) 5'710,0 0,59 Raee a recupero (160213) 570,0 0,06 Rifiuti abbandonati (170603) 60,0 0,01 Inerti e rifiuti da costruz/demoliz 311'123,0 31,95 Inerti e rifiuti da costruz/demoliz (170101) 2'585,0 0,27 Inerti e rifiuti da costruz/demoliz (170102) 5'820,0 0,60 Inerti e rifiuti da costruz/demoliz (170107) 230'670,0 23,69 Inerti e rifiuti da costruz/demoliz (170504) 56'305,0 5,78 Inerti e rifiuti da costruz/demoliz (170904) 15'220,0 1,56 Materiali da costruzione contenenti amianto (170605) 523,0 0,05 Raccolte differenziate 2'415'885,0 248,06 Accumulatori per auto (200133) 1'157,0 0,12 Carta e cartone (200101) 419'210,0 43,04 Cartucce e toner per stampa (080318) 250,0 0,03 Cartucce e toner per stampa (080318) 53,0 0,01 Farmaci e medicinali (200132) 1'305,0 0,13 Ingombranti (200307) 102'020,0 10,48 Legno (200138) 115'420,0 11,85 Metalli (150104) 740,0 0,08 Metalli (200140) 57'875,0 5,94 Oli e grassi vegetali (200125) 2'600,0 0,27 Oli, filtri e grassi minerali (200126) 720,0 0,07 810 PRODUZIONE RIFIUTI ANNO COMUNE DI MARANO Kg. Kg/Ab. (codice CER) Organico (200108) 588'680,0 60,45 Pile e batterie (200133) 1'134,0 0,12 Plastica (200139) 8'280,0 0,85 Pneumatici fuori uso (160103) 70,0 0,01 Prodotti e relativi contenitori etichettati "t" e/o "f" (150110) 985,0 0,10 Raccolta multimateriale (150106) 312'560,0 32,09 Raee (200121) 377,0 0,04 Raee (200123) 9'350,0 0,96 Raee (200135) 9'180,0 0,94 Raee (200136) 29'399,0 3,02 Rifiuti particolari (200127) 3'280,0 0,34 Verde (200201) 427'040,0 43,85 Vetro (150107) 324'200,0 33,29 Rifiuti non differenziati 805'850,0 82,74 Ingombranti (200307) 4'380,0 0,45 Rifiuti urbani non differenziati (200301) 727'440,0 74,69 Spazzamento strade (200303) 74'030,0 7,60 Totale rifiuti prodotti '546'632,0 364, I risultati raggiunti e gli obiettivi fissati nel triennio La tabella seguente indica la percentuale di copertura del ciclo di raccolta differenziata per il periodo Anno Abitanti al rsu Ingombranti (CER ) Spazzamento (CER200303) Raccolte diff tot. % racc.diff ,32 93,48 136, , ,47 71, ,98 93,42 103, , ,26 72, ,63 4,38 74, , ,92 71,6 L introduzione del nuovo sistema di raccolta nel corso dell anno 2014 dovrà sensibilmente aumentare la percentuale di raccolta differenziata raggiunta nel 2013 pari al 71,6%, rispettando i limiti stabiliti dalla normativa nazionale. Si conferma il miglioramento di tale percentuale anche per l anno 2014, 2015 e11 5. IL MODELLO GESTIONALE MARANO La gestione del servizio di igiene ambientale è affidata alla Società Greta srl, la quale opera con proprie strutture operative e decisionali e conferisce i rifiuti indifferenziati prevalentemente al termovalorizzatore di Schio. Il servizio di riscossione del TARI (tributo servizio rifiuti) è a carico del Comune, così come le procedure tecnico organizzative di verifica del servizio. 5.1 Il sistema attuale di raccolta e smaltimento il servizio base, a partire dal mese di ottobre 2014, è costituito da: raccolta del rifiuto umido biodegradabile: sistema di raccolta porta/porta tramite sacchetti conferiti in appositi bidoncini, con frequenza bisettimanale; raccolta del rifiuto secco residuo: sistema di raccolta porta/porta tramite sacchetti, con frequenza settimanale; raccolta del rifiuto multimateriale (metalli/plastica) residuo: sistema di raccolta porta/porta tramite sacchetti, con frequenza quindicinale; raccolta del rifiuto carta/cartone residuo: sistema di raccolta porta/porta, con frequenza quindicinale; raccolta del rifiuto vetro residuo: conferimento presso delle campane dislocale lungo le strade (le isole ecologiche) con frequenza settimanale; svuotamento cestini portarifiuti posizionati lungo le strade, viali, piazze, giardini ed aree verdi, con frequenza settimanale; spazzamento di strade e piazze: con macchine spazzatrici a frequenze settimanali (area mercato e piazza del capoluogo) e a frequenze periodiche sulle altre strade; pulizia della Piazza del capoluogo: con macchine spazzatrici a frequenze settimanali; raccolta rifiuti prodotti da eventi eccezionali (esondazioni, ecc.) e da manifestazioni fieristiche; raccolta dei rifiuti abbandonati presso le isole ecologiche o le strade: interventi in occasione del verificarsi di detti fenomeni; fornitura del calendario annuale con indicati i giorni di raccolta del secco e dell'umido; raccolta del rifiuto pile/batterie residuo: con frequenza mensile presso i centri di raccolta (negozi di elettrodomestici, ferramenta, supermercati, ecc.); raccolta del rifiuto farmaci scaduti: con frequenza mensile presso gli ambulatori medici e settimanale presso le farmacie; Sono comunque attive sul territorio comunale le raccolte differenziate aggiuntive mediante campane e cassonetti stradali delle seguenti tipologie merceologie: vetro, carta, plastica, metalli, con N ISOLE ECGLOGICHE complessive. I rifiuti ingombranti, i beni durevoli di arredamento, gli elettrodomestici e gli altri rifiuti di taglia non conferibile al normale flusso di raccolta possono essere consegnati al servizio presso l Ecocentro. Raccolta presso centro di raccolta comunale : - Presso il Centro di Raccolta Comunale (Ecostazione) di via Capitello di Sopra è attivata la raccolta differenziata delle seguenti frazioni merceologiche: 1012 TIPOLOGIA RIFIUTO (codice CER) Accumulatori al piombo (200133) Alluminio (150104) Banda stagnata (150104) Carta e cartone (200101) Ferro (200140) Frigoriferi, condizionatori - di provenienza domestica (200123) Inerti da piccole manutenzioni purchè privi di amianto - di provenienza domestica (170107) Ingombranti (200307) Legno (200138) Medicinali scaduti (200132) Neon - di provenienza domestica (200121) Nylon e plastica ( Oli minerali - di provenienza domestica (200126) Oli vegetali - di provenienza domestica (200125) Pile e batterie (200133) Oli minerali - di provenienza domestica (200126) RAEE grandi non pericolosi lavatrici, lavastoviglie (200136) RAEE piccoli non pericolosi (200136) T e/o F esausti antiparassitari, chimici, spray (150110) T e/o F pieni (200127) TV/monitor - di provenienza domestica (200135) Tonere e cartucce esauste (080318) Imballaggi in vetro di provenienza domestica (150107) Verde - erba sfalci e ramaglie di provenienza domestica (200201) 5.2 Altri servizi Il Comune provvede ad erogare altri servizi, quali: -Spazzamento meccanizzato e manuale delle strade, delle piazze, delle piste ciclopedonali, dei parcheggi e delle aree pubbliche o ad uso pubblico; -Svuotamento dei cestini portarifiuti dislocati sul territorio comunale; -Manutenzione ordinaria e straordinaria dei contenitori adibiti al pubblico servizio non affidati al singolo utente; 1113 -Lavaggio, sanificazione e deodorizzazione dei cassonetti e dei container; -Redazione e distribuzione calendario annuale dei servizi ed opuscolo informativo sulle corrette modalità della Raccolta Differenziata; -Rendiconto mensile sui dati delle raccolte, riepilogo semestrale, compilazione annuale del MUD e dei dati per l osservatorio Provinciale; -Raccolta rifiuti indifferenziati area mercato cittadino; 6. IL PROGRAMMA DEGLI INTERVENTI - anno 2014 Rispetto al sistema attuale di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti il programma degli interventi per il 2014 andrà a introdurre sostanziali modificazioni, infatti il servizio base, a partire dal mese di ottobre 2014, è costituito da: raccolta del rifiuto umido biodegradabile: sistema di raccolta porta/porta tramite sacchetti conferiti in appositi bidoncini, con frequenza bisettimanale; raccolta del rifiuto secco residuo: sistema di raccolta porta/porta tramite sacchetti, con frequenza settimanale; raccolta del rifiuto multimateriale (metalli/plastica) residuo: sistema di raccolta porta/porta tramite sacchetti, con frequenza quindicinale; raccolta del rifiuto carta/cartone residuo: sistema di raccolta porta/porta, con frequenza quindicinale; raccolta del rifiuto vetro residuo: conferimento presso delle campane dislocale lungo le strade (le isole ecologiche) con frequenza settimanale; svuotamento cestini portarifiuti posizionati lungo le strade, viali, piazze, giardini ed aree verdi, con frequenza settimanale; spazzamento di strade e piazze: con macchine spazzatrici a frequenze settimanali (area mercato e piazza del capoluogo) e a frequenze periodiche sulle altre strade; pulizia della Piazza del capoluogo: con macchine spazzatrici a frequenze settimanali; raccolta rifiuti prodotti da eventi eccezionali (esondazioni, ecc.) e da manifestazioni fieristiche; raccolta dei rifiuti abbandonati presso le isole ecologiche o le strade: interventi in occasione del verificarsi di detti fenomeni; fornitura del calendario annuale con indicati i giorni di raccolta del secco e dell'umido; raccolta del rifiuto pile/batterie residuo: con frequenza mensile presso i centri di raccolta (negozi di elettrodomestici, ferramenta, supermercati, ecc.); raccolta del rifiuto farmaci scaduti: con frequenza mensile presso gli ambulatori medici e settimanale presso le farmacie; 7. IL PROSPETTO ECONOMICO-FINANZIARIO La tariffa è determinata secondo quanto disposto dall art. 14 del D.L. 201/2011 e s. m. e i., dal D.P.R. 158/1999 e dal vigente Regolamento comunale che disciplina il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi. La metodologia tariffaria si articola nelle seguenti fasi fondamentali: a) individuazione e classificazione dei costi del servizio; b) suddivisione dei costi tra fissi e variabili; c) ripartizione dei costi fissi e variabili in quote imputabili alle utenze domestiche e non domestiche; d) calcolo delle voci tariffarie, fisse e variabili, da attribuire alle singole categorie di utenza, in base alle formule e ai coefficienti indicati dal metodo. 1214 7.1 Individuazione e classificazione dei costi del servizio Dopo aver descritto il modello gestionale ed organizzativo adottato dall'ente sono stati valutati analiticamente i costi di gestione del Servizio da coprire con la tariffa calcolata con metodo normalizzato. La struttura dei costi è articolata nelle seguenti macro categorie: a) CG => Costi operativi di gestione b) CC => Costi comuni c) CK => Costo d'uso del capitale ciascuna delle quali è a sua volta suddivisa in una o più categorie. Di seguito i costi di gestione del servizio sono esposti in voci riassuntive. COSTI DI GESTIONE (CG) Sono i costi relativi al servizio di raccolta, trasporto e trattamento oggetto del servizio di igiene urbana; possono esser divisi in: Costi di gestione dei servizi afferenti la raccolta indifferenziata CGID = CSL + CRT + CTS + AC dove CSL = costo di spazzamento e lavaggio strade (pulizia strade e mercati, raccolta rifiuti esterni) CRT = costi di raccolta e trasporto CTS = costi di trattamento e smaltimento (discarica o impianto di trattamento rifiuto indifferenziato) AC = altri costi Costi di gestione della raccolta differenziata CGD = CRD + CTR dove CRD = costi raccolta differenziata CTR = costi di trattamento e riciclo COSTI COMUNI (CC) Importi riferibili ai servizi non direttamente attinenti all esecuzione della raccolta dei rifiuti; CC = CARC + CGG + CCD dove CARC = costi amministrativi e di accertamento, riscossione e contenzioso CGG = costi generali di gestione CCD = costi comuni diversi 1315 COSTO D'USO DEL CAPITALE (CK) MARANO Il metodo normalizzato richiede, infine, di calcolare il costo d'uso del capitale (CK). 7.2 Suddivisione dei costi tra fissi e variabili Stabiliti i costi di gestione del servizio di igiene urbana, il passaggio successivo è l individuazione della natura di tali valori: Costi Fissi Sono costituiti da: Costi di spazzamento e lavaggio delle strade, piazze e aree pubbliche: sono i costi sostenuti (anche direttamente dal Comune) per il servizio di nettezza urbana, pulizia aree pubbliche ed in generale per il recupero di rifiuti abbandonati. Costi di trattamento e smaltimento dei rifiuti indifferenziati: sono costituiti dai costi di smaltimento del rifiuto abbandonato e degli altri rifiuti da spazzamento in discarica o, eventualmente, in altri impianti. Costi amministrativi dell accertamento della riscossione e del contenzioso: sono costituiti dai costi del Concessionario della riscossione del tributo. Costi relativi all ammortamento degli investimenti: sono i costi riferiti all ammortamento annuale degli investimenti della gestione, esclusi i costi afferibili all ammortamento di beni necessari alle operazioni di raccolta e trasporto. Costi per la gestione degli ecocentri: sono i costi della gestione dei CDR. Costi Generali di Gestione: rappresentano i costi sostenuti dal soggetto gestore e/o i costi del personale Comunale per l aggiornamento dei dati sulle produzioni e sulle utenze. Costi comuni diversi: sono costituiti da costi di consumi elettrici, telefonici e di materiale di cancelleria relativi alla gestione del servizio; della realizzazione di campagne informative, di consulenze varie, di convenzioni con associazioni, e delle riduzioni regolamentari praticate alle utenze ecc.. Costi Variabili Sono costituiti da: Costi di raccolta e trasporto dei rifiuti indifferenziati: rappresentano i costi del servizio di raccolta e di trasporto agli impianti di smaltimento dei rifiuti indifferenziati (secco non riciclabile, ingombranti e rifiuti da spazzamento), incluso l ammortamento dei beni strumentali necessari. Costi di raccolta differenziata per materiale: rappresentano i costi del servizio di raccolta e di trasporto agli impianti di selezione e recupero dei rifiuti differenziati (multimateriale e carta, umido e verde) per singolo materiale aggregato in un singolo valore complessivo, incluso l ammortamento dei beni strumentali necessari. Costi di trattamento e smaltimento dei rifiuti indifferenziati: sono costituiti dai costi di smaltimento del rifiuto residuo, secco non riciclabile ed ingombranti, in discarica o, eventualmente, in altri impianti. Costi di trattamento e riciclo: sono costituiti dai costi di conferimento per selezione o trattamento dei materiali riciclabili in strutture quali impianti di selezione del multimateriale o impianti di compostaggio, al netto dei proventi derivanti dalla eventuale vendita di materiale ed energia derivante dai rifiuti stessi. Come specifica il punto 2.2, Allegato 1, del D.P.R. n. 158 del 1999, il costo del personale va computato tra i costi operativi CGIND (rifiuti indifferenziati) e CGD (raccolta differenziata) soltanto per una percentuale non superiore al 50%, mentre la parte restante va inserita nei costi comuni, e più esattamente nei Costi Generali di Gestione (CGG). Nel nostro caso è stata utilizzata una percentuale superiore fino al 90% 1416 In sintesi, la parte fissa della tariffa è destinata alla copertura delle componenti essenziali del servizio, la parte variabile è correlata alla effettiva produzione di rifiuto. a) fissi : CSL + CARC + CGG + CCD + AC + CK b) variabili : CRT + CTS +CRD + CTR Nella tabella sotto riportata sono indicati i costi oggetto di riparto per la determinazione della Tari rifiuti del 2014 e costi riferibili al 2015 e COSTI DEL SERVIZIO TASSO INFLAZIONE PROGRAMMATA 2% 2% CRT - Costi raccolta e trasporto RSU , , ,96 CTS - Costi di Trattamento e Smaltimento RSU , , ,65 CRD - Costi di Raccolta Differenziata per materiale , , ,05 CTR - Costi di trattamenti e riciclo , , ,34 CSL - Costi Spazz. e Lavaggio strade e aree pubbl , , ,28 CARC - Costi Amm. di accertam., riscoss. e cont. CGG - Costi Generali di Gestione , , ,90 CCD - Costi Comuni Diversi , , ,86 AC - Altri Costi , , ,13 CK - Costi d'uso del capitale , , ,90 Si precisa quanto segue: TOTALE , , ,00 La previsione 2015 e 2016 è stata effettuata moltiplicando i COSTI 2014 per (1 + IPn - Xn) dove il valore IPn Xn è stato calcolato come segue: IPn pari 1,5% (fonte Ministero del Tesoro); Xn pari a 0,5% (per un attesa maggiore differenzazione). 1517 7.3 Ripartizione dei costi fissi e variabili in quote imputabili alle utenze domestiche e alle utenze non domestiche; Come sopra descritto, il D.P.R. 158/1999 suddivide i costi afferenti alla gestione del ciclo dei rifiuti urbani, che devono essere coperti con la tariffa in due comparti: costi fissi (costi relativi alle componenti del servizio di gestione dei rifiuti urbani non specificamente correlate alla produzione di rifiuti da parte degli utenti) e costi variabili (costi relativi alle componenti del servizio di gestione dei rifiuti urbani la cui entità è proporzionale alla quantità di rifiuti prodotta e, conseguentemente, alla raccolta, al trasporto e allo smaltimento dei rifiuti urbani). Tutti queste voci concorrono alla commisurazione della base tariffaria per il nuovo sistema di calcolo. La prima operazione da compiere a tal fine è costituita dalla ripartizione dei costi fissi e variabili, secondo la classificazione operata dal D.P.R. 158/199, nonché dalla ripartizione tra le due macrocategorie di utenze domestiche e non domestiche (art. 4, comma 2, del D.P.R. n. 158 del 1999). Le utenze domestiche sono costituite soltanto dalle abitazioni familiari. Le utenze non domestiche ricomprendono tutte le restanti utenze (rappresentano quindi una categoria residuale), in cui rientrano, come specifica l art. 6, comma 1, del D.P.R. n. 158 del 1999: le attività commerciali, industriali, professionali e produttive in genere; le comunità, espressione da riferire alle residenze collettive e simili, di cui al gruppo catastale P1 del D.P.R. n. 138 del 1998, corrispondente all attuale gruppo catastale B1 (collegi e convitti, educandati, ricoveri, orfanotrofi, ospizi, conventi, seminari e caserme). Come meglio si vedrà, all interno di questa ripartizione di base delle utenze, sussistono ulteriori sottoarticolazioni, in quanto: -le utenze domestiche sono distinte in sei categorie in relazione al numero degli occupanti (Allegato 1, tab. 1a e 2, del D.P.R. n. 158 del 1999); -le utenze non domestiche sono differenziate in relazione all attività svolta, individuandosi 21 tipologie nei comuni fino a abitanti e 30 tipologie nei comuni con una popolazione superiore (Allegato 1, tab. 3a e 3b, del D.P.R. n. 158 del 1999).Per la ripartizione dei costi tra utenze domestiche e non domestiche l art. 4 del D.P.R. 158/1999 non detta regole precise come per la ripartizione tra costi fissi e variabili, limitandosi ad indicare che la suddivisione debba avvenire secondo criteri razionali. E del tutto evidente che occorre quindi individuare un corretto criterio che possa assecondare tale pur generico principio. I criteri utilizzabili sono diversi, per il nostro Comune si è utilizzato il metodo della ripartizione in base al gettito definito dal vecchio ruolo TARSU, in alternativa si poteva utilizzare il metodo della produzione presunta di rifiuti in Kg, come indicato nella circolare del Ministero dell Ambiente n. 108 del 7/10/1999. Questa circolare suggerisce un metodo attraverso il quale si stima la quantità di rifiuti in Kg prodotti dalle utenze non domestiche moltiplicando la superficie totale dei locali occupati da ciascuna categoria di utenza non domestica per i coefficienti potenziali di produzione di cui alla tabella 4b dell allegato 1 al Dpr 158/99 (coeff. Kd). Per cui i costi tra le utenze domestiche e non domestiche verranno ripartiti al 82,5% sulle utenze domestiche e al 17,5% sulle utenze non domestiche. 16 Vedere altro
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