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REGOLAZIONE DELLA SICUREZZA E DELLA CONTINUITA DEL SERVIZIO DI DISTRIBUZIONE DEL GAS A MEZZO DI RETI A MEDIA E BASSA PRESSIONE - PDF
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1 Documento per la consultazione (approvato l 8 giugno 2000) REGOLAZIONE DELLA SICUREZZA E DELLA CONTINUITA DEL SERVIZIO DI DISTRIBUZIONE DEL GAS A MEZZO DI RETI A MEDIA E BASSA PRESSIONE Ai sensi dell articolo 2, comma 12, lettere c) e h) della legge 14 novembre 1995, n. 481 Premessa Il presente documento per la consultazione illustra le proposte che l Autorità per l energia elettrica e il gas formula per la regolazione della sicurezza e della continuità del servizio di distribuzione del gas a mezzo di reti a media e bassa pressione. Le proposte sono formulate, ai sensi dell articolo 5, comma 2 della deliberazione dell Autorità per l energia elettrica e il gas 30 maggio 1997, n. 61/97, nell ambito del procedimento avviato con deliberazione 18 dicembre 1998, n. 154/98 ai fini della formazione di provvedimenti di cui all articolo 2, comma 12, lettere g) ed h), della legge 14 novembre 1995, n Per quanto riguarda le implicazioni tariffarie, le proposte per la regolazione della sicurezza e della continuità del servizio fanno altresì riferimento al documento di consultazione del 13 aprile 2000 Criteri per la determinazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e vendita dei gas a mezzo di reti a media e bassa pressione. Il presente documento viene diffuso al fine di acquisire osservazioni dai soggetti interessati prima che l Autorità proceda all emanazione di provvedimenti. L Autorità si riserva di tenere audizioni delle associazioni di consumatori e utenti, delle associazioni ambientaliste, della associazioni sindacali delle imprese e dei lavoratori e dei soggetti esercenti i servizi e delle loro formazioni associative. I soggetti interessati sono invitati a far pervenire all Autorità per iscritto, entro e non oltre il 17 luglio 2000 osservazioni e suggerimenti. 1. INTRODUZIONE Il presente documento per la consultazione indica e propone norme e misure per la regolazione della sicurezza e della continuità del servizio di distribuzione del gas a mezzo di reti a media e bassa pressione (di seguiti richiamato anche come servizio), in particolare a mezzo di reti urbane. La regolazione proposta ha l obiettivo di tutelare i clienti e fornire agli esercenti l attività di distribuzione del gas (di seguito richiamati anche come distributori) gli stimoli necessari ad assicurare il servizio in condizioni di sicurezza per le persone e le cose e a contenere o ridurre le interruzioni del servizio e le loro cause e le emissioni nell ambiente di gas con effetto serra. Il presente documento si riferisce soltanto all attività di distribuzione del gas; essa è relativa agli impianti di distribuzione del gas dai punti di alimentazione delle reti di
2 distribuzione ai punti di consegna del gas ai clienti finali che acquistano il gas per uso proprio e allacciati alle reti di distribuzione a media e a bassa pressione (richiamate di seguito come rete MP e rete BP rispettivamente). Per punto di alimentazione della rete si intende in questo documento l impianto di produzione ovvero il punto di prelievo e/o riduzione e/o misura del gas da cui viene immesso il gas nelle reti di distribuzione del gas. Il punto di consegna è il punto di confine tra l impianto di proprietà o gestito dal distributore e l impianto di proprietà o gestito dal cliente. L attuazione della regolazione proposta per la sicurezza e la continuità del servizio si articola temporalmente in due periodi di regolazione: nel primo periodo di regolazione (anni ) vengono introdotti obblighi di servizio e altri strumenti di regolazione con l obiettivo di raggiungere su tutto il territorio nazionale livelli minimi di sicurezza e continuità per ogni impianto di distribuzione, la cui violazione può comportare sanzioni ai distributori e segnalazione agli enti concedenti; in tale periodo vengono anche sviluppati strumenti tecnici e conoscitivi per il progressivo raggiungimento di livelli adeguati di sicurezza e continuità definiti dall Autorità e superiori a quelli minimi e per la pubblicazione comparativa di informazioni relative ai livelli effettivi di sicurezza e continuità del servizio per esercente o per impianto. Nel secondo periodo di regolazione (dal 2005) grazie a tali strumenti può essere stabilito un legame più preciso tra qualità tecnica del servizio e valori tariffari anche con l introduzione di indennizzi automatici agli utenti serviti con condizioni inadeguate di sicurezza e continuità. Il presente documento illustra le proposte relative al primo periodo di regolazione. La sicurezza fisica delle persone e delle cose, intesa come salvaguardia dai danni derivanti da esplosioni, da scoppi e da incendi provocati dal gas distribuito, nel servizio di distribuzione del gas dipende dall odorizzazione del gas, dalla riduzione delle dispersioni attraverso sia l ispezione della rete di distribuzione sia la protezione catodica 1 delle reti in acciaio e dalla presenza di un servizio di pronto intervento in grado di intervenire tempestivamente in caso di chiamata. Per motivi tecnici, non è possibile ridurre a zero le dispersioni dagli impianti di distribuzione del gas, ma è possibile contenerne l entità anche al fine di minimizzare l impatto ambientale derivante dalle fughe di gas naturale e dalla conseguente diffusione in atmosfera di gas aventi caratteristiche di gas serra. La continuità del servizio di distribuzione del gas è definita come mancanza di interruzioni nell erogazione del gas ai clienti. Per motivi tecnici, non è possibile azzerare le interruzioni, ma è possibile ridurne il numero e limitare il rischio a cui si trovano esposti i clienti all atto della riattivazione dell erogazione del gas. Le interruzioni nel servizio del gas vengono distinte in interruzioni con preavviso (meno rischiose per i clienti) e interruzioni senza preavviso. La sicurezza e la continuità del servizio sono tra gli aspetti rilevanti della qualità dei servizi di distribuzione e di vendita del gas (si veda la figura 1), sia a motivo della loro 1 L utilizzo della protezione catodica sulle tubazioni in acciaio riduce il fenomeno della corrosione delle tubazioni stesse per correnti vaganti nei terreni e di conseguenza il danneggiamento delle tubazioni con innesco di dispersioni di gas nell ambiente
3 importanza per i clienti sia a motivo dell incidenza economica degli investimenti necessari per il loro mantenimento e miglioramento. L Autorità per l energia elettrica e il gas (di seguito: Autorità) ritiene che tra i diversi aspetti della qualità del servizio, la sicurezza e la continuità del servizio abbiano importanza prioritaria per i clienti, e debbano quindi essere affrontate prima della questione delle caratteristiche del gas erogato come il potere calorifico del gas e la sua composizione chimica 2. Figura 1 Fattori della qualità dei servizi di distribuzione e di vendita del gas QUALITA COMMERCIALE Q QUALITA TECNICA (SICUREZZA E CONTINUITA ) CARATTERISTICHE DEL GAS La proposta di regolazione della sicurezza e della continuità del servizio: è formulata ai sensi della legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge n. 481/95); tiene conto della disciplina della Carta dei servizi, definita dalla direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 27 gennaio 1994, dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 18 settembre 1995 e dal decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286; 2 Per le definizioni si rinvia al paragrafo A.8 dell appendice A Le caratteristiche del gas erogato e al paragrafo 2.6 del documento per la consultazione Criteri per la determinazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e vendita dei gas a mezzo di reti a media e bassa pressione approvato dall Autorità in data 13 aprile
4 tiene conto del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, e dei successivi regolamenti di attuazione riguardanti il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro; è coerente con la nuova organizzazione del settore prevista dal decreto legislativo approvato dal Consiglio dei ministri il 19 maggio 2000 di attuazione della direttiva 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas (di seguito: decreto legislativo 19 maggio 2000); tiene conto delle proposte contenute nel disegno di legge n in materia di riordino dei servizi pubblici locali (di seguito: ddl 4014). L Autorità ha avviato con deliberazione 18 dicembre 1998, n. 154/98 un procedimento per la formazione di provvedimenti in tema di qualità dei servizi di distribuzione e di vendita del gas, ai sensi dell articolo 2, comma 12, lettere g) e h) della legge n. 481/95. Nell ambito di questo procedimento: a) in data 17 giugno 1999 l Autorità ha diffuso il documento per la consultazione Disciplina dei livelli specifici e generali relativi ai fattori commerciali di qualità dei servizi di distribuzione e vendita dell energia elettrica e del gas (di seguito: documento Livelli di qualità commerciale ) contenente una proposta di schema di provvedimento limitatamente ai fattori commerciali di qualità. Sul documento Livelli di qualità commerciale l Autorità ha ricevuto commenti e suggerimenti dai soggetti interessati, sia in forma scritta che nel corso di audizioni tenute nel mese di settembre 1999; con deliberazione 2 marzo 2000, n. 47/00 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale serie generale n. 90 del 17 aprile 2000 (di seguito: deliberazione n. 47/00), l Autorità ha emanato la Direttiva sui livelli specifici e generali di qualità commerciale dei servizi di distribuzione e di vendita del gas ; b) l Autorità sottopone alla consultazione con il presente documento le proposte per la regolazione della qualità tecnica, intesa come sicurezza e continuità del servizio di distribuzione del gas a mezzo di reti a media e a bassa pressione. Il documento viene diffuso per permettere ai soggetti interessati di formulare osservazioni e suggerimenti ai sensi dell articolo 5, comma 2 della deliberazione dell Autorità 30 maggio 1997, n. 61/ Definizioni Ai fini del presente documento valgono le seguenti definizioni: bassa pressione (BP) è: (i) la pressione del gas non superiore a 0,04 bar (7 a specie) nel caso in cui il gas distribuito sia gas naturale o gas manifatturato; (ii) la pressione del gas non superiore a 0,07 bar (7 a specie) nel caso in cui il gas distribuito sia gas di petrolio liquefatti; - 3 -
5 cliente è il consumatore, allacciato alla rete a media o a bassa pressione, che acquista gas per uso proprio; dispersione è la fuoriuscita incontrollata di gas dall impianto di distribuzione; distributore è l esercente che svolge l attività di distribuzione del gas; distribuzione è l attività di trasporto del gas a mezzo di reti a media e a bassa pressione per la fornitura ai clienti, in particolare a mezzo di reti urbane; gruppo di misura è la parte dell impianto di alimentazione del cliente che serve per l intercettazione, per la misura del gas e per il collegamento all impianto interno del cliente; è comprensivo di un eventuale correttore dei volumi misurati; impianto di distribuzione è il complesso degli impianti costituito dai punti di alimentazione della rete, dalla rete, dai gruppi di riduzione e/o dai gruppi di riduzione finale, dagli impianti di derivazione di utenza e dai gruppi di misura; (i) impianto di distribuzione ad alimentazione plurima è l impianto di distribuzione del gas con più punti di alimentazione della rete collegati tra di loro attraverso le condotte MP; (ii) impianto di distribuzione ad alimentazione singola è l impianto di distribuzione del gas con un unico punto di alimentazione; interruzione della fornitura è la condizione nella quale la pressione relativa del gas al punto di consegna è inferiore per forniture BP all 1% del valore minimo previsto dalla normativa tecnica per le condizioni normali di fornitura e per forniture MP all 1% del valore minimo previsto dal contratto di fornitura; irregolarità della fornitura è la condizione nella quale la pressione relativa del gas al punto di consegna sia compresa per forniture BP tra l 1% del valore minimo previsto dalla normativa tecnica per le condizioni normali di fornitura e il valore stesso della pressione minima in condizioni normali di fornitura e per forniture MP tra l 1 % del valore minimo previsto dal contratto di fornitura e il valore minimo previsto dal contratto di fornitura della pressione minima o la condizione nella quale la pressione sia superiore alla pressione massima di fornitura prevista dalle normative tecniche vigenti per le condizioni normali di fornitura o dal contratto di fornitura. media pressione (MP) è: (i) la pressione del gas superiore a 0,04 bar e non superiore a 5 bar (4 a, 5 a e 6 a specie) nel caso in cui il gas distribuito sia gas naturale o gas manifatturato; (ii) la pressione del gas superiore a 0,07 bar e non superiore a 5 bar (4 a, 5 a e 6 a specie) nel caso in cui il gas distribuito sia gas di petrolio liquefatti; pressione è la pressione relativa del gas; - 4 -
6 punto di alimentazione della rete è l impianto di produzione o il punto di prelievo e/o riduzione e/o misura del gas da dove viene immesso il gas nella rete di distribuzione del gas; punto di consegna è il punto di confine tra l impianto di proprietà dell esercente o gestito da esso e l impianto di proprietà o gestito dal cliente; rete è il sistema di condotte prevalentemente interrate, posate su suolo pubblico o privato che, partendo dal punto di alimentazione della rete, consente la distribuzione del gas ai clienti fino agli impianti di derivazione di utenza, questi ultimi esclusi; servizio è il servizio di distribuzione del gas Regolazione della sicurezza e della continuità del servizio e ordinamento tariffario L Autorità ha presentato, nel documento per la consultazione del 13 aprile 2000 Criteri per la determinazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e vendita dei gas distribuiti a mezzo di reti a media e bassa pressione, proposte per la revisione dell ordinamento tariffario. Nel nuovo ordinamento tariffario la tariffa di distribuzione coincide con la tariffa di accesso alla rete di distribuzione, e questo anche in considerazione del fatto che la qualità tecnica del servizio di distribuzione viene fornita in modo indifferenziato sia agli utenti vincolati che a quelli idonei allacciati alla rete. Nel nuovo ordinamento tariffario l Autorità intende tener conto dei livelli specifici e generali di qualità commerciale come definiti con la deliberazione n. 47/00, degli obblighi di servizio e dei livelli generali di continuità e di sicurezza. L Autorità valuta i costi riconosciuti nel nuovo ordinamento tariffario con riferimento a situazioni nelle quali i livelli effettivi di sicurezza, di continuità e di qualità commerciale siano adeguati. Tale principio si applica sia ai costi di gestione della distribuzione sia agli investimenti necessari affinché il servizio di distribuzione risponda a requisiti di sicurezza e di continuità. I livelli di sicurezza e continuità che l Autorità intende definire devono essere raggiunti da tutti i distributori nel corso del primo periodo di regolazione ( ). A questo scopo, e considerando i tempi necessari per il raggiungimento di tali livelli da parte dei distributori, l Autorità ritiene opportuno graduare la regolazione della continuità e della sicurezza in modo coerente con l introduzione del nuovo ordinamento tariffario. Nel primo periodo di regolazione l Autorità non intende introdurre meccanismi di riconoscimento dei costi sostenuti dai distributori per recuperi di sicurezza e continuità ulteriori rispetto agli obblighi di servizio in quanto tali meccanismi richiedono la definizione di indici sintetici di sicurezza e di continuità e richiedono altresì che siano completate le attività di normazione tecnica necessarie ad assicurare la confrontabilità, nel tempo e tra distributori diversi, dei dati di sicurezza e di continuità
7 L Autorità intende vigilare sull effettivo rispetto dei livelli di qualità commerciale e tecnica, in modo da evitare il rischio che gli esercenti forniscano il servizio con livelli di qualità inferiori a quelli definiti e riconosciuti nel nuovo ordinamento tariffario Soluzioni alternative per la regolazione della sicurezza e della continuità del servizio L individuazione di misure e norme per la regolazione della sicurezza e della continuità del servizio di distribuzione del gas allo scopo di tutelare i clienti e i cittadini e di raggiungere le finalità esposte al successivo paragrafo 4.1 non è agevole, dati i diversi punti di partenza dei soggetti operanti nel settore, la complessità della materia e le correlazioni esistenti tra attività. Si aggiunge una situazione caratterizzata da diverse modalità seguite nello svolgimento delle attività rilevanti e nella misurazione e registrazione dei fenomeni ad esse collegati (si veda il successivo paragrafo 3.3). L Autorità invita i soggetti interessati a valutare e proporre soluzioni e strumenti di regolazione alternativi a quelli proposti, nel rispetto delle finalità e dei criteri di regolazione della materia esposti ai successivi paragrafi 4.1 e 4.2. L Autorità è consapevole della complessità della regolazione proposta e della molteplicità di fattori che determinano il grado di sicurezza e di continuità del servizio di distribuzione di gas a mezzo di reti a media e bassa pressione. Le soluzioni fondate su meccanismi di autoregolamentazione da parte dei soggetti esercenti o che facciano leva sul confronto competitivo appaiono preferibili a quelle di regolamentazione e controllo diretto, purché esse siano compatibili con gli obiettivi del presente documento. Un incentivo al raggiungimento di adeguati livelli di sicurezza potrebbe essere basato sull utilizzo di strumenti assicurativi. I premi assicurativi legati ai rischi di incidenti sulla rete di un esercente potrebbero divenire progressivamente rappresentativi del livello di sicurezza intrinseco della rete stessa, valutato sulla base di opportuni indicatori. In tal modo, l esercente sarebbe spinto ad elevare il grado di sicurezza complessiva per la pressione costituita dall incentivo del possibile aumento del suo premio assicurativo. L esiguità delle informazioni a disposizione del sistema assicurativo per la definizione di premi legati al livello di sicurezza di un impianto e il relativamente modesto impatto economico degli incidenti da gas combustibile originati sulla rete portano a considerare tale soluzione come di difficile applicazione, a meno che non si introduca un sistema speciale di premi e di sanzioni eventualmente accompagnati da meccanismi del tipo bonus-malus. L Autorità intende proseguire la valutazione di queste ipotesi anche sulla base dei contributi ricevuti nel corso del processo di consultazione. 2. CONTESTO NORMATIVO - 6 -
8 2.1. La disciplina della Carta dei servizi La qualità del servizio è disciplinata da norme che trovano origine nella direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 27 gennaio 1994, rivolta ai soggetti pubblici e privati erogatori di servizi pubblici. Le norme sono state integrate e modificate dalla legge 11 luglio 1995, n. 273, dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 18 settembre 1995 recante lo schema generale di riferimento della Carta dei servizi del settore gas e dall articolo 11 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n Quest ultimo articolo, facendo salve le funzioni ed i compiti dell Autorità, rimanda la ridefinizione complessiva della materia alle direttive dell Autorità stessa, rimanendo nelle more provvisoriamente in vigore lo schema generale di riferimento. La direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 27 gennaio 1994 definisce i principi che devono regolare la fornitura dei servizi pubblici, individua gli strumenti per l attuazione di tali principi, indica le modalità per la tutela dei clienti. Ciascun esercente deve adottare una Carta dei servizi con indicazione di standard di qualità e deve assicurarne il rispetto. Lo schema generale di riferimento della Carta dei servizi di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 18 settembre 1995 contiene gli indicatori di qualità sulla base dei quali gli esercenti devono fissare, in modo autonomo, i propri standard generali e specifici di qualità del servizio. Lo schema generale di riferimento definisce come campo di applicazione della Carta dei servizi per i servizi di distribuzione e di vendita del gas i clienti civili (residenziali e terziari) ed esclude i clienti industriali, salvo applicazione della normativa a tali tipologie di clienti su base volontaria da parte di singoli esercenti. La normativa vigente in tema di Carta dei servizi, pur occupandosi della sicurezza e della continuità del servizio, non ne prevede una regolamentazione completa. Per quanto concerne la continuità del servizio, lo schema generale di riferimento della Carta dei servizi fissa tra i principi fondamentali l impegno prioritario degli esercenti di garantire un servizio continuo e regolare e di ridurre la durata di eventuali disservizi, ma d altro lato individua come standard di continuità solo il tempo di preavviso e la durata delle sospensioni con preavviso, senza affrontare né il problema del controllo dei punti di alimentazione della rete, né quello delle interruzioni senza preavviso. Per quanto concerne la sicurezza, lo schema generale di riferimento impone che gli esercenti comunichino la disponibilità di servizi di pronto intervento o di reperibilità e relative modalità di accesso e che indichino la percentuale di rete a media e a bassa pressione soggetta ad ispezione, ma lo schema generale non obbliga l esercente ad indicare uno standard per il tempo di arrivo sul posto di chiamata per pronto intervento né affronta temi di grande rilevanza per la sicurezza quali ad esempio l odorizzazione del gas e la protezione catodica delle reti in acciaio. Per le attività post-contatore, lo schema generale di riferimento si limita ad imporre agli esercenti che hanno stipulato una copertura assicurativa estesa a tutta l utenza civile l obbligo di riportare gli estremi della polizza sulla Carta dei servizi
9 2.2. Le norme tecniche relative alla sicurezza e alla continuità del servizio La legge 6 dicembre 1971, n. 1083, stabilisce che tutti i materiali, gli apparecchi, le installazioni e gli impianti alimentati con gas combustibile per uso domestico ed usi similari devono essere realizzati secondo le regole specifiche della buona tecnica, per la salvaguardia della sicurezza definendo poi realizzati come tali quelli secondo le norme specifiche per la sicurezza pubblicate dall Ente nazionale di unificazione (UNI). Le norme tecniche emanate dall UNI, o recepite da norme già emanate in materia a livello europeo, regolamentano in modo completo la progettazione e la costruzione delle reti di trasporto di gas a mezzo di reti urbane. Per le attività di esercizio esistono norme UNI per gli impianti di prima ricezione del gas (norma UNI 9571/90) e per gli impianti di riduzione a valle (norma UNI 10702/98), lasciando agli esercenti l effettuazione di una corretta gestione e manutenzione degli impianti. L Autorità formulando le proposte di regolazione della sicurezza e della continuità del servizio non intende entrare nel merito della definizione di norme tecniche che individuino in modo univoco le modalità di svolgimento delle attività di esercizio rilevanti per la sicurezza e la continuità del servizio: tale compito è in particolare affidato agli enti normatori nazionali UNI e CEI 3, che si avvalgono della collaborazione del Comitato italiano gas (di seguito: CIG), ente federato all UNI, e delle associazioni tecniche di settore Associazione tecnica italiana del gas (ATIG) e Associazione elettronica ed elettrotecnica italiana (AEI). Con le proposte di regolazione della sicurezza e della continuità del servizio contenute nel presente documento l Autorità intende individuare alcuni indicatori di sicurezza e di continuità e strumenti che consentono di misurare e di confrontare i livelli effettivi di sicurezza e di continuità del servizio offerti da ogni distributore. Ai fini dell attuazione delle direttive emanate dall Autorità per la regolazione della sicurezza e della continuità è fondamentale il ruolo che compete agli enti normatori nazionali, tra i quali si dà particolare importanza all UNI e al CEI. La verifica da parte di questi enti normatori dell esistenza di tutte le norme tecniche occorrenti e/o applicabili e l emanazione di norme tecniche nazionali, ove mancanti, che tengano conto delle esperienze già realizzate o in corso in altri paesi, costituisce il presupposto per la misura dei livelli effettivi di sicurezza e di continuità raggiunti e dichiarati dai distributori e per successivi eventuali riconoscimenti tariffari agli stessi a seguito di interventi mirati a recuperi di qualità. 3 Il CEI (Comitato elettrotecnico italiano) emana norme relative ai sistemi elettrici che sono rilevanti per l attività di distribuzione del gas, per esempio per quanto riguarda la protezione catodica delle reti e gli impianti elettrici nei punti di alimentazione delle reti
10 2.3. La qualità del servizio e la legge n. 481/95 Ai fini della regolazione della qualità del servizio la legge n. 481/95 prevede: all articolo 2, comma 12, lettera c), controlli dell Autorità affinché il servizio sia prestato in modo da garantire il rispetto dell ambiente, la sicurezza degli impianti e la salute degli addetti; all articolo 2, comma 12, lettera e), modalità per il recupero di costi eventualmente sostenuti nell interesse generale in modo da assicurare la qualità del servizio; all articolo 2, comma 12, lettera g), indennizzi automatici ai clienti nel caso non siano rispettati i livelli specifici e generali di qualità del servizio fissati dall Autorità; all articolo 2, comma 12, lettera h), la definizione da parte dell Autorità di livelli specifici e generali di qualità del servizio attraverso l emanazione di direttive; all articolo 2, comma 19, lettera a), il recupero di qualità del servizio rispetto a standard prefissati dall Autorità per un periodo almeno triennale, di cui l Autorità tiene conto al fine della determinazione della tariffa con il metodo del price-cap La qualità del servizio e il cambiamento del quadro normativo del settore del gas Il decreto legislativo 19 maggio 2000 introduce la separazione della attività di distribuzione dall attività di vendita del gas naturale. Il decreto legislativo definisce l attività di distribuzione come attività di servizio pubblico e stabilisce che essa venga affidata dagli enti mediante gara nel rispetto degli standard qualitativi, quantitativi, ambientali, di equa distribuzione sul territorio e di sicurezza. Lo stresso decreto legislativo propone che i rapporti tra gli enti concedenti e i gestori del servizio di distribuzione siano regolati da contratti di servizio, sulla base di un contratto tipo predisposto dall Autorità. Il contratto tipo prevede tra l altro gli obiettivi qualitativi, i poteri di verifica dell ente, le conseguenze degli inadempimenti e le condizioni del recesso anticipato. Il soprarichiamato ddl n ricomprende gli stessi orientamenti contenuti nel decreto legislativo 19 maggio 2000 e propone che il servizio venga affidato dagli enti locali mediante gara nel rispetto degli standard qualitativi, quantitativi, ambientali, di equa distribuzione sul territorio e di sicurezza, sulla base delle migliori condizioni economiche e di prestazione del servizio, nonché dei piani di investimento per lo sviluppo e il potenziamento delle reti e degli impianti presentato dalle imprese concorrenti. Per l attività di distribuzione è dunque certo il passaggio ad una fase che contiene elementi di competitività e che stimola comportamenti più efficienti negli esercenti anche attraverso meccanismi di gara. Il vantaggio economico derivante per il cliente da - 9 -
11 una riduzione dei costi di gestione per recuperi di efficienza da parte del distributore potrebbe essere accompagnato da una riduzione del livello effettivo di sicurezza e di continuità del servizio. Gli obblighi di servizio e i livelli generali proposti dall Autorità per la regolazione della sicurezza e della continuità del servizio rappresentano pertanto una base obbligatoria che i distributori devono rispettare nell espletamento del servizio ad essi affidato da parte degli enti locali a mezzo di gara, fatta salva la facoltà degli offerenti di definire livelli di sicurezza e di continuità migliorativi o riferiti ad altri indicatori di qualità. Per lo stesso fine l Autorità potrà valutare l opportunità di inserire nel contratto tipo di servizio, previsto dal decreto legislativo 19 maggio 2000, una clausola che consenta all ente locale, eventualmente su segnalazione della stessa Autorità, di dichiarare la sospensione o la decadenza della concessione a causa di un livello non adeguato di sicurezza e di continuità del servizio
12 3. SICUREZZA E CONTINUITÀ DEL SERVIZIO: LA SITUAZIONE ATTUALE 3.1. Sintesi delle rilevazioni effettuate Allo scopo di controllare la sicurezza e la continuità del servizio l Autorità ha: a) commissionato indagini sulla soddisfazione dei clienti che includono domande sulla soddisfazione specifica per la sicurezza e la continuità del servizio; i risultati sono stati diffusi attraverso pubblicazioni dell Autorità 4, e per quanto riguarda le indagini condotte in collaborazione con l Istat, attraverso pubblicazioni dello stesso Istat 5 ; b) effettuato studi comparativi sui dati disponibili sugli incidenti da gas combustibili in Italia e in altri paesi al fine di valutare il grado di conoscenza e di miglioramento del settore del gas in Italia rispetto ad analoghe esperienze internazionali; c) richiesto annualmente dati relativi alla sicurezza e alla continuità agli esercenti, in occasione della rilevazione periodica sul rispetto degli standard delle Carte dei servizi, effettuando controlli tecnici presso un campione di esercenti per verificare la veridicità dei dati forniti; d) pubblicato dati sulla sicurezza e sulla continuità del servizio diffondendo pubblicazioni periodiche dedicate alla qualità del servizio, tra cui il Rapporto sulla qualità del servizio gas 1997 (pubblicato nel febbraio 1999) e il Rapporto sulla qualità del servizio gas 1998 (pubblicato nel febbraio 2000); e) effettuato indagini internazionali e stabilito contatti con altri organismi di regolazione e valutato le misure adottate per la regolazione della sicurezza e della continuità del servizio. Da queste attività appare che: E difficile valutare la posizione dell Italia rispetto ad altri Stati membri dell Unione europea per quanto concerne la sicurezza e la continuità del servizio. Infatti la diversa composizione degli esercenti nei paesi esaminati, sia per numero che per forma giuridica, e le differenti scelte di regolazione adottate dai paesi esaminati rendono difficilmente confrontabili i dati a disposizione. All interno del Paese sussistono differenze sotto il profilo della sicurezza e della continuità tra esercente ed esercente. 7 In relazione alla qualità del servizio nel 1998, 50 esercenti non hanno indicato il tipo di odorizzante impiegato, molti esercenti non hanno misurato il tempo di arrivo sul posto di chiamata per pronto intervento, oltre 190 esercenti non hanno ispezionato alcun tratto di rete, molti esercenti non hanno misurato il tempo di durata delle interruzioni programmate e 4 La soddisfazione e le aspettative degli utenti domestici di energia elettrica e gas, Quaderni dell Autorità per l energia elettrica e il gas, Collana documenti, n. 3, giugno Note rapide Istat, n. 6, anno 4, 7 maggio
13 ancora non tutti gli esercenti hanno installato sistemi di telecontrollo nei punti di alimentazione delle reti. Il settore del gas nazionale ha dimostrato attenzione per gli aspetti di sicurezza del servizio. Il monitoraggio puntuale degli incidenti da gas combustibile effettuato dal CIG 6 da più di un decennio con la collaborazione degli esercenti ha posto in evidenza una bassa numerosità e gravità degli incidenti occorsi ed un trend di miglioramento a partire dai primi anni 90. La percentuale media di rete ispezionata sia in media che in bassa pressione è in aumento. 7 Nel biennio la percentuale di rete in bassa pressione è passata dal 30% al 32%, mentre la percentuale di rete in media pressione è passata dal 50% al 51%. Con controlli tecnici effettuati presso i principali esercenti, l Autorità ha verificato le modalità di effettuazione delle attività relative alla sicurezza e alla continuità del servizio. 7 Dai controlli emergono differenze nelle metodologie adottate, nelle diverse soglie di allarme impostate sugli strumenti utilizzati per l ispezione delle reti interrate e nelle norme tecniche di riferimento. Si notano a volte assenze di classificazione delle dispersioni localizzate, altre volte modalità non uniformi di registrazione e di archiviazione dei dati ed inadeguate alla rilevanza degli aspetti trattati. La continuità del servizio è in generale garantita: infatti, dato che la rialimentazione di ognuno dei clienti che hanno subito l interruzione del servizio è onerosa e delicata, il numero di interruzioni del servizio è in genere contenuto. Dai controlli effettuati emerge tuttavia un numero significativo di gruppi di riduzione finale in antenna non dotati di doppia linea (cioè privi di adeguata riserva in caso di blocco 8 ) e una non adeguata presenza nei punti di alimentazione delle reti di sistemi di telecontrollo, in grado di inviare segnali di teleallarme per segnalare anomalie di funzionamento in quello che spesso è l unico punto di alimentazione della rete di distribuzione L attuazione della Carta dei servizi La legge n. 481/95 assegna all Autorità la funzione di controllare l adozione delle Carte dei servizi e di verificare il rispetto degli standard in esse contenuti. I risultati delle rilevazioni dell Autorità per gli anni 1997 e 1998, basate sui dati forniti dagli esercenti sotto la loro responsabilità e sui controlli effettuati a campione sugli esercenti, sono stati 6 Per un approfondimento si rinvia al paragrafo A.7 in appendice A. 7 Per un approfondimento si rinvia al Rapporto sulla qualità del gas nel 1998, documento disponibile sul sito internet dell Autorità. 8 L assenza nel gruppo di riduzione finale di una doppia linea, di riserva a quella in funzione, fa sì che in caso di blocco dell unica linea tutti gli utenti alimentati dalla rete a bassa pressione a valle del gruppo di riduzione in antenna subiscano l interruzione della fornitura. L elevato numero di gruppi di riduzione finale in antenna senza doppia linea rappresenta un rischio di interruzione per gli utenti a valle del gruppo di riduzione stesso
14 pubblicati nei due Quaderni dell Autorità Rapporto sulla qualità del servizio gas nel 1997 e Rapporto sulla qualità del servizio gas nel Le conclusioni delle analisi riportate nei due Rapporti sulla qualità del servizio gas negli anni 1997 e 1998 indicano che per la sicurezza e la continuità del servizio la normativa vigente in materia di standard di qualità ha dato luogo a una situazione che presenta ancora limiti che devono essere superati alla luce di quanto indicato dalla legge n. 481/95: a motivo della facoltà lasciata agli esercenti di fissare autonomamente gli standard di qualità indicati nelle proprie Carte dei servizi, gli standard di qualità sono spesso prudenziali, non vengono aggiornati e risultano essere eterogenei e differenziati su base locale, senza che le differenze siano sempre riconducibili a oggettive condizioni territoriali; i fattori tecnici di continuità sono limitati alle sole interruzioni programmate per le quali si fissa una durata massima per tutti i clienti (48 ore), durata eccessiva se messa in relazione ad esempio ad usi del gas da parte di strutture sanitarie o di servizio pubblico; i fattori tecnici di sicurezza sono limitati alla reperibilità e al pronto intervento, senza una differenziazione tra le due attività e senza l individuazione di indicatori adeguati quali il tempo di arrivo sul luogo di chiamata per pronto intervento; inoltre pur evidenziando l opportunità di eseguire la ricerca programmata delle dispersioni, non vengono posti in capo all esercente obblighi di ispezione della rete interrata; le metodologie di misura, le definizioni utilizzate, le prassi di raccolta dei dati attualmente in uso presso gli esercenti evidenziano metodi diversi che non sempre garantiscono una misura comparabile dei livelli di sicurezza e di continuità del servizio 9 ; la fissazione degli standard generali non risultano efficaci ai fini della tutela dei clienti, in quanto non sono collegati a forme di rimborso ai clienti per il mancato raggiungimento degli stessi; infine, vi sono oggi margini di discrezionalità nella individuazione degli indicatori di qualità utilizzati dagli esercenti per definire gli standard indicati nelle Carte dei servizi Interventi degli esercenti per la sicurezza e la continuità del servizio I due Rapporti sulla qualità del servizio del servizio gas negli anni 1997 e 1998 pongono in evidenza, anche in base alle risultanze di controlli tecnici effettuati a campione su alcuni esercenti, un lento e generale miglioramento del settore. Per contro si rileva una notevole difformità degli esercenti per quanto concerne attività quali: 9 Importante risulta ad esempio la fissazione di una soglia univoca di significatività delle dispersioni segnalate dalle apparecchiature utilizzate per l ispezione delle reti interrate. Per approfondimenti si rinvia al paragrafo A.3, appendice A
15 l ispezione della rete interrata, l individuazione ed eliminazione delle dispersioni; il controllo del grado di odorizzazione del gas; il controllo del potenziale di protezione catodica delle reti in acciaio; il servizio di reperibilità e di pronto intervento. Allo stesso modo si notano difformità tra gli esercenti in relazione ad attività rilevanti ai fini della continuità del servizio quali: i controlli sistematici dei punti di alimentazione delle reti; la verifica sistematica dei diagrammi di carico degli impianti e delle pressioni in rete; la gestione delle interruzioni con preavviso e di quelle senza preavviso. Rinviando ai due Rapporti citati per i dettagli, risulta dal Rapporto relativo al 1998 che: a fronte di valori percentuali medi di settore del 32% per l ispezione della rete interrata a bassa pressione, 190 esercenti, per un totale di oltre un milione e mezzo di clienti, dichiarano di non aver ispezionato alcun tratto di rete; a fronte di valori percentuali medi di settore del 51% per l ispezione della rete interrata a media pressione, 193 esercenti, per un totale di clienti, dichiarano di non aver ispezionato alcun tratto di rete; 25 esercenti, per un totale di oltre clienti serviti, dichiarano che non hanno disponibile il dato relativo alla quantità di odorizzante immessa nel gas distribuito; 122 esercenti, per un totale di oltre clienti serviti, non dispongono dei dati relativi al numero di chiamate per pronto intervento, mentre 226 esercenti, al servizio di oltre clienti, non dichiarano il tempo medio effettivo di arrivo sul luogo di chiamata; 62 esercenti, per un totale di quasi un milione di clienti serviti, dichiarano un tempo medio effettivo di arrivo sul luogo di chiamata per pronto intervento superiore ai 60 minuti, di cui 3 esercenti un tempo superiore alle due ore. Anche tra i grandi esercenti 10 si registrano significativi divari per quanto concerne sia la sicurezza che la continuità del servizio. Con riferimento al Rapporto sulla qualità del servizio gas nel 1998 e ai controlli effettuati dall Autorità presso i grandi esercenti si riepilogano di seguito gli aspetti più significativi. a) Odorizzazione del gas: l analisi quantitativa ha evidenziato che sia nel caso di utilizzo come odorizzante di TBM che di THT 11 gli esercenti distribuiscono il gas con valori sempre superiori ai valori teorici di 5 mg/mc e di 20 mg/mc previsti rispettivamente per il TBM e per il THT dalla normativa vigente, assicurando quindi mediamente un adeguato grado di odorizzazione. Il problema più critico resta invece 10 Sono definiti grandi esercenti quelli che forniscono più di utenti. 11 Il TBM (componente principale terz butil mercaptano) e il THT (componente principale tetraidrotiofene) sono i due tipi di odorizzanti più comunemente utilizzati dagli esercenti per conferire il caratteristico odore agliaceo al gas distribuito, altrimento privo di odore
16 il controllo del grado di odorizzazione nei punti di immissione dell odorizzante e nei punti più critici della rete ai fini dell odorizzazione del gas. Non sono stati infatti rilevati criteri omogenei né nella definizione del numero minimo di controlli annui da effettuare, né nella scelta del tipo di analisi, se rinoanalitica o gascromatografica, né in genere sulle modalità di prelievo dei campioni e di archiviazione degli esiti dei controlli. b) Ispezione delle reti ed eliminazione delle dispersioni: l analisi quantitativa dei dati risultanti dall ispezione della rete interrata ha evidenziato in molti casi l assenza di una classificazione delle dispersioni localizzate. Solo in pochi casi gli esercenti dispongono di serie statistiche significative di dati; in tali casi si sono trovati valori di incidenza di dispersioni per chilometro di rete posata variabili tra lo 0,02 e lo 0,32 per reti in acciaio, valori intorno allo 0,1 per reti in polietilene (peraltro poco diffuse) e valori fino a oltre 6 per reti in ghisa con giunti in canapa e piombo. All interno di tali valori si sono poi trovate correlazioni con l anno di posa delle condotte con valori crescenti con l età della rete. Non è stato invece possibile reperire dati quantitativi sul valore percentuale del gas immesso in atmosfera rispetto al gas immesso in rete. 12 c) Pronto intervento: i controlli mostrano quasi sempre una adeguata organizzazione di pronto intervento sul territorio. L assenza di un indicatore nello schema di riferimento della Carta dei servizi per il gas comporta che un elevato numero di esercenti non misura il tempo di arrivo sul posto di chiamata per pronto intervento; in alcuni casi le schede di intervento non prevedono la registrazione dell ora di arrivo sul posto, rendendo impossibile la misura, in altri ancora la registrazione dell ora non coincide sempre con quella registrata dal personale che aveva ricevuto per primo la chiamata. Sono state rilevate difformità nella definizione delle situazioni che richiedono il pronto intervento, che l Autorità ha superato definendo esattamente le quattro situazioni che richiedono il pronto intervento nell articolo 15 della deliberazione n. 47/00. A fronte di un tempo medio nazionale di circa 30 minuti, vi sono casi tra i grandi esercenti che presentano tempi medi effettivi vicini o superiori ai 60 minuti, dovuti alla distribuzione dell organizzazione preposta al pronto intervento sul territorio. A fronte di un incidenza media nazionale di poco più di 8 chiamate di pronto intervento ogni mille clienti serviti, vi sono alcuni esercenti che presentano valori superiori alle 15 chiamate ogni mille clienti serviti; tali valori non sono risultati sempre confrontabili data la diversa definizione di pronto intervento. Solo pochi esercenti suddividono le chiamate per causale e non in modo omogeneo tra di loro. Nei casi esaminati una gran parte delle chiamate è provocata da odore di gas, e quindi da presunta dispersione, proveniente dal gruppo di misura. d) Telecontrollo dei punti di alimentazione della rete: quasi tutti i grandi esercenti hanno provveduto ad installare sistemi di telecontrollo sui punti di alimentazione delle reti in grado di allertare a distanza personale reperibile. Rimangono alcuni 12 Un indicatore collegato al gas immesso in atmosfera rispetto al gas immesso in rete è la percentuale di gas non contabilizzato. Si veda quanto indicato al paragrafo del documento per la consultazione del 13 aprile 2000 Criteri per la determinazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e vendita dei gas a mezzo di reti a media e bassa pressione diffuso dall Autorità
17 importanti esercenti che telecontrollano meno del 70% del gas acquistato. I sistemi di telecontrollo installati sono diversi in termini sia di parametri telecontrollati che di precisione delle sonde, anche se nei casi esaminati vengono telecontrollati tutti i parametri più importanti. L installazione dei sistemi di telecontrollo risulta più onerosa per gli esercenti che gestiscono il servizio in modo disperso sul territorio nazionale con un numero maggiore di punti di alimentazione rispetto a quelli che operano su territori concentrati, tipicamente le grandi città, e con un numero minore di punti di alimentazione, se pure caratterizzati da una maggiore portata La sicurezza a valle del gruppo di misura Le indagini demoscopiche commissionate dall Autorità sulla soddisfazione dei clienti includono domande sulla sicurezza dell impianto a valle del misuratore: gli esiti su tale aspetto appaiono positivi, poiché si registra che solo il 2,4% dei clienti è insoddisfatto per le condizioni di sicurezza dell impianto interno. Il risultato contrasta con gli esiti dell indagine sugli incidenti da gas combustibili in Italia effettuato annualmente dal CIG da più di un decennio. Tale monitoraggio sembra denotare una inadeguata consapevolezza dei clienti del rischio per la sicurezza fisica e delle cose derivante da impianti interni non a norma. Dall esame dell indagine del 1998 per la parte relativa al gas distribuito a mezzo di rete urbana risulta che la principale causa dei decessi rimane l insufficiente areazione dei locali in cui sono ubicate le apparecchiature utilizzatrici (84,8% dei decessi nel 1998) e riguarda quindi l impianto a valle del gruppo di misura. La frequenza degli incidenti sull impianto interno segnala l importanza della regolazione delle attività post-contatore (progettazione, installazione, esercizio e controllo) relative agli impianti a valle del gruppo di misura, fino alle apparecchiature installate, comprendendo i sistemi di areazione dei locali e di evacuazione dei prodotti della combustione. L Autorità ha il compito di definire, ai sensi del decreto legislativo 19 maggio 2000, un regolamento per l effettuazione delle verifiche post-contatore sugli impianti interni. Per l emanazione di tale regolamento l Autorità intende consultare i soggetti interessati sulla base di proposte che potranno essere contenute in specifici documenti per la consultazione
18 4. REGOLAZIONE DELLA SICUREZZA E DELLA CONTINUITA DEL SERVIZIO L Autorità ritiene che per superare i problemi ed i limiti della situazione attuale, in cui il settore del gas è in via di liberalizzazione, e per garantire un miglioramento della sicurezza e della continuità del servizio sia necessario introdurre una specifica regolazione della materia. L Autorità nella regolazione della sicurezza e della continuità del servizio: indica le finalità da raggiungere (paragrafo 4.1); fissa i criteri generali (paragrafo 4.2); definisce gli indicatori di sicurezza e di continuità (paragrafo 4.3); fissa la base territoriale di riferimento (paragrafo 4.4); individua come strumenti di regolazione, gli obblighi di servizio e i livelli generali, definiti per ciascun indicatore di sicurezza e di continuità, e un punteggio di sicurezza e di continuità (di seguito: punteggio) da assegnare ad ogni impianto e ad ogni distributore (paragrafo 4.5); fissa lo sviluppo temporale del primo periodo di regolazione (paragrafo 4.7.1); definisce per ogni indicatore di sicurezza e di continuità obblighi di registrazione e di comunicazione all Autorità (paragrafo 4.7.1); indica la metodologia per l assegnazione di un punteggio di sicurezza e di continuità di impianto (paragrafo 4.7.2); individua obblighi di registrazione e di gestione delle emergenze e degli incidenti da gas combustibili (paragrafo 4.7.3). 4.1.Finalità L Autorità ritiene che la sicurezza e la continuità del servizio siano fattori rilevanti per la tutela dei clienti e dei cittadini, e che la situazione attuale, benché in miglioramento, sia insoddisfacente sia per quanto concerne il grado di sicurezza e di continuità raggiunto, sia a motivo delle differenze esistenti tra i diversi esercenti e tra gli impianti di cui è responsabile uno stesso esercente. La definizione di indicatori di sicurezza e di continuità e la fissazione di obblighi di servizio e di livelli generali di sicurezza e di continuità assumono rilievo nel processo di liberalizzazione del mercato del gas avviato su scala europea, in quanto tra i compiti fondamentali dei regolatori vi è quello di tutelare i clienti nel corso delle fasi di liberalizzazione
19 Le proposte di regolazione della sicurezza e della continuità del servizio presentate dall Autorità hanno l obiettivo di: Salvaguardare la sicurezza fisica delle persone e delle cose, attraverso l adozione di modalità omogenee per l esecuzione delle attività rilevanti ai fini della sicurezza e della continuità del servizio, per l apprestamento di una capacità di pronto intervento e di gestione di emergenze e di incidenti da gas combustibili, minimizzandone l impatto sui clienti. Ridurre i divari esistenti in relazione alla sicurezza e alla continuità del servizio tra i distributori operanti nel Paese, in modo da raggiungere livelli adeguati uniformi di sicurezza e di continuità nel minor numero possibile di anni, senza far peggiorare le situazioni in cui già oggi si registrano i migliori livelli di sicurezza e di continuità. Tutelare i clienti attraverso l introduzione di indennizzi automatici collettivi, commisurati al valore medio di sicurezza e di continuità registrati in uno stesso impianto e applicati a tutti i clienti serviti dall impianto. Tutelare l ambiente attraverso il contenimento delle dispersioni in atmosfera di gas metano come previsto dalla strategia nazionale di abbattimento delle emissioni di gas serra, concordata in sede comunitaria per l attuazione degli impegni assunti nell ambito del Protocollo di Kyoto, firmato dagli Stati membri dell Unione europea il 12 dicembre 1997 e recepito con delibera del CIPE 19 novembre Il perseguimento di tali finalità appare richiedere uno sforzo mirato, che può essere dispiegato nel corso di alcuni anni mediante l effettuazione di attività rilevanti per la qualità tecnica del servizio, attività sia di esercizio sia di manutenzione degli impianti di distribuzione. Inoltre potranno rendersi necessari investimenti dedicati non alla sola estensione del servizio nel Paese ma al raggiungimento di uniformi livelli di sicurezza e di continuità mediante la riqualificazione degli impianti con l adozione di materiali, apparecchiature e tecniche di realizzazione tecnologicamente avanzati. 4.2.Criteri Nel formulare le proposte per la regolazione della sicurezza e della continuità del servizio contenute in questo documento, l Autorità attribuisce valore a cinque criteri generali descritti nel seguito. a) Uniformità: la regolazione della sicurezza e della continuità deve far convergere i distributori operanti nel Paese verso livelli adeguati uniformi di sicurezza e di continuità del servizio e, tenendo conto delle diverse ed eterogenee situazioni territoriali ed impiantistiche, correggere le differenze che oggi contrassegnano gli standard contenuti nelle Carte dei servizi dei singoli esercenti. 13 Per approfondimenti si rinvia al paragrafo A.9 in appendice A
20 b) Non discriminazione tra clienti allacciati alla stessa rete di distribuzione: nel mercato liberalizzato del gas deve essere evitata per quanto possibile ogni discriminazione anche in fase di prima attuazione del decreto legislativo 19 maggio 2000, tra clienti vincolati e clienti idonei, dal momento che entrambi i tipi di clienti usufruiscono dei miglioramenti della sicurezza e della continuità del servizio. c) Coerenza: deve essere assicurato che nel primo periodo di regolazione tariffaria, a fronte di tariffe approvate dall Autorità, i distributori raggiungano adeguati livelli di sicurezza e di continuità del servizio. d) Controllabilità: i dati forniti dai distributori relativi alla sicurezza e alla continuità del servizio devono essere sottoposti a controllo e verifica, prevedendo sanzioni nei confronti dei distributori che eventualmente tengano comportamenti difformi tali da non rispettare le condizioni previste per l erogazione del servizio. e) Gradualità: il percorso proposto dall Autorità per la regolazione della sicurezza e della continuità del servizio deve essere compatibile con la situazione di partenza in cui si trovano oggi gli esercenti e tale da assicurare ai distributori tempi adeguati alle necessarie modifiche operative, assicurando sia chiarezza circa gli obblighi e i livelli di qualità tecnica del servizio di cui è richiesto il rispetto, sia progressività nell introduzione della nuova disciplina Indicatori di sicurezza e di continuità Sulla base di studi, di confronti internazionali e di controlli effettuati su una parte degli esercenti, l Autorità ritiene che né la sicurezza né la continuità del servizio possano essere espressi per mezzo di un unico indicatore. La sicurezza e la continuità del servizio dipendono dalla corretta esecuzione di più attività rilevanti per il servizio, in particolare dalla corretta esecuzione dalla progettazione, dalla costruzione, dall esercizio (gestione e manutenzione) degli impianti di distribuzione e delle attività di pronto intervento. L Autorità pertanto propone una pluralità di indicatori di sicurezza e di continuità relativi alle principali attività rilevanti per la sicurezza e per la continuità del servizio stesso. Gli indicatori di sicurezza e di continuità proposti dall Autorità sono riportati nella tabella 1 e suddivisi per attività rilevanti ai fini della sicurezza e della continuità del servizio

References: articolo 2
 articolo 5
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 articolo 11
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 articolo 15