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LA ACCION CONSTITUCIONAL DE PROTECCIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CHILENO - PDF
LA ACCION CONSTITUCIONAL DE PROTECCIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CHILENO
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Gonzalo Cortés Márquez
1 Estudios La acción Constitucionales, constitucional de Año protección 5, N 2, 2007, en el ordenamiento pp , ISSN jurídico chileno Centro de Estudios Constitucionales de Chile, Universidad de Talca La acción constitucional de protección en el ordenamiento jurídico chileno Lautaro Ríos Álvarez LA ACCION CONSTITUCIONAL DE PROTECCIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CHILENO The constitutional action of protection in Chilean law Lautaro Ríos Álvarez 1 Profesor de Derecho Público, Universidad de Valparaíso, Chile. RESUMEN: El artículo analiza la inserción del Recurso de Protección en nuestro ordenamiento constitucional y sus precedentes en el constitucionalismo latinoamericano, considerando sus características y su regulación procesal, como asimismo las necesarias reformas constitucionales y procesales que mejorarían la institución. PALABRAS CLAVE: Derecho procesal constitucional. Acciones protectoras de derechos fundamentales. Recurso constitucional de protección. ABSTRACT: The paper analyzes the role of the action of protection in our constitutional order and its precedents in Latin American constitutionalism, considering its features and its procedural regulation, as well as the constitutional and procedural amendments needed to improve this institution. KEY WORDS: Procedural constitutional law, actions to protect constitutional rights, constitutional action of protection. 1 El autor es abogado de la Universidad de Valparaíso, Chile; Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, España. Artículo recibido el 12 de junio y aprobado el 22 de agosto de 2007 Abreviaturas usadas: A.A.: Auto Acordado / A.C.: Acta Constitucional / C.O.T.: Código Orgánico de Tribunales / C.P.C.: Código de Procedimiento Civil / C.P.R.: Constitución Política de la República / C.S.: Corte Suprema / D.L.: Decreto Ley / D.O.: Diario Oficial / inc.: inciso o párrafo de un artículo / R.D.J.: Revista de Derecho y Jurisprudencia / R.P.: Recurso de Protección. Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp2 Lautaro Ríos Álvarez 1. INSERCIÓN DEL RECURSO DE PROTECCIÓN EN NUESTRA EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL Durante más de 150 años las Constituciones Políticas chilenas proveyeron un elenco de amplio espectro en la declaración de los derechos de las personas. Sin embargo, uno solo de estos derechos la libertad personal contaba con una acción vigorosa bajo el alero de la Constitución para ampararlo a través del Hábeas Corpus de los eventuales agravios que pudiera sufrir, quedando el resto de ellos a la intemperie. Curiosamente, en varias naciones latinoamericanas se habían instituido acciones procesales de mayor amplitud en cuanto a los derechos protegidos, sin que nuestro Poder Constituyente derivado pareciera advertirlo. Curiosamente también, el R.P. nació en el curso de un régimen autoritario que lo incluyó en una legislación de rango constitucional aunque impuso notorias cortapisas para poder ejercitarlo en los estados de excepción en que vivió sumido el país en casi todo el curso de ese régimen. Restablecida la democracia, el R.P. emergió en toda su estatura y su vigor y hoy constituye una de las acciones que se hacen valer con mayor frecuencia para la defensa de un amplio catálogo de derechos fundamentales. Razón tenía el Acta Constitucional Nº 3 (D.L. Nº 1552; D.O. de 13-IX-76) que lo instituyó, al señalar en su expresión de motivos: 10º Que por muy perfecta que sea una declaración de derechos, éstos resultan ilusorios si no se consagran los recursos necesarios para su debida protección Concepto del R.P. Podemos definir el R.P. como un acción procesal instaurada por la Constitución, cuyo carácter informal y sumarísimo permite al afectado por actos u omisiones arbitrarios o ilegales que le agravien en el legítimo ejercicio de cualquiera de los derechos que su artículo 20 especifica para recurrir directamente a la Corte de Apelaciones respectiva, la cual queda habilitada para decretar las medidas que estime necesarias con el fin de restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección al afectado Su trascendencia. Con todo, cualquiera definición por completa que sea no alcanza a describir el formidable aporte que el R.P. ha venido a representar en el resguardo judicial de ciertos derechos fundamentales o lo que viene a ser lo mismo el inexplicable vacío que ha logrado subsanar en ese campo. En efecto, antes de crearse esta acción especial, la defensa de bienes jurídicos de tanta trascendencia como la vida, la honra o la inviolabilidad del hogar por citar algunos quedaba entregada a las vías procesales ordinarias o especiales, casi siempre demasiado lentas o insuficientes para otorgar un resguardo enérgico y oportuno al derecho conculcado, dirigido a suprimir el agravio y a restablecer prontamente su ejercicio legítimo. 38 Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp3 La acción constitucional de protección en el ordenamiento jurídico chileno 1.3. Precedentes en el constitucionalismo latinoamericano. La necesidad de proveer un remedio rápido y eficaz a los derechos individuales, en casos de abusos flagrantes o inminentes, ha germinado con mayor anticipación, originalidad y amplitud en el suelo americano que en el europeo. En el entorno latinoamericano destaca, por su larga trayectoria, el amparo mexicano, instaurado en el Acta de Reforma de 1847 a la Constitución de Este recurso que abarca tantas y tan complejas materias procesales, que es objeto de una cátedra especial se concede por leyes o actos de la autoridad que violen las garantías individuales ; y se resuelve por sentencia que sólo puede proteger a los individuos particulares o personas naturales que lo hubieren solicitado, si procediere, sin hacer una declaración general respecto de la ley o el acto que lo motivare. También posee perspectiva histórica el mandado de segurança o mandato de seguridad brasileño, proveniente de la Carta de 1880, que estuvo originalmente confundido con el hábeas corpus en una disposición que concedía el recurso a toda persona que sufra o se halle en inminente peligro de sufrir violencia o coacción por ilegalidad o abuso de poder. A partir de la Carta de 1946, ambos institutos fueron separados y así coexisten en la actual Constitución de Brasil de 1988, que lo concede para proteger un derecho neto y cierto, no amparado por el hábeas corpus o el hábeas data, cuando el responsable de la ilegalidad o abuso de poder fuere autoridad pública o agente de una persona jurídica en ejercicio de atribuciones de Poder Público. 3 Especial referencia merece el amparo argentino, tanto por su gestación como por su contenido. En efecto, el amparo argentino 4 es obra de la jurisprudencia de los tribunales, siendo su mérito adicional el hecho de haber nacido carente de texto expreso en la Constitución de Su origen proviene de la posición innovadora sustentada por la Corte Suprema Federal de Justicia en los casos Angel SIRI (1957) y Samuel KOT S.R.L. (1958). En este último caso la Corte al decir del Prof. Néstor Sagües 5 sintetizó magistralmente su doctrina en el siguiente texto:...siempre que aparezca, en consecuencia, de modo claro y manifiesto, la ilegitimidad de una restricción cualquiera a alguno de los derechos esenciales de las personas, así como el daño 2 El amparo mexicano, de espectro mucho más amplio y complejo que nuestros recursos de amparo y protección, está actualmente consagrado en los arts. 103 y 107 de la Constitución Política de Ver el Prólogo de Héctor Fix Zamudio a Los Tribunales Constitucionales en Iberoamérica del Prof. Eduardo FERRER MAC-GREGOR, FUNDAP, México, El mandado de segurança está establecido en el art. 5º numeral LXIX de la Constitución brasileña de El Hábeas Corpus se regula en el numeral anterior del mismo artículo. 4 El amparo argentino corresponde a nuestro R.P.; y el hábeas corpus del país hermano, a nuestro recurso de amparo. 5 SAGÜES, Néstor Pedro: La Ley Federal sobre Acción de Amparo en la República Argentina, Rev. de Ciencias Sociales, Edeval, Valpo., Nº 13, 2º semestre, Ver también ABERASTURY, Pedro, Derecho de Amparo, en La Protección Constitucional del Ciudadano, varios autores, Fund. Konrad Adenauer, CIEDLA, Buenos Aires, Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp4 Lautaro Ríos Álvarez grave e irreparable que se causaría remitiendo el examen de la cuestión a los procedimientos ordinarios, administrativos o judiciales, corresponderá que los jueces restablezcan de inmediato el derecho restringido, por la rápida vía del recurso de amparo. Expandida esta doctrina jurisprudencial que había contado con el resuelto apoyo de la cátedra, ella fue plasmada en la Ley Federal Nº del año 1966, cuyo art. 1º prescribe que La acción de amparo será admisible contra todo acto u omisión de autoridad pública que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos o garantías explícitas o implícitamente reconocidos por la Constitución Nacional, con excepción de la libertad individual tutelada por el hábeas corpus. 6 Finalmente, esta acción encontró digno aposento en el art. 43 de la Carta Fundamental argentina, por virtud de la gran reforma constitucional de Puede advertirse un notorio parentesco entre nuestro recurso de protección y el amparo argentino emergente en la jurisprudencia judicial de ese país a partir de 1957 y legislado allí con una década de anterioridad al nuestro CARACTERÍSTICAS PROCESALES DEL R.P. Al caracterizar el R.P. en nuestro ordenamiento jurídico, conviene especificar los distintos planos en que se revela su extraordinaria valía Amparo especial a determinados derechos. El vigor jurídico de los derechos públicos subjetivos no radica tanto en su declaración en la Carta Fundamental ni en las garantías que resguardan su ejercicio sino, principalmente, en la tutela que ante cualquier agravio así sea en grado de amenaza pueda recabarse de los tribunales de justicia, guardianes naturales de tales derechos. El R.P. constituye la tutela judicial por excelencia de cada uno de los derechos fundamentales protegidos por esta acción Rango constitucional. El R.P. se inscribe entre las escasas acciones procesales instituidas directamente por la Constitución Política; y, por ello, está dotado de la supremacía normativa, de la estabilidad y de la aplicación preferente, que son cualidades propias de la Carta Fundamental. Además, el R.P. dispone de una estructura procedimental, diseñada en el art. 20 de la Constitución, que incluye sus efectos. 6 La acción de amparo contra actos de autoridad pública fue complementada posteriormente por la Ley Nº que la extendió contra actos de particulares. 7 Como se sabe, nuestro R.P. se estableció por vez primera en el art. 2º del A.C. Nº 3 de 1976 (D.L. Nº 1.552). 40 Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp5 La acción constitucional de protección en el ordenamiento jurídico chileno 2.3. Ventajas procesales. En agudo contraste con los lentos, rituales e interminables procedimientos ordinarios y también, a veces, con procedimientos sumarios que tardan años en afinarse el R.P. tiene un procedimiento informal, inquisitivo, unilateral, breve y concentrado, abierto y provisorio. Informalidad. Sin llegar a ser oral, el R.P. puede redactarse en papel simple, o en un acta levantada en la Secretaría del tribunal y, aún, puede interponerse a distancia, por telégrafo o por télex. Puede presentarse por el afectado o por otro a su nombre, sin requerir éste poder de aquél; no necesita patrocinio de abogado ni intervención de procurador. 8 Resulta difícil concebir mayor informalidad en el ejercicio de una acción de tanta importancia. Carácter inquisitorio. En lo tocante a la prueba, y aun cuando el procedimiento no contempla una fase ni un período probatorio, su carácter inquisitivo se refleja en el deber del tribunal de primera instancia de indagar los actos u omisiones denunciados, su talante arbitrario o ilegal y el agravio que ellos puedan haber producido al legítimo ejercicio del derecho invocado por el recurrente. Esta información, así como todos aquellos antecedentes que digan relación con el asunto, son requeridos por el tribunal ordenando que la persona o entidad a quien se atribuye el acto u omisión agraviante, remita a la Corte el informe y los antecedentes referidos dentro del plazo breve y perentorio que se le señale. De esta manera, el recurrente tiene la oportunidad de probar su derecho, así como el acto u omisión agraviante y su origen, al presentar su recurso y hasta antes de la vista de la causa; y aquel de cuyo obrar se pide protección, lo tiene al emitir su informe y también hasta antes de dicha vista. La E. Corte Suprema, en cambio, oficiando como tribunal de segunda instancia, tiene la facultad indagatoria sea para entrar al conocimiento de la apelación, o bien, para mejor resolver de poder solicitar, a cualquiera autoridad o persona, los antecedentes que considere necesarios para tales efectos. 9 Acerca del grado de convicción que el respectivo tribunal pueda adquirir acerca de los hechos que servirán de base a su decisión, es oportuno señalar que el mérito probatorio de todos los antecedentes que se alleguen o el resultado de las diligencias y trámites que se produzcan, será apreciado de acuerdo con las reglas de la sana crítica por el tribunal Ver el Nº 2º del Auto Acordado de la E.C. Suprema de 24 de junio/92, (D.O. del 27-VI-92) en adelante, el A.A. 9 Ver N os 3º, 5º inciso 1º y 8º inc. 1º del A.A. sobre tramitación del R.P. 10 Ver el Nº 5 inciso 2º del Auto Acordado referido. Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp6 Lautaro Ríos Álvarez Lo cual quiere decir que éste queda liberado de la fuerza vinculante de las normas que regulan el mérito y el valor comparativo de los medios de prueba; pero no lo queda de su obligación de justificar con criterio libre, pero racional es decir, en forma convincente los hechos y las circunstancias que le servirán de base para estimar o rechazar el Recurso, no bastando para ello la consabida frase ritual...que, apreciando conforme a las reglas de la sana crítica las pruebas rendidas, el tribunal da por establecido..., etc. ; 11 ya que la exigencia de raciocinio que la norma impone al tribunal debe ser asumida por éste y no puede ser sustituida por su simple invocación como si se tratara de una fórmula mágica. Unilateralidad. Debe señalarse, como carácter particularísimo del R.P., su unilateralidad. El R.P. existe para restablecer el imperio del derecho y dar al agraviado la protección debida. Lo cual no requiere la existencia ni la presencia de contraparte, ya que ninguna prestación se pide contra nadie. 12 El procedimiento del R.P. es unilateral porque está establecido en beneficio del titular de esta acción y en resguardo de sus derechos sin otra consideración, respecto del agresor, que requerir su informe como un tercero ajeno al proceso. Naturalmente, lo anterior no obsta a que el responsable del acto u omisión agraviante respecto del cual se solicitarán ordinariamente medidas protectoras se haga parte en el recurso y pueda ejercer, desde ese instante, los derechos procesales que incumben a quienes invisten este carácter, tales como alegar, suspender la vista de la causa, o interponer recursos contra la sentencia definitiva. 13 Procedimiento breve y concentrado. Uno de los méritos más apreciables del R.P. consiste en estos caracteres de su procedimiento. Este consta de tres fases en la primera instancia: la admisión del recurso, la inquisitiva y la de decisión. Producido el acto u omisión agraviante de un derecho fundamental protegido, el agraviado dispone del plazo fatal de treinta días corridos para ejercitar la acción que nos ocupa. 14 Presentado el recurso, el tribunal examina si reúne los requisitos de ad- 11 Al respecto, ver R.D.J., t. LXXVI, 2ª p., secc. 4ª, pp. 332 y ss. Cons. 4º y 5º. Ver también Gaceta Jurídica, Nº 67, p En R.P. Rol I.C. de Valparaíso, a favor de un estudiante de la Universidad de Valparaíso previamente secuestrado y torturado, se pidió protección a su vida, no pudiendo determinarse a los autores de los actos agraviantes. Esta unilateralidad manifiesta no fue obstáculo para tramitar el Recurso y obtener la protección solicitada. 13 La necesaria condición de parte para ejercitar estas facultades procesales se desprende de los N os 4, 6 y 9 del A.A. Ver, también, sentencia de la C.S. de 4-VIII-1980, Fallos del Mes Nº 261, p El primitivo plazo de 15 días fue ampliado a 30 por el A.A. de 25-V-2007,(D.O. de 8-VI-07), que comenzó a regir desde el 1º-VII Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp7 La acción constitucional de protección en el ordenamiento jurídico chileno misibilidad que señalaremos más adelante; y en caso afirmativo, inicia su tramitación, concluyendo así la primera fase. 15 La fase inquisitiva está destinada a la verificación de los requisitos necesarios para la estimación o el rechazo del recurso. Su duración dependerá de la vía más rápida y efectiva que el tribunal elija para recabar el Informe y los antecedentes que debe proporcionarle el supuesto agraviante y del plazo breve y perentorio que le señale para remitirlos a la Corte. Esta pueda prescindir del informe y de los antecedentes señalados si no los recibe en la oportunidad debida. 16 Esta fase puede prolongarse por dos medios: la disposición de trámites indispensables y previos a la vista de la causa y la dictación, antes del acuerdo, de medidas para el mejor acierto del fallo. 17 La fase de decisión, a partir del estado de acuerdo, es muy breve. Tanto el tribunal de primera como el de segunda instancia disponen del plazo fatal de cinco días hábiles para fallar el R.P. o la apelación, en su caso, desde que la causa se halle en estado. Este plazo se reduce a dos días cuando el Recurso ha recaído en el derecho a la vida y a la integridad de la persona, en la prohibición de ser juzgado por comisiones especiales, en la libertad de expresión o en el derecho de reunión. 18 El procedimiento en segunda instancia es aun más breve y concentrado, por la inexistencia de una fase inquisitiva y por el conocimiento ordinario del recurso en cuenta preferente, toda vez que la vista de la apelación ha pasado a ser excepcional. 19 Oportuno es recordar, por último, que siempre la vista del Recurso goza de tratamiento preferente, mediante su agregación extraordinaria a la tabla de la Sala que corresponda. 20 Amplitud del procedimiento del R.P. Con esta calificación queremos señalar que, a diferencia de los procedimientos contenciosos, en que la competencia y el espacio de movilidad del juez quedan acotados por las acciones y excepciones de las partes, por la calificación jurídica que ellas hacen de los hechos y hasta por las normas aplicables que invocan, en el R.P. supuestas su admisibilidad y procedencia el único límite del juez está en su sujeción a las finalidades de esta acción procesal que consiste como ya hemos dicho en restablecer el imperio del derecho (fin social) y asegurar al agraviado la protección debida (fin personal). El tribunal puede adoptar todas y cualesquiera clase de medidas tendientes a estos objetivos, aunque no aparezcan establecidas en ningún código ni hayan sido solicitadas por el recurrente. 15 Ver el Nº 1º y Nº 3º, frase inicial del A.A. 16 Ver el Nº 3º incisos 1º y 2º del A.A. de Ver N os 5º y 8º del A.A. 18 Ver el Nº 10 del A.A. 19 Ver el Nº 7 del A.A. cit. de Ver Nº 3 inc. 2 y Nº 7º del A.A. Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp8 Lautaro Ríos Álvarez Este puede equivocar la calificación jurídica de los actos u omisiones agraviantes, y el juez corregirla, siempre que éstos hayan sido acreditados debidamente. Puede errar en la individualización del derecho que cree lesionado y por ende en la cita de la disposición constitucional aplicable, y el juez enmendarlas, siempre que aparezca claramente comprometido un derecho constitucionalmente protegido del recurrente. Estas conclusiones arrancan tanto del sentido y espíritu de los arts. 5º inc. 2º y 20 de la Constitución Política, como de la finalidad esencialmente tutelar de los derechos fundamentales protegidos por este último precepto, encomendada con tan elevado rango normativo a los tribunales superiores de justicia. Así también se manifiesta en abundante y acertada jurisprudencia. Carácter provisorio de la sentencia. 21 No cabe duda que la resolución que decide un R.P. tiene el carácter de una sentencia definitiva; no sólo por aplicación analógica de la definición que de éstas nos da el art. 158 inc. 2º del Código de Procedimiento Civil, sino también porque así se desprende de los N os 5º, 6º del Auto Acordado sobre la tramitación de este Recurso. Sin embargo, el efecto de la cosa juzgada que emana de ella es sólo de naturaleza formal, en presencia de la parte final del primer inciso del art. 20 de la Carta Fundamental, que previene que el R.P. y lo que la Corte decida a su respecto es sin perjuicio de los demás derechos que (el agraviado) pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. El efecto formal de la cosa juzgada impide que pueda deducirse un nuevo R.P. si, con respecto al primero, existe la consabida triple identidad de personas, de cosa pedida y de causa de pedir. 22 Pero, precisamente por tratarse de un procedimiento de emergencia, carente de un período de prueba y de un principio contradictorio, en que se trata de proteger o restablecer el statu quo preexistente a la agresión que lo origina, impidiendo a un tiempo la autotutela jurídica y la violación flagrante o inminente de un derecho probado y protegido, la Constitución ha debido dejar a salvo el derecho de discutir el fondo de la cuestión que ha motivado la estimación del recurso, o su rechazo, en un juicio de lato conocimiento o por otra vía administrativa o jurisdiccional que sea procedente. En resumen, la sentencia firme en este proceso no produce cosa juzgada material o substancial sino, simplemente, cosa juzgada formal; y así puede concluirse que es provisoria, como toda solución de emergencia Este mismo carácter le asignó el Prof. José Bernales Pereira en un Informe en Derecho solicitado por la 2ª. Comisión Legislativa del Régimen Militar, cit. por LIRA HERRERA, Sergio, en su interesante obra El Recurso de Protección, Stgo., 1990, p Ver R.P. Schacht y Cía. en R.D.J., t. LXXVIII, 2ª p., secc. 5ª, pp. 126 y ss. 23 No obstante, dando fe de que en Chile lo que más perdura son las soluciones provisorias, don Enrique PAILLÁS PEÑA, ex Fiscal de la Excma. Corte Suprema, en El Recurso de Protección ante del Derecho Compa- 44 Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp9 La acción constitucional de protección en el ordenamiento jurídico chileno 3. REGULACIÓN PROCESAL DEL R.P Habilitación constitucional del A.C. Nº 3: los A.A. de la Excma. Corte Suprema. Una vez establecida la naturaleza, los caracteres y el diseño breve y concentrado del procedimiento, estamos en situación de analizar las reformas introducidas al Auto Acordado original, de 29-III-1977 de la Excma. Corte Suprema mediante los Autos Acordados del mismo Tribunal de 24 de Junio de 1992, de 4-V-1998 y de 25-V- 2007, que incorporaron importantes modificaciones al primero. No está demás recordar aquí que el Auto Acordado de 29 de marzo de 1977 que estableció originalmente el procedimiento del R.P. instituido en el art. 2º del Acta Constitucional Nº 3 de septiembre de 1976 tuvo una notable habilitación constitucional expresamente otorgada a la Corte Suprema para dictarlo. El inciso segundo del mismo artículo prescribió: La Corte Suprema dictará un auto acordado que regule la tramitación de este recurso. Con todo y pese a la clara habilitación de rango constitucional señalada se criticó en su momento a la Excma. Corte por haberse excedido en su cometido al limitar el ejercicio de esta acción imponiéndole un plazo breve de prescripción extintiva o de caducidad procesal de quince días corridos, y al establecer eventuales sanciones administrativas que aun podrían recaer en funcionarios de la Administración del Estado no dependientes de la línea jerárquica de los tribunales de justicia; todo lo cual sin perjuicio de otros reparos de menor importancia excedía notoriamente el encargo de reglar la tramitación del recurso. 24 No obstante el hecho de que la Constitución de 1980 derogó el Acta Constitucional Nº 3, 25 la regulación procesal de esta acción permaneció incólume. rado, Ed. Jurídica de Chile, Stgo., 1990, p. 89, afirma no conocer ningún caso en que, acogido un R.P., se haya intentado de contrario un procedimiento ordinario para dejar sin efecto lo fallado por aquél. 24 Ver SCHIESSLER QUEZADA, Guillermo: Algunas Cuestiones Relativas al Recurso de Protección, en Rev. de Derecho de la Univ. Católica de Valparaíso, vol. VI, 1982, pp. 353 y ss. 25 El texto actual del art. 20 de la Constitución, después de la reforma de la Ley Nº , de 2005, es el siguiente: El que por causa de actos u omisiones arbitrarias o ilegales sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el art. 19 números 1º, 2º, 3º inc. 4º, 4º, 5º, 6º, 9º inc. final, 11º, 12º, 13º, 15º, 16º en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre elección y libre contratación, y a lo establecido en los incs. 4º, 19, 21º, 22º, 23º, 24º, 25º podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. Procederá, también, el recurso de protección en el caso del Nº 8º del art. 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp10 Lautaro Ríos Álvarez Motivación del A.A. de Los motivos que impulsaron a la E. Corte para abordar, de oficio, la modificación del procedimiento original del R.P., fueron exteriorizados en los fundamentos del Auto Acordado de 1992, y son: A. La evidencia de que el R.P., en los tres lustros transcurridos hasta entonces desde su entrada en vigencia, se ha consolidado como una acción jurídica de real eficacia para la necesaria y adecuada protección jurisdiccional de los derechos y garantías individuales sujetos a la tutela de este medio de protección constitucional ; y B. La constatación de un uso cada vez más creciente del mismo y por ende un progresivo aumento del volumen de ingreso de estos recursos en las Cortes de Apelaciones del país y, por consiguiente, también de esta Corte Suprema por la vía de la apelación de la sentencia recaída en estas causas. Finalidades perseguidas. También se expresan allí los objetivos que se persigue con tales modificaciones, que son: obtener una mayor expedición en su tramitación y despacho final ; conferir a los agraviados mayor amplitud y facilidad para la defensa de las garantías constitucionales que les fueren conculcadas ; simplificar la tramitación del recurso de apelación (...) de manera que esta Corte pueda conocer y resolver con mayor prontitud dicho recurso ; y evitar que el alto ingreso de apelaciones en los R.P., agregadas a las otras materias que también deben figurar extraordinariamente en las tablas de las diversas Salas de la E. Corte, retarde su conocimiento y fallo, así como la postergación de los demás recursos y causas de la tabla ordinaria. 26 El A.A. de 4-V-1998, pretendiendo subsanar las dudas que presentaba la impugnación de la inadmisibilidad declarada por el tribunal al presentar un R.P. y al mismo tiempo modificar la interposición y el conocimiento de la apelación, introdujo importantes modificaciones al procedimiento. El A.A. de 25-V-2007 precisó los requisitos de admisibilidad del R.P. e hizo más rigurosa su declaración de inadmisibilidad; morigeró los requisitos del recurso de apelación así como la virtual imposibilidad de alegarlo en segunda instancia. Al dictarlo, la Excma. Corte Suprema obró motivada por estimar necesario efectuar los ajustes indispensables al procedimiento de este Recurso, con la finalidad de dar mayor flexibilidad y expedición, posibilitando con ello una tutela judicial efectiva a quienes reclaman la intervención de la magistratura prevista en la Carta Fundamental Tramitación del R.P. en primera instancia y sus innovaciones. De los factores motivantes y de las finalidades perseguidas para modificar el procedimiento, cabía esperar reformas más substanciales; las cuales confiamos en que, en un futuro cerca- 26 Para la motivación y objetivos, ver la parte considerativa del A.A. de 24-VI Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp11 La acción constitucional de protección en el ordenamiento jurídico chileno no, sean abordadas por el legislador con el concurso de las Universidades y de los propios Tribunales de Justicia. Con todo, las innovaciones introducidas tienen el mérito destacable de ser, algunas de ellas, el resultado de la jurisprudencia de los tribunales superiores, y otras, soluciones prácticas que agilizan el procedimiento, aunque no siempre mejorándolo en su vocación garantista. Nos referiremos, a continuación, en el orden en que ellas aparecen en los ordinales del Auto Acordado reformado y vigente, a las innovaciones que nos parecen más relevantes en la tramitación del R.P. en primera instancia. Plazo del recurso y forma de computarlo. Bajo el texto original, el plazo para interponer el recurso era de 15 días corridos y se contaba secamente desde la fecha en que se había cometido el acto o incurrido en la omisión que motivaba el recurso. Alguna jurisprudencia llegó a ser drásticamente restrictiva. En los casos de actos continuados o reiterados, consideró sólo el primero de ellos para el cómputo del plazo, aun cuando hubiera evidencia que la actuación injustamente perjudicial continuaba vigente al interponerse el recurso. 27 En situaciones de violación de derechos provenientes de la aplicación de un acto administrativo dictado con anterioridad a las actuaciones lesivas, a veces se tomó en consideración la fecha de emisión de tal acto, sin entrar a considerar la falta de conocimiento o de comunicación del mismo al agraviado. 28 La materia adquiría especial importancia en el caso de actos administrativos que no se notifican a los terceros posteriormente agraviados por sus efectos materiales y, aún más, cuando tales efectos lesivos no pueden advertirse inicialmente, como ocurre frecuentemente en la construcción de obras amparadas en los correspondientes permisos de edificación que adolecen de infracción a las normas urbanísticas o producen a los vecinos perjuicios que se manifiestan mucho después de extinguido el plazo, si éste se cuenta desde la fecha del permiso. Así pues la jurisprudencia fue evolucionando progresivamente, sea exigiendo la comunicación efectiva del acto lesivo como requisito previo para iniciar el cómputo del plazo del recurrente afectado por el mismo; 29 sea formulando la teoría del cono- 27 Así ocurrió en el R.P. Hamel, Fallo del 13-XII-1978, de la I.C. de Valparaíso. Ver comentario de SOTO KLOSS, E., en El recurso de protección, Ed. Jurídica de Chile, Stgo., 1982, p Ver Cons. 4º y 5º del fallo I.C. de Concepción en R.P. Misael Pinto del 6-I-88 confirmado por la Excma. C.S. el l17-iii-88, que contiene la siguiente doctrina: Como los actos administrativos producen efectos jurídicos de inmediato, el plazo para interponer el R. de P. empezó a correr el 20-XI-86 (fecha del acto) aunque el recurrente haya tenido conocimiento de su dictación con mucha posterioridad (!). Ver transcripción del fallo en VERDUGO JOHNSTON, Pamela, El Recurso de Protección en la Jurisprudencia, Ediar- Conosur, Stgo., 1988, pp. 128 y ss. 29 Ver R. de P. Rojas Bascur, de la I. C. de Concepción fallo del 31-X-80, confirmado por la C.S. el 25-XI- 80 en R.D.J., t. XXXVII, 2ª parte, secc. 1ª, p. 109, y el comentario de E. SOTO K., op. cit., p Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp12 Lautaro Ríos Álvarez cimiento cierto de los hechos como presupuesto de la iniciación del plazo para presentar el recurso: teoría cuya bondad consiste en permitir que el R. de P. cumpla su finalidad garantista, evitando en esta forma la frustración injusta del agraviado. 30 La bondad de esta teoría así como su extensión jurisprudencial a numerosas situaciones similares indujo probablemente a la Excma. Corte a modificar el Nº 1 del A.A. de 1977, cuyo correspondiente en el AA. de 1992 señalaba que deberá interponerse dentro del plazo fatal de quince días corridos contados desde la ejecución del acto o la ocurrencia de la omisión o, según la naturaleza de éstos, desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos, lo que se hará constar en autos. Ciertamente, el nuevo texto transcrito disminuyó en su momento la drástica consecuencia extintiva del breve plazo concedido para la interposición del Recurso, cuando el acto o la omisión motivante no había llegado de inmediato al conocimiento del afectado; y alentó, a este respecto, la interpretación proclive a la admisibilidad del recurso en estos casos. El A.A. de 25-V-07, en una posición más favorable al agraviado pero insuficiente, a nuestro juicio, para lograr el objetivo del R.P. aumentó a 30 días el plazo para interponerlo. Examen de admisibilidad del recurso. La redacción anterior del numeral 2º del Auto Acordado, en su inciso segundo, prescribía lo que sigue: Presentado el recurso el Tribunal examinará en cuenta si ha sido interpuesto en tiempo y si tiene fundamentos suficientes para acogerlo a tramitación. Si en opinión unánime de sus integrantes su presentación ha sido extemporánea o adolece de manifiesta falta de fundamento lo declarará inadmisible desde luego por resolución someramente fundada, la que no será susceptible de recurso alguno, salvo el de reposición ante el mismo tribunal, el que deberá interponerse dentro de tercero día. El nuevo texto de esta disposición, si bien precisa la vaga expresión fundamentos suficientes, resulta más drástica que la anterior para el recurrente ya que permite que por simple mayoría de los miembros de la Sala que conoce del recurso, ésta pueda declararlo inadmisible, sin conceder al agraviado más remedio que el recurso de reposición ante el mismo tribunal que hizo la declaración. 30 Ambos propósitos se manifiestan en el fallo del R. de P. Sucesión Ducci Claro, I.C. de Valparaíso, del 26- XI-79, en que se accionó a raíz del movimiento de tierras en un predio de aquélla, por la Constructora Desco. El sentenciador señala que es difícil fijar con exactitud el momento o fecha del acto de privación, perturbación o amenaza, y se aviene más con la naturaleza de los hechos producidos concluir que el instante inicial, para el cómputo del término contemplado en el A.A., es aquel en que los afectados han tomado conocimiento de esos hechos, que no se consuman en un único instante y son claramente de tracto sucesivo. Añade el fallo que El Tribunal deja constancia que prefiere, en la especie, este alcance del término para recurrir de protección porque conduce a que el sistema ideado por el constituyente tenga reales y prácticos efectos. Ver comentario de E. SOTO K., op. cit., p Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp13 La acción constitucional de protección en el ordenamiento jurídico chileno La nueva disposición reza así: Presentado el recurso, el Tribunal examinará en cuenta si ha sido interpuesto en tiempo y si se mencionan hechos que puedan constituir la vulneración de garantías de las indicadas en el artículo 20 de la Constitución Política de la República. Si su presentación es extemporánea o no se señalan hechos que puedan constituir vulneración a garantías de las mencionadas en la referida disposición constitucional, lo declarará inadmisible desde luego por resolución fundada, la que sólo será susceptible del recurso de reposición ante el mismo tribunal, el que deberá interponerse dentro de tercero día. Si bien es cierto que esta disposición tiende a evitar la tramitación de recursos improcedentes sea por su extemporaneidad sea por no señalar hechos que vulneren uno o más de los derechos y garantías protegidos no nos parece aceptable la negación de todo recurso jerárquico en contra de una resolución que pudiera ser errónea o arbitraria y que, en tales casos, dejaría al recurrente en completa indefensión frente a ella, privando al R.P. de toda su eficacia. Agregación del Recurso en la tabla del día subsiguiente. Aunque parezca un detalle irrelevante haber cambiado la agregación extraordinaria de la causa en la tabla del día siguiente (A.A. de 1977) por el día subsiguiente al de recepción del Informe (A.A. de 1998), este detalle permite al recurrente disponer de un plazo más holgado para hacerse cargo del examen de la documentación a veces copiosa que remita a la Corte el recurrido y de los argumentos que éste invoque en dicho Informe (Nº 3º, inciso 2º). En la situación anterior, el recurrente disponía sólo de horas para examinar los antecedentes y la oposición al recurso que debía rebatir al día siguiente, en circunstancias que a menudo, en los casos complejos el recurrido había solicitado y obtenido la ampliación generosa del plazo concedido por la Corte para informar. La modificación señalada, sin ir en desmedro de la brevedad del proceso, tuvo el mérito de permitir una posición más desahogada del titular del recurso para defender su derecho. Orden de no innovar. Esta importante institución procesal, que no figuraba en el A.A. de 1977, rinde pleitesía al afán literalista de un buen número de nuestros jueces. En innumerables casos, y no obstante su necesidad imperiosa para asegurar la suerte del recurso, los tribunales se resistieron a decretar esta medida, u otras de similar efecto, por la simple razón de que ellas no estaban expresamente consultadas en dicha regulación. Como argumento concluyente de la improcedencia de la orden de no innovar en el R. de P., alegaban que un tribunal sólo tiene las facultades que expresamente se le conceden; y que, además, no se podía dar igual trato al titular de un recurso que contemplara dicha garantía procesal, que al titular de otro en que ella estaba ausente. Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp14 Lautaro Ríos Álvarez No parecían advertir estos jueces que la habilitación para disponer cualquier medida cautelar del resultado del R. de P. está contenida en el propio art. 20 de la Constitución, norma infinitamente más amplia y de mayor jerarquía que el Auto Acordado de En efecto, es dicho artículo 20 el que autoriza y ordena a la Corte de Apelaciones adoptar, de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección al afectado. De inmediato quiere decir que suceda de seguida, sin tardanza (R. Acad.); también significa sin mediatez, en este caso, de sentencias ni de ningún otro trámite intermedio. Las providencias que juzguen necesarias significa cualquiera clase de providencias; y, si caben las definitivas, con mayor razón proceden las cautelares que tienden a hacer posible la ejecución de aquéllas y mediante esto la protección efectiva del agraviado. Seguimos creyendo que la facultad atribuida al juez por el Nº 3, párrafo final, del A.A. vigente sobre la tramitación de esta acción, consistente en poder decretar orden de no innovar cuando lo juzgue conveniente para los fines del recurso, es menos amplia y omnicomprensiva que la que otorga, con supremo rango normativo, la propia Constitución. Con todo, la introducción de esta facultad expresa, evita toda vacilación al respecto. La condición de parte en el Recurso. No es que en esta importante materia se hayan introducido modificaciones substanciales. Pero la regulación posterior al A.A. original permite perfilar más nítidamente el rol eventual de parte del recurrido 31 y sus prerrogativas procesales. Como ya señalamos, este procedimiento es unilateral y no requiere de contraparte; pero puede derivar en bilateral si las personas, funcionarios u órganos del Estado afectados por el Recurso es decir, los recurridos deciden hacerse parte en el mismo; 32 o si lo hacen terceros asumiendo dicho papel. Carece de interés examinar la condición de parte del recurrente, porque ambos roles se confunden. No hay recurrente de protección que no sea parte en su propio recurso. En cambio, sólo desde el momento que el recurrido se hace parte deja de ser tercero en el proceso y adquiere los derechos y cargas propios de esa condición. Veamos cuáles son éstos. 31 La clara diferenciación entre recurrido y parte (recurrida) se desprende con claridad de los N os 4º, 6º y 7º del A.A. vigente sobre tramitación del Recurso. 32 Ver el Nº 4 del A.A. citado 50 Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp15 La acción constitucional de protección en el ordenamiento jurídico chileno En primer lugar, sólo cuando el recurrido se hace parte tiene el derecho a suspender la vista de la causa, en las condiciones que para la otra parte especifica el Nº 9 del A.A. En seguida, sólo los recurridos que se hubieren hecho parte en el recurso y el recurrente, por supuesto serán notificados por el estado diario de la sentencia definitiva. Y como sólo las partes pueden deducir recursos y tales recursos tienen plazos a contar de la notificación de la resolución que los motiva, sólo el recurrido que se ha hecho parte además del recurrente puede apelar de la sentencia definitiva de primera instancia. Así se desprende de los principios generales del Derecho Procesal y del Nº 6 del A.A. En cuarto lugar, sólo el recurrido-parte puede designar abogado para que le patrocine y alegue por él tanto en primera como en segunda instancia, si se ordena traer el recurso en relación en esta última. Así se desprende del Nº 7 y del Nº 9 del A.A. cuando se refieren a quienes hayan sido considerados como partes en el procedimiento y a la otra parte, respectivamente. Nos ha parecido conveniente poner en relieve la diferente situación del recurrido cuando decide hacerse parte porque, bajo la vigencia del A.A. de 1977, pudimos advertir, a veces, un trato indiferenciado entre ambos roles, permitiéndose por ejemplo alegar el recurso o apelar de la sentencia al recurrido que no se había hecho parte. 33 Ampliación del plazo para emitir el fallo. En el sistema original, el plazo fatal para fallar era distinto, según se tratara de las garantías constitucionales contempladas en los N os 1, 3, inc. 4º, 7, 12 y 19, inc. final, del art. 1º del Acta Constitucional Nº 3, o el recurso se refiriera a las demás garantías 34 señaladas en el art. 2º del Acta, en el que fue instituido el Recurso de Protección. En la primera situación el plazo para fallar el recurso era de veinticuatro horas (!); en la segunda, era de tres días; ambos plazos se contaban desde que la causa estuviera en estado de dictar sentencia. El A.A. en actual vigencia amplió, con prudencia y criterio práctico, estos plazos verdaderamente fatales para resolver tan delicadas materias; las que, a veces, para mayor dificultad, se embrollan en gruesos expedientes. Eliminó, además, del listado 33 En la posición correcta, ver s. C.S., Fallos del Mes Nº 261, p. 235, citado por Pamela VERDUGO, op. cit., p Nuevamente cabe señalar una impropiedad de la terminología jurídica que regía en la C.P.R. de 1925, pero que precisamente modernizó el A.C. Nº 3 que el A.A. estaba implementando. En lugar de garantías, la actual sistematización distingue entre derechos (facultades subjetivas), garantías (medios establecidos para asegurar el respeto y la eficacia de los derechos) y recursos procesales (acciones que permiten requerir la intervención de la Justicia para tutelar los derechos y sus garantías). De allí la sistematización ver epígrafe de los Caps. I y II del A.C. Nº 3 y el lenguaje preciso derechos y garantías del art. 20 de la C. P.R. vigente. Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp16 Lautaro Ríos Álvarez de suma urgencia, el derecho a la libre iniciativa particular en la ejecución de acciones de salud, inscrito en el derecho a la salud, en que la actual Constitución protege con esta acción el derecho de cada persona a elegir el sistema de salud estatal o privado al que desee acogerse. 35 El plazo para dictar sentencia definitiva, en ambas instancias, es de cinco días hábiles a contar desde la fecha en que la causa se halle en estado. Pero, tratándose del derecho a la vida y a la integridad de la persona, del derecho a ser juzgado por el juez natural y no por comisiones especiales, de la libertad de expresión y del derecho de reunión, el fallo debe emitirse dentro del segundo día hábil desde que la causa quede en estado de sentencia; plazo breve este último pero no angustioso como el anterior, que resulta perfectamente justificable por la importancia de los derechos concernidos y la urgencia de otorgarles un amparo judicial oportuno (Nº 10 A.A.). Ampliación del plazo para apelar. Una de las reformas más apreciadas por las partes para los fines del R.P. es la que se refiere al plazo del recurso de apelación de la sentencia definitiva de primer grado. Como se recordará, el plazo para apelar, en la regulación original, era apenas de veinticuatro horas. 36 El texto del Nº 6º del A.A. de 1998, en su inciso 2º dispuso: La apelación se interpondrá dentro del término fatal de cinco días hábiles, contados desde la notificación de la parte que entabla el recurso, y deberá contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se formulen al Tribunal. 37 La reforma introducida por el A.A. de 2007 sustituyó este inciso por el siguiente: La apelación se interpondrá en el término fatal de cinco días hábiles contados desde la notificación por el Estado Diario de la sentencia que decide el recurso. De esta manera, el plazo para apelar pasó a ser común para las partes y los terceros considerados como tales; se suprimió la notificación personal de la sentencia y se eliminó la obligación del apelante de fundar el recurso y de formular peticiones concretas en él. También, la última reforma eliminó el inciso tercero del Nº 6 que sancionaba con la inadmisibilidad del recurso a cargo del tribunal a quo si éste era extemporáneo o no estaba fundado o no contenía peticiones concretas. La modificación del inciso 2º y la eliminación del inciso 3º son coherentes con el propósito expresado por la Excma. Corte en el encabezamiento del A.A. de 25-V-2007, de efectuar los ajustes necesarios a la tramitación del recurso con la finalidad de darle mayor flexibilidad y expedición, posibilitando con ello una tutela judicial efectiva a quienes reclaman la intervención de la magistratura prevista en la Carta Fundamental. 35 Ver art. 19 Nº 9, inc. final, C.P.R., en relación con el art El plazo de horas resultaba difícil de determinar cuando la sentencia se notificaba por el Estado Diario. Y como eran horas corridas, esto obligaba a verificar a última hora del día sábado, en la Secretaría de la Corte, si se había notificado el fallo. Innumerables apelaciones quedaron, así, fuera de plazo. 37 Ver el Nº 6º del A.A. 52 Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp17 La acción constitucional de protección en el ordenamiento jurídico chileno En resumen, el Nº 6 del A.A. reformado y vigente, contiene dos importantes reglas, a saber: A. Especifica que la sentencia definitiva de primer grado deberá notificarse por el estado diario, tanto a quien hubiere deducido el recurso como a los recurridos y terceros que se hubieran hecho parte en él; y B. Otorga a las partes un plazo fatal de cinco días hábiles para interponer la apelación, el que se cuenta desde la notificación practicada en la forma referida. La reforma del plazo también ha venido a subsanar una situación caótica. Cuando el agraviado por la sentencia quedaba fuera del plazo para apelar, no siendo aquélla susceptible de otro recurso jurisdiccional, 38 recurría de queja. Sin perjuicio de advertir la monstruosidad jurídica no infrecuente, por cierto de utilizar un recurso de la vía disciplinaria con fundamentos y fines jurisdiccionales, se daba en estos casos la curiosa anomalía de tramitar un recurso que sólo corresponde al agraviado por una actuación judicial, en circunstancias que resulta difícil concebir como agraviado a quien, al no deducir apelación en contra del fallo, se le debe considerar, más bien, conforme con lo resuelto Tramitación del R.P. en segunda instancia. Otra reforma, a la cual la Excma. Corte atribuyó especial importancia y que, además, originó en su momento una interesante discusión académica, 40 dice relación con el conocimiento del recurso de apelación. Como se sabe, los tribunales colegiados resuelven los asuntos de que conocen, en cuenta o previa vista de la causa; y esta última forma de conocimiento supone entre otros trámites la colocación de la causa en tabla o su agregación extraordinaria a ella y la posibilidad de alegarla ante el tribunal. En el sistema anterior, tanto en primera como en segunda instancia los R.P. se conocían y resolvían previa vista del recurso. El alto ingreso de causas de esta especie... agregadas a las otras materias, que también deben figurar extraordinariamente en las tablas de las diversas Salas de este Tribunal señalaba la Excma. Corte en el A.A. de 1992 retarda su conocimiento y fallo, y produce al mismo tiempo postergación y demora en la vista y resolución de los demás recursos y causas de la tabla ordinaria. 38 Ver el Nº 9 del A.A. de 1977, reproducido por el Nº 12 del A.A. de A pesar de lo dicho, se dio el caso de recursos de queja acogidos contra sentencias no apeladas. Ver fallo C.S. del 26-VI-86. Gaceta Jurídica Nº 61, p. 20; cit. por Pamela VERDUGO, op. cit., p Ver el artículo de los Profs. Enrique EVANS DE LA CUADRA y Eugenio EVANS ESPIÑERA, Constitución y Autos Acordados en El Mercurio de Santiago del 22-XI-93 y la contestación del Prof. Alejandro SILVA BASCU- ÑAN en el mismo diario, del día 18-XII-93, bajo el mismo título. Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp18 Lautaro Ríos Álvarez De allí que la Excma. Corte resolvió, en su oportunidad, simplificar la tramitación en segunda instancia en la siguiente forma: Recibidos los autos en la Secretaría de la Corte Suprema, el Presidente del Tribunal ordenará dar cuenta preferente del recurso en algunas de las Salas indicadas en el art. 99 del Código Orgánico de Tribunales, según proceda, la cual si lo estima conveniente o se le solicita con fundamento plausible, podrá ordenar traerlo en relación para oír a los abogados de las partes, en cuyo caso se agregará extraordinariamente el recurso a la tabla respectiva de la misma Sala. 41 El reciente A.A. de 25-V-2007, frente a la generalizada crítica que despertó esta curiosa forma de conocimiento del recurso en la instancia decisiva, ha creído mejorar la situación en el siguiente texto modificatorio del Nº 7: Recibidos los autos en la Secretaría de la Corte Suprema, el Presidente del Tribunal ordenará dar cuenta preferente del recurso en la Sala que corresponda, la cual si lo estima conveniente, se le solicita con fundamento plausible y especialmente cuando se le pide de común acuerdo por recurrente, recurrido y quienes hayan sido considerados como partes en el procedimiento, podrá ordenar que sea resuelto previa vista de la causa, disponiendo traer los autos en relación, evento en el cual el recurso se agregará extraordinariamente a la tabla respectiva de la Sala que corresponda. Es cierto que la nueva modalidad agiliza notablemente el conocimiento y fallo del recurso de apelación que en el sistema anterior a menudo tardaba meses en lograr su vista. Sin embargo, no nos parece coherente con la naturaleza garantista de esta acción, privar por regla general al apelante, de la posibilidad de alegar el recurso en el momento culminante de su conocimiento como es el de su decisión en la instancia suprema, con la circunstancia agravante de que el fallo definitivo de segunda instancia es insusceptible de todo recurso procesal. No creemos que el texto reformado resuelva la situación desmedrada del apelante, toda vez que el apelado que goza de una posición favorable difícilmente va a allanarse a dar a su contrario la oportunidad de revertir esa posición, accediendo a solicitar alegato de común acuerdo La condena en costas y su procedencia. Es ésta, a mi juicio, una excelente innovación del A.A. de 1992; ya que, en ausencia de norma expresa y por una deformación generalizada del criterio para encarar las costas, éstas se consideran como un castigo o sanción; y, por lo mismo, ningún tribunal se atrevía a condenar en costas en ausencia de norma expresa habilitante. Por idéntica razón que, obviamente, no compartimos algunos han creído descubrir en la norma del Nº 11º del A.A. que faculta a las Cortes, cuando lo estimen 41 Ver el Nº 7 y parte considerativa párrafo penúltimo del A.A. de Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp19 La acción constitucional de protección en el ordenamiento jurídico chileno procedente, para imponer la condenación en costas otro motivo de inconstitucionalidad del Auto Acordado, fundándose en que sólo se puede establecer una sanción por ley, lo que también resulta discutible, atendido su carácter procesal y su naturaleza jurisdiccional. Las costas obedecen a un principio elemental de justicia retributiva. Obedecen al principio del justo resarcimiento. Al sujeto, titular de un derecho, que ha debido litigar para defenderlo o recuperarlo, no se le puede disminuir como dice Chiovenda el contenido patrimonial de su derecho, sustrayendo de éste el costo de su defensa. Las costas compensan ese desmedro económico y su negación resarcitoria constituiría una injusticia. Sea como fuere, por éstas o por mejores razones, la Excma. Corte resolvió establecer la facultad de los tribunales para imponer la condenación en costas cuando lo estimen procedente. Esta última frase contiene un espacio demasiado abierto de discrecionalidad que, en un afinamiento futuro de esta norma, sería conveniente acotar. Pero como la discrecionalidad no es sinónimo de arbitrariedad, sino la libertad de decidir con un criterio racional y justo lo que no se encuentra sometido a reglas expresas, creemos oportuno sugerir algunos criterios, atenidos al hilo conductor del principio resarcitorio. Así, será procedente la condena en costas a favor del recurrente cuando, acogiéndose el R.P., aparezca claramente que la conculcación del derecho invocado, ha carecido de fundamento o justificación aceptable; cuando el acto agraviante sea manifiestamente contrario a derecho o irrazonable; cuando la omisión motivante del Recurso haya privado al recurrente de algún atributo del derecho protegido; y siempre, en segunda instancia, cuando en ella obtenga como apelante, la revocación o la modificación favorable del fallo denegatorio de primer grado. Será procedente la condena en costas a favor del recurrido que se hizo parte, siempre que aparezca de manifiesto que el Recurso carecía de fundamento o justificación razonable; o resulte evidente que se ha pervertido la naturaleza y finalidad propias del Recurso, utilizándolo para otros fines, tales como obtener información reservada mediante el Informe de rigor y el requerimiento de todos los antecedentes que hace el tribunal, o para favorecer otras situaciones ventajosas para el recurrente o para terceros ajenos al recurso y, en fin, cuando el tribunal adquiera la convicción de que el Recurso se utilizó maliciosamente para amedrentar o inhibir o entorpecer la actuación legítima de una autoridad pública o de un particular, siempre que en todos estos casos el Recurso haya sido rechazado. Nos queda una razonable duda acerca de si procede la condena en costas a favor del recurrido que no se hace parte. Talvez la duda provenga de la deformación profesional consistente en creer que las costas son Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp20 Lautaro Ríos Álvarez carga de una parte en beneficio de la otra. 42 En cualquier caso, el Nº 11 del A.A. no distingue y, por lo tanto, no es lícito eliminar esa alternativa. 4. LAS REFORMAS PENDIENTES Conforme al generalizado propósito de hacer más accesible y expedito el R.P. contribuyendo así a la dignificación de la vida humana, que constituye la finalidad última del Recurso, cabría proponer numerosas reformas Reformas constitucionales. Las de iniciativa del constituyente exceden el marco de este trabajo y sólo las dejaremos enunciadas con las siguientes preguntas: Cómo es concebible que en una sociedad humanista, que pretende asegurar a sus integrantes su mayor realización espiritual y material posible (art. 1º inc. 4º C.P.R.), se excluya del R.P. al derecho a la educación en circunstancias que ésta según la misma Constitución tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida? En otras palabras, puede la Constitución negar un recurso efectivo para proteger un derecho esencial e inseparable de la realización de la persona, que la propia Constitución alienta y declara como un deber del Estado? Lo mismo podría decirse del derecho al trabajo y de la dignificación de la persona mediante su ejercicio, con respecto a un derecho que ni siquiera está contemplado en la Constitución, requisito previo para ampararlo con este Recurso. Resulta sorprendente constatar que la Constitución que nos rige en democracia no haya sido capaz de incorporar un derecho que el régimen autoritario bajo el cual se creó el R.P. consagraba en el art. 1º Nº 20 del A.C. Nº 3. He aquí, pues, dos tareas para el constituyente Reformas procesales. En el ámbito de las reformas al procedimiento del R.P., pueden apuntarse como necesarias: a) el estudio del plazo del recurso, notoriamente breve y limitante pese a su ampliación a 30 días si consideramos que se trata de un plazo de prescripción extintiva de una acción que, al extinguirse, priva al derecho que el constituyente quiso proteger, de su mejor instrumento de protección; b) la limitación del plazo del recurrido para informar, el que a veces se prolonga mucho más allá del plazo del recurso; c) la radicación del recurso en el primer sorteo de Sala, a fin de evitar la elusión de su vista con trámites, a veces, innecesarios o reiterativos; d) la limitación de los trámites previos, que debieran ordenarse, en su totalidad, en una sola resolución y tener un plazo máximo de cumplimiento; e) similar limitación cabría del plazo de las medidas para mejor resolver, de modo que se deba prescindir de ellas 42 Ver arts. 138, 141, 142, 144 y 145 del C. de P.C. 56 Estudios Constitucionales, Año 5, Nº 2, 2007, pp Mostrar más
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 Artículo 906
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