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⭐La contabilità economico-patrimoniale ed analitica nei Consorzi di Bonifica. Relatore: Gaetano Marini
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1 La contabilità economico-patrimoniale ed analitica nei Consorzi di Bonifica Relatore: Gaetano Marini Conferenza organizzativa A.N.B.I. Alghero 8, 9, 10 Maggio 20132 PROGETTO Nell ambito delle procedure per il rinnovo del Settore Bonifica della Regione Emilia Romagna, che ha portato al riordino dei Consorzi, si è deciso di operare una riforma dell ordinamento contabile degli Enti di Bonifica.3 STORIA Nell anno 2008 è stato costituito appositamente un Gruppo di Lavoro misto Regione URBER per affrontare la tematica e individuare il regime contabile più moderno e confacente alle reali esigenze conoscitive sia interne che esterne ai Consorzi4 Natura dei Consorzi di Bonifica I Consorzi di bonifica hanno il compito istituzionale di svolgere l attività di manutenzione ed esercizio delle opere di bonifica ed irrigazione. Attività di stretta natura economica Questa natura e li distingue nettamente dagli Enti Locali, che sono aziende di erogazione5 Aziende di erogazione Nelle Aziende di erogazione, ad esempio Enti Locali, la dinamica della spesa è la seguente: Entrate Scuola Strade Verde pubblico La contabilità pubblica serve solo a prevedere e rendicontare la destinazione della spesa a fronte di entrate note6 Per il consorzio di bonifica la contabilità finanziaria è un inutile peso che tra l altro ha impedito finora di ottenere i dati veramente essenziali e nella forma veramente necessaria, solo perché si è ritenuto che ad un Ente pubblico non fosse consentito di fare a meno di essa. Tullio Caldari, Gestione finanziaria, bilancio e contabilità dei Consorzi di Bonifica pubblicazione ANBI7 REGIME CONTABILE Il gruppo di lavoro ha optato per una contabilità economico-patrimoniale integrata con la contabilità analitica.8 Obbiettivi del nuovo sistema contabile Trasparenza, efficacia gestionale e analiticità nei conti del Consorzio sia in termini economici che in termini di situazione patrimoniale.9 Obbiettivi del nuovo sistema contabile effettuare correttamente la registrazione delle informazioni di tipo economico- patrimoniale sia a preventivo che a consuntivo; facilitare la redazione dei documenti contabili di sintesi e dei documenti gestionali (reporting di sistema); agevolare le attività di pianificazione e consentire il controllo di gestione;10 Obbiettivi del nuovo sistema contabile informare tutti i soggetti interessati, sia interni che esterni ai Consorzi di Bonifica, sull andamento economico e patrimoniale della gestione delle risorse disponibili. Uniformare le procedure contabili di tutti i Consorzi di Bonifica consentendo la redazione di Bilanci consolidati di comparto e la definizione di indici di efficacia/efficienza (benchmarking);11 Entità di rilevazione e chiavi contabili Le entità ESSENZIALI di rilevazione della contabilità economico-patrimoniale e analitica sono: n n n n n n Centri di Costo; Centri di Responsabilità; Conti di contabilità generale (economico-patrim.); Destinazione (Bonifica Idraulica/Irrigazione/costi promiscui/costi generali/montagna); Consorzio di provenienza (o altro macro centro di costo); Commesse; INTEGRAZIONE STRUTTURALE CON LA CONTABILITA ANALITICA12 CONTABILITA ANALITICA Centri di costo I Centri di Costo rappresentano gli oggetti significativi per i quali i lavori vengono eseguiti. Ad esempio: un impianto idrovoro, una sede operativa, una rete di canali, un particolare mezzo d opera, ecc. I Centri di Costo possono essere finali o intermedi. Nel primo caso rappresentano l oggetto ultimo di imputazione dei costi, mentre nell altro i costi verranno successivamente ribaltati su uno o più centri di costo finale.13 CONTABILITA ANALITICA Centri di Responsabilità Per ciascun Centro di Responsabilità deve essere chiaramente identificata una persona che risponde della programmazione e dei risultati della gestione. In particolare, sono Centri di Responsabilità: La Direzione Generale; Le Direzioni di Area; I Settori Operativi; Ulteriori Centri di Responsabilità possono essere definiti con riferimento a particolari strutture o iniziative aventi carattere progettuale (i cosiddetti Progetti speciali ).14 Conti di contabilità generale Il Piano dei Conti è strutturato in Dare Attivo Immobilizzato Stato Patrimoniale Avere Passivo Attivo circolante conti d'ordine attivo Fondi Ammortamento Fondi Rettificativi dell'attivo Fondi di riserva Patrimonio netto conti d'ordine passivo Dare Costi Conto Economico Avere Ricavi15 SCHEMA DI BILANCIO e PIANO DEI CONTI Il Bilancio da inviare alla Regione ed il Piano dei Conti sono redatti secondo lo schema approvato con Delibera della Giunta Regionale. Questi documenti non sono modificabili in quanto è necessario mantenere l allineamento dei consorzi. E previsto l aggiornamento di questi documenti di concerto con la Regione, coinvolgendo la Commissione RER-URBER16 Il Bilancio Preventivo Il Bilancio Preventivo da approvare entro il mese di novembre dell anno precedente è composto dai seguenti documenti: BUDGET ECONOMICO; PIANO DEGLI INVESTIMENTI; PIANO DELLE COMMESSE17 Il Bilancio Preventivo L elenco delle commesse esprime la programmazione dettagliata La sua aggregazione per conto di contabilità genera il budget della contabilità generale Che nuovamente aggregato determina il bilancio preventivo18 Commesse Le Commesse individuano interventi svolti in un arco di tempo stabilito (anche pluriennale) con obiettivi, budget e risorse assegnati. Il sistema gestisce Commesse sia annuali che pluriennali. Nel caso di Commesse pluriennali consente la gestione di budget annuali e relativa consuntivazione19 Aspetti Organizzativi Il sistema è incentrato sulla razionalizzazione dei processi informativi all interno dei Consorzi ed è basato sull apporto integrato di tutti gli attori che partecipano al processo di previsione/gestione/consuntivazione dei fatti economici. In altri termini è studiato per consentire l azione diretta di Tecnici e Amministrativi sullo stesso strumento, riducendo costi, eliminando incomprensioni e perdite di tempo20 BILANCIO CONSUNTIVO L articolo 49 dello Statuto Consortile stabilisce che il Bilancio Consuntivo è articolato nei seguenti documenti: - Conto Economico; - Stato Patrimoniale; - Nota Integrativa.21 Riferimenti normativi Il quadro normativo è costituito da: Delibera della Giunta Regionale n del 19/7/2010 di approvazione dello Statuto Tipo; Delibera della Giunta Regionale n del 20/9/2010 di approvazione del Piano dei Conti e dello schema di Bilancio; Delibera della Giunta Regionale n. 42 del 17/1/2011 di approvazione del Manuale dei Principi Contabili.22 Criteri per la scelta del Software I presupposti per la scelta del software sono stati: Interfaccia user-friendly (per ridurre i tempi e i costi di avviamento); Programma interfacciabile con facilità e bassi costi con gli altri software presenti nei Consorzi;23 Criteri per la scelta del Software Collegamento diretto con gli strumenti di Office automation più diffusi; Strumenti di analisi contabile agili e flessibili (business intelligence); Modularità e espandibilità del sistema; Massima affidabilità.24 Software E stato selezionato il software, MICROSOFT NAVISION E stato individuato un partner primario per lo sviluppo della verticalizzazione25 26 Sviluppo del progetto Il programma del progetto si è svolto su due fronti: - Analisi esigenze peculiari Consorzi di Bonifica e sviluppo procedura; - Formazione del personale dirigente ed impiegato per gestire il nuovo sistema contabile.27 Avvio del sistema Per avviare il nuovo sistema contabile sono stati individuati 3 consorzi sperimentatori che sono partiti già dal 1/1/2011: Consorzio di Bonifica Pianura di Ferrara; Consorzio di Bonifica Emilia Centrale (Reggio Emilia); Consorzio di Bonifica Parmense;28 Avvio del sistema Il 1/1/2012 sono partiti i restanti restanti 5 Consorzi di primo grado; Il 1/1/2013 è partito il C.E.R. Con il 1/1/2013 si è completata la fase di avvio del nuovo sistema contabile29 Opportunità di cambiamento Questo strumento contabile, strettamente basato sull effettività di costi/ricavi e sulla competenza economica degli stessi, impone un diverso approccio dell organizzazione nella programmazione e nella gestione dell attività. E motore di un profondo cambiamento dei processi consortili che deve essere accolto con il giusto spirito di rinnovamento dall intera struttura organizzativa.30 Grazie per l attenzione info tel Relatore: Gaetano Marini Conferenza organizzativa A.N.B.I. Alghero 8, 9, 10 Maggio 2013 Documenti analoghi
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