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⭐Regolamento per la prevenzione e la gestione degli Abusi di Mercato
Regolamento per la prevenzione e la gestione degli Abusi di Mercato
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Carmelo Biondi
1 Regolamento per la prevenzione e la gestione degli Abusi di Mercato Processo Finanza Data approvazione Versione 16/09/2010 v /04/2012 v.0.22 INDICE 1. FINALITA DEL DOCUMENTO OGGETTO E FINALITA DELLA DISCIPLINA INFORMAZIONE PRIVILEGIATA ABUSO DI INFORMAZIONI PRIVILEGIATE MANIPOLAZIONE DEL MERCATO AGGIOTAGGIO RACCOMANDAZIONI E RICERCHE OBBLIGHI SEGNALATORI OBBLIGHI DI CARATTERE ORGANIZZATIVO ITER PER L IDENTIFICAZIONE DI OPERAZIONI SOSPETTE ORGANIZZAZIONE DEL PROCESSO CONTROLLI INTERNI SEGNALI DI MARKET ABUSE... 9 Segnali di abuso di informazioni privilegiate e/o di Manipolazione del mercato... 9 Segnali di abuso di informazioni privilegiate... 9 Segnali di manipolazione del mercato SISTEMA SANZIONATORIO Sanzioni penali Sanzioni amministrative Responsabilità amministrativa dell ente derivante da illeciti amministrativi Responsabilità amministrativa dell ente derivante da illeciti penali Sanzioni per inottemperanza all obbligo di segnalazione MODULISTICA Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 23 1. FINALITA DEL DOCUMENTO Il Consiglio di Amministrazione, in considerazione degli obblighi organizzativi posti in capo alla Banca dalla normativa sugli abusi di mercato, preso atto del sistema sanzionatorio e della responsabilità amministrativa dell ente derivante da comportamenti illeciti posti in essere dalle persone fisiche, con il presente Regolamento disciplina la prevenzione degli illeciti e le attività di identificazione e segnalazione delle operazioni sospette. Pur ritenendo che sul piano sostanziale la probabilità del verificarsi degli illeciti di abuso di mercato sia ridotta, il Consiglio di Amministrazione, con il presente Regolamento, dispone presìdi che, in funzione dell operatività dei clienti e della Banca, consentano di prevenire ed identificare le operazioni sospette. 2. OGGETTO E FINALITA DELLA DISCIPLINA La disciplina sugli abusi di mercato o market abuse ha l obiettivo di assicurare l integrità dei mercati finanziari ed accrescere la fiducia degli investitori, contrastando i fenomeni di sfruttamento abusivo delle informazioni privilegiate e di manipolazione del mercato. L abuso di mercato si verifica laddove gli investitori si trovino a dover subire, direttamente o indirettamente, in misura non ragionevole, le conseguenze sfavorevoli del comportamento di altri soggetti che abbiano fatto uso a proprio vantaggio di informazioni non accessibili al pubblico (abuso di informazioni privilegiate) ovvero che abbiano falsato il meccanismo di fissazione del prezzo degli strumenti finanziari o divulgato informazioni false o ingannevoli (manipolazione del mercato). Gli intermediari abilitati hanno l obbligo di segnalare alla Consob le operazioni che possano configurarsi nella violazione delle norme sull abuso di informazioni privilegiate e sulla manipolazione del mercato. Ai sensi dell art. 180 c. 1 lett. a) dell art. 9 par. 1 Direttiva 2003/6/Ce, le operazioni sottoposte alla disciplina degli abusi di mercato sono quelle che hanno ad oggetto strumenti finanziari ammessi alla negoziazione o per i quali è stata richiesta ammissione alla negoziazione sul mercato regolamentato Italiano o di altri paesi Unione Europea e presso sistemi multilaterali di negoziazione. Si rammenta che formano oggetto di esame per l identificazione delle operazioni sospette anche le operazioni eseguite in conto proprio dalla Banca. Per una efficiente attività di individuazione e segnalazione delle operazioni di sospetto abuso di mercato, si rende necessario individuare i soggetti che, in seguito a reciproche relazioni di varia natura, possono dare origine a scambi di informazioni che potrebbero sfociare in fenomeni di manipolazione di mercato. A tal fine verranno costituiti e periodicamente aggiornati dall Ufficio Finanza, degli specifici gruppi anagrafici, denominati Gruppi Market Abuse. Il Consiglio di Amministrazione raccomanda di valutare con particolare attenzione le informazioni privilegiate possedute e le operazioni effettuate: - dalla Banca in conto proprio; - dai membri del Consiglio di Amministrazione, del Collegio Sindacale e dai dipendenti della Banca o da soggetti ad essi collegati (cfr. Policy per la gestione operazioni personali); - dai clienti che risultano ricoprire cariche di amministrazione, direzione o controllo in società quotate o di cui risulti noto il possesso di partecipazioni significative nelle predette società. 3. INFORMAZIONE PRIVILEGIATA Per informazione privilegiata si intende un'informazione di carattere preciso, che non è stata resa pubblica, concernente, direttamente o indirettamente, uno o più emittenti strumenti finanziari, che, se resa pubblica, potrebbe influire in modo sensibile sui prezzi di tali strumenti finanziari. 4. ABUSO DI INFORMAZIONI PRIVILEGIATE Commette illecito penale, illecito amministrativo o reato di abuso di informazioni privilegiate chiunque, essendo in possesso di informazioni privilegiate, in quanto membro di organi di amministrazione, direzione o controllo dell'emittente, in quanto titolare di una partecipazione al capitale dell'emittente, ovvero in quanto esercita un'attività lavorativa, una professione o una funzione, anche pubblica, ponga in essere i seguenti comportamenti: Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 34 a) acquista, vende o compie altre operazioni, direttamente o indirettamente, per conto proprio o per conto di terzi, su strumenti finanziari utilizzando le informazioni medesime b) comunica tali informazioni ad altri, al di fuori del normale esercizio del lavoro, della professione, della funzione o dell'ufficio c) raccomanda o induce altri, sulla base di esse, al compimento di taluna delle operazioni indicate nella lettera a). 5. MANIPOLAZIONE DEL MERCATO Commette illecito penale o reato di manipolazione del mercato chiunque diffonde notizie false o pone in essere operazioni simulate o altri artifizi concretamente idonei a provocare una sensibile alterazione del prezzo di strumenti finanziari Commette, invece, illecito amministrativo di manipolazione del mercato chiunque, tramite mezzi di informazione, compreso internet o ogni altro mezzo, diffonde informazioni, voci o notizie false o fuorvianti che forniscano o siano suscettibili di fornire indicazioni false ovvero fuorvianti in merito agli strumenti finanziari. 6. AGGIOTAGGIO Commette illecito penale o reato di aggiotaggio chiunque diffonde notizie false ovvero pone in essere operazioni simulate o altri artifizi concretamente idonei a provocare una sensibile alterazione del prezzo di strumenti finanziari non quotati o per i quali non è stata presentata una richiesta di ammissione alle negoziazioni in un mercato regolamentato, ovvero ad incidere in modo significativo sull affidamento che il pubblico ripone nella stabilità patrimoniale delle banche e di gruppi bancari. 7. RACCOMANDAZIONI E RICERCHE I soggetti che producono o diffondono ricerche o valutazioni riguardanti gli strumenti finanziari o gli emittenti di tali strumenti, nonché i soggetti che producono o diffondono altre informazioni che raccomandano o propongono strategie di investimento destinate ai canali di divulgazione o al pubblico, devono presentare l'informazione in modo corretto e comunicare l'esistenza di ogni loro interesse o conflitto di interessi riguardo agli strumenti finanziari cui l'informazione si riferisce. Per raccomandazioni si devono intendere le ricerche o altre informazioni, destinate ai canali di divulgazione o al pubblico, intese a raccomandare o a proporre, in maniera esplicita o implicita, una strategia di investimento in merito ad uno o a più strumenti finanziari, ivi compresi pareri sul valore o sul prezzo presenti o futuri di tali strumenti. Per ricerche o altre informazioni intese a raccomandare o a proporre una strategia di investimento si intendono: le informazioni elaborate da un analista finanziario indipendente, da un'impresa di investimento, da un ente creditizio, da soggetti la cui principale attività consiste nell'elaborazione di raccomandazioni ovvero da loro dipendenti o collaboratori, con cui, direttamente o indirettamente, viene formulata una particolare raccomandazione di investimento in merito ad uno strumento finanziario o ad un emittente strumenti finanziari; le informazioni elaborate da soggetti diversi intese a raccomandare direttamente una particolare decisione di investimento in uno strumento finanziario. Non si considerano raccomandazioni o ricerche, i documenti che riportano in modo oggettivo, acriticamente e senza alcuna analisi, mere informazioni già diffuse al pubblico dagli emittenti quotati, nonché dati, anche di natura previsionale, concernenti soltanto aggregati di carattere macroeconomico. E fatto divieto a tutte le funzioni aziendali di diffondere al pubblico e/o destinare a canali di divulgazione al pubblico ricerche, valutazioni, raccomandazioni di investimento, proprie o elaborate da terzi, così come definite dal Regolamento Emittenti. 8. OBBLIGHI SEGNALATORI L art. 187-nonies Tuf dispone che i soggetti abilitati devono segnalare senza indugio alla Consob le operazioni che, in base a ragionevoli motivi, possono ritenersi configurare una violazione delle disposizioni sull abuso di informazioni privilegiate e sulla manipolazione di mercato. Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 45 Ai sensi dell art. 44 Regolamento Mercati, gli intermediari effettuano le segnalazioni alla Consob per le operazioni sospette da essi effettuate ovvero concluse nei mercati regolamentati ovvero nelle altre sedi di negoziazione da essi gestiti aventi ad oggetto gli strumenti finanziari. Formano oggetto della segnalazione le operazioni e gli ordini non eseguiti. Il Regolamento Mercati (rif. art. 47 e 48) dispone che la segnalazione alla Consob può avvenire per posta, per posta elettronica o per telefax e deve contenere i seguenti elementi informativi: a) la descrizione delle operazioni, comprese le caratteristiche degli ordini e i mercati di esecuzione; b) i motivi per cui si sospetta che le operazioni possano costituire abusi di mercato; c) gli estremi per identificare le persone coinvolte nelle operazioni; d) la veste in cui opera il soggetto tenuto alla segnalazione (es. c/proprio o c/terzi); e) qualsiasi informazione utile ai fini dell esame delle operazioni sospette. I soggetti che effettuano la segnalazione non informano alcun altro soggetto dell'avvenuta segnalazione comprese le persone per conto delle quali le operazioni sono state eseguite e che la Consob non comunica ad altri l identità dei soggetti che effettuano la segnalazione. 9. OBBLIGHI DI CARATTERE ORGANIZZATIVO Il Regolamento Mercati dispone che i soggetti abilitati tenuti alla segnalazione adottano le disposizioni e gli atti necessari a identificare e segnalare senza indugio le operazioni sospette. 10. ITER PER L IDENTIFICAZIONE DI OPERAZIONI SOSPETTE Ai sensi dell art. 45 c. 1 Regolamento Mercati, la valutazione dei comportamenti idonei a costituire operazioni sospette è effettuata caso per caso, prendendo in considerazione: a) gli elementi configuranti gli abusi di mercato indicati nel Titolo I-bis della Parte V del Testo Unico; b) la definizione e la comunicazione al pubblico delle informazioni privilegiate come previste dall articolo 114 del Testo Unico e norme regolamentari di attuazione; c) la definizione e la comunicazione al pubblico delle informazioni definite dall articolo 181, comma 2, del Testo Unico e dall articolo 42; d) gli elementi e le circostanze indicati nell articolo 43; e) gli esempi di manipolazione del mercato indicati nell Allegato 3 e gli ulteriori esempi elaborati a livello comunitario; f) gli esempi indicativi della presenza di operazioni sospette individuati dalla Consob anche sulla base di quelli elaborati a livello comunitario. Il Consiglio di Amministrazione dispone che, ai fini dell individuazione delle operazioni potenzialmente sospette, il c.d. test del ragionevole sospetto viene effettuato anche con l ausilio di sistemi automatici di detecting. Il Consiglio di Amministrazione delibera nella fattispecie di adottare il sistema di detecting informatico SIMAD di Iccrea Banca Spa. Le logiche di funzionamento dall applicativo, si basano sull individuazione, su base giornaliera e per singolo titolo negoziato, di anomalie che siano indicative di una potenziale presenza di fenomeni di abuso di mercato, mediante analisi di una serie di allertatori che permettono di determinare, relativamente alle variabili finanziarie utilizzate, soglie dinamiche il cui superamento sia sintomatico di un andamento anomalo. Le variabili finanziarie di riferimento, gli allertatori e le soglie dei controvalori impostate dal fornitore di software nel rispetto delle Linee Guida elaborate da Abi e riportate in Appendice (Allegato 1) del presente Regolamento sono state accettate nella misura definita dall outsourcer. Il Consiglio di Amministrazione dispone che l iter di valutazione e segnalazione delle operazioni potenzialmente sospette si articoli nei passaggi di seguito descritti: segnalazione alla da parte della Filiale. segnalazione alla da parte dell Ufficio funzione Finanza (anche relativamente ad operazioni poste in essere dalle Filiali). valutazione da parte della delle segnalazioni pervenute dalle Filiali, eventualmente in collaborazione con l Ufficio Finanza. Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 56 valutazione da parte della delle segnalazioni pervenute dall Ufficio Finanza. valutazione da parte della delle operazioni estratte dal sistema di detecting, eventualmente in collaborazione con l Ufficio Finanza. decisione da parte del Direttore Generale eventualmente di concerto con la (livello decisorio). 11. ORGANIZZAZIONE DEL PROCESSO Il Consiglio di Amministrazione individua convenzionalmente nel processo di gestione delle operazioni sospette le seguenti fasi operative che si succedono cronologicamente: - monitoraggio e selezione - valutazione - segnalazione o archiviazione - manutenzione del sistema di rilevazione MONITORAGGIO E SELEZIONE La fase operativa sinteticamente denominata Selezione comprende tutte le attività finalizzate ad individuare le operazioni che in base a ragionevoli motivi possono ritenersi configurare una violazione delle disposizioni sugli abusi di mercato e che pertanto possono ritenersi sospette. Le attività di vaglio delle operazioni si definiscono convenzionalmente Test del ragionevole sospetto. Le attività che afferiscono alla fase di Monitoraggio e selezione sono così organizzate: Attività Analisi dell operazione in base ai segnali Funzione Filiale Descrizione Tutti gli operatori di filiale si avvalgono dei segnali di cui al par. 13 del Regolamento, al fine di individuare le operazioni potenzialmente sospette Attività Identificazione dell operazione potenzialmente sospetta Funzione Filiale Descrizione L individuazione di una operazione potenzialmente sospetta comporta la redazione del Modello di individuazione e valutazione delle operazioni potenzialmente sospette (Filiale/Ufficio Finanza) allegato al Regolamento. Attività Segnalazione interna dell operazione potenzialmente sospetta Funzione Filiale Descrizione Il Modello di individuazione e valutazione delle operazioni potenzialmente sospette (Filiale/Ufficio Finanza), compilato e sottoscritto a cura dell operatore di Filiale, viene immediatamente trasmesso alla per l inserimento nell elenco delle operazioni selezionate da valutare. Attività Segnalazione interna dell operazione potenzialmente sospetta Funzione Ufficio Finanza Descrizione Il Modello di individuazione e valutazione delle operazioni potenzialmente sospette (Filiale/Ufficio Finanza), compilato e sottoscritto a cura dell operatore o del Responsabile, viene immediatamente trasmesso alla per l inserimento nell elenco delle operazioni selezionate da valutare. Attività Interrogazione delle anomalie e degli allertatori su sistema di detecting Descrizione Svolge l attività di analisi sui dati estratti dal sistema di detecting. L attività ha frequenza mensile. Attività Individuazione delle operazioni potenzialmente sospette Descrizione Provvede, in presenza di elementi indiziari che indicano la presenza di possibili Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 67 operazioni sospette, alla compilazione del Modello di individuazione e valutazione delle operazioni potenzialmente sospette, allegato al Regolamento. Attività Formazione elenco delle operazioni da valutare Descrizione Provvede sulla base delle segnalazioni provenienti dalla filiale e delle proprie analisi sui dati estratti dal sistema di detecting, provvede alla redazione di un elenco delle operazioni selezionate che andrà a valutare. FASE DI VALUTAZIONE La fase operativa sinteticamente denominata Valutazione comprende tutte le attività di analisi della singola operazione selezionata, volte a determinare se essa possa costituire illecito e quindi ritenersi sospetta. La fase di valutazione può concludersi con l identificazione dell operazione sospetta o con l individuazione di circostanze che legittimano l operazione selezionata (prassi ammesse, motivi legittimi, esenzioni c.d. safe harbour). Le attività che afferiscono alla fase di Valutazione sono così organizzate: Attività Analisi delle operazioni in base a esempi ed elementi tecnici Descrizione Analizza le operazioni Attività Confronto con la Filiale sulle operazioni selezionate Descrizione Avvia, se del caso, contatti con la Filiale per un confronto su aspetti riguardanti il cliente e le circostanze dell operazione relativamente alle operazioni selezionate da valutare. Attività Descrizione del cliente e delle circostanze dell operazione. Funzione Filiale Descrizione La Filiale fornisce alla le informazioni relative al cliente e alle circostanze delle operazioni selezionate da valutare. Attività Confronto con l Ufficio Finanza sugli aspetti di carattere tecnico Descrizione Avvia, se del caso, contatti con l Ufficio Finanza per un confronto su aspetti di tipo tecnico relativamente alle operazioni selezionate da valutare. Attività Assistenza di carattere tecnico Funzione Ufficio Finanza Descrizione Fornisce su richiesta alla assistenza di tipo tecnico relativamente alle operazioni selezionate da valutare. Attività Esito della valutazione Descrizione Perviene alla determinazione di un esito dell attività di valutazione che comporterà o l archiviazione della operazione o la sua segnalazione all Autorità di Vigilanza. FASE DI SEGNALAZIONE O ARCHIVIAZIONE La fase operativa sinteticamente denominata Segnalazione o archiviazione comprende le attività alternative di segnalazione a Consob laddove l operazione sia ritenuta sospetta dell organo deliberante oppure di archiviazione laddove l operazione non sia ritenuta sospetta dall organo deliberante. Le attività che afferiscono alla fase di Segnalazione / Archiviazione sono così organizzate: Attività Elenco operazioni sospette Descrizione predispone e sottopone tempestivamente al Direttore Generale l elenco delle Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 78 operazioni sospette da segnalare all Autorità di Vigilanza. Attività Elenco operazioni non sospette Descrizione Con periodicità semestrale, predispone e sottopone al Direttore Generale l elenco delle operazioni non sospette da archiviare. Attività Conferma elenco e valutazione effettuata Funzione Direttore Generale Descrizione Conferma e sottoscrive l elenco delle operazioni sospette e l elenco delle operazioni non sospette. Attività Archiviazione Descrizione Provvede all archiviazione delle operazioni non sospette. Attività Segnalazione a Consob Descrizione Provvede alla segnalazione all Autorità di Vigilanza (Consob) delle operazioni sospette, utilizzando il Modello di segnalazione operazioni sospette allegato al Regolamento. FASE DI MANUTENZIONE DEL SISTEMA DI RILEVAZIONE La fase operativa sinteticamente denominata Manutenzione del sistema di rilevazione (detecting) comprende le attività relative alla creazione e alla manutenzione dei gruppi di clienti e di altri soggetti rilevanti, e dai soggetti ad essi collegati, richiesti dal sistema informatico di rilevazione delle operazioni potenzialmente sospette. Le attività che afferiscono alla fase di Manutenzione del sistema di rilevazione (detecting) sono così organizzate: Attività Segnalazione di Clientela Funzione Filiale Descrizione La filiale provvede alla segnalazione della clientela della Banca che, per quanto di sua conoscenza, riveste incarichi apicali in società quotate sui mercati regolamentati, in società loro controllanti, controllate o collegate; la filiale, altresì, provvede alla segnalazione di clientela di cui risulti noto il possesso di quote di partecipazioni significative nelle predette società. Attività Segnalazione di dipendenti, di Amministratori e Sindaci della Banca, di parenti di Amministratori e Sindaci Funzione Segreteria generale Descrizione Provvede alla segnalazione dei dipendenti della Banca, degli Amministratori e dei Sindaci, dei soggetti che Amministratori e Sindaci hanno dichiarato essere loro parenti entro il 2 grado incluso e per i quali sono a conoscenza che intrattengono rapporti con la Banca e dei soggetti correlati anagraficamente con incarichi presso società quotate nei mercati regolamentati, loro controllanti, controllate o collegate. Attività Creazione e manutenzione Gruppi Market Abuse Funzione Ufficio Finanza Descrizione Provvede, sulla base delle segnalazioni pervenute dalle filiali e dalla Segreteria Generale, alla creazione e alla manutenzione dei Gruppi Market Abuse comprendenti, per ciascun gruppo, i nominativi segnalati e i soggetti collegati. 12. CONTROLLI INTERNI Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 89 Per assicurare la sana e prudente gestione aziendale e la regolarità complessiva del processo di gestione delle operazioni potenzialmente sospette, il Consiglio di Amministrazione dispone di aggiornare il Sistema dei Controlli Interni, al fine di rilevare, misurare e valutare i rischi connessi al processo. I risultati delle verifiche, le carenze e le anomalie che emergono dallo svolgimento dei controlli sono portate a conoscenza della Direzione Generale per adottare ulteriori provvedimenti organizzativi. La Direzione Generale valuta periodicamente la funzionalità, l efficienza e l efficacia complessiva del Sistema dei Controlli Interni, provvedendo al suo adeguamento per gestire i rischi connessi ad operazioni di futura attuazione. Tenendo a mente i principi di proporzionalità, sono introdotti nel Sistema dei Controlli Interni i controlli di seguito indicati: Funzione Controllo Descrizione del controllo Funzione Controllo Descrizione del controllo Controllo Rischi Controllo sul funzionamento del sistema di detecting Verifica periodicamente il corretto funzionamento del sistema di detecting, l allineamento rispetto all anagrafica, la manutenzione delle soglie e dei parametri in ragione dei mutamenti tecnici dei mercati finanziari (introduzione di nuovi sistemi di scambio). Controllo Rischi Controllo sulla attività di creazione e manutenzione dei gruppi Verifica semestralmente che venga svolta l attività di creazione, manutenzione e aggiornamento dei Gruppi Market Abuse sulla base delle eventuali segnalazioni pervenute dalle Filiali e dalla Segreteria e Affari generali. 13. SEGNALI DI MARKET ABUSE Gli esempi costituiscono una elencazione non esaustiva e non limitano l ambito di applicazione delle fattispecie cui sono riferiti SEGNALI DI ABUSO DI INFORMAZIONI PRIVILEGIATE E/O DI MANIPOLAZIONE DEL MERCATO Costituiscono possibili segnali di insider trading o di manipolazione del mercato i seguenti eventi: a) un inusuale concentrazione di operazioni su un particolare strumento finanziario (per esempio, tra uno o più investitori istituzionali che sono notoriamente collegati alla società emittente o a soggetti che hanno degli interessi su tale società, quali i soggetti che intendono o potrebbero lanciare un offerta pubblica di acquisto); b) un inusuale ripetizione di operazioni tra un piccolo numero di clienti in un determinato periodo di tempo; c) un inusuale concentrazione di operazioni e/o ordini con un solo cliente o con differenti conti di un medesimo cliente o con un limitato numero di clienti, specie se i clienti sono tra loro collegati. SEGNALI DI ABUSO DI INFORMAZIONI PRIVILEGIATE Costituiscono possibili segnali di insider trading i seguenti eventi: a) il cliente apre un conto e conferisce subito l ordine di effettuare un importante operazione o, in caso di clienti istituzionali che operano su mercati all ingrosso, conferisce ordini inusuali o di eccezionale rilevanza su uno specifico strumento finanziario; assume ulteriore rilievo in tal caso la circostanza che il cliente insista perché l ordine sia eseguito con particolare urgenza o prima di un certo orario; b) l operazione o la strategia di investimento richiesta dal cliente che sia sensibilmente diversa dalle precedenti strategie di investimento poste in essere dallo stesso cliente per tipologia di strumento finanziario o per controvalore investito o per dimensione dell ordine o per durata dell investimento ecc.; Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 910 c) il cliente richiede specificatamente l immediata esecuzione di un ordine senza curarsi del prezzo al quale l ordine verrebbe eseguito (questo esempio presuppone qualcosa di più serio di un semplice ordine al prezzo di mercato); d) un operatività significativa tra azionisti rilevanti o manager della società prima dell annuncio di un importante evento societario; e) un inusuale operatività sulle azioni di una società prima dell annuncio di informazioni price sensitive relative alla società. Operazioni che finiscono per determinare improvvise ed inusuali variazioni nel controvalore degli ordini e nei prezzi delle azioni prima dell annuncio al pubblico di informazioni relative a tali azioni; f) la presenza nel conto del dipendente o collaboratore di operazioni e ordini che nella tempistica di esecuzione anticipano le operazioni e gli ordini della clientela sullo stesso strumento finanziario (front running). SEGNALI DI MANIPOLAZIONE DEL MERCATO Costituiscono possibili segnali di manipolazione del mercato i seguenti eventi: a) operazioni senza alcuna altra apparente motivazione che quella di aumentare o ridurre il prezzo di uno strumento finanziario o di aumentare i quantitativi scambiati su uno strumento finanziario, specie quando gli ordini di questo tipo finiscono per portare alla esecuzione di contratti nei periodi di negoziazione utili alla determinazione di prezzi di riferimento, ad esempio verso la chiusura delle negoziazioni; b) ordini che, a causa delle loro dimensioni rispetto alla liquidità di uno specifico strumento finanziario, avranno chiaramente un impatto significativo sulla domanda o sull offerta o sul prezzo o sulla valutazione di tale strumento finanziario, specie quando tali ordini portano alla esecuzione di operazioni nei periodi di negoziazione utili alla determinazione di prezzi di riferimento, ad esempio verso la chiusura delle negoziazioni; c) operazioni che, proprio nei giorni precedenti l emissione di uno strumento finanziario derivato collegato o di uno strumento finanziario convertibile, sembrano avere la finalità di sostenere il prezzo dello strumento finanziario in presenza di un andamento discendente dei prezzi di tale strumento finanziario; 14. SISTEMA SANZIONATORIO Le condotte che integrano gli illeciti di abuso di mercato sono punite sotto il profilo penale e sotto il profilo amministrativo. Il compimento degli illeciti può comportare l irrogazione delle seguenti sanzioni: - sanzione amministrativa a carico dell autore dell illecito amministrativo; - sanzione penale a carico dell autore dell illecito penale; - cumulo della sanzione amministrativa e della sanzione penale per l autore dell illecito; - sanzione amministrativa a carico dell ente derivante da illecito amministrativo; - sanzione amministrativa a carico dell ente derivante da illecito penale. SANZIONI PENALI Chiunque commette il reato di abuso di informazioni privilegiate è punito con la reclusione da uno a sei anni e con la multa da euro ad euro 3 milioni. La stessa pena si applica a chiunque essendo in possesso di informazioni privilegiate a motivo della preparazione o esecuzione di attività delittuose compie reato di abuso di informazioni privilegiate. Chiunque commette il reato di manipolazione del mercato è punito con la reclusione da uno a sei anni e con la multa da euro ad euro 5 milioni. E prevista, inoltre, l irrogazione di pene accessorie e la confisca del prodotto o del profitto conseguito dal reato. Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 1011 SANZIONI AMMINISTRATIVE Chiunque commette l illecito di abuso di informazioni privilegiate è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro ad euro 3 milioni. Chiunque commette uno degli illeciti di manipolazione del mercato è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro ad euro 5 milioni. Ai fini dell illecito amministrativo rileva l idoneità del comportamento ad avere effetti manipolativi o di abuso, non anche l intento doloso dell agente. E prevista, anche, l irrogazione di sanzioni amministrative accessorie e la confisca del prodotto o del profitto dell illecito. RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA DELL ENTE DERIVANTE DA ILLECITI AMMINISTRATIVI L ente è responsabile del pagamento di una somma pari all importo della sanzione amministrativa irrogata per gli illeciti amministrativi commessi nel suo interesse o a suo vantaggio: a) da persone che rivestono funzioni di rappresentanza, di amministrazione o di direzione dell'ente o di una sua unità organizzativa dotata di autonomia finanziaria o funzionale nonché da persone che esercitano, anche di fatto, la gestione e il controllo dello stesso; b) da persone sottoposte alla direzione o alla vigilanza di uno dei soggetti di cui alla lettera a). Se in seguito alla commissione degli illeciti il prodotto o il profitto conseguito dall ente è di rilevante entità, la sanzione è aumentata fino a dieci volte tale prodotto o profitto. L'ente non è responsabile se dimostra che le persone fisiche hanno agito esclusivamente nell'interesse proprio o di terzi. Alla responsabilità amministrativa prevista dal Tuf, si applica ai sensi del D.Lgs231/01 la possibilità per l ente di beneficiare, della c.d. esimente laddove adotti un modello di organizzazione, gestione e controllo idoneo a prevenire gli illeciti amministrativi. RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA DELL ENTE DERIVANTE DA ILLECITI PENALI In relazione ai reati di abuso di informazioni privilegiate e di manipolazione del mercato si applica all ente la sanzione pecuniaria da 400 a 1000 quote, il cui singolo valore va da un minimo di euro 258 ad un massimo di euro Se il prodotto o il profitto conseguito dall ente in seguito alla commissione del reato è di rilevante entità, la sanzione è aumentata fino a dieci volte tale prodotto o profitto. Il D.Lgs231/01 prevede la possibilità per l ente di beneficiare, della c.d. esimente laddove adotti un modello di organizzazione, gestione e controllo idoneo a prevenire gli illeciti amministrativi. SANZIONI PER INOTTEMPERANZA ALL OBBLIGO DI SEGNALAZIONE Ai sensi dell art. 190 Tuf, i soggetti che svolgono funzioni di amministrazione o di direzione e i dipendenti di società, i quali non osservano l obbligo di identificazione e segnalazione di operazioni sospette, sono puniti con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro ad euro Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 1112 15. MODULISTICA INDIVIDUAZIONE DI OPERAZIONE POTENZIALMENTE SOSPETTA (FILIALE/UFFICIO FINANZA) Spett. Banca di Credito Cooperativo Di Terra D Otranto A) SOGGETTO A CUI SI RIFERISCE L OPERAZIONE Nome... data e luogo di nascita. codice fiscale... residenza.. indirizzo... recapito telefonico... codice identificativo presso l intermediario/mercato.. Altro. B) DESCRIZIONE DELL OPERAZIONE Strumento finanziario.. Codice ISIN..... Mercati interessati... Caratteristiche degli ordini sottostanti (data, ora, prezzo, quantità, altri parametri).. Caratteristiche delle operazioni (data, ora, prezzo, quantità, ecc.).... Altro. C) TEST DEL RAGIONEVOLE SOSPETTO Test del ragionevole sospetto effettuato il... Sulla base di segnali, circostanze di cui alla normativa nazionale e comunitaria D) MOTIVO DEL SOSPETTO E) ALTRI SOGGETTI COINVOLTI NELLE OPERAZIONI Nome... data di nascita.. codice fiscale... residenza.. indirizzo... recapito telefonico... relazione con i soggetti che hanno effettuato le operazioni. ruolo svolto.. altro.. F) EVENTUALI NOTE AGGIUNTIVE Data consegna. Firma Operatore di Filiale... Data. Firma Ufficio Finanza Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 1213 * * * * * * * * * VALUTAZIONE DELLA FUNZIONE CONTROLLO RISCHI [ ] Visto ritenuto fondato [ ] Visto ritenuto infondato Motivo Data Firma Responsabile VALUTAZIONE FINALE DEL DIRETTORE GENERALE [ ] Da segnalare [ ] Da archiviare... Motivo Data Firma Direttore Generale.. Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 1314 INDIVIDUAZIONE DI OPERAZIONE POTENZIALMENTE SOSPETTA Spett. Direttore Generale Banca di Credito Cooperativo di Terra D Otranto A) SOGGETTI A CUI SI RIFERISCE L OPERAZIONE Nome... data di nascita.. codice fiscale... residenza.. indirizzo... recapito telefonico... codice identificativo presso l intermediario/mercato.. Altro. B) DESCRIZIONE DELL OPERAZIONE Strumento finanziario.. Codice ISIN. Mercati interessati... Caratteristiche degli ordini sottostanti (data, ora, prezzo, quantità, altri parametri).. Caratteristiche delle operazioni (data, ora, prezzo, quantità, ecc.).... Altro. C) TEST DEL RAGIONEVOLE SOSPETTO Test del ragionevole sospetto effettuato il... Sulla base di esempi, segnali, circostanze di cui alla normativa nazionale e comunitaria.... D) WARNING DELLA PROCEDURA INFORMATICA Tabulato. Prodotto il..... E) MOTIVO DEL SOSPETTO F) ALTRI SOGGETTI COINVOLTI NELLE OPERAZIONI Nome... data di nascita.. codice fiscale... residenza.. indirizzo... recapito telefonico... relazione con i soggetti che hanno effettuato le operazioni. ruolo svolto.. altro.. G) EVENTUALI NOTE AGGIUNTIVE Data Firma Controllo Rischi Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 1415 * * * * * * * * * VALUTAZIONE DELLA FUNZIONE CONTROLLO RISCHI [ ] Visto ritenuto fondato [ ] Visto ritenuto infondato Motivo Data Firma VALUTAZIONE DEL DIRETTORE GENERALE [ ] Da segnalare [ ] Da archiviare... Motivo Data Firma del Direttore Generale Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 1516 SEGNALAZIONE ALLA CONSOB DELL OPERAZIONE SOSPETTA Spett.le CONSOB Alla c.a. del Resp. Divisione Mercati Via G. Martini, n ROMA Oggetto: Segnalazione ai sensi dell art nonies del TUF Descrizione dell operazione: Strumento finanziario Codice ISIN... Mercati interessati. Caratteristiche degli ordini sottostanti (data, ora, prezzo, quantità, altri parametri). Caratteristiche delle operazioni (data, ora, prezzo, quantità, ecc.)... Motivi di sospetto: Identità dei soggetti che hanno conferito gli ordini sottostanti alle operazioni: nome. data di nascita codice fiscale residenza.. indirizzo recapito telefonico. codice identificativo presso l intermediario/mercato altro Identità degli altri soggetti coinvolti nelle operazioni: nome.. data di nascita codice fiscale. residenza indirizzo. recapito telefonico. relazione con i soggetti che hanno effettuato le operazioni.. ruolo svolto Ruolo in cui opera il soggetto segnalante Intermediario negoziatore.. Conto proprio, conto terzi.. Ulteriori informazioni utili Collegamento a altri fatti o informazioni.. Elenco degli eventuali allegati... Altro... Informazioni sul soggetto che effettua la segnalazione nome della persona... responsabilità ricoperta.. recapito telefonico. Data della segnalazione. Firma del Direttore Generale. Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 1617 ALLEGATO 1. SOGLIE DEI PARAMETRI UTILIZZATI DALLA PROCEDURA DI DETECTING Lettera A - "Quota significativa degli scambi" La misura in cui gli ordini di compravendita impartiti o le operazioni eseguite rappresentano una quota significativa del volume giornaliero degli scambi dello strumento finanziario pertinente nel mercato regolamentato interessato, in particolare quando tali ordini o operazioni conducono a una significativa variazione del prezzo dello strumento finanziario. Componente Ordini Filtri: Escludere titoli di stato e sovranazionali, fondi, sicav ed ETF Includere Eseguiti, Ineseguiti o Revocati Periodo di riferimento: Data Ordine del giorno Titolo TOT=Somma quantita ordinata in valore assoluto Aggregato: Formula: Dato di Confronto: CONF=Quantita scambiata sul mercato (1) Criterio di confronto: TOT/CONF Soglie: Componente Prezzi Formula Non e condizione necessaria SOGL=La soglia rispetto alla quale verra misurato il rapporto (Risultato/ Dato di Confronto) scaturira dalla classificazione del titolo (2). L aggregato sara segnalato se il rapporto TOT/CONF > SOGL Motivazione delle soglie e della Regola: 1 In caso di indisponibilita dei dati di mercato del giorno sara utilizzato il dato del giorno precedente 2 La classificazione del titolo e determinata, in sostanza, dalla combinazione della categoria titolo (Azione, Obbligazione, Opzione) e dal segmento di mercato che ne caratterizza la liquidita Lettera B - "Significativa posizione in acquisto o in vendita" La misura in cui gli ordini di compravendita impartiti o le operazioni eseguite da soggetti con una significativa posizione in acquisto o in vendita su uno strumento finanziario conducono a significative variazioni di prezzo dello strumento finanziario o dello strumento derivato collegato o dell'attività sottostante ammessi alla negoziazione in un mercato regolamentato. Componente Ordini Filtri: Aggregato: Formula: Esclusione titoli di stato e sopranazionali, fondi, sicav, ETF Includere Eseguiti, Ineseguiti o Revocati Data Ordine del giorno Titolo, NDG TOTA = Totale acquisiti nella giornata, per cliente titolo considerando eventuali collegati TOTB = Totale vendite nella giornata, per cliente titolo considerando eventuali collegati Dato di Confronto: CONF1=Quantita scambiata sul mercato (1) Criterio di confronto: TOTA/ CONF1, TOTB/ CONF1 Soglie: SOGL1=valore % che scaturira dalla classificazione del titolo L aggregato sara segnalato se il rapporto TOTA/ CONF1 > SOGL1 o TOTB/ CONF1 > SOGL1 Componente Prezzi Formula: DIFF1=Differenza tra il prezzo massimo ed il prezzo minimo nell arco della giornata (disponibili dai dati end-of-date) Dato di confronto: VOL1=volatilità del titolo (disponibile dai dati end-of-date, preferibilmente mensile) Criterio di confronto: DIFF1/VOL1 Soglia: valore fisso = 2 L aggregato sara segnalato se per il titolo interessato DIFF1/VOL1>2; La regola si basa sui dati end of date e segnala le pratiche per le quali si verificano contemporaneamente i due superamenti di soglia Lettera C - "Operazioni fittizie senza variazioni di proprietà" Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 1718 Se le operazioni eseguite non determinano alcuna variazione nella proprietà ovvero non comportano alcun trasferimento effettivo della proprietà di uno strumento finanziario ammesso alla negoziazione in un mercato regolamentato. Componente Ordini Filtri: Aggregato: Formula: Dato di Confronto: Criterio di confronto: Soglie: Esclusi Fondi, Sicav, ETF (da verificare i titoli di stato) Solo Eseguiti Data Ordine del giorno Titolo, NDG RIS1= Somma quantita in v.a. RIS2= Somma algebrica quantita CONF1= Quantita scambiata sul mercato CONF2=Valore minimo quantita CONF1/ RIS1 SOGL1= valore % da esprimere in relazione alla classe di appartenenza del titolo SOGL2=Valore minimo da esprimere differentemente per Obbligazioni ed Azioni (4) L aggregato sarà segnalato se CONF1/ RIS1> SOGL1 e RIS2< SOGL2 Lettera D - "Inversione della posizione" La misura in cui gli ordini di compravendita impartiti o le operazioni eseguite prevedono inversioni di posizione in acquisto o in vendita nel breve periodo e rappresentano una quota significativa del volume giornaliero degli scambi dello strumento finanziario pertinente nel mercato regolamentato interessato e possono associarsi a significative variazioni del prezzo di uno strumento finanziario ammesso alla negoziazione in un mercato regolamentato. Componente Ordini Filtri: Aggregato: Formula: Dato di Confronto: Criterio di confronto: Soglie: Esclusione titoli di stato e sopranazionali, fondi, sicav, ETF Titolo, NDG Il breve periodo e fisso = 120 minuti Significa che a partire dalla prima operazione dell'aggregato nella giornata, l'aggregato conterrà le altre operazioni a parità di chiave di aggregazione nell'ambito di 2 ore. RIS1= Somma Acquisti RIS2= Somma Vendite RIS3= Ora massima di acquisto RIS4= Ora minima di acquisto RIS5= Ora massima di vendita RIS6= Ora minima di vendita CONF1= Quantità scambiata sul mercato RIS1/CONF1 e RIS2/CONF1 SOGL1= valore % da esprimere in relazione alla tipologia di titolo Le considerazioni finali prevedono innanzitutto la rilevazione della "inversione di posizione" nell'ambito dell'aggregato, attraverso i seguenti passaggi: - ci sono stati acquisti e vendite (relative ore diverse da zero) - l'ora max. degli acquisti è minore dell'ora minima delle vendite OPPURE l'ora max. delle vendite è minore dell'ora minima degli acquisti. Se non c'è "inversione" l'operazione non è sospetta. Altrimenti l'operazione è sospetta se RIS1/ CONF1 e RIS2/ CONF1 superano entrambi il valore di SOGL1. Componente Prezzi Formula Non e necessario Lettera E - "Concentrazione temporale degli ordini" (semplificata) La misura in cui gli ordini di compravendita impartiti o le operazioni eseguite sono concentrati in un breve lasso di tempo nel corso della sessione di negoziazione e conducono a una variazione del prezzo che successivamente si inverte. Componente Ordini Filtri: Esclusione titoli di stato e sopranazionali, fondi, sicav, ETF Includere Eseguiti, Ineseguiti o Revocati Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 1819 Aggregato: Formula: Dato di Confronto: Criterio di confronto: Soglie: Data Ordine del giorno Titolo RIS1==Somma quantita in v.a Acquisti e Vendite nell intervallo di tempo CONF1=Volume di mercato scambiato RIS1/CONF1 SOGL1=valore % da esprimere in relazione alla tipologia di titolo Minuti di durata dell intervallo di aggregazione=15 L aggregato sara segnalato se RIS1/CONF1> SOGL1 Componente Prezzi Formula l analisi va affidata alla consultazione delle quotazioni su postazione Bloomberg o Reuters per il titolo segnalato ed il momento in cui si e verificato il massimo addensamento Dato di Confronto:? Criterio di confronto:? Lettera F - "Modifiche alla rappresentazione del book" La misura in cui gli ordini di compravendita impartiti modificano la rappresentazione dei migliori prezzi delle proposte di acquisto o di vendita di uno strumento finanziario ammesso alla negoziazione in un mercato regolamentato o, più in generale, la misura in cui essi modificano la rappresentazione del book di negoziazione a disposizione dei partecipanti al mercato, e sono revocati prima della loro esecuzione. Componente Ordini Filtri: Aggregato: Formula: Dato di Confronto: Criterio di confronto: Soglie: Esclusione titoli di stato e sopranazionali, fondi, sicav, ETF Includere solo revocati ed ineseguiti Data Ordine del giorno Titolo RIS1=Totale delle quantita in v.a. revocati o ineseguiti nel giorno CONF1=Volume di mercato scambiato RIS1/CONF1 SOGL1=valore % per tipologia di titolo L'operazione è sospetta se il rapporto RIS1/CONF1 > SOGL1. Componente Prezzi Formula Troppo complessa e richiede il book Dato di Confronto:? Criterio di confronto:? Lettera G - "Momento di impartizione degli ordini o di esecuzione delle operazioni" La misura in cui gli ordini vengono impartiti e le operazioni eseguite nei momenti o intorno ai momenti utili per il calcolo dei prezzi delle aste di apertura o di chiusura, dei prezzi di controllo, dei prezzi di riferimento, dei prezzi di regolamento o di valutazione di strumenti finanziari, conducendo a variazioni di tali prezzi. N.B. Verra prodotta una versione della regola per ogni momento disponibile nei dati di mercato (prezzo di apertura o di chiusura, prezzo di controllo, prezzo di riferimento, prezzo di regolamento o di valutazione) Componente Ordini Filtri: Aggregato: Formula: Esclusione titoli di stato e sopranazionali, fondi, sicav, ETF Includere Eseguiti, Ineseguiti o Revocati Data Ordine del giorno Titolo RIS1=Somma quantita acqus complessivo RIS2=prezzo medio degli ordini (escluso ordini al meglio) Dato di Confronto: CONF1=Volume di mercato scambiato Criterio di confronto: RIS1/CONF1,, Soglie: SOGL1=Soglia per la significatività del volume dell'aggregato Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 1920 Componente Prezzi Formula: RIS2=prezzo medio degli ordini (escluso ordini al meglio) Dato di Confronto: CONF2=PREZZO dell'evento (apertura, chiusura,...) CONF3=ORA dell'evento (apertura, chiusura,...) Criterio di confronto: RIS2/CONF2 Soglie: SOGL2=soglia per la significatività della variazione di prezzo L'aggregato è sospetto se il rapporto RIS1/CONF1 > SOGL1 ("volume dell'aggregato" e "volume del mercato") e il rapporto RIS2/CONF2 > SOGL2 (scarto percentuale tra prezzo medio dell'aggregato e prezzo dell'evento). N.B. Gli ordini presi in esame sono quelli che rientrano nell intervallo di X minuti rispetto all ora dell evento Regolamento per la prevenzione e gestione degli abusi di mercato 20 Vedere altro
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References: art. 180
 art. 9
 art. 187
 art. 44
 art. 47
 art. 45
 articolo 114
 articolo 181
 articolo 42
 articolo 43
 art. 190
 Art. 180
 Art. 180
 Art. 180
 Art. 184
 art. 115
 art. 180
 art. 18
 art. 180
 ART. 180
 Articolo 1
 art. 31
 art. 31
 Art. 2621
 articolo 2622
 art. 115
 Articolo 2
 Articolo 1
 Articolo 1