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COMUNE DI MONTICHIARI Provincia di Brescia - PDF
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1 COMUNE DI MONTICHIARI Provincia di Brescia Programma triennale per la trasparenza e l integrità (Decreto Legislativo n. 33 del 14 marzo 2013) Approvato con deliberazione di Giunta Comunale n. del
2 PREMESSA Il Dlgs. n. 150/2009, art. 11 comma 2, dichiara che la trasparenza costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche ai sensi dell art. 117, secondo comma, lettera m) della Costituzione. La CIVIT (Commissione per la Valutazione la Trasparenza e l Integrità delle amministrazioni pubbliche) con deliberazione n. 105 del : Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità, stabilisce che il disposto trova diretta ed immediata applicazione nei confronti delle amministrazioni dello Stato mentre, in ragione dell autonomia costituzionalmente prevista di regioni, province e comuni, costituisce mero atto di indirizzo nei confronti degli enti locali. La deliberazione n. 6/2010 della CIVIT chiarisce che le pubbliche amministrazioni hanno l obbligo di essere trasparenti nei confronti dei cittadini e della collettività. La trasparenza è uno strumento essenziale per assicurare i valori costituzionali dell imparzialità e del buon andamento delle pubbliche amministrazioni, per favorire il controllo sociale sull azione amministrativa e sul rispetto del principio di legalità e ha portata generale, tanto che l adempimento e gli obblighi di trasparenza da parte di tutte le pubbliche amministrazioni rientra, secondo la legge (articolo 11 del Dlgs. n. 150/2009), nei livelli essenziali delle prestazioni disciplinati nella Costituzione (articolo 117, comma 2, lett. m). Il Dlgs. n. 33/2013 rubricato: Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni, all art. 10 comma 1 reca Ogni amministrazione adotta un Programma triennale per la trasparenza e l'integrità, da aggiornare annualmente, che indica le iniziative previste per garantire: a) un adeguato livello di trasparenza; b) la legalità e lo sviluppo della cultura dell'integrità. Sempre il Dlgs. n. 33/2013 al comma 3: Gli obiettivi indicati nel Programma triennale sono formulati in collegamento con la programmazione strategica e operativa dell'amministrazione, definita in via generale nel Piano della performance e negli analoghi strumenti di programmazione previsti negli enti locali. La promozione di maggiori livelli di trasparenza costituisce un'area strategica di ogni amministrazione, che deve tradursi nella definizione di obiettivi organizzativi e individuali. Il rispetto pieno e diffuso degli obblighi di trasparenza è anche un valido strumento di prevenzione e di lotta alla corruzione, rende visibili i rischi di cattivo funzionamento, facilita la diffusione delle informazioni e delle conoscenze e consente la comparazione fra le diverse esperienze amministrative. Da sottolineare, inoltre, come l ANCI, in una nota informativa dell aprile 2013, detti le prime indicazioni in merito all assolvimento degli obblighi di trasparenza cui i comuni sono tenuti nel rispetto delle disposizioni del DLgs. 33/2013, riservandosi di definire puntualmente in successivi 2
3 atti tutti gli adempimenti da assolvere nel rispetto del suddetto decreto. Il presente programma è stato predisposto tenendo conto della prima nota informativa ANCI. ART. 1 CONTENUTI E FINALITÀ Il programma indica le iniziative e le azioni che il Comune intende sviluppare nel triennio al fine di garantire un adeguato livello di trasparenza, legalità e sviluppo della cultura dell integrità. Il programma è realizzato ai sensi dell art. 11 del D.Lgs. n. 150 del 27/10/2009 e tiene conto degli ulteriori provvedimenti normativi in materia ed in particolare: del D.L. n. 70 del 13/05/2011 Prime disposizioni urgenti per l economia, della L. n. 180 del 11/11/2011 Norme per la tutela della libertà d impresa. Statuto delle imprese, del D.L. n. 174 del 10/10/2012 Disposizioni urgenti in materia di funzionamento degli enti territoriali, del D.L. n. 179 del 18/10/2012 Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese, della L. n. 190 del 06/11/2012 Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione e del D.Lgs. n. 33 del 14/03/2013 Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. ART. 2 FASI E SOGGETTI RESPONSABILI La Giunta Comunale approva il Piano della Trasparenza e della Integrità ed i relativi aggiornamenti. Il Segretario Generale è individuato quale Responsabile della Trasparenza con il compito di controllare il procedimento di elaborazione e di aggiornamento del Piano. A tal fine, il Segretario Generale promuove e cura il coinvolgimento dei servizi dell Ente. Egli si avvale, in particolare, del supporto dell Ufficio Segreteria Generale, dell Ufficio Controlli Interni e dell Ufficio CED. Ai Dirigenti dell Ente compete la responsabilità dell individuazione dei contenuti del Piano e l attuazione delle relative previsioni. I Dirigenti, i Responsabili di Posizione Organizzativa e i Responsabili del procedimento valutano, per i provvedimenti la cui pubblicazione è obbligatoria ai sensi dell art. 8 del D.L. 33/2013, nel rispetto dei principi di pertinenza e necessità quali, tra i documenti da pubblicare, siano da trattare nel rispetto della disciplina in materia di trattamento dei dati personali. ART. 3 AMBIENTE ENTRO CUI SI COLLOCA IL PIANO Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità (come previsto dalle Delibere CiVIT n. 105/2010 e 2/2012) deve essere collocato all interno della apposita Sezione Trasparenza, valutazione e merito, accessibile dalla home page del portale istituzionale del Comune. 3
4 ART. 4 STRUMENTI SITO WEB ISTITUZIONALE Il sito istituzionale del Comune di Montichiari ha ottemperato alle disposizioni in materia di trasparenza attraverso la pubblicazione della specifica sezione trasparenza, valutazione e merito contenente i dati resi obbligatori dalla legge e in specifico: - Albo beneficiari - Codice disciplinare; - Contrattazione decentrata; - Curricula vitae e recapiti; - O.I.V.P.; - Organigramma; - Pari opportunità; - Piano anticorruzione; - Piano e Relazione della performance; - Sistema di Misurazione e Valutazione della Performance; - Spese di rappresentanza; - Tasso assenze e presenze. In altre sezioni del sito sono riportati ulteriori dati obbligatori, quali per es. gli incarichi esterni che verrranno riorganizzati nella nuova sezione denominata Amministrazione trasparente. ARTICOLO 5 INIZIATIVE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ Le iniziative che il Comune intende mettere in atto in materia di trasparenza e integrità/legalità sono le seguenti: - realizzare e pubblicare il nuovo sito istituzionale caratterizzato da una totale accessibilità, funzionalità e trasparenza delle informazioni e del formato, nonché un adeguata integrazione degli strumenti di comunicazione con i cittadini quali i social network; - terminare la sperimentazione e mettere a disposizione dei cittadini il sistema di TICKETING per le segnalazioni che ogni cittadino potrà fare via sms, mail, telefonicamente o di persona all amministrazione comunale. Attraverso questo sistema il cittadino potrà sempre tenere monitorata da casa la situazione di sviluppo della sua segnalazione sino all esito finale; - formare il personale dipendente in materia di trasparenza e integrità; - estendere l utilizzo della posta elettronica certificata nella comunicazione con gli utenti, le imprese, le associazioni e le istituzioni. ARTICOLO 6 INDIVIDUAZIONE DEI DATI DA PUBBLICARE 4
5 ANALISI DELL ESISTENTE Sul sito istituzionale sono già presenti numerosi dati la cui pubblicazione è resa obbligatoria dalla normativa vigente. Sono altresì presenti informazioni non obbligatorie ma ritenute utili per il cittadino (ai sensi dei principi e delle attività di comunicazione disciplinati dalla Legge 150/2000). INTEGRAZIONE DEI DATI GIÀ PUBBLICATI L obiettivo è quello di procedere ad una costante integrazione dei dati pubblicati, raccogliendoli con criteri di omogeneità prevalentemente nella sezione Trasparenza Valutazione e Merito, in modo tale da adempiere ai dettati del recente Dlgs. n. 33/2013. Si procederà a rinominare la sezione Trasparenza, valutazione e merito in Amministrazione Trasparente così come previsto dall art.9 del Dlgs. n. 33/2013. PUBBLICAZIONE PIANO TRASPARENZA E INTEGRITÀ Come previsto dalla normativa, una volta predisposto ed approvato dalla Giunta Comunale, si procederà alla pubblicazione sul sito istituzionale del Comune del Programma triennale per la trasparenza e l integrità. ARTICOLO 7 INIZIATIVE DI PROMOZIONE, DIFFUSIONE, CONSOLIDAMENTO DELLA TRASPARENZA Azioni di promozione della trasparenza già attivate dal comune: - pubblicazione sul sito delle deliberazioni del Consiglio comunale e della Giunta comunale e delle determinazioni dirigenziali, allo scopo di rendere immediatamente accessibili le informazioni ai cittadini e promuovere la trasparenza amministrativa; - rendere il più possibile disponibile sul sito la modulistica necessaria ad espletare le pratiche presso gli uffici comunali; - attivazione, attraverso il portale dei servizi on line, dell invio delle istanze attraverso la modulistica pubblicata in formato editabile, con la relativa verifica dello stato della pratica e degli esiti della stessa tramite portale; - diffusione nell ente della Posta Elettronica Certificata; Sul sito web comunale, in home page, è riportato l indirizzo PEC istituzionale pubblico dell ente ARTICOLO 8 MONITORAGGIO DELLA TRASPARENZA Il sistema di monitoraggio sull attuazione del programma triennale per la verifica dell esecuzione delle attività programmate e il raggiungimento degli obiettivi, verrà svolto annualmente mediante controlli a campione. Il controllo è effettuato dal Segretario generale sia con riferimento ai procedimenti o provvedimenti, sia agli uffici e servizi da sottoporre a verifica. 5
6 ARTICOLO 9 RESPONSABILITÀ I singoli dipendenti interessati al processo di elaborazione del programma hanno il compito di partecipare all individuazione, all elaborazione e alla pubblicazione delle informazioni sulle quali assicurare la trasparenza. Questa partecipazione rientra tra i doveri di ufficio dei dipendenti. Ciascun ufficio è responsabile per la materia di propria competenza, delle informazioni e dei dati da pubblicare. La responsabilità sui dati da pubblicare comprende la loro individuazione, l elaborazione, l aggiornamento. La pubblicazione sul sito avverrà tramite il personale di ciascun settore, appositamente addestrato. ARTICOLO 10 SINTESI DEI DATI DA PUBBLICARE SUL SITO WEB SEZIONE TRASPARENZA, VALUTAZIONE E MERITO Anche a seguito delle recenti disposizioni normative, costituiscono obblighi di pubblicazione le informazione di seguito elencate: Fonte Obbligo - Dlgs n. 33/2013 art. 12 Obblighi di pubblicazione concernenti gli atti di carattere normativo e amministrativo generale - Creazione link con banca dati Normattiva ; - pubblicazione o collegamento tramite link a leggi regionali. - DLgs n. 150/2009; Organizzazione delle pubbliche - DLgs 82/2005; - L. n. 190/2012; amministrazioni - organizzazione dell ente (organigramma, - L. n. 180/2011; - DL n. 179/2012 convertito in L. 221/2012; - Dlgs n. 33/2013; - L. n. 241/1990. articolazione degli uffici, attribuzioni, nomi dei dirigenti responsabili); - curricula e indennità dei componenti gli organi di indirizzo; - elenco delle caselle di posta elettronica istituzionali attive ed indicazione di almeno 1 certificata a disposizione dei cittadini; - elenco dei procedimenti svolti da ciascun ufficio, termine per la conclusione, nome del responsabile del procedimento e unità organizzativa responsabile dell istruttoria; - elenco degli atti e documenti da produrre. - DLgs n. 165/2001; Personale 6
7 - DLgs n.150/2009; - DL n. 95/2012 convertito in L. 135/2012; - curricula, retribuzioni e recapiti dei dirigenti e del segretario generale; - curricula dei titolari di posizioni organizzative; - nominativi e curricula dei componenti degli OIVP; - tassi di assenza e di maggiore presenza del personale per uffici; - ammontare dei premi collegati alla performance stanziati e distribuiti; - grado di differenziazione nell utilizzo della premialità; - codici di comportamento; - contratti integrativi stipulati, relazione tecnicofinanziaria e illustrativa, certificata dagli organi di controllo; - conto annuale del personale. - DLgs n. 165/2001; - DLgs n. 150/2009; Incarichi e consulenze - incarichi retribuiti e non retribuiti conferiti a dipendenti pubblici e ad altri soggetti; - DLgs n. 150/2009; - DL n. 98/2011 convertito in L. 111/2011; Gestione economico finanziaria dei servizi pubblici - carta della qualità dei servizi; - dati concernenti consorzi, enti e società di cui la PA fa parte; - incarichi di amministratore conferiti nelle società partecipate e compensi erogati; - bilancio e atti previsti dall art. 29 del Dlgs. 33/2013; - elenco dei servizi forniti in rete e di quelli che saranno disponibili, con indicazione dei tempi previsti. - DL n. 78/2009 convertito in legge 102/2009; Gestione dei pagamenti - indicatore dei tempi medi di pagamento; - misure organizzative per garantire il tempestivo pagamento delle somme dovute; - Dlgs n. 33/2013, art. 26 e 27 Sovvenzioni, contributi, sussidi e benefici economici 7
8 - Dlgs. n. 163/2006; - Dlgs. n. 33/ Dlgs. n. 33/2013 art. 39; - L.R. n. 12/ DLgs n. 150/2009; - DL n. 174/2012 convertito in L. n. 213/2012; - DL n. 174/2012 convertito in L. n. 213/2012; Dlgs n. 33/ istituzione e accessibilità in via telematica dell elenco dei soggetti beneficiari di: atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e benefici economici, superiori ai mille euro. Contratti pubblici di lavoro servizi e forniture - Avvisi, bandi, aggiudicazioni; - Programma delle opere pubbliche. Atti di pianificazione e governo del territorio - Avvio del procedimento; - Avviso ai soggetti economici rappresentativi a partecipare alle consultazioni; - Avvio procedimento procedura di VAS; - Adozione e approvazione PGT, piani e regolamenti attuativi. Performance - programma triennale per la trasparenza e l integrità; - sistema di misurazione e valutazione della performance; - piano sulla performance; - relazione sulla performance. Relazioni di mandato - relazione di fine mandato; - relazione di inizio mandato. Situazione economica degli eletti dichiarazioni annuali e di inizio e fine mandato sulla condizione patrimoniale degli eletti, per gli enti locali con popolazione superiore a abitanti. ARTICOLO 11 MODALITÀ DI PUBBLICAZIONE ON LINE DEI DATI Le modalità di pubblicazione dei dati dovranno avere caratteristiche tali da aumentare il livello di trasparenza facilitando la reperibilità e l uso delle informazioni e dei documenti da parte dei soggetti interessati. A tal fine gli uffici preposti alla gestione del sito web e alla pubblicazione dei dati faranno riferimento in particolare, alle linee guida per i siti della pubblica amministrazione, art. 4 della Direttiva n. 8 del 2009 del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l Innovazione, delibera CIVIT n. 105/
9 ARTICOLO 12 AGGIORNAMENTI AL PROGRAMMA TRASPARENZA E INTEGRITÀ Il Programma triennale per la trasparenza e l integrità viene aggiornato annualmente. ARTICOLO 13 - ENTRATA IN VIGORE Il presente programma entra in vigore dal momento della sua esecutività. 9

References: art. 11
 art. 117
 art. 10
 ART. 1
 art. 11
 ART. 2
 art. 8
 ART. 3
 ART. 4
 ARTICOLO 5
 ARTICOLO 6
 art.9
 ARTICOLO 7
 ARTICOLO 8
 ARTICOLO 9
 ARTICOLO 10
 art. 12
 art. 29
 art. 26
 art. 39
 ARTICOLO 11
 art. 4
 ARTICOLO 12
 ARTICOLO 13