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INFORME SECRETARÍA 1/ PDF
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Jaime Giménez Blanco
1 INFORME SECRETARÍA 1/2015 Recibidas una serie de consultas sobre el procedimiento para la concesión del certificado de habilitación de trabajadoras y trabajadores para la conducción de ambulancias que no ostenten la formación requerida en el artículo 4 del Real Decreto 836/2012, de 25 de mayo (BOE núm. 137 de 8 de junio de 2012), regulado en el Decreto 35/2014, de 11 de febrero (BOJA núm. 37, de 24 de febrero de 2014), y tras dar traslado de las mismas al órgano competente de la Administración autonómica andaluza en Granada, que ha colaborado eficaz y rápidamente con esta Asociación, se pasa a hacer una serie de precisiones y consideraciones sobre el proceso a la vista de aquellas y de las reuniones mantenidas con éste: 1) ASPECTOS PROCEDIMENTALES: El procedimiento de habilitación para personas conductoras y personas conductoras cuando actúen como ayudantes (art. 1.1 Decreto 35/2014), se inició el 25 de febrero de 2014 y finalizará el próximo 25 de febrero de 2015 (art. 3.1 del Decreto 35/2014). Aunque tanto la normativa estatal como la autonómica habla de personal conductor y ayudante asalariado y de entidades benéficas como Cruz Roja, el personal conductor de ambulancias de las Agrupaciones Locales del Voluntariado de Protección Civil (en adelante, ALVPC) está incluido dentro de la Disposición Adicional Segunda de la Orden 1435/2013, de 23 de julio, por la que se desarrolla el Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres en materia de transporte sanitario por carretera, y podrá solicitar la habilitación a pesar de su dependencia de una Administración Pública y carecer de personalidad jurídica independiente y de ese carácter benéfico. Aquellas personas conductoras de ambulancias, asistenciales o no asistenciales, interesadas en conseguir la habilitación deberán, en el referido plazo, presentar la solicitud individual correspondiente que aparece en el Decreto como anexo (existen dos modelos: par ambulancias asistenciales, página 14 y 15 del BOJA núm. 37/2014, y para ambulancias no asistenciales, paginas 16 y 17, del mismo BOJA). No cabe una solicitud conjunta, por ejemplo, para todas las personas integrantes de una ALVPC que cumplan con los requisitos de las normas que regulan los diferentes aspectos de los procesos. A la solicitud deberán acompañar: 1
2 a) Copia del Documento Nacional de Identidad, o autorizar a la Administración a consultar sus datos de identidad a través del Sistema de Verificación de Datos de Identidad. b) Copia compulsada del permiso de conducir BTP vigente en la fecha de presentación de la solicitud. c) Certificado de la organización o Administración Pública en la que se haya prestado la asistencia (art c) del R.D. 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral, BOE núm. 205 de 25 de agosto de 2009), en la que deberá constar, específicamente, las actividades y funciones realizadas, el año en el que se han realizado y el número total de horas dedicadas a las mismas. Asimismo, se deberá especificar si se llevaron a cabo en ambulancia de clase A, B o C y los intervalos temporales, expresados en días y meses, acreditando el Número de Identificación de Centro Autorizado (NICA) de los centro móviles de asistencia sanitaria en los que se ha adquirido la experiencia y, en su caso, documentación referida a los conciertos que, eventualmente, hay podido suscribir la organización (art. 3.2, c), punto 3º del Decreto 35/2014). Este certificado deberá estar firmado por el órgano que tenga atribuidas legalmente las competencias de certificación en la organización o en la Administración Pública correspondiente (normalmente la Secretaría General de la entidad local en el caso de las ALVPC, salvo que el Reglamento de Organización y Funcionamiento de la misma estableciera otra cosa al respecto). No cabe la posibilidad de acreditar o aportar otra serie de documentación para suplir alguna de la documentación referida anteriormente, por ejemplo diplomas de Centros de Formación, asignaturas aprobadas del grado de Técnico en Emergencias Sanitarias, o similares. Una vez instruido el oportuno procedimiento y realizadas las debidas comprobaciones se emitirá la correspondiente resolución administrativa concediendo o denegando el certificado de habilitación de las personas interesadas para la conducción de las ambulancias, en el plazo de TRES MESES desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación (Dirección General de Calidad, Investigación, Desarrollo e Innovación de la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales, en el caso de ambulancias asistenciales, o la Delegación Territorial de Igualdad, Salud y Políticas Sociales de Granada, en el caso de ambulancias no asistenciales). Transcurridos los tres meses sin haberse notificado resolución expresa, la persona solicitante podrá entender desestimada su solicitud (art. 4.1 del Decreto 35/2014), siendo, por tanto, el posible silencio administrativo negativo. 2
3 En caso de resolución estimatoria, la habilitación se inscribirá en un registro de conductoras y conductores habilitados para vehículos de transporte sanitario por carretera de Andalucía, registro que contará con dos secciones: Sección I: Personas conductoras habilitadas para ambulancias no asistenciales; y, Sección II: Personas conductoras habilitadas para ambulancias asistenciales. La habilitación no se concede por plazo temporal determinado ni se prevé renovación, se concede con carácter personal y tiene validez en todo territorio andaluz. 2) ASPECTOS SUSTANCIALES: El procedimiento de habilitación para personas conductoras y ayudantes (art. 1.1 Decreto 35/2014), se concibe como procedimiento de habilitación para aquellas personas conductoras de ambulancias y ayudantes que contando con experiencia no reúnen los requisitos de formación que establece el art. 4 del R.D. 836/2012, de 25 de mayo. Como aspecto previo a considerar los requisitos para solicitar la habilitación hay que hacer una breve referencia a la tipología de ambulancias (art. 2 R.D. 836/2012): A) Ambulancias no asistenciales (no están acondicionadas para la asistencia sanitaria en ruta): - Ambulancias de clase A1, o convencionales, destinadas al transporte de pacientes en camilla. - Ambulancias de la clase A2, o de transporte colectivo, acondicionadas para el transporte conjunto de enfermos cuyo traslado no revista carácter de urgencia, ni estén aquejados de enfermedades infecto-contagiosas. B) Ambulancias asistenciales (acondicionadas para permitir asistencia técnicosanitaria en ruta): - Ambulancia de clase B, destinadas a proporcionar soporte vital básico y atención sanitaria inicial. - Ambulancia de clase C, destinadas a proporcionar soporte vital avanzado. Igualmente, hay que hacer mención a la dotación mínima de los distintos vehículos destinados a la prestación de los servicios de transporte sanitario (art. 4 R.D. 836/2012): - Ambulancias no asistenciales de clases A1 y A2, deberán contar, al menos, con un conductor que ostente, como mínimo, certificado de profesionalidad 3
4 de transporte sanitario, y, cuando el tipo de servicio lo requiera, otro (conductor) en funciones de ayudante con la misma cualificación. - Ambulancias asistenciales de clase B, deberán contar, al menos, con un conductor, que esté en posesión del título de formación profesional de técnico en emergencias sanitarias, y otro (conductor) en funciones de ayudante que ostente, como mínimo, la misma titulación. - Ambulancias asistenciales de clase C, deberán constar, al menos, con un conductor que esté en posesión del título de formación profesional de técnico en emergencias sanitarias, y con un enfermero que ostente el título universitario de Diplomado en Enfermería o título de Grado que habilite para el ejercicio de la profesión regulada de enfermería. Cuando la asistencia a prestar lo requiera deberá contar con un médico que esté en posesión del título universitario de Licenciado en Medicina o título de Grado que habilite para el ejercicio de la profesión regulada de médico. A partir de la entra en vigor del R.D. 836/2012, 9 de junio de 2012, los conductores y ayudantes de nuevo ingreso en las empresas de transporte sanitario (u organizaciones destinadas al mismo, y ALVPC) deberán poseer el certificado de profesionalidad en transporte sanitario o título de técnico de emergencias sanitarias. Ahora bien, para aquel personal existente en la organización, y por ende de las ALVPC, anterior al 9 de junio de 2012 y que realizasen funciones de conductor o conductor-ayudante de los diferentes tipos de ambulancia se establece un régimen transitorio por el que se les podrá reconocer una habilitación para desempeñar las funciones de conductor y conductor-ayudante siempre que cumplan con una serie de requisitos (Disposición transitoria segunda punto 2): 1. Para quedar habilitado como conductor de ambulancias no asistenciales de clase A1 y A2: acreditar de forma fehaciente más de tres años de experiencia laboral (o experiencia como conductor en la ALVPC) en los últimos seis años a contar desde la entrada en vigor del Real Decreto (recordemos 9 de junio de 2012) 2. Para quedar habilitado como conductor de ambulancias asistenciales de la clase B y C: acreditar fehacientemente una experiencia laboral (o experiencia como conductor de este tipo de ambulancia en la ALVPC) de cinco años en los últimos ocho años a contar desde la entrada en vigor del Real Decreto. Aún así, si las personas que ya estén trabajando en la organización, o prestando servicios como voluntario conductor en la ALVPC, que no reúnan los requisitos de formación del artículo 4 ni la experiencia profesional de la Disposición transitoria segunda punto 2 del Decreto 35/2014 pueden permanecer en sus puestos desarrollando las mismas funciones sin que puedan ser removidos por esta falta de formación o experiencia. A tal efecto, la organización, o el Ayuntamiento en el que se encuadra la correspondiente ALVPC, con centros de transporte sanitario autorizados en Andalucía deben presentar en el centro directivo competente en materia de habilitación para el ejercicio profesional de la 4
5 Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales (Dirección General de Calidad, Investigación, Desarrollo e Innovación de la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales, en el caso de ambulancias asistenciales, o la Delegación Territorial de Igualdad, Salud y Políticas Sociales de Granada, en el caso de ambulancias no asistenciales), en el plazo de un mes desde la entrada en vigor del Decreto 35/2014 (hasta el 25 de marzo de 2014), a través de una declaración responsable, los siguientes listados referidos a las personas que, prestando servicio en las mismas, no reúnen los requisitos de formación ni de experiencia profesional: a) Listado de conductores y ayudantes que a 9 de junio de 2012 estaban prestando servicios en ambulancia no asistencial o de traslado, ambulancia todoterreno o ambulancia colectiva, y permanecen en sus puestos de trabajo o de voluntario. b) Listado de conductores que a 9 junio de 2012 estaban prestando servicio en ambulancia asistencial de soporte vital básico o ambulancia asistencial de soporte vital avanzado o UVI-móvil y permanecen en sus puesto de trabajo o de voluntario. Hay que decir que esta última posibilidad en modo alguno supone habilitación. 3) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: Después de las peticiones y consultas recibidas, tras las conversaciones mantenidas con funcionarios de la Delegación Territorial de Igualdad, Salud y Políticas Sociales en Granada (en adelante D.T.GR) encargados de la tramitación de las habilitaciones en el marco de sus competencias, y un estudio pormenorizado del proceso, podemos concluir que nos encontramos con un proceso extraordinario de habilitación, que no está previsto que se prolongue en el tiempo más del plazo de un año que fija el art. 3 del Decreto 35/2014 ni que se vuelva a reproducir en el futuro. Por ello es muy importante que todos los agentes y personas interesadas implicados en el proceso actúen de manera rápida, dado la premura del tiempo, y realicen las actuaciones que corresponden a cada uno y soliciten las oportunas habilitaciones y presenten los listados debidos, ya que la consecuencia de la falta de actuación y de cumplimiento de las obligaciones que se establecen para la prestación del servicio de transporte sanitario, a partir del 26 de febrero de 2015, es el cierre del Centro Autorizado, la imposibilidad de circular las ambulancias de la entidad y la pérdida de la autorización de funcionamiento, ante la falta de conductores habilitados o, al menos, reconocidos. De las Agrupaciones de la provincia que cuentan con ambulancias de distintos tipos, y desconociendo si están autorizados como centro de transporte sanitario autorizado, la D.T.GR no tiene identificadas muchas solicitudes individualizadas de habilitación de personas voluntarias y sólo un Ayuntamiento ha 5
6 presentado los listados de conductores existentes en la Agrupación antes del 9 de junio de 2012, desconociéndose si se han presentado ante la Dirección General de Calidad, Investigación, Desarrollo e Innovación de la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales. El régimen transitorio es sólo aplicable a aquellas personas que puedan acreditar los periodos de experiencia realizada antes del 9 de junio de 2012 y el mantenimiento como voluntario conductor, a través de la inclusión en el correspondiente listado presentado ante la Junta de Andalucía, sólo es posible para aquellas personas voluntarias que ingresaron y comenzaron a prestar tales servicios de conductor de ambulancias con anterioridad a esa fecha, siempre y cuando se mantengan en esa Agrupación, dado que la inclusión en un listado no supone habilitación alguna, lo que supone que el cambio de Agrupación tras el referido 9 de junio acarrea, si no se ha adquirido la titulación o certificación profesional, la aplicación del artículo 4 del R.D. 836/2012, régimen que será aplicable a todas aquellas nuevas incorporaciones o reincorporaciones a las distintas ALVPC después de la entrada en vigor de esta norma. En el caso de aquella Agrupación que no haya presentado aún los listados establecidos en la Disposición transitoria segunda punto 2 del Decreto 35/2014, se recomienda que sean presentados por la persona competente dentro de cada Ayuntamiento para hacer la correspondiente declaración responsable, a pesar de haber superado el plazo establecido a tal efecto, y siempre antes del próximo 25 de febrero. Igualmente se recomienda que se interesen, si cumplen los requisitos de la fecha de ingreso y comienzo de desarrollo de funciones como conductor de ambulancias antes de 9 de junio de 2012, por su inclusión o no en el correspondiente listado y la presentación del mismo ante la autoridad competente. Para finalizar y como se ha ido exponiendo a lo largo del presente informe, este proceso de habilitación o reconocimiento de situaciones existentes antes del 9 de junio de 2012 es exclusivo para personas conductoras de ambulancias y ayudantes que sean a su vez también conductores, no es un proceso de habilitación o reconocimiento como personal sanitario, auxiliar de transporte sanitario, técnico de transporte sanitario o similar. Granada, a 13 de febrero de

References: artículo 4
 Real Decreto 
 resolución 
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