Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0337_ES.html
Timestamp: 2019-08-22 01:53:39+00:00

Document:
INFORME sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un plan plurianual para las poblaciones de pequeños pelágicos del mar Adriático y para las pesquerías de estas poblaciones
Procedimiento : 2017/0043(COD)
Ciclo relativo al documento : A8-0337/2018
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sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un plan plurianual para las poblaciones de pequeños pelágicos del mar Adriático y para las pesquerías de estas poblaciones
POSICIÓN EN FORMA DE ENMIENDAS de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2017)0097),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 43, artículo 2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0095/2017),
– Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 31 de mayo de 2017(1),
– Vistos el informe de la Comisión de Pesca y la posición en forma de enmiendas de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A8-0337/2018),
(1) La política pesquera común (PPC) debe contribuir a la protección del medio ambiente marino, a la gestión sostenible de todas las especies que se explotan comercialmente y, en particular, al logro de un buen estado medioambiental del medio marino a más tardar en el año 2020, tal como establece el artículo 1, apartado 1, de la Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo40.
(1) La política pesquera común (PPC) debe contribuir a la protección del medio ambiente marino, a la gestión sostenible de todas las especies que se explotan comercialmente y, en particular, al logro de un buen estado medioambiental del medio marino a más tardar en el año 2020, tal como establece el artículo 1, apartado 1, de la Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo40, así como al estado de conservación favorable para especies y hábitats de conformidad con la Directiva del Consejo 92/43/CEE40 bis y la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo40 ter.
40 Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino (Directiva marco sobre la estrategia marina) (DO L 164 de 25.6.2008, p. 19).
40 bis Directiva del Consejo 92/43/CEE, de 21 de mayo de 1992, sobre la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (DO L 206 de 22.7.1992, p. 7).
40 ter Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres (DO L 20 de 26.1.2010, p. 7).
(1 bis) En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Nueva York en 2015, la Unión y sus Estados miembros se comprometieron a que, en 2020 a más tardar, regularían eficazmente las capturas y pondrían fin a la sobrepesca, la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y a las prácticas pesqueras destructivas, así como a aplicar planes de gestión basados en los conocimientos científicos, con objeto de restablecer las poblaciones de peces en el plazo más breve posible, al menos a niveles que puedan producir el rendimiento máximo sostenible determinado por sus características biológicas.
(2) El Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo41 establece las normas de la política pesquera común, de conformidad con las obligaciones internacionales de la Unión. Los objetivos de dicha política son, entre otros, garantizar que las actividades de pesca y acuicultura sean medioambientalmente sostenibles a largo plazo, aplicar el criterio de precaución a la gestión pesquera e implantar en la gestión pesquera el enfoque ecosistémico.
(2) El Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo41 establece las normas de la política pesquera común, de conformidad con las obligaciones internacionales de la Unión. Los objetivos de dicha política son, entre otros, garantizar que las actividades de pesca y acuicultura sean económica, social y medioambientalmente sostenibles a largo plazo, aplicar el criterio de precaución a la gestión pesquera e implantar en la gestión pesquera el enfoque ecosistémico.
41 Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1954/2003 y (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 2371/2002 y (CE) n.º 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22).
(2 bis) De conformidad con el Reglamento (UE) n.º 1380/2013, una gestión de la pesca basada en los mejores dictámenes científicos disponibles exige unos conjuntos de datos armonizados, fiables y exactos.
(3 bis) El mar Adriático constituye una importante subzona del Mediterráneo y representa alrededor de una tercera parte del valor total de los desembarques.
(4 bis) Se prevé que los planes de gestión aplicados y las medidas técnicas introducidas en 2016 causen efectos sobre las poblaciones y que tengan que analizarse y tomarse en consideración al establecer el plan plurianual para las poblaciones de pelágicos en la región.
(5) Las actuales medidas de gestión de los pequeños pelágicos en el mar Adriático se refieren al acceso a las aguas, el control del esfuerzo pesquero y las medidas técnicas para regular el uso de los artes de pesca. Los dictámenes científicos han mostrado que el control de las capturas es el medio más apropiado para adaptar la mortalidad por pesca y constituiría una herramienta de gestión más eficaz de las especies de pequeños pelágicos43.
(5) Las actuales medidas de gestión de los pequeños pelágicos en el mar Adriático se refieren al acceso a las aguas, el control del esfuerzo pesquero y las medidas técnicas para regular el uso de los artes de pesca.
43 Scientific, Technical and Economic Committee for Fisheries (STECF) Assessment of Mediterranean Sea stocks - part 2 (STECF-11-14).
Se propone suprimir este pasaje dado que el último informe del CCTEP (CCTEP 16-14) el cual, tras analizar los efectos positivos y negativos de diversos principios de gestión, concluye que la combinación de diferentes medidas de gestión (límites de capacidad, esfuerzos, capturas) produce los mejores efectos y que el enfoque específico de cada medida comporta asimismo efectos adversos.
(6) Para lograr los objetivos de la PPC, deben adoptarse una serie de medidas de conservación combinadas según proceda, como planes plurianuales, medidas técnicas o el establecimiento y el reparto de las posibilidades de pesca.
(6) Para lograr los objetivos de la PPC, deben adoptarse una serie de medidas de conservación combinadas según proceda, como planes plurianuales y medidas técnicas.
(6 bis) La pesca de pequeños pelágicos en el mar Adriático, en particular en las subzonas geográficas 17 y 18, tiene un impacto muy importante en los medios de vida y en el futuro de la comunidad costera de los Estados miembros.
(6 ter) En consonancia con los principios y objetivos de la PPC y con arreglo al artículo 18 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, debe utilizarse la regionalización para adoptar y aplicar medidas que tengan en cuenta las particularidades de cada zona de pesca y salvaguarden las condiciones ambientales.
(6 quater) Las posibilidades de pesca han de asignarse de conformidad con los principios establecidos en el artículo 17 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, aplicando criterios transparentes y objetivos, incluidos los de índole medioambiental, social y económica. Las posibilidades de pesca también deben distribuirse de forma equitativa dentro de los distintos segmentos de la pesca, incluidas la pesca tradicional y la pesca a pequeña escala. Además, los Estados miembros deben ofrecer incentivos para que los buques pesqueros utilicen aparejos de pesca selectivos o técnicas de pesca con una repercusión medioambiental reducida.
(7) Con arreglo a los artículos 9 y 10 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, los planes plurianuales deben basarse en dictámenes científicos, técnicos y económicos, y contener objetivos, metas cuantificables con plazos precisos, puntos de referencia de conservación y salvaguardias.
(7) Con arreglo a los artículos 9 y 10 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, los planes plurianuales deben basarse en dictámenes científicos, técnicos y económicos, y contener objetivos, metas cuantificables con plazos precisos, puntos de referencia de conservación, objetivos de conservación y medidas técnicas para aplicación de la obligación de desembarque, así como medidas diseñadas para evitar y reducir las capturas no deseadas tanto como sea posible, y salvaguardias.
(8) El objetivo del plan plurianual debería ser contribuir al cumplimiento de los objetivos de la PPC y, en particular, alcanzar y mantener el RMS para las poblaciones afectadas, al logro de un sector de la pesca sostenible y al establecimiento de un marco de gestión eficaz.
(8) El objetivo del plan plurianual debería ser contribuir al cumplimiento de los objetivos de la PPC y, en particular, restaurar y mantener las poblaciones de peces por encima de los niveles de biomasa capaces de producir el RMS, aplicando la obligación de desembarque, al logro de un sector de la pesca sostenible y al establecimiento de un marco de gestión eficaz.
(8 bis) El presente Reglamento no debe considerarse como un precedente para otros planes plurianuales en el mar Mediterráneo, a menos que se disponga lo contrario.
Esta propuesta para el mar Adriático, tal y como está redactada, establecería un precedente peligroso, porque, de adoptarse, podría tomarse como modelo para otras zonas del mar Mediterráneo y su impacto negativo en los ámbitos económico y social sería aún más amplio. Cada región del mar tiene propiedades oceánicas diferentes y circunstancias únicas.
(8 ter) Un plan plurianual debe establecer siempre un equilibrio entre el resultado alcanzable, teniendo en cuenta los plazos, y el impacto socioeconómico.
(10) De conformidad con el enfoque ecosistémico, y además del descriptor relativo a la pesca de la Directiva 2008/56/CE, han de tenerse en cuenta en el marco de la gestión pesquera los descriptores cualitativos 1, 4 y 6 del anexo I de dicha Directiva.
(10) De conformidad con el enfoque ecosistémico, este plan debe contribuir también al logro del buen estado medioambiental, tal como se establece en la Directiva 2008/56/CE, teniendo en cuenta en el marco de la gestión pesquera los descriptores cualitativos 1, 4 y 6 del anexo I de dicha Directiva. Este plan también debe contribuir al logro del estado de conservación favorable para especies y hábitats, como se exige en la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis y en la Directiva del Consejo 92/43/CEE1 ter, respectivamente.
1 bis Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres (DO L 20 de 26.1.2010, p. 7).
1 ter Directiva del Consejo 92/43/CEE, de 21 de mayo de 1992, sobre la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (DO L 206 de 22.7.1992, p. 7).
(11) El artículo 16, apartado 4, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 dispone que las posibilidades de pesca se fijen de conformidad con los objetivos establecidos en los planes plurianuales.
(12) Conviene establecer un objetivo de mortalidad por pesca (F) que corresponda al objetivo de la consecución y mantenimiento del rendimiento máximo sostenible como intervalos de valores que sean compatibles con la consecución del rendimiento máximo sostenible (FRMS). Dichos intervalos, basados en los dictámenes científicos, son necesarios para aportar flexibilidad a la hora de tener en cuenta los avances en los dictámenes científicos, para contribuir a la ejecución de la obligación de desembarque y para tener en cuenta las características de las pesquerías mixtas. El Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP) ha calculado los intervalos FRMS de forma que no se produzca una reducción superior al 5 % en el rendimiento a largo plazo con respecto al RMS45. Además, el límite superior del intervalo tiene un tope, de forma que la probabilidad de que el nivel de la población caiga por debajo del valor Blim no es superior al 5 %.
(12) Conviene establecer un objetivo de mortalidad por pesca (F) que corresponda al objetivo de la consecución y mantenimiento del rendimiento máximo sostenible como intervalos de valores que sean compatibles con la consecución del rendimiento máximo sostenible (FRMS). Dichos intervalos, basados en los mejores dictámenes científicos disponibles, son necesarios para aportar flexibilidad a la hora de tener en cuenta los avances en los dictámenes científicos, para contribuir a la ejecución de la obligación de desembarque y para tener en cuenta las características de las pesquerías mixtas. El Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP) ha calculado los intervalos FRMS45 bis. Basados en este plan, están obtenidos de forma que no se produzca una reducción superior al 5 % en el rendimiento a largo plazo con respecto al RMS. Además, el límite superior del intervalo tiene un tope, de forma que la probabilidad de que el nivel de la población caiga por debajo del valor Blim no es superior al 5 %.
45 Scientific, Technical and Economic Committee for Fisheries (STECF) – Small pelagic stocks in the Adriatic Sea. Mediterranean assessments part 1 (STECF-15-14) [Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP). Poblaciones de pequeños pelágicos del Adriático. Evaluaciones del Mediterráneo, parte 1 (CCTEP-15-14); documento en inglés]. 2015. [Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, EUR 27492 EN, JRC 97707, 52 pp.] [The second part of this reference seems to be mistaken. OPOCE, please check.]
45 bis Scientific, Technical and Economic Committee for Fisheries (STECF) – Small pelagic stocks in the Adriatic Sea. Mediterranean assessments part 1 (STECF-15-14) [Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP). Poblaciones de pequeños pelágicos del Adriático. Evaluaciones del Mediterráneo, parte 1 (CCTEP-15-14); documento en inglés]. 2015. [Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, EUR 27492 EN, JRC 97707, 52 pp.] [The second part of this reference seems to be mistaken. OPOCE, please check.]
(13) Con objeto de fijar las posibilidades de pesca, debe haber un umbral para los intervalos FRMS en condiciones de utilización normal, así como un límite superior para determinados casos, siempre y cuando se considere que la población afectada se encuentra en buen estado. Solo deben poder fijarse hasta el límite superior las posibilidades de pesca si, sobre la base de los dictámenes o pruebas científicos, es necesario para la consecución de los objetivos establecidos en el presente Reglamento en el caso de las pesquerías mixtas, o bien si es necesario para evitar daños a una población derivados de la dinámica poblacional entre especies o dentro de la misma especie, o con el fin de limitar las variaciones en las posibilidades de pesca de un año a otro.
(13) Con objeto de alcanzar los objetivos del plan plurianual, el objetivo para cada una de las especies deberá ser el SSBpa. Solo debe poder fijarse un objetivo superior si, sobre la base de los dictámenes o pruebas científicos, es necesario para la consecución de los objetivos establecidos en el presente Reglamento en el caso de las pesquerías mixtas, o bien si es necesario para evitar daños a una población derivados de la dinámica poblacional entre especies o dentro de la misma especie, o cuando alguna de las poblaciones de pequeños pelágicos se sitúe por debajo del SSBlim.
La utilización exclusiva de la biomasa es más apropiada y un valor más seguro para gestionar los pequeños pelágicos que dependen más de las condiciones medioambientales que de la explotación, al menos hasta que mejore la evaluación científica.
(15) Para las poblaciones para las que estén disponibles, y con el fin de aplicar medidas de salvaguardia, es necesario fijar puntos de referencia de conservación expresados como RMS Btrigger y Blim para las poblaciones de anchoa y de sardina. En caso de que el tamaño de la población caiga por debajo de RMS Btrigger, debe reducirse la mortalidad por pesca por debajo del FMSY.
(15) Con el fin de aplicar medidas de salvaguardia, es necesario fijar puntos de referencia de conservación expresados como SSBlim y SSBpa para los pequeños pelágicos. En caso de que el tamaño de la población caiga por debajo del SSBlim, deberán tomarse medidas correctoras para contribuir a un rápido retorno de las poblaciones afectadas a niveles por encima del SSBpa.
(16) Deben aplicarse medidas de salvaguardia adicionales en caso de que el tamaño de la población caiga por debajo del punto de referencia Blim. Las medidas de salvaguardia deben incluir la reducción de las posibilidades de pesca y medidas de conservación específicas cuando los dictámenes científicos indiquen que una población se encuentra amenazada. Estas medidas deberían completarse con otras medidas, según proceda, como medidas de la Comisión con arreglo al artículo 12 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, o medidas de los Estados miembros de conformidad con el artículo 13 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013.
(17) En el caso de poblaciones para las que no se disponga de puntos de referencia, debe aplicarse el principio de precaución. En el caso concreto de poblaciones capturadas como capturas accesorias, a falta de dictámenes científicos sobre los niveles mínimos de biomasa reproductora de dichas poblaciones, deben adoptarse medidas de conservación específicas cuando los dictámenes científicos indiquen que se necesitan medidas correctoras.
(17) En el caso de poblaciones para las que no se disponga de puntos de referencia, debe aplicarse el principio de precaución.
(18) Con objeto de permitir la aplicación de la obligación de desembarque establecida en el artículo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, el plan debe prever medidas de gestión adicionales. Esas medidas deben establecerse mediante actos delegados.
(18) Con objeto de permitir la aplicación de la obligación de desembarque establecida en el artículo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, el plan debe prever medidas de gestión adicionales, en particular medidas para eliminar los descartes de forma gradual, para contabilizar los peces de talla inferior a la talla mínima de referencia a efectos de conservación y para minimizar y, si es posible, eliminar, las repercusiones negativas de las actividades pesqueras en el medio marino. Esas medidas deben establecerse mediante actos delegados.
(18 bis) El CCTEP y diversos expertos independientes han revisado una recomendación conjunta remitida por Croacia, Italia y Eslovenia (Grupo de alto nivel Adriatica) y un estudio de las características técnicas de las redes de cerco con jareta y de su impacto en las comunidades del fondo marino. Procede, por consiguiente, establecer una excepción al párrafo segundo del apartado 3 del artículo 13 y al punto 2 del Anexo II del Reglamento (CE) n.º 1967/2006.
(19 bis) Cuando los dictámenes científicos indiquen que la pesca recreativa tiene un impacto significativo en la mortalidad por pesca de una población específica, el Consejo deberá tomar en consideración dicho tipo de pesca. A tal efecto, el Consejo debe ser capaz de fijar un TAC para las capturas comerciales que tenga en cuenta el volumen de las capturas de la pesca recreativa o de adoptar otras medidas que restrinjan dicho tipo de pesca, como límites de capturas y períodos de veda.
(20) El plan debe prever también la adopción, mediante actos delegados, de determinadas medidas técnicas complementarias, a fin de contribuir a la consecución de los objetivos del plan, en particular por lo que se refiere a la protección de los juveniles, o para mejorar la selectividad.
(20) El plan debe prever también la adopción, mediante actos delegados y teniendo en cuenta los mejores dictámenes científicos disponibles, de determinadas medidas técnicas, temporales y espaciales complementarias, a fin de contribuir a la consecución de los objetivos del plan, en particular por lo que se refiere a la protección de los juveniles, o para mejorar la selectividad.
(20 bis) A la hora de definir las medidas técnicas derivadas del plan plurianual o actos delegados ulteriores adoptados con arreglo al mismo, deben protegerse las artes de pesca artesanal basadas en prácticas históricas e implantadas en las comunidades pesqueras.
(21 bis) Para que el sector pueda hacer frente a las medidas de reducción del esfuerzo pesquero y la consiguiente disminución de los ingresos para las empresas y las gentes del mar, conviene prever modalidades de acceso prioritario a un apoyo adecuado por parte del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) de conformidad con en el Reglamento (UE) n.º 508/2014 del Parlamento Europeo y el Consejo1 bis.
1 bis Reglamento (UE) n.º 508/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativo al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.º 2328/2003, (CE) n.º 861/2006, (CE) n.º 1198/2006 y (CE) n.º 791/2007 del Consejo, y el Reglamento (UE) n.º 1255/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 149 de 20.5.2014, p. 1).
Considerando 21 ter (nuevo)
(21 ter) Por tanto, en aras de asegurar una aplicación coherente con el impacto socioeconómico, es conveniente, por un lado, establecer excepciones a los plazos de las medidas de paralización temporal contempladas en el artículo 33 del Reglamento (UE) n.º 508/2014, ampliándolo solo a los buques afectados por el presente plan plurianual, y, por otro, autorizar el acceso de esos mismos buques a las medidas de paralización definitiva previstas en el artículo 34 de dicho Reglamento, y la reapertura de las mismas.
(22) Reconociendo que en el mar Adriático los buques que pescan pequeños pelágicos suelen llevar a cabo mareas de corta duración, el uso de la notificación previa prevista en el artículo 17 del Reglamento (CE) n.º 1224/2009 debe adaptarse de forma que las notificaciones previas se presenten al menos una hora y media hora antes de la hora estimada de llegada al puerto. Sin embargo, teniendo en cuenta el efecto limitado en las poblaciones en cuestión de las mareas de cantidades de pescado muy pequeñas, conviene establecer un umbral para dichas notificaciones previas, a saber, cuando los buques conserven a bordo al menos una tonelada de anchoa o de sardina.
(22) Reconociendo que en el mar Adriático los buques que pescan pequeños pelágicos suelen llevar a cabo mareas de corta duración, el uso de la notificación previa prevista en el artículo 17 del Reglamento (CE) n.º 1224/2009 debe adaptarse de forma que las notificaciones previas se presenten al menos media hora antes de la hora estimada de llegada al puerto. Sin embargo, teniendo en cuenta el efecto limitado en las poblaciones en cuestión de las mareas de cantidades de pescado muy pequeñas, conviene establecer un umbral para dichas notificaciones previas, a saber, cuando los buques conserven a bordo al menos una tonelada de pequeños pelágicos.
Dada la especificidad de la costa y la ubicación de los caladeros, que están relativamente cerca de los puertos, es necesario prever un plazo más corto de notificación previa.
(24) Deben establecerse para las capturas de anchoa y de sardina unas cantidades máximas por encima de las cuales un buque pesquero deberá desembarcar en un puerto designado o en un lugar cercano a la costa, tal como dispone el artículo 43 del Reglamento (CE) n.º 1224/2009. Además, al designar dichos puertos o lugares cercanos a la costa, los Estados miembros deben aplicar los criterios establecidos en el artículo 43, apartado 5, de ese Reglamento, de tal manera que se garantice un control eficaz.
(24) Deben establecerse para las capturas de pequeños pelágicos unas cantidades máximas por encima de las cuales un buque pesquero deberá desembarcar en un puerto designado o en un lugar cercano a la costa, tal como dispone el artículo 43 del Reglamento (CE) n.º 1224/2009. Además, al designar dichos puertos o lugares cercanos a la costa, los Estados miembros deben aplicar los criterios establecidos en el artículo 43, apartado 5, de ese Reglamento, de tal manera que se garantice un control eficaz.
Se propone utilizar la definición de «pequeños pelágicos» de la actual CGPM MP. Esta definición implica que estas dos especies se gestionan conjuntamente. Estas dos especies son capturadas juntas, y, como en la pesca con redes de cerco no es posible centrarse exclusivamente en una especie, las medidas de gestión deben aplicarse a ambas conjuntamente. Por otra parte, estas dos especies se alternan en la naturaleza, y dependen en gran medida de las condiciones ambientales. Por esta razón, la explotación de estas especies debe controlarse y gestionarse conjuntamente, como ya se reconoció en el marco actual de la CGPM.
(25) Con vistas a adaptarse al progreso técnico y científico de forma oportuna y proporcionada, y a garantizar la flexibilidad y permitir la evolución de determinadas medidas, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea con vistas a completar el presente Reglamento en lo que respecta a las medidas correctoras para la conservación de la caballa y del jurel, la aplicación de la obligación de desembarque y las medidas técnicas. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.
(25) Con vistas a adaptarse al progreso técnico y científico de forma oportuna y proporcionada, y a garantizar la flexibilidad y permitir la evolución de determinadas medidas, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea con vistas a completar el presente Reglamento en lo que respecta a la aplicación de la obligación de desembarque y las medidas técnicas. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.
Las disposiciones del plan plurianual deben aplicarse únicamente a la sardina y la anchoa, puesto que para las demás especies (caballa - Scomber spp., y jurel - Trachurus spp.) existen graves carencias de datos y evaluaciones científicas. Estas especies deben quedar contempladas en el plan plurianual debido a una obligación de desembarque, ya que esta era la explicación fundamental de la CE, pero esto debe quedar claramente delimitado en el ámbito del plan plurianual.
(26) De conformidad con el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, conviene establecer disposiciones relativas a la evaluación periódica por parte de la Comisión de la pertinencia y eficacia de la aplicación del presente Reglamento. Dicha evaluación se debe ajustar a una evaluación periódica del plan que se base en dictámenes científicos. El plan debe evaluarse cada cinco años. Este período permite, en principio, la plena aplicación de la obligación de desembarque y la adopción y aplicación de medidas regionalizadas, así como la apreciación de los efectos que estas tienen sobre las poblaciones y la pesca. Además, este es el período mínimo exigido por los organismos científicos.
(26) De conformidad con el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, conviene establecer disposiciones relativas a la evaluación periódica por parte de la Comisión de la pertinencia y eficacia de la aplicación del presente Reglamento. Dicha evaluación se debe ajustar a una evaluación periódica del plan que se base en dictámenes científicos. El plan debe evaluarse tres años después de la entrada en vigor del presente Reglamento y, posteriormente, cada cinco años. Este período permite, en principio, la plena aplicación de la obligación de desembarque y la adopción y aplicación de medidas regionalizadas, así como la apreciación de los efectos que estas tienen sobre las poblaciones y la pesca. Además, este es el período mínimo exigido por los organismos científicos.
(27 bis) Para apoyar a los pescadores en la aplicación de las medidas previstas por el presente Reglamento, los Estados miembros deberían hacer el mayor uso posible de las medidas contempladas en el Reglamento (UE) n.º 508/2014. Es conveniente aclarar que podrá considerarse que las medidas de paralización temporal que se hayan adoptado para alcanzar los objetivos del presente Reglamento reúnen las condiciones para recibir ayuda en virtud del Reglamento (UE) n.º 508/2014, con el fin de tener en cuenta los aspectos socioeconómicos del presente Reglamento. Además, procede conceder a los buques afectados por el presente plan plurianual una excepción de los períodos durante los cuales se puede conceder ayuda, así como del límite máximo de la contribución financiera del FEMP para las medidas de paralización temporal establecidas en el Reglamento (UE) n.º 508/2014.
2. El presente Reglamento se aplicará a las poblaciones de anchoa (Engraulis encrasicolus) y sardina (Sardina pilchardus) en el mar Adriático («las poblaciones afectadas») y a las pesquerías que explotan dichas poblaciones. También se aplicará a las capturas accesorias de caballa (Scomber spp.) y de jurel (Trachurus spp.) en el mar Adriático cuando sean capturados durante la pesca de una de las poblaciones afectadas o de ambas.
2. El presente Reglamento se aplicará a las poblaciones de anchoa (Engraulis encrasicolus) y sardina (Sardina pilchardus) en el mar Adriático («los pequeños pelágicos») y a las pesquerías que afectan a dichas poblaciones. A efectos de aplicación de la obligación de desembarque prevista en el artículo 15 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, el presente Reglamento también se aplicará a las capturas accesorias de caballa (Scomber spp.) y de jurel (Trachurus spp.) en el mar Adriático cuando sean capturados durante la pesca de pequeños pelágicos.
Las disposiciones del plan plurianual deben aplicarse únicamente a la sardina y la anchoa, puesto que para las demás especies existen graves carencias de datos y evaluaciones científicas. Estas especies deben quedar contempladas en el plan plurianual debido a una obligación de desembarque, ya que esta era la explicación fundamental de la CE, pero esto debe quedar claramente delimitado en el ámbito del plan plurianual.
Artículo 2 – apartado 2 – letra a ter (nueva)
a ter) «mejores dictámenes científicos disponibles»: los dictámenes científicos a disposición del público que estén respaldados por los datos y métodos científicos más recientes y que hayan sido elaborados o revisados por un organismo científico independiente reconocido a escala de la Unión o internacional;
Artículo 2 – apartado 2 – letra b bis (nueva)
b bis) «dedicación de la actividad pesquera»: una proporción del 50 % como mínimo de sardina o anchoa con respecto al total de la captura, en peso vivo;
La definición de la dedicación de la actividad pesquera es importante para la gestión en términos de días de pesca.
Artículo 2 – apartado 2 – letra c
c) «poblaciones de pequeños pelágicos»: las poblaciones enumeradas en el artículo 1, apartado 2, del presente Reglamento, o cualquier combinación de ellas;
c) «pequeños pelágicos»: las poblaciones de sardina (Sardina pilchardus) y anchoa (Engraulis encrasicolus);
Artículo 2 – apartado 2 – letra d
d) «intervalo de FRMS»: un intervalo de valores en el que todos los niveles de mortalidad por pesca dentro de los límites científicamente indicados de dicho intervalo, en situaciones de pesquerías mixtas y de conformidad con los dictámenes científicos, arrojan un rendimiento máximo sostenible a largo plazo en las condiciones ambientales medias existentes sin que ello afecte significativamente al proceso de reproducción de las poblaciones afectadas;
Artículo 2 – apartado 2 – letra d bis (nueva)
d bis) «día de pesca»: todo período continuado de veinticuatro horas, o parte del mismo, durante el cual un buque pesquero se dedica a una actividad pesquera, como buscar pescado, largar, calar, remolcar o halar un arte de pesca, subir capturas a bordo, transbordar, llevar a bordo, transformar a bordo, trasladar, enjaular, engordar y desembarcar pescado y productos de la pesca, tal como se define en el artículo 4, punto 28, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013;
Artículo 2 – apartado 2 – letra d ter (nueva)
d ter) «SSBlim»: el punto de referencia de la biomasa de población reproductora por debajo del cual deben adoptarse medidas de gestión correctoras para garantizar la reconstitución de las poblaciones hasta un nivel dentro de los límites biológicos seguros;
Artículo 2 – apartado 2 – letra d quater (nueva)
d quater) «SSBpa»: el punto de referencia de precaución de la biomasa de población reproductora por debajo del cual deben adoptarse medidas de gestión para garantizar la reconstitución de las poblaciones hasta un nivel dentro de los límites biológicos seguros;
Artículo 2 – apartado 2 – letra e
e) «RMS Btrigger»: el punto de referencia de la biomasa de población reproductora por debajo del cual deben adoptarse medidas de gestión específicas y adecuadas para garantizar que los índices de explotación, junto con las variaciones naturales, reconstituyan las poblaciones por encima de niveles capaces de producir el rendimiento máximo sostenible a largo plazo;
Artículo 2 – apartado 2 – letra f
f) «posibilidad de pesca»: derecho legal cuantificado de pesca, expresado en capturas o en esfuerzo pesquero.
1. El plan plurianual contribuirá al logro de los objetivos de la política pesquera común que figuran en el artículo 2 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, en particular aplicando el criterio de precaución a la gestión pesquera, y tendrá como objetivo asegurar que la explotación de los recursos biológicos marinos vivos restablezca y mantenga las poblaciones de especies capturadas por encima de los niveles que puedan producir el RMS.
1. El plan plurianual contribuirá al logro de los objetivos de la política pesquera común que figuran en el artículo 2 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013.
Los objetivos se establecen en el Reglamento (UE) n.º 1380/2013 y no es necesario repetirlos aquí. Los objetivos de la PPC son igualmente importantes y el alcanzar el RMS no puede ser más importante que otros objetivos, tales como la estabilidad social del segmento de pesca en cuestión.
2. El plan plurianual debe ofrecer un marco de gestión eficaz, sencillo y estable para la explotación de las poblaciones de pequeños pelágicos en el mar Adriático.
2. El plan plurianual debe ofrecer un marco de gestión eficaz, sencillo y estable para la explotación de pequeños pelágicos en el mar Adriático.
2 bis. El plan plurianual tendrá en cuenta los aspectos socioeconómicos durante su elaboración o modificación, de conformidad con el artículo 2, apartado 5, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013.
3. El plan plurianual contribuirá a eliminar los descartes, evitando y reduciendo en la medida de lo posible las capturas no deseadas, y a la ejecución de la obligación de desembarque establecida en el artículo 15 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 en el caso de las especies sujetas a dicha obligación y a las que se aplica el presente Reglamento.
3. El plan plurianual contribuirá a reducir los descartes, evitando y reduciendo en la medida de lo posible las capturas no deseadas, y a la ejecución de la obligación de desembarque establecida en el artículo 15 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 en el caso de las especies sujetas a dicha obligación y a las que se aplica el presente Reglamento.
La eliminación total de los descartes en el mar es imposible desde el punto de vista operativo, motivo por el cual la norma de minimis es una posibilidad reconocida por el Reglamento de base.
4. El plan plurianual aplicará a la gestión pesquera un enfoque ecosistémico a fin de garantizar que las actividades pesqueras tengan un impacto negativo mínimo en el ecosistema marino. Será coherente con la legislación medioambiental de la Unión, en particular con el objetivo de lograr un buen estado medioambiental para 2020, como se establece en el artículo 1, apartado 1, de la Directiva 2008/56/CE.
4. El plan plurianual aplicará a la gestión pesquera un enfoque ecosistémico a fin de garantizar que las actividades pesqueras tengan un impacto negativo mínimo, y, si es posible, nulo, en el ecosistema marino, en particular sobre hábitats amenazados y especies protegidas, incluidos los mamíferos, las aves y los reptiles marinos. Será coherente con la legislación medioambiental de la Unión, en particular con el objetivo de lograr un buen estado medioambiental para 2020, como se establece en el artículo 1, apartado 1, de la Directiva 2008/56/CE, y con los objetivos y las normas estipulados en las Directivas 2009/147/CE y 92/43/CEE.
Artículo 3 – apartado 5 bis (nuevo)
5 bis. Las medidas en virtud del plan se adoptarán de conformidad con los mejores dictámenes científicos disponibles.
Capítulo 2 – título
OBJETIVOS, SALVAGUARDIAS Y MEDIDAS ESPECÍFICAS
OBJETIVOS SOCIOECONÓMICOS, SALVAGUARDIAS Y MEDIDAS ESPECÍFICAS
Se inserta el adjetivo «socioeconómicos» en consonancia con la enmienda al artículo 4 bis siguiente (objetivos socioeconómicos) y los considerandos (21 bis) y (24 bis).
Objetivos relativos a la anchoa y la sardina
Objetivos relativos a los pequeños pelágicos
Esta definición implica que estas dos especies se gestionan conjuntamente.
1. El objetivo de mortalidad por pesca deberá alcanzarse lo antes posible y, de forma progresiva y paulatina, a más tardar en 2020 en el caso de las poblaciones afectadas, y mantenerse a partir de entonces en los intervalos establecidos en el anexo I y en consonancia con los objetivos establecidos en el artículo 3, apartado 1.
1. Los puntos de referencia objetivo para los pequeños pelágicos deberán alcanzarse lo antes posible y mantenerse a partir de entonces por encima de los valores establecidos en el anexo I y en consonancia con los objetivos establecidos en el artículo 3, apartado 1.
Las disposiciones del artículo 4 se adaptan con arreglo a la propuesta de puntos de referencia basados en la biomasa.
2. Las posibilidades de pesca deberán ajustarse a los intervalos relativos a los objetivos de mortalidad por pesca establecidos en el anexo I, columna A, del presente Reglamento.
2. Las medidas de gestión para los pequeños pelágicos deberán ajustarse a los puntos de referencia objetivo establecidos en el anexo I, columna A, del presente Reglamento.
Las disposiciones del artículo 4 se adaptan con arreglo a la propuesta de puntos de referencia basados en la biomasa. Se propone suprimir la expresión «posibilidades de pesca» y sustituirla por «medidas de gestión». En particular, las posibilidades de pesca se refieren a un régimen de TAC; lo que se propone es sustituirlo por «medidas de gestión», mejor adaptadas a un sistema de gestión basado en el esfuerzo.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados 1 y 2, podrán fijarse posibilidades de pesca en niveles correspondientes a niveles de mortalidad por pesca inferiores a los establecidos en el anexo I, columna A.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados 1 y 2, las medidas de gestión podrán perseguir niveles correspondientes a valores superiores a los establecidos en el anexo I, columna A, si:
a) sobre la base de los dictámenes o pruebas científicos, se considera necesario para la consecución de los objetivos establecidos en el artículo 3, en el caso de las pesquerías mixtas;
b) sobre la base de dictámenes o pruebas científicos, es necesario para evitar daños graves a una población derivados de la dinámica poblacional entre especies o dentro de la misma especie; o
c) una de las poblaciones de pequeños pelágicos se sitúa por debajo del punto de referencia establecido en el anexo I, columna B.
Las disposiciones del artículo 4 se adaptan con arreglo a la propuesta de puntos de referencia basados en la biomasa. En particular, las posibilidades de pesca se refieren a un régimen de TAC; lo que se propone es sustituirlo por «medidas de gestión», mejor adaptadas a un sistema de gestión basado en el esfuerzo.
4. No obstante lo dispuesto en los apartados 2 y 3, podrán fijarse posibilidades de pesca para una población con arreglo a los intervalos de mortalidad por pesca establecidos en el anexo I, columna B, siempre y cuando la población afectada se sitúe por encima del punto de referencia del límite inferior de biomasa reproductora establecido en el anexo II, columna A:
a) si, sobre la base de los dictámenes o pruebas científicos, se considera necesario para la consecución de los objetivos establecidos en el artículo 3, en el caso de las pesquerías mixtas,
b) si, sobre la base de dictámenes o pruebas científicos, es necesario para evitar daños graves a una población derivados de la dinámica poblacional entre especies o dentro de la misma especie, o
Artículo 4 – apartado 4 bis (nuevo)
4 bis. Cuando los dictámenes científicos indiquen que la pesca recreativa tiene un impacto significativo en la mortalidad por pesca de una población específica, el Consejo deberá tenerla en cuenta y podrá limitar la pesca recreativa cuando establezca posibilidades de pesca con el fin de evitar que se supere el objetivo total de mortalidad por pesca.
A fin de tener en cuenta los objetivos socioeconómicos contemplados en el artículo 2, apartado 5, letra f), del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, al aplicar las medidas técnicas y de conservación previstas en el presente Reglamento, los Estados miembros harán un uso amplio de las medidas pertinentes contempladas en el Reglamento (UE) n.º 508/2014.
La enmienda se propone sentar las bases para que los Estados miembros puedan prever, para los pescadores afectados por medidas técnicas y/o de conservación especialmente impactantes, con consecuencias negativas tanto para las empresas como para los trabajadores, el acceso a los instrumentos de ayuda financiera previstos por el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP).
1. En el anexo II se establecen los puntos de referencia de conservación expresados como niveles mínimo y límite de la biomasa de la población reproductora que deberán aplicarse para salvaguardar la plena capacidad reproductora de las poblaciones afectadas.
1. Los puntos de referencia de conservación expresados como niveles mínimo y límite de la biomasa de la población reproductora se aplicarán para salvaguardar la plena capacidad reproductora de las poblaciones afectadas.
1 bis. Tres años después de la aplicación de las medidas de gestión mencionadas en el artículo 6, apartado 1 bis, la investigación científica comprobará la eficacia de las medidas adoptadas, en particular para las poblaciones a las que se aplica el presente Reglamento y para las pesquerías que las explotan.
Esta enmienda es necesaria para evaluar la eficacia de las medidas propuestas en el artículo 4 bis.
2. Cuando los dictámenes científicos indiquen que la biomasa de la población reproductora de cualquiera de las poblaciones afectadas se sitúa por debajo del punto de referencia para los niveles mínimos de biomasa de la población reproductora establecido en el anexo II, columna A, del presente Reglamento, se adoptarán todas las medidas correctoras adecuadas que garanticen que la población afectada puede volver a alcanzar rápidamente los niveles superiores a los capaces de producir el RMS. En particular, no obstante lo dispuesto en el artículo 4, apartados 2 y 4, del presente Reglamento, las posibilidades de pesca de las poblaciones afectadas se fijarán a un nivel coherente con una mortalidad por pesca reducida por debajo del intervalo establecido en el anexo I, columna A, del presente Reglamento, teniendo en cuenta la reducción de la biomasa de dicha población.
2. Cuando los dictámenes científicos indiquen que la biomasa de la población reproductora de cualquiera de los pequeños pelágicos se sitúa por debajo del punto de referencia para los niveles mínimos de biomasa de la población reproductora establecido en el anexo I, columna B, del presente Reglamento, se adoptarán todas las medidas correctoras adecuadas que contribuyan a que los pequeños pelágicos puedan volver a alcanzar rápidamente los niveles superiores al punto de referencia fijado en el Anexo I, columna A. En particular, no obstante lo dispuesto en el artículo 4, apartado 2 del presente Reglamento, y en consonancia con su artículo 4, apartado 3, las medidas de gestión se adaptarán teniendo en cuenta la reducción de la biomasa de dicha población.
Los cambios sugeridos están en línea con otras propuestas basadas en la biomasa como único valor, considerado más seguro.
3. Cuando los dictámenes científicos indiquen que la biomasa de la población reproductora de cualquiera de las poblaciones afectadas se sitúa por debajo del punto de referencia para los niveles límite de biomasa de la población reproductora (Blim) establecido en el anexo II, columna B, del presente Reglamento, se adoptarán más medidas correctoras que garanticen que la población afectada puede volver a alcanzar rápidamente los niveles superiores a los capaces de producir el RMS. En particular, no obstante lo dispuesto en el artículo 4, apartados 2 y 4, esas medidas correctoras pueden incluir la suspensión de la pesca selectiva de la población correspondiente y la reducción adecuada de las posibilidades de pesca.
3. Cuando los dictámenes científicos indiquen que la biomasa de la población reproductora de ambas poblaciones de pequeños pelágicos se sitúa por debajo del punto de referencia para los niveles límite de biomasa de la población reproductora (SSBlim) establecido en el anexo I, columna B, del presente Reglamento, se adoptarán más medidas correctoras que contribuyan a que las dos poblaciones puedan volver a alcanzar rápidamente el punto de referencia fijado en el Anexo I, columna A. En particular, no obstante lo dispuesto en el artículo 4, apartado 2, esas medidas correctoras pueden incluir la suspensión de la pesca selectiva de la población correspondiente y otras medidas de gestión adecuadas.
Artículo 6 – párrafo 1 – parte introductoria
Si los dictámenes científicos indican que es necesario aplicar medidas correctoras para la conservación de las poblaciones de pequeños pelágicos mencionadas en el artículo 1, apartado 2, del presente Reglamento o, en el caso de la anchoa y la sardina, si la biomasa reproductora de cualquiera de dichas poblaciones para un año determinado se sitúa por debajo de los puntos de referencia de conservación establecidos en el anexo II, columna A, del presente Reglamento, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados en relación con los elementos que se indican a continuación, de conformidad con el artículo 16 del presente Reglamento y el artículo 18 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013:
1. Si los dictámenes científicos indican que es necesario aplicar medidas correctoras para la conservación de los pequeños pelágicos o si la biomasa reproductora de cualquiera de dichas poblaciones para un año determinado se sitúa por debajo de los puntos de referencia de conservación establecidos en el anexo I, columna B, del presente Reglamento, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados en relación con los elementos que se indican a continuación, de conformidad con el artículo 16 del presente Reglamento y el artículo 18 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013.
a) las características de los artes de pesca, en particular el tamaño de malla, la construcción de los artes, su tamaño o la utilización de dispositivos de selectividad, para garantizar o mejorar la selectividad;
b) la utilización de los artes de pesca y la profundidad de calado de los artes, para garantizar o mejorar la selectividad;
c) la prohibición o la limitación de la pesca en zonas específicas, para proteger a los peces reproductores y juveniles o a los peces por debajo de las tallas mínimas de referencia a efectos de conservación o las especies de peces no objetivo;
d) la prohibición o limitación de la pesca o de la utilización de determinados artes de pesca durante períodos de tiempo específicos, para proteger a los peces reproductores y juveniles o a los peces por debajo de las tallas mínimas de referencia a efectos de conservación o las especies de peces no objetivo;
e) las tallas mínimas de referencia a efectos de conservación, con el fin de garantizar la protección de los juveniles de organismos marinos;
f) otras características vinculadas a la selectividad.
El carácter genérico de la letra f), objeto de delegación, podría infringir la delimitación del contenido prevista en el artículo 290 del TFUE. Es mejor suprimirla.
Artículo 6 – párrafo 1 bis (nuevo)
1 bis. No obstante el párrafo 1, a fin de alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 4, se aplicarán, durante los años 2019 a 2022, las siguientes medidas:
a) en 2019 el límite de capturas de pequeños pelágicos se fijará en el nivel de capturas de 2014; a partir de 2020, los límites de capturas de pequeños pelágicos se reducirán gradualmente cada año para el Estado miembro afectado en un 4 % en comparación con el año anterior, hasta 2022; no obstante, no se aplicará esta reducción si el año anterior el total de capturas de cada Estado miembro afectado es inferior en más de un 2 % respecto del nivel de capturas de 2014;
b) el esfuerzo de pesca de los buques pesqueros que capturan pequeños pelágicos no excederá de más de 180 días al año ni de más de 20 días al mes, con un número máximo de 144 días de pesca anuales tanto para la sardina como para la anchoa;
c) cada año se declararán vedas espaciotemporales a fin de proteger las zonas de desove y cría; dichas vedas, para distintos tipos de artes de pesca, cubrirán la totalidad de las zonas de distribución de pequeños pelágicos en el mar Adriático durante períodos que no serán inferiores a 15 días seguidos y de hasta 30 días seguidos; estas vedas se declararán durante los siguientes períodos:
i) para la sardina, del 1 de octubre al 31 de marzo, y
ii) para la anchoa, del 1 de abril al 30 de septiembre;
d) se declararán vedas adicionales para los buques de más de 12 m de eslora total, independientes para cada tipo de arte de pesca, durante un período que no será inferior a seis meses; estas vedas cubrirán al menos el 30 % de la superficie que haya sido señalada como zona de cría o de importancia para la protección de las clases de peces de corta edad (en aguas territoriales e interiores);
e) la capacidad total de la flota de arrastreros y cerqueros que pesquen activamente en las poblaciones de pequeños pelágicos no excederá de la capacidad registrada de la flota activa en 2014 en términos de arqueo bruto o tonelaje de registro bruto, potencia del motor (kW) y número de buques.
Artículo 6 – párrafo 1 ter (nuevo)
1 ter. No obstante lo dispuesto en el párrafo 1 bis, a fin de garantizar la estabilidad y limitar las variaciones en las medidas de gestión, la duración de las vedas a que se refieren las letras c) y d) del mismo no deberá variar en más de un 10 % en años consecutivos.
Las medidas propuestas se aplican plenamente desde 2017, y en parte desde 2015. Son conformes con el plan de gestión de la CGPM, y es esencial continuar con las mismas estrategias y medidas de gestión para poder evaluar adecuadamente su repercusión. Adicionalmente se propone aplicar una reducción gradual de los límites de capturas para el mismo período.
1. A efectos del presente Reglamento, no se aplicará lo previsto en el párrafo segundo del apartado 3 del artículo 13 y en el punto 2 del Anexo II del Reglamento (CE) n.º 1967/2006.
2. A efectos del presente Reglamento, la longitud máxima de las redes de cerco (redes de cerco con jareta y jábegas sin jareta) se limitará a 600 metros, y la altura de la red, a 1/3 de su longitud.
Para aplicar un programa plurianual es esencial incluir en él estas disposiciones. Esto ya se ha solicitado a través de una recomendación conjunta de los Estados miembros adriáticos y se ha desarrollado mediante un estudio de las características técnicas de las redes de cerco y de su impacto en las comunidades del fondo marino. Este estudio y esta solicitud también han sido revisados por expertos independientes y por el CCTEP, que han confirmado sus conclusiones. Se trata de una de las disposiciones fundamentales para garantizar la viabilidad de la pesca de pequeños pelágicos con redes de cerco en el Adriático.
Artículo 7 – párrafo 1 – parte introductoria
Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 15 del presente Reglamento y al artículo 18 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 en lo referente a:
Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 18 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 en lo referente a:
Se considera suficiente la normativa contenida en el Reglamento (UE) n.º 1380/2013 relativa a la obligación de desembarque y la regionalización. En consecuencia, no se consideran oportunas otras intervenciones de la Comisión a través de actos delegados.
Artículo 7 – párrafo 1 – letra a
a) las exenciones de la ejecución de la obligación de desembarque para las especies respecto de las cuales existan pruebas científicas que demuestren altas tasas de supervivencia, teniendo en cuenta las características del arte, de las prácticas de pesca y del ecosistema, a fin de facilitar la ejecución de la obligación de desembarque; así como
a) las exenciones de la ejecución de la obligación de desembarque para las especies respecto de las cuales existan los mejores dictámenes científicos disponibles que demuestren altas tasas de supervivencia, teniendo en cuenta las características del arte, de las prácticas de pesca y del ecosistema, a fin de facilitar la ejecución de la obligación de desembarque; así como
Artículo 7 – párrafo 1 – letra d
d) el establecimiento de tallas mínimas de referencia a efectos de conservación con el fin de garantizar la protección de los juveniles de organismos marinos.
Se propone suprimir la letra d) porque ya está prevista en el artículo 6 anterior y se considera inútil la repetición.
1. No obstante lo dispuesto en el artículo 17, apartado 1, del Reglamento (CE) n.º 1224/2009, la notificación previa a la que se hace referencia en dicho artículo se remitirá al menos una hora y media antes de la hora estimada de llegada a puerto. Las autoridades competentes de los Estados miembros ribereños podrán, caso por caso, dar permiso de entrada a puerto anticipada.
1. No obstante lo dispuesto en el artículo 17, apartado 1, del Reglamento (CE) n.º 1224/2009, la notificación previa a la que se hace referencia en dicho artículo se remitirá al menos media hora antes de la hora estimada de llegada a puerto. Las autoridades competentes de los Estados miembros ribereños podrán, caso por caso, dar permiso de entrada a puerto anticipada.
En muchas zonas del Adriático, la tripulación trabaja hasta pocos minutos antes de entrar en puerto en las operaciones de selección del pescado en las correspondientes cajas. Hay que destacar, a este respecto, de la notificación previa a la llegada a puerto, que obliga a los capitanes de barcos pesqueros a comunicar con gran anticipación a las autoridades competentes de su Estado miembro de pabellón una serie de informaciones relativas al buque y las capturas, constituye un trámite bastante gravoso.
2. Los capitanes de los buques pesqueros de la Unión que lleven a bordo al menos una tonelada de anchoa o una tonelada de sardina deberán cumplir la obligación de notificación previa.
2. Los capitanes de los buques pesqueros de la Unión que lleven a bordo al menos dos toneladas de anchoa o dos toneladas de sardina deberán cumplir la obligación de notificación previa. Esas cantidades se calcularán sin incluir las capturas contempladas en el artículo 15, apartado 11, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013.
Es necesario hacer esta precisión dadas las disposiciones relativas a la obligación de desembarque, según las cuales el producto de talla inferior a la talla mínima de referencia a efectos de conservación debe desembarcarse y destinarse a fines distintos del consumo humano directo. Las cantidades se refieren, en cambio, a lo indicado en el artículo 13, letras a) y b), de la presente propuesta de Reglamento.
2 bis. No obstante lo dispuesto en el artículo 15, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1224/2009, los capitanes de todos los barcos pesqueros de la Unión cuya eslora total sea igual o superior a 12 metros comunicarán la información indicada en el artículo 14 de dicho Reglamento antes del comienzo de la operación de desembarque.
Para los buques sujetos a las obligaciones del presente plan de gestión, que pesquen especies masivas, es necesario autorizar el cierre del cuaderno diario de pesca antes del comienzo de las operaciones de desembarque. En efecto, el envío antes de la entrada en puerto, tal como prevé la norma general, resulta bastante difícil y en ocasiones peligroso, si se considera tanto la complejidad de las operaciones de atraque como la gran cantidad de producto que seleccionar e distribuir en cajas.
El umbral aplicable al peso vivo de las especies de las respectivas poblaciones objeto del plan plurianual por encima del cual un buque pesquero deberá desembarcar sus capturas en un puerto designado o en un lugar cercano a la costa, tal como se indica en el artículo 43 del Reglamento (CE) n.º 1224/2009, será el siguiente:
El umbral aplicable al peso vivo de los pequeños pelágicos por encima del cual un buque pesquero deberá desembarcar sus capturas en un puerto designado o en un lugar cercano a la costa, tal como se indica en el artículo 43 del Reglamento (CE) n.º 1224/2009, será de 4 toneladas.
a) 2 000 kg de anchoa;
b) 2 000 kg de sardina.
La Comisión velará por que, cinco años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, y cada cinco años a partir de entonces, se evalúe la incidencia del plan plurianual sobre las poblaciones a las que se aplica el presente Reglamento y sobre las pesquerías que las explotan. La Comisión presentará los resultados de dicha evaluación al Parlamento Europeo y al Consejo.
La Comisión velará por que, tres años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, y cada cinco años a partir de entonces, se evalúe la incidencia del plan plurianual sobre las poblaciones a las que se aplica el presente Reglamento y sobre las pesquerías que las explotan. La Comisión presentará los resultados de dicha evaluación al Parlamento Europeo y al Consejo y remitirá, cuando proceda, una propuesta de modificación del Reglamento.
1. Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados en las condiciones establecidas en el artículo 18 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013.
1. Las medidas de paralización temporal adoptadas para lograr los objetivos del plan plurianual se considerarán una paralización temporal de las actividades pesqueras a efectos del artículo 33, apartado 1, letras a) y c), del Reglamento (UE) n.º 508/2014.
2. No obstante lo dispuesto en el artículo 33, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 508/2014, hasta el 31 de diciembre de 2020 la duración máxima de la ayuda en virtud del presente Reglamento será de nueve meses para los buques pesqueros sujetos a las vedas espaciotemporales previstas en el presente Reglamento.
3. Con el fin de garantizar la aplicación del apartado 2 del presente artículo, no obstante lo dispuesto en el artículo 25, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 508/2014, será posible aumentar la contribución financiera total del FEMP por encima del límite máximo del 15 % establecido en dicho artículo.
4. Al ejecutar las medidas previstas en el artículo 30 del Reglamento (UE) n.º 508/2014, se concederá prioridad a los pesadores afectados por la aplicación de las medidas contenidas en el presente plan plurianual.
5. Hasta el 31 de diciembre de 2020 y sin perjuicio del plazo previsto en el artículo 34, apartado 4, del Reglamento (UE) n.º 508/2014, los buques que hayan paralizado todas sus actividades de pesca como resultado de las medidas de reducción del esfuerzo pesquero previstas en el presente Reglamento podrán beneficiarse de la ayuda a la paralización definitiva contemplada en el artículo 34 del Reglamento (UE) n.º 508/2014.
DO C 288 de 31.8.2017, p. 68.
1) Antecedentes de la propuesta de la Comisión
Actualmente se está elaborando, de conformidad con el Reglamento de base, el plan plurianual para las poblaciones de pequeños pelágicos del mar Adriático y para las pesquerías de estas poblaciones (en lo sucesivo, «Plan plurianual para el mar Adriático»). Los planes plurianuales se adoptan con carácter prioritario, basados en dictámenes científicos, técnicos y económicos, y deben incluir medidas de conservación destinadas a restablecer o mantener las poblaciones de peces por encima de los niveles capaces de producir el rendimiento máximo sostenible. El Reglamento de base también establece que las medidas no pueden incluirse en los planes plurianuales a menos que se hayan tenido en cuenta sus efectos económicos y sociales.
El plan plurianual para el mar Adriático, el primero de su naturaleza en la región mediterránea, tendrá probablemente un impacto importante en la gestión de la pesca en el Mediterráneo en su conjunto.
El mar Adriático constituye una importante subzona del Mediterráneo y representa alrededor de una tercera parte del valor total de los desembarques. La sardina y la anchoa constituyen el grueso de las capturas de pequeños pelágicos. Las mayores capturas las realizan Italia y Croacia. Un tercer Estado miembro, Eslovenia, captura menos del 1% del total, y Albania y Montenegro representan porcentajes similares. Las pesquerías de pequeños pelágicos están actualmente reguladas a nivel nacional, europeo e internacional. La Comisión General de Pesca del Mediterráneo es el organismo internacional que actualmente regula estas pesquerías.
El objetivo último de la propuesta es alcanzar el rendimiento máximo sostenible (RMS) en 2020, tal como exige la política pesquera común. En la exposición de motivos de la propuesta, la Comisión sostiene que el objetivo principal del plan plurianual para el mar Adriático es restablecer la buena salud de las poblaciones, para lo cual es preciso garantizar la sostenibilidad de la pesca.
2) Contenido de la propuesta
El 24 de febrero de 2017 la Comisión presentó una propuesta por la que se establece un plan plurianual para las poblaciones de pequeños pelágicos del mar Adriático y para las pesquerías de dichas poblaciones. El plan plurianual para el mar Adriático puede aplicarse a las poblaciones de anchoa, sardina, caballa y jurel. Los principales objetivos del plan plurianual son alcanzar y mantener el rendimiento máximo sostenible (RMS) para las poblaciones afectadas, lograr que el sector de la pesca sea sostenible y establecer un marco de gestión eficaz.
De acuerdo con el plan plurianual para el mar Adriático, los objetivos propuestos se expresan en unos intervalos de mortalidad por pesca en torno a FRMS, según lo recomendado por el CCTEP, con el año 2020 como fecha límite. Se han incluido objetivos relativos a la anchoa y la sardina, y los intervalos se basan en las recomendaciones formuladas por el CCTEP. Según la exposición de motivos de la Comisión, estos intervalos permitirán una gestión de las poblaciones en cuestión basada en el RMS y probablemente dejarán margen para el ajuste en caso de cambios en los dictámenes científicos. Cuando se dispone de datos relativos a las poblaciones de peces, estos puntos de referencia se expresan en biomasa de la población reproductora.
La propuesta incluye una serie de disposiciones vinculadas a la obligación de desembarque que deberán adoptarse a efectos de regionalización.
3) Posición de la ponente
La ponente acoge con satisfacción el plan plurianual para el mar Adriático, ya que proporcionará una herramienta para la gestión plurianual de los recursos marinos biológicos para contribuir a reconstituir las poblaciones y a devolver el sector pesquero a unos niveles sostenibles. De acuerdo con las evaluaciones científicas sobre la situación de las poblaciones de sardina y anchoa, el actual nivel de pesca en el Adriático puede considerarse de sobreexplotación. La ponente apoya las medidas destinadas a mejorar la situación de las poblaciones, con especial hincapié en la protección espacial de zonas para preservar los peces juveniles y proteger las poblaciones durante su período de desove.
Teniendo en cuenta el estado de las poblaciones, el carácter específico de la pesca y la compleja situación socioeconómica en el Adriático, y con vistas a garantizar una gestión eficaz y a clarificar y simplificar las disposiciones individuales de la propuesta, la ponente propone las modificaciones siguientes:
Gestión conjunta de la sardina y de la anchoa
La ponente está en desacuerdo con la propuesta de la Comisión sobre gestión separada de la sardina y la anchoa, y propone en su lugar que estas dos especies se gestionen conjuntamente. La biomasa de los pequeños pelágicos puede variar considerablemente de un año a otro, independientemente de la mortalidad por pesca, puesto que estos peces son altamente dependientes de las condiciones medioambientales. Puesto que no cabe siempre la posibilidad de dirigir las capturas exclusivamente a una de las dos especies citadas, la ponente considera que deberían gestionarse conjuntamente. Por otra parte, ambas especies —la sardina y la anchoa— comparten el mismo nicho ecológico y su biomasa se está modificando. En la propuesta la ponente introduce la expresión «pequeños pelágicos», que también se utiliza en el plan regional elaborado por la Comisión General de Pesca del Mediterráneo.
Mantenimiento del principio de un régimen basado en la gestión del esfuerzo pesquero
La ponente se opone firmemente a los intentos de la Comisión por lograr que la pesca sea regulada mediante la fijación de los volúmenes totales de captura y el establecimiento de un sistema de cuotas. En la actualidad, la totalidad de la zona del Adriático (GSA 17 y GSA 18) está cubierta por el plan de gestión elaborado por la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM), que se basa en la regulación del esfuerzo y la capacidad de pesca a través de una regulación espaciotemporal y de límites en el número de días de pesca por buque, pero que fija inicialmente el límite de capturas de seguridad en el nivel de capturas de 2014. La recomendación de la CGPM actualmente en vigor (GFCM/40/2016/2) se publicó en 2016. La ponente considera que la recomendación actual es especialmente importante porque proporciona estabilidad relativa al sector. El paquete de medidas se aplicará en 2017 y 2018 y, durante ese tiempo, debe ponerse de manifiesto si dichas medidas, plenamente aplicables desde 2015, resultan totalmente eficaces y producen resultados.
En el Mediterráneo en su conjunto, el régimen de gestión se está aplicando según lo descrito anteriormente, y cualquier cambio significativo en la gestión de una pequeña parte perturbaría seguramente el mercado de la Unión, abriría la vía a un incremento de las importaciones desde países terceros, y situaría al sector pesquero en desigualdad de condiciones en el mercado.
Dado que la propuesta de la ponente se basa en la gestión del esfuerzo pesquero, se sugiere sustituir, en el sistema de gestión, «posibilidades» por «medidas de gestión».
La ponente destaca que las recomendaciones y las evaluaciones científicas se pueden cambiar y entiende que se trata de una razón más para evitar los sistemas de cuotas. Un hecho digno de destacar es que se han obtenido diferentes resultados a partir de los mismos datos generados por los grupos de trabajo de la CGPM y el CCTEP. La incertidumbre inherente a dichas evaluaciones genera reservas adicionales a la hora de tomar importantes decisiones clave en base a unas recomendaciones científicas que pueden variar tan notablemente.
Evaluaciones científicas y su uso en el plan propuesto
Una de las disposiciones clave de la propuesta se refiere a puntos de referencia biológicos. En la propuesta estos puntos de referencia se basan en el valor de mortalidad por pesca (F) correspondiente a la explotación de los recursos a nivel del rendimiento máximo sostenible (FRMS). Ese valor constituye el nivel objetivo que ha de alcanzarse, según el Reglamento de base, de aquí a 2020. No obstante, el valor de mortalidad por pesca correspondiente al valor teórico de la explotación en rendimiento máximo sostenible depende de una serie de supuestos incorporados en el procedimiento de evaluación científica del estado de las poblaciones y, por lo tanto, puede variar considerablemente. Por ejemplo, en 2016, el CCTEP llegó a la conclusión de que el valor FRMS para la sardina era de 0,08, mientras que, al mismo tiempo, la CGPM lo estimó en 0,7, es decir, en casi diez veces más. En la última reunión plenaria del CCTEP (17-01) se formuló una recomendación en el sentido de que el valor a utilizar para el nivel objetivo del rendimiento máximo sostenible no debería ser FRMS sino una conversión teórica que tenga en cuenta el factor explotación (relación entre mortalidad por pesca y mortalidad total, E=0,4), que también puede expresarse como valor de mortalidad por pesca F. Dado que incluso el órgano consultivo científico de la Comisión (el CCTEP) ha concluido que estas evaluaciones plantean numerosas incertidumbres, la ponente propone que el punto de referencia a utilizar en el plan plurianual para el mar Adriático sea la biomasa de las poblaciones y no la mortalidad por pesca. Es especialmente importante que, en un momento en que este asunto está dando lugar a controversias entre la comunidad científica, no exista la posibilidad de introducir un sistema de cuotas, en virtud del cual el total de las capturas se determinaría precisamente centrándose precisamente esos puntos de referencia. Dadas las variaciones en los puntos de referencia, no cabe utilizarlos para determinar el total admisible de capturas; el sistema a aplicar deberá basarse en la regulación del esfuerzo pesquero para garantizar la supervivencia de una especie dada en cantidad suficiente en términos de biomasa.
Definición de las características técnicas de las redes de cerco para la pesca de pequeños pelágicos en el Adriático
La ponente propone que el plan establezca una excepción a la disposición del Reglamento del Mediterráneo relativa a la altura de caída de una red de cerco con jareta y a la relación entre profundidad y caída de red. Debe hacerse hincapié en que dicho plan está siendo elaborado en consonancia con las características regionales y ha de ser apto para la pesca de la zona para la que se ha diseñado; Debe también reconocer y permitir, desde el principio, las características específicas de las artes de pesca utilizadas en el Adriático.
Los países adriáticos agrupados en torno a AdriaMed (una iniciativa subregional en forma de proyecto de la FAO) han llevado a cabo un estudio científico para describir las características técnicas de las redes de cerco con jareta en el mar Adriático, su posible impacto en los fondos marinos, y su comportamiento pesquero. Este estudio ha demostrado la procedencia de la propuesta de Italia, Croacia y Eslovenia de que las dimensiones de las redes de cerco con jareta para se definan, en el plan, de manera que la longitud máxima sea de 600 metros y la altura de caída máxima corresponda a un tercio de la longitud. Dado que éstas son las dimensiones propuestas, es esencial la dispensa de la disposición del Reglamento del Mediterráneo que restringe el uso de redes de cerco con jareta en zonas de una profundidad inferior al 70 % de la caída de la red; debido a la configuración del fondo marino del Adriático, no cabe la aplicación de esta medida.
Impacto socioeconómico del plan propuesto
El Reglamento de base establece, entre otras cosas, que las medidas no pueden incluirse en los planes plurianuales a menos que se hayan tenido en cuenta sus efectos económicos y sociales.
La ponente señala que la propuesta de la Comisión no contiene ninguna evaluación detallada de las repercusiones socioeconómicas, y muestra su preocupación por el hecho de que el sector de la pesca en el Mediterráneo lleve en crisis más de veinte años y por la posibilidad de que unas nuevas disposiciones que no han sido objeto de una adecuada reflexión tengan efectos importantes, acarrando la ruina de todo el sector. Por otra parte, no hay nada en forma de ayudas financieras o de medidas de conversión para empresas y trabajadores, en el contexto de la propuesta, para reducir las capturas de sardinas y anchoas, pese a que estas especies constituyen un recurso económico fundamental para las pequeñas comunidades locales, especialmente las comunidades insulares, y para las industrias.
POSICIÓN EN FORMA DE ENMIENDAS de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (14.9.2017)
La Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria pide a la Comisión de Pesca, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:
(1) La política pesquera común (PPC) debe garantizar la protección del medio ambiente marino y la gestión sostenible de todas las especies que se explotan comercialmente y contribuir al logro de un buen estado medioambiental del medio marino a más tardar en el año 2020, tal como establece el artículo 1, apartado 1, de la Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo40.
(6 bis) La regionalización debe usarse para crear medidas específicas que tengan en cuenta las características específicas de cada zona de pesca y preserven sus condiciones medioambientales.
(6 ter) Las posibilidades de pesca han de asignarse de conformidad con los principios establecidos en el artículo 17 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, aplicando criterios transparentes y objetivos, incluidos los de índole medioambiental, social y económica. Las posibilidades de pesca también deben distribuirse de forma equitativa dentro de los distintos segmentos de la pesca, incluidas la pesca tradicional y la pesca a pequeña escala. Además, los Estados miembros deben ofrecer incentivos para que los buques pesqueros utilicen artes de pesca selectivos o técnicas de pesca con una repercusión medioambiental reducida.
Artículo 5 – apartado 3 bis (nuevo)
3 bis. Estas medidas correctoras también podrán incluir, en su caso, la presentación de propuestas legislativas por parte de la Comisión y la adopción, por parte de esta, de medidas de urgencia con arreglo al artículo 12 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013.
La Comisión velará por que, tres años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, y cada cinco años a partir de entonces, se evalúe la incidencia del plan plurianual sobre las poblaciones a las que se aplica el presente Reglamento y sobre las pesquerías que las explotan, en particular por lo que respecta a los avances en el restablecimiento y el mantenimiento de las poblaciones de peces por encima de los niveles que puedan producir el rendimiento máximo sostenible. La Comisión presentará los resultados de dicha evaluación al Parlamento Europeo y al Consejo y, en caso necesario y teniendo en cuenta los dictámenes científicos más recientes, podrá proponer adaptaciones del plan plurianual o aportar modificaciones a los actos delegados.
Plan plurianual para las poblaciones de pequeños pelágicos del mar Adriático y para las pesquerías de estas poblaciones
Última actualización: 5 de noviembre de 2018 Aviso jurídico

References: artículo 294
 artículo 43
 artículo 2
 artículo 1
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 artículo 18
 artículo 17
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 artículo 13
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 artículo 17
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 artículo 43
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 artículo 290
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 artículo 10
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 artículo 15

Artículo 2

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Artículo 3
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 artículo 6
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 artículo 18
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 artículo 43
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 artículo 33
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Artículo 5
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