Source: https://data.riksdagen.se/dokument/GVB369
Timestamp: 2019-10-16 09:35:33+00:00

Document:
En av de frågor som ingår i Grundlagsutredningens uppdrag är om det finns behov av att tydliggöra domstolarnas roll i det konstitutionella systemet. Utredningen ska i det sammanhanget överväga om det bör införas ett nytt särskilt kapitel om domstolarna i regeringsformen.
Mot denna bakgrund tillsatte utredningen våren 2006 en expertgrupp bestående av jurister och statsvetare under ledning av justitierådet Johan Munck. Övriga medlemmar var Ella Nyström, justitieråd, Göran Schäder, regeringsråd, Kristina Svahn Starrsjö, departementsråd, Lars Wennerström, regeringsråd, Helena Wockelberg, fil. dr, samt från Grundlagsutredningens sekretariat, Anders Eka, chefsrådman. Sekreteraruppgifterna i gruppen fullgjordes av Kristina Svahn Starrsjö. Gruppens huvudsakliga uppgift var att lämna förslag på hur ett kapitel om domstolarna skulle kunna utformas och vilka slags bestämmelser det bör innehålla.
Expertgruppens arbete redovisas i denna rapport. De bedömningar och förslag som presenteras i rapporten är expertgruppens egna. Grundlagsutredningens ledamöter har inte prövat och tagit ställning till innehållet i rapporten.
Stockholm i september 2007
1 Expertgruppens uppdrag m.m........................................ 7
2 Uppdragets fullgörande................................................. 9
3 Domstolarnas ställning................................................ 11
4 Nuvarande reglering i regeringsformen.......................... 13
5 Överväganden ............................................................ 17
5.1 Allmänt ..................................................................................... 17
5.2 Tillsättning av tjänst som domare........................................... 18
5.3 Skiljande av domare från tjänsten m.m................................... 21
5.4 Självständighet i den rättskipande verksamheten .................. 24
5.5 Förbud mot tillfälliga domstolar............................................. 27
5.6 Domstolsorganisationen m.m................................................. 30
5.7 Domares bisysslor.................................................................... 32
5.8 Domstolarnas arbetsordningar................................................ 32
5.9 Förhållandet till EG-domstolen och Europadomstolen........ 34
6 Upprättade alternativ till ändringar i regeringsformen ..... 37
6.1 Några redaktionella frågor....................................................... 37
7 Sammanfattning av de alternativa förslagen till
ändringar i regeringsformen ......................................... 41
Förslag till ändringar i regeringsformen................................. 45
Bilagor .............................................................................. 57
1 Expertgruppens uppdrag m.m.
Expertgruppens uppdrag m.m.
2 Uppdragets fullgörande
3 Domstolarnas ställning
4Nuvarande reglering i regeringsformen
Nuvarande reglering i regeringsformen
Expertgruppsrapport
5 Överväganden
5.1Allmänt
5.2Tillsättning av tjänst som domare
I fråga om de bedömningsgrunder som ska tillämpas vid domarutnämningar gäller för närvarande enligt 11 kap. 9 § RF samma regel som beträffande andra statliga tjänster, nämligen att avseende får fästas endast vid sakliga grunder, såsom förtjänst och skicklighet. Även om det naturligtvis skulle kunna finnas utrymme för mera detaljerade bestämmelser, anser gruppen att det är svårt att tänka sig en särskild reglering för domare som skulle gälla vid sidan av 11 kap. 9 § RF. Gruppen har inte funnit något exempel på sådana detaljerade regler i andra konstitutioner, om man bortser från mera formella behörighetsvillkor1. Även denna fråga har samband med den särskilda översyn som nu pågår inom Grundlagsutredningen.
1 Så t.ex. finns i den italienska konstitutionen en särskild bestämmelse (art. 106) om att utnämning av personer utanför domstolsväsendet till ledamöter av kassationsdomstolen endast får ske i fråga om professorer i juridik och hos högre rätt registrerade advokater med femton års praktik. Enligt § 91 i Norges grundlov får ingen utnämnas till ledamot av Høiesteret förrän han har fyllt 30 år.
5.3Skiljande av domare från tjänsten m.m.
Vill man behålla Arbetsdomstolen som prövningsorgan, bör man under angiven förutsättning antingen återgå till den tidigare tillämpade ordningen enligt vilken vissa av Arbetsdomstolens juristdomare har ordinarie tjänst i domstol, vanligen hovrätt, eller till en ordning enligt vilken ordförandena i Arbetsdomstolen, eller åtminstone en ledamot av dem, är ordinarie domare. Sistnämnda lösning har föreslagits i olika sammanhang, bl.a. av Kommittén om domstolschefens roll och utnämningen av högre domare som har framhållit behovet av att ordföranden och chefen för en specialdomstol är ordinarie domare (SOU 2000:99 s. 147 f.)2.
2 I det sammanhanget förtjänar att påpekas att en ordning enligt vilken åtminstone en domare i Arbetsdomstolen och en domare i Marknadsdomstolen har ordinarie tjänst som domare i respektive. domstol skulle innebära att man kunde avvara den regel som nu finns i
Gruppens förslag i denna del finns i samtliga alternativ nedan. När det gäller skiljande av ordinarie domare från tjänsten på
annan grund än uppenbar olämplighet förutsätts som har framgått ovan att domaren har uppnått gällande pensionsålder eller annars enligt lag är skyldig att avgå med pension. I samband med att andra ändringar görs i kapitlet bör denna bestämmelse justeras redaktionellt med hänsyn till att begreppet förtidspension har avskaffats. Gruppens förslag till lagtext, som i sak överensstämmer med 103 § i den finska grundlagen, finns i samtliga alternativ nedan.
5.4Självständighet i den rättskipande verksamheten
5.5Förbud mot tillfälliga domstolar
5.6Domstolsorganisationen m.m.
5.7Domares bisysslor
5.8Domstolarnas arbetsordningar
Gruppen vill peka på att ett annat alternativ – om man är av uppfattningen att den nuvarande regleringen inte är tillräckligt klar
– kan vara att orden ”myndighet under regeringen” i 8 kap. 13 § tredje stycket RF byts ut mot ”förvaltningsmyndighet under regeringen eller domstol”. En sådan lösning ligger dock utanför ramen för gruppens uppdrag och gruppen går därför inte närmare in på det alternativet.
5.9Förhållandet till EG-domstolen och Europadomstolen
Det har förutsatts att gruppen även ska beröra frågan om förhållandet mellan det svenska domstolsväsendet samt EG-dom- stolen och Europadomstolen bör beröras i RF.
Riksdagen anslöt sig till regeringens bedömning (bet. 2005/06:JuU39). Gruppen ser inte något skäl att ompröva denna ståndpunkt. Om
det emellertid bedöms som önskvärt att låta systemet med förhandsavgöranden återspeglas i regeringsformen kan det ske i form av en bestämmelse som erinrar om systemets huvudsakliga innebörd.
Vid utformningen av en sådan bestämmelse måste hänsyn tas till att EG-domstolen när den bedömer om ett organ är en ”domstol” i den mening som avses i artikel 234 i EG-fördraget beaktar ett antal omständigheter, nämligen om organet är upprättat enligt lag, om det är av stadigvarande karaktär, om dess jurisdiktion är av tvingande art, om förfarandet är kontradiktoriskt, om organet tillämpar rättsregler samt om det har en oberoende ställning (se t.ex. EG-dom- stolens dom i de förenade målen C-110/98--C-147/98). EG-dom- stolen har med beaktande av dessa omständligheter exempelvis funnit att Överklagandenämnden för högskolan – som är en förvaltningsmyndighet – ska anses vara en domstol i den mening som avses i artikel 234 i EG-fördraget (se dom i målet C-407/98).
6Upprättade alternativ till ändringar i regeringsformen
6.1Några redaktionella frågor
Upprättade alternativ till ändringar i regeringsformen
7Sammanfattning av de alternativa förslagen till ändringar i regeringsformen
Sammanfattning av de alternativa förslagen till ändringar i regeringsformen
•En allmän presentation av domstolssystemet förs in i kapitlets första paragraf (Y kap. 1 §).
•Det föreskrivs att varken riksdagen, regeringen eller någon förvaltningsmyndighet får bestämma hur dömande uppgifter ska fördelas mellan enskilda domare (Y kap. 2 §).
•Närmare bestämmelser om tillsättningen av tjänst som ordinarie domare ska meddelas i lag (Y kap. 6 § första stycket sista meningen).
•Ordinarie domare ska ingå i en domstol som ska pröva frågor om en ordinarie domares skiljande från tjänsten (Y kap. 6 § tredje stycket andra meningen).
•Bestämmelsen om att ledamöterna av Högsta domstolen och Regeringsrätten inte får inneha eller utöva något annat ämbete återinförs från rättegångsbalken till regeringsformen (Y kap. 1 § andra stycket sista meningen).
•Det införs ett förbud mot tillfälliga domstolar, t.ex. en domstol inrättad på försök för en viss tid (Y kap. 1 § tredje stycket sista meningen).
•Det anges att domstolarna är självständiga under lagarna och står fria från allt utomstående inflytande (Y kap. 2 § första meningen).
•Varken regeringen eller förvaltningsmyndighet under regeringen (exempelvis JK) får utöva tillsyn över domstolarnas tillämpning av rättsregler i enskilda fall (Y kap. 2 § sista meningen).
•Domkretsindelningen förs över från regeringens till riksdagens behörighetsområde (Y kap. 4 § första stycket).
•Det införs en särskild regel om rätt för domstolarna att besluta om sina arbetsordningar (Y kap. 4 § andra stycket).
•Endast ordinarie domare ska ingå i en domstol som ska pröva frågor om en ordinarie domares skiljande från tjänsten (Y kap. 6 § tredje stycket andra meningen).
Förvaltningsuppgift kan anförtros åt kommun. Förvaltningsuppgift kan överlämnas till bolag, förening, sam-
fällighet, stiftelse eller enskild individ. Innefattar uppgiften myndighetsutövning, ska det ske med stöd av lag.
1.om han genom brott eller grovt eller upprepat åsidosättande av tjänsteåliggande har visat sig uppenbarligen olämplig att inneha tjänsten,
2.om han har uppnått gällande pensionsålder eller enligt lag är skyldig att avgå på grund av varaktig förlust av arbetsförmågan.
2.om han har uppnått gällande pensionsålder eller enligt lag är
Har ordinarie domare skilts från tjänsten genom beslut av annan myndighet än domstol, ska han kunna påkalla domstols prövning av beslutet. Vid sådan prövning ska ordinarie domare ingå i domstolen. Vad som nu har sagts gäller också beslut varigenom ordinarie domare har avstängts från utövning av sin tjänst, ålagts att undergå läkarundersökning eller meddelats disciplinpåföljd.
98 § Domstolarna
101 § Riksrätten
104 § Åklagarna
105 § Benådning
§86. Rigsretten dømmer i første og sidste Instans i de Sager, som Odelsthinget anlægger mot Statsraadets, Høiesterets eller Storthingets Medlemmer for strafbart Forhold, de som saadanne maatte gjøre sig skyldige i.
§87. Den Anklagede, og den som handler i Sagen paa Odelsthingets Vegne, har Ret til at udskyde saa mange af Lagthingets og Høiesterets Medlemmer, at 14 Medlemmer af Lagthinget og 7 Medlemmer af Høiesteret blive tilbage som Dommere i Rigsretten. Fra hver af Siderne kan udskydes lige mange af Lagthingets Medlemmer, dog saaledes at den Anklagede har Fortrinsret til at udskyde een mere, dersom det Antal, som kan udskydes, ikke er deleligt med to. Det samme gjælder om Udskydning af Høiesterets Medlemmer. Er der i en Sag flere Anklagede, udøve de Udskydningsretten i Fællesskab efter Regler, som fastsættes ved Lov. Bliver Udskydning ikke foretaget i den udstrækning, hvortil der er Adgang, udtræder efter Lodtrækning det Antal af Lagthingets og Høiesterets Medlemmer, som er over henholdsvis 14 og 7.
§88. Høiesteret dømmer i sidste instans. Dog kunne Indskrænkninger i Adgangen til at erholde Høiesterets Afgjørelse bestemmes ved Lov.
§89. (ophevet ved grlbest 17 des 1920; jfr grlbest 7 juli 1913)
§90. Høiesterets Domme kunne i intet Tilfælde paaankes.
§91. Ingen kan beskikkes til Medlem af Høiesteret, førend han er 30 Aar gammel.
Den dømmende magts udøvelse kan kun ordnes ved lov. Sær- domstole med dømmende myndighed kan ikke nedsættes.
Article 144 [Civil Rights Conflicts]
Courts hold exclusive competency with respect to conflicts involving civil rights issues.
Article 145 [Political Rights Conflicts]
Courts hold competency with respect to conflicts involving political rights, save for the exceptions established by law.
Article 146 [No Extraordinary Courts or Tribunals]
Under no circumstance may a court or contentious jurisdiction be established, other than on the sole basis of a law. Under no denomination may a commission or an extraordinary tribunal he created.
Article 147 [Court of Cassation]
(1)There is a Court of Cassation for the whole of Belgium.
(2)This court lacks competency regarding matters of substance save for the judgment of ministers and of members of Regional and Community Governments.
Article 148 [Publicity]
(1)Court hearings are open, unless public access should jeopardize morals or order. In this case, the court so declares by ruling.
(2)Regarding political wrongdoings or those of the press, proceedings behind closed doors may be undertaken only on the basis of a unanimous vote.
Article 149 [Reasoned Judgments]
All judgments are well-founded. They are pronounced in open court.
Article 150 [Juries]
The jury is established for all criminal matters, in addition to issues of political and press wrongdoings.
Article 151 [Nomination of Judges]
1)Court magistrates and court judges are directly named by the King.
2)Appeal judges and the presidents and vice-presidents of the high Courts of Justice to which they are attached are named by the King on two double lists. One is presented by the courts, the other by provincial Councils and by the Brussels Capital Regional Council, as the case may be.
3)Judges of the Court of Cassation are named by the King on two double lists. One is presented by the Court of Cassation, the other, alternately, by the House of Representatives and by the Senate.
In both cases, candidates of one list may be placed on the other.
4)All presentations are made public, at least fifteen days prior to nomination.
5)Courts choose within themselves their presidents and vice-presi- dents.
Article 152 [Status of Judges]
1)Judges are appointed for life. They retire at an age determined by law and benefit from the pension foreseen by law.
2)No judge can be deprived of his post nor suspended except by court decision.
3)The transfer of a judge can only take place with his consent and after a replacement has been appointed.
Article 153 [Judicial Administration]
The King appoints and dismisses officers of the public ministries working within courts and tribunals.
Article 154 [Remuneration]
Remuneration of members of the judiciary order is established by law.
Article 155 [Incompatibility, Courts of Appeal]
No judge may accept a salaried role on behalf of a Government, unless this role is exercised free of charge and without the existence of incompatibility determined by law.
Article 156 [Courts of Appeal]
There are five Courts of Appeal in Belgium:
1)that of Brussels, with jurisdiction over the provinces of Walloon Brabant, of Flemish Brabant, and of the bilingual Region of Brussels-Capital;
2)that of Ghent, with jurisdiction over the provinces of West Flanders and of East Flanders;
3)that of Antwerp, with jurisdiction over the provinces of Antwerp and Limburg;
4)that of Liège, with jurisdiction over the provinces of Liège, of Namur, and of Luxemburg; and
5)that of Mons, with jurisdiction over the province of Hainaut.
Article 157 [Military, Commercial, and Vocational Courts]
1)Specific laws cover the organization of military courts, their attributions, the rights and the obligations of the members of these courts, in addition to the duration of their assignments.
2)There are commercial courts, in locations determined by law. Their organization, attributions, and member nomination methods, in addition to the duration of assignment of their members, are described in the law.
3)The law also covers the organization of work jurisdictions, their attributions, the manner in which their members are nominated, and the duration of their assignments.
Article 158 [Attribution Conflicts]
The Court of Cassation makes decisions in attribution conflicts in the manner provided for by law.
Article 159 [Rule of Law]
Courts and tribunals may apply decisions and general, provincial, or local rulings only inasmuch as these are in conformity with the law.
82.In Latvia, court cases shall be heard by district (city) courts, regional courts and the Supreme Court, but in the event of war or a state of emergency, also by military courts.
[as amended on 15 October 1998]
83.Judges shall be independent and subject only to the law.
84.Judicial appointments shall be confirmed by the Saeima and they shall be irrevocable. The Saeima may remove judges from office against their will only in the cases provided for by law, based upon a decision of the Judicial Disciplinary Board or a judgment of the Court in a criminal case. The age of retirement from office for judges may be determined by law.
[as amended on 4 December 1997]
85.In Latvia, there shall be a Constitutional Court, which, within its jurisdiction as provided for by law, shall review cases concerning the compliance of laws with the Constitution, as well as other matters regarding which jurisdiction is conferred upon it by law. The Constitutional Court shall have the right to declare laws or other enactments or parts thereof invalid. The appointment of judges to the Constitutional Court shall be confirmed by the Saeima for the term provided for by law, by secret ballot with a majority of the votes of not less than fifty-one members of the Saeima.
[as amended on 5 June 1996]
86.Decisions in court proceedings may be made only by bodies upon whom jurisdiction regarding such has been conferred by law, and only in accordance with procedures provided for by law. Military courts shall act on the basis of a specific law.
Judges are elected by the National Assembly on the proposal of

References: § 91
 domstolen 

§86

§87

§88

§89

§90

§91