Source: https://www.scribd.com/document/386917773/Policy-Paper-Espana-en-mundo-2017-perspectivas-desafios-pdf
Timestamp: 2019-01-21 18:45:22+00:00

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Policy-Paper-Espana-en-mundo-2017-perspectivas-des...
Elcano Policy Paper
Ignacio Molina (coord.) - Febrero 2017
en 2017: perspectivas
Ignacio Molina (coord.) - Real Instituto Elcano - Febrero 2017
© 2017 Real Instituto Elcano
ISSN: 2255-5293
Depósito Legal: M-8692-2013
La quinta sección explora las cuestiones relativas al papel de España en Europa. Félix Arteaga. En segundo lugar se exponen los retos a los que se enfrenta el país en materia de seguridad. Fernando Reinares. Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos1 Resumen Trabajo colectivo del Real Instituto Elcano que pretende hacer un análisis prospectivo de la posición internacional de España de cara a 2017 y cierto balance de lo ocurrido durante 2016. para acabar –tras el examen de América Latina y el Mediterráneo– en la región de Asia Oriental. el auge de los populismos euroescépticos. Carola García-Calvo. Ángel Badillo. Carlos Malamud. La tercera sección afronta las cuestiones económicas. prestando especial atención al Brexit. Finalmente.	España ante los desafíos regionales: más riesgos que oportunidades Conclusiones: no es cierto que hayamos tenido ya suficientes expertos 2 1 Documento coordinado por Ignacio Molina con la colaboración de Jessica Almqvist. Francisco Andrés.	España y los asuntos globales: aspirando a potencia media 5. Contenidos Presentación: ¿qué podemos esperar de 2017? 1. Luis Simón.	España ante los desafíos europeos: la integración puesta a prueba 6. Manuel Gracia. política de defensa y lucha contra el terrorismo. La primera sección repasa las continuidades y cambios en el arranque de un nuevo ciclo. las perspectivas para la cooperación al desarrollo y la proyección cultural. Mira Milosevich-Juaristi. Iliana Olivié. la lucha contra el cambio climático y la promoción de la igualdad de género en el mundo. Miguel Otero Iglesias.	La acción exterior: recuperar el tiempo perdido 2. de innovación digital y de flujos migratorios. Gonzalo Escribano. Diana Barrantes. María Solanas y Federico Steinberg. energético. Haizam Amirah Fernández.	La seguridad: fin y principio de ciclos pero amenazas persistentes 3. Lara Lázaro. . Aitor Pérez. Carmen González Enríquez. incluyendo un panorama general de la política exterior. la crisis migratoria y la relación con Rusia. Patricia Lisa. y con presentación a cargo de Emilio Lamo de Espinosa y conclusiones de Charles Powell. Andrés Ortega. El documento se cierra con unas conclusiones. Carlota García Encina. Salvador Llaudes.	Economía y demografía: una buena coyuntura en un clima de malos augurios 4. Mario Esteban. A continuación se aborda el papel de España en los asuntos globales: el futuro de la gobernanza multilateral. los derechos humanos. se hace un repaso a lo que puede esperarse de la acción exterior en los demás espacios geográficos. empezando esta vez el análisis por EEUU bajo Donald Trump. con atención a la coyuntura internacional y las implicaciones para España en el ámbito comercial.
Pero tampoco debemos abonarnos al pesimismo y. que en este documento examina las cuestiones de la agenda digital y cuyo trabajo diario como coordinador de la Oficina de Proyectos de nuestro Instituto se ha visto recompensado por un gran éxito: la reciente concesión por parte de la Comisión Europea de una investigación del programa H2020 Real Instituto Elcano . En el RIE seguimos creyendo que el principal reto exterior que tenemos como país es conectarnos mejor con la globalización y la integración europea. Se trata de un documento que pretende ofrecer a la vez un balance de lo ocurrido en el convulso 2016. e incluso algunos de los valores democráticos y liberales más importantes que compartimos una gran mayoría de españoles. el instituto francés de referencia en los estudios internacionales. trata de analizar el lugar y el papel a desempeñar por “España en el mundo” durante los próximos 12 meses. Me resulta particularmente grato dar la bienvenida a los cuatro coautores que engrosan esa lista por primera vez porque atestiguan algunos de los desarrollos más importantes que ha experimentado el RIE a lo largo de 2016. que dirige desde hace unos meses nuestra recién estrenada Oficina en Bruselas. especialista en seguridad europea y transatlántica. una casa que además crece y que en el año pasado ha incorporado varias caras nuevas. con el que compartimos instalaciones y con el que hemos organizado hace poco el seminario que sirvió de inauguración formal a la Oficina. ya está contribuyendo de modo activo a difundir nuestros trabajos y mejorar la influencia que deben tener en los grandes debates europeos las ideas generadas en España. resulta en muchos casos inquietante para nuestra seguridad. En primer lugar Luis Simón.2017 página | 5 . en el mundo occidental. Elcano Policy Paper Presentación: ¿qué podemos esperar de 2017? Presentación: ¿qué podemos esperar de 2017? Por quinta vez consecutiva el Real Instituto Elcano (RIE) se asoma al nuevo año realizando este ejercicio colectivo que. También sirve para reforzar nuestros lazos con otros think-tanks. A continuación he de mencionar a Francisco Andrés. como indica su título. tanto el inmediato como el más lejano. quién lo diría. si bien terminaré estas palabras de presentación al documento con una llamada de atención sobre la necesidad de prepararnos para un escenario de alto riesgo. Lo peor sería responder a esta compleja coyuntura actuando a la defensiva o contagiándonos de los aires aislacionistas y proteccionistas que soplan con fuerza. sede institucional de la UE y de la OTAN. En esta edición son ya 28 las firmas que contribuyen a la publicación. en especial con el IFRI. pero sobre todo una previsión de prospectiva a corto plazo y algunas claves que podrían ayudar a nuestro país a afrontar mejor el horizonte. la recuperación del bienestar perdido durante la crisis. el panorama internacional sigue ofreciendo muchas oportunidades que debemos abordar de forma proactiva. El análisis que aquí se presenta vuelve a ser un producto coral coordinado por Ignacio Molina pero en el que participan todos los investigadores de la casa. Contar con una delegación permanente fuera de Madrid y en un sitio tan relevante como la capital belga. No se puede negar que el escenario internacional actual. ya sea a escala mundial o en el nivel regional de la UE.
su incorporación como experta en Europa Oriental contribuye de manera relevante a lograr el objetivo de cubrir mejor el seguimiento de importantes áreas de la política mundial (un propósito que queremos ampliar pronto a África subsahariana). Y. de donde provienen la mayor parte de nuestros lectores. en donde vamos a dirigir un consorcio de 18 instituciones europeas: universidades.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos (proyecto MINDb4ACT “Innovative. claro está. Así. intentamos acercar la realidad de nuestro país y de su proyección exterior a los observadores extranjeros. ONG y varias agencias o fuerzas de Seguridad (como el Ministerio de Justicia de Italia. lideraremos la investigación más puntera que se desarrolle en la UE sobre temas prioritarios para la salud de nuestras democracias tales como la intervención con menores en la lucha contra el terrorismo. publicaciones habituales y amplia presencia en los medios. Seguimos trabajando en tres frentes en donde resulta singularmente valioso un análisis riguroso e independiente de la política mundial. Junto a los abrumadores datos empíricos que pueden ofrecerse sobre número de trabajos. su colaboración demuestra que nuestro Instituto es capaz de tener una mirada muy amplia hacia el mundo que. Ese esfuerzo se ve recompensando y valorado. ofrecemos claves al conjunto de la ciudadanía interesada en los asuntos internacionales y estratégicos. que son dos de nuestros más activos Investigadores Senior Asociados. la prevención en escuelas y cárceles. descargas en la Web. Andrés. Por lo demás. junto a la interdisciplinariedad y el pluralismo de sensibilidades. Y ello. el papel de la mujer en el proceso de radicalización. seguidores en las redes o asistentes a nuestros actos. animándolos a que esa inserción se refuerce en su toma de decisiones. institutos. En el caso de Mira. que analiza los asuntos relativos a la gobernanza multilateral y que desde hace tiempo escribe semanalmente la sección “El Espectador Global” en nuestro blog. las policías regionales de Poznan. Al mismo tiempo. la Guardia Civil. ethical and effective actions to tackle radicalization leading to violent extremism”). En los próximos años. o las trabas a la distribución de material violento en Internet. el RIE sale otra vez bien parado en los rankings página | 6 Real Instituto Elcano . consultoras. asociaciones industriales. procuramos que políticos. europeos y mediterráneos. altos funcionarios. Y también por supuesto. nos ha ayudado además en 2016 a conectarnos con otra gran red: el “Think20” o T20 que agrupa importantes think-tanks de los países que forman parte del G20 y en el que el RIE representa a España. y la Policía Municipal de Madrid). combinado con la juventud de los nuevos ayudantes de investigación que siguen incorporándose o las decenas de becarios en prácticas que animan el día a día y fortalecen nuestro compromiso de forjar sinergias con el mundo universitario español. yo casi diría que primordialmente. finalmente. también saludo a Mira Milosevich y a Andrés Ortega. no desaprovecha a quienes tienen una larga experiencia de dedicación a la prospectiva y al análisis de asuntos internacionales. 2016 ha vuelto a ser un año muy productivo para el Instituto en lo que respecta a sus actividades.2017 . no sólo la española sino también la de otros muchos países latinoamericanos. empresarios y otros actores de la sociedad civil conozcan mejor el contexto internacional en el que se inserta España. la Academia de Policía de Finlandia. Baviera e Irlanda del Norte. Además.
En lo político. la elección del 45 presidente de EEUU. lo cierto es que el Índice de Democracia 2016 recién publicado por The Economist Intelligence Unit nos coloca entre las 20 democracias de más calidad del mundo. Libia. aún con todas sus debilidades. según el FMI. Hay. este año se recuperará por fin el nivel del PIB que teníamos en 2008. como en la del Sur (Siria. Sin embargo. parece ir superando los momentos tan difíciles que hemos vivido en el último decenio. el drama de los refugiados o la amenaza terrorista). En el terreno socioeconómico queda mucho camino por recorrer para alcanzar la prosperidad a la que aspiramos pero los datos de crecimiento son esperanzadores y. son dos acontecimientos de primer orden que pueden erosionar profundamente el enfoque abierto y relativamente cosmopolita que se venía afirmando en el mundo. ahora que hemos iniciado una interesante nueva etapa caracterizada por el pluralismo y justo cuando estábamos alcanzando mejores condiciones para acometer las reformas necesarias (en el ámbito de la innovación. la transparencia y. el mundo se enfrenta a un auténtico cambio de paradigma sobre lo que significa la libre circulación de bienes. En el primero de los índices aparecemos como el primero de España y el 30 del mundo en la categoría de institutos dedicados a la política exterior y las relaciones internacionales (2016 Global Go To Think-Tanks Index Report). así como el 19 en la lista de todos los think-tanks generalistas de Europa Occidental.2017 página | 7 . y aunque también sigue resultando necesario mejorar nuestra vida pública en diversos ámbitos. la convivencia territorial. Nuestro país. y del que España tanto se ha beneficiado. El Brexit por una parte y. somos el único centro español entre los 100 primeros del mundo. alcanzando el puesto 34. Tampoco Real Instituto Elcano . En el segundo (Global Think-Tank Evaluation Report 2015). Porque no es ni mucho menos lo mismo que se ralentice la regulación internacional o que aumenten de forma más o menos coyuntural los aranceles que abandonar hostilmente los acuerdos de libre comercio y despreciar las organizaciones y foros de coordinación económica o lucha contra el cambio climático hoy existentes. Trump. Irak. que atreverse a pensar en España lo que hasta hace poco era impensable y ahora ya solo es improbable. afrontamos los mayores desafíos internacionales y europeos desde la caída del Muro de Berlín. Donald J. tanto en la frontera del Este (Ucrania y otros varios territorios de la vecindad europea). y sobre todo en Europa. Aunque un escenario de desintegración europea o una pauta perdurable de retraimiento soberanista en las grandes potencias no es el escenario base que se maneja en este documento. la cohesión social. Pero sería superficial por mi parte no terminar recuperando el tono de preocupación expresado al inicio sobre lo que nos depara 2017. personas e ideas. eso no quiere decir que no sea una alternativa posible. Hemos visto en el pasado reciente demasiados cisnes negros como para seguir menospreciando su posibilidad. Junto a las convulsiones a la seguridad firmemente instaladas en los últimos años. en fin. Podría poner punto final aquí a esta presentación y hacerlo con la satisfacción del buen balance sobre el trabajo realizado desde el Instituto y la amplia acogida que ha tenido por nuestros muchos amigos. Elcano Policy Paper Presentación: ¿qué podemos esperar de 2017? internacionales como los que publican la Universidad de Pensilvania o la Academia China de Ciencias Sociales. por tanto. nuestra influencia exterior como potencia media). sobre todo. desde hace ya mucho tiempo.
pero sí prepararnos para esa eventualidad. los desarrollos en Washington y Londres como acicates para tomarse más en serio la necesidad de reforzar la seguridad propiamente europea). un rápido triunfo de EEUU y sus aliados en la Guerra de Irak durante 2003 o un impulso a la construcción europea con el Tratado Constitucional en 2005) y ha acabado sorprendiéndole una realidad más desagradable.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos tiene nada que ver que Washington zahiera un poco a sus aliados europeos (no le falta razón para hacerlo y no es la primera vez que lo hace) o adopte un tono más beligerante frente a China. Emilio Lamo de Espinosa Presidente del Real Instituto Elcano página | 8 Real Instituto Elcano . Ahora lo que está en juego es mucho más importante. tampoco puede ignorarse que dos fuerzas eurófobas encabezan los sondeos en los Países Bajos y Francia. En suma. En el ámbito propiamente europeo. Corea del Norte e Irán. lo más prudente es no descartar un nuevo cisne negro y realizar la prueba de esfuerzo sobre cómo afectaría a España la peor de las alternativas.2017 . la acción exterior y europea de España se ha confiado excesivamente al escenario más probable (por ejemplo. y que la llegada al Elíseo de Marine Le Pen provocaría un golpe que podría ser letal para el proyecto europeo. pese a que la correlación de fuerzas y los sistemas electorales complican mucho un desenlace destructivo para la UE. ¿En qué situación quedaríamos si descarrila la UE o se afianza la desglobalización?. sin haber articulado auténticos planes de contingencia. que una escalada imparable de la agresividad en esos escenarios a la vez que se cuestiona a la OTAN y se acepta que Rusia hace bien en rivalizar con los valores occidentales. Y aunque puede incluso haber algunas oportunidades en este año tan difícil (por ejemplo. y ¿quién nos acompañaría? Preguntas ciertamente inquietantes a las que deberíamos poder dar respuesta. no debemos esperar lo peor. ¿dónde seríamos más vulnerables?. Otras veces en el pasado reciente. ¿cómo podríamos reaccionar?.
transmutó en 2010 a crisis de la deuda soberana en la Eurozona. Real Instituto Elcano . el libre comercio. Elcano Policy Paper La acción exterior: recuperar el tiempo perdido 1 La acción exterior: recuperar el tiempo perdido 1.1 Las grandes líneas de la política exterior Desde que en el verano de 2007 se percibieran los primeros síntomas de lo que luego se convertiría en la Gran Recesión (escrita ya así.2017 página | 9 . no es difícil pensar la influencia negativa que eso puede tener en el pensamiento económico y político de los próximos años por todo el planeta. llegó a su punto álgido para España en 2012 (cuando el país se convirtió en un objeto de preocupación internacional de primer orden). Si la primera potencia mundial apuesta por el proteccionismo. Por lo que respecta a la llegada de Trump a la Casa Blanca. El año pasado. sino que los efectos indirectos de ambos acontecimientos ponen en cuestión la manera en la que hasta ahora se ha conectado España con el exterior. alcanzando victorias tangibles que supongan retrocesos o incluso el fracaso de la UE. la afirmación de la soberanía o el aislamiento frente a los flujos de personas y de ideas. lo que está en juego tampoco es nada menor: todo el andamiaje conceptual y diplomático de las relaciones internacionales contemporáneas basado en el multilateralismo. los análisis de arranque del año sobre la posición y el papel a desempeñar por España en el mundo y en la UE se vienen conectando de forma ininterrumpida a adjetivos que evocan sobre todo turbulencias. europeo o señaladamente español. por los científicos sociales. lo cierto es que los focos de la preocupación han ido variando bastante. con lo que eso puede suponer. tanto en su contenido –económico o político– como en el ámbito y alcance: global. En efecto. Pese a que esa constante dura ya un decenio. una mayoría de ciudadanos en los dos países que fundaron el orden internacional liberal vigente decidieron apostar por un cambio de rumbo de consecuencias todavía desconocidas. en mayúsculas. la contención de los nacionalismos y el rechazo a la confrontación para resolver las controversias. cuando el momento español se caracterizaba por la larga interinidad política pero también por la relativa estabilidad e incluso el sólido crecimiento. se contagió rápidamente al año siguiente en forma de crisis financiera mundial. el resultado del referéndum británico es la muestra palpable de que el euroescepticismo tiene fuerza suficiente para ir más allá de la contestación o el freno al proceso de integración. ni es sólo que el programa del nuevo presidente norteamericano suponga un freno al libre comercio y lleve a replantear la forma en la que hoy se provee la seguridad occidental (que también). No es sólo que la salida del Reino Unido de la UE reduzca de manera importante el tamaño del mercado interior o erosione las capacidades diplomáticas y militares europeas (que sólo eso ya sería grave). y a partir de ahí ha dejado sentir sobre todo sus efectos políticos en forma de auge populista y reacciones contra la globalización y la integración europea. al modo de la Gran Depresión de la década de los treinta del siglo pasado). Y así. lo que comenzó a mediados de 2007 como un problema bancario estadounidense.
desregulación o plan ambicioso de infraestructuras) empujarán el crecimiento internacional. también es cierto que existe un importante margen para afrontarlos de forma más robusta. donde también hay demanda de más España. Aunque es evidente que la capacidad española para gestionar los riesgos resulta limitada. México o varios países página | 10 Real Instituto Elcano . en los foros globales en los que podríamos afirmarnos como potencia media. El precio del petróleo ha subido pero sigue en cotas moderadas y los anuncios de estímulos por la Casa Blanca (rebaja de impuestos. pero otras muchas se deberían desarrollar en otros ámbitos. lo más probable es que el resto del mundo se conceda un tiempo para digerir al nuevo presidente con la esperanza de que los constreñimientos institucionales o la mera realidad le atemperen. es muy probable que las medidas de Trump apenas creen empleo y en cambio provoquen un aumento del endeudamiento. De todos modos. pero ese escenario es muy improbable si se consideran los sondeos y las características del sistema electoral francés. y sobre todo. Por un lado. Todo apunta a que en Europa se vivirá también un año de transición. gran parte de esas actuaciones deben jugarse en el seno de la propia UE. Por otro lado. freno al comercio y nuevas dificultades crediticias) no serán nada positivos. está claro que el nuevo enfoque estadounidense hará que las organizaciones y foros multilaterales pierdan capacidad de gestionar la coordinación de las políticas económicas y las regulaciones financieras. Los efectos internacionales (desestabilización de la demanda mundial. y por el otro. porque en este escenario de gran incertidumbre siguen existiendo oportunidades que pueden y deben ser aprovechadas. interpersonal y diplomática con China. de la inflación y subidas de tipo de interés que supongan una reducción del consumo. ya que la primera mitad vendrá marcada por las escaramuzas previas a la negociación con Londres y por el momento electoral (en Francia y Alemania. y aunque está claro que 2017 no será un año fácil. A corto plazo. Por supuesto. la coyuntura económica marca tendencias positivas. Por otro lado. sociales o medioambientales.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos ¿Cómo puede y debe España reaccionar ante este panorama? Desde luego. el enrarecimiento de la relación comercial. de forma que no será hasta el otoño cuando puedan esperarse novedades políticas relevantes en el continente que obliguen a España a posicionarse. tampoco será tan trascendental como puede parecer en una primera mirada. desarrollando reformas internas para fortalecer la seguridad. El panorama será distinto a medio y largo plazo. y salvo que la agresividad de la nueva Administración estadounidense acelere desarrollos que ahora tan solo se apuntan.2017 . Además. o provoque conflictos que pongan súbitamente en riesgo la paz internacional (con más probabilidad en Asia Oriental y Oriente Próximo). una victoria de Le Pen supondría una bomba en la línea de flotación de la UE incluso superior al Brexit. Y esto hace referencia a aquellos espacios regionales donde aspiramos a ejercer protagonismo (Iberoamérica o el Mediterráneo). donde la influencia española sigue estando muy por debajo de su pleno potencial. porque hay sólidos motivos para prever que la peor de las alternativas antes mencionadas no se consumarán. Incluso descartando los peores escenarios. la conexión económica con el exterior. pero también en los Países Bajos y otros casos donde puede haber votaciones adelantadas). la proyección cultural y científica y la aportación a la provisión de bienes públicos globales. Por supuesto. con preocupación y en estado de alerta pero sin dramatismo.
pues resulta impensable avanzar decididamente en la gobernanza del euro o en la política exterior y de seguridad común sin esa premisa. El primero tiene que ver con cómo se adaptará el sistema político a la experiencia de un gobierno en minoría y a una relación ejecutivo-legislativo mucho más compleja de lo que ha sido habitual en los últimos 35 años. a un retroceso en los compromisos climáticos. se aúna la relevancia objetiva que ésta tiene sobre grandes prioridades estratégicas internas y unas buenas circunstancias económicas e institucionales. Es decir. Sin embargo. más allá de la voluntad declarada del nuevo gobierno. sino también para mejorar la sostenibilidad de determinadas actuaciones con gran trascendencia para nuestra proyección internacional. de todos modos. Abordarlos con relativa fortaleza depende de factores que en la mayor parte de los casos son ajenos. y no está nada claro cómo se va a implementar el deseo expresado por Washington de mejorar la relación con Rusia y de exigir a los miembros de la OTAN un mayor gasto en defensa (algo que puede coincidir con la fase más complicada de la gestión de la retirada británica). Real Instituto Elcano . cómo evolucionará la crisis de los refugiados. no solo puede servir para reforzar la implicación y rendición de cuentas parlamentarias. hasta qué punto podrán resistir las frágiles economías italiana y griega. resulta obligado analizar el papel específico de España.2017 página | 11 . En este contexto tan complicado. que se suma a un largo periodo de pérdida de peso en el mundo y en Europa. en comparación con la mayor parte de sus socios. En suma. se juegan mucho en todos esos desarrollos. Como ya se está comprobando en la difícil tramitación de nuevos presupuestos. a un deterioro de la situación en América Latina o en el mundo árabe. a saber. y en qué medida seguirá deteriorándose el Estado de derecho en algunos países miembros orientales. sus perspectivas de crecimiento son sólidas. porque su ubicación geográfica y otros factores económicos o vinculados a su seguridad le hacen especialmente sensible a un empeoramiento financiero y comercial global. la adopción de algunas decisiones resultará complicada. cuál será la fuerza de los partidos eurófobos (que más bien han perdido apoyo desde el referéndum en el Reino Unido). España está especialmente obligada a recobrar presencia diplomática y multiplicar su proyección exterior. relativamente estable. El vínculo transatlántico tampoco afronta años positivos. que en el plano político doméstico existen dos importantes interrogantes sobre cómo se desarrollará 2017 y la forma de resolverlos influirá en el objetivo de recuperar el tiempo y el terreno perdidos en la acción exterior. después de todo un año de “gobierno en funciones”. y bien gestionado. a un desenlace hostil del Brexit o a la fragmentación europea. se dan las condiciones para tomarnos en serio la agenda internacional pues. cuán robusto y europeísta será el nuevo eje París-Berlín que surja de las respectivas elecciones. y España en particular. No se oculta. Es obvio que Europa en general. el panorama pluripartidista que parece haberse asentado en España también abre interesantes oportunidades. aunque no hay que dar todavía completamente por muerto el TTIP. Y tercero porque. Elcano Policy Paper La acción exterior: recuperar el tiempo perdido musulmanes tiene relevancia suficiente como para dañar la situación económica y política de sus respectivas regiones. En segundo lugar porque. y el horizonte político. Primero. habrá que ver hasta qué punto la UE permanece unida y fiel a sus principios. y a una disminución radical del compromiso militar estadounidense.
según los datos del Barómetro del Real Instituto Elcano (BRIE). y está entre los treinta países con más bienestar del mundo. Un agravamiento de la conflictividad en Cataluña durante 2017 podría lógicamente lastrar esa reciente evolución positiva de nuestra imagen exterior. en el puesto 17º en la escala de prestigio internacional Country RepTrak).realinstitutoelcano. cuatro más que en el año anterior (y que estaba sólo en 55 en 2012). entre otros objetivos. de diciembre de 2016. Aunque España sigue formando parte del pequeño grupo de países cuya valoración interior –la de los propios habitantes– es inferior a la que hacen de él desde el exterior. lo que representa una cuota de presencia del 2. El gobierno de la Generalitat ha anunciado que este año organizará un referéndum unilateral de independencia. ha seguido mejorando durante el último año y –salvo escenarios no demasiado probables– es previsible que continúe haciéndolo en el futuro inmediato. La reputación española entre los países del G-8. de sólo cuatro puntos frente a los 11 puntos que alcanzó en 20142. según los últimos datos del Índice Elcano de Presencia Global. Además. España sigue ofreciendo datos empíricos sobre su capacidad objetiva para afirmarse como potencia media con presencia global. para dedicar esfuerzo a la contra-secesión (con el riesgo añadido de que asuntos importantes. Por otra parte. muy por delante del lugar que en 2 No obstante. Es el cuarto estado más importante de la UE. El más indirecto tiene que ver con la reputación de España. se confirma que la recuperación ha tenido también un efecto positivo en la autoestima de los españoles: la valoración de España había caído mucho más dentro que fuera. la 14ª economía mundial por PIB. como se acaba de apuntar. bajó hasta los 62 puntos a comienzos de 2013. Además de los datos de percepción subjetiva. que habiendo recuperado casi por completo el buen lugar que disfrutaba antes de la crisis. en la valoración que se hace dentro del país sigue siendo fuerte la diferencia de juicio según ideología: en una escala de valoración de 0 a 10. el prestigio internacional de España es elevado.org/wps/portal/web/rielcano_es/encuesta?WCM_GLOBAL_ CONTEXT=/elcano/elcano_es/barometro/oleadabrie38 página | 12 Real Instituto Elcano . y ahora con 63.8). ocupa el 12º lugar absoluto por proyección exterior. Como se ha señalado en ediciones anteriores de este documento. en paralelo al crecimiento de la economía. puedan quedar en parte contaminados).8) y la derecha con casi un notable (6. pero está ahora de nuevo en 68. sigue sin poder proyectarse del todo en el mundo como la democracia avanzada y territorialmente plural que realmente es. de modo los españoles habían pasado de calificar a su país con 83 puntos en 2007 (un notable alto). que estaba en 67 puntos (sobre 100) en el año 2010. Un resultado que indica que el efecto de la crisis en la autoestima de los españoles no se ha superado todavía. en contra de lo que tiende a pensarse. como el del Brexit a propósito de Escocia. El más directo consiste en que el trabajo diplomático queda condicionado. pero sí puede ocasionar dos impactos negativos. la pretensión de internacionalizar esta cuestión no tiene ningún recorrido. es tradicionalmente más bajo que en los países más ricos del mundo– hasta los 64 puntos.2017 . También ha seguido aumentando en América Latina –donde. Véase la 38ª Oleada.3% mundial. En efecto.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos El otro elemento que provoca incertidumbre es la evolución del proceso soberanista catalán. buscarían lograr cierta complicidad exterior. www. y no es descartable que su muy previsible prohibición por el Tribunal Constitucional desencadene respuestas en el mundo nacionalista que. la izquierda valora a España con un suspenso (4. a 53 (un aprobado raspado) en 2014. por encima de Alemania (esto es. Entre los que se auto-colocan en el centro la puntuación es de 6. al tener que desviar atención de otras prioridades. la diferencia ya es mucho menor.
Aunque acaba de terminar su quinto bienio en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y mantiene su compromiso con la organización (noveno país por aportaciones al presupuesto general o décimo contribuyente a las misiones de mantenimiento de la paz). se mira al esfuerzo específico que ahora mismo realiza en política exterior. Recuperar el peso perdido requeriría. No obstante. triplicar el gasto actual. sobre todo. Pero no se trata sólo de un problema de escasez de recursos. y en relación con la voluntad política. durante la primera legislatura de Mariano Rajoy siguieron siendo frecuentes las discrepancias sobre aspectos tan básicos como la ley de la acción y el servicio exterior. Finalmente. de escaso liderazgo. etc. en cambio. Este desarrollo tiene aún mucho que mejorar –particularmente en lo referente a la conexión entre recursos y prioridades. donde sigue rigiendo el objetivo del 0.gob. el panorama es menos lucido.7% del PIB fijado por Naciones Unidas. como el europeísmo o la atención a los asuntos globales. elaborado por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y aprobado por el Consejo de Política Exterior en abril de 2016: www. o el sesgo demasiado comercial de la labor diplomática.es/Portal/es/ SalaDePrensa/Multimedia/Documents/2016_INFORME%20ANUAL%20ESTRATEGIA%20ACCION%20EXTERIOR.91%. sino también de disenso sobre las prioridades estratégicas exteriores y. convirtiéndole en el tercer miembro que menos esfuerzo emplea. si bien la crisis obligó a aparcar la crispación y los volantazos en la agenda internacional que había caracterizado al período 2002-2010.2017 página | 13 . Y es que.exteriores. agencias de cooperación y promoción comercial. y ya hay indicios de que lo mismo sucederá con Mariano Rajoy. quien parece más implicado y cómodo en sus últimas citas internacionales (como la asistencia en noviembre a la cumbre en Berlín donde el presidente 3 De acuerdo a la última edición del Informe Elcano de Presencia Global.PDF Real Instituto Elcano . Elcano Policy Paper La acción exterior: recuperar el tiempo perdido teoría le corresponde por población (28ª potencia demográfica)3. organismos de diplomacia pública y cultural. cultura. los recortes han sido enormes. también parece razonable esperar una mayor implicación del presidente del gobierno en la nueva legislatura.46% en 2009 al 0. además de flexibilizar y hacer mucho más operativos los recursos humanos (empezando por la carrera diplomática) y demás instrumentos disponibles (fuerzas armadas.13% en 2015. migraciones. a la toma de decisiones integrada y a la evaluación efectiva– pero si consigue sobrevivir. Por lo que hace a los consensos. el futuro inmediato es propicio a seguir ampliando el espacio de acuerdos políticos básicos.globalpresence. por tanto. pasando de destinar el 0. ciencia e información) y el ser la décima exportadora mundial de servicios. hoy sólo dedica el 0. lo cierto es que los años de austeridad han provocado un fuerte retraimiento internacional. y pese a la complejidad del panorama partidista. se fue realizando también un esfuerzo por fijar y aclarar objetivos doctrinales ampliamente compartidos. debe reconocerse que durante el mandato del ministro José Manuel García- Margallo. sigue siendo especialmente destacable el octavo lugar mundial que ocupa España en el ranking específico de presencia “blanda” (que incluye turismo. Así ocurrió con sus tres predecesores cuando revalidaron el mandato. Véase: www. Si.). puede suponer uno de los avances más positivos en la institucionalización de la política exterior española reciente. Bastan dos ejemplos ilustrativos: pese a que su pertenencia a la OTAN le compromete teóricamente a gastar el 2% de su PIB en defensa.org/es/ documento/106 4 Véase Informe anual de aplicación de la Estrategia de Acción Exterior 2015. que se codificaron en el ejercicio de planificación estratégica inaugurado hace dos años y que durante 2016 realizó su primer balance anual4.realinstitutoelcano. Y en ayuda al desarrollo.
la magnitud de los desafíos externos ayudará a definir objetivos consensuados. está compuesto por las personas que hasta el año pasado han venido trabajando más cerca del presidente en los asuntos internacionales y europeos. junto al horizonte político interno más despejado. Al repaso de los distintos ámbitos de la acción exterior necesarios para conseguirlo (o. y como también se ha dicho antes.21% de la RNB). Por un lado. el desembolso de AOD para el próximo año se mantiene. algo absolutamente necesario si España aspira a afirmarse como potencia media. educativa y cultural). y ratificación de más de 40 tratados pendientes. En efecto. una subida notable de los fondos destinados respecto de ejercicios página | 14 Real Instituto Elcano . configura el momento más propicio de la última década para adoptar una actitud proactiva. Aunque se consiga recuperar el tiempo perdido el año pasado. 2017 se inicia con una prórroga de los presupuestos generales del Estado aprobados para el año pasado. en el entorno de los 2. en donde se lamentaba que el bloqueo institucional y la repetición electoral habían erosionado de forma grave la proyección internacional y europea de España. Siguiendo con este enfoque presupuestario. al menos. es prematuro saberlo porque el gobierno apenas lleva funcionando tres meses. intentarlo) se dedica el resto de este documento. De hecho. el Ministerio llegó a realizar en septiembre pasado un informe no publicado sobre “el coste del no gobierno”. celebrada en Lisboa). reorganización de visitas o reuniones canceladas. Por lo tanto.2 Política de cooperación al desarrollo Los datos oficiales del Estado de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) más recientes y disponibles son los que ofrece el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE para el año 2015. Todo eso.400 millones de euros (el 0.30% de la RNB). caso de ejecutarse. que aún no ha concluido). la mejor situación económica permite afrontar progresivos aumentos del gasto en seguridad y ayuda al desarrollo (que deberían acompañarse de un esfuerzo también mucho mayor en internacionalización tecnológica. Por otro. 1. Sin embargo. el problema del bajo perfil y la menor capacidad de influencia de la que correspondería como país tiene raíces más profundas. Esa nueva actitud puede estar facilitada por el hecho de que el equipo director recién conformado en el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. la ayuda española efectivamente desembolsada se ha mantenido en 0. algunas oportunidades diplomáticas y empresariales se han perdido en este tiempo y corre peligro una de las apuestas más importantes para 2017: la elección como miembro del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas. comprometida con unos valores y capaz de promover mejor sus intereses o sus ideas en el exterior. y en sus primeras actuaciones se ha centrado en subrayar la continuidad y la necesidad de atender decisiones aplazadas durante el largo período interino (nombramiento de altos cargos y embajadores. como para 2016.2017 . al igual que el año anterior y también al mismo nivel que en 1982.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos Obama se despidió de los líderes de los cinco principales países europeos. o la reciente participación en enero en otra cumbre de estados mediterráneos de la UE. De todos modos. manteniéndose asimismo la brecha respecto del esfuerzo medio del conjunto de la OCDE (que asciende a 0. en disputa con Francia y Australia. Según esta fuente. 2017 marca un nuevo ciclo que anima a revertir esa desafortunada situación. con Alfonso Dastis al frente. lo que supondría.13% de la Renta Nacional Bruta (RNB).
org/wps/wcm/connect/5d722006-a8fb- 40e9-ba15-d40f0452e6c6/DT2-2016-Olivie-Perez-Elecciones-pendientes-cooperacion-espanola. Elcano Policy Paper La acción exterior: recuperar el tiempo perdido anteriores.) (2016). Para ello. Al igual que en otros ámbitos de las políticas públicas. director de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Otra posibilidad. La necesidad de una definición institucional para la cooperación española se da. Mientras no se confirme esta estructura. De este modo. precisamente. además. Si así fuera. por lo que podrían observarse cambios en este compromiso presupuestario (aunque no se esperan revisiones a la baja). dependiente de la Presidencia del Gobierno y con características y funciones similares a las oficinas económica y de seguridad actualmente ubicadas en Moncloa. mayo. “Las elecciones pendientes de la coopera- ción española” DT 2/2016. Por ejemplo. entre otros motivos. No obstante. que transita desde una agenda internacional de la ayuda y la pobreza (la de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. de la cooperación internacional y del desarrollo (la de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El de SGCID permanece aún vacante en el momento en el que se escribe este texto. De hecho. la cooperación española se ha mantenido en buena medida “en funciones” durante 2016. 5 Para una síntesis de estos retos. y sobre todo.5 sino. también candidato al Senado en las elecciones de 2015. la creación de la SGCID. más ambiciosa y quizás más fiel al espíritu de la nueva agenda. se estaría explicitando el carácter más holístico de la agenda de los ODS (más allá de la ayuda). podría crearse la figura de embajador/a en Misión Especial para la Agenda 2030. Siendo el secretario general de Cooperación Internacional para el Desarrollo (SGCID) y. más amplia. menos técnica y más política. Pérez (coords. Real Instituto Elcano. los nuevos órganos de la cooperación deberán no solamente hacer frente a los retos tradicionales de la cooperación española. por la inminente elaboración del Plan Director de la Cooperación Española 2017- 2020. se están barajando distintas opciones y propuestas tanto en el ejecutivo como en el legislativo. adaptarse a una agenda que requiere traspasar los tradicionales silos de la acción política en la administración. por producirse en un nuevo contexto internacional (ya descrito en la edición anterior de este documento). a la vez. www.pdf?MOD=AJPERES&cache id=1468930651773 Real Instituto Elcano .realinstitutoelcano. podría consistir en la creación de una Oficina para el Desarrollo Sostenible. ambos puestos quedaron vacantes en otoño de 2015. se prevé la aprobación de unos nuevos presupuestos hacia el comienzo de la primavera. queda también pendiente de resolución la forma definitiva que tomará la dirección estratégica de la AECID (hasta otoño de 2015 dependiente del mismo SGCID) y de otros espacios como el Consejo de Cooperación al Desarrollo. véase I.2017 página | 15 . cabiendo incluso la posibilidad de que la SGCID pueda ser remplazada por una dirección general. aunque posiblemente se estaría limitando también el perímetro de la agenda a su vertiente internacional (obviando su dimensión nacional). ODM) a otra global. ODS). En definitiva. Olivié y A. no se confirma aún la estructura organizativa de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica. a inicios de 2017 aún está pendiente de concretar el diseño institucional específico que adoptará la cooperación española en el ejecutivo. similar a la Dirección General de Políticas de Desarrollo que precedió.
a la luz de los indicadores. por otra. En primer lugar.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos Por lo que se refiere a la actividad parlamentaria en el ámbito de la cooperación española. Esto responde. una batalla que la pasada legislatura –tanto por la vía de los impuestos indirectos como por la del mecenazgo– cayó del lado de la prioridad en el control del déficit público. Con la inversión pública estatal en cifras de hace más de una década y el brutal descenso –en el plano interno– del gasto público de las administraciones locales y autonómicas en cultura. la malaria y la tuberculosis. También en el ámbito del Congreso de los Diputados. el sector espera conocer si se concretarán los compromisos anunciados de reducción del iva al 10% para el cine y página | 16 Real Instituto Elcano . Esta subcomisión vendría a depender de la Comisión de Cooperación Internacional para el Desarrollo del Congreso. al ámbito de la cooperación española. y resulta una anomalía que un país como España no participe en él como financiador. cabe destacar la aprobación de una proposición no de ley (PNL) sobre el retorno de España al Fondo mundial de lucha contra el sida. El importe que se baraja actualmente es modesto comparado con el de otros contribuyentes.2017 . de Desarrollo Sostenible. 1. parece probable que este año se recupere el debate en torno al modelo de fiscalidad cultural. En segundo lugar. la PNL se ha aprobado por unanimidad de todos los grupos parlamentarios y se refiere a tres ejercicios presupuestarios. no dependiente de ninguna otra comisión preexistente e. a una nueva correlación de fuerzas en el Congreso de los Diputados. al igual que ha ocurrido en otras políticas de la acción exterior. de nuevo. En este caso. con una donación de 100 millones de euros a lo largo de tres años. con capacidad legislativa. Para esta nueva legislatura existe. En este sentido. Para 2017. por una parte. porque España pasó de ser el quinto contribuyente del Fondo durante una década a no realizar aportación alguna durante dos trienios. asentando un buen antecedente sobre cómo podrían tomarse decisiones relativas al compromiso de España con la agenda del desarrollo sostenible.3 Proyección cultural y diplomacia pública El impasse político del año de gobierno en funciones ha dejado la mayor parte de la agenda de la cultura congelada justo en el peor momento. durante la breve legislatura que duró la primera mitad de 2016. se ha cumplido lo adelantado aquí mismo el año pasado y. el sector se encuentra en un momento particularmente delicado. Si los indicadores macroeconómicos continúan mejorando. una agenda que trasciende con creces esta esfera. Esta PNL –que al parecer se incorporará a los presupuestos de 2017– es políticamente relevante por varias razones. ha sido más significativa en 2016 que en años anteriores. Además. se estaría dando el problema de limitar. se propuso la creación de una subcomisión para la agenda de los ODS. porque el Fondo es una respuesta adecuada a un problema transnacional como las epidemias globales. la propuesta aún no implementada de crear una nueva comisión. no obstante. al estado de provisionalidad en el que se ha encontrado el ejecutivo y. idealmente. de su historia reciente. lo que se presenta como una oportunidad para alcanzar acuerdos que den estabilidad a los compromisos financieros de España con determinadas iniciativas de desarrollo y gobernanza global. pero suficiente para que España recupere su espacio en este ámbito de la cooperación internacional.
entre junio y septiembre. favorable a las sociedades de gestión y en contra de la financiación presupuestaria (que resultaba ser unas veinte veces menor que la recaudación con el modelo anterior) y la reforma del marco europeo. es más que previsible que se mantenga la tendencia a hacer depender las cuentas del Cervantes de la generación de fondos propios. y la muestra sobre el surrealismo catalán terminará su estancia en el Museo Estatal del Hermitage de San Petersburgo para viajar a la Fundación Reig de Andorra. con Sevilla como centro. que acogerá la capital de Kazajistán. que busca integrar la protección de los derechos de autor en el mercado único digital y promover la plena portabilidad transfronteriza de los contenidos culturales en línea. Astaná. después de un más bien tímido año cultural dual hispano-ruso dedicado a la Lengua y la Literatura. y en la que España tendrá pabellón propio bajo la dirección de Acción Cultural Española. Elcano Policy Paper La acción exterior: recuperar el tiempo perdido las artes escénicas. El vigésimo quinto aniversario de la creación del Instituto Cervantes y el nombramiento de un nuevo director general podría ser el contexto en el que se active el compromiso. Una aportación pública prefijada a medio o largo plazo y un plan que garantice la apertura de nuevas sedes –en 2017 solo parece previsible que se activen las de El Aaiún y Nador– parecen hoy imprescindibles. que en los últimos cuatro años han pasado de suponer el 17% del presupuesto anual de la entidad al 43. Estos dos factores requerirán una revisión inmediata de la Ley de Propiedad Intelectual ya comprometida desde 2014. y la necesaria transformación de la diplomacia cultural española en una más extensa y diversificada diplomacia pública que integre otras formas de presencia blanda exterior. de abordar la reforma de los instrumentos de acción cultural exterior. Cerca de Rusia tendrá lugar otro de los eventos más destacables de la agenda internacional de este año: la Exposición Internacional “Energía para el futuro”. mientras se articula la emergente acción cultural exterior de la UE en la que el Cervantes debe tener un papel central.5% en 2016. contenida en la Comunicación de la Comisión “Hacia un marco moderno y más europeo de los derechos de autor” y en la propuesta de reforma de la directiva europea. Una posible reflexión en torno a su reforma tendría que abordar también dos desafíos inmediatos y difícilmente aplazables: la posible colisión de sus fines nacionales con los de una potencial cooperación cultural panhispánica en ciertas regiones del mundo (como EEUU o Asia). Cultura y Deporte. Las políticas de propiedad intelectual serán también uno de los ejes dominantes del Plan Cultura 2020 que presentará el Ministerio de Educación. En la agenda interna. Por lo demás. dos acontecimientos del final del pasado año marcarán la agenda de este: la recuperación de la compensación por copia privada (el llamado “canon digital”) tras la sentencia del Tribunal de Justicia de la UE en junio. planteado ya en 2011. Con los presupuestos del Estado pendientes de remisión al Parlamento. tras la parálisis sufrida en los últimos años.2017 página | 17 . la conmemoración más reseñable de este año será la del cuarto centenario del nacimiento del pintor barroco Bartolomé Murillo. y en el que la proyección internacional de la cultura se anuncia como uno de sus elementos vertebrales. En el terreno de los derechos de autor. este 2017 proseguirán las actividades orientadas a promover el turismo cultural entre los dos países. que podría permitir el regreso temporal a España de algunas de sus obras más importantes. Real Instituto Elcano .
En Madrid. el Reina Sofía ha preparado la exposición “Piedad y terror en Picasso”. Mientras tanto. el Israel Museum de Jerusalén expondrá hasta abril las obras de Goya cedidas por El Prado para celebrar tres décadas de relaciones diplomáticas hispano-israelíes con la exposición Daydreams and Nightmares. portugués y latinoamericano existente fuera de la Península.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos En Bilbao. y para recordar los ochenta años que en mayo cumple el ‘Guernica’. el convenio firmado por el Museo del Prado con el BBVA y la Hispanic Society of America permitirá traer en primavera dos centenares de obras de la más valiosa colección de arte español. “El arte lo cambia todo” será el lema de la programación que celebrará durante todo el año el vigésimo aniversario del Guggenheim y la formidable transformación de la ciudad que ha encontrado en la institución cultural uno de sus símbolos más reconocidos.2017 . Por otro lado. página | 18 Real Instituto Elcano .
es de esperar que haya cierta continuidad en ambos contextos. y la dotación a los países en situaciones de riesgo de las capacidades necesarias para encargarse de su seguridad. Tan pronto como cada parte consolide su control territorial. La caída previsible de Mosul y Raqqa en 2017 puede acabar con el control territorial que servía de soporte al reclutamiento de combatientes necesario para mantenerlo. Las medidas acordadas no tendrán efectos prácticos en un futuro cercano porque la agenda se ha ido alargando en plazos y reduciendo en ambición. puede venir en 2017 por la impredecibilidad del comportamiento estratégico del nuevo presidente. el Brexit representa un elemento adicional de incertidumbre para la Europa de la defensa. que cede el testigo de la seguridad a la Administración del presidente Trump. dada la importancia del Reino Unido en el ámbito militar y sus fuertes lazos estratégicos con Francia (con quién comparte una cultura y vocación estratégica de carácter Real Instituto Elcano . aunque podría cerrarse el ciclo actual de rebelión armada. comenzarán los conflictos por la segregación y reunificación de los territorios y poblaciones kurdas y por abanderar la resistencia contra Israel. así como del de sus aliados o rivales tradicionales en escenarios estratégicos como los del Pacífico o el Golfo Pérsico. es de esperar que Trump mantenga. lo que unido a la debilidad de las fuerzas rebeldes. Se abre así un nuevo ciclo. o dirigirse a otros países musulmanes para abanderar su versión rigorista del islam contra los gobiernos o monarquías árabes y asiáticas. Si bien Trump ha hecho hincapié en la necesidad de reforzar el papel estadounidense en la lucha contra el terrorismo y de tender puentes con Rusia. Además. como la renuencia a intervenciones militares prolongadas en el tiempo. El final más notorio es el de la Administración Obama. La discontinuidad. podría alentar un acuerdo político interno. En 2017 se abre también un ciclo nuevo en la seguridad europea. tras el impulso de la presentación de la Estrategia Global para la Política Exterior y de Seguridad de la UE y sus planes de implementación. Es posible que se retiren a los cuarteles occidentales de donde proceden. lo que aumentará la exposición de las tropas españolas desplegadas en Líbano. la política de Obama de destinar mayores esfuerzos y recursos estratégicos estadounidenses a la región de Asia-Pacífico. con grandes dudas sobre cuál será el destino de los combatientes que se retiren de Irak y Siria. Otro ciclo que puede concluir es el del autoproclamado Califato del llamado Estado Islámico (EI). la exigencia de una mayor contribución presupuestaria y militar a sus aliados. El nuevo ciclo tendrá elementos de continuidad con el anterior. acentuando la inseguridad de las poblaciones europeas y norteamericanas.1 Seguridad internacional y política de defensa y seguridad En 2017 concluyen algunos de los ciclos que han marcado la agenda de seguridad en los años anteriores.2017 página | 19 . Asimismo. Elcano Policy Paper La seguridad: fin y principio de ciclos pero amenazas persistentes 2 La seguridad: fin y principio de ciclos pero amenazas persistentes 2. Los éxitos militares del Gobierno sirio no pueden ocultar su agotamiento militar. para bien o para mal. Pero también podrían dirigirse a otros escenarios de crisis y conflictos abiertos. La guerra en Siria se prolongará en 2017. agravando la fragilidad de los débiles Estados africanos o de Oriente Medio. o incluso refuerce.
org/wps/wcm/connect/ab6ef4004a34842da33daf207baccc4c/Arteaga- orientaciones-politica-defensa-proxima-legislatura. es el de intergubernamentalizar el modelo industrial de defensa. Para facilitar el planeamiento militar e industrial. afectan a varios 6 Véase F. pero está por ver si en 2017 se aprobarán esos planes o si el nuevo equipo ministerial los devuelve a la casilla de salida. octubre. aunque su apuesta por la cooperación estructurada permanente o el cuartel general operativo se ha ido aligerando para evitar las resistencias de algunos Estados miembros. y no se transformará el modelo de gestión compartimentado actual por uno más integrado y con un responsable supraministerial. Empezando por el reto presupuestario. España figura. a fin de dar impulso a la agenda de seguridad de la Alianza en el vecindario sur. pero no su estabilidad.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos extrovertido). Francia e Italia. reduciendo su autonomía a lo realmente específico. la decisión de incorporar los antiguos créditos extraordinarios para el pago de los programas principales al presupuesto inicial satisface la legalidad formal de los presupuestos. encargado de su dirección. y si ello se traduce en alguna directiva de orientación para las estrategias de seguridad derivadas de la misma en los diferentes ministerios y agencias. En 2017 se sabrá si el presidente del gobierno prorroga o no la vigencia de la Estrategia de Seguridad Nacional. En materia de Defensa. el legislativo deberá prestar una atención prioritaria a varios asuntos pendientes. www. una vez despejado el pago de los plazos pendientes. En su defecto.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=1444822635587 página | 20 Real Instituto Elcano . Los mayores cambios afectarán a las relaciones entre la OTAN y la UE. y a las posibilidades que abra la concertación de los principales actores de la defensa europea. El jefe del Estado Mayor de la Defensa y su equipo habían profundizado en el estudio y definición de ese marco. Además. En cuestiones de seguridad nacional. el reto para 2017 consiste en aprobar un marco que se corresponda con una estructura de fuerzas sostenible de acuerdo a los recursos disponibles y al nivel de ambición de la sociedad española. será muy difícil que la industria de seguridad y defensa pueda aprovecharse de las oportunidades que abre el Plan de Acción de la Defensa Europea de la Comisión a los países que sí disponen de ese modelo integrado entre los sectores público y privado. Arteaga (2015). El reto industrial para 2017. Todos los riesgos incluidos en las estrategias conocidas o por conocer tienen una naturaleza transversal.realinstitutoelcano. supervisión y actualización. El primero es articular un modelo de gobernanza adecuado a la Ley de Seguridad Nacional aprobada en 2015. “Orientaciones sobre la política de Defensa en la próxima Legislatura” (Transition paper). Real Instituto Elcano. a fin de consolidar su implantación. España deberá seguir de cerca la evolución de los debates previos a la cumbre de Bruselas de la OTAN (prevista para la primavera de 2017). se requiere un marco plurianual de programación y financiación. Sin esa reestructuración. y aparte de los aspectos asociados al terrorismo que se analizan en el siguiente epígrafe. presupuestos e industria que se prepararon en el ciclo anterior pero que no se llegaron a aplicar (por lo que las medidas recomendadas por el RIE en octubre de 2015 para la nueva Legislatura son ahora más urgentes que entonces)6. e integrarlo en el necesario proceso de reindustrialización que sigue pendiente en España. todo seguirá (casi) igual que antes. El nuevo ejecutivo español abre igualmente un nuevo ciclo a la interacción española con la seguridad y la defensa europea e internacional. entre los postulantes del grupo promotor de una colaboración más estrecha. quedan por rematar medidas de reestructuración de fuerzas. junto con Alemania.2017 .
Por otra parte. España no ha sido ajena a la movilización yihadista sin precedentes ocurrida en Europa occidental a partir de 2012. y sus organizaciones afiliadas en Siria. coordinadas y altamente letales.2 España en la lucha contra el terrorismo global Poco antes de que arrancara 2017. cabe esperar tentativas espectaculares. asentada principalmente en Siria e Irak. que persistirá a corto y medio plazo. algo más de 200 individuos procedentes de España se convirtieron en combatientes terroristas extranjeros trasladándose. Además. En buena medida. al igual que con las ramas territoriales de al-Qaeda que operan en Yemen o Malí. en 2017 el Gobierno deberá replantearse si el modelo actual es el más idóneo para afrontar los nuevos retos a los que se enfrenta la sociedad española. como sospechosos de actividades relacionadas con EI. sobre todo. el número anual de detenidos por actividades de terrorismo yihadista alcanzó las cifras más elevadas desde 2006. los resultados de la antes citada 38ª oleada del BRIE ponían de manifiesto. De los respectivos mandos de operaciones externas con que cuentan tanto al-Qaeda como EI. Durante 2015 y 2016. No ha de olvidarse que una de esas fuentes sigue estando relacionada con al-Qaeda como estructura terrorista global y sus entidades asociadas. dedicados sobre todo a planificar actos de terrorismo en Europa Occidental y Norteamérica. sin haberse desenganchado ni desradicalizado. más de 270 individuos han sido detenidos por su presunta implicación en actividades relacionadas con el terrorismo yihadista. como se ha dicho. tanto al-Qaeda como sobre todo EI llevan tiempo instigando las actuaciones en solitario. una vez más. Por ello. A este indicador de la amenaza hay que añadir que. dentro de las sociedades occidentales. retornen de zonas en conflicto. La segunda fuente corresponde al EI. Real Instituto Elcano . en los últimos cinco años. combatir el terrorismo yihadista era considerado como la primera prioridad a la que debería atender la política exterior española. la importancia que los españoles atribuyen el terrorismo internacional y a las políticas para confrontar dicho fenómeno. Libia o Somalia. los entrevistados situaban el terrorismo entre los tres principales desafíos a que se enfrenta actualmente la UE. aunque no exclusivamente. aun cuando se vea mermada de manera sustancial y. ese objetivo se asocia expresamente a la lucha contra EI. El terrorismo yihadista que supone una amenaza para la seguridad interior y la cohesión social en el conjunto de Europa occidental tiene dos fuentes y aún más focos. Desde ese año. un porcentaje significativo de ellos lo incluía entre los efectos negativos de la globalización. principalmente a través de Turquía. debido a las vicisitudes que atraviesan y a las dificultades inherentes a planes terroristas tan ambiciosos. aunque no se encuentre entre los países más afectados. de individuos radicalizados que atenten únicamente siguiendo indicaciones genéricas sobre métodos y objetivos. 2. Por una parte. a Siria e Irak. Esta posible expresión de la amenaza terrorista no ha dejado de existir y se encuentra estrechamente asociada al peligro que suponen los yihadistas que. Sin embargo. Elcano Policy Paper La seguridad: fin y principio de ciclos pero amenazas persistentes departamentos y precisan modelos de gobernanza distintos de los habituales.2017 página | 21 . incluso pierda los dominios territoriales del califato que proclamó en junio de 2014. es decir relacionada con al-Qaeda central (que continúa asentada en la zona fronteriza entre Afganistán y Pakistán).
no solo ante el eventual retorno de combatientes terroristas extranjeros (mujeres y menores incluidos. incluidas las policías autonómicas catalana y vasca. En el ámbito de la cooperación bilateral hay tres socios de destacada importancia específica. Francia. el Nivel de Alerta Antiterrorista en España se ha mantenido elevado y es improbable que se rebaje en 2017. principal pero no exclusivamente en el contexto euromediterráneo. de la cooperación a la integración. igualmente importante a este respecto es la relación bilateral a mantener con EEUU. En el ámbito multilateral. en los principales focos de terrorismo global.2017 .Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos Desde los atentados de enero de 2015 en París. es imperativo sostener y desarrollar mecanismos de cooperación internacional. tanto bilateral como multilateral. Por una parte. en el marco europeo. así como la necesidad de fomentar una mayor resiliencia social frente al mismo. En ese marco deberá prestarse una especial atención a los planes de desradicalización y rehabilitación de terroristas. funciona de manera desigual dentro del territorio. España ha de mantener y mejorar –en especial en lo que atañe a la actualización de recursos humanos y a la adecuación de recursos materiales– las capacidades antiterroristas de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y del Centro Nacional de Inteligencia (CNI). Lo previsible es que se refuerce temporalmente la protección de infraestructuras críticas y espacios públicos señalados. Por otra parte. en particular de acuerdo con resoluciones de Naciones Unidas. Un reto fundamental en 2017 será el de la efectiva y sistemática implementación del Plan Estratégico Nacional de Lucha contra la Radicalización Violenta (PEN-LRV) que. cuya casuística requerirá de algún tratamiento específico). Hay margen para perfeccionar la coordinación entre los distintos servicios policiales competentes en materia antiterrorista. También le corresponde favorecer iniciativas legítimas de la comunidad internacional. en el antiterrorismo de la UE. en el ámbito norteafricano. para seguir proporcionando capacidades antiterroristas a países con insuficiencias en la materia. como se decidió tras el atentado en un mercado navideño de Berlín en diciembre de 2016. obligan a ello. reducir la corrupción y promover el respeto de los derechos humanos. de donde ha salido el mayor contingente de yihadistas de Europa Occidental con destino a Siria e Irak. sino también ante el elevado número de detenidos que han ingresado en prisiones españolas. Por último. cuya eficacia será limitada si no van acompañadas de planes para fomentar el desarrollo socioeconómico. de donde procede el principal componente foráneo del yihadismo en España. pues España forma parte de la coalición internacional contra EI que lidera dicho país. pese a la labor que desarrolla la División Antiterrorista del Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (CITCO). En unos casos. La progresiva emergencia de un yihadismo propiamente español. Por otra. España debe estar entre los países cuyo empeño permita avanzar. En otros. Marruecos. para degradar a las organizaciones página | 22 Real Instituto Elcano . España deberá igualmente seguir acomodando el tratamiento jurídico del terrorismo yihadista a los avatares de un fenómeno en constante transformación. como igualmente viene ocurriendo. tras dos años en vigor y afectado por la parálisis institucional vivida entre diciembre de 2015 y octubre de 2016.
que debería realizarse en 2017. En cualquier caso. España debe. Una oportunidad a este respecto la continúa ofreciendo la revisión pendiente de la Estrategia Integral Contra el Terrorismo Internacional y la Radicalización (EICTIR) ratificada por el gobierno español en 2012. continuar promoviendo un estatuto internacional de reconocimiento y protección a las víctimas del terrorismo.2017 página | 23 . se beneficiaría extraordinariamente de la existencia de un amplio consenso parlamentario. además. que no va a remitir a corto plazo. así como su papel como voces creíbles para la construcción de un relato que contrarreste la propaganda yihadista. la aplicación en España de programas y medidas frente a la amenaza del terrorismo yihadista. Real Instituto Elcano . Elcano Policy Paper La seguridad: fin y principio de ciclos pero amenazas persistentes terroristas actuando militarmente sobre sus infraestructuras y también por otros medios sobre su financiación.
que indica una desaceleración que dura ya varios años. para desterrar definitivamente la tesis del estancamiento secular que atemorizan a los líderes de las potencias occidentales y alimentan el auge de los partidos populistas. Aunque el Brexit y la victoria de Trump en EEUU han complicado mucho el escenario europeo e internacional. Esta tasa. y para 2017 es de esperar algo similar. una Real Instituto Elcano . la probabilidad de que se produzcan episodios que hagan descarrilar el fuerte crecimiento previsto en España es baja. como han demostrado el Brexit y la victoria de Trump. por el aumento de las medidas proteccionistas. la desaceleración de las economías emergentes (en particular de China. podría haber alcanzado un tope. estos datos macroeconómicos no pueden ser interpretados desde la distancia y la frialdad. Sin embargo. cuyo crecimiento podría bajar del 6% por primera vez en décadas) y el bajo crecimiento. Se espera que tanto EEUU como la zona euro crezcan a un ritmo razonablemente bueno –algo más del 2% en el primer caso y algo menos del 2% en el segundo– gracias a los relativamente bajos precios del petróleo. que algunos han bautizado ya como desglobalización. el área post-soviética y el Mar de la China Meridional. Elcano Policy Paper Economía y demografía: una buena coyuntura en un clima de malos augurios 3 Economía y demografía: una buena coyuntura en un clima de malos augurios 3. en especial de América Latina. se observan elevados y en algunos países crecientes niveles de desigualdad de renta y oportunidades. Así. Para entender cómo podrían traducirse en riesgos o en oportunidades económicas y geopolíticas. y porque el crecimiento de las cadenas de suministro globales. es necesario subrayar que se está produciendo una importante desaceleración del comercio internacional. es demasiado lenta para garantizar el cumplimiento de las expectativas de la ciudadanía en los países avanzados y emergentes (no hay que olvidar que un crecimiento por debajo del 3% se considera una recesión global). deben complementarse con el análisis de otras tendencias importantes. Tampoco es suficiente para asegurar una rápida reducción de los elevados niveles de deuda. 2016 ha sido muy bueno para España en términos económicos. para posibilitar un aumento generalizado de la inflación.2017 página | 25 .1 El panorama económico mundial y las implicaciones para España Como se señaló aquí el año pasado. por la ralentización económica de China. que han alimentado el dinamismo del comercio en las últimas décadas. a la política monetaria expansiva y al impulso fiscal que podría impulsar la Administración Trump. de algunas de las economías exportadoras de materias primas. por lo tanto. ni. dibujan un panorama de elevada incertidumbre económica a la que hay que sumar importantes riesgos geopolíticos en Oriente Medio. Todas las estimaciones de crecimiento para la economía mundial en 2017 se sitúan ligeramente por encima del 3%. Al mismo tiempo. o incluso recesión. En todo caso. causada por un déficit de demanda agregada (sobre todo en su componente de inversión). sino a que éstos tienen más probabilidades de materializarse más adelante. Esto no se debe tanto a que no haya riesgos muy importantes.
ha destruido la injusta competencia internacional (sobre todo china y mexicana). a las posibles tensiones vinculadas a la negociación del Brexit hay que sumar las incertidumbres asociadas a las distintas citas electorales de 2017. en todo caso. el keynesianismo encubierto de Trump podría. dar al traste con la hipótesis del estancamiento secular en EEUU. Europa es también un importante foco de riesgos.2017 . cuyos efectos económicos son difíciles de anticipar. por diversos motivos también existen riesgos desestabilizadores en Alemania. Este nuevo mercantilismo norteamericano seguramente tendrá un impacto negativo sobre el potencial de crecimiento de la economía estadounidense a largo plazo. como se desarrolla con más detalle en la sección dedicada a la integración europea. en el que crece el sentimiento proteccionista y en el que los partidos tradicionales se están viendo acorralados por los movimientos populistas de derecha (y. Italia y Grecia. aunque podría generar otros problemas macroeconómicos que. que podrían mantener o incluso acelerar el crecimiento. El primero de ellos se refiere a cómo será la política económica y comercial de la Administración Trump. Trump ha dejado claro que no cree que el libre comercio esté siendo positivo para la mayoría de los estadounidenses. en menor medida. Aunque es difícil anticipar qué parte de su excéntrico programa querrá o podrá llevar a cabo. destacan importantes elementos de elevada incertidumbre que podrían desencadenar sucesos económicos inesperados. Sin embargo. paradójicamente. apreciar el dólar y generar inflación. de izquierda). según su diagnóstico. estaríamos ante una combinación de políticas monetarias y presupuestarias expansivas a corto plazo. que podrían materializarse en 2017. sobre todo si Trump cumple sus propuestas fiscales de recorte de impuestos a las clases altas y aumento del gasto para reforzar la seguridad. menos proclive a la cooperación. augura horas bajas para el papel de liderazgo de EEUU en la economía mundial. Su aspiración de revitalizar la industria y el empleo que. Habida cuenta de que la Reserva Federal mantendrá una política monetaria acomodaticia para reducir la incertidumbre. y dispuesta a saltarse muchos de los consensos internacionales existentes. cabe destacar que esta sucesión de convocatorias electorales y de riesgos políticos bien podría llevar a que la política fiscal en la zona euro página | 26 Real Instituto Elcano . y que EEUU debe acelerar su repliegue estratégico para centrarse en promover políticas internas de apoyo a los perdedores de la globalización. todo parece apuntar hacia una política mucho más aislacionista. así como a no respetar las normas e instituciones en que se plasman actualmente. De ser así. especialmente en el G-20. La principal amenaza radica sin duda en la elección presidencial en Francia pero. pero sus efectos inmediatos seguramente serán limitados o incluso positivos. se harían patentes a más largo plazo. sobre todo los votantes blancos de las zonas rurales y post-industriales que le han dado la victoria. Aunque la economía crecerá a un ritmo superior al de los últimos años y el desempleo debería seguir reduciéndose. satisfacer a la industria de defensa y dar nuevas oportunidades económicas a sus votantes. que el cambio climático no le preocupa. En este contexto. y una creciente frustración entre la ciudadanía con el impacto que la globalización y las políticas aperturistas de las últimas décadas han tenido en los países occidentales.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos aceleración del cambio tecnológico que está destruyendo cada vez más empleos en los segmentos medios y bajos de cualificación.
El gobierno podría optar por dejar de intervenir en los mercados y permitir que la moneda se deprecie. El proteccionismo de Trump ya le ha llevado a enterrar el acuerdo comercial Transpacífico (TPP). Esta sensación que se ve confirmada por el aumento en la deuda. pero hay indicios de que las tensiones macroeconómicas están llegando a un nivel extremo. podría generar un efecto contagio desestabilizador en la región de Asia. pero también presenta posibles riesgos que no deben subestimarse. por su parte. deberían hacer posible un crecimiento en el entorno del 2. la UE continuará negociando o actualizando un largo listado de acuerdos comerciales en Asia (sobre todo con Japón). y un déficit fiscal de cerca del 4% es propio de una situación de emergencia. y todavía está por ver si China tiene la voluntad y la capacidad política de remplazar a EEUU como líder de este proyecto transpacífico. a través de estímulos fiscales. que la zona euro continuara creciendo y creando empleo. el buen comportamiento del sector turístico y el mayor crecimiento en Europa y EEUU. siempre Real Instituto Elcano . Sin embargo. que podrían permitirle abrir nuevos mercados para sus exportaciones. la constante salida de capital y la consecuente depreciación del yuan. China ha desaparecido de los titulares de prensa. En todo caso. Pese al reforzamiento de los controles de capitales. En este contexto global. pero si la caída fuese tan importante como se teme (hasta un 25%). Aunque es posible que el crecimiento sea menor al de los dos últimos años. Después de las inesperadas sacudidas políticas de 2016 en Europa y EEUU. los relativamente bajos precios del petróleo. Las elecciones de Francia y Alemania. tras la ratificación del acuerdo con Canadá (CETA). la continuidad de la liquidez suministrada por el BCE hasta bien entrado 2017 (por lo menos). el ejecutivo ya ha gastado casi un billón de dólares en defender su moneda y. hacen poco probable que este controvertido acuerdo se pueda cerrar a corto plazo. seguramente quedará en estado de hibernación durante 2017.5% en 2017. La mayoría de analistas creen que el gobierno va a mantener. o si se ve reemplazado por acuerdos bilaterales de menor profundidad entre alguno de los países de Asia-Pacífico. es probable que los mercados empiecen a ponerse nerviosos.2017 página | 27 . si no se producen cisnes negros derivados de los resultados electorales o del Brexit. en el que predomina la incertidumbre. y si el crecimiento y la estabilidad política fuesen las notas dominantes en Europa. España debería poder seguir creciendo a buen ritmo y creando empleo. ya que EEUU seguramente tomaría medidas proteccionistas para contrarrestar la llegada de una oleada de productos chinos aún más baratos. Elcano Policy Paper Economía y demografía: una buena coyuntura en un clima de malos augurios fuera menos contractiva que en los últimos años. el crecimiento estable hasta el congreso del Partido Comunista Chino que se celebrará en otoño. América Latina y África. una vez que las reservas en divisas del país bajen de los tres billones. unidas a las posiciones del nuevo presidente norteamericano. si la Administración Trump abandonase sus posiciones proteccionistas a lo largo de su mandato. El TTIP. El año 2017 también podría ser el que entierre definitivamente los llamados nuevos mega-acuerdos regionales. lo que sin duda aliviaría (aunque de forma leve y demasiado lenta) parte de las incertidumbres económicas que inquietan hoy a muchos de los electorados europeos. el TTIP se podría retomar en el futuro. y también a nivel global. lo que generaría.
prorrogable por otros seis.2 Los precios del petróleo y la política energética El año pasado se conjeturaba que. el precio se recuperó con las tenues señales de intervención de la OPEP. dando lugar a normas duraderas que pusieran a España en una senda de convergencia real a largo plazo con sus vecinos europeos más desarrollados. tanto en su sistema educativo y de innovación. sobre todo los del norte. Manteniendo las fuentes de 2016. y pasos más efectivos hacia la unión económica. Los precios reaccionaron rápidamente al alza. Mientras tanto. ¿habrá sorpresas geopolíticas página | 28 Real Instituto Elcano . para recortar la producción en 1. Tras hundirse a principios de año. España haría bien en aprovechar el crecimiento actual para realizar reformas en casa. ganar todavía más credibilidad frente a sus socios europeos. como siempre. con un seguro de depósitos europeo. a finales de noviembre la OPEP alcanzó un acuerdo. algo que sólo será posible si las fuerzas pro-europeas se imponen finalmente en las elecciones previstas en Francia y Alemania. Finalmente.000 barriles diarios. hasta superar los 50 dólares en verano y volver a subir en septiembre con los primeros avisos serios de recorte de producción.2 millones de barriles diarios. Otras previsiones amplían el margen al alza hasta superar los 60 dólares. El acuerdo entró en vigor en enero de 2017 y tiene una validez de seis meses. o incentivarán la producción no convencional estadounidense?. para que España pueda mantener estas tasas de crecimiento cuando desaparezcan estos vientos de cola favorables. necesitaría profundizar en ciertas reformas de calado.2017 . como en su sistema fiscal y de administración pública. al que luego se sumaron un grupo de productores no OPEP liderados por Rusia con un recorte adicional de 558. Con todo. precios entre los que efectivamente se ha movido en 2016. 3. en su política de transferencias hacia los más desfavorecidos y en su sistema de pensiones. dispares. En todo caso. promoviendo medidas como la finalización de la unión bancaria. cerrando el año en el entorno de los 55 dólares por barril. sobre todo a la baja. Entre los productores. el mercado del petróleo seguiría afectado por un exceso de oferta que mantendría los precios en niveles bajos. el año se abre con nuevos interrogantes: ¿se respetarán los acuerdos tanto por parte de la OPEP como de los países no OPEP?. el rango estaría entre los 51 dólares previstos por la US EIA y los 55 del Banco Mundial. La nueva composición del Parlamento debería verse como una oportunidad para pactar muchas de estas reformas con un consenso suficiente.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos que no se produzcan sucesos adversos como los señalados anteriormente. en su mercado laboral. Parece que las expectativas de volatilidad de precio se reducen. Para 2017 las previsiones de precios del petróleo son. pero también hay analistas que prevén que la rápida respuesta del petróleo no convencional estadounidense puede devolver los precios por debajo de los 50 dólares hacia finales de año. Entre las previsiones se retenía un rango para el Brent entre los 56 dólares (US EIA) y los 37 dólares (Banco Mundial). atendiendo a las previsiones de oferta y demanda. ajustando los márgenes de las previsiones. fiscal y política en la zona euro. ¿bastarán para eliminar la sobreoferta. el primero en ocho años. se manejan rangos entre 50 y 55 dólares y la media de las previsiones de los analistas es de 57 dólares.
parecen mitigar los riesgos geopolíticos y los relegan a factores secundarios. que afecta a temas prioritarios para la política energética europea de España. y mejores resultados de las ya emprendidas. no sometidas a los recortes de la OPEP?. La recuperación de los precios relaja también las tensiones económicas de los países productores. pasando por la situación de ciudades o islas consideradas periféricas y la propia gobernanza de la Unión de la Energía. Si la disciplina entre la OPEP y Rusia se mantiene. que puede contribuir a estabilizar el gobierno de unidad. Pasando ya al examen de la política energética. la contribución al objetivo de 27% de renovables y 30% de eficiencia. empresas o individuos. un conjunto de cuatro directivas y varias comunicaciones. hay que recordar que 2016 vino marcado por la aprobación a finales de noviembre del Paquete de Invierno de la Unión de la Energía. Los Estados miembros tienen que presentar Planes Integrados de Energía y Clima a 10 años para alcanzar los objetivos de 2030: por ejemplo. ¿cómo alcanzar el objetivo de 15% de interconexión eléctrica. En Nigeria.2017 página | 29 . los precios pueden ir adquiriendo firmeza en la primera parte del año. Un petróleo en el entorno de los 50-60 dólares seguirá planteando dificultades a los productores. pero puede permitir enfoques más gradualistas en las reformas pendientes. La mediación rusa entre Arabia Saudí e Irán en las negociaciones de la OPEP. Por tanto. resulta imposible aventurar conjeturas. Desde la perspectiva de los consumidores. sean países. por el contrario. las políticas económicas. parecen haber quedado en un segundo plano ante el acuerdo entre la OPEP y Rusia. En ese caso. aunque quizás con cierto sesgo al alza del riesgo de subida de precios conforme avance el año. aunque no lo suficiente como para no seguir necesitando medidas de ajuste. En cualquier caso. añadida a la evolución de los conflictos de Siria e Irak. Respecto a Libia. sí sería más previsible la consolidación de la recuperación de la producción. El papel destacado de Rusia en las negociaciones con la OPEP parece ofrecer una especie de “seguro geopolítico” a la volatilidad de los precios del petróleo. la política energética exterior del nuevo gobierno seguirá centrada en los aspectos eléctricos de la Unión de la Energía. regulaciones y guías que pretendía culminar la integración eléctrica europea. Y que. desde las interconexiones al tratamiento a las renovables y los flujos eléctricos transfronterizos. salvo que cualquier impacto geopolítico hace años que quedó descontado. y a partir de Real Instituto Elcano . la derrota de EI en Sirte a finales de 2016 supone una buena noticia. las estrategias empresariales y las decisiones de los consumidores deberán ajustarse de manera acorde a la estabilización prevista para los precios del petróleo en niveles no muy diferentes de los actuales. se espera que la respuesta de los frackers estadounidenses acote la subida de precios. parece razonable empezar a interiorizar que unos precios del petróleo tan bajos como los de años pasados no pueden mantenerse siempre. pueden darse evoluciones negativas en esos u otros escenarios? Las expectativas de precios reflejan distintas respuestas a esas preguntas. ¿o. en consecuencia. o cómo mejorar su situación de seguridad energética? El ejecutivo deberá presentar a la Comisión Europea un borrador del plan el 1 de enero de 2018. Respecto a los riesgos geopolíticos. al menos a corto plazo. Elcano Policy Paper Economía y demografía: una buena coyuntura en un clima de malos augurios positivas como una recuperación rápida de la producción de Libia y Nigeria.
y sería conveniente establecer una narrativa atractiva para los mismos: proyectarse como compañero de la transición energética de Europa y Marruecos.3 Innovación. página | 30 Real Instituto Elcano . en un remodelado departamento de Energía. pero deberá plasmarlas en dicho Plan Integrado. Como se viene insistido desde el RIE. el proceso legislativo en la UE comienza en 2017 y promete complicaciones. 2017 destaca por la prioridad que el nuevo gobierno español ha decidido otorgarle a la economía digital. este tipo de acuerdos tienen importantes externalidades para la acción exterior española. Sin embargo. mientras que el Consejo se atendrá a los objetivos pactados. un 40% en eficiencia y un objetivo más ambicioso en renovables). Turismo y Agenda Digital. Desde la perspectiva de la acción exterior. Según el Índice de Economía y Sociedad Digital de la Comisión Europea (DESI en sus siglas en inglés). la economía digital no ha dejado de crecer en España. y durante 2017 deberá alcanzarse un acuerdo de aplicación. Muy relacionado con lo anterior. cuya aplicación se detalla en el epígrafe dedicado al cambio climático. uso de Internet. Francia y Portugal para impulsar una Hoja de Ruta para el Comercio Sostenible de Electricidad.2017 . a finales de 2016 también se firmó en Marrakech un acuerdo entre Marruecos y Alemania. completando los argumentos españoles a favor de las interconexiones al tiempo que se densifican las relaciones energéticas con el país vecino. reporte y monitorización previsto en paralelo al Acuerdo de París. que mide el avance de las economías en la digitalización. A pesar de los seis años de crisis económica y los recortes realizados en innovación e investigación científica. y representaba casi un 5% del PIB en 2015 según datos del ICEX. 3. el gobierno seguirá insistiendo en las interconexiones con Francia. los Países Bajos y Portugal). se está todavía lejos de los principales países europeos y muy por debajo del potencial. Croacia y Eslovenia. economía digital y automatización En el ámbito de la innovación. El tratamiento de la pobreza energética y el compromiso con los consumidores y la auto-generación también pueden ser objeto de polémica. que ya contribuye el 8% del PIB de las economías del G-20 trae consigo desafíos importantes para España. especialmente en lo referido a la mejora de la competitividad y el impulso a la innovación para aprovechar de la forma más eficiente su capital humano. pero también se encuentra en el grupo de países. Estonia. España aún está por debajo de la media europea en conectividad.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos esa fecha se abrirá un proceso de planificación. integración de tecnología y servicios públicos digitales. que definirá las reglas del juego del sector eléctrico español durante una década. capital humano. elevada incluso a rango ministerial. En todo caso. Malta. Alemania. España. junto con Italia. El avance imparable de la economía digital. cuyo objetivo es facilitar los intercambios de electricidad renovable y la integración eléctrica de la UE con Marruecos. que convergen más deprisa con el grupo más avanzado (Austria. pues el Parlamento Europeo requerirá compromisos más ambiciosos (por ejemplo.
exigiendo una mayor coordinación en ámbitos clave como la gestión de la propiedad intelectual. Si bien el gobierno ya venía contando con una estrategia de Agenda Digital desde 2013 (Estrategia Española de Ciencia. ahora pendiente de renovación. lo que ha atraído. La economía digital ofrece un gran potencial de transformación innovadora para la industria (tanto la de alto contenido tecnológico como la tradicional). Sin embargo. Por ello. de capacitación y de financiación. éste último se encontraba circunscrito al ámbito digital y de telecomunicaciones. la protección de datos y seguridad de los servicios. cultura y educación. de gas. pueda participar en el incipiente mercado digital europeo. Mientras el 22% de las grandes empresas españolas manufactureras. el gasto en investigación y desarrollo en instituciones gubernamentales y de educación superior en los países de la OCDE cayó en 2014 por primera vez desde que se recolectan datos en 1981. participado en su mayor parte por pequeñas y medianas empresas. turismo. hace necesario alcanzar los consensos necesarios para que el tejido empresarial. siendo consciente de las dificultades subyacentes. excluidos financieros. para cumplir los objetivos europeos (Digital Europe’s Vision 2020). comercio. junto al bajo coste laboral. habría que retomar las cuotas anteriores a 2008. siguiendo la senda de la recuperación. Elcano Policy Paper Economía y demografía: una buena coyuntura en un clima de malos augurios Algunas actuaciones públicas han contribuido a acelerar el proceso de transformación digital (por ejemplo. participan en el mercado digital europeo. España es además un país referente en ingeniería de sistemas. la iniciativa Aporta de re-utilización de datos públicos). y tratar de equiparar las mismas a los socios europeos más dinámicos en este ámbito. la educación digital y la creación de empleo de base tecnológica. La crisis también ha traído nuevos patrones de consumo que van a alterar profundamente la competitividad de las empresas. gracias a lo cual el comercio electrónico ha aumentado un 179% en los últimos cinco años. Y España deberá ejercer el suyo en el tablero europeo. en 2010. En España esa inversión en I+D comenzó a reducirse antes. a grandes compañías de comercio electrónico para localizar sus centros de tecnología. En un momento en que los desafíos mundiales como el cambio climático o el envejecimiento de la población exigen soluciones innovadoras. financieros.2017 página | 31 . En todos ellos la economía digital tendrá un papel que desempeñar. España se ha comprometido a cumplir con los objetivos de la agenda 2020. el control de datos. Dicho compromiso debería representar un esfuerzo coordinado del sector público y del privado para avanzar en las principales prioridades de la agenda europea: la cobertura total de banda ancha. Real Instituto Elcano . en una etapa de más pluralismo político. en el acceso de las empresas al mercado digital. electricidad o construcción. también existen barreras estructurales. la participación de las pequeñas empresas de cualquier tipo no supera el 7%. El Ministerio de Energía. el derecho a la privacidad y la recaudación y distribución de los ingresos fiscales. y los sectores de servicios sanitarios. por lo que. Tecnología e Innovación 2013-2020) y un Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-2016. la nueva legislatura ofrece oportunidades para una revisión y actualización del próximo Plan. Turismo y Agenda Digital ha alineado sus prioridades con el ámbito europeo. y el 12% de las de servicios. el despliegue del mercado digital. los servicios públicos online. el consumo de contenido digital. El dato.
el saldo positivo es de 30. en una época de abierta oposición de parte de la opinión pública mundial a los efectos de la globalización. es decir. Como consecuencia de este movimiento migratorio. Es indudable que el aumento de inmigrantes que se está produciendo en España está relacionado con la reducción de la tasa de paro: de hecho. ofreciendo posibilidades de re- localización y retorno de sectores industriales tradicionales a Europa. puesto que los hijos nacionalizados de inmigrantes no son identificables en las estadísticas. las empresas y la sociedad civil.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos Las nuevas tecnologías ofrecen también una oportunidad para la industria manufacturera. indica un saldo positivo de 50. supone un reto aún mayor para los decisores políticos. 3. en el caso de los inmigrantes. Las tecnologías de automatización pondrán en riesgo empleos y tareas realizadas por trabajadores. y que ahora dejan el país con sus padres. y uno negativo de 18. con mayor proporción de trabajadores afectados por la automatización. En el periodo de un año. frente página | 32 Real Instituto Elcano .2 puntos porcentuales. Gran parte de los que se van son menores de 19 años (el 42%). sólo por detrás de Alemania y Austria. Según un informe de la OCDE. no está exento de costes. el empleo entre los inmigrantes está creciendo más que el empleo entre los españoles autóctonos. Por otra parte.000 personas). La cifra.000 personas. La robotización transformará los procesos de producción. como en toda revolución. el saldo migratorio negativo de los españoles autóctonos es inferior al del año anterior (en el primer semestre de 2015 fue de 22.3% en ese período. entran más que los que salen. que ofrece nuevas oportunidades de producir riqueza y bienestar. hay ganadores y perdedores. no se ha avanzado hacia un mejor conocimiento estadístico de la emigración desde España: la falta de incentivos y facilidades para inscribirse en los consulados se mantiene igual. Es decir. basado en automatización de tareas en lugar de ocupaciones. referida al primer semestre del 2016. Además.4 Perspectivas demográficas y migraciones Los últimos datos de población publicados por el INE han confirmado la predicción que se hacía en el documento de hace un año: el saldo migratorio en España se ha convertido en positivo. enfrentados como están al dilema de adaptarse a los cambios de manera abierta y confiada sin comprometer la cohesión social o protegerse de los mismos conservando el statu quo aún a riesgo de perder oportunidades futuras. del tercer trimestre de 2015 al tercero de 2016. España (con un 12%) es el tercer país. la tasa de empleo de los inmigrantes varones en las edades centrales de actividad (30-54 años) ha crecido 5. Este nuevo panorama. Resulta imposible comprobar esta hipótesis estadísticamente. que por ello han obtenido la nacionalidad española.000 si se incluye a los españoles nacidos en España. la población española ha vuelto a aumentar. después de tres años (2013 a 2015) de continuo descenso que había causado cierta alarma pese a su pequeño tamaño: la población total disminuyó un 1.2017 . En conjunto. El dato. lo que permite suponer que en su mayoría son hijos de inmigrantes nacidos en España. el número de inmigrantes que ha llegado es superior al de personas que se han ido. como lo hace también el castigo que supone la pérdida del acceso a la atención sanitaria gratuita y total en España.000 personas si se trata sólo de los no nacidos en España. mientras que en el caso de los autóctonos ocurre lo contrario.
es/publicaciones/Suma- rio. Esta combinación de extremos –muy baja natalidad y muy alta esperanza de vida– resulta en una amenaza específicamente grave desde la perspectiva de la tasa de dependencia (activos/inactivos). que sigue exigiendo concreción en sus medidas.7 A largo plazo.aspx?IdRef=21-0013 Real Instituto Elcano . Por lo demás. el largo periodo de parálisis política que ha vivido España durante la mayor parte de 2016 ha impedido que se realizaran avances en el Plan Integral de Apoyo a la Familia (aprobado en mayo de 2015).funcas. Focus on Spanish Society. del 31% frente al 20%. la tasa de paro entre los inmigrantes procedentes de países más pobres sigue siendo mucho más alta que la de los autóctonos. la baja natalidad sigue siendo el factor demográfico más preocupante. Elcano Policy Paper Economía y demografía: una buena coyuntura en un clima de malos augurios a 1. España es el sexto país del mundo con la fertilidad más baja y también el sexto en longevidad. marzo. 7 Datos elaborados por Luis Garrido (2016).2 entre los autóctonos de esa edad.2017 página | 33 . FUNCAS. www. El número de nacimientos ha seguido reduciéndose durante el 2016 (es un 5% menor al del año anterior) y una de sus consecuencias es un saldo vegetativo negativo: en el primer semestre de 2016 se produjeron más muertes que nacimientos. porque supone una amenaza a la sostenibilidad del sistema de pensiones. Aun así.
La agenda global de España es amplia y se ha reforzado durante el bienio en que ha sido miembro del Consejo de Seguridad. o los marcos globales. aprobada hace tres años). si bien atendiendo a las cuestiones de desigualdad y pobreza. Asimismo.	La gobernanza multilateral El fomento de instituciones multilaterales fuertes y legítimas es. sobre todo. lo que sirve de pasto para los populismos. resulta relativamente eficaz y representativo. y evitando reglas estrictas que sobrepasen el mandato democrático. Pero también puede mencionarse una atención general a los derechos humanos o a la igualdad de género. a temas de innovación. la UE y la Eurozona. Además. a la coordinación económica global. la ACNUR. oficialmente. El nuevo ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación. desde luego. Tomando el último comunicado de la cumbre de Hanzhou en septiembre de 2016. También lo está en las relaciones transatlánticas entendidas en un sentido amplio con las Américas. el G20 sigue siendo clave para España. un foro informal cuyas cumbres empezaron en 2008 y que. destaca el aludido Grupo de los Veinte. las migraciones (sí los refugiados. Muchos de los problemas que tiene que afrontar España sólo puede encararlos desde el marco multilateral global. Elcano Policy Paper España y los asuntos globales: aspirando a potencia media 4 España y los asuntos globales: aspirando a potencia media 4. organización global por antonomasia. y sobre todo con China. Desde el punto de vista de la presencia española en la gobernanza global. lucha contra la corrupción. debería elevar su capacidad de hacer propuestas en cuestiones que le interesan y en las que sea escuchada. otros organismos de su sistema. intercambio de información. a sus relaciones con el Magreb y África Subsahariana. y para seguir siéndolo. Aunque está por ver qué enfoque toma ante él la nueva Administración Trump en EEUU. Y por supuesto.2017 página | 35 . España está presente en otros ámbitos de gobernanza regional como son. Alfonso Dastis. medio ambiente. en el Mediterráneo. Su estatus actual es de “invitado especial permanente”. el G20 ha abordado un sinfín de cuestiones que van del crecimiento económico y la economía inclusiva. gracias. la Agenda 2030 con los ODS y los grandes movimientos de refugiados y migrantes. arquitectura financiera internacional. aunque no exista una estructura para gestionar. tanto la latina como EEUU y Canadá. el segundo de los objetivos de la política exterior española (según el listado del artículo 2 de la Ley de la Acción y del Servicio Exterior del Estado. ha señalado tres prioridades temáticas: el cambio climático. careciendo de estructura y auténtica legitimidad. La experiencia histórica de España aconseja una defensa de la globalización. el G20. la agenda del G20 ha ido más allá de la economía para adentrarse incluso en cuestiones sociales y de seguridad. Desde la cumbre de San Petersburgo en 2013. por ejemplo. pero con medios insuficientes). comercio e inversiones. Van desde Naciones Unidas. colaboración energética. política salarial.1. pues son varios. Pero camina por detrás de lo que debería en sus relaciones con Asia. o ese foro informal pero importante que es el G20. promoción de la Real Instituto Elcano . un sistema impositivo internacional globalmente equitativo.
Asimismo. sigue siendo un foro importante para España. y aceptar la responsabilidad de los países desarrollados respecto a los todavía en desarrollo. y en el ámbito de la sanidad. lo que aconseja articular modos de implicar también al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. que puede restarle efectividad.2017 . y el reto general de la digitalización. Ban Ki-moon. para los que puede servir de puente. la alerta ante la resistencia derivada de uso excesivo de antibióticos y otras medicinas. 4. que la ONU no ofrece. la participación en el G20 se lleva esencialmente desde dos instancias: la presidencia del gobierno y el Ministerio de Economía y Competitividad. los consiguientes flujos migratorios generados por éstos y la necesidad de incrementar la financiación a la ayuda humanitaria. el terrorismo. En mayo se celebró en Estambul la primera Cumbre Humanitaria Mundial. motivo por el cual la actual presidencia alemana (a la que seguirá Argentina) pretende reducirla. España ha de reorientar su participación definiendo más posiciones propias y coordinándose con socios que no están representados. Para ello ha impulsado tres pilares esenciales: asegurar la estabilidad de la economía global. como la redistribución de los beneficios de la globalización. Resulta muy útil participar en los debates. la agenda del G20 se ha expandido exponencialmente. Ello le permitió desempeñar un papel relevante tanto en el fomento de respuestas a las crisis humanitarias como en la atención médica en conflictos armados (Resolución 2286 del 3 de mayo) y la aproximación comprehensiva sobre cómo lograr una paz duradera en situaciones de posconflicto (Resolución 2282 del 27 de abril). desde Portugal a los países del Norte de África. En cuanto a la dimensión interna. Este último pilar abarca temas de especial relevancia. En este contexto. convocada por el secretario general de la ONU. por constituir un “grupo de relaciones sociales”. la implementación de los ODS para 2030. sin haberse dotado todavía de los mecanismos de coordinación imprescindibles. Además.2. se trató de buscar soluciones a los conflictos actuales y establecer mejores mecanismos para página | 36 Real Instituto Elcano . Esta es una agenda excesivamente dispersa.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos formación profesional y las prácticas. España ha participado activamente en el desarrollo de nuevas políticas públicas en el marco de la ONU. mejorar la resiliencia respecto al cambio climático. Derechos humanos La agenda internacional de derechos humanos en 2016 ha estado dominada por los conflictos prolongados que han causado la crisis humanitaria de los refugiados. Aunque el G20 haya perdido relevancia una vez superada la crisis económica y financiera. la cuestión de los refugiados y la oposición a los desplazamientos forzosos. En suma. debido sobre todo a que en 2016 cumplió su segundo año como miembro no permanente del Consejo de Seguridad. para tratar de los altos niveles de sufrimiento humano vividos en las situaciones de conflicto. saber de iniciativas paralelas y estar en la génesis de algunos documentos que sirven de base a posiciones del G20 o de grupos más reducidos. este fenómeno ha ido acompañado de movimientos políticos anti-migratorios y anti-globalización que amenazan con debilitar los esquemas de cooperación internacional e integración regional en materia de derechos humanos. un regreso a África de la agenda global.
Por otro lado. justa y duradera”. Ordenada y Regular y el otro para los Refugiados. hasta ahora sólo ha admitido 898). organizando foros de debate y poniendo énfasis en los temas relacionados con la protección de los civiles y el derecho internacional humanitario.2017 página | 37 . en lo referido a la acogida de refugiados antes de septiembre de 2017 (de las 17. pasando de 465 millones de euros en 2009 a 46. Elcano Policy Paper España y los asuntos globales: aspirando a potencia media garantizar que todas las partes respeten sus obligaciones internacionales. cabe destacar que la acción humanitaria se ha convertido en la política pública que ha sufrido mayores recortes en España desde el comienzo de la crisis. preocupa que la Ley de Seguridad Ciudadana permita “rechazos en frontera”. como consecuencia de la interinidad del ejecutivo. No obstante. Como miembro no permanente del Consejo de Seguridad. Por último. En relación con lo anterior. La cooperación española a través de la AECID impulsó la participación y el conocimiento de esta Cumbre.5 millones de euros en 2015. El jefe del Estado encabezó la delegación española que asistió a esta reunión y en su discurso enfatizó la plena disposición de España para trabajar con el máximo empeño en la elaboración y negociación de los mismos. en el marco del debate general del 71° período de sesiones de la Asamblea General. incluida Jerusalén Oriental. a finales de diciembre. con el fin de unir a los países en torno a un enfoque más humanitario y coordinado. que incluye el compromiso de los Estados de desarrollar en los próximos dos años dos Pactos Globales: uno para la Migración Segura. Junto a ese positivo desarrollo anterior. España también ha tenido la oportunidad de participar activamente en la selección del nuevo secretario general. El resultado fue la Declaración de Nueva York. hay que mencionar que España no ha cumplido aún su compromiso. Este órgano ha expresado su preocupación por la práctica de devoluciones sumarias por parte de las fuerzas de seguridad españolas en la línea fronteriza de la demarcación de Ceuta y Melilla. El CERD también recomienda a España que reinstaure el acceso universal a la asistencia sanitaria. a efectos de garantizar el derecho a la salud sin Real Instituto Elcano . En particular. la representación española no asumió compromisos en materia financiera. “no tiene validez legal y constituye una flagrante violación del derecho internacional y un obstáculo importante para el logro de la solución bi-estatal y de una paz general. La reunión ofreció una oportunidad histórica para elaborar un plan detallado que permita formular una respuesta internacional de calidad y reforzar la gobernanza de la migración internacional. sin que se haga un estudio previo de riesgo de retorno e impidiendo el acceso a los procedimientos de asilo. en 2016 España fue objeto de examen por el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de las Naciones Unidas (CERD). António Guterres. Adicionalmente. en septiembre se organizó una cumbre para analizar los grandes desplazamientos de migrantes y refugiados. España presidió la votación del Consejo de Seguridad que emitió la importante Resolución 2234 que reafirma que el establecimiento de asentamientos israelíes en el territorio palestino ocupado desde 1967. adquirido en mayo de 2015 en el contexto de la Agenda Europea de Inmigración.860 personas solicitantes de asilo que debía acoger. recomendado como único candidato por este órgano y luego nombrado por la Asamblea General el 13 de octubre. antes de que las personas devueltas tengan acceso a los puestos habilitados para recibir solicitudes de asilo.
como afirmaba la comunidad internacional en la COP 22. Es la primera vez en la historia de las negociaciones climáticas que un acuerdo entra en vigor en menos de un año desde su adopción.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos discriminación. Este compromiso se sustenta en la bajada de los costes de las energías renovables. Tras el clímax diplomático del año anterior con la COP 21 y la firma del Acuerdo de París por parte de China y EEUU. Estos acuerdos alcanzados por la comunidad internacional indican un compromiso global sin precedentes con la transición hacia un modelo de desarrollo bajo en carbono. se precipitó su entrada en vigor antes del inicio de la COP 22 de Marrakech. como secretario de Estado y cabeza de la diplomacia norteamericana. en Marrakech página | 38 Real Instituto Elcano . un escéptico del cambio climático y enemigo de la política climática de Obama. con China. y algunos avances en el sector de la aviación y el transporte marítimo. y de Rex Tillerson. El efecto dominó que la elección de Trump podría haber tenido en las negociaciones climáticas internacionales. Para 2017. el principal desafío de la diplomacia española en este ámbito es lograr que la Asamblea General de Naciones Unidas respalde en noviembre su candidatura. 2016 también ha supuesto la primera prueba de fuego para el Acuerdo de París tras la elección de Trump como presidente de EEUU. que la acción climática es irreversible. reduciendo potencialmente su nivel de ambición y paralizando las negociaciones. al frente de la agencia de protección ambiental americana (EPA. y en una creciente preocupación de la población por los efectos del cambio climático. Scott Pruit. en sus siglas en inglés). Sin embargo. Como segundo emisor mundial de gases de efecto invernadero. 4.3. no se ha producido. y también ha adoptado un borrador del Plan Nacional de Empresas y Derechos Humanos. y le urge a que se dote por fin del nuevo Plan de Derechos Humanos. A pesar de lo que ocurra a nivel federal. entre otros. a la ratificación por parte de la UE. a uno de los dos asientos disponibles en el Consejo de Derechos Humanos para el período 2018-2020. no son halagüeños. presidente y CEO de Exxon Mobile. la política climática americana es clave en la descarbonización de la economía mundial. entre otras. En contraste con esas críticas. Al contrario. gracias. así como el nombramiento del fiscal general de Oklahoma. lo cual indica la importancia del cambio climático en la agenda geopolítica global.2017 . en pugna con Francia y Australia. las declaraciones en materia climática del nuevo presidente. No obstante. España ha ratificado el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales. Aunque existen incertidumbres sobre las medidas que implementará Trump a nivel federal. no todo son malas noticias. en un mejor conocimiento científico de los efectos del cambio climático. De lo anterior se deriva. Otros elementos importantes han sido la adopción de la Enmienda de Kigali al Protocolo de Montreal para la paulatina eliminación del uso de los hidroflourocarbonos (HFC). Cambio climático El año 2016 se ha visto marcado por las luces y las sombras en el ámbito climático. es importante resaltar que se espera un impulso continuado a la política climática por parte de los estados y las grandes ciudades americanas. en las oportunidades de negocio para empresas que se posicionen a la cabeza de la economía descarbonizada.
las incertidumbres sobre los efectos del Brexit en la lucha contra el cambio climático son significativas. En clave interna. continuará previsiblemente en el futuro. la UE seguirá trabajando en la reforma del mercado europeo de emisiones. podría alterar y ralentizar la transición energética europea. eficiencia energética. Algo similar ocurrió en 2001. cediendo más peso relativo en las decisiones climáticas europeas a estados miembros menos proactivos en materia de descarbonización. acompañada en esta ocasión del resto de miembros de la High Ambition Coalition o del Climate Vulnerable Forum. el anuncio hecho durante la COP 22 del establecimiento de una hoja de ruta para el comercio sostenible de electricidad entre Marruecos y Europa. y cuyo objetivo es la revisión de las directivas de energías renovables. Los efectos a medio y largo plazo sobre el mercado europeo de emisiones (EU-ETS) y sobre la Regulación para el reparto de cargas o Effort Sharing Regulation (ESR) que afecta a los sectores difusos. También perderá un socio (generalmente) ambicioso en materia climática. Elcano Policy Paper España y los asuntos globales: aspirando a potencia media se volvió a lanzar un mensaje de unidad de la comunidad internacional frente al desafío del cambio climático. implica que en 2017 la UE avanzará en el acuerdo que dé soporte a esta iniciativa para que pueda firmarse en la COP 23 que se celebrará en Bonn bajo presidencia de Fiyi. en la ESR y en la aprobación de un conjunto de propuestas legislativas con el fin de suministrar energía limpia para todos los europeos. como Polonia o Italia. se han transformado profundamente y continuarán haciéndolo en 2017. entre otras. Real Instituto Elcano . dado que la política climática del Reino Unido y de la UE han evolucionado de manera coordinada en el pasado.2017 página | 39 . No obstante. aun no siendo devastador en el ámbito climático. Aun así. desempeño energético de los edificios y regulación del mercado eléctrico. la UE perderá un hábil negociador en la escena climática internacional. De hecho. el vacío de liderazgo que previsiblemente dejará EEUU en el ámbito de las negociaciones climáticas internacionales puede ser una nueva oportunidad para que Europa retome su liderazgo. La tendencia hacia la dispersión del poder en la toma de decisiones. El efecto del Brexit. se espera que dichas políticas sigan alineadas en el futuro. Tanto actores no estatales como actores estatales con menos peso relativo en materia de emisiones están aumentando su presencia en las negociaciones y el grado de ambición de las mismas. conocido como “Paquete de Invierno”. al igual que el liderazgo en las mismas. Las negociaciones. y no parece que se vayan a despejar todas las incógnitas al respecto durante 2017. En clave externa. Es reseñable que estos últimos se han comprometido en la COP 22 a alcanzar un 100% de producción energética doméstica procedente de energías renovables a la mayor brevedad. son también inciertos. cuando Europa tomó el liderazgo de las negociaciones internacionales que culminaron en la entrada en vigor del Protocolo de Kioto en 2005. Al no haberse invocado todavía el artículo 50 del Tratado de la UE. desde los gobiernos nacionales hacia los gobiernos subnacionales y hacia actores no estatales. En el ámbito europeo. unido al uso creciente de instrumentos más allá del mandato y el control. el Brexit constituye uno de los elementos potencialmente desestabilizadores para la política climática.
potencialmente replicable en otras áreas. Además. sugiriendo que liderase iniciativas encaminadas a erradicar de manera efectiva las discriminaciones e implementar medidas concretas. tras la lucha contra el terrorismo.4. 4. entre otras. Paz y Seguridad (MPS). la OCDE recomienda a España aumentar la fiscalidad verde al tiempo que se reduce la presión fiscal sobre el empleo. Lo cierto es que algunos compromisos siguen pendientes (en particular la elaboración del II Plan de Acción Nacional sobre MPS) o no han podido confirmarse (el Instrumento de Aceleración Global de Naciones Unidas sobre MPS no recoge. el vacío que deja la Administración Obama en las negociaciones climáticas internacionales y la reconfiguración de la UE tras el Brexit proporcionan al gobierno una ventana de oportunidad para aumentar su presencia y liderazgo internacional en materia climática. entre ellos la participación activa en el Grupo Informal de Expertos del Consejo de Seguridad sobre MPS y el lanzamiento de la Red de Puntos Focales Nacionales sobre MPS. un instrumento pensado para impulsar la página | 40 Real Instituto Elcano . a principios de 2017 se depositó el instrumento de ratificación del Acuerdo de París. Dicha financiación llegará a los 900 millones de euros anuales en 2020 si se cumplen los compromisos anunciados. La adicionalidad de la financiación. además de la inclusión de las demandas de los receptores de la misma en su gestión. el compromiso prioritario con la promoción de la igualdad de género expresado con ocasión de su bienio en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. incluidas aportaciones financieras. además de un apoyo económico suficiente que evite la pérdida de competitividad de sectores en riesgo de fuga de carbono frente a empresas europeas e internacionales. la participación en EUROCLIMA plus y la financiación climática. Igualdad de género Se apuntaba en la edición anterior de este documento que España debería consolidar. la contribución que el gobierno señala haber realizado a este fondo). ayudaría a potenciar la imagen de España como país comprometido con la solidaridad climática internacional. insiste en la importancia de la integración y coordinación de las políticas ambientales en las distintas instituciones. . Las herramientas a disposición del gobierno para aumentar la presencia española en el ámbito climático a escala global incluyen. que deberá abordar la compleja tarea de conjugar el objetivo de la descarbonización prácticamente total de la economía con las demandas del sector empresarial. los españoles afirman que el cambio climático es la segunda prioridad en materia de política exterior. En relación a las tareas pendientes. que previsiblemente ordenará las medidas existentes y futuras para la lucha contra el cambio climático. A título más general. a lo largo de 2016. Dicho sector demanda reglas de juego predecibles y comparables a nivel internacional. Para ello cuenta con el apoyo de la ciudadanía española. como viene sucediendo desde 2011. a lo largo del año se espera que se avance en el diseño de la anunciada Ley de Cambio Climático y Transición Energética. en el ámbito de Mujeres. así como en la necesidad de mejorar la trasposición de la normativa europea. Sin embargo.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos En lo referente a España. otros sí se han materializado. ya que una vez más. instituciones como la Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC). a fecha de hoy. Además.2017 .
de un desafío global. la violencia sexual contra mujeres y niñas) han permitido poner de manifiesto ese compromiso. el 10% de los jefes de Estado y/o de gobierno y el 17% de los ministros de todo el mundo son mujeres). transversal y común a todos los países. sería un ámbito en el que se reconocería la trayectoria y el valor añadido de España en la agenda de los ODS. parte de la huella y una seña de identidad de España tras su paso por el Consejo de Seguridad. muy en particular la paz y la seguridad. y en ambos España impulsó la aprobación de una nueva resolución (la 2242 en octubre de 2015. además. Sus dos presidencias (octubre de 2015. Este impulso debería contribuir a consolidar. Adicionalmente. pues la igualdad de género es un buen ejemplo de sinergia entre la dimensión interna y externa de las políticas públicas. que requiere de políticas y medidas sostenidas en el tiempo. ha logrado cerrar la brecha de género. Se trata. Sería. y de la igualdad de género. y ha ofrecido una oportunidad para desempeñar un papel de liderazgo en el exterior. que le identificaría para candidaturas futuras (incluyendo la antes mencionada al Consejo de Derechos Humanos para el periodo 2018-2020). España debe impulsar las siguientes medidas que contribuyan a materializar su compromiso con la igualdad de género en la política exterior: a)	Impulso y promoción permanentes en todas las organizaciones de las que España forme parte de la agenda Mujeres. Real Instituto Elcano . impulsando una sesión abierta de alto nivel en materia de lucha contra la trata y. ni siquiera los más avanzados. en términos globales. El bienio en el Consejo de Seguridad ha servido pues de acicate para revitalizar una agenda que. El perfil internacional de España en la promoción de la igualdad de género ha ganado consistencia. El logro de la igualdad de género es imprescindible para garantizar otros objetivos en el ámbito internacional. pero habrá que reforzarlo con medidas de ámbito internacional y también nacional. Paz y Seguridad. la participación política sigue adoleciendo de una brecha profunda (tan solo el 23% de los parlamentarios. además de la estabilidad y el progreso económico y social. la presidencia de la UE por parte de Malta ofrece una buena oportunidad. y diciembre de 2016. España ha identificado la igualdad de género como una de sus prioridades durante el bienio en el Consejo de Seguridad. a medio y largo plazo. que solo se ha cerrado. En términos globales. en un 59%. Adicionalmente. y la violencia contra las mujeres por razón de género afecta hoy al 35% de las mujeres y las niñas en todo el mundo. Debe tenerse siempre en cuenta que ningún país del mundo. Ambos debates contaron con la participación del presidente del gobierno.2017 página | 41 . coincidiendo con la revisión de la Resolución 1325. en el ámbito nacional. había perdido impulso en los últimos años. Elcano Policy Paper España y los asuntos globales: aspirando a potencia media aplicación de la resolución 1325 en el terreno y el liderazgo de los Estados miembros en esta agenda. y la 2331 el pasado mes de diciembre). pues este país ha identificado la igualdad de género como una de sus prioridades. definitivamente. persiste la brecha económica (tanto en la toma de decisiones como en acceso al mercado de trabajo y brecha salarial). Con este propósito. por tanto. en particular. es un objetivo central de la agenda de gobernanza global de los ODS para 2030. la igualdad de género como un eje prioritario a preservar en la política exterior.
comprometa medidas concretas. en 2016 España tenía sólo ocho embajadoras (frente a 103 embajadores). contemple el análisis del impacto. muy en particular en Naciones Unidas. c)	elaboración del II Plan de Acción Nacional sobre MPS que. así como proponer medidas que muestren el liderazgo en este dossier. Asimismo. y. aspira a la paridad de género de su equipo de trabajo y de los altos cargos de la Organización. bajo el liderazgo y la coordinación del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. e)	el inicio de la nueva legislatura podría ayudar a corregir la desigualdad de género en el nombramiento de embajadores. página | 42 Real Instituto Elcano . de apoyo financiero y político a las organizaciones de mujeres y al liderazgo y participación de las mujeres en la prevención de conflictos y en los procesos y consolidación de la paz. Marina Marinaki. lo que representa apenas el 7% del total (a pesar de que las mujeres constituyen el 24% del cuerpo diplomático.2017 . en el terreno. Según datos del Instituto de la Mujer. compuesto por 980 miembros).Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos b)	propuesta de candidatas a altos puestos en las organizaciones internacionales de las que España forme parte. António Guterres. establezca mecanismos institucionales de coordinación para impulsar la agenda y mantener un diálogo articulado con la sociedad civil. donde el recientemente elegido secretario general. la evaluación y el seguimiento. España debería apoyar activamente aquellas medidas que pueda impulsar la consejera principal sobre Género del Servicio Europeo de Acción Exterior. que se ha incrementado en los últimos años. incluya a toda la administración. sobre todo. d)	participación activa en la recientemente creada Red de Puntos Focales Nacionales sobre MPS (cuya próxima reunión tendrá lugar en España en 2017) y en la Task Force de la UE sobre MPS.
podría tener una victoria del Movimiento Cinco Estrellas en Italia. Por último. Pero. el partido anti-euro y populista.1 El Brexit y el futuro de la integración Tal y como se anunciaba. ya que nunca antes se había producido la decisión por parte de un Estado miembro de salir de la UE. aunque. seguirán generando volatilidad financiera en Europa. desde un punto de vista más positivo. Los desacuerdos entre el FMI y el resto de sus acreedores por las condiciones asociadas a su tercer programa de rescate ya se están manifestando. en particular Deutsche Bank. la fragmentación política de su parlamento podría dificultar acuerdos para avanzar en la unión bancaria y fiscal que la zona euro sigue necesitando completar. con la seguridad (terrorismo. el euro-escepticismo y el populismo siguieron ganando espacio. Francia y Alemania. conflictos en el exterior) en primer plano. los problemas de la banca italiana. al menos a corto plazo. Es posible catalogarlo incluso de un año histórico. Una eventual victoria de la candidata del Frente Nacional podría desencadenar el pánico en los mercados y plantear serias dudas (aunque tal vez algo exageradas) sobre el futuro del euro y la UE. Al menos tres de los Estados fundadores (los Países Bajos. por lo que el país podría volver a las urnas durante este año. no es probable que dicho país vaya a convertirse en un foco de incertidumbre económica. con la victoria abrumadora (aunque con insuficiente grado de participación) en la consulta en Hungría sobre las cuotas obligatorias de refugiados. y podrían dar lugar a demoras en el desembolso de fondos e incluso a la caída del gobierno de Tsipras. gestión de fronteras. donde todas las encuestas señalan el pase a segunda vuelta en las elecciones presidenciales de Marine Le Pen. así como contribuir a reavivar las dudas sobre la solvencia de algunos de sus bancos.2017 página | 43 . en el caso de que acabaran celebrándose elecciones en 2017. Los alemanes también están llamados a las urnas este año y la victoria de Merkel no está asegurada. No son tampoco menores los efectos que podrían ocasionarse de producirse un buen resultado de Geert Wilders en los Países Bajos. crisis de refugiados. Iguales consecuencias. o con el avance de la derecha populista en Austria. quizá 2017 sea por fin el año en que se resuelva esa crisis bancaria. De particular importancia es el caso de Francia. Elcano Policy Paper España ante los desafíos europeos: la integración puesta a prueba 5 España ante los desafíos europeos: la integración puesta a prueba 5. Sin embargo. donde casi logra hacerse con la presidencia del país. no solamente con la victoria del Brexit. El nuevo año se presenta más complicado aún si cabe. sino también con el rechazo en los Países Bajos al Acuerdo de Asociación con Ucrania. Real Instituto Elcano . con Monte dei Paschi a la cabeza. si bien se espera que Alternativa por Alemania. En todo caso. a los que podría sumarse Italia) llevarán a cabo unos comicios que determinarán hacia dónde va la UE en el futuro. sobre todo. aunque de menor dimensión. Además. se suma la laboriosa gestión del Brexit y. aunque no a los niveles de 2015. A la preocupación por los problemas antes mencionados. Grecia podría volver a ser una importante fuente de tensiones financieras. entre por primera vez en el Bundestag con más del 10% de los votos. un ciclo electoral que no dará tregua. 2016 ha resultado ser un año poco halagüeño para el proceso de integración europeo. aunque resulta muy difícil imaginar un escenario en el que se hiciese con el poder. 2016 también reafirmó el giro en las preocupaciones de los europeos.
no punitiva. que tiene unos lazos económicos con el Reino Unido mayores a la media de los demás países de la UE. como sí ha sucedido en otras partes de Europa. cabe el peligro de que las negociaciones. y que se muestran tajantes en la indivisibilidad de las cuatro libertades básicas de la UE. donde además se prometen avances para una próxima cumbre romana donde se conmemorará el 60 aniversario de los Tratados constituyentes. Fiel reflejo de ello es la ausencia de formaciones xenófobas o euro-escépticas en las Cortes y en la propia sociedad. Es posible además que en la negociación se planteen soluciones especiales para Escocia. España debe afrontar la negociación combinando la prioridad de preservar la unidad de la UE con una actitud flexible. Reino Unido es el segundo destino de las inversiones españolas en el extranjero (con 50. y dado que España es un caso único en el que el saldo migratorio es favorable (más de 300. en la que España no debe dejarse caricaturizar como un Estado rígido que no comprende las realidades territoriales plurales. Lo único claro por ahora es la firmeza de Bruselas y las capitales europeas que se niegan a empezar negociaciones informales. En lo que a nuestros ciudadanos se refiere. para la que Madrid desearía alcanzar un acuerdo bilateral con Londres. aunque el Brexit no se materializará en 2017 sino más adelante. pero las declaraciones recientes de altos responsables tanto del lado británico como de la UE no traen buenos augurios. pues esa impresión sería injusta y contraproducente. los efectos económicos negativos del Brexit han sido menores de lo esperado. pues probablemente se acabe convirtiendo en un proceso de redefinición de la propia UE.000 españoles allí).000 millones de euros en 2015). No obstante. que presumiblemente comiencen este año tras la activación en marzo del Artículo 50 del Tratado de la UE. El año sin gobierno ha sido una oportunidad perdida. España tiene una última peculiaridad.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos En cuanto al Brexit. dada la importancia de las relación sociales y empresariales que unen a ambos países. Aparte de superar la crisis. pero es muy probable que aumenten a medida que se vayan concretando y materializando las verdaderas consecuencias de esta decisión histórica. España no puede quedar al margen de esta reflexión. Por ello. por no hablar del continuado apoyo a una mayor integración por parte de la opinión pública española. la depreciación de la libra esterlina. página | 44 Real Instituto Elcano . España tiene el mérito de no haber cedido a las pulsiones extremistas. Merece destacarse que ese escenario sería especialmente perjudicial para España. frente a 200.2017 .000 millones de euros de stock acumulado) y la balanza comercial es favorable a España (7. en el ámbito de la asistencia sanitaria). El Libro Blanco presentado el 2 de febrero por el gobierno de Theresa May precisa poco la orientación que adoptará Londres. se prevé un fácil acuerdo con elementos bilaterales (por ejemplo.000 residentes británicos en España a los que podrían sumarse millones de transeúntes y turistas. A lo largo de 2017 habrá también que seguir con atención el proceso de reflexión sobre el futuro de Europa que iniciaron los Estados miembros tras el referéndum británico y que impulsaron mediante la denominada Declaración de Bratislava. se vuelvan ásperas. pero actualmente se dan las condiciones para poder actuar de una manera más proactiva. Gibraltar. sobre todo si las negociaciones se vuelven agrias. En el caso de las empresas.
puede complicar aún más el horizonte para los países balcánicos. que se ha manifestado en Montenegro. 2017 será testigo un año más de los intentos por avanzar en la gestión efectiva de la crisis de los refugiados. la incorporación de Turquía parece cada vez más lejana. y como era previsible. A la Recomendación de la Comisión del verano pasado se ha venido a añadir otra complementaria en diciembre. debido en no poca medida a la respuesta desmesurada del presidente Erdogãn al fallido golpe de Estado. Dinamarca y Noruega).2 La UE ante la crisis de los refugiados El aumento espectacular de los flujos de llegadas y solicitudes de asilo en territorio europeo y las amenazas y ataques terroristas ocurridos en 2015-2016. En particular. que concede a los polacos dos meses para actuar. con el acuerdo UE-Turquía de marzo de 2016 y el cierre de la ruta de los Balcanes occidentales. Asimismo. cuyo avance será ahora muy difícil. en cualquier caso. dados los intereses de Rusia en la región y su evidente capacidad para desestabilizarlos. tradicionalmente favorables a la política de ampliación. Austria.2017 página | 45 . y como se menciona en el siguiente epígrafe. que podría incluso llevar a Polonia a perder sus derechos de voto en el Consejo. excepción hecha de la recomendación para abrir negociaciones con Albania. seguridad y justicia (ELSJ). y la presión en la agenda hacia el refuerzo del control de las fronteras exteriores. Por último. Real Instituto Elcano . se afirmó una tendencia de disminución drástica de los registros totales de solicitud de asilo. en mayo de 2016 se reintrodujeron controles temporales en determinados puntos de frontera en cinco países (Alemania. la llegada de Trump a la presidencia de EEUU llena de incertidumbre la relación transatlántica. también en el marco de la OTAN. el control de las fronteras exteriores de la UE basado en el sistema Schengen y sus políticas asociadas sufrió su mayor presión en sus más de 30 años de existencia y. Por su parte. Por último. Este escenario justifica el mantenimiento excepcional de los controles temporales en los cinco países mencionados. al tiempo que ha de convertir el nuevo contexto en una oportunidad para sacarle el máximo provecho a la Estrategia Global impulsada por la alta representante. no se han producido grandes novedades en la política de ampliación de la UE. La Unión debe manejar la situación con inteligencia. debe aprovechar la llegada de Trump para implementar mecanismos en materia de seguridad y defensa que la hagan menos dependiente de su socio americano. Con todo. En caso contrario no se descarta la activación del artículo 7 del Tratado de la Unión Europea. La UE. por vez primera. La gran apuesta de los últimos años entre las dos potencias comerciales han sido las negociaciones para el TTIP. hasta la próxima reevaluación en febrero de 2017. Elcano Policy Paper España ante los desafíos europeos: la integración puesta a prueba Como ya se ha dicho también. las llegadas globales siguen siendo más elevadas que las existentes antes de la crisis. expusieron crudamente las debilidades estructurales del espacio europeo de libertad. en aplicación del mecanismo excepcional previsto para situaciones de riesgo de funcionamiento global del sistema. Suecia. Federica Mogherini. La salida de los británicos. 5. No hay que olvidar tampoco el Mecanismo de Estado de Derecho activado por parte de la Comisión Europea para controlar el giro “iliberal” que está produciéndose en Polonia. Serbia y Bosnia.
que se ocupa de esta tarea. España resulta poco atractiva para los refugiados. lo que provoca peticiones de los mismos para que España los reciba de vuelta (5. Por este motivo y por la ausencia en España de redes de migrantes previos procedentes de Oriente Medio y África Occidental. En cualquier caso. La presión sobre Europa se concentra ahora en Italia. se han continuado recibiendo. En el Mediterráneo oriental rige el marco del acuerdo UE-Turquía y en el Mediterráneo central el SEAE ha puesto en marcha Marcos de Asociación en materia de Migración con cinco países africanos prioritarios de tránsito o de origen. a ritmo lento.2017 . sin que se hayan publicado aún los datos de 2016). El enfoque inicial de estas Asociaciones. muy criticado por centrarse casi en exclusivo en los retornos. seguidos por los ucranianos y después por los sirios). Para ello es necesario que los llamados hot spots de Grecia e Italia funcionen de modo más rápido y ágil. A su vez.270 peticiones en 2015. y el Ministerio de Empleo y Seguridad. la llegada de peticionarios directos de asilo se ha mantenido en niveles semejantes a los de 2015 (14. pero se está muy lejos aún de las cifras a las que se había comprometido el ejecutivo. España no es un destino deseado por los refugiados susceptibles de reubicación desde Italia o Grecia. buena parte de los refugiados llegados desde 2011 procedentes de Oriente Medio se han encontrado en el desempleo y en condiciones de vida difíciles una vez terminado el período en que reciben ayuda estatal. el gobierno se ha comprometido a conseguir durante 2017 el cumplimiento del compromiso alcanzado hace dos años de recibir a 15. y los informes periódicos de la Comisión certifican el escaso cumplimiento de esas decisiones y el estancamiento del debate en torno a la reforma de la SECA. en una lista que encabezan los venezolanos. Como se ha mencionado antes.449 reasentados (estos segundos procedentes de Líbano y Turquía). el principio de la solidaridad y del reconocimiento mutuo han sido puestos en tela de juicio. proveniente del África subsahariana a través de Libia. Por lo que se refiere a España. refugiados desde Grecia e Italia. los protocolos de actuación que en el presente permiten la devolución a Marruecos página | 46 Real Instituto Elcano . Como se explicaba en la edición anterior de este documento. están generando fuertes divisiones entre el Este y Oeste europeos. que conocen las dificultades que encontrarán para integrarse en el mercado laboral. Los cimientos del ELSJ. Respecto a la inmigración irregular económica. sin embargo.779 reubicados y 1. Muchos de los que solicitan asilo en España se desplazan después a otros países europeos.390 personas. en lo referido a la propuesta de reparto más equitativo de las solicitudes de asilo. la prioridad sigue siendo la dimensión externa para contener los flujos migratorios. De hecho. pero España sigue recibiendo su propia presión en Ceuta y Melilla. todavía sus deficiencias (que son responsabilidad de todos los Estados miembros de la UE) impiden que el proceso de identificación. sobre todo. como antes la crisis del Euro había divido a Norte y Sur. Aunque su eficacia ha mejorado de forma notable en el último año. parece estar cambiando hacia una visión más holística. clasificación y reparto de los refugiados funcione con suficiente agilidad.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos Las decisiones de reubicación de emergencia y reasentamiento como parte de la respuesta a la excepcional demanda de solicitudes de refugio desde Grecia y Italia y las reformas propuestas al Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). se ha encontrado en ocasiones con una resistencia clara al reasentamiento en España desde Italia o Grecia.
de los inmigrantes irregulares detenidos en el espacio entre las dos vallas que rodean Ceuta
y Melilla han recibido la crítica del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de
las Naciones Unidas. También han sido cuestionados en la propia España, y previsiblemente
tendrán que ser sustituidos por nuevas medidas de protección si prospera en el Congreso la
propuesta de suprimir el artículo de la Ley de Seguridad que ahora los regula.
El escenario que se presenta en 2017 –ascenso del populismo, elecciones en los Países
Bajos, Francia, Alemania– no es un buen momento para reflexiones racionales en torno a
un tema que va directamente al corazón de las prerrogativas de cada Estado. Pero como
siempre ocurre, la crisis ha permitido impulsar muchas de las medidas que llevaban años
bloqueadas en la agenda europea, contribuyendo así positivamente al funcionamiento del
sistema. La actual orientación política es seguramente la única posible dada la coyuntura
europea, pero no se debe olvidar que la profundización del ELSJ ha sido siempre una
apuesta tradicional de España, no solo por razones internas y geoestratégicas obvias, como
por su tradicional posicionamiento en la vanguardia del proceso de integración. España
tiene todas las condiciones para poder situarse progresivamente no sólo como un socio
fiable y experimentado, sino también como uno de los impulsores estratégicos del ELSJ,
que apuesta por una perspectiva integral que combine seguridad y solidaridad en términos
amplios y realistas.
5.3 Rusia y la Vecindad Oriental
La anexión de Crimea por Rusia en marzo de 2014 desintegró el orden europeo surgido
tras el final de la Guerra Fría y agravó la rivalidad geopolítica entre Occidente y Rusia en
Oriente Medio, la Cuenca del Pacífico, Asia Central y, sobre todo, en los países de la llamada
Asociación Oriental (Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania) de la
Política de Vecindad Europea (PVE). La intervención rusa en Ucrania supuso la violación de
diez normas internacionales que se habían comprometido a respetar la Unión Soviética
primero y Rusia después, ésta como heredera legítima de aquélla, incluyendo varios artículos
de la Carta de las Naciones Unidas, el Acta Final de la Conferencia de Helsinki (1975) y
diversos tratados particulares firmados entre Rusia y países vecinos, antiguos miembros de
la Unión Soviética (1991-1997). Todas estas infracciones cometidas por Moscú vulneraban
dos valores fundamentales: la integridad territorial y la soberanía de los Estados nacionales.
La respuesta de la UE y EEUU ha consistido en condenar estos hechos, ejercer presión
política sobre Rusia e imponer sanciones económicas. Por su parte, en la Cumbre de Varsovia
(julio de 2016), la OTAN redefinió su postura militar hacia Rusia, pasando del reassurance
(consistente en ofrecer garantías militares a los países del Este, desde el Mar Báltico hasta el
Mar Negro) a la deterrence (disuasión).
Ante la interrupción de la cooperación entre Rusia y la UE a raíz de la crisis de Ucrania, que
dejó claro que las relaciones con Moscú constituyen un reto estratégico clave para la UE,
España ha considerado que es necesario trabajar para normalizar las relaciones y restablecer
la confianza mutua basada en el respeto a la integridad territorial y la soberanía de los
Estados, dando por sentado que sería un error resucitar la Guerra Fría. Por todo ello, la
estrategia de España respecto a Rusia no experimentará ningún cambio sustancial a corto
Real Instituto Elcano - 2017 página | 47
Durante el año 2017 suscitará cierta atención la conmemoración del 40º aniversario del
restablecimiento de relaciones diplomáticas entre la Unión Soviética y España (1977).
Durante este tiempo, la cooperación entre España y la URSS (hasta 1991) y con Rusia (desde
1991), se ha desarrollado en el marco de diversos ámbitos multilaterales, así y en el contexto
del Acuerdo de Cooperación entre España y la Federación Rusa (1994). Desde 2009, las
relaciones bilaterales se desarrollan también dentro del marco jurídico de la Declaración
de Asociación Estratégica. Además, entre mayo de 2016 y finales de mayo de 2017 se
celebrará el Año Dual del Turismo España-Rusia (cuyo objetivo es potenciar el turismo como
instrumento de cooperación que beneficia a ambos países). Este 40º aniversario debería ser
aprovechado para impulsar un salto cualitativo en las relaciones comerciales que se han ido
estrechando progresivamente en los últimos años (aunque fueron interrumpidas por la crisis
económica de 2008 y las sanciones impuestas a Rusia por la UE), y el papel de España en la
Política de Vecindad Europa respecto a los países de la Asociación Oriental.
La normalización de las relaciones entre la UE y Rusia podría iniciarse con el comienzo de las
conversaciones sobre un nuevo Tratado de Armas Convencionales (medida que se acordó
en la última reunión de la OSCE, en noviembre de 2016), pero debería subordinarse al
cumplimiento de los Acuerdos de Minsk II y al restablecimiento de la integridad territorial y
la soberanía de Ucrania.
Por otro lado, 2017 será un año importante para los países miembros de la Asociación
Oriental. Un documento de la Comisión Europea, Eastern Partnership: focusing on key
priorities and deliverables, presentado en diciembre de 2016, identifica 20 objetivos clave
hasta 2020 y sugiere intensificar las acciones en cuatro áreas prioritarias de desarrollo:
mercado de oportunidades económicas; fortalecimiento de las instituciones y del buen
gobierno; conectividad, eficiencia energética, medio ambiente y cambio climático; y
movilidad y contactos de pueblo a pueblo.
Para cumplir con los 20 objetivos de la PEV en los países de la Asociación Oriental, hay que
tener en cuenta que desde 2003, cuando se diseñó la PEV para estrechar relaciones entre la
UE y sus países vecinos mediante la cooperación, asociación y colaboración, y ofreciéndoles
la posibilidad de una integración económica en la UE, los resultados han sido desiguales:
Ucrania, Moldavia y Georgia firmaron sendos Acuerdos de Asociación y Libre Comercio,
mientras que Bielorrusia, Armenia y Azerbaiyán lo han rechazado. Esta situación exige un
enfoque más flexible y claro, y una cooperación más ajustada entre la UE y los países socios
de la Vecindad Este, ya que no todos ellos persiguen los mismos objetivos.
Para que la Asociación Oriental de la PEV sea eficaz hay que tener además en cuenta los
vínculos de todo tipo existentes entre Rusia y estos países, diferenciando claramente entre
las políticas de desarrollo económico y democrático a largo plazo y el desafío inmediato que
supone la agresión rusa para la integridad territorial de Ucrania. La UE sólo podrá influir
en la futura evolución de estos países si consigue adaptarse a los continuos desafíos que
le plantea Rusia en la región. Por ello, España debe participar activamente en la Asociación
Oriental, fortalecer sus lazos económicos y diplomáticos bilaterales con los países miembros
de la misma, convertirse en un actor eficaz en la política exterior de la UE y contribuir así a la
comprensión de que la seguridad y defensa de la UE depende de la estabilidad de los países
situados en su vecindario inmediato.
página | 48 Real Instituto Elcano - 2017
6 España ante los desafíos regionales: más riesgos que
6.1 EEUU
Como se esperaba, a lo largo de 2016 no hubo la misma fluidez e intercambios de visitas
y contactos políticos entre EEUU y España como había ocurrido en 2015. La incertidumbre
política sobre la composición del nuevo gobierno español y el periodo preelectoral en
EEUU fueron las principales causas de ello. Sin embargo, en julio se produjo finalmente la
largamente deseada visita del presidente norteamericano a España, que vino a culminar el
proceso de normalización de unas relaciones bilaterales en constante mejora en los últimos
años. Washington pareció reconocer así tanto la contribución y los sacrificios realizados
por España en el ámbito de la seguridad y la defensa, como la creciente intensidad de los
intercambios económicos de toda índole, que no se habían reflejado con claridad en el
vínculo político y diplomático bilateral.
La ausencia de España de la agenda del presidente de EEUU hasta entonces se había debido
a las prioridades de su presidencia y al hecho de que la relación de Washington con Madrid
se desarrolla prioritariamente a través de la UE y de la OTAN. Inevitablemente, el hecho de
que Europa no ocupase un lugar excesivamente destacado entre las prioridades estratégicas
de Obama, tuvo también consecuencias para la relación bilateral. Por otro lado, y más allá
de las expresiones retóricas de amistad imperecedera, EEUU tampoco ha ocupado un lugar
muy destacado en los objetivos de política exterior de España.
Por desgracia, la presencia de Obama en España fue bastante fugaz, ya que el estallido
de un nuevo episodio de violencia racial en EEUU obligó a reducir la agenda inicialmente
prevista. A pesar de ello, la Casa Blanca respetó la visita a la base de Rota, un gesto que
dice mucho de la revalorización de la presencia militar norteamericana en España, que se ha
convertido en la insignia de la relación bilateral. Rota es clave para la defensa antimisiles de
la OTAN, si bien es verdad que su importancia va más allá, ya que también se utiliza para
operaciones de seguridad marítima, ejercicios bilaterales y multilaterales, y otras acciones
encaminadas a garantizar la seguridad del teatro europeo y la estabilidad del Mediterráneo.
En cambio, la base de Morón y su contingente de marines responde a intereses y planes
esencialmente norteamericanos, al ser una base operativa del AFRICOM (Mando para África
del Pentágono).
Con un nuevo presidente en la Casa Blanca, el futuro de las relaciones de España con
Washington seguirá dependiendo en buena medida del futuro interés de EEUU por Europa,
y viceversa. A título general, puede decirse que la animadversión de Trump hacia el proyecto
europeo supone una mala noticia para España, país que se viene caracterizando por un
europeísmo casi sin parangón en otros Estados de la UE y que apuesta por la profundización
del mismo en ámbitos como la defensa y la seguridad. Por lo pronto, y como ya se ha
planteado en otro lugar de este texto, existen muy serias dudas sobre el futuro del TTIP, que
el gobierno español había apoyado con entusiasmo por entender que, además de beneficiar
económicamente a nuestro país, podría fortalecer políticamente una relación transatlántica
que había perdido intensidad durante el mandato de Obama.
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la Administración Trump ha manifestado serias reticencias sobre el futuro papel (y sobre todo. Sin embargo. sobre todo en el área de la defensa. una coordinación mucho más estrecha (y coordinada) entre la UE y la OTAN. Ello exigirá. lo cual facilitaría el flujo de inversiones directas entre ambos países. tienen un gasto en defensa muy alejado del 2% del PIB preconizado desde hace años por la propia Alianza. A corto plazo. en la Cumbre Iberoamericana de Bogotá. si bien la evidencia al respecto sigue siendo un tanto confusa.2. el escaso apego de la Administración Trump por las alianzas estables y las instituciones multilaterales podría ofrecer una oportunidad para la diplomacia española. Mariano Rajoy. y no se conforme con ser un socio más en una larga lista de aliados. todo apunta a que la nueva Administración mantendrá la doble imposición –asunto que penaliza a otros muchos Estados. que seguramente cobrará aún más importancia a ojos de la Administración Trump. estratégica). aun teniendo siempre muy en cuenta la asimetría estructural en la relación de cualquier país con una potencia como EEUU. Todavía está pendiente de ratificación por el Senado de EEUU el nuevo protocolo para evitar la doble imposición entre EEUU y España.2017 . en una línea similar a lo ocurrido con el conjunto de la política exterior española. que no se logró en 2016 a pesar de las expectativas creadas.	América Latina El peculiar año político electoral que fue 2016 y la existencia de un gobierno en funciones impactó de lleno en las relaciones con América Latina. sobre todo.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos Por otro lado. este contexto también podría suponer una oportunidad para que Europa desarrolle (por fin) las capacidades y la autonomía estratégica de las que ha carecido hasta la fecha. el papel de Morón y sus marines. como España. que no siempre han sido correspondidas con una actitud proactiva. como el despliegue del sistema antimisiles en Rota. En Washington se esperaba que Madrid se animase a sobresalir en el ámbito europeo (y más allá). La interinidad prolongada del gobierno también ha impedido avanzar en las agendas bilaterales y en el relanzamiento de la presencia española en América Latina. por coincidir con su debate de investidura en el Congreso de los Diputados. La incertidumbre actual no debe impedir que España explore la posibilidad de forjar una relación bilateral más estrecha (y. A pesar de los riesgos que conlleva. que permita desarrollar el potencial que sin duda tiene. España ha solido limitarse a responder positivamente a las iniciativas norteamericanas. la búsqueda de una relación bilateral más estrecha pasa por aprovechar al máximo asuntos de interés común. 6. tal y como se propugnaba en la edición anterior de este texto. el coste) de la OTAN y cabe suponer que se mostrará crecientemente exigente (e impaciente) con aquellos Estados miembros que. entre otras novedades. El acontecimiento de mayor valor simbólico fue la ausencia del presidente del gobierno. Por otro lado. la dimensión económica de la relación bilateral también plantea algunos retos. la seguridad en el Mediterráneo y la lucha contra EI y el yihadismo internacional. Durante los últimos años. Sin embargo. no sólo España– situación que podría verse aliviada por la reducción de algunos impuestos. página | 50 Real Instituto Elcano . tarea a la que España podría hacer una contribución relevante. aportando respuestas propias a los grandes desafíos que plantea la agenda global y se ha contemplado con cierta decepción la falta de respuesta recibida.
pendiente de la ratificación de los parlamentos nacionales. En Colombia sería conveniente mantener el apoyo al proceso de paz impulsado por el presidente Juan Manuel Santos. En la práctica. En Cuba. Elcano Policy Paper España ante los desafíos regionales: más riesgos que oportunidades Simultáneamente. El diálogo entre el gobierno y la oposición. ya que el apoyo que Washington estaba brindando podría congelarse o incluso revertirse. deberá prestarse especial atención a los tres casos ya mencionados. dos de los restantes miembros de la Comunidad Andina que ya lo tienen). tales como la situación política en Venezuela. En lo que respecta a las relaciones euro-latinoamericanas. en el futuro esto hará más difícil (como de hecho ya ocurrió en 2016) alcanzar una posición común sobre algunos temas conflictivos de la agenda regional. con la mediación de los presidentes José Luis Rodríguez Zapatero. pero sin ignorar la postura del frente del No. dando lugar a una coyuntura totalmente diferente y a un cambio en la actitud de otros actores.2017 página | 51 . Sin duda alguna. en estos tres casos concretos el gobierno español debería perseverar en su política de los últimos años. A pesar de estos cambios en el contexto mundial. Alfonso Dastis. Leonel Fernández y Martín Torrijos y apoyado por Real Instituto Elcano . la emergencia de nuevos partidos políticos ha incidido en el anterior consenso existente entre los principales grupos parlamentarios en torno a la política latinoamericana de España. La llegada de Trump a la Casa Blanca introduce una gran dosis de incertidumbre en la relación de EEUU con América Latina. la aguda crisis de Venezuela es la que plantea los mayores desafíos para la diplomacia española. y que había repercutido negativamente en las relaciones hispano-cubanas. Sin duda alguna. en 2016 Ecuador firmó el Acuerdo Multipartes con la UE (sumándose a Colombia y Perú. España debe respaldar la nueva política europea. España deberá tener muy claras sus prioridades latinoamericanas. pese a los cambios políticos ocurridos en Argentina y Brasil. Si bien México ocupa por ahora casi todo el interés suscitado al respecto. en plena coincidencia con la actitud negociadora de la Administración Obama. y de la respuesta de los distintos grupos parlamentarios. También se cerró el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación con Cuba. Cuba y el proceso de paz en Colombia. siendo de los primeros países en ratificar el nuevo Acuerdo y manteniendo abiertos los canales existentes de diálogo tanto con el gobierno de Raúl Castro como con la oposición. Esto será especialmente importante de cara a las elecciones presidenciales de 2018. tanto el gobierno español como la UE ya habían apoyado firmemente los procesos de diálogo en curso en estos países. Sin perder de vista el nuevo entorno y lo que ocurra tanto en EEUU como en el seno de la UE. Se da la circunstancia añadida de que en todos los casos mencionados. el nuevo Acuerdo supone el abandono de la Posición Común. como pudo constarse en la primera comparecencia en el Congreso de los Diputados del nuevo ministro de Asuntos Exteriores. vigente desde 1996. Los tres temas más conflictivos de la agenda latinoamericana del segundo gobierno de Mariano Rajoy serán Venezuela. con independencia de la evolución de las relaciones cubano-estadounidenses. sigue sin haber resultados concretos en la negociación UE-Mercosur. Por el contrario.
España participará activamente en las dos cumbres que inciden en la relación iberoamericana y euro-latinoamericana. se debería dar una mayor relevancia a las instancias no estrictamente gubernamentales. de consecuencias imprevisibles. que sería uno de los mayores perjudicados. Si se cumplen algunas de las previsiones sobre un aumento del proteccionismo en EEUU. Se trata de los tres países latinoamericanos presentes en el G-20. En definitiva. sobre todo si se considera que la organización del G-20 en 2018 corresponderá a Argentina. España debe reforzar su presencia en América Latina y para ello el liderazgo que pueda ejercer dentro de la UE será decisivo. podría afectar muy negativamente la situación en América Central y el Caribe. Tal y como se vaticinaba en la edición anterior de este trabajo. especialmente si se asocia con México. habría que perseverar en la búsqueda de una salida negociada y en este sentido España debe buscar nuevas vías de aproximación al problema con los gobiernos de América Latina. relanzó su proyección hemisférica. No se trataría de una iniciativa limitada a la diplomacia española. jalonado por grandes transformaciones tecnológicas. Al celebrarse este año la Cumbre UE-CELAC no hay Cumbre Iberoamericana. La situación de Unasur es diferente. En el segundo semestre de 2017 se celebrará la Cumbre UE-CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños) en El Salvador.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos el Vaticano y el Departamento de Estado de EEUU. En un mundo crecientemente incierto. de la mano de Luis Almagro. sino a las diferentes instancias del gobierno. especialmente Mercosur y el Sistema de Integración Latinoamericana (SICA). potenciando las actividades municipales y la participación de la sociedad civil. Pese a ello hay que seguir impulsando reuniones al más alto nivel. con los cuales también se podría buscar una mayor cooperación. sino también para España y la UE. Es necesario dotar al encuentro de una agenda con contenidos específicos y Madrid puede asumir un papel activo en este proceso. El tema preocupa en muchos países. ya que sus crecientes contradicciones internas y escasa operatividad obligan a una prudente distancia. con una más que probable extensión del narcotráfico por toda la región. pero no limitándose exclusivamente a ellos. comenzando por los más afines. ha encontrado graves dificultades para alcanzar resultados concretos. postura que habría que respaldar (con las correspondientes cautelas). se podría explorar la convocatoria de una reunión de ministros de Seguridad y Defensa. su secretario general. España debería realizar un gran esfuerzo didáctico para explicar en Europa (en Bruselas pero también en las capitales nacionales). a la vez que respaldar la convergencia con Mercosur. Por estos motivos. Tampoco puede desatender a los otros procesos de integración regional. El gobierno español debe mantener su relación al más alto nivel con la Alianza del Pacífico. cuya XXVI edición tendrá lugar en 2018 en Guatemala.2017 . incluyendo cuestiones hasta ahora ajenas a la agenda iberoamericana. no sólo habrá oportunidades para China en América Latina. y muy especialmente en Cuba. más concretamente. de las empresas y del página | 52 Real Instituto Elcano . en 2016 la Organización de Estados Americanos. por qué América Latina debe importar a los europeos y también a los latinoamericanos por qué les debe importar Europa. Brasil y Argentina. Además. Un fuerte estallido social.
que están trastocando los equilibrios de fuerzas y las políticas de alianzas. Vladimir Putin. La llegada de Trump a la presidencia de EEUU se dejará notar. en Oriente Medio. Elcano Policy Paper España ante los desafíos regionales: más riesgos que oportunidades conjunto de la comunidad vinculada a las cuestiones internacionales. pues la alta volatilidad de la región reduce considerablemente la probabilidad de acertar. Aunque existen grandes dudas sobre la orientación de la política exterior de la nueva Administración estadounidense. Puede que eso suponga un respiro temporal para los sistemas autoritarios árabes. al igual que las consecuencias en forma de sufrimiento humano. como en las diversas instituciones europeas. Pero 2016 también dejó en evidencia qué actores tienen una estrategia para Siria y su vecindario y cuáles no. durante 2017. Esto supondrá la vuelta a una agenda neoconservadora en algunos ámbitos (apoyo incondicional a las políticas del gobierno israelí de Benjamín Netanyahu. Varios autócratas de Oriente Medio. y mucho. el orden regional está sumido en una sucesión de sacudidas y reconfiguraciones de gran calado. El año 2016 dejó tras de sí importantes cambios en Oriente Medio. Es de prever que. empezando por el presidente de Egipto. 6.3. y también un acercamiento a las posiciones marcadas por el presidente ruso. así como sobre la competencia y temperamento del nuevo comandante en jefe. Por un lado. ni sus aliados regionales (ante todo las petromonarquías del Golfo) han sido capaces de hacerlo. Por otro lado. así como intentos de desmantelar o torpedear el acuerdo nuclear con Irán).2017 página | 53 . Tanto Rusia como Irán lograron éxitos estratégicos. Cumplir con este objetivo implica no centrarse únicamente en las inversiones o el comercio. deberán abordarse cuestiones muy diversas. pero nada garantiza que las políticas del nuevo presidente tengan los resultados deseados por regímenes cada vez más disfuncionales y cuestionados por sus propias poblaciones. es previsible que éste intente dar un giro radical a las políticas heredadas de la era Obama. como los derechos humanos y la seguridad y la defensa comunes. Ni los países occidentales han querido frenar ese avance ruso-iraní. En la misma línea. Siria siguió siendo el epicentro de múltiples conflictos superpuestos de carácter interno. A pesar de los Real Instituto Elcano . dos temas que sin duda ganarán intensidad en los próximos años. búsqueda de refugio en otros países y radicalización. han mostrado gran satisfacción por la llegada de Trump a la Casa Blanca. También hay que estar presentes en otros ámbitos. aumenten los riesgos para la estabilidad tanto de la región como de algunos regímenes hoy en el poder. regional y global. La destrucción del país fue a más.	Magreb y Oriente Medio Hacer pronósticos sobre Oriente Medio y el Magreb de cara a 2017 requiere grandes dosis de imaginación. y pusieron en serios apuros a sus adversarios. Abdelfatah al-Sisi. sino también en las oportunidades que ofrecen la lucha contra el cambio climático o la revolución digital. en asuntos regionales como el conflicto sirio. como la toma de Alepo. se está produciendo una transformación en el tipo y grado de influencia que ejercen las grandes potencias en los asuntos medio-orientales.
Las causas profundas de las revueltas árabes de 2011 (el autoritarismo estatal y el descontento popular) siguen estando presentes en la mayoría de esas sociedades. no es más que una expresión de esa lucha de poder entre regímenes no democráticos. Los juegos de alianzas regionales cambiantes están generando desajustes. Frente al inquietante estado de Oriente Medio. aunque ésta puede verse truncada si no mejoran las expectativas económicas de la población en un plazo de tiempo no muy largo. aun cuando su capacidad militar y el control territorial que ejerce vayan previsiblemente a menos. Oriente Medio y el Magreb acumulan un número creciente de Estados fallidos y otros cuyos fallos no dejan de acentuarse. ni que reduzca los niveles de radicalismo o ponga fin al drama de muchos millones de refugiados y desplazados internos. aunque corre el riesgo de deshacer parte del camino avanzado en la vía aperturista. la página | 54 Real Instituto Elcano . lo cual podría influir en las elecciones presidenciales de mayo de 2017. Las estructuras de poder continúan carcomidas por la corrupción. un síntoma de las severas patologías que aquejan a Oriente Medio y una coartada aprovechada por quienes lo ven como herramienta útil para lograr sus objetivos. el Magreb aparece como una zona menos turbulenta. es previsible que eso favorezca a los sectores más duros en Teherán. Argelia. EI seguirá siendo –en su forma actual o en mutaciones futuras– una amenaza para la paz y la seguridad. conflictos y nerviosismo entre diversos actores. vencedor de las elecciones legislativas de 2016. pendiente de una sucesión incierta y con un sistema rentista cada vez menos capaz de garantizar la paz social. nada asegura que eso vaya a forzar una solución del conflicto sirio. La ‘guerra fría’ entre Arabia Saudí e Irán.2017 . Eso a pesar de que Libia sigue siendo un agujero negro en el que cunde la inseguridad y donde no se vislumbra la construcción de un estado funcional. Irán y Omán (y posiblemente en Argelia) generan no pocas incógnitas de cara a un futuro no lejano. De los cinco pilares regionales (Arabia Saudí. Por su parte. Por si fuera poco. Irán. sigue estando en un estado de compás de espera. Yemen y más allá. EI seguirá marcando las agendas locales y externas en Oriente Medio durante 2017. el rentismo como forma de gobernar muestra limitaciones cada vez mayores y los sistemas educativos siguen teniendo serias deficiencias. Marruecos mantiene su modelo fuertemente centralizado en torno a la figura del monarca. Egipto. Túnez avanza lentamente en su consolidación democrática. con una economía debilitada por la caída de ingresos y de los apoyos financieros externos. Las penurias económicas no se han aliviado.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos triunfos de quienes mantienen en pie al régimen de Bachar al-Asad. por su parte. alimentada a base de sectarismo y retórica incendiaria. Egipto está en una vorágine de autoritarismo y represión. debido al pulso que mantienen los centros de poder cercanos al rey con el Partido Justicia y Desarrollo. A Arabia Saudí se le están acumulando los reveses en Siria. El orden regional en Oriente Medio está profundamente fracturado. las más o menos inminentes sucesiones en países como Arabia Saudí. Israel y Turquía). los dos árabes son los eslabones más débiles. lo que hace probable un aumento de la contestación social y una erosión del régimen de al-Sisi. Si la Administración Trump e Irán entran en rumbo de colisión.
Con este diagnóstico. incompletas. En el ámbito económico. Trump ha declarado que impondría un arancel del 45% a los productos Real Instituto Elcano . En cuanto a las relaciones de España. los países árabes tan sólo cuentan con el 5% de la población mundial. a menos que el renminbi se apreciase sustancialmente. el detonante de tanta inquietud es un factor extrarregional: la elección de un presidente norteamericano que no se siente del todo vinculado a varios de los pilares fundamentales de la tradicional política de EEUU hacia Asia Pacífico. lo que impidió que se concretasen una serie de acuerdos y visitas de alto nivel que se vislumbraban a finales de 2015. recogidas en varias de sus declaraciones de los últimos meses. ni que vaya a suponer un cambio de tendencia en positivo. aunque de antemano puedan parecer poco probables. así como del 57. 6. hacía mucho tiempo que no se presentaba un año tan incierto. contraproducentes o inexistentes. De no ver un incremento notable en la cotización de la divisa china respeto al dólar. Por eso mismo conviene estar preparados para escenarios más extremos. y que parece dispuesto a seguir una línea sensiblemente más proteccionista y aislacionista que sus predecesores. De cara a 2017. así como el 45% de los ataques terroristas mundiales en 2014. sino también para EEUU y Europa. las repercusiones económicas y geoestratégicas podrían ser dramáticas. tanto en relación al desempeño económico de la región como a los cambios de gobierno acontecidos en varios países. como el principio de una sola China. Sin embargo. Las reformas económicas son insuficientes. Ese mismo año. Los servicios de seguridad recurren a la mano dura para controlar a las sociedades y para evitar el cuestionamiento del statu quo. Trump se comprometió a declarar China como un país que manipula su moneda. más allá de rechazar el TPP. Más bien.4 Asia y Pacífico En términos generales. Además. Elcano Policy Paper España ante los desafíos regionales: más riesgos que oportunidades incompetencia y la impunidad. Según el Informe sobre Desarrollo Humano Árabe publicado a finales de 2016 por el PNUD. los ejercicios de prospectiva sobre Oriente Medio y el Magreb se centran exclusivamente en los análisis sistémicos y en las relaciones de poder entre Estados. la acumulación de incertidumbres y de fracturas hace presagiar que se avecinan más turbulencias y una mayor desfiguración de la región. Con frecuencia. se han cumplido las previsiones expuestas en la edición anterior de este documento sobre la situación en Asia Pacífico. En caso de que el presidente Trump cumpliese con los objetivos sobre Asia-Pacífico que recoge el plan de acción para sus primeros 100 días de gobierno.5 del total de refugiados mundiales. en diversos escenarios se están dando respuestas militaristas y sectarias a problemas de naturaleza política y económica. se han visto negativamente afectadas por la falta de Gobierno. ello puede llevarnos a infravalorar algunos factores clave. y no sólo para Asia. no hay motivos para pensar que 2017 vaya a ser mejor ni más pacífico en Oriente Medio y el Magreb que el año anterior. como la dimensión social de los conflictos y las causas que llevaron al “despertar árabe” de 2011.2017 página | 55 . la región era el origen del 47% de las personas desplazadas internas en el mundo. Paradójicamente. pero han sufrido el 17% de los conflictos mundiales entre 1948 y 2014.
página | 56 Real Instituto Elcano . con el consiguiente impacto sobre la estabilidad regional y global. En suma. la India y Australia. no es previsible que se produzca un acercamiento entre Pekín y Taipéi. En relación a Taiwán. tanto de líderes asiáticos a España como de autoridades españolas a Asia. serán especialmente significativos los comicios que se esperan en Tailandia a finales de año. asuman un mayor esfuerzo a la hora de asegurar su propia defensa.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos provenientes de China. Tsai Ing- wen. En relación a la demanda de Trump de que los aliados de EEUU en la región. sumiría a EEUU en una recesión y le costaría más de cuatro millones de empleos. según un reciente estudio del Peterson Institute for International Economics. pues todos ellos están muy vinculados a través de numerosas cadenas de valor. que son tres de los seis mayores socios comerciales de EEUU. En relación a España. la tensión en el estrecho podría aumentar si el presidente Trump sigue utilizando Taiwán para presionar a China en materia comercial. que marcará en gran parte las opciones de Xi Jinping de aplicar su programa reformista y de definir la agenda política china más allá de 2022. es previsible un intenso calendario de visitas con los países asiáticos. es previsible que el nuevo gobierno norteamericano incremente la presión sobre el régimen norcoreano al abandonar la estrategia de su antecesor. especialmente Japón y Corea del Sur. si el próximo gobierno estadounidense aplica una estrategia proteccionista y aislacionista en la región. que reinstaurarían la democracia en el país. afectando gravemente a España. Japón.2017 . y la celebración en otoño del XIX Congreso Nacional del Partido Comunista Chino. lo más preocupante han sido sus comentarios favorables al eventual desarrollo de un programa nuclear propio por parte de Tokio y Seúl. dejando más espacio para otros actores como China. basada en la ‘paciencia estratégica’. Al contrario. Rusia. Estas medidas tendrían unos efectos devastadores no sólo sobre estas economías. Esto podría agudizar todavía más la escalada armamentística en la región y espolear el programa nuclear norcoreano. sino también sobre las de otros países asiáticos y la de EEUU. difícilmente reconocerá el principio de una sola China. estos tres países asiáticos. toda vez que durante 2016 quedaron en suspenso varias visitas de alto nivel. toda vez que su presidenta. se verían arrastrados a una guerra comercial que. En cuanto a los cambios de política interna de los países de Asia-Pacífico. España debería participar de forma activa en el debate sobre el papel que debe asumir la UE en una región cada vez más relevante para la economía y seguridad nacional. También habrá que prestar atención a posibles evoluciones de los conflictos de la Península de Corea y de Taiwán. la onda expansiva de esta bomba atómica comercial golpearía violentamente a la economía global. También sugirió que podría imponer aranceles de entre el 15% y el 45% a las importaciones desde Japón y Corea del Sur. Los Reyes retomarán su viaje a Japón y los primeros ministros de la India y China podrían realizar sendas visitas oficiales a Madrid. Es más. En relación al primero. Obviamente.
Elcano Policy Paper Conclusiones Conclusiones: no es cierto que hayamos tenido ya suficientes expertos Resulta obvio constatar que 2016 no salió exactamente como se esperaba y aún estamos algo paralizados por el desconcierto producido como consecuencia de ciertos desarrollos de los acontecimientos a lo largo del año pasado. como se ha mencionado en varios epígrafes este trabajo. de manera que cualquier candidato elegido por uno de los dos partidos en el largo y participativo proceso de primarias tenía desde luego opciones de ganar. el muy convulso panorama electoral (con la victoria del Brexit en junio. En el caso estadounidense. que el paradigma de legitimidad y gobernanza internacional fundado en la segunda mitad del siglo XX. la edición anterior de este mismo documento adelantó algunas de ellas. puesto que absolutamente todos los sondeos realizados desde el fin de la era Blair hasta 2012 otorgaban ventaja a los partidarios de abandonar la UE. una actitud asentada además sobre una larga serie histórica de fuerte euro-escepticismo que se Real Instituto Elcano .2017 página | 57 . aunque el complejo sistema electoral norteamericano acabase otorgando la Casa Blanca a su oponente– fue por tanto bastante pequeña. que no es del todo cierto que esas grandes sacudidas recientes fueran tan sorprendentes y. Y si se observan los estudios bien afianzados de identificación de partido entre los votantes estadounidenses. En efecto. los sondeos agregados mostraron que Hillary Clinton nunca tuvo más de cinco puntos de ventaja sobre Donald Trump. se comprueba que en ningún momento de los últimos 40 años ha dejado de haber un equilibrio demoscópico entre demócratas y republicanos. la elección del nuevo presidente de EEUU en noviembre. y que ahora parece estar en duda. no resulta del todo descartable que algunos de los fenómenos producidos el año pasado trascienda lo coyuntural. la conclusión es la misma o incluso más clara. No obstante. Si observamos lo ocurrido en el Reino Unido. la larga interinidad del escenario español o la derrota de los gobiernos en los referendos de Colombia e Italia) condujo indefectiblemente a una sensación de incertidumbre sobre el momento político y cierta confusión sobre cómo abordar el futuro inmediato. el auge de los populismos euro-escépticos en el corazón de Europa y. En segundo lugar.9%. No vamos a negar que la coyuntura es especialmente compleja y. la mitad de las decenas de encuestas publicadas en ambos países hace ahora doce meses (enero-febrero de 2016) otorgaban ya la victoria a la opción que aparentemente no podía suceder. como luego se dirá. De hecho. parece necesario hacer dos importantes precisiones: en primer lugar. cuyo histrionismo y radicalidad eran bien conocidos por el público estadounidense desde el principio de la carrera presidencial. La diferencia entre los pronósticos y el resultado final –teniendo en cuenta además que la candidata demócrata ganó el voto popular por 48% a 45. puede ser endeble pero también más resiliente de lo que de forma precipitada tienden a considerar algunos analistas. En relación con la primera precisión –hasta qué punto desde los think-tanks no fuimos capaces de entender una realidad compleja y advertir de la posibilidad de un año tan turbulento– merece la pena señalar que cualquier análisis detallado de los sondeos en EEUU o el Reino Unido no llevaban en absoluto a la conclusión de que el Brexit y Trump eran impredecibles. en menor medida. dando lugar a cambios más estructurales en el orden global y europeo de la post Guerra Fría.
desde luego. algunas de ellas atribuibles al Real Instituto Elcano.1%. Pues bien. Y es obvio que esta vez –donde ese ejercicio parece mucho más espinoso– resulta más interesante que nunca realizar esa evaluación.2017 . se prefiriese hacer una lectura exagerada e injusta sobre lo mucho que habían fallado los expertos. En suma. igualdad de género) y un largo etcétera. Cosa distinta es que el ambiente político y periodístico dominante proyectara la impresión contraria –simplificando y magnificando lo que sólo eran pequeños puntos de diferencia a favor de Clinton o del Remain– o también que. O no. que así lo atestiguan. no tanta sorpresa.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos remonta al momento mismo de la adhesión en 1973. David Cameron. como para llegar a deslegitimar la labor de los analistas independientes del mundo académico o de los think-tanks. la labor de prospectiva resulta ciertamente compleja y es bueno que se someta a evaluación. El ejercicio que hemos realizado en estas páginas. ¿no lo advirtieron los analistas? Es obvio que sí que lo hicieron. la moderación en los precios de la energía. Hay cientos de publicaciones y grabaciones. para poder mejorar. Evidentemente. la gradual recuperación de la posición de España dentro de la UE y de su imagen internacional. que finalmente acabaron perdiendo por 51. los problemas para una política exterior más influyente mientras no se recupere el esfuerzo en cooperación al desarrollo y proyección cultural-científica. En el escenario nacional. por un nuevo estatus renegociado había conseguido que las encuestas posteriores tendieran al empate. una mejora adicional de la imagen-país o el logro del equilibrio entre los flujos migratorios de entrada y salida. Pero. que finalmente se produjo en junio. Pero lo cierto es que en este caso apenas hubo fallo. los expertos podemos errar. pese a lo dicho sobre lo complicado que resultaba acertar en 2016. se caracteriza por la elaboración de escenarios a corto plazo sobre España y su conexión exterior que son luego rápidamente testados. En años anteriores hemos dedicado una parte de estas conclusiones precisamente a comprobar hasta qué punto la realidad confirmó o se desvió de nuestras perspectivas. una vez producido el desenlace. y que ahora llega a su quinta edición. Es verdad que la apuesta del anterior primer ministro. porque el comportamiento humano no es del todo predecible y porque la política comparada y las relaciones internacionales tienen un ingrediente de ‘agencia’ que impide las exactitudes de las ciencias naturales. la institucionalización de ciertos asuntos globales en la agenda política mundial (cambio climático. la persistencia de fuertes amenazas a la seguridad provenientes del vecindario meridional y oriental. el escasísimo recorrido de la pretendida internacionalización del proceso soberanista catalán. Como quiera que sea. podemos concluir que hemos vuelto a superar el desafío. la relativa estabilidad de Marruecos y América Latina. si todo esto era así. determinando dónde se acierta y dónde no. mientras en el plano político se apuntaba la alta probabilidad de la repetición electoral. y a la dificultad para adoptar reformas estructurales o incluso decisiones de menor calado por parte de un gobierno interino y página | 58 Real Instituto Elcano . nuestras principales predicciones de hace un año ya apuntaban al mantenimiento de la recuperación económica (con un buen comportamiento del factor exterior: exportaciones y turismo). No es exagerado decir que partimos con el listón alto porque este documento lleva cinco años consecutivos acertando en su análisis de grandes tendencias: la superación de la crisis del euro aunque sin grandes avances federalizantes. pero nunca hubo auténtica ventaja para los europeístas.9% a 48.
la erosión de la gobernanza económica y financiera mundial y el abandono de la globalización como paradigma político e intelectual. Libia. políticos o sociales que ya están funcionando y que probablemente impidan que los elementos más dañinos del programa de gobierno de Trump se conviertan en irreversibles. además de señalar la mayor importancia de las cuestiones migratorias sobre las económicas (con un impacto directo en el auge populista). el incierto futuro de la OTAN. por encima de todo ello. Elcano Policy Paper Conclusiones en minoría parlamentaria. España se juega mucho en esa encrucijada. Como es sabido. se apuntaba que la UE y el Reino Unido alcanzarían pronto un acuerdo para intentar evitar el Brexit. sí que se decidirá en este año algo tan crucial como el clima político de la negociación. a diferencia del Reino Unido. el enfrentamiento con China y gran parte del mundo islámico y. El sistema político de EEUU tiene contrapesos y equilibrios institucionales. Real Instituto Elcano . por las grandes vacilaciones que resultan de combinar el calendario electoral inminente en estados miembros absolutamente claves –en todos los casos. En el contexto regional europeo. amenazando los fundamentos del orden liberal que ha imperado en el país norteamericano durante toda su historia contemporánea y que éste ha promovido en el exterior de manera tan destacada desde hace tres cuartos de siglo. eso forma parte legítima de la vida democrática. comerciales y de inversiones cruzadas se demorará aún bastante. el efecto indirecto ha comenzado ya a observarse de forma preocupante en muy diversos escenarios: el deterioro del vínculo diplomático y comercial transatlántico. En el amplio plano mundial. el panorama para 2017 resulta mucho más complejo en lo global. pero se advertía sobre la alta probabilidad de un resultado adverso.2017 página | 59 . los peligros que se ciernen sobre México y otros países latinoamericanos. como consecuencia del triunfo de Trump y el radical cambio de la doctrina dominante en la política exterior estadounidense que eso supone. Aunque el impacto directo bilateral con España será seguramente escaso a corto plazo. o Ucrania). hay incluso quien vaticina que estamos ante el principio del fin del orden liberal internacional surgido en la segunda posguerra mundial. Otra cosa distinta es si eso puede ir más allá. Por supuesto asistiremos a lo largo del año a giros ultraconservadores en algunas de las políticas decididas en Washington pero. si bien no se realizaron predicciones sobre las elecciones presidenciales en EEUU –por quedar fuera del objeto de un estudio dedicado a España– se volvió a acertar en el terreno de las tendencias económicas o energéticas (que fueron en general positivas) y de la seguridad (sin grandes cambios en lo referente a la amenaza terrorista ni a los escenarios más complejos de Siria. y aquí corresponde introducir la segunda precisión a la que se aludió al principio. Por lo que respecta al Brexit. sí resultan imprescindibles para el futuro de la integración europea– sigue respaldando el proyecto indudablemente más estratégico para nuestro país. Como se ha dicho en las páginas anteriores. pese a todo. con partidos populistas antieuropeos en auge– y el arranque del delicado proceso de retirada británica de la UE. si bien el acuerdo final sobre los importantes intercambios interpersonales. Pero si esto es trascendental para España. una cosa es estar prudentemente preparados como país para lo peor y otra distinta es exagerar la probabilidad de que realmente suceda. mucho más lo será comprobar hasta qué punto una mayoría social en Francia y Alemania –que. la mayor tolerancia hacia la agresividad rusa. Las perspectivas concretas para Europa no resultan mejores. Con todo.
que los españoles presten más atención a lo que ocurre más allá de nuestras fronteras y que exijan que lo que ocurra dentro se conecte con el exterior para maximizar fortalezas y reducir vulnerabilidades. UE.2017 . María Solanas y Federico Steinberg. Real Instituto Elcano Coordinado por Ignacio Molina con la colaboración de Jessica Almqvist.Elcano Policy Paper España en el mundo en 2017: perspectivas y desafíos No lo sabemos con certeza. Y también ha desgranado una gran cantidad de medidas que el gobierno español y el resto de actores públicos podrían comenzar a desplegar para mejorar nuestra conexión con el mundo. o la importancia de la integración europea) resulta más necesaria que nunca nuestra labor. Cuando la máxima autoridad del planeta juguetea con la post- verdad o la realidad alternativa (sobre el impacto de la globalización. pero también es verdad que el mundo ha podido generar también en estos años sus propios ‘checks and balances’ en forma de multipolaridad. Ángel Badillo. Diana Barrantes. sobre todo por lo que respecta al reforzamiento de la UE como auténtico actor internacional y. Carlota García Encina. la estigmatización indiscriminada como terroristas de países enteros. atendiendo a la desigualdad y frustración de muchos sectores sociales que ven en la globalización y la integración supranacional más amenazas que oportunidades. Salvador Llaudes. Lara Lázaro. OMC. la regulación financiera internacional. Sus cimientos son seguramente sólidos para superar este embate de proteccionismo nacionalista e incluso puede aprovecharse la ocasión para repensar y reforzar algunos de sus fundamentos. resulta más importante que nunca reforzar nuestro compromiso con una ciudadanía más informada sobre los asuntos internacionales. Este documento los ha repasado en sus distintas secciones. y eso es ya fuente de enorme inquietud. Haizam Amirah Fernández. Carola García-Calvo. Félix Arteaga. y terminando con una breve reflexión sobre nuestra labor como think-tank. La democracia requiere un público bien informado sobre cuestiones básicas. Y resulta más necesario que nunca que los ciudadanos españoles sean conscientes de todo lo que se juegan en esa conexión entre España y el mundo. Mario Esteban. Carmen González Enríquez. y con presentación a cargo de Emilio Lamo de Espinosa y conclusiones de Charles Powell. Miguel Otero Iglesias. Mira Milosevich-Juaristi. la inmigración. sigue habiendo muchos ámbitos de alcance medio a los que prestar atención. Iliana Olivié. G20. Fernando Reinares. OSCE) que no resultará fácil de esquivar ni desmontar. Patricia Lisa. y aunque resulta obvio que a lo largo del año dominará la preocupación por saber hasta qué punto hay un riesgo cierto de que se confirme la hipótesis más dramática. OTAN. Carlos Malamud. Andrés Ortega. Los dos momentos fundacionales del sistema de legitimidad hoy vigente en el mundo (1945 y 1989) fueron rápidamente complementados en el ámbito regional europeo (1950 y 1992) con la puesta en marcha del proceso comunitario y su conversión en Unión Europea. No se nos escapa el papel tan importante a desempeñar por la UE en ese test de resiliencia del multilateralismo liberal. Aitor Pérez. En ese sentido. Ese es el orden en el que fundamentalmente se asienta hoy la prosperidad y seguridad de España. el cambio climático.) y regional (NAFTA. de puertas para adentro. Para concluir. Bretton Woods. y de una incipiente gobernanza internacional (Naciones Unidas. etc. Francisco Andrés. Manuel Gracia. página | 60 Real Instituto Elcano . Luis Simón. Gonzalo Escribano.
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 Artículo 50
 artículo 7