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REGOLE ORGANIZZATIVE E SERVIZI DI INVESTIMENTO - PDF
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1 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI MILANO BICOCCA Facoltà di Giurisprudenza Scuola di Dottorato in Scienze Giuridiche Curriculum in Diritto dei Mercati Finanziari REGOLE ORGANIZZATIVE E SERVIZI DI INVESTIMENTO IUS / 04 Coordinatore: Chiar.ma Prof.ssa Costanza HONORATI Tutor: Chiar.mo Prof. Andrea PERRONE Tesi di dottorato di: Laura PAGLIUGHI Matricola XXII Ciclo Anno Accademico 2008/2009 I2 INDICE ELENCO DELLE PRINCIPALI ABBREVIAZIONI ITALIANE E STRANIERE...V INTRODUZIONE...1 PARTE PRIMA LA GESTIONE DEL RISCHIO DI IMPRESA DAL MODELLO AZIENDALISTICO A QUELLO NORMATIVO CAPITOLO PRIMO I MODELLI AZIENDALISTICI DI GESTIONE DEL RISCHIO 1.1 LA GESTIONE DEL RISCHIO COME CREAZIONE DI VALORE PER L IMPRESA I CARATTERI DEI MODELLI AZIENDALISTICI ELABORATI PER LA GESTIONE DEL RISCHIO L ADOZIONE DI MODELLI AZIENDALISTICI DI GESTIONE DEL RISCHIO: VANTAGGI E LIMITI NELLA PROSPETTIVA DEGLI STAKEHOLDERS CAPITOLO SECONDO LE PECULIARITÀ DELLE IMPRESE OPERANTI NEL MERCATO FINANZIARIO E LA NECESSITÀ DI UN MODELLO NORMATIVO DI GESTIONE DEL RISCHIO 2.1. L ESIGENZA DI TUTELA DEL MERCATO FINANZIARIO E LA REGOLAMENTAZIONE DI VIGILANZA I POSSIBILI APPROCCI NORMATIVI NELLA GESTIONE DEL RISCHIO IL MODELLO ATTUALE: BARRIERE ALL ENTRATA, REQUISITI PATRIMONIALI E NORME ORGANIZZATIVO- PROCEDURALI INTERNE DEGLI INTERMEDIARI (SEGUE) ATTUALITÀ E PRECISAZIONE DEL CAMPO DI INDAGINE II3 PARTE SECONDA IL SISTEMA DI GESTIONE DEL RISCHIO DEGLI INTERMEDIARI FRA DIRITTO COMUNE E REGOLAMENTAZIONE DI SETTORE: UN MODELLO EFFICIENTE? CAPITOLO TERZO IL SISTEMA ORGANIZZATIVO E LA GESTIONE DEL RISCHIO: RUOLI E RESPONSABILITÀ ALL INTERNO DI UN SISTEMA POLICENTRICO 3.1. L ALLOCAZIONE DEI POTERI NELLA DEFINIZIONE DEL SISTEMA ORGANIZZATIVO: REGOLE CODICISTICHE E DISPOSIZIONI REGOLAMENTARI LA CREAZIONE DI UN SISTEMA ORGANIZZATIVO UNITARIO ED EFFICACE Il ruolo dell organo con funzione di supervisione strategica Il ruolo dell organo con funzione di gestione e l adeguatezza del sistema organizzativo IL COMPLESSO QUADRO DEI CONTROLLI TRA FUNZIONI AZIENDALI E DIRITTO SOCIETARIO L istituzione della Funzione di Risk Management: compiti e finalità La Funzione di Compliance: rischio di non conformità alle norme e rischio reputazionale La Funzione di Internal Audit L organo di controllo e il suo coordinamento con le funzioni aziendali CENNI SULLA RESPONSABILITÀ DELL ALTA DIRIGENZA E DELL ORGANO DI CONTROLLO PER L ADEGUATEZZA DEL SISTEMA DI GESTIONE DEL RISCHIO: INEFFICACIA DEI RIMEDI PRIVATI E DELLE SANZIONI PUBBLICHE AMMINISTRATIVE PER LA TUTELA DEI DIVERSI STAKEHOLDERS CAPITOLO QUARTO L ADEGUATEZZA DEL SISTEMA DI GESTIONE DEI RISCHI: L APPROVAZIONE PREVENTIVA DI MODELLI ADATTI ALLO SCOPO 4.1. ADEGUATEZZA DEI SISTEMI ORGANIZZATIVI E MERCATI FINANZIARI: FOCUS SULLE SANZIONI PUBBLICISTICHE DI CARATTERE PREVENTIVO GLI STRUMENTI PER IL SUPERAMENTO DELLE INEFFICIENZE Il principio di proporzionalità come strumento di flessibilità ed efficienza normativa: attuali limiti (Segue) Il principio di proporzionalità e la semplificazione del sistema dei controlli aziendali (Segue) Il rovescio della medaglia: esternalizzazione ed accentramento delle funzioni aziendali III4 4.3. RAZIONALIZZAZIONE DEL SISTEMA DEI CONTROLLI: UN MODELLO AD HOC PER LE IMPRESE DI INVESTIMENTO? BIBLIOGRAFIA IV5 ELENCO DELLE PRINCIPALI ABBREVIAZIONI ITALIANE E STRANIERE PERIODICI ITALIANI AGE Amm. & fin Banca, borsa, tit., cred. Banca, impr., soc. Dir. banc. merc. fin. Giur. comm. Soc. Mercato conc. reg. Riv. dir. comm. Riv. dott. comm. Riv. soc. Analisi Giuridica dell Economia Amministrazione & Finanza Banca, Borsa e Titoli di Credito Banca, Impresa, Società Diritto della Banca e del Mercato Finanziario Giurisprudenza Commerciale Le Società Mercato Concorrenza Regole Rivista di Diritto Commerciale Rivista dei Dottori Commercialisti Rivista delle Società PERIODICI STRANIERI Acad. Manage Rev. Academy Management Review Amer. Econ. Rev. The American Economic Review Bell J. Econ. The Bell Journal of Economics Econ. Aff. Economic Affairs Econ. J. The Economic Journal Europ. Finan. Manage. European Financial Management Harv. L. Rev. Harvard Law Review Int. J. Audit. The International Journal of Auditing J. Banking Finance Journal of Banking & Finance J. Corp. L. Journal of Corporation Law J. Econ. Persp. The Journal of Economic Perspectives J. Fin. The Journal of Finance J. Fin. Econ. Journal of Financial Economics J. Finan. Services Res. Journal of Financial Services Research J. Law & Econ. Journal of Law & Economics J. Legal Stud. Journal of Legal Studies Q. J. Econ. The Quarterly Journal of Economics V6 Rand J. Econ. Rand Journal of Economics Stan. L. Rev. Stanford Law Review Yale J. Regul. Yale Journal on Regulation U. Chi. L. Rev. University of Chicago Law Review U. Pa. J. Int. l L. University of Pennsylvania Journal of International Economic Law U. Pa. L. Rev. University of Pennsylvania Law Review Va. L. Rev. Virginia Law Review Yale J. Regul. The Yale Journalon Regulation VI7 INTRODUZIONE Gli intermediari finanziari hanno ormai assunto un ruolo centrale nell allocazione e nella distribuzione dei rischi finanziari: la globalizzazione e la forte integrazione dei mercati, insieme al ricorso a strumenti finanziari innovativi, creano le condizioni per potenziali contagi reciproci, anche tra segmenti di mercato diversi. Ne derivano rischi di stabilità tanto individuale quanto sistemica. Per questi motivi, il rischio nelle sue varie configurazioni si è affermato come la variabile di gran lunga più importante da tenere sotto controllo nell operatività degli intermediari. La corretta gestione dei rischi assume particolare rilevanza nel settore bancario e finanziario, a causa dell evoluzione dei mercati in termini di prodotti offerti, di modalità di trasferimento dei rischi, di operatività su contesti internazionali e dell inevitabile rapporto fiduciario che le istituzioni finanziarie istituiscono con i vari stakeholders. Secondo questa prospettiva, accanto ai rischi tradizionali di mercato e di controparte, si manifestano rischi nuovi - sia di tipo operativo che di compliance - ovvero situazioni che mutano il profilo di rilievo dei rischi già conosciuti. La regolamentazione del fattore del rischio, quindi, anche sotto la lente del giurista acquisisce un interesse considerevole, e merita - specialmente a seguito delle recenti crisi di portata mondiale - un adeguato approfondimento. Si tratta di un fattore che legislatori e regolatori sono chiamati a disciplinare puntualmente, non solo per il tramite di requisiti patrimoniali (che non sarebbero di per sé più sufficienti), ma anche mediante il ricorso a specifiche regole di governance: le regole organizzative si intrecciano così con gli scopi dell attività di vigilanza e diventano lo strumento per raggiungere i fini pubblicistici. Questo è l approccio seguito anche dalla Direttiva MiFID. Come il titolo intende significare, il presente lavoro si concentra su queste ultime regole e in particolar modo in relazione alla prestazione di servizi di investimento, al fine precipuo di verificarne l efficienza, l efficacia e la tenuta in relazione agli obiettivi di tutela sottesi al funzionamento dei mercati finanziari. La crescente attenzione per i profili di tipo organizzativo interessa anche gli intermediari che prestano queste attività, dal momento che detti profili divengono elementi essenziali per la trasparenza e la correttezza dei 18 comportamenti, ed il fine della sana e prudente gestione. Nell ambito della regolamentazione secondaria di tipo prudenziale, dunque, assume un importanza sempre maggiore lo sviluppo da parte degli intermediari di idonei modelli organizzativi e di un adeguato approccio al risk management, che consenta di misurare e gestire correttamente i rischi. I requisiti sull organizzazione mirano ad assicurare un livello elevato di integrità, competenza e solidità dei soggetti che prestano servizi e attività di investimento; le regole organizzative mirano a garantire un livello elevato di tutela degli investitori, applicato in modo uniforme attraverso l introduzione di standard e requisiti chiari 1 che disciplinano la relazione tra impresa di investimento e clientela. Sennonchè, il quadro normativo di insieme applicabile agli intermediari, frutto di una stratificazione di norme di diritto comune e di diritto speciale, di regolamentazione a livello nazionale ed internazionale e comunitario, porta con sé il rischio di una sovrapposizione scarsamente efficiente, anziché il risultato di un integrazione efficace che possa effettivamente valorizzare gli interessi avuti di mira dalla regolamentazione di settore. Questo aspetto specifico è particolarmente sentito sul piano della governance societaria, e in maniera particolare in punto di controlli interni. E ben noto come la proliferazione normativa registratasi negli ultimi anni in ambito bancario-finanziario, spesso qualificandosi come normativa di emergenza conseguente a gravi crisi (individuali e sistemiche) che hanno interessato questi mercati, ha portato ad un aumento degli organi e delle funzioni deputati alle attività di controllo interno degli intermediari. L intervento normativo si è sovente diretto verso l introduzione di nuovi requisiti e presidi, anziché nella direzione di migliorare e rafforzare quelli prima esistenti. Negli ultimi anni si è manifestato un passaggio successivo a norme sempre più cogenti e vincolanti, ma la compresenza di diversi tipi di controllo può essere causa di un impianto normativo incoerente. Per questo motivo, particolare attenzione dovrebbe essere posta allo studio dell attuale disciplina in materia di organizzazione e controlli interni dei soggetti abilitati all esercizio di servizi di investimento, che avrebbe forse richiesto di recente una rivisitazione globale da parte del legislatore, nell ottica di una maggiore razionalizzazione, organicità e compattezza del sistema. Mentre infatti la regolamentazione pone enfasi sull esigenza di tenere separate le funzioni di business ed operative da quelle di controllo, non sembra che - al contrario - 1 Cfr Considerando n. 2 e 5 della Direttiva CE 73/2006, cosiddetta direttiva MiFID di II livello. 29 particolare attenzione sia prestata a meccanismi di raccordo ed integrazione tra le varie attività di supervisione e controllo, le quali potranno generare alcune ridondanze indubbiamente inefficienti (ad esempio test di funzionamento da parte di più funzioni). Risulta del tutto evidente, quindi, l importanza di un operazione di lettura coordinata delle norme di diritto societario e di quelle del settore dei mercati finanziari: le finalità di carattere generale cui verte la disciplina di settore - vale a dire, la sana e prudente gestione dei soggetti vigilati, la stabilità, l efficienza e la competitività del mercato finanziario - divengono elementi con cui è necessario confrontarsi nel valutare l efficienza del sistema normativo attuale, e in particolar modo della conciliabilità delle norme di diritto comune con gli scopi della vigilanza. L operazione comporta due percorsi di analisi: l uno teso a delinare i tratti essenziali delle motivazioni che giustificano l intervento pubblico nella regolamentazione dei mercati finanziari per la garanzia degli interessi avuti di mira; e l altro teso ad analizzare il quadro normativo attuale in punto di organizzazione e controlli interni delle imprese di investimento, facendone emergere i profili più rilevanti e le maggiori aree di criticità, utilizzando come parametro valutativo proprio gli insegnamenti che si ricavano dalle teoriche giuridicoeconomiche sulla regulation dei mercati finanziari, e i principi verso cui deve tendere la better regulation. Il rischio, nelle sue varie configurazioni, rappresenterà la chiave di lettura trasversale che accompagna l intero percorso di analisi elaborato in questo studio. Motivata da tali considerazioni, la trattazione prenderà avvio da una breve illustrazione dei caratteri fondanti dei modelli di gestione del rischio elaborati dalle scienze economiche e aziendali, che per prime hanno approcciato il problema tentando di elaborare soluzioni organizzative che consentano di monitorare e gestire correttamente i rischi cui è esposta l impresa, in modo da ridurre la possibilità che eventi avversi ostacolino il conseguimento degli obiettivi di business e di performance aziendale prefissati. Questa breve premessa si rende necessaria, da un lato per evidenziare quali siano i limiti dei modelli aziendalistici di gestione del rischio rispetto alle esigenze di tutela pubblicistiche sottese ai mercati finanziari, e dall altro lato per cogliere in quale modo i principi economici influenzino la regolamentazione giuridica di settore, in relazione agli aspetti organizzativi e della corretta gestione dei rischi. In quest ottica verrà evidenziato come l esigenza di imporre normativamente l adozione di presidi organizzativi avanzati per una corretta gestione dei rischi cui sono esposti gli intermediari, diviene inevitabile per garantire che le scelte d impresa siano effettuate tenendo conto anche degli interessi dei vari stakeholder con cui la società intrattiene rapporti a vario 310 titolo, e per l obiettivo finale di tutelare l efficienza e la stabilità del mercato. Nel corso del secondo capitolo, verranno invece analizzati i principi che stanno alla base delle teorie giuseconomiche che giustificano l intervento pubblico nell economia, in particolare evidenziando quali siano le peculiarità dei mercati finanziari e le condizioni che richiedono che sia il legislatore a guidare l operatività degli intermediari finanziari verso obiettivi che possano soddisfare il benessere collettivo. La prospettiva della gestione e del contenimento del rischio qui adottata, porterà a focalizzare l analisi sulle regole prudenziali e di stabilità degli intermediari. Secondo questa visione, la regulation dei mercati finanziari dovrebbe essere finalizzata a superare le distorsioni normalmente presenti sul mercato e tendere verso la garanzia della stabilità del sistema finanziario e verso una maggiore efficienza nell'utilizzo delle risorse. Essa diviene, dunque, uno strumento per conseguire obiettivi di natura pubblica e sociale. Anche senza voler aderire senza riserve all approccio tradizionale dell economia del benessere, secondo cui una misura per prevenire i fallimenti del mercato è quella della internalizzazione delle esternalità negative da parte di chi produce costi esterni sul mercato, non si può, però, non riconoscere che la regolamentazione rappresenta di per sé un costo che può avere implicazioni sociali. Per questo motivo, anche negli approcci più moderni alle teorie economiche del diritto, il trade-off tra i costi e i benefici della regolamentazione è un elemento che viene posto in risalto, e che non può in alcun modo essere tralasciato. Più in particolare, un quadro regolamentare efficace ed efficiente necessita - da un lato - di una corretta valutazione ex ante e - dall altro lato - di un costante monitoraggio ex post, per valutare l impatto della regolamentazione in termini di costi e benefici complessivi del sistema. L analisi non può quindi prescindere da logiche di impatto e di costi-benefici, anche ai fini di eventuali revisioni normative per il futuro, per tentare di individuare il quantum e le tecniche normative maggiormente efficaci al fine di raggiungere gli obiettivi prefissati. Nella disamina delle distorsioni del mercato, verrà enfatizzata la rilevanza del rischio sistemico, che diviene essenza della regolamentazione prudenziale delle banche e delle imprese di investimento per assicurare il buon andamento del mercato e la fiducia degli investitori. Si darà quindi atto delle possibili strategie normative utilizzabili dal legislatore per disciplinare il profilo della gestione del rischio e della sana e prudente gestione degli intermediari, per poi chiarificare ed entrare nel vivo del campo di indagine del presente lavoro: lo studio delle regole organizzative delle imprese di investimento, come strumento di risk management a tutela dei diversi stakeholder presenti sul mercato. 411 Nel corso del terzo capitolo, verrà pertanto analizzata l attuale disciplina organizzativa delle imprese di investimento, attraverso lo studio del ruolo e delle funzioni che i vari attori coinvolti nella definizione del sistema di controllo interno e di gestione del rischio degli intermediari sono chiamati ad esercitare, in base alle regole di diritto societario e del Regolamento in materia di organizzazione e procedure degli intermediari che prestano servizi di investimento o di gestione collettiva del risparmio adottato congiuntamente dalla Banca d Italia e dalla Consob il 29 ottobre 2007 (il Regolamento Congiunto ), che recepisce le disposizioni relative alle citate materia della Direttiva MiFID e delle relative misure di esecuzione. L analisi verrà condotta facendo anche riferimento alle indicazioni contenute nelle Disposizioni di Vigilanza in materia di Organizzazione e Governo Societario delle Banche emanate dalla Banca d'italia il 4 marzo 2008, che per molti aspetti sono assai più dettagliate della scarna disciplina contenuta nel Regolamento Congiunto. E ciò anche per evidenziare eventuali situazioni di contrasto che possono verificarsi tra norme aventi base giuridica diversa, ma che trovano applicazione per i medesimi intermediari, come per le banche che prestano servizi e attività di investimento. Il perimetro giuridico di riferimento, costituito primariamente dalle strutture di governance permesse dal diritto societario e dalla regolamentazione di settore, e completato dalle fonti di autoregolamentazione e dai contribuiti offerti dalla prassi, appare - come si è detto - un insieme di regole dai contorni confusi; e, specie per quanto riguarda il tema dei controlli interni, si presta a dar luogo a duplicazioni e sovrapposizioni scarsamente efficienti. Il quarto capitolo, infine, è dedicato all analisi dei possibili rimedi utilizzabili dal legislatore per porre fine ai riflessi, per lo più negativi, che i limiti dell attuale quadro normativo sull organizzazione degli intermediari spiegano soprattutto nei confronti delle imprese destinatarie delle regole. Il punto di partenza del discorso consiste nella presa d atto che occorre intensificare i rimedi di tipo ex ante, ed in primo luogo l attenzione alla validazione preventiva da parte delle Autorità di Vigilanza di prototipi organizzativi effettivamente adatti agli obiettivi di tutela, e che al contempo consentano un ragionevole contenimento dei costi imposti alle imprese di settore. Verranno perciò analizzati prima di tutto gli strumenti di flessibilità già previsti dall impianto della MiFID, ossia il principio di proporzionalità nell implementazione di sistemi di controllo semplificati e la pratica dell accentramento e dell esternalizzazione delle funzioni di controllo: si tratta di strumenti preordinati alla ricerca di moduli organizzativi coerenti con le dimensioni e l operatività di ogni singola impresa. Strumenti che per la verità, e come si avrà modo di osservare, per quanto utili sul piano teorico, presentano allo stato 512 attuale numerose criticità che non consentono di considerare pienamente superato il problema dell eccessiva articolazione e sovrapposizione di soggetti e delle attività dedicati ai controlli interni degli intermediari. Lo studio muove allora verso la differente prospettiva del ripensamento delle regole organizzative attuali, nel più moderato aspetto della razionalizzazione delle norme già esistenti e nel miglioramento della tecnica legislativa, ovvero di un intervento più incisivo nel senso di riformare (seppur solo in parte) le regole di governance delle imprese di investimento. In particolare, in quest ottica, si avanzerà l ipotesi di un modello di amministrazione e controllo ad hoc per le imprese di investimento incentrato sul modello monistico, calibrato sulle specifiche caratteristiche di queste società, ed orientato alla semplificazione e al coordinamento dei vari attori coinvolti nel processo individuazione, gestione e di vigilanza dei rischi cui è esposto l intermediario. Nel dopo crisi, si sa, le prese di posizione sono state nel senso di rafforzare i presidi sul controllo dei rischi e di vigilarne l adeguatezza con severità 2. Ma mentre negli ultimi anni si è diffusa una continua tendenza al rafforzamento e all incremento delle regole, laddove l analisi dell impatto regolamentare mostri che gli objectives e il rationale del sistema adottato siano venuti meno o mutati, occorrerebbe forse invece indirizzare le riforme anche verso scelte di deregulation, o comunque verso scelte maggiormente market-oriented. Alla ricerca di un sistema semplificato, più chiaro e che tenga debitamente conto dei costi sociali che derivano dall imposizione di regole; regole pensate, che riflettano un equilibrio tra esigenze di tutela ed esigenze di autonomia privata delle imprese. E necessario allora catalizzare le risorse verso una loro più efficiente allocazione, per consentire maggiore crescita economica e fiducia nel mercato. Poiché la veste organizzativa dell impresa è una variabile strategica sostanziale per costruire assetti adeguati ed in linea con gli obiettivi della vigilanza, occorre individuare meccanismi in grado di incentivare le imprese di investimento ad adottare sistemi di risk management efficienti. E l efficienza del sistema di controlli interni va misurata in relazione alla capacità di contenere il rischio, in modo tale che i managers dell impresa conducano la gestione sociale tenuto conto di tutti gli stakeholders coinvolti, i cui interessi non possono essere pregiudicati. Il tutto in uno sforzo continuativo di ottimizzazione del rapporto tra 2 Così ad esempio, anche nello specifico per la relazione tra governante e cultura della gestione dei rischi, INSTITUTE OF INTERNATIONAL FINANCE, Interim Report of the IIF Committe on Market Best Pratices, Aprile13 controlli e costi dei controlli, in relazione ai benefici marginali che dall istituzione dei controlli possono derivare. In questo contesto, la regolamentazione di settore corre lungo il canale sottile che separa le esigenze di autonomia dell impresa e gli interessi pubblici sottesi al funzionamento dei mercati finanziari 3. 3 A. PORTOLANO, Modelli di amministrazione e controllo, regolamentazione di settore e «nuovo accordo di Basilea», in F. CAPRIGLIONE (a cura di), Nuovo diritto societario e intermediazione bancaria e finanziaria, Padova, pag14 PARTE PRIMA LA GESTIONE DEL RISCHIO DI IMPRESA DAL MODELLO AZIENDALISTICO A QUELLO NORMATIVO 815 CAPITOLO PRIMO I MODELLI AZIENDALISTICI DI GESTIONE DEL RISCHIO SOMMARIO: 1.1. La gestione del rischio come creazione di valore per l impresa I caratteri dei modelli aziendalistici elaborati per la gestione del rischio L adozione di modelli aziendalistici di gestione del rischio: vantaggi e limiti nella prospettiva degli stakeholders 1.1 La gestione del rischio come creazione di valore per l impresa L assunzione del rischio è elemento tipico e imprescindibile di qualsiasi forma di attività imprenditoriale, caratterizzata da un profilo di economicità 4. Ogni attività economica, infatti, pone il soggetto che la esercita di fronte all eventualità di ottenere risultati diversi da quelli attesi per il prodursi di eventi sfavorevoli 5. Il rischio è legato all incertezza degli eventi futuri, rappresentati da un insieme di fattori non facilmente individuabili in via anticipata 6. Sotto altro angolo visuale, il rischio viene invece trattato in relazione agli effetti che derivano 4 Il rilievo che assume il fattore del rischio nell economia dell impresa, è tema oggetto degli studi economici dai primi anni del 900 e la letteratura in merito è ampissima. Tra la dottrina più qualificata sul tema, si segnalano i pregevoli contributi di S. SASSI, Il sistema dei rischi d impresa, Milano, 1940; U. BERTINI, Introduzione allo studio dei rischi nell economia aziendale, Pisa, 1969; M.H. SPENCER - L. SIEGELMAN, Managerial economics. Decision Making and Forward Planning, Homewood, 1964; A. BORGHESI, La gestione dei rischi di azienda, Padova, 1985; F. DEZZANI, Rischi e politiche di impresa, Milano, E trai contributi più recenti, senza alcuna pretesa di completezza, G. TROINA, Lezioni di economia aziendale, Roma, 1999; G.M. GOLINELLI, L approccio sistemico al governo dell impresa, vol. II, Padova 2000; P. DI CAGNO, Il sistema aziendale tra rischio di impresa e rischio economico generale, Bari, Cfr A. BORGHESI, La gestione dei rischi di azienda, cit., che definisce l evento sfavorevole come [ ] la variazione di segno negativo rispetto ad una data situazione prevista (pag. 92). 6 Nonostante il concetto di rischio economico sia generalmente trattato nella sua correlazione con l incertezza, i due concetti devono essere opportunamente distinti: sintetizzando al massimo, mentre si parla di rischio quando l evento che può accadere fa parte di un insieme finito di eventi possibili, laddove gli eventi possibili non siano riconducibili ad un insieme finito e conoscibile, si parlerà invece di incertezza. Sulla distinzione di questi due concetti, il riferimento d obbligo è al famoso scritto di F.H. KNIGHT, Risk, Uncertainty, and Profit, Boston, 1921, che aveva definito come rischio l incertezza misurabile e come incertezza l incertezza non misurabile. Secondo C.O. HARDY, Risk and risk-bearing, Chicago, 1931, invece, il concetto di incertezza comprende quello di rischio: il rischio sarebbe infatti da considerare come una specie particolare di incertezza e - in particolare - quella esistente nei confronti di un costo, di una perdita o di un danno. Sul concetto di rischio, tra le indagini più ampie sono da annoverare anche A.H. WILLET, The Economic theory of risk and insurance, Philadelphia, 1951; F. CHESSA, La teoria economica del rischio e dell assicurazione, Padova,16 dalla sua manifestazione 7. In ciò consiste appunto il rischio in ottica aziendale. L imprenditore che intraprenda un attività di tipo economico è quindi inevitabilmente sottoposto ad un rischio, legato allo scopo cui è diretto l impiego di capitali da parte dell impresa stessa. Se un certo grado di aleatorietà è intrinseco nell attività economica, altrettanto vero è che il criterio di economicità suggerisce di mantenere una situazione di equilibrio tra entrate e uscite. L imprenditore diligente tenderà allora a prevedere il rischio, nel senso di anticipare i possibili fattori che potrebbero determinare il verificarsi di un determinato evento; allo stesso modo, tenderà a gestire e controllare il proprio grado di esposizione al rischio, con il fine di evitare possibili perdite 8. Ciò che non tenderà invece a fare è eliminare del tutto i profili di rischio, giacché il rischio generale di impresa non potrà mai essere del tutto eliminato 9, e l obiettivo fondamentale dell imprenditore resta allora quello di ottenere una remunerazione del capitale adeguata al rischio sopportato 10. D altra parte, l incertezza sugli eventi futuri è una condizione che non può essere del tutto annullata, sicché le scelte economiche sono necessariamente basate su previsioni. Si noti altresì che i profili di valutazione del rischio economico sono influenzati dalle caratteristiche soggettive del soggetto economico che le pone in essere: soggetti diversi, in altre parole, anche a parità di informazione ed elaborazione dei dati disponibili, possono mostrare una differente propensione (o avversione) al rischio 11. E appena il caso di 7 Evidenzia come il fenomeno del rischio possa essere osservato sia sotto il profilo dell incertezza degli eventi (e quindi della possibilità di misurare il grado di conoscenza del loro verificarsi), sia sotto il diverso profilo delle tipologie dei riflessi che originano dell evento che si è verificato, F. DEZZANI, Rischi e politiche di impresa, cit., pag Per un esposizione assolutamente chiara sulla politica di gestione del rischio per migliorare le condizioni di economicità dell azienda, U. BERTINI, Introduzione allo studio dei rischi nell economia aziendale, cit., pag. 190 ss., secondo cui la politica generale aziendale e la politica dei rischi tenderebbero, anzi, a identificarsi l una con l altra. 9 Sull impossibilità di eliminare il rischio economico generale di impresa (che tende ad identificarsi con l aspetto dinamico dell azienda stessa), ma solo di gestire singoli rischi particolari (ossia specifici) nel tempo, vedi in particolare U. BERTINI, Introduzione allo studio dei rischi nell economia aziendale, cit., pag. 39 ss.; con un efficace espressione l Autore statuisce che In quanto fenomeno vivente, anche se in senso economico, l azienda rischia in quanto esiste (cfr pag. 190). Vedi anche S. SASSI, Il sistema dei rischi d impresa, cit., pag. 95, secondo cui l impresa è Orientata di continuo, siccome appare, verso il futuro - al quale è sospinta da un moto non uniforme, e, perciò, non sempre appieno regolabile o determinabile - l impresa necessariamente offre alimento ai fattori d incertezza sugli aspetti economici successivi alla sua esistenza e, quindi, ai rischi. 10 Cfr P. DI CAGNO, Il sistema aziendale tra rischio di impresa e rischio economico generale, cit., pag. 32, che definisce il rischio aziendale come l eventualità che l azienda non sia in grado di produrre durevolmente ricchezza in quantità adeguata per remunerare congruamente i fattori utilizzati, compreso il capitale. Vedi anche G. AIROLDI - G. BRUNETTI - V. CODA, Economia aziendale, Bologna, 1994, pag. 107, secondo cui l interesse dei proprietari dell impresa (imprenditore o soci) è in primo luogo un interesse economico-finzanziario, espresso in termini di: (i) rendimenti dell investimento, a livello di remunerazioni monetarie periodiche (interesse mediato); e (ii) conservazione del capitale, con proiezione verso il suo incremento (interesse mediato). 11 Cfr per un esposizione basilare, M. ONADO, Economia e regolamentazione del sistema finanziario, Bologna, 2008, pag. 83 ss. 1017 considerare, inoltre, che mentre nella concezione comune e più tradizionale il rischio assume sempre una connotazione negativa, la dottrina economica oggi prevalente riconosce che dal rischio possano derivare anche effetti positivi 12. Si usa dunque distinguere tra il rischiominaccia ed il rischio-opportunità, poiché non esistono competizione, crescita e progresso senza l esposizione ad un certo grado di rischio. Esaurite queste brevi premesse, ecco che si può evidenziare come il profilo relativo alla gestione ed al contenimento del rischio di impresa sia oggetto di attenzione prima di tutto da parte delle scienze economico-aziendalistiche, che vedono nell attività di risk management una risorsa utile allo sviluppo dell impresa 13. In campo finanziario, poi, il rischio assume un rilievo ancor più pregnante, dal momento che le attività e le passività finanziarie costituiscono l oggetto stesso dell attività operativa, che resta pertanto inevitabilmente legata all andamento futuro degli eventi ed è esposta prima di tutto al rischio finanziario. Gli intermediari finanziari sopportano in verità una pluralità di rischi diversi. Oltre al rischio di impresa o operativo - che è rischio tipico di ciascuna impresa nel senso sopra precisato - esistono altre categorie fondamentali che rilevano ai fini dell analisi: il rischio di credito, il rischio di posizione, il rischio di regolamento, il rischio di controparte, il rischio di liquidità, il rischio di concentrazione, il rischio di mercato (nella cui categoria rientrano il rischio di interesse, il rischio di prezzo, il rischio di cambio, etc.), il rischio sistemico, il rischio di frode, il rischio di Queste sono le conclusioni cui pervengono gli economisti che seguono il c.d. approccio soggettivista, contrapposto a quello oggettivo di tipo frequentista: la materia è altamente tecnica, e attiene al dibattito che per lungo tempo ha impegnato gli economisti nella ricerca dell approccio migliore alla materia. In merito si veda, a conclusione del dibattito, l autorevole scritto di J.K. ARROW, Alternative approaches to the theory of choice in risk-taking situations, in Econometrica (1951), vol. 19, pag. 404 ss. 12 Sull opportunità di inserire anche le eventualità favorevoli nella classe dei rischi, U. BERTINI, Introduzione allo studio dei rischi nell economia aziendale, cit., pag. 17 ss. Questa è - come si è detto - la tendenza degli approcci economici più moderni, anche se in passato si erano registrate diverse posizioni in merito: si rinvia a G.M. GOLINELLI, L approccio sistemico al governo dell impresa, cit., pag. 143 ss.; e P. DI CAGNO, Il sistema aziendale tra rischio di impresa e rischio economico generale, cit., pag. 27 ss., per una breve analisi del dibattito e relativi riferimenti bibliografici. 13 La scienza del risk management, come scienza che si occupa dell individuazione e della gestione dei rischi, mediante lo sviluppo di strategie per la neutralizzazione o mitigazione dei rischi stessi, ha trovato sviluppo e applicazione in svariati settori: da quello d impresa generale, ai rischi d impresa specifici (come quello finanziario), ai rischi sanitari, a quelli ambientali ed energetici, etc. La letteratura sul tema è evidentemente molto vasta. Per un introduzione sul risk management in generale, cfr N. CROCKFORD, An Introduction to Risk Management, Woodhead-Faulkner, 1986; per la gestione del rischio di impresa, T. MERNA - F.F. AL-THANI, Corporate risk management, New York, 2005 (in cui vedi anche la trattazione sull evoluzione della disciplina del risk management dagli anni 70 in poi); G. BIANCHI, voce Risk Management, in Digesto delle Discipline Privatistiche, Sez. Commerciale, 2007, pag. 734 ss.; A. FLOREANI, Introduzione al risk management. Un approccio integrato alla gestione dei rischi aziendali, Milano, 2005; e per lo specifico settore bancario e finanziario, M. CROUHY - D. GALAI - R. MARK, Risk Management, New York, 2001; F. SAITA, Il risk management in banca, Milano, Ma in argomento si veda anche M. POWER, Risk Management of Everything. Rethinking the Politics of Uncertainty, Londra, 2004, per una critica alle diffuse teorie sul governo dei rischi. 1118 reputazione, etc. 14. E bene quindi prendere le mosse da una breve ricognizione dei caratteri dei modelli di gestione del rischio elaborati dagli economisti, al fine di cogliere quali sono gli obiettivi e le finalità dell implementazione e dell applicazione di simili modelli. E solo inquadrando e comprendendo tale profilo, infatti, che è possibile muovere successivamente ad una valutazione dell attuale modello normativo della gestione del rischio negli intermediari che svolgono servizi di investimento. Come accennato, la teorie tradizionali della scienza aziendalistica postulano che un efficace politica di gestione del rischio sia in grado di generare un valore per l impresa 15. Più in particolare, un impresa crea valore laddove i flussi originati da un investimento sono maggiori di quelli che servono per pagare il costo del capitale investito e per restituirlo 16. E il valore azionario viene identificato nel valore - attualizzato - dei flussi di ricchezza prodotti dall impresa e destinati ai soci, la cui manifestazione monetaria è attesa nel futuro. Ricorrendo al processo di attualizzazione, gli economisti affermano dunque che l impresa crea valore se, al termine di un orizzonte temporale preso come riferimento, si registrano flussi residuali positivi. Tanto maggiore è il rischio sopportato dall imprenditore, tanto maggiore è il tasso di attualizzazione: diminuisce, di conseguenza, il valore reale dei flussi attesi e, quindi, della 14 Per una breve introduzione sulle varie tipologie di rischio sopportate dalle diverse istituzioni operanti sui mercati bancario, finanziario e assicurativo e sull approccio per la loro gestione (anche nell ottica della regolamentazione), A. SAUNDERS - M. M. CORNETT, Financial Markets and Institutions. An introduction to the Risk Management Approach, New York, 2007; e M. ONADO, Economia e regolamentazione del sistema finanziario, cit., pag. 65 ss; M. MASSARI, Rischi e regolamentazione degli intermediari finanziari, Bari, 2006, dove ulteriori riferimenti bibliografici; più analiticamente, tra i contributi più recenti, A. RESTI - A. SIRONI, Risk Management and Shareholders Value in Banking, New York, 2007; e J.C. HULL, Risk management e istituzioni finanziarie, edizione italiana a cura di E. BARONE, Torino, Sul tema in generale, vedi per tutti, il contributo di G. DONNA, Creazione di valore nella gestione dell impresa, Roma, 1999; e A. MIGLIETTA, La gestione dell impresa fra competizione e valore, Milano, Per un esposizione di base sui vantaggi correlati alla gestione strategica dei rischi e la possibilità di considerare il risk management come strumento di gestione aziendale ad elevato valore aggiunto in grado di incidere sulla performance aziendale, B.W. NOCCO - R.M. STULZ, Enterprise Risk Management: Theory and Practice, July 2006, consultabile su pag. 3 ss.; S. FORTUNATO - M. LIVATINO - P. MANTOVANO - N. PECCHIARI, (a cura di), L Enterprise risk management. Dal governo dei controlli alla sostenibilità dei rischi, supplemento a Riv. dott. comm. n. 3/2006, spec. pag. 108 ss.; G. D ONZA, Il sistema di controllo interno nella prospettiva del risk management, Milano, 2008, pag. 100 ss; più analiticamente, A. RESTI - A. SIRONI, Risk Management and Shareholders Value in Banking, New York, 2007, spec. pag. 653 ss. Tra la letteratura giuridica, sulla funzione del sistema di controllo interni come garanzia del rispetto delle regole e, al contempo, come strumento per il perseguimento di obiettivi di efficienza e massimizzazione di valore per gli azionisti, vedi G. FERRARINI, Valore per gli azionisti e governo societario, in AA.VV., Le nuove funzioni degli organi societari: verso la corporate governance?, Atti del Convegno di studio (Courmayeur, settembre 2001), Milano, 2002, pag. 79 ss; e P.G. JAEGER, L interesse sociale rivisitato (quarant anni dopo), in Giur. comm., 2000, I, pag. 795 ss. 16 E cioè, per servire il capitale, e per questo si afferma che il valore è una grandezza residuale. In questi termini, A. MIGLIETTA, La gestione dell impresa fra competizione e valore, cit. pag. 45 ss. 1219 ricchezza generata 17. Perché un sistema di risk management sia effettivamente tale da creare valore, deve essere in grado di ridurre la probabilità che eventi negativi si verifichino e, di conseguenza, aiutare l impresa a ridurre od evitare tutti i costi (diretti ed indiretti) associati alle perdite finanziarie. 18 L elaborazione di un programma di risk management consente all imprenditore di identificare i problemi principali nell'ottimale svolgimento dell'attività e di affrontare il rischio d'impresa con maggiore sicurezza, ottimizzando il rapporto costi/benefici. Il valore del risk management si traduce in questo senso in una riduzione di costi operativi, determinando in questo modo un incremento di valore per l impresa. La misurazione del rischio diviene pertanto fattore essenziale per una ponderata allocazione delle risorse di impresa, diretta alla massimizzazione del profitto. E, al contempo, la gestione del rischio diviene fattore chiave per la competitività tra imprese e la creazione di valore. Sennonché tale visione incentrata sulla creazione di valore per l imprenditore, anche alla luce delle recenti crisi che si sono verificate sui mercati a livello internazionale, dovrebbe forse essere riconsiderata: se un approccio integrato ai rischi di impresa può senz altro contribuire ad una più razionale allocazione delle risorse e giova nel conseguimento degli obiettivi di business, non è di per sé garanzia della sopravvivenza e della stabilità dell azienda. Occorrerebbe quindi pensare in un modo nuovo al legame tra gestione del rischio e creazione di valore. Le considerazioni sin qui esposte valgono a maggior ragione per la realtà dei mercati finanziari, date le particolari caratteristiche e la volatilità insita in questi mercati. Nonostante la rapidità della circolazione delle informazioni, nei mercati finanziari gli scambi sono infatti inevitabilmente accompagnati da un elevato grado di incertezza e l accurata gestione dei rischi diviene pertanto una necessità. Il tema della gestione dei rischi diviene centrale per le istituzioni finanziarie, tanto che - si è detto - la gestione e il controllo del rischio sono il cuore dell intermediazione finanziaria Per un esposizione di base molto chiara sul punto, C. BETTINELLI, Il sistema di controllo per la creazione di valore nelle imprese in Amm. & fin., n. 13/2007, spec. pag Cfr B.W. NOCCO - R.M. STULZ, Enterprise Risk Management: Theory and Practice, July 2006, cit., pag. 3 ss.; utili riferimenti anche in C. BETTINELLI, Il sistema di controllo per la creazione di valore nelle imprese, cit., pag. 35 ss. 19 Così J. REVELL, Verso una teoria microeconomica delle istituzioni finanziarie, in Bancaria, n. 10/1980, pag. 1017; e M. ONADO, Banca e sistema finanziario, Bologna, 1982, pag20 1.2. I caratteri dei modelli aziendalistici elaborati per la gestione del rischio Come anzidetto, la disciplina economica ha prestato attenzione al profilo della gestione del rischio di impresa, come componente fondamentale per il conseguimento degli obiettivi aziendalistici. Dall esperienza imprenditoriale dei principali protagonisti dei mercati, sono state elaborate linee guida che di fatto sono divenute regole di best practice per l implementazione di modelli gestionali idonei ad un efficace gestione dei rischi di impresa. Il primo dato fondamentale che è bene rilevare, è che non esiste a priori un unico modello aziendalistico per la gestione del rischio, ma che lo sviluppo e l applicabilità del modello dipendono in concreto dalle caratteristiche peculiari dell impresa di riferimento, dal contesto in cui opera e - naturalmente - dagli obiettivi gestionali prefissati. Altresì fondamentale è sottolineare che la concezione dei modelli di risk managment è intrinsecamente legata al sistema di controllo interno dell impresa 20. Appare, quindi, di immediata evidenza la sottile linea di confine che intercorre tra modelli aziendali e modelli normativi per la gestione del rischio; il sistema dei controlli interni all impresa, infatti, è regolato in primo luogo dalle fonti normative. Senza pretesa di compiere un esaustiva ricognizione dei modelli aziendali elaborati per la gestione del rischio, è sufficiente in questa sede delineare i principi fondamentali elaborati dagli economisti. Il modello di riferimento per la gestione del rischio di impresa, così come per la definizione del sistema di controllo interno in chiave aziendalistica, è quello descritto nel rapporto emesso dal COSO (Committee of Sponsorizing Organizations of the Tradway Commission) nel 2004 e denominato ERM - Enterprise Risk Management Integrated Framework 21. La versione italiana del testo dell ERM definisce la gestione del rischio 20 Sul punto si vedano, tra i molti, L.F. SPIRA - M. PAGE, Risk Management: the reinvention of internal control and the changing role of internal audit, cit.; G. SELIM - D. McNAMEE, The Risk Management and Internal Auditing Relationship: Developing and Validating a Model, in Int. J. Audit. (1999), vol. 3, pag. 159 ss; M. POWER, Risk Management of Everything. Rethinking the Politics of Uncertainty, cit., pag. 24 ss. Nella letteratura economica italiana, C. ARLOTTA, Gestione dei rischi e controlli interni: scelte strategiche nel nuovo scenario regolamentare, in P. POGLIAGHI - W. VANDALI - C. MEGLIO, Basilea 2, IAS e nuovo diritto societario - l'impatto sulle banche e sul rapporto banca-impresa, Roma, 2004, pag. 151 ss; G. GANDINI, Internal audit e gestione dei rischi nel governo aziendale, Milano, 2004; S. DE GIROLAMO, Percorso evolutivo dei sistemi di governance, in S. FORTUNATO - M. LIVATINO - P. MANTOVANO - N. PECCHIARI, (a cura di), L Enterprise risk management. Dal governo dei controlli alla sostenibilità dei rischi, cit., che evidenzia l evoluzione progressiva del concetto di controllo da adempimento fine a sé stesso a ruolo di rilievo nell assunzione delle decisioni di business in associazione al concetto di risk management. 21 Per un illustrazione compiuta del funzionamento del modello, in lingua italiana, il riferimento principale è ASSOCIAZIONE ITALIANA INTERNAL AUDITORS - PRICEWATERHOUSECOOPERS (a cura di), La gestione del rischio aziendale. ERM - Enterprise Risk Management: modello di riferimento e alcune tecniche applicative, Milano, Per una breve illustrazione dell applicazione del modello, A. FLOREANI, Introduzione al risk management. Un approccio integrato alla gestione dei rischi aziendali, cit., spec. pag. 47 ss, e più nel dettaglio, i diversi contributi in S. FORTUNATO - M. LIVATINO - P. MANTOVANO - N. PECCHIARI, (a cura di), L Enterprise risk management. Dal governo dei controlli alla sostenibilità dei rischi, cit.; S. BERETTA, Valutazione dei rischi 14 Vedere altro
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 ARTICOLO 6
 ART. 28
 art. 4
 Art. 25
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 ARTICOLO 6
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