Source: http://documentos.cgr.go.cr/content/dav/jaguar/documentos/contratacion/jurisprudencia/indice5.htm
Timestamp: 2015-08-02 14:17:09+00:00

Document:
Jurisprudencia de la División de Asesoría y Gestión Jurídica - Volumen II - - Período de enero a diciembre de 2003 - I.- JURISPRUDENCIA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA II.- JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
III.- JURISPRUDENCIA PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Presentación
Jurisprudencia Contratación Administrativa Adición y Aclaración Actividad Ordinaria
Apertura de ofertas Aplicación de la Ley Arbitraje
Concesión de Instalaciones Consulta
Contratación Directa Contratación Irregular Contratos
Contrato de Obra Declaratoria de desierto Denuncia
Estudio y Valoración de Ofertas Experiencia
Garantía de Cumplimiento Garantía de Participación Intereses
Licitación Pública Modificación de Contratos Muestras
Obra Pública Oferta
Personalidad Jurídica Instrumental Plazo de entrega Precio
Recurso de Objeción al cartel Recurso de Reconsideración
Requisitos Previos Rescisión Contractual Resolución Contractual Servicios Profesionales Sistema de Evaluación
Venta de Bienes Aclaración y Adición También procede en recursos de objeción Actividad Ordinaria Contratación Directa. Actividad ordinaria
Actos preparatorios. No vinculancia En caso de que el monto de la adjudicación esté expresado en dólares, se debe aplicar el tipo de cambio del día en que se publicó la adjudicación, a efecto de determinar el recurso que procede para impugnarla Posibilidad de ajustar el presupuesto de la adjudicación en un 10% más de lo estimado originalmente para el concurso Apertura de Ofertas No puede estar fijada para varios días diferentes Aplicación de la Ley Acción de inconstitucionalidad no suspende aplicación de normas de la LCA Aplicación a las instituciones públicas del Tratado de Contratación Pública. Función de la Contraloría General como jerarca impropio Aplicación del artículo 9 de la Ley Orgánica del CNP Colegio Técnico Don Bosco. Entidades privadas Compañía Nacional de Fuerza y Luz. La aplicación de normas de derecho privado en la actividad de determinada entidad no excluye la aplicación de una norma de derecho público como lo es la Ley de Contratación Administrativa Arbitraje
La contratación administrativa no aplica para la contratación de árbitros Arrendamiento
Arrendamiento con opción de compra Arrendamiento con o sin opción de compra . Aplicación a una empresa pública. Diferencia con leasing financiero Autorizaciones
Imposibilidad de autorizar un procedimiento de contratación directa para construcción de aulas en un terreno municipal que no ha sido debidamente donado por vía legal Bienes
Bienes decomisados. Arrendamiento. Fideicomiso abierto con banco comercial del Estado. Aplicación de la Ley de Arrendamientos Bienes de dominio público. Concepto. Características Bienes de dominio público. Calles y caminos públicos. Imposibilidad de enajenarlos Bienes de dominio público. Caminos públicos. Desafectación legislativa Posibilidad de que las empresas INS-Bancrédito Valores Puesto de Bolsa S.A, INS-Bancrédito SAFI S. A. e INS-Bancrédito OPC S. A. realicen las compras de bienes y servicios en forma conjunta Cartel
Cambios e implicaciones Criterios extracartelarios a la hora de adjudicar. Improcedencia Debe elaborarse en forma cuidadosa. Requisitos de admisibilidad y de evaluación Debe interpretarse de forma integral Evaluación de la capacidad financiera Exámenes de laboratorio. Problemas de transporte no justifican atrasos en su presentación Incorporación al Colegio profesional es obligatoria aún cuando no lo indique el cartel No proceden cláusulas sujetas a distintas interpretaciones No puede desconocerlo la Administración No se limita participación al señalar que la extensión �no sea menor�, no está fijando tope máximo No se puede obligar a la Administración comprar algo que no necesita No todas las cláusulas cartelarias están justificadas en razones técnicas, también pueden haber motivos de conveniencia y necesidad de la administración Preferencias técnicas deben justificarse Presentación de las memorias de cálculo. No se afecta interés económico de las empresas Se presume apegado al ordenamiento jurídico Servicios de impresión, personalización y entrega de fórmulas de cheques Solicitud de marca. Sobre el término �preferiblemente� al solicitar requerimientos Solicitud de marca de los suministros no es ilegal si existe justificación técnica Su promulgación no requiere autorización de la Contraloría General de la República Certificaciones
Certificaciones de la CCSS momento en el que deben estar vigentes Certificado emitido por un tercero nacional o internacional acreditado Formalidades Inclusión de certificaciones como requisito de admisibilidad Cesión
Cesión de derechos y obligaciones del contratista Disposición de la forma y destino del pago. Concepto Concesión de Instalaciones Debe hacerse mediante los procedimientos ordinarios de contratación Consultas
Facultad consultiva de la C.G.R. no abarca casos concretos Facultad consultiva de la C.G.R no abarca casos concretos Contraloría General de la República Competencia de la CGR. Empresa Pública. Correos de Costa Rica Competencia de la CGR para declarar la nulidad de un acto por el cual se declara desierto un concurso Posibilidad de hacer revisiones de oficio Contratación Directa Arrendamiento de bienes inmuebles no requiere autorización de la Contraloría General de la República Autorización debe obtenerse antes de invitar al concurso Autorización del artículo 2 inciso h) de la Ley de Contratación Administrativa. Procedimiento especial autorizado para hacer prevalecer los intereses de las personas menores de edad Autorizadas tienen recurso de objeción y de apelación ante la CGR Autorización por motivos de urgencia. Adquisición de medicamentos considerados como críticos Compra de inmuebles Contratación con el mismo contratista, aplicación del artículo 14 del RGCA Contratación mediante el uso de Reglamentos específicos Falta de fundamentación técnica La Administración debe resolver las objeciones presentas en contra de las especificaciones establecidas La determinación de los supuestos de procedencia corresponde a la Administración Es acorde con la Constitución Política Oferente único. Concepto Oferente único. Contratación de servicios artísticos mediante la excepción de oferente único Oferente único, no requiere autorización de la CGR Oferente único. Requisitos Pautas publicitarias Pérdida de la garantía de los bienes Permuta. Juntas de Educación. Necesidad de aprobación legislativa Procedimiento administrativo para la contratación directa por razones de seguridad Productos perecederos. Adquisición por parte de Juntas de Educación. Fragmentación ilícita Productos perecederos Pautas publicitarias con los medios no se satisface mediante procedimientos ordinarios Publicidad. Aplicación de procedimientos ordinarios. Procedimientos de excepción Requerimientos Urgencia. Caso de fuerza mayor o caso fortuito Contratación Irregular Administración debe pagar lo cotizado por el particular menos la utilidad establecida en su oferta, o de no ser posible identificar ese lucro deberá rebajarse un 10%. Consecuencias Pago por los servicios prestados Contratos
Contrato de Reaseguro. Naturaleza de los fondos cuando el contrato está suscrito por el INS. Fiscalización de la Contraloría General de la República. Criterio de la Procuraduría General de la República Plazo no debe ser indefinido Se debe indicar el plazo máximo de las prórrogas. No se considera convenientes los contratos con plazos indefinidos Contrato de Obra Cláusula 109.04. Trabajo a costo mas porcentaje no es parte del precio de la oferta para efectos de selección del adjudicatario Reajuste de precios no es parte del precio de la oferta para efectos de selección del adjudicatario. Cláusula 109.04 Declaratoria de Desierto Recurso de apelación e incidente de nulidad. No proceden contra declaratorias de desierto Sobre la motivación de las decisiones administrativas Denuncia
Carga de la prueba Dirigida a evitar graves perjuicios de la Hacienda Pública, no de intereses particulares de orden patrimonial Discrecionalidad
Escogencia de un material en particular debe fundamentarse técnica o financieramente Donación
Debe ser otorgada al amparo de una norma legal Equipos
Equipo de cómputo. Certificación original, fotocopia certificada en cuanto a la calendarización de los años bisiestos Equipos de oficina. Exigencia cartelaria de que sean originales. Garantía de fábrica. Productos genéricos Estados Financieros Por el tipo de bien, no procede solicitar estados financieros auditados Estudio y Valoración de Ofertas Aplicación de márgenes de preferencia debe darse en la etapa previa a la adjudicación Los equipos nuevos y los reconstruidos o actualizados no son comparables, debe escogerse una sola categoría Si el cartel exige la presentación de cartas de referencia, no es posible presentar un documento elaborado por el propio oferente Experiencia
Años de constitución legal de una empresa no pueden equipararse a años de ejercicio de su actividad Cartas de recomendación deben ser emitidas por persona competente Es valida la adquirida luego de la inscripción en el Colegio respectivo aunque pueden fijarse otros límites razonables Es válido reconocer solo la experiencia nacional Evaluación de la experiencia. Es posible establecer un tope máximo de años a evaluar Inscripción de los profesionales extranjeros en el CFIA Se puede establecer un límite máximo a la experiencia que le interesa a la Administración Se puede limitar sólo a nivel nacional Fideicomiso
Regulación en la LAF Sobre su uso como garantía para el pago en contratos administrativos Fragmentación
Supuestos Tipos Garantía de Cumplimiento Debe rendirse una vez firme la adjudicación Devolución. Funcionario encargado de rendir el informe que señala el numeral 37.11.2 del Reglamento General de Contratación Administrativo Diferencia entre el plazo de vigencia de la garantía de cumplimiento y el vencimiento del instrumento mediante el cual se rinde la garantía Ejecución del instrumento rendido como garantía de cumplimiento Garantía de cumplimiento y participación. Presentación por medio de títulos o bonos Liquidas y liquidables. Certificado de depósito a plazo Garantía de Participación El plazo de la garantía de participación debe ser al menos coincidente con el plazo de la vigencia de la oferta. Doctrina Insuficiencia no es motivo de exclusión La oferta es inelegible si no se indica el mismo plazo señalado por el cartel, aún cuando la adjudicación se realice antes de vencer la garantía de participación otorgada Puede ser requerida a entidades públicas. Compras del C.N.P Restablecimiento de su vigencia se hizo en forma extemporánea Tratamiento de la garantía de participación en procedimientos de contratación directa autorizados por la Contraloría General de la República Intereses
Posibilidad de reconocer intereses por concepto de un atraso en el pago de salarios a los funciones públicos Licitación Pública Contratación de medios de comunicación colectiva Expediente administrativo. Necesidad de conformarlo en proceso de compra Posibilidad de entregar otros bienes por parte del adjudicatario Modificación de Contratos
Modificación en contratos de consultorías para obras de construcción Muestras
Cartel debe indicar las pruebas que se le harán a las muestras Fecha de entrega. No resulta incierto jurídicamente señalar en el cartel que deben presentarse a más tardar el día de presentación de ofertas Petitoria debe respetar principios elementales. Puede verificarse en ejecución contractual Procedencia de su solicitud cuando se trata de equipos complejos y costosos Municipalidades
Cancelación de credenciales Notificaciones
No cabe aplicación supletoria del Reglamento para el uso del fax como medio de notificación en los despachos judiciales Nulidades
Anulación de oficio. Fundamento normativo. Obligatoriedad de avalúo administrativo para adquirir un bien inmueble Frente a decisión de dejar sin efecto el concurso no cabe reactivarlo No cabe reactivar concurso si existía la decisión de dejarlo sin efecto Nulidad de contratación. Posibilidad de iniciar nuevo concurso mientras se tramita el procedimiento para anular Obras Públicas No pago frente a incumplimiento contractual es independiente a cláusulas de retención Recepción de la obra momento para determinar si hay incumplimientos Oferta
Solicitud de aclaraciones y aporte de prueba pertinente Comparación de precios con diferentes tipos de moneda Contradicciones. Duda razonable. Prevención Deber de presentar presupuesto detallado Información en idioma inglés No es necesario establecer parámetros de evaluación para comparar oferta en plaza con oferta de importación. Artículo 12 Ley de Incentivos a la Producción Industrial No puede ser condicionada No puede ser una trascripción del cartel No puede variarse el objeto ofrecido Oferta opcional debe preverse en el cartel Ofertas Alternativas. Concepto Ofertas conjuntas y ofertas en consorcio Plazo de recepción de ofertas. Modificación que no respeta el plazo mínimo es subsanable Plazo de vigencia de la oferta Vigencia de la oferta. Caduca sólo si no es atendida la prevención para que se reestablezca Pago Pago al tipo de cambio de la fecha en que debieron haberse realizado las obras
Diferencial cambiario es parte del principal Forma de pago. Es procedente entregar bienes como parte del pago Forma de pago. No se debe retener parte del pago para garantizar el funcionamiento de los equipos Personalidad Jurídica Instrumental Improcedencia de la figura Situación de autonomía presupuestaria Plazo de Entrega
Aunque se a factor de calificación si se incumple se debe excluir la oferta Elementos que se deben considerar para incluirlo como factor de calificación En caso de omisión del cartel se debe entender que es en días hábiles En caso de que sea un factor de calificación relevante se debe establecer la cláusula penal Es un asunto de discrecionalidad de la Administración No cabe ampliación por problemas de fabricación Se debe indicar si es en horas hábiles o inhábiles Se puede establecer plazo máximo en el cartel y cotizar un plazo menor Un día Precio
Ajuste en contratos de consultorías para obras de construcción Cálculo de la utilidad Cotización de un ítem con precio cero se acepta de modo excepcional, siempre que ventaja indebida distorsión del procedimiento o de las reglas de mercado Es inaceptable si excede la partida presupuestaria y no se pueden adicionar fondos Estructura del precio se fundamenta en precios unitarios La Administración debe verificar la aceptabilidad de los precios, según la adecuada estimación del negocio Razonabilidad debe ser demostrada tratándose de autorizaciones de contratación directa Prescripción
Plazo en reclamos del contratista es de cinco años salvo que antes se haya firmado un finiquito Plazo para reclamos pecuniarios del contratista Principios
Principio de Legalidad. Concepto Su función Prohibiciones
Artículo 22 inciso e) Artículo 22 inciso 2) de la LCA Concuños Cooperativa Empresa de sobrino político Levantamiento Parentesco por afinidad. En la misma línea y en el mismo grado en que una persona es pariente consanguíneo de uno de los conyuges es afín al otro Primos hermanos Regidores municipales Sobrino de Diputado Sujeto que debe plantear la solicitud Prórroga
Contrato. Administración debe valorar beneficio, no deben convertirse en automáticas Recurso de Apelación Acción de inconstitucionalidad no paraliza etapa recursiva Admisibilidad. Preclusión Carga de la prueba recae sobre el apelante Deben precisarse los alegatos El mejor derecho no siempre significa tener una mejor puntuación En sede administrativa no se analiza la veracidad de firmas Es extemporáneo si se presenta fuera de las horas hábiles de la Contraloría General Falta de legitimación por proporcionar información falsa en la plica Importancia de las visitas al sitio en contratos de obras. Actos preparatorios de la oferta La ruinosidad o excesividad del precio de las ofertas forma parte del estudio de admisibilidad de las propuestas por parte de la Administración La sede administrativa no es competente para determinar la veracidad o no de una firma Momento para pedir prueba No cabe contra acto preparatorio. Estudio técnico no objetado por el Banco, puesto que resta la negociación económica para adjudicar No procede alegar incumplimientos en la ejecución contractual de otros procedimientos No procede contra contrataciones autorizadas con base en el artículo 80 de la Ley de Contratación Administrativa No procede contra un acto de adjudicación que no se ha dictado Nulidades de oficio. Audiencia especial Para efectos de determinar la admisibilidad de una adjudicación en dólares se debe tomar en cuenta la fecha de la publicación en que se comunica la adjudicación Plazo para la fase de admisibilidad del recurso Preclusión Preclusión. Agotamiento de la oportunidad de invocar incumplimientos Preclusión No procede objetar cláusulas del cartel mediante este recurso Quien alega que la Administración no previno información que era subsanable debe aportar con su recurso de apelación dicha información Rechazo de plano por inadmisible por el fondo Requisitos de Admisibilidad Recurso de Objeción al Cartel
Cómputo de días hábiles. Cartel promovido por la C.G.R. actuando como Administración licitante Deber de demostrar que se restringe la participación Deber de la Administración responder audiencia adecuadamente Deber procesal de motivarlo Es posible retomar argumentos alegados previamente que se logran constatar en un momento posterior Fundamentación Fundamentación para impugnar un factor de calificación Legitimación debe acreditarse No procede recurso en contra de lo resuelto por la CGR. Competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa No se entra a conocer el fondo frente a decisión de dejar sin efecto el concurso Notificación de la audiencia especial ajustada a derecho Plazo para notificar la resolución de los recursos resueltos por la Contraloría General de la República Principio de libre participación. Debe demostrarse las razones que limitan la participación del promedio de empresas no sólo de la objetante Sobre el desistimiento Recurso de Reconsideración No procede en contra de resoluciones dictadas por la CGR Refrendo
Aprobación de los contratos Requisitos Previos Alcances del artículo 8 de la Ley de Contratación Administrativa Sobre los prerrequisitos en materia de contratación administrativa Rescisión Contractual
No se requiere autorización previa de la Contraloría General de la República Resolución Contractual Su no firmeza no impide que se lleven a cabo otras contrataciones Servicios Profesionales No procede la contratación administrativa para relación de empleo Sistema de Evaluación
Aspectos obligatorios y calificables. Riesgo Factores de calificación. Aspectos que se deben considerar Evaluación de ofertas. Los factores de calificación no pueden ser considerados como de admisibilidad Nulidad y anulabilidad Tipos Subsanación
Autenticación de firma de la oferta es subsanable Cartas de referencia. Es posible subsanarlas cuando se solicitan referencias comerciales de ventas realizadas en el pasado, que han quedado debidamente referenciadas en la oferta Certificado de garantía de los productos es un aspecto subsanable Certificado de origen. Trato nacional. Solicitud Hecho histórico Hecho histórico. Concepto �referenciar� Hecho histórico. Metros de construcción de obras referenciadas Poder legal es subsanable Vehículos
Aire acondicionado. Se puede solicitar como preferible Año de Fabricación más reciente debe obtener mayor puntaje Año del vehículo a adquirir Caja de cambios mecánica preferible Cilindraje del motor. Se debe establecer un rango Discrecionalidad de la Administración para fijar condiciones Doble llanta en el eje trasero no puede considerarse como un requisito obligatorio El reproductor de CD no debe ser tenido como requisito obligatorio Embragues. No se pueden calificar los diferentes sistemas si no existen razones técnicas que sustenten la preferencia Es ilegítima la limitación de no poder ofertar autos del año Es ilegítima la limitación de no poder ofertar autos del año Freno de motor. Puede calificarse si existe justificación técnica Garantía técnica. Condicionamientos implícitos Lo relevante es la potencia, no la cilindrada ni el número de válvulas Modelo Potencia. Se acepta rango cercano por no encontrarse justificado técnicamente por la Administración Rango de potencia del vehículo. Límites de la discrecionalidad Reparación Sobre el sistema de frenos, como condiciones invariables del cartel Tamaño del motor. Rango del cilindraje y potencia. Se requiere criterio técnico para justificarlo Tipo de combustible. Discrecionalidad de la Administración Tipos de frenos. Aspecto de admisibilidad Venta de Bienes No puede autorizarse por un monto inferior al consignado en los avalúos administrativos Jurisprudencia Constitucional
Alcances del artículo 27 de la Constitución Política dentro de un procedimiento administrativo. Libertad de petición no significa obtener contestación favorable En comparecencia no se puede alegar violación al debido proceso por encontrarse ausente el día de la comparecencia oral y privada si fue notificado con 15 días de anticipación Constitucionalidad del artículo 68 de la Ley Orgánica de la CGR Constitucionalidad del artículo 28 de la Ley Orgánica de la CGR Constitucionalidad del plazo de las 24 horas para impugnar los actos de trámite en los procedimientos administrativos Debido proceso dentro del procedimiento administrativo. No toda infracción a las normas procesales se convierte, per se, en una violación de relevancia constitucional al debido proceso, que, como tal, sea amparable en esta sede Garantías que integran el debido proceso Intervención de la unidad que realiza la investigación preliminar y la Relación de Hechos en el procedimiento sancionatorio realizado por la Contraloría General de la República. Artículo 11 del Reglamento de Procedimientos Administrativos de la Contraloría General de la República La Contraloría General de la República como órgano fiscalizador de la Hacienda Pública Prescripción. Determinación de régimen aplicable es un asunto de legalidad ordinaria y no de constitucionalidad Principios del procedimiento administrativo Procedimiento. Nota de gerente no sustituye procedimiento administrativo Recusación. Trámite. Determinación de las causales es un aspecto de legalidad Jurisprudencia Procedimientos Administrativos Auditor
Contraloría General de la República Derecho Sancionatorio
Fondos Públicos Nulidades
Órgano Decisor Órgano Director Presupuesto
Procedimiento Administrativo Responsabilidad
Procedimiento de destitución Contraloría General de la República Competencia para imponer sanciones Derecho Sancionatorio
Principios. Criterio de la Sala Constitucional. Derecho Tributario
Exenciones, requisitos de ley Documento
Concepto Fondos Públicos Artículo 182 de la Constitución Política Corporación Ganadera Origen público. Hacienda Pública Traslado. Nulidades
Nulidad Evidente y Manifiesta. Se debe seguir procedimiento administrativo ordinario para su declaratoria Nulidad evidente y manifiesta. Procedimiento para anular Procedimiento para declararlas Órgano Decisor Órgano Decisor y Órgano Director. Son órganos distintos dentro del procedimiento administrativo Órgano Director Acto final. Firmeza Intimación de cargos. Debido proceso No puede estar integrado por las mismas personas que forman el órgano decisor Presupuesto
Situación de los presupuestos de las entidades y órganos públicos sujetos a la aprobación de la Contraloría General con respecto a la modificación del artículo 66 de la LAFPP Procedimiento Administrativo Foliatura del expediente Su instrucción puede ser realizada por el órgano decisor o delegada al órgano director del procedimiento Recomendación de despido por parte de la Contraloría General de la República. Carácter vinculante Responsabilidad
Responsabilidad contractual. Debido proceso. Audiencia previa Tesorería
Tesorería Nacional. Órgano rector del sistema de programación financiera del Estado.

References: Resolución 
 artículo 9
 artículo 2
 artículo 14
 Artículo 12

Artículo 22
 Artículo 22
 artículo 80
 resolución 
 artículo 8
 Resolución 
 artículo 27
 artículo 68
 artículo 28
 Artículo 11
 Artículo 182
 artículo 66