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Timestamp: 2019-10-22 06:18:16+00:00

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Vigencia desde 22 de Junio de 2005.
ANEXO 1 . Relación de organismos y empresas, públicas y privadas implicados en las acciones informativas Titulares de las Centrales Nucleares.
ANEXO 1 . Tabla de acciones formativas según colectivos
ANEXO 2 . Relación de Organismos y Empresas, publicas y privadas, implicadas en las acciones formativas
ANEXO 1 . Tipos de ejercicios y simulacros
2. Simulacros:
ANEXO 2 . Contenido básico del calendario anual
ANEXO 3 . Formato del Programa de ejercicios y simulacros
ANEXO 4 . Relación de organismos y empresas, públicas y privadas, implicados en programas de ejercicios y simulacros
La Disposición Adicional Tercera del Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el Plan Básico de Emergencia Nuclear establece que «las disposiciones por las que se han de regir los programas de información previa a la población, de formación y capacitación de actuantes y de simulacros a las que se hace referencia en el Título IV de este Plan Básico, se aprobarán por Resolución del Subsecretario del Interior».
En su virtud, previo informe favorable del Consejo de Seguridad Nuclear y de la Comisión Nacional de Protección Civil, he resuelto.
Primero.- Aprobar las Directrices por las que se han de regir los programas de información previa a la población, de formación y capacitación de actuantes, y de ejercicios y simulacros de los planes de emergencia nuclear exteriores a las centrales nucleares, que se incluyen como Anexos I, II y III a esta Resolución, respectivamente.
Segundo.- Esta Resolución entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
Ley 2/1985 de 21 de enero sobre Protección Civil (BOE 25/01/1985).
Ley 15/1980, de 25 (sic) de abril, de Creación del Consejo de Seguridad Nuclear (BOE 25/04/1980).
Real Decreto 1836/1999 de 3 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de instalaciones nucleares y radiactivas (BOE 31/12/1999).
Real Decreto 783/2001 de 6 de julio por el que se aprueba el Reglamento de protección sanitaria contra radiaciones ionizantes (BOE 26/07/2001).
El Órgano Ejecutivo de cada PEN elaborará el correspondiente proyecto de Programa de Información Previa a la población, que tendrá carácter trienal y su desarrollo posterior mediante Programas Anuales. En la elaboración se tendrán en cuenta: los contenidos de esta Directriz; las propuestas de los directores de los Planes de Actuación Municipal en Emergencia Nuclear (PAMEN) incluidos en cada PEN y las propuestas de los Organismos concernidos de las Comunidades Autónomas.
4.2 Aprobación y publicación:
El director de cada PEN aprobará el correspondiente Programa Trienal de Información Previa a la Población, así como los Programas Anuales derivados del anterior, y hará públicos sus contenidos.
4.3 Dirección de los programas de información previa:
El director del PEN será el director de los Programas de Información Previa a la población.
4.4 Coordinación y ejecución de los programas de información previa:
El jefe del grupo de coordinación y asistencia técnica del PEN correspondiente coordinará la puesta en práctica de las actividades contenidas en los Programas de Información Previa a la población en colaboración con el gabinete de comunicación e información del PEN.
Armonizar los calendarios de los programas,
Analizar los resultados globales de los mismos,
5.1.1 Estudio previo sobre el nivel de información y atlas socioeconómico:
Para la elaboración del proyecto de Programa Trienal se debe partir de un estudio previo, mediante cuestionario estructurado, sobre el nivel de información de la población respecto del riesgo nuclear, de sus efectos, de los planes de emergencia y grado de conocimiento de las medidas a tomar en caso de emergencia nuclear.
5.1.2 Antecedentes sobre campañas informativas:
También, con carácter previo a la elaboración del proyecto de Programa Trienal, se evaluarán las experiencias adquiridas en anteriores campañas de información a la población realizadas hasta ese momento en la zona correspondiente.
Personal de los grupos operativos del PEN, personal de las organizaciones de respuesta municipal y demás actuantes en caso de emergencia nuclear que colaboren en las tareas y actividades de información previa.
En los casos en que estos colectivos específicos sean coincidentes con los colectivos a los que se aplica la Directriz de Formación y Capacitación de actuantes en emergencia nuclear, los contenidos de información previa a la población se impartirán como módulos añadidos a los programas de formación y capacitación del PEN.
5.3 Objetivos de los programas:
Los Programas de Información Previa a la población especificarán los objetivos concretos que respondan a las necesidades de cada área o colectivo.
5.4 Metodologías y estrategias:
La estrategia comunicativa debe:
Conseguir la participación de los Ayuntamientos implicados en los distintos PEN como pilar fundamental en los distintos programas y actividades de información previa a la población.
5.5 Actividades informativas:
Los Programas de Información Previa a la población integrarán fundamentalmente las actividades siguientes:
A) Información sin demanda previa.
a) Personalizada:
Buzoneado personalizado de impresos.
Depósitos de impresos en instituciones o puntos sociales.
Publicaciones periódicas o puntuales especificas.
De pública concurrencia:
Concurrencia específica.
Colectivos homogéneos de intereses.
Participación en exposiciones, ferias, congresos.
c) Información accesible permanentemente:
Escrita (mediante correo ordinario o correo electrónico).
C) Información para colectivos específicos. Cursos, seminarios y/o jornadas a través de la ENPC, con la colaboración del CEISE, las Unidades de Protección Civil implicadas, el Consejo de Seguridad Nuclear, el Ministerio de Sanidad y los Ayuntamientos implicados a través de quienes determinen.
5.6 Contenidos:
Como guía básica de los contenidos de los Programas de Información Previa a la población se utilizará la publicación «Información previa a la población que pueda verse afectada por una emergencia radiológica», elaborada por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias y el Consejo de Seguridad Nuclear.
5.7.1 Seguimiento:
El Órgano Ejecutivo del PEN será responsable del seguimiento de los resultados del correspondiente Programa de Información Previa a la Población.
5.8 Presupuesto y financiación:
La financiación de las actividades objeto de la presente Directriz correrá a cargo de los presupuestos de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, con la colaboración, en su caso, de otras entidades públicas y privadas, especialmente las relacionadas en el Anexo 1 de esta Directriz, con las que, a dichos efectos, el Ministerio del Interior podrá suscribir los correspondientes convenios.
Relación de organismos y empresas, públicas y privadas implicados en las acciones informativas Titulares de las Centrales Nucleares.
Consejería de Interior de las Comunidades Autónomas.
Ayuntamientos del entorno de centrales nucleares implicados.
Consejería de Sanidad de las Comunidades Autónomas.
En tercer lugar, los actuantes ya formados, informarán a la población.
Por último, se pondrán en marcha los programas de ejercicios y simulacros para evaluar la información, formación y capacitación recibidas.
Real Decreto 783/2001 de 6 de julio por el que se aprueba el Reglamento de protección sanitaria contra radiaciones ionizantes (BOE 26/7/2001).
Acuerdo de Consejo de Ministros de 1 de octubre de 1999, relativo a la información sobre medidas de protección sanitaria aplicables y sobre el comportamiento a seguir en caso de emergencia radiológica (BOE 22/10/1999).
Los Programas de Formación y Capacitación de Actuantes consistirán en un conjunto de actividades formativas, de carácter teórico y práctico, que tengan por objeto la adecuada preparación de los miembros de las organizaciones de los PEN, para el mejor desempeño posible de las tareas que tengan encomendadas y para conseguir la máxima coordinación y eficacia organizativa.
El Programa de Formación y Capacitación de Actuantes de cada PEN tendrá carácter trienal, con programas específicos de periodicidad anual.
El primer Programa Trienal de Formación y Capacitación de Actuantes corresponderá al trienio 2006-2007-2008.
N.º aproximado de horas lectivas.
N.º aproximado de alumnos.
Procedencia del alumnado (colectivos).
Como contenido mínimo del Programa Anual están los siguientes puntos:
Mejoras introducidas con respecto a las previsiones.
Para cada actividad formativa deberá incluirse:
Colectivo/s al que se dirige.
Recursos y equipos a utilizar.
Metodologías a aplicar.
N.º de horas lectivas.
N.º de alumnos.
Entidad/es financiadora/s.
5.2 Diagnóstico de necesidades:
Los Órganos Ejecutivos, responsables de la elaboración de los Programas de Formación y Capacitación de Actuantes, para conocer las necesidades de formación, realizarán un diagnóstico de las condiciones previas, tanto de la organización como de los colectivos a formar.
2. Factores Internos: Funciones a desempeñar por cada colectivo en los PEN, así como técnicas, medios, recursos empleados, y relaciones con otros grupos de los PEN. Se trata de analizar la diferencia entre lo que los distintos miembros de la organización deberían hacer según las funciones que tienen asignadas en los PEN y lo que realmente saben o pueden realizar.
La información sobre las tareas que deberían realizar cada uno de los colectivos implicados en los PEN vienen especificadas en dichos planes y en sus procedimientos. Por otra parte, los datos relativos a las funciones que realmente realizan dichos colectivos, y a las dificultades que encuentran en el desempeño de sus tareas, se han de obtener en las evaluaciones de las actividades formativas y en las evaluaciones de los ejercicios y simulacros.
5.3 Colectivos implicados:
Las actividades formativas que son objeto de la presente Directriz, estarán dirigidas a los colectivos siguientes:
Dirección del PEN y Órgano de dirección.
Grupo de coordinación y asistencia técnica. Y dentro de éste, los servicios de: asistencia técnica, coordinación municipal, y comunicaciones.
Grupo radiológico. Y dentro de éste, los servicios de: control radiológico, dosimetría, vigilancia radiológica ambiental, y gestión de residuos.
Grupo de seguridad ciudadana y orden público. Y dentro de éste los servicios de: control de accesos, seguridad ciudadana, y apoyo operativo.
Grupo sanitario. Y dentro de éste, los servicios: sanitario de primera intervención, sanitario en las estaciones de clasificación y descontaminación (ECD), sanitario en las áreas base de recepción social (ABRS), y transporte sanitario.
5.4 Objetivos de los programas:
El Programa Anual de Formación y Capacitación de Actuantes expresará para cada actividad formativa los objetivos concretos que va a desarrollar.
Conocer la estructura organizativa y operatividad de los PEN.
Conocer las funciones y tareas específicas a realizar para hacer frente a las posibles emergencias.
Conocer y saber utilizar adecuadamente los medios y equipos de los PEN.
Conocer las medidas de autoprotección ante riesgo radiológico, así como los equipos de protección individual.
5.5 Contenido de las actividades formativas:
Según los objetivos planteados y las necesidades de cada colectivo, los contenidos a desarrollar en las distintas actividades formativas que componen el programa de formación y capacitación de actuantes se agrupan en las siguientes áreas:
La radiactividad y sus efectos.
Protección radiológica. Mitigación de daños.
Planificación en emergencia nuclear:
Plan de emergencia nuclear exterior a la central nuclear. (PEN).
Planes de actuación municipal en emergencia nuclear: (PAMEN).
Planes de actuación de los distintos grupos de acción. Relación con otros grupos operativos.
Gestión de los planes de emergencia nuclear:
Análisis y evaluación del riesgo nuclear.
Prevención en riesgos nucleares.
Operatividad de los planes de emergencia nuclear.
Coordinación en emergencias nucleares.
Diseño, desarrollo y seguimiento de ejercicios y simulacros.
Prácticas sobre intervención:
Prácticas sobre las acciones a realizar en cada grupo operativo.
Prácticas sobre emergencias nucleares. Ejercicios de coordinación.
Formación de formadores (habilidades docentes).
Manejo del estrés y apoyo psicológico.
5.6 Metodologías y estrategias:
Las metodologías y herramientas didácticas serán las que permitan el cumplimiento de los objetivos propuestos, en función del contenido a transmitir.
Ilustrar las explicaciones con ejemplos apropiados.
Programar visitas didácticas ilustrativas.
5.7 Evaluación y seguimiento de resultados:
La realización de toda actividad formativa deberá ir acompañada de una evaluación que permita analizar los resultados del proceso formativo.
Por otra parte, se establecerá un sistema de seguimiento que permita recoger información sobre antecedentes formativos de cada PEN (frecuencia de cada actividad formativa, contenidos, grado de teoría y práctica, apoyo documental, alumnos que hayan recibido la formación, etc.).
Estos procedimientos, instrumentos y sistemas de evaluación serán elaborados y aprobados por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias.
La financiación de las actividades formativas objeto de la presente Directriz correrá a cargo de los presupuestos de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, con la colaboración, en su caso, de otras entidades públicas y privadas, especialmente las relacionadas en el Anexo 2 de esta Directriz, con las que, a dichos efectos, el Ministerio del Interior podrá suscribir los correspondientes convenios.
Tabla de acciones formativas según colectivos
Colectivos Áreas temáticas
Riesgo radiológico Planificación Nuclear. Planes de emergencia Gestión Planes Emergencia Nuclear Ejercicios y simulacros Prácticas Coordinación Prácticas Intervención Habilidades Comunicativas Habilidades docentes Estrés y apoyo psicológico
Mandos X X X X X X X X X
Grupos Operativos X X
El Título IV del PLABEN, desarrolla las bases y criterios para la realización de las actividades de implantación y mantenimiento de la eficacia.
En la disposición adicional tercera del citado Real Decreto se establece la necesidad de elaborar y aprobar las directrices por las que se han de regir los programas de información previa a la población, de formación y capacitación de actuantes y de simulacros de los planes de emergencia nuclear.
Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil (BOE 25/01/1985).
Ley 15/1980, de 25 de abril de creación del Consejo de Seguridad Nuclear (BOE 25/04/1980).
Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el reglamento de protección sanitaria contra radiaciones ionizantes (BOE 26/07/2001).
Acuerdo de Consejo de Ministros de 1 de octubre de 1999, relativo a la información sobre medidas de protección sanitarias aplicables y sobre el comportamiento a seguir en caso de emergencia radiológica. (BOE 22/10/1999).
Las funciones y responsabilidades de cada uno de las partes de la organización que participen en la elaboración, aprobación, ejecución y evaluación de los Programas de Ejercicios y Simulacros se describen a continuación:
El Director del PEN es responsable de aprobar el Programa de Ejercicios y Simulacros, dirigir su puesta práctica, recabar la colaboración de los organismos concernidos para que aporten los recursos humanos, técnicos y económicos y requerir a los titulares de las centrales nucleares su colaboración y participación en la planificación, realización, evaluación y financiación de Ejercicios y Simulacros.
Los directores de los PAMEN promoverán la participación ciudadana.
El Órgano Ejecutivo del PEN tiene la función de elaborar y ejecutar el correspondiente Programa de Ejercicios y Simulacros, teniendo en cuenta las directrices establecidas en la presente guía, así como las propuestas de las Comunidades Autónomas y de los Directores de los PAMEN, coordinando la participación de los organismos concernidos que proceda en la elaboración, ejecución, financiación y evaluación del Programa.
5.1 Elementos básicos del programa:
Tipos de Ejercicios y simulacros:
5.2 Análisis de necesidades:
Los objetivos del Programa de Ejercicios y Simulacros de cada PEN se establecerán en base al análisis de las necesidades que se identifiquen al comienzo de cada periodo en relación con el entrenamiento de los actuantes y las necesidades derivadas de los Ejercicios y Simulacros precedentes.
En relación con las necesidades derivadas de los Ejercicios y Simulacros precedentes se tendrán en cuenta al menos los siguientes aspectos: conocimiento del PEN y de sus medios y recursos, coordinación y trabajo en equipo, idoneidad y funcionamiento de los sistemas, equipos e infraestructuras, comportamiento de la población, medios de comunicación.
5.3 Factores condicionantes:
En la valoración de las necesidades se tendrá en cuenta los factores que condicionan las circunstancias concretas de los actuantes de cada PEN. En particular se tendrá en cuenta entre otros factores, los siguientes:
5.4 Procedimiento de elaboración, revisión y actualización:
Programa Trienal:
La DGPCE remitirá el programa al CSN, y teniendo en cuenta el informe de este organismo, enviará al Director del PEN informe al respecto del mismo antes de finalizar el mes de septiembre del mismo año.
Con carácter general, el programa de ejercicios y simulacros de cada PEN tendrá una vigencia de tres años, si bien el Director del PEN podrá ordenar su revisión en cualquier momento si las circunstancias específicas de su demarcación así lo aconsejan.
5.5 Ejecución del programa:
La ejecución del programa se materializa en la preparación, realización y evaluación de los ejercicios y simulacros previstos en los programas anuales de su periodo de vigencia.
La preparación de cada Ejercicio o Simulacro lleva consigo la actuación coordinada de los responsables de los grupos operativos, los titulares de las centrales nucleares y los organismos concernidos que vayan a participar en su realización para:
Elaborar el escenario o supuesto operativo en el que se basará
La elaboración del escenario o supuesto operativo será responsabilidad del Grupo de Coordinación y Asistencia Técnica y del Grupo Operativo cuya función sea más afín a la naturaleza del Ejercicio o Simulacro.
En todo caso, estos grupos contarán con el apoyo técnico del resto de los grupos para dar mayor realismo y eficacia al ejercicio o simulacro.
5.6 Financiación:
El Director del PEN, con el apoyo del Órgano Ejecutivo del PEN, elaborará el presupuesto de gastos de cada Ejercicio o Simulacro que conlleve costes directos específicos para su realización, y asegurará la financiación adecuada.
La financiación de los ejercicios y simulacros de la presente directriz correrá a cargo de los presupuestos de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, con la colaboración de otros organismos, entidades públicas y privadas principalmente los relacionados con el anexo 4 de esta Directriz que aportarán con cargo a sus respectivos presupuestos los costes que se deriven de su actuación para lo que el Ministerio del Interior establecerá los correspondientes Convenios de colaboración.
Asimismo, el Director del PEN podrá acordar con el titular de la central nuclear la participación de éste en el presupuesto de cada Ejercicio o Simulacro.
A) En función del lugar donde se desarrolle se pueden clasificar en:
Activación de Estación de Clasificación y Descontaminación.
Activación del Centro de Coordinación Operativa del Plan de Emergencia Nuclear Exterior a la Central Nuclear.
Activación del Centro de Coordinación Operativa Municipal.
Actuaciones en una determinada zona de planificación.
Activación de las Areas Base de Recepción Social.
Ejercicios de cada uno de los grupos operativos
Ejercicios de organizaciones de respuesta municipal
Ejercicios de la Organización del Plan del Nivel Central de Respuesta.
Ejercicios de participación de varios grupos u organizaciones
Ejercicios: 2 por año por PEN (1) .
Simulacros general: 1 cada tres años en el ámbito de cualquiera de los PEN (2) .
Simulacros parciales: 1 cada año por PEN (2) .
Objetivos del programa trienal.
Tipo y alcance de los Ejercicios y Simulacros previstos.
Presupuesto preliminar y fuentes de financiación.
Criterios para evaluar los resultados del programa.
Se procurará que, en conjunto cada año, dentro del alcance de los ejercicios se pongan en práctica las siguientes actuaciones y medidas de protección:
En todos los simulacros, y en aquellos ejercicios que por su alcance lo requieran, el escenario recogerá la coordinación con el Plan de emergencia Interior y con el Plan del Nivel Central de Respuesta y Apoyo. Uno de los simulacros parciales anuales podrá ser sustituido por el simulacro general trienal.

References: Real Decreto 
 Resolución 
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Real Decreto 

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