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LINEAMIENTOS GENERALES Y ESPECÍFICOS DE DISCIPLINA, CONTROL Y AUSTERIDAD EFICAZ DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO - PDF
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Lucía Rojo Correa
1 LINEAMIENTOS GENERALES Y ESPECÍFICOS DE DISCIPLINA, CONTROL Y AUSTERIDAD EFICAZ DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO Publicados el 29 de enero de 2010
2 LINEAMIENTOS GENERALES Y ESPECÍFICOS DE DISCIPLINA, CONTROL Y AUSTERIDAD EFICAZ DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO CAPÍTULO PRIMERO Pág Arts. DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS ADQUISICIONES CAPÍTULO TERCERO DE LAS OBRAS PÚBLICAS CAPÍTULO CUARTO DE LOS SERVICIOS PERSONALES CAPÍTULO QUINTO DE LOS SERVICIOS GENERALES CAPÍTULO SEXTO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN YCOMUNICACIONES CAPÍTULO SEPTIMO DE LAS SANCIONES TRANSITORIOS ANEXOS Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de legislación 1
3 Al margen un sello que dice Estados Unidos Mexicanos. Gobierno del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. Fidel Herrera Beltrán, Gobernador del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 49, fracciones II y XXIII, 50 y 72 de la Constitución Política del Estado; 8, fracciones II y III de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, y de conformidad con lo dispuesto por el Decreto de Presupuesto de Egresos para el Estado, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2010; he tenido a bien emitir los siguientes: Lineamientos Generales y Específicos de Disciplina, Control y Austeridad Eficaz, que se expiden de conformidad con lo dispuesto por los artículos 4, 10 y Tercero transitorio del Decreto que establece el Programa Integral de Austeridad, Disciplina, Transparencia y Eficiente Administración de los Recursos Públicos por parte de las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, del seis de enero de 2005, publicado en la Gaceta Oficial del Estado el once de enero de ese mismo año. CAPÍTULO PRIMERO Disposiciones Generales Artículo 1. Los presentes lineamientos son de carácter general y de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, las que en el ejercicio de sus funciones tendrán como marco legal los siguientes ordenamientos: a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; b) Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; c) Ley Federal de Instituciones de Fianza; d) Ley de Coordinación Fiscal; e) Ley General de Contabilidad Gubernamental f) Ley de Valuación Inmobiliaria del Estado de Veracruz; g) Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; h) Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 2 Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de Legislación
4 i) Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; j) Ley de Obras Públicas para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; k) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes Muebles del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; l) Ley de Ingresos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; m) Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; n) Código de Procedimientos Administrativos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; ñ) Decreto de Presupuesto de Egresos, para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; o) Decreto que establece el Programa Integral de Austeridad, Disciplina, Transparencia y Eficiente Administración de los Recursos Públicos por parte de las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. p) Decreto que establece las diversas medidas en materia de adquisiciones, uso adecuado y reciclaje de la madera y de los desechos de papel utilizados por las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; q) Convenio de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y sus Anexos; r) Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal y sus Anexos; s) Acuerdos denominados Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental y Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de 2009; en cumplimiento a lo dispuesto por la Ley General de Contabilidad Gubernamental t) Plan Veracruzano de Desarrollo ; y u) Demás relativa y aplicable. Artículo 2. Estarán sujetos a los presentes lineamientos las dependencias de la Administración Pública centralizada y entidades del Poder Ejecutivo del Estado, Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de legislación 3
5 incluyendo organismos públicos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, organismos paraestatales, fideicomisos públicos, comisiones, comités y juntas creadas con autorización del Congreso del Estado o por decreto del Titular del Ejecutivo que cuenten con asignación presupuestal, y todas las personas físicas y morales que ejerzan recursos públicos provenientes del Estado. Artículo 3. Para los efectos de la aplicación de los presentes lineamientos, se entenderá por: I. Secretaría: la Secretaría de Finanzas y Planeación; II. Contraloría: la Contraloría General y los diversos órganos que la conforman; III. Dependencias: las referidas en el artículo 9 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado; IV. Entidades: los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, los fideicomisos públicos, las comisiones, comités y juntas creados por el Congreso o por decreto del propio Ejecutivo que cuenten con asignación presupuestal; V. Titulares: En las dependencias: los Secretarios de Despacho, el Contralor General, el Procurador General de Justicia, el Director General de Comunicación Social, el Jefe de la Oficina de Programa de Gobierno y Consejería Jurídica y el Jefe de la Oficina de Asuntos Internacionales. En las entidades: los Directores Generales o sus equivalentes en los organismos públicos descentralizados, fideicomisos públicos, empresas de participación mayoritaria estatal y en las demás dependencias auxiliares del Poder Ejecutivo. VI. Unidades administrativas: las áreas encargadas de la presupuestación, programación, ejercicio y registro de los recursos financieros, humanos y materiales asignados a las dependencias y sus equivalentes en las entidades. VII. Niveles jerárquicos de aplicación: a) Secretarios de Despacho, Contralor General, Procurador General de Justicia, Director General de Comunicación Social, Jefe de la Oficina de Programa de Gobierno y Consejería Jurídica, Jefe de la Oficina de Asuntos Internacionales, Secretario Particular del Ejecutivo del Estado, Subsecretarios, Directores Generales, Asesores y homólogos establecidos en el Catálogo General de Puestos; 4 Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de Legislación
6 b) Directores de Área, Jefes de las Unidades Administrativas, Coordinadores, Subdirectores, Jefes de Departamento y Secretarios Privados de Secretarios de Despacho y homólogos establecidos en el Catálogo General de Puestos, así como los equivalentes en las entidades paraestatales; y c) Los servidores públicos que tengan bajo su responsabilidad el manejo y ejercicio de recursos y bienes públicos. VIII. Programa Integral: el Programa Integral de Austeridad, Disciplina, Transparencia y Eficiente Administración de los Recursos Públicos por parte de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. Artículo 4. Las dependencias y entidades deberán informar mensualmente a la Secretaría, los ingresos que perciban por el desempeño de sus funciones. Asimismo, las dependencias deberán depositar de manera mensual en la Secretaría dichos ingresos, con excepción de los señalados en el artículo 230 del Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Los ingresos a que se refiere este artículo, no se podrán canalizar para erogaciones bajo el rubro del capítulo 1000 servicios personales, para la contratación de personal subordinado, ni para compromisos permanentes, con exclusión de aquellas necesarias para el ejercicio y operación de programas en materia educativa, salud, seguridad pública, procuración de justicia y bienestar social, previa autorización de la Secretaría. Artículo 5. Para estar en posibilidad de contar con un presupuesto integral de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo del Estado, deberán enviar a la Secretaría, el Presupuesto de Egresos correspondiente que incorpore los siguientes conceptos: I. Recursos Federales. Que reciban directamente de la Federación; II. Ingresos Propios. Que generen por la operación normal de la dependencia o entidad, tal como lo señala el artículo 20 del Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; y III. Otros ingresos. Derivados de Acuerdos, Convenios o similares. Asimismo, deberán proporcionar el código programático y la forma en que serán aplicados dichos recursos (presupuesto de egresos) durante el ejercicio fiscal correspondiente, debiendo comunicar de inmediato a la Secretaría cualquier variación a dicho presupuesto. En el caso de entidades deberán ser autorizados por su órgano de Gobierno o equivalente. Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de legislación 5
7 Aunado a lo anterior, deberán informar a la Secretaría la captación de ingresos adicionales, tales como los donativos en efectivo, con la finalidad de efectuar la ampliación correspondiente a su presupuesto autorizado. Esta información se entregará en los plazos que establezca la Secretaría, debiendo considerar todos los conceptos de ingresos esperados. Artículo 6. Los titulares de las unidades administrativas serán los responsables de que el ejercicio del gasto público se efectúe de acuerdo a lo establecido en los presentes lineamientos y demás disposiciones aplicables. Las dependencias y entidades se abstendrán de contraer obligaciones que impliquen comprometer recursos de los subsecuentes ejercicios fiscales, a excepción de lo que señala el artículo 183 del Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Los compromisos de pago que adquieran las dependencias y entidades deberán estar autorizados en su presupuesto y cubrirse en la fecha que se consigne en los documentos respectivos. Para tal efecto, todas las dependencias y entidades deberán adoptar las medidas que permitan el estricto cumplimiento de esta obligación, toda vez que su inobservancia dará lugar a que los cargos financieros que se generen por este motivo, sean cubiertos por él o los servidores públicos responsables del atraso, en términos de las disposiciones aplicables. Artículo 7. Los titulares de las dependencias y entidades, en el ejercicio de sus presupuestos aprobados, serán directamente responsables de que se alcancen con oportunidad y eficiencia las metas y acciones previstas en sus respectivos programas, asimismo de que se cumplan las disposiciones establecidas para el ejercicio del gasto público y aquellas que se emitan por la Secretaría y la Contraloría. La Secretaría realizará al menos cada trimestre, la evaluación financiera de los ingresos y del ejercicio del presupuesto en función de los calendarios financieros de las dependencias y entidades. Las metas de los programas aprobados serán analizadas y evaluadas por la Contraloría. Artículo 8. Corresponde a la Secretaría y a la Contraloría, interpretar y resolver las consultas formuladas acerca de lo establecido en los presentes lineamientos. La Contraloría, a través de sus órganos internos de control tendrá la obligación de vigilar y evaluar el acatamiento de lo establecido en estos lineamientos. 6 Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de Legislación
8 En este orden, los titulares de los órganos internos de control en las dependencias y entidades serán los responsables de llevar a cabo la evaluación financiera y verificar que los programas de ahorro se elaboren; vigilando para tal efecto que se cumpla con lo ahí establecido. Además deberán informar de manera mensual a la Contraloría General a través de su Dirección General de Control y Evaluación del cumplimiento de las medidas adoptadas. CAPÍTULO SEGUNDO De las Adquisiciones Artículo 9. El Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Poder Ejecutivo, se deberá presentar a la Secretaría a más tardar el quince de febrero del ejercicio fiscal correspondiente. Artículo 10. En la elaboración del Programa Anual citado en el artículo anterior, las dependencias y entidades deberán considerar los conceptos presupuestados en los capítulos 2000, 3000 y 5000, susceptibles de consolidarse para su licitación en la modalidad que corresponda, conforme al Decreto de Presupuesto de Egresos para el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes Muebles del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Dicho programa servirá de base para la calendarización de las licitaciones. Artículo 11. El Programa Anual a que se refieren los artículos 14 y 15 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes Muebles del Estado y el Programa Integral, serán consolidados por la Secretaría para su publicación en la Gaceta Oficial del Estado. La Contraloría solicitará su publicación en el Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales CompraNet. Las dependencias y entidades procuraran llevar a cabo sus contrataciones a través del procedimiento de licitación pública. Artículo 12. Para efectos de los artículos 4, fracción II, inciso c) y 5 del Decreto que establece el Programa Integral, las dependencias y entidades tendrán la obligación de publicar en su página electrónica y en el Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales CompraNet, los documentos que respalden los procedimientos de contratación por licitación pública, licitación pública estatal, licitación simplificada y adjudicación directa por monto o por excepción de ley. La citada información deberán incorporarla a la página a más tardar a las 48 horas siguientes de haber concluido el acto administrativo correspondiente. Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de legislación 7
9 Artículo 13. Las dependencias y entidades observarán que las adjudicaciones directas, las derivadas de una licitación simplificada, y de una licitación pública estatal se efectúen preferentemente con proveedores residentes fiscalmente en el Estado, siempre que su oferta resulte satisfactoria al interés de la dependencia o entidad, con excepción de los bienes o servicios que solamente pueda proporcionar un proveedor foráneo. Artículo 14. Para los efectos del tratamiento preferencial a que se refiere el artículo anterior, las unidades administrativas de las dependencias y entidades incluirán en las bases de licitación pública o simplificada el texto íntegro de los artículos 49 y 50 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de los Bienes Muebles del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Artículo 15. De conformidad con el artículo 6 del Decreto que establece el Programa Integral, las adjudicaciones directas por excepción de ley se sujetarán expresamente a lo dispuesto por los artículos 54 y 55 del ordenamiento citado en el artículo anterior, y serán informadas en la sesión ordinaria inmediata al Comité Estatal para las Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Enajenaciones del Poder Ejecutivo. Artículo 16. La contratación de seguros para transporte terrestre, deberá efectuarse preferentemente bajo la modalidad de cobertura amplia y se realizará de manera consolidada por sector a través de la Secretaría; para este efecto, las unidades administrativas de las dependencias remitirán sus requerimientos con un mes de anticipación y éstos deberán contar previamente con oficio que avale la disponibilidad presupuestal. Artículo 17. Sólo podrán adquirirse los vehículos necesarios para el ejercicio y operación de los programas de salud, seguridad pública, procuración de justicia, protección civil y supervisión de obras de la red carretera y los que sean declarados como pérdida total en el caso de robo o siniestro, siempre y cuando se trate de vehículos austeros y se cuente previamente con oficio que avale la disponibilidad presupuestal y la indemnización del siniestro se utilice para complementar dicha disponibilidad. La Secretaría, previo acuerdo con el Gobernador del Estado podrá autorizar en casos de excepción, la adquisición de vehículos austeros para actividades administrativas. También podrá autorizar la adquisición de vehículos especializados; en ambos casos, previo dictamen debidamente razonado y motivado que emita el área solicitante. Podrán adquirirse vehículos austeros con recursos que sean derivados de programas y fondos federales y de convenios de reasignación firmados con dependencias y entidades federales, en cuyo caso tendrán que contar con la autorización de la Secretaría. 8 Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de Legislación
10 Sólo el Titular del Poder Ejecutivo podrá autorizar la adquisición de vehículos que se destinen a mandos medios y superiores. En el caso de que sean los propios titulares de las dependencias y entidades quienes obtengan esta anuencia deberán informarlo invariablemente a la Secretaría antes de su adquisición. Para el caso de las entidades, deberán contar además con la aprobación de su órgano de gobierno previo a la solicitud de autorización de la dependencia ante mencionada. La Secretaría deberá integrar el padrón vehicular con que cuentan dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, el cual durante cada ejercicio deberá remitirlo a la Contraloría para su revisión y verificación. Artículo 18. Será improcedente el arrendamiento de bienes muebles, salvo los casos en que su contratación resulte necesaria y se justifique plenamente ante la Secretaría y la Contraloría, mediante dictamen que elabore el área usuaria, el cual deberá contar con la autorización del titular de la dependencia o entidad. En el caso de que alguna dependencia o entidad requiera arrendar equipo de transporte, es necesario que el área usuaria en cumplimiento al artículo 19 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes Muebles del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, elabore un dictamen donde demuestre que no es posible o conveniente su adquisición, así como la justificación del porqué resulta necesario su arrendamiento, debiendo contar dicho dictamen con la autorización del Subcomité de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Enajenaciones de la dependencia o entidad y la firma de su titular. Artículo 19. Sólo podrán celebrarse nuevos contratos de arrendamiento de bienes inmuebles, en los casos que su contratación sea necesaria y se justifique plenamente debiendo tramitar la autorización del Titular del Poder Ejecutivo ante la Secretaría, previa la obtención de los dictámenes de justipreciación emitidos por la Dirección General de Catastro, Geografía y Valuación debiendo para tal efecto contar con la autorización del titular de la dependencia o entidad. Además, para el caso de renovación y contratación de nuevos arrendamientos, se deberá observar lo dispuesto en el Decreto número 846 de fecha 15 de enero de 2007 y publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria número 29 del 26 de enero de La Contraloría revisará los contratos de arrendamiento de bienes inmuebles vigentes, para verificar que se ha cumplido con este precepto y con lo dispuesto por el artículo 220 del Código Financiero para el Estado. Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de legislación 9
11 Artículo 20. Se prohíbe la remodelación de oficinas públicas, salvo aquellas en que se generen ahorros en el mediano plazo o impliquen la prestación de mejores servicios al público. La Secretaría y la Contraloría evaluarán y dictaminarán la procedencia de estos últimos casos. En este caso, la Dirección General de Obras Públicas se coordinará con la Dirección General de Innovación Tecnológica, a fin de asegurar las condiciones de interconectividad. Artículo 21. Las dependencias y entidades deberán evitar tener inventarios que se consideren de nulo o lento desplazamiento, para ello deberán informar a la Contraloría, dentro de los primeros cinco días de cada mes, sobre las existencias por almacén o bodega con que cuenten o arrienden. Las dependencias y entidades presentarán ante la Secretaría y la Contraloría, a más tardar el 30 de junio de cada ejercicio fiscal, los inventarios totales de dichos almacenes. Artículo 22. Las dependencias y entidades exigirán que las pólizas de fianzas otorgadas a favor del Gobierno del Estado, se expidan de conformidad con los textos y formatos establecidos en los anexos 2 y 3 de estos lineamientos. Artículo 23. Los titulares de las unidades administrativas, emitirán políticas internas de control, encaminadas a reducir el gasto del servicio de fotocopiado, energía eléctrica, telefonía, papelería y demás conceptos de gasto corriente. CAPÍTULO TERCERO De las Obras Públicas Artículo 24. El Programa Operativo Anual de Obras y Acciones, se presentará a la Secretaría a más tardar el día 20 de enero del ejercicio fiscal correspondiente. Artículo 25. Previo Acuerdo del Titular del Poder Ejecutivo del Estado, la Secretaría podrá reasignar a otros programas sociales y de inversión pública que considere prioritarios, los recursos no comprometidos correspondientes al Capítulo 6000, Infraestructura para el Desarrollo, Obra Pública y Servicios relacionados con las mismas conforme a la naturaleza y normatividad aplicable del fondo que se trate. Artículo 26. Con el objeto de reforzar el criterio de oportunidad de la medición programática y presupuestal, las dependencias y entidades realizarán estudios de evaluación socioeconómica antes de que se realicen las obras, para obtener así los indicadores que permitan cuantificar y valorar los costos y beneficios sociales y la 10 Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de Legislación
12 priorización en la ejecución de las mismas, conforme a los criterios establecidos por la Secretaría. Artículo 27. Las dependencias y entidades, en la planeación, programación, presupuestación y el ejercicio del gasto de inversión en infraestructura para el desarrollo, obra pública y servicios relacionados con las mismas deberán atender los siguientes criterios: I. Dar prioridad a la terminación de obras y acciones en proceso, a las obras nuevas que tienen proyecto ejecutivo y cuentan con la liberación de terrenos y afectaciones para su realización, así como a la conservación y mantenimiento ordinario de la infraestructura estatal; por último, considerarán los estudios y proyectos nuevos; II. Promover los proyectos de conversión con los sectores social y privado, así como los gobiernos federal y municipal, para la ejecución de obras y acciones de infraestructura para el desarrollo; y III. Se deberá aprovechar al máximo la mano de obra e insumos locales, así como la capacidad instalada, a fin de abatir costos. Las dependencias y entidades sólo podrán licitar o contratar obras y acciones si cuentan con disponibilidad presupuestal en los fondos públicos que les sean asignados por la Secretaría. Las obras y acciones a financiarse con recursos federales, deberán atender las disposiciones legales y lineamientos administrativos federales, en los términos del artículo 177 del Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Con el propósito de no afectar la dinámica de ejecución de la obra pública y el flujo de los recursos destinados a ese rubro, la Secretaría establecerá el mecanismo y condiciones en que las dependencias y entidades, en su caso, podrán licitar públicamente las obras y servicios que rebasen las asignaciones presupuestales aprobadas para el año, previa autorización del Ejecutivo del Estado. En estos casos, los compromisos excedentes, para los fines de su ejecución y pago, quedarán sujetos a las condiciones establecidas en el Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y a la disponibilidad presupuestal del año siguiente, lo cual deberá señalarse en los contratos correspondientes. Artículo 28. Los titulares de las dependencias y entidades que tengan asignados recursos federales, bajo el principio de anualidad del presupuesto, deberán informar a la Secretaría y a la Contraloría, a más tardar durante la segunda semana del mes de Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de legislación 11
13 noviembre del ejercicio fiscal en curso, los recursos que no van a ser ejercidos para su reintegro a la Federación durante los primeros diez días del mes de enero del siguiente ejercicio. Adicional a lo anterior, las dependencias y entidades que tengan asignados recursos federales deberán sujetarse a las Reglas de Operación de los Programas y será su responsabilidad que los recursos que se ejerzan se encuentren dentro de la norma y los supuestos que dispone el marco legal regulatorio. Para efecto de lo anterior, las dependencias y entidades ejecutoras deberán presentar a la Secretaría, la justificación técnica y normativa que corresponda, misma que contendrá todos los elementos que disponga el Comité de Planeación del Estado de Veracruz. Artículo 29. Las dependencias y entidades se abstendrán de contraer obligaciones que impliquen comprometer recursos de los subsecuentes ejercicios fiscales, con excepción de aquellas en las que se cuente con el recurso no ejercido o que sean de carácter multianual. Artículo 30. Además de lo previsto por el artículo 17 de la Ley de Obras Públicas para el Estado, las dependencias y entidades, según las características, complejidad y magnitud de los trabajos, formularán sus programas anuales, con sus respectivos presupuestos, de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas, considerando: I. Las acciones previas, durante y posteriores a la ejecución de las obras públicas, incluyendo, cuando corresponda, las obras principales, las de infraestructura, las complementarias y accesorias, y las acciones para ponerlas en servicio; II. La coordinación que sea necesaria para evitar duplicidad de trabajos, interrupción de servicios públicos y resolver posibles interferencias; III. Los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran; y IV. Toda instalación pública deberá asegurar la accesibilidad, la evacuación, el libre tránsito sin barreras arquitectónicas para todas las personas, cumplir con las normas de diseño y de señalización que se emitan en instalaciones, circulaciones, servicios sanitarios y demás análogas para personas con capacidades diferentes. Artículo 31. Las bases que emitan las dependencias y entidades para las licitaciones públicas se pondrán a disposición de los interesados, tanto en el domicilio señalado por la convocante como en su página electrónica y en el Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales CompraNet, a partir del día en que se publique la convocatoria y hasta, 12 Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de Legislación
14 inclusive, el quinto día natural previo al acto de presentación y apertura de proposiciones y contendrán en lo aplicable, como mínimo, lo siguiente: I. El nombre y denominación o razón social de la dependencia o entidad convocante; II. La forma en que los licitantes deberán acreditar su existencia legal, la experiencia y capacidad técnica y financiera que se requieran para participar en la licitación, de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos; III. La fecha, hora y lugar de celebración de la junta de aclaraciones a las bases de licitación, con la indicación de si es o no optativa la asistencia a las reuniones que, en su caso, se realicen y de la celebración de las dos etapas del acto de presentación y apertura de las proposiciones, de la comunicación del fallo y de la firma del contrato; IV. La precisión de que serán causa de descalificación el incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitación y la comprobación de que algún licitante ha acordado con otro u otros elevar el costo de los trabajos o realizar cualquier maniobra que tenga como fin obtener una ventaja sobre los demás participantes; V. La indicación de si la licitación es nacional o internacional, el idioma o idiomas, además del español, y la moneda o monedas en que podrán presentarse las propuestas. En los casos en que se permita hacer la cotización en moneda extranjera, se deberá establecer que el pago a realizarse en el país se hará en moneda nacional, al tipo de cambio oficial que determine el Banco de México para la fecha en que se lleve a cabo el entero; VI. La determinación de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitación o en las proposiciones presentadas por los licitantes, podrán ser negociadas; VII. Los criterios claros y detallados que se aplicarán para la adjudicación de los contratos; VIII. Los proyectos arquitectónicos y de ingeniería que se requieran para preparar la proposición; las normas de calidad de los materiales y las especificaciones generales y particulares de construcción aplicables, que deberán ser firmadas por el responsable del proyecto; Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de legislación 13
15 IX. Tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, la precisión de su objeto y alcances; las especificaciones, generales y particulares; el producto esperado y su forma de presentación; X. La relación de materiales y equipo de instalación permanente que, en su caso, proporcione la convocante, debiendo acompañar los programas de suministro correspondientes; XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI. XVII. Cuando proceda, el señalamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de la obra que para su ejecución deberán utilizar los licitantes en materiales, maquinaria y equipo de instalación permanente; La experiencia y las capacidades técnica y financiera necesarias de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos, con que cuente el licitante; La precisión de los textos de las garantías y de los porcentajes, y la forma y términos de los anticipos que se concedan; En su caso, lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realización de los trabajos, la que deberá llevarse a cabo dentro del período comprendido entre el sexto día natural siguiente a aquel en que se publique la convocatoria y el octavo día natural previo al acto de presentación y apertura de proposiciones; La información específica sobre las partes de los trabajos que podrán subcontratarse; El plazo de ejecución de los trabajos determinado en días naturales, indicando la fecha estimada de su inicio; Tratándose de contratos a precio alzado o mixto, las condiciones de pago, en su parte correspondiente; XVIII. En los contratos a precios unitarios o mixtos, en su texto relacionado, el procedimiento de ajuste de costos que deberá aplicarse; el catálogo de conceptos, cantidades y unidades de medición; y la relación de conceptos de trabajo más significativos, de los cuales se presentará su análisis y relación de los costos básicos de materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construcción que intervienen. Dichos análisis serán firmados por el responsable del proyecto. En todos los casos se deberá prever que cada concepto de trabajo esté debidamente integrado y soportado, preferentemente con las especificaciones de construcción y normas de calidad solicitadas, procurando 14 Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de Legislación
16 que estos conceptos sean congruentes con las cantidades de trabajo requeridas por el proyecto; XIX. XX. XXI. La indicación de que el licitante que no firme el contrato por causas imputables al mismo se le aplicará lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley de Obras Públicas del Estado; Que la empresa deberá contar con su registro en el Padrón de Contratistas y hacer las retenciones y los enteros de impuesto a que se refiere el tercer párrafo del artículo 98 del Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y expedir las constancias correspondientes; y Los demás requisitos generales que han de cumplir los interesados, según las características, complejidad y magnitud de los trabajos. Artículo 32. Adicionalmente de lo establecido por el artículo 37 de la Ley de Obras Públicas para el Estado, las convocatorias podrán referirse a una o más obras públicas o servicios relacionados con las mismas y contendrán, como mínimo, las siguientes indicaciones: I. Que los licitantes cumplan con los requisitos que se indiquen en las bases correspondientes y en otras disposiciones aplicables, además de los de tipo general, que resulten de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos; y II. El señalamiento de los lugares, fechas y horarios en los que los interesados podrán obtener las bases de la licitación y, en su caso, el costo y forma de pago de las mismas. Cuando las bases impliquen un costo, éste será fijado sólo en razón de la recuperación de las erogaciones por concepto de la publicación de la convocatoria y de la reproducción de los documentos, que los licitantes podrán consultar y adquirir por los medios de difusión electrónica que establezca la Contraloría. Artículo 33. La Dirección General de Inversión Pública, en caso de detectar información falsa proporcionada por los contratistas, incoará el procedimiento de aplicación de sanciones, consistentes en la cancelación de su registro en el Padrón de Contratistas y demás que procedan. Artículo 34. Para efectos de corroborar la información fiscal que proporcionen los contratistas inscritos en el padrón, la Dirección General de Inversión Pública de la Secretaría, solicitará los informes correspondientes a la Dirección General de Fiscalización y a la Dirección General de Recaudación de la misma. Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de legislación 15
17 Artículo 35. Las dependencias o entidades remitirán a la Dirección General de Fiscalización y a la Dirección General de Recaudación de la Secretaría, el estimado de mano de obra a utilizarse en la ejecución de los trabajos contratados. Artículo 36. Los titulares de las unidades administrativas, previamente a la contratación de las obras, verificarán que se cuente con la disponibilidad presupuestal correspondiente, en su defecto no podrán realizar dicha contratación. Artículo 37. Las dependencias y entidades se cerciorarán, previamente al proceso de adjudicación, ya sea de obra o suministro, que el contratista o proveedor cuenten con lo siguiente: registro vigente y refrendado en el Padrón de Contratistas de la Secretaría, conforme a lo dispuesto en el Capítulo II de la Ley de Obras Públicas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; capacidad financiera y los recursos materiales y humanos suficientes para satisfacer los requerimientos de la obra o suministro a contratar. Artículo 38. En el caso de contratación de obras o servicios relacionados con las mismas, conforme a la Ley de Obras Públicas para el Estado, el plazo para la presentación y apertura de proposiciones de las licitaciones internacionales será de treinta días naturales, contados a partir de la fecha de publicación de la convocatoria. En licitaciones nacionales, el plazo para la presentación y apertura de proposiciones será de quince días naturales, contados a partir de la fecha de publicación de la convocatoria. Cuando por causas justificadas el área solicitante de los trabajos no pueda observar los plazos indicados, su titular podrá reducirlos a no menos de diez días naturales, contados a partir de la fecha de publicación de la convocatoria, mediante su autorización por escrito, siempre que esa reducción no tenga por objeto limitar el número de participantes. Artículo 39. Las dependencias y entidades, para hacer la evaluación de las proposiciones, deberán verificar que cumplan con los requisitos solicitados en las bases de licitación; para tal efecto, la convocante establecerá los procedimientos y los criterios claros y detallados para acreditar la solvencia de las propuestas, dependiendo de las características, complejidad y magnitud de los trabajos por realizar. Tratándose de obras públicas, el área contratante verificará, entre otros aspectos, el cumplimiento de las condiciones legales exigidas al licitante; que los recursos propuestos de su parte sean los necesarios para ejecutar satisfactoriamente, conforme al programa de ejecución, las cantidades de trabajo establecidas; y que el análisis, cálculo e integración de los precios sean acordes con las condiciones de costos vigentes en la zona o región donde se ejecuten los trabajos. 16 Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de Legislación
18 En los servicios relacionados con las obras públicas, las dependencias y entidades se cerciorarán, entre otros aspectos, del cumplimiento de las condiciones legales exigidas al licitante; que el personal propuesto de su parte cuente con la experiencia, capacidad y recursos necesarios para la realización de los trabajos solicitados por la convocante en los términos de referencia y que los tabuladores de sueldos, la integración de las plantillas y el tiempo de ejecución correspondan al servicio ofertado. No serán objeto de evaluación las condiciones establecidas por las convocantes que tengan como propósito facilitar la presentación de las proposiciones y agilizar la conducción de los actos de la licitación, ni cualquier otro requisito, cuyo incumplimiento, por sí mismo, no afecte la solvencia de las propuestas; la inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no será motivo para desecharlas. Una vez realizada la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará de entre los licitantes, a aquel cuya propuesta resulte solvente por reunir, conforme a los criterios de adjudicación establecidos en las bases de licitación, las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por la convocante, que garantizan satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas. Si resultare que dos o más proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante, el contrato se adjudicará a quien presente la proposición a un precio más bajo. En igualdad de condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad, se dará prioridad a los contratistas locales en la adjudicación de contratos de obra pública. La convocante emitirá su fallo, en el que hará constar la reseña cronológica de los actos del procedimiento, el análisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o desecharlas. Artículo 40. Además de lo establecido por el artículo 43 de la Ley de Obras Públicas del Estado, las dependencias y entidades no podrán celebrar contrato alguno de obra pública o de servicios relacionados con la misma, con los contratistas cuyo registro o refrendo en el Padrón de Contratistas de la Secretaría se encuentre cancelado o en proceso de cancelación, por lo que en los casos de licitaciones públicas, de invitación a por lo menos tres contratistas o de adjudicaciones directas, la dependencia solicitará a la Dirección General de Inversión Pública la constancia de que el contratista no se encuentra en dichos supuestos. Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de legislación 17
19 Artículo 41. Las dependencias y entidades deberán verificar que los proyectos ejecutivos de las obras a ejecutar, cumplan con el fin para el cual fueron realizados, con la finalidad de evitar las autorizaciones de obra adicional. Artículo 42. Para poder participar en las licitaciones o asignaciones de obras será requisito indispensable que el interesado presente su registro en el Padrón de Contratistas; para este efecto las unidades administrativas solicitarán a la Dirección General de Inversión Pública la validación del mismo. Artículo 43. Para el cálculo de las penas convencionales se establece la siguiente fórmula única, que deberá ser reproducida en los contratos correspondientes: La dependencia o entidad tendrán la facultad de verificar que las obras de este contrato se estén ejecutando de acuerdo con el programa aprobado, para lo cual compararán periódicamente su avance físico. Si como consecuencia de la comparación a que se refiere el párrafo anterior, el avance físico es menor al programado a la fecha de verificación, se aplicará una sanción económica (SE, digitalmente) equivalente al 5% (cinco por ciento) de la diferencia de los importes de la obra que debió realizarse en esos términos, (IP, digitalmente), menos el avance físico realmente ejecutado al momento de la revisión (IE, digitalmente), multiplicado por el factor resultante de la división de los días de atraso transcurridos (DA, digitalmente), como se expresa en la siguiente fórmula: SE= (IP-IE)0.05 x DA. Para el cálculo de la pena convencional se tomarán en cuenta los ajustes y prórrogas acordadas por las partes. En caso de que durante el proceso constructivo, dentro del tiempo programado, se hubieren efectuado varias comprobaciones del avance físico de las obras y aplicado dos o más sanciones por atraso, en la siguiente se deducirá el importe de lo anterior, pudiendo ser devolutiva, si el atraso es recuperado, o definitiva si no se entrega la obra en la fecha acordada; en este caso, el monto de la pena convencional seguirá incrementándose hasta la terminación total de los trabajos programados, o se rescinda administrativamente el contrato por parte de la dependencia o entidad correspondiente, considerándose el 5% (cinco por ciento) del importe faltante de ejecutar en la fecha de terminación programada, multiplicado por los días de atraso en la entrega de la obra. Artículo 44. En los contratos de obras públicas o servicios relacionados con las mismas, deberá incluirse una cláusula que indique que el pago de las estimaciones no se considerará como la aceptación plena de los trabajos, ya que la dependencia o entidad conservarán el derecho de formular reclamaciones por trabajos faltantes o mal ejecutados y, en su caso, el pago del exceso que se hubiere efectuado y sus accesorios. 18 Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de Legislación
20 Artículo 45. Las dependencias y entidades deberán incluir en los contratos de obras y servicios relacionados con las mismas, una cláusula del siguiente tenor: Para el caso de pagos en exceso, falta de amortización, inversión o devolución del anticipo, el contratista deberá reintegrar las cantidades correspondientes, más los gastos financieros relacionados, conforme al procedimiento establecido en el Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, como si se tratara del supuesto de prórroga para el pago de créditos fiscales. Dichos gastos financieros se calcularán sobre las cantidades pagadas en exceso o sobre el saldo del anticipo no amortizado, invertido o devuelto, por días naturales, desde la fecha del pago o vencimiento del plazo para la amortización, inversión o devolución del anticipo, y hasta la fecha en que se enteren efectivamente las cantidades a la dependencia o entidad correspondiente. Artículo 46. Para la autorización de las estimaciones, el supervisor de obra deberá emitir previamente un dictamen técnico, en el que haga constar, de manera fehaciente, que los conceptos considerados en la estimación fueron efectivamente ejecutados. Para el caso de estimaciones extraordinarias y/o excedentes, dicho dictamen deberá considerar las causas que lo motivan, así como los mecanismos necesarios que den cumplimiento a la meta contratada. Artículo 47. Las dependencias y entidades procurarán que la obra se ejecute dentro del plazo pactado en el contrato para evitar prórrogas, esperas, reprogramaciones, transferencias por sobrecosto de obra con el objeto de prevenir el eventual incumplimiento por parte de los contratistas, tomando las medidas pertinentes que tiendan a la cabal ejecución del contrato. Tratándose de anticipos, las unidades presupuestales deberán tramitarlos conforme a los plazos contratados a fin de evitar el corrimiento de los programas de ejecución. Para el cumplimiento de lo anterior, las unidades administrativas en coordinación con las áreas ejecutoras de obra, deberán dar trámite puntual a los compromisos de pago ante la Secretaría, sin que éstos excedan el lapso de 15 días hábiles posteriores al período de ejecución de los trabajos. Artículo 48. Las dependencias y entidades verificarán la existencia de vicios ocultos dentro de los 12 meses siguientes a la entrega-recepción de la obra y, en su caso, incoarán el procedimiento correspondiente para su reparación o reposición; si el incumplimiento del contratista fuere parcial o total, integrarán el expediente respectivo para solicitar a la Secretaría hacer efectiva la fianza otorgada. Subprocuraduría de Legislación y Consulta Departamento de legislación 19
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