Source: http://www.slideshare.net/MarianelaMendez/reglamento-a-laleynacionaldeemergencias
Timestamp: 2015-11-30 12:07:26+00:00

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Reglamento a la_ley_nacional_de_emergencias
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Marianela Mendez, PROFE
DECRETOS Nº 34361-MP EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE LA PRESIDENCIA Con fundamento en las atribuciones y facultades conferidas en los incisos 3) y 18) del artículo 140 y 146 de laConstitución Política, artículo 55 de la Ley Nº 8488 del día 22 de noviembre del 2005, Ley Nacional de Emergenciasy Prevención del Riesgo, publicada en el Diario Oficial La Gaceta Nº 8 de 11 de enero del 2006 y los artículos 28 y121, inciso 1) de la Ley General de la Administración Pública. Considerando: - Que el artículo 180 de la Constitución Política contiene en su párrafo segundo disposiciones previstas parasatisfacer necesidades urgentes o imprevistas en casos de guerra, conmoción interna o calamidad pública,autorizando al Poder Ejecutivo, cuando la Asamblea Legislativa esté en receso, a variar el destino de una partidaautorizada o abrir créditos adicionales, indicando que para tales casos, la Contraloría no podrá negar su aprobación, alos gastos ordenados y el decreto respectivo implicará convocatoria de la Asamblea Legislativa para suconocimiento. - Que el Voto Nº 3410-92 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de las catorce horascuarenta y cinco minutos del diez de noviembre de mil novecientos noventa y dos, estableció en relación al artículo180 constitucional indicado que: “....de manera que la norma constitucional bajo análisis, sanciona expresamente lascircunstancias de “guerra”, “conmoción interna” y “calamidad pública”, como las que pueden ser objeto de su propiotratamiento de excepción y que deben entenderse dentro de la más rancia definición de fuerza mayor o a lo sumo, delcaso fortuito, es decir, sucesos que provienen de la naturaleza, como los terremotos y las inundaciones, o de la accióndel hombre, como tumultos populares, invasiones y guerra, o de la propia condición humana, como las epidemias,eventos que son sorpresivos e imprevisibles, o aunque previsibles, inevitables, se trata, en general, de situacionesanormales que no pueden ser controladas, manejadas o dominadas con las medidas ordinarias de que dispone elGobierno...” - Que como antecedente a la Ley Nº 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, publicadaen La Gaceta Nº 8 del 11 de enero del 2006, se encuentran la Ley Nº 4374 del 14 de agosto de 1969 que creó laComisión Nacional de Emergencias y la Ley Nº 6890 del 14 de setiembre de 1983 que estableció una serie dereformas a la Ley de 1969, y la Ley 7914 del 28 de setiembre de 1999, Ley Nacional de Emergencias, además de lasreformas Nº 6832 y Nº 7495. - Que la Ley actual representa un salto cualitativo en la legislación nacional, puesto que fortalece el manejo delas emergencias así como permite una visión pro-activa en relación con las acciones de prevención. - Que el Poder Ejecutivo reconoce la orientación hacia un Sistema Nacional de Gestión de Riesgo, en que laComisión Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo actuará como Órgano Rector y Coordinador de toda laestructura del Estado costarricense para la atención de emergencias y la prevención del riesgo. - Que el presente Reglamento fue aprobado mediante acuerdo firme, número 171-2006, tomado en el artículoV, de la sesión extraordinaria número 03-06 del 2 de mayo del 2006, modificado mediante acuerdo número 142-2007, correspondiente al artículo único de la sesión extraordinaria número 04-07 del 21 de noviembre del 2007. Portanto,
DECRETAN: Reglamento a la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo CAPÍTULO I Artículo 1º—Finalidad.—La finalidad de este reglamento es desarrollar los conceptos establecidos en la LeyNº 8488, para conferir un marco jurídico ágil y eficaz, que garantice la reducción de las causas del riesgo, así como elmanejo oportuno, coordinado y eficiente de las situaciones de emergencia. Asimismo, tiene la finalidad de definir eintegrar los esfuerzos y las funciones del Gobierno Central, las instituciones descentralizadas, las empresas públicas,los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil organizada, que participen en la prevención, de igualmanera, en la atención de impactos negativos que sean consecuencia directa de sucesos de fuerza mayor o casofortuito. Artículo 2º—Definiciones. Además de las definiciones estipuladas en la Ley Nacional de Emergencia yPrevención del Riesgo, para la aplicación del presente Reglamento, los términos siguientes tienen el significado quea continuación se indican: a) Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias: Órgano de desconcentración máxima, adscrito a la Presidencia de la República, responsable por la función rectora en materia de prevención de riesgos y atención de situaciones de emergencias. Para la aplicación de este Reglamento y su uso común, se autoriza la utilización de las siglas CNE, para designar a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, b) Declaratoria de Emergencia: Declaratoria del Poder Ejecutivo mediante Decreto Ejecutivo referido a circunstancias de “guerra”, “conmoción interna “y “calamidad pública”, como las que pueden ser “objeto de su propio tratamiento de excepción y que deben entenderse dentro de la más rancia definición de fuerza mayor o, a lo sumo, del caso fortuito, es decir, sucesos que provienen de la naturaleza, como los terremotos y las inundaciones, o de la acción del hombre, como tumultos populares, invasiones y guerra, o de la propia condición humana, como las epidemias, eventos que son sorpresivos e imprevisibles, o aunque previsibles, inevitables, se trata, en general, de situaciones anormales que no pueden ser controladas, manejadas o dominadas con las medidas ordinarias de que dispone el Gobierno”. c) Emergencia local y menor: Son aquellas que por la alta frecuencia con que ocurren o la seria afectación que provocan a las comunidades con riesgo a la vida, a la salud y la seguridad de los habitantes y sus bienes, la interrupción de los servicios básicos de las poblaciones afectadas, así como al medio ambiente, demandan un servicio humanitario de primer impacto. La CNE, contará con competencias extraordinarias, a fin de atender este tipo de emergencias. d) Proceso de Prevención: La prevención, consiste en la responsabilidad del Estado costarricense de evitar o disminuir los desastres dentro de una definición, en la que todas las instituciones bajo la rectoría de la CNE, estarán obligadas a considerar en sus programas los conceptos de gestión de riesgo. Para todo efecto, deberá considerarse la prevención como actividad ordinaria de la CNE. e) Superávit: Se considerará como superávit, el resultado obtenido de la totalidad de las distintas fuentes de financiamiento incorporadas en los presupuestos, menos la totalidad de los egresos ejecutados durante el periodo del ejercicio presupuestario establecido para la Administración Pública. f) Ganancia o utilidad: Es el resultado obtenido del total de ingresos reales percibidos por la venta de bienes y servicios prestados menos el costo de los mismos y los gastos de operación incurridos durante el periodo del ejercicio económico para la Administración Pública. g) Fondo Nacional de Emergencias: Es aquel que se encuentra conformado de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley y excluido de las disposiciones de Caja Única que menciona la Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos vigente, debiendo ser administrado por la CNE, de conformidad con los procedimientos establecidos en la Ley y el presente Reglamento, con el objetivo de obtener adecuados rendimientos financieros para ser utilizado en actividades de prevención, atención de emergencias declaradas y no declaradas, administración, gestión, control y auditoria del mismo Fondo.
h) Sistema de Comando de Incidentes (SCI): Es la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, procedimientos, protocolos y sistemas de comunicación, operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados al manejo de una situación de emergencia. La estructura y funciones específicas de cada área será la definida en el respectivo manual de procedimientos. CAPÍTULO II Sistema Nacional de Gestión del Riesgo Artículo 3º—Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. Es la articulación integral, coordinada y armónica delos órganos, las estructuras, las relaciones funcionales, los métodos, los procedimientos y los recursos de todas lasInstituciones del Estado, procurando la participación del sector privado y la sociedad civil organizada. Artículo 4º—Subsistemas del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. El Sistema Nacional de Gestión deRiesgo, dentro de la concepción del artículo 6 de la Ley Nº 8488, tiene como Órgano Rector a la CNE y sedesarrollará por medio de los siguientes subsistemas: a) Subsistema de prevención y mitigación: Tiene como objetivo, a través de la articulación de políticas públicas, la modificación de las causas y factores generadores de riesgo. b) Subsistema de preparativos y respuesta: Tiene como fin conducir y coordinar los esfuerzos de las instituciones para la atención oportuna y eficiente de situaciones de emergencia y estados de emergencia que se presenten. Razón por la cual, la CNE. basándose en los lineamientos generales de este subsistema, establecerá las acciones, procedimientos de trabajo y sistemas de control y evaluación, que involucren de forma directa y obligatoria la participación del Estado, los gobiernos locales, las organizaciones no gubernamentales, la empresa privada y la comunidad en general. c) Subsistema de rehabilitación y reconstrucción: Tiene como función aportar al país los instrumentos y recursos necesarios y suficientes para atender las necesidades de rehabilitación y reconstrucción de las obras de infraestructura pública e interés social, la producción de bienes, así como servicios públicos que resulten afectados por los desastres. Todo lo anterior bajo una visión de desarrollo que fomente la participación local y la reducción del riesgo en el mismo proceso de atención de las emergencias. Lo anterior, se complementará con programas de información para la gestión de riesgo, que tendrán comoobjetivo facilitar la toma de decisiones en el ámbito de la prevención, mitigación, preparativos, respuesta yreconstrucción. Le corresponderá a la CNE, poner a la disposición oportuna de las instituciones que participan en lasetapas de prevención, atención y reconstrucción de la emergencia, la información necesaria para el buen manejo delos recursos disponibles que éstas tengan. También procurará desarrollar el interés de la población por el uso eintercambio de la información en el ámbito del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo. Artículo 5º—Las Instancias de Coordinación a) Sectoriales - Institucional: Se consideran dentro de este grupo las siguientes: a.i. Comités Sectoriales de Gestión del Riesgo: Instancias de coordinación de los sectores que conforman la estructura sectorial del Estado Costarricense, correspondientes a la Administración Central y Descentralizada. Estarán integrados por los representantes de las instituciones, que conforman cada uno de los Sectores, para así reunirlos en un solo órgano sectorial que interactúe con la CNE. Son coordinados por el representante de la institución rectora, la cual, para efectos de seguimiento de la temática dentro del sector, deberá contar con una instancia o programa permanente de coordinación. a.ii. Comités Institucionales para la gestión del riesgo: Instancias de coordinación interna de cada una de las instituciones de la Administración Central, la Administración Pública Descentralizada del Estado, los Gobiernos Locales y el sector privado. Organizan y planifican internamente las acciones de preparación y atención de emergencias, según su ámbito de competencia y con apego a la planificación sectorial. Estos comités estarán conformados en cada una de las instituciones de la Administración Pública Centralizada y Descentralizada y estarán integrados por los niveles gerenciales o de toma de decisiones de las mismas instituciones, la coordinación de los mismos será definida por el jerarca institucional, quien notificará a la CNE la integración del respectivo comité, para la correspondiente acreditación y aprobación por parte de la Junta Directiva de la C.N.E. b) Técnico - Operativas. Se consideran dentro de este grupo las siguientes:
b.i. Centro de Operaciones de Emergencia: El Centro de Operaciones de Emergencia (COE), es la instancia permanente de coordinación, adscrita a la Comisión; reúne en el nivel nacional a todas las instituciones públicas y los organismos no gubernamentales que trabajan en la fase de respuesta y rehabilitación a la emergencia, según se establece en el manual de procedimientos respectivo. Su responsabilidad es preparar y ejecutar, mediante procedimientos preestablecidos, labores coordinadas de primera respuesta ante situaciones de emergencia. Constituyen este Centro representantes designados por el máximo jerarca de cada institución, que ejerzan al menos cargos con un nivel de dirección. La coordinación del COE la ejerce un funcionario de la Comisión con un cargo igual al de los demás representantes. b.ii. Comités Asesores Técnicos: Equipos técnicos interdisciplinarios conformados por especialistas y organizados según áreas temáticas afines; asesoran a la Comisión, al COE y a las demás instancias de coordinación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo en los temas específicos de su competencia. Sus criterios se definen como de carácter especializado, técnico y científico y constituyen la base para la toma de decisiones en la prevención y atención de emergencias. La designación se realiza por el jerarca respectivo y el nombramiento lo realizará la Junta Directiva de la CNE.c) Regional – Municipal - Comunal. Se consideran dentro de este grupo las siguientes: c.i. Comités Regionales de Emergencia (CRE): Están constituidos por los directores o jefes regionales, de las instituciones públicas, representantes de organismos de atención de emergencias, representantes de organizaciones no gubernamentales con cobertura regional. Desarrollan su función bajo la coordinación, asesoría, seguimiento y control de la CNE, quien solo nombrará un Comité Regional de Emergencia por cada región según el sistema de regionalización de MIDEPLAN y en estrecha coordinación con los Consejos Regionales de Desarrollo. La representación institucional en el CRE, será definida por el jerarca institucional ante la Junta Directiva de la CNE que oficializará la integración del mismo y quien nombrará al coordinador. c.ii. Comités Municipales de Emergencia (CME): Están constituidos por el alcalde municipal, quien coordinará el mismo, vice-alcaldes, jefe del Depto. de Unidad Técnica de Gestión Vial, jefe del Depto. de Ingeniería u Obras y cualquier miembro que esté legitimado por el Concejo Municipal. En ausencia del alcalde municipal, coordinará el vice-alcalde. De conformidad con el artículo 88 del Código Electoral y 16 del Código Municipal vigente, los alcaldes que coordinen los comités municipales y que pretendan reeligirse deberán delegar sus funciones dentro de los seis meses anteriores a la fecha de las elecciones. c.iii. Comités Comunales de Emergencia (CCE), denominado como Comité Local de Emergencia (CLE): Se articulan a partir de la participación de representantes de organizaciones, representantes institucionales a nivel de cantón, organizaciones no gubernamentales y empresas privadas con actividad propia en el cantón. Su ámbito de acción es cantonal. Su nombramiento, organización, seguimiento y asesoría será responsabilidad de la CNE. Para su funcionamiento deberá conformar comités comunitarios a nivel de distrito, poblado o barrio. El nombramiento del coordinador del CLE, será designado por la Presidencia de la CNE. Los Comités Regionales, Municipales y Comunales (locales), bajo la declaratoria de emergencia y la dirección de la CNE, podrán usar, para el cumplimiento de sus responsabilidades, los recursos asignados por la CNE. La participación de los funcionarios públicos en dichos comités deberá considerarse parte de sus responsabilidades ordinarias. La fiscalización de los recursos asignados a los Comités antes mencionados y su utilización, corresponderá a la CNE.d) Redes Temáticas-Territoriales. Son instancias de análisis, seguimiento, planificación y coordinación para el tratamiento de temas específicos, directamente relacionados con el riesgo, que, por su naturaleza e implicaciones de corto, mediano o largo plazo para el país, para una región o una actividad determinada, requieren atención particular, que no puede ser resuelta en las otras instancias de coordinación descritas en este artículo; integran estas redes especialistas, funcionarios designados para tomar decisiones, asesores técnicos y representantes de grupos interesados; todos con capacidad para contribuir al manejo de la problemática bajo control. La designación se realiza por el jerarca respectivo y el nombramiento lo realizará la Junta Directiva de la CNE.e) Foro Nacional sobre el Riesgo. Es la instancia de seguimiento de la política de gestión del riesgo; periódicamente reúne a los integrantes de todas las instancias de coordinación descritas en este artículo. El Foro deberá ser convocado por la CNE una vez al año. En él la Comisión deberá presentar un informe de lo actuado por medio del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo, para cumplir los fines de esta Ley. Por medio
del abordaje de los temas relevantes, los participantes deberán discutir y proponer cursos de acción para el avance de la política. Las propuestas serán consideradas en el proceso de planificación estratégica de la CNE y constituirán la base para definir sus acciones en el seguimiento del Sistema. Para la convocatoria en el Foro, los integrantes de las instancias de coordinación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, deben participar en una fase preparatoria de elaboración de sus informes y propuestas. f) Comités de Seguimiento a los Subsistemas. Es la instancia de coordinación encargada del seguimiento de los programas que conforman cada uno de los Subsistemas del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. Estarán conformados por un número no mayor de cinco personas, designados por la junta directiva de la CNE, seleccionados entre los representantes a las instancias de coordinación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. El seguimiento que compete a este comité debe entenderse como la aplicación de las líneas de política integradas al Plan Nacional de Gestión de Riesgo y las resoluciones del Foro, en el marco de las competencias propias de cada institución. En el caso del Subsistema de Preparativos y Respuesta, la instancia responsable de la coordinación será el COE. Artículo 6º—Coordinación de los Comités. La CNE cumplirá su rol como entidad rectora de la prevencióndel riesgo y los preparativos para emergencia, en los niveles nacional y regional por medio del siguiente esquema decoordinación. En el nivel nacional la coordinación será ejercida por medio de programas permanentes de lainstitución, los cuales deben articular y gestionar hacia los niveles regionales, los esfuerzos de los procesos depreparativos y respuesta, prevención y mitigación, así como reconstrucción. En el nivel regional, la coordinación seráejercida por un funcionario(s) de la CNE, quien la representará en este nivel. Para el cumplimiento de sus funcionesdebe coordinar con las direcciones de las instituciones y otros organismos presentes en la región y con los alcaldescomo autoridades de nivel cantonal. Así mismo coordinará las redes temáticas y redes territoriales que establezca laCNE, para el desarrollo de los aspectos relacionados con la prevención y mitigación. En el nivel municipal lacoordinación será ejercida por el Alcalde según los alcances de la Ley Nº 8488, el presente Reglamento y elReglamento de Organización y Funcionamiento de los Comités Regionales, Municipales y Comunales deEmergencia de la CNE. Artículo 7º—Estructura de los Comités. La estructura de los comités será definida en el Reglamento que seformulará para este fin. Artículo 8º—Plan Nacional de Gestión del Riesgo. Para la aplicación de la política de gestión del riesgo, laCNE queda obligada al diseño y al proceso de coordinación para la ejecución del Plan Nacional de Gestión delRiesgo, que deberá estar vinculado a las políticas del Plan Nacional de Desarrollo y constituirá el instrumento deplanificación estratégica que permitirá la articulación sistémica e integral de las políticas y, además, la delimitaciónde las competencias institucionales, la asignación de recursos, la organización y los mecanismos de verificación ycontrol. Artículo 9º—Inclusión de Criterios del Plan Nacional de Gestión del Riesgo. Para la elaboración de losplanes institucionales y operativos de los órganos y entes de Estado, se deberán tomar en cuenta las orientacionesseñaladas en el Plan Nacional de Gestión del Riesgo. Al formular y elaborar planes, programas y proyectos de desarrollo urbano, estos órganos y entes deberánconsiderar el componente de prevención y mitigación del riesgo o desastre dentro de ellos. Artículo 10.—Coordinación para la Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias. El Sistema Nacionalde Riesgo reúne los esfuerzos y aportes de las diferentes instituciones del Estado, la población civil y demás sectoresinvolucrados en prevención y en las diferentes fases de una emergencia. Para cumplir con los objetivos del Sistema,la Ley Nº 8488 establece diferentes instancias de coordinación que permitan crear un vínculo entre la CNE y losdemás sectores que participan en él. Es por medio de estas instancias de coordinación que el sector público y privadose involucra en el proceso de prevención, atención y reconstrucción de una emergencia en el ámbito nacional,regional y local. El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo se estructura por medio de las instancias decoordinación. La CNE estará facultada para conformar otras instancias de coordinación de acuerdo con los alcancesdel Plan Nacional de Gestión del Riesgo y sus programas, se encargará también de su debido funcionamiento enrazón de su papel rector en lo que es materia de prevención y atención de una emergencia. Todo órgano y ente delEstado tiene la obligación de colaborar con la CNE, por medio de las instancias de coordinación que la Ley Nacional
de Emergencias y Prevención del Riesgo establece, para lo cual atenderán con diligencia los proyectos de prevenciónen general y en particular tendrán que seguir los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Prevención delRiesgo. Artículo 11.—Programas de Promoción. La CNE deberá contar con programas permanentes para lapromoción, el fomento, la asesoría y el seguimiento de las instancias de coordinación referidas en el artículo 5 de esteReglamento. CAPÍTULO III Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias Artículo 12.—Competencias Ordinarias de Prevención de la CNE. De conformidad con el artículo 13 de laLey Nº 8488 que crea la CNE e independientemente de las competencias establecidas en el artículo 14 de la Ley, laCNE deberá tener en consideración que: a) Ejercerá una función permanente de coordinación y control sobre los órganos y entes del Estado, con el fin que éstos participen en el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo e incorporen las políticas de prevención y atención de emergencias en su gestión. Para ello, la CNE contará con las diferentes instancias de coordinación que establece el artículo 10 de la Ley Nº 8488 y el artículo 5 de este Reglamento. b) La Junta Directiva de la CNE es la responsable de dictar resoluciones vinculantes sobre situaciones de riesgo, emergencia y peligro inminente; para ello deberá basarse en los criterios técnicos y científicos, emitidos por los Comités Asesores Técnicos, Redes Temáticas o de los funcionarios competentes de la CNE. Estas resoluciones orientarán las acciones de regulación y control que sean necesarias y oportunas conforme a la situación presentada. c) Promoverá y apoyará estudios e investigaciones en materias relacionadas con sus fines que hayan sido consideradas áreas prioritarias para la CNE, así como la elaboración de proyectos que impulsen sistemas físicos, técnicos y educativos orientados a la prevención y mitigación de desastres, y a los preparativos para enfrentarlos. Todos los anteriores tendrán como fin último reforzar el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo. Artículo 13.—Alcance de las Actividades Ordinarias de Prevención y Administración de la CNE. Laactividad de prevención que realiza la CNE, deberá considerarse para todo efecto como actividad ordinaria de lamisma. De manera que las actividades ordinarias de prevención y las administrativas de la CNE y de las demásinstituciones del Estado, no podrán llevarse a cabo bajo el régimen de excepción producto de una declaratoria deemergencia. Artículo 14.—Emergencias Locales. Facultades. La CNE contará con facultades extraordinarias a fin deatender las emergencias locales. Son aquellas que por la alta frecuencia con que ocurren o la seria afectación que provocan a las comunidadescon riesgo a la vida, a la salud y la seguridad de los habitantes y sus bienes, la interrupción de los servicios básicos delas poblaciones afectadas, así como al medio ambiente, demandan un servicio humanitario de primer impacto. LaCNE, contará con competencias extraordinarias, a fin de atender este tipo de emergencias. El máximo de cien horas máquina para la limpieza del área afectada, sin que medie declaratoria de emergenciacontempla la cantidad de tiempo por el cual la CNE, puede contratar cada máquina de trabajo necesaria para cumplircon su función de atención a la población afectada por los efectos del hecho generador de los daños. Lascontrataciones y adquisiciones relacionadas con estas emergencias menores, podrán realizarse por medio delprocedimiento establecido para tales fines. Para estos efectos, las labores de limpieza comprenderán al menos: • Limpieza de caminos y reposición del material de la calzada. • Limpieza y recolección de desechos de material de derrumbes. • Limpieza de deslizamientos y colocación de estructuras para la protección y seguridad de los usuarios. • Recuperación y reposición del material disgregado en obras de protección.
• Recava de cauces de ríos. • Y toda otra actividad que procure salvaguardar la vida humana. La compra de materiales para rehabilitar servicios básicos y habilitar albergues, en caso de ser necesario, secontratará la mano de obra requerida para la construcción de la obra. Artículo 15.—Organización. La CNE, está organizada de la siguiente manera: a) La Junta Directiva. b) La Presidencia. c) La Dirección Ejecutiva. d) La estructura organizativa y los programas necesarios para el desarrollo del Sistema y las funciones propias. Artículo 16.—Caución del Presidente y el Director Ejecutivo de la Comisión. El funcionario que ocupe elcargo de Presidente de la CNE, deberá rendir, con cargo a su propio peculio, un bono de fidelidad a favor de laHacienda Pública, por un monto de seis mil dólares estadounidenses (USD). El funcionario que ocupe el cargo de Director Ejecutivo de la CNE, deberá rendir, con cargo a su propiopeculio, un bono de fidelidad a favor de la Hacienda Pública, por un monto de cinco mil dólares estadounidenses(USD). Artículo 17.—Recursos Humanos. Los funcionarios de la CNE estarán sometidos al régimen del ServicioCivil y estarán en la obligación de velar por el debido cumplimiento de las leyes y los reglamentos aplicables a susfunciones y en general a la CNE. La CNE establecerá un manual de puestos, en el cual se definan las funciones específicas del personal de laInstitución, tanto para la actividad ordinaria como durante la atención de emergencias. Los funcionarios de la CNE,tienen dentro de sus competencias, además de las que correspondan a la función ordinaria de la institución, el deberde prestar sus servicios en las situaciones de estado de emergencia, aunque las mismas acontezcan fuera de loshorarios normales de trabajo. La CNE podrá conformar y reglamentar un esquema de voluntariado a nivel nacional yregional, circunscrito a las áreas incluidas en la cadena logística que por la índole de las tareas se considerenatribuciones de la CNE para garantizar el cumplimiento de normativa interna y externa sobre manejo de activos ysuministros de emergencia. Lo demás relativo al manejo del recurso humano de la CNE, se encuentra desarrollado por el ReglamentoAutónomo de Servicios y Organización. Artículo 18.—Auditoría Interna. La Junta Directiva de la CNE, nombrará un auditor por simple mayoría devotos. Su nombramiento será por tiempo indefinido y dependerá orgánicamente de ésta. La Junta Directiva de la CNE, deberá nombrar un sub-auditor, de conformidad con la legislación vigente, quesustituirá al auditor en sus ausencias. Todo de conformidad con la Ley de Control Interno vigente. CAPÍTULO IV Responsabilidades de Prevención Artículo 19.—Participación de las Instituciones. Es responsabilidad del Estado costarricense prevenir losdesastres; por ello, todas las instituciones estarán obligadas a considerar en sus programas los conceptos de gestiónpara la reducción del riesgo e incluir las medidas que les sean propias y oportunas para evitar su manifestación. Paralo cual deberán coordinar con la CNE sus programas y actividades de prevención, considerándolos como un procesode política pública que deberá operar en forma permanente y sostenida, con el enfoque sistémico y del Plan Nacionalde Gestión del Riesgo. Artículo 20.—Componente Presupuestario de Prevención de Cada Institución. En los presupuestos decada institución pública, se deberá incluir la asignación de recursos necesarios para el desarrollo de programas de
reducción del riesgo y preparativos de emergencia, acorde con el Plan Nacional de Prevención de Riesgos y Atenciónde Emergencias. El Ministerio de Planificación, la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria y la Contraloría Generalde la República, velarán por el cumplimiento del componente presupuestario de prevención de cada institución. Artículo 21.—Fiscalización. La Contraloría General de la República y las auditorías internas de lasinstituciones públicas, dentro de sus funciones reguladoras y de fiscalización, deberán vigilar la aplicación demedidas que aseguren el adecuado manejo de los elementos generadores de riesgo y la consideración explícita deacciones de prevención por parte de las instituciones en sus respectivos presupuestos. CAPÍTULO V Declaración de Emergencia Artículo 22.—Declaración de Estado de Emergencia. El Poder Ejecutivo podrá declarar por decretoejecutivo, el estado de emergencia en cualquier parte del territorio nacional. Las razones para efectuar la declaraciónde emergencia deberán quedar nítidamente especificadas en las resoluciones administrativas de la CNE y en losdecretos respectivos, que estarán sujetos al control de constitucionalidad, discrecionalidad y legalidad prescritos en elordenamiento jurídico. Esta declaratoria permite gestionar, por la vía de excepción, las acciones y la asignación de los recursosnecesarios para atender la emergencia, de conformidad con el artículo 180 de la Constitución Política. Artículo 23.—Régimen de Excepción. El régimen de excepción deberá entenderse como comprensivo de laactividad administrativa y disposición de fondos y bienes públicos, siempre y cuando sean estrictamente necesariospara proteger la vida, el ambiente, la infraestructura vital y los bienes públicos y privados cuando, inequívocamente,exista el nexo exigido de causalidad entre el suceso provocador del estado de emergencia y los daños ocasionadospor éste. Con el fin de cumplir con el objeto de la Ley Nº 8488, en la atención de emergencias, la CNE, establecerá losprocedimientos administrativos necesarios para organizar y controlar eficientemente el uso de los recursosdisponibles durante el régimen de excepción. Artículo 24.—Servicios Contratados Bajo el Régimen de Excepción. En el caso de los servicios contratadosbajo el régimen de excepción, se debe verificar que la necesidad de ellas surja como consecuencia del hechogenerador de la emergencia y que por lo tanto, son necesarios para atender las diferentes etapas de la emergencia.Estos servicios serán contratados por la CNE, utilizando criterios de idoneidad y objetividad, con el fin de emplear aun personal que sea el más apto para la atención de la emergencia. Los gastos en que se incurran por estosnombramientos, deberán cubrirse con los recursos del Fondo Nacional de Emergencias y ser debidamente autorizadopor la Junta Directiva bajo un Plan de Inversión. Por tratarse de contrataciones que obedecen al régimen deexcepción, el término de vigencia de estos contratos será el que la CNE. considere necesario para cumplir a cabalidadcon su función. Por lo tanto, no podrán ser contrataciones que excedan el plazo de la declaración de emergencia ni se les podráutilizar para atender asuntos que se desvinculen del hecho generador de la emergencia. Para el pago de estosservicios, la CNE utilizará el decreto ejecutivo de salarios mínimos emitido por el Ministerio de Trabajo para elsector privado. Artículo 25.—Forma en que se debe Realizar la Reconstrucción de Obras. Para no reconstruir lavulnerabilidad, las obras por ejecutar durante la emergencia deberán realizarse con un enfoque preventivo,procurando que en futuros eventos no vuelvan a generar un estado de emergencia igual. En caso de existir un plan regulador municipal en los cantones afectados, la CNE por medio de las diferentesinstancias del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Emergencias, recomendará las medidas de uso de latierra y otras regulaciones relativas a la prevención de futuros desastres, las cuales se incorporarán como unaactualización de dicho instrumento jurídico. Artículo 26.—Plazo de la Fase de Reconstrucción. La fase de reconstrucción no podrá exceder de cincoaños; concluido este plazo, la CNE, deberá recomendar al Poder Ejecutivo la declaratoria de cesación del estado deemergencia.
La Junta Directiva de la CNE, deberá trasladar al Fondo Nacional de Emergencia o a algún decreto vigente,los saldos disponibles del decreto finalizado. Asimismo, para los casos en que se ejecute totalmente el Plan General de la emergencia, antes de laconclusión de este plazo de cinco años, y de existir remanentes, la CNE, recomendará al Poder Ejecutivo la cesacióndel estado de emergencia y podrán trasladarse dichos recursos al Fondo Nacional de Emergencias, previaautorización de la Junta Directiva de la CNE. Artículo 27.—Fiscalización. La Auditoría Interna de la CNE, se encargará de fiscalizar internamente losrecursos del Fondo Nacional de Emergencias utilizados para atender la declaratoria de emergencia en sus distintasfases de conformidad con los artículos 21 y 22 de la Ley General de Control Interno vigente. Con el fin de evitar oreducir la pérdida de vidas y las consecuencias sociales, económicas y ambientales, derivadas de una situación deemergencia, la CNE, deberá mantener sus sistemas operativos, administrativos y financieros expeditos ysimplificados, que garanticen el manejo oportuno, coordinado y eficiente de los recursos humanos, materiales yfinancieros. Artículo 28.—Proceso Excepcional de Explotación de Fuentes de Materiales. Durante la atención de unaemergencia declarada o una emergencia local o menor, se autoriza a la CNE para la extracción y utilización de losmateriales necesarios para atender los daños ocasionados por la emergencia, para lo cual deberá comunicar de previoa la Dirección de Geología y Minas del Ministerio de Ambiente y Energía, MINAE. Artículo 29.—Coordinación Obligatoria. Bajo la declaratoria de emergencia, todas las dependencias, lasinstituciones públicas y los gobiernos locales, estarán obligados a coordinar con la CNE, por medio de las instanciasde coordinación del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo. La CNE tendrá el mando único sobre las actividades que se realicen en las zonas afectadas por un desastre ocalamidad pública. Las entidades privadas _ y las organizaciones, en general, que voluntariamente colaboren aldesarrollo de esas actividades, serán coordinadas por la CNE. Para lo cual, elaborará un plan para la atención de laemergencia en coordinación con las distintas instituciones públicas y privadas e instancias locales y comunales. CAPÍTULO VI Plan General de Emergencia Artículo 30.—Elaboración del Plan General de la Emergencia. Cuando el Poder Ejecutivo haya emitido eldecreto que declara el estado de emergencia, de inmediato la CNE, por medio de su Dirección Ejecutiva y enconsulta con su Presidencia, convocará a las instituciones que tengan competencia y cualquier otra que considerenecesaria para la elaboración del Plan General de la Emergencia, el cual tiene como objeto planificar y canalizar enforma racional, eficiente y sistemática, las acciones que deban realizarse, la supervisión necesaria y la asignación delos recursos que se requieren para la atención de las diferentes fases de la emergencia. Artículo 31.—Participación de las Instituciones en la Elaboración del Plan General de Emergencia.Todas las instituciones están obligadas a contribuir en lo necesario, con información y apoyo técnico para laelaboración del Plan General de la Emergencia, para lo cual, en estrecha coordinación con las instancias del nivelregional y municipal, deberán desarrollar sus procesos de evaluación de daños. La redacción de este Plan, así comolas responsabilidades referidas a la ejecución posterior, tendrán prioridad por encima de las labores ordinarias decada institución particular. Para la elaboración del Plan General de Emergencia, la CNE, contará con formatos y formularios oficiales deevaluación de daños y pérdidas, que pondrá a disposición de los distintos órganos e instituciones. Asimismo, la CNEtendrá la responsabilidad de capacitar, de manera permanente, a los equipos evaluadores de los distintos órganos einstituciones. Artículo 32.—Plazo de las Instituciones para Entregar el Reporte Oficial de Daños y Pérdidas. Lasinstituciones cuentan con un plazo máximo de dos meses para entregar un reporte oficial de los daños y las pérdidascon una estimación de los costos y las necesidades que deban cubrirse. Debe existir, en forma inequívoca, unarelación de causa - efecto en este informe. Con los informes presentados y la demás documentación que la CNEacredite, se elaborará el Plan General de la Emergencia. El plazo máximo de dos meses que tienen las instituciones para entregar un reporte oficial de los daños ypérdidas con una estimación de los costos y las necesidades que deban cubrirse, no excluye la posibilidad de que enel transcurso de las fases de atención de la emergencia surjan otros daños que no fueron contemplados por el PlanGeneral de Emergencia.
Esta información emergente deberá estar respaldada por la institución ante la CNE, con un estudio técnico quedemuestre que guarda relación directa con el hecho generador de la emergencia. Artículo 33.—Nombramiento de Unidades Ejecutoras. Se define como Unidades Ejecutoras a los entesnombrados mediante acuerdo de la Junta Directiva de la CNE, para la ejecución de uno ó varios planes de inversiónaprobados por este órgano colegiado, necesarios para la atención de una emergencia declarada. Podrá ser nombrada como Unidad Ejecutora cualquier institución pública que sea competente en la materia, acondición de que cuenten con una adecuada organización administrativa que garantice el debido cumplimiento de lasmetas propuestas, la óptima satisfacción de las necesidades y el adecuado control en el manejo y uso de los recursosdisponibles, caso contrario, la Junta Directiva podrá nombrar a la CNE como unidad ejecutora. Con el propósito de cumplir de la mejor manera con el fin público propuesto, la Junta Directiva de la CNE,podrá de manera unilateral y de acuerdo a los intereses institucionales, sustituir cualquier unidad ejecutora que hayasido nombrada. Para tales efectos, la Junta Directiva de la CNE dictará el reglamento que norme y regule el funcionamiento delas Unidades Ejecutoras. Artículo 34.—Integración. Cada Unidad Ejecutora deberá designar funcionarios que la represente, los cualesserán responsables de coordinar con las unidades administrativas correspondientes en la CNE, la presentación dedocumentos, tramites de pagos, solicitudes de compras, presentación del plan de inversión, la descripción técnica demanera cualitativa y cuantitativa del proyecto, inspecciones de proyectos, informes de avances, trámite de órdenes demodificación, finiquitos, etc.; para la valoración de la CNE; cuyos nombres, números de identificación y registros defirmas, deberán ser remitidos a la Contraloría de Unidades Ejecutoras de la CNE. Artículo 35.—Dependencia. Todas las Unidades Ejecutoras nombradas dependerán directamente de la CNE. La Contraloría de Unidades Ejecutoras de la CNE será la unidad encargada del control y fiscalización de lasmismas. Artículo 36.—Conocimiento de la Junta Directiva de la CNE del Plan General de la Emergencia. Unavez elaborado el plan general de la emergencia correspondiente deberá ser sometido de inmediato a conocimiento dela Junta Directiva de la CNE, para que proceda a efectuarle los ajustes pertinentes, aprobarlo y ordenar su ejecución.Cualquier ampliación que se realice en este plan, deberá contar con la aprobación de la Junta Directiva. Lo anterior, no excluye la posibilidad que tiene la CNE de tomar decisiones de extrema urgencia cuando setrate de salvaguardar la vida de las personas o de los bienes que se encuentran en situaciones de peligro excepcional.En tales casos, deberá rendirse un informe detallado ante la Junta Directiva de la CNE, cuando se someta aaprobación el Plan General de la Emergencia. La implementación del Plan General de Emergencia, será fiscalizado por la Dirección Ejecutiva, quien podrásolicitar la colaboración de los representantes de las distintas instancias de coordinación establecidas anteriormente.También rendirá informes periódicos del desarrollo del Plan General de la Emergencia a la Junta Directiva de laCNE. CAPÍTULO VII Recursos Económicos Artículo 37.—Financiamiento de la CNE. Para el cumplimiento de las funciones asignadas, la CNE contarácon las fuentes de financiamiento establecidas en el artículo 42 de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención delRiesgo. El Fondo Nacional de Emergencia, está excluido de la aplicación de las disposiciones de Caja Única delEstado y de conformidad con el artículo 43 de la Ley Nº 8488, podrá invertirse conforme las directrices y políticasdictadas por la Autoridad Presupuestaria. La inversión de los recursos del Fondo Nacional de Emergencias prevista en el artículo 43 de la Ley Nacionalde Emergencias y Prevención del Riesgo, estará a cargo de un comité de inversiones. Dicho comité estará integradopor el Director Ejecutivo, el Director Administrativo Financiero y el Jefe del Departamento Legal y deberá rendirinforme de sus actuaciones ante la Junta Directiva como mínimo una vez por semestre o cuando ésta lo requiera.
Artículo 38.—Porcentaje de Administración del Fondo Nacional de Emergencias. Los costos necesariospara la administración, la gestión, el control y la auditoria del Fondo Nacional de Emergencias, serán cubiertos hastacon un tres por ciento del monto que conforma dicho Fondo y las contrataciones deberán cumplir con lasregulaciones vigentes en materia de contratación administrativa. Artículo 39.—Aprovisionamiento Presupuestal para la Gestión del Riesgo y Preparativos paraSituaciones de Emergencias. La partida presupuestaria destinada a desarrollar acciones de prevención ypreparativos para situaciones de emergencias que incluirán las instituciones y empresas públicas del Estado y losgobiernos locales en sus presupuestos y que será fiscalizada por la Contraloría General de la República, tiene que serde un monto suficiente que cumpla con los requisitos del artículo 27 de la Ley Nº 8488 y que cumpla con loslineamientos del Plan Nacional y sus programas de gestión del riesgo. El monto de esta partida, estará dentro de loslímites de lo racional y proporcional, de tal forma que pueda ser utilizada para los fines y propósitos de la Ley. Como ente fiscalizador la Contraloría verificará que el monto de la partida que incluya la institución dentro desu presupuesto sea acorde con las posibilidades económicas de quien la aporta de conformidad con los artículos 25,26, 27 y 28 de la Ley Nº 8488. Artículo 40.—De la Posibilidad de Recibir Contribuciones de Instituciones Situación de Emergencia. LaCNE, tiene la facultad de recibir contribuciones de cualquier persona física o jurídica, pública o privada que deseehacer su aporte. En caso de la declaratoria de emergencia, las instituciones podrán trasladar a la CNE, la suma que se requierapara atender la situación de excepción y para el traslado no será necesario cumplir con requisitos previos, ni contarcon partida presupuestaria aprobada. Sin embargo, deberán informar a la Contraloría General de la República de estatransferencia dentro de los tres días siguientes. En el caso de las instituciones que brinden servicios regulados por laLey de la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos, Nº 7593 deberán modificar su plan de inversiones y losproyectos por realizar en la zona de emergencia, ante la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos. El uso de estastransferencias estará determinado por la Junta Directiva de la CNE. Artículo 41.—Donaciones. La CNE será la encargada de manejar los fondos provenientes de donacionesinternacionales o nacionales eme tengan como objeto la atención de la emergencia. Las donaciones consistentes endinero efectivo se depositarán, obligatoriamente, en el Fondo Nacional de Emergencias y las donaciones de bienes yotros materiales provenientes de personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, serán recibidas por la CNE, quiendecidirá, por medio de la Junta Directiva el destino que se les dará. Se excluyen de la condición anterior las donaciones de suministros alimenticios, avituallamiento, suministrosmédicos, o artículos menores y aquellos equipos considerados como asistencia humanitaria, en cuyo caso sudistribución será autorizada por la Presidencia o la Dirección Ejecutiva. La Comisión Nacional de Prevención deRiesgos y Atención de Emergencia queda autorizada para donar, a las instituciones públicas, los bienes de cualquiernaturaleza dedicados a atender una situación de emergencia; todo lo cual deberá constar en un plan de acciónespecífico. En los casos en que corresponda y por la naturaleza de los bienes donados, la CNE procurará disponer el: usode los mismos de la forma más rápida, para evitar su deterioro ó destrucción y de esta manera aprovechardebidamente los bienes recibidos en donación. Toda colecta pública que se realice con el fin de recolectar recursos o bienes para atender una emergenciadeberá contar con la aprobación previa de la CNE. Las ayudas y donaciones consistentes en dinero en efectivo se depositarán obligatoriamente en el FondoNacional de Emergencias. Artículo 42.—Llamamiento de Ayuda Internacional. La Presidencia de la CNE, según las necesidadesexistentes por motivo de una emergencia, solicitará al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto ejecutar lasacciones establecidas en el “Manual de Procedimientos de Cancillería para la Coordinación de la AsistenciaHumanitaria y Técnica en Casos de Desastre”, para el llamamiento de ayuda internacional. CAPÍTULO IX Fiscalización Artículo 43.—Préstamo de Bienes y Asignación de Suministros para Comités. La CNE podrá dar enpréstamo a los CRE, CME y CCE (Locales), determinados bienes que sean necesarios para cumplir con sus
funciones. Para la administración de los bienes, la CNE designará como custodio al coordinador del comitérespectivo. La custodia de los bienes será realizada bajo los siguientes términos: a) Todos los bienes que se den en calidad de préstamo serán entregados por plazos definidos. Le corresponderá al custodio garantizar su buen uso y funcionamiento, con el objetivo de lograr los fines para los que fueron entregados. b) El control de inventario estará regido por el “Reglamento para el Control de Activos o Bienes de la CNE. y demás normativa vigente. Mientras estén bajo la custodia de los comités se mantendrán en el inventario de la CNE. c) La CNE. podrá en cualquier momento reubicar o asignar a otro comité los bienes en préstamo, para lo cual se realizará el trámite administrativo según el procedimiento interno. d) Todos los suministros que por condiciones de seguridad e higiene no puedan ser reutilizados, serán entregados bajo condición permanente. Sobre éstos el custodio debe garantizar su mantenimiento, buen uso y distribución, según los fines para los que fueron entregados. El funcionario de nivel regional de la CNE. verificará el uso adecuado de dichos suministros. e) En caso de vencimiento o deterioro de suministros perecederos dados a los comités, la CNE, podrá ordenar su destrucción según lo establecido en el Manual de Procedimientos para el Manejo de la Logística en Situaciones de Emergencia. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Transitorio I.—Del monto proveniente de la recaudación del tres por ciento de los superávit presupuestarios ylas ganancias, establecidas en el artículo 46 de la Ley Nº 8488, la CNE utilizará el 0,6%, durante un plazo de seisaños, para el efectivo cumplimiento de lo establecido en el Transitorio I de la Ley indicada. Las institucionesbeneficiarías deberán cumplir con el siguiente procedimiento: a) Presentar a la CNE. el proyecto de compras anuales el cual debe ser entregado a más tardar en el mes de junio del año anterior a su ejecución. b) El proyecto de compras que presenten las instituciones debe responder a los lineamientos del Transitorio I de la Ley Nº 8488 y en concordancia con las políticas definidas en el Plan Nacional de Gestión del Riesgo y el desarrollo del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos. c) El proyecto de compras deberá ser incorporado en el presupuesto ordinario de la CNE. como un programa independiente, excluido del límite presupuestario establecido por la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria. Transitorio II.—Los remanentes de recursos provenientes de una autorización legislativa, que estabandepositados en el Fondo Nacional de Emergencias para atender una situación de prevención, mitigación o deemergencia, antes de la aprobación de la Ley Nº 8488 y que ya se hubieran concluido todas las contrataciones debienes o servicios correspondientes a la situación para la cual fue girado el dinero, podrán ser utilizados para laatención de emergencias de conformidad con la exposición de motivos de dicha Ley. La decisión de redestinar esos fondos y el nuevo uso que se les dé, será potestad de la Junta Directiva, quiendeberá fundamentarse en el decreto de cesación del estado de emergencia. Artículo 44.—Rige a partir de su publicación. Dado en la Presidencia de la República.—San José, a los veintiún días del mes de noviembre del dos mil siete.ÓSCAR ARIAS SÁNCHEZ.—El Ministro de la Presidencia, Rodrigo Arias Sánchez.—1 vez.—(Solicitud Nº49812).—C-406580.—(D34361-21245).
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References: artículo 140
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 artículo 42
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 Artículo 39
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 Artículo 40
 Artículo 41
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 Artículo 43
 artículo 46
 Artículo 44