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Muchas empresas se encuentran preocupadas - PDF
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María Cristina Domínguez Agüero
1 SEGURIDAD SOCIAL Criterios IMSS y SAT: La previsión social no puede otorgarse en efectivo 134 La preocupación que tienen las autoridades fiscales se enfoca primordialmente en el destino que le dan los trabajadores a los recursos en efectivo que perciben por los rubros que conforman la previsión social, pues no se puede comprobar si éstos se ocuparon para lo que realmente fueron destinados. No obstante debe aclararse que la previsión social, como tal, regularmente se otorga por su calidad de trabajador, mas no como resultado de su trabajo L.C.P. Víctor Manuel Melo Posadas, Integrante de la Comisión de Desarrollo Profesional de Seguridad Social Sur del Colegio de Contadores Públicos de México, A.C. INTRODUCCIÓN Muchas empresas se encuentran preocupadas en mejorar el nivel de vida de sus trabajadores y, al mismo tiempo, disminuir el costo social que esto representa. Una alternativa para lograr ese objetivo es el otorgamiento de prestaciones de previsión social. Sin embargo, últimamente este tema ha sido controvertido ante las autoridades fiscales; y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), no es la excepción.
2 El hecho de que las empresas entreguen en efectivo ciertas prestaciones bajo el concepto de previsión social, las autoridades fiscales lo señalan como una práctica indebida al no considerar esos recursos en la integración del salario base de cotización (SBC) o bien, deduciendo el gasto para el impuesto sobre la renta (ISR). Mi objetivo en este artículo es analizar los criterios que han emitido tanto el IMSS como el Servicio de Administración Tributaria (SAT) respecto a este tema. En un primer término, transcribiré los criterios, tanto el del IMSS como el del SAT, para posteriormente hacer los comentarios pertinentes sobre los mismos. Criterio del IMSS El pasado 13 de agosto de 2014, la Unidad de Fiscalización y Cobranza de la Dirección de Incorporación y Recaudación del IMSS, mediante el Oficio Circular /27, dio a conocer a sus Delegaciones estatales, regionales y del Distrito Federal, los criterios normativos sobre los conceptos que son integrantes del SBC de los trabajadores, mismos que son del tenor siguiente: Criterio Normativo 01/2014 Cantidades de dinero entregadas en efectivo o depositadas en la cuenta de los trabajadores, nominadas bajo cualquier concepto que pueda considerarse de Previsión Social, integran al salario base de cotización de conformidad con el primer párrafo del artículo 27 de la Ley del Seguro Social. El artículo 27, primer párrafo de la Ley del Seguro Social dispone lo siguiente: El salario base de cotización se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota diaria, gratificaciones, percepciones, alimentación, habitación, primas, comisiones, prestaciones en especie y cualquier otra cantidad o prestación que se entregue al trabajador por su trabajo El Instituto Mexicano del Seguro Social ha detectado que existen patrones que entregan efectivo o depositan cantidades de dinero en las cuentas de sus trabajadores, etiquetándolas en la contabilidad y en los recibos de nómina como algún concepto que pueda considerarse de Previsión Social, sin integrarlas al salario base de cotización; sin embargo, no existe evidencia de que dichos recursos hayan sido destinados para los fines sociales de carácter sindical a que se refiere el supuesto de exclusión establecido en la fracción II, última parte, del artículo 27 de la Ley del Seguro Social. Lo anterior se considera una práctica indebida, ya que la entrega de dinero a los trabajadores no permite identificar el destino que se le dará a los recursos y por tanto no se actualiza la veracidad y demostrabilidad del concepto, toda vez que las prestaciones de este tipo no tienen un fin definido, de manera que para evitar una entrega simulada, se considera que dicho destino debe comprobarse. Esto es así ya que el dinero entregado implica un beneficio económico para el trabajador derivado de la prestación de un servicio personal subordinado (trabajo) y su destino es indefinido; por tanto, al tratarse de dinero en efectivo no es posible demostrar que efectivamente se actualizó el destino para fines sociales de carácter sindical, en términos de lo establecido en la fracción II, última parte, del artículo 27 de la Ley del Seguro Social, ya que lo único que se acredita es la entrega de dinero y la misma deriva de la relación laboral del patrón con el trabajador. En este sentido, se estima necesario que se compruebe que esos recursos fueron efectivamente destinados para los fines sociales de carácter sindical previstos en la fracción II citada; es decir, que se acredite la existencia de la prestación, ya que no es suficiente que nominalmente se le considere un pago por concepto de previsión social, sin acreditar que efectivamente se destinó para la obtención de una prestación de esa naturaleza. En este orden de ideas, las cantidades otorgadas por el patrón, denominadas bajo algún supuesto concepto de previsión social, sólo podrán excluirse del salario base de cotización en términos de lo previsto en la fracción II, última parte, del artículo 27 de la Ley del Seguro Social, si el patrón acredita lo siguiente: a) Que las prestaciones se otorgan de manera general en beneficio de todos los trabajadores; b) Que las mismas se encuentran establecidas en los contratos colectivos de trabajo o contratos ley; c) Que no se entregue el dinero en efectivo ni mediante depósitos a la cuenta de los trabajadores, salvo que se trate de reembolsos por pagos efectuados 135
3 136...las despensas otorgadas a los trabajadores en efectivo no tienen la naturaleza de Previsión Social, pues su destino es indefinido... previamente por el trabajador por la prestación de que se trate, y d) Que en todos los casos, se demuestre que los recursos otorgados fueron utilizados para los fines sociales establecidos en los mencionados contratos. Criterio del SAT Con fecha 22 de diciembre de 2014 se publicó en el DOF una modificación al anexo 3 de la Resolución Miscelánea Fiscal (RM) para 2014, en la que se incluyeron dos nuevos criterios no vinculativos del SAT; en esta ocasión analizaré el establecido en el criterio 27/ISR, el cual a la letra dispone lo siguiente: 27/ISR. Previsión social para efectos de la determinación del ISR. No puede otorgarse en efectivo o en otros medios equivalentes El artículo 7, quinto párrafo de la Ley del ISR considera como Previsión Social las erogaciones efectuadas que tengan por objeto satisfacer contingencias o necesidades presentes o futuras, así como otorgar beneficios a favor de los trabajadores, tendentes a su superación física, social, económica o cultural, que les permitan el mejoramiento en su calidad de vida y en la de su familia. El artículo 93, fracciones VIII y IX de la Ley del ISR, señala que no se pagará dicho impuesto por la obtención de ingresos por concepto de subsidios por incapacidad, becas educacionales para los trabajadores o sus hijos, guarderías infantiles, actividades culturales y deportivas, y otras prestaciones de Previsión Social, de naturaleza análoga, que se concedan de manera general, de acuerdo con las leyes o por contratos de trabajo, así como por erogaciones que realice el patrón por concepto de Previsión Social establecida en el artículo 7, quinto párrafo de la Ley de referencia. En la tesis de jurisprudencia 2a./J. 39/97, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) resolvió que los vales de despensa deben considerarse como gastos de Previsión Social, para efectos de su deducción en el ISR. Ahora bien, el artículo 27, fracción XI de la Ley del ISR establece que, tratándose de vales de despensa otorgados a los trabajadores, serán deducibles siempre que su entrega se realice a través de los monederos electrónicos de vales de despensa que al efecto autorice el SAT. Por su parte, la tesis de jurisprudencia por contradicción 2a./J.58/2007, emitida por la Segunda Sala de la SCJN confirmó el criterio en el sentido de que las despensas otorgadas a los trabajadores en efectivo no tienen la naturaleza de Previsión Social, pues su destino es indefinido, ya que no necesariamente se emplearán en la adquisición de los alimentos y otros bienes necesarios que aseguren una vida decorosa para el trabajador y su familia. Por ello, de una interpretación armónica de las disposiciones que regulan la Previsión Social y de los criterios emitidos por la SCJN, es dable concluir que la Previsión Social que otorguen los patrones a sus trabajadores, de conformidad con lo establecido en el artículo 7, quinto párrafo, en relación con el artículo 93, fracciones VIII y IX, así como el artículo 27, fracción XI de la LISR, no puede entregarse en efectivo o en otros medios que sean equivalentes al efectivo y, por ende, no podrá ser considerado como un gasto deducible y exento al trabajador, pues su destino no está plenamente identificado. Por lo tanto, realizan una práctica fiscal indebida: I. Los contribuyentes que para los efectos del ISR consideren como gastos de Previsión Social deducibles o ingresos exentos bajo el concepto de Previsión Social, las prestaciones entregadas a sus
4 trabajadores en efectivo o en otros medios que permitan a dichos trabajadores adquirir bienes, tales como, los comercialmente denominados vales de previsión social o servicios, cuyos género y especie no estén plenamente identificados con los bienes o servicios que constituyen previsión social en los términos del artículo 7 de la LISR. II. Quien asesore, aconseje, preste servicios o participe en la realización o implementación de la práctica anterior. COMENTARIOS Criterio del IMSS Como se puede observar, la preocupación que tienen las autoridades fiscales es el destino que le dan los trabajadores a estos recursos, pues efectivamente no se puede comprobar si éstos se ocuparon para lo que realmente fueron destinados. En este caso del IMSS, se hace referencia a lo señalado en el artículo 27 de la Ley del Seguro Social (LSS), en el cual se define qué conceptos deben integrar el SBC, pero también indica el origen de estos recursos, como producto de su trabajo. Al respecto, cabe aclarar que la previsión social regularmente es otorgada por su calidad de trabajador, y no como resultado de su trabajo. Para ejemplificar mejor entre una prestación derivada de su trabajo y otra por su calidad de trabajador, utilizaré el concepto de ayuda por defunción, el cual regularmente se otorga en efectivo, porque existe una situación de muerte de algún miembro de la familia del trabajador. Esta cantidad que se entrega en ningún caso es por su trabajo, sino por su calidad de trabajador. En diversos foros, las autoridades del IMSS han manifestado que en algunas auditorías efectuadas a varios patrones, han encontrado que las prestaciones por concepto de previsión social no están debidamente soportadas para comprobar la naturaleza de cada prestación. Criterio 27 del SAT Respecto al criterio del SAT, si bien es cierto que las prestaciones de previsión social deben ser destinadas de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR), en 137
5 138 ninguna parte se menciona la forma de otorgamiento; es decir, si ésta debe ser en especie o en efectivo. Las tesis de jurisprudencia a la que hace referencia el criterio en mención, va dirigido únicamente a la forma de pago de los vales de despensa. Recordemos que como parte de la reforma fiscal de 2014, se limitó el pago en efectivo de esta prestación. Ahora bien, por otro lado, en ningún momento se generaliza que toda la previsión social no puede ser pagada en efectivo. Otro punto a cuidar es respecto a aquellos proveedores que ofrecen servicios de tarjetas de previsión social, pues efectivamente no se tendrá un sustento para comprobarle a las autoridades la finalidad de la prestación. Para las empresas que se dedican a administrar las tarjetas de despensa, de comedor, de previsión social, etc., tendrán que limitar y, en su caso, hasta eliminar su producto, cuando no cumplan con la legislación vigente. CONCLUSIONES Sobre los criterios de las autoridades fiscales se puede comentar que no se tiene un sustento legal en acatarlos, como en el caso de las leyes, reglamentos, etc. Sin embargo, es importante conocer su punto de vista al respecto, de manera que las empresas realicen una evaluación de las prestaciones que otorgan a sus trabajadores, para evitar alguna contingencia que se traduzca en multas, pago de diferencias y accesorios en el caso del IMSS, y para el ISR, éste sea no deducible para el patrón, y un ingreso acumulable para el trabajador. Por otra parte, para aquellas prestaciones que por su naturaleza se tengan que pagar en efectivo, se deberán implementar los mecanismos para sustentar el destino de estos recursos, considerando los siguientes puntos: 1. Poner las políticas de otorgamiento de la prestación por escrito, ya sea en los contratos colectivos o en el caso del personal de confianza, en el contrato individual o paquete de prestaciones, debidamente firmado tanto por el patrón, como el trabajador. 2. Que la prestación se otorgue de manera general. 3. Soportar con documentación comprobatoria el uso del recurso liberado al trabajador (facturas, actas, constancias, etc.). 4. Considerar los límites que se tienen en ambas leyes, tanto para el patrón como el trabajador. Finalmente, más que considerar los pagos hechos en efectivo, las autoridades deberían dar mayor importancia a la comprobación de la naturaleza de las prestaciones que se otorgan, pues como he comentado, no se tiene un soporte jurídico que obligue a la empresa a dejar de pagar en efectivo.
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