Source: http://www.radiocafestereo.nu/index.php/component/k2/item/3441-balance-de-la-implementacion-del-acuerdo-de-paz-en-el-congreso
Timestamp: 2019-05-23 03:28:29+00:00

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Reforma Política. ¿Que se aprobó?
D espués de tres intensos debates, fue aprobado en la Comisión Primera de Senado el proyecto de acto legislativo de Reforma Política. La discusión que se centró en llegar a consensos sobre el articulado del proyecto y “negar” por el momento aquellos artículos en los que no se logró un acuerdo entre las diferentes bancadas. Esto para que en los próximos debates puedan darse las discusiones y acuerdos respecto de algunos de los temas propuestos.
Cabe recordar que hasta el pasado martes se habían radicado 52 proposiciones que modificaban de alguna manera el articulado ya existente en la ponencia y 13 proposiciones que creaban artículos nuevos. Frente a esta situación los consensos parecían no darse al interior de la célula legislativa. Fuera de las 12 proposiciones adicionales que se radicaron el miércoles durante las votaciones del proyecto.
Sin embargo, los partidos llegaron a un acuerdo sobre la creación de un tribunal electoral, de cinco miembros; listas cerradas sin voto preferente; la democratización interna de los partidos; paridad de género en la conformación de listas para las corporaciones públicas y la prohibición de inscribir por medio de firmas a candidatos que hubiesen militado en otro partido antes de un año. Este consenso se alcanzó gracias a que el martes se nombró una subcomisión con los ponentes del proyecto y el Gobierno, y se definió que el proyecto se votaría en cinco bloques.
En primer bloque consistió en poner a consideración las proposiciones presentadas por los senadores Angélica Lozano, Julián Gallo, Alexander López, Luis Fernando Velasco, Armando Benedetti y Paloma Valencia, entre otros, en las que se recomendaba modificar varios artículos y se tocaban temas variados. La finalidad de la votación, en la que todos los partidos se pusieron de acuerdo, fue negar estas proposiciones y que los temas contenidos en estas pudieran ser debatidos en la plenaria del Senado.
El segundo momento se entró en considerar un bloque de artículos de la ponencia mayoritaria, sobre el cual el coordinador de ponentes pidió negar, para que igual que ocurrió con las proposiciones pudiera ser revivido en la plenaria. Estos artículos fueron el 1, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 17, y 18. Los artículos fueron negados por unanimidad de los miembros presentes.
La tercera votación fue la aprobación de una proposición sustitutiva del senador Rodrigo Lara en la cual se creaba un Tribunal Electoral. Este punto que fue uno de los que desencadenó uno de los debates más airados en la comisión, fue aprobado sin mayor inconveniente.
Posteriormente se pusieron a consideración los artículos sobre los que había consenso en los partidos con las proposiciones acordados por estos. Dichos artículos fueron el 2, 4, 7, 13 y 15. Estas normas se referían a los temas de los que se habló al comienzo.
Por último, se aprobó el artículo 19 que habla de la vigencia de la reforma.
¿Qué viene en el texto para la plenaria del Senado?
La ponencia mayoritaria que será discutida en segundo debate en la plenaria del Senado tiene aspectos polémicos y algunos que pueden resultar preocupantes entendiendo que la reforma busca afianzar y fortalecer el sistema democrático y político en el país. El primer punto que puede ser polémico es la vía libre al transfuguismo. Pues, según la ponencia, dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigor del acto legislativo, se autoriza “por una sola vez”, a los miembros de los cuerpos colegiados de elección popular, o a quienes hubieren renunciado a su curul antes de aprobado este proyecto “para inscribirse en un partido distinto al que los avaló, sin renunciar a su curul o incurrir en doble militancia”.
El segundo punto álgido de discusión y que va en consonancia con el anterior es la posibilidad de autorizar “por una sola vez”, que con la firma de por lo menos el 25 por ciento de los miembros de una bancada de Senado o Cámara, se pueda conformar un nuevo partido o movimiento político, lo que podría afectar a los partidos políticos y generar una crisis de legitimidad con quienes fueron electos por una organización política y posteriormente organizarse en otra sin tener en cuenta la ley de bancadas.
El tercer aspecto que genera algunas dudas es que dentro de la Reforma se plantea la propuesta de que por lo menos una quinta parte del presupuesto nacional de inversión se denominará Inversión de Iniciativa Congresional, y este presupuesto podrá ser destinado a proyectos específicos que aprueben las plenarias de Senado y Cámara; y que cuenten con la autorización del Departamento Nacional de Planeación. Sin embargo, esta medida puede ser entendida como una herramienta que, en vez de fortalecer a los partidos, podría beneficiar a las redes clientelares en las regiones.
El cuarto punto tiene que ver con la restricción en la posibilidad de ser elegido para más de tres períodos consecutivos en cada una de las corporaciones públicas de elección popular: Senado, Cámara de Representantes, Asamblea Departamental, Concejo Distrital o Municipal, o Junta Administradora Local.
Estos cuatro puntos se suman a otros álgidos de discusión que buscan democratizar los mecanismos de lección y conformación de listas por parte de los partidos políticos, la financiación preponderantemente estatal y limitaciones a quienes quieran aspirar a cargos de elección popular mediante grupos significativos de ciudadanos.
Estrategias para modificar la JEP
A comienzos del mes de octubre el Centro Democrático junto con Cambio Radical radicaron dos proyectos de acto legislativo que modifican la estructura y funcionamiento de la Jurisdicción Especial para la Paz. El primero de ellos corresponde a la tipificación del Abuso Sexual como un crimen que no es conexo al delito político y por tanto quienes lo hayan cometido (miembros de la fuerza pública, guerrilla y terceros) que se acojan a la JEP no tendrían la posibilidad de acceder a ningún indulto y tendrían que someterse a las penas contempladas en la JEP en el caso de que el delito ocurriese en el marco del conflicto armado.
El segundo proyecto habla de establecer una serie de garantías para los miembros de la Fuerza Pública que se acojan a la JEP. La reforma constitucional plantea la creación de dos secciones de primera instancia, una sección de revisión de sentencias y una sección de apelación, integradas por tres magistrados en cada una de ellas que cumplirían las mismas funciones asignadas en la Constitución y la ley a las otras secciones de la JEP. Sin embargo, el texto hace enfático que serán exclusivas para las conductas cometidas por miembros de la Fuerza Pública con ocasión, por causa, o en relación directa o indirecta con el conflicto armado.
Ambos proyectos que no contaron con audiencia pública ya tienen ponencia positiva de la senadora Paloma Valencia y se encuentra en el orden del día de la Comisión Primera de Senado.
Ponente para proyecto que crea la jurisdicción agraria
Fue nombrado como ponente del proyecto que busca incorporar dentro del sistema judicial una rama especializada en la resolución de controversias en el campo, el senador conservador Juan Carlos García Gómez. El proyecto, que hace parte de la implementación del Acuerdo Final, y que es pieza fundamental de la justicia en el campo deberá tener ponencia a mediados del mes de octubre para ser discutido en la Comisión Primera de Senado.
Invitación para mediar en los diálogos con el ELN y Gobierno
En la sesión del 4 de octubre de la Comisión de Paz del Congreso se recibió una carta firmada por Pablo Beltrán, jefe negociador del ELN, y dirigida a esa Comisión, en la que solicita el acompañamiento en la retoma de los diálogos de paz con el actual gobierno y una posible reunión en La Habana, Cuba, la mayoría de los senadores de esta célula acogieron dicha solicitud.
Dentro de los integrantes de la Comisión solo los senadores, José Obdulio Gaviria y Paloma Valencia, se opusieron al acompañamiento hasta tanto el ELN no libere a los prisioneros y secuestrados que tiene en su poder.
Los integrantes de la Comisión expidieron un comunicado a la opinión pública en la que acogen la solicitud del ELN de intermediar en el pronto reinicio de las negociaciones de paz, previa reunión y aval del presidente Iván Duque.
Avanza para ser una comisión legal
Los integrantes de las Comisiones de Paz de Cámara y Senado, con el objetivo de superar las dificultades de operatividad, definir sus atribuciones y funciones, tener independencia presupuestal y jurídica, radicaron ante la Secretaría General del Senado un proyecto que pretende elevarla al nivel de Comisión legal, con el argumento de que esta ha sido un organismo importante de mediación en el Acuerdo de Paz con las FARC y su implementación, así como en el avance de las negociaciones con el ELN.
Por su parte, la representante María José Pizarro y el Senador Roy Barreras coinciden en que la Comisión de Paz no se limita solo a la implementación de los acuerdos actuales, sino también a la construcción social del proceso de educación, de pedagogía y consecución de una paz que permea todos los ámbitos de la sociedad. Por eso es crucial para estos parlamentarios que la Comisión alcance una independencia presupuestal y jurídica y cuente con la representación de todas las bancadas.
Audiencias públicas sobre el SIVJR, restitución de tierras y líderes sociales
En el transcurso de estas semanas el Congreso ha adelantado una serie de audiencias públicas en los territorios y en las instalaciones de esta institución, las cuales han tenido como eje central aspectos del Acuerdo de Paz y la defensa y protección de los líderes sociales.
Audiencias territoriales: la defensa y protección de líderes sociales.
A principios del mes de octubre se realizó una audiencia pública en la ciudad de Popayán impulsada por diferentes parlamentarios alternativos y de oposición que buscan realizar un ciclo de audiencia públicas en el territorio nacional para construir soluciones a los graves problemas que afronta el país en derechos humanos, en materia social y económica y en el proceso de paz.
La audiencia, a la cual fueron invitados la ministra del Interior, Nancy Patricia Gutiérrez; el Fiscal General, Néstor Humberto Martínez; el Procurador General, Fernando Carrillo; el ministro de Defensa, Guillermo Botero; el director de la Unidad Nacional de Protección (UNP), Pablo Elías González y el Defensor del Pueblo, Carlos Alfonso Negret, se realizó sin la presencia de estos, quienes se encontraban en una condecoración en el departamento del Huila al Senador Ernesto Macías.
Las audiencias que siguen adelantándose por el territorio nacional pueden ser una de las pocas herramientas que el Congreso está adelantando para establecer un diálogo con los territorios que han sufrido la exclusión y la guerra.
Audiencia pública: Reforma a la ley 1448 de 2011 (Restitución de tierras)
El pasado jueves se realizó una audiencia pública en la Comisión Primera del Senado la cual tenía como eje central dar insumos y aportes al proyecto que busca reformar la ley 1448 de 2011 en lo concerniente a la restitución de tierras y que es de autoría de la Senadora María Fernanda Cabal.
La audiencia que contó con cerca de 25 participantes entre los que se destacaban campesinos, representantes de ONG y de colectivos de abogados especializados en estos temas, dio a entender que la ley a pesar de tener grandes falencias ha sido un gran avance para el reconocimiento de las víctimas del despojo.
Sin embargo, varios campesinos provenientes de la región antioqueña del Urabá argumentaron que el proceso de restitución de tierras en esa zona se ha adelantado de forma arbitraria y en algunas ocasiones los ha vuelto a victimizar. Cabe resaltar que según las intervenciones de los participantes estos pueden considerarse como algunos casos aislados y que deben someterse a revisión.
Por su parte, Luis Fernando Sánchez, delegado de Codhes, argumentó que el proyecto de ley que busca modificar la ley de víctimas es regresivo en relación con el reconocimiento y la garantía del derecho a las víctimas de despojo. Añadió que elimina la inversión de la carga de prueba, limita la protección a la propiedad privada de la población rural y reconoce la venta forzada como un mecanismo ajeno al despojo en el manejo del conflicto armado, entre otros aspectos.
En medio de la audiencia se conoció un documento suscrito por varios congresistas de la oposición y por organizaciones no gubernamentales (ONG), en la que señalan que la reforma a la Ley 1448 desnaturaliza el derecho fundamental a la restitución de tierra y busca limitar la titularidad del derecho a la restitución de tierras a través de presunciones legales que vulneran a los campesinos, especialmente.
La Comisión Primera entrará a estudiar en los próximos días la ponencia que propone reformas a la ley de víctimas, de la cual la senadora María Fernanda Cabal es coordinadora ponente.
Audiencia pública: modificaciones al acceso de información por parte del SIVJR
El pasado jueves se adelantó en la Comisión Primera de la Cámara de Representantes la audiencia pública sobre el PAL 087 de 2018 Cámara, que busca establecer restricciones sobre el acceso y uso de la información por parte de los órganos del SIVJR. La audiencia en la que participaron principalmente organizaciones y representantes de los órganos que componen el Sistema, se basó en la defensa por el acceso a los archivos por parte de los órganos creados mediante el acto legislativo 01 de 2017 y en la necesidad de conocer la verdad del conflicto.
Dentro de los intervinientes se destacó la presencia del padre Francisco de Roux, presidente de la Comisión de la Verdad, quién explicó el proceso de seguridad y control que tendrán con la información a la cual tengan acceso. También el padre recalcó que la Comisión no está en contra de nadie, y que su principal enemigo es el silencio y la mentira.
Por su parte, Luz Marina Monzón, directora de la UBPD enfatizó en los derechos que asisten a las víctimas de desaparición forzada y en la imposibilidad de aliviar el sufrimiento de las familias. Patricia Linares, presidenta de la JEP, señaló la obstrucción a la justicia que significaría no poder acceder a la información oficial, pues sería negar el cumplimiento del papel de los jueces de impartir justicia y de las víctimas de acceder a sus derechos.
El proyecto que comenzará su trámite en los próximos días contará con ponencia negativa de la representante Juanita Goebertus quien hizo el anunció al final de la sesión.
Aprobado el presupuesto nacional para el año 2019
Sin embargo, el presupuesto deja bastantes dudas y programas con algunos rubros faltantes. Dentro de las modificaciones que cabe resaltar y que fueron aprobadas por el ejercicio de varios congresistas en realizar presión de manera conjunta con organizaciones sociales son:
1. La modificación del Artículo 79 que autoriza a Colpensiones a recurrir a los recursos de liquidez que tenga disponibles, cualquiera que sea su origen, con el propósito de atender el pago de las obligaciones previstas en los artículos 137 y 138 de la Ley 100 de 1993. Se propuso que esos recursos sean devueltos por la Nación a Colpensiones, bajo los términos y condiciones acordados por las partes, sin que puedan pasar más de 6 meses del año siguiente para su devolución. Así se blindaron los recursos de Colpensiones para todos los afiliados con el apoyo de 102 congresistas.
2. La eliminación del Artículo 124 que pretendía obligar a los municipios a financiar las consultas populares.
3. La modificación del Artículo 134 para que las entidades territoriales que no hayan ejecutado a 31 de diciembre de 2018, recursos destinados a espectáculos públicos de las artes escénicas, puedan ejecutar, por una sola vez, dichos recursos en otros proyectos de inversión de las secretarías de cultura, en vez de ser reintegrados al Ministerio de Hacienda.
4. La modificación del Artículo 140, obligando al Ministerio de Agricultura a apoyar a los pequeños pescadores artesanales y de subsistencia mediante la adquisición y montaje de equipos especializados en sus labores.
En el trascurso de estas semanas se han dado cuatro grandes acontecimientos: 1)Fue aprobado en la Comisión Primera del Senado el proyecto de Reforma Política y ya se encuentra agendado en el orden del día de la plenaria para su discusión; 2) fueron radicados dos proyectos que modifican la estructura y funcionamiento de la JEP por parte del Centro Democrático; 3)se realizaron varias audiencias públicas que tuvieron como punto central la protección de los líderes sociales y modificaciones de fondo al SIVJR y al Acuerdo de Paz; 4) la Comisión de Paz del Congreso podría acompañar los diálogos de paz entre el ELN y el Gobierno Nacional, además de buscar ser una comisión legal; 5) fue aprobado el presupuesto nacional para el año 2019.
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References: artículo 19
 resolución 
 Artículo 79
 Artículo 124
 Artículo 134
 Artículo 140