Source: http://www.k6k.ee/keskkonnaseadustik/5-ptk/pg-58
Timestamp: 2017-07-27 02:42:10+00:00

Document:
(1) Keskkonnaluba või keskkonnaloa andmisest
keeldumise otsus toimetatakse loa taotlejale ja teistele isikutele, kelle
õigusi keskkonnaluba või selle andmisest keeldumise otsus piirab, kätte
vastavalt haldusmenetluse seaduse §-dele 25–30 ja 32 postiga, keskkonnaloa andja
poolt või elektrooniliselt.(2) Kui käesoleva paragrahvi
lõikes 1 nimetatud isikute arv on suurem kui 100, toimetatakse
keskkonnaluba või keskkonnaloa andmisest keeldumise otsus kätte ainult
keskkonnaloa taotlejale.(3) Keskkonnaluba tehakse
teatavaks teate avaldamisega kohalikus või maakondlikus ajalehes. Teade
avaldatakse vähemalt ühes üleriigilise levikuga ajalehes, kui loaga lubatud
tegevusega võib kaasneda oluline regionaalne või üleriigiline keskkonnahäiring.
Vajaduse korral võib teate avaldada üleriigilise levikuga ajalehes ka muudel
juhtudel.(4) Käesoleva paragrahvi lõikes
3 nimetatud teade peab sisaldama vähemalt järgmisi andmeid:1) millist käesoleva seaduse § 41 lõikes 1 nimetatud tegevust kavandatakse;2) käesoleva seaduse § 42 lõike 1 punktis 1 nimetatud andmed;3) andmed kavandatud tegevuse asukoha kohta;4) tegevuse ning sellega kaasneva võimaliku keskkonnahäiringu lühikirjeldus; [RT I, 08.07.2014, 3 - jõust. 01.08.2014]5) andmed selle kohta, kus saab keskkonnaloa või sellest keeldumise
otsusega ja otsuse aluseks olnud andmetega tutvuda.(5) Keskkonnaluba või keskkonnaloa andmisest keeldumise otsus
avalikustatakse internetis.(6) Keskkonnaluba tehakse teatavaks kohaliku omavalitsuse üksusele.(7) Käesoleva seaduse
§-des 51, 56 ja 57 nimetatud haldusaktid tehakse teatavaks keskkonnaloa
teatavakstegemiseks ettenähtud korras.
1. KeÜS § 58 lg-s 1 nähakse ette keskkonnaloa andmise ja selle andmisest
keeldumise otsuse kättetoimetamise tingimused. Need haldusaktid, nagu ka lõikes
7 nimetatud haldusaktid, tuleb kätte toimetada loa taotlejale ja puudutatud
1.1. Puudutatud isikute ring kattub isikutega, kellele tuleb KeÜS § 46 lg 1
alusel loataotlusest teatada. Kui menetluse käigus selgub, et kõigi KeÜS § 46
lg-s 3 sätestatud korras teavitatud isikute õigusi haldusaktiga ei piirata või
on selliste isikute ring suurem kui algselt kaasatud isikute ring, tuleb luba
või selle andmisest keeldumise otsus toimetada kätte neile isikutele, kelle
õigusi tegelikult piiratakse. Haldusakti kättetoimetamise kohustus on keskkonnaloa
andjal.
1.2. Loa andja peab puudutatud isikute ringi ise välja selgitama ja haldusakti
andmise järel selle viivitamatult kätte toimetama (HMS § 5 lg 4). Kui isikut ei
peeta ekslikult selleks, kellele haldusakt tuleks kätte toimetada, kaasneb oht,
et haldusakti vaidlustamise võimalused pikenevad kaebetähtaja hilisema kulgema
hakkamise tõttu. Seetõttu on puudutatud isikute väljaselgitamine nii loa omaja
kui ka haldusorgani enda huvides ning kahtluse korral tuleks eelistada loa
kättetoimetamist, kui see ei too haldusorganile kaasa ebamõistlikke kulusid.
Kättetoimetamine peab toimuma HMS 1. peatüki 7. jaos sätestatud korras.
Kohaldatav ei ole vaid HMS § 31, mis reguleerib kättetoimetamist ajalehes,
arvestades, et ajalehes teate avaldamine on KeÜS §-s 58 eraldi sätestatud.
2. KeÜS § 58 lg-s 2 on reguleeritud keskkonnaloa kättetoimetamine juhul,
kui puudutatud isikute arv on suurem kui 100. KeÜS § 46 lg 4 kohaselt on
sellisel juhul menetluse eripäraks ka puudutatud isikutele menetluse alustamise
kohta teate edastamata jätmine. 2.1. Suurema mõjuga tegevuse kavandamisel eeldab seadus seega menetlusest
teadasaamist muudest allikatest, sh ajakirjanduse vahendusel või internetist,
samal viisil nagu laiem avalikkus. Menetlusest teadasaamine on suurema hulga
puudutatud isikute puhul tõenäoline ka keskkonnaloa eelnõu ja taotluse avaliku
väljapaneku kaudu (KeÜS § 48). Kättetoimetamise puhul samasuguse erisuse
tegemist õigustab eesmärk hoida kokku haldusorgani kulusid, aega ja tööjõudu.
Kui puudutatud isikute ring on suur, tuleb eeldada, et sellised puudutatud
isikud on võimelised muul viisil teada saama nii menetluse toimumisest kui ka
taotluse kohta haldusakti andmisest. Olukorras, kus puudutatud isikuid on palju
ning eelduslikult vähemalt kohaliku tähtsusega ajakirjandus taotluse olemasolu
kajastab, peaksid olema avalikkusele loa andmise või andmata jätmise kohta
informatsiooni pakkumise võimalused piisavad, et puudutatud isikud oleksid
võimelised selle leidma.
2.2. KeÜS § 58 lg-s 2 ei ole puudutatud isikute paljususe korral ette
nähtud keskkonnaloa või selle andmisest keeldumise otsuse kättetoimetamist
kitsamale ringile enam puudutatud isikutele (nt tegevuskoha piirinaabritele või
menetluse käigus seisukohti esitanud isikutele). Samasuguse sisuga on HMS § 31 lg
1 p 1, mis ei nõua haldusakti kättetoimetamist muul viisil kui ajalehes
avaldamisega juhul, kui haldusakt on vaja kätte toimetada enam kui 100 isikule.
Ainsana tuleb keskkonnaluba või selle andmisest keeldumise otsus toimetada sellisel
juhul kätte loa taotlejale. Selle poolest erineb regulatsioon nt planeeringute kehtestamise otsuste kättetoimetamise regulatsioonist. 2.3. Hea halduse tavaga on kooskõlas selliste isikute, kelle huve loa
andmine enam kahjustab, informeerimine ulatuslikumalt kui KeÜS § 58 lõikes 2
ette nähtud. Sellise olukorraga võib tegemist olla juhtudel, kus isikule on
KeÜS § 46 lg 1 kohaselt või haldusmenetluse üldpõhimõtetele tuginedes (vt KeÜS
§ 46 lg 4 kommentaari) keskkonnaloa taotluse kohta info kätte toimetatud või
kus isik jääb lootma loa kättetoimetamisele seetõttu, et loa andmine mõjutab
teda ulatuslikumalt kui ülejäänud laia menetlusosaliste ringi (nt on tegemist
kinnistu piirinaabriga). Viimasel juhul tuleb luba kätte toimetada
haldusmenetluse üldpõhimõtetest lähtuvalt isikutele, kelle õigusi või huve
keskkonnaloa andmine kahjustab, et tagada nende informeeritus ja võimalused
õiguste kaitseks vaide- või kohtumenetluses, kui loast teavitamine ei põhjusta
ülemäärast aja- või rahakulu. Kui isiku ootus, et teda loa andmisest isiklikult
teavitatakse, tugineb objektiivsetele põhjustele (see võib anda alust vaide esitamise
või kohtusse pöördumise tähtaja ennistamiseks), on loa kättetoimetamine enam
puudutatud isikutele ja vastuväiteid esitanud isikutele õigusrahu kiiremaks
saavutamiseks ka loa omaja ja loa andja huvides.
3. Keskkonnaloa andmine tehakse teatavaks üldjuhul piirkondlikus ajalehes
(KeÜS § 58 lg 3). 3.1. Keskkonnaloa andja saab otsustada teate avaldamise koha ise, võttes
arvesse loa tähtsust, kavandatava tegevuse võimalikku mõju keskkonnale,
puudutatud isikute hulka ning avalikkuse huvi loa andmise vastu avaliku arutelu
käigus, aga ka teate avaldamise kulutuste suurust ja ajalehe
lugejaskonna arvu. Mitmes kohalikus või maakondlikus ajalehes teate avaldamise
nõuet ei ole kehtestatud, samuti ei ole nõutav teate avaldamine rohkem kui ühel
korral. Samas aga pole mitmes ajalehes või mitmel korral teate avaldamisele
piirangut seatud.
3.2. KeÜS § 58 lg 3 teine lause nõuab ulatuslikuma keskkonnahäiringu võimalikkuse
korral teate avaldamist vähemalt ühes üleriigilise levikuga ajalehes. 3.2.1. Tingimus kattub loataotluse kohta üleriigilises ajalehes teate
avaldamise tingimusega KeÜS § 47 lg-s 2. Mõnevõrra detailsemalt on aga sisuliselt
sama tingimus sõnastatud kompleksloa taotluse avalikustamise korral THS § 33
lg-s 4. Nõue on kohaldatav, kui tegevuse eeldatav mõju keskkonnale tekib kas suuremas piirkonnas või kogu Eesti ulatuses. Kui mõjuala ulatub üle maakonna piiride,
ei pruugi tegemist olla regionaalse keskkonnahäiringuga, kui neis maakondades
võib mõjutatud saada vaid väike territooriumi osa. Nende mõistete sisustamisel
on keskkonnaloa andjal lai diskretsioon, mis on kohtu poolt piiratud ulatuses
kontrollitav.
3.2.2. Ka üleriigilise või regionaalse keskkonnahäiringu korral võib teate
avaldada täiendavalt kohalikus või maakonnalehes (või mõlemas). Samuti ei ole
seaduses kehtestatud nõudeid teadete arvule. Jälgida tuleb, et ka kohalikud
elanikud (keda plaanitav tegevus tõenäoliselt kõige rohkem mõjutab) tegevusest
vajaliku intensiivsusega teavitatud oleksid. Loa andjal on seejuures lai valikuruum.
3.2.3. Üleriigilise levikuga ajalehe all peetakse sarnaselt planeerimisseadusega ja THS § 33 lg-ga 4 silmas mitte selliseid ajalehti, mis on
tellitavad ja kättesaadavad üleriigiliselt, vaid mis on suunatud lugejatele mis
tahes Eesti piirkonnas. Kuna KeÜS kasutab ajalehe,
mitte päevalehe mõistet, tuleb
eeldada, et lubatav on teate avaldamine ka mõnes nädalalehes. Sätte eesmärki
silmas pidades peab aga ajalehe lugejaskond olema piisavalt suur, et
avalikkusel oleks piisavad juurdepääsuvõimalused keskkonnaloale. Ka kohaliku
ega maakonnalehe avaldamissagedusele ei ole KeÜS § 58 lõikes 3 nõudeid
kehtestatud.
3.3. KeÜS § 58 lg 3 ei reguleeri keskkonnaloa andmata jätmise otsuse avalikustamist. Seega juhul, kui luba jäetakse andmata, ei pea sellest
ajakirjanduse vahendusel teatama. Kuigi KeÜS § 58 lõike 4 p 5 tekstist
nähtuvalt tuleb teates esitada teave selle kohta, kus saab keskkonnaloa
andmisest keeldumise otsusega ja selle aluseks olnud andmetega tutvuda, on KeÜS
§ 58 lg 3 eesmärk kitsam – anda laiemale avalikkusele teavet loa andmise ja
sellega kaasnevate võimalike keskkonnahäiringute kohta. Lõike sõnastusest saab
järeldada, et ajaleheteadet ei saa samastada keskkonnaloa kättetoimetamisega. Selleks,
et ajalehes teate avaldamist pidada haldusakti kättetoimetamiseks, peaks see
olema seaduses otsesõnu kirjas (HMS § 25 lg 2). Kui isikule pole keskkonnaluba muul
viisil kätte toimetatud, siis ei saa loa peale edasikaebamise tähtaega hakata
arvutama ka ajaleheteate avaldamisest. Kui on tõendatud, et isik ajalehes teadet luges, tuleb isikul astuda 30 päeva jooksul samme, et luba talle teatavaks tehtaks; vastasel korral ei ole tal võimalik luba kohtus tähtaegselt vaidlustada (HKMS § 46 lg 7).
4. Teade tuleb avaldada viivituseta (HMS § 5 lg 4). Kui teade on jäetud
õigusvastaselt avaldamata, ei too see kaasa keskkonnaloa õigusvastasust ega
tühistamist, küll aga võib see olla aluseks kaebetähtaja pikenemisel kohtule
loa tühistamisnõude esitanud isiku jaoks, kellele pole luba kätte toimetatud
KeÜS § 58 lõike 1 kohaselt.
5. KeÜS § 58 lg-s 4 reguleeritakse eelmises lõikes nimetatud teate sisu.
Seejuures on keskkonnaloa andjal teate sisu osas samuti kaalumisruum ning
seaduses sätestatu on vaid minimaalselt nõutav. Kui nõutud andmed ei pruugi
olla piisavad loaga kaasnevate mõjude kirjeldamiseks, võib loa andja lisada
teatesse täiendavat informatsiooni.
tegevuse kirjeldus (KeÜS § 58 lg 4 p
1 ja p 4), kusjuures piisav ei ole üksnes nt „vee erikasutus ja maavara
kaevandamine”,
vaid selgitada tuleb selle tegevuse sisu (milles tegevus seisneb, milliseid
saasteaineid välisõhku viiakse, millist maavara kaevandatakse jne).
Tegevuse kirjeldamisel tuleb silmas pidada, et teates ei sisalduks isiku
ärisaladuseks olevaid andmeid ega riigisaladust;
loa omaja nimi ja isiku- või
registrikood (KeÜS § 58 lg 4 p 2; § 42 lg 1 p 1);
tegevuskoha andmed (KeÜS § 58 lg 4 p
3), nt aadressi ja katastriüksuse tunnuse näitamine. Siin ei saa nõutavaks
pidada detailsema teabe andmist asukoha keskkonnaseisundi, visuaalsete omaduste või
õigusliku seisundi kohta (kelle omandis on või kas paikneb kaitsealal);
võimaliku keskkonnahäiringu
lühikirjeldus (KeÜS § 58 lg 4 p 4), milles tuleks kajastada peamised
eeldatavad mõjud lühidalt. Vajalik ei ole väikese tõenäosusega häiringute
kirjeldamine ja iga üksiku detaili esitamine, vaid oluline on välja tuua peamised
tagajärjed, mis avalikkuse jaoks võivad kõige suuremat tähtsust omada;
andmed keskkonnaloaga tutvumise
võimaluste kohta (KeÜS § 58 lg 4 p 5). Selleks tuleb üldjuhul ära näidata
loa andja konkreetne struktuuriüksus ja selle aadress või viide
asjakohasele veebilehele. Kui andmed ei ole kättesaadavad ühest asukohast,
tuleb ära näidata ka nimetatud tõik ja kõik asukohad, kus keskkonnaloaga tutvuda saab.
5.2. Kui teates avaldatakse vähem andmeid kui nõutud või on andmed
avaldatud ekslikult, on sellel sarnased tagajärjed kui teate mitteavaldamisel:
loa õigusvastasust see asjaolu kaasa ei too, küll aga võib see anda aluse vaidlustamistähtaegade
pikenemisele.
6. Nii keskkonnaluba kui ka selle andmisest keeldumise otsus tuleb
avalikustada internetis (KeÜS § 58 lg 5). Kättesaadav peab olema luba
tervikuna, kui seadusest ei tulene teisiti (nt ärisaladuse või riigisaladuse
kaitse vajadus). Seadus ei täpsusta, millisel veebilehel haldusakt tuleb
avalikustada, kuid avalikustamise kohustus lasub loa andjal (Keskkonnaministeeriumil
või Keskkonnaametil) ning sellest järeldub, et Keskkonnaametil peab olema
võimalik tagada loa kättesaadavus veebilehel.
7. Loa avalikustamise ajalist perioodi seaduses sätestatud ei ole. Nii on
võimalik mõista seaduse nõuet tähtajatuna, kuid välistatud ei ole, et ligipääs
keskkonnaloale lõpeb mõistliku aja jooksul pärast loa kehtivuse lõppemist. Ka keskkonnaloa
andmisest keeldumise otsuse avalikustamiseks pole seaduses kindlat ajalist
perioodi ette nähtud. 8. Keskkonnaloa teatavakstegemine on nõutav kohaliku omavalitsuse üksusele
(KeÜS § 58 lg 6). See kohustus on loa andjal ning teatavakstegemine peab aset
leidma viivitamatult (HMS § 5 lg 4). Teatavakstegemise vormile ei ole seaduses
nõudeid kehtestatud ning see võib toimuda nii elektrooniliselt kui ka kirja teel.
Luba tuleb teatavaks teha kõigile neile kohaliku omavalitsuse üksustele, kelle
arvamust loa andmisel KeÜS § 43 kohaselt küsiti.
9. KeÜS § 58 lg 7 kohaselt tuleb eelmärgitud korras teatavaks teha ka KeÜS
§-des 51, 56 ja 57 sätestatud eel- ja osahaldusaktid. See kord puudutab nii
avalikkuse teavitamist (§ 58 lg-d 3, 4 ja 5), kohalike omavalitsusüksuste
teavitamist (§ 58 lg 6) kui ka selliste haldusaktide teatavakstegemist
(kättetoimetamist) loa taotlejale ja menetlusosalistele (§ 58 lg 1).

References: § 41
 § 42
 § 58
 § 46
 § 46
 § 5
 § 31
 § 58
 § 46
 § 48
 § 58
 § 31
 § 58
 § 46

§ 46
 § 58
 § 58
 § 47
 § 33
 § 33
 § 58
 § 58
 § 58

§ 58
 § 25
 § 46
 § 5
 § 58
 § 58
 § 58
 § 58
 § 42
 § 58
 § 58
 § 58
 § 58
 § 58
 § 5
 § 43
 § 58