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Timestamp: 2017-01-20 08:12:53+00:00

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Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
La presente guía tiene la intención de ser un documento práctico, funcional y, esperamos, útil, para el trabajo cotidiano de quienes se conviertan en representantes populares, formando parte de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados federal, y las de los congresos que a nivel estatal serán renovados el próximo 5 de julio. De manera especial, está dirigida a quienes por primera vez incursionarán en la vida política del país, aunque aspiramos a que de algo pueda servirles a quienes tienen experiencia en lo que son los trabajos en San Lázaro o en otros espacios de la tarea legislativa. Daremos un breve repaso a lo que es y representa el Congreso de la Unión, particularmente en el caso de la Cámara de Diputados, para recordar como se constituye, su composición, sus facultades y sus órganos de gobierno. Al final, encontraremos un glosario en el que hemos incluido los términos legislativos de uso más frecuente. Deseamos que esta guía sea para ustedes realmente un apoyo en el desempeño de su trabajo legislativo.
I .Mesa Directiva Junta de Coordinación Política Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos
10 11 11 13 14 14 15 16
.C.D.Comisiones Ordinarias Comisiones Especiales Comités Grupos de Amistad Participación de Nueva Alianza en Comisiones
.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
I CONSTITUCIÓN Y COMPOSICION
.E.B.II
CONSTITUCION Y COMPOSICIÓN FACULTADES A.III
ÓRGANOS DE GOBIERNO A.B.IV
COMISIONES LEGISLATIVAS A.C.Trabajos Legislativos Comisión Permanente Derechos y Obligaciones de los Legisladores
4 6 7 7 8 9 9 9
Partido del Trabajo. o Tener veintiún años cumplidos el día de la elección. el dos por ciento del total de la votación emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales. y 200 más. La Cámara de Diputados se constituye con representantes de la Nación. Los principales requisitos para ser diputado son: o Ser ciudadano mexicano.
. por primera vez. mediante 5 circunscripciones en las que está dividido territorialmente el país. se elige un suplente y está integrada por 300 legisladores electos según el principio de votación conocido como mayoría relativa. Para obtener el registro de sus listas regionales. por lo menos. PRD. en cambio. Partido Nueva Alianza y el Partido Social Demócrata. Los grupos parlamentarios son la forma de organización que adoptan senadores o diputados con igual filiación de partido. Por ejemplo. o Ser originario del Estado en que se haga la elección o vecino de él con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella. en el ejercicio de sus derechos. Por cada diputado propietario. podrán participar en el siguiente proceso electoral. sus suplentes. electos en su totalidad cada tres años. pero esta vez en calidad de propietarios. o Un diputado no puede ser reelecto para el período inmediato. En consecuencia. Partido Verde. el Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo. por nacimiento. un partido político. deberá acreditar que participa con candidatos a diputados por mayoría relativa en un mínimo de doscientos distritos uninominales y si alcanza. En la composición de la Cámara de Diputados juegan un papel fundamental las fracciones parlamentarias que son tantas como fuerzas políticas obtengan un espacio de representación en San Lázaro. tendrá derecho a que le sean atribuidos diputados según el principio de representación proporcional. el Poder Legislativo se deposita en un Congreso general dividido en dos cámaras. una de Diputados y otra de Senadores. electos según el principio de representación proporcional. por ocho Grupos parlamentarios a saber: PAN. para realizar tareas específicas y coadyuvar al desarrollo del proceso legislativo en su cámara respectiva. PRI. la LX Legislatura está conformada. mediante el sistema de distritos electorales uninominales.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
De acuerdo a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ejecutivo y Judicial. Convergencia.
Cada grupo parlamentario. se inaugura un año Legislativo en sesión de Congreso General a la que asisten los Diputados y Senadores. Concluida esta sesión. de cualquiera de las dos cámaras. se integra con un mínimo de cinco legisladores y cuenta con un coordinador. Cada uno de septiembre. Sólo podrá haber un grupo parlamentario por cada partido político.
. los legisladores acudirán a su cámara respectiva a iniciar sus periodos de sesiones ordinarias.
o Asimismo. o Expedir convocatoria. son: o Coordinar y evaluar. sin intervención de la otra. dictar resoluciones económicas relativas a su régimen interior y comunicarse con la cámara colegisladora y con el Ejecutivo de la Unión. o Nombrar los empleados de su secretaría y hacer el reglamento interior de la misma. previo examen. modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal. en los términos que disponga la ley. Directores y Administradores de los organismos descentralizados federales o de las empresas de participación estatal mayoritaria. dentro del término de 30 días a partir de que ocurra la vacante. al Procurador General de la República. discusión y. por medio de comisiones de su seno.Trabajos Legislativos
. cada una de las cámaras puede. o La Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre. o Podrá citar a los Secretarios de Despacho. con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera. o Autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria. para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
La Constitución señala expresamente las atribuciones y facultades de cada una de las cámaras del Congreso de la Unión. en su caso. En el caso de la Cámara de Diputados las más relevantes. o Revisar la Cuenta Pública del año anterior.. o Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos que hubieren incurrido en delito en los términos del artículo 111 de esta Constitución. el desempeño de las funciones de la entidad de fiscalización superior de la Federación. sin perjuicio de su autonomía técnica y de gestión. o Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación.
A. para elecciones extraordinarias.
la convocatoria del Congreso o de una sola cámara a sesiones extraordinarias.Comisión Permanente
Durante los recesos del Congreso de la Unión..
. la protesta del Presidente de la República. de entre sus miembros en ejercicio. que durante los recesos de éste. o Resolver los asuntos de su competencia. el Congreso tendrá cada año dos periodos ordinarios de sesiones. públicas. o Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo. a fin de que se despachen en el inmediato periodo de sesiones ordinarias. desempeña las funciones que le señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en el recinto de la Cámara de Diputados y el del segundo en la de Senadores. habrá una Comisión Permanente compuesta de 37 miembros de los que 19 serán diputados y 18 senadores. De acuerdo al mismo documento. en su caso.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
El artículo 27 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece que las sesiones de las cámaras serán ordinarias. tendrá las siguientes: o Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional en los casos de que habla el artículo 76 fracción IV. extraordinarias. un sustituto. En los tiempos de receso de ambas cámaras funcionará la Comisión Permanente. el segundo. además de las atribuciones que expresamente le confiere esta Constitución. De acuerdo a la LOCG.
B. recibir durante el receso del Congreso de la Unión las iniciativas de ley y proposiciones dirigidas a las cámaras y turnarlas para dictamen a las comisiones de la Cámara a la que vayan dirigidas. La Comisión Permanente. en el artículo 177 la Comisión Permanente celebrará sus sesiones correspondientes al primer receso de cada año de la Legislatura. Para cada titular las cámaras nombrarán. secretas o permanentes. nombrados por sus respectivas cámaras la víspera de la clausura de los períodos ordinarios de sesiones. El primero comenzará el uno de septiembre y no podrá prolongarse más allá del 31 de diciembre del mismo año. El artículo 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (LOCG) señala que la Comisión Permanente es el órgano del Congreso de la Unión. o Recibir. iniciará el uno de febrero del año siguiente y terminará el 30 de abril.
sin contar con la licencia previamente solicitada y aprobada por la Cámara a la que pertenezca. En cuanto a sus obligaciones. A esto se le conoce como Fuero Constitucional y se le considera el más grande de sus derechos. la mayor y más importante de éstas es expedir todas las leyes que sean necesarias con el fin de hacer efectivas las facultades que la Carta Magna les concede. a desempeñar el cargo para el que fueron electos. no podrán desempeñar ninguna otra comisión o empleo de la Federación o de los estados que le retribuya un sueldo. o Conceder licencia hasta por 30 días al Presidente de la República y nombrar al interino.
C. no tendrán derecho a la dieta correspondiente al día en que falten.
. quienes habiendo sido electos legisladores. Armada y Fuerza Área nacionales. sin causa justificada a juicio de la cámara respectiva. el artículo 99 señala que durante los recesos del Congreso. Está directamente relacionado con la libertad para expresarse y es ejercido por los legisladores desde al Máxima Tribuna de la Nación y siempre que emiten alguna opinión o comentario. o Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que les sean presentadas por los legisladores Esta misma ley. sin haber justificado su ausencia o sin permiso de la cámara respectiva.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
o Otorgar o negar su ratificación a la designación del Procurador General de la República que le someta el titular del Ejecutivo Federal. en sus artículos 10 y 125 establece que la Comisión Permanente tiene la facultad de designar un Presidente Interino o Provisional en los casos de falta absoluta o temporal del Presidente de la República. empleados superiores de Hacienda. o Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de ministros. en el 64 queda manifiesto que los diputados y senadores que no concurran a una sesión. agentes diplomáticos. durante el periodo de su encargo. coroneles y demás jefes superiores del Ejército. no se presenten.Derechos y Obligaciones de los Legisladores
De acuerdo al artículo 61 de la Constitución los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos y jamás podrán ser reconvenidos por ellas. La infracción a la presente disposición será castigada con la pérdida del carácter de legislador. Además.. La Constitución establece en los artículos 63 y 64 que incurrirán en responsabilidad y se harán acreedores a sanciones. Además. cónsules generales. Los diputados propietarios en funciones. los presupuestos serán presentados a la Comisión Permanente.
y la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Parlamentarios.. y. b) garantizar la libertad en los debates. en ella se impulsa la construcción de los acuerdos necesarios para que el Pleno esté en condiciones de adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le corresponden. el segundo año el de la primera minoría y el tercer año el de la segunda minoría. También las comisiones de trabajo de las cámaras cuentan con una Mesa Directiva para la conducción de sus actividades.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
III ÓRGANOS DE GOBIERNO
Con este término se conoce a las Instancias de dirección de las cámaras del Congreso de la Unión que tienen a su cargo funciones de control.
B. d) velar por la seguridad del recinto parlamentario.Junta de Coordinación Política
Éste es el órgano colegiado de dirección política de la Cámara de Diputados que expresa su pluralidad. supervisión y conducción. c) vigilar que la organización y los trabajos legislativos estén apegados a la normatividad interna. Las decisiones se adoptan por mayoría absoluta mediante el sistema de voto ponderado. la Junta de Coordinación Política. Los integrantes de la Mesa Directiva son legisladores -de todas las fracciones parlamentarias. en el que cada coordinador representa tantos votos como diputados integren su grupo parlamentario. La Junta se reúne una vez a la semana durante los periodos de sesiones y en los recesos con la periodicidad que ella determine.electos para ocupar este cargo por un periodo determinado.Mesa Directiva
Es el Órgano de dirección en cada una de las cámaras del Congreso.. regulación. e) cuidar que se respete el fuero de los legisladores. La integran los coordinadores de los grupos parlamentarios representados en la Cámara y la preside durante toda la legislatura el coordinador del grupo parlamentario que cuente con la mayoría absoluta de diputados. organización.
. orientadas al óptimo desempeño del trabajo de los legisladores y de sus áreas de apoyo. Los órganos de gobierno de la Cámara de Diputados son: la Mesa Directiva. Sus principales tareas son: a) dirigir las actividades legislativas dentro de las sesiones de las cámaras. en el caso de que ningún grupo cuente con esta mayoría la presidencia será anual y se ocupará de la siguiente manera: el primer año lo hará el coordinador del grupo parlamentario que cuente con la mayoría relativa.
los nombramientos del Secretario General y del Contralor Interno.. proponer al pleno el proyecto de Estatuto de la organización técnica y administrativa y del servicio de carrera de la Cámara. y si éste no se logra. discusiones y deliberaciones. La Conferencia es presidida por el presidente de la Cámara. que sólo vota cuando existe empate. Las principales atribuciones de la Conferencia son: establecer el programa legislativo de los periodos de sesiones. A través de la Conferencia se establece un mecanismo de planeación de las tareas legislativas. determinar las formas en que se llevarán a cabo los debates. mediante el voto ponderado de los coordinadores de los grupos parlamentarios. De las políticas. proponer al Pleno. De sus atribuciones administrativas destacan: la elaboración del anteproyecto de presupuesto anual de la Cámara para su aprobación por el Pleno y la asignación de los recursos humanos. para su aprobación. el calendario para su desahogo y la integración básica del orden del día de cada sesión. las más importantes son: impulsar acuerdos que agilicen el trabajo legislativo y que se relacionen con asuntos que requieran votación en el Pleno. materiales y financieros
C. y dar seguimiento a la prestación de los servicios parlamentarios y administrativos. Este órgano lo integran el Presidente de la Cámara y los miembros de la Junta de Coordinación Política.Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos
Se conoce así al órgano encargado de realizar las tareas de preparación y programación de los trabajos de la Cámara de Diputados. así como presentar a la Mesa Directiva proyectos de puntos de acuerdo.
. Las resoluciones se toman por consenso. impulsar y dar seguimiento al trabajo de las comisiones. así como de las funciones de la Contraloría. pronunciamientos y declaraciones que representen una posición política de la Cámara.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
Esta instancia tiene atribuciones políticas y administrativas. realizar la declaratoria de extinción de comisiones especiales.
Desarrollo Social. Desarrollo Rural. XXI. Asuntos Indígenas. Energía. XIII.
A. VIII. Derechos Humanos. Defensa Nacional. opiniones o resoluciones. X. Agricultura y Ganadería. XX.. XV. Fomento Cooperativo y Economía Social. IV. XIV. XXII. Función Pública. con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. de información y de control evaluatorio y su competencia se corresponde en lo general. Educación Pública y Servicios Educativos.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
IV COMISIONES LEGISLATIVAS
La mayor parte del trabajo legislativo en San Lázaro se desarrolla en las Comisiones. La Cámara de Diputados cuenta con comisiones ordinarias que se mantienen de legislatura a legislatura y son: I. Hacienda y Crédito Público. estarán conformadas por hasta treinta diputados y el encargo de sus integrantes será por el término de la misma. Cultura. toda vez que éstas son órganos constituidos por el Pleno. VI. XVI. Comunicaciones. Equidad y Género. XI.Comisiones Ordinarias
Las comisiones ordinarias tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo. contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. V. Fortalecimiento al Federalismo. que a través de la elaboración de dictámenes. Justicia. Atención a Grupos Vulnerables. VII. informes. Desarrollo Metropolitano. Gobernación. II. Juventud y Deporte. III. IX. Economía. Se constituyen durante el primer mes de ejercicio de la legislatura. Marina. Ciencia y Tecnología. 11
. XII. XVIII. XIX. XXIII. XVII.
Las comisiones podrán establecer subcomisiones o grupos de trabajo para el cumplimiento de sus tareas. con base en el criterio de proporcionalidad entre la integración del Pleno y la conformación de las comisiones. Televisión y Cinematografía. En la constitución de las subcomisiones se buscará reflejar la pluralidad de los Grupos Parlamentarios representados en la Comisión. XXX. Reforma Agraria. XXXIII.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
XXIV. En caso de que la dimensión de algún Grupo Parlamentario no permita la participación de sus integrantes como miembros de la totalidad de las comisiones. Fronteras y Asuntos Migratorios. Pesca. la Junta de Coordinación Política tomará en cuenta la pluralidad representada en la Cámara y formulará las propuestas correspondientes. Los miembros de las comisiones están obligados a acudir puntualmente a sus reuniones y sólo podrán faltar por causa justificada y debidamente comunicada. XXXV. XXXVI. Trabajo y Previsión Social. Recursos Hidráulicos. Presupuesto y Cuenta Pública. Salud. El Coordinador del Grupo Parlamentario al que pertenezcan los diputados miembros de las comisiones podrá solicitar su sustitución temporal o definitiva. de tal suerte que se refleje la proporción que representen en el Pleno. Al proponer su integración. Participación Ciudadana. XXVI. XXXIV. Vivienda. Seguridad Social. Transportes. Radio. y XL. XXXIX.
. Seguridad Pública. y tome en cuenta los antecedentes y la experiencia legislativa de los diputados. Población. XXXII. XXV. XXVIII. XXVII. se dará preferencia a su inclusión en las que solicite el Coordinador del Grupo correspondiente.Relaciones Exteriores. XXXI. Para su integración. Los diputados podrán participar hasta en tres de ellas. XXXVIII. XXXVII. XXIX. Medio Ambiente y Recursos Naturales. la Junta postulará también a los diputados que deban presidirlas y fungir como secretarios. Puntos Constitucionales. cuidará que su propuesta incorpore a los diputados pertenecientes a los distintos Grupos Parlamentarios. Turismo. Al hacerlo.
que deberá ser entregado a la Legislatura siguiente. Citricultura. o Sesionar cuando menos una vez al mes. Conocer las Políticas y la Procuración de Justicia Vinculada a los Feminicidios en el País. o Resolver los asuntos que la Mesa Directiva de la Cámara les turne.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
Los presidentes de las comisiones ordinarias. podrán solicitar información o documentación a las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal cuando se trate de un asunto sobre su ramo o se discuta una iniciativa relativa a las materias que les corresponda atender de acuerdo con los ordenamientos aplicables. el Secretario General de la Cámara informará lo conducente a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.Comisiones Especiales
Por acuerdo del Pleno se define la conformación de comisiones especiales cuando se estime necesario. o Rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos. la cual hará la declaración de su extinción. éstas son responsables de asuntos específicos. Cuenca Lerma ± Chapala ± Santiago. Defensa a los Derechos Sociales de Acceso al Agua y la Protección de Ambientes Acuáticos. En la LX Legislatura se han conformado las siguientes comisiones especiales: Apoyo a los festejos del Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolución. proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos. o Organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados.. Las comisiones tendrán las tareas siguientes: o Elaborar su programa anual de trabajo. El acuerdo que las establezca señalará su objeto. Atención a pueblos que viven en el bosque. el número de los integrantes que las conformarán y el plazo para efectuar las tareas que se les hayan encomendado. atender o resolver las iniciativas. Se extinguirá una Comisión Especial cuando se haya agotado su objeto o al final de la Legislatura. y o Dictaminar. 13
Vigilancia y Seguimiento de la Industria Azucarera. Tendrán la duración que señale el acuerdo de su creación. Gestoría y Quejas. Seguimiento a los Fondos Aportados por los Trabajadores Mexicanos Braceros. Encargada de Vigilar el Correcto Uso de los Recursos Federales. Seguimiento a las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
. para la orientación informativa. Vicente Fox Quesada con relación a los señalamientos del Incremento de su Patrimonio. Estatales y Municipales en el Proceso Electoral Federal de 2009. para realizar tareas diferentes a las de las comisiones.. Prospectiva para la Definición del Futuro de México. Estudio de las Políticas para la Migración Interna Ganadería Promoción del Acceso Digital a los Mexicanos. así como para el conocimiento y atención de las peticiones que formulen los ciudadanos a la Cámara o a sus órganos.
D. Reforma del Estado. durante la gestión del C.Los Comités
Los comités son órganos para auxiliar en actividades de la Cámara que se constituyen por disposición del Pleno. Encargada de impulsar y dar seguimiento a los Programas y Proyectos de Desarrollo Regional del Sur Sureste de México. Seguimiento a las Denuncias Presentadas por el Presunto Ejercicio Indebido de Servicio Público en la Presidencia de la República.
C. Seguimiento del Acuerdo Nacional para el Campo y al Capítulo Agropecuario del TLC. Nuevos Sujetos y Nuevos Derechos.Los Grupos de Amistad
Los Grupos Parlamentarios de Amistad tienen funciones protocolarias sirviendo como órganos de enlace y cooperación entre los Congresos de distintos países. se formará el Comité de Información. Dentro de dichas funciones destaca: 1. Región Cuenca de Burgos. Sobre no Discriminación. Mantener contacto permanente entre parlamentos y entre legisladores..
secretaria de la Comisión de Comunicaciones. Irma Piñeyro Arias. 5. Coordinadora también del Grupo Parlamentario. secretaria de la Comisión de Desarrollo Metropolitano. Educación y Servicios Educativos. preside una y ocupa una secretaría en seis de ellas.
E. en tanto que la diputada Mónica Arriola Gordillo es la Secretaria de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. 4.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
2. Sostener un intercambio permanente de opiniones sobre diversos temas de interés común de forma que se estrechen los vínculos de cooperación bilateral. y. Actualmente. Hacienda y Crédito Público. Además de estar en estas comisiones. Divulgar las políticas nacionales sobre una variedad de temas y ofrecer una visión objetiva de la realidad nacional.Participación de Nueva Alianza en Comisiones
El Grupo Parlamentario Nueva Alianza en esta LX Legislatura tiene presencia en 25 comisiones ordinarias. También son secretarios en sus respectivas comisiones: Manuel Cárdenas Fonseca. la diputada Silvia Luna Rodríguez..
. Allegar información sobre determinados temas y puntos de interés entre los congresos por medio del intercambio epistolar o vía internet así como de trabajos y publicaciones sobre materia legislativa. Blanca Luna Becerril. es la Presidenta de la Comisión de Ciencia y Tecnología. Fortalecer las relaciones a partir del intercambio de experiencias parlamentarias para contribuir al desarrollo y cumplimiento de objetivos comunes. los nueve legisladores son integrantes de otras comisiones. en la de Trabajo y Previsión Social. Estrechar el diálogo político para generar un mejor entendimiento de las distintas realidades nacionales y generar nuevas formas de acercamiento. 3. Humberto Dávila Esquivel. Ariel Castillo Nájera. secretaria de la Comisión de Cultura. La LX Legislatura ha instalado Grupos de Amistad con representantes congresistas y embajadores de 78 países. 6. El resto de los componentes de la Fracción Parlamentaria están de la siguiente manera: Ana Elisa Pérez Bolaños.
modificar o extinguir relaciones de derecho otorgada a un organismo o representante de la sociedad. mismo que antecede el establecimiento de una nueva normatividad. incisos o párrafos.
. Bando: Representa el símbolo de la soberanía del Estado. capítulos. acuerdos que tienen lugar en el cumplimiento de las funciones legislativas. ya sea en forma de títulos. narración. Abstención del voto: Se entiende como la omisión voluntaria que ejercen los parlamentarios a no participar en la resolución de algún asunto en el que se requiere la manifestación de su opinión. Anteproyecto de Ley o Decreto: Presenta la idea previa en torno a la cual se desarrolla el proyecto. Acta: Documento que contiene la relación. Acción de inconstitucionalidad: Hecho con el que se viola y se contraviene la letra y el espíritu de las normas de la Constitución Política. Comisión competente: órgano constituido por voluntad de la asamblea al cual se dota de atribuciones especificas para que intervenga en la solución y dictamen de asuntos que se le ponen en estado.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
Abrogación: Dejar sin efecto jurídico una disposición legal. en tanto que estipula decisiones fundamentales. Acuerdo parlamentario: Resolución tomada en cierta materia en el seno de un organismo parlamentario. deliberaciones. o reseña por escrito de los hechos. Adición a la ley o Decreto: Consiste en agregar nuevas disposiciones jurídicas dentro de la estructura normativa de las leyes o decretos existentes en procesos de elaboración. Controversias constitucionales: divergencias jurídicas que existen entre entidades del sector público que deben ser resueltas por el más alto tribunal de justicia. Acto legislativo: Facultad para crear. fracciones. capítulos apartados.
Diario de los debates: Órgano oficial de difusión del Poder Legislativo. en el sentido de que la primera abarca la totalidad de un texto legal y la segunda se refiere a disposiciones del mismo texto. Si es 17
. iniciativas. Se distingue doctrinariamente Abrogación de derogación. de conformidad con la lista que en su caso formule la Presidencia de la Mesa Directiva. el procedimiento que se sigue para la discusión de los dictámenes en el Pleno es el siguiente:
Se leerá el dictamen y el voto particular. Declarado un proyecto suficientemente discutido en lo general. Agotados los registros de oradores. trámites y demás asuntos que se desahogan en las sesiones de las cámaras del Congreso. si es negativa. se procederá a la votación. de acuerdo con el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y con el Acuerdo Parlamentario relativo al Orden del Día de las Sesiones. Los diputados no inscritos en la lista podrán hacer uso de la palabra para rectificación de hechos o para contestar alusiones personales. si lo hubiere. el Presidente informará de los artículos reservados y se procederá a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados. si la respuesta es afirmativa. las comunicaciones. se consultará al Pleno si el asunto está suficientemente discutido en lo general. la Comisión Dictaminadora deberá explicar los fundamentos del dictamen. Se podrá dispensar la lectura sólo cuando haya sido publicado previamente en la Gaceta Parlamentaria y con autorización del Pleno consultada en votación económica. oficios. en forma textual. sus reglas pretenden evitar la monopolización de la participación en las Cámaras y ofrecer la riqueza argumentativa sobre todos los puntos de vista sobre los dictámenes y puntos a resolver y a someter a votación. Podrán intervenir oradores para hablar alternadamente en lo general en contra o en pro del dictamen. votaciones. Se procederá a la discusión y votación del dictamen en lo general. pero bastará que hable un orador en pro y otro en contra para hacer una nueva consulta. Es la publicación. dictámenes. Discusión: En la Cámara de Diputados. Siempre que al principio de la discusión un miembro de la Cámara lo solicite. peticiones. las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sistema Electrónico de Votación. Constituye lo que se denomina la memoria histórica de la actuación de sus miembros. Derogación de leyes o decretos: Anular oficialmente una Ley. En la discusión en lo general. los grupos parlamentarios podrán fijar su posición a través de un representante. continuará el debate. del contenido de los debates públicos.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
Debate parlamentario: es la parte fundamental de las sesiones en los congresos.
se preguntará al Pleno si procede votar el artículo en cuestión. si la respuesta es negativa. en lo que corresponda. se leerá la proposición respectiva y se podrá oír a su autor. En caso contrario. aunque por práctica parlamentaria. pero si la Asamblea no aprueba la devolución. y cerrada la discusión en cada caso. si la respuesta es positiva. es decir. Si la respuesta es afirmativa. si es negativa. Si la respuesta es negativa. se preguntará al Pleno si se admiten a discusión. pasarán a comisión. esto es. podrán hablar alternadamente oradores en contra y en pro de conformidad con la lista que en su caso formule la Presidencia de la Mesa Directiva. los artículos se votarán con tales adiciones o modificaciones. y aprobados que sean por el Pleno. En la discusión en lo particular podrán presentarse por escrito adiciones o modificaciones a los artículos reservados. admitidas a discusión. se consultará a la Asamblea si se aprueban. se tendrá por desechada. 18
. y se preguntará al Pleno si se toma en consideración. el Presidente hará la declaratoria correspondiente y dictará el trámite respectivo. Si un proyecto se desecha en su totalidad o en una de sus partes y existe voto particular presentado al menos un día antes de la discusión del dictamen de mayoría. Si la moción suspensiva se aprueba. el artículo se regresará a la o las Comisiones para un nuevo análisis. se someterá a discusión. se preguntará en votación económica si el proyecto vuelve a la Comisión para que lo reforme. si la quiere fundar. la discusión del dictamen se pospone. la discusión de un dictamen puede carecer de alguna o algunas de sus etapas: de la fundamentación. y hasta puede no existir discusión. El procedimiento descrito puede no cumplirse integralmente. Puede darse el caso de que se presente proposición o moción suspensiva para interrumpir la discusión de un dictamen. pudiendo hablar hasta 3 oradores en pro y 3 en contra. si fuera negativa. en la minuta que se derive deberán asentarse en los términos exactos en que fuesen aprobados. según establecen las normas reglamentarias. y a algún impugnador. la fijación de posiciones de los grupos parlamentarios. mismas que una vez leídas y expuestos sus fundamentos por su autor. Pero de lo que no puede prescindir un dictamen es de ser votado. si lo hubiere. se tendrá por desechado. si es afirmativa. con las adiciones o modificaciones correspondientes. pero si es afirmativa. se recogerá la votación nominal correspondiente o se reservará para su votación nominal en conjunto con los demás artículos reservados al final de la discusión en lo particular. se discutirá y votará inmediatamente.
Aprobado un proyecto en lo general y en lo particular. la discusión en lo general o la discusión en lo particular. continuará la discusión en lo particular. agotadas las intervenciones. Se procederá a la discusión en lo particular de uno por uno de los artículos reservados.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
aprobado. se tendrán por desechadas. con el procedimiento antes descrito. quedarán desechadas y los artículos en cuestión se votarán en los términos del dictamen. En este supuesto.
La puede presentar el Presidente de 19
. los congresos estatales. las convocatorias. explicación e interpretación que los parlamentarios hacen a un texto que consideran oscuro. someten a consideración del curso un proyecto de Ley. actas. Reforma o Decreto. así como las comunicaciones o acuerdos enviados o presentados por el Senado de la República. con respecto a una iniciativa.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
Dictamen: Es una resolución acordada por la mayoría de los integrantes de algún Comité o Comisión. Disposición: Una disposición es cualquier Ley o conjunto de Leyes. Dieta: Remuneración. asunto o petición sometida a su consideración por acuerdo de la asamblea. entre otros documentos. las votaciones y asistencias de los diputados en el Pleno. que implica no solamente el poseer la facultad de formular proposiciones para suprimir total o parcialmente e incluso modificar algunos elementos que integran la parte dispositiva de las iniciativas de ley. Facultad reglamentaria: Son las normas de derecho que le dan a una persona la atribución de llevar a cabo actos válidos que producen efectos jurídicos previamente regulados. sino también la atribución de perfeccionar el texto legal. Enmienda: Un derecho para los miembros de los parlamentos. la Mesa Directiva y la Junta de Coordinación Política. difícil de comprender. informes y planes de trabajo de las Comisiones. Exposición de motivos: Significa la introducción de una Ley que preside a la parte dispositiva. por el Poder Ejecutivo o por las legislaturas de los estados. Glosa de documentos: Todo comentario. Gaceta Parlamentaria: Es el medio de difusión oficial interno de la Cámara de Diputados en el que se publican las iniciativas presentadas por los diputados. Inconstitucionalidad: Violar. las proposiciones con punto de acuerdo. contravenir la letra y el espíritu de las normas de Constitución Política por leyes o actos de gobierno. ya sea de una iniciativa de Ley. los dictámenes. Inciso: Son parte de un mismo artículo o precepto dentro de los que se comprenden disposiciones en detalle del contexto general. como de aquellos documentos que son de su conocimiento. entre los cuales podemos mencionar los códigos y diversas normas equivalentes con autoridad y vigencia. Iniciativa: Es el acto por el cual determinados órganos del Estado.
Poder Legislativo: Es el que tiene la competencia de expedir las leyes. Norma: Es la que prescribe. Legislación: Conjunto o cuerpo de leyes por los cuales se gobierna un Estado o de una materia determinada. la CNDH. Minuta: Es el documento que resulta del estudio y análisis de una iniciativa. Órganos Autónomos: Aquellos que se encuentran regulados directamente por la Constitución como el IFE. el Banco de México y el INEG. prohíbe. Poder Constituyente: Se identifica con el hecho histórico de la Asamblea. Llamamiento al orden: Es la facultad que tiene el Presidente de la Mesa Directiva para convocar a los legisladores para que no alteren la tranquilidad. Modificación de Leyes o Decretos: Es el acto que tiene por objeto modificar el contenido de un ordenamiento jurídico en uno o varios de sus artículos. Pleno: Reunión a la que asisten miembros de un órgano parlamentario en el número previsto por sus reglamentos para la integración del quorum. organización y funcionamiento de un estado soberano. los diputados y senadores al Congreso General y las legislaturas de los estados Interpelación: Es aquel requerimiento o pregunta para que se den explicaciones o descargos sobre un hecho. autoriza o permite determinada conducta. Moción: La proposición verbal o escrita presentada por un parlamentario que tiene por objeto la interrupción de un discurso de un orador. Poder Ejecutivo: En la Constitución Mexicana se deposita el ejercicio supremo del Poder Ejecutivo en un solo individuo que se denominará Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Congreso o Corte que institucionalizó al formalizar en un texto jurídico-político la creación. con la finalidad de introducirles innovaciones o adecuarlo a la realidad social. 20
. En México se optó por la composición bicameral del Poder Legislativo. Poder Judicial. Es el organismo estatal que tiene la competencia de ejecutar las leyes. Es el que ejerce la administración de la justicia en el territorio del estado soberano del que forma parte.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
la República. Orden del día: Guía de cuestiones a conocer en la asamblea o sesión.
Poderes de la unión: Legislativo. económicos o sociales que afectan a una comunidad o grupo particular. 21
. que por considerarlos así por un grupo de legisladores. Reforma Constitucional: Es el procedimiento que dicta la propia Constitución para que se realicen las enmiendas necesarias. instalarse. en su caso. como el poder emitir la ley que regule la propia estructura y funcionamiento cameral. Proposición con Punto de Acuerdo: Son propuestas que los legisladores ponen a consideración del Pleno que no constituyen iniciativas de ley. los integrantes del Poder Legislativo y en los estados. aprobación y expedición por el órgano legislativo. para formular algún pronunciamiento. exigen ser tratados en ese momento. Recinto Parlamentario: Es el lugar donde los legisladores se reúnen a sesionar. Ejecutivo y Judicial. deliberar validamente y. Quórum: Es el número mínimo de miembros presentes que se requiere para que la Cámara Alta o Baja puedan. exhorto o recomendación. B) Discusión. proveer el desahogo de los asuntos urgentes. ya sea. aprobada y sancionada. en caso de necesidad. la de a conocer a los habitantes del país. Privilegio parlamentario: Expresión que hace referencia a las inmunidades e inviolabilidades que constitucionalmente son concedidas a los integrantes del Poder Legislativo. que consiste en que en una vez que la Ley ha sido discutida. C) Promulgación o veto por el Poder Ejecutivo y en su caso remisión al Poder Legislativo: D) Publicación por el Poder Ejecutivo en el órgano oficial (Diario Oficial de la Federación). a través del Diario Oficial de la Federación. Prerrogativa parlamentaria: Privilegio propios de los legisladores. Recursos Parlamentarios: Son los medios utilizados por los parlamentarios para. las legislaturas locales. sino pronunciamientos sobre asuntos políticos. Procedimiento legislativo: Son las fases determinadas en la Constitución que deben seguir los órganos de gobierno para emitir una Ley. Publicación de leyes o decretos: Es obligación que corresponde al Poder Ejecutivo. culturales. emitir resoluciones obligatorias. aunque no estén en el orden del día. A) Derecho de iniciativa que tienen el Poder Ejecutivo. como el fuero.
de consejeros electorales del Instituto Federal Electoral. como por ejemplo. Es también el análisis sobre un proyecto de Ley aprobada por ambas cámaras. Requisitos de procedibilidad: Son los supuestos que han de satisfacerse para que el órgano legislativo conozca de un asunto. siempre y cuando haya quórum). Votación: Es la forma en que los legisladores expresan su decisión personal sobre determinados asuntos. salvo en algunos casos en los que es necesaria la mayoría calificada (dos terceras partes de los legisladores presentes). Responsabilidad del ejecutivo: Es la obligación central del titular del Poder Ejecutivo en el ejercicio de su cargo y de la que puede el Congreso exigirle su cumplimiento. como en las reuniones que den lugar a los trabajos en comisiones. previamente discutida y aprobada por la otra cámara (la de origen). Revisión de leyes o decretos: Es el examen al que es sometida por una de las cámaras (la revisora) determinada iniciativa. Separación de poderes: Es el estricto señalamiento de facultades y ejercicio jurisdiccional que tienen cada uno de los tres poderes. Para la aprobación de los asuntos se requiere la votación a favor de una mayoría absoluta (50% más 1 de los legisladores presentes en la sesión. nombramientos de Presidente Interino. Reformas Constitucionales Prohibidas: Estas no pueden darse porque por su medio se violentarían los principios básicos. Uso de la palabra: Es el derecho que tienen los legisladores que pueden ejercer tanto en las sesiones.
. haciéndolo materia de deliberación y discusión. reformas a la Constitución.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
Reforma de Ley o Decreto: Es una disposición votado por el Congreso y sancionado por el Poder Ejecutivo. Responsabilidad penal de los legisladores: Es la imputación delictiva que puede ser aplicada en tanto que se le haya desaforado. desde si un tema está suficientemente discutido hasta la aprobación o rechazo de un dictamen. que realiza el titular del Ejecutivo para determinar si la promulga o ejerce el derecho de veto. Resolución: Auto o fallo de autoridad gubernativa o judicial. de Secretario General y de los integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
la aprobación o rechazo a la totalidad de un proyecto de ley o decreto considerando que su contenido en general sea apropiado para la situación que pretende normar. Suele emitirse cuando el legislador desea publicitar el sentido de su voto. En México. Esta votación no incluye los artículos que los legisladores hayan reservado para su discusión y aprobación en lo particular. de los artículos que los diputados o senadores hayan reservado de un proyecto de ley o decreto. la aprobación o rechazo uno a uno. Votación en lo general: Acto por el cual el pleno de la Cámara de Diputados o Senadores somete a la decisión de los legisladores. En México. Este proceso requiere que el proyecto de ley o decreto haya sido aprobado en lo general por el pleno de la Cámara que se trate. ya sea ésta en sentido positivo o negativo. con independencia de la opinión general. con el número de votos requerido legalmente. Voto particular: Expresión formal que el legislador realiza sobre determinado asunto. Votación por cédula: Es el procedimiento de votación que se realiza mediante papeletas que los legisladores depositan directamente en una urna para expresar el sentido de su decisión. o dejar asentados en el diario de los debates sus razones y argumentos respecto a un tema específico.
. perfeccionar u omitir parte o la totalidad de un artículo. así como su nombre y apellido. La reserva está orientada a corregir. los artículos 153 y 154 del Reglamento para el gobierno Interior del congreso general de los Estados Unidos Mexicanos establecen que en la elección de personas deberá de verificarse este tipo de votación. Votación nominal: Es la resolución expresada por el legislador en la que se recoge la preferencia individual de su voto.Guía de Consulta para el Trabajo Legislativo
Votación económica: Es un procedimiento ágil para recabar las preferencias del legislador acerca de un asunto o tema que se debate en las sesiones del Congreso que consiste en solicitar a los legisladores el sentido de su voto levantando la mano o poniéndose de pie sin tener que recurrir al conteo individual de los votos. el artículo 148 del Reglamento para el gobierno Interior del congreso general de los Estados Unidos Mexicanos indica que en los proyectos de ley o decreto deberá efectuarse este tipo de votación. con el número de votos requerido legalmente. Votación en lo particular: Acto mediante el cual el pleno de las cámaras del Congreso somete a la aprobación de los legisladores.
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References: artículo 111
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 artículo 177
 artículo 116
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 artículo 148