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2.1 JUSTIFICACIÓN, ADECUACIÓN DE LA PROPUESTA Y PROCEDIMIENTOS - PDF
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José Antonio Robles Benítez
1 2. JUSTIFICACIÓN 2.1 JUSTIFICACIÓN, ADECUACIÓN DE LA PROPUESTA Y PROCEDIMIENTOS Interés académico, científico o profesional del título propuesto Con la presente propuesta de verificación del Máster Universitario en Procura se persigue, una vez publicado el Real Decreto 775/2011, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 34/2006, de 30 de octubre, de Acceso a las profesiones de Abogado y Procurador de los Tribunales (en adelante, Reglamento de la Ley de Acceso), la adaptación de la oferta formativa de las cuatro universidades proponentes a los requerimientos de formación ya concretados reglamentariamente, a fin de posibilitar a todos aquellos titulados y tituladas en Derecho, sea como licenciados o como graduados, que necesiten obtener en el futuro el correspondiente título profesional para ejercer la procura, así como a aquellos que, sin necesitarlo, deseen completar su formación jurídica de carácter generalista o alcanzar otros objetivos profesionales o académicos, tener acceso a una formación universitaria de calidad de acuerdo con la vía prevista por el artículo 4.a) del Reglamento de la Ley de Acceso. A tal fin, las cuatro universidades proponentes han firmado el convenio de colaboración exigido por el artículo 3.4 del Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales. Esta memoria de verificación se presenta, en consecuencia, a los efectos del artículo 7.2 del Reglamento de la Ley de Acceso, según el cual, La Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación o los órganos de evaluación de las comunidades autónomas a que se refiere el artículo 24.3 del citado Real Decreto 1393/2007, incluirá, en su caso, en el informe de evaluación que emite en el procedimiento de verificación del correspondiente plan de estudios, la acreditación del cumplimiento de las exigencias previstas en los capítulos II y III este reglamento. El interés profesional del Máster resulta incuestionable. Para las universidades y los colegios de procuradores la realización conjunta de esta oferta formativa resulta indeclinable y forma parte de su responsabilidad social como entidades que tienen entre sus objetivos y misiones la formación y la capacitación profesional de quienes pretenden ejercer la Procura. Aunque el Máster propuesto no da acceso directo a la profesión regulada de la Procura, al exigir la Ley de Acceso a los licenciados y las licenciadas o graduados y graduadas con posterioridad a su entrada en vigor la realización de una prueba de capacitación ulterior a su obtención, el título se propone, en definitiva, para dar cumplimiento a los requerimientos de formación que establecen dicha ley y su reglamento. Por tanto, se trata de un título de eminente interés profesional, bastando la remisión a dicha norma legal para justificarlo. En tal sentido, el preámbulo de la Ley 34/2006 cifra como objetivo de la formación y la evaluación exigidas para la obtención del título profesional de procurador o procuradora de los tribunales la formación práctica de profesionales que cumplen un papel esencial en nuestra sociedad como colaboradores fundamentales en la impartición de justicia, redundando la calidad del servicio que prestan directamente en la tutela judicial efectiva que nuestra Constitución garantiza a la ciudadanía. Así, como reza el preámbulo del Reglamento de la Ley de Acceso, para alcanzar el objetivo de una
2 capacitación profesional especialmente cualificada la ley establece un sistema de formación en la excelencia que tiene tres pilares básicos: la realización de un curso formativo específico en el que se han de adquirir un conjunto de competencias profesionales específicas, el desarrollo de un período de prácticas externas y la realización de una evaluación de la aptitud profesional que culmina el proceso de capacitación con carácter previo a la inscripción en el correspondiente colegio profesional. Pues bien, el Máster propuesto integra dos de dichos pilares. Por un lado, la formación en las competencias profesionales específicas que establece el Reglamento en su artículo 11 y que, obviamente, deben incorporarse a la planificación de los estudios a fin de alcanzar la acreditación conjunta de los Ministerios de Educación y Justicia. De otra, un período de prácticas externas de 30 créditos ECTS que, pese a que el artículo 2 de Reglamento contempla como un requisito adicional a la superación de los cursos de formación, puede y debe ser plenamente integrado en la estructura del Máster, no sólo porque encaja en la ordenación de este tipo de enseñanzas según el RD 1393/2007, sino por la conveniencia de una plena coordinación de ambos tipos de experiencias formativas en la preparación del graduado o de la graduada para afrontar la prueba de evaluación final acreditativa de su capacitación profesional y, en definitiva, para el ejercicio mismo de la profesión en el futuro. De la relevancia de la procura ya da buena cuenta, igualmente, el siguiente fragmento del preámbulo de su Estatuto: Los procuradores como representantes de las partes en el proceso deben garantizar de manera activa una representación de calidad, rápida y eficaz de los derechos de los ciudadanos en controversia. Avalan igualmente el interés profesional de este Máster los datos sobre inserción profesional de los egresados de la licenciatura en Derecho de las universidades así como los datos de incorporación profesional en los colegios profesionales. UNIVERSITAT DE VALÈNCIA DATOS DE EGRESADOS LICENCIATURA EN DERECHO UNIVERSITAT D ALACANT UNIVERSITAT JAUME I
3 UNIVERSITAT MIGUEL HERNÁNDEZ DATOS DE COLEGIACIÓN EN COLEGIOS PROCURADORES - Ilustre Colegio de Procuradores de Valencia: en el año 2010 se colegiaron 20 procuradores ejercientes y 3 no ejercientes, en 2011, hasta el 13 de mayo, se habían colegiado 16 procuradores ejercientes y 5 no ejercientes. - Ilustre Colegio de Procuradores de Alicante: en el año 2010 se colegiaron 15 procuradores ejercientes y 2 no ejercientes, en 2011, hasta el 9 de mayo, se habían colegiado 3 procuradores ejercientes y 1 no ejerciente. - Ilustre Colegio de Procuradores de Castellón: durante el año 2010 y hasta el 13 de mayo de 2011 se colegiaron 9 procuradores. - Ilustre Colegio de Procuradores de Elche: en el año 2010 se colegiaron 5 procuradores y en 2011, hasta el 10 de mayo, se habían colegiado 3 procuradores. Es igualmente incuestionable, por todo ello, el interés académico que encierra la titulación propuesta. Teniendo en cuenta la amplia demanda en estudios de Derecho registrada históricamente y, en particular, en los últimos años, el Máster Universitario en Procura permite dar continuidad a los y las estudiantes egresados de la licenciatura en Derecho, actualmente en proceso de extinción, y del Grado en Derecho ya implantado, dentro de la oferta formativa de las cuatro universidades proponentes. En este sentido, un Máster Universitario en Procura ajustado a los requerimientos legales y reglamentarios reseñados, resulta no sólo indeclinable desde el punto de vista ya señalado de nuestra responsabilidad social como universidades públicas, sino absolutamente necesaria para alcanzar una oferta de postgrado completa y dotada de coherencia. Así, la oferta académica de las universidades proponentes en el área de los estudios jurídicos no podría calificarse de adecuada si, junto con los estudios de carácter generalista propios del Grado en Derecho, sin duda ya orientados a la formación profesional en todos los ámbitos de actuación de los futuros juristas, no existiera una oferta de estudios de postgrado dirigida a la especialización y la formación profesional específica. Por lo demás, pese a su marcado carácter profesional, tampoco puede desdeñarse el interés científico que presenta el Máster por una serie de factores como la colaboración entre profesionales de la procura y el profesorado universitario, que puede dar lugar a la apertura de nuevas líneas de investigación, el hecho de que el Máster forme parte del conjunto de Másteres que integran el período de formación de los programas de doctorado existentes, sin perjuicio de que los egresados del Máster deban complementar su formación mediante la realización en el futuro de determinados complementos de formación en metodología investigadora. Pese a que la planificación de las enseñanzas implica una intensificación de las actividades formativas de carácter no presencial en comparación con los estándares de presencialidad aplicados a las enseñanzas universitarias oficiales, con carácter general, por las universidades proponentes de este título, el Máster se imparte con carácter presencial, puesto que, de acuerdo con la Guía de apoyo para la elaboración de la memoria de verificación de títulos oficiales universitarios (Grado y Máster), se requiere que el estudiante asista de forma regular y continuada durante todos los cursos a actividades formativas regladas en el centro de impartición del título.
4 Objetivos generales del título En plena sintonía con la Ley de Acceso a las Profesiones de Abogado y Procurador de los Tribunales, y de acuerdo con el preámbulo de su Reglamento, el objetivo principal del Máster es mejorar la capacitación profesional de los futuros procuradores y procuradoras de los tribunales en cuanto que colaboradores relevantes de la Administración de Justicia con el fin de que los ciudadanos tengan garantizada una representación de calidad como elemento esencial para el ejercicio del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva. Dicha formación deberá realizarse conforme a los principios de no discriminación y accesibilidad universal. Este requerimiento del Reglamento de la Ley de Acceso entronca con otro de los objetivos principales del Máster que es incidir y profundizar en la fundamental formación en valores que debe proporcionarse a cualquier estudiante que pretenda desarrollar su futuro profesional en el ámbito de las profesiones jurídicas y, en este caso, en el de la procura, mediante la sensibilización permanente en los valores éticos y deontológicos de la profesión. No se trata, en definitiva, de proporcionar una simple formación técnica, sino que, a partir de una concepción del Derecho como cauce formal de la justicia, se pretende una formación axiológica o en valores que trascienda a aquélla y que inspire a los futuros y las futuras profesionales de la Procura en cada una de sus actuaciones y en sus relaciones con los clientes y el resto de operadores jurídicos implicados en la tarea de interpretar y aplicar el Derecho, muy especialmente en relación con los derechos fundamentales y de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, en el marco de una cultura de paz y de valores democráticos. De acuerdo con lo anterior, los objetivos del Máster son los siguientes: - Dar cumplimiento a los requerimientos de formación que establece la Ley 34/2006, de 30 de octubre, en relación con los profesionales de la Procura. - La formación profesional de calidad de los futuros procuradores y procuradoras de los tribunales en cuanto que colaboradores relevantes de la Administración de Justicia para la garantía del ejercicio del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva. - Facilitar la futura inserción profesional de los egresados y las egresadas mediante el conocimiento del marco jurídico y el entorno real del ejercicio profesional de la Procura. - Sensibilizar a los y las estudiantes con los valores democráticos, con particular atención al principio de igualdad entre hombres y mujeres, y en los valores éticos y deontológicos de la profesión. - Preparar a los y las estudiantes para la acreditación de su capacitación profesional Descripción de los procedimientos de consulta internos y externos utilizados para la elaboración del plan de estudios Dado que el Máster se orienta al cumplimiento de los requisitos formativos de eminente contenido práctico que establece la Ley de Acceso, los agentes externos más interesados en la ordenación de la enseñanza son, obviamente, los profesionales de la Procura. Ahora bien, dado el interés en alcanzar el máximo de colaboración entre universidades y colegios profesionales, se incorporó una representación casi paritaria de estos últimos a la Comisión de Elaboración del Plan de Estudios (CEPE). Queda así plenamente garantizado, por tanto, que en la elaboración de esta memoria se han
5 tenido en cuenta los criterios deducidos por el agente externo más interesado en el programa formativo propuesto. La composición de la CEPE es la siguiente: COPRESIDENTES Salvador Montesinos Oltra (Decano de la Facultad de Derecho de la Universitat de València Profesor Titular de Universidad de Derecho financiero y tributario,) Francisco Cerrillo Ruesta (Decano del Ilustre Colegio de Procuradores de Valencia) VOCALES Enrique de la Cruz Lledó (Decano del Ilustre Colegio de Procuradores de Alicante) Carmen Rubio Antonio (Decano del Ilustre Colegio de Procuradores de Castellón) Ginés Juan Vicedo (Decano del Ilustre Colegio de Procuradores de Elche) Andrés Recalde Castells (Decano de la Facultat de Ciències Jurídiques i Econòmiques de la Universitat Jaume I, Catedratico de Universidad de Derecho mercantil) Amparo Navarro Fauré (Decana de la Facultat de Dret de la Universitat d Alacant, Catedrática de Universidad de Derecho financiero y tributario) Fernando Miró Llinares (Decano de la Facultat de Ciències Socials i Jurídiques de la Universitat Miguel Hernández, Titular de Universidad de Derecho penal) Alicia Armengot Vilaplana (Vicedecana de Organización Académica de la Facultad de Derecho de la Universidad de Valencia, Titular de Universidad de Derecho procesal) María Ribelles García (estudiante de Derecho, Universitat de València) Consultas internas En el trabajo de elaboración del Plan de Estudios, la CEPE ha realizado diversas consultas a profesionales de uno y otro ámbito (procuradores y procuradores, departamentos y profesorado de las facultades de Derecho de las cuatro universidades) a fin de recabar el máximo de criterios y opiniones expertas. Por otra parte, de acuerdo con las directrices para la elaboración de planes de estudios de la Universitat de València, universidad coordinadora de este Máster interuniversitario, la propuesta de la CEPE fue elevada a la Junta de la Facultat de Dret, como centro proponente del programa formativo, que la informó antes de su remisión al Rectorado para su aprobación. Tras ser estudiada desde el punto de vista técnico por la Oficina de Planes de Estudios, fue sometida a exposición pública durante un plazo de un mes, trámite durante el cual tuvieron ocasión de emitir sus juicios, opiniones y alegaciones todos los miembros de la comunidad universitaria.
6 La Memoria ha sido aprobada igualmente por los órganos de gobierno de las cuatro universidades participantes. Consultas externas En el trabajo de elaboración del Plan de Estudios, la CEPE ha realizado diversas consultas a profesionales de uno y otro ámbito (procuradores y procuradores, departamentos y profesorado de las facultades de Derecho de las cuatro universidades) a fin de recabar el máximo de criterios y opiniones expertas. Por otra parte, de acuerdo con las directrices para la elaboración de planes de estudios de la Universitat de València, universidad coordinadora de este Máster interuniversitario, la propuesta de la CEPE, elaborada entre los meses de septiembre y octubre de 2011, fue elevada a la Junta de la Facultat de Dret de la Universitat de València, como centro proponente del programa formativo,, que la informó favorablemente y sin modificaciones, antes de su remisión al Rectorado para su aprobación, en sesión celebrada el día 28 de octubre de Tras ser estudiada desde el punto de vista técnico por la Oficina de Planes de Estudios de la Universitat de València, fue sometida a exposición pública durante un plazo de un mes, trámite durante el cual tuvieron ocasión de emitir sus juicios, opiniones y alegaciones todos los miembros de la comunidad universitaria. Durante el trámite de exposición pública la Comisión de Elaboración del Plan de Estudios recibió un informe por parte de la Unidad de Igualdad de la Universitat de València, a consecuencia del cual se revisó la redacción de la memoria a fin de mejorarla evitando el lenguaje sexista, modificándose igualmente la redacción de la competencia general 4 para incluir una referencia directa a la igualdad entre hombres y mujeres. Se recibió, asimismo, un informe del Observatorio de Inserción Profesional y Asesoramiento Laboral de la Universitat de València a fin de que se incluyeran referencias a la existencia de este servicio y una serie de competencias profesionales y un módulo de empleabilidad, a lo cual se contestó por parte de la Comisión de Elaboración del Plan de Estudios en el sentido de que el presente es un Máster profesional exigido como uno de los requisitos para la obtención del título profesional de Abogado o Abogada con una normativa que establece las competencias específicas que debe incluir y que, por su contenido y objetivos, resulta difícil, si no imposible, recoger las competencias propuestas y el módulo de empleabilidad propuesto. La propuesta de memoria de verificación, junto con los informes presentados durante el período de exposición pública fueron informados por la Comisión de Postgrado de la Universitat de València con fecha 15 de diciembre de 2011, siendo aprobada finalmente la memoria por el Consell de Govern de la Universitat de València con fecha 20 de diciembre de La Memoria ha sido sometida igualmente a los trámites para la elaboración y aprobación de los planes de estudios oficiales correspondientes al resto de universidades participantes. Consultas externas En la elaboración de la estructura del Plan de Estudios, en la definición de los resultados del aprendizaje y el diseño de las actividades formativas y los sistemas de evaluación, ha influido especialmente la información generada a lo largo del proceso de desarrollo y concreción de las previsiones de la Ley 34/2006, de 30 octubre, de acceso a las profesiones de Abogado y Procurador de los Tribunales, proceso que culminó con la aprobación de su Reglamento por el Real Decreto 775/2011, de 3 de junio, y con la elaboración de las pruebas piloto de la futura evaluación de la capacitación profesional de los procuradores y las procuradoras, que fueron publicadas por el Ministerio de Justicia a través de su página web en diciembre de En este proceso han participado activamente tanto la Conferencia de Decanos y Decanas de las Facultades de Derecho de
7 España como el Consejo General de los Colegios de Procuradores de España, en los que están representados, respectivamente, los decanos y decanas de las Facultades de Derecho y de los Colegios de Procuradores integrantes de la Comisión de Elaboración del Plan de Estudios. Por otra parte, no obstante lo señalado en cuanto a la participación de los profesionales de la procura en la CEPE, es evidente que la labor profesional de procuradores y procuradoras de los tribunales no sólo interesa a las corporaciones profesionales en la que estos se integran, sino que, como profesionales coadyuvantes de la Administración de Justicia, son una pieza clave en su desarrollo y su desempeño profesional afecta sustancialmente al ejercicio profesional del resto de actores relacionados con la misma, es decir, jueces y magistrados, fiscales, secretarios judiciales, abogados y graduados sociales, así como a los profesionales oficiales (notarios y registradores), razón por la cual durante la fase de exposición pública de esta propuesta de Máster las corporaciones y colectivos que agrupan a estos profesionales fueron invitados a participar mediante la presentación de alegaciones y la participación en una reunión con los miembros de la Comisión de Elaboración del Plan de Estudios, que ha tenido en cuenta las mismas informando de todo ello a los órganos competentes de la Universitat de València. En la reunión celebrada con representantes externos se abordaron aspectos relativos a los contenidos, señalándose por parte de los miembros de la Comisión de Elaboración del Plan de Estudios presentes que no podían reproducirse dentro del Máster contenidos propios de los estudios de grado. Se señaló igualmente el período de prácticas deberá realizarse en un despacho profesional y bajo la tutela de un procurador o procuradora, pero que, dentro de ese período de prácticas, puede realizarse una estancia o una parte del período de prácticas en otra institución. Dentro de este trámite de consultas externas se recibió también un informe de la Excma. Sra. Decana del Colegio de Registradores de la Propiedad, Mercantiles y de Bienes Muebles en la Comunidad Valenciana, en el cual se valoraba positivamente la inclusión en el Plan de Estudios del Máster de la asignatura La postulación profesional y los Registros públicos. Especial referencia al Derecho Registral Inmobiliario, considerando que ha sabido apreciarse la importancia de esta materia en al formación y funcionamiento de la profesión de procurador Diferenciación de títulos dentro de la misma universidad En el conjunto de Másteres con contenido eminentemente jurídico que ofertan cada una de las universidades proponentes, el Máster Universitario en Procura se distingue por sus objetivos de especialización en un ámbito profesional específico no delimitado materialmente, sino funcionalmente. Frente a otros másteres de especialización profesional o de orientación investigadora que se centran en ámbitos jurídico-materiales determinados, el Máster Universitario en Procura, de acuerdo con la normativa que lo regula, se ordena a la adquisición por el estudiante de las competencias, habilidades y actitudes propias de este ámbito profesional específico de entre los múltiples en los que pueden desenvolverse profesionalmente los graduados y graduadas en Derecho.

References: Real Decreto 
 artículo 4
 artículo 3
 Real Decreto 
 artículo 7
 artículo 24
 Real Decreto 
 artículo 11
 artículo 2
 Real Decreto