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Timestamp: 2017-05-25 04:02:07+00:00

Document:
Kommunale Kompetenz Baukultur by andré czajka - issuu
Werkzeugkasten der Qualit채tssicherungF
2012Fe b r
St and:uar12Inhalt
1.	Vorbemerkung	5	2.	Was ist Baukultur?	63.	Baukultur lohnt sich – gute Gründe für Baukultur 8	4.	Warum ein Werkzeugkasten?	10	5.	Eine Gebrauchsanweisung	10	6.	Die Instrumente und Verfahren	11	weitsichtig_P L A N E N 131.1	Städtisches Leitbild	141.2	Integrierte Stadtentwicklungsplanung	161.3	Fachkonzepte und Regelwerke	18	1.4	Stadtbildplanung	211.5	Bebauungspläne	231.6	Gestaltungssatzungen	251.7	Erhaltungs- und Denkmalbereichssatzungen	271.8	Planungs- und Projektbegleitung	291.9	Ämterkooperation	31gut_B A U E N 33	2.1	Vorbildfunktion der Kommune	342.2	Einflussnahme auf andere Planungsträger	362.3	Baukulturförderung bei Vergabe kommunaler Grundstücke	382.4	Wettbewerbe	412.5	Gestaltungsbeiräte	442.6	Gestaltungsfibeln und -ratgeber	462.7	Bauberatung	492.8	Behandlung (privater) Bauvorhaben in der politischen Beratung	51miteinander_R E D E N 533.1	Bürgerbeteiligung und öffentliche Vermittlung	543.2	Entwerfen und Planen öffentlich machen 573.3	Förderung guter Planung und guter Bauten 593.4	Interkommunaler Erfahrungsaustausch 623.5	Fachexkursionen mit Politik/Verwaltung 633.6	Auszeichnungen und Preise 643.7	Veröffentlichung „guter“ Projekte 663.8	Stadtmarketing und Kampagnen zur Baukultur	683.9	Stadtführungen, Stadtrundgänge für Politik und Bürgerschaft 703.10	Orte der Baukultur	72	341. Vorbemerkung
Im Rahmen des Forschungsprogramms „Experimenteller Wohnungs- und
Städtebau“ (ExWoSt) des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) wird seit Anfang 2011 das Forschungsvorhaben „Kommunale Kompetenz Baukultur“ bearbeitet, bei dem Instrumente und Verfahren
zur Unterstützung der kommunalen Kompetenzen in Bezug auf Baukultur im
Mittelpunkt stehen. Der vorliegendende Entwurf für einen „Werkzeugkasten
der Qualitätssicherung“ stellt eines der zentralen Elemente des Forschungsvorhabens dar.
Der im Rahmen der öffentlichen Fachtagung am 2. Februar 2012 im BMVBS
in Berlin präsentierte und zur Diskussion gestellte Entwurf basiert auf einer
Querschnittsrecherche zur Identifizierung konkreter baukultureller Zustände
sowie aktueller und anstehender Aufgaben in den Kommunen. Angereichert
durch Erfahrungen von Expertinnen und Experten aus der kommunalen
Praxis wurden die Bausteine für den „Werkzeugkasten der Qualitätssicherung“
entwickelt. Hierzu fanden drei Veranstaltungen mit jeweils etwa 15 Vertreterinnen und Vertretern aus Verwaltung, Politik und Planung statt.
Die Handhabbarkeit und Eignung des „Werkzeugkastens“ wird im weiteren
Verlauf des Forschungsprojektes in drei Regionaltagungen praktisch und
vor Ort erprobt. In diesen Veranstaltungen wird überprüft, wie die gewonnenen Erkenntnisse umgesetzt und angewandt werden können. Diese Regionaltagungen sollen in besonderem Maße der Diskussion, der Übertragbarkeit
der Erfahrungen und der Anwendbarkeit der beschriebenen Instrumente und
Verfahren dienen und unterstützen somit den Wissenstransfer.
Die Projektbearbeiter nehmen bis zum 30.6.2012 Anregungen und Erfahrungen
beim Umgang mit diesem Entwurf sowie weitere gute Praxisbeispiele unter
folgender E-Mail-Adresse entgegen:
modellvorhaben-baukultur@bbr.bund.de
In der zweiten Jahreshälfte 2012 ist schließlich die Veröffentlichung der Endfassung des „Werkzeugkastens der Qualitätssicherung“ vorgesehen.52. Was ist Baukultur?
Wenn von „Baukultur“ gesprochen wird, ist damit die Herstellung von gebauter Umwelt und der Umgang mit ihr gemeint. Das schließt das Planen, Bauen,
Umbauen und Instandhalten ein. Baukultur beschränkt sich nicht auf Architektur, sondern umfasst gleichermaßen Ingenieurbauleistungen, Stadt- und
Regionalplanung sowie Landschaftsarchitektur. Die Qualität von Baukultur
ergibt sich aus der Verantwortung der gesamten Gesellschaft für ihre gebaute
Umwelt und deren Pflege.
Dieses Verständnis von Baukultur ist in Deutschland seit vielen Jahren mit
Inhalten und Beispielen angefüllt und durch Akteure wie die „Initiative
Architektur und Baukultur“ des Bundes, die 2007 eingerichtete Bundesstiftung Baukultur sowie zahlreiche Initiativen der Länder, Landeskammern und
-verbände etabliert.
Seit 2004 ist Baukultur aber auch als Aufgabe der Bauleitplanung im Baugesetzbuch verankert. Sie wird dort in einen engen Zusammenhang mit der
Denkmalpflege und der Gestaltung des Orts- und Landschaftsbildes gesetzt.
Baukultur geht über ästhetische Angelegenheiten hinaus und bezeichnet das
Ausbalancieren vieler Qualitätsaspekte, die Bereitschaft zu interdisziplinärer
Zusammenarbeit und Partizipation. Es geht um die Verbindung von Gestaltqualität mit Kostenbewusstsein, Verfahrenseffizienz und Nutzungsorientierung.
Baukultur konkretisiert sich an einem Ort und entscheidet sich zu einem wesentlichen Teil in der Bautätigkeit in den Kommunen. Daher liegt ein großer
Teil der Verantwortung für das baukulturelle Erscheinungsbild auf kommunaler Ebene bei den Vertretern der Kommunalpolitik und der kommunalen
Verwaltungen. Es liegt also im Interesse aller Fürsprecher, das Bewusstsein für
Baukultur besonders auf diesen Ebenen zu stärken sowie Ziele und Methoden
der Qualitätssicherung in der kommunalen Praxis stärker zu verankern.
Baukultur hat stets zwei Seiten. Einerseits umfasst sie als Produkt die gut
gestaltete baulich-räumliche Umwelt in Städten, Dörfern, Regionen und
Kulturlandschaft in ihrer Gesamtheit. Und andererseits gehören dazu die
Prozesse, geeignete Verfahren und Instrumente, die notwendig sind, um
diese Qualität hervorzubringen. Es lässt sich ganz knapp zusammenfassen:
Baukultur umfasst gutes Planen und Bauen und das Reden darüber. Baukultur
kann nur in einem gesellschaftlichen Umfeld gedeihen, in dem eine hohe Aufmerksamkeit auf die Qualität der gebauten Umwelt sowie deren Herstellung,
Umgestaltung und Nutzung gerichtet ist. Orientierung und Qualitätsmaßstab
bildet das historische Erbe der über viele Generationen überlieferten Stadtgrundrisse und des baulichen Bestands.
Kommunen sind stolz auf ihre Geschichte und Traditionen. Doch nicht nur
bei der Bewahrung des Erbes, sondern auch in Bezug auf aktuelle Bauaufgaben und zukünftige Planungen haben sie eine Verpflichtung gegenüber
der Bürgerschaft und wichtige Vorbildfunktion für alle Privaten. Baukultur
fordert einen festen kommunalpolitischen Willen und eine qualifizierte
Verwaltung heraus, die eigenen Ziele und Ansprüche guten Gestaltens durchzusetzen.6Zur Förderung von Qualität gehört eine Anerkennungskultur, welche die
Maßstäbe durch eigenes kommunales Handeln deutlich macht und die
Motivation für gutes Planen und Bauen anderer steigert. Lokal verankerte
Unternehmen und stolze Bürger haben ein langfristiges Interesse an einer
attraktiven, lebenswerten, wirtschaftlich florierenden und damit im Wettbewerb erfolgreichen Kommune. Sie sind daher offen für Diskussionen um
lokale Baukultur. Die „natürlichen“ Verbündeten für mehr Baukultur sind
aber die Fachleute, die sich konkret mit der Gestaltung der gebauten Umwelt
befassen, Architekten, Stadtplaner, Denkmalpfleger und Ingenieure. Sie
haben ein eigenes Interesse an einem guten Klima für Baukultur und sollten
öffentliche Fürsprecher in Diskussionen um Baukultur sein.
Baukultur kann niemand allein machen. Die gebaute Umwelt wird von zahlreichen Interessen und Akteuren bestimmt. Für eine hohe Qualität – sowohl
auf der Produkt- als auch auf der Prozessseite von Baukultur – braucht es in
den kommunalen Verwaltungen qualifiziertes Personal sowie aufmerksame
und sensibilisierte Kommunalpolitiker, die verstehen, wie die Qualität der gebauten Umwelt entsteht und bewahrt werden kann und mit welchen Aspekten und Interessen sie sich verknüpfen lässt.
Das Ziel dieser Publikation besteht darin, den Begriff „Baukultur“ zukünftig
konkreter fassen zu können. Es geht um die Unterstützung von Prozessen
vor Ort, durch die Spielräume für „mehr“ Baukultur ausgelotet werden. Das
Bewusstsein für formelle wie für informelle Instrumente und Verfahren zur
Qualitätssicherung sowie förderliche Akteurskonstellationen kann stärker
entwickelt werden. Und schließlich geht es um eine ganz praktische Unterstützung durch Entscheidungshilfen, Handlungsempfehlungen und zahlreiche gute Beispiele zur Prozessgestaltung und Aktivierung von Akteuren.73. Baukultur lohnt sich – gute Gründe für Baukultur
In Planungsprojekten und Bauprozessen werden Defizite bei der Gestaltung
kaum bemängelt, Defizite bei Kosten und Zeitplan werden viel kritischer gesehen. Die Diskussion um den Begriff „Baukultur“ wird häufig begrenzt auf rein
ästhetische Aspekte, auf die Frage „schön oder hässlich?“ Wenn aber Baukultur
allein auf die äußere Gestalt reduziert wird, auf etwas, über das in Fachkreisen
trefflich diskutiert werden kann, dann tritt das in der alltäglichen Wirklichkeit
von Politik und Verwaltung gegenüber den „harten Fakten“ zurück. Dabei
muss es vielmehr darum gehen, Mehrwerte herauszustellen. Baukultur ist nicht
allein durch Schönheit zu erreichen, ebenso wichtig sind Nutzwert, Wirtschaftlichkeit und Nachhaltigkeit.Ees geht nicht nur um Gestalt, sondern auch um
Gehalt. Die Begriffe der Schönheit und guten Gestaltung sind am schwersten zu
fassen: „Über Geschmack kann man nicht streiten!“ oder „Über Geschmack lässt
sich trefflich streiten“? Je mehr es gelingt, Qualitäten zu erklären, desto mehr
verliert die landläufige Diskussion über diese Frage ihren Rang. Baukultur wird
(wieder) zu einer öffentlichen Angelegenheit.Baukultur stärkt die Identifikation der Bürgerschaft mit
„ihrer“ Kommune
Die Auseinandersetzung mit Baukultur führt in der Bürgerschaft zu einer
öffentlichen Anerkennung des Werts von historischem Erbe und zeitgenössischem, qualitätvollem Planen und Bauen. Baukultur wird als essentielle Qualität des Gemeinwesens erkannt. Dies stärkt den Bürgersinn, löst Diskussionen
aus und bringt Menschen miteinander ins Gespräch. Baukultur schafft somit
auch „Alltagskultur“, öffentliche Anerkennung und Verantwortungsbewusstsein.Baukultur macht Bauten nachhaltig und spart daher
auf lange Sicht Kosten
Baukultur lohnt sich, sie schafft eine nachhaltige Nutzbarkeit von Projekten,
langfristige Werthaltigkeit und stadträumliche Kontinuität. Dass Qualität keine
Mehrkosten verursacht, heißt natürlich nicht, dass sie umsonst zu haben sei.
Aber Qualität ist die bessere Investition.Baukultur spart Zeit
Ein hohes Bewusstsein für die Qualitäten des eigenen Ortes bei Verwaltung,
Politik und Bürgerschaft, gepaart mit einer Kultur des Austauschs und interdisziplinärer Zusammenarbeit führen zu eingeübten und breit abgesicherten Verfahren des Planens und Bauens. Es bilden sich klare Qualitätsstandards heraus,
die bei zukünftigen Projekten nicht aufs Neue diskutiert werden müssen und
damit wertvolle Zeit sparen.8Baukultur macht glücklich
Baukultur erfreut uns, eine schöne Gestaltung oder gutes Funktionieren sind
überzeugende Argumente, – und wer ist nicht stolz auf die Schönheit der eigenen Stadt oder die Attraktivität des Arbeitsplatzes? Und wenn die Menschen
dann auch noch das Gefühl haben, dass sie selbst es waren, die an diesem
Ergebnis mitgewirkt haben, führt dies zu nachhaltiger Identifikation – sie
werden sich um ihre Umwelt kümmern.Baukultur ist Standortfaktor und fördert Investitionen
Baukultur steigert das Image der Stadt. Welche Kommune schaut nicht auf
ihr Ansehen oder das Abschneiden beim nächsten Städteranking? Die Stadt
attraktiv für Arbeitskräfte, Firmen und Investoren zu machen, ist daher eine
Strategie zur Standortförderung. Baukultur wird zunehmend zu einem wichtigen Standortfaktor; Baukultur ist auch Wirtschaftsförderung.Baukultur fördert regionale Identität
Qualitätvolle Bauten und öffentliche Räume schaffen eine regionale Identität
innerhalb der globalen Wirklichkeit. Örtliche Traditionen, die den Raum prägen, werden aufgegriffen und weiterentwickelt. Das handwerkliche Potential
der Region kann genutzt werden, Herausforderungen führen zur Bewahrung
und Weiterentwicklung der vorhandenen Kenntnisse und Fähigkeiten.94. Warum ein „Werkzeugkasten“?
Dem vorliegenden Kompendium wurde die Idee eines Werkzeugkastens
zugrundegelegt, um seine praxisorientierte Ausrichtung zu unterstreichen.
Ziel des „Werkzeugkastens der Qualitätssicherung“ ist es, Ihnen mit übersichtlich aufbereiteter, praxisnaher Information rund um das Thema Baukultur
im kommunalen Alltag zur Seite zu stehen – kein leichtes Unterfangen angesichts der Komplexität des Themas.
Mit dem Werkzeugkasten soll ein Überblick zu Instrumenten, Verfahren und
Methoden an die Hand gegeben werden, die alle geeignet sind, auf kommunaler Ebene vermehrt baukulturelle Inhalte zu thematisieren und durchzusetzen. Der Werkzeugkasten soll dazu anregen und ermutigen, sich im Rahmen
der alltäglichen Beschäftigung mit der Entwicklung unserer Umwelt verstärkt
der Baukultur zu widmen.
Aufgrund der besseren Lesbarkeit sind in der Regel männliche Bezeichnungen gewählt worden; selbstverständlich sind auch immer die weiblichen
Formen gemeint.5. Eine Gebrauchsanweisung	Ein gut sortierter Werkzeugkasten wird unterschiedlichen Anforderungen
gerecht und bietet eine ganze Palette von Problemlösungen an.
Ebenso ist auch der „Werkzeugkasten der Qualitätssicherung“ konzipiert: Er
verzichtet auf einen linearen Aufbau und ermöglicht Ihnen dadurch einen
individuellen Zugang zum Thema – entsprechend Ihrer jeweiligen Problemstellung. Er ist in drei Themenbereiche gegliedert, die den Einstieg erleichtern
•	weitsichtig_PLANEN,
•	gut_BAUEN und
•	miteinander_REDEN.
Diese Aufteilung gibt bereits eine Orientierungshilfe, wann, auf welchen
Ebenen und in welcher Art und Weise Baukultur in das kommunale Handeln
Eingeordnet in diese Dreiteilung sind die Beschreibungen zu bisher insgesamt
27 Instrumenten und Verfahren zu finden, die von besonderer Bedeutung für
die kommunale Praxis sind.
Komplexe Probleme sind fast nie mit einem Werkzeug allein zu lösen. Dementsprechend sind in den Beschreibungen der einzelnen Werkzeuge immer
wieder Verweise zu anderen Kapiteln bzw. Instrumenten angegeben, die
sich für ein kombiniertes Vorgehen eignen. Man kann sich den gesamten
Werkzeugkasten auf diese Weise erschließen – ähnlich wie mit Hyperlinks im
Internet.106. Die Instrumente und Verfahren
Die 27 Einzeldarstellungen wurden bewusst kurz gefasst, da für fast jedes aufgeführte Instrument bzw. Verfahren umfassende Fachliteratur existiert. Der
Fokus des Werkzeugkastens liegt deshalb auf der Darstellung des baukulturell
Spezifischen und des Praxisbezuges. Die beschriebenen Verfahren und Prozesse werden durch Praxistipps und Beispiele aus verschiedenen Kommunen
ergänzt. Querverweise im Text und typografische Hervorhebungen zeigen Ihnen, welche anderen Instrumente sich für eine sinnvolle Kombination eignen
und unter welchem Stichwort Sie mehr dazu lesen können.
Die Darstellungen zu den einzelnen Themen folgen einer einheitlichen Struktur:
1.	Die Beschreibung startet mit einer Kurzbeschreibung des Instruments, in
der die jeweilige Ausgangsbasis, die rechtlichen Grundlagen sowie Situationen, in denen der Einsatz sinnvoll ist, geschildert werden. Desweiteren
werden spezifische Inhalte, Ziele und Funktionsweisen verdeutlicht.
2.	Anschließend werden unter der Frage „Worauf sollte man besonders
achten?“ ergänzende Hinweise aus der Praxis gegeben und Empfehlungen
formuliert, was alles „geregelt“ werden sollte. Bei „prozessualen“ Themen
wird beispielhaft der Ablauf beschrieben.
3.	Unter „Gute Beispiele“ finden Sie bereits umgesetzte Anwendungsmuster
aus verschiedenen Kommunen und Regionen, die Ihnen eine Veranschaulichung sowie Anknüpfungspunkte und Anregungen für die eigene Arbeit
4.	Farbig und grafisch abgesetzte „Tipps“ aus der Praxis sowie Geschichten
und Denkanstöße geben Anregungen zum Weiterdenken.111121weitsichtig_ P L A N E N14	Städtisches Leitbild16	Integrierte Stadtentwicklungsplanung18	Fachkonzepte und Regelwerke21	Stadtbildplanung23	Bebauungspläne25	Gestaltungssatzungen27	Erhaltungs- und Denkmalbereichssatzungen29	Planungs- und Projektbegleitung31	Ämterkooperation1.1
1.913weitsichtig_ P L A N E N1.1Städtisches Leitbild
In einer Kommune können nur dann fundierte, zukunftsfähige Entscheidungen getroffen werden, wenn diese in ein übergeordnetes Leitbild
eingebunden sind. Hier werden Fragen gestellt wie: Woher kommen wir,
wer sind wir und wohin gehen wir? Deshalb sollten für die räumliche
Stadtentwicklung inhaltliche Ziele, Perspektiven und Leitlinien erarbeitet
sowie Ideen für die Zukunft der Kommune entwickelt werden.3.1Bürgerbeteiligung und
öffentliche Vermittlung1.2Integrierte Stadtentwicklungsplanung
Ein städtisches Leitbild oder ein auf
breiter Basis beschlossener Masterplan beschleunigen die zukünftige
Entscheidungsfindung einer Kommune, da wesentliche Grundlagen als
allgemeiner Konsens vorausgesetzt
werden können. Hierfür müssen die
Aussagen des Plans oder Leitbildes
jedoch konkret formuliert sein und
regelmäßig aktualisiert werden.1.4Städtische Leitbilder werden meist in umfangreichen p a r t i z i p a t i v e n
P r o z e s s e n erarbeitet und stellen eine verbindliche Grundlage für Planungsentscheidungen dar. Sie dienen als Ausgangspunkt für die Bauleitplanung oder bereiten die Aufstellung eines neuen Flächennutzungsplans
(FNP) vor. Von der Kommune beschlossene baukulturelle Grundsätze
können und sollten daher in die Festsetzungen eines FNP einfließen.
Städtische Leitbilder, Masterpläne oder andere gesamtstädtische Planungen sind zwar eine notwendige, aber keine hinreichende Voraussetzung
für Baukultur. Daher sind sie nur im Zusammenspiel mit anderen Instrumenten sinnvoll. Ein städtisches Leitbild dient in der Regel einem frühzeitigen Ausgleich von Interessens- und Nutzungskonflikten. Insbesondere
bei Standortentscheidungen für Wohnquartiere, Einzelhandel, Infrastruktur- und Versorgungseinrichtungen etc., die im Rahmen der Erarbeitung
eines Leitbildes oder in einem Masterplan-Prozess gefällt werden, ist eine
fachübergreifende Abstimmung der zuständigen Verwaltungsressorts
und die Berücksichtigung der Handlungsempfehlungen aus anderen Planungsprozessen (z. B. einer S t a d t e n t w i c k l u n g s p l a n u n g ) wichtig.Worauf sollte man besonders achten?
Ein städtisches Leitbild sollte so angelegt sein, dass es als langfristiger,
fortschreibbarer Orientierungsrahmen dienen kann, denn Baukultur ist
nicht statisch. Wichtig ist z. B. die Definition geeigneter Standorte für
Infrastrukturprojekte und Einzelhandel: Nur am richtigen Standort kann
eine gute Lösung entstehen, selbst der „schönste“ Discounter am falschen
Ort würde keine Baukultur schaffen.
Die Einbindung der Öffentlichkeit in einen Leitbildprozess führt zur Sensibilisierung für die vielfältigen Facetten der Baukultur.
Die Umsetzung eines beschlossenen städtischen Baukultur-Leitbildes muss
von der Verwaltung nach Abschluss des Leitbild-Prozesses sichergestellt
werden, dadurch dass die Inhalte auf allen Entscheidungsebenen der
Kommune präsent sind und weiterentwickelt werden. Insbesondere Verwaltungsspitze und Politik müssen daher von Anfang an in den LeitbildProzess einbezogen sein.
Eng verwandt mit dem Thema „städtisches Leitbild“, aber mit einem
gestalterischen Schwerpunkt und baulich-räumlichen Aussagen, sind
kommunale S t a d t b i l d p l a n u n g e n .Stadtbildplanung14S T Ä D T I S C H E S L E I T B I L D / w e i t s i c h t i g _ PL A N E N1.1Gute Beispiele:weitsichtig_ P L A N E NWolfsburg: „Stadtleitbild“ und „Forum Architektur“
Die Stadt Wolfsburg hat im Jahr 1997 ein Stadtleitbild beschlossen, das neben
der Wirkung nach innen auch eine deutlich touristische Komponente und
insofern eine nach außen gerichtete Wirkung mit klaren Marketingzielen hatte. Es ging u. a. um einen „Imageaufbau mit unverwechselbaren Stärken der
Stadt“. Dies waren z. B. die Bereiche Kunst (insbesondere moderne und zeitgenössische Kunst) und Technik (d. h. zukunftsweisende Technik mit Bezug zu
Mobilität). Außerdem wurde ein qualitatives Aufwerten des Stadtbildes durch
Kunst im öffentlichen Raum und andere markante Angebote beschlossen.
Im Leitbild enthalten waren aber auch das Beibehalten des Charakters als
„Stadt im Grünen“, Sicherung und Ausbau der guten Wohnqualitäten unter
ökologischen Aspekten und die Förderung von kostengünstigem und flächensparendem Bauen unter Nutzung der Infrastruktur.
Im Jahr 2001 wurde in Wolfsburg das „Forum Architektur“ gegründet, mit den
Aufgabengebieten „Architekturkommunikation“ und „Architekturvermittlung“. Dabei handelt es sich weniger um eine Marketingstrategie als um eine
kommunale Einrichtung, die in der Öffentlichkeit das Bewusstsein für bauliches Erbe und Architektur schärfen möchte. So wurde das Forum Architektur
von der Stadt Wolfsburg insbesondere als Institution für die Bürgerinnen
und Bürger der Stadt und Region gegründet. Das Thema Baukultur ist damit
gleichwertig neben den klassischen Kulturressorts Literatur (Stadtbibliothek),
Musik (Musikschule), Kunst (Städtische Galerie) und Geschichte (Stadtarchiv,
Stadtmuseum) platziert.Eindrücke aus WolfsburgS T Ä D T I S C H E S L E I T B I L D / w e i t s i c h t i g _ PL A N E N151.2
weitsichtig_ P L A N E NIntegrierte Stadtentwicklungsplanung
Seit einigen Jahren werden zunehmend in vielen Gemeinden integrierte
Stadtentwicklungskonzepte und -planungen erstellt. Der Begriff „integriert“
verdeutlicht dabei den ganzheitlichen Ansatz bei der Erarbeitung eines
solchen Konzeptes, denn es werden demografische, städtebauliche, soziale,
ökologische, ökonomische, wohnungs- und finanzwirtschaftliche Aspekte zu
einer ganzheitlichen Beurteilung zusammengeführt.
Die integrierte Stadtentwicklungsplanung ist keine zusätzliche formelle Planungsebene, sondern ein informelles, ziel- und umsetzungsorientiertes strategisches Steuerungsinstrument. Eine integrierte Stadtentwicklungsplanung
umfasst verschiedene Handlungsfelder auf den Ebenen Region, Gesamtstadt
und Stadtteil und setzt sich mit unterschiedlichen fachlichen Schwerpunkten
auseinander. Mögliche Inhalte können z. B. sein:
•	Auseinandersetzung mit den demografischen Rahmenbedingungen der
Stadtentwicklung und den Konsequenzen von Einwohnerwachstum oder
-schrumpfung,TIPP
Die Auseinandersetzung mit dem
städtebaulichen Erbe und historischer Bausubstanz kann Maßstäbe
für die baukulturellen Leitlinien im
Rahmen eines integrierten Stadtentwicklungskonzeptes setzen.•	Sicherung bzw. Erhalt der Multifunktionalität des Stadtzentrums, Stärkung
der Wohnquartiere für alle Bevölkerungsgruppen, Identifizierung von
Restrukturierungs- und Erweiterungsflächen für Handel und Gewerbe,
Sicherung von Freiräumen und Flächen zur Naherholung,
•	Erhalt bzw. Steigerung der Attraktivität der Innenstadt für Bewohner und
Besucher, z. B. durch ein stadtverträgliches Mobilitätsmanagement oder
eine offensive Freiraumentwicklung,
•	Insbesondere in Altstädten: Erhalt der Stadtstruktur mit der typischen
Parzellenstruktur, Sicherung der historischen Bausubstanz, des Straßennetzes und der historischen Platzanlagen, Erhalt von besonders wichtigen
Sichtbeziehungen sowie der prägnanten Stadtansicht,
•	Erarbeitung von Stadtteilprofilen, die historische und (städte-)bauliche
Besonderheiten, Nutzungsstruktur, Entwicklungschancen und -bedarfe
sowie sonstige Charakteristika eines Stadtteiles aufzeigen.
Eine neue Generation von Stadtentwicklungskonzepten muss die ökologischen Aspekte von Klimawandel und Energiewende abbilden. Dies ist auch
als baukulturelle Herausforderung an den Erhalt des Stadtbildes zu verstehen
Mit ihren kooperativen Verfahren erweitert die integrierte Stadtentwicklungsplanung das System der hoheitlichen Planung und bietet Chancen
sowohl für bürgerschaftliches Engagement und Partizipation als auch für
marktorientierte Handlungsformen (z. B. städtebauliche Verträge, PPP, privatöffentliche Projektgesellschaften etc.).Worauf sollte man besonders achten?1.9/3.1Ämterkooperation/
Bürgerbeteiligung und öffentliche
Vermittlung16Voraussetzungen für eine erfolgreiche Stadtentwicklungsplanung sind
eine r e s s o r t ü b e r g r e i f e n d e P r o j e k t - b z w . A r b e i t s s t r u k t u r ,
eine hohe Akzeptanz bei allen beteiligten Akteuren, eine ausgeprägte
B e t e i l i g u n g s k u l t u r sowie die Unterstützung der Stadtspitze und der
Politik.I N T E G R I E R T E S T A D T E N T W I C K L U N G S P L A N U N G / w e i t s i c h t i g _ PL A N E N1.2
weitsichtig_ P L A N E NDie Planung muss – neben den aktuell erkennbaren Aufgabenstellungen –
auch langfristige und großräumige (gesamtstädtische, regionale) Wirkungen
und die Interessen der kommenden Generationen offensiv in den Entscheidungsprozess mit einbringen.
Desweiteren muss die Konzeption, vor dem Hintergrund wachsender Prognoseunsicherheit und der immer schnelleren Veränderung globaler und
regionaler Rahmenbedingungen, flexibel und anpassungsfähig sein.Gute Beispiele:
Leverkusen: „Neue Bahnstadt Opladen“
Die Umnutzung einer Bahnbrache zu einem neuen Stadtteil (Größe ca. 72 ha)
war der Anlass des Rahmenplans, der in Kombination mit zahlreichen anderen Instrumentarien entwickelt wurde. Das Konzept bestand aus folgenden
Arbeitsschritten: Perspektivenwerkstatt, Auftaktforum, städtebaulicher Wettbewerb, Sommerfest, Bürgerinformationen, öffentliche Führungen, Wettbewerb für Brücken, Klausurtagung (Beteiligte: Verwaltung, Politik, DBSImm,
Planer, Gutachter), Rahmenplanung, Bebauungsplanverfahren, Gründung
einer Entwicklungsgesellschaft (GmbH). Seit 2005 ist die neue Bahnstadt Opladen ein „Kategorie A-Projekt“ und Teil der Regionale 2010.Eindrücke vom Projekttag 2011 –„Neue Bahnstadt Opladen“I N T E G R I E R T E S T A D T E N T W I C K L U N G S P L A N U N G / w e i t s i c h t i g _ PL A N E N17weitsichtig_ P L A N E N1.3Fachkonzepte und Regelwerke1.9Ämterkooperation3.1Bürgerbeteiligung und
öffentliche VermittlungFür eine zukunftsorientierte Stadtentwicklung sind Konzepte sinnvoll,
die fachspezifische Fragen beantworten und konkrete Regelungen enthalten. Solche Fachkonzepte lassen sich jedoch aufgrund der hohen Komplexität der Inhalte nur auf Basis einer i n t e r d i s z i p l i n ä r e n A r b e i t s w e i s e entwickeln bzw. in enger Zusammenarbeit mit Fachplanern und
Gutachtern (Wohnungsmarkt-Spezialisten, Einzelhandelsgutachtern,
Lichtplanern, Umwelt-/Energieexperten etc.). Da es sich um informelle
Instrumentarien handelt und rechtliche Grundlagen weitgehend fehlen,
können Form und Inhalte solcher Konzepte zielgenau auf die jeweilige
Aufgabenstellung zugeschnitten werden. Qualitätsansprüche an die gebaute Umwelt spielen dabei in vielfältiger Weise eine Rolle.
Eine ähnliche Zielrichtung haben sogenannte „Regelwerke“, d. h. regionale oder kommunale Zusammenstellungen von Gestaltungs- und Verfahrensregeln für öffentliche Bauaufgaben. Dazu zählen insbesondere
Infrastrukturprojekte wie Straßen, Brücken, Lärmschutzanlagen, Stützmauern etc., bei denen die öffentlichen Planungs- oder Projektträger (z. B.
Straßenbaulastträger, aber auch Länder und Kommunen) Selbstbindungen eingehen oder aber gebunden werden. Regelwerke sind – etwa im
Gegensatz zu Lichtkonzepten – projektbezogen, d. h. sie umfassen alle
Aspekte eines Projekts oder einer „Projektfamilie“.
Die aktive Te i l h a b e v o n B ü r g e r i n n e n u n d B ü r g e r n sowie von
privaten und öffentlichen Akteuren an den Planungsprozessen, führt auch
beim Einsatz dieser Instrumente zu einer stärkeren Identifikation, Akzeptanz und Durchsetzung der Zielsetzungen des jeweiligen Konzeptes.
Im Folgenden werden einige themenbezogene Konzepte exemplarisch
Wohnungskonzepte: Kommunale Wohnungskonzepte bereiten einen
bedarfsgerechten Wohnungsbau vor, der insbesondere auch die demografische Entwicklung der Kommune berücksichtigt. Sie gewährleisten, dass
die speziellen Bedarfe ermittelt und entsprechende Lösungen entwickelt
werden. Auf ihrer Grundlage können Wohnungsbauförderungsmittel
beantragt und bedarfsgerecht eingesetzt werden. Allgemeine Ziele gesamtstädtischer Wohnungskonzepte sind
•	die Sicherung eines differenzierten Wohnungsmarktangebotes für
unterschiedliche Ziel- und Altersgruppen, inklusive des geförderten
Wohnungsbaus und besonderer Wohnformen,
•	der Umbau und die Modernisierung von Altbaubestand,
•	Maßnahmen zur Wohnumfeldaufwertung und -verbesserung sowie
•	die Förderung des innerstädtischen Wohnens und der Erhalt lebendiger Stadtquartiere.
Einzelhandels- und Zentrenkonzepte: Hier geht es u. a. um die Gewährleistung einer flächendeckenden Lebensmittel-Nahversorgung und den
Schutz vorhandener Einzelhandelsbetriebe durch die Sicherstellung einer
stadtstrukturell und städtebaulich integrierten Einzelhandelsentwicklung
sowie die Weiterentwicklung von Stadtteilzentren. Damit Investoren und
Betreiber von vornherein wissen, welche gestalterischen Auflagen sie zu
erwarten haben, sollten Einzelhandelskonzepte auch klare gestalterische
Vorgaben beinhalten.18F A C H K O N Z E P T E U N D R E G E L W E R K E / weitsichtig_PLANEN1.3
weitsichtig_ P L A N E NZukunftsorientierte Konzepte sollten die Entwicklung auf dem Internetmarkt und die Möglichkeiten eines Leerstandsmanagements beachten. Die
Entwicklung des Einzelhandels birgt eine Reihe von Unwägbarkeiten, denen
nur durch eine flexible Gestaltung der entsprechenden Konzepte begegnet
Klimaschutz- und Energiekonzepte: Die Fragen des Klimaschutzes und
die Verminderung der CO2-Emissionen sind auch auf kommunaler Ebene
inzwischen von besonderer Relevanz. Strategien zur Lösung der anstehenden
Probleme werden in Klimaschutz- und Energiekonzepten erarbeitet. Inhalte
sind u. a. die Verbesserung der innerstädtischen Luftqualität im Rahmen der
Luftreinhalteplanung, die energetische Sanierung des Gebäudebestandes,
die Erhöhung der Energieeffizienz (z. B. durch kompakte bzw. gemischte
Stadtstrukturen), die Förderung abgasarmer Mobilität sowie die Klimawandel-Anpassung (inklusive dem Schutz vor zu starker Erwärmung und vor
Hochwasserereignissen).
Besonders interessant im Zusammenhang mit Baukultur ist das Problem der
„Verpackung“ von Fassaden – hierzu sollten die Konzepte konkrete Handlungsanweisungen geben, die auf einer Abwägung zwischen Energieeinsparung, Identität und Stadtgestalt basieren. Aber auch Themen des Verkehrssystems (Elektromobilität, Energierückgewinnung bei Straßenbahnen und
Bussen) oder Fragen der kommunalen Wärme- oder Stromerzeugung (z. B. die
Umstellung von Fernwärmesystemen auf Blockheizkraftwerke) können behandelt werden und so einen Beitrag zu einem erweiterten, auf ökologische
und ökonomische Aspekte ausgedehnten Baukulturbegriff leisten.
Stadtgestaltungs- und Lichtkonzepte (Licht-Masterpläne, Beleuchtungskonzepte): Brauchbare Lösungsansätze zur Optimierung der Lichtatmosphäre und der nächtlichen Raumwirkung in der Stadt müssen ökologischen,
ökonomischen, psychologischen und ästhetischen Gesichtspunkten gerecht
werden. Ebenso zu berücksichtigen sind Aspekte der Verkehrssicherheit und
das Ziel einer möglichst hohen sozialen Sicherheit. Angesichts der Verpflichtung zur CO2-Einsparung muss es einem guten Lichtkonzept gelingen, eine
stimmungsvolle Beleuchtung mit möglichst wenig Energieeinsatz und geringen Betriebs- und Unterhaltungskosten zu realisieren.TIPP
Für Infrastrukturprojekte, bei denen kein qualitätssicherndes Verfahren durchgeführt wird, sollte
ein stadtgestalterisches Konzept
oder Regelwerk die Voraussetzung
für Planungsentscheidungen sein.
Dabei muss an die Stelle eines
Nacheinanders bei der Projektbearbeitung ein Miteinander treten.Worauf sollte man besonders achten?
Die Konzepte und Regelwerke sollten immer aus der speziellen, lokalen Situation heraus entwickelt werden. Daher können Erfahrungen und Strategien
selbst dann nicht von anderen Kommunen übernommen werden, wenn die
Problemlage ähnlich ist. Sie müssen desweiteren in ihren generellen Aussagen und ihren baukulturellen Zielsetzungen in den Stadtentwicklungsprozess
( L e i t b i l d d e r G e s a m t s t a d t , Masterplan, Flächennutzungsplan) bzw.
eine i n t e g r i e r t e S t a d t e n t w i c k l u n g s p l a n u n g eingebunden sein.Gute Beispiele:1.1/1.2Städtisches Leitbild/
Integrierte StadtentwicklungsplanungBerlin: „Lichtkonzept“
Ausgewiesene Ziele des Lichtkonzepts sind die Bewahrung der typischen
Berliner „Lichtatmosphäre“, eine Senkung der Unterhaltungskosten durch
die Halbierung der vorhandenen Vielfalt der Leuchtentypen und die Senkung
der CO2-Emissionen durch den Ersatz alter Leuchtentypen, insbesondere der
Gaslaternen, durch moderne Leuchtmittel. Das Lichtkonzept wurde in einem
interdisziplinären Prozess erarbeitet. Die Ergebnisse sind in einer Ausfüh-F A C H K O N Z E P T E U N D R E G E L W E R K E / weitsichtig_PLANEN191.3
weitsichtig_ P L A N E Nrungsvorschrift rechtlich fixiert und damit verbindliche Grundlage für das
Münster: „Einzelhandels- und Zentrenkonzept“
Ziel des umfassenden Konzepts mit „Leitlinien der räumlichen Entwicklung“
ist die Steuerung der Ansiedlung von Einzelhandelsunternehmen in der
Innenstadt und in Neben- und Stadtteilzentren (Beschluss 2004, Fortschreibung 2009). Betriebe mit zentrenrelevanten Angeboten im Hauptsortiment
sollen danach nur noch in den dafür vorgesehen Raumkategorien zugelassen
werden. Das Konzept beinhaltet auch Steckbriefe zu „Ansiedlungsräumen“
für Teilbereiche der Stadt. Die Fortschreibung wird begleitet durch Einzelhandelshearings. Regelmäßige Berichte und ein „Controllingsystem“ dienen der
Wirkungskontrolle des Konzeptes.
Sonneberg: „STATT BRACHE“
Das Konzept sieht eine nachhaltige Entwicklung von Brachen vor, z. B. die
neue Nutzung einer zentralen Brache in einem Plattenbaugebiet durch ein
multifunktionales Zentrum. Das Projekt wurde in enger Zusammenarbeit mit
der lokalen Kirchengemeinde, mit Vereinen, Schulen, Kindertagesstätten und
Senioreneinrichtungen entwickelt. Durch die Einbeziehung der Bevölkerung
wurden die Interessen und Stärken der Bewohner besonders gefördert.
Wolfenbüttel: „Regelwerk Fußgängerzone“
Da die ausgedehnte Wolfenbütteler Fußgängerzone in den kommenden
Jahren schrittweise neu gestaltet werden muss, hat die Stadt ein Regelwerk
erarbeitet, das Gestaltungsgrundsätze für die künftigen Umgestaltungen
festlegt. Inhalte sind u. a. Materialien, Oberflächengliederungen und -texturen, Beleuchtung, Ausstattung, Bepflanzung und Wasserflächen. Das Regelwerk wurde in mehreren Workshops intensiv mit der Quartiersgemeinschaft
Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen: „Empfehlungen zur Straßenraumgestaltung (ESG)“
In den ESG sieht die Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen
(FGSV) als Regelwerk für den Straßenentwurf einen „stadtgestalterischen
Beitrag“ vor. Dieser wird für Bauvorhaben im öffentlichen Raum gefordert, für
die nicht ohnehin ein qualitätssicherndes Verfahren durchgeführt wird.Neugestaltung des öffentlichen
Raums in Wolfenbüttel20F A C H K O N Z E P T E U N D R E G E L W E R K E / weitsichtig_PLANEN1.4Stadtbildplanungweitsichtig_ P L A N E NEin attraktives Stadt- und Landschaftsbild dient Städten und Regionen als
Merkmal der regionalen Identifikation und schafft neben einzelnen Wahrzeichen einen Wiedererkennungswert. Auch aus der Analyse prägnanter städtebaulicher Merkmale, Gebäude- oder Siedlungstypen können Erkenntnisse
zur Steuerung der baulich-räumlichen Entwicklung und zur Sicherung eines
harmonischen Stadt- oder Ortsbildes abgeleitet werden.
Von besonderer Bedeutung für das Stadtbild und damit ein Kristallisationspunkt für die Baukultur einer Kommune ist das historische bauliche Erbe.
Viele mitteleuropäische Innenstädte sind durch Baudenkmale, Stadtbild
prägende Bauwerke und Plätze oder historische Gebäude-Ensembles gekennzeichnet. Ebenso wichtig für das Stadtbild sind Industrie-, Gewerbe- und
Bahnanlagen sowie großmaßstäbliche Verwaltungsbauten, wenn sie aus der
Nutzung gehen. Sie haben durch die meist innerstädtische Lage, die gute
Erschließung und die interessanten Strukturen ein hohes Potenzial für das
Stadtbild. Daher ist der Versuch, diese wieder mit neuen Nutzungen und
Funktionen zu belegen, ein wichtiger Beitrag zur kommunalen Baukultur.
Der Wechsel bzw. das Nebeneinander von Gegenwart und Geschichte machen
den besonderen Charakter vieler Orte aus und können wichtiges Qualitätsmerkmal sein. Neben den Maßnahmen des Denkmalschutzes können typische
Bauweisen sowie lokale oder regionale „Eigenarten“ durch eine gezielte
Stadtbildplanung herausgestellt und hervorgehoben werden.
In vielen Kommunen werden zur Stadtbildplanung politische Grundsatzbeschlüsse gefasst, die das Ziel verfolgen, die Qualität des Stadtbildes zu erhalten
oder zu verbessern. Es sollten – basierend auf einer Analyse ortstypischer
Merkmale (Form der Straßen- und Platzräume, Bauformen, Gebäude- und
Fassadentypen, Materialien, Farben etc.) – wichtige Sichtbeziehungen sowie
denkmalgeschützte bzw. denkmalwerte oder das Stadtbild prägende Bauten
identifiziert werden. Ein baukulturell geprägtes s t ä d t i s c h e s L e i t b i l d ,
das in der Stadtbildplanung verankert ist, ist ein wirkungsvolles Mittel, in der
Gemeinde das notwendige Klima für Baukultur entstehen zu lassen.1.1Städtisches LeitbildWorauf sollte man besonders achten?
In manchen Kommunen existiert traditionell ein „Bürgerstolz“, der – neben
den Aktivitäten der Verwaltung – die örtliche Bau-„Kultur“ ausmacht. Diesen
gilt es zu nutzen und zu pflegen. Denn für die Akzeptanz und spätere Wirksamkeit einer Stadtbildplanung ist es unabdingbar, dass es auf einer breiten
öffentlichen Diskussion zwischen Bürgerschaft, Fachleuten, Politik und
Verwaltung basiert. Eine solche Debatte kann in einer Kommune aber auch
der Ausgangspunkt einer intensiven Baukultur-Diskussion sein. Projektbezug
ist in jedem Fall hilfreich, denn je abstrakter die Diskussion geführt wird, umso
weniger kann sich die Öffentlichkeit einbringen.
Um Stadtbild prägende Strukturen – z. B. auch für Politiker und andere Laien –
zu verdeutlichen, eignet sich in besonderer Weise ein maßstäbliches Stadtmodell, in dem die Topografie und alle bestehenden Baukörper der Gesamtstadt oder der Innenstadt dargestellt werden und in das Entwurfsmodelle von
Neubauvorhaben eingesetzt werden können. So gelingt die Visualisierung
sowie die anschauliche Prüfung der städtebaulichen bzw. stadträumlichen
Wirkung von neuen und bestehenden Gebäuden.S T A D T B I L D P L A N U N G / w e i t s i c h t i g _ PL A N E N211.4Gute Beispiele:weitsichtig_ P L A N E NKöln: „Städtebaulicher Masterplan Innenstadt“
Für die Stadt Köln wurde zur Steuerung der baulich-räumlichen Entwicklung
in den Jahren 2007/2008 im Auftrag einer Unternehmer-Initiative der „Städtebauliche Masterplan Innenstadt“ erarbeitet (Verfasser: Büro Albert Speer
und Partner, Frankfurt/Main) und im Mai 2009 vom Stadtrat als informelle
städtebauliche Leitplanung beschlossen. Der Masterplan soll eine „grundsätzliche Handlungsempfehlung und strategische Zielausrichtung für die
zukünftige Einwicklung der Innenstadt“ geben. Es wurden sieben sogenannte
Interventionsräume definiert, für die im Laufe des Verfahrens Testentwürfe
gefertigt und diskutiert wurden. Daraus wurden strategische und planerische Maßnahmen formuliert und zu einem inhaltlichen und grafischen
Gesamtbild zusammengefügt. Eine eigene Internetseite sowie ein über 200
Seiten starkes Buch stellen den Plan allen Interessierten vor. Die Ergebnisse
des Prozesses werden in das Verwaltungshandeln der Stadt Köln überführt.
(Quelle: Unternehmer für die Region Köln e.V.: Der Masterplan für Köln; Nov.
2008 Köln)3.9Stadtführungen, Stadtrundgänge für Politik und/oder
BürgerschaftUnten:
Ausschnitte aus dem „Masterplan
für Köln“ der Stadt Köln22Eisleben: „Lutherstadt“ bzw. „Lutherweg“
Eisleben in Sachsen-Anhalt, die Geburtsstadt Martin Luthers, profiliert sich
mit ihrem historischen Erbe. Der Stadtumbau wurde unter das übergeordnete
Thema „Lutherstadt“ gestellt und so u. a. der „ L u t h e r w e g E i s l e b e n “
konzipiert. Hier sind Orte und Bauwerke vielfältig auf Martin Luther bezogen
und sowohl authentische als auch neu gestaltete Orte und Themenstationen
künstlerisch und freiraum-architektonisch gestaltet.
Aachen: „Stadt- und Landmarkenkonzept“
Ausgehend von einem umstrittenen Hochhausprojekt wurde, mit Hilfe einer
„Realsimulation“ mit einem Zeppelin, die Auswirkung von Hochhäusern auf
die Stadtsilhouette mit den Türmen des Weltkulturerbe-Bereichs im Aachener „Pfalzbezirk“ dargestellt. Zusammen mit einer Analyse der Blickbezüge
zwischen vorhandenen Stadt- und Landmarken (Kirchtürme, Rathaustürme,
vorhandene Hochhäuser, Elemente der Stadtmauer, Aussichtstürme am
Stadtrand), die in Aachen aufgrund der besonderen Topografie der Stadt
komplex sind, wurden mögliche oder sogar wünschenswerte neue Standorte
für Stadtmarken ermittelt. Im Rahmen der aktuellen Hochschulerweiterungsgebiete wurden diese grundsätzlichen Überlegungen inzwischen in weiteren
Realsimulationen konkretisiert, die ersten entsprechenden Hochhaus-Projekte sind in Vorbereitung.S T A D T B I L D P L A N U N G / weitsichtig_PLANENBebauungspläne schaffen Baurecht für Bauvorhaben. Die Inhalte von Bebauungsplänen sind in § 9 BauGB abschließend geregelt. Viele der dort aufgelisteten Inhalte sind baukulturell bedeutsam. Sie konkretisieren den in § 1
Abs. 6 BauGB formulierten Anspruch der Berücksichtigung des Belanges der
Baukultur.
Da immer mehr Projekte von privaten Investoren angestoßen werden, kommt
einer Sonderform des Bebauungsplans, dem Vorhaben- und Erschließungsplan gem. § 12 BauGB (auch VEP oder „Vorhabenbezogener Bebauungsplan“
genannt) steigende Bedeutung zu. Er findet Anwendung, wenn ein bereits
präzise umrissenes Projekt von einem Vorhabenträger (Investor) realisiert
Insbesondere die Festsetzungen zu Art und Maß der baulichen Nutzung, zur
Bauweise sowie zu – gegenüber den Vorgaben der Landesbauordnung (LBO)
– geringeren Abstandsflächen haben erhebliche städtebauliche Auswirkungen und prägen das spätere Ortsbild maßgebend. Liegt eine entsprechende
städtebauliche Begründung vor, können z. B. durch zwingende Festsetzung
der Geschosszahl oder Gebäudehöhe, Baulinien statt Baugrenzen, Stellplatzanordnung ausschließlich unterirdisch oder durch die Einschränkung von
Nebenanlagen städtebauliche und architektonische Qualitäten gesichert
Der Vorhaben- und Erschließungsplan des Investors bietet der kommunalen
Seite die Möglichkeit, Festsetzungen detaillierter als in normalen Bebauungsplänen zu treffen und damit die zu realisierende Qualität positiv zu beeinflussen. Durch einen vorhabenbezogenen Bebauungsplan können daher
allgemeine und in der speziellen Situation besonders wichtige baukulturelle
Ziele besser rechtlich abgesichert und durchgesetzt werden. Dies können z. B.
Nutzungsmischung, Baustruktur, Ausrichtung, Erschließung, Oberflächen,
Ver- und Entsorgung oder die Gestaltung der Außenanlagen sein.Eine kurzeGESCHICHTE:
Ein Investor beauftragt eine
Mehrfachbeauftragung. Ein
Entwurf wird von einer Jury zur
weiteren Umsetzung empfohlen.
Der Entwurf enthält großflächigen
Einzelhandel, ein Parkdeck und
Wohnungsbau. Ein entsprechender Bebauungsplan wird rechtskräftig. Der Investor baut den
Einzelhandel und das Parkdeck, bezüglich der Wohnungen verweist
er darauf, dass es ihm aufgrund der
Marktsituation wirtschaftlich nicht
zuzumuten sei, Wohnungen zu
bauen. Zum Glück hat die Kommune im städtebaulichen Vertrag für
diesen Fall die Fälligkeit einer hohen Ausfallbürgschaft vereinbart.
Die Androhung dieses Instruments
bewegt den Investor dazu, die
Wohnungen doch zu bauen.Worauf sollte man besonders achten?
Da die Festsetzungen eines Bebauungsplans relativ abstrakt bzw. flexibel
sind, ist es insbesondere bei größeren Vorhaben sinnvoll, ihn durch eine
G e s t a l t u n g s f i b e l – in besonderen Fällen auch durch eine G e s t a l t u n g s s a t z u n g – zu ergänzen.2.6/1.6Bei besonders stadtbildprägenden Projekten sollte die Kommune darauf drängen, dass der Vorhabenträger für das Gesamtprojekt oder einzelne, besonders
wichtige Teile ein konkurrierendes Verfahren ( W e t t b e w e r b , M e h r f a c h b e a u f t r a g u n g , etc.) auslobt oder in Auftrag gibt.2.4Gestaltungsfibeln und -ratgeber/
GestaltungssatzungenWettbewerbeGute Beispiele:
Düsseldorf: „Quartier Central“:
Auf dem ehemaligen Güterbahnhof entsteht auf 29 ha ein neues Stadtquartier. Der dazugehörende Bebauungsplan für das Gesamtareal hat im
Spannungsfeld zwischen angebotsorientierten offenen Festsetzungen und
projektbezogenen konkreten Festlegungen die gesetzlichen Möglichkeiten
so genutzt, dass z. B. die Errichtung möglicher Hochpunkte zwar flexibel
möglich ist, diese allerdings nur an städtebaulich verträglichen PositionenBEBAUUNGSPLAN / VORHABEN - UND ER SCHLIESSUNGSPLAN / w e i t s i c h t i g _ PL A N E N23weitsichtig_ P L A N E N1.5Bebauungsplan/Vorhaben- und Erschliessungsplan1.5
weitsichtig_ P L A N E Nmit festgelegten Regeln zur Stellung auf dem Baufeld und zur Proportion von
Länge und Breite errichtet werden dürfen.
Willich: „Umnutzung der Seidenfabrik zu einem Wohngebiet“
Die ehemalige Seidenfabrik fiel dem Strukturwandel in dieser Branche zum
Opfer und blieb daraufhin zunächst ungenutzt. Eine Reaktivierung des Standorts stellte sich aufgrund der bestehenden Altlastenproblematik sowie des
Denkmalschutzes als abstimmungsintensiv dar. Die Lösung wurde schließlich
in einer Kombination von Erhaltung und Veränderung gefunden.
Der dazugehörende vorhabenbezogene Bebauungsplan „Seidenfabrik“ enthält zur Sicherung des Konzeptes sehr detaillierte zeichnerische und textliche
Festsetzungen. Allein 14 textliche Festsetzungen betreffen den Umgang mit
dem Baudenkmal. Ein Großteil der Baufenster wurde mittels Baulinien festgesetzt, die Festsetzung der übrigen Baufelder erfolgte durch räumlich eng
gefasste Baufenster mit zwingenden Bauhöhen. Dachlandschaften, Fassadenmaterialien, Farben, Einfriedungen und Bepflanzungen wurden detailliert
festgesetzt. Der Umgang mit vorhandenen Bauteilen und Bausubstanz wurde
ebenso im Bebauungsplan geregelt und vom Vorhabenträger einheitlich
Außer der Werkshalle wurden alle Betriebsgebäude in ihrem geschützten
Bestand saniert. Der innere Bereich der Werkshalle wurde weitgehend rückgebaut, allerdings wurden hier wesentliche Teile der denkmalgeschützten
Hallenkonstruktion sowie die östliche Hallenaußenwand erhalten und in das
neue Wohnbaukonzept integriert.„Quartier Central“ in Düsseldorf„Seidenfabrik“ in Willich24B E B AU U N G S P L A N / VO R H A B E N - U N D E R S C H L I E S S U N G S P L A N / w e i t s i c h t i g _ P L A N E NGestaltungssatzungen gehören zu den klassischen städtischen Satzungen,
die Festsetzungen zur baulichen Ausgestaltung von Gebäuden und Anlagen
treffen. Inhalte sind in der Regel Festlegungen zur äußeren Gestaltung und
zum Material einer baulichen Anlage (Fassaden, Dächer, Fenster etc.), zu
Einfriedungen (Material, Höhe), Garagen und anderen Nebenanlagen, zu den
Abmessung und Gestalt von Werbeanlagen (Schrift, Material, Anordnung etc.)
sowie zu Lage, Größe, Beschaffenheit von Frei- und Spielflächen, geringeren
Abstandflächen oder auch besonders schutzwürdigen Gebieten.
Bei Gestaltungssatzungen für bestehende Siedlungsbereiche geht es in der
Regel um die Erhaltung des charakteristischen Erscheinungsbildes von Gebäuden oder eines städtebaulich wertvollen Ortsbildes (siehe dazu auch
E r h a l t u n g s s a t z u n g ) . Eine Gestaltungssatzung in einem Neubaugebiet
hat den Sinn, über die Festsetzungen eines Bebauungsplans hinaus ein möglichst einheitliches Siedlungsbild zu erreichen. Gestaltungssatzungen sind
auch ein Beitrag, um das Architektur-, Baukultur- und Geschichtsbewusstsein
von Eigentümern, Mietern und anderen Bürgern zu fördern. Dies wird insbesondere durch Veröffentlichungen (s. u.) oder Veranstaltungen zur Gestaltungssatzung erreicht. In schrumpfenden Gebieten können die Inhalte auch
die temporäre oder endgültige Gestaltung von Zwischenräumen regeln.
Soll eine historische, vielleicht sogar denkmalgeschützte Siedlung vor Änderungen geschützt werden, die dem ursprünglichen Bild bzw. Zustand widersprechen, sollten die Festsetzungen anhand der besonders auffälligen negativen Beispiele und schon vorhandenen Veränderungen ausgewählt werden.Worauf sollte man besonders achten?
Die Festsetzungen können für genehmigungspflichtige, aber auch für
genehmigungsfreie Anlagen gelten. Bei letzteren ist zu beachten, dass ein
Kontrollmechanismus eingebaut wird, da ja die Genehmigungsbehörde nicht
automatisch prüfen kann, ob die Satzung eingehalten wird.
Neben der formellen Darstellung ist aber – um die Verständlichkeit der Festsetzung zu verbessern und dadurch die Wirksamkeit zu erhöhen – eine Veranschaulichung der vorgegebenen Inhalte wünschenswert. Je nach Umfang der
Gestaltungssatzung, kann dies z. B. in Form eines Flyers, einer Broschüre oder
eines ( G e s t a l t u n g s - ) H a n d b u c h e s geschehen.
Besonders wichtig ist die Aufnahme eines Passus, der darauf hinweist, dass ein
Verstoß eine Ordnungswidrigkeit darstellt.1.7Erhaltungs- und
Ob eine formelle Satzung tatsächlich erforderlich ist, muss vor Ort
abgewogen werden. Die intendierten Ziele können auch durch
gründliche Analyse, verständliche
Erläuterungen, nachvollziehbare
Empfehlungen sowie eine breite
öffentliche Vermittlung und eine
erreicht werden.2.6Gestaltungsfibeln und -ratgeberEine Wirkungskontrolle bzw. ein Kontrollmechanismus ist sinnvoll, um zu
verhindern, dass die Einhaltung einer Gestaltungssatzung nur auf dem Papier
existiert bzw. nur im Fall einer Baugenehmigung geprüft wird. Die Einhaltung
der Gestaltungssatzung muss hierzu von der Bürgerschaft als ein Vorteil (z. B.
im Sinne einer höheren Werthaltigkeit ihrer Immobilien) gesehen werden.Gute Beispiele:
Leverkusen: „Baugestaltungssatzung Leimbacher Berg“
Diese Gestaltungssatzung von 1993 definiert Vorgaben zur äußeren Gestaltung baulicher Anlagen, d. h. von Dächern, Baukörpern, Höhenfestsetzungen,
Dachform und -neigung, Dacheindeckung, Gaubenform und -größe, aber auch
zur Gestaltung von Garagenhöfen und Garagenzeilen (Begrünung), Stellplätzen für bewegliche Abfallbehälter (Abschirmung) und Einfriedungen (Höhe).G E S TA LT U N G S S AT Z U N G E N / w e i t s i c h t i g _ P L A N E N25weitsichtig_ P L A N E N1.6Gestaltungssatzungen1.6
weitsichtig_ P L A N E NHamburg: „Gestaltungssatzung/-handbuch Speicherstadt“
Nach Aufgabe der Nutzung der Speicherstadt als zollfreies „Lager“ wurde
der innerstädtische Bereich zu Dienstleistungs-, Freizeit- und Kulturzwecken umgenutzt. Der Eigentümer, die Hamburger Hafen- und Lagerhaus AG
(HHLAG), wurde von der Stadt verpflichtet, vor Änderung des Baurechtes oder
vor Erteilung von zulässigen Nutzungsänderungen ein Gesamtkonzept zur
Umnutzung der Speicherstadt zu erstellen.
Auf Grundlage einer historisch belegten Gestaltungsanalyse für die Gebäude
und öffentlichen Räume (Straßen, Plätze, Wasserwege, Brücken, Ausstattung)
wurden in einem Gestaltungshandbuch „Gestaltungsgrundsätze“ entwickelt,
innerhalb derer eine Umnutzung mit z. B. notwendigen Umgestaltungsmaßnahmen an Fassaden und Dächern möglich ist. Die Umgestaltung und
Nutzung aller öffentlichen Räume wird detailliert beschrieben, durch Musterentwürfe (z. T. „1:1“-Musterflächen bei Dachverglasungen, Beleuchtung
und Werbeanlagen) überprüft und in Prinzip-Zeichnungen fixiert. Für den
Übergangsbereich zur benachbarten Hafencity wurden baugestalterische
Festsetzungen entwickelt. Diese flossen in die dort aufgestellten Bebauungspläne ein. Das Gestaltungshandbuch wurde als örtliche Satzung durch den
Magistrat der Hansestadt beschlossen. Die Kosten des Verfahrens übernahm
die HHLAG. Das Gestaltungshandbuch wird bis dato zur Beurteilung von
Umnutzungs- und Umgestaltungsprozessen in der Speicherstadt herangezogen.„Speicherstadt“ in Hamburg26G E S TA LT U N G S S AT Z U N G E N / w e i t s i c h t i g _ P L A N E N1.7
weitsichtig_ P L A N E NErhaltungs- und Denkmalbereichs-	satzungen
Gemäß § 172 Baugesetzbuch können Gemeinden in einem Bebauungsplan
oder durch eine sonstige Satzung Gebiete bezeichnen, in denen der Rückbau,
die Änderung oder die Nutzungsänderung baulicher Anlagen der Genehmigung bedürfen. Solche „Erhaltungssatzungen“ enthalten Festsetzungen für
die Erhaltung bzw. Wiederherstellung denkmalgeschützter und erhaltenswerter Gebäude und Anlagen. Der Erlass von Denkmalbereichssatzungen
geschieht auf der Basis der jeweiligen Gemeindeordnungen und Denkmalschutzgesetze der Länder.
Bei Erhaltungssatzungen für bestehende Siedlungsbereiche geht es in der
Regel um die Erhaltung des Erscheinungsbildes von Gebäuden oder eines
wertvollen Ortsbildes. Erhaltungssatzungen haben demnach das Ziel, den
speziellen Charakter eines Stadtbereichs zu erhalten und unterstützen das
Architektur-, Baukultur- und Geschichtsbewusstsein von Eigentümern,
Bewohnern, Nutzern und der gesamten Bürgerschaft.
Denkmalbereichssatzungen enthalten Festsetzungen für Stadtgebiete, die
durch viele Baudenkmale geprägt sind. Zur Wahrung eines einheitlichen
Erscheinungsbildes des Gesamtbereichs kann eine Denkmalbereichssatzung
auch in die Gestaltung solcher Neubauten eingreifen, bei denen der „Umgebungsschutz“ eines Denkmals normalerweise nicht greift – nämlich dann,
wenn das neue Gebäude nicht in der unmittelbaren Nähe eines Denkmals
Die in einer Denkmalbereichssatzung festgesetzten Inhalte hängen in
besonderem Maß vom Bestand ab. Ähnlich wie bei G e s t a l t u n g s s a t z u n g e n beziehen sich die Regelungen typischerweise auf Dacheindeckungen,
Einfriedungen, Antennenanlagen, Fassadenmaterial und -farbe, Fenster- und
Türöffnungen, Vordächer, Rollläden, Garagen etc.1.6GestaltungssatzungenFerner ist die Aufnahme eines Passus zu empfehlen, der darauf hinweist, dass
ein Verstoß eine Ordnungswidrigkeit darstellt und Sanktionen nach sich
ziehen kann.Worauf sollte man besonders achten?
Neben der formellen Darstellung ist eine Veranschaulichung der vorgegebenen Inhalte wichtig. Je nach Umfang der Erhaltungssatzung kann dies z. B. in
Form eines Faltblatts, einer Broschüre oder eines ( G e s t a l t u n g s - ) H a n d b u c h e s gekoppelt mit einem Internetangebot geschehen.
Die Festsetzungen einer Erhaltungs- oder Denkmalbereichssatzung müssen
mit einer fundierten Analyse des Siedlungsbildes begründet werden, die
ebenfalls veröffentlicht wird. Ansonsten kann – vor allem bei Laien – kein Verständnis für die Festsetzungen entstehen. Für nicht genehmigungspflichtige
Anlagen gibt es – außer der regelmäßigen Sichtkontrolle durch städtische Mitarbeiter, die aufgrund von Arbeitsbelastung allerdings nicht überall durchgeführt wird – keine wirksame Kontrolle durch die Denkmalbehörde. Deshalb
ist in diesen Fällen bürgerschaftliches Engagement nicht zu ersetzen. Damit
die Bürgerschaft sich jedoch aktiv in die Wirkungskontrolle einbringen kann,
muss sie von den Zielen der Satzung überzeugt sein (z. B. für die Bedeutung
für den Tourismus und die wirtschaftlichen Vorteile für die Eigentümer). Eine
intensive B e t e i l i g u n g d e r B ü r g e r i n n e n u n d B ü r g e r ist für den
Erfolg einer Erhaltungssatzung daher unabdingbar.E R H A LT U N G S - U N D D E N K M A L B E R E I C H S S AT Z U N G E N / w e i t s i c h t i g _ P L A N E N2.6Gestaltungsfibeln und -ratgeber3.1Bürgerbeteiligung und öffentliche Vermittlung
271.7Gute Beispiele:weitsichtig_ P L A N E NDie vorgeschriebenen Instrumente für UNESCO-Welterbestätten können
auch übertragbares Vorbild für den Umgang mit anderen „sensiblen“ Siedlungsbereichen sein. Beispiele dafür sind:
Aachen: „Denkmalbereichssatzung Innenstadt“
Um das Weltkulturerbe Aachener Dom vor negativen Einflüssen zu schützen,
wurde für die historische Innenstadt eine Denkmalbereichssatzung erlassen.
An den Umgang mit dem Ortsgrundriss, der historischen Bausubstanz,
den charakteristischen Blickbeziehungen und Sichtachsen werden besondere Anforderungen gestellt. Mit der Ausweisung einer „Pufferzone“ soll die
charakteristische Silhouette der Stadt geschützt werden und die zukünftige
Entwicklung verträglich mit dem Kulturdenkmal gesteuert werden. Großer
Wert wird dabei auf ein möglichst unbürokratisches und bürgerfreundliches Verfahren gelegt.
Lübeck: „Managementplan Welterbestätte Lübecker Altstadt“
Das Handlungskonzept enthält Festlegungen zu Prinzipien, Grundsätzen und
Strukturen im Umgang mit dem Welterbe sowie Ziele und Maßnahmen zu
Schutz, Pflege, Nutzung und Entwicklung.
Faltblatt zur
„Denkmalbereichssatzung
Innenstadt“ AachenEindrücke aus Lübeck28E R H A LT U N G S - U N D D E N K M A L B E R E I C H S S AT Z U N G E N / w e i t s i c h t i g _ P L A N E NZur Umsetzung von Gesamtmaßnahmen der Städtebauförderung, von umfassenden städtebaulichen Planungen und größeren Bauprojekten bedarf es
eines langen Atems und einer kontinuierlichen fachlichen Unterstützung.
Der Erfolg einer Maßnahme hängt entscheidend von Faktoren ab wie
•	guter Planungsvorbereitung,
•	dem Einsatz der öffentlichen Förderung als Mittel der Qualitätssicherung,
•	ö f f e n t l i c h e n M a ß n a h m e n u n d ö f f e n t l i c h e m R a u m a l s
•	der öffentlichen Vermittlung von Planungszielen, erreichtem Stand und
sichtbaren Erfolgen und
•	kontinuierlicher B ü r g e r b e t e i l i g u n g .
Die fachliche Begleitung der Planung und des Prozesses kann aus Mitteln
der Bund-Länder-Programme der Städtebauförderung, des Städtebaulichen
Denkmalschutzes oder durch die landeseigene Städtebauförderung finanziell
unterstützt werden. So besteht z. B. bereits zum Zeitpunkt der Beantragung
von Fördermitteln die Möglichkeit, ein integriertes Handlungskonzept zu
erarbeiten, das neben der Voraussetzung zur Förderung die Grundlage des
zukünftigen Handelns ist.2.1Vorbildfunktion der Kommune3.1Bürgerbeteiligung und öffentliche VermittlungWorauf sollte man besonders achten?
Je nach kommunaler Ausstattung, kann die Begleitung intern z. B. von einer
entsprechend zusammengestellten, i n t e r d i s z i p l i n ä r e n A r b e i t s g r u p p e übernommen werden. Wenn möglich, sollte die ständige Betreuung und Beratung durch Externe (Sanierungsträger, -beauftragte, Beraterarchitekten, Planungsbüros) erbracht werden. Mit einer strukturierten und
qualifizierten Begleitung der Planung und der Ausgestaltung der Planungsprozesse kann sichergestellt werden, dass Qualitätsansprüche des Projektes
eingefordert und umgesetzt werden können. Ebenso kann die Einbindung
der aktuellen Fachdiskussionen und die Pflege von entsprechenden Kompetenznetzwerken der Baukultur oder Stadtentwicklung gewährleistet werden.1.9ÄmterkooperationLeistungen einer Planungs- und Projektbegleitung zur Qualitätssicherung
•	Erarbeitung/Fortschreibung von Entwicklungskonzepten, vorbereitenden
Untersuchungen oder Rahmenplänen,
•	Mitwirkung an der Entwicklung strategischer Schlüsselprojekte sowie die
aktive und eigenständige Betreuung,
•	Überprüfung und Fortschreibung der Planungsziele,
•	Gestaltung des Planungsprozesses und Einbindung öffentlicher und privater Akteure in die Stadtentwicklung,
•	Förderung und Mitwirkung an einer i n t e r k o m m u n a l e n Z u s a m menarbeit,
•	Erstellung von Förderanträgen und Unterstützung der öffentlichen Hand
bei der Antragsstellung und Projektdurchführung sowie3.4Interkommunaler
Erfahrungsaustausch•	Beratung privater Eigentümer und Bauwilliger bei Förderanträgen.PLANUNGS - UND PROJEK TBEGLEITUNG / weit sichtig_PLANEN29weitsichtig_ P L A N E N1.8Planungs- und Projektbegleitung1.8Gute Beispiele:weitsichtig_ P L A N E NOranienbaum
Der barocke Stadtgrundriss mit direktem Bezug zu Schloss und Park machen
das Stadtzentrum Oranienbaums zu einem einzigartigen Ensemble. Eingebettet in das Dessau-Wörlitzer Gartenreich gehört die Barockstadt zum
UNESCO-Weltkulturerbe. Seit 1997 nimmt ein externes Büro die städtebauliche Oberleitung im Rahmen der denkmalgerechten Sanierung wahr. Zu
den vielgestaltigen Aufgaben zählen:
•	Freiraumplanung für alle öffentlichen Stadträume,
•	Intensive Beratung der Hauseigentümer bei Fragen der Gebäudesanierung,
•	Erstellung von Gestaltungsvorschlägen bei Umbauten und
•	Öffentlichkeitsarbeit im Zusammenhang mit Sanierung und Neugestaltung – beispielsweise durch Ausstellungen, öffentliche Präsentationen
und Diskussionen, Stadtrundgänge, Gestaltungsaktionen mit Schülern,
Faltblätter. (Quelle: www.siedlungserneuerung.de)
Prüm: „Sanierungsberatung“
Das Sanierungsgebiet „Stadtkern Prüm“ wurde 1996 förmlich durch einen
Gemeinderatsbeschluss festgelegt. Die wichtigsten Sanierungsziele waren die
„Verbesserung der Verkehrsverhältnisse, insbesondere Ordnung des ruhenden Verkehrs und Schaffung zusätzlicher Aufenthaltsflächen im öffentlichen
Raum“, die Verbesserung der Bausubstanz, die Sanierung ortsbildprägender
Gebäude mit Städtebauförderungsmitteln sowie die Beseitigung diverser
städtebaulicher Missstände.
Der von der Stadt beauftragte Sanierungsbeauftragte begleitet die unterschiedlichen Maßnahmen, ist für die Öffentlichkeitsarbeit und die Verfahrensabwicklung zuständig und berät öffentliche Hand und private Akteure
gleichermaßen bei der Verwirklichung der Sanierungsziele.Oben:
Planung für das Sanierungsgebiet
„Stadtkern Prüm“Rechts:
Sanierte Häuser im Stadtkern
von Prüm30PLANUNGS - UND PROJEK TBEGLEITUNG / weit sichtig_PLANENKommunale Baukultur beginnt in der Verwaltung – und zwar nicht nur in der
Bauverwaltung. In vielen Gemeinden arbeiten die Fachbereiche nebeneinander oder nacheinander, nicht aber miteinander. Das führt zu langwierigen
Abstimmungsprozessen und uneinheitlichen Positionen und ist im Sinne
einer hohen Qualität der Projekte und Vorhaben nicht unbedingt förderlich.
Dem ist durch eine Ämterkooperation zu begegnen, da dadurch die interdisziplinä­re Verwaltungsarbeit verstetigt wird. Die frühe Zusammenarbeit
unterschiedlicher Ämter ermöglicht konstruktive Diskussionen, die sich positiv auf das Ergebnis auswirken. Durch den fachlichen Austausch können sich
innerhalb der Verwaltung Allianzen bilden, die für die Abwehr von schlechten Gestaltungslösungen hilfreich sind.
Die beste Motivation der Verwaltung, baukulturelle Ziele zu verfolgen, muss
durch gelebte „Standards“ der Baukultur und durch Erfolgserlebnisse ständig
genährt und gestärkt werden. Hierzu ist es wichtig, dass nicht Entscheidungen getroffen werden, bei denen offensichtlich andere (z. B. parteipolitische)
Erwägungen ausschlaggebend waren. Zur ständigen Weiterentwicklung des
baukulturellen Engagements sollten alle Verwaltungsmitarbeiter regelmäßig
an Schulungen teilnehmen dürfen.TIPP
Fachlich kompetente Verwaltungs­
mitarbeiter mit fundiertem Hinter-­
grundwissen über politische und
planeri­s che Prozesse müssen
dieses Wissen aktiv einbringen.
Eigene Entwürfe, verwaltungsinterne Workshops oder Wettbewerbe können sie dafür qualifizieren. Solche Fortbildungsmaßnahmen können bei den Mitarbeitern
zusätzlich motivierend wirken.Die Darstellung der Leistungen eines interdisziplinären Teams in der Öffentlichkeit und den Medien sollte erhöht werden: Wo oft nur externe Berater
genannt werden, sollten auch die beteiligten Verwaltungsmitglieder aufgeführt werden.
Für eine Ämterkooperation gilt es, geeignete Gremien (Projektgruppen,
Kommissionen) einzurichten bzw. Anlässe zu schaffen. Ein Anlass kann z. B.
die Erarbeitung eines B a u k u l t u r - L e i t b i l d e s oder einer i n t e g r i e r t e n
S t a d t e n t w i c k l u n g s p l a n u n g sein.
Die Einrichtung einer Kommission oder Projektgruppe zur „Qualitätskontrolle“ ist eine andere Möglichkeit. Diese Gremien sollten besonders wichtige
Projekte begleiten, wie z. B.
•	das Stadtbild prägende Einzelprojekte,
•	(vorhabenbezogene) B e b a u u n g s p l ä n e ,
•	wichtige Infrastrukturprojekte, soweit sie raumwirksam sind, sowie1.1/1.2Städtisches Leitbild/
Integrierte Stadtentwicklungsplanung1.5Bebauungspläne•	(Um)Gestaltungen öffentlicher Räume.
Über eine Begleitung von Einzelprojekten hinaus, kann und sollte eine solche
Kommission auch Vorschläge zur Verbesserung verwaltungsinterner Verfahren unterbreiten. Im Sinne einer stetigen Qualitätsverbesserung sollten
die Erfahrungen der Qualitätskontrolle in regelmäßigen Abständen allen
interdisziplinären Projektteams vermittelt werden.Worauf sollte man besonders achten?
Eine Ämterkooperation sollte nicht nur interdisziplinär, sondern auch dezernatsübergreifend angelegt sein, je nachdem, was für das aktuelle Projekt
sinnvoll erscheint. Die Mitglieder müssen für ihre Tätigkeit von anderen
Aufgaben befreit werden und sollten in Verwaltung und Politik Anerkennung
für ihr Handeln erfahren. Kleinere Städte können sich auch i n t e r k o m m u n a l
zusammen schließen oder sich eines geeigneten externen Planungsbüros
bedienen.Ä M T E R K O O P E R A T I O N / w e i t s i c h t i g _ P L A N E N3.4Interkommunaler
Erfahrungsaustausch31weitsichtig_ P L A N E N1.9Ämterkooperationweitsichtig_ P L A N E N1.9
2.4WettbewerbeDamit die interdisziplinäre Zusammenarbeit nicht als störend, sondern vielmehr als Hilfe erfahrener Kolleginnen und Kollegen empfunden wird, sollte
sie möglichst frühzeitig, d. h. bereits bei der Formulierung der Projektziele
oder bei der Erstellung einer W e t t b e w e r b s a u s l o b u n g stattfinden.
Wichtig ist, dass neben technischen und wirtschaftlichen Argumenten auch
die Qualitäten diskutiert werden.Gute Beispiele:
Düsseldorf: „Bebauungsplan-Qualitätssicherung“
Innerhalb des Düsseldorfer Planungsamtes sind zwei Mitarbeiter für das interne Controlling sämtlicher Bauleitpläne zuständig. Sie garantieren, durch ihre
fachliche Begleitung der Verfahren und die Prüfung der jeweiligen Sitzungsvorlagen, die Umsetzung des planungsrechtlichen Standards. Darüber hinaus
fungieren sie nicht nur für ihre eigenen Kolleginnen und Kollegen im Stadtplanungsamt als kompetente Ansprechpartner, sondern auch für das Personal
der beteiligten Fachämter sowie für externe Planungsbeteiligte.
Chemnitz „Straßenraumgestaltung“:
An den sogenannten „Plan-Tagen“ kommen Vertreter der Fachbereiche Stadtplanung, Verkehrsmanagement, Tiefbau und Grünflächen sowie der Straßenverkehrsbehörde beim Dezernat für Städtebau zusammen und einigen sich
bezüglich einzelner Projekte auf das weitere Vorgehen.
Zur Qualifizierung der Verwaltung werden jährlich verwaltungsintern
Wettbewerbe oder Fortbildungsveranstaltungen durchgeführt. Dies dient der
Reproduktion und Entwicklung der eigenen Fähigkeiten der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter.
Göttingen: Um die Diskussion über Baukultur zu fördern, gibt es bei kleinen Projekten
verwaltungsinterne Workshops.
Dresden: In Arbeitsgemeinschaften für den öffentlichen Raum werden Konzepte und
gestalterische Standards entwickelt.
Projekte werden in interdisziplinär besetzten Projektgruppen entwickelt.
Hierdurch wird „nebenbei“ die Motivation der Verwaltungsmitarbeiter
erhöht. Jährlich veranstaltet die Grundstücks-Entwicklungs-Gesellschaft eine
Tagung zur Reflexion und Evaluation der Projekte.32Ä M T E R KO O P E R AT I O N / w e i t s i c h t i g _ P L A N E N22gut_ B A U E N34	Vorbildfunktion der Kommune36	Einflussnahme auf andere Planungsträger38	Baukulturförderung bei Vergabe kommunaler Grundstücke41	Wettbewerbe44	Gestaltungsbeiräte46	Gestaltungsfibeln und -ratgeber49	Bauberatung51	Behandlung (privater) Bauvorhaben in der politischen Beratung2.1
2.8332.4
gut_ B A U E NVorbildfunktion der Kommune2.2Einflussnahme auf andere
PlanungsträgerBaumaßnahmen der öffentlichen Hand demonstrieren eindrucksvoll, wie
ernst es einer Kommune und ihren kommunalen Unternehmen und Eigenbetrieben mit der Baukultur ist. Bei eigenen Neubauvorhaben, (energetischen)
Sanierungen des städtischen Gebäudebestands und Maßnahmen der Denkmalpflege zeigt sich das Engagement für Baukultur konkret. Dies gilt auch für
die öffentlichen Räume, Straßen und Plätze, die für die Baukultur „erobert“
werden müssen. Hier ist der Bauherr fast immer die öffentliche Hand. Eine
vorbildliche, hochwertige Gestaltung des öffentlichen Raums wirkt sich in der
Regel positiv auf angrenzende Parzellen aus. Durch Partnerschaften mit städtischen Gesellschaften (Wohnungsgesellschaften, Versorgern, Stadtbetrieben
etc.) und a n d e r e n P l a n u n g s t r ä g e r n lässt sich bei der städtischen
Infrastruktur ein höheres Qualitätsniveau erzielen. Alle öffentlichen Akteure
sollten sich also über ihre Vorbildfunktion und Vorreiterrolle im Klaren sein.
Um ihrer Vorbildfunktion gerecht zu werden, sollte sich die Kommune an
folgenden Grundsätzen orientieren:2.5Gestaltungsbeiräte2.4/3.1Wettbewerbe/
öffentliche Vermittlung•	Alle kommunalen Bauvorhaben, auch die von städtischen Tochterunternehmen und Eigenbetrieben, werden bereits in einer frühen Planungsphase im G e s t a l t u n g s b e i r a t diskutiert.
•	Für alle öffentlichen Bauvorhaben werden k o n k u r r i e r e n d e E n t w u r f s v e r f a h r e n b z w . W e t t b e w e r b e durchgeführt.
•	Alle kommunalen Projekte sind in P a r t i z i p a t i o n s p r o z e s s e integriert.Worauf sollte man besonders achten?
Die Vorreiterrolle einer Kommune erstreckt sich im Idealfall auf alle Ebenen
des Bauens, Planens und Entwickelns einer Stadt. Es können aber auch einzelne Handlungsfelder herausgestellt werden. Dies können besonders hohe
ökologische Standards sein oder eine beispielhafte Beteiligungskultur bei der
Bauleitplanung.1.9ÄmterkooperationIn den Reihen der Verwaltung und mit Unterstützung der Politik sollte ein
Konsens über hohe gestalterische Maßstäbe bestehen. Effektive, zukunftsorientierte Verwaltungsstrukturen in Bezug auf Zusammenarbeit, Kommunikation und Vernetzung und eine i n t e r d i s z i p l i n ä r e A r b e i t s w e i s e
gehören ebenso dazu. Diese führt zum Herausbilden einer „integrierenden
Sichtweise“ und fachübergreifender Kompetenz und damit zur Qualifizierung
der Verwaltungsmitarbeiter, die notwendig ist, um gegenüber Investoren,
Planern und der Politik kompetent und überzeugend auftreten zu können.Gute Beispiele:
Karljosef Schattner und seit 1992 Karl Frey (ehem. Stadtbaumeister der Stadt)
haben in ihrer Funktion als Diozösanbaumeister und Leiter des Universitätsbauamtes der Stadt Eichstätt erheblich zum positiven Image der Stadt als
„Barockstadt“ und Stadt mit einem gelungenen Nebeneinader von historischer und neuzeitlicher Architektur beigetragen. Entstanden ist ein spannendes – und vielfach preisgekröntes – Miteinander von Alt und Neu, zu dem
insbesondere die Neubauten der Katholischen Universität Eichstätt-Ingolstadt
beitragen. Die Stadt Eichstätt spricht auf ihrer Internetseite von „Begeisternden Glanzlichtern moderner Architektur“, die sie gerne für das Stadtmarke-34V O R B I L D F U N K T I O N D E R K O M M U N E / gut_BAUEN2.1
gut_ B A U E Nting und die Tourismusförderung einsetzt. (Weitere Informationen: www.
eichstaett.info/sehenswertes/modern)
Die Gemeinde Nettersheim in der Eifel mit ca. 200 denkmalgeschützten
Gebäuden hat renovierungsbedürftige Baudenkmäler in ihr Eigentum
übernommen und in beispielhafter Art und Weise in enger Abstimmung
mit den Denkmalbehörden saniert. Die Gemeinde hat der Bevölkerung aktiv
vermittelt, „wie die Verwandlung von Alt nach Neu vonstattengeht“. Auch
ortsansässige Unternehmen und Gewerbebetriebe habe sich auf die Sanierung historischer Gebäude eingestellt und beraten die Eigentümer im Sinne
der Erhaltung alter Bausubstanz.
Nettersheim hat inzwischen, neben der erfolgreichen Teilnahme an zahlreichen Wettbewerben, mehrere vorbildliche Planungen vorzuweisen (u. a.
Entwicklungskonzept Archäologischer Landschaftspark Eifel, Integriertes
ländliches Entwicklungskonzept (ILEK) Region Kalkeifel im Kreis Euskirchen),
und es wurden dort bemerkenswerte moderne Gebäude errichtet (z. B. Holzkompetenzzentrum Rheinland, Naturzentrum Eifel). (Quelle: www.baukultureifel.de/gemeinden/gemeinde-nettersheim)
Greifswald: „Revitalisierung der Innenstadt“
Greifswald bietet ein gutes Beispiel dafür, wie mit einem integrierten und
kooperativen Entwicklungsansatz die Reurbanisierung der Innenstadt
praktisch umgesetzt und gelebt werden kann. Durch fach- und institutionenübergreifende Ressourcenbündelung entfaltet die Innenstadterneuerung
nachhaltige Wirkung. Es ist gelungen, privatwirtschaftliche Investitionen,
bürgerschaftliches Engagement und baukulturelle Potenziale für die Innenstadt zu mobilisieren.
Der Greifswalder Ansatz löst langfristig positive Revitalisierungseffekte aus.
So weist die Innenstadt heute insgesamt vielfältige und stabile Nutzungen
auf. Die starke Zunahme der innenstädtischen Wohnbevölkerung dokumentiert den Bedeutungszuwachs der Innenstadt. Ein Mentalitätswechsel zum
bewussten Leben auf Straßen und Plätzen unterstreicht die öffentliche Wertschätzung der Stadtmitte. (Quelle: www.werkstatt-stadt.de)Eindrücke aus EichstättV O R B I L D F U N K T I O N D E R K O M M U N E / gut_BAUEN352.2
gut_ B A U E NEinfluss auf andere Planungsträger
Baukulturell wichtige Entscheidungen fallen nicht immer auf der kommunalen Ebene. Insbesondere Infrastrukturvorhaben (Brücken, Lärmschutzwände
etc.) werden häufig nicht von der Kommune geplant, sie werden aber auf der
kommunalen Ebene von der Öffentlichkeit diskutiert. Die Kommunen müssen
daher ihren Einfluss bei den jeweiligen Planungsträgern geltend machen,
wenn etwa die neu errichtete Brücke der Bundesstraße oder die Lärmschutzwand an der Autobahn ihr Stadtbild grundlegend verändern.
Für sämtliche Planverfahren bestehen eindeutige rechtliche Regelungen zur
Beteiligung der Öffentlichkeit sowie der Behörden und Träger öffentlicher Belange. Sowohl im Zuge dieser formalisierten Verfahren als auch bei informeller Kontaktaufnahme sollten auch gestalterische Aspekte möglichst frühzeitig
aus kommunaler Sicht artikuliert und eingefordert werden.1.9ÄmterkooperationDaneben sollte bei der Planung und Ausführung von Infrastruktur-Bauwerken
sichergestellt sein, dass i n t e r d i s z i p l i n ä r e s A r b e i t e n tatsächlich
Das geplante Projekt sollte auf kommunaler Ebene zunächst auf seine baukulturelle Relevanz hin überprüft werden. Fällt diese Prüfung positiv aus, wendet
sich die Kommune zu einem möglichst frühen Zeitpunkt aktiv an den Urheber
der Planung, um ihre baukulturell begründeten Ansprüche wie etwa städtebauliche oder landschaftliche Einbindung, regionaltypische Materialien etc.
zu artikulieren.Worauf sollte man besonders achten?
Die Zusammenarbeit muss so früh wie möglich beginnen. Die Beteiligung
darf sich nicht mit den formal gesetzlich geregelten Verfahren begnügen.2.4Wettbewerbe1.1Städtisches Leitbild2.1Vorbildfunktion der Kommune2.5/1.9Gestaltungsbeirat/ÄmterkooperationFür besonders prägnante Bauwerke muss die Kommune darauf drängen, dass
vom Planungsträger, vor dem förmlichen Verfahren (üblicherweise ein Planfeststellungsverfahren), ein W e t t b e w e r b ausgelobt wird. In der Jury muss
die Kommune mit deutlichem Gewicht vertreten sein.
Um kommunale Interessen gegenüber anderen Planungsträgern effektiv zu
vertreten, hilft ein vorhandenes s t ä d t i s c h e s L e i t b i l d der Baukultur.
Ähnlich wie für Projekte, bei denen die Stadt die Bauherrin ist, sollten auch für
Bauvorhaben von quasi-öffentlichen Planungsträgern (Landes- und Straßenbetrieben, Energieunternehmen, Versorgern etc.) erhöhte Ansprüche an die
bauliche Qualität und Gestaltung gestellt werden, da auch diese eine Vorbild f u n k t i o n innehaben.
Neben der Einbindung kommunaler Gremien, wie z. B. einem
G e s t a l t u n g s b e i r a t , hilft eine eingespielte Ä m t e r k o o p e r a t i o n bei größeren, raumwirksamen Projekten.
Klare transparente Kommunikationsstrukturen, die eingeübt und bewährt
über Jahre funktionieren, sind besonders hilfreich. Von großer Bedeutung
sind Personen, die durchsetzungsstark kommunale Positionen vertreten.Gute Beispiele:
Karlsruhe: „Bahnunterführung Schwarzwaldstraße“
Bei der Sanierung der vorhandenen Bahnunterführung musste die denkmalgeschützte Pendelstützen-Konstruktion aus Sicherheitsgründen durch eine36E I N F L U S S A U F A N D E R E P L A N U N G S T R Ä G E R / gut_BAUENgut_ B A U E NSchweinfurt: „Umgestaltung der Mainlände“
Im Zuge der Umgestaltung der innerstädtischen Uferzone Mainlände
konnten, auf Grundlage eines Wettbewerbsverfahrens, mit den beteiligten
Planungsträgern auf vielfältige Weise Win-Win-Situationen hergestellt
werden. Im Zuge der Entwicklung der „Stadt ans Wasser“ wurden fachrechtliche Aspekte mit den baukulturellen Ansprüchen der Kommune in Einklang
Das Wasser- und Schifffahrtsamt (WSA) benötigt den umgestalteten Uferstreifen auch künftig als Umladestation für besonders große Güter. Da die
Stadt die Flächen (für das Wasser- und Schifffahrtsamt) instand setzt und die
Pflege übernimmt, stimmte das WSA der Planung zu, so dass die Stadt ans
Wasser wachsen konnte und an Attraktivität gewonnen hat. Die Gestaltung
neuer Versorgungsanlagen für Fahrgast- und Touristenschiffe erfolgte durch
die Stadt bzw. das beauftragte Büro. Die Kosten dafür trug das Wasser- und
Schifffahrtsamt.
Das im Hafengebiet gelegene – als Baudenkmal geschützte – Hauptzollamt
sollte nach Willen des Eigentümers (Bundesvermögensamt) einer Nutzung
zugeführt werden. Die Stadt forderte vom Bundesvermögensamt auf Grundlage des vorliegenden Wettbewerbsergebnisses alternative, mit dem Landesamt für Denkmalschutz und der Stadt abgestimmte Umnutzungsstudien,
bevor eine Umnutzung (per Vorbescheid) in Aussicht gestellt wurde. Das
Bundesvermögensamt führte dieses qualitätssichernde Verfahren durch und
erzielte beim späteren Verkauf einen höheren Preis.Unterführung Schwarzwaldstraße
in KarlsruheAuch die Deutsche Bahn AG (DB) konnte für die qualitätsvolle Umnutzung des
Hafenareals gewonnen werden. Zur besseren Erschließung wollte die Stadt
die vorhandene DB-Unterführung verlängern, um das Uferareal besser zu
erschließen. Die DB stellte entbehrliche Flächen vom Bahnverkehr frei und bot
der Stadt in einem „Grundstückspaket“ Flächen an, die für die städtebauliche
Entwicklung benötigt werden. Diese werden später durch einen Privatinvestor entwickelt.
Land Nordrhein-Westfalen: „Bahnflächenforum NRW“
Da sich bei der Entwicklung entbehrlicher Bahnflächen und der Umgestaltung von Empfangsgebäuden von Bahnhöfen immer wieder zeigte, dass die
Kommunen den technischen und besonderen rechtlichen Argumentationen
der Bahngesellschaften oft ratlos gegenüberstanden, wurde vom Land NRW
das Bahnflächenforum initiiert, ein Zusammenschluss von Kommunen, die
sich gemeinsam Grundlagen für die Durchsetzung kommunaler Interessen
gegenüber der Bahn erarbeiteten. Ergebnisse der Arbeit sind mehrere „Kommunalpapiere“, die zum Teil gemeinsam mit dem Eisenbahn-Bundesamt
erarbeitet wurden und in der Folge dazu führten, dass die Kommunen ihre
städtebaulichen Ziele gegenüber der Bahn besser vertreten und durchsetzen
konnten.E I N F L U S S A U F A N D E R E P L A N U N G S T R Ä G E R / gut_BAUEN„Mainlände“ in Schweinfurt37gut_ B A U E N2.2Betonkonstruktion ersetzt werden. Damit dies nicht zu „nackten“ Betonwänden führte, die in kürzester Zeit von Graffitis verunstaltet worden wären, setzte die Stadt Karlsruhe gegenüber der Deutschen Bahn zur Detailgestaltung
und Beleuchtung der Anlage einen Wettbewerb durch, zu dem nur Arbeitsgemeinschaften aus Künstlern, Architekten und Lichtplanern zugelassen
waren. Der realisierte erste Preis integriert die Beleuchtung in eine verglaste
Kastenkonstruktion, auf der Nachtfalter zu sehen sind, die in ihrer in die Länge gezogenen Form auf die Wahrnehmungsbedingungen von Autofahrern
abgestimmt sind.2.3
gut_ B A U E NBaukulturförderung bei Vergabe kommunaler Grundstücke
Verfügen eine Kommune bzw. ihre Gesellschaften über zur Entwicklung
anstehende Grundstücke, ist ein baukultureller Anspruch an Dritte leichter
umzusetzen. Diesbezüglich führt die Steuerung des kommunalen Baugeschehens durch die öffentliche Hand in Form eines strategischen Grundstücksmanagements zu größerer Handlungsfähigkeit und einer höheren Qualität
in der Kommune. Gleichzeitig kann dies ein Beitrag sein, die Bodenpreise zu
beeinflussen. Ein solches Baulandmanagement verfolgt in der Regel das Ziel,
genügend preiswertes Wohnbauland sowie Gewerbeflächen bereitzustellen,
die Realisierung von Bauvorhaben zu beschleunigen, die Entwicklungskosten
zu refinanzieren und dabei sowohl soziale, umwelt- und wohnungspolitische
als auch wirtschaftliche Zielsetzungen zu berücksichtigen.
Wird das Grundstücksmanagement praktisch umgesetzt, indem an die Vergabe bzw. den Verkauf kommunaler Flächen konkrete Bedingungen gekoppelt werden, stellt dies eine effiziente Möglichkeit dar, Baukultur zu fördern.
Hier einige Beispiele dafür:2.4Wettbewerbe2.8Behandlung (privater) Bauvorhaben
in der politischen Beratung2.5•	Ein Gemeinde- oder Stadtrat kann einen Grundsatzbeschluss fassen, der
die Käufer von kommunalen Liegenschaften dazu verpflichtet, für ein
Bauvorhaben einen W e t t b e w e r b o d e r e i n a n d e r e s k o n k u r r i e r e n d e s V e r f a h r e n durchzuführen.
•	Für einen Grundstücksverkauf kann die Vorlage eines Planungskonzeptes
und die Abstimmung mit dem entsprechenden p o l i t i s c h e n
A u s s c h u s s als Voraussetzung verlangt werden.
•	Des Weiteren können an die Vergabe Bedingungen wie Gestaltungsvorschriften oder auch ökologische Mindestqualitätsstandards (z. B. x % besser
als die gültige ENEV) geknüpft werden. Auch eine Verpflichtung zur Diskussion des Entwurfs im G e s t a l t u n g s b e i r a t ist sinnvoll.GestaltungsbeiräteWorauf sollte man besonders achten?
Vorgaben zum qualitätsvollen Bauen sollten – im Rahmen von eigentumsrechtlichen Vereinbarungen parallel zum Notarvertrag – beschlossen werden.
Eine notwendige Ergänzung zu kommunalen Vorgaben bei einer Vergabe ist
insbesondere die Umsetzungskontrolle. So muss z. B. sichergestellt werden,
dass ein Bauvorhaben mit einem Erscheinungsbild in der gleichen Gestaltqualität wie im vorgestellten Entwurf umgesetzt wird.
Es sollte ein Gesamtverständnis innerhalb der Verwaltung bestehen, dass
baukulturelle Vergabekriterien einer qualitätsvollen Entwicklung dienen und
wirtschaftlichen Erwägungen nicht entgegenstehen müssen.1.5/1.6/1.7
Bebauungspläne/
Gestaltungssatzungen/
Erhaltungs- und Denkmalbereichssatzungen38Die angestrebten gestalterischen und baulichen Qualitäten sollten möglichst
in Form eines B e b a u u n g s p l a n s – ergänzt durch eine G e s t a l t u n g s oder eine D e n k m a l b e r e i c h s s a t z u n g – rechtlich festgesetzt werden.Gute Beispiele:
Mainz: „Gonsbachterrassen“
Auf Basis eines Rahmenplans und eines städtebaulichen Gutachterverfahrens
wurde für ein 22 ha großes Konversionsgelände ein Bebauungsplan beschlossen. Durch ein Gestaltungshandbuch und einen Bebauungsplan wird dieBAUKULTURFÖRDERUNG BEI VERGABE KOMMUNALER GRUNDSTÜCKE / gut_BAUENgut_ B A U E NIn den Vermarktungsunterlagen werden zum einen vorbildliche Bauvorhaben vorgestellt, die dem Gestaltungshandbuch entsprechen, zum anderen
Hausangebote von Bauträgern, die von der Lenkungsgruppe zertifiziert wurden. (Quelle: www.gonsbachterrassen.de).
Recklinghausen: „Paulusanger“
Zur Revitalisierung eines 2 ha großen Quartiers am Innenstadtrand (ehem.
Schulgelände) wurde ein städtebaulicher Wettbewerb durchgeführt und auf
Basis des städtebaulichen Konzeptes ein Bebauungsplan beschlossen. Die
Gestalt- und Gebrauchsqualität der öffentlichen Räume und der begrenzenden Gebäude wurde ebenfalls festgelegt.
Parallel dazu wurde ein „Bildqualitätsplan“ erarbeitet, der – nach dem Vorbild
des „Recklinghauser Stadthauses“ mit historischen Parzellengrößen und
Mischnutzung – die geforderten Qualitäten und Gestaltungsvorgaben festlegt. Das gewünschte Gesamtbild wird durch beigefügte Ansichten, Details
und Perspektiven in einer (Online-)Broschüre beschrieben. Bauherren müssen
verbindlich die Einhaltung der festgeschriebenen Qualitäten zusichern.
Ein „Planungsforum“ fungiert als Vergabe- und Kontrollinstrument. Zu den
Mitgliedern zählen der Verwaltungsvorstand, Vertreter diverser Fachbereiche
sowie Vorsitzende und stellvertretende Vorsitzende der Fachausschüsse und
ggf. externe Berater. Auch Bewerber und ihre Fachplaner werden zu den nicht
öffentlichen Sitzungen eingeladen. Die Beschlüsse müssen einstimmig sein.
(Quelle: www.paulusanger.de).
Rheine: „Wohnbaulandkonzept“
Die Stadt Rheine ist sich ihrer geschichtlichen Wurzeln in der Baukultur und
der Stadtgestalt bewusst. Eine Schutz- und Gestaltungssatzung für die Innenstadt ist ebenso vorhanden wie ein Gestaltungsbeirat.
Das „Wohnbaulandkonzept“ von 1997 legt fest, dass Flächen, für die ein
städtischer Durchgangserwerb sinnvoll ist, von der Stadt frühzeitig zum
„Residualwert“ erworben werden. Die baureifen Grundstücke werden dann
zum Verkehrswert und mit entsprechenden Baupflichten veräußert. Wenn
die Grundstückseigentümer ihre Flächen nicht an die Stadt verkaufen wollen,
müssen sie sich bereit erklären, die erforderlichen Maßnahmen selbst durchzuführen oder aber der Stadt die Kosten der Maßnahmen zu erstatten. Grundlage hierfür sind spätestens bis zur Offenlegung des Bebauungsplanentwurfes
abgeschlossene städtebauliche Verträge, in denen u. a. die Durchführung
oder die Refinanzierung der Maßnahmen geregelt ist.
In Baugebieten mit Bebauungsplan, in denen Umlegungen erforderlich sind,
werden die Zielsetzungen des Wohnbaulandkonzeptes im Rahmen eines
städtebaulichen Vertrages gesichert. Dieses innovative Verfahren eignet
sich dazu, bei der Errichtung von Neubauten über privatrechtliche Vereinbarungen Einfluss auf die Gestaltung auszuüben, auch wenn im vorliegenden
Beispiel eher ökonomische Ziele im Vordergrund stehen.BAUKULTURFÖRDERUNG BEI VERGABE KOMMUNALER GRUNDSTÜCKE / gut_BAUEN39gut_ B A U E N2.3Qualität und der Charakter der Gonsbachterrassen langfristig sichergestellt.
Die Umsetzung des Gestaltungshandbuchs wird durch eine Lenkungsgruppe (Vorhabenträger und Stadt Mainz) begleitet, die jedem Bauvorhaben vor
Abgabe der Bauunterlagen zustimmen muss. Dies ist auch Voraussetzung für
den Grunderwerb bzw. den Abschluss eines Erbpachtvertrags. Als Anlage zum
Kaufvertrag nennt das Gestaltungshandbuch dem Bauherrn „Leitlinien“ und
„Anregungen“. Die Leitlinien sind verpflichtend umzusetzen, während die
Anregungen eine Empfehlung formulieren.2.3
gut_ B A U E NLeverkusen: „Neue Bahnstadt Opladen – Entwicklung eines Wohnstandortes auf einer Bahnbrache“
Die Vergabe von Wohnbaugrundstücken auf der ehemaligen Bahnfläche
ist gekoppelt mit der Verpflichtung zu einer bestimmten Bauqualität.
Neben der Festsetzung im Bebauungsplan, z. B. zur Verwendung von einem
Mindestanteil des ortstypischen gelben Ziegels, steht ein Qualitätshandbuch
Wohnen zur Verfügung, mit empfehlenden Aussagen zu Farben, Materialien,
Dachformen, Nebenanlagen, Solaranlagen, Vorgärten oder Bepflanzung.
Des Weiteren wurden, im Rahmen einer Mehrfachbeauftragung, von verschiedenen Architekturbüros Musterarchitekturen entworfen.
Jeder Interessent für ein Grundstück hat bereits bei der Reservierung eines
Baugrundstücks einen Entwurf mit einzureichen, der dem, durch Bebauungsplan, Gestaltungshandbuch und Musterarchitekturen definierten Qualitätsanspruch gerecht wird. Dieses architektonische Konzept ist Grundlage der
privatrechtlichen Verträge und wird Bestandteil des notariellen Kaufvertrages. (Quelle: www.neue-bahnstadt-opladen.de)Auszug aus dem „Qualitätshandbuch
Wohnen“ Leverkusen-Opladen40BAUKULTURFÖRDERUNG BEI VERGABE KOMMUNALER GRUNDSTÜCKE / gut_BAUENWettbewerbe im Bauwesen werden ausgelobt, um für Planungsaufgaben
jeder Art und Größe aus konkurrierenden Alternativen die beste Lösung und
das optimale Ergebnis auszuwählen. Sie sichern die Qualität im Hinblick
auf Funktion, Wirtschaftlichkeit und Gestaltung. Faire „Spielregeln“ stellen
sicher, dass die mit großem ideellen und finanziellen Aufwand erarbeiteten
Entwürfe objektiv beurteilt werden. Auftraggeber, Nutzer, Planer, Verwaltungen oder Genehmigungsbehörden können sich von Anfang an im Rahmen
des Verfahrens abstimmen. Und alle Beteiligten lernen bei dem gemeinsamen
Austausch viel über Baukultur.
Wettbewerbe sind ein lang erprobtes und bewährtes Planungs- und Vergabeinstrument. Öffentliche Auftraggeber sind verpflichtet, Vergabeverfahren
oberhalb des EU-Schwellenwertes auf der Grundlage der Verdingungsordnung für freiberufliche Leistungen (VOF) durchzuführen. Auch in diesem
Rahmen sind Wettbewerbe möglich.
Wettbewerbe können eine gute Werbung für das Projekt und den Bauherrn
sein, weil durch die Ausstellung der Ergebnisse das Interesse der Öffentlichkeit gesteigert wird. Außerdem kann der Wettbewerb oft ganz erheblich die
Genehmigung und Umsetzung von Aufgaben erleichtern und beschleunigen.
Sie dienen diesbezüglich nicht nur der Qualitätssicherung, sie sind auch ein
gutes Instrument zur ö f f e n t l i c h e n V e r m i t t l u n g von Architektur und
Abhängig von der jeweiligen Planungsaufgabe können Wettbewerbe in
unterschiedlichen Ausprägungen durchgeführt werden. Nach RPW 2008 sind
zu unterscheiden:„Zukunftsgerechte Qualität des Bauens und Modernisierens entwickelt
sich insbesondere über qualifizierte
Wettbewerbe. Dabei sind sowohl die
ästhetische, technische, funktionale,
ökologische und soziokulturelle wie
auch die wirtschaftliche Qualität
von Neubauten und zu modernisierenden Gebäuden sowie von städtebaulichen und Infrastruktur-Entwürfen gemeint. Wettbewerbe dienen
nicht nur der Qualitätsfindung, sie
sind auch ein hervorragendes Instrument der öffentlichen Vermittlung
von Architektur und Baukultur.“
(aus: Präambel der Richtlinien für
Planungswettbewerbe RPW 2008, in
der Fassung vom 12. Sept. 2008)3.1Bürgerbeteiligung und öffentliche VermittlungOffene Wettbewerbe
Alle Interessenten, welche die fachlichen und persönlichen Anforderungen
an die Teilnahme erfüllen, können einen Lösungsvorschlag einreichen. Offene
Verfahren eignen sich besonders, um ein möglichst großes Spektrum unterschiedlicher Lösungen zu erhalten.
Der Auslober fordert in einem offenen Bewerbungsverfahren Interessierte zur
Teilnahme auf. Die Teilnehmer werden nach aufgabenbezogenen qualitativen
Kriterien und/oder durch Los bestimmt. Begrenzt offene Verfahren können
eingesetzt werden, wenn der Auslober die gewünschte Kompetenz und
Qualität in einem qualifizierten Bewerber- und Auswahlverfahren aus einem
vorher nicht bekannten Spektrum auswählen will.TIPP
Insbesondere Ideenwettbewerbe
ohne konkrete Realisierungsabsicht
können in einer frühen Projektphase helfen, wichtige Projekte durch
die Vielzahl der Ansätze „auf die
richtige Bahn“ zu bekommen.Zweiphasige Verfahren
Offene und nichtoffene Verfahren können zur schrittweisen Lösungsfindung
auch in zwei Phasen durchgeführt werden. Während sich die erste Phase bei
einer unbegrenzten Anzahl teilnahmeberechtigter Personen auf grundsätzliche Lösungsansätze beschränkt, wird eine begrenzte Anzahl von Teilnehmern
ausgewählt, um die umfassende Wettbewerbsaufgabe vertieft zu bearbeiten.
Kennzeichen ist die gemeinsame schrittweise Annäherung an Aufgabe und
Ziele. Diesbezüglich tauschen Auslober, Preisgericht und Teilnehmer Informationen, Meinungen und Erfahrungen aus. Sie diskutieren Zwischenlösungen,
um in einem dialogischen Prozess unter Beteiligung von Auslober, Preisrich-W E T T B E W E R B E / gut_BAUEN41gut_ B A U E N2.4Wettbewerbegut_ B A U E N2.4ter, Fachexperten/Gutachter und Teilnehmer qualitativ möglichst hochwertige, umsetzbare und optimierte Ergebnisse zu erhalten. Bei Wettbewerben der
öffentlichen Auslober im Anwendungsbereich der VOF darf dieses Verfahren
nicht angewendet werden.TIPP
Als zusätzlichen Anreiz zur Durchführung von Wettbewerben bietet
die RPW 2008 privaten Auslobern im
Vergleich zu öffentlichen Auslobern
flexiblere Möglichkeiten, z. B. für
die Auswahl des Teilnehmerkreises,
die Zusammensetzung des Preisgerichtes oder die Entscheidungskompetenz bei Pattsituationen im
Preisgericht. Neben der Wettbewerbsordnung der RPW 2008 gibt es eine Vielzahl weiterer Möglichkeiten, im Rahmen anderer konkurrierender oder dialogischer Verfahren durch die Erarbeitung von Alternativen und Varianten zu
qualitätvollen Lösungen zu gelangen. An dieser Stelle seien dafür die Mehrfachbeauftragungen genannt, bei denen im Unterschied zum geregelten
Wettbewerbsverfahren parallele Direktaufträge im Sinne von Werkverträgen
vergeben werden. Der Auftraggeber entscheidet nach eigenem Ermessen.
Ein Preisgericht ist nicht notwendig; sinnvoll ist aber ein den Auftraggeber
beratendes Gremium. Ein weiteres Beispiel sind dialogorientierte Werkstattverfahren mit einer begrenzten Anzahl von Bearbeitern. Die Öffentlichkeit
kann dabei bei den unterschiedlichen Arbeitsschritten eingebunden werden.
Eine Empfehlungskommission kann dem Auslober bei der Entscheidungsfindung helfen.Worauf sollte man besonders achten?
Der Regelablauf der diversen „Spielarten“ von Wettbewerben ist in unterschiedlichen Publikationen und Internetangeboten dargelegt (siehe „Literatur“). Aus baukultureller Sicht ist vor allem wichtig, dass
•	Programm und Anforderungen in der Auslobung präzise definiert werden;
bindende Vorgaben sind ebenso wichtig wie die klare Benennung baukultureller Inhalte und die Darlegung der dafür zu erbringenden Wettbewerbsleistungen mit den geeigneten Darstellungen und
•	der baukulturelle Anspruch und damit der Qualitätsanspruch im Verfahren vor Investoren und der Öffentlichkeit gleichermaßen vertreten wird.1.9/3.1Ämterkooperation/
öffentliche VermittlungTIPPDie Mitwirkung am Wettbewerbsverfahren (z. B. durch die Formulierung der
Auslobung und Vorprüfung) und eine Teilnahme an der Wettbewerbsjury
können als baukulturelle Fortbildung von V e r w a l t u n g und Politik verstanden werden. In das jeweilige Verfahren ist die Ö f f e n t l i c h k e i t in geeigneter Form mit einzubinden.
Veröffentlichungen von Zwischen- und Endergebnissen, die Bekanntgabe der
Wettbewerbsgewinner sowie eine öffentliche Präsentation und Ausstellung
der Ergebnisse sollten obligatorisch sein. Beratung rund um das Thema Wettbewerbe bieten die jeweiligen Landesarchitektenkammern.Gute Beispiele:Mit Wettbewerben lässt sich Geld
sparen! Auswertungen abgeschlossener Projekte haben gezeigt, dass
durch einen Wettbewerb bis zu
10 % der Baukosten eingespart werden können. (Quelle: Architektenund Stadtplanerkammer Hessen)42Verl: „Neugestaltung des Ortskerns“
Die Stadt Verl hat für die Neugestaltung des Ortskerns im Jahre 2010 einen
Wettbewerb nach RAW 2004 ausgelobt. Dem Wettbewerb vorausgegangen
war eine Bürgerwerkstatt, bei der in vier Sitzungen von den Bürgerinnen und
Bürgern der Stadt die Zielsetzungen für eine Neugestaltung intensiv diskutiert wurden. Die dabei erarbeiteten Ergebnisse wurden zum Teil als zwingende Vorgaben, zum Teil als Empfehlungen bzw. Prüfaufträge in die Auslobung
des Realisierungswettbewerbes übernommen.W E T T B E W E R B E / gut_BAUEN2.4
gut_ B A U E NDie im Rahmen des Wettbewerbs erzielten Ergebnisse (1. Preis: Bischof Hermansdorfer Architekten BDA) verdeutlichen die Vielfalt guter und umsetzbarer Ideen, die auf Basis einer breiten öffentlichen Meinung innerhalb eines
Jahres erarbeitet wurden. (Weitere Informationen: www.verl.de)Literatur:
•	„Architektenwettbewerbe – leicht und effizient – auch bei kleinen Bauaufgaben“; Hg.: Architekten- und Stadtplanerkammer Hessen, 2011
•	Richtlinien für Planungswettbewerbe RPW 2008, Fassung vom 12. September 2008; www.aknw.de/mitglieder/wettbewerbe_in_nrw/rpw_2008.pdfAusstellung zum Wettbewerb Humboldtforum/Berlin 2008W E T T B E W E R B E / gut_BAUEN432.6
gut_ B A U E NGestaltungsbeiräte
Ein Gestaltungsbeirat (in manchen Kommunen auch Architektenbeirat o. ä.
genannt) berät Architekten, Investoren und sonstige Bauherren sowie Politik
und Verwaltung in architektonischen und stadtgestalterischen Fragen bei
öffentlichen und privaten Bauvorhaben von besonderer städtebaulicher Bedeutung. Gestaltungsbeiräte sind meist nicht entscheidungsbefugt, sondern
geben Empfehlungen an Politik und Verwaltung. Vorbereitung und Organisation der Sitzungen sowie die Auswahl der Projekte, die behandelt werden, übernimmt in der Regel das zuständige Fachamt. Der Beirat sollte aber
darüber hinaus auch selbst Vorschläge für Tagesordnungspunkte einbringen
können.TIPP
Es können dem Gestaltungsbeirat
auch weitergehende Möglichkeiten
eingeräumt werden: So kann z. B.
in Krefeld der Beirat auf Grund der
eingehenden Bauvoranfragen und
Bauanträge selbst entscheiden,
zu welchen Projekten er Stellung
beziehen will.In der Regel gehören einem Beirat durch die Kommune berufene Architekten, Stadtplaner und Landschaftsarchitekten an. An den Sitzungen sollten
auch Vertreter von Politik, z. B. Mitglieder des Fachausschusses teilnehmen.
Die Mitglieder können lokale oder externe Architekten/Planer sein. Für eine
externe Besetzung spricht die größere Unabhängigkeit und die Vermeidung
von örtlichen Konkurrenzsituationen; die Vorteile eines lokalen Gremiums
liegen in der Ortskunde und den oft auch vorhandenen wichtigen Hintergrundinformationen. Abhängig von der Größe der Kommune hat sich eine
Teilnehmerzahl von fünf bis zehn Personen bewährt. Die Sitzungen sollten
regelmäßig stattfinden. Vorab sollten die Tagesordnungspunkte und – soweit
diese vorliegen – Planunterlagen zu allen Projekten versandt werden.2.8Behandlung (privater)
Bauvorhaben in der politischen
Beratung2.1Vorbildfunktion der KommuneUnbedingt zu empfehlen ist eine Standortbesichtigung der zur Beratung
anstehenden Projekte. Günstig für die Diskussion des Projektes und die Belange der Baukultur ist es, wenn die Planverfasser (Architekten, Planer) oder
die Projektträger (Investoren) die Projekte selbst kurz vorstellen. Die Diskussion des Vorhabens auf Basis übergeordneter Qualitätskriterien ermöglicht
die Einordnung in einen baukulturellen Zusammenhang. Durch den Beirat
können entsprechende Lösungs- bzw. Verbesserungsvorschläge gemacht
werden. Sind maßgebliche Änderungen notwendig, können Bauvorhaben
auch mehrfach im Gestaltungsbeirat vorgestellt und diskutiert werden. Das
Sitzungsprotokoll oder zumindest die wesentlichen Ergebnisse werden dem
Planverfasser mitgeteilt und darüber hinaus dem F a c h a u s s c h u s s vorgestellt, ggf. durch ein Mitglied des Beirats.Worauf sollte man besonders achten?
Gestaltungsbeiräte müssen frühzeitig mit den Projekten befasst werden. Es
ist unbedingt erforderlich, dass sie eingeschaltet werden, bevor politische
Entscheidungen getroffen werden. Dies ist insbesondere bei großen Projekten
Entsprechend der V o r b i l d f u n k t i o n d e r K o m m u n e , sollten auch alle
großen Bauvorhaben von Kommune, städtischen Eigenbetrieben oder anderen „Tochterunternehmen“, im Gestaltungsbeirat vorgestellt und diskutiert
Der Beirat kann nur erfolgreich arbeiten, wenn der Rat des Gremiums von
Politik und Verwaltung wirklich gewünscht wird. Daher sind eine enge Anbindung und ein guter Kontakt zum Fachausschuss anzustreben. Vertreter der im
Gemeinderat vertretenen Fraktionen sollten an den Sitzungen teilnehmen.
Die Arbeit des Beirats sollte auch der Öffentlichkeit vermittelt werden. Deshalb finden in einigen Fällen die Beiratssitzungen öffentlich in Anwesenheit44G E S T A L T U N G S B E I R Ä T E / gut_BAUEN2.42.5WettbewerbeGute Beispiele:
Regensburg: „Gestaltungsbeirat“
Ein vielbeachteter Beirat ist der Gestaltungsbeirat Regensburg, der seit 1998
arbeitet und auf Initiative von Architekten des örtlichen „Architekturkreises“
gegründet wurde. Das unabhängige Gremium von fünf externen Sachverständigen versteht sich als „Kontrollorgan“ für die Entwurfsphase. Es berät
Architekten, Bauherren sowie die Stadt Regensburg in architektonischen und
stadtgestalterischen Fragen bei öffentlichen und privaten Bauvorhaben von
besonderer städtebaulicher Bedeutung. Die Geschäftsstelle ist beim Bauordnungsamt angesiedelt. (Quelle: Stadt Regensburg (2008): Gestaltungsbeirat
1998-2008 Ein Erfolgsmodell. Download unter: www.regensburg.de)ErstplanungZweitvorlageDrittvorlageEndfassungUnten:
Entwicklung eines Entwurfes
durch Beratung im Gestaltungsbeirat
RegensburgAachen: „Architektenbeirat“
Seit 1952 arbeitet der ehrenamtliche Architektenbeirat der Stadt Aachen, seit
1992 auf Basis einer vom Stadtrat beschlossenen Geschäftsordnung. Er tagt
monatlich in nichtöffentlichen Sitzungen und ist eng an den Planungsausschuss der Stadt angebunden, in dem regelmäßig über die Beratungsergebnisse berichtet wird. Das Votum hat empfehlenden Charakter, wird aber von
Politik und Verwaltung in der Regel akzeptiert.
Der Beirat setzt sich aus sieben stimmberechtigten Mitgliedern (5 x Fachrichtung Architektur, 1 x Stadtplanung, 1 x Landschaftsplanung) sowie verschiedenen beratenden Mitgliedern zusammen (zuständige Beigeordnete, Vertreterinnen und Vertreter der betroffenen Fachbereiche sowie der Ratsfraktionen).
Als Besonderheit ist hervorzuheben, dass der Aachener Beirat, bis auf ganz
wenige Ausnahmen, immer mit „lokalen“ Architekten, Stadt- und Landschaftsplanerinnen und -planern besetzt war und dies in den meisten Fällen
nicht zu Konkurrenzsituationen geführt hat. Denn auch die Mitglieder des
Beirats selbst stellen ggf. ihre Bauvorhaben im Beirat vor.G E S T A L T U N G S B E I R Ä T E / gut_BAUEN45gut_ B A U E Nvon Pressevertretern statt, was die lokale Baukultur-Diskussion bereichert.
Werden in der Kommune qualitätssichernde Verfahren / W e t t b e w e r b e
durchgeführt, so sollte ein Mitglied des Gestaltungsbeirats in die Jury geladen
werden.2.6
gut_ B A U E NGestaltungsfibeln und -ratgeber1.6Gestaltungssatzungen1.3Fachkonzepte und RegelwerkeGestaltungsfibeln sind Sammlungen von Hinweisen zur Baugestaltung.
Durch Hilfestellungen und die Darstellung qualitativ hochwertiger baukultureller Beispiele können den Bauenden Alternativen zu gängigen, oft wenig
qualitätsvollen Vorstellungen nahegebracht werden. Selbständige Gestaltungsfibeln sind nicht mit rechtlichen Konsequenzen belegt, sondern bauen
auf die Überzeugungskraft besserer Argumente. Möglich sind aber auch Ratgeber, die – gleichsam als bebilderter Kommentar – eine vorher beschlossene
G e s t a l t u n g s s a t z u n g ergänzen.
Die Inhalte von Gestaltungsfibeln sind üblicherweise die gleichen wie die
von Gestaltungssatzungen: Typisch sind Hinweise zu Dacheindeckungen, Einfriedungen, Antennen- und Empfangsanlagen, Fassadenmaterial und -farbe,
Fenster- und Türöffnungen, Vordächern, Rollläden, Garagen etc. Es können
aber auch die Festsetzungen eines Bebauungsplans kommentiert, besonders
gelungene Beispiele oder ortstypische Bauweisen dargestellt werden.
Insbesondere für Infrastrukturprojekte und in der Straßenraumgestaltung
bieten sich sogenannte „Regelwerke“ an, die auf Grundlage eines F a c h k o n z e p t e s erarbeitet worden sind und die den Rahmen für eine künftige
Umgestaltung markieren.
Die Erarbeitung einer Gestaltungsfibel ist vor allem dort zielführend, wo es
um die Darstellung von regionalen oder lokalen, baulich-gestalterischen
Eigenarten geht, die in dem betroffenen Siedlungsbereich vorzufinden sind.TIPP
Gestaltungsfibeln sind besonders zu
empfehlen für kleinere Gemeinden
oder begrenzte Stadtteile mit
einem markanten, schützenswerten Bestand, eher homogenem
Charakter und wiedererkennbaren
Gestaltmerkmalen. In hochgradig
differenzierten Ensembles und
Quartieren lässt sich ein Gestaltungskanon meist nicht ausmachen.3.3/3.6Förderung guter Planung
und guter Bauten/Auszeichnungen
und Preise2.3Baukulturförderung bei Vergabe
kommunaler GrundstückeWorauf sollte man besonders achten?
Besonders überzeugend wirken vorbildliche Beispiele aus der Kommune,
die den Adressaten bekannt sind und allgemein positiv bewertet werden.
Zu vermeiden sind Darstellungen von Negativbeispielen, durch die einzelne
Bauherren „an den Pranger gestellt“ werden. Das konkrete Beispiel sollte in
diesem Fall nicht identifizierbar sein. Bei der Darstellung der einzelnen Bauteile ist eine Kombination aus abstrakter Skizze, die das Prinzip verdeutlicht,
und einem Foto von einem konkreten Beispiel besonders anschaulich. Die
Ausarbeitungen sollten für Laien verständlich aufgebaut sein.
Die Überzeugungskraft einer Gestaltungsfibel kann durch F ö r d e r u n d A n r e i z s y s t e m e , durch Veröffentlichungen (z. B. eine Serie in der
Lokalpresse) und durch P r e i s e u n d A u s z e i c h n u n g e n unterstützt
In einigen Kommunen wird bei der V e r g a b e s t ä d t i s c h e r G r u n d s t ü c k e das Gestaltungshandbuch in Form eines Anhangs dem Notarvertrag
beigelegt.Gute Beispiele:
Regensburg: „Gestaltungshandbuch zur Gestaltungssatzung“
Für Bauherren und Geschäftsinhaber hat die Stadt Regensburg einen AltstadtLeitfaden zur Gestaltungssatzung und anderen Regelwerken für die bauliche Weiterentwicklung der Altstadt herausgegeben. Die Broschüre ist gut
bebildert, zeigt positive und negative Beispiele und wird durch einen Anhang
ergänzt, der eine Übersicht über Satzungen und Richtlinien sowie Kontakt-46G E S T A L T U N G S B E I R Ä T E / gut_BAUENgut_ B A U E N2.6adressen enthält. Die behandelten Themenfelder sind: Bauen und Sanieren,
Werben und Präsentieren, Freisitze auf öffentlichem Grund, Grün in der
Altstadt sowie Licht in der Stadt.Titelblatt und Beispielseiten
„Gestaltungshandbuch Regensburg“Walsrode: „Gestaltungsratgeber“
Inhalte der Broschüre sind u. a. der Erhalt und die Gestaltung dörflicher
Bausubstanz, die Anpassung an Erfordernisse zeitgemäßen Wohnens, die Umnutzung von Wirtschaftsgebäuden zu Wohnzwecken, die Gebäudeerhaltung
durch betriebliche Neunutzung, die Gestaltung der Gemeinschaftsanlagen
sowie die Einbindung der Hofstelle in Ortsbild und Landschaft. Neben Empfehlungen für die Gestaltung von Haus, Hof und Garten werden auch Hinweise zur Erneuerung der Bausubstanz, zur Gestaltung von Freiflächen und zur
Einbindung von Neubebauung im Dorferneuerungsplan gegeben.
Mülheim an der Ruhr: „Gestaltungsfibel Heimaterde“
Ziel der Broschüre ist es, die Siedlung Heimaterde mit ihren historischen
Gestaltmerkmalen zu erhalten. Gleichwohl sollen die Instandsetzung, Modernisierung und Anpassung der Gebäude an moderne Lebensgewohnheiten
ermöglicht werden. Mit einer detaillierten Beschreibung jedes einzelnen
Haustyps dient die Gestaltungsfibel den Eigentümern, Bauherren und Architekten als Orientierungshilfe und als Leitfaden zum Erhalt des einheitlichen
Siedlungsbildes. Darüber hinaus werden in der flächendeckenden Aufstellung von Bebauungsplänen die verbindlichen Vorgaben der Gestaltungsfibel
für die einzelnen Haustypen festgesetzt und somit rechtlich verankert.
Eifel/NRW: „Planen, Bauen, Gestalten – Baukultur und Dorfgestaltung“
Erhalt und Weiterentwicklung des baukulturellen Erbes der nordrheinwestfälischen Eifel sind die elementaren Bestandteile und Hauptanliegen
des, seit 2007 durch die EU geförderten, LEADER-Projektes „Planen, Bauen,
Gestalten – Baukultur und Dorfgestaltung“. Siedlungs- und Bautypologien der
Region wurden ebenso herausgearbeitet wie z. B. die spezifische Materialwahl
oder die typische Farb- und Formensprache. Der Internetauftritt zeigt und
erläutert vorbildliche, prägnante und regional angepasste Baubeispiele und
Siedlungs- und Landschaftstypologien.G E S T A L T U N G S B E I R Ä T E / gut_BAUEN47gut_ B A U E N2.6Screenshots
„baukultur-eifel.de“Ziel des Projektes ist die Förderung der Baukultur und Dorfgestaltung insbesondere durch
•	die Sensibilisierung der Bürger, Verwaltungen, politischen Entscheidungsträger und Planer für dorfgerechte Lösungen zum Erhalt der unverwechselbaren Ortsbilder;
•	die Formulierung baukultureller Qualitätskriterien und Alleinstellungsmerkmale durch die Darstellung von ortsprägenden Prinzipien und regionaltypischer Material-, Farb- und Formensprache;
•	die Stärkung angepasster Siedlungsstrukturen an klimatische und ökologische Bedingungen unter Berücksichtigung aller Aspekte einer nachhaltigen Siedlungs- und Landschaftsentwicklung. (Quelle: www.baukultureifel.de)
Internet-Gestaltungsratgeber „www.hufeisensiedlung.info“
Die Webseite www.hufeisensiedlung.info des Berliner Landesdenkmalamts
und des gemeinnützigen Vereins „Freunde und Förderer der Hufeisensiedlung Berlin-Britz e. V.“ enthält vielfältige Informationen zur Geschichte und
Ausgestaltung der denkmalgeschützten Siedlung der 1920er Jahre, die zum
UNESCO-Welterbe gehört. Durch die nutzerfreundliche Programmierung ist
es möglich, sich ein genaues Bild von der Siedlung zu machen, wie sie zur Bauzeit konzipiert und entwickelt wurde. Es werden u. a. Lösungen vorgestellt,
wie die privatisierten Häuser und Wohnungen denkmalverträglich energetisch modernisiert und instandgesetzt werden können.48G E S T A L T U N G S B E I R Ä T E / gut_BAUEN2.7
gut_ B A U E NBauberatung
Eine frühzeitige Bau- und Gestaltungsberatung von privaten Bauherren durch
die Verwaltung ist wesentlich für eine hochwertige Gestaltung von Bauvorhaben. Ein gut funktionierendes Beratungs- und Informationsangebot sollte
daher für private Bauwillige, für Unternehmen, die investieren wollen, sowie
für deren beauftragte Architekten, Stadtplaner, Landschaftsplaner und Bauingenieure zur Verfügung stehen.
Wird die Bauberatung von der Kommunalverwaltung selbst angeboten, so
geschieht dies idealerweise durch die Stadtplanungs- bzw. Bauämter, die
ihrerseits für verwaltungsintern abgestimmte Aussagen sorgen („mit einer
Stimme sprechen“). Wirksam für die Baukultur ist eine Bauberatung insbesondere dann, wenn das Angebot über rein formale und rechtliche Themen
hinausgeht und auch gestalterische Fragen qualifiziert thematisiert.
Als Alternative zu einem kommunalen Angebot können auch freiberufliche
Architekten und Planer mit der Bauberatung beauftragt werden (vgl. auch
Nr. 1.8). Da dabei meist nach Aufwand abgerechnet wird, ist dies – solange
die Anzahl der Anfragen gering ist – für die Kommune preiswerter, als eigene
Mitarbeiter und Sprechzeiten bereitzuhalten. Gleichzeitig ist aber die Qualitätssicherung ungleich komplizierter und die Verfügbarkeit der diversen
Informations- und Beratungsangebote für die Ratsuchenden oft schwer
durchschaubar. Wenn es verschiedene Anbieter gibt, kann es passieren, dass
sich die Beratungsansätze widersprechen. Die Rolle der Verwaltung liegt in
diesem Fall also vor allem im operativen Bereich bzw. bei der Schulung der
Berater. Die Vernetzung der Beratungsstellen und eine Abstimmung der Beratungsinhalte muss sichergestellt sein.Worauf sollte man besonders achten?
Qualifiziertes Personal, das sowohl fachlich als auch rhetorisch kompetent beraten kann, ist eine wichtige Voraussetzung für den Erfolg. Die Inhalte einer
Bauberatung sollen nicht vom subjektiven „Geschmack“ der Berater abhängig
sein. Daher sollte das Beratungs-Team oder ein städtischer Baukulturbeauftragter Kriterien zur Qualitätssicherung aufstellen oder auch eine Beratungsstrategie bzw. einen Leitfaden erarbeiten.
Der Besuch einer Bauberatung wird in der Regel freiwillig sein. Daher muss
das Angebot so attraktiv sein, dass die Zielgruppe von selbst darauf aufmerksam wird, oder es sollten andere Bedingungen oder Vorteile damit verbunden
sein. So kann eine Beratung Voraussetzung bei der V e r g a b e v o n
k o m m u n a l e n B a u g r u n d s t ü c k e n sein oder Basis für eine schnellere
Kommt zur organisatorischen Vernetzung der beteiligten Verwaltungsdienststellen auch eine Verständigung über baukulturelle Inhalte hinzu, ist dies ein
Durch eine Ä m t e r k o o p e r a t i o n kann eine verwaltungsinterne Arbeitsgruppe entstehen, die weitergehende Beratungsmöglichkeiten anbietet, z. B.
Fortbildungen für Bauherrengruppen, Nachbarschaften oder private Eigentü-TIPP
Basiert die Bauberatung auf einer
kommunalen Gesamtstrategie zur
Baukultur, z. B. einem L e i t b i l d
(vgl. Nr. 1.1), so wird es für Berater sowie diejenigen, die beraten werden,
viel einfacher sein, sich im Rahmen
vorliegender baukultureller Ziele
der Kommune zu verständigen und
für das konkrete Problem qualitätsvolle Lösungsansätze zu finden.2.3/3.3Baukulturförderung bei Vergabe
kommunaler Grundstücke/
Förderung guter Planung und
guter Bauten1.9Ämterkooperationmer in Stadtumbaugebieten.
Konkurrenzsituationen zwischen den von den Bauherren beauftragten
Architekten und den Bauberatern der Kommune oder dem Gestaltungsbeirat
sollten vermieden werden. Die Aufgabe der kommunalen Bauberatung besteht vielmehr darin, auf bestimmte Sachverhalte hinzuweisen und die Ideen
der Entwurfsverfasser im baukulturellen Sinne zu stärken.
B A U B E R A T U N G / gut_BAUEN492.7
gut_ B A U E NDie Ergebnisse der Bauberatung können in einem kommunalen Gestaltungsbericht zusammengestellt werden, der – ähnlich einer Best Practice Sammlung – Hinweise zu nachahmenswerten Beispielen gibt und dadurch nicht nur
Investoren und Bauherren, sondern auch den Beratern selbst, einen Orientierungsrahmen und eine Diskussionsgrundlage für die Zukunft gibt.Gute Beispiele:
Braunschweig: „Servicestelle Bauberatung“
Die neu eingerichtete „Servicestelle Bauberatung” bietet den Braunschweiger
Bürgerinnen und Bürgern einen umfassenden Leistungskatalog an. Zu ihren
Aufgaben zählen u. a.
•	die Klärung, ob ein Vorhaben genehmigungsfrei oder genehmigungspflichtig ist,TIPP•	die Prüfung der Rahmenbedingungen für eine Bebauung (Altlasten, Denkmalschutz, Überschwemmungsgebiete etc.),Fingerspitzengefühl sowie Objektivität und Offenheit für die Ideen
jedes einzelnen Entwurfsverfassers
sind bei Bauberatern bzw. Beiratsmitgliedern besonders gefragt.
„Besserwisserei“ ist bei einer Bauberatung und auch bei der Arbeit
eines G e s t a l t u n g s b e i r a t s
(vgl. Nr. 2.5) fehl am Platze.•	die Prüfung des Planungsrechts,
•	die bauordnungsrechtliche Beratung,
•	die Beratung über die Zuständigkeiten von Fachdienststellen,
•	die Information über Ausnahmen und Befreiungen,
•	die Beratung zur Abgrenzung zwischen öffentlichem Baurecht und privatem Recht,
•	die Annahme von Einwendungen gegen Bauvorhaben und Beschwerden
sowie erste rechtliche Beratung hierzu.
Neben baurechtlichen Fragen werden – im Rahmen der Gestaltungsberatung
– auch die Entwürfe der vorgelegten Projekte mit den Verfassern diskutiert.Titelblatt und Beispielseiten
der Lüneburger Beratungsbroschüre
„Denkmalpflege und -schutz“Landkreis Lüneburg: Beratungsbroschüre „Denkmalpflege und -schutz“
Mit einer Broschüre reagiert der Landkreis Lüneburg auf die beklagenswerte
Entwicklung, dass in den letzten Jahren kulturhistorisch wertvolle Bausubstanz
zunehmend verfallen ist und abgebrochen wurde. Die Gründe dafür liegen
u. a. im demografischen Wandel, der Aufgabe traditionell genutzter Bauernhöfe, einer zurückgehenden Investitionskraft durch steigende Energiepreise, der
Landflucht sowie den rückläufigen Zuwendungsmitteln des Landes.
Die Broschüre dient der Beratung von potenziellen Bauherren. Sie erfüllt
einerseits die Aufgabe, Bürgerinnen und Bürger sachkundig an das Thema
Denkmalpflege heranzuführen, zum anderen weckt sie Verständnis für die
Anforderungen eines schonenden Umgangs mit historischer Bausubstanz
und erhöht die Wertschätzung der geschützten Gebäude. Sie fasst die wesentlichen Arbeitsinhalte der Denkmalpflege zusammen, nennt gute Sanierungsbeispiele, gibt Tipps zu Fördermöglichkeiten und Steuerabschreibungen und
führt Ansprechpartner auf.
50B A U B E R A T U N G / gut_BAUENZu Beginn eines Bauvorhabens werden vielfach im Vorfeld Bauvoranfragen
gestellt, um Auskunft über Bebaubarkeit eines Grundstücks nach § 34 oder
§ 35 BauGB oder die Übereinstimmung mit dem vorhandenen Planungsrecht
Gerade zu einem solch frühen Zeitpunkt können die Qualitäten von Bauprojekten meist noch positiv beeinflusst werden. Gelingt dies der Verwaltung
nicht in der B a u b e r a t u n g oder gibt es innerhalb der Verwaltung keine
einhellige Meinung zu einem Vorhaben, sollten solche Bauvorhaben frühzeitig im zuständigen Fachausschuss (z. B. im Planungsausschuss) vorgestellt
werden. Ziel ist es, zu einer verlässlichen Entscheidung zu kommen und –
besonders in strittigen Fällen – zu einem Einvernehmen zwischen den beteiligten Verwaltungsdienststellen und dem Ausschuss zum weiteren Vorgehen.
Alle beteiligten Fachämter sowie die Politik sollten vorschlagen können,
welche Projekte behandelt werden.
Die frühzeitige Vorstellung der Planungen in den Fachausschüssen trägt
zu einem Interessensausgleich zwischen Fachmeinung und politischen
Entscheidungen bei und gibt Gelegenheit, Positionen und Prämissen zu erörtern. Durch eine regelmäßige Diskussion von Bauvorhaben im Ausschuss
entwickelt sich eine konstruktive Planungskultur und im günstigsten Fall
ein „positives Klima für Baukultur“.2.7BauberatungTIPP
Wenn die beteiligten Fachämter
(Bauordnung, Planungsamt, Denkmalpflege), die Politik und auch die
Verwaltungsspitze vertrauensvoll
zusammenarbeiten und sich eine
gemeinsame Meinung zu wichtigen
Bauvorhaben bilden, haben potenzielle Investoren und Bauwillige
weniger Chancen, die Kommune
„auseinander zu dividieren“.Worauf sollte man besonders achten?
Die Behandlung (privater) Bauvorhaben sollte auf jeden Fall im nicht öffentlichen Teil des Fachausschusses stattfinden. Idealerweise stellt die Verwaltung,
unter einem festen Tagesordnungspunkt, die strittigen Bauvorhaben/-voranfragen anhand von Plänen und Modellen vor. Häufig stehen ganz konkrete
Fragen im Fokus, z. B.: Wird eine Reduktion der Stellplatzzahlen aufgrund der
Bedeutung des Bauvorhabens mitgetragen? Ist die Politik mit einem positiven
Vorentscheid einverstanden? Trägt sie die Ablehnung einer Bauvoranfrage
mit? Ist eine Befreiung von einzelnen Festsetzungen eines Bebauungsplans in
Verwaltung und Politik geben anschließend ihre Meinung ab, wobei frei und
offen zwischen allen Anwesenden – auch zwischen den verschiedenen Verwaltungsfachbereichen – diskutiert wird. Vom Ausschuss wird eine Empfehlung über das weitere Vorgehen gegeben oder in Einzelfällen auch (per
Abstimmung) entschieden. Gerade bei gestalterischen Fragen wird ein Projekt
häufig an den G e s t a l t u n g s b e i r a t verwiesen.
Bei „kritischen“ bzw. besonders umstrittenen Projekten wird das Vorhaben zu
einem späteren Zeitpunkt wieder im Ausschuss vorgestellt und diskutiert.2.5GestaltungsbeiratAuch die privaten Investoren sind an klaren und verlässlichen Aussagen interessiert.
Die Vorgehensweise könnte in etwa sein:
•	Vorstellung im Ausschuss: Bauvoranfrage für Wohnungsbau auf ehemaligem städtischen Grundstück.
•	Geplantes Projekt: Neubau eines Mehrfamilienhauses inklusive Tiefgarage
in massiver Bauweise und mit wenig Freiflächen. Der Erhalt eines Baumes
sowie eines denkmalgeschützten Gebäudes muss berücksichtigt werden.BEHANDLUNG PRIVATER BAUVORHABEN IN DER POLITISCHEN BERATUNG / gut_BAUEN51gut_ B A U E N2.8Behandlung privater Bauvorhaben in der politischen Beratunggut_ B A U E N2.8•	Probleme: hohe Dichte, wenig anspruchsvolle Architektur, problematische
•	Nebenproblem: Das städtische Grundstück wurde zum höchstmöglichen
Preis verkauft, jedoch ohne Auflagen bezüglich der Qualität der zu errichtenden Gebäude.
•	Einschätzung des Ausschusses: Bei diesem Bauvorhaben kommt die Architektur eindeutig zu kurz, und es dient nur der späteren Gewinnmaximierung.
•	Zurückstellung: Der Planungsausschuss beauftragt die Verwaltung, den
Bauantrag zurückzustellen und im Liegenschaftsausschuss nochmals
behandeln zu lassen, wegen möglicher Auflagen im Kaufvertrag.
•	Vorstellung im Gestaltungsbeirat: erneuter Verkaufsbeschluss bzw. Verlängerung der Kaufoption im Liegenschaftsausschuss. Entscheidung, dass
zwar keine nachträglichen Auflagen in den Vertrag aufgenommen werden, dass aber keine Baugenehmigung erteilt wird, wenn die Dichte bleibt
wie sie ist und bestimmte Qualitätsmerkmale nicht berücksichtigt werden.
•	Ergebnis: Realisierung des verbesserten Bauvorhabens.52BEHANDLUNG PRIVATER BAUVORHABEN IN DER POLITISCHEN BERATUNG / gut_BAUEN33miteinander_ R E D E N54	Bürgerbeteiligung und öffentliche Vermittlung57	Entwerfen und Planen öffentlich machen59	Förderung guter Planung und guter Bauten62	Interkommunaler Erfahrungsaustausch63	Fachexkursionen mit Politik/Verwaltung64	Auszeichnungen und Preise66	Veröffentlichung „guter“ Projekte68	Stadtmarketing und Kampagnen zur Baukultur70	Stadtführungen, Stadtrundgänge für Politik und/oder Bürgerschaft72	Orte der Baukultur3.1
miteinander_ R E D E NBürgerbeteiligung und öffentliche Vermittlung
Baukultur auf kommunaler Ebene wird durch Beteiligungsverfahren qualifiziert. Dabei gilt es einerseits, sämtliche Akteure aus Verwaltung, Verbänden
und Behörden einzubinden. Aber insbesondere auch den Bürgerinnen und
Bürgern muss Gelegenheit gegeben werden, ihre Ideen einzubringen und
dabei Verantwortung für ihr direktes Lebensumfeld, für ihre Heimat übernehmen zu können. Gerade Bürgerinnen und Bürger können mit ihrer detaillierten Ortskenntnis, ihrer Kreativität oder ihren individuellen Interessen an
der zukunftsfähigen Gestaltung und Entwicklung von Städten und Regionen
gewinnbringend mitwirken. Dies gilt gleichermaßen für Neubau- und Stadtumbauprojekte sowie dem Ausbau von Infrastruktur für Verkehr und Energie.
Die Beteiligung der Öffentlichkeit bietet insbesondere die Möglichkeit,TIPP
Wesentlich für das Gelingen erfolgreicher Bürgerbeteiligung und
-mitwirkung ist, dass die Begegnung
und Diskussion zwischen Verwaltung, Politik und Bürgerschaft auf
Augenhöhe stattfindet. Offenheit,
Akzeptanz und Verlässlichkeit auf
allen Seiten ist dabei ebenso wichtig wie die Bereitschaft, „Verantwortung“ zu übernehmen.1.2Integrierte Stadtentwicklungsplanung•	die Bürgerschaft als „Experten des Alltags“ für ihr Lebensumfeld in den
Prozess einzubinden,
•	ein Bewusstsein bei den Planungsbeteiligten für das jeweilige Anliegen zu
•	Offenheit und einen ständigen Informationsaustausch unter den Beteiligten zu gewährleisten,
•	eine breite Akzeptanz für Ziele und Maßnahmen des jeweiligen Projektes
zu erhalten sowie
•	Qualitätsstandards zu vermitteln.
Es gibt eine Vielzahl erprobter und bewährter Verfahren, die Wege aufzeigen für die Mitwirkung an Ideenfindung, Konzepterstellung, AlternativenFormulierung oder an Entscheidungen über die räumliche Entwicklung. Es
werden – vor dem Hintergrund der notwendigen Ausweitung partizipativer
Ansätze – aber auch neuartige und experimentelle, bürgerschaftlich getragene Planungs- und Beteiligungsprozesse erprobt. Dies gilt gleichermaßen für
Einzelprojekte und konkrete Standorte wie für prozessbezogene Verfahren,
z. B. bei strategischen S t a d t e n t w i c k l u n g s d i s k u s s i o n e n .Worauf sollte man besonders achten?
Für den Erfolg eines Beteiligungsprozesses ist es wichtig, dass sich alle beteiligten Akteure über gemeinsame Ziele der Beteiligung verständigen und die
Ergebnisse des Partizipationsverfahrens Eingang in die konkrete Planung
vor Ort finden. Daher gilt es zu Beginn allen Beteiligten zu vermitteln, was
Gegenstand der Beteiligung ist, wer beteiligt wird und in welcher Form die
Ergebnisse in das weitere Verfahren einfließen. Dies erfordert eine qualifizierte Vorbereitung und Durchführung, den Einsatz methodisch fundierter
Instrumente sowie einen professionellen und vor allem transparenten Ablauf
des jeweiligen Verfahrens. Hilfreich ist, wenn die Beteiligung im Kontext
einer kommunalen Gesamtstrategie eingeübt und jeweils verfeinert wird. Für
die Durchführung qualifizierter Beteiligungsverfahren sind entsprechende
Mittel bereit zu stellen.54B Ü R G E R B E T E I L I G U N G U N D Ö F F E N T L I C H E V E R M I T T L U N G / miteinander_REDEN3.1Gute Beispiele:miteinander_ R E D E N„Vor Ort Ideenwerkstatt“
Unter dem Titel „vor ort ideenwerkstatt“ wurde in Österreich ein neues
Modell für die Ideenfindung von baulichen Zukunftsaufgaben entwickelt.
Die Kernidee ist, dass – von der Behandlung des öffentlichen Raumes bis zu
historischen Objekten – der Auftraggeber und sein Umfeld in den Planungsprozess eingebunden werden. Bei öffentlichen Aufträgen etwa können das
alle Einwohner einer Gemeinde sein, bei privaten Aufträgen die Mitarbeiter
einer Organisation oder eines Unternehmens. Das Besondere an diesem Verfahren ist z. B., dass das Planungsbüro direkt beim Auftraggeber für absehbare
Zeit (in der Regel drei Tage) ein temporäres Büro installiert. In unterschiedlich
großen Veranstaltungen, die teilweise Ereignischarakter haben und/oder an
besonderen Orten stattfinden, wird das lokale Wissen der Planungsbetroffenen gesammelt (von „Open Space“ Methode bis direktem Dialog) und mit
dem Fachwissen der Architektinnen und Architekten kombiniert. Je nach Aufgabenstellung werden daraus mehrere unterschiedliche Szenarien herausgefiltert. In einem offenen Diskussionsprozess einigt man sich auf ein Szenario,
das in der Folge zu einem Umsetzungskonzept ausgearbeitet wird. (Quelle:
www.nonconform.at)
Dessau: „IBA Stadtumbau 2010/Urbane Kerne – landschaftliche Zonen“
Die Stadt Dessau beteiligt sich an der IBA Stadtumbau 2010 mit dem Projekt
„Urbane Kerne – landschaftliche Zonen“. Der damit verbundene Planungsund Umsetzungsprozess geschieht unter Mitwirkung vieler Menschen und
Institutionen. Von einem externen Büro wird die Öffentlichkeitsarbeit der
Stadt Dessau koordiniert und die Einbindung von Bewohnern forciert.
Zum Kommunikationsprozess gehört die klassische Pressearbeit ebenso wie
Projektwerkstätten mit Anwohnern und Nachbarn, Ortsbegehungen, Planungsgespräche oder Stadtspaziergänge. Ein Höhepunkt war die „1. Dessauer
Nacht des Stadtumbaus“ in der Innenstadt, in der etwa 3.000 Besucher ein
informatives Programm zum Stadtumbau und viele kulturelle und sportliche
Aktionen erlebten. (Quelle: www.siedlungserneuerung.de)
Gemeinde Weyarn: „Zwei-Säulen-Entscheidungsprinzip“
Politik, Verwaltung und Bürger arbeiten in der Gemeinde Weyarn auf allen
kommunalen Handlungsfeldern zusammen. Auf diese Weise ist über die Jahre
ein strukturiertes Modell für Bürger-Mitwirkung gewachsen – das „Zwei-Säulen-Entscheidungsprinzip“. Die zentralen Elemente sind in der nebenstehenden Abbildung dargestellt. Der Weyarner Weg zur Bürgergesellschaft war zu
Beginn nicht bewusst auf konkrete Ziele ausgerichtet. Es war ein „Experiment
mit offenem Ausgang“, Ziele wurden nach einer umfänglichen Bestandsaufnahme und einer intensiven Leitbilddiskussion deutlich. Unter anderem
am Leitbild „Wir planen die Zukunft mit dem Bürger“ orientiert sich nun das
politische Handeln.
Bamberg: „Gesamtstädtisches städtebauliches Entwicklungskonzept“
In den Jahren 2009 und 2010 wurde für Bamberg in einem aufwändigen
Beteiligungsprozess ein „Gesamtstädtisches städtebauliches Entwicklungskonzept“ unter Beteiligung vieler Akteure (z. B. Bürgerinnen und Bürger,
wichtige Fachbehörden, Vereine, Schlüsselpersonen sowie alle Fraktionen des
Stadtrates) erarbeitet.Das „Zwei-Säulen-Entscheidungsprinzip“ WeyarnIn erster Linie ging es darum, die vielfältigen städtebaulichen Projekte und
Planungen in Bamberg miteinander zu verknüpfen und Perspektiven für dieB Ü R G E R B E T E I L I G U N G U N D Ö F F E N T L I C H E V E R M I T T L U N G / miteinander_REDEN553.1
miteinander_ R E D E Nnächsten Jahre aufzuzeigen. In Bamberg wurden in den vergangenen Jahren
bereits wichtige Projekte für die städtebauliche Entwicklung in Angriff genommen, z. B. die Initiative zur Stärkung der Innenstadt, die Wiedernutzung
einer großen Brache oder die Entwicklung neuer Freiraumverbindungen im
Zuge der Landesgartenschau 2012, die aufgegriffen und in einen größeren
Zusammenhang gestellt wurde. Es galt, den zukünftigen Herausforderungen
wie dem demografischen und wirtschaftlichen Wandel frühzeitig Rechnung
zu tragen. Darüber wurde der Welterbe-Status von großen Teilen der inneren
Stadt als Herausforderung und Chance für die gesamte Stadtentwicklung
Bambergs ebenso gewürdigt. (Quelle: www.stadt.bamberg.de)
Sundern: „Charrette-Bürger planen ihre Stadt“
„Charrette“ ist eine Planungsmethode zur Stadt- und Regionalentwicklung,
die seit den 1990er Jahren praktiziert wird. Sie basiert auf der intensiven Arbeit
einer interdisziplinären Fachplanergruppe. Hervorzuheben ist die Bündelung
verschiedener Arbeitsmethoden und die permanente Rückkopplung der
Ergebnisse mit Entscheidern und Öffentlichkeit. Dies führt in der Regel in sehr
kurzer Zeit zu einem konsensfähigen Produkt. Arbeitsschritte sind u. a. VorOrt-Termine, Arbeitsgruppensitzungen, themenbezogene Gesprächsrunden,
Zwischenpräsentationen für Öffentlichkeit und Politik sowie der Besuch und
die temporäre Mitarbeit von interessierten Bürgern.
Die Grundlage für die städtebauliche Entwicklung der Kernstadt von Sundern
(NRW) wurde mit dem Entwurf für einen Masterplan gelegt, der in einer breit
angelegten Charrette im Sommer 2007 erarbeitet worden ist. Mit diesem
Plan ist ein Rahmen für Stadtumbaumaßnahmen abgesteckt worden, der für
die nächsten 10 bis 15 Jahre einen Ansatz bilden kann, welcher kein Dogma,
sondern eine Richtung mit konkreten Vorhaben absteckt. Das gewählte Verfahren einer breiten und offensiven Einbeziehung der interessierten Bewohnerschaft hat zu einem viel versprechenden und im breiten Konsens getragenen Ergebnis geführt. Das schrittweise Vorgehen erbrachte in kurzer Zeit
(drei Monate) ein realistisches und zugleich zukunftsorientiertes Ergebnis, das
vielfältige Möglichkeiten der Umsetzung eröffnet. (Quelle: www.dr-kegler.de/
charrette_sundern.html)Durchführung der Charrette
in Sundern56B Ü R G E R B E T E I L I G U N G U N D Ö F F E N T L I C H E V E R M I T T L U N G / miteinander_REDEN3.2Öffentlich PlanenÖffentliche Planungsverfahren, Workshops und Veranstaltungen (z. B. Entwurfswerkstätten, Architektenmessen oder Bürgerworkshops) stellen gute
Möglichkeiten dar, um die gewünschte architektonische Qualität für ein
Siedlungsgebiet zu vermitteln. Dabei erhalten Architekturbüros, Bauträger
und Investoren die Gelegenheit, sich künftigen Baufamilien zu präsentieren,
und potenzielle Bauherren lernen baukulturell anspruchsvolle Architekturbeispiele kennen.
Im Vorfeld einer B e b a u u n g s p l a n e r s t e l l u n g kann auch mithilfe einer
öffentlichen Planungswerkstatt eine Diskussion darüber angeregt werden,
welche Art von Bebauung für einen neuen Stadtteil angestrebt wird. Für eine
solche Planungs- oder Entwurfswerkstatt werden mehrere Planungs- und
Architekturbüros eingeladen, um an einem öffentlichen Ort (z. B. in einer
Turnhalle) ein bis zwei Tage lang parallel an einer konkreten Aufgabe zu arbeiten und dabei der interessierten Öffentlichkeit für Fragen und Diskussionen
zur Verfügung zu stehen. Insbesondere wenn für eine städtebaulich wichtige
Situation erste Ideen gesucht werden und die Bevölkerung „mitgenommen“
werden soll, eignet sich die Durchführung einer solchen Werkstatt. In begleitenden Gesprächsrunden oder Foren können wichtige Interessensgruppen
sowie sonstige Akteure und Initiativen eingebunden werden.miteinander_ R E D E NViele Neubaugebiete werden innerhalb kurzer Zeit vermarktet und dann von
einzelnen Bauherren oder von Bauträgern bebaut. Die überwiegend individualistische Erwartungshaltung der Bauherren macht es Kommunen schwer,
ihrem Auftrag, für eine hochwertige Gestaltung und ein harmonisches Siedlungsbild zu sorgen, nachzukommen. Potenzielle Bauherren müssen deshalb
für gestalterische und architektonische Fragen sensibilisiert werden, indem
man ihnen frühzeitig – noch bevor Bauanträge gestellt werden – vielfältige
und gute Lösungen präsentiert, die sich in den städtebaulichen Kontext einpassen. Dazu bestehen Informations- und Kommunikationsmöglichkeiten auf
traditionellem Wege und mit Unterstützung der digitalen Medien.1.5BebauungspläneEine Architektenmesse wird in der Regel von der Kommune oder dem Entwicklungsträger initiiert und durchgeführt. Vorgeschaltet wird ein Bewerbungsverfahren. Eine Jury wählt aus den eingereichten Arbeiten jene aus, die
im Rahmen der Architektenmesse präsentiert werden sollen. Es besteht auch
die Möglichkeit, dass Bauträger mit Architekten zusammenarbeiten. Die ausgewählten Präsentationsunterlagen der Architekten und Investoren werden
dann der interessierten Öffentlichkeit und potenziellen Bauherren in einer
Ausstellung – der eigentlichen „Messe“ – vorgestellt. Die Veranstaltung kann
an einem oder mehreren Tagen oder auch an einem Wochenende stattfinden.Worauf sollte man besonders achten?
Die Beurteilungskriterien, nach denen die Entwürfe bewertet werden, müssen deutlich gemacht werden. Es sollte dabei um Architektur und Gestaltung,
aber auch um funktionale, energetische und wirtschaftliche Grundsätze
Bei der Auswahl der Entwürfe sollte neben einer hochwertigen Architektursprache auch die angemessene und qualitätsvolle Gestaltung des Umfeldes
eine Rolle spielen. Erschließung, Grünräume, zukünftige Grundstückszuschnitte, Nebenanlagen wie Einfriedungen und Mülltonnen sollten mit der
Gebäudegestaltung abgestimmt werden, denn sie prägen das Erscheinungsbild häufig mehr als das eigentliche Gebäude.Ö F F E N T L I C H P L A N E N / miteinander_REDEN57miteinander_ R E D E N3.2
2.6Gestaltungsfibeln
und -ratgeberUnabhängig vom jeweiligen Veranstaltungsformat sollten das Anliegen und
die Ergebnisse öffentlich gemacht werden und somit Teil der kommunalen
Bemühungen sein, die Baukultur-Debatte in der Kommune zu intensivieren.
Eine Veröffentlichung der Ergebnisse bzw. der vorgestellten Arbeiten in einer
Broschüre oder einem G e s t a l t u n g s r a t g e b e r erhöht die Wirkung der
jeweiligen Veranstaltung.Gute Beispiele:
Aachen: „Städtebauliche Entwicklung Grauenhofer Weg“
Die Stadt Aachen lobte in 1999 einen städtebaulichen Wettbewerb für das
Areal „Grauenhofer Weg“ aus. Aus dem siegreichen Entwurf wurden ein
Rahmenplan und ein Bebauungsplan erarbeitet und die notwendigen
Erschließungsflächen und die Infrastruktur wurden erstellt. Gemäß Vermarktungskonzept sollten die Baufelder für Reihenhäuser und Geschossbauten an
Bauträger veräußert werden, während die Grundstücke der Einzel- und Doppelhäuser direkt an private Bauherren verkauft und die Käufer zur Einhaltung
eines erhöhten Energiestandards (20 % besser als gültige EnEV) sowie weiterer
Qualitätskriterien verpflichtet werden sollten. Im Vorfeld der Vermarktung
fand im Jahr 2006 eine Architektenmesse mit vorgeschaltetem Bewerbungsverfahren für Architekten und Bauträger statt, um sicherzustellen, dass nur
gestalterisch ansprechende Lösungen bei der Messe vorgestellt würden. Die
ausgewählten Büros erarbeiteten Konzepte für eine Bebauung der Grundstücke, die den Vorgaben des Bebauungsplans entsprachen. Aus den eingereichten Arbeiten wählte eine Jury diejenigen aus, die auf der Architektenmesse
ausgestellt wurden. Die Entwürfe fanden große Resonanz. In einer farbigen
Broschüre wurden verschiedene Beispiele präsentiert. Die Nachfrage nach
den Grundstücken ist groß und die inzwischen realisierten Bauvorhaben zeigen, dass ein Neubaugebiet entsteht, welches gehobene Baukultur-Ansprüche
erfüllt.Von links:
Öffentliche Präsentation,
Ausstellung und fertiggestellte
Wohnhäuser des Projektes „neues
bauen am horn“ in Weimar58Weimar: „neues bauen am horn“
Initiiert von der Bauhaus-Universität Weimar, in Kooperation mit der Landesentwicklungsgesellschaft (LEG) Thüringen und der Stadt Weimar, wurde auf
dem Gelände einer ehemaligen Kaserne ein neues Stadtquartier geplant und
errichtet. Das 5 ha große Gebiet wurde in einem offenen Planungsprozess entwickelt. Ausgehend von einem kooperativen Gutachterverfahren zu Beginn
der Planung begleiteten Workshops, Wettbewerbe und Bürgerbeteiligungen
den Realisierungsprozess. Eine intensive Beratung durch einen begleitenden
Baubeirat war die Voraussetzung für die Realisierung von insgesamt über 80
individuellen Bauvorhaben von zahlreichen, unterschiedlichen Architekten.
(Quelle: www.werkstatt-stadt.de)Ö F F E N T L I C H P L A N E N / miteinander_REDENGute Planungsprozesse und beispielhafte Projekte sind das A und O der Baukultur einer Kommune. Daher sollte von Verwaltungs- und Politik-Seite alles
getan werden, um möglichst viele gelungene Beispiele vorzeigen zu können.
Dazu sollen vier besonders interessante Ansätze beschrieben werden:
1.	Zentral ist ein Verwaltungshandeln, welches die kommunalen Gesellschaften und Eigenbetriebe mit einbezieht. Die Kommune sollte mit gutem
Beispiel vorangehen und – entsprechend ihrer V o r b i l d f u n k t i o n –
hohe Maßstäbe an eigene Bauvorhaben und Planungsprozesse anlegen.
Im Idealfall entsteht dadurch ein „Multiplikatoreneffekt“, der private und
öffentliche Akteure gleichermaßen motiviert, beim Planen, Bauen und
Entwickeln hohe Qualitätsmaßstäbe anzulegen.
2.	Eine „Anerkennungskultur“ für bemerkenswerte Planungen, Gebäude
oder Prozesse motiviert die Akteure, sich weiterhin für hohe Qualitäten
einzusetzen. Die Vergabe von Auszeichnungen, die Auslobung von lokalen
A r c h i t e k t u r p r e i s e n oder eine andere Form der öffentlichen Anerkennung sind ein Anreiz für „gutes Bauen“ und ein Aushängeschild für
kommunale Baukultur. Neben den bekannten Preisen für gute Gestaltung,
können auch Preise für vorbildliche Prozesse oder Partnerschaften im
Sinne der Baukultur ausgelobt und pressewirksam vergeben werden.2.1Vorbildfunktion der Kommune3.6Auszeichnungen und Preise3.	Unter Berücksichtigung von Vergabebestimmungen sollte der gesamte
Handlungsspielraum ausgelotet und genutzt werden, den Verwaltung
und Politik haben, um Anreize auf dem Gebiet der Baukultur zu bieten. Um
qualitätsvolle Dachgeschossausbauten oder Baulückenschließungen zu
befördern, kann z. B. über die Reduktion von zu schaffenden bzw. abzulösenden Stellplätzen verhandelt werden. Auch die Vergabe von Beratungsgutscheinen (bei einer ansonsten kostenpflichtigen Bauberatung) oder
Gebührenermäßigungen können hilfreich sein, um durch eine direkte
Ansprache das Qualitätsbewußtsein zu schärfen.
4.	Des Weiteren sollten durch geeignete Maßnahmen für die Stadt interessante Zielgruppen wie z. B. junge Familien, Singles oder Menschen, die in
Baugemeinschaften bauen wollen, angesprochen werden. Durch zielgruppenspezifische Angebote, die eine sowohl aus baukultureller als auch aus
finanzieller Sicht interessante Käuferschicht ansprechen, können kommunale Wohnungsgesellschaften neue Marktsegmente für sich erschließen. Die Vergabe kommunaler Grundstücke sollte nicht im Hinblick auf
den höchsten Erlös erfolgen, sondern sich vielmehr an qualitativen oder
sozialen Auswahlkriterien orientieren (Bewohner-, Wohnungsgrößen- oder
Nutzungsmischung, Beitrag zur Stadtteilinfrastruktur wie Bewohnercafé
oder Veranstaltungsraum, andere Gemeinschaftsaspekte, Nachbarschaftsbildung).
„Verbündete“ für Baukultur findet man vor allem bei Fachleuten. Ein förmlicher Beschluss, dass in der Kommune baukulturelle Bestrebungen auf unterschiedlichen Ebenen finanziell, organisatorisch oder auch nur ideell gefördert
werden sollen, ist eine gute Grundlage, aber keine Bedingung. Manchmal
reicht es schon aus, wenn von der Verwaltungsseite Aktivitäten von Fachleuten oder Bürgern in geringem Umfang unterstützt werden, z. B. dadurch, dassF Ö R D E R U N G G U T E R P L A N U N G U N D G U T E R B A U T E N / miteinander_REDEN59miteinander_ R E D E N3.3Förderung guter Planung und guter Bauten3.3•	Räume zur Verfügung gestellt werden,miteinander_ R E D E N•	in städtischen Medien, wie z. B. der Internetseite der Stadt, auf Termine
hingewiesen wird oder
•	die Bürgermeisterin bzw. der Bürgermeister die Schirmherrschaft für eine
Veranstaltung übernimmt.Worauf sollte man besonders achten?
Bei der Förderung guter Planung und guter Bauten geht es um die Stärkung
und Vernetzung von baukulturellen Ideen und Aktivitäten. So können z. B. die
bestehenden überregionalen Termine (Tag der Architektur, Tag des offenen
Denkmals, o. Ä.) für lokale Aktivitäten und zur Verbreitung des Themas genutzt werden, indem ein städtischer Baukultur-Kalender alle „einschlägigen“
Veranstaltungsorte, Termine und Ansprechpartner bündelt. Regelmäßige
Veranstaltungen, die pressewirksam inszeniert werden, erhöhen die Aufmerksamkeit für baukulturelles Engagement. Bei größeren Kommunen ist
auch der Einsatz eines Baukultur-Beauftragten in der Verwaltung empfehlenswert, der Ansprechpartner für Bauherren, Investoren und Initiativen ist.2.5Gestaltungsbeiräte2.8/3.10
Behandlung privater
Bauvorhaben in der
politischen Beratung/
Orte der BaukulturGelingt es, eine (kommunale) Stiftung oder Initiative zu gründen oder eine bereits bestehende Stiftung für Baukulturanliegen zu interessieren, ist dies eine
besonders gute Möglichkeit, bürgerschaftliches Engagement zu unterstützen
und finanzielle Anreize zur Realisierung von Baukultur in der Gemeinde zu
Besteht ein G e s t a l t u n g s b e i r a t , sollte dieser nicht nur als „Kontrollorgan“ im Fall von Bauanträgen agieren, sondern sich auch als „Botschafter
für Baukultur“ verstehen und z. B. auf einer öffentlichen Veranstaltung besonders gelungene Bauvorhaben vorstellen.
Die Diskussion über (bau-)kulturelle Themen sollte innerhalb der Verwaltung
und regelmäßig auch in den städtischen Gremien und F a c h a u s s c h ü s s e n
sowie in der Öffentlichkeit – insbesondere von Fachleuten aus planenden
Berufen – an „ O r t e n d e r B a u k u l t u r “ geführt werden und mit Ausstellungen bereichert werden.Gute Beispiele:
Elmshorn: „Stiftung zur Erhaltung von Kulturdenkmalen“
Um dem Denkmalschutz gemäße Restaurierungs- oder Erneuerungsarbeiten
an ca. 160 Kulturdenkmalen (v. a. Wohn- und Geschäftshäuser) zu fördern und
finanziell unterstützen zu können, ist in Elmshorn im Jahr 1972 eine Stiftung
eingerichtet worden, die vom städtischen Amt für Kultur und Weiterbildung
geschäftsführend betreut wird. Über die Stiftung können Finanzierungshilfen
für denkmalbedingte Mehraufwendungen ausgezahlt werden. Stiftungsvorstand und gesetzliche Vertreterin der Stiftung ist die Bürgermeisterin. Außerdem gibt es einen Stiftungsrat, der durch Stadtverordnete gebildet wird und
ein u. a. mit Architekten besetztes Kuratorium, das für die fachliche Beratung
Um eine Förderung zu bekommen, muss ein Antrag mit Plänen und Kostenvoranschlägen eingereicht werden. Dieser wird vom Bauamt, von der Unteren
Denkmalbehörde sowie vom Kuratorium geprüft, bevor eine Förderzusage
gegeben wird. Aus Gründen der Qualitätssicherung geschieht die Auszahlung
der Fördergelder erst nach einer Begehung des fertiggestellten Objektes.
(Weitere Informationen unter: www.elmshorn.de)60F Ö R D E R U N G G U T E R P L A N U N G U N D G U T E R B A U T E N / miteinander_REDENIphofen: „Förderprogramm für Sanierungs- und Baumaßnahmen“
Bei Sanierungsvorhaben haben Bauherren in Iphofen Anspruch auf kostenlose Beratungen durch Stadtplaner der Verwaltung. Dabei bekommen sie u. a.
auch Hilfe bei der Beantragung von Fördermitteln. Aus einem kommunalen
Förderprogramm für private Sanierungs- und Baumaßnahmen können bis
zu 30 % der Baukosten (max. 15.000 EUR) gezahlt werden. Dieses Programm
besteht seit dem Jahr 2000 und wurde in 2007 noch ergänzt.Sanierte Kulturdenkmale
in ElmshornStarnberg: Baugebiet „Angerweide“
Da der Grundstücksmarkt in der Stadt Starnberg durch auswärtige Nachfrager so „überhitzt“ war, dass es für Bewohner der Stadt fast unmöglich war, ein
Baugrundstück zu erwerben, wurde dort ein sogenanntes „Einheimischenmodell“ ins Leben gerufen. Die Flächen eines Neubaugebietes werden dabei
ausschließlich an Käufer vergeben, die bereits seit mindestens drei Jahren
ihren Hauptwohnsitz in Starnberg haben.
Der Bebauungsplan „Angerweide“ weist – neben 32 Einzelgrundstücken in
Reihenbauweise – gemeinsame Garagenanlagen, gemeinschaftliche Grünflächen sowie öffentliche Wege auf privatem Grund aus. Um trotz der erhöhten
Dichte eine hohe Aufenthaltsqualität und ein homogenes Erscheinungsbild
des Neubaugebiets zu erreichen, hat die Stadt Starnberg die Grundstücke ausschließlich für Baugemeinschaften (pro Reihe eine Gruppe) ausgeschrieben.
Bei Bewerbung und Kauf werden die Gruppen von einem auf die Begleitung
von Baugruppen spezialisierten Dienstleister betreut.F Ö R D E R U N G G U T E R P L A N U N G U N D G U T E R B A U T E N / miteinander_REDEN61miteinander_ R E D E N3.33.4
miteinander_ R E D E NInterkommunaler Erfahrungs-	austausch
Der Blick „über den eigenen Tellerrand“ sollte auch für Verwaltungsmitarbeiter obligatorisch sein. Daher sollten Kontakte über die eigene Kommune
hinaus gesucht und der fachliche interkommunale Austausch intensiv betrieben werden.
Einerseits dienen dazu die Gremien und Arbeitskreise der kommunalen
Spitzenverbände. Doch auch im (informellen) Austausch auf Kreis- oder
Regionsebene gibt es vieles, was man voneinander lernen kann, wenn dieser
Austausch regelmäßig stattfindet. Oft haben Nachbarkommunen Erfahrungen gemacht, die zur eigenen Problemlösung genutzt werden können.
Die Zusammenarbeit und der Austausch zwischen Kommunen sollte also
nicht die Ausnahme sein, sondern die Regel.
Der interkommunale Austausch und die fachliche Zusammenarbeit verbessert das Verständnis untereinander erheblich, da die jeweiligen Positionen
transparenter werden und besser nachvollzogen werden können: So können
Konkurrenzsituationen von Nachbarkommunen ggf. entschärft oder aufgelöst werden. Dazu ist es sinnvoll, in regelmäßigen Abständen einen Erfahrungsaustausch zwischen den Projektteams, die an verwandten Themen
arbeiten, zu organisieren.TIPP
Das einfachste Mittel zur Qualitätssicherung ist oftmals der Anruf
bei erfahrenen Kolleginnen und
Kollegen, z. B. in der Nachbarkommune.Ein Austausch mit benachbarten Kommunen zu baukulturellen Fragen dient
u. a. auch der Diskussion aktueller Themen und Projekte und senkt das Risiko,
sich aufgrund regionaler Konkurrenz gegenüber Investoren allzu „nachgiebig“ zu zeigen. Aus einer solchen Zusammenarbeit kann im besten Fall eine
Baukultur-Region entstehen, die dann auch touristische Vorteile bringen
kann, wie es z. B. die Region Vorarlberg in Österreich zeigt.Worauf sollte man besonders achten?3.5/3.9Fachexkursionen mit
Politik und Verwaltung/
Stadtrundgänge für Politik
und BürgerschaftFachlicher Austausch und
gemeinsame Entwurfsarbeit62Bei einem interkommunalen Erfahrungsaustausch sollten die Hierarchiestufen möglichst nah beieinander liegen (oder möglichst flach strukturiert
sein). Auch sollte darauf geachtet werden, dass in diesem Fall Aufwand
und Nutzen für alle Beteiligten gleich gehalten werden. Der interkommunale Austausch kann durch F a c h e x k u r s i o n e n oder S t a d t f ü h r u n g e n
unterstützt werden.Gute Beispiele:
Brandenburg: „Koordinatorentreffen“
Bei dem jährlich stattfindenden Treffen von Ingenieuren der Straßenbauverwaltung werden fertiggestellte oder geplante Beispiele besichtigt und
anschließend in einem interdisziplinären Rahmen mit den örtlichen Planern
Köln: Arbeitsausschuss „Straßenraumgestaltung“ der Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen (FGSV)
Der mit Stadtplanern, Architekten, Freiraumplanern, Straßenbauingenieuren
und Raumplanern interdisziplinär aufgestellte Arbeitsausschuss „Straßenraumgestaltung“ bei der FGSV diskutiert im Rahmen seiner Sitzungen
regelmäßig mit örtlichen Planern ausgeführte Projekte. Da die Sitzungen
wechselnd in verschiedenen Orten stattfinden, lernen die Mitglieder unterschiedliche Projekte und Arbeitsweisen kennen.I N T E R K O M M U N A L E R E R FA H R U N G S A U S TA U S C H / miteinander_REDENEin wesentlicher Aspekt der Weiterbildung besteht darin, von anderen zu
lernen – sei es aus positiven oder negativen Beispielen. Daher sind Fachexkursionen mit politischen Gremien oder Verwaltungsdienststellen in andere
Kommunen ein guter Anlass, um „über den eigenen Tellerrand“ hinauszuschauen und zur kritischen Auseinandersetzung mit der eigenen Arbeit. Im
Erfahrungsaustausch mit anderen ergeben sich Hinweise, Anregungen und
neue Perspektiven auch für die eigenen Projekte. Ein Nebeneffekt ist das
gegenseitige Kennen- und Verstehenlernen, insbesondere dann, wenn neben
Politikern auch Verwaltungsfachleute verschiedener Disziplinen vertreten
Als Ziele von Fachexkursionen bieten sich Bauvorhaben und städtebauliche
Maßnahmen in anderen Städte an. Aber auch eine Besichtigungstour zu
Projekten in der eigenen Stadt hat – durch die direkte Anschauung und
Diskussion vor Ort – einen Lerneffekt. Denn die Besichtigung und Erläuterung
gelungener Beispiele schult auch Nichtfachleute in Gestaltungsfragen.
Eine positive Auswirkung auf das soziale Miteinander der Teilnehmer wird
in beiden Fällen erreicht. Auch ein „Stadtspaziergang“ kann sinnvoll sein,
um von dem Gesehenen zu lernen und mit Kollegen oder Bürgerschaft ins
Gespräch zu kommen.TIPP
Um den Politikern zusätzliche Termine zu ersparen, kann z. B. einmal
jährlich eine Fachausschusssitzung in einem städtischen Objekt
(Schule, Kita, Theater, Sporthalle)
abgehalten werden. Als ergänzender Programmpunkt vor oder nach
der Veranstaltung bietet sich eine
Führung an, der sich Interessierte
anschließen können.Sowohl Projekte als auch Verfahren können „besichtigt“ werden. Geeignet
sind übertragbare Beispiele oder Projekte in der eigenen Kommune, über
deren Gestaltung es in der Vergangenheit Auseinandersetzungen gab. Besondere Highlights sind eher ungeeignet, da sie zwar interessant oder gar spektakulär sind, für die alltägliche Arbeit aber kaum Hinweise geben können.
Politikerinnen und Politikern, die über Maßnahmen an städtischen Liegenschaften entscheiden müssen, sollte man regelmäßig unsanierte und sanierte
Verwaltungs- und Wohngebäude zeigen, um sie für die anstehenden Arbeiten zu sensibilisieren, ihre Entscheidungen auf eine fundierte Basis zu stellen
oder das positive Ergebnis einer Entscheidung vorzuführen.Worauf sollte man besonders achten?
Die Darstellung der Beispiele sollte nicht zu viele Teilaspekte enthalten, sodass
die wesentlichen Inhalte in kurzer Zeit nachzuvollziehen sind. Ein auf wenige
Projekte konzentriertes Programm ist besser als ein volles Programm mit
wenig Zeit für Diskussionen.
Bei Zweitagestouren bleibt abends Zeit für Gespräche. Dies ist vor allem dann
gewinnbringend, wenn Vertreter der besuchten Beispiele mit dabei sind,
denn Hintergründe und Begleitumstände – oft die entscheidenden Planungseinflüsse – werden eher im informellen Gespräch als in einem offiziellen
Vortrag zu erfahren sein.
Exkursionen ins Ausland sind nur sinnvoll, wenn die Rahmenbedingungen
für die besichtigten Beispiele (z. B. Förder- und Finanzierungsmodalitäten)
den deutschen Bedingungen gleichen.
Idealerweise sollte ein kleines Budget „Baukultur“ zur Verfügung stehen, aus
dem die Organisation einer Fachexkursion finanziert werden kann.F A C H E X K U R S I O N E N M I T P O L I T I K / V E R W A L T U N G / miteinander_REDENStadtteilexkursion63miteinander_ R E D E N3.5Fachexkursionen mit Politik/	Verwaltung3.6Auszeichnungen und Preisemiteinander_ R E D E NDie Auslobung von Gestaltungspreisen und die Vergabe von Auszeichnungen
für gelungene Objekte schaffen nicht nur einen Anreiz für „gutes Bauen“,
sondern wirken auch als „Aushängeschild“. Die Verfasser und Initiatoren anspruchsvoller Beispiele erfahren auf diese Weise die notwendige Wertschätzung in der Öffentlichkeit und werden zu weiteren guten Leistungen animiert.
Gleichzeitig wird durch eine solche öffentliche Anerkennung deutlich, dass
die Kommune dem Thema Baukultur einen hohen Stellenwert einräumt.
Für eine Kommune kann es durchaus sinnvoll sein, neben den namhaften
landes- oder bundesweiten Preisen einen eigenen Preis zu initiieren – im
Alleingang oder etwa auch im Verbund auf Landkreis- bzw. Regionsebene. Als
Partner können z. B. eine (kommunale) Stiftung mit einem entsprechenden
Stiftungszweck, ein kommunales Finanzunternehmen, Berufsverbände und
(Handwerks-)Kammern oder auch Unternehmen in der Stadt gewonnen werden. Diese können sich mit ihrem Engagement als qualitätsbewusst und (bau-)
kulturaffin profilieren. Als Auszeichnung für gelungene Bau-/Umbaumaßnahmen und beispielhafte Gebäude eignet sich auch die Verleihung einer
Plakette, die dadurch, dass sie an der Fassade befestigt wird, auch auf längere
Sicht einen Werbeeffekt erzielen kann.TIPP
Binden Sie die Preisverleihung in
einen öffentlichen Rahmen ein. Und
vielleicht ergibt sich eine sinnvolle
Kombination mit einer anderen Veranstaltung (z. B. einem Stadtfest),
um viele Menschen anzusprechen.Inhalt und Ausgestaltung einer Auszeichnung sollte aus dem lokalen Kontext
heraus entwickelt werden, um die gewünschte Resonanz zu erhalten. Es können z. B. die Umnutzung einer Brache, der besonders gelungene Umgang mit
einem Baudenkmal, ein Fassadendetail, eine überdurchschnittliche Energieeffizienz, eine qualitätsvolle Freiraumplanung oder die besonders gelungene
Kombination verschiedener Aspekte Grund für eine Auszeichnung sein. Ausgezeichnet werden können einerseits Investoren, Bauherren und Eigentümer,
andererseits aber auch die Planer und Architekten oder diejenigen, die an der
Realisierung beteiligt waren (Handwerker, bürgerschaftliche Initiative etc.).Worauf sollte man besonders achten?3.8Stadtmarketing und
Kampagnen zur Baukultur3.7Veröffentlichung
„guter“ Projekte2.5
3.10GestaltungsbeiräteOrte der BaukulturPreise und Auszeichnungen müssen nicht zwangsläufig mit einer finanziellen
Belohnung einhergehen, denn häufig ist für die Interessenten der Werbeeffekt des Preises Anreiz genug. Deshalb ist die begleitende Presse-/Medienarbeit im Rahmen des S t a d t m a r k e t i n g s vor, während und nach Auslobung und Vergabe besonders wichtig. Die Preisträger sollten möglichst durch
eine unabhängige Jury oder Kommission bestimmt werden. Bei der Besetzung
sollten auch strategische Überlegungen eine Rolle spielen: Vorteilhaft ist z. B.
die Anwesenheit von Akteuren aus der Kommunalpolitik, deren Interesse am
Projekt dadurch intensiviert wird und die gleichzeitig „baukulturell geschult“
Die V e r ö f f e n t l i c h u n g ist zwingender Bestandteil einer jeden Preisvergabe, weil damit die Auszeichnung für die meisten Interessenten erst attraktiv
wird. Gleichzeitig bewirkt die flankierende Öffentlichkeitsarbeit eine
Profilierung des Auslobers. Falls die Kommune über einen G e s t a l t u n g s b e i r a t verfügt, kann dieser ein Vorschlagsrecht für besonders gelungene
Objekte/Fassaden, Details o. Ä. bekommen, die Jury fachkundig unterstützen
oder ggf. selbst die Jury bilden. Vorhandene B a u k u l t u r - o d e r D e n k m a l p f l e g e i n i t i a t i v e n in der Stadt sollten in die Konzeption und die Vergabe einer Auszeichnung einbezogen werden, um keine Konkurrenz entstehen zu lassen, sondern Win-Win-Effekte zu erzielen.64A U S Z E I C H H N U N G E N U N D P R E I S E / miteinander_REDEN3.6Gute Beispiele:miteinander_ R E D E NSchmalkalden: Gelungene Fassaden 2010
Von Mai bis August 2010 wurde von der Stadt Schmalkalden ein Fassadenwettbewerb durchgeführt, bei dem Bürgerinnen und Bürger die beste Fassade
bzw. das beste Detail wählen konnten. Bewertungskriterien waren der städtebauliche Gesamteindruck, Erhaltung und Pflege der Bausubstanz, die farbliche Gestaltung, die Erhaltung und Sanierung herausragender Bauteile und
sonstige Besonderheiten, die das Gebäude hervortreten lassen.
Esslingen: „Esslinger Bauherrenpreis”
Der Preis wurde im Jahr 2008 zum zweiten Mal durch die Stadt und die Architektenkammer in Esslingen ausgelobt. Es wurden damit „kleine“ Umbau- und
Sanierungsmaßnahmen an Wohn- und Gewerbebauten ausgezeichnet. Vergabekriterium war eine „gelungene Auseinandersetzung mit funktionalen,
baugeschichtlichen und gestalterischen Anforderungen der Bauaufgabe und
des städtebaulichen Umfelds“. Auszug aus der Begründung: „Neben der Würdigung der prämierten Arbeiten möchten wir mit dieser Veröffentlichung
zeigen, welche architektonische Qualität entsteht, wenn ein aufgeschlossener
Bauherr und ein engagierter Architekt sich finden und gemeinsam eine
Lösung entwickeln, die auf hohem Niveau den an sie gestellten Anforderungen
genügt. Zudem möchten wir die Bürger – sei es als Bauherr oder als täglicher
Nutzer von Gebäuden und öffentlichen Räumen – für die Bedeutung unserer
gebauten Umwelt sensibilisieren, da nur so auf lange Sicht Veränderungen
möglich sind.“ (Quelle: Broschüre „ESSLINGER BAUHERRENPREIS 08 für
„kleine“ Umbau- und Sanierungsmaßnahmen an Wohn- und Gewerbebauten
in historischer Umgebung“; Hg.: Stadt Esslingen am Neckar, Februar 2009.
Download unter: www.esslingen.de/servlet/PB/show/1375665/bauherrenpreis
_08.pdf)Broschüre zum Esslinger Bauherrenpreis 2008Weitere Preise gibt es z. B. in:
Mainz und Gera „Denkmalpflegepreise“
Waren/Müritz „Anerkennungsplakette“
Neuss „Plakette für Stadtbildpflege“
Neustadt an der Weinstraße „Auszeichnung 1a-Innenstadt-Immobilie 2009“
Gütersloh „Christian-Heyden-Preis“
Delitzsch „Bürgerpreis“A U S Z E I C H H N U N G E N U N D P R E I S E / miteinander_REDEN653.7
miteinander_ R E D E NVeröffentlichung „guter“ Bauten und Projekte
„Tue Gutes und rede darüber“ – dieser alte Leitsatz hat noch immer seine
Berechtigung. Erst recht, wenn es darum geht, den Bürgern, Bauherren, Investoren, Politikern und anderen Interessenten in der eigenen Kommune zu vermitteln, was man unter Baukultur versteht und wie vielfältig diese sein kann.
Eine Veröffentlichung, die aktuelle, vorbildhafte Projekte vorstellt, öffnet den
Blick für Qualität und Vielfalt und damit ganz allgemein für die Baukultur
der Stadt oder Region. Dies hilft dabei, baukulturelle Ziele und Inhalte zu
vermitteln. Investoren und Bauherren werden dazu angeregt, ebenfalls etwas
baukulturell Hochwertiges zu erstellen, um bei einer möglichen Neuauflage
„dabei zu sein“.3.8Stadtmarketing und
Kampagnen zur Baukultur
Eine einfache Web-Präsentation
mit statischen Seiten kann einen
guten ersten Schritt zu einer
Veröffentlichung darstellen, z. B.
solange, bis von der Politik Gelder
für ein hochwertiges Printprodukt
bewilligt sind. Die Internetseite
könnte in einer Ausschuss- oder
Gemeinderatssitzung vorgestellt
werden. Gute Bauvorhaben könnten
auch prominent auf der Website der
Kommune vorgestellt werden und
so als „Appetizer“ dienen.3.1Bürgerbeteiligung und
öffentliche VermittlungDarüber hinaus zeigt eine solche Veröffentlichung externen Lesern, wie
attraktiv das Stadtbild und im Detail die Bauten und Anlagen einer Stadt oder
Gemeinde sind, und sie ist damit ein guter Beitrag zum S t a d t m a r k e t i n g .
Neben der Kommune selbst bietet sich auch eine Baukultur- oder Denkmalschutzinitiative oder eine örtliche Architekten- und Planervereinigung als
Herausgeber für eine Sammlung „Guter Beispiele“ an.
Inhaltlich sind vor allem die Besonderheiten eines Projekts interessant, die
über das Übliche hinausgehen. Neben den Fakten wie Beschreibung (Bauart,
Größe, Nutzung) und Abbildung der Bauten und Pläne sind daher vor allem
die baukulturell interessanten Inhalte und besondere Qualitäten, z. B. das Erreichen besonderer Energiestandards (Passivhaus o. Ä.) oder die Verwendung
innovativer Technikbausteine (BHKW, Brauchwasserkreislauf, Wärmerückgewinnung, etc.) zu beschreiben.
Sollen über einen längeren Zeitraum hinweg immer wieder neue Projekte
vorgestellt werden, ist die Beispielsammlung also auf ein „Anwachsen” hin
konzipiert, kann es sinnvoll sein, sie in einer Internetdatenbank (s. u.) zu
Um immer die aktuellsten Informationen verfügbar zu machen oder verschlüsselt auf Webseiten mit weiteren Informationen hinzuweisen, bietet sich
z. B. der Einsatz von Barcodes bzw. „Quick Response (QR)-Codes“ an, die über
Mobiltelefone mit Computerfunktionalität und entsprechenden Zusatzprogrammen („Apps“) lesbar sind.
Zukunftsweisende Internet-Präsentationen sind dafür ausgelegt, eine Kommunikation zwischen den Nutzern zu ermöglichen bzw. persönliche Bewertungen, Kommentare oder Tipps der Leser – ähnlich wie bei sozialen Netzwerken (siehe Bsp.: Nexthamburg.de) – aufnehmen zu können. Damit sind sie ein
interessantes P a r t i z i p a t i o n s i n s t r u m e n t .Worauf sollte man besonders achten?
Eine „Best-Practice“-Veröffentlichung beruht meist auf Angaben von Eigentümern oder beteiligten Planern. Daher ist es wichtig, dass Auswahl der
Projekte, Durchsicht der Texte und Gestaltung „aus einer Hand“ sowie neutral
und unbefangen geschehen, d. h. von Mitarbeitern der Kommune oder von
einem beauftragten Unternehmen. Nur so sind eine ausgewogene Projektauswahl, eine homogene Sprache und ein einheitliches Bild gewährleistet.
Je nach Budget kann die Veröffentlichung gedruckt oder als Internetpräsentation veröffentlicht werden. Internetpräsentationen sollten so angelegt sein,66V E R Ö F F E N T L I C H U N G G U T E R P R O J E K T E U N D B A U T E N / miteinander_REDEN3.7
miteinander_ R E D E Ndass sie ohne weiteres ergänzt, aktualisiert und redaktionell überarbeitet
werden können. So können die entscheidenden Vorteile des Internets gegenüber Printprodukten – die Anpassbarkeit und die Aktualität – genutzt werden.
Auf Benutzungsfreundlichkeit und eine ansprechende Gestaltung sollte
besonderer Wert gelegt werden. Regelmäßige Veröffentlichungen guter Beispiele in der lokalen Presse sind preiswert und erreichen ein breites Publikum.Gute Beispiele:
Stadt Arnsberg: „Neue Architektur in Arnsberg 2001 – 2009“
Im Jahr 2010 wurde eine farbige Broschüre im Internet veröffentlicht, die
besonders gelungene Neu- und Umbauten für unterschiedlichste Nutzungen,
aber auch anspruchsvolle Inneneinrichtungen, Beispiele für umgestaltete
öffentliche Räume sowie landschaftsplanerische und denkmalpflegerische
Projekte vorstellt sowie Besonderheiten benennt. (Download unter: www.
arnsberg.de)Innovative Projekte im Städtebau auf „www.werkstatt-stadt.de“:
Die Internetseite „Werkstatt-Stadt“ des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und
Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR)
präsentiert eine Sammlung beispielhafter, innovativer Projekte aus der bundesweiten Städtebaupraxis, die in einer Datenbank erfasst und im Internet
publiziert sind. Die Idee ist eine dynamische Projektsammlung mit vielen praxisbezogenen Informationen. Eine komfortable Suchfunktion erlaubt es, nach
Handlungsfeldern, Gebiets- und Maßnahmetypen, Bundesland, Stadtgröße
oder Einstellungsdatum zu suchen. (Quelle: www.werkstatt-stadt.de)Beispielseiten aus: „Neue
Architek­t ur in Arnsberg 2001 – 2009“Hamburg: „Nexthamburg.de“
Die Internetseite „Nexthamburg“, die seit April 2009 online ist, bezeichnet
sich selbst als „Hamburgs Ideenlabor für die Stadt von morgen“ und als „Bühne für konstruktive Ideen für Hamburgs Stadtentwicklung“. Die bereitgestellten Kommunikationswerkzeuge (Blogs, Foren etc.) dienen dazu, mit anderen
Benutzern und Fachleuten zu diskutieren, Ideen für aktuelle Stadtentwicklungsprojekte zu entwickeln und „Visionen für das Hamburg der Zukunft“ zu
entwerfen. Nexthamburg ist ein Pilotprojekt der „Nationalen Stadtentwicklungspolitik“ und wurde vom Bundesministerium für Verkehr, Bauen und
Ergänzend zum Online-Auftritt werden auch Veranstaltungen (z. B. Sessions
und Zukunftscamps) durchgeführt, bei denen mit den Teilnehmerinnen und
Teilnehmern aktiv gearbeitet wird.
Für Mobiltelefone mit Computerfunktion („Smartphones“) wird ein Zusatzprogramm („App“) angeboten, das u. a. dazu dient, besonders schöne und
besonders hässliche Gebäude der Stadt aufzuspüren und auf einer Karte zu
verorten. (Quelle: buergervision.nexthamburg.de).V E R Ö F F E N T L I C H U N G G U T E R P R O J E K T E U N D B A U T E N / miteinander_REDEN67miteinander_ R E D E N3.8Stadtmarketing und Kampagnen zur Baukultur
TIPPIdeal ist es, wenn in einer Kommune
Baukultur als „Marke“ verstanden
wird, die allen Aktivitäten und
Entscheidungen zugrunde liegt. Zu
einem entsprechenden Markenbewusstsein führen z. B. Fragen wie
„Was macht uns aus?“ oder „Was
konnten wir immer schon besonders
gut?“. Eine solche Argumentation
überzeugt auch die Politik, die
baukulturellen Bestrebungen oft
kritisch gegenübersteht.Der Wettbewerb zwischen den Kommunen um Einwohner, Gewerbetreibende und um Bildungseinrichtungen ist schon lange entbrannt und wird durch
den zunehmenden Rückgang der Bevölkerung noch forciert. Des Weiteren
steigt auch die Bedeutung des (Stadt-)Tourismus als Einnahmequelle für viele
Städte und Gemeinden. Für beide Handlungsfelder spielt Stadtmarketing eine
zentrale Rolle und eine vorbildliche kommunale Baukultur kann in diesem
Sinne gewinnbringend eingesetzt werden.
Das bauliche Erbe und Baudenkmale können ebenso wie anspruchsvoll
gebaute Objekte oder Räume sowie beispielhafte Prozesse und Angebote als
„Aushängeschild“ genutzt werden. Z. B. mit einer Kampagne unter dem Motto
„Wir sind eine Stadt mit reizvoller, sichtbarer Tradition“ oder „Unsere Stadt
ist schön, lebendig, liebenswert und attraktiv“ lässt sich Baukultur für das
Stadtmarketing nutzen.
Um eine kommunale Werbestrategie zu entwickeln, ist es wichtig, Verwaltung, Politik und Bürgerschaft für baukulturelle Werte zu sensibilisieren.
Außerdem muss herausgearbeitet werden, wo sich die eigene Kommune vom
Standard abhebt und wo sich insofern ein besonders lohnendes lokalspezifisches Marketingthema ergibt. Die Botschaften sollten verständlich und klar zu
vermitteln sein. Es gilt, Baukultur als ein Merkmal der Kommune zu platzieren.Worauf sollte man besonders achten?1.1/1.4
3.6/3.10Städtisches Leitbild/StadtbildplanungAuszeichnungen und Preise/
Orte der BaukulturEin solches Konzept kann in den meisten Fällen nicht von einer Werbeagentur
allein erarbeitet werden, sondern muss von den handelnden und verantwortlichen Personen in der Kommunalverwaltung zumindest intensiv begleitet
Ein politisch beschlossenes L e i t b i l d oder der Beschluss einer S t a d t b i l d p l a n u n g kann ebenso im Mittelpunkt einer Stadtmarketingkampagne stehen wie die Auslobung eines A r c h i t e k t u r p r e i s e s oder die Einrichtung
eines „ O r t e s d e r B a u k u l t u r “. Aber auch Grundsatzbeschlüsse, z. B.
zu erhöhten Energiestandards, zu außergewöhnlichen Beteiligungsverfahren
oder zur Förderung besonderer Zielgruppen bei der Vergabe von Grundstücken können thematisiert werden. Stadtgeschichtliche Schwerpunkte oder
bauhistorisch-denkmalpflegerische Aspekte eignen sich ebenfalls gut und
sprechen insbesondere auch Städtetouristen an.
Ist Baukultur als kommunales oder regionales Marketinginstrument erkannt
und wird entsprechend eingesetzt, dann ergeben sich daraus häufig wie von
selbst neue Ideen und weitere Aktivitäten – ein Multiplikatoren-Effekt setzt ein.Gute Beispiele:
Land Brandenburg: „Arbeitsgemeinschaft Städte mit historischen Stadtkernen“
1992 haben sich im Land Brandenburg mehrere Städte zur Arbeitsgemeinschaft (AG) „Städte mit historischen Stadtkernen“ zusammengeschlossen. Sie
haben das gemeinsame Ziel formuliert, ihre historischen Stadtzentren vor
dem Verfall zu retten, die historische Bausubstanz zu bewahren, mit neuem
Leben zu füllen und dabei den hohen Ansprüchen des städtebaulichen Denkmalschutzes Rechnung zu tragen. Mittlerweise gehören der Arbeitsgemein-68S TA DT M A R K E T I N G U N D K A M PAG N E N Z U R B A U K U LT U R / miteinander_REDENZur Marketingstrategie gehört z. B. die Wahl eines Jahresmottos (u. a. Bürgerbauten, Wasser, Straßen und Plätze, Frauen, Orte der Kultur), die Präsentation
eines „Denkmals des Monats“ oder der „Historische Adventskalender“, bei
dem in der Vorweihnachtszeit täglich wechselnde Aktivitäten in besonderen
Gebäuden stattfinden, die häufig frisch saniert und immer von historischer
Bedeutung sind. Des Weiteren werden Tagungen, Stadtführungen und
andere öffentlichkeitswirksame Veranstaltungen organisiert (Quelle: www.
ag-historische-stadtkerne.de).TIPP
In vielen Kommunen stellt das
Stadtmodell eine Touristenattraktion dar. Um dies zu erreichen, sollte
das Modell an einem zentralen Ort
präsentiert werden und außerhalb
der üblichen Verwaltungsarbeitszeiten (z. B. auch am Wochenende
und abends) zugänglich sein und
entsprechend beworben werden.Links außen:
von Doberlug-Kirchhain
von TreuenbrietzenLinks außen:
von Kyritz
von WerderS TA DT M A R K E T I N G U N D K A M PAG N E N Z U R B A U K U LT U R / miteinander_REDEN69miteinander_ R E D E N3.8schaft 31 Mitgliedsstädte an. Alle Projekte und Aktivitäten der AG zielen darauf
ab, die strukturpolitisch, kulturhistorisch und im Hinblick auf die Lebensqualität unverzichtbaren Stadtkerne weiter zu stärken und zu entwickeln. Hierbei
ist die AG insbesondere in folgenden Bereichen aktiv: Städtebaulicher Denkmalschutz, Funktionsstärkung, Interessenvertretung, Erfahrungsaustausch,
touristisches Marketing und Öffentlichkeitsarbeit.3.9Stadtführungen und -tourenmiteinander_ R E D E NFührungen und Rundgänge zu besonders sehenswerten, historischen Gebäuden und Orten sind beliebt, um Bewohner und Besucher einer Kommune
mit der Stadtgeschichte vertraut zu machen. Zunehmend werden aber auch
thematische Touren und Besichtigungen zu zeitgenössischen Bauten bzw.
sehenswerter Architektur nachgefragt. Solche Angebote können genutzt werden, um das Interesse an Baukultur zu wecken und den Blick für gute (alte und
neue) Architektur zu schärfen. Damit ergänzen sie die bewährten bundesund landesweiten Besichtigungsangebote wie z. B. den „Tag der Architektur“
oder den „Tag des offenen Denkmals“.3.1Bürgerbeteiligung und
öffentliche VermittlungBei der interessierten Öffentlichkeit wird durch solche Veranstaltungen das
Verständnis für die Baukultur der Stadt gefördert. Insbesondere können Stadtspaziergänge auch in B e t e i l i g u n g s p r o z e s s e n eingesetzt werden, um
miteinander ins Gespräch zu kommen und die Sicht auf die Stadt als gebaute
Umwelt zu lenken.
Wichtigste Voraussetzung für eine Baukulturtour oder -führung ist natürlich
die Auswahl interessanter Zielpunkte. Diese können räumlich (z. B. in der
Altstadt oder besonderen Stadtvierteln), thematisch (z. B. zu Bauten des 21.
Jahrhunderts, Industriebauten oder zum Thema „Stadt im Wandel”) oder für
bestimmte Zielgruppen (z. B. Kinder, Jugendliche, Schulklassen, Senioren)
zu abwechslungsreichen Routen zusammengefasst werden. Neben der
Veröffentlichung von Routenvorschlägen (inklusive Karte), die sich die Nutzer
allein erschließen können, über den klassischen geführten Rundgang oder
eine geführte Fahrradtour bis zur vorbereiteten „Rallye“, die den Teilnehmern
an den einzelnen Stationen Aufgaben stellt und dadurch den Erlebnis- und
Lerneffekt steigert, sind verschiedene Formate möglich.3.10Interessant – vor allem für die Bewohner und Politiker einer Stadt – kann der
Besuch von besonders umstrittenen Bauvorhaben sein, der verknüpft ist mit
einer B a u k u l t u r - D i s k u s s i o n v o r O r t .Orte der BaukulturWorauf sollte man besonders achten?TIPP
Die gemeinsame Begehung eines
Ortes kann bei konfliktbeladenen
Prozessen helfen, auf ungezwungene Art und Weise ins Gespräch zu
kommen. Manchmal ist der erste
Schritt zum Dialog schon getan,
wenn sich etwa bei einem plötzlichen Regenschauer alle Beteiligten
die wenigen Regenschirme teilen.3.8/3.5Stadtmarketing und Kampagnen
zur Baukultur/Fachexkursionen mit
70Besonders wirkungsvoll sind geführte Touren, die neben der zielgruppenorientierten Information das gemeinsame Gespräch in den Vordergrund
stellen. Für die Führungen können verschiedene Akteure der Kommune
gewonnen werden (Touristeninformation, private Stadtführungsanbieter,
Akteure der lokalen Baukultur-Szene oder Fachleute der Verwaltung).
Der Einsatz neuer Technologien eröffnet inzwischen verschiedene Möglichkeiten, um mobil durch eine Stadt zu führen. Man kann z. B. Tour-Beschreibungen für mobile Abspielgeräte anbieten. Interaktive Rundgänge, die auf
GPS- oder anderen Navigationssystemen beruhen, gibt es z. B. in Regensburg
und Aachen.
Insbesondere wenn der Rundgang ohne Begleitung gemacht werden soll,
müssen Auswahl und Besonderheit der einzelnen Stationen erläutert werden
und die zentralen Informationen gut aufbereitet sein. Die Veröffentlichung
von Begleitmaterial, das als Broschüre oder Faltblatt bzw. zum Download zur
Verfügung steht, ersetzt in kleineren Kommunen die Stadt- und Architekturführer, die üblicherweise im Buchhandel angeboten werden. Dies ist ein gutes
M a r k e t i n g i n s t r u m e n t . Stadtführungen sind, ähnlich wie F a c h e x k u r s i o n e n , ein sinnvoller Baustein im Rahmen einer Fortbildungsstrategie für Politik und Verwaltung.S TA DT F Ü H R U N G E N U N D -TO U R E N / miteinander_REDEN3.9Gute Beispiele:miteinander_ R E D E NMünster: „ArchitekTour”
Für diesen Rundgang zu „herausragenden, innovativen und historisch bedeutsamen Objekten“ in Münster gibt es eine Karte mit Streckenführung
und Kurzbeschreibungen der 25 Projekte. Das Besondere ist die Kombination
von historischen und modernen Bauten der Stadt.
Rinteln: „Historischer Stadtrundgang“ und „Historische Ortsspaziergänge“
Alle Stationen dieses Rundgangs durch die Innenstadt werden auf der städtischen Internetseite vorgestellt und auf einer Karte gekennzeichnet. Daneben
gibt es auch „Ortsspaziergänge“, die jeweils einen einzelnen Ortsteil zum
Schwerpunkt haben und den Blick auf lokale, historische Besonderheiten richten. Ergänzt wird das Angebot durch ein Faltblatt zu jedem Rundgang, das mit
Erläuterungen, Farbfotos und einem Ortsplan zum Download bereitsteht.
Wolfsburg: Architekturführungen
Die Stadt Wolfsburg profiliert sich seit einigen Jahren als „ A r c h i t e k t u r s t a d t “ und bietet in diesem Zusammenhang geführte Rundgänge an. Es
gibt drei Themenschwerpunkte:1.1Städtisches Leitbild•	„...erleben, wie eine Stadt entsteht“ – Städtebau, Architektur und Wohnen in
Wolfsburg seit 1938,
•	„Alvar Aalto & Hans Scharoun” – die Klassiker,
•	„Phæno” – eine begehbare Skulptur.
Eisleben: „Lutherspaziergang“
mit ihrem historischen Erbe. Im Rahmen des Projektes „ L u t h e r w e g “
wurde im Jahr 2006 das Konzept der Stadtspaziergänge entwickelt, bei denen
einmal jährlich aktuelle Bauvorhaben, die Ergebnisse von Wettbewerben und
„neu inszenierte Orte des Luthergedenkens“ in der Stadt vorgestellt werden.
Der öffentliche Lutherspaziergang ist inzwischen zu einer festen Tradition
geworden.1.4StadtbildplanungLinks außen:
Blick auf das Luther-Geburtshausensemble
„Stadtspaziergang“ auf den
Lutherstadt-TerrassenS TA DT F Ü H R U N G E N U N D -TO U R E N / miteinander_REDEN713.10Orte der Baukulturmiteinander_ R E D E NZur kommunalen Baukultur gehört der Austausch über die unterschiedlichen Facetten von Architektur, Städtebau, Ingenieurbau, Stadt- und Landschaftsplanung – sowohl auf kommunaler als auch auf übergeordneten
Ebenen. Das „Pro und Contra“ und die gängigen Vorurteile (zu teuer, zu elitär,
zu modern,…) müssen öffentlich thematisiert und debattiert werden. Nur
so kann eine gesellschaftliche und politische Akzeptanz für baukulturelle
Ziele geschaffen werden.3.3Förderung guter
Planung und Bauten1.1Städtisches LeitbildDENKANSTOSS
zum Begriff „gute Bauten“
„Gutes Bauen ist nicht nur die Angelegenheit Einzelner oder eines kleinen
Kreises Auserwählter, sondern geht
uns alle an. Schließlich ist die Baukunst
die öffentlichste unter den Künsten:
Von ihrer Qualität profitieren wir
alle in gleichem Maße, wie wir unter
schlechter Architektur oder missratenem Städtebau zu leiden haben. Daher
brauchen alle baulichen Aktivitäten im
städtischen Umfeld die öffentliche Diskussion.“ (Quelle: www.hda-koeln.de)Um dem entgegenzuwirken, haben sich in verschiedenen Städten – häufig
aus der Zivilgesellschaft heraus – lokale Baukulturinitiativen und -vereine
gebildet, die reelle oder auch ideelle „Orte der Baukultur“ geschaffen haben,
d. h. Gelegenheiten für Gespräche über das Bauen und Planen. Auch von
Berufsverbänden und Kammern geht mancherorts die Initiative zum Austausch über baukulturelle Fragen aus. Denn Diskussionen über das aktuelle
Baugeschehen der Stadt oder Vorträge über den Umgang mit Baudenkmalen
dienen der baukulturellen Bildung, wecken das Interesse der Bürgerschaft
an Bau- und Planungsprozessen, schulen das Qualitätbewusstsein für die
gebaute Umwelt und fördern damit g u t e s B a u e n u n d P l a n e n .Worauf sollte man besonders achten?
Veranstaltungsreihen, Diskussionsrunden, Ausstellungen, Vorträge, Workshops, Exkursionen oder Publikationen – die möglichen Aktivitäten einer Baukulturinitiative sind ebenso vielfältig wie die Themen: aktuelle örtliche oder
überregionale Bauvorhaben, die Auseinandersetzung mit Maßnahmen im
öffentlichen Raum, die Erarbeitung eines s t ä d t i s c h e n L e i t b i l d e s oder
Masterplans, Fragen zum Umgang mit dem baulich-historischen Erbe, die
baulichen Herausforderungen des Klima- und des demografischen Wandels,
die wirtschaftliche Weiterentwicklung oder die Freiraumvernetzung in der
Gemeinde. Abhängig von der lokalen Situation lassen sich weitere Themen
finden, die für Fachwelt und Öffentlichkeit von Interesse sind.
Wenn es gelingt, einen festen Raum und eine organisatorische Struktur für
regelmäßige baukulturelle Aktivitäten zu finden – z. B. in Form eines eingetragenen Vereins oder als Stiftung – ist dies für die Kontinuität der Arbeit
natürlich von Vorteil, da dort alle relevanten Initiativen gebündelt werden
können. Von Anfang an sollte versucht werden, eine möglichst breite Basis
von Unterstützern einzubinden.
Wichtig ist die Integration der Baukulturinitiative in das allgemeine kulturelle, wissenschaftliche und gesellschaftliche Leben der Kommune oder der
Region. Es sollte ein Dialog zwischen Fachleuten, Politik, Verwaltung und Bevölkerung angestrebt werden, sodass die lokale Baukultur-Debatte auf breiter
Basis stattfindet. Die lokalen Medien spielen dabei eine zentrale Rolle, wenn
sie als Multiplikatoren und als Werbeträger eingebunden werden.Gute Beispiele:
Bremen: „Bremer Zentrum für Baukultur“ (b.zb)
Das b.zb wurde 2003 von Hochschulen, der Architektenkammer und dem
Bausenator als gemeinnütziger Verein gegründet, dem auch interessierte
Bürger, Architekturbüros etc. beitreten können. Der Verein wird von einem
interdisziplinären wissenschaftlichen Beirat unterstützt, der die Projekte
und Aktivitäten inhaltlich begleitet und in der städtischen Öffentlichkeit
verankert. Zusammen mit Museen, dem Projekt „Architektur macht Schule“,
senatorischen Dienststellen, der „Bremer Gesellschaft für Immobilien“ oder72O R T E D E R B A U K U L T U R / miteinander_REDEN3.10
miteinander_ R E D E Neinzelnen soziokulturellen Zentren finden verschiedene Kooperationsprojekte statt. Es gibt ein umfangreiches Archiv und eine Fachbibliothek (Quelle:
www.bzb-bremen.de).
Köln: „Haus der Architektur Köln“ (hdak)
Das hdak versteht sich als Ort des Austauschs, der Diskussion, der Einmischung, der Vernetzung und der Bildung und Fortbildung. Aufgabe und Ziel
ist, das Bewusstsein für die gebaute Umwelt zu schärfen und das Verständnis
für Architektur und Städtebau zu fördern. Bürgerschaftliches Engagement
soll im hdak ebenso verortet sein wie der Austausch mit der Wirtschaft. Es
werden Vorträge, Diskussionen, Arbeitskreise und „runde Tische“ veranstaltet. Daneben gibt es Ausstellungen, Workshops, Führungen, Exkursionen,
Publikationen, Seminare sowie Beratungsangebote. Die Aktivitäten werden
über einen Förderverein, diverse Förderer und Partner finanziert. Seit 2008
finden die Veranstaltungen in einem speziell dafür eingerichteten Pavillon – dem hdak-Kubus – statt, der in der Kölner Innenstadt aufgestellt wurde.
(Quelle: www.hda-koeln.de).
Konstanz (D) / Kreuzlingen (CH): „Architekturforum KonstanzKreuzlingen e. V.“
In der Region Konstanz/Kreuzlingen wurde 2007 ein grenzüberschreitendes
Architekturforum gegründet, das eine öffentliche Plattform für Auseinandersetzung, Austausch und Meinungsbildung zu Themen der Stadtkultur sein
will. Im Architekturforum werden Themen der Baukultur, der Kunst im öffentlichen Raum und der Stadtentwicklung aufgegriffen. Der Trägerverein wurde
2008 gegründet. Der öffentliche Dialog über Baukultur steht im Zentrum der
Vereinsaktivitäten. Darüber hinaus finden Vorträge, Ausstellungen, Bildungsveranstaltungen und Diskussionen statt, die das Ziel haben, die öffentliche
Bewusstseins- und Meinungsbildung anzuregen. (Quelle: http://architekturforumkk.org/).
Weil am Rhein: „Vitra-Campus“
Bei einem Großbrand im Jahr 1981 wurde das Firmenareal der Möbelproduzenten „Vitra“ in Weil am Rhein zerstört und in der Folgezeit auf Initiative des
architekturbegeisterten Firmeninhabers Rolf Fehlbaum komplett neu beplant
und von diversen namhaften Architekten (Grimshaw, Gehry, Hadid, Siza
Vieira, Ando, Herzog & de Meuron) mit Produktionshallen, einem Feuerwehrhaus, dem „Vitra Design Museum“, einem Konferenz-Pavillon sowie dem
„VitraHaus“, einem Möbel-Ausstellungsgebäude, bebaut. Auf dem Firmengelände sind außerdem baugeschichtliche Raritäten (u. a. von Prouvé, Buckminster Fuller) ausgestellt. Der Vitra-Campus bietet Architekturführungen an
und hat sich zum Publikumsmagnet und „Botschafter für gute Architektur“
mit internationaler Ausstrahlung entwickelt.O R T E D E R B A U K U L T U R / miteinander_REDENLinks unten:
Konferenzpavillon von
Tadao Ando/Weil am Rhein
Vitra Design Museum von
Frank O. Gehry/Weil am Rhein737475Impressum
Herausgeber:Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
Projektkonzeption und -begleitung:Dr. Marta Doehler-Behzadi
Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Stadtentwicklung, Berlin
Lars-Christian Uhlig, Anca-Maria Cârstean
Projektbearbeitung:Dr. Frank Pflüger, Tina Hörmann, Dr. Harald Heinz, Franziska Geilhoff, Jutta Rücker
Heinz Jahnen Pflüger, Stadtplaner und Architekten Partnerschaft, Aachen
Gestaltung und Satz:Katharina Eusterbrock, André Czajka
TSCHAIKA Marketingkommunikation, Aachen
Druck:Zypresse, Aachen
Foto/Bildnachweis:Andi Albert, Würzburg (Titelseite, S. 37 Mitte und unten); HJPplaner, Aachen (S. 7, 13,
15 rechts, 20, 24, 26, 28 unten, 30, 62, 63); Klemens Ortmeyer (S. 15 links); Stadt Leverkusen
(S. 17, 40); Unternehmer für die Region Köln e. V. (S. 22); Stadt Aachen (S. 28 oben und Mitte);
Tina Hörmann (S. 33, 73); Technische Hochschule Mittelhessen (S. 35); Stadt Karlsruhe
(S. 37 oben); Lars-Christian Uhlig (S. 43, 58); Stadt Regensburg (S. 45, 47); Institut für Städtebau und Landesplanung, RWTH Aachen (S. 48); Landkreis Lüneburg (S. 50); Fotolia.de
(S. 53); www.weyarn.de (S. 55); www.dr-kegler.de (S. 56); Stadtarchiv Elmshorn (S. 61); Stadt
Esslingen (S. 65); Stadt Arnsberg (S. 67); AG Historische Stadtkerne/Bildautor: Erik-Jan
Ouwerkerk (S. 69); Lutherstadt Eisleben (S. 71)
Bezug:Die Publikation ist unter folgender Adresse als PDF erhältlich: www.kommunale-kompetenz-baukultur.de
Nachdruck und Vervielfältigung:alle Rechte vorbehalten
Februar 201276All pages:3567891011141516171819202122232425262728293031323435363738394041424344454647484950515253545556575859606162636465666768697071727376InfoSaveLikeShareDownloadMoreKommunale Kompetenz Baukultur Published on Feb 28, 2012 Werkzeugkasten der QualitätssicherungtschaikaFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: § 9
 § 1
 § 12
 § 172
 § 34

§ 35