Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2019-0011_ES.html
Timestamp: 2019-09-23 21:14:43+00:00

Document:
Ciclo relativo al documento : A8-0011/2019
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1092/2010 relativo a la supervisión macroprudencial del sistema financiero en la Unión Europea y por el que se crea una Junta Europea de Riesgo Sistémico
Ponentes: Othmar Karas, Pervenche Berès
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2017)0538),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8‑0317/2017),
– Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 15 de febrero de 2018(1),
– Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y las opiniones de la Comisión de Asuntos Jurídicos y de la Comisión de Asuntos Constitucionales (A8-0011/2019),
por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1092/2010 relativo a la supervisión macroprudencial del sistema financiero en la Unión Europea y por el que se crea una Junta Europea de Riesgo Sistémico
(1) De conformidad con el artículo 20 del Reglamento (UE) n.º 1092/2010(4) (el Reglamento de la JERS), el Parlamento Europeo y el Consejo, sobre la base de un informe de la Comisión(5), han examinado el Reglamento de la JERS para determinar si es preciso revisar el cometido y la organización de ese organismo. También se han revisado las modalidades de designación del Presidente de la JERS.
(2) El informe de 2017 de la Comisión sobre el cometido y la organización de la JERS(6) concluye que, si bien dicho organismo está funcionando en general de manera adecuada, es preciso introducir mejoras en algunos aspectos concretos. Además, los recientes cambios institucionales relativos a la Unión Bancaria, junto con los esfuerzos para lograr una Unión de los Mercados de Capitales, así como el cambio tecnológico, han modificado efectivamente el entorno operativo de la JERS desde su creación. La creación de la JERS debe contribuir directamente a la consecución de los objetivos del mercado interior. La supervisión macroprudencial en la Unión del sistema financiero es una parte fundamental de los nuevos mecanismos globales de supervisión de la Unión, dado que el componente macroprudencial está estrechamente ligado a las funciones de supervisión microprudencial atribuidas a las AES. Únicamente si se establece un dispositivo que reconozca adecuadamente la interdependencia entre los riesgos microprudenciales y los macroprudenciales podrán tener todas las partes interesadas un grado de confianza suficiente para realizar actividades financieras transfronterizas. La JERS debe controlar y evaluar los riesgos para la estabilidad financiera derivados de circunstancias que puedan tener una incidencia de ámbito sectorial o a nivel del sistema financiero en su conjunto, incluyendo los riesgos y las vulnerabilidades derivadas del cambio tecnológico o de factores ambientales o sociales. Al abordar dichos riesgos, la JERS debe aportar una contribución directa a una estructura de supervisión de la Unión integrada, necesaria para promover respuestas políticas oportunas y coherentes por parte de los Estados miembros, evitándose con ello planteamientos divergentes y mejorándose el funcionamiento del mercado interior. Para alcanzar sus objetivos, la JERS debe analizar toda la información pertinente, incluidas las circunstancias conducentes a la realización de la Unión de los Mercados de Capitales.
(3) El que la Junta General de la JERS esté integrada por un gran número de miembros es un activo importante. Sin embargo, los cambios recientes en la estructura de supervisión financiera de la Unión, y en particular el establecimiento de una Unión Bancaria, no encuentran reflejo en la composición de dicho órgano. Por tal motivo, el Presidente del Consejo de Supervisión del BCE y el Presidente de la Junta Única de Resolución deben pasar a ser miembros con derecho a voto de la Junta General de la JERS. También deben introducirse los ajustes correspondientes en el Comité Director y el Comité Técnico Consultivo, respectivamente.
(4) El Presidente del BCE ha presidido la JERS durante los cinco primeros años de su existencia y sigue desempeñando esa función con carácter provisional. Durante ese periodo, el Presidente del BCE ha conferido autoridad y credibilidad a dicho organismo y garantizado que pueda aprovechar y desarrollar eficazmente los conocimientos especializados del BCE en el ámbito de la estabilidad financiera. Por consiguiente, es conveniente que el Presidente del BCE desempeñe la presidencia de la JERS de forma permanente.
(5) Para aumentar la visibilidad de la JERS como organismo independiente de cada uno de sus miembros, su presidente debe poder delegar las tareas relacionadas con la representación exterior de la JERS en los vicepresidentes o en el Jefe de la Secretaría de la JERS, exceptuando la participación en las audiencias y los debates que se celebren a puerta cerrada en el Parlamento Europeo.
(6) El artículo 3, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1096/2010(7) del Consejo establece que el BCE nombrará al Jefe de la Secretaría, previa consulta a la Junta General de la JERS. Para elevar el perfil del Jefe de la Secretaría de la JERS, su Junta General debe evaluar, en un procedimiento abierto y transparente, si los candidatos preseleccionados para ese puesto poseen las cualidades y la experiencia necesarias para gestionar esa sección. La Junta General debe informar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el procedimiento de evaluación. Además, han de aclararse las funciones del Jefe de la Secretaría de la JERS.
(7) De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1092/2010, el Vicepresidente primero de la JERS ha sido elegido hasta ahora de entre los miembros del Consejo General del BCE y por esos mismos miembros, y tomando en consideración la necesidad de una representación equilibrada de los Estados miembros en su conjunto y entre los que tienen y los que no tienen como moneda el euro. Ya no procede seguir actuando de ese modo, si bien el Comité Director de la JERS debe seguir tomando en consideración la mencionada representación equilibrada. Además, tras la creación de la Unión Bancaria, procede sustituir la referencia a los Estados miembros cuya moneda es o no es el euro por una referencia a los Estados miembros que participan en la Unión Bancaria o no lo hacen.
(9) Para reducir los costes y mejorar la eficiencia de los procedimientos, el número de representantes de la Comisión en el Comité Técnico Consultivo de la JERS debe reducirse de los dos representantes actuales a un representante.
(10) El artículo 16, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1092/2010 exige que los avisos y recomendaciones de la JERS se transmitan al Consejo y a la Comisión, y, cuando vayan dirigidos a una o varias autoridades nacionales de supervisión, a las AES. Para reforzar el control democrático y la transparencia, dichos avisos y recomendaciones también deben ser transmitidos al Parlamento Europeo y a las AES.
(11) Para garantizar la calidad y la pertinencia de los dictámenes, las recomendaciones y las decisiones de la JERS, se prevé que el Comité Técnico Consultivo y el Comité Científico Consultivo consulten a las partes interesadas, cuando proceda, en una fase temprana y de forma abierta y transparente, y que lo hagan de la manera más amplia posible a fin de garantizar la aplicación de un enfoque integrador respecto de todas las partes interesadas.
(12) Procede, pues, modificar conforme a lo expuesto el Reglamento (UE) n.º 1092/2010.
El Reglamento (UE) n.º 1092/2010 queda modificado como sigue:
(-1) En el artículo 2, la letra c) se sustituye por el texto siguiente:
«c) «riesgo sistémico»: un riesgo de perturbación del sistema financiero, que puede tener repercusiones negativas graves sobre la estabilidad financiera de la Unión o de uno o varios de sus Estados miembros, o sobre la economía real o el funcionamiento del mercado interior ▌. Todos los tipos de intermediarios, mercados e infraestructuras financieros pueden ser sistémicamente importantes en cierto grado.»;
(-1 bis) en el artículo 3, apartado 2, la letra d) se sustituye por el texto siguiente:
«d) formular recomendaciones dirigidas a las instituciones y los Estados miembros de la Unión para la adopción de medidas correctoras en respuesta a los riesgos detectados, y, en su caso, hacer públicas dichas recomendaciones;»;
(1) el artículo 4 se modifica como sigue:
«2 bis. Cuando sea consultada sobre el nombramiento del Jefe de la Secretaría de la JERS de conformidad con el artículo 3, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1096/2010*, la Junta General, siguiendo un procedimiento abierto y transparente, evaluará si los candidatos preseleccionados para ese puesto poseen las cualidades, la independencia y la experiencia necesarias para gestionar esa sección. La Junta General informará al Parlamento Europeo y al Consejo de forma suficientemente pormenorizada sobre el procedimiento de evaluación y consulta.
* Reglamento (UE) n.º 1096/2010 del Consejo, de 17 de noviembre de 2010, por el que se encomienda al Banco Central Europeo una serie de tareas específicas relacionadas con el funcionamiento de la Junta Europea de Riesgo Sistémico (DO L 331 de 15.12.2010, p. 162).»;
b) se inserta el apartado 3 bis siguiente:
«3 bis. Al dar instrucciones al Jefe de la Secretaría de la JERS de conformidad con el artículo 4, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1096/2010 del Consejo, el presidente de la JERS y el Comité Director podrán abordar, en particular:
a) la gestión diaria de la Secretaría de la JERS;
b) cualquier cuestión administrativa y presupuestaria relacionada con la Secretaría de la JERS;
c) la coordinación y preparación de la labor y la toma de decisiones de la Junta General;
d) la preparación de la propuesta de programa anual de la JERS y su aplicación;
e) la preparación del informe anual sobre las actividades de la JERS y la presentación de informes sobre su aplicación a la Junta General»;
(2) el artículo 5 se modifica como sigue:
«1. La JERS estará presidida por el Presidente del BCE.
2. El Vicepresidente primero será elegido de entre los miembros del Consejo General del BCE y por esos mismos miembros, por un periodo de cinco años ▌. El mandato del Vicepresidente primero solo podrá renovarse una vez.
«8. El Presidente representará a la JERS en el exterior. El Presidente podrá delegar las tareas relacionadas con la representación exterior de la JERS, a excepción de las tareas contempladas en el artículo 19, apartados 1, 4 y 5, en los Vicepresidentes de la JERS o en el Jefe de la Secretaría.»;
(3) el artículo 6 se modifica como sigue:
i) se insertan las letras f bis) y f ter) siguientes:
«f bis) el Presidente del Consejo de Supervisión del BCE;
«f ter) el Presidente de la Junta Única de Resolución;»;
«a) un representante de alto nivel por Estado miembro, ya sea de las autoridades nacionales competentes o de las autoridades nacionales designadas para la aplicación de las medidas destinadas a hacer frente al riesgo sistémico o macroprudencial, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 3;»;
«3. Por cuanto respecta a la representación de las autoridades nacionales mencionadas el apartado 2, letra a), los respectivos representantes de alto nivel rotarán en función del aspecto que se debata, a menos que las autoridades nacionales de un Estado miembro en particular hayan acordado designar a un representante común.»;
(3 bis) en el artículo 7, el apartado 1 se sustituye por el siguiente texto:
«1. Cuando participen en las actividades de la Junta General y del Comité Director o cuando realicen cualquier otra actividad relacionada con la JERS, los miembros de la JERS ejercerán sus funciones de manera imparcial y únicamente en interés del conjunto de la Unión. No solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún gobierno, de las instituciones de la Unión o de cualquier otro órgano público o privado.»;
(3 ter) en el artículo 8, apartado 1, se añaden los párrafos siguientes:
«El presente apartado no se aplicará a la persona que informe o revele información sobre una amenaza o perjuicio para el interés público en el contexto de su relación laboral.
El presente apartado se entiende sin perjuicio de las conversaciones confidenciales que se celebren de conformidad con el artículo 19, apartado 5.»;
(4) ▌el artículo 9 se modifica como sigue:
«4. Si procede, podrán ser invitados a asistir a las reuniones de la Junta General representantes de alto nivel de organizaciones financieras internacionales o del Parlamento Europeo que lleven a cabo actividades directamente relacionadas con las funciones de la JERS estipuladas en el artículo 3, apartado 2.»;
«5. Podrán participar en los trabajos de la JERS representantes de alto nivel de las autoridades competentes de los países del EEE, participación que quedará estrictamente limitada a las cuestiones que sean de especial interés para dichos países. La JERS podrá convenir disposiciones que precisen, en particular, la naturaleza, alcance y modalidades de la participación de dichos ▌países en los trabajos de la JERS. Dichas disposiciones podrán prever que tales personas estén representadas en la Junta General, sobre una base ad hoc y con estatuto de observadoras, y deberán referirse exclusivamente a cuestiones que sean de interés para dichos países, quedando excluido cualquier caso en que se pueda debatir la situación de entidades financieras concretas o de Estados miembros concretos.»;
(5) el artículo 11 se modifica como sigue:
«c) otros cuatro miembros de la Junta General que sean asimismo miembros del Consejo General del BCE, respetando la necesidad de una representación equilibrada de los Estados miembros en general y entre aquellos que tengan la condición de participantes según se define en el artículo 2, apartado 1, del Reglamento 1024/2013 y los que no la tengan; estos serán elegidos, por un periodo de tres años, de entre los miembros de la Junta General que sean asimismo miembros del Consejo General del BCE, y por esos mismos miembros;»;
ii) se insertan las letras g bis), g ter) y g ter bis) siguientes:
«g bis) el Presidente del Consejo de Supervisión del BCE;
g ter) el Presidente de la Junta Única de Resolución;
g ter bis) el Jefe de la Secretaría de la JERS;»;
(6) el artículo 12 se modifica como sigue:
«1. El Comité Científico Consultivo estará integrado por el Presidente del Comité Técnico Consultivo y quince expertos que representen un amplio abanico de experiencias, aptitudes y conocimientos relativos a todos los sectores pertinentes de los mercados financieros, propuestos por el Comité Director y con el visto bueno de la Junta General, para un mandato renovable de cuatro años. Las personas designadas no deberán ser miembros de las AES y serán elegidas en función de su competencia general y de su diversa experiencia en los ámbitos académicos u otros ámbitos, en particular el de las pymes o el de los sindicatos, o como proveedores o consumidores de servicios financieros.»;
-a bis) el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
«2. El Presidente y los dos Vicepresidentes del Comité Científico Consultivo serán nombrados por la Junta General, a propuesta del Presidente de la JERS, de entre personas con un alto nivel de experiencia y conocimientos pertinentes, por ejemplo de tipo profesional académico relevante en los sectores de la banca, los mercados de valores, o los seguros y pensiones de jubilación. La Presidencia del Comité Científico Consultivo debe rotar entre esas tres personas.»;
-a ter) el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:
«3. El Comité Consultivo Científico proporcionará consejo y apoyo a la JERS, de conformidad con el artículo 4, apartado 5, a instancia del Presidente de la JERS o de la Junta General.»;
«5. Si procede, el Comité Científico Consultivo organizará consultas en una fase temprana con las partes interesadas, tales como los participantes en el mercado, las organizaciones de consumidores y los expertos académicos, de manera abierta y transparente, pero teniendo en cuenta el requisito de confidencialidad. Dichas consultas se llevarán a cabo de la forma más amplia posible a fin de garantizar un enfoque integrador respecto de todas las partes interesadas y de los sectores financieros pertinentes, y se preverá un plazo razonable para que las partes interesadas respondan.»;
(7) el artículo 13 se modifica como sigue:
-i) la letra a) se sustituye por el texto siguiente:
«a) un representante de cada uno de los bancos centrales nacionales ▌;»;
«f) un representante de la Comisión;»;
ii) se insertan las letras f bis) y f ter) siguientes:
«f bis) un representante del Consejo de Supervisión del BCE;
«f ter) un representante de la Junta Única de Resolución;»;
a bis) el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:
«3. El Comité Técnico Consultivo proporcionará consejo y apoyo a la JERS de conformidad con el artículo 4, apartado 5, a instancia del Presidente de la JERS o de la Junta General.»;
«4 bis. Si procede, el Comité Técnico Consultivo organizará consultas con las partes interesadas en una fase temprana y de manera abierta y transparente, pero teniendo en cuenta el requisito de confidencialidad. Dichas consultas se llevarán a cabo de la forma más amplia posible a fin de garantizar un enfoque integrador respecto de todas las partes interesadas y de los sectores financieros pertinentes, y se preverá un plazo razonable para que las partes interesadas respondan.»;
(7 bis) el artículo 14 se sustituye por el texto siguiente:
«En el desempeño de las funciones establecidas en el artículo 3, apartado 2, la JERS recurrirá, cuando proceda, al parecer de los agentes pertinentes del sector privado. Dichas consultas se llevarán a cabo de la forma más amplia posible a fin de garantizar un enfoque integrador respecto de todas las partes interesadas y de los sectores financieros pertinentes, y se preverá un plazo razonable para que las partes interesadas respondan.»;
(7 ter) El artículo 15, el apartado 7, se sustituye por el siguiente texto:
«7. Antes de cada solicitud de información en el ámbito de la supervisión no disponible en forma sumaria o agregada, la JERS consultará debidamente a la Autoridad Europea de Supervisión pertinente, con el fin de asegurarse de que la solicitud está justificada y es proporcional. Si la Autoridad Europea de Supervisión pertinente no considerara la petición justificada y proporcional, devolverá la petición sin demora a la JERS para que esta le proporcione justificaciones adicionales. Una vez que la JERS haya comunicado dichas justificaciones adicionales a la Autoridad Europea de Supervisión pertinente, los destinatarios de la solicitud transmitirán a la JERS la información solicitada, siempre y cuando dispongan de acceso legal a la información pertinente.»;
(8) el artículo 16 se modifica como sigue:
«Los avisos emitidos o las recomendaciones formuladas por la JERS de conformidad con el artículo 3, apartado 2, letras c) y d), podrán ser de carácter general o específico e irán dirigidos, en particular, a la Unión, a uno o varios Estados miembros, a una o varias de las AES o a una o varias de las autoridades nacionales competentes o las autoridades nacionales de resolución, o al BCE respecto de las funciones que le hayan sido atribuidas en virtud del artículo 4, apartados 1 y 2, y del artículo 5, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1024/2013, o a la Junta Única de Resolución. En caso de que se dirija un aviso o una recomendación a una o varias autoridades nacionales de supervisión, también se informará de ello al Estado o Estados miembros de que se trate. En las recomendaciones se especificará un plazo para emprender la oportuna actuación. La Comisión podrá también ser destinataria de recomendaciones en relación con la legislación pertinente de la Unión. Los avisos y recomendaciones serán suficientemente detallados y motivados e irán acompañados de una exposición de motivos adecuada y exhaustiva.»;
«3. Al mismo tiempo que se transmiten a los destinatarios con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2, los avisos o las recomendaciones se transmitirán, con arreglo a normas estrictas de confidencialidad, al Consejo, al Parlamento Europeo, a la Comisión y a las AES.»;
(9) en el artículo 17, los apartados 1 y 2 se sustituyen por el texto siguiente:
«1. Cuando las recomendaciones a que se refiere el artículo 3, apartado 2, letra d), vayan dirigidas a la Comisión, a uno o varios Estados miembros, a una o varias AES o a una o varias autoridades nacionales competentes, los destinatarios de las mismas comunicarán al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y a la JERS las actuaciones emprendidas en respuesta a las recomendaciones y fundamentarán cualquier falta de actuación. Cuando proceda, siguiendo normas estrictas de confidencialidad, la JERS informará sin demora de las respuestas recibidas a las AES.
2. Si la JERS decide que su recomendación no ha sido seguida o que los destinatarios de la misma no han justificado adecuadamente su falta de actuación, informará de ello, siguiendo normas estrictas de confidencialidad, a los destinatarios, al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y a las AES de que se trate.»;
(9 bis) el artículo 19 se modifica como sigue:
«1. Una vez al año como mínimo y con mayor frecuencia en caso de perturbaciones financieras generalizadas, la comisión competente invitará al Presidente de la JERS a participar en una audiencia anual ante el Parlamento Europeo con ocasión de la publicación del informe anual de la JERS destinado al Parlamento Europeo y al Consejo. Dichas audiencias se llevarán a cabo separadamente respecto del diálogo monetario entre el Parlamento Europeo y el Presidente del BCE.
2. El informe anual a que hace referencia el apartado 1 incluirá la información que la Junta General de la JERS decida hacer pública, de conformidad con el artículo 18. El informe anual será puesto a disposición del público. En él se incluirá una descripción de los recursos puestos a disposición de la JERS de conformidad con el artículo 3, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1096/2010.»;
«5 bis. La JERS responderá oralmente o por escrito a las preguntas que le sean formuladas por el Parlamento Europeo o por el Consejo. Responderá a dichas preguntas sin demora y, en cualquier caso, en un plazo de cinco semanas a partir de la fecha de su transmisión a la JERS.»;
(10) el artículo 20 se sustituye por el texto siguiente:
«En un plazo de como mínimo cinco años a partir de [DO, insértese la fecha de entrada en vigor], la Comisión procederá a la evaluación del presente Reglamento y presentará un informe sobre las principales conclusiones al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo.».
El presente Reglamento entrará en vigor a los […] días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
DO C 227 de 28.6.2018, p. 63.
Reglamento (UE) n.º 1092/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, relativo a la supervisión macroprudencial del sistema financiero en la Unión Europea y por el que se crea una Junta Europea de Riesgo Sistémico (DO L 331 de 15.12.2010, p. 1).
Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la misión y la organización de la Junta Europea de Riesgo Sistémico, COM(2014) 508 final.
Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, Effect Analysis, Amendments to ESRB Regulation, COM(2017).
Reglamento (UE) n.º 1096/2010 del Consejo, de 17 de noviembre de 2010, por el que se encomienda al Banco Central Europeo una serie de tareas específicas relacionadas con el funcionamiento de la Junta Europea de Riesgo Sistémico (DO L 331 de 15.12.2010, p. 162).
OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Jurídicos (16.7.2018)
(2) El informe de 2017 de la Comisión sobre el cometido y la organización de la JERS5 concluye que, si bien dicho organismo está funcionando en general de manera adecuada, es preciso introducir mejoras en algunos aspectos concretos.
(2) El informe de 2017 de la Comisión sobre el cometido y la organización de la JERS5 concluye que, si bien dicho organismo está funcionando en general de manera adecuada, es preciso introducir mejoras en algunos aspectos concretos, especialmente desde que los recientes cambios institucionales relacionados con la unión bancaria, unidos a los esfuerzos para lograr una unión de los mercados de capitales, han alterado de manera efectiva el marco operativo de la JERS respecto del existente en el momento de su creación. En consecuencia, se debería modificar la JERS para garantizar la eficiencia de las políticas macroprudenciales.
5 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, Effect Analysis, Amendments to ESRB Regulation, COM(2017).
(2 bis) Cabe destacar que las mejoras propuestas tienen por objeto conseguir el equilibrio adecuado entre la autonomía de la JERS y la necesidad de un liderazgo fuerte y creíble. También tienen por objeto mejorar la coordinación de las políticas macroprudenciales de la Unión y hacer que sea más fácil garantizar un equilibrio entre aquellos Estados miembros pertenecientes a la Unión Bancaria y supervisados por el BCE/MUS y los que aún no lo sean.
(3) El que la Junta General de la JERS esté integrada por un gran número de miembros es un activo importante. Los cambios recientes en la estructura de supervisión financiera de la Unión, y en particular el establecimiento de una Unión Bancaria, también deben reflejarse en la composición de dicho órgano y tomarse en consideración.
(3 bis) Se debe procurar llegar a un equilibrio entre hombres y mujeres en la Junta General de la JERS.
(4) El Presidente del BCE ha presidido la JERS durante los cinco primeros años de su existencia y sigue desempeñando esa función con carácter provisional. Para mejorar la capacidad de la JERS para detectar, analizar y supervisar eficazmente los riesgos sistémicos en el ámbito de la Unión se necesita una estrecha cooperación entre el BCE y la JERS y el desarrollo de flujos de información.
(5) Para aumentar la visibilidad de la JERS como organismo independiente de cada uno de sus miembros, su Presidente debe poder delegar las tareas relacionadas con la representación exterior de la JERS en el Jefe de la Secretaría de la JERS.
(5) La rendición de cuentas, la transparencia y la independencia de la JERS deberían ser seguras y estar plenamente garantizadas. También es necesario reforzar la autonomía y la visibilidad de dicho organismo. Ello podría lograrse convirtiendo la JERS en una autoridad macroprudencial independiente y fiable. Para aumentar la visibilidad de la JERS como organismo independiente de cada uno de sus miembros, su presidente debe poder delegar las tareas relacionadas con la representación exterior de la JERS en el jefe de la Secretaría de la JERS o en los vicepresidentes de la JERS.
(6) El artículo 3, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1096/20106 del Consejo establece que el BCE nombrará al Jefe de la Secretaría, previa consulta a la Junta General de la JERS. Para elevar el perfil del Jefe de la Secretaría de la JERS, su Junta General debe evaluar, en un procedimiento abierto y transparente, si los candidatos preseleccionados para ese puesto poseen las cualidades y la experiencia necesarias para gestionar esa sección. La Junta General debe informar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el procedimiento de evaluación. Además, han de aclararse las funciones del Jefe de la Secretaría de la JERS.
(6) El artículo 3, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1096/20106 del Consejo establece que el BCE nombrará al jefe de la Secretaría, previa consulta a la Junta General de la JERS. Para elevar el perfil del jefe de la Secretaría de la JERS, su Junta General debe evaluar, en un procedimiento abierto y transparente, si los candidatos preseleccionados para ese puesto poseen las cualidades y la experiencia necesarias para gestionar esa sección. La Junta General debe informar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el procedimiento de evaluación. De ese modo se mantendría el vínculo con el BCE y se garantizaría la rendición de cuentas del jefe de la Secretaría de la JERS ante la Junta General. Además, han de aclararse las funciones del jefe de la Secretaría de la JERS, especialmente teniendo en cuenta que la atribución de un papel más importante al jefe de la Secretaría de la JERS podría contribuir a aumentar el impacto y la eficacia de los avisos y recomendaciones. El Parlamento Europeo y el Consejo deben poder solicitar información adicional a la Junta General.
6 Reglamento (UE) n.º 1096/2010 del Consejo, de 17 de noviembre de 2010, por el que se encomienda al Banco Central Europeo una serie de tareas específicas relacionadas con el funcionamiento de la Junta Europea de Riesgo Sistémico (DO L 331 de 15.12.2010, p. 162).
(10) El artículo 16, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1092/2010 exige que los avisos y recomendaciones de la JERS se transmitan al Consejo y a la Comisión, y, cuando vayan dirigidos a una o varias autoridades nacionales de supervisión, a las AES. Para reforzar el control democrático y la transparencia, dichos avisos y recomendaciones han de ser transmitidos sin demora al Parlamento Europeo y a las AES.
(11) Para garantizar la calidad y la pertinencia de los dictámenes, las recomendaciones y las decisiones de la JERS, se prevé que el Comité Técnico Consultivo y el Comité Científico Consultivo consulten a las partes interesadas, cuando proceda, en una fase temprana y de forma abierta y transparente.
(11) Para garantizar la calidad y la pertinencia de los dictámenes, las recomendaciones y las decisiones de la JERS, se prevé que el Comité Técnico Consultivo y el Comité Científico Consultivo consulten a las partes interesadas, a los expertos competentes y a los interlocutores sociales, cuando proceda, en una fase temprana y de forma abierta, pluralista y transparente. En aras de una mayor eficiencia, se deben tener plenamente en cuenta los resultados de dichas consultas.
Reglamento (UE) n.º 1092/2010
(-1) En el artículo 3, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
1. La JERS asumirá la supervisión macroprudencial del sistema financiero en la Unión a fin de contribuir a la prevención o mitigación del riesgo sistémico para la estabilidad financiera en la Unión que surge de la evolución del sistema financiero, y teniendo en cuenta la evolución macroeconómica, de modo que se eviten episodios de perturbaciones financieras generalizadas. Contribuirá al buen funcionamiento del mercado interior y garantizará así una contribución sostenible del sector financiero al crecimiento económico.
«1. La JERS asumirá la supervisión macroprudencial del sistema financiero en la Unión a fin de contribuir a la prevención o mitigación del riesgo sistémico para la estabilidad financiera en la Unión que surge de la evolución del sistema financiero, y teniendo en cuenta la evolución macroeconómica, de modo que se eviten episodios de perturbaciones financieras generalizadas. Contribuirá al buen funcionamiento del mercado interior y garantizará así una contribución sostenible del sector financiero al crecimiento económico y contribuirá a la consecución de los objetivos contemplados en el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea.»;
Artículo 4 – apartado 2 bis
«2 bis. Cuando sea consultada sobre el nombramiento del Jefe de la Secretaría de la JERS de conformidad con el artículo 3, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1096/2010*, la Junta General, siguiendo un procedimiento abierto y transparente, evaluará si los candidatos preseleccionados para ese puesto poseen las cualidades y la experiencia necesarias para gestionar esa sección. La Junta General informará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el procedimiento de consulta.
«2 bis. Cuando sea consultada sobre el nombramiento del Jefe de la Secretaría de la JERS de conformidad con el artículo 3, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1096/2010*, la Junta General, siguiendo un procedimiento abierto y transparente, evaluará si los candidatos preseleccionados para ese puesto poseen las cualidades y la experiencia necesarias para gestionar esa sección. La Junta General informará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el procedimiento de consulta. La Junta General informará al Parlamento Europeo y al Consejo, de forma suficientemente pormenorizada, sobre el procedimiento de evaluación y consulta. El Parlamento Europeo y el Consejo podrán solicitar información adicional a la Junta General.
Artículo 4 – apartado 3 bis – parte introductoria
«3 bis. Al dar instrucciones al jefe de la Secretaría de la JERS de conformidad con el artículo 4, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1096/2010 del Consejo, el presidente de la JERS y el Comité Director podrán abordar, de una manera transparente, en particular:
«8. El Presidente representará a la JERS en el exterior. El Presidente podrá delegar las tareas relacionadas con la representación exterior de la JERS en el Jefe de la Secretaría.»;
«8. El presidente representará a la JERS en el exterior. El presidente podrá delegar las tareas relacionadas con la representación exterior de la JERS en el jefe de la Secretaría o en los vicepresidentes de la JERS.»;
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 3 – letra a – inciso i
Artículo 6 – apartado 1 – letras f bis y f ter
f ter) el Presidente de la Junta Única de Resolución;»;
La inclusión de representantes del MUS y la JUR en calidad de miembros con derecho de voto afectaría al equilibrio entre los países que se han adherido al MUS y los que todavía no son miembros.
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 3 – letra b – inciso i bis (nuevo)
Artículo 6 – apartado 2 – letras b bis y b ter (nuevas)
i bis) se insertan las letras b bis) y b ter) siguientes:
b bis) el presidente del Consejo de Supervisión del BCE;
b ter) el presidente de la Junta Única de Resolución;»;
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 5 – letra a – inciso ii
Artículo 11 – apartado 1 – letras g bis y g ter
ii) se insertan las letras g bis) y g ter) siguientes:
g ter) el Presidente de la Junta Única de Resolución;»;
La situación actual, en la que los representantes del MUS y la JUR no son miembros del Comité Director o del Comité Técnico Consultivo, es preferible. Dentro del margen de flexibilidad existente, los representantes del MUS y la JUR podrán ser invitados como observadores a las reuniones del Comité Técnico Consultivo, lo que les permitirá participar sin perturbar el equilibrio entre los países que se han adherido al MUS y los que todavía no son miembros.
«5. Si procede, el Comité Científico Consultivo organizará consultas con las partes interesadas en una fase temprana y de manera abierta y transparente, pero teniendo en cuenta el requisito de confidencialidad.»;
«5. Si procede, el Comité Científico Consultivo organizará consultas con las partes interesadas y los expertos competentes en una fase temprana y de manera abierta, pluralista y transparente, pero teniendo en cuenta el requisito de confidencialidad.»;
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 7 – letra a – inciso ii
Artículo 13 – apartado 1 – letras f bis y f ter
f ter) un representante de la Junta Única de Resolución;»;
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 7 – letra a bis (nueva)
«1 bis. Un representante del Consejo de Supervisión del BCE y un representante de la Junta Única de Resolución podrán ser invitados como observadores a las reuniones del Comité Técnico Consultivo.»;
Artículo 13 – apartado 4 bis
«4 bis. Si procede, el Comité Técnico Consultivo organizará consultas con las partes interesadas en una fase temprana y de manera abierta y transparente, pero teniendo en cuenta el requisito de confidencialidad.»;
«4 bis. Si procede, el Comité Técnico Consultivo organizará consultas con las partes interesadas y los expertos competentes en una fase temprana y de manera abierta, pluralista y transparente, pero teniendo en cuenta el requisito de confidencialidad.»;
Artículo 16 – apartado 2 – primera frase
«Los avisos emitidos o las recomendaciones formuladas por la JERS de conformidad con el artículo 3, apartado 2, letras c) y d), podrán ser de carácter general o específico e irán dirigidos, en particular, a la Unión, a uno o varios Estados miembros, a una o varias de las AES o a una o varias de las autoridades nacionales competentes, o al BCE respecto de las funciones que le hayan sido atribuidas en virtud del artículo 4, apartados 1 y 2, y del artículo 5, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1024/2013.»;
«Los avisos emitidos o las recomendaciones formuladas por la JERS de conformidad con el artículo 3, apartado 2, letras c) y d), podrán ser de carácter general o específico e irán dirigidos, en particular, a la Unión, a uno o varios Estados miembros, a una o varias de las AES o a una o varias de las autoridades nacionales competentes, o al BCE respecto de las funciones que le hayan sido atribuidas en virtud del artículo 4, apartados 1 y 2, y del artículo 5, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1024/2013. Dichos avisos y recomendaciones serán suficientemente detallados y motivados e irán acompañados de una fundamentación adecuada y exhaustiva.»;
«1. Cuando las recomendaciones a que se refiere el artículo 3, apartado 2, letra d), vayan dirigidas a la Comisión, a uno o varios Estados miembros, a una o varias AES o a una o varias autoridades nacionales competentes, los destinatarios de las mismas comunicarán al Parlamento Europeo, al Consejo y a la JERS las actuaciones emprendidas en respuesta a las recomendaciones y fundamentarán cualquier falta de actuación. Cuando proceda, siguiendo normas estrictas de confidencialidad, la JERS informará sin demora de las respuestas recibidas a las AES.
«1. Cuando las recomendaciones a que se refiere el artículo 3, apartado 2, letra d), vayan dirigidas a la Comisión, a uno o varios Estados miembros, a una o varias AES o a una o varias autoridades nacionales competentes, los destinatarios de las mismas comunicarán, de manera suficientemente pormenorizada y sin demora, al Parlamento Europeo, al Consejo y a la JERS las actuaciones emprendidas en respuesta a las recomendaciones y fundamentarán adecuadamente y en detalle cualquier falta de actuación. Cuando proceda, siguiendo normas estrictas de confidencialidad, la JERS informará sin demora y de forma suficientemente pormenorizada de las respuestas recibidas a las AES. Se respetarán plenamente el Estado de Derecho, los derechos fundamentales y el principio de la soberanía estatal.».
Reglamento (UE) n° 1092/2010
2. Si la JERS decide que su recomendación no ha sido seguida o que los destinatarios de la misma no han justificado adecuadamente su falta de actuación, informará de ello, siguiendo normas estrictas de confidencialidad, a los destinatarios, al Parlamento Europeo, al Consejo y a las AES de que se trate.»;
2. Si la JERS decide que su recomendación no ha sido seguida o que los destinatarios de la misma no han justificado adecuadamente su falta de actuación, informará de ello, siguiendo normas estrictas de confidencialidad, a los destinatarios, al Parlamento Europeo, a la Comisión, al Consejo y a las AES de que se trate.»;
Supervisión macroprudencial del sistema financiero en la Unión Europea y creación de una Junta Europea de Riesgo Sistémico
OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Constitucionales (3.9.2018)
La Comisión de Asuntos Constitucionales pide a la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:
(5) Para aumentar la visibilidad de la JERS como organismo independiente de cada uno de sus miembros, su presidente debe poder delegar las tareas relacionadas con la representación exterior de la JERS en el jefe de la Secretaría de la JERS, salvo la participación en audiencias y debates a puerta cerrada en el Parlamento Europeo, así como la participación en una comisión de investigación constituida de conformidad con el artículo 226 del TFUE y la Decisión 95/167/CE y en cumplimiento del principio de cooperación leal.
(6) El artículo 3, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1096/20106 del Consejo establece que el BCE nombrará al jefe de la Secretaría, previa consulta a la Junta General de la JERS. Para elevar el perfil del jefe de la Secretaría de la JERS, su Junta General debe evaluar, en un procedimiento abierto y transparente, si los candidatos preseleccionados para ese puesto poseen las cualidades y la experiencia necesarias para gestionar esa sección. Asimismo, se debe garantizar la independencia del jefe de la Secretaría de la JERS y su compromiso de actuar sin aceptar instrucciones de organismos públicos o privados. La Junta General debe informar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el procedimiento de evaluación. El Parlamento Europeo y el Consejo deben poder solicitar información adicional a la Junta General. El procedimiento de nombramiento establecido en el presente Reglamento se aplicará sin perjuicio de la responsabilidad última del BCE por lo que respecta al nombramiento del jefe de la Secretaría de la JERS, de conformidad con el procedimiento de consulta contemplado en el artículo 3, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1096/2010, hasta que dicho Reglamento sea objeto de revisión. Además, han de aclararse y explicarse suficientemente las funciones del jefe de la Secretaría de la JERS a través de la lista de tareas incluida en el presente Reglamento, y debe evitarse la duplicación de las funciones ejercidas por el BCE y de las ejercidas por la JERS.
(6 bis) Aumentar la visibilidad del jefe de la Secretaría de la JERS requiere, a más largo plazo, llevar a cabo una revisión del artículo 3, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1096/2010 con el fin de evaluar la adecuación del procedimiento de nombramiento actual y, en particular, considerar la posibilidad de conferir al Parlamento Europeo el derecho a aprobar el nombramiento de los candidatos preseleccionados para el puesto de jefe de la Secretaría de la JERS.
(8) Habida cuenta de las modificaciones del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE)7, y en particular la adopción del Reglamento (UE) n.º 1092/2010 por parte de los Estados miembros del EEE, el artículo 9, apartado 5, del citado Reglamento ya no es pertinente y, por tanto, debe suprimirse.
(8) En vista de las modificaciones del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE)7, y en particular la adopción del Reglamento (UE) n.º 1092/2010 por parte de los Estados miembros del EEE, el artículo 9, apartado 5, del citado Reglamento debe modificarse.
7 Decisión del Comité Mixto del EEE n.º 198/2016, de 30 de septiembre de 2016, por la que se modifica el anexo IX (Servicios financieros) del Acuerdo EEE [2017/275] (DO L 46, 23.2.2017, p. 1).
7 Decisión del Comité Mixto del EEE n.º 198/2016, de 30 de septiembre de 2016, por la que se modifica el anexo IX (Servicios financieros) del Acuerdo EEE [2017/275] (DO L 46 de 23.2.2017, p. 1).
(9 bis) La aplicación del principio de igualdad entre hombres y mujeres conlleva garantizar una mayor presencia de las mujeres en las instituciones y en la toma de decisiones de la Unión, lo que hace aconsejable que los diferentes órganos que componen la estructura de la JERS tengan en cuenta la dimensión de género.
(10) El artículo 16, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1092/2010 exige que los avisos y recomendaciones de la JERS se transmitan al Consejo y a la Comisión, y, cuando vayan dirigidos a una o varias autoridades nacionales de supervisión, a las AES. Para reforzar el control democrático y la transparencia, dichos avisos y recomendaciones también deben ser transmitidos sin demora al Parlamento Europeo y a las AES.
(11) Para garantizar la calidad y la pertinencia de los dictámenes, las recomendaciones y las decisiones de la JERS, se prevé que el Comité Técnico Consultivo y el Comité Científico Consultivo consulten, cuando proceda, a un amplio abanico de partes interesadas que representen opiniones e intereses variados, en una fase temprana y de forma abierta y transparente. La JERS debe tener debidamente en cuenta el resultado de estas consultas.
2 bis. Cuando sea consultada sobre el nombramiento del Jefe de la Secretaría de la JERS de conformidad con el artículo 3, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1096/2010*, la Junta General, siguiendo un procedimiento abierto y transparente, evaluará si los candidatos preseleccionados para ese puesto poseen las cualidades y la experiencia necesarias para gestionar esa sección. La Junta General informará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el procedimiento de consulta.
2 bis. Cuando sea consultada sobre el nombramiento del jefe de la Secretaría de la JERS de conformidad con el artículo 3, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1096/2010*, la Junta General, siguiendo un procedimiento abierto y transparente, evaluará si los candidatos preseleccionados para ese puesto poseen las cualidades, la independencia y la experiencia necesarias para gestionar esa sección. La Junta General informará debidamente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el procedimiento de evaluación y consulta. El Parlamento Europeo y el Consejo podrán solicitar información adicional a la Junta General.
«4 bis. Se tendrá en cuenta la igualdad de género en la formación de los diferentes órganos que componen la estructura de la JERS»;
8. El Presidente representará a la JERS en el exterior. El Presidente podrá delegar las tareas relacionadas con la representación exterior de la JERS en el Jefe de la Secretaría.
8. El presidente representará a la JERS en el exterior. El presidente podrá delegar las tareas relacionadas con la representación exterior de la JERS, a excepción de las tareas contempladas en el artículo 19, apartados 1, 4 y 5, en el jefe de la Secretaría.
Estas tareas se refieren a la participación en audiencias y debates a puerta cerrada en el Parlamento Europeo, que, para que la JERS esté representada de forma adecuada, deben ser competencia exclusiva del presidente.
(4) en el artículo 9 se suprime el apartado 5;
(4) el artículo 9 se modifica como sigue:
«5. Podrán participar en los trabajos de la JERS representantes de alto nivel de las autoridades competentes de terceros países, participación que quedará estrictamente limitada a las cuestiones que sean de especial interés para dichos países. La JERS podrá convenir disposiciones que precisen, en particular, la naturaleza, el alcance y las modalidades de la participación de dichos terceros países en los trabajos de la JERS. Dichas disposiciones podrán prever una representación, sobre una base ad hoc y con estatuto de observador, en la Junta General y deberán referirse exclusivamente a cuestiones que sean de interés para dichos países, quedando excluido cualquier caso en que se pueda debatir la situación de entidades financieras concretas o de Estados miembros concretos.»;
En vista de la adopción del Reglamento de la JERS en el EEE, la referencia específica a los países del EEE ya no es pertinente. No obstante, debe mantenerse la posibilidad de que representantes de alto nivel de terceros países participen en las actividades de la JERS, con el fin de permitir una cooperación en materia de supervisión más allá de las fronteras de la Unión.
Artículo 1 – párrafo 1 – punto 4 – letra b (nueva)
Artículo 9 – apartado 6 bis (nuevo)
«6 bis. No obstante lo dispuesto en el apartado 6, el presidente de la JERS podrá hacer pública el acta de una reunión, siempre y cuando se respeten los requisitos de confidencialidad aplicables y de forma que no sea posible identificar a cada una de las instituciones.»;
«5. Si procede, el Comité Científico Consultivo organizará consultas con un amplio abanico de partes interesadas que representen opiniones e intereses variados en una fase temprana y de manera abierta y transparente, pero teniendo en cuenta el requisito de confidencialidad.»;
Artículo 19 – apartado 5 bis (nuevo)
9 bis) en el artículo 19, se añade el siguiente apartado:
Supervisión macroprudencial del sistema financiero en la Unión Europea y por el que se crea una Junta Europea de Riesgo Sistémico

References: artículo 294
 artículo 114
 artículo 20
 Resolución 
 artículo 3
 artículo 5
 artículo 16
 artículo 2
 artículo 3
 artículo 4
 artículo 3
 artículo 4
 artículo 5
 artículo 19
 artículo 6
 artículo 7
 artículo 8
 artículo 19
 artículo 9
 artículo 3
 artículo 11
 artículo 2
 artículo 12
 artículo 4
 artículo 13
 artículo 4
 artículo 14
 artículo 3
 artículo 15
 artículo 16
 artículo 3
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 artículo 5
 artículo 17
 artículo 3
 artículo 19
 artículo 18
 artículo 3
 artículo 20
 artículo 3
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 artículo 16
 artículo 3
 artículo 3

Artículo 4
 artículo 3
 artículo 3

Artículo 4
 artículo 4

Artículo 1

Artículo 6

Artículo 1

Artículo 6

Artículo 1

Artículo 11

Artículo 1

Artículo 13

Artículo 1
 Resolución 

Artículo 13

Artículo 16
 artículo 3
 artículo 4
 artículo 5
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 artículo 5
 artículo 3
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 artículo 226
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 9
 artículo 9
 artículo 16
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 19
 artículo 9
 artículo 9

Artículo 1

Artículo 9

Artículo 19
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