Source: https://svjt.se/svjt/2004/885
Timestamp: 2019-11-14 20:28:14+00:00

Document:
Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? | SvJT
De nuvarande reglerna för påföljdsbestämning i brottmål infördes den 1 januari 1989. Under årens lopp har de ändrats vid flera tillfällen. De viktigaste ändringarna trädde i kraft den 1 januari 1999. Lagstiftningen är alltså förhållandevis ny. Men många regler på straffrättens område kan betecknas som en form av juridikens färskvara. De har ett ”bäst före-datum” och relativt kort hållbarhet. Detta gäller inte minst påföljdsbestämningsreglerna. Författaren väcker frågan, om inte de nuvarande reglerna har ”gått ut” och behöver renoveras och i vissa delar ersättas av nya. Artikeln innehåller en skiss till hur nya regler kan se ut.
1.1 Brottsbalksreformen
Brottsbalken ersatte den 1 januari 1965 den gamla strafflagen. Den sistnämnda hade då gällt i etthundra år. Under denna tid hade dock strafflagen undergått en stor mängd ändringar. En betydande del av dessa hade initierats inom ramen för det arbete som från slutet av 1930-talet utfördes av Strafflagberedningen och Straffrättskommittén och som så småningom skulle ligga till grund för den nya brottsbalken.
Strafflagen präglades ursprungligen av den klassiska straffrättsskolan med dess betonande av legalitetsprincipen och av att straff skulle bestämmas efter förtjänst och i proportion till det begångna brottet. I reaktion mot detta växte under 1900-talets första hälft i stället fram tanken att straff skulle ersättas med vård och behandling. Vi fick det differentierade påföljdssystemet där tanken var att ”rätt” påföljd skulle ådömas de olika lagöverträdarna och där brottsprevention var den bärande idén.
1.2 Kritiken mot brottsbalkens påföljdssystem
Det fanns redan innan brottsbalken beslutades de som menade att lagstiftaren drog alltför stora växlar på de erfarenheter som man dittills hade gjort av de olika påföljdernas verkningar. De som stod bakom reformen var säkert medvetna om att behandlingstanken stod på delvis bräcklig grund, men menade att detta inte fick hindra att man tog vara på resultatet av det omfattande och ambitiösa lagstiftningsarbete som hade bedrivits. Kritiken mot behandlingstanken växte i styrka under 1970-talet i takt med att resultaten av den kriminologiska forskningen presente-
886 Martin Borgeke SvJT 2004 rades. För en bredare publik blev den känd i och med publicerandet av BRÅ-rapporten Nytt straffsystem (1977:7).
I BRÅ-rapporten argumenterades på ett övertygande sätt för en ny och mera realistisk syn på vad som kan uppnås inom ramen för straffrättsliga påföljder. Som en följd av forskningsresultaten, som innebar att man knappast kan räkna med att verkställandet av olika påföljder mera allmänt leder till positiva resultat för den som blir föremål för påföljderna, lade BRÅ-arbetsgruppen fram olika förslag till förändringar av lagstiftningen.
1.3 Lagstiftningsprojekten under 1980-talet
År 1979 tillsatte regeringen två lagstiftningskommittéer som hade till uppdrag att göra en omfattande översyn av brottsbalkens påföljdssystem. Kommittéerna skulle behandla både innehållet i de olika påföljderna och reglerna för deras respektive tillämpning. De antog namnen Fängelsestraffkommittén (Ju 1979:04) och Frivårdskommittén (Ju 1979:05).
Kommittéerna avkastade en lång rad betänkanden. Sålunda överlämnade Fängelsestraffkommittén år 1980 delbetänkandet 14 dagars fängelse — minimitid för fängelsestraff (SOU 1980:1), år 1981 delbetänkandet Villkorlig frigivning samt nämnder och lekmannamedverkan inom kriminalvården (SOU 1981:92) och år 1986 huvudbetänkandet Påföljd för brott — om straffskalor, påföljdsval, straffmätning och villkorlig frigivning m.m. (SOU 1986:13-15). Kommitténs slutbetänkande Frihet från ansvar — om legalitetsprincipen och om allmänna grunder för ansvarsfrihet (SOU 1988:7) överlämnades våren 1988. Frivårdskommittén överlämnade år 1981 delbetänkandet Frivårdspåföljder (SOU 1981:90) och år 1984 slutbetänkandet Nya alternativ till frihetsstraff (SOU 1984:32).
Det betänkande som blev mest styrande för den fortsatta utvecklingen var utan tvekan Fängelsestraffkommitténs huvudbetänkande Påföljd för brott. I betänkandet tog kommittén upp en diskussion om vilka grundläggande principer som bör styra utformningen av påföljdssystemet och lade fram ett förslag till nya regler för påföljdsbestämning. Man kan säga att Fängelsestraffkommittén i allt väsentligt anslöt sig till den kritik mot behandlingstanken som BRÅ-arbetsgruppen fört fram år 1977. Kommitténs förslag innebar att en ny grundsyn på påföljdssystemet lanserades. På grund av uppdelningen av utredningsuppdraget på två olika kommittéer, som inte redovisade riktigt samma inställning till de grundläggande frågorna, kom det underlag för den tänkta reformen som hade utarbetats att bli i viss mån splittrat. Medan Fängelsestraffkommitténs förslag vilade på vad som kom att kallas nyklassisk grund baserades Frivårdskommitténs betänkanden fortfarande på behandlingstanken.
I den allmänna motiveringen till 1989 års påföljdsbestämningsreform (prop. 1987/88:120) anslöt sig justitieministern i huvudsak till
Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 887
SvJT 2004 Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 887 de nya grundtankar som Fängelsestraffkommittén hade gett uttryck för. Behandlingstanken skulle inte längre styra domstolarnas påföljdsbestämning. I stället skulle behandlingstanken ligga till grund för verkställigheten av de olika påföljder som domstolarna dömde ut. När det gällde den konkreta utformningen av lagstiftningen kom emellertid de nya grundtankarna att gälla väsentligen för utdömandet av fängelsestraffet, medan kriterierna för de till fängelse alternativa påföljderna villkorlig dom och skyddstillsyn behölls i princip oförändrade. Dessa påföljder skulle även fortsättningsvis vid påföljdsvalet vara jämställda i svårhetsgrad och tillämpas utifrån andra kriterier än dem som skulle styra tillämpningen av fängelsestraffet. Man behöll alltså här det prognos- och behovstänkande som behandlingstanken innebar.
1.4 Hur gick det sedan?
Den lagstiftning som genomfördes den 1 januari 1989 får sägas ha motsvarat rätt högt ställda krav. Genom reformen fick vi för första gången en sammanhållen lagreglering av påföljdsbestämningen. Lagtexten var förhållandevis utförlig och till denna fanns motiv som var ganska detaljerade. Det fanns dock de som menade att reformen från sakliga utgångspunkter inte var så omvälvande, utan att det stora var att regleringen blev mera utförlig och samlad. Så menade t.ex. lagrådet att det närmast var fråga om ”gammalt vin i nya läglar”. Andra åter menade att man nu hade vänt blad och styrt in rättstillämpningen och utvecklingen av denna i andra banor.
Det går att argumentera för att 1989 års reform delvis var ofullgången och att den inte löste alla de problem som finns på området. År 1992 tillsattes också en ny kommitté, Straffsystemkommittén, med uppdrag att driva reformarbetet vidare. Straffsystemkommittén redovisade resultatet av sitt arbete år 1995 i betänkandet Ett reformerat straffsystem (SOU 1995:91). Man kan säga att kommitténs förslag innebar ett fullföljande av Fängelsestraffkommitténs linje.
Straffsystemkommitténs betänkande ledde till lagstiftning endast i begränsad utsträckning. Dock innebar den lagstiftning som trädde i kraft den 1 januari 1999 bl.a. att samhällstjänst infördes som en permanent del av påföljdssystemet och att reglerna för villkorlig frigivning fick en förbättrad utformning. Men i allt väsentligt, när det gäller den grundläggande systematiken och tankarna bakom påföljdssystemet, är läget oförändrat om man ser till lagstiftningen. Den fråga som då inställer sig är om det förhåller sig så även i den praktiska tilllämpningen.
Sedan påföljdsreformen genomfördes har det nu gått mer än femton år. Även om lagstiftningen var väl förberedd och utformad med omsorg har det under denna tid framkommit att den i vissa delar faktiskt inte riktigt hänger ihop logiskt. Detta gäller då inte endast den tidigare påpekade bristande samstämmigheten i synen på grunderna
888 Martin Borgeke SvJT 2004 för ådömande av de olika påföljderna, utan även olika detaljer i regleringen. Vidare har Högsta domstolen i sin praxisbildning, men även lägre domstolar, i viktiga hänseenden avvikit från vad som förutsattes när reformen genomfördes. Enligt min uppfattning har utvecklingen nu gått så långt att rättstillämpningen på flera punkter inte stämmer överens med lagstiftningen. Vad vi i någon mening har fått är, för att travestera lagrådets i det föregående nämnda bibelcitat, nytt vin i gamla läglar. Att en sådan utveckling sker är nog ofrånkomligt men på straffrättens område, med de krav som legalitetsprincipen ställer, problematiskt.
Det har sagts att man inom Justitiedepartementet förbereder direktiv till en kommitté som skall ges till uppgift att göra en översyn av påföljdssystemet, inbegripet reglerna för tillämpningen av de olika påföljderna. Detta är i så fall välkommet. I avvaktan på resultatet av ett sådant arbete är det emellertid av intresse att undersöka var vi, när det gäller domstolspraxis, står i dag. Jag kommer därför i det följande att redovisa min syn på sakernas tillstånd.
2. Lagtext och motiv i dagens tappning
För att på ett tydligt sätt ange den innebörd som påföljdsbestämningsregleringen enligt min mening har i dag har jag formulerat en ny lagtext, som finns i avsnitt 4. Lagtexten är uppställd på det sätt som är vanligt i lagstiftningsbetänkanden. Om detta kan man säga att det är en ganska udda tanke att en enskild domare skall formulera sin egen lagtext och, underförstått, sedan följa denna i stället för den av riksdagen antagna och gällande. Saken skall naturligtvis inte förstås på det sättet. Mitt syfte är i stället att framställningen med denna uppläggning skall bli enkel och tydlig och att därmed de diskrepanser som finns mellan lagstiftningen och rättstillämpningen skall bli lättare att se.
Några nya fullständiga motiv finns det inte anledning att försöka sig på. Mycket av det som sägs i propositionen till 1989 års påföljdsbestämningsreform, och även till 1999 års lagstiftning, har naturligtvis goda skäl för sig och behöver inte upprepas här. Jag kommer alltså att uppehålla mig vid endast sådant som jag tycker att det finns skäl att säga något om.
Straffsystemkommittén föreslog i sitt betänkande att 29 och 30 kap. brottsbalken skulle slås samman till ett kapitel med olika underrubriker. För egen del tycker jag fortfarande att en sådan modell skulle innebära vissa fördelar. Jag har emellertid här behållit den nuvarande uppdelningen av reglerna på två kapitel i balken.
Det skall tilläggas att jag självfallet inte tror mig om att i alla delar ha fångat upp vad som utgör praxis. Visserligen läser jag som hovrättsdomare ett rätt stort antal tingsrättsdomar från domstolarna i Skåne och Blekinge. Men det rör sig ändå bara om en mycket liten
Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 889
SvJT 2004 Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 889 del av alla domar som meddelas i denna landsända. Och även om det förekommer praxisdiskussioner i hovrätten blir inblicken i hur man dömer på andra hovrättsavdelningar begränsad. Det är naturligtvis också så att reglerna tillämpas något olika på olika håll. En grundläggande tanke bakom införandet av de nuvarande påföljdsbestämningsreglerna var i och för sig att lika fall skulle behandlas lika. Trots detta kan man inte komma ifrån att praxis kan variera från domare till domare och sannolikt också vara olika i olika delar av landet. En undersökning av BRÅ för några år sedan tyder på detta.
Ytterligare bör sägas att utformningen av lagtexten på en del ställen har påverkats rätt starkt av hur jag menar att saker och ting bör förhålla sig, utan att jag därmed säkert vet att de också gör det. Jag vill alltså på det bestämdaste avråda läsaren från att ta den av mig skrivna lagtexten för en i alla delar riktig beskrivning av praxis och som ett uttryck för gällande rätt.
2.2 Reglerna i 29 kap. brottsbalken
Rubriken till kapitlet bör lyda Om utmätning av straff m.m. och om påföljdseftergift. Detta hänger samman med att straffmätningsreglerna gäller även bestämmandet av tiden för sluten ungdomsvård, som ju inte i formell mening är ett straff utan något som beskrivs som överlämnande till särskild vård. Att sluten ungdomsvård rent faktiskt inte utgör en överlämnandepåföljd i större utsträckning än ett fängelsestraff, som det ”överlämnas” åt kriminalvården att verkställa, torde emellertid stå klart. På denna punkt är alltså uppställningen i balken förvillande. Ett alternativ är naturligtvis att tala klarspråk och kalla den slutna ungdomsvården för det straff som den är. Då skulle reglerna för sluten ungdomsvård kunna tas in antingen i ett eget kapitel i balken eller i 26 kap. brottsbalken, som handlar om fängelsestraffet. Gjorde man så kunde kapitelrubriken vara oförändrad.
Det kan självfallet sägas att en ändring av kapitelrubriken på angivet sätt inte alls var nödvändig i samband med införandet av sluten ungdomsvård och att mitt förslag utgör ett påpekande av en petitess. Jag håller med om detta. Om lagtexten skulle ha nyformulerats i dag hade man dock antagligen tänkt på en sak som denna.
Enligt nuvarande lydelse skall straff bestämmas med beaktande av intresset av en enhetlig rättstillämpning. Straff är definitionsmässigt enligt 1 kap. 3 § brottsbalken böter och fängelse. Att även bestämmandet av tiden för sluten ungdomsvård skall ske med beaktandet av intresset av en enhetlig rättstillämpning är dock klart, liksom att en enhetlig rättstillämpning vid användandet av övriga påföljder i högsta grad är önskvärd. Inledningen av paragrafen är ändrad i enlighet härmed.
890 Martin Borgeke SvJT 2004 Att den slutna ungdomsvården lagts i 31 kap. brottsbalken som en överlämnandepåföljd har lett till att de regler som gäller för straffmätningen av fängelse formellt inte träffar den slutna ungdomsvården. Detta bör i tydlighetens intresse rättas till. Så har skett i första styckets andra mening.
För närvarande anges att straff skall bestämmas efter brottets eller den samlade brottslighetens straffvärde. Det torde dock stå klart att straffvärdet endast är en utgångspunkt och att flera andra viktiga omständigheter inverkar på det slutliga resultatet. Det är då lämpligare att straffvärdet skall vara utgångspunkten för bedömningen.
Ordet särskilt i paragrafens andra stycke torde inte ha någon särskild betydelse och bör kunna utgå. Innebörden av föreskriften är självfallet ändå att även andra omständigheter kan inverka på bedömningen.
Den subjektiva kopplingen till de objektiva skadeverkningarna, dvs. till skada, kränkning eller fara, beskrivs i lagtexten bl.a. med ordet insett. Härmed torde avses uppsåt ”rätt och slätt”, dvs. även lägre grader av uppsåt än full insikt. Det är då bättre att använda det heltäckande ordet uppsåt. I linje härmed bör orden borde ha insett ersättas med ordet oaktsamhet.
I det här sammanhanget kan pekas på att det i den allmänna motiveringen till lagstiftningen sägs bl.a. att allmänpreventiva hänsyn skall kunna beaktas vid bestämmandet av ”det allmänna straffvärdet” (prop. 1987/88:120 s. 37 och 80) och alltså kunna komma in vid bedömningen av ett brotts konkreta straffvärde. Detta motivuttalande har inget stöd i lagtexten och förefaller inte heller så välövervägt. En grundläggande tanke bakom 1989 års reform var ju att utmönstra preventionsteorierna som grund för tillämpningen av fängelsestraffet. Någon mera allmän efterföljd torde det inte heller ha fått i den praktiska rättstillämpningen, även om Högsta domstolen i ett par fall har fört ett allmänpreventivt resonemang.
I den nuvarande lagtexten finns en rad olika förstärkningsord som till synes rätt starkt inskränker tillämpningen av paragrafens bestämmelser. Enligt min mening bör de flesta av dessa förstärkningsord kunna tas bort. Det torde sålunda kunna finnas skäl att vid straffvärdebedömningen beakta om den tilltalade avsett att brottet skulle få allvarligare följder än det fått också om inte dessa skulle ha varit betydligt allvarligare (p. 1). Och att någon utnyttjar sin ställning kan väl göra brottet allvarligare även om man inte når upp till ett grovt utnyttjande (p. 4). Likaså torde inslag av tvång, svek och missbruk av någons ungdom påverka bedömningen även om det inte rört sig om allvarligt tvång etc. (p. 5). Slutligen torde ofta en noggrann planläggning påverka straffvärdebedömningen också i fall då planläggningen kanske
Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 891
SvJT 2004 Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 891 inte har varit särskilt noggrann (p. 6). Så torde också bestämmelsen tillämpas i dag.
I propositionen (s. 84) betonas att bedömningen av i vilken grad försvårande omständigheter bör inverka vid straffvärdebedömningen bör ske med försiktighet. Härmed torde avses att det skall krävas en hel del för att en försvårande omständighet skall leda till ett högre straffvärde och att den höjning av straffvärdet som kan bli aktuell skall begränsas rätt kraftigt. Som framgått håller jag inte med propositionsskrivaren på denna punkt. Sannolikt förestavades utformningen både av lagtexten och av motiven av en strävan att hålla nere fängelsestraffens längd. I och för sig finns det goda skäl för något sådant. Enligt min mening ligger emellertid andra åtgärder då närmare till hands än att låta brott med olika straffvärde bestraffas lika, vilket i vissa fall blir följden av lagstiftarens hållning på denna punkt.
Det kan nämnas i sammanhanget att de nyare sjunde och åttonde punkterna inte innehåller något förstärkningsord av nu angivet slag.
På motsvarande sätt som i föregående paragraf har förstärkningsord slopats såsom obehövliga och också såsom stridande mot domstolspraxis. Skälen är starkare här än när det gäller försvårande omständigheter. Således bör det inte krävas att en provokation har varit grov (p. 1), att den tilltalade haft starkt nedsatt förmåga att kontrollera sitt handlande (p. 2), att den tilltalades bristande utveckling etc. varit uppenbar (p. 3) eller att den medkänsla som föranlett brottet varit stark (p. 4) för att straffvärdet skall påverkas. En jämförelse kan göras med den år 1994 införda femte punkten, som inte innehåller något förstärkningsord.
Det bör observeras att slopandet av förstärkningsorden ligger i linje med en annan lagändring som också skedde år 1994. Före ändringen gällde att straffminimum fick underskridas endast om detta var uppenbart påkallat. Med hänsyn till risken för tröskeleffekter tog lagstiftaren bort ordet uppenbart. Det räcker således att det är påkallat med hänsyn till brottets straffvärde för att lindrigare straff än som är föreskrivet för brottet skall få ådömas. Fullständigheten kräver dock här att det nämns att Högsta domstolen i rättsfallet NJA 2000 s. 314 uttalat sig om tillämpningen av denna föreskrift. Utan stöd i lagstiftningens förarbeten, till vilka Högsta domstolen för övrigt underligt nog hänvisar, har Högsta domstolen i strid med intentionerna med ändringen uttalat att även om uppenbarhetsrekvisitet tagits bort det bör krävas starka skäl för att med stöd av förmildrande omständigheter underskrida föreskrivet straffminimum.
Allmänt torde kunna sägas att tillämpningen av föreskriften i förevarande paragraf är ojämn. Mitt intryck är att domstolarna i Skåne och
892 Martin Borgeke SvJT 2004 Blekinge sällan uttryckligen skärper ett fängelsestraff med hänvisning till tidigare brottslighet. I ett annat hovrättsområde, har det berättats för mig, är det emellertid inte alls sällsynt med en sådan återfallsskärpning. Högsta domstolen har i något fall, se NJA 1995 s. 35, resonerat kring betydelsen av tidigare brottslighet vid val av påföljd på ett sätt som antyder att återfallsskärpning kanske borde ske i större utsträckning än som jag uppfattar praxis i de sydligaste landskapen. Den restriktiva praxis som förefaller råda i vart fall här har dock goda skäl för sig och har föranlett en ändring i lagtexten. Denna, som finns i ett nytt andra stycke, innebär att straffskärpning av fängelsestraff och sluten ungdomsvård på grund av tidigare brottslighet skall få förekomma endast om särskilda skäl föreligger.
Det kan tilläggas att det torde vara svårt att med ett ökat hänsynstagande till tidigare brottslighet åstadkomma en mera enhetlig tillämpning av paragrafen, vilket kan vara ett skäl bland andra för restriktivitet.
Även om det inte riktigt hör hit kan här sägas något om förverkande av villkorligt medgiven frihet. Ofta hör man att förverkande av villkorligt medgiven frihet inte bör ske så att ”förverkandet” blir längre än det straff som man dömer ut för de nya brotten. Visserligen är det en omständighet, som enligt 34 kap. 4 § brottsbalken skall beaktas, att den nya brottsligheten i förhållande till den tidigare är av lindig beskaffenhet. Men detta är endast en faktor. De samlade skälen för förverkande kan, även om den nya brottsligheten är lindrig i förhållande till den tidigare, mycket väl vara så starka att helt förverkande av längre straffåterstoder bör ske också om den nya brottsligheten föranleder ett kortare straff.
Det bör observeras att det inte gjordes några förändringar i förevarande paragraf när bestämmelserna om förverkande av villkorligt medgiven frihet skärptes år 1999. I paragrafen har även gjorts ett par redaktionella ändringar.
Denna paragrafs betydelse från systematiska utgångspunkter torde ofta vara underskattad. I själva verket är den ett mycket tydligt uttryck för viljan att komma bort från preventionsteoriernas betydelse vid påföljdsbestämningen. Inte sällan har det, i vart fall tidigare, sagts att en individualpreventiv inriktning av påföljdsbestämningssystemet är en förutsättning för ett humant påföljdssystem. Fängelsestraffkommittén, vars förslag låg till grund även för denna bestämmelse, menade emellertid att det inte alls förhåller sig så, och det är en uppfattning som jag delar. Ett hänsynstagande till olika typer av billighetsskäl är viktigt och låter sig t.o.m. bättre och enklare förena med ett mera nyklassiskt påföljdssystem än med ett som bygger på preventionsteorier.
I första meningen har orden utöver brottets straffvärde strukits såsom obehövliga.
Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 893
SvJT 2004 Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 893 Något förstärkningsord har tagits bort och ett annat har modifierats. Således skall inte krävas att kroppsskadan varit allvarlig för att hänsyn härtill skall tas, utan det räcker med att den inte är obetydlig. Och det bör räcka med att den tilltalade till följd av brottet drabbats av svårighet i yrkes- eller näringsutövning för att detta skall kunna beaktas. Det bör alltså inte krävas att svårigheten varit synnerlig.
I andra stycket har den förändringen gjorts att orden om särskilda skäl påkallar det har slopats. Ändringen hänger samman med att motsvarande formulering i 29 kap. 3 § andra stycket brottsbalken togs bort genom den nyss nämnda lagstiftningsåtgärden år 1994. Tanken var då att ett beaktande av straffvärdeminskande omständigheter borde få ske på samma sätt i det fallet att man vid straffvärdebedömningen befann sig i närheten av minimistraffet som om man befann sig klart över detta. Kort sagt ansågs det i 1994 års lagstiftningsärende (prop. 1993/94:130) att det inte borde finnas någon tröskel vid minimistraffet som försvårade hänsynstagande till förmildrande omständigheter (prop. s. 74). Att man år 1994 inte ändrade i förevarande paragraf berodde på att paragrafen, till skillnad från 29 kap. 3 § brottsbalken, inte annars omfattades av lagstiftningsärendet.
En tanke bakom 1989 års reform var att något öka utrymmet för påföljdseftergift. Min erfarenhet säger mig att någon sådan ökning inte har ägt rum. Lagtextmässigt torde orsaken till detta, i vart fall huvudsakligen, vara kravet på att det skall vara uppenbart oskäligt att döma till påföljd för att sådan skall kunna efterges. Detta innebär, vid en strikt läsning, att domstolen skall döma till påföljd även om något sådant är oskäligt, dock inte om oskäligheten är uppenbar. Så skall paragrafen säkert inte förstås, men det är klart att tillämpningen bör kunna utvidgas, även om den fortfarande bör vara restriktiv och i huvudsak gälla mindre allvarlig brottslighet. För egen del tror jag att ordet uppenbart med fördel kan slopas. En fråga, som diskuteras av och till, är om det var klokt att knyta påföljdseftergiften till föreskriften i 29 kap. 5 § brottsbalken. Det har ibland hävdats att det finns ett behov av en mera fri regel om påföljdseftergift, som skulle kunna tillämpas inte bara när billighetsskäl enligt 29 kap. 5 § brottsbalken talar för det utan också i fall där straffvärdet är mycket lågt. Efter hand har jag fått ökad förståelse för dem som har förfäktat denna åsikt. Man skulle då få en regel som i viss mån liknar föreskriften i 23 kap. 5 § brottsbalken, som medger ansvarsfrihet för den som medverkat endast i mindre mån. (Sistnämnda bestämmelse är inte tillämplig i fall av ensamt gärningsmannaskap, se rättsfallet NJA 2004 s. 354.) Saken är väl värd att överväga närmare.
894 Martin Borgeke SvJT 2004 7 §
Att hänsyn vid straffmätningen bör tas till den tilltalades ålder är självklart. Vad ordet särskilt betyder i sammanhanget är väl något oklart. Det har därför strukits. Frågan är emellertid i vilken grad som hänsyn skall tas till den tilltalades ålder. Normalt torde domstolarna sätta ned straffet till ca en femtedel om den tilltalade är endast femton år, till ca en fjärdedel om han är sexton år, till ca en tredjedel om han är sjutton år, till ca häften om han är arton år, till ca två tredjedelar om han är nitton år och till tre fjärdedelar eller fyra femtedelar om han är tjugo år. Högsta domstolen har i ett rättsfall, NJA 2000 s. 421, haft möjlighet att ta ställning till frågan, hur mycket den tilltalades ålder skall beaktas vid straffmätningen, men har inte velat ställa sig bakom en rättstillämpning av nu angivet slag. Bl.a. menade Högsta domstolen att straffnedsättningen borde bli något större vid allvarlig brottslighet än vid lindrig sådan. Högsta domstolens rättstillämpning i det aktuella fallet avvek dock inte från vad som nyss angivits. Paragrafen innebär att straffmätningen beträffande en tilltalad som fyllt 21 år inte skall påverkas av dennes ålder. Inte heller finns det någon outtalad regel av innebörd att den som är endast 21 år gammal inte bör dömas till livstids fängelse, se paragrafens andra stycke.
2.3 Reglerna i 30 kap. brottsbalken
Kapitelrubrikens lydelse har ändrats på så sätt att m.m. lagts till. Detta kan tyckas onödigt, men har att göra med att det finns en regel i 30 kap. 6 § brottsbalken som innebär att den tilltalade i vissa situationer skall vara fri från påföljd. I sådana fall väljer man ju rent faktiskt ingen påföljd.
Paragrafen reglerar påföljdernas inbördes svårhet.
Innebörden av bestämmelsens första stycke, sådan det lyder för närvarande, är inte endast att fängelse, vid val av påföljd, skall betraktas som en svårare påföljd än villkorlig dom och skyddstillsyn. Enligt motiven uttrycker paragrafen också att villkorlig dom och skyddstillsyn vid påföljdsvalet skall betraktas som lika svåra påföljder. Vilken av dessa påföljder som skall väljas skall alltså inte styras av brottslighetens allvar, utan av andra kriterier, nämligen av dem som anges i 30 kap. 7 § och 30 kap. 9 § brottsbalken.
Redan när de nya påföljdsbestämningsreglerna infördes den 1 januari 1989 fanns möjligheten att döma till kontraktsvård. Normalt döms inte till skyddstillsyn med kontraktsvård om inte ett fängelsestraff annars hade varit oundgängligt. Det är då ett naturligt betraktelsesätt att skyddstillsyn med kontraktsvård, åtminstone i de fall ett alternativt fängelsestraff satts ut i domen, vid val av påföljd är svårare än både ”vanlig” skyddstillsyn och ”vanlig” villkorlig dom.
Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 895
SvJT 2004 Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 895 Sedan påföljdsbestämningsreglerna infördes år 1989 har samhällstjänsten permanentats och dessutom utvidgats till att kunna vara en föreskrift även vid villkorlig dom. Vid samhällstjänst skall, till skillnad från vid kontraktsvård, ett alternativt fängelsestraff alltid anges. Att villkorlig dom eller skyddstillsyn med föreskrift om samhällstjänst vid val av påföljd bör ses som svårare än villkorlig dom eller skyddstillsyn utan sådan föreskrift torde därmed vara klart.
Vidare finns det, enligt bl.a. rättsfallet NJA 2000 s. 314, ett större utrymme att använda skyddstillsyn än villkorlig dom som alternativ till fängelse. Detta gäller inte endast när det är tidigare brottslighet som medför hinder mot villkorlig dom eller när skyddstillsynen kombineras med fängelse enligt 28 kap. 3 § brottsbalken eller förenas med en föreskrift om kontraktsvård.
I denna gradering skall alltså även skyddstillsyn med fängelse enligt 28 kap. 3 § brottsbalken läggas in. Med hänsyn både till den nuvarande lagtextens utformning och till hur påföljdskombinationen används får den bedömas som strängare än skyddstillsyn med samhällstjänst. Skäl kan anföras för att den i vissa fall bör bedömas också som strängare än kontraktsvård. Faktiskt är skyddstillsyn med fängelse enligt 28 kap. 3 § brottsbalken även strängare än motsvarande fängelsestraff på tre månader eller kortare tid, bl.a. med hänsyn till att villkorlig frigivning inte sker från sådant straff och att intensivövervakning med elektronisk kontroll inte är lagligen möjlig.
Kontentan av det sagda blir att paragrafen måste byggas ut rätt avsevärt. Vi har alltså ett system med en påföljdstrappa med — om vi bortser från bötesstraffet — villkorlig dom i botten och därefter skyddstillsyn, villkorlig dom med samhällstjänst, skyddstillsyn med samhällstjänst, skyddstillsyn med fängelse och slutligen fängelse. Om skyddstillsyn med kontraktsvård kan endast sägas att påföljden, i de fall ett alternativt fängelsestraff har angetts, är svårare än skyddstillsyn utan alternativt fängelsestraff.
I paragrafens andra stycke bör tilläggas att det i 31 kap. brottsbalken även finns bestämmelser om sluten ungdomsvård. Sådan vård kan ju knappast ses som ett överlämnande till särskild vård. I kongruens härmed bör självfallet även rubriken till 31 kap. brottsbalken ändras till ”Om överlämnande till särskild vård och om sluten ungdomsvård”.
Paragrafen kan stå kvar oförändrad. Detta hänger samman bl.a. med att varken samhällstjänsten eller kontraktsvården är ”egna” påföljder, och för övrigt inte heller ungdomstjänsten, utan i stället föreskrifter vid påföljderna villkorlig dom och skyddstillsyn eller vid överlämnande till vård inom socialtjänsten. De fall som avses i paragrafen, där mer än en påföljd är tillåten, är kombinationen med böter vid villkorlig dom, skyddstillsyn och överlämnande till vård inom socialtjänsten och kombinationen fängelse — skyddstillsyn.
896 Martin Borgeke SvJT 2004 3 §
Förr var det ganska vanligt att man tillämpade denna paragraf och dömde till fängelse för exempelvis (grovt) rattfylleri och till villkorlig dom eller skyddstillsyn för annan brottslighet som förekom i brottskonkurrens. Numera ser man denna typ av domslut mera sällan. En orsak härtill kan vara införandet av samhällstjänsten som en ”påföljd” mellan villkorlig dom och skyddstillsyn å ena sidan och fängelse å den andra.
Men den situationen kan uppstå att exempelvis ett grovt rattfylleri inte bör föranleda fängelse utan villkorlig dom eller skyddstillsyn med samhällstjänst samtidigt som den tilltalade skall dömas till påföljd i form av villkorlig dom eller skyddstillsyn även för andra brott. I sådant fall bör antalet timmar samhällstjänst bestämmas efter straffvärdet, eller egentligen straffmätningsvärdet, av det brott som annars hade lett till fängelse, medan utgångspunkten för det alternativa fängelsestraff som skall sättas ut inte gärna kan vara annan än den samlade brottslighetens straffvärde.
En följd av resonemanget under 30 kap. 1 § brottsbalken är att de olika påföljder som är lindrigare än fängelse måste graderas inbördes även i förhållande till varandra. Presumtionen i påföljdsbestämningssystemet är inte bara, som det uttrycks i nuvarande lagtext, att en lindrigare påföljd än fängelse skall väljas utan att en så lindrig påföljd som möjligt skall väljas. Detta innebär, med hänsyn bl.a. till Högsta domstolens resonemang i rättsfallet NJA 2000 s. 314, att vi skall välja villkorlig dom före skyddstillsyn, skyddstillsyn utan samhällstjänst före skyddstillsyn med samhällstjänst osv. Lagtexten i paragrafens första stycke har ändrats i enlighet härmed.
En i praxis rätt hårt styrande straffvärdegräns, eller egentligen straffmätningsvärdegräns, är fängelse ett år. Inställningen i rättspraxis är en direkt följd av det motivuttalande som finns i förarbetena (prop. 1987/88:120 s. 100) och som innebär att fängelse ett år gäller som ett riktvärde för när straffvärdebedömningen leder till att det råder en presumtion för fängelse.
I propositionen uttalades att det inte är lämpligt att i lagtexten uttrycka den nu angivna straffvärdegränsen. Tanken var, som jag förstår det, att domstolarna skulle ha en frihet att även vid så höga straffvärden som motsvarande ett års fängelse välja ett alternativ till fängelse. Eftersom ettårsgränsen är en av de viktigaste hållpunkterna för domstolarnas påföljdsval finns det dock skäl att, i vart fall numera, ompröva denna ståndpunkt.
Om ettårsgränsen kan väl för övrigt sägas att den, precis som mycket annat i påföljdsbestämningssystemet, uttrycker en presumtion. Denna innebär att det långt ifrån är omöjligt att döma till annat än frihetsberövande påföljd vid straffvärden (straffmätningsvärden) på
Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 897
SvJT 2004 Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 897 ett år eller mer, men att man i så fall bör kunna åberopa rätt hyggliga skäl för det.
Vidare finns det anledning att tydligt ange att de olika skäl som kan åberopas för fängelse, dvs. brottslighetens straffvärde och art och den tilltalades tidigare brottslighet, inte skall bedömas var för sig vid påföljdsvalet utan samlat. Detta innebär att även om inget av skälen för fängelse taget för sig leder till att fängelse måste ådömas de i samverkan kan leda till sådan påföljd. En ny mening som samtidigt uttrycker de två sistnämnda förhållandena har lagts till i paragrafens andra stycke. Med uttrycket annars särskilda skäl föreligger avses det fallet att straffvärdet, arten eller tidigare brottslighet inte innebär att det är nödvändigt att påföljden bestäms till fängelse samtidigt som kriterierna för villkorlig dom eller skyddstillsyn inte är uppfyllda. Det bör påpekas att fallet torde vara sällsynt.
Vidare har genom den nya lagtexten poängterats att vad domstolen i sin bedömning skall gå på i princip inte är straffvärdet utan i stället det straff som skulle ha dömts ut om fängelse hade valts som påföljd, dvs. straffmätningsvärdet.
När det gäller paragrafens första stycke finns inte anledning till någon förändring av lagtexten.
I andra stycket anges för närvarande att den som är mellan arton och tjugoett år får dömas till fängelse endast om det med hänsyn till gärningens straffvärde eller annars finns särskilda skäl för det. Varför man här talar om gärningens straffvärde är oklart. Både med hänsyn till att lagstiftaren i 30 kap. 4 § brottsbalken har skrivit brottslighetens straffvärde etc. och till att det inte sällan rör sig om brottskonkurrens bör ordet gärningens ändras till brottslighetens. Enligt propositionen (s. 103) syftar ordet ”annars” på tidigare brottslighet och brottslighetens art. I och för sig torde detta framgå redan i dag genom att det i 30 kap. 4 § brottsbalken inte finns några andra godtagna skäl för fängelse vid sidan av straffvärdet. I tydlighetens intresse bör det dock skrivas ut vad som avses.
I paragrafen har den förändringen gjorts att orden som inte är självförvållad har lagts till. Härigenom får bestämmelsen en lydelse som stämmer överens med 1 kap. 2 § 2 st. brottsbalken och också med den rättstillämpning som förekom i det s.k. Flinkmålet (NJA 1995 s. 48).
Vidare har tydliggjorts att förbud gäller även mot ådömande av sluten ungdomsvård. Detta kan i dagens lagtext sägas framgå indirekt, men när lagtexten ändå skrivs om bör det sägas explicit.
898 Martin Borgeke SvJT 2004 7 §
Att paragrafen behöver ny lydelse med hänsyn till Högsta domstolens domskäl i NJA 2000 s. 314 står klart. Villkorlig dom är, efter böter, den lindrigaste påföljden och således lindrigare än även skyddstillsyn. Visserligen kan detta utläsas av föreslagna 30 kap. 1 § brottsbalken men bör alltså framgå även här.
Paragrafens nya text innehåller en presumtion för villkorlig dom. Den nuvarande förutsättningen för villkorlig dom, att det saknas särskild anledning att befara att den tilltalade kommer att göra sig skyldig till fortsatt brottslighet, har uttryckts på ett omvänt sätt. Till denna har, som skäl för rätten att i stället bestämma påföljden till skyddstillsyn, tagits in fängelseskälen enligt 30 kap. 4 § brottsbalken. Detta innebär att om villkorlig dom inte är en tillräckligt ingripande påföljd med hänsyn till de skäl som kan anföras för fängelse skall rätten i stället i första hand döma till skyddstillsyn.
Nuvarande lagtext i andra stycket innehåller en språklig otymplighet. Sedan kan man väl säga att det inte är fritt för rätten att beakta samhällstjänstskäl, vilket bruket av ordet kan antyder, utan detta är något som skall beaktas. Lagtexten har ändrats i enlighet härmed.
Vid sidan av fängelse har sluten ungdomsvård tagits in i lagtexten. Fängelse är ju utbytbart mot sluten ungdomsvård och den påföljden bör i tydlighetens intresse nämnas i paragrafen.
Att villkorlig dom förenas med böter är en huvudregel. Att böter regelmässigt bör ådömas tillsammans med villkorlig dom har att göra med att det annars skulle vara svårt att upprätthålla vad som gäller, och som också bör gälla, beträffande påföljdernas inbördes stränghet. Utan böter skulle en villkorlig dom, som ju inte har något verkställighetsinnehåll (om den inte förenas med samhällstjänst), av många kunna hävdas vara en lindrigare påföljd än böter. Detta gäller särskilt som dagsböter för den som har någorlunda inkomster kan bli synnerligen betungande.
De två skäl som domstolen kan åberopa för att inte döma till böter är för det första att ett bötesstraff skulle drabba den tilltalade alltför hårt och för det andra att det annars finns särskilda skäl emot att döma till böter. Om det första skälet kan väl det sägas att, om fråga är om endast böter, det inte finns något utrymme för att underlåta att utdöma straff av detta skäl. En annan sak är att dagsbotens belopp kan påverkas. Och när det gäller det andra skälet, som kan sägas vara en vidare beskrivning av det första, gör jag bedömningen att det främst är i de fall den tilltalade ådöms även skadestånd som en tilllämpning kan bli aktuell. I dessa fall görs i vart fall i underrättspraxis skillnad mellan om det rör sig om ett ideellt skadestånd för exempelvis kränkning eller om det rör sig om skadestånd i form av t.ex. åter-
Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 899
SvJT 2004 Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 899 betalning av förskingrat belopp. I det förstnämna fallet, men knappast i det sistnämnda, beaktas skadeståndsskyldigheten ibland.
Sammanfattningsvis kan goda skäl anföras för att uttrycka undantaget från tillämpningen av kombinationen villkorlig dom med böter på ett mera restriktivt sätt. I lagtexten har detta gjorts genom att möjligheten att underlåta att döma till böter vid villkorlig dom skall kunna användas endast om böter, med hänsyn till skyldigheten att fullgöra samhällstjänst eller andra följder av brottsligheten skulle drabba den tilltalade orimligt hårt. Det bör stå klart att det finns möjlighet för domstolen att sätta ned ett bötesstraff, genom att minska antalet dagsböter eller jämka dagsbotens belopp, om omständigheterna är ömmande men inte sådana att böter alldeles bör underlåtas. Ordet ”brottet” har ersatts av ”brottsligheten” av skäl som framgått av det föregående.
Första stycket i paragrafen har omformulerats i enlighet med Högsta domstolens domskäl i rättsfallet NJA 2000 s. 314. Innebörden är att domstolen, i de fall fängelse eller sluten ungdomsvård inte skall ådömas, först skall pröva om villkorlig dom är en tillräckligt ingripande påföljd. Utfaller denna prövning på det sättet att villkorlig dom inte är tillräckligt ingripande blir nästa steg att pröva om förutsättningar föreligger för skyddstillsyn. Vid denna prövning gäller att skyddstillsyn skall ådömas om det inte helt saknas anledning att anta att en sådan påföljd kan bidra till att den tilltalade avhåller sig från fortsatt brottslighet.
Skulle prövningen, trots att de specifika kraven för skyddstillsyn är lågt ställda, utfalla på sådant sätt att det inte är möjligt att döma till skyddstillsyn återstår för domstolen inget annat än att döma till fängelse. Som påpekats under 30 kap. 4 § brottsbalken torde en sådan situation vara ovanlig.
Andra stycket har genomgått endast språkliga ändringar. Här kan jämföras med 30 kap. 7 § brottsbalken.
Paragrafen kan knappast stå kvar oförändrad. I 8 § föreskrivs att villkorlig dom skall kombineras med böter om inte ett bötesstraff med hänsyn till skyldigheten att fullgöra samhällstjänst eller andra följder av brottsligheten skulle drabba den tilltalade orimligt hårt. Motsvarande undantag bör göras även här. I praktiken bör böter vara uteslutet om skyddstillsynen förenas med föreskrift om samhällstjänst eller kontraktsvård. 11 §
Ordalagen i bestämmelsen, sådana de är utformade för närvarande, stämmer dåligt överens med bl.a. föreskriften i 30 kap. 4 § brottsbalken. En sammanvägning skall ju, vid bedömningen av påföljdsvalsfrå-
900 Martin Borgeke SvJT 2004 gan, göras av de olika skäl som kan anföras för fängelse. Att då utesluta brottslighetens art är inte möjligt. I stället är det så att straffvärdet, brottslighetens art och tidigare brottslighet, både var för sig och i olika kombinationer, kan leda till att skyddstillsyn inte kan ådömas om skyddstillsynen inte kan förenas med ett fängelsestraff. I fråga om straffvärde gäller det fall där straffmätningsvärdet motsvarar fängelse ett år eller strax däröver.
Det kan tilläggas att ett praktiskt fall då fängelse enligt denna paragraf i praxis kombineras med skyddstillsyn är då ungdomar i åldern 18–19 år döms för gaturån eller annan allvarlig brottslighet av sådan art att skälen för fängelse är mycket starka samtidigt som straffmätningsvärdet inskränker sig till mellan sex och tolv månaders fängelse.
En särskild fråga är hur långt fängelsestraff som bör ådömas med stöd av paragrafen. Som praxis torde ha stabiliserat sig utdöms vid ett straffmätningsvärde om sex månaders fängelse ett fängelsestraff på en månad, vid åtta–tio månaders straffmätningsvärde ett fängelsestraff på två månader och vid ett straffmätningsvärde av ca tolv månaders fängelse ett fängelsestraff på tre månader. Med ledning härav kan man anta att ett fjortondagarsstraff enligt paragrafen kan ådömas vid ett straffmätningsvärde om fyra eller fem månaders fängelse. Detta innebär att om det fängelsestraff som annars hade utdömts som enda straff skulle ha understigit fyra månader det inte finns utrymme för en tillämpning av paragrafen. Ett angivande av detta bör vara på sin plats. Genom att det i paragrafen nämns endast att skyddstillsyn får förenas med fängelse framgår e contrario att skyddstillsyn inte får förenas med sluten ungdomsvård.
Man kan naturligtvis fråga sig om det är realistiskt att tänka sig att man från lagstiftarens sida på nytt tar upp påföljdsfrågorna till en mera allmän översyn. Det finns säkert många andra lagstiftningsprojekt som kan te sig mera angelägna. Dessutom är påföljdsbestämningsreglerna tämligen nya, som nämnts bara drygt femton år gamla.
Men mycket av straffrätten kan betecknas som en form av juridikens färskvara. Synen på hur reglerna bör se ut och på hur de bör tilllämpas ändras i en takt som är rätt ovanlig inom exempelvis civilrätten. Detta gäller inte minst reglerna för påföljdsbestämning. Någon har sagt att ett påföljdssystem inte har en livslängd på mycket mer än tjugo år. Hur som helst finns det goda skäl att återkommande ställa och också besvara de besvärliga frågorna om varför vi dömer ut påföljder, vilka påföljder vi bör ha och vad vi förväntar oss av påföljdssystemet eller, kort sagt, vad vill vi åstadkomma med detta system som drar så stora resurser och som engagerar och på ett verkligt ingripande sätt påverkar så många människor. Min erfarenhet säger mig att det bland domare och andra aktörer på fältet inte finns någon mera
Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 901
SvJT 2004 Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 901 enhetlig uppfattning i dessa frågor. Många har i mycket anammat den s.k. nyklassiska straffrättsfilosofin medan andra delvis lever kvar i behandlingstanken. Åter andra kan nog inte formulera någon alldeles genomtänkt ideologi på området.
Att det förhåller sig på detta sätt är inte konstigt. Lagstiftaren kan inte sägas ha varit särskilt tydlig när det gäller synen på straffrättsideologierna. Det intryck som man har fått är att man från lagstiftarens sida iakttagit stor försiktighet, både i motiven till påföljdsbestämningsreformen och i förarbetena till senare lagstiftning, i fråga om ideologiska ställningstaganden. Till följd härav har man hamnat i någon sorts ideologiskt gränsland, där man kan se ett inflytande från olika håll men där praktiska överväganden i inte ringa utsträckning har fått styra.
Det sagda skall inte förstås så att jag mera allmänt är kritisk till det nuvarande påföljdssystemet. I stället är det, som jag har gett uttryck för inledningsvis i denna uppsats, min åsikt att det motsvarar rätt högt ställda krav i olika hänseenden. Men bristen på enhetlig grundläggande ideologi är ett problem liksom det förhållandet att gällande lagtext inte i alla delar överensstämmer med den rättstillämpning som äger rum.
Det sistnämnda är allvarligt med tanke på legalitetsprincipen. Det är viktigt att lagstiftningen är modern och ger uttryck för vad som gäller på området. Så är, som framgått, inte fallet i dag, i vart fall inte helt och hållet, och vi kan knappast räkna med att den utveckling, som innebär att rättspraxis fjärmar sig från lagtexten, avstannar. Vill det sig illa har vi om något tiotal år hamnat i en situation som är rätt svårhanterlig.
För oss som har varit med ett tag och följt utvecklingen är det nog inte så svårt att läsa mellan raderna i lagtexten. Men för den yngre generationen av rättstillämpare på området ter sig saken säkert mera besvärlig. Detta gäller särskilt som texten i mellanrummet mellan raderna efter hand blir alltmer omfattande.
Mitt förslag är att man inom Justitiedepartementet i vart fall beslutar sig för att genomföra en förstudie. Denna uppsats har tagit sikte på den skillnad som i viktiga hänseenden råder mellan lagtexten, och även lagmotiven för den delen, å ena sidan och domstolarnas praxis å den andra. En förstudie skulle naturligtvis behöva omfatta även andra aspekter. En sådan har att göra med frågeställningen, om påföljdsbestämningsreglerna verkligen träffar rätt, dvs. om vi använder de resurser som avdelas för rättsväsendet, och då särskilt kriminalvården, på det bästa och mest effektiva sättet. För egen del känner jag mig övertygad om att så inte är fallet.
Det är för övrigt påfallande underligt att man från ansvarigt håll, i en situation där fängelser och häkten är överfulla, är så upptagen med att skapa resurser för att ta hand om alla som skall frihetsberövas att man, som det verkar, inte hinner sätta sig ner och tänka efter om
902 Martin Borgeke SvJT 2004 alla de som döms till fängelse nödvändigtvis behöver dömas till ett sådant straff och om straffen verkligen måste vara så långa som de i vissa fall är i dag.
4. Lagtext 29 kap. Om straffmätning och påföljdseftergift
1 § Straff skall, med beaktande av intresset av en enhetlig rättstillämpning, bestämmas inom ramen för den tillämpliga straffskalan efter brottets eller den samlade brottslighetens straffvärde.
Vid bedömningen av straffvärdet skall särskilt beaktas den skada, kränkning eller fara som gärningen inneburit, vad den tilltalade insett eller borde ha insett om detta samt de avsikter eller motiv som han haft.
29 kap. Om utmätning av straff
m.m. och om påföljdseftergift
1 § Vid påföljdsbestämningen skall intresset av en enhetlig rättstilllämpning beaktas. Väljs fängelsestraff som påföljd eller bestäms påföljden till sluten ungdomsvård skall strafftiden eller tiden för vården bestämmas inom ramen för den tilllämpliga straffskalan och med utgångspunkt i brottets eller den samlade brottslighetens straffvärde. Vid bedömningen av straffvärdet skall den skada, kränkning eller fara som gärningen inneburit beaktas, liksom den tilltalades uppsåt eller oaktsamhet i förhållande härtill samt de avsikter eller motiv som han haft.
2 § Såsom försvårande omständigheter vid bedömningen av straffvärdet skall, vid sidan av vad som gäller för varje särskild brottstyp, särskilt beaktas 1. om den tilltalade avsett att brottet skulle få betydligt allvarligare följder än det faktiskt fått, 2. om den tilltalade visat särskild hänsynslöshet, 3. om den tilltalade utnyttjat någon annans skyddslösa ställning eller särskilda svårigheter att värja sig, 4. om den tilltalade grovt utnyttjat sin ställning eller i övrigt utnyttjat ett särskilt förtroende, 5. om den tilltalade förmått någon annan att medverka till brottet genom allvarligt tvång,
2 § Såsom försvårande omständigheter vid bedömningen av straffvärdet skall, vid sidan av vad som gäller för varje särskild brottstyp, särskilt beaktas om
1. den tilltalade avsett att brottet skulle få allvarligare följder än det faktiskt fått, 2. den tilltalade visat särskild hänsynslöshet, 3. den tilltalade utnyttjat någon annans skyddslösa ställning eller särskilda svårigheter att värja sig, 4. den tilltalade utnyttjat sin ställning eller i övrigt utnyttjat ett särskilt förtroende, 5. den tilltalade förmått någon annan att medverka till brottet genom tvång, svek eller miss-
Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 903
SvJT 2004 Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 903 svek eller missbruk av dennes ungdom, oförstånd eller beroende ställning, 6. om brottet utgjort ett led i en brottslig verksamhet som varit särskilt noggrant planlagd eller bedrivits i stor omfattning och i vilken den tilltalade spelat en betydande roll, 7. om ett motiv för brottet varit att kränka en person, en folkgrupp eller en annan sådan grupp av personer på grund av ras, hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse, sexuell läggning eller annan liknande omständighet, eller 8. om brottet varit ägnat att skada tryggheten och tilliten hos ett barn i förhållande till en närstående person.
bruk av dennes ungdom, oförstånd eller beroende ställning, 6. brottet utgjort ett led i en brottslig verksamhet som varit noggrant planlagd eller bedrivits i stor omfattning och i vilken den tilltalade spelat en betydande roll, 7. ett motiv för brottet varit att kränka en person, en folkgrupp eller en annan sådan grupp av personer på grund av ras, hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse, sexuell läggning eller annan liknande omständighet, eller 8. brottet varit ägnat att skada tryggheten och tilliten hos ett barn i förhållande till en närstående person.
3 § Såsom förmildrande omständigheter vid bedömningen av straffvärdet skall, vid sidan av vad som är föreskrivet för vissa fall, särskilt beaktas 1. om brottet föranletts av någon annans grovt kränkande beteende 2. om den tilltalade till följd av psykisk störning eller sinnesrörelse eller av någon annan orsak haft starkt nedsatt förmåga att kontrollera sitt handlande, 3. om den tilltalades handlande stått i samband med hans uppenbart bristande utveckling, erfarenhet eller omdömesförmåga, 4. om brottet föranletts av stark mänsklig medkänsla eller 5. om gärningen, utan att vara fri från ansvar, är sådan som avses i 24 kap.
3 § Såsom förmildrande omständigheter vid bedömningen av straffvärdet skall, vid sidan av vad som är föreskrivet för vissa fall, särskilt beaktas om
1. brottet föranletts av någon annans kränkande beteende 2. den tilltalade till följd av psykisk störning eller sinnesrörelse eller av någon annan orsak haft nedsatt förmåga att kontrollera sitt handlande, 3. den tilltalades handlande stått i samband med hans bristande utveckling, erfarenhet eller omdömesförmåga, 4. brottet föranletts av mänsklig medkänsla eller 5. gärningen, utan att vara fri från ansvar, är sådan som avses i 24 kap.
904 Martin Borgeke SvJT 2004 Om det är påkallat med hänsyn till brottets straffvärde, får dömas till lindrigare straff än som är föreskrivet för brottet.
4 § Vid straffmätningen skall rätten, om förhållandet inte tillräckligt kan beaktas genom påföljdsvalet eller genom förverkande av villkorligt medgiven frihet, utöver brottets straffvärde, i skälig utsträckning ta hänsyn till om den tilltalade tidigare gjort sig skyldig till brott. Härvid skall särskilt beaktas vilken omfattning den tidigare brottsligheten haft, vilken tid som förflutit mellan brotten samt huruvida den tidigare och den nya brottsligheten är likartade eller brottsligheten i båda fallen är särskilt allvarlig.
4 § Vid straffmätningen skall rätten, om förhållandet inte tillräckligt kan beaktas genom påföljdsvalet eller genom förverkande av villkorligt medgiven frihet, i skälig utsträckning ta hänsyn till om den tilltalade tidigare gjort sig skyldig till brott. Härvid skall särskilt beaktas vilken omfattning den tidigare brottsligheten haft, vilken tid som förflutit mellan brotten samt huruvida den nya brottsligheten är likartad den tidigare eller brottsligheten i båda fallen är särskilt allvarlig. Straffskärpning enligt första stycket av fängelsestraff och sluten ungdomsvård får ske endast om särskilda skäl talar för det.
5 § Vid straffmätningen skall rätten utöver brottets straffvärde i skälig omfattning beakta 1. om den tilltalade till följd av brottet drabbats av allvarlig kroppsskada, 2. om den tilltalade efter förmåga sökt förebygga eller avhjälpa eller begränsa skadliga verkningar av brottet, 3. om den tilltalade frivilligt angett sig, 4. om den tilltalade förorsakas men genom att han på grund av brottet utvisas ur riket, 5. om den tilltalade till följd av brottet drabbats av eller om det finns grundad anledning anta att han kommer att drabbas av avskedande eller upp-
5 § Vid straffmätningen skall rätten i skälig omfattning beakta om
1. den tilltalade till följd av brottet drabbats av kroppsskada, som inte är obetydlig, 2. den tilltalade efter förmåga sökt förebygga eller avhjälpa eller begränsa skadliga verkningar av brottet, 3. den tilltalade frivilligt angett sig, 4. den tilltalade förorsakas men genom att han på grund av brottet utvisas ur riket, 5. den tilltalade till följd av brottet drabbats av eller om det finns grundad anledning anta att han kommer att drabbas av avskedande eller uppsägning
Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 905
SvJT 2004 Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 905 sägning från anställning eller av annat hinder eller synnerlig svårighet i yrkes- eller näringsutövning, 6. om den tilltalade till följd av hög ålder eller dålig hälsa skulle drabbas oskäligt hårt av ett straff utmätt efter brottets straffvärde, 7. om en i förhållande till brottets art ovanligt lång tid förflutit sedan brottet begicks eller 8. om någon annan omständighet föreligger som påkallar att den tilltalade får ett lindrigare straff än brottets straffvärde motiverar.
från anställning eller annat hinder eller svårighet i yrkes- eller näringsutövning, 6. den tilltalade till följd av hög ålder eller dålig hälsa skulle drabbas oskäligt hårt av ett straff utmätt efter brottets straffvärde, 7. en i förhållande till brottets art ovanligt lång tid förflutit sedan brottet begicks eller 8. någon annan omständighet föreligger som påkallar att den tilltalade får ett lindrigare straff än brottets straffvärde motiverar.
Föreligger omständighet som avses i första stycket får rätten döma till lindrigare straff än som är föreskrivet för brottet.
6 § Är det med hänsyn till någon sådan omständighet som avses i 5 § uppenbart oskäligt att döma till påföljd, skall rätten meddela påföljdseftergift.
6 § Är det med hänsyn till någon sådan omständighet som avses i 5 § oskäligt att döma till påföljd, skall rätten meddela påföljdseftergift.
7 § Har någon begått brott innan han fyllt tjugoett år, skall hans ungdom beaktas särskilt vid straffmätningen. Härvid får dömas till lindrigare straff än som är föreskrivet för brottet. Ingen får dömas till fängelse på livstid för brott som han har begått innan han fyllt tjugoett år.
7 § Har någon begått brott innan han fyllt tjugoett år, skall hans ungdom beaktas vid straffmätningen. Härvid får dömas till lindrigare straff än som är föreskrivet för brottet. Ingen får dömas till fängelse på livstid för brott som han har begått innan han fyllt tjugoett år.
30 kap. Om val av påföljd 30 kap. Om val av påföljd, m.m.
1 § Vid val av påföljd är fängelse att anse som en svårare påföljd än villkorlig dom och skyddstillsyn.
1 § Vid val av påföljd är fängelse att anse som en svårare påföljd än skyddstillsyn som i sin tur är att anse som en svårare påföljd än villkorlig
906 Martin Borgeke SvJT 2004 Bestämmelser om användningen av överlämnande till särskild vård finns i 31 kap.
dom. Villkorlig dom eller skyddstillsyn som förenats med föreskrift om samhällstjänst är vid val av påföljd att anse som svårare än villkorlig dom och skyddstillsyn utan sådan föreskrift. Skyddstillsyn som förenas med fängelse är vid val av påföljd att anse som en svårare påföljd än skyddstillsyn som nu sagts. Skyddstillsyn som förenats med föreskrift om behandlingsplan enligt 9 § andra stycket 3 är, i fall då ett alternativt fängelsestraff angetts, vid val av påföljd att anse som svårare än skyddstillsyn vid vilken något alternativt fängelsestraff inte angetts.
Bestämmelser om användningen av överlämnande till särskild vård och sluten ungdomsvård finns i 31 kap.
2 § Ingen får dömas till flera påföljder för samma brott, om inte något annat är föreskrivet.
3 § När någon döms för flera brott, skall rätten döma till gemensam påföljd för brotten, om inte något annat är föreskrivet. Om det finns särskilda skäl, får rätten för ett eller flera brott döma till böter och samtidigt döma till annan påföljd för brottsligheten i övrigt. Vidare får rätten döma till fängelse för ett eller flera brott samtidigt som den dömer till villkorlig dom eller skyddstillsyn för brottsligheten i övrigt.
3 § När någon döms för flera brott, skall rätten döma till gemensam påföljd för brotten, om inte något annat är föreskrivet. Om det finns särskilda skäl, får rätten för ett eller flera brott döma till böter och samtidigt döma till annan påföljd för brottsligheten i övrigt. Vidare får rätten döma till fängelse för ett eller flera brott samtidigt som den dömer till villkorlig dom eller skyddstillsyn för brottsligheten i övrigt. Kan fängelse ersättas av villkorlig dom eller skyddstillsyn med föreskrift om samhällstjänst skall antalet timmar samhällstjänst bestäm-
Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 907
SvJT 2004 Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 907 mas med utgångspunkt i längden av det fängelsestraff som annars hade dömts ut vid sidan av den villkorliga domen eller skyddstillsynen. Det alternativa fängelsestraffet enligt 27 kap.
2 a § respektive 28 kap 2 a § skall dock avse den samlade brottsligheten.
4 § Vid val av påföljd skall rätten fästa särskilt avseende vid omständigheter som talar för en lindrigare påföljd än fängelse. Därvid skall rätten beakta sådana omständigheter som anges i 29 kap. 5 §. Som skäl för fängelse får rätten, utöver brottslighetens straffvärde och art, beakta att den tilltalade tidigare gjort sig skyldig till brott.
4 § Vid val av påföljd skall rätten fästa särskilt avseende vid omständigheter som talar i en lindrande riktning. Därvid skall rätten beakta sådana omständigheter som anges i 29 kap. 5 §. Som skäl för fängelse får rätten, utöver brottslighetens straffvärde och art, beakta att den tilltalade tidigare gjort sig skyldig till brott. Understiger det straff som skulle ha dömts ut, om fängelse hade valts som påföljd, fängelse ett år får fängelse väljas som påföljd endast om även brottets art eller den tilltalades tidigare brottslighet i tillräcklig grad talar för fängelse eller annars särskilda skäl föreligger.
5 § För brott som någon begått innan han fyllt arton år får rätten döma till fängelse endast om det finns synnerliga skäl. Att rätten därvid i första hand skall bestämma påföljden till sluten ungdomsvård i stället för fängelse framgår av 31 kap. 1 a §. För brott som någon begått efter det att han fyllt arton men innan han fyllt tjugoett år får rätten döma till fängelse endast om det med hänsyn till gärningens straffvärde eller annars finns särskilda skäl för det.
5 § För brott som någon begått innan han fyllt arton år får rätten döma till fängelse endast om det finns synnerliga skäl. Att rätten därvid i första hand skall bestämma påföljden till sluten ungdomsvård i stället för fängelse framgår av 31 kap. 1 a §. För brott som någon begått efter det att han fyllt arton men innan han fyllt tjugoett år får rätten döma till fängelse endast om det med hänsyn till brottslighetens straffvärde eller art eller den tilltalades tidigare brottslighet finns särskilda skäl för det.
6 § Den som har begått ett brott under påverkan av en allvarlig 6 § Den som har begått ett brott under påverkan av en allvarlig
908 Martin Borgeke SvJT 2004 psykisk störning får inte dömas till fängelse. Om rätten i ett sådant fall finner att inte heller någon annan påföljd bör ådömas, skall den tilltalade vara fri från påföljd.
psykisk störning som inte är självförvållad får inte dömas till fängelse eller sluten ungdomsvård. Om rätten i ett sådant fall finner att inte heller någon annan påföljd bör ådömas, skall den tilltalade vara fri från påföljd.
7 § Vid val av påföljd skall rätten som skäl för villkorlig dom beakta om det saknas särskild anledning att befara att den tilltalade kommer att göra sig skyldig till fortsatt brottslighet.
Såsom särskilda skäl för villkorlig dom i stället för fängelse kan rätten beakta, om den tilltalade samtycker till att domen förenas med en föreskrift om samhällstjänst och en sådan föreskrift är lämplig med hänsyn till den tilltalades person och övriga omständigheter.
7 § Rätten skall, om skäl för fängelse eller sluten ungdomsvård inte föreligger, bestämma påföljden till villkorlig dom. Detta gäller dock inte om det finns särskild anledning att befara att den tilltalade kommer att göra sig skyldig till fortsatt brottslighet eller om skyddstillsyn bör ådömas med hänsyn till brottslighetens straffvärde eller art eller den tilltalades tidigare brottslighet.
Såsom särskilda skäl för villkorlig dom i stället för fängelse eller sluten ungdomsvård skall rätten beakta, att den tilltalade samtycker till att domen förenas med en föreskrift om samhällstjänst och en sådan föreskrift är lämplig med hänsyn till den tilltalades person och övriga omständigheter.
8 § Villkorlig dom skall förenas med dagsböter, om inte ett bötesstraff med hänsyn till skyldighet att fullgöra samhällstjänst eller andra följder av brottet skulle drabba den tilltalade alltför hårt eller om det annars finns särskilda skäl mot att döma till böter.
8 § Villkorlig dom skall förenas med dagsböter, om inte ett bötesstraff med hänsyn till skyldighet att fullgöra samhällstjänst eller andra följder av brottsligheten skulle drabba den tilltalade orimligt hårt.
9 § Vid val av påföljd skall rätten som skäl för skyddstillsyn beakta om det finns anledning att anta att denna påföljd kan bidra till att den tilltalade avhåller sig från fortsatt brottslighet.
9 § Föreligger inte skäl för fängelse eller sluten ungdomsvård och skall påföljden inte bestämmas till villkorlig dom skall rätten bestämma påföljden till skyddstillsyn. Detta gäller dock inte om det helt saknas anledning att anta att en sådan påföljd kan bidra till att den tilltalade avhåller sig från fortsatt brottslighet.
Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 909
SvJT 2004 Påföljdsval och straffmätning — nytt vin i gamla läglar? 909 Som särskilda skäl för skyddstillsyn i stället för fängelse kan rätten beakta 1. om en påtaglig förbättring skett av den tilltalades personliga eller sociala situation i något hänseende som kan antas ha haft samband med hans brottslighet, 2. om den tilltalade undergår behandling för missbruk eller annat förhållande som kan antas ha samband med hans brottslighet, 3. om missbruk av beroendeframkallande medel eller något annat särskilt förhållande som kräver vård eller annan behandling i väsentlig grad har bidragit till att brottet begåtts och den tilltalade förklarar sig villig att gå igenom lämplig behandling som enligt en för honom uppgjord plan kan anordnas i samband med verkställigheten eller 4. om den tilltalade samtycker till att skyddstillsynen förenas med en föreskrift om samhällstjänst och en sådan föreskrift är lämplig med hänsyn till den tilltalades person och övriga omständigheter.
Som särskilda skäl för skyddstillsyn i stället för fängelse eller sluten ungdomsvård skall rätten beakta om
1. en påtaglig förbättring skett av den tilltalades personliga eller sociala situation i något hänseende som kan antas ha haft samband med hans brottslighet, 2. den tilltalade undergår behandling för missbruk eller annat förhållande som kan antas ha samband med hans brottslighet, 3. missbruk av beroendeframkallande medel eller något annat särskilt förhållande som kräver vård eller annan behandling i väsentlig grad har bidragit till att brottet begåtts och den tilltalade förklarar sig villig att gå igenom lämplig behandling som enligt en för honom uppgjord plan kan anordnas i samband med verkställigheten eller 4. den tilltalade samtycker till att skyddstillsynen förenas med en föreskrift om samhällstjänst och en sådan föreskrift är lämplig med hänsyn till den tilltalades person och övriga omständigheter.
10 § Vid bedömningen av frågan om skyddstillsyn bör förenas med dagsböter skall rätten beakta om detta är påkallat med hänsyn till brottslighetens straffvärde eller art eller den tilltalades tidigare brottslighet.
10 § Vid bedömningen av frågan, om skyddstillsyn bör förenas med dagsböter, skall rätten beakta om detta är påkallat med hänsyn till brottslighetens straffvärde eller art eller den tilltalades tidigare brottslighet. Böter skall inte ådömas om ett bötesstraff, med hänsyn till skyldighet att fullgöra samhällstjänst eller kontraktsvård eller till andra
910 Martin Borgeke SvJT 2004 följder av brottsligheten, skulle drabba den tilltalade alltför hårt.
11 § Skyddstillsyn får förenas med fängelse endast om det är oundgängligen påkallat med hänsyn till brottslighetens straffvärde eller den tilltalades tidigare brottslighet.
11 § Skyddstillsyn får förenas med fängelse endast om det är oundgängligen påkallat med hänsyn till brottslighetens straffvärde eller art eller den tilltalades tidigare brottslighet. Skulle det fängelsestraff, som annars hade ådömts, ha understigit fyra månader, får skyddstillsynen inte förenas med fängelse.

References: domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 § 2
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
e contrario