Source: http://docplayer.pl/2513374-Nr-12-46-grudzien-2007-pl-isnn-1732-3428-miesiecznik-polskiej-izby-inzynierow-budownictwa-iluminacje-bezplatne-wykorzystywanie-projektow.html
Timestamp: 2018-05-27 06:07:47+00:00

Document:
NR 12 (46) GRUDZIEŃ 2007 PL ISNN Miesięcznik Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa. Iluminacje Bezpłatne wykorzystywanie projektów - PDF
NR 12 (46) GRUDZIEŃ 2007 PL ISNN Miesięcznik Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa. Iluminacje Bezpłatne wykorzystywanie projektów
Download "NR 12 (46) GRUDZIEŃ 2007 PL ISNN 1732-3428. Miesięcznik Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa. Iluminacje Bezpłatne wykorzystywanie projektów"
1 NR 12 (46) GRUDZIEŃ 2007 PL ISNN Miesięcznik Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa WYBURZANIE OBIEKTÓW Iluminacje Bezpłatne wykorzystywanie projektów
4 SPIS TREŚCI ZAWÓD INŻYNIER 8 WYDARZYŁO SIĘ W IZBIE Antoni Styrczula 9 B-8 Zbysław Kałkowski 11 FORUM BUDOWLANE 14 DOZWOLONY UŻYTEK PUBLICZNY Z TWÓRCZYCH PROJEKTÓW Rafał Golat 16 BEZPIECZNA TERMOMODERNIZACJA Kazimierz Staszałek 18 LISTY DO REDAKCJI - Czy legalizacja jest konieczna - Problemy młodego absolwenta 24 WNIOSKI Z KONFERENCJI AWARIE BUDOWLANE SPAWALNICTWO W BUDOWNICTWIE Jan Pilarczyk, Piotr Sędek 32 KLASYFIKACJA GRUNTÓW WEDŁUG NORMY PN-EN ISO (CZ. I ARTYKUŁU) Anna Gołębiewska 38 NORMALIZACJA I NORMY Janusz Opiłka 42 CENY W BUDOWNICTWIE WPROWADZENIE Barbara Mikulicz-Traczyk 44 KALENDARIUM Anna Nosek 48 JĘZYK ANGIELSKI: HAPPY CHRISTMAS! Aneta Kaproń NORMY TECHNOLOGIE MATERIAŁY 52 ARCYDZIEŁO INŻYNIERII BUDOWLANEJ MOST W TCZEWIE Waldemar Affelt 56 ILUMINACJA DUŻYCH OBIEKTÓW Wojciech Żagan 62 WENTYLACJA HYBRYDOWA PRZEGLĄD ROZWIĄZAŃ Anna Bogdan, Bogdan Mizieliński 66 CZY BĘDZIE (BEZPIECZNE) EURO 2012? Jacek Danielewski 68 OPERACJA ŻURAW Wanda Burakowska 70 LITERATURA FACHOWA Eugeniusz Piliszek 72 PRZEJŚCIA DLA ZWIERZĄT W BUDOWNICTWIE KOMUNIKACYJNYM Adam Wysokowski, Annna Staszczuk,. Wojciech Bosak 77 WYBURZANIE OBIEKTÓW BUDOWLANYCH PRZY UŻYCIU MATERIAŁÓW WYBUCHOWYCH. Paweł Batko, Józef Lewicki 82 REWITALIZACJA TERENÓW MIEJSKICH I POPRZEMYSŁOWYCH Zbigniew Matuszyk
5 Koleżanki i Koledzy, Zbliżające się święta Bożego Narodzenia sprzyjają refleksji i skłaniają do podsumowania minionego czasu oraz do dokonywania postanowień na kolejne 366 dni. Dla nas wszystkich to święto radości i nadziei. W mijającym roku w Polsce miały miejsce wybory parlamentarne. 16 listopada zaprzysiężono nowy gabinet, którego pracami pokieruje premier Donald Tusk. Mam nadzieję, że dalszy rozwój budownictwa będzie jednym z jego priorytetowych celów. Wynika to choćby z wyzwań jakie stoją przed Polską w zakresie rozwoju i modernizacji miast, polskiej wsi oraz modernizacji i rozbudowy infrastruktury transportowej dróg i kolei. Należy żałować, że zlikwidowano Ministerstwo Budownictwa. Liczę, że w ramach Ministerstwa Infrastruktury, wyodrębniony pion zapewni skuteczną realizację zadań związanych z szeroko pojętym rozwojem inwestycyjnym naszego kraju. Chcemy dalej dobrej współpracy, zarówno z nowym rządem, jak i parlamentem, a zwłaszcza z komisjami zajmującymi się problematyką budownictwa. Przed Izbą więc kolejny rok wytężonej pracy. Chciałbym, abyśmy poświęcili go na udoskonalenie naszego wewnętrznego prawa tzn. statutu i regulaminów organów PIIB. Mam nadzieję, że tak się stanie na VII Krajowym Zjeździe Sprawozdawczym, który odbędzie się 20 i 21 czerwca 2008 r. Drugim, niemniej ważnym zadaniem, jest podnoszenie naszego poziomu etycznego zawodu zaufania publicznego. Koleżanki i Koledzy! Pragnę Wam życzyć dużo zdrowia, pomyślności w życiu osobistym i zawodowym. Aby 2008 rok był czasem spełnienia wszystkich Waszych pragnień i oczekiwań. prof. ZBIGNIEW GRABOWSKI Prezes Krajowej Rady PIIB Komunikat w sprawie ubezpieczenia OC architekta Członkowie Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa należący jednocześnie do Izby Architektów RP począwszy od 1 grudnia 2007 roku będą mogli wykupić w TU Allianz Polska S.A. polisę odpowiedzialności cywilnej architekta na warunkach Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia r. w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej architektów oraz inżynierów budownictwa ( Dz.U. Nr 220 z 2003 r., poz ) za dodatkową składkę 10 zł. Łączna składka za ubezpieczenie oc inżyniera i architekta będzie wynosiła 90 zł. Do umowy ubezpieczenia oc architekta będzie można przystąpić poprzez wypełnienie i przesłanie wniosku na adres brokera ubezpieczeniowego PIIB firmę Hanza Brokers Sp. z o.o oraz zapłacenie składki na wskazany w polisie rachunek bankowy TU Allianz Polska S.A. Szczegółowe informacje na temat sposobu zawarcia przedmiotowego ubezpieczenia znajdują się na stronach internetowych: oraz GRUDZIEŃ 2007 INŻYNIER BUDOWNICTWA 5
6 Na okładce: Iluminacja Wzgórza Wawelskiego w Krakowie. Wizualizacja i projekt: Marcin Ciupak Prosimy o zwrócenie uwagi na zmianę numerów telefonicznych w naszym wydawnictwie. Wcześniejsze numery przestały obowiązywać. Jedynie numer działa do końca br. WYDAWCA WYDAWNICTWO POLSKIEJ IZBY INŻYNIERÓW BUDOWNICTWA Sp. z o.o Warszawa, ul. Kopernika 36/40, lok. 110 tel.: , faks: Prezes zarządu: Jaromir Kuśmider REDAKCJA Redaktor naczelna: Barbara Mikulicz-Traczyk Redaktor prowadząca: Krystyna Wiśniewska Redaktor: Małgorzata Skura Opracowanie graficzne: Paweł Pawiński Ilustracje: Kamila Baturo (KB) Administrator serwisów internetowych: Łukasz Krysiak BIURO REKLAMY Szef biura reklamy: Agnieszka Bańkowska tel Zastępca szefa biura reklamy: Łukasz Berko-Haas tel Zespół Marcin Bogusiewicz tel , Renata Brudek tel Tomasz Mróz tel Anna Niemiec tel Małgorzata Roszczyk-Hałuszczak tel Tomasz Witan tel DRUK Elanders Polska Sp. z o.o., Płońsk, ul. Mazowiecka 2 tel , RADA PROGRAMOWA Przewodniczący: Zbysław Kałkowski Zastępca przewodniczącego: Andrzej Orczykowski Członkowie: Mieczysław Król Polski Związek Inżynierów i Techników Budownictwa Tadeusz Malinowski Stowarzyszenie Elektryków Polskich Bogdan Mizieliński Polskie Zrzeszenie Inżynierów i Techników Sanitarnych Ksawery Krassowski Stowarzyszenie Inżynierów i Techników Komunikacji RP Jacek Skarżewski Związek Mostowców RP Tadeusz Sieradz Stowarzyszenie Inżynierów i Techników Wodnych i Melioracyjnych Włodzimierz Cichy Polski Komitet Geotechniki Stanisław Szafran Stowarzyszenie Naukowo-Techniczne Inżynierów i Techników Przemysłu Naftowego i Gazowniczego Jerzy Gumiński Stowarzyszenie Inżynierów i Techników Przemysłu Materiałów Budowlanych Nakład: egz. NASTĘPNY NUMER IB UKAŻE SIĘ Publikowane w IB artykuły prezentują stanowiska, opinie i poglądy ich Autorów. Redakcja zastrzega sobie prawo do adiustacji tekstów i zmiany tytułów. Przedruki i wykorzystanie opublikowanych materiałów może odbywać się za zgodą redakcji. Materiałów niezamówionych redakcja nie zwraca. Redakcja nie ponosi odpowiedzialności za treść zamieszczanych reklam.
7 OPROGRAMOWANIE DLA BIZNESU... i w Twojej firmie b dzie łatwiej Dzi ki zastosowaniu systemu SYMFONIA, b dziesz móg skoncentrowaç si na rozwoju swojej fi rmy. SYMFONIA u atwia zarzàdzanie fi rmà, niezale nie od bran y. Zimowa oferta promocyjna SYMFONII Wa na od 12 listopada 2007 r. do 25 stycznia 2008 r.
8 SAMORZĄD ZAWODOWY Wydarzyło się w Izbie P o l s k a I z b a Inżynierów Budownictwa ZMIANY W STATUCIE PIIB PRZYJĘTE PIIB PRZYSTĄPIŁA DO PROGRAMU FORESIGHT POLSKA 2020 SEMINARIUM KRAJOWEJ KOMISJI KWALIFIKACYJNEJ Prawo powinno być jasne i zrozumiałe dla wszystkich, dlate- PIIB przystąpiła 24 paździer- W dniach 5 6 października b.r. w Otwocku go konieczne jest udoskonalenie naszych wewnętrznych przepisów, Programu Foresight Polska nika 2007 r. do Narodowego koło Warszawy odbyło tzn. statutu i regulaminów poszczególnych organów Izby powiedział prof. proszenie do udziału w projekcie wy jako instytucja partnerska. Za- się seminarium Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej PIIB i okręgowych Zbigniew Grabowski prezes PIIB na stosował kierownik przedsięwzięcia komisji poświęcone aktualnym otwarciu 9 listopada br. dwudniowej prof. Wojciech Nowacki. Przedstawiciele Izby wezmą czynny udział problemom orzecznictwa. Program narady sekretarzy rad okręgowych, obejmował 4 sesje, których moderatorami byli: prof. Kazimierz Szul- dyrektorów biur i radców prawnych. w badaniu eksperckim Delphi. Celem programu, w którym uczestni- Władze PIIB oprócz prezesa reprezentowali: Janusz Rymsza sekreczą przedstawiciele świata nauki, borski przewodniczący KKK, oraz pozostali członkowie prezydium tarz Izby, prof. Kazimierz Szulborski biznesu, mediów oraz niezależnych Piotr Koczwara, Marian Płachecki przewodniczący KKK, oraz Andrzej organizacji pozarządowych, jest i Janusz Krasnowski. Podczas spotkania omówiono zasady współpracy Orczykowski dyrektor Krajowego wypracowanie wizji rozwoju Polski Biura PIIB. do roku Określi strategiczne pomiędzy okręgowymi komisjami W opinii prezesa Izby od sprawnej i kompetentnej pracy biur okrę- i kierunki badań naukowych, które priorytety rozwojowe naszego kraju jako organami I instancji a komisją krajową jako organem II instancji. gowych i biura Krajowej Rady zależy w długoletniej perspektywie wpłyną na przyspieszenie tempa rozwoju Podkreślono prawo nadzoru KKK dobre funkcjonowanie samorządu w stosunku do komisji okręgowych. zawodowego inżynierów budownictwa, który przejął od administracji obejmuje trzy pola badawcze: zrów- społeczno-gospodarczego. Projekt Przedmiotem dyskusji były także: zasady prowadzenia książki praktyki zawodowej przez osoby ubiega- publicznej zadania w zakresie m.in. noważony rozwój Polski, technologie nadawania uprawnień budowlanych. informacyjne i telekomunikacyjne jące się o uprawnienia budowlane, Najistotniejszym punktem narady oraz bezpieczeństwo. Wyniki badania Delphi posłużą Ministerstwu uznawanie kwalifikacji zawodowych była dyskusja nad wniesionymi przez obywateli Unii Europejskiej oraz interpretacja zakresu specjalności na- władze krajowe zmianami do statutu Nauki i Szkolnictwa Wyższego jako Izby oraz regulaminów poszczególnych wskazówka do planowania rozwoju dawanych inżynierom na podstawie organów. VI Krajowy Zjazd Sprawozdawczy nie podjął bowiem uchwały wstępnymi scenariuszami rozwoju polityki naukowej do 2020 r. Wraz ze aktów prawnych od 1928 r. aż do chwili obecnej. Przekazano informacje o przygotowaniach do X sesji w tej sprawie. Wspomniane korekty uściślają m.in. zakres kompetencji aktywizującej szerokie kręgi społe- zostaną następnie poddane debacie egzaminacyjnej. Ustalono także terminy przyszłorocznych egzaminów. władz krajowych, w tym Krajowego czeństwa. W tym celu organizatorzy Zjazdu. Po długiej i rzeczowej dyskusji przewidują zorganizowanie konferencji, której celem będzie dyskusja XI sesja odbędzie się 16 maja 2008, uczestnicy przyjęli nowelizację wraz a XII 28 listopada 2008 r. Profesor z dodatkowymi uwagami do statutu nad wstępnymi wynikami badań. Zbigniew Grabowski podziękował zgłoszonymi podczas debaty i zarekomendowali wszystkie dokumenty komi- Jej autorem i jednocześnie przewod- Idea programu powstała w 2003 r. członkom komisji kwalifikacyjnych za pracę, w wyniku której Izba stale sji prawno-regulaminowej oraz komisji niczącym panelu głównego jest prezes PAN, prof. Michał Kleiber. powiększa się o nowych członków. uchwał i wniosków. Po zakończeniu Zwrócił także uwagę na potrzebę prac w komisjach zostaną one skierowane do dalszej konsultacji w okręgach, mentem szerszej współpracy z resor- Udział Izby w projekcie jest ele- opracowania standardów programowych dla poszczególnych uczelni a następnie zaproponowane VII Krajowemu Zjazdowi Sprawozdawczemu, wyższymi uczelniami technicznymi. tem nauki i szkolnictwa wyższego oraz technicznych zgodnie ze specjalnościami uprawnień budowlanych nadawanymi przez samorząd zawodowy który odbędzie się w czerwcu 2008 r. Od 5 lat, czyli od początków swego W drugim dniu spotkania omówiono istnienia, PIIB współpracuje z tymi instytucjami inżynierów budownictwa. między innymi zasady interpretacji nadawania i zakresu uprawnień oraz w zakresie określania stan- dardów i minimów programowych. Antoni Styrczula zapoznano się z modułem komputerowego rejestru osób, którym Izba nadała uprawnienia lub tytuł rzeczoznawcy 8 budowlanego. INŻYNIER BUDOWNICTWA GRUDZIEŃ 2007
9 SAMORZĄD ZAWODOWY B-8 To robocze oznaczenie grupy organizacji pozarządowych, pracujących wspólnie nad opracowywaniem opinii, ale też i propozycji zmian legislacyjnych w budownictwie. Grupę B-8 stanowią przedstawiciele zawodowych izb samorządowych: architektów, urbanistów i inżynierów budowlanych, stowarzyszeń naukowo technicznych: PZITB, SARP, TUP, branżowych izb gospodarczych: projektowania budowlanego i architektonicznego. Ideą prowadzenia takich wspólnych prac jest zwiększenie skuteczności i wartości wystąpień szerokiej reprezentacji budowlanych organizacji pozarządowych do administracji państwowej i branżowych komisji Sejmu. Głównym tematem listopadowego posiedzenia Grupy było przedstawienie i przedyskutowanie zasad dotyczących zagospodarowania przestrzennego. Podstawę stanowiło opracowanie Izby Architektów. Ujmuje ono w 10-ciu punktach węzłowe tezy do uwzględnienia w opracowywanym projekcie ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. Precyzuje ponadto opinię i wskazania robocze obejmujące podane ogólne tezy. Dyskusja nad przedstawionym materiałem wskazała obszary wy- magające jeszcze dopracowania ostatecznych sformułowań. Także te, które winny być poprzedzone dyskusją środowiska urbanistów i architektów. Jest bowiem faktem, że zarysowały się wyraźne różnice poglądów obu tych specjalności w zawodzie architekta. Istotne jest jednak to, że przed opracowaniem ostatecznego projektu ustawy będzie przedstawiona perspektywa i (oby!) uzgodniona opinia środowiska zawodowego. Warto jednak przytoczyć i to, że jedna z węzłowych tez omawianego opracowania Izby Architektów zaleca przyjęcie zasady zmiany prawa przez uzupełnienie obecnej ustawy zamiast tworzenia nowego aktu prawnego! Jak widać więc daleka jest jeszcze droga do wypracowania wspólnego materiału dla administracji rządowej. Przedstawiciele Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa i Izby Projektowania Budowlanego w dyskusji wskazywali na potrzebę właściwego ujęcia problematyki dotyczącej sieci infrastruktury wojewódzkiej i centralnej, w tym krajowych dróg i linii kolejowych w regionalnych i gminnych planach zagospodarowania. Także, w niektórych regionach pierwszoplanowe będą zagadnienia gospodarki wodnej, w tym melioracji gruntów i produkcji rolniczej. Ciąg dalszy dyskusji nad precyzowaniem stanowiska członków Grupy B-8 przewidziano jeszcze w grudniu b. r. ZBYSŁAW KAŁKOWSKI Grupa B-8 zwróciła się do premiera Donalda Tuska z apelem o uwzględnienie w strukturze rządowej potrzeb rozwojowych miast i całej Polski tak, aby odpowiadała ona wyzwaniom modernizacji kraju oraz była zgodna z zasadami rozwoju zrównoważonego, realizowanego przez państwa Unii Europejskiej. W liście czytamy m.in.: ( ) W najbliższych latach Polskę czekają wyzwania związane z rozwojem i modernizacją miast, rozwiązaniem kwestii mieszkalnictwa oraz przyjęciem polityki architektonicznej dla ochrony ładu przestrzennego i dziedzictwa kulturowego. Budownictwo ogólne, obejmujące zarówno tereny miejskie, jak i wiejskie, jest istotnym elementem w rozwoju infrastruktury Polski w szczególności drogowej, kolejowej, jak i wodnej. Program rozwoju kraju w latach przewiduje duży udział w tym rozwoju właśnie przedsięwzięć z zakresu budownictwa ogólnego. ( ) Dlatego też wydaje się zasadne utrzymanie na poziomie rządowym zadań realizowanych obecnie w Ministerstwie Budownictwa. Należy przy tym zauważyć, że zakres działania tej instytucji powinien, naszym zdaniem, obejmować szersze spectrum zagadnień związanych z budownictwem ogólnym, architekturą, planowaniem i zagospodarowaniem przestrzennym, rozwojem miast i metropolii. Celowym byłoby zapewnienie możliwości funkcjonowania tego działu administracji, jako wyodrębnionej struktury w ramach ministerstwa, pozwalając na skuteczną realizację zadań związanych z rozwojem inwestycyjnym w Polsce, szczególnie w sferze budownictwa mieszkaniowego, powiązanego z rozwojem i modernizacją miast. Pełny tekst apelu na stronie: GRUDZIEŃ 2007 Dobrych Świąt w ciepłej, spokojnej atmosferze, dających radość i nadzieję na Nowy Rok życzy INŻYNIER BUDOWNICTWA Wydawnictwo PIIB 9
10 WYDARZENIA fot. Cezary Grabarczyk minister infrastruktury Prezydent RP Lech Kaczyński powołał z dniem 16 XI 2007 r. Cezarego Grabarczyka w skład Rady Ministrów, na urząd Ministra Infrastruktury. Nowy minister urodził się w Łodzi w roku W tym mieście ukończył IV LO, a w 1984 r. wydział Prawa i Administracji na Uniwersytecie Łódzkim. Współtworzył na tym wydziale Niezależne Zrzeszenie Studentów. W latach był asystentem w Katedrze Prawa Konstytucyjnego na Wydziale Prawa i Administracji UŁ. Przed powołaniem do służby publicznej prowadził praktykę adwokacką jako partner Kancelarii Adwokackiej Owczarek Wolski Wosiński. Od kwietnia 1998 r. do marca 1999 r. był zastępcą prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. W marcu 1999 r. został powołany przez Prezesa Rady Ministrów na I wicewojewodę łódzkiego. Funkcję pełnił do marca 2001 r. Odpowiadał za prowadzenie spraw z zakresu: geodezji i gospodarki nieruchomościami, ochrony zdrowia, ochrony środowiska i integracji europejskiej. W Sejmie IV kadencji pełnił funkcję przewodniczącego nadzwyczajnej komisji sejmowej do spraw zmian w kodyfikacjach. Zasiadał w sejmowej komisji sprawiedliwości i praw człowieka, komisji infrastruktury oraz w sejmowej komisji śledczej ds. prywatyzacji PZU. Ponownie uzyskał mandat poselski w wyborach w 2005 r., w V kadencji kierował sejmową komisją sprawiedliwości. W tegorocznych wyborach parlamentarnych po raz trzeci został posłem. W kilka dni po objęciu urzędu w wywiadzie radiowym nowy minister zapowiedział powołanie zespołu, mającego przygotować w ciągu trzech miesięcy nowelizację kilkudziesięciu ustaw, które odblokują proces inwestycyjny, przyspieszą przetargi oraz ułatwią pozyskiwanie gruntów pod inwestycje. Minister stwierdził także, że będzie walczył o korzystne uzupełnienie środków w przyszłorocznym budżecie dla budownictwa i transportu. Samo połączenie Ministersterstw Budownictwa, Transportu i Gospodarki Morskiej Cezary Grabarczyk uważa za dość poważny zabieg organizacyjny. (red) Zamawiam roczną (11 zeszytów) prenumeratę Inżyniera Budownictwa od zeszytu nr... w cenie 70 zł (w tym VAT) prenumerata 11 zeszytów w cenie 10 imię nazwisko nazwa firmy Zamawiam roczną studencką (11 zeszytów) prenumeratę Inżyniera Budownictwa od zeszytu nr... w cenie 38,50 zł (w tym VAT) UWAGA! Warunkiem realizacji prenumeraty studenckiej jest przesłanie na numer faksu kopii legitymacji studenckiej Zamawiam archiwalne zeszyty Inżyniera Budownictwa nr... w cenie 7 zł (w tym VAT) NIP ulica kod tel. nr miejscowość Oświadczam, że jestem płatnikiem VAT i upoważniam Wydawnictwo Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa Sp. z o.o. do wystawienia faktury bez podpisu. Oświadczam, że wyrażam zgodę na przetwarzanie moich danych osobowych przez Wydawnictwo Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa Sp. z o.o. dla potrzeb niezbędnych z realizacją niniejszego zamówienia zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926).... data i podpis zamawiającego Wyliczoną kwotę prosimy przekazać na konto: Prenumerata będzie realizowana po otrzymaniu należności. Z pierwszym egzemplarzem otrzymają Państwo fakturę. egzemplarze proszę przesłać na adres Kontakt: Wydawnictwo Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa Sp. z o.o. tel , Wypełniony kupon proszę przesłać na numer faksu INŻYNIER BUDOWNICTWA GRUDZIEŃ 2007
11 WYDARZENIA Forum budowlane czyli konieczne zmiany w prawie 15 listopada w siedzibie Polskiej Izby inżynierów Budownictwa w Warszawie odbyło się XVII Forum szkoleniowo-dyskusyjne Izby Projektowania Budowlanego Legislacja w budownictwie co się zmieniło i co powinno się zmienić. Obrady prowadził Ksawery Krassowski Prezes IPB, a rozpoczęła je uroczystość wręczenia kilkunastu osobom odznak honorowych Za Zasługi dla Budownictwa oraz Zasłużony dla Transportu RP. W imieniu odznaczonych podziękował pan Grzegorz Piotrowski. Minister Kuropatwa-Janiszewska podsumowała dwuletnią działalność ministerstwa budownictwa, podkreślając przy tym istotną rolę samorządu zawodowego w pracach legislacyjnych dotyczących obszaru budownictwa. Minister mówiła również o zadaniach dla nowego rządu, w tym o kontynuacji prac nad nową ustawą o zagospodarowaniu przestrzennym, nowym Prawem budowlanym, tzw. dyrektywą ogniową, nad projektem ustawy o wspieraniu remontów i termomodernizacji oraz programem rozwoju budownictwa mieszkaniowego. Następnie głos zabrał prof. Zbigniew Grabowski. Wspomniał o liście do premiera Donalda Tuska wystosowanym w imieniu środowiska zawodowego architektów, urbanistów i inżynierów budownictwa z apelem o uwzględnienie w strukturze rządowej potrzeb rozwojowych Polski w zakresie budownictwa (cały dokument opublikowany jest na www. piib.org.pl) Do tej pory nie wszystkie postulaty Izby, jako przedstawiciela środowiska budowlanego, były uwzględniane zarówno przez organy rządowe, jak i przez sejm stwierdził profesor, wyrażając nadzieję na dobrą współpracę Izby z nowym rządem i komisjami sejmowymi. Wskazał ponad to na kolejne problemy wymagające rozwiązania, jak np. programy GRUDZIEŃ 2007 INŻYNIER BUDOWNICTWA rozwoju obszarów wiejskich oraz budownictwa wodnego, brak projektantów szczególnie w kolejnictwie. Referat będący kwintesencją dyskusji o kształcie nowych przepisów prawnych, wygłosił dr Aleksander Krupa, który w swoim wystąpieniu zwrócił uwagę na konieczność ustawowego określenia obowiązków i odpowiedzialności inwestorów przedsięwzięć budowlanych finansowanych ze środków publicznych oraz oczywistą potrzebę usunięcia z przepisów tych barier, które uniemożliwiają ocenę ryzyka przekroczenia kosztów inwestycji. Poniżej propozycje rozwiązań w ustawie o publicznych inwestycjach budowlanych oraz w przyjętym już przez Rząd (9 listopada br.) projekcie nowego Prawa budowlanego. Założeniami do nowej regulacji dotyczącej inwestycji budowlanych finansowanych ze środków publicznych, dysponuje byłe Ministerstwo Budownictwa. Założenia te to wynik realizacji Projektu celowego Nr 6T072004C/6413 pt.: Krajowy system zarządzania budowlanymi przedsięwzięciami inwestycyjnymi finansowanymi z udziałem środków publicznych i pomocowych Unii Europejskiej. Zakres przedmiotowy projektowanej regulacji powinien dotyczyć: wymaganych od inwestora publicznego czynności, dokumentów, kontroli i obowiązków oraz odpowiedzialności za osiągniecie planowanych rezultatów w fazach: przygotowania, projektowania, budowania i użytkowania, obowiązku inwestora publicznego zapewnienia: wyboru najkorzystniejszego wariantu przedsięwzięcia, ustalenia jego podstawowych parametrów i warunków oraz harmonogramu przygotowania i realizacji, środków finansowych na realizację przedsięwzięcia, wykonania opracowań i projektów niezbędnych dla uzyskania uzgodnień i pozwoleń, w tym pozwolenia na budowę oraz dokumentacji wykonawczej niezbędnej do wykonania robót budowlanych, wyboru wykonawcy projektu oraz robót budowlanych ze spełnieniem wymagań ustawy Prawo zamówień publicznych, zarządzania przygotowaniem oraz realizacją przedsięwzięcia wraz z nadzorem nad wykonywanymi robotami budowlanymi i odbiorem ich wyników, z przekazaniem zrealizowanych obiektów w użytkowanie, z przestrzeganiem ustaleń umowy, aby były one wykonywane na określonym poziomie jakościowym, w ustalonych terminach i za określone wynagrodzenie wykonawcy, bieżącej sprawozdawczości z postępów w przygotowaniu i realizacji przedsięwzięcia, płatności przejściowych, rozliczenia końcowego realizacji przedsięwzięcia i oceny uzyskanych rezultatów wraz z wnioskami, wymaganych dokumentów i opracowań oraz ich ramowego zakresu, jakim powinien dysponować inwestor budowlanych przedsięwzięć publicznych, 11
12 WYDARZENIA odpowiedzialności inwestora za osiągnięcie planowanych rezultatów przedsięwzięcia, z uwzględnieniem przyjętej formuły realizacji przedsięwzięcia, tj.: w klasycznej formule realizacji, czyli odrębnym zamawianiem projektów, a na ich podstawie robót budowlanych, lub w formule obejmującej zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych, czyli łącznym zamawianiu projektów i robót budowlanych, albo w formule ppp, czyli w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, tj. z udziałem partnera prywatnego. Regulacja ta powinna dotyczyć przedsięwzięć budowlanych realizowanych ze środków publicznych lub z ich udziałem, wymagających uzyskania pozwolenia na budowę o wartości przewyższającej kwotę określoną w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych (obecnie tys. euro). Dla przedsięwzięć poniżej tej wartości regulacja powinna mieć charakter fakultatywny. Odnosząc się do propozycji regulacji zawartych w projekcie nowej ustawy Prawo budowlane (wersja z ), wnioskuje się: 1) 2) Wyłączenie z ustawy Prawo budowlane rozdziału 2 (art ) pt. Lokalizacja obiektów liniowych o znaczeniu ponad lokalnym w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z przeniesieniem tej regulacji do nowelizowanej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wyłączenie z projektu ustawy Podziękowania za współpracę dla pani minister Elżbiety Janiszewskej- -Kuropatwa; od lewej Mieczysław Szymański, prof. Zbigniew Grabowski, prezes Ksawery Krassowski. Fot. K. Wiśniewska Prawo budowlane rozdziału 9 (art ) pt. Inwestycje konieczne, z przeniesieniem tej regulacji albo do specjalnej ustawy, z poszerzeniem zakresu regulacji w stosunku do wynikającej z przedłożonego projektu. Powyższe w odniesieniu do dróg krajowych, linii kolejowych o znaczeniu krajowym oraz inwestycji związanych z Euro 2012 już wykonano. 3) Poszerzenie wykazu osób jako uczestników procesu budowlanego przez dodanie do osób wymienionych w art. 17 obecnej ustawy: przedsiębiorcy budowlanego, który podpisuje umowę o roboty lub usługi budowlane, geodety, sporządzającego dokumenty geodezyjne, geologa/geotechnika przeprowadzającego badania geotechniczne i określającego warunki gruntowe dla posadowienia obiektów budowlanych, rzeczoznawców p.poż, sanepid i bhp, sprawdzającego projekty i opracowania projektowe, inżyniera w/g FIDIC, kierownika projektu/kontraktu, zarządzającego przedsięwzięciem/umową, z określeniem w ustawie ich obowiązków, uprawnień, a dla osób pełniących określone funkcje także wymagania kwalifikacyjne i obowiązek posiadania ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej. 4) 5) Wprowadzenie w ustawie oprócz projektu budowlanego także projektów wykonawczych i specyfikacji technicznych, stanowiących podstawę wykonania i odbioru robót budowlanych oraz obowiązku zapewnienia ich sprawdzenia przez projektanta. Negatywne doświadczenia z funkcjonowania systemu sprawdzania projektów, na podstawie obecnych regulacji prawnych, uzasadniają potrzebę wprowadzenia zmian w tym zakresie, tj.: powołania wielobranżowych zespołów sprawdzających, łącznie z rzeczoznawcami p.poż, sanepid, bhp i ochrony środowiska, licencjonowanych przez właściwego Ministra do spraw budownictwa (Główny Urząd Nadzoru Budowlanego), które zapewniałyby wiarygodną i rzetelną kontrolę projektów budowlanych i projektów wykonawczych oraz specyfikacji
13 technicznych we wszystkich branżach. O takie licencje mogłyby ubiegać się: zespoły sprawdzające, działające obecnie w wielu jednostkach projektowania, jako niezależne komórki organizacyjne, które funkcjonują jako wydzielone jednostki funkcjonalne, a mogłyby zostać przekształcone np. w spółki córki, zespoły specjalistów, funkcjonujące na rynku jako podmioty prawne, dysponujące ubezpieczeniem odpowiedzialności cywilnej, które obsługiwałyby mniejsze jednostki projektowania. Propozycja sprawdzania projektów, zawarta w projektowanej ustawie Prawo budowlane, przewidująca sprawdzanie tylko przez podmioty prawne, oznacza, że: 6) zostanie zaprzepaszczony dotychczasowy dorobek w sprawdzaniu wielu renomowanych jednostek projektowania, polegający na udziale sprawdzających w kolejnych etapach powstawania projektu, nie zapewnia on płynnego przejścia z obecnego do przyszłego systemu sprawdzania, w projekcie rządowym pominięto sprawdzanie projektów wykonawczych i specyfikacji technicznych oraz wyłączono z zespołów sprawdzających rzeczoznawców p.poż, sanepid i bhp, a ponadto wyłączono sprawdzających ze współudziału w powstawaniu projektu, mimo że proces opracowywania projektów przebiega w układzie iteracyjnym. W projekcie nowej ustawy Prawo budowlane zaproponowano aby projektant w projekcie budowlanym określał etapy robót budowlanych, które mają być odbierane przez niezależnego sprawdzającego, a protokół odbioru odpowiednio przekazywany. Równocześnie inwestor zamiast inspektora nadzoru budowlanego będzie mógł ustanowić inspektora technicznego na budowie. Nie jest jednoznacznie określony zakres odpowiedzialności sprawdzające- GRUDZIEŃ 2007 INŻYNIER BUDOWNICTWA go wykonane roboty budowlane i inspektora technicznego. Zamiast wprowadzać tak kontrowersyjne zmiany korzystniej byłoby: doprecyzować obecny system kontroli wykonywanej przez inspektorów nadzoru inwestorskiego, z określeniem etapów odbioru robót i przekazywaniem protokołów do organu nadzoru budowlanego, określić w rozporządzeniu szczegółowy zakres i formę protokołów odbioru robót zanikających i ulegających zakryciu, odbioru końcowego i odbioru ostatecznego, skład komisji odbioru i wymagane kwalifikacje oraz odpowiedzialność zawodową członków komisji odbioru. Do korzystnych regulacji, które były zawarte w projekcie nowej ustawy Prawo budowlane, należy zaliczyć: 26 rozporządzeń szczegółowo regulujących wybrane problemy, przywrócenie do systemu prawa budowlanego warunków technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych, 7) określenie w rozporządzeniu wymaganych uzgodnień, opinii i sprawdzania projektu budowlanego, ich zakresu oraz trybu i formy dokonywania, co ułatwiłoby ich uzyskiwanie, znacznego poszerzenia katalogu obiektów i robót budowlanych, które mogą być wykonywane na podstawie zgody budowlanej, uzyskiwanej w prostszej procedurze (zgłoszenia) niż pozwolenia na budowę. Odnosząc się do nowelizacji ustawy Prawo budowlane (z dnia 7 września 2007 r.) która dotyczy świadectwa charakterystyki energetycznej budynku, sygnalizuje się potrzebę skorygowania definicji tego dokumentu w art. 5 ust. 3 obecnej ustawy. Wnioskuje się w końcowym tekście definicji dodanie słów ze znormalizowanym, aby otrzymać tekst: wielkość energii wyrażoną w kwh/m 2 /rok, niezbędnej do zaspokojenia różnych potrzeb związanych ze znormalizowanym użytkowaniem budynku. Wniosek oznacza przywrócenie tekstu, który dobrze oddawał ideę świadectwa charakterystyki energetycznej. Ilość zużytej energii może dr Aleksander Krupa być określona tylko przy przyjęciu założenia, ze budynek będzie użytkowany zgodnie z przeznaczeniem, temperatury klimatyczne otoczenia będą tożsame jak określone w normach, a instalacje, urządzenia i czynniki energetyczne będą użytkowane również w sposób jak określono w normach i w przepisach. W praktyce będą występowały w poszczególnych latach wahania temperatur. Może być różny sposób użytkowania budynku w stosunku do określonych w przepisach i normach.oznacza to, że świadectwo charakterystyki energetycznej budynku będzie spełniać podobną funkcję jak obecnie pełni dokument producenta, że samochód zużywa podaną w świadectwie ilość paliwa na przejechanie 100 km. Ponadto dr Krupa odniósł się do zmian przepisów w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustaw: Prawo geodezyjne i kartograficzne i Prawo ochrony środowiska oraz podkreślił znaczenie szybkiego ograniczenia nieprawidłowości w funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych. Bardzo ważne w tym kontekście jest wprowadzenie do obiegu gospodarczego przykładowych wzorców umów o prace projektowe oraz o roboty budowlane, przynajmniej tzw. Ogólnych Warunków dla tych umów. Kolejni prelegenci omówili regulacje w tzw. specustawach: Mieczysław Szymański dotyczące inwestycji kolejowych, a Lech Bartnik inwestycji związanych z Euro
14 PRAWO Dozwolony użytek publiczny z twórczych projektów Kiedy można skorzystać (i nie zapłacić) z chronionego prawami autorskimi projektu, bez zgody autora. Co to jest dozwolony użytek publiczny. Uchwalona i opublikowana 1 kwietnia 2004 r. w Dz.U. Nr 91, poz. 869 nowelizacja ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz.U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631 z późn. zm.), miała na celu przede wszystkim dostosowanie polskiego prawa autorskiego do standardów obowiązujących w tym zakresie w Unii Europejskiej. Część nowych przepisów ustawowych, wprowadzonych w życie z datą przystąpienia przez Polskę do UE na mocy powyższej nowelizacji, dotyczy wprost lub bezpośrednio utworów z zakresu działalności projektowej. Dotyczy to przede wszystkim regulacji dozwolonego użytku publicznego, w ramach której pojawiły się nowe, nieistniejące wcześniej w polskim systemie prawnym rozwiązania. Istota dozwolonego użytku publicznego Dozwolony użytek publiczny z utworów, chronionych majątkowymi prawami autorskimi, w tym twórczych projektów, to sytuacje, w których ustawodawca dopuszcza korzystanie z chronionego utworu bez potrzeby uzyskiwania w tym celu zgody (zezwolenia) podmiotu uprawnionego, czyli w rozpatrywanym kontekście projektanta. Z reguły nie ma wówczas również konieczności wypłaty autorowi wynagrodzenia z tytułu korzystania z jego utworu. Obowiązek wypłaty wynagrodzenia powinien wynikać w takich okolicznościach z przepisu ustawy, ustanawiającego konkretny rodzaj dozwolonego użytku (por. art. 34 zdanie 3 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych). Jeśli zatem artykuł powyższej ustawy, wprowadzający określony rodzaj dozwolonego użytku publicznego, wynagrodzenia dla twórcy nie przewiduje, oznacza to, że dozwolony użytek ma charakter nieodpłatny. Przykładowo wskazać można na tzw. dozwolone prawo cytatu, przewidziane w art. 29 ust. 1 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych. Ponieważ brak w tym kontekście zwężenia co do rodzajów utworów, w grę wchodzą także tutaj w praktyce cytaty projektowe, czyli przytaczanie w utworach cudzych projektów, np. w celach ilustracyjnych, wyjaśniających. Ponieważ art. 29 powyższej ustawy nie przewiduje w tym przypadku prawa do wynagrodzenia, wynagrodzenie nie musi być projektantowi wypłacane. W ramach powyższej unijnej nowelizacji prawa autorskiego przewidziano pewne ułatwienie dla podmiotów korzystających w ramach dozwolonego użytku publicznego z cudzych dzieł chronionych. Otóż w nowej redakcji art. 34 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych przewiduje (por. zdanie 1 i 2 tego przepisu), że można korzystać z utworów w granicach dozwolonego użytku pod warunkiem wymienienia imienia i nazwiska twórcy oraz źródła, przy czym podanie tych danych i źródła powinno uwzględniać istniejące możliwości. Z nowego brzmienia powyższego artykułu można zatem wnosić, iż jeśli mimo dołożenia należytej staranności nie ma technicznej możliwości dotarcia do pełnej informacji na temat autora np. cytowanego utworu, pominięcie tej informacji w określonym zakresie nie może być traktowane bezwzględnie jako naruszenie osobistych praw autorskich osoby uprawnionej (projektanta). Dozwolony użytek publiczny (poszczególne jego przypadki) wprowadzany jest do systemu prawa autorskiego, jak sama nazwa wskazuje, z uwagi na interesy publiczne (społeczne), czyli potrzeby wykraczające poza prywatne interesy konkretnych podmiotów. Ustawodawca wychodzi bowiem w tym zakresie z założenia, że w konfrontacji interesów autora z interesami publicznymi, wymagającymi realizacji, pierwszeństwo w wyjątkowych sytuacjach powinny mieć te drugie, stąd też dla potrzeb społecznych monopol autora (projektanta) wyjątkowo jest ograniczany. Poniżej omówione zostaną pokrótce nowe przypadki dozwolonego użytku publicznego dotyczące, pośrednio lub bezpośrednio, twórczości projektowej. Dozwolony użytek w celach procesowych Zgodnie z nowym art. 33² ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych wolno korzystać z utworów dla celów bezpieczeństwa publicznego lub na potrzeby postępowań administracyjnych, sądowych lub prawodawczych oraz sprawozdań z tych postępowań. Powyższy przypadek dozwolonego użytku publicznego nie został przedmiotowo ograniczony do określonych rodzajów utworów, stąd też uznać należy, że ma on zastosowanie także do twórczych dzieł projektowych. Chodzi tutaj zasadniczo o trzy zakresy wykorzystania utworów w celach publicznych, czyli: 1) dla celów bezpieczeństwa publicznego, 2) dla celów proceduralnych (prowadzenia różnego rodzaj postępowań) oraz 3) dla celów prawodawczych. 14 INŻYNIER BUDOWNICTWA GRUDZIEŃ 2007
15 PRAWO Spośród tych trzech zakresów wykorzystania najbardziej praktyczny i najczęściej występujący w praktyce jest niewątpliwie zakres drugi. Bardzo często zdarza się bowiem, że projekty załączane są do różnego rodzaju dokumentacji procesowej, choćby odnośnie do postępowań administracyjnych w sprawie uzyskania pozwolenia na budowę czy postępowań cywilnych w przedmiocie podziału (rozgraniczenia) nieruchomości. W takiej sytuacji nie sposób sobie wyobrazić, aby wymagać od organów władzy (sądów czy organów administracji) uzyskiwania zezwolenia osób uprawnionych na dysponowanie ich utworami (projektami). Nie sposób nie zauważyć, iż rozwiązanie powyższe ściśle się łączy z wyłączeniem z ochrony prawa autorskiego urzędowych projektów aktów normatywnych oraz dokumentów i materiałów urzędowych (por. art. 4 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych). Nowy art. 33² powyższej ustawy wzmacnia jednak to wyłączenie o tyle, o ile w przypadku kiedy zachodzi potrzeba posłużenia się w ramach konkretnego postępowania chronionym projektem, nie ma konieczności rozpatrywania przesłanek przedmiotowego wyłączenia spod ochrony, gdyż nawet jeśli uznamy, że dana dokumentacja projektowa nie nosi znamion dokumentacji urzędowej, posłużenie się nią dla celów danego postępowania będzie zgodne z prawem (nie może być rozpatrywane w kontekście ewentualnego naruszenia praw autorskich projektanta). Dozwolony użytek w celach reklamowych GRUDZIEŃ 2007 INŻYNIER BUDOWNICTWA Zgodnie z nowym art. 33³ ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych wolno w celu reklamy wystawy publicznej lub publicznej sprzedaży utworów korzystać z egzemplarzy utworów już rozpowszechnionych, w zakresie uzasadnionym promocją wystawy lub sprzedaży, z wyłączeniem innego handlowego wykorzystania. Powyższy przypadek dozwolonego użytku publicznego ma wybitnie promocyjny, reklamowy charakter. Odniesiony on został do publicznych wystaw lub publicznej sprzedaży. W praktyce odniesienie to będzie zapewne budziło kontrowersje interpretacyjne co do publicznego charakteru wystawy lub sprzedaży. Biorąc pod uwagę, iż prawie każda wystawa i sprzedaż w swojej istocie zawiera element publiczności, jeśli wystawa jest powszechnie dostępna lub oferta sprzedaży, np. oferta handlowa, kierowana jest do nieoznaczonego adresata, uznać należałoby, że przy wprowadzaniu powyższego rozwiązania chodziło nie tyle o publiczność jako taką, ile o przymiot publiczności z uwagi na to, że wystawa lub sprzedaż ma publiczny, społeczny charakter, np. jeśli chodzi o aukcje organizowane w celach społecznie użytecznych albo wystawy organizowane przez publiczne podmioty, np. jednostki samorządu terytorialnego. W przeciwnym bowiem wypadku rozwiązanie powyższe należałoby uznać za dające trudny do uzasadnienia przywilej komercyjnym podmiotom, organizującym wystawy czy konkretną sprzedaż oraz te komercyjne przedsięwzięcia reklamującym. Omawiany przypadek dozwolonego użytku publicznego został także zawężony poprzez ograniczenie go do korzystania z egzemplarzy już rozpowszechnionych utworów. Przykładowo może zatem wchodzić w tym przypadku w grę drukowanie ulotek reklamowych, utrwalających już rozpowszechnione prace projektowe, w celu wręczania tych ulotek poszczególnym osobom aby zachęcić je do odwiedzenia publicznej wystawy, w trakcie której prezentowane będą widniejące na ulotkach prace projektowe, np. jeśli chodzi o wystawy poświęcone działalności architektonicznej. Dozwolony użytek w celach renowacyjnych Najbardziej bezpośrednio twórczych prac projektowych z zakresu budownictwa dotyczy nowy przypadek dozwolonego użytku publicznego, któremu poświęcony został art ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych. Zgodnie z tym przepisem wolno korzystać z utworu w postaci obiektu budowlanego, jego rysunku, planu lub innego ustalenia, w celu odbudowy lub remontu obiektu budowlanego. Pomijając kwestię zezwolenia na korzystanie z cudzej twórczości, rozwiązanie powyższe jest o tyle ciekawe, iż jako pierwsze wylicza w ramach ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych postaci, w jakich twórcze prace projektowe mogą występować, wyliczając trzy z nich, a mianowicie obiekty budowlane, plany i rysunki, oraz stwierdzając, że nie są to wszystkie rodzaje ustaleń tego rodzaju utworów. Celem wprowadzenia powyższego rozwiązania było ułatwienie przeprowadzania prac renowacyjno-rekonstrukcyjnych, polegających na odbudowie lub remoncie obiektów budowlanych. Ponieważ ustawa o prawie autorskim i prawach pokrewnych nie wprowadza odrębnej definicji tego pojęcia, uznać należałoby, że chodzi o obiekty budowlane w ogólnym rozumieniu Prawa budowlanego, czyli zarówno budynki, budowle, jak i obiekty małej architektury. W praktyce rozwiązanie to będzie miało znaczenie przede wszystkim przy renowacji obiektów zabytkowych czy szczególnie cennych z uwagi na ich przeznaczenie oraz obiektów publicznych, stanowiących własność państwową lub samorządową, oczywiście przy założeniu, że obiekty te (projekty, na podstawie których zostały one wzniesione) nadal chronione są przez prawo autorskie (od daty śmierci projektanta nie upłynęło ponad siedemdziesiąt lat). Nie oznacza to jednak, że dozwolony użytek publiczny nie będzie miał w tym kontekście w ogóle znaczenia dla odbudowy lub remontu obiektów prywatnych i współczesnych, np. zniszczonych na skutek powodzi, naturalnie od warunkiem, że właściciel zniszczonego lub uszkodzonego obiektu, który nie dysponuje majątkowymi prawami autorskimi do projektu, na podstawie którego budynek ten został wzniesiony, zdecyduje się na jego odbudowę względnie remont, wymagające posłużenia się chronionym prawami autorskimi projektem. RAFAŁ GOLAT radca prawny 15
16 LISTY DO REDAKCJI Bezpieczna termomodernizacja Sprawdzenie konstrukcji ścian warstwowych budynku przed przystąpieniem do jego termomodernizacji jest koniecznością. Brak takich działań powoduje bezpośrednie zagrożenie życia użytkowników danego obiektu. Ustawa Prawo budowlane z 7 lipca 1994 r., ujednolicona tekstem zmian z 27 marca 2003 r., nakłada na uczestników procesu inwestycyjnego obowiązek, aby każdy obiekt budowlany spełniał podstawowe wymagania odnoszące się do: bezpieczeństwa konstrukcji, bezpieczeństwa pożarowego, bezpieczeństwa użytkowania, odpowiednich warunków higienicznych, zdrowotnych, ochrony środowiska, ochrony przed hałasem i drganiami, oszczędności energii i odpowiedniej izolacyjności przegród. Współczesne kryteria dla budynków mieszkalnych wielorodzinnych niewiele różnią się od kryteriów budownictwa mieszkaniowego realizowanego w latach Jedynym nowym wymaganiem współczesnych czasów jest oszczędność energii i dobra izolacyjność przegród. Masowa realizacja budownictwa mieszkaniowego z wielkiej płyty nastąpiła w latach , kiedy to zaczęły powstawać pierwsze tzw. fabryki domów, a zapotrzebowanie na mieszkania ciągle wzrastało. Okres masowego budownictwa mieszkaniowego wielkopłytowego ustanowił prymat ilości nad jakością. Powstałe w konsekwencji usterki, jak również obniżony standard użytkowy mieszkań wymagają usunięcia lub poprawy, a to z kolei wymaga odpowiednich decyzji. Jesteśmy krajem ubogim i nie stać nas na masowe wyburzanie budynków wielorodzinnych z wielkiej płyty. Zmuszeni jesteśmy podejmować działania zmierzające do dostosowania budynków wielkopłytowych do określonych wymagań podstawowych obecnych czasów. Obowiązek ten ciąży bezpośrednio na zarządcach i administratorach budynków zgodnie z obowiązującym art. 61 Prawa budowlanego. W związku z tymi wymaganiami corocznej kontroli podlegają podstawowe elementy budowlane obiektów narażone na bezpośrednie szkodliwe działania atmosferyczne. Co pięć lat powinny być dokonywane szczegółowe przeglądy konstrukcji budynków. Zakres kontroli zależy od rodzaju stwierdzonych nieprawidłowości i stopnia zagrożenia. Nieprawidłowości dotyczące szczególnie bezpieczeństwa konstrukcji powinny być odnotowane przez uprawnionego konstruktora rzeczoznawcę w książce obiektu i zalecone do niezwłocznego usunięcia. W ostatnich latach nastąpił duży rozwój termomodernizacji budynków. Zapomniano o zabezpieczeniu konstrukcji budynków mieszkalnych wielkopłytowych. Projektanci zajmują się jedynie audytami energetycznymi, które przewidują coraz grubsze warstwy dociepleń, wymianę stolarki okiennej oraz efektowną kolorystykę elewacji. Jest to robione pod kątem uzyskania środków z funduszy termomodernizacyjnych. Zapomniano oczywiście o konstrukcji budynków ze ścian warstwowych systemów W-70, OWT, WUF-75 itp. Znowu nastąpi masowe wyrzucanie ogromnych środków termomodernizacyjnych w błoto. Moje uwagi nie dotyczą zarządców, prezesów czy administratorów, którzy proces termomodernizacji planują i czynią prawidłowo, ale chciałbym uświadomić i pomóc tym decydentom, którzy robią to nieświadomie, a ich służby techniczne często nie potrafią zauważyć tak ważnych problemów konstrukcyjnych. Służby techniczne odpowiedzialne za konstrukcję budynków mieszkalnych odsyłam do Instrukcji Insty-
17 tutu Techniki Budowlanej nr 360/99, dotyczącej Badań i oceny betonowych płyt warstwowych w budynkach mieszkalnych. W niniejszej instrukcji określono jednoznacznie: Protokoły z kontroli powinny być dołączone do książki obiektu budowlanego. Diagnostyka pełna elementów żelbetonowych, warstwowych jest przeprowadzana w przypadkach, gdy potrzebna jest znajomość stanu technicznego elementów i określenie poziomu bezpieczeństwa eksploatacji elewacji oraz w przypadku, gdy w efekcie diagnostyki stwierdzono występowanie objawów mogących wskazywać na zagrożenie bezpieczeństwa. Powinno się ją wykonywać każdorazowo przed termomodernizacją ścian. Badania i ocena techniczna powinny być przeprowadzone przez rzeczoznawców budowlanych, mających odpowiednie kwalifikacje lub przez odpowiednie jednostki naukowo- -badawcze. Wykonanie termomodernizacji bez sprawdzenia konstrukcji ścian warstwowych naraża na niebezpieczeństwo obsunięcia się warstwy elewacyjnej, na którą nakłada się bez odpowiednich obliczeń dodatkową warstwę obciążeń. Działania takie powodują bezpośrednie zagrożenie życia mieszkańców. Wzmocnienie wykonuje się na podstawie orzeczenia technicznego i dokumentacji technicznej. Do wzmocnień stosuje się kotwy ze specjalnej stali z wypełnieniem kompozycją żywiczną, która łączy warstwę fakturową płyty przez warstwę ociepleniową z warstwą konstrukcyjną płyty. Kotwy powinny posiadać aprobatę techniczną. Koszty sprawdzenia ścian przez rzeczoznawcę oraz koszty wykonania wzmocnienia mogą być ujęte w kredytach z funduszu termomodernizacyjnego. Wykonanie zabezpieczeń równolegle z termomodernizacją będzie o wiele tańsze chociażby dlatego, że jest możliwość skorzystania z tych samych rusztowań. Wspomniana konieczność wzmocnienia płyt zewnętrznych wynika nie tylko z postępującej korozji wieszaków warstwy fakturowej w warunkach dużej wilgotności i zasiarczenia warstwy izolacyjnej, szczególnie z wełny mineralnej. Zagrożenie wynika również z błędów zbrojenia płyt w fabrykach domów, szczególnie ścian wykonywanych fakturą do dołu w formach fabrycznych. Stwierdzono następujące braki w partiach badanych przez Instytut Techniki Budowlanej: brak zakotwienia 10%, nieprawidłowe zakotwienie 60%, nieprawidłowe rozmieszczenie wieszaków 20%, nieprawidłowe ułożenie siatki zbrojeniowej 30%. Zastosowanie gatunków stali na wieszaki z dodatkiem chromu, np. stal H13N469, było dużym błędem, ponieważ nastąpiły ich liczne zerwania w części eksploatacji z powodu korozji naprężeniowej o przebiegu międzykrystalicznym. Zbyt mała rozciągliwość tych gatunków stali powodowała szybkie zerwanie wieszaków. Wszystkie te błędy zwiększają niebezpieczeństwo zerwania warstwy fakturowej, przy zwiększeniu obciążenia warstwą termomodernizacyjną. Należy zadbać, aby służby techniczne zwróciły uwagę na stan elewacji, powstające rysy, przemarzania i wyciągnęły odpowiednie wnioski. Niemcy bez zastanowienia dokonali wzmocnień na wszystkich budynkach ze ścianami warstwowymi przeznaczonymi do termomodernizacji, natomiast budynki nienadające się do modernizacji po prostu wyburzają, co w naszych warunkach jest nie do przyjęcia przy tak dużym zapotrzebowaniu na mieszkania. Mam nadzieję, że moje uwagi, jako długoletniego projektanta, zarządcy i rzeczoznawcy budowlanego, zostaną odczytane ze zrozumieniem, zwrócą uwagę na problem i zapobiegną popełnieniu następnych błędów w procesie masowo rozwijającej się termomodernizacji. KAZIMIERZ STASZAŁEK GRUDZIEŃ 2007 INŻYNIER BUDOWNICTWA
18 LISTY DO REDAKCJI Czy legalizacja jest konieczna W przypadku budowy prowadzonej w warunkach istotnego odstępstwa od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę organ nadzoru budowlanego przeprowadza postępowanie naprawcze (a nie legalizacyjne i tym bardziej nie pobiera opłat, gdyż nie jest to samowola) w trybie art ustawy Prawo budowlane (PB). Zgodnie z art. 50 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo budowlane w przypadkach innych niż określone w art. 48 ust. 1 lub w art. 49b ust. 1 właściwy organ wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych wykonywanych w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę bądź w przepisach. W postanowieniu o wstrzymaniu robót budowlanych należy podać przyczynę wstrzymania robót oraz ustalić wymagania dotyczące niezbędnych zabezpieczeń (art. 50 ust. 2 PB). Ponadto w postanowieniu o wstrzymaniu robót budowlanych można nałożyć obowiązek przedstawienia, w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia, inwentaryzacji wykonanych robót budowlanych lub odpowiednich ocen technicznych bądź ekspertyz (zob. art. 50 ust. 3 PB). W dalszym ciągu postępowania, zgodnie z art. 51 ust. 1 pkt 3 PB, Proszę o poradę na temat następującej sytuacji: Nowy właściciel nabył nieruchomość z obiektami produkcyjnymi i magazynami. W jednej z hal produkcyjnych, w punkcie napraw (warsztat), wykonany był kanał rewizyjny, a nie pokazany na rzucie przyziemia tej hali. Nowy inwestor zlecił wykonanie dokumentacji (inwentaryzacji) wraz z opinią rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych. Rzeczoznawca w swojej opinii nałożył obowiązek wykonania wentylacji i uszczelnienie opraw oświetleniowych w uszczelki gazoszczelne. Wymienione zalecenia zostały wykonane. Czy w danym przypadku istniejący kanał rewizyjny należy zalegalizować? Jeśli tak, to jaka jest wysokość opłaty legalizacyjnej? Czy legalizacja jest konieczna, czy może sytuacja wymaga tylko zgłoszenia do nadzoru budowlanego? M.B. przed upływem 2 miesięcy od dnia wydania postanowienia, o którym mowa w art. 50 ust. 1, właściwy organ, w drodze decyzji, w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę nakłada, określając termin wykonania, obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych oraz w razie potrzeby wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem; przepisy dotyczące projektu budowlanego stosuje się odpowiednio do zakresu tych zmian. Następnie organ nadzoru budowlanego przesyła decyzję o której mowa w art. 51 ust. 1 pkt 3 do organu administracji architektoniczno-budowlanej, który jest zobowiązany do uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę (art. 36a ust. 2 PB). Przepisy Prawa budowlanego nie określają, w jakim terminie po wydaniu decyzji, o której mowa w art. 51 ust. 1 pkt 3 PB, organ administracji architektoniczno-budowlanej jest zobowiązany uchylić pozwolenie na budowę. Należy zatem przyjąć, że uchylenie pozwolenia na budowę powinno nastąpić niezwłocznie, gdy kopia ostatecznej decyzji wydanej na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 PB trafi do organu administracji architektoniczno-budowlanej. Uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę na podstawie art. 36a ust. 2 PB jest więc obowiązkiem organu administracji architektoniczno-budowlanej. Niewykonanie tego obowiązku przez organ administracji architektoniczno-budowlanej należy traktować jako niezałatwienie sprawy w terminie. Natomiast zgodnie z art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.) na niezałatwienie sprawy w terminie stronie przysługuje zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Należy również zaznaczyć, że organ nadzoru budowlanego nie zawiesza postępowania (dotyczącego wydania decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na wznowienie robót budowlanych albo jeżeli budowa została zakończona o zatwierdzeniu projektu budowlanego zamiennego) do czasu uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę przez organ administracji architektonicznobudowlanej, chyba że zaistnieją przesłanki do zawieszenia postępowania na podstawie przepisów k.p.a. Natomiast organ nadzoru budowlanego nie może wydać decyzji, o której mowa w art. 51 ust. 4 ustawy 18 INŻYNIER BUDOWNICTWA GRUDZIEŃ 2007
19 od 5 do
20 LISTY DO REDAKCJI Prawo budowlane, jeżeli decyzja o pozwoleniu na budowę nie została uchylona. Jednak w przypadku wydania w taki sposób decyzji przez organ nadzoru budowlanego istnieją przesłanki do stwierdzenia jej nieważności w trybie art. 156 k.p.a. (zob. art. 157 k.p.a.). Następnie po upływie terminu lub na wniosek inwestora właściwy organ sprawdza wykonanie obowiązku, o którym mowa w art. 51 ust. 1 pkt 3, i wydaje decyzję w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i pozwolenia na wznowienie robót budowlanych albo jeżeli budowa została zakończona, o zatwierdzeniu projektu budowlanego zamiennego. W decyzji tej nakłada się obowiązek uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie (art. 51 ust. 4 PB). Należy jednak pamiętać, że w przypadku robót budowlanych innych niż budowa bądź przebudowa obiektu budowlanego lub jego części nie wydaje się pozwolenia na użytkowanie (art. 51 ust. 6 PB). W przypadku gdy kończąca postępowanie naprawcze decyzja zatwierdzająca projekt budowlany zamienny i zezwalająca na wznowienie robót stanie się ostateczna, inwestor może kontynuować budowę. Uprawnienie do wznowienia budowy wynika z art. 37 ust. 2 PB, zgodnie z którym rozpoczęcie albo wznowienie budowy, w przypadkach określonych w ust. 1, art. 36a albo w razie stwierdzenia nieważności bądź uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę, może nastąpić po wydaniu nowej decyzji o pozwoleniu na budowę, o której mowa w art. 28, albo decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych, o której mowa w art. 51 ust. 4. Należy zauważyć, że opisane postępowanie w sprawie istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę ma w pełni zastosowanie, w przypadku gdy budowa jest w toku. Wówczas organ nadzoru budowlanego przed wydaniem decyzji na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 PB jest zawsze zobowiązany wstrzymać prowadzenie robót budowlanych, wydając postanowienie, o którym mowa w art. 50 ust. 1 PB. Natomiast nieco inaczej przebiega postępowanie naprawcze, gdy budowa prowadzona w warunkach istotnego odstępstwa została już faktycznie zakończona, a inwestor zawiadomił o zakończeniu budowy albo złożył wniosek o wydanie pozwolenia na użytkowanie. W tym miejscu należy wyjaśnić, że o zakończeniu budowy świadczy fakt spełnienia przez inwestora warunków przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego w szczególności przyjęcie w organie nadzoru budowlanego zawiadomienia bez sprzeciwu, o którym mowa w art. 54 PB, a w przypadkach określonych w art. 55 PB uzyskanie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. Również zgodnie z wyrokiem NSA SA/Wr 2735/95 (Prok. i Pr. 1997/6/49) przyjmuje się, że w sensie techniczno-budowlanym można mówić o zakończeniu budowy obiektu budowlanego, gdy odpowiada on warunkom, jakie przewiduje PB wobec budowy legalnej przy zawiadomieniu organu nadzoru budowlanego o zakończeniu budowy. Obiekt powinien być w takim stanie, aby mógł zostać przeprowadzony jego odbiór i by można było przekazać go do eksploatacji i użytkowania. Jednak ocena, czy w konkretnym przypadku budowa została faktycznie zakończona, należy do właściwego organu nadzoru budowlanego. Natomiast dla ustalenia właściwego trybu przeprowadzenia postępowania w przedstawionym przypadku, istotny jest art. 51 ust. 4 PB. Sformułowanie: właściwy organ sprawdza wykonanie obowiązku, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, i wydaje decyzję w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i pozwolenia na wznowienie robót budowlanych albo jeżeli budowa została zakończona o zatwierdzeniu projektu budowlanego zamiennego, wskazuje na konieczność zastosowania art. 51 ust. 1 pkt 3 i ust. 4 PB również w przypadku robót budowlanych już zakończonych. Zatem jeśli w efekcie zrealizowania takich robót dokonano istotnych odstępstw, właściwy organ nadzoru budowlanego nakłada na inwestora obowiązek sporządzenia projektu budowlanego zamiennego oraz, w razie potrzeby, wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w trybie art. 51 ust. 1 pkt 3 PB. Należy jednak pamiętać, że w sytuacji robót już zakończonych nie ma potrzeby ich wstrzymywania na podstawie art. 50 ust. 1 PB. W konsekwencji organ nadzoru budowlanego prowadzi postępowanie bezpośrednio w trybie art. 51 PB, które kończy się wydaniem decyzji na podstawie art. 51 ust. 3 bądź ust. 4 PB. Natomiast art. 51 ust. 7 PB, zgodnie z którym przepisy ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 3 stosuje się odpowiednio, jeżeli roboty budowlane, w przypadkach innych niż określone w art. 48 albo w art. 49b, zostały wykonane w sposób, o którym mowa w art. 50 ust. 1, dotyczy robót budowlanych innych niż wykonane w warunkach istotnego odstępstwa. Przepis ten rozszerza zakres zastosowania pkt 1 i 2 ust. 1 art. 51 PB na przypadki robót budowlanych już wykonanych. A zatem w sytuacji już wykonanych robót budowlanych innych niż w warunkach istotnego odstępstwa właściwy organ nadzoru budowlanego nie wstrzymuje robót na podstawie art. 50 ust. 1, lecz na podstawie art. 51 ust. 7 stosuje odpowiednio przepisy art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 3 PB. Zgodnie z tymi regulacjami właściwy organ w drodze decyzji nakazuje zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego albo nakłada obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, określając termin ich wykonania. W dalszym ciągu postępowania po upływie terminu lub na wniosek inwestora właściwy organ sprawdza wykonanie obowiązku, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, i wydaje decyzję o stwierdzeniu wykonania obowiązku albo w przypadku niewykonania obowiązku nakazującą zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego. Ponadto wszczęcie postępowania naprawczego w trybie art PB 20 INŻYNIER BUDOWNICTWA GRUDZIEŃ 2007

References: art. 11
 art. 17
 art. 5
 art. 34
 art. 29
 art. 29
 art. 34
 art. 33
 art. 4
 art. 33
 art. 33
 art. 61
 art. 50
 art. 48
 art. 49
 art. 50
 art. 51
 art. 50
 art. 51
 art. 51
 art. 51
 art. 36
 art. 37
 art. 51
 ustawy 18
 art. 156
 art. 157
 art. 51
 art. 37
 art. 36
 art. 28
 art. 51
 art. 51
 art. 50
 art. 54
 art. 55
 art. 51
 art. 51
 art. 51
 art. 50
 art. 51
 art. 51
 art. 51
 art. 48
 art. 49
 art. 50
 art. 51
 art. 50
 art. 51
 art. 51