Source: https://doradcasamorzadu.pl/o-nas/115-sas2_2018.html
Timestamp: 2019-01-22 00:33:13+00:00

Document:
Jesteś tutaj: Strona główna O nas SAS2_2018
Sekretarz z awansu czy wyłącznie z konkursu?
Czy można awansować urzędnika i w ten sposób obsadzić stanowisko sekretarza? A może jedynym dopuszczalnym trybem obsadzenia tego stanowiska jest konkurs? Ustawa o pracownikach samorządowych jednoznacznej odpowiedzi na te pytania nie daje i trzeba się w tej materii odwołać do interpretacji przepisów. Ta jednak może prowadzić do odmiennych wniosków. Wydaje mi się jednak, że celniejsze są argumenty przemawiające za dopuszczalnością awansu wewnętrznego na stanowisko sekretarza.
Nabór kandydatów na wolne stanowisko sekretarza przeprowadza się nie później niż w ciągu 3 miesięcy od zwolnienia stanowiska. Obsadzenie stanowiska sekretarza nie może nastąpić w drodze powierzenia pełnienia obowiązków. Przepisu art. 21 nie stosuje się. Tak wynika z art. 5 ust. 1a i 1b ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (dalej: u.p.s.). Te właśnie przepisy są najczęściej przywoływane przez zwolenników stanowiska, że jedyną dopuszczalną formą zatrudnienia sekretarza jest tryb konkursowy.
Stanowisko takie prezentuje m.in. Artur Rycak (Ustawa o pracownikach samorządowych. Komentarz, wyd. III Wolters Kluwer 2016 r.) Autor wskazuje, że z brzmienia art. 5 ust. 1a i 1b wynika, że „de lege lata nie jest możliwe zatrudnienie, także czasowe, na stanowisku sekretarza na jakiejkolwiek podstawie przewidzianej w ustawie, w tym poprzez awans wewnętrzny, przeniesienie do pracy w innej jednostce samorządowej czy też przeniesienie w ramach reorganizacji wewnętrznej urzędu. Konsekwentnie należy przyjąć, że nie jest także dopuszczalne powierzenie pracownikowi pełnienia obowiązków sekretarza na podstawie art. 42 k.p.”
Odmienne stanowisko prezentuje natomiast Monika Tomaszewska (Komentarz do ustawy o pracownikach samorządowych.[w:] Prawo urzędnicze. Komentarz, red. Krzysztof Baran, LEX 2014). Autorka wskazuje przede wszystkim na literalne brzmienie art. 5 ust. 1b u.p.s., z którego wynika, że zabronione jest tylko „powierzenie pełnienia obowiązków sekretarza”. A skoro tak, to awans wewnętrzny jest jak najbardziej dopuszczalny, ponieważ pojęcie „awans” oznacza zupełnie coś innego niż „powierzenie obowiązków”.
Jak wynika z art. 20 u.p.s. pracownik samorządowy, który wykazuje inicjatywę w pracy i sumiennie wykonuje swoje obowiązki, może zostać przeniesiony na wyższe stanowisko. Możliwość awansowania pracownika na wyższe stanowisko ustawodawca uwzględnił, definiując pojęcie „wolnego stanowiska urzędniczego”.
Sekretarz to kierownicze stanowisko urzędnicze. Co więcej, musi być ono obligatoryjnie utworzone i obsadzone w urzędzie gminy, starostwie powiatowym, jak i w urzędzie marszałkowskim. Podstawą zatrudnienia sekretarza jest umowa o pracę. Nawiązuje ją w imieniu pracodawcy kierownik urzędu (wójt, burmistrz, prezydent miasta, starosta powiatowy lub marszałek województwa).
Aby zostać sekretarzem w gminie, trzeba spełnić szereg kryteriów. Trzeba mieć co najmniej czteroletni staż pracy na stanowisku urzędniczym, w tym dwa lata przepracowane na stanowisku kierowniczym urzędniczym. Sekretarz nie może być osobą karaną, a ponadto ma być apolityczny. Ustawodawca zakazał mu zarówno być członkiem partii politycznej, jak również uczestniczyć w tworzeniu takich partii. Sekretarz musi też obowiązkowo legitymować się wyższym wykształceniem. Oznacza to, że powinien legitymować się tytułem magistra, inżyniera lub przynajmniej licencjata.
CO DO ZASADY Z KONKURSU
Jak już to zostało powiedziane kandydat na stanowisko sekretarza powinien zostać wyłoniony w drodze konkursu. Ale czy zawsze? Tutaj można mieć wątpliwości.
Cytowany już art. 5 ust. 1a stanowi bowiem, że nabór kandydatów na wolne stanowisko sekretarza przeprowadza się nie później niż w ciągu 3 miesięcy od zwolnienia stanowiska.
Jeżeli przepis ten będziemy odczytywać wspólnie z art. 12 ust. 1 u.p.s. oraz art. 20 ust. 1 tej ustawy, to można dojść do wniosku, że awans na stanowisko sekretarza jest jak najbardziej dopuszczalny.
Jak wynika z art. 20 u.p.s. pracownik samorządowy, który wykazuje inicjatywę w pracy i sumiennie wykonuje swoje obowiązki, może zostać przeniesiony na wyższe stanowisko (awans wewnętrzny). Możliwość awansowania pracownika na wyższe stanowisko ustawodawca uwzględnił definiując pojęcie „wolnego stanowiska urzędniczego”.
W art. 12 ust. 1 u.p.s. wskazał bowiem, że jest to stanowisko, na które, zgodnie z przepisami ustawy albo w drodze porozumienia, nie został przeniesiony pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, posiadający kwalifikacje wymagane na danym stanowisku lub nie został przeprowadzony na to stanowisko nabór, albo na którym, mimo przeprowadzonego naboru, nie został zatrudniony pracownik.
Skoro wolnym stanowiskiem urzędniczym (kierowniczym urzędniczym, a więc i sekretarza) jest tylko takie, na które m.in. nie przeniesiono – np. w drodze awansu wewnętrznego – innego urzędnika, to wynika z tego, że naboru na stanowisko sekretarza nie przeprowadza się, gdy stanowisko to zostało obsadzone w drodze awansu wewnętrznego. Innymi słowy, awans na stanowisko sekretarza jest dopuszczalny.
ZAKAZ POWIERZANIA OBOWIĄZKÓW TO NIE PRZESZKODA
A co w takim razie z zakazem zawartym w art. 5 ust. 1b u.p.s.? Przypomnijmy, że przepis ten stanowi, że „obsadzenie stanowiska sekretarza nie może nastąpić w drodze powierzenia pełnienia obowiązków. Przepisu art. 21 nie stosuje się”.
Zgodnie z art. 21 u.p.s., jeżeli wymagają tego potrzeby jednostki, pracownikowi samorządowemu można powierzyć, na okres do 3 miesięcy w roku kalendarzowym, wykonywanie innej pracy niż określona w umowie o pracę, zgodnej z jego kwalifikacjami. W okresie tym przysługuje pracownikowi wynagrodzenie stosowne do wykonywanej pracy, lecz nie niższe od dotychczasowego.
Jak podkreśla Artur Rycak „Wyłączenie stosowania art. 21 oznacza, że nie jest dopuszczalne powierzenie pracownikowi samorządowemu wykonywania na okres do 3 miesięcy pracy na stanowisku sekretarza także na podstawie art. 21. W ten sposób ustawodawca wyklucza możliwość powierzania pełnienia obowiązków sekretarza na jakiejkolwiek podstawie przewidzianej w ustawie, chcąc uniknąć omijania zakazu sformułowanego w zdaniu pierwszym art. 5 ust. 1b”.
Czy jednak zakaz obsadzania stanowiska sekretarza „w drodze powierzenia pełnienia obowiązków” należy rozumieć jako zakaz obsadzania stanowiska sekretarza „w drodze przeniesienia pracownika samorządowego” np. w trybie art. 20 u.p.s. (awans wewnętrzny)?
Odpowiedź na takie pytanie będzie negatywna. Z cytowanych przepisów wnika raczej, że ustawodawca sprzeciwia się praktykom „powierzania obowiązków sekretarza” osobom, które zatrudnione na tym stanowisku być nie mogą z tego chociażby powodu, że nie posiadają odpowiednich kwalifikacji. A skoro tak, to akceptuje rozwiązanie pozwalające obsadzić stanowisko sekretarza w trybie awansu wewnętrznego. Oczywiście, o ile awansowany urzędnik będzie spełniał ustawowe wymagania kwalifikacyjne wymagane do zatrudnienia na tym stanowisku.
AKTUALNOŚCI / ORZECZNICTWO - SAS 2 / 2018
Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z 20 grudnia 2017 r. w sprawie C-500/16 Caterpillar Financial Services sp. z o.o.
Postanowieniem z 19 maja 2016 r. w sprawie I FSK 224/15, Naczelny Sąd Administracyjny skierował pytanie prejudycjalne do Trybunału Sprawiedliwości o treści: „Czy wyrażone w art. 4 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana 2012 r. - Dz.Urz. U.E. z 26 października 2012 r. Nr C 326) zasady skuteczności i lojalnej współpracy oraz równoważności lub jakakolwiek inna właściwa zasada przewidziana w prawie Unii, przy uwzględnieniu wykładni dokonanej przez Trybunał w wyroku z 17 stycznia 2013 r. w sprawie C-224/11 BGŻ Leasing sp. z o.o. przeciwko dyrektorowi Izby Skarbowej w Warszawie, sprzeciwiają się w dziedzinie podatku od wartości dodanej przepisom krajowym lub praktyce krajowej, które uniemożliwiają zwrot nadpłaty powstałej w następstwie pobrania należnego VAT niezgodnie z prawem Unii w sytuacji, w której na skutek postępowania władz krajowych, jednostka mogła skorzystać ze swoich uprawnień dopiero po upływie terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego”, 20 grudnia 2017 r. Trybunał Sprawiedliwości odpowiedział na powyżej przedstawione pytanie prejudycjalne NSA i w wyroku w sprawie C-500/16 Caterpillar Financial Services sp. z o.o. stwierdził, że zasady równoważności i skuteczności należy, w świetle art. 4 ust. 3 TUE, interpretować w ten sposób, że nie stoją one na przeszkodzie przepisom krajowym, tego rodzaju, co przepisy w postępowaniu głównym, umożliwiającym oddalenie wniosku o zwrot nadpłaty podatku od wartości dodanej (VAT), gdy wniosek ów został złożony przez podatnika po upływie pięcioletniego terminu przedawnienia, pomimo że z wyroku Trybunału wydanego po upływie owego terminu wynika, że zapłata VAT stanowiąca przedmiot owego wniosku o zwrot nie była należna.
Odpowiedź Trybunału ma doniosłe i istotne znaczenie dla występowania przez wszystkich podatników VAT o zwrot nadpłaty powstałej w tym podatku wskutek pobrania należnego VAT-u niezgodnie z prawem UE. Trybunał jasno wskazał, że wniosek taki może zostać oddalony, gdy podatnik złożył go po upływie pięcioletniego terminu przedawnienia, nawet w sytuacji, w której z wyroku Trybunału wydanego po upływie terminu przedawnienia wynika, że zapłata VAT stanowiąca przedmiot owego wniosku o zwrot nie była należna.
1 marca 2018 r. Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o ewidencji ludności, ustawy o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw oraz ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego. Był to projekt rządowy.
Uchwalona nowelizacja przewiduje, że od 1 czerwca 2018 r. możliwe będzie zgłoszenie urodzenia dziecka także w formie dokumentu elektronicznego. Zgłoszenie ma również zawierać oświadczenie o wyborze imienia dla dziecka. Po zarejestrowaniu urodzenia dziecka w USC, osobie zgłaszającej ten fakt zostanie przesłany – w postaci papierowej lub elektronicznej – odpis aktu urodzenia dziecka, a także powiadomienie o nadanym mu numerze PESEL i zaświadczenie o jego zameldowaniu, o ile wystąpią takie przesłanki.
Projekt powstał w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Konieczność wydania nowego rozporządzenia w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych pozostaje w związku z wejściem w życie ustawy z 15 września 2017 r. o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2017 r., poz. 1930). Zgodnie z art. 3 tej ustawy dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 37 ust. 1, tj. rozporządzenia Rady Ministrów z 18 marca 2009 r. (Dz.U. z 2014 r. poz. 17 86, z późn. zm.), zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 37 ust. 1 znowelizowanej ustawy, nie dłużej niż przez 6 miesięcy od dnia jej wejścia w życie (tj. 19 maja 2018 r.). Projekt pomija stanowiska doradców i asystentów, których możliwość zatrudniania została uchylona ww. ustawą, natomiast wiele dotychczasowych regulacji zostało utrzymanych. W projektowanym rozporządzeniu proponuje się wprowadzenie nowych rozwiązań, m.in. możliwości prowizyjnego wynagradzania pracowników samorządowych. Zmienią się także zasady wypłacania dodatku za wieloletnią pracę, nagrody jubileuszowej czy jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę.
Gminy dopłacą do ogrzewania mieszkań
14 lutego 2018 r. do Sejmu wpłynął poselski projekt nowelizacji ustawy o pomocy społecznej.
Celem projektu ustawy jest stworzenie podstawy prawnej, umożliwiającej samorządom udzielenie pomocy mieszkańcom, którzy ponoszą wysokie koszty ogrzewania mieszkań. Mieszkania z ogrzewaniem elektrycznym, są najczęściej położone w ścisłych centrach miast, nierzadko usytuowane w zabytkowych kamienicach, których efektywność energetyczna okazuje się być zdecydowanie poniżej standardów. Z licznych skarg obywateli, napływających do samorządowców i parlamentarzystów wynika, że koszty ogrzewania elektrycznego mieszkań w sezonie grzewczym sięgają nawet kilku tysięcy złotych.
8 lutego 2018 r. Sejm znowelizował ustawę o pomocy społecznej. Był to projekt rządowy.
Wprowadzono m.in. nowy typ placówki: schronisko dla osób bezdomnych z usługami opiekuńczymi. Nowa forma placówki umożliwi świadczenie usług opiekuńczych osobom wymagającym częściowej (nie całodobowej) pomocy w zaspokajaniu codziennych potrzeb życiowych i opieki higienicznej.
8 lutego 2018 r. Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni, schronisk dla bezdomnych, ogrzewalni i tymczasowych pomieszczeń, ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego. Był to projekt rządowy.
Zgodnie z ustawą, w związku z likwidacją odrębnej funkcjonalnie części mieszkaniowego zasobu gminy, jaką stanowią lokale socjalne – gminy oraz jednoosobowe spółki gminne, którym gmina powierzyła realizację zadania własnego dotyczącego zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej, będą mogły ubiegać się o uzyskanie finansowego wsparcia na budowę lokali komunalnych. Będzie to możliwe bez dotychczasowego warunku wydzielenia z mieszkaniowego zasobu gminy odpowiedniego zasobu lokali socjalnych.
SPIS TREŚCI - SAS 2 / 2018
Rada gminy nie może dowolnie ustalać zasad odpłatności za pobyt w klubie seniora
Termin powołania komisji skarg, wniosków i petycji przez radę gminy
Czy wójt powinien uprzedzić podmiot kontrolowany o planowanej kontroli?
Przejęcie imienia szkoły w przypadku jej przekształcenia?
Współfinansowanie kosztów związanych z zatrudnieniem prezesa oddziału ZNP
Porozumienie w sprawie nauczania indywidualnego
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy ma wpływ na wysokość podatków?
Specjalny, przyspieszony tryb kontroli decyzji kasatoryjnej
Czy od wyroku sądu administracyjnego w sprawie decyzji kasatoryjnej przysługuje skarga kasacyjna?
Uprzedzenie stron o możliwości uzyskania niekorzystnej decyzji
Charakter prawny instytucji mediacji w postępowaniu administracyjnym
Czy może nastąpić odmienne ustalenie przeznaczenia pojazdu jako pojazdu specjalnego?
Zapłata zaległości po terminie a koszty egzekucyjne
Opodatkowanie budynków administracyjnych należących do spółdzielni produkcji rolnej
Wykazywanie w sprawozdaniu skutków finansowych decyzji o rozłożeniu na raty zaległości podatkowej
Czy starosta musi uzyskać zgodę wszystkich członków spółdzielni na wymianę sieci wodociągowej?
Starosta odmawia rejestracji pojazdu sprowadzonego z zagranicy
Kiedy starosta jest organem właściwym do wydawania zezwoleń na wycinkę drzew?
Regulamin wynagradzania pracowników samorządowych po 1 stycznia 2018 roku.
Skarga na burmistrza dotycząca jego czasu pracy
Problem nadgodzin w systemie równoważnego czasu pracy
Ponowne zatrudnienie emerytowanego sekretarza
Dwie nagrody jubileuszowe dla pracownika samorządowego?
Utrata gwarancji nie uzasadnia zamówienia z wolnej ręki
Brak wskazania nazwy podwykonawcy nie może stanowić podstawy odrzucenia oferty
Odstępstwo od zasady równoważności
Wykluczenie za zakłócanie konkurencji musi być poprzedzone wyjaśnieniami wykonawcy
Skutek niepoinformowania pracownika o ustawowym obowiązku składania oświadczeń majątkowych
Wartość nieruchomości w oświadczeniu majątkowym
Zakres jawności oświadczeń majątkowych radnych
Odwołanie wójta z powodu nieprawidłowości w oświadczeniu majątkowym
Oświadczenie majątkowe – choć nieopublikowane w BIP – jest jawne
Skuteczność doręczenia wezwania do złożenia oświadczenia majątkowego
Rada gminy nie kontroluje tego, jak wojewoda bada oświadczenie majątkowe wójta
Zatwierdzanie taryf opłat za wodę i ścieki
Komu przysługują gminne stypendia sportowe
Rada gminy nie uchwala opłat za przedszkolne posiłki
Powszechny charakter opłaty targowej
Termin wejścia w życie uchwały podatkowej
Gmina nie może tworzyć pozaustawowych kategorii nieruchomości „do opodatkowania”
Jakości gleby nie można poprawiać ze środków funduszu sołeckiego

References: art. 21
 art. 5
 art. 5
de lege lata
 art. 42
 art. 5
 art. 20
 art. 5
 art. 12
 art. 20
 art. 20
 art. 12
 art. 5
 art. 21
 art. 21
 art. 21
 art. 21
 art. 5
 art. 20
 FSK 
 art. 4
 art. 4
 art. 3
 art. 37
 art. 37