Source: https://www.monitor-zamowien.pl/artykul/tryby-negocjacyjne-po-nowelizacji
Timestamp: 2020-05-30 20:12:58+00:00

Document:
Tryby negocjacyjne po nowelizacji - Zamówienia publiczne i wszystkie niezbędne informacje - Monitor Zamówień Publicznych
Nowelizacja Prawa zamówień publicznych z dnia 22 czerwca 2016 r. przyniosła istotne zmiany w zakresie stosowania trybów udzielania zamówień publicznych zawierających elementy negocjacji. Prawodawca krajowy
w tym zakresie zaczerpnął przede wszystkim z dorobku prawodawcy unijnego, który w dyrektywie 2014/24/UE zmienił znacząco swoje podejście do trybów negocjacyjnych.
Zmiana podejścia unijnego do kwestii trybów negocjacyjnych wynika z przekonania, że są określone rodzaje zamówień, których realizacja bez podania przedmiotu zamówienia i warunków umowy w pertraktacjach z przedstawicielami rynku, jest istotnie utrudniona.
Dyrektywa wprost wskazuje na przykłady zamówień, do których udzielania procedury negocjacyjne (negocjacje z ogłoszeniem lub dialog konkurencyjny) powinny być stosowane:
duże projekty zintegrowanej infrastruktury transportowej,
duże sieci komputerowe,
projekty wymagające złożonego i ustrukturyzowanego finansowania,
roboty budowlane obejmujące niestandardowe budynki,
roboty budowlane obejmujące projektowanie lub rozwiązania innowacyjne,
usługi architektoniczne i z zakresu inżynierii,
duże projekty z zakresu technologii informatycznych i komunikacyjnych.
Nie jest to katalog zamknięty przykładowych zamówień, jednak stanowi ważną wskazówkę interpretacyjną pomagającą zdecydować, czy właśnie otwarta procedura negocjacyjna jest w danym przypadku korzystniejsza od procedury przetargowej.
Korzyści płynące z szerszego zastosowania procedur negocjacyjnych są niewątpliwie znaczące, warto jednak poznać zmienione ramy prawne w zakresie stosowania tych trybów. Procedury inne niż podstawowe (przetarg nieograniczony i ograniczony) mogą bowiem być nadal stosowane w razie spełnienia przesłanek określonych w ustawie.
Przesłanki dla trybu negocjacji z ogłoszeniem
Przesłanki zastosowania trybu negocjacji z ogłoszeniem (które po nowelizacji są identyczne z przesłankami zastosowania trybu dialogu konkurencyjnego) są obecnie określone w zmienionym art. 55 ust. 1 Pzp.
Warto pokusić się o porównanie stanu poprzedniego z aktualnym, porównać przesłanki sprzed nowelizacji z aktualnymi, podobnymi co do zakresu ich zastosowania (tabela 1na str. 41).
Przesłanki dla trybu negocjacji bez ogłoszenia
Nie można dać się zwieść mniej restrykcyjnym zasadom wyboru trybu postępowania w przypadku negocjacji z ogłoszeniem – poluzowanie reguł dotyczy wyłącznie procedur konkurencyjnych, negocjacji z ogłoszeniem i dialogu konkurencyjnego.
Tryb negocjacji bez ogłoszenia (ale również tryb udzielenia zamówienia z wolnej ręki) jest trybem niekonkurencyjnym. Wykładnia przesłanek jego zastosowania z pewnością będzie zawężająca – z uwagi na faktyczny brak konkurencji takich postępowań i ich zgodności z podstawowymi zasadami Prawa zamówień publicznych.
Przesłanki merytoryczne zastosowania trybu negocjacji bez ogłoszenia w zasadzie nie zostały zmienione, zmiany mają charakter głównie redakcyjny (art. 62 Pzp; tabela 2).
Warto zwrócić uwagę na przesłankę zawartą w art. 62 ust. 1 pkt 1 Pzp. Rozszerzono możliwość zastosowania tego trybu w przypadku odrzucenia ofert lub wykluczenia wykonawców w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie przetargu nieograniczonego lub ograniczonego. Obecnie można zastosować tryb negocjacji bez ogłoszenia w każdym przypadku odrzucenia ofert z każdego powodu (nie tylko niezgodności z opisem przedmiotu zamówienia), jak również sytuacji, w której wszyscy wykonawcy zostali z postępowania wykluczeni.
Ważne jest przy tym, aby pierwotne warunki zamówienia pozostały bez zmian. Zmiana pierwotnych warunków zamówienia w takim przypadku powodować będzie, że nie zostaną spełnione przesłanki umożliwiające zastosowanie trybu negocjacji bez ogłoszenia, a postępowanie takie będzie dotknięte wadą, która może nie umknąć uwadze kontrolerów.
Przed nowelizacją Odpowiednik przesłanki w nowym stanie prawnym
1) w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego albo dialogu konkurencyjnego wszystkie oferty zostały odrzucone, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie przetargu nieograniczonego lub przetargu ograniczonego wszystkie oferty zostały odrzucone na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1, 2, 4 lub 5 lub zamawiający unieważnił postępowanie na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione
– ograniczono tę przesłankę do odrzucenia ofert na podstawie niezgodności ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, z powodu rażąco
niskiej ceny lub wykluczenia wszystkich wykonawców,
– dodano przesłankę uprzedniego unieważnienia postępowania na podstawie przekroczenia budżetu zamawiającego,
– prowadzone wcześniej postępowanie nie mogło się toczyć w trybie dialogu konkurencyjnego
2) charakter zamówienia lub ryzyko z nim związane uniemożliwiają wcześniejsze dokonanie ich wyceny ówienie nie może zostać udzielone bez wcześniejszych negocjacji z uwagi na szczególne okoliczności dotyczące jego charakteru, stopnia złożoności lub uwarunkowań prawnych czy finansowych bądź z uwagi na ryzyko związane z robotami budowlanymi, dostawami lub usługami
– jest to nowa przesłanka, jednak zbliżona do poprzednio określonej w pkt 2,
– jest ona bardziej precyzyjna, co może zachęcać do stosowania negocjacji
3) nie można z góry określić szczegółowych cech zamawianych usług zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia w wystarczająco precyzyjny sposób przez odniesienie do określonej normy, europejskiej oceny technicznej, o której mowa w art. 30 ust. 1 pkt 2 lit. c, wspólnej specyfikacji technicznej, o której mowa w art. 30 ust. 1 pkt 2 lit. d, lub referencji technicznej
4) roboty budowlane prowadzone wyłącznie w celach badawczych,
doświadczalnych lub rozwojowych roboty budowlane, dostawy lub usługi obejmują rozwiązania projektowe lub innowacyjne
– przesłanka wydaje się szersza od dotychczasowej i powinna sprzyjać stoso-
waniu trybu negocjacji z ogłoszeniem w zakresie rozwiązań innowacyjnych i projektowych
5) wartość zamówienia nie przekracza progów unijnych bez zmian
6) rozwiązania dostępne na rynku nie mogą zaspokoić, bez ich dostosowania, potrzeb zamawiającego
– jest to nowa przesłanka, być może najlepiej odpowiadająca charakterowi trybu negocjacji z ogłoszeniem
1) w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie przetargu nieograniczonego albo przetargu ograniczonego nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie zostały złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostały odrzucone na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ze względu na ich niezgodność z opisem przedmiotu zamówienia, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie przetargu nieograniczonego albo przetargu ograniczonego nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie zostały złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostały odrzucone na podstawie art. 89...

References: art. 55
 art. 62
 art. 89
 art. 93
 art. 30
 art. 30
 art. 89
 art. 89