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Timestamp: 2020-08-04 12:14:36+00:00

Document:
Análisis leyes de Transparencia | Leyes de libertad de información por país | Estado (política)
Análisis leyes de Transparencia
Análisis leyes de Transparencia, General, estatal de puebla.
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Conceptos Basicos Ed. Civica
La Distante Transparencia.
Territorio de Los Estados
Tesis Ley de Aguaas
UNIDAD 2 Publicidad%252cviagubernativa%252c eficacia AA.pdf
Ley 7987 - Codigo Procesal Del Trabajo de Cordoba
Las garantias sociales en la actualidad
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Material y Guia de Estudio TEORIA GENERAL DEL DERECHO Criminalistica
Análisis de compatibilidad de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla con la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Antes de enunciar las coincidencias y desencuentros entre las leyes objeto de estudio, es preciso aclarar su vinculación normativa.
La Constitución Federal y Ley General sujetan a las leyes de transparencia federal y de las entidades federativas a la aplicación de las disposiciones y principios contenidos en ellas, por lo que su aplicación es obligatoria y preferente, tanto a nivel federal como estatal.
Dicho lo anterior se comprenderá que a pesar de las deficiencias de las leyes de los estados, los órganos garantes y los sujetos obligados deben acatar lo dispuesto en la ley general.
En este tenor, la principal adición a cualquier ley estatal, mas allá de adecuar su contenido en lo particular, es reconocer expresamente la aplicación de la Ley General como parámetro mínimo de transparencia y publicidad.
Asimismo, los criterios jurisdiccionales relativos al Derecho a la información apuntan en dirección a la mayor transparencia, como se demuestra con la tesis emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia que señala: “… el derecho a la información, estrechamente vinculado con el derecho a conocer la verdad, exige que las autoridades se abstengan de dar a la comunidad información manipulada, incompleta o falsa” 1 .
1 Tesis aislada P. XLV/2000.
En este contexto, las leyes de la materia de las entidades federativas deben armonizarse con el marco constitucional y legal nacional en virtud del principio de congruencia normativa; esto es, los estados deben asumir la legislación nacional como punto de partida de sus textos legislativos, aún cuando dicha omisión no disminuya la obligatoriedad de la Constitución y de la Ley General.
Consecuentemente, la principal preocupación en la armonización de leyes de acceso a la información debe ser la aceptación expresa del contenido de la Ley General, pues la misma subsana los posibles errores, trampas u oscuridades.
Lo anterior sin dejar de considerar que siempre será lo mejor contar con una ley estatal desarrollada de conformidad con las normas nacionales e internacionales vinculantes.
Es pertinente resaltar la normativa principal considerada:
• Ley General de Transparencia.
• Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla.
• Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla
• Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de Entes Públicos
• Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza.
De igual forma es oportuno considerar algunos documentos de referencia:
• Ley Modelo sobre Acceso a la Información Pública (de la OEA).
• Los elementos necesarios para la reforma de leyes expuestos por FUNDAR en el Índice del Derecho de Acceso a la Información en México (IDAIM) 2 .
2 Visible en: http://fundar.org.mx/wp-content/uploads/2015/05/IDAIM_2015.pdf
ÁREAS DE OPORTUNIDAD EN LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE PUEBLA
COMENTARIO / SOLUCIÓN
Aumentar sujetos obligados
Se deben incluir los fideicomisos y fondos públicos, sindicatos, organizaciones civiles, personas físicas o morales que reciban recursos públicos o emitan actos de autoridad.
del Estado las
fracciones VII, VIII y
Agregar objetivos de la ley
VIII. Propiciar la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas a fin de contribuir a la consolidación de la democracia, y IX. Establecer los mecanismos para garantizar el cumplimiento y
la efectiva aplicación de las medidas de apremio y las sanciones que correspondan.
Afirmar el acceso a la
información como derecho humano
Prohibición de reserva
No inquisición judicial o
No expresa los principios rectores
Adicionar el texto del artículo 4 de la Ley General (sobre la definición del derecho humano de acceso a la información) al artículo 4 de la local.
Artículo 4. El derecho humano de acceso a la información comprende solicitar, investigar, difundir, buscar y recibir información …
Incluir la prohibición de reserva en caso de violación a derechos humanos y casos de corrupción.
Incluir la prohibición de inquisición judicial o
administrativa, así como la restricción del derecho de
acceso a la información de los ciudadanos.
Establecer los principios rectores que deberán regir el
funcionamiento de los órganos garantes (texto del
artículo 8 de la Ley General).
Certeza, eficacia, imparcialidad, independencia, legalidad,
máxima publicidad, objetividad, profesionalismo, transparencia.
Agregar el texto del artículo 13 de la Ley General
sobre las garantías en la generación, publicación y
entrega de la información.
Artículo 13. En la generación, publicación y entrega de
información se deberá garantizar que ésta sea accesible,
confiable, verificable, veraz, oportuna y atenderá las necesidades
del derecho de acceso a la información de toda persona.
Aumentar obligaciones de sujetos obligados
Faltan comités de Transparencia
Faltan Consejos Consultivos
Aumentar las obligaciones de los sujetos obligados en
términos de los artículos 6 apartado A fracción I de la
Constitución y 24 fracciones I, II, V, VI, VII, X, XII y XIII
de la Ley General:
II. Designar en las Unidades de Transparencia a los titulares que dependan directamente del titular del sujeto obligado y que preferentemente cuenten con experiencia en la materia; V. Promover la generación, documentación y publicación de la información en Formatos Abiertos y Accesibles; VI. Proteger y resguardar la información clasificada como reservada o confidencial; VII. Reportar a los Organismos garantes competentes sobre las acciones de implementación de la normatividad en la materia, en los términos que éstos determinen; X. Cumplir con las resoluciones emitidas por los Organismos garantes ; XII. Difundir proactivamente información de interés público; XIII. Dar atención a las recomendaciones de los Organismos garantes
Transparencia de los que tratan los artículos 43 y 44
de la Ley General.
Artículo 43. En cada sujeto obligado se integrará un Comité de Transparencia colegiado e integrado por un número impar … Artículo 44. Cada Comité de Transparencia tendrá las siguientes funciones:
III. Instituir, coordinar y supervisar …
Establecer la creación de los Consejos Consultivos de los que tratan los artículos 47 y 48 de la Ley General.
Artículo 47. Los Organismos garantes contarán con un Consejo Consultivo, que estará integrado por consejeros que serán honoríficos y por un plazo que no exceda a siete años … Artículo 48. Los Consejos Consultivos contarán con las siguientes facultades:
Establecer funciones de las Unidades de transparencia
(art. 45 y 46 de la Ley General).
Artículo 45. Los sujetos obligados designarán al responsable de
la Unidad de Transparencia que tendrá las siguientes funciones:
Artículo 46. Cuando alguna Área de los sujetos obligados se negara a colaborar con la Unidad de Transparencia, ésta dará aviso al superior jerárquico para que le ordene realizar sin
demora las acciones conducentes …
Facultades de las Unidades de Transparencia
Prohibiciones a sujetos obligados
Verificaciones de la CAIP
Facultar a las unidades de transparencia para tomar
acciones necesarias cuando al interior del sujeto
obligado no se cumplan con las medidas dispuestas
por ésta. (Vid. Artículo 46 de la Ley General)
Incluir prohibiciones a los sujetos obligados como lo
establece el artículo 9 de la Ley de Acceso a la
Información Pública y Protección de Datos Personales
para el Estado de Coahuila de Zaragoza
Artículo 9. Son prohibiciones de los sujetos obligados:
I. Publicar, difundir y divulgar mediante la compra de espacios publicitarios en medios escritos o electrónicos los nombres, imágenes, voces o símbolos, cuando éstos no tengan carácter institucional …
Aumentar las facultades de la CAIP para realizar
verificaciones de medidas de transparencia adoptadas
por los sujetos obligados, en relación con los artículos
84 a 88 de la Ley General.
Capítulo VI De la verificación de las obligaciones de transparencia
Revisión del acuerdo de reserva por la CAIP
Lista de expedientes clasificados
Información confidencial y prueba de interés público
Aumentar las facultades de la CAIP para revisar en
cualquier momento el acuerdo por el que se reserva
Obligación de publicar lista de expediente clasificados,
en concordancia con el artículo 102 de la Ley General.
En cuestiones de reserva de información el sujeto
obligado debe aportar elementos que prueben la
actualización del supuesto legal que permite la reserva
(prueba de daño). Armonizar con lo dispuesto en los
artículos 20, 104, 105, 114 y 120 de la Ley General.
Artículo 104. En la aplicación de la prueba de daño, el sujeto obligado deberá justificar que …
Reglamentación sobre información confidencial (arts.
116 al 120 de la Ley General).
Capítulo III De la Información Confidencial Artículo 116. Se considera información confidencial la que contiene datos personales concernientes a una persona identificada o identificable … Artículo 120. … Para efectos de la fracción IV del presente artículo, el organismo garante deberá aplicar la prueba de interés público. Además, se deberá corroborar una conexión patente entre la información confidencial y un tema de interés público y la proporcionalidad entre la invasión a la intimidad ocasionada por la divulgación de la información confidencial y el interés público de la información.
Incluir el requerimiento parcial
Expresar los requisitos para solicitud de información
en términos análogos a los del artículo 124 de la Ley
Artículo 124. Para presentar una solicitud no se podrán exigir mayores requisitos que los siguientes …
Permitir la denuncia por incumplimiento de las
obligaciones de los sujetos obligados por parte de
cualquier persona. Igualmente se podrá denunciar por
falta de publicación de las obligaciones de
Prohibición de emitir acuerdos de carácter general ni
particular que clasifique documentos (art. 108 Ley
Artículo 108. Los sujetos obligados no podrán emitir acuerdos de carácter general ni particular que clasifiquen Documentos o información como reservada. La clasificación podrá establecerse de manera parcial o total de acuerdo al contenido de la información del Documento
En la oscuridad en la solicitud agregar el requerimiento
parcial, a efecto de evitar que se utiliza como
estrategia por parte de los sujetos obligados para
desechar la solicitud y en consecuencia no dar la
información. Debe modificarse el art. 50 de la Ley local
a efecto de que contemple el requerimiento parcial en
caso de que parte de la solicitud sea oscura, teniendo
como consecuencia el trámite respecto de lo que es
claro y el desechamiento respecto de lo que no.
Ampliar facultades de la CAIP
CAIP sancionadora
El acceso a la información se dará en la modalidad
entrega elegida por el solicitante, cuando no
pueda cumplirse el sujeto obligado deberá ofrecer otra
u otras modalidades; y deberá en cualquier caso,
fundar y motivar dicha necesidad, en congruencia con
el artículo133 de la Ley General.
La acción de poner a disposición la información para
cumplir con la obligación de acceso debe ser opcional
y excepcional, pues debe atenderse al formato en que
el solicitante pide la información.
No podrá limitarse la consulta de la información a
la presencia de un servidor público determinado,
se considerará en el capítulo respectivo la sanción
pertinente a esta acción dilatoria.
Ampliar facultades de la CAIP con las fracciones III,
XVIII y XX del artículo 42 de la Ley General
III. Imponer las medidas de apremio para asegurar el cumplimiento de sus determinaciones; XVIII. Determinar y ejecutar, según corresponda, las sanciones, de conformidad con lo señalado en la presente Ley; XX. Los Organismos garantes, en el ejercicio de sus atribuciones y para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, fomentarán los principios de gobierno abierto, la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana, la accesibilidad y la innovación tecnológica;
La CAIP debe ser el órgano sancionador en términos
de los artículos 198 y 214 de la Ley General, respecto
de sujetos obligados que no tengan el carácter de
Derogación de la ratificación del recurso
En el caso de servidores públicos se debe adoptar la
estructura del capítulo décimo tercero de la Ley de
Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza. 3
Imponer tope de costos por entrega de documentación
según lo establecido en el artículo 141 de la Ley
General o inferior.
Ante la falta de respuesta, en los casos en que
proceda el acceso, los costos de reproducción y
envío correrán a cargo del sujeto obligado, según lo
determina el propio artículo 134 de la Ley General.
Artículo 134 … … Ante la falta de respuesta a una solicitud en el plazo previsto y en caso de que proceda el acceso, los costos de reproducción y envío correrán a cargo del sujeto obligado.
De conformidad con el artículo 142 de la Ley General,
el solicitante podrá interponer recurso de revisión
de manera directa o a través de medios
electrónicos. En la ley estatal deberá derogarse lo
por constituir
relativo a la ratificación del
3 Artículo 179. El instituto dará vista o denunciará ante las autoridades competentes, cuando se advierta de una posible conducta prevista en el artículo 173 y aportará las pruebas que considere pertinentes.
En el caso de dirigentes o funcionarios de partidos políticos y agrupaciones políticas, el Instituto dará vista a la autoridad electoral en el estado, para que determine lo que en derecho corresponda.
una herramienta para tener por no interpuestos los
recursos de revisión, contrariando con esto, los
principios de simplicidad y rapidez.
Se debe armonizar la ley estatal con la General, y
establecerse el procedimiento en que el organismo
garante pedirá al INAI atraiga un asunto, así como la
posibilidad de que el recurrente haga del conocimiento
del instituto la existencia de recursos de revisión que
de oficio podría conocer.
Se deben ampliar los supuestos de procedencia del
recurso de revisión a, cuando menos, los contenidos
en el artículo 143 de la Ley General:
Procedencia recurso de revisión
VIII.La entrega o puesta a disposición de información en un formato incomprensible y/o no accesible para el solicitante;
Participación del ejecutivo en destitución de comisionados
De conformidad con lo establecido por el artículo 150
fracción VI de la Ley General, se deberá cerrar la
instrucción y no recibir “información nueva” de parte
del sujeto obligado, a fin evitar dilaciones procesales y
para los efectos conducentes en materia de sanciones.
Se deberá señalar que toda cláusula de
confidencialidad contenida en cualquier acto jurídico
en que el Estado sea parte o en que se utilicen
recursos públicos que prohíba la divulgación de la
información se tendrá por no puesta.
Se debe eliminar la facultad del Ejecutivo de iniciar el
procedimiento de remoción de comisionados y
reservarse dicha facultad a una mayoría calificada del
Congreso del Estado, garantizando así la permanencia
y autonomía del órgano garante.
Ø Es fundamental reconocer en la Ley General de Transparencia el principal referente normativo en la materia.
Ø Se debe reconocer la aplicación de las normas jerárquicamente superiores a la Ley local en sentido preferente.
Ø Una vez reconocido el valor normativo de las disposiciones internacionales y federales, se debe adecuar el texto de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla en los términos sugeridos en el presente documento, a fin de homologarse a los criterios referidos.
Ø Incluir los principios rectores y la mención del acceso a la información como derecho humano es necesario para iniciar un discurso normativo congruente y comprometido con la transparencia.
Ø Fortalecer al órgano garante mediante la ampliación de sus facultades y el mejoramiento en los procesos de selección de comisionados es pieza clave en la verdadera formación de un órgano autónomo e imparcial.
Ø El presente documento no integra en su totalidad al similar emitido por FUNDAR, sin embargo comparte sus consideraciones.
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Artículo 4

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Artículo 43
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Artículo 45

Artículo 46
 Artículo 46
 artículo 9

Artículo 9
 artículo 102

Artículo 104
 Artículo 116
 Artículo 120
 artículo 124

Artículo 124

Artículo 108
 artículo133
 artículo 42
 artículo 141
 artículo 134

Artículo 134
 artículo 142
 Artículo 179
 artículo 173
 artículo 143
 artículo 150