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USO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN PARA ESTABLECER EL CAMINO HACIA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO - PDF
USO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN PARA ESTABLECER EL CAMINO HACIA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO
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Felipe Redondo Contreras
1 USO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN PARA ESTABLECER EL CAMINO HACIA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES VERSIÓN FINAL Julio2 PRESENTACIÓN Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Uso de las tecnologías de la información y comunicación para establecer el camino hacia la sociedad de la información y el conocimiento En esta ocasión se ha elaborado un plan pragmático alcanzable y realizable con el objeto de impulsar el sector de las telecomunicaciones en el país, haciendo frente a una revolución tecnológica en materia de telecomunicaciones que obliga a que se introduzcan en el país cambios sustanciales en los esquemas legales, regulatorios, de control y de gestión operativa de los servicios de telecomunicaciones. Situación que en éste escenario, rompe una serie de paradigmas y los conceptos convencionales de los servicios de telecomunicaciones y mucho más, cuando se está enfrentando a una gran realidad como es la convergencia digital de los servicios públicos fijos y móviles. Por estas razones las políticas de regulación y control que se proponen a través del presente Plan, trasciende los conceptos de regulación por servicios, tecnologías o eventualmente redes y centra sus esfuerzos y acciones en satisfacer las necesidades del usuario y de la sociedad en la que se desenvuelve. La culminación del período de un Plan nacional de desarrollo, muchas veces considerado como una agenda de desarrollo, conlleva una serie de diagnósticos, reflexiones y propósitos para el que fue diseñado, sin identificar los motivos reales de los constantes incumplimientos y perjuicios ocasionados al país por los logros incipientes alcanzados, situación que ha venido ocurriendo con todos los planes anteriores, pues los gobiernos de turno han sido los responsables de los cambios insignificantes alcanzados, el bajo desarrollo y el retraso de la infraestructura y tecnología en los sectores estratégicos en el país. Con esta amarga experiencia debemos considerar a este nuevo Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones como un instrumento obligatorio del sector y no solo como un instrumento de referencia de buenas intenciones, contemplar obligaciones y responsabilidades a todos los actores del sector, las mismas que deberán ser incorporadas en los diferentes contratos de concesiones y permisos de prestación de los servicios de telecomunicaciones en el país. El diseño del Plan está sustentado en cuatro elementos básicos para el desarrollo del sector; el usuario como el centro de atención y de recopilación de información sobre las tendencias y calidad de servicios, convergencia tecnológica, globalización tecnológica y la permanente actualización y transferencia de las nuevas tecnologías a las redes y servicios públicos de telecomunicaciones, con cobertura a todo el país sin rezagar áreas urbanas ni rurales, considerando tanto la tecnología actual y el desarrollo tecnológico futuro de las telecomunicaciones. Adicionalmente un nuevo concepto de administración integral de los recursos naturales del Estado, el espectro radioeléctrico en toda su dimensión3 El objetivo básico y primordial del Plan es integrar y concienciar a toda la sociedad ecuatoriana sobre la necesidad imperiosa de ser parte activa de una nueva sociedad de la información y del conocimiento, con el lema Todos los ecuatorianos bajo la Sociedad de la Información y del Conocimiento y con el medio Internet para todos con cobertura a nivel nacional, lo que se conseguirá con el establecimiento de mecanismos idóneos para alcanzar las metas y objetivos mediante la implementación de plataformas tecnológicas de gran conectividad y con efectivos medios de transporte de la información, para disponer de autopistas de información al alcance de todos los ecuatorianos. Uno de los objetivos del Plan será fomentar y fortalecer la conformación de una verdadera sociedad de la información y del conocimiento a través de un accionar centrado en el usuario, y en el medio en el que interactúa, de tal manera que permita disponer de las siguientes facilidades nacionales; Gobierno electrónico Internet Municipal Consejos Provinciales en línea Educación Básica y Bachillerato en línea Salud en línea Grandes sistemas de información y bases de datos en línea Bibliotecas digitales en línea Radiodifusión y televisión digital educativa en línea Capacitación digital en línea en centros de educación superior Comercio electrónico digital en línea Turismo digital en línea Sector de la producción en línea Se dará especial atención a través de convenios interinstitucionales al desarrollo de los contenidos para conformar una gran plataforma de contenidos, de manera especial para la educación y salud del pueblo ecuatoriano. Para lograr lo indicado el Gobierno Nacional establecerá un gran backbone 1 de Internet nacional que cubra todo el país, conformado por grandes nodos de información y enrutamiento, y de verdaderos medios de transporte en calidad de autopistas de información, que soporten a nivel nacional las plataformas especializadas de todas y cada una de las actividades y aplicaciones señaladas. Las estrategias a establecer para incorporar verdaderas autopistas de la información, que conecten a todo el país, serán ofrecidos por las Operadoras-concesionarias de telefonía fija y móvil, con la instalación de una gran malla de fibra óptica con alcance nacional y con disponibilidad de NAPs 2 a lo largo y ancho del país, que posibiliten accesos a esta autopista y al backbone de la red nacional de Internet desde cualquier localidad del país. 1 La palabra backbone se refiere a las principales conexiones troncales de Internet. Está compuesta de un gran número de routers comerciales, gubernamentales, universitarios y otros de gran capacidad interconectados que llevan los datos entre países, continentes y océanos del mundo. 2 Network Access Point. interconectar a los proveedores de Acceso a Internet (ISP) a través de enlace nacional de alta velocidad, con el objetivo de mantener una Internet de calidad, de gran ancho de banda y alta disponiblidad4 Para el acceso a las redes de telecomunicaciones mundiales, en especial al backbone de Internet de los Estados Unidos, el Gobierno Nacional deberá contemplar el establecimiento de accesos a cables de fibra óptica submarinos que pasen cerca de las playas ecuatorianas, con la asignación de fibras autónomas para el país, la construcción de cabezas de playa, una conexión adecuada conforme a la demanda del mercado actual, una capacidad y ancho de banda mínima proyectada de alrededor de los 400 STM-1 3, ajustando de este modo al pronóstico de capacidad requerida en el año 2011 que será de 460 STM-1, para, de esta manera, ampliar la oferta de salida internacional a los ISP del país. La gestión de asignación de la capacidad del cable submarino entregada al Estado estará regulada y controlada por el Gobierno Nacional, que deberá dar un tratamiento de acceso no discriminatorio, igualitario y transparente. Su aplicación permitirá reducir el costo de Internet de manera sustancial y proveer accesos y conexiones de banda ancha a todos los usuarios a nivel nacional, con una velocidad de usuario predominante de 512 Kbps. Otro de los objetivos del Plan será la nueva conceptualización y regulación en la prestación de los servicios de telecomunicaciones en la que se introducirá la convergencia tecnológica de los servicios de telecomunicaciones como; la universalización del Internet para beneficiar a los usuarios con aplicaciones de datos (transmisión de datos), voz (telefonía IP), video, televisión por IP (IPTV) y demás servicios agregados sobre Internet, eliminando todo tipo de discriminación ofreciendo servicios sin restringir la competencia. Los objetivos que se contemplan en el Plan exigen un cambio sustancial en el marco legal de las telecomunicaciones, que requiere de la elaboración y aprobación de una nueva Ley de Telecomunicaciones que entre otros aspectos contemple: Normas claras para el desarrollo de las actividades de telecomunicaciones, Determine con exactitud el alcance de la regulación que el Estado ejercerá en el sector, Proteger el interés de los usuarios a través de los organismos de regulación y control, Garantizar una atención eficiente al usuario, y una regulación y control centrados en procurar su bienestar y el de la sociedad en la que habita. Incentivar la inversión para favorecer el servicio universal, Facilitar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en sectores sociales y geográficos que no son atractivos para los mercados en competencia, Facilitar la provisión de nuevos servicios convergentes, Eliminar privilegios regulatorios de proveedores para fomentar una real competencia, Establecer un solo ente de regulación, administración y ejecución de políticas de telecomunicaciones, Convergencia tecnológica: aplicaciones de datos, voz, video sobre Internet, demandan mayor ancho de banda, 3 Unidad de transmisión básica de la Jerarquía Digital Síncrona (SDH), correspondiente al primer nivel básico. La velocidad de trasmisión es de Mbps - 4 -5 Introducción masiva de las tecnologías de banda ancha: uso del par de cobre, tecnología DSL; tecnologías de radiocomunicaciones de servicios inalámbricos, WiFi WiMAX; uso de la red eléctrica, PLC; Cables, cable coaxial y cables de fibra óptica. Establecer una meta realista de 256Kbps para la banda ancha para los próximos años, y una meta ideal que busque alcanzar el 1 Mbps Crecimiento de la capacidad de las redes de los proveedores de servicios. Contemplar la convergencia de la telefonía fija y móvil - 5 -6 TABLA DE CONTENIDOS 1 INTRODUCCIÓN MARCO LEGAL DEL SECTOR SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR MISIÓN y VISIÓN DEL SECTOR LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS NACIONALES OBJETIVOS ESTRATÉGICOS7 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES ECUADOR PERIODO INTRODUCCIÓN La Secretaria Nacional de Telecomunicaciones SENATEL consciente de la política de Gobierno y de su responsabilidad social y en cumplimiento de la Ley Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones y su Reglamento General en vigencia, presenta el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES para el periodo El presente Plan, es la herramienta que guiará las acciones que debe realizar el Estado para desarrollar las telecomunicaciones y el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación en forma armónica, equitativa y justa con la finalidad de alcanzar el bienestar de los ecuatorianos mediante el mejoramiento de su calidad de vida a través de una atención efectiva, y una regulación y control centrados en el usuario y en la sociedad en la que interactúan. Establece el marco referencial que orientará y guiará las políticas y las futuras acciones estratégicas encaminadas a que la misión y los objetivos nacionales puedan ser alcanzados con eficacia y eficiencia en beneficio del país y de la sociedad en su conjunto. La evolución tecnológica y de los mercados, la globalización, la integración de la sociedad y las tecnologías de información y comunicación, entre otros factores, obliga a que las telecomunicaciones en el Ecuador estén a la par con la evolución y sus influencias en el medio que nos rodea, estableciendo políticas claras, elaborando planes, proyectos y acciones concretas que permitan fortalecer a los sectores existentes, desarrollar otros y especialmente a las áreas marginadas con el objeto de mejorar la calidad de vida de nuestros habitantes y garantizar un desarrollo armónico de la sociedad. La aplicación y adaptación a nuestro medio de las nuevas tecnologías de acuerdo a las tendencias mundiales es primordial para optimizar el uso de los recursos naturales limitados del Estado, tal como lo es el espectro radioeléctrico. Así mismo la aplicación de nuevas tecnologías ayudaría en gran medida a optimizar el uso de la infraestructura, orientándola hacia la convergencia de servicios, a la implementación de Redes de Nueva Generación y hacia la inversión en sectores menos atendidos, tratando de establecer una simbiosis entre el Estado y la empresa privada. En igual forma la aplicación de nuevas tecnologías coadyuvará a mejorar la calidad de los servicios de telecomunicaciones, mejorará la interacción entre usuarios y servicios de telecomunicaciones, y a través de los entes regulador y controlador que garanticen lo anteriormente mencionado, consolidarse como un ente activo en la sociedad ecuatoriana, viabilizando la conformación de la Sociedad de la Información y del Conocimiento. La calidad de vida del ser humano marca el desarrollo de la sociedad, en la que las tecnologías de información y comunicación tienen una influencia sustancial. El presente plan establece un marco de referencia para el desarrollo y el uso de las - 7 -8 TIC s 4 orientados a establecer el camino hacia la sociedad de la información y el conocimiento, estableciendo nuevos paradigmas, fuera de los tradicionalmente mencionados, orientados a la conformación de una sociedad equitativa, justa y solidaria. Las estrategias del presente plan están enmarcadas en el desarrollo armónico de todos los sectores relacionados, principalmente en los menos atendidos, fundamentalmente porque ellos marcaran el paso en el desarrollo de nuestra sociedad; de tal forma que, el impulso de la aplicación de nuevas tecnologías tales como Fibra Óptica Residencial (FTH), redes de fibra óptica metropolitana, televisión de alta definición, (HDTV), Redes de Nueva Generación (NGN), WiMAX 5, Televisión por IP(IPTV), Internet de Banda Ancha, Voz sobre IP, Software Libre, y nuevas modalidades de trabajo como el Comercio y el Gobierno Electrónicos, fortalecimiento del NAP nacional, para optimizar el intercambio del tráfico de Internet originado y terminado en el Ecuador etc. en el mercado ecuatoriano serán una prioridad estratégica de este plan. Además, el futuro de las telecomunicaciones reside en la banda ancha; ésta es una de las claves del desarrollo, ya que aumenta la posibilidad de generar contenidos útiles para las comunidades, y por ende, estimular aún más la demanda de servicios. Con el tiempo, al garantizar a las poblaciones el acceso a la banda ancha, incluso los habitantes de las zonas más remotas podrían desempeñar funciones educativas, y aprovechar los beneficios de trae consigo el desarrollo tecnológico, tal como el teletrabajo, telesalud, o teleeducación en sus propias comunidades. Promover la banda ancha a través de la construcción a nivel nacional, de redes de alta capacidad basadas en fibra óptica (las denominadas autopistas de información), tanto a nivel troncal, como en el acceso al usuario, facilitar el desarrollo de redes de nueva generación para facilitar el desarrollo de las aplicaciones y de contenidos; y crear programas para que las personas puedan utilizar fácilmente y de manera segura las tecnologías de información y comunicación (TICs). Adicionalmente para poder consolidar todas estas estrategias, es necesario un regulador fuerte, especializado e independiente que establezca políticas claras y transparentes que viabilicen su desarrollo, que garantice la seguridad jurídica; que permita la introducción de nuevas tecnologías, cuyo fin sea el disponer de servicios de calidad a precios razonables; que sea atractivo para inversionistas tanto nacionales como internacionales, sin descuidar el sentido social para llegar a los sectores más vulnerables de la sociedad. El Plan que se presenta a continuación está conformado por 6 secciones, la primera corresponde a la Introducción, la segunda presenta el Marco Legal del Sector como sustento para la elaboración del Plan, en la tercera sección se presenta un resumen ejecutivo de la Situación Actual, la cuarta contiene la Misión y Visión del sector, la quinta corresponde a la definición de los Lineamientos de Políticas Nacionales, en la 4 Tecnologías de Información y Comunicación 5 Worldwide Interoperability for Microwave Access(Interoperabilidad Mundial para Acceso por Microondas): es un estándar de transmisión inalámbrica de datos ( MAN) - 8 -9 sexta sección se establecen los Objetivos Estratégicos y Metas que se debe alcanzar para el periodo Una vez aprobado el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones por parte del CONATEL, cada una de las Instituciones involucradas estructurará los planes operativos y cronogramas para su aplicación de acuerdo a su competencia. En la elaboración del presente Plan han sido consolidados los aportes de todos los miembros del Directorio del CONATEL, en representación de sus respectivas Instituciones: Ing. Juan Carlos Avilés, Presidente del CONATEL Ing. Roque Hernández, Secretario Nacional de Telecomunicaciones Ing. Paúl Rojas, SuperIntendente de Telecomunicaciones Dr. Fander Falconí, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo Tgral. Héctor Camacho, Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas Ing. Gustavo Crespo, Representante de las Cámaras de la Producción - 9 -10 2 MARCO LEGAL DEL SECTOR El ordenamiento jurídico vigente, que regula el sector de las telecomunicaciones dentro del sistema económico garantizado en la Constitución Política de la República del Ecuador, Título XII, Del Sistema Económico, Capítulo 1, Principios Generales, Artículo 249, en concordancia con el Artículo 244 disponen respectivamente: Será responsabilidad del Estado la provisión de servicios públicos de agua potable y de riego, saneamiento, fuerza eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias y otros de naturaleza similar. Podrá prestarlos directamente o por delegación a empresas mixtas o privadas, mediante concesión, asociación, capitalización, traspaso de la propiedad accionaría o cualquier otra forma contractual, de acuerdo con la ley. El Estado garantizará que los servicios públicos, prestados bajo su control y regulación, respondan a principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad; y velará para que sus precios o tarifas sean equitativos. Dentro del sistema de economía social de mercado, al Estado le corresponderá: 1. Garantizar el desarrollo de las actividades económicas, mediante un orden jurídico e instituciones que las promuevan, fomenten y generen confianza. Las actividades empresariales pública y privada recibirán el mismo tratamiento legal. Se garantizarán la inversión nacional y extranjera en iguales condiciones 3.Promover el desarrollo de actividades y mercados competitivos. Impulsar la libre competencia y sancionar, conforme a la Ley, las prácticas monopólicas y otras que la impidan y distorsionen La Ley para la Transformación Económica del Ecuador (Ley ), publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 34 del 13 de marzo del 2000, modifica la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada y determina que: "Todos los servicios de telecomunicaciones se brindarán en régimen de libre competencia evitando los monopolios, prácticas restrictivas o de abuso de posición dominante, y la competencia desleal, garantizando la seguridad nacional y promoviendo la eficiencia, universalidad, accesibilidad, continuidad y la calidad del servicio". La Ley Especial de Telecomunicaciones en su Capitulo III, Artículo 24 establece que: Plan nacional de desarrollo.- (Sustituido inc. 2 por el Art. 7 de la Ley 94, R.O. 770, 30-VIII-95).- El Plan nacional de desarrollo de las Telecomunicaciones tiene por finalidad dotar al país de un sistema de telecomunicaciones capaz de satisfacer las necesidades de desarrollo, para establecer sistemas de comunicaciones eficientes, económicas y seguras.... El literal d) del quinto artículo innumerado, señala:11 Compete a la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones, elaborar el Plan nacional de desarrollo de las Telecomunicaciones y someterlo a consideración y aprobación del CONATEL. El Articulo 129 del Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada, establece que.. El plan tendrá una duración de cinco (5) años (...) El CONATEL mediante Resolución No CONATEL-2000, del 5 de septiembre del 2000, aprueba el primer Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, con horizonte de 5 años ( ). Lo anteriormente referido, en cuanto al marco legal vigente, y sin dejar de mencionar el ejercicio del poder soberano, representado en un futuro cercano por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, cuyo fin con seguridad será fortalecer la unidad del Estado dentro de un marco jurídico democrático y participativo que garantice un orden político, económico y social justo, considerando al espectro electromagnético como un bien público inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestión, control e intervención del Estado. Formando parte del territorio ecuatoriano el espacio aéreo, y el segmento de la órbita geoestacionaria. Con esta visión se planteará la nueva Ley de Telecomunicaciones la que necesariamente traerá cambios en las telecomunicaciones que se reflejan en este Plan; la SENATEL presenta el Plan al CONATEL para su aprobación, de manera que trascienda en el tiempo con una visión de alcance social, solidario y participativo12 3 SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR El sector de las telecomunicaciones se ha desarrollado de manera asimétrica en los últimos años, evidenciándose un permanente crecimiento en los servicios, tanto en la oferta como en la demanda de la telefonía móvil y un estancamiento en la oferta de la telefonía fija. Sin embargo éste desarrollo no ha sido proporcional en todos los ámbitos, tanto es así que, debido al incumplimiento de planes de desarrollo, no aplicación de nuevas tecnologías, entre otros factores, en las empresas telefónicas administradas por el Fondo de Solidaridad, existe una baja penetración de telefonía fija, frente a la penetración de la telefonía móvil, y con tendencia a la reducción, porque bajo esas condiciones no es un mercado atractivo para nuevos capitales, sobre todo en las condiciones técnicas, jurídicas y administrativas actuales. Los resultados a la fecha muestran, para la telefonía fija, operadores estatales predominantes y operadores privados minoritarios, mientras que para la telefonía móvil un esquema inverso, operadores privados con amplia participación frente a una mínima del Estado. Sin embargo en ambos casos se han satisfecho básicamente las necesidades de telefonía de los principales centros poblados, atendiendo en menor medida a las otras ciudades y a los sectores sociales menos favorecidos que se encuentran ubicados en las áreas urbanas, urbano marginales y rurales. De igual forma, el Fondo creado para el desarrollo de las telecomunicaciones: FODETEL, no ha podido cumplir en su totalidad con el objetivo de su creación, debido a problemas de gestión, conjugado con otros factores de índole política y económica. Adicionalmente los aportantes de mayor capacidad económica para éste Fondo, son básicamente las empresas del Estado: ANDINATEL S.A. y PACIFICTEL S.A., mientras que las empresas telefónicas móviles no lo hacen, debido a que en sus contratos de concesión no se establece ésta obligación. Todo ello sumado, ha retrasado en gran medida el desarrollo de las telecomunicaciones en áreas poco o nada servidas por los operadores establecidos que no visualizan un mercado en estos sectores. Sin embargo, la tendencia mundial del mercado demuestra que la telefonía fija aún puede seguirse desarrollando, principalmente con la aplicación de nuevas tecnologías, y ofreciendo nuevos servicios, como banda ancha, televisión prepagada, entre otros, siendo de vital importancia su proyección y desarrollo orientados a la convergencia de servicios. Fuente IDC13 Los factores mencionados anteriormente nos dan una clara visión de que el mercado ecuatoriano de las telecomunicaciones tanto en telefonía móvil y en telefonía fija, aún puede explotarse, y sobre todo en áreas urbanas, rurales y urbano marginales que hasta la fecha, en pleno siglo XXI, siglo de la información, mantienen un servicio de baja calidad, y en muchos casos, aún no existe cobertura. 3.1 SITUACIÓN DE LA TELEFONÍA MÓVIL La encuesta de Condiciones de Vida , realizada por el INEC muestra que la densidad telefónica en el Ecuador es baja, sobre todo cuando se concluye que los 8,5 millones de teléfonos móviles se concentran en únicamente el 38% de la población ecuatoriana. POBLACIÓN & TELÉFONO MÓVIL 38% 62% Tiene No tiene Fuente INEC En igual forma las estadísticas presentadas por la Superintendencia de Telecomunicaciones a diciembre del 2006 nos muestran que el Ecuador registra abonados entre las operadoras OTECEL y CONECEL, mientras que TELECSA registra abonados, registrando un total de abonados Abonados de Telefonía Móvil 6,000, ,500, ,000, ,500, ,000, ,500, ,000, ,500, ,000, ,500, ,000, , OTECEL S.A. CONECEL S.A. TELECSA S.A. Abonados Fuente: Suptel. Diciembre14 A finales del año 2000, la telefonía fija tenía abonados mientras que la telefonía móvil alcanzaba apenas los abonados. TELEFONÍA FIJA - MÓVIL ABO NADO S AÑOS Telefonía Fija Telefonía Móvil Fuente SNT En los últimos años, el crecimiento de la telefonía móvil ha sido exponencial a tal punto que a noviembre del año 2006 alcanza los abonados, de los cuales, el 87% son de la modalidad Prepago y el 13% están en la modalidad Pospago. Fuente SUPTEL Las principales razones de este comportamiento han sido el ingreso de un nuevo actor en el mercado, la introducción de la modalidad El que Llama Paga (Calling Party Pay, CPP), el ingreso de los servicios de prepago, las amplias campañas de publicidad desplegadas, la inversión realizada por las operadoras para ampliar15 cobertura geográfica, aplicación de nuevas estrategias de mercado y la consolidación de empresas multinacionales en el mercado ecuatoriano. La operadora CONECEL S.A. tiene el 67% de los abonados totales del mercado ( abonados), OTECEL S.A. el 29% (2' abonados) y TELECSA S.A. el 4% de los abonados totales. ( abonados). Respecto de los precios al público, el ingreso de un nuevo actor en el mercado de la telefonía móvil ha generado una efectiva disminución en los precios finales y muestran una clara tendencia a la baja desde el año Sin embargo la participación de un tercer operador TELECSA, por razones de índole administrativa y estrategias de aplicación de tecnología se ha estancado y en la actualidad no influye mayormente en el mercado de telefonía móvil, pese a sus potencialidades. Un aspecto importante que debe asumir el ente regulador, es el proceso de renegociación de los contratos de las operadoras de telefonía móvil. La experiencia en la suscripción de los contratos con las operadoras firmados en el año 1993, y que fueron establecidos bajo condiciones rígidas con respecto a: entre otras, las variaciones de las disposiciones legales, equívoca proyección de la demanda, han demostrado que no se ha podido cumplir con las expectativas y requerimientos del entorno del libre mercado, fundamentalmente en lo relativo al trato igualitario de todos los operadores de telefonía, y en las obligaciones del servicio universal tales como los aportes al FODETEL. Aportes del 1% al FODETEL OPERADORA VALOR RECAUDACION ACUMULADA ($USD) Servicio de portadores ,48 Servicio de ISP s ,34 Servicio de telefonía fija ,30 Servicio ,37 Servicio de telefonía móvil ,76 Servicio troncalizado ,21 Servicio Sistema Comunal 9.732,23 Servicio Segmento ,68 espacial Total telefonía móvil ,37 Datos: al 31 de Mayo de 2007 / Fuente: FODETEL Nota: no se considera las cuentas por pagar de ANDINATEL SA. Y PACIFICTEL SA. La renovación de los contratos debe basarse en las condiciones sociales y económicas actuales, y de acuerdo a las políticas y lineamientos establecidos por el gobierno, en tal forma, que puedan cumplirse las metas sociales, productivas y legales del País16 3.2 SITUACIÓN DE LA TELEFONÍA FIJA La Telefonía Fija ha sido manejada mayoritariamente por el Estado a través de las operadoras ANDINATEL S.A., PACIFICTEL S.A. y ETAPA, empresa Municipal que presta servicio exclusivamente en la Ciudad de Cuenca. El índice de penetración de la telefonía fija se encuentra alrededor del 13%, con un total de líneas de abonado a diciembre de Penetración Telefonía Fija % 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0, Fuente SNT El mercado de la telefonía fija esta concentrada en las grandes ciudades, a diferencia de las áreas urbanas, rurales y urbano marginales, que se encuentran poco o nada servidas, alcanzando una densidad telefónica promedio de apenas 4 teléfonos por cada 100 habitantes, tal como lo muestra el siguiente gráfico POBLACIÓN, ABONADOS TELEFÓNICOS Y DENSIDAD TELEFÓNICA A DICIEMBRE 2006 POR PROVINCIAS 30,00% ,70% 25,00% Abonados y Población ,75% 14,29% 12,30% 12,31% 10,92% 11,04% 9,43% 9,59% 8,46% 8,32% 7,96% 7,72% 7,31% 6,82% 5,94% 5,33% 5,61% 4,42% 4,92% 13,24% 5,62% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% Densidad Telefónica 0 0,00% Provincias ABONADOS POR PROVINCIA POBLACIÓN POR PROVINCIA DENSIDAD TELEFÓNICA Fuente SNT17 El poco desarrollo de la telefonía fija esta dada fundamentalmente, por la falta de competencia efectiva, y por la falta de visión y proyección de los directivos de estas empresas, que no han sabido establecer políticas de planificación y desarrollo acordes a la evolución tecnológica de los mercados que puedan agregar valor al servicio para hacerle atractiva, tal como el servicio de banda ancha a través de tecnologías tipo xdsl 6, o la Televisión de Alta Definición (HDTV). De igual manera, los proyectos de expansión se han concentrado en desarrollar infraestructura en las grandes ciudades, limitando el desarrollo de zonas urbanas, rurales y urbano-marginales del Ecuador. La deficiente proyección y el lento crecimiento de redes de telefonía fija acordes a la evolución tecnológica del mercado han ocasionado que las redes de telefonía móvil ocupen en un gran porcentaje el mercado desatendido por la telefonía fija, manteniendo la tendencia de la concentración del servicio en los grandes centros urbanos. Sin embargo en los últimos años, una de las operadoras ha desarrollado proyectos de expansión de infraestructura en áreas rurales, y otra de las operadoras está implementando infraestructura en una estrategia de competencia en áreas de cobertura similares. Varios estudios 7 realizados sobre el comportamiento del mercado de la telefonía fija en Latinoamérica y a nivel mundial, establecen que éste mercado aún tiene futuro, principalmente cuando sus planes, proyectos y acciones estén orientados a la aplicación de nuevas tecnologías y a la convergencia de servicios, tales como Triple Play (Televisión, Telefonía, Internet), banda ancha, etc. La posible integración de Andinatel S.A., Pacifictel S.A. y Telecsa S.A. en una sola empresa de telecomunicaciones, con una administración eficiente, clara y transparente, con visión social y de futuro, contribuiría a consolidar y fortalecer la estructura y la dinámica de las telecomunicaciones, permitiendo la prestación de múltiples servicios de telecomunicaciones acordes a las tendencias tecnológicas y demanda de servicios, bajo el control y dirección de las políticas del actual gobierno. En igual manera alianzas estratégicas con empresas portadoras del Estado contribuirían al fortalecimiento de los sistemas troncales de fibra óptica, y aportarían a la estructuración de las redes metropolitanas de fibra óptica en ciudades en los que no se han desarrollado, con miras a la integración nacional e internacional. En igual forma esta consolidación, le permitiría al Estado cumplir con su obligación del servicio universal, llegando a todos los sectores de la sociedad. Una migración a redes de próxima generación les permitiría consolidar un mayor número de clientes, paralelamente con el desarrollo tecnológico que con ello se lograría. 6 xdsl es un grupo de tecnologías de comunicación que permiten transportar información multimedia a mayores velocidades, que las que se obtienen actualmente vía módem, simplemente utilizando las líneas telefónicas convencionales. 7 Proyecciones de IDC para el año 2007 Proyecciones y tendencias de Inversión en TICs. IDC18 Actualmente el mercado de la Telefonía Fija está servido por ocho (8) operadores que son: ANDINATEL S.A. 53,95%; PACIFICTEL S.A. 39,53%; ETAPA 5,95%; LINKOTEL S.A. 0.12%; ECUADOR TELECOM S.A. 0.03% SETEL S.A. 0.40%; ETAPA TELECOM S.A. 0.02% CABLESTAR S.A. No entra en operación. STARSAT S.A. No entra en operación. GLOBALNET S.A. No entra en operación. GRUPOCORIPAR S.A. No entra en operación IMPSATEL DEL ECUADOR S.A. No entra en operación ORGANIZACION DE SISTEMAS E No entra en operación INFORMATICA OSI S.A Dentro de este mercado, las operadoras entrantes no han sido un motor que impulse la competencia y consecuentemente el crecimiento de la telefonía fija ya que las cinco operadoras entrantes participan únicamente del 0.57% del mercado. Las causas para este comportamiento pueden ser varias pero enmarcadas en las inversiones que deben realizar para instalar infraestructura nueva, negociar y llegar a firmar acuerdos de interconexión con las operadoras establecidas y especialmente un retraso prolongado en la iniciación de la prestación de los servicios concedidos. Otro factor que incide directamente en el desarrollo de las empresas de telefonía fija, es la subutilización de la planta interna, tal como se puede determinar de los cuadros que se adjunta en donde, ANDINATEL tiene el 13% de capacidad de central instalada pero no usada y PACIFICTEL tiene el 16 %. ANDINATEL PROVINCIA LINEAS LINEAS EN PRINCIPALES CENTRALES BOLIVAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI ESMERALDAS IMBABURA MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SUCUMBIOS PACIFICTEL PROVINCIAS LINEAS LINEAS EN PRINCIPALES CENTRALES GUAYAS MANABI EL ORO LOS RIOS GALAPAGOS AZUAY CAÑAR LOJA MORONA SANTIAGO ZAMORA CHINCHIPE TOTAL TUNGURAHUA TOTAL19 Fuente INEC 3.3 Mercado del servicio Internet Un factor importante para el desarrollo de la Sociedad de la Información es la conectividad y el acceso a la Internet. En el Ecuador la conectividad y acceso está determinado por la cantidad de contratos que existen para este servicio y adicionalmente por la cantidad de usuarios que acceden a través de cada uno de estos contratos. La cantidad de contratos que existen actualmente es de , divididos entre acceso a través de líneas telefónicas y líneas dedicadas (satelitales, inalámbricas, fibra óptica, etc.). Las líneas dedicadas son conexiones permanentes de alta disponibilidad, que sirven principalmente a empresas e instituciones del Estado, centros de acceso público, como cybercafes, centros comunitarios y establecimientos docentes20 USUARIOS DIAL UP Y DEDICADOS POR PROVINCIA CANTIDAD DE USUARIOS Azuay Boliva r Cañar Carchi Chimb orazo Cotop axi El Oro Esmer aldas Galáp agos Guaya s Imbab ura Loja PROVINCIA Los Ríos Mana bí Moron a Santia Napo No Orella especi na ficado Pasta za Pichin cha Sucu mbios Tungu rahua Zamor a Chinc Usuarios Conmutados Usuarios Dedicados Fuente Suptel PROVINCIA Cuentas Conmutadas Cuentas Dedicadas Cuentas Totales Estimado de Usuarios Conmutados Estimado de Usuarios Dedicados Estimado de usuarios totales Azuay Bolívar Cañar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galápagos Guayas Imbabura Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago Napo No especificado* Orellana Pastaza Pichincha Sucumbíos Tungurahua Zamora Chinchipe Total general Fuente Suptel Mostrar más
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 Artículo 244
 Artículo 24
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