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Timestamp: 2020-04-09 21:49:07+00:00

Document:
Orden TAS/1382/2006, de 5 de mayo, por la que se dictan normas para la elaboración de los Presupuestos de la Seguridad Social para el ejercicio 2007
Vigencia desde 11 de Mayo de 2006
Artículo 6 Tramitación y plazos de envio de los presupuestos de gastos
ANEXO I-A.- . ESTRUCTURA POR PROGRAMAS DEL PRESUPUESTO DE GASTOS DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
ANEXO I-B.- . NIVEL DE VINCULACIÓN DE LA ESTRUCTURA POR PROGRAMAS DEL PRESUPUESTO DE GASTOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
OM TAS/1281/2007 de 4 May. (normas para la elaboración de los Presupuestos de la Seguridad Social para el ejercicio 2008)
Orden TAS/1281/2007, de 4 de mayo, por la que se dictan las normas para la elaboración de los Presupuestos de la Seguridad Social para el ejercicio 2008 («B.O.E.» 11 mayo).
El Presupuesto de la Seguridad Social para 2007, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley 47/2003, General Presupuestaria, ha de consignar los recursos que los agentes que integran la administración institucional de este Sistema esperan obtener en ese ejercicio y las obligaciones que deben atender en el mismo en las diversas áreas de actividad en que han de desarrollar su acción gestora, con sujeción a lo preceptuado en dicha Ley y a las directrices establecidas en la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria.
En esa línea, el proceso de elaboración del presupuesto consolidado del Sistema y de los correspondientes a los referidos agentes ha de tener como marco de obligada actuación el cumplimiento de los principios contenidos en dichas Leyes, todo ello orientado a la consecución de los objetivos que se señalen a aquél en la política del Gobierno y especialmente a la del objetivo de superávit presupuestario que se establezca para el mismo en dicho ejercicio.
La consecución de este objetivo de estabilidad con superávit presupuestario ha de ser compatible con el mantenimiento y mejora de los niveles de protección que el Sistema dispensa, hechos que contribuirán a fortalecer la cohesión social y a asegurar que de los beneficios del crecimiento económico participan todos los ciudadanos. Estos niveles se verán a su vez influenciados positivamente por el destino prioritario y mayoritario de dicho excedente al incremento del Fondo de Reserva constituido en el Sistema para atender las necesidades futuras del mismo en materia de prestaciones contributivas, conforme a las previsiones legales al respecto, lo que ha de coadyuvar a su sostenibilidad en el tiempo.
En el sentido expresado, y a los fines señalados, ese marco de actuación ha de tener en consideración las previsiones contenidas en la Actualización del Programa de Estabilidad de nuestro país, y de manera especial el esperado comportamiento de las magnitudes macroeconómicas con mayor incidencia en los ingresos y gastos del Sistema. Asimismo ha de contemplar los criterios y orientaciones que establezca el escenario presupuestario plurianual 2007-2009 elaborado por el Ministerio de Economía y Hacienda, en el que el proceso de elaboración de los presupuestos de 2007, de acuerdo con las disposiciones al respecto de la Ley General Presupuestaria, ha de quedar insertado.
En este marco de actuación se articula la presente Orden, que de conformidad con lo dispuesto al efecto en la referida Ley General Presupuestaria viene a establecer el ámbito de aplicación, la estructura presupuestaria de la Seguridad Social, conforme a sus tradicionales clasificaciones orgánica, por programas y económica, y sin perjuicio de los necesarios desarrollos de carácter territorial, de acuerdo con las prescripciones legales y reglamentarias al respecto, así como la metodología y criterios a seguir para la evaluación de las propuestas de gastos e ingresos. Todo ello se completa con las instrucciones de procedimiento para la elaboración y tramitación de los diversos anteproyectos que han de conformar el presupuesto del Sistema y del anteproyecto de este presupuesto consolidado y con la determinación de los documentos que han de contener la información correspondiente.
En la línea anteriormente expresada del necesario control del crecimiento de los gastos y a fin de mantener los equilibrios que la disciplina presupuestaria exige, se incluyen en la presente Orden determinadas precisiones en materia de ejecución de los presupuestos de los distintos agentes orientadas a la consecución de las adecuadas proporciones de sus gastos de funcionamiento sobre los recursos del Sistema.
Por otra parte y debido a la acumulación que se viene produciendo en la presentación por los distintos Entes gestores de solicitudes de modificación presupuestaria en los últimos días del plazo establecido en la Orden TAS/2214/2005, de 4 de julio, por la que se regula la tramitación de las modificaciones de crédito en el presupuesto de la Seguridad Social, que dificulta su análisis y valoración, resulta conveniente anticipar dicho plazo de presentación, a fin de que los servicios competentes en la materia puedan disponer del tiempo adecuado para su tramitación.
Los diferentes presupuestos que deben integrarse en el del Sistema de la Seguridad Social para que éste refleje la totalidad de los derechos y obligaciones a que se refiere el artículo 32 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos tercero y cuarto de la norma segunda del artículo 36.2 de la citada Ley, se elaborarán ajustándose a las normas y estructura que se establecen en la presente Orden. Tal formulación afectará, en consecuencia, a los presupuestos para el año 2007 de las Entidades Gestoras y Tesorería General de la Seguridad Social y a los de los Centros de gestión de ellas dependientes, así como a los de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social y a los de los Centros Mancomunados constituidos por las mismas.
1. Presupuesto de gastos:
De acuerdo con lo dispuesto en el articulo 40 de la Ley General Presupuestaria, el presupuesto de gastos de los Entes a que se hace referencia en el artículo anterior se ajustará a una triple clasificación: orgánica, por programas y económica.
B) Clasificación por programas:
Sin perjuicio de ello, y en el marco de lo dispuesto en el artículo 44.3 de la Ley General Presupuestaria, la especificación de los créditos en los presupuestos de la Seguridad Social se realizará al nivel de vinculación de la clasificación por programas que se establece en el anexo I.B. de esta disposición.
2. Presupuesto de ingresos:
1. Metodología de presupuestación:
2. Criterios para la evaluación de las propuestas de gastos:
A) Gastos de personal: Para la estimación de estos gastos se partirá, en primer lugar, del número de efectivos reales a 1 de enero de 2006, a los que se añadirán las altas previstas procedentes de las Ofertas de Empleo Público de los años 2005 y 2006 y otras que se justifiquen. Del número de personas resultantes se deducirán las bajas estimadas por jubilación y otras causas, obteniéndose así los efectivos previstos a 31 de diciembre de 2006.
Para la estimación del número de personas que han de figurar en el Proyecto de Presupuestos para el año 2007, se procederá del mismo modo con la salvedad de que, en este caso, las altas dimanantes de Ofertas de Empleo Público han de extenderse a los efectivos del 2006 no computados anteriormente, así como los que, en su caso, vayan a incorporarse de la correspondiente a 2007.
A los efectivos así estimados se le aplicarán las retribuciones de acuerdo con lo establecido en la Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2006, y en las demás disposiciones con incidencia en los gastos de esta naturaleza.
D) Transferencias corrientes: Se estimarán según el destino y las normas que las regulan. Por lo que respecta a las transferencias a las familias, consistentes en prestacio nes económicas a los beneficiarios de la Seguridad Social, se tendrá presente para determinar su cuantía, en la medida que les resulte de aplicación, la evolución de las bases reguladoras respectivas, calculando su importe de conformidad con las normas en vigor y la previsible evolución del número de beneficiarios. No obstante, se adoptarán los siguientes criterios para las prestaciones que se indican:
E) Inversiones reales: En la propuesta figurarán los créditos estimados para las inversiones a realizar en el ejercicio 2007 por cada Ente gestor, dejando constancia en cada uno de los proyectos afectados de las provincias a que corresponden, a efectos de su posterior clasificación territorial, de las fechas de iniciación y terminación, de la distribución temporal y económica de la inversión y, separadamente, de los gastos corrientes que generará su puesta en marcha y a pleno funcionamiento.
IG-100.-Datos relativos al agente gestor.
IG-101.-Grandes líneas de acción y metas sectoriales del agente gestor.
IG-102.-Evolución de los gastos por capítulos económicos y propuestas para el ejercicio.
IG-103.-Justificación de las propuestas por capítulos económicos.
IG-104.-Evolución de los medios financieros por programas y propuestas para el ejercicio.
IG-105.-Justificación de las propuestas de los medios asignados a cada programa.
IG-106.-Síntesis de las propuestas por programas y capítulos.
IG-107.-Movimiento de efectivos de personal.
PG-200.-Estructura de programas y de gestión.
PG-201.-Ficha resumen del programa.
PG-202.-Propuestas de gastos por programas y rubricas económicas.
PG-203.-Memoria descriptiva del grupo o programa y justificación de sus objetivos.
PG-204.-Personal funcionario y estatutario por programas: número de efectivos y retribuciones básicas por grupos y cuerpos.
PG-205.-Personal funcionario y estatutario por programas: número de efectivos y retribuciones complementarias por niveles.
PG-206.-Personal laboral y otro personal por programas: número de efectivos y retribuciones por categorías profesionales.
PG-207.-Síntesis de efectivos de personal y retribuciones por programas.
PG-208.-Relación de proyectos de inversiones reales por programas y distribución territorial.
PG-209.-Efectivos de personal y gastos corrientes que generan las inversiones reales en cada programa.
PG-210.-Memoria justificativa de los medios humanos y financieros asignados al programa.
EM-300.-Datos básicos.
EM-301.-Proyectos de inversiones reales a nivel de entidad.
EM-302.-Efectivos de personal y gastos corrientes que generan las inversiones reales a nivel de entidad.
EM-303.-Orden de prioridad asignado a los proyectos de inversiones reales.
EM-304.-Gastos de administración.
EM-305.-Retribuciones dinerarias del personal directivo.
EM-306.-Contratos de alta dirección.
EM-307.-Información adicional sobre contratos de alta dirección.
EM-308.-Complementos de pensiones.
EM-309.-Plan de actividades preventivas.
EM-310.-compensación de costes por utilización de medios en las actividades como servicio de prevención ajeno.
Sin perjuicio de lo anterior, las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y los Centros Mancomunados por ellas constituidos deberán aportar, con el detalle que se indica en las instrucciones de los modelos respectivos, información relativa a contratos de dirección, complementos de pensiones a su personal pasivo y premios de jubilación. Además las Mutuas han de remitir el plan de actividades preventivas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que se pretenda desarrollar en dicho ejercicio, con la debida prioridad, de modo que su realización pueda ajustarse a los créditos presupuestarios que se aprueben para su cobertura, en el marco de lo dispuesto al respecto en el artículo 13.1 del Reglamento General sobre colaboración en la gestión de estas entidades, aprobado por Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre.
Analizados y verificados los presupuestos de sus Centros, cada Entidad Gestora y la Tesorería General, mediante un proceso de integración, elaborará su anteproyecto de presupuesto que será remitido a la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social en el plazo máximo de 15 días naturales a partir de la entrada en vigor de la presente Orden.
1. Criterios para su estimación:
Se aplicarán asimismo a este capítulo la fracción de las aportaciones que corresponda a las cotizaciones en los expedientes de ayudas previas a la jubilación ordinaria. La fracción de tales aportaciones que corresponda a las ayudas propiamente dichas en estos expedientes se imputarán al capítulo 4-Transferencias corrientes, con aplicación especifica según el Ente de procedencia.
2. Elaboración y tramitación:
I-1.-Pormenor de ingresos.
I-2.-Memoria justificativa de los ingresos.
A la documentación del proyecto así conformado se acompañará la serie de tomos que contienen las cuentas y balances de la Seguridad Social del ejercicio 2005.
Las modificaciones presupuestarias que los Entes gestores adscritos o dependientes de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social hayan de realizar en el ejercicio de 2007 y que afecten a sus gastos de funcionamiento, entendidos como tales los comprendidos en los capítulos 1, 2 y 3 de la correspondiente clasificación económica, deberán observar, además de los procedimientos y limitaciones establecidos en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y en las normas de desarrollo de la misma, la restricción adicional de que el aumento neto de créditos que en su caso se produzca por el conjunto de dichas modificaciones en los referidos capítulos de gasto para cada Ente gestor, en proporción con las dotaciones iniciales asimismo para el conjunto de tales capítulos, no podrá superar el 85% del incremento porcentual que la recaudación de los principales recursos financiadores de sus presupuestos de gastos en ejecución represente sobre la prevista inicialmente.
Esta restricción es aplicable a cada una de la Entidades Gestoras, Servicios Comunes e Intervención General en relación con las cotizaciones propias de la Tesorería General de la Seguridad Social y a las Mutuas de Accidentes de Trabajo en relación con las correspondientes a cada una de ellas. A los Centros Mancomunados constituidos por las Mutuas les será de aplicación la misma restricción en relación con sus recursos por prestación de servicios, comprendidos en el artículo 32 de la clasificación económica de los ingresos del Sistema.
El artículo 8 de la Orden TAS/2214/2005, de 4 de julio, por la que se regula la tramitación de las modificaciones de crédito en el presupuesto de la Seguridad Social, queda redactado como sigue:
«Artículo 8 Plazos de tramitación
No obstante, las propuestas de modificación de los capítulos 1, 2 y 6 de la clasificación económica del presupuesto de gastos, cuya autorización sea competencia del Consejo de Ministros o de los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales o de Economía y Hacienda, deberán tener entrada en la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social antes del día 1 de octubre.»
La Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social podrá admitir a trámite propuestas de modificación de crédito que superen la restricción o los plazos establecidos en las disposiciones adicionales primera y segunda respectivamente, de esta Orden, cuando concurran circunstancias excepcionales que impidieran hacerlo con sujeción a aquellos.
Queda derogada la Orden TAS/1309/2005, de 5 de mayo, por la que se dictan las normas para la elaboración de los presupuestos de la Seguridad Social para el ejercicio 2006 y cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente Orden.
ANEXO I-A.-
ANEXO I-B.-

References: Artículo 6
 artículo 32
 artículo 32
 artículo 36
 artículo 44
 artículo 13
 Real Decreto 
 artículo 32
 artículo 8