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Fecha de clasificación: 21 de febrero de 2006.
Unidad Administrativa: Dirección General de Clasificación y Datos Personales.
Reservado: páginas de 1 a 10
Periodo de reserva: 1 año.
Fundamento Legal: Art. 14, fracción IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Ampliación del período de reserva:
Rúbrica del Titular de la Unidad Administrativa:
Fecha de desclasificación:
Rúbrica y cargo del servidor público:
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Dirección General de Clasificación y Datos Personales.
OPINIÓN TÉCNICA AL RECURSO DE REVISIÓN NÚMERO 26/06 PRESENTADO CONTRA LA NEGATIVA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN POR PARTE DEL FONDO DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN PARA LA INDUSTRIA (INFOTEC).
El recurrente solicitó al Fondo de Información y Documentación para la Industria (INFOTEC) el nombre del proyecto y la dependencia a la que se encuentran asignadas ciertas personas, así como sus respectivas fechas de alta y baja.
En su respuesta, la entidad proporcionó la información relativa a los proyectos en los que se encuentran asignadas las personas referidas por el recurrente en su solicitud, con excepción de una de ellas. Respecto de dicha persona, señaló que no era posible otorgar acceso a esos datos, en virtud de que es información reservada con fundamento en el artículo 13, fracción V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (Ley). Finalmente, mencionó que no tiene registros de “altas y bajas”.
Al interponer su recurso de revisión, el recurrente manifestó que la información estaba incompleta y señaló que no se le había proporcionado la fecha de alta del personal cuya información solicitó.
En su escrito de alegatos, INFOTEC reiteró que la información de una de las personas mencionadas por el recurrente en su solicitud, es reservada con fundamento en el artículo ya señalado. Con respecto a las fechas de altas y bajas, la entidad reiteró que no cuenta con esos registros, pues se trata de personas que no forman parte de su plantilla laboral, por lo que con fundamento en el artículo 42 de la Ley, es inexistente.
II. Línea de Investigación.
Se solicitó a esta Dirección General que únicamente analizara la clasificación de la información efectuada por INFOTEC con fundamento en el artículo 13, fracción V de la Ley, por lo que la presente opinión no abordará lo relativo a la inexistencia de la información también invocada por la entidad.
A) Artículo 13, fracción V de la Ley.
Esta disposición señala que como información reservada se podrá clasificar aquélla cuya difusión pueda causar un serio perjuicio a las actividades de verificación del cumplimiento de las leyes, prevención o persecución de los delitos, la impartición de justicia, la recaudación de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado.
Por otra parte, el artículo 27 del Reglamento de la Ley establece que al clasificar expedientes y documentos como reservados o confidenciales, los titulares de las unidades administrativas deberán tomar en consideración el daño que causaría su difusión a los intereses tutelados en los artículos 13, 14 y 18 de la Ley.
Asimismo, el Octavo de los Lineamientos Generales para la clasificación y desclasificación de la información de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal -Lineamientos Generales- establece que para clasificar información con fundamento en alguna de las fracciones del artículo 13 de la Ley, deben considerarse elementos objetivos que permitan determinar que su difusión causaría un daño presente, probable y específico a los intereses jurídicos tutelados por dicho artículo 13.
A su vez, el último párrafo del Vigésimo Cuarto de los Lineamientos Generales señala que se clasificará como reservada en los términos de la fracción V del artículo 13 de la Ley la información que posean las dependencias y entidades relacionada con las acciones y decisiones implementadas por los sujetos que intervienen en las diversas etapas de los procesos judiciales, administrativos o arbitrales, así como aquellos que se sustancian ante tribunales internacionales, hasta en tanto la resolución respectiva no haya causado estado o ejecutoria.
Sobre este punto en particular, la entidad señaló que de divulgar la información relacionada con Héctor Vázquez Orozco –la persona cuyos datos clasificó- se afectarían las estrategias procesales de la propia entidad, pues actualmente existe una demanda de carácter laboral instaurada en su contra por esa persona, la cual se encuentra radicada ante la Junta Especial 14 Bis de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, bajo el expediente número 439/2005. Al respecto, INFOTEC adjuntó como pruebas documentales, copia simple de los documentos que integran el escrito de demanda que fue interpuesta en su contra, así como de su respectivo acuerdo de admisión.
Esta Dirección General revisó dichas pruebas y pudo constatar que, de acuerdo con un auto de admisión emitido por la Junta Especial No. 14 Bis de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, la entidad fue demandada por la persona cuyo nombre fue mencionado por el recurrente en su solicitud.
Ahora bien, no obstante que INFOTEC acreditó fehacientemente la existencia de un proceso laboral en el que ostenta el carácter de parte demandada, ni en su escrito de respuesta a la solicitud ni en el de alegatos, explicó la forma en que la difusión de la información solicitada por el recurrente afectaría las estrategias procesales que sigue en el juicio laboral 439/2005. En consecuencia, en términos del artículo 27 del Reglamento de la Ley, la entidad no acreditó el daño presente, probable y específico que se ocasionaría a las mencionadas estrategias con la difusión de la información.
En adición a la falta de acreditación del daño por parte de la entidad, del análisis de las constancias que obran en el expediente del recurso de revisión que se opina, esta Dirección General considera que la difusión de los datos solicitados por el recurrente no constituiría una afectación a las estrategias procesales que la entidad sigue en el juicio referido.
A mayor abundamiento, de entre las pruebas documentales aportadas por INFOTEC con motivo del recurso de revisión que se opina, se encuentra la copia simple de los documentos que integran el escrito de demanda que fue interpuesta en su contra por Héctor Vázquez Orozco –persona mencionada por el recurrente en su solicitud- ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Dentro de esos documentos se encuentra un oficio que precisamente contiene la información que fue solicitada por el recurrente, esto es, dicho oficio menciona “qué proyecto y a qué dependencia” estaba asignado Héctor Vázquez Orozco.
Ahora bien, con base en lo anterior, se considera que la difusión de la información solicitada por el recurrente no implicaría una afectación a las estrategias procesales que la entidad sigue en el juicio laboral 439/05, pues precisamente, de esas pruebas documentales ofrecidas por la entidad, se desprende que ambas partes del juicio conocen ya ese oficio: la demandante, porque ella fue quien presentó la demanda y presentó el oficio; INFOTEC, en virtud de que cuando se le corrió traslado de dicha demanda, se le entregaron copias simples de los documentos que la constituyen, entre los cuales se encuentra precisamente el oficio en cuestión.
Cabe subrayar que el bien jurídico tutelado por la causal de reserva establecida en la fracción V del artículo 13 de la Ley –en la parte referente a estrategias procesales- es precisamente que los involucrados en un procedimiento puedan mantener bajo reserva las acciones y decisiones que adoptarán en dicho procedimiento y que su contraparte no las conozca. La estrategia constituye pues, una acción o una decisión que se utilizará en un juicio y que no debe divulgarse, pues de ser conocida por los demás involucrados en un procedimiento, perdería su efectividad.
En el caso que nos ocupa, la información solicitada, ya no constituye una estrategia procesal, pues como ya se señaló, ambas partes del juicio laboral –INFOTEC y demandante- han tenido conocimiento del documento que contiene los datos solicitados por el recurrente. Por lo tanto, se considera que la difusión de esos datos, no afecta las estrategias procesales que la entidad sigue en el juicio laboral 439/2005.
En ese sentido, se considera que podría insertarse en la resolución respectiva, una consideración que estableciera que la información solicitada no actualiza la causal de reserva invocada por INFOTEC, precisamente porque es conocida por ambas partes en el procedimiento laboral, así como por el juzgador, en adición a que la mencionada información no prejuzga de manera alguna sobre el fondo de la litis del juicio laboral respectivo, cuestión que será determinada en su oportunidad por la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
En consecuencia, se considera que la hipótesis de reserva prevista en la fracción V del artículo 13 de la Ley no se actualiza en el presente caso.
B) Reserva de la información exhibida por INFOTEC.
Como ya se señaló, la entidad remitió a este Instituto como pruebas ciertos documentos con los cuales acreditó la existencia de un procedimiento laboral promovido en su contra. Ahora bien, estos documentos, al formar parte del expediente del juicio 439/2005, radicado ante la Junta Especial 14 Bis de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, fueron clasificados por INFOTEC como reservados con fundamento en el artículo 13, fracción V de la Ley, por lo que con fundamento en el artículo 55 último párrafo de la misma, solicitó a este Instituto que mantuvieran ese carácter dentro del expediente del recurso de revisión que se opina.
Al respecto, esta Dirección General considera que los documentos enviados por INFOTEC, no deben estar disponibles en el expediente abierto por este Instituto con motivo del recurso de revisión, pues se trata de documentos que en sí mismos, no constituyen la información solicitada por el recurrente y además, es información que forma parte de un juicio que actualmente se desahoga ante las autoridades laborales, por lo cual no debe encontrarse disponible para cualquier persona incluyendo el recurrente- en el expediente del recurso de revisión que se opina.
En consecuencia, se considera que la Ponencia tendría que tomar las medidas necesarias para mantener la información aportada por INFOTEC como no disponible dentro del expediente que se ha abierto con motivo del recurso de revisión que se opina.
No obstante que INFOTEC acreditó fehacientemente la existencia de un juicio laboral en el que ostenta el carácter de parte demandada, que se identifica con el número 439/2005 y se encuentra radicado ante la Junta Especial 14 Bis de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, en el caso que se opina, se considera que no se actualiza la causal de reserva prevista en la fracción V del artículo 13 de la Ley. Lo anterior es así debido a que de las pruebas aportadas por la entidad, se desprende que la difusión de la información que le fue solicitada por el recurrente, no le causaría una afectación a sus estrategias procesales en el referido juicio laboral, pues se trata de documentos que ya son del conocimiento de su contraparte y del juzgador. En consecuencia, en virtud de que no se acreditó el daño presente, probable y específico que se causaría con la difusión de la información, se considera que la Ponencia podría revocar la clasificación invocada por la entidad e instruirla para que entregue dicha información.
V. Estudio realizado por la Dirección General de Estudios e Investigación (DGEI).
Con fecha 14 de noviembre de 2005, el ahora recurrente presentó ante la Unidad de Enlace del Fondo de Información y Documentación para la Industria (Infotec), a través del SISI y a la que correspondió el número de folio 1126200002805, solicitud de acceso a la información por medio de la cual requirió lo siguiente: “Deseo me informen a que proyecto y a que dependencia esta asignado el siguiente personal, fecha de alta y baja en su caso: AGUIRRE PARDO AMINTA ELENA, AWAD ABED FOUAD AMINE, BARON OCAMPO ALFREDO, BOY PAGAZA DANIEL, CALLEJA GONZALEZ VICTOR MANUEL, CASTRO VALDEZ RODOLFO, DEL TORO VILLARREAL ALEJANDRO, FLORES CARDENAS JONATHAN, GOMEZ ZEBADUA ARTURO ISAIAS, GUERRERO REYES GABRIEL ALEJANDRO, HERNANDEZ REYES HIPOLITO, OROZCO CADENA JORGE, PERALTA Y CASARES CRISOFORO JAVIER, PINEDA BERGES YANINA GISELL, VALENCIA ORTIZ RUBICELIA, VAZQUEZ OROZCO HECTOR y VILLASEÑOR STROHSCHNITTER FRANCISCO ALBERTO ” [sic].
Como modalidad preferente de entrega el peticionario eligió “Entrega por Internet en el SISI”.
El 12 de diciembre, Infotec, con fundamento en el artículo 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), respondió que la información estaba disponible públicamente para consulta y que podía ser consultada en sus oficinas. Asimismo, adjuntó un listado nombres y los respectivos proyectos a los que fueron asignados.
El 9 de enero de 2006 el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta otorgada por el Infotec a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos petitorios manifestó lo siguiente: “Se declare invalida la resuesta dada por incompleta y se obligue al INFOTEC a facilitar la información completa” [sic]. Asimismo, sometió a juicio del IFAI que “No proporcionan en su respuesta la fecha de alta del personal del que se solicitó información” [sic].
Sobre el particular, la Ponencia del comisionado Juan Pablo Guerrero Amparán encomendó a la DGEI realizar una investigación conducente a la obligación de Infotec para tener información relativa a la fecha de alta y baja de las personas que asigna a los proyectos, aunque éstos no formen parte de la plantilla laboral de la entidad.
INFOTEC es un Centro Público de Innovación y Desarrollo Tecnológico del Sistema de centros del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), cuyo principal objetivo es incrementar la competitividad de las organizaciones públicas y privadas a través del uso estratégico de la Tecnología de la Información, principalmente en Internet.
En su Manual de Organización1, se señala que Infotec tiene los siguientes fines:
Generar soluciones de tecnologías del conocimiento y de la información con el fin de mejorar la competitividad de las empresas y organizaciones de los sectores privado, académico y público, a través de las actividades de investigación tecnológica, innovación y desarrollo tecnológicos.
El establecimiento y operación de un mecanismo de comunicación y de transferencia de los conocimientos científicos y tecnológicos, existentes en el país y en el extranjero.
Ser un Centro que genere sus propios recursos, a través de la aplicación de las nuevas tecnologías del conocimiento y de la información.
Planear, organizar y proporcionar soluciones integrales a los proyectos de los usuarios de sus servicios.
Para el cumplimiento de estos fines, INFOTEC podrá realizar, entre otras, las siguientes acciones:
Proporcionar consultoría o asistencia técnica como prestación de servicios profesionales.
Celebrar contratos de todo tipo en cumplimiento de fines, tanto con sus proveedores, como con los usuarios de los servicios que preste.
Desarrollar mecanismos permanentes para el reclutamiento, formación y conservación del personal que requiera INFOTEC para el adecuado cumplimiento de sus fines.
En calidad de Fideicomitente, celebrar contratos de fideicomiso en cumplimiento a lo establecido en el artículo 50 de la Ley de Ciencia y Tecnología. En estos Fideicomisos INFOTEC invariablemente tendrá la calidad de Fideicomisario y se reservará el derecho de revocarlos en cualquier momento.
Celebrar los actos jurídicos necesarios para brindar soluciones integrales a los proyectos de los usuarios de los servicios y productos que ofrezca, incluyendo los relativos a adquisiciones de bienes y servicios que como insumos de sus proyectos se requieran, sin formar parte del patrimonio del fideicomiso.
Asimismo, el Manual establece que la Subgerencia de Asuntos Consultivos y Control de Gestión, tiene como objetivo el determinar las políticas de contratación y de asesoría de la Entidad con una visión de negocio y vigilar que las mismas se observen conforme al marco jurídico aplicable a las entidades del sector público, realizar la contratación de personal subordinado por tiempo indefinido, y por obra y/o tiempo determinado, de prestadores de servicios profesionales por régimen de honorarios, asesores, becarios y comisionistas que le soliciten para el desarrollo de los diversos proyectos, así como definir las relaciones contractuales con los clientes que adquieran los servicios y productos que ofrece INFOTEC y participar directamente en las negociaciones con los clientes y sus proveedores y realizar actividades de seguimiento para verificar el debido cumplimiento de las obligaciones a cargo de INFOTEC, de sus clientes y prestadores de servicios.
Las funciones específicas de esta Subgerencia son las siguientes:
Elaborar los contratos o convenios, según proceda, que soliciten todas las áreas de INFOTEC, formulándolos de acuerdo a la naturaleza y especificaciones técnicas de cada servicio y atendiendo las necesidades particulares de cada cliente o proyecto.
Definir y elaborar los contratos laborales, de servicios profesionales por honorarios, asesores y comisionistas de acuerdo a las necesidades específicas de las áreas y proyectos que lleva a cabo la Entidad, así como definir y revisar para su aprobación y procedencia la documentación que deban presentar los trabajadores o profesionistas que prestarán sus servicios profesionales a la Entidad para la integración de los expedientes correspondientes.
Llevar el control de los contratos y convenios, así como de los instrumentos jurídicos de cualquier índole relativos a derechos y obligaciones patrimoniales de INFOTEC.
Participar directamente en las negociaciones que realizan las áreas sustantivas con los clientes de la Entidad de los sectores público, privado, académico y de investigación, hasta la formalización institucionalizada personalizada de las operaciones de negocio con el sector público, privado, académico y de investigación, y determinar, revisar y aprobar la documentación soporte de cada uno de los contratos o convenios que realiza INFOTEC para los efectos de autorizar su procedencia.
Esto quiere decir que Infotec realiza contratos con otras entidades para la prestación, a otras entidades, de servicios profesionales, según los proyectos que éstas lleven a cabo. Asimismo, Infotec necesariamente tiene que elaborar contratos específicamente con los profesionistas que brindarán sus servicios en otras entidades. Y en estos contratos deberá quedar establecido un plazo de vigencia de los servicios; es decir, la fecha desde que se iniciará la prestación de cierto servicio profesional hasta el término del mismo; mismo contrato que es de suponer integrará el expediente de cada uno de los profesionistas que prestarán sus servicios a nombre de Infotec.
Ahora bien; con relación al procedimiento mediante el cual se seleccionan las personas que laborarán por parte de Infotec en otros Proyectos, existe un estudio elaborado por la DGEI que contiene algunos elementos adicionales para el estudio actual. Dicho estudio fue elaborado para la ponencia de AGRV, y es el DGEI-036-05 Estudio-1780-Lotenal. Durante la realización del mismo, se elaboró una solicitud de información al Infotec, mediante usuario simulado, requiriendo lo siguiente:
Procedimiento para seleccionar al personal de INFOTEC designado para cumplir el contrato no. 429-04 y el convenio modificatorio 196-05 con LOTENAL; ambos contratos de servicios externos de personal técnico de informática.
La respuesta del Infotec a esta solicitud de información, recibida el 18 de noviembre de 2005 a través del SISI, fue la siguiente:
En atención a su solicitud No. 112620003005, el procedimiento para contratar al personal es el siguiente:
1.- El líder del proyecto entrevista a varios candidatos para cubrir el perfil requerido.
2.- A los mejores se les aplica un examen de conocimientos.
3.- Se presentan los currículos al cliente para que este haga su evaluación y selección de los recursos a contratar.
Debido a lo escueto de la respuesta de Infotec, la DGEI realizó una consulta a la Dirección de Administración de este Instituto, debido a que esta dirección ha formulado contratos con Infotec para contratación de personal2. Ahí se explicó que las dependencias y/o entidades realizan contratos con Infotec para la contratación de servicios profesionales que éste provee, debido a que las entidades no tienen recursos para contratarlos por su cuenta. En consecuencia, es Infotec quien elabora los contratos específicos de prestación de servicios con los profesionistas en sí. Esto no quiere decir que esos profesionistas estén emplantillados en Infotec, porque aunque estos profesionistas brindan sus servicios para Infotec, no forman parte de su personal. Pero sí obligatoriamente tiene que haber contratos con ellos, donde se estipulen las fechas de inicio y terminación de sus servicios en otras entidades, debido a que es Infotec quien se encarga de su remuneración, no la entidad o dependencia donde ellos brindan sus servicios.
La Subgerencia de Asuntos Consultivos y Control de Gestión de Infotec tiene como objetivo el determinar las políticas de contratación y de asesoría de la Entidad con una visión de negocio y vigilar que las mismas se observen conforme al marco jurídico aplicable a las entidades del sector público, realizar la contratación de personal subordinado por tiempo indefinido, y por obra y/o tiempo determinado, de prestadores de servicios profesionales por régimen de honorarios, asesores, becarios y comisionistas que le soliciten para el desarrollo de los diversos proyectos, así como definir las relaciones contractuales con los clientes que adquieran los servicios y productos que ofrece INFOTEC
Esta subgerencia define y elabora los contratos laborales, de servicios profesionales por honorarios, asesores y comisionistas, de acuerdo a las necesidades específicas de las áreas y proyectos que lleva a cabo la Entidad, así como define y revisa para su aprobación y procedencia la documentación que deban presentar los trabajadores o profesionistas que prestarán sus servicios profesionales a la Entidad para la integración de los expedientes correspondientes.
Por último, si Infotec es el encargado de proveer al personal que prestará servicios profesionales en las dependencias y entidades, y estará a cargo de su remuneración, entonces obligatoriamente existen contratos entre Infotec y estos profesionistas, donde quede estipulado el plazo durante el cual prestarán los servicios, y también deberán estar registradas las fechas de alta y baja de ese trabajador en la dependencia y/o entidad.
VI. Estudio realizado por la Dirección General de Asuntos Jurídicos (DGAJ).
Precedentes. Ver archivo anexo.
1 Página electrónica: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/FIDEICOMISOS/CONACYT/102004(1).pdf.
2 La consulta fue realizada al Señor Fritz Ricardo Duarte, Líder de Poyecto de Infotec en el IFAI.

References: artículo 13
 artículo 42
 artículo 13
 Artículo 13
 artículo 27
 artículo 13
 artículo 13
 artículo 13
 resolución 
 artículo 27
 artículo 13
 resolución 
 artículo 13
 artículo 13
 artículo 55
 artículo 13
 artículo 42
 artículo 50