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Timestamp: 2020-04-05 19:41:10+00:00

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﻿ SENTENCIA 2012-01332/3951-14 DE SEPTIEMBRE 21 DE 2017
SENTENCIA 2012-01332 DE 21 DE SEPTIEMBRE DE 2017
CONTENIDO:DESNATURALIZACIÓN DEL SIGNIFICADO DE CARRERA ADMINISTRATIVA. EL ALTO TRIBUNAL SEÑALÓ QUE SE DESNATURALIZA EL SIGNIFICADO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA, PUES EN LA CIRCUNSTANCIA QUE DE MANERA AUTOMÁTICA INGRESEN FUNCIONARIOS LIBREMENTE DESIGNADOS POR EL NOMINADOR DE LA ENTIDAD SIN HABERSE SOMETIDO A LAS NORMAS SOBRE CONCURSO PÚBLICO, YA QUE DE ESA MANERA NO SE TIENEN EN CUENTA CONCEPTOS COMO EL MÉRITO Y LAS CAPACIDADES DE LOS ASPIRANTESY POR EL CONTRARIO, SE PERMITE EL PASO A OTRAS FORMAS DE DISCRECIONALIDAD DEL NOMINADOR LA QUE RIGE ESTE SISTEMA, Y TAMBIÉN SE IMPIDE QUE AQUELLOS CIUDADANOS QUE CREEN TENER LAS CONDICIONES PARA DESEMPEÑAR UN EMPLEO DE ESTA NATURALEZA A NIVEL NACIONAL O TERRITORIAL, TENGAN LA OPORTUNIDAD DE ACCEDER A ELLOS SIMPLEMENTE PORQUE NO HAY UN MECANISMO QUE PERMITA LA EVALUACIÓN DE SUS MÉRITOS Y CAPACIDADES.
TEMAS ESPECÍFICOS:EMPLEADO DE CARRERA ADMINISTRATIVA, CARRERA ADMINISTRATIVA, CONSEJO SUPERIOR DE CARRERA ADMINISTRATIVA, CONCURSO DE MÉRITOS, PROVISIÓN DE EMPLEOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA, cargos de carrera administrativa
Sentencia 2012-01332/3951-14 de septiembre 21 de 2017
Rad.: 25000234200020120133201
Nº Interno: 3951-14
Actor: Isaías Caicedo González
Se circunscribe a determinar si el señor Isaías Caicedo González es beneficiario del reconocimiento de la prima técnica por formación avanzada y experiencia altamente calificada, en los términos consagrados en los decretos 1661 de 1991, 2164 de ese año y 1724 de 1997, al haber ingresado automáticamente al sistema de carrera administrativa de la Unidad Administrativa Especial - Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
2.2. Marco jurídico de la prima técnica - DIAN.
En uso de las facultades extraordinarias conferidas por el artículo 2º de la Ley 60 de 28 de diciembre de 1990(3), el presidente de la República expidió el Decreto-Ley 1661 de 27 de junio de 1991(4), en cuyo artículo primero definió a la prima técnica como “un reconocimiento económico para atraer o mantener en el servicio del Estado a funcionarios o empleados altamente calificados que se requieran para el desempeño de cargos cuyas funciones demanden la aplicación de conocimientos técnicos o científicos especializados o la realización de labores de dirección o de especial responsabilidad, de acuerdo con las necesidades específicas de cada organismo. Asimismo será un reconocimiento al desempeño en el cargo, en los términos que se establecen en este decreto”; advirtiendo además que tendrán derecho a gozar de este estímulo, según se determina más adelante, los funcionarios o empleados de la Rama Ejecutiva del Poder Público.
Parágrafo 1º. Los requisitos contemplados en el literal a) podrán ser reemplazados por experiencia altamente calificada en el ejercicio profesional o en la investigación técnica o científica en áreas relacionadas con las funciones propias del cargo durante un término no menor de seis (6) años.
Artículo 4º. De la prima técnica por formación avanzada y experiencia. Por este criterio tendrán derecho a prima técnica los empleados que desempeñen, en propiedad, cargos de los niveles profesional, ejecutivo, asesor o directivo, que sean susceptibles de asignación de prima técnica de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7 del presente decreto y que acrediten título de estudios de formación avanzada y experiencia altamente calificada en el ejercicio profesional o en la investigación técnica o científica, en áreas relacionadas con las funciones propias del cargo, durante un término no menor de tres (3) años.
El título de estudios de formación avanzada podrá compensarse por tres (3) años de experiencia en los términos señalados en el inciso anterior, siempre y cuando se acredite la terminación de estudios en la respectiva formación. (negrillas de la Sala)
De la lectura de la normatividad en comento, se considera como un requisito fundamental para el reconocimiento de la prima técnica por formación avanzada y experiencia calificada que el empleado se encuentre desempeñando, en propiedad, el cargo en uno de los niveles profesional, ejecutivo, asesor o directivo.
Ahora bien, el artículo 7º del citado Decreto 2164 de 1991 confirió facultades al jefe de la entidad o junta o consejo directivo superior, para establecer las necesidades del servicio, la política de personal y la disponibilidad presupuestal, los niveles de escalas o grupos ocupacionales, dependencias y empleos susceptibles de reconocérseles la prima técnica. En ejercicio de esta facultad el director de la Unidad Administrativa Especial - Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales expidió la Resolución 3682 de 16 de agosto de 1994, y con ella se estableció el procedimiento para otorgar la prima técnica, en los siguientes términos:
Artículo 1º. Criterios para el otorgamiento de la prima técnica.
Artículo 2º. Ámbito de aplicación de la prima técnica
Parágrafo 2º. El director fijará las áreas, los niveles y cargos, para lo preceptuado en los incisos sexto y séptimo del presente artículo […]
Artículo 5º. Procedimiento
Todo reconocimiento de prima técnica se realizará según las áreas, los niveles y cargos así como las fechas de recepción de solicitudes que haya fijado el director, previa certificación de viabilidad presupuestal y estará precedido por solicitud del interesado al director, que estudiará la Subsecretaría de Recursos Humanos - División de Personal, con base en las normas legales pertinentes y según el procedimiento que a continuación se establece: […]
Será aceptada como experiencia profesional altamente calificada, en primer lugar, la adquirida en el desempeño de los cargos del sector hacendario (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos Nacionales, la Unidad Administrativa Especial Dirección de Aduanas Nacionales, la Superintendencia de Control de Cambios y la actual Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales). En segundo lugar, la adquirida en el desempeño de cargos públicos o privados con posterioridad a la terminación de los estudios universitarios y en tercer lugar, la experiencia anterior a la terminación de estudios universitarios en el sector privado o público, caso en el cual deberá ser calificada por el director […].
Se entenderán así los efectuados dentro de la educación formal, que conduzcan a la obtención de grados o títulos registrados y autenticados u homologados de acuerdo con las normas legales que regulan la materia. Serán valorados los estudios y grados en carretas universitarias, post-grados, especializaciones, magíster y doctorado siempre y cuando su duración no sea inferior a un año y su obtención sea posterior al título de formación profesional.
Parágrafo. La experiencia y estudios requeridos para la asignación de la prima técnica se contarán a partir del cumplimiento de los requisitos mínimos exigidos para el desempeño de los empleos en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de que trata la Resolución 01522 del 29 de abril de 1994.
Artículo 6º. Requisitos mínimos indispensables para el otorgamiento de la prima técnica.
Adicionalmente a los requisitos mínimos para el ejercicio del empleo en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales contemplados en el artículo 22 de la Resolución 01522 del 29 de abril de 1994, se deberá acreditar:
El título de formación avanzada en programas de postgrados y tres (3) años de experiencia profesional calificada de acuerdo con el artículo 4º de la presente resolución […]
Parágrafo 3º. Se entiende por título de formación avanzada, de postgrado o especialización todo aquel que se haya obtenido como resultado de estudios posteriores a la adquisición del título universitario (profesional) y no inferiores a un año académico de duración, en universidades nacionales o extranjeras, debidamente reconocidas u homologadas de acuerdo con las normas legales que regulan la materia.
La anterior resolución fue derogada por la 8011 de 23 de noviembre de 1995, en donde se señaló lo siguiente:
Artículo 1º. Campo de aplicación de la prima técnica
Los criterios para el otorgamiento de la prima técnica serán los indicados en la presente resolución, además de los previstos en los artículos 2º y 3º del Decreto 1661 y 2º del Decreto 2164 de 1991 y demás normas que los modifiquen, sustituyan o complementen. […]
Artículo 4º. Prima técnica por formación avanzada y experiencia.
La prima técnica se otorgará con base en el criterio de que trata el literal a) del artículo 2º del Decreto 1661 de 1991, por lo que solamente se tendrán en cuenta los requisitos que excedan los establecidos para el cargo que desempeñe el funcionario, previstos por la Resolución 01522 de 29 de abril de 1994 y demás normas que la modifiquen, sustituyan o complementen.
Se entenderá por tal, los conocimientos, las habilidades y las destrezas adquiridas a través del ejercicio profesional en el desempeño de cargos en entidades públicas o privadas; en la investigación técnica o científica, en áreas relacionadas con las funciones propias del cargo, y el ejercicio independiente de la profesión. La experiencia deberá ser por un término no menor de tres (3) años y adquirida con posterioridad a la terminación de los estudios universitarios. […]
B) En cuando a la formación avanzada.
Serán valorados los estudios en carreras universitarias; postgrados, como especializaciones, magíster y doctorado, siempre y cuando su duración no sea inferior a un año y se hayan desarrollado con posterioridad a un programa de pregrado y posibiliten el perfeccionamiento de la misma ocupación, profesión, disciplina o áreas afines o complementarias. […]
Posteriormente se expidió el Decreto Reglamentario 1724 de 4 de julio de 1997(7), en cuyo artículo 1º se restringieron los niveles de los cargos susceptibles de tal beneficio, en los siguientes términos:
Artículo 1º. La prima técnica establecida en las disposiciones legales vigentes, solo podrá asignarse por cualquiera de los criterios existentes, a quienes estén nombrados con carácter permanente en un cargo de los niveles directivo, asesor, o ejecutivo, o sus equivalentes en los diferentes órganos y ramas del poder públicos. (Negrillas de la Sala).
Artículo 4º. Aquellos empleados a quienes se les haya otorgado prima técnica, que desempeñen cargos de niveles diferentes a los señalados en el presente decreto, continuarán disfrutando de ella hasta su retiro del organismo o hasta que cumplan las condiciones para su pérdida, consagrada en las normas vigentes al momento de su otorgamiento.
En lo que hace referencia a la DIAN, el Decreto 1268 de 1999, “Por el cual se establece el régimen salarial y prestacional de los servidores públicos de la contribución de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales”, en su artículo 1º, señaló que los funcionarios de la entidad tendrán derecho a todas las prestaciones sociales y beneficios consagrados en las normas generales para los empleados de la rama ejecutiva, más los contemplados en dicho decreto, que son la prima técnica, la prima de dirección, incentivo por desempeño grupal, incentivo al desempeño en fiscalización y cobranzas e incentivo por desempeño nacional.
Artículo 2º. Prima técnica. Consistirá en un reconocimiento económico que, a criterio del director general de la entidad y previa certificación de disponibilidad presupuestal, podrá ser otorgado a servidores de la contribución en los siguientes casos:
1. Cuando desempeñen labores de jefaturas de la dirección general, de las secretarías, direcciones, oficinas, subdirecciones, subsecretarías, direcciones regionales, administraciones y divisiones, y mientras permanezcan en tal situación. En este caso, el monto máximo a otorgarse será hasta del cincuenta por ciento (50%) de la asignación básica mensual y no constituirá factor salarial para ningún efecto. El reconocimiento de la prima a que se refiere éste numeral excluye la prima de dirección y no será procedente cuando se trate de jefaturas que tengan asignada prima técnica automática.
2. Para mantener al servicio de la entidad funcionarios que acrediten títulos de formación avanzada y experiencia altamente calificada, que se desempeñen en cargos cuyas funciones demanden la aplicación de conocimientos técnicos o científicos especializados. El porcentaje máximo que podrá ser asignado en este en este caso podrá ser hasta del cincuenta por ciento (50%) de la asignación básica mensual y constituirá factor salarial.
Parágrafo 1º. Para efectos de asignar la prima técnica ésta se concederá en los mismos términos y condiciones señalados en los decretos generales que regulan la materia.
Parágrafo 2º. Los servidores de la contribución pertenecientes al sistema específico de carrera que tengan asignada prima técnica conforme a las normas generales aplicables a los funcionarios públicos, continuarán percibiéndola en los términos y condiciones allí previstas.
En ejercicio de las facultades conferidas en la disposición transcrita, el Director de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales profirió la Resolución 2227 de 27 de marzo de 2000, que estableció el procedimiento y ponderación de factores para conceder la prima técnica, destacando que por experiencia debía entenderse:
Los conocimientos, las habilidades y las destrezas adquiridas a través del ejercicio profesional en el desempeño de cargos en entidades públicas o privadas; en la investigación técnica o científica, en áreas relacionadas con las funciones propias del cargo, y el ejercicio independiente de la profesión. La experiencia deberá ser por un término no menor de tres (3) años y adquirida con posterioridad a la terminación de los estudios universitarios.
Con posterioridad, se expidió el Decreto Reglamentario 1336 de 27 de mayo de 2003(8), en cuyo artículo 1º se restringieron aún más los cargos susceptibles del beneficio de la prima técnica. Al respecto se dijo:
Artículo 1º. La prima técnica establecida en las disposiciones legales vigentes, solo podrá asignarse por cualquiera de los criterios existentes, a quienes estén nombrados con carácter permanente en los cargos del nivel directivo, jefes de oficina asesora y a los de asesor cuyo empleo se encuentre adscrito a los despachos de los siguientes funcionarios: ministro, viceministro, director de departamento administrativo, superintendente y director de unidad administrativa especial o sus equivalentes en los diferentes órganos y ramas del poder público.
Finalmente, el artículo 1º del Decreto 2177 de 2006, por el cual se modificó el artículo 3º del Decreto 2164 de 1991, que a su vez fue modificado por el artículo 1º del Decreto 1335 de 1995, señaló que para adquirir la prima técnica se requerían 5 años de experiencia altamente calificada y que no era válido compensar el título de formación avanzada por experiencia.
2.2.1. Marco jurisprudencial.
Esta corporación en Sentencia SUJ2 Nº 002/16, Expediente 4499-13, con ponencia del magistrado Luis Rafael Vergara Quintero, unificó la jurisprudencia del Consejo de Estado en el sentido de precisar que “los empleados incorporados a la DIAN automáticamente, por medio del Decreto 2117 de 1992, no pueden ser beneficiarios de la prima técnica por formación avanzada y experiencia altamente calificada, en la medida que no desempeñaron el cargo en propiedad, como consecuencia de la superación satisfactoria de un concurso de méritos”.
La anterior conclusión se presentó en razón a que la Sección Segunda adoptó dos posiciones diferentes respecto a la viabilidad de la inscripción automática en el sistema de carrera administrativa de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Por una parte, en la sentencia del 10 de octubre de 2013 Expediente 0375-13 Consejero Ponente: Gustavo Gómez Aranguren se dijo que el artículo 116 del Decreto 2117 de 1992 norma de inscripción automática de la cual se pretendía derivar el derecho a la prima técnica es inconstitucional por desconocer, de manera flagrante, el artículo 125 de la Constitución Política que consagra que el ingreso a los cargos de carrera y el ascenso a ellos, se accedía previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que establecía la ley para establecer los méritos y calidades de los aspirantes.
En una oportunidad posterior, en la sentencia del 22 de mayo de 2014 Expediente 3824 de 2013 con ponencia del mismo Consejero de Estado Gustavo Gómez Aranguren, reformó la anterior tesis, para concluir que el citado artículo 116 no adolece de inconstitucionalidad, por cuanto el Decreto 2117 de 1992 que lo contiene fue expedido en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 20 transitorio de la Constitución Política de 1991, y que por ende los beneficios de que gozaban todas las personas que resultaron incorporadas automáticamente en virtud de tal norma, se mantenían incólumes por tratarse de derechos adquiridos.
Así las cosas, la Sentencia de Unificación SUJ2 Nº 002/16, abordó el análisis en los siguientes términos:
Por su parte, el artículo 116 del Decreto 2117 de 29 de diciembre de 1992(9), norma expedida en vigencia de la Constitución Política de 1991, dispuso:
ARTÍCULO 116. Planta de personal e incorporación de funcionarios. La planta de personal que se expida para la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, deberá recoger las plantas de las dos entidades que se fusionan, más los cargos necesarios para el cumplimiento de las funciones que en materia de control cambiario y de impuestos territoriales se asumen.
La dirección de Impuestos Nacionales previamente a la fecha de incorporación a la nueva entidad, adoptará la nomenclatura y clasificación señalada en los incisos anteriores, con el concepto previo y favorable de la Dirección General del Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Para efectos de esta incorporación no se tendrán en cuenta los requisitos para ingreso, escalafonamiento, y el sistema de concursos de que trata el Decreto 1647 de 1991 y sólo se exigirá para la posesión la firma de la respectiva acta”. (Negrillas de la Sala).
De la simple lectura de los artículos 125 de la Constitución Política y 116 del Decreto 2117 del 29 de diciembre de 1992, se encuentra de manera evidente su contradicción, pues mientras la primera disposición establece como regla general el concurso público para el ingreso y ascenso a los cargos de carrera, el artículo 116 dispuso una incorporación automática a los cargos que integran la planta de personal de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, sin ninguna formalidad ni requisito adicional.
Sobre el particular, es preciso señalar que la Corte Constitucional en diversas oportunidades(10) se ha pronunciado sobre la inconstitucionalidad de los sistemas de inscripción automática a carrera administrativa, para concluir que el fundamento de la carrera administrativa está en el mérito y la capacidad de quienes ingresan a ella y por esa razón la verificación de requisitos, la utilización de mecanismos idóneos para la selección de las personas, constituye un elemento fundamental de la función pública, en tanto que con ellos se determina la capacidad profesional o técnica del aspirante, sus aptitudes personales, su solvencia moral y sentido social de acuerdo con el empleo y necesidades del servicio.
De igual manera, acudiendo a los mismos argumentos, la Corte Constitucional declaró inexequible el sistema de inscripción automática al régimen general de carrera administrativa de los funcionarios del orden nacional(11) y departamental de la administración(12), en los siguientes términos:
La excepción que establecen las normas acusadas para el ingreso a la carrera administrativa, desnaturaliza el sistema mismo, pues se dejan de lado conceptos como el mérito y capacidades, para darle paso a otros de diversa índole, permitiendo que la discrecionalidad de los nominadores rija este sistema, e impidiendo que todos aquellos que crean tener las condiciones para desempeñar un empleo de esta naturaleza a nivel nacional o territorial, tengan la oportunidad de acceder a ellos, simplemente porque no hay un mecanismo que permita la evaluación de sus méritos y capacidades.(13)
Esta misma tesis es la que debe adoptarse en esta oportunidad, y que corresponde a la línea jurisprudencial que en su momento tuvo el Consejo de Estado(14) incluso antes de las primeras sentencias de la Corte Constitucional sobre la material, advirtiendo sobre la inconstitucionalidad de los sistemas de inscripción automática a carrera administrativa, puesto que “para gozar el amparo inherente a una carrera deben cumplirse las etapas y llenarse los requisitos que la ley señala y que carecían de sentido y no tendrían razón de ser si existiese la llamada incorporación automática(15)”.
Lo anterior, en razón a que los derechos derivados de la carrera como el derecho a la estabilidad laboral, provienen no del hecho mismo de la inscripción, sino de que la misma ocurra como consecuencia de la superación de un concurso abierto y objetivo que asegure la libre e igual competencia; y una vez surtido y superado dicho concurso, tiene sentido la defensa del derecho a la estabilidad en el cargo, del cual no son titulares los funcionarios de libre nombramiento y remoción, ni quienes son incorporados de manera automática”.
En atención a las consideraciones expuestas, se concluye que la carrera administrativa se fundamenta única y exclusivamente en el mérito y la capacidad del funcionario, siendo éste el elemento destacado y estrechamente vinculado al concurso público, que garantiza la idoneidad del aspirante para desempeñar las funciones propias del cargo, así como sus responsabilidades.
Siendo ello así, el acceso automático a la carrera administrativa de la DIAN dispuesto en el Decreto 2117 de 1992, va en contravía del artículo 125 de la Constitución Política y desconoce, de manera evidente, el derecho a la igualdad en el acceso a la función pública y las expectativas legítimas que concede la citada Carta, de acceder a un empleo público en virtud de los méritos de cada persona.
Conforme a las consideraciones previamente anotadas, quedó claramente establecido que los funcionarios de la DIAN que fueron incorporados automáticamente al sistema de carrera administrativa de la entidad, en virtud del artículo 116 del Decreto 2117 de 1992 no tienen derecho al reconocimiento de la prima técnica por formación avanzada y experiencia altamente calificada.
Teniendo en cuenta lo anterior, en el presente asunto se observa lo siguiente:
2.3.1. En ejercicio de las facultades conferidas por el Decreto 1647 de 1991, el ministro de Hacienda y Crédito Público incorporó a la parte actora a la nueva planta de personal de la Unidad Administrativa Especial - Dirección de Impuestos y Aduanas Nacional, a través de la Resolución 3358 de 22 de agosto de 1991 en el cargo de profesional tributario nivel 40 grado 24 (fls. 1-3 carpeta 1).
2.3.2. El 27 de agosto de 1991 tomó posesión del cargo de profesional tributario nivel 40 grado 34 en la División Regional de Estudios Fiscales de la Administración Regional de Centro - Occidente (fl. 29 ib).
2.3.3. El 1º de junio de 1993 la Unidad Administrativa Especial - Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales le comunicó al señor Isaías Caicedo lo siguiente: (fl. 74 carpeta 1).
Me es grato comunicarle que conforme al Decreto 2117 de 1992, ha sido incorporado automáticamente en el cargo de profesional en ingresos públicos III nivel 32 grado 25, con una asignación básica mensual de $475.000 y mediante Resolución 001 de 1º de junio de 2003, ha sido ubicada en la dependencia programación - regional centroccidente.
2.3.6. El 2 de junio de 1993 tomo posesión del cargo de profesional en ingresos públicos I nivel 30 grado 18, de conformidad con la incorporación automática consagrada en el Decreto 2117 de 1992 (fl. 73 ib.).
2.3.7. Según certificación expedida por la subdirección de personal de la Unidad Administrativa Especial - Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, el señor Jesús María Rodríguez Reyes laboró en los siguientes cargos: (fls. 17-33).
Del 27 de agosto de 1991 al 30 de mayo de 1993
Administrador de Impuestos (A)
Mediante Resolución 0688 de 23 de diciembre de 1991 le fueron asignadas las funciones de Administrador de Impuestos de la Administración Regional Centro - Occidente de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, del 23 al 27 de diciembre de 1991, mientras el titular permanece en compensatorio.
Mediante Resolución 0612 de 12 de diciembre de 1991 le fueron asignadas las funciones de Administrador de Impuestos de la Administración Regional Centro - Occidente de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, por los días 18, 19 y 20 de diciembre de 1991 mientras el titular permanece en comisión.
Profesional en Ingresos Públicos III Nivel 32 grado 25.
Del 31 de mayo de 1993 al 1º de junio de 1993 en la División Regional de Estudios Fiscales de la Administración de Impuestos Nacionales.
Del 2 de junio de 1993 al 12 de diciembre de 1993 en la División Regional de Estudios Fiscales de la Administración de Impuestos Nacionales
Auditor Grupo de Apoyo y Gestión:
Del 13 de diciembre de 1993 al 31 de enero de 1995 en la División de Fiscalización de la Administración de Impuestos y Aduanas Nacionales de Ibagué.
Profesional en Ingresos Públicos III Nivel 32 Grado 25
Del 1º de febrero de 1995 al 10 de enero de 1996 en la División de Recaudación de la Administración de Impuestos y Aduanas Nacionales de Ibagué.
Del 11 de enero de 1996 al 2 de febrero de 1997 en el despacho del administrador - Grupo Programación de la Administración de Impuestos y Aduanas Nacionales de Ibagué [...].
De conformidad con el material probatorio previamente relacionado, resulta claro que el actor no puede reclamar los derechos propios de los empleados de carrera administrativa, como es el caso de la prima técnica por el criterio de formación avanzada y experiencia altamente calificada, en la medida que la norma de inscripción automática de la cual pretende derivarla, esto es, el artículo 116 del Decreto 2117 de 1992, es inconstitucional por contrariar el artículo 125 de la Constitución Política y el derecho a la igualdad en el acceso a la función pública.
En efecto, a la luz de la jurisprudencia vigente se desnaturaliza el significado de la “carrera administrativa”, la circunstancia de que de manera automática ingresen funcionarios libremente designados por el nominador de la entidad sin haberse sometido a las normas sobre concurso público, ya que de esa manera “no se tienen en cuenta conceptos como el mérito y las capacidades de los aspirantes; y por el contrario, se permite el paso a otras formas de diversa índole para acceder a la administración pública, con lo cual es la discrecionalidad del nominador la que rige este sistema, y también se impide que aquellos ciudadanos que creen tener las condiciones para desempeñar un empleo de esta naturaleza a nivel nacional o territorial, tengan la oportunidad de acceder a ellos, simplemente porque no hay un mecanismo que permita la evaluación de sus méritos y capacidades”(16).
Así las cosas, se concluye que la parte demandante no acreditó su desempeño en propiedad en el cargo de profesional en ingresos públicos III nivel 32 grado 25 como parte de un concurso abierto de méritos, requisito fundamental para hacerse acreedor de la prima técnica por el criterio de formación avanzada y experiencia calificada.
Del examen anterior, resulta innecesario verificar las demás exigencias señaladas en el artículo 4º del Decreto 2164 de 1991 para el otorgamiento de la prima técnica por formación avanzada y experiencia altamente calificada, pues como ya se vio, el actor no logró acreditar el desempeño del cargo en propiedad como resultado de un proceso de selección.
Esta Subsección en sentencia del 7 de abril de 2016(17), respecto de la condena en costas en vigencia del CPACA, concluyó que la legislación varió del Código Contencioso Administrativo al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la regulación de la condena en costas, de un criterio “subjetivo” a uno “objetivo valorativo”.
Conforme a las anteriores reglas, se condenará en costas a la parte actora, de conformidad con lo establecido en el numeral 3º del artículo 365 del CGP que establece: “En la providencia del superior que confirme en todas sus partes la de primera instancia se condenará al recurrente en las costas de la segunda”.
1. CONFIRMAR la sentencia del doce (12) de junio de dos mil catorce (2014) proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda Subsección A, dentro del proceso promovido por Isaías Caicedo González, contra la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN.
3 Ley 60 de 1990, “Por la cual se reviste el Presidente de la República de facultades extraordinarias para modificar la nomenclatura, escalas de remuneración, el régimen de comisiones, viáticos y gastos de representación y tomar otras medidas en relación con los empleados del sector público del orden nacional”.
“Artículo 2º. De conformidad con el ordinal 12 del artículo 76 de la Constitución Política, revístese al Presidente de la República de facultades extraordinarias por el término de seis (6) meses, contados a partir de la vigencia de la presente ley, para adoptar las siguientes medidas en relación con los empleos de las distintas ramas y organismos del poder público [...]…
4 “Por el cual se modifica el régimen de prima técnica, se establece un sistema para otorgar estímulos especiales a los mejores empleados oficiales y se dictan otras disposiciones”.
5 “Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-Ley 1661 de 1991”.
6 Artículo 1º inciso segundo.
8 Por el cual se modifica el régimen de prima técnica para los empleados públicos del Estado.
9 “Por el cual se fusiona la Dirección de Impuestos Nacionales y la Dirección de Aduanas Nacionales en la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y se dictan disposiciones complementarias”.
10 Véase las sentencias C-317 de 1995 y 037 de 1996, en las cuales se declararon inexequibles los sistemas de inscripción automática en la Aeronáutica Civil y en la Rama Judicial.
11 Ley 61 de 1987. Artículo 5º: Al entrar en vigencia esta ley, los empleados que estén desempeñando un cargo de carrera sin que se encuentren inscritos en la misma, deberán acreditar, dentro del año inmediatamente siguiente, el cumplimiento de los requisitos señalados para sus respectivos empleos en el manual de requisitos expedido por el Gobierno Nacional o en los decretos que establezcan equivalencias de dichos requisitos, según el caso. Acreditados tales requisitos o sus equivalencias tendrán derecho a solicitar al Departamento Administrativo del Servicio Civil su inscripción en la Carrera Administrativa.
12 Ley 27 de 1992. Artículo 22-. De los requisitos para los empleados del nivel territorial. Al entrar en vigencia esta ley, los empleados del nivel territorial que por virtud de ella llegaren a desempeñar cargos de carrera administrativa de conformidad con las normas vigentes, deberán acreditar dentro del año siguiente, el cumplimiento de los requisitos señalados en los manuales para los respectivos cargos o en las equivalencias establecidas en el Decreto 583 de 1984, Ley 61 de 1987 y Decreto Reglamentario 573 de 1988.
"Quienes no acrediten los requisitos dentro del término señalado, quedarán de libre nombramiento y remoción. No obstante, si tales empleados continúan al servicio de la Entidad u organismo, podrán solicitar su inscripción cuando lleguen a poseer los requisitos del cargo y los acrediten en debida forma”.
13 Sentencia C-030 de 1997.
14 Véase la Sentencia del 25 de febrero de 2016, Exp. 2619-14, C. P. Sandra Lisset Ibarra Vélez.
15 Consejo de Estado, Sección Segunda, Sentencia 4577 del 8 de junio de 1992, C. P. Clara Inés Forero de Castro. Así mismo, véase las sentencias de la Sección Segunda del Consejo de Estado del 10 de abril de 1997, Exp. 12198, C. P. Dolly Pedraza de Arenas; 5 de septiembre de 2002, C. P. Alberto Arango Mantilla y del 8 de mayo de 2003, C. P. Jesús María Lemos (acción popular).
16 Véase la sentencia del 9 de febrero de 2017, Exp. 0809-15, C. P. Sandra Lisset Ibarra Vélez.
17 Rad. 13001-23-33-000-2013-00022-01 (1291-2014), actor: José Francisco Guerrero Bardi, C. P. William Hernández Gómez.

References: artículo 2

Artículo 4
 artículo 7
 artículo 7
 Resolución 

Artículo 1

Artículo 2

Artículo 5
 Resolución 

Artículo 6
 artículo 22
 Resolución 
 artículo 4
 resolución 
 resolución 

Artículo 1

Artículo 4
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 1

Artículo 1

Artículo 4
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Artículo 2
 Resolución 
 artículo 1

Artículo 1
 artículo 1
 artículo 3
 artículo 1
 artículo 116
 artículo 125
 artículo 116
 artículo 20
 artículo 116

ARTÍCULO 116
 artículo 116
 artículo 125
 artículo 116
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
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 artículo 116
 artículo 125
 artículo 4
 artículo 365
 artículo 76
 Artículo 1
 Artículo 5
 Artículo 22