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IMFORME SOMBRA CEDAW CHILE - PDF
IMFORME SOMBRA CEDAW CHILE
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Vanesa Ferreyra Benítez
1 IMFORME SOMBRA CEDAW CHILE
2 Este Informe ha sido elaborado por: - Centro de Estudios de la Mujer (CEM) - Centro de Estudios para el Desarrollo de la Mujer, CEDEM - Comité de América Latina y del Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM) - Corporación de Desarrollo de la Mujer, La Morada. - Corporación DOMOS - Corporación Humanas - Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) - Foro-Red de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos-Chile - Instituto de la Mujer - Movimiento Pro emancipación de la Mujer Chilena (MEMCH) La coordinación y edición ha estado a cargo de Lorena Fries y Kena Lorenzini en su primera etapa y la actualización a cargo de Ximena Zavala. 2
3 Índice Presentación 4 Introducción 5 Temas correspondientes a las recomendaciones hechas al Estado Chileno por el Comité de la Cedaw I Salud 14 II Aborto 37 III Trabajo 43 IV Violencia 54 V Familia 69 VI Participación y Representación Política 78 VII Educación 87 VIII Mujeres Rurales e Indígenas 96 Temas relevantes para el Informes no correspondientes a las recomendaciones hechas por el Comité de la Cedaw VIII Mecanismos de Protección de los Derechos Humanos Nacionales e Internacionales 113 IX Migración 120 XI Globalización 127 3
4 Presentación El documento que presentamos constituye un estado de situación sobre el cumplimiento de la Convención sobre Eliminación de todas las Formas de Discriminación hacia las Mujeres (CEDAW), suscrito y ratificado por el Estado de Chile en el año Se trata de un informe alternativo o sombra respecto del IV Informe Periódico que debe presentar el Estado de Chile, en la XXXVI sesión del Comité de la Cedaw. El Estado de Chile debía Informar al Comité el año Las organizaciones que suscribimos este documento elaboramos entonces un Informe Alternativo, sin embargo el Estado chileno no informó como le correspondía y envió su Informe en Abril Este Informe que presentamos hoy, es una actualización al realizado en El informe está enfocado principalmente a los temas relacionados con las últimas recomendaciones hechas, en 1999, por el Comité de la Cedaw: salud, trabajo, violencia, familia, participación, mujeres rurales e indígenas, y a otros temas que nos han parecido relevantes de destacar en estos últimos cuatro años: migración, educación, globalización, mecanismos de protección de los derechos humanos, y ratificación de Convenciones Internacionales que tienen impacto en la vigencia de los derechos de las mujeres. Se ha incorporado igualmente información correspondiente a la Lista de Cuestiones y Preguntas Relativas a los Informes Periódicos, elaborada por el Grupo de Trabajo anterior al período de sesiones del Comité 1. El informe contempla además, una Introducción que da cuenta de los problemas que están a la base de las situaciones temáticas que se relevan. Cada tema incorpora un panorama o diagnóstico, puntos de preocupación y recomendaciones, que nos parece pertinentes señalar al Comité de la Cedaw. En Chile persisten normas, políticas y prácticas discriminatorias en todas las esferas de la vida, que afectan de manera decisiva la vida de las mujeres, enfrentándolas a graves riesgos, desventajas e injusticias. Ante la persistencia de prejuicios culturales, ausencia de normas y/o persistencia de normas legislativas que constriñen los derechos de las mujeres, tanto en el ámbito público como en el privado, las mujeres se ven expuestas a graves violaciones de sus derechos humanos. Ante esta realidad este informe hace un llamado para que el Estado chileno asuma su obligación de respetar, proteger y garantizar los derechos de las mujeres reconocidos en la Convención de la Cedaw. El informe 2003 fue elaborado por el Movimiento Pro emancipación de la Mujer Chilena (MEMCH), la Corporación DOMOS, el Instituto de la Mujer, el Comité Latinoamericano y del Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM), el Centro de Estudios de la Mujer (CEM), el Foro- Red de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos-Chile, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), y bajo la coordinación de la Corporación de Desarrollo de la Mujer, La Morada. La actualización del Informe que presentamos a Uds., fue coordinada por la Corporación Humanas. Las organizaciones fueron convocadas a la elaboración y/o actualización del Informe tanto por la trayectoria que cada una de ellas tiene en los temas que se relevan, como por la necesidad de contribuir a asumir este trabajo como una acción de control ciudadano desde las organizaciones que son parte del movimiento de mujeres en Chile. 1 CEDAW/C/CHI/ Q/4 del 14 de febrero del
5 Introducción A partir de 1990 se inicia en Chile un proceso de democratización que comparado con los años de régimen militar, constituye un salto cualitativo en las condiciones de vida de chilenos y chilenas. Sin embargo, y considerando que han transcurrido ya 16 años desde que dicho proceso se iniciara, no corresponde medir los logros con el parámetro de las restricciones del período anterior a la transición democrática, sino que en función de los estándares internacionales de derechos humanos y en particular de derechos de las mujeres aplicables en contexto democrático. En efecto, la recuperación de la democracia en Chile y su plena inserción en la comunidad internacional con las obligaciones que en esta materia de ella emanan, constituyen el hilo conductor que debe guiar las acciones del Estado de Chile en materia de derechos humanos. Breve Diagnostico de la Democracia en Chile Chile es un país que cuenta con una población de l 435 habitantes de los cuales el % son mujeres. La distribución por edad de la población chilena refleja un gradual envejecimiento de la misma. La población mayor de 60 años tiene ahora una importancia relativa más alta que en el año Ellos representan actualmente el 11,4% de la población total, lo que en valores absolutos significa que hoy viven personas mayores de 60 años más que en Por otra parte, el CENSO 2002 evidenció que la población menor de cinco años disminuyó su representación de 10,9% a 7,6% en el mismo período. Este descenso de 3,3 puntos porcentuales, implica que la población menor de 5 años se redujo en niños 2. La población económicamente activa es de de las cuales son mujeres 3, que en la última década ha sufrido grandes cambios en sus prácticas sociales y en sus condiciones de vida. De acuerdo al CENSO 2002 el promedio de escolaridad de la población de Chile, viene experimentando un sostenido ascenso: en 1982 era de 6,3 años; en 1992 era de 7,5 años y en el 2002 alcanzó a 8,5 años promedio de estudio. En el caso de las mujeres estas han ido incrementando sus niveles de escolaridad en forma continua, siendo 48,6% a nivel básico, algo más del 50% en la educación media y en torno al 47% en la educación superior 4. Por otra parte respecto de la propiedad de la vivienda, mientras ésta se elevaba a 68,3% en el Censo anterior 5, en el último levantamiento censal la propiedad de la vivienda alcanzó el 72,5% 6. El avance de las comunicaciones también ha tenido un impacto en Chile y en la forma en que los chilenos viven. El 51,5% de los hogares cuenta ahora con teléfono de red fija y el 51% con al menos un aparato celular. Se dispone de computador en el 20,5% de los hogares y el 10,5% tiene conexión a Internet. Respecto del CENSO 1992 aumentaron considerablemente los televisores a color, los refrigeradores, lavadoras, hornos microondas y otros implementos dando cuenta del mayor acceso que tiene la población a dichos enseres. Junto a ello cabe señalar también que se mantienen altos los grados de endeudamiento de los y las chilenos/as. Chile se ha caracterizado en los últimos años por su estabilidad económica, política y social. Sin embargo y producto de los procesos globalizadores en los cuales está inserto el Estado chileno, se 2 Actualizada 12 de agosto Fuente: INE, Encuesta Nacional de Empleo Fuente: MINEDUC, Estadísticas de la Educación. Año Santiago
6 empiezan a evidenciar los aspectos negativos y su impacto en las condiciones de vida de los y las chilenos/as. En efecto, si bien en términos generales el país ha crecido económicamente a un promedio de 5,5%, este crecimiento no ha beneficiado a la mayoría de la población, más aún, se concentra en el 10% más rico. Durante los últimos doce años, según la información de las encuestas CASEN 7, mientras el 20% más rico de los hogares ha concentrado alrededor de un 56% de los ingresos monetarios, el 20% más pobre sólo ha captado cerca de un 4% de los mismos. En particular, mientras el 10% de los hogares más ricos alcanza una participación en el ingreso en torno al 41%, el 10% más pobre sólo recibe un 1,5% del ingreso monetario, generándose altos grados de inequidad social. El balance en materia de institucionalidad y funcionamiento democrático, arroja un déficit. En términos de régimen político, si bien se ha avanzado para desmontar los principales enclaves autoritarios establecidos en la Constitución del 80, estas reformas no han logrado modificar el carácter restringido de la representación ciudadana ni han logrado garantizar ni proteger de mejor manera las libertades y garantías fundamentales de chilenos y chilenas. El Art. 19 de la Constitución Política es débil en materia de consagración y protección de derechos humanos, así como lo es también el recurso que ésta contempla para caso de amenaza o violación de los derechos que allí se establecen. Una de las consecuencias del modelo económico impuesto durante el régimen militar dice relación con la creciente fragmentación social y la incapacidad de la ciudadanía de encontrar sentidos de país que orienten su accionar. El desapego de los y las chilenos/as por la política que reflejan las encuestas y estudios realizados en los últimos años, según el informe de Desarrollo Humano , un 41 % de la población manifiesta no sentirse cercano a ninguna tendencia política, esto junto con la alta tasa de jóvenes no inscritos y que constituyen un porcentaje del 69,1 % 9 de la población que cuestionan la capacidad de la clase política para representar el malestar de la ciudadanía. La ausencia de canales efectivos de participación social y la debilidad de la sociedad civil, impiden una relación fluida y abierta con el Estado, dificultando la construcción de un espacio público democrático, que de cabida a un debate plural ausente en la institucionalidad. La restricción del espacio público tiene como consecuencia una ausencia de pluralismo en el debate que se ve reflejado en un déficit de deliberación democrático. Este sistema político con agentes gubernamentales distanciados de la ciudadanía que parecen ignorar los diagnósticos y estudios que dan cuenta de los cambios en la sociedad chilena, sus preocupaciones y demandas genera un tipo de debate público centrado en la conducción macroeconómica, donde predomina la agenda de la clase política y los llamados "poderes fácticos" (Empresariado, Fuerzas Armadas, Iglesia Católica), que son, en definitiva, los actores claves del pacto o los pactos de la transición. Esta situación afecta en forma muy particular a las mujeres, quienes por estar ausentes o escasamente representadas en los liderazgos políticos y económicos, no son consideradas actoras sociales ni sujetos relevantes para esos debates. Podría decirse que el problema de fondo de la democracia chilena es la profunda brecha que existe entre una sociedad que cambia vertiginosamente sus estilos de vida y un sistema político auto referido que no logra captar dichos cambios ni adecuarse a sus ritmos. A esto se agrega la inexistencia de canales efectivos de participación colectiva en los asuntos de interés de la ciudadanía o de grupos de interés. Nuestra sociedad, progresivamente, se va despojando de las 7 Fuente: Ministerio de Planificación y Cooperación 8 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 9 Fuente: Instituto Nacional de la Juventud. Tercera encuesta nacional de juventud, La participación política de las y los jóvenes
7 imágenes tradicionales acerca de la familia, de los roles de hombre y mujer 10 y se acerca más a una concepción centrada en los individuos y sus derechos pero que no logra vehicular esta perspectiva. La respuesta, por tanto se torna individual, acotada a los límites del quehacer personal y familiar, y no logra trascender hacia el ámbito de las decisiones nacionales 11. Aun cuando la elección de las autoridades es uno de los requisitos elementales de los sistemas políticos democráticos, el vínculo entre representantes y representados en Chile, no ha logrado recuperar la densidad democrática que requiere para un funcionamiento efectivo entre la ciudadanía y la clase política, dificultando precisamente el desplazamiento de demandas y temas de interés ciudadano hacia espacios de deliberación política. En materia de derechos humanos en general, el marco internacional de los derechos humanos provee de un conjunto de estándares internacionales respecto de los cuales Chile presenta incoherencia en relación a su liderazgo internacional en estas materias. Por una parte promueve y participa de todas aquellas instancias internacionales que tienen por objeto el reconocimiento y cumplimiento de los derechos humanos y por otra no logra la misma coherencia a nivel interno, tal como lo demuestran su rol activo en la elaboración y aprobación del Protocolo Facultativo de la CEDAW y del Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional y su incapacidad de ratificar e implementar dichos instrumentos a nivel nacional. El Estado de Chile se ha hecho cargo de manera progresiva de las masivas violaciones de derechos humanos cometidas en el pasado, referidas fundamentalmente, y en una primera etapa, a los muertos y asesinados, incluidos los detenidos/as desaparecidos/as para, en una segunda etapa, considerar a las víctimas de la prisión política y la tortura. Junto al reconocimiento de la verdad, se han adoptado medidas de reparación que han contribuido en parte a restituir a las víctimas en su pérdida y dolor. Queda aun pendiente sin embargo, el conjunto de acciones e iniciativas que desde el Estado contribuyan a garantizar a la ciudadanía en su conjunto que este tipo de atrocidades no se volverán a cometer en Chile. En este sentido siguen estancados en el Congreso un conjunto de tratados de derechos humanos que cumplen esta función pero que no han podido ser ratificados. Caber reconocer, en todo caso, que el desconocimiento que existe en materia de derechos humanos por parte de la ciudadanía dificulta la posibilidad de ejercer presión y avanzar en materia de ratificación de tratados, a lo que se suma la ausencia de una institucionalidad que acoja y encauce las denuncias por violación de derechos humanos en democracia. Los fallidos intentos por contar con una Defensoría del Pueblo u Ombudsman y la incapacidad que ha tenido el Estado para incorporar de manera real los contenidos de derechos humanos como objetivo transversal de la educación, son ejemplos de las limitaciones en esta materia. Los poderes fácticos en Chile constituyen una nueva forma de distorsión de la democracia. Entre ellos los más influyentes son la Iglesia Católica y los medios de comunicación. Respecto de la Iglesia Católica y a pesar de que el CENSO 2002 muestra una creciente liberalización de los chilenos 12, la Iglesia Católica es una voz de peso en la toma de decisiones, en particular en el campo de los derechos humanos y los derechos de las mujeres. Se ha opuesto a la ratificación de los instrumentos internacionales de derechos humanos y a todas las transformaciones que tienen impacto en el fortalecimiento de los derechos de las mujeres como es el caso de la reposición del aborto 10 Encuesta GIM, op. cit. 11 el sistema político tiene grandes dificultades en conocer y comprender los cambios sociales. No sabe qué hacer y cómo intervenir en el proceso de transformación. Pero, no es menos cierto que la propia sociedad tiene grandes dificultades en reflexionar sobre sí misma, lo que es y lo que quisiera llegar a ser, afirma Lechner. La Política no es un video clip. Entrevista de Faride Zerán. Rocinante, N 21, Santiago, Julio En el Censo 1992, un 76 por ciento se declaró adherente a la Iglesia Católica, en tanto en 2002 las cifras hablan que un 69, 96 por ciento se muestra partidario de la dicha religión. Pero uno de los grupos que más subió es el de los agnósticos-ateos, quienes son el tercer grupo mayoritario de la población chilena con un 8,3 por ciento. 7
8 terapéutico y el reconocimiento de la categoría de género como válida para el análisis de la realidad. Exhorta a sus fieles, en particular a los que detentan espacios de poder a que se rijan por los postulados de la iglesia fusionando el poder estatal con el temporal, como si no existiera separación entre ambos desde Los medios de comunicación por otra parte, son otro de los poderes que han impactado de manera decisiva en las conductas y modelos de convivencia de la sociedad chilena. En el caso chileno, los medios no son el reflejo de las prácticas y discursos sociales y culturales de la ciudadanía y dan cuenta más bien de un espectro limitado de visiones ideológicas que dificultan la instalación de un debate abierto, plural y democrático. La política asumida por los gobiernos de transición ha operado bajo el supuesto de que el desarrollo mismo de la industria garantizaría la libertad de expresión y el pluralismo 13 Al contrario, el resultado de esta falta de regulación y control ha llevado a la concentración de la propiedad de los medios de comunicación en oligopolios, El Mercurio S.A.P. y Copesa, los dos conglomerados que hoy lideran ese mercado y que responden a una matriz económica neoliberal y un conservadurismo valórico" 14. Las relaciones de género también han sufrido cambios en la última década, en gran parte por la instalación de los temas de mujeres como parte de la agenda del Estado, y del trabajo que realizan las organizaciones de mujeres. El discurso y las políticas públicas de igualdad de oportunidades han permeado los distintos estratos de la sociedad abriendo más posibilidades para las mujeres. Sin embargo también se aprecian grandes brechas entre los lentos avances desde la institucionalidad y los cambios que se derivan de nuevas prácticas sociales. En general se puede afirmar que la transición ha estado marcada por la postergación de temáticas importantes que hacen parte de la agenda del movimiento de mujeres chilenas. Ello, en aras de mantener los consensos de la transición respecto de los cuales estas demandas e intereses generan conflicto. Así, las mujeres no han logrado encontrar canales que permitan la interlocución entre los distintos actores a lo que se suma la tematización del género en un contexto de despolitización creciente. Mas aún, las necesidades e intereses de las mujeres que se expresan en la demanda por la plena vigencia de los derechos humanos de éstas han sido marginalizadas en tanto se consideran parte de la denominada agenda valórica la que no suscita consenso entre los actores fundantes de la transición. Institucionalidad y Políticas Públicas de Género A la hora de hacer un balance de la gestión gubernamental a favor de las mujeres, en particular aquella que concierne al SERNAM, organismo público creado el año 1991 para promover la igualdad, constatamos que no obstante los avances relacionados fundamentalmente con la elaboración de proyectos legales, la incorporación de la equidad de género en la institucionalidad estatal aún es débil, tanto desde el punto de vista programático (las políticas de igualdad), de su institucionalidad (la consolidación de SERNAM y el avance en otros sectores), como en la provisión de recursos y financiamiento 15. En efecto, las evaluaciones realizadas hasta esta fecha muestran que los principales logros se concentran en el ámbito legislativo 16 y en la validación de programas sociales de alto impacto entre las mujeres 17. Sin embargo, existen variados y poderosos obstáculos para legislar en 13Sunkel, Guillermo y Geoffroy, Esteban Concentración económica de los medios de comunicación. Colección Nuevo Periodismo. Editorial LOM Chile, Ibidem 15 El presupuesto global de SERNAM, para 1999, fue de aproximadamente $4.208 millones, que representó el 7% del presupuesto global del Ministerio de Planificación y el 0,59% del asignado a Defensa, para ese mismo año. El 50% se destinó al pago de personal y un 10% a programas, excluyendo el Programa para Mujeres Jefas de Hogar que tiene presupuesto especial. 16 SERNAM ha impulsado nuevas leyes. 17 Estos programas son: el Programa para Mujeres Jefas de Hogar, el Programa de Prevención del Embarazo Adolescente, el Programa de Cuidado Infantil para Mujeres Temporeras, el Programa de Prevención de la Violencia Intrafamiliar, y los Centros de Información de los Derechos de la Mujer. Todos ellos se ejecutan en el nivel local. 8
9 algunas materias, para llevar a la práctica las disposiciones legales, para ampliar la cobertura y profundizar los programas sociales en marcha, y para incorporar una dimensión de género en las políticas sectoriales y en la gestión del conjunto de las entidades de gobierno. En efecto, a pesar de los cambios que se constatan a nivel de la opinión pública respecto de la igualdad entre mujeres y hombres 18, a menudo se constata una brecha entre la legislación a favor de la igualdad y las prácticas sociales y culturales que se manifiestan en instituciones y diversas estructuras, que impiden o relativizan la aplicación de la nueva normativa. Un ejemplo claro del modelo legalista chileno es la mala aplicación que se le dió a la Ley de Violencia Intrafamiliar a través de las llamadas audiencias de conciliación, o la jurisprudencia del más alto tribunal frente a temas de no discriminación a pesar de la existencia de cláusulas de garantía en estas materias 19. El Estado chileno parece concebir la igualdad solo en su aspecto normativo, dejando de lado el impacto que en su aplicación tienen dichas normas y las prácticas sociales y culturales que configuran el orden de género. A pesar de sus potencialidades para el desarrollo de una gestión moderna y democrática, la construcción de igualdad de género en el Estado tiene aún poca relevancia como dimensión de política pública. Para ello se conjugan, por lo menos, dos factores. Por una parte, la persistencia de imágenes sociales y de comportamientos estereotipados acerca del rol de las mujeres, lo que condiciona la voluntad política de aquellos que formulan y deben aplicar las leyes y las políticas de igualdad de género, y, por otra, su incorporación a una estructura estatal predominantemente sectorial y resistente a cambiar sus estilos de gestión, en la que no es fácil introducir cambios para promover acciones integrales y coordinadas, tal como la transversalidad que éste y otros temas requieren. A menudo nos encontramos con reparticiones públicas que se limitan a esgrimir una consigna que viene de arriba, como la perspectiva de género y la transversalidad del género, y que no cuentan con los dispositivos adecuados a tales postulados institucionales. - Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG) En el año 2002 se incorpora dentro del Programa de Mejoramiento de la Gestión -PMG- el sistema de equidad de género, como parte de los requerimientos asociados al desarrollo del país y a los compromisos adquiridos a nivel nacional e internacional. Este mecanismo institucional, tiene como principal orientación promover la transversalización del enfoque de género en todas las instituciones del Estado y en particular, en las políticas y programas implementados por los distintos servicios públicos. A través de este mecanismo se introduce el tema de equidad de género como un campo de preocupación que obligatoriamente tiene que ser asumido por los servicios. En términos prácticos, las instituciones deben hacer un análisis de las políticas, programas o productos estratégicos 20 para definir y seleccionar aquellos que se consideren relevantes para aplicar el enfoque de género. Dentro del sistema de planificación y control de gestión, es preciso establecer para cada producto estratégico objetivos, actividades, metas, resultados e indicadores. Además, es preciso emitir reportes e informes anuales al SERNAM para que éstos sean evaluados de acuerdo a criterios y normas preestablecidas. El cumplimiento del PMG de género, otorga el derecho a los funcionarios y funcionarias de los servicios respectivos a un incremento del 3% de las remuneraciones, si obtienen un grado de cumplimiento igual o superior al 90%. 18 Encuesta GIM, op. cit. 19 Caso de la Jueza Karen Atala, actualmente ante la CIDH 20 En el lenguaje del sector gubernamental, se introdujo el concepto de productos estratégicos en reemplazo de políticas públicas. Los productos estratégicos deben ser presentados a la DIPRES. 9
10 La introducción de este mecanismo institucional ha permitido que el tema de equidad de género se integre como un campo de preocupación obligatorio, si bien esto tiene una connotación política importante, en la medida que expresa y plasma un compromiso y un desafío por avanzar hacia una mayor equidad entre hombres y mujeres, los procedimientos establecidos hasta ahora, impiden tener una visión más global que permita ponderar adecuadamente el impacto efectivo de las políticas públicas en materia de equidad de género, principalmente porque este proceso se hace de manera fragmentada entre los servicios, por lo tanto no hay una mirada sectorial de carácter más integral. Por otro lado, aún cuando se están realizando esfuerzos tendientes a generar estadísticas de género oficiales, los sistemas de registro y bases de datos que disponen los servicios respecto de los beneficiarios/as de las políticas públicas, adolecen de serias deficiencias, lo cual constituye un obstáculo a la hora de hacer mediciones más precisas. Por otro lado, el SERNAM en tanto institución facultada para evaluar el nivel de cumplimiento de los compromisos adquiridos por las instituciones públicas en materia de equidad de género, no ha desarrollado los mecanismos y procedimientos necesarios para que éstos sean de conocimiento público. El SERNAM no ha desarrollado un mecanismo para emitir reportes que den cuenta de tales asuntos, ni ha hecho una revisión de aquellos aspectos formales que son utilizados en el proceso de emisión de informes de parte de los servicios, que en general son emitidos bajo una estructura de marco lógico y por tanto, sus contenidos limitan las posibilidades de realizar análisis con mayor grado de profundidad. - Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. PIO Los Planes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, constituyen una suerte de carta de navegación del SERNAM, pudiendo constituir una herramienta importante para su acción, adolece de dificultades que le impiden realizar su cometido. Es así que el Comité de la Cedaw ha manifestado su interés por conocer las evaluaciones de esta herramienta 21. Las evaluaciones realizadas del PIO y PIO que da continuidad al anterior - están referidas a la implementación de los mismos, es decir, a las acciones que caben en el marco de los objetivos definidos en cada uno de ellos 22. Ninguno de esos Planes de Igualdad ha comprometido metas a alcanzar. Tampoco se ha construido una línea de base con indicadores estratégicos para cada uno de los ámbitos considerados y, por lo tanto, no se ha hecho seguimiento ni evaluación de impacto respecto de metas definidas. Recién el año 2005, en el marco de la elaboración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el gobierno de Chile -incluido el SERNAM- comprometió metas a alcanzar el año Estas metas no sólo están referidas a los indicadores mínimos convenidos en Naciones Unidas, sino también respecto de indicadores más exigentes. El SERNAM incluyó indicadores transversales de género y a partir de este documento será posible evaluar el cumplimiento de metas 23. El Comité de Ministros para la Igualdad de Oportunidades, creado en agosto de 2000 con el objeto de supervisar y dar cumplimiento al PIO, de modo de incorporar políticas específicas con contenidos de género en ministerios, servicios y empresas del Estado, acordó en 2002 establecer 21 Ver Naciones Unidas, CEDAW, Grupo de Trabajo anterior al periodo de sesiones 36º períodos de sesiones 7 a 25 de agosto d e de febrero de proyectos de ley, programas, PIO regionales, instancias interinstitucionales, programas de capacitación, etc. (Ver SERNAM (2005) Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres Evaluación primera fase Santiago: SERNAM.) 23 (Ver Gobierno de Chile, Naciones Unidas (s/f) Los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Primer Informe del Gobierno de Chile.) 10
11 Compromisos de Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres. Estos compromisos son desconocidos para la sociedad civil, de modo que no es posible evaluar los avances existentes en ellos. La evaluación que es posible hacer del PIO nos permite adelantar algunas preocupaciones que tienen que ver con: - La ausencia de información pública sobre los compromisos ministeriales con la Igualdad de Oportunidades, de tal modo que éstos no son susceptibles de ser monitoreados - La carencia de indicadores estratégicos y de una línea de base que permitan evaluar el impacto del PIO. - La modificación de la estructura del SERNAM con respecto al diseño del PIO que recogía la experiencia del PIO anterior. Este PIO buscaba evitar los enunciados sectoriales y definir campos de acción más integrales que se hacen cargo del carácter construido de los géneros, el papel de la socialización y de los mensajes culturales y mediáticos y proponía una estrategia que articule esfuerzos para legitimar e institucionalizar la equidad de género como criterio de política pública, avanzando desde un enfoque sectorial hacia modelos de gestión más integrales y coordinados, como parte del proceso de modernización del Estado. - El Sistema de Equidad de Género del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG), iniciativa evaluada positivamente como instrumento para la transversalización de género en las políticas públicas, requiere una mayor integración a las actividades indicadas por el PIO, de modo que los compromisos que asuma cada servicio sean realmente estratégicos desde el punto de vista de la equidad de género. Estado y Sociedad Civil La fragilidad de las políticas de igualdad de género se ve acentuada por una interlocución compleja entre sociedad civil y Estado. Existen instancias de reunión entre el Estado, en particular del SERNAM y las organizaciones de la sociedad civil. Estas sin embargo operan más en términos de intercambio de información que como espacios de coordinación, de debate o incluso de deliberación y se circunscriben a los temas que el SERNAM puede trabajar, dada las limitaciones políticas en relación a otros temas, dentro de la coalición de gobierno. De esta forma, algunos de los temas como el de la adopción de medidas de acción afirmativa o la despenalización del aborto que han sido motivo de preocupación del Comité de la Cedaw, el Comité de Derechos Humanos y el de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, no han podido constituirse en temas de debate democrático. La relación se vuelve de esta forma en meramente instrumental, en tanto la discusión política o la coordinación sólo son posibles en la medida en que se establecen en el cuadro de las problemáticas que son viables para el SERNAM. En la relación que ha establecido el SERNAM y, en general, el gobierno con ONG de mujeres, ha predominado un carácter más técnico y clientelar que político. El mecanismo ha sido la licitación para la realización de estudios, consultorías ocasionales o para la ejecución de programas sociales, lo cual, por cierto limita y compromete la autonomía política de estas organizaciones. Por otra parte, las entidades de la sociedad civil en que participan las mujeres no cuentan con los recursos necesarios para su desarrollo. Es en este aspecto, en donde el papel del Estado - si se dispone efectivamente a realizar cambios - debería orientarse a proveer esos recursos, de modo tal de generar un escenario en que la acción pública y privada se orienten a encarnar este nuevo contrato de género, junto a los otros problemas que afectan a la sociedad. Una de las reivindicaciones que emergen como sustantivas en este último período, dice relación con el acceso a la información y transparencia de la gestión pública en el marco del fortalecimiento de los procesos de rendición de cuentas. En efecto, Chile sigue siendo un Estado secreto de difícil 11
12 acceso a la información que produce el Estado así como a los procedimientos que existen para la gestión pública. La dificultad para acceder a información pública que habilitaría a la sociedad civil para la fiscalización en determinadas materias, la escasa sino nula participación de la ciudadanía en los procesos de designación de altos cargos dentro del Estado, afectan a los tres poderes del Estado En particular y en relación al SERNAM si bien se producen una buena cantidad de estudios y evaluaciones de las políticas del SERNAM estas permanecen en manos de la institución sin posibilidades de ser difundidos sin autorización previa del SERNAM, lo que resulta en general extremadamente difícil de conseguir. Finalmente, en relación con los compromisos establecidos por el Estado al ratificar los Tratados y Convenciones de Naciones Unidas, y en particular esta Convención, establecen la responsabilidad de los Estados parte en la información y difusión de dichos Tratados. Es el conocimiento de la existencia de tales instrumentos que garantizan y legitiman derechos y frente a lo cuales el Estado se compromete a respetarlos, es lo que habilita a la ciudadanía a ejercerlos, hacerlos exigibles y permite el seguimiento y fiscalización de su cumplimiento. Los derechos que no se conocen, no pueden ejercerse y menos aún pueden ser exigidos. Respecto de esta responsabilidad, el Estado chileno no cumple con su obligación de difundir e informar sobre los Tratados y Convenciones que establecen y salvaguardan los derechos humanos de chilenos y chilenas. Han sido las ONG s de mujeres las que han cumplido esta tarea a pesar de las dificultades cada vez mayores que encuentran en la obtención de recursos. 12
13 Temas correspondientes a las recomendaciones hechas al Estado Chileno por Comité de la Cedaw Observaciones finales del Comité par la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer: Chile. 09/07/99. A/54/38,paras (Concluding Observations/Comments) 13
14 I SALUD Artículos de la Cedaw Artículo 1: A los efectos de la presente Convención, la expresión «discriminación contra la mujer» denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Artículo 2: Los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a: a) Consagrar, si aún no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislación apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realización práctica de ese principio; b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carácter, con las sanciones correspondientes, que prohíban toda discriminación contra la mujer; c) Establecer la protección jurídica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones públicas, la protección efectiva de la mujer contra todo acto de discriminación; d) Abstenerse de incurrir en todo acto o práctica de discriminación contra la mujer y velar por que las autoridades e instituciones públicas actúen de conformidad con esta obligación; e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas; f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carácter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyan discriminación contra la mujer; g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminación contra la mujer. Artículo 10: Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educación y en particular para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres: h) Acceso al material informativo específico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la familia, incluidos la información y el asesoramiento sobre planificación de la familia. Artículo 11: 1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar a la mujer, en condiciones de igualdad con los hombres, los mismos derechos, en particular: f) El derecho a la protección de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la salvaguardia de la función de reproducción. 25Camila Maturana Kesten, Foro-Red de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos-Chile. La salud y los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, niñas y adolescentes Marcela Rivera, Cladem. Salud mental y Adicciones Paulina Weber, Memch. y Marcela Rivera, Cladem. Administración de la Salud y Reforma de Salud. La Actualización a cargo de Teresa Valdés y Marcela Rivera 14
15 Artículo 12: 1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera de la atención médica a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a servicios de atención médica, inclusive los que se refieren a la planificación de la familia. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 1, los Estados Partes garantizarán a la mujer servicios apropiados en relación con el embarazo, el parto y el período posterior al parto, proporcionando servicios gratuitos cuando fuere necesario, y le asegurarán una nutrición adecuada durante el embarazo y la lactancia. Artículo 16.1 e) Los Estados Parte adoptarán todas las medidas adecuadas para eliminar la discriminación contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares, y en particular, asegurarán en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres: letra e)los mismos derechos a decidir libre y responsablemente el número de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso a la información, la educación y los medios que les permitan ejercer estos derechos. 2. Recomendaciones del Comité CEDAW 226. El Comité observa con preocupación la alta tasa de embarazos de adolescentes y el hecho de que un alto porcentaje de esas jóvenes sean madres solteras y que un gran número de ellas está en los primeros años de su adolescencia. El Comité observa que un considerable número de los embarazos de adolescentes pueden estar vinculados a actos de violencia sexual contra las jóvenes. Observa también que muchas jóvenes son embarazadas por muchachos adolescentes. Además, el Comité toma nota con preocupación de que únicamente las adolescentes embarazadas son expulsadas de los establecimientos educacionales privados, en los ciclos secundario y preparatorio El Comité recomienda que el Gobierno y SERNAM examinen la situación de la población adolescente con prioridad y exhorta al Gobierno a adoptar varias medidas para que se presten servicios efectivos de salud reproductiva y sexual y se preste atención a las necesidades de información de los adolescentes, incluso mediante la difusión de programas de planificación de la familia e información sobre métodos anticonceptivos, aprovechando entre otros medios la puesta en marcha de programas eficaces de educación sexual. Insta también al Gobierno a esforzarse por lograr la promulgación de una ley en que se prohíba explícitamente la expulsión de las jóvenes adolescentes de los establecimientos educacionales, privados y públicos, por causa de embarazo El Comité manifiesta su preocupación ante el inadecuado reconocimiento y protección de los derechos reproductivos de las mujeres en Chile. El Comité está preocupado, en particular, por las leyes que prohíben y penalizan toda forma de aborto. Esas leyes afectan a la salud de la mujer, dan lugar a que aumente la mortalidad derivada de la maternidad y ocasionan nuevos sufrimientos cuando las mujeres son encarceladas por violar esas disposiciones. El Comité está preocupado también por que las mujeres sólo puedan someterse a esterilización en una institución de salud pública. Asimismo, está preocupado por que sea necesario el consentimiento del marido para la esterilización y por que la mujer que desee ser esterilizada debe haber tenido ya cuatro hijos. El Comité considera que esas disposiciones violan los derechos humanos de todas las mujeres El Comité recomienda que el Gobierno contemple la posibilidad de llevar a cabo una revisión de la legislación relacionada con el aborto con miras a enmendarla, en particular con objeto de proporcionar abortos en condiciones de seguridad y permitir la interrupción del embarazo por razones terapéuticas o relacionadas con la salud de la mujer, incluida la salud mental. El Comité insta también al Gobierno a revisar las leyes en que se exige que los profesionales del sector de la salud informen sobre las mujeres que se someten a aborto a los organismos encargados de hacer cumplir las leyes, los cuales imponen sanciones penales a esas mujeres. También pide al Gobierno que refuerce las medidas encaminadas a la prevención de embarazos no deseados, incluso ampliando la disponibilidad sin restricciones de medios anticonceptivos de toda índole. El Comité 15
16 recomienda que se reconozca el derecho de las mujeres a obtener la esterilización sin requerir el previo consentimiento del marido o de ninguna otra persona. En ese sentido, el Comité sugiere que el Gobierno tenga en cuenta su recomendación general 21, relativa al matrimonio y las relaciones de familia, y 24, relativa al artículo 12, sobre la mujer y la salud. 3. Lista de cuestiones y preguntas relativas al examen de los informes periódicos. Chile El Ministerio de Salud y el SERNAM, desde 1.997, iniciaron el Programa de Salud de la Mujer, y en el 75% de sus prestaciones se concentraron en el ámbito de la salud sexual y reproductiva (párr. 269). Favor de indicar los avances y logros del Programa, con especial atención hacia las adolescentes, mujeres de escasos recursos y mujeres de las zonas rurales, y especificar si existen estrategias específicas para estos grupos de mujeres. 21. Indicar si el Ministerio de Salud tiene un plan para asegurar la efectiva distribución de y acceso a los métodos de anticoncepción de emergencia en todos los centros de salud para las mujeres que lo necesiten, independientemente si los alcaldes se declaran contrarios a ello por motivos de conciencia. En vista de que la atención de salud de atención primaria radica en los gobiernos locales, indicar qué medidas adoptará el Gobierno central con respecto a las autoridades locales que no cumplan la regulación técnica del Ministerio de Salud. Adicionalmente, indicar si existen planes para revisar las políticas de algunos municipios que exigen la denuncia judicial de la violación para que una mujer pueda acceder a los métodos de anticoncepción de emergencia. 22. Indicar los planes que tiene el Ministerio de Salud para asegurar que los centros de salud, públicos y privados, no violen la normativa sobre la esterilización voluntaria exigiendo el consentimiento y la firma del marido cuando la esterilización es solicitada por la mujer. 23. Las medidas emprendidas en junio de por el Subdirector del Servicio de Salud Metropolitano Norte de Santiago vulneran el derecho a la salud de las adolescentes y constituyen una discriminación por sexo, pues insta a los prestadores de servicios de salud a comunicar al Ministerio Público toda actividad sexual de las menores de 14 años o que cursen un embarazo, independiente de la existencia de violencia sexual. Indicar qué medidas emprenderá el Estado para asegurar que los y las adolescentes (menores de 14 años) puedan acceder a servicios de salud reproductiva en confidencialidad y sin temor que su actividad sexual sea comunicada al Ministerio Público. 24. En la consideración del tercer informe periódico del Estado parte, el Comité recomendó que el Gobierno contemplara.la posibilidad de llevar a cabo una revisión de la legislación relacionada con el aborto con miras a enmendarla, en particular con objeto de proporcionar abortos en condiciones de seguridad y permitir la interrupción del embarazo por razones terapéuticas o relacionadas con la salud de la mujer, incluida la salud mental.2. En el cuarto informe se indica que.en relación al aborto, el Gobierno no se ha planteado considerar en su mandato la despenalización del mismo, dado que no existen aún condiciones para abordar este tema en el debate público, ni siquiera en relación al aborto terapéutico. (párr. 285). Favor de indicar si existe alguna iniciativa para promover un diálogo democrático entre el Gobierno, las organizaciones no gubernamentales y los grupos de mujeres sobre este tema. Además informar cuál es el estatus del Proyecto de Ley sobre Derechos Sexuales y Reproductivos (párr. 283). 25. Según el informe, uno de los problemas más graves del actual sistema de seguridad social, en cuestiones de salud, se refiere a las diferencias que enfrentan las personas en función de su sexo, edad y otros factores de riesgo (párr. 271). Indicar cuál es el estatus del Sistema Acceso Universal con Garantías Explícitas, que tiene como objetivo abolir estos tipos de discriminaciones en el sistema de salud. 26 Naciones Unidas, CEDAW, Grupo de Trabajo anterior al periodo de sesiones 36º períodos de sesiones 7 a 25 de agosto de de febrero de
17 26. En la consideración del tercer informe periódico del Estado parte al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ese Comité expresó preocupación por el aumento de las tasas de infecciones de VIH/SIDA y enfermedades de transmisión sexual entre las mujeres jóvenes (E/C.12/1/Add.105, párr. 26). Al respecto, el Comité recomendó al Estado parte que intensificara sus esfuerzos.por ejemplo, mediante campañas de información pública para frenar la propagación de las enfermedades de transmisión sexual. Favor de indicar qué medidas se han tomado al respecto e informar sobre su impacto. 4. Panorama General 4.1 El Sistema de Salud y su Reforma El sistema de salud en Chile está conformado por dos subsistemas. Uno público, que opera a través de Fondo Nacional de Salud (FONASA) y cuyos beneficiarios acceden a establecimientos públicos de la red asistencial a través de un copago proporcional a sus ingresos o bien, en la modalidad libre elección, a establecimientos públicos o privados con un pago adicional variable según el proveedor de los servicios; y otro privado, que se rige por las normas del contrato de seguro privado y que dio lugar a las ISAPRE (Instituciones de Salud Previsional). El sistema público, atiende al 100% de las acciones de promoción y prevención en salud y en lo curativo a 10 millones 500 mil beneficiarios, los que representan el 72% de la población 27. Al año 2004 existían 195 hospitales públicos y 218 clínicas pertenecientes al sector privado 28. Esto equivale a un hospital público por cada habitantes beneficiarios de este sistema y una clínica privada por cada habitantes afiliados y beneficiarios del sistema de atención privado. El sistema privado, concentra a los asalariados de mayores ingresos y su presupuesto es proporcionalmente muy superior al del sistema público 29. El sistema público, sin embargo, absorbe todas las atenciones de afiliados al sistema privado que quedan fuera de su cobertura. 30 La mala distribución de los recursos y el insuficiente aporte fiscal (2.7% del PIB) provoca una situación de permanente desfinanciamiento de los establecimientos del sector público y por ende escasez de recursos para atender a sus beneficiarios. La salud pública, es percibida por sus usuarios como una salud para pobres, deficiente y discriminatoria. Los problemas son múltiples: falta de acceso oportuno a especialistas, mala atención, insuficiente cobertura y oportunidad para el tratamiento de enfermedades catastróficas, menor acceso a las innovaciones tecnológicas, etc. Al interior del propio sistema también existen problemas de inequidad y eso se puede apreciar en los índices de salud que son mejores o peores dependiendo del lugar del país que se trate. 31 Las mujeres directa o indirectamente son las principales usuarias del sistema público de salud y por lo tanto son las más afectadas por sus deficiencias. Más aun, no se corresponde con las transformaciones que ha vivido la sociedad chilena y dentro de ella, las mujeres. En efecto, el sistema se basa en una concepción de familia nuclear, matrimonial y en la que el varón es el jefe de hogar. De allí que los hombres no puedan ser carga de sus esposas a menos que sean inválidos y las mujeres que conviven con su pareja afiliada a FONASA estén imposibilitadas de ser carga de 27 Colegio Médico: Una Salud para todos y con todos, si se suman los beneficiarios de los sistemas privados que son atendidos en el sistema público, la cobertura curativa real asciende al 75% de la población. 28 Ministerio de Salud. 29 El gasto anual per capita de los beneficiarios de las ISAPRE es tres veces mas que el gasto equivalente del Sistema Público 30 Colegio Médico: Una Salud para todos y con todos, y en La encuesta CASEN del año 2000, registraba 20,1% de atenciones de afiliados en ISAPRE en control y consultas, 18% de cirugías, 21% de hospitalizaciones y 26% en partos. 31 Reforma de Salud, una mirada desde la FENPRUSS 17
18 éste, producto del modelo de familia patriarcal y legal en que se basa. Estas mujeres quedan excluidas del sistema y solo tienen acceso si trabajan o son indigentes. En 1981 se crearon en Chile las Instituciones de Salud Previsional, (ISAPRE) 32, a diferencia del sistema público, la cobertura del plan de salud depende del monto de la cotización 33, del número de beneficiarios, de la edad y del sexo para acceder a un Plan de Salud que proporciona una determinada cobertura sobre prestaciones de salud. El sistema permite afiliar a personas no asalariadas y sin cotizaciones de previsión social para fondos de pensiones (que actualmente equivalen a un 10% de los afiliados al sistema) e incorporar como cargas médicas a personas que no se encuentran en la categoría de cargas legales 34. Las ISAPRE, al operar basadas en el riesgo de salud que para ellas representa cada grupo establecen costos diferenciados. Al formalizar contratos individuales ajustan el tipo de plan al riesgo del cotizante y su grupo familiar. Un plan para una mujer de entre 20 y 60 años llega a triplicar el precio de un plan de iguales beneficios para un cotizante hombre. Entre las razones que se esgrimen para justificar el mayor costo y la menor cobertura de los planes de salud femeninos se señalan la mayor esperanza de vida de la mujer, el hecho de utilizar más atenciones de salud, el uso de un mayor número de licencias médicas y, sobre todo, el "mayor riesgo" de las mujeres debido a su función reproductiva. 35 Hasta mayo de 2005, las ISAPRE habían creado los llamados planes sin útero, planes especiales que limitan la cobertura del parto y de atención al recién nacido. En estos planes la ISAPRE no cubrirá -o lo hará parcialmente- los gastos relacionados con el parto o la atención del recién nacido y, de hecho, la mujer se compromete a postergar la maternidad, o bien, a no ser cubierta por su seguro si decidiera afrontarla, todo ello, con el objeto de acceder a un menor precio o a coberturas financieras superiores para otras prestaciones. Hay que señalar que la incapacidad de la mujer frente a la maternidad -por ejemplo, por una histerectomía- no se traduce automáticamente en una disminución del precio del plan, a pesar que ha desaparecido el riesgo para la ISAPRE de concurrir al financiamiento de prestaciones relacionadas con el embarazo y el parto. Con esto amplían la cartera de asegurados, pero establecen una nueva discriminación. También se encarecen los planes en los que las mujeres tienen la calidad de carga de un cotizante. Con la dictación de la Ley Nº publicada en el Diario Oficial el 17de mayo de 2005 que modificó la Ley de Instituciones de Salud Previsional Nº , las ISAPRE están impedidas de excluir la cobertura de maternidad y contratar estos planes. Sin embargo, esta limitación sólo rige respecto de los contratos firmados con anterioridad a la vigencia de la reforma legal, de manera que los planes sin útero siguen existiendo de hecho hasta hoy y lo seguirán en el futuro. Más aún, a abril de 2006 la Superintendencia de Salud había aplicado nuevas multas a ISAPRE que aún contratan estos planes Actualmente existen 15 ISAPRE, 8 abiertas y 7 cerradas. Los usuarios del sistema privado de salud son unas personas, entre cotizantes (alrededor de un 46%) y cargas médicas o familiares (un 54%) Ello equivale a al 17% de la población y concentra cerca del 43% de la fuerza de trabajo. Los beneficiarios mayores de 60 años representan el 9,2% y las mujeres constituyen el 34,2% de los cotizantes concentrándose en el tramo etáreo entre 25 y 49 años. Fuente:. Asociación de ISAPRE. Superintendencia de ISAPRE. 33La cotización legal obligatoria es un 7% de la remuneración imponible del trabajador. Actualmente la cotización promedio representa más del 9% de las remuneraciones de los trabajadores. 34 Cónyuge e Hijos 35 Este riesgo sólo se relaciona con el parto y la atención de la nueva carga legal, ya que en Chile la remuneración de las mujeres en los períodos pre y post natal es asumido directamente por el Estado y no por las instituciones previsionales de salud, a diferencia de lo que sucede con las licencias curativas, en las que la ISAPRE debe asumir la remuneración del afiliado durante el reposo. 36 La Nación Domingo. Edición 11 de abril de
19 A las discriminaciones explícitamente permitidas por la ley, se suman otras menos evidentes. En el caso de las mujeres, las ISAPRE no sólo se encarecen los planes de salud, sino que también disminuyen la cobertura financiera de las prestaciones. De acuerdo con los datos de la Superintendencia de ISAPRE, las coberturas efectivas promedio son más bajas para las mujeres en consultas médicas, exámenes de laboratorio, imagenología, día cama de hospitalización, Unidad de Tratamiento Intensivo, derecho de pabellón y honorarios médico-quirúrgicos. Según una publicación del Ministerio de Salud, los precios de los planes de cotizantes mujeres son 3.3 veces superiores a los de un hombre. 37 En el mes de mayo del año 2002 el gobierno envió al Congreso para su discusión cuatro proyectos de Ley que configuran la Reforma de Salud para Chile, los que fueron aprobados entre agosto de 2003 y mayo de 2005 y entraron en plena vigencia en julio de , dándose inicio formal a las Garantías Explícitas en Salud, GES, nombre actual de la Atención Universal con Garantía Explicitas, AUGE. El proceso alimenta expectativas en la población usuaria, pero la nueva Superintendencia de Salud aún no cuenta con un período de observación suficiente para evaluar el cambio en la cobertura de la protección financiera o el impacto de GES en la igualdad socioeconómica y de género. En el nuevo escenario, la apropiación y ejercicio de derechos por parte de la población aparece como clave para la efectiva realización de los cambios en materia de acceso a la atención y a los recursos, de participación ciudadana en salud y de cumplimiento de las garantías. Por esta razón, es preocupante la ausencia de debate parlamentario y, en consecuencia, la no aprobación de la Ley de Derechos y Deberes de las Personas en Salud es un marco poco alentador, que retarda los avances culturales y el ejercicio efectivo de ciudadanía en salud, elemento insustituible del bienestar y calidad de vida. El tema central de la Reforma de Salud es la formulación de una serie de garantías explícitas (GES) exigibles por las personas para determinados problemas de salud en términos de calidad, oportunidad y protección financiera. Además se reconoce la necesidad de aumentar la capacidad resolutiva de la atención primaria, dotando a los consultorios de recursos técnicos y profesionales para esta tarea. La reforma plantea la organización de una red pública de atención con una mayor capacidad de gestión local y un cambio significativo en la administración de los establecimientos hospitalarios, mejora en la calidad de los prestadores de salud, los derechos de los pacientes, y una mayor regulación de las ISAPRE para evitar discriminaciones. 39 El Fondo Nacional de Salud, FONASA, ha definido como uno de sus objetivos lograr la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Sobre la base de diagnósticos efectuados en los últimos años, diseñó algunas líneas prioritarias de cambio: - Acceso a atenciones por Modalidad de Libre Elección en los grupos B, C, y D, que es un avance en la titularidad de derechos de beneficiarios y beneficiarias, porque estas personas se pueden acreditar con la exclusiva presentación de su cédula de identidad, lo cual impide abusos de poder por parte del cotizante en perjuicio de sus cargas legales y favorece en especial a las mujeres, a la población adolescente y joven. 37 Documento Propuesta modificación del sistema de Instituciones de Salud Previsional. MINSAL. Marzo Ley Nº de 24 de febrero de 2.004, que modificó el DL de Autoridad Sanitaria, Ley Nº de 03 de agosto de 2.004, que Establece un Régimen de Garantías en Salud (GES), Ley Nº de 17 de mayo de que modificó la ley (ISAPRE) y Ley Nº de 18 de agosto de que establece el financiamiento del Gasto Fiscal representado por el Plan AUGE y Chile Solidario. 39 OPS/OMS: Género, Equidad y Reforma de Salud 19
20 - Acceso de mujeres convivientes a la Modalidad Libre Elección, iniciativa que busca revertir la situación actual de las mujeres convivientes que dependen de cotizantes FONASA y que legalmente no tienen acceso a esta modalidad, siendo sus alternativas de opción el costear sus atenciones en forma privada o el acceder al sistema público en calidad de indigentes. El beneficio se extendería también a hombres convivientes con dependencia económica de una mujer cotizante. FONASA ha preparado una propuesta de modificación de la Ley y de su Reglamento, la cual, previa aprobación en el Ministerio de Salud, podrá ser tramitada. - Aumento de la bonificación a la prestación PAD del parto de 40% a 75%, beneficio que ha traído consigo n considerable aumento en el uso de la prestación, desde 55% en el 2003 al 97% en el Implementación de programa de violencia de género, para lo cual, además de las prestaciones ya existentes en los Servicios de Urgencia y en Salud Mental, se trabaja un proyecto bisectorial con SERNAM que pretende asignar financiamiento a la rehabilitación física de las mujeres agredidas. Para esto se debe precisar una canasta de prestaciones transversal, que dé respuesta en forma diferenciada al tratamiento de lesiones por otras causas. La falta de información constituye una barrera a los avances, ya que se carece de datos en cuanto a mujeres golpeadas que llegan a los servicios de urgencia y a los establecimientos de atención primaria; los diagnósticos son sólo descriptivos (golpes, heridas), situación que plantea el desafío de capacitar al personal de salud para indagar y registrar las causas de las lesiones. Es preciso señalar que la voluntad de FONASA dirigida a eliminar inequidades de género aún presentes en el sistema público de salud se ha traducido en una serie de esfuerzos y propuestas, incluida la formación de sus propios recursos humanos. Desde enero del 2006 se dará inicio a un sistema informático de prestaciones por sexo, edad y distribución geográfica, tanto de libre elección como institucional, hecho que sin duda contribuirá a la adecuación y eficiencia en el diseño y financiamiento de las prestaciones 40. La Reforma en lo que se refiere a las Garantías Explícitas en Salud, GES, ha suscitado fuertes críticas de parte de los gremios médicos y de los trabajadores de la salud, así como también de las organizaciones de mujeres que trabajan el tema. Consiste básicamente en el establecimiento explícito de un conjunto de garantías para el ejercicio del derecho a la atención en salud de toda la población respecto de la exigibilidad, oportunidad y modalidad de algunas prestaciones asociadas a ciertas patologías. Las prestaciones de salud, en la práctica, no han sido exigibles judicialmente y por ello, la importancia de un sistema que haga exigible algunas de ellas. Este plan inicialmente estaba referido a 25 patologías 41., lista que se ha duplicado, a la fecha, con 56 patologías en total, precisamente aquellas de mayor relevancia e impacto en las posibilidades de vida y de calidad de vida de la población chilena. El Plan GES considera las enfermedades de mayor impacto social, éste empezó a implementarse en el año Consiste en una cobertura especial tendiente a disminuir el gasto que implica una enfermedad catastrófica o de alto costo. De esta forma, las personas afiliadas a FONASA solo pueden llegar a pagar hasta un 20% de los gastos propios de la enfermedad y aquellas personas consideradas indigentes o mayores de 65 años tienen gratuidad en la atención, a 40 OPS (2005) Observatorio de Género y Salud, Informe 2005, Santiago, Chile. 41 MINSAL (2005) El Plan Auge Recuperado: enero 2006 desde Entre las 56 patologías actualmente consideradas y que conciernen especialmente a las mujeres están: Atención del parto con analgesia; Cáncer cervicouterino; Cáncer de mama; Leucemia (adultos); Linfoma (adultos); Cáncer de vesícula y vías biliares; Cánceres terminales (cuidados paliativos); Enfermedad isquémica (infarto miocardio); Cardiopatía congénita operable; Insuficiencia renal crónica; VIH / Sida; Cataratas; Tumores y quistes SNC; Retinopatía diabética; Pérdida de dientes en el adulto mayor; Neumonías en el adulto mayor; Ortesis adulto mayor (bastones, silla de rueda, otros); Depresión; Dependencia al alcohol y drogas; Psicosis (trastornos psiquiátricos severos); Asma bronquial; Hipertensión arterial; Accidente vascular encefálico; Diabetes Mellitus Tipo I y II; Accidentes que requieren UTI Artritis reumatoidea; Artrosis; Salud oral integral; Urgencias odontológicas, entre las más importantes. 20

References: Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 10
 Artículo 11
 Artículo 12
 Artículo 16
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