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Timestamp: 2020-07-04 13:09:56+00:00

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Historia Del Proceso de Evaluación Ambiental en Panamá | Evaluación de impacto ambiental | Degradación ambiental
Historia del Proceso de Evaluación Ambiental en Pánamá
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Universidad Tecnológica de Panamá Centro Regional de Panamá Oeste Facultad de Ingeniería Civil Licenciatura en Topografía Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental
Historia del Proceso de Evaluación Ambiental en Panamá, como surge y las
primeras acciones que se tomaron.
Prof. Isidro Santos
Grupo: 9TO231
López, Linoschka 8-849-1386
Historia del Proceso de Evaluación Ambiental en Panamá, como surge y las primeras acciones que se tomaron.
Antes de la década del 60, lo referente a la legislación Ambiental de Panamá se limitaba a lo mencionado en el Capítulo 7 (Régimen Ecológico) Artículos 118 a 121, de la Constitución Nacional, que menciona superficialmente el Medio Ambiente, la Contaminación y los Recursos Naturales, y a vagas referencias en el Código Sanitario de 1947 y el Código Agrario de 1962.
El Tratado del Canal de 1903, no menciona por ningún lado el tema Ambiental,
Ecológico o de los Recursos Naturales. El Tratado del Canal de 1977, incluyo
en su texto un Capitulo (VI) sobre “Protección del Medio Ambiente Natural”
sin embargo, este Capítulo de tres cortos artículos se refería con poco detalle a
una “Comisión Mixta” Panamá-EEUU que trataría todo lo relacionado con el
Canal de Panamá y sus efectos en el Medio Ambiente. En la práctica, esta
“Comisión” nunca funciono de hecho, ni siquiera en el importante tema de la
contaminación por materiales de bélicos de algunas áreas boscosas del Canal
o de la contaminación de la Cuenca Hidrográfica del Canal, por los residuos de
petróleo y otros contaminantes por el paso de los barcos.
El Decreto No. 39 de 1966, “por el cual se expide la legislación Forestal de la
Republica”, aunque menciona aspectos de la conservación de suelo y aguas,
no menciona el tema Ambiental o ecológico.
En la República de Panamá, apareció, en la Gaceta Oficial No.20,704, el acto
legislativo llamado “Ley 21 del 16 de diciembre de 1986”, mediante el cual
se asignaba al antiguo Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables
(INRENARE), como institución responsable de la prevención y control de la
contaminación ambiental. Sin embargo, aún no existía en Panamá una
normativa adecuada para el ejercicio de esas funciones de servicio ambiental ni
para llevar a cabo el proceso de evaluación de impactos ambientales de
proyectos, de manera correcta y técnicamente.
En 1994, mediante el oficio llamado “Ley 30 de 30 de diciembre de 1994”,
publicado en la Gaceta Oficial No.22.709, se modificó el artículo 7 de la
Ley No.1 del 3 de febrero de 1994, para permitir que el INRENARE exigiera
un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) “a todo proyecto o actividad humana
que deteriore o afecte el medio natural
preparado por profesionales “idóneos en ciencias afines al régimen
El INRENARE fue nombrado como la institución responsable de
supervisar el proceso de evaluación de impacto ambiental y el cumplimiento de las medidas de conservación ecológica en el documento. No existía todavía el marco legal ni estaban bien caracterizados los procedimientos, los criterios y los procesos de evaluación de impacto ambiental.
e indicaba que este estudio sería
Es necesario mencionar que el INRENARE emitió la Resolución de Junta Directiva No.03-96 de 24 de mayo de 1996, reglamentando los requisitos que deben cumplir las personas (naturales y jurídicas) que deseaban realizar estudios de impacto ambiental.
Fue en 1998, precisamente en la Gaceta Oficial No.23, 578 del viernes 3 de julio, cuando aparece publicada la Ley No.41 del 1 de julio de 1998 “General de Ambiente de la República de Panamá”.
La nueva legislación ambiental crea la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM), en su Título III, Capítulo I, artículo 5, y le asigna la responsabilidad
de “Evaluar los estudios de impacto ambiental y emitir las resoluciones
respectivas”. (Artículo 7, numeral 10). La Ley mencionada también delinea el
proceso de evaluación de impacto ambiental (artículos 23 a 31). Por fin, el
reglamento que rige el proceso de evaluación de impacto ambiental fue
publicado en la Gaceta Oficial No.24, 015 del miércoles 22 de mayo de
2000; este acto legislativo se conoce como “Decreto Ejecutivo No.59 de 16
de marzo de 2000. Por el cual se reglamenta el Capítulo II del Título IV de la
Ley 41 del 1de julio de 1998, General de Ambiente de la República de
Este instrumento legal contiene la descripción completa del proceso de
evaluación de impacto ambiental, asigna responsabilidades específicas a los
elementos administrativos involucrados en el proceso de evaluación, define los
criterios a utilizar en la categorización de la documentación de los EIA y
especifica los contenidos de las diferentes clases de EIA.
Valga mencionar, para concluir esta sección, que el Decreto Ejecutivo No.207 del 7 de septiembre de 2000, publicado en la Gaceta Oficial No.24,317 establece la estructura operativa y la organización funcional de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), institución encargada de supervisar y administrar el proceso de evaluación de impacto ambiental panameño. Hasta la fecha de preparación del presente ensayo, todavía faltan por publicar, oficialmente, los Términos de Referencia para los diferentes tipos de EIA, los índices de Contenido para los EIA por sectores y el Manual de Procedimientos. Es la opinión de algunos expertos que la ANAM ha preparado algunos Términos de Referencia y se está utilizando un Manual de Procedimientos, basados en la autoridad que confieren los artículos 74 y 77 de la Ley 41. Debe aclararse que los documentos mencionados deberán publicarse en la Gaceta Oficial para adquirir el carácter legal y oficial.
EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL VIGENTE
La Legislación panameña define el proceso de evaluación de impacto ambiental como el conjunto de procedimientos utilizados por las instancias administrativas, de nivel técnico de la ANAM, para decidir si los documentos y otros requisitos denominados “Estudio de Impacto Ambiental”, propuestos por un PROMOTOR de proyectos, reúnen y cumplen con todos los requerimientos de las leyes ambientales panameñas, para poderse llevar a cabo. Cualquiera persona, naturales o jurídica, que representa algún interés público o privado, interesada en realizar un proyecto de inversión, se considera un PROMOTOR. La Ley 41 (Artículo 26) indica que los EIA deberán ser preparados por personas idóneas, debidamente certificadas por la ANAM. El Decreto Ejecutivo No.59 denomina a estas personas, CONSULTORES. La certificación de la idoneidad de un consultor es responsabilidad del Departamento de Evaluación de Impacto Ambiental, adscrito a la Dirección Nacional de Evaluación y Ordenamiento Ambiental (Decreto Ejecutivo No.207 de 7 de septiembre de 2000, publicado en la Gaceta Oficial No. 24,137 ,el martes 12 de septiembre de 2000); los requisitos necesarios para solicitar la certificación de idoneidad están contenidos en los artículos 63 y 64, Título VII (Del Registro de Consultores) del Decreto Ejecutivo No. 59, ya citado. Anteriormente, la ANAM se apoyaba en la Resolución de Junta Directiva No.36-96 de 24 de mayo de 1996, para resolver las solicitudes de los aspirantes a consultor.
El proceso de evaluación de impacto ambiental, propiamente dicho, comprende
tres etapas (Ley 41, artículo 24): La presentación ante la ANAM. La
evaluación conducida por la ANAM y su aprobación (o rechazo), el
seguimiento, control, fiscalización y evaluación, tanto de la ejecución del
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental, como dela resolución de
Para presentar un EIA ante la ANAM, debe haberse determinando la categoría
a la que el estudio pertenece. Para esto se consideran cinco:
Criterio 1: Definido cuando el proyecto genera riesgos para la salud de la población (humana), la flora, la fauna o sobre el ambiente, en general. Criterio 2: Definido cuando el proyecto genera alteraciones significativas sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales, especialmente la afectación de la biodiversidad y los recursos con valor ambiental y patrimonial. Criterio 3: Definido cuando el proyecto genera alteraciones significativas sobre los atributos de un área clasificada como protegida o de valor paisajístico y estético (por ejemplo, de belleza escénica o valor turístico).
Criterio 4: Definido cuando el proyecto genera reasentamientos, desplazamientos, reubicaciones de comunidades humanas y alteraciones significativas sobre los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. Criterio 5: Definido cuando el proyecto genera alteraciones sobre el patrimonio cultural (monumentos y sitios con valor antropológico, arqueológico e histórico).
Los EIA se clasifican en tres categorías (Artículo 19 del Decreto Ejecutivo
No.59):
a. Estudio de Impacto Ambiental Categoría I:
Es la categoría aplicable a proyectos que no generan impactos ambientales
significativos, cumplen con las normativas ambientales vigentes y no conllevan
riesgos ambientales. El contenido básico de estos documentos consiste en la
presentación de un Paz y Salvo que emite El Departamento de Finanzas de la
ANAM, una descripción del proyecto y del área de influencia del mismo; el
documento de EIA deberá, también, proveer la identificación de los impactos
ambientales específicos y una Declaración Notarial Jurada, que confirme la
veracidad de la documentación y que el proyecto cumple con la legislación
ambiental vigente y/o no produce impactos ambientales significativos adversos.
b. Estudio de Impacto Ambiental Categoría II:
Los proyectos cuyo EIA se clasifican en esta categoría son aquellos cuya
ejecución puede producir impactos ambientales adversos, de afectación
ambiental parcial. Estos efectos, aunque negativos y significativos, pueden
eliminarse o mitigarse con la aplicación de medidas usuales y fácilmente
aplicables. Se entiende por afectación parcial, que el proyecto no generará
impactos adversos;
Indirectos: Que ocurren en lugar y tiempo diferentes al afectado.
Acumulativos: De afectos aditivos, cuyo efecto total es la suma de los parciales
Sinérgicos: Cuyos efectos se multiplican al ocurrir juntos.
c. Estudio de Impacto Ambiental Categoría III:
Los EIA clasificados en esta categoría se refieren a proyectos cuya ejecución
causarían impactos ambientales significativamente negativos, cualitativamente
y cuantitativamente, por lo que ameritan un análisis más profundo.
Estos EIA son de contenido similar a los de Categoría II, pero exigen el desarrollo de una sección dedicada a os antecedentes del área de influencia del proyecto, acompañada de un análisis, valorización y jerarquización de los impactos ambientales identificados y jerarquización de los impactos ambientales identificados y la realización de un foro público obligatorio. Para los EIA Categoría II, la realización de este foro público no es obligatoria, aunque puede ser exigido por la ANAM (Artículo 36, Decreto Ejecutivo 59).
Estructura del Estudio de Impacto Ambiental.
A continuación se brinda la estructura propuesta del Estudio de Impacto Ambiental:
6. Descripción Técnica del Proyecto
7. Descripción del área de influencia.
8. Identificación de los efectos que dan origen al EIA
9. Descripción de la Participación Ciudadana
10. Predicción y Evaluación de los Impactos Ambientales.
11. Planes de Prevención.
12. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA).
13. Descripción del cumplimiento del marco legal; ambientales sectoriales.
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 artículo 24
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