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E S P A Ñ A. Madrid, 9 de junio de 2005 EL SECRETARIO GENERAL. Nota Rogamos faciliten copia de este envío a la Asesoría Jurídica de Colegio - PDF
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María Luisa del Río Espejo
1 dc/aa Rº. Sª. nº C O N S E J O G E N E R A L D E L A A R Q U I T E C T U R A T É C N I C A D E E S P A Ñ A Titulaciones habilitantes para el desempeño de la coordinación de seguridad y salud y para la elaboración de los estudios de seguridad en las obras de edificación A instancias de la Junta de Gobierno del Consejo General, la Asesoría Jurídica ha preparado el adjunto informe sobre la materia reseñada en el epígrafe, informe que pretende ofrecer argumentos para oponer a las pretensiones de otros colectivos profesionales de ejercer la Coordinación de Seguridad y Salud en las obras de edificación señaladas en el apartado a) del artículo 2.1 de la LOE. A dicho informe se acompañan las resoluciones y pronunciamientos de diversas instancias que, siendo favorables a nuestros intereses, han llegado a conocimiento del Consejo General. Se ruega que por ese Colegio se nos comunique cualquier otra actuación favorable de la que pudiese tener conocimiento (sentencia, pronunciamiento de la Inspección de Trabajo o Autoridad laboral...). Madrid, 9 de junio de 2005 EL SECRETARIO GENERAL Anexos Los que se indican Nota Rogamos faciliten copia de este envío a la Asesoría Jurídica de Colegio Sr. Presidente del Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos Paseo de la Castellana, 155, 1º MADRID Tel. (91) Fax (91)
2 CONSEJO GENERAL DE LA ARQUITECTURA TÉCNICA DE ESPAÑA Asesoría Jurídica Titulaciones habilitantes para el desempeño de la coordinación de seguridad y salud y para la elaboración de los estudios de seguridad en las obras de edificación La Disposición adicional cuarta de la Ley 38/99, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación (LOE) estableció que, en la obras de edificación, los títulos académicos y profesionales habilitantes para poder realizar la función de coordinador de seguridad y salud, tanto durante la elaboración del proyecto como en la ejecución de la obra serían los de arquitecto, arquitecto técnico, ingeniero o ingeniero técnico, de acuerdo con sus competencias y especialidades. Dicha Disposición, como es bien sabido, ha dado lugar a interpretaciones diversas, postulando las organizaciones profesionales de algunas ingenierías (de primer y segundo ciclo) por la habilitación profesional de sus respectivos colegiados para el desempeño de esa concreta función en las obras de edificación, incluidas aquellas cuyo uso principal esté incluido en los grupos que reseña el apartado a) del artículo 2.1 de la LOE (edificios cuyo uso principal corresponda a las categorías siguientes: Administrativo, sanitario, religioso, residencial en todas sus formas, docente y cultural). Desde nuestro punto de vista, sin embargo, las únicas titulaciones que habilitan para el desempeño de dichas funciones, en lo que respecta a los edificios con dichos usos, son la de arquitecto y la de arquitecto técnico. Desde la promulgación del R.D. 1627/97 ello siempre ha sido así, y no ha existido mandato legal alguno (fuera de la Disposición Adicional de la LOE que seguidamente analizaremos) que autorice a mantener la existencia de un cambio normativo al respecto. Sustentamos lo anteriormente afirmado en las siguientes consideraciones: La Disposición Adicional 4ª. de la L.O.E. establece que Las titulaciones académicas y profesionales habilitantes para desempeñar la función de coordinador de seguridad y salud en obras de edificación, durante la elaboración del proyecto y la ejecución de la obra, serán las de arquitecto, arquitecto técnico, ingeniero o ingeniero técnico, de acuerdo con sus competencias y especialidades, Esta matización (que hemos subrayado) es de la mayor importancia, por cuanto que de la misma resulta que la titulación genérica habilitante requiere de su concreción a través de las competencias y especialidades de cada profesión; en definitiva de los conocimientos específicos que conformen el currículo académico de las mismas. Paseo de la Castellana, 155, 1º MADRID Tel. (91) Fax (91)
3 CONSEJO GENERAL DE LA ARQUITECTURA TÉCNICA DE ESPAÑA Asesoría Jurídica Parece evidente que los técnicos que poseen los conocimientos precisos para desempeñar la reseñada función profesional no pueden ser otros que los que pertenecen al ámbito de la arquitectura y la edificación, y ello desde la doble perspectiva de la fase de proyecto y de la de ejecución de la obra. El Coordinador que interviene en la primera ha de dominar el lenguaje técnico tanto en su expresión verbal o escrita como gráfica; ha de conocer de forma completa el desarrollo del proceso edificatorio en todas sus secuencias; ha de dominar las técnicas de los materiales, elementos y componentes que intervienen en la construcción de edificaciones; conocer sus características y propiedades peculiares, su comportamiento y su manipulación; idéntico conocimiento es exigible respecto de los específicos elementos que intervienen en las instalaciones, temporales o permanentes, que forman parte y se integran en el edificio construido (así por ejemplo las de electricidad y fuerza, aire acondicionado, agua caliente sanitaria, red de telecomunicaciones, etc.); debe conocer todos y cada uno de los oficios que intervienen en la obra, y el orden de sus intervenciones en la misma; ha de tener completo conocimiento sobre los elementos auxiliares de obra, sus características y especificaciones técnicas, así como las solicitaciones y esfuerzos a los que en su utilización están sujetos; los sistemas de control y manejo de los mismos, como ocurre por ejemplo en el caso de las grúas fijas o móviles o los andamios de seguridad. Todo ello requiere, además, la capacidad de interpretar de forma precisa y correcta todos los planos de la construcción (del edificio) y de sus instalaciones. Si el Coordinador interviene en la fase de elaboración del proyecto de obra ha de colaborar, de forma directa e inmediata, con los proyectistas, trasladándoles las exigencias de seguridad y salud que, de los distintos aspectos del diseño y concepción, hayan de derivar en el proceso de construcción, así como para las posteriores labores de mantenimiento y conservación. Y ha de traducir todo ello documentalmente, con la correspondiente expresión gráfica, al Estudio de Seguridad y Salud que se redacta coetáneamente con la restante documentación proyectual. Por su parte, el Coordinador de Seguridad y Salud durante la ejecución de la obra ha de poseer, como es lógico, los mismos niveles de conocimiento que se han dejado apuntados respecto del Coordinador en fase de proyecto. Y ha de manejar el proyecto de ejecución en el que estará integrado el Estudio de Seguridad y Salud, como referencia necesaria para la aprobación del Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo. Y deberá asumir, desde su condición de componente del equipo técnico de Dirección Facultativa, los cometidos que la normativa le imponen, en su condición de mandatario del Promotor que le designa. La descripción, sumaria, de los conocimientos básicos que se requieren de los coordinadores de seguridad y salud en la construcción restringen necesariamente el ámbito de quienes pueden acceder al desempeño de dicha función a las personas que posean titulaciones técnicas del ámbito de la Arquitectura. Y estas titulaciones son, exclusivamente, la de arquitecto técnico y la de arquitecto. Ello es independiente de que, además, sea necesario que en el currículo de la titulación técnica en cuestión figure el área de conocimientos de seguridad y salud en el trabajo, bien de forma específica y troncal (como ocurre en la Arquitectura Técnica), bien integrado en el tratamiento de otras disciplinas. 2ª. hoja
4 CONSEJO GENERAL DE LA ARQUITECTURA TÉCNICA DE ESPAÑA Asesoría Jurídica Se considera, pues, que ninguna de los titulaciones del ámbito de la ingeniería otorgan las competencias precisas para realizar las funciones propias del coordinador de seguridad y salud en las obras de edificación, como tampoco para la elaboración de los estudios de seguridad que precisan las obras de edificación. Cierto es que existe una constante doctrina jurisprudencial que rechaza los monopolios profesionales en razón exclusiva del título ostentado. Pero es asimismo omnipresente el criterio doctrinal de que lo que ha de prevalecer es la capacidad técnica real del técnico interviniente, cuya concurrencia se apreciará tras el análisis de su plan de estudios y, por ende, de los conocimientos adquiridos en el transcurso de su carrera. Y es precisamente en atención al análisis del plan de estudios de dichas titulaciones por lo que formulamos las precedentes consideraciones, pues es evidente que la capacidad de los técnicos debe resultar del contenido y naturaleza de las labores profesionales a realizar, en relación con los conocimientos y atribuciones profesionales que, en virtud de sus respectivos títulos académicos / profesionales, les correspondan. De otro lado, sabemos que, conforme al artículo 5 del Real Decreto 1.627/97, «el estudio de seguridad y salud a que se refiere el apartado 1 del artículo 4 será elaborado por el técnico competente designado por el promotor. Cuando deba existir un coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto de obra, le corresponderá a éste elaborar o hacer que se elabore, bajo su responsabilidad, dicho estudio». Y, como ya hemos dicho, de acuerdo con la disposición adicional cuarta de la LOE, «las titulaciones académicas y profesionales habilitantes para desempeñar la función de Coordinador de Seguridad y Salud en obras de edificación, durante la elaboración del proyecto y la ejecución de la obra, serán las de arquitecto, arquitecto técnico, ingeniero o ingeniero técnico, de acuerdo con sus competencias y especialidades». Pues bien, conjugando ambos preceptos, y atendiendo a la circunstancia de que ni es la especialidad de las Ingenierías (de ninguna de ellas, ya sean de primer o de segundo ciclo) la de las obras de edificación, ni los mismos adquieren en la carrera conocimientos relacionados con la seguridad o la edificación, habremos de concluir que no son tales técnicos competentes para asumir la responsabilidad ni de elaborar el estudio o estudios básico de seguridad y salud, ni la de asumir la coordinación de seguridad y salud en las obras de edificación, al menos en lo que se refiere a los usos relacionados en el comentado apartado a) del artículo 2.1. de la LOE. Cabría en este mismo sentido aducir, yendo más allá, que la competencia para actuar como Coordinador debiera determinarse únicamente en función del contenido de las responsabilidades de dicho profesional, y no de la clase de edificación de que se trate; y ello es así por cuanto que las funciones que ha de desarrollar el Coordinador en la obra nada tienen que ver, en si mismas, con el destino que luego vaya a tener la construcción: se debe contribuir a la búsqueda de la seguridad durante el proceso de ejecución de la obra, y no durante la ulterior utilización del edificio. Habrá de coadyuvar a alcanzar la misma conclusión el hecho de que, como es sabido, el R.D. 1627/1997, de 25 de octubre, nos indica que el coordinador de seguridad y salud habrá de estar integrado en la Dirección Facultativa de la obra en que intervenga. Y, como quiera que la misma norma define a la dirección facultativa como el técnico o técnicos competentes designados por el promotor, encargados de la dirección y del control de la ejecución de la obra, parece obvio que la incorporación a la Dirección Facultativa 3ª. hoja
5 CONSEJO GENERAL DE LA ARQUITECTURA TÉCNICA DE ESPAÑA Asesoría Jurídica de la obra del Coordinador de Seguridad y Salud durante la ejecución, requerirá siempre estar en posesión de una titulación académica suficiente para ello, que no podrá ser otra que una titulación universitaria de las que habilitan para intervenir en la dirección y control de la ejecución de las obras. Que no son otros (en el ámbito de la construcción de edificios para usos administrativo, sanitario, religioso, residencial en todas sus formas, docente y cultural arts. 12 y 13 LOE, en relación con el art. 2.1.a. de la misma Ley-) que el arquitecto (director de obra) y el arquitecto técnico (director de la ejecución de la obra). Abundando en lo anterior, cabe recordar que el RD 84/1990 (que vino en reformar el RD 555/1996, que fue el que a su vez implantó la obligatoriedad de la inclusión de un estudio de seguridad e higiene en el trabajo en los proyectos de edificación y obras públicas), mantenía en su exposición de motivos que «la experiencia obtenida en su aplicación ha puesto en evidencia que para dotar de la necesaria eficacia a las normas sobre seguridad e higiene en el trabajo prescritas por el Real Decreto 555/1986, en cuanto se refiere a las obras de arquitectura, es aconsejable que la redacción del estudio de seguridad e higiene en el trabajo se realice desde la perspectiva de la ejecución de la obra en que haya de aplicarse y que por tanto su autoría recaiga en un arquitecto técnico que, a tales efectos, formará parte de la dirección facultativa de la obra». Y, aún cuando es cierto que la mencionada norma ha sido derogada (precisamente por el RD 1627/1997), no lo es menos que lo que era entonces sólo aconsejable es hoy necesario. Sentado todo lo anterior, debemos ahora indicar que el Ministerio de Fomento ha terciado en la controversia expresando, a consultas del Consejo de Arquitectos y de nuestro propio Consejo, el criterio que al respecto sustenta, y que no obstante no tener valor vinculante, -ya que la interpretación y aplicación de las normas legales corresponde, en exclusiva, a los Juzgados y Tribunales de Justicia-, no deja por ello de tener singular valor. El criterio del Ministerio se resume en lo siguiente: La citada Disposición adicional cuarta termina diciendo de acuerdo con su competencias y especialidades. Esta determinación lleva a una primera conclusión cual es que, no todos los titulados citados en la misma pueden ser coordinador de seguridad y salud en cualquier proyecto y en cualquier dirección de obra ya que de haberlo querido así el legislador, no hubiera incluido dicha precisión final. Partiendo de ello, la interpretación que parece más adecuada y que contesta a la cuestión planteada es que en aquellos proyectos de edificios, propios de la competencia exclusiva de los arquitectos, la coordinación de seguridad y salud habrá de desempeñarla un Arquitecto o Arquitecto Técnico, no pudiendo actuar como coordinador en estos casos los ingenieros o ingenieros técnicos. Ahora bien, en aquellos supuestos referentes a obras de edificación en las que los Ingenieros de Caminos, Industriales, Agrónomos, Aeronáuticos, etc, estén facultados con arreglo a las competencias propias de sus específicias titulaciones para proyectar y dirigir las mismas a la vista de las disposiciones legales vigentes para cada profesión, podrán ser coordinadores de seguridad y salud en relación con los citados proyectos. 4ª. hoja
6 CONSEJO GENERAL DE LA ARQUITECTURA TÉCNICA DE ESPAÑA Asesoría Jurídica Adjuntamos el escrito del Director General de la Vivienda, la Arquitectura y el Urbanismo, de 18/03/03, en el que se consigna la opinión transcrita. Debe asimismo tenerse presente que este criterio es mantenido y aplicado por buena parte de las Administraciones competentes en la materia. Así, por ejemplo, son varias las Direcciones Territoriales de Inspección de Trabajo y Seguridad Social que vienen aplicando el expuesto criterio y requiriendo a las empresas para que proceden a designar como coordinadores de seguridad en las obras de edificación a arquitectos o arquitectos técnicos. En este sentido, se acompaña copia de la siguiente documentación: Oficio de la Inspección Provincial de Trabajo y Seguridad Social de Lugo a través del cual se apunta que, girada visita a una obra de edificación, «se comprueba que en la mencionada obra el coordinador de seguridad se corresponde con la persona que se menciona en la comunicación, siendo su titulación la de Ingeniero Técnico Industrial por lo que no se corresponde con la titulación que se requiere según la ley de Ordenación de la Edificación de 5 de noviembre/99, por lo que se realizan las actuaciones Inspectoras al respecto». Oficio de la Inspección Provincial de Trabajo y Seguridad Social de Salamanca a través del cual se informa de que, comprobado que el Coordinador de Seguridad y Salud de una obra de edificación es un Ingeniero Técnico de Obras Públicas, se procede «a formular a la empresa requerimiento para que proceda al nombramiento de Coordinador de Seguridad y Salud en persona adecuada de acuerdo con competencias y especialidades (Arquitecto o Arquitecto Técnico)». Oficio de la Inspección Provincial de Trabajo y Seguridad Social de Murcia del que se desprende que, girada visita a unas determinadas obras de edificación de viviendas, se comprueba que el Coordinador de Seguridad designado es ingeniero técnico, lo que lleva al Jefe de la Inspección a informar en el sentido de que «dicha designación vulnera lo dispuesto en la disposición adicional cuarta de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación, toda vez que la titulación ostentada por el Coordinador designado no se había efectuado... de acuerdo con sus competencias y especialidades, tal y como exige la norma mencionada». Pero, además, y sobre todo, debe apuntarse que los Tribunales de Justicia también se han pronunciado ya sobre esta cuestión. Y, así, la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (sede de Sevilla), de 14 de octubre de 2004, ha venido en ratificar las tesis anteriormente apuntadas, indicando expresamente lo siguiente: «Alega (la parte recurrente) que lo que establece la Ley 38/1999, en su disposición adicional cuarta, es que "las titulaciones académicas y profesionales habilitantes para desempeñar la función del coordinador de seguridad y salud en obras de edificación durante la elaboración del proyecto y la ejecución de la obra, serán las de arquitecto, arquitecto técnico, ingeniero o ingeniero técnico, de acuerdo con sus competencias y especialidades", de modo que es de defender la competencia concurrente entre todo aquel profesional que acredite conocimiento y formación 5ª. hoja
7 CONSEJO GENERAL DE LA ARQUITECTURA TÉCNICA DE ESPAÑA Asesoría Jurídica universitaria suficientes para realizar los Estudios de Seguridad y Salud cualquiera que sea la naturaleza de la construcción. Esta alegación no puede ser acogida, de un lado, porque propugnar la clara ausencia de previsión legal es propugnar la inexistencia de tal precepto y holgaría la expresión "de acuerdo con su competencias y especialidades" con que termina la redacción de dicha disposición y de otro, porque como se dice en la Exposición de Motivos de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, en la transcrita disposición adicional cuarta no se hace una mención puramente genérica a facultativos y técnicos competentes, sino que, muy por el contrario, "se concreta la titulación académica y profesional de los Coordinadores de Seguridad y Salud, en las obras de edificación". Y tal concreción, obviamente, está referida a la naturaleza propia de esas obras, esto es, distinguiendo el que sean de construcción o de ingeniería civil (ex art, 2.1 del R.D. 1627/1997), y, sabido es que, tratándose de un edificio residencial, la titulación académica y profesional habilitante para el proyecto y dirección de la obra es la de arquitecto, y para la dirección de la ejecución, la de arquitecto técnico (arts a, 12.3.a y 13.2.a de la LOE.). Por tanto, como por su parte el art. 4 del R. D. 1627/1997, de 24 de octubre, que según su Preámbulo, "tiene en cuenta aquellos aspectos que se, han revelado de utilidad para la seguridad de las obras"; dispone que "el promotor estará obligado a que en la fase de redacción del proyecto se elabore un estudio de seguridad y salud" o bien "un estudio básico de seguridad y salud", que, en uno u otro caso según refieren los arts. 6 y7 de dicha norma, "será elaborado por el técnico competente designado por el promotor'', añadiendo que "cuando deba existir un coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto de obra, le corresponderá a éste elaborar o hacer que se elabore, bajo su responsabilidad, dicho estudio", el cual, según el citada art. 5.3 fiel R. D. 1627/1997, forma parte del proyecto de ejecución de obra o en su caso del proyecto de obra, la conclusión no puede ser otra que la de entender que la mención al Coordinador en materia de seguridad y salud que haya de elaborarlo, o la referida al técnico competente designado por el promotor, cual fue el caso (el de un Estudio Básico de Seguridad y Salud) para ser incluido el Proyecto Técnico de edificación de una vivienda unifamiliar), ha de resolverse en sentido de estimar la competencia de los titulados específicamente determinados para la construcción de viviendas, conforme a las aludidas disposiciones legales porque, en efecto, es la propia ley la que distingue y concreta» Madrid, 22 de abril de 2005 EL SECRETARIO GENERAL 6ª. hoja
ACUERDO Expte. S/0002/07 Colegio Arquitectos Técnicos de Cuenca Consejo D. Luis Berenguer Fuster, Presidente D. Fernando Torremocha García-Sáenz, Vicepresidente D. Emilio Conde Fernández-Oliva, Consejero
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References: artículo 2
 artículo 2
 artículo 5
 Real Decreto 
 artículo 4
 artículo 2
 Real Decreto