Source: https://www.uohs.cz/cs/hospodarska-soutez/sbirky-rozhodnuti/detail-9129.html
Timestamp: 2019-05-19 06:41:36+00:00

Document:
Rozhodnutí: R 97,98,101,102/2010/HS-11415/2011/
V řízení o rozkladech, které proti rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č.j. ÚOHS-S159/2009/KD-4325/2010/850 ze dne 14. 7. 2010 ve věci porušení § 3 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění účinném do 31. 8. 2009, podali účastníci správního řízení sp. zn. S159/2009/KD, a to a) INZET, s.r.o., se sídlem Koněvova 1944/238, 130 00 Praha 3, IČ 25611062, právně zastoupený JUDr. Janem Liegertem, advokátem se sídlem V Jámě 8, 110 00 Praha 1, b) NATURAL MYSTIC s.r.o., se sídlem Slovanská 409/64, 326 00 Plzeň, IČ 25226771, právně zastoupený JUDr. Josefem Hejdukem, advokátem se sídlem Májová 32, 350 02 Cheb, c) HOKRA Spedition, s.r.o., se sídlem U Křížku 4/1403, 140 00 Praha 4, IČ 26200821, právně zastoupený Mgr. Michalem Stupkou, advokátem se sídlem Družstevní 8/1395, 140 00 Praha 4, d) PROMINECON GROUP a.s., (dříve NAVATYP a.s.), se sídlem Revoluční 25/757, 110 00 Praha 1, IČ 25110977, právně zastoupený Mgr. Petrem Halbrštátem, advokátem se sídlem Husinecká 808/5, 130 00 Praha 3, když zbývající účastník tohoto správního řízení CBK SHIFT s.r.o., se sídlem Slovanská 409/64, Plzeň, IČ 26359804, rozklad nepodal, jsem v souladu s § 152 odst. 2 a odst. 4 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s § 25a zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, po projednání věci v rozkladové komisi
Rozklady podané proti rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č.j. ÚOHS-S159/2009/KD-4325/2010/850 ze dne 14. 7. 2010 na základě § 90 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s § 152 odst. 4 téhož zákona z a m í t á m a napadené rozhodnutí p o t v r z u j i.
I. Rozhodnutí správního orgánu prvního stupně
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále též „Úřad“) vydal dne 14. 7. 2010 rozhodnutí č.j. ÚOHS-S159/2009/KD-4325/2010/850 (dále též „napadené rozhodnutí“), v jehož první výrokové části deklaroval, že účastníci řízení, společnosti HOKRA Spedition, s.r.o., se sídlem U Křížku 4/1403, Praha 4, IČ 26200821 (dále též „HOKRA“), INZET, s.r.o., se sídlem Koněvova 1944/238, Praha 3, IČ 25611062 (dále též „INZET“), PROMINECON GROUP a.s. (dříve NAVATYP a.s.), se sídlem Revoluční 25/767, Praha 1, IČ 25110977 (dále též „PROMINECON“), CBK SHIFT s.r.o., se sídlem Slovanská 409/64, Plzeň, IČ 26359804 (dále též „CBK“), a NATURAL MYSTIC s.r.o., se sídlem Slovanská 409/64, Plzeň, IČ 25226771 (dále též „NATURAL“), tím, že nejpozději od 10. 11. 2006 prostřednictvím vzájemných kontaktů slaďovali svůj záměr zkoordinovat cenové nabídky ve výběrovém řízení týkajícím se veřejné zakázky „Provozování ubytoven u provozních středisek Vojenské ubytovací a stavební správy Litoměřice“ zadavatele: Česká republika – Ministerstvo obrany, Vojenská ubytovací a stavební správa, se sídlem Na Valech 76, Litoměřice, zadávané v užším výběrovém řízení uveřejněném dne 5. 9. 2006 v Informačním systému o veřejných zakázkách pod ev. č. 60001088 (dále též „VZ Litoměřice“)tak, aby se vítězem tohoto výběrového řízení při účasti všech jmenovaných společností stala společnost HOKRA Spedition, s.r.o., se sídlem U Křížku 4/1403, Praha 4, IČ 26200821, podáním nejnižší nabídkové ceny, a takto sladěný záměr následně realizovali, když 14. 11. 2006 zadavateli k výše uvedené veřejné zakázce doručili takto zkoordinované cenové nabídky, jednali ve vzájemné shodě při účasti v uvedeném výběrovém řízení, přičemž účastníci řízení CBK SHIFT s.r.o., se sídlem Slovanská 409/64, Plzeň, IČ 26359804, a NATURAL MYSTIC s.r.o., se sídlem Slovanská 409/64, Plzeň, IČ 25226771, spolu ve vzájemné shodě nejednali, a toto jednání vedlo k narušení hospodářské soutěže na trhu služeb poskytovaných v oblasti správy a údržby nemovitostí na území České republiky, čímž účastnící řízení porušili v období nejpozději od 10. 11. 2006 do 14. 11. 2006 včetně zákaz uvedený v § 3 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění platném do 31. 8. 2009 (dále též „zákon“).
3. Ve čtvrté výrokové části napadeného rozhodnutí byla v souladu s § 79 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále též „správní řád“), ve spojení s § 6 vyhlášky č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení, každému účastníku řízení jednotlivě uložena povinnost do 15 dnů od právní moci napadeného rozhodnutí uhradit náklady řízení paušální částkou 2 500,- Kč (slovy: dva tisíce pět set korun českých).
5. Účastník HOKRA v prvé řadě poukazuje na skutečnost, že Úřad postupoval v rozporu s ustanovením § 51 odst. 1 správního řádu, když v řízení vycházel z důkazů (e-mailové korespondence) pořízených Policií České republiky (dále též „policejní orgán“) v rozporu se zákonem, které mu byly policejním orgánem protiprávně poskytnuty, a sice jako příloha podnětu k zahájení řízení. Tato e-mailová korespondence byla policejním orgánem zajištěna v rámci prohlídky jiných prostor v sídle účastníka HOKRA podle § 83a zákona č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů (dále též „trestní řád“) na základě souhlasu státního zástupce. Podotýká, že v rámci této prohlídky byla policejním orgánem zabavena i výpočetní technika účastníka HOKRA obsahující soukromou korespondenci jednoho z jednatelů, pana L. H. K pořízení této korespondence došlo v rozporu se zákonem, přičemž daným postupem bylo zasaženo rovněž i do jeho práv garantovaných zákonem č. 1/1993 Sb., Ústavou České republiky (dále též „Ústava ČR“), což potvrdil také Ústavní soud svým nálezem č. ÚS 3/09 ze dne 8. 6. 2010, v něm učinil závěr, že ustanovení § 83a v odst. 1 část věty první a věta druhá trestního řádu znějící: „v přípravném řízení státní zástupce nebo policejní orgán. Policejní orgán k tomu potřebuje předchozí souhlas státního zástupce“ se ruší, poněvadž stejně jako v případě výkonu domovní prohlídky, tak i v případě výkonu prohlídky jiných prostor včetně zemědělských stavení, jakož i pozemků, nezbytně dochází k zásahu do soukromé sféry jednotlivce, a pro takový zásah je tak třeba předchozí povolení soudu.
8. Dle účastníka HOKRA Úřad pochybil, když v rozporu s principem zakotveným již v Listině základních práv a svobod předmětnou právní věc neposuzoval dle právní úpravy účinné od 1. 9. 2009 s tím, že tato úprava je pro účastníky řízení výhodnější, neboť vypuštěním ustanovení § 6 zákona již neexistuje žádné další třídění soutěžního chování, které by bylo vyloučeno ze zásady de minimis. Při hodnocení, zda má dohoda zanedbatelný či nezanedbatelný dopad na hospodářskou soutěž v rámci relevantního trhu, je třeba nadále vycházet z Oznámení Komise o dohodách menšího významu, které výrazně neomezují hospodářskou soutěž dle článku 101 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie. V intencích Oznámení pak Úřad vydal tzv. Oznámení Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže o dohodách, jejichž dopad na hospodářskou soutěž je zanedbatelný (dále též „Oznámení Úřadu“). Dle jeho části III, bodu 9 jsou ve smyslu § 3 odst. 1 zákona zakázanými jen ty dohody, kdy společný podíl účastníků v případě horizontální dohody přesahuje 10% na kterémkoli dotčeném relevantním trhu. V daném případě dle účastníka řízení HOKRA Úřad kvalifikuje dohodu účastníků řízení jako horizontální s tím, že v bodě 99 napadeného rozhodnutí konstatuje, že podíl účastníků řízení na relevantním trhu činil v době uzavření údajné dohody méně než 0,5%. V případě předmětné zakázky pak tvoří podíl účastníků řízení na relevantním trhu ještě menší díl trhu – podíl ve výši 0,005%. V daném případě by se tak muselo jednat o dohodu menšího významu, která je počínaje 1. 9. 2009 (dnem nabytí účinnosti novely zákona beztrestná. Proto by za ni nebylo možné účastníky řízení stíhat či jim uložit sankci.
12. Účastník řízení PROMINECON v prvé řadě vyjadřuje svůj nesouhlas s body I. a II. výroku napadeného rozhodnutí, kterými Úřad konstatoval, že účastník řízení PROMINECON jednal ve shodě s ostatními účastníky řízení, čímž měl porušit zákaz vyplývající z § 3 odst. 1 zákona. Tato část napadeného rozhodnutí se totiž opírá o zjištění, která nebyla v průběhu správního řízení jednoznačně prokázána. Z provedených svědeckých výpovědí, ani z výpovědí účastníků řízení dle něj nevyplývá žádná skutečnost, která by prokazovala propojení účastníka řízení PROMINECON s ostatními účastníky řízení. Jedinou okolností, která má potenciál založit tuto domněnku, je údajná e-mailová korespondence, z níž vyplývá, že účastník řízení HOKRA měl zaslat na adresu účastníka řízení PROMINECON vzor cenového krycího listu. V průběhu správního řízení však nebylo vůbec zjištěno, jakou mají předmětné e-maily povahu, kdo je psal, kdo je četl, zda bylo v souladu s jejich obsahem jednáno a zda do nich nebylo zasahováno s tím, že korespondence nebyla nijak autorizována. Z toho důvodu účastník řízení PROMINECON pochybuje o použitelnosti této údajné korespondence jako klíčového důkazu ve správním řízení. Dle něj nebylo prokázáno, že by fakticky jednal v souladu s ostatními účastníky řízení a že měl jakýkoli motiv pro účast na údajném kartelu – jako jediný z účastníků byl ze zadávacího řízení vyloučen a jeho nabídka tak vůbec nebyla hodnocena. Jeho jednání proto nebylo vůbec způsobilé ohrozit soutěž, respektive porušit zákon.
15. Ve světle těchto skutečností je dle účastníka řízení PROMINECON zjevné, že Úřad nenashromáždil jednoznačné důkazy, na základě nichž lze konstatovat porušení zákazu stanoveného zákonem. Bez nich není dán spolehlivý podklad pro spravedlivé rozhodnutí ve věci, čímž dochází k popření práva účastníků řízení na spravedlivý proces ve smyslu článku 36 odst. 1 Listiny základních práv a svobod. Účastník řízení PROMINECON má rovněž pochybnosti o věrohodnosti a legálnosti důkazů poskytnutých Úřadu policejním orgánem, neboť mu nejsou známy okolnosti, za nichž byly tyto důkazy opatřeny, a zda byly opatřeny v souladu se zákonem. Jsou používány důkazy opatřené v trestním řízení, jehož není účastník řízení PROMINECON účastníkem. Dle něj je dané trestní řízení stále ve stádiu vyšetřování – nebylo tak vydáno konečné rozhodnutí, které by se mohlo stát jediným východiskem pro řízení před Úřadem.
16. Účastník řízení PROMINECON dále zpochybňuje bod III. napadeného rozhodnutí, kterým mu Úřad uložil pokutu ve výši 3 679 000,- Kč za jednání, které není dle platné právní úpravy zakázané a postižitelné sankcí. Na základě přechodných ustanovení platného znění zákona sice Úřad učinil správný závěr o tom, že se v daném případě bude pro dokončení předmětného řízení aplikovat úprava zákona platná do 31. 8. 2009, avšak pominul skutečnost, že dle platné právní úpravy není předmětné jednání zakázáno. Původní úprava § 3 zákona je totiž odlišná od té aktuální a pro účastníky řízení je přísnější. Tvrzení Úřadu, že „jednání, které je předmětem tohoto řízení, bylo zakázáno po celou dobu účinnosti zákona, a že jde o hard-core porušení bez možnosti aplikace výjimky de minimis“, jde nad rámec platné právní úpravy, neboť v ní nemá oporu. Platná právní úprava účinná od 1. 9. 2009 jasně stanoví, že dohody, jejichž dopad na hospodářskou soutěž je zanedbatelný, nejsou považovány za zakázané s tím, že z tohoto pravidla zákon nestanoví žádnou výjimku, a to ani pro jednání splňující charakter tzv. hard-core jednání. O tom svědčí text důvodové zprávy k novele zákona, která uvádí, že pod výjimku de minimis v současné době spadá větší počet dohod, než tomu bylo doposud. Doplňuje, že i soudy z hlediska správního trestání opakovaně zdůrazňují zásadu, že „je nutno použít pozdějšího práva, je-li to pro pachatele výhodnější“ – viz rozsudek Nejvyššího správního soudu č.j. 6 A 126/2002 ze dne 27. 10. 2004.
17. Účastník řízení PROMINECON uvádí, že jestliže se Úřad odvolává na rozsudek Nejvyššího správního soudu č.j. 2A 19/2002 ze dne 12. 5. 2005, ve kterém se údajně hovoří o přímém zákazu dohod mezi soutěžiteli, jež vedou nebo mohou vést k narušení hospodářské soutěže, pak je třeba doplnit, že Nejvyšší správní soud dodává, že se jedná pouze o vyvratitelnou právní domněnku. Ta tak může být následně vyvrácena, pokud je splněna podmínka uvedená v poslední větě § 3 odst. 1 zákona, dle níž „dohody, jejichž dopad na hospodářskou soutěž je zanedbatelný, nejsou považovány za zakázané“. Úřad vymezil podíl účastníků řízení na relevantním trhu ve výši menší než 0,5% a v případě dané veřejné zakázky činil tento podíl ještě o řád menší číslici. Podle Oznámení Úřadu se pak za dohody, jejichž dopad na hospodářskou soutěž je zanedbatelný, považují ty dohody, jejichž společný podíl v případě horizontálních kartelů nepřesahuje 10% na kterémkoli dotčeném relevantním trhu. Připouští, že slaďování záměrů soutěžitelů ohledně předmětné zakázky může být porušením jiných právních předpisů (např. trestních). S ohledem na zanedbatelný rozsah podílu účastníků na trhu by případná kartelová dohoda byla z hlediska nyní platného zákona dohodou zanedbatelnou, a tudíž nikoli zakázanou. Přestože k údajné kartelové dohodě došlo ještě před novelou, Úřad by měl podle nového zákona postupovat v případě ukládání sankce, jestliže to je pro porušitele výhodnější.
19. Účastník řízení PROMINECON nesouhlasí ani s výší uložené pokuty. Namítá, že nebylo prokázáno, že by se jednalo o úmyslný delikt ve smyslu ustanovení § 3 zákona. Zpochybňuje i navýšení uložené pokuty, když Úřad zohlednil celkový obrat účastníka řízení PROMINECON v daném oboru za rok 2009, přičemž konečnou výši pokuty upravil tak, aby dosahovala alespoň 0,5 % z celkového obratu účastníka řízení. Dle něj se jedná o represivní a velmi přísné opatření, které není adekvátní danému případu. Je totiž třeba zohlednit všechny okolnosti, mj. i to, že účastník řízení PROMINECON již byl Úřadem trestán či to, že ke spáchání údajného deliktu prokazatelně došlo v době, kdy byl ovládán jiným vlastníkem. Dále zmiňuje, že v údajném kartelovém spojení měl jen sporadickou a velmi marginální roli – jak z hlediska časového, tak i z hlediska aktivní účasti. Pro spravedlivé uvážení o výši pokuty je třeba tyto okolnosti vzít v potaz s tím, že uložení takto tvrdé pokuty bude mít za následek tíživý postih pro novou akcionářskou strukturu účastníka řízení a jeho management, nikoli však pro osoby, které se údajného deliktu měly skutečně dopustit.
20. Účastník řízení PROMINECON dodává, že byl ze zadávacího řízení jako jediný vyloučen, tudíž jeho nabídka vůbec nebyla hodnocena. Jeho jednání nebylo způsobilé ani ohrozit zájmy chráněné zákonem, a přesto mu byla uložena nejtvrdší sankce ze všech účastníků (75% z celkové sumy sankce). Takový postup považuje za nepřiměřený a nezohledňující okolnosti případu. Doplňuje, že Úřad při uložení sankce vycházel z tzv. základní výše sankce (ze 3% hodnot jeho prodejů). Základní výši pokuty (cca 2,4 mil. Kč) navýšil nejprve o 20% (pro údajné úmyslné porušení zákona), přičemž tuto výši navýšil až na 0,5% z jeho celkového obratu (tedy na částku 3 679 000,- Kč). Dle něj se s ohledem na tzv. zásady ukládání pokut Úřadu v daném případě nedá hovořit o velmi závažném deliktu dle bodu 22 metodického pokynu, jelikož dle bodu 23 tohoto pokynu by se s přihlédnutím k argumentaci Úřadu a zjištěním v průběhu správního řízení spíše mělo jednat o tzv. závažný delikt, ve smyslu metodiky sankcionovaný do výše 1% z hodnoty prodejů. Jelikož jeho jednání nebylo vůbec způsobilé narušit hospodářskou soutěž (nabídka byla vyloučena, cena nebyla hodnocena), mělo by být takové jednání posouzeno jako porušení zákona s nejslabší intenzitou ze všech účastníků řízení. Dále poukazuje na to, že Úřad nezohlednil polehčující okolnosti, když jejich existence je na straně účastníka řízení PROMINECON zjevná – zde odkazuje na bod 34 metodického pokynu. Dle něj se za polehčující okolnosti považují zejména skutečnosti, že a) účastník byl ve vztahu k dalším účastníkům v pasivní či následnické roli a b) participace účastníka na domnělém deliktním jednání byla omezená. Následně vyjadřuje nesouhlas s dalším zvýšením pokuty za účelem splnění její odstrašující funkce. Toto zpřísnění je s ohledem na zjištěné okolnosti zcela nepřiměřené. Účastník řízení PROMINECON dodává, že již během řízení Úřad informoval o své nelehké hospodářské situaci.
24. Pro úplnost pak do svého rozkladu zahrnuje předmětné vyjádření ze dne 18. 5. 2010, ve kterém poukazuje na jednostrannost a účelovost správního řízení. Mimo jiné v něm podotýká následující: Úřad skutečnost uzavření neplatných či zakázaných dohod nepřímo popírá. Jeho právní výklad obsažený v bodě 105 Výhrad k dohodě ze dne 19. 3. 2010 (dále též „Výhrady“) neobstojí, neboť je vyvracen závěry znaleckého posudku č. 200802 ze dne 1. 12. 2008. Úřad se též relevantním způsobem nevypořádal se skutečností, že účastníků výběrového řízení k veřejné zakázce bylo celkem šestnáct, když posléze došlo k náhodnému výběru 5 subjektů na základě losu. Hospodářskou soutěž tak měl vzhledem k této skutečnosti možnost ovlivnit zejména zadavatel veřejné zakázky. Dle předmětného znaleckého posudku bylo jednoznačně prokázáno, že vítězná nabídková cena byla několikanásobně nižší, než je cena obvyklá v místě a čase. Zadavatel tudíž z této nabídky profitoval, přičemž ani nebyl omezen při výběru z nabídek. Navíc Úřad nijak nehodnotí postavení zadavatele veřejné zakázky, formu a způsob provedení veřejné zakázky a výhody z toho pro něj plynoucí. Účastník NATURAL následně poukazuje na procesní použitelnost materiálů od policejního orgánu. K podnětu policejního orgánu uvádí, že policejnímu orgánu nepřísluší činit závěry o existenci kartelové dohody mezi účastníky řízení. Dále je nepřípustné postupovat usnesení o zahájení trestního stíhání jiným subjektům než subjektům zúčastněným na trestním řízení (viz předání CD s e-mailovou korespondencí mezi účastníky řízení, což je zcela nezákonný postup). Skutečnost, že údajná e-mailová korespondence měla probíhat mezi účastníky řízení, Úřad dle něj neprokázal. Navíc žádným způsobem neprokázal nekalosoutěžní chování účastníků řízení a existenci zakázaných dohod či jednání ve shodě dle zákona, a nadto náležitě nepřihlížel k opatřeným důkazním materiálům a podáním účastníků řízení.
25. V závěru rozkladu poukazuje na medializaci celé kauzy, přičemž z jeho strany došlo ke ztrátě důvěry v dané správní řízení i v Úřad. Konstatuje, že o rozkladu rozhoduje předseda Úřadu – o opravném prostředku tak má rozhodovat osoba, která v této věci mediálně vystupuje a jednoznačným způsobem prezentuje stanovisko totožné s napadeným rozhodnutím Úřadu. Dle něj se tak v daném případě jedná o podjatou osobu.
27. Účastník řízení INZET uvádí, že napadené rozhodnutí je nesprávné jak po věcné, tak i po právní stránce. V souvislosti s věcnou stránkou účastník řízení INZET podotýká, že společně s dalšími účastníky řízení slaďoval svůj záměr s úmyslem, aby se vítězem výběrového řízení stal účastník řízení HOKRA a takto sladěný záměr pak spolu s ostatními realizoval doručením koordinovaných cenových nabídek za situace, kdy jediným kritériem byla nejnižší nabídková cena. Tento skutkový záměr je zcela nesprávný a pomíjí skutečnost, že účastník řízení INZET svou cenovou nabídku bez ohledu na jiné domněnky vypracoval dle svých ekonomických podkladů a tato cenová nabídka byla ještě vyšší než ta, která byla předložena vyhlašovateli veřejné soutěže. Z toho dle něj vyplývá, že účastník řízení INZET podáním své cenové nabídky nemohl sledovat tvrzený záměr dosáhnout vítězství účastníka řízení HOKRA. Již v minulých podáních bylo zdůrazněno, že účastník řízení INZET nemohl podat nižší cenovou nabídku než tu, která byla podána, neboť taková zakázka by pro něj byla jednoznačně ztrátová. Skutkové posouzení věci provedené Úřadem bylo zcela nesprávné s tím, že účastník řízení INZET se inkriminovaného jednání nedopustil – mezi jeho postupem a úspěchem jiného soutěžitele není dána příčinná souvislost.
28. Dle účastníka řízení INZET je z obsáhlého odůvodnění napadeného rozhodnutí zřejmé, z jakých skutečností Úřad při svém rozhodování vycházel. Pod bodem III. 17 je uvedeno, že Úřad byl o možné existenci kartelové dohody mezi účastníky řízení uvědomen policejním orgánem, a to přípisem ze dne 16. 9. 2008, přičemž jeho součástí bylo CD obsahující e-mailovou korespondenci získanou ze zajištěné výpočetní techniky pana L. H., jednatele účastníka řízení HOKRA. Dále poukazuje na to, že v odůvodnění napadeného rozhodnutí jsou popsány podklady vztahující se k zadávací dokumentaci, počet přihlášených zájemců, způsob výběru pěti zájemců formou losování a vyčíslení nabídek jednotlivých vylosovaných zájemců. Z tohoto vyčíslení dle něj vyplývá, že účastník řízení HOKRA předložil nabídkovou cenu týkající se předmětné veřejné zakázky ve výši 1 031 648,10,- Kč měsíčně, tj. 12 379 777,- Kč ročně s tím, že všechny ostatní nabídkové ceny byly vyšší. Při rozhodování ve věci byla pro úvahy Úřadu nejpodstatnější již zmíněná e-mailová korespondence poskytnutá Úřadu policejním orgánem, a to ze zajištěné výpočetní techniky pana L. H. V této souvislosti odkazuje na zásadu, dle níž smí orgány státní moci rozhodovat pouze na základě důkazů, které byly získány v souladu s příslušnými zákonnými předpisy, tedy lege artis. Jestliže předmětné podklady byly získány v rozporu s takovými předpisy, a to i za situace, kdy mohly být získány řádným způsobem, pak takové podklady nelze za důkazy považovat s tím, že pro rozhodování nesmí být použity. Doplňuje, že příslušná výpočetní technika byla policejním orgánem zajištěna při tzv. prohlídce jiných prostor – tedy neobyčejně hrubým zásahem do ústavně zaručených práv občanů ČR, přičemž se jedná o mimořádné opatření, ke kterému je třeba předchozího souhlasu soudu. Ten však policejní orgán neměl a spokojil se pouze se soudním povolením k bytovým prohlídkám – to se však na prohlídku jiných prostor nevztahuje, jak rozhodlo i plénum Ústavního soudu. Z toho důvodu je zřejmé, že všechny materiály zajištěné policejním orgánem při tzv. prohlídce jiných prostor byly zajištěny způsobem odporujícím zákonu při porušení základních ústavních práv dotčených osob.
29. Dle účastníka řízení INZET pro použití takto získaných důkazů neobstojí ani argument, že si Úřad tyto podklady mohl na základě svých oprávnění sám vyžádat. Tato úvaha nemá pro posouzení relevance dané elektronické korespondence význam, neboť dle zákona je podstatné pouze to, co bylo učiněno a jak. Dodává, že Úřad se dozorujícího státního zástupce dotazoval, zda lze e-maily považovat za důkaz v jiném řízení. Ten svým dopisem ze dne 21. 4. 2010 odpověděl, že důkazy získané orgány činnými v trestním řízení postupem dle trestního řádu jsou ty, o jejichž procesní použitelnosti nemohou vznikat žádné pochybnosti, čímž se však vyhnul předmětné problematice – legálnosti prohlídky jiných prostor bez povolení soudu. V této souvislosti účastník řízení INZET odkazuje na své podání ze dne 14. 5. 2010, kde poukazuje na § 158d trestního řádu, ve kterém se mimo jiné uvádí, že má-li být zjišťován obsah jiných písemností a záznamů uchovávaných v soukromí za použití technických prostředků, lze je uskutečnit jen na základě předchozího povolení soudce s tím, že e-mailová korespondence takovou písemností je. Deklaruje, že Úřad si tyto podklady nevyžádal, ačkoli tak mohl učinit. Nemůže se tak domáhat toho, že v dané věci měl právo, které nevyužil. Za této situace proto úvahy o zakázané dohodě mezi účastníky řízení postrádají věcný podklad.
31. Podle účastníka řízení INZET se měl Úřad zabývat otázkou, zda jím tvrzená zakázaná dohoda není dohodou menšího významu bez možnosti uložení sankce. Dle něj totiž není pochyb o tom, že právní úprava obsažená v novele zákona je pro účastníky řízení příznivější. Použití příznivější právní úpravy je zásadou platící nejen před orgány justičními, ale i před orgány správními. Z odůvodnění napadeného rozhodnutí však vyplývá, že na předmětnou dohodu nelze aplikovat výjimku „de minimis“. Podotýká, že k vytýkané dohodě vůbec nedošlo, resp. její existence nebyla prokázána. I v případě, že by došlo k jednání zakázanému ve znění zákona platném před novelou, mělo být s ohledem na novelu zákona posouzeno jako dohoda menšího významu, a to bez možnosti uložení sankcí.
34. Dne 22. 7. 2011 obdržel Úřad přípis účastníka řízení INZET označený jako „Doplnění rozkladu proti rozhodnutí ze dne 14. 7. 2010, č.j. ÚOHS-S159/2009/KD-4325/2010/850“, včetně tří listů příloh obsahujících internetové a novinové články týkající se zakázek Ministerstva obrany České republiky.
36. Celospolečenská nebezpečnost jednání by dle účastníka řízení neměla být posuzována pouze z hlediska zájmu společnosti na ochraně hospodářské soutěže, ale také s ohledem na cenu dosaženou vítězem předmětné veřejné zakázky. Společnost INZET dále uvádí, že to, co se nazývá kartelovými dohodami, má v prvé řadě a jako hlavní cíl dosažení co nejvyšších realizovaných cen za provedené dodávky, práce či služby. Dle účastníka řízení je možno ekonomickým rozborem předmětného případu dojít k závěru, že bylo dosaženo ve srovnání s jinými veřejnými soutěžemi na tentýž rozsah stejných prací naopak ceny podstatně nižší, a to až na úrovni bezprostředních nákladů vynakládaných dodavatelem, tedy bez tvorby jakéhokoliv podnikatelského zisku. Toto tvrzení účastník řízení dokládá pomocí přiložených novinových, internetových článků a odkazuje rovněž na znalecký posudek založený ve správním spise (č. listu 744 – 778). Dle účastníka řízení „je tedy zřejmé, že tvrzená kartelová dohoda by byla postrádala jakýkoliv smysl, neboť jejím účelem by zřejmě bylo zakázku získat v zájmu nepatrného nebo vůbec žádného podnikatelského zisku. I kdyby tomu tak však proti zdravému rozumu bylo, znamenalo by to velmi významnou úsporu pro veřejné rozpočty a v tom případě by sankcionování postupu vedoucího k takovému výsledku zasloužilo skutečnou, co nejširší pozornost.“
38. Společnost INZET v závěru svého podání zdůraznila, že nadále trvá na námitce podjatosti‚ tak jak ji uvedla v rozkladu.
41. Jak jsem již uvedl výše, dne 22. 7. 2011 obdržel Úřad přípis účastníka řízení INZET označený jako „Doplnění rozkladu proti rozhodnutí ze dne 14. 7. 2010, č.j. ÚOHS-S159/2009/KD-4325/2010/850“, včetně tří listů příloh s kopiemi internetových a novinových článků. Tento Úřad zaslal k seznámení ostatním účastníkům řízení dne 25. 7. 2011. Úřad dal účastníkům řízení možnost se k podanému doplnění rozkladu vyjádřit ve lhůtě 5 dní ode dne doručení přípisu, čehož žádný z účastníků řízení nevyužil.
45. Společnost CBK Úřadu sdělila, že nevyužije možnosti seznámit se s podklady pro rozhodnutí. Podobně i účastník řízení NATURAL zaslal Úřadu přípis, v němž se vyjádřil tak, že považuje seznámení s podklady pro rozhodnutí za zcela nadbytečné a nebude se účastnit. Dále uvedl, že „ve spise není nových poznatků pro seznámení, přičemž o rozkladu má dle Vašeho vyjádření rozhodovat Předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, jehož osobu nepovažuje má klientka za nestrannou a nezávislou pro rozhodování s ohledem na jeho mediální prezentaci dané věci. Svůj postoj k dané věci prezentoval v hlavní zpravodajské relaci na programu ČT a skoro ve všech celostátně vydávaných denících.“ Dále účastník řízení odkázal na svá podání a vyjádření v dané věci, a to zejména na znění rozkladu ze dne 28. 7. 2010.[1]
47. Při výše uvedeném seznámení se s podklady pro rozhodnutí byla účastníkům řízení stanovena lhůta pro případné písemné vyjádření se k těmto podkladům, a to v délce sedmi pracovních dní pro každého účastníka řízení. Tuto lhůtu považuji za zcela přiměřenou okolnostem případu, dostačující, a tedy žádným způsobem neomezující procesní práva účastníků řízení, neboť účastníci řízení byli s podklady pro rozhodnutí shromážděnými ve spise seznámeni již před vydáním napadeného rozhodnutí, rovněž měli možnost v souladu s § 38 odst. 1 správního řádu nahlížet do spisu po celou dobu správního řízení, přičemž od posledního seznámení účastníků správního řízení s obsahem spisu[2] bylo do spisu vloženo jen velmi omezené množství nových materiálů, resp. podkladů pro rozhodnutí, se kterými by měly být seznámeni. Též poukazuji na povinnost správního orgánu vyřizovat dle § 6 odst. 1 správního řádu věci bez zbytečných průtahů a v přiměřené lhůtě. Mám proto za to, že stanovením lhůty pro vyjádření k podkladům rozhodnutí v žádném případě nemohlo dojít ke zkrácení jakýchkoliv procesních práv účastníků řízení.
51. Nejprve jsem se zabýval namítaným dopadem zrušení § 83a trestního řádu, kdy Ústavní soud ve svém nálezu Pl. ÚS 3/09 ze dne 8. 6. 2010 dospěl k závěru, že policejní orgán k předmětné prohlídce prostor potřebuje předchozí souhlas soudu, nikoliv jen státního zástupce, jak to předepisovala dosavadní právní úprava. V této souvislosti považuji za klíčové poukázat na stanovisko pléna Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS-st. 31/10 ze dne 14. 12. 2010 (dále též „Stanovisko pléna“), publikováno rovněž ve Sbírce zákonů pod číslem 426/2010 Sb., které se zabývá otázkou intertemporálních účinků uvedeného nálezu Pl. ÚS 3/09, který na podporu svých tvrzení účastníci řízení ve svých podáních zmiňují. Ve výroku Stanoviska pléna je deklarováno následující, cit.: „Je-li ústavní stížností napadeno provedení prohlídky jiných prostor nebo pozemků, je nutné nahlížet na intertemporální účinky nálezu sp. zn. Pl. ÚS 3/09 (219/2010 Sb.) tak, že se odvíjejí ex nunc[3], tj. teprve ode dne, v němž byl nález vyhlášen ve Sbírce zákonů, neboť tento nález výslovně nestanovil jinak (§ 58 odst. 1 in fine zákona o Ústavním soudu). Nosné důvody tohoto nálezu lze uplatnit pouze pro futuro (do budoucna), nikoli pro situace, kdy provedení prohlídky jiných prostor a pozemků nařídil (před publikací nálezu sp. zn. Pl. ÚS 3/09 ve Sbírce zákonů) v souladu s tehdy platným a účinným zněním § 83a odst. 1 zákona č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, státní zástupce nebo se souhlasem státního zástupce policejní orgán. Proto v těchto případech pouhý nedostatek souhlasu soudce s provedením prohlídky jiných prostor a pozemků nezakládá porušení ústavním pořádkem zaručených základních práv a svobod.“ Z čl. 89 odst. 1 Ústavy České republiky[4] ve spojení s úpravou obsaženou v § 57 odst. 1 písm. a) a § 70 odst. 1 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, nelze dovodit nic jiného než to, že se právní předpis ruší nikoli od počátku (ex tunc), nýbrž vždy až ode dne, který Ústavní soud v nálezu určí, a neučiní-li tak, pak dnem, kdy je nález publikován ve Sbírce zákonů (tedy ex nunc).
58. Zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže) nabyl účinnosti dne 1. 7. 2001 a od počátku své účinnosti až do současnosti prošel několika novelizacemi. Podle čl. II zákona č. 155/2009 Sb. (dále též „novela“ či „novela zákona“), kterým se s účinností od 1. 9. 2009 zákon mění, se řízení zahájená přede dnem nabytí účinnosti novely dokončí podle zákona ve znění účinném do dne nabytí účinnosti novely zákona. Správní řízení sp. zn. S159/2009/KD bylo zahájeno dne 22. 7. 2009, to znamená, že se ve smyslu citovaného ustanovení novely dokončí podle procesních ustanovení zákona.[5] Zdůrazňuji, že přechodné ustanovení obsažené v novele řeší toliko proces, tedy postup v řízení již zahájeném. Na úpravu podmínek odpovědnosti za správní delikty, která je otázkou hmotněprávní, je vztahovat nelze.[6]
59. Protiprávnost určitého jednání se posuzuje dle právní normy platné v době spáchání deliktu, není-li pozdější právní úprava pro účastníka řízení příznivější (viz čl. 40 odst. 6 ústavního zákona č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součástí ústavního pořádku České republiky, ve znění pozdějších předpisů). Za dobu spáchání deliktu se pak považuje okamžik dokonání deliktu. Znění § 3 odst. 1 zákona jaké platilo v době dokonání posuzovaného deliktu[7], zůstalo v nezměněné podobě až do 31. 8. 2009. Poslední novela sice formálně změnila dikci § 3 odst. 1 zákona, nicméně materiálně je zákaz stanovený v § 3 odst. 1 zákona i po této novele totožný. Šlo toliko o změnu formulační, bez vlivu na materiální obsah tohoto ustanovení a jeho výklad, nejedná se tedy o věcnou změnu, což potvrdil i Krajský soud v Brně v rozsudku sp. zn. 62 Ca 47/2009 ze dne 28. 4. 2011 ve věci Dellux, str. 7 – 8. Tedy jednání, které bylo trestné podle staré úpravy, je trestné i dle úpravy nové, když rovněž vymezení odpovědných osob (soutěžitelů) se nikterak nezměnilo.
60. V souvislosti se zvažováním, zda znění zákona po některé jeho novele není pro účastníky řízení příznivější, je třeba vyjít ze skutečnosti, že jednání, jež je předmětem tohoto řízení (jednání ve formě dohod o ovlivňování nabídek ve výběrovém řízení, tzv. praktika bid-rigging), bylo zakázáno po celou dobu účinnosti zákona, jde o hard-core porušení bez možnosti aplikace výjimky de minimis,[8] když žádná změna daného zákona provedená po datu dokonání posuzovaného deliktu na této skutečnosti nic nezměnila. K povaze jednání a nemožnosti aplikace de minimis viz níže v kapitole týkající se hmotněprávního posouzení.
61. Smyslem změny zákona provedené poslední novelou, pokud jde o zrušení ustanovení § 6 zákona (výjimka de minimis) a úpravu § 3 odst. 1 zákona, bylo uvést české právo do formálního souladu s komunitární úpravou. Dohody, které mají zanedbatelný dopad na hospodářskou soutěž, jsou stále tzv. dohodami de minimis, dle zákona po novele však již nejsou zakázanými dohodami ze zákazu následně vyňatými, ale absentuje u nich materiální podmínka zákazu dohod.[9] Pravidlo de minimis se však neaplikuje na dohodu typu bid-rigging (ovlivňování nabídek ve výběrovém řízení – cenová dohoda v kombinaci s dohodou o rozdělení trhu), o kterou jde v právě posuzované věci, ani dle úpravy účinné před 1. 9. 2009, tak ani dle úpravy účinné od 1. 9. 2009.
63. Kritéria pro uložení sankce dle § 22b odst. 2 zákona po novele provedené zákonem č. 155/2009 Sb. jsou přes formulační odlišnost podobná těm zakotveným v § 22 odst. 2 zákona.[10] Trest ukládaný dle nové úpravy by tak nebyl příznivější. Zánik odpovědnosti upravený v § 22b odst. 3 zákona po novele provedené zákonem č. 155/2009 Sb. představuje naopak přísnější úpravu.
67. Skutečnost, že Úřad je ústředním orgánem státní správy vyplývá z § 1 odst. 1 zákona č. 273/1996 Sb., o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, ve znění pozdějších předpisů, když dle § 1 odst. 3 téhož zákona stojí v čele Úřadu jeho předseda. Na základě uvedeného je tak nutno dojít k závěru, že předseda Úřadu jakožto vedoucí ústředního orgánu státní správy nemůže být ve smyslu § 14 správního řádu podjatý. Nad rámec kogentní a jednoznačně znějící právní úpravy poukazuji např. na rozsudek Nejvyššího správního soudu č.j. 6A 90/2002-82 ze dne 27. 11. 2003[11], kde je na str. 10 uvedeno, cit.: „Organizace správy přitom neumožňuje naplnit ustanovení o vyloučení vedoucích ústředních orgánů státní správy při řízeních o rozkladu i z toho důvodu, že není specializovaný nadřízený orgán, který by o vyloučení vedoucího ústředního orgánu státní správy rozhodoval a není nikdo, kdo by případně mohl místo vyloučeného vedoucího ústředního orgánu státní správy rozhodovat.“
70. Podjatost je obecně chápána jako vztah k projednávané věci či účastníkům řízení (příp. jejich zástupcům), když lze mít důvodně za to, že pro tento vztah má daná osoba takový zájem na výsledku řízení, pro nějž lze důvodně pochybovat o její nepodjatosti. Účastníci řízení však ve svých námitkách nikterak neindikovali můj jakýkoliv osobní vztah k nim, některému z nich či k jejich právním zástupcům. Rovněž můj vztah k věci a zájem na výsledku řízení nijak skutečně neuvedli a pochopitelně nedoložili, když se omezili jen na prosté úvahy typu „prezentovali-li předseda Úřadu napadené rozhodnutí v médiích, je podjatý a nemůže rozhodnout o opravném prostředku proti tomuto rozhodnutí“. Takovou dedukci je však nutné zcela odmítnout, neboť samotná vystoupení předsedy Úřadu v médiích, kdy předseda toliko referuje o činnosti Úřadu, jsa jeho nejvyšším představitelem, nemohou materiálně zakládat stav jeho podjatosti jakožto osoby rozhodující výlučně o rozkladu proti referovanému rozhodnutí, neboť nevyvolávají žádný důvodný předpoklad, že by předseda Úřadu měl z titulu objektivní prezentace rozhodovací činnosti Úřadu jakýkoliv osobní poměr k věci nebo účastníkům řízení. Z ničeho, co namítají účastníci řízení, nelze dovodit, že bych měl mít jakýkoliv subjektivní zájem na výsledku řízení.
71. Zde si dovoluji odkázat na velmi přiléhavý rozsudek Krajského soudu v Brně č.j. 62 Ca 42/2007-337 ze dne 17. 9. 2008, kde je na str. 15 výslovně dokonce konstatováno, cit.: „Proklamativní prohlášení vedoucího ústředního orgánu státní zprávy médiím v průběhu správního řízení sama o sobě nemohou ani materiálně zakládat stav podjatosti vedoucího ústředního orgánu státní správy coby úřední osoby rozhodující výlučně ve druhém stupni správního řízení, neboť sama o sobě nevyvolávají důvodný předpoklad v tom směru, že by vedoucí ústředního orgánu státní správy snad měl pro svůj osobní poměr k věci nebo k účastníkům správního řízení zájem na výsledku správního řízení ve smyslu § 14 odst. 1 správního řádu“. V citovaném rozsudku (str. 14) krajský soud rovněž dovodil, že činnost Úřadu je mediálně sledovaná, když média očekávají vyjádření předsedy Úřadu k jednotlivým případům. Sluší se dodat, že v případě posuzovaném krajským soudem šlo o prohlášení předsedy Úřadu, která byla označena za proklamativní a byla pronesena ještě před vydáním prvostupňového rozhodnutí.
73. Nemohu si rovněž odpustit odkaz na velmi příhodný rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 1 Afs 45/2010 ze dne 15. 9. 2010, kde NSS dovodil (bod 26), že „mediální prezentace výsledku rozhodovací činnosti má být ze strany správních orgánů obvyklým standardem. Média vyjádření předsedy žalovaného[12] k jednotlivým případům očekávají.“ Podle Nejvyššího správního soudu samotná skutečnost, že vydané rozhodnutí doposavad není v právní moci, nic nemění na tom, že správní řízení přinejmenším v daném stupni bylo završeno a je na místě veřejnost o výsledku činnosti Úřadu informovat. Ve zmiňovaném rozsudku Nejvyšší správní soud (opět bod 26) dokonce výslovně uvedl, že cit.: „Správní úřad v demokratickém právním státě se nemůže podobat Zámku ze stejnojmenného Kafkova románu, o kterém nikdo nic neví, neboť je zahalen mlhou mlčení. Mediální prezentace činnosti orgánu veřejné správy (na rozdíl od paušálních a zaujatých hodnocení určitého jednání před započetím správního řízení nebo před jeho formálním ukončením) přispívá k realizaci ústavního postulátu, dle něhož státní moc slouží všem občanům (čl. 2 odst. 3 Ústavy), resp. zákonného principu, podle něhož veřejná správa je službou veřejnosti (§ 4 odst. 1 správního řádu).“ Závěrem ještě znovu odkazuji na již jednou citovaný rozsudek Nejvyššího správního soudu č.j. 6A 90/2002-82 ze dne 27. 11. 2003, kde je na str. 10 napsáno, cit.: „Obecně lze pak říci, že nelze dovozovat něčí podjatost z obsahu novinového článku v místním tisku“.
78. Definici věcného relevantního trhu je možno nalézt v § 2 odst. 2 zákona, který stanoví, že „relevantním trhem je trh zboží, které je z hlediska jeho charakteristiky, ceny a zamýšleného použití shodné, porovnatelné nebo vzájemně zastupitelné“ (srov. bod 7 Sdělení Komise o definici relevantního trhu pro účely práva hospodářské soutěže Společenství, 97/C 372/03, Úřední věstník Evropských společenství, ze dne 9. 12. 1997).
79. Prvostupňový správní orgán definoval věcný relevantní trh jako trh služeb poskytovaných v oblasti správy a údržby nemovitostí a zcela případně uvedl, že z hlediska konečného spotřebitele[13] není možné služby poskytované v oblasti správy a údržby nemovitostí s ohledem na jejich charakter považovat za zastupitelné s jinými službami, jako jsou např. ubytovací služby poskytované hotely a obdobnými zařízeními, stavební práce apod. (viz bod 91 napadeného rozhodnutí).
84. Podle § 3 odst. 1 zákona jsou dohody mezi soutěžiteli, rozhodnutí jejich sdružení a jednání soutěžitelů ve vzájemné shodě (dále též „dohody“), které vedou nebo mohou vést k narušení hospodářské soutěže, zakázané a neplatné, pokud zákon nebo zvláštní zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad nepovolí prováděcím předpisem z tohoto zákazu výjimku. Zakázané jsou především dohody výslovně uvedené v § 3 odst. 2 písm. a) až f) zákona, jako např. dohody o přímém nebo nepřímém určení cen, rozdělení trhu, uplatňování rozdílných podmínek apod. Tyto dohody jsou tak přímo ze zákona zakázané. Tento závěr potvrzuje rozsudek Nejvyššího správního soudu sp. zn. 2 A 19/2002 ze dne 12. 5. 2005 ve věci Plemenáři. V citovaném rozsudku Nejvyšší správní soud konstatoval, že uvedené dohody jsou přímo ze zákona zakázané a pro posouzení, zda postup soutěžitele je v souladu (resp. rozporu) se zákonem, postačí, že je najisto postaveno, že k takové dohodě došlo. Dohody o přímém nebo nepřímém určení cen spadají pod tzv. kartely s tvrdým jádrem (hard-core cartels), které představují nejzávažnější formy zakázaných dohod. Dohody o cenách mají totiž ze své podstaty negativní dopad na hospodářskou soutěž na trhu (dohody zakázané by object).
85. Pod legislativní zkratku „dohoda“ tak, jak již bylo uvedeno, řadí § 3 odst. 1 zákona rovněž jednání ve vzájemné shodě, které je tak jedním ze tří typů zakázaných dohod podle uvedeného ustanovení.
88. Účastníci řízení HOKRA a PROMINECON ve svých rozkladech namítají, že nedošlo k uzavření zakázané dohody, jelikož e-mailová korespondence byla pouze jednostranná bez jakékoli reakce či potvrzení dohody, že nebylo zjištěno, kdo e-maily psal a kdo je četl a zda bylo v souladu s jejich obsahem jednáno. K těmto námitkám uvádím, že ve správním řízení správní orgán prvního stupně prokázal, že e-mailové adresy jak odesílatele, tak příjemců, náležely účastníkům řízení (jejich personálnímu substrátu) a že jednotliví účastníci řízení na základě této e-mailové korespondence jednali, je tedy zřejmé, že jim byla doručena a musela jimi být též přečtena. Z provedených svědeckých výpovědí též vyplývá skutečnost, že předmětné e-maily byly odesílány ostatním účastníkům řízení jednatelem společnosti HOKRA, v případě účastníka PROMINECON nadto potvrdila přijetí předmětné korespondence i asistentka tehdejšího generálního ředitele společnosti (viz str. 315 – 319 spisu).
89. Účastník řízení HOKRA dále namítá, že e-mailová korespondence byla pouze jednostranná bez jakékoli reakce či potvrzení dohody. Tu se sluší uvést, že pro konstataci uzavření zakázané dohody ve smyslu zákona není rozhodné, zda adresáti „nabízené“ ceny v e-mailech akceptovali přímou reakcí/e-mailovou odpovědí na ně, neboť pojem dohoda ve smyslu zákona o ochraně hospodářské soutěže nelze zaměňovat s dohodou (smlouvou) ve smyslu občanského zákoníku, kde je nutná souhlasná vůle dvou stran.
90. Pro posuzovaný případ je podstatné, že mezi účastníky řízení došlo ke sladění budoucího chování a s tím spojenému odstranění nejistoty ohledně budoucího chování jiných soutěžitelů. Ostatně účastníci řízení na e-maily společnosti HOKRA reagovali právě předložením takových cenových nabídek zadavateli, jejichž výše byly naprosto totožné s těmi „navrženými“ v e-mailech od společnosti HOKRA, když nešlo o jejich autonomní jednání na trhu. Takový stav (vzhledem k získaným důkazům) nelze přisuzovat náhodě či důsledkům ekonomické situace na trhu, která by vedla účastníky k navržení právě takových cen.
91. Dále podotýkám, že si lze jen stěží představit, že by účastníci řízení bez jakékoli další komunikace jen na základě uvedených „jednostranných“ e-mailů předložili zcela totožné nabídkové ceny, jako byly součástí e-mailů rozeslaných účastníkem řízení HOKRA. Účastníci řízení na e-maily společnosti HOKRA reagovali právě předložením takových cenových nabídek zadavateli, jejichž výše byly totožné s těmi „navrženými“ v e-mailech společností HOKRA. Ke konstataci uzavření zakázané dohody ve smyslu zákona není rozhodné, zda adresáti „nabízené“ ceny v e-mailech akceptovali přímou reakcí/e-mailovou odpovědí na ně, neboť pojem dohoda ve smyslu zákona, jak bylo vyloženo výše, jde nad rámec dohody ve smyslu zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník. Z hlediska zákona není totiž rozhodné, jakou formu uzavřená dohoda má, to znamená, že tato dohoda nemusí být pouze písemná. Tento závěr Úřadu potvrzuje i judikatura Soudního dvora Evropské unie, z níž vyplývá, že pro kvalifikaci jednání jako protisoutěžní dohody postačí vyjádření shody vůle chovat se na trhu určitým způsobem, a to bez ohledu na formu této vůle.[14] Též je možné poukázat na rozsudek Soudního dvora 48/69 ze dne 14. 7. 1972 ve věci Dyestuffs, kde Soudní dvůr (bod 65) zkonstatoval, že ze své samotné podstaty jednání ve vzájemné shodě neobsahuje všechny prvky smlouvy, ale může, kromě jiného být důsledkem koordinace, která se stane zřejmou na základě chování účastníků.
92. Prokázav splnění formální stránky zakázaného jednání, posuzoval prvostupňový orgán materiální stránku tohoto jednání (viz body 145 až 153 napadeného rozhodnutí). Jak totiž potvrzuje soudní judikatura, viz např. rozsudek Nejvyššího správního soudu č.j. 9 Afs 109/2009 ze dne 21. 4. 2010 (str. 7 a 8), k tomu, aby určitá dohoda byla považována za zakázanou, musí být kromě naplnění formálních znaků naplněny i materiální podmínky protisoutěžního charakteru dohody. Nejvyšší správní soud v uvedeném rozsudku konstatoval, cit.: „Z judikatury Evropské unie vyplývá, že zakázané jsou dohody, které mají za cíl (účel) narušení soutěže (aniž by takového cíle bylo třeba byť jen částečně dosaženo a aniž by byl stranami zamýšlen), a dohody, které mají nebo mohou mít protisoutěžní následek (a to zásadně bez ohledu na to, zda byl takový následek stranami zamýšlen), pokud se vyznačují takovými znaky mířícími na způsobení negativního efektu na trhu, které snesou kritérium „dostatečnosti“ či „podstatnosti“ a z pohledu způsobení protisoutěžního efektu též reálnosti. Má-li dohoda protisoutěžní cíl (účel), není již nutné zjišťovat její účinky na relevantním trhu (viz např. rozsudky ve věcech Consten/Grundig, str. 342, Anic Partecipazioni, odst. 99). Soutěž přitom „musí být chápána ve skutečném kontextu, v jakém by byla, kdyby sporná dohoda neexistovala“ (viz rozsudek ve věci Société Technique Minèire, str. 250). Opačný výklad by dle názoru kasačního soudu vedl k závěru, že posouzení narušení hospodářské soutěže by mohlo být vystavěno toliko na teoretických úvahách, jež postrádají reálný základ.“
94. K materiální stránce správního deliktu předpokládané v § 3 odst. 1 zákona lze obecně uvést, že narušení hospodářské soutěže vyplývající z dohody uzavřené mezi soutěžiteli působícími na horizontální úrovni zahrnuje škálu účinků, které se na soutěži negativně projevují či mohou projevit, tzn. že omezují či deformují (mohou omezit či deformovat) výhody plynoucí z férové soutěže. Podle judikatury Soudního dvora – rozsudek C-209/07 ze dne 20. 11. 2008 ve věci BIDS je nutné uvážit samotný cíl dohody s ohledem na hospodářský kontext, ve kterém má být použita, jde o posouzení objektivního cíle, kterého má být dosaženo, bez ohledu na subjektivní úmysl stran soutěž narušit. Ve shodě s napadeným rozhodnutím konstatuji, že jednání účastníků řízení bylo nadto rovněž vedeno zamýšleným (subjektivním) cílem vyloučit hospodářskou soutěž při konkrétním výběrovém řízení, kdy zakázku měl vyhrát (získat) předem určený soutěžitel.
95. Shodně s prvostupňovým orgánem uvádím, že dohody ve formě bid-rigging, kombinující znaky dohod cenových a dohod o rozdělení trhu, jsou dohodami zakázanými již pro svůj cíl (by object), tj. jedná se o dohody, jež ze své podstaty vždy způsobují přinejmenším potenciální narušení hospodářské soutěže a mají negativní dopad na kvalitu a intenzitu soutěžního prostředí, a to bez ohledu na velikost tržních podílů účastníků zakázané dohody; o tom svědčí i skutečnost, že tyto dohody nelze ze zákazu dohod podle § 3 odst. 1 zákona vyjmout aplikací pravidla de minimis (§ 6 zákona). Na základě výše uvedeného se zcela ztotožňuji se závěrem, že posuzované jednání účastníků řízení naplnilo pojmové znaky zakázané dohody, neboť bylo již ze své podstaty přinejmenším způsobilé narušit hospodářskou soutěž, což je dostatečné pro deklaraci porušení zákona podle § 3 odst. 1 zákona. Vzhledem ke skutečnosti, že bylo najisto postaveno, že posuzované jednání účastníků řízení má za cíl narušení hospodářské soutěže, je posuzování konkrétních účinků jejich jednání pro konstataci protiprávnosti nadbytečné (viz rozsudek Soudního dvora C-209/07 ve věci BIDS, bod 16). Jak je rovněž uvedeno v citovaném judikátu (bod 22) dohody, jejichž cílem je určování cen či rozdělení trhů, jejichž protisoutěžní účinky jsou tak zjevné, nevyžadují žádnou hospodářskou analýzu. Provádění ekonomických analýz cenových nabídek účastníků, jak se toho někteří ve svých námitkách dovolávají, je tak zcela nadbytečné, resp. irelevantní.
96. Dále jsem rovněž posuzoval, zda předmětné jednání mělo ve smyslu § 3 odst. 1 zákona nejen potenciální dopad na soutěž, nýbrž též dopad skutečný. Každá dohoda musí být posouzena ve svém ekonomickém kontextu a zvláště ve světle konkrétního relevantního trhu, k němuž se vztahuje. A to nejen z důvodu, že uvedené ustanovení zákona takové rozlišení skutečných a potenciálních dopadů obsahuje, ale tato diferenciace má vliv na následné posouzení závažnosti jednání ve vztahu k ukládané sankci, jak to předpokládá § 22 odst. 2 zákona. Aby bylo možno konstatovat, že dohoda vedla k narušení hospodářské soutěže, je třeba prokázat, že negativní dopady dohody se na trhu projevily. Ve správním řízení bylo dle mého názoru nade vší pochybnost prokázáno, že účastníci řízení zkoordinovaný záměr podáním předem smluvených cenových nabídek rovněž realizovali, což vedlo ke škodlivému následku v podobě vyloučení hospodářské soutěže v předmětném výběrovém řízení (VZ Litoměřice), kterou vyhrál předem „vybraný“ účastník řízení.
104. V této souvislosti uvádím, že správní orgán prvního stupně zcela správně uzavřel, že pro konstataci o uzavření a plnění zakázané dohody dle zákona (typu bid-rigging) jsou výše uvedené skutečnosti zcela irelevantní. Pro konstatování porušení zákona není třeba zjišťovat, zda nabídky byly ekonomicky výhodné, únosné či naopak na hranici nákladů, případně jaké protiplnění ostatní účastníci získali. K tomu odkazuji na unijní judikaturu, která dovodila, že pokud je postaveno najisto, že zakázaná dohoda má za cíl narušení soutěže a náleží tak do kategorie dohod výslovně zakázaných čl. 101 odst. 1 SFEU, nemůže být ospravedlněna analýzou ekonomického kontextu, do kterého je protisoutěžní jednání začleněno (viz body 1085 až 1088 rozsudku Tribunálu ze dne 15. března 2000, Cimenteries CBR a další v. Komise, tzv. „Cement“ T-25/95, T-26/95, T-30/95 až T-32/95, T-34/95 až T-39/95, T-42/95 až T-46/95, T-48/95, T-50/95 až T-65/95, T-68/95 až T-71/95, T-87/95, T-88/95, T-103/95 a T-104/95, Recueil, s. II-491). Pro posouzení dané věci je totiž podstatné, že účastníci řízení jednali ve vzájemné shodě ve výběrovém řízení, čímž narušili řádnou soutěž při tomto řízení, kdy se de facto vyhnuli vzájemné soutěži. Pro konstataci protiprávního jednání tak není podstatné, zda ceny nabídnuté sladěně účastníky řízení odpovídají tržním cenám, či je převyšují, tedy jak velký z něj měli prospěch. Tato skutečnost může mít význam při úvaze o pokutě, když by šlo o přihlédnutí ke škodlivému následku způsobenému jednáním delikventů. V posuzované věci však nebylo na místě z uvedeného důvodu při ukládání pokuty účastníkům řízení přitěžovat.
109. Obecně je možno uvést, že ačkoliv je odpovědnost za protisoutěžní jednání spočívající v uzavření zakázané dohody narušující soutěž odpovědností objektivní, konstrukce zákona předpokládá možnost uložení pokuty či opatření k nápravě za protisoutěžní delikt pouze tehdy, jestliže k porušení zákona dochází zaviněně, resp. slovy zákona úmyslně nebo z nedbalosti (§ 22 odst. 2 zákona). Zákon tak napevno ukládá soutěžnímu úřadu, aby u všech soutěžitelů, tj. jak u fyzických, tak u právnických osob, které hodlá za porušení hmotněprávních ustanovení zákona sankcionovat, zkoumal zavinění. Úřad ve svých rozhodnutích složku zavinění zkoumá pravidelně i u soutěžitelů – právnických osob, a tento postup nebyl ze strany správních soudů nikdy zpochybněn, resp. byl naopak aprobován. Zkoumání subjektivní stránky jednání účastníka řízení považuje tedy Úřad za nezbytnou součást úvah o samotné možnosti uložit pokutu; forma zavinění je pak i podle judikatury správních soudů relevantní z hlediska rozhodování o výši ukládané pokuty.[15]
112. Přestože právnické osoby samy vůli ve smyslu psychologickém nemají, jejich vůle ve smyslu právním, tj. vůle manifestovaná jejich úkony, je vždy vytvářena osobami fyzickými, které „vůli“ právnických osob utvářejí, resp. ji projevují. Jak již bylo zmíněno, na obsah „vůle“ právnických osob lze usuzovat toliko z jejích projevů.
120. Horní hranice pokuty, kterou lze na základě § 22 odst. 2 zákona uložit, je stanovena alternativně, když za horní hranici je považována ta z alternativně použitelných hranic, která je pro příslušného soutěžitele méně příznivá. Hranice stanovená pevnou částkou se uplatní zejména u soutěžitelů, kteří nejsou založeni za účelem podnikatelské činnosti a žádného obratu tudíž nedosahují.[16] V daném případě v souladu s ustálenou rozhodovací praxí Úřadu považuji za horní hranici částku 10 % z čistého obratu dosaženého soutěžitelem za poslední ukončené účetní období, neboť takto kalkulovaná částka je vyšší než 10 000 000,- Kč.
121. Stanovení výše pokuty v mezích zákona je věcí správního uvážení Úřadu, které se v konkrétním případě odvíjí od posouzení skutkových okolností daného případu. Dle judikatury českých soudů[17] musí konkrétní forma postihu a jeho výše působit natolik silně, aby od podobného jednání odradila i jiné nositele obdobných povinností, jaké svědčí účastníku řízení, zároveň musí být postih dostatečně znatelný v materiální sféře rušitele, aby v něm byla dostatečně obsažena i jeho represivní funkce, aniž by však ovšem byl pro něj likvidačním. Uložená pokuta by tak měla plnit jak funkci represivní, tak preventivní.
122. Při stanovení konkrétní výše pokuty se předně musí vyjít ze zákonných (zákonem předepsaných) kritérií, která tato pokuta má v sobě odrážet, a to ze závažnosti deliktu, délky jeho trvání a případného opakování protisoutěžního jednání účastníka správního řízení. Dále pak Úřad v konkrétní výši pokuty zohlední další jím zjištěná specifika případu, která jsou vzhledem k jejich charakteru pro stanovení pokuty relevantní.[18]
123. Úřad za účelem zvýšení předvídatelnosti a transparentnosti svého rozhodování při ukládání pokut za porušení hmotněprávních povinností stanovených zákonem, resp. při kalkulaci konkrétní výše pokuty dle § 22 odst. 2 zákona, vypracoval a na svých internetových stránkách zveřejnil tzv. „Zásady postupu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže při stanovování výše pokut podle § 22 odst. 2 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, v platném znění“ (dále též „Zásady“). Tyto Zásady byly publikovány před zahájení správního řízení sp. zn. S159/2009/KD[19], proto se dle bodu 2 Zásad mohly aplikovat v daném správním řízení.
124. Správní orgán prvního stupně při kalkulaci výše pokuty ve shodě se Zásadami[20], jakož i zavedenou správní praxí, vyšel z obratů účastníků řízení za poslední známé ukončené účetní období, tj. za účetní období roku 2008, když rovněž přihlédl k předběžným údajům o hospodaření za rok 2009 (viz bod 205 napadeného rozhodnutí). Obraty pak zjistil z výkazů zisku a ztrát předložených účastníky řízení.
125. Základním obecným východiskem pro stanovení výše pokut, resp. posouzení přiměřenosti výše pokuty, je skutečnost, že trest by měl zejména odpovídat povaze a závažnosti správního deliktu, za nějž je ukládán. Pokud jde o určení závažnosti správního deliktu pro potřeby stanovení správní sankce, orgán první správní stolice dospěl v napadeném rozhodnutí k závěru, který jsem v tomto rozhodnutí potvrdil, a to, že účastníci řízení porušili § 3 odst. 1 zákona jednáním ve vzájemné shodě při účasti ve výběrovém řízení k veřejné zakázce. Posuzovanou dohodu typu bid-rigging, která v sobě zahrnuje zejména prvky cenové dohody, správní orgán prvního stupně správně vyhodnotil v souladu se Zásadami[21] typově za velmi závažné porušení zákona, když rovněž patřičně přihlédl k faktickému dopadu předmětného jednání účastníků řízení na hospodářskou soutěž (vyloučení řádné soutěže při výběrovém řízení k veřejné zakázce mezi účastníky řízení, čímž bylo znemožněno zadavateli získat zakázku na základě konkurenčního boje).
128. Druhým zákonným kritériem, kterým je třeba se obligatorně při ukládání pokuty zabývat, je délka trvání porušování zákona. I toto hledisko prvostupňovým orgán vzal správně do úvahy, když stanovil koeficient času v hodnotě jedna. Rovněž se plně ztotožňuji s jeho trefnou argumentací uvedenou v bodě 211 napadeného rozhodnutí, když jde o zdůvodnění nepřípadnosti snížení koeficientu času vzhledem k relativně krátké době trvání deliktu. Zde je podstatné, že byl naplněn cíl deliktního jednání – vyloučení soutěže při konkrétním výběrovém řízení. Skutečnost, že mezi okamžikem sladění záměru a jeho následnou realizací uplynulo toliko několik dní, nemůže být polehčující okolnost. Dané kritérium je tak trochu v případě dohody typu bid-rigging ve vztahu k jedné konkrétní zakázce samo o sobě méně vypovídajícím. Jeho přeceněním by mohlo dojít až k absurdním závěrům, kdy velmi závažné porušení zákona spočívající v dohodě typu bid-rigging, kdy se delikventi mohou jeden večer dohodnout a druhý den ráno již dohodu realizovat, by bylo pro relativně zanedbatelnou délku porušení (třeba jen několik hodin) trestáno způsobem (výši) naprosto nepřiléhavým závažnosti porušení zákona a důležitosti zákonem chráněného zájmu.
130. Pokud jde o třetí kritérium uvedené v § 22 odst. 2 zákona, a to opakování porušení zákona, je třeba konstatovat, že žádný z účastníků řízení se v minulosti nedopustil porušení zákona, tedy u žádného nedošlo k recidivě. Není ovšem na místě z tohoto důvodu pokuty nějak upravovat. Okolnost, že jde o první porušení zákona, není sama o sobě polehčující skutečností, což ostatně potvrdil i krajský soud ve svém rozsudku č.j. 62 Ca 41/2009-542 ze dne 5. 8. 2010 na straně 62, když konstatoval, že „…opakované jednání, kterým je třeba rozumět opakované porušení ZOHS[22] ze strany účastníka řízení, je třeba považovat za okolnost, která účastníkovi přitěžuje. Naopak nelze automaticky dovodit, že prostý fakt spočívající v tom, že účastník doposud ZOHS neporušil a sankcionované jednání je jeho prvním proviněním na soutěžním poli, je okolností polehčující. Takový závěr z uvedeného ustanovení nevyplývá. Skutečnost, že účastník jedná podle zákonů je totiž pravidlem, a zásadně není možné na ni hledět jako na výhodu, která má být zohledněna při ukládání pokuty.“
131. Správní orgán prvního stupně v napadeném rozhodnutí správně uvedl, že neshledal žádnou okolnost odůvodňující snížení pokuty, tedy pro fakt, že jde o první porušení zákona na straně účastníků řízení, nebylo na místě snižovat ukládanou pokutu. Pro úplnost dodávám, že tento přístup Úřadu k posuzování prvního porušení zákona je zavedenou správní praxí.[23]
Přitěžující okolnosti – úmysl, vedoucí role
135. Rovněž pro úplnost uvádím, že správní orgán prvního stupně správně ve správním řízení zkoumal taktéž existenci polehčujících okolností (viz bod 216 napadeného rozhodnutí) a žádné neshledal. Podotýkám, že účastník řízení nemohl být v pasivní či „následovnické“ roli (viz bod 34 písm. a) Zásad) ve vztahu k ostatním účastníkům řízení jak namítá, neboť sám zadavateli předložil konkurentem vypracovanou cenovou nabídku. Rovněž participaci účastníka řízení na protisoutěžním jednání nelze označit za omezenou (viz bod 34 písm. e) Zásad), neboť se jedná o situaci, kdy účastník řízení prokáže, že v průběhu doby, po níž byl účastníkem dohody narušující soutěž (zde ve formě jednání ve shodě), se ve skutečnosti vyhnul její aplikaci vlastním konkurenčním jednání na trhu. Ovšem omezenou účast nelze vyvozovat ze skutečnosti, že účastník řízení byl ze zadávacího řízení vyloučen, jelikož jeho protiprávní jednání bylo dokonáno již podáním zkoordinované nabídky, tedy na oko vytvořeným zdáním konkurenčního prostředím, jak správní orgán prvního stupně správně konstatoval (viz bod 178 napadeného rozhodnutí). Účastník řízení PROMINECON se podílel na všech prvních deliktního jednání, tudíž není na místě mu snižovat pokutu.
137. Ke zvýšení pokuty na určité procento z obratu ještě dodávám, že takový postup odpovídá i přístupu Úřadu k trestání dohod typu bid-rigging, kdy Úřad v odůvodněných případech při kalkulování pokuty ukládá tzv. vstupní bonus (poplatek), řádově v desetinách procent z obratu, aby zajistil, že uložené pokuty nebudou pro soutěžitele, který porušil zákon, symbolické či zcela nevýznamné. V této souvislosti tak odkazuji na rozhodnutí předsedy Úřadu č.j. R 059-070, 075-078/2007/01-08115/2007/310 ze dne 26. 4. 2008 ve věci kartelu PISU, bod 298 a násl. Obdobná praxe je též u Evropské komise (tzv. entry fee).
139. Z konstantní judikatury českých soudů vyplývá, že o zjevně nepřiměřenou sankci (tedy o důvod ke zrušení správního rozhodnutí pro nezákonnost či k využití moderačního oprávnění ve smyslu § 78 odst. 2 soudního řádu správního) nejde v případě, kdy pokuta byla uložena těsně při spodní hranici zákonné sazby.[24] Námitku účastníka řízení ohledně nepřiměřenosti výše uložené pokuty je proto třeba jako nedůvodnou odmítnout.
140. Pokud dále účastník řízení PROMINECON namítá, že výsledná částka pokuty byla uložena v nepřiměřené výši, jelikož k vytýkanému deliktnímu jednání prokazatelně došlo v době, kdy byla společnost ovládána jiným vlastníkem, a uloženou pokutou bude postižena nová akcionářská struktura a management, mohu k tomu uvést pouze tolik, že správním deliktem se rozumí protiprávní jednání právnické osoby, jehož znaky jsou stanoveny zákonem, za které správní orgán ukládá soutěžiteli v rámci správního řízení představovanému konkrétní právnickou osobou sankci stanovenou rovněž zákonem. Odpovědnost za porušení zákona je obecně koncipována jako objektivní.[25] Pokud tedy soutěžitel svým jednáním (byť nezaviněným) naplní některou ze skutkových podstat uvedených v zákoně, tento poruší a spáchá tak jiný správní delikt. Výměna personálního substrátu (zaměstnanců, případně představitelů statutárních orgánů obchodní společnosti) respektive vlastnické struktury soutěžitele (obchodní společnosti), jenž je účastníkem sankčního správního řízení, tudíž nemá a ani nemůže mít na konstataci porušení zákona a stanovení sankce vliv; totožnost delikventa totiž zůstala stále stejná. Opačný závěr by mohl vést i k popření smyslu ukládání sankcí, když by vnitřní změnou ve společnosti bylo možné docílit vyhnutí se pokutě či jejímu snížení. Takový postup by byl rovněž v rozporu se zásadou rovného přístupu správního orgánu ke všem účastníkům řízení.
141. Z důvodu více jak ročního časového odstupu mezi vydáním napadeného rozhodnutí a tímto rozhodnutím jsem ještě dodatečně zvážil a přezkoumal, zda ukládané pokuty nemohou být nyní považovány za nepřiměřené či likvidační. Při ukládání pokut jsem proto reflektoval i pozdější hospodářskou situaci účastníků řízení. Zdůrazňuji ovšem, že sama případná pozdější změna hospodářské situace nemůže vést k popření smyslu a účelu uložení sankce, tedy k popření její odrazující povahy pro narušitele zákona. I Komise v Pokynech[26] Komise pro ukládání pokut věnuje zvláštní pozornost potřebě zajistit, aby pokuty měly dostatečně odrazující účinek. Smyslem mého dodatečného přezkumu výše pokut bylo uložení pokut odpovídajících jak výši zákonem předvídaných i judikaturou dovozených kritérií, tak uložení pokut reflektujících též pozdější hospodářskou situaci účastníků řízení, aby tyto nemohly být považovány za likvidační.
142. V této souvislosti dále poukazuji na bod 35 Pokynů Komise, kde se výslovně podává, že „Ke snížení pokuty (…) nebude Komisi stačit pouhé zjištění, že se daný podnik nachází v nepříznivé nebo ztrátové finanční situaci. Snížení bude povoleno pouze na základě objektivních důkazů prokazujících, že uložení pokuty podle podmínek stanovených v těchto pokynech by nezvratně ohrozilo ekonomickou životaschopnost dotyčného podniku a vedlo by ke ztrátě veškeré hodnoty jeho majetku.“ Soudní dvůr Evropské unie v této situaci judikoval, že Komise by neměla při udělování sankce přihlížet k nepříznivé finanční situaci porušitele už jen s ohledem na to, že by tak získal neoprávněnou soutěžní výhodu subjekt nejhůře přizpůsobený situaci na trhu.[27] Docházím tak k závěru, že Komise rovněž zkoumá výši pokuty s ohledem na možnou likvidačnost pro podnik, nikoliv zda je podnik momentálně schopen platit.
143. Z nově vyžádaných výkazů zisků a ztrát účastníků řízení za 2010 jsem ověřil, že účastník řízení PROMINECON dosáhl v roce 2010 hospodářského výsledku před zdaněním ve výši 26 090 000,- Kč, respektive 9 878 000,- Kč v roce 2009; účastník řízení INZET potom hospodářského výsledku před zdaněním ve výši 15 444 000,- Kč v roce 2010 a 9 477 000,- Kč v roce 2009. Co se týče účastníka řízení CBK v roce 2010 měl hospodářský výsledek před zdaněním ve výši 265 000,- Kč, v roce 2009 -20 000,- Kč. Hospodářské výsledky těchto účastníků řízení přesahují v posledním roce výši napadeným rozhodnutím uložené pokuty. V této souvislosti konstatuji, že pokuta uložená těmto účastníkům řízení není likvidační.
144. Účastník řízení NATURAL, jak plyne z výkazů zisků a ztrát za roky 2009 a 2010, měl v roce 2010 hospodářský výsledek před zdaněním ve výši -1 356 000,- Kč, 601 000,- Kč v roce 2009, respektive 1 704 000,- Kč v roce 2008. Z výkazu zisku a ztrát je ovšem možno rovněž dovodit, že záporný hospodářský výsledek v roce 2010 byl způsoben mimořádnými náklady z finančního majetku ve výši 2 675 000,- Kč. [28] S ohledem na kladné výsledky hospodaření v jiných letech, s poukazem rovněž na výše uvedenou judikaturu, je možno tvrdit, že pro účastníka řízení NATURAL nebude mít uložená pokuta likvidační charakter.
145. Ačkoliv z výkazu zisků a ztrát zaslaného účastníkem řízení HOKRA vyplývá, že v roce 2010 měl hospodářský výsledek před zdaněním ve výši -288 000,- Kč, respektive -24 000,- Kč v roce 2009, z účetní rozvahy (viz č. l. 985 – 988 správního spisu) se ovšem podává, že účastník řízení HOKRA měl v roce 2010 v krátkodobém finančním majetku, tedy v pokladní hotovosti a na účtech v bance 2 994 000,- Kč, respektive 3 240 000,- Kč v roce 2009. Ve světle těchto skutečností konstatuji, že pokutu uloženou společnosti HOKRA napadeným rozhodnutím, neshledávám likvidační.
147. Rovněž lze poukázat na skutečnost, že účastníci řízení od vydání prvostupňového rozklady napadeného rozhodnutí (červenec 2010) vědí o riziku/možnosti vzniku povinnosti uhradit v rozhodnutí specifikovanou pokutu, tedy na tuto situaci se mohli rozumně, s péčí řádného hospodáře, připravit.
148. Pro úplnost dodávám, že i výrok o uložení povinnost nahradit náklady řízení paušální částkou shledávám zákonným, neboť ve správním řízení bylo zjištěno porušení zákona ze strany účastníků řízení. Navýšení paušální částky o 1.500,- Kč je v napadeném rozhodnutí též řádně odůvodněno, když vzhledem k délce řízení, rozsahu prováděného dokazování a též počtu účastníků jde nepochybně o složitý případ, kdy je zvýšení na místě. Ostatně takový postup potvrzuje i judikatura správních soudů, viz rozsudek Krajského soudu v Brně sp. zn. 62 Ca 47/2009 ze dne 28. 4. 2011 ve věci Dellux, str. 15 (a to v uvedeném případě šlo o řízení časově kratší a s jedním účastníkem).
152. Vzhledem k výše konstatovanému, je na místě podané rozklady proti napadenému rozhodnutí v celém rozsahu zamítnout, neboť žádné z namítaných pochybení jsem neshledal, a napadené rozhodnutí v plném rozsahu potvrdit.
[2] Na listech spisu č. 810–814 je možné nalézt přípisy Úřadu ze dne 30. 4. 2010 účastníkům řízení s oznámením o možnosti seznámit se s podklady rozhodnutí před vydáním napadeného rozhodnutí a ve stanovené lhůtě se k nim vyjádřit Účastníci řízení INZET, PROMINECON, HOKRA a NATURAL možnosti seznámit se s podklady rozhodnutí využili. Účastníci řízení INZET, HOKRA a NATURAL potom rovněž podali Úřadu svá stanoviska k podkladům pro rozhodnutí (viz listy spisu č. 843–844, 847–849, 855–870).
[4] „Rozhodnutí Ústavního soudu je vykonatelné, jakmile bylo vyhlášeno způsobem stanoveným zákonem, pokud Ústavní soud o jeho vykonatelnosti nerozhodl jinak“
[13] Krajský soud ve svém rozsudku č.j. 62 Ca 41/2009-542 ze dne 5. 8. 2010 ve věci BILLA, spol. s.r.o. a Omega Retail, a.s. (viz str. rozsudku 51 – 52) judikoval: „...v této otázce (způsobu vymezení relevantního trhu, pozn. předsedy Úřadu) je vždy rozhodující hledisko konečného spotřebitele. Je tomu tak tedy i za situace, kdy je trh zkoumán z hlediska odběratelsko-dodavatelských vztahů, bez bezprostřední účasti spotřebitelů. Zcela jednoznačným způsobem je tato myšlenka vyjádřena například v rozhodnutí ESD TetraPak (C-333/94P)...“
[14] Srov. rozsudek Tribunálu v případě T-41/96 ze dne 26. 10. 2000 ve věci Bayer (případ Adalat), [2000] ECR II-03383.
[16] Srov. rozsudek Krajského soudu v Brně sp. zn. 31 Ca 64/2004 ze dne 31. 5. 2006 ve věci ČEZ, který byl potvrzen rozsudkem Nejvyššího správního soudu č. j. 8 Afs 17/2007-100 ze dne 23. 10. 2008.
[17] Srov. rozsudek Krajského soudu v Brně sp. zn. 62 Ca 27/2006 ze dne 6. 4. 2007 ve věci ČSAD Liberec, který byl potvrzen rozsudkem Nejvyššího správního soudu č. j. 8 Afs 48/2007-235 ze dne 26.4. 2010.
[20] Dle bodu 19 Zásad vychází Úřad z informací, které jsou jemu k dispozici a které mají nejvyšší vypovídací schopnost. Za takové údaje je třeba považovat „konečné“ údaje ve výkazech zisků a ztrát.
[22] Tj. zákon – pozn. předsedy Úřadu.
[23] Srov. např. rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-R 126/2008/01-3227/2009/310/ADr ze dne 18. 3. 2009 ve věci Sdružení pohřebnictví v ČR, které bylo potvrzeno Krajským soudem v Brně.
[24] Srov. např. rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 6 A 96/2000-62 ze dne 21. 8. 2003, nebo rozsudek Krajského soudu v Brně č. j. 31 Ca 133/2005-62 ze dne 30. 11. 2006 ve věci SAZKA, potvrzený rozsudkem Nejvyššího správního soudu č. j. 7 Afs 40/2007-111 ze dne 3. 10. 2008.
R 97,98,101,102/2010/HS-11415/2011

References: § 3
 zákona č. 143
 § 152
 zákona č. 500
 § 25
 zákona č. 143
 § 90
 zákona č. 500
 § 152
 § 3
 zákona č. 143
 § 79
 zákona č. 500
 § 6
 § 51
 § 83
 zákona č. 141
 soud 
 § 83
 § 6
 § 3
 § 3
 § 3
 soud 
 § 3
 § 3
 § 158
 § 38
 § 6
 § 83
 soud 
in fine
 § 83
 zákona č. 141
 čl. 89
 § 57
 § 70
 zákona č. 182
 soud 
 zákona č. 155
 čl. 40
 zákona č. 2
 § 3
 § 3
 § 3
 soud 
 § 6
 § 3
 § 22
 § 22
 § 22
 § 1
 zákona č. 273
 § 1
 § 14
 § 14
 soud 
 soud 
 § 2
 § 3
 § 3
 soud 
 § 3
 zákona č. 40
 soud 
 § 3
 § 3
 § 3
 § 3
 § 22
 čl. 101
 § 22
 § 22
 § 22
 zákona č. 143
 § 3
 § 22
 soud 
 § 78
 soud 
 soud