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Timestamp: 2017-09-25 02:31:53+00:00

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Conflictos armados_CruzRojapdf
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Resumen Ejecutivo Informe: “El derecho internacional humanitario y los retos de los conflictos armados contemporáneos” • • • • • • • Introducción Antecedentes contextuales Conflictos armados internacionales y DIH Conflictos armados no internacionales y DIH DIH y lucha contra el terrorismo Reforzar el respeto del DIH Conclusiones 5 6 9 17 19 23 29 3
Informe preparado por el Comité Internacional de la Cruz Roja Ginebra, septiembre de 2003
El propósito del Informe del CICR titulado “El derecho internacional humanitario y los retos de los conflictos armados contemporáneos” es presentar una perspectiva general de algunos de los retos actuales del derecho internacional humanitario (DIH), suscitar la reflexión y el debate sobre las cuestiones identificadas y esbozar las medidas prospectivas del CICR para clarificar y desarrollar el derecho en el futuro. Aunque el Informe se escribió fundamentalmente para utilizarse como documento de antecedentes para la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja de diciembre de 2003, se espera que sea también de interés para un público más amplio. La Introducción al Informe cumple el propósito de colocarlo en un contexto histórico. Se reitera en ella la opinión del CICR de que los principales tratados y normas consuetudinarias del derecho internacional humanitario proporcionan una base sólida de principios y reglas que debe seguir guiando la conducción de las hostilidades y el trato de las personas que han caído en manos de una parte en el conflicto. Se subraya allí que en el Informe se aborda un número limitado de retos y que éste debe considerarse una “fotografía instantánea” y no una imagen exhaustiva del panorama jurídico actual. En los Antecedentes contextuales se procura, de manera muy sucinta, pasar revista a las tendencias actuales y recientes de la práctica que inciden en la aplicación del DIH. Aparte de los conflictos armados internacionales, internos no internacionales e internos “internacionalizados”, un hecho de importancia acaecido desde la última Conferencia Internacional ha sido la iniciación de una lucha mundial contra el terrorismo, como consecuencia de los horrendos acontecimientos del 11 de septiembre de 2001. En el informe se señala que la lucha contra el terrorismo ha conducido a un nuevo examen del equilibrio entre la seguridad del Estado y la protección del individuo y que, en opinión del CICR, el reto jurídico y moral prevaleciente al que se enfrenta la comunidad internacional en la actualidad es encontrar maneras de tratar las formas nuevas de violencia preservando a la vez las normas existentes de protección proporcionadas por el derecho internacional. En la sección sobre Conflictos armados internacionales y DIH, se hace hincapié en que el marco jurídico existente es en general adecuado para tratar los conflictos armados internacionales actuales. Asimismo, se identifican varias cuestiones que dan
Uno de estos casos es la noción de “participación directa en las hostilidades”. reglamentar la conducción de la guerra y aliviar así el sufrimiento causado por la guerra. el principio de proporcionalidad y las medidas de precaución. El propósito de estos seminarios era generar reflexiones creativas y propuestas sobre formas de hacer operativo el artículo 1 común a los Convenios de Ginebra en el que se estipula que los Estados tienen el deber de “respetar y hacer respetar” sus disposiciones “en todas las circunstancias”. además. En la sección del Informe consagrada al DIH y lucha contra el terrorismo. El Reforzar el respeto del DIH. como resultado de ello. por su carácter de derecho consuetudinario.2003 Página 4 . En el Estudio se muestra que muchas reglas aplicables antes a los conflictos armados internacionales han pasado a ser vinculantes también para los conflictos armados no internacionales. la adecuación de este conjunto de leyes se ha vuelto a examinar de una manera que no se había visto en varios decenios. que fue el tema de un seminario de expertos organizado por el CICR y el TMC Asser Institute en junio de 2003 (cuyo resumen se presenta en el Anexo I del Informe). En esta sección se hace una síntesis de los debates y resultados de una serie de seminarios de expertos sobre el tema. en la primavera y el verano de 2003. Los actos de violencia transnacional y las respuestas a que han dado lugar no sólo han hecho que la atención internacional se vuelva a centrar en el DIH en los dos últimos años. Pretoria. El aumento de la protección de las personas afectadas por los conflictos armados no internacionales sigue siendo una prioridad institucional importantísima para el CICR. El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. El concepto de ocupación será asimismo objeto de mayor reflexión. es decir. Como es bien sabido. Bélgica. habida cuenta que las interpretaciones divergentes sobre algunas reglas producen resultados diferentes en cuanto a la protección de los civiles en la práctica. si se aplican de buena fe y con la voluntad política necesaria. se esbozan las diversas posiciones y se presenta el actual análisis jurídico del CICR sobre esta cuestión. Los seminarios de expertos proporcionaron una gran riqueza de propuestas –cuya síntesis se presenta en el Anexo 3 del Informe. Ciudad de México y Brujas. Kuala Lumpur.pie a la necesidad de una clarificación posible del derecho. sino que.que servirán de fundamento para la reflexión y las propuestas que en un futuro haga el CICR al respecto. siguen cumpliendo el propósito para el que fueron creadas. Entre otras cuestiones que el CICR examinará dentro de algún tiempo en consulta con expertos en DIH figuran la definición de objetivos militares. organizados por el CICR en colaboración con otras organizaciones e instituciones en El Cairo. Por último.10. que es el título de la última sección del Informe. En la sección del Informe titulada Conflictos armados no internacionales y DIH se esboza la labor de la institución en la preparación del Estudio del CICR sobre el derecho internacional humanitario consuetudinario aplicable en los conflictos armados. Se espera que el Estudio tenga el efecto positivo de facilitar el conocimiento de las reglas aplicables a los conflictos armados no internacionales y hacer claridad al respecto. en las brevísimas Conclusiones se reitera la opinión del CICR de que el derecho internacional humanitario es un conjunto de leyes cuyos principios fundamentales. sigue siendo una prioridad institucional permanente para el CICR. no existe una respuesta uniforme. Una de las principales cuestiones relativas al DIH que se está debatiendo actualmente es si la lucha contra el terrorismo es o no una “guerra” en el sentido jurídico.
El Informe no se titula “Reafirmación y Desarrollo del DIH” porque su alcance es deliberadamente más limitado que el del Informe de 1969. entre las guerras comprendidas dentro del ámbito de aplicación del conflicto armado internacional incluía las guerras de liberación nacional. las consecuencias de los conflictos armados no han cambiado. entre otras cosas. 1 “Reafirmación y desarrollo de las leyes y costumbres aplicables en los conflictos armados”. se aprobaron los textos de los dos Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra y se abrieron a la firma y ratificación. las consecuencias inmediatas y a largo plazo de la guerra en las sociedades y los individuos que las integran. lamentablemente. casi un decenio después. Estambul. Además de los conflictos armados internacionales y no internacionales. codificaba las reglas sobre la conducción de las hostilidades. la muerte. El sufrimiento humano. El propósito del presente Informe del CICR es presentar un panorama de algunos de los retos que plantean al derecho internacional humanitario los conflictos armados contemporáneos. pero. Informe presentado por el Comité Internacional de la Cruz Roja (Tema 4a. El propósito de ese Informe era identificar cuestiones jurídicas que. profundizaba en las disposiciones del artículo 3 común a los Convenios de Ginebra y establecía salvaguardias fundamentales que debían aplicarse en los conflictos armados no internacionales. aunque previsto más ambiciosamente en sus comienzos. el económico y el social.10. justificaran un nuevo esfuerzo de codificación del derecho internacional humanitario (DIH). b y e del Orden del día provisional de la Comisión de derecho internacional humanitario y socorro a las poblaciones civiles en caso de conflicto armado). septiembre de 1969 (en adelante el Informe de 1969). el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) presentó en la XXI Conferencia Internacional de la Cruz Roja celebrada en Estambul1 un “Informe sobre la reafirmación y el desarrollo de las leyes y costumbres aplicables en los conflictos armados”. En el tiempo transcurrido desde la presentación del Informe de 1969. que plantea nuevamente ciertos dilemas acerca de la relación entre la seguridad estatal y la protección del individuo. estimular una mayor reflexión y esbozar una acción prospectiva del CICR. el mundo ha sido testigo de cambios drásticos en muchos frentes. ampliaba la protección a ciertas categorías de personas y. sobre todo. Este fenómeno ha llevado igualmente a que se reexamine la adecuación del derecho internacional humanitario. como siempre lo han sido. El Protocolo adicional I. Como es bien sabido. en opinión del CICR. la destrucción y la pérdida de la esperanza en el futuro siguen constituyendo.2003 Página 5 . particularmente el político. el mundo se ha visto confrontado recientemente a un auge de los actos de terrorismo transnacional. El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. XXI Conferencia Internacional de la Cruz Roja. de una manera que no se había visto desde la iniciativa para complementar los Convenios de Ginebra mediante los dos Protocolos adicionales.El derecho internacional humanitario y los retos de los conflictos armados contemporáneos Introducción Hace ya más de treinta años. la realidad y. la desfiguración. El Protocolo II.
Aunque nadie puede predecir lo que podría deparar el futuro. en especial los actos de terrorismo internacional. a fin de que los delegados de la Conferencia Internacional puedan contribuir a una mayor reflexión y una mayor acción sobre los retos esbozados o proponer otros. Se espera que este Informe estimule fundamentalmente el debate sobre las cuestiones de pertinencia y adecuación del DIH. En segundo lugar. Reforzar el respeto del DIH. de manera satisfactoria mediante el desarrollo del DIH. sigue estando en gran parte dividida en cuanto a cómo abordar las nuevas formas de violencia. el CICR estima. Su objetivo es reafirmar los principios comprobados del derecho y proponer un enfoque matizado de su posible clarificación y desarrollo. en Afganistán e Irak. Europa y América Latina han estallado conflictos armados no internacionales o siguen cobrándose la vida de seres humanos. Los conflictos armados internacionales recientes. IV.2003 Página 6 . el propósito de estos brevísimos antecedente contextuales es destacar algunos de los principales acontecimientos que han incidido en la aplicación del DIH desde la Conferencia Internacional anterior. en Afganistán. por lo que respecta al derecho. el presente Informe sólo aborda un número limitado de retos identificados por el CICR y en modo alguno ha de ser tomado como un examen exhaustivo de todas las cuestiones relativas al DIH que se escudriñarán en el momento actual o futuro. y nunca se subrayará esto lo suficiente a título de introducción. de los retos actuales a los que se enfrenta actualmente el DIH. tanto de los gobiernos como de los expertos. así como el conjunto de otros tratados internacionales de DIH y las normas de derecho consuetudinario proporcionan una base sólida de principios y reglas que deben seguir guiando la conducción de las hostilidades y el trato dado a las personas que han caído en manos de una parte en un conflicto armado. Muchos de estos conflictos han sido El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. En tercer lugar. la opinión internacional. Por último. DIH y lucha contra el terrorismo. Hoy. Asia. en general. I. III. han dado lugar al establecimiento de un Gobierno apoyado por los Estados Unidos. según sea el caso. así como la opinión pública. El Informe se divide en cinco secciones: I. el primer reto en estos ámbitos es o bien garantizar la clarificación de las reglas o bien elaborarlas aún más.En primer lugar. tal como lo ve el CICR. así como sus repercusiones en el plano nacional. mientras que en el Oriente Medio la ocupación militar y la violencia siguen siendo un motivo central de preocupación internacional. económico y social actual. este Informe tiene el propósito de ser una fotografía instantánea. Las cuestiones relativas a los desaparecidos o a las armas no son parte del esbozo presentado a continuación porque se examinarán por separado en la Conferencia Internacional. Antecedentes contextuales. que los cuatro Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales. algunos de los dilemas que afrontó la comunidad internacional hace algunos decenios se resolvieron. II. Conflictos armados no internacionales y DIH. El esbozo se basa en la realidad ya mencionada de los conflictos armados tanto internacionales como no internacionales que siguen causando estragos en todo el mundo. V. En África. Antecedentes contextuales Habida cuenta de que en otros documentos y ponencias a cargo de delegados a la Conferencia Internacional se describirá con idoneidad el contexto internacional político. como también se demostrará más adelante. Conflictos armados internacionales y DIH. como se discutirá más adelante.10. y a la ocupación militar. en Irak. y sobre cómo mejorar la aplicación del derecho.
También se han perpetrado regularmente violaciones del DIH contra miembros del personal sanitario y humanitario y contra detenidos. La superposición entre las metas políticas y las privadas ha contribuido a que se difumine la distinción entre conflicto armado y actividades criminales. se ha convertido en una violación grave recurrente. en estos breves antecedentes contextuales. a las que se añade la tendencia confirmada de la utilización de las actividades humanitarias para propósitos militares o políticos. La utilización de las diferencias étnicas y religiosas parece haberse convertido en una característica permanente de muchos conflictos. que la superioridad tecnológica por sí sola permite ahora librar guerras en las que un ejército está en capacidad de derrotar al adversario sin necesidad de pisar alguna vez territorio extranjero. La naturaleza fragmentada de los conflictos en los Estados débiles o desestructurados da lugar a una multiplicación de los actores armados. Quienes poseen tecnología sofisticada la emplean cada vez más en las guerras en que intervienen. por ejemplo. contraria al III Convenio de Ginebra. el acceso de las poblaciones necesitadas a la ayuda humanitaria sigue siendo un problema constante. la contratación de civiles para tareas que antes eran de competencia estrictamente militar y la utilización de empresas de seguridad privadas son también nuevas características que ponen en cuestión las categorías aceptadas de actores en los conflictos armados. Las consecuencias de la guerra asimétrica en la aplicación del DIH apenas están comenzando a examinarse. La no repatriación de prisioneros de guerra. Habida cuenta de estas características. el desplazamiento forzado de poblaciones. La disponibilidad incontrolada de grandes cantidades y categorías de armas ha aumentado de manera igualmente drástica. así como las condiciones que cumplen para la calificación del tipo de conflicto.eclipsados por la atención abrumadora que está prestando la comunidad internacional a la “lucha contra el terrorismo”. la destrucción de bienes civiles y el pillaje han sido perpetrados por fuerzas armadas gubernamentales y grupos armados no estatales en todo el mundo.2003 Página 7 . baste decir. Aunque pueden debatirse las justificaciones para algunas de estas situaciones de violencia. el uso de civiles como escudos humanos. Parece ser que los conflictos armados se han vuelto más complejos y los acuerdos de paz permanentes más difíciles de lograr. la tortura. la violación sexual y otras formas de violencia sexual.10. Otra novedad que debe mencionarse por separado en cuanto a su incidencia en la aplicación del DIH desde la última Conferencia Internacional es el surgimiento de redes transnacionales capaces de infligir heridas y destrucciones enormes. la destrucción de la infraestructura vital para la población civil. Asimismo. Los ataques deliberados contra los civiles. la labor de las organizaciones humanitarias en estos contextos se hace particularmente difícil. no cabe ningún desacuerdo frente a la magnitud del sufrimiento que causa cualquier violencia armada. La creciente dependencia de las fuerzas armadas en los civiles. el sufrimiento humano se hace tanto más severo y las consecuencias se hacen tanto más difíciles de superar. los ataques indiscriminados. Es imperativo El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. Cuando no se respeta el derecho internacional humanitario. Han surgido nuevos actores con capacidad de ejercer la violencia. Las características nuevas o agravadas de la violencia contemporánea presentan retos enormes para la protección de los civiles y la aplicación del DIH. que agrava la ya desesperada situación de millones de personas atrapadas por la guerra. Por lo que atañe a las repercusiones de la nueva tecnología.
plantean un cuestionamiento del principio fundamental según el cual siempre que ocurra un conflicto armado éste se regirá por el ius in bello. Con todo. las respuestas de los Estados a los actos de terrorismo transnacional han dado lugar a dos tendencias que merecen mencionarse aquí brevemente: 1) la erosión. en el que se incluye el derecho internacional humanitario.recordar que. El actual debate sobre la aceptabilidad de la tortura es un ejemplo de ello. Tras decenios de mejoras en las normas internacionales que rigen el trato debido a las personas privadas de su libertad. han afectado las percepciones de lo que constituye la guerra en el sentido jurídico. han vuelto a surgir los debates sobre si la tortura puede o no permitirse en ciertas situaciones. las reglas internacionales que rigen la manera en que se libra el conflicto): 1) La “lucha contra el terrorismo” a nivel mundial. En algunos círculos. Fuera del conflicto armado.2003 Página 8 . A juicio del CICR. los ataques intencionales y directos contra civiles en el contexto de los conflictos armados –incluso mediante acciones suicidas-. además de pedir una revisión de los principios establecidos del ius ad bellum. constituye una justificación para negarse a aplicar toda la gama de las normas del derecho internacional humanitario en situaciones en las que no cabe la menor duda de que ese conjunto de reglas es aplicable. y 2) una falta de nitidez en distinción entre el ius ad bellum (las reglas internacionales que rigen el derecho a emplear la fuerza) y el ius in bello (el DIH.10. en detrimento de este último. así como los ataques indiscriminados. de las normas internacionales existentes de protección del individuo. pese al hecho de que esta práctica abominable es un crimen en virtud del DIH y de otros conjuntos de derecho y está prohibida en toda circunstancia. en la lucha contra el terrorismo. ha llevado a reexaminar el equilibrio entre la seguridad estatal y la protección del individuo. Al mismo tiempo. están estrictamente prohibidos en virtud del DIH. tema que se tratará en la sección IV de este Informe. en los Estados Unidos. A fin de generar reflexiones y acciones internas y externas sobre algunos de los retos planteados al derecho internacional humanitario a los que se ha hecho alusión antes y sobre otros que se describirán más adelante en este Informe. Otras de las consecuencias resultantes de la lucha contra el terrorismo son las ejecuciones extrajudiciales y las detenciones en que no se aplican las garantías judiciales más fundamentales. Lo mismo se aplica a los actos violencia y las amenazas de infligirla cuyo principal propósito es sembrar el terror entre la población civil. en octubre de 2002 el CICR creó un Proyecto para complementar la labor que realiza actualmente la División El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. en particular en la “guerra contra el terrorismo”. incluida la protección garantizada por el derecho internacional humanitario. el reto jurídico y moral más importante al que hace frente la comunidad internacional es encontrar medios de tratar las nuevas formas de violencia a la vez que se preservan las normas de protección existentes establecidas por el derecho internacional. los actos de violencia dirigidos contra civiles son crímenes de guerra. parece ser que algunos sectores. de conformidad con las leyes penales internacionales y nacionales. independientemente de cómo pueda caracterizarse este fenómeno en el sentido jurídico. Podrían citarse asimismo otros ejemplos. Con no poca frecuencia se invoca que la justeza de recurrir a la fuerza armada. Las causas subyacentes del conflicto armado no tienen ninguna incidencia en la aplicación del DIH. sean cuales fueren los motivos. 2) El derecho internacional humanitario es aplicable siempre que una situación de violencia alcanza el nivel de conflicto armado. los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001.
2003 Página 9 . el CICR está convencido de que este marco jurídico es en general adecuado para abordar los conflictos armados interestatales actuales. cuestiones relativas a la conducción de las hostilidades y el concepto de ocupación. aparte de la pérdida de protección general contra los ataques durante el 2 Aparte de los conflictos armados entre Estados. Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 han sido ratificados por casi toda la comunidad de naciones (a la fecha. La elección inicial se hizo sobre la base de las diversas interpretaciones a las que han dado lugar en la práctica las normas pertinentes y. lo cual permite una participación institucional plena en el proceso de toma de decisiones. En las secciones siguientes se especifican los resultados de las acciones actuales del CICR. Conflicto armado internacional y DIH Los conflictos armados internacionales son de lejos el tipo de conflictos más reglamentados en virtud del DIH. El Proyecto está orientado conceptualmente por un jefe de Proyecto y un Grupo Directivo que rinden cuentas a la Dirección del CICR. Participación directa en las hostilidades Según el derecho internacional humanitario aplicable a los conflictos armados internacionales. de un breve esbozo en este Informe. Aunque el Protocolo adicional I carece aún de ratificación universal (a la fecha. merecen ser objeto de examen en el Proyecto del CICR y. 191 Estados Partes) y sus disposiciones sobre la protección de las personas que han caído en manos del enemigo reflejan el derecho internacional consuetudinario. En su mayor parte. así como las que se prevén para el futuro. lo que es más importante. 3 Protocolo adicional I. de las consecuencias que tienen tales interpretaciones para la protección de los civiles.10. 161 Estados Partes). El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. este marco ha soportado la prueba del tiempo porque ha sido elaborado manteniendo un cuidadoso equilibrio entre las necesidades militare y el imperativo de reducir el sufrimiento en la guerra. los civiles gozan de protección general contra los ataques “salvo si participan directamente en las hostilidades y mientras dure tal participación”3. No se cuestiona que. Pese a ciertas ambigüedades que han dado lugar a interpretaciones divergentes –lo que es característico de cualquier conjunto de derecho-. por ende. en el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación” (artículo 1 (4)). Tanto los Reglamentos de La Haya de 1899 y de 1907 como los Convenios de Ginebra (a excepción del artículo 3 común a los Convenios) se aplican a los conflictos armados internacionales y a la ocupación. en la que se establecen las normas fundamentales sobre la administración de un territorio ocupado y la protección de la población sometida a la ocupación extranjera. No ha sido fácil determinar cuáles cuestiones jurídicas. como es también el caso del Protocolo adicional I a los Convenios de Ginebra2. las situaciones en que se aplica el Protocolo adicional I comprenden también “los conflictos armados en que los pueblos luchan contra la dominación colonial y la ocupación extranjera y contra los regímenes racistas. entre las muchas relativas al conflicto armado internacional. artículo 51 (3).Jurídica del CICR en esta esfera. Entre ellas figuran la noción de participación directa en las hostilidades en virtud del DIH. no se cuestiona que la mayoría de sus normas relativas a la conducción de las hostilidades reflejan también el derecho internacional consuetudinario. II. Lo mismo cabe decirse en particular de la sección del IV Convenio de Ginebra relativa a la ocupación.
es decir. 7 En una situación –la del levantamiento en masa. bajo ciertas condiciones. los civiles que han tomado parte en las hostilidades y cumplen con los criterios de nacionalidad previstos en el IV Convenio de Ginebra siguen siendo personas protegidas en virtud de dicho Convenio6. se la considerará como civil”. Los súbditos de un Estado neutral que estén en el territorio de un Estado beligerante y los súbditos de un Estado cobeligerante no serán considerados como personas protegidas. algo que el CICR ha comenzado a examinar con la colaboración de expertos jurídicos. En el derecho internacional humanitario se establece que los combatientes no pueden sufrir consecuencias penales por su participación directa en las hostilidades y que gozan del estatuto de prisioneros de guerra en el momento de su captura. en cualquier momento y de la manera que sea. al acercarse el enemigo.prevista en el artículo 4 (A) (6) del III Convenio de Ginebra. pueden también ser objeto de enjuiciamiento penal en virtud del derecho interno por el simple hecho de haber tomado parte en las hostilidades. A 1). especialmente en los últimos meses. Según la interpretación a la que adhieren el CICR y otros. al contrario de los combatientes4. Existe actualmente una gama de posturas gubernamentales y académicas sobre la cuestión de la condición jurídica y el trato de los civiles que han participado directamente en las hostilidades y han caído en manos del enemigo. 3) y 6) del III Convenio. tanto los combatientes como los no combatientes pueden ser enjuiciados tanto en el plano internacional como en el interno por la comisión de crímenes de guerra. 5 No obstante. En caso de duda acerca de la condición de una persona. por consiguiente. o que haya un “vacío” en el cubrimiento del DIH entre los Convenios III y IV. En uno de los extremos están aquéllos –la minoría. una condición intermedia en la que caerían los civiles (beligerantes “no privilegiados”) que cumplen con los criterios de nacionalidad.que sostienen que esas personas están fuera de cualquier protección del derecho internacional humanitario. 6 En virtud del artículo 4 (1) y (2) del IV Convenio de Ginebra. No protege el Convenio a los súbditos de un Estado que no sea parte en él. tomen espontáneamente las armas para combatir contra las tropas invasoras se consideran prisioneros de guerra cuando caigan en poder del enemigo. El DIH no prohíbe a los civiles luchar por su país7. pero la falta de estatuto de prisionero de guerra implica que En virtud del artículo 43 (2) del Protocolo adicional I: “Los miembros de las fuerzas armadas de una parte en conflicto (salvo aquellos que formen parte del personal sanitario y religioso a que se refiere el artículo 33 del III Convenio) son combatientes. 4 El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. Quienes no cumplen con el criterio de nacionalidad están como mínimo protegidos por las disposiciones del artículo 3 común a los Convenios de Ginebra y del artículo 75 del Protocolo adicional I (bien como derecho convencional bien como derecho consuetudinario). es decir. En otras palabras. Vinculado a ello está el significado de lo que constituye participación “directa” en las hostilidades. ha dado lugar a considerable controversia es la de la condición de los civiles que han tomado parte en las hostilidades y el trato que se les debe dar. los habitantes de un territorio no ocupado que. “Es persona civil cualquiera que no pertenezca a una de las categorías de personas a que se refieren el artículo 4. mientras el Estado de que sean súbditos tenga representación diplomática normal ante el Estado en cuyo poder estén”. y el artículo 43 del presente Protocolo. estén. 2). La postura intermedia está constituida por los que creen que los combatientes “no privilegiados” están cobijados únicamente por el artículo 3 común a los Convenios de Ginebra y el artículo 75 del Protocolo adicional I (bien como derecho convencional bien como derecho consuetudinario). los civiles. a veces al hacerse referencia a ellos se los denomina combatientes o beligerantes “ilícitos” o “no privilegiados”5. tienen derecho a participar directamente en las hostilidades”. “El presente Convenio protege a las personas que. en caso de conflicto o de ocupación. Por consiguiente.2003 Página 10 . Con arreglo al artículo 50 (1) del Protocolo adicional I. en poder de una Parte en conflicto o de una Potencia ocupante de la cual no sean súbditas.10. no se benefician del “privilegio” de los combatientes o beligerantes de no estar sujetos a enjuiciamiento penal por haber tomado las armas y. Una cuestión que.tiempo que dure esa participación directa. el CICR no cree que haya una categoría de personas afectadas por el conflicto armado internacional o que participen en él que estén fuera de la protección del DIH.
el CICR organizó en La Haya un seminario de expertos. por consiguiente. de un día de duración. entre otras cosas. 8 En el IV Convenio de Ginebra se estipulan normas detalladas sobre el trato de las personas que han sido asignadas a residencia forzosa o internadas en casos en que la seguridad de la Potencia detenedora u ocupante considere tal medida absolutamente necesaria. Sección IV del IV Convenio de Ginebra sobre las “Normas relativas al trato debido a los internados” (artículos 79-141). En opinión del CICR. los civiles que toman parte directa en las hostilidades pierden la protección general contra los ataques durante el tiempo que dure esa participación directa. Aparte de carecer de inmunidad frente a las sanciones penales del derecho interno. es difícil ver cuáles otras medidas deberían ser aplicables a estas personas que no implicaran el riesgo de dar lugar a violaciones inaceptables de la vida humana. Se dejó para una fecha ulterior la cuestión de la forma final que debería tener la labor futura. Se anexan a este Informe (v.dichas personas.la noción de participación directa es una cuestión jurídica que merece mayor reflexión y estudio. Baste decir que los participantes en el seminario convinieron en que valía la pena hacer un esfuerzo para clarificar la noción de “participación directa en las hostilidades”. Si bien el CICR no cree pues que en el conflicto armado haya una categoría “intermedia” entre combatientes y civiles. para seguir adelante. es posible que se considere que esas personas han perdido ciertos derechos y privilegios previstos en el IV Convenio de Ginebra dentro de los límites establecidos en el artículo 5 de ese Convenio y en el derecho internacional consuetudinario. la integridad física y la dignidad prohibidas por el derecho internacional humanitario y el derecho de los derechos humanos.2003 Página 11 . así como un esfuerzo para llegar a propuestas para clarificar el concepto. Mientras estén en detención. Anexo 1) un informe sucinto de los temas y debates del seminario de junio de 2003 y. en cuanto al procedimiento y al fondo. en cooperación con el TMC Asser Institute. Hay que señalar que la participación directa en las hostilidades por parte de los civiles no es un crimen de guerra. quedan aún abiertas las preguntas acerca de qué constituye una participación “directa” en las hostilidades y cómo debe definirse el aspecto temporal de la participación (“mientras dure tal participación” en las hostilidades). no están protegidos de ser enjuiciados en virtud de las leyes internas aplicables en el momento de su captura. no se repetirán aquí.10. acompañada de una lista no exhaustiva de ejemplos. El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. formular propuestas. A juicio del CICR. los civiles pueden ser internados por el adversario –lo que está sujeto a revisión periódica. El CICR tiene el propósito de continuar el proceso iniciado y.si es absolutamente necesario para la seguridad de la Potencia detenedora8. Se expresó asimismo la opinión de que el resultado deseable sería una definición jurídica general de “participación directa”. Parte III. Con miras a generar un debate en la materia. sobre la “Noción de participación directa en las hostilidades en virtud del DIH”. Asimismo. V. Esto es tanto más importante cuanto que la participación de los civiles en las hostilidades ocurre tanto en los conflictos armados internacionales como en los internos. -habida cuenta de las consecuencias de la participación directa antes mencionadas y la importancia de contar con una definición aplicable que haga respetar el principio de distinción. con la ayuda de eminentes expertos jurídicos.
Cuestiones relacionadas con la conducción de las hostilidades El conjunto de reglas del DIH relativas a la conducción de las hostilidades fue uno de los logros supremos del proceso diplomático que culminó con la adopción del Protocolo I adicional a los Convenios de Ginebra. Así pues. Si la importancia política. 1961. las interpretaciones que aceptan los ataques a la moral de la población civil como medio de influir en la determinación de 9 Definición de 1928 del Mariscal Trenchard.también ha contribuido a que se den lecturas distintas de las disposiciones pertinentes. rechaza claramente las interpretaciones propuestas antaño en las doctrinas de la “guerra total” en las que se consideraba objetivo militar “cualquier objetivo que contribuya eficazmente a la destrucción de los medios de resistencia del enemigo y al debilitamiento de su determinación de combatir”9. social o psicológica de los objetos se convierte en el factor determinante –como se propone en ciertos escritos militares-. económica. captura o neutralización deben ofrecer una ventaja militar definida al bando contrario en las circunstancias imperantes en el momento en cuestión. El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. La definición de objetivos militares. por consiguiente. se reconoce que ciertas ambigüedades en la formulación han suscitado diferencias en la interpretación y. citada en C. y su destrucción. la prohibición de los ataques indiscriminados. El hecho de que el Protocolo adicional I contenga una definición general en vez de una lista específica de objetivos militares exige a las partes en un conflicto armado adherirse estrictamente a las condiciones establecidas en el artículo 52: es decir. la evaluación de si un objeto es o no un objetivo militar se vuelve algo muy especulativo e invita a interpretaciones ilimitadas. Webster y N. la obligación de reducir todo lo posible los muertos y heridos entre los civiles. finalidad o utilización contribuyen eficazmente a la acción militar o cuya destrucción total o parcial. leída conjuntamente con el principio de distinción. Objetivos militares En la conducción de las operaciones militares. los redactores quisieron excluir las contribuciones indirectas y las ventajas probables. Londres. La naturaleza cambiante de la guerra debido a los constantes adelantos en materia de tecnología militar -entre otras razones. el objeto que ha de atacarse debe contribuir eficazmente a la acción militar del enemigo. sólo se pueden atacar directamente los objetivos militares. 96. de la Real Fuerza Aérea Británica. The Strategic Air Offensive Against Germany 1939-1945. ubicación. podría verse socavada con demasiada facilidad la limitación de los ataques lícitos a los objetivos “militares” y podría quedar sin efecto el principio de distinción. Figuran entre ellas la definición de objetivos militares.10. en su aplicación práctica. así como el principio de proporcionalidad. Aunque la mayor parte de estas reglas han recogido amplia aceptación y han pasado a ser derecho consuetudinario en los años transcurridos desde entonces. el principio de proporcionalidad y las reglas sobre las medidas de precaución. “los objetivos militares se limitan a aquellos objetos que por su naturaleza. Con arreglo al artículo 52 (2) del Protocolo. En general se considera que la definición de objetivos militares prevista en el Protocolo adicional I refleja el derecho internacional consuetudinario. captura o neutralización ofrezca en las circunstancias del caso una ventaja militar definida”. Frankland.2003 Página 12 . De la misma manera. p. Sin estas restricciones.
sufrimiento enorme entre los civiles. cuando sea de prever que causarán incidentalmente muertos y heridos entre la población civil.2003 Página 13 . La desproporción entre. si cabe esperar que. por ejemplo. Nunca podrá recalcarse lo suficiente que la ventaja prevista debe ser una ventaja militar. cabe argüir que incluso un uso militar subsidiario puede convertir el objeto en cuestión en objetivo militar. que generalmente consiste en ganar terreno o destruir o debilitar las fuerzas armadas del El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. Así pues. incidentalmente. que es una consecuencia inevitable de todos los conflictos armados. El texto adoptado del artículo 51 (5) (b) del Protocolo adicional I fue criticado en la Conferencia Diplomática de 1974-77 y posteriormente. plantea un delicado problema: en algunas situaciones no hay lugar a dudas. De apenas causar penalidades a la población civil. artículo 51 (5)(b)). Por lo que se refiere a la interpretación del principio de proporcionalidad. con un paso ciertamente pequeño. a causar daños sustanciales a la infraestructura civil.” (Protocolo adicional I. así como deseo de ajustarse al principio general de respeto de la población civil. objetos que cumplen fines tanto civiles como militares. pueden causar. Se debe tener en cuenta que el derecho internacional humanitario exige que constantemente se tenga cuidado de preservar a la población civil. un ataque contra tal objeto puede ser. Se consideran indiscriminados “los ataques. mientras que en otras pueden haber razones para vacilar.combatir del enemigo darían lugar a una guerra ilimitada y el CICR no podría apoyarlas. a los civiles y a los bienes de carácter civil. En opinión del CICR. es decir. se pasaría. o ambas cosas. La crítica se dirigía en particular a la redacción y terminología imprecisas y a la dificultad de aplicar la prueba de equilibrio que exigía. Un problema particular surge en relación con los denominados objetos de doble uso. ajustados a la regla de la proporcionalidad y a otros principios jurídicos. el derecho internacional humanitario prohíbe los ataques indiscriminados. la ventaja militar prevista. como los aeropuertos o los puentes. En tales situaciones complejas. No obstante. lo cual podría llevar a los beligerantes a renunciar lentamente a cualquier forma de restricción en su elección de los objetivos. o daños a bienes de carácter civil. sin embargo. Principio de proporcionalidad en la conducción de las hostilidades A fin de preservar a los civiles y los bienes de carácter civil tanto como sea posible de los efectos de la guerra. la índole de cualquier objeto debe evaluarse con arreglo a la definición de objetivos militares prevista en el Protocolo adicional I. es decir. La puesta en práctica de la disposición exige completa buena fe de los beligerantes. se causen daño excesivo o excesivos muertos o heridos civiles o si los métodos o medios del ataque no se eligen con miras a tratar de evitar o al menos reducir todo lo posible el número de muertos o heridos o los daños entre los civiles. por una parte. ilícito si al considerar los efectos del ataque sobre el uso civil del objeto en cuestión se viola el principio de proporcionalidad.10. el significado del término “ventaja militar concreta y directa prevista” es crucial. por otra parte. las pérdidas civiles y los daños causados a los civiles y. a pesar de todo. deben prevalecer los intereses de la población civil. que serían excesivos en relación con la ventaja militar concreta y directa prevista. es decir. Se considera en general que esta definición refleja el derecho internacional consuetudinario. Hay que hacer hincapié en que “doble uso” no es un término jurídico. No hay que olvidar que incluso ataques que podrían ser lícitos.
entre los que se incluyen los efectos secundarios. Si se fuera a ampliar el concepto de ventaja militar. Estas reglas están codificadas en el artículo 57 del Protocolo adicional I y se aplican a la planificación de un ataque. “se El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. Varias de las obligaciones previstas no son absolutas sino que dependen de lo que sea “viable” en el momento en cuestión. granadas y submuniciones de bombas-racimo sin estallar pueden tener consecuencias graves y a largo plazo para la población civil. El propósito de la expresión “concreta y directa” es señalar que la ventaja en cuestión debe ser sustancial y relativamente inmediata. Por ejemplo. los efectos que causa el ataque de manera no directa ni inmediata pero que. que complementan la Convención de 1980 sobre ciertas armas convencionales. como proyectiles de artillería. se otorga cierta discreción a quienes planifican o toman la decisión respecto de un ataque. la ventaja militar previsible debe sopesarse con respecto al número previsible de muertos o heridos entre los civiles o los daños de carácter civil previsibles que incidentalmente cause dicha operación. la cuestión de los efectos secundarios cobra cada vez mayor importancia. pueden causar daños incidentales a la vida y el bienestar futuros de la población civil. hay que acatar reglas específicas sobre precauciones en el ataque. Asimismo. Una vez más.enemigo. tales como la muerte de pacientes en las instalaciones sanitarias. y que una ventaja que apenas sea perceptible o que sólo aparezca en el largo plazo debería descartarse. así como en el Protocolo sobre armas incendiarias. no obstante. Es muy probable que tengan consecuencias directas e indirectas.2003 Página 14 . que pueden ser objetivos militares en una situación particular. ataques contra instalaciones industriales. Reflejan en gran medida el derecho internacional consuetudinario y se proponen garantizar que en la conducción de las operaciones militares se tenga constantemente cuidado en preservar a los civiles y los bienes de carácter civil. en el caso de una operación militar concreta. Habida cuenta de la creciente interrelación e interdependencia de la sociedad moderna en ámbitos como la infraestructura. grandes cantidades de residuos explosivos de guerra que quedan después de un ataque. la interrupción a largo plazo del suministro eléctrico. se plantea la cuestión de cuál daño es pertinente para la prueba de equilibrio prevista en el Protocolo adicional I. son consecuencia suya. Según varias de las interpretaciones dadas al momento de la firma o la ratificación del Protocolo adicional I y las definiciones adoptadas ulteriormente en el Protocolo sobre minas (en sus versiones original y enmendada). morteros. así como al ataque mismo. En cuanto a los daños de carácter civil importantes para la determinación de si un ataque concreto viola el principio de proporcionalidad. las comunicaciones y los sistemas de información. El CICR estima que en relación con la ventaja militar y con los heridos y muertos resultantes entre los civiles hay que utilizar la misma balanza. parece apenas lógico que se consideraran también los “efectos secundarios”.10. redes eléctricas o infraestructura de telecomunicaciones. Medidas de precaución A fin de aplicar las restricciones y prohibiciones sobre los objetivos y de reducir todo lo posible los muertos y heridos entre los civiles y los daños de carácter civil. Esto implica que. es decir. los daños medioambientales y ecológicos provocados por los bombardeos a plantas industriales y químicas y el empobrecimiento de amplios sectores de la población debido a la destrucción de instalaciones militares que proporcionen ingresos a decenas de miles de familias.
al calor de un conflicto armado es a menudo imposible cumplir con la obligación de evitar emplazar objetivos militares en el interior o en las proximidades de las zonas densamente pobladas. por lo que dicha obligación debería acatarse en tiempo de paz. El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. tales como alejarlos de la proximidad de objetivos militares o evitar situar objetivos militares en el interior o en las proximidades de las zonas densamente pobladas. En general. Existen escritos importantes de expertos tanto jurídicos como militares. Según la evaluación del CICR. Según esta opinión. V. Armas Trampa y Otros Artefactos (Protocolo II) que complementa la Convención sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados.10. hasta donde sea posible. Se sostiene también a veces que se debería dar otro enfoque a la cuestión y que las obligaciones del atacante deberían ser menos estrictas. Bajo ninguna circunstancia puede utilizarse a civiles como escudo para proteger objetivos militares de los ataques o para proteger operaciones militares. habida cuenta de todas las circunstancias del caso. tomen las medidas necesarias para reducir o eliminar el peligro para la población civil. En particular.entiende por ‘precauciones viables’ aquellas que son factibles o posibles en la práctica. el principio de proporcionalidad o las precauciones en los ataques.2003 Página 15 . Con todo. así como ejemplos de la práctica de los Estados. a las personas civiles y a los bienes de carácter civil bajo su control. en la actualidad no hay muchas probabilidades de que las reglas sobre los objetivos militares. también el artículo 3 (10) del Protocolo II en su versión enmendada en 1996 y el artículo 1 (5) del Protocolo sobre prohibiciones o restricciones del empleo de armas incendiarias (Protocolo III). Parece poco defendible que pueda servir como justificación para no tomar ninguna medida de precaución exponiendo con ello a un mayor riesgo a la población civil y los bienes de carácter civil. pues también las tiene la parte que se defiende. En este contexto es debatible el peso que pueda darse al objetivo comprensible de garantizar la seguridad de las fuerzas armadas del bando atacante (“consideración militar”). hasta ahora no se ha hecho ninguna propuesta concreta acerca de cómo debe aumentar el defensor la protección de su población civil. ya en tiempo de paz. puedan desarrollarse con miras a mejorar la protección de los civiles o de los bienes de carácter civil. El CICR no podría respaldar los intentos de reducir las obligaciones de la parte atacante. así como otras reglas sobre la conducción de las hostilidades previstas en el Protocolo adicional I. Habida cuenta de que la parte que se defiende puede ejercer control sobre su población civil. las reglas del Protocolo adicional en materia de precauciones contra los ataques son más bien débiles y el Protocolo crea un desequilibrio que favorece sin razón al defensor. En la conducción de las hostilidades no es sólo la parte atacante la que tiene obligaciones con miras a garantizar la protección de la población civil y de los civiles. para preservar de los peligros resultantes de las operaciones militares a la población civil. cuando se inicia un ataque. en que se propone de hecho una reducción del nivel de protección 10 Artículo 3 (4) del Protocolo sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Minas. a veces se sugiere en escritos académicos que el defensor debe tener mayor responsabilidad en la toma de precauciones. hay que alentar a los Estados a que. la parte que se defiende tiene la obligación de tomar las medidas de precaución necesarias. incluso consideraciones humanitarias y militares”10. Sin embargo.
iniciar consultas con expertos para hacer un balance de la doctrina y las prácticas actuales y determinar si sería útil emprender un proceso de clarificación de las reglas y cómo debería procederse. sin perturbar el marco ni los principios jurídicos del Protocolo adicional. cuya meta es garantizar la protección de los civiles. encuentre o no dicha ocupación resistencia armada11. Se presume asimismo que la Potencia ocupante tiene la intención de mantener su posesión del territorio en cuestión. Otra cuestión que merecería examinarse es la de la protección de las personas que se encuentran en poder de una parte en el conflicto como consecuencia de operaciones militares anteriores al establecimiento de un control territorial efectivo o en situaciones de operaciones militares que no dan lugar a una ocupación en el sentido tradicional. y administrarlo.2003 Página 16 . El concepto de ocupación No cabe la menor duda de que las reglas sobre la ocupación establecidas en el IV Convenio de Ginebra siguen siendo plenamente aplicables en todos los casos de ocupación total o parcial de un territorio extranjero por una Alta Parte Contratante. por sí solo o en colaboración con otras organizaciones. Reglamento del IV Convenio de La Haya. Parte de esta reflexión sería la cuestión a la que ya se hizo alusión antes de la protección que se aplica a los civiles que han tomado parte directa en las hostilidades y que han sido capturados en la zona que no se considera “ocupada” en el sentido tradicional. El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. el IV Convenio de Ginebra no es aplicable a las fuerzas de 11 12 Artículo 2 (1) y (2) de los cuatro Convenios de Ginebra. En el reglamento se prevé una noción de ocupación basada en el control efectivo del territorio y en la suposición de que la Potencia ocupante puede o quiere reemplazar la autoridad del gobierno anterior con la suya. Una cuestión completamente aparte es la de las normas aplicables a las fuerzas multinacionales presentes en un territorio en virtud de un mandato de las Naciones Unidas. la práctica también ha mostrado que hay situaciones en que puede ser necesario un enfoque más funcional de la ocupación a fin de garantizar la protección cabal de las personas. Aunque. o clarificar la interpretación de los conceptos específicos sobre los que se basan las reglas. artículo 42. ejercen sin embargo un control completo y exclusivo sobre personas y/o instalaciones en un territorio durante cierto período de tiempo y con un propósito limitado. Dentro de algún tiempo el CICR se propone. Se reconoce que esas reglas tipifican un concepto de ocupación basado en la experiencia de la Segunda Guerra Mundial y en el derecho de La Haya anterior a dicha guerra12. al menos temporalmente. mejorar la aplicación de las reglas.previsto en el Protocolo adicional I. sin suplantar a ninguna autoridad interna (porque tal autoridad no existe o no está en capacidad de ejercer sus funciones). Un ejemplo de ello sería cuando las fuerzas armadas de un Estado. Pese a que subsisten aún casos que corresponden a la noción tradicional de ocupación y a que han surgido recientemente nuevas situaciones de la misma índole.10. en general. pese a no estar “ocupando” un territorio extranjero en el sentido descrito antes. el reto actual es evaluar el efecto práctico de las reglas existentes en lo relativo a la protección de los civiles y de los bienes de carácter civil. Así pues.
en vías de preparación. El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01.10. el Protocolo adicional II fue innovador en el sentido de que fue el primer tratado que estableció normas para la protección de las personas y reglas básicas sobre métodos de guerra aplicables por grupos armados estatales y no estatales participantes en conflictos armados internos. como resultado de la práctica internacional y de los Estados. 13 Por ejemplo. confirma esta evolución. muchas reglas aplicables en los conflictos armados internacionales han pasado también a ser aplicables en los conflictos armados internos como derecho internacional consuetudinario14. la Convención de 1980 sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que Puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados y sus Protocolos. Los conflictos armados internos están cubiertos por el artículo 3 común a los Convenios de Ginebra. la Convención de La Haya para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado. el Protocolo II adicional los Convenios. con la asistencia de expertos. a la fecha). El estudio se propuso inicialmente en la reunión de enero de 1995 del Grupo Intergubernamental de Expertos para la Protección de las Víctimas de la Guerra. III. 28-29 del presente Informe y el Anexo 3. pero la falta de acuerdo político en los días finales de la Conferencia Diplomática de 1977 no permitió alcanzar tal resultado. en la cual se adoptaron una serie de recomendaciones encaminadas a mejorar el respeto del derecho internacional humanitario. En diciembre de 2003. Entre ellas figuraba una invitación al CICR a que preparara. el CICR organizará en Ginebra una pequeña reunión de expertos para realizar un primer debate sobre algunas de las cuestiones jurídicas inherentes a la administración internacional de un territorio. Conflictos armados no internacionales y DIH El alcance y el número de las reglas convencionales del DIH que rigen los conflictos armados no internacionales son muchísimo menos amplios que las que se aplican a los conflictos armados internacionales. la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja endorsó esta recomendación y encomendó oficialmente al CICR un mandato para que preparara dicho informe.mantenimiento de la paz. el proceso de elaboración que condujo al Protocolo adicional II tenía previsto un instrumento mucho más amplio. El Estudio del CICR sobre el derecho internacional humanitario consuetudinario aplicable en los conflictos armados. pp. No obstante. un informe sobre las reglas consuetudinarias del DIH aplicables a conflictos armados tanto internacionales como no internacionales.2003 Página 17 . v. La institución tiene la intención de proseguir la reflexión y las consultas sobre estos temas con miras a determinar si es o no necesaria y viable una clarificación. Como bien se sabe. En los más de veinticinco años que han transcurrido desde que se adoptó el Protocolo se ha hecho evidente que. El CICR está convencido de que ciertos asuntos prácticos relacionadas con la noción de ocupación plantean una serie de cuestiones jurídicas que merecen examinarse en el futuro. adoptado en 1977 (157 Estados Partes. En diciembre de 1995. celebrada en Ginebra. por cierto número de otros tratados13 y por el derecho internacional consuetudinario. 14 Para un examen del pensamiento actual sobre las maneras de mejorar la aplicación del DIH en los conflictos armados n internacionales. la práctica ha demostrado que las fuerzas multinacionales aplican por analogía algunas de las reglas pertinentes del derecho de ocupación.
todos. además de un breve comentario y una indicación de las tendencias que se ven en la práctica cuando no ha surgido aún ninguna regla clara de derecho internacional consuetudinario (alrededor de 400 páginas). Asimismo. Los usos específicos que probablemente darán otros al Estudio. El Estudio especifica asimismo las reglas de derecho internacional consuetudinario aplicables al trato de las personas privadas de la libertad y las garantías judiciales que deben observarse con respecto a las personas sometidas a cargos criminales. lo que no es ninguna sorpresa. personas y bienes especialmente protegidos. la prohibición de los ataques indiscriminados.000 páginas). tales como su uso en calidad de herramienta de difusión. El Estudio muestra que 25 años después de su adopción. El Estudio confirma que el principio de distinción.2003 Página 18 . Las conclusiones del Estudio en cuanto a la índole consuetudinaria de ciertas reglas independientemente del tipo de conflicto de que se trate tendrán el efecto benéfico de facilitar el conocimiento de las reglas aplicables a los conflictos armados no internacionales y de clarificar dichas reglas.es el número de reglas que se consideran hoy consuetudinarias en los conflictos armados no internacionales. que el deber de respetar y proteger al personal y los bienes sanitarios y religiosos. confirma el profundo impacto y la aceptación general de las reglas de los Protocolos adicionales. la definición de objetivos militares.La labor sobre el Estudio fue realizada por la División Jurídica del CICR y por más de 50 equipos nacionales de investigación que recogieron y analizaron las prácticas existentes en todas las regiones del mundo. También muestra. la inclusión de sus conclusiones en los manuales militares y la confianza que depositen en él los tribunales internos e internacionales para la interpretación del DIH. trato a los civiles y a los combatientes fuera de combate. Lo mismo se aplica al deber de proteger los bienes culturales y el medio ambiente natural. por ejemplo. Está dividido en dos partes: el Volumen I (“Reglas”) contiene las reglas consuetudinarias de DIH. armas. El Estudio está dividido en seis títulos que tratan los temas siguientes: principio de distinción. así como al personal imparcial y los bienes que se utilizan en las operaciones humanitarias de socorro son reglas de derecho internacional consuetudinario vinculantes en todos los tipos de conflictos. Esto es particularmente cierto en el caso de las reglas sobre la conducción de las hostilidades. están más allá del alcance de este Informe. El Volumen II (Práctica) contiene resúmenes de todas las prácticas de las que se dedujeron las reglas y los comentarios incluidos en el Volumen I (alrededor de 4. las reglas esenciales de los Protocolos han pasado a ser parte del derecho internacional consuetudinario y vinculan a todos los Estados y a todas las partes en todos los conflictos armados. y aplicación. el principio de proporcionalidad y el deber de tomar precauciones en el ataque son. métodos específicos de hacer la guerra. parte del derecho internacional consuetudinario. No obstante. El Estudio revela cuán extensa es la práctica en la esfera del derecho internacional humanitario –desde los manuales militares y las leyes nacionales hasta las acciones de las Naciones Unidas y del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.10. el Estudio no se limita a la conducción de las hostilidades. sea cual fuere el tipo de conflicto de que se trate. y supervisada por un Comité Directivo integrado por expertos eminentes en el ámbito del derecho internacional humanitario. Quizá el resultado más sorprendente del Estudio –y el motivo por el cual se ha incluido un breve panorama de él en esta sección del presente Informe. Lo que puede decirse en esta etapa es que luego de que expertos gubernamentales y de otra índole hayan tenido la oportunidad de familiarizarse El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01.
contra el cual los Estados también han declarado “guerras”-. el CICR está dispuesto a emprender esa tarea. el terrorismo no está definido en virtud del derecho internacional. También se consagrará a promover los análisis. Será necesario actualizar periódicamente el Estudio si se quiere preservar su valor. La índole transnacional. El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. hay esferas en las que el Estudio ha encontrado pocas reglas –o ninguna. Quienes sostienen que se está librando esencialmente una “guerra” en el sentido jurídico están convencidos de que lo ocurrido en septiembre 11 de 2001 y los acontecimientos subsiguientes confirman el surgimiento de un nuevo fenómeno. proporcionalidad en el ataque y medidas de precaución. de tales redes queda demostrada por el hecho de que sus actividades. en los conflictos armados no internacionales. hay que tener en cuenta que las normas del derecho consuetudinario se formulan de modo más bien general. no son por lo general imputables a un Estado específico en virtud de las reglas sobre la responsabilidad de los Estados. no cabe duda de que su publicación constituirá en ciertos aspectos el inicio más que el fin de un proceso.2003 Página 19 . Por todos los beneficios que se espera traerá el Estudio.con el Estudio. por lo que inevitablemente surgirán preguntas sobre cómo deben interpretarse en la práctica. la cuestión es si la “guerra contra el terrorismo” es una “guerra” en el sentido jurídico. aumentar la protección de los civiles y de otras personas afectadas por los conflictos armados no internacionales sigue siendo un reto primordial y será una prioridad del CICR en los tiempos que vienen. proceso que se emprenderá a inicios de 2004. La labor de elaboración de una Convención general sobre el terrorismo ha estado estancada en las Naciones Unidas desde hace ya varios años. No obstante.10. 15 A manera de recordatorio. Habida cuenta de que el terrorismo es esencialmente un fenómeno criminal –como el tráfico de estupefacientes. IV. la clarificación y la interpretación jurídicos de ciertas disposiciones del cuerpo de derecho vinculante en los conflictos armados no internacionales. Mucho más importante aún. En síntesis. Si esto implica examinar la viabilidad de otro esfuerzo de elaboración de un tratado en el futuro. A la fecha. como ya se señaló. el CICR dedicará el tiempo y los recursos necesarios para ponerlo a disposición de otros públicos diversos. que también son geográficamente dispersas. objetivos militares. Además. El CICR seguirá de cerca los debates jurídicos y de otra índole que surjan del proceso de consolidación y propondrá medidas adicionales que puedan ser necesarias para ayudar en este proceso. o incluso más.aplicables en un conflicto armado no internacional y sigue pendiente la cuestión acerca de cómo deben colmarse esas lagunas. DIH y lucha contra el terrorismo La consecuencia inmediata de los ataques de septiembre 11 de 2001 contra los Estados Unidos fue el inicio de lo que coloquialmente se ha denominado “guerra contra el terrorismo”. que surgen en los conflictos armados internacionales generan los mismos interrogantes. y que hayan surgido como consecuencia del Estudio. Las interpretaciones ya mencionadas de conceptos tales como participación directa en las hostilidades. en lugar de internacional. el estudio debería permitir un proceso de consolidación del derecho internacional aplicable a los conflictos armados no internacionales. las respuestas no son uniformes15. el de las redes transnacionales con capacidad de infligir violencia mortífera a blancos en Estados geográficamente distantes.
debido a los obstáculos políticos. puesto que la magnitud ya probada y potencial de los ataques terroristas los coloca en la categoría de actos de guerra.10. pueden ser detenidos hasta el fin de las hostilidades activas en la “guerra contra el terrorismo”. en sí mismo. privado. también brevemente. Según esta opinión. tanto en el plano interno como en el plano internacional. de esta forma de violencia. mediante el desarrollo del derecho internacional consuetudinario (no se están proponiendo tratados ni otros instrumentos jurídicos).2003 Página 20 . es necesario adaptar el derecho del conflicto armado a fin de que se convierta en la principal herramienta jurídica para tratar los actos de terrorismo internacional. es decir. ha dejado de ser adecuado.Según este punto de vista. Algunos defensores de esta opinión sostienen que las personas sospechosas de haber participado en actos de terrorismo constituyen “combatientes enemigos” que pueden ser sometidos a ataque directo y. Además. es que el modelo de represión del delito está dirigido hacia la acción punitiva y no hacia la acción preventiva. burocráticos y jurídicos que surgen a menudo en las relaciones interestatales. por el momento. resumirse de la manera siguiente: el terrorismo no es un fenómeno nuevo. la violencia transnacional no se ajusta a la definición de conflicto armado internacional porque no se libra entre Estados. La campaña contra el terrorismo se libra utilizando una multitud de medios tales como la recolección de El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. ni en la aplicación práctica de las disposiciones sobre “extraditar o enjuiciar” existentes en los tratados internacionales. el calificar este fenómeno criminal como conflicto armado. por ejemplo. y los sistemas jurídicos internos. El hecho de que personas o grupos puedan ahora dirigir su violencia traspasando fronteras internacionales o crear redes transnacionales no justifica. una vez capturados. se verían arrollados por el número de casos que posiblemente tendrían que tratar. en general realizada por motivos ideológicos o políticos más que por el afán de lucro. el paradigma de la represión del delito. durante siglos se han llevado a cabo actos de terrorismo. El carácter no estatal. Según este punto de vista. aplicable previamente a la lucha contra los actos de terrorismo tanto internacional como internamente. ha sido igualmente una característica regular del terrorismo. Se sostiene que los estándares de prueba requeridos en las diligencias penales no permitirían la detención o el enjuiciamiento de la mayoría de las personas sospechosas de cometer actos de terrorismo. no es posible confiar en la cooperación internacional en cuestiones penales. Otro problema. tal adaptación está ocurriendo en la práctica. La conclusión de los defensores de los argumentos esbozados arriba es que el mundo se enfrenta a un nuevo tipo de violencia al que deberían aplicarse las reglas del conflicto armado. con sus reglas minuciosas y sus elaborados procedimientos. se ha creado una confusión desafortunada al utilizar el término de “guerra” para calificar la totalidad de actividades que quedarían mejor descritas mediante el término de “lucha contra el terrorismo”. Al contrario. Los argumentos en contra de esta posición pueden. que han dado lugar a una serie de convenios internacionales que penalizan actos específicos de terrorismo y obligan a los Estados a cooperar en su prevención o su castigo. y tampoco corresponde a la comprensión tradicional de conflicto armado no internacional porque ocurre en múltiples zonas geográficas. Es evidente que la mayor parte de las actividades emprendidas para prevenir o reprimir los actos de terrorismo no equivalen a un conflicto armado ni implican su existencia. Se sostiene que. Así pues. según esta opinión.
podría reunir las condiciones para ser considerada “parte” en el conflicto. se entiende por parte en un conflicto armado son fuerzas armadas o grupos armados con cierto nivel de organización. Los derechos y obligaciones de las partes en virtud del DIH están establecidos a fin de que ambas partes sepan las reglas con las cuales se les permite llevar a cabo sus actividades y de que puedan confiar en que la otra parte se comportará de la misma manera. por lo tanto. Lo que. no hay certeza acerca de si la totalidad de la violencia que ocurre entre Estados y redes transnacionales pueda considerarse conflicto armado en el sentido jurídico. se requiere cierta intensidad de violencia y. Como ya ha afirmado públicamente el CICR en varias ocasiones. Se señala además que ningún conjunto de derecho. así como otras personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades. esgrimir como razón que se hace lo que es más conveniente no puede servir de excusa para las ejecuciones extrajudiciales. según se sospecha. porque el terrorismo es un fenómeno que. el CICR cree que el derecho internacional humanitario es aplicable cuando la “lucha contra el terrorismo” equivale o implica un conflicto armado. El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. entre otros. el congelamiento de activos. entre otras cosas. las sanciones penales. capacidad para aplicar el derecho internacional humanitario. Quedan aún muchas preguntas sin resolver. como otros. situación regida claramente por las reglas del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados internacionales. estructura de mando y. no sus consecuencias. la cooperación policial y judicial. intensificarse. las investigaciones financieras. los cuales no implican el uso de la fuerza armada. porque este conjunto de derecho –sin afectar el estatuto jurídico de las partes. Las normas internacionales e internas sobre el debido proceso se desarrollaron históricamente con el fin de evitar la arbitrariedad y preservar la vida. la existencia de partes en conflicto. la extradición. a quienes el DIH procura proteger principalmente. Tal fue el caso en Afganistán. Suavizar esos estándares equivaldría a pisar una pendiente resbalosa cuyo fondo no se alcanza a vislumbrar. cuando se tratan los casos de personas sospechosas de actos de terrorismo. Los defensores de esta opinión hacen hincapié en que la cooperación internacional en la lucha contra la violencia terrorista no debe abandonarse sino.establece igualdad de derechos y obligaciones entre ellas en virtud del DIH (no del derecho interno) cuando están en guerra.2003 Página 21 . es difícil ver cómo una red clandestina de células sin mucha conexión –caracterización indiscutible por el momento. fuese cual fuere la naturaleza odiosa del acto que. la salud y la dignidad humanas. para negar a los individuos los derechos básicos en el momento de su detención o para negarles el acceso a los tribunales interdependientes y legítimamente constituidos cuando se los somete a procesos penales. precisamente por el carácter transnacional de las redes implicadas y porque la represión del delito desempeña también una función preventiva. sólo puede erradicarse atacando sus causas profundas. hubiese cometido la persona. en general. En el caso en cuestión.10. A falta de mayores pruebas fácticas. por sí solo. los esfuerzos para controlar la proliferación de armas de destrucción en masa. Los principales beneficiarios de esas reglas son los civiles. Más importante aún. La misma lógica subyacente al DIH exige partes identificables en el sentido anteriormente mencionado. más bien. la presión diplomática y económica.información de inteligencia. puede garantizar la represión absoluta de los actos de terrorismo. Para que se dé un conflicto armado de cualquier tipo.
Si una persona –hombre o mujer. se otorgan a los Estados que los combaten. mientras que en otros no será así. el DIH no constituye el único marco jurídico aplicable. a falta de más pruebas fácticas que permitan un mayor análisis jurídico. esto implica que. será el que cualquier posible progreso del derecho en esta esfera. entre ellas la “lucha contra el terrorismo”.existe el estatuto jurídico de “combatiente”. manteniendo un espíritu abierto en cuanto a los modos de hacer frente a los retos planteados. que es el único tipo de conflicto en el que –en virtud del derecho internacional humanitario tanto convencional como consuetudinario. También podrían plantearse preguntas relativas a la conducción de las hostilidades. etc. así como de otros. no puede ser castigada por haber tomado parte directa en las hostilidades y tiene derecho al estatuto de prisionero de guerra cuando es capturado. como ya se ha mencionado.10. en otras palabras. en relación con la violencia transnacional. El CICR ha estado llevando a cabo un cuidadoso análisis jurídico de los dilemas jurídicos mencionados arriba. El DIH no se utiliza ni debería utilizarse para excluir la aplicación de otros conjuntos pertinentes de derecho. ¿cuáles objetos constituyen objetivos militares en la “guerra contra el terrorismo”? ¿Cómo va a aplicarse el principio de proporcionalidad?. como en otras. Igualmente importante es el hecho de que. propuesta que los Estados no parecen estar dispuestos a considerar. debe preservar las normas existentes de la protección de las personas. Si una persona no es “combatiente”. por ejemplo. en virtud del DIH. el DIH implica igualdad de derechos y obligaciones de las partes que intervienen en el conflicto armado. se necesitaría más conocimiento fáctico acerca de quién es “parte” en el conflicto. por lo que respecta al derecho. el CICR y el Instituto de Derecho Internacional Humanitario dedicarán la 27ª El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. la violencia utilizada equivaldría a una situación cubierta por el DIH (conflicto armado en el sentido jurídico). Esto es particularmente cierto en el conflicto armado internacional. como.2003 Página 22 .es “combatiente”. Se sostiene que. ¿de cuáles redes independientes se trata? ¿Cuáles actos de terrorismo perpetrados en distintos puntos del mundo pueden relacionarse con estas redes? ¿Cómo se caracterizarían los actos estrictamente individuales? En síntesis. sólo puede ser blanco de un ataque si toma parte directa en las hostilidades. los actos de terrorismo transnacional y la respuesta a ellos deben calificarse según el caso. Otro aspecto que no debería pasarse por alto es que. independientemente de si existe o no conflicto armado en el sentido jurídico. En algunos casos. como siempre. La Mesa Redonda de San Remo Con miras a generar un debate acerca de las cuestiones jurídicas pendientes de resolución relativas a las situaciones actuales de violencia. condiciones que constituyen una limitación clara para el atacante. Aplicar la lógica del conflicto armado a toda la violencia que ocurre entre Estados y redes transnacionales implicaría que a dichas redes o grupos se les debe acordar los mismos derechos y obligaciones que. para poder determinar mejor la calificación jurídica.como por ejemplo. y en el momento en que lo haga. no pueden existir guerras en las que un bando tiene todos los derechos y el otro no tiene ninguno. Su principio rector. como el derecho internacional de los derechos humanos. y continuará haciéndolo. entre otras cosas. el derecho penal internacional y el derecho interno. El principio de la igualdad entre los beligerantes es subyacente al derecho de los conflictos armados.
en septiembre de 2003. así como sobre las disposiciones del DIH y del derecho de los derechos humanos relativas a las garantías judiciales.Mesa Redonda sobre Problemas Actuales del Derecho Internacional Humanitario al tema “El derecho internacional humanitario y otros regímenes jurídicos: su interacción en situaciones de violencia”. Debido a varias fechas límite fijadas para la elaboración de documentos para la Conferencia Internacional. son aplicables a la detención de personas. sino que puede afirmarse que caracteriza también a otros conjuntos de derecho destinados a la protección de las personas. un informe sobre los debates de la Mesa Redonda se pondrá a disposición de los delegados en la Conferencia misma. Como se indica en el título. Informe anual del CICR.2003 Página 23 . apoyados por otros actores. Los participantes de la Mesa Redonda tendrán además la oportunidad de reflexionar sobre el derecho aplicable a las denominadas operaciones “extraterritoriales”. En el Anexo 2 al presente Informe se presenta el programa de la Mesa Redonda. y la relación entre tales reglas. con miras a la clarificación del derecho. V. una variedad de actividades operacionales y de otra índole tendientes a mejorar el respeto del DIH tanto en tiempo de paz como en situación de conflicto armado. el objetivo principal de la Mesa Redonda será examinar la interacción entre varios conjuntos de derecho: el DIH. Es cierto que no se trata de un problema exclusivo del derecho internacional humanitario. sobre las reglas que. y sobre la base de la pertinencia de algunas de las cuestiones mencionadas arriba a las situaciones actuales de violencia.de la falta de voluntad política y capacidad práctica de los Estados y grupos armados implicados en conflictos armados para cumplir con sus obligaciones jurídicas. El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. Se prevé realizar consultas ulteriores con expertos sobre algunos de los temas específicos implicados.. En el transcurso de los años. Como guardián del DIH con un cometido especial en virtud de los tratados de derecho humanitario. Entre las cuestiones que han de examinarse figuran las siguientes: la definición de conflicto armado internacional (es decir. el CICR ha desarrollado. ¿cuál es la interacción entre el DIH y el derecho de los derechos humanos en el conflicto armado no internacional?). el CICR determinará cómo continuar con el trabajo. los Estados. durante un largo período de tiempo. La Mesa Redonda se realizará en San Remo. el derecho internacional de los derechos humanos. el derecho de los refugiados y el derecho penal internacional en situaciones de violencia. 2002. Este objetivo seguirá siendo una prioridad institucional permanente16. y debatir acerca de los diversos criterios jurídicos y fácticos para calificar jurídicamente las situaciones de violencia. Se debatirá también el conflicto armado no internacional (es decir. ¿qué serían y cuáles reglas del derecho consuetudinario se aplicarían?). han dedicado esfuerzos considerables a concebir y aplicar en tiempo de paz medidas preventivas 16 V. Según sean los resultados de la Mesa Redonda. Reforzar el respeto del DIH Un respeto insuficiente de las reglas del derecho internacional humanitario ha sido un resultado constante –y desafortunado. ¿pueden situaciones diferentes a las previstas en el artículo 2 común a los Convenios de Ginebra calificarse como conflicto armado internacional en virtud del derecho internacional humanitario consuetudinario? De ser así.10. Italia. por ejemplo. en virtud de diferentes regímenes jurídicos.
El objetivo era centrar la atención. la obligación de los Estados de “respetar y hacer respetar” el derecho internacional humanitario. Los seminarios regionales de expertos fueron organizados por el CICR en colaboración con la Comisión Nacional Egipcia de Derecho Internacional Humanitario (El Cairo). El tema general de todos los seminarios fue “Reforzar el respeto del derecho internacional humanitario”. el Informe bienal 2000-2001 del Servicio de Asesoramiento del CICR. Se han ido adoptando o adaptando leyes y reglamentos en el plano interno y se han establecido las estructuras necesarias para hacer efectivas las reglas contenidas en los tratados pertinentes de DIH. En 2003. sigue pendiente la cuestión de cómo puede garantizarse un mejor acatamiento del derecho internacional humanitario durante los conflictos armados. y el DIH se incorpora cada vez más en los manuales y la doctrina militares. por ejemplo. y en cómo podría utilizarse mejor el potencial del artículo 89 del Protocolo adicional I. al establecer órganos internacionales como los tribunales penales internacionales ad hoc y la Corte Penal Internacional. Pretoria. miembros de órganos regionales o de organizaciones no gubernamentales. el artículo 89 del Protocolo adicional I prevé la posibilidad de que las Partes Contratantes realicen acciones en cooperación con las Naciones Unidas en situaciones de violaciones graves de los Convenios de Ginebra y del Protocolo adicional I. el Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno de la República de Sudáfrica. en maneras en que podría hacerse efectivo el artículo 1 común a los Convenios de Ginebra. y cada vez más el DIH es considerado parte del programa político de los gobiernos. Se ha reforzado en general la difusión del DIH en los círculos académicos y entre las fuerzas armadas y los grupos armados. Aunque los esfuerzos por mejorar la prevención y la represión de las violaciones del DIH son fundamentales y deben continuar. Al mismo tiempo. En muchos Estados se han instituido órganos asesores específicos. el CICR. ha organizado una serie de seminarios regionales de expertos para examinar esta cuestión.2003 Página 24 . los Estados se comprometieron a “respetar y hacer respetar” estos convenios en todas las circunstancias. tales como Comités Nacionales de DIH. la comunidad internacional ha concentrado sus esfuerzos desde comienzos del decenio de 1990 en la represión de las violaciones graves del derecho internacional humanitario17. en cooperación con otras instituciones y organizaciones18. No obstante. en particular. es evidente que la función y la influencia de los terceros Estados. Bélgica. al alentar el enjuiciamiento interno de los crímenes de guerra y. Entre los participantes figuran expertos gubernamentales. Se han celebrado seminarios regionales en El Cairo.son cruciales para el mejoramiento del acatamiento del derecho internacional humanitario.10.. Se hizo también hincapié en el problema específico de mejorar el acatamiento del derecho internacional humanitario por las partes en conflictos armados no internacionales. el Ministerio de Relaciones Exteriores de México (Ciudad de México) y el College of Europe (Brujas). así como de las organizaciones internacionales –sean universales o regionales. es decir. Kuala Lumpur. 17 18 V. lo que es más significativo. La interpretación que en general se da ahora a esta disposición es que en ella se expresa una responsabilidad específica de terceros Estados no implicados en conflictos armados de garantizar el respeto del derecho internacional humanitario por las partes en un conflicto armado. En virtud del artículo 1 común a los cuatro Convenios de Ginebra. El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. parlamentarios.tendientes a garantizar un mejor respeto del DIH. académicos. y representantes de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Ciudad de México y Brujas. Por otra parte.
La obligación de los Estados de “respetar y hacer respetar” los Convenios de Ginebra. en particular mediante el uso de su influencia para hacer cesar las violaciones. contenida en el artículo 1 común. transferir armas o vender armamento a un Estado del que se sabe que utiliza dicho armamento o dichas armas para cometer violaciones del DIH. ayuda o asiste a otro Estado en la comisión de un acto internacional ilícito. en el que se atribuye responsabilidad a un Estado que.10. una “obligación de medios”. más bien. a sabiendas. Habida cuenta de la amplia gama de los debates y de la riqueza de ideas y propuestas que presentaron los participantes en los seminarios de expertos. Tanto en las ponencias de los expertos como en los debates se hizo hincapié en que la obligación prevista en el artículo 1 común a los cuatro Convenios de Ginebra significa que los Estados tienen la obligación tanto de no alentar a una parte en un conflicto armado a violar el DIH. y su contribución al desarrollo del derecho El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. por ejemplo. la de tomar todas las medidas apropiadas posibles. en esta sección sólo se intentará destacar algunos puntos generales. Los participantes ilustraron esta obligación negativa refiriéndose a la acción prohibida de. No se consideró que los Estados tuvieran una obligación de alcanzar un resultado específico.2003 Página 25 . Se mencionaron específicamente las actividades del CICR en la promoción de los tratados de DIH y su aplicación. como de no tomar acciones que impliquen prestar asistencia a dichas violaciones. se confirmó como aplicable a los conflictos armados tanto internacionales como no internacionales. En general se estuvo de acuerdo en que esto constituye una obligación jurídica en virtud del artículo 1 común. la denegación de derechos de sobrevuelo. su labor de asistencia y protección. Alcance y obligación de “hacer respetar” el DIH Durante todos los debates de los seminarios se reafirmó la importancia y pertinencia del DIH en los contextos contemporáneos de conflicto armado. su supervisión del acatamiento del DIH. Los participantes en los seminarios también reconocieron una obligación positiva de los Estados no implicados en un conflicto armado de tomar medidas contra Estados que violan el DIH. Mecanismos y órganos de DIH existentes Los participantes en todos los seminarios encomiaron al CICR por sus iniciativas relativas al acatamiento del derecho internacional humanitario y señalaron su gran reputación de independencia e imparcialidad y el prestigio que ha cosechado gracias al éxito de sus esfuerzos. Un informe sucinto en el que se esbozan los resultados de los cinco seminarios celebrados hasta la fecha se adjunta como Anexo 3 del presente Informe. sino.Se anticipó que los debates generarían una reflexión creativa acerca de procedimientos existentes o nuevos y de posibles mecanismos nuevos de supervisión del DIH que pudieran tener un impacto concreto en el respeto del derecho. se hizo referencia al proyecto de artículos de la Comisión de Derecho Internacional sobre la responsabilidad de los Estados (artículo 16). el congelamiento de activos y la exigencia de acatamiento del DIH como condición para recibir ayuda intergubernamental o asistencia al desarrollo. en un intento por poner fin a las violaciones del DIH. A este respecto. Entre las medidas posibles que puede un Estado contemplar tomar contra los violadores del DIH se incluyen la vigilancia estricta de las ventas de armas.
Asimismo. en particular en lo relativo al acceso a las víctimas de los conflictos armados. los medios de difusión la sociedad civil. Los participantes estimaron que el mandato del CICR debería reforzarse. del acuerdo acerca de la falta de uso y la falta de eficacia. como la restricción de la competencia de la Comisión Internacional de Encuesta a conflictos armados internacionales puede remediarse con el consentimiento de las partes concernidas. El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. la Comisión Internacional de Encuesta. La gran ventaja de la Comisión Internacional de Encuesta es que ya existe. no eran defectuosos. fue considerada por los participantes como la de mayor potencial. en particular. los intelectuales. sus procedimientos pueden modificarse sobre la base del consenso. No obstante. Se consideró especialmente urgente la necesidad de remediar la falta de conocimiento específico sobre los mecanismos existentes por parte de los orientadores de opinión influyentes.han sido útiles en su consideración del DIH. Aunque muchos participantes expusieron ideas acerca de nuevos mecanismos. como se prevé en el artículo 90. declarando que únicamente mediante el uso de los mecanismos se podría probar su eficacia. En el Anexo 3 figura un resumen detallado de los debates a este respecto. habida cuenta de su falta de competencia explícita para examinar cuestiones de DIH y el riesgo potencial de ocultar las distinciones entre ambos conjuntos de derecho. Entre los mecanismos existentes debatidos. así como de una falta de conocimiento del potencial de los mecanismos. para trabajar con las partes en un conflicto armado en pro de la reconciliación y una actitud de respeto del DIH. y los participantes indicaron la necesidad de identificar a quiénes se debe informar y sobre quiénes hay que ejercer influencia al respecto: las autoridades públicas. algunos participantes desaconsejaron alentar activamente esta práctica creciente. que tiene reglas de procedimiento detalladas y que está disponible en cualquier momento. Por lo que atañe a los mecanismos de DIH existentes. en principio.internacional humanitario. También se estimó que la falta de voluntad política era resultado de la falta de medios financieros y de otras condiciones prácticas. Por lo que atañe a los mecanismos de supervisión existentes o a órganos de supervisión de otras ramas del derecho internacional. Aunque es posible y necesario realizar algunos ajustes. Hubo unanimidad en cuanto a que los mecanismos de aplicación del DIH existentes adolecen de falta de uso y de falta de eficacia.2003 Página 26 . se convino en general en que los órganos existentes de derechos humanos –y en particular los órganos regionales. el hecho de que la activación de la mayor parte de los mecanismos de DIH existentes depende del consentimiento de las partes en un conflicto. Los participantes señalaron que las limitaciones actuales. los participantes al seminario pasaron a una considerable división de opiniones respecto a lo que debería ser la respuesta adecuada al problema. otros expresaron enfáticamente su preferencia por centrar los esfuerzos en la reforma o la revitalización de los mecanismos existentes.10. aunque se señaló también que la falta de uso en la práctica hace imposible evaluar adecuadamente la eficiencia de los diversos mecanismos de DIH. También se propuso que la Comisión Internacional de Encuesta ofrezca sus “buenos oficios”. No obstante. el problema principal es la falta de voluntad política de los Estados para acudir a ellos y. prevista en el artículo 90 del Protocolo adicional I. la mayoría de los participantes convinieron en que.
muchos participantes abogaron por un proceso gradual.2003 Página 27 . que estaría integrado por un comité de Estados o un comité de expertos en DIH. Algunos manifestaron su preocupación acerca del peligro potencial de fragmentación que podría resultar de una proliferación de mecanismos de acatamiento del DIH y propugnaron preservar la universalidad del DIH. También se mencionó el riesgo de duplicar las tareas que eficazmente cumple el CICR. etc. el examen de denuncias individuales. cualquier nuevo mecanismo de supervisión que potencialmente adopten los Estados debería ser neutral e imparcial. Por consiguiente. pese a ser un objetivo a largo plazo encomiable. a fin de remediar la debilidad de los mecanismos existentes. y debería tener en cuenta los costos y cargas administrativas impuestos a los Estados. Sin embargo. Entre sus funciones podría incluirse el examen de informes. que comenzara con la creación y utilización de mecanismos regionales o ad hoc que pudieran ganar confianza y recoger apoyo con el tiempo.Nuevos mecanismos de supervisión del DIH: pro y contra En general. También se propuso la idea de crear un “Foro Diplomático”. bien independiente bien como parte de una Comisión de DIH (v. por lo que respecta a la viabilidad política y jurídica de un mecanismo de denuncias individuales. Los participantes que respaldaron la idea de recurrir a los mecanismos existentes en lugar de crear otros nuevos defendieron vehementemente la opinión de que el aumento de mecanismos no conducirían necesariamente al incremento de la eficacia. Los defensores de esta postura hicieron un llamamiento a todos a centrar la atención en el mejoramiento de los mecanismos existentes. Con todo. sus procedimientos.10. Parte de la revitalización de los mecanismos El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. la propuesta más adelante). así como a su adaptación para permitirles tratar situaciones de conflicto armado no internacional. bien ad hoc bien periódicos. la publicación de observaciones generales. similar a la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas o a su Subcomisión para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos. no sería realista en las circunstancias internacionales actuales contemplar la introducción de nuevos órganos. En el Anexo 3 se consigna un recuento detallado de las diversas propuestas sobre éste y otros mecanismos. debería constituirse de tal manera que pueda operar eficazmente. muchos de los mecanismos antes mencionados podrían colocarse dentro de la competencia de una Comisión de DIH o una Oficina de un Alto Comisionado para el DIH que se crearía como un “órgano convencional” de los Convenios de Ginebra y de los Protocolos adicionales. y la institución de un mecanismo de denuncias individuales. Según los participantes. tener facultades obligatorias). muchas de las preguntas quedaron sin respuesta. los participantes que apoyaron la idea de establecer nuevos mecanismos de supervisión del DIH convinieron en que. y que potencialmente condujera a la creación de un nuevo mecanismo universal permanente. Algunos de los nuevos mecanismos propuestos fueron un sistema de elaboración de informes. su jurisdicción ratione materiae. la cuestión del agotamiento de los recursos locales y su incidencia en la garantía del acatamiento durante un conflicto armado. debería estar en capacidad de actuar sin el consentimiento de las partes en cuestión (es decir. Señalaron el bajo nivel actual de entusiasmo respecto de los mecanismos actuales por parte de los Estados Partes en los Convenios de Ginebra y en los Protocolos adicionales y advirtieron que. se reconoció un poco entre los participantes que la atmósfera internacional existente en general en el momento no es propicia para el establecimiento de nuevos mecanismos.
Reforzar el respeto del DIH en conflictos armados no internacionales Los debates en los seminarios regionales de expertos confirmaron que el mejoramiento del acatamiento del DIH en conflictos armados no internacionales sigue siendo una tarea desafiante. Los participantes recalcaron que la difusión del DIH antes y después de la iniciación del conflicto armado sigue siendo un método esencial para garantizar un mejor respeto del DIH por todos los implicados. alentando la celebración de acuerdos especiales entre los Estados y los grupos armados. puesto que la aplicación de sus obligaciones jurídicas en virtud de este conjunto de derecho les ayuda en general poco a evitar el castigo con arreglo al derecho interno. Entre los incentivos mencionados se destaca la reducción de los castigos penales en virtud del derecho interno en casos de acatamiento del DIH por los grupos armados. Una mejor rendición de cuentas por parte de los Estados y los grupos armados respecto de sus obligaciones para con el DIH puede lograrse. El hecho de que los grupos armados en general no estén exentos de procesamiento penal interno por su mera participación en las hostilidades (incluso si respetan el DIH) sigue siendo un desincentivo importante en la práctica para un mejor acatamiento del DIH por esos grupos. 19 Un estudio que de hecho está realizando actualmente el CICR trata. incluidos los miembros de los grupos armados. los grupos armados carecen de incentivos suficientes para acatar el DIH. por ende. Se pensó que dicho estudio debería además centrar su atención en los motivos que llevaron a los grupos armados a respetar el DIH cuando así lo hicieron19. El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. Entre los obstáculos generales se mencionó que los Estados a menudo niegan la aplicabilidad del DIH por renuencia a reconocer que una situación de violencia equivale a un conflicto armado interno. entre otras cosas. tales como los que se prevén en virtud del artículo 3 común a los Convenios de Ginebra. así como a adoptar códigos de conducta internos sobre respeto del DIH. así como el otorgamiento de alguna forma de inmunidad del combatiente podrían ser formas de proporcionar a los grupos armados un incentivo para que acaten el DIH. de la cuestión de las motivaciones para aplicar el DIH mencionadas arriba. Huelga decir que se subrayó que no puede haber amnistías u otras formas de inmunidad frente a procesos penales para miembros de grupos armados que presuntamente hayan cometido crímenes de guerra. Se propuso que el CICR emprendiera la preparación de un estudio acerca de las prácticas en conflictos armados no internacionales con miras a identificar situaciones en que se garantizara a los grupos armados algo similar al estatuto de combatientes y que se hiciera un resumen de las “enseñanzas extraídas”. Se hizo hincapié en que la injerencia extranjera en muchos conflictos armados internos también crea confusión con respecto a la calificación jurídica y. También se propuso alentar a los grupos armados a emitir y depositar declaraciones unilaterales de su compromiso de acatar el DIH.existentes podría ser confiarles funciones que se consideren deseables en mecanismos nuevos potenciales y fortalecer así los cometidos de los mecanismos existentes. al conjunto de reglas aplicables al conflicto. Por otra parte.2003 Página 28 .10. Se consideraron útiles la intervención de terceras partes en forma de “buenos oficios” al igual que otras iniciativas diplomáticas. entre otras cosas. Los participantes manifestaron que otorgar inmunidad de procesamiento por la mera participación en las hostilidades mediante amnistías o la introducción de un sistema de amnistías obligatorias.
otros conjuntos de derecho internacional. hay que subrayar que incluso las mejores reglas no pueden compensar la falta de voluntad para garantizar el respeto del derecho. como se mencionó al comienzo. aparte del papel del CICR al que se hace alusión en el artículo 3 común de los Convenios de Ginebra. reglamentar la conducción de las hostilidades y con ello paliar el sufrimiento causado por la guerra. Este problema harto conocido no es inherente al derecho internacional humanitario sino que. Por último. a lo largo de los años. caracteriza. han contribuido a salvar innumerables vidas.Se observó que. la salud y la dignidad humanas y aumentar la concienciación acerca de los principios esenciales sobre los que descansa nuestra civilización común. a proteger la integridad. lamentablemente.2003 Página 29 . El seguimiento que hará el CICR al proceso de seminarios se hará una vez que se tenga a disposición un análisis completo de las reuniones. es decir.10. El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01.como el principal impedimento para un mejor acatamiento del DIH. Conclusiones El propósito del presente Informe era poner de relieve varios retos que plantean al derecho internacional humanitario los conflictos armados contemporáneos. establecida en virtud del artículo 90 del Protocolo adicional I. Teniendo presente que en el momento en que se escribe este texto aún no se ha completado un análisis de las deliberaciones del proceso de seminarios de expertos regionales. La mayor parte de los participantes acogieron con satisfacción el hecho de que la Comisión Internacional de Encuesta. No obstante. seguirán cumpliendo su propósito inicial. como el establecimiento de una reserva común integrada por estadistas respetados a quienes pudiera llamarse para intervenir en situaciones de conflicto armado no internacional. Los participantes también propusieron otras ideas. hubiese expresado su disponibilidad para aceptar también conocer de situaciones de conflicto armado no internacional. si se aplican de buena fe y cuentan con la voluntad política necesaria. Aunque quizá sí debería hacerse una observación y es que los participantes en los seminarios mencionaron a menudo la falta de voluntad política de los Estados -y los grupos armados. En opinión del CICR. ninguno de los mecanismos de supervisión existentes tienen el mandato explícito de abordar situaciones de conflicto armado no internacional y que esa función la estaban asumiendo mecanismos de otros conjuntos de derecho (la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas o la Comisión Interamericana de Derechos Humanos). Se alentó al CICR a continuar con las consultas con el fin de afinar aún más las propuestas formuladas en los seminarios regionales con miras a garantizar un mejor acatamiento del DIH por todos los actores en los conflictos armados. sería prematuro presentar conclusiones generales de cualquier tipo. los expertos manifestaron que la iniciativa del CICR para abordar estas cuestiones era oportuna y apropiada. La aplicación y el desarrollo del derecho internacional humanitario. esbozar la posición del CICR sobre la mayoría de ellos y proporcionar información sobre las actividades que se propone realizar el CICR para enfrentar esos retos que se avecinan. el panorama general que emerge es el de un conjunto de derecho bien establecido y maduro cuyos principios fundamentales. y que sería además un medio de alentar a las partes respectivas a un mejor acatamiento del DIH.
como siempre.2003 Página 30 . cuyo objetivo es establecer un equilibrio entre dos conceptos enfrentados: las consideraciones de humanidad y la necesidad militar. El CICR estima que. Hasta donde le sea posible. El derecho internacional humanitario ha demostrado ser flexible en el pasado y seguirá evolucionando teniendo en cuenta las nuevas modalidades de la guerra. garantizar que los avances del derecho internacional humanitario y su aplicación en la práctica preserven las normas existentes de protección de las personas. este conjunto de derecho sigue abordando adecuadamente el entorno actual de conflictos. el CICR seguirá obrando por mejorar esa protección.El derecho internacional humanitario es un edificio. en términos generales. El DIH y los retos de los conflictos armados contemporáneos – 01. basado en una experiencia antiquísima. La función del CICR en ese proceso será.10.
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References: artículo 1
 artículo 3
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 artículo 51
 artículo 4
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 artículo 43
 artículo 33
 artículo 3
 artículo 75
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 artículo 50
 artículo 5
 artículo 52
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 artículo 51
 artículo 51
 artículo 57
 artículo 3
 artículo 1
 Artículo 3
 Artículo 2
 artículo 42
 artículo 3
 resolución 
 artículo 2
 artículo 89
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 artículo 1
 artículo 1
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 artículo 1
 artículo 90
 artículo 90
 artículo 3
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