Source: https://es.scribd.com/doc/55927203/Propuesta-trabajo
Timestamp: 2016-05-24 08:25:25+00:00

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En este trabajo se presenta el resumen de la liberalización financiera representada por la evolución financiera del sector que hace hincapié en las diferencias por tipo de entidad, el impacto diferenciado de la crisis según el previo deterioro de la solvencia del sector público, la deficiente regulación del sector hipotecario, y los problemas regulatorios y de estructura de capital del sector cooperativo. También se presentan las medidas implementadas para enfrentar la crisis, compuesta por los aspectos regulatorios, financieros y de intervención del Estado, y las características del mayor esfuerzo dedicado al sector público para su estabilización. Finalmente, se presentan las principales conclusiones y las medidas de política que se pueden derivar. Los fenómenos que explican de mejor forma la ocurrencia de la crisis financiera de fin de siglo en Colombia, son: la liberalización financiera, el boom crediticio, el deterioro de los términos de intercambio, la revaluación constante durante la década, la reducción de los precios de los activos, el incrementó de la tasas de interés al final de la década, la deficiente regulación del sector hipotecario y cooperativo y, principalmente y en forma fundamental, la repentina y abrupta suspensión de los flujos de capital externos ocurrida en la mitad de los años noventa. El desarrollo del trabajo giran en torno a los flujos de capitales externos, al continuo monitoreo sobre la estrecha relación entre los factores macroeconómicos y el sector financiero, a la adecuada supervisión del sector cooperativo, a la creación de instrumentos de consolidación y control de los conglomerados financieros y a los mecanismos para supervisar la eficiencia del sector. Adicionalmente, se hacen recomendaciones sobre el incremento de la ponderación de riesgo de los papeles estatales, sobre una formulación normativa que considere los riesgos de los clientes y no sólo los de las entidades; y que en ningún caso se excluya de la regulación y de la supervisión a sectores específicos que participan en el sector. Finalmente, se advierte sobre la necesidad de contar con un compromiso de blindaje de las entidades públicas. JUSTIFICACION Al entrar la economía colombiana en 1990 en un proceso de reformas estructurales, la organización del sistema financiero colombiano dio un viraje desde una banca especializada conformada por entidades separadas para la prestación de distintos servicios financieros hacia una banca configurada por matrices bancarias con filiales separadas. Este estudio presenta una evaluación del modelo de organización y regulación de conglomerados financieros adoptado en la década del 90, a la luz de los siguientes criterios principales: de un lado la posibilidad de obtención de economías de escala y de alcance, una mayor flexibilidad y dinámica en la prestación de servicios, vs la reducción del riesgo sistémico, de los conflictos de interés, de la menor concentración y una mayor equidad competitiva y transparencia informativa.
Los estudios realizados en Colombia indican que existen economías de escala y de alcance en el sistema financiero y en la discusión sobre el tema en la presente década ningún analista propone regresar a un sistema de banca especializada. Dentro del modelo de matriz- filiales las normas más recientes configuran en la práctica grupos empresariales con algunas características de los de un holding. Sin embargo, el debate profesional oscila entre la banca con filiales y la banca universal como principales opciones para Colombia. En este estudio se explica porqué un esquema de banca universal no se ajusta a las condiciones de la economía colombiana. Aunque un esquema de banco matriz con filiales para los mercados financiero y de capitales dependiendo de un holding, del cual dependen a su vez los mercados previsional y de seguros de vida es un modelo ideal para las condiciones colombianas, se plantea sin embargo, un proceso de transición para llegar a ese esquema, modificando muchas ambigüedades que hoy presenta la organización actual, que hace de ella una organización inestable. La principal conclusión con respecto al tema de la regulación consiste en que los avances en este campo en Colombia son insuficientes si las normas de regulación y la supervisión sobre su cumplimiento se sigue ejerciendo sobre entidades separadas y no sobre los conglomerados financieros. LEY 45 DE 1990: REFORMA FINANCIERA Permitió nuevas operaciones a los intermediarios Modificó las reglas que afectan la libertad de entrada y salida del mercado y la composición de la propiedad de los diferentes agentes financieros, así como la conversión, fusión, absorción de entidades financieras. Cambió las normas relacionadas con los servicios que presta el sistema financiero (Cambio esquema banca especializada a matriz - filiales). Reguló los flujos de información a los distintos agentes que participan en el mercado Apertura del sector tanto a capital privado nacional (conversión, escisión, adquisición, fusión y cesión de activos, pasivos y contratos) como extranjero. Se establecieron definiciones en torno de las tasas de interés, límites legales y de certificación, tendientes a proporcionar un mayor grado de transparencia al mercado. Se establecieron prohibiciones a los acuerdos o convenios que restringían la competencia y los que propiciaran la competencia desleal y el uso de información privilegiada. Expedición del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. La Superintendencia Bancaria, se destinó a la vigilancia sobre el cumplimiento de las normas en cuanto a los capitales mínimos, la solvencia patrimonial, profesional y moral de los inversionistas extranjeros, la garantía de la publicidad de los estados e indicadores financieros del sector, y la competencia desleal.
DIAGNOSTICO DE LA REFORMA FINANCIERA La reforma financiera, planteada mediante la Ley 45 de 1990, estuvo inspirada por los propósitos de fijar un conjunto de normas prudenciales que garantizara la sanidad del sistema en una forma en que fuera enteramente compatible con los desarrollos que en la materia se estaban presentando en Basilea y los países de la OCDE; propósitos "de liberar al mismo tiempo al sistema para hacerlo más competitivo y eficiente pero rentable; de limitar las regulaciones a unas que fueran fácilmente verificables por la Superintendencia Bancaria; y de establecer una autoridad monetaria independiente". El diagnóstico giraba alrededor de la ineficiencia existente en el sector, atribuida en buena parte a la falta de competencia al interior del mismo, así como la necesidad de apoyar el proceso de internacionalización de la economía con un sector financiero más eficiente, más moderno, más pujante. Se observaba en Colombia: Un Elevado Margen De Intermediación Financiera: Durante los años 70 y 80 en Colombia, los márgenes de intermediación se consideraban altos en comparación con los niveles mundiales, incluso con los niveles latinoamericanos. El sistema financiero era altamente reprimido, ineficiente y no competitivo, debido a que los bancos estaban expuestos a altos impuestos financieros y exhibían altos costos operacionales. Entre ellos, "la Junta Monetaria había estimado que cerca de la mitad del margen de intermediación era explicado por los encajes y las inversiones forzosas" Esto márgenes muestran un sistema financiero rentable, cuando son los intermediarios los que se apropian de la diferencia entre las tasas de interés de colocación y las de captación (y por la posibilidad de generar ingresos por la prestación de servicios diferentes a la actividad intermediadora), además de presentar una estructura oligopólica. El marco regulatorio del sistema antes de la reforma fue y ha sido uno de los factores que más ha contribuido a que éste adquiriera una estructura oligopolística. Un Sistema Financiero Subdesarrollado: En general, cuando se habla de un sistema financiero subdesarrollado, se refiere a la incapacidad del mismo a ser flexible en sus operaciones, cuando es ineficiente y cuando su tamaño es tan pequeño que no puede soportar grandes flujos de capital y movilidad de inversión, en pro de la competencia y la oferta de variados servicios. Dentro de la misma ineficiencia, los altos costos operacionales son un indicador clave. Entre 1985 y 1989, los costos operacionales como proporción de los activos totales se redujeron solamente de 5.0% a 4.4% respectivamente. Este nivel es el doble del estándar internacional comparable. Un Mercado Financiero Concentrado: La concentración en el sector a partir de la cual se pretendían tomar medidas al respecto con la reforma financiera, se encontraba "fortalecida por las políticas públicas que imponen barreras de entrada y segmentan el mercado, haciendo posible la creación de nichos en los cuales pueden actuar sin competencia hasta las instituciones más
pequeñas, inhibiendo de esta forma la inversión, el crecimiento institucional y la innovación". PROPOSITO DE LA REFORMA FINANCIERA La reforma financiera, planteada mediante la Ley 45 de 1990, estuvo inspirada por los propósitos de fijar un conjunto de normas prudenciales que garantizara la sanidad del sistema en una forma en que fuera enteramente compatible con los desarrollos que en la materia se estaban presentando en Basilea y los países de la OCDE; propósitos "de liberar al mismo tiempo al sistema para hacerlo más competitivo y eficiente pero rentable; de limitar las regulaciones a unas que fueran fácilmente verificables por la Superintendencia Bancaria; y de establecer una autoridad monetaria independiente. El diagnóstico giraba alrededor de la ineficiencia existente en el sector, atribuida en buena parte a la falta de competencia al interior del mismo, así como la necesidad de apoyar el proceso de internacionalización de la economía con un sector financiero más eficiente, más moderno, más pujante. PANORAMA DE LOS AÑOS 70 Y 80 DEL SISTEMA FINANCIERO COLOMBIANO Durante los años 70 y 80 en Colombia, los márgenes de intermediación se consideraban altos en comparación con los niveles mundiales, incluso con los niveles latinoamericanos. El sistema financiero era altamente reprimido, ineficiente y no competitivo, debido a que los bancos estaban expuestos a altos impuestos financieros y exhibían altos costos operacionales. Entre ellos, "la Junta Monetaria había estimado que cerca de la mitad del margen de intermediación era explicado por los encajes y las inversiones forzosas". Estos márgenes muestran un sistema financiero rentable, cuando son los intermediarios los que se apropian de la diferencia entre las tasas de interés de colocación y las de captación (y por la posibilidad de generar ingresos por la prestación de servicios diferentes a la actividad intermediadora), además de presentar una estructura oligopólica. El marco regulatorio del sistema antes de la reforma fue y ha sido uno de los factores que más ha contribuido a que éste adquiriera una estructura oligopolística´. Este panorama de los años 70 y 80 se vería gradualmente modernizado a través de los cambios estructurales que se adelantaron desde principios de la década pasada; una serie de reformas legislativas, operativas y de política económica, acompañadas de un intenso proceso de liberalización y apertura del sector financiero, arrojaría como resultado una banca múltiple, más ágil, con amplia diversificación de servicios y en especial con menores costos para las transacciones financieras. EVOLUCION DEL SISTEMA FIANCIERO EN COLOMBIA A continuación se pretende presentar un bosquejo general de la evolución del sector financiero colombiano en los años 90, y la manera en que éste respondió a las fuerzas de
carácter externo e interno que configuraron de manera conjunta el Sistema Financiero que en la actualidad opera.
Cambios En La Legislación En un principio el sistema financiero colombiano, se conforma dentro de las políticas de Banca especializada. Sin embargo es mediante la ley 45 de 1990, que por medio de la exigencia de capital y respaldo económico, permitiendo la inversión extranjera en la banca hasta el 100%, permitiendo la innovación en productos financieros (previa aprobación de la Superintendencia bancaria), enfoca el sistema financiero colombiano hacia la figura de la multibanca, donde todas las entidades pueden hacer prácticamente lo mismo y se eliminan las fronteras que constituían las competencia de cada tipo de entidad. Además, permitía ciertas inversiones de compañías del sector dentro de otro tipo en el sector financiero o fuera de éste de la siguiente manera:
A las Compañías de Seguros y Capitalización y Ahorro se les permite tener acciones de cualquier tipo de compañía del sector financiero. A los establecimientos de crédito se les permite ser accionistas de las compañías de servicios financieros (fiduciarias, almacenes generales de depósito y administradoras de pensiones y cesantías) y de las sociedades comisionistas de bolsa. A las capitalizadoras, las aseguradoras, las Corporaciones Financieras y las Compañías de Financiamiento Comercial se les autoriza a invertir en el sector real con algunas limitaciones.
Y por último esta ley, conjuntamente con la 35/1993 expide el estatuto orgánico del sector financiero. La ley 35 de 1993 dicta normas generales y señala los criterios y objetivos para el Gobierno Nacional a la hora de regular cada una de las actividades del mercado financiero, bursátil y seguros, o cualquier actividad relacionada con el aprovechamiento e inversión de recursos del público. Su primer capítulo corresponde a intervención regulatoria en las actividades financiera, bursátil y aseguradora. El segundo capítulo contiene disposiciones en materia de inspección trasladando competencias de naturaleza legal y el tercero trata sobre el procedimiento de venta de las acciones del Estado en las instituciones financieras y las entidades aseguradoras. Fija las normas generales sobre organización del Registro Nacional de Valores y de Intermediarios del mismo. Determina respecto de los tipos de documentos susceptibles de ser colocados por oferta pública, aquellos que tendrán el carácter y prerrogativas propias de los títulos valores, sean estos de contenido crediticio, de participación o representativos de mercaderías, además de aquellos expresamente consagrados como tales en las normas legales. Otras Reformas Al Sistema Financiero
Ley 543 de 1999. Igual sucedió en Colombia: las operaciones se multiplicaron en los 90 y en 1997 se batió el récord con operaciones por más de US$5. . alianzas y adquisiciones en la región latinoamericana en los años 90. atraían a los gigantes bancos foráneos. esta concentración puede ayudar a la evolución del sistema. los márgenes de intermediación altos al igual que los costos operativos lo que se representaba en costos de transacción excesivos. que mostraba un importante rezago con respecto a los mercados financieros mundiales en gran parte ocasionado por el tamaño de las instituciones. a una coyuntura desfavorable que demandaba altos niveles de respaldo económico. La década ha dejado como resultado un alto grado de concentración de la banca. El sector financiero no fue ajeno a este proceso y experimentó grandes cambios en su estructura durante los años 90. y sobre la intervención de las entidades financieras. el FOGAFIN. las inversiones. el sistema era reducido. respondió más que a cuestiones estratégicas. A principios de la década. en repensar el negocio de las fiduciarias. que con su entrada. Sin embargo. Crea el sistema de UVR. Pone la regulación de las actividades financiera. Las entidades financieras necesitaban de economías de escala para hacer más rentable su negocio sin incrementar los costos para el consumidor. Se hacen algunos cambios con respecto al funcionamiento del sistema. . las funciones de las Superintendencias bancaria y de valores. además ya se pensaba en cerrar las compañías de leasing como independientes de los bancos. que alcanzó el 18% de los activos totales del sector.
.Además de las leyes 45/90 y 35/93 es bueno destacar las siguientes reformas con respecto al sistema financiero:
Artículo 335 de la Constitución Nacional. Las políticas de incentivo a la inversión extranjera en la economía. 12 ó 13 veces más que a finales de los años 80. y en posicionar a las corporaciones financieras como líderes de la banca de inversión. Se hace énfasis en la capitalización. la forma de constitución. el crecimiento del consumo y la competencia de jugadores globales estimuló las fusiones. El número de transacciones pasó de 58 en 1988 en toda la región a más del millar en 1998 y el valor de las mismas llegó a los US$85. terminarían de configurar un escenario poco favorable para aquellas entidades especializadas y ³pequeñas´ sin el suficiente respaldo económico que la regulación y la competencia exigían.000 millones.Ley 510 de 1999. El sistema.100 millones. los procesos de apertura.
FUSIONES Y ADQUISICIONES La desregulación de los mercados. que se dio a partir de la mitad del decenio. Sin embargo se notó una clara reactivación de la inversión directa en la banca colombiana. bursátil y aseguradora como actividades de interés público y dice que solo podrán realizarlas quienes hayan obtenido una autorización del Estado. Se da un plazo de tres años a las corporaciones de ahorro y vivienda para convertirse en bancos. en manos de importantes grupos económicos y el Estado. que había sido objeto de intensas políticas de liberación al mercado internacional tardó en percatarse del ³enanismo´ de sus entidades. El gran ³boom´ de las fusiones.
Se mencionó también la absorción del Banco del Estado por parte del BCH-ISS. que daría origen como nuevo banco a ³Bancolombia´ en el año de 1999. previo al cual se había concebido el caso de los Bancos de Colombia y Popular. 5 Corporaciones de Ahorro y Vivienda. 14 Corporaciones Financieras. Uno de los más representativos fue el de. También se vieron importantísimos procesos de fusión en el sector privado. El sistema logró percibir su necesidad de ³achicarse´ y los problemas lo fueron llevando a una fuerte reducción en el número de entidades existentes. el país fue testigo de la liquidación o fusión de un total de 7 bancos. 10 Compañías de Financiamiento Comercial. el Banco de Colombia y el Banco Industrial Colombiano. realizado en 1997.El sector público fue el primero en darse cuenta de estas necesidades e inició procesos de integración tales como el intento de fusión de La Previsora. la Caja Agraria y el BCH. Entre 1995 y 1999. También el gremio cafetero tomó la decisión de fusionar su banco con una Corporación de Ahorro y Vivienda de la cual el Fondo Nacional de Café poseía la tercera parte. auguraba la percepción de un difícil momento para el sector.
. 24 leasing y 10 fiduciarias. Esta fusión a pesar de ir en contra de la política de salida del mercado financiero que se pregonaba.
se eliminaron casi todas las restricciones a la remisión de capital y los dividendos.2% del producto interno bruto). en 1996 ascendieron a 3. es decir. A los extranjeros se les garantiza el mismo tratamiento que a los colombianos en la casi totalidad de sectores productivos. siete veces más que al principio del decenio y ganando tres
.683 millones (4. y se acabó con el requisito de aprobación previa por parte del DNP (excepto para producción de servicios públicos y defensa nacional). a partir de esa fecha se redujeron de forma drástica hasta que el cambio en política económica y la apertura iniciada por el presidente César Gaviria estimularon nuevamente a los inversores extranjeros. estuvo sujeta a un intenso proceso de liberación en todos los ámbitos.1% del producto nacional).INVERSION EXTRANJERA Las corrientes de inversión recibidas por Colombia se mantuvieron en niveles altos y estables hasta el año 1985. pero. Mientras en 1990 los flujos netos de inversión alcanzaron los 501 millones de dólares (1. La economía colombiana a partir de este momento. En los años 90 se eliminaron la mayoría de las restricciones a la inversión extranjera y se redujeron los costos impositivos.
Posteriormente en 1990. y se acabó con el requisito de aprobación previa por parte del DNP (excepto para producción de servicios públicos y defensa nacional). La economía colombiana ha estado sujeta a una profunda liberación en los últimos años. En el segundo caso. electricidad. de tal forma que se convierta en un canal para la transferencia de ahorro hacia
. existe una diferencia entre privatizar y reprivatizar.puntos de participación en el producto. el sector financiero. Y el segundo. Como principal medida se autoriza a partir de 1989 la inversión extranjera en el sector financiero (prohibida en 1975) y se dispone que el máximo de capital que puede tener cada entidad es del 49%. respectivamente. gas. En los años 90 se eliminaron la mayoría de las restricciones a la inversión extranjera y se redujeron los costos impositivos. A los extranjeros se les garantiza el mismo tratamiento que a los colombianos en la casi totalidad de sectores productivos. En el primer caso se trata de la venta de instituciones creadas para cumplir lo que se consideraba una función propia del Estado no susceptible de ser llevada a cabo por particulares. con la privatización y concesión de grandes proyectos de infraestructura al sector privado y dentro de éste. se vio reflejada principalmente en dos sectores. En el año 1996 el sector financiero recibió por primera vez más capital extranjero que el manufacturero. sin embargo. en particular en los sectores de comunicaciones. se creció con tasas del 43% como promedio anual y se totalizaron en el período 11. la inversión extranjera. y en este caso particular. Así. Esta inversión. representando el 35% y el 34%. financiero y de comunicaciones. La privatización es un fenómeno que acompaña la necesidad de dirigirse hacia la eficiencia. La privatización y la inversión extranjera La incursión en programas de privatización como consecuencia de las acciones modernizadoras y en torno a la mayor eficiencia a partir de la apertura y la oleada de reformas a principio de los años 90 ha estado apoyado por los gobiernos desde entonces. es la inversión privada en portafolio que permite la entrada al mercado colombiano de pequeños y grandes inversores hacia ³papeles´ nacionales. Este cambio se ha visto reflejado en todos lo ámbitos de la Economía. El Decreto 2915 de 1990 reglamentó lo relacionado con la reprivatización de las instituciones financieras. y en menor grado en el comercio. El mayor dinamismo se ha presentado en los sectores manufacturero. se adelanta una apertura total a la inversión extranjera. se trata de devolver al sector privado empresas que pasaron a manos del gobierno como último recurso para salvarlas de una crisis. El primero de ellos son las grandes inversiones en el sector bancario. petróleo. principalmente por bancos españoles.484 millones de dólares. se eliminaron casi todas las restricciones a la remisión de capital y los dividendos. Este flexibilizó las condiciones para la negociación El mercado de valores y la inversión extranjera Como objetivo de la política económica se ha buscado profundizar el mercado de valores.
Así entonces se establecen los fondos de pensiones y de cesantías. Recursos que están regulados por la Resolución 1630 de 1994 y por la 1885 de 1994 respectivamente.la inversión productiva. Dentro de las inversiones realizadas por los bancos españoles en Latinoamérica hay que reseñar las
. La reforma al sistema de seguridad social del pais era una reforma necesaria debido a la situación que empezaba a presentar el sistema administrado por el Instituto del Seguro Social y las rigideces que impregnaba al sector productivo el sistema.5% del PIB. EVOLUCION EN LOS 90 La banca española y de otros países identificó en Latinoamérica un mercado con márgenes de rentabilidad tres veces mayores que los logrados en Europa y una baja penetración alcanzada por los bancos locales (en Europa existe una sucursal por cada dos mil habitantes. los limites de concentración y los máximos de inversión por emisor principalmente. Es asi que los lineamientos generales en la reforma laboral con la Ley 50 de 1990 se realizaron cuando en el país se presentaba un incremento de las actividades de baja productividad acompañada de una caída del empleo formal. especialmente en el caso de los pasivos pensionales y de las ineficiencias sobre el sector financiero. con el fin de eliminar la inestabilidad e incertidumbre en las relaciones laborales Mejorar las relaciones con los empleados temporales Fomentar la creación de empleo y la desconcentracion empresarial Adecuar las disposiciones internas a las políticas de la Organización Internacional del Trabajo. mientras que en Latinoamérica por cada sucursal hay doce mil habitantes) lo cual permite tener amplias expectativas de crecimiento. un incremento en el desempleo urbano. una subutilizacion de la fuerza de trabajo y la creación de empleos de baja calidad. los lineamientos generales de la reforma fueron: Darle transparencia y agilidad a la contratación. en el 2005 al 13% del PIB y hacia el 2020 cerca al 50% del PIB. los limites máximos de inversión. Esta regulación determnian el tipo de inversiones que pueden realizar estos fondos (22 en total). con dos funciones básicas en la economía: por un lado garantizar los niveles de vida en la vejez y segundo contribuir con recursos importantes a financiar el desarrollo de una nación con ahorro de largo plazo que permita el financiamiento de proyectos industriales y de infraestructura de largo plazo. Estos recursos por ejemplo en el caso de las reservas en manos de los fondos de pensiones. llegaran en el 2000 al 5. ambas de la Superintendencia Bancaria. De esta manera la reforma pensional significa una gran cantidad de recursos que aumentaran la dinámica del mercado de capitales. Con la liberación del mercado cambiario en 1991 se Los Fondos de Pensiones y Cesantias y el sector real. Buscando realizar las correcciones necesarias.
Leasing Puerto Rico. la banca local se vio en la necesidad de realizar grandes inversiones en modernización tecnológica. O'Higgins Chile yTornquist Argentina). o Banco Santander (Banco de Negocios de México. Para contrarrestar la llegada de los bancos españoles. quienes se beneficiaron al tener acceso a una mayor gama de productos. Banco Santander Puerto Rico. ampliar la oferta de productos. bonos obligatoriamente convertibles a acciones y otros valores negociables en las bolsas del país. Por otra parte hubo mucha actividad de fusiones y adquisiciones entre grupos financieros locales. Bajo las facultades de la ley 9 de 1991 se definió una regulación más transparente que le abriría las puertas a los inversores privados internacionales a las inversiones en portafolio al interior de Colombia. con el fin de fortalecerse y poder competir en igualdad de condiciones con la banca española. Y por parte del BBVA (Banco Probursa de México. diferentes a acciones o bonos. desarrollo de nuevos productos. Con respecto a la inversión privada en portafolio también existió un notable cambio. Banco Ganadero Colombia. Banco Provincial de Venezuela. Los ganadores de todo este proceso fueron los clientes. El negocio del Grupo Santander consistió en la adquisición de Bancoquia y parte del Banco de Colombia. Bancomer México. Banco Francés de Rio de la Plata Argentina y Uruguay). que están autorizados para invertir en acciones. Pensiones Chile. Banco Cremi México. etc. Se han conformado de esta manera 122 Fondos de Inversión extranjera (108 institucionales y 8 individuales). creó muchas expectativas. la llegada de la banca española. Banco Continental de Perú. Banco del Sur Perú. Banco Santander Argentina. expandirse. para convertirse en su principal accionista (40%) como una muestra de confianza en Colombia y bajo el criterio de que existen amplias oportunidades de una mayor masificación de los servicios financieros. todo esto utilizando una plataforma tecnológica bastante sólida y desarrollada. Banco Bital México. en agosto de 1996 el Banco Bilbao Vizcaya concretó la compra de un paquete de acciones de uno de los grandes bancos del país. y tener una proporción superior al 20% de su inversión en valores emitidos o garantizados por instituciones financieras. Banco Mexicano. por un valor total de 328 millones de dólares. el Banco Ganadero. Banco Oriente de México. contar con una tecnología más avanzada en la prestación de servicios y mayor eficiencia en los procesos. trabajar bajo una filosofía enfocada hacia la eficiencia y el servicio al cliente. Banco de Venezuela. Una de las pocas restricciones a este tipo de inversionistas es la inversión en títulos del Banco Central o cualquier otro que tenga como propósito desarrollar operaciones en el mercado monetario.siguientes: Por parte del BSCH. Banco Comercial Antioqueno Colombia. Para el mercado financiero colombiano. EVOLUCION DE LAS TASAS DE INTERES
. simplificar las operaciones. publicidad masiva. e igual o superior a 5% en el sector financiero. también se prohíbe poseer una proporción igual al 10% de las acciones con derecho a voto. BBV Puerto Rico. Banco Santander Chile. puesto que esta última venía con el firme propósito de crecer. Banco Asunción Paraguay.
en los últimos meses se registraron las tasas de interés más bajas de los últimos años. por su parte. tanto activa (DTF) como pasiva. bajo una nueva política donde emitía deuda a cambo de reservas internacionales (Certificados de Cambio). el crédito se reduce y los medios de pago aumentan de manera considerable.En la primera mitad de la década de los 90 las tasas de interés se mantuvieron relativamente estables con excepción de la fuerte caída que experimentaban a mediado de 1992. lo que acompañado del abandono del ³crawlingpeg´. presionó a la baja las tasas de interés. el Banco Central.5% real) y en el 23. a partir de 1995.23%. han mostrado una evolución más clara de la situación del sector. Por su parte. aunque el sistema mantuvo el margen financiero. mientras que la tasa real de colocación (efectivo anual) se situó en el 44. Las tasas de interés comienzan a subir a partir de Julio de este año. situándose en junio de 1997 en el 34. la tasa de referencia del mercado se situó en un promedio anual del 32. aumentando así la cantidad de dinero. con el estallido de las reformas de liberación del sistema financiero y específicamente de las tasas de interés.1% la tasa activa (13. Entre 1991 y 1993. pasando a ser fijadas única y exclusivamente por el mercado. generaría condiciones favorables para acentuar la apertura del mercado financiero. Desde el último trimestre de 1996 y hasta mediados de 1997. El exceso de liquidez caracterizó el mercado cambiario durante 1997.95% (efectivo anual). El Banco de la República favoreció el relajamiento monetario y consolidó el descenso de las tasas de interés: en marzo redujo la franja para la tasa
.46%. aunque las razones para tal situación variaron de un semestre a otro. la tasa de captación del sistema financiero fue del 33. deben mencionarse los descensos de las tasas de interés. Ya a finales de 1995.5% real). significó el retorno a la intervención esterilizada usando el mercado monetario en lugar del cambiario. Sin embargo. En 1996.2% la pasiva (4. la debilidad de la demanda como resultado de la desaceleración económica facilitó una reducción en las tasas de interés. Así. la cartera creció hasta el 30% en junio de 1996 y se situó en el 20% doce meses después. la tasa de interés nominal cayó en cerca de nueve puntos en junio de 1996. Con la creación de una banda cambiaria en el 94 y la eliminación de los Certificados de Cambio.
Se reducen y simplifican las inversiones forzosas y substitutivas del encaje. El crecimiento de la cartera se acelera y a partir de septiembre empieza a ser mayor que la tasa de interés pasiva. pasando de un sistema de banca especializada con filiales a uno de Multibanca que concentra una mayor cantidad de servicios en la misma institución. de hecho. una relación de solvencia mínima.000 millones de dólares como resultado de las operaciones efectuadas en diciembre de 1996 debido a los flujos de capital extraordinarios registrados ese mes. los OMA crecieron hasta los 2. cuando empezaron a reducirse paulatinamente para casi desaparecer a finales del año. Esta situación se mantuvo más o menos constante hasta agosto de 1997. el Banco de la República redujo nuevamente la tasa de sus papeles para cerrar el año en un 21. para disminuir los riesgos y aumentar la eficiencia del sistema. También en el mes de mayo se cambió la franja para la base monetaria debido a que la demanda de efectivo estaba creciendo por encima de las proyecciones. así.5%. Se pasa a exigir además del tradicional porcentaje obre el tipo de depósito. Sin embargo. Tanto las tasas de captación como las de colocación pasaron a ser fijadas por el mercado. para concluir el año con una expansión del 24. se tomaron las siguientes medidas: La liberalización del sistema financiero ha estado acompañada de aumentos en las exigencias de capital.
. el aumento de la demanda no se refleja en tasas de interés mayores debido a la expansión de la oferta monetaria. Una parte importante de la expansión monetaria se debió a la redención de los títulos de participación del banco emisor. Además.interbancaria y en mayo disminuyó la tasa de interés de sus títulos de participación (OMA) en un punto. la tasa activa se mantuvo en el rango del 32%-34% y la tasa pasiva en el 23%-24% durante el segundo semestre de 1997. por encima de su franja respectiva. señal saludable para el sector financiero. Además permite que cualquier establecimiento de crédito se puede convertir en Banco Hipotecario. se advierte una recuperación de la demanda de crédito basada en la recuperación económica. OTROS CAMBIOS AL SISTEMA FINANCIERO EN COLOMBIA También es importante destacar una serie de modificaciones que se fueron adoptando con el paso del tiempo en la década de los 90. A partir del segundo semestre.
Con respecto a la regulación.5%. La base monetaria comenzó a crecer con una tasa de dos dígitos a partir de junio. Se eliminaron los controles cuantitativos al crédito. Con respecto a la liberalización financiera se implantaron nuevas tendencias:
Liberación de las tasas de interés que estaban controladas de forma permanente por la autoridad económica. Se disminuyó la especialización de todas las entidades financieras.
Esto responde.. la capitalización de utilidades y se amplió la posibilidad de compra de inmuebles con fines turísticos y de representación. Liberalizó la inversión extranjera y en portafolio. la autoridad monetaria lo ha homogeneizado desde el punto de vista de los activos.Se establecen niveles más exigentes para calificar la cartera y se fortalecen las reglas acerca de la provisión sobre cartera vencida.
. Se introduce el marco regulatorio para las operaciones de titularizacion de activos. la reinversión de utilidades.Acerca de la Posición Propia y el Riesgo Cambiario. como nuevo instrumento para dinamizar el mercado de activos. Derogó las restricciones a la inversión extranjera en el sistema financiero. pero se les permite estar largas hasta en un 20% de su patrimonio. Se ha reducido la dispersión de los mismos y se han establecido máximos para no comprometer la estabilidad cambiaria y financiera.
Los niveles de encaje vienen disminuyendo de manera considerable. Por esto a las entidades financieras se les prohíbe estar cortas de moneda extranjera. es más factible el riesgo de una devaluación acelerada que el de una revaluación.
. También aparecen nuevos factores de evaluación para las entidades del sector. LEY 9 DE 1991: REFORMA CAMBIARIA Eliminó el monopolio del Banco Central para hacer transacciones en el mercado cambiario. permitiendo la operación de fondos extranjeros individuales y de carácter institucional RESOLUCION 49 DE 1991: ESTATUTO DE INVERSIONES Introdujo nuevas modalidades de inversión internacional como fueron los fondos de inversión de capital extranjero. Se estableció que en economías como la colombiana. a que en lugar de reducirlos arbitrariamente. OTRAS REFORMAS LEY 50 DE 1990: REFORMA LABORAL Creación de los fondos de cesantías como nuevos intermediarios para fomentar la demanda de papeles en el mercado publico y privado de valores LEY 27 DE 1990: REFORMA AL MERCADO BURSATIL Introducción de acciones preferencias sin derecho a voto para eliminar la aversión de los grandes accionistas a diluir el control de la empresa.
automaticidad y universalidad. quienes podrán hacer tanto operaciones de créditos como operaciones de leasing. preservando su especialización en el financiamiento de vivienda. para fomentar el ahorro privado y disminuir las cargas sobre las finanzas publicas. Estableció todas las disposiciones en materia de inversión de capital del exterior en el país. Reglamentación de la enajenación de las acciones y bonos del Estado (la Nación . La creación del Viceministerio Técnico del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. además de otorgar préstamos para inversión garantizados con hipoteca sobre inmuebles distintos de vivienda. como intermediarios del mercado cambiario. bajo los principios de igualdad. La posibilidad de tanto para las CAV como para las CFC de efectuar operaciones de compra y venta de divisas.
. LEY 100 DE 1993: NUEVA REFORMA LABORAL Introdujo los Fondo de Pensiones privados como nuevos intermediarios para fomentar la demanda de papeles en el mercado publico y privado de valores. por parte del ente regulador. La vinculación de Sala General de la Superintendencia de Valores como organismo reglamentario de las operaciones en el mercado de valores. la solvencia y la calidad de la información de los intermediarios financieros La promoción de la democratización del crédito La intervención sobre la orientación de los recursos del sistema hacia distintos sectores o actividades económicas El establecimiento de instrumentos de sanción por infracción. bursátil y aseguradora. La autorización a las Corporaciones de Ahorro y Vivienda para otorgar créditos de consumo sin hipoteca. La autorización de conversión de las compañías de leasing en compañías de financiamiento comercial.El llamado Estatuto de Inversiones Internacionales pretendía centralizar toda la normatividad en cuenta a las inversiones internacionales para facilitar el papel de los reguladores y del sector público y privado. LEY 35 DE 1993: NUEVA REFORMA FINANCIERA La observancia de los niveles de patrimonio. sus entidades descentralizadas o el Fondo de Garantía de Instituciones Financieras FOGAFIN-. quien entraría a asesorar al Ministro de Hacienda y también a formular política económica y normas regulatorias e intervencionistas sobre las actividades financiera.
con la Ley 510 de 1999 y la Ley 546 de 1999. además de facilitar fuentes alternativas de recursos a las grandes empresas. crédito. para que actuara como su banquero y promoviera el crédito público.Desempeño reciente del sistema financiero y del mercado de capitales La reforma financiera de los años 90 le dio competencia a los Bancos y a las Corporaciones de Ahorro y Vivienda en la captación de recursos prestables de corto plazo. Fue así como se buscaron fortalecer las medidas de supervisión cuando se presenciaba la emergencia económica. La función de banquero consistía en prestar al Gobierno los servicios de consignación de los fondos públicos o de Tesorería. a tal punto de ser incapaces de lograr las correcciones que se pretendían. llevaron a una profunda crisis del sector financiero. conjuntamente con los altos niveles de endeudamiento y las altas tasas de interés. Esta se reflejo en un marcado deterioro de la cartera. colaboración en la contratación de préstamos internos y externos y la administración de los títulos de deuda pública. en junio de 1880 el Gobierno creó el Banco Nacional. También había sido encargado de la emisión de billetes. debido a excesos registrados en la capacidad de emisión. que sopesaron los errores del sistema. evaluadas desde la perspectiva del crecimiento económico. la alta concentración del crédito en un sector particularmente golpeado como la construcción. mayores provisiones y en fuertes perdidas. La desaceleración de la economía a partir de finales de 1997 y la abrupta recesión de 1998 y 1999. Esta situación llevo al sector a una crisis generalizada. el cual funcionó de 1905 a 1909. Las reformas llevadas a cabo a principios de los noventa. donde las medidas tomadas para una regulación apropiada se hicieron en momentos donde la capacidad de pago de los agentes había caído y los dispositivos de control resultaron tardíos. llevan a concluir que condujeron hacia una situación de crisis sustentada en la liberalización financiera con un poco énfasis en la supervisión y el control en el mismo. plantearon un nuevo Estatuto Orgánico del sistema financiero y reformaron el sistema de financiación de vivienda para calcularlo basado en la inflación. y luego fue liquidado por idénticas razones que el anterior. También implicó un recorte drástico de la oferta de crédito. Las perspectivas de las
. Años más tarde fue creado el Banco Central de Colombia. Pero en 1894 debió ser liquidado por el Congreso. La primera Guerra Mundial trajo a Colombia graves dificultades económicas y financieras que no mejoraron con el advenimiento de la paz. en particular las del sistema financiero y del mercado de capitales. ORGANISMOS REGULADORES DEL SISTEMA FINANCIERO EN COLOMBIA BANCO DE LA REPUBLICA
ANTECEDENTES Después de varios intentos.
de ejercer las funciones de regulación y control monetario bajo estrictos parámetros de ortodoxia financiera.entidades bancarias durante las dos primeras décadas del siglo XX no eran halagüeñas por el desorden monetario existente: se emitía dinero sin control y las reservas de los bancos estaban dispersas. La anterior situación precipitó la crisis de los años 1922 y 1923 que evidenció la escasez de medio circulante. Se le encomendó. como banco central colombiano. controla los sistemas monetario (el dinero). esta institución ha experimentado cambios importantes que han buscado adecuarla a una economía en permanente proceso de crecimiento y actualización. administrar las reservas internacionales del país. que más tarde se llamó la Misión Kemmerer. sociedades de agricultores y agentes oficiosos regionales. Luego. Se hacía apremiante la necesidad de dar solidez y estabilidad a la moneda y al crédito mediante un banco central sólido y consistente LA MISION KEMMERER En marzo de 1923. la misión condujo al ordenamiento de lo aprovechable en las leyes dictadas el año anterior. fijar la tasa de descuento y la intervención para controlar las tasas de interés. Son sus principales funciones:
Actuar como banco del Estado Controlar la emisión de moneda
. representantes del sector privado y del Gobierno. conformada por 10 miembros. y actuar como banquero del Gobierno. de los cuales un 50% lo aportó el Gobierno y la diferencia los bancos comerciales nacionales. además. la facultad de emitir la moneda legal colombiana. La Junta Directiva del Banco. en forma exclusiva. Además. Además se carecía de un sistema formal de garantías y respaldo gubernamental para los bancos. fue encargada por la misma Ley. A esta entidad se le confió. CREACION DEL BANCO DE LA REPUBLICA Mediante la Ley 25 de julio de 1923 se creó el Banco de la República. Banco central Es la institución que emite y administra la moneda legal y ejerce la función de banquero de bancos. La primera actividad de esta misión fue el estudio de nuestra realidad económica mediante el contacto y discusión con cámaras de comercio. el presidente Pedro Nel Ospina contrató un grupo de expertos presidido por el profesor Edwin Walter Kemmerer. extranjeros y algunos particulares. Se organizó como sociedad anónima con un capital original de $10 millones oro. crediticio (las tasas de interés) y cambiario (la tasa de cambio) del país. sin que se tratara de un trasplante de normas y organización vigentes en otras economías ni de innovación total. se le autorizó para actuar como prestamista de última instancia. como base para la elaboración del estatuto orgánico de la entidad que iba a nacer. Con el paso de los años. La creación del Banco de la República constituye un elemento fundamental en la organización económica e institucional del país.
hizo necesario contratar una misión de expertos extranjeros que asesoraran al país en la organización de la estructura monetaria y bancaria. con el fin de evitar aumentos de la tasa de cambio que se consideren indeseables. además planea y coordina las emisiones de moneda y distribuye el dinero en todo el país.y
Recibir consignaciones y otorgar préstamos a los bancos comerciales y al Gobierno Manejar la política monetaria (control de la inflación) y financiera del país. por ejemplo. Administrador de las reservas internacionales ¿Cuándo emite? El banco emite cuando es necesario aumentar la cantidad de dinero en efectivo que está en circulación o para reemplazar el dinero que se ha deteriorado.
En 1922 el Congreso de Colombia expidió la Ley 30 que autorizó al Gobierno para promover y realizar la fundación de un banco de emisión. Efectuar las transferencias de divisas con los demás países del mundo. También se utilizan para intervenir en el mercado cambiario en determinadas ocasiones. El Banco administra las reservas internacionales del país de manera que estén disponibles cuando se requieran. 2. ¿Dónde se producen las monedas y billetes? Los billetes se fabrican en la Imprenta de Billetes en Bogotá. entre otras funciones. Si bien se busca que la inversión de estas reservas tenga una buena rentabilidad. depósito y descuento.
. ¿Para qué sirven las reservas? Sirven para garantizar la disponibilidad de recursos para realizar los pagos al exterior. giro. La necesidad de tener acceso al crédito externo. Emisor de la moneda El Banco tiene el monopolio de la emisión de monedas y billetes. ya que el objetivo inmediato era poner remedio a una situación monetaria y crediticia de características muy delicadas que venía padeciendo el país desde comienzos de su vida republicana. los pagos por importaciones e intereses de deudas contraídas en el mercado internacional. FUNCIONES 1. y las monedas se acuñan en la Fábrica de Moneda en Ibagué. los criterios principales para su manejo son la seguridad de las inversiones y su liquidez.
y permiten realizar algunas transacciones especializadas. ¿Qué es la compensación interbancaria? Es un ³cruce de cuentas´ entre las entidades financieras y el Banco de la República. Los sistemas electrónicos más importantes con que cuenta el Banco de la República para atender al sistema financiero. Cuando una persona que tiene cuenta corriente en una entidad X gira un cheque a nombre de una persona con cuenta en una entidad Y. yenes y euros. agilizan la comunicación entre el sector financiero y el Banco. Como prestamista e última instancia. Cada una de esas entidades tiene una cuenta en el Banco de la República. en la cual debe mantener un determinado valor. Prestamista de última instancia Al ser prestamista de última instancia. Funciona de la siguiente manera: a la mesa de compensación llegan los cheques que han girado los cuentahabientes de las entidades financieras durante el día. en gran parte. derechos especiales de giro (medios de pago emitidos por el Fondo Monetario Internacional) y un pequeño porcentaje por oro. mediante los cuales otorga recursos a los intermediarios financieros que enfrentan situaciones temporales de iliquidez. en la utilización de cheques y otros documentos físicos. pero en los últimos años se ha evolucionado a la utilización de las tarjetas débito y crédito. Durante la compensación se cruzan esas cuentas y al final se determinan los saldos diarios de las reservas que cada entidad debe mantener en el Banco de la República. Otras funciones del sistema de pagos: El Banco de la República ha desarrollado varios sistemas electrónicos de transacción que. de manera que estos siempre tienen recursos disponibles para entregar a sus ahorradores en el momento que los requieran. contribuyen a mejorar la eficiencia. el Banco de la República tiene unos instrumentos llamados apoyos de liquidez. da una orden para que la entidad X le pague cierta cantidad de dinero a la entidad Y. 4. entre otras). Banquero de bancos y coordinador del sistema de pagos El Banco maneja las cuentas de depósito de las entidades del sector público y de los intermediarios financieros. el Banco de la República es la entidad a la que acuden los intermediarios financieros cuando enfrentan problemas transitorios de liquidez. Estos sistemas suministran información. son: SEBRA (Servicios Electrónicos del Banco de la República):
. 3. con una tecnología muy avanzada. oportunidad y seguridad de los servicios bancarios que presta.¿Cómo se componen? Las reservas están compuestas por monedas libremente convertibles (dólares americanos. El sistema de pagos en Colombia se basa.
proveedores. monetario y cambiario. etc. pensiones.Es el más importante de los sistemas del Banco. SEN (Sistema Electrónico de Negociación): Es un sistema que permite a las entidades afiliadas la compraventa secundaria de títulos valores emitidos y administrados por el Banco. servicios públicos. El Banco de la República cuenta con un equipo de investigadores altamente calificado y especializado en diferentes áreas. que hasta hace un tiempo se llevaba a cabo mediante el intercambio físico. Investigador de la economía colombiana Con el fin de divulgar las medidas adoptadas. con el objetivo de apoyar a la Junta Directiva en la toma de decisiones de política económica. 5. dar a conocer el comportamiento de las variables que la Junta controla y analizar diferentes temas relacionados. 6. La función de este equipo es estudiar la evolución de las variables económicas. así como la realización de operaciones de tesorería como las REPO. hipotecas. los indicadores sociales y el sector real. Agente fiscal del Gobierno ¿El Banco le presta dinero al Gobierno? La Constitución de 1991 dice que el Banco de la República sólo puede financiar al Gobierno siempre y cuando exista el voto unánime de los siete miembros de la Junta Directiva. CEDEC (Compensación Electrónica de Cheques): Este sistema permite realizar electrónicamente la compensación de la mayoría de los cheques. tales como los mercados financiero. El Banco puede participar en la contratación de los créditos internos y externos del Gobierno y administrar algunos títulos y bonos emitidos por éste. SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA
. el sector externo. entre otras. Es un medio para realizar transferencias electrónicas de saldos entre las cuentas que las entidades financieras tienen en el banco central. CENIT (Transferencia Electrónica de Fondos): Es un mecanismo que permite realizar transacciones electrónicas entre entidades financieras para agilizar operaciones como el pago de nóminas. el cual es un proceso costoso e ineficiente para las instituciones financieras.
depositantes. Enrique Olaya Herrera.
. adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. para que contratara una Misión de Consejeros Financieros que asesoraran al gobierno en la aplicación de cambios legislativos fundamentales para el progreso nacional en los ramos de la banca. como dependencia del Ministerio del Tesoro. El artículo 8 de esa norma dispuso la creación de la "Inspección de Circulación". El año de su nacimiento puede calificarse como un año histórico para las instituciones de nuestra Nación. Es una institución que en julio de 2003 cumplió 80 años de existencia continua. La Superintendencia Bancaria de Colombia fue creada mediante el artículo 19 de la Ley 45 de 1923. Las reformas legislativas realizadas en Colombia durante 1923 permitieron la conformación de un marco institucional apropiado para el crecimiento y desarrollo de muchos sectores fundamentales de la economía nacional. En nuestro medio. para proteger el interés público y asegurar la confianza de los ahorradores. la hacienda y la emisión monetaria. asegurados. como entidad oficial de carácter técnico. ha sido la responsable de velar por el cumplimiento y control de la regulación financiera. El origen de buena parte de estas reformas institucionales se debió al interés del entonces Presidente de la República. accionistas e inversionistas del sistema financiero y cotizantes del sistema de previsión social. responsable de ejercer control y vigilancia sobre los bancos establecidos en el territorio nacional. si tenemos en cuenta que en ella se compromete el ahorro del público y en ella reside el sistema de pagos de la economía. Un antecedente importante de la regulación económica financiera en Colombia se dio mediante la expedición de la Ley 51 de 1918 sobre establecimientos de crédito. quién personalmente instruyó a su ministro plenipotenciario en Washington. Las responsabilidades institucionales de la Superintendencia Bancaria de Colombia pueden resumirse en asegurar que la gestión y giro de los negocios de las entidades sometidas a su vigilancia se desarrollen bajo condiciones de solvencia patrimonial. Cinco años después de este primer intento de supervisión bancaria se estableció la Superintendencia Bancaria. No puede serlo menos. Pedro Nel Ospina. y en cuya historia bien pueden resumirse los esfuerzos permanentes de un país por modernizarse. liquidez. la Superintendencia Bancaria de Colombia. Una de las actividades más reguladas en la legislación económica de las naciones ha sido el ejercicio de la actividad financiera. seguridad y transparencia.HISTORIA Y MARCO LEGAL La regulación económica es sin duda una de las instituciones más universales y antiguas en la historia de las civilizaciones.
bursátil. el Banco de la República y la Contraloría General de la República. éste hubiese suspendido el pago de sus obligaciones. los señores Rafael Posada Forero y Benito Posada Martínez. es un organismo técnico adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 1927). pero ambas resultarán sin valor si no hay hombres de grandes capacidades encargados de ejecutarlas.. Estos puestos exigen a personas de capacidades técnicas." (Kemmerer. vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades financiera. Asumido el cargo el 1° de marzo de 1924. aprovechamiento o inversión de recursos captados del público. La medida se aplicó en este caso al Banco López. muy laboriosas y de altas condiciones morales. autonomía administrativa y financiera y patrimonio propio. de acuerdo con la ley.. uno de sus primeros actos oficiales como nuevo Superintendente en el mismo mes de su posesión fue la aplicación del artículo 48 de la Ley 45 de 1923. Como lo destaca De La Espriella (1979). con personería jurídica. que lo facultaba para tomar posesión de los negocios y haberes de un establecimiento bancario cuando. Naturaleza Jurídica y Objeto Naturaleza Jurídica La Superintendencia Financiera de Colombia. Naturalmente. El director de la comisión consultiva que recomendó la creación de la Superintendencia Bancaria consideraba que el éxito de esta institución. y el de las otras dependencias establecidas. dependía de que fueran administradas por un personal idóneo en todos los sentidos. Sobre este punto hizo especial énfasis en los siguientes términos: "(. entre otros..) deseo hacer notar (. Excelente cosa es una buena ley.. El primer Superintendente Bancario designado por el gobierno nacional fue el doctor Jesús María Marulanda. empleados de tal naturaleza deben recibir una buena remuneración y gozar de completa libertad para el nombramiento de sus subalternos y para la destitución de los que resulten incompetentes. la Contraloría y la Recaudación de Rentas nacionales. creado en 1919 con una sección de caja de ahorros para captar ahorros del público. la inspección. fue posible que a los pocos meses de iniciado su trabajo la Misión presentara los borradores de los proyectos de ley que concluyeron en ese mismo año con la creación de la Superintendencia Bancaria. que sepan lo que debe hacerse y que tengan un gran valor civil en el cumplimiento de sus deberes para con la Nación.
. lo mismo que una buena máquina administrativa. la Superintendencia Bancaria.Con la colaboración de cinco expertos contratados por Olaya Herrera en febrero de 1923 y dirigidos por el profesor Edwin Walter Kemmerer. aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo. Objeto El Presidente de la República. el Superintendente Bancario comisionó para esta diligencia de control a dos de sus más brillantes funcionarios de su primera época institucional.) la necesidad de seleccionar y conservar [funcionarios] de alta posición a la cabeza de los servicios recientemente creados. tales como el Banco de la República. ejercerá a través de la Superintendencia Financiera de Colombia.
reconocida por su capacidad para desempeñar de manera eficiente sus funciones. transparencia y legalidad. que vele por el suministro adecuado de información. ORGANIGRAMA SUPERFINANCIERA
Fue creada para coadyuvar a garantizar la seguridad fiscal del Estado colombiano y la protección del orden público económico nacional. que propicie un ambiente de seguridad. Misión Brindar un servicio de supervisión eficaz y eficiente. Visión La Superintendencia Financiera de Colombia se convertirá en un modelo de supervisión integrada del sistema financiero. HISTORIA
. que preserve la estabilidad y permanencia de las entidades. seguridad y confianza. la Ley 964 de 2005 y demás normas que la modifiquen o adicionen. inversionistas y clientes del sistema financiero. las demás que señalen las normas vigentes y las que le delegue el Presidente de la República. el Decreto 663 de 1993 y demás normas que lo modifiquen o adicionen. Funciones Generales La Superintendencia Financiera de Colombia ejercerá las funciones establecidas en el decreto 2739 de 1991 y demás normas que la modifiquen o adicionen. la integridad de los mercados y contribuya de esta manera al desarrollo del país. mediante la administración y control al debido cumplimiento de las obligaciones tributarias. por la vocación de servicio de las personas que la integran y por satisfacer con creces las expectativas del mercado financiero y del país. acorde con la realidad del mercado. organizar y desarrollar el mercado de valores colombiano y la protección de los inversionistas. así como. aduaneras y cambiarias. confianza y protección de los intereses de los ahorradores. ahorradores y asegurados. y la facilitación de las operaciones de comercio exterior en condiciones de equidad.La Superintendencia Financiera de Colombia tiene por objetivo supervisar el sistema financiero colombiano con el fin de preservar su estabilidad. promover.
patrimonio propio. Aunque es una entidad con autonomía Administrativa propia. autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio. adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. cuando el 1º de junio del año 1993 se fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) con la Dirección de Aduanas Nacionales (DAN). El cargo de Director General es de libre nombramiento y remoción. Pertenece a la rama Ejecutiva del poder público. de planta. REPRESENTACION LEGAL La representación legal de la DIAN está a cargo del Director General. Se encuentra ubicada dentro de la estructura Administrativa que conforma el Nivel Central del Gobierno Nacional.DIAN. un sistema específico de carrera administrativa. NATURALEZA JURIDICA La DIAN está organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional. y un régimen disciplinario especial aplicable a sus servidores
.La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) se constituyó como Unidad Administrativa Especial. por cuanto se encuentra adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Cuenta con personería jurídica. Reseña general La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales . se organiza como una Unidad Administrativa Especial del Orden Nacional mediante el Decreto 1071 del 26 de junio de 1999. en consecuencia se provee mediante nombramiento ordinario por el Presidente de la República. un sistema especial de administración de personal. de nomenclatura y clasificación. autonomía administrativa y presupuestal. Mediante el Decreto 1071 de 1999 se da una nueva reestructuración y se organiza la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). quien puede delegarla de conformidad con las normas legales vigentes. mediante Decreto 2117 de 1992. está sujeta al control de tutela de dicho Ministerio. con personería jurídica. de carácter eminentemente técnico y especializado.
y la facilitación de las operaciones de Comercio Exterior en condiciones de equidad. los derechos de aduana y los demás impuestos internos del orden nacional cuya competencia no esté asignada a otras entidades del estado. obedeciendo los principios constitucionales de
. Impuestos administrados Le compete administrar los impuestos de renta y complementarios. de conformidad con el Decreto 1072 de fecha 26 de junio de 1.públicos.DIAN. el servicio público prestado por la DIAN se define como un servicio público esencial. La Ley 909 de septiembre 23 de 2004 expide las normas que regulan el empleo público. por la cual se expide el Régimen Disciplinario Único para los servidores públicos. de timbre nacional y sobre las ventas. Objeto La DIAN tiene como objeto coadyuvar a garantizar la seguridad fiscal del Estado colombiano y la protección del orden público económico nacional. Aduanero y Cambiario. aduaneras y cambiarias. Misión: ³En la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales somos responsables de prestar un servicio de facilitación y control a los agentes económicos para el cumplimiento de las normas que integran el Sistema Tributario. el Decreto 765 de marzo 17 de 2005 modifica el sistema especifico de carrera de los empleados de la Unidad Administrativa Especial . por el cual se establece el Sistema Específico de Carrera de los Servidores Públicos de la Contribución y se crea el Programa de Promoción e Incentivos al Desempeño. la carrera administrativa y la gerencia pública y la Ley 734 de fecha 5 de febrero de 2002. para todos los efectos legales. mediante la administración y control al debido cumplimiento de las obligaciones tributarias. transparencia y legalidad.999.
aduanero y cambiario. b) Fomentar el cumplimiento de las obligaciones tributarias. altos niveles de cumplimiento voluntario de las obligaciones que controla y facilita la integralidad y aprovechamiento pleno de la información. funcionarios. propiciar condiciones de competencia leal. Objetivos: ³Los objetivos que la DIAN se propone desarrollar en los próximos cuatro años son: a) Mejorar la eficiencia Fiscal de la DIAN. de los procesos y de la normatividad. proveer información confiable y oportuna y contribuir al bienestar social y económico de los Colombianos´. la autonomía Institucional. cuya actividad está orientada a fortalecer los procesos de desarrollo empresarial y los niveles de satisfacción del consumidor colombiano. agilizar las operaciones de Comercio Exterior. el aporte de elementos técnicos para la adecuación de la carga fiscal y la simplificación del sistema tributario. ³En el 2006 la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia ha consolidado la autoridad Fiscal del Estado. un soporte tecnológico integral y permanentemente actualizado. contribuyentes y usuarios´. SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
La Superintendencia de Industria y Comercio es un organismo de carácter técnico. y un régimen administrativo especial propio de una entidad moderna que responde a las necesidades de la sociedad.
. aduaneras y cambiarias´. con el fin de recaudar la cantidad correcta de tributos. contando con un equipo de funcionarios públicos comprometido y formado para salvaguardar los intereses de Estado con un sentido del servicio.la función Administrativa. Visión.
la ejercieron distintos ministerios e institutos tales como el Ministerio de Desarrollo Económico. Este organismo de la Rama Ejecutiva que se encargaba especialmente de estudiar y aprobar con criterio económico y técnico. alcantarillado y similares.Dentro del esquema que plantea la Constitución Política de Colombia y el contexto económico. mientras que éste último conservaba la responsabilidad sobre el Registro de la Propiedad Industrial. La Delegatura de Propiedad Industrial cumple la tarea de conceder los derechos de uso de los signos distintivos y las nuevas creaciones. y las tarifas de los espectáculos públicos. hacia las cuales se orienta su labor:
La Delegatura de Promoción de la Competencia. de los cines y de los hoteles. Adicional a dichas facultades. el de Minas y Energía. sobre prácticas comerciales restrictivas. en la cual se establece la intervención estatal en la fijación de los precios. que estaban bajo el control gubernamental. área destinada a vigilar el cumplimiento de las normas que enmarcan la defensa de los derechos de los consumidores y fomentar el mejoramiento de la calidad de bienes y servicios. con el ánimo de garantizar tanto los intereses de los consumidores como de los productores. con base en las facultades otorgadas al Presidente.
HISTORIA Durante la segunda mitad del siglo XX. acueducto. la Superintendencia cuenta en su estructura con las siguientes áreas misionales. el de Comunicaciones y el Instituto de Aprovechamiento de Aguas y Fomento Eléctrico. dualidades y dilaciones. al nuevo órgano ejecutivo le fueron adscritas las funciones que señalaba al Ministerio de Fomento la ley 155 de 1959. era función de la Superintendencia intervenir en los estudios de costos y regular los precios de la canasta familiar. área encargada de vigilar el cumplimiento de las normas que garanticen la libertad de competencia en los mercados. Así aparece la ley 155 de 1959. las tarifas y reglamentos de servicios públicos como energía eléctrica. que era causante de interferencias. según la Constitución. Esta función reguladora que. Según el decreto mencionado. el país registró un crecimiento industrial y económico importante que motivó cambios en la regulación y manejo de las políticas correspondientes. Fue así como el gobierno creó. haciéndose necesario concentrar el poder fiscalizador de precios y tarifas en un solo organismo y terminar así con la atomización de tan importante actividad. el de Obras Públicas. La Delegatura de Protección del Consumidor. compete al ejecutivo. y promover la transferencia de información tecnológica.
. mediante la ley 19 del 25 de noviembre de 1958 y el decreto 1653 del 15 de julio de 1960. La Superintendencia de Regulación Económica.
Todas estas reformas prepararon el ambiente para la supresión de la Superintendencia de Regulación Económica y dieron lugar a la creación.Durante gran parte de la década de los 60. crea la Superintendencia de Industria y Comercio. a fomentar la producción mediante la fijación de precios de sustentación para los productos necesarios de baja producción. haciendo uso de las facultades extraordinarias concedidas por la ley 2 de 1973. Esta nueva organización permitió algunos cambios estructurales más de fondo. o uso doméstico. perjudicando a los consumidores a causa de la escasez desatada por dichas medidas. acerca de lo inadecuado que resultaba un sistema de control de precios y tarifas tan estricto. adscrita al hasta entonces denominado Ministerio de Fomento que se convertiría en el Ministerio de Desarrollo Económico. con funciones no sólo de control sino también de fijación de políticas de precios.
. El Gobierno. en uso de las facultades conferidas por la ley 65 del 28 de diciembre de 1967. entre otras. Su nombre indicaba una restricción clara de su competencia y de las funciones que le fueron asignadas. Fue así como la Superintendencia se convirtió en un poderoso instrumento en manos de un gobierno que adoptó un control de precios bastante riguroso. Se le confirió autonomía administrativa al denominar a la institución como "organismo adjunto" al Ministerio de Desarrollo Económico. dictó los decretos 1050 y 3130 de 1968. y sobre todo. Dichos controles se habían vuelto definitivos y amenazaban con desestimular la producción y el empleo. fijar los precios de los artículos de primera necesidad. le cambia el nombre a Ministerio de Desarrollo Económico que hoy se conserva y en el capítulo II artículos 25 al 39. mediante el decreto 2562 del 07 de octubre de 1968. Hacia fines de la década. la Dirección General de Análisis y Coordinación y la Dirección General de Inspección y Promoción con una División de Vigilancia y una División de Divulgación e Inspección. el Gobierno Nacional reestructuró el Ministerio de Fomento. nacionales o extranjeros. creó La Superintendencia Nacional de Producción y Precios (decreto 201 de 1974). El decreto 622 de 1974 modificó el decreto 201 del mismo año y adoptó la estructura administrativa de la Superintendencia Nacional de Producción y Precios. como mecanismo fundamental anti-inflacionario. consumo popular. como la creación de una Secretaría General. de la Superintendencia Nacional de Precios. el Gobierno se vio obligado a tomar medidas tendientes a frenar las alzas de los precios en los artículos de primera necesidad y de las tarifas de servicios. pero al poco tiempo la entidad volvió a recibir el carácter de "adscrito". existía un consenso en el Gobierno. como mecanismo anti-inflacionario. con acceso directo a las fuentes de información sobre las tendencias del mercado y con injerencia en las políticas de regulación del mismo. al igual que la reforma constitucional del mismo año que trataron de modernizar los mecanismos de la Administración Pública y de redistribuir las funciones de los poderes públicos. Mediante la expedición del decreto 1918 del 03 de diciembre de 1968. aplicar la política del Gobierno en materia de precios y de acuerdo a los estudios de costos de producción. Pero el Ejecutivo.
se reestructuró la Superintendencia de Industria y Comercio. Para la expedición del aludido decreto se consideró que el propósito de las facultades respondía a la labor de poner en consonancia la función de la Superintendencia con los mandatos de la nueva constitución y establecer un marco propicio para el cumplimiento de los principios propios de las actuaciones administrativas. En materia de protección al consumidor ejerce a prevención las atribuciones jurisdiccionales previstas en el artículo 145 de la ley 446 de 1998. otorgando a cada una de ellas la facultad de fijar los precios a su respectivo sector. control y coordinación en materia de Propiedad Industrial y Servicios Administrativos e Industriales. La enmienda conllevó a la especialización funcional de la entidad. se redistribuyen sus funciones y se revisa la organización administrativa de la Superintendencia de Industria y Comercio. como constitucionales con la reforma de 1992. la eliminación de labores que deberían ser adelantadas por otras entidades. A comienzos de la administración del presidente César Gaviria en el año 1990 se inicia el llamado "proceso de modernización estatal" que trajo consigo cambios de toda índole. En materia de competencia desleal con la expedición de la ley 446 de 1998. Fue entonces. La ley 510 de agosto 3 de 1999 le otorgó facultades para tramitar las solicitudes sobre liquidación de perjuicios respecto de las conductas constitutivas de competencia desleal. Fue así como en desarrollo de las facultades otorgadas al Gobierno Nacional en el artículo 20 transitorio de la Constitución Política de 1991 y mediante el decreto 2153 del 30 de diciembre de 1992. hasta institucionales como la simplificación nacional de trámites y la reestructuración del aparato productivo estatal. particularmente del nivel descentralizado territorial. la abolición de trámites y requisitos innecesarios. Por lo cual. como mediante el decreto 149 de 1976 se suprime la Superintendencia Nacional de Producción y Precios. el Gobierno Nacional designó entidades expresamente determinadas para el estudio y el análisis de las solicitudes de modificación de tarifas y precios y la rendición de los conceptos pertinentes según el sector económico. y el reconocimiento de la idoneidad y aptitud de los particulares para desempeñar ciertas labores que en el pasado se radicaron en cabeza de la Superintendencia.La vida de la Superintendencia Nacional de Producción y Precios se vio disminuida. como lo son: ordenar el cese y la difusión correctiva de los mensajes publicitarios que contienen información
. pues se hacía necesario separar la función de fijación de precios de la de control de precios. se le asignaron las mismas atribuciones señaladas legalmente en relación con las disposiciones relativas a promoción de la competencia y prácticas comerciales restrictivas respecto a las conductas señaladas en el artículo 144 de la mencionada ley y se le autorizó para adoptar las medidas cautelares contempladas en las disposiciones legales vigentes. se adicionan las funciones de dirección. los cuales suponían obstáculos a la iniciativa privada. que además de mantener las funciones establecidas en el decreto 201 de 1974.
para lo cual se le dio la facultad de aplicar lo establecido en todas las normas relativas a promoción de la competencia y prácticas comerciales restrictivas. se expidió el decreto 1130 el cual le otorga a la Superintendencia de Industria y Comercio la facultad de inspeccionar y vigilar todo lo relativo al régimen de libre y leal competencia en los servicios no domiciliarios en comunicaciones. introdujo una etapa conciliatoria en los procedimientos que. FUNCIONES
Velar por la observancia de las disposiciones sobre prácticas comerciales restrictivas y competencia desleal. Las dificultades mencionadas generaron infinidad de dudas que requirieron esfuerzos interpretativos por parte de la Superintendencia. El 29 de junio de 1999. para lo cual debe tener en cuenta el decreto 422 de 2000. las necesidades.engañosa. ordenar la efectividad de las garantías de bienes y servicios establecidas en las normas de protección al consumidor. las garantías y las diferentes hipótesis que se presentan en un trámite contencioso. Título XXII. entre otras. para lo cual tendrá en cuenta los requisitos exigidos por esta ley. a partir de enero del 2002. Las facultades otorgadas en materia de promoción de la competencia con la expedición de la ley 446 de 1998. con las leyes 546 y 550 de 1999 esta Entidad adquiere el encargo de vigilar y reglamentar todo lo relativo al registro nacional de avaluadores. en cuanto a las peticiones. se le confió la protección de los derechos de los usuarios y suscriptores de los servicios no domiciliarios de telecomunicaciones. La ley 640 del 5 de enero de 2001. Igualmente. La ley 527 de 1999 en su artículo 29 faculta a la Superintendencia de Industria y Comercio para que autorice a las entidades de certificación dentro del marco de comercio electrónico. Por último. toda vez que éste no reflejaba los principios. no fueron claras en cuanto al tipo de atribuciones otorgadas en el procedimiento. Controlar y vigilar las cámaras de comercio. Velar por la observancia de las disposiciones sobre protección del consumidor. se adelanten ante la Superintendencia en materia de promoción de la competencia y protección del consumidor. Revisar las decisiones que adopten los operadores de los servicios de telecomunicaciones no domiciliarios. sus federaciones y confederaciones Coordinar lo relacionado con los registros públicos. Libro Tercero del Código de Procedimiento Civil. quejas y reclamos que presenten los usuarios y suscriptores de los servicios
. en el que se establecieron pautas generales con relación a dicho registro. Estos inconvenientes dieron paso para que la ley 962 de 2005 en su artículo 49 modificara el procedimiento en los procesos jurisdiccionales que se adelantan en la Superintendencia de Industria y Comercio en materia de competencia desleal para que se atiendanconforme a las disposiciones del proceso abreviado previstas en el Capítulo I.
Administrar los programas nacionales de control industrial de calidad. permitiendo de la misma forma que los consumidores identifiquen el origen empresarial de los productos y servicios en el mercado. Administrar el Sistema Nacional de Propiedad Industrial. a través de la Superintendencia de Industria y Comercio. para que ellos en forma exclusiva se sirvan de su uso y obtengan beneficios como la competencia lícita y la clientela. como el que opera actualmente en el país. Autorizar la actividad de las entidades de certificación en el territorio nacional. PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR En los sistemas económicos abiertos basados en la libertad de competencia. que le permite recuperar económicamente la inversión realizada al tiempo que emprende un avance tecnológico nacional. Integrar y actualizar la lista de avaluadores de bienes. la salud y protección de los legítimos intereses económicos. pesas. Organizar los laboratorios primarios de control de calidad y metrología. medidas y metrología.
. modelos de utilidad y diseños industriales) y a los comerciantes sobre los signos que utilizan para distinguir sus productos y servicios (Marcas. y Asesorar al gobierno Nacional en la formulación de políticas relacionadas con propiedad industrial.y y
Fomentar la calidad en los bienes y servicios. El Estado otorga el monopolio de bienes inmateriales a los comerciantes y empresarios. para la concesión de derechos sobre nuevas creaciones (Patentes de invención. protección del consumidor y promoción de la competencia. Certificación y Metrología. Organizar y administrar el Sistema Nacional de Normalización. así como a la información y a la participación. Mediante la protección de las nuevas creaciones se logra incentivar el desarrollo tecnológico a través de la investigación.
PROPIEDAD INDUSTRIAL La Propiedad Industrial es un sistema administrado por el Estado. La política de protección al consumidor tiene su fundamento en el reconocimiento de la necesidad de acciones tendientes a reconocer los derechos de los consumidores. a la seguridad. lemas. controlar y vigilar las actividades realizadas por las entidades de certificación de firmas digitales en el ámbito del comercio electrónico. el mercado asume un papel de primer orden ya que constituye la estructura comunicativa de la oferta y de la demanda. Inspeccionar. otorgándole al inventor un monopolio temporal. nombres y enseñas comerciales) en el mercado. así como velar por su funcionamiento y la prestación eficiente del servicio.
determinar la periodicidad con la que las cámaras de comercio deben dar noticias del registro mercantil y vigilar administrativa y contablemente las mismas.La Superintendencia es responsable de vigilar la observancia de las disposiciones contenidas en el estatuto de protección del consumidor. Con la finalidad de fortalecer la eficiencia del aparato productivo nacional. CERTIFICACIÓN Y METROLOGÍA El sistema nacional de normalización. SISTEMA NACIONAL DE NORMALIZACIÓN. garantizar que los consumidores tengan libertad de acceso y elección a la oferta de bienes y servicios. coordina. determinar las reglas de funcionamiento del registro mercantil. y organiza los laboratorios de control de calidad y metrología que considere indispensables para el adecuado cumplimiento de las funciones. así como acredita y supervisa los organismos de certificación. PRINCIPIOS Las actividades se soportan en los siguientes principios orientadores:
. la Superintendencia investiga. dirige y vigila los programas nacionales de control industrial de calidad. corrige y sanciona las prácticas comerciales restrictivas de la competencia y la competencia desleal. es necesario que la actividad empresarial no se vea afectada por conductas monopolísticas ni desleales. hoy decreto 3466 de 1982. condicionar u objetar las integraciones de empresas que se dediquen a una misma actividad productiva. los laboratorios de pruebas ensayos y de calibración que hagan parte del sistema. medidas y metrología. En este campo tiene facultades administrativas para ordenar la suspensión de conductas ilegales. la calidad y la competitividad del sector productivo o importador de bienes y servicios y proteger los intereses de los consumidores. VIGILANCIA CÁMARAS DE COMERCIO La Superintendencia de Industria y Comercio es la encargada de regular lo relativo al registro único de proponentes. Así mismo se analizan para autorizar. además de vigilar las elecciones de las juntas directivas y atender las consultas referentes al área. sancionatorias para reprimir a los infractores y jurisdiccionales para resolver sobre la garantía mínima presunta. así como propender porque en el mercado exista variedad de precios y calidades. PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA Para que un modelo de libre empresa apalanque el desarrollo del país y represente posibilidades de desarrollo para todos. En este aspecto la Superintendencia establece. certificación y metrología tiene como objetivos fundamentales promover en los mercados la seguridad. en tal virtud tramita las denuncias que se presentan e inicia investigaciones de oficio tendientes a establecer su contravención. pesas.
contribuyendo al desarrollo de la Institución. los sujetos quedan sometidos a vigilancia según la forma jurídica que asuman. bajo el nombre de "Superintendencia de Sociedades Anónimas" y como una sección comercial del Gobierno encargada de la ejecución de las leyes y decretos que se relacionan con las sociedades anónimas. así como las facultades que le señala la Ley en relación con otras personas jurídicas o naturales. desarrollo de las personas. Sin embargo. moralidad. satisfacción de los clientes. adscrito al Ministerio de Comercio. Como miembros de la sociedad colombiana. HISTORIA Y MARCO LEGAL La Superintendencia de Sociedades fue creada por la Ley 58 de 1931. la cual se hizo efectiva con la expedición del Decreto 1984 del 10 de octubre de 1939 que estableció la Superintendencia de Sociedades Anónimas como dependencia del Ministerio de Economía Nacional. gerenciamiento de la información. Con lo anterior se introduce el criterio del control subjetivo formal. y con la función de vigilar todas las sociedades de esta clase y las sucursales de sociedades extranjeras. celeridad. procurando mejorar las condiciones de calidad de vida de los ciudadanos en general. aseguramiento de calidad y mejoramiento continuo SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES
La Superintendencia de Sociedades es un organismo técnico. economía. siendo su primer Superintendente el doctor Manuel José Vargas.
Aunque se había previsto que iniciara sus funciones a partir del 1º de enero de 1932.DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. es decir. la sociedad y el estado. vigilancia y control de las sociedades mercantiles. la Ley 134 de 1931 suspendió indefinidamente esta decisión. 1 de 1945 . Pero sólo con el acto legislativo No. CALIDAD. se asume frente a ella los compromisos que tal calidad le impone. imparcialidad y publicidad. con personería jurídica. autonomía administrativa y patrimonio propio. RESPONSABILIDAD SOCIAL. las familias. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad. eficacia. mientras que una comisión designada presentaba un nuevo proyecto al Congreso. La gestión institucional se adelanta con direccionamiento y despliegue estratégico. mediante el cual el Presidente de la República ejerce la inspección. excepción hecha de las que ya venían siendo vigiladas por la Superintendencia Bancaria.
. Industria y Turismo. liderazgo. no se elaboró nunca ese proyecto y por virtud de la Ley 128 de 1936 se le dio nuevamente vigencia a la Ley 58 de 1931. se consagró constitucionalmente la atribución presidencial de inspección de las sociedades comerciales.
El Decreto Reglamentario 2059 de 1981 determinó las sociedades comerciales sometidas al control de la Superintendencia de Sociedades en consideración al monto de sus activos y a la
. de los acreedores y de los potenciales inversionistas. con autonomía financiera y administrativa que desarrolla funciones asignadas al Presidente de la República como suprema autoridad administrativa. lo cual se ve claramente reflejado en el contenido del Decreto 2059 de 1981. Viene posteriormente la expedición del Decreto Ley 410 de 1971 que corresponde al actual Código de Comercio. la ley 44 de 1981 "Por la cual se revisan las funciones de la Superintendencia de Sociedades y se dictan otras disposiciones".Ley 1050 de 1968 se le define como un organismo. racionalizó la inspección con el fin de que la misma dejará de ser previa y pasará a ser un control posterior.sociedades comerciales. con participación de capital del 33% o más. de los socios. A través del Decreto Ley 444 de 1967 también fueron incluidas como sujetos de vigilancia las sociedades comerciales que tuvieran participación de inversión extranjera en su capital. se amplía el rango de sociedades a vigilar haciéndose extensivo. también para efectos de la vigilancia se determinó no vigilar a las compañías por el hecho de ser anónimas únicamente. Además circunscribió la vigilancia a las sociedades comerciales no vigiladas por la Superintendencia Bancaria. y en desarrollo del Decreto Ley 410 se expidieron otros Decretos en los que se evidencia la evolución en el criterio de vigilancia teniendo en cuenta el objeto social como en el Decreto 805 de 1976 para compañías que presten servicios aéreos comerciales y en el Decreto 1161 de 1979 que se incluyen las sociedades en que participen personas naturales extranjeras que no estén calificadas como inversionistas nacionales. el Decreto 3163 de 1968 le cambió el nombre a Superintendencia de Sociedades y ya en el Decreto. a las demás sociedades comerciales y luego a cualquier otro género de sociedades siempre que a ellas estuviera vinculada como socia una sociedad anónima directamente o por conducto de otra compañía.Con posterioridad y en virtud de los Decretos 2831 de 1952 y 239 de 1957. En efecto. la importancia de la actividad económica desarrollada. Con la Ley 44 de 1981 se da un vuelco radical en cuanto se sustituye el criterio subjetivo de vigilancia por el objetivo. Dadas las modificaciones anteriores. la generación de empleo y en general aquellas sociedades en donde se comprometan los intereses de las compañías. Además.y cuyo título segundo relacionado con la vigilancia de la Superintendencia de Sociedades amplía el ámbito de vigilancia al incluir no sólo las sociedades en que una compañía vigilada tenga el 20% o más del capital sino además aquellas en que un número de asociados que posea el 20% o más del capital social así lo solicite y las demás sociedades que determine el Presidente de la República en ejercicio de sus funciones de inspección. del cual forma parte el libro segundo . sino que se adoptaron criterios relacionados con la potencialidad económica. adscrito a un ministerio. en primer lugar.
contable.actividad económica de la sociedad.
. · Se regula lo relativo a la responsabilidad de los administradores. · Se reconoce la empresa unipersonal como persona jurídica · Se establece la posibilidad de realizar asambleas o juntas de socios no presenciales · Se precisan claramente los alcances y funciones a desarrollar en virtud de las facultades de inspección. Respecto a la modificación al régimen de sociedades: · Establece que las sociedades civiles se deben sujetar a la ley mercantil. se autorizó su ejercicio respecto de cualquier sociedad. confirmar y analizar información sobre la situación jurídica. Posteriormente. Del Decreto 2155 de 1992 debe mencionarse que eliminó el control concurrente sobre las sociedades. Se reducen las funciones de vigilancia en relación con la aprobación de reformas estatutarias. A través de los Decretos 1941 de 1986 y 497 de 1987 se trasladaron de la Superintendencia Bancaria las funciones de inspección y vigilancia de las sociedades administradoras de consorcios comerciales. Igualmente. ya que se permite que algunas de ellas se lleven a cabo sin la autorización previa de la entidad. económica y administrativa de las sociedades. es decir se modificó el criterio de vigilancia. · Regula la escisión la cual permite el fraccionamiento del patrimonio de la sociedad. entre otras. las Bolsas de Productos Agropecuarios y los Comisionistas de Bolsa. atribución que antes estaba radicada en cabeza de la Superintendencia Bancaria. como lo señala en su artículo 2º sólo se ejercen las funciones de vigilancia y control de las sociedades mercantiles no sometidas a la vigilancia de otras superintendencias. la Ley 7ª de 1990 asigna la función de vigilancia de los Fondos Ganaderos. fusión o escisión de la sociedad se incremente la responsabilidad de los socios o se produzca un detrimento injustificado de la situación patrimonial de la sociedad. funciones que antes venía cumpliendo la Superintendencia de Control de Cambios. Con la expedición de la Ley 222 de 1995 se introducen importantes reformas que pueden agruparse así: a. En cuanto a la inspección y en el entendido de que la misma se orienta a obtener. en virtud de este Decreto se introdujo el ejercicio de las funciones de control y vigilancia sobre el cumplimiento del régimen cambiario en materia de inversión extranjera realizada en Colombia y de inversión colombiana en el exterior. conservando tal requisito para casos como las fusiones y las disminuciones de capital con efectivo reembolso de aportes. · Consagra el derecho de retiro del socio ausente o disidente cuando debido a transformación. vigilancia y control asignadas a la Superintendencia de Sociedades. así como sobre las personas naturales y jurídicas vinculadas a la actividad de enajenación de inmuebles destinados a vivienda. es decir. al de vigilancia objetiva.
"Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la reactivación empresarial y la reestructuración de los entes territoriales para asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las normas de esta ley. En materia de procesos concursales: . se le asignan funciones jurisdiccionales a las autoridades administrativas y ello permite que se radique en cabeza de la entidad la competencia exclusiva en materia de concordatos o acuerdos de recuperación de negocios de sociedades comerciales y desaparecen las diferentes modalidades de concordatos previstos en el Decreto 350 de 1989. Antes podía el juez o la Superintendencia de Sociedades adelantar procesos concursales. así como en lo que tiene que ver con algunas facultades jurisdiccionales para la solución de controversias derivadas del trámite. Con fundamento en el artículo 116 de la Constitución Política. celebración o ejecución de los acuerdos de reestructuración. aportes o afiliaciones acrediten ante la entidad. b.· Se concede a la Superintendencia de Sociedades la facultad de obrar como conciliador en los conflictos entre socios y la sociedad y entre los socios mismos.
Por último vale la pena destacar la ley 550 de 1999. NORMAS BASICAS QUE REGULAN LA ENTIDAD Ley 181 de 1995 Objeto de la norma: Por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte. · Desaparece el proceso de quiebra para dar paso al de liquidación obligatoria el cual también es de competencia de la entidad. la procedencia de sus capitales Ley 222 de 1995 Objeto de la norma:
. el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física y se crea el sistema nacional del deporte en particular el articulo 31 faculta a la superintendencia para exigir que los propietarios de acciones." Ello ha permitido que se promuevan los acuerdos de reestructuración como mecanismo extrajudicial que permite a las partes buscar fórmulas para sacar adelante empresas en crisis y en la cual la Superintendencia de Sociedades tiene asignadas precisas funciones sobre las sociedades vigiladas por ella. la recreación. lo cual permite que se establezca un Centro de Arbitraje y Conciliación.
136. Ley 922 de 2004
. Art. Ley 550 de 1999 Objeto de la norma: Establece un régimen que promueva y facilite la reactivación empresarial y la reestructuración de los entes territoriales para asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las normas de esta ley. Decreto 776 de 1996 Objeto de la norma: Dicta normas para el funcionamiento de los clubes deportivos profesionales. control y vigilancia de la superintendencia de sociedades sobre los clubes con deportistas profesionales Decreto 1080 de 1996 Objeto de la norma: Reestructura la superintendencia de sociedades y dicta normas sobre su administración y recursos Ley 363 de 1997 Objeto de la norma: Marco normativo de los fondos ganaderos Decreto 3100 de 1997 Objeto de la norma: Determina las personas jurídicas sujetas a la vigilancia de la superintendencia de sociedades Ley 446 de 1998 Objeto de la norma: Por medio de la cual se asignan unas funciones a la superintendencia de sociedades. (proceso verbal sumario ). vigilancia y control de la superintendencia de sociedades. 133. se expide un nuevo régimen de procesos concúrsales y se otorgan facultades de inspección. Señala el marco de competencia de inspección.137.Modifica el libro ii del código de comercio.
democráticas y humanistas. En esa perspectiva. cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas.y al Fondo de Garantías del Sector Cooperativo -Fogacoop. CREACION DE LA SUPERINTENDENCIA Como respuesta a la crisis del sector financiero y su reflejo en las organizaciones solidarias. y creó a la Superintendencia de la Economía Solidaria -Supersolidaria. Y en 1988 con la ley 79 se organizan las formas solidarias del cooperativismo. La entidad tenía a su cargo la planificación de sus políticas. Juan Camilo Restrepo. el ejercicio del control de gestión de las mismas. Hasta 1999. la falta de un marco regulatorio propició la informalidad de la actividad solidaria. que transformó al Departamento Nacional de Cooperativas -Dancoop. conllevando a una crisis que afectó al sistema financiero nacional.
. el Gobierno del Presidente Andrés Pastrana Arango expidió la Ley 454 de 1998. en formas asociativas identificadas por prácticas autogestionadas solidarias. y formas indebidas de manejo de recursos. asociaciones mutuales y fondos de empleados. Se abrió un gran espacio para la incorporación y canalización de recursos emergentes. se evidenció un importante desarrollo de entidades. A la luz de la ley 454 del 98. en ese entonces Ministro de Hacienda expresó: "Necesitamos una entidad ágil y eficiente.en el Departamento Administrativo de la Economía Solidaria -Dansocial-.
RESEÑA HISTORICA La formalización del modelo solidario en Colombia tiene una historia reciente que se inició en 1931 con la expedición de la ley 134.Objeto de la norma: Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la ley 550 de diciembre 30 de 1999. la ejecución de programas y proyectos y a su vez. la función de supervisión de las entidades de economía solidaria fue adelantada por el Departamento Nacional de Cooperativas -Dancoop-. se denomina Economía Solidaria al sistema socioeconómico. sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto. la institución de gobierno encargada de definir la política para las formas solidarias de organización en particular para el sector cooperativo. que rescate el sector solidario de Colombia". actor y fin de la economía. sin embargo. En 1986 se adopta el concepto de Economía Solidaria con el decreto 2536 del 4 de agosto que dio vida al Consejo Nacional de Economía Solidaria y lo reconoce como un sector de gran importancia en el entorno económico nacional.
modelo de supervisión integral reconocida nacional e internacionalmente por su eficiente gestión y contribución al liderazgo y consolidación de la Economía Solidaria en Colombia. para hacer prevalecer sus valores.  Vigilar la correcta aplicación de los recursos de estas entidades. alcances y condiciones claras para su ejercicio. al que se le establecieron definiciones. alternativa de desarrollo sostenible de Colombia. así como la debida utilización de las ventajas normativas a ellas otorgadas. de los terceros y de la comunidad en general. inspección y vigilancia sobre las entidades que cobijan su acción para asegura el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y de las normas contenidas en sus propios estatutos. SUPERINTENDENCIA DE SUBSIDIO FAMILIAR
. MISION Y VISION MISION: Somos un organismo técnico del Estado encargado de la supervisión integral de la economía solidaria.  Supervisar el cumplimiento del propósito socio-económico no lucrativo que ha de guiar la organización y funcionamiento de las entidades vigiladas. VISION: Seremos la entidad del Estado. Trabajamos con criterios de eficacia. principios y características esenciales. transparencia y calidad. especialmente en la actividad financiera.  Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones de economía solidaria.  Velar por la preservación de la naturaleza jurídica de la entidades sometidas a su supervisión. Objetivos La Superintendencia de la Economía Solidaria.Esta estructura estatal significó el retorno de la confianza en el sector solidario. para preservar los valores y principios solidarios y reafirmar la confianza en el sector. en su carácter de autoridad técnica de supervisión desarrollará su gestión con los siguientes objetivos según el artículo 35 de la ley 454 del 4 de Agosto de 1998:  Ejercer el control.
vigilancia y control a las entidades encargadas de recaudar los aportes y pagar las asignaciones del subsidio familiar. CONSIDERANDO
y Que el importante desarrollo alcanzado por el sistema del Subsidio Familiar . inspección y vigilancia de las cajas de compensación familiar.
. REGIMEN LEGAL Decreto 341 de 1988 Por el cual se reglamentan la ley 21 de 1981. acorde con la Ley y normas vigentes.Por medio de la cual se crea la Superintendencia del Subsidio Familiar MISION La Superintendencia del Subsidio Familiar. y Que el manejo de los recursos financieros a cargo de las Cajas de Compensación familiar. en aplicación de los principios de universalidad y solidaridad VISION La Superintendencia del Subsidio Familiar. hace necesario la expedición de disposiciones que permitan el adecuado funcionamiento de las Cajas de Compensación familiar. logrando un alto impacto social a través de sus funciones de inspección. vigilancia y control. sin olvidar las causas que dieron origen a la creación del Subsidio Familiar . y Que el control que el estado ejerce sobre las entidades encargadas de recaudar los aportes y pagar las asignaciones del Subsidio Familiar. debe redundar en beneficios directos para el sector laboral al que la ley ha querido conceder recursos suplementarios. garantiza mediante sus funciones de inspección. OBJETIVOS Ejercer funciones de control. entidades recaudadoras y pagadoras del subsidio familiar y las entidades que constituyan o administren una o varias de las entidades sometidas a control y vigilancia. en especial a la población de medianos y bajos ingresos. y Que las Cajas de Compensación familiar son instrumento primordial para la redistribución del ingreso en favor de los trabajadores de menores recursos. el eficaz funcionamiento de las Cajas de compensación Familiar. contribuye al mejor desempeño de las Cajas. debe estar dirigido a que en la gestión de las Cajas de Compensación familiar prevalezca el interés social. y que por lo tanto estima que la expedición de un estatuto que clarifique las relaciones entre aquéllas y el estado. la eficacia de los mecanismos de control y el cumplimiento de las leyes sociales. la ampliación de su cobertura y la calidad de los servicios que prestan. en 10 años tendrá un posicionamiento en tecnología y atención al usuario. y y Que el actual Gobierno es consciente de la importancia que dentro del sector social desempeñan las Cajas de Compensación familiar.
centros poblados y rural. por impugnaciones contra la elección de vocales de control.¿QUÉ ES LA SUPERINTENDENCIA? Es un organismo de carácter técnico.991 para que. por delegación del Presidente de la República. en sus áreas urbana. APOYA A LOS USUARIOS Proporciona la orientación y el apoyo técnico necesarios para la promoción de la participación de la comunidad en las tareas de vigilancia y control. Resuelve las apelaciones contra lo decidido por los Personeros Municipales. CERTIFICA Que la estratificación ha sido correcta. Define la información que las empresas deben proporcionar sin costo al público y señala los valores que deben pagar las personas por la información especial que pidan a las empresas de servicios públicos. en materia de estratificación. Creado por la Constitución de 1. RESUELVE RECURSOS Atiende los recursos de apelación que en subsidio interpongan suscriptores y usuarios.
. una vez se haya resuelto el recurso de reposición ante el prestador del servicio. ejerza el control. sino hay acuerdo entre el solicitante y la empresa. Resuelve en segunda instancia los recursos de reposición que interpongan los usuarios. Da conceptos a las Comisiones de Regulación y Ministerios que así lo requieran en relación con los servicios públicos domiciliarios. para ello se basa en los resultados de las estratificaciones enviadas por los municipios y distritos del país. ¿QUÉ HACE? INFORMA Y DA CONCEPTOS Publica las evaluaciones de gestión realizadas a los prestadores y proporciona la información pertinente a quien la solicite. SISTEMAS DE INFORMACION Establece los sistemas de información y contabilidad que deben aplicar los prestadores de servicios públicos domiciliarios. la inspección y la vigilancia de las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios. cuando se trate de otorgar subsidios con los recursos nacionales y a exigencia de la nación.
vigilancia y control de la gestión de los prestadores. Que las obras. en un contexto que busca el desarrollo empresarial. SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD
. Que se cumplan los contratos de condiciones uniformes celebrados entre las empresas de servicios públicos y los usuarios. la promoción de los derechos y deberes de los usuarios y el cumplimiento de la función social del Estado. en el marco de una política que busca impulsar el crecimiento sostenible. Que las Empresas de Servicios Públicos cumplan con los indicadores de gestión señalados por las Comisiones de Regulación. Esta gestión se realiza en permanente interacción con las entidades planificadoras.994. equipos y procedimientos cumplan con los requisitos técnicos señalados por los Ministerios. a la vanguardia de los avances tecnológicos y con la capacidad de suministrar información oportuna y confiable a todos los agentes del mercado.Apoya las tareas de los Comités de Desarrollo y Control Social y proporciona los instrumentos básicos de información y capacitación para los vocales de control. VIGILA Y CONTROLA
Que las entidades que las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios cumplan con la Ley 142 de 1. construir equidad social e incrementar la eficiencia del Estado. inspecciones y pruebas que sean necesarias para el cumplimiento de sus demás funciones. con sus normas reglamentarias y las que expidan las Comisiones de Regulación. reguladoras y de control del Gobierno Nacional. VISIÓN CORPORATIVA Ser una entidad reconocida por su efectividad y alta capacidad técnica en la inspección. MISIÓN Velar por la adecuada prestación de los servicios públicos mediante la inspección. solicita documentos y practica las visitas. Que los subsidios se destinen a las personas de menores ingresos.
INSPECCIONA Investiga las irregularidades que se presenten en las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios. vigilancia y control de la prestación de los servicios públicos.
en un entorno financieramente estable y de alta calidad. correspondiente a los Seguros Sociales obligatorios mediante los Decretos Leyes 1650 y 1700 de 1. con el propósito de efectuar las adecuaciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley 100. que señala a nuestra entidad como órgano de carácter técnico. expidiéndose en ejercicio de dichas facultades el Decreto Ley 1259 de 1994. Esta Ley le otorga nuevas funciones de control inspección y vigilancia sobre las entidades públicas ó privadas que presten servicios de salud. A comienzos de la década de los años 90. Finalmente se expide el Decreto 452 de 2000 mediante el cual se modifica la estructura de la Superintendencia Nacional de Salud. vigilancia y control en salud. autonomía administrativa y patrimonio independiente. y se le denomina Superintendencia Nacional de Salud. La Ley 100 de 1993. y la establece como organismo adscrito al Ministerio de Salud. FUNCIONES
. adscrito al Ministerio de Salud. Doce años más tarde la Ley 15 de 1989.La Superintendencia Nacional de Salud ejercerá la inspección.977 y posteriormente reglamentados por Decreto 776 de 1978. que crea el Sistema General de Seguridad Social Integral. la entidad trabaja en su implementación y adicionalmente en la elaboración técnica de la nueva planta de personal que se ajuste al mencionado decreto. facultades extraordinarias al Presidente de la República para modificar la estructura y funciones de la Superintendencia Nacional de Salud. nombre que conserva hasta hoy. En 1992 el Decreto Ley 2165 determina su estructura y funciones. con personería jurídica. la Superintendencia Nacional de Salud se rige por el Decreto 1259 de 1994 y la resolución 1320 de 1996. la integra al Sistema Nacional de Salud. autonomía administrativa y patrimonio independiente. en forma eficiente y eficaz. confiere en su articulo 248 numeral 2. Actualmente. Actualmente. Historia La Superintendencia Nacional de Salud fue creada en el año de 1977 para el control y una eficiente vigilancia de la administración de los servicios y prestaciones de la salud. En 1996 se expide la resolución Nº 1320 que distribuyó y reasignó competencias en sus dependencias. dispone la reestructuración de la entidad. con independencia. cobertura. la Ley 10 del 10 de enero. con personería jurídica. equipo humano calificado y herramientas adecuadas.
u ordenar que éstas les suministren a los usuarios dicha información.
. que permita su adecuada información. administración o prestación de servicios. acceso a los servicios de salud. de suerte que les facilite a través de elementos de juicio claros y objetivos escoger las mejores opciones del mercado. Publicar u ordenar la publicación de los estados financieros. cualquiera sea su origen. para garantizar la adecuada afiliación. Velar por la aplicación de la normatividad vigente en relación con el cumplimiento de las funciones y competencias de Inspección. vigilancia y control. la aplicación de la normatividad vigente en lo referente a la calidad de la prestación de servicios a las personas vinculadas dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud Inspeccionar. Propiciar el fortalecimiento efectivo de los mecanismos de control social sobre el Sistema General de Seguridad Social en Salud. oportuna atención de quejas y reclamos y la solución alterna de conflictos de acuerdo con la ley. vigilar y controlar la aplicación de la normatividad vigente en la generación y flujo de recursos financieros del sector. Inspeccionar. la ley y demás normas especiales. Inspeccionar. indicadores de desempeño.La Superintendencia Nacional de Salud deberá cumplir las siguientes funciones. de tal manera que les permita conocer la situación de las mismas y la del sector en su conjunto. Inspeccionar. e informes de gestión de las entidades sometidas a su control. Ejercer inspección. vigilar y controlar el desarrollo de la normatividad vigente en lo referente a la operatividad de los regímenes contributivo y subsidiado en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Hacer el seguimiento de las transferencias que por ley realicen las entidades territoriales al sector de la salud. Velar por el cumplimiento de las normas constitucionales. Desarrollar un sistema de atención integral al usuario. sobre el aseguramiento en salud. legales y las demás disposiciones vigentes por parte de los diversos actores del sector. privadas o mixtas cualquiera sea su naturaleza o denominación. a fin de garantizar la operatividad del Sistema General de Seguridad Social en Salud. vigilar y controlar el conjunto de personas y entidades públicas. carnetización. para garantizar la libre elección y movilidad por parte del usuario dentro del Sistema. vigilancia y control atribuidas a las Direcciones Territoriales de Salud. sin perjuicio de las que le señalen la Constitución. información y reconocimiento de los derechos de los usuarios. vigilar y controlar directamente o en coordinación con las entidades territoriales. que cumplan funciones de aseguramiento. para exigir el cumplimiento de los requisitos y procedimientos en relación con el sistema obligatorio de garantía de calidad de la atención en salud.
se realiza la primera ampliación y reclasificación de la planta de personal de la Superintendencia General de Puertos. San Andrés. Riohacha. con la que se crearon 5 Grupos Internos de Trabajo en las ciudades de Coveñas. para lo cual contaba además de la sede principal en Bogotá. se creó la Superintendencia General de Puertos. con el apoyo de las direcciones regionales en Barranquilla.SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE
HISTORIA A raíz de la liquidación de la Empresa Puertos de Colombia.
. Del 29 de septiembre de 1994 hasta el 2 de mayo de 1996. Cartagena. quien dio inicio al otorgamiento de concesiones de operación Portuaria. Turbo y Tumaco. el 2 de marzo de 1992. Con la creación de la Superintendencia General de Puertos se nombró como Superintendente General de Puertos. al Doctor Edgardo Martínez Pareja. Con la llegada del Doctor Juan Carlos Aldana Aldana el 3 de mayo de 1996. tal designación fue concedida al Doctor Gustavo Adolfo Gómez Cardona. mediante la Ley 1ª de 1991. Desde el 7 de septiembre de 1992 y hasta el 28 de septiembre de 1994. vigilar y controlar la actividad portuaria. Santa Marta y Buenaventura. quien hasta el 6 de septiembre de 1992. estuvo nombrado el Doctor Mayron Adalberto Vergel Armenta. la cual tenía como función además de inspeccionar. se encargo de darle norte a la recién creada Superintendencia. otorgar en concesión los bienes públicos de la Nación que eran susceptibles de realizar actividad portuaria. quien con el programa ³Colombia puerta y puente del Mundo´ buscó la internacionalización de los Puertos del País.
leyes. se dio inicio a la sistematización de la Entidad y se implementó y reglamentó por primera vez el Plan de Bienestar Social e Incentivos dirigido a los funcionarios de la Superintendencia de Puertos y Transporte en lo atinente a la Capacitación Formal. labor que continua desde el 24 de abril de 2001 el doctor Fernando Augusto SanclementeAlzate. 3. decretos. rehabilitación. leyes. 2. Inspeccionar. calidad y seguridad en la prestación del servicio de transporte. operación. reglamentos y actos administrativos que regulen los modos de transporte. vigilar y controlar la permanente. vigilar y controlar los contratos de concesión destinados a la construcción. Velar por el desarrollo de los principios de libre acceso. quien en su administración dio los parámetros para realizar las nuevas funciones de la Entidad. ejercerá las siguientes funciones: 1.El 27 de agosto de 1998. 4. además de las previstas en la Ley 01 de 1991. Inspeccionar. regulaciones. desapareciendo las Direcciones y los Grupos Internos de Trabajo Regionales. operación. La Superintendencia de Puertos y Transporte. 2. el doctor Juan Manuel Barraza Gómez recibe la dirección de la Superintendencia y realiza la primera reestructuración de la Entidad. vigilar y controlar la aplicación de las normas para el desarrollo de la gestión de infraestructura propia del Sector Transporte. El objeto de la delegación en la Superintendencia de Puertos y Transporte es: 1. con la que se da origen a la Superintendencia de Puertos y Transporte. explotación y/o mantenimiento de la infraestructura de transporte. Inspeccionar. vigilar y controlar la aplicación y el cumplimiento de las normas que rigen el sistema de tránsito y transporte. Inspeccionar. dicha labor culminó el 31 de julio de 2000. El 8 de septiembre de 2000 el doctor Roberto Hoyos Ruiz recibió la distinción de Superintendente de Puertos y Transporte. explotación y/o mantenimiento
. Aplicar las sanciones correspondientes por violación de las normas internacionales. en los casos en que tal función no esté atribuida a otra autoridad. de conformidad con los Decretos 101 y 1016 de 2000. Funciones. Inspeccionar. Inspeccionar. administración. en los casos en que tal función no esté atribuida a otra autoridad. eficiente y segura prestación del servicio de transporte. 4. rehabilitación. decretos. Inspeccionar. vigilar y controlar los contratos de concesión destinados a la construcción. vigilar y controlar el cumplimiento de las normas internacionales. vigilar y controlar el cumplimiento de las normas nacionales de tránsito y aplicar las sanciones correspondientes. regulaciones. 3. 5. reglamentos y actos administrativos que regulen los modos de transporte. Artículo 4º.
Evaluar la gestión financiera. técnica y administrativa y la calidad del servicio de las empresas de servicio de transporte y de construcción. de acuerdo con los indicadores definidos por la Comisión de Regulación de Transporte. 6. la prestación de los servicios propios de una Sociedad Portuaria. 11. operación. Asumir directamente. Asumir. rehabilitación. 14. Solicitar a las Entidades Públicas que conforman el Sistema Nacional de Transporte la información que estime conveniente para evaluar periódicamente el cumplimiento de las normas de tránsito. operación. técnica y administrativa y la calidad del servicio de las empresas de servicio de transporte y de construcción. transporte e infraestructura. registro o licencia de funcionamiento de los Operadores Portuarios y demás intermediarios de la actividad portuaria de conformidad con la ley y la regulación sobre la materia. Solicitar documentos e información general. inspecciones y pruebas que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones. administración. 10. Publicar las evaluaciones de la gestión financiera. Proporcionar en forma oportuna toda la información disponible a quienes deseen hacer evaluaciones independientes. las demás entidades del sector y los particulares. 12. Inspeccionar y vigilar la administración de los puertos fluviales a cargo de la Nación. explotación y/o mantenimiento de infraestructura de transporte. la investigación de las violaciones de las normas sobre transporte. rehabilitación. explotación y/o mantenimiento de infraestructura de transporte. o por medio de personas especialmente designadas o contratadas para ello y en forma temporal. Expedir la autorización. en coordinación con la entidad territorial respectiva. así como practicar las visitas. el Ministerio de Transporte.de infraestructura de transporte. 17. Acordar con las empresas programas de gestión para que se ajusten a los indicadores que haya definido la Comisión de Regulación de Transporte. 15. sin perjuicio de las atribuciones que sobre actividades conexas y auxiliares al modo de transporte marítimo que generen servicio portuario deban ser licenciadas y autorizadas previamente por la Autoridad Marítima Nacional. cuando ésta no pueda o no quiera prestarlos por razones legales o de otro orden y la prestación continua de tales servicios sea necesaria para preservar el
. Vigilar el cumplimiento de las normas sobre reposición del parque automotor y de los fondos creados para el efecto. 13. administración. 8. de oficio o por solicitud de cualquier autoridad o cualquier persona interesada. sin perjuicio de las funciones de interventoría de obra y renegociación de contratos propias de las entidades ejecutoras. 7. 16. 9. Absolver las consultas que sean sometidas a consideración por la Comisión de Regulación de Transporte. incluyendo los libros de comercio.
Naturaleza La Superintendencia de Notariado y Registro es un organismo que goza de autonomía administrativa y financiera. operación. adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. sobre el cumplimiento de las normas que regulan la prestación del servicio de transporte y la construcción. del mismo año. vigentes hasta la fecha. con personería jurídica y patrimonio independiente. explotación y/o mantenimiento de infraestructura de transporte. El Decreto 1347 de 1970 define la entidad como un organismo público.orden público o el orden económico. SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO
La Superintendencia de Notariado y Registro es una entidad adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. 18. en la que se erigía la Superintendencia de Notariado y Registro como ³Persona Administrativa´. se expidió la Ley 1ª. la Superintendencia adelanta el Plan Estratégico "La modernización del Registro Público y su integración con la fe notarial". Posteriormente se dictan los Decretos 2165 y 2563. con personería jurídica y patrimonio propio. En 1974. Todas las demás que le atribuya la Ley. la prestación de servicios en línea y el acercamiento al servicio del ciudadano. a petición de parte interesada. o para preservar el normal desarrollo del Comercio Exterior Colombiano. RESEÑA HISTORICA En el año de 1962. aprobó sus estatutos como nueva entidad como establecimiento público. Enmarcada en esta política interinstitucional. cuyo principal propósito es la unificación de las bases de datos. rehabilitación. Dar concepto. administración. El Decreto 1298. o para evitar perjuicios indebidos a terceros. 19.En este año se expiden los Estatutos Notarial y Registral. Es por ello que debe ser activa su participación en el Plan de Desarrollo Administrativo del Sector de Justicia. en los casos en que tal función no esté atribuida a otra autoridad. Mediante Decreto 3172 de 1968 se reorganizó el Ministerio de Justicia y se reglamentó que la SNR funcionara como una unidad administrativa adscrita a este organismo estatal. en los cuales se suprime la Junta Directiva de la Superintendencia de Notariado y Registro. el Gobierno Nacional expide el Decreto 577 cuyo contenido establece que la SNR es un órgano que tiene la naturaleza jurídica y las funciones que le señalan los
la transformación de una economía basada principalmente en el comercio y la agricultura hacia un proceso de industrialización. Esta reglamentación es la que rige el funcionamiento de la SNR en la actualidad. 1260. Sin embargo. En el marco de la Política de Modernización del Estado. vinculados al mercado. Con ellas aparecieron otra clase de bienes objeto de comercio conocidos como los valores mobiliarios o títulos valores entre los cuales inicialmente surgieron las acciones y para facilitar su negociación. 2158. 1347. Paralelamente.
. En 1997 fueron expedidos los Decretos 1669. se formaran las bolsas de valores. la Ley 26 de 1973 y demás disposiciones legales que los adiciones o reformen. hizo necesaria la acumulación de capitales para crear empresas que se convirtieran en pioneras del desarrollo nacional. 1250. todos de 1970. Fondo de Previsión del Notariado y la SNR asume sus funciones. 2163 y 2165 . y FONPRENOR. época en que comenzaron las sociedades anónimas que emitieron acciones y valores en masa. El proceso de industrialización ocurrido en Colombia en las primeras dos décadas del siglo XX. fruto del desarrollo del sector cafetero. Mediante el Decreto 2158 de 1992 se reestructuró su funcionamiento y la organización interna de la entidad continuando como unidad administrativa especial con personería jurídica y patrimonio autónomo. Igualmente se establecen las Oficinas de Registro como dependencias de la Superintendencia. el Gobierno Nacional expide los Decretos 0302 y 0303 por medio de los cuales se modifica la estructura y la planta de personal. intensificó el progreso en la tecnificación de sectores importantes para la economía colombiana. Fondo Nacional del Notariado. actividad que las identificó como la razón de ser del mercado bursátil. 1672 y 1668 por medio de los cuales se suprimen las entidades denominadas FONANOT. BOLSA DE VALORES DE COLOMBIA
RESEÑA HISTÓRICA La aparición de las bolsas de valores se remonta a finales del siglo XVI. pensaran en la creación de una bolsa de valores. En Colombia la evolución del mercado de capitales ha estado ligada al desarrollo de la economía del país. el crecimiento vertiginoso del sector financiero llevó a que algunos ciudadanos. 2156. movilizando una corriente de capitales de gran importancia en regiones como Antioquía y Cundinamarca. adscrita al Ministerio de Justicia. Así mismo se reorganiza la estructura interna y se suprimen y fusionan unas dependencias de este órgano. Las sociedades anónimas surgieron como consecuencia del dinámico crecimiento de la producción y el comercio a nivel mundial.decretos Leyes 950.
permitieron que finalmente. Fue así como en 1928 se creó la primera junta promotora que tuvo como finalidad diseñar y redactar los estatutos de la Bolsa de Valores. Cada una de las sociedades comisionistas miembros debe poseer un número de acciones no inferior al que establezca el reglamento de la bolsa.dando vida a un organismo adecuado para la transacción controlada y pública de los valores que empezaban a representar las nuevas expresiones de la riqueza nacional. la elección del primer consejo directivo. Entre 1905 y 1921 la actividad bursátil fue una realidad gracias al interés de los empresarios colombianos por crear un sistema idóneo para la transacción de valores. El surgimiento de la primera Bolsa de Valores ocurrió en un momento oportuno de la vida económica nacional. en instantes en que el mundo vivía duras restricciones comerciales por efectos de la guerra. pone en contacto a oferentes y demandantes de títulos valores mediante la intervención de instituciones especializadas y autorizada para ello. La consecución de la sede. Por la misma época. La institución cumplió un importante papel a favor del desarrollo industrial en Colombia. la Superintendencia Bancaria y la constitución de varios bancos comerciales. es un establecimiento mercantil de carácter privado. Es vigilada por la Superintendencia de Valores. el día 2 de abril de 1929 a las 3 de la tarde. La Bolsa de Valores de Colombia S. como el de la Bolsa Popular de Medellín en 1901. de las sociedades comisionistas y de sus funcionarios.000 y con la vinculación de un pequeño grupo de comisionistas en ejercicio. constituido como sociedad anónima del cual puede ser accionista cualquier persona natural o jurídica.
. para consolidar finalmente la Bolsa de Bogotá. entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El 28 de noviembre de 1928 se firmó la escritura pública mediante la cual se constituyó la sociedad anónima Bolsa de Bogotá. el remate de los 17 puestos a los comisionistas y la inclusión de las empresas cuyas acciones se negociaron en el mercado. La Bolsa de Bogotá se conformó con un capital social de $20. bajo la vigilancia de la Superintendencia Bancaria. PRINCIPALES FUNCIONES La Bolsa de Valores de Colombia S. salvo que las normas que rigen a dicha persona no se lo permitan. quien suministra el marco conceptual. con la creación del Banco de la República. y en ningún caso un mismo beneficiario real podrá tener una participación superior al diez por ciento (10%) del capital suscrito de la bolsa. A. normativo y regulatorio dentro del cual pueden realizarse las transacciones en el mercado público de valores. las sociedades comisionistas de bolsa. se sentaron las bases de un período de consolidación de actividades crediticias.A. se registrara la primera rueda de la Bolsa de Bogotá. así como las pautas de actuación de la bolsa. La historia narra que fueron necesarios 20 años de intentos fallidos. el sistema financiero empezaba a adquirir una organización moderna.
La Bolsa de Valores de Colombia S. y en donde sea posible una apropiada formación de precios y toma de decisiones. las cuales permanentemente requieren recursos para adelantar su tarea productiva. Servir de lugar de negociación de títulos valores a través de las ruedas. como consecuencia de niveles adecuados de eficiencia. suficientes y claros. sesiones bursátiles o reuniones públicas de negociación en bolsa.
. es una institución clave para el desarrollo de la economía puesto que facilita el financiamiento de diversas actividades económicas.A. Inscribir los títulos valores a ser negociados en bolsa realizando previamente la revisión de los requisitos legales establecidos para tal fin. comerciales y de servicios. Fomentar las transacciones en títulos valores. Suministrar al público toda la información de que dispone sobre los títulos valores y la forma como se transan en el mercado. Organizar y fomentar la negociación de divisas por parte de sus miembros. conformado por empresas industriales. Reglamentar las actuaciones de sus miembros y velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que permitan el desarrollo favorable del mercado y de las operaciones bursátiles. como las que desarrolla el sector real. función que se considera como la de mayor importancia para la economía. Dicho propósito se sustenta en el desarrollo de otras funciones:
Mantener en funcionamiento un mercado bursátil debidamente organizado que ofrezca a sus participantes condiciones de seguridad y honorabilidad. de competitividad y de flujos de información oportunos. entre los agentes que en él intervienen. Su función principal es canalizar los recursos del público hacia la inversión en empresas (sociedades anónimas). mediante su capitalización.
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 artículo 29
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 artículo 35
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