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Timestamp: 2018-02-21 23:23:09+00:00

Document:
Gaceta: LXIII/2SPO-114/70076
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA, RESPETUOSAMENTE, A LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES PARA QUE EMITA UN INFORME DETALLADO SOBRE LA SITUACIÓN QUE GUARDAN LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS DE AHORRO Y PRÉSTAMO BÁSICAS; ASÍ MISMO EMITA INFORME PORMENORIZADO DE LAS ACCIONES QUE ESTA INSTITUCIÓN HA REALIZADO ANTE EL SECTOR COOPERATIVO, Y PROMUEVA Y GARANTICE EL ACCESO AL DERECHO A LA INCLUSIÓN FINANCIERA A SECTORES SOCIALES QUE SE ENCUENTRAN AL MARGEN DE LOS SERVICIOS BANCARIOS Y FINANCIEROS PRIVADOS.
Las Senadoras y Senadores ante la LXIII Legislatura del Senado de la República, con fundamento a lo establecido en los artículos 71 fracción II, 78 fracción III, y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como a lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y el artículo 276 numeral 1 y 2 del Reglamento del Senado de la Republica, sometemos a consideración de esta Soberanía la Proposición con Punto de Acuerdo al tenor de la siguiente:
En el año de 2001 se expidió la Ley de Ahorro y Crédito Popular (LACP), el contenido de esta Ley estableció como propósito fundamental agrupar diversas organizaciones de finanzas populares, como son: las cajas populares, cooperativas, cajas de ahorro, uniones de crédito, microfinancieras, cajas solidarias, etc., a fin de que todas se transformaran en entidades de ahorro y crédito popular, cada una con su propio objeto social, mecanismos, enfoques y acciones diferentes, pero todas bajo un mismo marco legal regulatorio.
A partir de la entrada en vigor de esta Ley las entidades que se constituyeran o estuvieran operando, requerirían de la autorización de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), para continuar sus actividades como entidades de Ahorro y Crédito Popular.
Para el año 2009, el poder legislativo generó un nuevo marco jurídico: la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (LRASCAP), que reconoció la pertenencia de estas sociedades cooperativas al sector social, así como su naturaleza social sin fines de lucro [*]. El objeto de la ley es el de regular las actividades de las cooperativas de ahorro y préstamo, así como las operaciones que realicen entre y con sus socios.
Así el artículo 13 de la LRASCAP establece las condiciones para que las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo sean consideradas como entidades autorizadas para realizar una serie de operaciones que se consideran como básicas.
Artículo 13.- Las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo cuyo monto total de activos no rebase el límite equivalente en moneda nacional a 2’500,000 UDIS contarán con un nivel de operaciones básico y no requerirán de la autorización de la Comisión para realizar operaciones de ahorro y préstamo.
Sin perjuicio de lo anterior y para todos los efectos legales, solamente se considerará como Sociedad Cooperativa de Ahorro y Préstamo con nivel de operaciones básico, a aquella sociedad cooperativa que se encuentre registrada en términos del artículo 7 de esta Ley, por lo que las sociedades que no obtengan su registro y aquéllas a las que les sea cancelado, no tendrán el carácter de Sociedad Cooperativa de Ahorro y Préstamo con nivel de operaciones básico.
La misma Ley señala que estas cooperativas no tienen obligación de contar con autorización, únicamente están obligadas a ser evaluadas cada seis meses por el Comité de Supervisión Auxiliar, con lo que podrán realizar las operaciones que marca la propia ley al respecto.
Artículo 15.- A las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo con nivel de operaciones básico, les será aplicable lo siguiente:
Serán evaluadas por el Comité de Supervisión Auxiliar semestralmente de acuerdo al Nivel de Capitalización con el que cuenten y el apego que tengan a las disposiciones que en materia de información financiera y requerimientos de capitalización, emita la Comisión. Dichas evaluaciones se llevarán a cabo con información a junio y diciembre de cada año, debiendo publicarse durante los meses de septiembre y marzo inmediatos siguientes, según corresponda, por lo que en las citadas disposiciones deberá precisarse la forma y plazos de entrega de la información.
En este contexto las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo Básicas ofrecen a sus socios el acceso al derecho a la inclusión financiera [*], el cual se convierte en una práctica objetiva desde las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo a partir del ejercicio que realiza la población con menos ingresos, relaciones sociales e institucionales fundadas en la confianza y dotada de una cultura de la ayuda mutua, de ahorro y préstamo; cabe señalar que los sectores de la población que tienen acercamiento e interacción con Sociedades Cooperativas en buen número se encuentra excluida de los servicios que ofrece la banca privada.
Por otro lado, de acuerdo con información estadística del Fideicomiso Fondo de Supervisión Auxiliar de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Protección a sus Ahorradores (FOCOOP), para el mes de julio de 2015, señala que existía un universo identificable de 751 Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo.
El FOCOOP, en la fecha antes referida, presentó en su página de internet una serie de datos estadísticos sobre la situación de las sociedades cooperativas, en la cual se consigna de forma general el estado que guarda el proceso de revisión y supervisión de dichas entidades de ahorro y préstamo del sector social. Como se puede apreciar en el siguiente cuadro.
Fuente: FOCOOP
Datos al 31 de julio de 2015
Datos estadísticos de las Cooperativas de ahorro y préstamo
107,773,784,013.23
5,781,394
6,070,865,987.94
2,999,890,567.23
No presentaron Solicitud
687,561,556.65
2,028,817,097.69
2,443,659,731.72
78,889,771.16
Incumplieron 3ro Transitorio
1,426,301,770.10
123,509,770,495.72
7,186,160
El 30 de junio de 2016, el FOCOOP publicó en su portal de internet [*] la existencia de 475 Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo categorizadas como de nivel básico, de las cuales el fideicomiso señala que para la fecha de corte fueron evaluadas 146, mientras que 206, para ese tiempo no habían sido evaluadas; de acuerdo con esta información no se presentan datos sobre 123 Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo de la diferencia resultante del universo total menos las evaluadas y las no evaluadas.
Así que, del universo de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, básicas, únicamente ha sido evaluado, por el FOCOOP, el 30.7%; mientras que el 43.6%, hasta la fecha de corte de la información permanecía sin evaluar; y del 25.8% restante no hay información en la página de internet citada.
Por todo lo expuesto anteriormente, los que suscribimos nos permitimos someter a la consideración de esta Soberanía la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo:
PRIMERO. El Senado de la República exhorta, respetuosamente, a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para que emita un informe detallado sobre la situación que guardan las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo categorizadas, de acuerdo con la Ley, como Básicas; así como también emita un informe pormenorizado sobre las acciones implementadas y dirigidas a las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo básicas.
SEGUNDO.- Que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores promueva y garantice el acceso al derecho a la inclusión financiera, proporcionado por las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, a los sectores sociales que se encuentran al margen de los servicios bancarios y financieros privados.
TERCERO.- Que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, dentro de sus facultades y atribuciones, genere todo tipo de campañas y estrategias que ofrezcan confianza a los socios de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, con el objetivo de promover el derecho a la inclusión financiera desde el sector cooperativo.
Senadores / Senadoras
Dado en el Senado de la República a los veintitrés días del mes de febrero de dos mil diecisiete.
[*] Exposición de motivos de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo. Apartado: Problemática sobre la regulación vigente de las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo. Página 7.
[*] Inclusión financiera: Panorama general. Dos mil millones o el 38 % de los adultos en el mundo no utilizan servicios financieros formales y un porcentaje aún mayor de los pobres no tiene cuenta bancaria debido a los costos, las distancias de viaje y a los, a menudo, complejos requisitos que se deben cumplir para abrir una cuenta. Sus filas incluyen más de la mitad de los adultos en el 40% de los hogares más pobre en los países en desarrollo.
La falta de servicios bancarios está vinculada con el nivel de ingresos: el 20 % de los adultos más ricos de los países en desarrollo tiene el doble de probabilidades de poseer una cuenta formal que el 20 % más pobre. Sin embargo, si bien los pobres no tienen el mismo acceso a productos financieros que los individuos con niveles más altos de ingresos, su necesidad de contar con servicios financieros podría ser incluso mayor. Las investigaciones indican que el acceso a productos de ahorro y, en particular, a ahorros “comprometidos”, donde los individuos limitan su derecho a girar fondos hasta que hayan alcanzado un objetivo específico impuesto por ellos mismos, puede tener beneficios importantes más allá del simple hecho de aumentar la cantidad de ahorros: puede empoderar a las mujeres; subir el consumo y las inversiones productivas; elevar los ingresos y la productividad, e incrementar los gastos en salud preventiva.
Tomado de la página web del Banco Mundial.
http://www.bancomundial.org/es/topic/financialinclusion/overview
[*] Fideicomiso Fondo de Supervisión Auxiliar de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Protección a sus Ahorradores. Publicado en.
http://focoop.com.mx/WebSite16/WebForms/RegistroGrid.aspx?List=Basicas
Consultado en el mes de enero de 2017.
http://www.senado.gob.mx:80/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=70076

References: artículo 276
in fine
 artículo 13

Artículo 13
 artículo 7

Artículo 15