Source: http://www.forodevigilantes.com/t9959-2011-0082-fundamento-legal-sobre-el-silencio-administrativo-en-procedimientos-administrativos
Timestamp: 2016-12-05 14:35:02+00:00

Document:
2011/0082 * Fundamento Legal sobre el silencio administrativo en procedimientos administrativos.
2011/0082 * Fundamento Legal sobre el silencio administrativo en procedimientos administrativos.FORO DE VIGILANTES DE SEGURIDAD Y NOTICIAS www.forodevigilantes.com :: SEGURIDAD PRIVADA :: INFORMES USPTweetPágina 1 de 1. • Comparte • 2011/0082 * Fundamento Legal sobre el silencio administrativo en procedimientos administrativos. por 38435-6718 el Mar 29 Nov 2016, 21:10INFORME UCSP Nº: 2011/0082FECHA 13/07/2011ASUNTO Fundamento Legal sobre el silencio administrativo en procedimientos administrativos.ANTECEDENTESEscrito de la Unidad de Coordinación del Cuerpo Nacional de Policía (SecretaríaGeneral), en el que se solicita como continuación a escrito de dicha Unidad de fecha28/04/2011, y a la contestación de la Comisaría General de Seguridad Ciudadana de04/05/2011, informe en el que se exponga el fundamento legal en el que se basa elsentido del silencio en cada uno de los procedimientos de seguridad privada grabados enla base de datos SIA, así como cualquier otro aspecto de interés operativo que aconsejeel mantenimiento del sentido del silencio.CONSIDERACIONESCon carácter previo se participa que los informes o respuestas que emite estaUnidad tienen un carácter meramente informativo y orientativo -nunca vinculante- paraquién los emite y para quién los solicita, sin que quepa atribuir a los mismos otros efectoso aplicaciones distintos del mero cumplimiento del deber de servicio a los ciudadanos.Las consideraciones legales relativas a la modificación del silencio administrativovienen en la actualidad recogidas en diferentes normas, si bien todas ellas coinciden endestacar que el mandato legal que obligaría a modificar el mecanismo del silencioadministrativo descansa sobre la previsión general de circunscribir el sentido negativo delsilencio administrativo a aquellos procedimientos en que lo exijan imperiosas razones deinterés general y así lo sancione una ley. Así decíamos en nuestro informe del día 4 demayo de 2011, cómo el artículo 6 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libreacceso a las actividades de servicios y su ejercicio, impone a las Administracionespúblicas la obligación de garantizar la aplicación general del silencio administrativopositivo y que los supuestos de silencio administrativo negativo constituyan excepcionesprevistas en una norma con rango de ley justificadas por razones imperiosas de interésgeneral.Consecuentemente con esta previsión, la Ley 25/2009, conocida como la "LeyÓmnibus" modificó a su vez el régimen jurídico del silencio administrativo contenido en elartículo 43.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de manera que a partir de dichamodificación, las solicitudes de procedimientos iniciados a instancias de un interesado, enlos que la Administración no conteste dentro del plazo establecido en cada caso, sepodrán entender estimadas, "excepto en los supuestos en los que una norma con rango- 2 - MINISTERIODEL INTERIORDIRECCIÓN GENERALDE LA POLICÍA Y DELA GUARDIA CIVILde Ley por razones imperiosas de interés general o una norma de Derecho comunitarioestablezcan lo contrario".En vista de lo anterior, dos son, pues, los requisitos para entender desestimadapor silencio administrativo una solicitud instada por su interesado: por un lado, laexistencia de una razón imperiosa de interés general que justifica que es necesario noestimar la petición. Y es en este punto, cuando debemos aclarar qué se entiende porrazón imperiosa de interés general, concepto jurídico al parecer, que no esindeterminado, sino al contrario, ya que viene definido explícitamente en el artículo 3apartado 11 de la Ley 17/2009, cuando literalmente la determina como “razón definida einterpretada en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas,incluidas las siguientes: el orden público, la seguridad pública, la protección civil, lasalud pública, la preservación del equilibrio financiero del régimen de seguridad social, laprotección de los derechos, la seguridad y la salud de los consumidores, de losdestinatarios de servicios y de los trabajadores, las exigencias de la buena fe en lastransacciones comerciales, la lucha contra el fraude, la protección del medio ambiente ydel entorno urbano, la sanidad animal, la propiedad intelectual e industrial, laconservación del patrimonio histórico y artístico nacional y los objetivos de la políticasocial y cultural. Según esta conceptuación jurídica, la seguridad pública sería una razónimperiosa de interés general, y por tal motivo, la petición y/o solicitud de un particular ouna empresa podría desestimarse acudiendo al mecanismo del silencio. En segundolugar, es necesario que dicha justificación se encuentre prevista de forma expresa en unanorma con rango de Ley o norma de Derecho Comunitario. En el resto de los casos podráentenderse estimada por silencio administrativo la solicitud formulada ante laAdministración.Hay que advertir, no obstante, y como ya anunciamos en nuestro informe del4/05/2011, que mediante la Disposición Adicional Cuarta de la "Ley Ómnibus", la reformaoperada se presenta en la práctica más aparente que real, pues dicha Disposiciónidentifica de forma automática todos los supuestos en los que antes se preveían efectosdesestimatorios para la solicitud del interesado, con aquellos en los que concurre unarazón imperiosa de interés general, de manera que los casos de silencio administrativonegativos anteriores a la reforma permanecen intactos y las empresas y particulares, enprincipio, nada ganan con la nueva Ley por este lado. Por lo tanto, los procedimientosadministrativos que detallamos en nuestro cuadro técnico del informe del 4/05/2011,establecían cuáles procedimientos administrativos eran afectados respectivamente por elsilencio positivo y cuáles de ellos tenían efectos desestimatorios. Su justificación estábasada en estar regulados por Ley, y referirse a razones imperiosas de interés general,cual es la seguridad pública.Sin embargo, en las Leyes que se promulguen a partir de la entrada en vigor deesta Ley, entendemos que sí deberán concretarse las razones imperiosas de interésgeneral que justifiquen la desestimación por silencio administrativo de las solicitudes- 3 - MINISTERIODEL INTERIORDIRECCIÓN GENERALDE LA POLICÍA Y DELA GUARDIA CIVILformuladas por los particulares, y las mismas deberían encontrarse dentro de lasestablecidas por la Directiva 2006/123, por lo que el legislador estatal no va a poderampliar a su voluntad el elenco de supuestos de silencio administrativo negativo a otrosque no estén expresamente contemplados por la normativa europea, lo que claramentesupone un avance con respecto al régimen anterior.Tal es así, que posteriormente a la redacción y emisión del informe mencionado,ha sido publicado el Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a losdeudores hipotecarios, de control de gasto público y cancelación de deudas conempresas y autónomos contraídas por las entidades locales, de fomento de la actividadempresarial e impulso de la rehabilitación y de simplificación administrativa, de cuyo textoextraemos numerosas referencias legales al silencio administrativo y qué procedimientosdeben simplificarse administrativamente hablando.Así, en el apartado VII de la exposición de motivos se recoge la consideración queel legislador ha pretendido con la aprobación de esta última norma, y es crear unaexcepción a la regla general contenida en el nuevo artículo 84 bis de la Ley 7/1985, de 2de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, introducido por la Ley de EconomíaSostenible, en el que sí se establecía la posibilidad de someterse a la obtención de previalicencia municipal el ejercicio de actividades que afectasen, por ejemplo, a la seguridad.La nueva norma, contenida en dicho Real Decreto-ley 8/2011, hace desaparecer lasmenciones a las licencias locales para actividades distintas de la seguridad, y noobstante, recoge en su artículo 26 la mención exclusiva al silencio administrativo positivopara aquellos procedimientos que se citan en el Anexo I de aquel, a saber: “Artículo 26.En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado que se citan en el AnexoI, el vencimiento del plazo máximo fijado, en su caso, en ese mismo anexo sin quese haya notificado resolución expresa, legitima a los interesados para entenderestimada su solicitud por silencio administrativo, en los términos previstos en elartículo 43 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de lasAdministraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.”.Y es en dicho Anexo, donde se incluyen varias referencias a procedimientosadministrativos que afectan o pueden considerarse como propios de materia de seguridadprivada, como por ejemplo, la modificación y autorización de apertura de centrosdocentes privados, cuyo plazo de silencio se establece en tres meses, al igual que antesde las reformas legislativas.En otro orden de cosas de los diferentes procedimientos administrativos, aunqueson competencia de las distintas Delegaciones o Subdelegaciones del Gobierno, suinstrucción, afectarían a esta Unidad, los efectos derivados del posible silencioadministrativo en procedimientos sancionadores regulados en los artículos 44.2 de la Ley30/1992, de 26 de noviembre: “En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimientodel plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa, no- 4 - MINISTERIODEL INTERIORDIRECCIÓN GENERALDE LA POLICÍA Y DELA GUARDIA CIVILexime a la Administración del cumplimiento de la obligación de resolver, produciendo lossiguientes efectos:…2. En los procedimientos en la Administración ejercite potestades sancionadoras o,en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o degravamen, se producirá la caducidad. En estos casos, la resolución que declare lacaducidad ordenará el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artículo92.”Artículo 45: Incorporación de Medios Técnicos:1. Las Administraciones Públicas impulsarán el empleo y aplicación de lastécnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos, para el desarrollo de suactividad y el ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilización deestos medios establecen la Constitución y las leyes.”Ninguna observación respecto a los efectos derivados y obligaciones en loconcerniente a procedimientos sancionadores, tiene que hacer esta Unidad.Cuestión diferente, es lo relativo a la notificación de las resoluciones derivadas deestos procedimientos, en la actualidad practicadas por las Unidades Territoriales deSeguridad Privada, y que a tenor del artículo 45 citado, debieren practicarse en sedeelectrónica.En resumen, a partir de ahora, sólo podrán entenderse denegadas por silencioadministrativo las solicitudes para el ejercicio de actividades en aquellos supuestosexpresamente tasados por la Ley como razones imperiosas de interés general, sin quepueda haber lugar a ampliaciones futuras no contempladas por la normativa estatal ocomunitaria.UNIDAD CENTRAL DE SEGURIDAD PRIVADADESCARGA:AQUÍ38435-6718ColaboradorMensajes : 1813Fecha de inscripción : 14/06/2015Edad : 54Localización : Madrid FORO DE VIGILANTES DE SEGURIDAD Y NOTICIAS www.forodevigilantes.com :: SEGURIDAD PRIVADA :: INFORMES USPPágina 1 de 1.Cambiar a: Seleccionar un foro||--ESPACIO PARA LA ADMINISTRACION Y MODERACION DEL FORO| |--OPINION Y CONSULTAS SOBRE EL FORO| | |--COMPARTIENDO EN REDES SOCIALES| | | |--NORMAS DEL FORO| |--PRESENTACIONES NUEVOS MIEMBROS| |--ENTRA Y PRESENTATE| |--FORO PATRIOTA , DE PATRIOTAS QUE AMAMOS ESPAÑA| |--HISTORIA| |--POLITICA| |--NOTICIAS| |--OPINION| |--EJERCITO| |--AUTONOMIAS| |--SEGURIDAD PRIVADA| |--DEBATE GENERAL DE SEGURIDAD PRIVADA| |--VIGILANTES DE SEGURIDAD Y EXPLOSIVOS| |--FORMACION Y ACADEMIAS| |--RELATOS DE COMPAÑEROS VIGILANTES ,EXPERIENCIAS PROPIAS| |--NOTICIAS DE SEGURIDAD PRIVADA| |--MEDIOS DEFENSIVOS, UNIFORMIDAD, VIDEOVIGILANCIA Y OTROS| |--INFORMACION Y DOCUMENTACION SEGURIDAD PRIVADA| |--AUDIOS DE SEGURIDAD PRIVADA| |--OTRAS HABILITACIONES| |--ASOCIACIONES DE PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD| |--INFORMES USP| | |--INFORMES USP 2010| | |--INFORMES USP 2011| | |--INFORMES USP 2012| | |--INFORMES USP 2013| | |--INFORMES USP 2014| | |--INFORMES USP 2015| | |--INFORMES USP 2016| | | |--SINDICATOS DE SEGURIDAD PRIVADA| |--VIDEOS DE SEGURIDAD PRIVADA| |--LA SEGURIDAD PRIVADA EN OTROS PAISES| | |--VIGILANTES DE SEGURIDAD DE PORTUGAL| | | |--ESCOLTAS PRIVADOS| |--ARMAMENTO Y TIRO| |--EMPRESAS DE SEGURIDAD| |--DEMANDAS Y OFERTAS DE EMPLEO| |--EMPLEOS DE OTROS SECTORES RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD| |--TRABAJA EN SEGURIDAD PRIVADA| |--Trabajo en Bilbao| |--Trabajo en Madrid| |--Trabajo en Barcelona| |--Trabajo en Sevilla| |--Trabaja en Valencia| |--Trabaja en A Coruña| |--Trabaja en Canarias| |--Trabajo en Mallorca| |--Trabajo en Zaragoza| |--Trabajo en Badajoz| |--Trabajo en Alicante| |--Trabajo en Vitoria| |--Trabajo en Tarragona| |--Trabajo en Valladolid| |--Trabajo en Ceuta| |--Trabajo en Murcia| |--Trabajo en Cadiz| |--Trabajo en Malaga| |--Trabajo en Burgos| |--Trabajo en Logroño| |--Trabajo en Leon| |--Trabajo en Lleida| |--Trabajo en Girona| |--Trabajo en Palencia| |--Trabajo en Almeria| |--Trabajo en Jaen| |--Trabajo en Granada| |--Trabajo en Ciudad Real| |--Trabajo en Toledo| |--Trabajo en Navarra| |--Trabajo en Albacete| |--Trabaja en Cantabria| |--Trabaja en Castellon| |--JURIDICA| |--SENTENCIAS| |--LICITACIONES PUBLICAS DE SEGURIDAD| | |--EN CONCURSO| | |--ADJUDICACIONES| | | |--TEMAS LABORALES| |--LEGISLACION Y JURIDICA| |--POLICIA ,SUS AGENTES Y NOTICIAS| |--TIMOS Y TIMADORES| |--POLICIA| |--GUARDIA CIVIL| |--MOSSOS D,ESCUADRA| |--POLICIA NACIONAL Y NOTICIAS| |--OTROS TEMAS DE INTERES GENERAL| |--PRESUME DE TU WEB AMIGA,COLOCA AQUI TU WEB| |--OTRAS NOTICIAS| |--TEMAS DE INTERES| |--CONCURSOS Y PREMIOS| |--OTRAS CATEGORIAS DE UTILIDAD| |--INFORMATICA ,INTERNET| |--DEFENSA PERSONAL Y OTROS| |--SALUD Y BIENESTAR| |--OFFTOPIC| |--PERROS,GATOS,ANIMALES DOMESTICOS,SALVAJES ETC| |--FORO DE COCHES| |--CATEGORIAS DE OCIO| |--CINE ,TELEVISION Y ESPECTACULOS VARIOS| |--APRENDE IDIOMAS| |--LIBROS| |--JUEGOS ,PS3, PC , TRUCOS| |--ENCUESTAS |--ENCUESTAS Permisos de este foro:No puedes responder a temas en este foro.Índice© phpBB | Contactar | Denunciar un abusoUnidades seguridad privada | LA SEGURIDAD PRIVADA EN LA ACTUALIDAD: | Descargas | nueva ley de seguridad privada 5/14 | policia/seguridad privada | convenio | tabla salarial | estatuto de los trabajadores | informatica | juridica | noticias | empresas de seguridad | formacion | blog | vigilantes de seguridad | debate general | informacion

References: artículo 6
 artículo 3
 artículo 84
 artículo 26
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo92
 artículo 45