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Trinidad Acuña González
1 I N F O R M E S E C T O R I A L D E T E L E C O M U N I C A C I O N E S Bogotá D.C., Mayo No. 10 Comisión de Regulación de Telecomunicaciones República de Colombia Continúa dinámica de crecimiento en el sector de telecomunicaciones La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT), presenta su décimo Informe Sectorial de Telecomunicaciones con información técnica, económica y de mercado del sector para el año con corte a diciembre de Este informe sectorial continúa apoyando la misión propuesta por la CRT de generar elementos que contribuyan al estado del conocimiento sobre la realidad de las telecomunicaciones en el país. Introducción Durante el año 2007, el sector de las telecomunicaciones en Colombia continuó mostrando una dinámica creciente, favorecida por un ambiente económico propicio y orientado principalmente a la masificación de los servicios de telefonía móvil y de acceso dedicado a Internet. El primero de ellos, aunque no reportó las mismas tasas de crecimiento de períodos anteriores, es aquél que llega a un mayor número de personas y, a la vez, genera el mayor ingreso del sector. Este acelerado desarrollo de los servicios móviles, dio impulso al montaje de infraestructuras de redes de tercera generación (3G), con lo cual se espera dinamizar el mercado durante los próximos años, mediante el desarrollo de aplicaciones y funcionalidades para satisfacer nuevas necesidades de los usuarios. En relación con la masificación de Internet, es de destacar el continuo incremento del acceso a través de los diferentes medios ofrecidos. La tecnología más utilizada es ADSL, lo cual refleja el interés, cada vez mayor, de los operadores de telefonía local establecidos, por aprovechar de una mejor forma su infraestructura, para hacer frente a la competencia usando como estrategia la ampliación del portafolio de los productos y servicios que ofrecen. A su vez, la oferta de este servicio muestra el interés de los usuarios por adoptar mayores velocidades, lo que garantiza un mejor desempeño y permite la utilización de nuevas aplicaciones aplicaciones. Esta tendencia ha llevado a los operadores a aumentar las velocidades de los planes a sus usuarios, en algunos casos sin modificar las tarifas correspondientes. La telefonía local, por su parte, sigue en el segundo lugar en cuanto a generación de ingresos del sector y la telefonía de larga distancia continúa disminuyendo su participación en el total del mercado, pero se espera que se genere una nueva dinámica con la entrada de nuevos actores como resultado de la apertura del mismo, establecida en el Decreto 2926 de Durante el período objeto de análisis, se afianzó el ofrecimiento de paquetes denominados triple play, que integran telefonía, Internet y televisión por suscripción o del servicio de valor agregado -IPTV; actualmente los usuarios ya cuentan con alternativas de planes de servicios, como las ofrecidas por empresas como EPM Telecomunicaciones, Telefónica-Telecom y TV Cable (hoy Telmex Hogar). En cuanto a ofertas del servicio de valor agregado -IPTV, EPM Telecomunicaciones empezó a prestar dicho servicio en Medellín en el segundo trimestre de De otra parte, uno de los hechos más destacables es la consolidación de operación del grupo EPM Telecomunicaciones, el cual finalizó su proceso de integración comercial, organizacional y jurídica de EPM Telecomunicaciones, Orbitel y Emtelco, con miras a enfrentar la competencia de los demás grupos económicos del sector. También en el ámbito de las integraciones, deben señalarse tres hechos adicionales: la integración del operador Telmex con otras empresas de TV por cable en el país, incluidas las empresas de la Organización Dinámica, Superview, Cablecentro y TV Cable, y la interconexión de sus redes de cable con la mayoría de las redes de telefonía, para la prestación de este servicio; la aprobación por parte de las autoridades de competencia de la fusión de EPM Telecomunicaciones con Costavisión y TV Cable Promisión; y finalmente la integración de la empresa ETB con la Empresa de Telecomunicaciones del Llano Etell. No hay duda de que estos hechos evidencian la orientación del mercado hacia la competencia basada en servicios que se prestan en ambiente multimedia o de convergencia. Desde la perspectiva de la adopción de políticas reglamentarias por parte del Gobierno Nacional, el hecho más significativo es la expedición del Decreto 2870 de 2007, denominado Decreto de Convergencia, por cuanto allí se fijan los objetivos del sector para impulsar el avance del país, en ambiente de competencia y convergencia, hacia la Sociedad de la Información y se prevé la adopción de un marco regulatorio sectorial por mercados relevantes en el que se tenga en cuenta debidamente tanto la evolución de la tecnología como la realidad convergente. 1
2 En relación con la defensa del usuario, se debe señalar la expedición de medidas regulatorias destinadas a brindar claridad a los usuarios sobre los derechos que les asisten frente a la prestación de los servicios de telecomunicaciones y sobre la calidad con la que se prestan los mismos, como el establecimiento de velocidades mínimas para la oferta de Banda Ancha. Adicionalmente, se fijaron nuevos valores de cargos de acceso a las diferentes redes de telecomunicaciones lo que contribuye a mejorar el marco de la competencia y a que los usuarios finales puedan recibir los beneficios que se derivan de dicha medida. Tomando como punto de partida el entorno antes descrito, en el presente informe se exponen las cifras representativas de cada uno de los servicios mencionados, se hace referencia a las medidas regulatorias tomadas y a las iniciativas que serán objeto de análisis por parte de la CRT a lo largo del año 2008, y que hacen parte de la agenda regulatoria que está desarrollando la Entidad durante el presente año. Variables macroeconómicas del país Panorama económico 2007 De acuerdo con las cifras publicadas por las Entidades económicas encargadas de ello, durante el año 2007, la tasa de crecimiento económico del país continuó con la tendencia positiva mostrada durante los últimos años y alcanzó su valor más alto en el primero y último trimestres, con valores de 8,41% y 8,24% respectivamente. Proyecciones realizadas por el Banco Mundial 1, prevén que la economía colombiana cerraría con un crecimiento alrededor del 6,5%; a su vez, los datos del DANE muestran que la tasa de crecimiento 1. Perspectivas económicas mundiales Banco Mundial. Diciembre de del PIB anual rebasó situándose en un 7,62%. las proyecciones Según las cifras presentadas por el DANE, entre los factores relevantes del crecimiento del año 2007 se encuentra el crecimiento del consumo (6,30%), destacándose el 7,30% que creció el consumo de los hogares y la Formación Interna Bruta de Capital Fijo que creció el 21,17%. La Inversión Extranjera Directa IED- en Colombia alcanzó en el 2007 la cifra de US millones, que representa un incremento de 40% frente a la cifra registrada en el 2006 que fue de US 6.463,5 millones. Específicamente en el cuarto trimestre del año, Colombia recibió US millones de IED, mostrando un crecimiento de 26% frente al mismo periodo de 2006, cuando se registraron inversiones por US millones 2. 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 Gráfico 1. Tasa de crecimiento económico en Colombia, ,50 3,08 2,87 3,34 2,02 1,95 1,27 1,40 0,86 2,80 2,48 2,89 3,17 2,67 4,77 5,41 5,45 5,09 Fuente: DANE Tasas de crecimiento anuales, desestacionalizadas, sin cultivos ilícitos. Del comportamiento sectorial durante el cuarto trimestre del 2007, según datos oficiales del DANE, se observa que el sector Transporte, Almacenamiento y Comunicación alcanzó un crecimiento del 14,44%, y en particular, al observar el comportamiento del sector telecomunicaciones, se aprecia que durante el cuarto trimestre del 2007, éste creció el 22,82% y durante todo el año alrededor de 19,53%. 2. Informe Consolidado Inversión. Diciembre de Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. 3,56 5,73 4,93 6,36 5,88 1,91 5,47 6,00 7,81 8,52 8,41 6,95 6, I III I III I III I III I III I III I III I III 8,24 Gráfico 2. Tasa de crecimiento sector telecomunicaciones, Colombia Fuente: DANE Tasas de crecimiento anuales, desestacionalizadas, sin cultivos ilícitos. Ingresos del sector La participación de la actividad servicios y telecomunicaciones en el Producto Interno Bruto -PIB de Colombia en el año 2007 aumentó a 2,76%, la más alta desde el año 2003 tal como se indica en el gráfico 4; este comportamiento refleja que este sector continúa teniendo una de las mayores dinámicas de la economía nacional. 2,80% 2,70% 2,60% 2,50% 2,40% 2,30% 2,20% *Datos preliminares Fuente: DANE. Gráfico 3. Evolución de correo y telecomunicaciones / PIB 2,40% 2,76% 2,76% 2,63% 2,62% 2,59% 2,52% 2,76% * 2007* Al analizar de manera particular el sector de telecomunicaciones en Colombia, y de acuerdo con las estimaciones realizadas por la CRT, se encuentra que el mismo cerró el ejercicio del 2007 con unos ingresos aproximados de 19,9 billones de pesos corrientes, lo que representa un crecimiento del 13% con respecto al año Analizando cada uno de los subsectores, según datos incluidos en la Tabla 1, los ingresos de la Telefonía Móvil alcanzaron en el año 2007 un monto de 8,1 billones de 2
3 pesos corrientes, seguido de los ingresos de la Telefonía Fija, que incluye los servicios de Telefonía Local, Local Extendida, Móvil Rural, Interconexión y otros servicios de Telefonía cuyos ingresos ascendieron a 5,2 billones de pesos corrientes. Los denominados Otros Ingresos (venta de equipos, proveedores, servicios postales) sumaron 3 billones de pesos corrientes, mientras que los ingresos por los servicios de Valor Agregado, Telefonía de Larga Distancia y servicios de telecomunicaciones que utilizan sistemas de acceso troncalizado Trunking- fueron de 2,2, 1,2 y 0,12 billones de pesos corrientes, respectivamente. Es de destacar el incremento del servicio de Valor Agregado que fue del 84% entre los años 2006 y 2007, y que ha sido el más alto desde el año 2000, manteniendo una participación en el total de ingresos del 11,1%. Este gran aumento se debe a que el número de suscriptores de acceso dedicado a Internet se ha incrementado en forma significativa, con una variación del 92% entre diciembre 2006 y diciembre En el desarrollo de este mercado se pueden identificar dos tendencias, como lo son la reducción de las correspondientes tarifas intensificada en los últimos meses y el aumento de la demanda de mayores anchos de banda. Tabla 1. Ingresos estimados del sector Cifras en miles de millones de pesos corrientes Subsector Telefonía Local Telefonía Local Extendida Telefonía Móvil Rural Interconexión** Otros servicios de TPBC Valor Agregado *** Telefonía Móvil Larga Distancia Nacional Larga Distancia Internacional Saliente Larga Distancia Internacional Entrante Trunking Radio y Televisión Otros**** TOTAL Sem I de 2007 * Los datos a diciembre de 2007 son estimados. ** Estos ingresos constituyen pagos entre operadores del sector. *** Valor Agregado incluye Portador ****Otros incluye estimaciones de venta de equipos, proveedores, servicios postales. Las cifras de telefonía móvil corresponden a los ingresos operacionales reportados a Supersociedades y Superintendencia financiera y de valores, por los operadores de TMC y PCS. Cifras estimadas y sujetas a revisión de acuerdo con la información consultada en: Ministerio de Comunicaciones, CRT, SSPD, Supersociedades, Supervalores, CCIT * Variación % -67 % 478 % 9 % 8 % 84 % 16 % -14 % -12 % 4 % -21 % -22 % 18 % 13 % En lo referente a la Telefonía Móvil, se presentó un crecimiento porcentual en ingresos 3 menor al de los servicios de Valor Agregado, equivalente a un 16% entre 2006 y 2007, sin embargo, sigue manteniendo la mayor participación en el total de ingresos del sector. La participación total de ingresos del año 2007, está indicada en el gráfico 4, al respecto es importante destacar la participación de los servicios prestados por los operadores de Telefonía Móvil de 40,9% y la Telefonía Fija (TPBC) de 26,3% (incluye Telefonía Local, Telefonía Local Extendida, Móvil Rural, Interconexión y otros servicios de TPBC). Sin embargo, entre los años 2006 y 2007, la Telefonía Fija disminuyó su participación en 1,4% y la Telefonía Móvil aumentó en 0,9%. Lo anterior, refleja una tendencia al mayor uso de servicios asociados a la Telefonía Móvil, los cuales han experimentado un considerable incremento de usuarios durante 3. Valores obtenidos a partir de la información de ingresos operacionales reportados en los estados financieros de las tres empresas Comcel, Telefónica Móviles Colombia y Colombia Móvil, ante la Superintendencia Financiera y de Valores, y la Superintendencia de Sociedades. Evolución del sector Telefonía local Entorno Latinoamericano La teledensidad promedio del servicio de telefonía fija en Latinoamérica es de 17,8 líneas Penetración 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% India Nicaragua Bolivia Honduras Filipinas Paraguay Indonesia Cuba China Guatemala El Salvador Colombia Ecuador Tailandia Gráfico 4. Participación de los ingresos por venta de servicios de telecomunicaciones ,1% 15,5% 40,9% Telefonía Fija (TPBC) * Telefonía de Larga Distancia Telefonía Móvil Gráfico 5. Teledensidad TPBCL en el mundo Penetración durante los últimos años. Es también de destacar que respecto de los servicios de telecomunicaciones que utilizan sistemas de acceso troncalizado Trunking-, el operador Avantel aumentó sus ingresos entre los años 2006 y 2007 en un 20%. El comportamiento de ingresos antes descrito puede observarse en el gráfico 4, a continuación: 26,3% 6,2% Valor agregado ** Otros *** * Telefonía Fija (TPBC) incluye Local, Local Extendida, Móvil Rural, Interconexión y Otros Servicios de TPBC. ** Valor Agregado incluye Portador *** Otros incluye Trunking, Radio y Televisión y otros. Cifras estimadas y sujetas a revisión de acuerdo con la información consultada en MinComunicaciones, CRT, SSPD, Supersociedades, Supervalores, CCIT. líneas por 100 habitantes. Colombia sigue estando por debajo de este promedio con 16,8 líneas por cada 100 habitantes, y respecto de países de la región como Argentina, Chile y Brasil que poseen teledensidades mayores a 20 líneas por cada 100 habitantes. (Gráfico 6). En cuanto al crecimiento acumulado en la teledensidad del servicio de telefonía fija en el Perú Rep. Dominicana Costa Rica Panamá América Latina Crecimiento Argentina Brasil Malasia Uruguay Venezuela Rusia México Chile Portugal España EEUU Fuente: UIT 2007 citado por Regulatel Nuevos Modelos para el Acceso Universal de los Servicios de Telecomunicaciones en América Latina. 160,0% 140,0% 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% -20,0% Crecimiento 3
4 el período comprendido entre el 2000 y 2005, los países latinoamericanos incrementaron en promedio un 31%, lo cual es menor a lo sucedido en otras regiones del mundo; por su parte, Colombia tuvo un incremento del 10%. Es de esperarse que los operadores de Telefonía Fija, aprovechando su cubrimiento y de acuerdo con las tendencias mundiales, busquen movimientos estratégicos para hacerle frente a la competencia que afrontan a causa de los operadores de Telefonía Móvil, el aumento de la cobertura de las redes y la ampliación de los portafolios de servicios de las empresas de cable, que ofrecen paquetes triple play. Entre las estrategias que a nivel internacional están utilizando los operadores establecidos, se encuentra el aprovechamiento de las facilidades de las redes convergentes ofreciendo servicios empaquetados y la búsqueda de sinergias con sus mismas filiales, por ejemplo a través de una única oferta fijo/móvil. Entorno Nacional La Telefonía Fija presenta un nivel estable en cuanto a la cantidad de líneas telefónicas desde hace varios años. Es así que el incremento acumulado entre el 2000 y 2007 es de 9,3%, es decir, menos del 1,5% anual, ubicándose para finales de 2007 en alrededor de líneas en servicio. Los cuatro operadores más grandes del servicio de Telefonía Fija en Colombia, poseen en conjunto alrededor del 80% de la participación total en este mercado. Tabla 2. Ingresos estimados del sector Cifras en miles de millones de pesos corrientes Empresa Colombia Telecomunicaciones ETB EPM EMCALI TOTAL Fuente: SUI % participación 30,7 % 26,6 % 16,2 % 6,7 % 16,8 % En relación con la distribución regional, se aprecia que para el segundo semestre de , la región Oriental 4 mantiene la mayor participación en el mercado, con el 55% del total de líneas activas. De este total, la ciudad de Bogotá D.C. posee alrededor del 32% de las líneas en el país. La región Occidental 5 concentra el 34% del mercado en el país. La mayoría de estas líneas se encuentran en los departamentos de Antioquia y Valle, particularmente en Medellín y Cali, cuya participación en el mercado colombiano es de 18% y 13% respectivamente. Por último se tiene que la región de la Costa Atlántica 6, tiene una participación del 11% del total de líneas. Gráfico 6. Distribución de líneas activas por regiones en el segundo semestre del 2007 Fuente: SUI % % % Occidente Oriente Costa Atlántica Gráfico 7. Número de líneas fijas por regiones Fuente: SUI COSTA ATLÁNTICA OCCIDENTE ORIENTE Por nivel de ingresos de la población, se advierte una principal concentración de líneas en los estratos 2 y 3, superando los a nivel nacional, y mostrando un leve 4. ORIENTE: Incluye los departamentos de Amazonas, Arauca, D.C., Boyacá, Caquetá, Casanare, Cundinamarca, Guainía, Guaviare, Huila, Meta, Norte Santander, Putumayo, San Andrés y Providencia, Santander, Tolima, Vaupés y Vichada. 5. OCCIDENTE: Incluye los departamentos de Antioquia, Caldas, Cauca, Chocó, Nariño, Quindío, Risaralda y Valle. 6. COSTA ATLÁNTICA: Incluye los departamentos de Atlántico, Bolivar, Cesar, La Guajira, Magdalena, Sucre y Córdoba. leve decrecimiento en los últimos años. Los demás estratos, en conjunto, alcanzan el 30% del mercado. Las líneas en el sector No Residencial, representan cerca del 27% del mercado colombiano, sin mayores variaciones en los últimos años Gráfico 8. Líneas telefónicas por estrato Fuente: SUI Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 No residencial Es de anotar también que los usuarios en los estratos 1, 2 y 3 presentan una tendencia al menor uso del servicio en los últimos años. Por su parte, en los estratos 4, 5, 6 y No Residencial no hay una tendencia definida, dado que los niveles de consumo promedio presentan pequeñas variaciones de un año a otro Fuente: SUI Gráfico 9. Tráfico promedio mensual por línea por estrato (minutos) Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 No Residencial Es de mencionar que en el año 2007 el Factor de Ajuste por Calidad (Factor Q), mejoró con respecto al año anterior para la mayoría de los operadores y el Nivel de Satisfacción al Usuario - NSU, mostró una mejor percepción frente a los operadores que prestan el servicio de TPBCL. Los operadores de telefonía local han venido estructurando diferentes estrategias comerciales encaminadas tanto a la retención de clientes, como a la adquisición 4
5 de nuevos, basadas en gran medida en empaquetamiento de servicios y en desarrollos derivados de la convergencia tecnológica, que les permitan hacer más atractiva su oferta al usuario final. Grupo Tabla 3. Ajustes por Calidad Q (2007) Empresas reguladas* Empresas vigiladas** Colombia Telecomunicaciones*** NSU 82,07 80,15 91,65 TMRD (días) 1,51 1,14 1,61 *Grupo: EDATEL, ETB, TELEBUCARAMANGA, ETG, ETP, EMTELSA, TELEPALMIRA, TELEOBANDO, EMCALI Y EPM Medellín. **Grupo: BATELSA, BUGATEL, CAUCATEL, EDATEL (Córdoba y Sucre), ESCARSA, TELEORINOQUÍA, EMTEL, ETELL, TELEJAMUNDÍ, ERT, METROTEL, TELECARTAGO Y UNITEL. ***Grupo: 32 departamentos y Bogotá D.C. Fuente: SSPD Telefonía de Larga Distancia Entorno mundial TMINL (días) 5,62 4,86 6,17 ND/100LS (%) 32,65 25,83 28,4 En relación con el servicio de larga distancia en el contexto mundial, tal vez el fenómeno más marcado es el uso de servicios basados en el protocolo IP (VoIP). Estos servicios de voz sobre IP están frecuentemente asociados con la competencia que existe entre los carriers y las compañías de cable, sin embargo muchos operadores establecidos han lanzando sus propios servicios sobre esta tecnología, a menudo con gran éxito. Según datos del estudio anual de TeleGeography 7, el número de suscriptores de VoIP en el occidente de Europa, pasó de 15,6 millones alcanzando 21,7 millones en la primera mitad de 2007 y la base de suscriptores de VoIP en Europa llegó a 28,9 millones al final de Es así como France Telecom se ha constituido como el más grande proveedor de VoIP en Europa, mientras BT, Telecom Italia y KPN están ubicados entre los diez operadores de VoIP más importantes de dicho continente. Este comportamiento sugiere que en el mercado de Europa existe una competencia muy dinámica en la que están presentes diversas 7. plataformas tecnológicas y un amplio rango de tipo de proveedores y modelos de negocios, de tal forma que en algunos países existe dominancia de los operadores establecidos, mientras que en otros los entrantes han obtenido la ventaja 8. Gráfico 10. Suscriptores voz sobre IP y crecimiento de ingresos en Europa Fuente: Telegeography Research 2007 Entorno Regional En el ámbito latinoamericano se presentaron cambios en las condiciones de la prestación de los servicios de larga distancia nacional e internacional, como consecuencia de la política de apertura que han adoptado diferentes países. Dentro de los aspectos más relevantes se encuentra que la Comisión Federal de telecomunicaciones de México, dio inicio a un proceso regulatorio gracias al cual se reduciría a partir del 1º de noviembre de , el número de zonas para llamadas de larga distancia dentro del país, al definir Áreas de Servicio Local ASL. En una ASL los usuarios pagan tarifas de servicio local, y se permite la presuscripción del servicio de larga distancia. No obstante en octubre de 2007, con un fallo del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, Telmex logró suspender de manera provisional el proceso de consolidación de las ASL y se espera un pronunciamiento posterior sobre la materia. Es de anotar que en muchas regiones del país, Telmex aún es el único proveedor del servicio de Larga Distancia. Por su parte, en República Dominicana, la política de apertura de los servicios de telecom telecomunicaciones ha permitido que para este año 2008 se estimen inversiones de tres mil millones de dólares y que el sector de las telecomunicaciones sea uno de los que mayor aporte hace al Producto Interno Bruto (PIB) del país. En este marco, el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), otorgó 20 nuevas concesiones a empresas e instituciones. También se resalta la implementación en Perú del esquema de preselección del operador del servicio telefónico de larga distancia, dentro del cual todos los usuarios del servicio de Telefonía Fija, incluidas las líneas prepago, pueden preseleccionar la empresa que les preste el servicio 11, sin que ello le implique un sobrecosto al servicio. Dadas las condiciones mencionadas, se espera que la implementación de nuevos paquetes tarifarios y el ofrecimiento de servicios más atractivos para los usuarios, repercutan en un incremento en el número de suscriptores, el tráfico y los ingresos de los concesionarios. Larga Distancia en Colombia Como puntos a destacar durante el año 2007, cabe mencionarse que en el marco de la apertura del mercado establecida en el Decreto 2926 de 2005 y con base en lo dispuesto en el Decreto 2870 de 2007, a partir del 1º de agosto de 2007 se inició el proceso de otorgamiento de Título Habilitantes Convergentes por parte del Ministerio de Comunicaciones y en cuyo alcance se incluye la posibilidad de prestación del servicio de Telefonía de Larga Distancia. Así mismo, es de resaltarse la adquisición del 50% de las acciones de Orbitel por parte del Grupo EPM Telecomunicaciones, porcentaje que estaba en manos de Valorem (antes valores Bavaria) y del Grupo Sarmiento Angulo y 5
6 El Gráfico 11 por un lado muestra una tendencia de disminución en el tráfico de Larga Distancia Nacional desde el año 2003 al 2006 para los operadores ETB, EPM Telecomunicaciones y Colombia Telecomunicaciones, y por otro lado, permite evidenciar que para el año 2007 se dio un incremento en el tráfico para los tres operadores con respecto al año 2006, el cual podría entenderse como respuesta a las estrategias utilizadas por los operadores, entre ellas, opciones tarifarias, franjas horarias y ofertas empaquetadas , , , , , ,00 500,00 0,00 Gráfico 11. Evolución del tráfico LDN en millones de minutos Colombia telecomunicaciones EPM Telecomunicaciones ETB Fuente: SUI. Datos III y IV trimestre reportados por EPM 12 Respecto del tráfico internacional entrante, el gráfico 12 refleja una disminución frente al año 2006 para el operador ETB,, mientras que EPM Telecomunicaciones y Colombia Telecomunicaciones experimentaron un aumento en este segmento. Gráfico 12. Evolución del tráfico LDI entrante (millones de minutos) Fuente: SUI. Datos III y IV trimestre reportados por EPM Por su parte, el gráfico 13 muestra variación leve en el nivel del tráfico de Larga Distancia Internacional saliente respecto 1.913, , ,89 884, ,20 778,94 564,10 473,04 459,38 459,75 497,63 398,08 308,08 344,78 473, ,06 359,08 307,94 685,01 813,99 525,47 668, ,48 996,46 922, ,03 998, , , , Colombia telecomunicaciones EPM Telecomunicaciones ETB 12. En el tercer trimestre de 2007, ORBITEL pasó a formar parte de EPM TELECOMUNICACIONES, por lo que aún no existe información discriminada de TPBCLD en el SUI para el resto del año. EPM TELECOMUNICACIONES envió la información consolidada posteriormente. respecto del año anterior, con niveles muy similares a los alcanzados en el año Gráfico 13. Evolución del tráfico del mercado de LDI saliente (Millones de minutos) ,86 125,91 78,84 86,87 Colombia telecomunicaciones EPM Telecomunicaciones ETB Fuente: SUI. Datos III y IV trimestre reportados por EPM En el gráfico 14 se aprecia el comparativo de ingresos por operador durante el último año, observándose que los ingresos totales para el servicio de Larga Distancia Nacional e Internacional de EPM Telecomunicaciones tienen un comportamiento ascendente durante todos los trimestres. Gráfico 14. Evolución de ingresos totales larga distancia 2007 (Miles de millones de pesos corrientes) ,80 128,56 149,42 127,37 148,07 174,02 122,86 101,27 Colombia telecomunicaciones EPM Telecomunicaciones ETB Fuente: SUI. Datos III y IV trimestre reportados por EPM En lo referente a Larga Distancia Nacional, el gráfico 15 muestra el comportamiento en minutos para los tres operadores durante el año Gráfico 15. Tráfico en millones de minutos LDN ,00 500,00 125,34 123,09 115,42 400,00 95,89 300,00 120,59 123,07 105,43 124,17 200,00 100,00 226,41 247,20 255,55 297,04 - I-2007 II-2007 III-2007 IV-2007 Colombia telecomunicaciones EPM Telecomunicaciones ETB Fuente: SUI. Datos III y IV trimestre reportados por EPM 157,52 137,95 113, ,37 133,36 144,89 83,73 69,36 147,03 61,58 71,56 102,46 98,63 97,82 103,60 I-2007 II-2007 III-2007 IV Los datos del trimestre IV se estimaron a partir del comportamiento de los mismos períodos del año 2006 para EPM Telecomunicaciones, por cuanto a la fecha de realización del informe no se encontraba publicado dicho reporte en el SUI. El gráfico 16 muestra un aumento del tráfico en el segmento del Servicio de Larga Distancia Internacional entrante, para los operadores Colombia Telecomunicaciones y EPM Telecomunicaciones para todos los trimestres de Gráfico 16. Tráfico en millones de minutos LDI entrante , , ,00 800,00 600,00 400,00 200,00-405,42 477,71 612,08 743,40 350,65 295,18 222,90 168,16 242,03 244,12 254,25 258,37 Colombia telecomunicaciones EPM Telecomunicaciones ETB Fuente: SUI. Datos III y IV trimestre reportados por EPM Es de destacar que el tráfico de Larga Distancia Internacional saliente comparado con el tráfico de Larga Distancia Internacional entrante tiene una relación aproximada 10 veces menor en minutos cursados, y que el tráfico de Larga Distancia Internacional saliente de Colombia Telecomunicaciones es mayor al de los otros dos operadores durante todos los trimestres. En general, el comportamiento de las tres empresas se mantiene estable a lo largo del año. Gráfico 17. Tráfico en millones de minutos LDI saliente 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 - I-2007 II-2007 III-2007 IV ,42 37,17 31,48 27,10 29,18 27,82 29,29 38,79 38,79 39,35 40,59 Colombia telecomunicaciones EPM Telecomunicaciones ETB Fuente: SUI. Datos III y IV trimestre reportados por EPM 35,87 I-2007 II-2007 III-2007 IV-2007 Adicionalmente, es importante destacar la variedad de estrategias que han utilizado los operadores, tales como mayores opciones tarifarias, descuentos por franjas horarias o destinos inscritos y ofertas empaquetadas, que han permitido a los usuarios tener facilidades como minutos ilimitados para llamadas nacionales e internacionales a determinados destinos y opciones de empaquetamiento con otros servicios 6
7 servicios como acceso a Internet y telefonía local con tarifa plana mensual. Telefonía Móvil Entorno internacional El número de suscriptores de servicios móviles a nivel mundial sigue la tendencia incremental de los últimos 3 años. Así, mientras que en el 2005 el número de suscriptores era cercano a millones, en el 2006 su incremento fue del 30% y en el año 2007 del 56%, alcanzando millones. De este número, el 86% corresponde a tecnologías GSM/UMTS, 11,8% CDMA y un 2,2% entre TDMA, IDEN y PDC 14. Es de anotar que la venta de teléfonos móviles a nivel mundial a nuevos suscriptores (primera vez) 15 después de crecer por un 38% en 2006, cayó a un 33,2% en el 2007 mientras que las ventas a suscriptores existentes (actualizados) 16 se incrementaron en un 56,75% en el 2007, comparado con el 23,9% presentado en el Por este motivo, el número de terminales vendido para actualización de equipo alcanzó los 712 millones de unidades en el 2007, duplicando el número de unidades vendido a nuevos suscriptores que fue de 342 millones. Con respecto al número de suscriptores a nivel mundial a diciembre de 2007, se observa que la mayor cantidad se concentra en Asia con el 40,39%, seguida por Europa Occidental con una participación del 16,13% y Europa Oriental 12,23% 18. Latinoamérica por su parte posee el 11,49% de suscriptores a nivel mundial superando a Norteamérica que tiene el 8,29%, África el 8,35% y Medio Oriente el 3,12% Equipos móviles que son comprados por usuarios que no tenían equipo terminal anteriormente. 16. Equipos móviles que son comprados por el usuario para actualizar su anterior equipo Terminal Fuente isuppli Corp En América, entre septiembre 2006 y septiembre 2007 el crecimiento de suscriptores que acceden a través de redes que operan bajo tecnología GSM/UMTS fue del 33%, mientras que en Latinoamérica el crecimiento fue del 46,25%, pasando de 188 millones a 276 millones, a su vez en Estados Unidos y Canadá se alcanzó un crecimiento del 16,39%. Con respecto a la tecnología, el sistema GSM/UMTS incrementó el número de suscriptores en un 36,37% entre septiembre de 2006 y septiembre 2007, mientras que el número de usuarios a través de la tecnología CDMA tuvo un incremento del 8,93%, y TDMA pasó de 41 millones de usuarios en el 2006 a 21 millones en el Gráfico 18. Tendencias de tecnología en América Suscriptores (Millones) CDMA TDMA GSM/UMTS Fuente: 3G Americas A partir del segundo semestre de 2007, las redes móviles incorporaron facilidades de tercera generación (3G) basadas en tecnologías UMTS/HSDPA en varios países de América Latina. Los operadores Personal y Movistar de Argentina, Movistar de México, Movistar y Ancel de Uruguay lanzaron servicios UMTS/HSDPA comerciales en sus respectivos mercados. En resumen, siete operadores ofrecen servicios UMTS/HSDPA en América Latina y el Caribe incluyendo el servicio UMTS/HSDPA lanzado por AT&T en Puerto Rico y Entel PCS en Chile 20. Según la información disponible en el portal los servicios móviles 20. Idem. que hacen uso de tecnologías de tercera generación hacen posible a los usuarios el acceso a Internet a velocidades hasta siete veces mayores que con los estándares móviles actuales. Este desarrollo abrirá las puertas a nuevas formas de comunicación, de tal forma que los usuarios, además de las comunicaciones tradicionales de voz y de los mensajes de texto, podrán tener facilidades como videollamadas, videomensajes, micropagos, descargas de música y videos, servicios de localización y televisión en directo en el teléfono móvil. Esto significa que los operadores de servicios serán jugadores claves a la hora de ofrecer acceso a Internet en los mercados corporativo y residencial. Entorno colombiano El Ministerio de Comunicaciones en su último informe Trimestral de Telefonía Móvil TMC y PCS, indicó que en el último trimestre del año existían abonados de telefonía móvil en servicio. El número de abonados para el año 2006 fue de y en el 2005 fue de (Tabla 4), lo cual representa un incremento de 36% entre los años 2005 y 2006 y del 14% entre 2006 y Tabla 4. Número de abonados móviles en servicio Año Abonados en servicio Incremento - 44,69 % 40,77 % 34,58 % 68,12 % 110,10 % 36,21 % 14,04 % Fuente: Informe Trimestral Telefonía Móvil PCS. Ministerio de Comunicaciones Con respecto a las participaciones de los operadores en el 2007, Comcel posee la mayor parte de los abonados del mercado, con el 65,8% y un aumento del 0,2% con respecto /contenido/view_page&id_contents=217&l=1 7
8 Gráfico 19. Incremento de abonados en servicio 120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% 44,69% 40,77% 34,58% 68,12% 110,10% 36,21% Fuente: Informe Trimestral Telefonía Móvil PCS. Ministerio de Comunicaciones. respecto al año Telefónica Móviles sigue en segundo lugar con el 24,67%, y una disminución del 1,4% con respecto al año inmediatamente anterior, mientras que Colombia Móvil incrementó su participación en un 1,19% llegando al 9,53%. El gráfico 20 muestra la evolución de dicha participación. 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Gráfico 20. Participación de los operadores ,04% ,40% 31,70% 55,90% 63,04% 65,59% 65,80% 27,61% 26,07% 24,67% 9,35% 8,34% 9,53% Colombia Movil Telefonica moviles Comcel Fuente: Informe Trimestral Telefonía Móvil PCS. Ministerio de Comunicaciones. Es de destacar que en octubre de 2007, Comcel hizo una presentación de su red de tercera generación (3G), que permite el acceso a alta velocidad a Internet desde un terminal móvil con tasas máximas de transferencia equivalentes a 1,6 Mbps aproximadamente 22. Con respecto a los ingresos de los operadores, Telefónia Móviles mostró un incremento del 11% al pasar de 1,8 billones de pesos en 2006 a un valor cercano a los 2 billones de pesos en 2007, y su Ebitda aumentó 42% hasta millones de pesos 23. Comcel, por su parte, tuvo un incremento en sus ingresos del 20% pasando NOTA_INTERIOR_ html. 23. Diario La República Entrevista al presidente de Telefónica Móviles Colombia, 22 de febrero pasando de 4,57 billones de pesos en el 2006 a cerca de 5,5 billones de pesos en 2007, y su Ebitda se incrementó en un 68,2% llegando cerca a 2,7 billones de pesos 24. A su vez, Colombia móvil mostró un aumento del 16% en sus ingresos pasando de 634 mil millones de pesos en el 2006 a 739 mil millones de pesos para el En octubre de 2007, los operadores de TMC, Comcel y Telefónica Móviles, materializaron la interconexión a nivel nacional con el operador Avantel, que desde esa fecha está utilizando numeración de red para identificar a sus abonados. Telefonía móvil a nivel regional Millones En cuanto a distribución regional de abonados, el gráfico 21 muestra que en el 2007 Comcel presentaba la mayor cantidad de abonados en servicio tanto en la Costa Atlántica, como en el Occidente y Oriente del país, seguido por Telefónica Móviles y Colombia Móvil respectivamente. En este año, Comcel tenía 11 millones de abonados en servicio en Oriente, 7,7 millones en Occidente y 3,5 millones en la Costa Atlántica, Telefónica Móviles en las tres áreas en mención presentó 3,9, 3,0 y 1,3 millones de abonados, respectivamente y Colombia Móvil registró 1,2 millones en Oriente, 1,1 millones en Occidente y 0,9 millones en la Costa Atlántica Gráfico 21. Abonados en servicio a nivel Regional. Año 2007 Colombia móvil Telefónica Móviles Comcel Fuente: SUI. Costa Atlantica Occidente Oriente 24. Diario La República Informe general América Móvil; 8 de febrero Tele-semana Volumen 18, Número enero 2008 La tabla 5 muestra el número de abonados activos discriminados por forma de pago durante el año 2007, así como las nuevas activaciones y los abonados retirados del período. En este período, se observó que todos los operadores mostraron un incremento en el número de abonados prepago, Colombia Móvil (38%), Telefónica Móviles (10%) y Comcel (14%). En la modalidad de pospago, tanto Colombia Móvil como Telefónica Móviles mostraron detrimentos del 18% y 2% respectivamente, mientras que Comcel mostró un aumento del 12%. Tabla 5. Abonados por categoría prepago, pospago y número de abonados activos y retirados para el 2007 Abonados Prepago Pospago Activados Retirados Colombia Móvil Telefónica Móviles Comcel TOTAL Fuente: Informe Trimestral Telefonía Móvil PCS. Ministerio de Comunicaciones En cuanto al total de abonados activados en el año 2007, en comparación con el año 2006, todos los operadores mostraron niveles de crecimiento en la siguiente proporción: Colombia Móvil del 155%, Telefónica Móviles del 61% y Comcel del 28%. Acceso a Internet Respecto del servicio de valor agregado de acceso a Internet, es importante hacer mención que en el año 2007 los suscriptores aumentaron un 55,6%, alcanzando un total de , y logrando así sobrepasar el umbral del millón de suscripciones dedicadas activas. Realizando una separación entre los suscriptores de Internet dedicados y conmutados, y teniendo en cuenta que las características de estos dos tipos de acceso son diferentes, es importante mencionar que los suscriptores dedicados aumentaron durante 8
9 2007 en un 92,2%, mientras que los conmutados siguieron disminuyendo (-32,9%), hasta alcanzar la cifra de Lo anterior indica una clara preferencia de los usuarios de este servicio en reemplazar los accesos conmutados por dedicados, acogiendo de esta manera tecnologías que permiten utilizar un número mayor de aplicaciones y obtener mejores desempeños. Tabla 6. Distribución de suscriptores de Internet en Colombia Medio de acceso Acceso conmutado Dedicados xdsl Cable WiMAX e inalámbricos Otros (Co.FO.uO.Sat) Subtotal dedicado Total suscriptores Fuente: SIUST. Dic Dic Variación % -32,9% 113,6% 64,8% 129% 59,2% 92,2% 55,6% Basados en los resultados de la tabla 6, es de resaltar que en cuanto a la distribución de los suscriptores por tecnologías, xdsl se consolida en el primer lugar con una participación de mercado del 57,4%, le siguen cable con el 35,5% y WiMAX e inalámbricos con el 4,4%. Es de destacar también que, tal y como se mostró anteriormente, solamente los suscriptores de accesos conmutados presentan un decrecimiento en el periodo comprendido entre diciembre de 2006 y diciembre de Gráfico 22. Distribución de suscriptores dedicados por tecnología Dic Cable 38,9% Fuente: SIUST WiMax e Inalámbricos 4,2% Otros (Co,FO,uO,Sat) 2,2% xdsl 54,4% Con respecto a la distribución geográfica presentada por las tecnologías de acceso a Internet a lo largo del país, las tecnologías xdsl, cable y WiMAX se encuentran concentradas en las ciudades principales, tal y como se observa en el gráfico 23, destacando que en primer lugar se encuentra Bogotá con el 43,5%, seguido de Medellín con el 15,1% y Cali con el 6%. Es de destacar el comportamiento del resto del país, el cual tuvo un aumento del 200% frente al año anterior. Gráfico 23. Distribución de suscriptores de Internet xdsl, Cable y Wimax por región Ibagué 1,3% Manizales 1,4% Cúcuta 1,4% Pereira 2,1% Cartagena 2,2% B/manga 4,1% B/quilla 5,1% Fuente: SIUST Resto del país 17,9% Cali 6,0% Medellín 15,1% Bogotá 43,5% Evolución de Internet dedicado Para mostrar la evolución que han tenido los accesos dedicados a Internet en Colombia, es útil observar inicialmente un marco de referencia con las experiencias de los países de la región al respecto. El gráfico 24 expone las cifras de penetración de suscriptores de Internet dedicado para algunos países de América Latina 26. Gráfico 24. Penetración de suscriptores de Internet dedicado en América Latina ,00% 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00% 6,48% 5,23% 3,74% 3,70% 2,84% 2,75% Penetración Chile* Argentina** México** Brasil** Venezuela** Colombia Fuente: Reguladores Subtel, CNC, Cofetel, Anatel, Conatel y CRT * Datos tercer trimestre de Las fuentes usadas para recopilar la información corresponden a los sitios Web oficiales de cada organismo regulador y a cálculos de la CRT. Del gráfico 24 cabe anotar que Chile es el país de Latinoamérica con la más alta penetración de suscriptores de Internet dedicado para el 2007, seguido de Argentina y México. A continuación se muestra un gráfico de tasas de crecimiento de suscriptores de Internet dedicado para los mismos países en el periodo comprendido entre el 2002 y el Gráfico 25. Tasas de crecimiento de suscriptores de Internet dedicado en América Latina 180% 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Chile* Venezuela** Argentina** Mexico** Colombia Brasil** Fuente: Reguladores Subtel, CNC, Cofetel, Anatel, Conatel y CRT * Datos entre 2002 y el segundo trimestre de 2007 ** Datos entre 2002 y el tercer trimestre de 2007 En el anterior gráfico se observa que Colombia tuvo la mayor tasa de crecimiento de los seis países expuestos (157%) entre los años 2004 y 2005, además de tener también la mayor tasa promedio de crecimiento anual (105%) del período , seguida de México (81%) y Argentina (68%) 27. Otro dato a resaltar es el promedio de las tasas de crecimiento de suscriptores de Internet dedicado (69%) de los países analizados en todo el periodo de tiempo muestreado, lo cual evidencia la creciente necesidad de la población por acceder a este servicio. Por otra parte, es útil mencionar que a partir del 1 de enero de 2008 entraron a regir los nuevos valores de ancho de banda establecidos por la Resolución CRT 1740 de 2007, necesarios para identificar y promocionar el servicio de Internet en Colombia como Banda ancha, los cuales se relacionan a continuación: 27. Fuente: cálculos CRT 9
10 Sentido de la conexión ISP hacia usuario o downstream Usuario hacia ISP o upstream Velocidad efectiva mínima 512 Kbps 256 Kbps Como se esperaba, la aplicación de esta medida ha incentivado tanto a los operadores como a los usuarios a ofrecer y adquirir mayores velocidades para el acceso a Internet, mejorando de esta manera las facilidades para los usuarios de este servicio. De esta forma se pretende alcanzar mejores índices de penetración de banda ancha en el país, así como mayores niveles de satisfacción de los usuarios. En relación con lo anterior, es importante mencionar que la empresa Columbus Networks, con una inversión de US 80 millones está instalando un nuevo tramo del cable submarino Arcos entre Miami y Colombia. La línea, de kilómetros, que se espera esté lista para el segundo semestre del 2008, dividirá en cuatro anillos la conectividad de banda ancha internacional que llega a 19 países de la región Andina, Centroamérica, el Caribe y Estados Unidos 28. Así mismo, se resalta el hecho que la empresa Telefónica Telecom adelantó el proyecto de conexión de Colombia con el cable submarino SAM 1, que en el 2008 aumentará en un 50% la velocidad de transmisión de datos, voz y video en el país, agregando 40 Gigabits de capacidad instalada. Otro factor a tener en cuenta en los análisis del caso colombiano, es observar cómo el crecimiento de este servicio se centra en las capitales de provincia y en otras principales ciudades del país, razón por la cual la CRT está desarrollando una serie de proyectos que pretenden buscar alternativas para promover la masificación de este servicio, en el 28. Diario EL PAIS, Colombia, 27 de diciembre de en el marco de los lineamientos y objetivos de política trazados por el Gobierno Nacional al respecto. Internet inalámbrico Teniendo en cuenta que en el marco de la Sociedad de la Información, el acceso a Internet constituye un servicio de comunicación e información de primera necesidad para la población, resulta conveniente realizar un análisis de la importancia que tienen las infraestructuras inalámbricas en el desarrollo y masificación de la conectividad, considerando los logros especialmente significativos que han tenido algunos países del mundo. En relación con las tecnologías disponibles en Colombia, es de anotar que los operadores de TMC y PCS han venido ofreciendo el acceso a Internet a través de tecnologías GPRS (General Packet Radio Service) y EDGE (Enhanced Data Rates for GSM Evolution), con velocidades teóricas de hasta 384Kbps y que estas tecnologías basadas en conmutación de paquetes representan un paso intermedio para llegar a la tercera generación. A diferencia de los operadores de Internet fijo, los operadores móviles no ofrecen el servicio de Internet por velocidad de navegación, sino por tráfico consumido, normalmente en Kilobytes. Otra de las tecnologías inalámbricas para el acceso a Internet es WiMAX, la cual viene siendo adoptada por diversos operadores en el ámbito mundial. En cuanto a tendencias, los operadores Maxis (India), Primus (Canadá), Swisscom (Suiza), Telmex Chile (Chile), TVA Brazil (Brasil), VTR Banda Ancha (Chile), and WiMAX Telecom (Austria) están buscando ofrecer WiMAX móvil y esperan desplegarlo una vez las pruebas pruebas de los equipos se completen durante la primera mitad del En Colombia, las redes WiMAX actuales corresponden a la versión fija operando en la banda de frecuencias radioeléctricas comprendida entre los MHz a los MHz, conforme los permisos otorgados para tal efecto por el Ministerio de Comunicaciones. Frente a la implementación y adopción de estas tecnologías, la CRT hará un seguimiento a través de nuevos reportes de información relacionados con este tipo de accesos a Internet, conforme lo establecido en la Resolución CRT 1776 de Regulación de Carácter general del 2007 Numeración para el acceso al servicio de Larga Distancia La CRT en cumplimiento del mandato contemplado en el Decreto 2926 de 2005, y en ejercicio de sus funciones, expidió a través de la Resolución CRT 1720 de 2007, reglas asociadas a la asignación del recurso numérico, para que los usuarios del servicio de Larga Distancia puedan acceder a través de cualquiera de los operadores habilitados para su prestación. Para tales efectos, la CRT contempló dos mecanismos diferentes y complementarios entre sí. Por una parte, estableció reglas para que los usuarios pudieran elegir libremente al operador, llamada por llamada, a través del esquema de multiacceso o multimarcación, para lo cual
11 habilitó los nuevos códigos de operador bajo la estructura 4XY, generándose así, la posibilidad de que al menos 100 nuevos agentes tengan posibilidad de acceder a este recurso numérico. En este sentido, la Circular CRT 061 de 2007, estableció el procedimiento detallado para la asignación de códigos de operador de Larga Distancia a través del sistema de multiacceso. A diciembre de 2007, la CRT había asignado los siguientes códigos: Tabla 7. Códigos de multiacceso asignados a diciembre de 2007 Operador INFRACEL S.A E.S.P. TELMEX S.A. E.S.P. TELEJAMUNDÍ S.A. E.S.P. Código Adicionalmente, se contempló el sistema de presuscripción, habilitando como código para el acceso a la misma el dígito dos (2), de tal forma que los usuarios al marcar el prefijo de Larga Distancia Nacional (0) o de Larga Distancia Internacional (00) cursen sus llamadas a través de un operador previamente elegido por éstos. Nuevo Régimen de Protección de los Derechos de los Usuarios Mediante la Resolución 1732 de 2007, la CRT expidió el nuevo Régimen de Protección de los Derechos de los Suscriptores y Usuarios de Redes y Servicios de Telecomunicaciones, en cuyo desarrollo la Comisión investigó los principales problemas que aquejan a los usuarios, consultándolos en 14 foros regionales y contratando un estudio sobre el grado de conocimiento de sus derechos y su percepción frente a la calidad de la atención por parte de los operadores. Fue así como luego de analizados más de aportes durante la etapa de discusión del proyecto, la CRT expidió el nuevo marco que regula la relación de los usuarios con sus proveedores, dándoles garantías efectivas efectivas para el adecuado ejercicio de sus derechos. El nuevo marco de protección fue expedido con un doble propósito: Corregir las fallas existentes en materia de protección a los usuarios y reconocer sus derechos en un creciente ambiente de convergencia tecnológica, sin importar el medio a través del cual el usuario accede a los distintos servicios de telecomunicaciones. Es así como la normativa incorpora medidas que unifican los derechos y obligaciones de todos los usuarios y proveedores de servicios, obligan al suministro de información relevante para el usuario, obligan y promueven la seguridad en las redes y servicios, así como la privacidad de los datos e informaciones y propenden por el cumplimiento de los indicadores de calidad por parte de los operadores. En esta forma, las disposiciones relacionadas con los derechos de los suscriptores se aplican indistintamente a todos los usuarios y operadores tales como de telefonía fija, de telefonía móvil y acceso a Internet, utilizando una cronología enfocada a las etapas en que se desenvuelve la relación del usuario con la empresa. Dentro de los principales aspectos desarrollados, la norma establece los principios que deben regir las relaciones entre las empresas y los usuarios, tales como la prestación continua y eficiente del servicio, la favorabilidad del usuario y la libertad de elección. Igualmente, se establece un conjunto de obligaciones de los usuarios, entre las cuales se encuentra la de hacer uso racional de los servicios, cumplir el contrato y abstenerse de efectuar falsas denuncias. Adicionalmente, se incluyen disposiciones asociadas con la etapa de contratación de los servicios, dando especial énfasis al suministro de información tanto al potencial usuario, como al suscriptor y/o usuario del servicio. Esta información está ligada a todas las condiciones que rigen la prestación del servicio servicio, en especial, en cuanto al costo del servicio, las garantías que tienen los equipos que suministran y sus condiciones, y en general todos los derechos de los usuarios, asegurando que las empresas suministren copia de los contratos y sus modificaciones y además establece el contenido mínimo que deben tener estos documentos. Las disposiciones contenidas en la Resolución CRT 1732 de 2007, están vigentes a partir del 1º de enero de 2008, salvo aquellas relacionadas con las modificaciones a los contratos y las adecuaciones para mantener evidencia de las solicitudes y respuestas dadas en las líneas de atención que son exigibles a partir del 1º de abril de 2008; la consulta sobre consumos y contenido de facturas que deberá cumplirse desde el 1º de junio de 2008 y la obligación de entregar la facturación detallada a partir del 1º de enero de Indicadores de Calidad en los servicios La CRT revisó las condiciones de calidad de los diferentes servicios de telecomunicaciones ofrecidas a los usuarios desde una perspectiva integral, técnica y de percepción, para poder acoplar de una mejor manera las expectativas del cliente con las condiciones técnicas realmente ofrecidas, y lograr así que los usuarios obtengan un óptimo nivel de satisfacción, acorde con lineamientos y recomendaciones que ha establecido la UIT en la materia. Es así como en cumplimiento a la agenda regulatoria planteada para el año 2007, y en concordancia con su misión de promover la competencia y la prestación eficiente de los servicios en el sector, la CRT expidió la resolución CRT 1740 Por la cual se definen los indicadores de calidad para servicios de valor agregado de acceso a Internet, Telefonía Móvil Celular, Servicios de Comunicación Personal 11
12 Personal - PCS, Servicios prestados a través de sistemas de acceso troncalizado, y se dictan otras disposiciones. Esta medida fue el resultado de un análisis de experiencias internacionales a nivel regulatorio y de estándares técnicos en materia de indicadores de calidad asociados a diferentes servicios, que fueron presentados al sector y que culminaron con la adopción de nuevos indicadores para seguimiento y control de los diferentes servicios. Se espera que su aplicación redunde en el fortalecimiento de los servicios y su adecuada prestación a los usuarios. Con esta medida se logra la armonización de la regulación y de los procedimientos con las recomendaciones internacionales, pues se acogen las disposiciones de la guía ETSI ETS , se asegura una mayor disponibilidad de información para el sector (usuarios, empresas, gobierno), se garantiza el seguimiento al desempeño real del servicio prestado a través de diferentes redes y se obtiene información técnica sobre el desarrollo de las redes del país. En este contexto, ha sido particularmente importante la adopción de parámetros de calidad para el servicio de valor agregado de acceso a Internet y la definición de una velocidad efectiva para la oferta de acceso de Banda Ancha en Colombia, pues el usuario tiene garantía de la velocidad que contrata con el operador. En otras palabras, si un usuario contrata una conexión de 512 Kbps esa es la velocidad efectiva que le debe proveer el operador en todo momento, y no el caso en que anteriormente la oferta comercial de los operadores permitía que varios clientes pudieran estar compartiendo un mismo canal, lo que resultaba en que la velocidad real fuera más baja al depender de las condiciones de uso. De esta manera, la medida protege al usuario, al asegurar la transparencia en la oferta comercial de las condiciones del servicio y el conocimiento por parte del usuario del servicio que está adquiriendo. Cargos de acceso En desarrollo de la agenda regulatoria prevista para el año 2007, la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones llevó a cabo el proyecto regulatorio denominado Revisión integral de los cargos de acceso a redes fijas y móviles en Colombia, con el objeto de definir un nuevo esquema regulatorio en torno a los cargos de acceso, mediante el uso de herramientas técnicas adecuadas y el establecimiento de medidas para evitar la fijación de altos precios por la terminación de tráfico y prevenir el posible abuso de posición dominante de operadores en los mercados de interconexión. En desarrollo del proyecto, la CRT contrató varias consultorías para el análisis de las condiciones técnicas y económicas para la interconexión y el costeo eficiente de elementos de redes de telecomunicaciones. Se desarrollaron los modelos de costos eficientes para redes de Telefonía Pública Básica Conmutada Local - TPBCL (HCMCRFIX), para redes de Telefonía Pública Básica Conmutada Local Extendida - TPBCLE (HC-TPBCLE) y para redes móviles, herramientas técnicas adecuadas que fueron insumos fundamentales para el desarrollo del proyecto regulatorio. Después de tres años de estudios técnicos, jurídicos, económicos y de ingeniería basados en mejores prácticas regulatorias y con amplia participación de los agentes del sector en su proceso de discusión, la CRT finalizó el proyecto regulatorio mediante la expedición de la Resolución 1763 de En dicha resolución se establecen valores máximos, por uso y por capacidad, para los cargos de acceso a las redes de los operadores de TPBCL clasificados en el grupo 1 30, el valor por uso es equivalente a 24,27 por minuto real y por capacidad es de por E1 de interconexión. Así mismo, se determinan cargos de acceso máximos 30. ETB S.A. E.S.P., EPM S.A. E.S.P., EMCALI E.I.C.E. E.S.P., TELEBUCARAMANGA S.A. E.S.P., ETP S.A. E.S.P., METROTEL S.A. E.S.P. y EMTELSA S.A. E.S.P. máximos a las redes de los operadores de TPBCL clasificados en el grupo 2 31, en las que el valor por uso es de 34,70 por minuto real y por capacidad de por E1 de interconexión. Por otra parte, se establecen cargos de acceso máximos a redes móviles por uso de 123,74 por minuto real y por capacidad de por E1 de interconexión. La citada resolución establece también reglas para el dimensionamiento de la interconexión, según lineamientos de la UIT, de manera tal que los operadores cuenten con criterios claros para hacer el seguimiento y ajuste de su interconexión. Adicionalmente, la resolución establece la prueba de imputación, mediante la cual la CRT puede constatar si los operadores de telecomunicaciones ofrecen a otros operadores las mismas condiciones que se imputan a sí mismos, de manera tal que se garanticen los principios y obligaciones regulatorias (trato no discriminatorio, transparencia de los cargos de acceso y oferta de cargos de acceso orientados a costos), se promueva la competencia y se protejan los derechos de los usuarios. Los resultados del nuevo esquema de cargos de acceso en Colombia, se reflejan desde el momento de su entrada en vigencia, en razón a que los precios pactados en todas las relaciones de interconexión debieron ajustarse a los cargos de acceso máximos establecidos, a partir del 5 de diciembre de Como la regulación busca que los operadores trasladen las eficiencias de las reducciones a los usuarios que hagan llamadas entre redes de telecomunicaciones, y aunque los resultados a nivel minorista no pueden ser cuantificados inmediatamente, los mismos 31. COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P., EDATEL S.A. E.S.P., TELEPALMIRA S.A. E.S.P., UNITEL S.A. E.S.P., ETELL S.A. E.S.P., EMTEL S.A. E.S.P., ERT S.A. E.S.P., ETG S.A. E.S.P., TELECARTAGO S.A. E.S.P., ESCARSA S.A. E.S.P., BUGATEL S.A. E.S.P., CAUCATEL S.A. E.S.P., TELEOBANDO S.A. E.S.P., TELEJAMUNDI S.A. E.S.P., TELEORINOQUIA S.A. E.S.P., TELECOMUNICACIONES Y SISTEMAS S.A. E.S.P., COSTATEL S.A. E.S.P., ETT S.A. E.S.P. y KAMBATEL S.A. E.S.P. 12
13 pueden ser medidos a partir de análisis periódicos de los reportes de los cargos de acceso correspondientes. No obstante, es importante mencionar que de manera casi inmediata a la entrada en vigencia de la medida, en el mercado de telefonía móvil se ha presentado una respuesta comercial ante la norma, dado que algunos operadores han empezado a ofrecer planes con tarifas off net reducidas. Reporte de Información El pasado 26 de diciembre de 2007, la CRT expidió la Resolución 1776 Por la cual se modifica la Resolución CRT 1478 de 2006 y se expiden nuevas reglas para reporte de información de los operadores de redes y servicios de telecomunicaciones y publicación de la misma, la cual se encuentra dentro del marco del proyecto denominado Régimen unificado de reporte de información. La finalidad de la mencionada resolución se centra en que los operadores que presten servicios de valor agregado de acceso Internet reporten la información de dichos servicios de manera trimestral, y no semestral como se venía haciendo anteriormente. Esta disposición hace que se cuente con informes de mercado más oportunos, acordes con la realidad cambiante del servicio de acceso a Internet citado. Adicionalmente, la CRT podrá publicar dicha información de manera consolidada o desagregada por operador, pudiendo así dar a conocer la participación de mercado de cada una de las empresas en este servicio. Actualmente la CRT se encuentra trabajando en la segunda etapa del proyecto, la cual involucra a los operadores de otros servicios de telecomunicaciones. En esta fase, se analizará la información que es reportada a los diferentes entes estatales por los operadores de telecomunicaciones, a fin de optimizar dicho proceso y, de ser viable, reducir el número de reportes o la cantidad de información que deben enviar a la CRT. Otras actividades Ciberseguridad Durante el año 2007, la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones llevó a cabo un estudio sobre tendencias mundiales en torno a la ciberseguridad. Como resultado del análisis efectuado, fue elaborado el documento Recomendaciones al Gobierno Nacional para la implementación de una Estrategia Nacional de Ciberseguridad en el cual se presentan recomendaciones que involucran al Gobierno Nacional, el sector privado y la academia, orientadas a la creación de una Estrategia Nacional de Ciberseguridad, en la búsqueda de proporcionar instrumentos idóneos para la colaboración y cooperación entre los actores mencionados. Este documento a su vez, identifica caminos para la disuasión del crimen cibernético, recomendando la implementación y desarrollo de marcos jurídicos relacionados con la ciberseguridad que sean consistentes con los parámetros internacionales. Así mismo, sugiere la elaboración de sistemas de respuesta ante incidentes de seguridad en la red, incluyendo la vigilancia, análisis y respuesta ante los mismos, y propone lineamientos para la implementación de una cultura nacional de ciberseguridad que mejore los niveles de protección de las infraestructuras críticas de la información en Colombia. Durante el 2008 la comisión se propone dar continuidad a las actividades asociadas a la ciberseguridad, realizando un seguimiento a las labores adelantadas conjuntamente con el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la Policía Nacional (DIPOL, DIJIN), el Departamento Nacional Nacional de Planeación (DNP), la Fiscalía General de la Nación, el Cuerpo Técnico de Investigación (CTI) y la Procuraduría General de la Nación, enfocadas al establecimiento de una cultura de ciberseguridad como política de Estado. Regulación en ambiente de convergencia Las disposiciones dictadas por el Gobierno Nacional en el Decreto 2870 de 2007 Por medio del cual se adoptan medidas para facilitar la Convergencia de los servicios y redes en materia de Telecomunicaciones, en el cual se fijan los objetivos del sector de telecomunicaciones para impulsar el avance del país hacia la Sociedad de la Información, en ambiente de competencia y convergencia, establecen obligaciones particulares para la CRT en cuanto a la definición regulatoria de los criterios y las condiciones para determinar mercados relevantes, la existencia de posición dominante en dichos mercados, así como la oferta respectiva de elementos desagregados de red y la oferta mayorista de telecomunicaciones. Adicionalmente, establece que se debe expedir la regulación en las materias relacionadas con las redes, incluido el acceso y el uso de las mismas, en el que se tenga en cuenta la evolución de la tecnología y la convergencia. Por lo anterior, en el segundo semestre de 2007 la CRT dio inicio a los proyectos regulatorios tendientes a definir las condiciones en materia de determinación de los mercados relevantes y posición de dominio, y los remedios regulatorios correspondientes, así como los aspectos de regulación de redes en convergencia, los cuales continuarán siendo desarrollados en el 2008 y se someterán a discusión con el sector, buscando definir una marco regulatorio que promueva el desarrollo del sector y permita la convergencia. 13
14 Fuentes 3G Americas Banco de la República CCIT CINTEL DANE Departamento Nacional de Planeación: DNP EL TIEMPO Global Insight La República Internet World Stats Ministerio de Comunicaciones OVUM Consulting Regulatel Reguladores Internacionales SIC SUI/SSPD Supersociedades Supervalores Telegeography Telesemana La información, los supuestos, y estimaciones de las cifras que se utilizan en el informe sectorial no pretenden predecir o justificar determinada situación o evolución en particular, asimismo la veracidad de los datos es responsabilidad de cada una de las fuentes de las cuales proviene la información. Elaborado por el Centro de Conocimiento de Negocio. Comisión de Regulación de Telecomunicaciones -CRT República de Colombia 14

References: Resolución 
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