Source: http://www.imprenta.gov.co/gacetap/gaceta.mostrar_documento?p_tipo=22&p_numero=161&p_consec=49702
Timestamp: 2018-01-22 18:28:33+00:00

Document:
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 161 DE 2017 CÁMARA.
por medio de la cual se dictan normas para la protección de infantes y menores de brazos en Colombia y se exige la instalación de baños asistidos o familiares en establecimientos de comercio abiertos al público.
I. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY
El presente proyecto de ley tiene como objetivo fundamental, proteger a los niños y niñas de nuestro país, a través de la modificación, construcción y/o adecuación de baños familiares o para uso exclusivo de niños y niñas, que deberán ser ubicados en establecimientos de comercio abiertos al público que cuenten con una superficie igual o superior a 10.000 metros cuadrados.
Este proyecto inició su trámite por el Senado, donde le fue asignado el número 184 de 2016S, allí fue radicado el 16 de noviembre de 2016, en la Secretaría General del Senado de la República, por su autor principal, la honorable Senadora Susana Correa Borrero, y enunciado en la Gaceta del Congreso número 1020 de 2016.
Una vez surtido el trámite de radicación del proyecto de ley ante la Comisión Séptima Constitucional Permanente de Senado, para dar primer debate al mismo, fue designado como ponente único de esta iniciativa el Senador Orlando Castañeda, la ponencia a la misma fue publicada en la Gaceta del Congreso número 69 de 2017. La cual fue aprobada en primer debate con mayoría de votos el 26 de abril del 2017, en Acta número 35 del mismo año. Adicionalmente esta iniciativa fue aprobada en segundo debate el 12 de septiembre de 2017 por la Plenaria de Senado.
Posteriormente pasa a la Cámara de Representantes donde se le asigna el número 161 de 2017. Para su primer debate en la Comisión Séptima de Cámara la suscrita es designada ponente única del mismo.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
El Proyecto de ley número 161 de 2017 Cámara, consta actualmente de (2) artículos, incluida la vigencia, referentes a aspectos que se señalarán a continuación:
Artículo 1°. Establece que los establecimientos de comercio abiertos al público que cuenten con una superficie igual o superior a 10.000 metros cuadrados, deben construir, adecuar o modificar un área con condiciones de baño familiar o para uso exclusivo de niños y niñas.
Artículo 2°. Vigencia de la ley.
IV. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
El presente proyecto de ley, del que trata esta ponencia, es de iniciativa Legislativa, de acuerdo a lo establecido en el artículo 140 numeral 1 de la Ley 5ª de 1992. Y adicionalmente acoge los principios de iniciativa parlamentaria, formalidad en publicidad, unidad de materia y título de ley, contenidos en los artículos 150, 154, 157, 158 y 169 de la Constitución Política.
¿Artículo 1°. Colombia es un Estado Social de Derecho fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general¿.
¿Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución¿.
¿Artículo 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.
Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos¿.
¿Artículo 356. Los recursos del situado fiscal se destinarán a financiar la educación preescolar, primaria, secundaria y media, y la salud, en los niveles que la ley señale, con especial atención a los niños¿.
B. Legislación y Reglamentación Colombiana
Ley 1098 de 2006. Por la cual se expide el Código de Infancia y Adolescencia.
V. CONSIDERACIONES GENERALES
La Constitución Política de Colombia consagra entre los derechos fundamentales de los niños, la integridad física, la salud, la seguridad social, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado, el amor, la educación y la cultura. En consecuencia, la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Para proteger estos derechos cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores. Adicionalmente, prescribe que gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.
Por ende, las iniciativas a favor de los derechos de los niños y niñas del país, no pueden señalarse de suficientes, puesto que estos permiten la protección permanente y progresiva de sus derechos, mejorando su salud, calidad de vida y por consecuencia la de sus familias.
En ese orden de ideas, esta iniciativa propende por la sana convivencia de los ciudadanos, toda vez que los baños de algunos establecimientos de comercio y los baños públicos no cuenta con adecuaciones para menores, ni cambiadores para los bebes, tampoco con espacios para que padres o madres ingresen con sus hijos o hijas a asistirlos, poniendo en riesgo su vida, su integridad física y su salud, ya que los padres, madres o cuidadores se ven obligados a cambiarlos en cualqu ier sitio del baño abiertamente inapropiado para tales fines, con el riesgo de exponer la salud de los infantes o niños de brazos, a un accidente o a una enfermedad por contagio.
En ese sentido este proyecto de ley acata el cumpliendo del deber constitucional y legal de proteger la vida, la integridad, la salud y garantizar a los niños de brazos y a todo menor de edad las condiciones necesarias para su desarrollo Integro, en ese sentido como población doblemente vulnerable los infantes y/o menores de brazos requieren de un cuidado superior.
La propuesta entonces, que se plantea en esta iniciativa, está defendiendo la supremacía formal y material de la Constitución respecto de la protección de los infantes, niños y niñas en sus derechos fundamentales a la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social. Por lo que exigir a los establecimientos de comercio abiertos al público, los destinados a actividades infantiles y/o familiares, los establecimientos o entidades públicas del orden nacional, departamental, distrital y municipal en Colombia, disponer de baños familiares o espacios destinados únicamente al uso y atención de los niños y niñas, bebes o menores de brazos, que contengan igualmente cambiadores para bebes; es un esfuerzo por mejorar las condiciones en las cuales los padres del país atienden o satisfacen las necesidades de cuidado de los menores de edad.
Ya en la ciudad de Bogotá, a través del Proyecto de Acuerdo 095 de 2012 ¿Por el cual se adiciona un numeral al artículo 117 del Acuerdo 79 de 2003 ¿por el cual se expide el Código de Policía de Bogotá, D. C.¿ hizo un primer avance a nivel distrital para implementar la obligación de instalar cambiadores de bebes en los baños de establecimientos abiertos al público, así como en los baños públicos distritales. Por tales antecedentes y necesidades y como un ejemplo de prelación a la convivencia ciudadana y cuidado de los infantes, se ha propuesto la ley que en este documento se desarrolla.
En consecuencia, esta iniciativa no solo brinda un apoyo elemental a la convivencia social para el cuidado de los niños y niñas del país, en lugares distintos a sus hogares, con las medidas policivas coercitivas necesarias en caso de incumplimiento por parte de los responsables.
Concepto Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
El pasado 17 de octubre de 2017, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo allegó a la Comisión séptima un concepto sobre este proyecto de ley, en el cual manifiesta que ¿este tipo de proyectos, van de la mano con el impulso a la política para combatir el flagelo de la explotación comercial sexual de niños, niñas y adolescentes implementada por el Ministerio de Comercio (¿)¿.
Adicionalmente expresa: ¿el Proyecto de ley también está acorde con los principios de accesibilidad universal, enmarcados dentro del programa de turismo accesible, dentro del cual, los niños y niñas, tendrían con el desarrollo de proyecto, un espacio que cuente con las condiciones y adecuaciones que garanticen mayor y mejor accesibilidad para ellos¿. Concluyendo que emite concepto favorable a este proyecto de ley.
VI. IMPACTO FISCAL
Dando cumplimiento a lo señalado en el artículo 7° de la Ley 819 de 2003, la presente iniciativa tiene un efecto nulo para las finanzas del país por consiguiente no representa impacto fiscal.
VII. PROPOSICIÓN
Por las anteriores consideraciones, solicito a los Honorables Representantes de la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes, dar trámite en primer debate al Proyecto de ley número 161 de 2017 Cámara, por medio de la cual se dictan normas para la protección de infantes y menores de brazos en Colombia y se exige la instalación de baños asistidos o familiares en establecimientos de comercio abiertos al público conforme al texto original presentado.
De la honorable Representante,
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 161 DE 2017 CÁMARA
Artículo 1°. A fin de garantizar el derecho de los niños y niñas de que trata el artículo 88 de la Ley 1801 de 2016, aquellos establecimientos de comercio abiertos al público que cuenten con una superficie igual o superior a 10.000 metros cuadrados, deberán construir, adecuar o modificar un área con condiciones de baño familiar o para uso exclusivo de niños y niñas.
El Gobierno nacional y las entidades territoriales, según sus competencias, reglamentará la manera de implementación y las condiciones técnicas necesarias co n base en las normas urbanísticas y sanitarias vigentes, imponiendo las sanciones a las que haya lugar por omisión.
Artículo 2°. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

References: Artículo 1

Artículo 2
 artículo 140
 artículo 117
 artículo 7

Artículo 1
 artículo 88

Artículo 2