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⭐PLAN DE TURISMO PARA EL BUEN VIVIR DE LA PROVINCIA CHIMBORAZO
PLAN DE TURISMO PARA EL BUEN VIVIR DE LA PROVINCIA CHIMBORAZO
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Adrián Iglesias Quintero
1 2 3 CRÉDITOS PLAN DE TURISMO PARA EL BUEN VIVIR DE LA PROVINCIA CHIMBORAZO Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo Coordinación de Planificación y Ordenamiento Territorial Coordinación de Fomento Productivo Unidad de Gestión de Fomento Turístico GERENCIA TÉCNICA DEL PROCESO PDTPCH: Mariano Curicama; Prefecto Provincial - GADPCH Marco Toledo; MINTUR Coordinación Zonal 3 Carlos Moreno; Asesor Prefectura - GADPCH Valeria Espinoza; Coordinadora de Gestión de Planificación - GADPCH Agapito Muñoz; Coordinador de Gestión de Fomento Productivo - GADPCH Marco Zapata; Especialista Programa Agricultura, Territorios y Bienestar Rural - IICA - Ecuador EQUIPO TÉCNICO DEL PROCESO: Rubén Aucancela; Técnico Fomento Turístico - GADPCH Marco Zapata; Especialistas IICA- AT&BR Roberto Herrera; Consultor Técnico IICA - AT&BR Walter Ocaña; Consultor Técnico IICA - AT&BR Vilma Noboa; Consultor Técnico IICA - AT&BR FOTOGRAFÍA: Ing. Paul Tito - Ministerio del Ambiente del Ecuador Roberto Herrera; Consultor Técnico IICA - AT&BR Coordinación Zonal 3 del Ministerio de Turismo del Ecuador Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales4 PRESENTACIÓN El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo, a través de la Coordinación de Fomento Productivo, definió como prioridad institucional la formulación participativa y consensuada de un instrumento de planificación para el corto, mediano y largo plazo con el propósito de promover el turismo en la provincia como un mecanismo que dinamice la economía del territorio. Por este motivo se avanzó con la construcción del presente Plan de Turismo para el Buen Vivir de Chimborazo, el cual orienta el desarrollo de las actividades sectoriales específicas fundamentadas en la directrices establecidas en la Constitución Política de la República del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y en Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y demás instrumentos sectoriales relacionados. El Plan, fue construido de forma participativa con los actores vinculados con el sector a nivel provincial, cantonal y parroquial, entre los que se destacan actores públicos, privados, académicos y comunitarios, con quienes se abordó las particularidades y posibilidades del sector desde una perspectiva integral e inclusiva. Dado que el turismo es una actividad primordial que permite dinamizar y mejorar las condiciones económicas y sociales del territorio, nuestro Gobierno Autónomo Descentralizado ha considerado estratégico promover acciones concertadas y concurrentes que permitan consolidar a la provincia como un destino turístico relevante en el país especialmente por sus riquezas naturales, culturales, históricas y patrimoniales. Finalmente nuestro Plan de Turismo para el Buen Vivir de Chimborazo, se constituye en un instrumento que permitirá articular y coordinar políticas, estrategias, esfuerzos y recursos para nuestros pobladores que buscan alcanzar el Buen Vivir Provincial. Ab. Mariano Curicama Guamán PREFECTO PROVINCIAL5 INTRODUCCIÓN A nivel mundial se han incrementado en forma significativa las visitas a los diferentes países, estimándose en más de 900 millones de turistas, de este valor se ha determinado que 20,7 millones de turistas visitan los países de Sudamérica, siendo una de las subregiones del mundo que en los últimos años ha presentado la mayor tasa de crecimiento, constituyendo más del 9% el número de turistas internacionales. En el caso de llegadas con un ritmo más lento se encuentra el Caribe con una tasa ligeramente superior al 4%, al igual : que América Central que también presentó un valor del 4%. En el caso de Ecuador, el país evidencia una marcada tendencia al crecimiento de la actividad turística, recibiendo en el año 2010 más de 1,1 millones de turistas Internacionales y, en el mismo año, a la ciudad de Quito visitaron 800 mil turistas internacionales 8 y 700 mil turistas nacionales. Durante las últimas décadas, la actividad turística ha demostrado ser capaz de generar empleo y riqueza, ofreciendo bienestar y prosperidad a los habitantes alrededor del mundo; a pesar de lo cual, muchos lugares aún producen poca riqueza, con escasa prosperidad y un elevado costo social y ambiental en este proceso. Para que un destino logre un desarrollo turístico sostenible, debe orientarse a cuidar al medio ambiente, preservar la riqueza histórico-cultural y proteger las comunidades. En este contexto por primera vez los líderes mundiales del G20 reconocieron el papel del turismo como un instrumento para la generación de empleos, el crecimiento y desarrollo económico. Por otro lado, el Ecuador es una nación multiétnica que ha planteado como orientaciones el Ecuador: Ama la vida principio que pretende en forma específica en el largo plazo, una práctica constructiva del Buen Vivir, que ha sido asumida como política pública para incluir a todas y todos los ecuatorianos en una nueva forma de convivencia en armonía con la naturaleza. En esta línea el Turismo Consciente constituyó una iniciativa promovida por el Gobierno Ecuatoriano que se sustenta en los principios de sostenibilidad, responsabilidad y ética, promueve valores como la paz, la amistad, el respeto y el amor a la vida como parte de las prácticas turísticas. En el caso específico de la provincia de Chimborazo, por su gente, su clima, su ubicación geografía, etc.; presenta una gran diversidad de recursos turísticos en sus 10 cantones, 45 parroquias de la provincia; en una breve caracterización realizada al año 2013, en el territorio se han identificado 269 sitios turísticos, de los cuales el 53% son sitios naturales y el 47% manifestaciones culturales. Esta variedad de recursos crean las condiciones para promover el turismo como un dinámica que contribuye a alcanzar el Buen Vivir Provincial.6 INDICE DE CONTENIDOS CRÉDITOS 1 PRESENTACIÓN 2 INTRODUCCIÓN 3 INDICE DE CONTENIDOS 4 ÍNDICE DE CUADROS 6 ÍNDICE DE TABLAS 7 ÍNDICE DE GRÁFICOS 8 LISTA DE ACRÓNIMOS 9 CAPÍTULO I PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DEFINICIÓN DEL PLAN DE TURISMO PARA EL BUEN VIVIR DE LA PROVINCIA METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PTCH Fase 1: Construcción del Escenario Turístico Actual Fase II: Formulación de la Estrategia Provincial Turística Fase III: Modelo de Gestión 14 CAPÍTULO II CONTEXTO LEGAL Y DE PLANIFICACIÓN PARA EL TURISMO MARCO LEGAL MARCO DE PLANIFICACIÓN NACIONAL, SECTORIAL Y TERRITORIAL Instrumentos Programáticos Nacionales y Territoriales 21 CAPÍTULO III DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y SECTORIAL TURÍSTICO DE CHIMBORAZO CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA PROVINCIA Localización Geográfica Población Dotación de Servicios Básicos CONECTIVIDAD DE LA PROVINCIA VIALIDAD Vía E35 Eje de Conexión entre Provincias Andinas Vías Principales y Colectoras de Acceso y Movilidad en la Provincia de Chimborazo SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO PROVINCIAL Caracterización Económica del Subsector Turismo Sector terciario y relación con turismo Relevancia del Sub Sector Turístico en la Provincia Caracterización de las Dinámicas Turísticas Provinciales Análisis de la Oferta Actual Análisis de la Demanda Actual CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL TURÍSTICA 54 47 3.4.1 Zonificación Turística Zona Turística 1 - Reserva de Producción de Fauna Chimborazo y su Territorio Aledaño Zona Turística 2 Ruta del Tren Patrimonial y Cultural Zona Turística 3 Parque Nacional Sangay Zona Turística 4 Ruta Subtropical 72 CAPÍTULO IV ESCENARIO TURÍSTICO DESEADO ESTRATEGIA TURÍSTICA PROVINCIAL Visión Provincial Misión Provincial Objetivos Provinciales Objetivo Rector Sectorial Objetivos Estratégicos Modelo de Gestión para el Turismo Provincial Institucionalidad para el Fomento Turístico Provincial Políticas, Propuestas de Acción y Metas Cartera de Programas y Proyectos 91 58 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro N 1. Matriz de Atribuciones, Funciones y Relación con el Fomento Turístico para el Nivel Provincial (COOTAD) 18 Cuadro N 2. Indicadores Relacionados con el Turismo establecidos en el PNBV Cuadro N 3. Articulación de los Negocios Planteados en la ATPT Chimborazo al PLANDETUR y PIMTE 25 Cuadro N 4. Objetivos, Indicadores y Metas del PIMTE Cuadro N 5. Estrategias de Mercado, Producto y Comercialización PIMTE Cuadro N 6. Dotación de Servicios Básicos en la Provincia de Chimborazo 34 Cuadro N 7. Resumen de las Vías Principales y Colectoras de Acceso y Movilidad en la Provincia de Chimborazo 36 Cuadro N 8. Producto Nacional Bruto, Cuentas Provinciales de Chimborazo al año Cuadro N 9. Ingresos Generados según Actividad Económica para la Provincia de Chimborazo al año Cuadro N 10. Comparativo de la Infraestructura Turística en la Zona de Planificación 3 41 Cuadro N 11. Estructura Gremial de la CAPTURCH 42 Cuadro N 12. Potencialidades Turísticas Territoriales - Chimborazo 42 Cuadro N 13. Análisis FODA Zona Turística 1 59 Cuadro N 14. Análisis FODA Zona Turística 2 64 Cuadro N 15. Análisis FODA Zona Turística 3 71 Cuadro N 16. Análisis FODA Zona Turística 4 75 Cuadro N 17. Lineamientos de Política, Propuesta de Acción y Metas para el Objetivo N 1 83 Cuadro N 18. Lineamientos de Política, Propuesta de Acción y Metas para el Objetivo N 2 85 Cuadro N 19. Lineamientos de Política, Propuesta de Acción y Metas para el Objetivo N 3 87 Cuadro N 20. Lineamientos de Política, Propuesta de Acción y Metas para el Objetivo N 4 89 Cuadro N 21. Cartera de Programas y Proyectos - PTCH 91 69 ÍNDICE DE TABLAS Tabla N 1. Población de la Provincia de Chimborazo 33 Tabla N 2. Resumen Atractivos Turísticos de Chimborazo, clasificados por tipo, categoría, cantón 46 Tabla N 3. Oferta Turística y Prestadores de Servicio Turístico en Chimborazo 47 Tabla N 4. Capacidad de los Establecimientos de Alojamiento en Chimborazo 47 Tabla N 5. Capacidad de los Establecimientos de Alimentos y Bebidas en Chimborazo 47 Tabla N 6. Corredores Turísticos de la Provincia de Chimborazo 48 Tabla N 7. Estimación de Viajes Turísticos en Feriados - Turismo Interior 50 Tabla N 8. Afluencia turística -años Provincia de Chimborazo 51 710 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico N 1. Esquema metodológico para la construcción del PTCH 11 Gráfico N 2. Articulación de Instrumentos Legales que Orientan el Fomento Productivo y Turístico 18 Gráfico N 3. Articulación a los instrumentos programáticos nacionales y territoriales 21 Gráfico N 4.Líneas de Acción - PLANDETUR Gráfico N 5. Esquema de la Conectividad de la Provincia de Chimborazo con el resto del País 34 Gráfico N 6. Vías y Atractivos Turísticos de la Provincia de Chimborazo 37 Gráfico N 7. Personal Ocupado por Actividad de Prestación de Servicio en Chimborazo 40 Gráfico N 8. Participación en Actividades Turísticas por Género en Chimborazo 41 Gráfico N 9. Atractivos Turísticos -y Clasificación por Tipo de Atractivo Chimborazo, Gráfico N 10. Atractivos Turísticos de Chimborazo Clasificados por Cantón al año Gráfico N 11. Mapa de Infraestructura Productiva, Vial y Atractivos Turísticos de la Provincia de Chimborazo 45 Gráfico N 12. Clasificación de Atractivos Turísticos de Chimborazo por Jerarquía al año Gráfico N 13: Oferta de la Actividad Turística en Chimborazo 46 Gráfico N 14. Distribución de los Prestadores de Servicios Turísticos a Nivel Cantonal Chimborazo 47 Gráfico N 15. Rutas y Atractivos Turísticos de Chimborazo 49 Gráfico N 16. Estimación de Viajes en Feriados Nacionales 51 Gráfico N 17. Procedencia de Turistas hacia la Provincia de Chimborazo 52 Gráfico N 18. Comparativo de los Arribos Acumulados a Ecuador desde Mercados Clave para el Período Gráfico N 19: Mercados de Consolidación hacia Ecuador 54 Gráfico N 20. Mercados de Oportunidad para Ecuador 54 Gráfico N 21. Elementos de Base para la Configuración de Zonas Turísticas 55 Gráfico N 22: Caracterización Multidimensional de los Niveles de Desarrollo de la Zona Turística 1 57 Gráfico N 23. Mapa Zona 1 - Reserva de Producción de Fauna Chimborazo y su Territorio aledaño 58 Gráfico N 24. Caracterización Multidimensional de los Niveles de Desarrollo de la Zona Turística 2 62 Gráfico N 25. Mapa Zona 2 Ruta del Tren Patrimonial y Cultural 63 Gráfico N 26. Parque Nacional Sangay y Territorios Aledaños 66 Gráfico N 27. Caracterización Multidimensional de los Niveles de Desarrollo de la Zona Turística 3 70 Gráfico N 28. Mapa Zona 3 Ruta Subtropical 72 Gráfico N 29. Caracterización Multidimensional de los Niveles de Desarrollo de la Zona Turística 4 74 Gráfico N 30. Arquitectura Interna del GADPCH para el Fomento Productivo y Turístico Provincial 81 Gráfico N 31. Arquitectura Territorial Cantonal para la Gestión Turística 81 Gráfico N 32. Arquitectura Externa para la Articulación y Coordinación del Fomento Turístico 82 Gráfico N 33. Arquitectura Integrada para el Fomento Turístico Provincial 82 811 LISTA DE ACRÓNIMOS LISTA DE ACRÓNIMOS AME ASOPRECH BCE C.C.T.S. CODECH CGT CMP COMICH CAPTURCH COOTAD COPCI COPFP CST C.T.S. ESPOCH ETN FENACAPTUR FITS GADPCH IBA Ec 061 IICA IGM INEC LOEPSFP LOPC MAGAP MCPEC MINTUR MTOP NBI RPFCH OMT ONG PDOT PDOTCH PEA PIB PIMTE PLANDETUR PANE PNB PNBV PNS PTCH SENPLADES SNDPP UNACH UPA ZT Asociación de Municipalidades del Ecuador Asociación de Propietarios de Restaurantes de Chimborazo Banco Central del Ecuador Consejos Consultivos de Turismo Sostenible Corporación para el Desarrollo de los Territorios de las Cuencas de los Ríos Chanchán y Chimbo Comité de Gestión Turística Cambio de la Matriz Productiva Confederación del Movimiento indígena del Ecuador Cámara Provincial de Turismo - Capítulo Chimborazo Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización Código de la Producción, Comercio e Inversiones Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Cuenta Satélite de Turismo Corredores de Turismo Sostenible; Escuela Politécnica del Chimborazo Estrategia Territorial Nacional Federación Nacional de Cámaras de Turismo Feria Internacional de Turismo Sostenible Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo Área para la realización del Aviturismo para la Conservación de Aves en Ecuador y América - Parque Nacional Sangay Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Instituto Geográfico Militar Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario Ley Orgánica de Participación Ciudadana Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad Ministerio de turismo del Ecuador Ministerio de Transportes y Obras Públicas Necesidades Básicas Insatisfechas Reserva de Producción Faunística de Chimborazo; Organización Mundial del Turismo Organismo No Gubernamental Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Plan de Ordenamiento Territorial de Chimborazo Población Económicamente Activa Producto Interno Bruto Plan Integral de Marketing Turístico del Ecuador Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible de Ecuador Patrimonio de Áreas Naturales del Estado Producto Nacional Bruto Sectorial de Chimborazo Plan Nacional para el Buen Vivir Parque Nacional Sangay Plan de Turismo para el Buen Vivir de la Provincia de Chimborazo Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa Universidad Nacional del Chimborazo Unidades Productivas Agropecuarias Zona Turística 912 Capítulo I...Buen Vivir en los territorios de la provincia, a partir del rescate y valorización de sus realidades culturales, étnicas, biodiversidad, recursos naturales y atractivos turísticos...13 1. PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN 1.1 DEFINICIÓN DEL PLAN DE TURISMO PARA EL BUEN VIVIR DE LA PROVINCIA El Plan de Turismo para el Buen Vivir de la Provincia (PTCH) es un instrumento sectorial específico complementario al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) Provincial, mediante el cual, se establecen orientaciones importantes para en el corto, mediano y largo plazo contribuir al Buen Vivir en los territorios de la provincia, a partir del rescate y valorización de sus realidades culturales, étnicas, biodiversidad, recursos naturales y atractivos turísticos que configuran una amplia posibilidad de productos y destinos que serán potenciados a través de la minga de actores sociales, comunitarios, productivos y públicos, a quienes inspira un turismo cada vez más consciente, que permita a Chimborazo constituirse en un destino turístico territorial y culturalmente diferenciado en la región. 1.2 METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PTCH El Plan de Turismo para el Buen Vivir de la Provincia de Chimborazo (PTCH), responde a un proceso participativo, de diálogo, reflexión y consenso de diversos actores vinculados con el Fomento Turístico Provincial que en sus diversas modalidades, es promovida en sus diferentes territorios. El PTCH, identifica problemáticas estructurales que afectan el despunte del sector y, a partir éstas, se establecen propuestas que permitan cambiar las tendencias y dinamizar al sector turístico en los territorios. Para avanzar en este reto el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo (GADPCH), con el apoyo técnico del IICA, desarrolló una pauta metodológica, la cual se ejecutó en forma participativa en cuatro fases como se esquematiza en el gráfico siguiente: PLAN DE TURISMO PARA EL BUEN VIVIR DE LA PROVINCIA CUATRO FASES FASE 1 ESCENARIO TURÍSTICO ACTUAL FASE 2 ESTRATEGIA PROVINCIAL TURÍSTICA FASE 3 MODELO DE GESTIÓN FASE 4 GESTION DE LA AGENDA PRODUCTIVA a) Análisis del marco legal y programático del fomento productivo y turístico b) Análisis de la institucionalidad turistica provincial c) Análisis de la estructura productiva provincial y relación con el sector turistico d) Análisis lineal para determinación de puntos críticos en la zonas turísticas a) Conformación del espacio público -privado b) Construcción del escenario turístico c) Definición de objetivos, lineamientos de politicas, estrategías y programas provinciales. a) Arreglo instituticonal para la gestión turística b) Identificación de perfiles de proyectos c) Priorización de perfiles de proyectos para la formulación y gestión d) Formulacion de proyectos a nivel avanzado a) Publicación y difusión del PTCH. b) Sistematización del proceso de formulación del PTCH. Gráfico N 1. Esquema Metodológico para la Construcción del PTCH 1114 1.2.1 Fase 1: Construcción del Escenario Turístico Actual En esta fase se tomó como punto de partida la institucionalidad turística existente a escala provincial y/o cantonal, para lo cual se utilizó la técnica de mapeo de actores productivos y de la institucionalidad existente a nivel provincial. En forma adicional se revisaron los diagnósticos realizados en los PDOT provincial, cantonales y parroquiales de la provincia; específicamente en lo relacionado con el sector turismo. En forma adicional, el análisis se complementó con la información recopilada en los talleres de diagnóstico cantonal, en las cuales se contó con la participación de actores de los sectores involucrados con el turismo en el territorio. Esto permitió en primera instancia; la caracterización turística, para lo cual se tomó en cuenta la vocación natural del territorio, se establecieron zonas de interés estratégico especialmente con facilidades, infraestructura turística, recursos naturales y culturales, atractivos turísticos, actividades y posibles modalidades de turismo como base para la identificación de productos y destinos. Una breve descripción de las actividades que contempló el ejercicio metodológico, se lo presenta a continuación. A. Análisis del Marco Legal y de Planificación En lo referente al marco legal, se revisaron y rescataron aspectos relevantes relacionados con el turismo, partiendo de las definiciones establecidas inicialmente para la planificación territorial y sectorial, así como los planteamientos para el ejercicio de competencias exclusivas y concurrentes. Posteriormente se revisaron los aspectos legales relacionados con el fomento productivo y turístico establecidos para los niveles de gobierno. Entre los principales instrumentos analizados fueron: Constitución, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), el Código de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI), entre otros. En forma adicional, durante el proceso fue indispensable la revisión y articulación de los planteamientos del PTCH a los lineamientos estratégicos definidos para el sector productivo y turístico en el Plan Nacional para el Buen Vivir , Agendas Nacionales, Regionales y Territoriales, Planes Sectoriales de Turismo como son: PLANDETUR 2020 y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chimborazo (PDOTCH) y el subsistema de fomento productivo. B. Análisis de la Institucionalidad Turística Provincial Esta actividad incluyó el mapeo de actores del sector turismo y de la institucionalidad existente a nivel provincial, las acciones que los mismos desarrollan, especialmente los agentes públicos y privados, y la determinación del grado de articulación y/o coordinación de esfuerzos para el impulso al sector turístico. Este análisis se enfocó en los elementos establecidos en el sistema económico - productivo de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) cantonales y parroquiales del territorio. Un esfuerzo importante constituyó en esta actividad la conformación de un mecanismo de participación que acompañó la formulación del PTCH, espacio denominado Comité de Gestión Turística (CGT) conformado por actores provinciales públicos, privados, académicos y comunitarios relacionados directamente con el turismo a nivel provincial. 1215 C. Análisis de la Estructura Productiva Provincial y el Turismo por Zonas El desarrollo de esta actividad implicó como principales tareas: el análisis de estadísticas sobre las contribuciones de los sectores productivos al PIB provincial y nacional, así como algunos indicadores socio económicos, por ejemplo: la PEA, productividad del trabajo, en base a la estadísticas oficialmente aceptadas y publicadas por las instituciones competentes: INEC, BCE, MINTUR, entre las principales. En forma adicional, fue necesario la caracterización integral de las zonas turísticas partiendo de las potencialidades territoriales como insumo básico para determinar los puntos críticos por zona. Esta información se complementó con el análisis de los PDOT cantonal y provincial en los aspectos relacionados con el turismo, dado que en los últimos años en estos niveles de gobierno, se han desarrollado acciones en turismo y ciertos servicios relacionados se prestan desde el nivel de gobierno cantonal. El propósito de esta actividad fue caracterizar los problemas a escala territorial, como base para la identificación de líneas estratégicas, objetivos, propuestas de solución para atender la problemática sectorial a nivel zonal. Uno paso clave en esta fase fue la realización de una serie de talleres participativos, los cuales permitieron, en un primer momento, socializar el alcance, método y procedimiento para la formulación del PTCH con autoridades y/o representantes de los GAD cantonales de la provincia; en forma adicional, y junto con los actores, se inició la actividad de análisis de los problemas estructurales por zona. En un segundo momento, se buscó complementar, ratificar o rectificar el escenario turístico actual y determinar problemas estructurales en las zonas prioritarias levantadas a partir de los lineamientos de los PDOT parroquiales, cantonales y provincial, junto con el Comité de Gestión Turística. D. Determinación de Puntos Críticos y Análisis Situacional de Zonas Turísticas Priorizadas El punto de partida fue la identificación y definición de unidades de planificación y gestión turística, constituyéndose en un mecanismo que permitió un análisis adecuado tanto para la planificación como para la gestión sectorial. En este sentido, se configuraron zonas turísticas (ZT), las cuales se identificaron tomando en consideración variables como: ubicación geográfica, presencia de recursos, atractivos, proyectos turísticos dinamizadores, entre las principales. 3 Para la caracterización de las zonas turísticas, se utilizó como herramienta de análisis el Biograma, el cual constituye una representación gráfica tipo telaraña, mediante la cual se puede visualizar el estado de situación de diferentes variables analizadas relacionadas con el turismo. De esta forma, se aproximó a una mejor compresión del sector por zona de análisis. A partir de lo anterior, y con la activa colaboración del Comité de Gestión Turística, se inició un ejercicio participativo que determinó situaciones o condiciones estructurales (análisis FODA) que limitan el desarrollo del turismo en las ZT; estos insumos constituyeron también la base para configurar ejes claves de análisis como elementos que permitan la generación de la Estrategia Provincial Turística. 3 El biograma es un herramienta de análisis del IICA que representa mediante un gráfico de telaraña, el estado de cada variable, en la cual cada radio (eje) representa una variable de cálculo. Para este caso en particular y para la estimación del Biograma, se utilizaron una serie de variables por lo que el gráfico de telaraña refleja tantos radios como variables tenia cada eje. Por definición, cada uno de los radios del círculo tiene un valor de 0,5 por lo que el valor de cada variable individual variaba entre 0 y 2, siendo 0 el nivel mínimo de desempeño y 2 el máximo. De esta manera, cuanto más amplia y homogénea fue el área sombreada, superior fue el desempeño estable de la variable estudiada. 1316 1.2.2 Fase II: Formulación de la Estrategia Provincial Turística Una vez caracterizado el escenario turístico actual, se continuó con la identificación de los mecanismos de articulación entre los elementos espaciales (zonas turísticas) con los elementos funcionales (bienes, servicios, recursos y atractivos) para el turismo a nivel zonal. Este esfuerzo tomó como base el análisis integrado, se avanzó hacia la definición de objetivos, lineamientos de política y ejes estructurantes para el turismo a nivel zonal. En forma adicional y a partir de los ejes, se estructuraron las acciones que pueden dinamizar el turismo desde la escala zonal en el corto, mediano y largo plazo, esto se viabilizará a través de la articulación y coordinación de los niveles desconcentrados y descentralizados para atender las prioridades de las ZT integradas en el presente PTCH y su respectivo programa de inversiones Fase III: Modelo de Gestión El modelo de gestión en el PTCH, se caracteriza por incorporar como una importante innovación la conformación y consolidación del Comité de Gestión Turística, instancia que acompañó la formulación, pero sobre todo la gestión de PTCH, y a su vez se constituirá en la instancia que promoverá acciones colectivas que viabilicen la implementación del PTCH en el corto, mediano y largo plazo. En lo operativo, la definición de los mecanismos que permitan acercar la estrategias a la ejecución, constituyeron los proyectos identificados, priorizados y validados por el Comité de Gestión Turística, dichos proyectos responden a los principales problemas diagnosticados en la fase 1 del proceso. Los dos proyectos de mayor relevancia fueron desarrollados a nivel completo y validados por el CGT, y cuya gestión de recursos estará a cargo del GADPCH para su implementación en un lapso temporal de 10 años. 1417 18 Capítulo II El PTCH, tiene como principio la coherencia con los planteamientos relacionados y establecidos en la Constitución Política de la República, particularmente en lo referido al nuevo modelo de descentralización y desconcentración...19 2. CONTEXTO LEGAL Y DE PLANIFICACIÓN PARA EL TURISMO 2.1 MARCO LEGAL El marco legal vigente, y específicamente el relacionado con la planificación, crea las condiciones que permiten la recuperación de la planificación por parte del Estado en sus diferentes niveles e instituciones. En este contexto, y de acuerdo a las competencias asignadas a los distintos niveles de Gobierno, se establecen las orientaciones para la planificación a nivel nacional territorial y/o sectorial, teniendo como principio la participación de múltiples actores entre: públicos, privados, comunitarios, cooperación internacional y academia. A partir de lo anterior, y al referirse a una de las competencias de los Gobiernos Provinciales, como es el Fomento de las actividades productivas provinciales, que incluye al sector turismo, la misma que constituye una importante actividad productiva, generadora de ingresos y dinamizadora de la economía en los territorios. En este sentido, el GADPCH para avanzar en el ejercicio efectivo de su competencia, impulsó la construcción del PTCH, el cual se articula en primera instancia al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia complementándolo en la planificación sectorial (fomento productivo). El PTCH, tiene como principio la coherencia con los planteamientos relacionados y establecidos en la Constitución Política de la República, particularmente en lo referido al nuevo modelo de descentralización y desconcentración, mediante los cuales, se busca que el gobierno y las entidades del ejecutivo, estén lo más cerca posible de la ciudadanía (principio de subsidiaridad). En forma adicional, se pone en práctica la participación ciudadana, desde el ámbito sectorial; esto viabiliza el precepto que la participación constituye la piedra angular de la democracia y posibilita la construcción e implementación concertada de políticas públicas sectoriales. Gráfico N 2. Articulación de Instrumentos Legales que Orientan el Fomento Productivo y Turístico 1720 En forma específica, la Constitución del Ecuador define las competencias y facultades de cada nivel de gobierno, las mismas que son complementadas por el Código Orgánico Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), este Código busca el fortalecimiento de la Organización Territorial del Estado, así como la consolidación de cada uno de sus niveles de gobierno, la afirmación del carácter intercultural y plurinacional del Estado Ecuatoriano. En el instrumento legal se definen mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública. Se busca consolidar las capacidades rectoras del gobierno central en el ámbito de sus competencias, así como de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. En el mismo Código se definen las funciones en base a las facultades de: Rectoría, Planificación, Regulación, Control y Gestión por nivel de gobierno. En el cuadro N 1, se resumen las funciones y atribuciones del nivel provincial según el COOTAD y que guardan estrecha relación con el fomento turístico. Cuadro N 1. Matriz de Atribuciones, Funciones y Relación con el Fomento Turístico para el Nivel Provincial (COOTAD) ATRIBUCIONES Rectoría Planificación Regulación FUNCIONES Formular políticas turísticas en el ámbito de su jurisdicción, en concordancia con las políticas nacionales. Desarrollar, ejecutar planes de promoción turística en el ámbito de su jurisdicción, enmarcados en el Plan Integral de Marketing del MINTUR. Consolidar a nivel provincial el inventario de atractivos turísticos Elaborar en forma participativa planes, programas y proyectos turísticos de carácter provincial, en coordinación con los planes turísticos locales y bajo los lineamientos de la planificación nacional. Coordinar actividades derivadas de los planes de desarrollo turístico entre las diferentes jurisdicciones. Generar ordenanzas de carácter provincial que tiendan a regular la actividad turística y mejorar las condiciones de visita para turistas nacionales y extranjeros. Procesar la información del catastro de establecimientos turísticos para la elaboración de sistemas de información provincial. Control Apoyar la prevención de la explotación sexual de menores en el turismo y remisión de la información del caso a las autoridades competentes. Establecer mecanismos de protección al turista (creación de centros de protección al turista) a lineadas a las normas del MINTUR. Gestión Coordinar la planificación y el desarrollo de productos turísticos en su respectiva jurisdicción. Coordinar con el sector público en forma vertical y con el sector privado en forma horizontal, la ejecución de programas proyectos y otras actividades turísticas. Coordinar con el Ministerio de Ambiente, el ejercicio de actividades turísticas en áreas naturales protegidas. Señalización turística en el ámbito de su jurisdicción, acorde con políticas, normas técnicas y manual del Ministerio de Turismo. Participar con una representación de cada nivel de gobierno en el Consejo de Promoción del Turismo. En el caso de los gobiernos provinciales y municipales con voz pero sin voto. Campañas de concientización para mejorar la acogida al turista. Promover, apoyar e incentivar la inversión nacional y extranjera en turismo, de conformidad con normas pertinentes, otorgándoles garantías definidas en la ley. Establecer incentivos especiales para inversiones en servicios de turismo receptivo interno, rescate de bienes históricos, culturales y naturales en sus respectivas circunscripciones. Promover la capacitación técnica y profesional, de quienes ejercen legalmente la actividad turística. Fuente: CONCOPE. 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 artículo 3
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 artículo 95
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 artículo 23