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Parere n 52/2010 Indennità di posizione del segretario comunale in rapporto alla popolazione del Comune presso cui presta servizio - PDF
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Raimonda Gigli
1 Parere n 52/2010 Indennità di posizione del segretario comunale in rapporto alla popolazione del Comune presso cui presta servizio Il Comune di (omissis) chiede se al Segretario Comunale, precedentemente in servizio, quale titolare, in una segreteria con popolazione superiore ai 3000 abitanti e al quale era stata attribuita una maggiorazione del 50% della retribuzione di posizione in godimento, continui a spettare la stessa maggiorazione, in quanto diritto acquisito, anche nel caso di trasferimento dello stesso in un Comune con popolazione inferiore ai 3000 abitanti, Ente nel quale la maggiorazione massima dell indennità di posizione è stabilita nel 30%. La contrattazione in materia risulta, ad avviso di chi scrive, sufficientemente chiara e per rispondere al quesito si riporta sinteticamente tale normativa: L art 41 del CCNL dei Segretari Comunali e Provinciali per il quadriennio normativo e per il biennio economico recita: Retribuzione di posizione 1. Ai Segretari Comunali e Provinciali è confermata l attribuzione del compenso denominato retribuzione di posizione, collegata alla rilevanza delle funzioni attribuite ed alle connesse responsabilità in relazione alla tipologia dell ente di cui il segretario è titolare. Tale denominazione è riferita anche ai compensi prima denominati indennità di direzione di cui all art. 40, comma 3, del CCNL del comparto Ministeri. 2. Con decorrenza dal , e a valere dall , le misure dell ex indennità di direzione, di cui all art.40, comma 3 del CCNL del comparto Ministeri del , nel testo risultante a seguito dell accordo successivo del , e della retribuzione di posizione di cui all art.2 del CCNL del , sono incrementate negli importi annui lordi per tredici mensilità indicati nella tavola Con effetto dalla stessa data, i valori complessivi annui lordi, per tredici mensilità, della retribuzione di posizione dei segretari comunali e provinciali sono così rideterminati: 1-8
2 livello A 1) incarichi in enti metropolitani L ) incarichi in enti oltre abitanti, in L comuni capoluogo di provincia, in amministrazioni provinciali 3) incarichi in enti fino a abitanti L livello B 1) incarichi in enti superiori a e fino a L abitanti 2) incarichi in enti tra e abitanti L livello C 1) incarichi in enti fino a 3000 abitanti L Gli enti indicati nei numeri 2 e 3 del livello A e numeri 1 e 2 del livello B ricomprendono anche quelli riclassificati. 4. Gli Enti nell ambito delle risorse disponibili e nel rispetto della capacità di spesa, possono corrispondere una maggiorazione dei compensi di cui al comma 3. Le condizioni, i criteri ed i parametri di riferimento per definire le predette maggiorazioni sono individuate in sede di contrattazione decentrata integrativa nazionale. 5. Gli Enti assicurano, altresì, nell ambito delle risorse disponibili e nel rispetto della capacità di spesa, che la retribuzione di posizione del segretario non sia inferiore a quella stabilita per la funzione dirigenziale più elevata nell ente in base al contratto collettivo dell area della dirigenza o, in assenza di dirigenti, a quello del personale incaricato della più elevata posizione organizzativa. 6. La retribuzione di posizione nel valore annuo definito ai sensi del precedente comma 3 assorbe ogni altra forma di compenso connessa alle prestazioni di lavoro, ivi compreso quello per lavoro straordinario, con eccezione di quelli, indicati nell art.37, comma 1, lett. g), fino a diversa disciplina del CCNL dell area della dirigenza del comparto Regioni-Autonomie Locali. 7. Al Segretario Comunale e Provinciale in posizione di disponibilità ed incaricato della reggenza o supplenza spetta la stessa retribuzione di posizione prevista per l ente presso il quale assume servizio, ove il relativo importo sia superiore a quello garantito ai sensi dell art. 43. Come si desume dal testo, il comma 4 dello stesso stabilisce, in primis, una regola generale: la maggiorazione di tale posizione non è obbligatoria ma erogabile facoltativamente dal Comune qualora si verifichino le seguenti condizioni: risorse disponibili e rispetto della capacità di spesa. Qualora il Comune disponesse di risorse sufficienti e rispettasse i limiti di spesa in 2-8
3 materia di personale, potrebbe, quindi, attribuire tale maggiorazione sulla base di criteri e parametri da individuare in sede di contrattazione decentrata integrativa nazionale. La contrattazione decentrata integrativa nazionale (contratto collettivo integrativo di livello nazionale dei segretari comunali e provinciali accordo n. 2 del 22 dicembre 2003) agli articoli 1 e 2 ed allegato A stabilisce che: ART.1 MAGGIORAZIONE DELLA RETRIBUZIONE DI POSIZIONE Ai sensi dell articolo 41, comma 4, del CCNL, gli Enti, nell ambito delle risorse disponibili e nel rispetto della capacità di spesa, possono corrispondere una maggiorazione della retribuzione di posizione in godimento secondo le condizioni cui all allegato A, i criteri ed i parametri seguenti: A) CONDIZIONI: possono essere di carattere oggettivo ovvero di carattere soggettivo. A/1) Condizioni oggettive. Si riferiscono all Ente locale ove si presta servizio e sono articolate in tre categorie: complessità organizzativa (ad es. complessità, in funzione del numero delle Aree o Settori presenti nell Ente, della funzione di sovraintendenza e coordinamento di dirigenti o responsabili di servizio, laddove non siano state conferite, all interno o all esterno, le funzioni di direzione generale), complessità funzionale (ad es. presenza di particolari uffici o di particolari forme di gestione dei servizi) e disagio ambientale (ad es. sedi di alta montagna, estrema carenza di organico, situazioni anche transitorie di calamità naturale o difficoltà socio-economiche). Le funzioni individuate nella tabella di cui all allegato A che coincidono con le attività ed i compiti tipici del Direttore Generale non possono essere computate ai fini della maggiorazione della retribuzione di posizione qualora il Segretario sia stato nominato Direttore Generale. A/2) Condizioni soggettive. Sono individuate tre categorie: affidamento al Segretario di attività gestionali (ad es. responsabilità servizio finanziario, rilascio concessioni edilizie, ecc.), incarichi speciali (ad es. presidenza Nucleo di valutazione, ove non diversamente remunerata), progetti speciali (ad es. coordinamento patti territoriali, ecc.). Relativamente agli incarichi per attività di carattere gestionale occorre che gli stessi siano conferiti in via temporanea e dopo aver accertato l inesistenza delle necessarie professionalità all interno dell Ente. 3-8
4 B) CRITERI: vanno intesi come le politiche di contrattazione per la delineazione delle condizioni e dei parametri. C) PARAMETRI: sono gli strumenti per la determinazione monetaria della maggiorazione della retribuzione di posizione. L eventuale maggiorazione della retribuzione di posizione deve riferirsi al solo Ente che la eroga. Nel caso in cui il Segretario sia collocato in posizione di disponibilità non si dà luogo all erogazione della predetta maggiorazione. L importo della maggiorazione deve tenere conto della rilevanza dell ente e delle funzioni aggiuntive affidate al Segretario. La stessa, riscontrata la presenza delle condizioni sopra dette, non può essere inferiore al 10% e superiore al 50% della retribuzione di posizione in godimento. Ai fini dell erogazione della predetta maggiorazione le funzioni devono essere effettivamente svolte su incarico formalmente conferito dall Amministrazione. ART. 2 MAGGIORAZIONE DELLA RETRIBUZIONE DI POSIZIONE NEI COMUNI INFERIORI A ABITANTI Ferme restando le condizioni e le modalità per l erogazione di cui all art. 1, in ogni Comune con popolazione inferiore ai abitanti (classe IV) la maggiorazione della retribuzione di posizione in godimento viene determinata nella percentuale massima del 5%. Nel caso di cui alla lett. p) dell allegato A la maggiorazione può essere aumentata da un minimo del 10% e fino ad un massimo del 30%. In sede di rinnovo del CCNL le parti valuteranno la possibilità di disciplinare nel contesto della stabile organizzazione dell Ente le eventuali responsabilità di cui alla lett. p) dell allegato A. 4-8
5 ALLEGATO A TABELLA PER IL RISCONTRO DELLE CONDIZIONI OGGETTIVE: COMPLESSITÀ ORGANIZZATIVA COMPLESSITÀ FUNZIONALE DISAGIO AMBIENTALE A Responsabilità complessiva e di coordinamento per le fasi attuative delle linee di indirizzo degli organi B Grado di indipendenza, di autonomia strategica e di rappresentanza dell ente C Entità delle risorse finanziarie gestite e/o coordinate D Complessità in tema di coordinamento e di sovrintendenza dei dirigenti e/o dei responsabili degli uffici e dei servizi E Rappresentanza esterna F Presenza di particolari uffici o di particolari G forme di gestione dei servizi Ad es. sedi di alta montagna, estrema carenza di organico, situazioni anche transitorie di calamità naturale o difficoltà socioeconomiche H Sostituzione in caso di assenza o impedimento dei Responsabili dei Servizi, dei titolari di p.o. o dei dirigenti. I Incrementi stagionali della popolazione di particolare rilevanza 5-8
6 TABELLA PER IL RISCONTRO DELLE CONDIZIONI SOGGETTIVE: ATTIVITA GESTIONALI INCARICHI SPECIALI PROGETTI SPECIALI A Assistenza giuridico-amministrativa mediante consulenza fornita ai responsabili dei Servizi B Grado di collaborazione nei confronti degli organi dell ente C Complessità e rilevanza dell attività rogatoria D Partecipazione alle sedute di organi diversi dalla Giunta e dal Consiglio(quali ad es. Commissioni Consiliari Conferenza Capigruppo) E Attribuzione di funzioni aggiuntive attribuite dallo Statuto o dai Regolamenti F Funzioni aggiuntive conferite dal capo dell amministrazione G Responsabilità della cura dell attuazione dei provvedimenti H Responsabilità dell istruttoria delle deliberazioni I Responsabilità della cura degli atti esecutivi delle deliberazioni J Componente di Commissioni di gara e di concorso reso ratione officii K Rilascio di atti e certificativi, attestativi e di comunicazione L Altre competenze annoverabili nell ambito delle funzioni di assistenza e collaborazione con il capo dell amministrazione M Partecipazione alla delegazione trattante di parte pubblica N Appartenenza al Nucleo di Valutazione o servizio di controllo interno con funzione di raccordo tra l ente e l organo di valutazione O Attività di docenza o di direttore nei corsi di formazione promossi dalla Regione e/o dall Ente P Incarichi di Responsabile di Servizio, Settore o Area Tale accordo all art. 1, nel testo evidenziato in grassetto, oltre a confermare che tale maggiorazione va attribuita nell ambito di risorse disponibili e nel rispetto dei limiti di spesa, stabilisce: a) in relazione a quali condizioni (vedi allegato A sopra riportato), criteri e parametri va erogata; 6-8
7 b) le funzioni che devono essere effettivamente svolte su incarico formalmente conferito dall Amministrazione; c) che l eventuale maggiorazione deve riferirsi al solo Ente che la eroga e non spetta nel caso il Segretario Comunale sia collocato in disponibilità (nessun diritto acquisito quindi); d) la maggiorazione non può esser inferiore al 10% e superiore al 50% della retribuzione di posizione in godimento. L art 2, nel testo evidenziato in grassetto, fa espresso riferimento ai Comuni con popolazione inferiore ai 3000 abitanti, stabilendo che, oltre quanto previsto alle lettere a, b e c sopra riportate: a1) la maggiorazione viene determinata nella percentuale massima del 5%; b1) può essere elevata fino ad un massimo del 30%, solo nel caso in cui al Segretario Comunale vengano assegnate le funzioni di cui alla lettera P) dell allegato A (incarichi di Responsabile di Servizio, Settore o Area). Tale accordo integrativo pianta ulteriori paletti all attribuzione di tale maggiorazione stabilendo che l erogazione, oltre a non essere automaticamente determinabile negli importi massimi ma in rapporto alle capacità di spesa dell Ente, è erogabile a condizione che il Segretario svolga tutte od alcune delle funzioni aggiuntive di cui all allegato A, determinando nel 50% massimo tale maggiorazione per i Comuni con popolazione superiore ai 3000 abitanti e al 5% massimo per i Comuni con popolazione inferiore ai 3000 abitanti. In tali ultimi Comuni la percentuale potrà aumentare sino al 30% solo qualora al Segretario vengano assegnate le funzioni di cui alla lettera P) dell allegato A (Responsabile di Servizio, di Settore e di Area). A tale accordo integrativo si è aggiunto l accordo integrativo del 2 dicembre 2008, il quale, sempre in materia di maggiorazione della retribuzione di posizione, all art 1 stabilisce che: Art 1 - La percentuale massima della maggiorazione della retribuzione di posizione in godimento,fissata dall articolo 1 del contratto collettivo integrato decentrato di livello nazionale del 2 dicembre 2003 nella misura del 50%, è insuperabile anche nel caso in cui la sede di segreteria sia una convezione tra due o più Comuni a prescindere dalla popolazione complessiva. Nel caso di sede convenzionata la percentuale di maggiorazione è calcolata sulla retribuzione di posizione comprensiva del 25% di cui all articolo 45 del CCNL del 16 maggio
8 Trattasi di norma a contenuto chiarificativo, dato che i precedenti accordi sembravano non essere correttamente interpretati in relazione al limite massimo del 50% eventualmente spettante al Segretario in caso di svolgimento del servizio di segreteria in due o più Comuni convenzionati (in alcuni casi, la maggiorazione del 50% veniva applicata singolarmente in ogni Comune convenzionato). Con tale articolo si chiarisce definitivamente che il 50% della maggiorazione è insuperabile anche nel caso in cui il Segretario Comunale presti le funzioni aggiuntive in due o più Comuni, stabilendo che, nelle sedi di Segreteria convenzionate la maggiorazione viene calcolata sulla retribuzione di posizione spettante al Segretario Comunale comprensiva del 25%. Pertanto, nei Comuni convenzionati le maggiorazioni attribuite vanno sommate fra di loro ed insieme non potranno superare il limite massimo del 50%, come sopra calcolato. Dall esame congiunto della normativa, nel rispondere al quesito, sulla base delle chiare argomentazioni sopra riportate, si ritiene che nei comuni con popolazione inferiore ai 3000 abitanti: 1) la maggiorazione dell indennità di posizione non è assolutamente un diritto acquisito ma è un istituto economico che va erogato al Segretario Comunale in servizio, nell ambito delle risorse disponibili e nel rispetto delle capacità di spesa del Comune, solo in caso di effettivo svolgimento da parte dello stesso, su incarico formalmente conferito dall Amministrazione, di funzioni aggiuntive (riportate nell allegato A del contratto 22 dicembre 2003), rispetto a quelle attribuite per legge; 2) Tale maggiorazione potrà essere erogata sino ad un massimo del 5% e potrà essere aumentata sino al 30% solo nel caso in cui il Segretario Comunale svolga le funzioni di cui all allegato A - lettera P) (Responsabile del Servizio, di Settore o di Area) del contratto integrativo 22 dicembre Qualora le funzioni di Responsabile del servizio (allegato A lettera P) venissero svolte dal Segretario Comunale in ciascuno dei Comuni convenzionati, la percentuale massima della maggiorazione della retribuzione di posizione in godimento, fissata dall articolo 1 del contratto collettivo integrato decentrato di livello nazionale del 2 dicembre 2003 nella misura del 50% resta, comunque, insuperabile. Qualora al Segretario Comunale vengano assegnate anche le funzioni di Direttore generale il Comune dovrà valutare, in base al proprio statuto, se le funzioni aggiuntive assegnate coincidano con le attività e i compiti tipici del Direttore generale, in tal caso la maggiorazione non andrebbe erogata. 8-8

References: art. 40
 art.40
 art.2
 art.37
 art. 43
 ART.1
 articolo 41
 ART. 2
 art. 1
 art. 1
 articolo 1
 articolo 45
 articolo 1