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La Comisión de Presupuestos aclara la situación de los empleados públicos temporales | Laborando
La Comisión de Presupuestos aclara la situación de los empleados públicos temporales
30/05/2017 19:24 , 1 Comment , Fabián Valero Moldes
El Boletín Oficial de las Cortes Generales ha publicado con fecha de 29 de mayo el Dictamen emitido por la Comisión de Presupuestos, sobre el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017, el cual introduce importantes novedades respecto del personal temporal de las administraciones públicas (funcionarios, estatutarios y laborales). Tras las enmiendas y modificaciones introducidas por los partidos políticos el texto del polémico artículo 19.Dos ha quedado del siguiente modo:
Dos. No se podrá proceder a la contratación de personal temporal, así como al nombramiento de personal estatutario temporal y de funcionarios interinos excepto en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables que se restringirán a los sectores, funciones y categorías profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales.
La duración del contrato, en su modalidad de obra o servicio determinado, no podrá ser superior a tres años. En los supuestos de encadenamiento de contratos con la misma persona se estará a lo dispuesto en el artículo 15.5 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre. Las circunstancias relativas a la duración y el encadenamiento de contratos habrán de quedar debidamente reflejadas en el contrato. No obstante lo anterior, en todo caso, será de aplicación lo establecido en la disposición adicional décima quinta del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, así como en la disposición adicional vigésima tercera de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.
La duración de los nombramientos a los que se refiere el párrafo primero de este apartado, salvo los efectuados en una plaza vacante en tanto la misma se cubre con cargo a oferta de empleo público o en situación transitoria de titulares con reserva de puesto o con jornada reducida, no podrá ser superior a tres años, sin que puedan encadenarse nombramientos con la misma persona por un periodo superior a tres años, circunstancias que habrán de quedar debidamente reflejadas en el nombramiento. Para el cómputo del citado periodo de tres años no se tendrán en cuenta los servicios prestados antes de la entrada en vigor de esta Ley.
El texto de la Comisión de Presupuestos mejora sustancialmente la redacción inicial, la cual introducía notables riesgos para los empleados públicos con vínculos de carácter temporal.
El primer párrafo del artículo 19.Dos se destina a recordarnos que en el ámbito de las administraciones públicas las vinculaciones de carácter temporal siempre serán una excepción, lo cual no constituye novedad alguna. El Estatuto Básico del Empleado público aprobado en el año 2007 ya restablecía en su artículo 10.1 que:
Atendiendo al texto del Estatuto Básico del Empleado Público resulta evidente que la contratación temporal en el empleo público siempre será una excepción, destinada a cubrir necesidades urgentes, y que requerirá la correspondiente justificación. Tampoco resulta una novedad en las propias leyes presupuestarias, pues el artículo 20.Dos de la Ley de Presupuestos Generales del año 2015 se pronunciaba en términos prácticamente idénticos:
Dos. Durante el año 2016 no se procederá a la contratación de personal temporal, ni al nombramiento de personal estatutario temporal o de funcionarios interinos salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables que se restringirán a los sectores, funciones y categorías profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales
En este punto la conclusión es clara. El art. 19.Dos de la Ley de Presupuestos no introduciría con este texto novedad legislativa alguna, ni en materia de empleo público ni presupuestaria, de ahí que resulte difícil entender determinados comentarios que desde el desconocimiento jurídico o el puro interés intentar convertir este párrafo de la Ley de Presupuestos en una declaración de guerra a los empleados públicos temporales. Al contrario, el primer párrafo de este artículo refleja el carácter extraordinario que la contratación temporal siempre ha tenido. Esto no impide que las administraciones públicas hayan incumplido de forma sistemática la normativa relativa a la contratación temporal, abusando de estas vinculaciones para cubrir necesidades estables y permanentes. Frente a la actuación fraudulenta de la Administración el cauce siempre será la vía judicial, pero la existencia de un abuso en la práctica diaria no significa, tal y como señalaba, que la contratación temporal siempre será una excepción frente a la contratación fija.
Mucha más relevancia tienen los dos siguientes párrafos del artículo 19.Dos que salen de la Comisión de Presupuestos, uno dedicado a la contratación laboral temporal, el otro a los nombramientos de carácter administrativo (estatutarios y funcionarios).
Por lo que que respecta al personal laboral el artículo parece dejar claro que la duración límite de tres años del contrato laboral temporal solo se aplica a la modalidad de obra o servicio determinado, (en los mismos términos fijados por el artículo 15 del Estatuto de los Trabajadores). En sentido contrario esto supone que el límite de los tres años no se aplicará a los contratos de interinidad, sean en sustitución o en vacante. El efecto práctico será el mantenimiento de la situación actual, incluido el abuso en la contratación temporal y el constante incumplimiento del art. 70.1 del Estatuto Básico del Empleado Público en cuanto la límite para cubrir las plazas vacantes en un máximo de tres años.
El último párrafo del artículo 19.Dos regula los nombramientos de carácter administrativo – funcionarios o estatutarios – e introduce importantes novedades. La redacción es ciertamente mejorable y puede generar problemas en su aplicación práctica, pero con todo mejora la redacción inicial. Se mantiene la prohibición de que los nombramientos de personal estatutario y funcionario supere los tres años, ya se trate de uno solo o de varios encadenados con la misma persona. Esto supondría que el empleado temporal que alcanzase esa duración en su vínculo se vería automáticamente excluido del empleo público. Ahora bien, el mismo artículo establece que este límite – los 3 años – no se aplicará a los nombramientos efectuados en una plaza vacante en tanto la misma se cubre con cargo a oferta de empleo público o en sustitución transitoria de titulares con reserva de puesto o con jornada reducida. Eliminando de la ecuación a los nombramientos de interinidad en vacante y de sustitución, todo parece indicar que para el personal funcionario solo se tendrían en cuenta los nombramientos previstos en la letra c) y d) del artículo 10.1 del Estatuto Básico:
Por lo que respecta al personal estatutario los nombramientos que seguirían computando a efectos de estos tres años serán los previstos en el art. 9.3 del Estatuto Marco:
A la vista de todo esto queda claro que la contratación temporal no desaparecerá de las administraciones públicas y que el fraude seguirá siendo la tónica habitual. La Administración se dedicará a alternar diferentes modalidades para poder seguir encadenando contratos y nombramientos temporales sin tener que cubrir las plazas vacantes de forma definitiva. En esta tesitura, y siempre y cuando no se vuelva a modificar el art. 19.Dos, la vía judicial sigue siendo la mejor alternativa para los empleados públicos pues la estabilidad será una quimera mientras un/a Juez no dicte sentencia.
One Thought on “La Comisión de Presupuestos aclara la situación de los empleados públicos temporales”
Angel on 06/06/2017 at 17:22 said:
Y buen informe, enhorabuena. Igualmente, querría aportar mí punto de vista sobre el mismo.
– PRIMERO: Al limitar a 3 años según pagina 27 del informe del dictamen de la comisión sobre las enmiendas
http://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/BOCG/A/BOCG-12-A-6-11.PDF
Creo que si que se da un paso en el abuso de contratación de personal estatutario interino, és decir, por primera vez se limita no solo a 3 años mas 12 meses de prorroga al nombramiento por programa , sino, que a la vez entiendo que limitan la “trampa” de posteriormente , por que actualmente existe, la creación de un programa nuevo al finalizar el periodo máximo de 3 años mas 12 meses , y volviendo a NOMBRAR A LAS MISMAS PERSONAS, espero que de esta forma se controle, espero que NO siga ocurriendo lo mismo de fin de un programa temporal de 3 años, nos inventamos otro con otro nombre y rescatamos a los mismos.
Bien es verdad que respecto a la otra figura del interino , el de vacante, todo y no limitar la duración a 3 años, yo creo que es mas porque el mismo EBEP indica que deberá salir a la OEP del año siguiente al nombramiento del funcionario interino o como máximo los 3 siguientes años, por eso creo que no nombra nada de eso, no creo ningún tope, por que ya está reflejado en el mismo EBEP, y sí, es verdad hay interinos que llevan 8 años de interinos de vacantes, pero no es por que se incumpliera la normativa de los 3 años máximo sino simplemente por que en la época de crisis 2008-2015 por falta de dotación presupuestaria se suspendió la oferta pública de empleo con tasa de reposición cero ,excepto organismos especificas.
Lo que si que me gustaría es por un lado , que hiciera un estudio sobre la introducción también en enmienda a los PGE de 2017 el articulado a la posibilidad de consolidación de plazas nombradas anteriormente al 01/01/2016 de organismos con alta tasa de temporalidad , dígase, justicia, educación, sepe, dni etc…
Y por último, no estaría mal hacer repaso a las sentencias mas llamativas a nivel Europeo por parte de la U.E (Tribunal de Justicia de la UE) donde se declaran ilegales las practicas realizadas de contratos fijos en fraude de le ley concatenando contratos consecutivos o nombramientos consecutivos, y como actualmente están en falta de transposición normativa por parte del Estado Español, por eso también me explico las prisas de funcionarizar a los interinos temporales.

References: artículo 19
 artículo 15
 Real Decreto 
 artículo 19
 artículo 10
 artículo 20
 artículo 19
 artículo 15
 artículo 19
 artículo 10