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Cipriano Gioia
1 /10/2008 Identificativo Atto n DIREZIONE GENERALE ISTRUZIONE, FORMAZIONE E LAVORO DETERMINAZIONI IN MERITO AL PERCORSO FORMATIVO DI MASSAGGIATORE OPERATORE DELLA SALUTE E
2 IL DIRIGENTE DELL U.O. ATTUAZIONE DELLE RIFORME DATO ATTO che la Regione ha approvato con decreto n. 7799/06 il percorso formativo regionale di Massaggiatore e operatore della salute per consentire la formazione di una figura peculiare di interesse sanitario non riconducibile alle professioni sanitarie ai sensi dell art.1, comma 2, della legge 43/2006; EVIDENZIATO che il TAR della Lombardia, con sentenza n.4960/08 ha annullato, su ricorso presentato da AIFI- Associazione Italiana Fisioterapisti -, il citato decreto n. 7799/06, in quanto le attività connesse al descritto percorso formativo, ad avviso del Giudice Amministrativo, creano effetti sostanzialmente identici all'abilitazione allo svolgimento di prestazioni non distinguibili da altre legislativamente riservate ad esercenti professioni sanitarie riconosciute dall'ordinamento nazionale, con conseguente asserita invasione, da parte di Regione Lombardia, delle prerogative riservate allo Stato in materia di professioni; CONSIDERATO che successivamente all adozione del decreto n. 7799/06, la disciplina regionale in tema di istruzione e formazione professionale è stata oggetto di generale riforma mediante l approvazione della l.r. 6 agosto 2007 n. 19 Norme sul sistema educativo di istruzione e formazione della Regione Lombardia, la quale, in attuazione delle competenze legislative attribuite alla Regione dalla riforma del Titolo V della Costituzione, ha delineato il nuovo sistema unitario di istruzione e formazione professionale della Regione Lombardia; RICHIAMATI in particolare: l art. 11, il quale, in coerenza con le direttive comunitarie in materia e coi principi comunitari in tema di libera circolazione dei servizi, introduce un sistema di certificazione articolato in funzione dei diversi livelli di competenza e finalizzato, in particolare, a garantire la trasparenza delle competenze acquisite al fine della prosecuzione degli studi, nonchè al fine di favorire l'inserimento nel mondo del lavoro e lo sviluppo professionale, nel rispetto dei livelli essenziali delle prestazioni nonché degli standard formativi nazionali e regionali; l art. 22 che disciplina le indicazioni regionali per l offerta formativa, finalizzate al conseguimento delle certificazioni del sistema di istruzione e formazione professionale, nel cui ambito sono specificati, in particolare, le modalità di certificazione finale ed intermedia 1
3 delle competenze acquisite nonché il riconoscimento dei crediti spendibili nel sistema integrato di istruzione, formazione e lavoro; RILEVATO che il nuovo quadro normativo regionale, in coerenza con quello nazionale, consente alla Regione di definire percorsi di formazione continua e permanente, nonché di specializzazione, non abilitanti, e quindi al di fuori dell ambito della materia professioni, e ricadenti nella competenza esclusiva regionale della formazione professionale; DATO ATTO che: gli interventi già regolati dal decreto 7799/06, annullato dal TAR, sono riconducibili e vengono espressamente ricondotti, col presente atto, alla fattispecie non abilitante di cui al comma 3, art.10, lettera b) della menzionata legge regionale; in ossequio a quanto disposto dal TAR con decisione esecutiva, ma nei cui confronti pende riserva di appello, appare necessario distinguere ulteriormente le attività corrispondenti alle competenze oggetto del percorso formativo de quo da altre legislativamente riservate ad esercenti professioni sanitarie riconosciute e, in specie, a quelle cui la fisioterapia è destinata (rieducazione funzionale delle disabilità motorie, psicomotorie e cognitive); RICHIAMATO il decreto dirigenziale n del 30 luglio 2008, con cui è stato adottato il Quadro Regionale degli Standard Professionali della Regione Lombardia, che costituisce il quadro unitario ed univoco dei profili professionali, di riferimento anche per l offerta formativa erogata dagli operatori accreditati e per le certificazioni di competenza ai sensi dell'art.10, comma 3, della l.r. 19/07; RITENUTO pertanto necessario, in esecuzione della sentenza del Tar Lombardia n. 4060/08, approvare il profilo professionale del Massaggiatore e operatore della salute", come definito nell'allegato A, parte integrante e sostanziale del presente atto, individuandone le relative competenze, conoscenze ed abilità; VALUTATO necessario, quindi apportare la conseguente modifica alla scheda dello standard professionale del Massaggiatore e operatore della salute, come previsto nel Quadro Regionale degli Standard Professionali, di cui al decreto dirigenziale n del 30 luglio 2008; VALUTATO altresì opportuno stabilire che per quanto attiene ai corsi già attivati ai sensi del decreto n. 7799/06, anche a tutela e garanzia degli interessi degli studenti, gli allievi possano 2
4 completare il percorso formativo con il regolare espletamento delle prove d esame, al cui esito finale verrà rilasciata la relativa certificazione delle competenze ai sensi della l.r. 19/07, non abilitante all esercizio di attività legislativamente riservate ad esercenti di professioni sanitarie riconosciute e, in specie, specificamente di fisioterapia, fermo restando che possono essere certificate solo le competenze previste dall Allegato A; RITENUTO di stabilire altresì che per quanto attiene i nuovi percorsi e quelli già attivati e per i quali è ancora in corso l attività didattica, la progettazione deve fare riferimento al nuovo profilo professionale di cui all allegato A e che per quanto attiene all avvio si fa riferimento alle Procedure di cui al DDG n. 9837/08 e relativi allegati, fatto salva, data la specificità dell oggetto, l osservanza dei seguenti ulteriori requisiti, a) monte ore 1800 complessive di cui: ore riservate all area dei linguaggi, storico-socio-economica, matematica -scientifica, tecnologica; ore riservate allo sviluppo delle competenze tecnico professionali; ore di alternanza; b) requisito di ingresso: - possesso di diploma di Scuola Secondaria Superiore; - possesso di qualifica professionale almeno biennale rilasciata al termine di percorsi di Istruzione Formazione Professionale; VISTA la l.r. 20/08 che pone in capo alla dirigenza la competenza ad emanare gli atti di gestione che non comportino scelte caratterizzate dalla discrezionalità politica, nonché i provvedimenti organizzativi dell VIII Legislatura; D E C R E T A 1. di approvare il profilo professionale del Massaggiatore e operatore della salute, come definito nell'allegato A, parte integrante e sostanziale del presente atto, individuandone le relative competenze, conoscenze ed abilità; 2. di apportare la conseguente modifica in sostituzione alla relativa scheda del profilo professionale del Massaggiatore e operatore della salute, inserita nel Quadro Regionale 3
5 degli Standard Professionali, di cui al decreto dirigenziale n del 30 luglio 2008; 3. di stabilire che per quanto attiene ai corsi per i quali si è conclusa l attività didattica ai sensi del decreto n. 7799/06, anche a tutela e garanzia degli interessi degli studenti, gli allievi possano completare il percorso formativo con il regolare espletamento delle prove d esame, al cui esito finale verrà rilasciata la relativa certificazione delle competenze ai sensi della l.r. 19/07, non abilitante all esercizio di attività legislativamente riservate ad esercenti di professioni sanitarie riconosciute e, in specie, di fisioterapia; 4. di stabilire altresì che per quanto attiene i nuovi percorsi e quelli già attivati e per i quali è ancora in corso l attività didattica, la progettazione deve fare riferimento al nuovo profilo professionale di cui all allegato A e che per quanto attiene all avvio si fa riferimento alle Procedure di cui al DDG n. 9837/08 e relativi allegati, fatto salva, data la specificità del profilo, l osservanza dei seguenti ulteriori requisiti; a) monte ore 1800 complessive di cui: ore riservate all area dei linguaggi, storico-socio-economica, matematica -scientifica, tecnologica; ore riservate allo sviluppo delle competenze tecnico professionali; ore di alternanza; b) requisito di ingresso: - possesso di diploma di Scuola Secondaria Superiore; - possesso di qualifica professionale almeno biennale rilasciata al termine di percorsi di Istruzione Formazione Professionale; 5. di pubblicare il presente provvedimento sul Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia e sul sito web della D.G. Istruzione, Formazione e Lavoro. Il Dirigente (D.ssa Ada Fiore) 4
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References: art.1
 sentenza 
 art. 11
 art. 22
 art.10
 sentenza 
 art. 2
 art. 14