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PRESUPUESTO DE LA UNIVERSIDAD DE VALLADOLID PARA 2015 I. NORMAS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA... 5 II. RESÚMENES Y GRÁFICOS DEL PRESUPUESTO... - PDF
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Natalia Escobar Blázquez
1 PRESUPUESTO 2015
3 PRESUPUESTO DE LA UNIVERSIDAD DE VALLADOLID PARA 2015 I. NORMAS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA... 5 II. RESÚMENES Y GRÁFICOS DEL PRESUPUESTO III. ESTADOS DE INGRESOS Y DE GASTOS IV. INGRESOS POR CONCEPTOS ECONÓMICOS V. GASTOS POR PROGRAMAS VI. GASTOS POR UNIDADES GESTORAS VII. GASTOS POR CONCEPTOS ECONÓMICOS ANEXOS: Anexo 1. Plantillas y costes de personal Anexo 2. Distribución de asignaciones globales para centros, departamentos, grupos de investigación reconocidos e institutos de investigación LOM-LOU Anexo 3. Tarifas por el uso o alquiler de instalaciones y por la prestación de determinados servicios Nota En coherencia con el valor de la igualdad de género asumida por la Universidad, todas las denominaciones que en esta normativa se efectúan en género masculino, cuando no hayan sido sustituidas por términos genéricos, se entenderán hechas indistintamente en género femenino.
5 Normas de Ejecución Presupuestaria
7 NORMAS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA TÍTULO I. NORMAS GENERALES... 9 CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES... 9 Artículo 1. Aprobación del presupuesto... 9 Artículo 2. Normas aplicables... 9 TÍTULO II. LOS CRÉDITOS Y SUS MODIFICACIONES... 9 CAPÍTULO I. CRÉDITOS INICIALES Y FINANCIACIÓN... 9 Artículo 3. Financiación de los créditos iniciales... 9 Artículo 4. Estructura y vinculación del presupuesto de ingresos Artículo 5. Estructura del presupuesto de gastos Artículo 6. Vinculación de los créditos para gastos Artículo 7. Limitación temporal de los créditos Artículo 8. Anulación de créditos Artículo 9. Remanentes de tesorería y de crédito Artículo 10. Créditos asignados a los Centros, Departamentos, Grupos de Investigación Reconocidos e Institutos de Investigación para funcionamiento ordinario y equipamiento Artículo 11. Créditos para inversiones y financiación de proyectos CAPÍTULO II. MODIFICACIONES DE CRÉDITOS Artículo 12. Principios generales Artículo 13. Incorporaciones de crédito Artículo 14. Generaciones de crédito Artículo 15. Suplementos de crédito y créditos extraordinarios Artículo 16. Transferencias de crédito Artículo 17. Ampliaciones de crédito Artículo 18. Reasignaciones de crédito TÍTULO III. PROCEDIMIENTO GENERAL DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA Artículo 19. Existencia de crédito Artículo 20. Fases de la gestión del gasto Artículo 21. Autorización: Concepto Artículo 22. Disposición: Concepto Artículo 23. Autorización - Disposición: Órganos competentes Artículo 24. Convalidación de un gasto Artículo 25. Formalización de la Autorización - Disposición Artículo 26. Reconocimiento o contracción de la obligación Artículo 27. Ordenación y ejecución del pago Artículo 28. Tramitación de la ordenación y ejecución del pago Artículo 29. Anticipos de Caja Fija Artículo 30. Pagos a Justificar
8 TÍTULO IV. GASTOS E INGRESOS Artículo 31. Clasificación y Codificación de los gastos CAPÍTULO I. GASTOS DE PERSONAL Artículo 32. Retribuciones del Profesorado Funcionario Artículo 33. Retribuciones del Profesorado Contratado Artículo 34. Retribuciones del Personal de Administración y Servicios Funcionario Artículo 35. Retribuciones del Personal Laboral Artículo 36. Limitaciones en los conceptos retributivos Artículo 37. Plantillas de personal Artículo 38. Gestión de los gastos de personal Artículo 39. Dietas y gastos de viaje CAPÍTULO II. CONTRATACIÓN DE OBRAS, SUMINISTROS, SERVICIOS Y OTROS Artículo 40. Disposiciones generales Artículo 41. Órgano de contratación Artículo 42. Mesa de contratación Artículo 43. Procedimiento de contratación de las obras Artículo 44. Procedimiento de contratación de suministros, servicios y otros Artículo 45. Comprobación material de las obras, servicios, suministros y otros CAPÍTULO III. OTROS GASTOS Artículo 46. Programación anual de proyectos de inversión Artículo 47. Compromisos de gastos plurianuales Artículo 48. Gastos en proyectos o programas de investigación Artículo 49. Ayudas y subvenciones concedidas por la Universidad CAPÍTULO IV. INGRESOS Artículo 50. Disposición general sobre los ingresos Artículo 51. Ingresos por la prestación de servicios académicos Artículo 52. Ingresos finalistas o de carácter específico Artículo 53. Ingresos derivados de contratos del art. 83 LOU Artículo 54. Ingresos por la cesión de uso de bienes de la Universidad de Valladolid y por la prestación de servicios no académicos Artículo 55. Intereses Artículo 56. Condiciones para el endeudamiento Artículo 57. Devolución de ingresos CAPÍTULO V. ANTICIPOS AL PERSONAL Artículo 58. Normativa reguladora de los anticipos al personal TÍTULO V. CIERRE Y PRÓRROGA DEL EJERCICIO Artículo 59. Cierre del ejercicio Artículo 60. Aprobación de la Cuenta de Liquidación del ejercicio Artículo 61. Prórroga del presupuesto DISPOSICIONES ADICIONALES Disposición adicional primera. Participación en sociedades o entidades Disposición adicional segunda. Control Interno Disposición adicional tercera. Auditoría externa Disposición adicional cuarta. Reestructuración organizativa Disposición adicional quinta. Desarrollo de estas Normas DISPOSICIÓN FINAL
9 TÍTULO I. NORMAS GENERALES CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1. Aprobación del presupuesto 1. De acuerdo con lo dispuesto en el art. 2 de la Ley Orgánica de Universidades y el art. 233 de los Estatutos de la Universidad de Valladolid, se aprueba el Presupuesto de la Universidad de Valladolid para el ejercicio presupuestario de El presupuesto ha sido elaborado de acuerdo a los principios de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera. 2. El Presupuesto es público, único y equilibrado, y comprende la totalidad de sus ingresos y gastos, en virtud de lo establecido en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, aprobando un límite máximo de gastos no financieros por cuantía de euros. Artículo 2. Normas aplicables La gestión del Presupuesto se realizará de conformidad con estas normas de ejecución y con arreglo a lo que dispongan la Ley Orgánica de Universidades, la Ley de la Hacienda y del Sector Público de la Comunidad de Castilla y León, los Estatutos de la Universidad de Valladolid y otras normas aplicables. TÍTULO II. LOS CRÉDITOS Y SUS MODIFICACIONES CAPÍTULO I. CRÉDITOS INICIALES Y FINANCIACIÓN Artículo 3. Financiación de los créditos iniciales El estado de gastos de la Universidad se financiará con: a. Recursos o Ingresos propios (Capítulos 3 y 5), entre los que se encuentran: Los derivados de la prestación de los servicios académicos universitarios, y demás derechos que legalmente procedan, tanto conducentes a títulos oficiales como a títulos propios, con 9
10 arreglo a las tarifas establecidas según los casos por la Comunidad Autónoma o el Consejo Social. Los derivados de la prestación de servicios no académicos, como colegios mayores o contratos del art. 83 LOU. Otros ingresos propios, como los obtenidos por la venta de bienes, por la explotación del patrimonio universitario y otros ingresos. b. Financiación externa, mediante transferencias corrientes y de capital (Capítulos 4 y 7), procedentes: Del Estado y de los Organismos Estatales De las Comunidades Autónomas De las Entidades Locales De la Unión Europea De empresas y entidades privadas. c. Otros recursos, activos y pasivos financieros. (Capítulos 8 y 9). Artículo 4. Estructura y vinculación del presupuesto de ingresos 1. Los recursos incluidos en el estado de ingresos se ordenarán, según su naturaleza económica, con arreglo a la clasificación por capítulos, artículos, conceptos y subconceptos que figura en el Presupuesto. 2. Los ingresos de la Universidad se destinarán de forma global a satisfacer el conjunto de los gastos, salvo en los casos en que por su naturaleza, por mandato legal o por decisión del órgano competente queden afectados total o parcialmente a finalidades determinadas. Artículo 5. Estructura del presupuesto de gastos 1. El presupuesto de gastos se estructura teniendo en cuenta las finalidades u objetivos que el presupuesto pretende conseguir, la organización y distribución entre las diversas unidades gestoras de gastos y la naturaleza económica de los gastos. 2. Estructura de programas: La asignación de los créditos se efectúa dentro de una estructura de programas, subprogramas y actividades en función de los objetivos que se pretende conseguir y de las tareas que hayan de realizarse. Los objetivos podrán expresarse en unidades físicas cuando ello sea posible, lo que, unido al paulatino establecimiento de los 10
11 oportunos indicadores, permitirá efectuar un seguimiento de su grado de realización durante el ejercicio. 3. Estructura orgánica: Los créditos se distribuyen además por Unidades Gestoras, que son las unidades orgánicas con diferenciación presupuestaria y responsabilidad en la gestión de aquéllos, tales como los Centros, Departamentos, Servicios y Proyectos de Investigación. 4. Estructura económica: Los créditos incluidos en el estado de gastos del presupuesto se ordenan también según su naturaleza económica, con arreglo a la clasificación por capítulos, artículos, conceptos y subconceptos que figura en el Presupuesto. El citado estado de gastos se clasificará atendiendo a la separación entre gastos por operaciones corrientes y gastos por operaciones de capital. Artículo 6. Vinculación de los créditos para gastos 1. Los créditos para gastos se destinarán exclusivamente al servicio y finalidad específica para los que fueron concedidos, sin perjuicio de las modificaciones que puedan acordarse en la forma prevista en las presentes Normas. 2. La vinculación de los créditos consignados en el estado de gasto será la que se detalla a continuación: Los créditos destinados a gastos de personal tendrán carácter vinculante a nivel de artículo económico y programa presupuestario. Los créditos destinados a gastos corrientes en bienes y servicios tendrán carácter vinculante a nivel de capítulo económico y programa presupuestario. Los créditos destinados a gastos financieros tendrán carácter vinculante a nivel de artículo económico y programa presupuestario. Los créditos destinados a transferencias corrientes y de capital tendrán carácter vinculante a nivel de artículo económico y programa presupuestario. Los créditos destinados a gastos en inversiones reales tendrán carácter vinculante a nivel de artículo económico y programa presupuestario. Los créditos destinados a gastos en activos financieros tendrán carácter vinculante a nivel de subconcepto económico y programa presupuestario. Los créditos destinados a gastos en pasivos financieros tendrán carácter vinculante a nivel de subconcepto económico y programa presupuestario. 3. No podrán adquirirse compromisos de gasto por cuantía superior al importe de los créditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los actos 11
12 administrativos y las disposiciones dictadas por los órganos de la Universidad que infrinjan dicho precepto, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar. 4. Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarán al presupuesto por su importe íntegro. No será posible compensar obligaciones mediante la minoración de los derechos a liquidar o ya ingresado, salvo que la ley lo autorice expresamente. A tales efectos, se entenderá por importe íntegro el que resulte tras aplicar las exenciones y bonificaciones que sean procedentes y que serán objeto de contabilización independiente. 5. Los créditos concedidos inicialmente sólo podrán ser modificados de acuerdo con lo que establecen la presentes Normas, los Estatutos de la Universidad y la legislación vigente. No obstante, en los créditos de gastos cuya dotación esté directamente vinculada a la concesión de una subvención específica o a la obtención de un ingreso determinado, el importe definitivo del crédito vendrá condicionado por la liquidación del ingreso correspondiente. Artículo 7. Limitación temporal de los créditos 1. Con cargo a los créditos del estado de gastos del presupuesto sólo podrán contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el año natural del propio ejercicio presupuestario. 2. No obstante lo dispuesto en el número anterior, se aplicarán a los créditos del presupuesto vigente en el momento de la expedición de las órdenes de pago, las obligaciones siguientes: a. Las que resulten de la liquidación de atrasos a favor del personal que perciba las retribuciones con cargo al Presupuesto de la Universidad. b. Las derivadas de compromisos de gasto debidamente reconocidos en ejercicios anteriores y especialmente las indemnizaciones por razón del servicio generadas en el último trimestre del año anterior. c. Las que resulten de gastos realizados en ejercicios anteriores que hayan sido convalidados por el Consejo de Gobierno. En aquellos casos en que no exista crédito adecuado y suficiente en el ejercicio corriente, el Consejo de Gobierno acordará los créditos a los que habrá de imputarse el pago de estas obligaciones. 12
13 Artículo 8. Anulación de créditos Los créditos para gastos que en el último día del ejercicio presupuestario no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas quedarán anulados, sin más excepciones que las previstas en el artículo 13. Artículo 9. Remanentes de tesorería y de crédito 1. Se denomina remanente de tesorería a la diferencia, a la fecha de cierre del presupuesto, entre los derechos liquidados (cobrados o pendientes de cobro) y las obligaciones contraídas o reconocidas (pagadas o pendientes de pago). El remanente de tesorería representa el resultado de la liquidación de los ingresos y los gastos presupuestarios al cierre del ejercicio. 2. Remanentes de créditos son los saldos de los créditos definitivos no afectados al cumplimiento de obligaciones reconocidas. 3. El remanente de tesorería será la suma de los remanentes de crédito al cierre del presupuesto más el posible incremento de los ingresos liquidados (recaudados o no) en relación con los presupuestados, en la parte que no hayan sido utilizados para la financiación de créditos de gastos. En consecuencia, el remanente de tesorería puede tener su origen en remanentes de crédito o en exceso de ingresos. 4. Una parte del remanente de tesorería puede estar afectada o comprometida para unos determinados gastos (remanentes afectados). En la parte que no esté afectada constituye un remanente genérico, que puede utilizarse libremente por la Universidad para el ejercicio siguiente. Artículo 10. Créditos asignados a los Centros, Departamentos, Grupos de Investigación Reconocidos e Institutos de Investigación para funcionamiento ordinario y equipamiento 1. Cada Centro, Departamento, Grupo de Investigación Reconocido e Instituto de Investigación dispondrá de asignaciones globales para atender los gastos corrientes de su funcionamiento ordinario (Capítulo 2º) y para equipamiento (Capítulo 6º). Estas asignaciones se fijarán en el propio Presupuesto con arreglo a diversos módulos que figuran como Anexo al mismo, sin perjuicio de que en determinados casos puedan fijarse posteriormente mediante acuerdo del órgano competente. 2. Dentro de cada capítulo, los Centros, Departamentos, Grupos de Investigación Reconocidos e Institutos de Investigación podrán distribuir libremente por conceptos las asignaciones que les corresponden. Esta distribución se reflejará en la ejecución, ya que cada 13
14 gasto habrá de imputarse obligatoriamente al concepto presupuestario y al programa, subprograma y actividad que corresponda en cada caso. 3. Si un Centro o Departamento no consume totalmente durante un ejercicio los recursos asignados, la cantidad no dispuesta podrá incrementar la asignación inicial para el ejercicio siguiente, hasta un máximo del 50% de esta asignación. Artículo 11. Créditos para inversiones y financiación de proyectos Los créditos destinados a inversiones o a la realización de programas o proyectos, que tienen una financiación específica, no podrán ser utilizados hasta que se hayan confirmado los recursos realmente disponibles y, en los casos en que deba hacerse previamente una distribución interna de aquéllos, hasta que ésta última no haya sido aprobada por el órgano competente. CAPÍTULO II. MODIFICACIONES DE CRÉDITOS Artículo 12. Principios generales 1. Son modificaciones de crédito las variaciones que pueden autorizarse en los créditos que figuran en el Estado de Gastos, para adecuarlos a las necesidades que se produzcan durante la ejecución del Presupuesto. 2. Todo acuerdo de modificación presupuestaria requerirá la instrucción del oportuno expediente por la Gerencia, en el que se expresarán los programas, subprogramas y conceptos afectados, así como su financiación en el caso de que la modificación implique aumento neto de gasto. Artículo 13. Incorporaciones de crédito 1. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 8 de estas normas, cuando el remanente de tesorería sea positivo, se podrán incorporar a los correspondientes créditos del ejercicio, los remanentes de crédito del ejercicio anterior en los siguientes casos: a. Los de créditos que amparen compromisos de gastos de cualquier capítulo presupuestario, contraídos antes de la finalización del ejercicio y que, por causas justificadas, no hayan podido realizarse durante el mismo. b. Los de créditos para operaciones de capital. 14
15 c. Los de créditos autorizados en función de la efectiva recaudación de los derechos afectados. d. Los de créditos que hayan sido objeto de incorporación o de generación durante el último mes del ejercicio presupuestario y que por causas justificadas no hayan podido utilizarse durante el mismo. 2. Una vez finalizada la ejecución de los proyectos de investigación, los remanentes de crédito podrán incorporarse únicamente al ejercicio inmediatamente siguiente. Finalizado este periodo, sólo se podrán incorporar los recursos liberados disponibles mediante la solicitud, por parte del Investigador Principal, de un Proyecto de Investigación Propio. 3. Los remanentes no afectados podrán utilizarse para financiar cualquier concepto del presupuesto de gastos. 4. El órgano competente para aprobar las Incorporaciones de Crédito es el Consejo Social. No obstante, el Consejo Social delega en el Rector la incorporación con carácter provisional de los remanentes afectados y aquellos remanentes que sea preciso incorporar para el desarrollo de la actividad universitaria, con efectos de 1 de enero, sin perjuicio de la aprobación definitiva que corresponderá al citado Consejo. Artículo 14. Generaciones de crédito 1. Las generaciones de crédito son modificaciones que incrementarán los créditos como consecuencia de la realización de determinados ingresos no previstos o superiores a los contemplados en el presupuesto inicial. Podrán generar crédito en los estados de gasto del presupuesto, los ingresos derivados de las siguientes operaciones: a. Aportaciones del Estado y de los Organismos Estatales, de las Comunidades Autónomas, de las Entidades Locales y de la Unión Europea. b. Aportaciones de personas naturales o jurídicas para financiar conjuntamente con la Universidad de Valladolid gastos que por su naturaleza estén comprendidos en los fines u objetivos de la misma. c. Enajenación de bienes patrimoniales de la Universidad de Valladolid. d. Prestación de servicios y venta de bienes. e. Reembolso de préstamos. f. Ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones determinadas cuya cuantía resulte superior a la estimada al aprobarse los presupuestos. 15
16 g. Los ingresos por reintegro de pagos indebidos realizados en ejercicios anteriores. 2. La generación sólo podrá efectuarse cuando se hayan realizado los correspondientes ingresos que la justifiquen. No obstante, la generación como consecuencia del supuesto previsto en el párrafo a del apartado anterior podrá realizarse una vez efectuado el reconocimiento del derecho o si existe un compromiso firme de aportación. 3. En el expediente de generación de créditos habrá de constar certificación expedida por la Gerencia acreditativa de los ingresos efectuados, o de los compromisos firmes de ingreso. 4. El órgano competente para acordar las generaciones de ingresos previstas en este artículo es el Rector, por delegación del Consejo Social de la Universidad. Artículo 15. Suplementos de crédito y créditos extraordinarios 1. Cuando sea preciso realizar un gasto y el crédito presupuestario correspondiente sea insuficiente y no ampliable podrá autorizarse la concesión de un suplemento de crédito; si no existe crédito presupuestario podrá autorizarse un crédito extraordinario. 2. En ambos casos, la propuesta de modificación presupuestaria corresponderá al Gerente y su aprobación al Consejo Social, a propuesta del Consejo de Gobierno. Artículo 16. Transferencias de crédito 1. Las transferencias son traspasos de dotaciones entre créditos. Podrán realizarse entre los diferentes créditos e incluso con la creación de créditos nuevos, pero en ningún caso podrán afectar a los créditos ampliables ni minorar los créditos extraordinarios o los suplementos de crédito. Tampoco podrán modificar créditos destinados a subvenciones o transferencias nominativas ni crearlos salvo cuando éstas deriven de lo establecido en una ley. Las transferencias de crédito, en general, están sometidas a las siguientes limitaciones: a. No podrán afectar a créditos que hayan sido incrementados con generaciones, transferencias o incorporaciones, salvo cuando afecten a gastos de personal. b. No incrementarán créditos que como consecuencia de otras transferencias hayan sido objeto de minoración, salvo cuando afecten a créditos de personal. c. No podrán realizarse desde créditos para operaciones financieras al resto de los créditos, ni desde créditos para operaciones de capital a créditos para operaciones corrientes. d. Los créditos financiados por recursos de la Unión Europea u otros finalistas mantendrán el destino específico para el que fue concedida la financiación. 2. Corresponde aprobar las transferencias de crédito a los siguientes órganos: 16
17 a. Las transferencias de crédito entre diversos artículos de un mismo capítulo serán aprobadas por el Rector, por delegación del Consejo Social. b. Las transferencias de crédito entre artículos de capítulos diferentes tanto dentro de las operaciones corrientes como dentro de las operaciones de capital serán acordadas por el Consejo Social. c. Las transferencias de gastos corrientes a gastos de capital serán aprobadas por el Consejo Social. 3. La autorización de transferencias que sean competencia del Consejo Social, podrá ser delegada en el Rector, siempre que los créditos correspondan a un mismo programa y no afecten a los conceptos retributivos asignados por el Consejo Social al amparo del artículo 55.2 de la Ley Orgánica de Universidades. Artículo 17. Ampliaciones de crédito 1. Excepcionalmente tendrán la condición de ampliables, y se podrán incrementar hasta el importe que alcancen sus respectivas obligaciones, los créditos destinados a atender obligaciones específicas del ejercicio derivados de normas con rango de ley y que afecten a los siguientes ámbitos: a. Los destinados al pago de cuotas de la Seguridad Social del personal al servicio de la Universidad de Valladolid y las aportaciones de ésta a los restantes regímenes de previsión social de los funcionarios públicos que presten servicios en la misma. b. Los destinados al pago de personal, como consecuencia de elevaciones retributivas durante el ejercicio y ejercicios anteriores, que vengan impuestos con carácter general por regulación autonómica o estatal. c. Las obligaciones derivadas del pago de intereses y amortización del principal, como por los gastos derivados de operaciones de crédito debidamente autorizadas por la Comunidad Autónoma. d. Los destinados al pago de obligaciones impuestas por decisión judicial ejecutiva. 2. Corresponde al Consejo Social la aprobación de las modificaciones presupuestarias a que se refiere este artículo. 17
18 Artículo 18. Reasignaciones de crédito Sin perjuicio de las modificaciones previstas en este Título, a propuesta motivada del responsable o responsables de los Subprogramas afectados, el Rector podrá aprobar en supuestos excepcionales reasignaciones o redistribuciones de crédito entre ellos. Tales reasignaciones o redistribuciones no podrán modificar los créditos destinados a inversiones reales. TÍTULO III. PROCEDIMIENTO GENERAL DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA Artículo 19. Existencia de crédito Solamente podrán autorizarse gastos hasta el límite establecido en el crédito adecuado para atender las obligaciones que correspondan, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones o actos administrativos en general que se adopten sin la existencia de crédito presupuestario adecuado y suficiente para el gasto de que se trate. Artículo 20. Fases de la gestión del gasto Las fases de gestión de un gasto son las siguientes: autorización, disposición, reconocimiento de la obligación, ordenación del pago y ejecución material del pago. Estas fases podrán realizarse a veces simultáneamente en un solo acto administrativo. Artículo 21. Autorización: Concepto La autorización (fase A) es el acto por el cual el órgano competente aprueba la realización de un gasto, calculado en forma cierta o aproximada, a cargo de un concepto presupuestario determinado, sin sobrepasar el crédito disponible. Este acto no implica aún una relación jurídica con terceros, pero pone en marcha el procedimiento administrativo que la posibilita. Artículo 22. Disposición: Concepto La disposición (fase D) es el acto en virtud del cual el órgano competente acuerda o concierta, tras los trámites que sean procedentes, la realización concreta de un gasto, previamente autorizado, con lo que se formaliza la reserva de crédito. Representa el perfeccionamiento del compromiso frente a terceros, tiene por objeto la afectación definitiva de los créditos al cumplimiento de una obligación y vincula a la Universidad a la 18
19 realización de un gasto concreto, por un importe determinado o determinable y unas condiciones establecidas para cada caso. Artículo 23. Autorización - Disposición: Órganos competentes 1. Las fases de autorización y disposición (AD) se realizan simultáneamente salvo en los casos en que sea necesario o aconsejable la autorización separadamente para iniciar el expediente. 2. La autorización y disposición (documento AD) de cualquier tipo de gastos corresponde al Rector y, por delegación suya, a los órganos de la Universidad en los que haya delegado. 3. La Universidad no asumirá los gastos que se ejecuten sin autorización previa o por un importe superior al autorizado. En ese caso, será responsable la persona que, sin ser competente o sin la existencia de crédito adecuado y suficiente, haya ejecutado el gasto. Artículo 24. Convalidación de un gasto 1. Excepcionalmente, el Consejo de Gobierno, a propuesta del Rector, podrá convalidar un gasto a cargo de los créditos de la Unidad Gestora que lo ejecutó sin autorización. 2. Si el Consejo de Gobierno no acordase la convalidación, responderán directamente del gasto las personas u órganos que lo hayan realizado sin autorización, sin perjuicio de otras responsabilidades a que haya lugar. Artículo 25. Formalización de la Autorización - Disposición En general la autorización - disposición de un gasto se formalizará a efectos contables a partir de la resolución de adjudicación del contrato por el órgano competente, en el que ya se conocerá la cuantía exacta y el nombre del perceptor. Artículo 26. Reconocimiento o contracción de la obligación 1. El reconocimiento de la obligación es el acto por el que la Universidad reconoce la existencia de un crédito exigible contra su patrimonio derivado de un gasto autorizado y comprometido. 2. El reconocimiento de la obligación se efectúa previa acreditación documental ante el órgano competente, adecuada para cada caso, de la realización de la prestación o del derecho del acreedor, de conformidad con los actos que en su día autorizaron y comprometieron el gasto. En el caso de los gastos de personal podrá hacerse con la liquidación de haberes debidamente autorizada. 19
20 Artículo 27. Ordenación y ejecución del pago 1. La ordenación del pago es el acto por el que se expide una orden de pago contra la tesorería de la Universidad para que proceda a la ejecución material del pago de una obligación concreta. 2. La ejecución del pago es el acto por el que se produce la salida material o virtual de fondos de la tesorería de la Universidad, con lo que se extinguirá la deuda derivada de las obligaciones reconocidas frente a terceros. 3. El pago se acreditará con la firma del correspondiente recibí por parte del acreedor o con el justificante acreditativo de la transferencia bancaria. 4. La eventual compensación interna de gastos cuando una Unidad Gestora preste un servicio o ceda un bien a otra se hará internamente mediante un pago en formalización sin movimiento material de fondos. Artículo 28. Tramitación de la ordenación y ejecución del pago 1. Corresponde a los Responsables de cada Unidad Gestora conformar las facturas y demás documentos justificativos que se tramiten con cargo a las correspondientes partidas presupuestarias una vez efectuada la comprobación material prevista en el artículo 45 de estas normas. 2. La ordenación de pagos corresponde al Rector, quien podrá delegar en los Vicerrectores o en el Gerente de la Universidad. 3. La ejecución del pago se hará por el Servicio de Contabilidad y Presupuestos - Tesorería General de la Universidad, salvo en aquellos casos en que se haya autorizado llevarla a cabo a determinadas Unidades Gestoras mediante Anticipos de Caja Fija o Pagos a Justificar. 4. El sistema general de pago será la transferencia bancaria ordenada a la cuenta del destinatario. Sin embargo los pagos de pequeño importe que establezca la Gerencia podrán realizarse también mediante cheque bancario nominativo o en efectivo. 5. Las condiciones y requisitos para poder ordenar el pago serán establecidos por la Gerencia con carácter general para toda la Universidad. Artículo 29. Anticipos de Caja Fija 1. Los Anticipos de Caja Fija son provisiones de fondos de carácter extrapresupuestario y permanente que se efectúan a las cajas de las Unidades Gestoras que lo tengan concedido, 20
21 para atender ciertos pagos de pequeña cuantía o de carácter inmediato, especialmente los gastos ordinarios de funcionamiento imputables al capítulo 2º del Presupuesto. 2. Las provisiones de fondos, que serán solicitadas por el Cajero Pagador, deberán ser autorizadas por el Rector a propuesta del Gerente y puestas a disposición en la cuenta bancaria autorizada al efecto por el Rector. 3. El pago con cargo a los fondos librados a esa cuenta, se hará de forma mancomunada con la firma de dos personas. 4. A medida que se justifiquen los pagos efectuados, se repondrán los fondos a cada caja de la Unidad Gestora. La aprobación o reparo de las cuentas justificativas corresponderá al Rector a propuesta del Gerente. 5. El Servicio de Control Interno, con base en el programa de trabajo contemplado en la disposición adicional segunda, podrá revisar mediante muestreo los Anticipos de Caja Fija y efectuará anualmente un informe conjunto sobre el resultado de los controles realizados. 6. El régimen establecido en este artículo se complementará por las Normas de gestión de Anticipos de Caja Fija aprobadas por el Gerente. Artículo 30. Pagos a Justificar 1. Son cantidades que, con cargo a las aplicaciones presupuestarias correspondientes, se libran de forma excepcional para atender gastos sin la previa aportación de la documentación justificativa, bien porque no pueda obtenerse ésta con anterioridad a la expedición de la orden de pago, bien porque se considere así necesario para agilizar la gestión de créditos. 2. Con cargo a fondos librados a justificar únicamente se podrán satisfacer obligaciones del ejercicio corriente y se imputarán a los respectivos conceptos presupuestarios. 3. El plazo de justificación de estas órdenes de pago es de tres meses, ampliables a seis por acuerdo del Rector. Dichos plazos serán, respectivamente, de seis y doce, cuando se trate de pagos en el extranjero. 4. El Servicio de Control Interno, con base en el programa de trabajo contemplado en la disposición adicional segunda, podrá revisar mediante muestreo los pagos a justificar y efectuará anualmente un informe conjunto sobre el resultado de los controles realizados. 5. El régimen establecido en este artículo se complementará por las Normas de gestión de Pagos a Justificar aprobadas por el Gerente. 21
22 TÍTULO IV. GASTOS E INGRESOS Artículo 31. Clasificación y Codificación de los gastos 1. A los efectos de seguimiento y control contable, cada uno de los gastos que se ejecuten se codificará con arreglo a los siguientes criterios: a. Codificación por programas, subprogramas y actividades, según el destino final del gasto y en relación con los programas y subprogramas que figuran en el presupuesto. Cada subprograma supone una agrupación coherente de actividades según los objetivos que se pretenden conseguir. b. Codificación por conceptos o subconceptos, según la naturaleza económica del gasto. c. Codificación patrimonial, según la naturaleza patrimonial de un gasto y de acuerdo con los grupos patrimoniales establecidos a partir de las orientaciones del Plan General de Contabilidad. d. Codificación orgánica, según la Unidad Gestora. 2. Las instrucciones para estas clasificaciones y codificaciones figurarán debidamente actualizadas en las Normas de Gestión Económica de la Gerencia. CAPÍTULO I. GASTOS DE PERSONAL Artículo 32. Retribuciones del Profesorado Funcionario Las retribuciones del profesorado que pertenezca a los cuerpos de funcionarios docentes universitarios son las que para cada cuerpo y categoría establece con carácter general la legislación vigente. Artículo 33. Retribuciones del Profesorado Contratado 1. Las retribuciones del profesorado universitario contratado son las que para cada categoría establece con carácter general la legislación vigente. 22
23 2. Las retribuciones de los profesores eméritos serán las aprobadas por el Consejo de Gobierno, dentro de los límites y condiciones que establece la legislación vigente. Artículo 34. Retribuciones del Personal de Administración y Servicios Funcionario 1. Las retribuciones básicas del PAS Funcionario son las que para cada Cuerpo o Escala establece con carácter general la legislación vigente. 2. La Relación de Puestos de Trabajo establecerá el nivel de complemento de destino y el específico que corresponde a cada puesto de trabajo. El importe retributivo de cada nivel de complemento de destino será el que establece la legislación vigente. 3. El complemento de productividad en su caso será reconocido y acreditado de acuerdo a la normativa reguladora al efecto. 4. Los complementos personales transitorios, correspondientes a las situaciones personales concretas que los hayan originado, se regirán por lo dispuesto en la legislación vigente. Artículo 35. Retribuciones del Personal Laboral 1. Se regirán por el Convenio Colectivo aplicable a este personal en régimen laboral. 2. Excepcionalmente, los cargos vinculados por un Contrato de alta Dirección percibirán las retribuciones que establezca el Rector, de acuerdo con el Consejo Social. Artículo 36. Limitaciones en los conceptos retributivos El personal de la Universidad no podrá percibir retribuciones por conceptos y cuantías diferentes de las que establecen la legislación vigente, los Estatutos y otra normativa de la propia Universidad. Artículo 37. Plantillas de personal 1. Con el Presupuesto se aprueba la plantilla o número de dotaciones de plazas de todas las categorías de personal que, inicialmente y sin perjuicio de las modificaciones que posteriormente sean necesarias, se autorizan para el ejercicio. 2. Cualquier nombramiento o contratación de personal habrá de ser tramitada a través de la Gerencia de la Universidad. Las Unidades Gestoras no podrán firmar contratos o asumir compromisos sobre personal. 23
24 3. Sólo se podrá nombrar o contratar personal dentro de los límites fijados en el presupuesto vigente. Si es necesario y urgente un incremento del número de personas, será necesario tramitar un expediente de ampliación o de transformación que deberá ser aprobado por el Consejo Social. 4. La creación de nuevas plazas, las nuevas contrataciones, las sustituciones y las revisiones de los conceptos retributivos, con carácter general o particular, requerirán la existencia de crédito suficiente para atender esas obligaciones. 5. Durante el ejercicio presupuestario no se podrá tramitar ningún incremento de plantilla que suponga un aumento en el presupuesto total de gastos, salvo en el caso de que quede garantizada la financiación correspondiente a ese aumento. Artículo 38. Gestión de los gastos de personal 1. Por el importe íntegro de las retribuciones anuales de vencimiento fijo y periódico del personal en activo, el Servicio de Personal formulará una propuesta de gasto que se imputará a los oportunos conceptos presupuestarios. Por las altas y bajas que se produzcan durante el ejercicio se formularán propuestas de gasto complementarias. 2. Las órdenes de pago se expedirán en base a nóminas en las que aparecerán relacionados todos los perceptores con expresión del íntegro, descuento y líquido a percibir, acompañando para las altas y bajas los documentos que las justifiquen. 3. Las órdenes de pago de retribuciones se librarán a las entidades pagadoras, para su distribución entre los interesados, debiendo tales entidades rendir cuenta justificativa de los libramientos percibidos, dentro del mes siguiente a la percepción de los correspondientes importes. 4. En casos excepcionales y por razones debidamente justificadas se podrá formular la propuesta de gasto conjuntamente con el reconocimiento de la obligación por cada una de las nóminas que se aprueben. Artículo 39. Dietas y gastos de viaje 1. El personal de la Universidad que deba efectuar un desplazamiento al servicio de la misma percibirá las dietas y gastos de viaje correspondientes con arreglo a las normas e importes que estuvieren establecidos. No obstante, el Rector en los desplazamientos por razón de su cargo y el personal que le acompañe podrá ser indemnizado por el importe de los justificantes aportados. 24
25 2. Todas las comisiones de servicio con derecho a indemnización imputables al presupuesto de la Universidad habrán de ser autorizadas por el Rector, a propuesta de los interesados y con la conformidad del responsable de la Unidad Gestora al que se imputará el pago. 3. Al personal que haya de realizar una comisión de servicio podrá concedérsele un anticipo del ochenta por ciento sobre el importe de los gastos de viaje y dietas que pudieran corresponderle, siempre que lo solicite y acompañe la orden que autorice la Comisión de Servicio. 4. Dentro de los diez días siguientes a la realización de la Comisión de Servicio, el interesado presentará la cuenta justificativa para su liquidación. 5. Si transcurrido el plazo para la presentación de la cuenta justificativa, ésta no se hubiera rendido, se requerirá al interesado, señalándole un nuevo plazo de diez días. En caso de que no se atienda dicho requerimiento, el Cajero Pagador pondrá los hechos en conocimiento del Gerente, cuando se hubiere concedido anticipo, para que adopte las medidas conducentes al reintegro. 6. Los gastos de viaje realizados con cargo a un proyecto de investigación podrán ser indemnizados por el importe de los justificantes aportados, salvo que la entidad financiadora haya previsto que éstos deban ser resarcidos en otra cuantía o por otro procedimiento. CAPÍTULO II. CONTRATACIÓN DE OBRAS, SUMINISTROS, SERVICIOS Y OTROS Artículo 40. Disposiciones generales 1. La Universidad de Valladolid podrá formalizar los contratos que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines y gozará a tal efecto de las potestades que reconoce a las Administraciones Públicas la legislación general de contratos administrativos. 2. La contratación de la Universidad se regirá por los preceptos de la Ley de Contratos del Sector Público y la normativa que sea de aplicación a las Universidades, con las especialidades que, en base al principio de autonomía universitaria, se recogen en la presentes Normas. 3. No se podrá iniciar una obra ni encargar ningún suministro o servicio si no se ha seguido el procedimiento de contratación establecido y formalizado, en su caso, el correspondiente contrato. 25
26 4. Los informes jurídicos o técnicos, la supervisión de proyectos y demás actuaciones que preceptivamente exija la legislación sobre contratos del Sector Público se realizarán por los órganos competentes de la Universidad y, en su defecto, por los que ésta designe. Artículo 41. Órgano de contratación El órgano de contratación de la Universidad es el Rector, al cual corresponde la facultad de adjudicar los contratos de cualquier clase. Por delegación del Rector, podrán ejercer esta competencia aquellos órganos a quienes les haya sido delegada. Artículo 42. Mesa de contratación La Mesa de contratación de la Universidad, cuyos miembros nombrará el Rector, tendrá las competencias que se establecen en la Ley de Contratos del Sector Público, además de las que le atribuya el órgano de contratación de la Universidad. La Mesa estará presidida por el Vicerrector de Economía o por el Gerente o persona en la que deleguen, y estará formada por un miembro de los Servicios de Asesoría Jurídica de la Universidad de Valladolid con funciones de asesoramiento jurídico, un miembro del Servicio Control Interno y dos Vocales en función del objeto del contrato. El Secretario será un funcionario del Servicio de Gestión Económica. Artículo 43. Procedimiento de contratación de las obras 1. La contratación de obras se tramitará de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46 de estas normas y ajustándose a la normativa de la Universidad de Valladolid en la materia, por iniciativa del decano o director del Centro, Departamento, Servicio o Unidad que lo precise, los cuales tendrán la condición de proponentes del gasto en el procedimiento. 2. Los contratos de obras de valor inferior a euros, podrán ser tramitados como contratos menores. 3. Los contratos de obras de valor inferior a euros, no sujetos a regulación armonizada, podrán adjudicarse por el procedimiento negociado sin publicidad o por procedimiento abierto o restringido. 4. En los contratos de valor igual o superior a euros, se empleará el procedimiento abierto o restringido salvo en aquellos casos en que la legislación sobre contratos del Sector Público permita el procedimiento negociado. 26
27 Artículo 44. Procedimiento de contratación de suministros, servicios y otros 1. La contratación se tramitará por iniciativa del decano o director del Centro, Departamento, Servicio o Unidad de la Universidad, los cuales tendrán la condición de proponentes del gasto en el procedimiento. 2. Los contratos de suministros, servicios y otros, de valor inferior a euros, podrán ser tramitados como contratos menores. En relación con los contratos menores la aprobación del gasto no requerirá de un acuerdo específico y se entenderá concedida con la conformidad de la factura, salvo excepciones que se puedan establecer por Resolución del Vicerrector de Economía. 3. Los contratos de valor inferior a euros, no sujetos a regulación armonizada, podrán adjudicarse por el procedimiento negociado sin publicidad o por procedimiento abierto o restringido. 4. En los contratos de valor igual o superior a euros, se empleará el procedimiento abierto o restringido, salvo en aquellos casos en que la legislación sobre contratos del Sector Público permita el procedimiento negociado. Artículo 45. Comprobación material de las obras, servicios, suministros y otros 1. Antes de liquidar el gasto o reconocer la obligación se comprobará materialmente la efectiva realización de las obras, servicios, suministros y otros, financiados con fondos públicos y se vigilará especialmente su adecuación al contenido del contrato correspondiente. 2. La comprobación material o recepción de las obras tramitadas mediante procedimiento abierto, restringido o negociado será llevada a cabo, en representación de la Universidad, por el Director de la obra y por un facultativo o el responsable del contrato que hubiera sido designado por el Rector. El resultado de la comprobación material de la inversión se formalizará en la correspondiente acta suscrita por todos los que concurren a la recepción, en la que constarán en su caso las deficiencias observadas y todos aquellos hechos y circunstancias que sean relevantes, que se adjuntará a la certificación final. Las certificaciones mensuales serán firmadas por el Director facultativo de la obra y tratándose de una dirección externa, además, por el facultativo de la Unidad Técnica de Arquitectura o el responsable del contrato que hubiera sido designado por el Rector. 3. En los supuestos de pagos parciales de suministros, servicios y otros contratos que no sean tramitados como contratos menores, la acreditación de la prestación será expresada en los 27
28 términos establecidos en los pliegos, o en su defecto con la conformidad del proponente del gasto o, en su caso, por el responsable del contrato. La recepción de los suministros, servicios y otros contratos, que se adjuntará al último pago o al pago único del contrato, se justificará mediante certificado expedido por el decano o director del Centro, Departamento Servicio o Unidad que propuso el gasto y, en su caso, por el responsable del contrato designado por el Rector, haciendo constar que se han recibido o realizado de conformidad. 4. En los contratos que se tramiten como contratos menores, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 44.2 en cuanto a la aprobación del gasto, sólo será necesaria la incorporación al expediente de gasto de la factura correspondiente debidamente conformada por el decano o director del Centro, Departamento, Servicio o Unidad que figure como Unidad Gestora en los Presupuestos. CAPÍTULO III. OTROS GASTOS Artículo 46. Programación anual de proyectos de inversión 1. Durante el ejercicio sólo podrán realizarse gastos de inversión en obras de acuerdo con la programación anual que se acuerde, tanto si figuran por primera vez como si se incorporan del ejercicio anterior por no haberse ejecutado. 2. Si la realización de alguna obra no prevista exige la autorización de un gasto, ésta deberá incluirse en la programación con la financiación correspondiente, bien afectando nuevos recursos para esa finalidad o sustituyendo alguna inversión programada de la que se pueda prescindir o que pueda aplazarse. Esta modificación en la programación deberá ser aprobada por el Rector, quien informará de ello al Consejo de Gobierno. 3. Con el fin de mantener unos criterios adecuados y uniformes en la conservación estructural, arquitectónica y funcional del patrimonio inmobiliario de la Universidad, cualquier acción que se pretenda realizar que implique alguna modificación de la estructura, de la distribución interna o de las instalaciones de los edificios o de su entorno, habrá de ser autorizada previamente por la Comisión de Infraestructuras de la Universidad. 4. Las inversiones en equipamiento científico o técnico para la docencia y la investigación figurarán también en los programas de gastos, con indicación de las unidades gestoras encargadas de su ejecución. 28
29 Artículo 47. Compromisos de gastos plurianuales 1. Si algún compromiso de gasto afecta a más de un ejercicio habrá de ajustarse a lo establecido en la legislación vigente y la autorización se subordinará a los créditos que para cada ejercicio consigne el presupuesto correspondiente. En todo caso, en la autorización inicial de un gasto plurianual se especificará el importe de cada anualidad y el número de anualidades. 2. Para aquellos gastos con cargo a planes o programas de inversión y a proyectos de investigación podrán contraerse compromisos de gasto plurianual hasta el importe y durante los ejercicios que se determinen en el plan, programa o proyecto operativo correspondiente. 3. Para los gastos derivados de los contratos realizados al amparo del art. 83 de la Ley Orgánica de Universidades, podrán contraerse compromisos de gasto plurianual por el importe de los ingresos efectivamente recaudados. 4. Cuando se realice el cierre de cada ejercicio económico se hará una relación detallada de los gastos de carácter plurianual, vinculados a inversiones, a proyectos y contratos de investigación, o a contratos recurrentes, comprometidos para ejercicios futuros y se especificará para cada uno el importe que corresponde a cada ejercicio, procediendo en su caso al reajuste de anualidades en los términos previstos en la legislación aplicable. Artículo 48. Gastos en proyectos o programas de investigación Los gastos con cargo a proyectos o programas de investigación con financiación específica se desarrollarán y gestionarán respetando en cada caso la finalidad, la normativa y los términos conforme a los cuales se concedieron los fondos. Artículo 49. Ayudas y subvenciones concedidas por la Universidad 1. Las ayudas y subvenciones concedidas por la Universidad con cargo a los créditos presupuestarios que no tengan asignación nominativa y que afecten a un colectivo, general o indeterminado, de beneficiarios potenciales, deberán concederse con arreglo a criterios de publicidad, concurrencia y objetividad. En la convocatoria, que se ajustará a lo previsto en la normativa estatal y autonómica en la materia, se especificará la partida presupuestaria con cargo a la cual se otorguen. 2. Una vez que se haya procedido a la concesión de las ayudas y de las subvenciones, y se hayan realizado las reservas de crédito correspondiente, se procederá a formalizar los documentos contables de reconocimiento de obligaciones. No obstante, salvo que en la resolución de concesión se prevea la posibilidad de efectuar anticipos a cuenta, no podrá ordenarse el pago hasta que los perceptores justifiquen el cumplimiento de las condiciones que han dado lugar a la concesión de la ayuda o subvención. 29
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NORMAS DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
NORMAS DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 2 0 1 4 I N D I C E CAPÍTULO I. NORMAS GENERALES Artículo 1. Ámbito temporal. Artículo 2. Ámbito funcional. Artículo 3. El presupuesto. Artículo 4. Estructura presupuestaria.

References: Artículo 1
 Artículo 2
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 Artículo 5
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 Artículo 7
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 Artículo 9
 Artículo 10
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