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Timestamp: 2019-04-22 23:07:41+00:00

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Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres
ES MUCHO MAS QUE ACCESO DE NIÑOS Y NIÑAS A LA ESCUELA
Rosa María Torres 1
I. PRESENTACION 2
“La educación es tanto un derecho humano como un medio vital para promover la paz y
el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. A fin de que se
realice su potencial para contribuir a construir un mundo más pacífico, la educación
debe ser universal y accesible de manera igualitaria para todos y todas.
El desafío es enorme. A pesar del progreso logrado en las décadas transcurridas desde la
proclamación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, existen hoy en el
mundo más de 800 millones de personas adultas analfabetas y cerca de 100 millones de
niños y niñas en edad de asistir a la educación primaria (y un número aún mayor de
niños y niñas en edad de asistir a la educación secundaria) que no están en la escuela.
Más aún, millones de aquellos que van a la escuela no se benefician de una educación
de la calidad suficiente como para satisfacer sus necesidades básicas de aprendizaje.
Estas necesidades se vuelven día a día más apremiantes a medida que los vastos
cambios a nivel mundial, traídos por la globalización y la revolución en las tecnologías
de la información y la comunicación, amenazan con marginalizar poblaciones enteras
que aún viven en extrema pobreza. Este informe, el quinto de la serie bianual de
UNESCO Informes sobre la Educación en el Mundo, busca promover la reflexión sobre
las diferentes facetas del derecho a la educación, desde la educación inicial o la básica
hasta el aprendizaje a lo largo de la vida” (Prefacio, Informe sobre la Educación en el
Mundo 2000. El derecho a la educación: Hacia una educación para todos a lo largo de
la vida, UNESCO, París).3
Lograr que se reconozca la educación como un derecho, antes que como un mero
servicio, una oportunidad o incluso - cada vez más - una mercancía, es una batalla cada
vez más cuesta arriba e importante por sí misma. No obstante, una vez instalados en el
terreno de los derechos, la segunda batalla que se plantea es abrir el lente estrecho con
Rosa María Torres del Castillo. Ecuatoriana. Educadora y lingüista. Asesora internacional en
educación. ExMinistra de Educación y Culturas del Ecuador. Coordinadora del Pronunciamiento
Latinoamericano por una Educación para Todos. Autora de numerosos libros y artículos sobre educación
y comunicación. Modera varias redes virtuales. Dirige el Instituto Fronesis http://www.fronesis.org
Ponencia presentada en el Simposio Ciutat.edu: Nuevos retos, nuevos compromisos, organizado por la
Diputación de Barcelona, Barcelona, 9-11 octubre 2006. Versión revisada y ampliada de la conferencia
dictada en el X Congreso Nacional de Educación Comparada "El derecho a la educación en un mundo
globalizado", organizado por la Sociedad Española de Educación Comparada. Donostia-San Sebastián,
España, 6-8 septiembre 2006. Muchas de las ideas expuestas aquí están desarrolladas en dos
publicaciones recientes de la autora: Lifelong Learning in the South; Critical Issues and Opportunities for
Adult Education, Sida, Stockholm, 2004 (Aprendizaje a lo largo de toda la vida: Un nuevo momento y
una nueva oportunidad para el aprendizaje y la educación básica de las personas adultas en el Sur,
ASDI, Estocolmo, 2004), y Justicia educativa y justicia económica: 12 tesis para el cambio educativo,
Movimiento Internacional de Educación Popular Integral y Promoción Social Fe y Alegría-Entreculturas,
Madrid, 2005. Ver: http://www.fronesis.org/rmt_publicaciones.htm
Para las citas orginalmente en inglés hemos optado por hacer nuestras propias traducciones, dados los
problemas que caracterizan usualmente a las traducciones inglés-español en los documentos referidos a la
educación. Es común que los traductores confundan educación y aprendizaje, educación y capacitación,
educación primaria y educación básica, conocimientos y habilidades, métodos y pedagogía, etc.
que suele mirarse el “derecho a la educación” y la propia educación, tradicionalmente
asociados a (a) infancia, (b) sistema escolar, (c) escuela primaria, (d) acceso, y (e)
matrícula escolar. Obviamente, la tercera gran batalla, y la fundamental, es lograr que
la abultada lista de convenios, declaraciones y programas de acción en torno al derecho
la educación, deje de ser tinta en el papel y pase a concretarse en la realidad,
especialmente en los llamados “países en desarrollo” y en relación a los pobres.
En general, las actuales agendas nacionales e internacionales para la educación, incluso
cuando – modernamente - incorporan la retórica de la educación permanente o el
aprendizaje a largo de la vida, (a) eluden referirse a la educación como un derecho, y
(b) continúan centrándose en la educación escolar de niños y niñas, desestimando la
educación de jóvenes y adultos, los diversos ámbitos y modalidades de educación
extraescolar, la educación pre- y pos-primaria, el tema de la gratuidad de la educación,
la pertinencia y la calidad de la educación ofertada, el acceso y manejo de la
información, y el propio aprendizaje.
Reafirmamos aquí la necesidad de reconocer la educación como un derecho de todos y
todas - niños, jóvenes y adultos – pero además la necesidad de ampliar la visión de tal
derecho, junto con la visión de la propia educación. Se trata no sólo del derecho a la
educación sino a otra educación: una educación acorde con los tiempos, con las
realidades y las necesidades de aprendizaje de las personas en cada contexto y
momento; una educación a la vez alternativa y alterativa, capaz de ponerse al servicio
del desarrollo humano y de la transformación social que reclama el mundo de hoy, un
mundo que acrecienta la desigualdad social, desprecia la dignidad humana y depreda el
En las páginas que siguen repasaremos cinco dimensiones del derecho a la educación
que tienden a sepultarse bajo el tradicional peso de la infancia, la educación escolar, la
problemática del acceso, las cantidades sobre las calidades, la enseñanza sobre el
aprendizaje, y la oferta sobre la demanda educativa. Así, destacamos que el derecho a la
educación implica:
• Derecho no sólo de niños y niñas sino de toda persona
• Derecho no sólo a la educación sino a la buena educación
• Derecho no sólo a la educación sino al aprendizaje
• Derecho no sólo al aprendizaje sino al aprendizaje a lo largo de la vida
• Derecho no sólo al acceso sino a la participación
Lograr el reconocimiento, la ampliación y la efectivización del derecho a la educación
implica una tarea tesonera, sostenida y articulada desde el nivel local hasta el nivel
global. Incidir sobre la política educativa a todos estos niveles es fundamental, pero
insuficiente. Es indispensable incidir sobre las políticas, la económica y la social de
manera amplia, pues llevar a la práctica el derecho a la educación, incluida su gratuidad,
implica la concreción de muchos otros derechos: salud, alimentación, trabajo, etc. Todo
esto implica, a su vez, incidir sobre la política, es decir, sobre las decisiones, relaciones
y mecanismos de poder operando a nivel mundial, regional, nacional y local.
II. DE LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS A LA AGENDA DEL MILENIO
De la educación elemental y fundamental a cuatro años de escuela primaria
Desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) se han sucedido
múltiples eventos e instrumentos, de naturaleza variada, referidos al derecho a la
educación, entre convenios, proclamas, declaraciones y programas de acción, muchos
de ellos vinculados a Naciones Unidas y a la UNESCO específicamente, y otros a otros
En este recorrido de más de medio siglo por la literatura sobre el derecho a la
educación, éste ha venido interpretándose de maneras diversas, con diversos alcances y
énfasis. No es claro que haya habido un “desarrollo progresivo” de dicho derecho, como
sostienen Daudet y Singh (2001). Hay avances, pero también pérdidas y retrocesos.
Asimismo, hay diferencias e inconsistencias en el manejo del derecho a la educación no
sólo entre diversos instrumentos y organismos sino en el seno de un mismo organismo.
Es el caso de la propia UNESCO, en cuyo interior han coexistido y coexisten visiones
dispares al respecto.4 Por otro lado, persiste y hasta se profundiza la distancia entre la
retórica y los hechos, tanto a nivel internacional como en cada país.
Un recorrido desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos, pasando por la
Convención contra la Discriminación en la Educación (1960), el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966), la Convención sobre los Derechos
del Niño (1989), la Declaración Mundial sobre Educación para Todos (1990), la
Declaración de Hamburgo sobre el Aprendizaje de las Personas Adultas (1997) y el
Marco de Acción de Dakar (2000) muestra una ampliación del derecho a la educación
en algunos instrumentos internacionales y en la legislación. No obstante, esto no
necesariamente se refleja en las políticas y programas, mucho menos en la práctica.
Así, por ejemplo, se abandonó el concepto de educación fundamental (presente en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, así como en el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales) que remitía a “aquella clase de educación
que se propone ayudar a niños y a adultos que carecen de las ventajas de la educación
formal”. Emergió, en cambio, la “visión ampliada” de la educación básica (Declaración
Mundial sobre Educación para Todos), entendida como “una educación capaz de
satisfacer necesidades básicas de las personas, niños, jóvenes y adultos”, dentro y fuera
del sistema escolar, desde la primera infancia hasta la edad adulta. En la década de 1990
se retomó y cobró auge asimismo la educación permanente y el aprendizaje a lo largo
de la vida, que adquirieron eco mundial a través de una serie de informes y
declaraciones internacionales a partir del Informe Faure: “Aprender a ser. La educación
del futuro” (1972), y luego del Informe de la Comisión Delors: “La educación encierra
un tesoro” (1996), el Informe de la OCDE “Aprender a cualquier edad” (1996), la
El Informe Mundial sobre la Educación 2000 de la UNESCO, titulado El derecho a la educación:
Hacia una educación para todos a lo largo de la vida (París 2000), reconocía dicho derecho “desde la
educación inicial o básica hasta el aprendizaje a lo largo de toda la vida” (Prefacio, nuestra traducción).
Un año más tarde, en el 2001, un documento de la UNESCO, refiriéndose a la misión de la organización
afirmaba que “asegurar que todos los pueblos, en todo el mundo, reciban una educación escolar
apropiada, es el desafío moral más grande de nuestro tiempo” (Nuestra traducción del inglés. Prefacio
del Director Adjunto de UNESCO al libro de Yves Daudet y Kishore Singh, The Right to Education: An
Analysis of UNESCO’s Standard-Setting Instruments, UNESCO, Paris, 2001).
reducida en verdad a cuatro años de escolaridad. del cual depende en gran medida el cumplimiento de los derechos económicos. Uruguay y Venezuela – aparecen enlistados como países "comprometidos con la gratuidad de la educación".en el Sur. no se han traducido en agendas más amplias de acción sino más bien en objetivos y metas cada vez más restringidos para la educación en los “países en desarrollo” (el Sur). •1989: La Convención sobre los Derechos del Niño estableció la gratuidad de la educación primaria y secundaria. Sociales y Culturales planteó la “progresiva introducción de la educación gratuita” en el nivel secundario y terciario. países que reconocen 4 . Free or fee: 2006 Global Report. en 1995 (Daidte y Singh. es decir. •2000: El Marco de Acción de Dakar mencionó la obligatoriedad y gratuidad únicamente para la educación primaria. •1960: La Convención contra la Discriminación en la Educación estableció la obligatoriedad y la gratuidad de la educación primaria. han venido cambiando. parecerían distanciarse cada vez más. Atrás van quedando las aspiraciones históricas de alfabetización universal y de educación básica de calidad para todos. Este informe está centrado en la educación primaria y en el análisis – a partir de leyes. •2000: La Agenda del Milenio no menciona la educación como un derecho ni se refiere a su gratuidad. y no siempre en un sentido progresivo. En el contexto latinoamericano. sociales y culturales de la población. ha venido trabajando expresamente para reducir el papel del Estado. únicamente siete países .93). ni siquiera se avizora en la agenda educativa – debidamente presupuestada . p. políticas y prácticas . las provisiones y normativas respecto de la gratuidad de la educación: •1948: La Declaración Universal de los Derechos Humanos establecía como obligatorias y gratuitas la educación primaria y la fundamental.Argentina. la brecha continúa profundizándose. Brasil. y el “Memorándum sobre el Aprendizaje Permanente” de la Comisión de las Comunidades Europeas (2000). en 170 países. pero no las aplicó a otros niveles educativos. México. En este inicio de siglo. El “aprendizaje a lo largo de la vida”. 2001. los sistemas escolares han visto erosionar drásticamente el principio de gratuidad que es consustancial al derecho a la educación.5 En esto han jugado un papel clave las recomendaciones y condicionalidades 5 Ver: Katarina Tomasevski. Costa Rica. El modelo neoliberal. No obstante. Cuba. Librados cada vez más a las “fuerzas del mercado”. Por otro lado. adoptado por el Norte como el nuevo paradigma para los sistemas educativos en el siglo XXI. The State of the Right to Education Worlwide. Las “visiones ampliadas” de la educación que han venido proponiéndose a nivel mundial y en los grandes foros internacionales. cuando se instala la utopía de la Sociedad de la Información y la Sociedad del Conocimiento. el Informe Mundial de la Educación de UNESCO 2000 “El derecho a la educación: Hacia una educación para todos a lo largo de la vida”.acerca de la gratuidad o no del acceso. “La brecha creciente que separa a los países ricos de los países pobres” en términos educativos se destacaba en la 44 sesión de la Conferencia Internacional de la Educación de la UNESCO. discurso y hechos no se acercan y.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres Declaración de Hamburgo sobre el Aprendizaje de las Personas Adultas (1997). •1966: El Pacto Internacional de Derechos Económicos. la Agenda del Milenio (2000) prescribe para la educación en el Sur una meta de mínima: lograr para el año 2015 la culminación universal de la escuela primaria. Lamentablemente. globalizándose desde los 1980s. por el contrario.
Toda persona tiene derecho a la educación. quienes. La educación técnica y profesional deberá generalizarse.la fórmula del “financiamiento compartido” (cost-sharing). y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. La diferencia entre el compromiso y su implementación en la realidad es. 5 . p.pdf 6 Ver: José Luis Coraggio y Rosa María Torres. en base al mérito..7 el derecho a dicha gratuidad (en el caso de Africa. cuyo Artículo 26 consignaba el derecho a la educación en estos términos: “1. aduciendo limitaciones financieras para asegurar educación gratuita para todos.com/images/Global_Report. el mencionado Artículo 26 establecía: a) el derecho de toda persona a la educación (“everyone”). La educación debe ser gratuita.” Así. 2004. el acceso a la educación superior será igual para todos. La educación elemental será obligatoria. al menos en lo concerniente a la educación elemental y fundamental. 7 La importancia dada en la Declaración al derecho de los padres a escoger escuela se explicaría porque “en ese momento no existía noción de los derechos del niño. 2. El informe. e) la libertad de los padres para elegir el tipo de educación que desean para sus hijos. son seis los países). no obstante. la tolerancia y la amistad entre todas las naciones. han venido prescribiendo y extendiendo desde fines de los 1980s – con la complicidad de los gobiernos nacionales y en especial de los Ministerios de Finanzas .6 •La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) Más de medio siglo ha transcurrido desde la aprobación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. por lo que el debate giró en torno al equilibrio entre el poder del Estado y los derechos de los padres” (en: K.ed. todos los grupos étnicos o religiosos. Madrid-México-Buenos Aires. c) la gratuidad como elemento constitutivo del derecho a la educación. 1999. también llamado “co-gestión” o “autogestión”. Buenos Aires. una oferta educativa de mala calidad en la mayoría de países del Sur y de América Latina específicamente. puede verse en: http://www. 1997. La educación se orientará al pleno desarrollo de la personalidad humana y al fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales. eufemismos con los cuales se obliga a las familias a aportar “cuotas voluntarias” y otros desembolsos para sostener el sistema escolar público. en particular el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. d) la educación orientada hacia el desarrollo pleno de las personas y su inserción positiva y constructiva en su respectivo entorno y en el mundo. Los padres tienen derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres de los organismos financieros internacionales. en inglés. 3. promoverá la comprensión. 2ª. 68). otro asunto. La educación según el Banco Mundial: Un análisis de sus propuestas y métodos. Tomasevski. Miño y Dávila/CEM.katarinatomasevski. b) el derecho a la educación en todos los niveles y modalidades.
alfabetización.htm 9 De hecho. (Jomtien.unesco. de seis o siete a nueve o diez años. Dichas metas estaban destinadas a “satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje” de las personas. al momento de constituirse la organización: “(a) función docente. Tailandia. social. el término educación básica pasó a acuñarse en muchos sistemas escolares como una ampliación de la escolaridad obligatoria.asp?url_file=/docrep/x5373s/x5373s02. popular. Durante la década de 1990. dicha “visión ampliada” nunca fue cabalmente comprendida ni adoptada. el PNUD y el Banco Mundial.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres La gratuidad se establecía para la educación primaria y para la educación fundamental. La traducción al español es mala y confunde los términos que aquí precisamente interesa destacar. y abarcando la información pública y la comunicación social en sentido amplio. el derecho a la educación – como aparece consignado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos . Algunos autores y algunos documentos de UNESCO incluso consideran educación básica y educación fundamental como equivalentes. to understand the problems of their immediate environment and their rights and duties as citizens and individuals. Las seis metas de Educación 8 Nuestra traducción del original en inglés: “The term fundamental education has been defined by UNESCO as ‘that kind of education which aims to help children and adults who do not have the advantages of formal education. Ver: Historia de la UNESCO http://www. etc. esta última definida entonces por la UNESCO como: “aquella clase de educación que se propone ayudar a niños y a adultos que carecen de las ventajas de la educación formal. integrando teoría y práctica. ciudadana. and to participate more effectively in the economic and social progress of their community’". 1990) adoptó seis metas.unesco.no se limita a la educación escolar sino que se extiende a la educación extraescolar (cubriendo dimensiones de lo que hoy se designa como alfabetización funcional. niños. jóvenes y adultos.htm 6 .fao. y participen más eficazmente en el progreso económico y social de su comunidad”. (b) función investigadora. inicialmente a cumplirse hasta el año 2000 y luego postergadas hasta el 2015 (ver el Recuadro 1). a fin de que comprendan los problemas de su entorno inmediato así como sus derechos y deberes como ciudadanos y como individuos. y difusión pública de información relevante para el mejoramiento de la vida de la personas. educación primaria.10 No obstante.ibe. UNICEF. Dicha “visión ampliada” incluía: desarrollo infantil y educación inicial. no restringida a la educación escolar ni a la infancia. la educación fundamental pasó a verse como parte de la “función informadora” de la UNESCO. Ver: IBE UNESCO Education Thesaurus 2002 (6th edition) http://www.org/documents/show_cdr. organizada por UNESCO.net/GER/ficha_GER.). mejoramiento de los resultados de aprendizaje. comunitaria. La conferencia de Jomtien adoptó el término educación básica y propuso una “visión ampliada” de dicha educación básica.9 •La Educación para Todos – EpT (1990-2000-2015) La Conferencia Mundial sobre Educación para Todos.htm http://www. y terminó encogiéndose en la realidad. compensatoria.org/publications/Thesaurus/00002806.canalsocial. en 1946. Fuente: Depósito de Documentos de la FAO http://www.8 Es decir. educación no-formal.org/publications/Thesaurus/thesaurus_browse. Tres funciones fueron asignadas a la UNESCO por una comisión. y (c) función informadora”.ibe.asp?id=8772&cat=historia 10 Esta “visión ampliada” de la educación básica recupera en gran medida el espíritu de la educación fundamental de los 1960s. educación básica y capacitación de jóvenes y adultos excluidos del sistema escolar.
para los niños y niñas más vulnerables y en especialmente para los niños pobres. todos los cualquier nivel más alto considerado "básico") y niños.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres para Todos (EpT) terminaron reduciéndose a una principal: la universalización de la educación primaria. Reducción de la tasa de analfabetismo adulto 4. y uno de los pilares del derecho a la educación en la Declaración Universal de los Derechos Humanos . Asegurar la satisfacción de las necesidades aprendizaje de modo que un porcentaje de aprendizaje de jóvenes y adultos a través del convenido de una muestra de edad determinada acceso equitativo a programas apropiados de (por ejemplo. en el 2000 (Foro Mundial de Educación. Madrid. se extendió el plazo quince años más. Mejorar en un 50 por ciento los niveles de a la mitad del nivel de 1990 para el año 2000. desasistidos e impedidos. Acceso universal a la educación primaria (o a 2. renunciándose a todo intento de dar seguimiento a su cumplimiento y avance. Mejoramiento de los resultados del 3. 2000. y lograr el cada país y debe hacerse suficiente hincapié en acceso equitativo a la educación básica y la alfabetización femenina a fin de modificar la permanente para todas las personas adultas. En Dakar. tengan acceso y completen una educación primaria gratuita. Dakar). y especialmente las niñas y los niños en terminación de la misma. 11 Rosa María Torres. para el año 2015. 2. El alfabetización de adult@s para el año 2015. obligatoria y de buena calidad. desventaja. incluidas educación inicial integrales. Recuadro 1 Metas de Educación para Todos en Jomtien (1990) y en Dakar (2000) Jomtien: 1990-2000 Dakar: 2000-2015 1. Expandir y mejorar el cuidado infantil y la de desarrollo de la primera infancia. para el año 2000. 3. referida al uso de los medios convencionales y modernos de información y comunicación para fines de información y educación pública y ciudadana. 4. especialmente las intervenciones de la familia y la comunidad. el aprendizaje quedó diluido en la “satisfacción de necesidades básicas de aprendizaje”. grupo de edad adecuado debe determinarse en especialmente entre las mujeres. centrada a su vez en el acceso y la matrícula. 80% de los mayores de 14 años) aprendizaje de habilidades para la vida y para alcance o sobrepase un nivel dado de logros de la ciudadanía. •En Dakar se eliminó la última meta (meta 6) fijada en Jomtien. 7 . Expansión de la asistencia y las actividades 1. buscándose establecer ciertos parámetros cuantitativos para medir los avances en este campo. hasta el 2015. Una década de "Educación para Todos": La tarea pendiente. Esta meta – en gran medida vinculada con los propósitos de la “educación fundamental” de los 50s y 60s. Asegurar que. a la necesidad de mejorarlo y evaluarlo. IIPE-UNESCO Buenos Aires. la cual aparecía como un tema transversal en varias metas de Jomtien. aprendizaje considerados necesarios.fue ignorada en la implementación de la EpT y en la evaluación de fin de década. 2000. Las seis metas acordadas en Dakar introdujeron algunos cambios en relación a la versión de 1990 (Jomtien): •En Jomtien se acordó una meta específica (Meta 3) referida al aprendizaje. circunstancias difíciles. cuando se evaluó el avance de la EpT en el mundo. Editorial Popular. •En Dakar se agregó una meta específica sobre la equidad de género (Meta 5).11 Posteriormente.
no mencionan la calidad de la 12 Sobre financiamiento y estimación de costos para cumplir con las metas al 2015 en América Latina y el Caribe ver: CEPAL/UNESCO-OREALC. el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). “aliviar la pobreza” ha pasado a verse como el principal objetivo de la agenda mundial y de la cooperación Norte-Sur hasta el año 2015. la salud.org/education/efa/index. es el primer objetivo de la Agenda del Milenio. están centradas en la educación escolar. Elaboración y traducciones: R. la educación y asegurar la excelencia de todos. capacidades y valores necesarios para vivir de modo que todos logren resultados de mejor y conseguir un desarrollo racional y aprendizaje reconocidos y medibles.M. 6.unesco. Educación para Todos http://www. Eliminar las disparidades de género en la básica y de capacitación a otras competencias educación primaria y secundaria para el año esenciales necesarias para los jóvenes y los 2005. otras formas de comunicación vida. http://www. productividad. adoptada en el año 2000 con el impulso del sistema de Naciones Unidas.unesco. y la acción social- evaluándose la eficacia de estas intervenciones en función de la modificación de la conducta. sostenido por medio de todos los canales de la especialmente en torno a la alfabetización. el educación -incluidos los medios de información cálculo y las habilidades esenciales para la modernos. tradicionales y modernas. antes que como un derecho ciudadano y un motor de desarrollo. Aumento de la adquisición por parte de los 6. en particular asegurando a las niñas en función de la modificación de la conducta y acceso a una educación básica de buena del impacto en la salud. Se trata de una agenda multisectorial que incluye 8 objetivos y sus respectivas metas.Torres Fuente: UNESCO. 5. la educación aparece como un instrumento para el alivio de la pobreza. la educación.cl/medios/biblioteca/documentos/invertir_mejor_para_invertir_mas. el empleo y la calidad y rendimientos plenos e igualitarios. Financiamiento y gestión de la educación en América Latina y el Caribe. vinculadas a cuestionales como la pobreza. En ese marco. el Banco Mundial. no se ocupan de la educación de jóvenes y adultos fuera del sistema escolar. Mejorar todos los aspectos de la calidad de individuos y las familias de los conocimientos. Santiago.y sus costos estimados12. Ampliación de los servicios de educación 5. el medioambiente y la cooperación internacional para el desarrollo (ver el Recuadro 2). y lograr la equidad de géneros para el adultos. Las dos metas referidas a la educación – universalizar la educación primaria (indicador “supervivencia hasta el quinto grado”) y promover la igualdad de género en educación primaria y secundaria (fundamentalmente en términos de acceso y matrícula).pdf 8 . Reducir a la mitad el porcentaje de personas que viven con menos de 1 dólar al día y de las personas que padecen hambre. es la que articula hoy a la comunidad internacional y pauta las “estrategias nacionales de reducción de la pobreza” en el Sur. evaluando la eficacia de los programas 2015. En un mundo crecientemente polarizado entre ricos y pobres. 2005. Invertir mejor para invertir más.shtml •La Agenda del Milenio: Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio –ODM (2000) La Agenda del Milenio. la igualdad de género.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres desigualdad frecuente entre índices de alfabetización de los hombres y de las mujeres.
enfermedades  Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas Garantizar la y los programas nacionales. 13 Ver entre otros: PRIE-Proyecto Regional de Indicadores Educativos. las Metas del Milenio para la educación están por debajo del desarrollo educativo ya alcanzado. aunque muchos se refieren a la Educación para Todos y a las metas de educación del Milenio como si fueran la misma cosa. preferiblemente para el año 2005. VIH/SIDA. el  Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras paludismo y otras enfermedades graves. invertir la pérdida de recursos del 7. Para América Latina y Caribe. concretamente.tiene hoy más niñas que niños asistiendo a la escuela. Gobierno de Chile y UNESCO-OREALC. En comparación con Africa y Asia.13 Recuadro 2 Objetivos y Metas del Milenio (2000-2015) Objetivos Metas  Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean Erradicar la inferiores a 1 dólar por día. pobreza extrema y el hambre  Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre. adoptadas una década antes con auspicio de algunas de las mismas agencias: Naciones Unidas y Banco Mundial. y en autonomía de la todos los niveles de la enseñanza para 2015.prie. universal Promover la igualdad entre los  Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza géneros y la primaria y secundaria. materna Combatir el  Detener y comenzar a reducir la propagación del VIH/SIDA. Lograr la enseñanza  Velar por que todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo primaria completo de enseñanza primaria. sostenibilidad del medio ambiente  Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable. Santiago. esta región tiene una alta tasa promedio de matrícula escolar (entre 90% y 95% de los niños y niñas en edad escolar entran a la escuela) y – con excepción de Bolivia y Guatemala . medio ambiente. mujer Reducir la  Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los niños mortalidad menores de 5 años. infantil Mejorar la salud  Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes.  Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el año 2020.cl/espannol/seccion/documento/panorama. De hecho.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres educación ni el aprendizaje. 2002 (datos de 1998) http://www. estas últimas son mucho más restringidas que las de la EpT.pdf 9 . Panorama Educativo de las Américas.
Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres 8. el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial y la concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más generosa a los países que hayan mostrado su determinación de reducir la pobreza. adquisición de capacidades diversas. Una nueva concepción más amplia de la educación debería llevar a cada persona a descubrir. percibida como la vía obligada para obtener determinados resultados (experiencia práctica. Santillana/Ediciones UNESCO. para hacer frente a los retos del siglo XXI. despertar e incrementar sus posibilidades creativas. proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo.unesco. Ello incluye mundial para el el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos desarrollo públicos y la reducción de la pobreza. lo cual supone trascender una visión puramente instrumental de la educación.14 •Derecho no sólo de niños y niñas sino de toda persona 14 Jacques Delors. sería indispensable asignar nuevos objetivos a la educación y. los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.org/delors/ 10 . toda ella. fines de carácter económico).  Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo. en cada país y en el plano internacional.  En cooperación con los países en desarrollo. velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías. 1996.org/spanish/millenniumgoals/index. p. HACIA UNA VISION AMPLIADA DE LA EDUCACION Y DEL DERECHO A LA EDUCACION “Desde el comienzo de su actuación. asociación basado en normas.  Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo. modificar la idea que nos hacemos de su utilidad. la realización de la persona que. 96. Madrid.  Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. en particular. previsible y no discriminatorio. para considerar su función en toda su plenitud. presidida por Jacques Delors. actualizando así el tesoro escondido en cada uno de nosotros. 1996). a saber. elaborar y aplicar estrategias que den a los jóvenes un trabajo digno y productivo.  En cooperación con las empresas farmacéuticas.  En colaboración con el sector privado. aprende a ser” (Comisión Delors. los miembros de la Comisión fueron conscientes de que. Ello incluye el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los países menos adelantados. Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI.un. Fuente: http://www.html III. Fomentar una  Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto. Sobre la Comisión y el Informe ver http://www. La educación encierra un tesoro. por consiguiente.
11 . la lengua. Tanto. el término ‘discriminación´ incluye cualquier distinción. 16 “Para fines de esta Convención.es que los datos oficiales de analfabetismo se contabilizan tradicionalmente a partir de los 15 años. individual y colectivamente. el derecho a la educación ha venido inscribiéndose en el marco de los derechos de la infancia. sin ser reconocida ni reconocerse a sí misma como un derecho.17 Notablemente. la condición económica o el nacimiento. son las instituciones dedicadas a la infancia las que levantan y defienden el derecho a la educación. la identidad étnica. Sociales y Culturales (1966) o en el Pacto de Derechos Civiles y Políticos (1966). tiene el propósito o el efecto de anular o impedir la igualdad en el trato en la educación…”. La educación de jóvenes y adultos permanece a la sombra. permanece invisibilizado. Jomtien. CONFINTEA V. Sin embargo. erigiéndose en representantes y portavoces de niños y niñas. Toda la sociedad reacciona de esa manera. jóvenes y adultos. las opiniones políticas o de otra índole. la lengua o el lugar de procedencia. como lo son el nivel socio-económico. en el mundo entero” (Declaración Mundial sobre Educación para Todos. Tradicionalmente. el género. Hamburgo. mujeres y hombres. basándose en la raza. Aunque típicamente las cifras que suelen introducir el derecho a la educación son los más de 100 millones de niños y niñas al margen del sistema escolar y los cerca de 800 millones de personas analfabetas que hay hoy en el mundo. 13). La Convención sobre los Derechos del Niño considera niño a alguien hasta los 18 años de edad. en aquellos que el día de mañana tomarán el relevo de las generaciones adultas” (p. Bajo estas premisas – hoy necesitadas de revisión . que es cuando se pasa a tener “mayoría de edad” en muchos países. creada en 1993 por UNESCO con la misión de pensar la educación del siglo XXI. tienen oportunidad.15 A nivel internacional y nacional. 1990). Los 15 años se asocian con el fin de la educación obligatoria y el inicio de la vida laboral. que ni siquiera es mencionado en la Convención de la UNESCO contra de la Discriminación en la Educación (1960) 16. de realizar su potencial” (Declaración de Hamburgo sobre el Aprendizaje de las Personas Adultas. 17 También la Comisión Delors. de todas las edades. en el Pacto Internacional de Derechos Económicos.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres El derecho a la educación no se limita a un período de la vida de las personas – la infancia – sino que asiste a niños. subordinada a las prioridades infantiles. y requiere revisarse especialmente a la luz del nuevo paradigma de aprendizaje a lo largo de toda la vida. limitación o preferencia que. el origen nacional o social. estas últimas por lo general se desvanecen en las páginas subsiguientes. La asociación entre derecho a la educación y edad – en este caso la llamada “edad escolar” – restringe la educación y el derecho a ésta. sino más bien como un campo de intervenciones ad-hoc y remediales librado a la iniciativa y buena voluntad de las autoridades nacionales y de quienes enseñan. exclusión. el color. la mujer ha venido 15 La definición de “infancia” y de “niño” en términos de edad sigue siendo inconsistente y creando polémica. el sexo. “La educación básica para todos significa que las personas. la religión. La edad viene siendo históricamente un importante factor de discriminación en el terreno educativo. 1997). cualquiera sea su edad. reconoce en su informe que “la Comisión ha pensado sobre todo en los niños y los adolescentes. “La educación es un derecho fundamental de toda persona.
los términos analfabetismo. repetición. Ya a mediados del siglo pasado la Declaración Universal de los Derechos Humanos había sido clara al respecto: “Toda persona tiene derecho a la educación”. su misión se define así: “La Campaña Mundial por la Educación promueve la educación como un derecho humano básico y moviliza presión pública sobre gobiernos y la comunidad internacional para que cumplan sus promesas de proveer educación básica libre. más de medio siglo después de aprobada dicha Declaración. la referencia a “toda persona”. a fin de exigir el cumplimiento de las metas de la Educación para Todos. Hoy. distante. y por ende el derecho a satisfacer esa necesidad. El lema de la Semana Mundial de Acción 2006 fue “Todo niño necesita un maestro”.org/action/2007/action. la Declaración de Hamburgo y la Agenda para el Futuro de CONFINTEA V (1997). por hablar una lengua distinta a la lengua de instrucción escolar o por no lograr. más que el tema de la edad como factor de discriminación. jóvenes y adultos excluidos del sistema escolar a la llamada “educación fundamental”. irrespetuosa de los alumnos e intolerante con sus diferencias. leyes y documentos sobre el derecho a la educación han reiterado. y para ella se propone una “visión holística” de las seis metas de Educación para Todos. por ser mujer. adecuarse a los moldes de la mala escuela. Aprender a leer y escribir comprensivamente. Ver: http://www. fracaso escolar. En verdad. 19 No hay que olvidar que la razón de ser de los derechos humanos – y del derecho a la educación. claramente – es salvaguardar la dignidad de las personas. obligatoria y pública a todo el mundo.campaignforeducation. Esto está expresamente contemplado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. es un derecho de toda persona y un proceso que se realiza a cualquier edad. lo interesante es que esto lo afirme la UNESCO. el Movimiento Marcha Mundial contra el Trabajo Infantil y la Internacional de la Educación. 2001. pues dicho reconocimiento no es ni reciente ni novedoso. El lema de la Semana Mundial de Acción 2007 es “La educación como derecho humano”. el Pacto Internacional de Derechos Económicos. mujeres y sectores en desventaja en la sociedad”. 101) afirma que la Declaración de la V Conferencia Mundial de Educación de Adultos (Hamburgo. lo que constituye un importante salto cualitativo en la trayectoria de la CME. 1997) “agrega la interesante consideración de que la educación no es una cuestión de edad”. y la carta de los derechos fundamentales incluida en la Constitución Europea. discriminadora. En pleno siglo XXI. lanzada en 1999 por dos grandes ONGs internacionales (Ayuda en Acción y Oxfam International).20 Por su parte.18 Un reciente documento de la UNESCO (Daudet y Singh. la sociedad le debe una segunda oportunidad. no de un tramo de edad en particular. que no pudo ir a la escuela en su momento o que debió abandonarla al poco tiempo por ser pobre. en fin. la “visión ampliada de la educación básica” adoptada en la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien. p. en particular a niños. A esa persona. y acceder a la cultura escrita en general. Muchas otras declaraciones. en las décadas siguientes. rígida. 20 Usamos los términos exclusión y expulsión para describir esta situación. 12 . Igual derecho a la educación tiene un niño o niña como una persona joven o adulta que desea continuar aprendiendo y superarse en la vida. ha venido centrando su accionar en el derecho de niños y niñas a acceder a la escuela. Sociales y Culturales (1966). la exclusión y la expulsión escolar de amplios sectores de la población siguen vigentes. que reconocía el derecho de niños. deserción. 1990) reconocía que todas las personas 18 La Campaña Mundial por la Educación. sitúan el problema y la responsabilidad en la víctima. haciendo valer la defensa de la equidad de género.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres ganando terreno y visibilidad mundial en el plano de los derechos.html 19 Entre otros.
fronesis. Santiago. Nueva York. a través de los medios de comunicación. •Derecho no sólo a acceder a la escuela sino a la educación El sistema escolar tiene un papel fundamental en la apropiación de la cultura y del conocimiento sistemático. rendimiento – sino en términos de salud.22 El término “educación inclusiva” ha venido asociándose a necesidades educativas especiales y a la defensa de inclusión en el sistema regular de “niños y niñas diferentes”. de la participación social. Abundante investigación ha mostrado los impactos positivos de la educación de madres y padres sobre el desarrollo de sus hijos e hijas. De hecho.23 No obstante. dentro y fuera del sistema escolar. “El derecho de niños y niñas a la educación básica”. 1993. pero no es el único sistema educativo. asistencia. a su vez.org/rmt_textos. la Conferencia Mundial sobre la Educación para Todos (1990).htm 23 Varios instrumentos y documentos internacionales vienen promoviendo en los últimos años la educación inclusiva. "¿Qué (y cómo) es necesario aprender? Necesidades básicas de aprendizaje y contenidos curriculares". en el paquete de derechos de todo niño y niña debería incluirse el derecho a la alfabetización y a la educación de sus padres. ideología. participar en el desarrollo y continuar aprendiendo. no sólo en relación a los indicadores escolares clásicos – matrícula.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres – niños. lugar de residencia o cualquier otra condición particular – y abogando por el derecho de toda persona a no ser excluida como sujeto de educación. en tanto satisface necesidades básicas de aprendizaje. El derecho a la educación incluye el derecho a la información. suele ubicarse en el eje de las capacidades (discapacidades o capacidades especiales). abarcando todo tipo de diferencia . realizar un trabajo digno. Muchos aprendizajes fundamentales en la vida de una persona se realizan no en la escuela sino en la familia. nutrición. UNESCO y UNICEF promueven la educación inclusiva buscando que “todos los niños y niñas de una determinada comunidad aprendan juntos independientemente de sus condiciones personales. en la comunidad. edad. valores y actitudes necesarios para comprender el mundo. en: Necesidades básicas de aprendizaje: Estrategias de acción. el término debería designar la inclusividad en sentido amplio. y contribuye a su desarrollo como ciudadanos plenos. http://www. incide sobre el bienestar general de la familia y sobre el desarrollo de la comunidad y del país.género. 1995. en la vida diaria. en el trabajo. dignidad y libertad de las personas que aprenden. resolver problemas. lengua. la 21 Rosa María Torres. cuidado y bienestar general de la niñez. credo. enfrentar la vida. como hemos argumentado muchas veces. jóvenes y adultos – tienen necesidades básicas de aprendizaje que satisfacer. las cuales incluyen conocimientos. 13 . incluidos aquellos que presentan discapacidad”.21 Las seis metas de la Educación para Todos abarcan por ello desde la primera infancia hasta la edad adulta. nivel socioeconómico. 22 Rosa María Torres. etnia. las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (1993) y la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales (Salamanca. entre otros: la Convención de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas (1989). habilidades. UNESCO- OREALC. La diferencia. El derecho a la educación debe por ello abarcar y realzar todos estos ámbitos de aprendizaje que entran en juego en la vida de las personas. 1994). La educación continua de jóvenes y adultos tiene validez e importancia por sí misma. Al mismo tiempo. sociales o culturales. UNICEF. Más y más países vienen adoptando la educación inclusiva en sus sistemas escolares.
Agenda del Milenio). es inconcebible para las mentalidades sectoriales. La idea de incluir a los medios masivos dentro del “sector” y la “política” educativa. ignorándose o desestimándose la educación fuera de la escuela y. están referidas exclusivamente al sistema escolar. Ver. 3 de cada 10 alumnos que inician la educación primaria no llegan a terminarla). Aceptabilidad . El asalto a la educación. la educación de la primera infancia. las altas tasas de matrícula van junto con las también altas tasas de repetición y deserción escolar.Tomasevsky. medido por la tasa de analfabetismo adulto” - se reduce a dos indicadores: la tasa de alfabetización y la tasa combinada de matrícula 24 Cabe notar que las cuatro As . Barcelona. se ha dado un avance en el sentido de ver más allá de la matrícula y preocuparse al menos con la completación de la enseñanza primaria o básica. el énfasis se ha puesto en el acceso y la matrícula escolar de este nivel. 14 . ignorando con ello la problemática de la deserción y el fracaso escolares. La educación familiar. No obstante. Más aún. y dentro de ella a la escolaridad primaria o a la franja de escolaridad considerada obligatoria en cada caso. el ancho – cada vez más ancho . El propio término Universalización de la Educación Primaria (UEP) ha sido históricamente acuñado por UNESCO para referirse a la universalización de la matrícula escolar. K. Sociales y Culturales (1966) y retomadas más tarde por Katarina Tomasevsky como indicadores y verificadores del cumplimiento del derecho a la educación. el desarrollo infantil. abierta y otras modalidades educativas realizadas en contextos no escolares.y por ende el derecho a la educación . el cual se refiere únicamente a la educación formal. Cabe recordar que una de las seis metas acordadas en 1990 en la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos . la educación a distancia.suele entenderse como educación escolar. parte del Indice de Desarrollo Humano (IDH). Adaptabilidad.25 En tiempos recientes (Educación para Todos.mundo de aprendizajes informales y experienciales que complementan al saber escolar. la educación no-formal. 2004. 25 Es con este lente enfocado en la matrícula escolar que América Latina y el Caribe ha ganado notoriedad internacional como región escolarmente avanzada entre las regiones del Sur. Un ejemplo claro es el Indice de Educación. entre las más altas del mundo (en promedio. aunque siempre dentro de los parámetros del sistema escolar. en general.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres comunicación y el conocimiento.Asequibilidad. Accesibilidad. La educación . La propia noción de conocimiento -definido en el IDH y para los países en desarrollo como “exclusión del mundo de la lectura y las comunicaciones. siguen siendo dejados de lado en las políticas y en las estadísticas.nunca fue tenida en cuenta y luego fue definitivamente borrada en las seis metas acordadas en el año 2000 en el Foro Mundial de Educación. y que se dan más acá y más allá de la escuela y de la “edad escolar”.24 El “derecho a la educación” se ha venido asociando tradicionalmente a la educación formal. a pesar de reconocerse reiteradamente su importancia. Intermón-Oxfam. y la posibilidad de acceder y aprovechar los diversos medios y tecnologías disponibles. tradicionales y modernos. el papel educativo de los medios de información y comunicación.el uso de los medios masivos de información y comunicación para fines de educación de la población .propuestas en el Pacto Internacional de Derechos Económicos. de gran magnitud en muchos de nuestros países.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos especificaba que la educación “tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales. •Derecho no sólo a acceder a la educación sino a una buena educación El derecho a la educación implica derecho a una buena educación. el deporte. los aprendizajes fundantes se realizan en los primeros años de vida y fundamentalmente en el hogar. antes que en su adaptabilidad y aceptabilidad. los medios de comunicación. va junto con la asociación educación = infancia y educación = “edad escolar”. No decía nada acerca de las condiciones de enseñanza y aprendizaje para lograr esos objetivos. con las posibilidades (y límites) que plantean las modernas tecnologías de la información y la comunicación (TICs). mucho menos a través de la tasa de matrícula y de alfabetización. 26 Sobre el Indice de Desarrollo Humano ver PNUD http://hdr. son otros tantos sistemas educativos y de socialización que sostienen y complementan al sistema escolar. Como es evidente. el arte. el nivel educativo y de conocimientos de una persona y de un país no se mide únicamente a partir de la educación formal. Esto implica trabajar simultáneamente desde la oferta y la desde la demanda educativa. A estos ha venido a sumarse ahora el ciberespacio. la recreación. pero sin indicadores claros. Ello. no a cualquier educación. la comunidad. La familia.26 Esta reducción de la educación a la educación escolar permanece en el corazón del ideario y de las políticas educativas. los que reciben la peor educación y los que menos calidad exigen. Las declaraciones y normativas internacionales acerca del derecho a la educación se han centrado sobre todo en la accesibilidad y la asequibilidad de la educación. la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos. a pesar del viejo reconocimiento acerca del rol educativo fundamental de la familia. no solamente en la escuela y en la infancia. y los medios de comunicación. ecuaciones todas ellas que dejan afuera a la población joven y adulta como sujeto pleno del derecho a educarse. el trabajo. En otras palabras.org/hd/ 15 . La asociación educación = escuela. y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz”. comunicación y aprendizaje por fuera del sistema escolar. han primado los aspectos cuantitativos antes que los cualitativos.undp. Cada uno de ellos tiene su propio rol en asegurar a la población los aprendizajes y las herramientas esenciales para seguir aprendiendo a lo largo de toda la vida. Como es sabido. favorecerá la comprensión.dirigidas a la familia como un todo. informando y calificando dicha demanda. Honrar esto significa diseñar y defender políticas integrales – además de específicamente educativas . especialmente entre los sectores más pobres de la sociedad. así como el punto de vista de la oferta por sobre el punto de vista de la demanda. la comunidad. la participación social. y a pesar de la moderna expansión de los espacios y herramientas de información. El tema de la calidad de la educación no ha sido objeto de mayores elaboraciones en la conceptualización del derecho y aparece por lo general incorporado dentro de los objetivos y fines de la educación. incluyendo el ciberespacio.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres en los diversos niveles del sistema escolar.
(:c) aceptabilidad (la forma y el fondo de la educación. desatendiendo los contextos. cómo y para qué se aprende. asegurando: (i) no discriminación. la repetición. 16 . El Pacto Internacional de Derechos Económicos. Además. bibliotecas. prima la información sobre el conocimiento. estas 27 El original en inglés “Convention against Discrimination in Education” fue traducido como “Convención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza”. fijada en 1999. Los “diagnósticos” educativos suelen resumirse en indicadores cuantitativos tales como el presupuesto destinado a la educación. Son.“se refiere a todos los tipo de educación y a todos los niveles educativos. Aquí se retoman y reiteran. las condiciones.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres La Convención contra la Discriminación en la Educación (1960) incluye el tema de la calidad al definir el término educación . adecuados culturalmente y de buena calidad para los estudiantes).). el nivel y la calidad de la educación y las condiciones en las que se da” 27 . (instituciones y programas de enseñanza en cantidad suficiente. etc. estableciendo que la educación debe tener cuatro características interrelacionadas: (a) disponibilidad. (b) accesibilidad (instituciones y programas deben ser accesibles a todos. la retención. El artículo 13 es el más extenso del Pacto y el de alcance más amplio y exhaustivo sobre el derecho a la educación de toda la normativa internacional sobre los derechos humanos. La Convención sobre los Derechos del Niño (1989) dedica un artículo específico (artículo 29) a los objetivos que debe cumplir la educación y otro (artículo 30) a destacar el derecho a la propia cultura. etc. el número de alumnos por docente. En la normativa y en la realidad. Sociales y Culturales (1966) dedica los artículos 13 y 14 al derecho a la educación. A pesar de la retórica sobre (el mejoramiento de) la calidad de la educación que ha acompañado las últimas décadas de reformas educativas. (ii) accesibilidad material. agua potable. Hacemos aquí nuestra propia traducción y conservamos el término original educación. que deben ser pertinentes. los resultados se miden en el rendimiento académico. servicios de informática. los usos e impactos de lo aprendido. entre otros. Asimismo. La propia noción de aprendizaje gira en torno a las cantidades antes que a las calidades: saber se confunde con acumular datos. la tasa de analfabetismo o alfabetización. docentes calificados con salarios competitivos. y (d) adaptabilidad (flexibilidad para adaptarse a las necesidades de los alumnos. y (iii) accesibilidad económica). prestando poca atención a la calidad. el énfasis ha continuado poniéndose sobre los indicadores cuantitativos clásicos. en el medio escolar. La “Observación general sobre la aplicación del artículo 13 del Pacto”. instalaciones sanitarias para ambos sexos. tecnología de la información. a contextos variados y a realidades cambiantes). incluyendo los programas de estudio y los métodos pedagógicos. las metodologías. el número de años de escolaridad. desarrolla mucho más el punto. lo cierto es que el mundo de la educación sigue atrapado en los números y las cantidades. las expectativas. a través de pruebas estandarizadas aplicadas por lo general en las áreas de Lenguaje y Matemáticas. importa más cuánto se aprende que qué. lengua y religión.y ubica la no-discriminación como un eje central de dicha calidad. (ver el Recuadro 3). la evaluación de la calidad de la educación sigue centrada en los resultados. la matrícula escolar. los objetivos fijados para ésta en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. los contenidos. materiales de enseñanza. para la educación. e incluye el acceso.
Hacerlo implicaría intervenciones integrales – no medidas remediales .unesco. PISA y TIMSS LLECE – Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación http://llece. El acelerado crecimiento de la matrícula escolar que experimentó América Latina y el Caribe entre 1950 y 1980 se hizo a costa de la calidad.de orden político. están lejos de poder compensar y asegurar efectivamente equidad. la última generación de reformas educativas dictó la secuencia “primero lo administrativo. Los altos índices de repetición y deserción escolar. lo administrativo-lo curricular-lo pedagógico.Programme for International Student Assessment http://www.28 Los estudios comparativos entre resultados escolares de diferentes países. en capacitación y experiencia docente. sino aritculada a la política social y la política económica. incentivos.educadores. Políticas y reformas educativas disocian cantidad y calidad y han seguido tradicionalmente la secuencia “primero la cantidad. La magnitud que viene cobrando el llamado analfabetismo funcional – leer sin comprender.) destinados a los pobres. pedagogía. son la otra cara de esa escuela que abrió sus puertas a los pobres pero sin ofrecerles condiciones adecuadas para la enseñanza y el aprendizaje. Las políticas y “programas compensatorios” (bonos. 28 Ver al respecto por ejemplo las pruebas y los resultados de LLECE. en otras palabras. becas. ni desde la política educativa ni desde la política económica. en infraestructura. “primero la infraestructura. A su vez. menor es la probabilidad de lograr buenos resultados educativos. que vienen acompañando a las reformas educativas en los últimos años. no pueden ni deben separarse. salud. Por eso la necesidad de entender la política educativa no como política sectorial. La reiterada historia de fallidas reformas escolares confirma que el cambio educativo requiere integralidad.pisa. dado que la mayoría de la población no tiene resueltas sus necesidades básicas – alimentación. ingreso -. es decir. etc.oecd. del entorno socio-económico de los alumnos. etc. escribir sin comunicar – es consecuencia entre otros de la mala escuela que enseña. contenidos. no sólo el de su respectiva familia y comunidad sino el del país en su conjunto. sí. e incluso sobre todo.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres mismas pruebas las que vienen mostrando que no mejora la calidad de la oferta y de los resultados educativos en el sistema de enseñanza pública. en pedagogía.org/ TIMSS – Trends in International Mathematics and Science Studies http://www.timss. Ya sea en el sistema público o en el privado. que cantidad-calidad. luego la enseñanza”. muestran que a mayor desigualdad económico-social dentro de un país. iguales oportunidades y condiciones de aprendizaje para todos. luego lo curricular y lo pedagógico”. en contenidos. trabajo. y no meramente educativo. la escuela que se democratizó es una escuela pobre para pobres. y que más bien tiende a reproducirse la brecha de calidad entre el circuito en que se educan los ricos y el circuito en que se educan los pobres. la peor educación les toca por lo general a los pobres: pobre en recursos. La investigación disponible sobre “factores asociados” al rendimiento escolar viene mostrando hasta la saciedad que la calidad educativa en el medio escolar depende no sólo de la oferta educativa . base indispensable para acceder a la educación y aprovecharla. en equipamiento. recursos y clima de enseñanza y aprendizaje – sino también. pero sin comprometerse con el aprendizaje. espacio. luego la calidad”.org/ 17 . vivienda. en expectativas.cl/ PISA. y los bajos niveles de aprendizaje que vienen caracterizando a la educación pública en esta región. económico y social. entrega de materiales a las escuelas.
se tendrán especialmente en cuenta las necesidades de los países en desarrollo. c) Inculcar al niño el respeto de sus padres. a pensar bien y a comunicarse con propiedad. La buena educación enseña a gustar del aprendizaje. la transmisión y construcción de conocimiento. de su propia identidad cultural. No existe una definición universal acerca de qué es una buena educación. No obstante. se trata de un juicio de valor subjetivo. e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deserción escolar. b) Fomentar el desarrollo. por cuantos medios sean apropiados. a visualizar y construir un futuro diferente. incluida la enseñanza general y profesional. que varía entre países. culturas. la honestidad. A este respecto. las aptitudes y la capacidad mental y física del niño hasta el máximo de sus posibilidades. en sus distintas formas. de su idioma y sus 18 . en términos generales podemos afirmar que la buena educación es una educación amigable y respetuosa de los saberes y necesidades de quienes aprenden. Los Estados Partes convienen en que la educación del niño deberá estar encaminada a: a) Desarrollar la personalidad. de la enseñanza secundaria. grupos. en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos técnicos y a los métodos modernos de enseñanza. b) Inculcar al niño el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas. fundamento del aprendizaje a lo largo de toda la vida. Los Estados Partes adoptarán cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del niño y de conformidad con la presente Convención. a colaborar con otros. a desarrollar la empatía y la generosidad. al desarrollo comunitario y al desarrollo local. c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos. hacer que todos los niños dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza gratuita y la concesión de asistencia financiera en caso de necesidad. 2. a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho. las instituciones educativas se han visto forzadas a asumir tareas de compensación social y a desviar así la atención de su misión central: la enseñanza y el aprendizaje. Los Estados Partes fomentarán y alentarán la cooperación internacional en cuestiones de educación. d) Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas. la dinamización cultural. deberán en particular: a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos. a través de ello. Artículo 29 Observación general sobre su aplicación 1.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres Acosadas por los problemas económicos y sociales de su entorno. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y. contribuyendo. sobre la base de la capacidad. 3. el propio esfuerzo. Recuadro 3 El derecho a la educación en la Convención sobre los Derechos del Niño (1989) Artículo 28 1. y personas. capaz de ayudarles a identificar y desarrollar sus talentos. el valor y la dignidad del trabajo.
Nada de lo dispuesto en el presente artículo o en el artículo 28 se interpretará como una restricción de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseñanza. e) Inculcar al niño el respeto del medio ambiente natural. grupos étnicos. el derecho a la educación debe entenderse. •Derecho no sólo a acceder a la educación sino al aprendizaje El objetivo de la educación es el aprendizaje: aprender. y aprender a aprovechar y poner en práctica lo aprendido. 29 En: Luis M. d) Preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad libre.elabora sobre los objetivos de la educación (Artículo 29) y.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres valores. a tener su propia vida cultural. 1990) adoptó una meta específica (la meta 3) sobre el aprendizaje. Diez años más tarde. paz. dentro del derecho a la educación (Artículo 28). en la asistencia y la retención escolares. del país de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya. sino a generar y estimular nuevas necesidades de aprendizaje. Donostia. a condición de que se respeten los principios enunciados en el párrafo 1 del presente artículo y de que la educación impartida en tales instituciones se ajuste a las normas mínimas que prescriba el Estado. 2005. La Convención – cuya redacción implicó un proceso laborioso que tomó diez años (1979-1989) 29 . Artículo 30 En los Estados en que existan minorías étnicas. eliminó la referencia al aprendizaje y volvió a hablar de calidad de manera genérica. igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos. La Conferencia Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien. advierte la necesidad de “adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deserción escolar”. La educación y los derechos humanos. nacionales y religiosos y personas de origen indígena. 2. y de establecer ciertos parámetros para medir los avances en este campo. refiriéndose a la necesidad de mejorarlo y evaluarlo. Ni la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) ni instrumentos más recientes como la Convención sobre los Derechos del Niño (1989) mencionan el aprendizaje. Naya Garmendia (coord. al evaluar la primera década de Educación para Todos (1990-2000) y ratificar las seis metas planteadas. Por eso. El verdadero reto es construir comunidades y sociedades que aprenden. tolerancia. aprender a aprender. el Foro Mundial de Educación. de los valores nacionales del país en que vive. o a emplear su propio idioma. no se negará a un niño que pertenezca a tales minorías o que sea indígena el derecho que le corresponde. religiosas o lingüísticas o personas de origen indígena.). 19 . Espacio Universitario- Erein. esencialmente. a profesar y practicar su propia religión. ninguna de las cuales asegura por sí misma aprendizaje. La educación está llamada no sólo a satisfacer necesidades de aprendizaje de las personas. pero se queda allí. en las que se satisfacen y expanden las necesidades básicas de aprendizaje de todos sus miembros. con espíritu de comprensión. razón de ser de la educación y cuestión nodal del derecho a la educación. en común con los demás miembros de su grupo. como derecho al aprendizaje.
de la institución escolar y del educador o educadora. Toda persona puede aprender y toda edad es buena para continuar aprendiendo. Tradicionalmente. aplicar el conocimiento a situaciones de la vida real. es decir. De ahí la vieja reivindicación de una educación y una pedagogía “centradas en el alumno” y “centradas en el aprendizaje”. observando. la pública y la privada. Aprender es inherente a la condición humana. razonar. Todo esto requiere tiempo. Aprendemos solos y con otros. preguntando. conversando. 20 . haciendo. la memorización y la repetición. mide no sólo la capacidad para responder preguntas sobre el papel sino la capacidad para usar el conocimiento en situaciones reales. más se afila nuestra capacidad para aprender. No obstante.30 Vale a este respecto recordar que: Aprendizaje implica comprensión31 y comprender implica preguntar. en el medio escolar. más que en indagar qué saben. En la pedagogía convencional. sin poner en duda la validez de dicho currículo. enseñando a otros. reflexionando. relacionar. la prueba y la calificación pueden medir información más que conocimiento.es proclive al enciclopedismo. y acerca de la pertinencia y relevancia de eso que aprendió. y cambian a lo largo del tiempo. qué desean aprender. no es enseñar sino lograr que todos los alumnos aprendan. participando. No obstante. es activo o no lo es. la educación se ha centrado en el punto de vista de la enseñanza (y de quienes enseñan) y ha dado poca importancia al punto de vista del aprendizaje (y de quienes aprenden). la educación ha seguido privilegiando la transmisión y acumulación pasiva de información (la conocida “educación bancaria”) por sobre la producción activa de conocimiento. memoria más que comprensión. de nosotros mismos y de los demás. qué están aprendiendo y cómo utilizan (si utilizan) eso que aprenden. No obstante. Aprendizaje implica construcción activa del conocimiento. aprendizaje se confunde con rendimiento escolar. es decir. Mientras más sabemos y más aprendemos. Los sistemas de evaluación escolar miden el grado de asimilación de los alumnos respecto del currículo oficial. 30 Hay que destacar que la prueba internacional PISA mide no sólo conocimientos sino desempeño. Las necesidades. escuchando.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres El ser humano nace equipado para aprender. 31 La llamada “Pedagogía de la Comprensión” o “Educación para la Comprensión” recoge el sentido y el propósito mismo de la educación. Enseñar pasa a convertirse en una carrera tras planes y programas de estudio. estrategias y estilos de aprendizaje varían de una persona a otra y de un grupo a otro. leyendo. escribiendo. intereses. El aprendizaje. en definitiva. siempre demasiado abultados para los requerimientos de un aprendizaje efectivo. la educación – tanto escolar como extraescolar. la pregunta es mal vista o tiene poco valor. y se establecen roles fijos entre quienes preguntan (y saben las respuestas) . con las calificaciones. profundizar. debería considerarse un enunciado tautológico.los educandos. juntar teoría y práctica.y quienes responden . reflexionar.los educadores . La prueba y las calificaciones pueden decir poco acerca de lo que realmente sabe y/o aprendió una persona. e insisten en averiguar qué no saben los alumnos. antes que a privilegiar la comprensión. La misión de todo sistema educativo. deliberando. Asimismo.
Democratizar el aprendizaje implica no sólo asegurar una educación y una formación/capacitación de buena calidad para todos y todas. entre otras cosas porque: •hay mucho para aprender. hacer efectivo su derecho a la educación. •hay cuestiones que corresponde aprender. en el trabajo. o que se aprenden mejor. en espacios no escolarizados y en períodos de la vida que no son los de la “edad escolar” convencionalmente definida como tal hasta hoy. en la interacción con los demás. sino además asegurar condiciones básicas de vida que permitan a las personas aprovechar las oportunidades de aprendizaje y poner en práctica los conocimientos y competencias adquiridas. Democratizar la educación es. no sólo en la infancia o en un período determinado de la vida de una persona). sino en todos los espacios y a través de diversos medios: en el hogar. •Derecho no sólo al aprendizaje sino al aprendizaje a lo largo de la vida El aprendizaje no se inicia el primer día de clases sino el primer día de vida. más allá de eso. en la participación social. y cada vez más a medida que aumenta la esperanza de vida al nacer y se prolonga la vida efectiva de las personas en todo el mundo. y nunca acaba de aprenderse. •la sociedad cambia y exige actualización constante de la información. cada vez más. que resuelva todas las necesidades básicas de aprendizaje de las personas. es decir. y (b) que el aprendizaje se realiza a lo ancho de la vida (no únicamente en el sistema escolar y a través de la educación sistemática. a través de los medios masivos de información y comunicación. “problemas de sistema” – un sistema educativo inadecuado para el aprendizaje – y “problemas de contexto” .condiciones inadecuadas para enseñar y para aprender. en el juego.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres A menudo. esencialmente. La noción de aprendizaje a lo largo de la vida (también llamado aprendizaje permanente) reconoce esencialmente dos dimensiones inter-relacionadas: (a) que el aprendizaje se realiza a lo largo de la vida (desde el nacimiento hasta la muerte. dentro del útero materno. •el conocimiento avanza y cambia constante y rápidamente. los llamados “problemas de aprendizaje” son en verdad “problemas de enseñanza” y. El derecho a la educación implica hoy derecho a seguir aprendiendo a lo largo de la vida. los conocimientos y las habilidades.sepa todo y se mantenga actualizado en todos los campos. en la experiencia diaria de vivir). Es imposible pedirle a la escuela. e incluso antes del nacimiento. democratizar el aprendizaje. 21 . •es imposible pretender que alguien -y los educadores específicamente . •el tramo de vida escolar es muy corto en el conjunto de la vida de una persona. Tampoco termina el último día de clases. Implícito en el aprendizaje a lo largo de la vida está el reconocimiento de los límites del sistema escolar como único sistema educativo. con la culminación o aprobación de un determinado nivel o la obtención de un certificado de estudios. en sus diferentes niveles. y el sistema escolar tiene una capacidad muy lenta para incorporar y procesar dichos avances.
a una comprensión de la educación entendida fundamentalmente como aprendizaje. No existe un componente separado y ‘permanente’ de la educación que no sea para toda la vida.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres •hay . circulación y uso de la información y el conocimiento. jóvenes y adultos excluidos del sistema escolar y/o que se ven forzados a abandonarlo en los primeros grados. y de diversificación sin precedentes de los espacios. “sociedad del aprendizaje”. en los 1990s. aunque a menudo se los trata como tales. entonces director del UIE (Medel-Año Nuevo et. no-formales e informales de aprendizaje 32 Ver al respecto la obra colectiva coordinada por Alain Ambrosi. Dos décadas más tarde. No se trata de conceptos nuevos y tampoco equivalentes. “sociedad de la comunicación”. 1976). en sus diversas acepciones. Ambos tienen una larga trayectoria y han venido adquiriendo significados y usos específicos. la Junta de Gobierno de la UNESCO aprobaba la ELV como la misión específica del Instituto de Educación de la UNESCO (UIE). sobre todo debido a la pobreza. El aprendizaje a lo largo de la vida ha sido adoptado como principio rector de la sociedad del siglo XXI. subyace el desarrollo de cada uno de sus componentes (…) Proponemos la educación a lo largo de la vida como el concepto fundamental para las políticas educativas en los años venideros tanto para los países desarrollados como para los países en desarrollo". La idea de la educación a lo largo de la vida es la piedra angular de la sociedad de aprendizaje. “sociedad de la información”. estamos transitando de una comprensión de la educación entendida como enseñanza.. http://www. Enfoques culturales sobre las sociedades de la información. la llamada “sociedad red”. medios y lenguajes para la producción. Ese mismo año.unesco.y seguirá habiendo por mucho tiempo – millones de niños. En el terreno educativo. Caen.Informe Faure: "Toda persona debe estar en condiciones de seguir aprendiendo a lo largo de su vida. http://www. y el conjunto es más importante que la suma de sus componentes. Ese es el mismo recorrido que viene siguiendo el concepto de educación a lo largo de la vida (ELV) hacia el de aprendizaje a lo largo de la vida (ALV). por consiguiente.32 Estamos transitando una era de crecimiento exponencial de la información y el conocimiento en todos los campos.org/education/uie/ 22 .al. Valérie Peugeot y Daniel Pimienta. 2001). empezando con el clásico Foundations of Lifelong Education (Fundamentos de la Educación a lo largo de la Vida. En otras palabras. el concepto de aprendizaje a lo largo de la vida (ALV) empezó a desplazar al de ELV. Francia. 1972 . El concepto de ‘a lo largo de la vida’ cubre todos los aspectos de la educación.vecam. 181-182) 1976 – Fundamentos de la Educación a lo Largo de la Vida: “La educación a lo largo de la vida comprende patrones formales. Palabras en juego. Muchos coinciden en que la ELV fue realzada y visibilizada a nivel internacional a partir de la publicación del Informe “Aprender a Ser” (conocido como Informe Faure) en 1972. la educación a lo largo de la vida no es un sistema educacional sino el principio en el cual se basa toda la organización de un sistema y donde. en Hamburgo. cuyo autor fue Dave. (pp. “sociedad del conocimiento”. C&F Editions. 2005.UIL).org/article.php3?id_article=697&nemo=edm 33 En el 2006 el UIE fue rebautizado como Instituto para el Aprendizaje a lo Largo de la Vida (Institute for Lifelong Learning . abarca todo. especialmente a partir del Informe de la Comisión Delors (1996).33 La decisión fue seguida por una serie de publicaciones. también comisionado por UNESCO.
que provee incentivos. que da fuerza. contextualizarlo y aprovecharlo como marco para fortalecer y articular los diversos espacios. se enfatiza la importancia y la ubicuidad del aprendizaje. las bibliotecas. Asimismo. El aprendizaje a lo largo de la vida supone un modelo inclusivo de educación y aprendizaje. el trabajo. el sistema escolar. escribiendo. aprendiendo y enseñando – y en el cual tienen una responsabilidad todos los actores. antes que cierra. hay quienes advierten en el moderno discurso del ALV el peligro de asumir el aprendizaje como una responsabilidad individual de cada persona. trabajando. el mundo virtual. usan estos términos de manera indistinta. La ELV es un concepto precursor del ALV. el aprendizaje a lo largo de la vida será esencial a fin de adaptar los requerimientos cambiantes del mercado de trabajo y controlar mejor los tiempos y ritmos cambiantes de la existencia individual” (p. para el mejoramiento consciente y continuo de la calidad de vida. sin una clara conceptualización o delimitación. la naturaleza. es decir. deslindando la responsabilidad del Estado y debilitando con ello el propio reconocimiento de la educación como un derecho (Torres 2004). es preciso tomar conciencia de que estamos frente a una dualización de la agenda educativa a nivel global: mientras que el ALV está siendo incorporado por el Norte como el nuevo paradigma para sus sistemas educativos. el deporte y la recreación. con o sin presencia de enseñanza. los medios de información y comunicación. Al mismo tiempo.niños. la de cada persona y la de la sociedad” (Dave. no se trata de incorporar acríticamente el discurso del ALV sino de darle contenido transformador. 18).).Informe Delors: “Es necesario repensar y actualizar el concepto de educación a lo largo de la vida a fin de reconciliar tres fuerzas: la competencia. 23 . con el Estado en una responsabilidad central si aceptamos que la educacón es un 34 Los problemas de traducción complican adicionalmente el asunto para los lectores en español. conversando. Más allá de sus diferencias y de las más de dos décadas que median entre el Informe Faure (1972) y del Informe Delors (1996). etc.con lo cual se profundiza. etc.educación básica primero (Educación para Todos). medios. 1996 . la cooperación. de una intención educativa deliberada (aprender haciendo. Tanto el Informe Faure como el Informe Delors y la mayor parte de la literatura que incorpora el discurso de la ELV y el ALV. 1976). El propio título del Informe Delors es revelador de la tradicional dificultad para distinguir entre educación y aprendizaje: “Learning. educación primaria después (Agenda del Milenio). que une (…) Clave para el siglo XXI. la brecha Norte-Sur. The Treasure Within” fue traducido como “La educación encierra un tesoro” (!). ambos se refieren de hecho a la “sociedad del aprendizaje” como norte de la educación. y la solidaridad. Evidentemente. en el cual tienen cabida todas las personas . leyendo. jóvenes y adultos. la versión dominante del ALV que se extiende en el Norte y que cobra fuerza a partir de los 90s surge estrechamente vinculada a la necesidad de adaptarse a las nuevas necesidades del mercado de trabajo. Por otra parte.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres a lo largo del ciclo vital de una persona.34 No obstante. relaciones y prácticas en los que aprenden las personas . En este último.. en la evolución de estos dos conceptos se marcan algunas diferencias claras.y propender hacia la construcción de “comunidades de aprendizaje” y de una sociedad que aprende. ese mismo Norte viene prescribiendo para el Sur una agenda educativa cada vez más restringida .el hogar.
a la educación. financiera. obliga a repensar el contrato social clásico entre oferta y demanda educativa. asume la participación ciudadana como un insumo más a asegurar y calificar.org/udse/documentos/socicivil. contenidos y métodos. al aprendizaje a lo largo de la vida.html 24 . por ello. No obstante.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres derecho y que aquella y éste reclaman hoy ampliarse más allá de la escuela y de la educación para extenderse a lo largo de la vida misma. desestimando el punto de vista de la demanda. administrativa. Washington. adecuación y oportunidad – de dichos insumos.fines y objetivos. Estudiantes. es decir.así como a exigir información y rendición de cuentas a los responsables en cada caso. el de los sujetos individuales y colectivos a quienes está llamada a servir la educación: los educandos. materiales. Asimismo. El derecho a la educación. la ciudadanía en general. en las decisiones y relaciones que rigen la vida escolar y otros escenarios de la educación. La educación se ha fijado usualmente en el punto de vista de la oferta. •Derecho no sólo al acceso sino a la participación 35 No basta con acceder a la escuela. medios y tecnologías instruccionales. cooperación internacional . las familias. 2002. padres de familia y ciudadanía en general tienen derecho a ser consultados en todos los aspectos que atañen a la educación . base legal. de evaluación. sin que medien procesos de consulta o siquiera de información a la población. Una buena gestión educativa. educadores. sino además y sobre todo de la calidad de dicha participación. la comunidad local. presupuesto y fuentes de financiamiento. Las políticas – la educativa entre ellas . organización y gestión. consulta y participación social permanente y sustantiva a todos los niveles: desde el nivel micro hasta el macro. en cada ámbito y nivel. “Participación ciudadana y educación: Una mirada amplia y 20 experiencias en América Latina”. la calidad de la demanda. al aprendizaje. educadores. etc. extendido a la participación. Derecho a la educarse implica derecho a participar. Un sistema educativo fuerte requiere apoyarse en información. la política educativa – por lo general entendida como política escolar – se ocupa esencialmente de la oferta y de proveer insumos para la labor educativa: infraestructura.se entienden usualmente como tarea técnica y experta a diseñarse “arriba” y a ejecutarse “abajo”. El derecho a la participación no está contemplado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. programa de estudio. no sólo se trata de la cantidad de participación. En la Convención sobre los Derechos del Niño (especialmente en el Artículo 12) el derecho de niños y niñas a participar gira fundamentalmente en torno 35 Algunos de los puntos incluidos aquí han sido desarrollados más ampliamente en: Rosa María Torres. Ver http://www. La calidad de la educación se asocia en buena medida a la cantidad – más que a la calidad. Aquí también.oas. desde el aula de clase hasta la gran política nacional e internacional. de la participación y de la exigibilidad de los usuarios del sistema educativo tiene un papel fundamental sobre la calidad de la oferta y sobre la calidad y viabilidad de la propia política educativa. metodologías de enseñanza. OEA. comunicación.
su participación puede limitarse a definir de común acuerdo el horario de clases. en particular el la experiencia desarrollada por el gobierno del PT en la Secretaría Municipal de Sao Paulo con la coordinación pedagógica del Instituto Paulo Freire Ver: http://www. son consideradas ajenas a la capacidad de los alumnos de cualquier edad.org/Movimentos_e_Projetos/Escola_Cidada/Projetos_Concluidos/Orcamento_Par ticipativo_Crianca/op.org/Moacir_Gadotti/Artigos/Portugues/Escola_Cidada/Orcamento_Participativo_ Crianca_2005. sino también en la educación media y hasta la superior. centrada en aspectos formales e instrumentales. hacer las tareas.38 36 Entre las recomendaciones del Banco Mundial para la reforma escolar en el Sur destacan la “participación de los padres de familia” o la “participación de la comunidad” (entendidas como aporte monetario y/o como control de la escuela y en particular de los maestros) y la “participación de la empresa privada”. pero resguardando celosamente los aspectos curriculares y pedagógicos. entre quienes aprenden. mucho menos a la política educativa. En el campo de la alfabetización/educación/capacitación de jóvenes y adultos. e incluso la información acerca del uso de los recursos en cada plantel. siquiera de explicación. etc. 38 En este sentido cabe destacar las experiencias de Orçamento Participativo Criança (Presupuesto Participativo Infancia) desarrolladas en escuelas de varios estados y municipios de Brasil.) o a la institución educativa (consejos estudiantiles. teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño. No obstante. La retórica de la participación está hoy extendida y ha sida apropiada por los organismos financieros internacionales. 37 Las decisiones presupuestarias. en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño. periódicos. etc. mantener la disciplina. adultos – se ubica como última prioridad y se restringe por lo general al ámbito escolar y más específicamente al aula (asistir a clases. se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado. en función de la edad y madurez del niño. Con tal fin. las reformas de los 1990s fueron reformas “de expertos”. no hay referencias específicas a su participación en el ámbito escolar y en relación a los aspectos que definen su educación. levantar la mano. en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional. La alienación curricular y pedagógica de los alumnos está naturalizada en el sistema y en la política educativa.htm http://www.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres al respeto a su opinión y su voz. prestar atención.paulofreire.paulofreire. 2. 1990) destacaban la necesidad de consultas y estrategias participativas para identificar las necesidades básicas de aprendizaje de niños. Convención sobre los Derechos del Niño .Artículo 12 1. Los estudiantes no son informados ni consultados sobre decisiones que afectan al sistema escolar. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño. Así: •La participación de los sujetos de aprendizaje – niños.).pdf 25 . que remozaron antes que revisaron el esquema vertical y tecnocrático de diseño de la política educativa. con claras connotaciones financieras. concursos. jóvenes y adultos. contestar preguntas. Esto es así no sólo en los niveles inferiores del sistema. Qué y cómo se aprende y evalúa no se considera materia de consulta. ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado. 37 La Declaración y el Marco de Acción de la Educación para Todos (Jomtien.36 Continúa predominando una comprensión y una práctica estrecha de la participación en educación. jóvenes.
“Incidir en la política educativa” viene siendo objetivo expreso planteado desde organismos de la sociedad civil. es condición indispensable del hecho educativo (el aprendizaje es activo y participativo.blogspot. •La participación de la ciudadanía en general en la cuestión educativa es aún muy pobre y restringida. El acceso a las instancias que toman decisiones y diseñan la política educativa se hace a través de mecanismos de representación que delegan la tarea a dirigentes sindicales. La tarea docente permanece como una tarea demandante y solitaria. que tomó por sorpresa a todo Chile y puso en jaque el proceso de reforma educativa. seguimiento y vigilancia. y a menudo expresamente protegidos a través de normativas legales. motivación.com/ 26 . a la falta de adecuación de políticas y programas a la realidad. no es un agregado o una opción. mejor infraestructura y reivindicaciones corporativas sino cambios estructurales en el sistema educativo y en los modos de hacer política y reforma educativa. a cada nivel. no se han incorporado como un mecanismo permanente y genuinamente democrático. y cada vez más una tarea vigilada y bajo escrutinio social.uchile. o la asignación presupuestaria. en mayo-junio 2006. pero con escasos resultados e impactos reales y difícil sostenibilidad en el tiempo. considerados “técnicos”. pensantes y críticos.). han resultado ser mas bien mecanismos formales y no incluyen cuestiones claves como el financiamiento. que llegue a todos. proactivos y 39 Una lección en este sentido fue la masiva movilización de los estudiantes secundarios chilenos.cl/ y el blog http://movimientoestudianteschile.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres •La participación de los padres de familia suele ser entendida de manera utilitaria. etc. pueden opinar. y han perdido credibilidad dada su reiteración y su falta de incorporación de lecciones aprendidas.39 La participación es conquista desde abajo pero también responsabilidad democrática desde arriba. No entender esto lleva una y otra vez al no-aprendizaje. Pese a su valoración formal. el endeudamiento externo. Padres y madres reciben los resultados escolares. Todo buen educador entiende que la misión de la educación es contribuir a formar ciudadanos plenos. asistencia a reuniones) y (b) apoyo a los hijos que estudian (tareas en casa. •La participación de los educadores está confinada al aula y a la institución escolar. Padres y madres tienen acceso y a veces voz en torno a los aspectos organizativo-administrativos pero no a los curriculares y pedagógicos. para el grueso del magisterio. la política educativa permanece como algo ajeno y distante. con escaso intercambio entre pares. sistema familiar de premios y castigos coherente con la normativa escolar.observatorioeducacion. o no es tal) y de la propia eficacia de la política educativa (tanto el diseño como la ejecución de la política requieren la comprensión. son expuestos a información selectiva. abarcartivas e integrales que reclaman ya no sólo mejores salarios. La participación. en educación. pueden acceder al ámbito escolar y local. y tiene poco peso para incidir en cambios institucionales. a movilizaciones sociales cada vez más prolongadas. pero no al de la política educativa . pero ignoran cómo estos se construyen y evalúan. Ver: http://www. y se expresa típicamente como: (a) apoyo a la institución (aporte monetario o en especie. la colaboración y el concurso de todos los sectores involucrados). la innovación sigue yendo contracorriente en la cultura escolar. Las consultas que han acompañado a varios procesos de reforma educativa en los últimos tiempos. que no incluye el uso de los fondos y la rendición de cuentas. asumido hasta entonces por muchos como modelo a seguir en la región. a la incomprensión y resistencia frente a las propuestas de cambio. pero rara vez incidir sobre las decisiones.
vecam. Fundación Santillana. México. Madrid.fronesis. 1976. 40 La Campaña Nacional de Alfabetización “Monseñor Leonidas Proaño” (Ecuador 1988-89) adoptó como eje temático la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La educación encierra un tesoro. The Right to Education: An Analysis of UNESCO’s Standard- Setting Instruments. 1999.). R. p. (dir.unesco.org/ecuador_cna. Hamburg.org/article. Learning to Be. Financiamiento y gestión de la educación en América Latina y el Caribe. presidida por Jacques Delors. Pimienta. . Albano Terme (Padova – Itália) . Documentos de un debate. Buenos Aires. Invertir mejor para invertir más. International Commission on the Development of Education.. Paris. http://www. 8-9 sept. 2001. Gelpi. Orçamento Participativo Criança: Exercitando a cidadania a partir da infância. conscientes de sus deberes y de sus derechos. Edgar. Rosa María. GADOTTI. Francia. Singh.).). Valérie. 1997. Miño y Dávila/CEM. Foundations of Lifelong Education. Santillana/Ediciones UNESCO.htm 27 . 1996.org/Moacir_Gadotti/Artigos/Portugues/Escola_Cidada/Orcamento_Parti cipativo_Crianca_2005. Kishore. 1991.pdf La educación no-formal. 2005. Se trataba no sólo de enseñar a leer y escribir. una prioridad de futuro. Todo Estado democrático y toda reforma educativa seria sabe que es indispensable trabajar simultáneamente desde la oferta y desde la demanda educativa. Centro Studi Giovanni Calendoli – Teatro per Ragazzi. Madrid. UNESCO. Alain. 2005. especialmente entre los sectores populares. DAUDET. y orientar esfuerzos específicos a fin de contribuir a calificar esta última. C&F Editions. 40 BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA AMBROSI. 2ª.paulofreire. entre otras cosas porque son los que menos demandan su derecho a una educación de calidad. Moacir. Ettore (eds.pdf CORAGGIO. Madrid. 13. UNESCO-UIE.). Palabras en juego. 1995 CEPAL/UNESCO-OREALC. informando y calificando la participación ciudadana en educación. sino de informar y educar a toda la población en los derechos humanos y en su exigibilidad.php3?id_article=697&nemo=edm BELANGER. Torres. los más empobrecidos y peor servidos de la sociedad. 1972. DAVE. Ver: http://www. Yves. FAURE. Hamburg. Paul.cl/medios/biblioteca/documentos/invertir_mejor_para_invertir_mas. III Convegno Internazionale. DELORS. http://www. y capaces de ejercerlos dentro y fuera de las aulas. 2005.É vietato uccidere la mente dei bambini. La educación según el Banco Mundial: Un análisis de sus propuestas y métodos. Peugeot. Paris. UNESCO. Caen. ed. José Luis. Daniel (coord. Enfoques culturales sobre las sociedades de la información. Santiago. Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. Learning.Derecho a la educación es más que acceso de niños y niñas a la escuela Rosa María Torres constructivos.H. http://www. Jacques (coord. Lifelong Education = Education Permanente. UIE. Buenos Aires.
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 Artículo 12