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Timestamp: 2017-08-17 10:30:14+00:00

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1 REGOLAMENTO RECANTE LA DISCIPLINA DELL'AUTORIZZAZIONE UNICA AMBIENTALE E LA SEMPLIFICAZIONE DI ADEMPIMENTI AMMINISTRATIVI IN MATERIA AMBIENTALE GRAVANTI SULLE IMPRESE E SUGLI IMPIANTI NO N SOGGETTI AD AUTORIZZAZIONE INTEGRATA AMBIENTALE, A NORM A DELL'ARTICOLO 23 DEL DECRETO-LEGGE 9 FEBBRAIO 2012, N. 5, CONVERTITO, CON MODIFICAZIONI, DALLA LEGGE 4 APRILE 2012, N. 35 RELAZIONE ILLUSTRATIVA La presente relazione è diretta ad illustrare i contenuti dello schema di regolamento recante l a disciplina dell'autorizzazione unica ambientale e la semplificazione degli adempiment i amministrativi in materia ambientale gravanti sulle imprese e sugli impianti non soggetti a d autorizzazione integrata ambientale, ai sensi dell'articolo 23 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35. Quadro normativ o Il decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, recante "Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo", ha introdotto, tra gl i strumenti di semplificazione per le imprese, alcune disposizioni dirette a semplificare gl i adempimenti amministrativi previsti dalla vigente normativa ambientale a carico delle piccole e medie imprese, nonché degli impianti non soggetti ad autorizzazione integrata ambientale, anch e attraverso l'introduzione di una nuova autorizzazione unica, la c.d. autorizzazione unica ambientale. Al fine di disciplinare tale autorizzazione e semplificare gli adempimenti amministrativi gravant i sui soggetti sopra indicati, l'articolo 23 del citato decreto-legge ha autorizzato il Governo a d emanare un regolamento ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, del Ministro per l a pubblica amministrazione e la semplificazione e del Ministro dello sviluppo economico, sentita l a Conferenza unificata di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n Tale autorizzazione deve essere altresì disciplinata nel rispetto dei principi e criteri direttivi stabilit i dallo stesso articolo 23, oltre che di quelli contemplati agli articoli 20, 20-bis e 20-ter, della legge 15 marzo 1997, n. 59, e s.m.i. In particolare, sulla base dei richiamati principi e criteri direttivi, con specifico riferimento all'autorizzazione unica ambientale :
2 a) essa deve essere rilasciata da un unico ente e sostituire gli atti di comunicazione, notifica ed autorizzazione previsti dalla legislazione vigente in materia ambientale ; c) il procedimento deve essere improntato al principio di proporzionalità degli adempiment i amministrativi in relazione alla dimensione dell'impresa e al settore di attività, nonché all'esigenz a di tutela degli interessi pubblici e non dovrà comportare l'introduzione di maggiori oneri a caric o delle imprese. Analisi dell'articolato : Lo schema di regolamento si compone di 5 capi, 12 articoli ed 1 allegato tecnico. CAPO I -Principi generali Articolo1- Ambito di applicazion e Il comma 1 definisce il campo di applicazione del regolamento che, in linea con quanto disposto dall'articolo 23 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, interessa le categorie di imprese che, ai sensi di quanto previsto dal decret o legislativo n.123 del 1998 sono attualmente definite dall'articolo 2 del decreto del Ministro dell e attività produttive 18 aprile 2005 ovvero le microimprese, piccole imprese e medie imprese (definit e complessivamente PMI), nonché gli impianti non soggetti alle disposizioni in materia d i autorizzazione integrata ambientale di cui alla parte II del decreto legislativo 3 aprile 2006, n Il comma 2 indica le modalità che le imprese devono utilizzare per attestare l'appartenenza all e categorie di imprese di cui al comma 1. Il comma 3 indica, invece, l'esclusione dei progett i sottoposti a Valutazione d'impatto ambientale (VIA) allorquando tale valutazione comprende e sostituisce tutti gli altri atti di assenso, comunque denominati, in materia ambientale. Articolo2 - Definizioni Ferme restando le definizioni contenute nelle normative ambientali di settore, sono introdotte, oltre alla definizione di autorizzazione unica ambientale, alcune definizioni funzionali all'individuazione dei soggetti coinvolti nel rilascio, rinnovo e aggiornamento dell'autorizzazione unica. In particolare, sono introdotte le definizioni di autorità competente, soggetti competenti in materia ambientale, sportello unico per le attività produttive (SUAP), al quale in ragione delle funzioni attribuitigli a i sensi del D.P.R. 7 settembre 2010, n. 160, è altresì attribuita la funzione di rilascio dell'a.u.a.
3 CAPO 11 - Autorizzazione unica ambiental e Articolo3 - Autorizzazione unica ambientale L'articolo 3 individua i soggetti che possono presentare domanda di autorizzazione unic a ambientale ed titoli abilitativi ambientali che, a seguito della presentazione dell'istanza e dell o svolgimento del relativo procedimento, vengono sostituiti dall'autorizzazione unica. L'elencazione dei titoli abilitativi non presenta carattere di tassatività, essendo comunqu e riconosciuta, al comma 2, la possibilità per le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzan o di individuare gli ulteriori atti di comunicazione, notifica ed autorizzazione in materia ambientale d a ricomprendersi nell'autorizzazione unica ambientale. Il comma 3, prevede la possibilità per le imprese e i gestori degli impianti che riguardano attivit à soggette solo ad obbligo di comunicazione, di non avvalersi dell' AUA, cosiccome per l'ipotesi i n cui essi debbano richiedere uno solo dei titoli abilitativi di cui al comma 1. I commi 4, 5, e 6 definiscono il contenuto dell'aua -che comprende elementi analoghi a quell i delle corrispondenti autorizzazioni ambientali-, ne stabiliscono la durata pari a quindici ann i stabilendo, per quanto riguarda l'autorizzazione agli scarichi contenenti sostanze pericolose, l a necessità di presentare una comunicazione intermedia sugli esiti degli autocontrolli ogni quattr o anni-. Articolo 4 -Procedura per il rilascio dell'autorizzazione unica ambientale L'articolo 4 disciplina il procedimento di rilascio dell'autorizzazione unica ambientale. Il comma 1 individua le modalità di presentazione ed i contenuti della domanda,mentre i successiv i commi 2, 3, 4 e 5 regolamentano l'istruttoria e la fase decisoria del procedimento, prevedendo all o scopo di accelerare e semplificare il procedimento in particolare : l'applicazione dell'articolo 2, comma 7, della legge n. 241 del 1990 per l'ipotesi di integrazione successiva della documentazione da allegare alla domanda con facoltà per il richiedente di ottener e una proroga del temine a tal fine stabilito ; - l'introduzione di un termine massimo di trenta giorni per la conclusione delle verifiche finalizzat e ad accertare la completezza della documentazione presentata, assicurando in tal modo ulteriore celerità e certezza al procedimento ; - il ricorso al modulo della conferenza di servizi soltanto nel caso in cui l'autorizzazione unic a ambientale riguardi il rilascio di titoli abilitativi per i quali almeno uno dei termini di conclusion e del procedimento sia fissato in misura superiore ai 90 giorni ai sensi dell'articolo 90 del D.P.R. 7 settembre 2010 n. 160, oltre che nei casi previsti dalla legge n. 241 del 1990 e dalle normative
4 regionali e di settore relative ai singoli titoli abilitativi richiesti. Nei restanti commi è prevista una modalità semplificata qualora oggetto dell'aua si a l'acquisizione esclusiva di pareri, nulla osta, atti di assenso comunque denominati (comma 6). Il comma 7 individua il SUAP quale soggetto unico per la comunicazione di informazioni e documentazione tra soggetto richiedente e autorità competente. Articolo 5 -Rinnovo della autorizzazione unica ambientale L'articolo 5 disciplina le modalità di rinnovo dell'autorizzazione unica ambientale. A tal fine, i l comma 1 introduce, per i casi in cui siano rimaste immutate le condizioni di esercizio, una procedura semplificata attivata attraverso la presentazione di una istanza corredata di dichiarazion e sostitutiva. Negli altri casi, e comunque per gli impianti e le attività espressamente indicati a l comma 2, è invece previsto che il rinnovo avvenga mediante la procedura ordinaria ovver o attraverso l'indizione e convocazione della conferenza di servizi. Al fine di accelerazione e semplificazione delle procedure è stato previsto (comma 4) che nell e more dell'adozione del provvedimento di rinnovo, l'esercizio dell'attività o dell'impianto poss a proseguire sulla base della precedente autorizzazione. Al fine di consentire un continuo monitoraggio sulle condizioni delle risorse ambientali interessat e è stato invece previsto il potere dell'autorità competente di imporre comunque il rinnov o dell'autorizzazione, o la revisione delle prescrizioni in essa contenute, prima della scadenza a l ricorrere delle condizioni fissate dalle lettere a) e b) del comma 5. Articolo 6 -Modifiche Le modifiche delle attività o degli impianti per i quali è già stata rilasciata l'autorizzazione unic a ambientale sono oggetto della disciplina dettata dall'articolo 6, che impone in particolare all'impresa o al gestore che intenda effettuare una modifica non sostanziale l'obbligo di comunicazione della stessa all'autorità competente, nonché l'obbligo di presentazione dell a domanda di autorizzazione ai sensi dell'articolo 4 in caso di modifica sostanziale. A fini di accelerazione è stato fissato all'autorità competente un termine per esprimersi sull a comunicazione fatta dal proponente, nelle cui more il gestore può comunque procedere all a modifica non sostanziale salvo successivo aggiornamento dell'autorizzazione da parte dell a medesima autorità (comma 1). Disposizioni integrative possono essere dettate da regioni e province autonome (comma 4).
5 CAPOIII - Disposizioni in materia di emissioni in atmosfer a Articolo7 - Autorizzazioni di carattere generale Con le disposizioni di cui all'articolo 7 vengono dettate norme volte specificamente a disciplinare l a materia delle autorizzazioni alle emissioni in atmosfera; con esse si provvede, da un lato (comm a 1), a far salva la facoltà dell'impresa o del gestore dell'impianto interessato a richiedere, ricorrendone i presupposti, l'adesione alle autorizzazioni di carattere generale previste dall'articol o 272, comma 2, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, per il tramite del Suap ; dall'altr o (comma 2) si dispone che, nelle more della emanazione delle anzidette autorizzazioni di carattere generale per gli stabilimenti in cui sono presenti gli impianti e le attività di cui alla parte I I dell'allegato IV alla parte quinta del citato decreto legislativo, sono adottate le autorizzazion i generali riportate nell'allegato I al regolamento. La previsione è finalizzata ad ovviare ad alcuni ritardi nell'applicazione del citato articolo 272, comma 2, da parte di alcune regioni, che non hanno ancora provveduto ad emanare le autorizzazion i di carattere generale, che rappresentano un importante strumento di semplificazione. Con il comma 3 si prevede che le autorizzazioni generali adottate dopo l'entrata in vigore de l regolamento andranno a sostituire quelle riportate nell'allegato 1 del medesimo regolamento. CAPO IV -Disposizioni attuativ e Articolo 8 -Oneri istruttori e tariffe Coerentemente con la vigente normativa ambientale, l'articolo in esame pone a carico de l richiedente le spese occorrenti per effettuare i rilievi, accertamenti, controlli e sopralluogh i necessari per l'istruttoria delle domande di autorizzazione unica ambientale. Si applicano a l riguardo le tariffe previste dalla normativa vigente per i procedimenti sostituiti dall'autorizzazion e unica ambientale, senza alcun maggior onere diverso da quello rappresentato da eventuali istituend i diritti d'istruttoria, la cui misura, sommata agli altri oneri già previsti dalla normativa vigente, no n potrà comunque eccedere quella complessivamente posta a carico dell'interessato prima dell'entrat a in vigore del regolamento per i singoli procedimenti relativi ai titoli abilitanti sostituit i dall'autorizzazione unica ambientale. A tal riguardo occorre rilevare che le attività di misurazione degli oneri amministrativ i realizzate dal Dipartimento della funzione pubblica con il coinvolgimento delle associazion i imprenditoriali e con l'assistenza tecnica dell'istat (utilizzando la metodologia adottata dalla
6 Commissione Europea - Standard cost model - in vista dell'obiettivo assunto in sed e comunitaria di ridurre almeno del 25% gli oneri amministrativi), hanno consentito di stimar e gli oneri amministrativi dei titoli abilitativi su cui l'autorizzazione Unica Ambientale incide : Il costo stimato complessivo per le PMI è pari a oltre un miliardo e trecento milioni di curo. La disposizione di cui all'articolo 8 si iscrive in tale quadro, al fine di diminuire i cost i complessivi sostenuti dalle imprese, le quali potranno giovarsi dei risparmi legati al fatto ch e più procedimenti tesi al rilascio di più titoli abilitativi (scarichi, emissioni in atmosfera, attività di auto smaltimento e recupero di rifiuti etc.) vengono ad essere concentrati in u n unico procedimento. Per non vanificare tale possibile beneficio è stato previsto che l'eventual e istituzione di nuovi diritti per l'istruttoria non potrà comunque dar luogo a esborsi la cui misura, sommata agli oneri già stabiliti dalla previgente normativa di settore, ecceda quella complessivamente posta a carico dell'interessato prima del regolamento. Articolo 9 -Monitoraggio L'articolo stabilisce che l'attuazione delle disposizioni introdotte dal regolamento dovrà esser e sottoposta ad un'attività di monitoraggio almeno annuale, nelle forme predisposte dal Minister o dell'ambiente, della tutela del territorio e del mare, dello sviluppo economico, e della pubblic a amministrazione e semplificazione, in collaborazione con la Conferenza unificata e sentite l e organizzazioni imprenditoriali. A tal proposito occorre considerare che l'intervento normativo proposto mira a migliorare l a competitività dell'economia nazionale riducendo gli adempimenti amministrativi richiesti pe r l'esercizio dell'attività d'impresa attraverso l'unificazione dei passaggi verso un interfacci a unico davanti al quale è possibile espletare tutte le formalità normativamente richieste per l'avvio delle attività produttive. In questo modo si intende contribuire al miglioramento dell a competitività e della capacità di attrazione degli investimenti da parte dell'italia rispetto agl i altri Stati membri e sciogliere i nodi connessi al "fare impresa", che inchiodano il nostro paes e all'87 posto nella classifica del Doing Business e al 77 nello specifico ambito di "Starting a business". Il monitoraggio previsto dalle disposizioni di cui all'articolo in esame è finalizzato i n particolare a verificare l'impatto concreto dell'intervento normativo, con riferimento a l numero delle domande presentate al Suap, ai tempi impiegati per l'istruttoria delle stesse, pe r l'invio telematico della documentazione agli enti competenti e per il rilascio dell'autorizzazione unica ambientale, nonché per verificare il rispetto dei tempi previsti per lo svolgimento delle conferenze di servizi.
7 Ciò servirà anche a "testare" l'efficacia delle norme di semplificazione e di accelerazion e introdotte al fine di operare le eventuali modifiche necessarie migliorative in tal senso. CAPO V -Disposizioni transitorie e finali Articolo 10 -Disposizioni transitorie L'articolo detta disposizioni per regolamentare i procedimenti avviati prima dell'entrata in vigor e del regolamento (comma 1), stabilendo altresì che l'autorizzazione unica ambientale può esser e richiesta allo scadere del primo titolo abitativo da essa sostituito (comma 2). Viene altresì previsto che con apposito decreto interministeriale adottato d'intesa con laconferenza unificata, si potràdefinire un modello unificato per larichiesta dell'autorizzazione inesame. Articolo11- Poteri sostitutivi e abrogazioni L'inutile decorso dei termini per la conclusione dei procedimenti previsti dal regolamento è disciplinato facendo rinvio a quanto disposto dall'art. 2 commi da 9 bis a 9 quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241 (comma 1 ) In forza della previsione contenuta al comma 2 dell'articolo 23 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, con il comma 2 sono individuate le disposizioni normative abrogate a decorrere dalla data di entrata in vigore del regolamento. In particolare, in linea con le finalità di semplificazione del provvedimento normativo, vien e eliminato l'attuale meccanismo contenuto nella parte V del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 che prevede, in caso di inerzia dell'autorità competente al rilascio dell'autorizzazione, l'avvio d i una complessa procedura che vede il coinvolgimento di tre Ministri (Ministro dell'ambiente e dell a tutela del territorio e del mare, Ministro della salute e Ministro delle attività produttive) e degli Ent i locali interessati, il quale viene sostituito con quello introdotto dall'art. 2 comma 9 bis della novellata legge 7 agosto 1990, n Sono quindi apportate le modifiche conseguenti all e corrispondenti disposizioni del decreto legislativo n. 152 del Articolo12 - Clausola di invarianza finanziaria L'articolo stabilisce che dall'attuazione delle disposizioni recate dal provvedimento non derivan o nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
8 Analisi tecnico-normativ a Ministero dell'ambiente e della tutela del Territorio e del Mare (MATTM) Titolo : "Regolamento recante la disciplina dell'autorizzazione unica ambientale e la semplificagione di adempimenti amministrativi in materia ambientale gravanti sulle imprese e sugli impianti non soggett i ad autoriunione integrata ambientale, a norma dell'articolo 23 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 33". Referente : Cons. Massimiliano Atelli - Capo Ufficio Legislativo tel. 06/ ; PARTE I. ASPETTI TECNICO-NORMATIVI DI DIRITTO INTERN O 1) Obiettivi e necessità dell'intervento normativo. Coerenza con il programma di governo. Il decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 april e 2012, n. 35, recante "Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo", ha introdotto, tra gli strumenti di semplificazione per le imprese, alcune disposizion i dirette a semplificare gli adempimenti amministrativi previsti dalla vigente normativ a ambientale a carico delle piccole e medie imprese, nonché degli impianti non soggetti a d autorizzazione integrata ambientale, anche attraverso l'introduzione di una nuov a autorizzazione unica, la c.d. autorizzazione unica ambientale. Al fine di disciplinare tale autorizzazione e semplificare gli adempimenti amministrativ i gravanti sui soggetti sopra indicati, l'articolo 23 del citato decreto-legge ha autorizzato i l Governo ad emanare un regolamento ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 2 3 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione e del Ministro dello sviluppo economico, sentita la Conferenza unificata di cui al decret o legislativo 28 agosto 1997, n Tale delega regolamentare deve essere esercitata nel rispetto dei principi e criteri direttivi stabiliti dallo stesso articolo 23, oltre che di quelli contemplati agli articoli 20, 20-bis e 20 - ter, della legge 15 marzo 1997, n. 59, e s.m.i.
9 La proposta di regolazione è coerente con il programma di Governo e, in particolare, è parte integrante delle misure che hanno quale obiettivo la crescita economica del Paese. 2) Analisi del quadro normativo nazionale. Il decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 april e 2012, n. 35, recante "Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo", ha introdotto, tra gli strumenti di semplificazione per le imprese, alcune disposizion i dirette a semplificare gli adempimenti amministrativi previsti dalla vigente normativa ambientale a carico delle piccole e medie imprese, nonché degli impianti non soggetti ad autorizzazione integrata ambientale, anche attraverso l'introduzione di una nuova autorizzazione unica, la c.d. autorizzazione unica ambientale. Al fine di disciplinare tale autorizzazione e semplificare gli adempimenti amministrativi gravanti sui soggetti sopra indicati, l'articolo 23 del citato decreto-legge ha autorizzato i l Governo ad emanare un regolamento ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 2 3 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione e de l Ministro dello sviluppo economico, sentita la Conferenza unificata di cui al decret o legislativo 28 agosto 1997, n Tale delega regolamentare deve essere esercitata nel rispetto dei principi e criteri direttiv i stabiliti dallo stesso articolo 23, oltre che di quelli contemplati agli articoli 20, 20-bis e 20 - ter, della legge 15 marzo 1997, n. 59, e s.m.i. 3) Incidenza delle norme proposte sulle leggi e i regolamenti vigenti. La principale incidenza dell'intervento normativo si esplica nei confronti del d.lgs. n.152 del 2006 prevedendo modifiche agli articoli 269, 272 e 281. Tali modifiche son o necessarie al fine di rendere operativa l'autorizzazione Unica Ambientale (AUA) pe r alcune tipologie autorizzatone, ferma restando l'opportunità per le imprese di richiederl e singolarmente alle Autorità competenti. 4) Analisi della compatibilità dell'intervento con i principi costituzionali. L'intervento normativo non presenta profili di incompatibilità con i princip i costituzionali. 5) Analisi delle compatibilità dell'intervento con le competenze e le funzioni dell e regioni ordinarie e a statuto speciale nonché degli enti locali. Il presente intervento normativo non presenta profili di incompatibilità con l e competenze e le funzioni delle autonomie locali, in quanto volto a uniformare e rendere
10 operativo a livello nazionale il procedimento amministrativo relativo all'autorizzazion e unica ambientale (AUA). Sull'intervento normativo sarà acquisito il parere dell a Conferenza Unificata. 6) Verifica della compatibilità con i principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza sanciti dall'articolo 118, primo comma, della Costituzione. Non risultano questioni di incompatibilità con i principi in titolo. 7) Verifica dell'assenza di rilegificazioni e della piena utilizzazione dell e possibilità di delegificazione e degli strumenti di semplificazione normativa. Il decreto utilizza strumenti di semplificazione normativa. Contiene espress a modificazione degli articoli del decreto legislativo n.152 del E' stata verificat a l'assenza di rilegificazioni. 8) Verifica dell'esistenza di progetti di legge vertenti su materia analog a all'esame del Parlamento e relativo stato dell'iter. Non risultano esistenti progetti di legge vertenti su materia analoga all 'esame de l Parlamento. 9) Indicazioni delle linee prevalenti della giurisprudenza ovvero della pendenz a di giudizi di costituzionalità sul medesimo o analogo oggetto. Non risultano sollevate questioni di legittimità costituzionale sulle materie oggetto della proposta di regolazione. PARTE II. CONTESTO NORMATIVO COMUNITARIO E INTERNAZIONALE 10) Analisi della compatibilità dell'intervento con l'ordinamento comunitario. Considerata la natura della proposta di regolazione che contiene norme di natur a prevalentemente procedurale, non si rilevano criticità con l'ordinamento comunitario. 11) Verifica dell'esistenza di procedure di infrazione da parte della Commission e Europea sul medesimo o analogo oggetto. Non si rilevano procedure di infrazione da parte della Commissione europea. 12) Analisi della compatibilità dell'intervento con gli obblighi internazionali. L'intervento regolatorio non incide sugli obblighi internazionali assunti dall'italia.
11 13) Indicazioni delle linee prevalenti della giurisprudenza ovvero della pendenz a di giudizi innanzi alla Corte di Giustizia delle Comunità europee sul medesimo o analogo oggetto. Non risultano pendenti giudizi innanzi alla Corte di Giustizia delle Comunità europee. 14) Indicazioni delle linee prevalenti della giurisprudenza ovvero della pendenz a di giudizi innanzi alla Corte Europea dei Diritti dell'uomo sul medesimo o analogo oggetto. Non risultano pendenti giudizi innanzi alla Corte Europea dei Diritti dell'uomo. 15) Eventuali indicazioni sulle linee prevalenti della regolamentazione su l medesimo oggetto da parte di altri Stati membri dell'unione Europea. Stante la natura eminentemente procedurale delle disposizioni contenute nella propost a di regolazione non sono facilmente confrontabili le linee prevalenti di regolamentazion e in altri Stati membri della Comunità europea. Peraltro sono presenti in molti paes i dell'unione europea e sono da anni operative strutture analoghe allo Sportello unico pe r le attività produttive ove le imprese possono acquisire le necessarie autorizzazioni all o svolgimento delle proprie attività. PARTE III. ELEMENTI DI QUALITA' SISTEMATICA E REDAZIONALE DEL TEST O 1) Individuazione delle nuove definizioni normative introdotte dal testo, dell a loro necessità, della coerenza con quelle già in uso. L'articolo 2, intitolato "Definizioni", contiene una serie di definizioni applicabili ai fini del regolamento in oggetto. 2) Verifica della correttezza dei riferimenti normativi contenuti nel progetto, co n particolare riguardo alle successive modificazioni ed integrazioni subite dai medesimi. I riferimenti normativi contenuti nel provvedimento sono corretti ed aggiornati. 3) Ricorso alla tecnica della novella legislativa per introdurre modificazioni e d integrazioni a disposizioni vigenti.
12 Si è fatto ricorso alla tecnica della novella legislativa nell'articolo 11 della proposta di regolazione per apportare modificazioni agli articoli 269, 272 e 281 del decreto legislativ o n.152 del ) Individuazione di effetti abrogativi impliciti di disposizioni dell'atto normativo e loro traduzione in norme abrogative espresse nel testo normativo. Non sono presenti effetti abrogativi impliciti. 5) Individuazione di disposizioni dell'atto normativo aventi effetto retroattivo o d i reviviscenza di norme precedentemente abrogate o di interpretazione autentica o derogatorie rispetto alla normativa vigente. Non vi sono disposizioni aventi effetto retroattivo né vi è la reviviscenza di norm e precedentemente abrogate o di interpretazione autentica o derogatorie rispetto all a normativa vigente. 6) Verifica della presenza di deleghe aperte sul medesimo oggetto, anche a carattere integrativo o correttivo. Attualmente non risultano altre deleghe aperte sul medesimo oggetto. 7) Indicazione degli eventuali atti successivi attuativi ; verifica della congruenz a dei termini previsti per la loro adozione. Non sono previsti atti successivi attuativi. L'articolo 9 della proposta di regolazione prevede la facoltà per le regioni di definire proprie modalità di quantificazione e corresponsione degli oneri di autorizzazione. 8) Verifica della piena utilizzazione e dell'aggiornamento di dati e di riferimenti statistici attinenti alla materia oggetto del provvedimento, ovvero indicazion e della necessità di commissionare all'istituto nazionale di statistica apposit e elaborazioni statistiche con correlata indicazione nella relazione economico - finanziaria della sostenibilità dei relativi costi. Per la predisposizione dell'intervento normativo sono stati utilizzati i dati già disponibil i presso le Amministrazioni proponenti.
13 Amministrazioni proponenti: dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare Titola "Regolamento recante la disciplina dell'autorizzazione unica ambientale e la semplificazione di adempimenti amministrativi in materia ambientale gravanti sulle imprese e sugli impianti non soggetti ad autorizzazione integrata ambientale, a norma dell'articolo 23 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35". Referente : Cons. Massimiliano Atelli - Capo Ufficio Legislativ o tel. 06/ ; ANALISI DI IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE (A.I.R.) (all. "A" alla direttiva P.C.M. 11 settembre G.U. n. 257 del 2008 ) SEZIONE I - IL CONTESTO E GLI OBIETTIVI a) Sintetica descrizione del quadro normativo vigente. Il decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 april e 2012, n. 35, recante "Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo", ha introdotto, tra gli strumenti di semplificazione per le imprese, alcune disposizion i dirette a semplificare gli adempimenti amministrativi previsti dalla vigente normativa ambientale a carico delle piccole e medie imprese, nonché degli impianti non soggetti ad autorizzazione integrata ambientale, anche attraverso l'introduzione di una nuova autorizzazione unica, la c.d. autorizzazione unica ambientale. Al fine di disciplinare tale autorizzazione e semplificare gli adempimenti amministrativi gravanti sui soggetti sopra indicati, l'articolo 23 del citato decreto-legge ha autorizzato i l Governo ad emanare un regolamento ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 2 3 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione e del Ministro dello sviluppo economico, sentita la Conferenza unificata di cui al decret o legislativo 28 agosto 1997, n Tale autorizzazione all'adozione del regolamento deve essere esercitata nel rispetto de i principi e criteri direttivi stabiliti dallo stesso articolo 23, oltre che di quelli contemplat i agli articoli 20, 20-bis e 20-ter, della legge 15 marzo 1997, n. 59, e s.m.i.
14 b) Illustrazione delle carene e delle criticità constatate nella vigente situazione normativa, corredat a dalla citazione delle relative fonti di informazione. La principale criticità nel quadro normativo vigente è rappresentata dalla molteplicit à delle tipologie di autorizzazioni ambientali che le imprese debbono acquisire per l'esercizio della propria attività. Tale varietà, peraltro, è il risultato dell'esigenza d i tutelare l'ecosistema sotto diversi, sopravvenienti, profili che sono stati evidenziati dal progresso delle conoscenze scientifiche in materia ambientale e scanditi dal succeders i nel tempo di numerose direttive comunitarie, circostanza questa, che ha comportato i l proliferare (e in alcuni casi il sovrapporsi) delle discipline autorizzatone. c) Rappresentazione del problema da risolvere e delle esigente sociali ed economiche considerate, anch e con riferimento al contesto internazionale ed europeo. In relazione a quanto riferito sub B), appare evidente che la disciplina in materi a ambientale attualmente vigente può rappresentare, soprattutto per le piccole e medi e imprese, un ostacolo di ordine burocratico allo svolgimento della propria attivit à economica. In particolare nella fase di avvio dell'attività per alcune imprese è necessari o (spesso rivolgendosi alla stessa Autorità) richiedere più autorizzazioni che, una volt a assentite, avendo diversa durata, le costringeranno poi a calendarizzare i relativi rinnovi. Si tratta, pertanto, di contemperare l'esigenza di rispettare la normativa anch e comunitaria di tutela dell'ambiente con l'aspettativa da parte degli operatori economic i di veder ridurre gli oneri burocratici a loro carico con conseguenti benefici effetti su i costi di gestione ed in termini di competitività con le imprese straniere che, sovente, s i giovano di ordinamenti in cui il processo di unificazione delle autorizzazioni necessari e alle imprese per operare è stato già da tempo posto in essere. L'Autorizzazione Unica Ambientale (AUA) è stata prevista dal Legislatore qual e risposta alla richiesta delle imprese di semplificare i procedimenti afferenti ad una molteplicità di autorizzazioni e comunicazioni previste dalla legge in materia ambiental e per il tramite - del SUAP mantenendo, peraltro, un alto livello di tutela dell'ambiente. Le attività di misurazione degli oneri amministrativi, realizzate dal Dipartimento della funzione pubblica con il coinvolgimento delle associazioni imprenditoriali e co n l'assistenza tecnica dell'istat (utilizzando la metodologia adottata dalla Commission e Europea - Standard cost mode/ - in vista dell'obiettivo assunto in sede comunitaria d i ridurre almeno del 25% gli oneri amministrativi), hanno consentito di stimare gli oner i amministrativi dei titoli abilitativi su cui l'autorizzazione Unica Ambientale incide: Il costo stimato complessivo per le PMI è pari a oltre un miliardo e trecento milioni d i euro. d) Descrizione degli obiettivi (di breve, medio o lungo periodo) da realiuare mediante l'intervento normativo e gli indicatori che consentiranno successivamente di verificarne il grado di raggiungimento.
15 L'obiettivo principale che la proposta di regolazione intende raggiungere è quello d i semplificare gli oneri burocratici in tema di autorizzazioni ambientali che gravano sull e medie e piccole imprese. Tale riduzione viene operata attraverso l'introduzione di du e misure sostanziali: 1) l'individuazione dello sportello unico per le attività produttive (SUAP) di cui al decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre 2010, n. 160 quale tramite unico per il rilascio della autorizzazione unica ambientale (AUA) ; 2) il ruolo di coordinamento affidato al SUAP attraverso lo strumento della Conferenza dei servizi dei procedimenti autorizzatoti compresi dall'aua. L'indicatore che consente di verificare il grado di raggiungimento degli obiettivi consisterà nel rapportare il numero di piccole e medie imprese che annualmente richiedono 1'AUA con il numero di imprese che, invece, procederanno a richiedere singolarmente le autorizzazioni compres e nell'autorizzazione unica ambientale. Sono attesi valori crescenti che, si ritiene, entro i l primo triennio di applicazione possano superare l'unità (vale a dire che le imprese che si avvalgono dell'aua superano le imprese che continuano ad avvalersi delle richiest e singole). e) Destinatari Destinatari della disciplina oggetto della proposta di regolazione sono, in primo luogo, le imprese di cui all'articolo 2 del decreto del Ministro delle attività produttive 18 april e 2005 nonché agli impianti non soggetti alla disposizioni in materia di Autorizzazion e integrata ambientale (AIA) nonché le Autorità competenti al rilascio delle autorizzazion i ambientali (Stato, Regioni ed Enti locali). SEZIONE II - PROCEDURE DI CONSULTAZION E I contenuti dello schema di regolamento in esame sono stati individuati da un apposito gruppo di lavoro istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri.. La bozz a trasmessa dal Gruppo di lavoro è stata, quindi, esaminata e implementata dal Ministero dell'ambiente. In data 2 luglio 2012 sono state sentite le principali associazioni delle imprese e dei consumatori, quali, in particolare, Confindustria, Assomineraria e Aniga s nonché Federambiente, Adinconsum e Acusp. Ottenendo e potendo elaborare così importanti osservazioni circa le principali necessità delle imprese orientate ad un a maggiore semplificazione di procedure spesso, ora, sovrapponibili e costose, contemperate con le indicazioni volte a garantire, sempre e comunque, le necessarie priorità della difesa del territorio, dell'ambiente e della salute delle comunità interessat e dalle opere oggetto di tale procedimento autorizzatorio. La proposta di regolazione dovrà essere sottoposta all'esame della Conferenza unificata, del Consiglio di Stato e delle competenti Commissioni della Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica.
16 SEZIONE III - LA VALUTAZIONE DELL'OPZIONE DI NON INTERVENTO L'ipotesi di non intervento lascerebbe immutati gli attualmente vigenti procediment i amministrativi delle autorizzazioni ambientali. Peraltro, la legge impone l'adozione di un regolamento di disciplina dell'aua, pertanto la mancata adozione dello schema vanificherebbe in parte qua, gli obiettivi previsti dalla legge. SEZIONE IV - VALUTAZIONE DE1J.E OPZIONI ALTERNATIVE L'obiettivo dell'intervento non può essere assicurato con modalità o strumenti diversi da quello utilizzato. Nel merito, sono stati ricompresi nell'aua tutti i procediment i autorizzatori compatibili con la disciplina del SUAP, tenuto conto che lo strumento di semplificazione deve essere in grado di garantire comunque la massima tutela dell'ambiente che prevale sulle esigenza di stimolo dell'attività economica. SEZIONE V - GIUSTIFICAZIONE DELL'OPZIONE REGOLATORI A PROPOSTA A) Metodo di analisi applicato per la misurazione degli effetti. L'intervento è stato frutto di un'attenta valutazione delle conseguenze che questi esplic a sotto profili pratici. Le nuove disposizioni consentiranno una razionalizzazione dei processi tanto per le imprese che richiedono 1'AUA quanto per le Autorità competent i al rilascio, consentendo risparmi all'utenza, in coerenza con l'obiettivo della crescita all a base dell'autorizzazione legislativa, nonché alla Pubblica Amministrazione che potr à trarre vantaggi in termini di unità lavorative impegnate nei processi, avendo lo Sportell o unico quale unico referente. B) Svantaggi e vantaggi dell'opzione prescelta. In generale, l'iniziativa si inserisce nel campo della semplificazione amministrativa, razionalizzando i processi relativi alle autorizzazioni ottenibili attraverso l'aua. I principali vantaggi sono rappresentati dai minori costi organizzativi che le impres e dovranno sostenere in quanto, per le autorizzazioni comprese nell'aua, dovrann o formulare un'unica richiesta e avranno il SUAP quale interlocutore unico. Inoltre le autorizzazioni assentite attraverso 1'AUA hanno una durata pari a 15 anni, mediament e superiore a quella ottenibile richiedendo singolarmente le autorizzazioni. Non si rilevano svantaggi sotto nessun profilo.
17 C) Indicazione degli obblighi informativi a carico dei destinatari diretti e d indiretti. Non si rilevano, sotto questo profilo, innovazioni rispetto alla normativa vigente, se non quelli, ovviamente, afferenti a tutti i procedimenti amministrativi a caratter e autorizzatorio che prevedono l'istanza di parte. L'articolo 6 della proposta di regolazione prevede che qualora intervengano modifiche all'attività o all'impianto, il soggetto autorizzato ne debba dare notizia all'autorità competente. In caso di modifica sostanziale è necessario procedere al rinnovo dell'aua. D) Eventuale comparazione con altre opzioni esaminate. Non sono percorribili opzioni alternative in quanto altre autorizzazioni "in materi a ambientale" prevedono tempi di istruttoria non compatibili con quelli individuati dall o schema di regolazione. E' infatti cruciale che le autorizzazioni comprese nell'au A abbiano dei tempi di istruttoria simili, in quanto l'inserimento di sub-procedimenti per i quali la legislazione vigente prevede termini sostanzialmente diversi tra loro, avrebb e comportato una tempistica insufficiente alle Autorità competenti -facendo venire meno le tutele ambientali- o un eccessivo aggravio per le imprese -costrette ad attendere pe r l'aua la scadenza del termine più lungo. La proposta formulata rappresenta, pertanto, un ideale punto di equilibrio tenuto altresì conto dei ristretti termini concessi per la formulazione della proposta indotti dal delicato quadro economico internazionale. E) Condizioni e fattori incidenti sui prevedibili effetti dell'intervento regolatori o L'intervento regolatorio, in quanto volto ad introdurre procedure semplificate e ausiliari, attribuisce un ruolo rilevante allo "sportello unico" che, in materia, diventa il principal e punto di contatto tra imprese e pubbliche amministrazioni. L'ampio utilizzo dell a telematica rende, pertanto, cruciale l'efficienza della rete afferente allo "sportello unico " per le attività produttive.. SEZIONE VI - INCIDENZA SUL CORRETTO FUNZIONAMENTO CONCORRENZIALE DEL MERCATO E SULLA COMPETITIVITA' L'intervento normativo proposto mira a migliorare tale aspetto riducendo gli adempimenti amministrativi richiesti per l'esercizio dell'attività d'impresa attravers o l'unificazione dei passaggi verso un interfaccia unico davanti al quale è possibile espletare
18 tutte le formalità normativamente richieste per l'avvio delle attività produttive. In questo modo si intende contribuire al miglioramento della competitività e della capacità d i attrazione degli investimenti da parte dell'italia rispetto agli altri Stati membri e scioglier e i nodi connessi al "fare impresa", che collocano il nostro paese all'87 posto nell a classifica del Doing Business e al 77 nello specifico ambito di "Starting a business". SEZIONE VII - MODALITA' ATTUATIVE DELL'INTERVENT O REGOLATORIO A) Soggetti responsabili dell'attuazione dell'intervento regolatorio proposto. I soggetti responsabili dell'attuazione dell'intervento regolatorio sono, in primo luogo, lo sportello per le attività produttive ), al quale in ragione delle funzioni attribuitigli ai sens i del D.P.R. 7 settembre 2010, n. 160, è altresì attribuita la funzione di rilascio dell'a.u.a. e, di conseguenza, le Autorità competenti per le Autorizzazioni comprese nell'au A (Stato, Regioni ed Enti locali) secondo la ripartizione di competenze prevista già dall a precedente normativa ed ispirata ai principi di sussidiarietà e efficienza dell'azion e amministrativa. In particolare si sottolinea che nel testo dell'articolo 3, nell'ambito dell'individuazione dei soggetti che possono presentare domanda di autorizzazione unic a ambientale e dei relativi titoli abilitativi ambientali che, a seguito della presentazione dell'istanza e dello svolgimento del relativo procedimento, vengono sostituit i dall'autorizzazione unica, l'elencazione dei suddetti titoli non presenta carattere di tassatività, essendo comunque riconosciuta, al comma 2, la possibilità per le regioni e l e province autonome di Trento e di Bolzano di individuare gli ulteriori atti d i comunicazione, notifica ed autorizzazione in materia ambientale da ricomprendersi nell'autorizzazione unica ambientale. B) Eventuali azioni per la pubblicità e per l'informazione dell'intervento. E' prevista una ampia diffusione sugli organi di stampa e sui siti specialistici. Più puntuali informazioni saranno fornite agli interessati dallo Sportello unico per le attività produttive che, ai sensi dell'articolo 8, comma 5, dello schema di decreto, ha i l compito di assicurare a tutti gli interessati le informazioni sugli adempimenti in materia.
19 C) Strumenti per il controllo ed il monitoraggio dell'intervento regolatorio. Il ruolo centrale di raccordo svolto dallo Sportello Unico consentirà, attravers o l'accentramento dei dati, la verifica dell'efficacia dell'intervento regolatorio. In particolare, ogni singola Autorità competente potrà, per quanto di propria competenza, confrontare il numero di autorizzazioni assentite per il tramite dello sportello unic o nell'ambito dell'aua con quelle singolarmente e direttamente richieste all'autorit à competente. D) Eventuali meccanismi per la revisione e l'adeguamento periodico dell a prevista regolamentazione e gli aspetti prioritari da sottoporre eventualmente a V.I.R. A cura del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, verrà effettuat a la prescritta VIR, nella quale saranno presi in esame i seguenti aspetti : - i risparmi in termini di tempo e di unità lavoro impiegate riguardo ciascun sub - procedimento attivato presso le Autorità competenti per il tramite dello Sportello unic o in ambito AUA rispetto alle attività analoghe poste in essere in esito alle richiest e direttamente rivolte dagli interessati al di fuori dell'autorizzazione unica ed i conseguent i adeguamenti tariffari; - la quantità di utenza che sceglierà di rivolgersi allo sportello unico per richiedere 1'AU A piuttosto che intraprendere singolarmente i diversi percorsi autorizzatori previsti dall a normativa ambientale.

References: articolo 23
 Articolo1
 Articolo2
 Articolo3
 Articolo 4
 Articolo 5
 Articolo 6
 Articolo7
 articolo 272
 Articolo 8
 Articolo 9
 Articolo 10
 Articolo11
 Articolo12
 articolo 23
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