Source: http://archive.ceskamedia.cz/docs/
Timestamp: 2017-05-26 01:52:44+00:00

Document:
ZEK - vládní návrh zákonaVládní návrh
ze dne…………2017,
kterým se mění zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 483/1991 Sb., o České televizi, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění zákona č. 290/2005 Sb., zákona č. 361/2005 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 235/2006 Sb., zákona č. 310/2006 Sb., zákona č. 110/2007 Sb., zákona č. 261/2007 Sb., zákona č. 304/2007 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 177/2008 Sb., zákona č. 189/2008 Sb., zákona č. 247/2008 Sb., zákona č. 384/2008 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 153/2010 Sb., nálezu Ústavního soudu, vyhlášeného pod č. 94/2011 Sb., zákona č. 137/2011 Sb., zákona č. 341/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 420/2011 Sb., zákona č. 457/2011 Sb., zákona č. 468/2011 Sb., zákona č. 18/2012 Sb., zákona č. 19/2012 Sb., zákona č. 142/2012 Sb., zákona č. 167/2012 Sb., zákona č. 273/2012 Sb., zákona č. 214/2013 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 181/2014 Sb., zákona č. 234/2014 Sb., zákona č. 250/2014 Sb., zákona č. 258/2014 Sb., zákona č. 318/2015 Sb., zákona č. 378/2015 Sb., zákona č. 222/2016 Sb., zákona č. 298/2016 Sb. a zákona č. …/2017 Sb. se mění takto:
Tento zákon nabývá účinnosti patnáctým dnem po jeho vyhlášení, s výjimkou ustanovení čl. I bodu 5, které nabývá účinnosti prvním dnem šestého kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení.
pověřen řízením Ministerstva průmyslu a obchodu
[1]) § 3 odst. 1 písm. a) zákona č. 483/1991 Sb., o České televizi, ve znění pozdějších předpisů.ZEK - důvodová zprávaDŮVODOVÁ ZPRÁVA
Zajištění a implementace procesu přechodu na standard DVB-T2 (Digital Video Broadcasting – Terrestrial) jako klíčové části realizace Strategie rozvoje zemského digitálního televizního vysílání schválené usnesením vlády ze dne 20. července 2016 č. 648 (dále jen „Strategie“) předpokládá aktualizaci platného právního rámce a s tím související novelizaci dotčených právních předpisů, která proběhne ve dvou fázích.
Z hlediska zajištění právní jistoty pro subjekty, které se budou procesu přechodu na DVB-T2 účastnit nebo které budou tímto procesem zasaženy, doporučila Strategie zakotvit základní právní rámec přechodu na DVB-T2 do novely dotčených zákonů, která vymezí základní podmínky a principy procesu přechodu na DVB-T2 a udělí potřebná zákonná zmocnění pro vydání či úpravu nezbytných podzákonných předpisů, tj. provede novelizaci příslušných souvisejících zákonů.
V první fázi jsou předkládány návrhy změn zajišťující právní rámec nutných opatření k realizaci přechodu. Jedná se o novely zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 483/1991 Sb., o České televizi, ve znění pozdějších předpisů.
Ve druhé fázi, v návaznosti na výsledek mezinárodní koordinace vysílacích sítí, budou obdobně předloženy změny příslušné právní úpravy, týkající se rozvoje zemského digitálního televizního vysílání po dokončení přechodu na DVB-T2, tj. na období 2019-2021. Tyto změny budou obsahovat upřesnění právního rámce realizace rozvojových přídělů (přidělení nových přídělů pro rozvojové sítě), případné úpravy ochrany zemského digitálního televizního vysílání proti rušení televizního vysílání a návrh právního rámce pro další inovaci zemského digitálního televizního vysílání. Obecně půjde zejména o zákon o elektronických komunikacích a zákon o České televizi. Cílem těchto úprav bude zajistit v zákoně pro konkrétní dotčené účastníky procesu přechodu kompenzace, které budou odpovídat Strategii i pravidlům, souvisejících s implementací připravovaného Rozhodnutí EP a Rady k uvolnění rádiových kmitočtů pásma 700 MHz.
Na základě usnesení vlády ze dne 20. července 2016 č. 648 není k materiálu zpracováváno hodnocení dopadů regulace (RIA), neboť bylo provedeno již při zpracování věcného záměru úprav právního rámce v rámci Strategie.
Další částí navrhovaných úprav je zajištění postupu úhrady nákladů, které přímo souvisejí s uskutečněním přechodu na DVB-T2, a to subjektům dotčeným tímto procesem v souladu s evropským rozhodnutím o využití kmitočtového pásma 470 – 790 MHz, a zajištění zdrojů financování procesu přechodu na DVB-T2.
Výše uvedené návrhy úprav právního rámce jsou charakterizovány jako přechodná ustanovení, která řeší specifickou, časově ohraničenou potřebu konkrétních úprav právního rámce v souvislosti s procesem přechodu na DVB-T2.
Zajištění ochrany kvality šíření a příjmu zemského digitálního televizního vysílání v sítích DVB-T2 proti rušení z pásma 700 MHz a dalších pásem používaných pro International Mobile Telecommunications (dále „IMT“) je navrhováno jako trvalé doplnění zákona o elektronických komunikacích, vzhledem k růstu objemu využití rádiového spektra pro IMT současně se službami zemského digitálního televizního vysílání. Navíc i v připravovaném evropském rozhodnutí o uvolnění pásma 700 MHz je doporučováno členským státům upravit právní rámec a přijmout další opatření k minimalizaci interference sítí IMT a zemského digitálního televizního vysílání.
Nad rámec technické povahy celého navrhovaného právního předpisu se doplňuje úprava ve věci posílení ochrany spotřebitele v oblasti elektronických komunikací, a to:
Strategie ve své klíčové části přechodu na DVB-T2 vytváří předpoklady pro úspěšnou a sociálně citlivou realizaci očekávaného evropského rozhodnutí o uvolnění pásma 700 MHz pro využití službami mobilního vysokorychlostního připojení k internetu (sítě IMT, resp. LTE).
Důvodem zpracování Strategie a zejména vynuceného přechodu na DVB-T2 jsou očekávané rozsáhlé a významné změny ve využívání rádiového spektra až dosud sloužícího pro digitální televizní vysílání. Dosud platné právní úpravy obsažené v zákoně o elektronických komunikacích a návazných právních předpisech předpokládaly dlouhodobé využívání rádiového spektra pro digitální televizní vysílání, aktuálně však musí reagovat na nutnost uvolnění pásma 700 MHz na základě evropského rozhodnutí.
Od února 2016 probíhá projednávání návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o využití kmitočtového pásma 470 – 790 MHz, jehož klíčovým tématem je závazné uvolnění pásma 700 MHz k určitému termínu ve všech členských státech. Návrh rozhodnutí reaguje na změnu Radiokomunikačního řádu přijatou Světovou radiokomunikační konferencí Mezinárodní telekomunikační unie.
Uvedený termín uvolnění pásma 700 MHz je aktuálně navrhován na 30. červen 2020 s možností pro členské státy posunout uvolnění kmitočtů až o 2 roky na červen 2022.
V podmínkách ČR by však samotné odejmutí pásma 700 MHz z využití pro účely zemského digitálního televizního vysílání bez přijetí odpovídajících opatření přineslo závažné omezení či dokonce destrukci této v současnosti nejsilnější a jediné bezplatné vysílací TV platformy v ČR.
Aby bylo možno v uvedených termínech uvolnit pásmo 700 MHz pro účely IMT a zároveň zajistit zachování platformy zemského digitálního televizního vysílání, je nutno nejprve uskutečnit včasný a sociálně únosný přechod platformy zemského digitálního televizního vysílání na technologicky vyšší vysílací standard DVB-T2/HEVC.
Připravená Strategie je plně kompatibilní nejen s uvažovanými evropskými závaznými termíny, ale i s dalšími ustanoveními a opatřeními tohoto návrhu evropského rozhodnutí. Strategií navrhovaný postup umožní zabudovat všechna ustanovení připravovaného evropského rozhodnutí do národních opatření v ČR, vč. úprav právního rámce a naplnit tak cíle evropské harmonizace.
Navrhované právní úpravy umožňují dosáhnout nejméně toho, že v ČR bude i po uvolnění rádiových kmitočtů pásma 700 MHz zajištěna trvalá dostupnost široké volby nezpoplatněných televizních programů pro všechny skupiny obyvatel.
Návrh je v souladu s právními předpisy Evropské unie, stejně jako s judikaturou soudních orgánů EU a obecnými právními zásadami.
Předpisy Evropské unie tuto problematiku upravují několika předpisy, které jsou již implementovány do českého právního řádu. K návrhu se vztahují zejména následující právní předpisy EU:
Předkládané návrhy jsou v souladu s dostupným zněním připravovaného evropského rozhodnutí o uvolnění pásma 700 MHz.
Materiál je, vzhledem k výše uvedenému, v plném souladu s právem Evropské unie.
Proces přechodu na DVB-T2, který je podstatnou součástí dlouhodobé Strategie, má samozřejmě dopady a důsledky pro dotčené subjekty. V zásadě jsou hlavní dopady procesu přechodu na DVB-T2 na operátory sítí zemského digitálního televizního vysílání, provozovatele televizního vysílání a na diváky, tj. domácnosti v ČR.
Podrobný přehled dopadů byl uveden v příloze 2 materiálů schválené Strategie.
Dopady lze rozdělit podle nezbytných kroků k zajištění dlouhodobé Strategie a k možnostem jejich krytí v souladu s výše navrženou úpravou legislativního rámce. Konkrétní výše částek budou upřesňovány i v průběhu procesu přechodu.
Vyvolané a poměrně rozsáhlé investiční a návazně pak i provozní náklady na výstavbu a provoz přechodových sítí. Jde např. o nákup a instalaci nových technických prostředků (headendů, vysílačů, anténních systémů) na nové přechodové sítě a na distribuci signálu. I s přihlédnutím k tomu, že na závěr procesu přechodu na DVB-T2 budou zařízení využita pro nové sítě, jde o poměrně rozsáhlé výdaje ve výši cca 298 – 418 mil. Kč v období 2016 – 2020.
Další náklady lze očekávat v souvislosti s přeladěním vysílačů stávajících sítí DVB-T a přechodových sítí pro uvolnění kmitočtů pásma 700 MHz a uskutečněním refarmingu cca ve výši 41 – 67 mil. Kč v období 2020 – 2021.
Investiční a provozní náklady zahrnující náhradu DVB-T vysílačů ve stávajících sítích, zakoupení a instalace, distribuce pro zajištění vysílacích sítí DVB-T2 ve výši cca 102 – 142 mil. Kč.
Výše uvedené náklady jsou vynucené náklady operátorů stávajících sítí zemského digitálního televizního vysílání, které budou upřesněny po dokončení mezinárodní koordinace kmitočtů pro přechodové i finální sítě v souvislosti se sestavením Technického plánu přechodu na DVB-T2.
Technologický charakter uvedených tří skupin vyvolaných nákladů odpovídá účelu zřízení a využívání tzv. radiokomunikačního účtu, který není součástí státního rozpočtu. Bude tedy využit tento dedikovaný zdroj financování i na krytí uvedených nákladů. Pro tyto účely bylo novelizováno nařízení vlády č. 153/2005 Sb., o stanovení způsobu a výše tvorby prostředků radiokomunikačního účtu a způsobu jejich čerpání, když touto novelou se dočasně navyšují odvody na radiokomunikační účet. Tento postup využití prostředků radiokomunikačního účtu podle § 27 zákona o elektronických komunikacích byl použit i při přechodu ze zemského analogového televizního vysílání na digitální televizní vysílání a je možné jej využít po doplnění zákona o elektronických komunikacích o specifikaci daného konkrétního účelu a postupu úhrady i pro krytí uvedených nákladů v rámci procesu přechodu na DVB-T2.
Dále uvedené dvě skupiny vyvolaných nákladů souvisí s diváky a dotýkají se prakticky všech občanů státu.
Vyvolané vynucené změny přijímací infrastruktury na straně diváků, které souvisí s nutným pořízením nových přijímacích zařízení nad rámec běžného cyklu obměny přijímacích zařízení. Jde de facto o vynucené nákupy televizních přijímačů nebo set-top-boxů. V některých případech bude nutno upravit v domácnostech anténní systémy. Platí to samozřejmě i pro společné televizní antény bytových domů.
Je zřejmé, že není možné uvažovat o plošných a globálních náhradách domácností. Je však potřeba zvážit způsob úhrady vyvolaných nákladů spočívajících v informační kampani a opatřeních na ochranu spotřebitele (tj. např. certifikace přijímacích zařízení).
Příloha 2 schválené Strategie rozvádí dopady do státního rozpočtu, administrativní zátěže pro orgány veřejné správy, náklady pro podnikatele a občany, konkurenceschopnost, ekonomické a právní vztahy, životní prostředí, vztah k zákazu diskriminace a dopady na výkon státní statistické služby.
Věcný záměr a přehled dopadů pak uvádí ve schválené Strategii celkový dopad - bez započtení výnosů aukce jsou pak čisté výnosy procesu přechodu pro stát ve výši kolem 109 – 295 mil. Kč. V případě započtení aukce je pak kladná bilance dopadů do státního rozpočtu ve výši 4,739 – 4,915 mld. Kč.
Největší náklady vyplývající z realizace procesu přechodu na DVB-T2 jsou spojeny s urychlením výdajů domácností na výměnu televizních přijímačů v odhadované částce kolem 4,95 mld. Kč za dané období oproti běžným očekávaným výdajům domácností, daným běžným cyklem obměny přijímacích zařízení. Na druhé straně však přínosem bude podstatná modernizace přijímacích zařízení v domácnostech a podpora modernizace rozšíření bezplatně dostupného televizního vysílání.
Platforma zemského digitálního televizního vysílání zaujímá v ČR klíčové postavení vzhledem k ostatním způsobům příjmu televizního vysílání. Tuto platformu, jedinou bezplatnou a v současnosti nejsilnější pro příjem televizního vysílání v ČR, užívají více než dvě třetiny domácností a téměř polovina domácností je na této platformě závislá z hlediska jediné možnosti příjmu televizního vysílání. Dlouhodobé zachování této vysílací platformy a zajištění možností jejího dalšího rozvoje prostřednictvím přechodu na spektrálně efektivnější technologie je tedy nepochybně ve veřejném zájmu.
Dlouhodobá udržitelnost platformy zemského digitálního televizního vysílání, která závisí na dostatečném rozsahu disponibilního rádiového spektra, je v současné době ohrožena požadavky na uvolnění části dosud užívaného spektra – konkrétně pásma 700 MHz z využití vysílacími sítěmi zemského digitálního televizního vysílání a jeho návazné využití službami IMT. Výzvu představuje pokrok televizních technologií spočívající zejména v pokračujícím rozvoji kvality obrazu spojený nejen s inovacemi vysílacích a přijímacích technologií, ale také s rostoucími nároky na disponibilní kmitočtové spektrum.
Nedělitelnou součástí cílů Strategie je i snadná dostupnost platformy zemského digitálního televizního vysílání pro celou populaci s cílem zachování všech možností uspokojování komunikačních potřeb občanů v oblasti televizního vysílání, zejména bezplatného celoplošného i regionálního vysílání. Klíčové a omezené zdroje rozvoje zemského digitálního televizního vysílání, zejména limitované kmitočtové spektrum v pásmu UHF, mohou být použity pro jiné potenciální účely, resp. služby, jen takovým tempem a způsoby, které umožní i při očekávaném přechodu stávajících sítí zemského digitálního televizního vysílání na spektrálně efektivnější, technologicky inovované sítě, všem sociálním skupinám populace jejich dostupné plné využití se srovnatelnými substitučními platformami příjmu televizního vysílání, tj. aktuálně kabelovou, satelitní a IPTV platformou.
V souladu s touto vizí bude v procesu přechodu stávajících sítí zemského digitálního televizního vysílání na spektrálně efektivnější sítě zemského digitálního televizního vysílání postupně naplňován základní dlouhodobý cíl (z globálního celospolečenského a politického hlediska), kterým je z hlediska veřejného zájmu zajištění udržitelného rozvoje zemského digitálního televizního vysílání jako klíčové neplacené televizní platformy volně dostupných programů zajišťující celoplošné pokrytí obyvatel ČR v perspektivě nejbližších 15 let nejméně ve stejném rozsahu jako v současné době a s využitím nových televizních standardů a technologií.
Přechodem na efektivnější vysílací technologie na stávajících stanovištích dojde k určitému snížení energetické náročnosti vysílání.
Využitím uvolněných rádiových kmitočtů pro služby mobilního vysokorychlostního připojení k internetu ovšem dojde k dalšímu zatížení prostředí rádiovými vlnami.
Většina nových přijímacích televizních zařízení je zařízeními reagujícími na nutnost úspory spotřeby elektrické energie (v kategorii A++).
Zhodnocení korupčních rizik Předkladatel provedl zhodnocení korupčních rizik, jak stanoví Legislativní pravidla vlády, a to podle Metodiky CIA (Corruption Impact Assessment; Metodika hodnocení korupčních rizik), zveřejněné na webové stránce Odboru hodnocení dopadů regulace Úřadu vlády České republiky, oddělení boje s korupcí. Jedná se o jednoduché vyhodnocení korupčních rizik předkladatelem. Při zpracování návrhu věcného záměru zákona zohlednil předkladatel kritérium omezení korupčních příležitostí při jeho aplikaci. Předkladatel neshledal v oblasti upravené návrhem prostor ke korupčnímu jednání.
Ustanovuje se obecná úprava přechodu na „vyšší“ technologii, která by předpokládala úpravu podrobnějších podmínek takového přechodu v podobě nařízení vlády, aby se nemusely opakovaně (viz přechod zemského analogového televizního vysílání na zemské digitální televizní vysílání a zákon č. 304/2007 Sb.) přijímat zákony na „jedno použití“.
Předmětný návrh vychází z toho, že daný přístup by byl aplikován pouze v oblasti rozhlasového a televizního vysílání, kde změny ve využívání rádiového spektra mají přesah do mediální oblasti. Má se za to, že je vhodné, aby vláda „zasahovala“ v podobně nařízení jen ve složitějších případech, nikoliv pokaždé, kdy ke změně využívání rádiových kmitočtů bude v této oblasti docházet.
Předmětným obecným zmocněním k vydání nařízení nelze vyloučit přijetí další podrobnější zákonné úpravy obsahují konkrétnější vymezení nařízení vlády, pokud to bude v dané situaci nezbytné.
Řešení problematiky úhrady efektivně a účelně vynaložených nákladů v případě řízení ve věci veřejné podpory a vztah tohoto řízení ke správnímu řádu.
Návrh reflektuje úpravu § 1752 nového občanského zákoníku, který podmiňuje možnost jednostranných změn zpřesnění jejich rozsahu.
Vzhledem k tomu, že občanský zákoník obsahuje obecnou úpravu obsahu smluv, kdežto zákon o elektronických komunikacích povinný obsah smluvní dokumentace konkretizuje, bylo jedním z cílů navrhované úpravy zamezit možným výkladům zákona v tom smyslu, že je zákon o elektronických komunikacích vůči občanskému zákoníku lex specialis a že se ustanovení občanského zákoníku v záležitostech jednostranných změn smluv nepoužije.
Navrhovaná změna směřuje k tomu, aby v případě změny vyjmenovaných podstatných náležitostí smlouvy byl operátor povinen informovat účastníka o jeho právu na odstoupení od smlouvy bez sankcí.
V praxi byl identifikován významný problém při uplatňování maximální výpovědní doby v případech zájmu účastníka o přenesení telefonního čísla. Uplatňování maximální výpovědní doby směřuje proti smyslu a účelu institutu přenositelnosti čísla, neboť leckdy délka sjednané výpovědní doby nahrává tomu, aby účastník od změny poskytovatele služby upustil, tudíž tento aspekt může výrazně odrazovat od využívání institutu přenositelnosti čísla. Předkladatel považuje výpovědní dobu v délce nejvýše 10 dnů za přiměřený kompromis.
Navržené ustanovení doplňuje zákon o elektronických komunikacích o zajištění ochrany zemského digitálního vysílání v pásmu 470-694 MHz proti škodlivé interferenci (rušení). Zároveň ukládá povinnost Českému telekomunikačnímu úřadu informovat o postupech a možnostech řešení škodlivé interference. Doplnění příslušného ustanovení je v souladu s očekáváním připravovaného Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o využívání kmitočtového pásma 470 – 790 MHz v Unii.
Na rozdíl od neposkytování údajů při volání v pevných sítích není nezpřístupnění lokalizačních a identifikačních údajů při tísňovém volání z mobilních komunikačních sítí správním deliktem. Vzhledem k tomu, že v mobilních sítích je realizováno 90 % tísňových volání, je nezbytné, aby nesplnění povinnosti zpřístupnění lokalizačních a jiných identifikačních údajů bylo zakotveno jako správní delikt.
Oprava chybného odkazu.
Doplnění nové skutkové podstaty, která dosud v zákoně chybí, a to sankce za neplnění podmínek, převzatých závazků nebo povinností vyplývajících z rozhodnutí o přídělu. V současnosti jediná zákonná možnost Českého telekomunikačního úřadu při neplnění zmíněných podmínek, závazků a povinností je odnětí přídělu, což je velmi zdlouhavý proces trvající zpravidla několik let, který má výrazné negativní dopady i na koncové zákazníky.
K Čl. I bodům 10 až 13
Podle pravidel správního trestání musí být sankce určena individuálně̌ pachateli a musí splňovat znaky zákonnosti a přiměřenosti, protože jinak by neplnila své funkce. Vždy je pak třeba vycházet z individuálního případu. Efektivita ukládaných sankcí pak souvisí s tím, do jaké míry je v konkrétním případě zvolen vhodný druh sankce a její výměra.
I v novém zákoně̌ o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich je stanoveno, že při určení druhu sankce a její výměry se přihlédne k závažnosti přestupku, ke způsobu jeho spáchání a následkům, k okolnostem, za nichž byl spáchán, k míře zavinění, pohnutkám a osobě pachatele, zda a jakým způsobem byl pro týž skutek postižen v disciplinárním řízení. Správní orgán musí vzít při rozhodování tato hlediska v úvahu a v odůvodnění rozhodnutí se s nimi náležitě vypořádat a odůvodnit, ke kterým okolnostem přihlédl a ke kterým nikoliv. Zkoumají se jak přitěžující, tak polehčující okolnosti. Obecným pojmovým znakem je tedy přiměřenost, aby daná sankce s přihlédnutím ke všem okolnostem byla pro pachatele adekvátní a naplňovala její účel.
Ústavní soud rozhodl (Nález Ústavního soudu ze dne 9. 3. 2004, sp. zn. Pl. ÚS 38/02), že rovnost není možné chápat jako absolutní, ale jako relativní, neboť má-li být pokuta jako majetková sankce individualizovaná a přiměřená, musí reflektovat i majetkové poměry potrestaného. Stejná výše pokuty bude pro majetného neúčinná a směšná, ale pro nemajetného může být likvidační. Aby pokuta působila jako trest i jako odstrašení, musí být individuálně diferencovaná. Přizpůsobení sankce osobním a majetkovým poměrům pachatele proto nelze chápat jako porušení zásady legitimního očekávání a ustálené rozhodovací praxe.
Současná aplikační praxe správního trestání Českého telekomunikačního úřadu ukazuje na skutečnost, že maximální výše pokuty pro velké telekomunikační operátory znamená pouze reputační riziko. To je například vidět i na současném chování některých podnikatelů v oblasti služeb elektronických komunikací, kteří opakovaně porušují své povinnosti podle zákona o elektronických komunikacích, a to zejména v oblasti ochrany spotřebitelů. Ani opakované ukládání pokut v řádech milionů pak tyto subjekty neodradilo od ukončení závadového jednání. Pokuty uložené za podmínek platné právní úpravy tedy nevyvolaly dostatečný efekt pro nápravu jejich chování, když vliv na hospodářské výsledky firmy je mizivý. Opakující se deliktní jednání jim zjevně přináší větší zisk, než tvoří ztráta způsobená povinností uhradit uloženou pokutu.
Současné zastropování maximální možné výše pokuty konkrétní částkou podle zákona o elektronických komunikacích rovněž staví naprosto neopodstatněný rozdíl mezi způsobem, jakým uplatňují právo dva regulační orgány, jejichž činnost má odrazy v oblasti fungování hospodářské soutěže, ČTÚ a ÚOHS. Zatímco ČTÚ v rámci pravidel správního trestání může udělit pokutu maximálně do 20 mil. (při opakovaném deliktu max. 40 mil.), ÚOHS je oprávněn v některých případech stanovovat sankci jako procento z čistého obratu za určité období. Je zjevné, že pokud dva regulátoři mají systém sankcí postaven na jiných základech, není ČTÚ schopen efektivně vymáhat příslušné povinnosti podle zákona o elektronických komunikacích a tudíž naplňovat funkci ex ante regulace.
Návrh na úpravu pokut v zákoně o elektronických komunikacích ctí současný systém, kdy se horní hranice pokuty odvíjí od závažnosti příslušného deliktu, ale zvyšuje se maximální výše pokut a doplňuje se možnost uložit pokutu v procentech z čistého obratu pachatele přestupku, když je stanoveno, že se použije ta sankce, která je vyšší. Pro úplnost lze uvést, že za rok 2014 ČTÚ udělil 21,7 mil. a za rok 2015 udělil pokuty ve výši 24,5 mil. Kč.
Legislativní technická úprava s ohledem na Čl. I bodu 1.
K Čl. II bodu 1 Na základě zákonného zmocnění obsaženého v tomto ustanovení bude vláda oprávněna vydat jako nařízení Technický plán přechodu na DVB-T2 ke specifikaci finální fáze přechodu na DVB-T2, tj. vypínání sítí DVB-T a přepínání sítí na standard DVB-T2, tj. uvolnění rádiových kmitočtů pásma 700 MHz. Obdobným způsobem bylo postupováno již v roce 2008, a to v souvislosti s realizací přechodu zemského analogového televizního vysílání na zemské digitální televizní vysílání ve standardu DVB-T/MPEG-2, který se uskutečnil v letech 2008 – 2012.
Je nutno poznamenat, že s ohledem na další plánovaný obsah Technický plán přechodu lze k jeho finálnímu sestavení a vydání přistoupit až po dokončení mezinárodních jednání, která vede Český telekomunikační úřad s administrativami sousedních států ve věci mezinárodní koordinace příslušných rádiových kmitočtů a jejichž ukončení se předpokládá v průběhu roku 2017, resp. nejpozději do konce roku 2017. Předložení konkrétního Technického plánu přechodu se podle Strategie plánuje v první polovině roku 2018.
Toto ustanovení charakterizuje základní obsah Technického plánu přechodu, přičemž vychází z podmínek mezinárodní koordinace jednotlivých rádiových kmitočtů pro přechodové a finální sítě DVB-T2 a dále stanoví lhůty, podmínky a způsob postupu při procesu rozvoje sítí elektronických komunikací pro zemské digitální televizní vysílání ve standardu DVB-T2, včetně lhůt, podmínek a způsobu vypínání zemského digitálního televizního vysílání ve standardu DVB-T. Technický plán přechodu dále stanoví držitelům přídělů rádiových kmitočtů termín pro ukončení vysílání prostřednictvím sítí DVB-T.
Ustanovení konkretizuje charakter přechodových sítí z hlediska základních parametrů pokrytí a jejich provozovatelů, z hlediska souběhu přechodových a stávajících sítí a vlastní uskutečnění přepnutí. Reflektuje tak existenci celoplošných přechodových sítí a další přechodové sítě pro regionální vysílání. Zároveň Technický plán přechodu stanoví způsob ukončení provozu přechodových sítí, a to na základě stanovení pevného data pro ukončení provozu jednotlivých vysílačů tvořících tyto jednotlivé přechodové sítě a v návaznosti na provedení refarmingu a strukturu finálních sítí DVB-T2 provozovaných na základě kmitočtových přídělů.
Technický plán přechodu dále vymezí jednotlivé finální sítě DVB-T2, a to na základě specifikace příslušných rádiových kanálů a stanovišť příslušných vysílačů a dat, ke kterým bude zahájeno šíření digitálního televizního vysílání ve standardu DVB-T2 z příslušných vysílačů sítí DVB-T2. Sítě DVB-T2 budou sestaveny tak, aby bylo dosaženo co nejvyšší spektrální efektivity využití příslušných rádiových kmitočtů na základě minimalizace regionálního členění, a to převážně jako sítě celoplošné.
Ustanovení konkretizuje podmínky v souvislosti se změnou celoplošných přídělů a zároveň stanovuje dobu platnosti nově vydávaných (substitučních) přídělů, a to roku 2030, což odpovídá požadavku na garanci provozování zemského digitálního televizního vysílání nejméně do roku 2030. To odpovídá i interpretaci § 20 odst. 3 zákona o elektronických komunikacích ve vztahu k požadavku zachování zemského digitálního televizního vysílání z pohledu veřejného zájmu a evropské harmonizace. Stanovení příslušné lhůty je plně v souladu s příslušnými ustanoveními odůvodnění evropského rozhodnutí o využití kmitočtového pásma 470 – 790 MHz.
Toto ustanovení konkretizuje obsah Technického plánu přechodu v souladu s připravovaným evropským rozhodnutím o využívání kmitočtového pásma 470 – 790 MHz.
Ustanovení doplňuje a konkretizuje výčet nákladů hrazených z radiokomunikačního účtu a považovaných za účelně a efektivně vynaložené náklady (podle § 27 odst. 6 zákona o elektronických komunikacích) o položky specifické pro daný vynucený proces.
Záměrem tohoto ustanovení je zakotvení základního časového rámce, který by měl být v souladu s postupem evropské harmonizace k využití pásma UHF. Navržené termíny odpovídají aktuálně očekávaným termínům dle připravovaného evropského rozhodnutí. Podle usnesení vlády ze dne 20. července 2016 č. 648 bude možno navíc datum vypnutí sítí DVB-T upravit na základě vyhodnocení procesu přechodu k začátku roku 2020.
K Čl. II bodu 6
Ustanovení tohoto bodu upravují úhradu vynaložených nákladů přechodových sítí souběžného vysílání.
K Čl. II bodu 7
Ustanovení deklaruje, že náklady na přepnutí vysílacích standardů budou hrazeny podle § 27 odst. 5 a 6 zákona o elektronických komunikacích, který je používán ČTÚ při kontrole předkládaných nákladů pro úhradu nákladů. Dále toto ustanovení specifikuje lhůty a podmínky pro úhradu účelně a efektivně vynaložených nákladů podle § 27 odst. 5 a 6 zákona o elektronických komunikacích z radiokomunikačního účtu a specifickou lhůtu pro přechodové sítě, vzhledem k tomu, že některé náklady na přípravu a sestavení přechodových sítí vznikly již v bezprostřední návaznosti na schválení Strategie vládou dne 20. července 2016.
K Čl. II bodu 8
Stanoví se, že do doby ukončení šíření zemského digitálního televizního vysílání prostřednictvím sítí DVB-T může ČTÚ použít prostředky radiokomunikačního účtu i pro monitorování stavu a rozsahu šíření zemského digitálního televizního signálu, analýzu dostupnosti zemského digitálního televizního vysílání a efektivního využívání rádiových kmitočtů, případně k úhradě mimořádných nákladů souvisejících s jeho činností v těchto případech. V této lhůtě může prostředky radiokomunikačního účtu použít i k úhradě nákladů na zajištění úkolů souvisejících s realizací opatření vyplývajících z harmonizace využití spektra na úrovni Evropské unie v souvislosti s uvolněním pásma 700 MHz pro jiné služby a v rámci realizace opatření vyplývajících ze Strategie rozvoje zemského digitálního televizního vysílání.
Ustanovení řeší problematiku řízení o přestupcích zahájených v době před nabytím účinnosti tohoto zákona.
Na základě novely § 63 obsahujícího změnu náležitostí smlouvy o poskytování veřejně dostupné služby elektronických komunikací a připojení k veřejné komunikační síti se navrhuje lhůta 6 měsíců pro uvedení do souladu současných smluv.
K Čl. III bodům 1 a 2
Platné znění § 3 odst. 1 písm. a) neodpovídá reálnému stavu provozování televizního vysílání Českou televizí, neboť bylo formulováno pro účely přechodu ze zemského analogového televizní vysílání na zemské digitální televizní vysílání. Provozování zemského analogového televizního vysílání již bylo na celém území České republiky ukončeno v roce 2012. V současné době naplňuje Česká televize veřejnou službu v oblasti televizního vysílání zejména provozováním zemského digitálního vysílání, a to šířením televizních programů, multimediálního obsahu a doplňkových služeb prostřednictvím sítě zemských vysílacích rádiových zařízení s celoplošným pokrytím, tj. prostřednictvím multiplexu veřejné služby. Z důvodu aktualizace zákona o České televizi se navrhuje nové znění § 3 odst. 1 písm. a), kterým bude tato skutečnost vyjádřena. Požadavek celoplošného vysílání zůstává v ustanovení zachován, přičemž celoplošnost bude nadále posuzována podle § 3 odst. 3 zákona o České televizi.
K Čl. III bodu 3 Ve smyslu § 2 písm. h) zákona o elektronických komunikacích se „sítí elektronických komunikací rozumí přenosové systémy, které umožňují přenos signálů po vedení, rádiovými, optickými nebo jinými elektromagnetickými prostředky, včetně družicových sítí“. Platné znění § 3a odst. 3 je tedy formulováno nepřesně, neboť vytváří dojem, že šíření televizního vysílání prostřednictvím družic není šířením vysílání prostřednictvím sítí elektronických komunikací. Za účelem zpřesnění tohoto ustanovení se navrhuje stanovit, že programy, pořady a jejich části může Česká televize šířit prostřednictvím multiplexu veřejné služby, a rovněž prostřednictvím jiných sítí a služeb elektronických komunikací (zahrnujících všechny v úvahu připadající sítě elektronických komunikací a také službu přístupu k síti internet).
Stanoví postup pro případ, kdy Česká televize nepožádá o změnu přídělu rádiových kmitočtů podle článku II bodu 5 návrhu zákona.
Nabytí účinnosti se stanoví patnáctým dnem po dni vyhlášení, s výjimkou ustanovení čl. I bodu 3, které nabývá účinnosti prvním dnem šestého kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení. Uvedená výjimka umožňuje přizpůsobení systémů operátorů na uplatňování nově stanovené maximální výpovědní doby v případě přenositelnosti čísel.
Hlavní hráči modrých obrazovekTento text nepřináší žádná závratná zjištění, prakticky jde jen o malý přehled vlastníků největších a dnes již tradičních televizí na vysílacím trhu.
Celý článek ZDE.2016: Novela mediálních zákonů (ČT, ČRo, RTV) 2016: Důvodová zpráva 2016: Směrnice EU 2016: Meziresortní vypořádání připomínek 2016: Předkládací zpráva 1 2016: Předkládací zpráva 2 2016: Předkládací zpráva 3 2016: Změny vysílacího zákona 231/2001 Sb. 2016: Změny ČT a ČRo 2016-ČT včetně změn	Názory

References: zákona č. 290
 zákona č. 361
 zákona č. 186
 zákona č. 235
 zákona č. 310
 zákona č. 110
 zákona č. 261
 zákona č. 304
 zákona č. 124
 zákona č. 177
 zákona č. 189
 zákona č. 247
 zákona č. 384
 zákona č. 227
 zákona č. 281
 zákona č. 153
 zákona č. 137
 zákona č. 341
 zákona č. 375
 zákona č. 420
 zákona č. 457
 zákona č. 468
 zákona č. 18
 zákona č. 19
 zákona č. 142
 zákona č. 167
 zákona č. 273
 zákona č. 214
 zákona č. 303
 zákona č. 181
 zákona č. 234
 zákona č. 250
 zákona č. 258
 zákona č. 318
 zákona č. 378
 zákona č. 222
 zákona č. 298
 § 3
 zákona č. 483
 zákona č. 127
 zákona č. 483
 § 27
 § 1752
 soud 
 § 20
 § 27
 § 27
 § 27
 § 63
 § 3
 § 3
 § 3
 § 2
 § 3