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Consejo de Ministros. Referencia. 10 de abril de 2015 MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA. - PDF
Consejo de Ministros. Referencia. 10 de abril de 2015 MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA.
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José Blanco Parra
1 Consejo de Ministros Referencia 10 de abril de 2015 CORREO ELECTRÓNICO Esta información puede ser usada en parte o en su integridad sin necesidad de citar fuentes COMPLEJO DE LA MONCLOA MADRID TEL: / 45 / 462 SUMARIO Presidencia Se remite a las Cortes Generales PROYECTO DE LEY de reforma del sistema para la valoración de los daños y perjuicios causados a las personas en accidentes de circulación. ACUERDO por el que se autoriza la firma de las Enmiendas al Acuerdo de Seguridad de la Organización Conjunta de Cooperación en materia de Armamento. ACUERDO por el que se aprueba la asignación individual de derechos de emisión al segundo conjunto de instalaciones que solicitan asignación como nuevos entrantes del período y se encuentran incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero. INFORME sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica sobre inmunidades de los Estados extranjeros y de las Organizaciones Internacionales con sede u oficina en España y sobre régimen de privilegios e inmunidades aplicables a Conferencias y Reuniones internacionales celebradas en España. Asuntos Exteriores y de Cooperación ACUERDO por el que se autoriza la adhesión al Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades de la Agencia Internacional de Energías Renovables y se dispone la remisión a las Cortes Generales. Hacienda y Administraciones Públicas REAL DECRETO por el que se crean las Agregadurías de Interior en las Misiones Diplomáticas Permanentes de España en la República de Panamá y en los Emiratos Árabes Unidos y se suprimen las de la República de Gambia y la de la República de Croacia. REAL DECRETO por el que se modifica el Estatuto del Fondo Español de Garantía Agraria, aprobado por Real Decreto 1441/2001, de 21 de diciembre. ACUERDO por el que se autoriza la aplicación del Fondo de Contingencia por importe de ,40 euros y la concesión de dos créditos extraordinarios en el presupuesto del Ministerio de Fomento por la citada cuantía, para atender el pago de sentencias derivadas de expedientes de expropiaciones, de incidencias en la ejecución de contratos de obras y de intereses de demora. Página 23 ACUERDO por el que se autoriza la aplicación del Fondo de Contingencia, por importe de euros, y la concesión de un crédito extraordinario en el presupuesto del Ministerio de Economía y Competitividad para posibilitar la ejecución provisional de la Sentencia de la Audiencia Nacional, de 21 de enero de 2014, relativa al abono de una subvención prevista en los Presupuestos Generales del Estado de 2011, a la Universidad de Mondragón. ACUERDO por el que se autoriza la aplicación del Fondo de Contingencia para financiar modificaciones de crédito por importe de ,63 euros. ACUERDO por el que se modifican los límites para adquirir compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros en aplicación de lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, a fin de posibilitar al Ministerio de Fomento la licitación y prórroga de contratos de conservación integral de carreteras y otras actuaciones. Interior ACUERDO por el que se autoriza a la Dirección General de la Policía, la contratación del suministro, en régimen de arrendamiento, de un mínimo de 779 turismos radiopatrulla tipo "Z" nuevos, en producción y kilometraje ilimitado, con destino a la Dirección General de la Policía por importe de euros. ACUERDO por el que se autoriza a la Dirección General de la Policía, a suscribir una encomienda de gestión con la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda para la realización, por parte de esta última, de diversas prestaciones para la elaboración, fabricación y prestación de servicios industriales y técnicos necesarios, en relación con la producción y puesta a disposición de diversos documentos oficiales de identificación y viaje, y se aprueba un gasto para dicha encomienda por importe de ,03 euros. ACUERDO por el que se aprueba el manual de instrucciones para los miembros de las mesas electorales a utilizar en las elecciones del 24 de mayo de Fomento ACUERDO por el que se autoriza la modificación nº 1, el gasto asociado a la misma por sus efectos sobre el importe de la compensación financiera y la revisión de precios del contrato bajo la modalidad de abono total del precio: "Autovía Mudéjar (A-23). Tramo: Congosto de Isuela-Arguis", en Huesca. Página 34 ACUERDO por el que se autoriza la celebración del contrato de ejecución de las obras del "Proyecto de construcción de protección acústica. Nuevo acceso ferroviario de alta velocidad de Levante. Madrid Castilla La Mancha Comunidad Valenciana Región de Murcia. Tramo: Monforte del Cid-Murcia". Provincias de: Alicante y Murcia. Valor estimado del contrato: ,46 euros. ACUERDO por el que se toma razón de las actuaciones de emergencia realizadas en un Edificio Cívico en San Esteban del Valle (Ávila). Empleo y Seguridad Social ACUERDO por el que se autoriza al Servicio Público de Empleo Estatal a conceder a la Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo una subvención pública, por importe de euros, para la financiación de sus gastos de funcionamiento e inversión. INFORME sobre la aplicación de la Sección 2ª del título V de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente Se remite a las Cortes Generales PROYECTO DE LEY para la Defensa de la Calidad Alimentaria. Se remite a las Cortes Generales PROYECTO DE LEY por la que se modifica la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. ACUERDO por el que se toma razón de las obras de emergencia necesarias para el aseguramiento de la impermeabilización del dique y cimiento de la presa de Camporredondo (Palencia), por un importe de hasta euros. ACUERDO por el que se toma razón de las obras de emergencia destinadas a la reparación de la conducción de abastecimiento al depósito de Escombreras, en el término municipal de Cartagena (Murcia), tras la rotura producida el 22 de enero de 2015, por un importe de ,45 euros. ACUERDO por el que se declara la urgente ocupación de los terrenos, bienes y derechos afectados por las obras correspondientes al proyecto de construcción y acondicionamiento de los interceptores generales de la margen derecha de la ría de Ferrol, en el tramo del río Inxerto, Comunidad Autónoma de Galicia. Página 45 ACUERDO por el que se declara la urgente ocupación de los terrenos, bienes y derechos afectados por las obras correspondientes al proyecto de construcción y acondicionamiento de los interceptores generales de la margen derecha de la ría de Ferrol, en el tramo Cadaval-Neda, Comunidad Autónoma de Galicia. ACUERDO por el que se toma razón de la declaración de emergencia destinada a la contratación del servicio con cinco helicópteros de transporte de brigadas para la lucha contra incendios forestales para la campaña de invierno-primavera de Economía y Competitividad REAL DECRETO por el que se modifica el Real Decreto 1658/2012, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Plan Estadístico Nacional ACUERDO por el que se aprueba el Plan Integral de Apoyo a la Competitividad del Comercio Minorista de España Presidencia del Gobierno ACUERDOS DE PERSONAL REAL DECRETO por el que se nombra delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha a D. JOSÉ JULIÁN GREGORIO LÓPEZ. REAL DECRETO por el que se nombra delegada del Gobierno en la Comunidad de Madrid a Dª MARÍA CONCEPCIÓN DANCAUSA TREVIÑO. REAL DECRETO por el que se nombra delegado del Gobierno en la Comunidad de Castilla y León a D. JUAN CARLOS SUÁREZ-QUIÑONES Y FERNÁNDEZ. Presidencia ACUERDO por el que se propone al Tribunal de Justicia de la Unión Europea candidato para ser nombrado abogado general a D. MANUEL CAMPOS SÁNCHEZ- BORDONA. Asuntos Exteriores y de Cooperación REAL DECRETO por el que se designa embajador de España en la República Gabonesa a D. ENRIQUE ASOREY BREY. Página 56 REAL DECRETO por el que se designa embajadora en Misión Especial para la Alianza de Civilizaciones y para el Diálogo Interreligioso a Dª BELÉN ALFARO HERNÁNDEZ. Justicia REAL DECRETO por el que se nombra fiscal emérito en la Fiscalía del Tribunal Supremo a D. OLAYO EDUARDO GONZÁLEZ SOLER. Página 67 AMPLIACIÓN DE CONTENIDOS ASUNTOS GENERALES Justicia MODIFICADO EL BAREMO DE DAÑOS Y PERJUICIOS CAUSADOS EN ACCIDENTES DE CIRCULACIÓN El objetivo es adecuar las normas a la realidad social actual y fomentar la resolución rápida de conflictos. Se revisa el baremo médico de secuelas para adaptarlo al estado actual de la ciencia Las indemnizaciones de lucro cesante tendrán en cuenta, por vez primera, las tareas del hogar y la capacidad de trabajo futura de estudiantes y menores. El Consejo de Ministros ha aprobado la remisión a las Cortes Generales del Proyecto de Ley que reforma el sistema de valoración de daños y perjuicios causados a las personas en accidentes de tráfico. Esta reforma, que actualiza un sistema vigente desde 1995, es fruto de un importante acuerdo entre las dos partes afectadas: las asociaciones de víctimas de accidentes de tráfico y la representación de las entidades aseguradoras. Entre los colectivos que han aportado sugerencias durante la elaboración del Proyecto de Ley se encuentran el CERMI, la Federación Española de Daño Cerebral, Asociación de Lesionados Medulares y Grandes Discapacitados Físicos, la Asociación para el Estudio de la Lesión Medular Espinal, la Asociación de Prevención de Accidentes de Tráfico y STOP ACCIDENTES, además de la Fiscalía de Sala Coordinadora de Seguridad Vial y numerosos facultativos sanitarios expertos en patologías provocadas por accidentes de tráfico. El nuevo texto actualiza la norma adaptándola a la realidad social actual, de manera que se fomenta la rápida resolución de los conflictos y se potencian los acuerdos extrajudiciales. En términos generales, la nueva Ley permite incrementar la protección a las víctimas de accidentes de circulación mediante la garantía de una indemnización suficiente, lo que sitúa a España a la altura de las reformas que en el ámbito comunitario se han emprendido en relación con el seguro del automóvil. Además, mejora el tratamiento resarcitorio de los perjudicados por los accidentes de tráfico y establece un sistema indemnizatorio activo, actualizado y adaptado a la realidad. El sistema también afecta a la sanidad pública, porque las aseguradoras indemnizarán a los servicios públicos de salud de las diferentes Comunidades Autónomas los gastos derivados Página 78 de nuevos perjuicios cubiertos, como los importes médicos futuros, ciertos gastos de rehabilitación o necesidades de recambio de prótesis de lesionados graves. Modificación de los daños patrimoniales En relación con el tratamiento de los daños patrimoniales, la nueva norma clarifica y regula con detalle las medidas de resarcimiento en concepto de gastos. También se racionaliza el método de cálculo del lucro cesante (pérdida de ganancia legítima por parte de la víctima). De esta manera, en los supuestos de fallecimiento consigue una mejora de la percepción de las indemnizaciones mediante su individualización, teniendo en cuenta las nuevas estructuras familiares. También distingue entre perjuicio patrimonial básico o gastos razonables derivados del fallecimiento, compensados con una cantidad mínima de 400 euros, y los gastos específicos, que incluyen el traslado del fallecido, repatriación, entierro y funeral. En los supuestos de secuelas, refuerza especialmente la reparación del gran lesionado que queda con discapacidades que requieren de apoyos intensos para su autonomía personal, indemnizando los perjuicios y los daños emergentes relacionados con las diferentes partidas de gastos asistenciales futuros. Revisa, además, el baremo médico de secuelas para adaptarlo al estado actual de la ciencia. En relación con las lesiones temporales, la norma distingue entre gastos de asistencia sanitaria y otros gastos diversos resarcibles, es decir, todos aquellos gastos necesarios y razonables que genere la lesión en el desarrollo ordinario de la vida diaria del lesionado como, por ejemplo, el incremento de costes de movilidad del lesionado, los desplazamientos de familiares para atenderle, los gastos para atender a los familiares menores o especialmente vulnerables de los que se ocupaba el lesionado, etcétera. En la valoración del lucro cesante (pérdida de ganancia legítima por parte de la víctima) se sustituye el sistema actual por otro modelo procedente del ámbito de los seguros que determinará la indemnización correspondiente. Contempla los ingresos netos de la víctima, pero también valora el trabajo no remunerado, como las tareas del hogar o la pérdida de capacidad de trabajo futura de menores y estudiantes. Además, se introduce un coeficiente específico para cada perjudicado que combina factores diversos, como la duración del perjuicio, el riesgo de fallecimiento del perjudicado y la deducción de las pensiones públicas, entre otros. Perjuicios extra-patrimoniales El Proyecto de Ley incluye como novedad en este apartado la reestructuración del perjuicio personal básico en las indemnizaciones por causa de muerte y de su relación con los perjuicios particulares, que ahora se amplían. Así, la nueva norma configura los perjudicados en accidentes de tráfico en cinco categorías autónomas (cónyuge, ascendientes, descendientes, hermanos y allegados). Considera que éstos sufren siempre un perjuicio Página 89 resarcible y de la misma cuantía, con independencia de que concurran o no con otras categorías de perjudicados. Modificación de indemnizaciones Respecto a la media del período 2005 a 2011, según los daños causados en cada accidente de circulación las indemnizaciones correspondientes se modifican de la siguiente manera: Indemnizaciones por muerte: se incrementan un 50 por 100 de media. Indemnizaciones por secuelas: se incrementan un 35 por 100 de media. El criterio de actualización anual del sistema indemnizatorio se establece en relación con el índice de revalorización de las pensiones previsto en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, por ser el que más se aproxima a sus principios y características. Comisión de seguimiento Por último, la Ley establece la creación de una Comisión de Seguimiento del Sistema de Valoración, de la que formarán parte también las asociaciones de víctimas y las entidades aseguradoras, con el objeto de analizar su puesta en marcha, sus repercusiones jurídicas y económicas y el sistema de actualización, pudiendo hacer sugerencias y promover modificaciones al mismo para la mejora del sistema. El Ministerio de Justicia prevé que el Proyecto de Ley esté aprobado por las Cortes en este período de sesiones. Ejemplos para algunos supuestos representativos: ACCIDENTES: - Doctora, mujer médico otorrinolaringóloga, de renta de más de euros/año. Sufre amputación parcial de la pierna. BAREMO ACTUAL: euros (máximo) FUTURO BAREMO: euros (Máximo. Incluyendo nuevos conceptos: lucro cesante, gastos sanitarios futuros, etcétera) DIFERENCIA: euros PORCENTAJE DIFERENCIA: +114 por Bebe de un año queda tetrapléjico. BAREMO ACTUAL: euros (máximo) FUTURO BAREMO: euros (Máximo. Incluyendo nuevos conceptos: PÉRDIDA DE CALIDAD DE VIDA, tercera persona, readaptación de la vivienda, lucro cesante, gastos sanitarios futuros, etcétera) Página 910 DIFERENCIA: euros PORCENTAJE DIFERENCIA: por Atropello a 1 peatón de 21 años de edad, con antecedentes psiquiátricos. Sufre diversas fracturas y la amputación parcial de la pierna izquierda. BAREMO ACTUAL: ,47 euros FUTURO BAREMO: ,72 euros DIFERENCIA: ,25 euros PORCENTAJE DIFERENCIA: + 15 por 100 FALLECIMIENTOS: - Fallece oficinista de 32 años, casada hace 5 años con cónyuge de 35 años, con ingresos netos de euros con una hija de 2 años. Solo madre y sin hermanos. BAREMO ACTUAL: euros FUTURO BAREMO: euros DIFERENCIA: euros PORCENTAJE DIFERENCIA: + 78 por Fallece padre de familia de 40 años, con ingresos netos de Euros. Deja viuda de 30 años, un hijo de 3 años, otro de 6 años y otro de 12 años. Deja padre y hermano (no dependientes económicamente ni convivientes). BAREMO ACTUAL: ,31 euros FUTURO BAREMO: ,94 euros DIFERENCIA: ,63 euros (en concreto cada uno de los hijos menores multiplica por 2,8 la indemnización actual). PORCENTAJE DIFERENCIA: +100,13 por Página 1011 Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente APROBADO EL PROYECTO DE LEY PARA LA DEFENSA DE LA CALIDAD ALIMENTARIA Cubre la necesidad de una norma básica, actualizada y homogénea a nivel nacional, para una efectiva defensa de la calidad alimentaria. Se incorporan al ámbito de la calidad alimentaria los principios ordenadores de la Ley de Garantía de Unidad de Mercado. Ordena el sistema de inspecciones y controles aplicados a los alimentos en las diversas etapas de la cadena de suministro, desde la salida del producto de la explotación a la llegada a los almacenes de logística. El Consejo de Ministros ha aprobado la remisión a las Cortes Generales del Proyecto de Ley para la Defensa de la Calidad Alimentaria. Este Proyecto de Ley da respuesta a la carencia, constatada desde hace años, de una norma básica actualizada y homogénea en el ámbito nacional, para una efectiva defensa de la calidad alimentaria. Actualiza, además, la legislación vigente en la materia, que data de 1983, y se adapta a la normativa europea que regula los controles en el ámbito de la comercialización de productos alimenticios y la persecución del fraude. Garantía de unidad de mercado Para lograr esos objetivos, la nueva norma incorpora al ámbito de la calidad alimentaria los principios ordenadores de la Ley de Garantía de Unidad de Mercado, lo que implica que los operadores en las relaciones comerciales no tienen que cumplir más que una sola regulación. Se trata de un aspecto innovador, dado que ofrece mayor capacidad de actuar al operador, en el ámbito de la libertad de empresa y de circulación de mercancías y servicios. Mediante el Proyecto de Ley, se ordena también el sistema de inspecciones y controles aplicado a los alimentos, en las etapas de la cadena de suministro comprendidas entre la salida de los productos de la explotación agraria o sacrificio de los animales, hasta su llegada a los almacenes de logística, previos a los locales de la distribución alimentaria para su puesta a disposición del consumidor final. En una regulación cuyo fin es asegurar que los productos llegan al consumidor con todas las garantías de calidad. Los sistemas de control que se establecen en la Ley son los existentes en la normativa comunitaria, si bien con este texto aparecen por primera vez en España sistematizados en un único instrumento legal y con vocación de norma básica. Página 1112 De esta forma, se favorece la competitividad de las empresas mediante la simplificación de los mecanismos de control de la calidad comercial de los productos alimentarios, evitando que los operadores se vean sometidos a las cargas administrativas derivadas de la multiplicidad de normativas autonómicas, no siempre coincidentes. Régimen sancionador El Proyecto de Ley homogeneiza y actualiza el régimen sancionador, al dictar normas básicas que establecen qué hechos se consideran infracciones leves, graves o muy graves, y se define una horquilla sobre la cuantía de las sanciones. Se pretende, con ello, salvar los obstáculos con los que se encuentran las empresas del sector al recibir un tratamiento distinto según la Comunidad Autónoma en la que desarrollen su actividad, y que los operadores situados en distintos eslabones de la cadena, cualquiera que sea el lugar en el que desarrollen su actividad, tengan un tratamiento igual en caso de detectarse irregularidades en su actuación. En este régimen sancionador también se contempla una actualización de la cuantía de las sanciones, dando así cumplimiento al mandato de la Unión Europea que establece que las sanciones deben ser eficaces, proporcionales y disuasorias. De esta forma, se armoniza el régimen sancionador en todo el territorio español y se actualizan sus importes, de modo que no sea rentable defraudar. Marcos de colaboración Igualmente, se establecen marcos de colaboración estable y sistemas de redes de intercambio rápido de información entre el Ministerio y las Comunidades Autónomas, con el fin de coordinar sus actuaciones y armonizar la interpretación normativa. Entre otras cuestiones, se procede a la creación formal de la Mesa de Coordinación de la Calidad Alimentaria, que se constituye como un Grupo de Trabajo que se convertirá en el instrumento básico de cooperación entre las Administraciones públicas competentes. Protección de la calidad Este Proyecto de Ley culmina la política que en materia de calidad alimentaria impulsa el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, y que se sustenta en el apoyo al fomento, la garantía y la protección de la calidad de los productos que se ponen a disposición de los consumidores. Estos principios constituyen uno de los fundamentos sobre los que se basa el éxito de los productos españoles en los mercados internacionales. Se brindan también a las autoridades competentes los instrumentos legales oportunos que les permitan llevar a cabo los controles oficiales necesarios para constatar el cumplimiento de la normativa en materia de calidad alimentaria, a la vez que se dispone del régimen sancionador que permita corregir los posibles incumplimientos que pudieran producirse. Página 1213 Por todo ello, se considera imprescindible impulsar la tramitación de esta Ley, que contribuye a hacer realidad la unidad de mercado mediante el establecimiento de un marco común para la defensa de la calidad alimentaria, y que ayudará a la mejora del sistema alimentario español. (Defensa de la Calidad Alimentaria) Página 1314 Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente APROBADA LA MODIFICACIÓN DE LA LEY DE PATRIMONIO NATURAL Y DE LA BIODIVERSIDAD Incluye la incorporación en el Registro de la Propiedad y en el Catastro de la información ambiental que afecta a las superficies que estén incluidas en espacios protegidos. Mejora el régimen de protección y conservación de especies y regula las condiciones de acceso y utilización de los recursos genéticos de especies silvestres. Apoya las actividades compatibles con la conservación de la Red Natura Incorpora entre sus principios la prevención del cambio climático. El Consejo de Ministros ha aprobado la remisión a las Cortes Generales del Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, del 13 de diciembre de 2007, con el objetivo de mejorar el régimen de protección, conservación y restauración de la biodiversidad española, la más rica de toda la Unión Europea. Para ello, se dota de mayor transparencia y seguridad jurídica a todo lo relacionado con el régimen de propiedad de los espacios protegidos. Así, entre otras novedades, se prevé proporcionar información sobre las protecciones ambientales que afectan a las superficies incluidas en espacios protegidos. Esta información se recogerá en el Registro de la Propiedad y en el Catastro. De esta forma, se garantiza una mejor protección de estos espacios ya que se protege mejor lo que se conoce. Recuperación de especies amenazadas El Proyecto prevé el establecimiento de un análisis previo a la importación de especies foráneas que sean susceptibles de provocar daños a la biodiversidad autóctona. Asimismo, respecto de la reintroducción de especies desaparecidas en el pasado, se garantiza que éstas sean compatibles con las actividades humanas. La norma incluye también disposiciones que regulan el acceso a los recursos genéticos de especies silvestres y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su utilización, de acuerdo con el Protocolo de Nagoya, del Convenio de Diversidad Biológica, ratificado por España en Estrategia infraestructura verde Igualmente, se recogen las actualizaciones derivadas de la Estrategia de la Unión Europea sobre biodiversidad hasta 2020, mediante la adición de nuevos objetivos y principios a la Ley, así como la previsión de la aprobación de una Estrategia estatal sobre infraestructura verde y Página 1415 de la conectividad y restauración ecológicas. El objetivo es incrementar las posibilidades de movimiento de las especies entre los espacios protegidos, en línea con lo establecido en la Comunicación de la Comisión Europea sobre Infraestructura verde. Apoyo a las actividades en Red Natura 2000 El nuevo texto recoge, asimismo, el apoyo a las actividades coherentes con la conservación de los espacios de la Red Natura 2000, que contribuyan al bienestar de las poblaciones locales y a la creación de empleo. También se incorporan acciones para unificar las metodologías que se utilizan por parte de las diferentes administraciones para el seguimiento de la biodiversidad. Biodiversidad y cambio climático En el Proyecto de Ley se introduce la vinculación entre biodiversidad y cambio climático. Así, se incorporan entre los principios inspiradores de la Ley la prevención de los problemas emergentes como consecuencia del cambio climático, la mitigación y adaptación al mismo, al igual que la lucha contra sus efectos adversos. Entre los deberes de los poderes públicos, se recoge el diseño de medidas de adaptación y mitigación para minimizar los riesgos e impactos del cambio climático sobre la biodiversidad. Para el diseño de esta reforma normativa el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente ha desarrollado un intenso trabajo de coordinación con las Comunidades Autónomas y con la sociedad civil, en el marco de la Comisión Estatal de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, y del Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad. (Ley de Patrimonio Natural) Página 1516 Asuntos Exteriores y de Cooperación INFORME SOBRE EL ANTEPROYECTO DEL LEY SOBRE INMUNIDADES DE LOS ESTADOS EXTRANJEROS El Consejo de Ministros ha recibido un informe de los ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperación, y de Justicia, sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica sobre inmunidades de los Estados extranjeros y de las Organizaciones Internacionales con sede u oficina en España y sobre régimen de privilegios e inmunidades aplicables a Conferencias y Reuniones internacionales celebradas en España. Las inmunidades soberanas son un principio básico del Derecho Internacional. Consisten, básicamente, en que los tribunales de un Estado deben abstenerse de ejercer su jurisdicción en procesos incoados contra otro Estado (inmunidad de jurisdicción) y de adoptar medidas coercitivas sobre sus bienes (inmunidad de ejecución). Constituyen una obligación para todos los Estados y su incumplimiento genera responsabilidad internacional. El régimen jurídico internacional sobre inmunidades se encuentra disperso en normas recogidas en Tratados Internacionales y Derecho consuetudinario. La principal fuente normativa es la Convención de Naciones Unidas de 2004, sobre las inmunidades jurisdiccionales de los Estados y sus bienes, a la que España ya se ha adherido. Es una materia compleja de no siempre fácil acceso para los operadores jurídicos nacionales. Texto único La codificación en un texto único, sistemático y coherente, de todo el régimen jurídico de las inmunidades aplicables en España facilitaría su correcta aplicación por los operadores jurídicos españoles y, por ende, el cumplimiento por España de sus obligaciones internacionales. Su aprobación tendría para España, entre otras, las siguientes consecuencias: Supondría la incorporación al ordenamiento jurídico español del contenido del Convenio de Naciones Unidas de 2004, que ya ha sido ratificado por España. Favorecería la instalación en España de sedes u oficinas de organizaciones internacionales. Facilitaría la celebración en España de conferencias internacionales y reuniones de organizaciones internacionales, lo que, a su vez, supondría ventajas de índole política y también económica. Facilitaría la colaboración de las Fuerzas Armadas españolas con las de otros países. Página 1617 Frente al exterior, ofrecería la imagen de España como un país con un marco jurídico claro, previsible y solvente, equiparable a Estados tales como Estados Unidos, Canadá, Reino Unido, Suiza, Argentina o Nueva Zelanda, que ya disponen de una ley sobre la materia. La Ley colma una laguna legislativa, clarifica el régimen jurídico de inmunidades aplicable en España y establece su alcance concreto, con lo que se genera una mayor seguridad jurídica para los ciudadanos y se facilita la labor de los jueces en una materia particularmente compleja. Página 1718 Economía y Competitividad APROBADA LA TERCERA EDICIÓN DEL PLAN DE APOYO AL COMERCIO MINORISTA Incluye 34 medidas en diez ejes de actuación diseñadas en colaboración con el sector, las Comunidades Autónomas y diez Ministerios. Se da mayor impulso al turismo de compras y a la dinamización de las áreas comerciales tradicionales. Las tasas en pagos con tarjeta bajan un 55 por 100 y un 83 por 100 en operaciones de crédito y débito, respectivamente, y el número de operaciones aumenta un 8,5 por 100 interanual. El Consejo de Ministros ha aprobado, por tercer año consecutivo, el Plan Integral de Apoyo a la Competitividad del Comercio Minorista a propuesta del Ministerio de Economía y Competitividad. Esta tercera edición del Plan para 2015 incluye treinta y cuatro medidas, dos más que en la anterior edición, para impulsar la competitividad del comercio, en particular en el ámbito del pequeño comercio. El Plan está estructurado en diez ejes de actuación orientados a la innovación tecnológica del pequeño comercio; el fomento de los centros comerciales abiertos y mercados municipales; el apoyo financiero a las empresas; la promoción comercial; el impuso del relevo generacional y los emprendedores; el aprovechamiento de las sinergias entre comercio y turismo; la mejora de la seguridad comercial; la adopción de medidas legislativas de impulso a la actividad comercial, de eliminación de barreras a la actividad y alcanzar el objetivo de la unidad de mercado; el apoyo a la internacionalización del comercio español; y la mejora de la formación y la creación de empleo. En esta edición del Plan las actuaciones que se llevan a cabo a través del convenio de colaboración suscrito con la Cámara de Comercio de España contarán con un presupuesto sensiblemente mayor, que aumenta en cuatrocientos mil euros, un 20,5 por 100 más, y alcanza los cinco millones de euros. Se incluyen el asesoramiento a la innovación y diagnósticos de punto de venta, los talleres de capacitación, el programa de relevo en el comercio, las iniciativas de dinamización de zonas comerciales y la ayuda financiera a proyectos singulares de mejora en zonas de gran afluencia turística. Desde 2013 se han beneficiado de las distintas acciones de este programa comercios. Innovación tecnológica Destaca en este apartado el programa mentoring de Red.es, consistente en ayudas financieras para contratar servicios de asesoramiento individual y especializado en la puesta Página 1819 en marcha de un canal online, seguida de una línea de ayudas para la implantación de soluciones tecnológicas de comercio electrónico. En 2015 se ha resuelto la tercera convocatoria, publicada en 2014, cuenta con una dotación de más de dieciocho millones de euros y beneficiará en 2015 a empresas; de ellas, aproximadamente 180 pertenecen al sector del comercio. En las dos primeras convocatorias, con una dotación de 12,8 millones, se han beneficiado 422 empresas (63 del ámbito del comercio). Este año se da un nuevo enfoque a los programas para impulsar con carácter prioritario la innovación tecnológica y la competitividad del comercio, orientándolos en mayor medida a potenciar el turismo de compras. Por otra parte, y como novedad, se incluyen nuevas actuaciones de Red.es en el Programa de ayudas a pymes y autónomos dirigidas a promover la adopción de soluciones empresariales basadas en tecnología cloud computing, que incrementen la eficiencia, flexibilicen la gestión y reduzcan costes operativos de los comercios. Se elaborarán catálogos homologados de programas destinados específicamente a las necesidades del sector del comercio. También se incluyen nuevas ayudas a la innovación y el desarrollo tecnológico del subsector del comercio minorista de la pesca y de la acuicultura de la Secretaría General de Pesca. Apoyo a la financiación El Plan integra todas las Líneas ICO destinadas a apoyar inversiones y liquidez en pymes y autónomos. El sector comercial minorista constituyó uno de los sectores más importantes en la utilización de estas líneas el año pasado, con un importante incremento en la solicitud y concesión de préstamos. En 2014 se otorgaron préstamos a comercios por una cuantía de 1.550,9 millones de euros, que han generado una inversión total de 1.861,5 millones de euros. Comparado con 2013, se han financiado operaciones más, un 20,5 por 100 más, que han supuesto un aumento de los préstamos en más de 319 millones de euros, un 26 por 100 más, y se ha generado una inversión 228 millones de euros superior, con un aumento del 14 por 100. A ello se unen el reafianzamiento de avales a través de la Compañía Española de Reafianzamiento S.A. (CERSA) consistente en el reafianzamiento o cobertura parcial del riesgo asumido por las Sociedades de Garantía Recíproca con las pequeñas y medianas empresas que precisan de garantías adicionales para resolver su problemática financiera, las líneas de apoyo financiero, incluidas en el marco del Plan Estatal de Fomento del Alquiler de viviendas, para la rehabilitación edificatoria y la regeneración y renovación urbanas incluidas en el Plan estatal el Ministerio de Fomento , que pueden repercutir en la mejora de la actividad comercial de locales comerciales en zonas urbanas. Se suma como novedad el programa de ayudas para la rehabilitación energética de edificios que redundará en la dinamización de los establecimientos y locales comerciales y de servicios ubicados en los edificios. Página 1920 Promoción comercial y del turismo de compras Se continúa con el programa de ayuda para la realización de proyectos singulares que conlleven la transformación de equipamientos comerciales y adopción de acciones especiales de modernización comercial en zonas de gran afluencia turística o municipios con régimen de libertad de apertura. Desde 2013 se ha subvencionado con 1,6 millones de euros a once proyectos que beneficiaron directamente a comercios y un beneficio indirecto a los comercios en zonas turísticas ubicadas en Valladolid, Ávila, Toledo, Valencia, Alicante, Punta Umbría (Huelva), Badajoz, Sevilla, Carboneras (Almería) y Águilas (Murcia). La convocatoria para este año, publicada en el mes de marzo, está dotada con euros. La ayuda está dirigida a proyectos que impliquen la modernización y revitalización comercial, ubicados en entornos urbanos caracterizados por una elevada concentración de actividades comerciales minoristas o mercados tradicionales y que tengan como resultado la revitalización de zonas tradicionalmente comerciales y contribuyan a promover y mejorar el atractivo turístico y/o los servicios prestados a turistas y visitantes de la zona. Esta iniciativa permite obtener importantes ayudas que pueden llegar al 80 por 100 de la inversión del proyecto. Se seguirá trabajando, a través de las Cámaras de Comercio, y con la colaboración de Comunidades Autónomas, Ayuntamientos y asociaciones de comerciantes en proyectos de dinamización de centros comerciales urbanos, especialmente aquellos que tengan efecto en el turismo de compras, y en la realización de talleres que estén orientados a temas relacionados con el turismo como son la promoción del turismo de compras, la atención específica a clientes extranjeros (principalmente chinos, rusos y brasileños) y la gestión del tax free. El 25 por 100 de los talleres que se realizarán versarán sobre alguno de estos temas. Se incorpora específicamente el Plan de Turismo de Compras elaborado conjuntamente por el Ministerio de Economía y Competitividad, a través de la Secretaría de Estado de Comercio; el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a través de Turespaña; el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación; el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, con el objetivo principal de posicionar a España como destino de compras. Con este objetivo, y en el ámbito de las medidas de dinamización de centros comerciales urbanos, se continuará con el desarrollo de acciones promocionales que incidan especialmente en el turista como cliente potencial. Cabe destacar que en el año 2014 se actuó en 36 áreas comerciales tradicionales españolas que integran más de comercios. 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