Source: https://www.scribd.com/document/68396637/Situacion-Actual-de-los-Salarios-Minimos-en-Costa-Rica
Timestamp: 2019-02-19 21:09:52+00:00

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Situación Actual de los Salarios Mínimos en Costa Rica
Esta investigación tiene como objetivo cuantificar las dimensiones del incumplimiento del pago de los salarios mínimos en Costa Rica, caracterizar la población afectada y explorar algunas causas y soluciones.
Situación Actual de los Salarios Mínimos en Costa ...
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Dirección General de Planificación del Trabajo Observatorio del Mercado Laboral
Costa Rica. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Situación Actual de los Salarios Mínimos en Costa Rica. MTSS, Dirección General de Planificación del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral San José, CR: MTSS, Octubre, 2011.
CRÉDITOS DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN DEL TRABAJO OBSERVATORIO DEL MERCADO LABORAL Sofía Ramírez González, Directora General de Planificación del Trabajo Ana María Rojas Solano, Jefe Departamento Estudios Socioeconómicos Orlado García Piedra, Jefe Departamento de Investigación del Mercado Laboral INVESTIGADORES Yadira Ma. Alvarado Salas Martha Argüello Oviedo Mauricio Corrales Alvarado María Isabel Paniagua Rojas PNUD Costa Rica Gabriela Mata Marín, Investigadora y Oficial de Proyectos Área de Desarrollo Humano y Reducción de la Pobreza MTSS, Dirección General de Planificación del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral. Edificio Ebbalar, calle 1, avenidas 5 y 7. San José, Costa Rica. Teléfono (506) 2258-1067 Fax (506) 2258-2267 Cualquier observación puede ser remitida a las siguientes direcciones electrónicas: sofia.ramirez@mtss.go.cr / anamaria.rojas.mtss@gmail.com / orlando.garcia.mtss@gmail.com Diseño, diagramación e impresión: Editorama S.A. Con el apoyo financiero del Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades Técnicas, de Comunicación y Coordinación del Observatorio del Mercado Laboral” PNUD - MTSS
PRESENTACIÓN................................................................................................................ 5 INTRODUCCIÓN.............................................................................................................. 7 Objetivo....................................................................................................................... 9 Fuentes de Información............................................................................................... 9 Metodología ............................................................................................................... 9 SALARIOS MÍNIMOS: ORIGEN Y CARACTERÍSTICAS............................................................ 11 SALARIOS MINIMOS EN COSTA RICA: INVESTIGACION RECIENTE....................................... 14 SALARIO MINIMUM MINIMORUN EN COSTA RICA 2010.................................................... 19 a. Trabajadores afectados.......................................................................................... 19 b. Nivel educativo .....................................................................................................
c. Ocupaciones.......................................................................................................... 26 d. Distribución espacial................................................................................................ 29 e. Empresas que no pagan el salario minimum minimorum...................................... 32 f. Contraste entre el salario percibido y el minimum minimorum............................... 37 g. Perfiles de los afectados.......................................................................................... 39 h. Salario mínimo por renglón ocupacional del Decreto de Salarios Mínimos............ 40 REFLEXIONES FINALES..................................................................................................... 42 ANEXOS.......................................................................................................................... 45 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. 59
En las economías modernas el salario es la forma por excelencia de remuneración de la fuerza de trabajo. En Costa Rica los asalariados representan el 76% del total de ocupados, de los cuales el 15% son del sector público y el 61% restante corresponde al sector privado. El salario se constituye en la principal fuente de ingresos para la mayoría de hogares costarricenses, en consecuencia, el monto que reciban los perceptores por ese concepto, tiene impacto directo en los índices de pobreza y como medio de distribución de la riqueza puede conducir a niveles de equidad y bienestar socialmente deseables. De manera que no es casual la permanente y creciente preocupación de los diferentes agentes que participan en la vida social y económica del país por la forma en que se manifiestan y evolucionan todas las variables que componen el espectro salarial. La protección al salario por medio del establecimiento institucionalizado de tarifas mínimas se ha convertido en uno de los temas más controversiales, tanto por sus connotaciones sociales como por dimensiones económicas. Aun cuando persisten desacuerdos sobre el tema, es creciente el número de investigaciones que coinciden en el papel que pueden jugar los salarios mínimos como un medio para proteger a los grupos más vulnerables de la sociedad. Igualmente coinciden en que para lograr una efectiva protección, es condición necesaria contar con el adecuado soporte institucional y legal para tutelar y verificar el cumplimiento de ese derecho laboral. Esta investigación tiene como objetivo cuantificar las dimensiones del incumplimiento del pago de los salarios mínimos en Costa Rica, caracterizar la población afectada y explorar algunas causas y soluciones. Se espera que los principales hallazgos, además de agregar conocimiento sobre el tema, se constituyan en soporte técnico para la implementación de acciones que conduzcan a reducir los niveles de incumplimiento y a fortalecer el instrumental de tutelaje y fiscalización. Esta investigación contó con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, como parte del proyecto “Fortalecimiento de las capacidades técnicas, de comunicación y coordinación institucional del Observatorio del Mercado Laboral”.
Sandra Piszk Ministra de Trabajo y Seguridad Social
Los salarios mínimos constituyen un importante instrumento de protección para aquellos trabajadores y trabajadoras que se ubican en actividades económicas y grupos ocupacionales donde hay abundancia relativa de mano de obra y escasas posibilidades de negociación. En tales casos, dejar las tarifas salariales al libre juego de la oferta y la demanda, posiblemente se traduciría en el deterioro o estancamiento de estas, con las consecuencias sociales que ello conlleva. La institucionalización de salarios mínimos resulta igualmente útil cuando se trata de grupos vulnerables que se insertan de manera desventajosa en el mercado de trabajo, por ejemplo, jóvenes, mujeres y personas con discapacidad. Aunque también debe señalarse que los salarios son un importante componente de los costos de producción en las empresas, no solo por la erogación directa al trabajador, sino también por los costos asociados a la contratación, los cuales en la mayoría de los casos, superan el 40% del salario negociado. De manera tal que si los costos salariales son institucional e indiscriminadamente presionados al alza, se puede llegar a un punto en que para las empresas no resulta económicamente rentable mantener o ampliar la producción, fenómeno que se agudiza durante períodos recesivos y en ambientes altamente competitivos, originados por la integración de los mercados. La consecuencia de ello podría ser una reducción en las planillas de las empresas, poca o nula ampliación de estas, lo cual podría dar lugar a un aumento de los niveles de desempleo y subutilización de la fuerza de trabajo, así como un mayor nivel de incumplimiento. Es por ello que conocer la dinámica de los salarios mínimos en la sociedad costarricense se convierte en un tema trascendental. El presente trabajo busca caracterizar dicha dinámica a fin de brindar insumos para la toma de decisiones y la definición de acciones y políticas públicas en este campo.
Determinar el nivel y las características de incumplimiento del pago de los salarios mínimos del 2010, utilizando como parámetros el salario mínimo del trabajador no calificado y el de la servidora doméstica y los renglones ocupacionales específicos del Decreto de Salarios Mínimos.
La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) de julio del 2010, es la principal fuente de información, así como el Decreto 35665-MTSS 02 publicado en La Gaceta del 5 de enero de 2010 y vigente a partir del 1.º de enero de 2010.
Este trabajo se concentra en el análisis de los salarios mínimos que fija el Consejo Nacional de Salarios (CNS) para el sector privado, utilizando como parámetros el salario mínimo del trabajador no calificado, el de servicio doméstico y en particular, por renglón ocupacional del Decreto de Salarios Mínimos, aquel propio de cada ocupación. La población investigada corresponde a los ocupados asalariados del sector privado, incluido el servicio doméstico con ingresos y horas trabajadas conocidas y registradas en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de julio de 2010, la cual experimentó cambios metodológicos que impiden la comparación de sus datos y los del año anterior. La población de estudio representa el 60,8% del total de ocupados. Este segmento, constituye la población objetivo de la acción de fiscalización de los derechos laborales a cargo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, tal como establece la legislación laboral del país. Definida la población de estudio, se procedió, a partir del Decreto 35665-MTSS 1/ a calcular un salario minimum minimorum por hora, tanto para las trabajadoras y los trabajadores no calificados, como para aquellos de servicio doméstico. Se estableció de esta manera que el salario por hora del trabajador no calificado de la agricultura para el periodo de interés era de ¢ 863,00 y para el servicio doméstico de ¢ 515,13. Estos dos valores se utilizarán para medir el nivel de incumplimiento en el pago de los salarios mínimos. A continuación, con base en la ENAHO 2010, se procedió a calcular el salario por hora que recibe cada uno de los trabajadores asalariados (con horas conocidas) de la em1
/ Publicado en La Gaceta 02 del 5 de Enero de 2010 y vigente a partir del 1.º de Enero de 2010
presa privada. Seguidamente, cada uno de ellos se comparó con el salario mínimo de los dos renglones seleccionados, para de este modo determinar cuántas personas asalariadas privadas perciben salarios inferiores al minimum minimorum. Con estos cálculos, se establece la cantidad de trabajadores afectados por el no cumplimiento del pago del minimum minimorum, así como el porcentaje de incumplimiento en cada categoría, entendido éste como la cantidad de afectados dividido por el total de asalariados privados respectivo. Adicionalmente, se realizó un ejercicio de comparación entre el decreto supracitado y las ocupaciones de los trabajadores, para determinar el incumplimiento por renglón ocupacional propio a cada ocupación. Este procedimiento permite estimar la cantidad total de afectados por no pago del salario mínimo correspondiente, la cual es superior a la estimada para el minimum minimorum, por la ruptura de ese piso salarial, de tal forma que el porcentaje de incumplimiento pasa de 26,3%, si se considera sólo el minimum minimorum, a 32,5%, si se consideran los mínimos respectivos a cada ocupación.
SALARIOS MÍNIMOS: ORIGEN Y CARACTERÍSTICAS
El salario mínimo puede definirse como la remuneración mínima que un patrono o empleador debe pagar a sus trabajadores. En sus orígenes, el objetivo del salario mínimo fue proteger a los trabajadores de más bajos ingresos estableciendo para tal fin un piso salarial, que les permitiera alcanzar los niveles de bienestar necesarios para una reproducción recurrente y mejorada de la fuerza de trabajo. El salario mínimo es una institución del mercado de trabajo relativamente antigua. Nueva Zelanda fue el primer país en establecerlo. Su origen estuvo motivado por la huelga marítima de 1890, que dio lugar a la Ley de Arbitramento y Conciliación Industrial en 1894. En el ámbito de la normativa internacional, su primera expresión fue el Convenio 26 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre los métodos para la fijación de salarios mínimos, de 1928, que buscaba dotar de un piso efectivo a los trabajadores empleados en industrias que no disponían de un sistema eficaz de determinación de salarios (contratos colectivos u otros) y en las que dichos salarios fuesen excepcionalmente bajos. Para efectos de este convenio, el término industrias comprendía “las industrias de transformación y el comercio”. En 1951 se redacta el Convenio 99 sobre los métodos para la fijación de salarios mínimos en la agricultura, y en 1970 el Convenio 131 sobre la fijación de salarios mínimos. Deben señalarse además las recomendaciones de este último convenio que agrega nuevos criterios para fijar y ajustar el salario mínimo, tales como: la necesidad del trabajador y sus familias, los requerimientos del desarrollo económico, los niveles de productividad y la necesidad de alcanzar altos niveles de empleo (Marinakis y Velasco, 2006). En el caso de Costa Rica, el primer antecedente de salarios mínimos se remonta al Código General de Carrillo de 1841. Sin embargo, es mediante el decreto número 14 del 22 de noviembre de 1933 que se establece la “Ley del Salario Mínimo”, el cual señalaba que ningún trabajador en el país devengaría un salario inferior a un colón por jornada (Carvajal, 1994). En la actualidad el salario mínimo es una figura de primera importancia en la legislación laboral del país, a tal grado que está consagrado en la Constitución Política, que en el artículo 57 establece que: “Todo trabajador tendrá derecho a un salario mínimo, de fijación periódica por jornada normal, que le procure bienestar y existencia digna. El salario será siempre igual para trabajo igual en idénticas condiciones de eficiencia.” A su vez, el Código de Trabajo en su artículo 177 determina: “Todo trabajador tiene derecho a devengar un salario mínimo que cubra las necesi-
dades normales de su hogar en el orden material, moral y cultural, el cual se fijará periódicamente, atendiendo a las modalidades de cada trabajo, a las particulares condiciones de cada región y cada actividad intelectual, industrial, comercial, ganadera o agrícola.” El Convenio 131 de 1970 “relativo a la fijación de salarios mínimos, con especial referencia a los países en vías de desarrollo” resulta especialmente esclarecedor. Este señala, en el artículo 4: (…) entre los elementos que deben tenerse en cuenta para determinar el nivel de los salarios mínimos deberían incluirse, en la medida en que sea posible y apropiado, de acuerdo con la práctica y las condiciones nacionales, los siguientes: a) las necesidades de los trabajadores y de sus familias teniendo en cuenta el nivel general de salarios en el país, el costo de vida, las prestaciones de seguridad social y el nivel de vida relativo de otros grupos sociales, y b) los factores económicos, incluidos los requerimientos del desarrollo económico, los niveles de productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo. El salario mínimo no solo establece la remuneración o pago mínimo que puede brindarse a una persona a cambio de su trabajo, sino también supone que este pago asegurará a la persona trabajadora y a su familia, acceso a un conjunto de bienes y servicios que le permitan un nivel de vida “adecuado” conforme a las condiciones particulares del país, así como acceso al sistema de seguridad social.
Ese mismo Convenio deriva un segundo objetivo o requisito del salario mínimo, como es el de no poner en peligro la competitividad de las empresas. “Esto no significa que los empleados deben cargar con la ineficiencia de las empresas, sino que el salario mínimo debe servir como señal a las empresas para mejorar su eficiencia, y para promover el traslado a los salarios de parte de las ganancias de productividad que se obtengan” (Trejos, 2010). En este mismo sentido, debe señalarse que la estrategia de salario mínimo que adopte un país no debe constituirse en un factor desestabilizante de la economía, ni ejercer presiones inflacionarias que en el largo plazo pueden ir en detrimento de los mismos trabajadores, vía pérdidas de su ingreso real y oportunidades de empleo. Actualmente la aplicación del salario mínimo está muy extendida en el mundo, cerca del 90% de los países tienen legislación en esta materia (Marinakis y Velasco, 2006); sin embargo, no existe una forma única de establecerlo. En algunos países existe un salario mínimo único de aplicación nacional. En otros, en cambio, se ha optado por salarios mínimos múltiples. Así, en algunos casos, como existen diferencias en los precios o en el funcionamiento del mercado laboral, se ha optado por establecer salarios mínimos a nivel regional. En otros, como consecuencia de que en las economías hay distintos niveles de productividad, se ha optado por salarios mínimos según sea el tipo de actividad
económica y/o el tamaño de empresa, de manera tal que las menos productivas tienen salarios mínimos inferiores. En el caso específico de Costa Rica, el Consejo Nacional de Salarios establece, para todo el país, salarios mínimos específicos por renglones ocupacionales (Anexo 1). Las formas de fijar el salario mínimo también son variadas. En América Latina la tendencia dominante ha sido directamente a través el Poder Ejecutivo, con escasas consultas a otros actores sociales. En el caso europeo, el papel central lo ha tenido la negociación colectiva a nivel de las distintas ramas de actividad, o bien, de los consejos de salarios, lo que en ambos casos implica asignar un papel protagónico a los actores sociales (Marinakis y Velasco, 2006). Costa Rica ha seguido el ejemplo europeo. En 1949 se creó el Consejo Nacional de Salarios (CNS) adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Con la constitución del Consejo Nacional de Salarios, las fijaciones recaen sobre este órgano tripartito, con representantes de los trabajadores, los empleadores y el gobierno, que tiene facultades legislativas (resoluciones vinculantes). Estas resoluciones, fijaciones y revisiones, se concretan en un Decreto Ejecutivo luego de un proceso de negociación, donde las partes hacen públicas sus propuestas y los resultados de las negociaciones (Trejos y Gindling, 2010).
No existe criterio único aceptado en la periodicidad de los ajustes. En algunos países se hacen fijaciones cada dos años (Panamá), en otros cada año (Uruguay), y en algunos se establece que se harán revisiones solo en los casos que la inflación alcance cierto nivel. Costa Rica ha tenido múltiples variaciones con respecto al periodo de ajuste. Entre 1952 y 1972 se realizaban revisiones cada dos años, aunque existía la posibilidad de realizarlas vía solicitud o cuando la inflación superaba el 7%. Con la crisis de los años setenta se pasó a revisiones anuales, con la posibilidad de hacer revisiones extemporáneas vía solicitud. A partir de 1980, se realiza una fijación (enero) y una revisión a mediados del año (julio - agosto). Actualmente, la fijación está determinada por el Acuerdo de Concertación del 5 de octubre de 1998, el cual determinó que: “La mejor política de salarios es una política anti-inflacionaria, que preserve y aumente el valor adquisitivo de los salarios”. En razón de ello, se estipuló que los salarios tendrían un ajuste semestral automático basado en la variación acumulada del IPC 2/, siempre que éste no fuera mayor al 6% en cada uno de los dos semestres. Cuando fuera superior, el CNS decidirá el incremento complementario a otorgar, siempre utilizando el criterio de ajuste por inflación como principal criterio. Aunque el Acuerdo de Concertación dejaba abierta la posibilidad de utilizar otros indicadores para la fijación, en la práctica nunca se han utilizado.
/ Índice de Precios al Consumidor del Instituto Nacional de Estadística y Censos.
SALARIOS MÍNIMOS EN COSTA RICA: INVESTIGACIÓN RECIENTE
Los salarios mínimos se han convertido en los últimos años en un tema de discusión importante. Y como tal, plantea la existencia de varios puntos donde todavía existen importantes desacuerdos entre los expertos. Por ejemplo, Luis Arango y otros investigadores, señalan que los estudios sobre el impacto de este tipo de remuneración en Colombia ofrecen resultados “mixtos”; es decir, hay disimilitud en las conclusiones de los especialistas (Arango et al, 2007); los mismos autores citan a Newmark y Wascher quienes en 2006 presentaron una revisión sobre “la nueva investigación sobre salario mínimo de los últimos 15 años”. Para el caso de Estados Unidos, estos dos investigadores dividieron la literatura existente en dos categorías generales. La primera incluye los resultados de investigaciones de tipo panel, que utilizan datos específicos de los estados a través del tiempo. La segunda agrupa una serie de investigaciones basadas en estudios de caso acerca de los efectos de los aumentos del salario mínimo sobre el empleo. Las conclusiones de ambas categorías difieren en relación con los efectos de aumentos del salario mínimo sobre el empleo y desempleo. Para estos estadounidenses, las diferencias de resultados podrían encontrarse en las metodologías utilizadas: la forma como se especifican los modelos, la forma en que se miden las variables y los criterios para seleccionar los grupos de control en los estudios de caso. Sin embargo podría argumentarse también que se debe a que los salarios mínimos son un tema abierto donde existen todavía muchas interrogantes a resolver. En el caso de Costa Rica, la investigación de esta problemática no es muy abundante, no obstante, existen posiciones y aportes destacables. En primer lugar habría que señalar el trabajo del año 1999 denominado “La microempresa de los noventa en Costa Rica” (Trejos, 1999), que si bien este no aborda esta temática como tema central, realiza un aporte importante. El autor, calculó en alrededor de 292.000 los trabajadores que no percibían salarios mínimos como consecuencia directa de su participación en empresas con niveles de acumulación insuficiente. Según este autor dichos establecimientos, para asegurar su supervivencia, desarrollaban “estrategias ahorrativas”, especialmente el no pago del salario mínimo ni del seguro social. Además, identificó las actividades donde había mayor número de empresas incapaces de pagar salarios mínimos y otros costos laborales. En ese sentido, señaló, en forma general, la construcción y la industria donde, respectivamente un 69% y un 65% de las micros y pequeñas empresas se encontraban en esta situación, y en términos específicos a las actividades de los servicios de reparación (66%), pulperías (67%), tiendas (71%), servicios a personas (71%), verdulerías 82%, y textiles y confección (93%)
Más tarde T.H. Gindling y Katherine Terrel presentaron tres investigaciones interrelacionadas. La primera se denominaba “Salarios mínimos de ley y salarios de los trabajadores del sector formal e informal en Costa Rica” (Gindling y Terrel, febrero 2004), donde concluyen que los salarios mínimos “afectan los salarios de (…) todos los tipos de asalariados, sin importar si trabajan en lo que tradicionalmente se define como sector formal o en el que tradicionalmente es considerado como informal.” De manera tal que los salarios mínimos podrían contribuir a reducir la brecha entre el sector formal urbano y los sectores informales. Aunque señalan que no existe evidencia de que afecten, positiva o negativamente, los ingresos de los trabajadores por cuenta propia. Otra conclusión a destacar es que estimaron que el impacto de las variaciones en los salarios mínimos de ley sobre el salario promedio, es mayor para los trabajadores en las zonas rurales y pequeñas empresas que en el sector formal urbano de gran empresa. Lo que a su vez “sugiere que, al menos en Costa Rica, los salarios mínimos no causan la segmentación del mercado laboral o el dualismo entre los sectores rural y urbano ni entre grandes y pequeñas empresas”. Más tarde publican Los efectos de los salarios mínimos múltiples en el mercado de trabajo (Gindling y Terrel, mayo 2004) que centra su atención en los efectos que estos generan sobre las remuneraciones, las horas trabajadas y el empleo tanto en los trabajadores protegidos por la legislación (sector cubierto) como entre aquellos
que no se favorecen de esta (sector descubierto). Ambos autores concluyen que los salarios mínimos tienen un efecto significativamente positivo en los salarios de los trabajadores del sector cubierto, pero no tienen efecto en las remuneraciones de los trabajadores del sector descubierto y estiman que un incremento del 10% en el salario mínimo aumenta los salarios promedio del sector cubierto en aproximadamente 1%. En relación con el efecto en el empleo, calculan que un aumento de los salarios mínimos del 10% disminuye el nivel de empleo en el sector cubierto en 1,09% y las horas trabajadas promedio en este mismo sector se reducen en 0,62%. Sin embargo, señalan que el efecto positivo sobre los ingresos es neutralizado por la disminución en el número de horas trabajadas, de forma tal que los salarios mínimos no tendrían efecto sobre las retribuciones mensuales de quienes trabajan en el sector protegido. Poco después aparece Salarios mínimos, desigualdad y globalización (Gindling y Terrel, febrero 2004), donde se muestra como a partir de la apertura económica de los años noventa, hay un aumento de la desigualdad salarial. Según los autores, si bien parte de esta desigualdad puede explicarse por la creciente demanda de trabajadores calificados que produjo dicha apertura o a otras variables como la educación, el género, o el total de horas trabajadas, lo cierto es que parte de esta desigualdad era atribuible a los salarios mínimos. Afirman que en Costa Rica, la reducción de la desigualdad de los salarios mínimos legales desde 1987 hasta 1992 ayudó a
disminuir la desigualdad en el salario real, mitigando así el efecto desigualador de la liberalización del comercio. Sin embargo, en 1993, al aumentar los salarios mínimos de los trabajadores con educación universitaria, creció la brecha salarial entre los trabajadores con educación superior y los sin educación superior. Así, los cambios en la estructura de los salarios mínimos contribuyeron a un aumento de la desigualdad salarial. Pese a ello, concluyen que los países con un interés en mitigar las desigualdades derivadas de la liberalización del comercio tienen las palancas para hacerlo con una política de salario mínimo múltiples. También a destacar son los distintos aportes realizados por diversos investigadores en el marco del Programa Estado de la Nación (Programa Estado de la Nación, 2009). La constatación de importantes desigualdades salariales y una tendencia sostenida a la concentración del ingreso han favorecido la realización de investigaciones sobre los salarios mínimos. En el año 2008 el decimocuarto Informe estableció que el 32,7% de la población ocupada del país tenía retribuciones menores al salario mínimo. En el informe siguiente se realizó un nuevo cálculo que arrojó que el 33,5% de los ocupados, unas 588.796 personas, tenían ingresos inferiores al salario mínimo. Se afirmaba además que si todos los ocupados que perciben ingresos por debajo del salario minimum minimorum (SMM) llegaran al menos al nivel establecido por ley, (…) en 2008 la pobreza se habría reducido del 17.7% de los hogares a un 11,1%, es decir, habría
disminuido en 6,6 puntos porcentuales y la pobreza extrema en dos puntos porcentuales (de 3,5% a 1,5%). También es destacable el perfil que realizaron de la población ocupada que percibía menos del SMM, la cual en forma resumida se caracterizaba por: residir en las regiones periféricas (aunque la Central también concentra un porcentaje importante); se trataba de jóvenes o adultos mayores especialmente, con bajos niveles de educación, menores a secundaria completa; no estaban asegurados o tenían otras formas de aseguramiento que no es directo; son personas pobres (y pobres extremas); se desempeñan como asalariados del sector privado y trabajadores por cuenta propia, en actividades de agricultura y servicio doméstico, aunque también están en el comercio y la construcción; eran trabajadores no calificados, laboraban en pequeñas empresas y en jornadas completas. El ingreso promedio mensual de estos ocupados en 2008 fue de 116.924 colones, menos de la tercera parte del ingreso el promedio de los trabajadores que ganaban más del salario mínimo. En el año 2010 aparecen varias publicaciones que ahondan aún más en la temática de los salarios mínimos. Una de las más importantes es la denominada Los salarios mínimos en Costa Rica (Gindling y Trejos, 2010) que estudia los salarios mínimos de forma más integral. Entre sus hallazgos interesa destacar cuatro fundamentales. En primer término su medición del incumplimiento tanto en términos del salario minimum minimorum como de salarios mínimos. Los autores señalan
que alrededor del 30% de todos los trabajadores con ingresos conocidos y superiores a cero estarían ganando menos del salario mínimo respectivo de su ocupación y nivel de calificación. De manera más específica, no lo recibirían el 34.0% de los trabajadores por cuenta propia (sector desprotegido por la legislación) y el 29.9% de los asalariados del sector privado (sector protegido). El segundo aporte a rescatar es la caracterización que realiza de quienes no ganan el salario mínimo. Al respecto señalan: En concreto, estos trabajadores vulnerables tienen mayor probabilidad de ser trabajadores por cuenta propia, trabajar en la pequeña o microempresa, con patrones que no pagan el seguro social, los que no pertenecen a organizaciones laborales, los que trabajan para un hogar o en la agricultura. Además, los trabajadores vulnerables tienen mayor probabilidad de residir en las zonas rurales y regiones periféricas, ser menos educados, ser mujeres, trabajadores muy jóvenes (sobre todo los adolescentes) o de más edad (60 años y más). Los trabajadores vulnerables son también los que son fuerza de trabajo secundaria del hogar, viven en hogares monoparentales y con mayor presencia de niños. En tercer lugar, debe señalarse la relación que establecen entre salarios mínimos y pobreza. Según los autores ganar alrededor o por encima del salario mínimo está asociado con una reducción de la pobreza, y que si el salario del trabajador aumenta desde abajo hacia arriba o alrededor del sa-
lario mínimo su familia tiene una probabilidad significativamente mayor de salir de la pobreza. Por otra parte, si la remuneración de un trabajador cae de arriba hacia abajo del salario mínimo, su familia tiene una probabilidad significativamente menor de salir de la pobreza. Aunque, como señalan Gindling y Trejos, como no existe certeza de que al aumentar los salarios mínimos los trabajadores no perderían sus empleos, no podría afirmarse categóricamente que un aumento en los salarios mínimos reduciría la pobreza. Por último llama la atención la valoración positiva de la labor de la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo, pues aseguran que, el número de afectados por el no pago de salario mínimo aumenta a medida que el número de inspecciones de las empresas por el Ministerio de Trabajo disminuye. Merece atención también el trabajo de Carlos Sojo denominado Igualiticos: la construcción social de la desigualdad en Costa Rica (Sojo, 2010) que rescata el papel del salario mínimo como instrumento para la redistribución de la riqueza y reducción de la pobreza. Para este autor la reducción de la pobreza, el aumento del ingreso per cápita y la disminución de la concentración de la riqueza que experimenta el país entre 1950 y antes de 1980 muestran sinergia entre las posibilidades distributivas de la expansión económica acompañadas de políticas públicas también dinámicas. Un dato revelador es, en este sentido, el papel de los salarios mínimos como mecanismo regulador del costo de la
fuerza de trabajo, y por lo tanto garante de mantenimiento de la capacidad adquisitiva de los salarios. Por último debe señalarse la publicación Políticas de mercado de trabajo y pobreza rural en Costa Rica (Trejos, 2011) donde se valora el potencial del salario mínimo como instrumento en la lucha contra la pobreza. Al respecto se señala que simulaciones de equilibrio parcial, esto es, sin considerar efectos en los precios ni en el nivel de empleo, realizadas para determinar qué sucedería si se logra eliminar el incumplimiento del salario mínimo de protección, indican una reducción del 2,5 puntos porcentuales en la incidencia de la pobreza de los hogares a nivel nacional y de 2,7 puntos porcentuales cuando se consideran los salarios mínimos específicos. La reducción sería mayor en las zonas rurales (casi cuatro puntos porcentuales) y mayor en las zonas rurales de las regiones del Pacífico (cinco puntos porcentuales), donde el incumplimiento es más extendido. Agrega que cuando la atención se pone solo en los asalariados y sus hogares, la reducción de la pobreza se aproxima a los tres puntos porcentuales a nivel nacional y a los 5 puntos porcentuales en el ámbito rural, esto es, la pobreza se reduciría
a la mitad entre los asalariados rurales. En las zonas rurales de las regiones del Pacífico la caída alcanza los siete puntos porcentuales. En el ámbito rural este efecto es similar si la atención se pone en los salarios mínimos específicos. Esto muestra no solo un efecto importante, sino también que el principal efecto radica en el salario mínimo de protección, sobre el cual el MTSS debería enfilar sus acciones de inspección y de protección. Esta revisión del conocimiento acumulado sobre los salarios mínimos en el país muestra importantes avances, pero también existen interrogantes que deben ser contestadas. En primer término, qué papel juegan los salarios mínimos en la distribución de la riqueza. Además, con la crisis del 2009 surgen dos temas de urgente investigación. En primer lugar, estudiar si los salarios mínimos tuvieron efectos sobre el empleo. En segundo lugar, analizar la dinámica del incumplimiento del salario mínimo durante ese periodo. En especial, dado el carácter general de las investigaciones, resultaría conveniente ahondar sobre la forma particular en que el no pago de salarios mínimos afecta a las mujeres y las personas jóvenes.
CUMPLIMIENTO DEL PAGO DEL SALARIO MINIMUM MINIMORUN EN COSTA RICA 2010
En Costa Rica, la responsabilidad de la fijación salarial para el sector privado le corresponde al Consejo Nacional de Salarios, y el tutelaje y fiscalización de este derecho, es deber del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS). Para el presente apartado, además de caracterizar a la población afectada, el incumplimiento será analizado para dos poblaciones diferentes, de manera agregada, contrastadas cada una de ellas, con dos salarios mínimos, a saber: •el servicio doméstico con su respectivo salario mínimo, por su condición sui generis; y •el resto de la población del sector privado asariado, respecto al salario del trabajador no calificado, que corresponde al salario minimum minimorum del Decreto de Salarios Mínimos.
a. Trabajadores afectados La población total afectada equivale a 1.156.259 3/ personas, según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) en el año de 2010, tal como lo muestra el gráfico 1. Gráfico 1 COSTA RICA: Población objetivo del MTSS, según afectación de no pago del salario minimum minimorum, por sexo, junio 2010 a/
0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000
Población objetivo total
734.454
Población objetivo con horas conocidas
730.278
1.150.622
Población no afectada
302.863 Hombres Mujeres
a/ La Encuesta de Hogares se ejecutó en julio 2010; sin embargo, la referencia salarial es la del mes anterior (junio 2010), por lo que el salario mínimo de referencia es el vigente a esa fecha (enero 2010). Los datos incluyen servicio doméstico. FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, OML, con base en datos de la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
/ Esta población equivale al 60,8% del total de ocupados.
La aplicación de la metodología descrita con anterioridad, ha permitido detectar 847.759 personas que perciben salarios por encima del salario minimum minimorum y a un total de 302.863 con remuneraciones inferiores a este. Este último grupo representa al 26,3% de los asalariados privados del
país, lo cual significa que más de la cuarta parte de los mismos se le niega este derecho laboral. Estos trabajadores conformarían la población prioritaria de atención del MTSS en materia de fiscalización y tutelaje del cumplimiento de pago de salario mínimo.
Gráfico 2 COSTA RICA: Porcentaje de incumplimiento respecto al salario minimum minimorum, según sexo, junio 2010 a/
27,8% 23,7%
Al analizar a la población que percibe remuneraciones inferiores al mínimo se ha logrado determinar que, tanto en términos absolutos como relativos, el mayor número de afectados corresponde a los hombres. Un total de 203.217 de los asalariados privados (27,8%), percibe remuneraciones inferiores al salario mínimo más bajo. Mientras, en el caso de las mujeres
el incumplimiento alcanza 99.646 de ellas, cifra equivalente al 23,7% de las asalariadas privadas. De las 302.863 personas trabajadoras que no perciben el salario minimum minimorum, se ha estimado que 89.907 son pobres, lo que representan una 29,7% de la población afectada. La mayoría de este grupo, 72.312, corresponde a pobreza no extrema.
Como muestra el gráfico 3, mientras el 21,6% de los trabajadores no pobres perciben salarios inferiores al mínimo más bajo, en el caso de los pobres este porcentaje sube al 56,4%. Este porcentaje es aún mayor entre quienes sufren pobreza extrema, alcan-
zando niveles de incumplimiento del 73,8%. Por lo tanto, la disminución o eliminación del incumplimiento podría tener un impacto positivo en términos de una reducción en los niveles de pobreza de los asalariados privados y sus familias.
Gráfico 3 COSTA RICA: Porcentaje de incumplimiento respecto al salario minimum minimorum,por nivel de pobreza, junio 2010 a/
No pobres Pobres 21,6 56,4
Pobreza no extrema Extrema pobreza
53,3 73,8
Por grupos de edad, es entre la población joven donde se encuentra la mayor afectación por el no pago del salario minimum minimorum. Justamente es entre las personas menores de 35 años donde se concentra el 55,0% de los afectados. En este grupo de edad los hombres tienden a ser más perjudicados, en una proporción de un 56,2%, mientras que en el caso de las mujeres, la afectación es levemente menor (49,2%). La mayor incidencia en la inobservancia de este derecho entre los jóvenes, podría estar reflejando a la vez un problema de vulnerabilidad y de baja productividad. Muchas de las personas jóvenes que salen al mercado la-
boral, en especial las que se han visto obligadas a abandonar la educación, poseen conocimientos y destrezas limitadas, así como poca o ninguna experiencia laboral. Por ello, con frecuencia, deben incorporarse a puestos de trabajo precarios, caracterizados no solo por bajas remuneraciones sino también por poco o ningún respeto a los derechos laborales. Tal como lo muestra el gráfico 4, las personas entre 18 y 24 años son las más perjudicados por el no pago del salario minimum minimorum, si se les suman los del grupo de edad anterior (15 a 17 años), se observa que prácticamente una de cada tres personas que no reciben el salario minimum minimorum (31,0% del total) es menor de 25 años.
Gráfico 4 COSTA RICA: Asalariados de la empresa privada que perciben un salario inferior al minimum miminorum, según grupo de edad, por sexo, junio 2010 a/ (Distribución porcentual)
2,4 65 o más años 55 - 64 años 6,5 6,7 2,7 6,1 90% 45 - 54 años 16,0 15,2 17,6 80% 100%
70% 35 - 44 años 20,0 19,1 21,8 60%
50% 25 - 34 años 24,0 24,2 23,6 40%
27,1 25,6
10% 15 - 17 años 4,4 4,9
a/ La Encuesta de Hogares se ejecutó en julio 2010; sin embargo, la referencia salarial es la del mes anterior (junio 2010), por lo que el salario mínimo de referencia es el vigente a esa fecha (enero 2010). FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, OML, con base en datos de la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
Sin embargo, el comportamiento del incumplimiento al interior de los grupos de edad específicos ofrece resultados interesantes. Tal como muestra el gráfico 5, pese a que la mayoría de los afectados (86,6%) tienen edades enDe 65 54 años, son tre 18 y o más años las categorías exDe las 64 años tremas55 a que sufren los mayores porDe 45 a 54 años De 35 a 44 años De 25 a 34 años De 18 a 24 años De 15 a 17 años
centajes de incumplimiento. Los más jóvenes, debido a su falta de competencias y a los tipos de empleos a los que pueden optar, y los mayores, presumiblemente, por una mezcla de factores que incluyen discriminación y 46,7 precariedad laboral.
26,5 25,3 24,0 20,8 32,5 68,6
Gráfico 5 COSTA RICA: Porcentaje de incumplimiento respecto al salario minimum minimorum, según grupo de edad, junio 2010 a/
De 65 o más años De 55 a 64 años De 45 a 54 años De 35 a 44 años De 25 a 34 años De 18 a 24 años De 15 a 17 años 26,5 25,3 24,0 20,8 32,5 68,6 46,7
b. Nivel educativo Para el análisis por nivel educativo no hay que olvidar que a mayor educación, mayor probabilidad de tener acceso a empleos de calidad. Análogamente, a menor educación, mayor acceso a empleos precarios. Además, la vulnerabilidad al incumplimiento podría estar asociada a factores de productividad directamente relacionados a reducidos niveles de capital humano.
Efectivamente, el siguiente gráfico resume la información por sexo y resulta evidente, que los más afectados son aquellos que poseen un grado académico de educación primaria completa o menos (63,1%). En este grupo la incidencia sobre los hombres es bastante importante, el 66,8% tienen el nivel educativo señalado. En el caso de las mujeres, la incidencia es menor (55,5%), debido a que poseen, proporcionalmente, niveles de instrucción superiores.
Gráfico 6 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario inferior al miminum minimorum, según nivel de educación, por sexo, junio 2010 a/ (Distribución porcentual)
21,9 24,7
Secundaria completa Secundaria incompleta
60% 40,3 40% 41,6 37,7
Primaria completa Primaria incompleta
17,2 5,6
13,5 4,3
Al analizar la probabilidad de ser afectado, se verifica una relación inversa entre los porcentajes de incumplimiento y los niveles de instrucción. Cuanto menor sea el nivel, mayor la exposición al incumplimiento. Quienes tienen ningún grado en nivel educati-
vo, se encuentra en mayor desventaja, ya que el incumplimiento es de un 43,1% entre estos trabajadores. Conforme aumenta el nivel educativo, el porcentaje va en disminución. En el nivel de educación superior el porcentaje de incumplimiento es el más bajo.
Superior Secundaria completa Secundaria incompleta Primaria completa
5,4 16,1 28,7 34,9 40,9 43,1
Primaria incompleta Ningún grado
Gráfico 7 COSTA RICA: Porcentaje de incumplimiento respecto al salario minimum minimorum, según nivel de educación formal, junio 2010 a/
Superior Secundaria completa Secundaria incompleta Primaria completa Primaria incompleta Ningún grado 5,4 16,1 28,7 34,9 40,9 43,1
Esta situación pone en evidencia la necesidad de continuar con una política que promueva la permanencia de los jóvenes dentro del sistema educativo, así como desarrollar una educación encaminada a que las personas adquieran conocimientos, habilidades, destrezas y talentos, que les facilite ingresar y desempeñarse exitosamente en el mercado laboral en puestos de trabajo de calidad. Además, confirma la necesidad de mejorar permanentemente el capital
humano de la fuerza de trabajo para aumentar la productividad y propiciar de ese modo la superación de los umbrales de incumplimiento de pago del salario mínimo. Si bien el país no debe renunciar a una fiscalización efectiva en el pago del salario mínimo, también es cierto que el hacerlo, no es una condición suficiente para superar la “infraccionalidad”, siendo evidente que se requiere de acciones complementarias de política pública para subsanar este problema.
c. Ocupaciones El gráfico 8 muestra la distribución porcentual por grupo ocupacional de los asalariados de la empresa privada, que perciben un salario menor al minimum minimorum. Pese a que se toma como piso salarial el salario definido para el trabajador no calificado de la agricultura, también se registran otras ocupaciones que perciben un salario menor al minimum minimorum. La mayor concentración se presenta en las ocupaciones no calificadas,
con 137.999 personas, equivalente al 45,6% del total de afectados. En segundo lugar se encuentran las ocupaciones de venta en locales, con 72.652 personas afectadas, que equivale a un 24,0% del total. En tercer lugar se muestran las ocupaciones calificadas artesanal, construcción, mecánicas, gráficas e industria, en las que se encuentran 28.130 personas, o sea un 9,3% no reciben el salario minimum minimorum. En resumen, estos tres grupos engloban más de las tres cuartas partes de los afectados.
Gráfico 8 COSTA RICA: Asalariados de la empresa privada que perciben un salario menor al minimum minimorum, según grupo ocupacional, por sexo, junio 2010a/ (Distribución porcentual)
Otras e ignorado Calificadas agrícolas Nivel técnico y prof medio Apoyo administrativo Montaje e instalaciones Calificadas artesanal, construcción, mecánicas, gráficas e industria 1,2 3,3 3,3 5,1 8,3 9,3 12,3 70% 1,3 4,4 3,4 3,1 10,6 11,6 90% 9,2 80% 100%
Venta y servicios directos
30% Ocupaciones no calificadas
El 69,1% de las personas afectadas por el incumplimiento se concentra en 15 ocupaciones. El mayor número se encuentra en el grupo de peones agropecuarios, en el que se ubican 70.847 personas, equivalentes al 23,4% del total. Por las características de esta ocupación y los roles tradicionales de género, la prevalencia es de hombres. Luego se sitúan quienes se desempeñan como vendedores y demostradores, ascienden a 22.922 personas, lo que representa el 7,6% del total. En este caso, no hay una prevalencia de algún sexo. Las niñeras suman 19.702 (6,5% del total), con una marcada prevalencia femenina. Aunque debe señalarse que si a este grupo se le suma las personas
que trabajan como servidoras domésticas (10.919 personas equiparables a un 3,6% de los casos), el incumplimiento por ocupación en estas labores sube al 10,1%. El hecho de tratarse de trabajos de baja calificación y que además se prestan en ámbito privado, probablemente aumenta la vulnerabilidad de estas mujeres. Junto a las ocupaciones ya señaladas se encuentran otras también caracterizadas por un bajo nivel de calificación. Entre ellas encontramos algunas tradicionalmente desempeñadas por hombres tales como: guardias (servicios de protección y vigilancia) (5,4%), peones de construcción (3,6%) y albañiles y mamposteros entre otros. El detalle de las ocupaciones con mayor incumplimiento se detalla a continuación:
Cuadro 1 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al minimum minimorum 1/, correspondiente a las 15 principales ocupaciones afectadas, junio 2010
Ocupaciones TOTAL PRINCIPALES 15 OCUPACIONES Peones agropecuarios (excepto recolectores de café) Vendedores y demostradores de tiendas y almacenes Niñeras Otros trabajadores que prestan servicios de protección y vigilancia Peones de la construcción Empleados domésticos Limpiadores de oficinas, hoteles y otros establecimientos Empacadores manuales y otros peones de la industria manufacturera Conductores de taxis y automóviles para transporte (incluye ambulancias) Cocineros Albañiles y mamposteros Empleados de control de abastecimiento e inventario Camareros, meseros y cantineros Conductores de camiones pesados Agricultores y trabajadores calificados de huertas, invernaderos, viveros y jardines Total 209.190 70.847 22.922 19.702 16.374 12.541 10.919 10.807 10.784 7.271 5.606 4.980 4.780 4.225 4.032 3.400 Hombres Mujeres Hombres Hombres Mujeres Hombres Hombres Mujeres Hombres Hombres Mujeres Mujeres Prevalencia Hombres Hombres
1/ Se calculó el salario por hora de cada asalariado y este fue comparado con respecto al salario del trabajador no calificado por hora de agricultura (¢863,00), excepto en el caso del Servicio Doméstico, cuyo salario mínimo por hora es de ¢515,13. Los salarios de la Encuesta Nacional de Hogares corresponden al mes de junio, por lo que estos se están comparando con el Decreto de Salario Mínimos vigente a esa fecha (1.º de enero de 2010). FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, OML, con base en datos de la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
Ocupaciones no calificadas 45,6 50,1 36,4
Si se analiza el nivel de incumplimiento que experimentan las y los trabajadores por grupos ocupacionales, se obTotal servan importantes niveles de irrespeto en la mayoría de los casos. Así, en las ocupaciones calificadas agropecuarias más de 4 de cada 10 trabajadores no perciben el salario mínimo más bajo.
10% En el caso de las ocupaciones relacionadas con las ventas y servicios 0% directos, son casi 4 Mujeres de cada 10 los Hombres afectados. Y en las ocupaciones no calificadas 3,5 de cada 10 personas experimentan este problema.
Gráfico 9 COSTA RICA: Porcentaje de incumplimiento respecto al salario minimum minimorum, según grupo ocupacional, junio 2010 a/
Calificadas agropecuarias… Venta y servicios directos Ocupaciones no calificadas Calificadas artesanal, construcción… Montaje e instalaciones Apoyo administrativo Nivel técnico y profesional medio 7,4 13,2 24,2 28,0 38,4 35,4 44,0
d. Distribución espacial El gráfico 10 muestra la distribución de las y los afectados por el no pago del minimum minimorum por región de planificación. Sobresale la Región Central del país donde se encuentra la mayor cantidad de trabajadores que experimentan este problema (185.767 asalariados del sector privado). Le sigue en orden de importancia la Región Huetar Atlántica con el 14,6% de
los afectados, y en tercer lugar están empatadas la Región Huetar Norte y la Brunca con 6,5%. Debe señalarse que este nivel de concentración en la Región Central es normal, más si se toma en cuenta que el 70% de la fuerza del trabajo del país, labora en ella, dado que es la región con mayor concentración de la actividad económica del país.
Gráfico 10 COSTA RICA: Asalariados de la empresa privada que perciben un salario inferior al minimum minimorum, según región de planificación y sexo, junio 2010 a/ (Distribución porcentual)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Total Hombres Mujeres 61,3 57,6 69,0 Región Central 4,8 6,3 6,5 6,5 14,6 5,1 6,9 7,1 7,2 4,0 5,2 5,2 5,0 11,5 Pacífico Central Chorotega Brunca Huetar Norte Huetar Atlántica
Brunca Huetar Atlántica Huetar Norte 34,1
41,1 39,6
El gráfico siguiente presenta los hallazgos sobre el número de afectados por región de planificación según el tipo de ocupación. En todas las regiones, el peón agrícola presenta los mayores problemas de no pago del salario mí-
nimo más bajo. En el caso de la Huetar Atlántica a esta ocupación debe agregársele la de empacadores manuales y peones de la manufactura, la cual está asociada, principalmente, con la producción agrícola de exportación.
Gráfico 11 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al minimum minimorum, por región de planificación y ocupaciones Gráfico 11 más afectadas, COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al minimum minimorum, junio 2010 por región de planificación y ocupaciones más afectadas, junio 2010
REGIÓN CENTRAL Peones agropecuarios (excepto recolectores de café) Vendedores y demostradores de tiendas y almacenes Niñeras Otros trabajadores que prestan servicios de protección y vigilancia Peones de la construcción Limpiadores de oficinas, hoteles y otros establecimientos Empleados domésticos
24,876 17,030 15,500 12,020 7,987 7,309 5,365
HUETAR ATLÁNTICA Peones agropecuarios (excepto recolectores de café) Empacadores manuales y otros peones de la industria manufacturera
19,702 3,556
BRUNCA Peones agropecuarios (excepto recolectores de café)
HUETAR NORTE Peones agropecuarios (excepto recolectores de café)
CHOROTEGA Peones agropecuarios (excepto recolectores de café)
PACÍFICO CENTRAL Peones agropecuarios (excepto recolectores de café)
a/ La Encuesta de Hogares se ejecutó en julio 2010, sin embargo, la referencia salarial es la del mes anterior (junio 2010), por lo que el salario mínimo de referencia es el vigente a esa a/ fecha (enero 2010). La Encuesta de Hogares se ejecutó en julio 2010; sin embargo, la referencia salarial es la del mes anterior (junio 2010), por lo que el salario mínimo FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, OML, con base en datos de la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio 2010. FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, OML, con base en datos de la Encuesta Nacional
de referencia es el vigente a esa fecha (enero 2010).
de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
50% 40% 30% 20% 61,3 57,6 69,0 Región Central
Pese a que la mayoría de afectados 10% están ubicados en la Región Central (185.767), el mayor grado o propor0% ción de incumplimiento se encuentra Total Hombres en la Región Brunca. Los 19.460 trabajadores que no reciben el salario minimimum minimorum son equiva-
lentes al 41,1% del total de asalariados privados de esa región. Le sigue la Región Huetar Atlántica donde sus más de Mujeres afectados represen44.000 tan el 39,6% de asalariados privados y en tercer lugar la Huetar Norte donde el grado de incumplimiento llega al 34,1%.
Gráfico 12 COSTA RICA: Porcentaje de incumplimiento respecto al salario minimum minimorum, según región de planificación, junio 2010 a/
Brunca Huetar Atlántica Huetar Norte Chorotega Pacífico Central Central 22,5 28,7 34,1 34,0 41,1 39,6
e. Empresas que no pagan el salario minimum minimorum En Costa Rica hasta la fecha no se realiza una encuesta de establecimientos, razón por la cual no hay una forma directa de obtener información para caracterizar el parque empresarial del país. Sin embargo, a partir de los datos que ofrece la Encuesta Nacional de Hogares, se puede aproximar desde la perspectiva del empleo, algunos datos de interés sobre las empresas en las cuales laboran las y los ocupados del sector privado. El tamaño de la empresa es un aspecto importante en el comportamiento de los salarios mínimos. La mayoría de los trabajadores afectados se concentran en microempresas de cuatro trabajadores o menos: 136.701 (45,1%). En segundo término se ubican las empresas de 5 a 9 trabajadores con 34.342 personas afectadas (13,4%) y las empresas de 100 o más trabajadores, donde se encuentran 40.532 afectados (13,4%). Sin embargo, si se considera como micro o pequeña empresa aquellas de 9 trabajadores o menos, la mayoría de afectados están concentrados en este tipo de empresa: 177.317 (58,5%).
Gráfico 13 COSTA RICA: Asalariados de la empresa privada que perciben un salario inferior al minimum minimorum, según tamaño de la empresa y sexo, junio 2010 a/ (Distribución porcentual)
11,3 13,4 15,1 9,9 5,3 9,4 6,5 7,2 11,7 13,4 14,2 11,7 De 5 a 9 11,4 5,1 10,6 De 100 o más trabajadores De 30 a 99 De 20 a 29 De 10 a 19
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Total
56,5 39,6
a/ La Encuesta de Hogares se ejecutó en julio 2010, sin embargo; la referencia salarial es la del mes anterior (junio 2010), por lo que el salario mínimo de referencia es el vigente a esa fecha (enero 2010). Los datos incluyen servicio doméstico. FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, OML, con base en datos de la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
Al10% estudiar el irrespeto al interior de cada tipo de empresa según su ta0% maño, se observa que coinciden el Total Hombres número de afectados y porcentaje de incumplimiento. De esta forma la mayor cantidad de trabajadores afectados se encuentra en las empresas de menor tamaño, donde también hay mayor proporción de trabajadores que no reciben el salario minimum mi-
nimorum. Así, en las empresas de menos de 5 trabajadores se concentra el 45,1% de los afectados y un incumMujeres plimiento del 38,1%. El menor incumplimiento se presenta en las empresas de más de 100 trabajadores (14,4%), no obstante, el número de afectados en estas últimas es mayor a los 40 mil trabajadores.
Gráfico 14 COSTA RICA: Porcentaje de incumplimiento respecto al salario minimum minimorum, según tamaño de la empresa, junio 2010 a/
De 100 o más trabajadores De 30 a 99 trabajadores De 20 a 29 trabajadores De 10 a 19 trabajadores De 5 a 9 trabajadores Menos de 5 trabajadores 14,4 19,1 25,3 23,9 31,2 38,1
El tamaño de la empresa es un factor determinante, dado que, con frecuencia, las estructuras productivas de las empresas pequeñas están asociadas con bajos niveles de productividad y acumulación, con ello, surge la dificultad que enfrentan estas para financiar los costes laborales, es decir, el pago del salario mínimo, seguridad social, el seguro de riesgos del trabajo, el pago de horas extras, el aguinaldo, entre otros.
Por rama de actividad, la mayor cantidad de afectados se detectó en la agricultura, ganadería, caza y silvicultura: 79.137 personas. Uno de cada cuatro afectados (26%) se desempeña en esta actividad. En esta misma rama, según el tamaño de empresa, los trabajadores afectados se concentran en mayor número en las empresas de menos de cinco trabajadores (33.497), seguido por empresas de más de 100 trabajadores con 18.141 afectados.
La rama de comercio y reparación registra a 53.137 personas afectadas y representan el 17,5%. El predominio de afectados se presenta en las empresas pequeñas de 9 trabajadores o menos con 32.814 personas.
Los hogares privados con servicio doméstico muestran 37.611 personas trabajadoras afectadas, equivalentes a un 12,5% del total. Un resumen del total de los hallazgos por rama de actividad se brinda en el siguiente cuadro.
Cuadro 2 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al minimum minimorum 1/, según rama de actividad, por tamaño de la empresa, junio 2010 (Incluye servicio doméstico)
Rama de actividad TOTAL Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Industrias manufactureras Construcción Comercio y reparación Hoteles y restaurantes Transporte. almacenamiento y comunicaciones Inmobiliarias, empresariales y alquiler Otros servicios comunales, sociales y personales Hogares privados con servicios doméstico Otras ramas de actividad Ignorado Total 302.863 79.137 32.184 26.509 53.127 18.733 16.449 16.954 8.842 37.611 10.073
Menos de 5 trabajadores 136.701 33.497 6.715 8.048 22.389 8.146 8.012 5.005 3.897 37.210
De 5 a 9 trabajadores 40.616 8.555 4.020 6.200 10.425 4.354
De 10 a 19 trabajadores 34.342 6.139 5.165 6.106 7.421
De 20 a 29 trabajadores 19.639 4.208
De 30 a 99 trabajadores 28.419 8.230
De 100 o más trabajadores 40.532 18.141 8.754
. Valor nulo o cercano a cero. ns Cifra no significativa. 1/ Se calculó el salario por hora de cada asalariado y éste fue comparado con respecto al salario del trabajador no calificado por hora de agricultura (¢ 863,00), excepto en el caso del Servicio Doméstico, cuyo salario mínimo por hora es de ¢ 515,13. Los salarios de la Encuesta Nacional de Hogares corresponden al mes de junio, por lo que éstos se están comparando con el Decreto de Salario Mínimos vigente a esa fecha (1º de enero de 2010). FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
La mayor cantidad de afectados por rama de actividad se concentra en agricultura (79.137 asalariados de la empresa privada) al igual que el mayor porcentaje de incumplimiento 43,3%. Le sigue la construcción con 35,9% de irrespeto, aunque en términos absolutos solo son 26.509 afectados. El tercer lugar de incumplimiento lo poseen
los hogares privados con servicio doméstico con un 27,9%, concentrando 37.611 personas afectadas. Es importante destacar el relativamente bajo porcentaje de incumplimiento de la industria manufacturera (18.5%), aun cuando en términos absolutos concentra 32.184 trabajadores afectados.
Gráfico 15 COSTA RICA: Porcentaje de incumplimiento respecto al salario minimum minimorum, según rama de actividad económica, junio 2010 a/
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Construcción Hogares privados con servicios doméstico Hoteles y restaurantes Comercio y reparación Otros servicios comunales, sociales y personales Transporte, almacenamiento y comunicaciones Inmobiliarias, empresariales y alquiler Industrias manufactureras Otras ramas de actividad 11,9 27,9 25,8 24,7 22,9 22,0 19,1 18,5 35,9 43,3
En busca de un mayor grado de información sobre las características de las personas afectadas por el incumplimiento de pago del salario minimum
minimorum, se exploró la base de datos de la ENAHO 2010, examinando actividades económicas más desagregadas y específicas. Los resultados se exponen en el cuadro 3.
Cuadro 3 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al minimum minimorum 1/, correspondiente a las 15 principales ramas de actividad más afectadas, junio 2010
Rama de actividad (5 dígitos) TOTAL PRINCIPALES 15 OCUPACIONES
Hogares privados con servicio doméstico Cultivo de frutas, nueces, plantas cuyas hojas se utilizan para bebidas, y especias (incluye banano) Construcción de edificios completos o de partes de edificios, obras de ingeniería civil Restaurantes, bares y cantinas. Cría de ganado vacuno (engorde y leche) Cultivo de café Actividades de investigación y seguridad Venta al por menor de productos textiles, prendas de vestir, calzado y artículos de cuero. Cultivo de cereales y otros cultivos n.c.p. Otros tipos de transporte no regular de pasajeros por vía terrestre Mantenimiento y reparación de vehículos automotores Cultivo de hortalizas y legumbres, especialidades hortícolas y productos de vivero Cultivo de flores Venta al por menor de materiales de construcción, artículos de ferretería, pinturas y productos de vidrio Hoteles, campamentos y otros tipos de hospedaje temporal
Total 173.011 37.611 25.810 22.079 14.208 12.164 9.142 8.094 6.783 6.559 5.711 5.693 5.552 5.369 4.217 4.019
Prevalencia Hombres Mujeres Hombres Hombres Mujeres Hombres Hombres Hombres Mujeres Hombres Hombres Hombres Hombres . Hombres .
En este ejercicio se logró determinar que la actividad con mayor cantidad de personas afectadas es la de hogares con servicio doméstico con 37.611 casos, labor típicamente femenina. En orden de importancia le siguen el
cultivo de frutas (25.810 afectados), la construcción de edificios (22.079 afectados), restaurantes bares y cantinas (14.208) y cría de ganado vacuno (12.164).
f. Contraste entre el salario percibido y el minimum minimorum El grado de incumplimiento del pago de los salarios mínimos es heterogéneo. De las y los asalariados a quienes se les incumple el pago mínimo, más de la mitad (57,7%), perciben un salario por debajo del 80% del minimum minimorum, o sea, se les incumple en más del 20% su salario de ley. Resulta claro que las empresas que se ubican en ese rango tendrán mayores dificultades para ponerse a derecho que aquellas cuya intensidad de incumplimiento es menor. El grado de incumplimiento para el restante 42,3% de los asalariados afectados, se distribuye más o menos homogéneamente en los cuatro intervalos de 5% adicionales (ver cuadro 4). Esto significa que están más cercanos al cumplimiento, en consecuencia, hay mayor probabilidad de que el empresario se ponga a derecho. Por ello, las acciones que se diseñen para asegurar el respeto a la ley deben poner especial atención al grupo de trabajadores que perciben salarios muy cercanos al cumplimiento, sin descuidar, desde luego los más severamente afectados, para los que posiblemente se requiere de la implementación de políticas diferenciadas, dirigidas tanto a trabajadores como a empresas. El cuadro 4 muestra que un poco más de una quinta parte (21,8%) de los trabajadores perciben el 90% o más del salario mínimo, de manera tal que no resultaría tan costoso para algunas empresas ajustar sus salarios para alcanzar la legalidad. En especial, destacan 36.036 asalariados, que representan un 10,2% del total de las personas afectadas, quienes perciben un salario muy cercano al mínimo establecido por el Consejo Nacional de Salarios, equivalente al 95% o más del salario mínimo, pero sin llegar a este nivel, por lo que no sería tan difícil a través de políticas dirigidas a este grupo en particular lograr que estos trabajadores reciban el mínimo establecido por ley.
Cuadro 4 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al minimum minimorum 1/, según región de planificación, por porcentaje de salario percibido respecto del minimum minimorum, junio 2010 (incluye servicio doméstico) (cifras absolutas y relativas)
Porcentaje de salario percibido respecto al minimum minimorum Región de planificación Total Menos de 80% 172.482 103.094 11.523 7.693 12.278 26.094 11.800 57.0 55.5 58.6 53.4 62.5 58.9 61.7 De 80% a menos de 85% 30.340 19.360
De 85% a menos de 90% 35.922 21.655
De 90% a menos de 95% 29.747 20.084
De 95% o más 34.372 21.574
TOTAL Central Chorotega Pacífico Central Brunca Huetar Atlántica Huetar Norte TOTAL Central Chorotega Pacífico Central Brunca Huetar Atlántica Huetar Norte
302.863 185.767 19.658 14.414 19.640 44.266 19.118 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
2.113 2.221 6.173
1.981 3.383
2.208 4.693
14.7 11.3 13.9
1/ Se calculó el salario por hora de cada asalariado y éste fue comparado con respecto al salario del trabajador no calificado por hora de agricultura (¢ 863,00), excepto en el caso del Servicio Doméstico, cuyo salario mínimo por hora es de ¢ 515,13. Los salarios de la Encuesta Nacional de Hogares corresponden al mes de junio, por lo que éstos se están comparando con el Decreto de Salario Mínimos vigente a esa fecha (1º de enero de 2010). FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, OML, con base en datos de la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
Por otra parte resulta preocupante el alto número de trabajadores que se encuentran en el nivel de mayor incumplimiento, en concreto 203.663 trabajadores a quienes se les paga menos del 80% del salario mínimo. El grado de incumplimiento tiene importantes variaciones regionales. Las regiones periféricas sufren mayor intensidad de incumplimiento que la Central. Y entre ellas, la Región Brunca es la que registra una mayor intensidad (65,4% de las personas afectadas reciben menos del 80% del salario mínimum minimorum), incluso en mayor proporción que la Chorotega (62,6%) y la Huetar Norte (60,7%).
De los más de 77 mil trabajadores que reciben un 90% o más del salario mínimo, dos terceras partes se ubican en la Región Central. Esto compensa el hecho de que si bien es la región que alberga la mayor parte de los trabajadores que no reciben el salario mínimo, también es donde se presenta el incumplimiento con menor la intensidad. De manera tal que, es la región en la que existen mayores posibilidades de implementar medidas que conduzcan al cierre de brechas entre salario percibido y salario minimum minimorum. La prevención, asesoría y el convencimiento, así como apelar a la res-
ponsabilidad social empresarial, son elementos a los que se puede recurrir
para tratar de remediar esta situación a nivel de todo el país.
g. Perfiles de los afectados La información hasta aquí analizada permite dar una idea de cuáles son las características que definen a las personas que se ven mayormente afectadas por el no pago del salario minimum minimorum. A partir de ello se han creado perfiles de los trabajadores que más comúnmente perciben salarios inferiores al mínimo. Estos perfiles se desagregan por zona y sexo, como se ilustra a continuación.
PERFIL DE LAS DE LAS PERSONAS ASALARIADAS DE LA EMPRESA PRIVADA PERFIL PERSONAS ASALARIADAS DE LA EMPRESA PRIVADA QUE NO RECIBEN EL PAGO DEL SALARIO MINIMUS MINIMORUM QUE NO RECIBEN EL PAGO DEL SALARIO MINIMUS MINIMORUM ZONA URBANA ZONA URBANA
PERFIL DE LAS DE LAS PERSONAS ASALARIADAS DE LA EMPRESA PRIVADA PERFIL PERSONAS ASALARIADAS DE LA EMPRESA PRIVADA QUE NO RECIBEN EL PAGO DEL SALARIO MINIMUS MINIMORUM QUE NO RECIBEN EL PAGO DEL SALARIO MINIMUS MINIMORUM ZONA RURAL RURAL ZONA
de 18 a 34 de 18 a 34 años, la Es una mujer de 18mujeraños, que vive enque vive enEs un varón Es un varónaños, que vive enque vive en la Es una a 44 de 18 a 44 años, la la región Central, tiene educación educación primaria región Central, tiene educación educación primaria región Central, tiene primaria región Central, tiene primaria completa ocompleta o secundaria incompleta , trabaja secundaria incompleta , trabaja completa ocompleta o secundaria incompleta, trabaja secundaria incompleta, trabaja en comercio ycomercio y en hogares privados, en comercio, construcción y actividadesactividades en en hogares privados, en comercio, construcción y inmobiliarias, ejecutandoejecutando ventas en ventas ejecutandoejecutando ventas yen ventas y no calificadas, labores en labores no calificadas, inmobiliarias, labores en labores y no calificadas,calificadas, y su salario es un 80% y su salario y su salario es un 80% o menos del es un 80% o menos del y no y su salario es un 80% o menos del minimum minimorum.minimorum. minimum minimorum.minimorum. minimum o menos del minimum
Es una mujer de 18mujeraños, que vive enque vive en laEs un varón Es un varónaños, que vive enque vive en la Es una a 34 de 18 a 34 años, la de 18 a 44 de 18 a 44 años, la región Central y en la Huetar Atlántica, tiene región Central y en la Huetar Atlántica, tiene región Central y en la Huetar Atlántica, tiene región Central y en la Huetar Atlántica, tiene educación educación primaria (incompleta o completa), primaria (incompleta o completa), educación educación primaria (incompleta o completa), primaria (incompleta o completa), trabaja en comercio ycomercio y en hogares privados, trabaja en en hogares privados, trabaja en ejecutando labores no trabaja en agricultura, agricultura, ejecutando labores no ejecutandoejecutando ventas yen ventas y no calificadas, labores en labores no calificadas, calificadas,calificadas, y su salario es un 80% o menos del y su salario es un 80% o menos del y su salario y su salario es un 80% o menos del es un 80% o menos del minimum minimum minimorum.minimorum. minimum minimorum.minimorum. minimum
h. Salario mínimo por renglón ocupacional del Decreto de Salarios Mínimos Es viable asociar la ocupación ejercida por un trabajador con el renglón específico del Decreto de Salarios Mínimos. El gráfico 16 presenta estas relaciones junto con los resultados que se han venido analizando. Así, es evidente que la cantidad de afectados con el no pago del mínimo aumenta porque se rompe el tope único del minimum minimorum, para considerar los diferentes salarios mínimos correspondientes a cada ocupación. Este cambio de parámetro da como resultado un aumento de los afectados por incumplimiento del pago de los salarios mínimos, con lo cual el porcentaje de afectados, con respecto a la población asalariada del sector privado con horas conocidas, también se incrementa de 26,3% a un 32,5%. Es claro que al realizar el cálculo de esta manera, los afectados se componen, no sólo de aquellos a quienes no se les paga el minimum minimorum, sino que comprende además la porción de trabajadores cuyo salario se ubica entre este último y el salario mínimo específico de su ocupación. Esta es la razón por la cual los porcentajes de incumplimiento son mayores cuando se considera el salario mínimo específico de la ocupación frente al minimum minimorum, como puede verificarse a continuación.
Gráfico 16 COSTA RICA: Porcentaje de incumplimiento al salario mínimo en relación con la ocupación, según renglón ocupacional del Decreto de Salarios Mínimos, junio 2010 a/
Trabajador no calificado Trabajador semicalificado Trabajador calificado Trabajador especializado Trabajador especializado genérico Trabajador calificado genérico Licenciado universitario Otros renglones ocupacionales Servidora doméstica 44,3 44,3 41,6 33,4 33,8 23,9 27,4 12,7 26,7 11,2 22,4 13,6 19,7 0 11,6 6,5 11,3 11,3
Ocupación específica Minimum minimorum
El gráfico anterior muestra que los mayores porcentajes de incumplimiento, se producen en los tres renglones ocupacionales de salarios más bajos 4/del Decreto. Con esto queda fácilmente demostrado que focalizar esfuerzos inspectivos hacia los renglones ocupacionales de menor salario dentro del Decreto de Salarios Mínimos, podría conducir a mejoras significativas en la cobertura de trabajadores fiscalizados
y mejoras del cumplimiento de ese derecho laboral. Efectivamente, al acumular porcentualmente a los afectados (véase recuadro celeste en el cuadro 5), se verifica que el 82,1% de ellos se concentra en los tres renglones más bajos del Decreto en las diferentes ramas de actividad (acápite a del Decreto); esto es, los trabajadores no calificados, los semicalificados y los calificados.
/ Considerando solamente al acápite a del Decreto
que se refiere a los trabajadores operativos.
Cuadro 5 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al salario mínimo, según renglón ocupacional del Decreto de Salarios Mínimos, por tipo de mínimo, junio 2010
Renglón ocupacional Decreto Salarios Mínimos TOTAL Trabajador no calificado Trabajador semicalificado Trabajador calificado Trabajador especializado Trabajador calificado genérico Trabajador especializado genérico Licenciado universitario Servidora doméstica Otros renglones ocupacionales Ocupación no bien especificada PARTICIPACIÓN RELATIVA AL RENGLÓN OCUPACIONAL Trabajador no calificado Trabajador semicalificado Trabajador calificado Trabajador especializado Trabajador calificado genérico Trabajador especializado genérico Licenciado universitario Servidora doméstica Otros renglones ocupacionales Ocupación no bien especificada PORCENTAJES DE INCUMPLIMIENTO Trabajador no calificado Trabajador semicalificado Trabajador calificado Trabajador especializado Trabajador calificado genérico Trabajador especializado genérico Licenciado universitario Servidora doméstica Otros renglones ocupacionales Ocupación no bien especificada Población asalariada del sector privado 1.150.622 349.292 143.934 273.019 35.490 48.684 52.181 56.804 96.320 88.906
Población con salario inferior respecto a Ocupación específica 373.887 154.660 59.855 92.413 9.717 10.894 13.945 11.162 10.919 10.322 . 100.0 41.4 16.0 24.7 2.6 2.9 3.7 3.0 2.9 2.8 . 32.5 44.3 41.6 33.8 27.4 22.4 26.7 19.7 11.3 11.6 .
Minimum minimorum 3/ 302.863 154.660 48.121 65.159 4.518 6.612 5.844
10.919 5.739 . 100.0 51.1 15.9 21.5 1.5 2.2 1.9
100.0 30.4 12.5 23.7 3.1 4.2 4.5 4.9 8.4 7.7
26.3 44.3 33.4 23.9 12.7 13.6 11.2
. Cifra nula o cercana a cero. ns Cifra no significativa. na No aplica. 1/ Con horas trabajadas conocidas. Los salarios de la Encuesta Nacional de Hogares corresponden al mes de junio, por lo que éstos se están comparando con el Decreto de Salario Mínimos vigente a esa fecha (1º de enero de 2010). 2/ Se refiere a la población que resultó afectada con pago inferior al salario mínimo correspondiente a su propia ocupación. Se calculó el salario por hora de cada asalariado y éste fue comparado con respecto al salario del renglón ocupacional correspondiente a la ocupación ejercida por el trabajador. 3/ Se refiere a la población que resultó afectada con pago inferior al salario minimum minimorum. Se calculó el salario por hora de cada asalariado y éste fue comparado con respecto al salario del trabajador no calificado por hora de agricultura (¢ 863,00), excepto en el caso del Servicio Doméstico, cuyo salario mínimo por hora es de ¢ 515,13. FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
El salario mínimo es un derecho constitucional. Como tal, el Estado Costarricense y particularmente el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social tienen la responsabilidad de implementar las medidas correctivas pertinentes para erradicar o en su defecto minimizar el nivel de incumplimiento observado (26,3% de las personas asalariadas del sector privado), máxime si se tiene en cuenta que afecta a la población trabajadora más vulnerable del país. Datos de la ENAHO 2010 muestran que mientras solamente el 13,8% de las personas asalariadas del sector privado están por debajo de la línea de pobreza, en el caso de quienes no reciben el salario mínimo, la incidencia asciende al 29,7%, lo cual indica que el no pago del salario mínimo es un factor de peso para explicar la pobreza que afecta a los asalariados de la empresa privada en Costa Rica. Es necesario realizar esfuerzos para evitar que crezca el número de trabajadores que viven en esta situación, a fin de evitar el aumento de la pobreza y la desigualdad. La ENAHO de 2010, muestra que existen alrededor de 84.211 personas trabajadoras que reciben un salario entre 1% y 10% mayor al salario minimum minimorum. Estos trabajadores podrían fácilmente pasar a engrosar las filas de quienes sufren el no pago del salario mínimo establecido, a consecuencia de un cambio en la situación económica de la empresa en las que laboran o por otras razones. Es necesario enfrentar esta problemática apelando a medidas distintas. Por un lado, debe aumentarse la acción inspectiva del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Y, por el otro, al igual que se ha hecho en el campo de la salud, los desastres naturales y la administración de los bienes públicos, deben desarrollarse modelos preventivos en materia del cumplimiento de la legislación laboral, dado que la prevención resulta más barata y genera más bienestar y satisfacción entre la población afectada. Prueba de ello son los esfuerzos realizados recientemente por este Ministerio, con la Campaña Nacional de Salarios Mínimos, la cual busca, entre muchas otras cosas, generar nuevos enfoques de inspección, para que éstos sean más preventivos y educativos, así como la elaboración de material informativo, para las personas trabajadoras y empleadoras. También, la promoción de actividades de divulgación en las cabeceras de provincia y diferentes puntos del territorio nacional resultan útiles. Aunado a estos esfuerzos debe fortalecerse la atención telefónica gratuita y el uso Internet para aumentar y mejorar las labores de asesoría y recepción de denuncias. Es perentorio además apelar a la responsabilidad social de las empresas, para que estas se comprometan a respetar la legislación laboral, no solo en el tema del salario mínimo, sino también todos los extremos laborales y en todas sus diferentes formas. Las empresas no son solo parte de un mercado, son también parte de una sociedad, razón por la cual tienen obligaciones y responsabilidades a cumplir.
Paralelamente se deben crear los mecanismos adecuados de monitoreo y seguimiento con el fin de que se cumplan a cabalidad las directrices gubernamentales creadas para garantizar el respeto de los derechos laborales. Deben introducirse en todos los tipos de contrataciones y licitaciones públicas cláusulas que fomenten la creación de empleos de calidad. El incumplimiento en el pago de los salarios mínimos se concentra entre personas trabajadoras jóvenes, con bajos niveles de instrucción y en empresas predominantemente pequeñas. Esto podría estar indicando que un porcentaje importante del incumplimiento estaría asociado a problemas de productividad, tanto con respecto al factor trabajo como en lo relativo a la falta de capacidad empresarial, bajos niveles de inversión, entre otros. De ahí la necesidad de que el Estado aumente en cantidad y
calidad los servicios que favorezcan el desarrollo empresarial para los micros y pequeños emprendimientos, como estrategia para el mejoramiento de la calidad del empleo. Complementariamente es necesario fortalecer la educación y la formación profesional, mecanismos de protección contra la vulnerabilidad laboral y social. Los esquemas educativos deben responder a los requerimientos del mercado de trabajo, especialmente en aquellas áreas de educación técnica y formación profesional, en las que, como lo evidencian los datos, el incumplimiento del pago de salario mínimo es prácticamente inexistente. Igualmente, debe prestarse especial atención a minimizar la deserción y/o exclusión estudiantil y procurar que la educación, sin perder sus contenidos académicos y humanistas, se asocie de una manera más consistente con el futuro laboral de las personas.
Nº 35665-MTSS EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
En ejercicio de las potestades conferidas en el artículo 140, incisos 3) y 18) de la Constitución Política y la Ley Nº 832 del 4 de noviembre de 1949 y sus reformas. Considerando: I.—Que el Consejo Nacional de Salarios, en el ejercicio de las potestades conferidas en la Ley Nº 832 del 4 de noviembre de 1949 y el Reglamento a dicha ley que fue publicado mediante el Decreto Nº 25619 y su reformas, en Acta Nº 5093 de 29 de octubre de 2009, aprobó la respectiva determinación de Salarios Mínimos que han de regir a partir del 1º enero del año 2010. Por tanto, DECRETAN: FIJACIÓN DE SALARIOS MÍNIMOS QUE REGIRÁN A PARTIR DEL 1º DE ENERO DE 2010 Artículo 1º—Fíjanse los salarios mínimos que regirán en todo el país a partir del 1º de enero del 2010: a.- Agricultura (Por jornada ordinaria) Agricultura, (Subsectores: Agrícola, Ganadero, Silvícola, Pesquero), Explotación de Minas y Canteras, Industrias Manufactureras, Construcción, Electricidad, Comercio, Turismo, Servicios, Transportes y Almacenamientos.
Trabajadores no calificados Trabajadores semicalificados Trabajadores calificados Trabajadores especializados ¢ 6.904,00 ¢ 7.517,00 ¢ 7.662,00 ¢ 9.204,00
A los trabajadores que realicen labores ya reconocidas como pesadas, insalubres o peligrosas y las que llegasen a ser determinadas como tales por el organismo competente, se les fijará un salario por hora equivalente a la sexta parte del salario fijado por jornada para el trabajador no calificado. Las ocupaciones en Pesca y calificados acuático, cuando impliquen imposibilidad Trabajadores no Transporte ¢ 206.045,00 para el trabajador de regresar al lugar de partida inicial al finalizar su jornada ordinaria, Trabajadores semicalificados ¢ 221.949,00 tienen derecho a la alimentación.
Trabajadores calificados ¢ 233.518,00 Técnicos medios de educación diversificada Trabajadores especializados Técnicos de educación superior Diplomados de educación superior Bachilleres universitarios Licenciados universitarios ¢ 251.538,00 ¢ 269.555,00 ¢ 309.993,00 ¢ 334.804,00 ¢ 379.747,00 ¢ 455.712,00
Trabajadores calificados Trabajadores especializados
¢ 7.662,00 ¢ 9.204,00
b.- Genéricos (por mes)
Trabajadores no calificados Trabajadores semicalificados Trabajadores calificados Técnicos medios de educación diversificada Trabajadores especializados Técnicos de educación superior Diplomados de educación superior Bachilleres universitarios Licenciados universitarios ¢ 206.045,00 ¢ 221.949,00 ¢ 233.518,00 ¢ 251.538,00 ¢ 269.555,00 ¢ 309.993,00 ¢ 334.804,00 ¢ 379.747,00 ¢ 455.712,00
En todo caso en que por disposición legal o administrativa se pida al trabajador determinado título académico de los aquí incluidos, se le debe pagar el salario mínimo correspondiente, excepto si las tareas que desempeña están catalogadas en una categoría ocupacional superior de cualquier capítulo salarial de este Decreto, en cuyo caso regirá el salario de esa categoría y no el correspondiente al título académico. Los salarios para profesionales aquí incluidos rigen para aquellos trabajadores debidamente incorporados y autorizados por el Colegio Profesional
respectivo, con excepción de los trabajadores y profesionales en enfermería, quienes se rigen en esta materia por la Ley Nº 7085 del 20 de octubre de 1987 y su Reglamento. Los profesionales contratados en las condiciones señaladas en los dos párrafos anteriores, que estén sujetos a disponibilidad, bajo los límites señalados en el artículo 143 del Código de Trabajo, tendrán derecho a percibir un 23% adicional sobre el salario mínimo estipulado según su grado académico de Bachilleres o Licenciados universitarios.
c.- Relativo a fijaciones específicas
Recolectores de café (por cajuela) Recolectores de coyol (por kilo) Servicio doméstico (por mes) Trabajadores de especialización superior Periodistas contratados como tales (incluye el 23% en razón de su disponibilidad) (por mes) Estibadores: ¢ 665,00 ¢ 21,86 ¢123.631,00 ¢ 14.416,00 ¢561.254,00 ¢ 0,95 ¢ 59,33 ¢ 253,03 por caja de banano por tonelada por movimiento
Los portaloneros y los wincheros devengan un salario mínimo de un 10% más de estas tarifas. Taxistas en participación, el 30% de las entradas brutas del vehículo. En caso de que no funcione o se interrumpa el sistema en participación, el salario no podrá ser menor de ocho mil cuatrocientos diez colones (¢8.410) por jornada ordinaria. Agentes vendedores de cerveza, el 2.45% sobre la venta, considerando únicamente el valor neto del líquido. Circuladores de periódicos, el 15% del valor de los periódicos de edición diaria que distribuyan o vendan. Artículo 2º—Por todo trabajo no cubierto por las disposiciones del artículo 1º de este decreto, todo patrono pagará un salario no menor al de Trabajador no Calificado del Articulo 1a- de este decreto. Artículo 3º—Los salarios mínimos fijados en este Decreto, son referidos a la jornada ordinaria de acuerdo con lo estipulado en el Capítulo Segundo del Título Tercero del Código de Trabajo, con excepción de aquellos casos en los que se indique específicamente que están referidos a otra unidad de medida. Cuando el salario esté fijado por hora, ese valor se entiende referido a la hora ordinaria diurna. Para las jornadas mixta y nocturna, se harán las equivalencias correspondientes, a efecto de que siempre resulten iguales los salarios por las respectivas jornadas ordinarias.
Artículo 4º—El título “Genéricos”, cubre a las ocupaciones indicadas bajo este título, en todas las actividades, con excepción de aquellas ocupaciones que estén especificadas bajo otros títulos. Los salarios estipulados bajo cada título cubren a los trabajadores del proceso a que se refiere el título respectivo, y no a los trabajadores incluidos bajo el título Genéricos. Para la correcta ubicación de las ocupaciones de las distintas categorías salariales de los Títulos de los Capítulos del Decreto de Salarios, se deberá aplicar lo establecido en los Perfiles Ocupacionales, que fueron aprobados por el Consejo Nacional de Salarios y publicados en La Gaceta Nº 233 de 5 de diciembre 2000. Artículo 5º—Este Decreto no modifica los salarios que, en virtud de contratos individuales de trabajo o convenios colectivos, sean superiores a los aquí indicados. Artículo 6º—Los salarios por trabajos que se ejecuten por pieza, a destajo o por tarea o a domicilio, ya sea en lugares propiedad del empleador o bien en el domicilio del trabajador, no podrán ser inferiores a la suma que el trabajador hubiera devengado laborando normalmente durante las jornadas ordinarias y de acuerdo con los mínimos de salarios establecidos en el presente Decreto. Artículo 7º—Regulación de formas de pago: si el salario se paga por semana, se debe de pagar por 6 días, excepto en comercio en que siempre se deben pagar 7 días semanales en virtud del artículo 152 del Código de
Trabajo. Si el salario se paga por quincena comprende el pago de 15 días, o de 30 días si se paga por mes, indistintamente de la actividad que se trate. Los salarios determinados en forma mensual en este Decreto, indican que es el monto total que debe ganar el trabajador, y si se paga por semana, siempre que la actividad no sea comercial, el salario mensual debe dividirse entre 26 y multiplicarse por los días efectivamente trabajados.
Artículo 8º—Rige a partir del 1º de enero del 2010. Dado en la Presidencia de la República, a los diez días del mes de noviembre del 2009. ÓSCAR ARIAS SÁNCHEZ.—El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, Álvaro González Alfaro.—1 vez.—O. C. Nº 93154.—Solicitud Nº 30890.—C83270.—(D35665-IN2009110884).
Cuadro 1 COSTA RICA: Población total según condición de actividad, y desgranamiento de ocupados hasta asalariados privados con horas conocidas excluyendo empleados domésticos, por sexo, julio 2010
Condición de actividad y otras variables Total Hombre Mujer
1.090.064 3.472.023 1.420.327 2.051.696 149.532
561.603 1.671.849 402.957 1.268.892 75.537
528.461 1.800.174 1.017.370 782.804 73.995
De 15 años o más Fuera de la fuerza de trabajo Fuerza de trabajo Desocupados
65.866 365.486 23.167
53.125 242.752 14.174
12.741 122.734 8.993
Cuenta propias Auxiliares no remunerados
1.447.645
288.531 2.855
883.304
147.168 1.682
564.341
141.363 1.173
Asalariados sector ignorado
Asalariados del sector privado (ASP) (Población objetivo total)
ASP con horas ignoradas
Horas conocidas
ASP con horas conocidas (ASP-HC) (Población objetivo total con horas conocidas)
ASP-HC empleados domésticos
ASP-HC en otras ocupaciones
1.054.302
729.079
325.223
FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
Cuadro 2 COSTA RICA: Población meta del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, según tenencia de afectación por salario minimo 1/, por sexo, junio 2010 (Cifras absolutas y relativas)
Detalle Total Hombres Mujeres
Población objetivo con horas conocidas Población no afectada por salario Población afectada por salario (población meta) 3/ Empleados domésticos afectados Otras ocupaciones afectadas Porcentajes de afectación Porcentaje de población no afectada Porcentaje de población afectada (porcentaje de incumplimiento) Porcentaje de empleados domésticos afectados Porcentaje de otras ocupaciones afectadas
1.150.622 847.759 302.863 10.919 291.944 100.0 73.7 26.3 0.9 25.4
730.278 527.061 203.217
420.344 320.698 99.646 10.750 88.896 100.0 76.3 23.7 2.6 21.1
203.048 100.0 72.2 27.8
ns Cifra no significativa. 1/ Se calculó el salario por hora de cada asalariado y este fue comparado con respecto al salario del trabajador no calificado por hora de agricultura (¢863,90), excepto en el caso del Servicio Doméstico, cuyo salario mínimo por hora es de ¢515,13. Los salarios de la Encuesta Nacional de Hogares corresponden al mes de junio, por lo que estos se están comparando con el Decreto de Salario Mínimos vigente a esa fecha (1.º de enero de 2010). 2/ Población ocupada asalariada del sector privado, incluyendo servicio doméstico, con horas trabajadas conocidas. Esta población debe ser cubierta por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 3/ Se refiere a la población ocupada asalariada del sector privado (incluye servicio doméstico) con salario inferior al mínimo. FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
Cuadro 3 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al minimum minimorum 1/, según región de planificación, por sector, junio 2010
Absoluto Región de planificación Total 302.863 185.767 19.658 14.414 19.640 44.266 19.118 Sector privado 291.944 180.402 17.931 13.660 18.573 42.998 18.380 Servicio doméstico 10.919 5.365
Relativo Total 100.0 61.3 6.5 4.8 6.5 14.6 6.3 Sector privado 100.0 61.8 6.1 4.7 6.4 14.7 6.3 Servicio doméstico 100.0 49.1
TOTAL Central Chorotega Pacífico Central Brunca Huetar Atlántica Huetar Norte
ns Cifra no significativa. 1/ Se calculó el salario por hora de cada asalariado y este fue comparado con respecto al salario del trabajador no calificado por hora de agricultura (¢863,00), excepto en el caso del Servicio Doméstico, cuyo salario mínimo por hora es de ¢515,13. Los salarios de la Encuesta Nacional de Hogares corresponden al mes de junio, por lo que estos se están comparando con el Decreto de Salario Mínimos vigente a esa fecha (1.º de enero de 2010). FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
Absoluto Absoluto
Cuadro 4 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al minimum minimorum 1/, según región de planificación, por sexo, junio 2010 (Incluye servicio doméstico) (Cifras absolutas y relativas)
Región de planificación TOTAL Central Chorotega Pacífico Central Brunca Huetar Atlántica Huetar Norte Absoluto Total 302.863 185.767 19.658 14.414 19.640 44.266 19.118 Hombres 203.217 116.963 14.651 10.430 14.436 32.797 13.940 Mujeres 99.646 68.804 5.007 3.984 5.204 11.469 5.178 Total 100.0 61.3 6.5 4.8 6.5 14.6 6.3 Absoluto Hombres 100.0 57.6 7.2 5.1 7.1 16.1 6.9 Mujeres 100.0 69.0 5.0 4.0 5.2 11.5 5.2
1/ Se calculó el salario por hora de cada asalariado y este fue comparado con respecto al salario del trabajador no calificado por hora de agricultura (¢863,00), excepto en el caso del Servicio Doméstico, cuyo salario mínimo por hora es de ¢515,13. Los salarios de la Encuesta Nacional de Hogares corresponden al mes de junio, por lo que estos se están comparando con el Decreto de Salario Mínimos vigente a esa fecha (1.º de enero de 2010). FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
Cuadro 5 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al minimum minimorum 1/, según rama de actividad, por sexo, junio 2010 (Incluye servicio doméstico) (Cifras absolutas y relativas)
Rama de actividad Absoluto Total Hombres Mujeres Total Relativo Hombres Mujeres
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Industrias manufactureras Construcción Comercio y reparación Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Inmobiliarias, empresariales y alquiler Otros servicios comunales, sociales y personales Hogares privados con servicios doméstico Otras ramas de actividad Ignorado
79.137 32.184 26.509 53.127 18.733 16.449 16.954 8.842 37.611 10.073
68.325 22.734 26.488 32.937 5.408 15.091 13.564 5.000 5.445 6.246
10.812 9.450
26.1 10.6 8.8 17.5 6.2 5.4 5.6 2.9 12.4 3.3
33.6 11.2 13.0 16.2 2.7 7.4 6.7 2.5 2.7 3.1
20.190 13.325
Cuadro 6 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al minimum minimorum 1/, según nivel de educación, por sexo, junio 2010 (Incluye servicio doméstico) (Cifras absolutas y relativas)
Nivel de educación Absoluto Total Hombre Mujer Total Relativo Hombre Mujer
Ningún grado Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior Ignorado
16.846 52.030 122.071 69.124 31.765 10.588
12.572 38.574 84.473 44.501 18.004 4.654
4.274 13.456 37.598 24.623 13.761 5.934 .
5.6 17.2 40.3 22.8 10.5 3.5
6.2 19.0 41.6 21.9 8.9 2.3
4.3 13.5 37.7 24.7 13.8 6.0 .
Absoluto Relativo . Valor nulo o cercano a cero. Nivel de ns Cifra no significativa. educación Total fue comparado con respecto al salario del trabajadorHombre Hombre Mujer Total Mujer 1/ Se calculó el salario por hora de cada asalariado y este no calificado por hora de agricultura (¢863,00), excepto en el caso del Servicio Doméstico, cuyo salario mínimo por hora es de ¢515,13, Los salarios de la Encuesta Nacional Total 302.863 203.217 99.646 100.0 100.0 100.0 de Hogares corresponden al mes de junio, por lo que estos se están comparando con el Decreto de Salario Mínimos vigente a esa fecha (1.º de enero de 2010). Absoluto Relativo
FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Primaria Incompleta 52.030 38.574 13.456 17.2 19.0 13.5 la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
Ningún grado Grupo de edad Primaria Completa Total
122.071 302.863 69.124 13.458 31.765 80.537 10.588 72.660
84.473 203.217 44.501 10.055 18.004 55.076 4.654 49.109
37.598 99.646 24.623
40.3 100.0 22.8 4.4 10.5 26.6 3.5 24.0
41.6 100.0 21.9 4.9 8.9 27.1 2.3 24.2
37.7 100.0 24.7
Cuadro ns 7 ns ns ns 60.613 38.881 20.0 19.1 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al De 45 a 54 años 48.379 30.887 17.492 16.0 15.2 minimum minimorum 1/, según grupo de edad, por sexo, junio 2010 17.6 De 55 a 64 años 19.713 13.604 6.109 6.5 6.7 6.1 (Incluye servicio doméstico) (Cifras absolutas y relativas)
De 65 o más años 7.412 5.532
Secundaria incompleta De 15 a 17 años Secundaria completa De 18 a 24 años Superior De 25 a 34 años Ignorado De 35 a 44 años
13.761 25.461 5.934 23.551 . 21.732
13.8 25.6 6.0 23.6 . 21.8
ns Absoluto
ns Relativo
De 15 a 17 años Porcentaje de incumplimiento De 18 a 24 años De 25 a 34 años
13.458 80.537 Total
10.055 Absoluto 55.076 Hombre
4.4 26.6 Total
4.9 Relativo 27.1 Hombre
25.461 Mujer
25.6 Mujer
De 35 a 44 años Menos del 5% De 45 a 54 años De 5% a menos de 10% De 55 a 64 años De 10% a menos de 15% De 65 o más años De 15% a menos de 20% Ignorado De 20% o más
60.613 34.372 48.379 29.747 19.713 35.922 7.412 30.340
38.881 23.744 30.887 20.088 13.604 26.064 5.532 20.934
21.732 10.628 17.492 9.659 6.109 9.858
20.0 11.3 16.0 9.8 6.5 11.9 2.4 10.0
19.1 11.7 15.2 9.9 6.7 12.8 2.7 10.3
21.8 10.7 17.6 9.7 6.1 9.9
ns Cifra no significativa. 1/ Se calculó el salario por hora de cada asalariado y este fue comparado con respecto al salario del trabajador no calificado por hora de agricultura (¢863,00), excepto en el caso del Servicio Doméstico, cuyo salario mínimo por hora es de ¢515,13, Los salarios de la Encuesta Nacional de Hogares corresponden al mes de junio, por lo que estos se están comparando con el Decreto de Salario Mínimos vigente a esa fecha (1.º de Absoluto Relativo enero de 2010).
Total Total Hombre Mujer FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Hombre Planificación del Mujer Observatorio del Mercado Laboral, con base en Trabajo, Absoluto Relativo la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
Total 34.372
De 5% a menos de 10% Menos de 5 trabajadores De 10% a menos de 15% De 5 a 9 trabajadores De 15% a menos de 20% De 10 a 19 trabajadores De 20% o más De 20 a 29 trabajadores
Hombres 23.744
29.747 136.701 35.922 40.616 30.340 34.342 172.482 19.639
Mujeres 10.628
20.088 80.420 26.064 28.931 20.934 23.800 112.387 14.584
9.659 56.281 9.858 11.685 9.406 10.542 60.095 5.055
Hombres 11.7
9.8 45.1 11.9 13.4 10.0 11.3 57.0 6.5
Mujeres 10.7
9.9 39.6 12.8 14.2 10.3 11.7 55.3 7.2
9.7 56.5 9.9 11.7 9.4 10.6 60.3 5.1
Otras ramas de actividad Ignorado
Cuadro 8 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al minimum minimorum 1/, según grupo ocupacional, por sexo, junio 2010 (Incluye servicio doméstico) (Cifras absolutas y relativas)
203.217 Hombres 99.646 Mujeres
4.274 99.646 13.456
100.0 Total
5.6 100.0 17.2 3.3 40.3 5.1 22.8 10.5 3.5
24.0 3.3 9.3
100.0 Hombres
6.2 100.0
3.4 19.0 3.1 41.6
100.0 Mujeres
16.846 302.863 12.572 203.217 52.030 122.071 69.124 31.765
9.966 38.574 15.436 84.473 72.652 9.964 28.130 25.144 137.999
Nivel técnico y profesional medio Primaria Incompleta Apoyo administrativo Primaria Completa
6.932 6.243 29.952 8.959 25.091
37.598 9.193 24.623 13.761 5.934 .
9.2 37.7
Venta en locales y servicios directos Calificadas agropecuarias, agrícolas y pesqueras
44.501 18.004 4.654
21.9 8.9 2.3
24.7 13.8 6.0
ns. ns ns
Calificadas artesanal,construcción, mecánicas, gráficas e Superior 10.588 industria
12.3 10.6 ns 50.1
Montaje e Ignorado instalaciones Ocupaciones no calificadas Otras ocupaciones e ignorado
ns 21.599
ns Cifra no significativa. 1/ Se calculó el salario por hora de cada asalariado y este fue comparado con respecto al salario del trabajador no calificado por hora de agricultura (¢863,00), excepto en el caso del Servicio Doméstico, cuyoAbsoluto salario mínimo por hora es de ¢515,13. Los salarios de la Encuesta Nacional Relativo de Hogares corresponden al mes de junio, por lo que estos se están comparando con el Decreto de Salario Mínimos vigente a esa fecha (1.º de Grupo de edad enero de 2010). Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Total 302.863 203.217 99.646 100.0 100.0 100.0 la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
De 15 a 17 años De 18 a 24 años De 25 a 34 años De 35 a 44 años De 45 a 54 años
13.458 80.537 72.660 60.613 48.379
10.055 55.076 49.109 38.881 30.887
4.4 26.6 24.0 20.0 16.0
4.9 27.1 24.2 19.1 15.2
25.461 23.551 21.732 17.492
25.6 23.6 21.8 17.6
Cuadro 9 13.604 6.109 6.5 6.7 6.1 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al ns ns 2.4 2.7 De 65 o más años 7.412 5.532 minimum minimorum 1/, según porcentaje de incumplimiento en el pago, por ns ns ns ns ns ns Ignorado sexo, junio 2010 (Incluye servicio doméstico) (Cifras absolutas y relativas)
De 55 a 64 años 19.713 Porcentaje de incumplimiento Total Absoluto Hombre Mujer Total Relativo Hombre Mujer
Menos del 5% De 5% a menos de 10% De 10% a menos de 15% De 15% a menos de 20% De 20% o más
34.372 29.747 35.922 30.340 172.482
23.744 20.088 26.064 20.934 112.387
10.628 9.659 9.858 9.406 60.095
11.3 9.8 11.9 10.0 57.0
11.7 9.9 12.8 10.3 55.3
10.7 9.7 9.9 9.4 60.3
1/ Se calculó el salario por hora de cada asalariado y este fue comparado con respecto al salario del trabajador no calificado por hora de agricultura (¢863,00), excepto en el caso del Servicio Doméstico, cuyo salario mínimo por hora es de ¢515,13, Los salarios de la Encuesta Nacional de Hogares corresponden al mes de junio, por lo que estos se están comparando con el Decreto de Salario Mínimos vigente a esa fecha (1.º de enero de 2010). FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Absoluto Relativo la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010. Tamaño la empresa
Menos de 5 trabajadores De 5 a 9 trabajadores
136.701 40.616 34.342 19.639 28.419 40.532
80.420 28.931 23.800 14.584 23.093 30.679
56.281 11.685 10.542 5.055 5.326 9.853
45.1 13.4 11.3 6.5 9.4 13.4
39.6 14.2 11.7 7.2 11.4 15.1
56.5 11.7 10.6 5.1 5.3 9.9
De 10 a 19 trabajadores De 20 a 29 trabajadores De 30 a 99 trabajadores De 100 o más trabajadores
Porcentaje de incumplimiento Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
Menos del 5% De 5% a menos de 10% De 10% a menos de 15% De 15% a menos de 20%
34.372 29.747 35.922 30.340
23.744 20.088 26.064 20.934
10.628 9.659 9.858 9.406
11.3 9.8 11.9 10.0
11.7 9.9 12.8 10.3
10.7 9.7 9.9 9.4
Cuadro 10 112.387 60.095 57.0 55.3 60.3 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al minimum minimorum 1/, según tamaño de la empresa, por sexo, junio 2010 (Incluye servicio doméstico) (Cifras absolutas y relativas)
De 20% o más 172.482 Tamaño de la empresa Total Absoluto Hombres Mujeres Total Relativo Hombres Mujeres
Menos de 5 trabajadores De 5 a 9 trabajadores De 10 a 19 trabajadores De 20 a 29 trabajadores De 30 a 99 trabajadores De 100 o más trabajadores Ignorado
ns Cifra no significativa. 1/ Se calculó el salario por hora de cada asalariado y este fue comparado con respecto al salario del trabajador no calificado por hora de agricultura (¢863,00), excepto en el caso del Servicio Doméstico, cuyo salario mínimo por hora es de ¢515,13, Los salarios de la Encuesta Nacional de Hogares corresponden al mes de junio, por lo que estos se están comparando con el Decreto de Salario Mínimos vigente a esa fecha (1.º de enero de 2010). FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
Cuadro 11 COSTA RICA: Asalariados del sector privado 1/, según nivel de pobreza, por cumplimiento del pago del salario minimum minimorum 2/, junio 2010 (Incluye servicio doméstico) (Cifras absolutas y relativas)
Cumplimiento de salario mínimo
Absoluto Nivel de educación Total Por encima del minimum minimorum Por debajo de minimum minimorum Total Relativo Por encima del minimum minimorum Por debajo de minimum minimorum
No pobres Pobres Extrema pobreza Pobreza no extrema Ignorado
983.016 159.448 23.841 135.607 8.158
770.741 69.541 6.246 63.295 7.477
212.275 89.907 17.595 72.312
85.4 13.9 2.1 11.8 0.7
90.9 8.2 0.7 7.5 0.9
70.1 29.7 5.8 23.9
ns Cifra no significativa. 1/ Con horas trabajadas conocidas. 2/ Se calculó el salario por hora de cada asalariado y este fue comparado con respecto al salario del trabajador no calificado por hora de agricultura (¢863,00), excepto en el caso del Servicio Doméstico, cuyo salario mínimo por hora es de ¢515,13. Los salarios de la Encuesta Nacional de Hogares corresponden al mes de junio, por lo que estos se están comparando con el Decreto de Salario Mínimos vigente a esa fecha (1.º de enero de 2010). FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
Cuadro 12 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al minimum minimorum 1/, según caracterización por diferentes variables, junio 2010
Población asalariada del sector privado
Caracterización (Variables y categorías)
Población afectada con no pago del minimum minimorum
Hombres Mujeres De 15 a 17 años De 18 a 24 años De 25 a 34 años De 35 a 44 años De 45 a 54 años De 55 a 64 años De 65 o más años Ignorado Ningún grado Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior Ignorado
730.278 420.344 19.632 247.685 348.840 252.852 190.922 74.476 15.888
203.217 99.646 13.458 80.537 72.660 60.613 48.379 19.713 7.412
27.8 23.7 68.6 32.5 20.8 24.0 25.3 26.5 46.7
39.115 127.343 349.445 241.011 196.958 194.894
43.1 40.9 34.9 28.7 16.1 5.4
Nivel técnico y profesional medio Apoyo administrativo Venta y servicios directos Calificadas agropecuarias … Calificadas artesanal, construcción … Montaje e instalaciones Ocupaciones no calificadas Otras ocupaciones e ignorado No pobres Pobres Extrema pobreza Pobreza no extrema Ignorado Urbano Rural
135.108 116.635 189.393 22.622 100.501 103.840 389.640 92.883 983.016 159.448 23.841 135.607 8.158 752.158 398.464 826.956 57.899 50.252 47.761 111.694 56.060 182.767 173.869 73.838 215.370 72.525 74.821 88.965 38.658 134.992 84.505 10.312 359.217 130.332
9.966 15.436 72.652 9.964 28.130 25.144 137.999
7.4 13.2 38.4 44.0 28.0 24.2 35.4
21.6 56.4 73.8 53.3
158.213 144.650 185.767 19.658 14.414 19.640 44.266 19.118 79.137 32.184 26.509 53.127 18.733 16.449 16.954 8.842 37.611 10.073
21.0 36.3 22.5 34.0 28.7 41.1 39.6 34.1 43.3 18.5 35.9 24.7 25.8 22.0 19.1 22.9 27.9 11.9
Central Chorotega Pacífico Central Brunca Huetar Atlántica Huetar Norte
Agricultura, ganadería, caza … Industrias manufactureras Construcción Comercio y reparación Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento … Inmobiliarias, empresariales … Otros servicios comunales … Hogares privados con serv doméstico Otras ramas de actividad Ignorado Menos de 5 trabajadores De 5 a 9 trabajadores
136.701 40.616
38.1 31.2
Pobreza no extrema Ignorado
135.607 8.158 752.158 398.464 826.956 57.899 50.252 47.761 111.694 56.060 182.767 173.869 73.838 215.370 72.525 74.821 88.965 38.658 134.992 84.505 10.312 359.217 130.332 143.849 77.696 148.936 281.674 8.918
Central Chorotega Pacífico Central Brunca *Continuación del Huetar Atlántica Huetar Norte
Agricultura, ganadería, caza … Industrias manufactureras Construcción Comercio y reparación Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento … Inmobiliarias, empresariales … Otros servicios comunales … Hogares privados con serv doméstico Otras ramas de actividad Ignorado Menos de 5 trabajadores De 5 a 9 trabajadores De 10 a 19 trabajadores De 20 a 29 trabajadores De 30 a 99 trabajadores De 100 o más trabajadores Ignorado
38.1 31.2 23.9 25.3 19.1 14.4
ns Cifra no significativa. 1/ Se calculó el salario por hora de cada asalariado y este fue comparado con respecto al salario del trabajador no calificado por hora de agricultura (¢863,00), excepto en el caso del Servicio Doméstico, cuyo salario mínimo por hora es de ¢515,13, Los salarios de la Encuesta Nacional de Hogares corresponden al mes de junio, por lo que estos se están comparando con el Decreto de Salario Mínimos vigente a esa fecha (1.º de enero de 2010). 2/ Con horas trabajadas conocidas. FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
Cuadro 13 COSTA RICA: Asalariados del sector privado que perciben un salario menor al salario mínimo, según renglón ocupacional del Decreto de Salarios Mínimos, por tipo de mínimo, junio 2010
Población con salario inferior respecto a Ocupación específica 2/ 373.887 154.660 59.855 92.413 9.717 10.894 13.945 11.162 10.919 10.322 . 100.0 41.4 16.0 24.7 2.6 2.9 3.7 3.0 2.9 2.8 . 32.5 44.3 41.6 33.8 27.4 22.4 26.7 19.7 11.3 11.6 . Minimum minimorum 3/ 302.863 154.660 48.121 65.159 4.518 6.612 5.844
. Cifra nula o cercana a cero. ns Cifra no significativa. na No aplica. 1/ Con horas trabajadas conocidas. Los salarios de la Encuesta Nacional de Hogares corresponden al mes de junio, por lo que éstos se están comparando con el Decreto de Salario Mínimos vigente a esa fecha (1.º de enero de 2010). 2/ Se refiere a la población que resultó afectada con pago inferior al salario mínimo correspondiente a su propia ocupación. Se calculó el salario por hora de cada asalariado y éste fue comparado con respecto al salario del renglón ocupacional correspondiente a la ocupación ejercida por el trabajador. 3/ Se refiere a la población que resultó afectada con pago inferior al salario minimum minimorum. Se calculó el salario por hora de cada asalariado y éste fue comparado con respecto al salario del trabajador no calificado por hora de agricultura (¢863,00), excepto en el caso del Servicio Doméstico, cuyo salario mínimo por hora es de ¢515,13. FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, julio, 2010.
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