Source: https://www.noweprzetargi.pl/forum/post/145859/
Timestamp: 2019-10-16 06:58:22+00:00

Document:
dostawa czy usługa? (Strona 1) — SIWZ — Forum portalu NowePrzetargi.pl
dostawa czy usługa?
Forum portalu NowePrzetargi.pl → SIWZ → dostawa czy usługa?
1 Temat przez anka 2019-05-08 09:08:16 (edytowany przez anka 2019-05-08 10:43:41)
Temat: dostawa czy usługa?
Witam, przygotowuję postępowanie na zaprojektowanie, wykonanie, dostawę i montaż komory technologicznej. Jak należy zaklasyfikować dane zamówienie: usługa czy dostawa?
Jakimi zasadami powinien kierować się Zamawiający? Który artykuł ustawy pzp stanowi jak klasyfikować zamówienie?
2 Odpowiedź przez zielony26 2019-05-08 10:17:53 (edytowany przez zielony26 2019-05-08 10:19:37)
Odp: dostawa czy usługa?
W moim województwie genialny w swej pomysłowości Marszałek uznał, że zaprojektowanie dosatwa i montaż instalacji solarów to "dostawa". Cała Polska robiła jako RB a my NIE
3 Odpowiedź przez anka 2019-05-08 10:44:30
4 Odpowiedź przez janek159 2019-05-08 10:44:54 (edytowany przez janek159 2019-05-08 10:46:07)
Też bym powiedział że to nie RB a dostawa.
Może ta opinia coś pomoże z portaluZP choć nie dot. komory:
Czy montaż instalacji fotowoltaicznej o mocy 39,44 kWp wraz całą infrastrukturą towarzyszącą przeznaczoną do zasilania budynku i urządzeń oczyszczalni ścieków to roboty budowlane czy dostawy? Mamy problem z kwalifikacją tego zamówienia a jest to niezbędne w celu przeprowadzenia prawidłowej procedury przetargowej.
Zamawiający określa rodzaj zamówienia na podstawie definicji dostaw i robót budowlanych oraz po szczegółowej analizie zadań składających się na przedmiot planowanego zamówienia.
W opisanym przypadku należy kierować się art. 2 pkt 2 ustawy Pzp, który przez dostawy rozumie nabywanie rzeczy oraz innych dóbr, w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu z opcją lub bez opcji zakupu, które może obejmować dodatkowo rozmieszczenie lub instalację.
Z kolei roboty budowlane to w świetle art. 2 pkt 8 ustawy Pzp wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 2c ustawy Pzp lub obiektu budowlanego, a także realizacja obiektu budowlanego za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego.
Analiza wykazu robót budowlanych
W pytaniu wskazano, że przedmiotem zamówienia ma być montaż instalacji fotowoltaicznej o mocy 39,44 kWp wraz całą infrastrukturą towarzyszącą przeznaczoną do zasilania budynku i urządzeń oczyszczalni ścieków. Nie wspomina się nic o dostawach tej instalacji, choć przypuszczam, że taka również występuje. Istotne jest więc, czy elementy składające się na przedmiot zamówienia są wymienione w załączniku do rozporządzenia w sprawie wykazu robót budowlanych. Wymaga on szczegółowej weryfikacji przez zamawiającego, który ma pełną wiedzę, co dokładnie wchodzi w zakres prac. Niemniej jednak z analizy wykazu robót budowlanych wynika, że dokładnie taki przedmiot nie jest w nim wymieniony, choć znajduje się tam np. wykonywanie instalacji budowlanych i elektrycznych.
A może zamówienia mieszane?
Biorąc pod uwagę ogólnie wskazany w pytaniu przedmiot zamówienia, w rachubę może wchodzić jeszcze ustalenie, czy nie jest to zamówienie tzw. mieszane. Otóż art. 5c ust. 1 ustawy Pzp wskazuje, że jeżeli na przedmiot zamówienia składają się zakupy, do których mają zastosowanie te same przepisy ustawy Pzp (np. zamówienia na zasadach ogólnych), obejmujące co najmniej dwa rodzaje zamówień spośród zamówień na roboty budowlane, usługi lub dostawy, do jego udzielenia stosuje się przepisy dotyczące tego rodzaju zamówienia, który odpowiada jego głównemu przedmiotowi. Chodzi o to, co jest główne przedmiotowo, a nie wartościowo.
Wskazówki z wyroku NSA
Na marginesie warto wspomnieć, że opisany problem był przedmiotem wyroku Naczelnego Sądu Administracyjny w Warszawie z 12 maja 2016 r. (sygn. akt II GSK 70/15). Należy mieć przy tym na uwadze, że orzekano tu w konkretnej sprawie oraz że wyrok został wydany na gruncie stanu prawnego sprzed nowelizacji ustawy Pzp z 22 czerwca 2016 r. Orzeczenie było następstwem rozpoznania skargi kasacyjnej jednej z gmin w sprawie wyroku oddalającego jej skargę na decyzję o zastosowaniu 25% korekty finansowej i obowiązku zwrotu udzielonego dofinansowania.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną i podzielił stanowisko finansującego, uznając, że zamówienie polegające na ?instalacji kolektorów słonecznych na budynkach mieszkalnych i użyteczności publicznej? stanowi w istocie dostawę, a nie jak przyjął zamawiający roboty budowlane. Przy uzasadnieniu swojego stanowiska skarżący powołał się na obecnie już nieobowiązujący art. 6 ustawy Pzp, wskazując, że w tym przypadku zastosowanie powinien znaleźć ust. 3, który do zamówienia obejmującego zarówno roboty budowlane jak i dostawy nakazywał stosować przepisy dotyczące robót budowlanych.
Tymczasem Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że decydujący jest cel zamówienia, którym jego zdaniem było w tym przypadku dostarczenie kolektorów słonecznych, bez czego niemożliwa byłaby ich instalacja. Dodał również, że roboty budowlane związane z instalacją kolektorów mają charakter jedynie uboczny, a pomimo tego, że są niezbędne do korzystania z nich, to jednak nie stanowią odrębnego celu zamówienia. W związku z tym Sąd przyjął, że zastosowanie znajdzie obowiązujący ówcześnie art. 6 ust. 2 ustawy Pzp (zamówienie obejmujące dostawę oraz rozmieszczenie lub instalację dostarczonej rzeczy).
Nie przyjął twierdzeń skarżącego, zgodnie z którymi przedmiotem zamówienia było kompleksowe wykonanie instalacji solarnej a więc roboty budowlane, których niezbędnym elementem miałaby być dostawa kolektorów. W uzasadnieniu swojego stanowiska Naczelny Sąd Administracyjny wskazał brak wymienienia wprost instalacji kolektorów słonecznych w wykazie robót budowlanych stanowiącym załącznik do ww. rozporządzenia ministra rozwoju.
5 Odpowiedź przez Marcel 2019-05-08 11:03:33
Zastosowanie znajdzie art. 5c ust. 1 ustawy Pzp. Wskazuje on, że jeżeli na przedmiot zamówienia składają się zamówienia, do których mają zastosowanie te same przepisy ustawy Pzp, jak zamówienia sektorowe albo zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa bądź zamówienia udzielane na zasadach ogólnych, obejmujące co najmniej dwa rodzaje zamówień spośród zamówień na roboty budowlane, usługi lub dostawy, do jego udzielenia stosuje się przepisy dotyczące tego rodzaju zamówienia, który odpowiada jego głównemu przedmiotowi.
Dostawa w tym wypadku moim zdaniem.
6 Odpowiedź przez anka 2019-05-08 11:32:31
7 Odpowiedź przez Helena1 2019-05-09 06:45:49
Co prawda jestem tu nowa bo wczoraj się zarejestrowałam na forum.Witam wszystkich uczestników forum szczególnie Pana Marcela.
Chciałam się wypowiedzieć na temat odnawialnych źródeł energii.Też miałam problem jak zakwalifikować OZE ogłaszając przetarg w 2018r. Czy traktować zamówienie jako dostawę czy robotę budowlaną w rozumieniu pzp?Przejrzałam ogłoszenia o przetargach i w większości przetargi były ogłaszane jako dostawa.Pomocne w rozeznaniu był dla mnie artykuł z miesięcznika Przetargi publiczne Maj 2018 pn"Odnawialne źródła energii".Z podsumowania tego artykułu jasno wynika cytat " że wykonywanie instalacji OZE w tym instalacji fotowoltaicznych, kolektorów słonecznych i pomp ciepła to robota budowlana w rozumieniu pzp a nie dostawa.Urządzenie niezbędne do wykonania OZE są elementem roboty budowlanej (a nie robota budowlana - elementem dostawy).
8 Odpowiedź przez janek159 2019-05-09 08:10:46
Przed chwilą przypadkiem natknąłem się na temat w Lexie dot. montażu ogniw fotowoltaicznych, z którego wynika że to rb bo dot. to instalacji cieplnej, (to cieplna)? Wcześniej było że jest to dostawa. Więc jak kto sobie chce.
Czy instalację ogniw fotowoltaicznych należy traktować jako dostawy, czy też roboty budowlane w rozumieniu p.z.p.?
Instalacja ogniw fotowoltaicznych, stanowi robotę budowlaną w rozumieniu art. 2 pkt 8 Prawa zamówień publicznych z 29.01.2004 r. dalej p.z.p.
Należy zaznaczyć, iż w rozporządzeniu Ministra Rozwoju w sprawie wykazu robót budowlanych z 26.07.2016 r. dalej rozporządzenie, określono jakie prace będą stanowiły roboty budowlane w rozumieniu art. 2 pkt 8 p.z.p.
Zgodnie z załącznikiem do rozporządzenia, przez roboty budowlane rozumie się również wykonywanie instalacji cieplnych, wodnych, wentylacyjnych i gazowych. Bez wątpienia umieszczenie kolektorów zawierających ogniwa fotowoltaiczne, jest elementem instalacji cieplnej danego obiektu. Z tego względu, zdaniem opiniującego, instalację ogniw fotowoltaicznych należy zakwalifikować jako robotę budowlaną w rozumieniu art. 2 pkt 8 p.z.p.

References: art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 5
 art. 6
 art. 6
 art. 5
 art. 2
 art. 2
 art. 2