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Dictamen : 146 del 12/05/2014
C-146-2014
Con la aprobación de la señora Procuradora General de la República doy respuesta al oficio SM-160-2014 de 24 de abril de 2014.
En el oficio SM-160-2014 se nos comunica el acuerdo del Concejo Municipal de Tarrazú de solicitar nuevamente a este Órgano Superior Consultivo el dictamen preceptivo y favorable, requerido por el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública, para anular por nulidad absoluta, evidente y manifiesta del acto administrativo que nombró al señor xxx como informático en la Municipalidad de Tarrazú. Esto una vez subsanados los yerros procedimentales apuntados en el dictamen de este mismo órgano consultivo C-82-2014 de 17 de marzo de 2014:
1. En informe RH 01-2013, de fecha diciembre de 2013, y elaborado por la Auditoría Interna de la Municipalidad de Tarrazú se indicó que el nombramiento del señor xxx, cédula xxx, en el puesto de coordinador de Servicios Informáticos se encontraría viciado en el tanto no contaba con los requisitos académicos necesarios al efecto, conformes los cuales la persona en plaza coordinador debía contar, al menos, con un bachillerato universitario. (Ver folios 2 al 7 del expediente administrativo.)
2. Por acuerdo tomado por el Concejo Municipal de Tarrazú, en sesión ordinaria N.° 189-2013 de fecha 11 de diciembre de 2013, se resolvió, con base en el informe de auditoría RH 01-2013, ordenar la apertura de un procedimiento administrativo para declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta del nombramiento del señor xxx como coordinador de Servicios Informáticos y se designó a la secretaria municipal para que instruyera el respectivo procedimiento. (Ver folio 19 del expediente administrativo.)
3. Mediante oficio SM-475-2013, comunicado el 20 de diciembre de 2013, el órgano director abrió el procedimiento administrativo. Esta resolución de apertura contiene una relación de los hechos y una imputación del cargo de nulidad absoluta, evidente y manifiesta del acto de nombramiento del señor xxx como coordinador de Servicios Informáticos. Igualmente señala que el expediente administrativo se encontraría disponible en la secretaría del Concejo Municipal e incorporó una relación de lo que se contiene en él. Se le impuso también en su derecho de ofrecer y producir prueba y de contar con un patrocinio letrado. (Folios 50 al 56 del expediente administrativo.)
4. Por escrito de 9 de enero de 2014 el señor xxx designa su abogado e interpone lo que denominó una defensa de incompetencia alegando que el Concejo Municipal no es el competente para ordenar la declaratoria de nulidad de los funcionarios municipales así como tampoco designar el órgano director. Igualmente señala que su nombramiento obedeció a razones de inopia. Finalmente, señala que debe convocarse a una audiencia oral y privada para evacuar la prueba que se aporte y ejercer el derecho de defensa. (Ver folios del 57 al 60 del expediente administrativo.)
5. Por resolución sin número, comunicada el 17 de enero, el órgano director indicó que, conforme la jurisprudencia de la Procuraduría General de la República, corresponde al Concejo Municipal, como órgano superior supremo de la jerarquía municipal, el declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de los actos declarativos de derechos subjetivos que dicte la corporación municipal respectiva. Así señaló que por tanto le corresponde también el nombramiento del órgano director. Asimismo, atendiendo al reparo de la parte subsanó el proceso e indicó que la audiencia oral y privada se realizaría a las 13:00 horas del 10 de febrero de 2014. Igualmente subsanó el acto de apertura señalando los recursos administrativos que caben contra el acto de inicio del procedimiento administrativo. (Ver folios del 60 al 65 del expediente administrativo.)
6. Mediante resolución sin número, y a pedido de la parte, se incorporó el expediente personal del señor xxx dentro del expediente administrativo (Ver folio 68 del expediente administrativo.)
7. Que según la documentación aportada por el señor xxx, su último título académico es el propio de la educación secundaria, además consta que se encuentra cursando la carrera de ingeniería en sistemas de información por la Universidad Latina pero que no cuenta con un título universitario. (Ver folios 73 y 74 del expediente administrativo.)
8. Que consta que en el acto de nombramiento del señor xxx que data del 19 de octubre de 2009 se consignó que el señor xxx es estudiante de ingeniería de sistemas. Este nombramiento fue por un cuarto de tiempo. (Ver folio 75 y 76 del expediente administrativo.)
9. Que mediante oficio AM-17-2011 de 26 de enero de 2011, suscrito por el señor Alcalde de Tarrazú, se aumentó la plaza del señor xxx de un cuarto de tiempo a medio tiempo. (Ver folio 89 del expediente administrativo.)
10. En fecha 10 de febrero de 2014 se celebró la audiencia oral y privada con la presencia del señor xxx y su abogado. (Ver folios del 125 al 137 del expediente administrativo.)
11. Por resolución de las 7:15 horas del 11 de febrero de 2014, el órgano director resuelve solicitar, a título de prueba para mejor proveer, al Departamento de Recursos Humanos de la Municipalidad que indique cuál es el expediente de la contratación del señor xxx y pedir certificación de si existe un acuerdo del Concejo que haya autorizado al Alcalde a modificar los requisitos del Manuel de Clases de Puestos de la Municipalidad de Tarrazú. (Folio 99 del expediente administrativo.)
12. Por certificación del 11 de febrero de 2014, se certifica que no existe un acuerdo que autorice al Alcalde Municipal a modificar los requisitos del Manual de Clases de Puestos, Escala Salarial y Manual de Organización de la Municipalidad de Tarrazú. (Ver folio 102 del expediente administrativo.)
13. Por oficio RRHH-008-2014, la coordinadora de Recursos Humanos informó al órgano director que el único expediente del señor xxx es el que ya se incorporó al expediente administrativo. (Ver folio 104 del expediente administrativo.)
14. Por resolución de las 8:00 horas del 12 de febrero de 2014 se pone en conocimiento de la parte la certificación del 11 de febrero y el oficio RRHH-008-2014. (Ver folios 105 a 107 del expediente administrativo.)
15. Por escrito del 17 de febrero de 2014, el señor xxx recusó a la secretaria municipal alegando una dualidad de funciones por ser ella misma, secretaria municipal. Igualmente solicitó que se certificarán los nombramientos del Alcalde Municipal, las actas de declaración del Concejo Municipal expedidas por el Tribunal Supremo de Elecciones y certificación del nombramiento de la coordinadora de Recursos Humanos y de la secretaria del Concejo Municipal. (Folios 109 a 111 del expediente administrativo.)
16. Por resolución de las 14 horas del 17 de febrero de 2014, se trasladó el expediente al Concejo Municipal para que resolviese sobre la recusación. (Ver folios 112 y 113 del expediente administrativo.)
17. Por acuerdo del Concejo Municipal, tomado en sesión extraordinaria 086-E-2014 del 18 de febrero de 2014, se acordó rechazar la recusación planteada contra el órgano director al no constatarse que no existe un conflicto de interés que justificara esa recusación. (Ver folios 115 y 116 del expediente administrativo.)
18. Por resolución comunicada el 18 de febrero, el órgano director inadmitió la prueba requerida por la parte en escrito del 17 de febrero alegando que se trata de documentos requeridos extemporáneamente e inconexa con el objeto del procedimiento. Esta resolución fue recurrida por la parte. (Ver folios 123 a 124 del expediente administrativo.)
19. Por acuerdo del Concejo Municipal N.° 2 tomado en la sesión ordinaria N. 199-2014 del 19 de febrero de 2014, se rechazó el recurso de apelación interpuesto contra la resolución del órgano director de fecha 18 de febrero de 2014, referente a la inadmisión de la prueba para mejor proveer. Al efecto se indicó que el momento para ofrecer y recibir prueba es la comparecencia oral y privada, asimismo, se indicó que se trataría de prueba inconexa con el objeto del procedimiento. (Ver folios 146 a 150 del expediente administrativo.)
20. Por solicitud expresa del órgano director, el Concejo Municipal acuerda, mediante acuerdo N.° 3 de su sesión ordinaria 199-2014 de 19 de febrero de 2014, a entregar el informe el 26 de febrero de 2014 debido a los atrasos sufridos en el expediente. (Ver folio 151 del expediente administrativo.)
21. En su informe final, el órgano director señala que considera que existe un vicio de nulidad absoluta, evidente y manifiesta en el acto de nombramiento del señor xxx en el tanto éste no contaba con los requisitos profesionales para el puesto de coordinador de Servicios Informáticos. (Ver folios del 153 al 173 del expediente administrativo.)
22. Por oficio SM-77-2014 de 28 de febrero de 2014 se comunicó el acuerdo del Concejo Municipal de solicitar a este Órgano Superior Consultivo el dictamen preceptivo y favorable requerido por el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública. Sin embargo a través del oficio C-82-2014 de 17 de marzo de 2014, esta Procuraduría General devolvió el expediente sin el dictamen requerido por cuanto se habría suscitado un vicio a procesal al tener por incorporada prueba documental, producida por el mismo órgano director luego de concluida la comparecencia oral y privada, sin que éste consultase al Superior y, por supuesto, sin que se celebrase otra comparecencia oral y privada tal y como lo exige el artículo 319 LGAP.(Ver folios del 174 al 184 del expediente administrativo.)
23. Devuelto el expediente al órgano director, y en orden a subsanar el yerro procedimental, éste procedió a solicitar, mediante resolución del 19 de marzo, al Concejo Municipal, conforme el artículo 319 de la Ley General de la Administración Pública, para incorporar la nueva prueba recabada después de concluida la comparecencia oral y privada y celebrar una segunda comparecencia en un plazo máximo de 15 días. (Ver folios 185 y 186 del expediente administrativo.)
24. Por acuerdo tomado por el Concejo Municipal en sesión ordinaria N.° 203-2014 el 19 de marzo de 2014, éste, y siempre en orden a subsanar el procedimiento, procedió a autorizar, conforme el artículo 319 LGAP, la incorporación como prueba nueva del oficio de Recursos Humanos RRHH-008-2014 mediante la celebración de una segunda comparecencia oral y privada que fue señalada por el mismo Concejo para el 10 de abril de 2014. Sin embargo, no autorizó la incorporación de las certificaciones de la Secretaría visibles a folios 102 y 103 del expediente administrativo. (Ver folio 187 del expediente administrativo.)
25. A las 9 horas del 20 de marzo de 2014, el órgano director convocó al señor xxx para la celebración de la comparecencia oral y privada el 10 de abril de 2014 e indicó que dicha comparecencia tendría por objeto el oficio de Recursos Humanos RRHH-008-2014. Esta resolución junto con el acuerdo del Concejo Municipal fueron comunicados el 20 de marzo de 2014. (Ver folios 188 al 192 del expediente administrativo.)
26. La comparecencia oral y privada se celebró el 10 de abril de 2014 con la inasistencia del señor xxx. (Ver folio 193 del expediente administrativo.)
27. El órgano director presentó nuevo informe final el día 21 de abril de 2014. (Ver folios 194 a 205 del expediente administrativo.)
II. EN ORDEN A LA NULIDAD ABSOLUTA, EVIDENTE Y MANIFIESTA DEL ACTO DE NOMBRAMIENTO DEL SEÑOR xxx
Habiendo el Concejo Municipal subsanado el vicio del procedimiento señalado por el dictamen C-82-2014 de 17 de marzo de 2014, lo procedente es rendir el dictamen preceptivo y favorable requerido en orden a declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta del acto de nombramiento del señor xxx en el cargo de Coordinador de Servicios Informáticos.
Ahora bien, en primer lugar, cabe hacer algunas consideraciones en orden a la posibilidad de que la administración pueda anular, ante si misma, los actos administrativos declarativos de derechos viciados de nulidad absoluta, evidente y manifiesta.
Luego, en el presente caso, se acusa que el acto de nombramiento del señor xxx como Encargo de Informática, se encuentra viciado por una nulidad absoluta, evidente y manifiesta.
Asimismo, debe indicarse que el acto de nombramiento del señor xxx data del 19 de octubre de 2009 en que fue nombrado por el Alcalde Municipal para que cumpliese una jornada de un cuarto de tiempo como Coordinador de Servicios Informáticos el cual es un puesto de Profesional Municipal. (Ver folio 75 y 78 del expediente administrativo.)
Posteriormente, mediante acción de personal N.° 21-2011, que rigió desde el 1 de enero de 2011, se amplió la jornada de la plaza a medio tiempo. Asimismo se cambió el nombre del cargo ocupado por el señor xxx para que se denominara de allí en adelante Encargado de Informática. (Ver folio 84 del expediente administrativo.)
También es importante acotar que, de acuerdo con lo indicado por la Auditoría Interna, la plaza de coordinador de Servicios de Informática – en el tanto es un Profesional Municipal – requiere, al menos, un título de bachiller universitario.(Folio 13 del expediente administrativo.)
Ahora bien, es evidente que según la documentación aportada por el señor xxx, su último título académico es el propio de la educación secundaria, además consta que se encuentra cursando la carrera de ingeniería en sistemas de información por la Universidad Latina pero que no cuenta con un título universitario. (Ver folios 73 y 74 del expediente administrativo.)
Luego, es claro, notorio y palpable que el señor xxx fue nombrado en el año 2009 como Coordinador de Servicios Informáticos sin contar con el requisito académico mínimo necesario a tal efecto. Esto, indudablemente, constituye un vicio absoluto, evidente y manifiesto en el motivo de dicho acto de nombramiento y que por supuesto afecta, por tratarse de un acto conexo, a la acción de personal N.° 21-2011 que simplemente aumentó la jornada de trabajo de dicho puesto a un medio tiempo.
Ergo, lo procedente es rendir el dictamen preceptivo y favorable para que se declare la nulidad absoluta, evidente y manifiesta del acto de nombramiento del señor xxx como Coordinador de Servicios Informáticos – hoy llamado Encargado de Informática -.
Con fundamento en lo expuesto, se rinde el dictamen favorable para la declaración de nulidad absoluta, evidente y manifiesta del acto de nombramiento – realizado por el Alcalde Municipal el 19 de octubre de 2009 – del señor xxx como Coordinador de Servicios Informáticos – hoy Encargado de Informática-.

References: artículo 173
 resolución 
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 artículo 173
 artículo 319
 resolución 
 artículo 319
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