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Timestamp: 2019-04-20 01:07:47+00:00

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Cargado por Claudia Raquel Barrios
Excelente material de lavado de activos.
Silva Sanchez La Expansion Del Derecho Penal
CRISIS DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES
JCaro LavadoActivos Septiembre 2015
Procesal Penal Aplicación de Medidas de Seguridad
Resument Tema i
CARRASCO, P. Analisis Organización Subtipos Agravados
Consideraciones político-criminales
Criminalización del lavado
olítico-criminales sobre la efectividad
Profesor Titular de Criminología
3. sin la autorización expresa de los editores. . C1008AAW Ciudad de Buenos Aires República Argentina Tel: (54-11) 4326-2552 info.de www. 2016. incluyendo fotocopia. CDD 364 © Konrad-Adenauer-Stiftung Suipacha 1175.1a ed . Política Criminal.buenosaires@kas. Juan Félix Criminalización del lavado de activos : consideraciones político-criminales so- bre la efectividad / Juan Félix Marteau. Lavado de Dinero. Marteau. Criminología.de/argentinien/es/ ISBN: 978-987-1285-48-8 Impreso en Argentina Abril 2016 Hecho el déposito que establece la Ley 11. Piso 3. . 2. . ISBN 978-987-1285-48-8 1.kas. Título.Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Konrad Adenauer Stiftung. 94 p. 20 x 14 cm.723 Prohibida su reproducción total o parcial. I. .
W.F.” G. “En esta discusión se trata únicamente de que el delito [es] vulneración del derecho en cuanto derecho […] Mientras los conceptos sobre esto no sean reconoci- dos determinadamente.” “La superación del delito es. Hegel . seguirá dominando la confusión sobre la consideración de la pena. en cuanto represalia. […] vulneración de la vulneración.
evitando las reflexiones utópicas. por lo que se incumple el objetivo de debilitar de modo concreto los patrimonios de las organizaciones criminales. el autor lo retoma en el campo específico de la lucha global contra el lavado de activos. que la efectividad de las normas penales conti- núa siendo un tema central para examinar la legitimidad del castigo como modo configuración de las relaciones sociales. Palabras clave Efectividad – Criminalización – Lavado de activos – Política criminal – GAFI – Evaluación de Riesgos 7 . se conecta la cuestión de la criminali- zación efectiva con las teorías de la pena y el delito a efectos de definir un marco interpretativo más certero para la toma de decisiones po- lítico-criminales.Resumen La efectividad de las normas es un problema clásico de las ciencias jurídicas y la sociología del derecho. Finalmente. Se parte de una constatación: la prédica de la comunidad internacional. interrogando en particular cuáles son sus impli- cancias para la política criminal que programa la actividad estatal de criminalización de este tipo de delitos complejos. si bien ha logrado la creación de una significativa red de controles y prohibi- ciones para mitigar el efecto negativo que produce la circulación de bienes de origen delictivo. Se toma el caso argentino como un ejemplo de manifies- ta adhesión formal y escasa repercusión material en lo que respecta a las recomendaciones de naturaleza penal que evalúa el Grupo de Acción Financiera. por la manera en que el autor ha presentado y analizado el material objeto de este artículo. no se ha traducido necesariamente en las esperadas condenas a los lavadores. Queda implícito. En estos papeles de trabajo.
the issue of an effective criminalization is linked with the theories of punishment and crime in order to set a more precise framework for criminal policy decision-making. given the way and manner in which the author introduces and analyzes the core material of this article.Risk assessment 8 . In this working paper. Fina- lly. the author takes the case of Argentina as far as the recommendations concerning the criminal law by the Financial Action Task Force. thus avoiding utopian reflec- tions.Money laundering . The start point is the observation that what the international community preaches. thus failing to comply with the objective of weakening the wealth of criminal organisations. to have created a meaningful network of controls and pro- hibitions that mitigate the negative effect produced by the circulation of assets derived from crime. It is therefore implied. Key words Effectiveness – Criminalization . As an example of manifest formal adhesion and little material impact.Juan Félix Marteau Abstract The effectiveness of the rules is a classic issue for the legal science and the sociology of law. the author retakes the subject within the specific field of the global fight against money laun- dering and poses the question about its implications for the criminal policy used to develop the criminalization of such complex crime.Criminal policy – FAFT/GAFI . does not necessarily translate into the expected convictions for the launderer. that the effectiveness of the criminal law continues to be a central issue in terms of examining the legitimacy of punishment as means to confi- gure social relationships.
el proceso mediante el cual una instancia de decisión política internacional promueve la 9 . Incluso traduce la idea de perfección o corrección que es posible asignar a una cosa en el marco de una graduación de sus cualidades. La estandarización jurídica es. En un sentido técnico. 2009). estándar (del inglés. es el ejemplar autorizado para medir o pesar un objeto. INTRODUCCIÓN El problema de la efectividad de los sistemas nacionales anti-la- vado de activos y contra-financiación del terrorismo (ALA/CFT) ha adquirido un nuevo estatus en el seno del organismo más re- levante en la elaboración de estándares internacionales. En un sentido propiamente jurídico. puedan producir una norma de igual valor. “en un sentido genérico. un estándar normativo es un dispositivo que opera como medida de equivalencia para los ordenamientos nacionales a los efectos de que los mismos. al transformarse en el criterio rector del programa de evaluaciones mutuas (EM) que ha co- menzado recientemente (2014). Originariamente. de este modo.1 1	Como ya se señaló en otra oportunidad (MARTEAU. a partir de sus caracteres específicos (cultura o idiosincrasia jurídica). Las tres rondas de evaluaciones mutuas que tuvieron lugar des- de la creación de este mecanismo global (1989) hasta la actua- lidad (2013) permiten concluir que la comunidad internacional ha logrado crear una significativa red normativa e institucio- nal que permite que cerca de 180 jurisdicciones encuentren un marco formalmente estandarizado para hacer operar el control de los activos ilícitos transnacionales. standard). significa patrón o referencia. el término se usó para designar la bandera o simbología (el estandarte) que portaba el líder de un ejército en un combate terrestre o que llevaba el barco insignia en una batalla naval. alcance y eficacia. el Gru- po de Acción Financiera (GAFI).
detec- ción. etc. aplicable según una estricta jerarquía […] es una vía excepcional ya que supone un legislador que tiene el poder de definir una regla precisa y un juez competente para aplicarla”. 10 . La co-regulación tiende a evitar las contradicciones más graves. mayor calidad de los reportes de operaciones sospechosas. etc. recursos humanos. además. gestación y aplicación de estándares normativos con el objetivo de armonizar ordenamientos jurídicos diversos”. La hibridación “implica la fusión de los derechos nacionales en una norma única. inexistentes. lo que en de- finitiva contribuiría a reforzar la legitimidad del llamado comba- te global contra los delitos financieros. en algunos paí- ses.) y las consecuencias esperadas (mejores controles sobre los clientes.). en relación con el objetivo general de desman- telar o debilitar el patrimonio ilícito de las organizaciones crimi- nales y terroristas. excluye toda jerarquía […]. represión). leyes y regulaciones. En esa oportunidad se destacó el trabajo de DELMAS-MARTY sobre los dilemas que plantea la globalización jurídica frente al pluralismo de los ordenamientos jurídicos nacionales. mayor cantidad de condenas a los autores y decomisos sobre los bienes ilícitos. Para recuperar una matriz de análisis ver. 2008. el análisis de la efectividad concierne a todas las esferas que conforman el Sistema ALA/CFT (prevención. 2004:20). Allí distingue la armonización de la hibridación y de la co-gestión jurídica. Evidentemente. tal como se ha concebido en el seno del GAFI.Juan Félix Marteau Sin embargo. el punto crítico se encuentra en la comprobación de que los resultados alcanzados son pobres o. me- jores análisis de inteligencia. DELMAS-MARTY. Esto ha llevado a un replanteo sobre el funcionamiento del sis- tema ALA/CFT direccionado a optimizar la relación entre los medios que se han dispuesto en cada uno de los países (orga- nizaciones. pero ella necesitaría transparencia y reciprocidad (DELMAS-MARTY.
En este sentido. un análisis sobre la efectividad de la criminalización es. El orden social concreto es aquello que ofrece a todo sistema jurídico- penal la porción de realidad sobre la que las normas y las decisiones deben operar. Utilizando las palabras de SCHMITT (1997). si el castigo no se realiza de acuerdo con la programación definida. su asentamiento y ordenación concreta para que lo que allí se decida no se convierta en un conjunto de 11 . se entiende por criminalización el proceso mediante el cual los organismos competentes del Estado definen un hecho personal como un hecho formalmente punible. 3	La justicia penal es utópica cuando se desconecta del orden social concreto donde nacen y se desarrollan todos los proyectos alternativos que quieren imponer los autores de los injustos y. también. delimitando el objeto que conforma el universo de los delitos financieros. por tanto. un pos- tulado normativo o un ejercicio discursivo que conduce a una jus- ticia penal meramente utópica3 y. etc. Ello en tanto que. una re- flexión sobre la efectividad misma del Sistema ALA/CFT en su conjunto.) y de detección que realizan las unidades de información financiera se debilitan.2 Desde este punto de vista. según el diccionario de la Real Academia Española. “atribuir carácter criminal a alguien o algo”. la criminalización formal en el campo de los delitos financieros es una práctica punitiva inacabada. Criminalización del lavado de activos pero es evidente que en la esfera específica de la represión co- bra un significado especial. con la orientación de que el mismo se torne un hecho materialmente punido. la justicia penal debe tener su “topos”. a un Sistema Nacional 2	Criminalizar es. por tanto. las actividades preventivas que realizan los llamados sujetos obligados (entida- des financieras. toda la sig- nificativa red de controles y regulaciones no penales pierde su norte: si al final del camino la justicia penal no puede concretar la amenaza de pena en pena concreta. las exigencias y reacciones que estos proyectos engendran. En un sentido más técnico.
no hay éxito posible en la lucha contra estos in- justos en la medida en que el sistema de penalidades se presenta como mera hipótesis coactiva y no como coacción realizada. es que las conclusiones que se alcancen sobre la efectividad en materia de lavado de activos pueden utilizarse válidamente para estudiar lo que sucede en toda la esfera represiva del delito financiero (criminalización de la financiación del terrorismo. contradicciones que la tornen un puro discurso testimonial. Específicamente. 12 . la única criminalización verdadera es la criminalización materialmente realizada en un castigo para los lavadores: de esta manera no sólo queda definido el alcance de los riesgos que estas prácticas delictivas suponen. decomiso de bienes ilícitos y confiscación de fondos). el obje- tivo que persiguen estos papeles de trabajo es realizar un breve examen sobre el desafío que presenta el criterio de efectividad para la política criminal en el proceso de criminalización del lavado de activos. no obstante. sino también configurada la intensi- dad y dirección que debe tomar la respuesta estatal.4 En definitiva. 4	La expectativa. Teniendo en cuenta estas consideraciones preliminares. se tomará como objeto de análisis lo ocurrido en la Argentina. abstracciones. toda vez que este país se ha integrado al programa de estandarización del GAFI como Miem- bro Pleno (2000) y ha generado en los últimos años una serie de reformas que perfectamente permiten problematizar el sentido y alcance de la intervención punitiva del Estado en relación con el hecho punible en cuestión. En estos términos. Por decirlo con palabras sencillas.Juan Félix Marteau ALA/CFT impotente para enfrentar este tipo de injustos. en este recorrido se comprenderá no tanto cómo la política criminal contribuye a clarificar los dilemas que gene- banalidades.
lo que apa- rece como significativo es definir cuál es la concepción política criminal (empírico-naturalista o funcional-institucional) que responde mejor a los interrogantes teórico-prácticos de este problema. Criminalización del lavado de activos ra la (evaluación de) efectividad en el terreno de la criminaliza- ción de los delitos financieros. En este punto. este trabajo puede concluir con una serie de observaciones político-criminales que debe- rían considerarse en la Argentina para que la criminalización de estos injustos encuentre mejores posibilidades de realización. Considerando este último aspecto. 13 . cómo el análisis de la criminalización efectiva de estos hechos punibles conduce a nutrir al campo político-criminal con preguntas clave no sólo para recomponer –en el seno de las ciencias penales– su núcleo estratégico. sino más bien. sino también –en el escenario de la gestión estatal– para fortalecer la toma de decisiones.
Definición del objeto de análisis. En ellos queda explicitado que las exigencias internacionales en esta ma- teria deben encaminarse a superar la fase de formalización de los sistemas ALA/CFT nacionales y ocuparse de su materializa- ción en la realidad concreta de los distintos países. la Methodology for assessing technical compliance with the FATF Recommendations and the Effectiveness of AML/CFT systems (en adelante Metodología). De la evaluación de cumplimiento técnico a la evaluación de efectividad en los estándares y la metodología de gafi Los nuevos criterios de evaluación de los estándares y la metodología El GAFI ha introducido modificaciones significativas en sus dos documentos de referencia. los International stan- dards to combat money laundering and terrorist financing and proliferation (en adelante. reformada en 2013. reformados en 2012. En la Introducción a los nuevos Estándares. Por un lado. y por otro. Estándares). el GAFI ofrece las referencias de lo que podríamos llamar una “segunda fase” de su programa mundial: “Las Recomendaciones del GAFI consti- 15 .
y facilitar la cooperación internacio- nal”. así como también el finan- ciamiento de la proliferación de armas de destrucción masiva. El enfoque basado en ries- go permite que los países adopten medidas más flexibles para orientar los recursos de manera más efectiva y aplicar medidas 16 . Los países deben primero identificar. evaluar y entender los riesgos del lavado de activos y el financiamien- to del terrorismo que enfrentan. las Recomendaciones del GAFI fijan un estándar internacional que los países deberían implementar por medio de medidas adaptadas a sus circunstancias particulares. Por lo tanto. Las Recomendaciones del GAFI establecen medidas esenciales que los países deben implementar para: 1) identificar los riesgos. autoridades inves- tigativas. desarrollar políticas y coordinación local. y luego adoptar las medidas adecuadas para mitigar los riesgos. administrativos y operacionales y diferentes sistemas financieros. Además. se destaca que la revisión de los estándares tie- ne por objetivo “permitir que todos los países se focalicen más en aquellas áreas de alto riesgo o donde se podría mejorar la implementación. 5) mejorar la transparencia y la disponibilidad de la información de titularidad de beneficio de las personas y estructuras jurídicas. 2) luchar contra el lavado de activos. 4) establecer poderes y responsabilidades (por ejemplo. 3) aplicar medidas preventivas para el sector financiero y otros sectores designados. de orden público y de supervisión) y otras medidas institucionales.Juan Félix Marteau tuyen un esquema de medidas completo y consistente que los países deben implementar para combatir el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo. Los países tienen diversos marcos legales. por lo cual no pueden tomar todos medidas idénticas contra estas amenazas. la financiación del terrorismo y la financia- ción de la proliferación.
Criminalización del lavado de activos preventivas acordes con la naturaleza de los riesgos para foca- lizar sus esfuerzos de manera más efectiva”. Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera”. cuya etimología latina es effectivus. 2012:1. a lo largo de este trabajo utilizamos el primer vocablo. revisada sobre la base de la experiencia del GAFI. datos y otros factores utilizados para evaluar la efectividad de la implemen- tación del Sistema ALA/CFT de una determinada jurisdicción. entre otras acepciones. indicadores. adj. por un lado con respecto a los crite- rios del cumplimiento técnico de las nuevas Recomendaciones y. En la versión oficial en español producida por GAFILAT se ha utilizado eficacia. -ācis) significa: “1. En las dos lenguas oficiales de GAFI (inglés y francés) se han utilizado indistintamente las palabras effectiveness y efficacité. significa (del lat. Si bien las palabras están emparentadas e incluso aparecen como sinónimas. effĭcax. de acuerdo con el DRAE. El adjetivo efectivo-a. en oposición a quimérico. y en cooperación con los Orga- nismos Regionales estilo GAFI (FSRB siglas en inglés). Por ello. El sustantivo femenino eficacia. El adjetivo eficaz (del lat. en el lenguaje jurídico se pueden realizar algunas distinciones que tienen implicancias técnicas. real y verdadero. por el otro.5 La Metodología revisada se erige como base instructora de las evaluaciones mutuas (EM). adj. del Fondo 5	GAFI. Las Recomendaciones del GAFI y sus respectivas Notas Inter- pretativas constituyen un esquema programático y operativo del sistema. Capacidad de lograr el efecto que se desea o espera” y “2. Ambos enfoques resultan complementarios y en conjunto arro- jan un análisis integrado de la medida en que un país cumple con los Estándares y el alcance de solidez del sistema ALA/CFT. y es mediante la Metodología. dudoso o nominal” y “2. efficacĭa): “1. eficaz. f. 17 . Realidad y validez”. tiene varias acepciones: “1. adj. Que tiene eficacia”. El sustantivo femenino efectividad en el Diccionario de la Lengua Española (DRAE) significa: “1. diseña los resultados.
la Metodología tiene dos componentes com- plementarios: uno es la evaluación del cumplimiento técnico y el otro es el de la efectividad del sistema ALA/CFT. 7	METODOLOGÍA. aunque reconociéndose un margen de discrecionalidad a la jurisdicción en función de su contexto jurídico-político.6 que los evalua- dores interpretan en la diversidad de marcos legales. Evaluación del cumplimiento técnico Como se mencionó.7 El componente de la evaluación del cumplimiento técnico se focaliza en las normas y organismos que conforman el Sistema Nacional ALA-CFT de los países miembros a efectos de saber si el proceso de regularización se ha hecho siguiendo los Estánda- res. de carác- ter no vinculante. 6	Para la actualización de los Estándares. Los eva- luadores deben tener en consideración el perfil de riesgo y los factores estructurales o contextuales de los países. 18 . mejores prácticas y consejos. a los efectos de coadyuvar a los países con la implementación de los Estándares. el GAFI pone a disposición guías. adminis- trativos. Asimismo. Dicha des- composición resulta en la imposibilidad de comparar las califi- caciones resultantes de una EM con base en las Recomendacio- nes y Metodología previo al año 2012 y 2013 respectivamente. la sociedad civil y otras partes interesadas. 2013:12.Juan Félix Marteau Monetario Internacional y del Banco Mundial. operacionales y económicos la aplicabilidad de los re- querimientos en función del Enfoque basado en Riesgo de una jurisdicción bajo una Evaluación Mutua (EM). el GAFI también incluyó un intercambio intenso con el sector privado.
los medios coercitivos y la existencia. cuando no existen deficiencias en la imple- mentación. no se focaliza en los resultados alcanzados por los Sistemas Nacionales ALA-CFT en términos del impacto que los mismos producen en la reali- dad. existiendo cuatro niveles de califica- ción: 1) cumplido. parcialmente cumplido. 2013:13. si el marco organizacional está bien diseñado. 8	METODOLOGÍA. cuando un requisito no aplica en virtud de las circunstancias estructurales y/o institu- cionales de un país. Criminalización del lavado de activos La evaluación de cumplimiento técnico. La evaluación deriva en una conclusión sobre el grado de cum- plimiento de un estándar. por parte de los evaluadores. a priori. que permiten identificar con mayor precisión en qué medida las deficiencias identificadas son significativas y de- ben traducirse en una calificación insatisfactoria. Excepcionalmente también se puede clasificar como 4) no aplicable. Esto incluye analizar. Para ello se establece una serie de criterios con respecto a cada Recomendación. sino más bien en la satisfacción de los requisitos específicos del marco legal. cuando existen deficiencias importantes. y 3) no cumplido. facultades y procedimientos de las autoridades competentes. enumerados secuencialmente pero sin orden de prelación. 2) mayormente cumplido. cuando la implementación adolece de deficiencias menores. debiendo indicar expresamente tal causa en el IEM.8 La carga probatoria del nivel de cumplimiento pesa sobre cada país evaluado. cuan- do existen deficiencias moderadas. 19 . La Metodolo- gía incluye la evaluación del potencial de una deficiencia sobre otra u otras Recomendaciones de manera subyacente.
En este documento. y contribuyendo con la protección y la seguridad”. la tarea de la evaluación sobre la efectividad del conjunto de dispositivos de control que un país ha creado para enfrentar la criminalidad financiera tiene por fin saber en qué medida el objetivo de proteger la integridad del sistema financiero del riesgo que representan el LA y la FT ha sido logrado en la práctica. En la lógica de GAFI. 2013:14. Esto se traduce en la efectividad vis- ta como el grado en que dicho sistema mitiga los riesgos y ame- nazas provenientes del LA/FT. la efectividad es definida como “el grado en que [los sistemas nacionales ALA-CFT] logran los resultados de- finidos”.10 9	METODOLOGÍA. los cuales representan finalmente los principales objetivos que un sistema eficaz debe alcanzar. fortaleciendo así la integridad del sector financiero. 10	Anexo 1.Juan Félix Marteau Evaluación de la efectividad Es en la nueva Metodología donde la efectividad se convierte en un objeto de análisis específico en la medida que deviene de un eje central de la evaluación de los sistemas nacionales ALA-CFT. El Objetivo de Alto Nivel (High Level Objective) a alcanzar es que “los sistemas financieros y la economía en general [estén] protegidos de las amenazas del la- vado de activos y del financiamiento del terrorismo y de la pro- liferación. 20 . la Metodología establece su desagregación. un enfoque centrado en una jerarquía de Resultados Intermedios (Intermediate Outcomes) que representan los ejes temáticos de las medidas ALA/CFT y de Resultados Inmediatos (Immediate Outcomes).9 Para lograr una mejor comprensión sobre el grado de realiza- ción de esta máxima.
Si se considera alcanzado el resultado. se pondera la identificación de buenas prácticas o mejoras adicionales para fortalecimiento. Los evaluadores hacen las recomendaciones necesarias para incrementar la capacidad de alcanzar el resultado específico. La segunda pregunta es. sin perder la mira en el Objetivo de Alto Nivel. con respecto a ese resultado inmediato. se agota en si el país está logrando o no el resultado que se espera de un buen desempeño del Sistema Nacio- nal ALA/CFT. siempre teniendo en cuenta el nivel de cumplimiento técnico y los factores contextuales. 11	Las Cuestiones Fundamentales son las preguntas obligatorias que los evaluadores deben tratar de contestar con el fin de obtener una visión general acerca del nivel de efectividad de un país bajo cada resultado (METODOLOGÍA. La primera pregunta que debe plantearse un evaluador en esta fase es: “¿En qué medida se está logrando este –en particular– re- sultado inmediato?”. 21 . 2013:17). factores es- pecíficos y contextuales.11 apoyadas por los ejemplos de la información y los ejemplos de factores específicos. ya habiendo procesado los datos y comprendidas las razones: “¿Qué se puede hacer para me- jorar la efectividad?”. efectos que generan las deficiencias). La respuesta a esta pregunta. Criminalización del lavado de activos Este método se basa en un razonamiento inductivo que parte de un resultado inmediato como hipótesis y en función a los datos obtenidos y procesados globalmente se concluye sobre la efecti- vidad de un país con respecto a un resultado mediato. y lo hacen sobre la base de los aspectos considerados anteriormente (cuestiones fundamentales. procesos. Se trata de saber si las autoridades compe- tentes utilizan adecuadamente las herramientas disponibles y se responde sobre la base de las conclusiones devenidas de la con- sideración de las Cuestiones Fundamentales.
se basan en una comprensión global del grado en que el país está logrando el resultado. cuando el resultado inmediato se ha logra- do y se requieren unas mejoras moderadas. siempre en consulta con el país evaluado. Con- tinuamente se desarrolla la revisión en función de las conclusio- nes iniciales relacionadas a la efectividad. Aquí también la carga probatoria pesa sobre el país evaluado. 22 . cuando no se logra el resultado inmediato o se logra de grado insignificante y se requieren unas mejoras fundamentales. 3) Nivel Moderado de Efectividad. cuando hasta cierto grado se logra el resultado inmediato y se requieren unas mejoras considerables. 4) Nivel Bajo de Efectividad. Sin perjuicio de que los Resultados Inmediatos se analizan en forma individual.Juan Félix Marteau Con respecto a la evaluación. cuando el resultado inmediato se ha logrado en gran medida y pocas mejoras son necesarias. 2) Nivel Substan- cial de Efectividad. a diferencia del cumplimiento técnico. Las conclusiones de las respuestas a las preguntas an- tes mencionadas deben derivar en una calificación: 1) Alto Nivel de Efectividad. Las conclusiones sobre la efectividad. se parte de la identificación de cuáles de los temas de mayor riesgo deben ser examinados en detalle y cuáles no. con el fin de que se vean reflejadas en el Informe de la Evaluación Mutua (IEM) las posibilidades de mejorar frente a esos riesgos y amenazas. Un elemento sopesado para uno de los Resultados Inmediatos puede ser conducente para otro. éstos no son independientes unos de otros. lo que permite a los evaluado- res considerar cuestiones transversales.
Con base en esa evaluación. y aplicar recursos encaminados a asegurar que se mi- tiguen eficazmente los riesgos. incluyendo la designación de una autoridad o mecanismo para coordinar acciones para evaluar los ries- gos. y deben tomar medidas. Este enfoque debe constituir un fundamento esencial para la asignación eficaz de recursos en todo el régimen anti-lavado de activos y con- tra-financiación del terrorismo (ALA/CFT) y la implemen- tación de medidas basadas en el riesgo en todas las Reco- mendaciones del GAFI […]. Criminalización del lavado de activos Factores de la realidad para evaluar la efectividad Como punto de partida hay que considerar que el nuevo E1 de GAFI señala que debe tenerse presente que el nuevo Estándar 1 establece que: “Los países deben identificar. sino esencialmente su verdadero entendi- miento y comprensión. los países deben aplicar un enfoque basado en riesgo (EBR) a fin de asegurar que las medidas para prevenir o mitigar el lavado de activos y la financiación del terrorismo sean pro- porcionales a los riesgos identificados. no en función de estándares abstractos sino de exigencias concretas de la realidad criminal del país. que permite ordenar las prioridades del Sistema Na- cional ALA/CFT.” En este estándar. 23 . y 3) la relación más adecuada entre fines y medios. lo que resulta relevante son tres aspectos: 1) la necesidad de que los países designen una autoridad compe- tente en la materia con capacidad de coordinación estratégica de los esfuerzos del Sistema ALA/CFT. evaluar y entender sus riesgos de lavado de activos/financiación del terrorismo. 2) la elaboración de una Evaluación Nacional de Riesgos que permita no sólo identificar y evaluar los riesgos.
realiza una enu- meración de factores que los evaluadores deberán ponderar en el proceso de evaluación de la efectividad de los sistemas ALA-CFT. Sintéticamente.12 El primer factor a tener en cuenta es la naturaleza de los riesgos de LA-FT. a efectos de llegar a conclusiones más certeras sobre la afectación real que estos ilícitos producen en la integridad del sistema financiero. la piratería. la Metodología. de la relación con los delitos vinculados (emisores o destinatarios de la activi- dad financiera ilícita). etc. en su introducción. vulnerabilidad e impacto.) y. muy particularmente. la evasión. en la economía general o en la vida de las instituciones sociales. Esto obliga a una comprensión de los ras- gos tipológicos de las prácticas de LA-FT (autores. en relación con el impacto. ya que los mismos aumentan la probabilidad del daño que la activi- dad criminal pueda producir en la realidad concreta. resulta significativo que los evaluadores identifiquen los déficits funcionales o estructurales del sistema ALA-CFT. el contrabando. En relación con la amenaza. lo que lleva a considerar estos ilícitos desde un punto de vista criminológico. los evaluadores deben llegar al en- tendimiento de las consecuencias que producen las prácticas de LA-FT en la realidad del país. mecanismos utilizados. Finalmen- te.Juan Félix Marteau A partir de allí. Asimismo. puede señalarse que el GAFI entiende el riesgo como un fenómeno que resulta de la su- matoria de tres factores: amenaza. 12	Anexo 2. etc. 24 . como el narcotráfico. se puede decir que el concepto de ries- go conduce al análisis de las particularidades concretas de estos fenómenos criminales en su capacidad para producir un daño al Sistema Nacional ALA. magnitud. en relación con las vulnera- bilidades.
el uso de dinero en efectivo en las distintas transacciones. Un tercer factor a ponderar tiene que ver con las llamadas con- diciones estructurales sobre las que se erige el Sistema Nacio- nal ALA/CFT. Aquí es relevante comprender la relación entre la economía formal e informal y entender la magnitud de esta última. de cada uno de los factores. las ac- ciones anticorrupción. puede explicar. la transparencia y responsabilidad institucional con que operan los órganos del Estado y los factores económicos. La importancia de la consideración y comprensión global desde el inicio de la Evaluación Mutua (EM) y durante su proceso. así como la importancia de las operacio- nes transfronterizas. Criminalización del lavado de activos El segundo factor a estudiar se refiere a las llamadas circunstan- cias que influyen en la materialización de las medidas que toma el Sistema ALA-CFT. la cultura de observancia de las normas. sobre la base del nivel de cumplimiento técnico. las medidas de inclusión financiera. como por ejemplo. etc. el grado de implementación efectiva que se realiza de las medidas ALA/CFT. como son la madurez del Estado de derecho y la importancia asignada en ese marco a la lucha contra este tipo de delitos. las características del sis- tema regulatorio. Por último. el volumen de los negocios. 25 . el grado de independencia de la justicia y los niveles de pobreza. la calidad y tipo de servicios financieros utilizados. los evaluadores deberían considerar todos aquellos elementos que pueden contribuir a la efectividad del Sistema Nacional ALA/CFT.
Esto presupone que los países miembros han incorporado a su ordenamiento jurídico interno estas normas de derecho rígido. los Estándares GAFI son un ejemplo de lo que se denomina derecho flexible (soft law): se trata de normas que se caracterizan por generar una fuerte expectativa en relación con la aceptación de cada uno de sus elementos por parte de las jurisdicciones que otorgan una base de legitimidad al proceso de estandarización. y de la Convención sobre Delincuencia Organizada Trans- nacional (Convención de Palermo). 13 13	Como ya ha sido señalado en otra oportunidad (MARTEAU. de 2000. en la circunstancia de que los gobiernos de 27 . ELEMENTOS PARA LA EVALUACIÓN DE LA CRIMINALIZACIÓN DEL LAVADO DE ACTIVOS: DEL CUMPLIMIENTO TÉCNICO A LA EFECTIVIDAD Estándar 3: los elementos para el cumplimiento técnico Los elementos técnicos que los países miembros de GAFI debe- rían tener en cuenta para organizar la criminalización del lava- do de activos surgen de la interconexión del Estándar (E3) y su Nota Interpretativa (NI). en la versión de 2012. en buena medida. Esta expectativa se funda. con independencia de una amenaza explícita en caso de su incumplimiento. con una serie de artículos de la Convención sobre Tráfico Ilícito de Estupefacien- tes y otras Sustancias Psicotrópicas (Convención de Viena) de 1988. 2009).
Ver en este sentido MACHADO (2004:45 ss. En conclusión. Esto implica que la sanción para la jurisdicción que no ha cumplido con sus obligaciones llega en general luego de un largo y complejo litigio. 28 . el derecho flexible utiliza canales más dinámicos para hacer sentir la presión internacional en áreas que resultan sensibles a los países e incluso para imponer presiones que resultan tan gravosas como las que pueden ser consecuencia de la aplicación del derecho rígido.). El derecho flexible se explica en contraposición al derecho rígido (hard law). que se caracteriza por contar con un proceso jurisdiccional que permite llevar a los tribunales internacionales competentes los casos de incumplimiento a sus mandatos. sino también en un proceso evaluativo periódico que permite analizar los progresos que se han producido en su política de estandarización. recepción y efectivo cumplimiento de los estándares. los países miembros han firmado un Memorando de Entendimiento en el que manifiestan su consentimiento de participar no sólo en la elaboración. los países miembros deben extraer los elementos para proceder a la tipifi- cación de este injusto: “Los países deben tipificar el lavado de activos en base a la Convención de Viena y la Convención de Palermo”. en su primer párrafo. un reenvío general a los dos instrumentos internacionales elaborados por la Asamblea General de las Naciones Unidas que se han ocupado de definir normativamente el delito de lavado de activos. del que las convenciones elaboradas por las Naciones Unidas constituyen un ejemplo. el E3 realiza. De allí. sino más bien en la activación de coacciones indirectas sobre el incumplidor que tienen la potencialidad de generarle un perjuicio importante (esencialmente la declaración pública de que la jurisdicción no coopera con la lucha global contra la criminalidad financiera).Juan Félix Marteau El reenvío genérico a las Convenciones de Viena y Palermo Así. Este mecanismo político-institucional contempla que los incumplimientos a los estándares por parte de un país signatario no deriven per se en un reclamo ante tribunales internacionales competentes.
la Convención de Viena establece. a sabiendas. en relación con este reenvío del E3. que “Cada una de las partes adoptará las medidas que sean necesarias para tipificar como delitos penales en su dere- cho interno. cuando se cometan intencionalmente: […] (i) la conversión o transferencia de bienes. en el (c) establece que “a reserva de sus principios constitucionales y de los conceptos fundamentales de su orde- namiento jurídico”. el movimiento o la propiedad de tales bienes.” En primer lugar. Criminalización del lavado de activos La Metodología. (ii) la ocultación o el encubrimiento de la naturaleza. la ubicación. a sa- biendas de que proceden de alguno o algunos de los delitos tipificados de conformidad con el inciso a) del presente pá- rrafo o de un acto de participación en tal delito. o de derechos relativo a tales bienes. el destino. a sabiendas. de que tales bienes proceden de alguno o algunos de los deli- tos tipificados de conformidad con el inciso (a) del presente párrafo. los países deben tipificar también el llamado delito de receptación de activos de origen delictivo: (i) la adquisición. la posesión o la utilización de bienes. o de un acto de participación en tal delito o deli- tos. Además. en el momento de recibirlos de que tales bienes proceden de algunos de los delitos tipificados de conformi- 29 . el ori- gen. detalla los artículos específicos de estas convenciones que se deben tener en cuenta: “véase el Artículo 3 (1) (b) y (c) de la Convención de Viena y el Artículo 6 (1) de la Convención de Palermo. con objeto de ocultar o encubrir el origen ilícito de los bienes o de ayudar a cualquier persona que participe en la comisión de tal delito o delitos a eludir las consecuencias jurídicas de sus acciones. en el artículo 3 (1) (b).
posesión o utilización de bienes. el intento de cometerlos. movimiento o propiedad de bienes o del legítimo derecho a éstos. de conformidad con los principios fundamen- tales de su derecho interno. la Convención de Palermo establece en su artículo 6 (1) (a) sobre penalización del lavado de activos: “Cada estado parte adoptará. a sabiendas de que esos bienes son producto del delito.Juan Félix Marteau dad con el inciso a. a sabiendas de que dichos bienes son producto del delito. la facilitación y el asesoramiento en aras de su comisión. Además. tipificarán también: (i) la adquisición. las medidas legislativas o de otra índole que sean necesarias para tipificar como delito cuando se cometan intencionalmente: (i) La conversión o la transferencia de bienes. origen. la incitación. Por su parte. la Convención de Palermo establece en el 6 (1) (b) que los países. 30 . así como la asociación y la confabulación para cometerlos. a sabien- das. (ii) la ocultación o disimulación de la verdadera naturaleza. ubicación. (ii) La participación en la comisión de cualesquiera de los delitos tipificados con arreglo al presente artículo. con el propó- sito de ocultar o disimular el origen ilícito de los bienes o ayudar a cualquier persona involucrada en la comisión del delito determinante a eludir las consecuencias jurídicas de sus actos. “de acuerdo con los conceptos básicos de su ordena- miento interno”. disposición. del presente párrafo o de un acto de par- ticipación en tal delito. de que son producto del delito. y la ayuda. en el momento de su recepción.
la prepara- ción. A saber. Por un lado. la ven- ta. materiales o de las sustancias enumeradas en el Cuadro I y el Cuadro II. en la Convención de 1961 en su forma enmendada o en el Convenio de 1971. con la finalidad de incluir la mayor gama posible de delitos determinantes. el envío en tránsito. (iv) La fabricación. el transporte o la distribución de equi- pos. el transporte. el E3 se ocupa. Criminalización del lavado de activos Los delitos precedentes Además del reenvío genérico a las Convenciones de Naciones Unidas. la fabricación. (ii) El cultivo de la adormidera. en su segundo párrafo. la oferta. la distribución. (iii) La posesión o la adquisición de cualquier estupefacien- te o sustancia sicotrópica con objeto de realizar cualquiera de las actividades enumeradas en el precedente apartado i). el envío. el arbusto de coca o la planta de cannabis con objeto de producir estupefacientes en con- tra de lo dispuesto en la Convención de 1961 y en la Conven- ción de 1961 en su forma enmendada. la producción o la fabricación ilícitos de estupefacien- tes o sustancias sicotrópicas o para dichos fines. de precisar que: Los países deben aplicar el delito de lavado de activos a to- dos los delitos graves. 31 . la importación o la exportación de cualquier estupefaciente o sustancia sico- trópica en contra de lo dispuesto en la Convención de 1961. la extracción. el corretaje. la entrega en cualesquiera condiciones. a sabiendas de que van a utilizarse en el cul- tivo. la Convención de Viena establece como delitos pre- cedentes al lavado de activos una serie de injustos vinculados al tráfico ilícito de estupefacientes. la oferta para la venta. el artículo (3) (1) (a) enumera: (i) La producción.
teniendo en considera- ción en el artículo 2 la actividad los grupos delictivos organiza- dos. entiende por delito grave (b) […] la conducta que constituya un delito punible con una privación de libertad máxima de al menos cuatro años o con una pena más grave. (iii) o (iv). la consideración de la comisión extraterrito- rial. por otro. di- recta o indirectamente. se pueden identificar una serie de cuestiones relevantes que serán tenidas en cuenta por los evaluadores a la hora de ponderar el grado de cumplimento técni- co que los países presentan en esta materia. A partir de este sistema de interconexión entre el E3 y su Nota Interpretativa. Para un análisis dogmático 32 . la exigencia de intencionalidad. la determinación de la naturaleza de los bienes ilícitos. todo “grupo estructurado de tres o más personas que exista durante cierto tiempo y que actúe concertadamente con el propósito de cometer uno o más delitos graves o delitos tipifica- dos con arreglo a la presente Convención con miras a obtener.14 14	En el Anexo 3 se presenta un cuadro sobre estos elementos. la Convención de Palermo amplifica la gama de delitos precedentes. la enumeración de los delitos precedentes. por un lado. la incriminación del auto-lavado. esto es.Juan Félix Marteau (v) La organización. En MARTEAU (2009) se ha hecho referencia a estos aspectos de la evaluación de cumplimiento técnico. un beneficio económico u otro beneficio de orden material”. A diferencia de la Convención de Viena. y los artículos de los instrumentos in- ternacionales mencionados. En ese sentido. (ii). la gestión o la financiación de alguno de los delitos enumerados en los precedentes apartados (i). a saber: la definición de un sistema de autoría y participación. la delimitación de las acciones típicas. así como también.
Criminalización del lavado de activos
Resultado Inmediato 7 de la ME: los elementos
para evaluar la efectividad de la criminalización
El RI 7 de la ME se encuentra dentro del Resultado Intermedio “San-
ción a los autores y privación de los bienes ilícitos” y señala que:
El lavado de activos es investigado y los autores son proce-
sados y sometidos a sanciones efectivas, proporcionales y
Ante todo, la evaluación de eficacia del RI 7 presupone que el
país ha creado un mecanismo capaz de definir los lineamientos
de política criminal necesarios para criminalizar el lavado de ac-
tivos de acuerdo con una evaluación de riesgos y con una estra-
tegia nacional. La política criminal especializada en esta materia
coordina las acciones de los organismos y entidades del sector
público y privado y determina cuáles son los objetivos de la cri-
minalización en términos cuantitativos y cualitativos.
Por un lado, los evaluadores tendrán acceso a la estadística ofi-
cial confeccionada ya sea por el Poder Judicial, el Ministerio Pú-
blico o la oficina administrativa responsable de recolectar in-
formación no sólo proveniente de las fuerzas de seguridad, sino
también de la justicia penal, de modo que se puedan conocer las
denuncias, actos jurisdiccionales de apertura de una investiga-
ción en sede de la justicia penal, procesamientos a los eventua-
les responsables y, por último, su enjuiciamiento y castigo. Por
actualizado y preciso de la conformación típica del delito de lavado de
activo y una adecuada recensión de la bibliografía nacional se sigue a
otro lado, los evaluadores tendrán en cuenta cómo los resulta-
dos obtenidos en el ámbito de la justicia penal guardan una rela-
ción con los objetivos y los medios dispuestos institucionalmen-
te para perseguir y sancionar a los lavadores.
Además, para satisfacer la exigencia del RI 7, debería ponderar-
se la consistencia de la investigación llevada a cabo en relación
con el tenor de la naturaleza de la amenaza de lavado de activos.
En este punto, se considera si el sistema institucional dispuesto
para criminalizar este tipo de delitos posee los recursos y he-
rramientas adecuados para abordar la complejidad de los casos
que se persiguen, en particular, en qué medida la justicia cuenta
con la cooperación de los distintos organismos del Sistema Na-
cional ALA/CFT que le permita realizar el reproche de culpabili-
dad a los autores responsables.
Otro aspecto a considerar son las circunstancias mediante las
cuales las prácticas de lavado de activos han sido identificadas
e investigadas. Aquí se trata de comprender si ha habido una
investigación autónoma de la justicia penal o si la misma es un
derivado de la utilización de inteligencia financiera. Si el caso de
lavado se investiga en el marco de una investigación del delito
precedente o si resulta de una investigación paralela.
Igualmente, es relevante la gama e importancia de los casos in-
vestigados. Aquí es significativo determinar si la criminalización
de las prácticas de lavado de activos guarda relación con el perfil
de riesgo establecido por el país, ponderando en particular si
estos casos se vinculan a prácticas de crimen organizado graves.
Además, es importante saber si se han identificado las modali-
dades de comisión de este injusto y si las investigaciones han al-
canzado una muestra significativa de las mismas en relación con
las expectativas de las autoridades al momento de establecer la
Estrategia Nacional, considerando en particular la utilización de
El tipo y gravedad del castigo aplicado a los autores responsa-
bles y las medidas alternativas conexas sobre los bienes son un
aspecto central de la evaluación de efectividad de la criminaliza-
ción del lavado de activos. El núcleo de la cuestión es saber en
qué medida la represalia penal es una respuesta adecuada a la
significación del injusto cometido y, particularmente, si ella se
materializa en una privación de derechos significativa en la per-
sona del responsable. En este sentido, se debe analizar la grave-
dad del hecho cometido en relación con la significación que este
tipo de injusto posee en el ordenamiento jurídico-penal del país,
considerando particularmente si los castigos a cumplir resultan
distintivos en relación con injustos en los que el Estado no ha
dispuesto un sistema similar al que ha montado para perseguir
los injustos financieros (delitos convencionales). Otro aspecto a
tener en cuenta es si se aplican castigos conexos a la pena princi-
pal que tengan por objeto la privación de los bienes ilícitos des-
cubiertos.15
15	Aquí se ha analizado la Evaluación Mutua de España, aprobada en
diciembre de 2014, en la que el GAFI, aplicando la nueva Metodología,
ponderó que el Resultado Inmediato 7 poseía un sustancial nivel
de efectividad. En el Anexo 4 se realiza una enumeración de estos
LAS EVALUACIONES SOBRE
LA CRIMINALIZACIÓN DEL LAVADO
DE ACTIVOS EN LA ARGENTINA
Las respuestas a las EM de GAFI-GAFISUD
de 2000, 2004 y 2010
En lo que respecta específicamente a la criminalización del lava-
do de activos, la Argentina introdujo –entre la visita in situ del
GAFI, en febrero de 2000, y el Plenario de junio de ese mismo
año, donde se trató el ingreso del país en el organismo– una re-
forma significativa en su régimen penal al derogar el art. 25 de
la Ley N° 23.737, sancionada en septiembre de 1989 como res-
puesta al mandato de la Convención de Viena, que –como ya fue
señalado– ordenaba la inclusión en las legislaciones nacionales
del delito de lavado de activos vinculado a las prácticas ilegales
en materia de drogas.
Será reprimido con prisión de dos a diez años y multa de
seis mil a quinientos mil australes, el que sin haber tomado
parte ni cooperado en la ejecución de los hechos previstos
en esta ley, interviniere en la inversión, venta, pignoración,
transferencia o cesión de las ganancias, cosas o bienes pro-
venientes de aquéllos, o del beneficio económico obtenido
del delito siempre que hubiese conocido ese origen o lo hu-
biera sospechado.
17	Además se establecieron los pilares del sistema de prevención administrativo y jurisdiccional de este delito: se creó la unidad de información financiera (UIF). 277) agravado.Juan Félix Marteau Con la misma pena será reprimido el que comprare. 38 . se estableció un régimen penal administrativo y se identificó al Fiscal General de la Procuración General de la Nación como punto focal para la recepción de las denuncias que curse la UIF. relativo a los Delitos con- tra la Administración Pública. A los fines de la aplicación de este artículo no importará que el hecho originante de las ganancias. bienes o beneficios conociendo su origen o habiéndolo sospechado.17 La incriminación de este delito tuvo su acogida en el Título XIII. y su figura básica fue receptada como una especie de encubrimiento (regulado en el art. 1) a.246 sobre “Encubrimiento y Lavado de Ac- tivos de Origen Delictivo” estuvo motivada en dar cumplimien- to técnico a los requisitos establecidos en el estándar de GAFI entonces vigente (R1). La decisión político-criminal que llevó a la sanción en abril de 2000 de la Ley N° 25. guar- dare. 6 Parcialmente Cumplidas y 1 No Cumplida. se identificaron sujetos obligados a reportar operaciones sospechosas. ocultare o receptare dichas ganancias.16 Mediante esta norma se incorporó por primera vez el tipo penal de LA al Código Penal de la Nación (CPN) a través del art. bienes o benefi- cios se haya producido en el territorio extranjero. El resultado final de esta primera evaluación fue que el país terminó con 21 Cumplidas. 16	Debe tenerse presente que el estándar sobre la criminalización del LA que estaba vigente en el GAFI al momento del ingreso de la Argentina había sido elaborado en 1996: “Cada país debería tomar medidas inmediatas para ratificar y aplicar sin restricciones la Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas (Convención de Viena)”. En aquel momento evaluaba solamente el cumplimiento técnico de 28 recomendaciones. cosas. 278 inc. cosas.
sea en un solo acto o por la reiteración de hechos diversos vinculados entre sí. letra a. esto es. (Inciso vetado por Decreto N° 370/2000 B. con- forme a las reglas del artículo 277. 2. vendiere. 10/5/2000) 3. cuando el autor realizare el hecho con habitualidad o como miembro de una asociación o banda formada para la comisión continuada de hechos de esta naturaleza. las R1. R4 y R5 (ver Anexo 5). en su caso. 2 ó 3 de este artículo podrán ser decomisados. realizado en el año 2000. a) Será reprimido con prisión de dos a diez años y multa de dos a diez veces del monto de la operación el que con- virtiere. 4.000). el GAFI co- locó la nota Cumplida a todos los estándares evaluados que regu- laban la criminalización del lavado de activos. b) El mínimo de la escala penal será de cinco (5) años de prisión.18 No obstante. con el fin de hacerlos aplicar en una operación que les dé la apariencia posible de un origen lícito. En su primer Informe de EM. será reprimido con- forme a las reglas del artículo 277. c) Si el valor de los bienes no superare la suma indicada en este inciso. Criminalización del lavado de activos Artículo 278 1. 39 . El que recibiere dinero u otros bienes de origen delictivo.O. el autor será reprimido. administrare. gravare o apli- care de cualquier otro modo dinero u otra clase de bienes provenientes de un delito en el que no hubiera participado. transfiriere. los evaluadores recomendaron 18	Anexo 5. Los objetos a los que se refiere el delito de los incisos 1. con la consecuencia posible de que los bienes originarios o los subrogantes adquieran la apariencia de un origen lícito y siempre que su valor supere la suma de cincuenta mil pesos ($ 50.
y 10) con res- pecto al lavado de activos doloso. 8) aprobar una responsabilidad penal para personas jurídicas por el lavado de activos. dejar en claro que la voluntad pueda inferirse de las circunstancias fácticas objetivas. por tanto. el GAFI aplicó la nota Cumplida para la R1 y la R5 (al igual que en 2000).Juan Félix Marteau al país: 1) extender el delito de lavado de activos a las personas que hayan cometido tanto el lavado como el delito que se atri- buye. la Asamblea de Naciones Unidas aprobó la Convención contra la Criminalidad Organizada Transnacional. 5) con respecto al lavado de activos doloso. continuó utilizando la versión de las Recomendaciones de 1996 y. en lo que respecta específicamente a la crimi- nalización del lavado de activos. el GAFI. 7) rever la exención de responsabilidad para los familiares cercanos y determinadas personas. dejar en claro que la voluntad pueda inferirse de las circunstancias fácticas objetivas. pero bajó la nota a Ma- yoritariamente Cumplida para la R4. a pesar de haber aprobado una reforma sustantiva a sus estándares en 2003. 40 . 3) aprobar una responsabi- lidad penal para personas jurídicas por el lavado de activos. Para la EM de 2004.19 Al momento de conside- 19	Anexo 6. debe tenerse presente que el 15 de diciembre de 2000. En la EM de 2004. lo que obligaba al GAFI a modificar los elementos del estándar sobre el delito de LA. la R1. 6) extender el delito de lavado de activos a las personas que ha- yan cometido tanto el lavado como el delito que se atribuye. 4) establecer claramente que una condena por el delito subyacente no es un requisito previo para una condena por lavado de activos. R4 y R5. 9) establecer cla- ramente que una condena por el delito subyacente no es un requi- sito previo para una condena por lavado de activos. fueron analizados los mismos estándares que en 2000. En lo que concierne a la criminalización del LA. 2) rever la exención de responsabilidad para los familiares cercanos y determinadas personas.
La eficacia del delito de lavado de activos mejoraría si se su- peraran los siguientes obstáculos: (1) se debería revisar la relación entre los Artículos 277 y 278 y se debería someter a los tres componentes de la tipificación del lavado de acti- vos (conversión. dado el bajo número de investigaciones y procesos judiciales por lavado de activos. pero la eficacia de la implementa- ción de sus artículos referidos al lavado de activos parece ser muy limitada. el problema de la efectividad de la crimininalización comenzaba a ocupar un lugar en la considera- ción de los evaluadores. En este sentido. ocultamiento y adquisición) a un régimen 41 . Desde 1999 sólo se han llevado a cabo 16 investigaciones sobre casos de lava- do de activos. con la tipificación del lavado de activos para los delitos relacionados con estupefacientes. Los resultados obtenidos por el Sistema ALA argentino no parecen corresponderse con el tamaño de la población argentina y la importancia de su sector financiero ni con su ubicación geográfica con respecto a la producción y consumo de estupefacientes ilícitos en el hemisferio. In- cluso la adopción. en el año 2000. Criminalización del lavado de activos rar los comentarios específicos sobre el cumplimiento por parte de la Argentina de las R 1. de nuevas medidas ALA que incrementaron el número de delitos determinantes o subyacentes para el lavado de activos no parece haber con- tribuido a elevar el número de acciones judiciales exitosas en esta área y la eficacia general del sistema. aunque el eje central de la evaluación era el análisis del cumplimiento técnico. el Informe consignó que: “Desde 1989. el Informe indica lo siguiente: Argentina cumple plenamente con el requisito de ratificar la Convención de Viena. sólo fueron in- formadas dos condenas por este delito. La falta de re- sultados estadísticos confiables e integrales pone aún más de relieve la eficacia mínima del delito de lavado de activos en Argentina. Debe advertirse que.
42 . la Ley 25. con relación al estándar sobre la criminaliza- ción del lavado de activos. la República Argentina debería considerar am- pliar el delito de lavado de activos a las personas que hayan cometido tanto el delito de lavado como el delito determi- nante o subyacente. Si bien éste no era un requisito obliga- torio de las Recomendaciones del GAFI de 1996 – se puede considerar que Argentina cumple con las normas mínimas de 1996– las nuevas Recomendaciones del GAFI emitidas en 2003 (así como la Convención de Palermo de la ONU) efectivamente requieren que los países amplíen el delito de lavado de activos de modo que incluya el ‘auto-lavado’ salvo que con ello se violen los principios fundamentales de su legislación nacional”.246. introducien- do modificaciones en los artículos 277 y 278 del CPN. en lo que concierne a la criminalización del lavado de activos.087. Dado el resultado general de la evaluación. el 29 de marzo de 2006. el país obtuvo la nota Parcialmente Cumplido. amigos íntimos y personas a las que se debe especial gratitud en ciertas circunstancias. (2) debería eliminarse la exención de responsabili- dad de los parientes cercanos. la Argentina debió enfrentar un intenso procedimiento de monitoreo hasta el año 2007.Juan Félix Marteau similar. En la EM de 2010. En este tiempo. con respecto a la cual se identifica una serie de de- ficiencias en la estructura del tipo penal que debían ser subsa- nadas:20 1) La ausencia de condenas desde que entrara en vi- gencia la ley anti-lavado de activos (aproximadamente 10 años) demuestra las diversas razones por las que las disposiciones ALA argentinas son deficientes y no han sido aplicadas efecti- vamente. la Argentina reformó con la sanción de la Ley 26. Asimismo. 2) Las dificultades jurisdiccionales y un estrecho vín- 20	Anexo 7.
3) Las exenciones de res- ponsabilidad penal otorgadas a los parientes o amigos respecto de algunos delitos de lavado de activos (por ejemplo. 8) Los elementos de adquisición. 9) Las sanciones por lavado de activos no son disuasivas y nunca se han aplicado. adquisi- ción. Artículo 303 1) Será reprimido con prisión de tres (3) a diez (10) años y multa de dos (2) a diez (10) veces del monto de la opera- 43 . la Ley 26. son bajas. el Congreso Nacional sancionó. ocultamiento y encubrimiento del delito de lavado de activos no cubren los bienes que son producto indirecto del delito. recepción y oculta- miento.000. Criminalización del lavado de activos culo con el delito subyacente impiden la efectiva investigación/ enjuiciamiento del lavado de activos. que derogó la figura típica cuestionada. 11) No existe responsabilidad penal para las personas jurídicas y no hay ningún principio fundamental en el derecho argentino que lo prohíba. en junio de 2011. introduciendo los tipos penales hoy vigentes. 6) El uso indebido de informa- ción confidencial o privilegiada y la manipulación del mercado no son delitos subyacentes y el espectro de delitos dentro de las definiciones de terrorismo y financiamiento del terrorismo no es suficiente. así como por la conversión o transferencia de bienes de origen delictivo por debajo del umbral de ARS 50. 12) Falta de eficacia del sistema de responsabili- dad administrativa de las personas jurídicas. 7) No está cubierta específicamente la posesión de bienes de origen delictivo.686. 5) No está cubierto el delito accesorio de conspiración. ocultamiento y encubrimiento de acuerdo con el artículo 277). Como respuesta casi inmediata a estas exigencias internacio- nales. 4) El auto-lavado no está tipificado.10) Las penas por adquisición.
3) El que recibiere dinero u otros bienes provenientes de un ilícito penal. con la consecuencia posible de que el origen de los bie- nes originarios o los subrogantes adquieran la apariencia de un origen lícito. el autor será reprimido con la pena de prisión de seis (6) meses a tres (3) años. 5) Las disposiciones de este artículo regirán aun cuando el ilícito penal precedente hubiera sido cometido fuera del 44 . bienes provenientes de un ilícito pe- nal. vendiere.000). será reprimido con la pena de prisión de seis (6) meses a tres (3) años. 2) La pena prevista en el inciso 1 será aumentada en un ter- cio del máximo y en la mitad del mínimo.Juan Félix Marteau ción el que convirtiere. 4) Si el valor de los bienes no superare la suma indicada en el inciso 1. en los siguientes casos: a) Cuando el autor realizare el hecho con habitualidad o como miembro de una asociación o banda formada para la comisión continuada de hechos de esta na- turaleza. sufrirá además pena de inhabilitación especial de tres (3) a diez (10) años. transfiriere. b) Cuando el autor fuera funcionario público que hubiera cometido el hecho en ejercicio u ocasión de sus funciones. que les dé la apariencia posi- ble de un origen lícito. sea en un solo acto o por la reiteración de hechos diversos vinculados entre sí. administrare. con el fin de hacerlos aplicar en una operación de las previstas en el inciso 1. disimulare o de cualquier otro modo pusiere en cir- culación en el mercado. En este caso. gravare. y siempre que su valor supere la suma de pesos trescientos mil ($ 300. La misma pena sufrirá el que hubiere actuado en ejercicio de una profesión u oficio que requirieran habilitación especial.
Cancelación de la personería cuando hubiese sido creada al solo efecto de la comisión del delito. Publicación de un extracto de la sentencia condenatoria a costa de la persona jurídica. o con la inter- vención. Suspensión total o parcial de actividades. que en nin- gún caso podrá exceder de diez (10) años. Suspensión para participar en concursos o licitaciones estatales de obras o servicios públicos o en cualquier otra actividad vinculada con el Estado. 5. que en ningún caso podrá exceder de diez (10) años. o en beneficio de una persona de existencia ideal. Para graduar estas sanciones. la extensión del daño 45 . los jueces tendrán en cuenta el incumplimiento de reglas y procedimientos internos. 3. o esos actos constituyan la principal actividad de la entidad. Artículo 304: Cuando los hechos delictivos previstos en el artículo prece- dente hubieren sido realizados en nombre. la omisión de vigilancia sobre la actividad de los autores y partícipes. en tanto el hecho que lo tipificara también hubiera estado sancionado con pena en el lugar de su comisión. 4. Pérdida o suspensión de los beneficios estatales que tu- viere. 6. Criminalización del lavado de activos ámbito de aplicación espacial de este Código. 2. Multa de dos (2) a diez (10) veces el valor de los bienes objeto del delito. se impondrán a la entidad las siguientes sanciones conjunta o alternativamente: 1.
Es evidente que. se recordó particularmente que el país debía mejorar su desempeño en materia de criminalización de lavado de activos. el tamaño. como consecuencia de ello. el monto de dinero involucrado en la comisión del delito. reflexionar sobre los posi- 46 . no serán aplicables las sanciones previstas por el in- ciso 2 y el inciso 4. o de una obra. Sin embargo. o de un servicio en par- ticular. Dada la cantidad e importancia de los estándares incumplidos por la Argentina (Anexo 6) en este proceso de EM. de su lectura resultan una serie de consideraciones que permiten identificar los delitos precedentes más significativos en términos de fuentes produc- toras de activos susceptibles de ser sometidos a una práctica de lavado y. Cuando fuere indispensable mantener la continuidad ope- rativa de la entidad. la naturaleza y la capacidad económica de la persona jurídica. el análisis de la realidad criminológica sobre la naturaleza de los riesgos y las circunstancias contextuales en la que debe operar la criminalización del lavado de activos tuviera sólo una consideración marginal. En diversos momentos de este procedimiento. La situación del lavado de activos en las Evaluaciones Mutuas En las tres EM analizadas. como ya se señaló. el GAFI some- tió al país al procedimiento de monitoreo intensivo (on-going process) reservado a las jurisdicciones que presentan debilida- des sistémicas en sus Sistemas ALA-CFT.Juan Félix Marteau causado. la atención del GAFI estuvo focalizada en el proceso de estandarización técnica llevado a cabo por la Argentina. bajo ese enfo- que.
puede considerarse que el país está expuesto al LA. la corrupción y diferentes clases de fraude como fuentes principales de producto ilícito.21 En el 1° Informe de EM (2000) se consignó que atendiendo a la estabilidad y tamaño de su economía y a su proximidad respecto de países expuestos al tráfico de drogas. las autoridades argentinas y los evaluadores de GAFI se despreocupan de los documentos. En relación a la Triple Frontera. Destacó. se indicó que el gobierno había tomado me- didas de control en el área. Particularmente. Finalmente. Criminalización del lavado de activos bles objetivos que debería tener la política criminal que orienta la criminalización de este tipo de injusto. se advirtió que aunque no había indicaciones sobre otras fuen- tes de bienes ilícitos. Si bien Argentina se consideró a sí misma principalmente como un país de tránsito 21	Anexo 8. “donde existen evidencias sobre el “significante incremento del contrabando de drogas” que ingre- san al país. que “recientes investigaciones de alta calidad han mostrado evidencias de que los carteles están activos en la Argentina y subrayado los temores de que puede convertirse en un gran centro internacional de LA”. En este punto. el contrabando. se definió que es “un país de tránsito en materia de tráfico de drogas. se cree que el soborno y el contrabando podrían contribuir también a que prácticas de LA tengan lugar en el territorio nacional. 47 . debido a la proximidad con los mayores centros de producción”. además. informes y análisis estadísticos que sustentan las afirmaciones sobre el riesgo de lavado de activos. En el 2° Informe de EM (2004) se señaló que “Argentina ha identificado delitos relacionados con la evasión impositiva.
centros de juego y entretenimiento. negocios de videos. etc. quioscos. asesores financieros. estructuras societarias tales como compañías. las auto- ridades argentinas consideran que ya no es así. fideicomisos o compañías pantalla que se utilizan para ocultar el origen de los fondos y los beneficia- rios finales. Paraguay y Brasil) ya no se conside- ra como el lugar principal para el contrabando de narcóticos. instalación o adquisición de negocios relacionados con el transporte para su utilización en el contrabando de di- nero oculto en otros productos..). Aunque tradicionalmente Argentina sólo ha sido un país de tránsito de las drogas provenientes de Bolivia. establecimiento de negocios que reciben un volumen significativo de pagos en efectivo de baja denominación para justificar los depósitos en efectivo en los bancos (por ejemplo. “las autoridades argentinas señalaron que la mayor parte de las operaciones de lavado de activos que tienen lugar en su país se llevan a cabo a través de operaciones financieras que involucran centros específicos en el exterior. Con respecto al sector financiero no bancario. las operaciones de lavado de activos más habituales que se identificaron fueron las siguien- tes: operaciones realizadas a través de abogados. etc. e importación/exportación de oro y alhajas”. el 3° Informe de EM (2010) estableció que “las au- toridades argentinas identifican la evasión de impuestos como el delito local que genera el mayor monto producto del delito. Por último. contadores. escribanos. El tráfico de drogas también genera un producto importante.Juan Félix Marteau para el narcotráfico en 2000 (véase el primer Informe de Eva- luación Mutua del 1º de agosto de 2000. Además. El área de la triple frontera (Argentina. párrafo 9). Perú y Colom- 48 .
Argentina también identificó el contrabando. especialmente el uso de una sustancia de bajo costo conocida localmente como PACO. Además. fideicomisos o compañías fachada. estructuras societarias tales como compañías. escribanos (los abogados en la actualidad no están sujetos a obligaciones so- bre ALA/CFT). 49 . contadores. y OSFL. El difundido uso del dinero en efectivo también puede ha- cer a la Argentina más vulnerable al lavado de activos. observó que “las operaciones de lavado de activos que se realizan en el país se hacen a través de operaciones financieras que involu- cran centros internacionales específicos. es un país de origen de productos químicos precursores. operaciones realizadas a través de abogados. las operaciones de lavado de acti- vos identificadas más comúnmente comprenden. Criminalización del lavado de activos bia hacia Europa y los Estados Unidos. hace a este sector vulnerable” (Anexo 8). y como este sector no está sujeto a ninguna obli- gación ALA/CFT y tampoco a supervisión. y en 2008 las autoridades descubrieron una gran operación de producción de metanfetamina. También han aumentado el consumo y la producción locales. creación o adquisi- ción de negocios relacionados con el trasporte para utilizarlos para el contrabando de dinero oculto dentro de otros produc- tos. Con respecto al sec- tor financiero no bancario. Las operaciones inmobiliarias también se hacen generalmente en efectivo. lo que lleva a los ciudadanos a guardar y utilizar grandes cantidades de efectivo. las autoridades comunicaron una desconfian- za generalizada respecto del sector bancario. Durante la visita in situ. la corrupción y distintos tipos de fraude como grandes generadores de ganancias ilegales”.
278 INC.737”.246 (2000- 2015). 22	Anexo 9. 278 INC. 50 . causa n°721/10]: lavado de activos ligado a las actividades de una asociación ilícita dedicada al tráfico de mujeres con fines de prostitución y narcotráfico. causa n°1941]: lavado de activos ligado al secues- tro de equipaje con dólares estadounidenses que arriba al Aeropuerto Internacional de Ezeiza proveniente de México. 3. causa n°A- 5/09]: lavado de activos ligado a las actividades de una aso- ciación ilícita dedicada al tráfico de estupefacientes (comer- cialización y transporte). LUZ MARÍA Y GUZMÁN RAMÍREZ. JORGE GUILLERMO Y OTROS S/ INFRACCIÓN LEY 23.	“ALTAMIRA. 27/6/11. 3 Y 277 INC. 2. 3 APARTADO ‘B’ DEL CPN”.Juan Félix Marteau Las condenas por lavado de activos en la Argentina Si se consideran únicamente los casi 15 años que transcurrieron desde que la Argentina ingresó al GAFI y comenzó a organizar su Sistema Nacional ALA/CFT a través de la Ley 25. FRANCISCO JAVIER S/ CONTRABANDO E INFR. se puede verificar que hubo 7 causas con sentencias con- denatorias por lavado de activos: 22 1.	“ACOSTA AGUILERA. 1° A Y B (2013)” [TOCF. [TOCF n°2 Córdoba.	“SÁNCHEZ. ARTS. [TOPE n°2. 15/12/09. PEDRO Y OTROS S/LAVADO DE ACTIVOS DE ORIGEN DELICTIVO – ART.
[TOPE n°3. GERARDO Y MONTAÑANA. 303 INCS. 303 INC. 13/4/15. GIOVA- NA S/CONTRABANDO” [TOPE n°2. 7. Uruguay. causa n°1515/2011/ TO3]: lavado de activos ligado al secuestro de dólares es- tadounidenses que poseían quienes intentaban abordar un vuelo en el Aeropuerto Internacional de Ezeiza hacia Cocha- bamba. causa n° CPE n°960/2013/ TO1]: lavado de activos en concurso real con el delito de contrabando consumado de estupefacientes.”[TOPE n°2. 6.	“CÓRDOBA. LÉRTORA. agravado por el número de autores. ARIEL ALEJAN- DRO. FABIO GERMÁN S/CONTRABANDO DE ESTUPEFACIENTES E INF. 1° Y 3° DEL CP” [TOPE n°2.P. causa n° 1502/2011/TO1]: lavado de activos vinculado al delito de administración fraudulenta en el marco de la Unión Obrera Metalúrgica. 5. ART. FREDI Y COCA FLORES. Bolivia. causa n°2305 (CPE 748/2013/TO1). RUIDÍAZ.	“TERRAZAS SANTAGORDA.	“BOGARÍN. N°83/15]: lavado de activos vincula- dos al secuestro de dólares estadounidenses en la Termi- nal Fluvial Buquebus cuando intentaba embarcar rumbo a Montevideo. FLORENCIO CARLOS. Las conclusiones básicas que se pueden extraer de estas conde- nas son las siguientes: •	Las sentencias condenatorias en las 7 causas fueron aplica- das por tribunales federales: 51 . 303 INC 3 DEL CPN”. reg. Criminalización del lavado de activos 4. 3 DEL C. SEGUNDO PANTALEÓN S/INF ART.	“COLOMBO FLEITAS OSCAR S/INFRACCIÓN ART.
Juan Félix Marteau •	1 por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal N°2 (TOCF N°2). •	De los 17 condenados. Entre los criterios más relevantes que se fijaron en estos fallos se pueden mencionar los siguientes: 52 . mientras que en las 4 causas restantes se arribó a la condena de lavado sin determinarlo. •	5 por los Tribunales Orales en lo Penal Económico (4 por el TOPE N°2 y 1 por el TOPE N°3). 8 debieron cumplirla de manera efectiva. •	En estas 7 causas. de las 17 personas condenadas a pena de prisión por este delito. de la Capital Federal. •	En ninguna de estas causas intervino como querellante la Unidad de Información Financiera. 2 son mexicanos. •	En las 7 causas. se identificó el delito precedente del la- vado de activos en 3 de ellas (tráfico ilícito de estupefa- cientes en 2 causas y administración fraudulenta en 1 cau- sa). •	Ninguna de las 7 causas se originó por un reporte de ope- ración sospechosa analizado por la Unidad de Información Financiera. con competencia en la Ciudad de Corrientes. 13 son argentinos. •	1 por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal (TOFC). de la Ciudad de Córdoba. 1 es colombiano y 1 es uruguayo. mientras que a 9 les fue aplicada en suspenso.
Delito precedente “El art. apartado ‘a’ del Código Penal exige como ele- mento normativo propio. una suma realmente importante. es decir que no se requiere la actuación de un sujeto con características especiales” (BOGARÍN). cuan- to mayor haya sido el valor económico de dicho bien mayor también será el grado de afectación al respectivo bien ju- rídico tutelado. cuanto mayor haya sido el valor de dicho bien mayor también será el grado de afectación al respectivo bien jurídico tutelado” (BOGARÍN). el monto del dinero recibido a tales efectos (u$d 800. 303 apartado 1 del CP. 278. la acreditación de un nexo entre el objeto de lavado y un delito previo. vista la con- dición objetiva de punibilidad de pesos trescientos mil ($ 300. b) En el caso. como se dijera.000) . alejada en demasía del piso de la ci- tada condición objetiva de punibilidad y por lo tanto será considerado como agravante” (CÓRDOBA). la naturaleza de la acción debe hallarse en función del bien que se intenta- re poner en circulación en el mercado (art.000). En ese sentido. lo cual pudo ser re- construido en virtud del resultado de las escuchas telefó- 53 . Sujeto activo “La figura tipificada en el artículo 303 reconoce como sujeto activo (ya sea inciso 1 ó 3) a cualquier persona. Criminalización del lavado de activos Afectación del bien jurídico tutelado “a) En relación al delito de lavado de activos imputado. la naturaleza de la acción debe hallarse en función del bien que se recibiere con el fin de ponerlo en circulación en el mercado en tanto el mismo resulta mensurable.000) es. En ese sentido.(art. 303 apartado 1 del CP) en tanto el mismo resulta mensurable vista la con- dición objetiva de punibilidad de pesos trescientos mil ($ 300. “En relación al delito de lavado de activos.
aunque en este caso sí se da este supuesto” (ALTAMIRA). por las propias circunstancias o características del delito y dada la capacidad de camuflaje y hermetismo con las que actúan or- ganizaciones de este tipo. raramente un testigo podrá dar cuenta de si el caudal económico de un sujeto se condice o no con su situación financiera. La aparen- te dificultad que supone el blanqueo de capitales. estos elementos (gran cantidad de bienes y falta de registración en organismos pertinentes) aunados a los vínculos que mantenían con individuos ligados a la actividad ilícita. que la modalidad propia que posee el delito de lavado de activos hace per se que los elementos configurativos del tipo objetivo muy difí- cilmente puedan ser percibidos por sus sentidos. “Deberá tenerse presente. Basta que se haya demostrado en la causa donde se ventila este último que el primer era típico y antijurídico” (ALTA- MIRA). no requiere conocer sobre la actividad ilícita específica. trae aparejado como consecuen- cia que en el aspecto probatorio resulte relevante la prueba indiciaria” (SÁNCHEZ). La conducta se configura con el conocimiento de la procedencia ilícita de los fondos. “El grado de certeza con el que debe probarse la existencia del delito previo ha suscitado controversias. La doctrina y jurisprudencia mayoritarias admiten que no es necesario que el delito antecedente resulte acreditado por una sen- tencia judicial firme tanto en su configuración típicamen- te antijurídica como en la autoría responsable del acusado. 54 .Juan Félix Marteau nicas. permiten inferir válidamente –porque las pruebas así lo acreditan– que los bienes que administraban los imputados tenían un origen ilegal y eran aplicados de modo diverso para darle apariencia lícita” (SÁNCHEZ). Ilicitud de los activos “Como veremos. o si dichos bienes poseían una procedencia ilícita. especialmente.
e. Como se dijera.300. d. en un lapso razonable. Conocimiento de la procedencia ilícita del dinero “Debe señalarse que la norma del art. su vinculación necesaria con personas rela- cionadas con ese tipo de actividades” (TERRAZAS SAN- TAGORDA). Criminalización del lavado de activos “En el presente caso.	La extrema conformidad dada por la imputada respec- to al conocimiento del origen delictivo de los bienes y. ya que no estaban registrados al efecto). “La norma del 303 del art.	La inexistencia de una actividad tal que acredite. la acumulación de activos suficientes de la entidad del dinero referido (los trabajos que efec- tuaban los imputados pertenecían a circuitos informa- les. b. Va de suyo que no es menester para acreditar tal ele- mento normativo la existencia de una condena judicial fir- me o siquiera un proceso legal en curso. sino la acreditación razonable de una actividad ilícita con categoría de delito” (TERRAZAS SANTAGORDA). 303 del CP advierte que los bie- nes del caso deben provenir de un ilícito penal (apartado 1 y 2). por ende. c. tal monto fue de U$D 40. los indicios que acreditan con certeza el origen delictivo del dinero secuestrado están constituidos por: a.	La ausencia de patrimonio suficiente en cabeza de la imputada o del prófugo TERRAZAS SANTAGORDA que justifiquen la legítima tenencia del dinero extranjero que pretendieron exportar ambos.	La propia importancia de los montos del dinero citado y el carácter extranjero de la divisa.	El método ardidoso del ocultamiento del dinero (en prendas en sus propios cuerpos). 303 apartado 3 del CP no requiere el conocimiento del detalles y pormenores del 55 .
sino. es decir. Sin perjuicio del expreso reconocimiento que diera la imputada. sea dado decir que la transacción efectuada a efectos de blanquear fondos no debe ser necesariamente rentable. Dicha norma exige que la acción (recepción del dinero) deba ser emprendida con la voluntad expresa de poner en circulación el bien en el mercado. la sospecha de su procedencia ilícita. ya que el lavado de activos no genera ingresos sino que legitima los ya existentes” (BOGARÍN). ya que en ellos no ha existido aporte ma- terial en el proceso de su producción deducible de las pro- banzas producidas en autos. Receptación “Por lo ya dicho. con una concurrencia o motivación subjetiva que va más allá de la conducta típica externa” (COLOMBO FLEITAS).Juan Félix Marteau delito del cual proceden los bienes. en el caso no media duda alguna de su relación” (SÁNCHEZ). 56 . como mínimo. si bien las conductas de encubrimiento del delito anterior realiza- das por el propio autor son actos impunes por consunción. como veremos en la tercera cuestión. Rentabilidad del lavado “Asimismo. el delito se consuma al recibir el dinero con el ingrediente subjetivo de ponerlo posteriormente en circulación en el mercado de cualquier modo (art. sea en calidad de autores. 303 apar- tado 1 del CP). por parte de los aquí hoy juzgados […] No obstante. ello no obsta a que las acciones que van más allá del simple autoencubrimiento pueden cobrar vida propia y ser objeto de punición separada” (SÁNCHEZ). Autoencubrimiento “Por eso entendemos que la conducta de lavado de activos cumplida por los imputados es posterior al delito ejecutado por otros sujetos. cóm- plices o instigadores.
Ley 25. claro está. los que. 278 inc. Criminalización del lavado de activos Asociación ilícita de lavado de activos “Es de reparar que la ilicitud del comportamiento que se atribuye a Gallinari radica en que éste pertenecía a una ban- da que. disimular. entre 57 . se dedicaba. de forma habitual. administrar. y contribuir al lavado de ac- tivos merced al préstamo informal de dinero. inteligencia criminal (de ahí que se reprochara a Gallinari poseer una orden de ser- vicio secreta) y medios ilícitos (he ahí la gran cantidad de armas que poseía el imputado). agravó la conducta de los imputados al conside- rar que los mismos ejecutaron el ilícito como miembros de una asociación o banda formada para la comisión continua- da de hechos de esa naturaleza. a partir de diversas acciones.246 )” (SÁNCHEZ). de los medios comisivos relevados por la ley penal (conver- tir.246 y 26. aún con la mo- dificación introducida. así como por haber realiza- do las acciones en forma habitual (art. vender. no pueden ser explicados como socialmente adecua- dos para restarle imputación objetiva a su comportamien- to” (SÁNCHEZ). Incriminación del lavado en las leyes 25. La identidad de la conduc- ta desvalorada (dar apariencia lícita a bienes o efectos pro- cedentes de un ilícito anterior en el que no se participa). b. Basta a estos fines yuxtaponer am- bos textos legales para advertir que los elementos nucleares de la tipicidad objetiva y subjetiva. a dar apariencia lícita a dinero o efectos que pro- cedían de un delito precedente.o.. 1. transferir. ap. gravar. “Asimismo.del CP t. se han mantenido incólumes aún las modificaciones introducidas. y que le dan relevancia penal al comportamiento. Concretamente su rol con- sistía en aportar a esta asociación.683 “Ello porque de una simple lectura de los dos textos impli- cados se puede colegir que el comportamiento desvalorado por la ley penal se ha mantenido invariable.
claramente permi- ten inferir que el legislador.Juan Félix Marteau otros). el sujeto activo (cualquier persona) y pa- sivo (el Estado). mantienen idéntico desvalor” (SÁNCHEZ). no ha desincriminado la acción de lavado de activos de origen delictivo que. 58 .683. al introducir el nuevo texto por Ley 26. Es decir.246.683. así como el objeto material del delito (dinero u otras clases de bienes). y su realización dolosa. no le ha quitado relevancia típica al comporta- miento. antes bajo la vigencia de la Ley 25. y ahora en virtud del texto ordenado por Ley 26.
y. extraer con- clusiones diferenciadas sobre el problema de la efectividad de la criminalización del lavado de activos. 59 . a partir de esta distinción. y contribuyendo con la protección y la seguridad”. fortaleciendo así la integri- dad del sector financiero. A partir de Lesch (1996) resulta posible distinguir sumaria- mente y desde el punto de vista político-criminal que aquí inte- resa (1) la perspectiva empírico-naturalista y (2) la perspectiva institucional-funcional. LA FUNCIÓN DE LA POLÍTICA CRIMINAL EN EL CAMPO DE LOS DELITOS FINANCIEROS El problema de la evaluación de efectividad en el campo de los delitos financieros pone en cuestión la tarea de la política cri- minal en su núcleo duro: ¿cuál es la función que cumple la pena estatal que se impone a los lavadores como consecuencia de un proceso de criminalización exitoso? Esta pregunta contribuye a interpretar con mayor precisión la consigna que debe seguir el sistema represivo del delito de lavado de activos de acuerdo con los parámetros que fija el GAFI cuando señala que el Objetivo de Alto Nivel (High Level Objective) a alcanzar es que “los sistemas financieros y la economía en general [estén] protegidos de las amenazas del lavado de activos […].
sea este la administración de justicia (Ley 25. se pueden resumir los presupuestos bási- cos de esta concepción en esta materia de la siguiente manera: 1. el lavado de activos es considerado una lesión o puesta en peligro de un (objeto de) bien jurídico determina- do. una serie de objetos de bienes jurídicos diversos que. incluida la teoría final de la acción y los actuales desarrollos sobre la imputación objetiva.23 De acuerdo con los objetivos que aquí se persiguen.	Por un lado. Beling (1906) y Radbruch (1904). en función de sus capacidades cognitivas y 23	Como advierte LESCH (1996). etc. resulte un importante y considerable esfuerzo sistemático elaborado en una “arena movediza” que nunca permite escapar de las aporías del naturalismo. es inter- pelado a partir de su motivación subjetiva interna a contradecir la ley penal. ade- más de los mencionados.246) o el or- den económico financiero (Ley 26. simultáneamente. esta concepción padece un “defecto genético” que ha conducido a que la teoría jurídico-penal dominante. esto es. 60 . pueden alcanzar al orden público o a cada uno de los objetos de bienes jurídicos que –en esta misma línea de razonamiento– son agredidos por el delito precedente al lavado de activos (salud pública. el lavador. como sujeto activo de este injusto.).Juan Félix Marteau La perspectiva empírico-naturalista del delito y de la pena La perspectiva político-criminal dominante en la Argentina en el campo de los delitos financieros se ha ido desarrollando en estos últimos años bajo el influjo del antiguo paradigma empíri- co-naturalista construido –a partir de la obra de Hobbes– por el sistema teórico que resulta de los trabajos de Von Liszt (1900).686) o.	Por otro. 2.
la imputación del delito de lavado de activos opera en función de la partición analítica binaria y secuen- cial entre. en el hecho de que el lavador ha roto. en su faz positiva. 5. el injusto (lavado) y. primero. concebida esta úl- tima como juicio psicológico sobre la voluntad real del autor en relación con el hecho. 3. en su faz negativa. la culpabi- lidad de un sujeto fenoménico (lavador). Criminalización del lavado de activos volitivas que lo tornan alguien infiel al mandato normativo que protege los (objetos de) bienes jurídicos protegidos. cuyo resultado posible es la recaída en la violencia uno con- tra otros. el contrato social que –como hipótesis– han fir- mado los individuos debido al miedo que genera el estado de naturaleza: el castigo del lavado opera como la ultima ratio que se pone en funcionamiento para evitar una grieta social. en última instancia. esto es. 61 . que no ocurran nuevos injustos de lava- do y. 4.	De este modo. segundo. su realización práctica tiene en miras sucesos futuros (punitur ne peccetur).	El fundamento del castigo en casos de lavado se encuentra. si bien la reacción estatal tiene su causa en el injusto del lavador (ya sucedido). que (los objetos) de bienes jurídicos (orden socioeconómico) resulten protegidos.	Finalmente. 6.	En este sentido. con su acto. la pena adquiere el carácter de una amenaza preventiva dirigida a evitar nuevos hechos injustos de lava- do a través de la disuasión o contramotivación del lavador o de posibles nuevos lavadores para que se abstengan de ha- cerlo.
deberá resol- ver el dilema de saber en qué medida un comprobado aumento de autores condenados por lavado no constituye en definitiva un indicio de menor eficacia de la criminalización del lavado de activos (debido a que su objetivo preventivo no ha sido exitoso). la efectividad de la criminalización del la- vado de activos debe ser entendida como capacidad de dirección de la conducta de posibles lavadores orientada a evitar la lesión o puesta en peligro del orden económico (y/u otros objetos de bie- nes jurídicos). que permite medir. disminu- ción o desaparición de injustos de esta naturaleza. La instrumentación lógica de esta perspectiva es la contabilidad estadística. Como no puede ser de otra manera. si una evaluación de efectividad en el campo de la criminaliza- ción del lavado de activos sigue esta visión del delito y de la pena que propone la perspectiva empírico-naturalista. la cri- minalización del lavado de activos efectiva es aquella que produce en el mundo de los hechos una comprobable retracción. en una secuencia temporal dada. En un sentido práctico. Esta versión psicológica de la efectividad conduce a interrogar bajo qué presupuestos la pena estatal constituye de facto un estímulo sensitivo apto para introyectar en la psiquis de un futuro lavador una mutación suficiente en su intención cons- ciente de contradecir la ley. la variación de delitos de esta naturaleza. bajo la perspectiva político-criminal empírico-naturalista.Juan Félix Marteau Bajo esta perspectiva. La perspectiva institucional-funcional del delito y de la pena La perspectiva político-criminal institucional-funcional se ela- bora a partir de la obra de Hegel y encuentra su principal refe- 62 .
Criminalización del lavado de activos rente actual en Jakobs (1999 y 2004). por tanto. 63 .24 De acuerdo con los ob- jetivos que aquí se persiguen. sino de medidas de seguridad.	Por un lado. se convierte en una “fuente de peligros”. resulte un importante y considerable esfuerzo sistemático elaborado en una “arena movediza” que nunca permite escapar de las aporías del naturalismo. esta concepción padece un “defecto genético” que ha conducido a que la teoría jurídico-penal dominante.	Por otro. en particular con- siderando que las mismas se traducen en una máxima o una ley individual que habilita como válida la conducta de lava- do de activos y que. como sujeto activo de este injusto. sino también y esencialmente en su rol de sujeto racional (persona) –en función de su acto (ética del resultado)–. la criminalización no tendrá por destino la aplicación de una pena. represivos) y. el lavador. por tanto. como advierte Jakobs. es interpelado no sólo como sujeto fenoménico –en función de sus motivaciones (ética de la convicción)–. de detección. 2. se pueden resumir los presupues- tos básicos de esta concepción en esta materia de la siguiente manera: 1. si un individuo no ofrece las garantías cognitivas básicas para ser tratado como persona y.25 24	Como advierte LESCH (1996). inhabilita un juicio sobre su responsabilidad. En este caso. en un sen- tido más general. niega la existencia del sistema jurídico que lo prohíbe. una negación al propio orden jurídico ins- titucionalizado. el lavado de activos constituye una negación grave (de acuerdo con la Convención de Palermo) de la vi- gencia del Sistema Nacional ALA/CFT en todos sus compo- nentes (preventivos. incluida la teoría final de la acción y los actuales desarrollos sobre la imputación objetiva. 25	En este punto es relevante destacar que.
El fundamento del castigo a este tipo de delito presupone que lo social no se organiza en función de un acuerdo de hombres libres (contrato social). la imputación del delito de lavado de activos resulta posible al autor en atención no sólo del deber abs- tracto que le impone el Sistema ALA/CFT a toda persona. al negar la negación del derecho que supone el delito de lavado de activos. de todo el sistema jurídico institucionalizado. sino también del deber concreto que él ha puesto en duda de manera relevante. en el marco de un orden so- 64 . en definitiva. 6. al hacerlo.	Por último.Juan Félix Marteau 3. su ley particular sobre la ley universal. con su acto. 4. la coacción estatal. reafirma la vigencia del Sistema ALA/CFT y. la efectividad de la criminalización del la- vado de activos debe ser interpretada como capacidad de esta- bilización contrafáctica de expectativas sociales institucionali- zadas mediante –de modo específico– el Sistema ALA/CFT y –de modo general– el orden jurídico como un todo. sino de una lucha perma- nente e inevitable por el reconocimiento ético entre perso- nas enlazadas en relaciones de señorío y obediencia: el lava- do debe castigarse porque el lavador pretende imponer. 5. Bajo esta perspectiva. demuestra que la preten- dida ley del lavador es un proyecto individual fútil y fallido.	De este modo. la pena constituye una represalia que compensa la culpabilidad del lavador por el hecho cometido (punitur quia peccatum est) y.	En este sentido. Se trata de una concepción jurídica de la efectividad que permite examinar bajo qué presupuestos la pena estatal.
Criminalización del lavado de activos cial concreto. la confianza en el Sistema Nacional ALA/CFT como instrumento para mejorar las condiciones de funcionamiento del orden fi- nanciero. sino que fortalece. si el aumento de condenas debe reputarse un éxito o un fracaso de la misma (dilema propio de la perspectiva empírico-naturalista). ante cada defraudación. Desde este punto de vista. La instrumentación consecuente de esta perspectiva conduce a anexar a la contabilidad estadística una serie de interrogan- tes cualitativos sobre las consecuencias reales que produce la criminalización del lavado de activos en el marco del Sistema Nacional ALA/CFT. si comporta una comunicación con el significado de que el orden jurídico continua vigente. la criminalización del la- vado de activos no evita ni puede evitar la ocurrencia de este tipo de injustos. esto es. e inclu- so frente al universo contingente de futuros hechos de otros la- vadores. Pero la efectividad no concierne solo a la circunstancia de que la pena es la comunicación de un mensaje sobre la vigencia del dere- cho. la paz y la seguridad. el problema ya no es saber cuántos condenados por lavado de activos genera la criminaliza- ción de estos injustos y. sino más bien si la pena que sufre el lavador responsable se produce de modo simbóli- camente adecuado. menos aún. 65 . sino también a la situación concreta de que la sanción penal produce un coste en los derechos del lavador que permite que el mismo sea tratado de hecho como un delincuente por un tiempo más o menos prolongado. frente al hecho consumado de un lavador. En este sentido. protege a aquellos que continúan esperando que otras personas se comporten de acuerdo con el deber prescripto por el derecho.
junto con otras causas. sin referencia al orden social concreto y. Una interpretación de este estilo conduciría a una investigación del todo inadecuada y definitiva- mente infructífera. una mayor “afinidad electiva” con las exigencias globales de mayor efectividad en virtud de su particular concep- ción del delito y de la pena. para que la criminalización de estos delitos se haya desarrollado como un proceso formal.Juan Félix Marteau Señalar que el éxito de la efectividad de la criminalización del lavado de activos en la Argentina depende de la perspectiva po- lítico-criminal que se adopte no debe entenderse en un sentido monista y unidireccional en el sentido de que es la única cau- sa productora de ese efecto. sin embargo. Se sostiene. 66 . utilizando las pa- labras de Weber. resulte inefectiva. A contrario. que la perspectiva político-criminal empírico-naturalista dominante en Argentina puede considerarse una causal decisiva. por tanto. se afirma también que la perspectiva funcional-institucional guarda.
CONCLUSIONES POLÍTICO-CRIMINALES SOBRE LA EFECTIVIDAD DE LA CRIMINALIZACIÓN DEL LAVADO DE ACTIVOS EN LA ARGENTINA GLOBALIZADA Este trabajo. orientado básicamente a la recolección de informa- ción y a fijar una posición político-criminal rudimentaria pero conceptualmente orientada. hacia una segunda fase de criminalización material. orientada a la sanción concreta de lavadores respon- sables. basada en el cumplimiento técnico. La efectividad como criterio rector del combate global contra los delitos financieros. el desarrollo normativo y la postulación teórica. Los decisores políticos argenti- nos en esta materia deben comprender que el estadio actual del programa de estandarización internacional en esta materia se encuentra en estado de tránsito desde una primera fase orien- tada a la criminalización formal del delito de lavado de activos. al fortalecimiento del orden institucional y a la defini- ción de una concreta experiencia jurídico-penal en torno a estos injustos (hecho injusto + violación a un deber + coacción penal realizada). El cabal entendimiento de este contexto puede con- tribuir a: 67 . permite arribar a las siguientes conclusiones: 1.
para luego calibrar los medios ade- 68 . de mantenerse este statu quo. •	asimilar que los resultados obtenidos en materia de crimi- nalización del delito de lavado de activos son una muestra clara de la marcada inefectividad del Sistema ALA/CFT. demostrando que la presión internacional ha produci- do efectos con independencia del carácter político-ideológi- co de los gobiernos que se sucedieron en estos 15 años. vulnerabilida- des e impacto. La designación de una autoridad competente para desa- rrollar una política criminal efectiva. sino muy especialmente su cabal comprensión. lo que. 2. Esta autoridad en el seno de la Administración del Estado argentino tiene como prin- cipal misión desarrollar un programa racional de criminaliza- ción del lavado de activos sobre la base de los riesgos concretos que enfrenta la jurisdicción en esta materia. lo que supone no sólo la identificación y evaluación de amenazas. La racionalidad de este programa está dada por la circunstancia de que debe definir objetivos realistas dentro de una multipli- cidad de opciones posibles. •	concluir que la escasa cantidad de condenas efectivas en materia de lavado de activos produce un menoscabo en la creencia de que el Sistema Nacional ALA/CFT de la Argen- tina tiene por misión combatir los patrimonios ilícitos que provienen de la criminalidad organizada grave.Juan Félix Marteau •	reconocer como un hecho que todas las modificaciones le- gales e institucionales que se realizaron en el país fueron consecuencia directa de la participación de la Argentina en GAFI. comprometerá los resul- tados de la Cuarta Ronda de Evaluaciones de GAFI en la Ar- gentina.
La visión subyacen- te debe ser que la criminalización de este tipo de delitos con- tribuye a afianzar la vigencia de todo el Sistema Nacional ALA/ CFT. detección. La política criminal debe formar parte de una Estrategia Nacional de Combate ALA/CFT basada en Riesgos. •	fomentar la cooperación entre el país y otras jurisdicciones a efectos de que la efectividad de la criminalización se pro- duzca también en casos transnacionales graves. La po- lítica criminal en esta materia tiene por misión asociar la cri- minalización del lavado de activos a los riesgos más graves de- tectados. en particular al tráfico ilícito de drogas. ya que permite demostrar 69 . La clave de una política criminal consolidada dentro de una Estrategia Nacional permite asociar de manera más inteligente la actividad represiva a las otras esferas del Sistema Nacional ALA/CFT (prevención. etc. Criminalización del lavado de activos cuados a tales fines y asumir las consecuencias de las acciones emprendidas. Además. la corrupción estructural y el contrabando a gran escala. ofrece una mejor ca- pacidad de respuesta a las exigencias globales para mejorar las estadísticas en materias de condenas. Esta autoridad debe tener altos estándares profe- sionales orientados a: •	consolidar la intervención punitiva en este campo sobre una sólida base de legitimidad técnico-política.) e integrar la relación del lavado de activos con el otro delito nuclear de este sistema como es la financiación del terrorismo. 3. •	poner al servicio de la justicia penal una serie de recursos de la Administración para el mejor funcionamiento de las investigaciones criminales en casos complejos.
De modo general. sino más bien a mantener y fortale- cer la vigencia del Sistema Nacional ALA/CFT. Es prioritario que esta Estrategia Nacio- nal permita: •	involucrar el entendimiento y decisión al más alto nivel es- tatal. es necesario superar el paradigma empírico-naturalista dominante en Argentina.Juan Félix Marteau que el resultado efectivo se explica no sólo cuantitativamente. •	identificar objetivos generales y metas concretas con la de- finición de los funcionarios responsables de la ejecución en tiempo y forma. que ha operado como el sustrato conceptual sobre el que han pre- valecido argumentos y prácticas nihilistas con respecto a la le- gitimidad del castigo estatal del lavado de activos y el crimen organizado. Es significativo ampliar el entendimiento de que la criminalización efectiva de este tipo de delito no contribuye en nada –ni puede hacerlo más que como orientación teórica vacía de realidad– a la protección de bienes jurídicos (como el pro- clamado orden económico). 4. sino cualitativamente. •	generar un dispositivo de actualización de la actividad es- tratégica en atención a la vertiginosa mutación que desarro- llan los lavadores y el crimen organizado. La orientación de la política criminal en función de una perspectiva funcional-institucional más afín con el desa- fío de la efectividad. La visión funcio- nal-institucional supone que el derecho (penal) no es un mero y 70 . asumiendo que los activos ilícitos del crimen organiza- do son un ataque a la institucionalidad misma del Estado y al funcionamiento del gobierno.
El desarrollo de una política criminal fundada en una concepción precisa sobre el fundamento y fun- ción del castigo estatal como represalia a un autor responsable permite comprender la necesidad de que la criminalización de este tipo de injusto sea enmarcada en un régimen penal espe- cial. •	vincular el delito de lavado de activos con una enumeración cerrada de delitos precedentes graves (tráfico ilícito de dro- gas. •	incrementar el nivel analítico sobre el lavador en tanto per- sona racional. terrorismo. con el agra- vamiento del mínimo de la pena que evite su aplicación en suspenso. diferenciado de aquel que trata con delitos convencionales. dado que no es posible el reconocimiento de esta condición. caben medidas de seguridad diferenciadas a la pena. maximizan- do las exigencias de la imputación objetiva. Criminalización del lavado de activos puro conjunto de normas abstractas que determinan conductas humanas. etc. 71 . esto supone: •	fortalecer el valor de la ética de la responsabilidad como marco general de determinación de la culpabilidad del la- vador. corrupción. •	establecer una unidad conceptual y práctica entre la culpa- bilidad del lavador y el hecho injusto de lavado. sino esencialmente la realización fáctica de un orden social concreto en el que se determina qué individuos han alcan- zado el umbral de racionalidad necesaria para ser considerados personas responsables. a efectos de considerar si la pena compensa el injusto o si. En líneas generales. contrabando.). acotando el valor asignado a la ética de la convicción.
aun habiendo producido una maduración de los análisis sobre el delito y la pena. asimilar los aportes realizados por Weber y Schmitt 72 . sólo existe derecho (penal) socialmente reali- zado. es posible reorganizar la lectura sobre la fuerza heurística de la política criminal en este nuevo campo de delitos. un no derecho.Juan Félix Marteau •	incorporar técnicas especiales de investigación y redefinir los plazos procesales en causas de lavado de activos. bajo la consigna de los estándares globales. El problema de la efectividad en el campo de la crimina- lización del lavado de activos contribuye a fortalecer el tra- bajo de la política criminal como saber central de la cien- cia penal contemporánea. retomar la tradición del pensamien- to inaugurada por Hegel sobre el fundamento de la pena es- tatal. •	fomentar la cultura de la investigación patrimonial en cau- sas de lavado de activos. ha multiplicado reflexiones ca- rentes de un marco de realidad (utopías). Las cuestiones concernientes a la efectividad en el campo del llamado combate al lavado de acti- vos permiten volver a preguntas clásicas sobre la relación entre derecho (penal) y sociedad. se presenta como un laboratorio privilegiado para reexaminar la fuerza heurística de la política criminal. la criminalización del lavado de activos. explicitado y sentido como pérdidas de derechos para el responsable de un injusto. es decir. 5. en particular frente a los avances de la dogmática normativista: se puede comprobar que esta última. Bajo esta perspectiva. poniendo de relieve que el derecho enunciado y postulado en una norma como amenaza puede ser solo derecho penal testimonial. En ese sentido. considerando: •	en el plano conceptual. En tan- to orden social.
como el lavado de activos y el crimen orga- nizado. 73 . •	En el plano pragmático. producen en la vida social concreta de los ciudada- nos y las instituciones. en el sendero trazado por estos autores. en particular su erosio- nada potestad punitiva. Criminalización del lavado de activos sobre la relación entre derecho. sociedad y política y. investigar sistemáticamente el com- portamiento del Estado argentino. frente a los riesgos que actividades delictivas graves. reinterpretar la obra de Jakobs en sus implicancias político-criminales.
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MITIGACIÓN DE LOS RIESGOS DE LA-FT A TRAVÉS DE LA COORDINACIÓN Y LA COOPERACIÓN 1. 11. transferir y utilizar fondos y usar indebidamente osfl. inteligencia financiera y evidencia .	Se impide a terroristas. C. SANCIÓN A LOS AUTORES Y PRIVACIÓN DE LOS BIENES ILÍCITOS 6. 5. y contribuyendo con la protección y la seguridad. 9.	Se impide a personas y entidades implicadas en la proliferación de adm obtener.	Las autoridades competentes utilizan adecuadamente la inteligencia financiera. fortaleciendo así la integridad del sector financiero. ANEXO 1 Elementos para una evaluación de efectividad Fuente: FININT OBJETIVO DE ALTO NIVEL “Los sistemas financieros y la economía en general [estén] protegidos de las amenazas del lavado de activos y del financiamiento del terrorismo y de la proliferación. 10. 4.	Las ef y apnfd aplican adecuadamente medidas preventivas acordes a sus riesgos y reportan operaciones sospechosas. B.	Los supervisores controlan y regulan a las ef y a las apnfd conforme a sus riesgos.	Se decomisan los productos e instrumentos del delito. y facilita la acción contra los criminales y sus bienes. 7. proporcionales y disuasorias. transferir y utilizar fondos. 2.	Los riesgos de la-ft son comprendidos y se toman acciones coordinadas a nivel nacional para combatirlos. organizaciones terroristas y sus financistas obtener.	La ft es investigada y los autores son procesados y sometidos a sanciones efectivas.	Se impide el uso indebido de personas jurídicas y se permite la información sobre la titularidad a las autoridades sin restricción.	La cooperación internacional ofrece información adecuada. 8. IMPEDIMENTO DEL INGRESO DE LOS FONDOS ILÍCITOS EN LA ECONOMÍA A TRAVÉS DE LA DETECCIÓN Y REPORTE DE OPERACIONES SOSPECHOSAS 3.” A. 79 .	El la es investigado y los autores son procesados y sometidos a sanciones efectivas. proporcionales y disuasorias.
Juan Félix Marteau ANEXO 2 Factores de la realidad para evaluar la efectividad Fuente: FININT 80 .
Criminalización del lavado de activos ANEXO 3 Criminalización del LA (Estándar 3) Elementos para una evaluación de cumplimiento técnico Fuente: FININT 81 .
Juan Félix Marteau ANEXO 4 Criminalización del lavado de activos (Resultado Inmediato 7) Elementos para una evaluación de efectividad Fuente: FININT 82 .
Criminalización del lavado de activos ANEXO 5 EM ARG 2000 Fuente: FININT EM ARG 2000: Criminalización del LA EM ARG 2000: Nota de las 28 R evaluadas 83 .
Juan Félix Marteau ANEXO 6 EM ARG 2004 Fuente: FININT EM ARG 2004: Criminalización del LA EM ARG 2004: Nota de las 31 R evaluadas 84 .
Criminalización del lavado de activos ANEXO 7 EM ARG 2010 Fuente: FININT EM ARG 2010: Criminalización del LA EM ARG 2010: Nota de las 49 R evaluadas 85 .
TOTAL DE CONDENAS: 17 Fuente: FININT 86 . 2010) Fuente: FININT ANEXO 9 CANTIDAD DE AÑOS DE PENA DE PRISIÓN POR LAVADO DE ACTIVOS EN LAS 7 CAUSAS CON SENTENCIAS CONDENATORIAS.Juan Félix Marteau ANEXO 8 DELITOS PRECEDENTES AL LAVADO DE ACTIVOS EN LA ARGENTINA (EM: 2000. 2004.
TOTAL DE CAUSAS: 7 Fuente: FININT CANTIDAD DE PENAS DE PRISIÓN POR LAVADO DE ACTIVOS ACOMPAÑADAS POR UNA PENA ACCESORIA. Criminalización del lavado de activos CANTIDAD DE CONDENADOS POR LAVADO DE ACTIVOS EN LAS 7 CAUSAS CON SENTENCIAS CONDENATORIAS. TOTAL DE CONDENAS: 17 Fuente: FININT PRI/DEC: PENA DE PRISIÓN MÁS DECOMISO DE BIENES PRI/MUL: PENA DE PRISIÓN MÁS MULTA PR/SPA: PENA DE PRISIÓN SIN PENA ACCESORIA 87 .
TOTAL DE CONDENAS: 17 Fuente: FININT TIE: TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES FRA: ADMINISTRACIÓN FRAUDULENTA ONI: ORIGEN NO IDENTIFICADO 88 . TOTAL DE CONDENADOS: 17 Fuente: FININT EFE: PENA DE CUMPLIMIENTO EFECTIVO SUS: PENA EN SUSPENSO DELITOS PRECEDENTES AL LAVADO DE ACTIVOS.Juan Félix Marteau CANTIDAD DE CONDENADOS POR LAVADO DE ACTIVOS A SUFRIR PENA DE PRISIÓN EFECTIVA.
TOTAL DE CAUSAS CON CONDENAS: 7 Fuente: FININT 89 . TOTAL DE CONDENADOS: 17 Fuente: FININT TRIBUNALES FEDERALES INTERVINIENTES. Criminalización del lavado de activos NACIONALIDAD DE LOS CONDENADOS.
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 Artículo 303
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