Source: http://pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ODLU740&d-49681-o=2&d-49681-p=1&d-49681-s=3
Timestamp: 2019-11-22 09:34:12+00:00

Document:
Odločba Ustavnega sodišča o razveljavitvi dela besedila prvega odstavka 502. člena in tretjega odstavka 109. člena Zakona o kazenskem postopku in ugotovitev skladnosti drugega odstavka 109. člena in prvega odstavka 506.a člena Zakona o kazenskem postopku z Ustavo
Odločba Ustavnega sodišča o razveljavitvi dela besedila prvega odstavka 502. člena in tretjega odstavka 109. člena Zakona o kazenskem postopku in ugotovitev skladnosti drugega odstavka 109. člena in prvega odstavka 506.a člena Zakona o kazenskem postopku z Ustavo : Uradni list RS, št. 68/04 Odločba Ustavnega sodišča o razveljavitvi dela besedila prvega odstavka 502. člena in tretjega odstavka 109. člena Zakona o kazenskem postopku in ugotovitev skladnosti drugega odstavka 109. člena in prvega odstavka 506.a člena Zakona o kazenskem postopku z Ustavo (Uradni list RS, št. 68/04) Odločba Ustavnega sodišča o razveljavitvi dela besedila prvega odstavka 502. člena in tretjega odstavka 109. člena Zakona o kazenskem postopku in ugotovitev skladnosti drugega odstavka 109. člena in prvega odstavka 506.a člena Zakona o kazenskem postopku z Ustavo (Uradni list RS, št. 68/04)
Naslov ang. Decision of the Constitutional Court on the partial repealing of the text of the first paragraph of Article 502 and the third paragraph of Article 109 of the Criminal Procedure Act, and stating that the second paragraph of Article 109 and the first paragraph of Article 506(a) of the Criminal Procedure Act are in agreement with the Constitution
Datum sprejetja 20.05.2004
Datum objave 21.06.2004
SOP 2004-01-3052
18. V izpodbijanem prvem odstavku 502. člena ZKP je določeno, da kadar prihaja v poštev odvzem premoženjske koristi, odredi sodišče po uradni dolžnosti po določbah, ki veljajo za izvršilni postopek, začasno zavarovanje zahtevka. V Zakonu o izvršbi in zavarovanju (Uradni list RS, št. 51/98, 75/02 in 16/04 – v nadaljevanju: ZIZ) so v 271. in 273. členu primeroma našteti konkretni ukrepi, ki jih je mogoče odrediti za zavarovanje terjatve (v našem primeru zahtevka za odvzem premoženjske koristi).1 V 270. in 272. členu ZIZ so navedeni pogoji za začasno odreditev zavarovanja, pri čemer mora upnik z verjetnostjo izkazati obstoj ali nastanek terjatve in verjetnost nevarnosti, da bo uveljavitev terjatve onemogočena ali precej otežena oziroma, v primeru nedenarne terjatve, obstoj ali nastanek terjatve, obenem pa eno izmed naslednjih predpostavk: nevarnost, da bo uveljavitev terjatve onemogočena ali precej otežena, da je odredba potrebna, da se prepreči uporaba sile ali nastanek težko nadomestljive škode ali pa da dolžnik z izdajo začasne odredbe, če bi se med postopkom izkazala za neutemeljeno, ne bi utrpel hujših neugodnih posledic od tistih, ki bi brez izdaje začasne odredbe nastale upniku.2
27. Na vprašanje nujnosti ukrepa za dosego cilja se v izpodbijani ureditvi nanašata predvsem določbi drugega odstavka 270. in drugega odstavka 272. člena ZIZ. Ti določbi pogojujeta izdajo začasne odredbe z ogroženostjo uveljavitve terjatve oziroma s preprečevanjem uporabe sile ali nastankom težko nadomestljive škode. V smislu izpodbijanega ukrepa je ogroženost uveljavitve terjatve treba razumeti kot nevarnost, da po končanem kazenskem postopku ne bi bilo več mogoče odvzeti protipravno pridobljene premoženjske koristi. Preprečevanje uporabe sile ali nastanka težko nadomestljive škode gre razumeti kot preprečevanje nadaljnje kriminalne dejavnosti, ki bi bila mogoča z uporabo domnevno protipravno pridobljene premoženjske koristi.3 S tem je na zakonski ravni zadoščeno pogoju nujnosti posega, ki ga zahteva načelo sorazmernosti.
29. Niti ZKP niti ZIZ izrecno ne določata standarda verjetnosti, da je bilo storjeno kaznivo dejanje, kot pogoja za to, da bi se odredilo začasno zavarovanje zahtevka za odvzem premoženjske koristi. O dokaznem standardu je mogoče posredno sklepati iz določbe prvega odstavka 502. člena ZKP: če se začasno zavarovanje odredi v kazenskem postopku, potem mora biti podan utemeljen sum.4 V tem primeru ni težav z dokaznim standardom, saj utemeljen sum gotovo ustreza. A ker je mogoče ukrep odrediti tudi v predkazenskem postopku (drugi odstavek 502. člena ZKP), vsaj za to fazo postopka dokazni standard ni jasen.5 Določbi prvega odstavka 270. in 272. člena ZIZ sicer govorita o verjetnosti terjatve, kar bi, povedano drugače in za potrebe začasnega zavarovanja zahtevka za odvzem premoženjske koristi, lahko pomenilo verjetnost, da je bilo storjeno kaznivo dejanje, s katerim ali iz katerega si je določena oseba pridobila protipravno premoženjsko korist. Vendar pa je takšen standard v kazenskem postopku neznan in nezdružljiv s kazenskimi procesnimi standardi, ki opredeljujejo dopustnost posegov v posamezno človekovo pravico ali temeljno svoboščino (v našem primeru v lastninsko pravico iz 33. člena Ustave).
31. Pri presoji sorazmernosti v ožjem smislu v okviru presoje ustavnosti vsebinskih pogojev omejevalnih ukrepov v kazenskem postopku so poleg dokaznega standarda bistveni tudi pogoji, ki omejujejo obseg omejevalnega ukrepa, da ta ne bi postal nesorazmeren. Ker gre pri začasnem zavarovanju zahtevka za odvzem premoženjske koristi za trajajoč omejevalni ukrep (podobno kot pripor in prisluškovanje in drugače kot npr. hišna preiskava), je treba že na zakonski ravni določno omejiti njegovo trajanje. ZKP o tem ne vsebuje nobene izrecne določbe in se s tem pomembno razlikuje od nekaterih tujih ureditev. Nemški Zakon o kazenskem postopku v tretjem odstavku člena 111b tako npr. določa, da sme takšen ukrep trajati največ šest mesecev. Ob izjemnih, v isti določbi izrecno navedenih pogojih, je možno ukrep podaljšati še za tri mesece. Nekatere ureditve določajo precej daljše roke. 6 Nekatere ureditve pa omejujejo trajanje ukrepa, če je odrejen pred začetkom kazenskega postopka oziroma vložitvijo obtožnice, npr. Kanada (šest mesecev) in Finska (štiri mesece z možnostjo podaljšanja za enako obdobje).7
32. Omejitve trajanja ukrepa iz slovenske zakonodaje, ki ga ureja, izhajajo le izjemoma in posredno. Tako je trajanje začasnega zavarovanja zahtevka za odvzem premoženjske koristi v resnici omejeno le z absolutnim zastaralnim rokom za pregon za kaznivo dejanje, zaradi katerega teče (ali pa bo šele tekel, če je zavarovanje odrejeno v predkazenskem postopku) kazenski postopek, oziroma z ustavno določbo o pravici do sojenja v razumnem roku (prvi odstavek 23. člena Ustave). Čas, za katerega se začasna odredba zaradi zavarovanja izda, skladno s prvim odstavkom 277. člena ZIZ določi sodišče.8 Vendar pa v takšnem primeru rok določi sodišče in njegova dolžina ne izhaja iz zakonske določbe, prav tako pa zakon ne opredeljuje meril, ki bi sodišče usmerjala pri določitvi tega roka oziroma pri njegovem podaljšanju. Časovne omejitve ne izhajajo niti iz prvega odstavka 506.a člena ZKP, na kar se sicer sklicuje Vlada. Tam je namreč določeno, da mora sodišče, ki je odredilo začasno zavarovanje zahtevka, postopati posebej hitro. Ta določba je relativno nedoločna in neučinkovita, saj na hitrost predkazenskega postopka (v katerem je tudi mogoče odrediti ta ukrep) sodišče ne more vplivati in tudi v kasnejših fazah je vpliv sodišča na hitrost postopka relativno omejen. Takšno zakonsko stanje je v nasprotju z zahtevo, ki je bila pojasnjena v 15. točki te obrazložitve, namreč da mora zakon jasno določiti vsebinske pogoje odreditve omejevalnih ukrepov, pri trajajočih to pomeni tudi čas njihovega trajanja.
36. Ker izpodbijani prvi odstavek 502. člena ZKP pri začasnem zavarovanju zahtevka za odvzem premoženjske koristi napotuje na določbe izvršilnega postopka, je pri presoji tega vprašanja treba upoštevati določbe ZIZ, ki omejujejo izvršbo z namenom varstva pravice do socialne varnosti (50. člen Ustave) in pravice do osebnega dostojanstva (34. člen Ustave), pa tudi varstva družine (53. člen Ustave) in pravic otrok (56. člen Ustave), če bi bilo z izvršbo ali zavarovanjem poseženo tudi v preživljanje otrok, ki jih je oseba, zoper katero se ukrep odredi, dolžna preživljati. Ustavno sodišče je že s sklepoma št. Up-527/01 in št. Up-184/02 z dne 1. 10. 2002 odredilo, da mora sodišče, ki je izdalo sklep o začasnem zavarovanju zahtevka za odvzem premoženjske koristi, ugotoviti, ali ima ustavni pritožnik potrebna sredstva in možnosti za lastno preživljanje in za preživljanje oseb, ki jih je po zakonu dolžan preživljati, ter v primeru, če jih nima, pritožniku omogočiti razpolaganje s tolikšnim delom premoženja, kot je v ta namen potrebno.9 Upoštevaje napotilno določbo ZKP in določbe ZIZ, ki omejujejo izvršbo, je neutemeljen očitek pobudnikov, da izpodbijana ureditev z izdajo sklepa o začasnem zavarovanju premoženjske koristi omogoča ustavno nedopustno ogrožanje socialne varnosti in dostojanstva.
40. Izpodbijani prvi odstavek 502. člena ZKP med drugim določa, da začasno zavarovanje odredi sodišče po uradni dolžnosti.10 S tem je ZKP v neskladju z domnevo nedolžnosti (27. člen Ustave) oziroma, natančneje povedano, z njeno zahtevo po tem, da trditveno in dokazno breme nosi tožilec (glej 13. točko obrazložitve). Prav tako je v neskladju z zahtevo po nepristranskosti sodnika iz prvega odstavka 23. člena Ustave.
43. Zakonodajalec je z omejitvijo procesnih možnosti prizadete osebe torej zasledoval legitimen cilj, omejitev pa je primerna za dosego takšnega cilja. To pa še ne pomeni, da je poseg nujen, oziroma, da tega cilja ni mogoče doseči tudi z milejšim sredstvom. Nekatere primerjalne ureditve, npr. švedska, finska in kanadska, osebi, zoper katero je ukrep odrejen, omogočajo, da vloži posebno zahtevo za naknadno kontradiktorno obravnavo (in morebitno odpravo) ukrepa,11 katere del je tudi zaslišanje obeh strank (razumljivo je, da iz razlogov učinkovitosti takšna zahteva ne zadrži izvršitve ukrepa). Takšen naknaden kontradiktorni narok (ki ni pritožba ali drugo pravno sredstvo v smislu 25. člena Ustave, temveč način uveljavljanja zgoraj navedenih procesnih ustavnih pravic) stranki omogoča, da se lahko izjavi o predlaganem ukrepu, mu nasprotuje, se izjavi o navedbah iz predloga, da, če tako želi, predloži dokaze, ki izpodbijajo izpolnjenost vsebinskih pogojev za odreditev začasnega zavarovanja, in sploh ukrene, kar se ji zdi primerno v svojo korist.
1 271. člen ZIZ določa: "Sodišče sme za zavarovanje denarne terjatve izdati vsako začasno odredbo, s katero je mogoče doseči namen zavarovanja, zlasti pa:
2 270. člen ZIZ določa: "Sodišče izda začasno odredbo v zavarovanje denarne terjatve, če izkaže upnik za verjetno, da terjatev obstoji ali da mu bo terjatev zoper dolžnika nastala. Upnik mora verjetno izkazati tudi nevarnost, da je zaradi dolžnikovega odtujevanja, skrivanja ali kakšnega drugačnega razpolaganja s premoženjem uveljavitev terjatve onemogočena ali precej otežena. Upnik ni dolžan dokazovati nevarnosti, če izkaže za verjetno, da bi dolžnik s predlagano odredbo pretrpel le neznatno škodo. Šteje se, da je nevarnost podana, če naj bi bila terjatev uveljavljena v tujini."
3 Podoben pogoj za odreditev takšnega kazenskopravnega ukrepa postavljajo tudi nekatere druge ureditve, npr. avstrijska in italijanska.
4 Redni kazenski postopek se namreč praviloma začne z uvedbo preiskave, to pa je mogoče uvesti le, če obstaja utemeljen sum, da je oseba, zoper katero se uvaja preiskava, storila kaznivo dejanje.
5 Drugače kot ZKP več primerjalnih ureditev v zakonu, ki ureja kazenski postopek, določa standard verjetnosti, da je bilo storjeno kaznivo dejanje, ali vsaj standard verjetnosti, da je oseba, zoper katero se ukrep uporabi, pridobila protipravno premoženjsko korist iz kaznivega dejanja ali zaradi njega. Med državami, ki zahtevajo dokazne standarde, so npr. Švedska (razumna domneva – reasonable presumption, da gre za predmete, ki bodo odvzeti), Finska (ukrep je dopusten, če obstajajo razlogi za domnevo – in ne za sum, da utegne biti določen predmet odvzet ob koncu kazenskega postopka), Nemčija (enak standard kot Finska), Avstrija (sum – Verdacht), da je obdolženec pridobil premoženjsko korist s kaznivim dejanjem, pri čemer avstrijski Zakon o kazenskem postopku ravno kakor naš ZKP napotuje na zakon, ki ureja izvršilni postopek), Kanada (razumni razlogi za verjetje – reasonable grounds to believe, da gre za premoženje, ki ga bo mogoče odvzeti) in Belgija. Slednja pozna dva različna dokazna standarda: če se ukrep uporabi kot zaseg stvari, ki so bile pridobljene s kaznivim dejanjem, zadošča navadna domneva (ce qui parait constituer une des choses visées…). Če pa gre za ukrep, naperjen zoper ekvivalent protipravno pridobljenega premoženja, pa so potrebni resni in konkretni indici (des indices sérieux et concrets).
6 Najdaljši rok, ki ga je bilo najti v primerjalnopravni ureditvi, je rok za ukrep prepovedi razpolaganja z nepremičnino, ki ga določa belgijska zakonodaja, in sicer lahko traja ukrep 5 let z možnostjo podaljšanja za enako obdobje.
7 Vezanost trajanja ukrepa na vsako fazo postopka posebej v kazenskem postopku ni nenavadna. V poznejših fazah kazenskega postopka je izkazanost obstoja kaznivega dejanja praviloma primerno večja, verjetnost, da gre za arbitraren poseg izvršne veje oblasti, primerno manjša, domneva pa se tudi, da bo faza sojenja opravljena hitreje in v bolj predvidljivih rokih kot faza preiskovanja. Podobno je npr. stroga slovenska Ustava glede trajanja pripora do vložitve obtožnice, medtem ko nadaljnjih rokov ne določa, temveč jih določa ZKP.
8 V konkretnih primerih, na katere se sklicujejo pobudniki, je sodišče začasno zavarovanje najprej odrejalo za obdobje treh oziroma šestih mesecev (nato pa vsakič zavarovanje tudi podaljšalo), sedaj veljavni sklepi pa so izdani do konca kazenskega postopka, torej do vnaprej nedoločenega datuma.
9 Med primerjalnimi ureditvami npr. kazenski zakonik Kanade v točki c) četrtega odstavka člena 462.34 določa, da iz podobnih razlogov sodišče sprosti del zamrznjenega premoženja na zahtevo osebe, ki takšno sprostitev zahteva.
10 V zadevah, na katere se sklicujejo pobudniki, je preiskovalna sodnica sklep izdala na predlog državnega tožilca.
11 Podobna je italijanska ureditev, ki obrambi dopušča zahtevo za ponovni preizkus (richiesta di riesame) – vendar če obramba to možnost izkoristi, izgubi možnost za vložitev pritožbe.

References: ZKP 
 sodišče 
 ZKP 
 ZKP 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 ZKP 
 sodišče 
 ZKP 
 ZKP 
 sodišče 
 ZKP 
 ZKP 
 ZKP 
 sodišče 
 sodišče