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ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL GINEBRA COMITÉ PERMANENTE SOBRE EL DERECHO DE PATENTES
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Laura Moreno Salinas
1 S OMPI SCP/14/4. ORIGINAL: Inglés FECHA: 11 de diciembre de 2009 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL GINEBRA COMITÉ PERMANENTE SOBRE EL DERECHO DE PATENTES Decimocuarta sesión Ginebra, 25 a 29 de enero de 2010 LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA * Documento preparado por la Secretaría * Los comentarios formulados por los miembros y observadores del SCP sobre este documento están disponibles en:2 página i Índice Página RESUMEN... 2 I. INTRODUCCIÓN... 4 II. LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA: PANORAMA GENERAL...4 III. LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA A ESCALA INTERNACIONAL... 9 IV. DESAFÍOS EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA V LA FUNCIÓN DEL SISTEMA DE PATENTES a) Descripción General b) Perspectivas económicas c) Desafíos VI. EL MARCO REGLAMENTARIO INTERNACIONAL VII. FORMULACIÓN DE NORMATIVAS DE PATENTES: MARCO JURÍDICO Y FLEXIBILIDADES a) Definición de la tecnología objeto de transferencia i) Titularidad y autoría de la invención ii) Redacción e interpretación de las reivindicaciones b) Difusión de tecnología y publicación de la situación jurídica i) Requisito de divulgación habilitante c) Concesión de licencias de tecnología i) Licencias voluntarias de patentes ii) Licencias de derechos d) Salvaguardar los intereses de los usuarios de tecnologías i) Exclusiones de la materia patentable ii) Excepciones y limitaciones iii) Importaciones paralelas iv) Legislación en materia de competencia e) Crear un entorno que respalde el sistema de patentes i) La función de los profesionales de la P.I. y la calidad de las patentes VIII. ASOCIACIÓN ENTRE LOS SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO IX. INSTRUMENTOS Y MARCO INSTITUCIONAL X. DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA... 453 página 2 RESUMEN 1. En la decimotercera sesión del Comité Permanente sobre el Derecho de Patentes (SCP), celebrada en Ginebra del 23 al 27 de marzo de 2009, el SCP pidió a la Secretaría de la OMPI la preparación, para la siguiente sesión del SCP, de estudios preliminares sobre otras dos cuestiones, a saber, la transferencia de tecnología y los procedimientos de oposición. En el presente documento se examinan fundamentalmente las cuestiones de la transferencia de tecnología que guardan relación con el sistema de patentes. En ese sentido, se contextualizan varias cuestiones relativas a la transferencia de tecnología de manera global y no se ofrecen conclusiones. 2. Tras una introducción general, en el Capítulo II se ofrece un panorama general de la transferencia de tecnología. En ese apartado se describe la transferencia de tecnología en el contexto de la innovación y, en particular, se explican distintos mecanismos, vías y procedimientos a ese respecto. Asimismo, se examinan distintos tipos de partes que pueden participar en la transferencia de tecnología. 3. En el Capítulo III se exponen las bases de la transferencia de tecnología a escala internacional, un tema que figura sin cesar en la agenda internacional. En ese apartado se mencionan brevemente los debates que tuvieron lugar en los decenios de 1970 y 1980, y se ofrecen algunas reflexiones sobre el entorno internacional actual. 4. En el Capítulo IV se describen algunos problemas de política a la hora de fomentar la transferencia de tecnología. Las dificultades al evaluar objetivamente la cantidad de los conocimientos transferidos, la complejidad del proceso de transferencia y los numerosos factores relativos a ese proceso son algunos de los principales problemas que afrontan los encargados de formular políticas. Aunque no es posible establecer una única política que se adapte a todos los países, en el documento se estudian algunas cuestiones y problemas comunes en torno a la transferencia de tecnología. 5. En el Capítulo V se examina específicamente la transferencia de tecnología en relación con el sistema de patentes. En ese apartado se describe la manera en que el sistema de patentes puede contribuir a la transferencia eficaz de tecnología si funciona en la manera prevista. Asimismo, se describen varias posibilidades de explotación de los derechos que confieren las patentes a fin de indicar la función que desempeñan estas últimas en el contexto de la transferencia de tecnología. Aunque no es posible al parecer extraer pruebas concluyentes respecto de la relación existente entre la protección por patente y la transferencia de tecnología, en el documento se exponen algunas conclusiones de estudios económicos en los que se examinan los efectos de los derechos de propiedad intelectual (P.I.), en particular en lo concerniente a las patentes, el comercio, las inversiones extranjeras directas (IED) y la concesión de licencias. Existen diferencias en el uso de la propiedad intelectual y otros mecanismos de uso exclusivo en el ámbito de las empresas, los sectores y los países. Si bien una única política de derechos de P.I. quizá no ofrezca la solución adecuada a todos los países, en el documento se estudian algunas cuestiones y problemas comunes a ese respecto. 6. En el Capítulo VI se describen los acuerdos internacionales pertinentes, como el Acuerdo sobre los ADPIC y los acuerdos multilaterales sobre el medioambiente, en cuyo marco se ha examinado la función de los derechos de P.I. en la transferencia de tecnología.4 página 3 7. En cuanto al Capítulo VII, se trata de un examen más detenido de los distintos aspectos del sistema de patentes y la manera en que pueden influir en el proceso de transferencia de tecnología. Por medio de las patentes se define el alcance y la titularidad de la tecnología en cuestión, y esta última se divulga plenamente. Las patentes tienen que ver directamente con la transferencia tácita de tecnología y la transferencia de tecnología por medio de contratos de licencia y de cesión de derechos. Al mismo tiempo, el uso abusivo o indebido de los derechos exclusivos de patente repercutirá negativamente en la transferencia de tecnología. Por lo tanto, se dispone de varios mecanismos destinados a establecer el equilibrio entre los productores y los usuarios de la tecnología y a impedir el uso abusivo o indebido de los derechos exclusivos. Ese tipo de mecanismos están presentes tanto dentro como fuera del sistema de patentes (por ejemplo, en las excepciones y limitaciones de los derechos y en la legislación sobre competencia). Además, los expertos en P.I. desempeñan una función importante en la transferencia de tecnología. 8. El Capítulo VIII constituye un capítulo independiente sobre los vínculos de cooperación entre el sector público y el privado, ya que la función de la propiedad intelectual en la transferencia de tecnología que tiene lugar entre universidades y organismos de investigación públicos, por una parte, y el sector privado, por otra, ha cobrado recientemente mayor importancia en el ámbito internacional. 9. En el Capítulo IX se subrayan varios ejemplos de herramientas técnicas y marcos institucionales que facilitan el uso eficaz de la información sobre patentes en el contexto de la transferencia de tecnología. 10. Por último, en el Capítulo X se describe la importancia de la transferencia de tecnología a la hora de responder a los desafíos que plantea el desarrollo a escala mundial. En ese contexto, en el documento se da cuenta brevemente de las recomendaciones formuladas en el marco de la Agenda de la OMPI para el Desarrollo.5 página 4 I. INTRODUCCIÓN 11. En la decimotercera sesión del Comité Permanente sobre el Derecho de Patentes (SCP), celebrada en Ginebra del 23 al 27 de marzo de 2009, el SCP pidió a la Secretaría de la OMPI la preparación, para la siguiente sesión del SCP, de estudios preliminares sobre otras dos cuestiones, a saber, la transferencia de tecnología y los procedimientos de oposición. 12. El Comité entiende que esas cuestiones no deben considerarse prioritarias respecto de las demás cuestiones recogidas en el listado que se elaboró durante la duodécima y decimotercera sesiones del SCP y que figuran en el Anexo del documento SCP/13/7 (véase el párrafo 8.c) del documento SCP/12/4 Rev.). 13. En consecuencia, la Secretaría ha preparado el presente documento como estudio preliminar de la cuestión de la transferencia de tecnología para la decimocuarta sesión del SCP, que se celebrará del 25 al 29 de enero de En el presente documento se examinan fundamentalmente las cuestiones de la transferencia de tecnología que guardan relación con el sistema de patentes. En la primera parte del documento se ofrece una descripción general de la transferencia de tecnología, que comprende la transferencia de capacidades técnicas, conocimientos especializados y secretos comerciales, a fin de subrayar la función que desempeña el sistema de patentes en ese tipo de actividad. Cabe observar que en este documento no se trata de las cuestiones relativas a la estimulación y promoción de la innovación, aunque esas cuestiones están vinculadas intrínsecamente a la transferencia de tecnología. En primer lugar, la innovación tiene lugar antes de que se produzca la transferencia de tecnología. Además, cabe considerar que la transferencia de tecnología puede efectuarse únicamente cuando el adquirente posea la capacidad de absorción necesaria para desarrollar ulteriormente la tecnología adquirida. 15. En la duodécima sesión del SCP, se aclaró que el sistema de trabajo del Comité, a saber, el procedimiento de avanzar por diversas vías, entre ellas la preparación de estudios preliminares, se acordaba con el fin de elaborar el programa de trabajo del SCP (véase el párrafo 123 del documento SCP/12/5 Prov.). Teniendo en cuenta esos antecedentes concretos, en el estudio preliminar se sitúan en el debido contexto varias cuestiones surgidas en el marco del sistema de patentes en relación con la transferencia de tecnología de manera global y no se ofrecen conclusiones. II. LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA: PANORAMA GENERAL 16. El término transferencia de tecnología puede entenderse en un sentido limitado o amplio cuando se utiliza en el contexto de la propiedad intelectual, especialmente, en el ámbito de las patentes. Entendida de manera amplia, la transferencia de tecnología es una serie de procesos destinados a compartir ideas, conocimientos, tecnologías y capacidades con otro particular o institución (por ejemplo, una empresa, una universidad o un organismo gubernamental) y la adquisición por la otra parte de esas ideas, conocimientos, tecnologías y capacidades. En el contexto de la transferencia de tecnología del sector público y de las universidades al sector privado, el término transferencia de tecnología se utiliza a veces en sentido más estricto: se trata de un sinónimo de comercialización de tecnología mediante el cual se aplican los resultados de investigaciones científicas básicas efectuadas por universidades y organismos de investigación públicos a los productos comerciales y prácticos de empresas privadas que tienen como destino el mercado.6 página Gracias a la transferencia de tecnología aumenta el caudal de conocimientos del adquirente que constituye la base para desarrollar y explotar ulteriormente la tecnología en nuevos productos, procedimientos o aplicaciones. Para el adquirente, la absorción de nueva tecnología es uno de los factores esenciales que mejoran su competitividad en el mercado. En realidad, la superioridad técnica no garantiza necesariamente el éxito del producto en el mercado y unos beneficios extraordinarios (no es sino uno de los factores que determinan en último término el éxito del producto). La red de comercialización, las estrategias de marcas, los conocimientos empresariales y comerciales, como la información relativa a las preferencias de los consumidores, las tendencias del mercado y las informaciones detalladas sobre los clientes, constituyen todos ellos elementos pertinentes para el éxito comercial. Sin embargo, no cabe negar la importancia de la tecnología a la hora de añadir valor a productos y servicios en la economía de mercado. La transferencia de tecnología contribuye a añadir valor en la cadena comercial, fomenta la competividad y produce una mejor calidad de vida. En consecuencia, normalmente la transferencia de tecnología promueve la difusión y creación de nuevos conocimientos y tecnologías en la sociedad en general. El receptor de la tecnología estará capacitado para obtener tecnologías pertenecientes al dominio público de la amplia serie de conocimientos disponibles y adaptarlas a sus propias necesidades. Cuando se transfiere la tecnología por medio de un acuerdo voluntario suscrito entre el titular y el adquirente, se fomenta asimismo la cooperación y la colaboración entre las partes. 18. De manera indirecta, en términos generales la transferencia de tecnología enriquece la base tecnológica de una sociedad o país determinado, que se considera por lo general el catalizador del crecimiento económico nacional. De ese modo, quizá contribuya a fomentar los conocimientos técnicos y especializados en el país en cuestión, promoviendo la creación de industrias locales y la competitividad en el mercado mundial. 19. Con el fin de dar el salto a la economía basada en los conocimientos, la asimilación de conocimientos y la creación de nueva tecnología se han convertido en elementos fundamentales para que las empresas sobrevivan y crezcan en los mercados donde se fomenta constantemente la competencia a nivel nacional e internacional. En consecuencia, muchas empresas han invertido en la creación de conocimientos en tanto que objetivo prioritario de la política y estrategia de un país en el ámbito económico, tecnológico y de desarrollo. Por decirlo simplemente, existen dos maneras de adquirir nueva tecnología: mediante la creación de tecnología propia o la adquisición de tecnología ajena. Mediante la creación de tecnología propia quizá se tenga la ventaja de poder controlar más adecuadamente la duración, el alcance y la cobertura geográfica de la tecnología desarrollada por medio de la protección de la propiedad intelectual, incluidos los secretos comerciales. Asimismo, de ese modo se evita depender de tecnologías de creación ajenas que son propiedad de terceros. Por otra parte, los gastos de inversión en investigación y desarrollo pueden resultar onerosos y no existen garantías de que esas inversiones produzcan resultados fructíferos. Además, quizá pase mucho tiempo hasta que una empresa llegue a adquirir la experiencia necesaria en el ámbito de la tecnología objeto de la investigación. A veces, no se trata de una opción viable debido a que la capacidad técnica de los competidores y el mercado se desarrollan mucho más rápidamente que las investigaciones propias. 20. La otra vía, es decir, la adquisición de tecnología ajena, constituye de hecho la opción adecuada si la tecnología necesaria está disponible y es accesible de manera menos arriesgada, y más eficaz y económica. Aunque no cabe negar la importancia de la tecnología de creación propia para mantener un margen de competividad, son muchos quienes reconocen la importancia que posee la transferencia de tecnología para el sistema de innovación debido7 página 6 en parte a los cambios producidos en los entornos tecnológicos y económicos. En primer lugar, la tecnología es cada vez más compleja y se desarrolla en un entorno intersectorial que va más allá de los ámbitos tradicionales. La complejidad de la tecnología utilizada en los productos exige que las empresas cooperen con otras que poseen conocimientos especializados en otros ámbitos de la técnica. En segundo lugar, la integración de los mercados nacionales e internacionales gracias a su constante liberalización y desreglamentación fomenta la competencia en el ámbito nacional e internacional. En determinados ámbitos de la tecnología, es tan fuerte la competencia existente que aparecen periódicamente en el mercado, en ciclos reducidos, nuevos productos que poseen nuevas funciones y diseños. A fin de mantenerse a la par del desarrollo tecnológico y la competencia mundial, la adquisición de tecnologías ajenas permite a las empresas ir más allá de su propia I+D para hallar las tecnologías más adecuadas e incorporarlas a su propio entorno. En consecuencia, aunque muchas empresas han venido integrando en sus procesos de innovación la innovación interna y la adquisición de tecnología ajena, este último mecanismo se utiliza cada vez más de manera estratégica como parte del modelo de negocios general de las empresas. Muchas empresas privadas han estudiado la posibilidad de aplicar mecanismos de innovación colectiva y conjunta. Haciendo uso de los conocimientos especializados del transmitente y del adquirente, pueden obtenerse beneficios mutuos de la cooperación estratégica entre las dos partes. 21. El proceso de transferencia de tecnología consiste fundamentalmente en el trasvase de conocimientos de una persona a otra, independientemente de que el transmitente o el adquirente sea un particular, una empresa, pequeña o grande, una universidad, una institución de investigación u cualquier otra parte. 1 Ese trasvase de conocimientos puede tener lugar por medio de las vías que se describen a continuación. Esas vías no son exhaustivas ni se excluyen mutuamente, puesto que pueden explotarse varias de ellas al mismo tiempo. 22. Por medio del dominio público: Cualquiera puede utilizar y aprovechar ideas e innovaciones sobre las que ninguna persona ejerce derechos de propiedad. En el caso de una patente otorgada en un país determinado, una vez que la patente expira o se abandona en ese país o en un país en que no se haya otorgado o en el que no tenga efectos jurídicos, no es necesario obtener el consentimiento del titular para explotar la invención patentada. Sin embargo, cabe observar que si la explotación de la invención patentada infringe los derechos de otra patente válida que reivindica un alcance más amplio de la tecnología de que forma parte la invención en cuestión, se requiere la autorización del titular de la patente más general para explotar la invención que ha dejado de estar protegida. Las tecnologías que forman parte del dominio público pueden transferirse por medio de publicaciones y documentos técnicos o mediante productos que exhiban las tecnologías en cuestión. Por ejemplo, es posible transferir tecnología estudiando y examinando las tecnologías utilizadas en el producto adquirido (la denominada retroingeniería). Sin embargo, para efectuar esa forma de transferencia es necesario que el adquirente disponga de la capacidad de absorción necesaria para examinar, comprender e imitar las tecnologías integradas en el producto. Normalmente, tiene lugar un proceso de aprendizaje en el que se incrementa la capacidad de absorción por tanteos y sucesivas aproximaciones. 1 John Barton, New Trends in Technology Transfer Implication of National and International Policy, ICTSD Issue Paper Nº 18, 1.4.8 página Por medio de propiedad tangible e intangible: La transferencia y adquisición de tecnología puede tener lugar mediante la transferencia de la titularidad de la propiedad, por ejemplo, la adquisición de líneas de producción, la compra de una fábrica o la fusión y adquisición de una empresa. En muchos casos, esos activos tangibles guardan relación de manera implícita y explícita con determinados conocimientos tecnológicos. En el caso de las fusiones y adquisiciones, la transferencia de activos intangibles como las patentes, tendrá lugar normalmente junto con la transferencia de activos tangibles. Esta circunstancia permitirá al nuevo titular de la patente obtener derechos exclusivos para impedir que otros utilicen, fabriquen, etc. la invención patentada sin su autorización. Sin embargo, la mera adquisición de una patente como tal quizá no tenga tanta importancia a la hora de transferir conocimientos tecnológicos al nuevo titular de la patente, puesto que la información tecnológica relativa a esa patente ya habrá sido publicada por la oficina de patentes en cuestión. Por otra parte, el uso real de la tecnología patentada por parte del nuevo titular puede traducirse en un conocimiento más adecuado de la tecnología pertinente y en la adquisición de conocimientos técnicos especializados en relación con esa tecnología Por medio de la concesión de licencias de tecnología: Las licencias de tecnología tienen que ver principalmente con las patentes, los secretos comerciales y los conocimientos especializados. Por decirlo simplemente, en el contexto de la propiedad intelectual, la licencia constituye la autorización del titular de los derechos de P.I. (por ejemplo, una patente) a otra parte para ejecutar una o más actividades amparadas por derechos exclusivos con arreglo a las cláusulas y condiciones acordados, como el importe de las regalías, la duración de la licencia, la cobertura geográfica, el alcance del uso, etcétera. La licencia de patente como tal únicamente constituye la autorización a utilizar la tecnología patentada de manera específica. Sin embargo, como se ha señalado anteriormente, el uso real de la tecnología patentada por parte del licenciatario puede facilitar la comprensión de la tecnología pertinente y fomentar la capacidad del licenciatario para absorber nueva tecnología. 25. En general, el licenciante está interesado en los beneficios comerciales derivados del pago de regalías por parte del licenciatario. Por lo tanto, le conviene asegurarse de que el licenciatario pueda explotar adecuadamente la tecnología y obtener beneficios económicos. Dicho de otro modo, redunda en interés del licenciante que el licenciatario adquiera todos los conocimientos necesarios, incluso los conocimientos tácitos que quizá no sean obvios a partir del documento de patente, para utilizar satisfactoriamente la tecnología patentada a escala comercial y de manera rentable. Por lo tanto, los secretos comerciales y los contratos sobre conocimientos técnicos están vinculados a menudo a las licencias de patentes. 26. Las licencias de tecnología desempeñan una función esencial en los acuerdos de empresa conjunta y en los acuerdos de investigación conjunta, que constituyen asimismo medios importantes para la transferencia de tecnología de manera que ésta satisfaga a todos. En un mundo cada vez más complejo, la innovación y la rápida capacidad de respuesta ante el mercado se consideran elementos fundamentales para la competitividad mundial. Esos factores han contribuido al desarrollo de diversas iniciativas para abordar la investigación de manera más colectiva a diferentes niveles, con el objetivo de lograr la excelencia en proyectos 2 En los países en que se contemplan excepciones de amplio alcance respecto de los derechos de patente, quizá sean menos importantes las ventajas obtenidas mediante la adquisición de una patente. Sin embargo, quizá existan determinados conocimientos especializados que se obtienen únicamente mediante el uso de la tecnología a escala comercial, lo que no es posible con arreglo a las excepciones con fines de investigación.9 página 8 y redes de investigación capaces de atraer a investigadores e inversiones. Las empresas conjuntas y las iniciativas de investigación conjunta promueven el intercambio de conocimientos, conocimientos especializados y la capacidad técnica de los investigadores que participan en el proyecto conjunto y estimulan la creación de nuevas ideas gracias al intercambio de conocimientos. 27. Por medio de servicios de tecnología: Una manera de obtener tecnología y conocimientos especializados que no existen en el seno de la empresa consiste en adquirir esa tecnología o esos conocimientos de expertos por medio de contratos. Un experto independiente o una empresa consultora pueden rendir servicios que complementen la planificación y adquisición de tecnología. Igualmente, cabe suscribir un acuerdo de servicios de investigación con una empresa especializada en ese campo a partir del cual la empresa adquirente puede comprar los resultados obtenidos. Si ambas partes están de acuerdo, es posible suscribir un contrato que permita al adquirente de la tecnología contratada obtener su titularidad. 28. Por medio de inversiones unilaterales: Cuando el titular de la tecnología efectúa una inversión unilateral se producen determinados efectos de transferencia de tecnología. Por ejemplo, las inversiones extranjeras directas (IED), como las que realiza una empresa que monta una laboratorio de I+D en otro país, pueden influir en la transmisión de conocimientos tecnológicos a investigadores e ingenieros del país en cuestión. Para una empresa que estudie la posibilidad de invertir en otro país, las IED tienen la ventaja de conservar la tecnología en manos de la empresa afiliada. Sin embargo, no deben subestimarse la emigración permanente o temporal de investigadores e ingenieros (titulares de la tecnología) al otro país y los efectos indirectos que pueden tener lugar en las empresas nacionales en forma de posible transferencia de conocimientos por vías tácitas (véase más adelante). En el contexto nacional, la creación de un centro de I+D en una localidad puede tener efectos beneficiosos para los investigadores e ingenieros de esa región (por ejemplo, los investigadores de una universidad técnica de la región). 29. Por vías tácitas: Los conocimientos técnicos y especializados pueden transferirse observando las actividades de otros (como en el caso de los aprendices que aprenden distintas técnicas observando a los profesionales). En el contexto de la transferencia de tecnología a escala internacional, en un documento de investigación se da a entender que el aprendizaje en la práctica y el posterior movimiento de personal constituyen vías importantes de transmisión de conocimientos. 3 En ese documento se considera que el movimiento internacional de personas podría desempeñar una función mucho más amplia a la hora de fomentar la transferencia de tecnología a escala internacional Independientemente de la forma que adopte la transferencia de tecnología, para transferir conocimientos es necesario que el adquirente posea la suficiente capacidad de absorción para comprender y adaptar la tecnología a sus propios fines, a menudo en un 3 4 Bernard Hoekman, Keith Maskus, Kamal Saggi Transfer of technology to developing countries: unilateral and multilateral policy options, World Bank Policy Research Working Paper 3332, junio de Para evitar la fuga de cerebros, los autores proponen fomentar el movimiento internacional de personas con carácter temporal, dotando de un entorno adecuado a quienes regresan al país para que puedan aplicar sus capacidades, lo cual a su vez dependerá del clima de inversiones existente.10 página 9 entorno específico. Por lo tanto, al tratar de la manera adecuada de llevar a cabo la transferencia de tecnología, en varios informes se hace hincapié en la importancia crucial que conlleva desarrollar la capacidad del adquirente por medio de la educación y la I+D y la creación de organismos adecuados a ese respecto Existen distintas estrategias, mecanismos y formas de transferencia de tecnología en función del tipo de tecnología que ha de transferirse. Por ejemplo: si la tecnología es objeto de derechos exclusivos (por ejemplo, protegida por patentes o secretos comerciales) o no (es decir, si pertenece al dominio público o se trata de tecnología respecto de la que han expirado las patentes); si la tecnología es una tecnología madura que puede ser relativamente fácil de absorber o una tecnología de vanguardia que conlleva amplios conocimientos técnicos y capacidades que se dan por supuestos; si ya existe la tecnología que ha de transferirse o ha de desarrollarse en el futuro, por ejemplo, mediante la investigación conjunta; si se dispone de una tecnología alternativa eficaz en función de los costos. 32. La transferencia de tecnología puede tener lugar entre distintas partes. La tecnología puede transferirse entre distintas partes del sector público, entre una parte del sector público y otra del sector privado, y entre distintas partes del sector privado. En principio, tanto si una parte procede del sector privado como del público, la transferencia de tecnología tiene lugar cuando se satisfacen las necesidades del transmitente y del adquirente. En el sector privado, cabe crear esas necesidades por medio de mecanismos de mercado y de la competencia en el mercado. Sin embargo, la competencia en el mercado quizá no constituya el estímulo adecuado para que los titulares de la tecnología del sector público transfieran sus conocimientos técnicos especializados. Muchos institutos y universidades de investigación del sector público ejecutan labores básicas de investigación, pero no se dedican a comercializar sus resultados. En los últimos tiempos, se han hecho esfuerzos por estudiar las posibilidades de transferir al sector privado los resultados de investigaciones básicas realizadas por el sector público, a fin de que aquel sector los aplique a productos comerciales de índole práctica. III. LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA A ESCALA INTERNACIONAL 33. La transferencia de tecnología puede tener lugar en el ámbito nacional o internacional. Como por lo general se dispone de un mayor caudal tecnológico en el ámbito internacional que en el nacional, la adquisición de tecnología en este último ámbito constituye la solución natural para obtener nueva tecnología y fomentar innovaciones basadas en la tecnología 5 Comisión sobre Derechos de Propiedad Intelectual, Integrando los derechos de propiedad intelectual y la política de desarrollo. De los datos disponibles se desprende que la capacidad de las empresas nacionales para absorber tecnología de otros países depende de la existencia de mecanismos internos de I+D (Rod Falvey y Neil Foster The role of intelectual property rights in technology transfer and economic growth: theory and evidence, UNIDO Working Papers, 2006).11 página 10 adquirida, especialmente teniendo en cuenta la creciente competencia existente a escala mundial. Debido a la disparidad existente en la capacidad tecnológica de los países, por lo general, los conocimientos tecnológicos se transfieren desde un país de superior capacidad tecnológica a otro de capacidad inferior, es decir, por decirlo de manera simplificada, de una parte de un país desarrollado a otra de un país en desarrollo. Sin embargo, esa descripción puede resultar demasiado simple y estática. Hoekman y otros han recopilado datos sobre el trasvase de tecnología entre países de altos ingresos de la OCDE y entre esos países y i) países de ingresos medios y altos; ii) países de ingresos medios; iii) países de ingresos bajos, y iv) estados subsaharianos, respectivamente, y han comparado los datos disponibles entre 1971 y Esos autores han descubierto que los países de ingresos medios y altos constituyen el mercado que crece con mayor rapidez para las exportaciones de gran contenido en tecnología procedentes de países de la OCDE y, al mismo tiempo, se han convertido en proveedores de productos de gran contenido tecnológico junto con los países de ingresos medios y bajos. Mientras que en 2001 los países de ingresos medios obtuvieron unos ingresos por regalías de países de la OCDE de millones de dólares de los EE.UU., la cantidad de ingresos obtenidos por los países de ingresos bajos ascendía a millones de dólares de los EE.UU. En otro trabajo de investigación, se daba cuenta de determinados casos en que el titular de la tecnología de un país en desarrollo la había transferido a una parte de un país desarrollado Por lo general, se conviene en que el acceso a tecnologías necesarias para el desarrollo es fundamental para los países en desarrollo. 8 En varios acuerdos internacionales figuran disposiciones que expresan los compromisos de los países desarrollados para incentivar a empresas e instituciones en sus territorios a fin de que transfieran tecnología a países en desarrollo. La transferencia de tecnología a escala internacional ha sido un tema que ha aparecido constantemente en la agenda internacional. En particular, del decenio de 1970 al de 1980, las cuestiones relativas a la transferencia de tecnología se debatieron en las negociaciones relativas al proyecto de Código de Conducta en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la revisión del Convenio de París en la OMPI, iniciativas ambas que no tuvieron éxito. Si bien muchos están de acuerdo en que la transferencia de tecnología es un elemento fundamental para estimular la innovación y el desarrollo, no está tan clara la manera en que ha de alcanzarse ese objetivo. Algunos autores señalan que el entorno en que se desenvuelve la transferencia de tecnología ha sufrido enormes cambios, 9 y que también se han producido cambios importantes en las tres últimas décadas en lo que atañe a la manera de entender ese proceso Bernard Hoekman, Keith Maskkus, Kamal Saggi, Transfer of technology to developing countries: unilateral and multilateral policy options, World Bank Policy Research Working Paper 3332, junio de Cabe mencionar los ejemplos citados en Manthan Janodia, D Sreedhar, Virendra Ligade, Ajay Pise, Udupa N., Facts of technology transfer; a perspective of pharmaceutical industry, Journal of Intellectual Property Rights, Vol. 13, enero de 2008, págs Por ejemplo, en la Comisión sobre Derechos de Propiedad Intelectual, Integrando los derechos de propiedad intelectual y la política de desarrollo ; en la Agenda de la OMPI para el desarrollo figuran varias recomendaciones para promover la transferencia y la difusión de tecnología a los países en desarrollo. John Barton, New Trends in technology transfer, ICTSD Issue Paper Nº 18, International Property and Sustainable Development Series. Pedro Roffe, Comment: Technology transfer on the international agenda, en Keith Maskus y Jerome Reichman (ed.), International Public Goods and Transfer of Technology Under a Globalized Intellectual Property Regime.12 página En los decenios de 1970 y 1980, el debate sobre la transferencia de tecnología se centró principalmente en los mecanismos y condiciones necesarios para las transacciones de tecnología y en las imperfecciones de los procesos de transferencia de tecnología. En consecuencia, se plantearon cuestiones acerca de la manera de suprimir los obstáculos y reducir los costos resultantes del uso del poder de mercado. 36. Mientras tanto, la mundialización y el movimiento hacia el libre comercio han avanzado a una velocidad sin precedentes. En muchos sectores, la cadena de producción se reparte por varios países. En el marco reglamentario internacional que favorece la mundialización y el libre comercio, empresas de todos los países han afrontado una mayor competencia a escala internacional además de la que sufren a escala local y nacional. 37. Como se sugiere en el estudio de la OCDE mencionado en el párrafo 33, algunos países en desarrollo han adquirido una base científica y tecnológica adecuada y han pasado a ser productores de tecnología. En el análisis de los países que han desarrollado con éxito su capacidad tecnológica durante las décadas recientes, se ha prestado mayor atención a los procesos de adaptación tecnológica en el país que recibe la tecnología y a los conocimientos tecnológicos especializados en el ámbito nacional que al mecanismo estático de transferencia de tecnología. 10 En el ámbito de la política, en el pasado se hacía hincapié en las medidas defensivas para subsanar los defectos existentes en el mercado internacional. Sin embargo, más recientemente las imperfecciones del mercado se han resuelto fomentando la competitividad y la exposición a la libre competencia de los mercados en lugar de intervenir directamente en las condiciones en que tienen lugar las transacciones tecnológicas. 10 Todo el mundo está de acuerdo en que los factores determinantes de la transferencia de tecnología a escala internacional son bastante complejos y en que han de tenerse en cuenta todos los intercambios dinámicos que se producen entre distintos factores nacionales, el sistema de innovación, el mercado, los recursos humanos, etcétera. 38. Además, parece que cada vez se es más consciente de la asimetría existente en la información de que disponen los distintos sectores interesados en el proceso de transferencia de tecnología. Es posible que el titular de la tecnología no esté en condiciones de determinar fácilmente si un tercero está interesado en utilizarla. En cuanto al posible receptor de la tecnología, quizá no pueda hallar fácilmente qué tecnologías están disponibles. El posible receptor tiene dificultades para analizar correctamente el valor de la tecnología antes de que se lleve a cabo la transferencia. Si el transmisor y el receptor de la tecnología están dotados de los instrumentos adecuados para satisfacer sus necesidades, la mundialización podría constituir de hecho una ventaja para la transferencia, antes que un impedimento. IV. DESAFÍOS EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA 39. Con el fin de promover la innovación y el desarrollo tecnológico, los encargados de formular políticas de todos los países han tratado constantemente de hallar la manera de fomentar el intercambio de conocimientos tecnológicos y de adquirir ese tipo de conocimientos de otros. 40. Una de las dificultades que afrontan los encargados de formular políticas a la hora de determinar cuál será la política óptima para la transferencia de tecnología de manera objetiva consiste en que es difícil de cuantificar el flujo de transferencia tecnológica, tanto dentro como fuera del territorio nacional. Esto se debe a que existen numerosas formas de13 página 12 transferencia de tecnología, por ejemplo, los efectos secundarios de la transmisión de conocimientos o la adquisición de conocimientos por medio de la imitación, no son simplemente mensurables. Aunque es posible cuantificar el importe de las inversiones extranjeras directas, no existen garantías de que éste se halle en proporción con la cuantía de los conocimientos adquiridos por el país receptor. Igualmente, aunque cabe considerar las patentes como productos concretos de la innovación tecnológica, contabilizar sin más las patentes otorgadas puede inducir a graves errores si no se tienen en cuenta el alcance de las reivindicaciones, las distintas legislaciones nacionales en materia de patentes y la explotación real de esas patentes en el territorio en cuestión. 41. Otro desafío importante que guarda relación con la transferencia de tecnología tiene que ver con el hecho de que la tecnología no es como las demás mercancías que pueden comprarse y venderse en el mercado sin tener en cuenta la necesidad de que el receptor fomente determinadas capacidades y los elementos tácitos necesarios para llevar a cabo las transacciones de manera eficaz. 10 La tecnología consiste en algo más que simples prototipos y fórmulas de nuevos equipos avanzados que se trasladan fácilmente de un lugar a otro. Los meros prototipos e incluso la maquinaria industrial han resultado inadecuados para repetir el milagro del crecimiento económico sostenible, impulsados por los avances en los conocimientos y su aplicación con fines económicos. 11 La transferencia de tecnología, que puede conllevar la transacción comercial de prototipos y máquinas, la transferencia de conocimientos codificados y de otro tipo y la adaptación y la aplicación de los conocimientos adquiridos a los fines de la innovación, constituye un proceso complejo. 42. Numerosos autores señalan la importancia de la capacidad de absorción del receptor de la tecnología, es decir, la capacidad de evaluar y utilizar eficazmente la tecnología. A título de ejemplo, aun cuando la tecnología esté dentro del dominio público y se pueda tener acceso a ella, será necesario contar con la capacidad necesaria para reconocer, analizar y aplicar esa tecnología a fin de solucionar los problemas concretos afrontados por el receptor. Forman parte de la capacidad de absorción la capacidad del receptor para llevar a cabo negociaciones efectivas con el titular de la tecnología, partiendo de la base de que se entiende claramente la tecnología en cuestión y los términos jurídicos y la capacidad de negociación práctica. Esto da a entender que no sólo es importante para el país receptor disponer de un nivel de educación superior en el ámbito científico y tecnológico, sino también contar con abogados y expertos capacitados en propiedad intelectual que pueden desempeñar una función importante para llevar a buen término la transferencia de tecnología. 43. Aunque algunas tecnologías son propiedad del sector público, muchas de ellas están en manos del sector privado. En consecuencia, parece necesario comprender las prácticas empresariales a fin de establecer una política eficaz y sostenible de transferencia de tecnología. En ese contexto, uno de los problemas que se plantean consiste en hallar sinergias entre las consideraciones políticas y las prácticas comerciales. Como en muchos casos la transferencia de tecnología depende de una decisión consciente adoptada por el titular de la tecnología, es decir, un particular, existe una amplia gama de factores que influyen en el proceso de toma de decisiones. Entre ellos figuran, por ejemplo, el tamaño del mercado, el crecimiento previsto del mercado pertinente, su ubicación geográfica (por ejemplo, la proximidad a un gran mercado), la competencia existente, las capacidades del personal 11 Ashish Arora, Intellectual Property rights and the international transfer of technology: setting out an agenda for empirical research in developing countries en Economics of Intellectual Property, Publicación Nº 1012 de la OMPI.14 página 13 disponible y los costos consiguientes, la infraestructura física y de telecomunicaciones, la disponibilidad de servicios financieros, y la estabilidad política y económica y una estructura de gobierno transparente La complejidad del proceso y los factores de todo tipo que están relacionados con él indican que no existe una única política de transferencia de tecnología válida para todos los países. Según parece, no hay una única respuesta a cuestiones tan complejas como la manera de facilitar los acuerdos voluntarios entre el transmitente y el adquirente de la tecnología, la manera de promover y fortalecer la cadena de valor añadido que va de la investigación a la comercialización y el modo de aprovechar el fondo común de conocimientos tecnológicos disponibles al servicio del desarrollo. Aunque las respuestas óptimas a esas cuestiones varían de un país a otro, se trata de cuestiones comunes que interesan a todos. 45. La primera cuestión consiste en combinar las necesidades de los titulares de la tecnología con las de los receptores. Se trata fundamentalmente de tener en cuenta la asimetría de la información de que disponen los distintos sectores involucrados en el proceso de transferencia de tecnología. De ahí que se plantee la cuestión de salvar las diferencias existentes a ese respecto entre las partes y facilitar el flujo de información entre los que toman parte en ese proceso La segunda cuestión atañe a las medidas de tipo organizativo que faciliten los acuerdos entre los sectores que toman parte en la transferencia de tecnología. Un problema fundamental consiste en reducir los costos de transferencia y adquisición de tecnología. Asimismo, a fin de llevar a buen término las operaciones, hay que tener en cuenta cuestiones como las de promover la concesión de licencias, facilitar las inversiones y la financiación, mejorar los atractivos del mercado y facilitar la participación de entidades de investigación financiadas públicamente, universidades, pequeñas y medianas empresas (Pymes) y titulares de conocimientos tradicionales 14 en las transacciones de conocimientos. 47. Otro problema que posee diversas facetas es la absorción y adaptación de los conocimientos y su aplicación a otras innovaciones una vez que se tiene acceso a ellos. Esta cuestión guarda relación con determinadas condiciones previas de tipo básico, como la educación, la formación profesional y el fortalecimiento de capacidades, y los incentivos necesarios para seguir innovando Keith Maskus, Kamal Saggi, Thitima Puttitanun Patent rights and international technology transfer through direct investment and licensing en Keith Maskus and Jerome Reichman (ed.), International Public Goods and Transfer of Technology Under a Globalized Intellectual Property Regime. En el Foro de alto nivel sobre la propiedad intelectual y los países menos adelantados, celebrado los días 23 y 24 de julio de 2009 en la OMPI, Ahmadou Abdoulaye Diallo, Ministro de Malí, declaró que aunque en las ferias de invenciones y de tecnología aparecen inventores de gran talento, estos últimos carecen de información acerca de la manera de realizar sus invenciones, una vez concedidos los premios correspondientes (de Intellectual Property Watch, con fecha 27 de julio de 2009). Por ejemplo, en la iniciativa Farmer to Pharma de Sudáfrica se da cabida a los titulares de conocimientos médicos tradicionales en las labores de I+D de la moderna industria farmacéutica.15 página 14 V LA FUNCIÓN DEL SISTEMA DE PATENTES a) Descripción General 48. Una de las características del conocimiento, incluido el conocimiento tecnológico, es la de ser un bien público no excluyente (nadie puede quedar excluido de usar gratuitamente un bien público) y sin rivalidad (puede ser utilizado simultáneamente por muchas personas). Que el conocimiento sea un bien público implica que una invención, una vez creada, puede ser utilizada por terceros sin costo adicional. Ello plantea situaciones en que el inventor, que para crear una nueva invención debe hacer una inversión, no puede obtener todos los beneficios de que se derivan de la explotación de la invención (por ejemplo, los que reporta su venta en el mercado). Hay personas que se aprovechan del sistema sin contrapartida alguna, al copiar o imitar la invención y vender los productos falsificados mucho más baratos que el producto original del inventor sin asumir los costos de I+D. Esto hace que las ganancias que esperaba obtener el inventor disminuyan, y, en consecuencia, disminuya también la actividad inventiva. 49. La finalidad del sistema de patentes es corregir dicha disminución ofreciendo a los inventores derechos exclusivos limitados que impidan que terceros exploten sus invenciones, de suerte que puedan rentabilizar su inversión. Al mismo tiempo se les exige la plena divulgación al público de sus invenciones. Tales elementos fundamentales del sistema de patentes desempeñan un importante papel en la difusión de conocimiento y en la transferencia de tecnología. 50. Al conceder derechos exclusivos limitados, el sistema de patentes crea derechos sobre el conocimiento que aportan las invenciones patentadas. El sistema de patentes transforma el conocimiento del dominio público en una propiedad comerciable en la que se definen con precisión la titularidad y la limitación de los derechos conferidos. El titular de una patente puede utilizar el derecho exclusivo que confiere la patente para impedir que terceros utilicen la invención patentada. Pero ese mismo derecho exclusivo también puede utilizarse para fomentar el intercambio de conocimientos y la colaboración entre los investigadores mediante, por ejemplo, los contratos de licencia y la cesión de derechos. El objetivo del sistema de patentes es mejorar el intercambio de conocimientos y facilitar la transferencia de tecnología estableciendo un sistema jurídico en cuyo marco los titulares de tecnología puedan divulgar sus invenciones, conceder en licencia sus patentes o venderlas sin temor a que terceros se beneficien sin contrapartida. La posibilidad de establecer la titularidad y una clara delimitación de los derechos facilita además el empaquetamiento y la comercialización de tecnología mediante una patente. 51. La divulgación pública de las invenciones también cumple una importante función en la eficacia de la transferencia de tecnología. Las solicitudes de patente y las patentes publicadas son una enorme fuente de conocimientos tecnológicos. Además de la descripción detallada de las invenciones, dichas publicaciones contienen las reivindicaciones en que se define el alcance de la protección por patente así como datos bibliográficos sobre inventores, solicitantes y titulares de patentes. Así, la información sobre patentes no sólo pone a disposición de terceros datos técnicos detallados sino también datos sobre el titular y el alcance de los derechos (de propiedad) que confiere la patente. También indica en qué medida pueden terceras partes explotar los conocimientos técnicos contenidos en el documento de patente sin infringir la patente. Cuando vence o se abandona una patente en un país determinado, o cuando en cualquier otro país no se concede una patente relativa a la misma invención o no tenga efectos jurídicos, los terceros no están obligados a obtener el16 página 15 consentimiento del titular de la patente para explotar la invención patentada. La información sobre patentes constituye, en suma, una importante base que facilita el intercambio de conocimientos. 52. Sólo si cumple los objetivos para los que fue diseñado podrá el sistema de patentes constituir para la transferencia de tecnología la beneficiosa aportación mencionada anteriormente. Aun tratándose de un derecho negativo (una patente no confiere a su titular el derecho a explotar la invención patentada, tan sólo le da derecho a impedir que terceros exploten la invención patentada sin su consentimiento), una patente puede conferir a su titular un eficaz derecho exclusivo. Por ello, en las legislaciones nacionales de patentes se define cuidadosamente el alcance de los derechos exclusivos teniendo presentes los intereses de otras partes. El sistema de patentes dispone de varios mecanismos para impedir el abuso y el uso indebido de tales derechos. 53. La simple existencia de una patente con respecto a una tecnología en particular no constituye un obstáculo en la transferencia de esa tecnología ni tampoco asegura que su titular explote plenamente la tecnología en todos sus aspectos. Ello depende gran medida depende del modo en que se definan los derechos exclusivos que confiere la patente en la legislación nacional correspondiente y del modo en que estén disponibles y se apliquen en tanto que vehículo de transferencia de tecnología, en beneficio tanto del transmitente como del adquirente de tecnología. Por otra parte, la ausencia del derecho que confiere una patente no ofrece garantía alguna en lo que respecta a la transferencia de tecnología. Existe la posibilidad de utilizar la tecnología divulgada en las solicitudes de patente y en las patentes publicadas. No obstante, la transferencia de conocimientos especializados y de otra tecnología de base que pueda resultar útil para rentabilizar la explotación comercial de tecnología sólo es posible en asociación con su creador. Por otra parte, para que el proceso de transferencia de tecnología resulte satisfactorio es fundamental que el beneficiario esté capacitado para incorporar o aplicar dicha tecnología. 54. El término patente se concibe a menudo como sinónimo de monopolio en el mercado. Sin embargo, el derecho que confiere una patente se define como un derecho que permite al titular explotar su patente e impedir que terceros utilicen la invención patentada. Si bien una patente se puede utilizar para excluir del mercado a otros competidores, también puede explotarse de modo que terceros puedan explotar la invención patentada. Cada vez es más general la consideración de las patentes como una estratégica herramienta comercial para que las empresas logren sus objetivos. El interés de obtener una patente puede residir en un acuerdo de concesión recíproca de licencias (licencias cruzadas) o en conceder en licencia la patente para cobrar regalías. Lo que comparten todos los modelos comerciales que defienden el acceso a las tecnologías patentadas es el hecho de que la transferencia de tecnología se produce desde una parte que quiere sacar provecho de la tecnología hacia otra que tiene interés en adquirir esa tecnología. 55. A fin de afrontar desafíos como los que plantean la intensificación de la competencia mundial, la duración cada vez más breve de los productos y una tecnología cada vez más compleja, además de la integración vertical tradicional de la cadena de valor, en el sector empresarial se han introducido de forma generalizada los modelos de innovación compartida. La colaboración en I+D entre diferentes partes interesadas puede llevarse a cabo mediante distintos acuerdos, como acuerdos de desarrollo de tecnología, acuerdos de colaboración entre el sector público y el privado o acuerdos de empresa conjunta. En todos los casos, tanto la propiedad intelectual que se utiliza en la colaboración en I+D (P.I. originaria) como la propiedad intelectual que se generará como producto de dicha colaboración (P.I. resultante)17 página 16 constituyen elementos importantes de esa colaboración. En el contexto de la colaboración en I+D, el sistema de patentes constituye un mecanismo jurídico en cuyo marco las partes pueden definir claramente los límites y la titularidad de los derechos sobre la tecnología que han aportado y convenir la medida en que dichas partes y terceros están autorizados a utilizar tales tecnologías. 56. Suele plantearse la cuestión de si el sistema de patentes inhibe, más que fomenta, la transferencia de tecnología y el acceso a la misma. Recientemente, en el contexto del debate sobre el cambio climático, se ha mantenido que las patentes sobre tecnologías relacionadas con la reducción de emisiones de carbono, cuyos titulares pertenecen principalmente a países desarrollados, dificultan considerablemente los esfuerzos de los países en desarrollo para reducir la emisión de gases de efecto invernadero. En un estudio sobre patentes válidas de siete tipos de tecnología relacionadas con la reducción de emisiones se concluye que los derechos que confieren las patentes no pueden en ningún caso obstaculizar la transferencia a la gran mayoría de los países en desarrollo de tecnologías relacionadas con el cambio climático, ya que en dichos países se registran muy pocas patentes en este tipo de tecnologías, y se añade que flexibilizar la protección por patente en esos países no mejoraría la actividad de transferencia de tecnología. 15 No obstante, lo cierto es que la capacidad tecnológica de los países es muy dispar, no sólo entre los países en desarrollo y los países desarrollados sino también entre los propios países en desarrollo. Aun cuando la protección por patente no constituya un obstáculo para la transferencia de tecnología, ello no implica necesariamente que el actual sistema de patentes contribuya plenamente al fomento de la transferencia de tecnología. El problema, que afecta a todos los sectores interesados, desde los políticos hasta los titulares y usuarios de tecnología, tanto de los países en desarrollo como desarrollados, es encontrar el modo en que el sistema de patentes pueda contribuir más eficazmente a fomentar la transferencia de tecnología y disminuir las diferencias de capacidad tecnológica que presentan los distintos países. b) Perspectivas económicas 57. Aunque se han hecho algunos estudios económicos sobre las patentes y la transferencia de tecnología, no parece que se hayan extraído pruebas concluyentes que demuestren un efecto positivo o negativo de la protección por patente en la transferencia de tecnología. Esto puede deberse en parte a la dificultad de evaluar cuantitativamente la actividad de transferencia de tecnología y al hecho de que la protección por patente es tan sólo uno de los muchos factores que inciden en dicha actividad. La falta de datos concluyentes, no obstante, no disminuye la importancia que tales estudios han tenido para comprender mejor esta cuestión. 15 Copenhagen Economics, Are IPRs a barrier to the transfer of climate change technology?, 19 de enero de En 2008, una de cada cinco patentes de dichas tecnologías gozaba de protección en un país en desarrollo. Con respecto a los países en desarrollo estudiados, casi todas las patentes (99,4%) corresponden a un pequeño grupo de economías con mercados en auge, habiendo un gran grupo de países en desarrollo de ingresos bajos con un número muy pequeño de patentes protegidas (0,6%).18 Efectos de los derechos de P.I. en el comercio SCP/14/4 página El comercio internacional es uno de los muchos canales de difusión internacional de las tecnologías. Existen algunos estudios sobre el efecto de la protección de los derechos de P.I. en el comercio. En su estudio sobre las exportaciones de 22 países de la OCDE a 25 países en desarrollo, Maskus y Penubarti (1997) concluyen que el fortalecimiento de las leyes de patentes en los países en desarrollo tiene un efecto positivo en las importaciones bilaterales, tanto en los países en desarrollo pequeños como en los grandes. 16 Por una parte, una fuerte protección de derechos de P.I. en el país importador podría alentar a las empresas extranjeras a exportar mercancías patentadas, y podría a su vez dificultar a las empresas nacionales la posibilidad de imitar la tecnología patentada, lo que acrecentaría el poder de mercado de las empresas extranjeras. En un estudio se señala que los países más pequeños y con menos capacidad para imitar tecnología tienen más posibilidades de experimentar un aumento del poder de mercado de las empresas extranjeras por efecto de una legislación de patentes más rigurosa; a su vez, es también más probable que la ampliación de los mercados como consecuencia de una disminución de la capacidad de las empresas nacionales para imitar tecnología tenga lugar en los países más grandes con más posibilidades de imitar tecnología En uno de los estudios se apunta que una mayor protección de derechos de P.I. tiene efectos considerablemente positivos en la totalidad del comercio, pero en cambio es irrelevante en el comercio de productos de alta tecnología. 18 En otro estudio se concluye que una mayor protección de derechos de P.I. no afecta al volumen de exportaciones desde los Estados Unidos de América a los países en que los titulares de tecnología no afrontan el peligro de las imitaciones. No obstante, en los países con más probabilidades de que se imite la tecnología se observa una relación positiva entre la protección de los derechos de P.I. y el comercio. 19 Las conclusiones de dichos estudios indican que el grado de protección de los derechos de P.I. puede incidir en los intercambios comerciales entre los países en general, pero dichos intercambios pueden también depender del nivel de desarrollo, de la estructura de mercado y de la capacidad de imitar tecnología de cada país. Efectos de los derechos de P.I. en la IED 60. Como se ha explicado anteriormente, la inversión extranjera directa (IED) es uno de los medios de transferir tecnología de una parte a otra. Existen menos datos concluyentes sobre el efecto de la protección por patente en el nivel de IED. En algunos estudios se observa que los derechos de P.I. no inciden en la IED, 20 mientras que en otros se señala que existe una Keith Maskus y Mohan Penubarti Patents and international trade: an empirical study, en Keith Maskus et. al. (ed.), Quiet Pioneering: the international economic legacy of Robert Stern, Keith Maskus y Mohan Penubarti How trade-related are intellectual property rights?, Journal of International Economics, vol. 39, Carsten Fink y Carlos Primo Braga How stronger protection of intellectual property rights affects international trade flows, en Carsten Fink y Keith Maskus (ed.), Intellectual Property and Development. Pamela J. Smith, Are weak patent rights a barrier to U.S. exports?, Journal of International Economics, 48, vol. 20, Michael J. Ferrantino, The effect of intellectual property rights on international trade and investment, Weltwirtschaftliches Archiv, vol. 129, 1993; Edwin Mansfield, Unauthorized use of intellectual property: effects on investment, technology transfer and innovation, en M. B. Wallerstein, M. E. Mogee y R. A. Schoen (ed), Global Dimensions of Intellectual Property [Sigue la nota en la página siguiente]19 página 18 relación positiva entre los derechos de P.I. y las corrientes de IED. 21 Con todo, incluso en los que se defiende ésta última postura se estima que los derechos de P.I. son una de las muchas variables que determinan que un lugar en particular atraiga IED. Uno de los analistas señala que las economías en auge deben reconocer la intensa complementariedad que se da entre los derechos de P.I., la liberalización y la desreglamentación de los mercados, las políticas de desarrollo de tecnología y los regímenes de competencia Algunos analistas han estudiado si la actuación de las empresas multinacionales estadounidenses en lo que respecta a la transferencia de tecnología ha variado ante las reformas jurídicas para aumentar la protección de derechos de P.I., y concluyen las reformas del sistema de P.I. emprendidas en otros países han favorecido el aumento de las actividades de transferencia de tecnología por parte de tales multinacionales hacia esos países. 23 Tras analizar los datos de empresas multinacionales que invierten en Europa Oriental y en la ex Unión Soviética, otro analista concluye que un sistema de derechos de P.I. poco firme frena la inversión en sectores que dependen en gran medida de la protección por P.I. 24 Se desprende en consecuencia que la falta de protección de P.I. hace que los inversores prefieran centrarse en la distribución de productos importados antes que en los productos nacionales. 62. Lee y Mansfeld (1996) examinan la intensidad de la protección de los derechos de P.I. en un país receptor y el volumen y el tipo de IED procedente de empresas estadounidenses. Concluyen que el volumen total y el porcentaje de IED dedicado a la producción final y a los servicios de I+D es inferior en los países receptores con una protección de derechos de P.I. menos firme. 25 Sin embargo, Kumar (2002) no observa relación entre la intensidad de la protección de los derechos de P.I. en el país receptor y las actividades de I+D de las empresas transnacionales en otros países. 26 [Continuación de la nota de la página anterior] Rights in Science and Technology, 1993; Keith Maskus y Denise Eby-Konan, Trade related intellectual property rights: issues and exploratory results, en A. Deardoff y R. M. Sterm (ed), Analytical and negotiating issues in the Global Trading System, En un estudio de la OCDE se concluye que el índice de derechos de patentes tiende a estar relacionado positivamente con la IED entrante sin que afecte a otros factores. Dicha relación se da en los países desarrollados, en los países en desarrollo y en los países menos adelantados, aunque desde el punto de vista cuantitativo, es más intensa en los países desarrollados (Walter Park y Douglas Lippoldt Technology transfer and the economic implication of the strengthening of intellectual property rights in developing countries, OECD Trade Policy Working Paper, TAD/TC/WP(2007)19/FINAL). 22 Keith Maskus, The role of intellectual property rights in encouraging foreign direct investment and technology transfer, en Carsten Fink y Keith Maskus (ed.), Intellectual Property and Development. 23 Lee G. Branstetter, Raymond Fisman y C. Fritz Foley, Do stronger intellectual property rights increase international technology transfer? Empirical evidence from US firm-level panel data, World Bank Policy Research Working Paper N.º 3305, Beata Smarzynska Javorcik, The Composition of foreign direct investment and protection of intellectual property rights: evidence from transition economies, en Carsten Fink y Keith Maskus (ed.), Intellectual Property and Development. 25 Jeongyong Lee y Edwin Mansfield, Intellectual property protection and US foreign direct investment, the Review of Economics and Statistics, vol. 78, Nagesh Kumar, Determinants of location of overseas R&D activity of multinational enterprises: the case of US and Japanese Corporations, Research Policy, vol. 30, 2001.20 página 19 Efectos de los derechos de P.I. en la negociación de licencias 63. En muchos casos de transferencia de tecnología, los contratos de licencia de patentes tienen un papel importante, ya que permiten el acceso a la tecnología en cuestión. La relación entre la negociación de licencias, la transferencia de tecnología y la firmeza de la protección de los derechos de P.I. puede ser muy compleja, ya que existen muchos tipos de contratos de licencia de tecnología. 64. Algunos analistas han estudiado hasta qué punto una mayor protección por patente afecta a las corrientes del comercio internacional de tecnología mediante licencias. Para su estudio se han basado en los datos sobre los ingresos de los Estados Unidos por concepto de propiedad intelectual procedentes de empresas extranjeras no afiladas y filiales estadounidenses en otros países; su conclusión es la siguiente: cuando en el país receptor de la tecnología hay mayor protección por patente, a partir de un nivel inicial determinado, los ingresos estadounidenses por regalías de empresas no afiliadas y de derechos de licencia son más elevados; del mismo modo, cuando la protección por patente es más fuerte, se da una estrecha relación entre, por un lado, los ingresos estadounidenses por concepto de regalías de empresas no afiliadas y de derechos de licencia y, por otro, las exportaciones estadounidenses. También aumentan los ingresos estadounidenses de regalías de empresas afiliadas y no afiliadas y de derechos de licencia si el país receptor de la tecnología tiene un nivel de PIB por cápita más alto y una mayor dinámica de empleo. Por último, no se puede afirmar que la apertura al comercio impulse el mercado de exportación en relación con la negociación de licencias Valiéndose de un modelo teórico, esos mismos analistas han observado que, bajo ciertas condiciones, una mayor protección de derechos de P.I. en los países en desarrollo elevaría el índice de innovación y el alcance de las licencias de alta calidad que los países desarrollados conceden a los países en desarrollo. Para que se den tales beneficios se requiere que la fuerza de trabajo aplicada a la innovación -en comparación con la utilizada para la elaboración de productos en cualquier lugar del mundo- sea lo suficientemente pequeña y que, al mismo tiempo, se siga manteniendo un predominio relativamente destacado de costos laborales más bajos en los países en desarrollo Otro analista examina, a partir de un estudio de empresas estadounidenses y europeas, el efecto de la protección por patente en la transferencia de tecnología (por ejemplo, la comercialización de productos, los contratos de licencia, las asociaciones, las empresas conjuntas, etcétera) en el campo de la biotecnología. Y obtiene que las cuestiones de observancia son fundamentales en lo que respecta a la disposición de las empresas a transferir tecnología delicada y valiosa a determinados países Guifang (Lynn) Yang y Keith Maskus, Intellectual property rights and licensing: an econometric investigation, en Carsten Fink y Keith Maskus (ed.), Intellectual Property and Development. Guifang Yang y Keith Maskus, Intellectual property rights, licensing and innovation, World Bank Policy Research Paper No. 2973, William Lesser, Role of IPR in Biotechnology Transfer - Corporate Views, [http://www.wipo.int/about-ip/en/studies/pdf/ssa_lesser_biotech.pdf]. Mostrar más
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