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⭐INFORME TRIMESTRAL del 11 de septiembre al 12 de diciembre de 2013
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Encarnación Lozano Calderón
1 INFORME TRIMESTRAL del 11 de septiembre al 12 de diciembre de 20132 Contenido EL PLENO... 4 MENSAJE DE LA COMISIONADA PRESIDENTA... 5 MENSAJE INSTITUCIONAL... 6 MARCO JURÍDICO DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DEL NUEVO MANDATO CONSTITUCIONAL Y LEGAL EN MATERIA DE COMPETENCIA ECONÓMICA Cambio de personalidad jurídica Acuerdo de traspaso de los recursos humanos, financieros y materiales de la Secretaría de Economía a la COFECE en su calidad de órgano constitucionalmente autónomo Creación presupuestal: Ramo Autónomo y Estructura Programática Transparencia Adecuaciones al Marco Jurídico de la COFECE Aplicación de la ley Concentraciones Prácticas Monopólicas Opiniones sobre Concesiones y Permisos Defensa de las Resoluciones ante Órganos Revisores Jurisdiccionales Evaluaciones de impacto en el bienestar de los consumidores Proceso de Planeación Estratégica Institucional PROMOVER LOS BENEFICIOS Y LA CULTURA DE LA COMPETENCIA Opiniones Eventos internacionales Eventos nacionales Convenios Comunicación Social RECURSOS DE LA COFECE Recursos Humanos Estructura3 3.1.2 Del Servicio Civil de Carrera en la COFECE Recursos Financieros Responsabilidad Presupuestaria Planeación, programación y seguimiento de adquisiciones Presupuesto para el ejercicio Recursos Materiales Instalaciones funcionales y seguras Bienes Muebles Tecnologías de la Información Infraestructura tecnológica Servicios APÉNDICE ESTADÍSTICO ÍNDICE DE TABLAS ÍNDICE DE GRÁFICAS SIGLAS Y ACRÓNIMOS4 EL PLENO El Pleno está integrado por siete comisionados, uno de los cuales es el Presidente de la Comisión. Presidenta Alejandra Palacios Prieto Comisionados Alejandro Ildefonso Castañeda Sabido Benjamín Contreras Astiazarán Eduardo Martínez Chombo Martín Moguel Gloria Jesús Ignacio Navarro Zermeño Francisco Javier Núñez Melgoza 45 MENSAJE DE LA COMISIONADA PRESIDENTA Con fundamento en el artículo 28, párrafo décimo noveno, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en representación del Pleno y de quienes laboramos en la Comisión Federal de Competencia Económica, presento ante los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión, el Informe Trimestral correspondiente al periodo del 11 de septiembre al 12 de diciembre de Este informe da cuenta de los avances iniciales, pero responsables y decididos, enfocados a brindar certeza jurídica, administrativa y patrimonial a este órgano constitucionalmente autónomo, creado a partir de la importante reforma constitucional del 11 de junio del presente año, para garantizar la libre competencia y concurrencia en los mercados. Atentamente, Alejandra Palacios Prieto Comisionada Presidenta Comisión Federal de Competencia Económica 56 MENSAJE INSTITUCIONAL La reforma constitucional del 11 de junio que crea la Comisión Federal de Competencia Económica es evidencia de la importancia que la sociedad mexicana ha dado a la competencia, como un elemento importante del crecimiento y desarrollo de nuestro país. Hoy, legisladores, autoridades, empresarios, académicos y líderes sociales, coinciden que una competencia intensa y una regulación adecuada son elementos indispensables de una economía moderna y democrática. Nuestro objetivo es claro: consolidar una COFECE responsable, que garantice la libre competencia y concurrencia de los agentes económicos, con base en una alta especialización económica y jurídica, alejada de considerandos políticos, que adopte decisiones con base en procedimientos claros y técnicamente bien sustentados y apegados a las mejores prácticas internacionales en materia de competencia. Estamos trabajando en constituir una Comisión vigilante del buen funcionamiento de los mercados, en la que los instrumentos preventivos y punitivos sean eficaces en el combate a los monopolios, prácticas anticompetitivas, barreras y todo elemento que restrinja el funcionamiento de los mercados. Para un efectivo cumplimiento del mandato constitucional, estamos convencidos de que se requiere de una ley reglamentaria que le permita hacer eficientemente su trabajo: que preserve los conceptos de prácticas absolutas, relativas, mercado relevante y poder sustancial, con el fin de prevenir pronunciamientos judiciales contradictorios; que haga operable la separación de la investigación del proceso seguido en forma de juicio, para que los procesos internos sean más transparentes; y, en particular, que logre traducir de forma efectiva las nuevas facultades constitucionales de regulación de acceso a insumos esenciales y eliminación de barreras a la competencia, en preceptos que se puedan aplicar de manera clara y equilibrada. En cuanto al tránsito de un órgano desconcentrado a uno autónomo, se ha realizado un acucioso trabajo de fortalecimiento interno. Con esteinforme Trimestral se rinde cuentas de tres rubros esenciales en esta etapa: Entrada en vigor del Estatuto Orgánico, con el cual se define el funcionamiento sustantivo. Definiciones administrativas y patrimoniales, que han garantizado la operatividad de la estructura institucional. Acciones de transparencia y contraloría interna, con el fin de salvaguardar la probidad y transparencia con la que se conducen los servidores públicos adscritos a la institución. 67 Adicionalmente, la transición institucional ha estado acompañada de un trabajo proactivo por parte de los Comisionados en el cumplimiento de sus responsabilidades: en 13 semanas se han realizado 15 sesiones de Pleno, en las que se tomaron 46 decisiones a favor de la competencia económica, además de que se encuentra en proceso el trabajo de investigación y análisis de muchos otros casos. Asimismo, la estrategia incluye el monitoreo de los mercados para iniciar procedimientos cuando se detecten estructuras o comportamientos dañinos a la competencia. Además de este trabajo, el Pleno trabaja en la definición de un Plan Estratégico a cuatro años, el cual será presentado en el mes de enero de Con este Plan, los Comisionados deseamos potenciar el alcance de nuestras resoluciones a favor de la competencia haciendo uso estratégico de los recursos técnicos y, con ello, acrecentar la utilidad pública que el Estado Mexicano ha trazado para la COFECE. En suma, nos anima y estamos comprometidos con desempeñar una gestión con claridad en los objetivos y total transparencia, con responsabilidad en el uso de las herramientas regulatorias y con estricto apego a los resultados de la investigación técnica, en el interés común de que México acelere su paso en la construcción de una economía moderna y competitiva. 78 MARCO JURÍDICO DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA Mandato constitucional La reforma a los artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 11 de junio de 2013 (reforma constitucional) 1 creó un nuevo órgano constitucional autónomo denominado Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE), el cual sustituirá en sus funciones a la Comisión Federal de Competencia (CFC), órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía. El artículo 28 constitucional reformado señala que la COFECE será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tendrá por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados. Marco legal De acuerdo con la reforma constitucional, si a la fecha de la integración de la Comisión no se hubieran realizado las adecuaciones necesarias al marco jurídico, la COFECE ejercerá sus funciones conforme a lo dispuesto por ésta y, en lo que no se oponga a ésta, en las leyes vigentes en materia de competencia económica. 2 A la fecha del presente informe, no se han realizado las adecuaciones señaladas en la reforma constitucional al marco jurídico en materia de competencia económica. Por otra parte, el artículo 28 constitucional, párrafo décimo noveno, fracción III, faculta a la COFECE para emitir su propio estatuto orgánico. El 11 de septiembre de 2013, en atención a esta disposición, el Pleno de la COFECE, por unanimidad de votos, resolvió emitir el Estatuto Orgánico de dicha institución, el cual se publicó en el DOF el 19 de septiembre de Asimismo, el artículo 28 constitucional, párrafo décimo noveno, fracción IV, faculta a la COFECE para emitir disposiciones administrativas de carácter general exclusivamente para el cumplimiento de su función regulatoria en el sector de su competencia. En este contexto, el 27 de septiembre de 2013, el Pleno de la COFECE por unanimidad de votos resolvió emitir disposiciones administrativas de carácter general reglamentarias de la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE), las cuales regulan los procedimientos incidentales seguidos ante la COFECE. 1 Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el DOF el 11 de junio de 2013 (Decreto). 2 Previsto en el artículo Tercero Transitorio del Decreto. 89 En este sentido, el marco jurídico que actualmente rige las actuaciones de la COFECE para cumplir eficazmente con su objeto de garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados es el siguiente: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal de Competencia Económica Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica Estatuto Orgánico de la COFECE Disposiciones administrativas de carácter general reglamentarias de la Ley Federal de Competencia Económica. 910 1. ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DEL NUEVO MANDATO CONSTITUCIONAL Y LEGAL EN MATERIA DE COMPETENCIA ECONÓMICA El cumplimiento del mandato constitucional y legal de la COFECE se establece a partir de tres ejes principales: el cambio y adecuación de la personalidad jurídica y el marco legal que rige a la Comisión, las acciones encaminadas a garantizar el cumplimiento de la LFCE, y la construcción de un proceso de planeación estratégica institucional que defina las prioridades, objetivos y estrategias de la Comisión en un horizonte de cuatro años. Con esta misma lógica, se construyen las secciones de este capítulo. 1.1 Cambio de personalidad jurídica Derivado de la conclusión de operaciones de la CFC como órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía, y de la creación de la COFECE como un órgano constitucionalmente autónomo, a partir de la integración del Pleno de ésta, se llevaron a cabo las acciones administrativas para garantizar la operación institucional, conforme a lo siguiente: La anterior CFC contaba con un Pleno integrado por cinco comisionados. Las reformas constitucionales que crearon a la COFECE señalan que su Pleno debe estar integrado por siete comisionados. Por ello, se gestionaron recursos adicionales para garantizar la creación de las plazas para los dos nuevos comisionados, así como para su equipo. Se realizó un análisis detallado de la estructura organizacional de la CFC. Se concluyó, entre otras cosas, que se contaba con un alto porcentaje de plazas eventuales (111 plazas de 271). Esto implicaba un riesgo para la eficiencia y oportunidad en la atención de las atribuciones y obligaciones, en virtud de que el personal eventual ejecutaba funciones que por mandato legal la COFECE debe realizar de manera permanente. En este sentido, el Pleno acordó y publicó con fecha 26 de septiembre de 2013, la estructura como permanente. Se emitieron nuevos nombramientos a todos los servidores públicos por parte de la COFECE, a fin de dar continuidad a la relación laboral de los servidores públicos que estaban adscritos a la CFC, en cumplimiento del artículo décimo octavo transitorio del Decreto por el que reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones (Decreto). Se realizó el registro de la COFECE en el Padrón de Contribuyentes, y se obtuvo el Registro Federal de Contribuyentes (RFC) respectivo. 1011 Se formalizaron 63 convenios modificatorios a los contratos y/o pedidos, para formalizar el cambio de naturaleza jurídica y denominación de la CFC a la COFECE (incluyendo el endoso de las pólizas de garantía y responsabilidad civil correspondientes). Se llevó a cabo la gestión para la formalización de un convenio temporal con la Secretaría de la Función Pública, para la utilización del sistema Declaranet, de manera que se permitiera presentar la declaración de situación patrimonial a los servidores públicos obligados. Se procedió con 4,171 cambios de la titularidad de los derechos de uso y las licencias de software, con un total de 15 fabricantes de software (Microsoft, Onbase, Acrobat, Stata y Mathematica). Se gestionó ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) la inclusión, en la colectividad de la Administración Pública Federal, de los seguros contratados a favor de servidores públicos: Seguro de Vida, Seguro de Gastos Médicos Mayores y Seguro de Separación Individualizado. Se procedió con el cambio de las pagadurías del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Fondo de la Vivienda del ISSSTE (FOVISSSTE) y Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR), entre otros, así como con la modificación de los números de cuentas para el pago y entero de las aportaciones y retenciones derivadas de la nómina de la COFECE. Con el Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores (FONACOT) se solicitó el cambio de personalidad jurídica del Convenio celebrado con la CFC. Se reservaron los dominios de internet (www.cfce.org.mx, y y se conservó el dominio a fin de proceder con una transición ordenada. Se emitieron nuevos vales de resguardo que amparan la totalidad de los bienes muebles propiedad de la COFECE. 1112 1.1.1 Acuerdo de traspaso de los recursos humanos, financieros y materiales de la Secretaría de Economía a la COFECE en su calidad de órgano constitucionalmente autónomo Una vez integrado el Pleno de la COFECE y en cumplimiento a lo establecido en artículo Séptimo Transitorio del Decreto, el 19 de septiembre de 2013 se celebró un Acuerdo con la Secretaria de Economía para el traspaso a la COFECE de los recursos financieros, materiales y humanos, que la CFC tenía asignados al 10 de septiembre del 2013, mismo que incluyó: Recursos financieros y materiales La conciliación de la situación presupuestaria en los rubros de presupuesto original, modificado, comprometido, ejercido y disponible. El compromiso de que una vez que la COFECE gestionara la apertura de las claves programáticas-presupuestarias del Ramo Autónomo, la Secretaría de Economía procedería con el traspaso del presupuesto por ejercer, mismo que ascendía a 88.4 millones de pesos. La relación de los contratos y/o pedidos vigentes, haciendo constar que en materia administrativa no existían otros compromisos con terceros. La conciliación de las autorizaciones para celebrar contratos plurianuales, los registros de las carteras de inversión y los oficios de liberación de inversión. La transferencia de saldos contables de activos y bienes de consumo de la CFC a la COFECE. El levantamiento del inventario físico del activo fijo (incluyendo bienes tecnológicos) y bienes de consumo. La devolución del fondo rotatorio asignado a la CFC. Recursos humanos. El traspaso de la plantilla autorizada a la CFC, integrada por 271 plazas (estructura y eventuales), destacando que ésta incluía ya las plazas para los dos puestos adicionales de Comisionados y su equipo de trabajo. La conciliación del presupuesto regularizable de servicios personales de conformidad con la plantilla mencionada, que ascendió a la cantidad total de millones de pesos. 1213 El traspaso del techo anual de la partida correspondiente a Honorarios, por un importe total de miles de pesos. La declaración de que la CFC dio cumplimiento a la reducción del cinco por ciento del gasto en servicios personales para el ejercicio 2013, equivalente a 8 millones de pesos. La declaración de que no existían adeudos por parte de la CFC al Fondo para cubrir compensaciones económicas o indemnizaciones a los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal. La declaración de conclusión y el informe de mérito del Comité Técnico de Profesionalización de la CFC, sobre el estado que guarda la implementación del Sistema del Servicio Profesional de Carrera, así como las acciones que se realizaron en cada Subsistema. El estatus de los 12 juicios laborales pendientes de resolver, con los que contaba la CFC Creación presupuestal: Ramo Autónomo y Estructura Programática Se gestionó la apertura del Ramo Autónomo 41 Comisión Federal de Competencia Económica. Se solicitó a la SHCP, la formalización del convenio de colaboración para la utilización de sus sistemas electrónicos, que permiten la coordinación para realizar los trámites presupuestarios y, en su caso, emitir las autorizaciones correspondientes en los términos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para los siguientes sistemas: a. Módulo del Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP). b. Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH), en su Módulo de Adecuaciones Presupuestarias (MAP). c. Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF). Se capturó en el PIPP la estructura programática presupuestal de la COFECE, que incluyó: a. Unidades Responsables (de conformidad con el Estatuto Orgánico). b. Actividades Institucionales. c. Programas Presupuestarios. 1314 d. Relaciones Presupuestales (Objeto del gasto). Modernidad y Sistemas Presupuestarios La COFECE puso en operación un sistema integral automatizado, por módulos para atender la necesidad de operar el presupuesto de manera autónoma y realizar sus pagos a través de su propia Tesorería o equivalente, así como para cumplir con la obligación de llevar a cabo su información contable. El Módulo Presupuestal permite registrar y controlar en tiempo real y en línea, los momentos contables del presupuesto (original, modificado, disponible, reservado, comprometido, ejercido y pagado), de manera detallada, por Unidad Responsable, programa presupuestario y partida de gasto. El Módulo de Tesorería se diseñó para generar archivos de carga masiva que permitan el registro en los sistemas bancarios y los pagos asociados a los beneficiarios. El Módulo de Nómina permite generar información histórica relacionada con la plantilla de personal autorizada, la ocupación y el costo de la estructura ocupacional de la COFECE en tiempo real. El Módulo de Contabilidad permite el registro contable de las operaciones de la COFECE y la emisión de su información financiera, de manera armonizada y con base en la normativa contable gubernamental. Habilitación de espacios La CFC operó con oficinas estrictamente indispensables para dar atención a su estructura ocupacional, por lo que no contaba con oficinas y módulos de trabajo disponibles para las dos plazas adicionales de comisionados y su equipo. Por ello, se llevaron a cabo una serie de habilitaciones en los espacios que ocupa la COFECE. Estas habilitaciones se realizaron utilizando al máximo la infraestructura instalada y reutilizando aquellos componentes y/o materiales que se consideraron útiles y/o funcionales, a fin de abatir el costo, mismo que ascendió a un importe total de 1.2 millones de pesos. Adicionalmente, fue necesario adquirir mobiliario, equipo de administración y bienes de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC), para equipar las áreas antes descritas por un importe total de 2.6 millones de pesos. 1415 Para el 11 de septiembre, fecha en que se integró el Pleno de la COFECE, ya se contaba con la totalidad de las oficinas y espacios debidamente acondicionados y equipados con el mobiliario y equipo para su inmediata ocupación Transparencia El artículo 28 constitucional, párrafo décimo noveno, fracción VI establece que la COFECE será independiente en sus decisiones y funcionamiento, profesional en su desempeño e imparcial en sus actuaciones y se deberá regir, entre otros, por principios de transparencia y acceso a la información. Por su parte, el artículo primero de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) establece que ésta tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar a toda persona el acceso a la información en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal, y cualquier otra entidad federal. Al respecto, el artículo 3, fracción IX, de la LFTAIPG, establece que los órganos autónomos constitucionales, como la COFECE, se consideran sujetos obligados, por lo que tienen que dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en la LFTAIPG. Por su parte, el artículo 61 de la LFTAIPG señala que los órganos constitucionales, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán mediante reglamentos o acuerdos de carácter general, los órganos, criterios y procedimientos institucionales para proporcionar a los particulares el acceso a la información, de conformidad con los principios y plazos establecidos en la LFTAIPG. En este contexto, el 3 de octubre de 2013, el Pleno, por unanimidad de votos, emitió un acuerdo por el cual se crearon las unidades técnicas denominadas Unidad de Enlace, Comité de Información, y Consejo de Transparencia y Acceso a la Información, y designó a sus integrantes. Esto resultaba fundamental para que la COFECE pudiera dar trámite a todas las solicitudes de transparencia y acceso a la información pública gubernamental y, con ello, garantizar a toda persona el acceso a la información en posesión de la COFECE, en términos de lo establecido en la LFTAIPG Adecuaciones al Marco Jurídico de la COFECE La COFECE analizó sus necesidades normativas como órgano constitucionalmente autónomo y a la fecha ha emitido las disposiciones que le permiten operar eficazmente y en el marco del derecho. A continuación se expone brevemente la normativa emitida. 1516 Estatuto Orgánico de la Comisión Federal de Competencia Económica. Publicado en el DOF el 19 de septiembre de El artículo 28 constitucional, párrafo décimo noveno, fracción III, faculta a la COFECE para emitir su propio estatuto orgánico. El Estatuto Orgánico tiene por objeto establecer la estructura orgánica y las bases de operación de la COFECE. Por ello, el 11 de septiembre de 2013, en atención a esta disposición, el Pleno de la COFECE por unanimidad de votos resolvió emitir el Estatuto Orgánico de dicha institución, el cual se publicó en el DOF el 19 de septiembre de Acuerdo por el que Pleno de la COFECE encomienda facultades a los CC. Gerardo Salvador Escalante Camacho y Cutberto Arteaga Santiago, de manera interina, y hasta en tanto sea designado el Titular de la Contraloría Interna de la COFECE por parte de la Cámara de Diputados. El artículo 28 constitucional, párrafo décimo noveno, fracción XII, establece que la COFECE contará con una Contraloría Interna, cuyo titular será designado por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados, en los términos que disponga la ley. Por su parte, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos (LFRASP) define como sujetos de dicha Ley a los servidores públicos federales mencionados en el párrafo primero del artículo 108 Constitucional, y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos públicos federales, entre los que se encuentran los servidores públicos de los organismos a los que la Constitución otorgue autonomía. Asimismo, el artículo 3, fracciones VII y X de la LFRASP establece que dentro del ámbito de su competencia, las autoridades facultadas para aplicar dicha Ley serán, entre otras, la Auditoría Superior de la Federación y los demás órganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las leyes. Debido a que al 27 de septiembre de 2013, la Cámara de Diputados no había nombrado al titular de la Contraloría Interna de la COFECE, el Pleno de la Comisión resolvió encomendar de manera interina diversas facultades en materia de contraloría interna al C. Gerardo Salvador Escalante Camacho, quien se desempeñaba como titular del Área de Auditoría Interna y titular del Área de Auditoría para Desarrollo y Mejora de la Gestión Pública del Órgano Interno de Control de la CFC y al C. Cutberto Arteaga Santiago, quien se desempeñaba como titular del Área de Responsabilidades y titular del Área de Quejas del Órgano Interno de Control de la CFC, en atención a su experiencia. Lo anterior, permite salvaguardar la vigilancia y debido control del funcionamiento de la COFECE, con el ánimo de que se verifique que su desempeño observe los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, en tanto la 1617 Cámara de Diputados no designe al titular de la Contraloría Interna de la COFECE. Disposiciones administrativas La COFECE llevó a cabo un análisis puntual de la normativa administrativa aplicable a un órgano constitucionalmente autónomo y se determinaron dos estrategias que permitieran, en el corto plazo, garantizar la continuidad de la operación como sigue: Aplicar el marco normativo que operaba la CFC como órgano desconcentrado, eliminando las barreras de operación, manteniendo los controles y adecuándolo a la autonomía constitucional otorgada a la COFECE. Tomar como referencia el marco normativo existente para un órgano autónomo. Con base en lo anterior, la COFECE emitió 17 disposiciones administrativas en materia de: recursos humanos; presupuesto; recursos materiales y servicios generales; adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como TIC. 1718 Recursos Humanos y Desarrollo Organizacional Tabla 1. Disposiciones emitidas por la COFECE en materia de Recursos Humanos y Desarrollo Organizacional No. Disposición Funcionalidad y Objeto Garantizar la continuidad en la operación al contar con plazas de 1 2 Acuerdo No. CFCE , de fecha 23 de septiembre de 2013, mediante el cual el Pleno emitió la estructura organizacional de la COFECE" publicado en el DOF el 26 de septiembre de Acuerdo No. CFCE de fecha 23 de septiembre de 2013, mediante el cual el Pleno adoptó el Manual de Percepciones de los Servidores Públicos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, publicado en el DOF el 31 de mayo de 2013, otorgándole el carácter de Manual de Percepciones de los Servidores Públicos de la COFECE, publicado en el DOF el 26 de septiembre de Acuerdo No. CFCE-DGA de fecha 30 de septiembre de 2013, mediante el cual la Dirección General de Administración emitió las 3 "Disposiciones que regulan el reclutamiento, selección e ingreso del personal en la COFECE", publicado en la Normateca interna el 30 de septiembre de Acuerdo No. CFCE-DGA de fecha 21 de noviembre de 2013, mediante el cual la Dirección General de Administración emitió las 4 Disposiciones que Regulan la Capacitación de los Servidores Públicos de la COFECE", publicado en la Normateca interna el 21 de noviembre de Fuente: COFECE. carácter permanente. Definir el número de puestos que integrarían a la COFECE y su distribución entre las Unidades Responsables. Adoptar los perfiles de puesto de la CFC para fundamentar las atribuciones de los puestos de nivel inferior a Director General en la COFECE. Realizar el pago de nómina a todo el personal de la COFECE. Realizar el pago de retenciones y aportaciones por conceptos como: Seguros de Gastos Médicos, Seguro de Vida, Seguro Colectivo de Retiro y Seguro de Separación Individualizado, prestaciones de seguridad social, fondo de ahorro capitalizable, créditos hipotecarios, préstamos personales y FONACOT, entre otros. Normar y transparentar el proceso de reclutamiento, selección e ingreso de los aspirantes a ocupar un puesto en la COFECE. Dar continuidad al Programa Anual de Capacitación 2013 y sentar las bases para la operación del ejercicio fiscal19 Programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos Tabla 2. Disposiciones emitidas por la COFECE en materia financiera No. Disposición Funcionalidad y Objeto 1 Acuerdo No. CFCE de fecha 23 de septiembre de 2013, mediante el cual el Pleno emitió las Disposiciones en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos de la COFECE, publicado en el DOF el 26 de septiembre de Acuerdo No. CFCE de fecha 23 de septiembre de 2013, mediante el cual el Pleno adoptó el Manual de Contabilidad Gubernamental para el Sector Paraestatal vigente a partir de enero de 2013, otorgándole el carácter de Manual de Contabilidad Gubernamental para la COFECE, publicado en el DOF el 26 de septiembre de Acuerdo No. CFCE de fecha 23 de septiembre de 2013, mediante el cual el Pleno determinó adoptar las Normas que regulan los viáticos y pasajes para las comisiones en el desempeño de funciones en la Administración Pública Federal, publicadas en el DOF el 28 de diciembre de 2007, otorgándole el carácter de Norma que regula los pasajes y viáticos para comisiones en el desempeño de funciones de la COFECE, publicado en la Normateca interna el 26 de septiembre de Manual de Trámites y Servicios en Materia de Programación, Presupuestación, Aprobación, Ejercicio y Control de los Recursos Financieros emitido por la Dirección General de Administración y publicado en la Normateca interna el 3 de octubre de Acuerdo No. CFCE-DGA de fecha 7 de noviembre de 2013, mediante el cual la Dirección General de Administración emitió el "Procedimiento para el entero de rendimientos financieros" de la COFECE, publicado en la Normateca interna el 21 de noviembre de Fuente: COFECE. Contar con un marco normativo apegado a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que permitiera el registro, ejercicio y control del presupuesto. Realizar el registro del patrimonio inicial de la COFECE. Dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y el Consejo de Armonización Contable (CONAC). Otorgar pasajes y viáticos para comisiones nacionales e internacionales de servidores públicos adscritos a la COFECE (incluyendo en su caso las notificaciones que se realizan en cumplimiento a la LFCE). Facilitar la gestión de los trámites en materia de Programación, Presupuestación, Aprobación, Ejercicio y Control de los recursos financieros, bajo estándares de eficiencia y calidad. Normar y transparentar el entero al presupuesto de los rendimientos financieros derivados de la inversión de las Disponibilidades Financieras de las cuentas bancarias de la COFECE. 1920 Recursos materiales y servicios generales Tabla 3. Disposiciones emitidas por la COFECE en materia de recursos materiales y servicios generales No. Disposición Funcionalidad y Objeto 1 Acuerdo No. CFCE de fecha 23 de septiembre de 2013, mediante el cual el Pleno emitió las Disposiciones en materia de recursos materiales y servicios generales de la COFECE", publicadas en el DOF el 26 de septiembre de Acuerdo No. PRES-CFCE de fecha 01 de octubre de 2013, mediante el cual, la Comisionada Presidente emitió las "Normas 2 para el Registro, Afectación, Disposición Final y Baja de Bienes Muebles de la COFECE", publicadas en la Normateca interna el 7 de octubre de Fuente: COFECE. Realizar el aseguramiento integral de los bienes de la Comisión ante cualquier siniestro. Administrar el parque vehicular y realizar la dotación de combustible. Continuar con el arrendamiento del inmueble que alberga las oficinas de la COFECE. Facultar a la Comisionada Presidente para emitir las Normas para el Registro, Afectación, Disposición Final y Baja de los Bienes Muebles de la Comisión. 2021 Adquisiciones, arrendamientos y servicios Tabla 4. Disposiciones emitidas por la COFECE en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios No. Disposición Funcionalidad y Objeto 1 2 Acuerdo No. CFCE de fecha 23 de septiembre de 2013, mediante el cual el Pleno adoptó la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su Reglamento, otorgándoles el carácter de Disposiciones y Lineamientos de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la COFECE, respectivamente, publicado en el DOF el 26 de septiembre de Acuerdo No. PRES-CFCE de fecha 1 de octubre de 2013, mediante el cual la Comisionada Presidente emitió las "Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la COFECE". Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la COFECE, emitido por el 3 Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la COFECE, publicado en la Normateca interna el 10 de octubre de Manual de Integración y Funcionamiento del Subcomité de Revisión de Convocatorias, emitido por el Comité de Adquisiciones, 4 Arrendamientos y Servicios de la COFECE, publicado en la Normateca interna el 10 de octubre de Acuerdo No. CFCE-DGA de fecha 7 de noviembre de 2013, mediante el cual la Dirección General de Administración emitió el 5 "Procedimiento para el entero de penas convencionales" publicado en la Normateca interna el 29 de octubre de Fuente: COFECE. Contar con un marco normativo apegado a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, que regule las adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios de cualquier naturaleza, que requiera la COFECE. Establecer los criterios, condiciones, lineamientos, definiciones, bases y señalamientos que permitan obtener y determinar las mejores condiciones en las adquisiciones, arrendamientos y servicios que requiere la COFECE, bajo los criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez, que aseguren las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, oportunidad, financiamiento, etc. Facultar al Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la COFECE para interpretar las políticas, bases y lineamientos en los casos no previstos en la normativa interna. Regular las acciones de planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y la contratación de servicios de cualquier naturaleza. Definir y establecer los elementos y características de las Convocatorias y anexos técnicos de los bienes y/o servicios que soliciten las Unidades Responsables. Normar y transparentar el entero al presupuesto de las penas convencionales derivadas del incumplimiento o atraso en la entrega de bienes y/o servicios de los proveedores de la COFECE. 2122 Tecnologías de la Información y Comunicaciones Tabla 5. Disposiciones emitidas por la COFECE en materia de TIC No. Disposición Funcionalidad y Objeto Acuerdo No. PRES-CFCE de fecha 1 01 de octubre de 2013, mediante el cual la Normar las actividades relacionadas Comisionada Presidente emitió las con la estrategia, contratación, "Disposiciones para la Administración y Uso administración, seguridad y uso de de la Información y Comunicaciones en la las TIC. COFECE, publicadas en la Normateca interna el 7 de octubre de Fuente: COFECE. 1.2 Aplicación de la ley De acuerdo con lo establecido por la LFCE, las principales actividades que constituyeron la función de aplicación de la ley para la Comisión en el periodo que se reporta son: prevención de concentraciones que representen riesgos a la competencia, sanción de prácticas monopólicas y la emisión de opiniones relacionadas con licitaciones, concesiones y permisos (ver Tabla 6). Tabla 6. Asuntos atendidos, septiembre-diciembre 2013 Tipo de asunto Total Recibidos de la extinta CFC 45 Concentraciones 13 Prácticas monopólicas y otras restricciones a la competencia 20 Licitaciones, concesiones y permisos 7 Recursos de Reconsideración 5 Recibidos 63 Concentraciones 43 Prácticas monopólicas y otras restricciones a la competencia 10 Licitaciones, concesiones y permisos 7 Recursos de Reconsideración 3 Concluidos 49 Concentraciones 29 Prácticas monopólicas y otras restricciones a la competencia 9 Licitaciones, concesiones y permisos 3 Recursos de Reconsideración 8 En proceso 59 Fuente: COFECE. En la Tabla 6 se puede observar que del 11 de septiembre al 5 de diciembre de 2013, se atendieron un total de 100 asuntos, de los cuales 40 fueron heredados por la extinta CFC y 60 fueron de nuevo ingreso. Del total de casos atendidos se concluyeron 41 y quedan en proceso 59. A continuación se describen los asuntos más relevantes en cada rubro. 2223 1.2.1 Concentraciones De acuerdo con lo establecido por el artículo 16 de la LFCE, una concentración es la fusión, adquisición del control o cualquier acto por virtud del cual se concentren sociedades, asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos o activos en general que se realice entre competidores, proveedores, clientes o cualesquiera otros agentes económicos. El mismo ordenamiento jurídico establece que la Comisión deberá impugnar y sancionar las concentraciones cuyo objeto o efecto sea disminuir, dañar o impedir la competencia y la libre concurrencia respecto de bienes o servicios iguales, similares o sustancialmente relacionados. Tabla 7. Concentraciones, septiembre-diciembre 2013 (Tipo de procedimiento y resolución) Asuntos Suma Notificaciones Recibidos de la extinta CFC Recibidos Concluidos Autorizadas Condicionadas 0 0 Objetadas 0 0 Procedentes 0 0 Improcedentes 0 0 Otros * 0 0 En proceso Notas: * Se incluyen operaciones desistidas, no admitidas a trámite, cerradas y desechadas. Fuente: COFECE. En el periodo de informe se atendieron 56 concentraciones. De ellas, se concluyeron 29 y quedaron en proceso 27, tal como se puede ver en la Tabla 7. Los 29 asuntos concluidos en materia de concentraciones fueron autorizados, en virtud de que no representaban riesgos al proceso de competencia y libre concurrencia. Tabla 8. Notificaciones concluidas, septiembre-diciembre 2013 Efectos en los mercados Tipo de concentración Suma Total 29 Sin efectos en los mercados 14 Reestructuración corporativa 2 Aumento de participación accionaria 3 Diversificación pura 9 Con efectos en los mercados 15 Horizontal 11 Vertical 1 Diversificaciones 3 Por línea de producto 2 Por extensión geográfica de mercado 1 Fuente: COFECE. 2324 Con relación a los casos concluidos por concentraciones notificadas, 14 de ellas no presentaban efectos en los mercados debido a que se trataba de reestructuraciones corporativas (dos), aumento de participación accionaria (tres) y diversificación pura (9). Asimismo, de las 15 que presentaban efectos en los mercados, 11 tenían efectos horizontales, una vertical y tres diversificaciones, dos por línea de producto y una por mercado geográfico. Cabe señalar que en ninguno de los casos se presentaron riesgos a los procesos de competencia y de libre concurrencia (ver Tabla 8). En el periodo que se reporta, en materia de notificación de concentraciones los sectores inmobiliario y financiero fueron de los más activos (ver Gráfica 1). Por esta razón, la COFECE está atenta a la dinámica de estos y otros sectores importantes para asegurar la promoción de un ambiente favorable a la competencia y la libre concurrencia. Gráfica 1. Concentraciones atendidas por sectores seleccionados (Porcentaje) 20% 11% 69% Fuente: COFECE. Sector Financiero Sector Inmobiliario Otros sectores Sector Inmobiliario 3 Durante el periodo de informe, se resolvieron cuatro casos de notificaciones de concentraciones correspondientes al sector inmobiliario, los cuales fueron autorizados porque no representaron riesgos a la competencia y libre concurrencia. Los casos referidos son la concentración entre el Fideicomiso de Inversión en Bienes Raíces Fibra Uno (Fibra Uno) y Grupo Inmobiliario FINSA, relacionada con la compra de un portafolio de propiedades industriales por parte de Fibra Uno. 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