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ORIENTACIONES BÁSICAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL CONTROL INTERNO EN GOBIERNOS LOCALES - PDF
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Juan Manuel Pérez Castro
1 ORIENTACIONES BÁSICAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL CONTROL INTERNO EN GOBIERNOS LOCALES ORIENTACIONES BÁSICAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL CONTROL INTERNO EN GOBIERNOS LOCALES
4 ORIENTACIONES BÁSICAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL CONTROL INTERNO EN GOBIERNOS LOCALES
5 Contraloría General de la República Jr. Camillo Carrillo N 114, Jesús María Teléfono: (51 1) Fax: (51 1) Web: Cooperación Alemana al Desarrollo-GTZ Programa Gobernabilidad e Inclusión de la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammernarbeit (GTZ) GmbH Av. Los Incas 172, piso 6, El Olivar, San Isidro. Teléfono: (51 1) Fax: (51 1) Web: Título: ORIENTACIONES BÁSICAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL CONTROL INTERNO EN GOBIERNOS LOCALES
6 PRESENTACIÓN Con este importante documento que hoy llega a sus manos, la Contraloría General de la República pretende ayudar a las autoridades municipales a alcanzar las metas de su gestión a través del efectivo uso de los recursos públicos teniendo como herramientas clave, el buen desempeño y la acción ética. En las siguientes páginas se encontrará orientación básica que será útil para lograr el desarrollo de una administración eficiente, que permita maximizar la productividad de los recursos públicos de un Gobierno Local. La Contraloría a lo largo de estos años de trabajo, ha conseguido identificar las causas por las que la mayoría de municipalidades del país padecen de una gestión poco eficiente y estas pueden resumirse en tres: falta de planificación, ausencia de medición de desempeño y limitado control preventivo. El primer paso para una gestión eficaz es contar con un Sistema de Control Interno preventivo sólido y ese es el aporte de este documento, porque contiene el marco normativo, los conceptos básicos y todo el proceso para iniciar su implementación. Este manual, ha sido elaborado con la colaboración del Programa de Gobernabilidad e Inclusión de la GTZ, pensado en que se convierta en un instrumento de fácil entendimiento, útil y práctico. Esperamos haber cumplido con ese objetivo, pero lo más importante es que usted lo lea y aplique, los beneficios serán cuantiosos para mejorar la calidad de vida de su comunidad. Lima, octubre de CPC Fuad Khoury Zarzar Contralor General de la República
8 CONTENIDO PRESENTACIÓN... 5 ANTECEDENTES... 9 UNIDAD I: CONCEPTOS BASICOS Capítulo 1: El Control Interno Qué es el Control Interno? Cuántos tipos de Control Interno existen? Quiénes se encargan del Control Interno en los Gobiernos Locales? Cuáles son los beneficios de aplicar el Control Interno en los Gobiernos Locales? Marco normativo Capítulo 2: El Sistema de Control Interno Qué es el Sistema de Control Interno? Cuál es la estructura del Sistema de Control Interno? Capítulo 3: Procesos que requieren especial atención en la gestión municipal Qué es un proceso? Qué tipo de procesos requieren especial atención en la gestión municipal? UNIDAD II: IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO Capítulo 1: Condiciones básicas para la implementación Capítulo 2: Implementación del Sistema de Control Interno a nivel institucional Orientaciones básicas para el fortalecimiento del control interno en gobiernos locales 7
9 Capítulo 3: Implementación del Sistema de Control Interno a nivel de algunos procesos que requieren especial atención Implementación del Sistema de Control Interno a los Procesos de Contratación Implementación del Sistema de Control Interno a los Procesos de Obras por Administración Directa Implementación del Sistema de Control Interno a los Procesos de Administración de Bienes Muebles e Inmuebles Implementación del Sistema de Control Interno a los Procesos de Gestión de Almacén Implementación del Sistema de Control Interno a los Procesos de Gestión del Programa del Vaso de Leche SIGLAS GLOSARIO DE TÉRMINOS ANEXOS Anexo Nº 1: Modelo de Acta de Compromiso Anexo Nº 2. Ejemplo 1: Formato de designación de Comité Anexo Nº 2. Ejemplo 2: Formato de designación de Comité Anexo Nº 3: Normativa que regula la actuación ética dentro de la función pública Anexo Nº 4: Valores institucionales (Ejemplo: Caso de una Universidad) Anexo Nº 5: Lineamientos para la elaboración del análisis FODA Anexo Nº 6: Principios básicos para la identificación de riesgos Anexo Nº 7: Estructura de contenidos de una Directiva interna para la gestión de obras por Administración Directa Anexo Nº 8: Contenidos básicos para las liquidaciones de obras por Administración Directa Orientaciones básicas para el fortalecimiento del control interno en gobiernos locales
10 ANTECEDENTES ANTECEDENTES En la última década, como consecuencia del proceso de descentralización, el rol de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales ha cobrado relevante importancia para las iniciativas de desarrollo en el país. A la par, pese a la crisis económica reciente, la economía ha manifestado un crecimiento económico sostenido, con un PBI acumulado desde el 2001 al 2008 de 58.2% y un promedio anual de 5.2%. En las economías municipales los recursos disponibles igualmente se vieron incrementados significativamente. Un ejemplo de ello ha sido el crecimiento del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) 1 en un 143% desde 1999 al 2008, el cual representa la principal fuente de financiamiento de la mayoría de municipalidades del país. Mucho más notable ha sido lo ocurrido con el Canon Minero que, de un monto distribuido del S/ mil nuevos soles en 1997, ha pasado a S/ mil nuevos soles distribuidos en el Este crecimiento de la economía municipal - y de los gobiernos regionales - sin embargo, no ha estado acompañado de una respuesta institucional acorde al nuevo contexto. Algunas municipalidades aún no han logrado adaptarse a las exigencias que implica una nueva gerencia, no solo por los nuevos recursos de que disponen 2, sino por las nuevas atribuciones y competencias que les toca cumplir como consecuencia del proceso de descentralización y de su rol determinante en la promoción del desarrollo territorial. Podemos observar limitadas capacidades institucionales que se expresan de diversas formas y grados según cada municipalidad. Entre otras podemos señalar: Diseños organizacionales no alineados a la misión Estos diseños se alejan de la misión y terminan generando estructuras e instrumentos de gestión desarticulados de las estrategias y de los objetivos reales de la institución. Desconocimiento y uso inadecuado de los instrumentos de gestión Existe una limitada valoración de los instrumentos de planificación, de medición y monitoreo, de control gerencial y de planificación de riesgos. 1 El FONCOMUN es un fondo establecido en el artículo 196 de la Constitución Política del Perú, con la finalidad de promover las inversiones en las 1834 municipalidades del país. 2 Aunque la ejecución de las inversiones en los Gobiernos Locales se ha visto incrementada en los últimos tres años, la capacidad del gasto se ubica entre el 49.9% en el 2007 y 49.4% en el 2008 y a agosto del 2009 al 31%; Separata Gestión Presupuestal y Presupuesto Participativo en un Contexto de Crisis: Amenazas y Desafíos para las Regiones, Mayo 2009, Grupo Propuesta Ciudadana. Orientaciones básicas para el fortalecimiento del control interno en gobiernos locales 9
11 ANTECEDENTES Ausencia de enfoques y práctica de medición del desempeño institucional Debido a la ausencia de indicadores de desempeño, se generan imprecisiones y ambigüedades respecto a los logros esperados de la gestión municipal. Limitada práctica del control interno preventivo para asegurar el logro de objetivos La idea equivocada del control interno asociado únicamente a las funciones del Órgano de Control Institucional (OCI), ha generado limitaciones en la aplicación y desarrollo de los controles preventivos a cargo de las gerencias. Estas limitaciones tienen repercusiones negativas en el quehacer diario de las municipalidades originando una serie de problemas en los procesos que deben llevar a cabo y afectando así su desempeño. Casi siempre los planteamientos de solución a estos problemas, terminan apelando a la necesidad de una mayor disposición de recursos presupuestarios por parte de las municipalidades. Estas propuestas terminan siendo muy parciales y limitadas, ya que no toman en cuenta el proceso gerencial que se practica cotidianamente en las municipalidades y que con frecuencia, tiene poco que ver con los aspectos presupuestales. Este proceso o ciclo gerencial consta de cinco funciones básicas 3 : la planeación, la organización, la integración de personal, la dirección y el control y evaluación. La Planeación La Organización El Ciclo de las Funciones Gerenciales La Integración de Personal El Control y Evaluación La Dirección Fuente: Elaboración propia Una revisión crítica y adecuado desempeño de estas funciones solucionaría los problemas antes mencionados. En general, las instituciones públicas del país aun presentan limitaciones en el desarrollo óptimo de estas funciones. Se identifican prácticas de planeamiento, de organización, de integración de personal y de dirección en mayor o menor grado de calidad. Sin embargo, si hay una función con menor desarrollo y práctica a nivel institucional, alejada o ausente del ciclo gerencial, es la función de control, cuya idea, concepto y aplicación, ha estado tradicionalmente entendida como responsabilidad única de los órganos de control, en menoscabo de una comprensión integral de dicha función, que involucra a las diversas gerencias, funcionarios y autoridades. Un buen control interno mejora sustantivamente la gestión local. 3 Administración, Una perspectiva global, Harold Koontz y Heinz Weihrich, funciones de la administración. 10 Orientaciones básicas para el fortalecimiento del control interno en gobiernos locales
12 ANTECEDENTES Es en este marco que la Contraloría General de la República ha venido emitiendo en los últimos años, diversa normativa orientada también a reforzar la comprensión y práctica del control interno en las entidades públicas. Normas que incorporan conceptos, metodologías y herramientas, para el ejercicio de un control con énfasis en la prevención de riesgos y con un enfoque transversal a todas las funciones del ciclo gerencial y de sus funciones; y cuya implementación no compromete mayor presupuesto o gastos significativos para la entidad, ya que utiliza principalmente los recursos existentes: personas, tecnologías, buenas prácticas, experiencia y conocimientos, entre otros. Posiblemente los recursos de mayor demanda en la aplicación del control preventivo, sean la voluntad y compromiso de los niveles políticos y técnicos. En ese sentido, el presente documento representa una propuesta para aquellas municipalidades que estando interesadas en iniciar la implementación del Sistema de Control Interno y teniendo como base la normativa vigente, requieren aún de orientaciones básicas que les permita dar el primer paso en un proceso progresivo de mejora continua. El documento no pretende reemplazar la normativa existente, sino apoyar con elementos mínimos para el inicio del proceso; obviamente se nutre de todos los elementos y componentes ya establecidos (ver gráfico siguiente). Ley de Control Interno de las Entidades del Estado (Ley Nº 28716) Establece definiciones generales y competencias de los elementos que participan en el control interno gubernamental. Normas de Control Interno (RC N CG) Define y comenta todas y cada una de las Normas de Control Interno Guía para la Implementación del Sistema de Control Interno de las entidades del Estado (RC N CG) Provee lineamientos, herramientas y métodos para la implementación de los componentes del Sistema de Control Interno establecido en las Normas de Control Interno Documento: Orientaciones básicas para el fortalecimiento del control interno en los gobiernos locales Brinda elementos mínimos para que la gestión municipal pueda iniciar el proceso de implementación e ir autoevaluándose. Asimismo, se orienta la forma de aplicar el control interno a partir de algunos procesos que requieren especial atención. Fuente: Elaboración propia Orientaciones básicas para el fortalecimiento del control interno en gobiernos locales 11
14 UNIDAD I CONCEPTOS BÁSICOS
16 UNIDAD I Conceptos Básicos CONCEPTOS BASICOS Al finalizar la presente unidad, los usuarios, serán capaces de: Competencia 1: Identificar y discriminar los conceptos de Control Interno y Sistema de Control Interno; además de comprender la importancia de incorporar los mismos en su gestión. Conceptos a tratar Destrezas a desarrollar Actitudes a incorporar El Control Interno El Sistema de Control Interno Competencia 2: Define qué es el Control Interno. Identifica los tipos de Control Interno. Discrimina quiénes se encargan del Control Interno. Define qué es el Sistema de Control Interno. Identifica los cinco componentes del Sistema de Control Interno. Identifica las normas asociadas a los componentes del Sistema de Control Interno. Reconoce la importancia del Control Interno en los Gobiernos Locales. Reconoce la importancia del Sistema de Control Interno como medida preventiva. Comprender el concepto de Procesos para luego discriminar los procesos que requieren especial atención en la gestión municipal; entre estos últimos identificarán los problemas más frecuentes en su gestión y comprenderán la importancia de reconocer los mismos para poder prevenirlos. Conceptos a tratar Destrezas a desarrollar Actitudes a incorporar Los procesos Los procesos que requieren especial atención (en la gestión municipal) Identifica qué es un proceso. Discrimina los factores que influyen en los procesos. Reconoce las características que definen un Proceso que requiere especial atención. Identifica los principales Procesos que requieren especial atención Identifica los problemas más frecuentes que aparecen en cada proceso. Comprende la importancia de identificar los Procesos que requieren especial atención y sus problemas para poder prevenirlos a partir del la adecuada implementación del control interno Orientaciones básicas para el fortalecimiento del control interno en gobiernos locales 15
18 CAPÍTULO 1 El Control Interno Capítulo 1 El Control Interno 1.1 Qué es el Control Interno? Desde el punto de vista del ciclo gerencial y de sus funciones, el control se define como la medición y corrección del desempeño a fin de garantizar que se han cumplido los objetivos de la entidad y los planes ideados para alcanzarlos 4. Para Robbins/Coulter, el control como función de la administración consiste en Vigilar el desempeño actual, compararlo con una norma y emprender las acciones que hicieran falta. Según las Normas de Control Interno 5, el concepto de control abarca lo siguiente: El Control Interno es un proceso integral efectuado por el titular, funcionarios y servidores de una entidad, diseñado para enfrentar los riesgos y para asegurar que se alcancen los siguientes objetivos gerenciales: Promover la eficiencia, eficacia, transparencia y economía en las operaciones de la entidad, así como en la calidad de los servicios públicos que presta. Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier forma de pérdida, deterioro, uso indebido de los mismos y actos ilegales, así como contra todo hecho irregular o situación que pudiera afectarlos. Cumplir con la normatividad aplicable a la entidad y a sus operaciones. Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la información. Fomentar e impulsar la práctica de valores institucionales. Promover que los funcionarios o servidores públicos cumplan con rendir cuentas sobre la misión u objetivo que les haya sido encargado, así como sobre los fondos y bienes públicos que les hayan sido asignados Nótese que en la definición misma de Control Interno, se encuentran comprometidos el Alcalde, los funcionarios y los servidores de las municipalidades. Asimismo, este concepto está estrechamente vinculado con la misión y los objetivos de la entidad. 4 Administración, Una perspectiva global, Harold Koontz y Heinz Weihrich, México. McGraw Hill Aprobadas mediante Resolución de Contraloría General N CG publicado el Definición incorporada por INTOSAI en el marco de l XVIII INCOSAI realizado el año 2004 en Budapest. Orientaciones básicas para el fortalecimiento del control interno en gobiernos locales 17
19 CAPÍTULO 1 El Control Interno 1.2 Cuántos tipos de Control Interno existen? Existen tres tipos de Control Interno diferenciados y complementarios a la vez, que se ejecutan antes, durante y después de los procesos o acciones que realiza una municipalidad o entidad del Estado: En el siguiente cuadro se describen las similitudes y diferencias entre estos tipos de control: Cuadro 1. Tipos de Control Interno Tipo de Control Interno Control Previo Control Simultáneo Control Posterior Qué es? Es el conjunto de acciones de cautela que se realizan antes de la ejecución de los procesos u operaciones. Es el conjunto de acciones de cautela que se realizan durante la ejecución de los procesos u operaciones. Es el conjunto de acciones de cautela que se realizan después de la ejecución de los procesos u operaciones. Quién lo aplica? El Alcalde, los funcionarios y los servidores, sobre la base de las normas que rigen las actividades de la organización, los procedimientos establecidos, los reglamentos y los planes institucionales. El responsable superior, el funcionario o servidor ejecutor en función del de las funciones establecidas. Es realizado también por el Órgano de Control Institucional (OCI) según sus planes y programas anuales. Cuál es su finalidad? Que la gestión de los recursos, bienes y operaciones de la entidad se efectúe correcta y eficientemente, para el logro de los objetivos y la misión institucional. Fuente: Ley N 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. 1.3 Quiénes se encargan del Control Interno en los Gobiernos Locales? Tal como señala el concepto de Control Interno, las funciones del mismo son principalmente responsabilidad del Alcalde, de los funcionarios y de los servidores de la municipalidad. Aunque con distinto énfasis y de acuerdo a las funciones de cada uno, la aplicación del control interno requiere de parte de todos ellos, un compromiso, una planificación sistemática y la verificación del de las tareas asignadas. A nivel de roles, podríamos mencionar las siguientes funciones: Rol del Alcalde: Dictar políticas y pautas para la implementación sistemática del Control Interno. 18 Orientaciones básicas para el fortalecimiento del control interno en gobiernos locales
20 CAPÍTULO 1 El Control Interno Aprobar el plan de implementación. Dar seguimiento general a la aplicación de las normas a nivel de gerencias. Disponer la implementación de correctivos y medidas. Aprobar medidas de fortalecimiento institucional. Respaldar y promover una cultura orientada al buen desempeño institucional, a la rendición de cuentas y a las prácticas de control. Rol de los funcionarios Identificar y valorar los riesgos que afectan el de la misión y el logro de los objetivos institucionales. Realizar acciones preventivas para reducir o eliminar riesgos potenciales. Proponer y ejecutar acciones sistemáticas de mejora de los procesos en base a las acciones de control interno preventivo. Aplicar las políticas de control interno, así como desarrollar las acciones que le competen en el marco del plan de implementación. Monitorear la implementación del control interno en sus respectivas gerencias. Motivar e integrar al personal en torno a la práctica cotidiana del control interno haciéndoles ver su importancia para el desempeño institucional. Estar informado sobre las políticas y pautas de control interno y comunicar sobre las mismas para su aplicación. Sistematizar y preservar la información generada como consecuencia de la implementación del control interno. Rol de los servidores Identificar riesgos que puedan afectar el de la misión y el logro de los objetivos específicos encargados. Proponer iniciativas de solución a los problemas identificados. Implementar las recomendaciones relativas al control interno preventivo de acuerdo a la función que cumple en la entidad. Cumplir las tareas de control encomendadas en los plazos y con la calidad solicitada. Sistematizar la información producida en torno a la implementación del control interno. Rol del Consejo Municipal Fiscalización de las actividades en las municipalidades conforme a sus atribuciones legales 6. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad 7. Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local 8. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y otros actos de control 9. 6 Ley N Ley de Bases de la Descentralización ( Art 21) 7 Ley N Ley Orgánica de Municipalidades ( Artº 9) 8 Idem. 9 Idem. Orientaciones básicas para el fortalecimiento del control interno en gobiernos locales 19
21 CAPÍTULO 1 El Control Interno Rol de los ciudadanos Los vecinos de una municipalidad intervienen en la gestión administrativa, a través de mecanismos de participación vecinal y del ejercicio de sus derechos político 10. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación Cuáles son los beneficios de aplicar el Control Interno en los Gobiernos Locales? Ningún proceso o práctica gerencial que se aplique en las entidades públicas está completo sin la incorporación del control interno; los beneficios que éste trae consigo son diversos: El control interno contribuye al logro efectivo de los objetivos institucionales: la misión y los objetivos de las municipalidades constituyen la razón de su existencia; sin ellos, los procesos, acciones y recursos que asignemos no tendrían ningún sentido ni finalidad. El control interno, como función y práctica cotidiana, permite cautelar y verificar que los objetivos se cumplan en la medida de lo planificado y de acuerdo con las necesidades de la población. El control interno permite un mejor uso de los recursos escasos: al advertir riesgos y plantear medidas correctivas antes y durante la ejecución de los procesos y operaciones, el control interno contribuye a una mayor eficiencia en el uso de los recursos que por lo general son escasos en las municipalidades. Por ejemplo, un buen control preventivo podría evitar por ejemplo, las paralizaciones de una obra; los procesos de selección declarados desiertos; los contratos mal elaborados; la deficiente calidad de los bienes adquiridos; los pagos realizados sin el debido sustento o sin la autorización debida; entre muchos otros casos que terminan generando sobrecostos a la institución. La retroalimentación del control interno genera mayor conocimiento y destrezas en los gestores públicos: dado que el control interno preventivo, funciona como sensor de errores y desviaciones, además de proponer medidas correctivas. Asimismo, mejora las prácticas gerenciales y operativas, permite reenfocar los conceptos y metodologías, desarrollando así nuevas habilidades en los funcionarios y servidores de la entidad. Por ejemplo, en un proceso de selección, el control interno enseñaría la mejor manera de determinar los precios referenciales; de indagar la presencia de potenciales postores en el mercado; de elaborar mejor las bases; y de planificar el proceso de manera oportuna y como lo requiere el usuario. El control interno promueve una cultura orientada al buen desempeño y la ética en la acción pública: El desarrollo de mecanismos de control y su verificación previa y simultánea, trae como consecuencia la mejora del desempeño institucional y promueve una cultura del logro en los gestores públicos. Su práctica promueve la ética en la acción pública, en la medida que desarrolla conciencia respecto al 10 Ley N Ley Orgánica de Municipalidades ( Artº111) 11 Constitución Política de 1993 ( Art 31) Qué es el desempeño institucional? Es la capacidad de la institución para lograr resultados en el desarrollo que puedan ser medidos a través de indicadores previamente definidos. El desempeño puede ser medido desde el punto de vista de los resultados de los procesos llevados a cabo y del impacto que estos generan en términos de beneficios entregados a la sociedad. 20 Orientaciones básicas para el fortalecimiento del control interno en gobiernos locales
22 CAPÍTULO 1 El Control Interno compromiso con la misión y en tanto limita potenciales prácticas irregulares. 1.5 Marco normativo El Control Interno en el Perú, su concepto, principios, técnicas y metodologías, se sustenta en diversas normas de distinta jerarquía, emitidas para su implementación en las entidades del Estado. Entre las principales normas se encuentran: Artículo 82 de la Constitución Política del Perú. Ley N 27785, Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. Ley N 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado. Resolución de Contraloría N CG que aprueba las Normas de Control Interno. Resolución de Contraloría General N CG que aprueba la Guía para la Implementación del Sistema de Control Interno de las entidades del Estado. Resolución de Contraloría N CG Ejercicio del Control Preventivo por la Contraloría General de la República (CGR) y los Órganos de Control Institucional (OCI). Orientaciones básicas para el fortalecimiento del control interno en gobiernos locales 21
24 CAPÍTULO 2 El Sistema de Control Interno Capítulo 2 El Sistema de Control Interno Hasta acá hemos presentado qué es el Control Interno, quiénes lo aplican y cuál es su importancia. En este capítulo, nos centraremos en presentar cuáles son los componentes y Normas de Control Interno que se aplican en todas las entidades públicas incluidas las municipalidades. 2.1 Qué es el Sistema de Control Interno? Es el conjunto de políticas, normas, planes, organización, metodología y registros organizados e instituidos en cada entidad del Estado para la consecución de la misión y objetivos institucionales que le corresponde cumplir. Esta definición 12 es aplicable para todas las instituciones públicas del país, incluyendo a las municipalidades sean éstas pequeñas o grandes. Por ejemplo, la implementación de este sistema implicaría que las autoridades y el personal que laboran en la misma se comprometan con su misión y con el logro de sus objetivos institucionales, desarrollando esfuerzos para lograr un manejo eficiente de los recursos de que disponen para este fin y alineando la organización, planes y procedimientos con dichos objetivos. Entendido así, la implementación del Sistema de Control Interno (SCI) en un Gobierno Local debe ser considerada y valorada como un factor relevante y necesario para el buen desempeño institucional de las municipalidades así como para un gobierno local efectivo. 2.2 Cuál es la estructura del Sistema de Control Interno? Este sistema se encuentra organizado en cinco componentes que son complementarios entre sí. Estos componentes son reconocidos internacionalmente por las principales organizaciones mundiales especializadas 13 en materia de control interno y si bien su denominación y elementos pueden variar, su utilización facilita la implementación estandarizada del control interno en las entidades del Estado, contribuyendo igualmente a una evaluación ordenada, uniforme e integral por parte de los órganos de control competentes. A continuación, presentamos un cuadro que resume cuáles son estos componentes y cuál es el objetivo del Sistema de Control Interno para cada uno; asimismo, usted encontrará junto a cada uno, cuáles son las normas asociadas que ayudan a alcanzar dichos objetivos. 12 Definición y contenidos tomados de la Resolución de Contraloría N CG que aprueba las Normas de Control Interno, publicada el En base al informe COSO (Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission) el cuál fue elaborado por el Instituto Americano de Contadores Públicos, la Asociación Americana de Contabilidad, el Instituto de Auditores Internos que agrupa a alrededor de cincuenta mil miembros y opera en aproximadamente cincuenta países. Orientaciones básicas para el fortalecimiento del control interno en gobiernos locales 23
25 CAPÍTULO 2 El Sistema de Control Interno Cuadro 2. Componentes del Sistema de Control Interno 14 Componente Qué busca este componente? Normas generales de control interno asociadas I. Ambiente de control II. Evaluación de riesgos III. Actividades de control gerencial IV. Información y comunicación Establecer un entorno organizacional favorable para el ejercicio de prácticas, valores, conductas y reglas que sensibilicen a los miembros de la entidad, generando una cultura de control interno y una gestión escrupulosa. Identificar, analizar y administrar los factores o eventos que puedan afectar adversamente el de los fines, metas, objetivos, actividades y operaciones institucionales y elaborar una respuesta apropiada a los mismos. Establecer políticas, procedimientos y prácticas para asegurar que los objetivos institucionales se logren y que las estrategias para mitigar riesgos se ejecuten. Estos se impartirán por el titular o funcionario que designe la gerencia y los niveles ejecutivos competentes, en relación con las funciones que les hayan sido asignadas. Asegurar que el registro, procesamiento, integración y flujo de información se dé en todas las direcciones, con calidad y oportunidad a través de métodos, procesos, canales, medios y acciones con un enfoque sistémico y regular. Esto permitirá que se cumplan las responsabilidades individuales y grupales. 1.1 Filosofía de la Dirección 1.2 Integridad y Valores Éticos 1.3 Administración Estratégica 1.4 Estructura Organizacional 1.5 Administración de Recursos Humanos 1.6 Competencia Profesional 1.7 Asignación de Autoridad y Responsabilidad 1.8 Órgano de Control Institucional 2.1 Planeamiento de la Administración de Riesgos 2.2 Identificación de Riesgos 2.3 Valoración de los Riesgos 2.4 Respuesta al Riesgo 3.1 Procedimientos de Autorización y Aprobación 3.2 Segregación de Funciones 3.3 Evaluación Costo-Beneficio 3.4 Controles sobre el Acceso a los Recursos o Archivos 3.5 Verificaciones y Conciliaciones 3.6 Evaluación del Desempeño 3.7 Rendiciaón de Cuentas 3.8 Documentación de Procesos, Actividades y Tareas 3.9 Revisión de Procesos, Actividades y Tareas 3.10 Controles para las Tecnologías de la Información y Comunicaciones 4.1 Funciones y características de la información 4.2 Información y responsabilidad 4.3 Calidad y suficiencia de la información 4.4 Sistemas de información 4.5 Flexibilidad al cambio 4.6 Archivo Institucional 4.7 Comunicación Interna 4.8 Comunicación Externa 4.9 Canales de Comunicación V. Supervisión El sistema de control interno debe ser objeto de supervisión para valorar la eficacia y calidad de su funcionamiento en el tiempo y permitir su retroalimentación. También debe tener un seguimiento que comprende un conjunto de actividades de autocontrol incorporadas a los procesos y operaciones de la entidad, con fines de mejora y evaluación. Actividades de prevención y monitoreo Seguimiento de resultados Compromisos de mejoramiento Llevar a cabo acciones de prevención y monitoreo con el fin de asegurar la consecución de los objetivos del control interno. Revisar y verificar los logros de las medidas de control interno implementadas, así como de las recomendaciones formuladas por los órganos del Sistema Nacional de Control en sus informes. Ver que los órganos y personal de la administración institucional efectúen auto evaluaciones para el mejor desarrollo del control interno e informen sobre cualquier desviación o deficiencia susceptible de corrección, obligándose a cumplir con las disposiciones o recomendaciones que se formulen para la mejora u optimización de sus labores Prevención y Monitoreo Monitoreo oportuno del Control Interno Reporte de Deficiencias Implantación y Seguimiento de Medidas Correctivas Autoevaluación Evaluaciones independientes 14 Elaborado a partir de la Resolución de Contraloría N CG que aprueba las Normas de Control Interno. 24 Orientaciones básicas para el fortalecimiento del control interno en gobiernos locales

References: artículo 196
 Resolución 
 Artículo 82
 Resolución 
 Resolución 
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