Source: https://www.scribd.com/document/187711626/revistaciendias80
Timestamp: 2019-02-19 17:06:08+00:00

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Lo que ensombrece
Despolarizar la paz ............................................................................. Por Luis Guillermo Guerrero Guevara
Director Alejandro Angulo Novoa, S.J. Comité Editorial Luis Guillermo Guerrero Guevara Fernán González González Martha Cecilia García Sergio Andrés Coronado Fernando Sarmiento Ana María Restrepo Teófilo Vásquez William Rozo Mónica Osorio Aguiar Colaboran en este número Luís Guillermo Guerrero Guevara Camilo Andrés Hernández Mauricio García, S.J. Dana Barón Diana Moreno Juan Sebastián Anaya Aldana Consuelo Corredor Martínez Ana María Restrepo Marcela Cadena Cruz Juan Carlos Merchán Zuleta William Rozo Equipo Editorial Mónica Osorio Aguiar Alejandro Angulo Novoa, S.J. Diseño y edición fotográfica Impresol Ediciones Ltda. Portada Impresol Ediciones Ltda.
Posibilidades de una Comisión de la Verdad para Colombia .............. 5 Por Mauricio García Durán, S.J. y Camilo Andrés Hernández Barreto
Impactos de la minería en los derechos de las mujeres rurales......................................................................... 11 Por Dana Barón ¿Paro agrario nacional o «paros» agrarios regionales? ..................... 16 Por Diana Marcela Moreno Guerra Restitución de Tierras: balance sobre las sentencias judiciales ......... 21 Por Juan Sebastián Anaya Aldana Los ODM una apuesta por el desarrollo humano................................ 26 Por Consuelo Corredor Martínez
Entre el Paro y la Minga: las luchas sociales en la sombra.................. 30 Por Ana María Restrepo
La protección de la estructura ecológica y el espacio público en el nuevo ordenamiento de Bogotá ................................................ 34 Por Marcela Cadena Cruz y Juan Carlos Merchán Zuleta
Esmad, arma letal ............................................................................... 39 Por William Rozo
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Centro de Investigación y Educación Popular/ Programa por la Paz (CINEP/PPP) Carrera 5 No. 33B-02 Tel: 2456181 www.cinep.org.co comunicaciones@cinep.org.co Bogotá D.C., Colombia Septiembre – Noviembre 2013
comunicaciones@cinep.org.co - Bogotá D.C., Colombia - ISSN: 0121-3385
No. 80 | Septiembre - Noviembre 2013
Despolarizar la paz
Por Luis Guillermo Guerrero Guevara*
En medio del diálogo de La Habana algunos sectores políticos y ciudadanos, fieles a la política de seguridad democrática del expresidente Uribe, buscan reeditar sus estrategias y encarrilar nuevamente al país por la vía de la guerra fratricida como alternativa para definir el conflicto armado.
olver a reeditar un escenario de polarización política y ciudadana del cual el país ya estaba saciado al final de los dos mandatos uribistas es revivir no solo un ambiente político adverso al diálogo sino, ante todo, profundizar el conflicto armado, cuya víctima seguirá siendo la población inerme de las regiones rurales y de las zonas periféricas urbanas donde habitualmente se instala el conflicto. Afortunadamente, frente a estos actores que impulsan vientos de guerra, existen propuestas de otros sectores políticos y ciudadanos que, más allá del respaldo al gobierno nacional, le apuestan a la superación del conflicto armado, a la despolarización política y a la edificación de la paz como camino para reconstruir la sociedad, la política y el Estado colombiano. Para avanzar en esta dirección, diversos sectores de la sociedad están pidiendo a la mesa de La Habana, en primer lugar, que no suspendan el diálogo ni se paren de la mesa bajo ninguna circunstancia pero que, simultáneamente, le expresen al país con mayor fuerza de difusión los resultados que se van construyendo. El reto no es entregar una “paz express” ni un documento formal sin implicaciones y compromisos reales, el reto es que el diálogo genere las condiciones para iniciar un proceso de
trasformación de una sociedad que ha vivido un conflicto social y armado de cinco décadas. En este diálogo se deben respetar las reglas de funcionamiento pactadas, que dicen que “las conversaciones se darán bajo el principio que nada está acordado hasta que todo esté acordado”, pero a esto se debe sumar que la gran mayoría de procesos de negociación sobre conflictos armados en el mundo, después de la segunda guerra mundial, se han demorado de tres a diez años. Como dice el refrán popular “la paciencia vence lo que la dicha no alcanza” y en esto los colombianos estamos entrenados y al parecer maduros para salirnos del círculo de la violencia como la única mediación política y subvertir la paciencia para convertirla en la ciencia de la paz. En segundo lugar, se le está pidiendo a las partes que disminuyan la intensidad del conflicto armado, de tal manera que la gente tenga confianza en el diálogo de paz. En este sentido tanto las acciones bélicas de las partes, como aquellas que se hacen bajo la “connivencia” de algunas fuerzas oficiales con otros actores armados ilegales, así como aquellos atentados “terroristas” que las guerrillas reivindican como lucha revolucionaria, deberían entrar en una revisión profunda para que cesen, o por lo menos disminuyan, y se establezcan mecanismos humanitarios. De otro lado,
Frente a estos actores que impulsan vientos de guerra, existen propuestas de otros sectores políticos y ciudadanos que, más allá del respaldo al gobierno nacional, le apuestan a la superación del conflicto armado, a la despolarización política y a la edificación de la paz como camino para reconstruir la sociedad.
por parte del Estado se deberían dar señales de cambio en las medidas estructurales que se tomen frente a las políticas públicas de seguridad y defensa. No es coherente que en medio de un diálogo para desmontar el conflicto armado y retomar el camino de la paz, el presupuesto nacional para el desarrollo de una política de seguridad y defensa esté aumentando en 2 billones de pesos para pasar de 25 billones en el 2013 a 27 billones de pesos en el 2014. Con este dinero se podría resolver una importante parte de la agenda del desarrollo agrario del país o la inversión en educación y salud que tanto necesita Colombia para su desarrollo social.
En tercer lugar, de cara al avance de no solo como contrarios sino como selos diálogos de La Habana, desde di- res diferentes que nos reconocemos, nos versas instancias de la sociedad se está respetamos y que estamos maduros para haciendo un llamado a la ciudadanía desarrollar las capacidades suficientes para que participe libre y claramente en para convivir en la diversidad. el proceso electoral que se aproxima en Finalmente, diversos actores hacen el 2014. La ciudaun quinto llamado danía debe hacer para suscribir un uso pertinente de acuerdo o pacto posu poder electoral lítico por la paz de El reto de los diálogos no es solo y decidir si quiere Colombia. El sentique la insurgencia entre en la arena continuar alimendo de este dinamispolítica sino que la sociedad en su tando la lógica de mo apunta a que las conjunto y el establecimiento couna guerra fraconversaciones de lombiano, en un proceso profundo tricida que pone La Habana y la pode cambio. en alto riesgo la sible entrada a un vida de las nuediálogo entre el govas generaciones bierno y la guerrilla o si quiere reconstruir la sociedad por la del ELN para la terminación del conflicvía, quizás un poco más larga pero más to, generen las condiciones apropiadas edificante, del acuerdo, de la equidad, la para que la ciudadanía sea incluida en justicia y la política profunda. los cambios de las causas estructurales Un cuarto llamado que cada día se relacionadas con la disputa violenta por hace más claro en el camino de la paz el poder. El reto de los diálogos no es es que ella se tiene que pensar y ha- solo que la insurgencia entre en la arecer desde los territorios y regiones que na política sino que la sociedad en su han vivido de manera severa el con- conjunto y el establecimiento colombiaflicto armado. Si bien la paz tiene una no, en un proceso profundo de cambio dimensión nacional, ella se vive en los de las costumbres políticas, entren a territorios concretos de las veredas cam- participar y reconstruir los cimientos de pesinas, de los resguardos indígenas, de la paz integral y sostenible, desechanlos territorios de los consejos comunita- do de manera firme y consciente el rios negros, de las zonas agroindustria- retorno al conflicto armado como meles y minero-energéticas y de los cascos diación política. urbanos más impactados por el conflicto Es indispensable que este tipo de armado. Es en estos escenarios donde se acuerdo o pacto por la paz, sea un proconstruye o no la paz real, donde se hace ceso político y ético firme, y que su o no la concertación, para pasar de perci- alcance llegue a inundar a la sociedad birnos como enemigos a comprendernos colombiana en los temas estructurales
que han originado el conflicto armado interno, de modo que se generen las condiciones y las bases para crear formas más altas y exigentes de convivencia y así ampliar la democracia. Este acuerdo o pacto debe ser nacional pero sustancialmente soportado por las concertaciones regionales, con una expresión social muy amplia capaz de terciar, en el curso de los acontecimientos, un gran apoyo ciudadano a favor de la paz, que ayude a atenuar y mitigar las limitaciones de las conversaciones. En este sentido, la invitación es a que la paz se eleve no solo en el discurso sino en la realidad a una política de Estado. Que la paz deseada por las mayorías en el país no se enrede en la polarización que algunos sectores minoritarios de la sociedad quieren reeditar, en una contradicción maniquea y maximalista entre la guerra y la paz, sin comprometerse con alternativas de vida digna para todos los colombianos y colombianas.
Director General del CINEP/PPP
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5 Posibilidades de una Comisión de la Verdad para Colombia Por Mauricio García Durán. En el mejor de los casos se han implementado algunas comisiones de estudios sobre la violencia que han sido un mecanismo de aproximación parcial a la verdad.cinep. no ha sido Desde finales de los años cincuenta en el país se ha optado por procesos de paz en los que por medio de amnistías se han cerrado ciclos de violencia de manera parcial y no han dado pie al desarrollo de Comisiones de la Verdad. Se plantea hasta donde las posibilidades de una comisión de este tipo hacen parte de los procesos de negociación con grupos armados identificando algunos retos que tendría que afrontar si se creara. www. E l proceso de paz en La Habana ha puesto en el debate público de qué manera los acuerdos a los que se pudiera llegar van a resolver el tema de las víctimas y los mecanismos de justicia transicional que permitan responder a las exigencias de verdad. Desde finales de los años cincuenta en el país se ha optado por procesos de paz en los que por medio de amnistías se han cerrado ciclos de violencia de manera parcial y no han dado pie al desarrollo de Comisiones de la Verdad.1 Esta dificultad no parece fácil de superar a corto plazo pues aunque se han dado algunos avances con la ley de Justicia y Paz.co . procurando explicar los múltiples tipos de violencia que nos azotan y las razones de su persistencia en el país. En el mejor de los casos se han implementado algunas comisiones de estudios sobre la violencia que han sido un mecanismo de aproximación parcial a la verdad.J. S. Sin embargo. justicia y reparación por los abusos que se han cometido a lo largo del conflicto armado. Uno de los temas que de aquí se derivan es hasta dónde una comisión de la verdad puede ser un mecanismo adecuado para ayudar a resolver los retos que se plantean a este nivel.org. procurando explicar los múltiples tipos de violencia que nos azotan y las razones de su persistencia en el país. en particular los del Estado. entre las limitaciones que han tenido es necesario resaltar que en ninguno de los casos se han precisado quienes fueron los responsables sobre los abusos cometidos.* Camilo Andrés Hernández Barreto** El artículo hace una breve síntesis histórica del camino recorrido por Colombia hacia una Comisión de la Verdad.
tienen como foco develar los patrones de abuso que se han cometido en el pasado. posible conocer todos los mecanismos de victimización en el conflicto armado. Por ello este tema no se va a resolver en La Habana. Toda sociedad necesita tener la capacidad de mirarse a sí misma y confrontar su pasado y por ello las Comisiones de la Verdad son sólo uno de muchos caminos. 80 | Septiembre . Esto no excluye a los grupos guerrilleros que aún existen pues también deben responder por los abusos que han cometido en esta larga guerra. normalmente de dictaduras o regímenes represivos a regímenes democráticos. sino que también esta victimización continúa y no podrán conocerse la totalidad de estos mecanismos Toda sociedad necesita tener la capacidad de mirarse a sí misma y confrontar su pasado y por ello las Comisiones de la Verdad son sólo uno de muchos caminos. mientras no exista un cese definitivo de las hostilidades.Noviembre 2013 Foto: Archivo CINEP/PPP. Éstas buscan crear un balance entre verdad. Éstas deben tener suficiente autonomía para investigar y recopilar información de las víctimas y los victimarios. La gran mayoría se han dado en contextos de transiciones políticas. abriendo la puerta hacia procesos de reconciliación. Paz . justicia y reparación de las víctimas. abriendo en mayor o menor medida la No. . como por ejemplo quienes impulsaron y apoyaron el paramilitarismo.2 Por su parte.3 Ahora bien. desarrollan su trabajo en un periodo de tiempo definido (un promedio de 2 años). los expertos en el tema usan el término de “Comisiones de la Verdad” para referirse a aquellos cuerpos investigativos que. 6 77 Es necesario generar un balance entre verdad. Tampoco se han identificado a todos los responsables de estos hechos. pues la victimización por parte del Estado y las FARC-EP no sólo no es la única fuente de abusos. justicia y reparación. el Gobierno ha mostrado interés en conformar una Comisión de la Verdad como parte de la aplicación del Marco Jurídico para la Paz. con reconocimiento oficial4. La experiencia de otros países demuestra que las Comisiones de la Verdad no son necesariamente el resultado de un proceso de paz.. Hasta el momento las FARC-EP han insistido en la integración de una “Comisión de Revisión y Esclarecimiento de la Verdad de la historia del conflicto interno colombiano” que estaría conformada por expertos nacionales e internacionales e investigaría un periodo que va desde la violencia bipartidista hasta la actualidad.
estableció la Comisión Nacional Investigadora de las Causas y Situaciones Presentes de la Violencia en el Territorio Nacional (Decreto 0942 de 1958).Descubrir. sino que estas están más condicionadas que en el pasado. prácticamente en concordancia con el pacto bipartidista. Lo anterior no implica que se nieguen las amnistías. vale la pena revisar algunos de los mecanismos de búsqueda de la verdad que ha tenido el país para ver hasta dónde se ha dado una ruptura con la dinámica de violencia que favorezca la formación de una Comisión con estas características. Paz . El estudio deja ver que no necesariamente es la violencia del conflicto armado la que más está afectando al país e identifica con claridad la pluralidad de violencias que lo hacen. que todos los colombianos eran responsables de la tragedia nacional. En la actualidad se considera prioritario algún tipo de penalización para los victimarios como garantía de no repetición ni de impunidad.cinep. una Comisión de la Verdad debe cumplir al menos con cinco objetivos básicos (Hayner. Aunque no produjo un informe final la información recolectada sirvió como insumo para el libro “La Violencia en Colombia” publicado en 1962.Contribuir a la justicia y a la rendición de cuentas por parte de los perpetradores. ¿Ha estado la constitución de una Comisión de la Verdad en el horizonte de los procesos de paz en Colombia? Procesos de Paz Barco – Gaviria (1986-1994): Acercamientos tangenciales para un Comisión de la Verdad Durante el Gobierno de Virgilio Barco se avanzó en el tema pero no se llegó a constituir una Comisión de la Verdad. más afectadas por la violencia para proceder a desactivarla. las víctimas siguen reclamando justicia. clarificar y reconocer formalmente los abusos que se cometieron. Teniendo en cuenta lo anterior. Fue la primera comisión que se creó con el fin de explicar la violencia y recogió testimonios y datos en las zonas Pese al esfuerzo del Centro de Memoria Histórica por documentar la masacre de Trujillo (Valle del Cauca). 2. 2001: 24): 1.. A continuación se intentará responder a la siguiente pregunta: La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR) que investigó algunos casos emblemáticos y sin develar necesariamente hechos que fueran desconocidos en su totalidad o a los victimarios. Con la intención de difundir esta idea y pacificar al país. Su importancia radica en que generó polémica entre diversos sectores en el momento que fue publicado por las revelaciones que hacía porque concluía. Aunque no hay una regla general para su implementación. Por ello es necesario analizar las posibilidades que una comisión de estas características tendría en el país. 77 7 puerta hacia procesos de reconciliación.org. si puso el debate sobre la importancia de la memoria histórica como vehículo para la reconciliación en el país.Responder a necesidades específicas de las víctimas.co . 3.Señalar la responsabilidad institucional y recomendar reformas y 5. así como sus retos. Esta comisión no surgió como parte de los procesos El Frente Nacional como “Acuerdo de Paz” El Frente Nacional buscó sellar la violencia entre los partidos políticos tradicionales y sus facciones excluyendo a varios sectores sociales de dicho pacto. www. En cambio se creó la Comisión de Estudios sobre la Violencia que produjo un informe titulado “Colombia: Violencia y Democracia” (1987) en el que se analizaron las distintas formas y causas de las violencias que azotaron al país.Promover la reconciliación y reducir el conflicto sobre el pasado. 4.
Se consideró publicar información sobre las autodefensas que estuvieran bajo responsabilidad de las Fuerzas Armadas. Sin embargo. 8 77 El trabajo del el grupo de Memoria Histórica se ha centrado en identificar las razones para el surgimiento y evolución de grupos armados ilegales y recoger las distintas memorias sobre la violencia. 80 | Septiembre .7 Del mismo modo sucedió con la Comisión de Superación de la Violencia8 conformada por seis comisionados. en el acuerdo con el M-19 algunos de los puntos negociados a nivel de justicia. No. crear una comisión académica para el estudio del narcotráfico. Paz . otra para estudiar la ratificación de los protocolos de los acuerdos de Ginebra (DIH). Por ejemplo. la cual produjo el informe: “Pacificar la Paz. como parte de los Acuerdos de paz firmados con varias guerrillas se estableció la creación de varias comisiones de las que hicieron parte los excombatientes. Lo que no se ha negociado en los acuerdos de paz” (1992). y una más para la revisión del Estatuto para la Defensa de la Democracia. en especial de los sectores que han sido silenciados. se enfocó principalmente en identificar los tipos de violencia y sus actores en las regiones de presencia del Ejército Popular de Liberación (EPL) y el Movimiento Armado Quintín Lame (MAQL). con la administración Gaviria el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) acordó crear una Comisión de Derechos Humanos de la Costa Atlántica que haría el análisis de la situación en los municipios con presencia de esta guerrilla y la veeduría correspondiente. derechos humanos y orden público se aproximaron al tema. Luego.Noviembre 2013 . de paz que este gobierno adelantó.. estos fueron más bien acercamientos tangenciales para lo que podría llegar a ser una Comisión de la Verdad.
Mientras que el Grupo de Memoria Histórica (GMH). Estos mecanismos hacen que se construya una memoria mucho más plural que en las otras comisiones en las que solamente se recogían las voces de expertos académicos y funcionarios públicos. Todos estos esfuerzos aun no logran romper con una memoria oficializada sobre el conflicto que oscila entre responsabilizar a toda la sociedad por la violencia o señalar como responsables a las guerrillas y a los narcotraficantes. en especial de los sectores que han sido silenciados.J. se ha acercado a las investigaciones judiciales que se adelantan en el marco de la ley de Justicia y Paz y ha promovido el debate en torno a los resultados de ésta sin mucho éxito. S. provincia colombiana. su relación con el paramilitarismo.13 Esta comisión tendría que llevar al Estado a reconocer su responsabilidad y sin pormenorizar los crímenes de las guerrillas. terratenientes y empresarios. Esto también se evidencia en las formas de difusión y socialización de las investigaciones. Paz . Sus resultados tampoco pueden garantizarse pues muchos de los poderes regionales (élites locales y regionales. Por ejemplo. lo cual no significa que alguna haya cumplido a cabalidad el papel de una Comisión de la Verdad. Solamente un escenario de posconflicto [armado] abrirá posibilidades para que una Comisión de la Verdad Solamente un escenario de posconflicto [armado] abrirá posibilidades para que una Comisión de la Verdad surja. proponiendo reformas en los aparatos de seguridad que garanticen la no repetición de estos hechos.. la comisión de 1958 contribuyó solamente a legitimar el pacto bipartidista.co . El GMH aunque intenta separarse de esta tendencia nombrando al Estado como victimario. etc. ** Camilo Andrés Hernández B. se creó la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR) que investigó algunos casos emblemáticos sin develar necesariamente hechos que fueran desconocidos en su totalidad o a los victimarios. primero. a la cual solo se llegará en el largo plazo bajo un acuerdo generacional. 77 9 Centro Nacional de Memoria Histórica: ¿Hacia la constitución de una Comisión de la Verdad para Colombia? La ley de Justicia y Paz como mecanismo de Justicia Transicional permitió pensar con más seriedad en la posibilidad de constituir una Comisión de la Verdad.org. con la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras y.) que han jugado un papel activo en la confrontación continuaran existiendo y oponiéndose a contar la verdad.11 Ésta es la experiencia más reciente y cercana a la labor que podría desempeñar una Comisión de la Verdad. con el Marco Jurídico para la Paz. Algunas conclusiones y retos a los que debe responder una Comisión de la Verdad Como se vio anteriormente la experiencia de Colombia para generar comisiones de investigación sobre la violencia es variada12. en general. utilizados por el Estado. la de 1987 hizo manifiesta la multiplicidad de violencias que afectan al país llegando a identificar actores armados de manera muy general. en particular. * Mauricio García Durán. Sin embargo es necesario preguntarse hasta qué punto el Centro de Memoria podría asumir todas estas funciones. Asistente de Apostolados de la Compañía de Jesús. En términos de memoria. pues abrirá más puertas hacia la reconciliación.9 El Gobierno Santos ha intentado avanzar en varios de los vacíos dejados por esta ley. reconoce este problema en su informe general y recomienda la creación de una Comisión de la Verdad cuando finalice el conflicto armado. surja. explicar los mecanismos de represión. Al mismo tiempo representará una oportunidad política para las víctimas. pues en los procesos de negociación los limites de los acuerdos políticos han creado comisiones muy limitadas en sus funciones como para dar cuenta de todos los crímenes del conflicto. pues en los procesos de negociación los límites de los acuerdos políticos han creado comisiones muy limitadas en sus funciones como para dar cuenta de todos los crímenes del conflicto. Equipo Iniciativas de Paz. ha dado continuidad al trabajo desarrollado por el grupo de Memoria Histórica10 que pasó a depender del Centro Nacional de Memoria Histórica en 2012.cinep. multinacionales. legales e ilegales. Investigador CINEP/Programa por la Paz. y. El Centro Nacional de Memoria Histórica sin duda ha contribuido a la construcción de la memoria sobre la violencia por medio de una metodología que pretende otorgar un lugar privilegiado a las voces regionales y locales. www. si puso el debate sobre la importancia de la memoria histórica como vehículo para la reconciliación en el país. para el país. luego. especialmente a las voces de las víctimas. Igualmente. Su trabajo se ha centrado en identificar las razones para el surgimiento y evolución de grupos armados ilegales y recoger las distintas memorias sobre la violencia. Las comisiones no han servido para presionar a los perpetradores para rendir cuentas ante la justicia.
80 | Septiembre . p. Acuerdo EPL.Noviembre 2013 . Lo que no se ha negociado en los Acuerdos de paz. los resultados de los procesos judiciales adelantados en 8 años son más bien pobres: de los 4. Fucude 5 Jaramillo. con el cual ha dado cumplimiento al mandato de la Ley 975 de 2005. fundado en abril de 1995 por 17 organizaciones. de las cuales sólo dos han sido definitivas.eltiempo. Algunos ejemplos son: 1. 48. Bogotá. Bogotá. núm. recuperado en: octubre 9 de 2013. Iniciativas de Búsqueda de la Verdad. E. 2012) “EL libro La Violencia en Colombia (1962 – 1964). Tomo III. Esta decisión depende fundamentalmente del contexto y de los efectos en términos de seguridad que puedan causar sobre los comisionados.400 postulados en el marco de la ley se han producido 14 sentencias (0.. La Comisión de investigación de los sucesos violentos de Trujillo (Decreto 2771 de 1994) que fue creada con el aval de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos aunque no llevo a sentencias condenatorias si logró el reconocimiento de la responsabilidad del Estado por acción conjunta entre paramilitares y fuerza pública. disponible en: http://www.php/somos-gmh/ grupo-de-memoria-historica recuperado: 18 de agosto de 2013. La Comisión para la búsqueda de la verdad de los eventos de Barrancabermeja (Decreto 1015 de 1998) con resultados exiguos y un informe no accesible al público. MAQL y CRS. MAQL y CRS. 2. 2 Ceballos. Diálogos con la CGSB” en Biblioteca de la Paz. para documentar los crímenes ocurridos entre 1966 y 1998. Imprenta Nacional. A (2009) “Acuerdos con el EPL. en Revista Colombiana de Sociología. IEPRI. 3	Art.pdf . Igualmente sucede en términos de reparación dado que el monto de los bienes entregados por estos grupos es insuficiente. 12	GMH. recuperado en: octubre 20 de 2013. New York. Departamento Nacional de Planeación. “Verdad. despojo y desplazamiento y recientemente presentó el informe General titulado. Por lo que ha tenido repercusiones similares a los de una comisión de la verdad en términos judiciales. 10	Marco Jurídico para la paz. London. 7	CNRR (2008) Trujillo. Tomo III. 2001: 107-8) 2	FARC-EP (Agosto 28 de 2013) “Reiteramos nuestra propuesta. 10	“¿Qué es el Grupo de Memoria Histórica?” disponible en: http://www. 6 La comisión funcionó por seis meses en los que buscó realizar diagnósticos en violación de derechos humanos prestando especial atención a fenómenos como el paramilitarismo y el narcotráfico. Priscilla (2001) Unspeakable Truth. sólo hizo sanciones limitadas a militares involucrados en los hechos. Imprenta Nacional. 2. 3 Fals Borda. disponible en: http://ictj. 185-186. pp. La Comisión de la Verdad por los hechos del Palacio de Justicia creada por la Corte Suprema de Justicia en 2005 y presentó un informe final en 2009 que se ha tomado como parte de las pruebas para investigar y judicializar a los responsables de la retoma del Palacio de Justicia. Paz . 9 Notas Según Priscilla Hayner un elemento fundamental para una Comisión de la Verdad es nombrar los culpables de violaciones a los derechos humanos en especial en los países en donde el sistema judicial no funciona lo suficientemente bien para realizar juicios. 4 En Colombia han surgido iniciativas de búsqueda de la verdad no oficiales que también tienen un mandato y una composición específica.508 de 31 de julio de 2012. Y 3. Diario Oficial No. Guzmán. 8 El Tiempo (20 de julio de 2013). 174-175 y Acuerdos MAQL. 9	Ha completado 24 publicaciones que incluyen casos emblemáticos y temas de género. Planeta. Bogotá.centrodememoriahistorica. Acuerdos PRT. el Movimiento de Víctimas de crímenes de Estado. Vol. acto legislativo 1 de 2012. pp. Aclara la autora que a pesar de que por mandato las comisiones son autónomas para decidir si hacen públicos o no los nombres de los victimarios han sido muy pocas las que lo han hecho. Bogotá.399 11	No. 8	Villarraga. (1962) La Violencia en Colombia. (2013) ¡Basta Ya! Colombia Memorias de Guerra y Dignidad. Fucude. Bogotá. p. 6 GMH. pues hasta la actualidad continúan haciéndose investigaciones para encontrar a todos los responsables. 1 Acto legislativo 1 de 2012. “¡Basta ya! Colombia: Memorias de guerra y dignidad” (2013). como el Proyecto Colombia Nunca Más.org/index. php/noticias-comunicados-documentosfarc-ep/delegacion-de-paz-farc-ep/1439comisi%C3%B3n-de-revision-y-esclarecimiento-de-la-verdad-de-la-historia-del-conflictointerno-colombiano.	Comisión de Superación de la Violencia (1992) Pacificar la Paz. 7 En términos de justicia.html .com/ justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12940401. Una tragedia que cesa. (2013) ¡Basta Ya! Colombia Memorias de Guerra y Dignidad. 35.html . recuperado: 12 de octubre de 2013. Ver: ICTJ (2009) “La Comisión de la Verdad sobre los hechos del Palacio de Justicia”. Bogotá. G. Roudledge. Comisión de revisión y esclarecimiento de la verdad de la historia del conflicto interno colombiano”. Bogotá.co/index. las víctimas y/o los victimarios. 5	En Colombia también han existido comisiones oficiales con un carácter de investigación extrajudicial para esclarecer hechos puntuales asociados a violencia política en algún periodo o región en específico. que reúne más de 200 organizaciones de víctimas de actos cometidos por agentes del Estado y los grupos paramilitares.200.3% de los casos). (Hayner.pazfarc-ep. 1. Diálogos con la CGSB” en Biblioteca de la Paz. 10 77 Referencias Hayner. 35-64. lo rescatable de la Ley de Justicia y Paz”. Jefferson (Jul-dic. Primer informe de Memoria Histórica de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. promover de estrategias para la superación de la violencia y hacer recomendaciones de política en general con participación de la comunidad y sus organizaciones. y Umaña Luna. Radiografía emblemática de una época tristemente célebre”.org/ sites/default/files/ICTJ-Colombia-TC-PalaceJustice-2008-Spanish. disponible en: http://www. CINEP. 1	Villarraga. O. A (2009) “Acuerdos con el EPL.gov. 4 Comisión de Estudios sobre la Violencia (1987) Colombia: Violencia y Democracia. Marcela (2002) El papel de las comisiones extrajudiciales de investigación y de las comisiones de verdad en los procesos de paz.
Foto: Archivo CINEP/PPP. Junto con el modelo de desarrollo rural. pero en www.co menor medida. sociales y culturales. el conflicto armado y las prácticas sociales y culturales discriminatorias. contribuyen a la feminización de la pobreza y a la vulneración de los derechos a la tierra y el territorio. por debajo del nacional. el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) es de 65. también por encima del promedio nacional. especialmente de campesinas.615 superior al nacional que corresponde a 0. el índice de Gini es de 0. cuerpos y derechos de las mujeres rurales. En adelante se pretenden evidenciar los impactos que la extracción de carbón he generado en la vida.5603. las actividades de extracción minera vienen deteriorando la calidad de vida de las comunidades.org. y el derecho a una vida libre de violencias para las mujeres rurales.cinep. Las actividades extractivas del sector minero-energético ocupan casi el 7% del PIB y más del 50% de las exportaciones colombianas. haciendo un especial énfasis en las mujeres indígenas de la etnia wayuu y a las mujeres afrodescencientes en el departamento de La Guajira. contribuyen a la feminización de la pobreza y a la vulneración de los derechos a la tierra y el territorio. cuerpos y derechos de las mujeres rurales. se hará referencia a las mujeres en el departamento del Cesar.11 Impactos de la minería en los derechos de las mujeres rurales 1 Por Dana Barón* Este artículo pretende evidenciar los impactos que la extracción de carbón ha generado en la vida. sociales y culturales.33% de habitantes vivían en pobreza. indígenas y afrodescendientes. los derechos económicos. La Guajira es uno de los departamentos del país con las cifras mas críticas en relación a la pobreza y la desigualdad: para 2010 el 64. Así quedó evidenciado en el Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 que presenta al sector minero energético como una de las cinco locomotoras del desarrollo del país. .20% y que únicamente es superado por el departamento del Chocó.23%. el conflicto armado y las prácticas sociales y culturales discriminatorias. el índice de Desarrollo Humano (IDH) se encuentra en 0. los derechos económicos. las actividades de extracción minera vienen deterioriorando la calidad de vida de las comunidades. E l compromiso del gobierno nacional con la dinamización de proyectos y la vinculación de la industria extractiva minera a su estrategia de desarrollo económico se ha fortalecido en los últimos años.691. porcentaje superior al promedio nacional que se encuentra en 37. En este auge de las actividades extractivas. También. haciendo un especial énfasis en las mujeres indígenas de la etnia wayuu y las mujeres afrodescencientes del departamento de La Guajira.2 Junto con el modelo de desarrollo rural. el sector minero-energético ocupa casi el 7% del PIB y más del 50% de las exportaciones colombianas. Particularmente. Particularmente.
en su mayoría mujeres. el deterioro y la destrucción que la mi- La explotación minera profundiza la situación de violencia económica que afecta a las mujeres.Noviembre 2013 Foto: Archivo CINEP/PPP. .9% del empleo. en particular las indígenas y afrodescendientes. dejando de lado el fortalecimiento de la vocación agrícola y artesanal y de los conocimientos y saberes tradicionales ancestrales de las mujeres indígenas y afrodescendientes. la oferta de educación superior está dirigida especialmente a suplir las necesidades de la explotación minera. históricamente conservadas por las mujeres. alimentarias y de producción agropecuaria. contribuyen a la feminización de la pobreza. La explotación minera profundiza la situación de violencia económica que afecta a las mujeres.12 77 Grupo de mujeres wayuu en Encuentro de mujeres rurales y minería. lo cual indica no sólo que no se ha sustituido el empleo agrícola por la actividad minera7. se incrementó la mortalidad materna pasó de 79 fallecimientos por cada 100. también afectan el derecho a la alimentación en la medida en que favorece la malnutrición de mujeres y niñas. Por otro lado. en comparación con el 3. las enfermedades respiratorias. las precarias condiciones laborales. de estos el 93% pertenece a la etnia wayúu8. la vinculación en labores “típicamente” femeninas y la sobrecarga de trabajo del cuidado5 generada por la minería. Aunque la minería ocupa una importante proporción del PIB (58%)6 de La Guajira. ya que no genera incremento de empleo ni remuneración digna para las mujeres. en especial en las fuentes hídricas. La reducción del acceso y la calidad de las fuentes alimentarias y productivas y la transformación de los modelos de producción y las prácticas propias y ancestrales. A ello se suman los obstáculos de acceso de las niñas. ya que no genera incremento de empleo ni remuneración No. evidencian las múltiples afectaciones a la salud de las mujeres rurales generadas por la contaminación. De otro lado. la precaria infraestructura y la ausencia de servicio de transporte. así como los nacimientos prematuros o interrumpidos involuntariamente y las infecciones vaginales. En cuanto al derecho a la educación. entre otras razones.15% de desnutrición global o bajo peso. En La Guajira.000 nacidos vivos en 2004 a 181. cutáneas.8% de la fuerza de trabajo del sector minero en el país4-. y promueve no sólo la sobrecarga de trabajo del cuidado sin reconocimiento y remuneración.43% correspondiente al nivel nacional9. sino también los estereotipos laborales. nería produce en los recursos naturales. la situación nutricional de niñas y niños menores de 5 años es preocupante pues se presenta un 11. 80 | Septiembre . Feminización de la pobreza y vulneración a los DESC La violencia económica expresada en baja vinculación laboral de las mujeres -en 2006 las mujeres ocupaban el 19. tan sólo representa el 2. niños y jóvenes a la educación secundaria y superior generados por la falta de recursos. oculares. sino que una importante proporción de personas se encuentra desempleada.1 en 2011.
Pereira.77 13 Vulneración del derecho a una vida libre de violencias Al impacto ambiental y el carácter marginal de la propiedad femenina de la tierra. y promueve no sólo la sobrecarga de trabajo del cuidado sin reconocimiento y remuneración. la educación y la alimentación. Además. en productos que se intercambian por dinero. Con la reducción de resguardos y territorios colectivos. se suma el despojo de tierras cuya destinación posterior está relacionada con industrias extractivas. precedido por desplazamiento forzado y reasentamientos involuntarios en los que las mujeres y niñas son las principales afectadas por los impactos desproporcionados. Además. Por otro lado. En Bosconia. Cauca. cerca de las minas. para prestar servicios de entretenimiento a los trabajadores”11. En La Guajira las mujeres del pueblo wayuu han transformado prácticas culturales propias y ancestrales a causa de la extracción minera. Como lo señaló recientemente una investigación periodística. Afectaciones al derecho a la tierra y el territorio Al impacto ambiental y el carácter marginal de la propiedad femenina de la tierra13. campesinas e indígenas12. lideresa campesina y defensora de derechos humanos. la explotación minera contribuye al bajo uso y decisión que tienen las mujeres rurales en estos digna para las mujeres.cinep. desaparición forzada. en especial las redes de trata de personas. departamento del Cesar. Medellín. En las zonas de explotación minera se incrementan los casos de violencia sexual y física. en el que explota principalmente Drummond. la artesanía y el trueque se transformen en prácticas mercantilizadas. Lo anterior sumado a la vulneración al derecho a la salud. asesinada el pasado 30 de septiembre.500 campesinos. “desde Cartagena. Mues- tra de esto es el caso de Adelina Gómez Gaviria. sino también los estereotipos laborales. las mujeres son excluidas -en mayor proporción que los hombres. por medio de amenazas. La explotación minera profundiza la situación de violencia económica que afecta a las mujeres.de la toma de decisiones sobre política minera. favorece en últimas en la feminización de la pobreza. en la vereda Cortaderas del municipio de Almaguer. asesinatos y violencia sexual se debilitan sus procesos organizativos y se vulnera su derecho a defender los derechos humanos. www. explotación sexual y prostitución forzadas.org. se han identificado 40 casos de prostitución infantil relacionados con la minería10. . Ella hacía parte del Comité de Integración del Macizo Colombiano (CIMA) y había sido amenazada tras impulsar el Foro Minero y Ambiental en el que participaron alrededor de 1.co Foto: Archivo CINEP/PPP. producto de la violencia política. se suma el despojo de tierras cuya destinación posterior está relacionada con industrias extractivas. incide en que prácticas tradicionales como la agricultura. Armenia y Cali se mueven ‘oficinas de enganche’ de menores y prostitutas de hasta 26 años (…) estas redes criminales han montado campamentos. precedido por desplazamiento forzado y reasentamientos involuntarios en los que las mujeres y niñas son las principales afectadas por los impactos desproporcionados14 que dichos hechos les generan.
80 | Septiembre . vivir sin la explotación de carbón significa mejor calidad de vida. ampliar los años de vida. vivir sin la explotación de carbón significaría mejor calidad de vida. campesinas y afro- Para las mujeres rurales de La Guajira entrevistadas. No. Para las mujeres rurales de La Guajira entrevistadas. a razón de que disminuyen las posibilidades de intercambiar sus productos agropecuarios y artesanales. es decir. “estuviéramos enriquecidas por nuestros cultivos. el acceso a sitios sagrados y reduce las plantas y animales medicinales usados tradicionalmente por las mujeres indígenas y afrodescendientes para la curación de enfermedades y el bienestar en la comunidad. tener una vida tradicional. calentamiento global y pérdida de la naturaleza ancestral. ampliar los años de vida. . Adicionalmente. son insuficientes estas medidas frente a la magnitud de las problemáticas de las mujeres rurales en las zonas de explotación minera. las y los jueces determinan medidas precarias para las mujeres rurales. Impide. calentamiento global y pérdida de la naturaleza ancestral: “los animales serían más sanos y no hubiera tanta mortalidad en las especies ancestrales”. No obstante lo anterior. 13. la explotación minera vulnera el derecho a la consulta autónoma y a la autodeterminación de dichos pueblos. 14. en las recientes sentencias de restitución de tierras. autónoma y saludable. libre de contaminación. y transforman prácticas tradicionales como el trueque. de 25 sentencias analizadas. conservaríamos nuestra riqueza ecológica y tendríamos menos enfermedades en nuestra comunidad”.14 77 territorios. impiden el desarrollo de las prácticas productivas agrícolas y artesanales propias de mujeres indígenas. 15 y 16 de la CEDAW -Convención de eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. para quienes la tierra es la fuente de toda forma de vida.15 Algunas recomendaciones Pese a los compromisos jurídicos del Estado adquiridos especialmente en los artículos 11. La reducción de la materia prima para las artesanías y las dificultades de acceso a los alimentos para la manutención propia y de sus familias debido al deterioro del ecosistema. libre de contaminación. además de afectar los derechos a la propiedad colectiva. Dado que estos hechos constituyen una grave violación a los derechos de las mujeres. Esto dificulta las labores desarrolladas por las parteras y soñadoras.Noviembre 2013 Foto: Archivo CINEP/PPP. la extracción minera transforma los territorios y las prácticas culturales propias y ancestrales que históricamente han sido preservadas por las mujeres. y el Programa Mujer Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que se limita a brindar apoyo productivo y formativo a un muy bajo porcentaje de mujeres. autónoma y saludable. sólo una establece medidas específicas para las mujeres relacionadas con el cumplimiento de la Ley 731 de 2002 sobre mujeres rurales. que en el caso del pueblo wayuu han disminuido su accionar en los resguardos y asentamientos. es decir. pese a que la propiedad es de carácter colectivo (es el caso de las comunidades indígenas y afrosdecendientes). la elaboración de un plan de prevención de violencias con el Ministerio de Minas -hasta ahora desconocido en su formulación e implementación. Por ejemplo. tener una vida tradicional. Así. descendientes. por ejemplo. se hace necesario que tanto el Estado como las empresas elaboren in- Dibujo elaborado por una mujer rural sobre lo que sería su vida sin El Cerrejón.
minería. Sin embargo. En Santander se han disparado los casos (http://www.co . Diagnóstico de Mercado laboral de La Guajira. 2011. y de prevención y promoción de la salud sexual y reproductiva.. Gestoras de esperanza. de protección de la vida e integridad de las defensoras de derechos humanos. Riohacha.com/noticias/mineria-y-desempleo-causan-prostitucioninfantil-en-bosconia-cesar-70239. Todo en procura de garantizar los derechos humanos. Suiza. INDH. medidas de seguridad social. Gestoras de esperanza. 14 Tal como fue afirmado por la Corte Constitucional en el Auto 092 de 2008 sobre mujeres. 4 Bermudez. 12 Comunicado.html. Medidas efectivas que permitan el acceso a la justicia de la mano del acceso y restitución de tierras y la protección del territorio. de participación y representación política en la toma de decisiones sobre la política minera.html. 14. Elaborado por Jazmin Romero Epiayú.5% en el 2010. 8 Gobernación de La Guajira. CINEP/ PPP. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.2012. Cima – Cric – Mcc – Codesco – Acader – Ruta Pacífica de las Mujeres . trabajan más horas 1 que los hombres y son la mayoría de las personas pobres del país.Ordeurca Ascap – Cococauca-. 11 Recuperado de: http://www. es significativa en la región”. investigadora de Sütsüin Jieyuu Wayúu . Zohany Arboleda y Dana Barón Romero del Equipo de Tierras y Derecho al Territorio del CINEP/PPP. 2013. PNUD.cinep. muchas de ellas sin apoyo. PNUD. Riohacha. Cuaderno Mujeres Rurales. 15 77 formes que determinen el impacto de la explotación minera en las vidas y cuerpos de las mujeres. La Guajira . 1 de octubre de 2013. el gas y la sal. 2012.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/3591-proceso-de-paz-y-sector-mineroenergetico. Fecha: 18 de agosto de 2013. Riohacha. Pág. 10 Recuperado de: http://www.com/ justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12824463. Universidad de La Guajira. 13 “Deere y León (2005: 404) apuntan que la brecha de género en la propiedad de los recursos. Popayán. Bogotá. “La Guajira . INDH. 2013. principalmente de la explotación del carbón mineral. Presentado en la 56ª sesión y en la reunión sobre Mujeres Rurales del Comité de Expertas de la CEDAW el 7 de octubre de 2013 en Ginebra. conflicto armado y desplazamiento forzado.eltiempo. 2013. Notas Basado en el Informe del Proyecto “Mujeres rurales. La Guajira 2. y barita. Riohacha. en menor escala yeso. Julio. ASESINADA DEFENSORA DE DERECHOS Y LIDEREZA CAMPESINA DEL MACIZO COLOMBIANO. tierra y territorio: estudio de caso de La Guajira”. www. 3 PNUD. económica y alimentaria. se aprecia que esta participación ha disminuido. Con este insumo se deben diseñar e implementar medidas intersectoriales que procuren eliminar las afectaciones generadas a las mujeres rurales. Bogotá. Aurelio. * Dana Barón Investigadora del CINEP/Programa por la Paz. Equipo Tierras y Derecho al Territorio. 9 PNUD.011.com/santander/barrancabermeja/142663-prostitucioninfantil-se-disparo-en-zonas-mineras-de-sanpablo-y-si). Fecha: 18 de agosto de 2013. Red por la Vida y los Derechos Humanos del Cauca. en el marco del Acuerdo de Subvención de la ILC NES 1310 CINEP.rcnradio. 6 “En el período 2006 – 2010 la participación porcentual por ramas de actividad económica en el departamento de La Guajira. Bogotá. Sensat Agua Viva. Cuaderno Mujeres Rurales.” Red ORMET. 46 y 47. 2 Recuperado de: http://www. Perfil Epidemiológico. 2011.org. 2013. Mujer y Minería. se caracteriza por la alta participación promedio de la minería (58%). Enfoque de derechos y perspectiva de género. en particular en la tenencia de la tierra. Desarrollo. Ámbitos de análisis e impactos de la minería en la vida de las mujeres. Ediciones Aurora. Fecha: 18 de agosto de 2013.razonpublica. 2012.2012. La minería colonial del siglo XXI. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio”. 5 Una mayoritaria proporción de mujeres rurales que en Colombia asumen la jefatura de hogar. 7 Suárez Montoya.5% en el 2006 a 57. Rosa Emilia (Coord.). de erradicación de todas las formas de violencias. pasando del 58.vanguardia. com/index. No todo lo que brilla es oro. Así mismo. mejorar las condiciones de vida y eliminar los riesgos y afectaciones que padecen las mujeres rurales generados por las industrias extractivas. Pág. Bogotá.Fuerza de Mujeres Wayúu y Sergio Coronado. Editorial Universitaria. 15 Observatorio de Restitución de Tierras. 2011.
la construcción y mejoramiento de la infraestructura vial. hasta el acceso a la propiedad de la tierra. sin embargo.¿Paro agrario nacional o «paros» agrarios regionales? Las pasadas jornadas de protestas campesinas adelantadas en diferentes regiones del país y las diversas formas asumidas por el gobierno nacional para conjurarlas. entre ellos el agrario. no hacen más que confirmar que somos un país de regiones donde la dimensión territorial adquiere gran relevancia en la búsqueda de soluciones reales a los múltiples conflictos. podemos identificar diferentes reivindicaciones regionales impulsadas por actores igualmente disimiles ubicados en contextos espaciotemporales diversos. la fijación de precios de sustentación. L Por Diana Marcela Moreno Guerra* as pasadas jornadas de protestas campesinas adelantadas en diferentes regiones del país y las diversas formas asumidas por el gobierno nacional para conjurarlas. al bajar de escala de análisis de la nacional a la regional. entre ellos el agrario. El 19 de agosto fue el inicio de lo que parecía un paro agrario nacional por su convocatoria y acogida en gran parte del territorio colombiano. la participación efectiva de las comunidades en Foto: Archivo CINEP/PPP. nos encontramos ante procesos con particularidades bien definidas en los que las reivindicaciones varían según la región y que van desde la protección a la producción nacional. . no hacen más que confirmar que somos un país de regiones donde la dimensión territorial adquiere gran relevancia en la búsqueda de soluciones reales a los múltiples conflictos. al observar con más detalle el mapa de las protestas. pasando por el reconocimiento de la territorialidad campesina. Es decir.
Y es que mucho hay entre los departamentos de Boyacá. arrocera. que ha generado sobre ellos estigmatización y señalamiento desde el nivel central. Mercosur y la Alianza del Pacífico. Coordinador Nacional Agrario -CNA. la cual. combustibles e importaciones. Así. Prueba de esta dimensión territorial diferenciada son los tres pliegos de peticiones que fueron presentados al gobierno nacional en cabeza de tres agrupaciones organizativas diversas. Cundinamarca y los que conforman el eje cafetero. y la ratificación de la realización de la Movilización Nacional Agropecuaria. aunque a primera vista parecerían simples diferencias nominales de un mismo evento. por poner un ejemplo.cinep.77 17 la formulación de políticas públicas y el cumplimiento de las garantías para el ejercicio de los derechos políticos de la población rural.org. Foto: AEdison Sánchez . además de su posición geográfica y su reciente elevación de categoría de territorios nacionales a departamentos. sus respectivos pliegos y las formas de nombrar la movilización agraria asumidas por cada uno. caracterizados como economías minifundistas y conectados al mercado nacional. que www. Movimiento por la Salvación del Agro de Córdoba y la Mojana y el Movimiento Nacional por la Defensa de la Ganadería. que ha generado sobre ellos estigmatización y señalamiento desde el nivel central.y la Mesa Nacional Agropecuaria y Popular de Interlocución y Acuerdo -MIA-). las organizaciones que componen esta Mesa solicitaron al gobierno nacional el cumplimiento de los acuerdos suscritos con los distintos sectores productivos. han tenido que sufrir en rigor la inclemencia del conflicto armado en su territorio.co A los distantes Caquetá. decidió hacerse partícipe del paro convocado para el 19 de agosto bajo la denominación de Movilización Nacional Cafetera y Agropecuaria por la producción en Colombia. la diversidad de los tres convocantes (Unidad Agropecuaria. agroinsumos. atender su preocupación respecto del ingreso del Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea que se suma a los ya firmados con Estados Unidos. la concreción del pago de los subsidios al momento de la venta de los productos y el arreglo de los procesos jurídicos por obligaciones contraídas con la banca privada. Putumayo y sur del Meta. cacaotera. las cuales expresan momentos y espacios distintos de desarrollo regional. Estas orga- nizaciones agropecuarias conformaron la Mesa Nacional de Unidad Agropecuaria. y los distantes Caquetá. En su pliego de peticiones de seis puntos1. el rechazo al decreto que subasta las centrales de abastos. luego de reunirse en Bogotá. Uno de estos pliegos fue el presentado por las organizaciones agrupadas en las denominadas «dignidades»: cafetera. disposiciones oficiales respecto de la disminución de las secuelas y el precio de fertilizantes. enmarcan realmente variados objetivos que demuestran los disímiles desarrollos regionales. Putumayo y sur del Meta además de de su posición geográfica y su reciente elevación de categoría de territorios nacionales a departamentos. las deudas insolubles. papera y organizaciones como Acopaneleros. han tenido que sufrir en rigor la inclemencia del conflicto armado en su territorio.
Caso distinto el de los departamentos del sur de Colombia que en su mayoría se hallan aislados e incomunicados y no tienen acceso directo (o este es muy precario) con las principales vías de comunicación que les permita conectarse de forma rápida a los principales circuitos comerciales nacionales e internacionales. cebollera y lechera de Boyacá quienes coordinaron actividades con los agricultores de Nariño. pescadores. trabajadores rurales. Cundinamarca y Santander. permanencia en el territorio con autonomía y autodeterminación. al tiempo que se reduzca el costo de los insumos que encarecen la producción. de corte inclusive más sectorial. En este pliego nada se menciona sobre el problema de tierras. que hicieron un llamado de unidad a todas las organizaciones sociales para participar unidas en el Paro Nacional Agrario. agromineros. Se tratar. solución política al conflicto social y armado. que no vincula ni recoge sus necesidades más urgentes. de corte inclusive más sectorial.18 77 Teniendo en cuenta estas particularidades en el panorama de progreso local de las consideradas regiones marginales es que puede explicarse la no adhesión de éstas al pliego de la Unidad Agropecuaria. propendiendo por la creación de una política agropecuaria que proteja a los pequeños y medianos agricultores y ponga freno al libre ingreso de productos agrarios importados.Noviembre 2013 Foto: Archivo CINEP/PPP. estudiantes y profesores. . sino por contar con una mejor infraestructura vial y de producción que les permite tener mayor incidencia en las decisiones nacionales en materia agropecuaria. De un lado está el pliego presentado por el Coordinador Nacional Agrario (CNA) que forma parte del Congreso de los Pueblos y está compuesto por campesinos. además. que tienen un avanzado estado de desarrollo. 80 | Septiembre . De esta forma se da vida a dos pliegos más amplios y populares. Como puede verse en este pliego -que estuvo liderado por las “dignidades” papera.las agremiaciones aquí organizadas buscan fundamentalmente contrarrestar los efectos desastrosos que la apertura económica agravada por los tratados de libre comercio han generado en la producción nacional. que no vincula ni recoge sus necesidades más urgentes. la santandereana. De esta forma se da vida a dos pliegos más amplios y populares. de pobladores de sociedades que podrían denominarse “antiguas” (aquellas fundadas antes de iniciar el siglo XX) como la antioqueña. Teniendo en cuenta estas particularidades en el panorama de progreso local de las consideradas regiones marginales es que puede explicarse la no adhesión de éstas al pliego de la Unidad Agropecuaria. ya que se trata de una capa de pequeños y medianos campesinos e incluso medianos empresarios del campo que disponen de una mayor vinculación con el centro no solo por su cercanía física. En su pliego de peticiones de 10 puntos2 que engloba de forma amplia una pluralidad de reivindicaciones. reconocimiento del campesino como sujeto social y político. exigían al gobierno el cumplimiento de los acuerdos firmados en anteriores jornadas de protesta. protección de la pequeña minería (la tradicional) No. indígenas. pequeños mineros. la cundinamarqués o la boyacense. ambientalistas. afrodescendientes.
reales para el ejercicio de los derechos políticos de la población rural. exigía al gobierno nacional el acceso a la propiedad de la tierra. desde allí se ha procurado. cuya marginación económica y política ha sido una de sus características principales. indígenas. participación efectiva de las comunidades en la formulación y desarrollo de la política minera. Caquetá. y como demandas de tipo territorial complementarias al pliego del CNA. un tercer pliego fue presentado por la Mesa Nacional Agropecuaria y Popular de Interlocución y Acuerdo (MIA).org. ese proceso de unidad aún no ha sido posible en gran medida porque desde los territorios se resalta que las soluciones estructurales deben ser las primeras en tener en cuenta las diferencias regionales. en pleno proceso de jerarquización producto de colonizaciones recientes y con fuerte presencia de la insurgencia como Meta. desde hace varios años. Su pliego compuesto por seis puntos y 37 subpuntos4. subsidios para los insumos agropecuarios. el papel del campesinado en la dinámica del desarrollo nacional. indígenas. protección de los cultivos de pancoger frente a las fumigaciones. la implementación de medidas y acciones frente a la crisis de la producción agropecuaria. condonación de las deudas a pequeños productores. pero también de pequeños y medianos campesinos que además de protección www. con el fin de tocar temas estructurales como la derogación de los tratados de libre comercio. defensa de la economía campesina. la presencia y autonomía de las multinacionales en la producción agrícola. A través de la MIA se convocó al Paro Nacional Agrario y Popular. los cuales son considerados temas estratégicos que superan las reivindicaciones regionales y sectoriales por generar afectación nacional como fue señalado por Marylén Serna integrante de la CNA y vocera del congreso de los pueblos3. Por ser la CNA un espacio mucho más amplio. la cual agrupa campesinos. las políticas de importación de alimentos. y el rechazo a las multinacionales mineras y sus impactos negativos en ámbitos culturales. y respeto y garantías a la lucha agraria. Los procesos impulsados por la MIA vinculan primordialmente demandas adelantadas en sociedades recién integradas a la economía nacional. afrodescendientes y pobladores urbanos pertenecientes a áreas hasta hace poco consideradas de colonización reciente. e inversión social en la población rural. la creación de una Mesa de Unidad Agraria Nacional en la que confluyan las diferentes movilizaciones que participan en los procesos del territorio nacional. afrodescendientes y pobladores urbanos pertenecientes a áreas hasta hace poco consideradas de colonización reciente. reconocimiento a la territorialidad campesina. y como demandas de tipo territorial complementarias al pliego del CNA.77 19 frente a la minería transnacional. adopción de medidas y garantías de cumplimiento De otro lado. Putumayo y Guaviare.cinep.co . Sin embargo. soberanía y autonomía alimentaria frente a los TLC. ambientales y económicos. la cual agrupa campesinos. De otro lado. cuya marginación económica y política ha sido una de sus características principales. un tercer pliego fue presentado por la Mesa Nacional Agropecuaria y Popular de Interlocución y Acuerdo (MIA).
Tolima y parte del Huila y Nariño. * Diana Marcela Moreno Guerra Investigadora CINEP/Programa por la Paz.org. Estas peticiones son impensables para los miembros de la Unidad Agropecuaria por ser temas superados desde hace tiempo. En: http://www. y garantías al ejercicio de sus derechos políticos. ya que si bien se presentaron movilizaciones campesinas en todo el territorio colombiano. prescinda del señalamiento y estigmatización con el que desacredita varios levantamientos populares especialmente en zonas de influencia insurgente y busque soluciones reales que dinamicen al agro y al campesinado como protagonista del desarrollo nacional.org/index. obras de infraestructura que permitan una mejor conexión con el centro y los principales puertos de salida. y por el contrario le resulta más fácil dividir las movilizaciones. llegar a algunos acuerdos regionales y firmar múltiples compromisos con los cuales cesen las protestas. Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca. 80 | Septiembre . fm/7074-el-paro-en-profundidad 4	Pliego de peticiones de la Mesa Nacional Agropecuario y Popular de Interlocución y Acuerdo (MIA).cut. En: http:// congresodelospueblos. lo cual obliga a reconocer múltiples paros regionales y sectoriales que buscan respuestas claras del gobierno nacional ante sus particulares y específicas peticiones. la sumatoria de estas no brindan por sí mismas un carácter de unidad ni nacional al paro. En: http:// www. Congreso de los Pueblos. Lo que sí debe reconocerse es el intento de unificar esfuerzos por hacer visible una problemática y sentar en la mesa de diálogo a la administración estatal en busca de soluciones concretas. paz y construcción del Estado.Noviembre 2013 . y no necesariamente son prioridad para la CNA que piensa en procesos más generales que logren cobijar a todas las regiones del país en una sola mesa. php?option=com_content&view=article&id=51 45:pliego-nacional-de-peticiones-agropecuarias-y-populares&catid=34:comunicados&Item id=190 1	No.co/index. no porque reconozca problemáticas regionales diferenciadas que requieren igualmente soluciones distintas. reclamos prioritarios tanto en las zonas de colonización y en departamentos como Cauca. En: http://www. sino porque ni siquiera existe una verdadera voluntad política por parte del ejecutivo de resolver los problemas estructurales y generales a los que llama el CNA a discutir. Sin embargo. Notas Pliego de peticiones de la Mesa Nacional de Unidad Agropecuaria.nasaacin. Lo ideal sería que el gobierno nacional reconozca la heterogeneidad del problema y de los actores. aunque en la mayoría de las veces no se están cumpliendo. que no por denominarse agrarias tienen el mismo significado para sus pobladores ni llevan a una única respuesta ni a unas mismas soluciones. el gobierno ha rechazado la creación de una mesa nacional para afrontar la crisis del agro.20 77 a la producción.radiomundoreal. Es por esta razón que no se puede hablar de un solo paro agrario a escala nacional. buscan ante todo garantizar sus derechos mínimos por la tierra.org/index.php/ pueblo-en-lucha/ultimas-noticias/49-ultimasnoticias/346-el-cna-convoca-al-paro-nacionalagrario-del-19-de-agosto 3 Entrevista radial realizada el 4 de septiembre de 2013 por Radio Mundo Real a Marylén Serna integrante de la CNA y vocera del Congreso de los Pueblos. Equipo Violencia.php/informativonasaacin/3-newsflash/5992-el-19-de-agostotodos-a-la-movilizacion-nacional-cafetera-yagropecuaria 2 Pliego de peticiones del Coordinador Nacional Agrario.
res- tituyó 5 predios que sumaban 8407. Sobre este aspecto. medidas relacionadas con la adecuación de escuelas rurales. reclamantes de 120 despojados o abandonados2 con tamaños que oscilan entre las 0. Así.44. entre otros. A pesar de que es un área significativa.24 en la inspección de Tillavá. sobre todo considerando que son sujetos de especial protección constitucional. Por Juan Sebastián Anaya Aldana* Primeros hallazgos: beneficiarios y extensión de los predios En las 25 sentencias se encontró que fueron beneficiadas 518 personas.2 correspondientes a 115 predios. aunque el esfuerzo institucional sea importante. sería importante formular cuestionamientos sobre el enfoque de la política de restitución y la relación que guarda con asuntos vitales para la ga- Foto: Archivo CINEP/PPP. En los 25 procesos judiciales analizados. Fue posible identificar que de las 518 personas beneficiarias. así como 243 hombres y 259 mujeres. el derecho a la familia.75 hectáreas. con la recreación. se solicitaron en las demandas 9471.Restitución de Tierras Breve balance sobre las sentencias judiciales La política de restitución de tierras es una realidad en Colombia. Eso significa que en las restantes 24 sentencias. en Puerto Gaitán. El análisis aquí presentado toma como base 25 de las primeras sentencias publicadas y. Los jueces agrarios especializados en este tema han comenzado a producir las primeras sentencias que resuelven las reclamaciones de las víctimas del desplazamiento forzado y el despojo o abandono de tierras. se restituyeron 1037. . 480 fueron adultos y 38 niños.08 y las 1840 ha. pero fueron restituidas 9444. analizando los resultados prácticos de los procesos de restitución transcurridos nueve meses desde la primera sentencia. no debe sobredimensionarse esta acción judicial. En la mayoría de sentencias no se especifica si los solicitantes y sus núcleos familiares incluyen menores de edad y esa ausencia de identificación es problemática por una razón no le permite al juez tomar medidas puntuales para garantizar su reparación de manera diferencial a la de los adultos. uno solo de los procesos. a pesar de ser un número breve frente a la cantidad de fallos proferidos a la fecha y al universo probable de sentencias para los próximos años. muestra algunos elementos del acercamiento metodológico con el que el Equipo Tierras y Derecho al Territorio de CINEP/PPP espera contribuir al seguimiento a la restitución judicial de tierras1. Meta. Por ejemplo. con fallo del 5 de marzo de 2013.
principalmente las FARC (44%). y por último el despojo material de la calidad de propietario. o con el fortalecimiento de las economías campesinas Modalidades de despojo Como tipos o modalidades del despojo. diseñado por la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación y las establecidas por el artículo 74 de la Ley 1448. es una evidencia más de la precariedad en la formalización de la propiedad de la tierra rural y del provecho que han sacado los actores armados sobre ello. El resultado de la investigación fue el siguiente: Modalidades y episodios de despojo de tierras Administrativo Título fraudulento o venta falsa 16 Caducidad administrativa 3 0 Judicial Venta forzada o precio irrisorio Propiedad 33 18 Material Posesión 3 Ocupación 47 Total 120 La venta forzada o precio irrisorio fue la modalidad más utilizada. de las listas de elegibles. puede inferirse que los principales fueron los grupos paramilitares al participar en 16 de los 25 casos (64%). reclamantes de 120 despojados o abandonados con tamaños que oscilan entre las 0. a través de una sentencia judicial. En tercer lugar se tiene la venta forzada (bajo coacción). y el ELN y un narcotraficante extraditado en un caso cada uno. evidente que funcionarios del INCORA o INCODER propiciaron y colaboraron con esta situación. en el sistema de información diseñado por el Equipo de Tierras y Derecho al Territorio del CINEP/PPP se acogen las propuestas por el Programa de Restitución de Bienes. Sigue la guerrilla con 11 casos. En relación a los perpetradores directos del despojo. . Se establece entonces un primer tipo de despojo administrativo. En segundo lugar se encuentra el despojo judicial. 80 | Septiembre . Otra modalidad común fue la interrupción de la ocupación de campesinos sobre tierras baldías. En aquellos episodios en que No.Noviembre 2013 Foto: Archivo CINEP/PPP. en el cual se encuentran las ventas falsas o títulos fraudulentos y la caducidad administrativa. En la práctica. es decir.22 77 rantía real de reparación y reconciliación como la reforma agraria y la redistribución de la tierra. en la cual como contraprestación se paga un precio muy inferior al que realmente correspondía. Esta manera de privar a los campesinos de su tierra pretende dotar de legalidad a los contratos de compraventa cuando en varios de los casos los campesinos despojados ni siquiera reciben el exiguo precio estipulado. entendida como la coacción sobre el vendedor del predio por parte del despojador. la Fuerza Pública en dos casos. Incluso en algunos de los casos resultó En las 25 sentencias se encontró que fueron beneficiadas 518 personas.08 y las 1840 ha. ocupante o poseedor. refrendando el despojo vía caducidad administrativa de la resolución de adjudicación o con la exclusión de aspirantes a la titulación.
Si bien estos principios han sido definidos como vinculantes a través de sentencias de la Corte Constitucional. situación que podría vulnerar el derecho de defensa y de propiedad de los propietarios5. los plazos de las medidas representan un problema común en la mayoría de sentencias estudiadas. víctima y bloque de constitucionalidad. si los jueces no otorgan plazos para la materialización de lo dispuesto en sus propios fallos. que procede como alternativa para acceder a un terreno de similares características y condiciones cuando existen imposibilidades de restituir el bien o cuando el despojado no puede retornar al mismo por razones de seguridad. es posible advertir que hay normas que han sido invocadas por todos o la gran mayoría de jueces de tierras con un impacto importante en el ordenamiento jurídico3. Como un resultado a destacar. negando la restitución del bien solicitado debido a un error de la dirección territorial Antioquia de la UAEGRTD en la identificación de la situación jurídica actual del predio. A pesar de que los jueces de tierras son en su mayoría jueces civiles. se encontró que.org. las normas y jurisprudencia citada evidencian una apertura y uso sobre fuentes del derecho constitucional y los derechos hu- manos. www. Sólo en 4 fallos de los 25 se encontraron plazos estipulados para el cumplimiento de la mayoría de órdenes de los jueces. dificultando su exigibilidad y por tanto la garantía material del derecho a la reparación con enfoque restitutivo y transformador. Elementos centrales de los fallos Desde un análisis sobre las fuentes utilizadas por los jueces de restitución. como los principios Deng (sobre desplazamientos internos) y los principios Pinheiro (sobre la restitución de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas). Igualmente. De otra parte. Compensación. en solo uno de los casos estudiados el juez falló en contra de los demandantes. Sólo en 4 fallos de los 25 se encontraron plazos estipulados para el cumplimiento de la mayoría de órdenes de los jueces4.co Foto: Archivo CINEP/PPP. de acuerdo a las sentencias. es interesante ver que son tomados como fuentes en el 96% de los fallos. los jueces de restitución han establecido como parte del sistema jurídico colombiano. una causa común fueron los combates entre los grupos armados o bien no fue posible individualizar a los responsables.77 23 De otra parte. es probable que se esté ante escenarios de incumplimiento o cumplimiento postergado o incompleto a las providencias judiciales. hay dos elementos a destacar. . Como es evidente. los plazos de las medidas representan un problema común en la mayoría de sentencias estudiadas. Hay también varias sentencias de la Corte Constitucional que son citadas en la mayoría de procesos como la T-821 de 2007 sobre el derecho fundamental de la restitución de tierras o la T-585 de 2006 sobre derecho fundamental a la vivienda digna. principios que han nacido en el seno de la ONU. A partir de una delimitación y desarrollo sobre los conceptos de justicia transicional.cinep. ¿en qué condiciones? La compensación está definida por la ley 1448 de 2011 como una medida subsidiaria de la restitución jurídica y material del inmueble despojado. aparece más de un perpetrador.
ubicación. planes de retorno pre- viamente trazados por las autoridades públicas. teniendo en cuenta que el avalúo de un predio rural puede ser calculado desde numerosas variables (como la naturaleza jurídica. Reserva Forestal de ción en ciertos actos adminisEl análisis hecho la Sierra Nevada de trativos.bases de datos e informes de organizamado en determinados lugares. es importante que las direcciones territoriales de la UAEGRTD. los jueces deben evaluar la pertinencia de compensar. alegando la validez de los contratos celebra- No. entre otros. historia del mismo). Oposición y las presunciones de la ley 1448 De los 25 procesos estudiados a profundidad.ciones sociales. quienes fungen como demandantes en la mayoría de casos. por lo que los jueces competentes para resolver los casos eran los respectivos Tribunales de Distrito Judicial7. y la pre. ya sea con bienes de similares características o con bien de valor similar. entre otros. en 5 (20%) hubo opositores. procedió la medida de comsación no es el principal objetivo de la pensación por razones muy variadas. como en el caso de perción y los principales Para una mayor sonas miembros o relacionadas motivos esgrimidos garantía del derecon la Unión Patriótica.Noviembre 2013 . es un mecanismo fundamental de A manera de resumen. En 5 de los 25 casos hasta ahora esSi bien es evidente que la compen.24 77 También se prevé la posibilidad de valencia del derecho sustancial sobre el compensar con dinero a las víctimas formal en caso de imposibilidad jurídica cuando no sea posible ninguna forma de restitución. la “verdad jurídica” en tes como informes de la fuerza pública. mas. Zona de notorios o existía falsa motivaretorno efectivo. por los jueces. con dudotegidas (Parque Los violencia habían sido hechos sas garantías para el Farallones. las principales reparación si se tienen en cuenta que razones para otorgar la compensación se pretende la resfueron la ubicación titución en un conde ciertos predios texto de persistencia solicitados en áreas del conflicto armado parte del Sistema NaLos jueces determinaron que en la mayoría de los cional de Áreas Proen muchos casos los hechos de territorios. ley.tudiados. Además. de restitución. basada en diferentes fuende las víctimas. La cho a la reparación. pertinencia de estues necesaria la evadiar esta medida subsidiaria radica en luación de las condiciones actuales de que permite analizar las consideracio. 80 | Septiembre . los opositores apoyaban en mayor medida sus pretensiones.seguridad del predio y de las víctimas nes de los jueces frente a la seguridad solicitantes. se aseguren de mejorar los procedimientos tendientes a identificar el predio y constatar su actual situación jurídica en aras de no generar falsas expectativas de restitución. torno a la persistencia del conflicto ar. así como que debía permite advertir en Santa Marta) y la perdársele un carácter sustancial a qué casos ha procesistencia del conflicto las características de las víctidido la compensaarmado en la zona6. Igualmente. Como síntesis de los argumentos encontrados.
mediante negocio jurídico.2/.4/Sub. Informe No. en lo referente a la buena fe exenta de culpa. A manera de ejemplo. De forma insólita. Ley 1448 de 2011. A partir del análisis a las oposiciones en los procesos. Observación General N° 4 del Comité de Derechos Económicos. Argentina. Debe prestarse especial atención a este aspecto probatorio sobre buena fe exenta de culpa. acto administrativo. decreto 19 de 2012 (decreto antitrámite. fueron determinantes las presunciones de derecho y legales que establece la ley 1448. en ella se contemplan también estipulaciones probatorias que los jueces han ido aplicando progresivamente para garantizar una reparación efectiva y transformadora. no de un bien baldío. posesión u ocupación. establecido en el numeral 6.28-06-2005. 6 Por ejemplo. en el cual presenta los datos y cifras que permiten comprender los alcances generales y las tendencias de la implementación de la política de restitución de tierras. entre otras.co * Juan Sebastián Anaya Aldana Politólogo y abogado. artículo 73. la Fundación Forjando Futuros presentó recientemente un documento titulado “150 primeras sentencias de restitución de tierras”. C-255 de 2012 (tierras baldías). que haya permanecido en la zona de conflicto. En segundo lugar. ausencia de despojo y de la calidad de víctima de la contraparte. Equipo Tierras y Derecho al Territorio. como en el caso de personas miembros o relacionadas con la Unión Patriótica. Otras instituciones y centros de pensamiento a lo largo y ancho del país están desarrollando ejercicios similares. C-771 de 2011. Notas 1 De igual forma. condenadas por narcotráfico. Meta. www. 09/05/2013 y 14/05/2013 (Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado en Restitución de Tierras de Mocoa). 5 7 Cabe anotar que en ellos coincide que las AUC (Montería. deudas. Entendiendo por episodio de despojo “la acción por medio de la cual. 2 3 La dirección territorial Antioquia de la UAEGRTD demandó la restitución de un predio ubicado en San Carlos. pues invocaron la presunción de derecho de la calidad de víctima. Igualmente. . en un caso sobre un inmueble en la vereda Servitá. y las presunciones legales de que en ciertos contratos hubo causa ilícita o ausencia del consentimiento. Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (vivienda adecuada). la Dirección cometió graves errores en cuanto a la identificación de la situación jurídica del predio actual. T-520 de 2003 y T-419 de 2004 (condición de desplazamiento. Artículo 74. para evitar una doble victimización o perjudicar la condición actual de tenencia de la tierra de este tipo de opositores. mientras que en Puerto Gaitán es señalado un narcotraficante extraditado. pueden identificarse unos elementos problemáticos. E/ CN. por lo que el juez decidió negar la restitución. Caso “La Tablada”. entre otras. a través de firmas falsas. T-069 de 2012 y T-585 de 2006 (derecho a la vivienda digna). Por ejemplo. presentó un análisis de sentencias proferidas hasta el mes de abril de 2013. una Comisión de Seguimiento de los Organismos de Control. un narcotraficante actualmente extraditado. Ovejas. los jueces desestimaron los argumentos mencionados llegando a dos resultados a subrayar: en primer lugar. Principios Pinheiro (Consejo Económico y Social. Como hoy en día el despojador traspasó los bienes en cuestión a su hijo. / Res. de protección a la vida e integridad de los reclamantes y de protección jurídica y física de las propiedades y posesiones de las personas desplazadas”. ocupando o poseyendo los bienes solicitados. al evaluar la implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. ya se han conocido los primeros ejercicios de sistematización de estas sentencias. de la Ley 1448.77 25 dos. Según este. fue abandonado forzosamente por la familia del solicitante. debido a la situación de confrontación entre el Bloque Metro de las AUC y las FARC. así como que debía dársele un carácter sustancial a las características de las víctimas. decreto 2007 de 2001 (acumulación de tiempo para adjudicación de baldíos para desplazados). el juez otorgó la compensación con bien de similares características aplicando el principio de precaución.T-025 de 2004. 06/05/2013 (Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado en Restitución de Tierras de Ibagué). ya sea de hecho.). siempre y cuando en la colindancia del predio en cuestión no hayan ocurrido actos de violencia o que estos no se hayan celebrado entre la víctima o sus familiares. C-936 de 2010 y C-1199 de 2008 (justicia transicional). que. 4 Sentencias: 15/03/2013 (Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado en Restitución de Tierras de Tumaco). pertenencia de las víctimas a grupos insurgentes y la buena fe exenta de culpa en sus actuaciones. así como ningún opositor logró demostrarla. T-579 de 2012 (Principios Pinheiro como bloque de constitucionalidad).cinep.G. Si bien las presunciones de la ley 1448 han sido de gran utilidad para resolver los conflictos jurídicos. determinaron que en muchos casos los hechos de violencia habían sido hechos notorios o existía falsa motivación en ciertos actos administrativos.). el juez advierte que se está en presencia de un bien de dominio particular. las medidas se tomarán en “…un marco de prevención del desplazamiento forzado. explotación y contacto directo con los predios que debió desatender en su desplazamiento”. Caso Juan Carlos Abella Vs. T-268 de 2003 y T-813 de 2012 (desplazamiento forzado).org. Sin embargo. Auto 092 de 2008 (mujeres afectadas por el desplazamiento forzado) C253A de 2012. C-820 de 2012 y C-1007 de 2002 (buena fe exenta de culpa). Tras la realización de la inspección judicial. cabe preguntarse hasta qué punto le es posible probarla a un campesino opositor en el proceso. sentencia. T-821 de 2007 y T-159 de 2011 (derecho fundamental a la restitución de tierras y derecho a la reparación). o mediante la comisión de delitos asociados a la situación de violencia” y por abandono “la situación temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse. cuyo padre de familia hacía parte de la Unión Patriótica. se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad. las siguientes normas dieron sustento a las consideraciones de los jueces: . Investigador CINEP/Programa por la Paz. Chibolo) figuran como despojadoras. comprando además predios vecinos. aprovechándose de la situación de violencia.55/97. razón por la cual se ve impedida para ejercer la administración. Principios Deng (A. municipio de Villavicencio. 60/L. C-071 de 2004. tiempo de ocupación de baldíos para desplazados). informe S/2004/616 del Secretario General de las Naciones Unidas al Consejo de Seguridad. Por su parte. por lo que no se vincularon al proceso a los actuales propietarios negando la restitución para no menoscabar el derecho de defensa y de propiedad de los propietarios. Antioquia. y personas. solidaridad de bancos y entidades crediticias). amenazó y legalizó el despojo de una familia. sin menoscabar derechos como el debido proceso de los opositores.
en algunos de los compromisos con los ODM. 3.Los ODM una apuesta por el desarrollo humano L Por Consuelo Corredor Martínez* os Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM– son una apuesta de la comunidad internacional para canalizar esfuerzos y recursos hacia la superación de algunas de las barreras al desarrollo de los países con mayor pobreza en el mundo. pero con una enorme disparidad urbano – rural. Si bien son importantes los esfuerzos y logros obtenidos en Colombia. y es uno de los objetivos en los que a nivel de país se aprecian positivos resultados en evolución de la pobreza y de la pobreza extrema. define tres metas: 1. así como por las diversas alianzas que se han propiciado en torno a su alcance. en especial mujeres y jóvenes. expresada en la Cumbre del Milenio del año 2000 en la cual 189 países suscribieron su compromiso por lograr que en el año 2015 se alcanzaran OCHO OBJETIVOS íntimamente ligados a la calidad de vida de las personas y por ende al Desarrollo Humano. reducir a la mitad la proporción de personas con ingresos inferiores a un dólar por día (así se define la situación de indigencia). . 2. y con grandes costos en recursos. indicadores y plazos concretos. Tomando como línea base el año 1990. así como regional. y se incluyen nuevos indicadores definidos por Naciones Unidas. Esta iniciativa ha sido una experiencia muy importante por significar un consenso político en torno de alcanzar unos niveles mínimos reconocidos como imperativos para el desarrollo humano. un espacio adecuado para rendir cuentas sobre la marcha de los compromisos. nacionales y regionales. y por haberse constituido en un referente para evaluar el desarrollo alcanzado por muchos de los países signatarios. a poco menos de dos años aún continuan déficit importantes. Son verdaderos retos para el país. reducir a la mitad la proporción de personas que padecen hambre. tal como se aprecia en los documentos Conpes 91 de 2005 y 140 de 2011. sobre los cuales hay que persistir con políticas y estrategias adecuadas para su logro. En Colombia. desinstitucionalización y precaria comunidad política. El ODM1. en especial en cerrar las enormes brechas entre grupos poblacionales y entre regiones. el Gobierno nacional trazó unas estrategias concretas para el alcance de sus compromisos. lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. lo que facilitó que rápidamente los ODM formaran parte de las agendas internacionales. se fijaron metas. lo que configura un escenario bastante restrictivo para el desarrollo con equidad y democracia. principalmente en materia de empleo productivo y trabajo decente. Este último modifica el anterior y redefine algunas metas. en especial en cerrar las enormes brechas entre grupos poblacionales y entre regiones. en algunos de los compromisos con los ODM. Este primer objetivo es quizás el que mejor sintetiza los alcances en materia de política económica y social. sobre los cuales hay que persistir con políticas y estrategias adecuadas para su logro. al punto de hacer de la Asamblea de la ONU. Si bien son importantes los esfuerzos y logros obtenidos en Colombia. en un escenario aún más complejo signado por el conflicto y la violencia con las secuelas de desplazamiento forzado y pérdida de vidas humanas. a poco menos de dos años aún continuan déficit importantes.
cuando países de similar desarrollo han logrado mejores indicadores: Venezuela 0.9 35.6 2.000.4 Se aprecian las brechas entre departamentos. Chocó Cauca Córdoba La Guajira Magdalena Sucre Nariño Cesar Huila Bolivar Tolima Caqueta Norte de Santander Quindío Boyacá Caldas Atlántico Meta Risaralda Valle del Cauca 40.0 16.4 4.2 15. la mortalidad infantil está 10 puntos por encima de los hogares de mayor Porcentaje y número de personas en Pobreza y Pobreza Extrema 2002-2012 60% Incidencia de la Pobreza Número de pobres 20.4 33.2 42.000 50% 20.5 50.0 27.000. pero las brechas son dramáticas pues mientras en lo urbano una de cada 4 personas está en pobreza .4 12.3 10. Esta disparidad se repite en todas las variables consideradas: los años de escolaridad del jefe de los hogares con mayor ingreso tienen el doble de educación de los más pobres.org.540.8 23.844. y aún más con relación a Bogotá.7 9.0 11.000. en pobreza estamos a 4 puntos de la meta y en pobreza extrema a 1.000 20% 10% 10.3 42.3 51.5 28. éstos tienen un nivel de desempleo 6 veces mayor que el de los más ricos.3 4. Mientras el 10% de los hogares más pobres (decil 1) participan solo con el 1.202 4.000 15.000.3 27. Esta inequidad se confirma al analizar las distancias entre los hogares de acuerdo a su nivel de ingreso. Perú 0. en los primeros el embarazo en adolescente es mucho más recurrente lo que incide en la reproducción intergeneracional de la pobreza.3 20.000 30% 32.426 Incidencia de la Pobreza Extrema Número de pobres extremos 25.2 58. Pobreza Extrema Pobreza Nota: La GEIH no tiene como dominio los departamentos creados por la Constitución de 1991 Fuente: Cálculos DANE con base en ECH y GEIH www.7 17.0 62. Por ello no es de extrañar que en Colombia el índice de desigualdad de Gini1 sea aún de 53.8 45.9 26.4 7. con diferencias abismales especialmente entre las costas atlántica y pacífica con los niveles más altos de pobreza.8% 5.000.1 40.9. el 10% más rico lo hace con el 38%.537.7% 28.256 40% 13.2 6.4% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente: Elaboración PNUD a partir de la información del DANE Incidencia de pobreza y pobreza extrema por departamentos.1 6.6 35.4 38.241. con diferencias abismales especialmente entre las costas atlántica y pacífica con los niveles más altos de pobreza.2% del ingreso del país .4 26.737.8 68. frente al centro del país.000 7.1 11.397.900 8. Igualmente se aprecian las brechas entre departamentos.4 8.1 60.7 34. Chile 0.510 4.6 puntos.5% 10.232.2 10.970 15.7 17.516.7 12. frente al centro del país. 2012.77 27 Como se puede apreciar.315.C.8 46.9 29. en lo rural la relación es de 1 a 2.co .4 44. Antioquia Cundinamarca Santander Bogotá D.0 10.6 52.2 16.6 13.cinep.
1% 12.0% 97.3% 3% 18.5% 16.8% 89.4% Aﬁliación al régimen contributivo y especial 7.8% 3% 2.7 9. y discrimina a las mujeres y a los jóvenes (en el primer semestre de 2012.3 12.6% 25.9% 2.8% 4. la tendencia favorable en la tasa de desempleo –TD– registrada en los últimos 3 años.9% 3.9% 12.7% 79.8% 92.2% 8. Fuente: Cálculos PNUD con base en ECH y GEIH No.7% 48. Fuente: ENDS.6% 96.4% 64.2% 37.3% 17. dominios Nacional Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia Analfabetismo Bajo logro educativo Barreras de accesa a servicios de salud Desempleo de larga duracion Hacinamiento crítico Inadecuada eliminación de excretas Inasistencia escolar Material inadecuado de paredes exteriores Material inadecuado de pisos Rezago escolar Sin acceso a la fuente de agua mejorada Sin aseguramiento en salud Trabajo infantil Trabajo informal Fuente: DANE 2012 Cabeceras 9.0% 18.3 13.4 13.7% 4.7%.4% 76.0% 12. justamente dos de los factores que hay que enfrentar para mejorar también en equidad.8% 4.5% Población residente en cabecera 63. Deciles del ingreso 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Años de escolaridad del jefe de hogar 7.5% 72. 2010.0 Participación en el ingreso 1.8% 8.9% 56.5% 27.0% 3.5 19.7 11.1% 7.9% 11.0% 98.6% 13. 80 | Septiembre . De hecho.5% 73.5 10. La TD urbana para personas entre 14 y 26 años fue de 21.4% 12.2% 44.4% 4.2% 19.2% 16. carencias.1% 39. pues la informalidad alcanza niveles del 60%.4% Resto 7.3% 5.6% 3.2% 81.7% 38.1% 98.3% 33.5% 75.0 19. y estos últimos tienen una afiliación al régimen contributivo de salud 10 veces mayor que la que registran los hogares en la base de la pirámide.8 8.6% 2.0 Adolescentes alguna vez embarazadas 29.5 Presencia de Jefe de hogar desempleado 12.7% 80% ingreso. Una mirada de la pobreza más allá del ingreso. en el que se aprecia cómo las dimensiones que más explican la pobreza están asociadas a las oportunidades de educación y de empleo.0 27.5% 7.8% 77.0 12.2% 5. 2012.9 15.3% 2.9% 33.0 Mortalidad Infantilᴵ por mil nacidos vivos 22.6% 45.3% 12.3%).28 77 IPM: Dimensiones.4%.2% 94.0 18.1% 2.0% 19.9% 100.7% 7% 93% 9.8% 76.1% 6.0 17.9% 89.Noviembre 2013 .3% Presencia del Jefe de hogar ocupado 63.9% 9.2% 6.6% 10% 13.9% 5.0% 5.4% 7.1% 2.9% 10.2 7.1% 85.7% 2.0% ᴵ Informacion por quinti les del Indice de Riqueza.2 10.3% 7.1% 53.2% 31.4% 40. oculta la precariedad del empleo.7% 7.0% 76. la TD urbana para hombres era 9.2% 2.1% 4.5% 77.2 10.8% 78.9% 26% 84.5 19.6% 75.7% y para mujeres 13. se puede tener mediante el Indice de Pobreza Multidimensional –IPM–2.2% 7.5% 74. Deciles del Ingreso por variables socio-económicas. y que a marzo 2013 fue de 11.1% 5. afecta más a la población urbana (11% vs 6% en lo rural).
la inclusión productiva de la población tan a la construcción de autonomía de en pobreza pues es la forma de conslas personas como sujetos de derechos. www.en todos los niveles. ocupación. -TMC-. educación con calidad sidades puntuales y pertinencia debe ser mediante intervenuna apuesta central. servicios públicos y condiciones de la vivienda 1 3 En educación superior hay que revalorizar y ampliar el portafolio de la formación técnica y tecnológica como una opción importante de cara a los requerimientos del mercado de trabajo. Si se acerca a 1 hay más inequidad y si se acerca a 0 hay más equidad. exsecretaria de Desarrollo Económico de Bogotá. para lo cual la de satisfacer necedebe ser una apuesta central. pero no logros sociales.cinep. en que las políticas Es imperativo que deben adoptar el Es imperativo que el gobierno el gobierno adopte poenfoque de dereadopte políticas explícitas para la líticas explícitas para chos mandatorio reducción de las brechas y de la la reducción de las en la Constitución. inequidad. identifica 5 dimensiones y 15 variables. el cual debe ser también objeto de políticas que permitan armonizar los intereses y experticias de los oferentes.ción superior3. para lo cual la edubrechas y de la inequipues no se trata cación con calidad y pertinencia dad.77 29 pueden ser ellas el eje Por lo anterior estructurante de la poconviene insistir lítica social. * Consuelo Corredor Martínez Consultora del PNUD. 2 El IPM que en buena hora se adoptó en el país desde 2010.co . con los requerimientos de los demandantes y con las oportunidades productivas de las regiones. condiciones de la niñez y la juventud. en especial en los dicionadas. primera infancia y educano construyen oportunidades ni desa. si bien a un nivel aún muy agregado. que por sí mismas dos extremos. Notas El coeficiente de Gini mide el grado de desigualdad de ingresos. salud. truir autonomía en el ejercicio de los Las TMC son necesarias para apoyar derechos y de darle sostenibilidad a los iniciativas de mayor alcance. Las dimensiones son: clima educativo del hogar. así como políticas para rrollan capacidades y por tanto no apor.org. ciones soportadas sobre las transferencias monetarias con.
Este artículo pretende señalar el panorama reciente de otras luchas sociales. a la educación. territoriales. buenas razones históricas de esos sectores para moverse y conmoverse. Una nueva protesta hacia la Plaza de Bolívar se realizó en septiembre de 2013. urge asegurar la garantía de los derechos laborales. Por Ana María Restrepo* Entre el Paro Nacional Agrario y la Minga Indígena otras luchas sociales mueven al país. Foto: Ana María Restrepo . a la salud.Entre el Paro y la Minga: las luchas sociales en la sombra. Para los medios masivos de comunicación y para el Gobierno Nacional las protestas sociales cobran relevancia cuando afectan la economía o cuando permiten involucrar a las Farc. y a la vida buena en ciudades y veredas. aportar a la comprensión de los motivos de movilización y llamar la atención sobre conflictos sociales que han sido ensombrecidos por las negociaciones con las Farc. Se percibe cómo más allá de lo que se resuelva en La Habana. En la foto. los bicitaxistas de Bogotá marcharon por la legalización de su trabajo el 27 de abril de 2009. Una mirada atenta permite ver Para los medios masivos de comunicación y para el Gobierno Nacional las protestas sociales cobran relevancia cuando afectan la economía o cuando permiten involucrar a las Farc. así como preservar el medio ambiente e impedir los abusos de los megaproyectos multinacionales. E ntre la calma que sigue al paro agrario y la Minga Indígena otro país no menos numeroso se moviliza.
Por último. en el mismo período. y el 4 de octubre. Al lado de su visibilidad mediática. los bajos salarios y los despidos son el problema común a las tres. Bogotá Propietarios y choferes de camperos(gualas). Santander Contratistas CBI: Reﬁcar Reﬁnería de Cartagena Indígenas Wayúu. autoridad única de transporte del área metropolitana. legales e ilegales que no son pocas. servicios de salud. Riohacha La Guajira Federación Colombiana de Trabajadores de la Educación (Fecode) Trabajadores de hospitales. celebrar el término de un mal servicio no soluciona el problema de la privatización de los servicios públicos en el país. La operación “Cero trabajo suplementario” de los pilotos de Avianca. El mejoramiento de la vía principal del municipio fue también motivo de bloqueo vial en Santa Catalina. en Riohacha. Servicios públicos e infraestructura A pocos días de que se realizara en la comisión quinta del Senado el debate de control político a Electricaribe S. Bogotá Bicitaxistas. formalización laboral. Por el derecho al trabajo. Desde luego. tras la cancelación del contrato entre el departamento y dicha empresa. En el caso de las protestas relacionadas con la salud. el problema es la concepción de la salud como un servicio que se vende al que pueda comprarlo y no como un derecho garantizado a todos por el Estado. Taxistas de Barranquilla Transportadores Informales. La protesta de los trabajadores de la Universidad Nacional1.co Derecho al territorio Ensombrecidos por el Paro Agrario. Formalización. Trabajadores de la Gran Vía Yuma y Contratistas del estadio Barrancabermeja www. sobreoferta de taxis. Medellín Comerciantes de Barranquilla Taxistas de Medellín Modalidad de lucha Ocupación de colegios Huelga Motivos Nivelación salarial Incremento de salarios. durante el 2 y el 3 de septiembre. Bolívar. Crisis del sector y riesgo de deﬁcit económico de los hospitales. Huelga Toma del consulado de Venezuela Paro Nacional Marcha Concentración Movilización Movilización Bloqueo de Transmilenio. continuación del programa. la exclusividad de los nuevos grandes modelos del transporte urbano ahoga las pequeñas iniciativas privadas. 2. derechos laborales. articulación con el Sistema Integrado de Transporte (Sitp). Dignidad de los trabajadores. indígenas Wayúu del resguardo de Barrancas (La Guajira) también bloquearon vías por el mismo motivo. CUT. sólo es de utilidad para la . Movilización Bloqueo de vías Paro Marcha al Ministerio de Trabajo. Dejan así al descubierto el desempleo urbano. Deudas salariales. Pensión digna. La huelga en la Drummond2. las siguientes: Una razón.Cali Madres Comunitarias Madres comunitarias. Los manifestantes plantean que las inversiones de la Gobernación en pavimentación de vías y plan de manejo ambiental. ocurrieron. fue el aumento de la contratación de trabajadores extranjeros por las multinacionales mineras. nivelación frente a extranjeros y reconocimiento de la USO como representante de los trabajadores. para algunos.A. el 7 de septiembre en Barranquilla bloquearon vías en protesta por las fallas de la energía eléctrica. 3. Legalización de su trabajo. aunque los usuarios poco han dicho. Tres han sido los conflictos laborales más visibles en los últimos días: 1. Mejores salarios Reintegro de los trabajadores de vigilancia de PDVSA. Pero además de éstas.cinep.org. Integración al MIO. Sector Funcionarios de la Secretaría de Educación de Atlántico Contratistas de la Gran Vía Yuma. Fotodetecciones y precios de gasolina. A los bloqueos se añadió el sepelio simbólico de la empresa Aguas de La Guajira el 2 de septiembre. Condiciones laborales.77 31 UN PANORAMA DE RAZONES Conflictos del mundo del trabajo El derecho al trabajo es uno de los motivos históricos de la movilización social en el país. Las fisuras del modelo económico que guía al Estado colombiano se ahondan: la distancia crece entre las necesidades básicas de la población y las cinco locomotoras del presidente. los trabajadores de hospitales y los profesores sí han revelado las deficiencias económicas y las grietas estructurales del sector. ya completan siete meses en el Coliseo de la Universidad de Antioquia los campesinos mineros del área de influencia de la construcción del megaproyecto Hidroituango que marcharon el 20 de marzo a Medellín en defensa del río y en protesta por la injusta compensación que ofrece la Compañía a los pobladores y por la exclusión de muchos de ellos del censo hecho por la empresa. pero sí denuncia la irresponsabilidad gubernamental en el manejo de los recursos públicos.
cultural. El 17 de septiembre fue hallado asesinado Nelson Giraldo Posada. sociales y culturales recoge la agenda de las luchas cotidianas en el país y debería ser la bandera de discusión de las campañas electorales.4 la Mane. liderada por este movimiento y otras organizaciones sociales de Santander para proteger el agua y los recursos naturales de la minería. vivienda. (2) la garantía de los derechos económicos. Divisiones que revelan… Este panorama prueba que (1) no todos los problemas sociales del país pasan por La Habana ni mucho menos son insurgencia. minería. así como alguna compensación por tener que dejar el barequeo como sustento. Los trabajadores mineros se oponen a la Reserva Natural del Páramo de Santurbán. en Ituango. laborales y de seguridad contra las amenazas. se suman la marcha de los estudiantes de medicina de la Universidad Nacional en Bogotá bajo la consigna “Quiero un hospital” y el Paro Estudiantil del 16 y 17 de octubre convocado por Segundo Aniversario de la Creación del Movimiento Cívico Conciencia Ciudadana. se llevó los bastones de mando. Por lo tanto exigen también garantías económicas. a la salud y a los dere- chos de propiedad colectiva. hidroeléctrica. A todo lo descrito hay que agregar las protestas contra las protestas. botó la comida y rompió los enseres de los indígenas. social y económica de la población. innovación. Este paro exige soluciones a la crisis de la educación superior y de las universidades públicas. en las que Estudiantes En el ámbito estudiantil. sociales y culturales recoge la agenda de las luchas cotidianas en el país. En Córdoba. desde el 24 de septiembre. 80 | Septiembre . No. El 4 de octubre el periódico El Heraldo3 denunció la presencia del Esmad que. a las protestas de los estudiantes de medicina de la Universidad San Martín por la cancelación del programa decretada por el Ministerio de Educación. con lo cual los empresarios pisotean la integridad étnica. La protesta surge tras la negación de la tutela presentada contra el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible y Cerromatoso para exigirles una indemnización que garantice la supervivencia de la comunidad. y la apertura de la mesa de negociación entre el Gobierno Nacional y la Mesa Amplia Nacional Estudiantil para negociar la Ley Alternativa de Educación Superior. (3) las fisuras del modelo económico que guía al Estado colombiano se ahondan: la distancia crece entre las necesidades básicas de la población y las cinco locomotoras del presidente Santos: infraestructura.Noviembre 2013 Foto: Alexander Aguirre . dirigente de la organización Ríos Vivos (representante del Movimiento) en la playa conocida como Sardinas. la comunidad Zenú se tomó la entrada de la mina de carbón de Cerromatoso en protesta por los daños al medio ambiente. agricultura.32 77 La garantía de los derechos económicos. además de intentar deshacer la protesta a punta de gases.
En Vetas y California (Santander) ya habían marchado el 2 de septiembre por razones análogas. Morroa.co/region/cordoba/ indigenas-denuncian-maltrato-de-la-policia-127050 4 Un abuso que se suma a los documentados en el artículo de William Rozo de esta misma revista. 3 http://www.org. Las rupturas y divisiones se pueden entender como re-articulaciones de motivos que piden una intervención estatal que supere la de garante del modelo económico y negociador con las guerrillas.co www.cinep. El Sistema de Información General Es la estructuración de un conjunto de bases de datos del CINEP/Programa por la Paz que. El 19 de septiembre. www. en la Drummond el pago se realiza por horas).cinep.Archivo de Prensa del CINEP/PPP Notas Un análisis histórico del conflicto laboral en la Universidad Nacional a propósito de la protesta de febrero de este año. en la fiesta de cumpleaños del Movimiento Cívico Conciencia Ciudadana. Los intereses encontrados chocan en y con las decisiones políticas: la restitución de tierras provocó el plantón frente a la Defensoría del Pueblo de Sincelejo. La coyuntura demuestra que a lo largo y ancho del país hay muchas otras cosas por resolver en las pequeñas localidades si pretendemos que haya paz y que dure.co . paz. políticos. luchas sociales. Sistema de Información General . estabilidad laboral (se han realizado termina1 ciones mensuales de contratos sin justa causa) y soluciones a las inseguridades industriales y a las inestabilidades en los horarios de trabajo. no oferta de puestos de trabajo a los locales. sin tener en cuenta las necesidades más sentidas de los trabajadores: solicitud de un salario promedio mensual (a diferencia de la gran mayoría de trabajadores colombianos. sostenible y en paz. Todo esto en un contexto histórico de contaminación ambiental (entre otros por el transporte del carbón).77 33 se trasluce la complejidad de las movilizaciones: así el 10 de octubre. Sincelejo y San Pedro temen enfrentamientos entre campesinos. se encuentra en el artículo de Mauricio Archila “Conflicto en la Universidad Nacional: una crisis anunciada” de la Revista Cien Días Vistos por Cinep No. el 23 de septiembre: los compradores de buena fe de los municipios de Ovejas. sustentada en el acumulado investigativo de la institución. clasifica y hace seguimiento a los conflictos sociales. Apostamos por la vida. * Ana María Restrepo Investigadora. 78. sobre la cual la empresa se limitó a hacer la revisión de algunos puntos concernientes al incremento de salarios y auxilios de educación.elheraldo. Betulia. mal estado de las vías que utiliza la empresa y la evidencia de más de 300 casos de lesiones físicas por la operación minera que se ha negado a reconocer la empresa. trabajadores de Cerromatoso y la comunidad que provee los servicios alrededor de las minas protestaron contra el bloqueo indígena. que defiende el Páramo de Santurbán.org. analiza. 2 Convocada desde julio debido a que el 7 de ese mes se cumplió el plazo final de negociación de la convención colectiva propuesta por Sintramienergética. hicieron presencia los trabajadores mineros para manifestar su temor de que el triunfo del Movimiento perjudique su sustento. derechos humanos y violencia política en Colombia. Trabajamos por una sociedad justa.
los principios éticos que los sostienen y las consecuencias de su implementación. . que implica adaptar la normatividad que regula el uso del territorio con las formas ya existentes de habitar y construir socialmente la ciudad. las cargas urbanísticas exigidas a los constructores para dotar a la ciudad de mayor espacio público y equipamentos a cambio de permisos de edificabilidad. ocupan un lugar central en tiempos en que la adaptación al cambio climático y la mitigación del riesgo están en el vértice de las agendas internacionales. El debate evidencia la pugna entre modelos de ciudad. y la protección a la estructura ecológica principal. la negociación por el fin del conflicto armado Hablar de ordenamiento territorial implica el reto de adaptar la normatividad con fuerza de ley que regula el uso del territorio. con las formas ya existentes de habitar y construir socialmente la ciudad.modificado por el decreto 364 de 2013.ecológica y el espacio público en el nuevo ordenamiento de Bogotá Por Marcela Cadena Cruz* Juan Carlos Merchán Zuleta** La protección de la estructura E l Gobierno de Bogotá se enfrenta al desafío de implementar el Plan de Ordenamiento Territorial -POT. De la multiplicidad de conflictos que ello implica. es decir. Existe una paz que no pasa por los diálogos de La Habana.
de los recursos naturales. el tránsito de la sociedad hacia la paz requerirá. Redistribuir las ganancias entre el sector constructor y los intereses públicos. articular el ordenamiento rural con las normas nacionales y. incorporar medidas de adaptación y mitigación del cambio climático y del cuidado del agua. finalmente.cinep. debido a la pugnacidad de intereses entre diferentes sectores sociales. este juego de intereses se da en torno al decreto 364 de 2013 que modificó las normas urbanísticas del Plan de Ordenamiento Territorial -POT. porque en la ciudad capital se evidencia la disputa entre modelos de vida societal diferentes y. la quinta. Camacol. condensar en una las múltiples normas existentes sobre el ordenamiento. económicos.en las zonas centrales de Bogotá. incentivar procesos de densificación urbana y facilitar el acceso a vivienda de interés prioritario -VIP. la depredación del medio ambiente. En otras palabras. con las formas ya existentes de habitar y construir socialmente la ciudad. con respecto al ordenamiento de su territorio. Fenalco. la pobreza. la tercera. Ante ello. La primera se refiere a las cargas urbanísticas con las que deben cumplir los urbanizadores y constructores dotando a la ciudad de espacio público. se ha dicho que el decreto paralizará el sector de la construcción al incrementar el precio de la vivienda y del suelo entre un 40% y 45%. el manejo de los bienes públicos y el reconocimiento del valor de lo rural.que venían rigiendo a Bogotá desde el año 2000. simplificando los procesos. vías y equipamientos. políticos y técnicos con miras a la regulación y producción del desarrollo de los asentamientos humanos y de las actividades socioeconómicas. vías o equipamientos a cambio de permisos para la edificabilidad. la Lonja de Propiedad Raíz. entonces Bogotá es hoy un escenario representativo de las posibilidades de ésta en Colombia. Hablar de ordenamiento territorial implica el reto de adaptar la normatividad con fuerza de ley que regula el uso www. Si comprendemos este trámite como ruta hacia la paz sostenible.co del territorio. de tal manera que quien obtenga mayor provecho de los beneficios urbanísticos debe contribuir a la generación de espacio público. articular la planeación urbana y la movilidad. la segunda.org. su cultura. la ANDI y Asobancaria.77 35 no agota la totalidad de las violencias en Colombia. la segregación. . ello explica las tensiones que rodean el POT en Bogotá. más que la firma de un acuerdo. dado que el ordenamiento de una ciudad influye en su forma de vida. Los grandes opositores en este campo son la Cámara de Comercio de Bogotá. Pero ¿en qué consiste propiamente la modificación del POT? Ésta consta de cinco grandes apuestas: la primera. Si bien dicha negociación incumbe las problemáticas de lo agrario y la inclusión política de la insurgencia. una transformación cultural en la manera como el país tramite sus problemas estructurales en torno a la desigualdad. Dos de las principales resistencias a esta modificación giran en torno a la construcción urbana y la protección de la estructura ecológica. conflictos y virtudes. la cuarta. Esto conlleva la toma de decisiones entre actores sociales.
Estas cargas son un descuento no al valor original de los predios sino a su renta. como si el logro de permisos legales y la tenencia de recursos Foto: Wolfgang Sterneck No. las determinaciones de la Corporación Autónoma Regional -CAR. acorde con los informes de ONU Hábitat y en coherencia con la Ley 1523 de 2012 que obliga a alcaldes y administraciones municipales y distritales a integrar la planificación a la gestión del riesgo a través del ordenamiento territorial (Art. lo que sucederá es que se van a desarrollar viviendas al margen de la formalidad” (Dinero. El POT anterior permitía la construcción en zonas inundables y no ofrecía claridades en el caso de las zonas rurales. a la vez que construía un modelo de ocupación de la zona que ponía en riesgo el importante sistema de humedales. Este proyecto fue reevaluado por la actual administración y limitado en sus alcances.14). señaló que “si seguimos con un plan que prohíbe la construcción de vivienda en sectores como Usme. 80 | Septiembre . alentando la urbanización desbordada del área. Actualmente. Ejemplo de esta tensión era el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte -POZ Norte-. en relación con el Plan de Desarrollo Bogotá Humana respecto a la necesidad de adaptación de la ciudad al cambio climático y a la gestión del riesgo. lo cual contradijo. el gobierno distrital llama la atención sobre la necesidad de redistribuir las ganancias entre el sector constructor y los intereses públicos. esto no justifica la expansión de la ciudad sobre la estructura ecológica sin criterio de cuidado ambiental.Noviembre 2013 . porque si bien las administraciones tienen dificultades para el control de la construcción ilegal. de tal manera que quien obtenga mayor provecho de los beneficios urbanísticos debe contribuir a la generación de espacio público. Ante esto.14). buscando proteger la estructura ecológica de la expansión de la ciudad. el impacto Ley 1523 de 2012 que obliga a alcaldes y administraciones municipales y distritales a integrar la planificación a la gestión del riesgo a través del ordenamiento territorial (Art. el decreto 364 que modificó al POT. La segunda resistencia se enmarca en la tensión entre la protección de la estructura ecológica principal y la expansión de la ciudad hacia sus bordes. 2010). la cual es resultado de la valorización por las dinámicas de la ciudad. de estas cargas es de un promedio de 4% a 5% para los constructores. que legalizaba proyectos cuestionados por violar disposiciones del Ministerio de Medio Ambiente según el concepto de la Procuraduría General de la Nación (PGN. vías y equipamientos.como autoridad ambiental. Sandra Forero. la presidenta de Camacol. 2013).36 77 Al respecto. desde el gobierno de Enrique Peñalosa. tema de vital importancia en la agenda mundial. Parece problemática la solidez de este argumento. en el plan zonal del norte y el borde occidental. contempla la concertación con la CAR sobre estos asuntos.
de un lado. la apuesta por una ciudad futura. desde la protección del suelo agrícola. En conclusión. con el objetivo de lograr una mayor distribución social en el territorio. esto no justifica la expansión de la ciudad sobre la estructura ecológica sin criterio de cuidado ambiental. con el objetivo de proteger al campesinado de Bogotá que limita www. dotando de espacio público. El primero influye por lo menos en 10 de las 20 localidades de Bogotá y propone. hacia el río Bogotá y los municipios veci- nos. La segunda reflexión toca la disputa entre criterios morales en torno a lo ambiental. de las cuales 5. frente a los intereses privados tradicionalmente protegidos. de otro lado. parece más difícil defender el futuro que el presente. esto explica la contraposición entre una Foto: Wolfgang Sterneck . que se des- Si bien las administraciones tienen dificultades para el control de la construcción ilegal. y el de Gustavo Petro. ubica la vida por encima de cualquier forma de vida particular. alejada del río y los humedales. lo que pone las bases.cinep. 2013). se encuentra en la apuesta por la no expansión de la ciudad. que pretende construir y densificar en predios vacíos dentro de la ciudad.org. como una ciudad extendida y horizontal. la propuesta de la administración es la creación de las UPR. Por otra parte. elevada a las alturas y densificada en el centro. el primer criterio. por un lado. la propuesta ambiental del POT aumenta en 36. la renovación urbana. capturando a través de la afectación del sistema de financiamiento.co con la expansión urbana. todo ello. que están contrapuestos al menos dos modelos de ciudad distintos donde convergen muchos de los intereses en pugna.77 37 económicos para la construcción minimizara el daño estructural al patrimonio ambiental de la ciudad. que genera tantas esperanzas como incertidumbres en sus consecuencias. por el otro. la redensificación.900 hectáreas las zonas de conservación ambiental. lo cual es responsabilidad del Incora (hoy Incoder) como lo establece la Ley 160 del 94. Por su parte. la opción por la inmediatez del beneficio de la construcción y la expansión urbana en el presente y. plantea tres reflexiones. vías y equipamientos las zonas con mayor densidad poblacional y. vinculado a lo anterior. que requiere el cambio de paradigmas culturales y económicos profundos. En otras palabras. Ciertamente. la competencia de estos dos modelos tiene.254 se incrementan en el suelo urbano de Bogotá (SDP. el segundo. el de Enrique Peñalosa. como instrumentos base de la planificación. el Programa de Revitalización del Centro Ampliado y la creación de las Unidades de Planeación Rural -UPR-. En cuanto a la ruralidad. pone la vida humana por encima de la vida en general y. para la posible creación de zonas de reserva campesina. el debate y las tensiones antes mencionadas. lo que más pueda de la renta de los constructores y los dueños del suelo urbano. en una sociedad cuya cultura política está en pos de resultados inmediatos. piertan en relación con el decreto 364 de 2013. La primera.
lo que garantizaría nuevas oportunidades a las familias de menores ingresos (Cadena.C. con miras al bienestar de ciertos sectores sociales en detrimento de los cuerpos de agua y la ruralidad. “Enemigos del POT. disponible en: http://www. La tercera reflexión tiene que ver con el hecho de que. así mismo. Merchan. 30 de agosto). En cuanto a la planeación urbana y la movilidad. Está compuesta por el Sistema de áreas protegidas del Distrito Capital. haciéndose viable un mayor acceso a transporte y servicios urbanos. disponible en: http://www. Las Américas y Avenida el Dorado. encuentros sexuales concertados. Merchan.38 77 Referencias Frente a los intereses privados tradicionalmente protegidos. reduciéndose los niveles de congestión y facilitándose el acceso a un transporte más eficiente. Bogotá. 2013). solo en la medida en que se afectan los intereses de sectores económicos y políticos. el aumento del espacio público. estos conflictos se canalizan a través de objeciones en torno a cómo se está respondiendo a los retos. El Tiempo (2013. Notas Las medidas de adaptación y mitigación del cambio climático conllevan incorporar nuevas áreas como suelo de protección ambiental. 28 de agosto). (2013). Juan C. el próximo tendría que convocar temáticas muy similares al actual. El Tiempo (2013. 282. y actividad industrial. Alcaldía Mayor de Bogotá. expendio y consumo de alcohol.com/ colombia/bogota/ARTICULO-WEB-NEW_ NOTA_INTERIOR-13034142.html. Bogotá. Lo que parece necesario aceptar es que si este POT llegara a declararse nulo. dado que las problemáticas a las que atiende no son situaciones coyunturales del presente gobierno distrital. “Hay demagogia y politiquería con el POT. Dinero (2013.dinero.eltiempo. “Una ciudad polarizada”. Juan. Bogotá. así como sobre la legalidad del proceso surtido para la promulgación del decreto. en Cartagena” [en línea]. disponible en: http://www. en términos de la necesidad de la defensa de la estructura ecológica. opción por la construcción y expansión.elespectador. entendida como la proximidad de servicios y actividades económicas a la vivienda. en una sociedad cuya cultura política está en pos de resultados inmediatos. Marcela. 27 de agosto). Alcaldía Mayor de Bogotá D. Secretaria de ambiente (SDA). Con respecto a la densificación urbana. disponible en: http:// www. “¿Es capaz la ciudadanía de deliberar y decidir en Bogotá?: el reto de la Bogotá Humana entre la legitimidad y la revocatoria” [en línea]. y la iniciativa por la defensa de los bordes a través de la densificación de la ciudad actual. de tal manera que se integren los sistemas de movilidad de la ciudad y se incentive la construcción de vivienda en los principales corredores viales. No. los parques urbanos y el área de manejo especial del río Bogotá. desde lo residencial hasta las diversas modalidades de comercio. Alcaldía mayor de Bogotá. Bogotá. cuando expresa que la actividad de la prostitución se podrá realizar en “áreas de actividad económica intensiva donde se permite la industria de alto impacto y en las vías de la malla vial arterial V-0 y V-1”. Referencia: Reserva forestal protectora del norte – Plan de Ordenamiento Zonal del Norte-POZ NORTE. Algunos de ellos se refieren a la mezcla de usos. Plan de Ordenamiento Territorial-POT 2013. Ello ha generado discusiones por cierta amplitud y ambigüedad en el lenguaje de la norma. se trata de incentivar la oferta y facilitar el acceso a vivienda de interés prioritario-VIP en las zonas centrales de Bogotá. Valenzuela. la Autopista Norte. por ejemplo.com/noticias/ bogota/enemigos-del-pot-cartagenaarticulo-443383.com/noticias/bogota/unaciudad-polarizada-articulo-443621. parece más difícil defender el futuro que el presente. aumentando la ronda de los humedales y deteniendo la construcción en los cerros. nadie se opondría pública y éticamente a las ideas estructurales del POT. 29 de mayo). 31 de agosto). Todos estos deben cumplir con condiciones como la no admisión de menores de edad. (2013. entre otros. disponible en: http://www. la propuesta se orienta a articular ambas.Noviembre 2013 . Equipo Ciudadanías y desarrollo. Decreto 364 de 26 de agosto de 2013. dice Camacol” [en línea]. 27 de agosto). “Gobierno Nacional obligó a Petro a expedir POT por decreto” [en línea]. Art. disponible en Revista Cien Días vistos por CINEP CIDER. Santiago (2013. “A nadie le gusta el POT de Bogotá” [en línea]. así como la restricción o alejamiento de ciertos usos de alto impacto social y ambiental.com//actualidad/nacion/articulo/ nadie-gusta-pot-bogota/176826 El Espectador (2013. (2013). deben estar ubicados en zonas especiales como lo expresa el decreto 364. en El Espectador [en línea]. Bogotá ganó con la adopción de la modificación POT. Bogotá. elespectador. en principio. elespectador. Equipo Ciudadanías y desarrollo. Secretaria de Planeación (SDP). 1 3 * Marcela Cadena Cruz Investigadora CINEP/Programa por la Paz. Cadena. 2 Para el caso de Bogotá. Las grandes polémicas sobre la modificación excepcional del POT (MEPOT). 29 de agosto). la estructura ecológica se refiere a la red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio. 2013). “El ministro de Vivienda no se leyó el decreto del POT: Petro” [en línea]. usos referentes a la prostitución. Secretaria de planeación (SDP). 14 de Mayo). implican desincentivar y controlar el asentamiento en áreas de amenaza por inundación y deslizamientos. Procuraduría General de la Nación (2010. 80 | Septiembre . Las grandes polémicas en torno al POT de Bogotá. com/colombia/bogota/petro-expidio-el-potdecreto_13016662-4. Vale la pena aclarar que estos centros estarían dedicados exclusivamente a prostitución y la norma diferencia éstos de los espacios destinados a encuentros sexuales concertados. Juan (2013). Al respecto.eltiempo. **Juan Carlos Merchán Zuleta Investigador CINEP/Programa por la Paz. la no generación de impacto exterior a las edificaciones y el contener internamente servicios de salubridad. la disminución de la segregación socio espacial y el desarrollo de la vivienda de interés prioritario VIP y social VIS. así como una mezcla de usos del suelo. disponible en: http://www. sino demandas estructurales de la humanidad donde quiera que ésta construya urbes. Por esta razón. Maldonado. Pronunciamiento Procuraduría. siempre y cuando estén al interior de centros comerciales especializados (Decreto 364. Esta iniciativa despierta diferentes interrogantes. Secretaria de Planeación (SDP) (2013). Maldonado. Boletín de prensa N°076 (2013.com/noticias/bogota/gobiernonacional-obligo-petro-expedir-pot-decretoarticulo-443043.
2013). especial lo relacionado con el derecho fundamental a la protesta social. Igualmente la Policía Nacional reportó que 91 efectivos resultaron lesionados producto de los choques con los manifestantes en el mismo periodo del Paro Nacional (Policía. en El gobierno nacional desplegó una fuerte campaña mediática con dos objetivos: en primer lugar. ellos deben ayudar a disolver la tensión y prevenir una peligrosa escalada de la situación” (Naciones Unidas. Facebook. 2013). la represión y las torturas. Twitter y Youtube se convirtieron en los canales para demostrar los abusos de la fuerza del Esmad. las manifestaciones. justificar la represión. en segundo lugar. mostrar al Esmad como víctima de los manifestantes y. Por William Rozo* D urante el Paro Nacional Agrario entre el 18 de agosto y el 5 de septiembre de 2013 la Policía nacional reportó la captura de 837 personas. en Colombia la realidad es otra. Tiempo después el país empezó a conocer información sobre la brutalidad policial en el marco del paro nacional a través de videos distribuidos por los ciudadanos en las redes sociales.Esmad. más que frustrar. a través de los medios masivos de comunicación se reforzó el imaginario Foto: Archivo Cinep . El 23. en segundo lugar.3% de los capturados fueron menores de edad y el 57% de los capturados fueron “judicializados” por el delito de obstrucción a vías públicas. Se criminalizó la protesta social y. El derecho a la protesta se ve amenazado por las detenciones arbitrarias. arma letal El uso indiscriminado de la fuerza por parte del Esmad en las pasadas protestas pone en discusión la misión de este Escuadrón. mostrar al Esmad como víctima de los manifestantes y. Si bien la normatividad internacional en materia de derechos humanos. Además de las detenciones y judicializaciones el gobierno nacional desplegó una fuerte campaña mediática con dos objetivos: en primer lugar. reconoce que “el rol de la policía es proteger los derechos y facilitar. justificar la represión.
Mayor General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo.Noviembre 2013 Foto: William Rozo Álvarez . mediante la Resolución 02686 del 31 de julio de 2012 firmada por el general José León Riaño fue reglamentado el uso de armas de tipología “letalidad reducida”. Se criminalizó la protesta social y. y concluye con un detallado manual de procedimientos para la atención. Gabriel Silva Luján. sobre la necesidad de una fuerza que brindara seguridad. Dicha resolución recibió el nombre de Manual para el Servicio de Policía en Atención a Multitudes. y el director general de la policía nacional. te vuelven un bebé de pecho. absolutamente interdependiente (…)”. mediante resolución número 01363 del 14 de abril de 1999. entre otros. Dicha fuerza policial y militar fue reglamentada por la Directiva transitoria número 0205 de febrero de 1999. yo voy a seguir pidiendo seguridad (…) cuando hay un enorme temor. 80 | Septiembre .40 77 Miembros del Escuadrón Móvil Antidisturbios (Esmad) y de la Fuerza Disponible de la Policía Nacional estuvieron durante el Paro Nacional Agrario en Bogotá. manejo y control de multitudes. Concretamente se dio vía libre a la utilización de gas pimienta y descargas eléctricas. 29 de agosto de 2013. El Esmad es un ejército de guerra En Colombia la Policía Nacional creó el Escuadrón Móvil Antidisturbios (Esmad) en 1999 como una fuerza debidamente entrenada en el uso de armamento no letal y en el manejo adecuado de marchas. En el papel es casi perfecto. a través de los medios masivos de comunicación se reforzó el imaginario sobre la necesidad de una fuerza que brindara seguridad. Posteriormente. sino que hace un extenso comentario de cómo se debe aplicar. Al revisar rápidamente el Manual para el Servicio de Policía en Atención a Multitudes que. Angela María Robledo. al menos así lo interpretó la represente a la Cámara por Bogotá. que no solo cita la norma. adoptado por la Asamblea General mediante Resolución No. Desde el primer capítulo incorpora todas y cada una de las normas internacionales en materia de Derechos Humanos (Policía Nacional. Luego. queda en evidencia que no se está cumpliendo con lo que se había comprometido este Escuadrón. En la foto Fuerza Disponible de la Policía Nacional en formación tipo fila antes de iniciar los disturbios sobre la carrera 7ª con calle 26. 2013): Comienza con el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. el director general de la Policía Nacional formalizó la actividad de esta unidad policial. ¿pero en las calles? No. del 17 de diciembre de 1979. Tres años después. de la Dirección de la Policía Nacional. el 5 de noviembre de 2009. 34/169. cuando manifestó que “si la guerra me llega aquí. rige al Esmad. paros y en general todo lo relacionado con la atención de multitudes. 03514 firmada por el entonces ministro de defensa nacional. el gobierno de Álvaro Uribe Vélez expidió la resolución No. Bogotá.
un estudiante de medicina de la Universidad Nacional el 8 de noviembre de 2001. Durante el mismo periodo y por el mismo móvil fueron documentados: 512 casos de detención arbitraria.cinep. en el 2002. www. (Conozca más detalles en la entrevista a Ángela María Robledo). “Esta es la forma como Colombia ha enfrentado la protesta social. el Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política del CINEP/Programa por la paz documentó. 2008. Esta es la forma como Colombia ha enfrentado la protesta social. además de ser torturados. No obstante lo anterior. Nicolás Neira en la protesta de mayo del 2005.77 41 Violaciones a los Derechos Humanos por móviles de abuso de autoridad presuntamente cometidos por la Policía Nacional de Colombia 250 200 150 Torturas Heridos 100 Detenciones arbitrarias Ejecuciones extrajudiciales 50 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 De acuerdo con el Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales. entre 2002 y 2012. p. aquí se ha buscado desactivar el malestar social con total represión (…) Yo no siento que Colombia tenga una policía. Oscar Salas en el 2006 en la Universidad Distrital”. Jóvenes estudiantes de varias universidades públicas y privadas quisieron expresar su solidaridad con los campesinos en paro y terminaron detenidos arbitrariamente.org. tiene un ejército” expresó Robledo y recordó las primeras víctimas del Esmad: “Carlos Giovanni Blanco. Jaime Acosta en la Universidad Industrial de Santander. 16) presuntamente cometidas por integrantes de la Policía Nacional. 132 casos de presuntas ejecuciones extrajudiciales por móviles de abuso de autoridad (CINEP/PPP. 596 heridos y 73 casos de tortura. aquí se ha buscado desactivar el malestar social con total represión Judicialización como arma de represión a la protesta social Un ejemplo concreto de la práctica de represión es el caso de la captura de los diez jóvenes estudiantes en Soacha que apoyaban de forma pacífica el Paro Nacional Agrario el día 29 de agosto de 2013. la policía tiene el deber de remover a los individuos violentos del conglomerado con el fin de permitir a los manifestantes ejercer sus derechos básicos a reunirse y expresarse de forma pacífica”.co . Por el contrario. sumarias o arbitrarias de las Naciones Unidas “los organizadores de la manifestación no deben ser considerados responsables por el comportamiento violento de otras personas.
Para Angela María Robledo estamos viviendo en policía que es “vivir bajo control. La Policía Nacional esparció gases lacrimógenos al interior de las celdas con el propósito de ahogarlos y someterlos a asfixia”. ya bajo control de la Policía Nacional eran pateados y golpeados. fueron víctimas de torturas. 80 | Septiembre . Pancarta en apoyo al paro nacional agrario . vivir en un panóptico. “ya privados de la libertad. Este caso se suma a los 512 casos de detención arbitraria documentados por el Banco de Datos de DD. donde tú acudes a la violencia física.Noviembre 2013 . Los diez jóvenes judicializados y encarcelados de forma irregular. explicó las irregularidades en el proceso de captura y legalización de la captura por parte. Y agrega: “No se acredita que la vía pública hubiera sido obstruida. pero además eran escupidos por el personal de la Policía Nacional”. “sobre esa base la Fiscalía. decide plantear audiencias de imputación de cargos por dos delitos: obstrucción de vía pública y violencia contra empleado oficial”. Para Molano el juez decide ordenar la detención y la medida de aseguramiento de estas diez personas —que permanecen 25 días privadas de la libertad— argumentando sobre una aberración jurídica y eso es “convertir en fundamento de culpabilidad el ser víctima de un crimen”. tampoco se dice cuál fue el empleado oficial que sufrió violencia”. No. Molano hace una fuerte crítica al papel de la administración de justicia y dice que no solo hay un problema de arbitrariedad policial. según el abogado Molano hace una fuerte crítica al papel de la administración de justicia y dice que no solo hay un problema de arbitrariedad policial. absurdamente. sino arbitrariedad judicial. y en especial del Esmad. es decir. ¿el gasto militar se va a enfocar en “armamento no letal” y “control de multitudes”? La función de la fuerza pública. enfatizó. agosto 29 de 2013. a la muerte para imponer la tarea”. de la Policía Nacional la Fiscalía y el juez de control de garantías.HH. Y agrega: “dentro de las celdas no tenían ningún tipo de ventilación. Según él se trató de detenciones basadas en la versión de los policías exclusivamente. es el “restablecimiento del orden”. sino arbitrariedad judicial. ¿Es este el posconflicto del que habla el presidente Juan Manual Santos? En caso tal que el proceso de paz con las FARC-EP llegue a un buen término.42 77 El abogado del caso Jorge Eliécer Molano Rodríguez. y violencia política del CINEP/PPP entre 2002 y 2012 que demuestran que el Esmad no cumple con la función para la cual fue creado y sobre la cual está reglamentada su actividad. (Conozca más detalles en la entrevista a Jorge Molano Rodríguez). sino que se ha convertido en un actor que se impone a través de la fuerza. En este orden de ideas.Bogotá. ¿el injusto gobierno de unos pocos y la imposición de sus intereses económicos sobre las mayorías? Restablecer el actual “orden público” no es más que regresar a un escenario de violencia estructural y de negación de derechos. de la Policía Nacional. En celdas con capacidad para dos o tres personas había más de diez detenidos. surgen varias preocupaciones.
00 148..242.200. Colombia.342.00 1.116.00 2.316.35 350.000.037.org.656.597.000..28 10.644.970.54 2.pdf .286.945.00 1.624.728. 27 de septiembre). “Capturas y aprehensiones paro nacional”. M.527.53 2.000.000.000.000.15 6.858.000.000.849. A. D.000.959.03 6. E.00 1.00 800. 5 de noviembre).000. Cinep Coeuropa (2006) “Libertad: rehén de la “seguridad democrática” [en línea].999.152.904. co/documentoseinformes/documentos/ Medidas_efectivas_y_buenas_practicas_ DDHH_y_protesta_social(Traduccion_No_ Oficial). W. (2013.694.00 1. (2013.00 2.826. E.818.404. recuprado: 15 de octubre de 2013.09 Fuente.247.hchr. (2013.262. recuperado: octubre 4 de 2013.557. disponible en http://wsp.24 1.286.972.00 800.13 13.200. recuperado: 5 de octubre de 2013.642.000.927.032. Cada cartucho de gas nos vale $27.50 1.008. 6 de octubre) entrevistado por Rozo. aspx. 2013) Y agregó el columnista: “Una de esas adiciones deja ver cuánto le cuesta cada disparo antimotines a los contribuyentes colombianos.265.info/IMG/pdf/ libro_detenciones. presidencia. Y.00 82.00 3. Bogotá Rodriguez. Por cada granada de humo blanco pagamos $43.640.620.999.policia.799.382.co ..212. entrevistado por Rozo. Equipo Banco de Datos de Derechos Humanos. W. se registraron 800 protestas en Colombia.35 498.24 7.com/nacion/articulo/la-irapresidencial/60643-3.000.semana.116.00 2. estudiante de segundo semestre de psicología de la Universidad Minuto de Dios (sede Soacha) que fue detenido arbitrariamente.437.990.880.703.000.960.000.pdf .880.gov.967. entrevistada por Alvarez. (Conozca la historia completa en la entrevista a Angel Duván Ortíz Rodríguez).420. (2013. D.00 35.000. recuperado: octubre 5 de 2013. Investigador CINEP/Programa por la Paz.000. Molano. Ortíz.144. A.000. disponible en http://www.000.712.13 8. recuperado: 15 de octubre de 2013.908.825. es un joven de 18 años de edad. ganan mucho dinero.248.411.939.000.491. “Por la cual se expide el Manual para el Servicio de Policía en la Atención.000.566.co/Prensa/2013/Septiembre/Paginas/20130913_01-Presidente-posesiono-al-Ministro-de-Justicia-y-del-Derecho.pdf.960. El 26 de diciembre de ese año -en medio de las celebraciones de navidad y año nuevo.53 5..871.el gobierno de entonces firmó a través de la Policía Nacional un contrato con los representantes locales de Combined Systems por US $2.117. Policía Nacional (2009.604.200.00 652.dhcolombia.310.co/ documentos/doctrina/manuales_de_consulta/107938_manual%20Atencion%20 Multi%2011_12_09.880.84 Elementos de Dotación Valor Total 3.931.00 42.254.716.949.00 2. Manejo y Control de Multitudes”.00 95. el Ministerio de Defensa ha invertido más de 95 mil millones de pesos en elementos de dotación para el Esmad.939.961. torturado y encarcelado por 25 días porque decidió filmar con su teléfono móvil los atropellos que el Esmad estaba cometiendo en contra de los manifestantes.878. J.77 43 * William Rozo El caso de Angel Duván Ortiz Rodríguez Angel Duván.566. en este caso no letales.864.54 11. Bogotá Semana (2003.400.84 2.000.044. En este sentido el periodista Daniel Coronell denunció recientemente en su columna de opinión en la revista semana que “en el año 2007.818. Bogotá Policía.183” Gastos Escuadrón Móvil Anti Disturbios Vigencia 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total Mantenimiento de Vehículos 265.122. 21 de enero) “Informe Anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e informes de la Oficina de la Alta Comisionada y el Secretario General” [en línea] disponible en http://www. Presidencia (2013. W. entrevistados por Rozo.423. Bogotá Naciones Unidas. 15 de septiembre) “La ira presidencial” [en línea] disponible en http:// www.35 Adquisición de Vehículos 3.508.000.00 14.116.467.462. Entre 2003 y lo que va corrido de 2013.426. (2013.000.000. 6 de octubre).00 450. No todos pierden en la protesta social Las empresas dedicadas a la fabricación y comercialización de armas.936” (Coronell. Ministerio de Defensa Nacional.144.00 3.000.175.725.00 2.000.383. 21 de octubre de 2013 www.00 17.135.600.248. Marco conceptual.15 10.03 10. 4 de octubre).28 27. [en línea] disponible en http://www.000.116.cinep.632. Bogotá.076. Consejo de Derechos Humanos 22ª Sesión (2013. respuesta derecho de petición al representante a la Cámara Iván Cepeda Castro.00 8.org.620.306.00 2. Notas Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política Cinep (2008).000.034.999.edu. Robledo. 13 de septiembre) “Estamos en cierta forma comenzando a vivir el posconflicto y el país tiene que acostumbrarse a encauzarlo: Presidente Santos” [en línea]. 5 de octubre).
org.cinep.co . los movimientos sociales y otros temas abordados por la Consúltela GRATIS en www.79 Cien días es la revista trimestral del CINEP/ Programa por la Paz en donde se analiza la coyuntura nacional desde la situación de derechos humanos.
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