Source: https://www.scribd.com/document/72577086/Osservazioni-Alla-Variante-Aeroportuale-Inter-Mod-Ale-CODICI-RETUVASA-Prof-Francesco-Bearzi-Avv-Carmine-Laurenzano-DEF
Timestamp: 2019-08-21 13:50:29+00:00

Document:
Osservazioni Alla Variante Aeroportuale Inter Mod Ale CODICI-RETUVASA Prof. Francesco Bearzi Avv. Carmine Laurenzano DEF | Airport | Runway
saveSave Osservazioni Alla Variante Aeroportuale Inter Mod ... For Later
ReTuVaSa - comunicato stampa - 28/10/09
nav-26c
Analisi Su Linate[1]
Variante urbanistica al Piano Territoriale Regolatore per lattuazione dell'Area aeroportuale intermodale di Frosinone
(Avviso BURL n. 25 del 7 luglio 2011)
avanzate nellambito della procedura VAS ai sensi di D. Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 e ss. mm. ii., art. 14; Del. G.R. Lazio 5 marzo 2010, n. 169, allegato A, art. 2.4.4, commi 2 e 3
dalle associazioni, in collaborazione paritaria, CODICI onlus
Centro per i Diritti del Cittadino, con sede in Roma, Viale Guglielmo Marconi 94, presente con delegazioni territoriali nella provincia di Frosinone, Associazione Nazionale di Utenti e Consumatori, iscritta nel registro di cui allart. 137 C.d.C., Associazione Nazionale di Promozione Sociale, iscritta nel registro di cui alla legge 383/2000, ente esponenziale degli interessi degli utenti e dei consumatori e dei cittadini residenti nella provincia di Frosinone, nella persona del Segretario Nazionale, legale rappresentante, Ivano Giacomelli
Rete per la Tutela della Valle del Sacco onlus
Rete per la Tutela della Valle del Sacco, con sede in Colleferro (Rm), via Ugo Foscolo 39, iscritta nel registro delle onlus del Lazio settore Ambiente det. D.3023 del 30.07.10, ente esponenziale della tutela ambientale dei cittadini residenti nella Valle del Sacco e nella provincia di Frosinone, nella persona del Presidente, legale rappresentante, Alberto Valleriani
Coordinatori del gruppo di lavoro: Prof. Francesco Bearzi, Avv. Carmine Laurenzano
Indice Introduzione p. 3
1. Deficit della PP in termini di compatibilit aeronautica. Criticit in termini di p. 5 sicurezza, rotte di volo, operativit 2. Deficit della PP in termini di sostenibilit economica e di costi sociali 3. Deficit della PP in termini di programmazione urbanistica e di consumo di suolo 4. Alcuni deficit della PP emersi in sede di procedura VAS (fase di scoping) 5. Deficit metodologici del Rapporto ambientale 6. Deficit del Rapporto ambientale in termini di impatto archeologico 7. Deficit del Rapporto ambientale in termini di inquinamento acustico p. 13 p. 21 p. 25 p. 28 p. 31 p. 34
8. Deficit del Rapporto ambientale rispetto alle osservazioni rilasciate dallautorit p. 37 competente 9. Altri deficit rilevanti del Rapporto Ambientale e della PP 10. Conclusioni Appendice 1 - L Indagine conoscitiva sul sistema aeroportuale italiano della IX Commissione permanente della Camera dei Deputati Appendice 2 - Presunte incoerenze nel procedimento VAS segnalate dal Presidente della Provincia di Frosinone Appendice 3 - Note propositive Bibliografia studi e documenti principali citati p. 39 p. 41 p. 42 p. 49
Introduzione La Proposta di Piano (PP) in oggetto, di valenza intermodale, trova la propria principale ratio nella presenza di uno scalo aeroportuale regionale civile nellarea interessata da Variante urbanistica. Ne consegue che la non fattibilit aeronautica e/o economica e/o ambientale di tale scalo pregiudica la stessa Variante. Linsostenibilit aeronautica ed economica dellopera sono cos rilevanti che anche il Ministero dellAmbiente, in sede di Conferenza dei Servizi (CDS) preliminare volta alla valutazione dello Studio di Fattibilit, ha rilevato nel parere allegato che nella conferenza preliminare anche gli altri enti tecnici coinvolti hanno espresso dubbi, perplessit, non solo in merito allimpatto ambientale, ma anche rispetto a insormontabili ostacoli tecnici ed economici e a rotte di volo incompatibili.1 Pare evidente che quanto emerso nel corso della CDS preliminare, pur afferendo a un procedimento distinto da quello in oggetto, non risulta non pertinente per una valutazione globale della PP, anche in specifica sede di VAS. Gli aspetti aeronautici, economici e ambientali sono necessariamente interrelati, come del resto ovviamente risulta dagli stessi studi elaborati dal proponente della PP. Sullincompatibilit aeronautica ed economica si concentrano i 1-2 delle nostre osservazioni, che riprendono le principali valutazioni tecniche finora espresse dagli enti competenti, rileggendole alla luce della presente PP, di cui si evidenziano nuove lacune e nuovi gravi elementi di incoerenza. I successivi si concentrano specificamente su deficit in termini di impatto ambientale.2 Il 3 illustra i deficit della PP in termini di programmazione urbanistica e di consumo di suolo. Il 4 riconsidera il contesto in cui sono maturate le osservazioni emerse nella fase di scoping del procedimento VAS regionale e ne evidenzia alcune delle principali. Il 5 intende mettere a nudo i limiti metodologici e contenutistici che inficiano il Rapporto ambientale della presente PP. I 6 e 7 si concentrano sui deficit del Rapporto ambientale in termini di valutazione dellimpatto archeologico e di inquinamento acustico. Il 8 considera i deficit del Rapporto ambientale rispetto alle osservazioni rilasciate dallautorit competente. Il 9 evidenzia sinteticamente altri deficit, anche molto rilevanti, del Rapporto Ambientale e della PP. LAppendice 1 ripercorre lIndagine conoscitiva sul sistema aeroportuale italiano elaborata dalla IX Commissione permanente della Camera dei Deputati, documento licenziato il 17 febbraio 2010,
Cfr. [Parere MIN-AMB] Parere allegato al Verbale CDS dal Ministero dellAmbiente, della Tutela del Territorio e del Mare, ex Direzione Salvaguardia Ambientale, a firma del Dirigente Generale Giulio Agricola, in data 12.11.09, prot. ex DSA-2009-0030251, p. 1. 2 Come definito dalla Del. G.R. Lazio 05.03.10, n. 169, allegato A, art. 1.2, lettera b.
rilevando che le Linee di intervento in esso enucleate sembrano applicarsi allipotesi di un aeroporto a Frosinone, inteso come paradigma negativo. LAppendice 2 ricorda possibili elementi di incoerenza procedurale VAS segnalati pubblicamente dal Presidente della Provincia di Frosinone. NellAppendice 3 si esprimono rilievi destinati allautorit proponente e allautorit procedente della PP per unadeguata programmazione di futuri piani di valenza intermodale nellinteresse pubblico.
1. Deficit della PP in termini di compatibilit aeronautica. Criticit in termini di sicurezza, rotte di volo, operativit La non fattibilit e linopportunit tecnica, economica e ambientale di uno scalo aeroportuale regionale nellarea oggetto di Variante sono emerse chiaramente dai pareri tecnici - di valenza, come vedremo, attuale - depositati nel corso della CDS preliminare tenutasi presso la Regione Lazio in data 28.10.09 in relazione allo Studio di Fattibilit.3 A partire da tale data, la conferenza dei servizi non pi stata aggiornata, n vi sono state revisioni di alcun genere nei pareri tecnici espressi. Viceversa, va ricordato che tali pareri tecnici negativi infra non costituivano per lo pi una novit, quanto spesso una reiterazione di ragioni avverse al progetto di uno scalo aeroportuale civile nellarea in questione gi emerse in precedenza. Il fatto che la Regione Lazio non sembri aver sinora tenuto in debito conto tali pareri, a cui gli studi successivi del proponente la presente PP Aeroporti di Frosinone spa (ADF) non hanno offerto risposta, induce a giustificate perplessit in ordine al senso del successivo iter del procedimento e alla plausibilit delle motivazioni politiche che inducono a cercare di realizzare tale Piano contro ogni logica squisitamente tecnica. Considerata la rilevanza di questi pareri tecnici per la fondatezza del Piano in oggetto, non sembra affatto superfluo richiamare le loro considerazioni salienti, per meglio apprezzare, dopo aver ricordato gli esatti contorni procedurali in cui sono state presentate, linconsistenza e linopportunit tecnica della PP in oggetto. La CDS preliminare si tenuta in una fase relativamente avanzata delliter procedurale. Allepoca era in oggetto lo Studio di Fattibilit elaborato da Tecno Engineering 2C srl, articolato negli studi citati singolarmente infra. Non si trattava dunque ancora di una vera e propria PP quale la presente. Tuttavia, quasi tutte le criticit rilevate nello Studio di Fattibilit si estendono logicamente e necessariamente allattuale PP, che non stata minimamente in grado di prenderle in considerazione e superarle. In quanto segue, riconsidereremo esclusivamente criticit di valenza attuale, ovvero inficianti la PP in oggetto.
Ripercorriamo brevemente lo stadio di avanzamento delliter procedurale allepoca dello svolgimento della CDS preliminare. In data 07.04.09 la Del. GR n. 234 localizza un aeroporto regionale tra Frosinone e Ferentino senza oneri di spesa. In data 03.07.09 la Regione Lazio, Dip. Territorio, Dir. Reg. Ambiente e Cooperazione tra i Popoli, Area 2S/05, Difesa del Suolo e Servizio Geologico, esprime parere favorevole con prescrizioni alla Variante aeroportuale intermodale preliminare, ai sensi del DPR 380/01, art. 89 (ex art. L. 64/74, art. 13). In data 31.07.09 conclusa la Relazione tecnica della Variante ASI aeroportuale intermodale. In data 06.08.09 pubblicato il Piano Particellare di Esproprio (PPE) relativo alla Variante ASI. In data 07.08.09, con Del. GR n. 631, la Regione Lazio aderisce - senza oneri di spesa - al Protocollo dintesa per lAttuazione dellarea Aeroportuale Intermodale di Frosinone.4
[Verbale CDS], Verbale della Conferenza dei servizi preliminare sullo Studio di fattibilit per la realizzazione del polo aeroportuale di Frosinone, del giorno 28.10.09, alle ore 10.00, ai sensi dellart. 14 bis della L. 241/90, copia conforme alloriginale inviata il 29.11.09 agli enti partecipanti alla CDS dal Dipartimento Territorio, Direzione Regionale Energia, Rifiuti, Porti e Aeroporti, Area Aeroporti, Prot. 248469/D2/2W/05, 20 pp. 4 Sul tema cfr. infra Appendice 3.
In data 11.08.09, con la L.R. n. 22, comma 41, la Regione Lazio pone le premesse per la sottoscrizione di quote societarie di ADF spa. In data 14.09.09 si attiva la procedura di Valutazione Ambientale Strategica ex D. Lgs. 152/2006, con nota consorzio ASI del 11.09.09, consegnata in Regione in data 14.09.09, presentante alla Regione Lazio il Rapporto preliminare del Piano Programma di Sviluppo del polo aeroportuale di Frosinone e dellarea ad esso collegata (proponente ADF Gestione, procedente Consorzio ASI), rientrante nella Variante Asi al Piano Regolatore Territoriale [agglomerato industriale di Frosinone] per lattuazione dellArea Aeroportuale Intermodale di Frosinone. In data 17.09.09, si conclusa la redazione della Relazione tecnica ASI relativa al PPE, comprensiva di controdeduzioni alle osservazioni. In data 22.09.09, si consuma ladozione della Variante e della Relazione tecnica relativa al PPE da parte dellAssemblea generale dellASI, giusto verbale notarile. In data 28.09.09, lUfficio VAS regionale e il Consorzio ASI individuano congiuntamente i Soggetti Competenti in materia Ambientale (SCA) sulla VAS. In data 05.10.09, trasmesso il Rapporto preliminare ai SCA. Subito dopo la CDS preliminare del 28.10.09, liter della PP prosegue speditamente, quantomeno per un certo periodo. Sar sufficiente ricordare che: 1. In data 30.10.09, ADF Gestione conclude laggiornamento del Master Plan per lo sviluppo dellaeroporto di Frosinone. 2. In data 04.11.09, si svolge la conferenza di consultazione preliminare presso VAS con tutti i SCA individuati. 3. In data 06.11.09, con Determinazione N5815, per un impegno di spesa di 1.350.000 , la Regione Lazio conferma la sua intenzione di entrare nel capitale sociale di ADF.
Quanto ripercorso testimonia che la CDS preliminare si tenuta presso la Regione Lazio in una fase relativamente avanzata delliter procedurale generale, quasi parallelamente alla consultazione preliminare nellambito del gi avviato procedimento VAS. A fortiori, non si comprende perch la maggior parte dei rilevanti, o meglio essenziali, pareri tecnici negativi emersi nel corso della CDS non siano stati tenuti in debito conto dal proponente della presente PP e dalla stessa Regione Lazio, che non sembrano averne ancora tratto le logiche conseguenze. Veniamo dunque a ricapitolare i pareri negativi e le criticit segnalate che mantengono inalterata la loro validit tecnica in riferimento alla presente PP. Ripercorrere tali rilievi tecnici e riconsiderarli alla luce di nuovi elementi valutativi, avviene nel pieno ossequio di quanto prescritto dalla normativa regionale relativa alla VAS.5 Tra questi pareri negativi, in primo luogo vanno menzionati quello del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, del Ministero della Difesa, dellEnte Nazionale Assistenza al Volo e dellEnte Nazionale Aviazione Civile (ENAC). 6 Giova ricordare che compete a questultimo ente il rilascio
Cfr. Del. GR Lazio 05.03.10, n. 169, art. 2.4.4, commi 2 e 3. Cfr. [ENAC 1] Relazione sulla Proposta tecnica per il nuovo aeroporto di Frosinone, a firma Ing. Franco Conte, Capo Ufficio Piani di Sviluppo, Ing. Mauro Diez, Direttore Pianificazione Aeroportuale, Ing. Alessandro Cardi, Direttore Centrale Regolazione Aeroporti, inviata dal presidente Vito Riggio il 07.10.09 alla Presidenza della Regione Lazio su richiesta del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti Altero Matteoli, Prot. ENAC n. 0000145/PRE del 07.10.09, 5 pp.; [ENAC 2], Risposta a Proposta tecnica per il nuovo aeroporto di Frosinone, a firma del Direttore generale Alessio
del nulla-osta tecnico per lattivazione dellaeroporto, come ricordato dallo stesso ENAC nel parere negativo definitivo allegato al Verbale CDS.7 Le considerazioni esposte dallENAC in parte rimandano ad altre parimenti negative espresse in precedenza.8 Esse investono un ampio spettro di inadeguatezze: 1. Aspetti aeronautico-operativi Sicurezza, rotte di volo e operativit (con conseguenze sulla sostenibilit economica) 2. Sostenibilit economica 3. Sostenibilit ambientale Evidentemente, nessun elaborato della presente PP risponde alle criticit sollevate dallENAC in ordine al primo punto, su cui ci soffermeremo nel presente paragrafo. Gli elaborati prodotti da ADF successivamente alla CDS del 28.10.09 tentano, come vedremo sostanzialmente senza esito, di rimettere in discussione solo il secondo e il terzo punto. Il parere negativo depositato dallENAC avr tenuto conto, tra laltro, dei seguenti documenti:
a) [Tecno 1], Studio di Fattibilit Tecnica per la realizzazione dellAeroporto civile di Frosinone, Rev. 1, aprile 2008, Tecno Engineering 2C srl. b) [Tecno 2], Analisi di Prefattibilit Ambientale del Polo Aeroportuale di Frosinone, giugno 2008, Tecno Engineering 2C srl. c) [Tecno 3], Studio di Fattibilit per la realizzazione di un aeroporto a Frosinone, Compatibilit aeronautica, Superfici di limitazione ostacoli ICAO, Rev. 0, luglio 2007, Tecno Engineering 2C srl, allegato 1 a Tecno 1. d) [Tecno 4], Studio di Fattibilit per la realizzazione di un aeroporto a Frosinone, Compatibilit aeronautica, Relazione illustrativa, Rev. 0, luglio 2007, Tecno Engineering 2C srl, allegato 2 a Tecno 1. e) [Tecno 5], Studio preliminare della capacit di traffico, Relazione generale, Rev. 0, maggio 2007, Tecno Engineering 2C srl, allegato 3 a Tecno 1. f) [Tecno 6], Studio di Fattibilit Tecnica per la realizzazione dellAeroporto civile di Frosinone, Relazione tecnica ed illustrativa, Rev. 1, aprile 2008, Tecno Engineering 2C srl. g) [Tecno 7], Stima sommaria dei costi di intervento, Rev. 1, aprile 2008, Tecno Engineering 2C srl.
Quaranta, inviata il 14.10.09 al Presidente della Regione Lazio e p.c. al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, Struttura di Missione e Direzione generale per gli Aeroporti, e alla Provincia di Frosinone, Prot. ENAC n. 0071958/DIRGEN/DG del 14.10.09, 8 pp.; [ENAC 5] Parere ENAC sullo Studio di Fattibilit per la realizzazione del polo aeroportuale di Frosinone, Conferenza dei servizi del 28 ottobre 2009 indetta dalla Regione Lazio con nota prot. n. 182011/D2/2E/12, in data 22.09.09, Enac, Direzione centrale regolazione aeroporti, a firma Direzione pianificazione aeroportuale, Ing. Mauro Diez, Ing. Franco Conte, Direttore centrale, Ing. Alessandro Cardi, Prot. ENAC n. 0075477/DIRGEN/CAP del 27.10.09, depositato dallIng. Costantino Pandolfi, 3 pp. ENAC 2 espone argomentazioni ostative al progetto sensibilmente pi articolate di ENAC 1, presentando alcune considerazioni non contenute in questultimo. ENAC 5 esprime il parere definitivo rielaborando e sintetizzando le considerazioni espresse nei documenti precedenti, con qualche spunto inedito. Tutti e tre i documenti sono allegati al Verbale CDS. 7 Cfr. ENAC 5, p. 2. 8 Cfr. [ENAC 3], Potenzialit e limiti della rete aeroportuale nella Regione Lazio (2007), 32 pp., a pp. 12-17 e passim; [ENAC 6], Potenzialit e limiti della rete aeroportuale del Lazio. Sostenibilit ambientale dei siti di possibile intervento, ENAC con il contributo scientifico di Istituto per la Ricerca e lIngegneria DellEcosostenibilit (IRIDE), maggio 2007, 37 pp.
Come gi si ricordato, due giorni dopo lo svolgimento della CDS preliminare stato concluso il Master Plan per lo sviluppo dellaeroporto di Frosinone [MP];9 insieme al Rapporto Ambientale funzionale alla VAS10 stata inoltre pubblicata il 22 luglio 2010 lAnalisi socio-economica del programma di sviluppo del polo aeroportuale di Frosinone e dellarea ad esso collegata [ASE],11 che pur rappresentando lo studio pi avanzato sul tema della sostenibilit economica, e quindi nostro riferimento privilegiato in sede di tale analisi, in larga parte ripropone le stesse considerazioni del MP, come vedremo nel caso di raffronti puntuali. Rispetto allo Studio di Fattibilit Tecno, i due studi di PricewaterhouseCoopers (PwC) offrono rielaborazioni degne di nota, sebbene in ultima analisi del tutto insoddisfacenti, quasi esclusivamente sui versanti della sostenibilit economica e ambientale, non rispondendo alle maggior parte delle obiezioni aeronautico-operative avanzate dallENAC, dallENAV, dal Ministero dei Trasporti e delle Infrastrutture e dal Ministero della Difesa. Analoghe considerazioni valgono per il Rapporto ambientale funzionale alla VAS. In relazione al punto 1 di cui supra, lENAC rileva quanto segue: 1a) I rilievi a nord e a sud della pista proposta sono di ostacolo allidentificazione di aree di circuitazione [] libere lateralmente alla pista di volo, incidendo sulla sicurezza generale nel caso di manovre di emergenza.12 Le analisi svolte dallENAV evidenziano che la complessit e le criticit dellorografia interessata dalle traiettorie di volo di arrivo e partenza impongono procedure strumentali particolarmente lunghe, e quindi con conseguente maggiore permanenza nei settori che forniscono i servizi nellarea terminale, con discesa continua a partire dallinizio dellavvicinamento per poter smaltire la quota iniziale, e con traiettorie di salita prolungate per consentire di raggiungere una quota di sicurezza, in particolare per il mancato avvicinamento.13 1b) La PP prevede una pista con orientamento 12/30; le procedure di atterraggio su pista 30 interferiscono a S-E con larea dellaeroporto di Grazzanise e su pista 12 a N-W con larea di Ciampino.14 E considerato che Frosinone un entry point stabilito allingresso dellarea terminale di Roma per il traffico proveniente da sud, sono intuibili le interferenze e le ricadute sia sul traffico locale che su quello in arrivo e in partenza dagli aeroporti.15 Dal punto di vista del traffico, tutto quello in partenza e in arrivo dallaeroporto di Frosinone andrebbe ad intasare larea terminale di Roma e di Napoli. Nella prima convivono gi, a distanza di poche miglia, cinque aeroporti, tra i quali Fiumicino con la sua alta capacit. Nella seconda, interessata allipotizzata procedura strumentale di avvicinamento per la pista 30 di Frosinone, ricade direttamente laeroporto di
Cfr. [MP] Master Plan per lo sviluppo dellaeroporto di Frosinone, PricewaterhouseCoopers, aggiornamento 30 ottobre 2009 (Rev. 1). 10 [Rapporto Ambientale] Rapporto Ambientale. Valutazione Ambientale Strategica. Variante ASI al PTR per lattuazione dellArea Aeroportuale Intermodale. Proponente ADF Gestione spa. Procedente Consorzio ASI Frosinone. Rilasciato il 22.07.10. Redatto da CNR II-A, Direttore Nicola Pirrone - Casco srl, Amministratore unico Dott. Andrea Saccucci; Coordinamento scientifico Prof. Francesco Karrer e Prof. Ivo Allegrini; R.U.P Unico ASI Ing. Maurilio Recine; R.U.P. Unico ADF Gestione Ing. Alessandro Minotti. 11 [ASE] Analisi socio-economica del programma di sviluppo del polo aeroportuale di Frosinone e dellarea ad esso collegata. Supporto alla Valutazione Ambientale Strategica del Progetto di Variante al Piano Territoriale Regolatore, Rev. 1, PricewaterhouseCoopers, 22 luglio 2010. 12 Cfr ENAC 1, p. 3. Cfr. anche ENAC 2, p. 4. 13 Cfr. ENAC 2, pp. 4-5. 14 Cfr ENAC 1, p. 3. 15 Cfr ENAC 1, p. 3.
Grazzanise.16 Eventuali traiettorie di arrivo e partenza a sud dellaeroporto provocherebbero un notevole impatto operativo sugli spazi aerei di competenza dellAeronautica militare, in particolare sul CTR di Latina e sulla LIR62 (Grazzanise).17 Lattivit sullaeroporto di Frosinone avrebbe quindi, nellimmediato, un impatto negativo sui flussi di traffico da/per Fiumicino e Capodichino che aumenterebbe in futuro da un lato per il previsto incremento di traffico sullhub di Fiumicino e dallaltro per la programmata costituzione dellaeroporto civile commerciale di Grazzanise.18 1c) Le procedure aeronautiche non consentono di ottenere un valore medio nella capacit oltre gli otto movimenti/ora, a fronte di una potenzialit di oltre 30 movimenti/ora che caratterizza oggi un aeroporto commerciale.19 In ENAC 2, pi precisamente si stimano sei-otto movimenti/ora.20 Queste considerazioni sono state accolte dagli studi PwC,21 che hanno drasticamente ridotto il numero di passeggeri/anno, quantomeno dimezzato rispetto alle previsioni degli studi Tecno Engineering,22 ovvero ridottosi a pieno regime da circa 6-9 milioni/anno a circa 3 milioni/anno. 1d) Altro aspetto per loperativit costituito dalle condizioni climatiche che, essendo laeroporto di Frosinone situato nel cuore della Valle del Sacco, incastonata tra le catene montuose dellanti-appennino e dellappennino, sono di tipo sub-continentale, con decise caratteristiche di continentalit, pertanto con deciso carattere di stampo temperato-umido. Questo tipo di ambiente climatico porta a frequenti escursioni termiche, inverni freschi ed umidi ed estati molto calde, elevata la piovosit annua che si attesta a 1300 mm, non sono rare neanche le nevicate. La situazione appena descritta, in particolare durante la stagione estiva, determina per il riscaldamento del suolo dovuto al forte irraggiamento solare, e per moto convettivo, la formazione di cumulonembi, rendendo alquanto problematica lattivit. Altro fenomeno la formazione di nebbie che, specialmente in periodi di alta pressione ed in assenza di circolazione dellaria, possono essere anche persistenti. Gli aspetti dianzi esaminati portano a ritenere che loperativit dello scalo nel suo complesso non sia particolarmente fluida e quindi suscettibile di possibili congestioni.23 A tal proposito, si evidenzia quanto riportato nella relazione dellENAV circa le limitazioni meteo caratterizzate da 55 giorni medi annui con visibilit inferiore ai 1.000 metri di cui 20/22 con visibilit inferiore ai 200 metri. Tale aspetto pone Frosinone al livello di Bologna, Venezia e Torino in quanto a giorni medi di nebbia annui. Rispetto a questi aeroporti per Frosinone sarebbe caratterizzato da una OCH (Obstacle Clearance Height) sulla soglia pi alta (circa il doppio) con conseguente penalizzazione dello scalo durante la stagione invernale.24 1e) Sotto il profilo dellutilizzabilit della pista di volo lassenza di unanalisi basata sui dati anemometrici rende dubbia lefficacia, secondo i coefficienti ICAO (95% di utilizzazione), dellorientamento proposto dal progetto presentato.25
Cfr ENAC 2, p. 4. Cfr. ENAC 2, p. 5. 18 Cfr. ENAC 2, p. 6. 19 Cfr ENAC 1, p. 3. 20 Cfr. ENAC 2, p. 5. 21 Cfr. ASE, p. 73. 22 Cfr. Tecno 6, p. 5. 23 Cfr ENAC 1, pp. 3-4. Cfr. anche ENAC 2, p. 5. 24 Cfr. ENAC 2, p. 5. 25 Cfr. ENAC 2, p. 6, Cfr anche ibidem, 7-8; ENAC 1, p. 4; ENAC 3, pp. 15-16.
Da rilevare a riguardo che il Rapporto ambientale presenta unanalisi anemometrica sulla base dei dati dellA.M., che non tiene per conto adeguatamente delle suddette prescrizioni relative allorientamento della pista.26 A queste considerazioni si aggiungono quelle evidenziate sia dallENAC che dal Ministero della Difesa: MIN. DIF. - ENAC 1) Incompatibilit dello scalo aeroportuale regionale civile con limportantissima scuola elicotteristica dellA.M. del 72 stormo,27 del resto ribadita in pi occasioni28. Limprobabile trasferimento della scuola, con il suo indotto, comporterebbe comunque un impatto deficitario nel bilancio economico dellopera sul territorio che non viene minimamente preso in considerazione in tutti gli studi prodotti da ADF. MIN. DIF. - ENAC 2) Assenza di una torre di controllo indipendente. Nonostante anche questo punto sia stato ribadito pi volte, evidenziando come lanalisi economica proposta non consideri tale assenza, che comporta costi per circa 35-40 milioni di euro,29 il MP ADF del 30.10.0930 e la PP in generale continuano ad ignorarla. Non inoltre da dimenticare lenorme impegno in termini economici e logistici che richiederebbe allo Stato il trasferimento dellunica scuola di volo per addestramento elicotteristico delle Forze Armate presente sul territorio nazionale. In sede di CDS preliminare, il Ministero della Difesa ha espresso una posizione molto netta, evidentemente esiziale anche in riferimento alla presente PP.31 Si ricordano la configurazione strutturale della Scuola di Volo, che si estende per 125 ha e che presenta anche nelle adiacenze dellarea aeroportuale spazi aerei regolamentati strettamente funzionali allattivit istituzionale della scuola; la particolare idoneit ambientale mista dellarea di volo in termini orografici, geografici e meteoclimatici (che spazia dal Gran Sasso e dalla Maiella alle Pianure Pontine e al lago di Bracciano); il volume di traffico particolarmente intenso (8.400 sortite nel 2008); lorganico della scuola (580 unit, tra militari e civili). Si afferma quindi in termini inequivocabili che la rilevanza operativa della Scuola di Volo di Frosinone rester immutata anche per il futuro. Infatti, pure in un
Cfr. Rapporto Ambientale, pp. 83-84. Il 72 Stormo lunica scuola di volo dellA.M. aperta alladdestramento dei piloti di tutte le forze armate, attiva a livello nazionale nel settore dellala rotante dal 1960 presso laeroporto militare Girolamo Moscardini di Frosinone. Note le sue prestazioni di eccellenza, anche nel settore della cooperazione internazionale. 28 Cfr. Prot. n. 2/40639/3-8-22-12/2009 Gabinetto del Ministero della Difesa, inviato il 18.09.09 dal vice Capo di Gabinetto del Ministero della Difesa, Gen. S.A. Claudio Debertolis, al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, Dir. Gen. per gli Aeroporti e il Trasporto Aereo; Prot. n. SMA-714/2612/00-044a/TR del Reparto Pianificazione Generale dello Stato maggiore dellAeronautica, marzo 2000, a firma del Capo Reparto Gen. B.A. Giuseppe Marani; Verbale CDS, p. 12; ENAC 1, pp. 3-5; ENAC 2, pp. 4 e 7. 29 Cfr. ENAC 1, p. 4; ENAC 2, p. 6. 30 Cfr. in part. p. 94, dove si nota che In merito ai campi elettromagnetici [], non si prevedono particolari rischi di esposizione per la popolazione. Infatti, gli apparati per lassistenza al volo saranno quelli presenti allinterno del sedime dellaeroporto militare (torre di controllo e radioassistenze) e pertanto la presenza dellaeroporto dovrebbe avere una bassa incidenza nellincremento dellemissione di radiazioni elettromagnetiche. 31 Cfr. [Parere MIN-DIF] Memoria tecnica per la Conferenza dei Servizi del 28 ottobre 2009 indetta dalla Regione Lazio, Stato Maggiore dellAeronautica, Terzo Reparto, allegato al Verbale CDS.
generale contesto di riduzione della pianta organica, nei piani di riordino delle F.A. (pianificazione recepita dallatto di indirizzo del Ministero della Difesa, DM 25.01.08) laeroporto militare di Frosinone continuer a costituire per gli anni a venire la Scuola di Volo di riferimento per le Amministrazioni dello Stato che impiegano elicotteri alla luce delle cospicue capacit istituzionali espresse dalla struttura.32 Vengono dunque sinteticamente ricordate le ragioni per cui sebbene le esigenze di sviluppo delle realt territoriali siano tenute solitamente in grande considerazioni dalle F.A., nel caso di Frosinone si ritiene che la realizzazione dellipotesi di cui alloggetto risulti essere incompatibile con lattivit formativa svolta dal 72 Stormo: 1. qualsiasi inserimento di traffico civile sarebbe causa di inaccettabili penalizzazioni reciproche sul piano delloperativit e della sicurezza nelle operazioni di volo.33 2. le numerose missioni svolte quotidianamente dalla Scuola impegnano completamente e in modo esclusivo il circuito di traffico e le zone di lavoro.34 3. Non vanno dimenticate le limitazioni poste dalla presenza del carcere (di cui la normativa nazionale vieta il sorvolo) e dello sviluppo urbano di Frosinone.35 4. Laddestramento di reclute, che richiede la libert di tutto lo spazio aereo interessato, non conciliabile con le esigenze del traffico civile e commerciale.36 5. I servizi di aeroporto (Controllo del Traffico Aereo, telecomunicazioni, meteorologico, antincendio, sanitario) sono strettamente dimensionati alle attuali esigenze militari, e non ipotizzabile un loro potenziamento a carico dellA.M per supportare leventuale traffico civile che opererebbe, tra laltro, anche al di fuori dei normali orari di apertura della Base.37 Il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, nellesprimere un parere non favorevole alla realizzazione del Polo aeroportuale di Frosinone e al relativo Studio di Fattibilit, si richiama per lo pi alle considerazioni dellENAC, rimarcando in particolare i dettami dellart. 702 del Codice della Navigazione in termini di pianificazione aeroportuale nazionale e il potenziale effetto critico della realizzazione di un aeroporto a Frosinone anche sul piano della sostenibilit economica per lintero sistema aeroportuale laziale-campano. Aggiunge alcuni ulteriori elementi ostativi in termini di sostenibilit economica che avremo modo di richiamare infra.38 Non superfluo poi ricordare che i tre maggiori incidenti propriamente detti nella storia dellaviazione civile italiana si sono verificati avendo tra le cause pi rilevanti ostacoli orografici (per giunta in un aeroporto considerato tecnicamente inopportuno)39 o nebbia.40 Entrambe le condizioni critiche, come si visto, sono state ben denunciate dagli enti competenti nel corso della CDS preliminare in relazione allo scalo aeroportuale regionale oggetto della presente PP.
Cfr Parere MIN-DIF, p. 2. Ibidem. 34 Ibidem. 35 Ibidem. 36 Ibidem. 37 Ibidem. 38 Cfr. [Parere MIN-TRA] Aeroporto di Frosinone Conferenza dei Servizi convocata per il giorno 28.10.09, Espressione della posizione del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, Ministero dei Trasporti, Dip. per i Trasporti, la navigazione ed i sistemi informativi e statistici, Direzione Generale per gli Aeroporti e il Trasporto Aereo, allegato al Verbale CDS. 39 Aeroporto di Punta Raisi, 2 incidenti: 5 maggio 1972, avvicinamento allatterraggio, 115 morti; 23 dicembre 1978, avvicinamento allatterraggio, 108 morti. 40 Aeroporto di Linate, 8 ottobre 2001, fase di decollo, collisione al suolo, 118 morti.
A tutte le considerazioni succitate, di straordinaria rilevanza tanto per la sicurezza dei voli e loperativit, quanto per la funzionalit del sistema aeroportuale laziale-campano nel suo complesso, quanto per la stessa sostenibilit economica dellopera, la PP non offre alcuna risposta, evidentemente perch non possibile risolvere tali criticit. Corollario di ci la palese inconsistenza della PP.
2. Deficit della PP in termini di sostenibilit economica e di costi sociali Mentre, come si visto, per quanto riguarda gli aspetti aeronautici relativi a sicurezza, rotte di volo e operativit, con conseguenze anche sulla sostenibilit economica, le criticit da tempo sollevate dagli enti competenti non hanno ricevuto alcuna risposta, sulla questione della sostenibilit economica gli ultimi elaborati tecnici commissionati dal proponente della PP hanno prodotto importanti revisioni. Tuttavia, la PP risulta gravemente deficitaria anche su questo versante. a) Le previsioni di sviluppo del traffico aereo nel breve termine nel bacino lazialecampano sono sovrastimate, mentre le previsioni della capacit di riserva degli aeroporti del bacino sono sottostimate. Entrambe risultano smentite dallevidenza. LASE e il MP stimavano per il 2010 nel bacino laziale-campano 49.400.000 milioni di passeggeri.41 Tale stima smentita dai dati ufficiali riportati nel Rapporto ENAC 2010,42 che registrano 46.056.131 passeggeri (Roma Fiumicino, 35.956.295; Roma Ciampino, 4.563.852; Napoli Capodichino, 5.535.984),43 con un valore dunque piuttosto vicino a quello del numero di passeggeri riportato da ASE e MP per il 2008 (45,6 milioni).44 Si tratta di un errore decisamente rilevante in termini percentuali (6,7%), in termini di numero di passeggeri superiore a quello previsto per laeroporto di Frosinone nelle condizioni di piena operativit al 2030, ovvero quasi 3 milioni.45 La capacit di traffico degli aeroporti del bacino laziale-campano calcolata da ASE e MP per il 2008, elaborando dati AdR, GESAC e Camera di Commercio di Frosinone, era di 59 milioni di passeggeri.46 La previsione della capacit di traffico del bacino laziale-campano al 2010 risulta per sicuramente sottostimata. LASE e il MP presumevano 56 milioni di passeggeri (assumiamo come corretti i dati offerti per Fiumicino, 46 milioni di passeggeri/anno, e del bacino campano, 6 milioni), considerando una riduzione di 4 milioni di passeggeri per ridimensionamento di Ciampino (da 7 a 3 milioni) e linvarianza dellofferta di Fiumicino e Capodichino.47 Peraltro, lASE si contraddice, riportando pi avanti una contrazione di 3 e non di 4 milioni di passeggeri/anno, senza spiegare perch in tal caso la stima sia diversa.48 Anche qui ci si trova smentiti dallevidenza, in quanto, come si visto, la contrazione registrata a Ciampino decisamente inferiore a quella prevista da ASE e MP (4.563.852 passeggeri/anno) e quasi insignificante rispetto al dato del 2008 (4,7 milioni di passeggeri/anno). In conclusione, la sovrastima in termini di domanda di traffico e la sottostima in termini di capacit di offerta si rivela macroscopica analizzando leffettiva capacit di riserva del bacino lazialecampano, che quasi doppia rispetto a quella prevista da ASE e MP. Ci significa che nel 2010 si
Cfr ASE, pp. 67, 78; MP, pp. 25-26. Cfr. [ENAC 4], Rapporto ENAC 2010, Easy Management Solutions Srl stampe, Roma, giugno 2011, p. 9 versione PDF. 43 Trascurabile il dato di Salerno-Pontecagnano, con poco pi di 5.000 passeggeri/anno. 44 Cfr ASE, p. 73; MP, p. 21. 45 Cfr ASE, pp. 21, 23, 80, 81; MP, pp. 52, 53, 105 e passim. 46 Cfr ASE, pp. 69, 74; MP, p. 29. 47 Cfr ASE, pp. 69, 74; MP, p. 31. 48 Cfr ASE, p. 78. In tal caso comunque lo sbilancio in termini di capacit di riserva risulterebbe del 37,2% (vedi tabella infra).
pu contare ancora su un rassicurante surplus di offerta pari a oltre 10,5 milioni di passeggeri/anno, senza dunque il problema imminente di non poter gestire la domanda. Previsioni ASE-MP traffico 2010 bacino lazialecampano (pax/anno) 49.400.000 Dati reali 2010 traffico bacino laziale-campano 46.056.131 Sbilancio - 3.345.869 (- 6.7%) Stime ASE - MP capacit di traffico 2010 bacino lazialecampano (pax/anno) 55.000.000 Capacit di traffico effettiva alla luce dei dati di traffico ufficiali di Ciampino 56.563.852 Sbilancio + 1.563.852 (+ 2,8%) Previsioni ASE - MP capacit di riserva 2010 bacino lazialecampano (pax/anno) 5.600.000 Capacit di riserva effettiva 2010 in base ai dati ricalibrati 10.507.721 Sbilancio + 4.907.721 (+ 46,7%)
Da quanto sottolineato evidente la sostanziale inaffidabilit delle previsioni relative a domanda e offerta aeroportuale nel bacino laziale-campano nel breve termine presentate nella PP. b) Considerazioni di sistema per cui leventuale deficit di offerta del bacino lazialecampano nel medio-lungo periodo non invita a prendere in seria considerazione lipotesi di un aeroporto civile a Frosinone. Le previsioni del trend di aumento del traffico aeroportuale nel bacino laziale-campano gi Tecno, poi PwC, si allineano sostanzialmente a quelle dellENAC, come riconosceva gi questultimo ente,49 che per ritiene la crescita della domanda possa essere assorbita dallampliamento di Fiumicino e dalla realizzazione degli scali di Grazzanise e Viterbo. PwC investe molta energia nel cercare di dimostrare come laeroporto di Frosinone possa ritagliarsi una fetta di mercato nel bacino di riferimento.50 Ma abbiamo gi dimostrato come le sue stime nel breve periodo siano decisamente smentite dallevidenza. Per il medio-lungo periodo, posto che le stime di PwC ed ENAC per il bacino laziale-campano siano confermate dal futuro sviluppo del traffico, gli studi pi recenti dellENAC51 ribadiscono implicitamente la posizione precedente, insistendo sulla necessit di realizzare le infrastrutture intermodali necessarie a Grazzanise e Viterbo e le infrastrutture necessarie allallargamento di Fiumicino.52 Supponiamo che vi sia un ritardo nella realizzazione e nelladeguamento di tali infrastrutture. Perch allora Frosinone, che vanta una intermodalit potenzialmente superiore, non da prendere in considerazione? Evidentemente, per le ragioni aeronautiche che abbiamo gi considerato nei dettagli. Oltre a presentare criticit in termini di sicurezza e limitata operativit, un aeroporto a Frosinone congestionerebbe le rotte di volo del bacino di riferimento, per cui il suo apporto non potrebbe considerarsi positivo nel bilancio complessivo della capacit di traffico del sistema. Nel migliore dei casi, si pu aggiungere, si tratterebbe di una situazione transitoria, presto superata dalla crescita degli scali di Fiumicino,
Cfr. ENAC 1, p. 2; ENAC 2, p. 3. Cfr. ASE, pp. 65 ss. 51 Cfr. ENAC 4. 52 Cfr. ENAC 4, pp. 28-31, 34-35.
Grazzanise e Viterbo, che presentano doti aeronautiche superiori; i primi due sono classificati come aeroporti strategici,53 il terzo come aeroporto primario (con funzioni di riserva).54 In conclusione, uno scalo regionale programmato e realizzato per iniziativa della Regione Lazio, in contrasto con lart. 702 del Codice della navigazione,55 verosimilmente con il destino di scalo complementare56 sempre con il rischio del fallimento economico, avrebbe dunque leffetto di ritagliarsi con grande difficolt un proprio bacino di riferimento, creando per giunta gravi interferenze al traffico dellintero bacino laziale-campano. c) I costi della prima fase di realizzazione dellaeroporto previsti nella PP sono sottostimati e del tutto inattendibili I pi recenti studi commissionati da ADF non correggono gli errori in termini di stima del valore degli investimenti iniziali necessari a realizzare laeroporto. Infatti le considerazioni espresse dallENAC e dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti nei confronti delle sottostime dei succitati studi Tecno si estendono ai successivi studi elaborati da PwC e dunque alla PP. Relativamente allo Studio di Fattibilit Tecno, lENAC rilevava: Nellimpianto delle infrastrutture aeroportuali, ferme restando le considerazioni sulle scelte riguardanti la giacitura della pista e le relative implicazioni di carattere operativo, si deve evidenziare la mancanza di previsione della torre di controllo di traffico aereo con relativo blocco tecnico ed una previsione per gli impianti di radioassistenza ILS [Instrumental Landing System] di soli 2 mln di circa. evidente che tali infrastrutture ed impianti hanno una considerevole incidenza economica sulla stima globale (la sola TWR ammonta a 35-40.000.000 circa) e parallelamente dovrebbe anche essere affrontato il tema dei rapporti con il fornitore dei servizi e degli oneri relativi. Nella valutazione dei costi delle opere aeroportuali, appaiono sottostimati i valori globali indicati per ciascuno dei sottosistemi rispetto ai prezzi correnti riscontrati su altri scali, ci influisce ovviamente sulle ipotesi economico finanziarie ipotizzate.57 Tali considerazioni sono ribadite dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, che rimanda a quelle dellENAC per la sottostima generale e osserva, in riferimento a quella specifica per la torre di controllo con relativo blocco tecnico e agli impianti di assistenza ILS, che tali sottostime possono avere un impatto anche significativo sul sistema del traffico aereo in quanto la tariffa, che dovrebbe garantire
[] aeroporti che rispondono efficacemente alla domanda di trasporto aereo di ampi bacini di traffico e che sono in grado di garantire nel tempo tale funzione, per capacit delle infrastrutture e possibilit del loro potenziamento con impatti ambientali sostenibili, per i livelli di servizio offerti e grado di accessibilit, attuale e potenziale. Gli aeroporti strategici comprendono gli aeroporti che per volume e bacini di traffico, per livello dei collegamenti internazionali e intercontinentali, grado di accessibilit e di integrazione con le altre reti della mobilit, svolgono il ruolo di Gate Intercontinentale di ingresso al Paese. Cfr. ENAC 4, p. 27. 54 Ovvero che a prescindere dal volume di traffico attuale, non dispongono dei requisiti di scali strategici a causa di limitazioni fra le quali: vincoli ambientali, accessibilit inadeguata, ostacoli allo sviluppo delle infrastrutture, etc. (ibidem). 55 Cfr. ENAC 1, p. 1; ENAC 2, p. 2. 56 Gli aeroporti complentari sono gli scali che per la ridotta estensione dei bacini di traffico risultano rispondere ad una domanda di traffico locale, in zone remote o non adeguatamente servite da altri scali e che pertanto svolgono un servizio complementare nella rete (cfr. ENAC 4, p. 27). 57 Cfr. ENAC 1, p. 4. Cfr. anche ENAC 2, p. 6.
la copertura di questi specifici costi, unica a livello nazionale, con evidenti ripercussioni negative per i vettori aerei.58 In relazione a tali considerazioni, va rilevato che: 1) Gli studi PwC continuano a non contemplare la torre di controllo tra i costi per la realizzazione dellopera.59 Al contrario, si continua a ritenere sufficiente quella della scuola elicotteristica dellA.M., nonostante il definitivo parere contrario a riguardo, espresso come si visto espresso anche in corso di CDS preliminare, di Ministero della Difesa ed ENAC. 2) Il valore previsto per il costo degli impianti ILS non solo non viene modificato rispetto allo Studio di Fattibilit, ma viene addirittura diminuito. 3) I costi di tutti i sottosistemi rimangono pressoch invariati. Ci vale in particolare per le infrastrutture air side. Ci limiteremo qui a considerare i costi di investimento relativi alla prima fase, triennale, per la realizzazione dellaeroporto.
Costi di investimento prima fase infrastrutture aeroportuali Tecno 760 (x 1000) ASE61 - MP62 (x 1000) 13.340 377 511 407 - 408 3.023 6.211 - 6.210 211 100 320 3.69463 1846 - 1845 1.200 Decifit evidente/presumibile (x 1000) d.p. d.p. d.p. d.p d.p. d.p d.p. d.p. d.p. d.p. d.p. d.p. d.p. d.p. d.e. d.e.
Pista di volo RWY 12/30 e 13.000 superfici di sicurezza raccordo A 450 raccordo B (incluso in seconda fase) raccordo D 450 back track Via di rullaggio 2.600 Piazzale di sosta aeromobili 5.600 Piazzali di servizio 210 Stazione meteo 370 Stazione meteo - opere civili Stazione meteo - apparecchiature Viabilit perimetrale e recinzioni 3.800 Fabbricato mezzi rampa e 1840 antincendio Cabine elettriche64 1.000 Impianto AVL 3.700 Sistema ILS (localizzatore, GP, 1.600 DME)
Cfr. Parere MIN-TRA, p. 3. Cfr. MP, p. 94. 60 Cfr. Tecno 7, p. 1. 61 Cfr. ASE, pp. 84-85. 62 Cfr. MP, pp. 63-65. 63 In ASE e MP la voce si allarga a Opere idrauliche, viabilit perimetrale e recinzioni 64 Non abbiamo bonariamente segnato la voce in rosso, considerata la presumibile marginalit della voce di spesa, nonostante ENEL rilevi (cfr. Verbale CDS) possibili interferenze tra le opere aeroportuali e gli impianti Enel Distribuzione, sottolineando lonere a carico dellesecutore del progetto per eventuali spostamenti o modifiche di tali impianti.
Impianto AVL, sistema ILS TWR Totale infrastrutture air side Aerostazione passeggeri Viabilit land side Parcheggi Totale infrastrutture land side Totale lavori e forniture Mitigazione impatto ambientale Somme a disposizione dellamministrazione/ stazione appaltante Espropri e asservimenti acquisizione aree Oneri e spese finanziarie capitalizzabili Totale investimenti prima fase
34.620 39.300 5.900 4.100 49.300 83.920 12.592
3.600 34.840 - 34.839 39.986 39.985 5.900 4.157 50.043 50.042 84.883 - 84.88165 2.500 13.106
d.e. d.e.: 35.000-40.000 d.e. d.p. d.p. d.p. d.p d.e. d.p.
18.000 114.512
n.i.66 - 35.696, 166 n.i.67 - 7.969,018 144.147,18468
Le stime Tecno (2008) sui costi infrastrutturali air side e land side rimangono dunque pressoch invariate negli studi PwC (2009). Gli studi PwC tengono per conto degli oneri in termini di fonti di finanziamento dei lavori e pressoch raddoppiano la stima degli oneri dovuti allacquisizione delle aree, oltre a introdurre la voce di spesa relativa alle opere necessarie alla mitigazione dellimpatto ambientale. Tuttavia il totale degli investimenti della prima fase, sulla base delle considerazioni espresse dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e dallENAC, appare ancora fortemente sottostimato. In particolare, lassenza della TWR e la sottostima degli impianti ILS determinano una sottostima complessiva di almeno 40 mln di . Questo significa che il debito a medio/lungo termine, quantificato in 81,4 mln di ,69 aumenterebbe in realt quantomeno di circa un terzo. La sottostima si potrebbe aggravare drasticamente, in quanto ASE e MP non tengono conto di quanto indicato dal Riepilogo interventi espropri ADF-Casco.70 Qui, rispetto a quanto preventivato in maniera non tecnica e dettagliata dagli studi successivi, si prevedono (pur con riserve di successivo aggiornamento) costi per lacquisizione delle aree pari a oltre il doppio, ovvero 60.819.003 (di cui circa 3.000.000 per leliporto, 39.000.000 per laeroporto, 9.000.000 per linterporto, 9.000.000 per lacquisizione dei fabbricati),71 senza considerare le aree aeroportuali
Nel MP (p. 64) la somma indica erroneamente 84.876, con lieve errore di calcolo (5.000 ). Poich ASE in generale rimanda al MP, si suppone allomissione corrisponda tacita accettazione. 67 Ibidem. 68 In realt 144.152,184, specularmente al suddetto lieve errore di calcolo. 69 Cfr. MP, p. 65. 70 [Riepilogo interventi espropri] Piano Particellare di Esproprio, Relazione tecnica e Tabelle di riepilogo degli interventi, ADF spa Casco srl, Rev. 1, 31 luglio 2009, Fascicolo R01, allegato al Verbale CDS. 71 Riepilogo interventi espropri, pp. 9 e 11.
di rispetto, per cui non per necessaria lacquisizione diretta, il cui valore stimato in 32.000.000 .72 In conclusione, i costi di investimento relativi alla prima fase di realizzazione dellaeroporto, il periodo di ammortamento del debito e la distribuzione del free cash flow indicati nella presente PP73 risultano del tutto inattendibili. d) Il progetto aeroporto di Frosinone non presenta una sensata appetibilit per i privati e rischia di costituire un elemento di forte deficit per il settore pubblico Pare difficile che avveduti investitori privati possano ritenere redditizio linvestimento in uno scalo che presenta le suddette criticit in termini di compatibilit aeronautica e una programmazione economica evidentemente debole. Il rischio dunque che il deficit dimpresa sia ripianato da cospicui interventi del capitale pubblico. Questa ipotesi risulta suffragata da quanto accaduto sinora. In effetti ADF spa una societ a capitale prevalentemente pubblico.74 E fino ad oggi la progettazione di uno scalo aeroportuale a Frosinone e la formazione del capitale sociale di ADF spa hanno richiesto deliberazioni di spesa della Regione Lazio per 6.850.000 ,75 cui si aggiungono quelle degli altri enti pubblici componenti ADF. Gli enti in questione si stanno dunque gravando di una responsabilit crescente nel sostenere un progetto palesemente infondato dal punto di vista tecnico sulle spalle dei loro contribuenti. Per di pi, procedendo in direzione contraria alle indicazioni espresse nelle Linee di intervento della IX Commissione permanente della Camera dei Deputati (Trasporti, Poste e Telecomunicazioni) della Repubblica Italiana enucleate a seguito dellIndagine conoscitiva sul sistema aeroportuale italiano presentata in data 17 febbraio 2010.76 e) Il costo degli espropri in termini sociali e umani non preso in minima considerazione Come si visto, gli studi di ADF hanno rivisto drasticamente il costo economico degli espropri, che addirittura quasi raddoppiato nelle stime del MP PwC rispetto a quanto previsto dallo Studio di Fattibilit Tecno (per non parlare delle stime presentate nel Riepilogo interventi espropri ADFCasco). Levidente superficialit della prima valutazione, bench emendata in termini
Riepilogo interventi espropri, p. 9. Cfr. MP, pp. 75-82. 74 ADF spa si costituisce il 17.06.03 (Rep. n. 55454, Raccolta n. 12119). Soci: Provincia di Frosinone, Consorzio ASI, Comune di Frosinone. Successivamente si associano la Camera di Commercio di Frosinone e il Comune di Ferentino. Il capitale sociale viene pi volte integrato dai soci e grazie a deliberazioni di spesa della Regione Lazio. Da delibera dellassemblea straordinaria del CdA in data 08.10.07, era fissato in 4.627.350 e rappresentato da n. 462.735 azioni, cos ripartite: Provincia di Frosinone n. 281.918 azioni; Comune di Frosinone n. 26.754 azioni; C.C.I.A.A. n. 124.995 azioni; Consorzio ASI n. 27.716 azioni; Comune di Ferentino n. 1.352 azioni. In data 11.07.11 una delibera del CdA di ADF pone le premesse per il perfezionamento dellingresso nella societ della Regione Lazio con 1.350.000 e laumento del capitale sociale di 2.000.000 , di cui 750.000 proverrebbero da un riassetto delle quote degli altri soci o dallingresso di nuovi soci (fonte: sito ADF). 75 Cfr. L.R. 16.02.2000, n. 12, art. 27 commi 1 e 2; Del. GR 12.12.03, n. 1337; L.R. 28.04.06, n. 5; L.R. 24.12.08, n. 31, art. 2; L.R. 11.08.09, n. 22, comma 41, capitolo di spesa C22550, impegno n. 45283/09, Determinazione R.L. N5815 del 06.11.09. 76 Cfr. infra Appendice 1.
computazionali, comunque un segnale della sostanziale indifferenza del proponente nei confronti della questione sociale degli espropriandi. Il Piano Particellare di Esproprio (PPE), redatto a spese del committente ADF Gestione, progettato da Casco srl e pubblicato in data 06.08.09 per il vincolo preordinato allesproprio, la dichiarazione di pubblica utilit e la partecipazione degli interessati secondo la normativa, ha ricevuto durante il periodo di pubblicazione 79 osservazioni, che hanno dato luogo ad altrettante controdeduzioni e alla Relazione tecnica redatta il 17.09.09, adottata insieme alla Variante e alle stesse controdeduzioni nel corso dellAssemblea generale ASI Frosinone del 22.09.09, giusto verbale notarile77 (con voto contrario del solo rappresentante del Comune di Anagni). Peraltro, singolare che un provvedimento cos rilevante come ladozione della Variante con relative norme tecniche ed elaborati di progetto, la relativa discussione (testimoniata dallatto), lapprovazione delle controdeduzioni alla Variante, da parte dei rappresentanti dei 13 Comuni e degli altri Enti presenti allAssemblea ASI (parte straordinaria dello.d.g.), risulti dallatto notarile compiuto nelleffimero spazio di minuti dieci, dalle ore 11.40 (undici e quaranta, in numeri e lettere) alle ore 11.50 (undici e cinquanta, in numeri e lettere).78 Il PPE stato elaborato sulla base del sistema informatico ufficiale dellAgenzia del Territorio, con dati aggiornati al febbraio/marzo 2009. Sono state rilevate alcune incongruenze, in particolare relative a immobili presenti in mappa e non in visura o viceversa;79 sono state segnalate presenze di abitazioni non riportate nel PPE di cui si afferma si terr contro nel proseguimento del procedimento espropriativo.80 Dalle considerazioni degli studi e dei piani ADF e ASI non emerge in piena luce la realt residenziale del territorio, che interessa alcune centinaia di persone. Quasi tutte le osservazioni non hanno condiviso le preliminari indennit espropriative. Le controdeduzioni richiamano il DPR 327/2001. In particolare lart. 32: [] lindennit di espropriazione determinata sulla base delle caratteristiche del bene al momento dellaccordo di cessione o alla data di emanazione del decreto di esproprio. Inoltre lart. 33, che prevede lacquisto di frazioni del bene rese di disagevole utilizzazione. Per quanto riguarda gli immobili non censiti, si afferma che si provveder alla loro individuazione in base allart. 33 del DPR 21.12.1999, n. 554. Per quanto riguarda gli indennizzi,81 si incrementano del 10% ove sia concluso laccordo di cessione, oppure il suo mancato raggiungimento non avvenga per cause non imputabili allespropriato. Sulla base delle stime elaborate da Casco srl, si attribuisce ai terreni un valore di indennizzo (comprensivo del 10% di cui supra) di 12,50 /mq ove si collocano infrastrutture; di 15 /mq per le zone a servizi e produttive; di 300 /mq per i pochi ruderi; di 1200 /mq per le unit abitative. Da tali valori va sottratto il 25% ove sia riconosciuto il valore economico-sociale dellopera. Ora, dando per supposta la correttezza metodologica e formale delle stime operate da Casco srl, alcune elementari considerazioni spiegano perch gli indennizzi proposti, bench risultino a norma di legge, ledano de facto il diritto alla casa e al progetto di vita. Infatti, molte delle unit abitative in
[AN] Verbale di Assemblea approvato giusto atto notarile, Consorzio ASI Frosinone, Rep. n. 65844; Raccolta n. 16580. 78 Cfr. AN, p. 3. 79 [Analisi] Analisi delle osservazioni al Piano Particolareggiato di Esproprio, Consorzio ASI Frosinone, Rep. n. 65844, Raccolta n. 16580, allegato C, 17 settembre 2009, p. 1. 80 Cfr. AN, pp. 4-5. 81 Considerati in base al DPR 327/2001 come modificato dalla L. 24.12.07, n. 244.
questione sono prime case di persone di modesta condizione economica, che hanno investito un patrimonio di energie economiche e umane per arredare e dotare queste abitazioni di ogni infrastruttura e comfort ritenuto idoneo al loro progetto di vita. Da queste abitazioni, di norma piuttosto ampie, i residenti sarebbero espulsi con un indennizzo inadeguato ad acquistare un immobile che possa dirsi autenticamente compensativo. Oltre a non trovarsi nella terra dove gli espropriandi sono nati e hanno vissuto, gli immobili acquistati grazie agli indennizzi con ogni probabilit risulterebbero ben pi angusti, considerato il deprezzamento dovuto al presunto valore economico-sociale dellopera e le spese in termini di adeguamento dellarredamento e delle infrastrutture. Il costo sociale e umano di queste vittime di un progetto tecnicamente ed economicamente insostenibile, espropriati delle loro case e della loro terra con indennizzi adeguati, non minimamente preso in considerazione nellanalisi dellimpatto socio-economico dellopera e negli scenari in assenza di Variante.82 Indirettamente, pare quasi irridente la seguente considerazione che leggiamo nel Rapporto Ambientale in un passaggio analitico sullimpatto in termini di integrazione culturale: Si prevede che la presenza di un sistema della mobilit efficiente ed integrato potr favorire nel Frusinate lintegrazione a livello internazionale e lo sviluppo di societ multiculturali (ad esempio consentendo agli immigrati di mantenere contatti con le terre di origine).83
Cfr. Rapporto ambientale, pp. 298-361, ASE, pp. 51-64. Cfr. Rapporto ambientale, p. 334; ASE, pp. 53, 127.
3. Deficit della PP in termini di programmazione urbanistica e di consumo di suolo La Variante ASI al Piano Territoriale Regolatore [agglomerato industriale di Frosinone] per lattuazione dellArea Aeroportuale Intermodale di Frosinone,84 comporta un enorme consumo di suolo, che non risulta giustificato sulla base della presente PP. Emergono inoltre profili di palese contraddittoriet nelle scelte urbanistiche presenti e pregresse effettuate dal proponente della stessa Variante, ovvero dal Consorzio per lo Sviluppo Industriale di Frosinone (ASI). Non superfluo ricordare che il PTR attualmente in vigore per lArea industriale di Frosinone quello conformato alla Variante generale di adeguamento del piano originario del 1973 e s.m., approvato dalla Regione Lazio con Del. C.R. 23.01.08, n. 48, pubblicata sul BURL n. 16 del 28.04.08. La Variante interessa un territorio di 301,00 ha, con cambio di destinazione duso di 240,74 ha agricoli (140,54 nel Comune di Frosinone e 100,20 nel Comune di Ferentino) e 60,26 ha produttivi, che divengono intermodali. Prevede, tra laltro, lampliamento per 6,10 ha della Zona a destinazione servizi, finalizzato alla realizzazione dellEliporto Civile di Frosinone (13,00 ha complessivi) e il cambiamento di destinazione duso per 74,60 ha di Zona servizi in Zona logistica, finalizzato allattuazione dellInterporto merci di Frosinone. Si introducono nel PTR due zone verdi di rispetto per le manovre di volo e la sicurezza, per complessivi 41,15 ha. Si elimina un piccolo ambito di zona a destinazione produttiva non compatibile con la nuova viabilit aeroportuale, per 3,98 ha. Rispetto al PTR precedente, si muta la destinazione duso di 134,86 ha di territorio e lagglomerato industriale di Frosinone aumenta complessivamente di 283,98 ha, secondo il calcolo lievemente erroneo dei curatori della Relazione.85 Per la precisione, aumenta in realt di 284,01 ha.
Dimensionamento secondo PTR vigente (ha) Zona produttiva = 1.360,15 Zona servizi = 257,81 Zona verde = 413,87 Zona interclusa = 11,35 Zona impianti tecnici = 14,18 Zona mista = 136,02 Zona logistica = 0 Totale = 2.193,38 ha Dimensionamento secondo Variante proposta (ha) Zona produttiva = 1.295,91 Zona servizi = 189,31 Zona verde = 455,02 Zona interclusa = 11,35 Zona impianti tecnici = 14,18 Zona mista = 136,02 Zona logistica (interporto) = 74,60 Zona aeroportuale intermodale = 301,00 Totale = 2.477,39 (ha) -64,24 -68,50 +41,15 +74,60 +301,00 +284,01
Le giustificazioni avanzate dallASI per la dismissione di 64,24 ha di zona produttiva si possono leggere indirettamente come unammissione del fatto che le Varianti pregresse hanno partorito, in ultima analisi, unestensione spropositata di aree industriali:
Progetto aggiornato a seguito del Parere della Regione Lazio Dipartimento Territorio, Area difesa del suolo e Servizio geologico regionale, prot. n. 125631, 03.07.09. 85 Cfr. [Relazione ASI] Relazione tecnica alla Variante ASI al PTR per lattuazione dellArea Aeroportuale Intermodale, 31 luglio 2009, committente ADF spa, a cura del Prof. Arch. Camillo Nucci, Collaboratore Arch. Carlo Pisan, p. 8.
Dallo stato di fatto del PTR vigente si rileva (cfr. Relazione generale del PTR, pag. 57) che al 31.12.2002 nellAgglomerato industriale di Frosinone, esteso complessivamente per 2.193,38 Ha, su 1.360,15 Ha di Zona a destinazione produttiva previsti dal PTR risultano ancora liberi da assegnazione 552 Ha, pari al 40% delle aree programmate, senza contare che oltre il 35% delle aree assegnate restano nella realt non utilizzate. Questo consente di stimare di scarsa incidenza sullofferta attuale complessiva di Zona produttiva dellAgglomerato il cambio di destinazione in Zona aeroportuale e leliminazione del piccolo ambito produttivo adiacente, previsti dalla Variante per complessivi 64,24 Ha.86 Ci significa che, rivedendo anche qui alcuni leggeri errori di calcolo, alla fine del 2002, relativamente allodierno agglomerato industriale di Frosinone, risultavano non utilizzate oltre il 61,37% delle aree, pari alla ragguardevole estensione di oltre 834,7 ha.
Aree libere da assegnazione 552 ha su 1360,15 ha (40,58%) Aree assegnate ma non utilizzate oltre il 35% del 59,42% (= oltre il 20,79% = oltre 282,77 ha) Totale aree in esubero oltre il 61,37% (= oltre 834,7 ha)
A questo punto lASI tenuto a spiegare: 1) Perch siano state richieste negli scorsi decenni continue Varianti in allargamento. 2) Perch, considerata lenorme capacit di riserva in termini di aree industriali, non stata minimamente presa in considerazione lipotesi di ridurre le aree esistenti in compensazione dellulteriore allargamento richiesto dalla presente PP. I curatori del Rapporto Ambientale ADF devono parimenti spiegare perch l ipotesi di cui al punto 2 non sia stata presa in esame, considerate le implicazioni positive in termini di impatto ambientale e in particolare di compensazione nei confronti del consumo di suolo e dellimpatto paesaggistico. Consumo di suolo programmato che si traduce, come si visto, in un allargamento dellarea ASI di ben 284,01 ha, con la sottrazione di 240,74 ha di territorio agricolo, a fronte di oltre 834,7 ha di territorio ancora inutilizzato per le attivit produttive. Ma limpatto in questione si apprezza pienamente considerando anche le cubature edificabili,87 pari a ben 1.244.345 mc, con presenze di considerevole altezza. Spicca lelevatissimo Indice di Edificabilit Territoriale dellarea a servizi. A tal fine la Variante introduce nelle Norme Tecniche di Attuazione un art. 26 bis relativo alla Zona Aeroportuale Intermodale di nuova formazione, che integra lart. 26 delle NTA del PTR vigente.88
Estensione (ha) 276,45 9,30 15,25 Cubatura edificab. 995.220 25.925 223.200 Altezza max edifici (ml) 20 10 10 IET (mc/mq) 0,36 0,17 2,40
Sottozona Aeroportuale Sottozona Terminal Sottozona Servizi
Cfr. Relazione ASI, p. 5. Cfr. Relazione ASI, pp. 9, 12. 88 Cfr. [Norme tecniche] Norme tecniche di attuazione della Variante ASI al PTR per lattuazione dellArea Aeroportuale Intermodale, 31 luglio 2009, committente ADF spa, a cura del Prof. Arch. Camillo Nucci, Collaboratore Arch. Carlo Pisan, pp. 2-4.
Appare dunque alquanto riduttivo sostenere che la grande prevalenza degli spazi liberi rispetto a quelli edificabili, lampia dotazione nei primi di aree verdi, nonch le altezze limitate degli edifici consentite dalle norme, configurano unimmagine dellArea Aeroportuale Intermodale di carattere estensivo, ben inserita nel contesto agricolo che mantiene distinte e riconoscibili le due costruzioni urbane pi prossime di Ferentino e Frosinone.89 In generale, la presente PP sottostima fortemente limpatto in termini di consumo di suolo e paesaggistico. Ci particolarmente grave negli studi specificamente dedicati alla valutazione dellimpatto ambientale e degli scenari socio-economici. Il Rapporto ambientale non di rado riporta affermazioni erronee e riduttive, come altre gi rilevate in precedenza, segno di scarsa acribia da parte dei redattori degli studi. Ad esempio, si legge che nella tabella si osserva come dagli anni 80 ad oggi si sia avuto un decremento sia nellestensione delle aree urbanizzate che delle aree con urbanizzato discontinuo, mentre risulta costante lestensione dei siti in costruzione. Questo un dato positivo che va a favore della possibilit di preservare le aree naturali.90 In realt il dato riportato nella tabella di tenore esattamente contrario al suddetto commento, rilevando dagli anni 80 non un decremento ma un incremento, sia per le aree urbanizzate, la cui estensione passa da 3,47 a 3,96 km, sia per le aree a urbanizzato discontinuo, che passano da 45,76 a 56,99 km. Ne consegue che lanalisi proposta inattendibile ed esposta a considerazioni contrarie a quelle sostenute. Per quanto riguarda poi laffermazione riferita alla tabella successiva, secondo cui dalla tabella emerge chiaramente come la gran parte del territorio della Provincia sia costituito da aree agricole naturali,91 non si rileva per in questo caso quanto suggerito dagli stessi dati riportati, ovvero la contrazione di tali aree da 1659,60 km a 1626,58 km. Le analisi richiamate, condotte in maniera incoerente, non si concludono con una valutazione dellIndice di Consumo di Suolo a livello dei Comuni e della Provincia interessati dalla Variante. Pi avanti, nellanalisi qualitativa degli altri impatti socio-economici, si riconosce cursoriamente che i progetti infrastrutturali previsti nella provincia di Frosinone potranno creare problematiche dovute alla riduzione del suolo ad uso agricolo a favore delle attivit di costruzione ed insediamento.92 Ancora oltre, si riconosce pi nettamente, ma sempre cursoriamente, che tra gli impatti maggiormente significativi relativi alle attivit previste nellambito del Piano programma, legati sia alla componente ambientale che alla componente socio-economica, vanno considerati i fattori consumo e impermeabilizzazione di suolo e cambiamenti uso del suolo (perdita del terreno agrario).93 Tuttavia gli impatti dei due indicatori, pur riconosciuti giustamente come negativi, permanenti e irreversibili nella matrice grafica sintetica, vengono assai discutibilmente ritenuti significativi e non molto significativi,94 o addirittura pi avanti poco significativi.95 Non si riscontra neppure coerenza con quanto sostenuto in termini parzialmente pi adeguati verso
Relazione ASI, p. 6. Cfr. Rapporto ambientale, tabella 5.4.4, p. 207. 91 Cfr. Rapporto ambientale, tabella 5.4.5, p. 208. 92 Cfr. Rapporto ambientale, p. 306. 93 Cfr. Rapporto ambientale, p. 313. 94 Cfr. Rapporto ambientale, pp. 315-316. 95 Cfr. Rapporto ambientale, p. 318. La voce in causa per cumulativa, suolo e sottosuolo.
la fine del Rapporto Ambientale96 e dellAnalisi socio-economica,97 dove si riconosce tra laltro che a livello qualitativo, possibile affermare che la continuit delle attivit agricole ed industriali presenti nellarea di intervento potr essere soggetta ad interferenze causate dalla presenza delle nuove opere. Limpatto sul paesaggio potr, altres, causare una diminuzione dei valori immobiliari nellarea della Variante, concludendo per discutibilmente che tuttavia, trattandosi di unarea industriale gi fortemente antropizzata, si pu prevedere che gli impatti sul territorio non siano tali da generare costi esterni di particolare rilevanza.98 In conclusione, un consumo e un cambiamento duso di suolo lapalissianamente rilevante come quello che abbiamo esaminato nei dettagli supra non sembra essere ritenuto davvero significativo dai curatori del Rapporto ambientale, che peraltro prendono in esame lindicatore in questione con scarsa coerenza nel corso dello studio; ci ovviamente comporta inattendibilit nella valutazione non solo di tale indicatore, ma anche del complessivo impatto ambientale delle opere presenti nella PP. Riservandoci di esaminare nel seguito le erronee affermazioni della Relazione ASI riguardo alla classificazione nel PTPR dellarea oggetto di Variante, rileviamo infine che, considerata la palese insostenibilit in termini aeronautici ed economici del progetto aeroportuale, legittimo chiedersi se il reale motore economico della PP possa consistere nellallargamento dellagglomerato industriale di ben 284,01 ha e nella disponibilit di 1.244.345 di cubature edificabili, con particolare riguardo per i 223.200 mc della sottozona a servizi, che in caso di approvazione della Variante e dei relativi mutamenti di destinazione duso dei terreni, nonch di mancata realizzazione dellaeroporto a causa di negata autorizzazione da parte degli enti tecnici competenti, potrebbero forse essere ridestinati, con ulteriore Variante, ad altri progetti prevalentemente intermodali e/o a servizi. Una prospettiva in fondo di sapore squisitamente urbanistico, che si salderebbe naturalmente con quella complementare ventilata nel Protocollo dintesa sottoscritto dagli enti associati in ADF, da RFI e dalla Regione Lazio, ovvero la possibile traslazione della stazione ferroviaria del capoluogo nellarea del progettato aeroporto, con conseguente riqualificazione urbanistica del quartiere cittadino in cui inserita lattuale stazione.99
Cfr. Rapporto ambientale, p. 331. Cfr. ASE, p. 124. 98 Cfr. ASE, p. 113. 99 Sul tema cfr. anche infra Appendice 3 e [Dossier] Dossier Aeroporto Frosinone CODICI-RETUVASA, presentato in conferenza stampa in data 02.08.11 presso lo sportello CODICI di Frosinone, http://www.retuvasa.org/no-aeroportoferentino-frosinone/dossier-retuvasa-codici-su-aeroporto-frosinone.
4 Circa alcuni deficit della PP emersi in sede di procedura VAS (fase di scoping) La procedura di VAS si avviata in data 11.09.09, con linvio100 da parte del Consorzio ASI alla Regione Lazio del Rapporto preliminare e degli elaborati del Piano/Programma di Sviluppo del polo aeroportuale di Frosinone e dellarea ad esso collegata, rientrante nella Variante Asi al Piano Regolatore Territoriale [agglomerato industriale di Frosinone] per lattuazione dellArea Aeroportuale Intermodale di Frosinone.
Sono stati poi individuati101 congiuntamente da autorit competente e autorit procedente, in qualit di SCA, i seguenti Enti, cui stato trasmesso102 dallautorit procedente il Rapporto Preliminare: 1. Regione Lazio, Dip. Territorio, Dir. Reg. Ambiente e Cooperazione tra i popoli, Area Conservazione Natura e Osservatorio Reg. Ambiente; 2. ibidem, Area Difesa del Suolo e Servizio Geologico Reg.; 3. ibidem, Area Conservazione Qualit dellAmbiente e Promozione Sostenibilit Ambientale; 4. ibidem, Area Conservazione Foreste; 5. Dip. Territorio, Dir. Reg. Territorio e Urbanistica, Area Copianificazione Territoriale e Ambientale; 6. ARPA Lazio; 7. Provincia di Frosinone, Assessorato Ambiente, Beni Ambientali Energia; 8. Sub Commissario della Valle del Sacco;103 9. ASL Frosinone; 10. Ministero per i Beni e le Attivit Culturali, Dir. Reg. per i Beni Culturali e Paesaggistici del Lazio. Questultimo Ente ha per richiesto104 allautorit competente lintegrazione tra i SCA dei seguenti Enti: 11. Direzione Generale per le Antichit 12. Dir. Generale per il Paesaggio, le Belle Arti, lArchitettura e lArte Contemporanea 13. Soprintendenza per i Beni Architettonici del Lazio 14. Soprintendenza per i Beni Architettonici e per il Paesaggio per le Province di Roma, Rieti e Viterbo. Lautorit competente ha inoltrato la richiesta allautorit procedente, al fine della trasmissione del Rapporto preliminare a tali Strutture. In data 04.11.09 si tenuta la conferenza di consultazione preliminare relativa al Piano Programma con tutti i SCA individuati.105 In data 08.02.10 si svolta la seconda e conclusiva conferenza di consultazione presso la Regione Lazio, volta alla raccolta di osservazioni al Rapporto preliminare. In data 22.03.10, la Regione Lazio, Ass. Ambiente e Cooperazione tra i popoli, Dipartimento Territorio, Dir. Reg. Ambiente e Cooperazione tra i popoli, Area Valutazione di Impatto Ambientale, Ufficio Valutazione Ambientale Strategica, V.le del Tintoretto 432, 00142 Roma (autorit competente), ai sensi dellart. 13, comma 1, D. Lgs. 152/06, ha dichiarato chiusa la fase di scoping della VAS, comunicando allautorit proponente tutte le osservazioni pervenute dai SCA.106 Sono pervenute osservazioni scritte dagli Enti 1107,
Con nota 3637. Con nota 186692 del 28.09.11. 102 Con nota 3939 del 05.10.09, ai sensi del D. Lgs. 152/06, art. 13, comma 1. 103 Peraltro va osservato che dubbia la competenza dellEnte, che riguarda solo la fascia ripariale del Fiume Sacco. In luogo avrebbe forse dovuto essere chiamato in causa il Ministero dellAmbiente. 104 Con nota 586 del 13.01.10. 105 Convocata con nota 210431 del 21.10.09 e nota 215279 del 26.10.09 dellautorit competente, ai sensi dellart. 13 comma 1 del D. Lgs. 152/06 e s.m.i. 106 Cfr. [Scoping] Documento conclusivo di scoping; prot. n. 074284 Ufficio VAS. 107 Con nota 231743 del 10.11.09.
2108, 3109, 4110, 5111, 10112, che diventano parte integrante del documento conclusivo di scoping. Non ne sono pervenute invece dagli Enti 6, 7, 8, 9.
Lautorit competente ha preso atto che dalle note espresse da alcuni SCA emersa una inadeguatezza e insufficienza del Rapporto preliminare in riferimento sia alla descrizione del Piano che allindividuazione degli impatti significativi sullambiente; che in particolare nella nota n. 31301 del 5 febbraio 2010, della Regione Lazio, Dipartimento Territorio, Direzione Regionale Territorio e Urbanistica, Area Copianificazione Territoriale e Ambientale si evidenzia: [] il Rapporto preliminare non sembra contenere unadeguata descrizione del Piano n i dati necessari alla verifica degli impatti che si produrranno nellambiente al momento dellattuazione del Piano [inoltre, ci non ricordato dallUfficio VAS nel documento conclusivo di scoping, lArea CTA del Dip. Territorio fa presente113 che per quanto riguarda limpatto paesaggistico, il documento riporta una sintetica descrizione, senza alcun riferimento al rapporto tra lintervento che si intende proporre e i Piani Territoriali Paesistici (PTP) vigenti e al Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR), adottato con Delibere di GR n. 556 del 25.07.07 e n. 1025 del 21.12.07,114 in regime di salvaguardia obbligatoria]; che il Ministero per i Beni e le Attivit culturali, Direzione regionale per i Beni e le Attivit culturali del Lazio, nella nota n. 2188 del 5 febbraio 2010 cos evidenzia la problematica dellinsufficienza del Rapporto preliminare: la definizione degli impatti diretti ed indiretti sul patrimonio archeologico particolarmente carente e necessita di essere integrata mediante una relazione archeologica circostanziata, adeguata al livello di definizione raggiunto nella pianificazione in corso. Si rammenta per altro che parte dellarea interessata sia individuata dal PTPR attualmente in adozione come Parco archeologico e culturale, come riportato nella tavola C31, f 389. Tale carenza di documentazione rilevabile anche nelle identificazioni dei beni culturali coinvolti dalla variante e nella valutazione degli impatti indiretti (inquinamento dellaria, aumento delle vibrazioni dovute al traffico di mezzi pesanti, ecc.) provocati su di essi. Anche in questo caso si richiede lintegrazione del rapporto preliminare con unanalisi del territorio, corredata da alternative/scenari di mitigazione compensazione scelte alternative per il superamento delle criticit riscontrate.115 Lautorit competente ha contestualmente rilasciato le proprie osservazioni, ben 18, che forniscono un ulteriore contributo alla redazione del Rapporto Ambientale.116 Come vedremo in dettaglio nel seguito,117 ad almeno 4 osservazioni rilasciate dallautorit competente118 il Rapporto Ambientale non risponde affatto o sostanzialmente. Ad almeno altre 4 risponde in maniera lacunosa o insufficiente.
Con nota 035025 del 10.02.10, con cui veniva trasmesso anche il parere geologico espresso con nota 125631 del 02.07.09 ai sensi dellart. 89 del DPR 380/2011 e della Del. GR 2649/1999. 109 Con nota 241532 del 19.11.09. 110 Con nota 227218 del 05.11.09. 111 Con nota 31301 del 05.02.10. 112 Con nota 2188 del 05.02.10, e nota allegata dellEnte 13. 113 Cfr. nota 31301 del 05.02.10, p. 1. 114 Ai sensi della L.R. 24/98, artt. 21, 22, 23. 115 Cfr. Scoping, pp. 3-4. 116 Cfr. Scoping, pp. 4-6. 117 Cfr. supra 8. 118 Cfr. Scoping, pp. 4-6.
Premesso tutto ci, lUfficio VAS ha concluso la fase di consultazione preliminare119 indicando lobbligo di recepimento per lautorit procedente delle osservazioni pervenute da parte dei SCA e richiamando le disposizioni della normativa circa lavviso di pubblicazione sul BURL. In data 22.07.10 il comitato tecnico ASI ha concluso la redazione definitiva del Rapporto Ambientale funzionale alla VAS, recepito con Delibera n. 114 del CdA ASI in data 23.11.10. In data 07.07.11 (a ben 15 mesi dal rilascio del documento conclusivo di scoping) stato pubblicato lavviso della Variante aeroportuale intermodale e della relativa VAS sul BURL n. 25 (pp. 180-183).120
Ai sensi dellart. 13 comma 1 del D. Lgs. 152/06 e ss.mm.ii. Ai sensi del D. Lgs. 128/2010, art. 2, comma 12.
5. Deficit metodologici del Rapporto ambientale Il corposo Rapporto Ambientale commissionato da ADF spa, che abbiamo avuto modo di considerare pi volte nei precedenti, si rivela complessivamente inadeguato alle finalit per cui stato composto. Superato un comprensibile timore reverenziale nei confronti della sua mole e del tempo necessario per un approfondito esame, emergono presto nella sua impostazione importanti limiti metodologici, oltre a un numero rilevante di errori, sviste, omissioni, ripetizioni, argomentazioni deboli se non tendenziose, incoerenze (tanto in riferimento alla coerenza interna dello studio quanto alla coerenza esterna con lintera PP), come risulta da quanto considerato infra e supra. Quasi completamente assenti riferimenti bibliografici, se si eccettuano la bibliografia sulla valutazione dellimpatto archeologico, inserita - come vedremo - per specifiche osservazioni degli enti competenti. Quanto pi conta per il procedimento in oggetto, come vedremo, in buona parte non risultano soddisfatte, in senso sostanziale, e a volte neppure in senso formale, le osservazioni dellUfficio VAS e dei SCA emerse nel corso della fase di scoping della VAS. Sul piano metodologico, i principali limiti dello studio consistono nellimprecisa determinazione e nellimprecisa ponderazione degli indicatori e delle variabili prescelte. [] necessario che lanalisi delle componenti ambientali e la loro ponderazione avvengano attraverso un procedimento scientifico, in quanto basato su presupposti in cui sono bene individuati i criteri di definizione dei valori, la loro eventuale quantificazione e il tipo di modello valutativo applicato. Scientifico perch il processo valutativo, cos esplicitato, potr essere confutato per dimostrarsi vero.121 Al contrario, buona parte delle considerazioni in termini di impatto ambientale presenti nella Variante sono inficiate da assunzioni apodittiche o arbitrarie. Anche per questo i passaggi argomentativi sono spesso paralogistici. Come vedremo anche nel seguito, spesso si assiste allarbitraria supervalutazione di alcuni indicatori (come ad esempio il beneficio apportato dallintermodalit) e la sottovalutazione, se non lomissione, di altri. Il presente Rapporto ambientale sembra poter rientrare in quegli studi che [] si presentano come apparati descrittivi, anche di situazioni complesse, alla fine dei quali si stilano dei giudizi frutto pi del ruolo dellestensore che di principi basati sulla logica, la razionalit e la coerenza.122 In ultima analisi, ci pu essere considerato frutto di quella che appare la principale preoccupazione dello studio, ovvero dimostrare che si ottemperato a quanto richiesto dalla normativa e dallautorit competente per ottenere la promozione del progetto, piuttosto che presentare un quadro realistico e completo degli impatti ambientali.
Cfr. [Impatto archeologico] G. Campeol C. Pizzinato, Metodologia per la valutazione dellimpatto archeologico, Archeologia e calcolatori 18, 2007, pp. 273-292, a p. 274. Si cit K. R. Popper in relazione al nesso confutabilit scientificit. 122 Cfr. Impatto archeologico, p. 276.
Gli indicatori di coerenza inseriti nelle griglie di confronto con le prescrizioni dei Piani sovraordinati e settoriali di programmazione europei, nazionali e regionali, appaiono apodittici e arbitrari, e comunque privi di successivi riscontri quantitativi; sono inoltre espressi e valutati in maniera incostante. Un buon esempio dato dalla questione della riqualificazione del territorio in ottica di sviluppo sostenibile. In questo caso si compie unevidente e peraltro ben concepita acrobazia intellettuale. Come pu una PP che introduce in unarea come la Valle del Sacco rilevantissimi carichi inquinanti essere coerente o compatibile con il Piano di risanamento della Valle del Sacco? Esaminando la coerenza esterna della Variante con il Piano,123 la maggior parte degli obiettivi della PP (ad es. accrescimento della capacit di attrazione turistica, aumento del livello occupazionale) risulta non correlabile rispetto a quelli del Piano (ad es. caratterizzazione del sito, bonifica e ripristino ambientale).124 Ma pienamente coerente con il Piano viene ritenuto lobiettivo operativo della PP riqualificazione del territorio in ottica di sviluppo sostenibile.125 Il gioco consiste nel determinare opportunamente a monte gli obiettivi della PP. E levidenza contraria viene ben mascherata. Lanalisi tra obiettivi concettualmente tagliati ad hoc porta alla divaricazione tra ideale e reale. In fondo, ci interesserebbe capire non tanto la coerenza ideale dei propositi, ma valutare perch e come si potrebbe dare concretamente questa coerenza. Purtroppo per il Rapporto Ambientale non pare mai spiegarlo dettagliatamente nel seguito, per cui la presunta coerenza rimane assunta apoditticamente. Ci limitiamo ad aggiungere che la finalit del Piano, al di l degli specifici obiettivi, anche operativi, per cui sarebbe necessaria una pi lunga analisi, punta al risanamento agro-ambientale; dunque, oltre al risanamento ambientale, strettamente legato alla promozione dellagricoltura (e pi indirettamente dellenogastronomia, e del turismo darte e sostenibile); la Variante evidentemente nasce da finalit ben diverse; finalit che se lopera fosse realizzata determinerebbero impatti ambientali negativi concretamente rilevanti in unarea contemporaneamente oggetto di un intervento di risanamento ambientale. In conclusione, lanalisi di coerenza esterna tra PP e Piano di risanamento della Valle del Sacco non stata impostata in termini corretti. In riferimento al Piano di risanamento della Valle del Sacco, il Rapporto Ambientale si limita per lo pi ad offrire una sorta di resoconto degli interventi dellUfficio Commissariale della Valle del Sacco.126 Con rarissime eccezioni nella descrizione delle misure di mitigazione.127 Ci ancora pi chiaro nel caso delle ZPS dei SIC. Viene fornito il loro elenco dettagliato e la topografia con rielaborazione grafica.128 Ma non si analizzano neppure preliminarmente le potenziali interferenze con la Variante (non esaminate neppure in riferimento alla fruizione turistica di ZPS molto estese e
La coerenza tra gli obiettivi specifici della Variante e gli obiettivi del Piano esplorata dal proponente in risposta ad una delle osservazioni dellUfficio VAS in sede di documento conclusivo di scoping. Cfr. infra 8. 124 Cfr. Rapporto Ambientale, pp. 67-68. 125 Cfr. Rapporto Ambientale, p. 68. 126 Cfr. [Valle del Sacco] Rapporto Ambientale, Allegato 3, Schede di approfondimento Valle del Sacco; ASE, pp. 4047. 127 In part. la descrizione delle misure di mitigazioni estendentesi alla vegetazione ripariale. Cfr. Rapporto Ambientale, p. 342. 128 Cfr. Valle del Sacco, p. 3; Rapporto ambientale, pp. 107-108.
vicine, come la IT6030043 Monti Lepini, coinvolte nelle operazioni di atterraggio e di decollo). In ci si evidenzia un altro limite metodologico del Rapporto Ambientale, ovvero una procedura pi compilativa che compiutamente analitica, che spesso riesce a produrre un effetto di diversione. Nellanalisi di coerenza interna della Variante,129 il suddetto obiettivo operativo riqualificazione del territorio in ottica di sviluppo sostenibile valutato come parzialmente coerente rispetto a tutti gli altri obiettivi della PP. Anche qui in termini sostanzialmente apodittici. Quando finalmente ci troviamo di fronte a precise quantificazione degli indicatori, il principale risultato il manifestarsi dellarbitrariet e della soggettivit dei criteri valutativi. Ci si apprezza in particolare nellapplicazione del metodo RIAM nellanalisi degli scenari alternativi alla Variante.130 Anche qui il gioco semplice, basta tagliare ad hoc il criterio valutativo, con relativa scala e descrizione. Vediamo ad esempio che limpatto acustico riceve in termini di Environmental Score (ES) -28, limpatto in termini di emissioni in atmosfera -32, a fronte ad esempio di un +54 in termini di integrazione culturale e di un + 72 in termini di sviluppo del turismo.131 Ci il risultato di una sottostima degli effetti negativi della prima coppia di indicatori e di una sovrastima degli effetti negativi della seconda coppia, determinato da una scelta dei criteri valutativi che pare clamorosamente ingenua o in alternativa tendenziosa. Limitiamoci ad esaminare il fattore A1. Linquinamento acustico e le emissioni in atmosfera sono valutati rilevanti solo per zone prossime allarea esaminata e non a livello nazionale e regionale, mentre al contrario gli effetti benefici dellintegrazione culturale e del turismo dati dalla Variante si estendono a livello internazionale. Ovvero, ci si consenta la metafora prosaica, unire capre e cavoli! I limiti metodologici riscontrati comportano inoltre che un eventuale successivo adeguamento del Rapporto ambientale rischi di risultare molto difficoltoso, quanto si dovesse tradurre non in un ragionieristico accoglimento di nuove disposizioni da integrare, ma in una salutare revisione strutturale.
Cfr ibidem, p. 70. Cfr. Rapporto Ambientale, pp. 323 ss. 131 Cfr. Rapporto Ambientale, p. 325.
6. Deficit del Rapporto ambientale in termini di impatto archeologico Come si visto, durante la fase di scoping sono emerse sul piano archeologico, da parte degli enti tecnici competenti, osservazioni particolarmente rilevanti, sottolineate dallUfficio regionale VAS.132 Nonostante ci, la descrizione presente nellattuale PP circa i potenziali impatti in termini archeologici rimane gravemente carente. Appare paradossale che lo studio che maggiormente si diffonde sul tema,133 dopo aver relazionato in maniera che forse pu dirsi complessivamente soddisfacente e circostanziata la rilevanza archeologica dellarea di Selva dei Muli, sita nella zona pianificata come Interporto,134 osservando tra laltro che si tratta di attestazioni riferibili ad un insediamento di epoca eneolitica (IV millennio a. C.), che rivestono unenorme importanza per la protostoria del Lazio meridionale,135 e aver richiamato gli interventi messi in atto dalla Soprintendenza per i Beni archeologici del Lazio, si conclude che nellarea aeroportuale intermodale non risultano presenti evidenze archeologiche, anche se nelle fasi successive verranno effettuate analisi di dettaglio sul territorio, anche di tipo geomorfologico e mediante la foto interpretazione, come previsto dalla normativa vigente, oltre alla predisposizione di ulteriori misure (es. richiesta di esecuzione di saggi archeologici preventivi) in accordo e con la supervisione degli Enti competenti.136 Posto che in precedenza si era, tra laltro, riconosciuto che: - per le epoche successive a quella pre-protostorica, larea in esame [quella dellinterporto], inoltre, risulta interessata da resti di frequentazione a scopo produttivo e abitativo in et romana. In tutta larea appaiono chiaramente rintracciabili, infatti, le tracce della centuriazione ovvero della divisione agraria di epoca romana e i resti della viabilit antica, in alcuni casi fossilizzati, in quella moderna. La documentazione raccolta conferma, infatti, limportanza dellarea come nodo delle pi importanti vie di comunicazione e transito preistorico e protostorico prima, romano e medievale poi. Inoltre, sempre nellambito dellInterporto Merci, alcune centinaia di metri a sud dellarea interessata dallinsediamento eneolitico, nel corso del 2004, il monitoraggio archeologico effettuato nel corso dei lavori di sbancamento per la realizzazione del capannone, ha permesso di rilevare la presenza di resti di epoca romana riferibili ad un tracciato viario in basoli di tufo e ad unabitazione in grandi blocchi di tufo con annesso un pozzo137 risulta di conseguenza evidente che, pur in assenza di attuali evidenze archeologiche nellarea aeroportuale, anche in essa possano rinvenirsi con alta probabilit i tracciati viari e le presenze antropiche di epoca romana, nonch precedenti e successive. Quanto sopra non pare possa in alcun modo definirsi, quantomeno per larea aeroportuale in progetto, come da succitata osservazione del Ministero per i Beni e le Attivit culturali, Direzione regionale per i Beni e le Attivit culturali del Lazio, espressa nella nota n. 2188 del 5 febbraio 2010,
Cfr. Scoping, pp. 3-4. Cfr. Rapporto ambientale, in part. pp. 111-117. Giova considerare anche che la Relazione ASI (cfr. p. 5) rimanda alla Analisi di prefattibilit ambientale, secondo cui non risultano significative interazioni con le aree di interesse archeologico, pur se queste risultano localizzate in limitate porzioni in zone limitrofe allarea di progetto. 134 Cfr. Rapporto ambientale, pp. 113-116. 135 Cfr. Rapporto ambientale, p. 113. 136 Cfr. Rapporto ambientale, p. 117. Cfr. anche pp. 345, 393. 137 Cfr. Rapporto ambientale, p. 116.
una relazione archeologica circostanziata, adeguata al livello di definizione raggiunto nella pianificazione in corso. La clausola nellarea aeroportuale intermodale non risultano presenti evidenze archeologiche, anche se nelle fasi successive verranno effettuate analisi di dettaglio sul territorio, peraltro priva di precise indicazioni in termini cronologici di intervento, visto che si rimanda genericamente alle fasi successive. Le osservazioni del Ministero dei Beni e le Attivit Culturali e delle sue strutture erano per pi circostanziate di quanto sinteticamente ricordato dalUfficio VAS in sede di documento conclusivo di scoping. In particolare, il Ministero per i Beni e le Attivit culturali, Soprintendenza per i Beni Archeologici del Lazio,138 in data 22.01.11 rilevava: Ai fini delle valutazioni di competenza, la scrivente richiede che tale documentazione sia integrata da una circostanziata relazione archeologica sullarea interessata dal progetto, con particolare attenzione ai dati di archivio e bibliografici reperibili, allesito delle ricognizioni volte allosservazione dei terreni, alla lettura della geomorfologia del territorio, nonch alle fotointerpretazioni, cos come previsto dal D. Lgs. 63/06 e dalla successiva Legge 109/06. Qualora da tali studi e approfondimenti si ravvisi lesistenza di un interesse archeologico nelle aree oggetto di progettazione, la Scrivente potr successivamente richiedere la sottoposizione dellintervento alla procedura prevista dallart. 4, quater, vale a dire lesecuzione di saggi archeologici preventivi (cfr. D. Lgs. 42/04, art. 28, c.4). Tale osservazione risulta formalmente e puntualmente accolta dalla PP e dal Rapporto Ambientale per quanto riguarda larea di Selva dei Muli e dellinterporto (unica sezione di tutto lo studio, si ricorda, che presenta approfondimenti bibliografici, peraltro elencati pi che citati puntualmente), ma completamente disattesa per quanto riguarda larea aeroportuale, dove non solo non vi sono considerazioni geomorfologiche o fotointerpretative, ma neppure si citano ricognizioni di qualche genere capaci di escludere la presenza di evidenze archeologiche. Per larea aeroportuale della Variante, il Rapporto Ambientale presenta dunque di fatto deficit tanto in termini di analisi delle caratteristiche del territorio e delle sue presenze archeologiche, quanto di ponderazione della componente archeologica (attraverso la definizione della sensibilit ambientale, in base ai ritrovamenti e alle informazioni in letteratura, apprezzando il valore delle diverse epoche storiche in modo comparato), quanto di individuazione del rischio, ovvero di determinazione probabilistica dellinterferenza del progetto sulla presenza di oggetti e manufatti di interesse archeologico. Tali deficit, assenti o quasi nella trattazione relativa allarea interportuale della Variante (dove per allanalisi delle presenze archeologiche non consegue una precisa valutazione del rischio totale relativo ad ogni singolo periodo storico e al rischio totale cumulativo per tutte le epoche),139 sembrano in ultima analisi addebitabili allassunzione apodittica che nellarea aeroportuale non sono o forse non devono essere presenti resti archeologici. La pi rilevante avvertenza emessa dal Ministero per i Beni e le Attivit culturali, Direzione regionale per i Beni e le Attivit culturali del Lazio, ignorata dalla presente PP, per quella relativa allindividuazione nel PTPR adottato nel 2007 (e oggi in regime di salvaguardia) di parte dellarea interessata dalla PP come Parco archeologico e culturale, come riportato nella tavola C31, f 389. A tale individuazione non si accenna mai, n nel Rapporto ambientale, n negli altri
Prot. MBAC-SBA-LAZ n. 719. Cfr. Impatto archeologico, p. 288.
studi prodotti. Ci inficia di conseguenza lattendibilit dellanalisi di coerenza esterna della PP in relazione al PTPR.140 Si trascurano di conseguenza anche le indicazioni del D. Lgs. 163/06, art. 95, comma 7, secondo cui I commi da 1 a 6 non si applicano alle aree archeologiche e ai parchi archeologici di cui allarticolo 101 del codice dei beni culturali e del paesaggio,141 per i quali restano fermi i poteri autorizzatori e cautelari previsti dal predetto codice, ivi compresa la facolt di prescrivere lesecuzione, a spese del committente dellopera pubblica, di saggi archeologici. Restano altres fermi i poteri previsti dallarticolo 28, comma 2, nonch i poteri autorizzatori e cautelari previsti per le zone di interesse archeologico, di cui allarticolo 142, comma 1, lettera m), del medesimo codice. La mancata considerazione della pianificazione regionale relativa al parco archeologico grave anche in termini di valutazione complessiva dellimpatto della Variante, in quanto del tutto omessa la valenza negativa della PP su questo punto in termini culturali-turistico-sociali-economici e la speculare valenza positiva nellanalisi delle alternative alla Variante. Unaltra suddetta osservazione del Ministero dei Beni Culturali che risulta disattesa quella per cui la carenza di documentazione rilevabile anche nelle identificazioni dei beni culturali coinvolti dalla variante e nella valutazione degli impatti indiretti (inquinamento dellaria, aumento delle vibrazioni dovute al traffico di mezzi pesanti, ecc.) provocati su di essi. Anche in questo caso si richiede lintegrazione del rapporto preliminare con unanalisi del territorio, corredata da alternative/scenari di mitigazione compensazione scelte alternative per il superamento delle criticit riscontrate.142 In realt nel Rapporto Ambientale e negli altri studi allegati alla PP ci non viene mai preso in puntuale considerazione. Infine, il Rapporto Ambientale presenta come obiettivo specifico la valorizzazione del patrimonio storico e culturale e come obiettivo operativo laccrescimento della capacit di attrazione turistica.143 Ma ci delegato unicamente allintermodalit favorita dalla PP. Non sembra vi sia alcuna seria intenzione di promuovere operativamente lobiettivo specifico in altre forme, specie con proposte direttamente inerenti il patrimonio archeologico. Anche perch evidente che un parco archeologico attrezzato come un museo allaperto sorvolato dagli aerei e interessato da un ampliamento della rete stradale e del traffico non presenta un particolare appeal turistico. Legittimo supporre che sia stato dunque pi utile per il proponente e per i curatori del Rapporto ambientale tacere della sua programmazione regionale. In alternativa, la mera omissione di tale programmazione per ignoranza comunque grave.
Cfr. Rapporto ambientale, pp. 59-60. D. Lgs. 22 gennaio 2004, n. 4, Codice dei beni culturali e del paesaggio, art. 101, comma 2, lettera e): parco archeologico, un mbito territoriale caratterizzato da importanti evidenze archeologiche e dalla compresenza di valori storici, paesaggistici o ambientali, attrezzato come museo allaperto. 142 Cfr. Scoping, pp. 3-4. 143 Cfr. Rapporto ambientale, pp. 42-43.
7. Deficit del Rapporto ambientale in termini di inquinamento acustico Abbiamo gi evidenziato diverse lacune del Rapporto Ambientale. Ma forse la pi sorprendente e la pi indicativa del fatto che la sua ricostruzione del dna del territorio e dei previsti impatti ambientali complessivamente ben poco attendibile consiste nellomissione delle necessarie considerazioni orografiche. Si tende cio a non rappresentare il territorio ove ubicato il sedime della pista come una Valle, incastonata tra i Monti Lepini a sud, Ernici e Simbruini a nord. A conferma di ci, i termini orografia e derivati presentano solo una decina di occorrenze in uno studio di 394 pagine, contestualmente poco significative. Questa lacuna si salda perfettamente con la gi rilevata sottostima di due degli impatti ambientali pi rilevanti, quello acustico e quello delle emissioni in atmosfera,144 in quanto promuove loblio di fenomeni molto importanti nelle valli, la risonanza acustica e il ristagno dellaria. Un terzo, anchesso legato allorografia e importante per gli effetti di concentrazione degli inquinanti e sulla salute, linversione termica, che assimila la Valle del Sacco alla Pianura Padana (come abbiamo gi visto per la formazione delle nebbie), ugualmente ignoto al Rapporto e non viene preso in considerazione nellanalisi meteo-climatica e anemologica145 (che peraltro non risponde alle osservazioni a riguardo avanzate dallENAC146). Una certa riconsiderazione dellaspetto orografico si ha solo con gli approfondimenti operati in termini di emissioni in atmosfera legate allattivit aeroportuale e al traffico veicolare indotto, presentati nellallegato 4 al Rapporto ambientale con applicazione del modello di dispersione AERMOD, che pur essendo considerato nelle simulazioni nellambito dei fenomeni di trasporto a breve raggio (< 10 Km dalla sorgente), tiene conto dellorografia.147 Viceversa, non sono per nulla chiare in quanto descritto dal Rapporto ambientale neppure le modalit grazie a cui sarebbe considerato il profilo altimetrico dellintorno aeroportuale dal software INM 6.0 c riconosciuto dallICAO utilizzato per determinare la mappa acustica di massima in prima ipotesi.148 Tale software, attraverso un modello matematico, fornisce direttamente in output il valore delle curve isofoniche. I dati di input, si dice, tengono conto di geometria della pista di volo (orientamento, lunghezza, larghezza), orientamento e profili delle rotte di decollo e atterraggio, altitudine, pressione e temperatura, dati di traffico e tipo di velivoli, distribuzione percentuale degli atterraggi e dei decolli.149 Necessario dunque sia esplicitato come stato importato il profilo altimetrico allinterno del software, prendendo spunto ad esempio dallapplicazione del INM 6.2 A utilizzato per Ciampino,150 pena linattendibilit delle curve di isolivello acustico. A prevenire una possibile infondata obiezione, il fatto che lintorno aeroportuale di Ciampino sia sensibilmente diverso da quello di Frosinone non costituirebbe una risposta accettabile per la mancata esplicitazione dei criteri di importazione del profilo.
Cfr. anche supra 5. Cfr. Rapporto ambientale, pp. 83-85; [Rapporto ambientale - Dispersione inquinanti] Stime di massima della dispersione degli inquinanti da traffico aereo e da traffico veicolare indotto per le attivit connesse alla realizzazione della Variante ASI in riferimento al Polo aeroportuale intermodale, allegato 4 al Rapporto Ambientale. 146 Cfr. supra 1. 147 Cfr. Rapporto ambientale - Dispersione inquinanti, pp. 4-19. 148 Cfr. Rapporto Ambientale, pp. 118-29, in part. 128-29. 149 Cfr. Rapporto Ambientale, p. 128. 150 Cfr. [Isofoniche] Determinazione delle curve di isolivello acustico dellintorno aeroportuale - confronto con i dati strumentali, Aeroporto G.B. Pastine Roma-Ciampino, 2007, in part. p. 15.
Nel caso dellinquinamento acustico, la sottovalutazione dellorografia molto grave. Il problema principale non riguarda la valutazione localizzata dellimpatto acustico, quanto la mancata definizione degli impatti nellarea vasta, che dovrebbe essere intesa in senso molto pi ampio di quanto considerato nel Rapporto ambientale. I fenomeni di risonanza tipici delle valli comportano infatti effetti complessi e diffusi per le emissioni sonore. Tali effetti si amplificano dove la conformazione orografica produce dei corridoi o imbuti, com ad esempio il caso, ben noto ai residenti, della Valle del Sacco allaltezza dei Comuni di Anagni e Sgurgola, dove emissioni di limitata entit (ad esempio passaggio di un elicottero o di un treno sulla linea TAV) sono percepiti a notevoli distanze. Non c bisogno dunque di modelli matematici complessi per intuire quale sarebbe in questo contesto leffetto del velivolo tipo per il traffico aeroportuale previsto nella PP, il Boeing 737-800, che si troverebbe, per atterraggi su pista 12 e decolli su pista 30, a quote molto basse sulla verticale. Anche queste aree, insieme ad ampie zone del capoluogo ciociaro, subirebbero dunque evidentemente un rilevante impatto acustico, che necessario ponderare. Inoltre, come gi ricordato in base ai rilievi ENAV-ENAC,151 la complessit e le criticit dellorografia interessata dalle traiettorie di volo di arrivo e partenza impongono procedure strumentali particolarmente complesse, con conseguente maggiore permanenza nei settori che forniscono i servizi nellarea terminale, con discesa continua a partire dallinizio dellavvicinamento per poter smaltire la quota iniziale, e con traiettorie di salita prolungate per consentire di raggiungere una quota di sicurezza, in particolare per il mancato avvicinamento. Con implicazioni rilevanti tanto per limpatto acustico quanto per quello relativo alle emissioni di inquinanti in atmosfera. Lomissione degli ambiti territoriali interessati dallinquinamento acustico in area vasta dunque particolarmente grave. Essa sembra inoltre contravvenire sostanzialmente allosservazione primaria rilasciata dallautorit competente nel documento conclusivo di scoping,152 che prescriveva la individuazione degli ambiti territoriali interessati dagli impatti significativi derivanti dallattuazione delle nuove destinazioni oggetto della Variante, la cui dimensione dovr essere correlata alle caratteristiche di diffusione degli impatti e ai beni sensibili presenti nellarea vasta, con particolare riferimento alle aree interessate dalla diffusione delle emissioni in atmosfera e dalle emissioni acustiche. La destinazione aeroportuale della Variante implica infatti la definizione di ambiti territoriali molto estesi. La popolazione potenzialmente interessata dagli effetti dellinquinamento acustico si trova dunque su unarea molto vasta e diffusa rispetto ai confini disegnati dalla mappa acustica di massima redatta in formale ottemperanza alle osservazioni ricevute.153 Non superfluo poi ricordare che gli effetti dellinquinamento acustico sulla salute sono sempre meglio definiti dagli organi di monitoraggio internazionali,154 che nel medio-lungo termine le soglie di legge di 65 - 55 dB
Cfr. supra 1. Cfr. Scoping, p. 4. 153 Cfr. Rapporto Ambientale, pp. 128-129. 154 [Noise years] Burden of disease from environmental noise. Quantification of healthy life years lost in Europe, World Health Organization 2011, Abstract, p. V, trad. nostra: [] ogni anno negli Stati membri dellUnione europea e negli altri paesi dellEuropa occidentale si perdono a causa di rumori ambientali 61.000 anni di vita per malattie ischemiche cardiovascolari, 45.000 per menomazioni cognitive infantili, 903.000 per disturbi del sonno, 22.000 per tinnto.
dovrebbero essere opportunamente abbassate almeno a 55 - 45 dB,155 nonch gli effetti dellinquinamento acustico nei non lontani Comuni di Ciampino e Marino.156 Emerge infine con sempre maggiore evidenza nella letteratura scientifica il concetto che anche rumori rilevanti, ma piuttosto lontani dalle attuali soglie di legge, possono essere causa di annoyance e di effetti sulla salute. Anche le aree protette coinvolte dallinquinamento acustico sono molto ampie. In particolare va tenuto presente il potenziale impatto negativo che gli aerei in fase di atterraggio e decollo determinerebbero sulla vicina ZPS IT6030043 Monti Lepini per effetto dellinquinamento acustico (oltre al rischio di collisione con i volatili durante i periodi di migrazione).
Cfr. [Noise effects] C. Maschke, Cardiovascular effects of environmental noise: research in Germany, Noise Health 13, 2011, pp. 205-211. 156 Cfr. [Rumore] Effetti del rumore aeroportuale sulla salute della popolazione residente nei Comuni di Ciampino e Marino, Gruppo di ricerca S.e.r.a. 2009, con la collaborazione del Dip. di Epidemiologia del Servizio Sanitario Nazionale, Azienda sanitaria Roma E, ASL Roma H, Assessorato Ambiente Regione Lazio, Comuni di Marino e Ciampino.
8. Deficit del Rapporto Ambientale rispetto alle osservazioni rilasciate dallautorit competente Principali osservazioni rilasciate dallautorit competente,157 che riepiloghiamo tra quadre in forma sintetica, cui la PP non risponde affatto o sostanzialmente: lettera a [individuazione ambiti territoriali interessati da impatti significativi - in particolare emissioni acustiche e in atmosfera - e di beni sensibili nellarea vasta]158 Omissione nellindividuazione degli ambiti territoriali interessati da impatti significativi in termini di inquinamento acustico.159 Omissione delle indicazioni dei beni sensibili presenti nellarea vasta.160 Sottovalutazione dellimpatto delle emissioni in atmosfera e degli ambiti gi in situazione critica a riguardo.161 lettera d [individuazione in Variante e in area vasta di ricettori indicati dalla normativa vigente sullinquinamento acustico, scuole, ospedali, scuola di volo, territori urbanizzati] Omissione totale. Nonostante quanto rilevato nel Verbale CDS anche dalla ASL di Frosinone, che sottolinea lassenza negli elaborati grafici presentati del vicinissimo nuovo ospedale in apertura (e oggi aperto) e degli istituti scolastici di recente realizzazione.162 lettera h [analisi esaustiva ed equilibrata delle caratteristiche di tutte le componenti ambientali, culturali e paesaggistiche significativamente interessate dalla Variante, nella dimensione degli ambiti individuati nella lettera a] Analisi omessa o lacunosa, sulla base di quanto rilevato supra e infra, passim. lettera o [tra le alternative tra cui effettuare scelte di Piano, devono essere descritti: Piano ASI attuale senza Variante; Variante aeroportuale; eventuali Varianti con diversa connotazione] Del tutto omessa la trattazione di Varianti con diversa connotazione, senza presentare alcuna giustificazione.163
Cfr. Scoping, pp. 4-6. Cfr. supra 7. 159 Ibidem. 160 Cfr. supra e infra passim. 161 Cfr. infra 9. 162 Cfr. [Parere ASL] Parere della Azienda Unit Sanitaria Locale Frosinone, Dipartimento di prevenzione Distretto B, a firma dr. Patrizio Pasqualitto, allegato al Verbale CDS. Il Rapporto Ambientale (cfr. p. 357) accenna solo alla questione, in questi termini: si considereranno particolari accorgimenti (interventi attivi e/o passivi), per evitare incrementi del livello acustico in aree dove possano essere presenti nelle immediate vicinanze zone particolarmente sensibili (ospedali, scuole, aree residenziali ecc., tenendo presente la classificazione attualmente fornita dal DPCM del 1 marzo 1991). Non individua per, come esplicitamente richiesto, i ricettori, che di fatto sono ben presenti sul territorio. 163 Cfr. sul tema infra Appendice 3. Le prime due situazioni sono invece analizzate, cfr. Rapporto Ambientale pp. 319334, seppur con valutazioni discutibili e tendenziose (cfr. supra 5).
Principali osservazioni rilasciate dallautorit competente cui la PP risponde in termini lacunosi o insufficienti: lettera b [individuazione mappa acustica in prima ipotesi]164 lettera c [coerenza nuovo assetto piano ASI con la mappa acustica di massima]165 lettera e [coerenza obiettivi Variante con Piano di risanamento della Valle del Sacco] 166 lettera m [impatti sul paesaggio agricolo e urbano]167
Cfr. supra 7. Corollario dellinsufficiente risposta allosservazione relativa alla lettera b. 166 Cfr. supra 5. 167 Cfr. supra 3.
9. Altri deficit rilevanti del Rapporto Ambientale e dellintera PP Omissione di dati essenziali per la valutazione pubblica della PP La PP non mette a disposizione del pubblico elementi fondamentali per valutarla. In particolare sono assenti o gravemente lacunosi i dati relativi alle rotte di volo e alle aree di circuitazione delle operazioni di atterraggio e decollo, con evidenti conseguenze nella determinazione di molteplici impatti, quali ad esempio acustico, emissioni in atmosfera, sicurezza della popolazione. Impatto PP sulla salute Non presente una valutazione di massima degli effetti del grave inquinamento generato dalle attivit aeroportuali previste dalla PP sulla salute della popolazione residente in ambiti territoriali significativi. Non registrata le presenza di un nuovo ospedale in area molto vicina alla pista.168 Lanalisi dellimpatto sulla salute si riduce ad una serie di considerazioni per lo pi generiche,169 senza quasi tener conto delle ricerche epidemiologiche in area vasta e degli studi specialistici relativi alla morbosit e mortalit derivante da inquinamento delle aree aeroportuali. Impatto PP in termini di emissioni atmosferiche Non viene riconosciuto che lo stato della qualit dellaria di Frosinone incompatibile con uno scalo aeroportuale da 3 milioni di passeggeri/anno come quello proposto e con le finalit del Piano Regionale di Risanamento della Qualit dellAria, al di l della dimostrazione del tutto formale di una coerenza esterna tra rispettivi obiettivi specifici della PP e del PRQA. Limpatto in questione sottostimato concettualmente.170 Come per limpatto acustico, si registra un grave difetto di definizione dellarea vasta.171 Come per limpatto acustico, lassenza delle opportune considerazioni orografiche determina valutazioni inattendibili, non essendo nel caso specifico riconosciuto il fenomeno di ristagno che determina una sostanziale permanenza degli inquinanti nella Valle del Sacco.172 Parimenti, non considerato il fenomeno dellinversione termica, che aggrava la loro presenza.173 La nota gravit dei dati sullinquinamento dellaria nelle aree prossime allaeroporto (Frosinone in particolare) non viene riconosciuta. Il trend dei principali inquinanti negli ultimi anni viene presentato in termini inesatti e incoerenti. Pi in dettaglio, i dati storici su alcuni principali inquinanti (Pm10, NOx, e O3) vengono presentati in evidente tendenza al miglioramento in assenza di dati quantitativi bilanciati in un arco temporale significativo.174 Peraltro, i dati sulle Pm10 dellinverno 2010-2011175 si sono rivelati in chiara controtendenza con tali ottimistiche conclusioni. Leccezione in negativo costituita da Frosinone viene spiegata con argomentazioni176 che sembrano smentite dai fatti, in quanto i dati registrati dalla seconda centralina di rilevamento
Cfr. supra 8. Cfr. in part. Rapporto Ambientale, pp. 288-297. 170 Cfr supra 5. 171 Cfr. supra 7. 172 Ibidem. 173 Ibidem. 174 Cfr Rapporto Ambientale, p. 86. 175 Per il 2010 cfr. la rielaborazione RETUVASA dei dati ARPA Lazio, http://www.retuvasa.org/rapporto-2010-PM10Valle-del-Sacco. 176 Cfr Rapporto Ambientale, pp. 86-87.
Pm10 messa in opera da ARPA Lazio il 12.08.10 in V.le Mazzini sembrano dimostrare che quelli della sua omologa sita nel quartiere Scalo non risultavano inficiati dalla sua posizione. Inoltre largomentazione secondo cui la concentrazione dei suddetti inquinanti a Frosinone dipenderebbe dalla conformazione morfologica della citt, tale da favorire il ristagno di inquinanti177 appare smentita dai dati ARPA Lazio anche pi gravi registrati durante linverno 2010-2011 a Ceccano. Va infine rilevato che la Relazione si contraddice quando afferma che nellarco temporale 1999-2008 il trend dellindicatore Pm10 ha mostrato un andamento stazionario,178 mentre in precedenza si definiva, come si visto, in evidente miglioramento. Effetti della PP sul turismo La PP assume dogmaticamente che laeroporto apporti un beneficio in termini turistici. In realt, oltre allinnegabile potenziale effetto positivo, spesso per attenuato se la vocazione dellaeroporto prevalentemente di transito, va considerato leffetto negativo specifico sul turismo a vocazione naturalistica e quello, potenzialmente molto importante, sul turismo in generale. La presenza di uno scalo aeroportuale con gli ovvi effetti negativi in termini di consumo di suolo e di impatto paesaggistico in una Valle gi nota per il suo inquinamento pu declassare lappeal dellarea, penalizzando fortemente in particolare un turismo darte che intenda unirsi allenogastronomia e al tempo libero. Macroscopica poi linterferenza negativa sul Parco archeologico previsto dal PTPR in area interporto.179 Effetti della PP sullagricoltura Oltre al pesante impatto diretto in termini di consumo di suolo,180 valgono sostanzialmente le considerazioni esposte alla voce precedente. Presenza di stabilimenti potenziale causa di incidenti rilevanti (Seveso bis e ter) La PP non considera la diffusa presenza, in aree vicine al previsto sedime aeroportuale o comunque sulle rotte operative, di stabilimenti suscettibili di causare incidenti rilevanti ai sensi dellart. 15, comma 4, D. Lgs. 17 agosto 1999, n. 334 e ss. mm. ii. Linventario nazionale a cura del Ministero dellAmbiente e della Tutela del Territorio e del Mare, aggiornato ad aprile 2011, riporta che: - dei ben 16 siti soggetti ad art. 6 presenti in provincia di Frosinone (sui 34 complessivi del Lazio), 1 si trova a Ferentino, 3 a Frosinone, 5 ad Anagni, 2 a Ceccano, 2 a Patrica e 1 a Morolo. Dunque, 14 siti soggetti ad art. 6 potrebbero essere interessati da collisione con aeromobile in fase di decollo o atterraggio - dei 5 siti soggetti ad art. 8 presenti in provincia di Frosinone (sui 31 complessivi del Lazio), 1 si trova a Frosinone, 2 ad Anagni, 1 a Patrica e 1 a Supino. Dunque, 5 siti soggetti ad art. 8 potrebbero essere interessati da collisione con aeromobile in fase di decollo o atterraggio
Cfr Rapporto Ambientale, p. 87. Cfr. Rapporto Ambientale, p. 307. 179 Cfr. supra 6. 180 Cfr. supra 3.
10. Conclusioni In quanto precede (e nelle Appendici che seguono) sono esposte in maniera ampia e dettagliata le ragioni per cui la PP in oggetto insostenibile dal punto di vista aeronautico, economico e ambientale. Si sono richiamati i costi conseguentemente ingiustificati che la Regione Lazio e gli enti pubblici hanno dovuto sinora sostenere in relazione alla PP, che invitano, insieme alle suddette ragioni, alla pi celere conclusione delliter procedurale regionale complessivo (peraltro, come rilevato dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, in contrasto con lart. 702 del Codice della navigazione),181 ovviamente con decisione negativa. Si sono enucleati i limiti metodologici e contenutistici per cui il Rapporto Ambientale non risponde adeguatamente alle osservazioni rilasciate dallUfficio VAS regionale e dai SCA in sede di scoping. Si sono presentati nuovi elementi valutativi evidentemente ostativi in termini di impatto ambientale. Le associazioni CODICI onlus e RETUVASA onlus si attendono dallautorit procedente e dallautorit proponente la presente PP una puntuale e dettagliata controdeduzione in ordine ad ogni singola criticit e deficienza rilevata nelle presenti osservazioni, chiedendo allautorit competente una particolare attenzione nella verifica di quanto atteso.
Appendice 1 L Indagine conoscitiva sul sistema aeroportuale italiano della IX Commissione permanente della Camera dei Deputati In data 17 febbraio 2010, la IX Commissione permanente della Camera dei Deputati (Trasporti, Poste e Telecomunicazioni) della Repubblica Italiana ha licenziato un documento intitolato Indagine conoscitiva sul sistema aeroportuale italiano, con lobiettivo di individuare le criticit del sistema e di definire adeguate linee di intervento, anche a livello legislativo. Lindagine stata deliberata il 12 febbraio 2009 e si conclusa il 30 novembre 2009. Nel corso delle 41 audizioni svoltesi nei mesi da febbraio a novembre sono stati ascoltati i soggetti istituzionali competenti, le societ di gestione aeroportuale, compagnie aeree italiane e straniere, le parti sociali, le associazioni rappresentative del settore e i centri di studio e di ricerca operanti sulla materia. Sono stati acquisiti altres contributi scritti inviati da altri soggetti, tra i quali i contributi di IATA (International Air Transport Association) e di ACI-Europe (Airports Council International). Le audizioni hanno consentito alla Commissione di acquisire un quadro completo delle questioni che interessano il sistema aeroportuale nazionale, nonch un panorama ampio e articolato delle valutazioni e delle proposte che ciascun soggetto ha inteso rappresentare. DallIndagine emerso che Gli aeroporti rappresentano un fattore decisivo di sviluppo economico e sociale di un Paese. Il costante sviluppo del traffico aereo che si avuto nellultimo decennio e la rilevante crescita attesa per i prossimi anni esercitano pressioni sempre pi intense volte da un lato allampliamento e alla riorganizzazione degli aeroporti esistenti e dallaltro alla realizzazione di nuovi scali. Lattenzione per le questioni attinenti in modo specifico agli aeroporti deve collocarsi allinterno di una riconsiderazione complessiva della politica nazionale del trasporto aereo. Infatti, in conseguenza alla progressiva liberalizzazione del traffico aereo che si realizzata in attuazione della normativa comunitaria, il settore nel nostro Paese si sviluppato per effetto di spinte autonome che, per quanto concerne gli aeroporti, hanno provocato una proliferazione del numero degli scali, avvenuta in assenza di una programmazione nazionale capace di individuare una strategia coerente di sviluppo. Ci ha portato, per un verso, allutilizzo di ingenti risorse pubbliche per la realizzazione e la gestione di aeroporti con volumi di traffico ridotti e, per altro verso, per effetto della concorrenza tra gli scali, alla difficolt di sviluppare aeroporti su cui concentrare i voli a medio e lungo raggio. In particolare, lIndagine ha evidenziato le criticit del sistema aeroportuale italiano, tra cui: 1. Un sistema aeroportuale diffuso, ma debole e scarsamente idoneo a fronteggiare le potenzialit di crescita del traffico aereo.
Il sistema aeroportuale italiano 182 costituito da circa 100 aeroporti, di cui 47 registrano traffico commerciale con voli di linea. Sulla base dei dati relativi al 2008, i primi 20 aeroporti coprono il 94,76 per cento del traffico di passeggeri. Ancora pi significativo il fatto che soltanto 7 aeroporti hanno un volume di traffico superiore a 5 milioni di passeggeri lanno e i primi 8 aeroporti (i 7 a rilevanza comunitaria e Ciampino) coprono, sempre sulla base dei dati riferiti al 2008, circa il 70 per cento del traffico passeggeri del Paese. Questi dati sono sufficienti di per s a evidenziare un primo elemento essenziale: lItalia, nella situazione attuale, si trova ad avere un numero elevato, forse eccessivo, di aeroporti aperti al traffico commerciale. Il nostro Paese ha numerosi scali aperti al traffico commerciale, ma, anche nel caso di quelli maggiori, si tratta di infrastrutture aeroportuali di dimensioni limitate, in proporzione alle dimensioni delleconomia italiana e al numero di abitanti del Paese, anche senza tener conto della rilevanza e delle ulteriori potenzialit di sviluppo del settore turistico. Per questo lItalia non ha bisogno di un maggior numero di aeroporti, ma di aeroporti pi grandi, pi efficienti e meglio connessi, attraverso collegamenti intermodali con la rete ferroviaria e stradale, al territorio e al bacino di traffico di riferimento. 2. Evitare una proliferazione di aeroporti costosa, insostenibile e dannosa per il Paese. Le caratteristiche geografiche dellItalia e le sue tradizioni storiche, segnate dal forte senso di individualit dei singoli territori, sono sicuramente una delle cause che ha determinato la diffusione di numerosi aeroporti con volumi di traffico commerciale limitati e, sotto il profilo economico, difficilmente sostenibili. sicuramente vero che un sistema aeroportuale diffuso, che, per un verso, permette laccessibilit al traffico aereo da un numero significativo di luoghi e, per laltro, consente di raggiungere facilmente molti centri importanti del Paese, rappresenta, in particolare per lItalia, un elemento di sostegno alle economie locali e di promozione dei flussi turistici. Occorre tuttavia evitare che un sistema aeroportuale diffuso si trasformi in un sistema aeroportuale parcellizzato e assistito, per non accentuare quegli aspetti di debolezza che esso gi manifesta.
Nel titolo dellindagine e nel documento conclusivo si parla di sistema aeroportuale italiano per accentuare lesigenza di una considerazione complessiva (di sistema, appunto) dello sviluppo degli aeroporti del Paese. Il termine sistema quindi usato in modo non tecnico, in unaccezione chiaramente diversa da quella introdotta dalla normativa comunitaria e successivamente riprodotta nellordinamento nazionale, per cui si definisce sistema aeroportuale (reg. (CEE) n. 2408/92 del Consiglio del 23 luglio 1992) un raggruppamento di due o pi aeroporti che servono la stessa citt, o lo stesso agglomerato urbano. Tale definizione non peraltro riprodotta nel reg. (CE) n. 1008/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 settembre 2008, che ha abrogato i regolamenti (CEE) n. 2407/92, (CEE) n. 2408/92 e (CEE) n. 2409/92, e che fa riferimento piuttosto ad aeroporti che servono la stessa citt o la stessa conurbazione. La direttiva n. 2009/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell11 marzo 2009, impiega lespressione rete aeroportuale per definire un gruppo di aeroporti, debitamente designato come tale da uno Stato membro, gestiti dallo stesso gestore aeroportuale.
La preoccupazione nasce dal fatto che si assiste a molteplici iniziative volte alla costruzione di nuovi aeroporti per i quali difficile immaginare un bacino di utenza adeguato. La preoccupazione, dunque, non si riferisce alle ipotesi o ai progetti di aeroporti che dovrebbero sostituire aeroporti di dimensioni rilevanti, che per specifiche ragioni di collocazione e di urbanizzazione del territorio circostante non possono ulteriormente svilupparsi (come Ciampino o, in prospettiva, Capodichino). Riguarda piuttosto le ipotesi, le proposte, anche i progetti di costruire nuovi aeroporti che dovrebbero servire centri urbani medio-piccoli e che andrebbero a collocarsi in prossimit di aeroporti gi esistenti, il pi delle volte caratterizzati, anche questi ultimi, da un traffico non rilevante, a stento sufficiente a garantire la sostenibilit economica della gestione. La realizzazione di nuovi aeroporti in aree gi sufficientemente servite determina almeno due conseguenze negative assai gravi. In primo luogo, si traduce in uno spreco di risorse pubbliche che potrebbero essere utilizzate in modo pi proficuo per potenziare gli aeroporti esistenti, in particolare per realizzare infrastrutture di collegamento veloce, su gomma e su ferro. Si tratta delle ingenti risorse necessarie alla costruzione di un aeroporto, vale a dire le risorse che i soggetti pubblici che promuovono il nuovo aeroporto (in misura rilevante, regioni e enti locali), anche ricorrendo a finanziamenti statali e comunitari, destinano alla realizzazione delle infrastrutture. Si tratta, inoltre, delle risorse necessarie, in una fase successiva, alla gestione dellaeroporto: una infrastruttura aeroportuale senza un bacino di utenza adeguato avr infatti difficolt a sviluppare entrate sufficienti a far fronte ai rilevanti costi che la gestione comporta, per cui saranno i soggetti pubblici promotori della costruzione dellaeroporto a dover ripianare le prevedibili perdite. Ci tanto pi vero se, come accade spesso in Italia, regioni, enti locali o altri soggetti pubblici risultano essere tra gli azionisti di riferimento della societ di gestione. A titolo indicativo, si pu ritenere che un sistema aeroportuale nazionale economicamente sostenibile per il Paese, che, al tempo stesso, risponda in modo adeguato alle esigenze dei bacini di utenza locali, pu essere garantito attraverso la presenza di almeno un aeroporto operativo nelle regioni con popolazione superiore a un milione di abitanti. Bisogna inoltre tener conto che, come rilevato nellindagine conoscitiva, lattivit di un aeroporto non comporta soltanto costi che sono iscritti nel conto economico delle societ di gestione, ma anche prestazioni di servizi che ricadono sulla collettivit nel suo complesso, in quanto sostenuti dallo Stato o dagli enti locali. Basti pensare ai servizi di controllo del traffico aereo, allattivit delle forze dellordine che presidiano laeroporto e del personale dedicato ai controlli di sicurezza o al funzionamento della dogana, oppure, per quanto riguarda i Comuni, allesigenza di impiegare un numero rilevante di vigili urbani per i servizi relativi alle infrastrutture di accesso. Si tratta di un insieme di servizi che rappresentano costi fissi a carico della collettivit, che non hanno giustificazione se laeroporto non ha volumi di traffico adeguati. Dallindagine conoscitiva emerso con evidenza che, in parallelo al processo di liberalizzazione del traffico aereo, anche laeroporto ha assunto una nuova configurazione, trasformandosi in una impresa. Proprio in relazione alla natura imprenditoriale dellattivit di gestione di un aeroporto anche nel caso, assai frequente, in cui la maggioranza del capitale azionario sia detenuta da enti pubblici , occorre che ogni decisione in merito alla realizzazione di nuovi aeroporti si fondi su una valutazione accurata e attendibile della capacit dellaeroporto di assicurare la propria
sostenibilit economica, attraendo volumi di traffico adeguati. Nellambito di questa valutazione, bisognerebbe tener conto anche dei servizi, che, pur essendo destinati specificamente allaeroporto, ricadono, per quanto riguarda i loro costi, sulla collettivit. Una considerazione particolare pu essere riservata ai casi in cui lapertura dello scalo risponda ad esigenze di servizio pubblico connesse ad effettive difficolt di accesso del territorio interessato ovvero si tratti di regioni e territori in cui le gravissime carenze della rete ferroviaria, ma anche di quella stradale e autostradale, rendono molto difficili i collegamenti anche tra localit situate a distanze relativamente limitate e, daltra parte, la collocazione e le caratteristiche del territorio implicano normalmente il ricorso al mezzo aereo per gli spostamenti al di fuori della regione stessa. Oltre al profilo dellimpiego corretto delle risorse pubbliche, vi una seconda conseguenza altrettanto negativa. I nuovi aeroporti rischiano di generare fenomeni deleteri di concorrenza, che vanno a discapito degli aeroporti vicini esistenti, pregiudicando anche la possibilit per questi ultimi di svilupparsi e raggiungere una dimensione significativa ed economicamente sostenibile. In questo modo il danno duplice. La configurazione assunta dallattivit di gestione dellaeroporto come attivit di impresa, comporta linteresse ad acquisire, in concorrenza con le imprese analoghe, il maggior numero di clienti, che, nel caso dellaeroporto, sono di due tipologie: le compagnie aeree e i passeggeri. Lapertura di nuovi voli e, attraverso di essi, la crescita del numero di passeggeri sono lobiettivo di chi gestisce, in unottica imprenditoriale, laeroporto. Ne sono prova gli accordi promozionali che aeroporti di medie e anche piccole dimensioni hanno stipulato con alcune compagnie aeree, prevalentemente low cost, al fine di incrementare il proprio volume di traffico. Occorre pertanto evitare che le ingenti risorse pubbliche che, direttamente o indirettamente, sono coinvolte nella realizzazione di un aeroporto siano destinate a strutture che non soltanto non sono in grado di garantire la propria sostenibilit sotto il profilo economico, ma, anche, rischiano di compromettere le prospettive di crescita per altri aeroporti gi operanti nella medesima area geografica (il fenomeno viene correntemente indicato come cannibalismo tra aeroporti), con leffetto complessivo di ridurre, piuttosto che incrementare, le capacit di assorbimento del traffico aereo del Paese. Al fine di disincentivare lapertura di scali che non registreranno volumi di traffico tali da giustificare gli oneri connessi alla realizzazione e al funzionamento dellaeroporto stesso, si potrebbe prevedere, senza modificare i rapporti relativi alle concessioni gi in essere, che, nel caso di nuovi aeroporti che non rientrano in una programmazione condivisa tra Stato e regione interessata, i costi di questi servizi, appropriatamente determinati, siano posti a carico del soggetto che andr a gestire il nuovo aeroporto. 3. Recuperare la capacit di una pianificazione a livello nazionale della rete aeroportuale. Linteresse generale alla crescita del traffico aereo in Italia induce a individuare come obiettivo prioritario quello di utilizzare le risorse disponibili non per creare nuovi aeroporti assecondando una proliferazione degli aeroporti costosa, insostenibile sotto il profilo economico e gestionale e dannosa per il sistema nel suo complesso ma per ammodernare, ampliare e potenziare, in modo mirato, gli aeroporti che esistono. Per raggiungere questo obiettivo necessario, in primo luogo,
ritrovare la capacit di elaborare una pianificazione dello sviluppo della rete aeroportuale che risponda a finalit, interessi ed equilibri di carattere generale. Se la normativa comunitaria stabilisce una soglia per definire gli aeroporti di maggiori dimensioni, nellambito del piano dovrebbe essere individuata anche una soglia al di sotto della quale si individuerebbero gli aeroporti di minori dimensioni. Tale soglia non dovrebbe essere inferiore a 1 milione di passeggeri annui e permetterebbe di individuare gli aeroporti che, almeno a titolo di indicazione programmatica, dovrebbero essere esclusi dal traffico commerciale, con leliminazione dei notevoli costi a carico della finanza pubblica che questultimo comporta, salvo che si tratti di aeroporti la cui attivit risponde ad esigenze essenziali di collegamento del territorio interessato, che non possono essere validamente soddisfatte in altro modo (come accade, ad esempio, per i territori insulari), o di aeroporti capaci di assicurare il mantenimento nel tempo di una gestione economica e finanziaria in equilibrio. 4. Gli investimenti per lintermodalit. Se non bisogna costruire aeroporti inutili, necessario invece rafforzare gli aeroporti esistenti. Lindividuazione degli aeroporti che si configurano o dovrebbero configurarsi come aeroporti di rilevanza comunitaria deve associarsi alla volont di concentrare su di essi limpegno, anche finanziario, per assicurarne la necessaria dotazione infrastrutturale. Alla luce delle considerazioni effettuate, la IX Commissione ha enucleato alcune Linee di intervento: Lindagine conoscitiva ha confermato il ruolo fondamentale che gli aeroporti assumono rispetto alle capacit di sviluppo del traffico aereo e, attraverso di esso, delleconomia del Paese nel suo complesso, anche in considerazione della forte vocazione turistica dellItalia. Rispetto ai compiti che devono dimostrarsi in grado di sostenere, dallindagine conoscitiva emerso che gli aeroporti italiani, gi nella situazione attuale, presentano gravi carenze in termini di accessibilit e collegamenti con la rete ferroviaria e stradale e un livello di servizi non di rado insoddisfacente. Motivo di preoccupazione ancora maggiore costituito dal fatto che il sistema aeroportuale italiano, nello stato in cui si trova oggi, non pare in grado di sostenere le considerevoli potenzialit di sviluppo del traffico aereo, che, secondo le previsioni illustrate nel corso dellindagine, aumenter da circa 130 a 230 milioni di passeggeri entro il 2020 o il 2025. In Italia vi sono numerosi aeroporti aperti al traffico commerciale, ma si tratta di aeroporti di dimensioni limitate. Per cui il Paese non ha bisogno di un maggior numero di aeroporti, ma di aeroporti pi grandi, pi efficienti e meglio connessi, attraverso collegamenti intermodali con la rete ferroviaria e stradale, al territorio e al bacino di traffico di riferimento. Rispetto allanalisi della situazione attuale e allobiettivo di potenziare il sistema degli aeroporti italiani, per assicurare che siano in condizione di assorbire la prevista crescita del traffico aereo, lindagine conoscitiva ha permesso di individuare alcune linee di intervento, che richiedono limpegno sia delle autorit istituzionali competenti, sia dei soggetti, pubblici e privati, operanti nel settore.
1) In primo luogo emersa lesigenza di pervenire alla definizione di un piano nazionale della rete aeroportuale che disincentivi la parcellizzazione degli aeroporti e permetta di individuare gli aeroporti prioritari, su cui concentrare le risorse disponibili. in corso, su iniziativa del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e dellENAC, uno studio dettagliato sugli aeroporti, che dovrebbe permettere di disporre degli elementi di informazione e di valutazione necessari per definire, da un lato, le esigenze di potenziamento degli aeroporti esistenti e, dallaltro, per verificare la fondatezza delle proposte di realizzazione di nuovi aeroporti ovvero del trasferimento di scali con problemi di sviluppo, dovuti principalmente al tessuto urbano che li circonda. Nellambito del piano dovrebbero essere individuate le seguenti categorie di aeroporti: a) aeroporti con volumi di traffico intorno a 5 milioni di passeggeri allanno, che devono considerarsi aeroporti di interesse nazionale; si tratta degli aeroporti ai quali si applica la normativa comunitaria in materia di diritti aeroportuali; sono gli aeroporti sui quali dovrebbero concentrarsi gli interventi di potenziamento infrastrutturale e dei collegamenti intermodali, in particolare collegamenti veloci su ferro e su gomma; b) aeroporti con un numero di passeggeri annui compreso tra 1 e 5 milioni, che dovrebbero essere oggetto di una regolamentazione semplificata e di una liberalizzazione del sistema di tariffazione, sia pure con modalit che garantiscano il rispetto dei princpi individuati a livello comunitario, in modo da permettere che si affermino le strutture pi efficienti e competitive; c) aeroporti con un numero di passeggeri annui stabilmente inferiore a 1 milione, che dovrebbero essere mantenuti in funzione soltanto se rispondenti a esigenze sociali di collegamento del territorio interessato o se idonei a garantire stabilmente una sostenibilit della gestione economica, senza lintervento di finanziamenti pubblici diretti o indiretti; in assenza di tali condizioni, dovrebbero essere sottratti al traffico commerciale e destinati al traffico merci, oppure allo sviluppo dellaviazione generale e daffari e dellelicotteristica. 2) Ogni decisione in merito alla realizzazione di nuovi aeroporti dovrebbe essere subordinata a una valutazione attendibile e adeguatamente verificata della sostenibilit economica dellaeroporto, tenendo conto anche dei servizi specificamente destinati allaeroporto i cui costi ricadono sulla collettivit, salvo specifiche situazioni caratterizzate da particolari esigenze di collegamento, a causa della natura del territorio e di gravi carenze della rete ferroviaria, stradale e autostradale. 3) Linadeguatezza dei collegamenti degli aeroporti italiani con la rete ferroviaria e stradale costituisce unemergenza. Occorre concentrare le risorse disponibili per potenziare i collegamenti degli aeroporti di interesse nazionale (Roma Fiumicino, Milano Malpensa e Linate, Venezia, Catania, Napoli, Palermo). Per assicurare il necessario raccordo tra sviluppo della rete aeroportuale e programmazione in materia di infrastrutture di trasporto, occorre, in relazione ai singoli aeroporti, avviare con largo anticipo unattivit condivisa di pianificazione, che coinvolga tutti i soggetti responsabili delle scelte politiche, gestionali e tecniche in materia di infrastrutture di trasporto, tenendo conto di quelle che saranno le prospettive di crescita dellaeroporto nel medio periodo.
Alla luce delle indicazioni della IX Commissione della Camera dei Deputati, la cui filosofia rispecchiata in pieno dal Rapporto ENAC 2010,183 il caso di Frosinone appare, si potrebbe dire, paradigmatico. Anche sulla base delle limitazioni aeronautico-operative determinate dallinfelice ubicazione, gi considerate nel 1, tale scalo non risponderebbe ad alcuna reale esigenza socioeconomica (e neppure di sottodotazione infrastrutturale del territorio), comportando solamente difficolt agli scali vicini e al sistema aeroportuale del bacino di riferimento e nazionale, nonch aggravi di spesa per le finanze pubbliche.
Cfr. ENAC 4.
Appendice 2 - Presunte incoerenze nel procedimento VAS segnalate dal Presidente della Provincia di Frosinone Le seguenti dichiarazioni sono comparse sul quotidiano interprovinciale La Provincia, cronaca di Frosinone, 06.05.11, e sono pubblicate sul sito istituzionale ADF. Ho firmato la Valutazione Ambientale dichiara Iannarilli perch, come pi volte avevo gi detto, si tratta di un atto dovuto e, comunque, era opportuno da parte mia, subentrato nella vicenda gi avviata da altri, effettuare alcune verifiche. Tengo a sottolineare, inoltre, che ulteriori verifiche restano da fare. Per esempio se esista un contrasto del procedimento in itinere con la delibera regionale n. 234 del 7 aprile 2009. Nel verbale del CdA di ADF Gestione del 21 aprile 2009 che fa riferimento a quella delibera regionale, era fissato un termine di sei mesi per lo svolgimento della VAS e delle attivit di analisi e valutazione dellinserimento economico e sociale del Polo Aeroportuale. Orbene il termine fissato venuto a scadere il mese di ottobre 2009, il processo VAS ancora in itinere e risulta avviato solo in data 11/14 settembre 2009. Dunque, in mancanza di una proroga, risulterebbe ipotizzabile un contrasto con quanto dettato dalla delibera regionale Le suddette affermazioni pubbliche del Presidente Antonello Iannarilli sembrano richiedere delucidazioni da parte dellautorit proponente della presente PP, anche sulla base degli atti citati dal Presidente della Provincia.
Appendice 3 Note propositive In quanto precede la nostra critica alla PP si concentrata sullipotesi progettuale dellaeroporto e sulle sue conseguenze per lintera Variante. Ci non toglie che anche lipotesi EALF di un eliporto civile e lipotesi dellinterporto presentino elementi di criticit. Il beneficio apportato dallintermodalit sugli impatti ambientali su larga scala indiscutibile, mentre pi delicato determinare il suo preciso apporto su scala locale e provinciale, ad esempio nel caso dellinterporto, che pu essere anche un attrattore di traffico su gomma. Tuttavia, la proposta trimodale (aria-ferro-gomma), pur essendo allettante in termini di riduzione di traffico su gomma, si rivela impraticabile alla luce delle considerazioni di incompatibilit aeronautica e di insostenibilit economica e ambientale fin qui riportate. Il progetto intermodale, accantonando lidea di un aeroporto irrealizzabile, andrebbe dunque ricalibrato tenendo conto dei suoi potenziali punti di forza. Il potenziale principale strength point si pu individuare nella bimodalit ferro-gomma (interporto collegato a stazione ferroviaria merci). La realizzazione dellinterporto, attesa da ventanni, decisamente pi sostenibile in termini economici, pur se rimane essenziale vigilare anche su di essa nellottica delle esposizioni finanziarie del settore pubblico e della composizione societaria della S.I.F. Il progetto interportuale comporta un consumo di suolo decisamente ridotto rispetto alla Variante aeroportuale intermodale, con limitate interferenze sui terreni agricoli. Un inquinamento acustico pi contenuto. Un inquinamento dellaria di difficile valutazione, ma presumibilmente con un bilancio forse accettabile su scala locale. La questione degli espropri si porrebbe in termini ben diversi, pressoch escludendo le abitazioni. Restano, certo, criticit in termini archeologici. La connessione interporto-stazione merci ferroviaria dedicata, poi, potrebbe anche offrire un forte stimolo per il potenziamento della ferrovia Roma-Frosinone-Cassino, noto calvario per migliaia di pendolari. Naturalmente, senza dismettere nel contempo le attuali stazioni di Frosinone e Ferentino.184 Il riassetto delle infrastrutture ferroviarie, che tra laltro non risulta ancora avviato nel contesto dellattuale PP,185 si impone come priorit assoluta. Ma non occorre concepire aeroporti per questo. Per quanto riguarda leliporto, il progetto potrebbe forse assumere contorni realistici prendendo atto anche qui che gli ostacoli in termini di compatibilit aeronautica, pur ridotti, rimangono difficilmente superabili. Per cui va scartata senza dubbio lipotesi EALF light jet aero taxi. Un
Sul tema cfr. anche supra 3. Con Del. GR n. 631 del 07.08.09 la Regione Lazio ha aderito, senza oneri di spesa, al Protocollo dintesa per lAttuazione dellarea Aeroportuale Intermodale di Frosinone, sottoscritto in precedenza da Provincia di Frosinone, Comune di Ferentino, Consorzio ASI, C.C.I.A. di Frosione, ADF spa, Societ Interportuale Frosinone spa, Comune di Frosinone e da Rete Ferroviaria Italiana (RFI). Oggetto: definire il progetto della struttura aeroportuale come nodo di Trasporto Integrato e relative modalit di attuazione; definire programmi e progetti per la riqualificazione/valorizzazione delle stazioni ferroviarie di Frosinone e Ferentino, parzialmente o totalmente da dismettere, e per la valorizzazione delle aree urbane limitrofe alle stesse, nonch delle relative modalit di attuazione. Gli enti firmatari del Protocollo si riservano di procedere allindividuazione dei componenti della Commissione Tecnica di Coordinamento, che sar composta da un rappresentante di ogni ente o societ sottoscrittrice. Le attivit programmatorie e progettuali in attuazione del presente Protocollo saranno finanziate dallA.D.F. S.p.A. o sua partecipata (Allegato A alla Delibera). Tuttavia gi nel corso della CDS preliminare RFI rilevava che i lavori della Commissione tecnica di Coordinamento non erano ancora stati avviati. Cfr. [Parere RFI] Parere Ferrovie dello Stato RFI spa, allegato al Verbale CDS, p. 1. Ad oggi, a distanza di quasi due anni, non risulta ci siano stati progressi.
eliporto civile dedicato alla protezione civile e al soccorso sanitario potrebbe invece offrire un servizio socialmente importante al territorio, nel caso tali attivit risultino compatibili con quelle della scuola elicotteristica del 72 stormo. In conclusione, si invitano i proponenti della presente PP a ragionare su progetti tecnicamente realizzabili e socialmente utili, evitando un inutile sperpero di denaro e di energie pubbliche e private, che comporta anche uno speculare impegno per le Onlus. Il gruppo di lavoro CODICI-RETUVASA, coordinato dal prof. Francesco Bearzi e dallavv. Carmine Laurenzano
Studi e documenti principali citati [AN] Verbale di Assemblea approvato giusto atto notarile, Consorzio ASI Frosinone, Rep. n. 65844; Raccolta n. 16580, 22 settembre 2009, 10 pp.
[Analisi] Analisi delle osservazioni al Piano Particolareggiato di Esproprio, Consorzio ASI
Frosinone, Rep. n. 65844, Raccolta n. 16580, allegato C, 17 settembre 2009, 20 pp. [ASE] Analisi socio-economica del programma di sviluppo del polo aeroportuale di Frosinone e dellarea ad esso collegata. Supporto alla Valutazione Ambientale Strategica del Progetto di Variante al Piano Territoriale Regolatore, Rev. 1, PricewaterhouseCoopers, 22 luglio 2010, 127 pp. [Dossier] Dossier Aeroporto Frosinone CODICI-RETUVASA, presentato in conferenza stampa in data 02.08.11 presso lo sportello CODICI di Frosinone, http://www.retuvasa.org/no-aeroportoferentino-frosinone/dossier-retuvasa-codici-su-aeroporto-frosinone, 29 pp. [ENAC 1] Relazione sulla Proposta tecnica per il nuovo aeroporto di Frosinone, a firma Ing. Franco Conte, Capo Ufficio Piani di Sviluppo, Ing. Mauro Diez, Direttore Pianificazione Aeroportuale, Ing. Alessandro Cardi, Direttore Centrale Regolazione Aeroporti, inviata dal presidente Vito Riggio il 07.10.09 alla Presidenza della Regione Lazio su richiesta del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti Altero Matteoli, Prot. ENAC n. 0000145/PRE del 07.10.09, 5 pp. [ENAC 2], Risposta a Proposta tecnica per il nuovo aeroporto di Frosinone, a firma del Direttore generale Alessio Quaranta, inviata il 14.10.09 al Presidente della Regione Lazio e p.c. al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, Struttura di Missione e Direzione generale per gli Aeroporti, e alla Provincia di Frosinone, Prot. ENAC n. 0071958/DIRGEN/DG del 14.10.09, 8 pp. [ENAC 3], Potenzialit e limiti della rete aeroportuale nella Regione Lazio (2007), 32 pp. [ENAC 4], Rapporto ENAC 2010, Easy Management Solutions Srl stampe, Roma, giugno 2011, 147 pp. (versione PDF). [ENAC 5], Parere ENAC sullo Studio di Fattibilit per la realizzazione del polo aeroportuale di Frosinone, Conferenza dei servizi del 28 ottobre 2009 indetta dalla Regione Lazio con nota prot. n. 182011/D2/2E/12, in data 22.09.09, Enac, Direzione centrale regolazione aeroporti, a firma Direzione pianificazione aeroportuale, Ing. Mauro Diez, Ing. Franco Conte, Direttore centrale, Ing. Alessandro Cardi, Prot. ENAC n. 0075477/DIRGEN/CAP del 27.10.09, 3 pp. [ENAC 6], Potenzialit e limiti della rete aeroportuale del Lazio. Sostenibilit ambientale dei siti di possibile intervento, ENAC con il contributo scientifico di Istituto per la Ricerca e lIngegneria DellEcosostenibilit (IRIDE), maggio 2007, 37 pp. [Impatto archeologico] G. Campeol C. Pizzinato, Metodologia per la valutazione dellimpatto archeologico, Archeologia e calcolatori 18, 2007, pp. 273-292.
[Indagine] Indagine conoscitiva sul sistema aeroportuale italiano, seguito dallesame e approvazione del documento conclusivo, resoconto stenografico della seduta di mercoled 17 febbraio 2010, presieduta da Mario Valducci, Camera dei Deputati, XVI legislatura, IX Commissione (Trasporti, Poste e Telecomunicazioni), indagine n. 45, 56 pp. [Isofoniche] Determinazione delle curve di isolivello acustico dellintorno aeroportuale - confronto con i dati strumentali, Aeroporto G.B. Pastine Roma-Ciampino, 2007, 17 pp. [MP], Master Plan per lo sviluppo dellaeroporto di Frosinone, PricewaterhouseCoopers, Rev. 1, aggiornamento 30 ottobre 2009, 116 pp.
[Noise effects] C. Maschke, Cardiovascular effects of environmental noise: research in Germany,
Noise Health 13, 2011, pp. 205-211. [Noise years] Burden of disease from environmental noise. Quantification of healthy life years lost in Europe, World Health Organization 2011, XVII + 108 pp. [Norme tecniche] Norme tecniche di attuazione della Variante ASI al PTR per lattuazione dellArea Aeroportuale Intermodale, 31 luglio 2009, committente ADF spa, a cura del Prof. Arch. Camillo Nucci, Collaboratore Arch. Carlo Pisan, 4 pp. [Parere MIN-AMB] Parere Ministero dellAmbiente, della Tutela del Territorio e del Mare, ex Direzione Salvaguardia Ambientale, a firma del Dirigente Generale Giulio Agricola, in data 12.11.09, prot. ex DSA-2009-0030251, allegato al Verbale CDS, 2 pp. [Parere MIN-DIF] Memoria tecnica per la Conferenza dei Servizi del 28 ottobre 2009 indetta dalla Regione Lazio, Stato Maggiore dellAeronautica, Terzo Reparto, allegata al Verbale CDS, 2 pp. [Parere MIN-TRA] Aeroporto di Frosinone Conferenza dei Servizi convocata per il giorno 28.10.09, Espressione della posizione del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, Ministero dei Trasporti, Dip. per i Trasporti, la navigazione ed i sistemi informativi e statistici, Direzione Generale per gli Aeroporti e il Trasporto Aereo, allegato al Verbale CDS, 3 pp. [Parere ASL] Parere della Azienda Unit Sanitaria Locale Frosinone, Dipartimento di prevenzione Distretto B, a firma dr. Patrizio Pasqualitto, allegato al Verbale CDS, 1 p. [Parere RFI] Parere Ferrovie dello Stato RFI spa, allegato al Verbale CDS, 1 p. [Rapporto ambientale], Rapporto Ambientale. Valutazione Ambientale Strategica. Variante ASI al PTR per lattuazione dellArea Aeroportuale Intermodale. Proponente ADF Gestione spa. Procedente Consorzio ASI Frosinone. Rilasciato il 22.07.10. Redatto da CNR II-A, Direttore Nicola Pirrone - Casco srl, Amministratore unico Dott. Andrea Saccucci; Coordinamento scientifico Prof. Francesco Karrer e Prof. Ivo Allegrini; R.U.P Unico ASI Ing. Maurilio Recine; R.U.P. Unico ADF Gestione Ing. Alessandro Minotti, 394 pp.
[Rapporto ambientale - Dispersione inquinanti] Stime di massima della dispersione degli inquinanti da traffico aereo e da traffico veicolare indotto per le attivit connesse alla realizzazione della Variante ASI in riferimento al Polo aeroportuale intermodale, allegato 4 al Rapporto Ambientale, ADF - Casco srl - CNR II-A (cfr. ibidem), 28 pp. [Relazione ASI] Relazione tecnica alla Variante ASI al PTR per lattuazione dellArea Aeroportuale Intermodale, 31 luglio 2009, committente ADF spa, a cura del Prof. Arch. Camillo Nucci, Collaboratore Arch. Carlo Pisan, 13 pp. [Riepilogo interventi espropri] Piano Particellare di Esproprio, Relazione tecnica e Tabelle di riepilogo degli interventi, ADF spa Casco srl, Rev. 1, 31 luglio 2009, Fascicolo R01, allegato al Verbale CDS, 12 pp. [Rumore] Effetti del rumore aeroportuale sulla salute della popolazione residente nei Comuni di Ciampino e Marino, Gruppo di ricerca S.e.r.a. 2009, con la collaborazione del Dip. di Epidemiologia del Servizio Sanitario Nazionale, Azienda sanitaria Roma E, ASL Roma H, Assessorato Ambiente Regione Lazio, Comuni di Marino e Ciampino, 55 pp. [Scoping] Documento conclusivo di scoping; prot. n. 074284 Regione Lazio, Ass. Ambiente e Cooperazione tra i popoli, Dipartimento Territorio, Dir. Reg. Ambiente e Cooperazione tra i popoli, Area Valutazione di Impatto Ambientale, Ufficio Valutazione Ambientale Strategica, 6 pp. [Tecno 1], Studio di Fattibilit Tecnica per la realizzazione dellAeroporto civile di Frosinone, Rev. 1, aprile 2008, Tecno Engineering 2C srl. [Tecno 2], Analisi di Prefattibilit Ambientale del Polo Aeroportuale di Frosinone, giugno 2008, Tecno Engineering 2C srl. [Tecno 3], Studio di Fattibilit per la realizzazione di un aeroporto a Frosinone, Compatibilit aeronautica, Superfici di limitazione ostacoli ICAO, Rev. 0, luglio 2007, Tecno Engineering 2C srl, allegato 1 a Tecno 1. [Tecno 4], Studio di Fattibilit per la realizzazione di un aeroporto a Frosinone, Compatibilit aeronautica, Relazione illustrativa, Rev. 0, luglio 2007, Tecno Engineering 2C srl, allegato 2 a Tecno 1. [Tecno 5], Studio preliminare della capacit di traffico, Relazione generale, Rev. 0, maggio 2007, Tecno Engineering 2C srl, allegato 3 a Tecno 1. [Tecno 6], Studio di Fattibilit Tecnica per la realizzazione dellAeroporto civile di Frosinone, Relazione tecnica ed illustrativa, Rev. 1, aprile 2008, Tecno Engineering 2C srl, 33 pp. [Tecno 7], Stima sommaria dei costi di intervento, Rev. 1, aprile 2008, Tecno Engineering 2C srl, 3 pp.
[Valle del Sacco] Rapporto Ambientale, Allegato 3, Schede di approfondimento Valle del Sacco, 8 pp. [Verbale CDS], Verbale della Conferenza dei servizi preliminare sullo Studio di fattibilit per la realizzazione del polo aeroportuale di Frosinone, del giorno 28.10.09, alle ore 10.00, ai sensi dellart. 14 bis della L. 241/90, copia conforme alloriginale inviata il 29.11.09 agli enti partecipanti alla CDS dal Dipartimento Territorio, Direzione Regionale Energia, Rifiuti, Porti e Aeroporti, Area Aeroporti, Prot. 248469/D2/2W/05, 20 pp.
Documents Similar To Osservazioni Alla Variante Aeroportuale Inter Mod Ale CODICI-RETUVASA Prof. Francesco Bearzi Avv. Carmine Laurenzano DEF

References: art. 14
 art. 2
 art. 1
 art. 89
 art. 13
 art. 2
e contrario
 art. 27
 art. 2
 art. 26
e contrario
 art. 13
 art. 2
 art. 28
 art. 95
 art. 101
 art. 6
 art. 6
 art. 8
 art. 8