Source: http://docplayer.cz/16187804-Zasady-tvorby-a-pouzivani.html
Timestamp: 2018-11-17 07:36:46+00:00

Document:
ZÁSADY TVORBY A POUŽÍVÁNÍ - PDF
Download "ZÁSADY TVORBY A POUŽÍVÁNÍ"
1 MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci METODICKÝ POKYN NOK ZÁSADY TVORBY A POUŽÍVÁNÍ INDIKÁTORŮ V PROGRAMOVÉM OBDOBÍ Verze: 1.0
2 MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci a řízení Dohody o partnerství Staroměstské náměstí Praha 1 Vydáno Ministerstvem pro místní rozvoj ČR dne 2
3 OBSAH 1. PŘEHLED PROVEDENÝCH ZMĚN ÚVODNÍ USTANOVENÍ ZÁVAZNOST A ÚČINNOST VYMEZENÍ POUŽÍVANÝCH POJMŮ LEGISLATIVNÍ ZÁKLAD ZKUŠENOSTI Z OBDOBÍ TVORBA INDIKÁTOROVÉ SOUSTAVY INTERVENČNÍ LOGIKA POŽADAVKY NA TVORBU INDIKÁTOROVÉ SOUSTAVY KONTEXTOVÉ, VÝSLEDKOVÉ A VÝSTUPOVÉ INDIKÁTORY A JEJICH NASTAVENÍ Kontextové indikátory (Context indicators) Výsledkové indikátory (Result indicators) Výstupové indikátory (Outputs indicators) MILNÍKY (MILESTONES) TVORBA INDIKÁTOROVÉ SOUSTAVY VE VAZBĚ NA INTEGROVANÉ PŘÍSTUPY POSTUP VZNIKU INDIKÁTOROVÉ SOUSTAVY NÁRODNÍ ČÍSELNÍK INDIKÁTORŮ STRUKTURA A POPIS AKTUALIZACE NČI ROZŠÍŘENÍ A ÚPRAVY NČI Postup posuzování nových nezařazených indikátorů AGREGACE A JEJÍ PRAVIDLA Agregační mapa ROLE JEDNOTLIVÝCH AKTÉRŮ TVORBY A POSUZOVÁNÍ INDIKÁTOROVÝCH SOUSTAV V OBDOBÍ DŮSLEDKY NEDODRŽENÍ METODICKÉHO POKYNU SEZNAM ZKRATEK PŘÍLOHY
4 1. PŘEHLED PROVEDENÝCH ZMĚN Kapitola/ strana Předmět aktualizace Účinnost (datum) Pozn: zatím nebyla provedena žádná aktualizace, jedná se o první verzi metodického pokynu. 4
5 2. ÚVODNÍ USTANOVENÍ Cílem předkládaného metodického pokynu Zásady tvorby a používání indikátorů v programovém období (dále jen MP indikátorů ) je poskytnout řídícím orgánům (dále také ŘO ), zpracovatelům operačních programů a Programu rozvoje venkova (dále také programy ) i dalším zapojeným partnerům přehledné a závazné postupy pro správné nastavení indikátorové soustavy a její využívání v rámci programů v období tak, aby byla zajištěna jednotná pravidla pro monitorování, možnost agregace a následné hodnocení na všech úrovních implementace fondů Společného strategického rámce (dále jen fondy SSR ) 1. Indikátory jsou nositelé informace o věcném plnění projektů a intervencí financovaných fondů SSR. Správně nastavené indikátorové soustavy programů i Dohody o partnerství jsou jednou z nezbytných podmínek pro zajištění transparentnosti, měřitelnosti a efektivity realizace programů financovaných z fondů SSR. MP indikátorů navazuje na Metodický pokyn pro přípravu programových dokumentů pro období (dále jen MP přípravy PD ) schválený vládou ČR usnesením č. 401 ze dne 29. května 2013 a detailněji rozpracovává specifickou oblast indikátorů. MP indikátorů vychází z metodických pokynů, které představila Evropská komise (dále jen EK ) v návaznosti na návrhy nařízení Evropského parlamentu a Rady pro programové období , a je doplněna interpretací a požadavky ze strany Ministerstva pro místní rozvoj - Národního orgánu pro koordinaci a řízení Dohody o partnerství (dále jen NOK ) reflektující zkušenosti z programového období Na MP přípravy PD budou navazovat další metodické pokyny a doporučení k jednotlivým tématům. Zmiňované metodické dokumenty bude NOK a Ministerstvo financí ČR (dále MF ) připravovat postupně při přípravě programového období v návaznosti na vyjednávání a upřesňování podmínek a celkového nastavení programového období s EK ve spolupráci s relevantními ministerstvy, která mají funkci řídících orgánů pro fondy SSR. V oblasti monitorování se jedná o Metodický pokyn pro monitorování fondů Společného strategického rámce EU v České republice v programovém období (dále jen MP monitorování ) a Metodický pokyn pro evaluace v rámci programového období (dále jen MP evaluace ). V neposlední řadě pak Metodický pokyn pro řízení výzev, výběr a hodnocení projektů v programovém období (dále jen MP výzev a hodnocení ), kde bude problematika indikátorů reflektována z pohledu cílů v rámci jednotlivých výzev. MP indikátorů popisuje hlavní zkušenosti z programového období a jeho cílem je upozornit na nedostatky a rizika monitoringu a hodnocení věcného pokroku, které byly překážkou v minulých letech. Mezi stěžejní kapitoly tohoto metodického pokynu patří kapitoly 7 10, kde jsou definovány požadavky EK a NOK na tvorbu a používání indikátorových soustav, role jednotlivých 1 Fondy Společného strategického rámce (dále také fondy SSR ) jsou tvořeny programy Evropského fondu pro regionální rozvoj (dále jen EFRR ), Evropského sociálního fondu (dále jen ESF ), Fondu soudržnosti (dále jen FS ), Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (dále jen EZFRV ) a Evropského námořního a rybářského fondu (dále jen ENRF ). 2 Při přípravě programového období se prozatímně vychází z textů nařízení EU schválených předběžně částečným obecným přístupem Radou vyjma záležitostí týkajících se programování, kde bylo již dosaženo předběžného kompromisu v rámci trialogů s EP. Jedním z výsledků tohoto kompromisu je např. změna názvu fondů Společného strategického rámce na "Evropské strukturální a investiční fondy". 5
6 aktérů a důsledky nedodržení tohoto metodického pokynu. Ve vazbě na MP přípravy PD je detailně popsána intervenční logika a způsob definování indikátorů a jejich hodnot včetně nově vzniklého atributu, tzv. milníků, či integrovaných přístupů. Klíčovým dokumentem navazujícím na pravidla stanovená v tomto metodickém pokynu je Národní číselník indikátorů pro programové období (dále také NČI ), který definuje po metodické a technické stránce soubor schválených indikátorů včetně jejich specifikace dle pravidel stanovených touto metodikou. Předkládaná MP indikátorů stanovuje také pravidla pro využívání a aktualizaci NČI (kap. 9). MP indikátorů dále definuje jednotnou terminologii této specifické oblasti a nastavuje závazná pravidla pro tvorbu a používání indikátorů v programovém období
7 3. ZÁVAZNOST A ÚČINNOST MP indikátorů je schválen vládou ČR usnesením č. a je závazný pro všechny programy v rámci všech fondů SSR, které jsou zastřešeny Dohodou o partnerství, tzn. Evropský fond pro regionální rozvoj (dále také EFRR ), Evropský sociální fond (dále také ESF ), Fond soudržnosti (dále také FS ), Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (dále také EZFRV ) a Evropský námořní a rybářský fond (dále také ENRF ) a jejichž ŘO je v kompetenci ČR s výjimkou těch ustanovení, která jsou výslovně uváděna jako doporučující. Závazná pravidla budou reflektována v rámci technického řešení nastavení monitorovacího systému pro programové období (dále jen MS2014+ ). V rámci MP indikátorů jsou také specifikovány důsledky nedodržení vybraných ustanovení ze strany subjektů implementační struktury. MP indikátorů bude aktualizován dle potřeby. V mezidobí provádění aktualizace budou v urgentních případech vydávána metodická stanoviska ministra pro místní rozvoj, která jsou pro subjekty implementační struktury závazná. Účinnost aktualizovaných verzí MP indikátorů bude zpravidla 1. den třetího měsíce po měsíci, kdy byla vydána aktualizovaná verze, vždy bude přihlédnuto na rozsah provedených změn tak, aby subjekty implementační struktury měly prostor zapracovat změny do řídící dokumentace programu a následně aplikovat změny v rámci implementace. Metodická stanoviska budou zapracována do MP indikátorů v rámci následující aktualizace a jejich účinnost bude stanovena jak s ohledem na zajištění potřebné reakce na specifické záležitosti vzniklé v průběhu implementace, jejichž důsledky mohou mít vliv na čerpání z fondů SSR, tak také s ohledem na možnosti řídících orgánů se včas těmito postupy řídit. NOK je povinen při prvním vydání a následné aktualizaci MP indikátorů adekvátně publikovat informaci o jejím vydání a konkrétních změnách rozeslat jednotlivým subjektům implementační struktury. Tento metodický pokyn nabývá účinnosti od 1. dne třetího měsíce, který následuje po měsíci, kdy byl metodický pokyn schválen vládou ČR. 7
8 4. VYMEZENÍ POUŽÍVANÝCH POJMŮ Tato kapitola obsahuje základní definice pojmů, případně jejich anglické ekvivalenty. Agregační mapa indikátorové soustavy Agregační mapa představuje přehled indikátorové soustavy programu, který je souhrnem všech indikátorů programu na všech jeho úrovních implementace a obsahuje metodické a technické informace o fungování indikátorové soustavy v podobě nadefinování jednotlivých pravidel. Je zpracovávána v elektronické podobě ve formátu excel (*.xlsx), který bude následně převeden do elektronického formátu MS ŘO ve spolupráci se Správcem NČI odpovídá za aktuálnost agregační mapy příslušného programu. Evaluace / Hodnocení Proces založený na důkladném sběru informací a na jejich odborném vyhodnocování s cílem získat spolehlivé podklady pro řízení implementace. Hodnocení tak přispívá k hospodárnosti při nakládání s veřejnými prostředky a při jejich čerpání. V případě evaluací v oblasti fondů SSR se hodnotí nastavení strategií, politik, programů a projektů, jejich design, implementace a účinky. Záměrem je vyhodnotit relevanci a naplnění cílů (účelnost), dosažení efektivity, hospodárnosti a udržitelnosti. Hodnocení se provádějí před zahájením programového období či vlastní realizace (ex-ante), během nich (ad-hoc, ongoing nebo mid-term) a po nich (ex-post). Fondy Společného strategického rámce (fondy SSR) Fondy EU určené k realizaci Společného strategického rámce: Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Evropský sociální fond (ESF), Fond soudržnosti (FS), Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV) a Evropský námořní a rybářský fond (ERNF). Horizontální principy Aby bylo možno dosáhnout udržitelného a vyváženého rozvoje regionů podpořených z fondů SSR, jsou do realizace politiky hospodářské, sociální a územní soudržnosti zahrnuty dva hlavní horizontální principy: udržitelný rozvoj (dosahování rovnováhy mezi ekonomickou, sociální a environmentální oblastí) a rovné příležitosti (rovnost mužů a žen, odstraňování diskriminace na základě pohlaví, rasy, etnického původu, náboženského vyznání, světového názoru, zdravotního postižení, věku nebo sexuální orientace). Žádný z projektů nesmí být v rozporu s uvedenými horizontálními prioritami. Povinností řídících orgánů je hodnotit aktivity podniknuté v rámci programů z hlediska horizontálních priorit a informaci o tom zahrnout v rámci zvláštní kapitoly do výroční zprávy programu. Indikátorová soustava Indikátorová soustava je ucelený a koherentní systém indikátorů programu / Dohody o partnerství, který zahrnuje indikátory z úrovně projektů až na jednotlivé úrovně programu či Dohody o partnerství. Indikátorové soustavy slouží k průběžnému i následnému vyhodnocování naplňování stanovených cílů na jednotlivých úrovních implementace. Indikátorové soustavy programů jsou navázány na indikátorovou soustavu Dohody o partnerství. Indikátory Indikátor je nástroj pro měření cíle / plánu, postupu či dosažených efektů jednotlivých úrovní implementace. Indikátor musí být přesně definován a tvoří jej kód, název, jasná definice, měrná 8
9 jednotka včetně popisu způsobu měření, zdroj údajů, výchozí, cílová 3 a dosažená hodnota. Pojem indikátor má stejný význam jako jeho český ekvivalent ukazatel. Investiční priorita Priority specifikované ve specifických nařízeních k EFRR, ESF a FS, které naplňují jednotlivé tematické cíle definované v obecném nařízení a které mohou být z daného fondu podporovány. Kontrafaktuální dopadová evaluace (Counterfactual Impact Evaluation) Kontrafaktuální dopadová evaluace je srovnávací hodnocení dopadů 4, tj. evaluační metoda, která využívá statistických metod ke srovnávání vlivu intervencí s hypotetickou situací bez intervence (např. prostřednictvím kontrolních skupin). Monitorování Monitorování je nedílnou součástí jak projektového a programového cyklu, ale i realizace Dohody o partnerství. Cílem monitorování je průběžné sbírání, třídění, agregování, ukládání dat a informací a zjišťování stavu a pokroku v realizaci projektů, operačních programů či Programu rozvoje venkova a Dohody o partnerství a porovnávání získaných informací s výchozími hodnotami a předpokládaným plánem, i po jeho realizaci (např. indikátory výsledků). Monitorování je soustavnou činností, která probíhá během celého trvání projektu / programu / Dohody o partnerství. Monitorovací systém/systémy Informační systém sloužící k monitorování, řízení, hodnocení a reportování implementace fondů SSR v České republice v programovém období , a to na všech úrovních implementace (projekt, program, Dohoda o partnerství). Monitorovací výbor Výbor, jehož úkolem je posuzovat provádění programu. Monitorovací výbor plní funkce v souladu s čl. 43 návrhu obecného nařízení a dále specificky dle čl. 100 návrhu obecného nařízení, resp. čl. 81 návrhu specifického nařízení k EZFRV 5, nebo čl. 137 návrhu specifického nařízení k ENRF 6. Členy monitorovacího výboru jsou zástupci příslušných řídících a koordinačních subjektů a partnerů (např. odbory ministerstev, partnerská ministerstva, kraje, obce, nestátní neziskové organizace apod.). Národní číselník indikátorů pro programové období (NČI 2014+) NČI definuje po metodické a technické stránce soubor schválených indikátorů (včetně všech povinných parametrů (tedy požadovaných dat) indikátorů). Jedná se o nástroj, který v případě nutnosti 3 Závazné cílové hodnoty jsou nastavovány pouze tam, kde to EK vyžaduje, nicméně pro potřeby řízení programu a Dohody o partnerství je požadováno nastavovat indikativní a nezávazné cílové hodnoty v rámci MS2014+ u všech indikátorů včetně vysvětlujícího komentáře o způsobu jejich nastavení. Výjimku představují kontextové a dílčí indikátory v rámci rozpadového pravidla, např. indikátory týkající se detailního členění účastníků projektů dle Přílohy nařízení ESF. V dostatečně odůvodněných případech je možné provést identifikaci hodnot pouze v rámci povinného komentáře. 4 Není ustálen český pojem. 5 V celém dokumentu je označení specifické nařízení k EZFRV používáno pro návrh Nařízení Evropského parlamentu a Rady o podpoře rozvoje venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova. 6 V celém dokumentu je označení specifického nařízení k ENRF používáno pro návrh návrhu Nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském námořním a rybářském fondu. 9
10 umožňuje reagovat na potřeby programů a systému monitorování a evaluace. Terminologii a závazná pravidla pro tvorbu, používání a úpravu indikátorových soustav a NČI v programovém období stanovuje tento metodický pokyn. NČI je evidován v MS2014+, před spuštěním MS2014+ je tvorba a aktualizace NČI prováděna v souboru ve formátu Excel (*.xlsx). Správcem NČI je NOK. Obehrávání (Gaming) Obehrávání je obcházení pravidel a procedur tak, že jejich smysl není naplněn, ale po formální stránce je jim učiněno za dost. Jedná se o problém, který souvisí s užíváním úzkých definic úspěchu 7, V kontextu strukturálních fondů se vyskytuje hlavně v podobě příjemců obehrávajících indikátory, jejichž hodnoty podmiňují poskytnutí finančních prostředků. Tento problém souvisí se zvrácenými pobídkami (viz níže), které však navíc situaci aktivně zhoršují. Příkladem obehrávání v programovém období může být např. indikátor počet nově vytvořených pracovních míst, který někteří poskytovatelé obehrávali skrze masové automatické získávání živnostenských listů pro účastníky svých projektů. Formálně se tedy mohlo zdát, že nová pracovní místa vznikají, reálně však projekt nezpůsoboval žádnou změnu. 8 Opatření Úroveň operačního programu / programu (pro EZFRV a ENFR závazná v dokumentu programu, pro EFRR, ESF a FS nezávazná v dokumentu operačního programu). Soubor operací / aktivit, které vedou k naplnění priorit Unie v případě EZRV a ENFR a investičních priorit u EFRR, ESF a FS, tedy tematických cílů. Na této úrovni je dále definována alokace, fond, indikátory, typy projektů, cílové skupiny, příjemci atd v případě, že je úroveň opatření v příslušném OP využívána. Operační program / Program Základní strategický dokument tematické, finanční a technické povahy pro konkrétní tematickou oblast nebo území, ve kterém jsou popsány konkrétní cíle a priority pro čerpání z EFRR, ESF, FS, EZFRV a ENRF v programovém období , kterých chce členský stát v dané tematické oblasti / prioritě dosáhnout a jakým způsobem, s vazbou na Dohodu o partnerství a strategii Unie. Jedná se o závazný dokument pro řídící orgán daného programu vůči Evropské komisi. Program je adekvátní pojem platný pro dokument popisující čerpání z EZFRV. Prioritní osa / Priorita Unie Základní stavební jednotka operačního programu / programu spolufinancovaného z fondů SSR. Dle příslušných ustanovení návrhů obecného i specifických nařízení k jednotlivým fondům prioritní osa / priorita Unie naplňuje jeden nebo více investičních / jeden nebo více tematických cílů. Dle příslušných ustanovení návrhů obecného i specifických nařízení k jednotlivým fondům je prioritní osa / priorita Unie spolufinancovaná z jednoho nebo více fondů. Prioritní osa je pojem platný pro operační programy spolufinancované z EFRR, ESF a FS, priorita Unie je pojem platný pro operační program spolufinancovaný z ENRF a program spolufinancovaný z EZFRV. 7 Bevan, G., Hood, C. What s measured is what matters: targets and gaming in the English public health care system, Public administration, vol. 84, no. 3, pp , Černý, J. (Člověk v tísni) (2007), Průběžná dlouhodobá studie účinků podpory OP LZZ na cílové skupiny programu, Diseminační seminář, Praha. 6. prosince
11 Projekt Ucelený soubor aktivit financovaných z operačního programu či Programu rozvoje venkova, které směřují k dosažení předem stanovených a jasně definovaných, měřitelných cílů. Projekt je realizován v určeném časovém horizontu podle zvolené strategie a s daným rozpočtem. Rovné příležitosti Princip rovných příležitostí patří mezi základní horizontální priority (témata) EU. Princip rovných příležitostí znamená potírání diskriminace na základě pohlaví, rasy, etnického původu, náboženského vyznání, víry, zdravotního postižení, věku či sexuální orientace. Téma rovných příležitostí se vztahuje i na další znevýhodněné skupiny, jako jsou migranti, dlouhodobě nezaměstnaní, osoby s nízkou kvalifikací, osoby z obtížně dopravně dostupných oblastí, drogově závislí, propuštění vězni, absolventi škol aj., souhrnně skupiny ohrožené sociálním vyloučením. Zvláštní důraz je kladen na naplňování principu rovných příležitostí žen a mužů. Specifický cíl Zamýšlená změna, které má být dosaženo prostřednictvím aktivit v rámci investiční priority (resp. prioritní oblasti v případě EZFRV, resp. specifického cíle v případě ENRF). V případě OP Rybářství se kromě výše uvedeného také jedná o úroveň programu. Společný strategický rámec Dokument, který převádí cíle a záměry strategie Unie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění do podoby klíčových akcí pro fondy SSR, zřizuje pro každý tematický cíl klíčová opatření, která mají být podporována z jednotlivých fondů SSR, a mechanismy pro zajištění soudržnosti a souladu programování fondů SSR s hospodářskými politikami a politikami zaměstnanosti členských států a EU. Strategické posuzování vlivů na životní prostředí (SEA) SEA je nástrojem pro environmentální optimalizaci plánů, programů a koncepcí, které mohou mít významné vlivy na životní prostředí. Příslušná problematika je upravena zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů. Cílem strategického posuzování vlivů na životní prostředí je získat objektivní komplexní informace o možném vlivu zamýšlených koncepcí na životní prostředí. Tematické cíle Tematické cíle vymezené v čl. 9 obecného nařízení. Teorie změny (Theory of Change) Teorie změny je definována pomocí 3 základních otázek: Co chceme a můžeme změnit? - Jejíž podstata spočívá v definování konkrétních problémů, které chceme a jsme schopni intervencemi změnit. Jak toho chceme dosáhnout? Již v rámci tvoření strategie je nezbytné nastavit mechanismus konkrétního plnění strategie prostřednictvím definování jasných opatření a aktivit. 11
12 Jak ověříme, že jsme byli úspěšní? - Součástí ex-ante evaluace by mělo být ověření správného nastavení indikátorové soustavy a jejího vyhodnocení. Vedle předběžného hodnocení musí být také nastaven hodnotící systém, který definuje způsob ověření plnění stanovených cílů v podobě indikativního evaluačního plánu. Zvrácené pobídky (Perverse Incetives) Zvrácené pobídky jsou pobídky, které motivují účastníky k chování, které má opačné výsledky než ty, které měly pobídky původně způsobit. Stejně jako u obehrávání (viz výše), s kterým úzce souvisí, jsou často způsobeny opomenutím strategického chování těch, na které jsou mířeny. V kontextu strukturálních fondů může perverzní pobídkou být libovolný indikátor, jehož výsledkem je podmíněno poskytnutí finančních prostředků. Rozpoznání efektu zvrácené pobídky u indikátoru není důvod k nevyužití indikátoru, ale je to nezbytný předpoklad pro jeho využití správné. Jako příklad zvrácených pobídek můžeme při hlubším pohledu použít již zmíněné rozdělování živnostenských listů pro splnění indikátoru nově vytvořená pracovní místa. Konečným důsledkem tohoto kroku totiž je, že podpořená osoba odchází z projektu s nepromyšleně získaným živnostenským listem, což pro ni znamená řadu problémů, o kterých ani nemusí vědět. Jedná se např. o vyloučení z kategorie sociálně potřebné domácnosti / jednotlivce, nemožnost podat žádost o oddlužení, či komplikace s platbou sociálního pojištění. 9 Díky zvrácené pobídce tedy nejen že reálně nevznikala hlášená pracovní místa, ale životní situace podpořených osob se dokonce zhoršovala. Typologie indikátorů Dělení indikátorů dle terminologie EK: Společné indikátory (Common indicators) Indikátory výstupu a výsledku (v případě fondu EZFRV i dopadu) stanovené z úrovně Evropské komise za účelem agregace informací v členské zemi a napříč všemi členskými zeměmi EU. Seznam společných indikátorů je definován v rámci specifických nařízení. Indikátory z tohoto seznamu musí být v rámci soustavy využívány u všech intervencí tam, kde je to vhodné. Seznam společných indikátorů a jejich definic bude automaticky součástí NČI Specifické indikátory (Programme - Specific indicators) Výstupové a výsledkové indikátory nad rámec společných indikátorů stanovených ze strany EK, které jsou součástí indikátorové soustavy Dohody o partnerství nebo operačního programu či Programu rozvoje venkova. Milníky (Milestones) Milníky jsou průběžné cíle pro prioritní osy/priority Unie, které vyjadřují zamýšlený pokrok naplánovaný k určitému termínu. Milníky jsou pro každý operační program/program rozvoje venkova stanoveny v textu tohoto programu. Mezi milníky patří finanční ukazatele stavu implementace a indikátory výstupů, popř. výsledků a klíčové kroky implementace. 9 Černý, J. (Člověk v tísni) (2007), Průběžná dlouhodobá studie účinků podpory OP LZZ na cílové skupiny programu, Diseminační seminář, Praha. 6. prosince
13 Dělení indikátorů dle jejich typu: Kontextové indikátory (Context indicators) Indikátory, které zabezpečují kvantifikovanou informaci o sociální, ekonomické a ekologické situaci a mohou identifikovat potřeby v určitém čase. Charakterizují sociální a ekonomické prostředí, ve kterém se budou programy realizovat a intervence ze strukturálních fondů čerpat. Jedná se o statistické ukazatele, které jsou určeny pouze pro popis v dané oblasti a sledování trendů, nejsou vhodné pro hodnocení přímého efektu intervencí. Indikátory výstupu (Output indicators) Indikátory určené pro sledování a vyhodnocování prováděných opatření a aktivit, které charakterizují konkrétní činnost. Podávají informace o okamžitých výstupech realizace jednotlivých operací / akcí / projektů v rámci programu. Jsou zpravidla vyjadřovány ve fyzikálních jednotkách či počtu kusů (jako např.: délka postavených železničních tratí v km, počet podpořených firem). Charakteristiky pro indikátory výstupu: definice, měrná jednotka, metoda sledování (vč. frekvence dostupnosti), spolehlivý zdroj dat výchozí hodnota (vždy nulová) cílová hodnota musí být stanovena 10 nutná agregovatelnost hodnot z úrovně projektů Indikátor by měl mít vazbu na indikátory výsledku, které měří účinky prováděných opatření a aktivit. Indikátory výsledku (Result indicators) Indikátory s přímou vazbou na stanovené cíle. Slouží k prokázání, zda bylo cíle projektu / programu dosaženo. Obsahují např. informaci o zpravidla střednědobých změnách v důsledku vytvořených výstupů, např. změnách v chování, změnách výrobních kapacit nebo vývoji produkce u příjemců. Indikátory výsledku charakterizují jevy, které lze vyjadřovat spíše v naturálních (fyzických) jednotkách (např. snížení jízdní doby), nebo v peněžních jednotkách (např. snížení dopravních nákladů). Indikátory měřící výsledek pomoci (intervencí) jsou důležitým podkladem pro řízení programu po celou dobu jeho implementace. Charakteristiky pro indikátory výsledku: definice, měrná jednotka, metoda sledování (vč. frekvence dostupnosti), spolehlivý zdroj dat výchozí hodnota (zpravidla nenulová) cílová hodnota musí být stanovena 11 Indikátor by měl mít vazbu na indikátory výstupu, které měří výstupy prováděných opatření a aktivit. 10 Závazné cílové hodnoty jsou nastavovány pouze tam, kde to EK vyžaduje, nicméně pro potřeby řízení programu a Dohody o partnerství je požadováno nastavovat indikativní a nezávazné cílové hodnoty v rámci MS2014+ u všech indikátorů včetně vysvětlujícího komentáře o způsobu jejich nastavení. Výjimku představují dílčí indikátory v rámci rozpadového pravidla, např. indikátory týkající se detailního členění účastníků projektů dle Přílohy nařízení ESF. U nárokových žádostí o dotaci v rámci EZFRV je možné aplikovat specifický postup. V dostatečně odůvodněných případech je možné provést identifikaci hodnot pouze v rámci povinného komentáře. 11 Dtto. viz poznámka pod čarou č
14 Indikátory dopadu (Impact indicators) V případě terminologie EZFRV jsou používány také indikátory dopadu, které se svým pojetím přibližují indikátorům výsledku. Indikátory dopadu se týkají přínosů programu přesahujících okamžité účinky na jeho přímé příjemce nejen na úrovni intervence, ale obecněji také v programové oblasti. Jsou spojeny s širšími cíli programu. Obvykle se vyjadřují netto, což znamená odečtení účinků, které nelze přičíst intervenci (např. dvojí započtení, přitěžující účinky), a zohlednění nepřímých účinků (přesun a multiplikační účinky). Příklad: zvýšení zaměstnanosti ve venkovských oblastech, zvýšená produktivita zemědělského odvětví, zvýšená výroba energie z obnovitelných zdrojů. Dělení indikátorů z pohledu, zda jsou součástí NČI2014+ či nikoli: Centrální indikátory Centrální indikátory jsou součástí NČI a vyznačují se unikátním šestimístným kódem, který zaručuje přesnou identifikaci indikátoru v rámci číselníku spolu s hlavními charakteristikami každého indikátoru. V rámci indikátorových soustav všech programů nesmí existovat jiné než centrálně ověřené a schválené indikátory, tzn. v rámci implementace nesmí být používány žádné další doplňkové indikátory. Nezařazené indikátory Nezařazené indikátory jsou indikátory nově navržené pro sledování intervencí realizace operačních programů a Programu rozvoje venkova, které předkládá ŘO prostřednictvím vyplněného formuláře správci NČI k posouzení. Nově navržené indikátory nemají přidělen kód a nejsou součástí NČI Posouzením na základě metodického pokynu Zásady tvorby a používání indikátorů v programovém období budou tyto indikátory: a) vloženy do NČI 2014+, tzn. stanou se centrálními indikátory a mohou být využívány v rámci indikátorových soustav programů; b) pro svou metodickou nevhodnost (např. duplicita, nevyhovující nastavení atd.) budou správci NČI zamítnuty a ŘO je v rámci implementace nesmí využívat. Dělení indikátorů z pohledu, zda jsou součástí programového dokumentu: Hlavní indikátory Hlavní indikátory jsou indikátory, které jsou součástí programového dokumentu a podléhají přímo schvalování EK a jsou součástí NČI Jsou využívány v rámci hodnocení intervencí na jednotlivých úrovních programu a pravidelně vykazovány prostřednictvím zpráv. V rámci hlavních indikátorů jsou závazně v programové dokumentaci nastavovány cílové hodnoty pouze tam, kde to EK vyžaduje, nicméně pro potřeby řízení programu a Dohody o partnerství je požadováno nastavovat indikativní a nezávazné cílové hodnoty v rámci MS2014+ u všech indikátorů včetně vysvětlujícího komentáře o způsobu jejich nastavení s výjimkou kontextových a dílčích indikátorů, které jsou součástí rozpadového pravidla. V dostatečně odůvodněných případech je možné provést identifikaci hodnot pouze v rámci povinného komentáře. Interní indikátory Jedná se o indikátory, které nejsou součástí programového dokumentu, a tudíž nepodléhají přímo schvalování EK, nicméně jsou součástí NČI a agregační mapy příslušného programu a MS Tento typ indikátorů může být nastavován z důvodu interní potřeby programu. Případně se může jednat o pomocné indikátory doplňující agregaci dat. Projekt nesmí nikdy naplňovat pouze 14
15 interní indikátor, tzn. interní indikátor musí být na projektu použit spolu s dalším, hlavním indikátorem tak, aby byla naplněna intervenční logika a zajištěno monitorování výstupů a výsledků. Projektový indikátor Projektový indikátor je ukazatel sledovaný z úrovně projektů, tzn. je naplňován výhradně žadatelem / příjemcem podpory a následně je sledován a agregován na jednotlivé úrovně programu. Za projektový indikátor je považován i takový indikátor, který není součástí projektové žádosti, ale žadatel má povinnost se k němu v průběhu implementace dodatečně vyjadřovat (jedná se o indikátory vznikající tzv. rozpadovým pravidlem nebo indikátor vzniklý nápočtovým pravidlem, tzn. nadřízený indikátor v nápočtovém pravidlu, který je automaticky dopočítáván). Projektový indikátor je vyjádřen v absolutních jednotkách. Hodnoty indikátorů: Výchozí hodnota indikátoru (Baseline value) Hodnota indikátoru naměřená před začátkem realizace projektu / programu. Hodnota se během realizace projektu / programu nemění. Výchozí hodnota indikátoru je zohledněna v rámci dosažené hodnoty. U statistických indikátorů může dojít ke změně výchozí hodnoty v případě, že se změní metodika jejich výpočtu a zpětně jsou dopočítávány časové řady. Cílová hodnota indikátoru (Target value) Hodnota (plán) indikátoru stanovená řídícím orgánem jako stav, kterého chce pomocí intervencí dosáhnout (bude-li indikátor součástí programového dokumentu, bude se jednat o cílový stav, ke kterému se program / Dohoda o partnerství zaváže vůči Evropské komisi) / hodnota (plán) indikátoru, k jehož dosažení se žadatel o podporu zavázal vůči poskytovateli podpory. Programy stanoví cílové hodnoty pro všechny indikátory až do roku Cílová hodnota je nastavována ve vztahu k přidělené alokaci tzn. bez započítávání výkonnostní rezervy 12. V rámci cílové hodnoty indikátoru je zohledněna výchozí hodnota indikátoru. Dosažená hodnota indikátoru (Achieved value) Hodnota naplnění indikátoru (a to v průběhu či po ukončení realizace programu / projektu). Dosažená hodnota je kumulativní údaj od začátku realizace projektu nebo přírůstkový údaj dle povahy indikátoru a jeho definice. U hodnoty naplnění indikátoru se sleduje také datum, k němuž byly naměřené hodnoty indikátorů platné. V rámci dosažené hodnoty indikátoru je zohledněna výchozí hodnota indikátoru. Závazek příjemce (Commitment) Agregace (suma) cílových hodnot indikátoru, ke kterým se zavázali příjemci v projektech pro vybranou úroveň programu. V případě, že závazek silně překračuje cílové hodnoty stanovené v programovém dokumentu, mluvíme o tzv. přezávazkování indikátoru (Overcommitment). 12 V případě, že metodické pokyny EK určují pro některé fondy cílovou hodnotu k roku 2020, zahrnuje tento údaj i hodnoty předpokládaných efektů z let 2021 a
16 Terminologie k agregaci a jejím pravidlům: Agregace Agregací se rozumí sčítání hodnot indikátorů napříč jednotlivými úrovněmi programu i za více programů na úrovni Dohody o partnerství. Nejběžnějším příkladem je agregace dosažených hodnot indikátorů za jednotlivé projekty na příslušnou úroveň programu, např. prioritní osu / prioritu Unie. Předmětem agregace nemohou být indikátory, jejichž hodnoty nelze sčítat, například podílové indikátory nebo indikátory získávané jednorázově ze statistiky. Nápočet / nápočtové pravidlo Nápočet je načítání hodnoty z podřízených indikátorů do nadřízeného indikátoru. Nápočet může probíhat z jednoho či více podřízených indikátorů. Při nápočtu jsou primárně zjišťovány hodnoty podřízených indikátorů a na jejich základě se automaticky napočítává nadřízený indikátor, tzn., jedná se o součet indikátorů s různým kódem. Nápočet probíhá na projektové úrovni na základě nápočtových pravidel u jednotlivých indikátorů (ne každý indikátor musí být součástí nápočtového pravidla, tzn., nemusí se jednat ani o nadřízený ani o podřízený indikátor. Podřízené a nadřízené indikátory v rámci jednoho pravidla musí mít stejnou měrnou jednotku (jedná se o matematický vztah). Rozpad / Rozpadové pravidlo Rozpad je rozdělení primárního indikátoru (z projektové žádosti) na dílčí indikátory, o jejichž naplňování příjemce informuje v rámci zpráv o realizaci projektu. Dílčí indikátory slouží pro podrobnější sledování realizace projektů. Rozpadové pravidlo probíhá u relevantních indikátorů na projektové úrovni. Primární a dílčí indikátory v rámci jednoho pravidla musí mít stejnou měrnou jednotku (jedná se o matematický vztah). Dělení indikátorů z hlediska agregačních pravidel: Nadřízený indikátor Indikátor, který je výsledkem nápočtového pravidla dvou a více podřízených indikátorů. Podřízený indikátor Indikátor, z jehož hodnoty je vypočítáván nadřízený indikátor v rámci nápočtového pravidla. Primární indikátor Indikátor, k jehož plnění se žadatel zaváže v projektové žádosti. V rámci monitorování hodnot je sledován prostřednictvím dílčích indikátorů dle rozpadového pravidla. Dílčí indikátor Indikátor, který vzniká v rámci rozpadového pravidla z primárního indikátoru. Příjemce se k jeho hodnotám v projektové žádosti nezavazuje, ale pro potřeby detailního monitorování ho musí sledovat v rámci realizace projektu. 16
17 5. LEGISLATIVNÍ ZÁKLAD Metodický pokyn vychází na evropské úrovni z návrhů nařízení Evropského parlamentu (EP) a Rady o společných a zvláštních ustanoveních pro fondy SSR a z navazujících metodických dokumentů EK: Návrh nařízení EP a Rady o společných ustanoveních ohledně EFRR, ESF, FS, EZFRV a ENRF, jichž se týká Společný strategický rámec, o obecných ustanoveních ohledně EFRR, ESF a FS a o zrušení nařízení (ES) č. 1083/2006, dále jen obecné nařízení Návrh nařízení EP a Rady o zvláštních ustanoveních týkajících se EFRR a cíle Investice pro růst a zaměstnanost a o zrušení nařízení (ES) č. 1080/2006, dále jen nařízení EFRR Návrh nařízení EP a Rady o ESF a o zrušení nařízení (ES) č. 1081/2006, dále jen nařízení ESF Návrh nařízení EP a Rady o FS a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1084/2006, dále jen nařízení FS Návrh nařízení EP a Rady o zvláštních ustanoveních týkajících se podpory z EFRR pro cíl Evropská územní spolupráce, dále jen nařízení EÚS Návrh nařízení EP a Rady, kterým se mění nařízení EP a Rady (ES) č. 1082/2006 ze dne 5. července 2006 o evropském seskupení pro územní spolupráci, Návrh nařízení EP a Rady o podpoře rozvoje venkova z EZFRV, dále jen nařízení EZFRV Návrh nařízení EP a Rady o ENRF zrušující nařízení Rady (ES) č. 1198/2006, nařízení Rady (ES) č. 861/2006 a nařízení Rady (ES) č. XXX/2011 o integrované námořní politice dále jen nařízení ENRF Směrnice 2001/42/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí. Požadavek na definování indikátorových soustav je dán: - čl. 19, 87 2 b obecného nařízení; - čl. 6, nařízení EFRR; - čl. 4, nařízení CF; - čl. 15, nařízení EÚS; - čl. 5, nařízení ESF; - čl. 9, 12, 76, 79 nařízení EZFRV; - čl. 20, 108, 131, 133 a 136, příloha č nařízení ENRF. Programy a jejich indikátorové soustavy musí být zpracovávány s vědomím skutečnosti, že stěžejní výchozí dokumenty nebyly dosud na evropské úrovni vyjednány do svého konečného znění. Přestože lze předpokládat, že klíčové teze a pravidla se již nebudou zásadně měnit, bude docházet k dílčím formálním i obsahovým úpravám, zvláště v oblasti indikátorů lze očekávat úpravy například v definicích společných indikátorů, jež jsou součástí specifických nařízení. Schválení nařízení je předpokládáno v polovině roku ŘO proto musí ve všech fázích respektovat aktuálně platná znění a zároveň sledovat průběh a směr vyjednávání Při přípravě programového období se prozatímně vychází z textů nařízení EU schválených předběžně částečným obecným přístupem Radou vyjma záležitostí týkajících se programování, kde bylo již dosaženo předběžného kompromisu v rámci trialogů s EP. Jedním z výsledků tohoto kompromisu je např. změna názvu fondů Společného strategického rámce na "Evropské strukturální a investiční fondy". 17
18 Z hlediska národní legislativy jsou pro účely tohoto metodického pokynu relevantní následující právní předpisy ČR: Listina základních práv a svobod (čl. 17); zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů; zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů; zákon č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů; zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů; zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů; zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů. Na úrovni národní přípravy programového období navazuje MP indikátorů na relevantní a závazná usnesení vlády ČR a související schválené materiály: Usnesení vlády ČR ze dne 31. srpna 2011 č. 650 a související materiál Souhrnný návrh zaměření budoucí kohezní politiky EU po roce 2013 v podmínkách ČR, obsahujícím i návrh rozvojových priorit pro čerpání fondů EU po roce 2013, které mimo jiné pověřuje MMR přípravou a vyjednáváním Dohody o partnerství pro rozvoj a investice s EK a koordinací přípravy budoucích programových dokumentů. Usnesení vlády ČR ze dne 8. září 2011 č. 664 k dalšímu postupu přípravy monitorovacího systému strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období Usnesení vlády ČR ze dne 18. ledna 2012 č. 42 a související soubor Rámcových pozic k návrhům nařízení EP a Rady, které mimo jiné ukládá dotčeným ministrům průběžně spolupracovat při analýze ex-ante kondicionalit. Usnesení vlády ČR ze dne 21. března 2012 č. 184 o doporučeních ke zjednodušení administrativní zátěže pro žadatele a příjemce při čerpání finančních prostředků z fondů Evropské unie v programovém období Usnesení vlády ČR ze dne 22. srpna 2012 č. 610 k návrhu na snížení legislativních bariér pro implementaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti Evropské unie v programovém období let 2014 až Usnesení vlády ČR ze dne 28. listopadu 2012 č. 867 (dále UV 867/2012 ) a související materiál Podklad pro přípravu Dohody o partnerství pro programové období Vymezení programů a další postup při přípravě České republiky pro efektivní čerpání fondů Společného strategického rámce Usnesení vlády ČŘ ze dne 24. dubna 2013 č. 302 k návrhu Statutu a Jednacího řádu Rady pro fondy Společného strategického rámce Usnesení vlády ČR ze dne 15. května 2013 č. 345 ke Koncepci jednotného metodického prostředí jako součást pro naplňování cílů Dohody o partnerství. Usnesení vlády ČR ze dne 12. června 2013 č. 447 k Návrhu Dohody o partnerství pro programové období Usnesení vlády ČR ze dne 12. června 2013 č. 448 k Pravidlům řízení a koordinace Dohody o partnerství v programovém období
19 6. ZKUŠENOSTI Z OBDOBÍ MMR-NOK zajišťoval v programovém období roli hlavního koordinátora čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů (dále jen SF ) a Fondu soudržnosti (dále jen FS ) v České republice. Již v roce 2006 byl vytvořen nástroj pro koordinaci rozvoje indikátorových soustav, tzv. Národní číselník indikátorů (dále také NČI ), který obsahoval po technické a metodické stránce sjednocené indikátory s jasnou definicí, měřením a kódováním. NČI byl tvořen jako dynamický a otevřený nástroj, který je schopen reagovat na potřeby jednotlivých operačních programů (dále také OP ), tzn. dochází k jeho pravidelné aktualizaci v souladu s pravidly stanovenými MMR-NOK 14. Původní verze NČI z roku 2006 obsahovala převážně statistické ukazatele, jejichž zdrojem je např. Český statistický úřad (dále jen ČSÚ ), které plně neodpovídaly potřebám nastavení celé indikátorové soustavy OP. Vzhledem k tomu, že v rámci schvalování jednotlivých operačních programů nebyly původně všechny ukazatele zahrnuty do NČI, došlo tak při jejich tvorbě ze strany jednotlivých ŘO k duplicitám, nepřesnostem a rozdílům v rámci metodického nastavení a následného hodnocení. Z důvodu potřeby zajištění věcně správných a agregovatelných údajů o fyzické realizaci operačních programů a Národního strategického referenčního rámce (dále jen NSRR ) bylo v období leden 2008 duben 2009 provedeno sjednocení indikátorových soustav jednotlivých operačních programů, tzv. projekt Optimalizace NČI 15. Sjednocení spočívalo ve sladění měrných jednotek, názvů a kódování některých indikátorů tak, aby bylo sledování dosahovaných hodnot indikátorů srovnatelné mezi jednotlivými OP a následně agregovatelné na úroveň NSRR. Provedené změny byly pouze formálního a technického charakteru a ve většině případů nezasáhly do stanovených cílových hodnot jednotlivých indikátorů, nicméně pro ŘO a příjemce byly zátěží z důvodů nutnosti úprav závazné dokumentace. Pro zajištění auditní stopy byl vytvořen změnový list NČI, kde je možné všechny provedené úpravy vyhledat. V rámci výše zmíněného projektu byla také vytvořena závazná metodika pro rozšiřování indikátorové soustavy a využívání NČI 16 včetně nového nástroje, tzv. agregačních map. Na základě informací z Evaluation Network Meeting 17 se s obdobnými problémy potýkaly i ostatní členské státy EU. Zkušenosti z programového období potvrdily, že centrální koordinace ze strany MMR-NOK a Odboru správy monitorovacího systému MMR s pevně nastavenými pravidly, opírajícími se o Metodiku monitorování 18, která je adekvátně 14 Aktuální verze NČI pro programové období včetně změnových listů je dostupná na: 15 Projekt Dokončení optimalizace Národního číselníku indikátorů (MMR-NOK); květen 2009; dostupné na: NCI_zprava-pro-verejnost_d34c052f-7fca bd-3f8bbff7d24f.pdf 16 Metodika posuzování indikátorů pro zařazení do NČI (MMR-NOK); duben 2009, aktualizace září 2011; dostupné na: 17 Evaluation Network Meeting je expertní skupina pro oblast hodnocení na úrovni jednotlivých Generálních ředitelstvích (dále také DG ), která je složená se zástupců členských států a EK. Jednotlivá DG mají ENM (případně jinak pojmenovanou obdobně fungující platformu) samostatné, tzn. DG REGIO, DG EMPL, DG AGRI i DG MARE se scházejí odděleně. V některých oblastech přípravy období (např. ex-ante a společné indikátory) jsou za vybraná DG připravovány společné metodické pokyny a pořádána společná jednání. 18 Metodika monitorování programů strukturálních fondů a Fondu soudržnosti pro programové období (MMR-NOK); září 2007, aktualizace prosinec 2011 (verze 2.7 k ); dostupné na: 19
20 reflektována monitorovacím systémem, se velmi osvědčila. Výsledkem jsou dostupné pravidelně agregované výstupy o věcném pokroku. Systém umožňuje snadno a rychle generovat aktuální hodnoty indikátorů, případně dohledat chyby, které např. v předchozím období, tj , byly zásadní překážkou pro hodnocení. Koordinovaná a správně nastavená pravidla nejsou však úplnou zárukou úspěšného hodnocení. V průběhu období se sice podařilo překonat problémy spojené s nejednotností sledování napříč OP 19, vysokou chybovostí v rámci měrných jednotek, numerických výpočtů apod., nicméně většina výstupových ukazatelů nemá silnou nebo žádnou vazbu na výsledky, proto např. známe rozlohu připravených investičních ploch, ale bez srovnání s investičními potřebami v daném regionu se jedná o pouhá čísla bez další přidané hodnoty. Současně je indikátorová soustava OP jen minimálně využitelná pro hodnocení úspěšnosti a účinnosti intervencí. V programovém období by měla být vedle správně nastavených kvantitativních indikátorů doplněna i o kvalitativní ukazatele 20 a na ně navazující druhy hodnocení (např. CIE Counterfactual Impact Evaluation). Výše uvedené informace lze shrnout následovně. Pro programové období existuje na úrovni NSRR a OP indikátorová soustava, která umožňuje agregaci dat z úrovně projektů. S její přípravou se však začalo velmi pozdě (až v průběhu programového období), což působilo značné metodické problémy při agregaci dat. Zároveň, vzhledem k postupu sestavování indikátorové soustavy, který musel být s ohledem na fázi implementace NSRR / OP zvolen, nemohla být nastavena tak, aby mohla být plně využita pro vyhodnocování intervencí. Na základě výše popsaných praktických příkladů vznikl závazný metodický pokyn pro tvorbu a používání indikátorových soustav, který reflektuje zkušenosti z předchozích období a jehož cílem je nastavit přehledné a závazné postupy pro správné nastavení indikátorové soustavy a její využívání v rámci operačních programů a Programu rozvoje venkova v období tak, aby byla zajištěna centrální pravidla pro jednotný systém monitorování, agregace a následné hodnocení v rámci fondů SSR na všech úrovních implementace. 19 I přes rozsáhlý a důkladný projekt Optimalizace NČI není v programovém období u vybraných indikátorů stále jednoznačně zaručena srovnatelnost výsledků podobně zaměřených OP, např. OP LZZ sleduje počet podpořených osob, naopak OP PA počet úspěšně podpořených osob. V rámci ROP je pak složitá situace např. v oblasti cyklostezek a cyklotras. 20 Např. indikátory typu zvýšení kvality poskytovaných služeb nebo hodnocení kvality certifikovaných kurzů. 20
21 7. TVORBA INDIKÁTOROVÉ SOUSTAVY V souvislosti s cílem EK lépe zajistit a prokázat dosahování výsledků intervencí vzrůstá oproti období a důraz na hodnocení programů. Jedním ze základních předpokladů pro dosažení tohoto cíle je správné nastavení strategie a intervenční logiky programu včetně indikátorové soustavy a jejích cílových hodnot. Indikátorové soustavy slouží k průběžnému i následnému vyhodnocování naplňování stanovených cílů na jednotlivých úrovních implementace a jejich správné a logické nastavení umožňuje agregaci dat dle různých atributů (např. agregace cílů za specifické cíle / opatření, investiční priority / priority Unie, tematické cíle nebo i územní dimenzi). Správné nastavení indikátorových soustav z pohledu intervenční logiky, jejich využitelnosti, agregovatelnosti a vyhodnotitelnosti je základním předpokladem pro zajištění kvalitních podkladů pro řízení implementace a hodnocení fungování, vývoje a úspěšnosti podpořených intervencí a nastavených strategií z hlediska dosažení plánovaných cílů. U všech projektových indikátorů, tj. indikátorů plněných přímo z projektů, je nutné pravidelně sledovat závazky příjemců a jejich skutečné plnění. Současně je nezbytné pravidelně vyhodnocovat plnění indikátorů v návaznosti na stanovené milníky v Dohodě o partnerství a programu. Pro zajištění hodnocení realizace aktivit z hlediska územní dimenze musí mít každý projekt jednoznačně stanovené místo realizace a dopadu intervence 21. Následnou agregací indikátorových hodnot bude prováděno hodnocení za vybrané územní celky (např. NUTS3 či NUTS5). Detailněji je problematika nastavena v rámci MP monitorování Součástí dokládání plnění aktivit bude i tvoření pravidelné informace v podobě kvalitativního komentáře k plnění dané aktivity a prokázání jejího vlivu na naplňování stanoveného cíle. Tzn. ŘO musí vedle jednotlivých indikátorů a milníků předkládat národnímu koordinátorovi také informace o vývoji realizace daných opatření v podobě pravidelných zpráv, které budou obsahovat konkrétní zdůvodnění dosahovaných / nedosahovaných hodnot. Pravidelná informace bude sloužit jako vstupní podklad pro krizové řízení a hodnotící proces na národní úrovni, který zajistí monitoring a vyhodnocování plnění stanovených milníků a cílů programů a Dohody o partnerství. Způsob a harmonogram předávání informací je součástí MP řízení rizik a MP monitorování Intervenční logika Požadavek na vytvoření indikátorové soustavy je součástí čl b (v) obecného nařízení, který vymezuje obsah a stanovení operačního programu. V případě programů EZFRV a ENRF je požadavek na vytvoření soustavy definován v čl. 9 nařízení EZFRV a čl. 20 nařízení ENRF, na které navazují prováděcí akty EK, tzn., u všech fondů SSR musí být stanovení indikátorové soustavy součástí definování strategie programu a její intervenční logiky. ŘO v rámci pracovní skupiny k rozpracování programů předloží pro každý z podporovaných specifických cílů 22 vypracovanou teorii změny v grafické podobě dle obr. č. 1. včetně nadefinování soustavy indikátorů, která bude její součástí. 21 U vybraných intervencí se může místo realizace shodovat s místem dopadu intervence. 22 Specifickým cílem je v tomto případě míněn cíl investiční priority, prioritní oblasti (v případě ENRF) resp. cíl nejnižší úrovně programu, která bude součástí závazné programové dokumentace. 21
MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci METODICKÝ POKYN ZÁSADY TVORBY A POUŽÍVÁNÍ INDIKÁTORŮ V PROGRAMOVÉM OBDOBÍ 2014 2020
MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci METODICKÝ POKYN ZÁSADY TVORBY A POUŽÍVÁNÍ INDIKÁTORŮ V PROGRAMOVÉM OBDOBÍ 2014 2020 Verze: 2 Březen 2014 MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR Národní
MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci METODICKÝ POKYN ZÁSADY TVORBY A POUŽÍVÁNÍ INDIKÁTORŮ V PROGRAMOVÉM OBDOBÍ
MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci METODICKÝ POKYN ZÁSADY TVORBY A POUŽÍVÁNÍ INDIKÁTORŮ V PROGRAMOVÉM OBDOBÍ 2014 2020 Verze: 3 Červenec 2014 MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR
DOPORUČENÍ PRO NASTAVENÍ INDIKÁTORŮ
MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR Doporučení pro nastavení indikátorů v programovém Národní orgán období pro 2014+ koordinaci 1 PODKLAD PRO SEMINÁŘ ROLE EVALUACE PŘI PŘÍPRAVĚ A REALIZACI PROGRAMOVÉHO OBDOBÍ

References: čl. 43
 čl. 100
 čl. 81
 čl. 137
 čl. 9
 čl. 19
 čl. 6
 čl. 4
 čl. 15
 čl. 5
 čl. 9
 čl. 20
 čl. 9
 čl. 20