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UN PAPEL PARA LA SOCIEDAD CIVIL?
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Óscar Lagos Blázquez
1 UN PAPEL PARA LA SOCIEDAD CIVIL? TIC, NORMAS Y MEDIDAS DE CONSTRUCCIÓN DE CONFIANZA EN EL CONTEXTO DE LA SEGURIDAD INTERNACIONAL Camino Kavanagh y Daniel Stauffacher GINEBRA 2015 ICT4Peace Foundation2 ICT4Peace Publishing, Ginebra. Copias disponibles en3 UN PAPEL PARA LA SOCIEDAD CIVIL? UN PAPEL PARA LA SOCIEDAD CIVIL? TIC, NORMAS Y MEDIDAS DE CONSTRUCCIÓN DE CONFIANZA EN EL CONTEXTO DE LA SEGURIDAD INTERNACIONAL Camino Kavanagh y Daniel Stauffacher4 RESUMEN DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIBERNÉTICA AGRADECIMIENTOS Los autores desean agradecer a Ben Basley-Walker (UNIDIR), Gustavo Diniz (Instituto Igarrape), el Dr. Roger Hurwitz (CSAIL-MIT), So Jeong KIM (National Security Research Institute of ETRI), Mihoko Matusbara (Hitachi Systems SSRC/ Pacific Forum CSIS), Sanjana Hattotuwa (ICT4Peace), Ben Hiller (OSCE), Prof. Duncan Hollis (Temple University), Tim Maurer (New America Foundation), Emb. (r) Paul Meyer (Simon Fraser University), Chris Parsons (Citizen Lab, University of Toronto), Robert Parker y An Vranckx (SaferWorld), el Dr. Tim Stevens (King s College London), el Dr. Eneken Tikk-Ringas (IISS) y un sinnúmero de otros colegas por los comentarios profundos y sugerencias que ayudaron a darle forma a este documento. Finalmente, también deseamos agradecer al Programa de Seguridad Cibernética de la Secretaría de la OEA/CICTE por la traducción al español, y en especial a Belisario Contreras por su apoyo durante todo el proceso.5 UN PAPEL PARA LA SOCIEDAD CIVIL? INTRODUCCIÓN Como se ha señalado en publicaciones anteriores de ICT4Peace, en los últimos cinco años, los Estados han participado cada vez más en discusiones de políticas sobre normas, medidas de construcción de confianza y capacidad encaminadas a la reducción del riesgo y la construcción de confianza entre los Estados con respecto a los usos de las tecnologías de información y comunicaciones (TIC). En 2013, un Grupo de Expertos Gubernamentales de las Naciones Unidas (GEG) y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) llegaron a un acuerdo inicial sobre la naturaleza de algunas de estas normas y medidas de construcción de confianza y capacidad (CBM). No obstante, los debates de fondo se encuentran en una etapa temprana. Los gobiernos han reconocido la necesidad de construir confianza y profundizar su compromiso con otros grupos, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, a medida que avanzan para formular nuevas normas y reglas en este área. Como veremos, la participación de la sociedad civil en materia de gobernanza y seguridad internacional no es nueva y hay decenas de ejemplos de áreas en las que los Estados se han adaptado a tal compromiso. La seguridad cibernética no debe ser una excepción. Además, es un área que, por su propia naturaleza y la amplia gama de intereses normativos involucrados, exige una participación más dinámica de la sociedad civil que la que se experimenta en otras áreas. Si se aborda eficaz y coherentemente, sostenemos que tal participación puede generarle una mayor legitimidad y sostenibilidad a procesos de medidas de construcción de confianza y normas multilaterales continuas en relación con seguridad internacional y el uso estatal de las TIC. También puede ayudar a asegurar que sean atendidos unos asuntos normativos más extensos, y que se asegure la experiencia técnica adecuada cuando se estén buscando soluciones. En conjunto, este último puede ayudar a construir confianza entre los Estados y entre los Estados y la sociedad. Hemos dividido este documento en tres secciones: la primera ofrece una breve visión general del contexto actual; el segundo explica por qué la sociedad civil es importante en la promoción de las normas y medidas de construcción de confianza con respecto al uso de las TIC en el contexto de la seguridad internacional y regional; y la tercera propone unas sugerencias para la participación de la sociedad civil en tres categorías: i) la participación efectiva; ii) el fomento de la transparencia y la rendición de cuentas; y iii) la profundización del conocimiento. 1 El documento está dirigido a las organizaciones de la sociedad civil, los gobiernos nacionales, organizaciones internacionales y regionales y otros actores involucrados con las TIC y su impacto en la seguridad internacional y regional. A los efectos de 1 Este documento se basa en una presentación hecha por el Emb. (r) Daniel Stauffacher sobre Medidas de Creación de Confianza y Normas de Seguridad Cibernética y el futuro de la Gobernanza de Internet organizada por el Centro de Excelencia para la Seguridad Nacional (CENS) de la Escuela S. Rajaratnam de Estudios Internacionales (LER), Singapur, de julio de 2014.6 RESUMEN DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIBERNÉTICA este documento, definimos sociedad civil como una esfera social separada tanto del Estado como del mercado y conformada por organizaciones no estatales, sin fines de lucro, o de voluntariado. Las organizaciones de la sociedad civil pueden unir a la gente en diferentes niveles (local, nacional, regional e internacional) para avanzar en objetivos e intereses compartidos, trabajando en una serie de áreas temáticas. Llevan a cabo una amplia gama de funciones, incluyendo la investigación orientada a las políticas, promoción y creación de redes. Pueden realizar funciones de vigilancia/monitoreo y con frecuencia coordinan o representan a otros grupos y organizaciones. En el mundo de la seguridad cibernética/internet, las organizaciones de la sociedad civil a menudo trabajan en áreas de interés específicas, muchas de naturaleza técnicas o funcionales y vinculadas al mantenimiento de la Internet. Otros abogan por ciertos intereses cívicos tales como la privacidad. A menudo, el área de trabajo está proscrita por el contexto nacional. La sociedad civil no incluye el sector privado. Sin embargo, están surgiendo alianzas naturales entre algunas de las organizaciones de la sociedad civil más técnicamente orientadas (por ejemplo, la Internet Society o la IEEE) y algunos proveedores de nivel 1 (es decir, los proveedores que tienen una conexión directa a Internet y las redes que utiliza para entregar servicios de voz y datos) y principales proveedores transnacionales y proveedores de servicios de Internet (ISP). 1. EL CONTEXTO Sin duda estamos viviendo un momento de cambio importante en el que una serie de acontecimientos han llevado a la pérdida de confianza del público, a una falta de confianza entre gobernantes y gobernados. Los vínculos entre los estados, por un lado, y entre el Estado y ciudadanos por el otro, están siendo desafiados cada vez más por una serie de prácticas estatales, incluyendo usos negativos de las TIC para adelantar objetivos políticos, militares y económicos. Esta situación ha surgido en un momento en que se ha reducido considerablemente la confianza de los ciudadanos en el comportamiento de los actores estatales (y políticos). Evidencia de esta desconfianza se manifestó en las convocatorias de una representación democrática mejorada y un gobierno más eficaz en las regiones al llegar a su fin la primera década del 2000; y ha sido un tanto agravada por las recientes revelaciones de prácticas de supervisión y vigilancia sin control por parte de una serie de gobiernos. A pesar de la proliferación de predicciones de tragedias por parte de numerosos funcionarios del gobierno en los últimos cinco años, gracias a Dios no ha sucedido una ciberguerra total o un incidente al estilo Armagedón, ni es probable que ocurra en un futuro próximo, no solo desde una perspectiva de teoría estratégica 2, 2 Véase, por ejemplo, Libicki, Martin, (2014), Why Cyber War Will Not and Should Not Have Its Grand Strategist. Strategic Studies Quarterly (Spring 2014); Rid, Thomas (2013), Cyber War Will Not Take Place. Oxford University Press; Betz, David (2013), Cyber Power in Strategic Affairs: Neither Unthinkable nor Blessed Kings of War, Journal of Strategic Studies, 35:5, , DOI: /7 UN PAPEL PARA LA SOCIEDAD CIVIL? sino también debido a las asimetrías que subsisten entre los Estados y entre los Estados y los actores no estatales en esta materia. Las TIC, sin embargo, cada vez más son utilizadas por los Estados y sus adversarios para incrementar paulatinamente la ventaja durante los conflictos armados o situaciones de disputa política tensa. De hecho, se han utilizado las TIC y las capacidades cibernéticas ya sea como medio de ataque o como blanco de ataque, por ejemplo: En el contexto de conflictos más amplios (Georgia, 2008; y Siria desde el comienzo de la guerra civil). Fuera del contexto de un conflicto armado abierto, se ha utilizado el uso directo o manipulación de las TIC para lograr los objetivos políticos y estratégicos (por ejemplo, en Estonia 2007; Irán en 2010, la República de Corea en 2013), supuestamente demostrando, en particular en el caso de Irán (a través de Stuxnet en la Operación Juegos Olímpicos) 3 que la manipulación de las TIC (o más bien, sabotaje impulsado por las TIC) puede tener un impacto importante en la infraestructura crítica de un país. 4 Estos desarrollos, en particular el creciente interés de los Estados en el desarrollo de lo que se refiere con frecuencia como capacidades cibernéticas ofensivas y defensivas, han tenido lugar en un contexto de importantes cambios en el entorno estratégico global más amplio: el ascenso de China como un poder militar regional y económico mundial y la marcada asertividad en la política internacional y regional por parte de muchos crecientes estados de ingresos medios y la percepción de un alejamiento gradual del poder de Occidente; 5 un recrudecimiento del extremismo y crimen organizado en todas las regiones; la crisis financiera mundial, cuyos efectos siguen resonando en el ámbito nacional, especialmente entre los jóvenes desempleados (y cada vez más conocedores de la tecnología) en las mega-ciudades del mundo; y grietas en el orden internacional de la posguerra fría, entre ellos un rechazo explícito por parte de algunos dirigentes de normas y principios democráticos, en conjunto con un desencanto ciudadano cada vez mayor con el estado de bienestar liberal y la percepción de su inhabilidad de responder. La incertidumbre en el entorno internacional provocada por estos cambios ha exacerbado la sensación de complejidad y desconfianza alrededor de las discusiones sobre ciberespacio y los usos de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para la consecución de objetivos políticos, militares o económicos. El interés de una mayor participación del Estado fue avivado inicialmente por los acontecimientos en Estonia en Estos eventos inadvertidamente coincidieron 3 David E. Sanger, Confront and Conceal: Obama s Secret Wars and Surprising Use of American Power, Broadway Books. (2012). Sin embargo, el impacto real de Stuxnet se ha disputado cada vez más. 4 Es importante señalar en este sentido que los estados continúan definiendo la infraestructura crítica de manera diferente 5 Véase inter alia, Carothers, T. et al, en Is the World Falling Apart? 14 de agosto de Dotación Carnegie para la Paz Internacional. Disponible en:8 RESUMEN DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIBERNÉTICA con un período de intensas luchas territoriales en los Estados Unidos sobre la entidad responsable de la defensa cibernética. Luego, entre 2009 y 2012, un número creciente de gobiernos propusieron desarrollar y publicar estrategias nacionales de seguridad cibernética. 6 Unos gobiernos, en particular de tipo autoritario, se centraron en el papel potencialmente desestabilizador de las TIC y los medios de comunicación social como ciudadanos vieron las nuevas oportunidades que prometían para la organización y para expresar su disenso. 7 La Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) formalizó estas preocupaciones en un acuerdo regional en el año Esta atención aumentó y se extendió por las regiones a medida que se percibía que las TIC (quizás exageradamente) habían tenido un papel fundamental en la agitación política en el norte de África y los conflictos más recientes en el Medio Oriente, con algunos gobiernos se dedicaron a cerrar, bloquear el acceso, o filtrar el tráfico de la red en el punto álgido de las crisis. Varios gobiernos de diferentes tipos también comenzaron a utilizar las plataformas sociales como herramientas de propaganda en contra de los ciudadanos alzados en armas, para mantener la lealtad de los partidarios del régimen y propagar una narrativa alternativa sobre el conflicto tanto en el país como en el extranjero. 9 Estos acontecimientos fueron a su vez seguidos por las revelaciones de que los estados utilizaban malware sofisticado como Stuxnet para alcanzar objetivos de política exterior y se describieron prácticas de supervisión y vigilancia amplias y en gran medida sin control por parte de los organismos de inteligencia de estados tanto democráticos como autoritarios. Lo que ha surgido es que muchas de estas prácticas estaban justificadas por motivos de seguridad nacional. Muchas otras no. Mientras tanto, se percibe que algunas empresas privadas están tomando un papel cada vez más polémico en la defensa contra diferentes usos de las TIC por parte de actores estatales y no estatales, a través de la práctica de la defensa activa. 10 Si bien los datos reales que rodean estas prácticas es difícil de conseguir, han provocado, no obstante, fuertes reacciones por parte de actores estatales y no estatales, algunos de los cuales se han apresurado a emular en lugar de ayudar a establecer normas y reglas para su uso. 11 Además, muchos Estados menos sofisticados tecnológicamente 6 Cyber Index: International Security Trends and Analysis (2013), CSIS, IPRSP, UNIDIR. Disponible en: 7 Kavanagh, C (2012), The Limits of Dissent in Cyberspace. Policy Brief prepared for CyberDialogue 2012: What is Stewardship in Cyberspace. Marzo 18-19, 2012, Toronto, Canada. 8 Acuerdo SCO sobre Cooperación en Materia de Seguridad de la Información 9 Clark, M. y Abas A., The Hard Realities of Soft Power: Keeping Syrians Safe in a Wired War, Documento de antecedentes, SecDev, 12 de junio de Disponible en: df?utm_source=syria+report+distribution+list&utm_campaign=1ae1bd351d-migs- 1&utm_medium= &utm_term=0_8b953783f7-1ae1bd351d La falta de marcos regulatorios nacionales o normas internacionales y estándares relativos a este último se hace eco de los problemas similares que surgieron con la proliferación de empresas militares privadas en la década de 1990, en la que la externalización de las necesidades militares conducen a una pérdida de control democrático sobre el ejército, lo que plantea desafíos a cuestiones de soberanía, incluyendo a través de la disminución del monopolio del Estado sobre el uso de la fuerza. 11 Para conocer una discusión sobre las dimensiones legales del debate Hack-Back, consulte Alexei Alexis, Debate Brewing Over Whether Companies Should Strike Back at Their Cyber Attackers, Bloomberg, 19 de abril de El Comité Permanente de la American Bar Association para el Derecho y Seguridad Nacional también ha desarrollado una línea de trabajo en este área. Véase, por ejemplo:9 UN PAPEL PARA LA SOCIEDAD CIVIL? están aprovechando el creciente mercado, facilitado principalmente por empresas privadas occidentales, de software de detección de intrusos (por ejemplo, FinFisher spyware). 12 Aprovechando las lagunas normativas y reglamentarias existentes (y los avances tecnológicos que han eliminado muchos obstáculos financieros y prácticos), algunos estados se han apresurado a desarrollar o adquirir estas y otras herramientas y capacidades, para usarlas contra otros estados, como medio para promover sus intereses, y domésticamente para el control político y la represión de los medios de comunicación y la sociedad civil. Esta realidad, que se manifiesta a través de una gama de regímenes políticos, tiene el potencial de socavar aún más la confianza entre los Estados y entre Estados y ciudadanos. 13 En respuesta a estos acontecimientos, se ha iniciado una serie de esfuerzos nacionales e internacionales para gestionar el uso de las TIC y configurar la conducta del Estado en ciberespacio. Sin embargo, los diferentes valores e intereses de la sociedad, problemas de atribución, tecnología en constante evolución, el comportamiento de algunos estados, y el papel desempeñado por ciertas empresas privadas en este campo han planteado barreras para llegar a un consenso. 14 Por ejemplo, a pesar de estar de acuerdo sobre la aplicabilidad al ciberespacio del derecho internacional vigente, 15 los estados aún no han podido definir lo que se constituye en un ataque cibernético o un arma cibernética en el contexto del derecho internacional humanitario (en especial el debate de los medios frente a los efectos) o en derecho y política internacional en general. 16 Por otra parte, muchos de los esfuerzos en curso para llegar a un consenso se han topado con dificultades sobre todo porque es difícil (pero no del todo imposible) adaptarse a las TIC en los paradigmas tradicionales de seguridad. Por ejemplo, se han hecho intentos para adaptar las TIC a los marcos tradicionales de control de armas. Este enfoque ha sido complejo, debido en gran parte al número de diferentes actores involucrados en la cadena de suministro de seguridad, lo que probablemente plantearía dificultades en términos de llegar a acuerdos sobre berattackers/ o 12 Comunicación por correo electrónico entre Duncan Hollis, Vicedecano de Asuntos Académicos y James A. Beasley Profesor de Derecho, Universidad de Temple, 15 de agosto de El reciente informe del ACNUDH sobre el derecho a la privacidad en la era digital señala cómo El Estado ahora tiene una mayor capacidad para llevar a cabo vigilancia simultánea, invasiva, específica y a gran escala que nunca antes, lo que sugiere que estas nuevas capacidades aumentadas han llevado a la infracción del derecho a la privacidad y otros derechos fundamentales. El informe fue el resultado de la resolución de la Asamblea General de la ONU sobre El derecho a la privacidad en la era digital, aprobada sin votación en el III Comité (Derechos Humanos) y después por la Asamblea General en 2013, y será discutido en las sesiones del Consejo General de Derechos Humanos y la Asamblea general de este año. Véase: Derecho a la privacidad en la era digital: Informe de la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos (A/HRC/27/37) del 30 de junio de ohchr.org/en/hrbodies/hrc/regularsessions/session27/documents/a.hrc.27.37_en.pdf 14 Hathaway, M. E. (por salir), Connected Choices: How the Internet is Challenging Sovereign Decisions, American Foreign Policy Interests. 15 Informe del Grupo de Expertos Gubernamentales de la ONU sobre los Avances en la Esfera de la Información y las Telecomunicaciones en el Contexto de la Seguridad Internacional, junio de Comunicación con el UNIDIR, 25 de agosto de 2014.10 RESUMEN DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIBERNÉTICA garantías y certificaciones. 17 No obstante, en diciembre de 2013, los Estados miembros del Acuerdo de Wassenaar anunciaron nuevos controles relacionados con el software de detección de intrusos y los sistemas de vigilancia de red IP, que darán lugar a cambios en los regímenes nacionales de control de exportaciones de los estados miembros en los próximos años. 18 Este fue un paso importante, aunque será importante monitorear cómo se traducirán los nuevos controles en la práctica. Más allá del panorama estratégico tradicional, ya en 1990 se había reconocido el riesgo de una creciente brecha digital, en la que las TIC podrían reforzar en vez de reducir las desigualdades a nivel internacional como a nivel nacional, en un informe de expertos sobre Nuevas Tecnologías y Seguridad Internacional presentado a la Asamblea general. El informe señaló proféticamente: para los países en desarrollo que carecen de medios para adquirir información, el aumento del costo real de la información hace que les sea más difícil mantenerse al día. A algunos de ellos les preocupa profundamente que la revolución de la tecnología de la información los deje atrás como ha hizo la revolución industrial. La seguridad radica en el acceso a la información. 19 Unos trece años más tarde, la Declaración de principios de Ginebra de la CMSI y el Plan de Acción que lo acompañaba (2003) 20 hicieron énfasis en el papel central de las TIC en muchas áreas de desarrollo económico y social, recomendando que las TIC se aprovechen para transformar la brecha digital en una oportunidad digital para todos. Sin embargo, como se reconoció también, solo pueden alcanzarse el desarrollo económico y la prosperidad si el contexto nacional y regional es estable y pacífico. 21 En todo el mundo, muchas regiones que se encuentran afectadas por conflictos continúan perdiendo oportunidades de desarrollo. El retorno de la inversión en la prevención de conflictos, la mitigación de la violencia y en la construcción de una paz duradera es significativamente mayor que las inversiones que se requieren para reconstruir los países y construir la paz después de los conflictos y la violencia. 22 Y como cada vez se reconoce más, las TIC pueden desempeñar un papel importante en este sentido; 17 Sin embargo, hay ejemplos de regímenes mixtos de estado, sector privado y sociedad civil en otros ámbitos, por ejemplo en la aviación civil, que podrían considerarse parte de los mecanismos tradicionales de seguridad internacional, y cuyas lecciones valdría la pena estudiar más en detalle. Comunicación por correo electrónico con Roger Hurwitz, investigador científico, MIT-CSAIL 10 de agosto de Como lo han señalado por Maurer et al, es importante tener en cuenta que el software de intrusión en sí no se controló. En cambio, la redacción de los controles es muy explícito en que solo están sujetos a control los componentes para la generación, manejo, entrega y comunicación con el malware. En otras palabras, la lista de control se dirige a aquellos que compren software de intrusión y traten de tener a los demás como su objetivo, no a los que están infectados por este. 19 Informe del Secretario General, Evolución Tecnológica y Científica y su Impacto en la Seguridad Internacional. A/45/568 del 17 de octubre de Declaración de Principios y Plan de Acción CMSI, Ginebra 2003 (Documento WSIS-03/GENEVA/DOC/5- E). Disponible en: Documento WSIS-03/GENEVA/DOC/5 21 Véase el Informe del Grupo de Alto Nivel sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015; véase también la pieza blog del Centro de Cooperación Internacional (CIC), El papel de la paz y la seguridad en la Agenda de Desarrollo Post-2015: la perspectiva de los Estados de África y los países menos desarrollados, disponible en: 22 Véase: Banco Mundial World Development Report 2011: Conflict, Security, and Development. Banco Mundial. Banco Mundial. Licencia: CC BY 3.0 IGO. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/438911 UN PAPEL PARA LA SOCIEDAD CIVIL? sin embargo, a menos que se sustente el progreso en negociaciones internacionales y regionales, su uso negativo puede eclipsar ese potencial NORMAS, CBM Y SOCIEDAD CIVIL: POR QUÉ? Durante las últimas décadas, la mayoría de los gobiernos han aceptado el papel que las normas y las medidas de construcción de confianza (CBM) pueden desempeñar en el fortalecimiento de la confianza entre los Estados y dentro de los Estados. Además, los principios básicos de gobernanza, tales como la participación, la transparencia y rendición de cuentas puede ayudar a construir y profundizar la confianza entre los Estados y entre Estados y ciudadanos. 24 Estos procesos y principios a menudo se superponen y pueden entrar en conflicto (por ejemplo, el equilibrio entre apertura y privacidad; derechos y seguridad); por lo general se manifiestan en la práctica de acuerdo con el contexto social actual; y su aplicación es compleja, sobre todo porque su aplicación depende de cómo se ejerce el poder político. Finnemore observa cómo las organizaciones de la sociedad civil han presionado mucho para lograr un asiento en la mesa de las instituciones multilaterales centradas en el Estado sobre numerosas cuestiones; y cómo las Naciones Unidas han adelantado amplios acuerdos de consulta con organismos de la sociedad civil sobre ciertos temas. 25 En 2004, el Presidente del Panel de Eminentes sobre las Relaciones de las Naciones Unidas y Sociedades Civiles dedicado a estudiar la relación de las ONG con el sistema de la ONU, caracterizó el papel cada vez más importante de la sociedad civil como uno de los acontecimientos históricos de nuestro tiempo. 26 Organizaciones de la sociedad civil ahora se involucran directamente en una amplia gama de temas de gobernanza y seguridad internacional, ya sea a través de la participación directa con la ONU o en relación con el áreas específica, como la OMC, órganos de tratados ambientales, minas terrestres, municiones de racimo y actividad del espacio exterior. 27 Por otra parte, este compromiso ha ayudado a producir resultados positivos, en el que se benefician enormemente el derecho internacional humanitario e internacional, en particular, de la contribución de las organizaciones de la sociedad civil. Estos últimos han ayudado a construir confianza 23 https://www.armscontrol.org/act/2013_09/the-un-takes-a-big-step-forward-on-cybersecurity 24 Informe de Gobernabilidad y Desarrollo Humano Sostenible del PNUD 1997 establece una serie de principios que con ligeras variantes, aparece en gran parte de la literatura. 25 Finnemore, M. (2014), New Faces, New Forms for 21st Century Multilateralism. Un documento de sesión preparado para el Simposio del Instituto Nobel en Does the rise and fall of great powers lead to conflict and war? Oslo, Noruega, Junio 18-22, El ex presidente de Brasil Fernando Henrique Cardoso, Carta de Transmisión de la Presidencia en Nosotros los pueblos: la sociedad civil, las Naciones Unidas y gobernanza global. Informe del Grupo de Personas Eminentes sobre las Relaciones de la Sociedad Civil y las Naciones Unidas, documento de la ONU A/58/817 (11 de Junio de 2004). https://www.globalpolicy.org/empire/32340-panel-of-eminentpersons-on-united-nations-civil-society-relations-cardoso-panel. html 27 Comunicación por correo electrónico con Duncan Hollis, agosto 15 de 2014.12 RESUMEN DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIBERNÉTICA entre los Estados y dentro de estos (a menudo a través de la organización y participación en procesos de medidas de construcción de confianza de track 1.5 y track 2 y fomentando el diálogo entre las partes) 28, así como el fomento de los tratados, la promoción de la creación de nuevas organizaciones internacionales, y el cabildeo en las capitales nacionales para obtener el consentimiento de reglas y normas internacionales más fuertes. 29 Por otra parte, como señaló Finnemore, una mayor participación de actores adicionales en procesos multilaterales puede aumentar la dimensión cualitativa que legitima y apuntala el multilateralismo como una forma de acción política. 30 A veces, este compromiso es bien recibido por los estados; a menudo no lo es. Y en los casos en que los estados y los gobiernos nacionales no han cumplido o no han logrado un consenso sobre ciertos asuntos globales, por ejemplo, el cambio climático, las oportunidades para los actores de la sociedad civil para sugerir alternativas han aumentado. 31 En el campo de la seguridad cibernética, acuerdos consultivos y participativos todavía son un tanto limitados. De hecho, hasta la fecha, la participación (directa o indirecta) de la sociedad civil en la elaboración de estrategias de seguridad cibernética nacional o en las normas regionales e internacionales y los procesos de medidas de construcción de confianza ha sido mínima, a pesar del hecho de que las organizaciones de la sociedad civil representan, junto con el sector privado, la academia y grupos de reflexión de política, enlaces principales en la cadena de valor de las TIC y tienen preocupaciones normativas con respecto a cómo se resuelven los problemas de seguridad internacional y regional debido a las TIC. 32 De hecho, la experiencia, el conocimiento y alcance de estos grupos es fundamental para resolver o responder a muchos de los problemas técnicos básicos inherentes al entorno de las TIC, y muchas de las inseguridades y desconfianza que han surgido entre y dentro de los estados con respecto a los usos de las TIC. Sin lugar a dudas, hay lecciones que extraer de cómo las organizaciones de la sociedad civil han apoyado los esfuerzos del gobierno para aprovechar las TIC en la respuesta a los conflictos intra-estatales y catástrofes humanitarias. Este compromiso surgió de la Declaración de Principios de la Cumbre Mundial sobre la 28 Organizaciones como el Centro HD, CMI y similares tienen una larga trayectoria en este área al igual que muchos grupos de reflexión europeos y en Estados Unidos. 29 Charnovitz, S. (2006). Nongovernmental organisations and International Law. American Journal of International Law, 100 (2), (p. 348). Obtenido de Véase también: K Raustiala, NGOs in International Treaty-Making' in D Hollis (ed), The Oxford Guide to Treaties (OUP, 2012). 30 Finnemore, M. (2014). Véase también Vedder, A. (ed) NGO Involvement in International Governance and Policy: Sources of Legitimacy. 31 Ibíd. Finnemore analiza dos ejemplos básicos: El Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Malaria y Tuberculosis, que es una asociación público-privada que utiliza el dinero de fundaciones filantrópicas privadas para el financiamiento de la ejecución llevada a cabo por entidades tanto gubernamentales como organizaciones no gubernamentales; y el C40 Cities Climate Leadership Group, una red de las megalópolis más grandes del mundo se centró en responder a los desafíos que plantea el cambio climático. 32 Ibíd. Como señaló Finnemore, ampliar la participación con nuevos tipos de actores hoy está impulsada no solo por la necesidad de eficacia (es decir, quién debe participar para construir una solución al problema), sino también por necesidades normativas (es decir, quién se ve afectado por el problema, y tiene una participación en la forma en que se resuelve).13 UN PAPEL PARA LA SOCIEDAD CIVIL? Sociedad de la Información (CMSI) y el Plan de Acción de acompañamiento de Ginebra que incluyó un énfasis en la creación de confianza y seguridad en la utilización de las TIC. 33 En 2005, bajo el Compromiso de Túnez de la CMSI, los gobiernos también se comprometieron a utilizar las TIC para promover la paz y la prevención de conflictos. El párrafo 36 del Compromiso de Túnez que lo acompaña hizo especial hincapié en el papel que las TIC pueden desempeñar en la identificación de situaciones de conflicto mediante sistemas de alerta temprana, prevención de conflictos, la promoción de su resolución pacífica, apoyo a la acción humanitaria, incluida la protección de civiles en los conflictos armados, facilitación de las misiones de mantenimiento de la paz, y la ayuda a la construcción de la paz y la reconstrucción post-conflicto entre los pueblos, las comunidades y los interesados en la gestión de crisis, la ayuda humanitaria y la consolidación de la paz. 34 A pesar de los peligros que implica, las organizaciones de la sociedad civil, en particular las que trabajan sobre el terreno, siguen desempeñando un papel fundamental llevando esos compromisos a la realidad, a través de los esfuerzos apoyados por las TIC para difundir información sobre conflictos cinéticos y apoyar la recuperación, ya sean solos, con empresas privadas de tecnología, o en conjunto con el gobierno o seguridad internacional y organizaciones humanitarias. 35 Secretaría de la ONU también prevé la participación de entidades no gubernamentales en la ejecución de su estrategia de tecnología de comunicaciones de la información 2008 a nivel mundial. 36 Como se evidencia en el informe Tecnologías de la Información y la Comunicación para la Paz: El papel de las TIC en la prevención, respuesta y recuperación del conflicto, las organizaciones de la sociedad civil han desempeñado un papel activo en este sentido, sobre todo en el ámbito de la gestión de crisis. 37 Por el contrario, las normas relacionadas con las TIC y los procesos de medidas de La 33 Véase Building the Information Society: A Global Challenge in the New Millennium. Específicamente párr. Building Confidence and Security in the Use of ICTs, párrafos específicamente en relación con la construcción de un marco de confianza; la prevención del uso de las TIC con fines incompatibles con los objetivos de mantener la estabilidad y la seguridad internacionales; y tratar con el spam en los niveles nacionales e internacionales apropiados. 34 Para. 36, Compromiso de Túnez: We value the potential of ICTs to promote peace and to prevent conflict which, inter alia, negatively affects achieving development goals. ICTs can be used for identifying conflict situations through early-warning systems preventing conflicts, promoting their peaceful resolution, supporting humanitarian action, including protection of civilians in armed conflicts, facilitating peacekeeping missions, and assisting post conflict peace-building and reconstruction. itu.int/wsis/docs2/tunis/off/7.html Para. 36 los gobiernos de Suiza y Túnez lo introdujeron en las negociaciones diplomáticas en 2004 para su aprobación como parte del compromiso de la CMSI en Túnez en La Fundación ICT4Peace (www.ict4peace.org) se estableció posteriormente en la primavera de 2006 para crear conciencia sobre el Compromiso de Túnez y promover su realización práctica en todas las etapas de la gestión de crisis. 35 Para escuchar cómo están siendo aprovechadas las TIC para la prevención de conflictos y construcción de la paz, véase: 36 Véase la Estrategia de la Tecnología de Información y Comunicaciones de 2008 de la Secretaría de las Naciones Unidas (A/62/793 y Corr.1 y A/62/793/Add.1) y el informe de 2010 de actualización (A/65/491) disponible en: daccess-ods.un.org/tmp/ html y N10/567/93/PDF/N pdf?OpenElement respectivamente. 37 ICT4Peace/Grupo de Tarea TICde las Naciones Unidas. Disponible en:14 RESUMEN DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIBERNÉTICA construcción de confianza en el contexto de la seguridad internacional y regional no se han beneficiado totalmente de la participación de la sociedad civil y otros actores no gubernamentales. En 2011 ICT4Peace hizo un llamado a la participación ampliada y la puesta en común de los recursos de los diferentes interesados. 38 Sin embargo, incluso las conferencias internacionales, como la serie iniciada en Londres en , específicamente dirigido a ampliar el diálogo de la seguridad cibernética más allá de los participantes gubernamentales, se han estancado, dejando a muchas organizaciones de la sociedad civil sin piso. De hecho, la Conferencia de Seúl sobre el ciberespacio trató de responder a la percepción de un exceso de participación en años anteriores poniéndole un tope a la cantidad de grupos no gubernamentales que podían asistir. Sin embargo, sí invitó a grupos no gubernamentales como ICT4Peace y el Consejo del Atlántico para organizar reuniones paralelas y presentar sus declaraciones en sesión plenaria. 40 Aún no está claro cómo el gobierno de los Países Bajos involucrará a la sociedad civil y otros actores no gubernamentales cuando sean los anfitriones en la próxima conferencia internacional sobre el ciberespacio en Al mismo tiempo, es importante reconocer que las organizaciones no gubernamentales llagaron a la discusión más bien tarde. Solo recientemente vieron los vínculos que existen entre las dimensiones internacionales de seguridad de las TIC, por un lado, y los asuntos técnicos, de derechos humanos, de desarrollo y gobernanza por el otro. 41 Las organizaciones de la sociedad civil, incluidas las que trabajan en temas técnicos relacionados con Internet y también aquellas con experiencia en formulación de ley o desarrollo internacional y política comercial, pueden reunirse para ayudar a derribar las barreras a la participación y garantizar procesos multilaterales más cualitativos e incluyentes. En 2013, se abrieron una ventanas de oportunidad en este sentido. De hecho, el Informe del Grupo de Expertos Gubernamentales de la ONU de reconoció el papel de la sociedad civil y del sector privado en la implementación de las normas, 38 ICT4Peace (2011), Getting Down to Business: Realistic Goals for the Promotion of Peace in Cyberspace. Disponible en: 39 https://www.gov.uk/government/news/london-conference-on-cyberspace-chairs-statement 40 Véase, por ejemplo: Seoul- Conference-on-Cyberspace pdf 41 En el plano interno, los vínculos han sido mayores, como se evidencia en los informes del Relator Especial de la ONU sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y expresión y la manera en que las organizaciones de derechos humanos y defensores de la privacidad se han involucrado con las ramas ejecutivas y legislativas sobre diferentes aspectos de la política nacional de seguridad cibernética. 42 Para información sobre el Grupo de Expertos Gubernamentales (GGE) en materia de TIC ver Kavanagh et al, Baseline Review of ICT-Related Processes and Events: Implications for International and Regional Security. ICT4Peace (2014). Disponible en: events-implications-for-international-and-regional-security/; Maurer, T. (2012), Cyber Norm Emergence at the UN: An Analysis of the Activities at the UN Regarding Cyber Security. Belfer Centre for Science and International Affairs. Disponible en: norm_emergence_at_the_united_nationsan_analysis_of_the_uns_activities_regarding_cybersecurity. html; y Tikk-Ringas, E. (2012), Developments in the Field of Information and Telecommunication in the Context of International Security: Work of the UN First Committee ICT4Peace. Disponible en:15 UN PAPEL PARA LA SOCIEDAD CIVIL? las medidas de construcción de confianza y medidas de fomento de la capacidad. 43 Más concretamente, el párrafo 12 del informe reconoce que aunque los Estados deben liderar al abordar estos retos, sería beneficiosa la cooperación efectiva de una participación adecuada por parte del sector privado y la sociedad civil. 44 (Si bien podemos tener diversas interpretaciones sobre el significado del término adecuado y a quién le correspondería decidir qué es adecuado en este contexto, la sociedad civil y el sector privado deberían interpretarlo como una importante oportunidad para participar). La sección detallada del informe sobre las normas, reglas y principios de comportamiento responsable por parte de los Estados 45 va un paso más allá señalando específicamente que: y que Los Estados deben alentar al sector privado y la sociedad civil para que desempeñen un papel adecuado en la mejora de la seguridad y en el uso de las TIC, incluida la seguridad de la cadena de suministro de productos y servicios TIC. (Párrafo 24) Los Estados miembros deben estudiar la mejor manera de cooperar en la aplicación de las normas anteriores y los principios de comportamiento responsable, incluyendo el papel que pueden desempeñar el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil. Estas normas y principios complementan la labor de las Naciones Unidas y grupos regionales y son la base para el trabajo de construir confianza. (Párrafo 25) En referencia a las medidas de construcción de confianza e Intercambio de Información, 46 el informe señala específicamente en el párrafo 28 que aunque los Estados deben liderar el desarrollo de medidas de construcción de confianza, su trabajo se beneficiaría de la participación adecuada del sector privado y la sociedad civil. 47 Combinadas, estas recomendaciones son de importancia para una mayor participación directa e indirecta. En comparación con el informe de Grupo de Expertos Gubernamentales, la Decisión 1106 del Consejo Permanente de la OSCE (PC) sobre un conjunto inicial de medidas de construcción de confianza para reducir los riesgos de conflicto originado por el uso de las TIC adoptada por el Consejo Permanente del organismo regional en diciembre 2013 no menciona a la sociedad civil. 48 Sin embargo, esto no significa 43 Véase el informe del Secretario General de la ONU Group of Governmental Experts on Developments in the Field of Information and Telecommunications in the Context of International Security (A/68/98*) del mes de junio de 2013 (pp.7-9) 44 Ibíd. (p.7) 45 Ibíd. (p.4) 46 Ibíd. Sección IV (p.9) 47 Ibíd. Sección IV, párr. 27 (p.9) 48 Para una visión general de la Decisión 1106 de OSCE PC véase: Kavanagh et al, Baseline Review of ICT- Related Processes and Events: Implications for International and Regional Security. ICT4Peace Disponible en:16 RESUMEN DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIBERNÉTICA necesariamente que la sociedad civil y otros actores fundamentales no deban representar un papel en la aplicación del conjunto inicial de medidas de construcción de confianza. En primer lugar, la Guía de la OSCE sobre medidas de construcción de confianza no militares preparada por la Secretaría de la OSCE subraya cómo las medidas de construcción de confianza idealmente deben incluir tanto las estructuras de gobierno como la sociedad civil, y esta última también tiene un papel en llegar a la sociedad más amplia en la fase de ejecución de las medidas de construcción de confianza. 49 La Guía hace hincapié en que medidas de construcción de confianza requieren convencimiento por parte de la sociedad en general (es decir, el aspecto legitimante, cualitativo del proceso multilateral) si se quiere tener éxito. Mientras se mantiene realista sobre las limitaciones de la sociedad civil, la Guía destaca el importante papel de la sociedad civil en lograr ese convencimiento. En segundo lugar, la OSCE sostiene que se pueden establecer plataformas para garantizar la consulta con la sociedad civil sobre una serie de cuestiones, entre ellas las medidas de construcción de confianza. En este orden de ideas, la OSCE pretende organizar una reunión con las partes interesadas no gubernamentales para discutir sus necesidades y expectativas en relación con el proceso de medidas de construcción de confianza de la OSCE. La reunión se estableció que tendrá lugar en noviembre de En cuanto a los procesos específicos de Internet, en abril de este año, el gobierno de Brasil organizó una conferencia de múltiples partes interesadas sobre el futuro de la gobernanza de Internet en la que la sociedad civil tuvo un papel significativo (en todas las etapas de la reunión). Por otra parte, la declaración de cierre de la Conferencia presentó un conjunto de principios básicos del proceso de gobernanza de Internet enfatizando la importancia del enfoque de múltiples partes interesadas en contribuir a un marco de gobernanza de Internet incluyente, eficaz, legítimo y en evolución. Por otra parte, señaló que la eficacia en el tratamiento de los riesgos y amenazas a la seguridad y estabilidad de Internet depende de una estrecha cooperación entre diferentes grupos de interés. La declaración también hizo hincapié en los principios de gobernanza abierta, participativa y basada en el consenso; la transparencia; rendición de cuentas; la inclusión y la equidad; el carácter distribuido y de colaboración de la Internet; y la participación. 51 Sin lugar a dudas estos principios son igualmente aplicables a los procesos relacionados con las TIC en el contexto de la seguridad internacional y regional. En resumen, hay muchos precedentes en las Naciones Unidas, organizaciones regionales y otros foros internacionales para lograr un enfoque más acogedor, equitativo y eficaz para vincular a actores más allá del gobierno, es decir, la sociedad civil, así como la academia y el sector privado, en una gama de normas y procesos de medidas de construcción de confianza. Como viene siendo cada vez más for-international-and-regional-security/ 49 Guía de la OSCE sobre Medidas de creación de confianza no militares (2013). Disponible en: 50 Comunicación con la OSCE, 11 de agosto NETmundial Declaración de las múltiples partes interesadas, 24 de abril17 UN PAPEL PARA LA SOCIEDAD CIVIL? evidente, la seguridad cibernética sin duda no deberá ser la excepción. 3. CUÁL ES EL PAPEL, POR LO TANTO, PARA LA SOCIEDAD CIVIL EN LA PROMOCIÓN DE NORMAS Y CBM EN ESTE CAMPO La sociedad civil puede ayudar a profundizar el cambio en: normas y medidas de construcción de confianza relacionadas con las TIC en tres áreas separadas, pero superpuestas: i) la participación efectiva; ii) Fomento de la Transparencia y Rendición de Cuentas; y iii) Profundización del Conocimiento. Combinadas, estas medidas pueden fortalecer la legitimidad y la sostenibilidad de los procesos en curso; garantizar que asuntos normativos más amplios son atendidos, y que la experiencia técnica adecuada está utilizada cuando se están buscando soluciones; y en última instancia, ayudar a construir confianza entre los Estados y entre el Estado y la sociedad. Mostrar más
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