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Timestamp: 2020-08-04 14:33:37+00:00

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﻿ Auto 17555 de junio 18 de 2009
AUTO 17555 DE 18 DE JUNIO DE 2009
CONTENIDO:SANCIÓN POR NO DECLARAR LA SOBRETASA A LA GASOLINA. SE CONFIRMÓ LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL DEL APARTE DEL DECRETO DISTRITAL DE BOGOTÁ 362 DEL 2002, ARTÍCULO 33, NUMERAL 5, QUE ESTABLECIÓ LA SANCIÓN POR NO DECLARAR SOBRETASA A LA GASOLINA, POR ESTIMAR QUE DESCONOCIÓ LA RESERVA DE LEY QUE TIENE EL DERECHO SANCIONATORIO TRIBUTARIO. LA DISPOSICIÓN VULNERA LO ESTABLECIDO POR LA NORMA SUPERIOR LA LEY 681 DEL 2001, ARTÍCULO 7, YA QUE LA LEY ESTABLECIÓ QUE LA SANCIÓN ES DEL 30% DEL TOTAL A CARGO DE LA ÚLTIMA DECLARACIÓN O EL 30% DE LAS VENTAS DE GASOLINA O ACPM, Y EL ACTO ADMINISTRATIVO ACUSADO FIJÓ LA SANCIÓN EN EL 10% DEL VALOR DE LAS CONSIGNACIONES O DE LOS INGRESOS BRUTOS DE LA ÚLTIMA DECLARACIÓN.
TEMAS ESPECÍFICOS:PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SUSPENSIÓN PROVISIONAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO, IMPUESTO DEL DISTRITO, SOBRETASA A LA GASOLINA
Auto 17555 de junio 18 de 2009
Rad. 25000-23-27-000-2008-00212-01 (17555)
Mauricio Alfredo Plazas Vega contra el Distrito Capital
Se decide el recurso de apelación interpuesto por el demandado contra el auto de 20 de noviembre de 2008, por el cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca admitió la demanda y accedió a la suspensión provisional del artículo 33 [5] del Decreto Distrital 362 de 2002, relacionado con la sanción por no declarar sobretasa a la gasolina.
Mauricio Alfredo Plazas Vega demandó la nulidad del artículo 33 [5] del Decreto Distrital 362 de 2002 “Por el cual se actualiza el procedimiento tributario de los diferentes impuestos distritales, de conformidad con su naturaleza y estructura funcional”, en lo relacionado con la sanción por no declarar sobretasa a la gasolina (fls. 1 a 10).
En la demanda, solicitó la suspensión provisional de la norma acusada porque, a su juicio, el artículo 129 de la Ley 488 de 1998 modificado por el artículo 7º de la Ley 681 de 2001, estableció la sanción aplicable a quienes omitan la obligación de declarar sobretasa a la gasolina ante las entidades territoriales; sin embargo, la norma acusada señaló una sanción distinta a la contemplada en la ley.
En auto de 20 de noviembre de 2008 el Tribunal Administrativo de Cundinamarca admitió la demanda y accedió a la solicitud de suspensión provisional del acto demandado, porque existe violación manifiesta de normas superiores, pues, la ley estableció la sanción aplicable por no declarar sobretasa a la gasolina ante las entidades territoriales, de manera que la norma acusada desconoció la reserva de ley que tiene el derecho sancionatorio tributario.
El demandado apeló la decisión de acceder a la suspensión provisional, para lo cual adujo que el Distrito adoptó una de las fórmulas sancionatorias establecidas en la Ley 681 de 2001, toda vez que tomó como base de liquidación, el valor total de las ventas de gasolina, como debe entenderse la frase “los ingresos brutos que figuren en la última declaración”. Además, la expresión “consignaciones” contenida en la disposición distrital acusada, hace referencia a las provenientes de la venta de gasolina o de ACPM (fls. 115 a 118).
Decide la Sala si procede la suspensión provisional del artículo 33 [5] del Decreto Distrital 362 de 2002, del Alcalde Mayor de Bogotá D.C., relativo a la sanción por no declarar sobretasa a la gasolina.
El actor sostiene que la norma acusada viola flagrantemente el artículo 129 de la Ley 488 de 1998 modificado por el artículo 7º de la Ley 681 de 2001, porque el decreto creó una sanción sin facultad legal para ello. La norma acusada y la superior invocada como transgredida disponen:
Norma acusada Normas violadas
“Por el cual se actualiza el procedimiento tributario de los diferentes impuestos distritales, de conformidad con su naturaleza y estructura funcional”.
ART. 33.—Sanción por no declarar.
“Por la cual se modifica el régimen de concesiones de combustibles en las zonas de frontera y se establecen otras disposiciones en materia tributaria para combustibles”.
“ART. 129.—Competencia para administrar la sobretasa nacional. Las sobretasas a que se refiere el artículo 128 de la presente ley serán administradas por la dirección de apoyo fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Para tal efecto, en la fiscalización, determinación oficial, discusión, cobro, devoluciones y sanciones, se aplicarán los procedimientos establecidos en el estatuto tributario para los impuestos del orden nacional. El régimen sancionatorio aplicable será el previsto en el mismo ordenamiento jurídico mencionado, excepto la sanción por no declarar, que será equivalente al treinta por ciento (30%) del total a cargo que figure en la última declaración presentada por el mismo concepto, o al treinta por ciento (30%) del valor de las ventas de gasolina o ACPM efectuadas en el mismo periodo objeto de la sanción, en el caso de que no exista última declaración.
De la confrontación directa del acto acusado y la norma superior invocada como violadas se advierte la ostensible violación alegada, pues, mientras la ley estableció que la sanción por no declarar sobretasa a la gasolina es del 30% del total a cargo de la última declaración o el 30% de las ventas de gasolina o ACPM, el acto administrativo acusado fijó el monto de la sanción en el 10% del valor de las consignaciones o de los ingresos brutos de la última declaración, con lo cual desconoció abiertamente la norma superior, dado que las consignaciones y los ingresos brutos no fueron tenidos en cuenta por esta para determinar la sanción en comento.
De lo anterior fluye, sin duda alguna, que procede la suspensión del acto administrativo acusado, motivo por el cual se confirmará la decisión apelada.
Confírmase el auto de 20 de noviembre de 2008, proferido por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca dentro de la acción de nulidad de Mauricio Alfredo Plazas Vega contra el Distrito Capital.
Magistrados: Martha Teresa Briceño de Valencia—William Giraldo Giraldo—Hugo Fernando Bastidas Bárcenas—Héctor J. Romero Díaz.

References: ARTÍCULO 33
 ARTÍCULO 7
 artículo 33
 artículo 33
 artículo 129
 artículo 7
 artículo 33
 artículo 129
 artículo 7
 artículo 128