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Decreto Ejecutivo 2822, Registro Oficial Suplemento 622 de 19 de Julio del PDF
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Pedro Roldán Flores
1 REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE CONTRATACION PUBLICA. Decreto Ejecutivo 2822, Registro Oficial Suplemento 622 de 19 de Julio del Gustavo Noboa Bejarano PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Considerando: Que en el Registro Oficial No. 272 de 22 de febrero del 2002 se publicó la Codificación a la Ley de Contratación Pública, la misma que recoge varias modificaciones introducidas por la Ley para la Transformación Económica del Ecuador, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 34 de 13 de marzo del 2000; Que al haberse modificado varias disposiciones de la Ley de Contratación Pública es conveniente, para efectos de fomentar la seguridad jurídica, expedir un nuevo reglamento a la ley, que ajustándose a las nuevas disposiciones permita a las entidades y organismos del sector público su correcta aplicación; y, En ejercicio de las atribuciones que le confiere el numeral 5 del artículo 171 de la Constitución Política de la República. Decreta: Expedir el siguiente REGLAMENTO SUSTITUTIVO DEL REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE CONTRATACION PUBLICA CAPITULO I DE LOS PROCEDIMIENTOS PRECONTRACTUALES Sección Primera Normas para contrataciones exoneradas de procedimientos precontractuales comunes Art. 1.- Calificación de causas de exoneración de procedimientos precontractuales.- La calificación de la causa para que la entidad u organismo contratante pueda acogerse a las excepciones previstas en el artículo 6 de la ley competerá al Presidente de la República, en los casos de las letras c) y g), y, al Ministro o al representante legal de la entidad y organismo, en los casos de las letras restantes. La determinación de la causa antedicha deberá expresarse en el decreto, acuerdo o resolución, en forma fundamentada. En todo caso, será necesario contar con la certificación sobre la disponibilidad de los recursos financieros para la celebración de cualquiera de los contratos a que se refiere el artículo 6 de la ley. Art. 2.- Emergencia.- Se entenderá por emergencia la situación de apremio suscitada por peligros inminentes, daños o catástrofes que se presenten en el territorio o sector dentro del cual la entidad tiene su ámbito de acción, o en la entidad misma, y cuyas repercusiones causarían en su desenvolvimiento normal o en las actividades a ella encomendadas alteraciones graves, para conjurar las cuales se requiera de medidas que rebasen la actuación ordinaria de aquella o de sus funcionarios. Para efectos de lo previsto en el inciso anterior, entiéndase por peligro inminente la amenaza latente que obligue a una atención preventiva e inmediata.
2 Art. 3.- Repuestos y accesorios.- Dentro del concepto de repuestos y accesorios a que se refiere la letra h) del artículo 6 de la ley, se incluyen herramientas, materiales, partes, piezas, combustibles y lubricantes necesarios para mantener en buen funcionamiento los bienes de propiedad del Estado o de las entidades y organismos del sector público. Se incluyen también los componentes, partes de los equipos de computación, que sirvan para ampliar la capacidad instalada de los sistemas de computación a cargo del Estado y de las entidades y organismos del sector público. Art. 4.- Especificaciones esenciales.- El Ministro o el representante legal de la entidad u organismo, según el caso, antes de decidir la contratación al amparo del artículo 6 de la ley, deberán contar con las especificaciones mínimas de la obra, bien o servicio de que se trate, en el caso del literal a); y, especificaciones técnicas completas para los demás literales del artículo señalado. Art. 5.- Selección de proponentes.- La adjudicación de los contratos referidos en el artículo 6 de la ley se realizará previo el proceso de selección que considere adecuado el Ministro o el representante legal de la entidad contratante, según las circunstancias de la contratación, salvo en los casos en que tal proceso de selección no fuere posible. En las bases del proceso de selección se incluirán principios y criterios para valoración de las ofertas. Se procurará que participen en el proceso de selección el mayor número posible de oferentes nacionales. Los invitados a presentar ofertas deben llenar todas las condiciones exigidas para contratar con el Estado, entidades y organismos del sector público y además, han de rendir una de las garantías previstas en la ley para asegurar la seriedad de su oferta, salvo en los casos de las letras d) y k) del artículo 6 de la ley. Para el caso de las contrataciones de ejecución de obras y prestación de servicios tramitadas al amparo de la letra a) del artículo 6 de la ley, se podrá adjudicar directamente los contratos sobre la base de los precios unitarios o costos determinados por la correspondiente entidad, bajo su responsabilidad. Art. 6.- Contratos entre entidades públicas.- Para la celebración de los contratos previstos en la letra k) del artículo 6 de la ley, las entidades u organismos deberán tener facultad jurídica para contratar o ejecutar el tipo de obra materia de la contratación. Art. 7.- Adjudicación.- La decisión de celebrar el contrato con determinada persona o la adjudicación de los contratos celebrados al amparo del artículo 6 de la ley, según el caso, la tomará el Ministro o el representante legal de la entidad u organismo contratante, bajo su responsabilidad. En todo caso, se escogerá la propuesta que sea considerada la más conveniente para los intereses institucionales. Constará en la resolución o acta correspondiente, que deberá ser motivada. Art. 8.- Informes previos.- Para efectos de los informes requeridos en los contratos descritos en el artículo 6 de la ley, se acompañarán, a la solicitud del informe respectivo el proyecto de contrato y todos los documentos enunciados en el numeral 2 del artículo 67 de este reglamento. Sección Segunda Contratos con financiamiento de organismos
3 multilaterales o de gobiernos extranjeros Art. 9.- Contratos financiados con créditos externos.- La participación de empresas nacionales en los contratos de ejecución de obras o adquisición de bienes o servicios financiados con préstamos de organismos multilaterales de crédito o de gobiernos extranjeros, se sujetará a lo acordado en el respectivo convenio y a lo previsto en el artículo 53 de la ley. En los contratos de ejecución de obras que cuenten con financiamiento directo del proveedor o que se financian con créditos de gobierno a gobierno, deberán participar como asociadas empresas nacionales, por lo menos en el doble del porcentaje de la contraparte nacional, en los términos del inciso tercero del artículo 53 de la ley. En todos estos procesos obligatoriamente su convocatoria se publicará por la prensa nacional y en la del país que otorgue el crédito, si fuere del caso. En la negociación de asistencia financiera se procurará obtener el mayor grado posible de participación o concurrencia de empresas nacionales, en los términos del correspondiente contrato de crédito. Art Informes previos.- Los informes a los que se refiere el artículo 7 de la ley se emitirán en el término de diez (10) días, contados desde la fecha de recepción de la solicitud correspondiente, presentada por la máxima autoridad administrativa de la entidad ejecutora del proyecto, acompañada de los justificativos pertinentes, entre los que se incluirá el informe sobre competitividad de precios y las especificaciones generales y técnicas aplicables al proyecto. A la solicitud presentada a la Oficina de Planificación de la Presidencia de la República, (ODEPLAN), se agregarán los estudios de factibilidad del proyecto respectivo. Se hará referencia expresa a los planes o programas en que se prioriza al proyecto. En la formulada a la Subsecretaría del Tesoro y Crédito Público del Ministerio de Economía y Finanzas, se precisarán el monto y plazo del financiamiento, las tasas de interés, todas las comisiones y gastos previstos, las limitaciones que se contemplaren para la adquisición de bienes o servicios con los recursos del financiamiento. Para el informe que el Ministro o el representante legal de la entidad contratante debe formular sobre competitividad de precios, se contará con certificaciones relativas a las vigentes en los mercados nacional, internacional o interno del país prestamista que, según el caso, corresponda, respecto a bienes, obras o servicios similares a los que puedan adquirirse con los mencionados recursos. Si un contrato de préstamo externo obliga a la adquisición de bienes o servicios provenientes de determinado mercado, el análisis de competitividad de precios se constreñirá a los bienes y servicios del mercado o mercados determinados en tal contrato, teniendo en cuenta el costo del financiamiento. Si los funcionarios públicos que deben emitir informe lo consideraren necesario, solicitarán, por una sola vez, los documentos o información que faltaren, dentro del término de tres (3) días, contados desde la fecha de recepción del petitorio. Una vez recibidos los documentos e información requerida, los funcionarios respectivos tendrán el término de siete (7) días para emitir sus informes. CAPITULO II Sección Primera Del Comité de Contrataciones Art Ambito de competencia administrativa del Comité de Contrataciones.- El Comité de Contrataciones conocerá de los procedimientos precontractuales de licitación y concurso público de ofertas.
4 Art Número de miembros del Comité de Contrataciones.- El Comité de Contrataciones de cualquier organismo o entidad del sector público deberá estar integrado por cinco miembros. De éstos, tres serán técnicos designados en la forma que prevén los artículos 15 y 16 de este reglamento. Art Ministerios o entidades con varios comités de contrataciones.- Cuando un Ministerio tenga varias subsecretarías regionales con presupuesto descentralizado, podrá organizar comités de contrataciones tanto en Quito, como en cada ciudad sede de una Subsecretaría Regional, según lo establezca por acuerdo, el Ministro respectivo. Así mismo, cuando un organismo o entidad pública tenga oficinas regionales o departamentos que funcionen con descentralización en el manejo económico, esto es, que tengan sus propias unidades administrativas encargadas de la gestión financiera, podrá organizar un comité de contrataciones por cada uno de ellos, de conformidad con el reglamento interno que dicte el Ministerio o la entidad respectiva. Art Presidente del Comité de Contrataciones.- Cuando la máxima autoridad de una entidad u organismo sea un cuerpo colegiado, presidirá el Comité de Contrataciones el más alto personero ejecutivo de la entidad o el delegado de éste. En todo caso, quien presida el comité deberá tener el carácter de funcionario o servidor de la entidad contratante. Art Técnicos integrantes del comité nominados por la entidad u organismo.- Para la designación de los técnicos que integrarán el Comité de Contrataciones, la máxima autoridad administrativa o representante legal de la entidad u organismo escogerá de entre sus servidores, en lo posible, a quienes tengan capacitación en aplicación y desarrollo de procesos precontractuales y de contratación o formación profesional o técnica a fin con el objeto de la contratación. Si no los tuviere, podrá designarlos de fuera de la entidad, sea mediante contrato o, si fueren servidores públicos, por petición de comisión de servicios. Art Técnico designado por colegios profesionales.- La designación del técnico que de acuerdo con la ley, debe ser nominado por los colegios profesionales, y de su suplente, se hará por el colegio o federación nacional, en el caso de que la institución u organismo que convoque a la licitación o concurso tenga ámbito de acción nacional; y por el colegio o asociación provincial en que opere la entidad u organismo que convoca a la licitación o concurso, en caso de que la entidad u organismo tenga un ámbito de acción regional, provincial o cantonal. El colegio profesional que designe al técnico miembro del Comité de Contrataciones será aquel al cual de acuerdo con las leyes de ejercicio profesional vigentes, le corresponda la mayor participación en el proyecto. A tal efecto la entidad u organismo oficiará al colegio o federación que corresponda. Si éste no recibiere el oficio, podrá recabar su envío a la entidad u organismo, para acreditar de inmediato el correspondiente delegado. Para el caso de que no exista colegio profesional en la respectiva provincia, la entidad u organismo oficiará al colegio o asociación existente en la capital provincial más cercana. Si el colegio o asociación gremial correspondiente no designare el referido técnico, en el término de cinco (5) días de recibida la solicitud
5 de designación, el comité podrá reunirse sin ese delegado, con el quórum previsto en el artículo 13 de la ley. Cuando, por la naturaleza de los bienes que se vayan a adquirir o de los servicios que se deseen contratar, no pueda identificarse específicamente el colegio profesional a cuyo ámbito de actividad corresponda la mayor participación en el proyecto, se integrará el comité con un delegado del colegio profesional según decida la entidad contratante. Los delegados suplentes para los comités de organismos de ámbito nacional, serán designados por el colegio o federación nacional, de ternas presentadas por el colegio o asociación profesional de la provincia en que opere la oficina matriz de la respectiva institución. Art Término para la designación de técnicos.- El Ministro o el representante legal de la entidad deberá designar los técnicos que actúen por ésta en el Comité de Contrataciones. El pedido de nominación de los técnicos que debe designar el colegio profesional al que se refiere el artículo 18 de este reglamento, deberá cursarse dentro del término de tres (3) días de resuelta la iniciación del proceso precontractual respectivo. Art Asesores del comité o sus miembros.- El comité o cada uno de sus miembros podrán tener el número de asesores que, bajo responsabilidad del Presidente y los miembros del comité, respectivamente, se considere indispensable para el tratamiento de asuntos especializados. Los asesores podrán opinar por pedido del Presidente o a solicitud de cualquiera de los miembros del comité. Los asesores de los miembros del comité podrán intervenir a solicitud de aquel a quien asesoren. Art Prohibición de integrar el comité con personas que tengan cercana vinculación.- Los integrantes del comité, los asesores y los miembros de las comisiones técnicas no podrán ser parientes entre sí hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Si se presentaren ofertas de una compañía o empresa que tenga interés en la licitación o en el concurso, los referidos integrantes del comité, asesores y miembros de comisiones técnicas que sean socios o accionistas de ella o tengan parentesco en los grados antedichos con un oferente o representante de él, deberán excusarse. La entidad u organismo designará a quienes los reemplacen, o pedirá, en su caso, tal nominación al colegio profesional respectivo. Art Quórum de instalación del comité.- Para la formación y mantenimiento del quórum del comité será necesaria la presencia de cuatro de sus miembros, incluido el Presidente. Art Estipendios para integrantes de comités.- Los miembros del Comité de Contrataciones percibirán, por sesión, dietas, de conformidad con lo prescrito en el artículo 46 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa. No se reconocerá más de una dieta por día, aún cuando se realicen dos o más sesiones dentro de la misma fecha. Si la entidad u organismo no contare con los técnicos necesarios para conformar el comité o no dispusiere de personal capacitado para suministrar la asesoría contemplada en la Ley de Contratación Pública, ni pudiere obtener las correspondientes comisiones de servicio de funcionarios públicos, podrá contratar técnicos versados en la materia objeto de la convocatoria, con ajuste a lo que dispone la Ley de Servicios Personales por Contrato, o mediante el pago de honorarios definidos en el "Clasificador de Gastos según el objeto".
6 Las entidades y organismos del sector público establecerán anualmente en su presupuesto las partidas necesarias para pagar estipendios a los miembros y asesores del Comité de Contrataciones. Sección Segunda Asesoría en los procesos previos a la contratación Art Asesoría de la Contraloría General.- La Contraloría General del Estado, de conformidad con la ley que la rige, suministrará asesoría sobre la organización y desarrollo formal de los procesos precontractuales estén o no regulados por la ley, en los términos que contempla este artículo. Cuando una entidad o comité requiera de asesoría, la Contraloría General la suministrará, previa solicitud escrita del Presidente del Comité de Contrataciones. En tal solicitud, se determinarán los aspectos sobre los que se consulta y se hará constar la opinión que respecto a ellos tengan el Presidente del Comité y el Asesor Jurídico que lo integre, así como la fundamentación jurídica y técnica de esa opinión. En los casos en los que el Ministro o la máxima autoridad administrativa de la entidad justifique que una asesoría personal y directa es imprescindible para determinada licitación o concurso público de ofertas, podrá solicitarla al Contralor General del Estado. Art La Contraloría preparará modelos, instructivos y formularios que servirán como referentes para las contrataciones previstas en la ley. CAPITULO III DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACION Y CONCURSO PUBLICO DE OFERTAS Sección Primera Normas sobre el contenido y trámite de los documentos precontractuales Art Valor estimado.- Para determinar el valor estimado previsto en la letra h) del artículo 16 de la ley, se partirá del presupuesto referencial, calculado en base a los análisis de precios unitarios de cada uno de los rubros de la obra o de los servicios a contratarse, a tal presupuesto se agregará el costo de reajuste de precios, estimado por la entidad, con los parámetros aplicables a la época de la elaboración del presupuesto, desde la fecha de tal elaboración hasta la de la terminación de la obra o de la prestación del servicio, más otros costos que fueren necesarios, de acuerdo con la naturaleza del proyecto. Para el caso de adquisición de bienes, el valor estimado será determinado en función de los precios del mercado nacional, si no hubiere tales bienes en el mercado interno, se utilizarán los precios internacionales, con los demostrativos adecuados. A los precios anteriormente descritos se agregará el reajuste de precios de ser procedente. El valor estimado y actualizado servirá para determinar, en su parte correspondiente, el monto de las asignaciones presupuestarias respectivas. El presupuesto referencial y el valor estimado deberán ser actualizados al menos treinta (30) días antes de su remisión al Comité de Contrataciones.
7 Art Equipos.- Cuando se trate de ejecución de obras, el proponente deberá determinar la lista del equipo ofertado que cumpla con el mínimo requerido en los documentos precontractuales. Sobre este equipo el oferente deberá demostrar la existencia de un título jurídico que garantice su total disponibilidad en caso de ser adjudicado. Cuando el equipo fuere de propiedad del oferente, éste acompañará a su oferta la matrícula y registro en el Ministerio de Obras Públicas, para la maquinaria que fuere del caso. Si se propone equipo que haya arrendado o vaya a arrendar el oferente, u otros títulos jurídicos, además de las matriculas y registros correspondientes, presentará la certificación del propietario del equipo, respecto a la disponibilidad de éste para ser utilizado en el proyecto objeto de la licitación o concurso, y el compromiso firme de mantener el vínculo jurídico o celebrarlo. Si se propone equipo para ser adquirido, se presentará la certificación del proveedor sobre la disponibilidad para la venta de tal equipo, el compromiso de venderlo y la certificación sobre la existencia del financiamiento necesario para adquirirlo. Cuando la entidad u organismo lo considere necesario, podrá exigir para los casos previstos en los dos incisos anteriores, que los compromisos sean juramentados. Siempre que existan documentos que determinen seguridad respecto a la disponibilidad del equipo ofertado, no se establecerán calificaciones diversas en razón de la propiedad o título de uso del equipo al que haga referencia la oferta. Art Principios y criterios para la valoración de las ofertas.- Para los casos de ejecución de obras que requieran la incorporación directa de bienes importados, o para la adquisición de bienes de capital, los principios y criterios de valoración de ofertas considerarán, para los efectos de evaluación, los porcentajes propuestos de bienes y servicios de origen nacional. En los proyectos que consideren exclusivamente insumos y servicios de producción o provisión nacional, el Comité de Contrataciones cuidará, bajo su responsabilidad, que los documentos precontractuales propicien la participación de oferentes nacionales. Art Otros documentos.- Cuando se trate de ejecución de obras, a la propuesta deberán acompañarse las certificaciones requeridas, para constructores de obras, por las leyes de defensa profesional y otras especiales. La exigencia y detalle de tales certificaciones constará en los documentos precontractuales. Art Suscripción de convocatoria.- La convocatoria será suscrita por el Presidente del comité. Art. 28-A.- Publicación electrónica de convocatorias.- Cuando por decisión propia de las entidades definidas en el Art. 118 de la Constitución Política de la República se publiquen electrónicamente las convocatorias a licitación, concurso público de ofertas, y procesos de selección en general, incluyendo aquellos relacionados con el Art. 4 penúltimo inciso de la Ley de Contratación Pública, dicha publicación se realizará además a través del sitio web, habilitado por la Comisión de Control Cívico de la Corrupción para el efecto. Nota: Artículo agregado por Art. 4 de Decreto Ejecutivo No. 122, publicado en Registro Oficial 25 de 19 de Febrero del Art. 28-B.- Publicación de Registro de Contratistas y precios de bienes y servicios.- Dispónese que los órganos y dependencias definidos en el Art. 2 de este decreto publiquen anualmente por medios electrónicos los
8 respectivos registros de contratistas calificados y los requisitos para su inscripción. El Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos publicará por medios electrónicos los precios unitarios de los bienes y servicios sobre los que disponga información. Nota: Artículo dado por Art. 5 de Decreto Ejecutivo No. 122, publicado en Registro Oficial 25 de 19 de Febrero del Art. 28-C.- Pactos de integridad.- Dispónese que la Secretaría General de la Administración Pública promueva en los organismos y dependencias señalados en el Art. 2 de este decreto la celebración de pactos de integridad con el objeto de combatir la corrupción en la contratación pública, muy especial en aquella que implica la delegación al sector privado de servicios y obras públicas. Por pactos de integridad se entiende los acuerdos voluntarios, suscritos entre todos los actores que intervienen directamente en un proceso de contratación con recursos públicos, para fortalecer la transparencia, la equidad y la probidad de la modalidad contractual escogida. Nota: Artículo dado por Art. 6 de Decreto Ejecutivo No. 122, publicado en Registro Oficial 25 de 19 de Febrero del Sección Segunda Reglas sobre presentación y apertura de ofertas Art Adquisición de documentos.- El comité entregará a los interesados que hubieren pagado el derecho de inscripción, previsto por el artículo 19 de la ley, los documentos precontractuales enunciados en el artículo, 16 de ella. Con el derecho de inscripción, la entidad buscará lograr, únicamente la recuperación de los costos de preparación de los documentos precontractuales y comunicaciones o publicaciones que requiera la licitación o concurso. Lo prescrito en incisos precedentes en modo alguno obsta la posibilidad de publicar los documentos precontractuales por medios electrónicos sin que ello implique la adquisición de derecho de inscripción a participar como oferente en el proceso, por parte de quien accede por esa vía, al contenido de los referidos documentos, derecho que será regulado por cada institución o dependencia. Nota: Inciso último agregado por Art. 3 de Decreto Ejecutivo No. 122, publicado en Registro Oficial 25 de 19 de Febrero del Art Presentación de ofertas.- El Comité de Contrataciones fijará el término en que deban presentarse las ofertas, dentro de los límites previstos por la ley, para el caso de licitación y concurso público de ofertas. Vencido el término inicial fijado por el comité, éste podrá, bajo responsabilidad de sus miembros, prorrogar el lapso en que pueden presentarse las ofertas, cuando las específicas circunstancias de la licitación o concurso público de ofertas determinaren indudablemente la necesidad de esa prórroga. A este efecto, hará la publicación prevista en el artículo 18 de la ley y comunicará por escrito a quienes hubieren adquirido los documentos. Art Presentación de ofertas alternativas.- Se aceptarán ofertas alternativas, siempre que los documentos precontractuales lo permitan en forma expresa. Los documentos precontractuales detallarán la forma de presentación de tales ofertas alternativas y los criterios de valoración de ellas, para efectos de comparación.
9 Art De la entrega de ofertas o propuestas.- La entrega de propuestas dispuesta en el artículo 21 de la ley será efectuada al Secretario del comité, personalmente por los oferentes, sus representantes, apoderados o delegados. Estos últimos podrán ser designados por simple carta suscrita por el oferente o su representante. No serán procedentes otros requerimientos para aceptar la entrega de ofertas. Esa entrega se acreditará con el recibo suscrito por el Secretario del comité. Si al tiempo de presentación de la oferta, el Secretario no estuviese disponible la oferta podrá ser entregada al funcionario que éste determine bajo su responsabilidad. Art Apertura diferida de sobres.- Si por fuerza mayor o caso fortuito debidamente justificados, no pudiere realizarse la apertura del sobre único en la fecha y hora fijados en la convocatoria, según lo precisa la letra a), del artículo 16 de la ley, tal apertura deberá efectuarse mediante audiencia pública a las dieciséis horas (16h00) del día hábil siguiente a aquel en que se hubiere superado la causa que impidió hacerlo en la primera ocasión. Se convocará, por escrito, para esta apertura diferida, a todos los miembros del comité y a los oferentes. El Secretario sentará razón del motivo del diferimiento, así como de la fecha y hora de la nueva reunión. Art Comisiones técnicas.- El Comité de Contrataciones conformará comisiones técnicas para evaluar los documentos incluidos en el sobre único. Art Informe de comisión.- El estudio de las comisiones a las que se refiere este artículo se realizará en base a una metodología que se hará constar en los documentos precontractuales y comprenderá, entre otros, según la naturaleza de la contratación, los siguientes aspectos: 1. Cuadros comparativos en los que constarán los nombres de los oferentes y los detalles de cada uno de los documentos presentados. Se elaborarán cuadros de los precios unitarios y totales, así como de los análisis de precios unitarios que integren, por lo menos un 80% del costo total del contrato. De ser necesario realizar correcciones aritméticas a las ofertas, que no modifiquen los precios unitarios propuestos, se las hará expresándolo claramente en los cuadros; 2. Cuadros comparativos de las ofertas evaluadas según los principios y criterios que constarán en los documentos precontractuales; y, 3. Informe con las observaciones que la comisión tenga sobre los documentos estudiados, que permitirán conocer el grado en que las ofertas de los proponentes cumplen con los requerimientos de los documentos precontractuales. La comisión remitirá al comité los documentos antedichos y las ofertas. Art Omisiones.- Si los documentos de una oferta no fueren originales o copias debidamente certificadas, deberán ser desechados. Art Información y aclaraciones sobre cuadros e informes preparados por la Comisión Técnica.- En las licitaciones o concursos públicos de ofertas, el Secretario del Comité de Contrataciones, dentro del día hábil siguiente al de la recepción del informe y de los cuadros
10 comparativos de las ofertas, presentados por la Comisión Técnica, hará conocer del particular al comité, que revisará tales documentos y las ofertas, y podrá pedir aclaraciones, profundización o revisión en el análisis, en el término máximo que determine para el efecto. Cuando el comité considere completo el informe, dispondrá que el Secretario lo notifique y entregue a cada uno de los oferentes, dentro del día hábil siguiente a la decisión del comité. El término señalado en el inciso segundo del artículo 25 de la ley para que los oferentes hagan sus observaciones, se contará desde la fecha en que el informe y los cuadros hubieren sido dados a conocer al oferente respectivo. El comité recibirá y valorará las observaciones formuladas por los oferentes. Si lo considerare necesario, podrá pedir la opinión de la Comisión Técnica. ley. Adoptará su resolución en el término previsto en el artículo 26 de la Art Alcance de aclaraciones solicitadas por el Comité.- Las solicitudes de aclaración que formule el comité a los proponentes, no podrá amparar la reforma de documentos ya presentados o la inclusión de otros. Art Caso de presentarse una sola oferta.- Si en una licitación o concurso público de ofertas se presentare sólo una oferta, ella deberá ser considerada y procederá la adjudicación si, habiendo cumplido con lo exigido en los documentos precontractuales, se la considera conveniente a los intereses nacionales y de la institución. Art Comunicación de resultados.- Tanto en la licitación como en el concurso público de ofertas, el Presidente del comité notificará con la resolución correspondiente a todos los oferentes y las ofertas presentadas quedarán en custodia del Secretario, hasta que se haya celebrado el contrato con el adjudicatario. CAPITULO IV DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Sección Primera De la adquisición de bienes inmuebles por declaratoria de utilidad pública Art Declaratoria de utilidad pública.- Para la declaratoria de utilidad pública de bienes inmuebles se requerirá la resolución de la máxima autoridad de la respectiva entidad u organismo del sector público. Cuando se trate de entidades u organismos adscritos a ministerios de Estado se requerirá la aprobación del Ministro respectivo. Para el caso de expropiación para obras de infraestructura, se estará a las normas de la Ley de Caminos u otras aplicables. La resolución se comunicará al Registrador de la Propiedad del cantón en el que se encuentre ubicado el inmueble, y éste se abstendrá de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o gravamen del mismo, que no sea
11 a favor de la entidad u organismo que declare el inmueble como de utilidad pública. Art Requisitos para la declaratoria de utilidad pública.- Para proceder a la declaratoria de utilidad pública de un bien inmueble, la entidad u organismo que requiera hacerla deberá contar con los siguientes documentos: 1. Avalúo practicado por la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros (DINAC); 2. Certificado que acredite la existencia suficiente de fondos para pagar el precio del inmueble, con la determinación del número de la partida presupuestaria a la cual se aplicará el egreso, expedido por el correspondiente funcionario de la entidad; 3. Informe técnico que justifique que con el inmueble por adquirirse se satisfará el propósito para el cual se lo destinará; 4. Certificado actualizado, conferido por el respectivo Registrador de la Propiedad, en el que conste la ubicación del inmueble, la titularidad del dominio y sus limitaciones, las prohibiciones de enajenar, servidumbres, gravámenes e historia del dominio por quince años; 5. La aprobación a la que se refiere el segundo inciso del artículo anterior, cuando fuere del caso; y, 6. Informe de la asesoría jurídica de la entidad u organismo en el cual conste que se ha cumplido con los requisitos previstos en la ley y en este reglamento. Art Avalúo por la DINAC.- La Dirección Nacional de Avalúos y Catastros (DINAC), dentro del término de quince días contados a partir de la recepción de la solicitud, acompañada de los documentos de soporte correspondientes, avaluará el inmueble, con sujeción a las normas expedidas por la propia dirección. Los particulares no podrán solicitar tal avalúo para los fines previstos en la Ley de Contratación Pública. Art Beneficiarlo de la adquisición.- Las adquisiciones se harán a favor del Estado Ecuatoriano, cuando se trate de organismos del sector público que no tengan personería jurídica, o de la entidad del sector público respectiva, cuando tenga tal personería. Art Elementos que contendrá la resolución.- La resolución que declare el inmueble como de utilidad pública deberá fundarse en los documentos a los que se refiere el artículo 42, justificar la necesidad de la declaratoria y enunciar el destino que se dará al inmueble. Contendrá, además, una descripción detallada de sus linderos, superficie, dimensiones y ubicación, así como la identificación de sus actuales propietarios y el número de la partida presupuestaria a la cual se aplicará el egreso. Cuando se trate de inmuebles sujetos al Régimen de Propiedad Horizontal, la resolución contendrá, además, la determinación de la alícuota que les corresponda de los bienes comunes. Art Alcance de la expropiación.- La expropiación del inmueble se hará como cuerpo cierto o con relación a su cabida, incluyendo los usos, costumbres, derechos y servidumbres que le correspondan.
12 En el caso previsto en el artículo 810 del Código de Procedimiento Civil, el propietario podrá pedir que la expropiación se extienda a la totalidad de su inmueble. El inmueble se destinará exclusivamente a los fines para los cuales se lo declaró de utilidad pública. Art Requisito para la expropiación urgente.- Si la declaratoria de utilidad pública o de interés social con fines de expropiación fuere calificada de urgente y de ocupación inmediata, el organismo o entidad adquirente deberá contar, a la fecha de aquella, con los fondos para pagar la totalidad del precio de la compraventa, en caso de acuerdo con el propietario; o para consignar el valor del avalúo establecido por la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros (DINAC), en el evento de que deba iniciarse el juicio de expropiación o para el caso de las obras de infraestructura, el avalúo determinado en base a la Ley de Caminos u otras aplicables. Art Liberación de gravámenes.- Cuando el inmueble soporte uno o más gravámenes, la entidad u organismo, a efecto de levantarlos, pagará los créditos con cargo al valor del mismo, para que la transferencia se realice libre de toda limitación al derecho de dominio. Art Juicio de expropiación.- La máxima autoridad del organismo del sector público que no goce de personería jurídica, en caso de que no llegare a un acuerdo sobre el precio con el propietario del inmueble, solicitará al Procurador General del Estado que proponga el correspondiente juicio de expropiación, de conformidad con las disposiciones del Código de Procedimiento Civil, para cuyo efecto le remitirá toda la documentación que requiera y le prestará las facilidades para el mejor cumplimiento de su función. En caso de entidades del sector público que posean personería jurídica, esta atribución compete al representante legal. Art Autorización para celebrar escritura.- Cuando el precio del inmueble exceda del fijado por la ley como base para el concurso público de ofertas, los ministros de Estado requerirán de la expedición de un decreto ejecutivo de autorización para celebrar la escritura pública de transferencia de dominio en el evento de acuerdo con los propietarios sobre el precio de la adquisición. Art Necesidad de informes previos.- Los contratos de transferencia de dominio de inmuebles están sujetos a los informes a los que se refiere el artículo 60 de la ley. Art Revocatoria de la declaración de utilidad pública.- La autoridad que declaró un inmueble como de utilidad pública puede revocar la declaratoria mediante una nueva resolución, debidamente fundamentada. Art Inmuebles que ocupa la entidad u organismo.- Cuando se declare la utilidad pública de un inmueble que se encuentre ocupando la entidad u organismo que realiza la declaración, por contrato suscrito con el propietario, se continuarán pagando los valores que se deban en virtud de ese contrato, hasta que se produzca la tradición. Sección Segunda Arrendamiento de bienes inmuebles de propiedad del Estado o entidades del sector público
13 Art Garantía de oferta.- La garantía de oferta que deban rendir quienes pretendan arrendar un inmueble de propiedad del Estado o de una entidad del sector público, será otorgada en cualquiera de las formas previstas en la ley. Art Contenido del sobre de oferta.- El sobre cerrado que ha de presentarse contendrá la oferta para arrendamiento de inmuebles, en la que se indicarán los datos del oferente, así como el destino que se dará al inmueble, e incluirá la garantía. Art Formalidades y contenido del contrato.- El contrato de arrendamiento de bienes inmuebles del Estado o de entidades del sector público se celebrará mediante escritura pública, en el caso de bienes rústicos, y en instrumento público o privado, a elección de la máxima autoridad, para el caso de bienes urbanos. En el contrato, a más de las cláusulas que le sean propias, constarán estipulaciones relativas a: 1. Obligaciones del arrendador; 2. Obligaciones del arrendatario; 3. Plazo del contrato; 4. Prohibición de subarrendar; y, 5. Causas para la terminación del contrato. Art Informes sobre ofertas de bienes en arriendo.- De considerarlo procedente, la Junta de Remates, a la que se refiere el artículo 39 de la ley, podrá solicitar al representante de la unidad administrativa encargada de los bienes de la entidad, un informe sobre las ofertas presentadas. Para ello declarará suspensa la sesión de adjudicación y fijará el plazo dentro del cual deberá entregarse tal informe. Sección Tercera Arrendamiento de bienes de particulares Art Convocatoria.- Cuando se justifique por la naturaleza de los bienes objeto del arrendamiento, a más de la publicación de la convocatoria conforme al artículo 45 de la ley, podrán hacerse publicaciones en medios de comunicación del exterior. Art Fletamento de medios de transporte, sus equipos y accesorios.- Cuando por las circunstancias y condiciones de operación de una empresa u organismo del sector público, dedicado a operaciones de transportes, fuere necesario fletar una nave, aeronave u otro medio de transporte, sus accesorios, equipos, implementos o aditamentos, en forma urgente, para la realización de un viaje regular que no haya podido efectuarse por inconvenientes o daños imprevistos, se podrá contratar ese flete sin necesidad de publicar una convocatoria previa, en las condiciones usuales para ese tipo de servicios, sin que sea indispensable que el fletador sea propietario de la nave o aeronave y bajo la responsabilidad de la máxima autoridad administrativa o representante legal de la entidad u organismo correspondiente o del funcionario a quien ella haya delegado la realización de las operaciones respectiva. El funcionario que haya contratado el fletamento informará urgentemente a la máxima autoridad administrativa o representante legal respecto a las circunstancias que determinaron esa contratación y las condiciones en que se realizó.
14 Para efectos de control, la máxima autoridad administrativa o representante legal de la entidad, organismo o empresa, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la ejecución del contrato de fletamento, deberá emitir informe sobre la contratación y sus circunstancias, para conocimiento de la Contraloría General del Estado. Art Comisiones de apoyo.- Para efectuar la adjudicación en la forma prevista en el artículo 47 de la ley, la máxima autoridad administrativa o representante legal de la entidad u organismo encargará el estudio de las ofertas a una comisión de apoyo, que presentará su informe y un cuadro comparativo de las mismas. CAPITULO V DE LA CONTRATACION DE LAS CAPACIDADES, INHABILIDADES Y NULIDADES Art Casos de autorización previa para celebración de contratos.- Para la celebración de los contratos a los que se refiere el artículo 6 de la ley, cuya cuantía fuere igual o superior a la que señala la ley para la licitación, los ministros de Estado requerirán de la autorización del Presidente de la República, que se expedirá en el correspondiente decreto ejecutivo. Art Delegación.- La delegación para celebración de contratos a que se refiere el artículo 54 de la ley constará, para el caso de los ministerios de Estado, en acuerdo ministerial. En las demás instituciones públicas, la delegación se efectuará mediante oficio suscrito por el representante legal de la entidad y certificado por el Secretario o quien haga sus veces, o mediante otro instrumento público. El delegado no podrá subdelegar. Art Intervención de personas habilitadas.- Los funcionarios de las entidades y organismos públicos a cuyo cargo estuvieren los procesos previos a la celebración de los contratos así como la Contraloría y Procuraduría Generales del Estado, se asegurarán, mediante los correspondientes documentos y certificaciones, de que en la suscripción de los contratos la intervención de las partes contratantes se efectúe con sujeción a la ley. En todo caso, el contratista deberá declarar, bajo juramento, que no se halla incurso en las prohibiciones mencionadas en la ley. Esta declaración deberá quedar expresada tanto en la oferta como en el contrato. Art Denuncias.- Las denuncias que se reciban en la Contraloría General del Estado o en el Ministerio Público respecto a contratos celebrados con personas inhábiles se remitirán a la máxima autoridad no representante legal de la entidad contratante, con la excitativa para que proceda en conformidad con el artículo 57 de la ley. Las denuncias que se presenten a la máxima autoridad o representante legal de la entidad contratante y al Ministro Fiscal General respecto a la celebración de contratos incursos en causales de nulidad serán trasladadas al Contralor General del Estado y al Procurador General del Estado, a objeto de que resuelvan, de mutuo acuerdo, las actuaciones subsecuentes.
15 Para que se de curso formal a una denuncia, ésta será fundamentada y se requerirá el reconocimiento judicial o ante notario público de la firma y rúbrica del denunciante. Caso contrario, se dispondrá su archivo, a menos que la Contraloría General del Estado o el Ministro Fiscal encuentren indicios de verosimilitud de los hechos denunciados, evento en el cual las instituciones correspondientes, en el ámbito de sus competencias, revisarán los documentos relacionados con la causa denunciada. Art Nulidad de los procedimientos precontractuales.- Los procedimientos precontractuales mantendrán su validez en lo que no estuviere afectado específicamente por causas de nulidad. CAPITULO VI DE LOS REQUISITOS, FORMA Y REGISTRO DEL CONTRATO Art Obligatoriedad de los informes del Contralor General y el Procurador General del Estado.- Tal como lo manda el artículo 60 de la ley, los informes del Contralor General y del Procurador General del Estado constituirán requisito previo necesario para la celebración de los contratos adjudicados siguiendo los trámites de licitación o concurso público de ofertas, o de aquellos cuya cuantía sea igual o superior a la base de este último concurso, sea cual fuere la entidad u organismo del sector público que actúe como contratante o contratista. Art Informes.- Cuando se soliciten los informes del Contralor General del Estado y del Procurador General del Estado, que contemplan los artículos 60 de la ley y el 66 de este Reglamento, la entidad remitirá los siguientes documentos, debidamente certificados: 1. En los casos de contratos sometidos a procedimientos precontractuales: a) Acta de adjudicación. En el acta deberá fundamentarse la adjudicación; se acompañarán los documentos que justifiquen tal fundamentación, entre otros, el informe de la Comisión Técnica; b) Oferta del adjudicatario, con todos los documentos requeridos en el artículo 21 de la ley; c) Memorias de cálculo de la fórmula de reajuste de precios y cuadrilla tipo, cuando fuere del caso; d) Proyecto de contrato; e) Certificación de existencia o disponibilidad de fondos actualizada, incluido el reajuste; y, f) Documentos precontractuales, alcances y aclaraciones. 2. Para la emisión de los informes previstos en la ley sobre los contratos adjudicados en base a sus artículos 5 y 6, se remitirán los siguientes documentos: a) Proyecto de contrato; b) Resolución de adjudicación por parte de la máxima autoridad del Ministerio o de la entidad correspondiente; c) Oferta completa del adjudicatario; d) Las fórmulas de reajuste de precios, sus memorias de cálculo y la cuadrilla tipo, cuando fuere del caso;
16 e) Los documentos y resoluciones que justifiquen la causa invocada para celebrar el contrato sin licitación ni concursos, en el evento de los contratos referidos en el artículo 6 de la ley; f) Los convenios de préstamo y sus anexos, para el caso de contratos financiados con crédito externo; g) Los certificados que demuestren la existencia de los recursos financieros; h) Los informes de las comisiones técnicas, en caso de que, por la naturaleza del contrato, se los requiera; i) Los documentos precontractuales o bases con sus alcances y aclaraciones cuando los hubiere; y, j) Unicamente para los contratos tramitados al amparo de la letra a) del artículo 6 de la ley, y de conformidad con lo previsto en el artículo 5 de este reglamento, los justificativos técnicos que sirvieron de base para la designación del contratista. En los contratos de adquisición o arrendamiento de inmuebles, se remitirán los documentos que acrediten la propiedad de los mismos y la declaratoria de utilidad pública, según el caso. Art Alcance de los informes.- Los informes del Contralor General del Estado, del Procurador General del Estado y del Ministro de Economía Finanzas se sujetarán al ámbito de su respectiva competencia. Para el informe del Contralor General del Estado se estará a lo previsto en la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, debiéndose tener en cuenta lo dispuesto en el Art. 55 de la ley. Art Suscripción de contratos adjudicados.- La entidad u organismo, dentro del término de tres (3) días contados desde la recepción de los informes de los organismos competentes, comunicará por escrito al adjudicatario la fecha límite para la suscripción del contrato y le indicará los documentos necesarios para suscribirlo, sin perjuicio de los que sean exigibles por el Notario. La entidad u organismo deberá preparar el documento que contenga el contrato o la minuta correspondiente, en los cuatro primeros días de los términos que se prevén en el último inciso del artículo 61 de la ley. Art Venta de boletos o "tickets" de pasajes.- La venta o cesión de grupos o paquetes de boletos o "tickets" de pasajes se sujetará a las reglas para su emisión o descuento, expedidas por la entidad u organismo que efectúe las operaciones de transporte correspondientes. Art Contratos para suplir falta de contratación con el primer adjudicatario.- En caso de que no se llegare a suscribir el contrato con el oferente adjudicatario, por causas imputables al mismo o por informes desfavorables de los organismos de control, el Comité de Contrataciones de la correspondiente entidad, podrá reexaminar las demás propuestas, con el objeto de determinar la más conveniente para los intereses institucionales. Para el estudio y análisis de estas ofertas, podrá contarse con el apoyo de una comisión de carácter técnico. A esos efectos, el Presidente del comité comunicará a los proponentes su decisión de reexaminar las propuestas y pedirá que los interesados en ser tomados en cuenta para ese nuevo análisis remueven sus garantías dentro de los siguientes cinco (5) días. El Comité de Contrataciones podrá adjudicar el contrato al oferente que mejores condiciones pueda ofrecer a la entidad contratante, siempre que los términos de su propuesta no impliquen
17 incremento de costos u obligaciones o disminución de rubros o ventajas en relación con la oferta que hubiere presentado. Una vez realizada la nueva adjudicación, se volverán a solicitar los informes establecidos en el artículo 60 de la ley. Art Contenido general de los contratos.- En todo contrato sometido a esta ley se estipularán las cláusulas correspondientes a su objeto y naturaleza, así como las relativas a garantías, multas, terminación del contrato, plazo de anticipación para notificar al contratante con la decisión unilateral de la entidad de darlo por terminado, cuantía, plazo de ejecución del contrato, recepciones, sujeción a la ley ecuatoriana, renuncia a la reclamación por vía diplomática, obligaciones laborales, solución de controversias y las demás que procedan, según el caso. Se hará constar la declaración juramentada prevista en el inciso segundo del artículo 63 de este reglamento. Art Normas mínimas en contratos de obra.- En el caso de contratos de ejecución de obras, las especificaciones generales del contrato y los instructivos para fiscalización o supervisión de ellas deberán contemplar estipulaciones o normas sobre: rubros de construcción, calidad de materiales, requisitos de laboratorio, forma de medición y pago, presencia y permanencia en obra del contratista o su representante; responsabilidades del contratista respecto al personal, equipos e instalaciones, planificación y control de la obra; informes de avance; documentación de ejecución de la obra, desarrollo de los trabajos, cumplimiento de especificaciones, señalización, vigilancia y custodia, variaciones de la obra, limpieza de la obra, modificaciones de plazos, recepciones, inspecciones, pruebas y mantenimiento. En tales especificaciones y procedimientos de fiscalización y supervisión deberán constar también reglas sobre formulación y presentación de planillas, plazos para su aprobación, forma y procedimiento de pagos, retenciones y multas. En los contratos, obligatoriamente deberá establecerse el plazo y condiciones para la entrega del respectivo anticipo. En los contratos de ejecución de obra deberá contemplarse una cláusula que estipule a cargo de quién correrá el mantenimiento y vigilancia de la obra entre la recepción provisional y la definitiva. Cuando corriere a cargo del contratista deberán precisarse los términos y alcance del mantenimiento, en modo acorde con la naturaleza de la obra y el contrato, y su forma de pago. Cuando la magnitud o la naturaleza de la obra lo ameriten, en las especificaciones particulares de la obra y en los instructivos de supervisión o fiscalización deberán preverse reglas concernientes a: oficinas en obra; campamentos y servicios para el personal del contratista, bodegas, seguridad industrial, fechas de iniciación y secuencia de los trabajos, labores en condiciones especiales, conservación del medio ambiente, suspensión de los trabajos. Art Prestación de Servicios.- En los contratos de prestación de servicios, deberán preverse normas sobre responsabilidad del contratista respecto al personal, equipos, instalaciones, desarrollo del servicio, presentación de informes, procedimientos de pago. Art Adquisición de bienes.- En la adquisición de equipos, maquinarias o de bienes que se incorporen a aquellos, los contratos correspondientes deberán contener estipulaciones sobre las obligaciones el proveedor de mantener y reparar los bienes, durante la vigencia de la garantía técnica; de disponibilidad y suministro de repuestos a precios normales, de suministro de personal para instalaciones, mantenimiento y reparaciones, si fuere del caso. CAPITULO VII
18 DE LAS LIMITACIONES, PROHIBICIONES, GARANTIAS Y EL SEGUIMIENTO Y CONTROL Sección Primera De las limitaciones y prohibiciones Art Encargo a terceros.- El encargo a terceros de trabajos determinados procederá únicamente en los contratos de ejecución de obras o prestación de servicios. En caso de que se admitiere tal encargo, éste deberá ser autorizado por el organismo o entidad contratante. En el contrato deberá hacerse constar límites de encargo de trabajos determinados. Art Prohibición de ceder contratos y adjudicaciones.- Salvo los casos expresamente previstos en las leyes, el contratista no podrá ceder, a ningún título, la ejecución del contrato. Tampoco una persona que forme parte de un consorcio o asociación podrá ceder sus derechos en favor de los otros miembros de tal consorcio o asociación o de terceros, sin la autorización de la entidad contratante. Las adjudicaciones tampoco son susceptibles de cesión. El adjudicatario que pretendiere ceder sus derechos y no celebrare el respectivo contrato será considerado como persona inhábil, a la que se le aplicará la disposición de la letra b) del artículo 55 de la ley. Sección Segunda De las garantías Art Garantías en contratos financiados con crédito externo.- En los contratos de obra celebrados con compañías extranjeras, que se financien con créditos concedidos por gobiernos extranjeros o por organismos multilaterales de crédito de los cuales el Ecuador sea miembro, cuyos pagos se efectúen mediante transferencias directas del organismo financiero al contratista, se preverá la entrega de la garantía establecida en el artículo 71 de la ley. La garantía deberá mantenerse vigente y ser oportunamente renovada, en los términos del artículo 76 de la ley. Art Garantías de seriedad de propuestas.- Las propuestas que se presenten en los trámites de los contratos referidos en el artículo 6 de la ley y en el contrato de arrendamiento con opción a compra, incluirán la garantía de seriedad de la propuesta, por un valor igual al 2% del presupuesto referencial o, caso de no existir tal presupuesto, por tal porcentaje del valor de la oferta. Esta garantía es exigible en los procesos cuyo contrato tenga una cuantía igual o superior a la base establecida para el concurso público de ofertas, y tendrá un período mínimo de validez de noventa días. Las garantías podrán ser cualesquiera de las determinadas en el artículo 73 de la ley. Art Garantías por anticipo.- Las garantías por anticipo deberán rendirse por el valor del anticipo reajustado, si hubiere tal reajuste. Art La garantía prevista en el artículo 71 de la ley, será exigible también en los contratos complementarios y en los casos previstos en la Sección II del Capítulo VII de la ley.
19 Art Garantía técnica.- La garantía del fabricante respecto a la calidad y buen funcionamiento de equipos, maquinaria y vehículos podrá ser extendida por los representantes, distribuidores o vendedores autorizados del fabricante respectivo y abarcará las condiciones y términos de normal funcionamiento usuales para el tipo de los bienes correspondientes. Art Ejecución de garantías.- Las garantías previstas en la ley se ejecutarán en los casos contemplados por ella, con sujeción a las siguientes normas: 1. La garantía de seriedad de oferta podrá ser ejecutada solo cuando el adjudicatario se negare a suscribir el contrato, se hallare impedido para hacerlo, o cuando debiendo renovarla, no lo hiciere oportunamente; 2. La garantía de fiel cumplimiento podrá ser ejecutada solo: a) Cuando haya resolución de terminación unilateral del contrato, de acuerdo con lo establecido en la ley; b) Cuando así se lo ordene en sentencia ejecutoriada de Juez competente; c) Cuando el contratista obligado a renovarla no lo hiciere, en su oportunidad; y, d) Para responder por las obligaciones que se contrajeren a favor de terceros, declarada judicialmente. 3. La garantía de anticipo será ejecutada cuando, efectuada la liquidación del contrato y requerido el contratista a devolver los valores no devengados de dicho anticipo, no lo hiciere; 4. La garantía para asegurar la debida ejecución de la obra y la buena calidad de los materiales solo podrá ser utilizada para los fines establecidos en el segundo inciso del Art. 71 de la ley; y, 5. La garantía para asegurar la debida ejecución de la obra y la buena calidad de los materiales, se devolverá al contratista con la sola presentación del acta de recepción provisional debidamente suscrita por las partes o la providencia con la que el Juez competente notifique a la entidad contratante que ha operado la recepción provisional presunta. No se exigirá la presentación de ningún otro documento. Sección Tercera Del seguimiento y control Art Seguimiento y control de contratos.- Los ministerios e instituciones del sector público remitirán a la Contraloría General del Estado y a la Procuraduría General del Estado copias certificadas de los contratos cuya cuantía sea igual o superior a la que señala la ley para el concurso público de ofertas, dentro del término de quince (15) días de celebrado el contrato respectivo. Adicionalmente, los ministerios, entidades u organismos que adquieran bienes inmuebles a cualquier título o por cualquier procedimiento, deberán remitir una copia certificada de la escritura u otro instrumento público que sirva de título de adquisición a la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros, en el término de quince (15) días siguientes a la inscripción del documento público respectivo. Art Alcance mínimo de fiscalización y supervisión.- La fiscalización y la supervisión de la ejecución de un contrato deberán cubrir
20 por lo menos la cabal observancia de las estipulaciones previstas para los contratos respectivos, según la naturaleza de ellos. En los contratos de ejecución de obras se aplicarán las reglas contempladas, respecto a las etapas de construcción y supervisión, en el reglamento que expida la Contraloría General del Estado, en conformidad con el artículo 113 de la ley. CAPITULO VIII DE LOS REAJUSTES DE PRECIOS Art Concepto de valor de reajuste de precios.- Se entenderá como "valor de reajuste de precios" la diferencia entre el monto de Pr (valor reajustado del anticipo o de la planilla) menos el valor Po (valor del anticipo o de la planilla calculada con las cantidades de obra ejecutada a los precios unitarios contractuales, descontada la parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado). Art Fórmulas matemáticas.- Cada contrato, de acuerdo con su tipo, complejidad y magnitud, tendrá una o más fórmulas matemáticas, basadas en la fórmula general del artículo 86 de la ley, que reflejarán la correspondiente estructura de costos. En los contratos en los que, por la complejidad de las obras, la respectiva entidad u organismo considerare necesario hacerlo, las etapas o los rubros o ítems de pagos afines serán agrupados e identificados en el contrato, y cada etapa o grupo tendrá una fórmula de reajuste independiente. Las referidas etapas o grupos serán identificados por la entidad u organismo en los documentos precontractuales. En los contratos con más de una fórmula, para realizar el cálculo del reajuste del anticipo, se aplicará cada una de las fórmulas, a la parte proporcional del anticipo a pagarse. Art Análisis de precios unitarios.- Las fórmulas matemáticas serán elaboradas por la entidad u organismo, de acuerdo con los análisis de precios unitarios de la oferta adjudicada. Art Elaboración de fórmulas.- Con los análisis de precios unitarios de la oferta adjudicada y las cantidades estimadas se calcularán los costos de cada componente. El costo total de los componentes se obtendrá de la suma de los resultados de multiplicar sus costos específicos por las cantidades de cada uno de los rubros en los que intervienen. El número de trabajadores se obtendrá de la suma de los resultados de multiplicar los costos unitarios de cada tipo de trabajador por las cantidades de cada uno de los rubros en los que aquél interviene, y dividir ese costo total para la remuneración de cada uno. Para efectos de la clasificación de los trabajadores, se partirá de la que efectúen las comisiones sectoriales de salarios mínimos por ramas de actividad económica. Art Coeficiente de componentes.- El coeficiente de los componentes es el resultado expresado en cifras decimales con aproximación de al menos, al milésimo, del costo de cada componente principal o grupo de componentes no principales, relacionados con el costo directo de la obra. Se podrán agrupar varios componentes de naturaleza similar que tengan índices con variaciones semejantes. Se identificarán de acuerdo con el componente del grupo que tenga mayor incidencia en el contrato, según las denominaciones de las publicaciones del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).

References: artículo 171
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 6
 resolución 
 artículo 6
 artículo 67
 artículo 53
 artículo 53
 artículo 7
 artículo 13
 artículo 18
 artículo 46
 artículo 16
 artículo 19
 artículo 18
 artículo 21
 artículo 16
 artículo 25
 resolución 
 artículo 26
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 42
 resolución 
 artículo 810
 artículo 60
 artículo 39
 artículo 45
 artículo 47
 artículo 6
 artículo 54
 artículo 57
 artículo 60
 artículo 21
 Resolución 
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 5
 artículo 61
 artículo 60
 artículo 63
 artículo 55
 artículo 71
 artículo 76
 artículo 6
 artículo 73
 artículo 71
 resolución 
 artículo 113
 artículo 86