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INDICE - SOMMARIO PARTE I LA DIMENSIONE INTEGRATA DELLA COSTITUZIONE FINANZIARIA - PDF
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Graziano Belloni
2 INDICE - SOMMARIO INTRODUZIONE... pag. 1 PARTE I LA DIMENSIONE INTEGRATA DELLA COSTITUZIONE FINANZIARIA CAPITOLO PRIMO L INDIRIZZO POLITICO FINANZIARIO: SOGGETTI, PROCEDURE E VINCOLI 1. L indirizzo della spesa e il diritto al bilancio dei parlamenti: intorno alle origini delle democrazie rappresentative... pag La (problematica) enucleazione della nozione di indirizzo politico economico-finanziario tra Governo e Parlamento: chi è il titolare del potere di bilancio?...» Gli spunti desumibili dalla dottrina sull indirizzo politico: il mancato riconoscimento dell autonomia della funzione di indirizzo politico economico e la conseguente ricostruzione dell indirizzo finanziario tra Governo e Parlamento...» Lo spostamento della prospettiva: i vincoli, interni ed esterni, alla decisione di bilancio non come vincoli contenutistici, ma come vincoli sul procedimento decisionale relativo all indirizzo della spesa...» L (ulteriore) perdita dei confini delle decisioni di bilancio: indirizzo e controllo delle finanze pubbliche nella costituzione economica europea...» Una possibile mossa strategica : l incremento dell autonomia finanziaria dell Unione europea...» Piano del lavoro...» 58
3 VIII INDICE - SOMMARIO CAPITOLO SECONDO L EUROPA COME LIMITE E COME OPPORTUNITÀ PER I PROCESSI DI BILANCIO: L AUTONOMIA FINANZIARIA DELL UNIONE 1. Premessa: le potenzialità insite nello sviluppo dell autonomia finanziaria dell Unione europea... pag Questioni preliminari e definizioni: l autonomia finanziaria tra metodo intergovernativo e metodo comunitario nella costituzione economica europea...» Le origini e le linee evolutive dell autonomia finanziaria delle Comunità europee...» I principi e le regole di contabilità...» Regole finanziarie e struttura del bilancio comunitario...» Le funzioni del bilancio comunitario...» Le procedure di bilancio comunitarie...» Le «prospettive finanziarie»...» Le fasi della procedura di bilancio: predisposizione, approvazione ed esecuzione...» (Segue): Il sistema dei controlli e la procedura di «discarico»...» Considerazioni critiche: la prevalenza della matrice intergovernativa nelle modalità di finanziamento e la mancanza di capacità impositiva propria riducono drasticamente l autonomia finanziaria dell Unione europea» Il bilancio comunitario tra processo di allargamento e prospettive future delle finanze pubbliche dell Unione europea..» Il superamento dei vincoli e dei limiti delle finanze pubbliche nazionali attraverso il rafforzamento dell autonomia dell Unione: la dimensione integrata delle politiche di bilancio e delle procedure finanziarie...» 123 PARTE II LE PROCEDURE FINANZIARIE CAPITOLO PRIMO LE PROCEDURE DI BILANCIO NEL QUADRO DELLA FORMA DI GOVERNO: LA PROSPETTIVA COMPARATISTICA 1. Procedure di bilancio e forme di governo: profili di diritto comparato... pag. 129
4 INDICE - SOMMARIO IX 02. Le procedure di bilancio nel Regno Unito... pag Le procedure di bilancio in Austria...» Le procedure di bilancio in Belgio...» Le procedure di bilancio in Danimarca...» Le procedure di bilancio in Spagna...» Le procedure di bilancio in Germania...» Le procedure di bilancio in Francia...» Le procedure di bilancio negli Stati Uniti...» Conclusioni: la prospettiva comparatistica conferma la tesi dell indirizzo politico finanziario come progressiva razionalizzazione procedimentale delle decisioni di bilancio tra Governo e Parlamento. Il conseguente rigetto di vincoli di natura contenutistica al processo di bilancio...» 207 CAPITOLO SECONDO CONTINUITÀ E DISCONTINUITÀ NELLA COSTITUZIONE FINANZIARIA: ARTICOLO 81 E PROCEDURE DI BILANCIO 01. La genesi dell articolo 81 della Costituzione... pag Le conclusioni desumibili dai lavori preparatori: il rigetto di vincoli di natura contenutistica al processo di bilancio...» L articolo 81 della Costituzione come norma di garanzia di uno sviluppo dell indirizzo politico finanziario coerente con i fondamenti della forma di governo parlamentare...» Il dibattito sull articolo 81 della Costituzione alla luce delle proposte di revisione costituzionale: spunti per una ridefinizione dell indirizzo politico finanziario nel quadro del processo di razionalizzazione della forma di governo...» L attualità dell articolo 81 della Costituzione...» Le procedure di bilancio...» La legge di bilancio, il bilancio annuale di previsione, il bilancio pluriennale di previsione: gli strumenti di definizione del parametro dell indirizzo finanziario...» (Segue): La riclassificazione del bilancio dello Stato come presupposto per l affermazione del principio di legalità della spesa e per il rafforzamento del controllo parlamentare...» La legge finanziaria...» Il Documento di programmazione economico-finanziaria: la fusione dell indirizzo politico economico di Governo e Parlamento e l instaurazione dei vincoli-cornice della manovra finanziaria...» I provvedimenti collegati : flessibilità sostanziale e procedurale di un istituto polivalente...» 298
5 X INDICE - SOMMARIO 12. La sessione di bilancio : un procedimento legislativo a tempi garantiti per lo svolgimento dell indirizzo finanziario tra Governo e Parlamento... pag Gli altri documenti contabili: l assestamento di bilancio e il rendiconto generale dello Stato nel quadro del processo di adeguamento ai principi della contabilità comunitaria e del potenziamento della funzione di controllo parlamentare...» Il principio della copertura finanziaria delle leggi di spesa e gli strumenti per garantirlo, tra Corte costituzionale e legislatore...» (Segue): Il procedimento e le strutture per la quantificazione degli oneri finanziari delle leggi come principale strumento di attuazione dell obbligo della copertura finanziaria...» L articolo 81 come clausola di trasformazione permanente dei vincoli esterni europei in vincoli interni alle decisioni di bilancio: ancora sulla costituzione finanziaria europea...» 359 CAPITOLO TERZO PATTO DI STABILITÀ E PROCEDURE DI BILANCIO: L INTEGRAZIONE EUROPEA DELLA COSTITUZIONE FINANZIARIA 1. Dalla costituzione economica alla costituzione finanziaria europea: il principio di sostenibilità del debito pubblico e il divieto di disavanzi pubblici eccessivi come vincoli alle procedure di bilancio... pag Il Patto di stabilità e crescita come applicazione più stringente e vincolante delle norme del Trattato e del Protocollo allegato sulla procedura per i disavanzi eccessivi: il valore integrativo (ma non sostitutivo) della risoluzione del Consiglio europeo e dei regolamenti comunitari rispetto alle norme del diritto comunitario primario sul controllo sui disavanzi pubblici eccessivi...» Cenni sui fondamenti teorici del Patto e sulle possibili critiche...» I vantaggi del Patto...» L adeguamento delle procedure di bilancio al Patto di stabilità nel solco del processo di razionalizzazione della decisione finanziaria che discende dall articolo 81 della Costituzione e come riflesso dell Unione europea come ordinamento composito...» La (discutibile) prassi di applicazione del Patto...» Le possibili riforme del Patto: la ricerca di soluzioni maggiormente flessibili...» 413
6 INDICE - SOMMARIO XI 08. La decisione del Consiglio Ecofin del 25 novembre pag Il ricorso della Commissione alla Corte di giustizia...» (Segue): Il Patto di stabilità al vaglio della Corte di giustizia: una sentenza (poco coraggiosa) nel solco della giurisprudenza comunitaria sui ricorsi per annullamento...» 420 CONCLUSIONI... pag. 429 Bibliografia...» 437
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PROVA N. 1 1 Il piano esecutivo di gestione: approvazione, contenuto e applicazione (art. 169 2 Le tre fasi principali del controllo di gestione negli enti locali (art. 197 3 Gli allegati al rendiconto
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 sentenza