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Congreso de la República de Colombia Jairo Clopatofsky Ghisays - PDF
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Adrián López Quintana
1 Congreso de la República de Colombia Jairo Clopatofsky Ghisays PROYECTO DE LEY No. DE 2009 SENADO Por la cual se establece la rehabilitación integral para los miembros de la Fuerza Pública en situación de discapacidad El Congreso de La República de Colombia DECRETA ARTÍCULO 1: A partir de la vigencia de la presente Ley, los miembros de la Fuerza Pública que hagan parte del Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional que hayan adquirido una situación de discapacidad en el cumplimiento de su misión constitucional, tendrán derecho a una rehabilitación integral que comprenderá no solo su recuperación física sino adicionalmente su inclusión socio laboral. ARTÍCULO 2: La rehabilitación integral estará encaminada a lograr que estas personas inicien un proceso dirigido a alcanzar y mantener un estado funcional óptimo desde el punto de vista físico, sensorial, intelectual, psíquico o social que les permita contar con medios para modificar su propia vida y ser autónomos. ARTÍCULO 3. Independientemente que el Tribunal Médico Laboral de revisión Militar y de Policía haya rendido el respectivo concepto acerca de la capacidad psicofísica y de la disminución de la capacidad laboral e indemnizaciones del personal que haya adquirido una situación de discapacidad a que se refiere esta Ley, podrán acceder a la prestación de los servicios asistenciales no solo para su rehabilitación física sino integral. ARTÍCULO 4. La presente Ley rige a partir de su promulgación y deroga las normas que le sean contrarias, en especial el artículo 44 del Decreto 1796 de JAIRO CLOPATOFSKY GHISAYS Senador de la República 1
2 Congreso de la República de Colombia Jairo Clopatofsky Ghisays PROYECTO DE LEY No. de 2009 Por la cual se establece la rehabilitación integral para los miembros de la Fuerza Pública en situación de discapacidad EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. INTRODUCCIÓN Colombia es un país históricamente afectado por diversas formas de violencia, la cual ha desarticulado el tejido social, ocasionado pérdidas económicas y morales, a la vez que ha debilitado los referentes culturales de quienes se ven sometidos a ella. Los miembros de la Fuerza Pública han sido víctimas permanentes de los actos de violencia de sus diversos agentes, generando un grupo creciente en situación de discapacidad, la mayoría por el efecto de las minas antipersonal. De otra parte, el Ministerio de Defensa carece de un sistema efectivo que atienda la discapacidad. Tampoco cuenta con un modelo que determine los procesos y procedimientos para la rehabilitación integral de sus miembros en situación de discapacidad. La normatividad que lo rige solo permite rehabilitación funcional, la cual genera serias limitaciones a tal personal para gestionar un nuevo proyecto de vida acorde con sus realidades y dificulta su inserción socio laboral. 2
3 El Sistema de rehabilitación integral esta conformado por un conjunto de acciones sectoriales interrelacionadas, cuyo objetivo común es el logro de la inclusión social de los miembros de la Fuerza Publica en situación de discapacidad; de ahí que todos los estamentos de orden médico, laboral, social, familiar y de bienestar se unen, aportando desde sus estructuras diversas y especializadas, para interactuar alrededor de un sujeto que recibe los servicios integrales como unas herramientas facilitadoras, que le permiten estructurar un nuevo proyecto de vida, hasta asumir su propio proceso que potencie los factores individuales positivos para el logro de sus objetivos, redundando en su propio beneficio, el de su familia y el de la comunidad que lo rodea. El impacto a largo plazo es para el país, que habrá recuperado a través del reconocimiento de las capacidades, personas que antes eran consideradas una carga para la sociedad. Actualmente, las intervenciones realizadas a las personas con discapacidad se enfocan a la realización de una rehabilitación funcional, lo que conlleva a un choque de los sujetos con la realidad, cuando tienen que asumir la cotidianidad, en una sociedad excluyente. Como resulta obvio, los miembros de la Fuerza Pública en situación de discapacidad, no pueden ser excluidos en la consecución de los objetivos planteados por el Plan nacional de Desarrollo y el Plan Visión Colombia II Centenario, del cumplimiento de lo pactado en la Convención de Derechos Humanos para las Personas en situación de discapacidad y de todas las iniciativas que se planteen en procura del mejoramiento de su calidad de vida. 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVO En la última década en Colombia, ha existido una creciente preocupación por la población con algún tipo de Discapacidad, expresada en varias normas y estudios sociodemográficos, que han generado algunos cambios en los procesos de atención social y de participación de la Población con 3
4 Discapacidad física, Mental y Sensorial. En la Constitución Política de 1991 Colombia se define como un Estado garante de los derechos de todos los ciudadanos, promotor de la autonomía territorial y personal en un marco de equidad y de participación social. Consagra la no discriminación por causa de la discapacidad (Art. 13), y en sus enunciados perfila los lineamientos de una política orientada a garantizar igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos, entre ellos, las personas con discapacidad; así, se refiere a medidas de prevención, rehabilitación e integración social de estas personas (Art. 47, 54 y 68). En desarrollo de este marco constitucional se han promulgado un conjunto de leyes y normas orientadas a garantizar los derechos de las personas con limitaciones Físicas, Psíquicas y Sensoriales, para el acceso a los diferentes servicios de acuerdo con sus intereses y necesidades. Es así como en las leyes sobre educación (115 de 1994, 715 de 2001, y 119 de 1994), salud (ley 100 de 1993 y ley 10 de 1990), seguridad social (ley 100 de 1993 y 797 de 2003), trabajo y capacitación (leyes 361 de 1997, 789 de 2002 y 909 de 2004), deporte y recreación (ley 181 de 1995 y ley 582 de 2000), cultura y participación democrática y comunitaria (ley 163 de 1994), se encuentran garantías legales que reglamentan específicamente o en general temáticas relacionadas con la población con o en situación de discapacidad, en cada uno de los aspectos mencionados. En materia de normas internacionales, Colombia ha ratificado los siguientes convenios: Readaptación Profesional y el Empleo de Personas Inválidas de la Organización Internacional del Trabajo (Convenio 159); la Declaración de los Derechos del Retrasado Mental (AG.26/2856, del 20 de diciembre de 1971); la Declaración de los Derechos de los Impedidos de las Naciones Unidas (Resolución número 3447 del 9 de diciembre de 1975); el Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolución 37/52, del 3 de diciembre de 1982); el Protocolo Adicional de la Convención Americana sobre Derechos 4
5 Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador (1988); los Principios para la Protección de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la Atención de la Salud Mental (AG46/119, del 17 de diciembre de 1991); la Declaración de Caracas de la Organización Panamericana de la Salud; la Resolución sobre la Situación de las Personas con Discapacidad en el Continente Americano (AG/RES (XXIII-O/93)); las Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (AG.48/96, del 20 de diciembre de 1993); la Declaración de Managua, de diciembre de 1993,- la Declaración de Viena y Programa de Acción aprobados por la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos (157/93); la Resolución sobre la Situación de los Discapacitados en el Continente Americano (AG/RES (XXV-O95)); el Compromiso de Panamá con las Personas con Discapacidad en el Continente Americano (Resolución AG/RES (XXVI-O/96)); y la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad, aprobada por la ley 762 del 31 de julio del Recientemente se aprobó en el Congreso de la República la Convención Sobre Los Derechos de las Personas con Discapacidad ONU- Convención que se considera un gran avance para la protección de las personas que se encuentran en situación de discapacidad, pues a partir de la vigencia de la misma, se deberá adaptar todas las normas existentes en Colombia a la regulación dada por la ONU. 3. REGULACIÓN FUERZA PÚBLICA Como es bien conocido la Fuerza Pública de este país cuenta con una legislación especial, la existencia de un conjunto de normas y leyes nacionales, resultan insuficientes para una adecuada rehabilitación integral de la población en situación de discapacidad, por ello se requiere de una revisión y ajustes gubernamentales, administrativos y legales. 5
6 En el ámbito de la fuerza pública, el Decreto número 0094 del 11 de enero de 1989 expedido por el Presidente de la República en uso de las facultades extraordinarias conferidas por la Ley 05 de 1988, reformó el estatuto de la capacidad psicofísica, incapacidades, invalidez e indemnizaciones del personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, soldados, grumetes, agentes, alumnos de las Escuelas de Formación y personal civil del Ministerio de Defensa y la Policía Nacional y en su artículo 41 al tratar el tema de las incapacidades se refiere a una rehabilitación física. De otro lado, mediante la Ley 14 de 1990, se estableció la distinción de reservista de honor, cconsiderando como tales, los soldados, grumetes e infantes de las Fuerzas Militares y agentes auxiliares de la Policía Nacional, heridos en combate o como consecuencia de la acción del enemigo y que hayan perdido el 25% o más de su capacidad psicofísica, o a quienes se les haya otorgado la Orden de Boyacá por acciones distinguidas de valor o heroísmo, la Orden Militar de San Mateo o la Medalla de Servicios en Guerra Internacional, o la Medalla Servicios Distinguidos en Orden Público o su equivalente en la Policía Nacional por acciones distinguidas de valor. Por su parte el Artículo 44 del Decreto 1796 del 2000, establece que la Rehabilitación comprende: - Reeducación de los órganos lesionados. - Sustitución o complemento de órganos mutilados mediante aparatos protésicos u ortopédicos con su correspondiente sustitución y/o mantenimiento vitalicio. Frente a este marco normativo que contempla actualmente una rehabilitación física o funcional la Vicepresidencia de la República y el Ministerio de Defensa, han venido trabajando de manera conjunta en la formulación de un Plan de Rehabilitación Integral para la Fuerza Pública en situación de discapacidad que trascienda lo funcional, con el fin de garantizar la prestación de los servicios a las personas que en cumplimiento de sus deberes con la patria, han sufrido algún tipo de discapacidad. 6
7 De otra parte, el Gobierno Nacional, incluyó en la de Ley 1151 del 24 de julio de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo) en el Capítulo 2 (Política de Defensa y Seguridad Democrática), numeral (Control del Territorio y Defensa de la Soberanía Nacional) lo siguiente: El Gobierno nacional diseñará e implementará un Programa de Rehabilitación Integral a los miembros de la Fuerza Pública en situación de discapacidad, en el cual se establecerán los principios, los objetivos, los arreglos institucionales, los mecanismos de cooperación con el sector privado y se decidirán los ajustes normativos necesarios para su exitosa ejecución. Igualmente, la Nación establecerá la manera de financiar la construcción de la infraestructura requerida por el Programa para que el Estado colombiano pueda garantizar la efectiva atención de los militares y policías heridos en combate y su integración socioeconómica en la vida del país. 4. MEDIDAS INSTITUCIONALES La discapacidad se ha convertido en una prioridad que amerita especial atención del Estado. Las intervenciones utilizadas hasta el momento para el manejo de la discapacidad, parten del reconocimiento de una deficiencia física que debe ser rehabilitada en el sentido que pueda recuperar su movilidad y funcionalidad, pero esta visión no tiene en cuenta las características particulares del individuo, sus potenciales ni su entorno social. El sistema actual de salud en las Fuerzas Militares y la Policía Nacional lo constituyen los subsistemas de cada uno de estos estamentos que tienen como objetivo prestar el servicio de sanidad inherente a las operaciones militares y el brindar el servicio integral de salud del personal afiliado y beneficiario. 7
8 Este sistema ha traído consecuencias negativas para un grupo significativo de la población militar, policial y sus familias, generando un problemática social que requiere de un cambio en el tema de la rehabilitación. Con base en lo anterior, es necesario abocar un proceso de Rehabilitación en la Fuerza Pública y en la Policía Nacional, no solo desde el punto de vista funcional, como actualmente lo consagra la Ley, sino integral debidamente descrito, estandarizado, validado y basado en la articulación de servicios prestados por el Estado, o en su defecto, contratado con la red externa, para lo cual se hace necesario el cambio de legislación existente y la creación a través de una Ley de la Rehabilitación Integral como la que aquí se presenta y que reclama a voces su aprobación. JAIRO CLOPATOFSKY GHISAYS Senador de la República 8
Conpes. Documento SISTEMA DE REHABILITACIÓN INTEGRAL PARA LA FUERZA PÚBLICA
Documento Conpes 3591 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación SISTEMA DE REHABILITACIÓN INTEGRAL PARA LA FUERZA PÚBLICA Vicepresidencia

References: ARTÍCULO 1
 ARTÍCULO 2
 ARTÍCULO 3
 ARTÍCULO 4
 artículo 44
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 41
 Artículo 44