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PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL ÁREA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES PARA LA RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS PREVENTIVOS EN EL ÁMBITO LABORAL DE LA - PDF
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Encarnación Vargas Carmona
1 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL ÁREA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES PARA LA RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS PREVENTIVOS EN EL ÁMBITO LABORAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA GENERALITAT
2 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN OBJETO ÁMBITO DE APLICACIÓN UNIDADES ADMINISTRATIVAS COMPETENTES DEFINICIONES ACTUACIONES. (ANEXO I. DIAGRAMA) MARCO NORMATIVO EXISTENTE ANEXO I. DIAGRAMA ANEXO II: COMUNICADO DE INCIDENCIAS PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL PARA LA Página 2 de 16
3 1. INTRODUCCIÓN El compromiso para la elaboración e implantación de un protocolo para la resolución de problemas preventivos, surge del Acuerdo de 22 de febrero de 2008, del Consell, por el que se aprueba el Acuerdo Administración-Sindicatos, de 20 de febrero de 2008, de la Mesa Sectorial de Función Pública, sobre condiciones de trabajo para el período y Acuerdo de Adhesión al mismo, de la Comisión de Interpretación, Vigilancia y Estudio del II Convenio Colectivo del Personal laboral al servicio de la Administración Autonómica de la indicada fecha. En dicho Acuerdo, en el apartado X (Prevención de riesgos laborales) se especifica que el conjunto de actuaciones de los poderes públicos deben estar dirigidas a la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo y a elevar el nivel de protección de la salud y la seguridad de los/as trabajadores/as. Al objeto de fomentar una auténtica cultura preventiva, se acuerda la adopción de una serie de medidas adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados, encontrándose entre ellas la implantación de un protocolo para la resolución de problemas preventivos. Previo análisis retrospectivo de los expedientes que constan en el Área de Prevención de Riesgos Laborales, se concluye que un porcentaje destacado de solicitudes de actuaciones en materia preventiva son, en realidad, problemas de mantenimiento que no han seguido el circuito adecuado para su oportuna tramitación, suponiendo esto un retraso en su resolución, así como una sobrecarga de actuaciones, en este caso, innecesarias por parte del Área de Prevención de Riesgos Laborales. El presente protocolo ha sido elaborado de forma participativa y negociado en las mesas técnicas del Área de Prevención de Riesgos Laborales con los PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL PARA LA Página 3 de 16
4 agentes sociales, así como con las observaciones aportadas por los órganos directivos y responsables de los centros de trabajo que tienen asignadas atribuciones en cuanto a la dotación de los recursos necesarios en materia de medidas de seguridad, evacuación, lucha contra incendios, etc., en el ámbito de la Administración de la Generalitat. La política preventiva de la Administración tiene como eje estratégico la integración de la prevención en todos los niveles de su estructura. 2. OBJETO El objeto del presente documento es establecer un protocolo de actuación consensuado y participativo, donde se determinen las actuaciones y competencias de cada uno de los departamentos implicados en la resolución de incidencias relacionadas con la prevención de riesgos laborales, en puestos o centros de trabajo de la Administración de la Generalitat. Además, pretende alcanzar una prevención proactiva, donde se tomen las medidas necesarias ante determinadas incidencias en puestos o centros de trabajo, de forma previa a que se produzca un daño en la salud del empleado público. Por lo anteriormente expuesto, y en aplicación del principio de integración de la prevención en el sistema general de gestión, el mantenimiento preventivo será responsabilidad de la unidad administrativa competente por razón de la materia en cada centro de trabajo de las diferentes Conselleria y organismos, sin perjuicio de que pueda solicitar la colaboración del Área de Prevención de Riesgos Laborales, si tiene elementos de juicio suficientes para considerar que PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL PARA LA Página 4 de 16
5 hay implicado un problema preventivo que requiera de su intervención para mantener las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. El presente protocolo es, pues, una herramienta de intervención dirigida hacia una gestión más eficiente de las deficiencias en materia de prevención de riesgos laborales, que haga más ágil la respuesta de la administración ante las mismas, simplificando el camino a seguir por el trámite asociado a las mencionadas deficiencias. Asimismo, permitirá la asignación de las funciones a asumir por los principales órganos relacionados con la resolución de problemas preventivos. 3. ÁMBITO DE APLICACIÓN. El ámbito de aplicación está referido a todos y cada uno de los centros y unidades cuya titularidad pertenece a la Generalitat en que presta servicios el personal de la administración de la Generalitat: En estos centros, se deben adoptar unas disposiciones mínimas en cuanto a sus condiciones constructivas, orden, limpieza y mantenimiento, señalización, instalaciones de servicio o protección, condiciones ambientales, iluminación, servicios higiénicos, locales de descanso, material y locales de primeros auxilios que garanticen la adecuada protección de los/las trabajadores/as. Entre éstas se encuentran necesariamente las destinadas a garantizar la seguridad y la salud en los lugares de trabajo, de manera que de su utilización no se deriven riesgos para los/las trabajadores/as. El Área de Prevención de Riesgos Laborales de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, en cumplimiento de su labor de coordinación de los PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL PARA LA Página 5 de 16
6 servicios de prevención de los sectores sanitario y docente, y de conformidad con lo establecido en el artículo 10.3 del Decreto 123/2001, ofrece de forma orientativa el presente protocolo de actuación para la resolución de problemas preventivos a dichos sectores que lo podrán aplicar, o bien, podrán diseñar y utilizar, en su caso, sus propios procedimientos de actuación, previa consulta con los agentes sociales. 4. UNIDADES ADMINISTRATIVAS COMPETENTES Los órganos competentes que intervendrán en el protocolo para la resolución de problemas preventivos son los siguientes: Área de Prevención de Riesgos Laborales de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, (Dirección General de Administración Autonómica): Podrá, en el ejercicio de sus funciones, intervenir como apoyo y asesoramiento, a requerimiento de las unidades administrativas competentes, para realizar el correspondiente estudio, emitiendo informes con las indicaciones oportunas, en relación con la incidencia notificada. Secretarías Generales Administrativas, Unidades Administrativas responsables del correspondiente mantenimiento de los centros de las Consellerias o Unidades Administrativas correspondientes de los organismos: Se encargarán de tramitar y resolver las incidencias notificadas en los puestos o centros de trabajo, según su diagrama de actuación. Comité de Seguridad y Salud de la Conselleria y provincia que correspondan: Serán informados (por la Secretaria General PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL PARA LA Página 6 de 16
7 Administrativa correspondiente y, en el caso de Justicia, por la Dirección General) de aquellas incidencias que se notifiquen en puestos o centros de trabajo, así como de su resolución, o del trámite de ésta, en su caso. Se incluyen aquellos Comités de Seguridad y Salud de organismos, o particulares de algunos centros de trabajo. Serán encargados de brindar esta información a los Delegados/as de Prevención pertinentes, de la forma que mejor consideren. Delegados/as de Prevención del ámbito que corresponda: Serán informados, por medio del Comité de Seguridad y Salud de la información que éste reciba en relación con las incidencias recibidas. 5. DEFINICIONES Tal y como se recoge en el artículo 4 de la ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, se establecen las siguientes definiciones: Prevención. Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa, con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. Riesgo laboral. Posibilidad de que un trabajador/a sufra un determinado daño derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarán conjuntamente la probabilidad de que se produzca el daño y la severidad del mismo. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL PARA LA Página 7 de 16
8 Daños derivados del trabajo. Enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo. Riesgo laboral grave e inminente. Aquel que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un daño grave para la salud de los/las trabajadores/as. En el caso de exposición a agentes susceptibles de causar daños graves a la salud de los/las trabajadores/as, se considerará que existe un riesgo grave e inminente cuando sea probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato una exposición a dichos agentes de la que puedan derivarse daños graves para la salud, aun cuando éstos no se manifiesten de forma inmediata. Procesos, actividades, operaciones, equipos o productos «potencialmente peligrosos». Aquellos que, en ausencia de medidas preventivas específicas, originen riesgos para la seguridad y la salud de los/las trabajadores/as que los desarrollan o utilizan. Condición de trabajo. Cualquier característica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Quedan específicamente incluidas en esta definición: a) Las características generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y demás útiles existentes en el centro de trabajo. b) La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL PARA LA Página 8 de 16
9 c) Los procedimientos para la utilización de los agentes citados anteriormente que influyan en la generación de los riesgos mencionados. d) Todas aquellas otras características del trabajo, incluidas las relativas a su organización y ordenación, que influyan en la magnitud de los riesgos a que esté expuesto el trabajador. OTRAS DEFINICIONES Prevención proactiva. Adopción de medidas necesarias de forma previa a que se produzca un daño para la salud del empleado/a público/a. Mantenimiento preventivo. Actividad programada de inspección, tanto del funcionamiento como de seguridad, ajustes, reparaciones, análisis, limpieza, etc., que deben llevarse a cabo de forma periódica en los centros de trabajo y en base a un plan establecido. El objetivo es prever averías o desperfectos en su estado inicial y corregirlas a fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. Incidencias relacionadas con la Prevención. Número de casos nuevos en un tiempo determinado relacionados con las condiciones constructivas, orden, limpieza y mantenimiento, señalización, instalaciones de servicio o protección, condiciones ambientales, iluminación, servicios higiénicos, locales de descanso, material y locales de primeros auxilios. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL PARA LA Página 9 de 16
10 6. ACTUACIONES. (ANEXO I. DIAGRAMA) A. Inicio de las actuaciones El solicitante (empleado/a público/a o Delegado/a de Prevención ó miembro del Comité de Seguridad y Salud) remitirá (vía fax, intranet, informática) un parte (normalizado o no) de incidencia detectada en su puesto de trabajo o en el centro a la unidad administrativa responsable del correspondiente mantenimiento. (Se adjunta, en el Anexo II, propuesta de parte) B. Desarrollo y finalización de las actuaciones. La unidad administrativa responsable del correspondiente mantenimiento es la que determinará la naturaleza de la incidencia y la que, en caso de tratarse de un problema preventivo, solicitará la actuación del Área de Prevención de Riesgos Laborales. En cualquier caso, e independientemente de la naturaleza de la incidencia, se informará al Comité de Seguridad y Salud correspondiente al centro de trabajo, Conselleria u organismo autónomo, en el que se genere la misma, haciendo constar el motivo de dicha incidencia y el trámite iniciado. La comunicación al Comité se hará al presidente y al secretario del mismo. El Comité informará a los/las Delegados/as de Prevención relacionados con la incidencia, de la forma en que crean conveniente, siempre garantizando la mayor inmediatez posible en dicha información. Si se detecta que es un problema de mantenimiento, la responsabilidad de resolución del mismo es exclusiva de la unidad de mantenimiento asignada al centro. En caso de ser necesaria la intervención del Área de Prevención de Riesgos laborales, el responsable de mantenimiento solicitará la actuación de PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL PARA LA Página 10 de 16
11 ésta, derivándose a tal efecto un informe con las indicaciones que en materia preventiva se estimen oportunas para resolver la incidencia que ha dado lugar a dichas actuaciones. Una vez realizadas las actuaciones que procedan, el Área de Prevención de Riesgos Laborales remitirá su informe al solicitante del mismo y al departamento que originó la solicitud, dándose por concluida su intervención, sin menoscabo de recibir del departamento que originó la solicitud la resolución adoptada. Debe remitirse al Comité de Seguridad y Salud correspondiente todo informe o resolución que se genere, bien por parte del Área de Prevención como por el departamento que generó la solicitud. 7. MARCO NORMATIVO EXISTENTE. Será normativa aplicable a las actuaciones previstas en este protocolo la que se relaciona a continuación: 1. NORMATIVA ESTATAL Ley 31/1995, de 8 de noviembre de prevención de riesgos laborales. Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales. Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención. Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL PARA LA Página 11 de 16
12 2. NORMATIVA AUTONÓMICA Ley 10/ 2010 de 9 de julio de ordenación y gestión de la Función Pública Valenciana. Decreto 123/2001, de 10 de julio, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención de Riesgos Laborales en el ámbito de la administración de la Generalitat Valenciana y sus organismos autónomos. Decreto 122/2007, de 27 de julio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas. Decreto 140/ 2009, de 18 de noviembre, del Consell por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas. Orden de 6 de agosto de 2001 del Conseller de Sanidad por la que se estructura y organiza el Servicio de Prevención de Riesgos Laborales del Sector Sanitario de la Generalitat Valenciana. Orden de 1 de febrero de 2002, de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, por la que se desarrolla la estructura del Servicio de Prevención de Riesgos Laborales de los sectores de Administración Pública y Justicia. Orden de 18 de junio de 2002 de la Conselleria de Cultura y Educación por la que se desarrolla la estructura del Servicio de Prevención de Riesgos Laborales del Sector Docente. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL PARA LA Página 12 de 16
13 ANEXO I: DIAGRAMA DE FLUJO PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL PARA LA Página 13 de 16
14 8. ANEXO I. DIAGRAMA DIAGRAMA DE FLUJO: RESOLUCIÓN DE INCIDENCIAS SOLICITANTE DELEGADOS DE PREVENCIÓN COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD CORRESPONDIENTE UNIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLE DEL CORRESPONDIENTE MANTENIMIENTO (SGA) RESOLUCIÓN PROBLEMA DE MANTENIMIENTO PROBLEMA PREVENTIVO PETICIÓN DE INFORME AL APRL ELABORACIÓN DE INFORME PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL PARA LA Página 14 de 16
15 ANEXO II: DOCUMENTO DE NOTIFICACIÓN DE INCIDENCIA PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL PARA LA Página 15 de 16
16 9. ANEXO II: COMUNICADO DE INCIDENCIAS CONSELLERIA: CENTRO DE TRABAJO: LOCALIDAD: INFORME DEL COMUNICANTE NOMBRE SECCIÓN PUESTO DE TRABAJO FECHA Descripción del Riesgo y Solución Propuesta Firma Acuse de recibo Fdo.: RESPUESTA A LA COMUNICACIÓN DEL RIESGO NOMBRE CARGO FECHA RESOLUCIÓN Y / O EJECUCIÓN GENERA PETICIÓN DE TRABAJO Nº: REALIZADO POR: SE SOLICITA ASESORAMIENTO A: SE SOLICITA ELABORAR NORMA : SE REQUIERE INVERSIÓN DE: FECHA: FECHA: FECHA OBSERVACIONES: PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL PARA LA Página 16 de 16

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