Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A8-2015-0367&language=ES
Timestamp: 2018-06-22 03:54:14+00:00

Document:
INFORME sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a un plan de recuperación plurianual para el atún rojo del Atlántico oriental y el Mediterráneo y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 302/2009 - A8-0367/2015
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sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a un plan de recuperación plurianual para el atún rojo del Atlántico oriental y el Mediterráneo y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 302/2009
Los artes artesanales, como las trampas tradicionales (almadrabas), apenas tienen consecuencias para los ecosistemas marinos gracias a su bajo nivel de consumo de energía y de capturas accidentales, por lo que se les debería prestar especial atención.
«Transponerse» resulta más preciso que «integrarse». Esta propuesta tiene por objeto transponer al Derecho de la Unión las recomendaciones de la CICAA.
La transposición de las recomendaciones de la OROP debe seguir siendo una competencia compartida entre el Parlamento Europeo y el Consejo en el marco del procedimiento ordinario (codecisión).
El Reglamento de base de la PPC introduce una obligación de desembarco con la que deja de tener sentido el concepto de «talla mínima», relacionado con la obligación de descarte que se ha estado aplicando hasta la última reforma.
La expresión «en casos debidamente justificados» resulta excesivamente vaga para justificar actos de ejecución de la Comisión. De todas maneras, sigue vigente el artículo 12, apartado 1, del Reglamento de base de la PPC, en el que se prevé que «por motivos de urgencia imperiosa relacionados con una amenaza grave para la conservación de los recursos biológicos marinos o para el ecosistema marino y en base a pruebas, la Comisión […] podrá adoptar actos de ejecución».
(24) El Reglamento Delegado (UE) 2015/98 prevé excepciones a la obligación de desembarque de atún rojo establecida en el artículo 15 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 con el fin de que la Unión respete sus obligaciones internacionales en el marco del Convenio. En dicho Reglamento Delegado se aplican ciertas disposiciones de la Recomendación 13-07 de la CICAA que establecen una obligación de descarte y liberación para los buques y almadrabas dedicados a la captura de atún rojo en el Atlántico oriental y el Mediterráneo en determinadas situaciones. En consecuencia, no es necesario que esas obligaciones de descarte y liberación se contemplen en el presente Reglamento, el cual se entenderá, por lo tanto, sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2015/98.
La Comisión ya ha adoptado el Reglamento Delegado (UE) 2015/98 para introducir excepciones a la obligación de desembarque de atún rojo, tal como contempla el plan de recuperación de la CICAA, sobre la base del artículo 15, apartado 2. Es por ello que, en aras de la claridad, debería eliminarse toda referencia a este último artículo.
Artes pesqueros artesanales y de gran tradición como la almadraba, con bajo impacto para los ecosistemas marinos, tanto por su bajo consumo de energía como por su gran capacidad para la selectividad, deben recibir apoyo y una atención especial, también por su capacidad generadora de empleo.
El plan de recuperación de la CICAA no contiene una definición de este tipo de «capacidad de cría».
En el punto 9 de la Recomendación 14-04 de la CICAA, el término que se utiliza es «esfuerzo pesquero».
1 bis. Los Estados miembros usarán criterios transparentes y objetivos, en particular de índole medioambiental, social y económica, para la asignación nacional de las cuotas, atendiendo en especial a la preservación y prosperidad de los pescadores a pequeña escala, artesanales y tradicionales que usen trampas y otros métodos de pesca selectiva, y al fomento de dichos métodos.
Se introduce la expresión «y el correspondiente tonelaje de registro bruto» de acuerdo con el punto 37 de la Recomendación 14-04 de la CICAA.
La presente enmienda tiene por objeto transponer de manera literal la formulación específica del punto 45 de la Recomendación 14-04 de la CICAA.
Sección 2 – título
La presente enmienda está en consonancia con el punto 29, párrafo cuarto, de la Recomendación 14-04 de la CICAA.
Sección 3 – título
En la Recomendación 14-04 de la CICAA se regula el uso de todos los medios aéreos (punto 25).
De conformidad con el apartado 34 de la Recomendación 14-04 de la CICAA.
Ni el plan de recuperación de la CICAA ni el Reglamento de control de la UE prevén esta autorización «especial».
La presente enmienda no es más que un recordatorio, en aras de la claridad, de que el Reglamento de control de la UE sigue siendo aplicable a no ser que se indique lo contrario en el capítulo correspondiente de la propuesta.
La presente enmienda está en consonancia tanto con el punto 13 de la Recomendación 14-04 de la CICAA como con el Reglamento de control de la UE. La propuesta de la Comisión va más allá de lo dispuesto en esos textos.
La expresión «por razones imperativas de urgencia debidamente justificadas» resulta excesivamente vaga para justificar actos de ejecución de la Comisión. De todas maneras, sigue vigente el artículo 12, apartado 1, del Reglamento de base de la PPC, en el que se prevé que «por motivos de urgencia imperiosa relacionados con una amenaza grave para la conservación de los recursos biológicos marinos o para el ecosistema marino y en base a pruebas, la Comisión […] podrá adoptar actos de ejecución».
Se introduce la última oración siguiendo el punto 64, párrafo segundo, de la Recomendación 14-04 de la CICAA.
La expresión «por razones imperativas de urgencia debidamente justificadas» resulta excesivamente vaga para justificar actos de ejecución de la Comisión. De todas maneras, sigue siendo aplicable el artículo 12, apartado 1, del Reglamento de base de la PPC, en el que se prevé que «por motivos de urgencia imperiosa relacionados con una amenaza grave para la conservación de los recursos biológicos marinos o para el ecosistema marino y en base a pruebas, la Comisión […] podrá adoptar actos de ejecución».
Las obligaciones que propone la Comisión no provienen ni de la Recomendación 14-04 de la CICAA ni del Reglamento de control de la UE.
La presente enmienda corresponde al punto 90 de la Recomendación 14-04 de la CICAA.
La supresión del artículo 57 implica asimismo la de este artículo.
La presente enmienda está en consonancia con la supresión que se propone del procedimiento de urgencia en caso de «razones imperativas de urgencia debidamente justificadas» en el artículo 24, apartado 5, y los artículos 37 y 46.
Además de las disposiciones establecidas en el artículo 8, apartado 3, el número máximo de buques de captura autorizados a pescar atún rojo en el mar Adriático con fines de cría de conformidad con las condiciones específicas aplicables a la excepción a que se refiere el artículo 13, apartado 2, letra b), será igual al número de buques de captura de la Unión que participaron en la pesquería dirigida al atún rojo en 2008.
Además de las disposiciones establecidas en el artículo 8, apartado 3, el número máximo de buques de captura autorizados a pescar atún rojo en el mar Adriático con fines de cría de conformidad con las condiciones específicas aplicables a la excepción a que se refiere el artículo 13, apartado 2, letra b), será igual al número de buques de captura de la Unión que participaron en la pesquería dirigida al atún rojo en 2008. Se tendrá en cuenta a tal efecto el número de buques de captura de Croacia que participaron en la pesca dirigida de atún rojo en 2008.
Es importante aclarar que también en el caso de Croacia se tiene en cuenta el número de buques dedicados a la pesca del atún rojo a partir del año de referencia.
El documento resulta más claro si se hace mención del peso, la especie y la declaración de transferencia de atún rojo para la transformación. Además se retoma lo dispuesto en el anexo III del Reglamento (CE) n.º 302/2009.
Esta enmienda está en consonancia con el punto 12, que también se refiere a las almadrabas.
La CICAA tiene competencia para adoptar decisiones (llamadas «recomendaciones») relativas a la conservación y ordenación de las pesquerías en su zona de competencia; estos actos son vinculantes y han de incorporarse al Derecho de la Unión.
En 2006 la CICAA adoptó un plan plurianual de recuperación del atún rojo, que concluirá en 2022. Para reconstituir la población, el plan establece una reducción progresiva del nivel del total admisible de capturas (TAC) desde 2007 hasta 2011, restricciones de las capturas en determinadas zonas y períodos, una nueva talla mínima, medidas relativas a las actividades de pesca deportiva y de recreo y medidas relativas a la capacidad de cría y de pesca, y refuerza el programa conjunto de inspección internacional de la CICAA. Este plan ha sido objeto de sucesivas modificaciones por parte de la CICAA en sus reuniones anuales.
El atún rojo es la especie más importante regulada por la CICAA. Los pescadores han realizado esfuerzos considerables para ajustar sus respectivas capturas a un TAC reducido, derivado de las decisiones adoptadas en 2006, cumpliendo con las condiciones estrictas establecidas en el plan. El TAC, que antes del plan de recuperación ascendía a 33 000 toneladas, se ha ido reduciendo progresivamente hasta alcanzar el nivel más bajo en 2012 (12 900 toneladas).
A la vista de la evolución positiva de la situación de las poblaciones, la CICAA decidió aumentar ligeramente la cuota total a 13 400 toneladas en 2013. En 2014, el TAC se mantuvo sin cambios, pero la cuota de la UE aumentó a 7 939 toneladas por la inclusión de la cuota de Croacia correspondiente a 390,6 toneladas. El TAC actual en 2015 es de 15 821 toneladas, y la cuota de la UE se eleva a 9 372,9 toneladas.
La biomasa de atún rojo registró en 2008 una tendencia sumamente positiva. En 2014, la organización regional decidió aumentar el TAC en un 20% para los tres años siguientes (de 2015 a 2017), dado que existen datos científicos sólidos que muestran que las poblaciones se encuentran a un nivel de abundancia saludable.
En opinión del ponente, la recuperación espectacular observada en las poblaciones de atún rojo en los últimos años podría justificar una decisión de la CICAA de avanzar a 2016 el TAC previsto para 2017 (23 155 toneladas), que seguiría siendo muy inferior al TAC vigente antes de la entrada en vigor del plan de recuperación.
Con el fin de asegurar una aplicación uniforme y efectiva en el conjunto de la Unión Europea de todas las medidas del plan de recuperación adoptadas entre 2012 y 2014, la propuesta actual tiene por objeto incorporarlas en un Reglamento.
La propuesta contiene medidas técnicas, como las relativas a las operaciones de transferencia e introducción en jaula de atún rojo vivo, incluidas también medidas relativas a la utilización de cámaras estereoscópicas para estimar las cantidades de atún rojo y las liberaciones, los requisitos de declaración de capturas y la aplicación del programa regional de observadores de la CICAA.
El nuevo Reglamento de base de la PPC introdujo una obligación de desembarque que desde el 1 de enero de 2015 se aplica igualmente al atún rojo. No obstante, la obligación de desembarque se entiende sin perjuicio de las obligaciones internacionales de la Unión, como las derivadas de las recomendaciones de la CICAA. En virtud de esa misma disposición, la Comisión está facultada para adoptar actos delegados a efectos de incorporar dichas obligaciones internacionales al Derecho de la Unión, incluidas, en particular, las excepciones de la obligación de desembarque. En consecuencia, el descarte de atún rojo se permitirá en algunos casos previstos en el Reglamento Delegado (UE) nº 2015/98 de la Comisión.
Aunque por lo general la propuesta de la Comisión transpone correctamente las recomendaciones pertinentes de la CICAA, en determinados casos va más allá de lo decidido en la CICAA e incluso de lo previsto en la legislación de la UE. Es lo que ocurre, por ejemplo, cuando la cuota individual de atún rojo se considera agotada: las recomendaciones de la CICAA, así como el Reglamento de control de la UE prevén que el Estado miembro del pabellón «podrá» – y no «deberá», como propone la Comisión – exigir que el buque se dirija de inmediato a un puerto por él designado.
A este respecto, el ponente desea recordar que el objetivo de la transposición de las recomendaciones de la CICAA es la aplicación uniforme en toda la UE; no se trata de volver a iniciar un debate sobre lo que ya está decidido, a menudo, después de largas negociaciones, en las que cada palabra y cada coma cuentan.
La aplicación uniforme debe tener como finalidad garantizar la igualdad de condiciones para todos los operadores que participan en la pesca de atún, incluidos – sobre todo – los operadores de terceros países. De lo contrario, si se aplican normas diferentes a las flotas extranjeras, todos los esfuerzos realizados y todas las restricciones aplicadas a los pescadores de la UE habrán sido en vano. No se debe penalizar a los operadores de la UE imponiéndoles medidas más estrictas que las acordadas, porque la Comisión no haya conseguido imponer esas medidas en las negociaciones en la CICAA.
Aprovechando la propuesta de la Comisión sobre el procedimiento de solicitud de futuras modificaciones al presente plan de recuperación, el ponente no ha podido, una vez más, dejar de abordar la cuestión de la ausencia del Parlamento Europeo en las negociaciones internacionales. La Comisión propone transponer las futuras enmiendas al presente plan de recuperación a través de actos delegados. Si le fuese retirado al Parlamento el poder – ya extremadamente limitado – del que goza en la última fase de aprobación de acuerdos internacionales, esto significaría en la práctica que el PE no tiene voz activa en la CICAA y, en el futuro, tampoco en otros foros internacionales. La transposición de las recomendaciones de la OROP debe seguir siendo una competencia compartida entre el Parlamento Europeo y el Consejo en el marco del procedimiento ordinario (codecisión).
Las recomendaciones de la CICAA tienen en cuenta las características específicas de las diferentes artes de pesca de atún. En este contexto, el ponente desearía subrayar el papel de las artes de pesca artesanales, como las tradicionales almadrabas, en la conservación de las poblaciones. A la hora de aplicar el plan de recuperación, la Unión Europea debe prestar especial atención a esas trampas tradicionales que contribuyen a la restauración de las poblaciones de atún, dado que son sumamente selectivas. Además, estas artes de pesca tienen muy poco impacto en los ecosistemas marinos gracias al bajo nivel de consumo de energía y de capturas accidentales.
Plan de recuperación plurianual para el atún rojo del Atlántico oriental y el Mediterráneo
Última actualización: 12 de enero de 2016 Aviso jurídico

References: artículo 12
 artículo 15
 artículo 15
 artículo 12
 artículo 12
 artículo 57
 artículo 24
 artículo 8
 artículo 13
 artículo 8
 artículo 13