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Timestamp: 2017-04-26 13:50:38+00:00

Document:
Isola delle Femmine Documenta: Piano Rifiuti Regione Sicilia
Con il termine mafia si intende un sistema di potere esercitato attraverso l’uso della violenza e dell’intimidazione per il controllo del territorio, di commerci illegali e di attività economiche e imprenditoriali; è un potere che si presenta come alternativo a quello legittimo fondato sulle leggi e rappresentato dallo Stato.Un sistema di contro-potere dunque (a volte chiamato anti-Stato proprio per questa sua caratteristica), con una gestione gerarchica e verticistica, basata su regole interne a loro volta fondate sull’uso della violenza e dell’intimidazione.È questa la vostra politica? Se avete un minimo di cervello usate gli attributi per un confronto Sui programmi. Ma vedo che alla fine usate i soliti mezzucci utilizzando i soliti servi sciocchi meschini e accattoni per cercare di fermare le persone.Bene sappiate che io vado avanti lo stesso a testa alta e con schiena dritta e che voi siete sottocontrollo. "Bisogna sempre avere il coraggio delle proprie idee e non temere le conseguenze perché l’uomo è libero solo quando può esprimere il proprio pensiero senza piegarsi ai condizionamenti " (Charlie Chaplin). mercoledì 27 ottobre 2010
Discariche in Sicilia ﻿
REPUBBLICA ITALIANAREGIONE SICILIANAUFFICIO DEL COMMISSARIO DELEGATO
Ex O.P.C.M. 09 luglio 2010, n. 3887presso il Dipartimento Regionale dell’Acqua e dei RifiutiVia Catania n. 2 - Palermo
REVISIONE DEL PIANO DI GESTIONE DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI LINEE GUIDA E STRATEGIE DI INTERVENTO14 ottobre 2010
(il numero di pagina si riferisce al piano originale)
1 PREMESSA, OBIETTIVI E LAVORO SVOLTO pag.11.1 Premessa ed obiettivi pag.11.2 Lavoro svolto pag.22 EVOLUZIONE DEL QUADRO NORMATIVO E PIANIFICATORIO pag.42.1 Quadro di riferimento normativo pag.42.2 Evoluzione del quadro pianificatorio pag.112.2.1 Il piano di gestione dei rifiuti in Sicilia del 2002 pag.112.2.2 Il “documento Cancellieri” pag.133 LA NUOVA PROPOSTA DI REVISIONE DEL PIANO: FINALITÀ E STRATEGIE pag.154 VERIFICA DELLO STATO ATTUALE DELLA GESTIONE DEI RIFIUTI pag.244.1 Principali fonti informative pag. 244.1.1 ARPA Sicilia-Sezione Catasto Rifiuti pag.244.2 Produzione di rifiuti urbani pag.254.3 Raccolta differenziata pag.304.4 I centri comunali di raccolta (C.C.R.) e le isole ecologiche esistenti pag.564.5 Discariche pag.684.6 Impianti di trattamento della frazione umida pag.744.7 Sistemi ed impianti di trattamento e recupero delle frazioni secche pag.764.8 Impianti di pretrattamento del rifiuto indifferenziato pag.774.9 Impianti di selezione e stabilizzazione del rifiuto indifferenziato pag.795 PIANIFICAZIONE DELLE AZIONI A BREVE TERMINE pag.825.1 Azioni da avviare per la prevenzione delle emergenze pag.825.2 Linee guida operative sui sistemi di raccolta differenziata pag.855.3 Definizione dei fabbisogni impiantistici pag.895.3.1 Discariche: ipotesi di studio da definire in sede di infrastrutturazione esecutiva pag.895.3.2 Impianti di trattamento meccanico biologico e compostaggio pag.935.4 Definizione delle tipologie impiantistiche per il pretrattamento del RUR pag.945.5 Articolazione operativa del pretrattamento del RUR e sua declinazione nellediverse condizioni di contesto pag.985.5.1 Sistemi di recupero di materiali dal RUR pag.1005.6 Proiezioni dei dati di RD e produzione di RUR nel medio termine. pag.1056 CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE pag.114
ELENCO ALLEGATIALLEGATO 1 Proposta di revisione del piano di gestione dei rifiuti in Sicilia: “Documento commissione Cancellieri del 30.12.2009”ALLEGATO 2 Rifiuti urbani della Sicilia - Rapporto 2004-2010ALLEGATO 3 Linee guida operative per l’ottimizzazione delle raccolte differenziateALLEGATO 4 BOZZA Linee guida per le procedure sulle autorizzazione agli impianti di smaltimento (23 marzo 2010)
INDICE DELLE FIGUREFigura 1 Esiti delle analisi merceologiche condotte sul rifiuto in ingresso all’impianto sito in via Miniera Ciavolotta Frazione ASI – Favara (AG). pag. 30Figura 2 Rifiuti urbani indifferenziati e raccolta differenziata per provincia - Anni 2004-2008 - Fonte dati: ISPRA - Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della Sicilia pag. 33Figura 3 Raccolta differenziata in Sicilia- Anno 2008 pag.36Figura 4 Frazioni merceologiche della raccolta differenziata – Anni 2004 – 2008 – Fonte dati: ISPRA. pag.37Figura 5 Frazioni merceologiche della raccolta differenziata in Sicilia – Anno 2008 – Fontedati: ISPRA. Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della Sicilia pag. 37Figura 6 Localizzazione delle discariche in esercizio (Agosto 2010). Elaborazione: SezioneRegionale del Catasto Rifiuti della Sicilia. pag.69Figura 7 Distanze dal luogo di produzione dei rifiuti urbani alla discarica (agosto 2010).Elaborazione: Sezione Regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia. pag.71Figura 9 Volumi utilizzabili delle discariche in esercizio e delle discariche autorizzate.Elaborazione: Sezione Regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia pag.72Figura 10 Volumi utilizzabili delle discariche in esercizio e delle discariche autorizzate.Elaborazione: Sezione Regionale del Catasto Rifiuti della Sicilia . pag. 73Figura 8 Situazione attuale impianti di compost rispetto alla produzione annua 2009 pag.75Figura 11 Ripartizione percentuale della raccolta differenziata, anni 2004-2008 pag. 93Figura 12 Poteri calorifici (su tal quale e secco) degli scarti finali residuati dalle operazioni direcupero di materiali cellulosici e plastici, in uno schema operativo relativamentesemplice (sola separazione ottico-manuale) pag.103Figura 13 Assetto impianto selezione ottica-manuale secco residuo - Splitting .104Figura 14 Assetto impianto selezione ottica-manuale secco residuo - Bioessicazione pag. 104
INDICE DELLE TABELLETabella 1 Acquisizione e monitoraggio dati impiantistica pag.10Tabella 2 Elaborazione dei dati di produzione dei R.S.U. e della R.D. nell’anno 2008 rapportata agli indicatori del piano di azione “Obiettivo di servizio III 2007-2013 e al piano R.U.B.” pag.18Tabella 3 Produzione pro capite di rifiuti urbani per regione - Anni 2004-2008 (Kg *ab/anno) pag.25Tabella 4 Produzione di rifiuti in Sicilia totale e per provincia- Anni 2004 - 2008 (t) pag.26Tabella 5 Produzione percentuale di rifiuti per provincia - Anni 2004-2008 pag. 26Tabella 6 Produzione pro capite di rifiuti in Sicilia - Anni 2004-2008 (Kg * ab/anno) pag.27Tabella 7 Produzione di rifiuti in Sicilia ripartita per ATO – Anno 2009 pag. 27Tabella 8 Esiti delle analisi merceologiche condotte sul rifiuto in ingresso alla piattaformaBellolampo (la seconda riga in corsivo si riferisce alla percentuale di ingombranti) pag.29Tabella 9 Esiti delle analisi merceologiche condotte sul rifiuto in ingresso alla piattaforma Bellolampo (indagine finalizzata alla determinazione del potere calorifico del rifiuto) pag.29Tabella 10 Produzione di rifiuti urbani suddivisi in differenziati, indifferenziati e ingombranti Anni 2004 - 2006 (t) pag.31Tabella 11 Produzione di rifiuti urbani suddivisi in differenziati, indifferenziati e ingombranti Anni 2007 - 2008 (t) . pag.32Tabella 12 Ripartizione percentuale della raccolta differenziata – Anni 2004 – 2008 . pag. 34Tabella 13 Raffronto dei dati della raccolta differenziata per frazione merceologica - Anni 2004 - 2008 pag.34Tabella 14 Raccolta differenziata per Provincia – Quantità e percentuale – Anni 2004 – 2008 pag.35Tabella 15 Elenco delle ditte che ricevono la carta della raccolta differenziata – Anno 2008. pag.38Tabella 16 Elenco delle ditte che trattano la carta della raccolta differenziata - Anno 2008 pag.39Tabella 17 Confronto tra il numero delle Ditte che ricevano e trattano la carta e tra le quantità ricevute e trattate o messe in riserva - Anno 2008 pag.41Tabella 18 Elenco delle ditte che ricevono la plastica della raccolta differenziata - Anno 2008 pag. 41Tabella 19 Elenco delle ditte che trattano la frazione plastica della raccolta differenziata -Anno 2008 pag.43Tabella 20 Confronto tra il numero delle Ditte che ricevano e trattano la plastica e tra lequantità ricevute e quelle trattate o messe in riserva - Anno 2008 pag.45Tabella 21 Elenco delle ditte che ricevono la frazione umida della raccolta differenziata - Anno 2008 pag. 45Tabella 22 Elenco delle ditte che trattano la frazione umida della raccolta differenziata - Anno 2008 . pag. 46Tabella 23 Confronto tra il numero delle Ditte che ricevano e trattano la frazione umida e tra le quantità ricevute e quelle trattate o messe in riserva - Anno 2008 pag. 47Tabella 24 Elenco delle ditte che ricevono la frazione vetro della raccolta differenziata - Anno 2008 pag. 47Tabella 25 Elenco delle ditte che trattano la frazione vetro della raccolta differenziata - Anno 2008 pag. 49Tabella 26 Confronto tra il numero delle Ditte che ricevano e trattano la frazione vetro e tra le quantità ricevute e quelle trattate o messe in riserva - Anno 2008 pag.51Tabella 27 Quantità trattata di frazione umida della raccolta differenziata - Anno 2008 pag.52Tabella 28 Rifiuti di imballaggio avviati al recupero in Sicilia – Anni 2004-2008 (t) pag.52Tabella 29 Rifiuti da imballaggio avviati al recupero – anno 2008 – Dati provinciali (t) pag.53Tabella 30 Rifiuti da imballaggio avviati al recupero – anno 2009 – Dati provinciali (t) pag.53Tabella 31 Quadro delle convenzioni stipulate per singola provincia per le frazioni acciaio e alluminio al 31 dicembre 2009 pag.54Tabella 32 Quadro delle convenzioni stipulate per singola provincia per le frazioni carta e legno al 31 dicembre 2009 pag. 54Tabella 33 Quadro delle convenzioni stipulate per singola provincia per le frazioni plastica e vetro al 31 dicembre 2009 pag.55Tabella 34 Centri comunali di raccolta esistenti (ex D.L. 22/97) pag.58Tabella 35 Isole ecologiche esistenti (ex D.L. 22/97) pag.61Tabella 36 Discariche in esercizio – Agosto 2010 pag. 68Tabella 37 Discariche attive al maggio 2010 pag.70Tabella 38 Compostaggio di Rifiuti Urbani pag.74Tabella 39 Impianti di compostaggio in Sicilia in esercizio, in costruzione ed in istruttoria pag.74Tabella 40 Elenco piattaforme CONAI pag77Tabella 41 Pretrattamento e trattamento del percolato e del biogas nelle discariche in esercizio pag.77Tabella 42 Impianti mobili di trito-vagliatura pag.79Tabella 43 Impianti fissi di trattamento meccanico biologico (TMB) pag.80Tabella 44 Scheda di sopralluogo CCR e isole ecologiche pag.83
Tabella 45 Discariche disponibili nel breve periodo (2011) pag.89Tabella 46 Discariche disponibili nel medio periodo (2013) pag.90Tabella 47 Quadro riassuntivo della capacità di abbancamento delle discariche in Sicilia pag. 91Tabella 48 Impianti di compostaggio: fabbisogno impiantistico pag. 94Tabella 49 Caratterizzazione del rifiuto urbano per aree demografiche pag.107Tabella 50 Simulazione dei dati di produzione dei R.S.U. e della R.D. calcolata al 20 % rapportata agli indicatori del piano di azione “Obiettivo di servizio III 2007-2013 e al piano R.U.B. pag.108Tabella 51 Simulazione dei dati di produzione dei R.S.U. e della R.D. calcolata al 20 %Determinazione analitica delle frazioni del R.U.R. pag.109Tabella 52 Simulazione dei dati di produzione dei R.S.U. e della R.D. calcolata al 35 %Determinazione analitica delle frazioni del R.U.R. pag. 110Tabella 53 Simulazione dei dati di produzione dei R.S.U. e della R.D. calcolata al 35 % rapportata agli indicatori del piano di azione “Obiettivo di servizio III 2007-2013 e al piano R.U.B pag.111Tabella 54 Simulazione dei dati di produzione dei R.S.U. e della R.D. calcolata al 45 % rapportata agli indicatori del piano di azione “Obiettivo di servizio III 2007-2013 e al piano R.U.B. pag.112Tabella 55 Simulazione dei dati di produzione dei R.S.U. e della R.D. calcolata al 45 %Determinazione analitica delle frazioni del R.U.R pag.113
1 PREMESSA, OBIETTIVI E LAVORO SVOLTO1.1 Premessa ed obiettiviCon O.P.C.M. n. 3887 del 9 luglio 2010 “Immediati interventi per fronteggiare la situazione di emergenza determinatasi nel settore dello smaltimento dei rifiuti urbani nella regione siciliana” il Presidente della regione Siciliana è nominato Commissario delegato per il superamento della situazione di emergenza nel settore della gestione dei rifiuti in atto nella medesima regione. La suddetta OPCM dispone che il Commissario Delegato: ex art. 2:− “predispone, entro 60 giorni dalla data di pubblicazione, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, della presente ordinanza, gli adeguamenti al Piano regionale di gestione dei rifiuti, anche per incrementare i livelli della raccolta differenziata ed individuare soluzioni compatibili con le esigenze ambientali per i rifiuti trattati accumulati nei siti di stoccaggio provvisorio”;− “provvede a:· incrementare, in ciascun ambito provinciale, d’intesa con il Presidente della provincia, la raccolta differenziata almeno di carta, plastica, vetro e metalli, al fine di conseguire, entro il 31 dicembre 2011, l’obiettivo del 35 percento di raccolta differenziata, di cui almeno il 50% di raccolta destinata al riciclo;· realizzare, in ciascun ambito provinciale piazzole per lo stoccaggio delle frazioni raccolte separatamente, impianti per la selezione del multi materiale raccolto separatamente, impianti per il trattamento dei rifiuti organici selezionati da rifiuti urbani o raccolti separatamente, al fine di conseguire un elevato livello di protezione ambientale;· adeguare ovvero realizzare, in ciascun ambito provinciale, avvalendosi dei prefetti delle province, le discariche necessarie per fronteggiare l’emergenza, nelle more dell’incremento della raccolta differenziata e della realizzazione e messa in esercizio degli impianti di recupero nonché per assicurare smaltimento dei sovvalli; · ex art. 4:− “è autorizzato:· ad individuare e disporre la realizzazione degli interventi di immediato effetto, indispensabili per garantire al sistema regionale di gestione integrata dei rifiuti, nel suo complesso, un periodo di efficienza di durata sufficiente ad assicurare il raggiungimento di una condizione di funzionalità a regime, attraverso l’aumento dei livelli della raccolta differenziata, la diminuzione della quantità
pag.2 di rifiuti da smaltire, le attività di recupero dei materiali e l’approntamento dei mezzi e delle attrezzature occorrenti al riguardo;· a disporre l’immediato avvio delle procedure di realizzazione degli impianti già cantierabili e di acquisto delle attrezzature, compresi quelli successivamente proposti da privati a loro carico, individuati come coerenti e funzionali alla corretta gestione integrata dei rifiuti;· a disporre la progettazione, la realizzazione e la gestione, con il sistema della finanza di progetto, degli impianti di termovalorizzazione individuati nel piano regionale di gestione dei rifiuti come adeguato ai sensi dell’art. 2, favorendo l’applicazione delle migliori tecnologie disponibili a salvaguardia della salute della popolazione e dell’ambiente; · ex art. 8:− “Il Commissario delegato trasmette ogni sei mesi al Dipartimento della protezione civile e al Ministero dell’ambiente, della tutela del territorio e del mare una relazione sullo stato di attuazione degli interventi”.Per gli adeguamenti al Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti, per le finalità indicate in particolare nei citati articoli 2, 4 e 8 della suddetta OPCM, il Commissario Delegato ha nominato una Commissione di esperti.La suddetta OPCM n. 3887/10 prevede all’art. 1 comma 2, la predisposizione dell’adeguamento entro 60 gg. dalla data di pubblicazione della stessa, del vigente Piano Regionale dei Rifiuti in Sicilia.Con Disposizione del Commissario Delegato on. Presidente della Regione n° 6 del 30 luglio 2010 è stata istituita la commissione di revisione del piano.1.2 Lavoro svoltoL’aggiornamento del Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti è stato effettuato, a partite dal piano redatto nel 2002, tenendo conto del “documento Cancellieri”, redatto dalla Commissione per la revisione del Piano di gestione dei rifiuti in Sicilia (istituita in data 23/10/2009) e consegnato al Presidente della Regione in data 30/12/2009 ed alla luce dell’evoluzione del quadro normativo di riferimento.Noto il contesto normativo ed evolutivo di riferimento si è proceduto con la verifica dello “Stato attuale della gestione dei rifiuti” in termini di produzione di rifiuti, di raccolta differenziata, di discariche, di impianti di trattamento della frazione umida, di impianti di trattamento della frazione secca, di impianti di pretrattamento del rifiuto indifferenziato, impianti di selezione e stabilizzazione del rifiuto indifferenziato, etc. Le verifiche condotte sullo stato attuale della gestione dei rifiuti in Sicilia evidenziano, come principali elementi di criticità:pag.3− difficoltà di monitoraggio e verifica della consistenza e condizione dell’impiantistica presente, dato il breve lasso di tempo dal subentro del Dipartimento Acqua e Rifiuti all’ARRA;− gravi difficoltà finanziarie di gran parte degli ATO dovute ad un aumento dei costi del servizio, ed ad una parziale riscossione della tariffa, nonché agli oneri del personale, sovradimensionato rispetto alle esigenze del servizio;− mancata percezione del ruolo dell’utente (cittadino) nell’ambito del sistema di gestione;− livelli di raccolta differenziata inferiori al 10% (6,7% al 2008 dato aggiornato);− capacità di abbancamento ridotte delle discariche autorizzate in alcune province e alea significativa sulla realizzazione di alcune discariche autorizzate;− ritardi nella realizzazione di impianti di pretrattamento e trattamento finale, anche in relazione al trasferimento dei fondi FAS.Completato il quadro conoscitivo è stato possibile sviluppare la presente proposta di adeguamento del Piano articolata in più fasi temporali, la prima delle quali di natura emergenziale.In particolare, sulla base del contesto normativo, nell’ottica della salvaguardia ambientale e nel massimo rispetto del criterio di “sostenibilità”, il Piano di Gestione dei Rifiuti in Sicilia sarà articolato secondo le seguenti fasi: emergenziale, transitoria e di regime.pag.42 EVOLUZIONE DEL QUADRO NORMATIVO E PIANIFICATORIO2.1 Quadro di riferimento normativoNel dicembre 2010 entrerà in vigore la nuova direttiva quadro 2008/98/CE del 19 novembre 2008; è necessario quindi che gli strumenti programmatici che si vanno a definire e che avranno validità nei prossimi anni si basino sull’impostazione stabilita dalla nuova direttiva quadro rifiuti.In sintesi la nuova Direttiva, rispetto alla precedente, consolida la gerarchizzazione della sostenibilità delle varie opzioni che compongono la gestione dei rifiuti e conferma un «ordine di priorità» di ciò che costituisce «la migliore opzione ambientale nella normativa e nella politica dei rifiuti».In testa alla gerarchia figurano la prevenzione della produzione del rifiuto stesso, anche mediante il riutilizzo dei prodotti o l’estensione del loro ciclo di vita, e la riduzione del contenuto di sostanze pericolose in materiali e prodotti.Segue poi la preparazione per il riutilizzo, ovvero le operazioni di controllo, pulizia e riparazione attraverso cui prodotti o componenti di prodotti diventati rifiuti sono preparati in modo da poter essere reimpiegati senza altro pretrattamento. Viene poi il riciclaggio, ossia qualsiasi operazione di recupero attraverso cui i materiali di rifiuto sono ritrattati per ottenere prodotti, materiali o sostanze da utilizzare per la loro funzione originaria o per altri fini. Esso include il ritrattamento di materiale organico (comprensivo di compostaggio e digestione anaerobica) ma non il recupero di energia mediante trattamento termico né il ritrattamento per ottenere materiali da utilizzare quali combustibili o in operazioni di riempimento.Segue poi il recupero, diverso dal riciclaggio, come il recupero di energia o altre operazioni il cui principale risultato sia di «permettere ai rifiuti di svolgere un ruolo utile sostituendo altri materiali».A questo proposito, la direttiva precisa che gli impianti di incenerimento dei rifiuti solidi urbani possono essere intesi come attività di recupero unicamente se rispondono a determinati requisiti di “efficienza energetica” fissati dalla direttiva stessa, requisiti sostanzialmente conseguibili solo includendo opzioni di utilizzo del calore per teleriscaldamento.Vi è, da ultimo, lo smaltimento, inclusivo dell’incenerimento, laddove questo non consegua gli indici di efficienza energetica di cui sopra, e la collocazione a discarica.Gli Stati membri sono chiamati inoltre a prendere misure per promuovere il riciclaggio di alta qualità e, a tal fine, dovranno predisporre regimi di raccolta differenziata dei rifiuti, praticabili dal punto di vista ambientale ed economico, volti a garantire il rispetto dei necessari criteri qualitativi per i pertinenti settori di riciclaggio.pag.5Entro il 2015, gli Stati membri dovranno quindi istituire regimi di raccolta differenziata «almeno» per la carta, il metallo, la plastica e il vetro, affinché, entro il 2020, la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti domestici sia aumentata complessivamente almeno al 50% in peso.Entro lo stesso anno, inoltre, la preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio ed altri tipi di recupero di materiali da costruzione e demolizione dovranno essere aumentati almeno al 70% in peso.In data 18 maggio 2010 veniva emanata la Comunicazione Della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo sulle future misure di gestione dei rifiuti organici biodegradabili nell’Unione Europea.In tale Comunicazione viene specificato che gli Stati membri sono giuridicamente vincolati ad ottimizzare il trattamento dei rifiuti organici biodegradabili secondo le loro specifiche condizioni, ma comunque nel rispetto dell’articolo 4 della Direttiva 2008/98/CE, sulla “Gerarchia dei rifiuti”, secondo cui la prevenzione dei rifiuti è l’opzione migliore, seguita dal riutilizzo, dal riciclaggio e dal recupero di energia.Lo smaltimento (discarica, incenerimento con basso recupero di energia) è definito come la peggiore opzione ambientale, ma che gli Stati membri possono derogare a questa gerarchia in casi specifici.Dalla nuova gerarchia risulta evidente pertanto, che la nuova Direttiva Comunitaria si struttura su un’idea che ha come riferimento, la “Società del riciclaggio” (v. considerata nn 28 e 29), che limita alla fonte la produzione di rifiuti e incentiva l’utilizzazione degli stessi come risorse, in un contesto che fa da unico scenario all’attuazione della direttiva, definito e normato dall’art. 13, che formula l’imprescindibile dettato che ogni “azione” prefigurata dalla direttiva è finalizzata alla “Protezione della salute umana edell’ambiente”.Per cui rispetto all’attuale Direttiva (2006/12/CE), si sottolinea ancora una volta, il diverso approccio basato sulla prevenzione e sul riutilizzo dei rifiuti, il tutto legato alla tracciabilità dell’intero ciclo di vita del prodotto (il c.d. LCA – Life Cycle Assessment), metodologia che tiene conto dei “carichi energetici e ambientali” di un manufatto nelle varie fasi di vita, e non soltanto come oggi accade, solamente nella fase in cui essi diventano rifiuti.Ne consegue, che le operazioni di smaltimento, di recupero e di riciclaggio dei R.S.U., sono strettamente interconnesse e si potranno realizzare solo in presenza di un’adeguata rete di impianti dedicati e specializzati, allorquando coniugata prioritariamente alla R.D., soprattutto di carta, metalli, plastica e vetro (v. art.11 comma 3), atteso che la definizione di riciclaggio non prevede le operazioni di recupero di energia.pag.6In relazione alla nuova gerarchia dei rifiuti, resta il diverso approccio della Direttiva, avverso le perniciose confusioni tra sottoprodotti e materie prime secondarie, le c.d. Mps ora definite come “rifiuti che cessano di essere tali” (v. considerando n° 22). In una Società del riciclaggio, la distinzione tra rifiuti e sottoprodotti diventa fondamentale, nell’ottica di una elevata protezione ambientale e di un vantaggio economico e ambientale; il sottoprodotto è tale se può essere utilizzato senza la necessità di alcun ulteriore trattamento oppure con un trattamento che rientra nella normale pratica industriale, e allorquando si verificano le condizioni previste dall’art.5 comma 1 lett. a, b, c, d. In sostanza la direttiva sancisce che allorquando sottoposti a un’operazione di recupero, incluso il riciclaggio i rifiuti cessano di essere tali.Inoltre, nel medesimo art.6 comma 1 lett. b), è indicato che il rifiuto cessa di essere tale, se: “esiste un mercato o una domanda per tale sostanza o oggetto” .Indubbiamente un presupposto giuridico tecnico ed economico assolutamente innovativo, che alla luce di una visione estremamente pragmatica circa la determinazione di quando un rifiuto cessa di essere tale, affida anche al mercato il confine del fino a quando si ha un rifiuto e dopo un bene-prodotto.La Regione Sicilia, come detto in precedenza, proprio in ossequio a quanto previsto dal citato art. 196 del D.Lgs 152/2006 (Competenze delle Regioni) con la emanazione della L.R. 8 aprile 2010 n° 9 e, più specificatamente con la scrittura degli art. 11 (Azioni per la prevenzione della produzione di rifiuti), art. 12 (Azioni per favorire la R.D. e le forme di recupero) e art. 13 (Riduzione della produzione di rifiuti da parte della P.A. e dei soggetti assimilati. Condizioni per il rilascio delle autorizzazioni per le medie e grandi strutture di vendita),si è posta all’avanguardia in ordine all’attuazione della nuova direttiva comunitaria, recependone, oltre che i suddetti articoli, anche molti degli indirizzi e degli obiettivi relativamente alle proprie competenze.Si può quindi affermare che l’architettura e le finalità del presente Piano, altro non sono se non la trasposizione nel territorio di quanto prefigurato, in ordine alla gestione integrata dei rifiuti, dalla suddetta Direttiva 2008/98/CE.In ordine alla pianificazione territoriale, la 2008/98/CE pone come strategica la previsione della autosufficienza di una comunità, nella sua accezione più generale (v. considerata n° 32), essenzialmente pe :− lo smaltimento dei rifiuti;− il recupero dei R.U. non differenziati provenienti dalla raccolta domestica (v. impianti di trattamento finalizzati soprattutto al recupero) anche di energia.Tali previsioni dell’art. 16 “Principi di autosufficienza e di prossimità”, da un lato confermano che lo smaltimento dei rifiuti (siano essi urbani o non), per le sue implicazioni igienico-sanitarie deve avere soluzione entro il territorio di una comunità, dall’altropag.7rappresentano che i rifiuti non urbani e quelli recuperabili diversi dai R.U., sono posti al di fuori di questa autosufficienza comunitaria.Lo stesso dicasi per i rifiuti urbani raccolti in modo differenziato e così pure per i rifiuti urbani non differenziati non provenienti da raccolta domestica. Il concetto di “autosufficienza” si collega quindi all’obiettivo della realizzazione della summenzionata “Società del riciclaggio”, per cui rimangono fuori dal siffatto concetto di “autosufficienza” tutti i rifiuti, che in quanto differenziati, possono essere trattati e/o agevolmente processati per il recupero e/o il riciclo, in un ambito anche più vasto della della comunità di riferimento.Pertanto a tal fine, risulta indispensabile la previsione di una rete impiantistica di cooperazione su scala più ampia (es. scala regionale), tra impianti di smaltimento ed impianti di recupero dei rifiuti urbani non differenziati non provenienti dalla raccolta domestica, oltre che per i R.U. non differenziati provenienti da altri produttori, rete che in assoluto deve tenere conto delle migliori tecniche disponibili (le c.d. BAT). Del pari la nozione di “prossimità” (comma 3) si applica anche agli impianti di recupero (non solo a quelli di smaltimento in ragione dell’autosufficienza), allorquando gli stessi sono più appropriati e/o idonei, in ragione dei metodi e delle migliori tecnologie disponibili utilizzate (BAT), oltreché ad essere più vicini. Questo vale anche per l’esportazione, stante che ai sensi del comma 4, i principi di autosufficienza e di prossimità non impongono che ciascun Stato membro debba possedere l’intera gamma dei possibili impianti di recupero finale al suo interno.Inoltre appare opportuno significare che il citato art.16 della Direttiva ed il Considerato n. 33 della stessa, rimarcano che il rifiuto urbano non differenziato rimane rifiuto urbano anche quando lo stesso è stato oggetto di un’operazione di trattamento (es. tritovagliatura) che non ne ha alterato le proprietà.Resta evidente pertanto, che il trattamento non può essere un espediente per cambiare la classificazione da R.U. indifferenziato a R.U. differenziato, in pratica ciò che ne rimarca la differenza resta solo e solamente la metodologia di raccolta. Si evince chiaramente che la nuova Direttiva pone a monte della gestione integrata dei rifiuti la Raccolta Differenziata, indipendentemente dal trattamento e/o processi di recupero, cui successivamente sono sottoposti i rifiuti.Le superiori considerazioni circa la nuova gerarchia dei rifiuti, l’introduzione del principio dell’autosufficienza e della prossimità, inerenti una gestione dei rifiuti finalizzata a garantire la massima tutela dell’ambiente e della salute pubblica e che nel contempo fa dei rifiuti una “risorsa economica” restano quindi i presupposti fondamentali delle disposizioni riguardanti la Pianificazione territoriale così come formulata dall’art. 28 della Direttiva.pag.8La direttiva quadro definisce anche i livelli di efficienza energetica al disotto dei quali l’incenerimento dei rifiuti solidi urbani non può essere considerato come recupero. L’art. 205 del Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 “Norme in materia ambientale” fissa gli obiettivi di raccolta differenziata.Il D.M. Attività Produttive n. 106 del 09/05/2006 sancisce che gli impianti che utilizzano combustibile da rifiuti di qualità elevata (CDR-Q) per la produzione di energia elettrica beneficiano del regime di incentivazione previsto dal D.Lgs. 387/2003, art. 17 comma 1, cioè il regime riservato alle fonti rinnovabili, ovvero che hanno diritto ai certificati verdi. Inoltre, in data 16/11/2009 è stato emanato dal Ministero dello Sviluppo Economico il Decreto “Disposizioni in materia di incentivazione dell’energia elettrica prodotta da impianti, alimentati da biomasse solide, oggetto di rifacimento parziale.” Alla luce delle precedenti considerazioni si ritiene che il Piano in fase di elaborazione deve porsi come elemento ponte tra la passata politica in materia di rifiuti e la nuova politica, così come definita dalla Direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 novembre 2008 relativo ai rifiuti e che abroga alcune precedenti direttive. Con riferimento agli adempimenti previsti dalla L.R. 8 aprile 2010 n° 9, circa la gestione integrata dei rifiuti e tenendo anche conto di: a) il Piano di Azione Obiettivo di Servizio III, indicatori S.07, S.08 e S.09; b) il Piano delle Attività relativo all’Obiettivo di Servizio Rifiuti Urbani (parte B del Piano di Azione); c) la Relazione Finale della Commissione di Revisione dell’attuale Piano Regionale dei Rifiuti, presentata dal Prefetto Cancellieri; d) le Linee di intervento del P.O.R. FESR 2007-2013 – Asse 2 già in capo alla ex A.R.R.A.; e) con la direttiva 2008/98/CE del novembre 2008; questa Commissione ritiene prioritario individuare e proporre nel presente Adeguamento, tutte quelle “azioni” finalizzate ad uno “start up” circa una ottimale futura Gestione integrata dei rifiuti nella Regione Siciliana, oltreché al superamento dello stato di emergenza e di crisi, anche in applicazione delle indicazioni contenute nell’O.PC.M. 3887/2010.In sintesi, tali adempimenti previsti dalla succitata L.R. 09/10 restano:1) ai sensi dell’art. 2 comma 2°: La “Costituzione di un Tavolo Tecnico istituzionale”.Si rileva la necessità della creazione sul modello dell’Osservatorio Rifiuti Nazionale. di un Osservatorio Rifiuti Regionale istituzionalizzato ( v. art. 2 comma 1 lett. l) con funzioni:pag.9· di monitoraggio delle gestioni, costruzione banca dati, consulenza tecnico-scientifica, oltrechè dell’attuazione delle Linee Guida della R.D. emanate con il presente Adeguamento al Piano, ed inoltre relativamente alle pratiche di educazione, formazione e comunicazione ambientale, quali ad esempio il compostaggio dometico;· di coordinamento permanente con i Consorzi di Filiera del CONAI, al fine di un monitoraggio costante della R.D. in riscontro sia ai quantitativi dei conferimenti che alle partite economiche relative ai contributi CONAI.2) ai sensi dell’art. 2 comma 1 lett. l) e art. 8 comma 3: Il “Monitoraggio e controllo trasmissione dati gestione dei rifiuti da parte delle S.S.R.”In relazione all’applicazione delle diverse finalità della Legge fondate sui parametri e sui dati delle raccolte differenziate, del “tal quale” e delle raccolte dedicate (v. RAEE ed ingombranti), nonchè su una coordinata acquisizione e monitoraggio dei dati afferenti a tutta l’impiantistica pubblica privata esistente, sin dall’immediato appare indispensabile con D.D.G. (v. art. 2 comma 3):1) formulare le misure relative alla certezza nell’acquisizione da parte del Dipartimento delle informazioni circa i dati di raccolta, sia negli attuali ambiti che in futuro nelle costituende S.R.R.;2) strutturare al meglio i sistemi per l’acquisizione dei dati della raccolta da parte sia dei Comuni che , dalle attuali società d’ambito ed in futuro dalle costituende S.R.R., ipotizzando anche nel breve periodo una connessione istituzionalizzata sia con il recente sistema SISTRI, in ordine all’acquisizione dei MUD, al fine dell’acquisizione dei dati e della “tracciabilità” dei rifiuti;3) costituire in seno al Dipartimento un idoneo “Gruppo di lavoro” all’uopo dedicato. In ausilio a quanto sopra, sono appresso riportate a titolo di esemplificazione, una scheda circa le modalità attuative, per l’acquisizione dei suddetti dati che afferiscono alla rilevazione dell’impiantistica operante nel territorio della regione.pag.10
Tabella 1 Acquisizione e monitoraggio dati impiantisticaTIPOLOGIA DEGLI IMPIANTI PUBBLICI E PRIVATI:(Autorizizione Regionale)Discariche, impianti di pretrattamento, valorizzazione secco, compostaggio (domestico e industriale), imp. inerti, CCR, piattoforme CONAI private e non (v. art. 9 comma 4, lett.i). Centri di raccolta RAEE (pubblici e privati), Rottamazione, TMB, produzione biogas, etc.Per singola tipologia riscontrare lo stato attuale:a) se programmatab) se finanziatac) se progettata (grado di progettualità)d) se realizzatae) se in corso di realizzazionef) se collaudata, previsione inizio attivitàg) se operanteVerifica della potenzialità e capacità per singola tipologia:Degli impianti:a) programmatib) finanziatic) progettati (grado di progettualità)d) realizzatie) in corso di realizzazionef) collaudatig) operantiImpianti di privati da riscontrare in base alle autorizzazioni rilasciate dalla Provincia.(Piattaforme CONAI, ed altro)a) programmate (in corso di autorizzazione.)b) operantic) potenzialità/capacità3) ai sensi dell’art. 2 comma 3 lett. a) e art. 6 comma 5: La“rilevazione livelli impositivi”Assume particolare importanza anche la rilevazione dei livelli impositivi, considerato che l’attuale emergenza appare più di ordine economico che strutturale, proprio al fine di porre in essere con il presente Adeguamento quelle azioni atte al superamento dell’emergenza; questa Commissione, ritiene indispensabile che gli EE.LL. nell’immediato procedano ad un aggiornamento dei ruoli della riscossione TARSU/Tariffa.In tal senso appare emblematico il dato ormai conclamato, che in Italia risultano essere non censite al Catasto circa 2,5 milioni di abitazioni, e che certamente la Sicilia non è per niente immune dal c.d. “abusivismo edilizio”pag.114) ai sensi dell’art. 5 comma e art. 9 comma 4 lett. t): Le “ modalità specifiche gestione integrata dei rifiuti nelle isole minori”È di tutta evidenza che allorquando costituita la S.R.R. dell’ATO Isole Minori, si porrà il problema della Gestione integrata dei rifiuti in piccoli agglomerati con la peculiarità di distanze fra di essi anche di parecchie centinaia di chilometri ( esp. Eolie – Pelagie), anche considerato che l’art. 6 comma 3 lett. b) della L.R. 09/10 circa il concorso alle spese di gestione della S.R.R., prevede la partecipazione al 5% della Provincia Regionale cui appartiene l’ATO, in quanto istituzionalmente le Isole Minori appartengono a Province diverse.Questa Commissione, ritiene che sia opportuna formulare specifiche Linee Guida conformi agli indirizzi del Piano così adeguato cui fare riferimento nella stesura del Piano d’Ambito della Gestione integrata dei Rifiuti così come previsto dall’art. 10 della L.R. 09/10.5) ai sensi dell’art. 9 comma 4 lett. a) e art. 10 comma 3 lett. a): La redazione delle“Linee Guida R.D. e Piani Comunali di raccolta. (PRC e PRCD)” Il tema afferisce alla redazione dei nuovi Piani d’Ambito che come previsto dalla legge, “deriveranno” dal nuovo Piano Regionale, così come prefigurato in ragione del presente Adeguamento.Per cui considerato che il presente Documento è corredato di idonee Linee Guida circa lo svolgimento della R.D. conformemente redatte agli indirizzi circa la gestione dei rifiuti maturati in seno alla Commissione, tali Linee Guida saranno anche debitamente corredate da quelli che si possono definire i contenuti dei Piani Comunali di raccolta sia dei R.S.U residuali che della R.D..2.2 Evoluzione del quadro pianificatorio2.2.1 Il piano di gestione dei rifiuti in Sicilia del 2002
Il Piano di Gestione dei Rifiuti della Regione Siciliana tuttora vigente è stato formalmente adottato con Ordinanza n° 1166 ed inviato, in data 23 dicembre 2002, alla Rappresentanza Italiana presso l’Unione Europea, per il successivo inoltro alla Commissione Europea.In particolare il piano si componeva di:− una parte principale, composta di 665 pagine, la quale contiene la parte relativa ai rifiuti urbani (capitoli 5-10), il piano degli imballaggi (capitolo 7.6), la parte relativa ai rifiuti speciali (capitoli 11-17), le azioni di supporto all’attuazione del Piano (capitoli 18-22);− piano delle bonifiche (225 pagine);− allegati tecnici (324 pagine), contenenti i dati, i grafici e le cartografie, nonché i criteri per la costruzione e gestione degli impianti (allegato “n”);pag.12
− allegati documentali (178 pagine), contenenti i documenti richiamati nel Piano e che non sono stati inseriti organicamente nel corpo del piano stesso, ma che sono, comunque, vigenti e che si armonizzano nel Piano.Il Piano, nella sua redazione originale, si poneva come obiettivo di raccolta differenziata il 60%, ma non fissava, comunque, limiti massimi alle possibili percentuali di R.D., indicando le linee Operative secondo le quali si proponeva di raggiungere le percentuali minime previste dalla normativa al tempo vigente, cioè il 35%. Il Piano, inoltre, indicava come strada maestra per raggiungere gli obiettivi di raccolta differenziata la raccolta monomateriale o multimateriale leggera (plastica e lattine), che è quella in grado di garantire la maggiore purezza del materiale e quindi un migliore recupero (capitolo 7.2.2); indicava le forme gestionali prioritarie ai fini della raccolta, mettendo in primo piano la raccolta domiciliare, prevedendo anche sistemi innovativi per la pesatura ed il riconoscimento ai cittadini di premialità (capitolo 7.6.1) basati sulla raccolta domiciliare (o, comunque, ravvicinata all’utenza) sia delle frazioni secche e degli imballaggi che della frazione organica.In ogni caso, specificava che, i sistemi di raccolta avrebbero dovuto prevedere, preferibilmente, delle attrezzature con sistemi di pesatura, al fine di potere quantificare i conferimenti dei singoli e/o di gruppi di cittadini (condomini); in modo che fosse possibile:− disporre di tutti i dati necessari per il passaggio da tassa a tariffa e gestire la tariffa stessa;− poter premiare i comportamenti più sensibili alla R.D., legando, però, l’eventuale premio a dati quantitativi.Del suddetto Piano redatto nel 2002 ovviamente non possono ritenersi in vigore le parti che configgono con la medesima L.R. n. 09/10, oltreché privo di effetto deve ritenersi l’aggiornamento al Piano di gestione dei rifiuti di cui all’O.C. n. 1260 del 30/09/04, per la parte che riguarda la localizzazione dell’impiantistica a servizio del sistema dei 4 inceneritori le cui procedure di affidamento sono state dichiarati nulle, in ragione del provvedimento di invalidazione del bando di gara per la realizzazione degli stessi. Mentre di contro mantiene la sua validità l’adeguamento del Piano operato con la medesima O.C. n. 1260 relativamente al programma di riduzione dei PCB/PCT, come del pari resta in essere l’O.C. n. 1133 del 28 dicembre 2006, relativa all’adeguamento del Piano circa il Programma di riduzione dei R.U.B. da conferire in discarica di cui al D.Lgs. 36/2003.Per il raggiungimento dei target di riferimento al 2013, previsti dal Piano di Azione, si riteneva prioritario, fra gli interventi sopra descritti, l’immediata attivazione del servizio di raccolta differenziata con modalità “porta a porta”.pag.13Nel corso del 2009 veniva anche avviata la procedura VAS che, da quel momento in poi, accompagnerà tutta l’attività di aggiornamento del Piano.2.2.2 Il “documento Cancellieri”Con atto d’indirizzo, trasmesso con nota prot. 9655 del 21 ottobre 2009, il Presidente della Regione proponeva all’Agenzia Regionale per i Rifiuti e le Acque l’istituzione di una Commissione per la revisione del Piano di gestione dei rifiuti in Sicilia.L’Agenzia Regionale per i rifiuti e le acque, in ottemperanza all’atto d’indirizzo di cui sopra, con Delibera n. 40/P del 23/10/2009, istituiva una Commissione, presieduta dal Prefetto Annamaria Cancellieri, e composta da esperti e tecnici di provata competenza e professionalità nel settore dell’organizzazione della gestione dei rifiuti. La Commissione concludeva i lavori in data 30/12/2009 e consegnava la relazione finale al Presidente della Regione, sulla base della quale la Regione poteva predisporre ed approvare l’adeguamento del Piano.Tal relazione finale conclusiva, è stata suddivisa in tre sezioni come appresso riportate:1. “ Raccolta differenziata;2. Situazione delle discariche esistenti e/o in attuazione e degli impianti di trattamento ad esse connessi (situazione transitoria ed a regime);3. Impianti a valle della raccolta differenziata (situazione a regime)”.In relazione alle quali per ciascuna di esse sono state elaborate una serie di proposte di modalità operative e strategiche, indi rapportate ai tre seguenti specifici scenari:A) “ il consolidamento della rete impiantistica comunque da realizzare per la gestione del transitorio, ossia TMB con il recupero di materiali;B) una differente declinazione del TMB, con possibile produzione di CDR per utilizzo in coincenerimento in parziale sostituzione di altri combustibili, o per utilizzo come combustibile in specifici impianti;C) la realizzazione di tecnologie di trattamento termico dedicate (inceneritori o tecnologie di trattamento termico non convenzionale), in cui si potrà prevedere di bruciare il RUR “tal quale” (scenario minimo: 968.000 tonn/anno; scenario massimo 1.181.000 a cui potrebbe aggiunto il “mutuo soccorso”, secondo i calcoli di cui al paragrafo precedente). E’ opportuno precisare che tali impianti potrebbero anche essere alimentati dalla sola frazione secca di sopravaglio comportando una riduzione percentuale del RUR trattato in misura di circa il 50- 60%.Infine, è anche da tenere in considerazione il fatto che i tre sistemi di cui sopra non devono essere considerati “sistemi chiusi” ovvero è altresì ipotizzabile da parte del decisorepag.14politico di attuare sistemi integrati tra di loro che prevedano, a mero titolo esemplificativo, in parte il recupero di materia, in parte la co-combustione ed in parte l’incenerimento.”pag.153 LA NUOVA PROPOSTA DI REVISIONE DEL PIANO: FINALITÀ E STRATEGIESulla base di quanto esposto in precedenza, la Commissione di esperti nominata dal Commissario Delegato ha elaborato il presente documento, nel quale vengono individuate ed indicate le azioni necessarie per fronteggiare e prevenire l’emergenza rifiuti nella Regione Siciliana.Per quanto concerne la redazione del piano di gestione dei rifiuti, la direttiva quadro 2008/98/CE indica che i contenuti più significativi di un Piano, redatto in conformità alla stessa restano:− in applicazione del comma 3 lett. a), il Piano dovrà contenere in primo luogo tipo, quantità e fonte dei rifiuti prodotti, all’interno di un territorio oltre a quelli che prevedibilmente potranno essere spediti da e verso il territorio nazionale, così prevedendo anche l’evoluzione futura dei flussi dei rifiuti;− la lett. b) sostanzialmente prevede che nel Piano siano contenuti tutti gli elementi atti alla definizione dello “stato attuale” della gestione dei rifiuti nel territorio;− la successiva lett. c) prevede le eventuali valutazioni circa la necessità di nuovi sistemi di raccolta, della chiusura di impianti esistenti, di ulteriori infrastrutture necessarie ai sensi dei principi di autosufficienza e di prossimità, e gli eventuali investimenti correlati.Per le ragioni per le quali è stata decretata l’emergenza, i contenuti del presente adeguamento al vigente Piano non potranno essere proposte e/o ipotesi, bensì la declinazione di pregnanti scelte operative e di indirizzo tecnico, sia per il superamento dell’emergenza nonché in ordine ad una indispensabile e celere ottimizzazione della gestione integrata dei rifiuti in Sicilia;Pertanto la pianificazione demandata a questa Commissione, non può che essere un Piano con caratteristiche le progettuali intrinseche di un progetto di natura “definitiva”, atteso che ai sensi della L.R. n. 09/10 la fase “esecutiva” è demandata ai nuovi “Piani d’Ambito”, che ai sensi dell’art. 10 della L.R. 09/10 dovranno essere redatti dalle costituende S.R.R., dal che in ragione di tale grado di definizione,l’imprescindibile esigenza di acquisire opportunamente strutturati ed elaborati i dati circa la produzione delle varie tipologie di rifiuti e dei quantitativi di R.D. ad oggi conseguiti in ragione delle esigenze connesse al presente Adeguamento.In tal senso la Commissione intraprendeva una formale interlocuzione con alcuni deiGruppi di Lavoro costituiti all’interno del Dipartimento, in virtù di quanto disposto dalla Circolare prot. n. 18119 del 20 maggio 2010 a firma del Direttore Generale del Dipartimento, acquisendo pertanto i dati relativi sia alla produzione dei R.S.U. nellapag.16regione che quelli afferenti alla Raccolta Differenziata, relativamente all’anno 2008, significando del pari che tali dati sono stati trasmessi dalle 27 Società d’Ambito ed acquisiti dagli Uffici dell’ex A.R.R.A., in riscontro alla Circolare del 05 febbraio 2009 pubblicata sulla GURS n. 9 del 27/02/2009, laddove in ragione di specifici criteri restava individuata una modalità unica di determinazione delle percentuali di R.D. conseguita in ogni singolo ATO, a seguito della compilazione di opportune tabelle. Premesso quanto sopra, stante l’ovvietà che al fine di una corretta pianificazione territoriale, resta indispensabile l’acquisizione di specifici parametri di base, in ragione delle finalità discernenti dagli obiettivi della pianificazione, nel caso specifico, tali parametri sia per singolo Ambito che su scala provinciale, restano i seguenti:a) la produzione attuale complessiva di R.S.U.;b) la determinazione dell’attuale tonnellaggio di R.U. conferiti in discarica;c) il totale dei R.U.B. (rifiuti urbani biodegradabili) smaltiti in discarica;d) il totale dei R.U.B. non smaltiti, ma recuperati a mezzo della R.D.;e) la quantità di R.D. conseguita distinta nelle macrofrazioni “umida” e “secco”;f) le eventuali altre forme di smaltimento.Pertanto al fine della determinazione dei suddetti parametri, finalizzati alla stesura del presente Adeguamento, in prima istanza la Commissione ha opportunamente elaborato i dati acquisiti come sopra dagli Uffici del Dipartimento, strutturandoli in guisa di cui sopra e riportandoli in modo sinottico come Quadro d’insieme nella allegata Tabella 2.In relazione agli obiettivi definiti dal presente adeguamento occorre specificare che gli stessi, intesi al conseguimento del 65% di R.D., sono ampiamente migliorativi rispetto agliIndicatori S.07, S.08, e S.09, del Piano di Azione “Obiettivo di Servizio III” connesso al QSN 2007/2013:· Indicatore S.07: Quantità di R.U. pro capite conferito in discarica – Target · possibili da conseguire entro il 2009: 412 Kg/ab.*anno, da conseguire al 2013:230 Kg/ab.*anno;· Indicatore S.08: Percentuale di R.U. da raccogliere con modalità differenziate sul · totale dei R.U. prodotti - Target possibili da conseguire entro il 2009: 14,1 %, da · conseguire al 2013: 40 %;· Indicatore S.09: Quantità di “frazione umida” proveniente dalla R.D. trattata in · impianti di compostaggio - Target possibili da conseguire entro il 2009: 6,0 %, da · conseguire al 2013: 20 %;Tali indicatori, così come sopra individuati dal summenzionato Piano di Azione per le Regioni del Mezzogiorno, oltre che la misura in termini di target quantitativi del conseguimento degli obiettivi legati alla qualità dei servizi disponibili sul territorio,pag.17rappresentano anche dei target vincolanti il cui raggiungimento nell’anno 2013, costituisce il presupposto per l’erogazione di un premio finanziario al quale concorrono le otto Regioni del Mezzogiorno.In tale direzione va anche letta, l’attuazione del citato Programma di riduzione dei R.U.B da smaltire in discarica, la cui tempistica prevede:· non più di 173 Kg/ab.*anno entro il 2008;· non più di 115 Kg/ab.*anno entro il 2011;· non più di 81 Kg/ab.*anno entro il 2018.Occorre, però, evidenziare che relativamente ai dati riferibili all’anno 2008, si evince con chiarezza che il contesto dei target conseguiti, salvo rare eccezioni, risulta essere largamente deficitario.pag.18Tabella 2 Elaborazione dei dati di produzione dei R.S.U. e della R.D. nell’anno 2008 rapportata agli indicatori del piano di azione “Obiettivo di servizio III 2007-2013 e al piano R.U.B.”pag.19Questa Commissione ha unanimemente ritenuto che fra i principali presupposti a fondamento del presente Adeguamento, rientravano i contenuti del Documento Cancellieri (riportato in allegato).Evidenziato tutto ciò ed in ragione della suddetto unanime pronunciamento di questa Commissione di prendere le mosse dalle conclusioni del Documento Cancellieri sia per quanto concerne gli obiettivi di RD che per le soluzioni afferenti allo smaltimento finale del RUR, la Commissione stessa ha ritenuto che vada privilegiata in via prioritaria la succitata Ipotesi B) così come declinata dalla c.d. “Commissione Cancellieri”. Tale determinazione è stata assunta in ragione dei seguenti motivi:a) prontezza di risposta agli obiettivi strategici (con particolare riferimento alla necessità di predisporre capacità di pretrattamento)b) flessibilità operativa e sostanziale fungibilità anche con lo scenario A) (inteso al recupero di materia anche sul RUR, nel rispetto della gerarchia UE)c) coincidenza con le valutazioni espresse dallo stesso Governo Regionale.Sulla base delle strategie programmate, si sono individuati i criteri, strumenti e linee di azione secondo una articolazione in tre fasi (emergenziale, transitoria e di regime), prevedendo:− Riduzione della produzione: sviluppare un piano di dettaglio per individuare idonee misure per la prevenzione della produzione dei rifiuti;− Costo del servizio: il rispetto delle previsioni della normativa vigente in tema di gestione integrata dei rifiuti deve essere conseguito attraverso soluzioni che si pongano, come obiettivo prioritario, il conseguimento del minimo costo possibile del servizio nel rispetto, tra l’altro, dei vincoli di salvaguardia ambientale e di sicurezza sul lavoro;− Sostenibilità economica degli impianti: condurre puntuali verifiche sulla sostenibilità economica delle scelte impiantistiche, anche facendo riferimento ad opportuni metodi di verifica dei piani finanziari degli interventi, con particolare riferimento (costruzione, gestione, post-gestione e decommissioning);− Tempi di realizzazione: individuare soluzioni impiantistiche realizzabili in tempi contenuti e definiti in maniera affidabile, tenendo conto ovviamente delle risorse finanziarie dell’OPCM 3887/2010;− Semplicità gestionale: privilegiare soluzioni impiantistiche tali da garantire soluzioni gestionali semplici ed affidabili;− Stabilizzazione della frazione organica: gli impianti per la stabilizzazione dell’umido da raccolta indifferenziata potranno essere utilizzati per la produzione dipag.20compost di qualità man mano che aumenta la raccolta differenziata dell’organico, garantendo economie di investimento e gestionali;− Mutuo soccorso: realizzare, a livello regionale, di una rete di stazioni di trasferimento per garantire la continuità del servizio anche in concomitanza di condizioni di fermo di alcuni impianti;− Interventi prioritari: occorre completare, prioritariamente, gli interventi relativi ai grandi centri urbani (capoluoghi di provincia) in modo da intercettare una quantità cospicua di rifiuti prodotti, raggiungendo, possibilmente, risultati significativi in termini di raccolta differenziata in tempi brevi;− Indicatori di prestazione: implementare un sistema di verifica della qualità del servizio anche attraverso lo sviluppo di indicazioni di prestazione e di metodologie di valutazione per individuare mappe di criticità e per un confronto dei risultati raggiunti (benchmarking) finalizzato al miglioramento del servizio, con particolare riferimento ad un servizio di verifica e valutazione dei risultati sulla raccolta differenziata congiuntamente a quelli di recupero reale;− Verifiche mercato: verificare la sostenibilità economica e la fattibilità tecnica dell’utilizzo della frazione secca non recuperabile per la produzione di CDR da utilizzare in cementifici e centrali esistenti; nel caso di verifica negativa si dovranno individuare soluzioni alternative, tecnicamente avanzate e compatibili con il mercato;− Auditing: attivare un confronto permanente con operatori, associazioni e stakeholders per intercettare rilevanti flussi informativi;− Sensibilizzazione/motivazione/incentivazione utenti: sviluppare un piano di dettaglio per la responsabilizzazione dell’utente che ricopre un ruolo fondamentale nella gestione dei servizi a rete;− Vigilanza/controllo/ispezioni sul territorio: implementare un sistema per la verifica frequente e tempestiva delle condizioni gestionali degli impianti distribuiti sul territorio.Pertanto, sulla base del contesto normativo ed evolutivo del piano, nell’ottica della salvaguardia ambientale e nel massimo rispetto del criterio di “sostenibilità”, il Piano di Gestione dei Rifiuti in Sicilia sarà articolato secondo le seguenti fasi:− Fase emergenziale: a seguito di una verifica puntuale della situazione di reale o potenziale emergenza nei diversi ambiti provinciali è stato elaborato un piano di interventi preliminari da avviare nel breve periodo per garantire, innanzitutto, la possibilità di scarico dei rifiuti in discarica nell’intero territorio regionale e negli ambiti provinciali, nelle more della realizzazione degli interventi e degli impianti, previsti nel programma elaborato dalla Commissione, per la riduzione dei rifiuti da avviare a discarica, mediante idonei sistemi di raccolta differenziata, compatibili edpag.21economicamente sostenibili con il territorio di competenza. Tali interventi, essenziali e necessari, consentiranno di gestire l’attuale fase di emergenza e permetteranno il graduale avvio della raccolta differenziata. Dal punto di vista strategico si ritiene prioritario procedere con l’individuazione e l’attuazione di interventi a breve termine relativamente ai grandi centri urbani (capoluoghi di provincia) in modo da intercettare una quantità cospicua di rifiuti prodotti, raggiungendo, possibilmente, risultati significativi in termini di raccolta differenziata in tempi brevi. La fase emergenziale è stata sviluppata in via preliminare attraverso l’esame dei dati forniti alla Commissione dal Gruppo 6 del Dipartimento Regionale Acque e Rifiuti, nonché dei dati rilevati dall’ARPA Sicilia e riportati nel rapporto sui Rifiuti Urbani in Sicilia aggiornato al settembre 2010. Per il supermanto della fase emergenziale occorre intraprendere le seguenti azioni:· avviare una ricognizione puntuale di campo sull’impiantistica esistente, sulle condizioni operative e sulle necessità di adeguamento funzionale;· creare una banca dati unitaria su supporto GIS dove confluiscano tutti i dati di interesse relativi alla gestione integrata dei rifiuti, con obbligo, da parte degli Uffici interessati di comunicazione delle informazioni relative alle proprie competenze;· assicurare negli ambiti provinciali una capacità di abbancamento in discarica conforme alle previsioni di legge (L.R. n. 9/2010) ovvero pari a 3 (tre) anni rispetto all’attuale produzione di rifiuti;· rilasciare autorizzazioni per nuovi abbancamenti in discarica esclusivamente per il soddisfacimento dei requisiti di cui al punto precedente. Ciò anche al fine di assicurare l’immediato avvio della raccolta differenziata di cui ai punti successivi;· definire i piani comunali di raccolta e la raccolta differenziata sia su scala comunale che su scala d’ambito secondo le linee guida riportate in allegato;· Promuovere ed organizzare forme di raccolta e gestione di frazioni di rifiuti differenziati anche con l’intervento di soggetti privati;· Realizzare gli impianti di trattamento meccanico – biologico (TMB), secondo le linee guida riportate in allegato, presso tutte le discariche in esercizio e di prossima realizzazione. Questa azione assume una particolare rilevanza anche nell’ottica della necessaria evoluzione delle attuali discariche a piattaforme integrate di trattamento dei rifiuti;· Realizzare gli impianti di compostaggio complementari ai suddetti impiantii TMB al fine di garantire il totale trattamento dell’umido intercettato;pag.22· Pianificare ed assicurare la collocazione di mercato delle frazioni di secco differenziate;· Avviare l’attività di raccolta differenziata eseguita secondo le procedure “cogenti” indicate nelle linee guida allegate al Piano e l’avvio delle procedure sanzionatorie nei confronti degli ambiti comunali o sovra comunali che non abbiano provveduto all’avvio della RD nonostante l’esistenza degli impianti a servizio della RD. Su tale aspetto, come riportato nei capitoli successivi, si è proceduto alla determinazione di scenari relativi al conseguimento di percentuali di R.D. del 20%, del 35% e del 45%.− Fase transitoria: prevede un monitoraggio continuo “in progress” finalizzato al completamento la ricognizione puntuale di campo sull’impiantistica esistente, lo stato d’attuazione delle infrastrutture realizzate e/o in corso di realizzazione e l’evoluzione delle attività di raccolta differenziata. Tale monitoraggio permetterà anche di avere un quadro costantemente aggiornato sulle capacità di abbancamento residue delle discariche presenti sul territorio. Durante tale periodo andranno inoltre effettuate le verifiche di compatibilità delle soluzioni di trattamento dei RUR individuate dalla Commissione Cancellieri, in alternativa prioritaria all’incenerimento in impianti di “termovalorizzazione”, ancorché dimensionati sulla base delle stime scaturite dal monitoraggio. La soluzione prioritariamente individuata per il trattamento finale di RUR prevedeva prioritariamente il recupero di materia post-raccolta dal RUR presso gli impainti di TMB (onde rispondere da subito alla condizione regolamentare del divieto di conferimento a discarica di materiali ad elevato potere calorifico, e rispettare la gerarchia UE) ed in alternativa la produzione di CDR dalla frazione residuale, da utilizzare in co-combustione in centrali elettriche e/o cementifici e/o altoforni, fatte salve le necessarie verifiche tecniche ed organizzative, o quale combustibile unico in impianti dedicati di produzione energetica di ultima generazione, di ridotte dimensioni, da realizzare in ambiti provinciali o pluri-provinciali, come anello terminale della catena di trattamento dei RSU.− Fase a regime: costituisce la fase a regime del sistema di gestione, ovvero il periodo temporale durante il quale, a seguito della definizione di tutte le azioni preliminari e di tutte le verifiche svolte nelle precedenti fasi, viene dato avvio alla realizzazione delle infrastrutture devolute al trattamento finale dei RUR, nelle forma indicate dal Piano. La pianificazione relativa al trattamento del RUR dovrà essere supportata da un costante monitoraggio in ordine alle azioni previste nel territorio, ivi comprese quelle relative alla rimozione della stratificazione gestionale che ha condotto il sistema all’attuale stato di crisi, e che individua anche un diverso rapporto con lo stesso, non solo di natura tecnico-normativa già posto in essere in attuazione della L.R. n. 09/2010, ma anche e soprattutto di ordine economico e culturale.pag.23La scelta delle modalità di smaltimento del RUR (rifiuto urbano residuo) definita “fase a regime” dovrà avvenire tramite valorizzazione energetica dello stesso e dovrà essere definita adeguatamente. Detta valorizzazione dovrà avvenire mediante la produzione di CDR da utilizzare tramite la valorizzazione degli esistenti cicli di combustione ad elevate temperature che caratterizzano la produzione di diversi cicli produttivi in Sicilia e la realizzazione di impianti dedicati a tecnologia complessa ed avanzata. Tali impianti dovranno minimizzare i rischi ambientali ed igienico sanitari, rispettare gli elementi progettuali in relazione alle BAT applicabili ed essere sostenibili economicamente.pag.24
4 VERIFICA DELLO STATO ATTUALE DELLA GESTIONE DEI RIFIUTI4.1 Principali fonti informative4.1.1 ARPA Sicilia-Sezione Catasto RifiutiNegli ultimi anni sono intervenute sulla materia della gestione dei rifiuti numerose novità legislative, sia a livello europeo sia nazionale.L’Unione Europea ha introdotto atti strategici e regolamentari finalizzati sia a rafforzare il principio della responsabilità del produttore, sia a dare un efficace impulso ad una gestione basata principalmente sulla prevenzione e sul recupero e, solo nel caso in cui non è stato possibile alcun trattamento, sullo smaltimento dei rifiuti.Il legislatore nazionale nella parte IV del decreto legislativo n. 152 del 3 aprile 2006, integrato e modificato dai successivi decreti n. 4 del 16 gennaio 2008 e n. 128 del 29 giugno 2010, ha regolamentato la materia della gestione dei rifiuti e della bonifica dei siti inquinati, mantenendo i principi della normativa quadro preesistente, costituita dal decreto legislativo n. 22 del 1997.La normativa vigente, sia nazionale sia comunitaria, conferma la necessità di raccogliere, elaborare e divulgare i dati riguardanti i rifiuti prodotti, recuperati e smaltiti per programmare, verificare ed aggiornare le azioni e gli interventi in attuazione delle strategie di prevenzione e riciclo dei rifiuti.Il Catasto dei rifiuti, che è stato istituito dall’articolo 3 del decreto legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito dalla legge n. 475 del 9 novembre 1988, e rivisitato, ai sensi dell’articolo 189 del decreto legislativo 152, con decreto attuativo del 2 maggio 2006, costituisce uno strumento di monitoraggio e di controllo del ciclo dei rifiuti e di restituzione dei dati acquisiti e delle elaborazioni prodotte.Il Catasto si articola in una Sezione nazionale presso l’Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA) e in Sezioni regionali presso le corrispondenti Agenzie Regionali e delle Province Autonome per la Protezione dell’Ambiente (ARPA/APPA), che provvedono all’elaborazione dei dati relativi al territorio di pertinenza e alla loro trasmissione alla Sezione nazionale, che ne garantisce la diffusione.pag.25
4.2 Produzione di rifiuti urbaniLe seguenti tabelle riportano i dati relativi alla produzione di rifiuti solidi urbani utilizzati per la stesura della presente revisione del piano di gestione.Tabella 3 Produzione pro capite di rifiuti urbani per regione - Anni 2004-2008 (Kg *ab/anno)Anno 2004 2005 2006 2007 2008NordPiemonte 515 513 523 516 509Valle D’aosta 591 594 599 601 608Lombardia 510 503 518 512 515Trentino A. A. 490 485 495 486 496Veneto 465 480 498 491 494Friuli V. G. 490 498 492 506 497Liguria 599 601 609 610 612Emilia Romagna 657 666 677 673 680Valore Medio 530 531 544 539 541CentroToscana 693 697 704 694 686Umbria 555 641 661 639 613Marche 543 573 565 564 551Lazio 597 617 611 604 594Valore Medio 617 639 637 630 619SudAbruzzo 522 532 534 527 524Molise 382 415 405 404 420Campania 481 485 497 491 468Puglia 489 486 511 527 523Basilicata 398 385 401 414 386Calabria 470 467 476 470 459Sicilia 508 520 542 536 526Sardegna 532 529 519 519 507Valore Medio 491 494 509 508 496Valore Medio Nazionale 524 534 542 539 533Fonte dati: ISPRA – Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della Siciliapag.26Tabella 4 Produzione di rifiuti in Sicilia totale e per provincia- Anni 2004 - 2008 (t)Provincia 2004 2005 2006 2007 2008Agrigento 193.968 195.377 225.028 211.003 212.187Caltanissetta 123.209 128.067 132.648 127.547 126.060Catania 625.007 687.182 644.676 649.090 622.805Enna 72.817 74.131 73.472 74.712 71.780Messina 292.892 268.764 323.568 343.657 328.983Palermo 663.898 714.287 737.208 709.907 707.392Ragusa 158.144 153.716 153.532 156.108 153.581Siracusa 203.485 168.211 206.445 207.270 210.283Trapani 210.896 224.341 221.390 215.904 217.340Totaleregionale 2 544 316 2 614 078 2 717 967 2 695 198 2 650 411Fonte dati: ISPRA - Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della SiciliaTabella 5 Produzione percentuale di rifiuti per provincia - Anni 2004-2008Provincia 2004 2005 2006 2007 2008Agrigento 7,6 7,5 8,3 7,8 8,0Caltanissetta 4,9 4,9 4,9 4,7 4,8Catania 24,5 26,3 24,5 24,1 23,5Enna 2,9 2,8 2,7 2,8 2,7Messina 11,5 10,2 11,9 12,8 12,4Palermo 26,1 27,3 27,1 26,3 26,7Ragusa 6,2 5,9 5,6 5,8 5,8Siracusa 8,0 6,5 7,6 7,7 7,9Trapani 8,3 8,6 8,1 8,0 8,2Fonte dati: ISPRA - Elaborazione: Sezione regionale del Catasto rifiuti della Siciliapag.27Tabella 6 Produzione pro capite di rifiuti in Sicilia - Anni 2004-2008 (Kg * ab/anno)Provincia 2004 2005 2006 2007 2008Agrigento 425 428 494 463 466Caltanissetta 448 467 486 468 463Catania 583 639 599 600 574Enna 417 426 423 430 414Messina 445 410 495 525 502Palermo 536 576 594 571 568Ragusa 516 499 496 501 489Siracusa 511 422 517 517 522Trapani 487 516 509 495 496Totale regionale 507 521 542 536 526Tabella 7 Produzione di rifiuti in Sicilia ripartita per ATO – Anno 2009 ATO N. comuni popolazione 2009 RSU 2009 (ton)AG1 17 124.736 44.693,11AG2 19 198.856 102.108,70AG3 7 128.104 58.501,14PROVINCIA DI AG 451.696,00 205.302,95CL1 15 129.000 56.809,52CL2 7 147.846 62.719,00PROVINCIA DI CL 276.846,00 119.528,52CT1 14 124.859 64.180,72CT2 * 10 161.839 96.024,27CT3 18 358.845 155.126,25CT4 1 313.110 245.745,08CT5 15 148.581 53.063,52PROVINCIA DI CT 1.107.234,00 614.139,84EN1 20 170.000 70.938,00pag.28ATO N. comuni popolazione 2009 RSU 2009 (ton)PROVINCIA DI EN 170.000,00 70.938,00ME 1 33 117.733 46.050,00ME 2 38 210.000 103.516,33ME 3 1 244.000 123.573,00ME 4 32 77.351 42.919,75ME 5 4 13.559 9.892,56PROVINCIA DI ME 662.643,00 325.951,64PA1 12 135.544 79.461,00PA2 17 115.950 45.166,86PA3 1 659.433 407.908,31PA4 22 190.951 87.460,61PA5 16 102.000 52.737,00PA6 13 41.288 11.513,74PROVINCIA DI PA 1.245.166,00 684.247,52RG1 * 12 313.900 152.040,00PROVINCIA DI RG 313.900,00 152.040,00SR1 16 300.429 162.040,55SR2 5 102.687 46.813,34PROVINCIA DI SR 403.116,00 208.853,89TP1 * 13 289.565 154.573,77TP2 11 138.201 66.406,52PROVINCIA DI TP 427.766,00 220.980,29TOTALE 5.058.367,00 2.601.982,65Fonte dati: Agenzia Regionale Rifiuti e Acque – Osservatorio sui Rifiuti.pag.29Con riferimento al rifiuto in ingresso alla piattaforma di Bellolampo, la Tabella 8 (dati tratti dal “Piano di gestione dei rifiuti in Sicilia”) e la Tabella 9 (indagine commissionata da AMIA e finalizzata alla determinazione del potere calorifico del rifiuto) che seguono riportano la composizione merceologica desunta da analisi di campo effettuate nell’anno 2002. La successiva Figura 1 riporta invece gli esiti delle analisi merceologiche condotte sul rifiuto in ingresso all’impianto sito in via Miniera Ciavolotta Frazione ASI – Favara (AG) nell’anno 2006.Tabella 8 Esiti delle analisi merceologiche condotte sul rifiuto in ingresso alla piattaforma Bellolampo (la seconda riga in corsivo si riferisce alla percentuale di ingombranti)Data e provenienza rifiutoSostanza organica e varioPlastica e gommaCarta e cartoniTessili e legnoInerti(vetro, ceramica e pietre)Metalli Sottovaglio (< 20 mm)20/06/2002 41,6% 17,61% 13,85% 7,23% 3,82% 1,59% 14,75%Torretta (PA) 0% 0,72% 0% 0,46% 0% 1,21%20/06/2002 16,41% 10,95% 32,82% 2,94% 1,55% 1,74% 33,59%Palermo centro storico 0% 0,73% 1,18% 0,32% 0% 0,15%20/06/2002 13,80% 17,64% 30,09% 7,53% 2,39% 3,38% 25,17%PalermoBrancaccio 0% 1,66% 0,10% 0% 0% 0,45%Fonte: Piano di gestione dei rifiuti in SiciliaTabella 9 Esiti delle analisi merceologiche condotte sul rifiuto in ingresso alla piattaforma Bellolampo (indagine finalizzata alla determinazione del potere calorifico del rifiuto)Data e provenienza rifiutoOrganico e verde Plastica Carta e cartoni Tessili e legno Vetro Alluminio 16/09/2002PalermoZen 1 30,75% 18,05% 20,36% 6,91% 9,64% 0,58%Metalli ferrosiMetalli non ferrosiPannolini Poliaccoppiati Pelli e cuoioAltri inerti2,52% 0,3% 4,82% 1,91% 0,62% 3,55%Data e provenienza rifiutoOrganico e verdePlastica Carta e cartoniTessili e legno Vetro Alluminio 16/09/2002PalermoZona res.200428,08% 17,07% 27,21% 3,01% 7,03% 3,27%Metalli ferrosiMetalli non ferrosiPannolini Poliaccoppiati Pelli e cuoioAltri inerti3,58% 0,33% 4,78% 2,48% 0,87% 2,30%Fonte: AMIApag.30
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http://www.regioni.it/upload/Revisione_Piano_di_gestione_14.10.2010%5B1%5D%5B1%5D.pdf....................6 CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE
Le verifiche condotte sullo stato attuale della gestione dei rifiuti in Sicilia evidenziano, come principali elementi di criticità:· difficoltà di monitoraggio e verifica della consistenza e condizione dell’impiantistica presente, dato il breve lasso di tempo dal subentro del Dipartimento Acqua e Rifiuti all’ARRA, reso esecutivo dal 1 gennaio 2010;· gravi difficoltà finanziarie di gran parte degli ATO dovute ad un aumento dei costi del servizio, ed ad una parziale riscossione della tariffa, nonché agli oneri del personale, sovradimensionato rispetto alle esigenze del servizio; mancata percezione del ruolo dell’utente (cittadino) nell’ambito del sistema di gestione;· livelli di raccolta differenziata inferiori al 10% (6,7% al 2008 dato aggiornato); · capacità di abbancamento ridotte delle discariche autorizzate in alcune province e alea significativa sulla realizzazione di alcune discariche autorizzate;· ritardi nella realizzazione di impianti di pretrattamento e trattamento finale, anche in relazione al trasferimento dei fondi FAS.
Sulla base delle criticità individuate, si sono individuati criteri, strumenti e linee di azione secondo un’articolazione in tre fasi (emergenziale, transitoria e a regime), prevedendo:
· Riduzione della produzione: sviluppare un piano di dettaglio per individuare idonee misure per la prevenzione della produzione dei rifiuti;· Costo del servizio: il rispetto delle previsioni della normativa vigente in tema di gestione integrata dei rifiuti deve essere conseguito attraverso soluzioni che si pongano, come obiettivo prioritario, il conseguimento del minimo costo possibile del servizio nel rispetto, tra l’altro, dei vincoli di salvaguardia ambientale e di sicurezza sul lavoro;· Sostenibilità economica degli impianti: condurre puntuali verifiche sulla sostenibilità economica delle scelte impiantistiche, anche facendo riferimento ad opportuni metodi di verifica dei piani finanziari degli interventi, con particolare riferimento (costruzione, gestione, post-gestione e decommissioning);· Tempi di realizzazione: individuare soluzioni impiantistiche realizzabili in tempi contenuti e definiti in maniera affidabile, tenendo conto ovviamente delle risorse finanziarie dell’OPCM 3887/2010;· Semplicità gestionale: privilegiare soluzioni impiantistiche tali da garantire soluzioni gestionali semplici ed affidabili;· Stabilizzazione della frazione organica: gli impianti per la stabilizzazione aerobica dell’umido da raccolta indifferenziata potranno essere utilizzati per la produzione di compost di qualità man mano che aumenta la raccolta differenziata dell’organico, garantendo economie di investimento e gestionali;Pag 115
· Mutuo soccorso: realizzare, a livello regionale, di una rete di stazioni di trasferimento per garantire la continuità del servizio anche in concomitanza di condizioni di fermo di alcuni impianti;· Interventi prioritari: occorre completare, prioritariamente, gli interventi relativi ai grandi centri urbani (capoluoghi di provincia) in modo da intercettare una quantità cospicua di rifiuti prodotti, raggiungendo, possibilmente, risultati significativi in termini di raccolta differenziata in tempi brevi;· Indicatori di prestazione: implementare un sistema di verifica della qualità del servizio anche attraverso lo sviluppo di indicazioni di prestazione e di metodologie di valutazione per individuare mappe di criticità e per un confronto dei risultati raggiunti (benchmarking) finalizzato al miglioramento del servizio, con particolare riferimento ad un servizio di verifica e valutazione dei risultati sulla raccolta differenziata congiuntamente a quelli di recupero reale;· Verifiche mercato: verificare la sostenibilità economica e la fattibilità tecnica dell’utilizzo della frazione secca non recuperabile per la produzione di CDR da utilizzare in cementifici e centrali esistenti; nel caso di verifica negativa si dovranno individuare soluzioni alternative, tecnicamente avanzate e compatibili con il mercato;· Auditing: attivare un confronto permanente con operatori, associazioni e stakeholders per intercettare rilevanti flussi informativi;· Sensibilizzazione/motivazione/incentivazione utenti: sviluppare un piano di dettaglio per la responsabilizzazione dell’utente che ricopre un ruolo fondamentale nella gestione dei servizi a rete;· Vigilanza/controllo/ispezioni sul territorio: implementare un sistema per la verifica frequente e tempestiva delle condizioni gestionali degli impianti distribuiti sul territorio.
Tra gli strumenti predisposti si evidenziano:· Aggiornamento rapporto “Produzione e gestione dei rifiuti solidi urbani in Sicilia”;· Aggiornamento volumetrie di abbancamento disponibile nelle discariche esistenti ed autorizzate;· Linee guida operative sui sistemi di raccolta differenziata (Allegato 3);· Linee guida per gli impianti di trattamento meccanico biologico (cfr Par. 5.5).
Per il superamento della fase emergenziale si è previsto di intraprendere le seguenti azioni:· Avviare una ricognizione puntuale di campo sull’impiantistica esistente, sulle condizioni operative e sulle necessità di adeguamento funzionale;· Creare una banca dati unitaria su supporto GIS dove confluiscano tutti i dati di interesse relativi alla gestione integrata dei rifiuti, con obbligo, da parte degli Uffici interessati di comunicazione delle informazioni relative alle proprie competenze;Pag 116
· Assicurare negli ambiti provinciali una capacità di abbancamento in discarica conforme alle previsioni di legge (L.R. n. 9/2010) ovvero pari a 3 (tre) anni rispetto all’attuale produzione di rifiuti;· Rilasciare autorizzazioni per nuovi abbancamenti in discarica esclusivamente per il soddisfacimento dei requisiti di cui al punto precedente. Ciò anche al fine di assicurare l’immediato avvio della raccolta differenziata di cui ai punti successivi;· Definire i piani comunali di raccolta e la raccolta differenziata sia su scala comunale che su scala d’ambito secondo le linee guida riportate in allegato (Allegato 3);· Promuovere ed organizzare forme di raccolta e gestione di frazioni di rifiuti differenziati anche con l’intervento di soggetti privati;· Realizzare gli impianti di trattamento meccanico – biologico (TMB), secondo le linee guida di cui al paragrafo 5.5, presso tutte le discariche in esercizio e di prossima realizzazione. Questa azione assume una particolare rilevanza anche nell’ottica della necessaria evoluzione delle attuali discariche a piattaforme integrate di trattamento dei rifiuti;· Realizzare gli impianti di compostaggio complementari ai suddetti impianti TMB al fine di garantire il totale trattamento dell’umido intercettato;· Pianificare ed assicurare la collocazione di mercato delle frazioni di secco differenziate.
Sulla scorta di quanto su elencato deve essere predisposto nell’immediatezza ed in regime “emergenziale” un piano di dettaglio degli interventi infrastrutturali indispensabili al conseguimento degli obiettivi indicati.Dovrà essere inoltre effettuato un monitoraggio continuo “in progress” (definito periodo “transitorio”) atto a completare la ricognizione puntuale di campo sull’impiantistica esistente, lo stato d’attuazione delle infrastrutture realizzate e/o in corso di realizzazione e l’evoluzione delle attività di raccolta differenziata. Tale monitoraggio permetterà anche di avere un quadro costantemente aggiornato sulle capacità di abbancamento residue delle discariche presenti sul territorio.La scelta delle modalità di smaltimento del RUR (rifiuto urbano residuo) definita “fase a regime” dovrà avvenire tramite valorizzazione energetica dello stesso e dovrà essere definita adeguatamente.
Tale valorizzazione dovrà avvenire mediante:1. Produzione di CDR da utilizzare tramite la valorizzazione degli esistenti cicli di combustione ad elevate temperature che caratterizzano la produzione di diversi cicli produttivi in Sicilia;2. Realizzazione di impianti dedicati a tecnologia complessa ed avanzata.Pag 117
Inoltre gli impianti di cui sopra dovranno rispettare le seguenti condizioni;1. Limitare al massimo i rischi ambientali ed igienico sanitari;2. Rispettare gli elementi progettuali in relazione alle BAT applicabili;3. Verificare il massimo rendimento energetico degli impianti proposti;4. Verificare l’efficienza e la sostenibilità economica;5. Essere compatibili con il sistema consolidato dei trasporti, con specifico riferimento alle distanze tra luogo di produzione e di conferimento;
Privilegiare, ove possibile, rispetto alle proposte impiantistiche avanzate dal mercato, le soluzioni che prevedono impianti dislocati in diversi ambiti provinciali.ALLEGATO 1 Proposta di revisione del piano di gestione dei rifiuti in Sicilia:“Documento commissione Cancellieri del 30.12.2009” ALLEGATO 2 Rifiuti urbani della Sicilia - Rapporto 2004-2010 ALLEGATO 3 Linee guida operative per l’ottimizzazione delle raccolte differenziate ALLEGATO 4 BOZZA Linee guida per le procedure sulle autorizzazione agli impianti di smaltimento (23 marzo 2010)http://www.regioni.it/upload/Revisione_Piano_di_gestione_14.10.2010%5B1%5D%5B1%5D.pdf
Discariche in Sicilia Due ispettori dell'assessorato Territorio Ambiente Regione Sicilia, in mattinata hanno fatto VISITA all'Ufficio Tecnico Comunale di Isola delle Femmine *Piano Rifiuti Regione Sicilia *Cassonetto differenziato. Raccolta ”porta a porta”*Revisione del Piano di gestione dei rifiuti solidi urbani linee guida e strategie di intervento*Italcementi si allarga? Intesa sui limiti *Revisione del Piano di gestione dei rifiuti solidi urbani linee guida e strategie di intervento
Commissario Straordinario emergenza rifiuti in Sicilia,
M.P.A.;Rifiuti Zero.Decontaminazione Sicilia,

References: art. 2
 art. 4
 art. 8
 art.11
 art.6
 art. 196
 art. 11
 art. 12
 art. 13
 art.16
 art. 17
 art. 2
 art. 8
 art. 2
 art. 9
 art. 6
 art. 9
 art. 10