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REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE MINISTERE DES FINANCES DIRECTION GENERALE DES DOUANES - PDF
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1 REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE MINISTERE DES FINANCES DIRECTION GENERALE DES DOUANES DIRECTION D ETUDES CHARGEE DE L ORGANISATION ET DE LA MODERNISATION DES SERVICES RECUEIL DE TEXTES REGLEMENTAIRES RELATIFS A L ORGANISATION ET AU FONCTIONNEMENT DE L ADMINISTRATION CENTRALE DE LA DIRECTION GENERALE DES DOUANES DGD/DE.400/2011
2 Préambule Les missions de l administration des douanes n ont jamais cessé de s adapter à l évolution des différents environnements tant bien au niveau national qu international et aux enjeux et défis auxquels fait face l institution douanière, d où l opportunité d adapter l organisation des services de façon à ce qu elle soit mise au diapason des différentes stratégies menées jusque-là par l administration douanière : «... la fonction organisation est au service de la stratégie...». Justement, l organisation des services de l administration centrale de la direction générale des douanes, y compris l inspection générale, est menée avec un souci d efficacité, et ce, en vue de renforcer davantage les capacités de l institution douanière. A ce titre, les décrets exécutifs du 24 février 2008, textes de base, constituant un référentiel de l action de l administration douanière au niveau central, s inscrivent en droite ligne avec la stratégie de modernisation douanière. Outre la fixation des missions de toutes les structures centrales de la direction générale des douanes, le décret exécutif n a apporté les nouveautés suivantes : la consécration de la fonction de modernisation des services ; la consécration de la fonction des régimes douaniers économiques à l effet de promouvoir ce mécanisme et d en faire un véritable levier économique au profit des entreprises productrices ; la création de deux structures centrales chargées respectivement des contrôles a posteriori et du renseignement douanier. Ces deux missions étaient assurées simultanément par la direction de la lutte contre la fraude. La scission des deux fonctions favorise inéluctablement la spécialisation en matière des contrôles a posteriori, le développement des contrôles douaniers basés sur la gestion des risques et la lutte efficace et efficiente contre la contrefaçon, la contrebande, les drogues et le blanchiment d argent ; la création d une direction centrale chargée des infrastructures et des équipements en vue de piloter l action de renouvèlement du parc infrastructurel des services des douanes ;
3 la création d une direction des relations publiques et de l information pour consolider le système de communication interne et externe ; la création d une sous-direction chargée des facilitations douanières visant à promouvoir la simplification des échanges commerciaux aux investisseurs, aux exportateurs et aux auxiliaires de la douane ; la création d une sous-direction du recouvrement visant à encadrer la fonction de la collecte des droits et taxes et à préserver les intérêts du trésor public. Sur un autre volet, le décret exécutif n vise principalement le renforcement de l exercice de la mission de contrôle interne des services des douanes. Ainsi, ce décret exécutif prévoit la création de quatre (4) inspections régionales des douanes pour assurer le contrôle interne des services extérieurs déconcentrés. Dans le cadre de la mise en œuvre des décrets exécutifs ci-dessus, un ensemble de textes réglementaires (arrêtés et circulaires) a été promulgué. Aussi, est-il judicieux de répertorier sous forme d un recueil les textes juridiques inhérents à l organisation et au fonctionnement de l administration centrale de la direction générale des douanes. Le présent recueil se veut un outil de travail qu il y a lieu de diffuser à tous les niveaux, afin d apporter plus d éclairages et de précisions à l organisation de l administration centrale de la direction générale des douanes. Enfin, j incite vivement l ensemble des responsables des services, tant bien centraux qu extérieurs, à : canaliser leurs relations de travail en fonction des dispositions organisationnelles contenues dans le présent recueil et ; recenser toutes difficultés pratiques éventuelles en matière d application de ces textes pour une prise en charge et d assurer conséquemment le progrès permanent en la matière.- Le Directeur Général des Douanes. M.A. BOUDERBALA. Page 3 sur 66
4 SOMMAIRE I- ADMINISTRATION CENTRALE DE LA DIRECTION GENERALE DES DOUANES 1 Décret exécutif n du 17 safar 1429 correspondant au 24 février 2008 portant organisation et fonctionnement de l administration centrale de la direction générale des douanes. 2 Arrêté interministériel du 21 rabie el aouel 1431 correspondant au 7 mars 2010 portant organisation de l administration centrale de la direction générale des douanes en bureaux. 3 Circulaire n 427/DGD/SP/DE.400 du 05 rabie ethani 1432 correspondant au 10 mars 2011 fixant les missions des bureaux de l administration centrale de la direction générale des douanes II- INSPECTION GENERALE DES DOUANES 1 Décret exécutif n du 17 safar 1429 correspondant au 24 février 2008 fixant l organisation et les attributions de l inspection générale des douanes. 2 Arrêté du 22 chaoual 1432 correspondant au 20 septembre 2011 modifiant et complétant l arrêté du 29 chaouel 1430 correspondant au 18 octobre 2009 fixant l implantation et la compétence territoriale des inspections régionales des douanes. Page 4 sur 66
5 I- Administration centrale de la DGD
6 DECRET EXECUTIF N DU 17 SAFAR 1429 CORRESPONDANT AU 24 FEVRIER 2008 PORTANT ORGANISATION DE L ADMINISTRATION CENTRALE DE LA DIRECTION GENERALE DES DOUANES. Publié au Journal officiel n 11 du 2 mars Le Chef du Gouvernement, Sur le rapport du ministre des Finances, Vu la Constitution, notamment ses articles 85-4 et 125 (alinéa 2) ; Vu la loi n du 21 juillet 1979, modifiée et complétée, portant code des douanes ; Vu le décret présidentiel n du 18 joumada el oula 1428 correspondant au 4 juin 2007 portant nomination du Chef du Gouvernement ; Vu le décret présidentiel n du 18 joumada el oula 1428 correspondant au 4 juin 2007 portant nomination des membres du Gouvernement ; Vu le décret exécutif n du 23 juin 1990 déterminant les structures et les organes de l administration centrale des ministères ; Vu le décret exécutif n du 13 rajab 1414 correspondant au 27 décembre 1993, modifié et complété, portant organisation de l administration centrale de la direction générale des douanes ; Vu le décret exécutif n du 15 ramadhan 1415 correspondant au 15 février 1995 fixant les attributions du ministre des finances ; Vu le décret exécutif n du 18 dhou el kaada 1428 correspondant au 28 novembre 2007 portant organisation de l administration centrale du ministère des Finances, Décrète : Article 1 er. Le présent décret a pour objet de fixer l organisation de l administration centrale de la direction générale des douanes. Art. 2. Sous l autorité du ministre des Finances, la direction générale des douanes est chargée : de participer à l étude et à l élaboration des projets de conventions et accords internationaux intéressant l action douanière ; de participer à l initiation des textes législatifs ou réglementaires relatifs au droit douanier et à l administration des douanes et de les mettre en œuvre ; de participer à la protection de l économie nationale de concert avec les autorités concernées ; Page 6 sur 66
7 d appliquer les dispositions légales et réglementaires en matière de fiscalité douanière et de parafiscalité applicables aux échanges internationaux et au contrôle des changes et des hydrocarbures ; d assurer la surveillance douanière du territoire douanier ; d assurer l élaboration et l analyse des statistiques du commerce extérieur. Art.3. La direction générale des douanes comprend : 1 cinq (5) directeurs d études chargés : de la communication ; de la coopération et des relations internationales ; de la prévention et de la sécurité ; de l organisation et de la modernisation des services ; de dossiers particuliers. 2 sept (7) chefs d études. 3 une inspection générale régie par un texte particulier. 4- les directions suivantes : la direction de la législation, de la réglementation et des échanges commerciaux ; la direction de la fiscalité et du recouvrement ; la direction des régimes douaniers ; la direction des contrôles a posteriori; la direction du renseignement douanier; la direction du contentieux ; la direction des relations publiques et de l information ; la direction de l administration générale ; la direction de la formation ; la direction des moyens financiers ; la direction des infrastructures et des équipements. Art. 4. La direction de la législation, de la réglementation et des échanges commerciaux est chargée : de proposer des dispositions législatives et réglementaires en matière douanière ; d élaborer les procédures relatives aux techniques douanières, aux échanges commerciaux et au contrôle douanier des changes ; de promouvoir les facilitations douanières; de transposer les dispositions des conventions internationales au niveau de la législation nationale. Elle comprend trois (3) sous-directions : * La sous-direction de la législation et de la réglementation, chargée : d étudier, d initier et d élaborer les projets de textes législatifs et réglementaires à caractère douanier, fiscal et commercial ; Page 7 sur 66
8 de contribuer, avec les institutions concernées, à la préparation des projets de textes législatifs et réglementaires en matière de contrôle des échanges internationaux et des changes, de définir et d élaborer les procédures douanières y afférentes. * La sous-direction des facilitations, chargée : d étudier et de développer les mesures de facilitations douanières ; d entretenir des relations professionnelles avec les auxiliaires de l administration des douanes ; de suivre et d évaluer l activité des services déconcentrés des douanes en matière d assistance aux opérateurs économiques ; de représenter l administration des douanes au niveau des comités nationaux des facilitations maritimes, aériennes et ferroviaires. * La sous-direction des conventions internationales, chargée : d appliquer les conventions et accords douaniers internationaux ; d entretenir des relations avec les institutions internationales intervenant dans les problèmes techniques intéressant l administration des douanes, notamment l organisation mondiale des douanes ; de préparer les mesures relatives à la mise en œuvre des modalités d'application des conventions et accords douaniers internationaux et de formuler toutes mesures tendant à améliorer leur mise en œuvre. Art. 5. La direction de la fiscalité et du recouvrement est chargée : de participer à l'élaboration de la législation et de la réglementation en matière de tarif douanier, de valeur en douane, d avantages fiscaux, d origine des marchandises importées ou destinées à l exportation et de recouvrement des droits et taxes; de suivre et de participer aux travaux des organisations internationales en matière de classement tarifaire, de valeur en douane et d origine des marchandises ; d assurer le suivi des dossiers de recours relatifs aux éléments de taxation de la marchandise auprès de la commission nationale de recours. Elle comprend trois (3) sous-directions : * La sous-direction du tarif douanier et de l origine des marchandises, chargée : de participer à l élaboration des règles d origine préférentielles dans le cadre des conventions tarifaires et commerciales ; de veiller à la mise en œuvre des résolutions, recommandations et normes internationales acceptées par l Algérie et portant sur la nomenclature tarifaire ; de veiller à la normalisation des techniques de classement tarifaire et d assurer la diffusion des classements de portée générale ; d'étudier et de répondre aux demandes de renseignements formulées par les services déconcentrés des douanes ou les usagers en matière tarifaire et des règles relatives à l origine des marchandises ; Page 8 sur 66
9 d assurer le suivi des dossiers de recours relatifs à l espèce tarifaire et à l origine des marchandises auprès de la commission nationale de recours et de veiller à leur application ; de veiller à l application des avantages fiscaux prévus par les accords multilatéraux et bilatéraux commerciaux et tarifaires. * La sous-direction de la valeur en douane, chargée : d'uniformiser les méthodes d évaluation en douane, de diffuser la documentation y afférente et de contribuer à l amélioration des compétences des agents des douanes chargés de leur mise en œuvre ; d'élaborer et de tenir à jour une base de données des valeurs des produits côtés en bourse ou fixées par des supports d'information spécialisée communément admis ; d'orienter l'action des services des douanes chargés de l'application de la valeur en douane ou de son contrôle a posteriori ; d assurer le suivi des dossiers de recours relatifs à la valeur en douane auprès de la commission nationale de recours. * La sous-direction du recouvrement, chargée : d étudier et d analyser l évolution des recouvrements des droits et taxes effectués par les receveurs des douanes ; de proposer toutes mesures susceptibles d améliorer le recouvrement des droits et taxes dont la perception est mise à la charge de l administration des douanes ; d assister et d orienter les receveurs des douanes dans l application de la législation, de la réglementation et des procédures relatives au recouvrement, à la consignation, à la garantie ou au remboursement des droits et taxes. Art. 6. La direction des régimes douaniers est chargée : de veiller à la mise en œuvre uniforme, par les services déconcentrés des douanes, des textes législatifs et réglementaires relatifs aux régimes douaniers ; d orienter l action des services déconcentrés des douanes dans l application des textes législatifs ou réglementaires régissant les activités dans le domaine des mines et des hydrocarbures ; d animer, de coordonner, d analyser et d évaluer l activité des services déconcentrés des douanes ; de confectionner et de mettre à jour les procédures applicables aux échanges internationaux. Elle comprend trois (3) sous-directions : * La sous-direction des procédures douanières, chargée : d assister, d orienter et de suivre l activité des services déconcentrés des douanes dans l application de la législation, de la réglementation et des procédures douanières ; d élaborer les procédures relatives aux régimes douaniers relatifs à la mise à la consommation et à l exportation définitive ; Page 9 sur 66
10 de mettre en œuvre, en collaboration avec les administrations et institutions concernées, les mesures nécessaires à la promotion de la production nationale et les procédures relatives au contrôle douanier des changes, des envois postaux et au traitement des voyageurs ; d assister et d orienter les receveurs des douanes dans l application de la législation, de la réglementation et des procédures douanières. * La sous-direction des régimes douaniers économiques, chargée : de veiller à l application uniforme par les services déconcentrés des douanes des dispositions législatives, réglementaires et procédurières relatives aux régimes douaniers économiques ; d établir et de suivre les normes de gestion en matière d agrément des entrepôts ; d étudier et de promouvoir les mesures de facilitations douanières en matière de régimes douaniers économiques et d encouragement des exportations ; de tenir un fichier national des magasins et aires de dépôt temporaire, des ports secs et des entrepôts sous douane ; de suivre et d évaluer l activité des services déconcentrés des douanes en matière d assistance aux opérateurs économiques dans le cadre des régimes douaniers économiques. * La sous-direction des hydrocarbures, chargée : de participer à l'élaboration des normes d'agrément, de gestion et de fonctionnement des usines exercées et des entrepôts spéciaux des produits des hydrocarbures destinés à la consommation intérieure ou à l exportation ; de constituer et d'actualiser le fichier technique des usines exercées et des entrepôts spéciaux ; de veiller au contrôle périodique des opérations d avitaillement en produits pétroliers des navires et des aéronefs ; d'analyser et d'exploiter les informations relatives aux produits pétroliers et miniers ; de participer à l'élaboration des procédures douanières de facilitation et de simplification des exportations des hydrocarbures et de leurs produits dérivés. Art. 7. La direction des contrôles a posteriori est chargée : de faire assurer le contrôle a posteriori, sur la base d un système informatisé de gestion des risques et de sélection des contrôles, des opérations de dédouanement des marchandises importées ou destinées à l exportation ; d orienter l'action des services des douanes en matière de modes opératoires des fraudeurs et des techniques de lutte contre la fraude sous toutes ses formes ; d'aviser l'inspection générale des douanes des carences professionnelles et des dysfonctionnements des services éventuellement constatés lors des investigations et contrôles a posteriori effectués. Elle comprend trois (3) sous-directions : * La sous-direction de la gestion des risques, chargée : d assurer ou de faire assurer, par les services extérieurs chargés de la lutte contre la fraude, le contrôle a posteriori des opérations de dédouanement ; Page 10 sur 66
11 d assurer l amélioration de la conception et la gestion du système de gestion et d analyse des risques ; de tenir le fichier des contrevenants ; de veiller à la mise en œuvre, par les services déconcentrés des douanes, des mesures de prohibition ou de contrôle préalable à l enlèvement des marchandises soumises à des formalités administratives particulières et obligatoires ; de faire procéder aux enquêtes et investigations sur des opérations frauduleuses ou susceptibles de fraude et ayant un caractère national ou revêtant une importance particulière ; de contrôler l activité des commissionnaires agréés en douane. * La sous-direction des enquêtes, chargée : de collaborer avec les services et les institutions publics chargés de la recherche et de la répression du blanchiment d argent ; d analyser les différents courants de fraude en vue d asseoir une procédure de recherche et de détection des infractions de blanchiment d argent ; de procéder ou de faire procéder à des enquêtes douanières liées à des aspects autres que la contrefaçon et le trafic des stupéfiants ; de prendre en charge et de traiter les demandes de renseignement émanant d autres instances spécialisées en matière de lutte contre le blanchiment d argent ; d'élaborer des bases de données sur les courants de blanchiment d argent et d orienter les services extérieurs déconcentrés des douanes en la matière ; d'élaborer les dossiers d'enquêtes et de les transmettre aux services gestionnaires du contentieux territorialement compétents. * La sous-direction du suivi des contrôles, chargée : d'exploiter les informations recueillies auprès des auxiliaires de la douane et des tiers ; d'élaborer et de mettre à jour les bases de données informatisées sur les courants de fraude ; d assister et d orienter les services extérieurs déconcentrés chargés du contrôle a posteriori. Art. 8. La direction du renseignement douanier est chargée : de veiller à la recherche, à la collecte et à l exploitation du renseignement et de l information en matière de fraudes douanières, de crimes organisés et de blanchiment d argent ; d établir les règles et procédures de lutte contre la fraude ; d asseoir l assistance mutuelle et la collaboration avec les différents services nationaux ou étrangers exerçant des missions touchant directement ou indirectement à l activité douanière ; d orienter les services extérieurs déconcentrés chargés de la lutte contre la fraude, la contrebande, le blanchiment d argent et la contrefaçon ; d assurer la coordination des services déconcentrés de l administration des douanes chargés de la surveillance aux frontières. Page 11 sur 66
12 Elle comprend trois (3) sous-directions : * La sous-direction du renseignement et de l assistance mutuelle, chargée : de procéder à la recherche, à la collecte et à l exploitation du renseignement et de l information en matière de fraude douanière et commerciale et de les transmettre aux instances concernées ; d appliquer les conventions d assistance mutuelle en vue de la recherche et de la répression de la fraude douanière et commerciale et d'en évaluer les résultats et l'efficacité ; de suivre et d'évaluer les activités des comités de coordination de wilayas et des brigades mixtes en matière de lutte contre la fraude douanière, fiscale et commerciale. * La sous-direction de la lutte contre la contrefaçon, chargée : de participer à la protection des droits de propriété intellectuelle en collaboration avec les institutions publiques compétentes et les titulaires des droits de propriété intellectuelle ; de coordonner et d uniformiser les différentes activités et interventions des services extérieurs déconcentrés en matière de lutte contre la contrefaçon ; de mettre à jour le système de gestion et d analyse des risques par des critères de fraude liés à la contrefaçon. * La sous-direction de la lutte contre la contrebande et les stupéfiants, chargée : de collaborer, avec les services compétents, dans le cadre de la lutte contre la contrebande et le trafic des stupéfiants ; de suivre l évolution et de participer au développement des moyens humains, matériels, techniques, infrastructurels et animaliers en vue de l'efficacité accrue de la lutte contre le trafic des stupéfiants ; d orienter, de coordonner et de contrôler les activités des brigades des douanes spécialisées en matière de lutte contre la contrebande et le trafic illicite des stupéfiants ; d orienter, d instruire et d assister les services extérieurs déconcentrés des douanes chargés de la surveillance du mouvement des marchandises, des moyens de transport et des personnes au niveau du rayon des douanes ; d'élaborer des bases de données sur les courants de la grande contrebande et d'orienter l action des services des douanes en la matière. Art. 9. La direction du contentieux est chargée : d assurer la gestion des affaires contentieuses et transactionnelles relevant de la compétence de l administration centrale et de suivre celle relevant de la compétence des services déconcentrés des douanes ; de veiller à l exécution des décisions de justice définitives ; de participer à l élaboration des projets de textes d'application, les procédures et les normes en matière de gestion du contentieux douanier et du règlement transactionnel. Elle comprend trois (3) sous-directions : Page 12 sur 66
13 * La sous-direction des affaires contentieuses, chargée : de gérer le contentieux douanier qui relève de la compétence de l administration centrale ; d élaborer des bases de données des avis sommaires des affaires contentieuses, de les exploiter et d en informer les services chargés du renseignement et des enquêtes ; de veiller à la bonne application par les services déconcentrés des douanes des dispositions législatives et réglementaires en matière de contentieux douanier ; d élaborer, d actualiser et de diffuser les statistiques relatives aux affaires contentieuses. * La sous-direction du contentieux de recouvrement et des transactions, chargée : de veiller à la bonne application, par les services déconcentrés, des dispositions législatives et réglementaires en matière du contentieux de recouvrement et de la procédure de transaction douanière ; d étudier les recours des redevables faisant l objet d une décision de justice en recouvrement forcé et d en instruire les services chargés de son exécution ; de procéder à la diffusion des avis de recherches générales et des avis de cessation de recherches ; de centraliser, de contrôler la recevabilité et d'analyser les dossiers contentieux objet de demande de transaction relevant de la compétence du directeur général des douanes ou de la commission nationale des transactions ; d orienter les receveurs des douanes, dans l exercice de leurs attributions en matière de recouvrement des créances contentieuses en leur qualité de poursuivant. * La sous-direction des études de la jurisprudence en matière douanière, chargée : d initier et de participer à l élaboration de toute étude juridique intéressant l administration des douanes en matière de répression des infractions aux lois et règlements dont l application est mise à la charge de l administration des douanes ; de suivre et d analyser la jurisprudence en matière douanière, fiscale et administrative intéressant l administration des douanes, et d en assurer la diffusion aux services des douanes ; Art. 10. La direction des relations publiques et de l information est chargée : d informer les usagers de l administration des douanes des textes législatifs et réglementaires à caractère douanier ou ayant une relation avec l administration des douanes ; d alimenter le site internet et le système d information de l administration des douanes de toutes les informations susceptibles d intéresser les usagers ; de concevoir, d élaborer et de diffuser tout document d ordre général concernant l activité douanière ; d orienter et d assister les services extérieurs en matière de la réception des usagers du service public douanier et du traitement de leurs doléances. Elle comprend trois (3) sous-directions : Page 13 sur 66
14 * La sous-direction des relations publiques, chargée : de définir les mesures d accueil des usagers au sein de l administration centrale de la direction générale des douanes ; de constituer et d actualiser un fichier central informatisé de toutes les doléances du public et des suites qui leur sont réservées ; d orienter et de suivre les relations publiques et le traitement des doléances des usagers au niveau des services déconcentrés de l administration des douanes ; d organiser des visites de travail et d inspection pour s enquérir de l état des relations de l administration des douanes avec ses usagers. * La sous-direction de l information, chargée : d informer les usagers des orientations de la direction générale des douanes ; de mettre à jour périodiquement les supports d information de la direction générale des douanes et son système d information ; d élaborer, de suivre et de diffuser les bilans du système d information et de contrôle de gestion de l institution douanière. * La sous-direction de la documentation et des archives, chargée : de normaliser les différents documents douaniers ; de diffuser à l ensemble des services de l administration des douanes ainsi qu aux usagers du service public douanier, la documentation technique du service ; d élaborer des guides, fascicules et manuels relatifs aux procédures douanières ; d élaborer, en concertation avec les structures techniques centrales et extérieures, les publications périodiques éditées par la direction générale des douanes ; de constituer un fonds documentaire douanier ; de gérer les archives de la direction générale des douanes. Art. 11. La direction de l administration générale est chargée : de proposer, en collaboration avec les autres directions, la politique de la direction générale des douanes en matière de gestion des ressources humaines, de la mettre en œuvre et de veiller à son évaluation périodique ; de veiller à la mise en œuvre des dispositions statutaires applicables aux fonctionnaires de l administration des douanes ; de veiller à la modernisation de la gestion des ressources humaines par l élaboration des normes de gestion et de l informatisation ; de veiller au développement et à la valorisation des ressources humaines. Elle comprend trois (3) sous-directions : * La sous-direction de la gestion du personnel, chargée : de mettre en œuvre les dispositions légales et réglementaires prévues par les statuts applicables à l'ensemble des corps des fonctionnaires en exercice dans l'administration des douanes et relatives à la gestion des carrières ; Page 14 sur 66
15 d'élaborer les plans annuels et pluriannuels de gestion des ressources humaines, de les faire valider par l autorité chargée de la fonction publique et de les mettre en œuvre ; d'élaborer les prévisions budgétaires relatives aux effectifs de l'administration centrale des douanes et de ses services extérieurs ; d élaborer les actes de gestion des carrières des fonctionnaires des douanes et de veiller à leur régularité ; de veiller à la discipline générale et au respect des dispositions du règlement intérieur et du code d éthique et de conduite applicables aux fonctionnaires des douanes ; de veiller à la déconcentration des actes de gestion de la ressource humaine, de suivre et de contrôler la gestion confiée aux services extérieurs ; de gérer et de suivre la gestion du contentieux administratif ou judiciaire lié à la carrière des fonctionnaires des douanes. * La sous-direction de l organisation et de la gestion des compétences, chargée : de définir les règles et les normes relatives à l organisation du travail, à la gestion des effectifs, des métiers douaniers et des compétences et d en évaluer l efficacité et la performance ; de réaliser les études de postes de travail de l administration des douanes et de veiller à leur actualisation périodique ; d assurer la gestion des compétences et des métiers douaniers et de veiller à leur valorisation ; de réaliser périodiquement des audits des ressources humaines et des audits sociaux ; de proposer toute mesure de nature à améliorer les conditions de vie et de travail des fonctionnaires des douanes. * La sous-direction des brigades, chargée : de collecter les informations relatives à l implantation, au fonctionnement et aux activités des brigades des douanes ; de veiller à la normalisation et à l'uniformisation des documents et registres en usage dans les services des brigades ; d'élaborer les programmes annuels de contrôle et d'animation des services des brigades en concertation avec les services extérieurs déconcentrés ; de proposer toutes mesures de nature à améliorer les conditions de travail et de vie des agents des brigades ; d'assurer l'orientation des services extérieurs déconcentrés en matière de règlement des problèmes spécifiques au personnel des brigades ; d'exploiter et d'analyser les rapports d'activités des services extérieurs déconcentrés en matière de brigades en vue d'une amélioration et d'une efficacité constante dans l'exécution du service des brigades ; de proposer toute mesure d'encouragement et de récompense des agents des brigades selon le rendement et l'efficacité de leur action en matière de lutte contre la fraude. Page 15 sur 66
16 Art. 12. La direction de la formation est chargée : de proposer, en collaboration avec les autres directions, la politique de formation de l administration des douanes et de veiller à la mise en œuvre des plans de formation ; d élaborer les plans annuels et pluriannuels de formation ; d'élaborer et d actualiser, avec les écoles des douanes et les institutions spécialisées en formation douanière et en pédagogie, les programmes de formation initiale spécialisée et leur contenu ainsi que les modules de recyclage et de perfectionnement des fonctionnaires des douanes ; d évaluer, annuellement, le produit de la formation initiale, du recyclage et du perfectionnement des fonctionnaires des douanes. Elle comprend deux (2) sous-directions : * La sous-direction de la formation initiale, chargée : de veiller à l'adaptation permanente des programmes pédagogiques ; d'initier et de participer à la négociation de conventions de coopération avec les institutions nationales ou étrangères dans le domaine de la formation spécialisée; d'éditer les manuels de formation initiale ; d'identifier le potentiel des formateurs issus du corps des douanes et de veiller à sa préservation, à son maintien au plan qualitatif et à son renouvellement ; de définir les critères de sélection des enseignants externes selon les besoins de la formation initiale ; de veiller à l'exécution des programmes de formation initiale dans les écoles des douanes et des instituts supérieurs formant pour le compte de l'administration des douanes ; d'évaluer les résultats des actions de formation initiale et de proposer toute mesure de nature à les améliorer. * La sous-direction du perfectionnement et du recyclage, chargée : d'identifier et de consolider, en collaboration avec l'ensemble des structures de l administration des douanes, les besoins en matière de formation continue ; d'élaborer et de diffuser les plans annuels et pluriannuels de formation, de recyclage et de perfectionnement ; d'éditer tous supports de formation continue et de les mettre à la disposition des écoles des douanes, des services extérieurs et des cadres enseignants qui en expriment le besoin ; de tenir un fichier informatisé des bénéficiaires de la formation continue et de délivrer les attestations de suivi aux fonctionnaires ayant suivi avec succès les cycles de recyclage et de perfectionnement ; d'évaluer les résultats des actions de formation continue et de proposer toutes mesures de nature à les améliorer. Art. 13. La direction des moyens financiers est chargée : de veiller à l application des règles législatives et réglementaires relatives à la gestion des moyens financiers affectés à l administration des douanes ; Page 16 sur 66
17 d'élaborer et de veiller à la mise en œuvre des procédures relatives à l exécution des dépenses de fonctionnement et d'équipement de l'administration des douanes. Elle comprend trois (3) sous-directions : * La sous-direction de la comptabilité, chargée : de gérer les budgets de fonctionnement et d équipement de l administration des douanes ; de procéder aux opérations d engagement, de liquidation et de mandatement des dépenses de la direction générale des douanes ; de procéder à l ordonnancement des crédits de fonctionnement et de paiement alloués aux ordonnateurs secondaires et d'assurer le suivi et le contrôle de gestion des crédits délégués ; d'établir les situations périodiques de consommation de crédits inscrits aux budgets de fonctionnement et d équipement ; d'arrêter le compte administratif de l'ordonnateur principal et de veiller à l établissement de celui des ordonnateurs secondaires. * La sous-direction des marchés, chargée : de mettre en œuvre les procédures réglementaires relatives aux marchés publics et de gérer les marchés conclus par l administration des douanes ; de représenter la direction générale des douanes auprès de la commission ministérielle et de la commission nationale des marchés. * La sous-direction du suivi des programmes et de la prévision budgétaire, chargée : d'établir les prévisions budgétaires de la direction générale des douanes et de ses services extérieurs ; de procéder à l évaluation et à l inscription des autorisations de programmes auprès du ministère chargé des finances ; de suivre les programmes d actions de la direction des moyens financiers. Art. 14. La direction des infrastructures et des équipements est chargée : de veiller à l application des règles législatives et réglementaires relatives à la gestion des biens meubles et immeubles affectés à l administration des douanes ; de procéder, en collaboration avec l ensemble des services de l administration des douanes, à l'étude et à la programmation annuelle et pluriannuelle de leurs besoins en matière de réalisation et/ou d acquisition d infrastructures administratives, de logements d astreinte et de fonctions, d équipements socioprofessionnels et de leurs dotations en équipements et moyens de travail de toute nature ; de gérer les programmes de réalisation d infrastructures et d acquisition d équipements ; d assurer la dotation des services de l administration des douanes en moyens matériels et de s assurer de leur bonne utilisation et entretien ; de suivre la gestion des moyens par les services extérieurs déconcentrés de l administration des douanes. Elle comprend trois (3) sous-directions : Page 17 sur 66
18 * La sous-direction de la gestion et de l entretien des infrastructures, chargée : de participer à l évaluation des besoins des services de l administration des douanes en matière d infrastructures ; d arrêter et de concevoir un programme national de construction et/ou d acquisition des infrastructures ; de gérer les infrastructures de l administration centrale ; d assurer la gestion des biens immeubles de l ensemble des services de l administration des douanes ; de veiller à l entretien des infrastructures de l ensemble des services de l administration des douanes. * La sous-direction des équipements spécifiques, chargée : de centraliser les besoins des services extérieurs déconcentrés en équipements spécifiques ; d élaborer un programme annuel des dotations en équipements spécifiques des services extérieurs déconcentrés ; d'assurer la dotation des services en équipements spécifiques acquis par l'administration centrale ; de veiller à l homogénéisation et à la rationalisation de l utilisation des moyens spécifiques affectés aux services extérieurs déconcentrés de l administration des douanes. * La sous-direction des moyens matériels, chargée : de participer à l évaluation des besoins des services de l administration des douanes en moyens usuels ; de gérer les moyens nécessaires au fonctionnement de l administration centrale ; d'assurer la dotation des services en matériels et équipements ; de veiller à l hygiène et à la sécurité du travail dans les locaux des services de l administration centrale ; de tenir un fichier informatisé de l inventaire des moyens matériels affectés aux différents services de l administration des douanes. Art. 15. L organisation interne de l administration centrale en bureaux de la direction générale des douanes est fixée par arrêté conjoint du ministre chargé des finances et de l autorité chargée de la fonction publique. Art. 16. Les dispositions du décret exécutif n du 13 rajab 1414 correspondant au 27 décembre 1993, modifié et complété, susvisé, sont abrogées. Art. 17. Le présent décret sera publié au Journal officiel de la République algérienne démocratique et populaire. Fait à Alger, le 17 safar 1429 correspondant au 24 février Abdelaziz BELKHADEM Page 18 sur 66
19 ARRETE INTERMINISTERIEL DU 21 RABIE EL AOUEL 1431 CORRESPONDANT AU 7 MARS 2010 PORTANT ORGANISATION DE L ADMINISTRATION CENTRALE DE LA DIRECTION GENERALE DES DOUANES EN BUREAUX. Publié au Journal officiel n 21 du 31 mars 2010 Le ministre des Finances, Le secrétaire général du Gouvernement, Vu le décret présidentiel du 7 rabie ethani 1423 correspondant au 18 juin 2002 portant nomination du secrétaire général du Gouvernement ; Vu le décret présidentiel n du 2 joumada el oula 1430 correspondant au 27 avril 2009 portant reconduction dans leurs fonctions de membres du Gouvernement ; Vu le décret exécutif n du 17 safar 1429 correspondant au 24 février 2008 portant organisation et fonctionnement de l administration centrale de la direction générale des douanes, notamment son article 15, Arrêtent : Article 1 er. En application des dispositions de l article 15 du décret exécutif n du 17 safar 1429 correspondant au 24 février 2008, susvisé, le présent arrêté a pour objet de fixer l organisation de l administration centrale de la direction générale des douanes en bureaux. Art. 2. La direction de la législation, de la réglementation et des échanges commerciaux comprend : 1 la sous-direction de la législation et de la réglementation composée de trois (3) bureaux : bureau de la législation et de la réglementation douanière et commerciale ; bureau de la législation et de la réglementation fiscale et des avantages fiscaux ; bureau des études juridiques. 2 la sous-direction des facilitations composée de trois (3) bureaux : bureau des relations avec les auxiliaires de la douane ; bureau du développement et de l évaluation des facilitations ; bureau du suivi et de l évaluation de l action des services extérieurs déconcentrés en matière d assistance aux opérateurs économiques. 3 la sous-direction des conventions internationales composée de trois (3) bureaux : bureau des relations bilatérales ; bureau des relations multilatérales ; bureau des relations avec les organisations internationales.
20 Art. 3.- La direction de la fiscalité et du recouvrement comprend : 1 la sous-direction du tarif douanier et de l origine des marchandises composée de trois (3) bureaux : bureau du tarif intégré ; bureau du classement tarifaire ; bureau de l origine des marchandises. 2 la sous-direction de la valeur en douane composée de deux (2) bureaux : bureau des procédures d évaluation et des recours ; bureau des analyses, de la diffusion des données et du contrôle. 3 la sous-direction du recouvrement composée de deux (2) bureaux : bureau de l analyse des statistiques de recouvrement des droits et taxes ; bureau des procédures de recouvrement des droits et taxes. Art. 4.- La direction des régimes douaniers comprend : 1 la sous-direction des procédures douanières composée de quatre (4) bureaux : bureau des procédures de dédouanement ; bureau des formalités administratives particulières et du contrôle des changes ; bureau des régimes douaniers particuliers et des titres de passage en douane ; bureau des franchises diplomatiques. 2 la sous-direction des régimes douaniers économiques composée de deux (2) bureaux : bureau des régimes douaniers économiques de l activité commerciale ; bureau des régimes douaniers économiques de l activité industrielle. 3 la sous-direction des hydrocarbures composée de deux (2) bureaux : bureau du fichier technique des usines exercées et des entrepôts spéciaux ; bureau du contrôle des mouvements des produits pétroliers et des produits miniers. Art. 5.- La direction des contrôles a posteriori comprend : 1 la sous-direction de la gestion des risques composée de quatre (4) bureaux : bureau de la gestion du système automatisé d analyse des risques ; bureau du fichier des contrevenants ; bureau du développement et de l exploitation du partenariat avec les entreprises ; bureau du contrôle de l activité des commissionnaires en douane agréés. 2 la sous-direction des enquêtes composée de trois (3) bureaux : bureau des investigations ; bureau du suivi des affaires du blanchiment d argent ; bureau de l exploitation des rapports d enquêtes. Page 20 sur 66

References: Art. 2
 Art.3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 10
 Art. 11
 Art. 12
 Art. 13
 Art. 14
 Art. 15
 Art. 16
 Art. 17
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5