Source: http://forum.otevrete.cz/viewtopic.php?t=78
Timestamp: 2020-05-27 15:21:22+00:00

Document:
Diskuse o otevřenosti veřejné správy :: Zobrazit téma - Porizovani audio/video zaznamu z jednani zasupitelstva
Porizovani audio/video zaznamu z jednani zasupitelstva
Založen: 08. 12. 2002
Zaslal: ne prosinec 08, 2002 4:06 pm Předmět: Porizovani audio/video zaznamu z jednani zasupitelstva
Mam, jako obcan obce, pravo porizovat si audio a video zaznam z jednani zastupitelstva obecniho uradu? Paklize, ano, neexistuje jeste nejaka "pravni smycka" kdy by me bylo porizovani a/v zaznamu zakazano, jaka?. Myslim, ze porizovani techto a/v zaznamy by melo byt standartni veci, stejne jako zapis. Dekuji.
Zaslal: po prosinec 09, 2002 11:08 pm Předmět: Odpověď na: Porizovani audio/video zaznamu z jednani zasupit
Váš dotaz skrývá poměrně složitou problematiku, byť se zprvu jeví jako jednoduchý. V zásadě se však domnívám, že pořizovat záznam jednání obecního zastupitelstva můžete.
Tato situace je upravena prakticky pouze občanským zákoníkem. V jeho ust. § 12 se praví:
"(1) Písemnosti osobní povahy, podobizny, obrazové snímky
a obrazové a zvukové záznamy týkající se fyzické osoby nebo jejích
projevů osobní povahy smějí být pořízeny nebo použity jen s jejím
(2) Svolení není třeba, použijí-li se písemnosti osobní
povahy, podobizny, obrazové snímky nebo obrazové a zvukové záznamy k účelům úředním na základě zákona."
Jde tedy o to, zda audio/video záznam z jednání zastupitelstva lze považovat za "obrazové snímky a obrazové a zvukové záznamy týkající se fyzické osoby nebo jejích projevů osobní povahy". Podle mého názoru, i když slovní formulace "týkající se fyzické osoby" vypadá, jakoby mohlo jít o jakýkoliv záznam zobrazující fyzickou osobu, musíme uvedené ustanovení vnímat v kontextu také předchozího § 11 OZ, který obecně formuluje ochranu osobnosti vyjádřenou touto pasáží OZ jako ochranu zaměřenou především na občanskou čest a lidskou důstojnost, na soukromí, jméno a projevy osobní povahy. Na jednání zastupitelstva však nepochybně jen zcela výjimečně může jít o takovéto projevy. Naopak - při naprosté většině situací půjde o projevy veřejné, kdy jednající osoba je zcela seznámena o tom, že je na očích veřejnosti, a kdy předmětem jednání z principu musejí být téměř výhradně věci veřejné. Osobnost člena zastupitelstva nemůže být poškozena tím, že někdo sleduje její projevy na veřejném jednání.
Lze si však představit poměrně úzké výjimky: Jednak jsou zde zvláštní technické možnosti snímací techniky, které mohou umožňovat například zvlášť detailní snímání fyzických projevů kombinované s časosběrným faktorem (snímat lze prakticky po celou dobu jednání), což může vést k pocitu zásahu do soukromé sféry. Žádný člověk není schopen vydržet po delší dobu dokonale usměvavý, bez zívnutí či jiných přirozených projevů. Záznam takovýchto projevů by pak mohl být zneužit k nepřiměřenému zobrazení.
Dále si lze představit, že na jednání zastupitelstva mohou být projednávány skutečnosti, u nichž – ačkoliv jsou oprávněně projednány veřejně na jednání zastupitelstva – není přípustné dále je hromadně šířit s ohledem na ochranu soukromého života subjektu údajů. Může jít například o osobní údaje, v případech kdy byly projednány na základě zákonem uložené povinnosti projednat některé (zejména majetkové) záležitosti na zastupitelstvu. Pak může mít účin § 5 odst. 2 písm d zák. č. 101/2000 Sb (právo na ochranu soukromého a osobního života subjektu údajů), podle něhož i v případech, kdy ke zveřejnění došlo na základě zákona (zde zákon o obcích), zůstává uvedené právo nedotčeno.
Ovšem v obou výjimečných případech lze dojít jen k tomu závěru, že záznam v zásadě lze pořizovat. V prvním případě jde pouze o to, že pořizovatel záznamu ho nesmí zneužít uvedeným způsobem (například kdyby sestříhal a šířil záznam ukazující člena zastupitelstva pouze zívat, pravděpodobně by porušil občanský zákoník a poškozený by na něm mohl požadovat náhradu škody). V tomto případě však zůstává ještě otázkou, zda by se politik, obecně požívající snížené ochrany soukromí, mohl takové ochrany vůbec úspěšně dovolávat.
V druhém případě je přípustné, aby zastupitelstvo (předsedající) na dobu, kdy budou projednávány osobní údaje podle ust. § 5 odst. 2 písm. d zákona č. 101/2000 Sb. o ochraně osobních údajů, zakázal pořizování jakýchkoli záznamů mimo úředního záznamu z jednání. Omezení nelze připustit na delší dobu, neboť by pak došlo k porušení principu přiměřenosti, který musí doprovázet jakékoliv omezení základního občanského práva (zde práva na přístup a šíření informací).
Závěr: Na pořizování záznamu jednání zastupitelstva nelze vztáhnout omezení stanovené v § 12 občanského zákoníku. Ve vztahu k tomu, že jednání zastupitelstva je veřejné (zákon o obcích), a že čl. Článek 2 odst. 4 Ústavy ČR stanoví obecné pravidlo "Každý občan může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá", může občan nejen sledovat veřejné jednání zastupitelstva, ale může si z něj pořizovat i jakýkoliv záznam. Jediná omezení lze spatřovat v tom, že pokud bude na zastupitelstvu projednávány osobní údaje odpovídající ust. § 5 odst. 2 písm. d zákona č. 101/2000 Sb. o ochraně osobních údajů, může být na tuto část jednání zakázáno pořizování jakýchkoli záznamů mimo úředního záznamu z jednání. Dále je pořizovatel záznamu odpovědný za to, že záznam nebude zneužit tak, aby došlo k zásahu do osobnostních práv členů zastupitelstva, například poškozením lidské důstojnosti nepřiměřeným zobrazením.

References: § 12
 § 11
 § 5
 § 5
 zákona č. 101
 § 12
 § 5
 zákona č. 101