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Timestamp: 2019-03-21 15:28:57+00:00

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Innovacion en las politicas públicas junto con el gobierno abierto
Nº19 (2012) pp. 5 / 50
Innovación en las organizaciones y servicios
públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la
transición hacia un modelo de innovación
abierta y colaborativa
Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset, Universidad Complutense de Madrid
Junto con debatir el concepto, aplicación y desarrollo de la innovación en
el sector público, el artículo propone una agenda de transformación de las
organizaciones públicas hacia un modelo de gobernanza colaborativa en el
marco de las iniciativas de gobierno abierto. Se argumenta que este cambio
de paradigma permitiría la configuración de servicios públicos 2.0 que,
entendidos como plataformas abiertas para la acción colectiva, promuevan
una real y activa participación e involucramiento de los ciudadanos en la
Palabras Clave: Innovación abierta, gestión pública, gobernanza colaborativa,
Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición...
Innovation in public organizations and
services: The missing link? A starting point for
a transition towards open and collaborative
As well as debating the application and development of the concept of
innovation in the public sector, the paper proposes an agenda for moving
public organizations towards a model of collaborative governance within
an open government framework. It is argued that this paradigm would
allow for the configuration of public service 2.0 which, understood as
open platforms for collective action, would promote a real and active
citizen’s participation and involvement in public management.
Keywords: Open innovation, public management, collaborative governance,
La investigación sobre el fenómeno de la innovación en el gobierno y en las administraciones públicas se ha incrementado de manera sustantiva en los últimos
años como nuevo espacio de reflexión y práctica para impulsar procesos de modernización y mejora en la gestión de servicios e instituciones públicas (Moore et
al, 1997; Altshuler y Behn, 1997; Osborne y Plastrik, 1997; Borins, 2001; Mulgan y Albury, 2003; Moran, 2004; Osborne y Brown, 2005; Bertucci y Alberti,
2006; Hartley, 2006; Koch y Hauknes, 2006; Verhoest, Verschuere y Bouckaert,
2007; Harris y Albury, 2009; Maddock, 2009; Mulgan, 2009; Potts, 2009; Kohli
y Mulgan, 2010; Moore y Hartley, 2010). A ello se suma el interés por desarrollar
marcos conceptuales y analíticos que sirvan de base para entender el fenómeno de
la innovación1, identificar sus variables principales (bajo la lógica de observarlo
como un proceso de carácter sistémico) e identificar con claridad sus elementos o
componentes a fin de ir configurando y adaptando un modelo de aplicación propia a la naturaleza, intereses y particularidades del sector público (Borins, 2006;
Pollitt, 2008; Eggers y Singh, 2009; Bloch, 2010; OECD, 2010; Bason, 2010;
Hilgers y Piller, 2011; entre otros).
Todo ello si bien ha contribuido a la conformación de un marco de referencia
para analizar este peculiar objeto de estudio, ha evidenciado la pluralidad de enfoques (dispersos) existentes y el carácter polisémico y elusivo que el concepto de
innovación trae aparejado al intentar desplegar sus potencialidades en la esfera
de los asuntos de gobierno y particularmente, en la gestión pública. La falta de
prioridad en la investigación aplicada sobre innovación en el sector público es
en parte una consecuencia de una miopía disciplinaria (Windrum, 2008) que se
vio influida además, por la vieja visión que asociaba el concepto de innovación al
aparato productivo mientras que el sector de servicios era considerado improduc1
Algunos autores incluso van más allá en sus argumentos: Las organizaciones de servicio público (OSP) han existido tradicionalmente en un entorno relativamente estable, caracterizado
normalmente por un cambio paulatino a pequeña escala y de desarrollo gradual. Sin embargo,
la presión conjunta de unos presupuestos más reducidos y una mayor incertidumbre política
y económica en los contextos en los que ellas operan ha logrado derribar las certezas convencionales de las operaciones que realizan de manera cotidiana. Ambas fuerzas han marcado una
agenda basada en la necesidad de gestionar proactivamente el cambio y la innovación más que
en mantener procesos obsoletos o en reaccionar ante imposiciones externas (Osborne y Brown,
tivo y tecnológicamente retrasado. Dicha mirada ha cambiado profundamente en
años recientes con el “explosivo” interés en invertir en investigación y desarrollo
en la esfera privada, y por el exponencial repunte y orientación hacia una economía basada en la prestación de servicios.
El presente artículo pretende contribuir a sintetizar los principales enfoques de
los que se dispone actualmente para entender el fenómeno de la innovación en el
sector público en clave comparada dentro del debate en la literatura especializada
sobre el tema e intentar sostener una matriz que dé cuenta del estado del arte en
estas materias desde la perspectiva del estudio de las ciencias de la administración
y sus derivados. Para ello utilizaremos gran parte de las ideas, síntesis y hallazgos
de un estudio previo realizado sobre el tema (Ramírez-Alujas, 2011). Por otro
lado, se propondrán y discutirán una serie de ideas sobre el nuevo rumbo que ha
venido tomando el debate y la práctica de la innovación pública en los últimos
años, donde conceptos tales como “inteligencia colectiva”, “innovación abierta”,
“pensamiento de diseño” y “co-creación” han ido contribuyendo a refrescar las
miradas y actualizar la urgente necesidad por integrar el desarrollo y aplicación
del concepto de innovación como un elemento central en las estrategias de trabajo de las organizaciones y servicios públicos, y no como una tarea marginal o
anexa a las actividades de gobierno y gestión pública.
1. El fenómeno de la innovación en el sector público y la reflexión
académica: ¿Las nuevas ropas del Emperador? Síntesis conceptual,
bases para una aproximación global y para la generación de un
marco de referencia aplicable al sector público
La innovación es un fenómeno complejo, sistémico, que depende de la confluencia de muchos factores y protagonistas, de las relaciones que se dan entre ellos y
de las capacidades e infraestructura que en conjunto facilitan el proceso (CNIC,
2010). Si bien son las organizaciones y quienes trabajan en ellas los actores principales de la innovación, se requiere del desarrollo de una comunidad y una dinámica permanente que permita aprovechar los recursos disponibles desde las
emergentes nomenclaturas que se comienzan a moldear en lo que se refiere a la
sociedad de la información, el Estado Red y los nuevos espacios de aprendizaje
y colaboración que son producto de la llamada gestión del conocimiento, del
muy probablemente. Generalmente. accesibilidad y reutilización de datos públicos. lo que se suma a las variadas formas de colaboración masiva y generación de nuevas aplicaciones tecnológicas de carácter ciudadano potenciando el cultivo del capital social y facilitando los procesos de gestión del conocimiento entre los diversos actores. para aprender y desaprender constantemente. gestionamos y desarrollamos nuestros sistemas político-administrativos (Ramírez-Alujas. Ello ha cambiado radicalmente en el inicio del nuevo siglo y su expresión se devela cotidianamente en los debates y en la práctica sobre la oportunidad de mejorar los servicios públicos. el fomento de espacios participativos y el uso de redes sociales. Gestión Pública 9 . y hoy en día más directamente al ámbito de los avances tecnológicos y el uso intensivo de las nuevas herramientas que circulan en la “Galaxia Internet” (Castells. disponibilidad.Álvaro V. incrementar el desarrollo de estrategias de gobierno y/o administración electrónica. 2009). Sin embargo y hasta hace unos pocos años atrás. A menudo la cuestión de la innovación se aborda a través de los conceptos de ideas revolucionarias y tecnologías avanzadas. En esta perspectiva. 2011). motivará radicales transformaciones en la forma en que entendemos. y del papel de personas rupturis- Estado. su ruta de navegación y los nuevos territorios por descubrir será exponencial en los próximos años lo que. 2010). Se entendía de facto que las posibilidades de innovar en las Administraciones Públicas era una quimera en la que no valía la pena perder el tiempo ni menos invertir recursos. impulsar la aplicación de sofisticados dispositivos y modelos de gestión para rediseñar procesos y simplificar procedimientos. diseñar y poner en marcha enfoques de gobierno abierto con énfasis en la apertura. Ramírez-Alujas trabajo en redes distribuidas y la ventaja que otorga la generación de valor compartido (Porter y Kramer. Gobierno. es urgente el contribuir a estructurar una combinación virtuosa de factores que faciliten y promuevan la innovación en el interior de los organismos públicos (y más allá). bajo una mirada entusiasta. Se requiere de nuevas capacidades y competencias flexibles para usar y adaptar tecnologías. Lo anterior es reflejo de que algo ha venido cambiando de manera profunda y que. se asocia el concepto de innovación de manera automática al mundo de la empresa y los negocios. para generar y gestionar conocimiento y fluir de manera adecuada frente a los incesantes cambios del mundo en su actual momento de desarrollo y radical transformación hacia una nueva frontera paradigmática. poco o nada de ello se relacionaba con el gobierno y el sector público.
necesariamente se tiene que ir allí para encontrar la manera de llevarla a cabo. estructurado y riguroso sobre el tema: 1. y que por lo tanto. es actualmente un concepto muy de moda.. Un notable ejemplo es el que nos ofrece Christopher Pollitt (2008) al diagnosticar el “estado del arte” que actualmente presenta la cuestión y proporcionar algunas premisas de base que es necesario considerar para avanzar en un programa de investigación sistemático. Supone asumir riesgos bien gestionados y sustentar consecuencias no deseadas o imprevistas.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. sólo que no las llamamos así. ha surgido un interesante debate académico que recién comienza a mostrar sus primeros resultados. con un tono normativo muy positivo.	Hay que descartar la suposición común de que la innovación es algo que sucede principal o exclusivamente en el sector privado. 2.	La innovación “no es un objeto concreto.	La innovación en el sector público no es nada nuevo. Al mirar la historia observamos con claridad que han existido desde siempre notables innovaciones en el sector público. incluso puede no provocar las mejoras (esperadas) en los servicios públicos. o mejor dicho una palabra con las etiquetas de un concepto”. Una gran parte de la literatura está dedicada a corporaciones privadas vanguardistas con altos niveles de flexibilidad y la libertad para perseguir grandes ideas. 5.. se trata de un concepto. 2010). medición y comparación de información y/o casos2. análisis. 4. tas y carismáticas (emprendedores). podemos afirmar que la innovación es al mismo tiempo un proceso (“innovación”) como un resultado de ese proceso (“una innovación”). en la que no hay un acuerdo común en su definición y existen evidentes dificultades en acuñar un significado operacional. Revista Chilena de Administración Pública .	La innovación es un negocio arriesgado. Lo encontramos perpetuamente en los labios de los políticos y los gurús de la gestión. 3. Solo se menciona a los gobiernos en tanto que estos ahogan la innovación o en relación con las medidas que deberían tomarse para promoverla (Lewis. Por otro lado y más vinculado a la necesidad de generar una cuerpo conceptual común y el desarrollo de líneas de investigación propias sobre la innovación en el sector público. 2 10 Con todo. y todo ello impacta negativamente en los procesos de obtención.	La innovación no es “sólo” un concepto.
Dicho debate ha sido. que una importante cuestión para intentar desarrollar un marco de referencia alude a cómo se define la innovación en el contexto del sector público. al menos. En el actual momento. controversial y difuso en contraste con los avances que en la materia se han impulsado en el sector privado. Gobierno. Conviene entonces contrastar dichas definiciones con las que se han venido ensayando para incorporar la innovación en el sector público (Cuadro 1). 2009). 2009). Ramírez-Alujas Es así.Álvaro V. o un nuevo método de organización en las prácticas de negocio. Gestión Pública 11 . Estado. un nuevo método de comercialización. lugar de trabajo o en las relaciones externas” (OECD. Ello contrasta con la definición utilizada en el Manual de Oslo donde se planteaba que la innovación radica en “la aplicación de una nueva o significativa mejora en un producto (bien y/o servicio) o proceso. se afirma que el factor clave para el crecimiento de la productividad en la economía en red basada en el conocimiento es la innovación: la capacidad para recombinar factores de producción de una forma más eficiente y/u obtener un valor añadido mayor en el proceso o el producto (Castells.
que por lo general son lo suficientemente duraderas como para afectar de manera apreciable el carácter o las operaciones de la organización (y por tanto son mucho más que mejoramiento continuo). que son reconocidas como tales por las actores clave interesados y que no necesariamente son exitosas. 2006) La innovación en el sector público radica en “hacer algo diferente y deliberadamente con el fin de lograr ciertos objetivos o bien. productos. Audit Comission (2007) Son las prácticas realizadas por las organizaciones con el fin de mejorar el producto o servicio que prestan.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. cambios deliberados en el repertorio de acciones o comportamientos con un objetivo específico en mente”.Acción – supone llevarlas a cabo. eficacia y calidad”. Hartley (2006) Son nuevas ideas que se aplican. producto/servicio o mercado. caracterizado por: . para luego precisar que: “La innovación exitosa es la creación e implementación de nuevos procesos. el proceso (la innovación) y los resultados (innovaciones).Novedad – es algo nuevo para la organización en cuestión . Las nuevas ideas sin algún grado de aplicación no son suficientes. (1997) Definen la innovación en términos de novedad y el grado de cambio en relación con la organización: “Una innovación es cualquier cambio razonablemente significativo en la forma en que una organización opera. CEPREDE (2006) La innovación en el sector público. El elemento central que distingue la innovación del cambio incremental es el impacto del proceso de cambio en la discontinuidad con el paradigma predominante de organización.. ¿Qué se entiende por innovación en referencia al sector público? Moore et al. se administra o define su misión básica”. “debería ser definida en un sentido más amplio. Proyecto Publin (Koch y Hauknes. no sólo es una “buena idea” 12 Revista Chilena de Administración Pública . Osborne y Brown (2005) La innovación es un proceso diferente a la invención y consiste en la aplicación y/o adaptación de nuevos conocimientos: Hay tres elementos implicados: los actores (innovadores). Mulgan y Albury (2003) Son “nuevas ideas que funcionan”.. National Audit Office – NAO UK (2006) La innovación es tener ideas nuevas. desarrollando las mejores y aplicándolas de tal manera que hay (al menos) una buena probabilidad de que van a mejorar los métodos con los que opera la organización y/o realiza sus actividades.Cambio – cambio radical e impacto . servicios y métodos de entrega que dan lugar y se traducen en mejoras significativas en los resultados de eficiencia. Cuadro 1. como todo proceso de generación y aplicación de nuevas ideas capaces de mejorar la operatividad de las instituciones y elevar el nivel de vida de una sociedad”.
estar implementadas y tener un impacto positivo en la creación de valor público. verificación. nuevas (en lugar de sólo mejoras). Entre los tópicos en los que existen acuerdos sustantivos por los encuestados encontramos las siguientes afirmaciones: •	•	•	•	•	•	•	•	La innovación es adoptar exitosamente las prácticas de otras organizaciones La innovación es ser los primeros en hacer algo La innovación y la creatividad son la misma cosa La innovación se trata de resolver problemas No todas las organizaciones pueden ser innovadoras No todas las organizaciones deberían ser innovadoras Para que algo sea innovador debe ser exitoso La innovación debe agregar valor Estado. Gestión Pública 13 . Ramírez-Alujas Geoff Mulgan (2007) La definición más simple es que la innovación en el sector público apela a que las nuevas ideas funcionen en la creación de valor público. Christian Bason (2010) Es el proceso de crear una nueva idea y transformarla en valor para la sociedad (valor público). inusuales o nuevas a los problemas y necesidades. Sobre el concepto de innovativeness (2008) Supone “la búsqueda de soluciones creativas. Las ideas tienen que ser. tiene la peculiaridad de permitir que sean los mismos encuestados quienes al responder las preguntas de cómo conceptualizar las innovaciones en sus organismos. Más recientemente.Álvaro V. Gobierno. Currie et al. Innovation and Skills – BIS. requiere que las innovaciones deben ser nuevas. Australian National Audit Office ANAO (2009) “La innovación es la aplicación de nuevas ideas para producir mejores resultados”. aplicación y difusión de ideas que agreguen valor. Lo interesante de este estudio es que si bien no explicita una definición de innovación. UK (2010) La innovación es el proceso de identificación. configuren una aproximación desde la práctica cotidiana al tema. 2009). 2011). Department of Business. Elaboración propia en base a Ramírez-Alujas (2010. por lo menos en parte. incluyendo nuevos servicios y formas de organización y mejora de los procesos”. tomadas en cuenta (en lugar de ser sólo buenas ideas) y útiles. Esta definición por lo tanto. la National Audit Office (NAO) del Gobierno de Australia llevó a cabo una Encuesta Transversal sobre innovación en el Gobierno Central (NAO.
intentaba establecer relaciones respecto a funciones. nuestros descubrimientos encajan con la idea de que los innovadores son expertos en trabajar a través de relaciones externas a las estructuras formales con el fin de conseguir resultados (Lewis. Se distinguieron cinco nociones diferentes de innovación que pueden resumirse como sigue: Institucional La innovación depende de factores organizacionales.. Por otro lado. Sobre dicha base. 2010). 2010): a) la implementación (la innovación es acerca de buenas ideas pero ello no es condición suficiente. Particularmente. 2007). la innovación es un término elástico que necesita ser entendido como una práctica de actores reales con sus disposiciones y preferencias específicas (Lewis.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. los elementos clave en la definición de la innovación en el sector público apelarían a (Bloch. se requiere aplicarlas). Adaptativo Innovación significa adaptarse a cosas de otros sitios.. Estructural La innovación tiene que ver con grandes cambios externos. Escéptico No se sabe si el gobierno desempeña un papel en la innovación. dirigido a examinar internamente la innovación (Considine y Lewis. Por tanto. c) grado de cambio necesario (se refiere a la medición del impacto de los 14 Revista Chilena de Administración Pública . aun cuando ello sea más difícil de medir dada la multiplicidad de objetivos y los horizontes temporales presentes en los dominios de la gestión pública). Finalmente y para complementar la mirada anterior. b) éxito (más allá de la aplicación de una idea es necesario que genere un impacto positivo o contribuya a la creación de valor público. se llevó a cabo un proyecto a gran escala en once municipios del Estado de Victoria (Australia). En particular. así como su impacto relativo en la innovación gubernamental. se destaca el hecho de que el trabajo con redes de contacto informales contribuye directamente a explicar la innovación: Aunque la centralidad dentro de las redes de contactos está relacionada con la antigüedad jerárquica y no es posible evaluar la contribución por separado de estas dos variables. El objetivo del estudio era descubrir las orientaciones de la innovación y su relación con las estructuras formales e informales. el estudio demostró que las redes de contactos aportan más información sobre la innovación que cualquier otro factor. Incremental La innovación se basa en mejoras pequeñas y planificadas. Fuente: Adaptado de Considine y Lewis (2007). cargos y redes de contactos. 2010).
sus resultados y efectos). dé cuenta del valor que agrega al incorporarla como elemento catalizador en los esfuerzos por modernizar y mejorar las prestaciones y servicios públicos así como también. y d) fuentes de la innovación (considerar la principal cuestión de si los cambios de mandato político –que no son el resultado de las decisiones tomadas por la propia organización– afectan y/o pueden influir en las innovaciones.Álvaro V. 2009). Gestión Pública 15 . sistematización y aplicación práctica de la innovación en la esfera gubernamental y en las administraciones públicas que. de paso. o tienen lugar de forma continua). conviene disponer de una síntesis que aglutine las ideas fuerza que se han esgrimido a favor de configurar un espacio preferente de estudio. ¿Por qué innovar en el sector público?: Lo esencial en el corazón de lo importante Una mirada transversal al intento por justificar la importancia de la innovación en el sector público nos muestra el peso que puede llegar a tener trabajar seriamente en su conceptualización y desarrollo (Mulgan. Ramírez-Alujas cambios impulsados –muchas veces la innovación afecta directamente a quien(es) la implementa(n)– y a distinguir entre los cambios derivados de la innovación frente a los cambios menores que forman parte de las operaciones diarias. Gobierno. Estado. contribuir al fortalecimiento de la gobernanza y el buen gobierno (Cuadro 2). Si bien se trata de un debate abierto.
c) La innovación fortalece la democracia. han fracasado en sus resultados esperados e impacto. d) La innovación puede alinear mejor las actividades del gobierno y el sector público con las necesidades de los ciudadanos (generando una red de servicios más unificada. Moran (2004) a) La innovación es central para el papel del sector público. Un servicio público innovador refuerza las conexiones entre las personas. y e) Por último. especialmente para atender las áreas donde las pasadas políticas públicas han hecho pocos progresos o.. c) Para mejorar la prestación y los resultados de los servicios públicos. especialmente en contextos de restricciones presupuestarias y políticas de austeridad fiscal.. b) La innovación en el sector público es acerca de la incesante búsqueda de mejores resultados a través de todos los involucrados. la innovación puede ayudar a resolver las fallas (tan frecuentes) en el diseño e implementación de las políticas públicas. OECD (2010) Fomentar la innovación en el sector público en todos los niveles de gobierno mejora la prestación de servicios públicos. será el principal motor de la próxima ola de reformas –aquellas que se centran en mejorar la prestación de servicios para los ciudadanos. y crea externalidades positivas en el resto de la economía. sus comunidades y los gobiernos. articulada y flexible o adaptable hacia quienes va orientada). Cuadro 2. 2011). para superar el obsoleto enfoque fordista de “una talla única válida para todos” y la exigencia por un trato más personalizado y adaptado a las necesidades de los usuarios). De hecho. 16 Revista Chilena de Administración Pública . y d) Para aprovechar todo el potencial de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC).Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. sencillamente. Razones para innovar en el sector público Mulgan y Albury (2003) a) Para responder más eficazmente a los cambios de las necesidades públicas y las crecientes expectativas ciudadanas (sobre todo hoy en día. mejora la eficiencia. Fuente: Elaboración propia sobre la base de Ramírez-Alujas (2010. b) Para contener los costes y aumentar la eficiencia. cobertura y equidad.
2010). adecuada y tratando de salir decorosamente de ella (ejemplos de ello sobran pero mencionemos el caso de España. los gobiernos y sus aparatos administrativos siguen haciendo eficientemente lo incorrecto. En la literatura existe un amplio abanico de posibilidades para responder a esta pregunta y un debate heterogéneo y centrífugo sobre la utilidad de uno u otro enfoque. Estado.Álvaro V. por ejemplo– de que estamos tratando de resolver los problemas emergentes de nuestras sociedades desde estructuras. se dispone de una abrumadora evidencia –manifestada en diversos programas y políticas públicas en materia de salud. Conviene señalar aquellos que mejor aporte suponen a nuestro esfuerzo de sistematización global (Cuadro 3). Ramírez-Alujas Tipos de innovación: El mapa no es el territorio Actualmente. Al respecto. Gobierno. modelos y procesos que fueron diseñados para responder a las necesidades del siglo pasado. se sigue operando sobre la base de paradigmas que ya no cuentan con un soporte en la práctica y se mantiene la esperanza de que a través de la lógica incremental podremos enfrentar exitosamente las nuevas realidades. Gestión Pública 17 . Si existe un ámbito donde la innovación no ha tenido la presencia esperada es justamente en éste: seguimos tratando de hacer lo mismo esperando resultados diferentes. educación y vivienda. En definitiva. una interrogante fundamental es: ¿Qué tipos de innovación deberían ser considerados como tales en el contexto del sector público? (Bloch. fenómeno que ha quedado al descubierto al intentar surfear la crisis económica de manera razonable. Grecia e Irlanda en el territorio europeo).
no atraen la atención del público (incluso pasan desapercibidas) y rara vez cambian el cómo las organizaciones se estructuran o las relaciones dentro de ellas. 1. porque contribuyen con pequeños pero continuos cambios en la entrega de servicios.18 Dimensiones de la innovación Hartley (2006) ** Revista Chilena de Administración Pública 1.2. un nuevo servicio o una mejora de la calidad en un servicio existente. niveles y/o dimensiones de la innovación en el sector público Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. Innovaciones Incrementales: Representan cambios menores a los servicios o procesos existentes. Innovaciones Radicales: Menos frecuentes. Niveles de innovación Mulgan y Albury (2003) 2. raciones o cambios en las formas de proveer prestación de servicios a los usuarios. Tipología de la innovación Windrum (2008) * Cuadro 3. incluyen el desarrollo de nuevos servicios servicios públicos.. . o la introducción de formas radicalmente nuevas de hacer las cosas en términos de procesos de organización o de prestación de servicios hacia los ciudadanos. son fundamentales para la consecución de mejoras. Innovación en productos: Nuevos productos. Innovación en la prestación de servicios: Alte. Sin embargo. La mayoría de las innovaciones visibles son de naturaleza incremental. Innovación en servicios: nuevas formas de 2. manteniendo sin cambios la dinámica del sector. apoya la adaptación de éstos a las necesidades individuales y locales y supone una mejor relación calidad/costes de provisión.. Taxonomía comparada sobre tipos. Innovación en los servicios: Introducción de 1.
6. (*) Respecto a la clasificación. Son raras y escasas ya que estas. nuevos programas y reformas. Innovación en la posición: nuevos contextos empeño general. Hartley (2006) y Windrum (2008). Gobierno. en las prácticas de gestión y en las runologías. Suponen cambios fundao usuarios. en cualquier innovación particular es probable que no se tengan claros los límites del sistema y así puede abarcar más de una dimensión a la vez. cial y cultural. relaciones ínter-organizacionales y el des4.Fuente: Elaboración propia sobre la base de Mulgan y Albury (2003). se sostiene que los tres primeros tipos han sido desarrollados de forma similar en el sector privado. Innovación estratégica: Nuevas metas o propósitos de la organización. Innovación retórica: Nuevo lenguaje y nuevos conceptos. visiones o enfoques que desafían los supuesmentales en los entornos organizativo. transformando sectores de apoyo presta soporte a dichas acciones enteros. Innovación conceptual: Desarrollo de nuevas 4. Innovaciones Sistémicas o Transformacionales: diseño de procesos en la organización. 3.. 7. dadanos y las instituciones democráticas.3. Innovación en los acuerdos de gobernanza: formas de interactuar con otras organizacioNuevas formas de participación de los ciunes y fuentes de conocimiento. a menudo ción: Cambios en las estructuras organizaimpulsadas por la aparición de nuevas tectivas. 5. Gestión Pública 19 . etc. (**) En la práctica. pensamiento o las intenciones asociadas al comportamiento (bajo un sistema de creencias) cuyo impacto se observa en modificaciones en las políticas públicas. Innovación sistémica: Nuevas o mejoradas 6. y cambiando dramáticamente las (back office). Innovación en las políticas: Cambios en el 5. Álvaro V. Innovación administrativa y/o de organiza. Innovación en los procesos: Nuevas formas de 3. sotos que sustentan los productos. Puede ocurrir en todos los niveles y conlleva la introducción de cambios en la estrategia y modelos de gestión. pero los últimos tres pueden asociarse de manera más particular al investigar el fenómeno en el sector público. procesos y formas de organización existentes. dan lugar a nuevas estructuras en tinas con las que el personal de “ventanilla” la fuerza de trabajo y nuevas formas y tipos entrega servicios (front office) y/o el personal de organización. Ramírez-Alujas Estado. servicios.
profesionales o funcionarios públicos con sus con frecuencia de un fuerte apoyo y voluntad popropias comunidades de práctica. Ritmo y la magnitud del cambio. mejora conno la excepción: “Si funciona. Los cional. Innovación Pública: Desde los obstáculos a los factores promotores… Vasos medio vacíos. y los empleados no suelen ser reestimular la innovación. fracasadas e inconclusas) que los cos tienen a menudo un alto nivel de competencia empleados públicos han pasado a “estar cansados o profesional. Los modelos desacapacidad o de soporte y apoyo a las iniciativas. Ha habido tantas 6. La mantención del statu quo es la norma. 3.3. ción de problemas. por el otro (Cuadro 4). blico son propensas a las prácticas y procedimientos Las innovaciones suponen mejorar (paso a paso) arraigados. 2. podemos esbozar una síntesis global que contraste los principales obstáculos por un lado. Las ONG y empresas privadas. creatividad y habilidad para la resolufatigados de la innovación” (innovation fatigued).7. Necesidad de realizar consultas y objetivos (resultados) 5.1. de conocimiento y 9.. Tamaño y complejidad. no lo toques”. La amplia gama de actores involucrados y autoridades pueden aplicar medidas de política los intereses en juego. El sector público está confor. Cuadro 4. Foco en la orientación a resolver problemas. 4. las dificultades (lógica incremental. rrollados por organizaciones no gubernamentales (ONG) y empresas privadas pueden ser adopta10. Los empleados públireformas (exitosas. tinua). generan presiones variadas. gica puede ser un factor determinante para innovaciones posteriores. Herencia y legado. y los factores que facilitan y promueven la innovación en el sector público. Resistencia de los funcionarios. 6. Los mecanismos de apoyo a la innovación. 9. El cambio estratégico requiere turas. vasos medio llenos Tomando los interesantes resultados del estudio desarrollado por el Proyecto PUBLIN (2006) que generó una mirada comparada y transversal sobre la situación de la innovación en las Administraciones Públicas de la Unión Europea.2. Foco en la orientación a no resolver problemas. sultados del proceso no están del todo claros. La resistencia de la ciudadanía (opinión pública) a los 8. Hay grupos de jefa. Capacidad de innovación. Las organizaciones del sector pú. pecíficos y acotados) mediante cambios radicales. Los organismos públicos están 4. Ausencia de capacidad para el aprendizaje organiza. 5. de creencias y perspectivas (el dilema de la cultura organizativa). La innovación tecnolócambios e innovaciones. Los factores tecnológicos. Crecimiento de una cultura de análisis crítico/ bajo la estrecha vigilancia de los políticos y los medios evaluación.. Innovación en el sector público: Las dos caras de la moneda Obstáculos y barreras Promotores y facilitadores 1. 20 Revista Chilena de Administración Pública . Ausencia de recursos: financieros. Impulso político. La aversión al riesgo. Los factores/promotores de la competencia. compensados por asumir riesgos ni existen los incentivos para hacer las cosas de otra manera. De destinadas a la financiación y al fomento de la manera complementaria. objetivos de rendimiento o de mejora de los resultados pueden fomentar el uso de enfoques innovadores. sus propios sistemas lítica (desde arriba hacia abajo). Las permado por entidades muy complejas y a gran escala sonas innovan para resolver ciertos problemas (esdesde el punto de vista organizativo. 7. 8. dos por las instituciones públicas. Las prácticas de evaluación pueden de comunicación. en no pocas ocasiones los reinnovación. Obstáculos técnicos. Fuente: Elaboración propia adaptada a partir del Proyecto Publin (2006). Las poco claros.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición.
especificando cómo las cosas deben hacerse y garantizando la uniformidad. reconocimiento y utilidad en el mejoramiento de los servicios y organismos públicos. entre otros) se han identificado con claridad las potenciales barreras u obstáculos que enfrenta la promoción y desarrollo de la innovación en el sector público. Estado.Álvaro V. Gestión Pública 21 . Mulgan y Albury (2003) identifican una serie de factores que pueden actuar para frenar la innovación en el sector público. 2009): •	No es trabajo de nadie: Son pocas las organizaciones en el sector público que tienen un responsable de la innovación. sin tiempo para pensar en la innovación). una vasta burocracia ha crecido en torno al rendimiento de la gestión. 2007. Gobierno. las presiones de entrega y las cargas administrativas (es decir. inspección y auditoría. otras extraídas desde la experiencia concreta) que explican las insuficiencias que operan para adecuar la innovación. la falta de incentivos. Como contraste. Ello se hace mediante la imposición de normas: la sistematización. se agregaban algunas “malas razones para evitar buenas innovaciones” (Mulgan. Más recientemente. la renuencia a cerrar los programas o en su defecto las organizaciones. Considine y Lewis. En la mayoría de los casos. compuestas de sistemas entrelazados de múltiples niveles. la formalización. Todo lo anterior bajo la mirada que pone acento en las particularidades del sector público: espacio que contiene un conjunto de entidades organizativas extremadamente complejas y (generalmente) de gran tamaño. incorporarla como práctica permanente y sostener flujos dinámicos que sustenten su validez. la poca capacidad de gestión de riesgos. Publin. Ramírez-Alujas a)	El vaso medio vacío… En la literatura y en los diversos estudios empíricos disponibles (Borins. 2006. •	Demasiadas reglas: Las burocracias modernas fueron diseñadas para detener las acciones caprichosas e impredecibles. se proporcionan una serie de variables (algunas más conceptuales. la excesiva dependencia de alto rendimiento como fuente de innovación. los horizontes de corto plazo y los presupuestos. Entre ellos se encuentran: la aversión al riesgo. lo que obstaculiza los acuerdos culturales o de organización. 2006. Veamos brevemente los principales hallazgos en esta materia.
22 Revista Chilena de Administración Pública . Un estudio de la NAO (2006) sugiere lo siguiente: la resistencia a nuevas formas de trabajo. El dilema de lo nuevo (como los cambios de paradigmas o probar nuevos estilos de hacer las cosas) versus lo ya establecido. la precaria cooperación tanto interna como externa –entre los actores involucrados– y las dificultades de coordinación intergubernamental. la falta de líderes. organismos y hasta cuerpos profesionales. la fragmentación. la falta de financiación y la ausencia de una visión clara o de apoyo político). la falta de capacidad para el aprendizaje organizacional. la coordinación de los actores. problemas de disponibilidad para hacer frente a las reformas a gran escala. conseguir recursos. el trabajo con contratistas. Ello no contribuye a generar espacios de genuina colaboración y proyectos transversales innovadores. la oposición de los sindicatos o la resistencia de mandos medios). •	Resultados inciertos: La innovación supone riesgos y probar cosas nuevas sin poder garantizar ex ante el resultado final. la oposición de las empresas del sector privado y/o de los afectados. la falta de acuerdo sobre los objetivos. Clark et al.. departamentos. la aversión al riesgo. Borins (2006) distingue entre obstáculos que emanan del entorno político (los reglamentos y las leyes. •	Altos muros divisorios o la “Torre de Babel” en las burocracias públicas (e insularidad): El sector público tiende a estructurarse en silos separados con “altos muros” divisorios que se replican y reproducen organizacionalmente: entre servicios. los que surgen desde dentro de la burocracia (la preocupación por la pérdida del control y responsabilidad.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. los riesgos de auditoría. los problemas de integrar las nuevas tecnologías.. el escepticismo de los ciudadanos). la incertidumbre política. •	Estructuras e incentivos inadecuados: Los sectores monopolistas (como el Estado) no suelen ser muy innovadores por la obvia razón de que el monopolista tiene pocos incentivos para invertir los beneficios en nuevos productos y servicios. la falta de capacitación. (2008) sugieren el examen de las siguientes barreras: la cultura burocrática. las prácticas arraigadas y los procedimientos. y los que existen en el entorno (la oposición –de la opinión– pública. Por otro lado. diferentes intereses de las partes y actores interesados (stakeholders). que ha dado resultado en el pasado o que al menos no rompe con las sagradas rutinas existentes. pugnas por definir territorios de competencia e influencia.
la acción directa de los ciudadanos/campañas/movilizaciones sociales. ello constituye en sí un problema de agente-principal. Gestión Pública 23 . y quien ha indagado de manera sistemática el fenómeno de la innovación desde la perspectiva del perfil de líderes y/o emprendedores públicos y de las características de programas destacados por su Estado. al mismo tiempo de elevar estándares a través de la herramientas adscritas a la corriente de la NGP. spin-offs o proyectos derivados que nacen como extensión de otros trabajos e iniciativas llevadas a cabo. el sector privado. el cambio de funciones. Los estudios de caso indican que los emprendedores políticos están dispuestos a promover una mayor eficiencia. quien es una de las voces autorizadas más reconocidas y reputadas en el estudio de la temática. En parte. se puede afirmar que dado los incentivos existentes y las asimetrías de información presentes en la relación de ambos tipos de emprendedores. la aplicación de políticas (en particular para el contexto de la Unión Europea). Los emprendedores de servicio tienden a centrarse en las innovaciones de nivel de prestaciones que mejoran la calidad del servicio. a través de la reestructuración organizativa. El estudio de la NAO (2006) considera una larga lista de factores promotores (desencadenantes): Las necesidades de eficiencia. largamente debatido en la literatura sobre institucionalismo económico. la investigación empírica ha planteado la cuestión de los conflictos entre los emprendedores políticos y los emprendedores de servicio. teniendo en cuenta la eficiencia(Windrum. las nuevas prioridades de los gobiernos.Álvaro V. Ramírez-Alujas Finalmente. en particular los basados en algún tipo de encuesta. dedican un espacio considerable a dichos factores donde se puede constatar que es uno de los ejes de preocupación preferente. el cambio en el entorno político. la respuesta a la crisis. b)	El vaso medio lleno… Los factores promotores de la innovación pública –o variables clave que la impulsan– han recibido una atención considerable en la literatura y en el análisis empírico. Gobierno. Adicionalmente. el trabajo con organizaciones similares. estos conflictos reflejan los diferentes puntos de vista y perspectivas de las personas que operan en los diferentes niveles jerárquicos. 2008:231). las nuevas tecnologías. Para Borins (2006). Casi todos los estudios existentes sobre innovación en el sector público. el cambio en las prioridades ministeriales. los cambios en el uso de recursos.
usuarios/ciudadanos o funcionarios públicos 2. y donde se resuelvan los problemas desde la intersección de los emprendedores sociales. 3 24 Fuente: http://www.co-society. Alfons Cornella (2012) nos ofrece interesantes argumentos sobre la importancia del tema aplicado al concepto de “Ciudades Inteligentes” (Smart Cities): El futuro es una ciudad donde exista la colaboración en dos sentidos: una ciudad inteligente desde los sistemas y colaborativa desde la gente.	Uso de las nuevas tecnologías de información 3. Una ciudad que no sea capaz de conectar a sus agentes es una ciudad que va a morir. que va a ser absolutamente estéril porque la economía del futuro es una economía de la colaboración: Necesitamos urgentemente un nuevo discurso de ciudad en el que en lugar de hablar de las capas de infraestructura y tecnología. se hable de cómo se crean las condiciones para que los agentes se combinen de forma eficiente para generar nueva economía3.	Uso del enfoque de sistemas 2.	Mejora de procesos 4. ha encontrado abundante evidencia sobre los elementos que permitirían potenciar la innovación en el sector público.. innovación a través de diversos estudios comparados. A su enfoque se le conoce como “Bloques de construcción para la innovación en el sector público” y se resume en cinco aspectos fundamentales: 1.. Un puente entre dos miradas [la pausa necesaria]: Transitando hacia un modelo de innovación pública basado en la apertura. la participación y la colaboración En la idea de promover la colaboración como un motor y eje dinamizador de los procesos de mejoramiento e innovación en la gestión pública. una ciudad donde ocurran miles de intersecciones entre empresas y entre individuos.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición.	Empoderamiento de las comunidades.	Participación del sector privado y/o voluntariado (o Tercer Sector) 5. ciudades donde se cree economía desde la intersección de productos y servicios.com/es/2012/02/hacia-las-co-ciudades/ Revista Chilena de Administración Pública .
permite disponer de una mirada sinóptica sobre el asunto que vale la pena tener presente (adaptado de Cornella. es decir. lo ecológico…). lo natural. Designa un nuevo modelo de estructura colaborativa del ámbito de las organizaciones. son antónimos claramente de la Autenticidad/Honestidad. Es una macrotendencia en alza que además supone el hecho de ser transparente. con el fin de innovar (desde una mirada transversal y configurada más en la idea de redarquía. a todos los niveles y en todas las direcciones. y Flores.Álvaro V.	Teamdividualism: Neologismo de evidentes raíces anglosajonas para designar una nueva forma de estructurar los procesos de innovación en las organizaciones a partir de grandes individualidades con espíritu de trabajo en equipo. En algunos casos. La frontera determina los nuevos territorios por conquistar y apela a la necesidad de gestionar adecuadamente la creatividad. que supone una de las estrategias más claramente enfocadas a la innovación y enaza dos aspectos centrales en este proceso: inspiración y transpiración.	Autenticidad/Honestidad: Lo que. Gobierno.	Territorialidad/Frontera: Espacio en una organización o espacio geográfico. Ramírez-Alujas Un marco que puede ser de utilidad para circunscribir el estado actual de la innovación es el que nos ofrece el siguiente decálogo. en reemplazo de las tradicionales cadenas de mando.	Efímero/Efervescente: Aquellos productos o servicios innovadores.	Hibridación: Acción de crear nuevos productos o servicios innovadores a partir de la combinación de otros ya existentes (punto de conexión entre extremos que permite coger lo mejor de cada sector para crear un producto o servicio nuevo). 3. Otra acepción del término se refiere a lo genuino y original frente a la misma (no confundir con la expresión inglesa be cool). concebidos para su uso fugaz y enfocados a los hábitos de mercado consumistas. sin trampas. apela a todo aquello que es anterior a la era industrial y consumista (lo artesano. pero sin visos de continuidad. 6. de manera explícita o implícita. autoridad y jerarquía).	Capilaridad: Cualidad de las organizaciones para que la información fluya entre sus miembros (y más allá). 5. mental o virtual (Internet) donde se desarrolla la innovación. bastante a la medida de lo que ha venido sucediendo en los últimos años y que planteado en términos eje y/o dicotomías. 4. Aplicarlo a las personas o procesos es una de las fórmulas más claras para innovar. 2007): 1. 2. También implicaría el camino trazado desde la complejidad a la simpleza en el diseño y creación de soluciones adaptadas a las propias necesidades de los usuarios y sus peculiaridades (customización). Gestión Pública 25 . Puede darse de forma inter- Estado.
10.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. la idea de trabajo en red es consustancial a la capilaridad y se opone al trabajo en silos aislados. la mayoría de las veces. bajo condiciones particularmente favorables y en el momento adecuado). en muchas ocasiones anclados en su propio proteccionismo y en la lucha cotidiana por hacer perdurar el statu quo).	Radicalidad: Innovación que se adelanta a su tiempo y que marca nuevas categorías sobre las que todos los demás trabajarán a partir de entonces (dicho de otra manera. fragmentados e insulares (sobre todo entre unidades de una misma figura organizativa) 7. ser radical supondría marcar una tendencia y trazar un horizonte nuevo que de algún modo cambia las reglas del juego conocidas y las reemplaza por un nuevo modelo y/o paradigma de negocio transformando el mercado y la sociedad). la energía y el talento para ver más allá e innovar. van ligados (como refleja la conocida expresión utilizada en el MediaLab del MIT: “Demo or die”). generalmente. lo que va de la mano con los umbrales de tolerancia. Tomando estas ideas como antesala. a nivel de redes. Por tanto. entre departamentos. los sistemas o redes capilares sirven para permitir que el conocimiento fluya libremente en todas direcciones como remedio contra el síndrome de la peligrosa autosatisfacción endogámica llamada inercia en las organizaciones. tanto al fracaso como al riesgo que. 26 Revista Chilena de Administración Pública .	Fracaso: Error o errores controlados (experiencias necesarias) que previenen contra el fracaso total y son. potenciar e impulsar la innovación en el sector público. 9. no hay innovación sin innovadores (y que en el escenario del sector público contrastaría con la propia naturaleza de los gremios y de algunos tipos de funcionarios que tienden a ser conservadores o inmovilistas. propondremos en la siguiente sección una breve síntesis de los enfoques que actualmente se están comenzando a aplicar para fomentar. En tal sentido. el paso previo y obligado al éxito de la innovación.	Innovadores: Aquellas personas que tienen la intuición.	Catálisis: Factor o conjunto de factores que hacen posible la convergencia de elementos necesaria para que se produzca la innovación (una suerte de síntesis de elementos que se conjugan en el lugar preciso. en cuanto a la relación con el consumidor. 8. inclusive más allá de sus propios límites y fronteras institucionales. En este punto los espacios para generar y probar prototipos (para intentar demostrar que una nueva idea se puede aplicar en la práctica) es fundamental... etc. na.
en la imperiosa necesidad de hacer más con menos. que en el fondo pondera excesivamente los puntos de vista de ejecutivos de alto rango. cuyos efectos se han hecho notar en recortes fiscales y ajustes presupuestarios. una nueva cultura que sobre la base del paradigma digital y de las redes. para y a través de los propios ciudadanos (RamírezAlujas. desfasada. promueve la colaboración. la creación conjunta. cultural. el espacio y dimensiones de la gestión pública tal como la conocíamos hasta ahora está dando un giro radical en cuyo eje se entremezclan fenómenos de carácter político. Hamel y Labarre planteaban la inconveniencia de seguir aferrados a modelos organizativos y de gestión ligados a lo que denominan “Gestión 1. donde fluyen nuevas fuerzas vivas. co-diseño y co-creación de código abierto para las organizaciones del sector público Hoy en día los gobiernos y las administraciones públicas enfrentan una nueva frontera de desafíos que no dudamos en catalogar de disruptivos y que no dispone de precedentes que nos permitan valorar en propiedad el profundo cambio que trae aparejado. la innovación social desde. frustra la experimentación y promueve Estado. disuade la iniciativa. organizativa y de gestión) que se muestra totalmente anacrónica. tecnológico y muy fundamentalmente. Innovación abierta. no es posible gestionar y resolver la complejidad de los problemas públicos en el siglo XXI con una infraestructura estatal (institucional.0”. En definitiva. en la urgente prerrogativa por aprovechar recursos y capacidades (inclusive más allá de los límites del Estado). Recientemente. Es un hecho comprobado (y el que aún nos neguemos a reconocerlo y actuar en correspondencia complica más el asunto) que el modelo de burocracia estatal heredado del siglo XX está totalmente desbordado por las nuevas realidades emergentes. subestima el pensamiento no convencional. En un mundo golpeado por recientes crisis de diversa índole. desalienta la plena transparencia. Ramírez-Alujas 4. y principalmente disfuncional en contraste a las propias características que presenta su reflejo en el espejo de la sociedad. Gobierno.Álvaro V. económico. Gestión Pública 27 . ajena y distante. 2010). crowdsourcing y pensamiento de diseño: Hacia un nuevo paradigma de colaboración. que interpretan como una densa matriz de prácticas burocráticas que fueron inventadas para minimizar los desvíos del plan maximizando la adhesión a la estrategia. nuevos espacios de articulación.
Ramírez y Potocnjak.. de manera colaborativa.. Ello nos lleva a repensar las organizaciones públicas desde la apertura. en el ámbito de la gestión y políticas públicas. Si ello es así en otros sectores.0 fue armado para alentar la confiabilidad.0. En síntesis. desde el hacernos cargo del desafío adaptativo (Heifetz. donde los sistemas de gestión sean reconfigurados en torno de las metas de adaptabilidad. una reverencia completamente injustificada por el modelo precedente. 2004). sino a través de la voluntad de abrir procesos que anteriormente permanecían cerrados y compartir espacios de trabajo conjunto. desaprovechando los talentos de liderazgo de todos.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. el aprovechar de manera intensiva. no se está en condiciones de poder solucionar adecuadamente. Revista Chilena de Administración Pública . El modelo de Gestión 1. donde el conocimiento rápidamente se está convirtiendo en un commodity. compromiso y responsabilidad. con excepción de quienes mandan (Hamel y Labarre. ya sea por incapacidad o recursos limitados. 4 28 Para innovar en el entorno actual se requiere apertura (Chesbrough. Este fenómeno alude a que el otrora “añejo” modelo de gestión pública puede convertirse en una parte fundamental del ecosistema social que uniría a los ciudadanos. en muchas ocasiones. De allí surge la necesidad de dar paso a un enfoque de Gestión 2. inclusiva y co-responsable. las comunidades y las empresas no mediante la absorción de nuevas responsabilidades o la construcción de capas adicionales de burocracia. el uso intensivo de la innovación abierta. objetivos que chocan con un mundo donde los vientos de destrucción creativa están soplando con fuerza de vendaval. el alineamiento y el control. la previsibilidad. más bien parece ir transformándose en la regla para el presente y futuro de la gestión de los asuntos públicos y los bienes o recursos comunes. permanente y focalizada el capital social disponible en una comunidad mediante la idea de concebir el desarrollo como un proceso conversacional (Vignolo. innovación. 2011:51). co-creación y co-producción de servicios a partir de considerar nuevos esquemas que posibiliten aprovechar la inteligencia colectiva4 y lo que se ha venido llamando “sabiduría de la multitud” (Surowiecki. 2011). aprovechar las “fuerzas vivas” de la sociedad no parece ser un camino de excepción hoy en día. se defina la agenda y acciones a impulsar para resolver viejos y nuevos problemas que requieren de respuesta estatal pero que. Ello supone de partida. la disciplina. y la invitación a trabajar bajo modelos de co-diseño. 1997) de reacondicionar y transformar radicalmente lo que hemos venido entendiendo por gestión pública en el actual contexto. la transformación que se debe impulsar en el sector público es enorme pues justamente su arquitectura descansa en los pilares que hoy se ven fuertemente cuestionados y latamente erosionados. donde los clientes/usuarios son omnipotentes y donde el pensamiento emocional impulsa la creación de valor. a través de la apertura de datos públicos. 2002) a partir del cual.
requiere de nuevas competencias para saber gestionar el riesgo y liderar el cambio. En tal sentido y en el marco de los procesos de innovación. 2. la transformación del modo como el gobierno enfrenta y resuelve los actuales desafíos está más ligado a la construcción de una red de innovación basada en la colaboración que depende directamente del aprovechamiento de los recursos y capacidades de las redes externas y las comunidades para ampliar o mejorar la velocidad y los resultados de innovación. y por ende.	La creación “social” del conocimiento.	“Visión del mundo” compartida.0 (o Web Social) han surgido para hacer más sencillo y facilitar el aprovechamiento de las diversas redes de talento creativo existentes y distribuidas en distintos sectores de la sociedad. 2009). 2011).	Una arquitectura definida para promover y desarrollar la participación. La sociedad del conocimiento o sociedad red (Castells. Gobierno. se distingue por una nueva cultura digital. y 4. Además.Álvaro V. así como para desenvolverse en espacios híbridos donde lo público y lo privado conviven y donde cada vez es más difícil controlar los flujos comunicativos. distribuida y abierta a la sociedad Los términos crowdsourcing e innovación abierta responden a un fenómeno fundamentalmente desarrollado en los entornos empresariales que aprovecha las redes para compartir conocimiento y generar nuevas ideas productivas. fuertemente mediado por la tecnología digital y las prácticas sociales que genera. lograr impactar positivamente en el bien común. Este nuevo entorno tecno-social. Innovación abierta y crowdsourcing aplicado a las organizaciones y servicios públicos: El camino hacia una infraestructura de gestión inteligente. 3. Gestión Pública 29 . en su lado Estado. Ramírez-Alujas Como lo plantea Nambisan (2008).	Metas y objetivos compartidos. los nuevos tipos de arreglos institucionales y las herramientas de la llamada Web 2. la colaboración basada en la red se sostendría bajo cuatro principios: 1. Las dinámicas propias de esta sociedad globalizada y abierta cuestiona los modelos tradicionales de autoridad y reputación y tiene consecuencias directas en todos los sectores sociales implicados en la elaboración y divulgación de conocimiento (Lara. adaptativa. donde priman los modelos abiertos de información y se valora la capacidad para compartir y construir conocimiento de forma colectiva.
originalmente propone la colaboración.. a través de una convocatoria abierta. pero sí motivada para ofrecer sus puntos de vista. hacía referencia a la idea de que para mantener o desarrollar un determinado modelo de negocio6. las comunidades de Internet. conviene señalar que el concepto de crowdsourcing es una contracción y neologismo de “masa” o “multitud” (crowd) y “externalización” (outsourcing). la innovación en los servicios es fundamental para el futuro de las organizaciones. lo que posibilita economías de alcance). la apertura se transforma en un elemento vital como modo de compartir con los demás e invitarles a participar mediante dos caminos posibles: a) desde el exterior hacia el interior (cuando hace un mayor uso de ideas y tecnologías externas a su propio modelo. 2009). 2011:54). a)	La innovación abierta en los servicios Según el enfoque propuesto por Henry Chesbrough (2011). supone el acto de externalizar las tareas vinculadas a resolver un problema complejo o generar ideas frescas. Son entonces las multitudes. el paradigma de la innovación abierta (Chesbrough. Por otro lado. dinamiza el proceso e intenta recoger los resultados de abrir sus problemas a la colectividad (crowd) o multitudes inteligentes (Lara. de otras organizaciones con misiones similares.. a un grupo indefinido de personas “fuera” o a la comunidad (“multitud”). El concepto es fácil de comprender: parte de la premisa de que la mejor manera de buscar soluciones globales a problemas globales no es consultar a un equipo de expertos cerrado sino abrir la pregunta a un mayor colectivo de gente. quienes participan de forma voluntaria con su trabajo en esa dirección. tradicionalmente realizado por empleados “dentro” de una organización.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. la co-creación con diferentes grupos de interés y la implicación en un esfuerzo interorganizativo y sinérgico. 6 Entendiendo modelo de negocio como un modo de crear valor para una empresa y de captar al menos parte de ese valor para la organización (Chesbrough. En principio. afectada o no. y b) desde el interior hacia el exterior (cuando una organización permite que una parte de sus ideas y tecnologías sean usadas por otras. lo El concepto original se lo debemos a James Surowiecki y su libro “The Wisdom of Crowds” (2004). La empresa en lugar de deslocalizar el trabajo y delegarlo hacia afuera. 2011). Por otro lado. Al acuñar el concepto de innovación abierta. Se trata de dinamizar y generar tormentas de ideas globales para problemas demasiado complejos de resolver internamente. la sabiduría de la multitud5. comprometidas con el territorio o incluso con finalidades mixtas lucrativas y no lucrativas en el proceso que permita integrar el conocimiento interno y el externo. acuñado por Jeff Howe en junio de 2006 en un artículo para la revista Wired (“The Rise of Crowdsourcing”). 5 30 Revista Chilena de Administración Pública . De ahí el nombre de “crowdsourcing” para diferenciarlo de “outsourcing”. ideas y aportes. más cívico.
Álvaro V. En esta perspectiva. 2002). 2011: 35-36). Mediante la transformación de los productos en plataformas que incorporan innovaciones internas y externas. Mapa conceptual de la innovación de servicios abiertos Conciba su negocio como una organización de servicios Co-creación Innovación abierta Transformación de los modelos de negocio Utilización de los recursos Cadena de valor de los servicios Personalizado frente a lo estándar Plataformas de productos Plataformas de servicios Conocimiento tácito del cliente Puntos de experiencia La ventaja del conocimiento Los clientes también innovan Las economías de escala Las economías de alcance Incremento de la participación Integración del conocimiento Ecosistemas de empresas. Y junto con esto. En este contexto. funciones y procesos (back office). front office) e inclusive de estructuras. En última instancia. la recuperación de la res publica involucra conservar el espacio público como dominio de la participación y decisión de todos sus miembros (Ramírez-Alujas. la transformación que se requiere para incorporar la innovación abierta como herramienta de trabajo en el sector público va mucho más allá del tradicional cambio de fachada (ventanillas públicas. organizaciones e individuos de apoyo Coherencia de las actividades del modelo de negocio La inercia del modelo de negocio Nuevos modelos de ingresos Organización de interfaz Modelos de negocio de plataforma Fuente: Adaptado de Chesbrough (2011: 43-59). la innovación de servicios abiertos se constituye a partir de cuatro conceptos fundamentales (cuya validez y aplicación al sector público es totalmente pertinente) (Cuadro 5): Cuadro 5. el sector público y sus organizaciones (como prestadoras de servicios) pueden ser vistas como una plataforma para la innovación abierta o un espacio (más que un medio o una gran estructura) generador de posibilidades de construir y articular un proyecto común de sociedad. Gobierno. y una amplia gama de servicios de valor añadido en torno a tales plataformas. las organizaciones pueden tener un respiro frente a las incesantes presiones del mercado y la sociedad (Chesbrough. Ramírez-Alujas que permite desarrollar economías de escala). Gestión Pública 31 . Se debe asumir un espacio de Estado.
combinar y articular ambas perspectivas (Cuadro 6). Este enfoque supone fijarse en cómo los gestores públicos piensan y actúan cuando diseñan e implementan políticas y servicios. Al ubicarnos en el plano de pensar como un diseñador. etc. El diseño como una filosofía de gestión tiene que ver con la capacidad de equilibrar dos ideas opuestas al mismo tiempo. Todo ello requiere de un gestor público que como diseñador pueda dominar. usando los dilemas como una fuerza poderosa para el pensamiento abierto y libre.) y ello en un escenario donde las respuestas siempre serán momentáneas y parciales. de la comprensión de 32 Revista Chilena de Administración Pública . intermediación e interacción totalmente diferente al modelo clásico sobre el cual se ha construido la arquitectura burocrática pública en el último siglo (sus signos más patentes –y anacrónicos en el actual contexto– son la verticalidad. De manera sintética. y centra la mirada tanto en el diseño como marco de referencia (o filosofía de gestión) como en el diseño como una práctica constitutiva del quehacer vinculado a gestionar. apela a impulsar un proceso creativo que pretende resolver los retos cambiando la forma en que se enfrentan.. Pensamiento de diseño y co-creación/co-producción de servicios: Hacia un nuevo ecosistema para promover la innovación en el sector público (y más allá) a)	El pensamiento de diseño Un valioso enfoque alternativo que ha venido siendo utilizado para liderar procesos de cambio y gestión de la innovación en el sector público es el llamado “pensamiento de diseño”. dadas las características de fluidez y cambio del entorno en el que nos movemos.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. la contextualización y el prototipado (como forma no convencional de resolver la complejidad implícita en la resolución de los problemas públicos). la excesiva jerarquización. surge un espacio que implica un equilibrio entre el análisis (la capacidad para estructurar datos y pensar de manera lógica) y la síntesis (la capacidad de integrar e interpretar las diferentes perspectivas y pensar intuitivamente). la“actitud de diseño” es fundamental y requiere de la experimentación. desde una metodología basada en la empatía.. Así.
de lo deseable vs. de pasar de “diseñar para el usuario/ciudadano” a “diseñar con él”. 2004: 30-33.amaliorey. plataformas Prototipado rápido (“pensarlo mientras se hace”) Múltiples disciplinas (holístico) Impacto. lo posible. El diseño como una práctica implica la aplicación de herramientas tales como la resolución de problemas críticos. valor (público). la aplicación del pensamiento en diseño como modelo emergente supone una nueva forma de ver el mundo. incluyendo las emociones.com/794950 Para mayor detalle: ARAVENA. Gobierno. la participación de los usuarios y el pensamiento sistémico8. y que se basa en estos principios: a) Empatía: una observación profunda de las necesidades de los usuarios. Adaptado de:http://www. desafiando la tradicional ortodoxia vigente sobre estas cuestiones7. de aproximarse a las restricciones (tan frecuentes en el sector público) de una manera holística. para aprender en cada paso. Ramírez-Alujas cómo los seres humanos trabajan y piensan. multidisciplinaria e inspiradora. hasta encontrar la mejor solución. Pensamiento de diseño: Cerrando la brecha Análisis (Dividir) Racional Lógico Deductivo Soluciones “Pensándolo a través de” Una sola disciplina Elegancia Síntesis (Juntar) Emocional Intuitivo Inductivo Paradigmas. 8 También se puede describir como una metodología de resolución de problemas aplicable a cualquier ámbito de innovación que requiera un enfoque creativo. Gestión Pública 33 . d) Aprendizaje iterativo: la iteración del proceso de observar-crear-prototipar-validar cuantas veces sea necesario. b) Imaginación: la búsqueda “optimista” de soluciones. c) Experimentación: la visualización de posibles alternativas de solución mediante el prototipado colaborativo o la construcción de sentido visual (hacer fácil lo difícil a través de imágenes). Se puede ver en línea el video con esta experiencia que ha sido reconocida como referente mundial para las políticas de vivienda social básica: http://vimeo. Visto de este modo. un spin-off de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Católica de Chile y el Programa Chile Barrio del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. difusión Fuente: Adaptado de Bason (2011:8) 7 Un excelente ejemplo del uso combinado de las herramientas de innovación abierta. Cuadro 6.com/2012/02/26/mi-faq-sobre-design-thinking-post-286/ Estado. pensamiento de diseño y co-creación/co-producción colaborativa (de bienes públicos) aplicada a un problema público específico (vivienda social) es el caso del Proyecto “Quinta Monroy” (2002) desarrollado por Elemental. En definitiva.Álvaro V.
Prototipos: Incluye ideas de diseño.au/2011/12/14/achieving-innovation-throughdesign-thinking/ 34 Revista Chilena de Administración Pública . utilizar narrativas acerca de la solución y la forma en que ella se integra en una organización y el rediseño. el descubrimiento de las preguntas que necesitan ser respondidas. consulta y colaboración. 9 Disponible en: http://innovation.	Identificar el problema: Que incluye la definición del problema a través de una lluvia de ideas. bajo la idea de pensamiento de diseño la unidad de innovación para el sector público del gobierno australiano (PSI) lanzó una caja de herramientas9 para promover la configuración de un modelo “híbrido” aplicable a la solución de problemas públicos complejos que requieran ser abordados más allá de los tradicionales límites y fronteras de las propias organizaciones públicas y que. barata y en un escenario o contexto de flexibilidad. a la vez.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. 4.	Creación de plan: De manera rápida.govspace. Una parte importante de este proceso es el estudio etnográfico o la investigación contextual para observar a los usuarios finales en su propio contexto y desarrollar soluciones de acuerdo a sus necesidades. la co-generación de opciones de solución y propuestas seminales de estudio. 3. Para ello..	Implementar el cambio: Lo cual puede suponer la contratación. 5. el descubrimiento de múltiples soluciones y apertura a nuevas miradas. etc. En contraste y como ejemplo. si no cumple con la satisfacción de las necesidades o la resolución del problema. adaptó un marco de referencia sobre la base de los principios rectores que sustentarían este tipo de aproximaciones: 1. la visualización de la solución.	Evaluación: Se trata de analizar los aspectos positivos y negativos del programa (de cambio implementado en la fase piloto) y el sustento de ese nuevo conocimiento para cotejarlo y contrastarlo con el (potencial) diseño de nuevos proyectos e iniciativas..). 2. permitiera el aprovechamiento del capital distribuido en amplios sectores de la sociedad (empresa. Incluye la participación de los usuarios finales o interesados​​.gov. y el intercambio de ideas sin prejuicios.	Pilotaje: Esto implica probar el diseño. academia. el establecimiento de espacios de empatía con el usuario final y la comprensión integral del problema. reestructuración o consciente de que la solución 6.
2. y 4. Gestión Pública 35 . b) Capacity (structure).Álvaro V. Ramírez-Alujas b)	El enfoque de co-creación (co-diseño. no “para ellos” sino “con ellos”. La co-creación como clave de la innovación en el sector público Coraje (liderazgo) Conciencia (conocimiento) Co Creación (proceso) Capacidad (estructura) 10 Se plantean las 4C para la construcción de un ecosistema de innovación en el sector público. lo que equivale (en inglés) a: a) Consciousness (awareness). 1. ingenioso y sistemático. 3. co-producción) Para algunos autores. a través y más allá del sector público. c) Co-creation (process). generando nuevas soluciones con los ciudadanos. y d) Courage (leadership). 2010)10 a la idea de crear valor para la sociedad (valor público/valor social).	Coraje: Moverse desde la mera “administración” de organizaciones públicas (bajo el peso de lo operativo y rutinario) a liderar con coraje la innovación en.	Capacidad: Transitar desde el foco en la gestión de recursos humanos a la construcción de capacidades de innovación en todos los niveles y como eje fundamental a considerar en cuestiones de estructura (organizativa). Gobierno. Todo ello asume cerrar la brecha entre el reconocer la importancia de la innovación (discurso) y hacer algo concreto sobre ella (prácticas). Ello supone la construcción de un ecosistema que implica cuatro cambios simultáneos en cómo crear nuevas soluciones (Cuadro 7).	Conciencia: Pasar de un proceso de innovación “por azar” hacia un enfoque consciente. la clave para fomentar la innovación en el sector público dice relación con incorporar el concepto de “co-creación” (Bason. Cuadro 7. Estado.	Co-creación: Desplazarse desde la ejecución de tareas y proyectos (rutinarios) a “orquestar” procesos de co-creación.
de primera mano) que se sustenta en un tipo diferente de proceso (impulsado por el pensamiento de diseño).. la apertura de los ojos de los funcionarios públicos a la experiencia de sus usuarios y el fomento de la creatividad. Parafraseando a Moore (1997). Construir capacidad de innovación es asegurarse de que el contexto político. la estrategia. Podría decirse que la innovación es una palabra difícil: puede ser interpretada de forma muy diferente según las personas y organizaciones. En segundo lugar. Revista Chilena de Administración Pública . afirma que sólo mediante la participación de los interesados en el diseño de servicios (co-creación) se puede hacer que los ciudadanos participen de manera más activa y habitual en la prestación de servicios (co-producción). En tal sentido. la gestión estratégica y la gestión operativa.. aceptar y asumir las implicaciones que ello supone para ellos en este sentido. articular y hacer compatibles las tres esferas de la creación de valor público: la gestión política. y ayudar a los gestores y al personal público para que sean capaces de reconocer. En tercer lugar. 11 36 La co-creación es un requisito previo para identificar oportunidades de co-producción por varias razones. la tecnología. la cultura y toda la gente fortalezca las capacidades de una organización para innovar –y no al contrario–. aplicando un nuevo modelo de gestión del conocimiento (cualitativo. Como afirma Bason: “El objetivo es capacitar a los ciudadanos para asumir más responsabilidad en la gestión de su propio caso o necesidad. 1. Para comprender mejor las bases conceptuales de este modelo.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. se requiere alinear. Capacidad: La organización para innovar. Bason define la co-creación11 como un proceso sistemático de creación de nuevas soluciones “con las personas. ayuda a los funcionarios públicos para ver cómo los servicios podrían ser más valiosos y mejores para el público usuario. veamos en detalle a qué se refiere cada uno de sus componentes en el esfuerzo por configurar la creación de un cierto ecosistema de innovación pública radicalmente distinto al modo en que normalmente se han desarrollado estas iniciativas hasta ahora. Adicionalmente. En primer lugar. fortalecer. las organizaciones públicas que deseen ingresar al juego de la innovación necesitan crear/ construir una conciencia acerca de la innovación como disciplina por derecho propio. mientras se benefician de las propias redes y recursos de los ciudadanos. le da a la burocracia una perspectiva “de afuera hacia adentro” sobre las prácticas actuales. Conciencia: La construcción de un lenguaje para la innovación. creando un mayor impacto con mucho menos esfuerzo”. al final lo que podría ser muy innovador en un contexto podría considerarse de sentido común en otro. la organización. 2. no solo para ellas”. toma parte del riesgo del proceso de innovación mediante el diseño y evaluación de ideas que se basan en una necesidad genuina. con un alcance más amplio que permita sumar a más ciudadanos. Sin embargo.
al menos parcialmente. •	El facilitador es el administrador (gestor). que debe formular la visión y establecer el nivel de ambición.Álvaro V. La co-creación no sólo asegura que frente a los desafíos de la vida real los usuarios finales de los servicios públicos sean más proactivos. sistemática). Por último. Lo anterior se complementaría con otro tipo de recursos al aprovechar la creatividad y el potencial innovador de los ciudadanos. y Dicho de otro modo. que debe ser a la vez protector y campeón (Number One) de la capacidad de innovación de la organización. La co-creación es un enfoque para involucrar de manera mucho más directa a los ciudadanos. en el mejor de los casos. la co-creación de diferentes grupos de interés y la implicación en un esfuerzo interorganizativo y sinérgico de organizaciones y/o personas cuyos bienes “intangibles” son el conocimiento y la creatividad aplicada al desarrollo de soluciones utiliza el crowdsourcing como recurso colaborativo para resolver un problema de manera colectiva. Coraje/Valor. posiblemente el mayor escéptico a las nuevas ideas y al cambio dentro del gobierno. empresas y otros destinatarios principales de los servicios públicos en el proceso de innovación. •	El innovador de 360 grados es el gerente de nivel medio. No se centra sólo en la comprensión de los desafíos actuales. mientras supera la tentación de interferir en la experimentación y en su curso de desarrollo. sino que también guía la participación de todos los demás actores internos y externos (funcionarios públicos por ejemplo) que son críticos para la implementación de las iniciativas generadas y asegura. 4. un cambio de comportamiento e impacto social. pero también. invitándoles a presentar sus propias ideas sobre cómo resolver los problemas públicos o sociales12 (mediante crowdsourcing). Gobierno. 12 Estado. independientemente de cómo sean las prácticas de innovación en el sector público (estratégica. no para ellos. La co-creación de un mejor servicio y los resultados. sino también en la creación de un nuevo futuro con la gente. un facilitador de 360 grados de innovación. Aquí hay cuatro perfiles aproximados sobre los tipos de liderazgo que se requieren de manera transversal en todos los niveles de gobierno para acometer el desafío de adoptar la innovación como eje de la acción pública: •	El visionario es el líder político. •	El ingeniero del conocimiento es la cabeza de las instituciones que prestan servicios y hacen cumplir la normas y la regulación. Ramírez-Alujas 3. ella no despegará sin el liderazgo (coraje) necesario en todos los niveles de gobierno. Gestión Pública 37 .
. insuficiente para aprovechar todo el potencial disponible en el tejido orgánico de la sociedad civil. 38 Revista Chilena de Administración Pública . en última instancia. permitiría a los gobiernos responder de manera más efectiva y transversal a los ciudadanos. Esto está conduciendo a un cambio radical en la división del trabajo en la sociedad. de manera conjunta y cohesionada. es sólo una parte de la ecuación y. Los gobiernos y sus administraciones pueden convertirse en una plataforma para la creación de servicios y para la innovación social. pero que al mismo tiempo permite a los ciudadanos. no solo profundiza los vínculos entre la organización y éstos sino que presenta múltiples externalidades positivas que van de la mano con mayores niveles de co-responsabilidad y de reconfiguración de los espacios de confianza sobre los que se sustenta la acción pública y la relación entre gobernantes y gobernados. dar voz u opinión a los ciudadanos sobre determinados asuntos que les afectan (ya sea por medio de referéndums. el impulsar el compromiso con los ciudadanos hace referencia a menudo a los mecanismos para fomentar la rendición de cuentas y. plebiscitos u otros dispositivos). Generalmente. a las empresas y a las organizaciones sociales y sin fines de lucro comprometer sus esfuerzos con las tareas más complejas y trascendentales. a propender a la mejora de la calidad de las políticas y servicios públicos. Finalmente. con y a través del usuario final (en otras palabras. establece las normas y actúa como mediador de las disputas. en última instancia. la apertura de la práctica de la innovación colaborativa vía co-creación. involucrando y comprometiendo al ciudadano).. Que proporciona una parte importante de los recursos. que determina en última instancia cómo el sector público atiende a ciudadanos y empresas. a nuestro entender. los efectos de la crisis que aún persiste en gran parte del planeta. Así y considerando el actual momento histórico. co-diseño o co-producción para. en cómo se crea valor público y se superan. cuando se trata de participación ciudadana. se pasa por alto el proceso de cambio institucional que debe allanar el camino y que. cabildos abiertos. todos los días (el funcionario de la ventanilla o que tiene contacto directo con el público usuario de servicios). Sin embargo.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición.
aunque el plazo para muchas de las decisiones pueda reducirse con la ayuda de las plataformas para la colaboración. Gestión Pública 39 . Los Estados FAST desarrollan servicios públicos innovadores. Gobierno. funcionarios) como al otro (front-office y ciudadanos). podemos constatar que ellas pueden desempeñar un papel clave como medio para promover una mayor transparencia y apertura. Ramírez-Alujas Por otra parte. mejor focalización o innovación en los servicios públicos– sólo se logran cuando los actores son capaces y están dispuestos a hacer frente a las innovaciones de carácter participativo. El futuro de la gestión pública y los servicios públicos 2. ni tampoco significa ignorar los valores que sustentan al Estado en términos del mérito. 5. ágiles. equidad. los beneficios asociados al uso intensivo de una matriz participativa –como mejoras en la provisión.Álvaro V. La gobernanza colaborativa En un reciente estudio del World Economic Forum (2011). 2011:12). cuidan de los escasos recursos naturales que poseen y crean nuevo valor público. más participación y ampliar los espacios para la colaboración y más allá. Si a ello añadimos la potencialidad del uso de las TIC. FAST no significa necesariamente rápido. como la creación de marcos institucionales y la elaboración de diseños adecuados de participación.0: Más allá de la innovación. tanto a un lado de la ventanilla (back-office. responsabilidad y jurisdicción (WEF. se plantea que los principales gobiernos y Estados del mundo se están transformando a sí mismos en organizaciones planas. A continuación se presenta una breve síntesis sobre los principales puntos que involucra esta mirada: Estado. encuentran respuestas efectivas a las necesidades de los ciudadanos. equilibrio de poderes. La implementación exitosa de las iniciativas de gobierno abierto implican una serie de procesos que son a menudo ignorados. simplificadas y tecnológicamente habilitadas (FAST en la sigla original en inglés).
consultas. b) Eficiencia administrativa. y comprometerse a la apertura de datos y el acceso a mucha más información pública de fácil uso para ciudadanos y empresas. información y procesos analíticos donde sea necesario para los responsables políticos y otros. Los gobiernos exitosos son capaces de organizarse para reunir los recursos públicos y privados con rapidez frente a los desafíos emergentes y que puedan adaptarse a situaciones cambiantes. En definitiva. formada principalmente por trabajadores del conocimiento altamente especializados y con amplia capacidad de resolución de problemas y armados con datos en tiempo real e inteligencia de negocios. y aprovechar las ideas innovadoras y mejores prácticas. el aumento de la participación a través de la deliberación en línea. encuestas y otros medios de comunicación. Aplanamiento aquí significa disminuir las capas de jerarquías entre la alta gerencia y el personal de línea y la eliminación de la burocracia. El Estado debe ser más plano (Flatter) El Estado tiene que ser ágil (Agile) Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. d) Colaboración intergubernamental e intersectorial. dispositivos móviles y herramientas de mapeo. Esto requiere estructuras y procesos organizacionales ágiles.. fomentar la colaboración al interior del Estado y establecer protocolos de trabajo e intercambios de información propendiendo a un Estado Red o conectado. Revista Chilena de Administración Pública . privado y sin fines de lucro y diversas entidades del gobierno será fundamental en el siglo XXI para resolver problemas complejos.. organismos y ministerios (transversalidad). El aplanamiento aquí significa el establecimiento de relaciones más directas y la disminución de la distancia entre el gobierno y el pueblo a través del uso de las redes sociales. el rediseño de procesos y análisis de entorno para fomentar una toma de decisiones basada en evidencia. y horizontalmente a través la construcción de entornos de colaboración dentro y entre los departamentos gubernamentales. El aplanamiento del proceso de toma de decisiones se puede realizar verticalmente a través de proveer de nuevos datos. La agilidad y la adaptabilidad son esenciales para los gobiernos eficaces e innovadores. facilitando búsquedas y plataformas en formato electrónico. con la ayuda de los entornos de trabajo colaborativo. nuevos modelos de prestación de servicios y marcos regulatorios menos rígidos que en el pasado (lo que equivale a contar con flexibilidad en las estructuras reguladoras y legales). Las redes que discurren a través de las organizaciones del sector público. c) Toma de decisiones. a menudo con socios del sector privado y otros ámbitos. obtener economías de escala y alcance.40 Los gobiernos se vuelven más “planos” de cuatro maneras: a) Participación ciudadana. Ello supone contar con una fuerza de trabajo ágil. que trabajan en equipos y redes.
Incluso en las regiones más pobres del planeta. Lessons learned from around the world (World Economic Forum. Las interacciones con los ciudadanos deberán racionalizarse. Los marcos políticos. En el siglo XXI en muchos países los gobiernos deberán reducir su tamaño y al mismo tiempo. las nuevas formas de interacción debe sustentarse en el uso intensivo de las TIC. trabajo y recursos a través de enfoques de trabajo en red y estrategias de Gobierno 2. El Estado debe estar habilitado y ser conocedor de la tecnología (Tech-enabled & Tech-savvy) Fuente: Elaboración propia adaptada a partir de The Future of Government. en las próximas décadas del siglo XXI seremos testigos de un renacimiento del gobierno y el servicio público. Gobierno. Gestión Pública 41 . A medida que los gobiernos aceleren este proceso. Las infraestructuras de la información deben ser compatibles con los nuevos modos de gestión de colaboración. 2011). la colaboración y orientados a la resolución de problemas. junto con los importantes avances organizativos. pueden mantenerse en forma al tiempo que ofrecen y responden a su misión de manera eficaz e innovadora. Ramírez-Alujas Estado. El Estado debe racionalizar (Streamlined) Álvaro V. información y uso intensivo del conocimiento. organizaciones de la sociedad civil o empresas que trabajan en el sector cívico. legales y reglamentarios y los procesos deben ser rediseñados para alinearse con la dinámica del mundo en red. Las reducciones de plantilla cuidadosamente planificadas. Así. El Estado debe promover modelos de trabajo basados en la innovación.Los gobiernos del futuro deben disponer de una fuerza laboral completamente habilitada y que disponga de los conocimientos técnicos para trabajar con la tecnología. redundarán en organizaciones delgadas y racionalizadas que puedan prosperar en el nuevo orden mundial. mejorar sus niveles de servicio. tecnológicos y mano de obra inherente a los gobiernos FAST. cuando los “mejores y más brillantes” busquen a los servicios públicos –ya sea a través de agencias gubernamentales. Gobiernos adaptativos que comparten servicios. existen brillantes ejemplos de innovación en los servicios que han sido impulsadas a través del uso de tecnologías móviles e inalámbricas baratas.0. simplificándolas y estableciendo modelos de servicio orientados al ciudadano.
se trata de propender a un modelo emergente de organización pública que se fundamente en estructuras más planas y horizontales basadas en el trabajo en red (y sin la tradicional jerarquización excesiva de las burocracias públicas). 2008). ya no para los ciudadanos sino con ellos (Bommert. y habilitadas tecnológicamente para aprovechar las múltiples opciones y posibilidades que se disponen para robustecer y consolidar un modelo más relacional de acción pública. Además. mayor flexibilidad y agilidad al momento de tomar e implementar decisiones sobre la base del conjunto de nodos presentes en la red. 2010). 42 Revista Chilena de Administración Pública . desarrollar e implementar ideas dentro y más allá de las fronteras organizativas del sector público (Eggers y Singh. como hemos visto. En síntesis. y que se ajusta a desarrollar espacios para el co-diseño y la co-producción de servicios.. velocidad. 2009). 2009). En definitiva.. apertura que permite la entrada a una diversidad de actores más allá de las jerarquías y de las fronteras organizativas. se conecta directamente con la idea de un gobierno en red. Ello. un modelo cuyo énfasis está en posibilitar el uso de recursos y la creatividad de redes externas y de la comunidad para amplificar el alcance. Bason. 2010. reduciendo el tamaño y adelgazando estructuras obsoletas (y procesos) que permitan evitar la duplicación de esfuerzos y facilitar el acceder a conocimiento y recursos allí donde se requiera. 2005). calidad y adecuación de los esfuerzos por entregar mejores servicios (Nambisan. cuando hablamos de organizaciones públicas abiertas hacemos referencia expresa a la aplicación del concepto de innovación abierta o colaborativa. lo que permite contar con una diversidad de potenciales activos de innovación (individuales o colectivos) para descubrir.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. supone que los usuarios de productos y servicios (públicos) están cada vez más preparados y dispuestos a aportar en los procesos de innovación (Von Hippel. se trata de un flujo abierto de ideas que potencien la creación de valor público desde dentro hacia fuera y viceversa (Chesbrough.
obedecen a problemas de carácter cultural. Gobierno. a fin de cuentas. el tránsito hacia espacios de co-diseño. la innovación no es en sí y nos acerca a una visión mucho más radical de la que se ha venido debatiendo en su necesaria aplicación al espacio del gobierno y sus administraciones públicas. organizativo y muchas veces. De hecho y como ejemplo de este profundo giro epistemológico. 2009) y creatividad. Como hemos visto. coordinación y cooperación en todos los niveles (transversalidad) y favorecer la creación de redes inter e intra-organizacionales (lo que en el actual contexto ayudaría de manera directa en los esfuerzos por generar plataformas para llevar adelante la llamada interoperabilidad entre servicios públicos que. co-producción y colaboración permanente mediante estrategias de crowdsourcing (o mejor dicho citizensourcing) permite rescatar las El terreno de la innovación y las reformas en el sector público es a menudo un espacio de pugnas (a veces insoslayables) sobre conceptos y creencias. co-creación. 2008). 13 Estado. las emociones y el espacio conversacional. comienza a hablarse sin complejos de “narrativas de innovación”13 (Borins. 2010). De allí que no sea trivial que muchos de los recientes estudios sobre la temática se orienten a la necesidad de construir narrativas (Borins. generar significados y construir prácticas con fuerte sentido de pertenencia y desarrollo de espíritu de trabajo. donde se establecía que. más allá de las dificultades técnicas y tecnológicas que pueden existir. Ello se acerca (en parte) a los principios enarbolados por el Manifiesto Cluetrain (2001).Álvaro V. Las organizaciones e instituciones públicas normalmente pueden beneficiarse al desarrollar espacios de colaboración. En este contexto. es posible distinguir la innovación como el surgimiento de “una red de conversaciones que entrelaza relaciones y operaciones que ocurren en dominios disjuntos dando origen a un nuevo dominio relacional y operacional que resulta sorprendente y deseable a la vez” (Maturana y Dávila. Gestión Pública 43 . 2010). Y ello tampoco se agota allí: hoy más que nunca antes es posible que en este camino el ciudadano no sea un mero espectador del proceso ni usuario final de sus resultados. 2011. “pensamiento de diseño aplicado a la gestión y políticas públicas” (Barzelay y Thompson. Ramírez-Alujas Conclusiones Al observar desde una mirada más cultural y desde una interpretación donde se parte de que la construcción de realidad radica en el lenguaje. todo son conversaciones y de allí el poder transformador del lenguaje como herramienta fundamental para la construcción de “nuevas realidades”. de naturaleza política).
•	Explorando nuevas formas para persuadir y estimular en los ciudadanos actitudes individuales que puedan acoger comportamientos pro-bien 14 44 Modelo de gobernanza del bien común: La manera de producir y gestionar en comunidad bienes y recursos que generan beneficio colectivo.. en lugar de ser tratados como receptores (finales y pasivos) de los beneficios que desarrolla y otorga el gobierno (y en los que hasta hace poco tenían poca o nula influencia directa). distribución y entrega de servicios y políticas públicas. promoviendo el acceso activo de las personas a los datos públicos para desarrollar nuevas aplicaciones y prestaciones basadas en su uso y re-utilización. tangibles e intangibles. ya sea en línea o en persona. puede sintetizarse en iniciativas que aluden a: •	Encontrar formas en que se puedan facilitar nuevas vías de colaboración intersectorial. Esto no es ficción. •	Usando enfoques basados en la idea “Wiki” a través de la inteligencia colectiva en los procesos de mejora de los programas públicos y en la redacción de la normativas. diversas administraciones públicas en diferentes lugares del mundo están impulsando (y ensayando) nuevas estrategias para cristalizar la retórica de la innovación en un sedimento de prácticas concretas que van de la mano con refrescantes aproximaciones sobre el qué y el cómo innovar en la esfera de lo público. Revista Chilena de Administración Pública . que no pertenecen a nadie.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. mejores ideas disponibles en la sociedad al mismo tiempo que permite resignificar el valor cívico de contribuir a la producción social de bienes y servicios públicos (bajo la emergente mirada de los “commons”. Hoy en día. que nos pertenecen a todos. •	La experimentación de nuevas formas de democracia deliberativa. y mucho más allá de lo meramente estatal. regulaciones y legislación (como ha sido el reciente caso de Islandia y su proceso consultivo/participativo para el rediseño de su Constitución Política). o bien.. a fin de estimular estrategias más innovadoras de desarrollo. Ello. “co-diseño” y/o “co-producción” de los servicios que necesitan para vivir una vida plena. científico-tecnológicos y culturales sociales. •	Abrazar el emergente concepto de un gobierno abierto. de manera breve. procomún o bienes comunes14). Un posible catálogo del procomún incluiría los bienes naturales. generando a menudo niveles de impacto social que no habían sido ni previstos ni esperados por los gobiernos y sus aparatos administrativos. •	Empoderar a los ciudadanos a través de la “co-gestión”.
2011). En la actualidad.Álvaro V. Moss Jr. y •	Mejorar los mecanismos de auditoría y medición de todo el retorno social. con las comunidades que trabajan bajo una filosofía “abierta” (como Linux o el trabajo colaborativo que es visible en Wikipedia). fiscalización y/o impuestos.). ambiental y cívico derivado de la inversión pública en servicios. infraestructura y más allá. Los orígenes de la actual concepción del término gobierno abierto provendría de la confluencia de tres movimientos distintos que. gran parte de estas nuevas formas de gestionar lo público se cristalizan en torno a la idea de gobierno abierto (Ramírez-Alujas. le darían sustento a los planteamientos que hemos presentado: •	“El derecho a saber” [Ver]: Que aglutina todos los avances impulsados por los movimientos ligados al derecho de acceso a la información pública. 2010. y cuyas raíces (para el caso norteamericano) pueden ser encontradas en el ideario generado por algunos periodistas a partir de la década de los años 50 del siglo XX y del apoyo de congresistas de esa época (como es el caso de John E. Ramírez-Alujas común en lugar de intervenir (de la manera clásica) a través de mayor regulación. Las raíces de este movimiento van de la mano con la aparición y desarrollo de los (mal llamados) “piratas informáticos” o hackers. •	Servir de catalizador en la creación de fondos adicionales desde el sector privado para generar impacto social y beneficio público (lo que hoy llamamos crowdfunding ). Gobierno. Vagamente puede encontrarse en los ideales de los padres y fundadores de la democracia americana. y Estado. •	“Código Abierto” (Software Libre/Open Source) [Usar]: Articula y relaciona los diferentes movimientos que abogan por la existencia de software libre y plataformas abiertas. sobre la base de contenidos en código abierto y de libre acceso en materia de permisos. a la transparencia y rendición de cuentas. por canales diversos. usos y reutilización de datos e información. Gestión Pública 45 .
usar y hacer. De este modo. En cierto modo. 2011). esta vertiente se vincula a los trabajos desarrollados por Henry Chesbrough y Eric Von Hippel. orden y control. códigos y software abierto más el desarrollo de procesos de innovación abierta y orientada por. 46 Revista Chilena de Administración Pública . un proceso de transición en el que los modelos de organización y gestión construidos sobre los pilares del paradigma de la era industrial está agotado en todas las instituciones que conocemos (Tapscott y Williams. los diseños y arquitecturas organizacionales configurados sobre la base de las ideas del siglo XX se muestran totalmente desbordados y han agotado su validez como para dar respuesta a las nuevas realidades en las que nos encontramos hoy en día.. a través y con el ciudadano. •	“Innovación Abierta / Innovación desde los usuarios” [Hacer]: Que dice relación con la captura. podríamos triangular que en el núcleo del concepto de gobierno abierto se entrecruza el derecho a saber (y acceder a la información en manos del gobierno y administraciones y sacar provecho de la apertura de datos públicos) con el uso de fuentes. facilitación e incorporación activa de las personas en los procesos de innovación y en los resultados generados a partir de ella. Tal y como está sucediendo en otras esferas de desarrollo económico y social.Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición. para.. Definitivamente la era industrial (o post-industrial. Ese es el reto y al mismo tiempo. aun cuando de alguna forma recogen otras fuentes de inspiración que contribuyen a darle un carácter más sustantivo y práctico desde una mirada enfocada hacia los asuntos públicos en el plano de la participación y colaboración. Es un imperativo de carácter sistémico para la sobrevivencia de nuestra especie y el sustento de base que permitirá promover una mejor calidad de vida y mayor bienestar colectivo. De allí que sea relevante –sobre todo para instituciones y organizaciones del sector público– tratar de comprender las vías a través de las cuales los nuevos enfoques van encontrando un terreno fértil en el debate sobre la aplicación del concepto de innovación en la gestión pública y sus particularidades. Es decir: ver. si se prefiere) cuyos parámetros eran adecuados para un contexto de certidumbre. ha dado paso de manera progresiva a la era digital (en un entorno de sociedad y Estado en red). la oportunidad para comprender que la innovación ya no es una opción.
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