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L'ISTITUTO PER LA VIGILANZA SULLE ASSICURAZIONI - PDF
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1 ISTITUTO PER LA VIGILANZA SULLE ASSICURAZIONI PROVVEDIMENTO 2 dicembre 2014 Regolamento concernente l'individuazione dei termini e delle unita' organizzative responsabili dei procedimenti amministrativi dell'ivass, ai sensi degli articoli 2 e 4 della legge 7 agosto 1990, n (Regolamento n. 7). (14A09544) (GU n.291 del ) L'ISTITUTO PER LA VIGILANZA SULLE ASSICURAZIONI Visti gli articoli 2 e 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, ai sensi dei quali gli enti pubblici nazionali stabiliscono, in conformita' ai propri ordinamenti, i termini entro i quali devono concludersi i procedimenti di propria competenza e individuano le relative unita' organizzative responsabili; Visto il decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209 e successive modificazioni, recante il Codice delle assicurazioni private; Visti gli articoli 23 e 24 della legge 28 dicembre 2005, n. 262, recante «Disposizioni per la tutela del risparmio e la disciplina dei mercati finanziari» in materia di procedimenti per l'adozione dei provvedimenti individuali; Visto l'art. 13 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito con legge 7 agosto 2012, n. 135, concernente disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini e recante l'istituzione dell'ivass; Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 12 dicembre 2012, recante lo Statuto dell'ivass, entrato in vigore il 1 gennaio 2013; Visto il regolamento di organizzazione dell'ivass approvato con delibera del Consiglio n. 46 del 24 aprile 2013 e successive modificazioni ed integrazioni; Visto il regolamento IVASS n. 3 del 5 novembre 2013 sull'attuazione delle disposizioni di cui all'art. 23 della legge 28 dicembre 2005, n. 262, in materia di procedimenti per l'adozione di atti regolamentari e generali dell'istituto; Visto il regolamento Isvap n. 2 del 9 maggio 2006 di attuazione degli articoli 2 e 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241, concernente la determinazione dei termini di conclusione e delle unita' organizzative responsabili dei procedimenti dell'isvap e successive modificazioni ed integrazioni; Ritenuta l'opportunita' di adeguare le disposizioni attuative dei citati articoli della legge 7 agosto 1990, n. 241, determinando i termini di conclusione e le unita' organizzative responsabili dei procedimenti di competenza dell'ivass anche alla luce delle modifiche legislative intercorse; Adotta il seguente Regolamento: Art. 1
2 Ambito di applicazione 1. Il presente regolamento si applica ai procedimenti per i quali l'ivass ha competenza nell'adozione del provvedimento finale nonche' alle fasi procedimentali dell'istituto, di procedimenti per i quali altre amministrazioni pubbliche sono competenti all'adozione del provvedimento. Gli Allegati 1, 2 e 3 contengono l'elenco dei procedimenti e delle fasi procedimentali, relativi, rispettivamente, alla vigilanza (All. 1), ai contratti (All. 2) e all'amministrazione interna (All. 3). 2. Per ciascuno dei procedimenti o fasi indicati negli Allegati 1, 2 e 3 sono individuati l'unita' organizzativa responsabile dell'istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, la norma di riferimento e il relativo termine per la conclusione. Le variazioni dei compiti attribuiti alle singole unita' organizzative elencate negli Allegati vengono aggiornate direttamente negli Allegati stessi e non comportano modifiche al presente regolamento. 3. Per i procedimenti indicati negli Allegati 1, 2 e 3 i termini di conclusione superiori a novanta giorni tengono conto della natura degli interessi pubblici tutelati, della particolare complessita' del procedimento e dell'organizzazione amministrativa dell'ivass. 4. I procedimenti sanzionatori e i procedimenti disciplinari, previsti dal Codice delle assicurazioni private di cui al decreto legislativo 7 settembre 2005 n. 209, titolo XVIII, da capo I a capo VII e capo VIII, sono disciplinati rispettivamente dal regolamento IVASS dell'8 ottobre 2013, n. 1 e dal regolamento IVASS dell'8 ottobre 2013, n. 2. Art. 2 Unita' organizzativa responsabile del procedimento e responsabile del procedimento 1. L'unita' organizzativa responsabile dell'istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale e' quella indicata negli Allegati 1, 2 e Il responsabile del procedimento e' il dirigente responsabile dell'unita' organizzativa, il quale puo' assegnare ad altro dipendente addetto la responsabilita' del procedimento. 3. Il responsabile del procedimento esercita le attribuzioni di cui all'art. 6 della legge 7 agosto 1990, n. 241, nel rispetto delle previsioni di cui all'art. 6-bis della stessa legge. 4. Il Segretario generale esercita il potere sostitutivo di cui all'art. 2, comma 9-bis, della legge 7 agosto 1990, n. 241, nei casi in cui il silenzio dell'amministrazione non equivalga ad assenso. Art. 3 Procedimenti ad iniziativa di parte 1. Per i procedimenti ad iniziativa di parte il termine per la conclusione del procedimento decorre dalla data di ricevimento dell'istanza. Le domande inviate via fax e in via telematica sono valide in presenza delle condizioni richieste dall'art. 38 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre, n. 445 e dall'art. 65 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n L'istanza e' predisposta nelle forme stabilite dalla vigente
3 normativa e dai regolamenti dell'istituto pubblicati sul sito dell'ivass, recanti l'indicazione dei documenti da allegare all'istanza stessa e la modulistica necessaria. 3. Nel caso in cui l'istanza risulti incompleta o irregolare, il responsabile del procedimento ne da' comunicazione scritta all'istante con tempestivita' e, ove non previsto diversamente, non oltre il termine di trenta giorni, indicando le cause dell'incompletezza o dell'irregolarita'. In tal caso, il termine del procedimento inizia nuovamente a decorrere dalla data di ricevimento dell'istanza completa. 4. Qualora, nel corso del procedimento, la parte istante fornisca di propria iniziativa nuovi documenti o notizie, tali da modificare elementi essenziali dell'istanza, la presentazione dei documenti o delle notizie equivale alla presentazione di nuova istanza. In tal caso, il termine per la conclusione del procedimento decorre nuovamente dalla data di arrivo di tali documenti o notizie. Art. 4 Procedimenti d'ufficio 1. Salvo quanto previsto negli Allegati 1, 2 e 3, per i procedimenti avviati d'ufficio il termine iniziale decorre dal primo atto di impulso dell'ivass. 2. In presenza di atti di impulso provenienti da altre amministrazioni pubbliche, il termine iniziale decorre dalla data di ricevimento da parte dell'ivass dell'atto propulsivo. Art. 5 Comunicazione di avvio del procedimento 1. Ove non sussistano ragioni di impedimento derivanti da particolari esigenze di celerita' del procedimento, l'avvio del procedimento stesso e' comunicato personalmente ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale e' destinato a produrre effetti ed a quelli che per legge debbono intervenire. La comunicazione di avvio del procedimento contiene le indicazioni di cui all'art. 8 della legge 7 agosto 1990, n Qualora per il numero di destinatari la comunicazione personale non sia possibile o risulti particolarmente gravosa, l'ivass rende note sul proprio sito istituzionale le forme di pubblicita' idonee a far conoscere l'avvio del procedimento, indicando le ragioni che giustificano la deroga. 3. E' fatta salva la facolta' dell'ivass di adottare, anche prima delle comunicazioni di cui al comma 1, provvedimenti cautelari nei casi previsti dalla legge. Art. 6 Partecipazione al procedimento 1. I soggetti che hanno diritto a partecipare al procedimento possono: a) prendere visione degli atti ai sensi dell'art. 10, lettera a), della legge 7 agosto 1990, n. 241, salve le esclusioni previste dall'art. 24 della stessa legge e dalla relativa normativa di
4 attuazione; b) presentare memorie e documenti. Art. 7 Sospensione e interruzione dei termini 1. Salvo diversa previsione di legge o di regolamento, i termini per la conclusione del procedimento possono essere sospesi per una sola volta per l'acquisizione di informazioni o certificazioni relative a fatti, stati o qualita' non attestati in documenti gia' in possesso dell'ivass o non direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni. 2. In considerazione della complessita' delle attivita' istruttorie necessarie per i procedimenti di vigilanza o per le fasi procedimentali, i termini possono essere altresi' sospesi quando risulti necessario effettuare accertamenti ispettivi o acquisire pareri di altre Amministrazioni o Autorita'. 3. I termini fissati per la conclusione dei procedimenti che presuppongono accordi o intese tra l'ivass e altre Amministrazioni pubbliche o Autorita' estere possono essere sospesi sino al perfezionamento di tali accordi o intese. 4. Nei casi indicati dai commi precedenti i termini riprendono a decorrere dal ricevimento delle integrazioni istruttorie e, in caso di accertamenti ispettivi, dalla data di consegna del rapporto ispettivo all'ente ispezionato. In ogni caso, la sospensione non puo' eccedere centottanta giorni. Decorso tale termine, l'istituto procede sulla base della documentazione in suo possesso, indipendentemente dalle informazioni o certificazioni richieste. 5. L'IVASS comunica agli interessati la sospensione del procedimento, indicandone la data di inizio e precisando che il termine del procedimento riprende a decorrere dal ricevimento delle integrazioni istruttorie o dalla data di consegna del rapporto ispettivo all'ente ispezionato. 6. Restano ferme le ulteriori ipotesi di sospensione o di interruzione dei termini di conclusione dei procedimenti stabilite per legge. Art. 8 Comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza 1. Nei procedimenti ad iniziativa di parte, l'ivass comunica all'istante, prima dell'adozione di un provvedimento di rigetto, i motivi che ostano all'accoglimento della domanda. 2. Entro il termine di dieci giorni dal ricevimento della comunicazione di cui al comma 1, l'istante puo' presentare osservazioni, eventualmente corredate da documenti. Tale comunicazione interrompe il termine per concludere il procedimento che inizia nuovamente a decorrere dalla data di ricevimento delle osservazioni o, in mancanza, dall'inutile decorso del termine di cui al primo periodo. 3. Nella motivazione del provvedimento finale e' data ragione dell'eventuale mancato accoglimento delle osservazioni presentate ai sensi del comma 2. Non possono essere addotti, tra i motivi che ostano all'accoglimento della domanda, inadempienze o ritardi
5 attribuibili all'istituto. 4. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano alle procedure concorsuali. Art. 9 Conclusione dei procedimenti 1. I termini previsti negli Allegati 1, 2 e 3 per la conclusione dei procedimenti si riferiscono all'adozione del provvedimento finale, salvo quanto previsto dal comma I termini di cui agli Allegati 1, 2 e 3 per la conclusione delle fasi procedimentali di competenza dell'ivass, che si concludono con provvedimenti di altra Autorita', si riferiscono alla predisposizione dell'atto adottato dall'istituto. 3. Per i procedimenti o le fasi procedimentali non compresi negli Allegati 1, 2 e 3 e per i quali il termine di conclusione non e' stabilito da fonte legislativa o regolamentare, vale il termine di novanta giorni, per la cui decorrenza si applicano gli articoli 3, comma 1 e 4, comma 1. Analogo termine si applica alla trattazione di qualunque altra istanza e richiesta. Art. 10 Abrogazioni e disposizioni transitorie 1. Il regolamento n. 2 del 9 maggio 2006 e' abrogato alla data di entrata in vigore del presente regolamento, fatto salvo quanto previsto dal comma Le disposizioni del presente regolamento si applicano ai procedimenti amministrativi avviati dopo la sua entrata in vigore. 3. Ai procedimenti amministrativi pendenti alla data di entrata in vigore del presente regolamento continuano ad applicarsi le disposizioni del regolamento n. 2 del 9 maggio Ogni riferimento normativo al regolamento n. 2 del 9 maggio 2006 e' da intendersi effettuato al presente regolamento. Art. 11 Pubblicazione 1. Il presente regolamento e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, nel Bollettino dell'ivass e nel sito istituzionale. Art. 12 Entrata in vigore 1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Roma, 2 dicembre 2014 p. il Direttorio integrato Il Presidente
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