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Timestamp: 2013-12-18 08:01:19+00:00

Document:
EUR-Lex - 52000AG0023
52000AG0023
Posición común (CE) nº 23/2000, de 28 de febrero de 2000, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la cooperación al desarrollo con Sudáfrica
DO C 128 de 8.5.2000, p. 51/58 (ES, DA, DE, EL, EN, FR, IT, NL, PT, FI, SV)
entr. en vigor: 28/02/2000; entrada en vigor fecha documento
fin de validez: 99/99/9999; ver 599PC0124
/ Ayuda a los países en vías de desarrollo
11997E179
51999PC0124
dictamen PE 52000AP0114
modificación de la posición común
relación 52000PC0396
Posición común (CE) no 23/2000
aprobada por el Consejo el 28 de febrero de 2000
con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° .../2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., relativo a la cooperación al desarrollo con Sudáfrica
(2000/C 128/03)
Visto la propuesta de la Comisión(1),
(1) Desde las elecciones de abril 1994 y la instauración de un gobierno democrático, la Comunidad se ha orientado hacia una estrategia de apoyo a las políticas y reformas llevadas a cabo por los autoridades sudafricanas.
(2) El Consejo adoptó el Reglamento (CE) n° 2259/96 de 22 de noviembre de 1996 relativo a la cooperación al desarrollo con Sudáfrica(3); dicho Reglamento expiró el 31 de diciembre de 1999.
(6) La asistencia prestada en virtud del presente Reglamento se aplicará guardando coherencia con los acciones de otros donantes, incluidas las instituciones multilaterales.
(8) El presente Reglamento establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que, con arreglo al punto 1 de la Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, de 6 de mayo de 1999(5), constituirá la referencia privilegiada para la autoridad presupuestaria en el marco del procedimiento anual.
(9) El Reglamento (CE, Euratom) n° 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades establece un marco jurídico común para todos los ámbitos de los recursos propios y gastos de las Comunidades(6).
(10) El Reglamento (CE, Euratom) n° 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles e inspecciones in situ que lleva a cabo la Comisión con el fin de proteger los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra el fraude y otras irregularidades(7), se aplica a todos los ámbitos de la actividad de las Comunidades sin perjuicio de las disposiciones de las normas comunitarias específicas de las diferentes esferas de políticas.
La finalidad del programa de cooperación de la Comunidad, titulado "Programa europeo de reconstrucción y desarrollo en Sudáfrica" (denominado en lo sucesivo "PERD") será contribuir al desarrollo económico y social armonioso y sostenible mediante programas y medidas para reducir la pobreza y fomentar un crecimiento económico que beneficie a los pobres, y ayude a impulsar su inserción en la economía mundial, al tiempo que se consolidan las bases de una sociedad democrática y un Estado de Derecho en que los derechos humanos y las libertades fundamentales se respeten plenamente.
Esto se logrará mediante el apoyo a políticas y objetivos internacionales en materia de desarrollo sostenible, basados en los convenios y resoluciones de las Naciones Unidas, contribuyendo así a reducir para el año 2015 al menos en un cincuenta por ciento la proporción de personas que viven en condiciones de extrema pobreza.
Podrán optar a la asistencia financiera en virtud del presente Reglamento como asociados en la cooperación las autoridades nacionales, provinciales y los organismos públicos, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones con base en las comunidades, las organizaciones regionales e internacionales, las instituciones y los agentes públicos o privados. Podrá ser seleccionado cualquier otro organismo si lo designan ambas partes.
1. Los medios que se podrán utilizar en virtud de las operaciones de cooperación a que se hace referencia en el artículo 2 consistirán, en otras cosas, en estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y de control.
c) en algunos casos debidamente justificados, especialmente en los que sea una asociado no gubernamental el que aplique un programa, y teniendo en cuenta que el programa debe tender en la mayor medida posible hacia una sostenibilidad a largo plazo, los gastos ordinarios, incluidos los costes de administración, mantenimiento y funcionamiento.
Una parte de la financiación podrá canalizarse, de manera específica, (por ejemplo, empresarios noveles) mediante instituciones financieras especializadas como el Banco Europeo de Inversiones (BEI), en forma de capital de riesgo u otros instrumentos. No se utilizarán los recursos que resulten de la aplicación del presente Reglamento de forma tal que den como resultado una situación de competencia desleal.
a) establecer un sistema de intercambio de sistemático de información sobre las acciones financiadas o que se vayan a financiar la Comunidad y los Estados miembros y el BEI;
2. Para preparar cada ejercicio de programación, en el contexto de una mayor coordinación con los Estados miembros, inclusive en las dependencias correspondientes, la Comisión redactará un documento recapitulado sobre la estrategia de cooperación ("documento de estrategia"), dialogando con el Gobierno sudafricano. En este documento de estrategia se tendrán en cuenta los resultados de la evaluación global más reciente de las operaciones financiadas en virtud del Reglamento (CE) n° 2259/96 y en virtud del presente Reglamento, y de evaluaciones regulares de otras operaciones. Se vinculará al análisis orientado a los problemas, e incluirá aspectos horizontales, como la reducción de la pobreza, la igualdad entre hombres y mujeres, el medio ambiente y la sostenibilidad. Se adjuntará un proyecto del programa indicativo trienal al documento de estrategia. Se seleccionará un número limitado de sectores de cooperación, basándose en los ámbitos definidos en el artículo 2 del presente Reglamento. Para estos sectores se establecerán modalidades y medidas de acompañamiento. En la medida de lo posible, se establecerán indicadores de rendimiento para facilitar la ejecución de los objetivos y la evaluación de su efecto.
3. La Comisión negociará con el Gobierno sudafricano el programa indicativo trienal y lo firmará. El resultado final de las negociaciones se enviará al Comité para información. Si lo solicitan uno o más miembros del Comité, este debatirá dicho documento.
3. Velando por la transparencia y el logro de los objetivos establecidos en el apartado 6 del artículo 4, la Comisión remitirá perfiles de proyectos a los Estados miembros y a sus representantes locales tan pronto como se haya tomado la decisión de evaluarlos. Posteriormente, la Comisión pondrá al día los perfiles de proyectos y los remitirá a los Estados miembros.
6. La participación en las licitaciones y los contratos estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros, de Sudáfrica y de los otros Estados de África, del Caribe y del Pacífico ("Estados ACP"). Podrá ampliarse la participación para incluir a otros países en casos debidamente justificados y con el fin de garantizar el grado más elevado de eficacia en función de los costes.
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, observando lo dispuesto en su artículo 8.
El plazo a que se hace referencia en el apartado 3 del artículo 4, de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en un mes.
5. El procedimiento definido en el presente artículo se aplicará a la financiación de decisiones que la Comisión tenga intención de tomar respecto a proyectos o programas por un importe superior a 3 millones de euros. También se aplicará a cualquier ajuste de dicha operación que represente un aumento de más del 20 % del importe inicialmente concedido, y las propuestas que surjan de modificaciones de fondo en la ejecución de un proyecto para el que se ha aprobado el compromiso.
6. La Comisión informará sucintamente al Comité de las decisiones de financiación que tenga intención de tomar respecto de proyectos o programas por un valor de hasta 3 millones de euros. Esta información se comunicará a más tardar una semana antes de que se tome la decisión.
2. La Comisión evaluará regularmente las operaciones financiadas por la Comunidad para determinar si se han alcanzado, y establecer directrices que permitan mejorar la eficacia de las futuras operaciones. La Comisión presentará al Comité el apartado 1 del artículo 8, un resumen de las evaluaciones realizadas. Los informes de evaluación estarán a disposición de los Estados miembros, el Parlamento Europeo y otras partes interesadas.
1. La dotación financiera para la ejecución del presente Reglamento para el período comprendido entre 2000 y 2006 será de 787,5 millones de euros.
2. Todos los años, se fijará en la descripción presupuestaria un límite máximo dentro de la asignación anual para los contractos de asistencia técnica que deberá celebrar la Comisión para la realización de operaciones conjuntas en beneficio mutuo de la Comunidad y del beneficiario.
(1) DO C ...
(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 5 de mayo de 1999 (DO C 279 de 1.10.1999, p. 192), Posición común del Consejo de 28 de febrero de 2000 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).
(5) DO L 172 de 18.6.1999, p. 1.
1. El 15 de marzo de 1999, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Reglamento, basada en el artículo 179 del Tratado CE (antiguo artículo 130 W), que establece los objetivos y procedimientos de las operaciones que se efectúen con cargo a la línea presupuestaria B7-3200: "Programa europeo de reconstrucción y desarrollo (PERD)".
2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 5 de mayo de 1999.
3. El 14 de julio de 1999, la Comisión transmitió una propuesta modificada al Consejo [COM(1999) 335 final].
4. A la luz del dictamen del Parlamento Europeo y de la posición de la Comisión sobre el mismo, el Grupo del Consejo ha acordado un proyecto de Posición común que tiene en cuenta determinados cambios como se desprende de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam.
5. El 28 de febrero de 2000 el Consejo adoptó su Posición común de acuerdo con el artículo 251 del Tratado CE.
La propuesta pretende garantizar la continuación de las actividades de financiación previstas en el Reglamento (CE) n° 2259/96 del Consejo de noviembre de 1996 cuando expire el 31 de diciembre de 1999. La línea presupuestaria del programa europeo de reconstrucción y desarrollo en Sudáfrica está pensada para financiar programas encaminados a contribuir al desarrollo sostenible, consolidar los cimientos de una sociedad democrática y el Estado de Derecho, así como mejorar la situación de los grupos menos favorecidos de la sociedad sudafricana. Además, define los objetivos y sectores de la intervención futura a la luz del Acuerdo de comercio, desarrollo y cooperación con la Unión Europea, firmado en julio de 1999.
1.1. Si bien el Consejo siguió en su mayor parte el planteamiento y los objetivos de la Comisión y apoyó varias enmiendas propuestas por el Parlamento, consideró necesario llevar a cabo una serie de modificaciones tanto en el fondo como en la redacción de algunos de los artículos del Reglamento propuesto.
Al redactar la Posición común, el Consejo intentó respetar los principios y orientaciones siguientes:
- hacer la redacción del Reglamento más precisa para que el texto gane en claridad jurídica (conforme al Acuerdo interinstitucional, de 22 de diciembre de 1998, relativo a las directrices comunes sobre la calidad de la redacción de la legislación comunitaria)(1),
- suprimir las citas de actos jurídicos o de documentos normativos que se estimaran superfluos y que alargaran innecesariamente el texto (en particular en relación con el Reglamento financiero),
- dejar claro el ámbito de algunas disposiciones, en particular las referentes a la programación (artículo 6) y evitar formulaciones que repitieran ideas expresadas en otros puntos del Reglamento,
- modificar propuestas de procedimiento o administrativas que no fueran conformes con las formulaciones y prácticas normales (de acuerdos interinstitucionales o de reglamentación similar).
1.2. En su Posición común el Consejo ha aprobado la esencia y el texto de la propuesta de la Comisión, con las excepciones citadas en el punto 2.2 (comentarios específicos). En los apartados 4 a 6 del artículo 8 (procedimiento de Comité) del proyecto de Posición común, el Consejo vio conveniente, para mayor coherencia, reestructurar y reformular algunos de los apartados de la propuesta de la Comisión.
2. Comentarios específicos
La base jurídica propuesta por la Comisión, el artículo 179 del Tratado CE (antiguo artículo 130 W), resulta, según considera el Consejo en su Posición común, adecuada, vistos el objetivo y el contenido de la propuesta.
2.2. Modificación de la propuesta de la Comisión formulada por el Consejo
2.2.1. Comitología (artículo 8)
El Consejo se ha decidido por el procedimiento de Comité de gestión establecido en la Decisión del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión. El considerando 10, correspondiente sobre comitología, se ha suprimido.
El Consejo considera que un solo procedimiento de Comité (en vez de los dos previstos en los apartados 2 y 3 del artículo 8 de la propuesta de la Comisión) asegurará un máximo de coordinación con las actividades de los Estados miembros, contribuyendo así a la complementariedad necesaria y a la simplificación de la estructura. Para ello, el Consejo disminuyó, de 5 a 3 millones de euros, el umbral correspondiente a las decisiones financieras que se han de presentar al Comité. El objetivo del Consejo es dar mayor importancia a los debates sobre estrategia y programación que a aquellos sobre programas y proyectos individuales.
2.2.2. Dotación financiera (artículo 10)
Con arreglo a la Declaración del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, de 6 de marzo de 1995, sobre la inclusión de disposiciones financieras en los actos legislativos(2), estos actos deberán contener una disposición por la que la autoridad legislativa establezca el marco financiero para el programa plurianual adoptado mediante el procedimiento de codecisión. Como consecuencia del programa septenal, el importe financiero de referencia se ha fijado en 787,5 millones de euros, un 10 % inferior a la propuesta de la Comisión, a fin de tener en cuenta la Decisión del Consejo de Presupuesto de julio de 1999, relativa a los gastos de la categoría 4. En consecuencia, se ha añadido un considerando (el 9 en lugar del 9 anterior).
2.3. Enmiendas del Parlamento Europeo
2.3.1. Enmiendas del Parlamento adoptadas por el Consejo
De las seis enmiendas propuestas pro el Parlamento Europeo, el Consejo ha podido aceptar cuatro, en su totalidad (primera parte de la enmienda 2, enmienda 3 y primera parte de la enmienda 4), parcialmente o en el fondo (segunda parte dela enmienda 2 y enmienda 6)..
2.3.2. Enmiendas del Parlamento no adoptadas por el Consejo
- el Consejo, junto con la Comisión, no pudieron aceptar la enmienda 1, que, según se estimaba, modificaba las prioridades y el equilibrio de las actividades,
- la segunda parte de la enmienda 4 [letra b) del apartado 6 del artículo 4] no se aceptó, ya que el Consejo y la Comisión opinaron que la coordinación in situ no constituía ningún problema por el momento,
- la enmienda 5 (nuevo apartado 6 bis del artículo 8) no podía seguirse porque el hacer públicas las decisiones y opiniones podría resultar perjudicial para las partes e incluso comprometer otros objetivos.
El Consejo considera que su Posición común constituye un texto equilibrado que permite la continuación, tras su expiración el 31 de diciembre de 1999, de las actividades financiadas con arreglo al Reglamento (CE) n° 2259/96 del Consejo de noviembre de 1996 relativo a la cooperación al desarrollo con Sudáfrica. Los programas financiados por el PERD respetan las prioridades definidas en el Acuerdo marco sobre comercio, desarrollo y cooperación entre la Unión Europea y Sudáfrica.
(1) DO C 73 de 17.3.1999, p. 1.
(2) DO C 102 de 4.4.1996, p. 4. Arriba

References: artículo 251
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 4
 artículo 8
 artículo 4
 artículo 8
 artículo 179
 artículo 130
 artículo 251
 artículo 8
 artículo 179
 artículo 130
 artículo 8
 artículo 4
 artículo 8