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Plataforma Definitiva Fpv 2011
TALLER CONSTITUCIONAL DR PULGARIN.doc
11.	Desarrollar el sur:
Año VII, # 14, Segundo semestre 2015
Buenos Aires arg | Págs. 181 a 200
Fecha de recepción: 4/9/2015
Fecha de aceptación: 5/10/2015
A lo largo de este artículo caracterizamos la política de creación del dis-
trito gubernamental, impulsada por Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires (GCBA) desde el año 2008 a la actualidad, y el conflicto en el
Hospital Neuropsiquiátrico Borda suscitado a partir de su implementa-
ción. Esta iniciativa se inscribe en una política de creación de distritos
especializados, que dentro de sus objetivos explícitos plantean la inte-
gración de la ciudad mediante el desarrollo de su zona sur.
Proponemos un recorrido que incluye conceptualizar el contexto actual
de competencia territorial y las estrategias de desarrollo local hegemó-
nicas; y reflexionar acerca de cómo estas cuestiones se expresan en la
ciudad de Buenos Aires. Por último, profundizamos en el caso del dis-
trito gubernamental, su surgimiento, el entramado de actores involu-
crados y las estrategias que ellos desplegaron. Apuntamos a reflexionar
sobre qué se visibiliza y qué no sobre este proceso, qué significa este
desarrollo de la zona sur y cuáles son las tensiones entre la ciudad deseada
y la ciudad real.
Palabras clave: centro cívico ~ Hospital Borda ~ desarrollo
local ~ políticas urbanas ~ política de distritos
This article attempts to characterize the creation of the governmental
district, driven by the Government of the City of Buenos Aires (GCBA)
since 2008 to the present, and the conflict with the Neuropsychiatric
Hospital Borda caused by its implementation. This initiative is part of
a policy of creating specialized districts or clusters, policy that has the
explicit goals of the integration of the city by developing its south area.
We would like to characterize the current context of territorial competi-
tion and hegemonic strategies of local development; and reflect on how
these issues occur in the city of Buenos Aires. Finally, we delve into the
case of the governmental district, its emergence, the network of actors
involved and the strategies they deployed. We wonder about visibilities
and unvisibilities of this proces, about the meaning of developing the
south area, and about the tensions between the target city and the current
Keywords: governmental district ~ Borda hospital ~ local
development ~ urban policies ~ clusters policy
En este artículo caracterizamos la política de creación del distrito gu-
bernamental o centro cívico1, implementada por el GCBA desde el año
2008 en adelante, y el conflicto con el Hospital Borda suscitado a partir
de la misma. Dado que esta iniciativa se inserta en un marco de políti-
cas más amplio, que según se menciona en diversos documentos, busca
“integrar la ciudad” y para ello se propone “desarrollar su zona sur”, nos
preguntamos acerca de este desarrollo, esbozamos algunas ideas acerca
de su significado, y enmarcamos esto en un contexto mundial en el que
las grandes metrópolis tienden a competir por la atracción de capital.
En este trabajo analizamos las políticas públicas en tres dimensiones:
como discurso, considerando su dimensión significante; como curso de
acción, es decir, el conjunto de decisiones y técnicas que se despliegan y
que se vuelven apropiadas y significativas en un contexto determinado
de implementación; y las políticas como entramado de actores, lo que
requiere identificar los actores y sus tomas de posición en cada momen-
to del proceso (Di Virgilio, 2010).
En este sentido, entendemos a la política pública como un conjunto de
acciones y omisiones que manifiestan la intervención de diversos actores,
entre ellos el Estado, que se movilizan en torno a una cuestión, enten-
dida esta última como un asunto socialmente problematizado (Oszlak y
O’Donnell, 1981). El modo en el que el Estado —y también los otros acto-
1	Esta iniciativa es denominada distrito gubernamental o centro cívico indife-
rentemente por el GCBA. Sin embargo, en el marco de conflicto por el Hospital
Borda el proyecto fue instalado en la agenda pública bajo el rótulo de centro
en tanto práctica. ambos pueden ser casos de ‘reso- lución’” (1981: 110). ni constantes a lo largo de todo el proceso de la política pública. la división del trabajo implica un proceso por el que se distribuyen los recursos disponibles tanto social como espa- cialmente. toda política pública es significante. Para el desarrollo de esta tarea. Asimismo realiza- mos entrevistas en profundidad a algunos informantes clave involucra- dos en esta política y. 2000). entre otros). “la toma de posición implicada por una política estatal puede ir desde intentos de solución ‘sustantivos’ hasta la coerción física de quienes la plantearon. que no son homogéneas. por último. la diferenciación entre etapas y tipos de trabajo. Así. versiones taquigráficas de sesiones de la Legislatura porteña. 183 res— se involucra en el procesamiento de las cuestiones implica sucesi- vas tomas de posición. lo que supone la existencia de conflictos. Así. Cabe mencionar que en todos los casos se trata de fuentes de informa- ción que ya se encuentran retóricamente trabajadas.2 Asimismo entendemos que. le- gislativo y judicial. Guerra de los lugares: la producción del espacio en el marco del desarrollo local Si la división social del trabajo se refiere a los modos de organización del trabajo. sino más bien retirar la cuestión de la agenda pública. Esto significa que la información que de allí surge no puede ser considerada como “dato obje- tivo” que describe el fenómeno sin mediaciones. Esta distribución diferencial de recursos jerarquiza los luga- res y la capacidad de agencia de los distintos actores. lo que implica que cada toma de posición de los actores involucrados puede ser interpreta- da también a partir de los sentidos que dichas prácticas encierran. cuestiones que son tenidas en cuenta a lo largo de nuestro análisis. sino que estas fuentes reflejan sus propias visiones e intervenciones con respecto al fenómeno y están atravesadas por estrategias discursivas específicas. Cabe ahora 2	Junto con Oszlak y O’Donnell entendemos que la resolución de una cuestión no necesariamente implica su solución en términos sustantivos. discursos de funcionarios públicos de los poderes ejecutivo. . hicimos un primer análisis discursivo parcial de los relatos de los diversos actores intervinientes. imágenes y videos. ar- tículos periodísticos. A cada momento histórico le corresponde una forma hegemónica de división social y territorial del trabajo. en primer lugar. su división territorial constituye el modo en que se organiza el trabajo en el terri- torio (Santos. realizamos un rastreo bibliográfico de diversos trabajos académicos vinculados a la temática y recabamos y analizamos distintas fuentes documentales (normativa.
El concepto de globalización supone que nunca hubo una división social y territorial del trabajo tan exacerbada. Así bajo la uniformidad del mercado global se esconde que no se trata de una entidad unívoca. sino que son “diversas empresas (que). en tanto que las empresas atraviesan las fronteras naciona- les y. requiere apoyarse en dimensiones extraeconómicas (sociales. De esta manera. en tanto que procesos que modifican y resignifican los espacios en base a principios de belleza y placer. para ser posible.no es un actor unívoco. hay un protagonismo de la dimensión económica y un dinamismo del capital que. el mercado no existe como tal. Uno de los recursos con los que cuentan los poderes locales para parti- cipar y posicionarse mejor en esta guerra de los lugares son las políticas patrimoniales que. por su parte. “las diversas escalas de poder público también compiten por una organización del territorio adaptada a las prerrogativas de cada uno. 2003). mientras que otros son creados ad hoc e incluyen cuestiones de seguridad jurídica. 2000. denominado global. Lo mismo sucede con el Estado que -como vimos. etc. Esto implica un fortalecimiento de una lógica global-regional que tiende a aumentar el protagonismo de los poderes locales. en las condiciones favorables del territorio (Ciccolella. y según los respectivos procesos pro- ductivos. Silveira. sostiene que en este nuevo capitalismo. eligen distintos puntos del globo para desarrollar las actividades vinculadas a su producción. Cicolella. 2000: 114). permiten construir la imagen de ciudad deseada para ofrecerse al mercado internacional . Varios autores (Santos. políticas. de la infor- mación y conocimiento y de las finanzas. sobre todo en términos de gestión de las ventajas competitivas para atraer inversiones y consumo. algunos de los cuales preexisten y son potencia- dos mediante las gestiones locales. entre otras). basadas en los factores de localización. 2000: 114). 2008) coinciden en señalar que la reestructuración del sistema capitalista actual tiene como rasgos dominantes la preeminencia de la tecnociencia. 2011. históricas. Las modalidades de ejercicio de la política del poder público y de la política de las empresas tienen fundamento en la división territorial del trabajo y buscan modificarla a su imagen” (Santos. culturales. según su fuerza. creación de infraestructura. institucionales y territoriales. inducen una división del trabajo que corresponde a su propio interés” (Santos. las ciudades comienzan a distinguirse mediante el aprovechamiento de sus atributos diferenciales. incentivos impositivos. Ciccolella (2011). 184 preguntarnos por las características que adopta esta división territorial hegemónica en la actualidad.
que construye una moneda de cambio comercial y un lenguaje de identidad so- cial” (Meethan. En este sentido Meethan (2001) retoma el concepto de economía simbólica del espacio3 de Zukin que nos lleva a poner la atención “en la relación entre lo material y lo simbólico. tomado de Zukin. Bertoncello y Troncoso (2005). con sus sinergia de inversión de capital y significados culturales. 1995: 24-4. amparadas en el interés general y en la integración o promoción de la ciudad. 3	El término refiere a “dos sistemas paralelos de producción que son cruciales para la vida material de la ciudad: la producción del espacio. Así. Bertoncello y Troncoso. En esta se- lección se manifiestan las relaciones sociales de poder. sería lo que constituye a los lugares en una marca de distinción. traducción propia). habilitan prácticas que sirven a fines específicos. Ahora bien. 2000. invisibilizando el proceso de selección previo del que es resultado. el pa- trimonio es el resultado de un proceso de activación patrimonial en el que intervienen los valores hegemónicos cambiantes de la sociedad se- leccionando determinados objetos y dejando otros por fuera. además de los agentes económicos. tal como veremos en nuestro caso de análisis. En este proceso cumplen un rol fundamental. Así el patrimonio. Esta perspectiva nos per- mite pensar al patrimonio como un espacio de lucha que habilita diver- sos usos del mismo: desde la generación de atractivos turísticos. 2006. Monnet. 185 (Fiori Arantes. siguiendo a Almiron. retomando a Almiron. Améndola. la revalorización del suelo urbano. 2000. 2005: 4). entre las formas urbanas y los sentidos que de ellas se des- prenden. Y en este proceso intervienen fuer- temente los aspectos estéticos y simbólicos. y su valorización turística. ideas y deseos entre distintos actores sociales. . 2001). Una vez con- vertido en patrimonio. hasta la obstaculización de un proceso de valorización urbano. el patrimonio se- ría así resultado de “un proceso de selección definido por valores. entre ellos. 2001: 26. traducción propia). y la producción de símbolos. el poder político y los científicos y expertos. ideas e intereses contemporáneos” (Almiron. Entonces. Girola. 1996). llevado a cabo por actores que pueden ejercer el poder para lograrlo. Es así como ahora las motivaciones para el embellecimiento de la ciudad se relacionan con la necesidad económica de los lugares de comodificar sus atributos estéticos y convertirlos en bienes a ser capitalizados (Meethan. de él emanan cualidades que se pre- sentan como intrínsecas. las políticas patrimoniales. Bertoncello y Troncoso (2005). Esto involucra la creación de representaciones y narrativas co- herentes sobre el espacio” (Meethan. el objeto se carga de valor y de una universalidad que aparentemente le son propios. 2001: 26. consi- deramos que la activación patrimonial implica un conflicto de intereses.
en su mayoría relacio- nadas con las industrias creativas. del Ministerio de Desarrollo Urbano. Distrito de Artes en La Boca. Distrito del Deporte en Villa Lugano y Distrito de Comunicación Audiovisual en Palermo y Chacarita. a la vez que buscan imponer nuevos sentidos a las mismas. más precisamente en las Comunas 4 y 8. de la zona sur con el resto de la ciudad. los distintos procesos señalados se expli- citan en diversos documentos normativos tales como el Plan Urbano Ambiental (PUA)4 y el Modelo Territorial. 5	Publicación de la Dirección General de Interpretación Urbanística. Nos interesa destacar el aspecto de 4	El PUA es un requisito establecido en el artículo N°29 de la Constitución de la ciudad de Buenos Aires de 1996 que finalmente fue sancionado como ley (N°2930) por la Legislatura porteña en el año 2008. saludable y diversa. identificamos otras intervenciones públicas que juegan un papel central en la creación de externalidades positivas que una vez internalizadas se vuelven ventajas competitivas. 2010) que im- pulsa procesos de renovación y revalorización de ciertas áreas. organiza- ciones de la sociedad civil y referentes académicos). plural. En este apartado señalaremos algunas cuestiones incluidas en el PUA —en tanto que es el marco legal al que debe ajustarse toda la normativa urbanística y de obras públicas de la ciudad— y las pondremos en juego con algunas intervenciones concretas que se están desarrollando en Buenos Aires. Con excepción de este último. Plan Urbano Ambiental. Se trata de una iluminación selectiva (Borja. es policéntrica. El planeamiento estratégico en la ciudad de Buenos Aires En la ciudad de Buenos Aires. En este docu- mento la ciudad integrada implica la vinculación de todas sus zonas entre sí “y. Tal es el caso de la política de creación de distritos en la ciudad de Buenos Aires. artículo N°4 página 28. que incluye por el momento los siguientes ejemplos: Distrito Gubernamental. Distrito Tecnológico Parque Patricios. Distrito de Diseño en Barracas. Ley 2930. así como también en algunas políticas urbanas que el ejecutivo local está llevando adelante. Durante esta prolongada década de demora hubo algunos momentos de debate y negociación entre los distin- tos actores convocados para esta tarea (el Consejo del Plan Urbano Ambiental -CoPUA. vinculando una de- terminada zona con determinadas características. el resto de los distritos están ubicados en la zona sur de Buenos Aires.y su correspondiente Comisión Asesora Permanente Honoraria del CoPUA -integrada por representantes de los distintos bloques legislativos. de la ciudad con los ríos que la rodean y de la ciudad con el Conurbano con el que constituye un Área Metropolitana”5. En el PUA se hace alusión a la necesidad de hacer un planeamiento estra- tégico para alcanzar la ciudad deseada que incluye los siguientes rasgos: está integrada. . 186 Junto con las políticas patrimoniales y turísticas. en especial.
transferencia y desa- rrollo y fomento industrial” y “la radicación de empresas de nueva genera- ción con especial impulso en áreas industriales obsoletas”. En este marco se apoya la política de creación de distritos en diferentes barrios porteños del sur de la ciudad —cuyas industrias fueron abandonadas durante las úl- timas décadas del siglo XX— que consiste en el fomento a la radicación de empresas especializadas en una determinada actividad económica a tra- vés de fuertes beneficios impositivos y la inversión —por parte del Estado— en la infraestructura necesaria para el desarrollo de tales actividades. . por ejemplo. Así este documento normativo de Buenos Aires apunta a la “promoción y desarrollo del turismo” a través “la puesta en valor y desarrollo de circuitos turísticos con relación a los valores patri- moniales y culturales de la ciudad”. Plan Urbano Ambiental. En segundo término. más precisamente en la Comuna 4. En este mismo artículo del PUA. 6	Publicación de la Dirección General de Interpretación Urbanística. 187 la integración de la zona sur al resto de la ciudad por dos motivos. por ejemplo aspirando a la atracción de consumo mediante el turismo.6 El término competitiva nos re- mite a las políticas de desarrollo —brevemente caracterizadas en el apar- tado anterior— mediante las cuales se busca generar ventajas competiti- vas en las ciudades para posicionarlas mejor para el mercado global. tanto en la normativa de la ciudad como en los discursos de distintos funcionarios del ejecutivo local. del Ministerio de Desarrollo Urbano. En este sentido. Así es como se generaron procesos de revalorización de los barrios turísticos de La Boca. Otras características deseadas para la ciudad son detalladas por el Ministro de Desarrollo Urbano Daniel Chain en el prólogo que realiza al PUA. segura y solidaria”. donde sostiene que el objetivo es crear una ciudad “moderna. Ley 2930. se dispone otra serie de acciones que podemos vincular a las estrategias de desarrollo local como por ejemplo proponiendo “la promoción de la ciudad como centro de negocios”. San Telmo y el Abasto. eficiente. previamente mencionados. porque el caso en el que profundizamos en este artículo está ubicado precisamente en esa denominada zona sur. competitiva. Todo esto a través de la “creación de áreas dedi- cadas a la innovación en tecnología. las estrategias de desarrollo local se vuelven iniciativas explícitas en la ciu- dad de Buenos Aires. en el artículo 10 sobre producción y empleo del PUA. Estas políticas se inscriben en los procesos de activación patrimonial y generación de atractivos turísticos. página 8. investigación. porque es una cuestión que se refiere de modo constante. incluyendo políticas de promoción de la identidad cultural de Buenos Aires ligada al tango como producto turístico-cultu- ral. En primer lugar. “la promoción y desarrollo industrial de avanzada” y “apoyar el desarrollo de las industrias culturales”.
La contracara de los procesos de recualificación son los procesos de relegación. fundamentalmente debido al incremento del va- lor del suelo urbano. como el impuesto a la plusvalía. resulta curioso que —como vimos— a pesar de que hace años se están implementando las políticas de renovación y de- sarrollo urbano. 2011). se sostiene que se implementa- rán “medidas de sostenimiento de la población residente en contextos de reciclaje de tejidos. (Rodriguez. hay diversas investigaciones7 que advierten sobre procesos de recualificación/relegación urbana o gentrificación8. En pri- mer lugar. Tal como se admite en el PUA. reconversión de actividades e incremento de los valores inmobiliarios derivados de las acciones patrimoniales”. Martell y Gonzalez Redondo (2013). De esta manera. 8	La gentrificación se refiere al proceso de desplazamiento de sectores sociales más pobres como producto de la transformación de determinadas zonas de la ciudad –que en algún momento fueron centralidades habitadas por sectores medios altos y que luego fueron abandonadas y habitadas por sectores sociales bajos. en donde no se ha registrado un abandono total de la centralidad por parte de sectores de mayores ingresos.en áreas de uso residencial o de entretenimiento para sectores sociales más acomodados y para turismo. no forma parte de las mismas. como el de Buenos Aires. la naturaleza. su escasa implementación nos lleva a preguntarnos por las características que se privilegian de la ciudad deseada. diseño. 188 Del otro lado. prevista en la ley. Sin embargo. Y para ello se propone una serie de instrumentos económicos paliativos. Así la recualifi- cación alude a la puesta en valor de zonas degradadas de la ciudad apelando a recursos escenográficos vinculados a la cultura. la actual ges- tión del GCBA ha empeorado las ya insuficientes políticas habitacionales desarrolladas por sus predecedores. Sin embargo. mejoramiento de vivienda y de infraestructura contribuyen a un aumento en los valores inmobi- liarios y el surgimiento de nuevas formas de vida. desplazando a los sectores marginales. aunque sea uno de los efectos po- sibles. Estas cuestiones llevan a preguntarnos por la efectiva implemen- 7	(Lacarrieu et al. etc. también deseadas para Buenos Aires. en el PUA se contempla —en el artículo 8 sobre hábitat y vivienda— la promoción de “políticas de vivienda asequible para la po- blación en situación de déficit habitacional”. Sin embargo. éste es un efecto previsible de las políticas hasta aquí mencionadas. (Goicochea. 2014). el patrimonio. 9	Para mayor profundización sobre este tema. debilitando los marcos instituciona- les y legales que beneficiaban a los sectores populares9 (Rodriguez et al. en áreas que han sido refuncionalizadas. 2014). diversos autores han considerado más perminente utilizar el término recualificación para algunos casos de ciudades latinoameri- canas. esta herramienta paliativa. Sin embargo. 2010). . inversiones. que implica gravar el aumento del valor que sufra la propiedad inmueble como resultado de las intervenciones aquí señaladas. se puede consultar: Rodriguez et al (2011). estética. existen en el PUA lineamientos que apuntan a acercarse a las características solidaria e integrada. pero sin que como contracara se produzca obligadamente un fenómeno de expulsión. Por otro lado. 2011). vinculado al patrimonio. Es por eso que en el artículo 11. la tradición. (Scillamá.
a la luz de ciertos principios u objetivos” (Musetta. administrar o regular la conducta de las personas. guiar. tecnológica. Como veremos. lo que implica analizar sus prácticas. Así no todos quienes habitan hoy la ciudad real están incluidos en la ciudad deseada. se conforma así una moralidad hegemóni- ca respecto del espacio urbano. 2001). como adelantamos. cuna de las artes y del diseño visibiliza determinadas actividades. El caso del distrito gubernamen- tal —que analizaremos a continuación— nos permite preguntarnos sobre aquellos sectores sociales que quedan por fuera de los efectos positivos de las políticas caracterizadas a lo largo de estos apartados. Pensar en y hablar de la Buenos Aires creativa. establece los códigos de comportamiento. El surgimiento del distrito gubernamental El proyecto de construcción del distrito gubernamental o centro cívico en el barrio de Barracas se inscribe. gobierno y gubernamen- talidad. Este abordaje entiende al Estado como un proceso en mutua definición con sus otros que también pueden ejercer poder. los procedimientos. En la gue- rra de los lugares hay algunas regiones y ciudades que ganan y otras que pierden (Vazquez Barbero. sugiere usos y usuarios legíti- mos (Di Virgilio y Perelman. 2006). 2009: 10). Profundizaremos en esta iniciativa y el conflicto y resistencias que ha suscitado desde una mirada no escencialista del Estado. a pesar de que tienen un fuerte componente de desarrollo territorial. Sostenemos que las intervenciones sobre lo urbano habilitan prácticas y usos legítimos en el espacio. 2014). Mientras que el poder es pensado como un ejercicio relacional de fuerzas y el gobierno implica “todas aquellas maneras de reflexión y acción dirigidas a esbozar. Desde esta perspec- tiva cobran relevancia tres nociones: poder. como así también hay actores y sujetos ganadores y perdedores. tanto propias como ajenas. en el marco de la política de creación de distritos especializados. a la vez que invisibiliza otros. que separa lo correcto de lo incorrecto. los otros distritos especializa- dos se encuentran bajo la órbita del Ministerio de Desarrollo Económico. Como particula- ridad podemos señalar que mientras que el centro cívico es impulsado por el Ministerio de Desarrollo Urbano. 189 tación de algunas de las propuestas del PUA en detrimento de otras que por lo contrario han sido todavía más debilitadas. el centro cívico nos invita a reflexionar sobre los sujetos perdedores en esta guerra de los lugares y en cómo ellos ejercen resistencia. los análisis y las re- . conductas y sujetos. la gubernamentalidad nos permite abor- dar la relación entre el poder y el gobierno. modos de hacer y gestionar (Foucault. y consiste en “un conjunto constituido por las instituciones.
ade- más de estudiar las formas cristalizadas del poder. en sus bases se señala que el llamado debe considerar el concur- 10	Bases Concurso Nuevos Edificios del Distrito Gubernamental. terrenos donde actualmente funcionan el hos- pital Rawson y los hospitales neuropsiquiátricos Borda. en el sudeste de la ciudad. Ramón Carrillo y Suarez. Ahora bien. “el Estado no desaparece en la gubernamentalidad ni se funde con ella. El distrito gubernamental tiene sus orígenes como proyecto durante la gestión de Jorge Telerman en la ciudad de Buenos Aires y luego cobra forma durante el actual gobierno del PRO. que tiene por blanco prin- cipal la población. el cómo del poder. por forma mayor de saber la economía política y por instrumento técnico esencial los dispositivos de seguridad” (Foucault. Este proyecto como tal no fue implementado. codificado y expresado por racionalidades políticas y desplegado y efectivizado en tecnologías de gobierno” (12). página 1. siguiendo a De Marinis (1999). implicaciones que aparecen en la superficie del discurso político y en las técnicas que utiliza para producir sus efectos (Musetta. 2001: 11). aunque muy compleja de poder. terciario y comercial” 10. las líneas de fuga (Grinberg. 2011. 2009). 190 flexiones. SCA. Pedriel. Anexo Capítulo 2. el Minis- terio de Desarrollo Urbano organiza un nuevo concurso con la Sociedad Central Arquitectos (SCA) para la presentación de anteproyectos para los nuevos edificios del distrito gubernamental de la ciudad de Buenos Aires. . De este modo. Pero en el 2012. las resistencias. Moyano y Tobar García entre otras instituciones. 2005). entendido como “un nuevo centro adminis- trativo. Nos interesan las implicaciones de la política en la vida de las personas. tal como intentamos hacer a lo largo de la caracterización de esta intervención pública. desde el enfoque en la guber- namentalidad “interesa más bien el ejercicio real. cómo éste se hace carne en los cuerpos y en el territorio. para mudar varios organismos del poder ejecutivo local que históricamente se ubicaban en microcentro porteño. los cálculos y las tácticas que permiten ejercer esa forma bien específica. La realización de este parque estaba pre- vista en el predio delimitado por las calles Av Amancio Alcorta. pretendemos estudiar las luchas. enfocarnos en la gubernamentalidad implica estudiar los efectos concretos del poder. sino que se coloca junto a otra cantidad de actores y dispositivos” (Musetta. 2009: 12). material. Tiene como antecedente el proyecto de reali- zación de un Parque Cívico. Se trata de una iniciativa que busca construir una sede gubernamental junto con un parque cívico en el barrio de Barracas. Así. Esto nos resulta fundamental si.
En la imagen 1 se puede observar que el centro cívico se proyecta en una parte de aquel predio destinado al parque cívico. Asimismo 11	Ídem. Fuente: Bases del concurso de anteproyectos para los nuevos edificios del Distrito Gubernamental. Figura 1: Plano de localización del área destinada al centro cívico (zona grisada). La localización de la nueva sede gubernamental y su afección del terreno del hospital en donde se ubicaban el taller y la cancha de fútbol es uno de los puntos críticos de disputa entre el gobierno local y otros actores. sería el sector comprendido entre las calles Av. 191 so previo del Parque Cívico como marco conceptual. Amancio Alcorta y Perdriel y las líneas divisorias indicadas en el plano. . quienes se oponían al proyecto afir- maban que se trataba de terrenos del hospital que fueron traspasados del Ministerio de Salud al Ministerio de Desarrollo Urbano. Mientras que las autoridades del GCBA sostenían que los terrenos eran aledaños al Borda y no del hospital. en este predio ubicado dentro del Hospital Borda funcionaban el taller protegido N°19 y perma- nece una cancha de fútbol que utilizan los pacientes. Si bien en las bases se señala que “el terreno se debe considerar libre de toda edificación existente”11 y que las mismas serán demolidas por la Promotora antes del inicio de las obras.
el Ministerio de Salud de la ciudad solicitó a Talleres Protegidos12 que dejara fuera de funcionamiento el taller 19. los trabajadores y los legisladores opositores. ubicado en terrenos del Hospital Borda. . tales como herrería. La capacidad de los distintos actores para incidir en la política depende de su dotación relativa14 de recursos de poder y su estrategia de uso en los distintos mo- mentos del proceso. Identificamos al menos tres estrategias simultáneas en estos dos grupos de actores que en este primer momento actuaron de manera conjunta entre sí. Los trabajadores de Talleres Protegidos y del hospital agremiados en la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) y en la Unión de Trabajadores de la Educación (UTE) constituyen un actor clave en este conflicto. Fabio Basteiro (Buenos Aires Para Todos) y Virginia González Gass (Proyecto Sur). bloqueando o demorando las posi- bilidades de otros actores. industria textil. su importancia radica en su poder de veto (Rodriguez y Di Virgilio. entre otros. que han utilizado diversas estrategias para demorar la construcción del centro cívico. argumentando que sus instalaciones no se encontraban en bue- nas condiciones. carpintería. y por último recurrieron a la instancia judicial de la ciudad.no pueden salir del hospital. Por el otro. situado en el Borda. 192 un tiempo antes de que comenzaran las tareas vinculadas a la obra del centro cívico. buscaron difundir la problemática con el obje- tivo de que tomara carácter público mediante su inclusión en la agenda mediática. incentivaron la movilización de trabajadores y pa- cientes del hospital y de Talleres Protegidos. Este es el caso de los actores que acabamos de señalar. y de organizaciones sociales y gremiales vinculadas al mismo. 2011). Esto permitió —según sostienen algunos trabajadores de los talleres— que el GCBA justificara la utilización de esos terrenos bajo el argumento de que el taller estaba fuera de funcionamiento. Entre los distintos talleres que funcionan en este programa se encontraba el taller protegido 19. junto con una cantidad de legisladores de distintos bloques opositores al ejecu- tivo local13. Cuando algún actor no tiene la capacidad de incidir de manera directa en la implementación de una política. 12	Talleres Protegidos de Rehabilitación en Salud Mental pertenece a la Dirección General de Salud Mental del Ministerio de Salud de la ciudad de Buenos Aires y tiene como fin acompañar el proceso de resocialización de los pacientes mediante el aprendizaje de diversos oficios. y destinado a aquellos pacientes que -por diversos motivos. obstaculizando. Identificamos como actor a todo aquel individuo o colectivo que toma posición en el proceso de la política pública. 13	Algunos de ellos son: María Elena Naddeo y Aníbal Ibarra (Frente Progresista y Popular FPyP). 14	El término “relativa” refiere a la ponderación de los recursos de cada actor de acuerdo con los recursos que disponen los otros actores. y en este caso. puede hacerlo en forma indirecta. en concordancia con la es- trategia de movilización. Por un lado.
7 de septiembre de 2012. y al mismo tiempo constituirse en el argumento que frena estos mismos procesos. 193 En lo relativo a la movilización.html . Con respecto a la definición y propiedad del predio donde se instalaría la nueva sede. Fabiana Schafrik. el fallo de la Cámara revocó la sentencia de la jueza Fabiana Schafrik. con la consiguiente apropiación sectorial de renta urbana. que había rechazado el pedido interpuesto por los legisladores. Así paradógicamente los procesos de valorización de patrimonio pueden impulsar y legitimar iniciativas de generación de atractivos turísticos. en el que los pacientes del hospital realizaban actividades de rehabilitación. Marcelo Frondizi y Eduardo Lopez respectivamente.com. En este sentido. solicitaron un amparo para suspen- der la obra con el argumento de que el hospital Borda se encuentra pro- tegido por una ley local de patrimonio histórico por ser un Monumento Histórico Nacional. los secretarios generales de ATE-CTA y UTE. y como tal requiere del cumplimiento de ciertos re- quisitos.pagina12. unificó am- bas causas y las envió al juzgado de Andrea Danas. son fundamentales a la hora de legitimar los procesos de valori- zación urbana llevados adelante por el ejecutivo local en conjunto con actores privados. Con respecto a la estrategia judicial. El pedido fue rechazado por la jueza de primera instancia en lo contencioso administrativo de la ciudad.ar/diario/sociedad/3-202859-2012-09-07. quien entendió que la construcción prevista no afectaba el cuidado de la salud de los pacientes. como vimos. Resulta importante señalar este cambio en la estrategia judicial. A su vez. primero algunos legisladores y luego dos delegados gremiales del hospital pidieron la intervención de la justicia. 15	Página 12: “Fallo por el Centro Cívico”.15 Ante la primera negativa judicial. Disponible en: http://www. en conjunto con la Defensoría General Porteña. El amparo fue concedido en primera instancia y confirmado luego mediante una medida cautelar por la Sala II de la Cámara en lo Contencioso Administrativo el día 28 de octubre de 2012. La primera presentación solicitaba la suspensión de la obra con el argumento de que se afectaría el funcionamiento del taller pro- tegido 19. entre las distintas medidas adoptadas. vemos cómo la apelación al patrimo- nio puede ser útil incluso para actores con intereses contrapuestos. los trabajadores realizaron un acampe de seis meses en el taller protegi- do 19. en tan- to que el argumento que finalmente resulta potente para frenar la obra es precisamente el vinculado a los discursos patrimonialistas que. el fallo sostiene que mediante el traspaso del terreno del Ministerio de Salud al de Desarrollo Urbano se cambió la fracción del mismo para que no quedara enmarcado dentro del hospital.
gases lacrimógenos y golpes.16 Los dos argumentos centrales que esgrime el GCBA para justificar la construcción del centro cívico en ese predio son.gob. la jueza Andrea Danas levanta la medida cautelar ale- gando el cumplimiento por parte del GCBA de los requisitos solicitados por la Cámara. enfermeros. intentaba paralelamente construir consensos con los distintos gremios y autoridades del hospital ofreciendo a cambio realizar las refacciones pendientes. ambas 16	Palabras de Mauricio Macri durante a conferencia de prensa realizada el mis- mo día. ingresaron al predio y demolieron el taller protegido 19. En febrero de 2013. funcionarios del gobierno local intentaron legitimar su inter- vención y deslizar la caracterización de los hechos desde la idea de “re- presión” hacia “el enfrentamiento”. en una conferencia de prensa. decide hacer uso de la fuerza.ar/noticias/macri-no- cederemos-ante-los-violentos . Para ello. El ejecutivo local. Mientras disputaba en el terreno judicial. Ministerio de Desarrollo Urbano y Ministerio de Seguridad. en este caso con intervención de dis- tintas unidades -Ministerio de Salud. 194 De la búsqueda por el consenso al uso de la coerción El GCBA también desplegó diversas estrategias a lo largo del conflicto. custodiadas por la Policía Metropolitana. y ocho detenidos. A pesar de que la decisión fue apelada por los querellan- tes (legisladores y representantes gremiales del hospital Borda). periodis- tas y efectivos policiales. Hubo cerca de 50 heridos. que los terrenos no pertenecen al hospital y que el taller que allí se encontraba estaba fuera de funcionamiento. Disponible online: http://www. Cabe señalar el cambio en la toma de posición del GCBA que pasó del intento por buscar consensos al ejercicio de la coerción. legisladores. Mauricio Macri sintetizó el episodio con la siguiente frase: “No podemos ceder ante los violentos” y señaló: “nos encontramos con este nivel de agresión en un terreno vacío”.adopta una nueva posición y. La Policía Metropolitana desplegó una fuerte represión que in- cluyó disparos con balas de goma. entre pacientes. por un lado. al ver agotados los recursos de legitimidad y de conocimiento. se ampararon en la me- dida judicial. el 26 de abril de 2013 a las 6hs las empresas adjudicatarias de la obra. señalaron la importancia que tiene la obra del centro cí- vico para “mejorar los barrios del sur de la ciudad” y focalizaron en los acuerdos generados con algunos gremios del hospital. entre ellas la conexión de gas de una parte de edificio. El mismo día de la intervención en el hospital. apelando a los distintos fallos y reuniendo las pruebas para conseguir una resolución que lo favoreciera.buenosaires. Sin embargo.
luego de la represión en el neuropsiquiátrico. en septiembre de 2013 la Cámara ratificó una vez más la medida cautelar que suspende el decreto licitatorio por entender que algunos requisitos necesarios para su levantamiento todavía no habían sido cumplidos por el GCBA. y dejando fuera de funcionamiento el taller unos meses antes. por tanto. La fuerte resistencia de los trabajadores. dando argumentos y legitimando posiciones. que tiene la potestad de legitimarse a sí mismo. traspasando por un lado los terrenos de un Ministerio a otro. apoyados por algunos legislado- res y diversas organizaciones sociales. se realizó una interpelación en la legislatura porteña a Guillermo Montenegro. Ministro de Seguridad y Justicia. Así. Así. 195 constituyen medidas que el propio GCBA realizó casi en simultáneo con la implementación de esta política. Mientras que el ejecutivo local entiende que la resolución de la jueza de primera instan- cia levanta la medida. formando y apelando al mismo discurso que forma sistemáticamente los objetos de los que habla (Foucault. la Sala II dictó una resolución que indicaba que la medida cautelar se encontraba firme. 1969). en cada momento en que los actores fueron interponiendo sus demandas y argumentaciones. el poder judicial —que es también un actor heterogéneo que manifiesta conflictos en su interior— fue llevando el compás del conflicto apoyando mediante sus diversas sentencias a unos u otros actores. En la interpela- ción a Montenegro fue central la discusión acerca la vigencia o no de la medida cautelar que suspendía el comienzo de la obra. y Daniel Chain. Mientras que los poderes ejecu- tivo y legislativo recurren al campo del derecho —formación discursiva que en este área regula lo posible de ser enunciado y. aun al día de hoy se mantiene firme la medida cautelar que suspende las obras de construcción de la nueva sede gubernamental. frenó —al menos por el momen- . Luego de la represión en el Borda. Así las cosas. el grupo de legisladores opositores sostiene que la apelación de la sentencia de la primera instancia tiene un efecto sus- pensivo de la obra. Finalmente. la discusión entre el poder ejecutivo local y parte de los bloques le- gislativos queda zanjada con la intervención del poder judicial. legitimando la postura de los legisladores opositores. lo posi- ble de ser hecho— el poder judicial se constituye en árbitro. De esta forma el ejecutivo local favorece primero el mismo vaciamiento —en sentido amplio­que luego habilita y justifica el cierre definitivo del taller y su demolición. Ministro de Desarrollo Urbano. Cabe destacar que el mismo día. Esta apelación al derecho como forma- ción discursiva con poder de legitimación se fue dando durante todo el conflicto.
sus temores. es decir “desde el punto de vista de sus opiniones. distribuir. podemos sostener que en este caso el GCBA no hizo un cálculo adecuado del costo político que acarrearía la intervención policial en un hospital público. Tal como sostiene Foucault (2006) el arte de gobernar —consistente en “manipular. se trata de un “modelo a seguir para combatir la ex- clusión y la pobreza”. 2006). sus hábitos.17 Además. buenosaires. A partir del último pronunciamiento de la justicia y. vinculó esta mudanza con un conjunto de políticas más amplio que busca “integrar la zona sur”. En su inauguración. prejuicios y exigencias” (Foucault. el jefe de gobierno Mauricio Macri vinculó la mudanza de la sede gobierno al desarrollo de la zona sur de la ciudad: “esta belleza arquitectónica es el emblema del compromiso que tomamos desde el primer día: terminar con la división norte-sur que existía en la Ciudad de Buenos Aires”. 2011: 102). restablecer relaciones de fuerza”— a partir de la Modernidad ya no está limitado extrínsecamente sino intrínsecamente y eso implica una regulación interna del gobierno para delimitar lo que es preciso hacer y lo que conviene no hacer (Foucault.ar/noticias/nuevo-edificio . En este sentido. Desde esta misma perspectiva. ubicado en el barrio conti- guo de Parque Patricios. 196 to— la construcción del centro cívico en este predio. sobre todo. sino en el edificio inteligente diseñado por el reconocido arquitecto internacional Norman Foster. Esta decisión constituyó un quiebre en el proceso de im- plementación de la política de edificación del centro cívico en este lugar. pero ya no me- diante la construcción de un centro cívico. disponible en: http://www. nos permitirá comprender porqué la amplia difusión que tuvo este episodio con la Metropolitana en el hospi- tal se constituye en la decisión que cruza el límite entre lo decible y lo no decible. considerar a la población también como público. del episodio violento en el hospital hubo un reposicionamiento del poder ejecutivo local. Así ya no importa cuánto el GCBA intente justificar el uso de la fuerza para el desarrollo de un bien mayor. Así el gobierno porteño cumple con su anuncio de mudar las oficinas gubernamentales a la zona sur. Ante esta situación el ejecutivo local redefine su posición y finalmente en abril de 2015 inaugura la nueva sede gubernamental en el edificio que se había construido para el Banco Ciudad. 17	Gacetilla de prensa de la inauguración del edificio.gob. sus maneras de hacer. la imagen de un enfer- mero o médico tirado en el piso siendo golpeado por efectivos policiales es más potente en términos simbólicos y termina de dar por tierra la legitimidad de la medida. mantener. tal como el Distrito Tecnológico. sus comportamientos.
son los mismos que habilitan los procesos de renovación urbanos. al que los distintos actores. como vimos. en el discurso de inauguración no se hizo referencia a que el edificio estuvo originalmente pensado para la sede del Banco Ciudad. A modo de cierre y nuevas aperturas Incluir la política de creación del distrito gubernamental dentro de un conjunto de intervenciones más amplio que busca —al menos en la su- perficie del discurso— integrar la ciudad y desarrollar el sur nos permite avanzar en el análisis del modo particular de intervención que tienen las ciudades en la actualidad en el marco de su competencia para atraer ca- pital. . la fuerte resistencia de los trabajadores y el punto de inflexión constituido por la represión de la Policía Metropolitana en el Borda frenaron —al menos por el momento— el proyecto de construc- ción del distrito gubernamental en ese predio. se trata de un argumento anclado en los discursos patri- monialistas que. identificamos cómo la apelación al patrimonio puede ser útil incluso para actores con intereses contra- puestos. En este sentido. Tal como vi- mos en el caso del centro cívico. un punto de inflexión difícil de traspasar. de movilización y de difusión del conflicto desplegadas por estos actores se complementaron mutuamente. Vemos cómo el proceso de construcción del distrito gubernamental se constituye en un indeci- ble de la gestión. 197 Ahora bien. que se constituyó en árbitro del conflicto. tampoco se hicieron comentarios sobre el proyecto original del centro cívico y el conflicto desatado a partir de él. Así vimos cómo en nuestra ciudad se priorizan algunas de las pro- puestas planteadas a nivel normativo en el PUA en detrimento de otras. Se trató de un actor he- terogéneo clave. privilegiando algunas características de la ciudad deseada. Así la intervención del poder judicial. así es como las diversas estrategias desplegadas por quienes se oponían al proyecto han finalmente frenado su construcción en el hospital Borda. cabe señalar el rol preponderante que tuvo el poder ju- dicial a lo largo del proceso de esta política. Las estrategias judiciales. incluyo los otros poderes del Estado. Por otro lado. como señalamos. Resulta llamativo el argumento que finalmente justifica la medida cautelar que frena la obra. en un aspecto a invisibilizar por cuanto su desarrollo conflictivo alcanzó. estas intervenciones no se producen sin resistencia. han apelado sis- temáticamente para legitimar sus tomas de posición.
En futuros trabajos. . constituyén- dose éste en un indecible de la gestión. 198 A partir de la mudanza de las oficinas administrativas al nuevo edificio en Parque Patricios. Así el GCBA inaugura su nueva sede remitiendo nuevamente al desarrollo de la zona sur y omitiendo todo el proceso —incluso violento— que ha significado este aparente desarro- llo. se invisibiliza la iniciativa original del distrito gu- bernamental y el conflicto generado a partir de la misma. nos interesa profundiza sobre la dimensión ma- terial y simbólica de este tipo de políticas vinculadas al planeamiento estratégico y el desarrollo local.
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