Source: http://polskieforumtransportu.org/index.php?option=com_content&view=article&id=106:zabezpieczenie-finansowe-problem-z-gowy&catid=40:aktualnosci&Itemid=96
Timestamp: 2018-08-17 19:35:48+00:00

Document:
﻿ Zabezpieczenie finansowe - problem z głowy
Odsłon : 1335854
równej 9 000 EUR w przypadku wykorzystywania tylko jednego pojazdu i
5 000 EUR na każdy dodatkowy wykorzystywany pojazd.
Natomiast akapit 2 określa szczególne warunki jakie muszą spełniać sprawozdania roczne finansowe sporządzone dla określonej grupy spółek o których mowa w czwartej dyrektywie Rady 78/660/EWG z dnia 25 lipca 1978 r. wydanej na podstawie art. 54 ust. 3 lit. g) Traktatu, w sprawie rocznych sprawozdań finansowych niektórych rodzajów spółek .
Jeśli przewoźnik nie chce albo nie może przedstawić sprawozdania finansowego ustęp 2 art. 7 ww. rozporządzenia określa, inne dopuszczalne formy, na które organ właściwy, ale tylko w drodze odstępstwa (w wyjątkowych sytuacjach np. kiedy przedsiębiorstwo funkcjonuje na rynku pierwszy rok albo majątek uwierzytelniony w sprawozdaniu finansowym jest niewystarczający) może zgodzić się lub wymagać, aby przedsiębiorca wykazał swoją zdolność finansową za pomocą zabezpieczenia, takiego jak gwarancja bankowa lub ubezpieczenie.
Omawiane rozporządzenie unijne poza wymogami, jakie muszą spełniać sprawozdania sporządzane przez podmioty o których mowa w czwartej dyrektywie Rady 78/660/EWG z dnia 25 lipca 1978 r. wydanej na podstawie art. 54 ust. 3 lit. g) Traktatu, w sprawie rocznych sprawozdań finansowych niektórych rodzajów spółek, nie reguluje kwestii dotyczących wymagań, jakie powinny takie sprawozdania spełniać. W związku z powyższym zasadnym jest odniesienie się na tej płaszczyźnie do prawa krajowego, a dokładnie do ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz.U. 1994 Nr 121 poz. 591), które reguluje zagadnienia sporządzania sprawozdań finansowych.
W polskiej ww. ustawie w art. 2 ustawodawca umieścił katalog podmiotów, zobowiązanych do sporządzania sprawozdania finansowego zgodnie z ściśle określonymi w ustawie wymogami, jak i podmioty, na których taki obowiązek nie ciąży, ale które są uprawnione (mogą) przedstawić odpowiednim organom sprawozdanie finansowe spełniające warunki opisane w przywołanym akcie prawnym.
Obowiązek prowadzenia pełnej księgowości na podstawie której sporządza się sprawozdanie finansowe zgodnie ze wszystkimi wymogami ustawy, dotyczy m.in.:
Ponadto art. 2 ustęp 2 o rachunkowości wymienia grupę podmiotów na których taki obowiązek nie ciąże, niniejszym są one uprawnione do sporządzenia sprawozdania jeśli chcą, a organy są zobligowane uznać taki dokument jeśli spełnia wszystkie określone w ustawie wymagania. Zgodnie z tą regulacją:
„Osoby fizyczne, spółki cywilne osób fizycznych, spółki jawne osób fizycznych oraz spółki partnerskie mogą stosować zasady rachunkowości określone ustawą również od początku następnego roku obrotowego, jeżeli ich przychody netto ze sprzedaży towarów, produktów i operacji finansowych za poprzedni rok obrotowy są niższe niż równowartość w walucie polskiej 1 200 000 euro. W tym przypadku osoby te lub wspólnicy przed rozpoczęciem roku obrotowego są obowiązani do zawiadomienia o tym urzędu skarbowego, właściwego w sprawach opodatkowania podatkiem dochodowym”.
Podmioty o których mowa w art. 2 ustęp 2 uprawnione są do sporządzenia sprawozdania finansowego bez poddania sprawozdania badaniu przez biegłego rewidenta.
W zakresie wykonania obowiązków dotyczących rachunkowości ponosi odpowiedzialność kierownik jednostki (funkcja kierownika w tym przypadku uzależniona jest od formy organizacyjnej jednostki – art. 3 pkt. 6 np. w przypadku osoby fizycznej prowadzącej działalność gospodarczą za kierownika jednostki uważa się tę osobę). Takie sprawozdanie zgodnie z art. 45 ustęp 2 ustawy składa się z:
Zatem przedsiębiorcy, którzy nie prowadzą pełnej księgowości będą zobligowani sporządzać uproszczony bilans i rachunek zysków i start na potrzeby odnowienia licencji, zezwolenia lub zgłoszenia nowego pojazdu do licencji, zezwolenia lub zgłoszenia nowego pojazdu do licencji. Albowiem powyżej przywołany akt unijny jako warunek konieczny uzyskania uprawnień do wykonywania transportu drogowego, wymaga poświadczenia finansowego właśnie w formie sprawozdania!!! Dodatkowo stanowi, że ma być poświadczone przez audytora bądź osobę upoważnioną, wobec tego nawet bazując na przepisach ustaw o rachunkowości, można bezpiecznie przyjąć, iż jako „audytora” należy rozumieć rewidenta biegłego, jak jako „osobę upoważnioną” kierownika jednostki (czyli w przypadku jednoosobowej działalności gospodarczej jest to osoba fizyczna, która prowadzi tą działalność).
„Jednostka, która w roku obrotowym, za który sporządza sprawozdanie finansowe oraz w roku poprzedzającym ten rok obrotowy nie osiągnęła dwóch z następujących trzech wielkości:
Oczywistym jest, że podmioty które nie zgłosiły przed rokiem obrotowym odpowiedniego zawiadomienia do Urzędu Skarbowego mogą „legitymować” się sprawozdaniem rocznym finansowym, jeżeli zostało poddane badaniu (podbite) przez biegłego rewidenta. Taki wymóg, bez wątpienia muszą spełniać sprawozdania składane na potrzeby Urzędu Skarbowego.
Powyższe podmioty, które spełniają wszystkie powyższe warunki od 4 grudnia 2011 nie mają problemu z wykazaniem poświadczenia finansowego prowadzonej przez siebie działalności fononowej. Niestety tak powinno być, a w praktyce trudności urzędnikom zrodziły nawet kwestie oczywiste, które w wyniku nowych zmian – postanowiły nie przyjmować nowych form poświadczeń finansowych. O ile nie uznawanie przez organy licencyjne sprawozdań ww. pomiotów zasługuje na krytykę, o tyle zasadne są wątpliwości organów, co do uwzględniania sprawozdań nie zawierających wszystkich elementów omówionych w ustawie o rachunkowości.
Wątpliwości jakie zrodziły się po stronie organów licencyjnych – starostw i Bds.TM spowodowane są kilkoma względami. Po pierwsze, ustawodawca polski pomimo, wejścia od 4 grudnia 2011 r. w życie nowych wymagań dotyczących poświadczenia zdolności finansowych przez przedsiębiorstwa transportowe – nie uczynił, żadnych zmian na poziomie przepisów krajowych, chociażby w postaci odesłań do konkretnych aktów prawnych czy przepisów. Pominąwszy fakt, iż w ustawie o transporcie drogowym nadal jako formy poświadczające sytuację finansową zapewniającej podjęcie i prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie transportu drogowego widnieją m.in. takie formy jak dokumenty potwierdzające dysponowanie środkami pieniężnymi w gotówce lub na rachunkach bankowych lub dostępnymi aktywami, posiadanie akcji lub udziałów lub innych zbywalnych papierów wartościowych czy własność nieruchomości, które są niezgodne z przepisami unijnymi mającymi pierwszeństwo w stosunku do ww. regulacji ustawy o transporcie. Wymienione w ustawie o transporcie drogowym zabezpieczenia finansowe są natomiast dopuszczalne do podmiotów wykonujących pośrednictwo w transporcie.
Takie stanowisko potwierdza fakt, iż ustawodawca unijny w kwestiach, w których pewne zagadnienia mają być uregulowane na poziomie konkretnych przepisów krajowych czyni odesłanie bezpośrednio. Jak ma to miejsce w przypadku zagadnień w których Rozporządzenie (WE) nr 1071/2009 wprost odsyła do przepisów krajowych regulujących kwestie m.in. bazy eksploatacyjnej, dobrej reputacji, czy środków rehabilitujących.
W przypadku formy poświadczenia finansowego w postaci sprawozdania takiego odesłania nie czyni.
ZATEM JAKIE PODMIOTY SA UPRAWNIONE DO SPORZĄDZENIA SPRAWOZDANIA FINANSOWEGO WYMAGANE PRZEZ Bds.TM i STAROSTĘ?!
W związku z powyższym zasadnym jest pytanie czy organy licencyjne mogą uwzględniać sprawozdania finansowe, które nie spełniają w pełni wymagań określonych w ustawie o rachunkowości tj. nie zgłoszenie przed rozpoczęciem roku rozliczeniowego tego faktu do urzędu skarbowego bądź nie zawierają wszystkich pozycji określonych w tej ustawie ?
Aby, udzielić wyczerpującej odpowiedzi na powyższe pytanie należy dokładniej przyjrzeć się, przepisom ww. rozporządzenia, odnoszącym się do warunków jakie powinny spełniać sprawozdania finansowe składane przez przewoźników na potrzeby organów administracyjnych odpowiedzialnych za wydawanie decyzji administracyjnych (licencji/zezwoleń) uprawniających do wykonywania transportu drogowego (GITD Bds.TM oraz starosta). Po pierwsze sprawozdania te mają wykazać, iż przedsiębiorca ja składający co do roku za które składa ten dokument dysponuje ściśle określoną przepisami kwotą. Po drugie art. 7 rozporządzenia (WE) nr 1071/2009 w Prost stanowi, iż „W TYM CELU PRZEDSIĘBIORCY WYKAZUJĄ NA PODSTAWIE POŚWIADCZONYCH PRZEZ AUDYTORA LUB ODPOWIEDNIO UPOWAŻNIONĄ OSOBĘ ROCZNE SPRAWOZDANIA FINANSOWE”). Wobec tego, mając na uwadze powyższe regulacje ustawy o rachunkowości do osób upoważnionych do poświadczenia ww. sprawozdania są zatem kierownicy jednostek.
Sprawozdanie finansowe sporządzone przez ww. podmioty do tego uprawnione, uwierzytelnia faktyczną sytuacje finansową przedsiębiorstwa. A jak wyraził sam ustawodawca unijny celem wprowadzenia wymogu zdolności finansowej jest wyeliminowanie z branży transportowej podmiotów, które nie są w stanie regulować własnych zobowiązań. Zatem skoro przedsiębiorca wykaże w formie sprawozdania na warunkach powyżej opisanych, iż w każdym momencie roku jest w stanie spełniać swoje zobowiązania finansowe na wskazaną normami prawnymi kwotę, nie ma przeciwwskazań do nieprzyjęcia i nieuznania przez organ licencyjny takiego zabezpieczenia za wystarczające.
Sam ustawodawca w omawianej ustawie, tłumaczy w art. 65 ustęp 1, iż: „CELEM BADANIA SPRAWOZDANIA FINANSOWEGO JEST WYRAŻENIE PRZEZ BIEGŁEGO REWIDENTA PISEMNEJ OPINII WRAZ Z RAPORTEM O TYM, CZY SPRAWOZDANIE FINANSOWE JEST ZGODNE Z ZASTOSOWANYMI ZASADAMI (POLITYKĄ) RACHUNKOWOŚCI oraz czy rzetelnie i jasno przedstawia sytuację majątkową i finansową, jak też wynik finansowy badanej jednostki”
I to sam rewdent biegły w takiej sytuacji jako podmiot uprawniony do badania sprawozdań finansowych ponosi odpowiedzialność za szkodę spowodowaną swoim działaniem lub zaniechaniem, które mogło wyniknąć z nierzetelności sprawozdania (art. 51 ustawy z dnia 7 maja 2009 r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz o nadzorze publicznym). Co stanowi dodatkowe zabezpieczenia dla organów licencyjnych przyjmujących od przewoźników poświadczenie zdolności finansowej w postaci sprawozdani finansowego opatrzonego pieczątką biegłego rewidenta.
Natomiast w przypadku sprawozdanie poświadczonego przez kierownika transportu, musi on się liczyć z tym, iż składa pewnego rodzaju oświadczenie do organu administracyjnego. A w świetle naszego aktualnego stanu prawnego, ten kto składając zeznanie mające służyć za dowód w postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy, zeznaje nieprawdę lub zataja prawdę, podlega odpowiedzialności karnej (art. 233 kodeksu karnego). Z tym, że warunkiem odpowiedzialności jest, aby przyjmujący zeznanie, działając w zakresie swoich uprawnień, uprzedził zeznającego o odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznanie lub odebrał od niego przyrzeczenie. Dlatego zasadnym, byłoby w przypadku organów które mają wątpliwości co do nowej formy poświadczenia finansowego, mogą zabezpieczyć się dodatkowo właśnie poprzez informowanie bądź odbierania odpowiednich oświadczeń od przewoźników składających omawiany dokument.
Zatem przedsiębiorcy transportowi, którzy dotychczas nie będąc do tego zobligowanym nie sporządzali sprawozdań finansowych, jeśli prowadzą księgi rachunkowe, przychodów i rozchodów bądź inne dowody księgowe i dokumenty, które umożliwiają sporządzenie chociażby uproszczonego sprawozdania finansowego, poświadczając go osobiście, mogą je przedstawić odpowiednim organom wydającym licencje/wypisy, jako zgodne z aktualnym stanem prawnym poświadczenie swojej sytuacji finansowej.
PODSUMOWUJĄC – wymogi sprawozdania finansowego
Zestawiając łącznie regulacje rozporządzenia (WE) nr 1071/2009, przepisy ustawy
o transporcie drogowym oraz stanowisko wyrażone przez GITD Bds.TM, potwierdzone praktyką, sytuacja wygląda następująco. Po 4 grudnia 2011 r. każdy przewoźnik (nawet nie będący podmiotem, spełniającym wszystkie wymagania ustawy o rachunkowości) starający się o licencję na przewóz krajowy, międzynarodowy bądź wypis, zobligowany jest do złożenia, poświadczenie swojej zdolności finansowej w postaci rocznego sprawozdania finansowego, które:
- po pierwsze – wykazuje, iż przedsiębiorca dysponuje kapitałem i rezerwami o wartości co najmniej:
- po drugie – jest poświadczone przez uprawniony do tego podmiot odpowiednio przez:
audytora (biegłego rewidenta) LUB
odpowiednio upoważnioną osobę (kierownika jednostki)
- po trzecie – sprawozdanie finansowe (dokument) powinno sporządzone według wymogów określonych w ustawie o rachunkowości, jeśli jakiś element nie występuje
u danego przedsiębiorcy, tak jak w przypadku sprawozdania uproszczonego należy je pominąć.
Co się w Polsce dzieje …
W pierwszych miesiącach po 4 grudnia 2011 r., dochodziło do niebezpiecznej, a właściwie sprzecznej ze stanem prawnym sytuacji, kiedy to organy licencyjne odmawiały przyjęcia sprawozdań finansowy, żądając gwarancji bankowych (których banki nie chciały udzielać) lub ubezpieczenia (według „widzi-misię” urzędników – każdy organ w zależności od regionu kraju wymagał innego ubezpieczenia tj. OC, AC, innych). Nie wspominając o przypadkach, kiedy wydawano licencje na starych zasadach tzn. na podstawie np. pieniędzy na rachunku bankowym – bo takie sytuacje też się zdarzały.
Podstawową formą poświadczenie zdolności finansowej jest roczne sprawozdanie finansowe, w drodze wyjątku dopuszczalnymi formami są gwarancja bankowa lub ubezpieczenie!!! W Polsce z wyjątku chciano uczynić regułę, a regułę chciano stosować w drodze wyjątku! Na szczęście „opamiętano się” i zaczęto czytać i stosować przepisy tak jak, jest w nich napisane. Chociaż, do dziś jeszcze w niektórych zakątkach Polski zdarzają się opory przed stosowaniem nowych przepisów prawnych.
Jednakże na dzień dzisiejszy GITD Bds.TM przyjmuję sprawozdania finansowe na zasadach ww. od osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą, niestety w przypadku Starostw jak wspomniano powyżej bardzo często konieczna jest interwencja w postaci uświadamiana urzędników co do aktualnego stanu prawnego.
Cel sprawozdania finansowego.
Celem ustawodawcy unijnego powołującego w życie omawiane rozporządzenie i regulacje dotyczące wymogu zdolności finansowej w postaci sprawozdań finansowych, było wyeliminowanie z branży transportowej podmiotów, które nie są w stanie regulować własnych zobowiązań.
Po dokładnej analizie przepisów zarówno krajowych, jak i unijnych należy zwrócić uwagę, iż sprawozdania składane w chwili obecnej przez podmioty, które tego faktu nie zgłosiły przed rozpoczęciem roku rozliczeniowego do urzędu skarbowego, albo nie mogą wykazać w sprawozdaniu finansowym wszystkich wymaganych elementów określonych w ustawie o rachunkowości, ale jest wiarygodne i sprawdzone /sporządzone przez osobę do tego uprawnioną spełnia wymagania określone w rozporządzeniu nr 1071/2009/WE, jako dopuszczalna forma poświadczenia finansowego.
* Źródło: transtica.pl

References: art. 54
 art. 7
 art. 54
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 3
 art. 45
 art. 7
 art. 65