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PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE LA SALUD ORIENTACIONES TÉCNICAS ESTRATEGIA ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PROMOTORES DE SALUD ELIGE VIVIR SANO - PDF
PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE LA SALUD ORIENTACIONES TÉCNICAS ESTRATEGIA ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PROMOTORES DE SALUD ELIGE VIVIR SANO
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1 PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE LA SALUD ORIENTACIONES TÉCNICAS ESTRATEGIA ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PROMOTORES DE SALUD ELIGE VIVIR SANO 2013 Departamento de Promoción de Salud DIPOL Subsecretaria de Salud Pública Ministerio de Salud
2 INDICE INDICE... 2 PRESENTACIÓN... 3 PARTE ANTECEDENTES DEL PROGRAMA DE PROMOCION DE SALUD Marco conceptual Propósito y objetivos estratégicos del programa de promoción de la salud Estrategias específicas del programa de promoción de la salud... 5 PARTE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PROMOTORES DE SALUD Antecedentes y marco conceptual Beneficios de la estrategia EEPS Desarrollo de la estrategia establecimientos educacionales promotores de salud a nivel internacional Red latinoamericana de escuelas promotoras de la salud (RLEPS) Red caribeña de escuelas promotoras de la salud (RCEPS) Desarrollo de la estrategia establecimientos educacionales promotores de salud a nivel nacional Establecimientos educacionales promotores de salud en Chile PARTE 3 ESTRATEGIA ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PROMOTORES DE SALUD Contexto actual Promoción de salud, eje transversal en el sistema educativo chileno actual Actuales áreas prioritarias de intervención en establecimientos educacionales promotores de salud Gestión educativa/entorno saludables Estilos de vida saludable SISTEMA DE RECONOCIMIENTO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PROMOTORES DE SALUD Etapas del sistema de reconocimiento: Pautas de evaluación Comisión técnica intersectorial EEPS BIBLIOGRAFIA ANEXOS Página 2 de 66
3 PRESENTACIÓN El presente documento Orientaciones Técnicas Estrategia Establecimientos Educacionales Promotores de Salud (EEPS) Elige Vivir Sano, tiene por finalidad entregar indicaciones a los equipos técnicos regionales para la implementación de una estrategia de promoción de salud en el ámbito preescolar y escolar de acuerdo a las prioridades ministeriales y gubernamentales, basándose en que los establecimientos educacionales son un importante espacio para desarrollar acciones de promoción de la salud, además están reconocidos como un lugar privilegiado para apoyar la adquisición y el desarrollo de conocimientos, competencias, aptitudes, prácticas de autocuidado y mejoramiento del entorno social y físico. Para ello, este documento, ofrece elementos guías para el desarrollo del sistema de reconocimiento de EEPS y la aplicación de sus pautas. Este documento esta organizado en 3 partes: Primera Parte: Se presenta el marco conceptual, los propósitos y objetivos estratégicos del Programa de Promoción de Salud, y sus distintas estrategias. Segunda Parte: Se explicita la propuesta internacional de la Estrategia Establecimientos Educacionales Promotores de Salud, y su desarrollo en nuestro país. Tercera Parte: Se describe la Estrategia Establecimientos Educacionales Promotores de Salud , dando cuenta del actual sistema de reconocimiento que incluye el proceso de implementación, la aplicación de pautas de evaluación (para salas cunas y jardines infantiles, y escuelas y /o liceos) y se indican las funciones de las comisiones técnicas regionales, lideradas por las Secretarias Regionales Ministeriales de Salud del país. Este documento ha sido elaborado en colaboración con equipos técnicos del Ministerio de Educación (MINEDUC), Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), Fundación INTEGRA, Junta Nacional de Auxilio y Becas (JUNAEB) e Instituto Nacional de Deportes (IND). Además, de la colaboración de diferentes departamentos del Ministerio de Salud: Nutrición y Alimentos, Oficina de Tabaco, Salud Ambiental y Salud Ocupacional de la División de Políticas Públicas Saludables y de Promoción (DIPOL), Salud Mental, Ciclo Vital y Salud Bucal de la División y Control de Enfermedades (DIPRECE), y los encargados regionales y provinciales de promoción de salud de las Secretarias Regionales Ministeriales de Salud. Página 3 de 66
4 PARTE 1 ANTECEDENTES DEL PROGRAMA DE PROMOCION DE SALUD 1.1 Marco conceptual En nuestro país, a partir del año 1998, el Ministerio de Salud comenzó a desarrollar acciones de Promoción de la Salud. La Ley de Autoridad Sanitaria 1, definió la estructura y funciones que debe cumplir el Ministerio, las Secretarias Regionales Ministeriales de Salud y los Servicios de Salud. El Decreto Nº1 2 con Fuerza de Ley, en su artículo 12, establece las funciones de la Secretaría Regional Ministerial de Salud, relativas a Promoción de la Salud, señalando en su numeral 4, lo siguiente: Velar por la debida ejecución de las acciones de salud pública por parte de las entidades que integran la red asistencial de cada servicio de salud y, en su caso, ejecutarlas directamente, o mediante la celebración de convenios con las personas o entidades que correspondan. El 16 de Abril de 2007 y según Resolución Exenta N 187, se aprobó el Programa de Promoción de la Salud para el periodo El 13 de abril del año 2012, mediante Resolución Exenta Nº 201, se aprobó el programa de Promoción de la Salud, para el periodo actual. En Chile, en la actualidad, el potenciar acciones de Promoción de Salud, desarrollando entornos saludables y hábitos y/o estilos de vida saludable, forma parte de la Estrategia Nacional de Salud trazada para la década Los desafíos sanitarios están vinculados a reducir los factores de riesgo asociados al consumo de tabaco y alcohol, sobrepeso y obesidad, sedentarismo, conducta sexual y consumo de drogas ilícitas. Dichas metas buscan aumentar los factores protectores para la salud de las personas. Respecto de los desafíos planteados en torno al sobrepeso y la obesidad, dos resultados esperados están asociados a la intervención en el ámbito escolar. Uno de ellos indica el Nº de establecimientos educacionales intervenidos en alimentación saludable y actividad física y el segundo se relaciona directamente con la actual estrategia EEPS, señalando Nº de SEREMIS de Salud que implementan la estrategia de Establecimientos Educacionales Promotores de Salud (EEPS), de acuerdo a orientaciones ministeriales. Para el cumplimiento de estos indicadores se requiere de un fuerte trabajo conjunto con el intersector tanto nivel ministerial, como regional y comunal. 1 Ley Nº de enero del Decreto con Fuerza de Ley Nº 1 de 2005, promulgado el 23 de septiembre de 2005 y publicado el 24 de abril de 2006, del Ministerio de Salud Página 4 de 66
5 1.2 Propósito y objetivos estratégicos del programa de promoción de la salud El programa de promoción de la salud tiene como propósito Contribuir al desarrollo de políticas públicas de nivel nacional, regional y comunal, que construyan oportunidades para que las personas, familias y comunidades accedan a entornos y estilos de vida saludables. Los objetivos estratégicos que guían el programa son los siguientes: Impulsar la formulación e implementación de políticas locales en promoción de la salud en los entornos comunales, laborales y educacionales, construyendo oportunidades para que las personas familias y comunidades accedan a entornos que faciliten los estilos de vida saludables. Promover la incorporación de lugares de trabajo, instituciones de educación superior y establecimientos educacionales a un proceso voluntario de diagnóstico de sus entornos, con la posibilidad de desarrollar programas de mejoramiento continuo para lograr el reconocimiento como entorno promotor de la salud. Fomentar la participación ciudadana en la gestión de políticas públicas regionales del sector salud y en las acciones de promoción de la salud a nivel local. Fortalecer la expresión, en el nivel local y en los establecimientos de la red asistencial, de estrategias de promoción de la salud, y en particular que los programas ministeriales contengan componentes de dicha estrategia. Reforzar la función de promoción de la salud (liderazgo, abogacía y negociación) en las Seremis de Salud, en base a su marco legal y a las prioridades políticas del gobierno. 1.3 Estrategias específicas del programa de promoción de la salud Planes Comunales de Promoción de la Salud (Municipios saludables) Lugares de Trabajo Promotores de la Salud. Establecimientos Educacionales Promotores de la Salud. Instituciones de Educación Superior Promotoras de la Salud. El programa de promoción de la salud del MINSAL, ha formulado sus líneas de trabajo desde el enfoque de entorno y de curso de vida. Dado que el concepto entorno, deriva del concepto inglés setting for health o health promoting setting, no existe, lógicamente una única traducción posible. Podemos encontrarnos como sinónimos de contexto, ambiente, entorno o escenario, todas ellas traducidas del término inglés setting. El glosario de promoción de salud presentado por la OMS en 1998 da cuenta, con profundidad, de las características propias y las potencialidades en la mejora de la salud de un entorno o escenario: Página 5 de 66
6 Un escenario es también el lugar donde las personas usan y moldean activamente el entorno, creando o resolviendo problemas relacionados con la salud. Los escenarios normalmente pueden identificarse por tener unos límites físicos, una serie de personas con papeles definidos, y una estructura organizativa. Las acciones para promover la salud a través de distintos escenarios, pueden adoptar muchas formas diferentes, que a menudo consisten en algún tipo de modificación organizativa, incluido el cambio del entorno físico, de la estructura de la organización de la administración y de la gestión. Los escenarios también se pueden utilizar para promover la salud llegando a las personas que trabajan en ellos, usándolos para acceder a los servicios, y haciendo que la comunidad interactúe con ellos. Como ejemplos de escenarios se pueden citar los centros de enseñanza, los lugares de trabajo, los hospitales, las poblaciones y/o las ciudades 3. Bajo este marco, el enfoque de curso de vida, toma sentido pues hace referencia a una secuencia de eventos y roles sociales, graduados por la edad, que están incrustados (embedded) en la estructura social y el cambio histórico (Elder, 2001: 8117). Este enfoque busca analizar la manera en que las fuerzas sociales más amplias moldean el desarrollo de los cursos de vida individuales y colectivos, es decir, el desarrollo no es independiente de la historia de los sujetos, ni de su entorno. 3 OMS, 1998 pág. 30, Escenarios para la salud (Settings for health). Página 6 de 66
7 PARTE 2 ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PROMOTORES DE SALUD El Programa de Promoción de la Salud, articula dos de sus líneas estratégicas específicas en el entorno educacional, las cuales son Establecimientos Educacionales Promotores de Salud e Instituciones de Educación Superior Promotoras de Salud, esperando contribuir a que las personas a lo largo del sistema educativo, encuentren condiciones favorables de calidad de vida. Junto con la familia, el entorno educacional es uno de los sistemas más poderosos para promover el conocimiento y la motivación necesaria para la adopción y mantención de comportamientos de salud positivos. Los ambientes educacionales son un entorno estratégico para poder coordinar, integrar e implementar intervenciones de promoción de salud, contribuyendo a mejorar las condiciones de salud de la comunidad educativa. Además permite mejorar las estrategias educativas y aumentar el potencial de aprendizaje de los niños, niñas y adolescentes. Los fundamentos de estas intervenciones se basan en que al existir aprendizajes tempranos en cuanto a conductas saludables, sumado a un reforzamiento continuo, existe mayor probabilidad de que estos se mantengan en el tiempo. No sólo a través de la entrega de la información, si no también construyendo entornos saludables que permitan otorgar oportunidades para acceder a estilos de vida saludables. Página 7 de 66
8 1.4 Antecedentes y marco conceptual La Iniciativa Regional de Escuelas Promotoras de Salud comienza a ser impulsada a partir del año 1995, por la Organización Panamericana de la Salud (OPS), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización de las Naciones Unidades para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Su propósito fundamental consiste en articular el trabajo intersectorial, potenciando procesos educativos y políticos en beneficio de la salud y el bienestar de niños (as) y jóvenes. Las Escuelas Promotoras de la Salud son esencialmente una gran estrategia de promoción de la salud en el entorno escolar y, busca integrar los distintos programas intersectoriales involucrados en mejorar la calidad de vida de la comunidad educativa. Esta iniciativa se basa en el potencial que tienen los establecimientos educacionales y los procesos educativos en la construcción de sociedades más saludables y con mayores capacidades para lograrlo. Para ello, considera las condiciones y situaciones que viven los niños, niñas y jóvenes en el contexto de su vida cotidiana: en la familia, la comunidad y sociedad. Fomenta el desarrollo de sus conocimientos, capacidades y aptitudes para que puedan exigir y defender sus derechos, ejercer sus deberes, cuidar su salud y la de otros y permite reducir los comportamientos de riesgo. De igual manera promueve un análisis crítico y reflexivo de los valores, comportamientos, condiciones sociales y modos de vida, con la meta de fortalecer aquellos factores que favorecen la salud y el desarrollo humano (OMS, 2003). En sus inicios, la estrategia de promoción de la salud en el ámbito escolar se fundamentó en el desarrollo articulado de tres componentes principales (OPS, 1996): Educación para la salud con enfoque integral: Este componente busca fortalecer la capacidad de la comunidad educativa mediante procesos educativos estructurados en los establecimientos, que les facilite adquirir y poner en prácticas los conocimientos, actitudes y valores, habilidades y competencias necesarias para la promoción y protección de su propia salud, la de su familia y comunidad. Creación y mantenimiento de entornos y ambientes saludables: La creación y mantención de entornos saludables involucra principalmente 2 aspectos complementarios entre sí: - Dimensión física: Se refiere al entorno físico en donde se enseña y se aprende, el cual debe garantizar las condiciones mínimas de seguridad y saneamiento ambiental (agua, servicios sanitarios) que favorecen la salud, el bienestar y el desarrollo del máximo potencial de niños, niñas y demás miembros de la comunidad educativa. Página 8 de 66
9 - Dimensión psicosocial: Un establecimiento educacional promotor de la salud debe generar un clima de interacción armónica, amable, respetuosa de los derechos humanos, equitativos y libres de violencia entre sus miembros, a través de la enseñanza de la tolerancia, democracia y solidaridad. Provisión de servicios de salud, nutrición sana y vida activa: Un establecimiento educacional promotor de salud debe orientar a la comunidad educativa para que los niños y niñas accedan oportunamente a todas las acciones de prevención y tratamiento de la enfermedad al que tiene derecho dentro de los mecanismos de salud vigente. Además organiza en coordinación con la red de servicios disponibles en su territorio la prestación directa de servicios de salud al interior de la institución. Posteriormente se complementaron estos 3 componentes y se establecieron 6 elementos esenciales (UIPES, 2010): - Políticas escolares saludables: Prácticas generalmente aceptadas que promueven la salud y el bienestar. Son muchas las políticas que promueven la salud y el bienestar, por ejemplo, las que propician la disponibilidad de alimentos sanos en el establecimiento o aquellas que expresan su rechazo al acoso y al hostigamiento pre-escolar y escolar. - Entorno social del establecimiento educacional: El entorno social de los establecimientos educacionales es una combinación de la calidad de las relaciones del personal con los estudiantes y de éstos entre sí. - Entorno físico del establecimiento educacional: El entorno físico se refiere a los edificios, terrenos, espacios de juego y equipamientos en el recinto pre-escolar, escolar y sus alrededores. - Habilidades de salud individuales y competencias para la acción: Se refiere al programa curricular, tanto formal como informal, y a las actividades relacionadas con éste, a través de las cuales los estudiantes adquieren conocimientos, toman conciencia y realizan experiencias adecuadas a su edad que les permiten adquirir competencias en el ámbito de la salud. - Vínculos con la comunidad: Son las relaciones entre el establecimiento educacional y las familias de los estudiantes por un lado y con los grupos y personas claves de la comunidad, en donde este inserto el establecimiento. - Servicios de Salud: Son los servicios de salud locales y regionales, vinculados a los niños, niñas y jóvenes, al establecimiento educacional o a veces basados en ella, que ostentan la responsabilidad Página 9 de 66
10 de la atención de salud y de la promoción de la salud, a través de la prestación de servicios directos a los estudiantes, incluidos aquellos con necesidades especiales. Además de lo anteriormente expuesto, se establecieron 3 ejes considerados claves para fortalecer la estrategia y relevar su contribución a nivel local (MINSAL, 2008): - Lineamientos políticos y técnicos: herramientas que deben ser conocidas y manejadas por todos los actores involucrados, que dan viabilidad política y operativa para el desarrollo de acciones en las instituciones educativas, y que señalan las prioridades temáticas de intervención. - Enfoques conceptuales: permiten encontrar puntos de acuerdo para redimensionar la estrategia como un programa integrador, coherente y sólido que contribuya a mejorar la calidad de vida de la comunidad educativa. - Sistematizaciones de experiencias innovadoras y construcción de evidencias de la efectividad. Es necesario aplicar lo aprendido como efectivo e invertir en sistematización y difusión de buenas prácticas en la revisión de literatura y documentos disponibles. De acuerdo a la evidencia revisada, los programas de promoción de salud en los establecimientos educacionales, en vez de concebirse como un conjunto de actividades que realiza el personal de salud y/o educadores de nivel pre escolar y escolar, entre otros, deben concebirse en programas estructurados que incluyan estrategias definidas y claras en cada uno de los componentes y en diferentes niveles (personal, grupal, social), involucrando a los principales grupos de referencia de niños/as y adolescentes e incluyendo a las familias, docentes, no docentes y pares. Además, dado el tipo de cambios que se desea, implica, generar condiciones que sean sustentables y sostenidas en el tiempo. (MINSAL, 2008) La sostenibilidad de la estrategia Escuelas Promotoras de la Salud requiere políticas explícitas de compromiso con la salud, la educación y el desarrollo humano sostenible a través de las comunidades educativas, no sólo en el ámbito de las administraciones nacionales sino mediante su inclusión en los planes de desarrollo regional y municipal. De igual forma, es importante avanzar en la institucionalización de la estrategia mediante su articulación con los PEI 4. 5 Lograr la internalización de los programas de promoción de salud por parte de la comunidad educativa, es de gran importancia para alcanzar con éxito las metas propuestas, pues es la comunidad educativa quien le da sentido y puede incorporarla en las actividades regulares del establecimiento educacional. Por ello es que se hace necesario empoderarlos, involucrándolos en todo el proceso, haciéndolo relevante y pertinente para ellos. (MINSAL, 2008) Sin embargo, no basta con el trabajo al interior del establecimiento educacional, es necesario, hacer abogacía y trabajar en conjunto con otras organizaciones que se encuentren en el mismo territorio, servicios y autoridades de la comuna. De esta forma, se puede articular de mejor manera la oferta en vida sana, gestionar proyectos colaborativos 4 Proyectos Educativos Institucionales 5 Organización Panamericana de la Salud. Escuelas Promotoras de la Salud, fortalecimiento de la iniciativa regional. Estrategias y líneas de acción , pág. 57. Página 10 de 66
11 y generar nuevas dinámicas entre los servicios, los niños/as y adolescentes, a partir de programas y servicios pensados para la comunidad educativa. En general, se debe pensar en un establecimiento educacional (jardín infantil o escuela) como un nodo de una red del nivel local que abre otros espacios para que cumplan un rol de actor clave para el desarrollo local. (MINSAL, 2008) 1.5 Beneficios de la estrategia EEPS La Estrategia de Establecimientos Educacionales Promotores de Salud (EEPS) constituye un enfoque pre-escolar y escolar integral, que aspira a mejorar los resultados de salud y académicos de los niños, niñas y adolescentes a través de experiencias de aprendizaje y de enseñanza realizadas al interior de dichas instituciones. La experiencia demuestra que: Tanto los resultados académicos como los de salud mejoran si la institución educacional adopta el enfoque de EEPS para abordar temas relacionados con la salud en un contexto educativo. Está comprobado que los enfoques múltiples potencian los resultados académicos y de salud, más que las actividades desarrolladas únicamente en clase o las intervenciones únicas. Los factores que más afectan al aprendizaje son los sociales-emocionales, a saber, las interacciones estudiante - docente y docente - docente, la cultura de la institución, el ambiente de la clase, las relaciones entre iguales. Los factores sociales-emocionales son determinantes en la forma en que funciona un EEPS y cómo alcanza sus objetivos académicos y de salud. El enfoque integral, en el que existe coherencia entre las políticas y las prácticas del establecimiento que promueven la inclusión social y el compromiso con la educación, logra mejores resultados de aprendizaje, aumenta el bienestar emocional y reduce las conductas de riesgo. Hace más de 30 años que existen pruebas de los efectos de la salud en los resultados académicos de niños, niñas y adolescentes. La labor principal de los establecimientos educacionales es optimizar los resultados académicos. Un estudiante sano aprende más y mejor. En consecuencia, es importante reconocer que las instituciones educacionales pueden mejorar las posibilidades de aprendizaje que ofrecen y los objetivos fijados para sus estudiantes, construyendo una comunidad escolar que haga uso de las pruebas de la eficacia. Así, un establecimiento educacional eficaz ofrece a su comunidad oportunidades de construir sus activos académicos y de salud. Página 11 de 66
12 1.6 Desarrollo de la estrategia EEPS a nivel internacional La Iniciativa Regional de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), ha contribuido de forma interrumpida desde su lanzamiento en 1995, a la difusión en todos los Estados Miembros del modelo de Escuelas Promotoras de la Salud (EPS), como una estrategia integral e integradora, para la provisión de servicios de salud escolar y que se fundamenta en acciones de promoción de la salud en el ámbito escolar. El propósito de la iniciativa es formar futuras generaciones que dispongan de conocimientos, habilidades y destrezas necesarias para promover o cuidar su salud, la de su familia y comunidad, así como de crear ambientes de estudio, trabajo y comunidades saludables. Esta iniciativa fue propuesta por la OPS y aceptada durante la Reunión de Consulta sobre este tema realizada en 1993 en Costa Rica, a la que asistieron representantes de los sectores de salud y educación de doce países y miembros de organizaciones internacionales como UNICEF, UNESCO, UNFPA y la UIPES. La iniciativa, que se enmarca a su vez dentro del contexto amplio del enfoque regional de municipios y comunidades por la salud, está dirigida a facilitar la articulación y movilización multisectorial de recursos regionales, subregionales y nacionales destinados a la promoción de la salud en las comunidades educativas mediante la Estrategia Escuelas Promotoras de la Salud, con el fin de apoyar la creación de condiciones propicias para el aprendizaje y el desarrollo humano integral y el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar colectivo de niños, niñas, jóvenes y demás miembros de las comunidades educativas. En este contexto, surgen las coordinaciones de los distintos países para la instalación de un modelo de Escuelas Promotoras de la Salud (EPS), mirada como una estrategia integradora y facilitadora del intersector de salud y la educación Red latinoamericana de escuelas promotoras de la salud (RLEPS) La Red Latinoamericana se creó en 1996 en San José, Costa Rica, con participación de representantes de Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México y Panamá, así como miembros de la Red Española y de los Centros Colaboradores de la OMS en salud escolar. En 1998 se realizó una segunda reunión en México en el año1998, durante esta última reunión se establecieron alianzas de trabajo entre los países y se incentivó a la constitución de las Redes Nacionales. En el año 2002, se llevó a cabo la tercera reunión en la ciudad de Quito, Ecuador, con la asistencia de representantes de todos los países de América Latina, excepto Argentina y México, y la participación de delegados de agencias internacionales, organizaciones no gubernamentales y del sector privado. En esta instancia se elaboró un plan de acción para la Red, con el fin de potenciar el desarrollo humano de la comunidad educativa. El rol de RLEPS consiste en apoyar la organización y desarrollo de las Escuelas Promotoras de la Salud y las redes en cada país de la región. Transformándose en un catalizador de las experiencias e intercambios de tipo técnico, apoyando la apertura y Página 12 de 66
13 constitución de vías de comunicación multidireccional que se entrelacen y sean convergentes en puntos de interés para el mejoramiento de la educación y de la salud en el ámbito escolar Red caribeña de escuelas promotoras de la salud (RCEPS) Con el propósito de continuar apoyando a los países del Caribe en la difusión y fortalecimiento de los programas de salud escolar, dentro del contexto específico de sus características e identidad cultural, recursos y prioridades, en noviembre de 2001 se realizó en la ciudad de Bridgetown, Barbados, la reunión constitutiva de la Red Caribeña de Escuelas Promotoras de la Salud, con asistencia de representantes de Bahamas, Barbados, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Puerto Rico, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves, Surinam, Trinidad y Tobago. 1.7 Desarrollo de la estrategia EEPS a nivel nacional Establecimientos educacionales promotores de salud en Chile Esta estrategia se comienza a desarrollar a partir del año 1997 en conjunto con el sector educación. A partir de este año se inició un importante trabajo intersectorial liderado por el comité Vida Chile el cual tuvo también representatividad local. Conformaban este equipo representantes del Ministerio de Educación, y Salud, Junta Nacional de Auxilio y Becas (JUNAEB), Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), Fundación INTEGRA, CONACE actual SENDA y la Corporación Nacional Forestal (CONAF). Además se contó con el especial apoyo de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Este grupo generó orientaciones metodológicas, sistemas de acreditación y evaluación, además de actividades de encuentro e intercambio de experiencias a lo largo del país. A partir del año 2001, se inició un proceso de acreditación y certificación a los establecimientos educacionales que venían desarrollando acciones de promoción de salud, con el propósito de motivar a los establecimientos a participar de esta estrategia y estandarizar criterios y exigencias mínimas para poder lograr constituirse en un Establecimiento Educacional Promotor de Salud. Cabe destacar que este proceso no buscaba controlar a los establecimientos educacionales, sino más bien tenía el afán de reconocer el trabajo realizado en los más avanzados y motivar a los que iniciaban este proceso. Un establecimiento educacional promotor de salud, se define como un Centro educacional del nivel preescolar y escolar básico o medio, donde sus miembros realizan actividades que contribuyen a elevar el nivel de salud de la comunidad educativa. Promueven la formación de generaciones futuras con conocimientos, habilidades, destrezas y sentido de la responsabilidad para cuidar de manera integral su salud, la de su familia y comunidad. (MINSAL, 2003) Para la acreditación, en conjunto con el intersector, se elaboraron dos pautas; una para salas cunas y jardines infantiles y otra para escuelas básicas y liceos, las cuales Página 13 de 66
14 permitieron conocer el avance en el trabajo desarrollado en promoción de salud, identificar los establecimientos con mayor éxito en esta estrategia y acreditar aquellos establecimientos que cumplieran con los requisitos mínimos. Las pautas estaban compuestas por 3 aspectos: 1. Identificación del establecimiento educacional (jardín infantil, escuela y/o liceo) 2. Proceso de Programación y Liderazgo: Existencia de un equipo de trabajo Diagnóstico de la situación de salud de los estudiantes Existencia de un plan de trabajo Existencia de un documento de compromiso de la comunidad educativa Vinculación con otras instituciones 3. Actividades de promoción de salud en los siguientes temas: Alimentación Actividad Física Factores Protectores Psicosociales Tabaco, alcohol y drogas Factores Protectores Ambientales Aspectos de gestión de salud del estudiante Cada uno de estos aspectos contenía diversos requisitos, que se debían cumplir para lograr la acreditación. La acreditación tenía una vigencia de 3 años, después de ese tiempo el establecimiento podía ser re acreditado, siempre cuando haya seguido mejorando su trabajo en promoción de salud. Este proceso de acreditación buscaba generar acciones en tres áreas: a) Programación dentro del Proyecto Educativo Institucional: Esto significa que los contenidos y actividades de Promoción de la Salud, debían estar insertos en las acciones propias del establecimiento, que existiera un plan anual y un equipo responsable de la iniciativa, garantizando la inclusión de los aspectos de vida sana en los procesos educativos formales e informales de la institución. b) Actividades de promoción que realiza el establecimiento: Principalmente en las áreas de alimentación saludable, actividad física, prevención tabaco-alcohol y drogas, factores protectores ambientales, factores protectores psicosociales y gestión en salud del estudiante. c) Participación de la comunidad educativa: Debían participar activamente al menos 3 actores de la comunidad educativa (docentes, estudiantes, familia). Las intervenciones de promoción de salud más frecuentes en los establecimientos educacionales acreditados como promotores de salud durante estos años fueron, por un lado, las acciones de sensibilización dirigidas a incrementar el nivel de conciencia e interés por un tema de salud en particular, talleres de alimentación saludable; celebraciones Página 14 de 66
15 saludables; afiches; diarios murales, etc. y por otro lado, acciones emprendidas en el entorno físico, social y organizacional como por ejemplo kioscos saludables; normas formales de las instituciones educativas para favorecer las colaciones saludables; formación de líderes, entre otras. Si bien la estrategia de acreditación no operó durante los años debido a la detección de la necesidad de actualización, el trabajo de promoción de salud en el entorno educacional continuó durante estos años, considerándose como entorno prioritario en el trabajo conjunto entre el Ministerio de Salud y los gobiernos locales e intersector. Página 15 de 66
16 PARTE 3 ESTRATEGIA ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PROMOTORES DE SALUD El Departamento de Promoción de Salud del Ministerio de Salud, en conjunto con el Ministerio de Educación (MINEDUC), Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB), Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), Fundación INTEGRA e Instituto Nacional del Deporte (IND), han realizado un proceso de actualización de las orientaciones técnicas para la implementación de programas de promoción de salud en el entorno educacional; lo anterior incluye la actualización del sistema de acreditación 6, respondiendo a los compromisos establecidos en la estrategia nacional de salud y las necesidades actuales del programa. Actualmente la Estrategia de Establecimientos Educacionales Promotores de Salud, tienen como objetivo incentivar la incorporación de jardines infantiles, escuelas y/o liceos a un proceso voluntario de diagnóstico de su entono educacional, con la posibilidad de desarrollar programas de mejoramiento, con asesoría técnica intersectorial permanente, con el fin de alcanzar una mejor calidad de vida de su comunidad educativa. 1.8 Contexto actual La actual situación de salud de los niños y niñas de nuestro país, demuestra que es necesario implementar estrategias que promuevan estilos de vida saludables desde la primera infancia y desarrollarlas desde el ámbito pre-escolar y escolar (considerando todo el ciclo pre-escolar y escolar). Existe evidencia que permite concluir que trabajar estos temas en el entorno educacional es más efectivo y genera un mayor impacto en la población. Por ello es que se hace necesario incluir a la comunidad educativa (niños/as, adolescentes, educadores y familia) por completo y articular acciones con las diversas organizaciones que se encuentran en el territorio del establecimiento educacional. De acuerdo a la Encuesta CASEN 2011, en Chile hay niños y niñas que asisten a la educación parvularia, la que comprende hasta el segundo nivel de transición (kínder). En relación a la dependencia de los establecimientos, la mayor proporción de niños asiste a establecimientos particulares subvencionados (35%), seguidos por establecimientos de JUNJI y luego por los municipales. No obstante, esta distribución ha presentado cambios en el tiempo, con una disminución en la participación de los establecimientos municipales y particulares pagados en la matrícula total, lo cual se ha compensado con un aumento en la participación de los establecimientos particulares subvencionados y de JUNJI, tal como se observa en el Gráfico Nº 1. De acuerdo a la Encuesta CASEN 2011, las tasas de cobertura bruta y neta en educación parvularia alcanzan valores de 50,8% y 43,4%, respectivamente, las cuales han experimentado un aumento sistemático a lo largo del periodo analizado. 6 Para este periodo el término sistema de acreditación ha sido cambiado por sistema de reconocimiento Página 16 de 66
17 Gráfico Nº 1: Distribución de la matrícula de educación parvularia según dependencia del Establecimiento ( ) Fuente: Encuesta CASEN Nota: Matrícula para niños de 5 años y menos Al desagregar por rangos etarios, se observa una mayor cobertura en los niños de 4 y 5 años, con un 83%, frente al 26% de la cobertura en la población entre 0 y 3 años. A pesar de las diferencias mencionadas, se observa que, a lo largo del periodo de tiempo analizado, la brecha de cobertura entre ambos grupos de edad se ha reducido sistemáticamente, lo cual se explica por un aumento proporcionalmente mayor de la cobertura en el tramo de menor edad. Gráfico Nº 2: Cobertura neta total en educación parvularia y según tramo de edad ( ) Fuente: Encuesta CASEN Página 17 de 66
18 De acuerdo a la Encuesta CASEN 2011, en Chile hay estudiantes que asisten a la educación escolar subvencionada, ya sea en el sector municipal o en el sector particular subvencionado, lo que representa el 92,3% del sistema en su conjunto. A nivel de quintil de ingreso autónomo, se observa en el Gráfico Nº 3 que hasta el cuarto quintil casi la totalidad de los estudiantes asisten a establecimientos subvencionados, mientras que en el quintil de mayor ingreso esta proporción se reduce significativamente, alcanzando el 63% el año Esta tendencia se ha mantenido a lo largo del periodo , con una tendencia al alza del quintil de mayor ingreso, con la excepción de la última medición. Gráfico Nº 3: Porcentaje de estudiantes que asisten a establecimientos subvencionados según quintil de ingreso autónomo ( ) Fuente: Encuesta CASEN Los estudiantes asistentes a la educación subvencionada, además de recibir el financiamiento, total o parcial, de la colegiatura, pueden ser receptores de diversos beneficios complementarios, tales como alimentación, prestaciones de salud, textos y/o útiles escolares. En la totalidad del sistema (escolar y preescolar), se observa que el 85% de la población reporta recibir alguno de estos beneficios, lo cual es decreciente con el aumento en el nivel de ingresos. 1.9 Promoción de salud, eje transversal en el sistema educativo chileno actual. La educación se define como el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico, mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca en el respeto y valoración de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para conducir su vida en forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria, democrática y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del país. 7 7 Artículo 2, Ley General de Educación Nº Página 18 de 66
19 La declaración planteada anteriormente, fundamenta que, la educación no es sólo un proceso que se encarga del desarrollo cognitivo, si no que más bien apunta al desarrollo integral de los estudiantes en todo su ciclo escolar. Las actuales normativas dirigidas al entorno educacional, como lo son: la Ley General De Educación (Nº ), las bases curriculares de educación parvularia, las actuales bases curriculares de educación básica y la actual Ley de Composición y Publicidad de Alimentos; facilitarán integrar las diferentes líneas de acción de la estrategia EEPS, que al igual que las normativas y regulaciones mencionadas busca que los estudiantes alcancen un desarrollo integral durante su vida escolar. A continuación entregaremos algunos antecedentes de las normativas: Bases Curriculares de Educación Parvularia: La Educación Parvularia como tiene como finalidad favorecer una educación de calidad, oportuna y pertinente, que propicie aprendizajes relevantes y significativos en función del bienestar, el desarrollo pleno y la trascendencia de la niña y del niño como personas. Ello, en estrecha relación y complementación con la labor educativa de la familia, propiciando a la vez su continuidad en el sistema educativo y su contribución a la sociedad, en un marco de valores nacionalmente compartidos y considerando los Derechos del Niño 8 Las bases curriculares de educación parvularia, entregan un marco curricular para todo el nivel, que define principalmente el para qué, el qué y el cuándo de unas oportunidades de aprendizaje que respondan a los requerimientos formativos, más elevados y complejos, del presente. Dentro de los objetivos generales, vinculados con el autocuidado y el bienestar del niño y la niña, se plantea lo siguiente: - Promover el bienestar integral del niño y la niña mediante la creación de ambientes saludables, protegidos, acogedores y ricos en términos de aprendizaje, donde ellos vivan y aprecien el cuidado, la seguridad y la confortabilidad y potencien su confianza, curiosidad e interés por las personas y el mundo que los rodea. Favorecer aprendizajes oportunos, pertinentes y con sentido para los niños, que fortalezcan su disposición por aprender en forma activa, creativa y permanente; logrando así un mejor avance en los ámbitos de la formación personal y social, la comunicación y la relación con el medio natural y cultural. - Propiciar aprendizajes de calidad en las niñas y niños que sean pertinentes y consideren las diversidades étnicas, lingüísticas y de género, y las necesidades educativas especiales, junto a otros aspectos culturales significativos de ellos, sus familias y comunidades. - Potenciar la participación permanente de la familia en función de la realización de una labor educativa conjunta, complementaria y congruente, que optimice el crecimiento, desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños. - Propiciar un trabajo conjunto con la comunidad con respecto a las características y necesidades educativas de la niña y del niño, para generar condiciones más pertinentes a su atención y formación integral. 9 8 Ministerio de Educación, Bases Curriculares de Educación Parvularia. Pág Ministerio de Educación, Bases Curriculares de Educación Parvularia. Pág. 23 Página 19 de 66
20 Bases Curriculares 2012, Educación Básica: La Ley General de Educación de 2009 (Nº ) incorporó modificaciones que obligan reemplazar paulatinamente las bases curriculares (que comprenden Objetivos Fundamentales y Contenido Mínimos Obligatorios), por otras basadas en un listado único de Objetivos de Aprendizaje, que definen los objetivos mínimos de aprendizaje que deben alcanzar todos los establecimientos educacionales del país en cada nivel y asignatura. La construcción de estas bases se fundamentan en varios criterios, y uno de ellos corresponde al desarrollo integral, tomando relevancia que los niños/as aprendan a cultivar actitudes y hábitos de cuidado del cuerpo y de actividad física conducentes a una vida sana, y que adquieran las necesarias habilidades funcionales para aprender, informarse y comunicarse por medio de las tecnologías disponibles. Cabe destacar, que en estas bases curriculares se ha logrado profundizar en temas como: convivencia escolar, ciudadanía, autocuidado y salud. Estas bases curriculares, presentan algunos cambios importantes, como: los Objetivos Fundamentales, Contenidos Mínimos y Objetivos Transversales por Objetivos de Aprendizaje (OA) y Objetivos de Aprendizaje Transversales (OAT). Los OAT, establecen metas relacionadas con el desarrollo personal, intelectual, moral y social de los estudiantes. El cumplimiento de los OAT se logra mediante las experiencias en las clases, en los recreos, y en las fiestas escolares, entre otras iniciativas de la vida escolar, no necesariamente al interior de la sala de clases. Las metas de los OAT, están relacionadas con las siguientes dimensiones: - Dimensión Física - Dimensión Afectiva - Dimensión Cognitiva - Dimensión Socio-Cultural - Dimensión Moral - Dimensión Espiritual - Pro actividad y Trabajo - Tecnologías de Información y Comunicación Las dimensiones que se vinculan directamente con fomentar estilos de vida saludables en los estudiantes son, la dimensión física y la afectiva. La dimensión física integra el autocuidado mutuo, la valoración y el respeto por el cuerpo, promoviendo la actividad física y hábitos de vida saludable. Por su parte, la dimensión afectiva apunta al crecimiento y el desarrollo personal de los estudiantes, a través de una conformación de una identidad personal y del fortalecimiento de la autoestima y la auto valía, del desarrollo de la amistad y la valoración del rol de la familia y grupos de pertenencia y de reflexión sobre el sentido de sus acciones y de su vida. Otro antecedente importante a destacar, es que estas bases curriculares requieren ser complementadas, es decir, se les otorga a los establecimientos educacionales la facultad de incorporar sus propias propuestas de acuerdo a sus necesidades y las características de su proyecto educativo. Además se garantiza el tiempo necesario para poder ejecutar esta libertad, el que equivale a un 30% del tiempo del trabajo escolar de libre disposición, para los establecimientos que operen con el régimen de jornada escolar completa. Página 20 de 66
21 El año 2012, el Consejo Nacional de Educación, aprobó las bases curriculares para la educación básica, las que serán implementadas en el Las bases curriculares aprobadas corresponden a las asignaturas de Música, Artes Visuales, Orientación, Tecnología y Educación Física y Salud. Las bases de la asignatura de Educación Física y Salud, tiene como objetivo que los estudiantes logren desarrollar habilidades motrices, así como actitudes proclives al juego limpio, el liderazgo y el autocuidado, dándoles la posibilidad de adquirir un estilo de vida activo y saludable, asociados a múltiples beneficios individuales y sociales. 10 Una de las principales novedades de estas bases curriculares de Educación Física y Salud, es la inclusión del término "salud" en el nombre de la asignatura, respondiendo a los actuales problemas de sedentarismo que enfrenta nuestro país. Además las escuelas deberán aumentar en los niveles de 1º a 4º básico 1 hora de educación física, por lo tanto son 4 horas semanales obligatorias. Apuntando con esto, al desafío que los estudiantes adquieran el hábito a edades tempranas, de tal manera, que no sea solo en la escuela donde realicen actividad física, sino que también en su horario extraescolar. Las bases curriculares de la asignatura de Orientación, tienen como propósito contribuir al proceso de formación integral de los estudiantes, estas bases se organizan en cuatro ejes temáticos: relaciones interpersonales, participación y pertenencia, trabajo escolar y crecimiento personal, dentro de este último se abordan los temas del cuidado de la afectividad y sexualidad, así como la promoción de la vida saludable, entre otros temas. 11 Las bases mencionadas anteriormente, se vinculan con los ámbitos a desarrollar en la estrategia EEPS. Ley de Composición y Publicidad de los Alimentos: El día 6 de julio de 2012, se publicó en el Diario Oficial, la Ley N , Sobre Composición Nutricional de los Alimentos y su Publicidad. Los principales objetivos de esta Ley son, de una parte, entregar información más clara y comprensible al consumidor sobre el contenido de nutrientes críticos de los alimentos, con el fin de orientarlos en su elección de compra y consumo y por otra, regular la publicidad y venta de estos alimentos cuando están destinado a los menores de 14 años. Esta ley en su artículo 4º, establece que los establecimientos de educación parvularia, básica y media del país deberán incluir, en todos sus niveles y modalidades de enseñanza, actividades didácticas y físicas que contribuyan a desarrollar hábitos de una alimentación saludable y adviertan sobre los efectos nocivos de una dieta excesiva en grasas, grasas saturadas, azúcares, sodio y otros nutrientes. Las consecuencias de una dieta excesiva pueden representar un riesgo para la salud y la Ley Nº establece que los establecimientos educacionales del país deberán incorporar actividad física y práctica del deporte, a fin de fomentar en sus estudiantes el hábito de una vida activa y saludable. En su artículo 6º, la ley prohíbe la venta de productos Altos en, así como su publicidad, al interior de los establecimientos 10 Ministerio de Educación. Bases Curriculares Educación Básica. Educación Física y Salud. Página Ministerio de Educación, Bases Curriculares de Educación Básica.2012 Página 21 de 66
22 educacionales: ya sea en la educación parvularia, básica y media y el ofrecimiento o entrega a título gratuito, así como su publicidad a menores de catorce años. También se prohíbe la entrega de regalos o ganchos comerciales, como juguetes, juegos o premios. Además se mandata al Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación, disponer de un sistema obligatorio de monitoreo nutricional de los alumnos de enseñanza parvularia, básica y media; y se espera que dicho sistema oriente respecto del seguimiento de estilos de vida saludable Actuales áreas prioritarias de intervención en establecimientos educacionales promotores de salud El Ministerio de Salud en conjunto con el intersector involucrado, han priorizado diferentes áreas y ámbitos que se deben desarrollar para instalar la promoción de salud al interior de los establecimientos educacionales Gestión Educativa/Entorno Saludables La Gestión Educativa Gestar deriva del latín y se refiere a la acción de hacer diligencias conducentes al logro de un objetivo. Tradicionalmente, el concepto de gestión ha sido asociado a la administración de empresas. Probablemente, porque del establecimiento educacionales esperaba sólo que administrara la trasmisión de contenidos, que los profesores lograban hacer a los estudiantes. Hoy en día las instituciones educacionales han incorporado el concepto de gestión para referir al conjunto de acciones que los profesionales de la educación deben hacer para lograr preciados aprendizajes. Pilar Pozner (1995) define gestión escolar como el conjunto de acciones, relacionadas entre sí, que emprende el equipo directivo de una escuela para promover y posibilitar la consecución de la intencionalidad pedagógica en, con y para la comunidad educativa 12. La gestión dentro de una organización, particularmente al interior de una establecimiento educacional, puede ser más o menos completa; cuando los esfuerzos apuntan hacia incorporar en la gestión cada uno de los elementos que forman parte e influyen en la vida cotidiana de los establecimientos, se puede hablar de una gestión más completa y por tanto más integral. La propuesta de gestión integral pretende facilitar que los docentes articulen los distintos ámbitos de su quehacer educativo y contribuir, así, a crear las condiciones para que los docentes logren reflexionar en profundidad sobre su quehacer profesional y proyectarla en su Proyecto Educativo Institucional (PEI) y/o Plan de mejoramiento Educativo (PME). Lo que se busca generar en esta área de gestión, es que los jardines infantiles y escuelas de nivel básico y/o medio logren internalizar al interior de su institución políticas, normas, reglamentos entre otros instrumentos reguladores que protejan y promuevan estilos de 12 En Gestión Institucional Una gestión democrática para el desarrollo de Comunidades de Aprendizaje y formación socio afectiva ; Documentos Recursos Valoras UC; pág. 3. Página 22 de 66
23 vida saludables en toda la comunidad educativa e incorporen estas temáticas en los objetivos y metas de su Proyecto Educativo Institucional (PEI) y/o en su Plan de Mejoramiento Educativo (PME), otorgándole mayor sustentabilidad y relevancia a la promoción de salud. Entorno Saludable y Seguro Los entornos saludables son aquellos lugares que ofrecen a las personas protección frente a las amenazas para la salud, permitiéndoles ampliar sus capacidades y desarrollar autonomía respecto a la salud. Comprenden los lugares donde viven las personas, su comunidad local, su hogar, su lugar de trabajo y esparcimiento, incluyendo el acceso a los recursos sanitarios y las oportunidades para su empoderamiento. En este sentido el entorno educacional y de trabajo (jardines infantiles, escuelas y/o liceos), se vislumbra como una condicionante del nivel de salud. De esta forma, el desarrollo de factores protectores ambientales o promoción de la salud ambiental, está destinado a que el entorno educacional sea seguro y saludable, incorporando la educación y participación de la comunidad educativa Estilos de Vida Saludable Se entiende por estilo de vida saludable a una forma de vida que fomenta la salud y que se basa en patrones de comportamiento identificables, determinados por la interacción entre las características personales individuales, las interacciones sociales y las condiciones de vida socioeconómicas y ambientales. Esta área da cuenta de ámbitos relacionados con temáticas que son repercusiones de salud pública importantes en nuestro país, los cuales son: Alimentación Saludable: La alimentación saludable se refiere a patrones alimentarios que contemplan factores culturales, sociales y económicos que permiten un buen crecimiento y desarrollo por que aportan todos los nutrientes esenciales y la energía que cada persona necesita para mantenerse sana. Roe et al (1997) 13 define una alimentación saludable como una dieta que es reducida en grasas, sal y elevada en frutas y vegetales. Actualmente uno de los grandes problemas de salud pública es la malnutrición por exceso (obesidad y sobrepeso) en la población general y en los menores no deja de ser alarmante, ya que la prevalencia de obesidad en niños menores de 6 años es de 9.8% (DEIS, 2011) y en escolares de 1º año básico, la prevalencia ha aumentado de un 17% en el año 2000 a un 23.1% en 2010 (JUNAEB), observándose variaciones según comunas del país, predominando en las más australes (Atalah 1999), pero también las comunas de 13 Roe L, Hunt P, Bradshaw H, Rayner M (1997) Health Promotion Interventions to Promote Healthy Eating in the General Population: A review. London: Health Education Authority. Página 23 de 66
24 mayor vulnerabilidad tienen cifras más altas de exceso de peso que las de mejor nivel socioeconómico (JUNAEB). Existe cierto consenso que liga dietas altas en frutas y vegetales con reducción de algunas enfermedades como cánceres, enfermedad cardiovascular e hipertensión Una dieta saludable en la infancia puede ayudar a prevenir problemas en la adultez (por ej., aquellos relacionadas a la diabetes). Además la alimentación saludable puede prevenir o reducir la creciente obesidad entre los niños/as 14 Taylor et al (2005) 15 revisa determinantes individuales y colectivos de la alimentación saludable. Entre los factores colectivos señala los factores familiares y la naturaleza de la disponibilidad de los alimentos en el ambiente físico, que incluye el hogar, la escuela, establecimientos de comida rápida, kioscos, como influencias significativas sobre la alimentación saludable de niños/as y jóvenes. Los medios de comunicación, especialmente la televisión, tienen un enorme potencial de influencia que puede eclipsar las influencias familiares. Entre los factores individuales identificados se incluye el conocimiento, las actitudes y las preferencias alimenticias, sólo este último ha sido identificado como un fuerte determinante de la alimentación saludable en niños y adolescentes. Respecto al ámbito escolar, las iniciativas y programas basadas en la evidencia y el enfoque escolar integral, suelen aumentar regularmente los conocimientos de sus estudiantes sobre la alimentación y la dieta. No obstante, no se ha tenido éxito en la modificación de hábitos alimenticios de los niños y niñas. Las mujeres suelen aprovecharlos más que los hombres y algunas iniciativas de calidad han registrado un incremento moderado del consumo de verduras. Las iniciativas que sí lograron cambios de conducta en el ámbito de alimentación saludable en el entorno escolar, presentaban algunos de los siguientes rasgos o todos ellos: - Enfoque escolar integral. - Vínculos con los padres y preparación de la comida en casa. - Coherencia entre el programa curricular impartido y la comida disponible en el establecimiento educacional. - Larga duración del programa (más de tres años) y aportaciones regulares al contenido por parte del personal de la escuela y de los alumnos, en las actividades de planificación y de ejecución. - Posibilidades de formación permanente para el personal de la escuela. 14 World Health Organization (2003) Diet, Nutrition and the Prevention of Chronic diseases. Report of a joint WHO/FAO Expert Consultation. Geneva: WHO. 15 Taylor, J; Evers, S; Mackenna, M (2005) Determinants of Healthy Eating in Children and Youth. Canadian Journal of Public Health. Ottawa: Jul/Aug tomo96pg.s20,7pgs Página 24 de 66
25 Actividad Física: La inactividad física está cada vez más extendida en muchos países, y ello repercute considerablemente en la salud general de la población mundial, en la prevalencia de enfermedades no trasmisibles y en sus factores de riesgo, como la hipertensión, el exceso de peso, consumo de tabaco, entre otros. La Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deportes, realizada el año 2009 por el IND, demostró altos índices de inactividad física (73,9%) en nuestra población. Al igual que en los otros factores de riesgo, el nivel socioeconómico, y educacional, son relevantes, frente a la práctica de actividad física y se aprecian diferencias significativas según las regiones. Los resultados del SIMCE de Educación Física 2010 (MINEDUC, 2011), indican que sólo 1 de cada 10 estudiantes (9,2%) evaluados, tiene una condición física "satisfactoria". Aunque en promedio el 40% de los escolares tienen sobrepeso u obesidad, las cifras varían según sexo, ubicación geográfica y situación socioeconómica. Se observó una diferencia entre niveles socioeconómicos, un 8% de los estudiantes del nivel socioeconómico bajo lograron una evaluación satisfactoria en el resultado global de la prueba, mientras que en los estudiantes de un nivel socioeconómico acomodado, el porcentaje alcanzó un 22%. Las Recomendaciones Mundiales sobre Actividad Física para la Salud 16, refieren indicaciones específicas para distintos grupos etarios, y entre ellos para el grupo específico de niños/as y jóvenes entre 5 a 17 años, para el cual manifiesta que: Todos los niños/as y jóvenes deberían realizar diariamente actividades físicas en forma de juegos, deportes, desplazamientos, actividades recreativas, educación física o ejercicios programados, en el contexto de la familia, entorno educacional y las actividades comunitarias. En el caso de los niños y jóvenes inactivos, se recomienda aumentar progresivamente la actividad hasta alcanzar los niveles óptimos. Existen varios estudios, que han observado que el aumento de actividad física está asociado a parámetros de salud más favorables, y de trabajos experimentales que han evidenciado una asociación entre las intervenciones de actividad física y la mejora de los indicadores de salud. Algunos de los beneficios documentados son: mejora de la forma física (tanto de las funciones cardiorrespiratorias como de la fuerza muscular), reducción de la grasa corporal, perfil favorable de riesgo de enfermedades cardiovasculares y metabólicas, mayor salud ósea, y menor presencia de síntomas de depresión. 17 La evidencia disponible indica que la mayoría de los niños y jóvenes que realizan actividad física moderada o vigorosa durante 60 o más minutos diarios podrían obtener beneficios importantes para su salud. 16 Organización Mundial de la Salud, Recomendaciones Mundiales de Actividad Física para la Salud. 17 Janssen I. Physical activity guidelines for children and youth. Applied Physiology Nutrition and Metabolism, 2007, 32:S109 S121. Página 25 de 66
26 El período de 60 minutos diarios consistiría en varias sesiones a lo largo del día (por ejemplo, dos tandas de 30 minutos), que se sumarían para obtener la duración diaria acumulada. Además, para que los niños y jóvenes obtengan beneficios generalizados habrá que incluir ciertos tipos de actividad física en esas pautas de actividad total. 18 En Actividad Física, la evidencia apunta a que: Las iniciativas de promoción de la actividad física en los establecimientos educacionales logran la máxima eficacia si adoptan un enfoque integral, es decir, compaginan el desarrollo de habilidades, con el establecimiento y mantenimiento de recursos y entornos físicos adecuados, y mantienen políticas de apoyo que permitan la participación de todos los estudiantes; La actividad física diaria en los establecimientos educacionales mejora la motivación de los niños, niñas y jóvenes y no tiene efectos negativos sobre el desarrollo cognitivo, si bien puede reducir el tiempo dedicado a las tareas cognitivas; Existe una relación directa entre ser físicamente activo en el jardín infantil, escuela y/o liceo y hacer ejercicio físico en la edad adulta; Los estudiantes se benefician más de la actividad física si tienen oportunidades de estar activos regularmente a lo largo de la jornada escolar; Si los estudiantes colaboran con el personal del establecimiento a la hora de decidir el tipo de actividad física que se realizará (lo que podría incluir otras actividades que no se consideren deporte, como el baile) se comprometerán más a participar en ellas; Los programas que tienen en cuenta la diversidad de los estudiantes en aspectos como la pertenencia étnica, las aptitudes físicas, el género y la edad propician una mayor participación y compromiso por su parte. Factores Protectores Psicosociales: Los factores protectores psicosociales son un pilar imprescindible para la buena salud mental (OMS, 2004), pero además impactan en los resultados de salud en general. Los factores psicosociales, conductuales y biológicos inciden directamente en los problemas de salud, y de manera transversal de los factores ambientales y genéticos. Dentro de los determinantes de factores conductuales se encuentra el tabaquismo, la alimentación, la actividad física y la ingesta de alcohol, entre otros Physical Activity Guidelines Advisory Committee (PAGAC). Physical Activity Guidelines Advisory Committee Report, Washington, DC, US Department of Health and Human Services, Departamento de Promoción de Salud y Participación Ciudadana; División de Políticas Públicas Saludables y Promoción; Subsecretaría de Salud Pública Ministerio de Salud; Programa De Promoción De Salud , Actualización de orientaciones para planes comunales de promoción de la salud ; Pág.32; Noviembre, Página 26 de 66
27 Fig.1 Modelo causal entre factores psicosociales, conductuales, biológicos y la generación de la enfermedad Factores Conductuales Consumo de tabaco Consumo de Alcohol Alimentación no Sana Actividad Física Insuficiente Otros Distales Factores Biológicos Proximales Factores Psicosociales Sobrepeso Y Obesidad Otros Sd. Metabólico Presión arterial Elevada Glicemia elevada Dislipidemia Otros Enfermedad Estrés Control del Medio Redes de apoyo Autoestima Otros FACTORES AMBIENTALES FACTORES GENÉTICOS Fuente: Adaptado de P. Margozzini. Estudio de Carga Atribuible, 2007.Minsal, PUC. La promoción del desarrollo psicosocial en un establecimiento educacional, se logra favoreciendo los factores protectores de éste en la comunidad educativa. Estos factores protectores, se desarrollan a través de las experiencias y vivencias cotidianas, que permitan adquirir las habilidades necesarias para enfrentar efectivamente las exigencias y restos de la vida diaria. De estas habilidades depende la capacidad de mantener el estado de bienestar y expresarlo a través de un comportamiento adaptativo y positivo en las interacciones con los demás y con el medio ambiente, es lo que se denomina habilidades para vivir. Estas habilidades o competencias psicosociales permiten disminuir también el impacto de algunas condiciones desfavorables o de riesgo para la persona y tienen un importante papel en la promoción de la salud en general, en términos de bienestar físico, psíquico y social. Las iniciativas de salud mental en los establecimientos educacionales pretenden consolidar el bienestar social, emocional y espiritual de los niños y niñas para que puedan alcanzar los objetivos educativos y de salud y establecer unas relaciones plenas con sus pares, sus docentes, su familia y su comunidad con base en el respeto y la justicia. (UIPES) Página 27 de 66
28 La experiencia demuestra que las iniciativas de salud mental que funcionan en un establecimiento educacional: - Deben estar bien diseñadas, con base en teorías y prácticas comprobadas - Crear un vínculo entre el establecimiento, las familias y la comunidad - Tienen en cuenta la ecología y el medio ambiente en el establecimiento educacional. - Son coherentes con los objetivos de cambio de conductas, poniendo en relación a estudiantes, docentes, familias y comunidad; - Fomentan relaciones respetuosas y de apoyo entre los estudiantes, los docentes y los padres; - Emplean enfoques interactivos de enseñanza-aprendizaje; - Aumentan las relaciones personales de todos los estudiantes. Prevención del consumo de tabaco, alcohol y otras drogas: A nivel escolar, el consumo de tabaco durante el último mes descendió de 42% al 33% entre el 2001 y el 2009 en los estudiantes entre 8º básico y 4º medio, según cifras del SENDA del año La Encuesta Mundial de Tabaquismo en Jóvenes del año 2008, ubica a los escolares chilenos entre los más fumadores del mundo (GYTS, 2008). La prevalencia de consumo diario y mensual aumenta progresivamente entre 8º básico y 4º medio. A partir del año 2007 se aprecia un cambio de tendencia, con reducción de la prevalencia último mes en todos los niveles escolares. Es relevante destacar que en este grupo poblacional, las mujeres presentan un mayor consumo de tabaco que los hombres. 20 Respecto al número de cigarrillos consumidos en población general, este alcanza los 7 cigarrillos/día, aumentando en los grupos de mayor edad. Si bien los niveles socioeconómicos altos presentan mayor consumo que los niveles socioeconómicos bajos (MINSAL, 2010), tanto a nivel de población general como escolar, se aprecia en los niveles socioeconómicos bajos una tendencia al aumento del consumo de tabaco, lo que contrasta con la tendencia a la baja en los niveles socioeconómicos altos según cifras del SENDA del año Según datos de SENDA 2009, la edad promedio de inicio de consumo de tabaco es de 13,3 años de alcohol es de 13,7 años y de inicio de consumo de otras drogas es a los 14.3 años. La investigación sugiere que los programas de prevención más efectivos son aquellos en los cuales se trabaja con menores que nunca han experimentado con tabaco (Mc Gahee & Fingen 2000) 21, de ahí entonces la importancia de focalizar los esfuerzos en los preescolares y escolares básicos, sin olvidar las características propias de la etapa del desarrollo en la cual se encuentran. De hecho el Center for Disease Control and Prevention (CDC) recomienda que los programas educativos de prevención del tabaco 20 Ministerio de Salud; Estrategia nacional de salud; Para el cumplimiento de los Objetivos Sanitarios de la Década ; pág Mc Gahee T. & Fingen M. (2000). The effect of smoking prevention curriculum on fifth-grade children s attitudes, subjective norms and refusal skills. Southern Online Journal of Nursing Research 2(1): Página 28 de 66
29 sean implementados en la infancia dentro del sistema escolar y antes que los(as) niños(as) se conviertan en fumadores. No obstante, en las últimas tres décadas las escuelas han focalizado sus esfuerzos en las conductas fumadoras de los adolescentes y no así en la de los niños y niñas, probablemente debido a que se piensa que esta población está expuesta a un nivel menor de riesgo. La ventaja de trabajar en el medio escolar está dada principalmente porque los adolescentes y niños al asistir a las escuelas son fácilmente accesibles y las actividades a desarrollar se pueden ajustar fácilmente con las actividades cotidianas de las escuelas. Además se encuentra un gran número de sujetos cautivos, y tanto la intervención como su evaluación posterior pueden ser realizadas de manera más efectiva (Wiehe, Garrison, Christakis, Ebel & Rivara 2005) 22. En cuanto al consumo de otras drogas (marihuana, pasta base y cocaína) la prevalencia de alcanza un promedio de 2% en la población entre los 12 a 18 años aumentando en el grupo entre 19 a 25 años, alcanzando un 4.8% (SENDA 2010). El problema del consumo de drogas y alcohol en Chile no es genérico o trasversal para todas las drogas existentes ni para todos los grupos de edad o niveles socioeconómicos. Éste se focaliza en el alto nivel de consumo de marihuana y alcohol en población adolescente, el consumo problemático de pasta base y cocaína en población vulnerable y el alto nivel de consumo de riesgo de alcohol en toda la población. El consumo de marihuana y de alcohol en edades tempranas ha sido identificado como la puerta de entrada hacia otras drogas más complejas que producen mayor nivel de adicción, trayectorias de consumos más largas y problemáticas y consecuencias sociales más adversas. Por ello, el primer gran desafío es actuar precoz y eficazmente durante la niñez y adolescencia temprana, con especial énfasis en políticas destinadas a evitar que estos grupos etarios consuman tales sustancias. La prevención del consumo de drogas y alcohol se define como un conjunto de procesos que promueve el desarrollo integral de las personas, sus familias y la comunidad, anticipándose a la aparición del problema o trabajando con y desde el problema, evitando la conducta de consumo, fortaleciendo factores protectores y disminuyendo factores de riesgo. El énfasis en esta materia estará orientado a que los menores de edad en Chile no consuman drogas ni alcohol. Los esfuerzos de prevención en Chile se han centrado principalmente en medidas universales e inespecíficas con logros dispares y poco apreciables en los estudios de consumo de drogas en población escolar. Las principales dificultades de la actual oferta programática preventiva se deben a la parcelación y descoordinación entre los diferentes ámbitos de intervención, la duplicidad de programas con diferentes enfoques teóricos y la falta de evaluación de las iniciativas. 23 La experiencia indica que las iniciativas escolares dirigidas a reducir el consumo de droga tienen más probabilidades de ser eficaces si los programas son interactivos, en lugar de estar centrados en el papel del profesor; si se centran en las capacidades para la vida, por ejemplo, la capacidad de decir no, la asertividad; si adoptan un enfoque integral; si tienen vínculos con la familia y con la comunidad local; y si abordan la mejora de las relaciones personales de los estudiantes. 22 Wiehe S., Garrison M., Christakis D., Ebel B. & Rivara F. (2005). A systematic review of school-based smoking prevention trials with long-term follow-up. Journal of Adolescent Health 36: Estrategia nacional de drogas y acohol , pág. 14 Página 29 de 66
30 Cabe destacar que en el nivel parvulario sólo se desarrollarán estrategias en relación al consumo de tabaco, ya que la evidencia indica que no existe mayor impacto en desarrollar estrategias de prevención y promoción de alcohol y otras drogas en menores de 5 años. La experiencia indica también que: Entre los beneficios que se obtienen está la posibilidad de retrasar a corto plazo el consumo y/o reducir a corto plazo la cantidad o frecuencia Hay más probabilidades de conseguir efectos positivos en el tema del tabaco, que en el del alcohol o las drogas ilegales; Los programas específicos tienen menos efectos o ejercen efectos nocivos sobre el consumo de alcohol; El personal docente que comprende los temas de salud mental, consigue mejores resultados de salud y académicos para sus alumnos. Salud Sexual Según la Encuesta de Calidad de Vida 2006, la edad de inicio de las relaciones sexuales de jóvenes va entre 15 a 19 años tiene diferencias según sexo: Los hombres inician antes, aproximadamente a los 15 años mientras que las mujeres a los 16 años. Un dato que llama la atención frente al uso del preservativo, muestra que cuando se explora su uso en la primera relación sexual en el grupo entre 15 a 19 años, respondieron afirmativamente el 50%, mientras que cuando se pregunta a la población general, solo declara haberlo usado el 15%. La Encuesta CASEN 2009 indica que estudiantes, hombres y mujeres, están fuera del sistema escolar por situación de embarazo, lo que corresponde aproximadamente a un 20% de la población nacional, entre 14 y 17 años. La sexualidad es una parte esencial de la vida de todos los seres humanos. La sexualidad se vive a través de lo que pensamos, de lo que sentimos y de cómo actuamos. Recibir formación en sexualidad, afectividad y género garantiza la posibilidad de generar conductas de auto-cuidado en salud mental y física, de hacerse responsable de las propias decisiones en cada etapa vital, de relacionarse con otros en un marco de respeto mutuo más cercano con sus emociones y corporalidad. El auto cuidado y cuidado mutuo, el desarrollo personal y fortalecimiento de la autoestima, la comprensión de la importancia de la afectividad, lo espiritual y social para un sano desarrollo sexual, son conocimientos, actitudes y habilidades que conforman los objetivos de aprendizajes expresados transversalmente en el currículo nacional y que se desarrollan a lo largo de la trayectoria escolar Página 30 de 66
31 Salud Bucal En nuestro país existe una alta prevalencia de problemas de salud bucal que afectan la calidad de vida de las personas, en todos los grupos etarios. En el caso de los preescolares, los últimos estudios nacionales muestran que a los 2 años, 17 de cada 100 niños presentan historia de caries, frecuencia que aumenta a los cuatro años de edad, en donde 50 de cada 100 niños tienen o han tenido caries Esta tendencia continúa, puesto que a los 6 años, al momento de ingresar a Primer Año Básico, 70 de cada 100 niños presentan la enfermedad 25 Esta tendencia puede controlarse si consideramos que las causas de la caries son evitables con medidas de auto cuidado aplicadas precozmente, desde que el niño o niña está en periodo de formación en el útero materno. Evidencia de estudios ha mostrado que el aplicar medidas preventivas que incluyan a los adultos responsables de los niños, contribuye a reducir la enfermedad. Los hábitos, como el cepillado de dientes, son pautas estables de comportamiento que ayudan a los niños y niñas a estructurarse, a orientarse, a formarse, para que en el futuro puedan desenvolverse correctamente dentro de la sociedad. Todos los niños y niñas necesitan la percepción de límites, representados por las rutinas o hábitos diarios, que les permite desarrollar un sentimiento de responsabilidad a medida que van siendo incorporados. Esos hábitos y rutinas deben ser integrados desde temprana edad y repetirse muchas veces hasta formar parte de los estilos de la vida. Lactancia Materna La lactancia materna es un importante factor positivo en la salud de las personas. Las prácticas óptimas de lactancia materna, se convierten en la acción preventiva más eficaz para prevenir la mortalidad en la niñez, lo que a su vez, es uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la OMS. La protección, promoción y fomento de la lactancia materna requieren de la intervención de diversos sectores sociales, entre ellos Trabajo, Salud y Educación, los empleadores, mujeres trabajadoras, y de todos los miembros de la familia. La promoción de la lactancia materna en los Jardines Infantiles tiene el propósito de proteger la continuidad de la lactancia materna en los niños y niñas que asisten al nivel sala cuna, y dar a conocer la importancia de la lactancia materna al personal, familia, niños y niñas a través de distintas estrategias. Para promover la lactancia materna en sala cuna se requiere el desarrollo de actividades claves, y que se señalan en: los 10 pasos del jardín infantil amigo lactancia materna (JIALMA). Los Jardines Infantiles que desarrollan esta estrategia y la cumplen en forma exitosa pueden postular a una acreditación como Jardín Infantil Amigo de la Lactancia Materna (JIALMA), reconocimiento otorgado por la UNICEF, CONALMA (Comisión Nacional de Lactancia Materna) y JUNJI. 25 Ministerio de Salud Chile; Manual de padres departamento de salud bucal, pág. 9 Página 31 de 66
32 En escuelas y/o liceos, el trabajo a desarrollar está dirigido a promover la lactancia materna, como un potente factor protector, debido a sus múltiples beneficios tanto a corto, mediano y largo plazo. Además de lograr que los establecimientos educacionales apoyen con mayor énfasis las madres adolescentes en esta importante etapa. Página 32 de 66
33 1.11 SISTEMA DE RECONOCIMIENTO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PROMOTORES DE SALUD El reconocimiento de un establecimiento educacional como promotor de salud, es una estrategia que pretende reconocer la implementación de programas de diferentes instituciones que contribuyan a instalar estilos de vida saludables en los jardines infantiles, escuelas y/o liceos, en forma gradual y permanente en el tiempo. Este sistema de reconocimiento tiene por objetivo lograr que los establecimientos educacionales diseñen e implementen planes y programas de promoción de salud al interior de los establecimientos educacionales, con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de la comunidad educativa. Todos los establecimientos educacionales que participen de esta estrategia, serán acompañados tanto por el Ministerio de Salud como el intersector involucrado (MINEDUC, JUNAEB, JUNJI, Fundación INTEGRA e IND), tanto desde el nivel central como regional, con el fin de ir evaluando longitudinalmente los progresos y avances en cada una de las áreas y ámbitos priorizados, además de poder detectar a tiempo las dificultades en el proceso y establecer medidas de solución. Fuente: Orientaciones de apoyo a la gestión. Mineduc El reconocimiento tendrá una vigencia de 2 años, para luego reevaluar y determinar si el establecimiento continúa al siguiente nivel del sistema. Este ofrece la oportunidad a los jardines infantiles, escuelas y/o liceos de realizar una evaluación integral de las acciones que promuevan mejorar los estilos de vida de la comunidad educativa, con la finalidad de desarrollar procesos de mejora continua y de calidad. Los planes de mejora que se derivan de la aplicación de la pauta de reconocimiento, dependiendo del nivel de reconocimiento que se obtenga, se traducirán en procesos y directrices que sirvan como orientación y guía en el desarrollo de cada establecimiento. Página 33 de 66
34 El sistema de reconocimiento de EEPS se guía por lo siguiente: Proceso voluntario Dirigido a establecimientos educacionales: salas cunas y jardines infantiles, escuelas básicas y liceos. Compuesto por 2 áreas y 9 ámbitos de relevancia para instalar políticas y/o programas de promoción de salud. Evaluación por presencia o ausencia del requisito a validar en cada ámbito. Exigencia de medios verificables tangibles. Niveles crecientes de reconocimiento. Conducente a un plan de mejoras Etapas del Sistema de Reconocimiento: En el proceso del sistema de reconocimiento de EEPS, se destacan 2 etapas fundamentales: etapa de Compromiso y etapa de Reconocimiento. El cuadro que se presenta a continuación describe el proceso en su integralidad: Página 34 de 66
35 Etapa I Compromiso Se catalogará a un establecimiento educacional como comprometido, cuando este cumpla con 2 requisitos de entrada, los cuales son: Nº Requisitos Descripción 1 Cumplimiento en un 100% de Pauta evaluación de condiciones sanitarias mínimas para ingreso a sistema de reconocimiento de estrategia establecimientos educacionales promotores de salud (Anexo1) Se debe certificar que el establecimiento educacional (jardín infantil o escuela y/o liceo) cumpla con el 100% de los requisitos de la Pauta de evaluación de condiciones sanitarias mínimas para ingreso a sistema de reconocimiento de estrategia establecimientos educacionales promotores de salud. Esta pauta será aplicada por la SEREMI de Salud. 2 Nominación de un encargado/a de la estrategia en el establecimiento. El establecimiento deberá emitir documento en el cual el director/a nomine un representante a cargo de la estrategia por parte de su institución. Realizar una evaluación de las condiciones sanitarias de los establecimientos educacionales, generará instancias de trabajo conjunto entre los gobiernos locales y las seremis de salud del país, con el fin de establecer mejoras de las deficiencias detectadas. Por su parte, la existencia de un profesional encargado de la estrategia en el establecimiento, permitirá coordinar el trabajo. Cumpliendo estos requisitos el establecimiento educacional podrá recibir el sello de Establecimiento Educacional Comprometido. En dicha ocasión, se deberá proceder a firmar una carta de compromiso, entre el (la) Director/a del establecimiento y los Seremi de Salud y de Educación. En esta carta el establecimiento se comprometerá a cumplir en el plazo de 1 año los siguientes requisitos: Nº Requisito Descripción 1 2 Inclusión de contenidos que fomenten estilos de vida saludable en su comunidad educativa en PEI y/o PME Reunión con consejo escolar y/o comunidad educativa para levantamiento de necesidades La institución educativa se compromete en el plazo de un año a incluir contenidos que fomenten estilos de vida saludable en sus instrumentos de gestión como el PEI (visión, contexto, ideario, misión, enfoque pedagógico y gestión) y planes de mejoramiento educativo (PME) asegurando la congruencia con el proyecto educativo y potenciando su puesta en práctica. En el caso de escuelas y/o liceos deberán realizar una reunión con Página 35 de 66
36 3 4 según los ámbitos priorizados en la estrategia EEPS. Diagnóstico Nutricional a lo menos de los estudiantes párvulos, de 1º año básico, 8º año básico y 1º año de enseñanza media. Aplicación de pauta de evaluación de EEPS. el consejo escolar, con el fin de dar a conocer estrategia y levantar necesidades, respecto a los ámbitos priorizados. Para salas cunas y jardines infantiles se deberá realizar esta instancia con representantes de la comunidad educativa de la institución. El establecimiento deberá contar con el diagnostico nutricional a lo menos de los cursos solicitados por JUNAEB. En el caso de los jardines infantiles, se solicitará la evaluación nutricional del 100% de los párvulos. El establecimiento deberá responder la pauta de evaluación, según la que corresponda, con apoyo de la comisión técnica regional. Etapa II Reconocimiento Una vez que el establecimiento haya dado cumplimiento con lo establecido en la carta de compromiso, se inicia el proceso para la obtención del sello de Establecimiento Educacional Reconocido. El proceso de aplicación de pautas debe programarse con la persona a cargo en el establecimiento con anticipación. Por esta razón, se recomienda que el establecimiento cuente con las pautas previo a la visita, para así establecer un auto diagnóstico, conocer los requisitos y los medios de verificación. La Comisión Técnica Intersectorial Regional deberá programar una visita para realizar la validación, la que puede extenderse por más de una vez, considerando lo extensa de la pauta y que se debe contar con todos los medios de verificación solicitados en el instrumento. El rol del validador NO es de fiscalización o revisión de normas, sino que es constatar los procesos instalados por el establecimiento en las áreas de promoción de salud priorizadas. Cabe recordar que esta estrategia es un proceso voluntario que está sobre la norma, lo cual no excluye hacer caso omiso de faltas graves. Al aplicar la pauta de evaluación y revisados los requisitos con sus correspondientes medios de verificación; se determina un puntaje. El puntaje total es el resultante de la presencia o ausencia de los requisitos en conjunto con sus respectivos verificadores en cada ámbito. Se debe considerar: Se asignará 1 punto por cada requisito del ámbito correspondiente Si la acción o proceso descrito en el requisito no existe el puntaje es 0 Página 36 de 66
37 En el caso que existiera el requisito, pero el verificador no es válido, el puntaje del requisito es 0. Los niveles de reconocimiento establecidos son: - Calidad - Calidad Avanzada - Excelencia La asignación de los mencionados niveles se determinan según el porcentaje del puntaje total obtenido, tanto para salas cunas y jardines infantiles / escuelas y/o liceos, de la siguiente manera: Niveles de Reconocimiento Porcentaje Obtenido Sin Reconocimiento Menor a 15% Calidad 15% - 35% Calidad Avanzada 36% - 75% Excelencia 76% - 100% Cualquiera sea el caso, se deberá determinar un plan de mejora que es la fase siguiente al diagnóstico establecido. El plan de mejoras tiene un plazo de duración de 2 años antes de la re aplicación de la pauta, para evaluar si corresponde aumentar un nivel Pautas de Evaluación Durante el año 2012 el Departamento de Promoción de Salud del MINSAL, en conjunto con el intrasector como con el intersector (MINEDUC, JUNAEB, JUNJI, Fundación INTEGRA e IND) trabajaron en la actualización de las pautas de evaluación, construyendo requisitos y verificadores específicos, para cada una de los ámbitos priorizados. Existen 2 pautas de evaluación, dirigidas a público objetivos diferenciados: Salas Cunas y Jardines Infantiles (Anexo 2) Escuelas y/o Liceos. (Anexo 3) Los ámbitos priorizados en ambas pautas se encuentran clasificados en 2 áreas, las cuales son: Gestión Educativa / Entorno Saludable y Seguro Estilos de Vida Saludable Página 37 de 66
38 Comisión Técnica Intersectorial EEPS Cada Seremi de Salud deberá conformar un equipo de trabajo intersectorial, integrado por la Seremi de Educación, JUNAEB, JUNJI, Fundación INTEGRA e IND, en el caso que se estime conveniente otra institución u organismo. Las funciones de esta comisión, serán: Sensibilizar a establecimientos educacionales de la región, incorporados a los PCPS 2012 u otros que la comisión estime pertinente a participar de la estrategia, como por ejemplo establecimientos en los que ya estén siendo intervenidos por programas de vida sana de otros sectores. Coordinar en la región los distintos programas intersectoriales que promuevan estilos de vida saludables, donde su población objetivo sean los preescolares, escolares y adolescentes. Aplicar los instrumentos de la estrategia a los establecimientos que deseen participar de este proceso de reconocimiento (pautas de evaluación según nivel que corresponda, entre otros) Levantar información de cada establecimiento educacional y sistematizar información regional Acompañar y asesorar a los establecimientos educacionales que desarrollaran esta estrategia. Página 38 de 66
SEGUNDO CONCURSO IBEROAMERICANO DE BUENAS PRÁCTICAS EN PROMOCIÓN DE LA SALUD EN EL ÁMBITO ESCOLAR 1. INFORMACIÓN GENERAL Identificación Formulario de Inscripción y Descripción de Eperiencias Nombre de

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 Resolución 
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