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BOE.es - Documento BOE-A-2014-11425
Documento BOE-A-2014-11425
«BOE» núm. 268, de 5 de noviembre de 2014, páginas 91018 a 91057 (40 págs.)
BOE-A-2014-11425
Con fecha 28 de agosto de 2014 fue suscrito, previa tramitación reglamentaria, el Convenio de colaboración entre el Ministerio de Fomento y la Comunidad Autónoma de Aragón para la ejecución del Plan Estatal de Fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la regeneración y renovación urbanas, 2013-2016.
Madrid, 13 de octubre de 2014.–El Director General de Arquitectura, Vivienda y Suelo, Juan Van-Halen Rodríguez.
Convenio de colaboración entre el Ministerio de Fomento y la Comunidad Autónoma de Aragón para la ejecución del Plan Estatal de Fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la regeneración y renovación urbanas, 2013-2016
De otra parte, doña Luisa Fernanda Rudi Úbeda, Presidenta del Gobierno de Aragón, en virtud de la competencia atribuida por el artículo 4.1 de la Ley 2/2009, de 11 de mayo del Presidente y del Gobierno de Aragón.
Que la Comunidad Autónoma de Aragón actúa de acuerdo con las competencias que en materia de vivienda establece el artículo 148.1.3.ª de la Constitución Española, y que las ha asumido con carácter exclusivo en virtud de su Estatuto de Autonomía, aprobado por Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón, en su artículo 71. 10.ª
Que el 22 de julio de 2013 se celebró en Madrid una Conferencia Sectorial de Vivienda Urbanismo y Suelo, en la que se acordaron los coeficientes (porcentajes) de reparto, entre las Comunidades Autónomas y las Ciudades de Ceuta y Melilla, de los fondos estatales para subvenciones del Plan Estatal 2013-2016. Estableciéndose para el caso de la Comunidad Autónoma de Aragón un coeficiente de reparto de 3,8%.
1. Es objeto del presente Convenio el establecimiento de las pautas de colaboración y los compromisos mutuos de las partes, en orden a garantizar la ejecución del Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la regeneración y renovación urbanas 2013-2016, (en adelante, el Plan), en el territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón mediante la acción coordinada de las dos Administraciones firmantes de este acuerdo.
c) La gestión de la financiación a aportar en cada anualidad, por parte del Ministerio de Fomento, así como de los compromisos de cofinanciación de las actuaciones que asume la Comunidad Autónoma de Aragón.
Tercera. Límite de gasto al que se comprometen el Ministerio de Fomento y la Comunidad Autónoma.
a) El Ministerio de Fomento se compromete a aportar, como máximo, para la financiación de las subvenciones del Plan Estatal 2013-2016 (para los programas de ayuda al alquiler de vivienda, de fomento del parque público de vivienda en alquiler, de fomento de la rehabilitación edificatoria, de fomento de la regeneración y renovación urbanas, de apoyo a la implantación del informe de evaluación de los edificios y del fomento de ciudades sostenibles y competitivas) en la Comunidad Autónoma de Aragón las siguientes cuantías:
Año 2014: 4.442.200 euros.
Año 2015: 7.756.028 euros.
Año 2016: 9.219.028 euros.
b) Como consecuencia del compromiso que adquiere la Comunidad Autónoma de Aragón para cofinanciar actuaciones en los términos previstos en el apartado 5 del artículo 5 del Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, el Ministerio de Fomento se compromete, como máximo, a aportar una financiación adicional a la anterior de las subvenciones del Plan Estatal 2013-2016 en la Comunidad Autónoma de Aragón conforme a las siguientes cuantías:
Año 2014: 1.903.800 euros.
Año 2015: 3.324.012 euros.
Año 2016: 3.951.012 euros.
c) Por tanto, sumando estas dos aportaciones, el Ministerio de Fomento se compromete a aportar para la financiación de las subvenciones del Plan Estatal 2013-2016 (para los programas de ayuda al alquiler de vivienda, de fomento del parque público de vivienda en alquiler, de fomento de la rehabilitación edificatoria, de fomento de la regeneración y renovación urbanas, de apoyo a la implantación del informe de evaluación de los edificios y del fomento de ciudades sostenibles y competitivas) en la Comunidad Autónoma de Aragón hasta un máximo (límite de gasto), por anualidades, de:
Límite de gasto año 2014: 6.346.000 euros.
Límite de gasto año 2015: 11.080.040 euros.
Límite de gasto año 2016: 13.170.040 euros.
2. La Comunidad Autónoma de Aragón se compromete a cofinanciar actuaciones del Plan Estatal 2013-2016, en los términos previstos en el apartado 5 del artículo 5 del Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, y de conformidad con el desglose por programas y anualidades establecido en la cláusula cuarta «Financiación de los programas del Plan a desarrollar en el marco del presente convenio » por importe máximo (límite de gasto) de:
La aportación del Ministerio de Fomento a la Comunidad Autónoma de Aragón se realizará con cargo al crédito presupuestario 17.09.261N.753.01 (crédito habilitado para la ejecución de planes estatales en todo el territorio nacional salvo País Vasco y Navarra), o al que le sustituya, en su caso, en ejercicios posteriores, por importe total máximo de 30.596.080€, de acuerdo con la distribución por anualidades y programas establecido en la cláusula cuarta. Ello conforme al siguiente criterio de justificación y a los siguientes libramientos.
El Ministerio de Fomento, una vez suscrito el presente convenio de colaboración, transferirá por adelantado a la Comunidad Autónoma de Aragón el 10% del importe total comprometido por el citado Ministerio en virtud del convenio, siempre y cuando dicha cantidad no supere las dos cuartas partes de la anualidad comprometida con cargo al ejercicio 2014, en cuyo caso se transferirá a la Comunidad Autónoma este último importe que operará como límite máximo.
a) Anualidad 2014
A lo largo del ejercicio 2014 y a partir de la firma de este convenio, la Comunidad Autónoma de Aragón remitirá al Ministerio de Fomento, mes a mes, la documentación justificativa sobre los compromisos financieros asumidos para la citada anualidad hasta cada fecha y en cada uno de los Programas objeto de financiación de acuerdo con la cláusula segunda.
La Comunidad Autónoma habrá de haber remitido al Ministerio de Fomento justificación sobre los compromisos financieros asumidos hasta la fecha con cargo a la anualidad 2014.
Para transferir las aportaciones del Ministerio de Fomento correspondientes a estos libramientos, se requerirá que la Comunidad Autónoma haya comprometido un importe equivalente tanto de fondos estatales como la parte equivalente de cofinanciación autonómica.
El importe de cada uno de los dos libramientos no podrá superar el importe de los compromisos financieros asumidos por la Comunidad Autónoma contra los fondos estatales y justificados en los términos señalados en el Convenio, con el límite de la mitad del saldo de crédito pendiente de transferir en la anualidad 2014, respecto del libramiento correspondiente al mes de julio; y con el límite de la anualidad 2014 pendiente de transferir en relación al libramiento del mes de octubre.
A lo largo de los ejercicios 2015 y 2016, la Comunidad Autónoma de Aragón remitirá al Ministerio de Fomento, mes a mes, la documentación justificativa sobre los compromisos financieros asumidos para la citada anualidad hasta cada fecha. El Ministerio de Fomento, mes a mes, la documentación justificativa sobre los compromisos financieros asumidos para la citada anualidad hasta cada fecha y en cada uno de los programas objeto de financiación.
La Comunidad Autónoma habrá de haber remitido al Ministerio de Fomento justificación sobre los compromisos financieros asumidos hasta la fecha con cargo a la correspondiente anualidad 2015 o 2016. Asimismo podrán incluirse compromisos financieros asumidos en el ejercicio anterior por la Comunidad Autónoma y notificados al Ministerio de Fomento después del último libramiento del ejercicio anterior.
Para transferir las aportaciones del Ministerio de Fomento correspondientes a estos libramientos, se requerirá que la Comunidad Autónoma haya asumido nuevos compromisos por un importe equivalente tanto de fondos estatales como la parte equivalente de cofinanciación autonómica.
El importe de cada uno de los libramientos no podrá superar el importe de los compromisos financieros asumidos por la Comunidad Autónoma contra los fondos estatales y justificados en los términos señalados en el Convenio, con el límite de la cuarta parte del crédito correspondiente a cada anualidad, una vez descontado, en su caso, el remanente resultado de la liquidación del ejercicio anterior, de acuerdo con lo señalado a continuación en relación a la liquidación anual.
Finalizado cada uno de los ejercicios 2014, 2015 y 2016, y no más tarde del 31 de marzo del ejercicio siguiente, la Comunidad Autónoma de Aragón, remitirá al Ministerio de Fomento el estado de ejecución del ejercicio anterior, indicando las cuantías totales de compromisos de créditos, obligaciones reconocidas y pagos realizados en el año, detallado por cada transferencia de fondos y para cada programa, teniendo en cuenta asimismo lo dispuesto en el Anexo I (Manual de Gestión) para cada uno de los programas objeto de financiación a través del presente convenio.
Cuando la diferencia resulte de las liquidaciones anuales correspondientes a las anualidades 2014 y 2015, el remanente de fondos transferidos y no comprometidos minorará el importe del gasto comprometido por el Ministerio en la anualidad siguiente. Dicho remanente deberá aplicarse por la Comunidad Autónoma manteniendo el destino para el que fueron transferidos y debiendo utilizarse en el ejercicio en curso.
Finalizado el ejercicio 2016 y no más tarde del 31 de marzo del 2017, la Comunidad Autónoma de Aragón remitirá al Ministerio de Fomento, los estados de ejecución y la documentación justificativa que acredite la ejecución completa de los distintos programas del Plan. A tal efecto en dicha documentación justificativa no se admitirán compromisos asumidos por la Comunidad Autónoma que no hubieren cursado entrada en el registro del Ministerio de Fomento antes del 1 de noviembre de 2016.
Si la Comunidad Autónoma de Aragón, finalmente no hubiese aportado y reconocido, con cargo a su presupuesto, obligaciones por el importe inicialmente previsto y tenido en cuenta para la aportación adicional estatal que se hubiera librado, la Comunidad Autónoma de Aragón deberá reintegrar la diferencia a la cuenta del Tesoro Público que corresponda, en el plazo máximo de un mes desde que se hubiera notificado la liquidación aprobada.
El desarrollo de cualquier actuación en el seno de los programas de fomento del parque público de vivienda en alquiler, de fomento de la regeneración y renovación urbana y de fomento de ciudades sostenibles y competitivas, requiere, con carácter previo, de la suscripción de un Acuerdo de Comisión Bilateral de Seguimiento a propuesta de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Octava. Compromiso del Ministerio de Fomento de poner a disposición de la Comunidad Autónoma de Aragón un interface web abierto para la gestión, coordinación e intercambio de información.
Novena. Compromisos de la Comunidad Autónoma de Aragón.
3.1 La financiación específica correspondiente al programa de fomento del parque público de viviendas en alquiler y del programa de fomento de la regeneración y renovación urbanas, así como las fórmulas concretas de gestión, seguimiento, control y evaluación, se determinarán, para cada actuación, en un acuerdo suscrito por el Ministerio de Fomento, la Comunidad Autónoma de Aragón y el Ayuntamiento correspondiente, en el ámbito de la Comisión Bilateral de Seguimiento correspondiente. Las anualidades con cargo al Ministerio de Fomento no podrán superar el importe de las cuantías máximas de gasto comprometidas por el Ministerio en virtud del presente Convenio para cada anualidad ni el ejercicio 2016, dentro de los límites previstos en las cláusulas tercera, cuarta, quinta y sexta.
Las Áreas de rehabilitación integral y las Áreas de renovación urbana, que en aplicación de la disposición adicional segunda de la Ley 4/2013, de 4 de junio, de medidas de flexibilización y fomento del mercado del alquiler de viviendas y como consecuencia de la publicación en el BOE de la Orden Ministerial, referida en la disposición adicional décima del Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, por el que se regula el Plan, en la que se declararán efectivas las nuevas líneas de ayuda del Plan estatal 2013-2016, sean suprimidas podrán incorporarse al programa correspondiente del nuevo Plan Estatal 2013-2016, si cumplen los requisitos establecidos al efecto en el nuevo Plan.
A tal efecto, la Comunidad Autónoma de Aragón deberá solicitar la suscripción de un nuevo Acuerdo de Comisión Bilateral acompañando toda la documentación necesaria, en los términos previstos en este Convenio y en el Plan Estatal 2013-2016.
1. En las convocatorias de las ayudas del programa de ayuda al alquiler de vivienda, la Comunidad Autónoma de Aragón establecerá un coeficiente multiplicador único de 0,7 a los efectos de lo establecido en el artículo 6, apartado 2, letra b) del Real Decreto 233/2013 por el que se regula el Plan, para ponderar el número de veces el IPREM en la determinación de los ingresos de la persona o unidad de convivencia de cara a su valoración para la obtención de la ayuda. Así mismo determinará, en su caso, la cuantía máxima del alquiler mensual que permite el acceso a la ayuda conforme artículo 11.1.d) de dicho Real Decreto, siempre en cuantía igual o inferior a 600 euros.
Unidades de convivencia de más de dos miembros y una renta conjunta inferior a 1,5 veces el IPREM.
Supuestos previstos en el Decreto 102/2013, de 11 de junio, del Gobierno de Aragón por el que se crea y regula la Red de Bolsas de viviendas para el Alquiler social de Aragón.
Los recogidos en el Decreto regulador del plan de vivienda aragonés o, en su caso, normas de convocatoria de las ayudas del plan estatal.
En todo caso, la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón podrá determinar cupos en cada promoción de viviendas en alquiler en rotación o protegido de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 24/2003, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de política de Vivienda Protegida y normativa de desarrollo.
1. Comisión Multilateral de Vivienda, Urbanismo y Suelo: Ambas partes se comprometen a participar en la Comisión Multilateral de Vivienda Urbanismo y Suelo, regulada en el punto 3 del artículo 8 del Plan, constituida por los Directores Generales responsables de la gestión de los planes de vivienda de cada Comunidad Autónoma o Ciudad de Ceuta y Melilla, bajo la presidencia del titular de la Dirección General de Arquitectura, Vivienda y Suelo, del Ministerio de Fomento. La Comisión se reunirá, al menos, una vez cada año.
2. Comisión Bilateral de Seguimiento: Ambas partes se comprometen a efectuar el seguimiento conjunto y coordinar sus actuaciones en orden al cumplimiento de las obligaciones contraídas en el presente Convenio. A tal efecto, tal y como prevé el artículo 3.3.f del Plan, se crea una Comisión Bilateral de Seguimiento.
La Comisión Bilateral de Seguimiento estará compuesta por seis miembros, tres en representación del Ministerio de Fomento y tres en representación de Aragón. Los representantes del Ministerio de Fomento serán el titular de la Dirección General de Arquitectura, Vivienda y Suelo del Ministerio de Fomento, y otros dos miembros de esta Dirección General designados por dicho titular. Los representantes de Aragón serán la persona titular de la Consejería de Obras Públicas, Urbanismo, Vivienda y Transportes, de la Comunidad Autónoma de Aragón que podrá ser sustituido por la persona titular de la Dirección General de Vivienda y Rehabilitación y otros dos miembros de esta Consejería designados por dicho titular. Estará presidida por el titular de la Dirección General de Arquitectura, Vivienda y Suelo del Ministerio de Fomento, cuyo voto servirá para dilucidar en caso de empate, siendo ocupada la vicepresidencia por la persona titular de la Consejería de Obras Públicas, Urbanismo, Vivienda y Transportes, de la Comunidad Autónoma de Aragón que podrá ser sustituido por la persona titular de la Dirección General de Vivienda y Rehabilitación.
b) Incluir en la información anual que ha de remitir en aplicación del artículo 86.2.séptima de la Ley general Presupuestaria un informe que detalle las actuaciones de control realizadas, tanto por la propia Consejería, como por la Intervención General de la Comunidad Autónoma, o el órgano de Control Externo de la misma si lo hubiese. En el citado informe se habrá de detallar los controles realizados en relación a las subvenciones financiadas por el Plan, informando de los objetivos y alcance de los mismos; así como de las irregularidades detectadas y de las medidas adoptadas para su corrección. Uno de los objetivos de los controles a efectuar por las Comunidades Autónomas consistirá en la verificación de que la financiación estatal de las ayudas con cargo al Plan, unida a la obtenida de fondos de la Unión Europea u otras fuentes, no supera el coste de las actuaciones, o en su caso la intensidad máxima fijada en la normativa que resulte de aplicación.
3.2 La Comunidad Autónoma de Aragón certificará:
3.3 La Comunidad Autónoma de Aragón, en las actuaciones de los Programas de fomento del parque público de viviendas en alquiler, fomento de la regeneración y renovación urbanas y para el fomento de ciudades sostenibles y competitivas informará, informará de la finalización de la actuación al Ministerio de Fomento, en un plazo máximo de un mes desde la misma y en todo caso con una antelación mínima de veinte días a la posible inauguración oficial.
3.4 La Comunidad Autónoma de Aragón se obliga a presentar los estados de ejecución del Plan en cada ejercicio. Ello tras la finalización del año natural, de cada periodo del Plan, y en el primer trimestre del año siguiente.
b) Hacer constar la participación de las distintas Instituciones en cuanta información pública se edite por cualquier medio, incluidos los medios electrónicos, así como en las notificaciones de resolución, recepción o cualesquiera otras dirigidas a los beneficiarios del plan. Se hará constar en dichos medios, la participación del Ministerio de Fomento, acompañado de la leyenda «Gobierno de España». En particular, la referida información constará en los carteles exteriores descriptivos de las obras en los programas de fomento del parque público de vivienda en alquiler, de fomento de la regeneración y renovación urbanas y de fomento de ciudades sostenibles y competitivas, en los que figurará, además, el importe de la subvención aportada, en su caso, por el Ministerio de Fomento, con una tipografía y tamaño igual a los empleados para referirse a la participación de la Comunidad Autónoma. En caso de que esta última haya aprobado la obligación de instalar placas o identificativos de carácter permanente en el exterior de las viviendas, deberá incluirse en aquellos la referencia a la financiación con cargo al Plan. Los sistemas y pautas de información pública corporativa de ambas Administraciones, por lo que se refiere a las actuaciones del Plan, se acordarán en el marco de la Comisión Bilateral de Seguimiento.
a) Si la Comunidad Autónoma de Aragón incumpliera lo señalado el apartado 3.3. de la cláusula decimoséptima, inaugurando oficialmente una actuación sin conocimiento del Ministerio o no remitiendo el informe final de la misma en el plazo establecido, el Ministerio de Fomento podrá suspender la transferencia de fondos de este Plan hasta que sea subsanado el incumplimiento. A tal efecto la Comunidad Autónoma deberá publicitar, en el plazo más breve posible y a su costa, la participación del Ministerio, en la actuación de que se trate, con la misma repercusión que lo hubiera hecho de su propia participación o retrasar la inauguración oficial hasta que el Ministerio disponga del informe final con la antelación ya referida. Será la Comisión Bilateral de Seguimiento la que habrá de valorar si la subsanación es equivalente al daño causado.
b) Si la Comunidad Autónoma de Aragón incumpliera lo señalado en el apartado 4.b. de la cláusula decimoséptima, el Ministerio de Fomento podrá suspender la transferencia de fondos de este Plan hasta que sea subsanado el incumplimiento. A tal efecto la Comunidad Autónoma deberá editar o publicitar, en el plazo más breve posible y a su costa, la participación del Ministerio, en la actuación de que se trate, con la misma repercusión que lo hubiera hecho de su propia participación. Será la Comisión Bilateral de Seguimiento la que habrá de valorar si la subsanación es equivalente al daño causado.
Las convocatorias de ayudas que, de acuerdo a lo establecido por el Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria y la regeneración y renovación urbanas, 2013-2016, se hayan aprobado por parte de la Comunidad Autónoma de Aragón después de la entrada en vigor del Plan Estatal y con anterioridad a la firma del presente convenio, obtendrán financiación conforme al mismo.
La Comunidad Autónoma de Aragón creará y pondrá en marcha el Registro de Informes de Evaluación de los Edificios previsto en los artículos 4, apartado 6, y 5 de la Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas, en el plazo de seis meses a contar desde la firma de este Convenio. En el Registro quedará constancia de la concesión de cualquier ayuda relacionada con los Programas de fomento de la rehabilitación edificatoria y de la regeneración urbana, así como el de apoyo a la implantación del propio Informe.
La Comunidad Autónoma de Aragón podrá decidir la inclusión de los gastos derivados del presente convenio, en aquellos programas con medidas susceptibles de ser cofinanciadas con Fondos FEDER, dentro de sus Programas Operativos Regionales 2014-2020. Para ello, el Gobierno de Aragón tomará las medidas necesarias para que los gastos se ajusten a los requerimientos reglamentarios de dichos Fondos, en concreto el Reglamento (UE) nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen las disposiciones comunes y generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y otros; y el Reglamento (UE) nº 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional; así como otra normativa en vigor en este ámbito.
1. Programa de ayuda al alquiler de vivivenda
Rechazo: Devolución a Comunidad Autónoma y Ciudades de Ceuta y Melilla con explicación del motivo del rechazo, mediante fichero generado al efecto. (Se incluirá tabla con motivos de rechazo). El rechazo supone que el Ministerio de Fomento no aceptará las justificaciones de gasto (a las que se refiere el apartado 1.6.) correspondientes a dichas resoluciones.
En aplicación del artículo 3.3.d), del RD. 233/2013, de 5 de abril, se acompaña al presente Convenio de colaboración para la gestión del Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la regeneración y renovación urbanas, 2013-2016, el Plan Estratégico de la Comunidad Autónoma de Aragón para la ejecución de dicho Plan.
PLAN ESTRATÉGICO GLOBAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESTATAL DE FOMENTO DEL ALQUILER DE VIVIENDAS, LA REHABILITACIÓN EDIFICATORIA Y LA REGENERACIÓN Y RENOVACIÓN URBANAS EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN
Las ayudas previstas en el Plan Estatal 2013-2016, tal como se regula en el Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, tienen por objeto el fomento del acceso a la vivienda en régimen de alquiler a sectores con dificultades económicas, el fomento de un parque público de vivienda en alquiler, la rehabilitación de edificios y la regeneración y renovación de zonas urbanas, la implantación del informe de evaluación de edificios y el fomento de ciudades sostenibles y competitivas.
Este Plan Estratégico pretende adaptar las previsiones del Real Decreto a la realidad y necesidades de la Comunidad Autónoma de Aragón en la materia, justificando las cantidades previstas para la financiación de cada uno de los programas y el número y tipo de actuaciones a los que irá dirigido.
En primer lugar se analiza brevemente la situación del parque edificatorio de Aragón, con datos extraídos del censo de viviendas de 2011 realizado por el INE.
Edificios y viviendas anteriores a 1981
Los criterios objetivos del Plan para la distribución de los recursos establecen que para los programas de rehabilitación edificatoria, de regeneración y renovación urbanas, de apoyo a la implantación del informe de evaluación de los edificios y del fomento de ciudades sostenibles y competitivas, se atenderá al número de viviendas en edificios predominantemente residenciales, finalizadas antes de 1981, y al número de viviendas que se ubiquen en edificios de tipología residencial colectiva con más de cuatro plantas sin ascensor.
El 66% de los edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas en Aragón se construyó antes de 1981; un total de 198.649 edificios está en situación potencial de solicitar las ayudas de los programas 4, 5, 6 y 7 del Plan 2013/2016.
Ant. 1981
%˂1981
(Hay que señalar que no se dispone de datos del número de edificios destinados principal o exclusivamente a viviendas diferenciando si se trata de viviendas principales, secundarias o vacías, dato del que sí se dispone en n.º de viviendas).
Como se puede observar, la distribución territorial del n.º de edificios no es homogénea. Aragón cuenta con una población total (Censo 2012) de 1.349.467 habitantes, de los que el 50,36 % reside en su capital, Zaragoza (679.624 hab.). Ello, sumado al elevado nº de municipios -731- y su dispersión en él, con una densidad muy baja de población, constituye la clave del modelo territorial aragonés.
Distribución de los municipios por tamaño de municipio. Padrón 1-1-2012
En Aragón hay 778.316 viviendas, y de ellas el 59% es anterior a 1981. Destinadas a vivienda principal y construidas antes de 1981 hay 301.848 viviendas, potenciales destinatarias de las ayudas previstas en el Plan.
% >1981
2.1 Total viviendas principales:
2.21 Viviendas secundarias:
2.22 Viviendas vacías:
778.316
En cuanto al estado de conservación de estos edificios anteriores a 1981, el 85 % es bueno, y el resto es deficiente en un 12 % y malo o ruinoso el 4%.
En este sentido, es fundamental que la línea principal de ayudas sea la de rehabilitación de edificios y que se pueda distribuir de forma lo más extensa posible en el territorio.
Edificios y viviendas anteriores a 1961
Si ampliamos los datos a los edificios y viviendas anteriores a 1961, con más de 50 años, para ver aquellos que deberán cumplir obligatoriamente con la Ley 8/2013 en los próximos 5 años, y deberán disponer de un INFORME DE EVALUACIÓN DEL EDIFICIO, veremos que un 46% del total, es decir, 138.531 edificios deberán tener el informe antes de 2018.
Podemos observar que hay 118.000 viviendas principales construidas antes de 1961, lo que nos permite comprobar el fuerte incremento de construcción de viviendas que se dio en Aragón en las décadas de los 60 y 70 del s. XX, años en que se triplicó el número de viviendas principales, y también que el tipo de edificio que se construyó en aquellos años fue fundamentalmente de vivienda colectiva ya que se construyeron 60.118 nuevos edificios con 183.848 viviendas principales y 29.263 secundarias.
Antes 1981
%>1981
%>1961
La construcción masificada en aquellos años carecía de las medidas de aislamiento y sostenibilidad que actualmente se consideran imprescindibles, por lo que, dentro de ese 85 % de viviendas consideradas «en buen estado» por el censo de viviendas, habrá un nº elevado de edificios que precisen obras de acondicionamiento de las instalaciones de producción de energía y de mejora de la envolvente del edificio, y deberán nutrir fundamentalmente el programa de rehabilitación mejorando la sostenibilidad de nuestro tejido edificatorio.
A la vista de los datos anteriores, considerando tanto las características de la distribución de la población en Aragón como la situación del parque edificado, se considera fundamental que el mayor esfuerzo de la Administración vaya dirigido a fomentar la rehabilitación de edificios de viviendas con un reparto lo más homogéneo posible en todo el territorio, lo que redundará en una mejora de las condiciones de conservación, accesibilidad y sostenibilidad y un mayor equilibrio territorial.
Así, en el programa de rehabilitación se ha previsto que las ayudas, sumando la aportación estatal y la autonómica puedan llegar a una media de 649 viviendas el año 2014, 1.162 viviendas el 2015 y hasta 1.368 en 2016. El nº estimado es creciente porque el año 2014, se considera de puesta en marcha del Plan, y será necesario que las Comunidades de Propietarios suscriban acuerdos, redacten proyectos e incluso busquen formas de financiación complementaria, por ejemplo mediante la colaboración de empresas de servicios energéticos.
Aplicando las ayudas previstas en el Plan, la cantidad por vivienda podrá variar, en función del tipo de actuación y las características del edificio y sus habitantes, entre 2000€ por vivienda en actuaciones simples de conservación, y 11.000€ por vivienda en actuaciones combinadas de conservación, accesibilidad y sostenibilidad. Tomaremos una media de 5.000€ por vivienda para calcular el n.º de actuaciones subvencionables.
En el siguiente cuadro se refleja las aportaciones previstas y el n.º de viviendas a las que llegaría la financiación, considerando una subvención media de 5.000€ por vivienda.
Programa de fomento a la rehabilitación
1.744.425
3.102.411
3.851.275
2.019.585
2.081.987
Financiación estatal adicional
687.751
907.817
3.244.425
5.809.747
6.841.079
N.º viviendas subvencionadas Eº+CA
En este caso, el programa tiene como objeto la financiación de la realización conjunta de obras de rehabilitación en edificios y viviendas, de urbanización o reurbanización de espacios públicos y, en su caso, de edificación en sustitución de edificios demolidos, dentro de ámbitos de actuación previamente delimitados.
Se trata de un nuevo enfoque de la línea de actuación respecto a los existentes en Planes anteriores, que pone el énfasis en la regeneración y la renovación urbanas, dentro de las tendencias que marcan las Directivas europeas y la Estrategia 2020.
Serán factores determinantes tanto la colaboración de los Ayuntamientos implicados como del sector privado, a la hora de implantar posibilidades de cofinanciación que alivien las cargas económicas que pueden suponer los programas para los propietarios de viviendas en zonas degradadas, tanto en el tejido rural como urbano.
La Administración autonómica deberá actuar como motor de impulso y coordinación de las actuaciones, buscando esta colaboración de las administraciones locales y del sector privado, sin las cuales las posibilidades de éxito se verían seriamente comprometidas, dada la actual situación económica y las dificultades de la población para acceder a la financiación privada.
La intervención de la Administración se dirigirá principalmente a la actuación en los espacios públicos de las áreas delimitadas, recuperando funcionalmente los conjuntos históricos, centros urbanos, barrios degradados y núcleos rurales que se seleccionen, para actuar como polo de atracción a la colaboración público-privada y la inversión de empresas que puedan rentabilizar las actuaciones y disminuir las cargas que deban soportar los habitantes de dichas zonas.
Así, se prevé que la parte principal del programa se pueda dirigir a actuaciones de reurbanización y mejora de la calidad, accesibilidad y sostenibilidad en el medio urbano. El importe destinado al programa es creciente, y su finalidad será actuar principalmente en el medio urbano, por lo que el primer año se prevé una menor inversión, en tanto que se necesitará más tiempo para elaborar las memorias-programa, redactar instrumentos de planeamiento, seleccionar las actuaciones y establecer las necesarias fórmulas de colaboración; la financiación se incrementará anualmente hasta llegar a casi 3,7 millones de Euros en 2016. En la tabla se incluye el n.º de viviendas equivalente anual, calculado sobre una media de 2.000€ por vivienda.
Programa de fomento a la regeneración y renovación urbanas
1.331.763
1.823.524
2.636.190
3.692.549
N.º viviendas equivalente
Tal como hemos visto en la presentación de datos estadísticos, en Aragón hay en este momento 138.531 edificios anteriores a 1961, por lo tanto con más de 50 años, y que en aplicación de la Ley 8/2013 deberán contar antes de 2018, obligatoriamente, con un informe de evaluación del edificio.
Por otra parte, tal como se plantea el Plan 2013/2016, las subvenciones pueden llegar a unas 4.500 viviendas que, indefectiblemente, deberán contar con un informe de evaluación como requisito previo para acceder a estas ayudas.
Se considera que es importante que este programa sea verdaderamente de fomento a la implantación del IEE, llegando no solo a aquellos que vayan a solicitar ayudas en otros programas sino a aquellos que deban contar con él en los plazos previstos por la Ley 8/2013.
Por ello se plantea destinar fondos a este programa suficientes para cerca de 35.200 viviendas, (a razón de 20€ por vivienda). La distribución temporal no es homogénea, ya que se pretende incentivar desde el primer momento la suscripción del IEE, favoreciendo que las Comunidades de Propietarios que lo precisen para poder solicitar las subvenciones de los otros programas, puedan acceder a este programa, y que los que obligatoriamente vayan a tener que contar con el Informe en los próximos años, en cumplimiento del la Ley 8/2013, encuentren un incentivo para ello.
Programa de fomento a la implantación del informe de evaluación de los edificios
PROGRAMA DE FOMENTO DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS.
El objeto del programa es la financiación de la ejecución de proyectos de especial trascendencia, basados en las líneas estratégicas que se exponen de forma genérica y que se desarrollarán detalladamente en las convocatorias que al efecto se realicen:
a) Mejora de barrios, principalmente conjuntos edificados entre los años 1940 y 1980, en la línea de las actuaciones desarrolladas en anteriores planes sobre los Conjuntos Urbanos de Interés de Zaragoza, dirigidos ahora a la mejora de la sostenibilidad, la accesibilidad y la calidad de los espacios públicos y fomento de la cohesión socioeconómica.
c) Renovación de áreas funcionales obsoletas y erradicación de la infravivienda.
d) Ecobarrios.
e) Regeneración y renovación en zonas turísticas, entre ellas las de montaña.
La financiación alcanzará fundamentalmente a la potenciación de actuaciones y se podrá realizar la convocatoria de un premio a la sostenibilidad y competitividad de los municipios de Aragón, con el objeto de implantar una nueva cultura de buenas prácticas para la mejora de la calidad de vida en nuestro territorio que pueda enraizarse para ser potenciada en los Planes futuros.
Se prevé realizar una convocatoria anual.
PROGRAMAS DE AYUDA AL ALQUILER Y DE FOMENTO DEL PARQUE PÚBLICO DE VIVIENDA EN ALQUILER.
Tal como indica el Plan estatal, se ha puesto en crisis el modelo de construcción masiva de viviendas de los años anteriores, y es necesario un cambio en la política de vivienda, buscando concentrar los recursos de las Administraciones Públicas en los sectores sociales más necesitados, redirigidos a cumplir el mandato constitucional que obliga a los poderes públicos a velar por el derecho a una vivienda digna y adecuada que tienen todos los ciudadanos.
La Comunidad Autónoma de Aragón asume y comparte los objetivos sustantivos del Plan enfatizando los fondos destinados a la ayuda al alquiler que, junto con el programa de fomento de rehabilitación edificatoria, constituye la línea de flotación de la política aragonesa en la aplicación del Plan.
2.099.828
2.685.137
2.532.467
2.101.546
2.170.686
3.899.680
4.786.683
4.703.153
Las ayudas al alquiler llegarán a 1,625 viviendas el primer año y hasta un máximo de 1960 en 2016, calculadas sobre una ayuda máxima de 2.400€ por vivienda y año.
En cuanto al programa de fomento del parque público de vivienda de alquiler, se prevé que el año 2014 se selecciones las iniciativas, se elaboren las memorias programa, se estudien los solares y se redacten proyectos para, en los años siguientes, llegar a promover hasta 100 viviendas en régimen de rotación y de alquiler protegido.
1.599.107
Con todo ello se pretende poner en práctica los objetivos del Plan en Aragón, considerando las características específicas de nuestro territorio, favoreciendo el acceso a una vivienda digna y adecuada de los sectores más desfavorecidos, procurando una mejora en las condiciones de accesibilidad, conservación y eficiencia energética de nuestros edificios y contribuyendo a la calidad de vida y el equilibrio medioambiental de nuestros municipios.
Y en prueba de conformidad, firman el presente Convenio por duplicado, a 28 de agosto de 2014.–Por el Ministerio de Fomento la Ministra Ana María Pastor Julián.–Por el Gobierno de Aragón, la Presidenta Luisa Fernanda Rudi Úbeda.

References: artículo 4
 artículo 148
 artículo 71
 artículo 5
 Real Decreto 
 artículo 5
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 6
 Real Decreto 
 artículo 11
 artículo 8
 artículo 3
 artículo 86
 artículo 3
 Real Decreto 
 Real Decreto