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Timestamp: 2018-02-20 15:31:41+00:00

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Statuto Comunale di Bagnaria Arsa
COMUNE DI BAGNARIA ARSA PROVINCIA DI UDINE, STATUTO COMUNALE
Approvato con delibere di Consiglio n. 39 del 12.09.2001 e nr. 47 del 30.10.2001
ELEMENTI COSTITUTIVI DEL COMUNE
CARATTERISTICHE DEL COMUNE
Art.1 Principi fondamentali
Art.2 Popolazione e territorio
Art.3 Albo Pretorio
Art.4 Stemma e Gonfalone
Art.5 Tutela della qualità della vita
Art.6 Tutela del patrimonio naturale, storico ed artistico
Art.7 Promozione della cultura, dei beni culturali, della lingua friulana, sport e tempo libero
Art.8 Assetto ed utilizzazione del territorio
Art.9 Sviluppo economico
Art.10 Programmazione economico-sociale e territoriale
TITOLO Iº - ORGANI DEL COMUNE
Art.11 Organi di governo del Comune
Art.12 Consiglio Comunale
Art.13 Sessioni del Consiglio Comunale
Art.14 Regolamento per il funzionamento del Consiglio Comunale
Art.15 Surrogazione e supplenza dei Consiglieri Comunali
Art.16 Decadenza e rimozione della carica
Art.17 Diritti e doveri dei Consiglieri
Art.18 Astensioni
Art.19 Divieto di incarichi e consulenze
Art.20 Commissioni Consigliari
Art.21 Convocazione del Consiglio
Art.22 Scioglimento del Consiglio Comunale
Art.23 Competenze del Consiglio
Art.24 Giunta Comunale
Art.25 Composizione della Giunta Comunale
Art.26 Nomina della Giunta Comunale
Art.27 Cessazione della carica di Assessore
Art.28 Convocazione e funzionamento della Giunta
Art.29 Competenza della Giunta Comunale
Art.30 Sindaco
Art.31 Dimissioni, impedimento, rimozione, decadenza, sospensione e decesso del Sindaco
Art.32 Attribuzioni di amministrazione al Sindaco
Art.33 Poteri di Ordinanza del Sindaco
Art.34 Attribuzioni di vigilanza
Art.35 Attribuzioni di organizzazione
Art.36 Delegati del Sindaco
Art.37 Attribuzioni statali
Art.38 Vice-Sindaco
Art.39 Mozione di sfiducia
TITOLO IIº - ORGANI BUROCRATICI ED UFFICI
CAPO Iº - SEGRETARIO COMUNALE
Art.40 Il Segretario Comunale
CAPO IIº - UFFICI
Art.41 Dotazione organica e organizzazione degli Uffici e dei Servizi
Art.42 Pari opportunità
Art.43 Responsabili degli uffici
Art.44 Collaborazione esterna
CAPO IIIº - SERVIZI
Art.45 Svolgimento dell'attività amministrativa
Art.46 Forme di gestione dei servizi pubblici
Art.47 Gestione in economia
Art.48 Gestione associata dei servizi e delle funzioni
CAPO IVº - CONTROLLO INTERNO
Art.49 Principi e criteri
Art.50 Revisione del Conto
Art.51 Ordinamento
Art.52 Attività finanziaria del comune
Art.53 Amministrazione dei beni comunali
Art.54 Contabilità Comunale: Il Bilancio
Art.55 Contabilità Comunale: Il conto Consuntivo
Art.56 Attività Contrattuale
Art.57 Tesoreria
TITOLO Iº - ORGANIZZAZIONE TERRITORIALE E FORME ASSOCIATIVE
CAPO Iº - ORGANIZZAZIONE TERRITORIALE
Art.58 Organizzazione Sovracomunale
CAPO IIº - FORME COLLABORATIVE
Art.59 Principio di cooperazione
Art.60 Convenzioni
Art.61 Consorzi
Art.62 Accordi di programma
TITOLO IIº - PARTECIPAZIONE POPOLARE
Art.63 Partecipazione
Art.64 Diritto di accesso
CAPO Iº - INIZIATIVA POLITICA ED AMMINISTRATIVA
Art.65 Interventi nel procedimento amministrativo
Art.66 Istanze
Art.67 Petizioni
Art.68 Proposte
Art.69 Referendum
Art.70 Effetti del Referendum
CAPO IIº - ASSOCIAZIONISMO E PARTECIPAZIONE
Art.71 Principi Generali
Art.72 Consulte comunali
Art.73 Il Consiglio dei giovani
Art.74 Associazioni
Art.75 Organismi di partecipazione
Art.76 Incentivazione
Art.77 Diritto di accesso
Art.78 Diritto di informazione
CAPO IIIº - DIFENSORE CIVICO
Art.79 Istituzione
Art.80 Nomina
Art.81 Requisiti ed incompatibilità
Art.82 Durata in carica, decadenza e revoca
Art.83 Sede, dotazione organica, indennità
Art.84 Funzioni
Art.85 Prerogative e mezzi
Art.86 Modalità e procedure di interventi
Art.87 Valore giuridico del parere del Difensore Civico
Art.88 Rapporti con gli Organi comunali e con i cittadini
TITOLO IIIº - FUNZIONE NORMATIVA
Art.89 Statuto
Art.90 Regolamento
Art.91 Adeguamento a leggi sopravvenute
Art.92 Norme transitorie e finali
ARTICOLO 1 Principi fondamentali
Il Comune di Bagnaria Arsa è Ente Locale che rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo.
Il Comune di Bagnaria Arsa è Ente dotato di autonomia statutaria, normativa, organizzativa e amministrativa, nonchá autonomia impositiva e finanziaria nell'ambito dello statuto, dei regolamenti e delle leggi di coordinamento della finanza pubblica. Esercita funzioni proprie o conferite con legge dello Stato e della Regione secondo il principio della sussidiarietà. Il Comune svolge le sue funzioni anche attraverso le attività che possono essere adeguatamente esercitate dalla autonoma iniziativa dei cittadini e delle loro formazioni sociali.
ARTICOLO 2 Popolazione e territorio
La circoscrizione territoriale del Comune è costituita dalle seguenti località: Bagnaria Arsa, che è il capoluogo, Campolonghetto, Castions delle Mura, Privano e Sevegliano.
Il territorio del Comune confina con quello dei comuni di Palmanova, Visco, Aiello del Friuli, Cervignano del Friuli, Torviscosa e Gonars ed è costituito da una superficie di kmq. 18,98, pianeggiante, sito ad un'altitudine di 20 m. s.m.
Il Palazzo Civico è ubicato a Sevegliano nel quale è istituita la sede del Comune, dei suoi organi istituzionali e degli uffici.
Le adunanze degli organi di governo collegiali si svolgono nella sede comunale. Per particolari esigenze possono svolgersi in luoghi diversi dalla sede comunale.
La modifica della denominazione delle località o della sede comunale può essere disposta dal Consiglio, previa consultazione popolare.
Le modifiche alla circoscrizione territoriale sono apportate con Legge Regionale ai sensi dell'art.133 della Costituzione, previa audizione della popolazione del Comune.
ARTICOLO 3 Albo Pretorio
La Giunta Comunale individua nel Palazzo Civico apposito spazio da destinare ad Albo Pretorio per la pubblicazione degli atti ed avvisi previsti dalla legge, dallo Statuto e dai Regolamenti.
ARTICOLO 4 Stemma e Gonfalone
Il Comune, negli atti e nel sigillo, si identifica con il nome di Bagnaria Arsa ed ha come suo segno distintivo lo stemma concesso con D.P.R. in data 06.10.1953.
Nelle cerimonie e nelle altre pubbliche ricorrenze si può esibire il gonfalone comunale nella foggia autorizzata.
ARTICOLO 5 Tutela della qualità della vita
Il Comune ispira tutte le proprie azioni alla pari dignità dei cittadini senza distinzione di sesso, razza, lingua, religione, opinione politica, condizioni personali e sociali.
Il Comune concorre a garantire, nell'ambito delle sue competenze, il diritto alla salute; attua idonei strumenti per renderlo effettivo collaborando e sostenendo il volontariato e l'associazionismo.
Il Comune garantisce, altresì, la tutela della famiglia, della maternità e della prima infanzia: attraverso l'attuazione di un efficace servizio di assistenza sociale, con particolare riferimento agli anziani, ai minori, agli invalidi, agli inabili, agli emarginati, agli immigrati e ai soggetti che per motivi diversi vivono in situazioni di bisogno.
Il Comune sostiene gli organismi di promozione educativa sociale, culturale e religiosa.
Il Comune riconosce il ruolo e l'importanza dell'attività istituzionale delle parrocchie presenti nel Comune.
Il Comune promuove la cultura della pace e dei diritti umani mediante iniziative culturali, di ricerca, di educazione, di cooperazione e di informazione che tendono a fare del Comune una terra di pace, e custodisce la memoria dei cittadini caduti nell'adempimento del civico dovere.
ARTICOLO 6 Tutela del patrimonio naturale, storico ed artistico
Il Comune adotta le misure necessarie a conservare e difendere l'ambiente, attuando piani per la difesa del suolo e del sottosuolo e per eliminare le cause dell'inquinamento atmosferico, acustico e delle acque. Tutela il patrimonio storico, artistico, archeologico, garantendone il godimento da parte della collettività.
ARTICOLO 7 Promozione della cultura, dei beni culturali, della lingua friulana, dello sport e del tempo libero
Il Comune promuove lo sviluppo del patrimonio culturale, anche nelle sue espressioni di lingua, di costume e di tradizioni locali, adottando le misure necessarie alla conoscenza, conservazione e valorizzazione dei beni culturali ed ambientali.
Il Comune assume la tutela e la valorizzazione della lingua e della cultura friulana e ne promuove lo studio, l'uso e la diffusione nel rispetto delle norme statali e regionali.
Il Comune incoraggia e garantisce lo sport dilettantistico, le attività ricreative ed il turismo sociale e giovanile.
Per il raggiungimento di tali finalità il Comune favorisce l'istituzione di enti, organismi ed associazioni culturali, ricreative e sportive, promuove la creazione di idonee strutture, servizi ed impianti assicurandone, ai sensi dell'art. 10 del D.Lgs. 267/2000, l'accesso agli enti, organismi ed associazioni.
Il modo di utilizzo delle strutture, dei servizi ed impianti sarà disciplinato da apposito regolamento, che dovrà altresì prevedere il concorso degli enti, organismi ed associazioni alle sole spese di gestione, salvo che non ne sia prevista la gratuità per particolari finalità di carattere sociale perseguite dagli Enti.
Il Comune nell'ambito dei poteri conferiti dalle leggi in materia di collaborazione fra comuni e nello spirito della Carta d'Europa ricerca tramite gemellaggi o altre forme di relazione e cooperazione legami di collaborazione, solidarietà e amicizia con altre realtà europee ed extraeuropee.
Il Comune promuove, con particolare riguardo ai Comuni del Palmarino-Cervignanese, forme associative, di cooperazione e di accordi di programma.
Il Comune si attiva per una collaborazione nei rapporti con le scuole, con particolare riferimento alla formazione dei P.O.F., per una migliore conoscenza e studio della realtà comunale.
ARTICOLO 8 Assetto ed utilizzazione del territorio
Il Comune promuove ed attua un organico assetto del territorio, nel quadro di un programmato sviluppo degli insediamenti umani, delle infrastrutture sociali e degli impianti produttivi e commerciali.
Realizza piani di sviluppo dell'edilizia residenziale pubblica, al fine di assicurare il diritto all'abitazione.
Predispone la realizzazione di opere di urbanizzazione primaria e secondaria, secondo le esigenze e le priorità definite dai piani pluriennali di attuazione.
Promuove l'attuazione di un sistema coordinato di traffico e di circolazione, adeguato ai fabbisogni di mobilità della popolazione residente e fluttuante. Promuove inoltre il trasporto scolastico e si attiva, presso le compententi autorità, per l'istituzione di un servizio di trasporto con particolare attenzione al mondo lavorativo.
Predispone idonei strumenti di pronto intervento, da prestare al verificarsi di pubbliche calamità.
Il Sindaco esercita il controllo e la vigilanza urbanistica ed edilizia e ne sanziona le violazioni, con gli strumenti predisposti dalle leggi vigenti.
ARTICOLO 9 Sviluppo economico
Il Comune coordina le attività commerciali e favorisce l'organizzazione razionale dell'apparato distributivo al fine di garantire la migliore funzionalità e produttività del servizio da rendere al consumatore.
Tutela e promuove lo sviluppo dell'artigianato, adotta iniziative atte a stimolarne l'attività e ne favorisce l'associazionismo.
Tutela e promuove lo sviluppo dell'attività agricola come patrimonio economico-sociale della realtà comunale e ne favorisce l'associazionismo.
ARTICOLO 10 Programmazione economico-sociale e territoriale
Al fine di concorrere alla determinazione degli obiettivi dei piani e dei programmi dello Stato e della Regione, il Comune può provvedere ad acquisire, per ciascun obiettivo, l'apporto delle formazioni sociali, economiche e culturali operanti nel suo territorio.
I rapporti con gli altri Comuni, la Provincia e la Regione sono informati ai principi di cooperazione, complementarietà e sussidiarietà tra le diverse sfere di competenza.
ARTICOLO 11 Organi di governo del Comune
Sono organi di governo del Comune il Consiglio Comunale, la Giunta Comunale e il Sindaco.
ARTICOLO 12 Consiglio Comunale
L'elezione del Consiglio Comunale, la durata in carica, il numero dei consiglieri e la loro posizione giuridica sono regolati dalla legge. I Consiglieri Comunali rappresentano l'intero Comune senza vincolo di mandato.
La durata del Consiglio è stabilita dalla legge. Il Consiglio, dopo la pubblicazione del decreto di indizione dei comizi elettorali, si limita ad adottare gli atti urgenti ed improrogabili, sino all'elezione del nuovo.
Il Consiglio nella prima seduta provvede:
alla convalida dei Consiglieri eletti compreso il Sindaco e verifica la sussistenza di eventuali cause di ineleggibilità ed incompatibilità;
prende atto della composizione della Giunta nominata dal Sindaco, compreso il Vicesindaco;
prende atto della composizione dei gruppi consiliari e dei rispettivi capigruppo;
prende atto delle dichiarazioni di insediamento e saluto del Sindaco e dei Capigruppo;
stabilisce indirizzi per la nomina e la designazione dei rappresentanti comunali ai sensi del punto m dell'art. 42 del D.Lgs. 267/2000
Entro 120 giorni decorrenti dalla data della prima seduta del nuovo Consiglio comunale, sono presentate, da parte del Sindaco, sentita la Giunta, le linee programmatiche relative alle azioni ed ai progetti da realizzare durante il mandato politico-amministrativo.
Le linee programmatiche dovranno essere depositate a disposizione dei consiglieri almeno 15 giorni prima della seduta di trattazione. Ciascun consigliere comunale ha il pieno diritto di intervenire nella definizione delle linee programmatiche, proponendo integrazioni, adeguamenti e modifiche mediante presentazione di appositi emendamenti scritti, che dovranno pervenire al protocollo comunale almeno 5 giorni prima della seduta di trattazione.
Con cadenza annuale, entro il 30 settembre, il Consiglio provvede a verificare l'attuazione di tali linee, da parte del Sindaco e della Giunta, e il permanere degli equilibri generali di bilancio.
È facoltà del Consiglio provvedere ad integrare, nel corso della durata del mandato, con adeguamenti strutturali e/o modifiche, le linee programmatiche, sulla base delle esigenze e delle problematiche che dovessero emergere nell' ambito locale.
ARTICOLO 13 Sessioni del Consiglio Comunale
Il Consiglio si riunisce in sessioni ordinarie e straordinarie.
Sono ordinarie le sessioni che si tengono per l'approvazione del conto consuntivo dell'esercizio precedente, per la ricognizione sullo stato di attuazione dei programmi e la verifica della salvaguardia degli equilibri generali di bilancio, per l'approvazione del bilancio preventivo.
Sono straordinarie tutte le altre sedute.
ARTICOLO 14 Regolamento per il funzionamento del Consiglio Comunale
Fermo restando il rispetto delle procedure previste dalla legge per il rinnovo del Consiglio Comunale e l'elezione del Sindaco, apposito regolamento interno, da approvare a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati al Comune, disciplina il funzionamento del Consiglio Comunale.
ARTICOLO 15 Surrogazione e supplenza dei Consiglieri Comunali.
Il seggio che durante il quinquiennio rimanga vacante per qualsiasi causa, anche se sopravvenuta, è attribuito al candidato che nella medesima lista segue immediatamente l'ultimo eletto.
Nel caso di sospensione di un Consigliere, adottata ai sensi dell'art 59 del D.Lgs. 267/2000, il Consiglio, nella prima adunanza successiva alla notifica del provvedimento di sospensione, procede alla temporanea sostituzione affidando la supplenza per l'esercizio delle funzioni di Consigliere al candidato della stessa lista che ha riportato, dopo gli eletti, il maggior numero di voti. La supplenza ha termine con la cessazione della sospensione. Qualora sopravvenga la decadenza si fa luogo alla surrogazione a norma del comma 1.
Le dimissioni dalla carica di consigliere, indirizzate al rispettivo consiglio, devono essere assunte immediatamente al protocollo dell'ente nell'ordine temporale di presentazione. Esse sono irrevocabili, non necessitano di presa d'atto e sono immediatamente efficaci. Il consiglio, entro e non oltre dieci giorni, deve procedere alla surroga dei consiglieri dimissionari, con separate deliberazioni, seguendo l'ordine di presentazione delle dimissioni quale risulta dal protocollo. Non si fa luogo alla surroga qualora, ricorrendone i presupposti, si debba procedere allo scioglimento del consiglio a norma dell'articolo 141 del D.Lgs. 267/2000 e dell'art. 23 della legge regionale 23/1997
ARTICOLO 16 Decadenza e rimozione dalla carica
Qualora nel corso del mandato si rilevi l'esistenza di una causa di ineleggibilità preesistente all'elezione e non rimossa nei termini e nei modi previsti dall'art. 60 del D.Lgs. 267/2000, il Consiglio Comunale pronuncia la decadenza dalla carica del Consigliere interessato ai sensi dell'art. 70 del D.Lgs. 267/2000.
Quando successivamente all'elezione si verifichi alcuna delle condizioni previste dal D.Lgs. 267/2000, come causa di ineleggibilità, ovvero esista al momento dell'elezione, o si verifichi successivamente alcuna delle condizioni di incompatibilità previste dalla legge predetta, il Consiglio gliela contesta ed attiva la procedura di cui all'art. 7 della legge citata. A conclusione della procedura, se la condizione di ineleggibilità o di incompatibilità risulta rimossa, il Consiglio ne prende atto senza adottare provvedimenti nei confronti del Consigliere interessato. In caso contrario lo dichiara decaduto.
I Consiglieri Comunali possono essere rimossi dalla carica quando compiano atti contrari alla Costituzione; o per gravi o persistenti violazioni di legge o per gravi motivi di ordine pubblico; o quando siano imputati di uno dei reati previsti dalla L. 13.09.1982 n. 646 o sottoposti a misura di prevenzione o di sicurezza, secondo quanto dispone l'art. 142 del D.Lgs. 267/2000 e l'art. 23 della legge regionale 23/1997.
I Consiglieri Comunali decadono dalla carica dalla data di passaggio in giudicato della sentenza di condanna per taluno dei delitti di cui all'art. 58 del D.Lgs. 267/2000o da quella in cui diviene definitivo il provvedimento dell'Autorità Giudiziaria che commina una misura di prevenzione.
Il Sindaco, avuta conoscenza di uno dei provvedimenti di cui ai precedenti commi 3 e 4, convoca il Consiglio Comunale che prende atto degli stessi ed adotta le deliberazioni conseguenti.
I consiglieri comunali che non intervengono per tre sedute consecutivamente, senza giustificato motivo, sono dichiarati decaduti con deliberazione del consiglio comunale. A tale riguardo, il Sindaco, a seguito dell'avvenuto accertamento dell'assenza maturata da parte del consigliere interessato, provvede con comunicazione scritta ai sensi dell' art. 7 della L. 07.08.1990 n. 241, a comunicare l'avvio del relativo procedimento amministrativo. Il consigliere ha facoltà di far valere le cause giustificative delle assenze, nonché di fornire al Sindaco, eventuali documenti probatori, entro il termine indicato nella documentazione scritta, che comunque non potrà essere inferiore a 15 giorni, decorrenti dalla data di ricevimento. Scaduto tale termine, il consiglio esamina e infine delibera in via definitiva sulla decadenza.
La surrogazione dei Consiglieri decaduti o rimossi dalla carica ha luogo nella stessa seduta nella quale viene dichiarata la decadenza, previo accertamento dell'insussistenza di condizioni di ineleggibilità od incompatibilità per il soggetto surrogante.
ARTICOLO 17 Diritti e doveri dei consiglieri
L'esame delle proposte di deliberazione che non costituiscano mero atto di indirizzo, è subordinato al rispetto del "giusto procedimento" che comporta l'acquisizione preventiva del parere di regolarità tecnica e, qualora comportino impegni di spesa o diminuzioni di entrata, di regolarità> contabile.
Ai sensi del presente Statuto, s'intende per "giusto procedimento" quello per cui l'emanazione del provvedimento sia subordinata alla preventiva istruttoria corredata dai pareri tecnici, contabili e di legittimità.
I Consiglieri hanno diritto di iniziativa su ogni questione sottoposta alla deliberazione del Consiglio. Hanno, inoltre, diritto di formulare interrogazioni e mozioni osservando le procedure stabilite dal Regolamento interno del Consiglio Comunale.
Il Comune, nella tutela dei propri diritti ed interessi, assicura l'assistenza in sede processuale ai Consiglieri, agli Assessori ed al Sindaco che si trovino implicati, in conseguenza di fatti ed atti connessi all'espletamento delle loro funzioni, in procedimenti di responsabilità civile in ogni stato e grado del giudizio, purchè non ci sia conflitto d'interesse con l'Ente.
I consiglieri possono costituirsi in gruppi. Ogni gruppo provvede alla nomina del capogruppo dandone comunicazione al Consiglio ai sensi dell'art. 12 del presente Statuto.
ARTICOLO 18 Astensioni
Salve le cause di ineleggibilità ed incompatibilità previste dalla legge, i componenti degli organi comunali devono astenersi dal prendere parte alla discussione e alla votazione di delibere riguardanti interessi propri o di loro parenti o affini sino al quarto grado. L'obbligo di astensione non si applica ai provvedimenti normativi o di carattere generale, quali i piani urbanistici, se non nei casi in cui sussista una correlazione immediata e diretta fra il contenuto della deliberazione e specifico interesse dell'amministratore o di parenti e affini sino al quarto grado.
ARTICOLO 19 Divieto di incarichi e consulenze
Al Sindaco, al Vice-Sindaco, nonché agli Assessori e ai Consiglieri Comunali, è vietato ricoprire incarichi ed assumere consulenze presso enti ed istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo e alla vigilanza del Comune.
ARTICOLO 20 Commissioni Consiliari
Il Consiglio Comunale, al fine di agevolare i lavori consiliari, può istituire delle commissioni permanenti, temporanee e speciali.
La deliberazione di istituzione disciplina la materia, gli scopi, la durata, la composizione delle commissioni, garantendo la rappresentanza dei gruppi consiliari.
Tutte le commissioni di controllo e di garanzia devono essere presiedute da un rappresentante delle opposizioni.
ARTICOLO 21 Convocazione del Consiglio
La prima seduta del Consiglio Comunale deve essere convocata dal Sindaco entro il termine di 10 giorni dalla proclamazione e deve tenersi entro il termine di 10 giorni dalla convocazione.
Il Consiglio Comunale è convocato dal Sindaco. Esso deve riunirsi almeno tre volte l'anno ai sensi dell'art. 13 del presente Statuto.
Il Sindaco è tenuto a riunire il Consiglio in un termine non superiore a venti giorni dalla data in cui è pervenuta al protocollo la richiesta da parte di almeno un quinto dei Consiglieri, inserendo all'ordine del giorno le questioni richieste, nel limite delle competenze previste dal successivo articolo 23.
Le sedute del Consiglio sono pubbliche e le votazioni sono palesi, salvo i casi previsti dal Regolamento.
ARTICOLO 22 Scioglimento del Consiglio Comunale
Il Consiglio Comunale può essere sciolto per dimissioni, impedimento permanente, rimozione, decadenza, decesso del Sindaco e negli altri casi previsti dalla legge.
ARTICOLO 23 Competenze del Consiglio
Il Consiglio è l'organo di indirizzo e di controllo politico-amministrativo. Esercita la potestà e le competenze previste dalla legge e svolge le sue attribuzioni conformandosi ai principi, ai criteri, alle modalità ed ai procedimenti stabiliti nel presente Statuto e nelle norme regolamentari, impronta l'azione complessiva dell'Ente ai principi di pubblicità, trasparenza, e legalità, al fine di assicurare il buon andamento e l'imparzialità. Nell'adozione degli atti fondamentali privilegia il metodo e gli strumenti della programmazione, perseguendo il raccordo con la programmazione provinciale, regionale e statale. Gli atti fondamentali devono contenere l'individuazione degli obiettivi e delle finalità da raggiungere e la destinazione delle risorse e degli strumenti necessari all'azione da svolgere. Ispira la propria azione al principio della solidarietà.
Il Consiglio ha competenza sugli atti fondamentali previsti dalla legge e dallo statuto.
ARTICOLO 24 Giunta Comunale
La Giunta è l'organo di governo del Comune. Collabora con il Sindaco nella Amministrazione del Comune ed opera attraverso deliberazioni collegiali.
Impronta la propria attività ai principi della collegialità, trasparenza ed efficienza.
Adotta tutti gli atti concreti idonei al raggiungimento degli obiettivi e delle finalità dell'Ente nel quadro degli indirizzi generali ed in attuazione degli atti fondamentali approvati dal Consiglio Comunale.
ARTICOLO 25 Composizione
La Giunta Comunale è composta dal Sindaco, che la presiede, e da un numero di assessori non inferiore a quattro e non superiore a sei, nominati anche al di fuori del Consiglio. Il numero degli assessori non consiglieri non può superare il 50% del numero degli assessori consiglieri. Gli assessori non consiglieri debbono possedere i requisiti di candidabilità, compatibilità ed eleggibilità alla carica di Consigliere Comunale. Gli assessori non consiglieri partecipano alle sedute del Consiglio senza diritto di voto.
ARTICOLO 26 Nomina della Giunta Comunale
Il Sindaco nomina i componenti della Giunta tra cui un Vice-Sindaco, favorendo la presenza di ambo i sessi, e ne dà comunicazione al Consiglio nella prima seduta successiva alla elezione.
Non possono far parte della Giunta il coniuge, gli ascendenti, i discendenti, i parenti ed affini fino al 3º grado del Sindaco. Gli stessi non possono essere nominati rappresentanti del Comune.
Gli assessori competenti in materia urbanistica, edilizia e lavori pubblici devono astenersi dall'esercitare attività professionale in materia edilizia privata e pubblica sul territorio comunale.
Il Sindaco si fa rilasciare dagli assessori esterni, prima della nomina, l'attestazione dell'insussistenza delle cause di ineleggibilità e incompatibilità alla carica di Consigliere Comunale.
ARTICOLO 27 Cessazione dalla carica di Assessore
Le dimissioni da Assessore presentate al Sindaco, sono irrevocabili, non necessitano di presa d'atto e diventano efficaci una volta adottata dal Sindaco la relativa sostituzione.
Il Sindaco può revocare gli Assessori dandone motivata comunicazione al Consiglio.
Alla sostituzione degli Assessori decaduti, dimissionari, revocati o cessati dall'ufficio per altra causa, provvede il Sindaco il quale ne dà comunicazione nella prima seduta utile del Consiglio.
ARTICOLO 28 Convocazione e funzionamento della Giunta
La Giunta è convocata dal Sindaco che la presiede ed al quale spetta la determinazione degli argomenti da porre all'ordine del giorno.
Le sedute della Giunta non sono pubbliche e le votazioni sono palesi. Alle sedute possono partecipare, senza diritto di voto e su determinazione del Sindaco:
responsabili di servizi;
esperti e consulenti esterni.
Le modalità di convocazione e di funzionamento sono stabilite dalla Giunta stessa.
Le deliberazioni sono sottoscritte da chi presiede la Giunta e dal Segretario Comunale che ne cura la verbalizzazione. Nel caso in cui il Segretario Comunale sia temporaneamente assente, il Presidente nomina un Segretario Verbalizzante individuandolo tra gli assessori presenti.
ARTICOLO 29 Competenza della Giunta Comunale
La giunta collabora con il sindaco nell'amministrazione del comune ed opera attraverso deliberazioni collegiali.
La giunta compie gli atti che non siano riservati dalla legge al consiglio e che non rientrino nelle competenze, previste dalle leggi o dallo statuto, del sindaco, degli organi di decentramento, del segretario o dei responsabili di servizio, collabora con il sindaco nell'attuazione degli indirizzi generali del consiglio, riferisce annualmente al consiglio sulla propria attività e svolge attività propositive e di impulso nei confronti dello stesso.
ARTICOLO 30 Sindaco
Ha competenza e potere di indirizzo, di vigilanza e di controllo dell'attività degli assessori e delle strutture gestionali esecutive.
Il sindaco presta, davanti al consiglio, nella seduta di insediamento e dopo la convalida degli eletti, il giuramento leggendo ad alta voce la seguente formula: "Giuro di essere fedele alla Repubblica, di osservare lealmente la Costituzione e le leggi dello Stato e della Regione, di adempiere ai doveri del mio ufficio, nell'interesse dell'Amministrazione per il pubblico bene". La legge disciplina le modalità per l'elezione, i casi di incompatibilità e di ineleggibilità all'ufficio di Sindaco, il suo status e le cause di cessazione dalla carica di Sindaco.
Per l'elezione del Sindaco e la durata del mandato si applicano le disposizioni di legge pro-tempore vigenti in materia.
ARTICOLO 31 Dimissioni, impedimento, rimozione, decadenza, sospensione o decesso del sindaco.
In caso di impedimento permanente, rimozione, decadenza o decesso del sindaco, la giunta decade e si procede allo scioglimento del consiglio. Il consiglio e la giunta rimangono in carica sino alla elezione del nuovo consiglio e del nuovo sindaco. Sino alle predette elezioni, le funzioni del sindaco sono svolte dal vicesindaco.
Il vicesindaco sostituisce il sindaco in caso di assenza o di impedimento temporaneo, nonché nel caso di sospensione dall'esercizio della funzione adottata ai sensi dell'articolo 59 del D.Lgs. 267/2000.
Le dimissioni presentate dal Sindaco diventano efficaci ed irrevocabili trascorso il termine di venti giorni dalla loro presentazione. Il Consiglio e la Giunta Comunale rimangono in carica sino alle elezioni del nuovo Consiglio comunale. Fino alle predette elezioni le funzioni del Sindaco sono svolte dal Vicesindaco.
Lo scioglimento del consiglio comunale determina in ogni caso la decadenza del sindaco e della giunta.
ARTICOLO 32 Attribuzioni di amministrazione al Sindaco
Il Sindaco quale organo di amministrazione:
è il legale rappresentante dell'ente. Per quanto non previsto dalla legge l'esercizio della rappresentanza, compresa quella in giudizio e la possibilità di conciliare, transigere e rinunciare agli atti, è attribuibile a ciascun responsabile di servizio a mezzo delega, speciale o generale;
ha la direzione unitaria ed il coordinamento dell'attività politico-amministrativa del Comune. È responsabile dell'amministrazione del Comune. Sovrintende al funzionamento dei servizi e degli uffici e all'esecuzione degli atti;
coordina e stimola l'attività dei singoli Assessori;
può sospendere l'adozione di atti specifici concernenti l'attività amministrativa dei singoli assessorati per sottoporli all'esame della Giunta;
concorda con gli Assessori interessati le dichiarazioni e le prese di posizione pubbliche che interessano l'Ente, che questi ultimi intendono rilasciare;
può conferire specifiche deleghe agli assessori nelle materie che la legge o lo statuto riservano alla sua competenza, funzioni di indirizzo e di controllo; può altresì delegare la firma di atti, specificamente indicati nell'atto di delega, anche per categorie. Del conferimento delle deleghe è data comunicazione al Consiglio;
adotta ordinanze ordinarie ove non di competenza dei responsabili di servizio;
promuove ed assume iniziative atte ad assicurare che uffici, servizi appartenenti al Comune e società partecipate, svolgano la loro attività secondo gli obiettivi indicati dal Consiglio ed in coerenza con gli indirizzi attuativi espressi dalla Giunta;
nomina i responsabili degli uffici e dei servizi; attribuisce e definisce gli incarichi di collaborazione esterna e gli incarichi dirigenziali;
esercita le competenze previste dalla L.R. 19.11.1991 n. 52 e successive modificazioni e integrazioni;
impartisce direttive al Segretario Comunale, in ordine agli indirizzi funzionali e di vigilanza sull'intera gestione amministrativa di tutti gli uffici e servizi;
provvede alla nomina, alla designazione e revoca dei Rappresentanti del Comune presso Enti, Aziende ed Istituzioni sulla base degli indirizzi stabiliti dal Consiglio, entro 45 giorni dall'insediamento, ovvero entro i termini di scadenza del precedente incarico;
determina, gli orari di apertura al pubblico degli uffici, servizi ed esercizi comunali in conformità alle disposizioni di legge e regolamentari in materia;
adotta tutti gli altri provvedimenti di natura discrezionale, non collegiale o gestionale che lo Statuto esplicitamente non abbia attribuito al Segretario Comunale o ai responsabili di servizio;
presenta, sentita la Giunta, le linee programmatiche relative alle azioni ed ai progetti da realizzare durante il mandato politico-amministrativo secondo le disposizioni di cui al precedente art. 12.
Il Sindaco, o chi ne fa legalmente le veci, esercita le funzioni di Ufficiale di Governo nei casi previsti dalla Legge e può avocare a sé, annullare o rettificare atti di competenza dei funzionari delegati, nonché emanare direttive ed affidare incarichi.
Il Sindaco può conferire le funzioni di direttore generale del Comune al Segretario Comunale.
ARTICOLO 33 Poteri di ordinanza del Sindaco
Il Sindaco, quale ufficiale del governo, adotta con atto motivato e nel rispetto dei princìpi generali dell'ordinamento giuridico, provvedimenti contingibili e urgenti al fine di prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità dei cittadini.
Il Sindaco, quale rappresentante della comunità locale, adotta ordinanze contingibili e urgenti in caso di emergenze sanitarie o di igiene pubblica a carattere esclusivamente locale.
Le ordinanze di cui al punto "h" del precedente articolo 32 devono essere pubblicate per 15 giorni consecutivi all'Albo Pretorio, durante tale periodo devono essere sottoposte ad adeguate forme di pubblicità.
ARTICOLO 34 Attribuzioni di vigilanza
Il Sindaco quale organo di vigilanza:
promuove, tramite il Segretario Comunale, indagini e verifiche amministrative sull'intera attività del Comune.
può disporre l'acquisizione di atti, documenti ed informazioni presso le società per azioni partecipate, tramite i rappresentanti legali delle stesse e ne informa il Consiglio Comunale.
collabora con il Revisore del Conto del Comune per definire le modalità di svolgimento delle sue funzioni nei confronti delle istituzioni;
informa la popolazione su situazioni di pericolo per calamità naturali.
ARTICOLO 35 Attribuzioni di organizzazione
Al Sindaco competono le seguenti attribuzioni di organizzazione:
presiede, stabilisce gli argomenti all'ordine del giorno delle sedute, e dispone la convocazione del Consiglio Comunale e della Giunta.
esercita i poteri di polizia nelle adunanze consiliari e negli organismi pubblici di partecipazione popolare da lui presiedute, nei limiti previsti dalla legge.
riceve le interrogazioni, le interpellanze e le mozioni da sottoporre al Consiglio.
ARTICOLO 36 Delegati del Sindaco
Il Sindaco può conferire specifiche deleghe agli assessori nelle materie che la legge o lo statuto riservano alla sua competenza, nonché funzioni di indirizzo e di controllo; può altresì delegare la firma di atti, specificamente indicati nell'atto di delega, anche per categorie.
Il Sindaco può modificare l'attribuzione dei compiti e delle funzioni ad ogni Assessore ogni qualvolta, per motivi di coordinamento e di funzionalità, lo ritenga opportuno.
Le deleghe e le eventuali modificazioni di cui ai precedenti commi devono essere fatte per iscritto e comunicate al Consiglio.
ARTICOLO 37 Attribuzioni Statali
Il sindaco quale ufficiale di governo sovrintende nei servizi di competenza statale previsti dalla legge.
ARTICOLO 38 Vice Sindaco
Il Vice Sindaco è nominato dal Sindaco tra i consiglieri comunali; è l'assessore che riceve dal Sindaco delega generale per l'esercizio di tutte le sue funzioni.
In caso di assenza o impedimento del Vice-Sindaco, alla sostituzione del Sindaco provvede l'Assessore-consigliere più anziano d'età.
Nel caso di impedimento permanente, rimozione, decadenza o decesso del Sindaco, le funzioni dello stesso sono svolte dal Vice-Sindaco sino all'elezione del nuovo Sindaco.
ARTICOLO 39 Mozione di sfiducia
Il voto del Consiglio Comunale contrario ad una proposta della Giunta o del Sindaco non ne comporta le dimissioni.
L'impedimento permanente, la rimozione, la decadenza o il decesso del Sindaco comportano la decadenza della Giunta e lo scioglimento del consiglio comunale che, comunque, restano in carica sino alla elezione del nuovo consiglio e del nuovo sindaco.
Il Sindaco e la Giunta cessano, altresì, dalla carica in caso di approvazione di una mozione di sfiducia votata per appello nominale dalla maggioranza assoluta dei componenti il Consiglio.
La mozione deve essere motivata e sottoscritta da almeno due quinti dei Consiglieri assegnati, senza computare a tal fine il sindaco, depositata presso la segreteria che provvede alla notifica al Sindaco, agli Assessori ed ai Capigruppo Consiliari entro le 24 ore successive.
L'approvazione della mozione di sfiducia comporta lo scioglimento immediato del Consiglio Comunale e la nomina di un commissario.
ARTICOLO 40 Il segretario comunale
Il Comune ha un Segretario comunale titolare, dipendente dall'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali, di cui all'articolo 102 del D.Lgs 267/2000 e iscritto all'albo di cui all'articolo 98 del medesimo d:lgs.
Il Segretario comunale dipende funzionalmente dal Sindaco.
La nomina, la conferma e la revoca del Segretario comunale sono disciplinate dalla legge.
Al Segretario comunale possono essere conferite, dal Sindaco, le funzioni di direttore generale ai sensi di quanto previsto dall'art. 108 del D.Lgs. 267/2000.
Al Segretario comunale sono attribuite le seguenti funzioni:
svolge compiti di collaborazione e funzioni di assistenza giuridico - amministrativa nei confronti degli organi dell'ente in ordine alla conformità dell'azione amministrativa alle leggi, allo statuto ed ai regolamenti;
sovraintende allo svolgimento delle funzioni dei responsabili delle aree e ne coordina l'attività;
partecipa, con funzioni consultive, referenti e di assistenza alle riunioni di Consiglio e della Giunta, curandone la verbalizzazione;
puo' rogare tutti i contratti nei quali l'Ente è parte e autenticare scritture private ed atti unilaterali nell'interesse dell'Ente;
esercita ogni altra funzione attribuita dallo Statuto o dai Regolamenti o conferitagli dal Sindaco;
può emanare, nell'ambito delle proprie funzioni, circolari e direttive applicative di disposizioni di legge;
Nel caso di conferimento delle funzioni di Direttore Generale, al Segretario comunale spettano i compiti previsti dall'art. 108 del D.Lgs. 267/2000. Allo stesso viene corrisposto, con il provvedimento di conferimento dell'incarico, il corrispettivo stabilito dalla contrattazione collettiva di comparto.
ARTICOLO 41 Dotazione organica e organizzazione degli Uffici e dei Servizi
Il Comune può istituire la figura del Vice Segretario che svolge le funzioni vicarie del Segretario Comunale e lo sostituisce in caso di assenza o impedimento; può prendere parte, quale collaboratore del Segretario, alla sedute della Giunta e del Consiglio.
Il comune nel rispetto dei principi fissati dal D.Lgs. 267/2000, provvede alla determinazione della propria dotazione organica, nonché all'organizzazione e gestione del personale nell'ambito della propria autonomia normativa e organizzativa, con i soli limiti derivanti dalle proprie capacità di bilancio e dalle esigenze di esercizio delle funzioni, dei servizi e dei compiti attribuiti.
La struttura organizzativa dell'ente è articolata in aree funzionali, comprendenti ciascuna un insieme di funzioni, svolte anche presso più uffici e servizi, per le quali sono necessarie una programmazione ed una gestione unitarie, demandate ad un unico responsabile.
Spetta alla Giunta comunale, a mezzo apposito regolamento da adottare nel rispetto dei criteri generali stabiliti dal consiglio, disciplinare l'ordinamento degli uffici e dei servizi regolando i rapporti tra le diverse figure professionali, le modalità di conferimento degli incarichi, l'attribuzione di responsabilità e competenze, e individuando la dotazione organica nonchè i procedimenti per l'accesso all'impiego presso il Comune.
Per conseguire i fini della efficienza e dell'efficacia amministrativa, l'ordinamento degli uffici e dei servizi dovrà essere informato ai seguenti principi:
organizzazione del lavoro per progetti e per programmi e non più solo per atti o per adempimenti;
individuazione di responsabilità collegata all'ambito di autonomia decisionale dei soggetti;
ARTICOLO 42 Pari opportunità
Il Comune, al fine di garantire pari opportunità tra uomini e donne:
adotta propri atti regolamentari per assicurare pari dignità fra uomini e donne sul lavoro, conformemente alle direttive impartite dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica;
garantisce la partecipazione dei propri dipendenti ai corsi di formazione e di aggiornamento professionale in rapporto proporzionale alla loro presenza nei ruoli organici;
adotta, previo eventuale esame con le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale, secondo le modalità di legge, tutte le misure per attuare le direttive della Comunità Europea in materia di pari opportunità, sulla base di quanto disposto dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica.
ARTICOLO 43 Responsabili degli uffici
Viene definito responsabile dell'ufficio il dipendente, nominato dal Sindaco, in possesso della necessaria professionalità.
Ai responsabili dei servizi spetta la gestione finanziaria, tecnica e amministrativa, compresa l'adozione di tutti gli atti che impegnano l'Amministrazione verso l'esterno, mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo.
Ai responsabili dei servizi spetta l'esercizio della rappresentanza legale dell'ente, ove a ciò delegati dal sindaco.
La copertura dei posti di responsabili dei servizi può avvenire mediante contratto a tempo determinato, fermi restando i requisiti richiesti dalla qualifica da ricoprire.
ARTICOLO 44 Collaborazione esterna
Il Sindaco, a fronte di particolari necessità e per il raggiungimento di determinati obiettivi, può procedere alla nomina di personale esterno per collaborazioni ad alto contenuto di professionalità, con le modalità previste dal regolamento comunale degli uffici e dei servizi.
ARTICOLO 45 Svolgimento dell'attività amministrativa
Il Comune informa la propria attività amministrativa ai principi di democrazia, di partecipazione e di semplicità delle procedure; svolge tale attività precipuamente nei settori organici dei servizi sociali, dell'assetto e utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico secondo le leggi.
Gli organi istituzionali del Comune ed i dipendenti responsabili dei servizi sono tenuti a provvedere, sulle istanze degli interessati, nei modi e nei termini stabiliti ai sensi della legge sull'azione amministrativa.
Il Comune, per lo svolgimento delle funzioni, attua le forme di cooperazione con altri Comuni e con la Provincia.
Il Comune nell'ambito delle sue competenze gestisce servizi pubblici.
In applicazione dell'articolo 43 della legge 27 dicembre 1997 n. 449, al fine di favorire una migliore qualità dei servizi prestati, il comune può stipulare contratti di sponsorizzazione ed accordi di collaborazione, nonché convenzioni con soggetti pubblici o privati diretti a fornire consulenze o servizi aggiuntivi.
ARTICOLO 46 Forme di gestione dei servizi pubblici
L'attività diretta a conseguire, nell'interesse della comunità, obiettivi e scopi di rilevanza sociale, promozione dello sviluppo economico-civile, compresa la produzione dei beni, viene svolta attraverso servizi pubblici che possono essere istituiti e gestiti anche con diritto di privativa del Comune, ai sensi di legge.
Per i servizi da gestire in forma imprenditoriale la comparazione deve avvenire tra affidamento in concessione, costituzione di consorzio o società a capitale pubblico locale.
Per gli altri servizi la comparazione avverrà tra la gestione in economia, l'affidamento in appalto o in concessione, nonché tra la forma singola o quella associata mediante convenzione, unione di Comuni, ovvero consorzio.
Nell'organizzazione dei servizi devono essere, comunque, assicurate idonee forme di informazione, partecipazione e tutela degli utenti.
ARTICOLO 47 Gestione in economia
L'organizzazione e l'esercizio di servizi in economia sono di norma, disciplinati da appositi regolamenti.
ARTICOLO 48 Gestione associata dei servizi e delle funzioni
Il Comune sviluppa rapporti con gli altri Comuni e la Provincia per promuovere e ricercare le forme associative più appropriate tra quelle previste dalla legge, in relazione alle attività, ai servizi, alle funzioni da svolgere ed agli obiettivi da raggiungere.
ARTICOLO 49 Principi e criteri
Il bilancio di previsione, il conto consuntivo e gli altri documenti contabili dovranno favorire una lettura per programmi ed obiettivi affinché siano consentiti, oltre al controllo finanziario e contabile, anche quello relativo all'efficacia dell'azione del Comune.
L'attività di revisione potrà comportare proposte al Consiglio Comunale in materia di gestione economico-finanziaria dell'Ente. È facoltà del Consiglio richiedere agli organi ed agli uffici competenti specifici pareri e proposte in ordine agli aspetti finanziari ed economici della gestione e di singoli atti fondamentali, con particolare riguardo all'organizzazione ed alla gestione dei servizi.
Le norme regolamentari disciplinano gli aspetti organizzativi e funzionali dell'ufficio del Revisore del Conto e ne specificano le attribuzioni di controllo, di impulso, di proposta e di garanzia, con l'osservanza della legge, dei principi civilistici concernenti il controllo delle società per azioni e del presente Statuto ed in conformità alle norme di contabilità pubblica.
Nello stesso Regolamento verranno individuate forme e procedure per un corretto ed equilibrato raccordo operativo-funzionale tra la sfera di attività del Revisore e quelli degli uffici dell'Ente.
ARTICOLO 50 Revisore del Conto
Il Consiglio Comunale affida la revisione economico-finanziaria ad un Revisore eletto a maggioranza assoluta dei suoi membri e scelto tra esperti iscritti nel ruolo dei Revisori Ufficiali dei conti o negli albi dei dottori commercialisti o dei ragionieri.
Il Revisore del Conto, oltre a possedere i requisiti prescritti dalle norme sull'ordinamento delle autonomie locali, deve possedere quelli di eleggibilità fissati dalla legge per l'elezione a Consigliere Comunale e non ricadere nei casi di incompatibilità ed ineleggibilità di cui all'art. 236 del D.Lgs. 267/2000.
Saranno disciplinate con il Regolamento le modalità di revoca e di decadenza, applicando, in quanto compatibili, le norme del codice civile relative ai Sindaci delle S.p.A.
Il Revisore dura in carica tre anni ed è rieleggibile per una sola volta; è revocabile per inadempienza.
Il Revisore collabora con il Consiglio Comunale nella sua funzione di controllo e di indirizzo, esercita la vigilanza sulla regolarità contabile e finanziaria della gestione dell'Ente ed attesta la corrispondenza del rendiconto alle risultanze della gestione, redigendo apposita relazione, che accompagna la proposta di deliberazione consiliare, del conto consuntivo.
Nella relazione di cui al comma 5 il Revisore esprime rilievi e proposte tendenti a conseguire una maggiore efficienza, produttività ed economicità della gestione.
Il Revisore risponde della verità delle sue attestazioni. Ove riscontri gravi irregolarità nella gestione dell'Ente, ne riferisce immediatamente al Consiglio.
ARTICOLO 51 Ordinamento
L'ordinamento della finanza del Comune è riservato alla legge.
Nell'ambito della finanza pubblica il Comune è titolare di autonomia finanziaria, fondata su certezza di risorse proprie e trasferite.
Il Comune è, altresì, titolare di potestà impositiva autonoma nel campo delle imposte, delle tasse e delle tariffe, ed ha un proprio demanio e patrimonio.
ARTICOLO 52 Attività finanziaria del Comune
I trasferimenti erariali devono garantire i servizi pubblici comunali indispensabili; le entrate fiscali finanziano i servizi pubblici ritenuti necessari per lo sviluppo della comunità ed integrano la contribuzione erariale per l'erogazione dei servizi pubblici indispensabili.
La potestà impositiva in materia tributaria viene svolta dal Comune nel rispetto dei principi dettati dalla L. 27.07.2000 n. 212.
Il Comune applica le imposte tenendo conto della capacità contributiva dei soggetti passivi secondo i principi di progressività fissati dalla Costituzione e applica le tariffe in modo da privilegiare le categorie più deboli della popolazione.
ARTICOLO 53 Amministrazione dei beni comunali
Il Responsabile del servizio finanziario cura la tenuta di un esatto inventario dei beni demaniali e patrimoniali del Comune; esso viene rivisto, di regola, ogni dieci anni. Della esattezza dell'inventario, delle successive aggiunte e modificazioni e della conservazione dei titoli, atti, carte e scritture relativi al patrimonio è responsabile il Responsabile del Servizio Economico-Finanziario.
I beni patrimoniali comunali possono essere dati in affitto; i beni demaniali possono essere concessi in uso con canoni la cui tariffa è determinata dalla giunta comunale.
Le somme provenienti dall'alienazione di beni, da lasciti, donazioni, riscossioni di crediti o, comunque, da cespiti da investirsi a patrimonio, debbono essere impiegate in titoli nominativi dello Stato o nella estinzione di passività onerose o nel miglioramento del patrimonio.
La Giunta Comunale delibera l'accettazione ed il rifiuto di lasciti e di donazioni di beni, fatta salva la competenza consiliare stabilita dalla legge.
ARTICOLO 54 Contabilità Comunale: il Bilancio
Il bilancio di previsione è corredato dai documenti previsti dalla legge e dal regolamento di contabilità; gli allegati al bilancio devono essere redatti in modo da consentire la lettura per programmi, servizi ed interventi.
Su ogni proposta di deliberazione sottoposta alla giunta ed al consiglio che non sia mero atto di indirizzo deve essere richiesto il parere in ordine alla sola regolarità tecnica del responsabile del servizio interessato e, qualora comporti impegno di spesa o diminuzione di entrata, del responsabile di ragioneria in ordine alla regolarità contabile. I pareri sono inseriti nella deliberazione.
I provvedimenti dei responsabili dei servizi che comportano impegni di spesa sono trasmessi al responsabile del servizio finanziario e sono esecutivi con l'approvazione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria.
ARTICOLO 55 Contabilità Comunale: il Conto Consuntivo
I fatti gestionali sono rilevati mediante contabilità economica e dimostrati nel rendiconto comprendente il conto del bilancio ed il conto del patrimonio.
Il Conto Consuntivo è deliberato dal Consiglio Comunale.
La Giunta Comunale allega al conto consuntivo una relazione illustrativa con cui esprime la valutazione di efficacia dell'azione condotta sulla base dei risultati conseguiti in rapporto ai programmi ed ai costi sostenuti, nonché la relazione del revisore di cui all'art. 50 del presente Statuto.
ARTICOLO 56 Attività Contrattuale
Il Comune, per il perseguimento dei suoi fini istituzionali, provvede mediante contratti agli appalti di lavoro, alle forniture di beni e servizi, alle vendite, agli acquisti a titolo oneroso, alle permute e alle locazioni.
ARTICOLO 57 Tesoreria
Il Comune ha un servizio di Tesoreria che comprende il complesso delle operazioni legate alla gestione finanziaria del Comune e finalizzate alla riscossione delle entrate, al pagamento delle spese, alla custodia di titoli e valori ed agli adempimenti connessi previsti dalla legge, dallo statuto, dai regolamenti comunali o da norme pattizie.
ARTICOLO 58 Organizzazione Sovracomunale
Il Consiglio Comunale promuove e favorisce forme di collaborazione con altri enti pubblici territoriali al fine di coordinare ed organizzare, unitamente agli stessi, i propri servizi, tendendo al superamento del rapporto puramente istituzionale.
ARTICOLO 59 Principio di cooperazione
ARTICOLO 60 Convenzioni
Il Comune promuove la collaborazione, il coordinamento e l'esercizio associato di funzioni, anche individuando nuove attività di comune interesse, ovvero l'esecuzione e la gestione di opere pubbliche, la realizzazione di iniziative e programmi speciali ed altri servizi privilegiando la stipulazione di apposite convenzioni con altri enti locali o loro enti strumentali.
Le convenzioni contenenti gli elementi e gli obblighi previsti dalla legge sono approvate dal Consiglio Comunale a maggioranza assoluta dei componenti.
Le convenzioni possono prevedere anche la costituzione di uffici comuni, che operano con personale distaccato dagli enti partecipanti, ai quali affidare l'esercizio delle funzioni pubbliche in luogo degli enti partecipanti all'accordo, ovvero la delega di funzioni da parte degli enti partecipanti all'accordo a favore di uno di essi, che opera in luogo e per conto degli enti deleganti.
ARTICOLO 61 Consorzi
Il Consiglio Comunale, in coerenza ai principi statutari, promuove la costituzione del consorzio tra enti per realizzare e gestire servizi rilevanti sotto il profilo economico od imprenditoriale, ovvero per economia di scala, avvalendosi delle forme organizzative per i servizi stessi, come previsto nell'articolo precedente.
La convenzione, oltre al contenuto prescritto dal secondo comma del precedente articolo 60, deve prevedere l'obbligo di pubblicizzazione degli atti fondamentali del consorzio negli albi pretori degli enti contraenti.
Il consorzio assume carattere polifunzionale quando si intendono gestire, da parte dei medesimi enti locali, una pluralità di servizi attraverso il modulo consortile.
ARTICOLO 62 Accordi di programma
Il Comune, per la realizzazione di opere, interventi o programmi previsti in leggi speciali o settoriali che necessitano dell'attivazione di un procedimento complesso per il coordinamento e l'integrazione dell'attività di più soggetti pubblici o privati interessati, promuove e conclude accordi di programma in conformità alla legge statale e regionale.
L'accordo, oltre alle finalità perseguite, deve prevedere le forme per l'attivazione dell'eventuale arbitrato e degli interventi surrogatori ed, in particolare:
Il Sindaco definisce e stipula l'accordo, con l'osservanza delle altre formalità previste dalla legge e nel rispetto delle funzioni attribuite con lo Statuto.
ARTICOLO 63 Partecipazione
Il Comune garantisce e promuove la partecipazione dei cittadini, compresi i residenti nell'Unione Europea, e degli stranieri regolarmente soggiornanti, all'attività dell'Ente, al fine di assicurarne il buon andamento, l'imparzialità e la trasparenza.
L'Amministrazione può attivare forme di consultazione, per acquisire il parere su argomenti di grande rilevanza e di interesse generale.
Ciascun elettore può far valere in giudizio le azioni ed i ricorsi che spettano al comune.
ARTICOLO 64 Diritto di accesso
Tutti i cittadini, singoli o associati, hanno diritto di prendere visione degli atti e dei provvedimenti adottati dagli organi del Comune, secondo le modalità stabilite dal regolamento, in osservanza a quanto previsto dall'art. 7 della L. 241/1990.
Il regolamento disciplina altresì il diritto dei cittadini di ottenere il rilascio degli atti e dei provvedimenti.
ARTICOLO 65 Interventi nel procedimento amministrativo
Fatti salvi i casi in cui la partecipazione al procedimento è disciplinata dalla legge, e ove non sussistano ragioni di impedimento derivanti da motivate esigenze di carattere straordinario, il Comune garantisce la partecipazione al procedimento amministrativo dei soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale è destinato a produrre i suoi effetti e di quelli che devono intervenirvi.
Le modalità di partecipazione al procedimento amministrativo sono disciplinate secondo quanto previsto dal Capo IIIº - articolo 7 e seguenti della L. 241/1990.
ARTICOLO 66 Istanze
I cittadini, le associazioni, i comitati ed i soggetti collettivi in genere possono rivolgere al Sindaco interrogazioni con le quali chiedono ragione su specifici aspetti dell'attività dell'Amministrazione.
La risposta all'interrogazione viene fornita entro il termine massimo di 30 giorni dal Sindaco.
Le modalità dell'interrogazione sono indicate dal Regolamento sulla partecipazione il quale deve prevedere i tempi, la forma scritta o altra forma idonea di comunicazione della risposta, nonché adeguate misure di pubblicità dell'istanza.
ARTICOLO 67 Petizioni
Il Regolamento di cui al terzo comma dell'art. 66 determina la procedura della petizione, i tempi, le forme di pubblicità e l'assegnazione all'organo competente, il quale procede nell'esame e predispone le modalità di intervento del Comune sulla questione sollevata o dispone l'archiviazione qualora non ritenga di aderire all'indicazione contenuta nella petizione. In quest'ultimo caso, il provvedimento conclusivo dell'esame da parte dell'organo competente deve essere espressamente motivato ed adeguatamente pubblicizzato.
La petizione è esaminata dall'organo competente entro 60 giorni dalla presentazione.
Se il termine previsto al comma terzo non è rispettato, ciascun Consigliere può sollevare la questione in Consiglio, chiedendo ragione al Sindaco del ritardo o provocando una discussione sul contenuto della petizione. Il Sindaco è comunque tenuto a porre la petizione all'ordine del giorno della prima seduta di Consiglio.
La procedura si chiude in ogni caso con un provvedimento espresso, di cui è garantita la comunicazione al soggetto proponente.
ARTICOLO 68 Proposte
Tutti i cittadini elettori possono avanzare proposte per l'adozione di atti amministrativi di interesse collettivo. Le proposte, sottoscritte da almeno n.150 elettori, indirizzate al Sindaco devono contenere l'oggetto della richiesta ed il nominativo del referente. Il Sindaco, ricevuta la proposta, la trasmette entro i 20 giorni successivi all'organo competente, corredata dal parere del responsabile dei servizi interessati, del Segretario e completa dell'attestazione relativa alla copertura finanziaria.
L'organo competente deve sentire il referente dell'iniziativa entro 30 giorni dalla presentazione della proposta.
ARTICOLO 69 Referendum
Non possono essere indetti referendum in materia di tributi locali e tariffe, su attività amministrative vincolate da leggi statali o regionali, su materie che sono già state oggetto di consultazione referendaria nell'ultimo quinquennio.
I referendum possono essere indetti solo dopo che siano state esperite senza successo o le istanze o le petizioni o le proposte, secondo le modalità previste negli articoli precedenti.
Soggetto promotore del referendum può essere il 25% del corpo elettorale.
Il Consiglio Comunale fissa, nel Regolamento, i requisiti di ammissibilità, i tempi, le condizioni di accoglimento e le modalità organizzative della consultazione.
ARTICOLO 70 Effetti del Referendum
Entro 60 giorni dalla proclamazione del risultato da parte del Sindaco, il Consiglio Comunale delibera i relativi conseguenti atti di indirizzo.
Il mancato recepimento delle indicazioni referendarie deve essere deliberato, con adeguate motivazioni, dalla maggioranza dei Consiglieri assegnati.
ARTICOLO 71 Principi generali
Il Comune valorizza le autonome forme associative e di cooperazione dei cittadini anche attraverso le forme di incentivazione previste dal successivo art. 76.
I relativi criteri generali vengono periodicamente stabiliti dal Consiglio Comunale.
ARTICOLO 72 Consulte comunali
Al fine di favorire la partecipazione dei cittadini, il Comune può costituire, su argomenti di interesse generale, le Consulte.
La Consulta è istituita con deliberazione consiliare, assunta a maggioranza assoluta dei consiglieri votanti, che ne individua la materia e ne regolamenta il funzionamento e la composizione.
ARTICOLO 73 Il Consiglio dei Giovani
Il Comune, per un maggior coinvolgimento dei cittadini più giovani all'attività dell'amministrazione comunale e allo scopo di rendere gli stessi più partecipi alle scelte dell'amministrazione, può istituire il Consiglio dei Giovani.
Il Consiglio dei Giovani è eletto dai cittadini/e compresi fra gli 8 e i 12 anni.
Il regolamento per l'elezione e il funzionamento del Consiglio dei Giovani è approvato con delibera consiliare da assumersi con la maggioranza assoluta dei voti.
ARTICOLO 74 Associazioni
La Giunta Comunale, previa istanza degli interessati, registra le associazioni che operano sul territorio.
Le scelte amministrative che incidono o possono produrre effetti sull'attività delle associazioni possono essere precedute dall'acquisizione di pareri espressi dagli organismi collegiali delle stesse.
ARTICOLO 75 Organismi di partecipazione
Il Comune promuove e tutela le varie forme di partecipazione dei cittadini. Tutte le aggregazioni hanno i poteri di iniziativa previsti negli articoli precedenti e possono essere sentiti sulle materie oggetto di attività comunali o per interventi mirati a porzioni di territorio comunale.
L'Amministrazione Comunale, per la gestione di particolari servizi non istituzionali, può avvalersi della collaborazione di enti ed associazioni nonché dei soggetti previsti dall'art 71.
ARTICOLO 76 Incentivazione
Alle associazioni ed agli organismi di partecipazione, possono essere erogate forme di incentivazione con apporti sia di natura finanziaria-patrimoniale, che tecnico-professionale ed organizzativo.
ARTICOLO 77 Diritto di accesso
Ai cittadini singoli od associati è garantita la libertà di accesso agli atti dell'Amministrazione e dei soggetti che gestiscono i servizi pubblici comunali, secondo le modalità definite dal Regolamento.
ARTICOLO 78 Diritto di informazione
Tutti gli atti dell'Amministrazione sono pubblici, con le limitazioni previste dal precedente articolo.
L'informazione deve essere esatta, tempestiva, inequivocabile, completa e, per gli atti aventi una pluralità indistinta di destinatari, deve avere carattere di generalità.
La Giunta Comunale adotta provvedimenti organizzativi interni ritenuti idonei a dare concreta attuazione al diritto di informazione.
Il Regolamento sul diritto di accesso detta norme atte a garantire informazione ai cittadini, nel rispetto dei principi sopra enunciati e disciplina la pubblicazione per gli atti previsti dall'art. 26 della L. 7.8.1990, n. 241.
L'Ente cura la pubblicazione periodica di idoneo bollettino avente scopi di carattere informativo-culturale dell'attività dell'amministrazione riservando idoneo spazio alle minoranze consiliari.
ARTICOLO 79 Istituzione
A garanzia della imparzialità e del buon andamento dell'Amministrazione Comunale può essere istituito l'Ufficio del Difensore Civico Comunale.
Con deliberazione consiliare l'Ufficio del Difensore Civico può essere istituito in forma associata con altri comuni.
ARTICOLO 80 Nomina
Il Difensore Civico viene nominato dal Consiglio Comunale con il voto favorevole di 2/3 dei consiglieri assegnati. Qualora nella prima votazione non si raggiunga detta maggioranza, nella seconda votazione, da tenersi in altra seduta consiliare, è sufficiente il voto favorevole della maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati al Comune.
ARTICOLO 81 Requisiti ed incompatibilità
Il Difensore Civico è scelto tra persone in possesso dei requisiti per l'elezione a consigliere comunale che possiedono particolare esperienza e competenza in materia giuridico amministrativa e che offrono garanzie di indipendenza, obiettività e serenità di giudizio.
L'Ufficio del Difensore Civico non può essere esercitato da coloro che ricoprono cariche di parlamentari e consiglieri o assessori regionali.
ARTICOLO 82 Durata in carica, decadenza e revoca
La durata in carica del Difensore Civico coincide con la durata in carica del Consiglio Comunale e può essere rieletto per una sola volta.
Può essere revocato per:
perdita dei requisiti;
verificarsi di una causa di incompatibilità;
per comprovati gravi motivi di inefficienza.
ARTICOLO 83 Sede, dotazione organica, indennità
Il Difensore Civico ha sede nella casa comunale, o in altro idoneo locale. Spetterà alla Giunta Comunale, di concerto con il Difensore Civico, determinare le risorse finanziarie, il personale organico, le strutture tecniche e gli uffici necessari per l'espletamento delle attività, nonché la determinazione dell'organico del personale.
Parimenti, la Giunta Comunale determinerà annualmente l'indennità di carica da corrispondere al Difensore Civico che, comunque, non può mai essere superiore al 50% di quella percepita dagli Assessori.
ARTICOLO 84 Funzioni
Spetta al Difensore Civico curare su richiesta dei cittadini, enti, associazioni, il regolare svolgimento delle loro pratiche presso l'Amministrazione Comunale.
D'ufficio può intervenire qualora si accerti abusi, disfunzioni, disorganizzazione, carenze o ritardi nei procedimenti amministrativi comunali.
ARTICOLO 85 Prerogative e mezzi
Il Difensore Civico, nell'espletamento delle sue funzioni, può accedere agli uffici ed archivi comunali, prendendone visione, chiedendo copie di atti e assumendo ogni notizia utile connessa alla questione trattata, rimanendo comunque vincolato al segreto d'ufficio.
ARTICOLO 86 Modalità e procedure di interventi
Sono determinate da regolamento attuativo le modalità e le procedure di intervento e di azione del Difensore Civico.
ARTICOLO 87 Valore giuridico del parere del Difensore Civico
Il parere con cui si conclude l'azione del Difensore Civico in rapporto ad ogni questione trattata non è vincolante per l'Amministrazione Comunale, ma si richiederà una esplicita motivazione nel caso in cui quanto richiesto o sollecitato dal Difensore Civico venga disatteso.
ARTICOLO 88 Rapporti con gli Organi comunali e con i cittadini
Il regolamento disciplinerà i rapporti con gli organi del comune e le dirette comunicazioni sulla attività svolta dal Difensore Civico ai cittadini che ne abbiano provocato l'azione.
ARTICOLO 89 Statuto
Lo Statuto, nell'ambito dei principi fissati dalla legge, contiene le norme fondamentali dello ordinamento comunale. Ad esso devono conformarsi tutti gli atti normativi del Comune.
È ammessa l'iniziativa da parte di almeno il 10% degli elettori risultanti dall'ultima revisione delle liste elettorali per proporre modificazioni allo Statuto anche mediante un progetto redatto in articoli. Si applica in tale ipotesi la disciplina prevista per l'ammissione delle proposte di iniziativa popolare.
Lo Statuto e le sue modifiche, entro trenta giorni dalla data di acquisita esecutività, sono sottoposti a forme di pubblicità che ne consentono l'effettiva conoscibilità.
ARTICOLO 90 Regolamenti
Nelle materie di competenza riservata dalla legge generale sugli enti locali, la potestà regolamentare viene esercitata nel rispetto dei principi fissati dalle suddette norme generali e delle disposizioni statutarie.
Nelle altre materie i Regolamenti comunali sono adottati nel rispetto delle leggi statali e regionali, tenendo conto delle altre disposizioni regolamentari emanate dai soggetti aventi una corrente competenza nelle materie stesse
L'iniziativa dei Regolamenti spetta alla Giunta, a ciascun Consigliere, ai responsabili di servizio ed ai cittadini.
I Regolamenti devono essere sottoposti a forme di pubblicità che ne consentano l'effettiva conoscibilità. Essi debbono essere accessibili a chiunque intenda consultarli.
Le contravvenzioni ai regolamenti comunali sono punite con sanzioni amministrative la cui entità à stabilita nei regolamenti.
ARTICOLO 91 Adeguamento a leggi sopravvenute
Gli adeguamenti dello Statuto e dei Regolamenti debbono essere apportati nel rispetto dei principi dell'ordinamento comunale contenuti nella Costituzione, nel D.Lgs. 267/2000, nello Statuto stesso ed in altre leggi, entro 120 giorni successivi all'entrata in vigore delle nuove disposizioni.
ARTICOLO 92 Norme transitorie e finali
L'entrata in vigore di nuove leggi recanti principi inderogabili per l'autonomia normativa del comune abroga le norme statutarie con essi incompatibili. Il consiglio comunale adeguerà il presente statuto entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore delle leggi suddette.
Atto approvato con deliberazione consiliare nr. 39 del 12.09.2001 (approvata dal Co. re.co con reg. 4947 prot. 30105 - 2001 / 32152 nella seduta nr. 45 del 12.11.2000) e modificato con deliberazione consiliare nr. 47 del 30.10.2001 (approvata dal Co.re. co. con reg. 5173 prot. 32006 - 2001/ 32620 nella seduta nr. 47 del 26.11.2001).
Pubblicazione all'albo pretorio dal 05.12.2001 al 03.01.2002 per 30 giorni consecutivi.
Pubblicazione nel bollettino ufficiale della regione (B.U.R.) nr. 51 del 19.12.2001 pagina 10384
Inviato al Ministero dell'Interno in data 10.01.2002 con nota protocollo comunale nr. 197.

References: Art.1

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