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UN ORDINE AL PASSO CON LA PROFESSIONE L'EVOLUZIONE DELL'ORDINAMENTO ALLA LUCE DELLA RIFORMA 2011 Romeo La Pietra. Bari, 9 settembre PDF
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1 UN ORDINE AL PASSO CON LA PROFESSIONE L'EVOLUZIONE DELL'ORDINAMENTO ALLA LUCE DELLA RIFORMA 2011 Romeo La Pietra Bari, 9 settembre
2 RIFORMA PROFESSIONI LIBERALIZZARE o DEREGOLAMENTARE? Liberalizzare: eliminare gli ostacoli al corretto svolgersi della competizione tra professionisti Deregolamentare: consentire a tutti di fare tutto 2
3 I LIMITI DEL MERCATO In nessun Paese al mondo le professioni che coinvolgono i diritti alla salute, alla giustizia, alla sicurezza sono DEREGOLAMENTATE. Il mercato interviene troppo tardi ad espellere il cattivo medico (il paziente muore), il cattivo avvocato (la giustizia è negata), il cattivo ingegnere (il ponte crolla). Per queste professioni è sempre prevista una verifica ex ante (percorso formativo, esame di abilitazione, iscrizione ad Albo) e non solo ex post lo svolgimento della prestazione. 3
4 GLI INGEGNERI SONO GIA LIBERALIZZATI! L accesso all albo è subordinato al superamento di un esame di Stato che vanta un tasso di successo (rapporto tra abilitati e candidati) costantemente prossimo al 90% Il numero degli iscritti all Ordine è, cresciuto negli ultimi dieci anni di oltre il 70% La professione di ingegnere può essere svolta in forma societaria (anche di capitale) Nessun ingegnere è stato mai sanzionato dall Ordine per la realizzazione di comunicazioni pubblicitarie Non abbiamo più tariffe vincolanti per legge (che continuano ad esistere in Germania senza, evidentemente, costituire un vincolo allo sviluppo ) 4
5 LIBERALIZZATECI (come negli USA)! L OCSE attribuisce agli Stati Uniti un livello di regolamentazione della professione di ingegnere tra i più bassi al mondo. Negli Stati Uniti per acquisire la licenza professionale di ingegnere occorre: conseguire un titolo universitario (della durata di 4 anni) presso un corso di studi accreditato; superare un primo esame dal carattere preminentemente teorico; svolgere un tirocinio professionale della durata di quattro anni; superare un secondo esame di carattere eminentemente pratico La maggior parte degli Stati prevede l obbligo di aggiornamento professionale continuo Tutti gli Stati attribuiscono agli ingegneri specifiche competenze riservate Come in Italia, è possibile esercitare la professione di ingegnere in forma societaria. A differenza del nostro paese, però, la maggior parte degli Stati della Federazione prevede una puntuale regolamentazione delle strutture societarie tra cui l obbligo di iscrizione in appositi registri tenuti dai Board Non esistono tariffe vincolanti per legge, ma l aggiudicazione degli incarichi pubblici di progettazione viene effettuata, in misura assolutamente prevalente, solo sulla base di elementi qualitativi e non sul prezzo. 5
6 LE PROFESSIONI E IL DL 138/2011 L art. 3, comma 5 del DL 138/2001, dispone una vera riforma delle professioni: 1) Individuando i principi fondanti l attività professionale; 2) Imponendo l obbligo di formazione continua; 3) Riformando il tirocinio; 4) Ripristinando delle tariffe come riferimento tra privati e parametro vincolante nel pubblico; 5) Imponendo idonea copertura assicurativa; 6) Distinguendo fra «organi» disciplinari e «amministrativi» 7) Liberalizzando la pubblicità informativa 6
7 LA PROPOSTA APPROVATA DALL ADP NEL 2009 L Assemblea dei Presidenti tenutasi a Pescara nel Luglio 2009 all interno del 54 congresso, aveva già approvato la proposta di riforma dell ordinamento della professione di ingegnere. Proposta che anticipava i contenuti dell art.3, 5 comma del DL 138/2011 7
8 1) PRINCIPI FONDANTI (LETT. A, ART. 3, 5 COMMA DL 138) Fermo restando l'esame di Stato di cui all'art. 33 comma quinto 5 della Costituzione ( ) gli ordinamenti professionali devono garantire che l'esercizio dell'attività risponda senza eccezioni ai principi di libera concorrenza, alla presenza diffusa dei professionisti su tutto il territorio nazionale, alla differenziazione e pluralità di offerta che garantisca l'effettiva possibilità di scelta degli utenti nell'ambito della più ampia informazione relativamente ai servizi offerti. 8
9 1) PRINCIPI FONDANTI (ART. 1 PROPOSTA ADP 2009) ( ) L accesso e l esercizio delle professioni intellettuali regolamentate deve conformarsi al rispetto dei vincoli derivanti dall ordinamento comunitario e dei principi fondamentali della libertà professionale, della qualità della prestazione professionale, della tutela della concorrenza, dell etica, della libertà di stabilimento e di prestazione dei servizi, nonché della tutela della buona fede, dell'affidamento del pubblico e della clientela, della correttezza, decoro, dignità, autonomia e della tutela degli interessi pubblici, dell'ampliamento e della specializzazione dell offerta delle prestazioni, della democraticità ed autonomia di organizzazione. 9
10 2) OBBLIGO FORMAZIONE CONTINUA (LETT. B, ART. 3, 5 COMMA DL 138) Previsione dell'obbligo per il professionista di seguire percorsi di formazione continua permanente predisposti sulla base di appositi regolamenti emanati dai consigli nazionali, (.). La violazione dell'obbligo di formazione continua determina un illecito disciplinare e come tale è sanzionato sulla base di quanto stabilito dall'ordinamento professionale che dovrà integrare tale previsione. 10
11 2) OBBLIGO FORMAZIONE CONTINUA (ART.8 PROPOSTA ADP 2009) ( ) Al fine di garantire la qualità della prestazione professionale, la sicurezza del cliente e della collettività, è dovere degli iscritti all Ordine degli ingegneri provvedere al proprio costante aggiornamento professionale. ( ) L ordinamento di categoria individua le modalità sulla base dei seguenti criteri: a) ( ) procedura di valutazione dell efficacia dei corsi e dei seminari svolti; b) contenimento dei costi posti a carico dell iscritto ; c) ( ) monte ore annuo di aggiornamento professionale ( ) non superiore a 60 ore; d) accreditamento dei percorsi di aggiornamento svolti in forma individuale( ); e) valutazione e riconoscimento, degli incarichi assunti e delle peculiari prestazioni svolte dagli iscritti, previa certificazione dell Ordine ( ); f) trasparenza ed efficienza della procedura di accreditamento La violazione, da parte dell iscritto all Ordine degli ingegneri, del dovere di aggiornamento professionale continuo integra gli estremi dell illecito disciplinare 11
12 3) RIFORMA TIROCINIO (LETT. C, ART. 3, 5 COMMA DL 138) ( ) La disciplina del tirocinio per l'accesso alla professione deve conformarsi a criteri che garantiscano l'effettivo svolgimento dell'attività formativa e il suo adeguamento costante all'esigenza di assicurare il miglior esercizio della professione. Al tirocinante dovrà essere corrisposto un equo compenso di natura indennitaria, commisurato al suo concreto apporto. Al fine di accelerare l'accesso al mondo del lavoro, la durata del tirocinio non potrà essere complessivamente superiore a tre anni e potrà essere svolto, in presenza di una apposita convenzione quadro stipulata fra i Consigli Nazionali e il Ministero dell'istruzione, Università e Ricerca, in concomitanza al corso di studio per il conseguimento della laurea di primo livello o della laurea magistrale o specialistica. 12
13 3) RIFORMA TIROCINIO (ART.5 PROPOSTA ADP 2009) a) ( ) il tirocinio deve essere effettivo, deve garantire l acquisizione dei fondamenti pratici e deontologici della professione al fine di assicurarne il miglior esercizio; b) la durata del tirocinio non può essere superiore a due anni c) il tirocinio è svolto sotto la responsabilità di un professionista iscritto all albo da non meno di dieci anni, anche se è effettuato presso amministrazioni pubbliche, società e aziende che svolgono attività nel settore di riferimento della professione; d) parte del tirocinio può essere svolto, per un periodo non superiore a sei mesi, mediante la partecipazione a stage, in Paesi membri dell Unione europea o in altri Paesi esteri; e) deve essere stabilito un equo compenso in favore di chi svolge il tirocinio, tenendo conto dell effettivo apporto del tirocinante, con riferimento al regime tariffario delle prestazioni rese. 13
14 4) COMPENSO PROFESSIONALE (LETT. D, ART. 3, 5 COMMA DL 138) Il compenso spettante al professionista è pattuito per iscritto all'atto del conferimento dell'incarico professionale prendendo come riferimento le tariffe professionali. E' ammessa la pattuizione dei compensi anche in deroga alle tariffe. Il professionista è tenuto, nel rispetto del principio di trasparenza, a rendere noto al cliente il livello della complessità dell'incarico, fornendo tutte le informazioni utili circa gli oneri ipotizzabili dal momento del conferimento alla conclusione dell'incarico. In caso di mancata determinazione consensuale del compenso, quando il committente è un ente pubblico, in caso di liquidazione giudiziale dei compensi, ovvero nei casi in cui la prestazione professionale è resa nell'interesse dei terzi si applicano le tariffe professionali stabilite con decreto dal Ministro della Giustizia 14
15 4) COMPENSO PROFESSIONALE (ART. 10 PROPOSTA ADP 2009) Il compenso spettante per l esecuzione della prestazione professionale è concordato dal professionista con il cliente e deve essere idoneo a garantire il rispetto degli standard qualitativi definiti dall ordinamento di categoria. Le tariffe individuano il compenso decoroso per le prestazioni professionali. Il compenso non conforme alle tariffe è presuntivamente non decoroso. In tali casi l Ordine procede ai sensi del comma 4 del presente articolo. Ai fini del presente articolo, per compenso non decoroso, anche ai sensi dell art del Codice civile, s intende il compenso che ( ) non è idoneo a garantire una prestazione professionale conforme agli standard di qualità definiti dall ordinamento di categoria Le tariffe prevedono livelli massimi inderogabili e minimi negoziabili al ribasso, dal cliente pubblico e privato, fino ad un limite massimo del 20 %, tenendo conto, fra l altro, delle modalità, tempo e risultati delle prestazioni. 15
16 5) OBBLIGO DI IDONEA COPERTURA ASSICURATIVA (LETT. E ART. 3, 5 COMMA DL 138) A tutela del cliente, il professionista è tenuto a stipulare idonea assicurazione per i rischi derivanti dall'esercizio dell'attività professionale. Il professionista deve rendere noti al cliente, al momento dell'assunzione dell'incarico, gli estremi della polizza stipulata per la responsabilità professionale e il relativo massimale. Le condizioni generali delle polizze assicurative di cui al presente comma possono essere negoziate, in convenzione con i propri iscritti, dai Consigli Nazionali e dagli enti previdenziali dei professionisti 16
17 5) OBBLIGO DI IDONEA COPERTURA ASSICURATIVA (ART.11 PROPOSTA ADP 2009) Il professionista deve rendere noti al cliente, al momento dell assunzione dell incarico, gli estremi della polizza assicurativa stipulata per la responsabilità professionale e il relativo massimale. L ordinamento di categoria prevede le conseguenze disciplinari derivanti dalla violazione dell obbligo stabilito dal comma 1 L ordinamento di categoria stabilisce i termini di copertura e le caratteristiche essenziali delle polizze assicurative per la responsabilità civile professionale. Le condizioni generali delle polizze assicurative per la responsabilità professionale possono essere negoziate, per i rispettivi iscritti, dall Ordine e dalla Cassa di previdenza ( ) 17
18 6) DISTINZIONE FRA ORGANI DISCIPLINARI E AMMINISTRATIVI (LETT. F ART. 3, 5 COMMA DL 138) Gli ordinamenti professionali dovranno prevedere l'istituzione di organi a livello territoriale, diversi da quelli aventi funzioni amministrative, ai quali sono specificamente affidate l'istruzione e la decisione delle questioni disciplinari e di un organo nazionale di disciplina. La carica di consigliere dell'ordine territoriale o di consigliere nazionale e' incompatibile con quella di membro dei consigli di disciplina nazionali e territoriali. 18
19 6) DISTINZIONE FRA ORGANI DISCIPLINARI E AMMINISTRATIVI (ART.19 PROPOSTA ADP 2009) Il Consiglio di disciplina decide sui procedimenti disciplinari avviati dal Consiglio dell Ordine territoriale. Esso ha competenza regionale e sede presso il Comune capoluogo di Regione. Il Consiglio di disciplina è un organismo indipendente, composto da membri di comprovata esperienza, irreprensibile condotta professionale e deontologica, ed eletti, dai Consigli degli Ordini territoriali della Regione, fra gli ingegneri iscritti da almeno dieci anni all Albo professionale. 19
20 7) LIBERALIZZAZIONE DELLA PUBBLICITA INFORMATIVA (LETT. G ART. 3, 5 COMMA DL 138) La pubblicità informativa, con ogni mezzo, avente ad oggetto l'attività professionale, le specializzazioni ed i titoli professionali posseduti, la struttura dello studio ed i compensi delle prestazioni, è libera. Le informazioni devono essere trasparenti, veritiere, corrette e non devono essere equivoche, ingannevoli, denigratorie. 20
21 7) LIBERALIZZAZIONE DELLA PUBBLICITA INFORMATIVA (ART.13 PROPOSTA ADP 2009) L esercizio professionale, in qualunque modo esercitato, può essere oggetto di pubblicità informativa, con esclusione dei metodi di pubblicità comparativa e negativa. La pubblicità informativa può avere per oggetto le caratteristiche soggettive dell organizzazione professionale, le specializzazioni acquisite tramite percorsi di aggiornamento professionale continuo certificate dall Ordine, i contenuti, la qualità e le modalità di espletamento delle prestazioni professionali. 21
22 UN PASSO NELLA GIUSTA DIREZIONE DL 138/2011 IN SINTONIA CON PROPOSTA DI RIFORMA ADP 2009 ANZI PER ALCUNI ASPETTI PROPOSTA ADP 2009 È PIU AVANZATA. 22
23 SOCIETA TRA PROFESSIONISTI E SOCIETA DI INGEGNERIA (ART.23 PROPOSTA ADP 2009) È consentito l esercizio della professione in forma societaria secondo i tipi previsti dal codice civile e dalla legislazione vigente; La società tra professionisti può essere costituita anche per l esercizio di più attività professionali; Il Governo è delegato ad adottare un decreto legislativo recante la disciplina delle società tra professionisti( ) sulla base dei seguenti princìpi: a) prevedere che le professioni intellettuali regolamentate possano essere esercitate in forma societaria o cooperativa avente ad oggetto esclusivo l esercizio, in comune da parte dei soci, delle attività professionali di riferimento e disciplinare tale società come tipo autonomo e distinto dalle società previste dal codice civile; b) prevedere che alla società possano partecipare soltanto professionisti iscritti ad Ordini, Albi o Collegi ( ) ovvero soggetti non professionisti con una partecipazione minoritaria, fermo restando il divieto per tali soci di partecipare alle attività riservate; c) ( ) prevedere l iscrizione della società all albo in specifiche sezioni denominate «Sezione Società tra professionisti» e «Sezione Società di ingegneria». 23
24 ELEMENTI DI DISCUSSIONE Regolamentazione dello svolgimento dell attività professionale in forma societaria Riaffermazione necessità dell iscrizione all albo per svolgere professione Disciplina tirocinio e formazione continua Puntualizzazioni su tariffe professionali, ruolo e composizione del Consiglio di disciplina, contenuti pubblicità informativa Valorizzazione ruolo degli Ordini per l implementazione della riforma 24
25 IL RUOLO DEGLI ORDINI L art. 3, comma 5 del DL 138/2011 impone la modifica degli ordinamenti professionali entro 12 mesi. Il rispetto del principio di sussidiarietà orizzontale deve condurre alla valorizzazione del ruolo degli Ordini professionali, che possono essere protagonisti nella definizione delle modifiche al proprio ordinamento nel rispetto dei principi di legge. Sarà necessario che gli ordini provvedano direttamente a formulare la loro proposta di modifica dell ordinamento 25

References: art. 3
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