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Gabon. Réglementation du secteur des télécommunications - PDF
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1 Réglementation du secteur des télécommunications Loi n 05/2001 du 27 juin 2001, modifiée [NB - Loi n 05/2001 du 27 juin 2001 portant réglementation du secteur des télécommunications en République gabonaise Modifiée par l ordonnance n 004/TER/PR/2005 du 11 août 2005 ratifiée par la loi n 030/2005 du 30 décembre 2005] Sommaire Titre 1 - Dispositions générales... 1 Titre 2 - Régime juridique des télécommunications... 5 Titre 3 - Droits de passage et servitudes Titre 4 - Dispositions pénales Titre 5 - Tutelle et régulation du secteur des télécommunications Titre 6 - Dispositions transitoires et finales Art.1.- La présente loi, prise en application des dispositions de l article 47 de la Constitution, de la loi 1/96 du 13 Février 1996 fixant les règles de privatisation des entreprises du secteur public et de la loi n 004/2001 portant réorganisation du secteur des postes et du secteur des télécommunications, porte réglementation du secteur des télécommunications. Titre 1 - Dispositions générales Chapitre 1 - Définitions Art.2.- Au sens de la présente loi, on entend par : Agence de Régulation des Télécommunications, l autorité administrative autonome, en charge des missions de régulation du secteur des télécommunications. Assignation d une fréquence ou d un canal radioélectrique, l autorisation donnée par l Agence de Régulation des Télécommunications pour l utilisation, par une station radioélectrique, d une fréquence ou d un canal radioélectrique déterminé. Réglementation du secteur des télécommunications 1/27
2 Attribution d une bande de fréquences, l inscription au tableau national de répartition des bandes de fréquences d une bande de fréquences déterminée, aux fins d utilisation par un ou plusieurs services de radiocommunications terrestres ou spatiales. Equipement terminal, tout appareil, toute installation ou ensemble d installations destiné à être connecté à un point de terminaison d un réseau. Cet équipement terminal émet, reçoit ou traite des signaux de télécommunications, à l exception des équipements permettant d accéder à des services de communication audiovisuelle diffusés par voie hertzienne ou distribués par câble, à condition que ces équipements ne permettent pas d accéder également à des services de télécommunications. Exigences essentielles, les conditions nécessaires pour garantir, dans l intérêt général : - 1 la sécurité des usagers et du personnel exploitant des réseaux de télécommunications ; - 2 la protection des réseaux et notamment des échanges d informations de commande et de gestion qui y sont associés ; - 3 la bonne utilisation du spectre radioélectrique ; - 4 l interconnexion des réseaux, l interopérabilité des services et des équipements terminaux ; - 5 la protection des données. Gestion du spectre des fréquences radioélectriques, l ensemble des actions administratives et techniques visant à assurer une utilisation rationnelle du spectre des fréquences radioélectriques par les utilisateurs. Infrastructures de télécommunications, toute installation ou ensemble d installations de transmission, système radioélectrique ou optique ou tout autre procédé technique semblable pouvant servir à la télécommunication ou à toute autre opération qui lui est directement liée. Toutefois ne constituent pas des infrastructures au sens de la présente loi : - 1 les appareils servant uniquement à la communication ou au traitement de signaux de télécommunications notamment pour leur transformation en paroles, textes, images ou tout autre forme intelligible ; - 2 les installations auxiliaires aux appareils visés à l alinéa ci-dessus. Interconnexion, les prestations réciproques offertes par deux exploitants de réseaux ouverts au public qui permettent à l ensemble des utilisateurs de communiquer librement entre eux, quels que soient les réseaux auxquels ils sont raccordés ou les services qu ils utilisent. Ces prestations comprennent également les prestations d accès au réseau offertes dans le même but par un exploitant de réseau ouvert au public à un prestataire de service téléphonique public. Opérateur, toute personne physique ou morale exploitant un réseau de télécommunications ouvert au public ou fournissant au public un service de télécommunications. Points de terminaison, les points de connexion physique répondant à des spécifications techniques nécessaires pour avoir accès à un réseau de télécommunications et communiquer efficacement par son intermédiaire. Constituent également des points de terminaison, les points de connexion d un réseau de télécommunications avec un réseau étranger ou avec des installations de radiodiffusion. Prestation de cryptologie, toute prestation visant à transformer à l aide de codes secrets des informations ou des signaux clairs en informations ou signaux inintelligibles pour des tiers ou à réaliser l opération inverse, à l aide de moyens matériels ou logiciels spécialement conçus à cet effet. Réglementation du secteur des télécommunications 2/27
3 Radiocommunication, toute télécommunication réalisée au moyen d ondes électromagnétiques de fréquences inférieures à 300 gigahertz transmises dans l espace sans guide artificiel. Radiodiffusion, toute radiocommunication unilatérale dont les émissions sont destinées à être reçues directement par le public. Réseau de télécommunications, toute infrastructure de télécommunications assurant soit la transmission uniquement, soit la transmission et l acheminement de signaux de télécommunications, ainsi que l échange des informations de commande et de gestion qui sont associées à ces signaux, entre les points de terminaison de ce réseau. Réseau de télédistribution, l ensemble d installations permettant d assurer, quel que soit le support, filaire ou non filaire, une télédistribution vers un certain nombre d emplacements ; Réseau privé, un réseau de télécommunications réservé à un usage privé ou partagé. Il est «externe» lorsqu il est établi entre plusieurs domaines, sites ou propriétés privées, et emprunte de ce fait le domaine public, y compris hertzien, sites ou propriétés privées tierces. Il est «interne» lorsqu il est entièrement établi sur un même domaine, site ou une même propriété privée, sans qu il n emprunte le domaine public, y compris hertzien, une propriété tierce. Réseau ouvert au public, tout réseau de télécommunications établi ou utilisé pour la fourniture des services de télécommunications ouvert au public Réseau, installation ou équipement terminal radioélectrique, tout réseau, installation ou équipement terminal de télécommunications qui utilise des fréquences hertziennes pour la propagation des ondes en espace libre. Services de télécommunications, toute prestation incluant la transmission ou l acheminement de signaux ou une combinaison de ces fonctions par des procédés de télécommunications, à l exception des services de communication audiovisuelle, de radiodiffusion sonore et de télévision diffusés par voie hertzienne ou distribués par câbles. Services de télécommunications de base, les services fixes de télécommunications internationales, nationales et locales pour le téléphone, la télécopie, le télex et le télégraphe. Service téléphonique localisé, un service de téléphone fourni par un opérateur local dont la compétence géographique et le nombre d utilisateurs est limité par le cahier des charges. Service universel, les services de télécommunications de base fournis sur l ensemble du territoire national dans les conditions et selon les modalités prévues aux articles 38 à 42 de la présente loi. Service à valeur ajoutée, toute prestation additionnelle aux services de télécommunications de base. Service de transmission de données, un service de simple transport de données. Station radioélectrique, un ou plusieurs émetteurs ou récepteurs ou ensemble d émetteurs et de récepteurs, y compris les appareils accessoires nécessaires pour assurer un service de radiocommunication en un emplacement donné. Station de réception de la radiodiffusion, toute station terrienne, hertzienne ou en ondes métriques et décimétriques destinée à recevoir les signaux de radiodiffusion transmis par satellite, par faisceaux hertziens ou par un émetteur terrestre de radiodiffusion. Réglementation du secteur des télécommunications 3/27
4 Télécommunication, toute transmission, émission et/ou réception de signes, de signaux, d écrits, d images, de sons ou de renseignements de toute nature, par fil, optique, satellite, radioélectricité ou autre système électromagnétique. Télédistribution, la transmission ou la retransmission de programmes de radiodiffusion sonore ou télévisuelle ou éventuellement d autres signaux reçus par satellite ou par un système de terre approprié ou produits localement à des abonnés à travers un réseau câblé ou hertzien. Chapitre 2 - Champ d application et objectifs Section 1 - Champ d application Art.3.- La réglementation du secteur télécommunication couvre toute prestation en matière des télécommunications réalisée sur le territoire national par tout opérateur quelques soient son statut juridique, le lieu de son siège social ou de son principal établissement, la nationalité des actionnaires ou des dirigeants. Art.4.- Sont exclues, pour tout ou partie, du champ d application de la présente loi : les installations de l Etat établies pour les besoins de la Défense Nationale ou de la Sécurité Publique ou utilisant, exclusivement pour les besoins propres d une Administration, des bandes de fréquences attribuées directement à cette Administration, conformément aux avis et aux prescriptions de l Union Internationale des Télécommunications (UIT), sous réserve d une homologation des équipements dans les conditions prévues à l article 65 ci-dessous ; les entreprises de radiodiffusion sonore ou de télévision, pour tout ce qui concerne leurs activités de production et de programmation ainsi que les autorisations d exploitation de fréquences utilisées en radiodiffusion sonore ou en télévision dans les conditions prévues par les textes en vigueur en matière de communication audiovisuelle. Section 2 - Objectifs Art.5.- Au sens de la présente loi, la réglementation du secteur des télécommunications vise : la mise en place d une politique de libéralisation de l ensemble du secteur des télécommunications, tout en garantissant la fourniture d un service public de qualité à un prix raisonnable, notamment par l amélioration de la densité des lignes sur le réseau existant, l élargissement de la couverture géographique du pays et le développement des services dans les zones rurales ; la création des conditions d une concurrence loyale et effective, susceptible de développer le secteur des télécommunications, par l introduction de nouveaux opérateurs de réseaux et de services, dans le respect des autorisations prévues par la présente loi et des dispositions législatives et réglementaires applicables au en matière de droit de la concurrence ; la mise en évidence de la fonction de régulation du secteur des télécommunications, indépendante de l exploitation des réseaux et de la fourniture des services est exercée, au nom Réglementation du secteur des télécommunications 4/27
5 de l Etat, dans les conditions de la présente loi, par l Agence de Régulation des Télécommunications, sous l autorité du Ministre chargé des Télécommunications. Titre 2 - Régime juridique des télécommunications Chapitre 1 - Types de réseaux et de services des télécommunications Section 1 - Réseaux de télécommunications Art.6.- L établissement et l exploitation des réseaux de télécommunications ouverts au public relèvent de la compétence exclusive de l Etat. Art.7.- L Etat peut, par des conventions prévues à l article 22 ci-dessous, déléguer tout ou partie de l établissement et de l exploitation des réseaux de télécommunications ouverts au public à une ou plusieurs personnes morales de droit gabonais ayant la capacité technique et financière de faire face durablement aux obligations résultant des conditions d exercice de son activité. Art.8.- Pour une durée ne dépassant pas cinq ans à compter de la publication de la présente loi, les réseaux de télécommunications ouverts au public peuvent être établis, à titre exclusif, par un opérateur unique titulaire d une délégation en application du présent article, sans préjudice de l attribution, par l Agence de Régulation des Télécommunications, de licence de téléphone à des opérateurs locaux, conformément aux dispositions de l article 15 ci-dessous. Art.9.- L établissement et l exploitation des réseaux radioélectriques en vue de la fourniture au public de services de téléphonie mobile sont soumis à un régime de licences attribuées par le Ministère chargé des télécommunications, conformément aux dispositions de l article 25 ci-dessous. Ces réseaux doivent obligatoirement répondre au besoin d intérêt général, notamment par : l accomplissement, par les fournisseurs du service universel, des missions du service public ; le respect des contraintes tarifaires et de desserte géographique qui en résultent. Art.10.- L établissement des réseaux privés externes est soumis, selon le cas, à un régime de déclaration ou d autorisation. Lorsque le réseau privé externe utilise des capacités de liaisons louées à des exploitants de réseaux ouverts au public, une déclaration auprès de l Agence de Régulation des Télécommunications est suffisante. Lorsque le réseau privé externe utilise ses propres infrastructures, une autorisation préalable de l Agence de Régulation des Télécommunications est nécessaire. Cette autorisation précise les conditions d établissement, d exploitation du réseau en ce qui concerne les exigences essentielles et les modalités d implantation du réseau, notamment sur les dépendances du domaine public que doivent respecter les exploitants. L Agence fixe, en Réglementation du secteur des télécommunications 5/27
6 outre, les conditions dans lesquelles les réseaux privés externes et ceux mentionnés à l article 4 alinéa 1 ci-dessus, peuvent, à titre exceptionnel, et sans permettre l échange de communications entre personnes autres que celles auxquelles l usage du réseau est réservé, être connectés à un réseau ouvert au public. Art.11.- Sous réserve des dispositions des articles 63, 75, 76 et 77 ci-dessous, peuvent être établis librement : les réseaux privés internes ; les installations radioélectriques exclusivement composées d appareils de faible puissance et de faible portée dont les catégories sont déterminées par arrêté conjoint des ministres chargés de la Défense, de l Intérieur, et des Télécommunications. L Agence de Régulation des Télécommunications détermine les conditions techniques d exploitation de ces installations. Section 2 - Services de Télécommunications Art.12.- Les services de télécommunications de base peuvent être fournis par tout exploitant d un réseau ouvert au public dûment autorisé par une convention de délégation en application de l article 6 ci-dessus. Art.13.- Les fournisseurs de services de télécommunications de base peuvent être soumis par leur cahier des charges à l ensemble des obligations prévues au titre du service universel. Lorsqu ils ne sont pas soumis à de telles obligations, les fournisseurs de services de base sont tenus au versement d une contribution au fonds spécial du service universel, créé à l article 43 ci-dessous. Cette contribution est calculée, selon des modalités prévues dans le cahier des charges, au prorata du chiffre d affaires. Art.14.- Pour une durée ne dépassant pas cinq ans à compter de la promulgation de la présente loi, les services de télécommunications de base peuvent être fournis à titre exclusif par l opérateur unique mentionné à l article 8 ci-dessus, sans préjudice de l application de l article 15 ci-dessous. En contrepartie de l exclusivité mentionnée à l alinéa précédent, l opérateur unique mentionné au présent article s engage à prendre en charge le service universel, pour une durée au moins égale à la période d exclusivité. Art.15.- Le Ministre chargé des télécommunications peut, dans les zones rurales et selon les conditions prévues par les articles 8 et 25 de la présente loi, attribuer des licences de service téléphonique localisé à toute personne physique ou morale de droit gabonais autre que celle chargé du service universel. Dans ce cas, le service téléphonique localisé est fourni sur un site géographique limité et pour la desserte d un nombre d utilisateurs fixé par l Agence de Régulation des Télécommunications. Réglementation du secteur des télécommunications 6/27
7 Art.16.- Les fournisseurs de services téléphoniques localisés peuvent être soumis par leur cahier des charges à certaines obligations au titre du service universel, notamment celles relatives à la péréquation. Lorsqu ils ne sont pas soumis à de telles obligations, les fournisseurs de services téléphoniques localisés sont tenus au versement d une contribution au fonds spécial du service universel, créé en application de l article 43 ci-dessous. Cette contribution est calculée, selon des modalités prévues dans le cahier des charges, au prorata du chiffre d affaires. Art.17.- La fourniture de services de télécommunications utilisant des fréquences hertziennes est soumise à un régime de licences attribuées par le ministre chargé des télécommunications dans les conditions de l article 25 ci-dessous. Toutefois : lorsque la fourniture du service suppose l établissement d un nouveau réseau radioélectrique ou la modification d une autorisation d établissement de réseau déjà accordée, la licence prévue à l article 9 ci-dessus est suffisante ; si la fourniture du service est assurée grâce à un réseau radioélectrique qui utilise des fréquences attribuées à une entreprise de radiodiffusion sonore ou de télévision visée à l article 4 alinéa 2 ci-dessus, la licence est subordonnée au respect de prescriptions contenues dans le cahier des charges portant sur tout ou partie des points visés à l article 25 cidessous. Cette licence est délivrée après attribution des fréquences ou des bandes de fréquences par l autorité administrative compétente. Art.18.- Les fournisseurs de services de téléphonie utilisant des fréquences hertziennes peuvent être soumis par leur cahier des charges à tout ou partie des obligations au titre du service universel. Dans le cas contraire, ils sont tenus au versement d une contribution au fonds spécial du service universel. Cette contribution est calculée, selon des modalités prévues dans le cahier des charges, au prorata du chiffre d affaires. Art.19.- La fourniture des services de télécommunications de transmission et de traitement de données, y compris les services à valeur ajoutée, est libre, sous réserve du respect des exigences essentielles et des prescriptions relatives à la Défense Nationale et à la Sécurité Publique. Art.20.- La fourniture, l exportation, l importation ou l utilisation de moyens ou de prestations de cryptologie associés à la fourniture de services de télécommunications sont soumises à : une déclaration préalable auprès de l Agence de Régulation des Télécommunications, lorsque ce moyen ou cette prestation vise uniquement à authentifier une communication ou à garantir l intégrité du message transmis ; une autorisation préalable dans tous les autres cas. Art.21.- Un décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé des Télécommunications fixe les modalités de déclaration et d autorisation visées à l article 20 cidessus. Réglementation du secteur des télécommunications 7/27
8 Chapitre 2 - Régime juridique des réseaux et services des télécommunications Art.22.- Les régimes juridiques auxquels les réseaux et les services de télécommunications peuvent être soumis sont : les délégations de service public, pour des réseaux ouverts au public établis en vue de la fourniture des services de télécommunications de base ; les licences, pour des réseaux et des services de télécommunications radioélectriques et du service téléphonique localisé ; les autorisations ou déclarations préalables, pour certains réseaux privés et de la fourniture des moyens de cryptologie. Art.23.- La délégation de service public prévue aux articles 7 et 8 ci-dessus est subordonnée au respect des prescriptions contenues dans le cahier des charges, portant notamment sur : la nature, les caractéristiques et la zone de couverture du service ; les conditions de permanence, de qualité et de disponibilité du service ; les conditions de confidentialité et de neutralité du service au regard des messages transmis ; les normes et spécifications techniques du réseau. S agissant d un réseau radioélectrique, ces normes et spécifications doivent porter, notamment, sur les liaisons fixes de l opérateur et sur les conditions d interconnexion aux autres réseaux de télécommunications ; l utilisation des fréquences allouées ; les prescriptions exigées par la Défense et la Sécurité Publique ; les obligations du titulaire au titre du service universel ainsi que les modalités de calcul et de révision de la contribution au fond spécial ; la contribution du titulaire à la recherche, à la formation et à la normalisation en matière de télécommunications ; les droits et obligations en matière d interconnexion et, le cas échéant, le principe du paiement de charges d accès au réseau des autres opérateurs ; les conditions tarifaires d exploitation nécessaires pour assurer une concurrence loyale et l égalité de traitement des usagers, sous le contrôle de l Agence de régulation des télécommunications ; le plan de numérotation affecté à l opérateur ; la durée, les conditions de cessation et de renouvellement de l autorisation. Art.24.- La convention de délégation et le cahier des charges sont approuvés par décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé des Télécommunications, après avis conforme de l Agence de Régulation des Télécommunications. Art.25.- Les licences d établissement et d exploitation de réseaux radioélectriques, des services de base ou des services téléphoniques localisés, sont attribuées, par décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé des Télécommunications, à toute personne adjudicataire d un appel à candidatures après avis conforme de l Agence de Régulation des Télécommunications. Réglementation du secteur des télécommunications 8/27
9 Art.26.- L attribution de la licence à l adjudicataire d un appel à candidatures est soumise, dans les conditions fixées par arrêté du Ministre chargé des Télécommunications : à l application des règles contenues dans le cahier des charges notamment celles prévues à l article 23 ci-dessus ; à une autorisation d usage de fréquence, conformément à l article 76 ci-dessous ; au paiement de redevances à l Etat au titre de l utilisation de cette autorisation, ainsi que les contributions aux frais de gestion et de contrôle du spectre radioélectrique. Art.27.- Les licences sont attribuées pour une durée ne dépassant pas dix ans. Dans les cas particuliers des réseaux et services radioélectriques, il peut être distingué une première période ne dépassant pas trois ans au cours de laquelle l exploitant n est autorisé qu à établir un réseau radioélectrique national. Après cette période, chaque opérateur titulaire d une licence d exploitation cellulaire peut choisir librement les moyens d acheminement de son trafic international. Art.28.- Les déclarations et autorisations prévues par les dispositions de la présente loi sont accordées par arrêté du Ministre chargé de Télécommunications selon les conditions et modalités fixées par l Agence de Régulation des Télécommunications. Art.29.- Les délégations, licences et autorisations délivrées en application de la présente loi sont personnelles. Elles ne sont pas cessibles. Ces délégations, licences et autorisations et le cas échéant le cahier des charges y relatif sont publiés au journal officiel. Art.30.- Les décisions de refus d attribution d une licence ou d une autorisation sont motivées et communiquées aux requérants par le Ministre chargé des Télécommunications, après avis conforme de l Agence de Régulation des Télécommunications. Ces décisions sont susceptibles de recours devant les juridictions compétentes. Art.31.- Lorsque le délégataire ou le titulaire d une licence ou d une autorisation ne respecte pas les obligations, l Agence de Régulation des Télécommunications est tenue de lui délivrer une mise en demeure. Si la mise en demeure n est pas suivie d effet, le délégataire ou le titulaire d une licence ou d une autorisation concerné encourt l une des sanctions suivantes : une pénalité pécuniaire, dont le montant qui ne peut excéder dix pour cent du chiffre d affaires, est fixée en fonction de la gravité et des avantages tirés du manquement ; une suspension de la licence ou de l autorisation pour un mois au plus ; une réduction de la durée de la licence ou de l autorisation pour un an au plus ; un retrait de la licence ou de l autorisation. Réglementation du secteur des télécommunications 9/27
10 Art.32.- Les sanctions pécuniaires prévues à l article 31 ci-dessus sont prononcées par l Agence de Régulation des Télécommunications. Les fonds qui en résultent constituent des deniers publics recouvrés par l Agence de Régulation des Télécommunications et reversés au Trésor Public. Art.33.- Les sanctions de suspension, de retrait ou de réduction de la durée de la licence, de la délégation de service public ou de l autorisation, prévues à l article 31 ci-dessus, sont prononcées par décision du Ministre chargé des Télécommunications, après avis de l Agence de Régulation des Télécommunications. Cette décision motivée et notifiée à l intéressé est susceptible de recours ou de demande de sursis à exécution devant la juridiction compétente. Les mêmes voies de recours sont applicables aux sanctions pécuniaires prononcées par l Agence, en application des dispositions de l article 32 ci-dessus. Art.34.- Le nombre de délégations, de licences ou d autorisations peut être limité pour des raisons techniques, notamment la disponibilité des fréquences, la garantie de l équilibre du marché compte tenu du nombre d utilisateurs potentiels. Chapitre 3 - Service public des télécommunications Section 1 - Composition du service public des télécommunications Art.35.- Le service public des télécommunications est assuré dans le respect des principes d égalité, de continuité et d adaptabilité. Il comprend : le service universel, défini et financé dans les conditions prévues aux articles 37 à 47 cidessous ; les missions d intérêt général, notamment dans les domaines de Défense, de Sécurité, de recherche et d enseignement, conformément au cahier des charges. Art.36.- Les opérateurs de télécommunications peuvent se voir confier des services obligatoires dans les conditions et modalités prévues à l article 35 ci-dessus. Section 2 - Définitions et conditions du service universel Art.37.- Le service universel fournit à toute personne physique ou morale qui en fait la demande, des services de télécommunications de base. Ce service universel assure l acheminement des appels d urgence, la fourniture d un annuaire universel et d un service de renseignements et la desserte du territoire national en cabines téléphoniques installées sur le domaine public routier. Réglementation du secteur des télécommunications 10/27
11 Art.38.- Le service universel est fourni dans les conditions tarifaires du cahier des charges en tenant compte des difficultés spécifiques de toute nature pour certaines catégories de population d accéder aux services de base. Art.39.- Toute personne obtient, sur sa demande, l abonnement aux services de base auprès d un opérateur chargé du service universel, dans les conditions techniques, financières et de desserte géographique, prévues par le cahier des charges. Le propriétaire d un immeuble ou son mandataire ne peut s opposer à l installation du téléphone demandé par son locataire ou occupant de bonne foi. Art.40.- Le service universel peut être fourni par tout opérateur de services de base, de services téléphoniques localisés ou de services radioélectriques prévus aux articles 12 à 18 cidessus, qui en fait la demande et dispose, seul ou avec un autre opérateur en charge du service universel, de la capacité technique et financière d assurer sa fourniture sur l ensemble du territoire national. Dans le dernier cas, l Agence de Régulation des Télécommunications veille à la coordination des opérateurs en charge du service universel. Art.41.- Le cahier des charges de l opérateur chargé de fournir le service universel est établi après avis conforme de l Agence de régulation des télécommunications. Ce cahier précise, outre les services obligatoires et les missions d intérêt général visées aux articles 35 et 36 cidessus et les points mentionnés à l article 23 ci-dessus, les conditions générales : de fourniture de ce service, notamment les obligations tarifaires nécessaires pour permettre et faciliter, sans discrimination, l accès au service public universel de toutes les catégories sociales quelque soit leur lieu de localisation géographique ; de contrôle, par l Agence de régulation des télécommunications, des tarifs et de la qualité du service public universel. Section 3 - Financement du service universel Art.42.- Les coûts imputables aux obligations du service universel sont évalués sur la base d une comptabilité analytique tenue par les opérateurs. Cette comptabilité doit être auditée, aux frais des opérateurs, par un organisme indépendant désigné sur une liste établie par l Agence de Régulation des Télécommunications. Le financement des obligations dues au titre du service universel est assuré par les exploitants de réseaux ouverts au public et par les fournisseurs de services de télécommunications conformément aux articles 12 à 18 et 43 de la présente loi. Art.43.- Il est créé un fonds spécial du service universel des télécommunications dont la gestion comptable et financière est assurée par l Agence de Régulation des Télécommunications, selon des modalités fixées par décret. Art.44.- Ce fonds est affecté au financement des coûts nets des obligations de service universel suivantes : Réglementation du secteur des télécommunications 11/27
12 péréquation des charges résultant de l application des obligations mentionnées à l article 38 ci-dessus ; desserte du territoire en cabines téléphoniques et en lignes d abonnés individuels ; annuaire universel, après déduction des recettes publicitaires et le service de renseignements. Art.45.- Le fonds spécial du service universel des télécommunications est alimenté par : les contributions des opérateurs visés à l article 13 ci-dessus ; les droits, redevances et contributions sur les radiocommunications prélevés au titre de l attribution des licences, de l usage des fréquences, des frais de contrôle, de gestion du spectre, selon une clé de répartition fixée par arrêté du Ministre chargé des Télécommunications. Art.46.- Le coût que doit supporter chaque fournisseur de service est calculé selon les modalités prévues dans le cahier des charges. Art.47.- Le montant net que verse ou reçoit chaque opérateur est constaté par l Agence de Régulation des Télécommunications qui est tenue d en informer le Ministre chargé des Télécommunications. Ces contributions qui bénéficient des mêmes garanties que les créances de l Etat sont recouvrées par l Agence de Régulation des Télécommunications et reversées au trésor public. En cas de défaillance d un opérateur, l Agence de Régulation des Télécommunications peut prononcer l une des sanctions prévues à l article 31 ci-dessus. Section 4 - Annuaire universel et publication des listes d abonnés Art.48.- Un annuaire universel, électronique ou sous forme imprimée et un service de renseignements sont mis à la disposition du public. Sous réserve de la protection des droits des personnes concernées, l annuaire universel et le service de renseignements donnent accès aux noms ou raisons sociales, aux coordonnées téléphoniques et aux adresses de tous les abonnés aux réseaux ouverts au public ainsi qu à la mention de leur profession pour ceux des abonnés qui le souhaitent. Les renseignements concernant les abonnés ayant manifesté leur volonté de ne pas figurer dans l annuaire et souscrit au service dit de liste rouge, ne peuvent être publiés ou communiqués. Toutefois, un service spécialisé du service de renseignements permet de créer confidentiellement les conditions d une connexion entre un abonné de la liste rouge et l auteur de la demande de renseignements. Art.49.- Chaque exploitant d un réseau téléphonique ouvert au public est tenu de communiquer aux opérateurs en charge de l annuaire universel et du service de renseignements, ses listes d abonnés ou d utilisateurs déclarés. Art.50.- L opérateur unique mentionné à l article 8 ci-dessus édite, pendant la période d exclusivité prévue audit article, un annuaire universel sous forme imprimée et fournit un service de renseignements téléphoniques. Réglementation du secteur des télécommunications 12/27
13 Art.51.- La publication des listes d abonnés ou d utilisateurs déclarés par les abonnés de réseaux ou de services de télécommunications est libre, sous réserve de la protection des droits des personnes concernées et de l autorisation accordée par leur propriétaire. Toutefois, s il s agit d un réseau ouvert au public, cette publication doit faire l objet d une déclaration préalable auprès de l Agence de Régulation des Télécommunications. Le ou les opérateurs en charge de l annuaire universel établissent et tiennent à jour les listes d abonnés nécessaires à son édition et à la fourniture des services de renseignements. Ces listes sont mises à la disposition des opérateurs ou prestataires concernés. Chapitre 4 - Interconnexion et partage des infrastructures Section 1 - Interconnexion Art.52.- L interconnexion ne peut être accordée qu aux opérateurs titulaires d une licence ou d une autorisation délivrée en application de la présente loi et dans les conditions fixées par voie réglementaire. La demande d interconnexion doit être écrite. Elle est adressée à l opérateur concernée qui est tenue d y répondre dans un délai de quarante cinq jours à compter de la date de réception. En cas de refus, la décision doit être motivée. Art.53.- Le coût fixe de l interconnexion est pris en charge par le demandeur. Art.54.- L interconnexion donne lieu à une convention entre parties. Cette convention détermine les conditions techniques et financières de l interconnexion sans dérogation aux dispositions de la présente loi. Art.55.- La convention prévue à l article 54 ci-dessus est soumise au visa de l Agence de Régulation des Télécommunications qui peut, à tout moment et lorsqu elle estime que les conditions de concurrence ou d interopérabilité des services ne sont pas garanties, demander toute modification de la convention qu elle juge utile. La convention est publiée au Journal d annonces légales sur l initiative de l Agence de Régulation des Télécommunications. Art.56.- Les exploitants de réseaux ouverts au public exerçant une influence significative sur le marché du secteur des télécommunications, et en tout état de cause, l opérateur unique mentionné à l article 8 ci-dessus, sont tenus de publier, dans les conditions prévues par le cahier des charges, une offre technique et tarifaire d interconnexion. Cette offre doit être approuvée par l Agence de Régulation des Télécommunications. Les exploitants doivent, en outre et dans les conditions fixées par voie réglementaire, assurer un accès à leur réseau aux Réglementation du secteur des télécommunications 13/27
14 utilisateurs et fournisseurs de services de télécommunications autres que les services de télécommunications de base. Section 2 - Partage des infrastructures Art.57.- Les infrastructures de télécommunications, établies sur le domaine public ou pour les besoins de missions de service public, peuvent être utilisées à des fins d aménagement, d exploitation de réseaux ouverts au public ou de fourniture au public de tout service de télécommunications. Art.58.- La demande de partage des infrastructures doit être faite par écrit. L opérateur gestionnaire des infrastructures concernées est tenu d y répondre dans un délai de trente jours à compter de la réception de la demande. Elle ne peut être refusée, si elle ne crée aucune perturbation ou autre difficulté technique au regard du bon établissement du réseau et de la bonne exploitation du service. En cas de refus, la décision doit être motivée et notifiée à l intéressé. Art.59.- Le coût de la mise à disposition de l infrastructure est à la charge du demandeur. Art.60.- Le partage des infrastructures donne lieu à une convention entre parties. Cette convention détermine les conditions techniques et financières du partage des infrastructures sous réserve du respect des textes en vigueur. Art.61.- La convention prévue à l article 60 ci-dessus est soumise au visa de l Agence de Régulation des Télécommunications. L Agence peut, à tout moment et lorsque qu elle estime que les conditions d interopérabilité des réseaux et des services ne sont pas garanties, demander toute modification de la convention qu elle juge utile. La convention est publiée au Journal d annonces légales, à l initiative, de l Agence de Régulation des Télécommunications. Section 3 - Dispositions communes Art.62.- Tout litige relatif au refus d interconnexion, au non respect des conventions d interconnexion, des conditions d accès et de partage des infrastructures, est soumis à l arbitrage de l Agence de Régulation des Télécommunications, dans les conditions prévues à l article 137 ci-dessous. Art.63.- Un décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition du Ministre chargé des télécommunications, après avis conforme de l Agence de Régulation des Télécommunications, détermine les conditions générales, notamment celles liées aux exigences essentielles ainsi que les principes de tarification auxquels les conventions d interconnexion et de partage des infrastructures doivent satisfaire. Réglementation du secteur des télécommunications 14/27
15 Chapitre 5 - Equipements terminaux Art.64.- Les équipements terminaux sont fournis librement. Art.65.- : Lorsqu ils sont destinés à être connectés à un réseau ouvert au public, les équipements terminaux doivent faire l objet d une homologation de l Agence de Régulation des Télécommunications ou d un laboratoire agréé. Cette homologation a pour objet de garantir le respect des exigences essentielles et de vérifier la conformité des équipements aux normes et spécifications techniques en vigueur. Elle est exigée, dans tous les cas, pour les installations radioélectriques, qu elles soient destinées ou non à être connectées à un réseau ouvert au public. Art.66.- En l absence des normes et spécifications techniques, l Agence de Régulation des Télécommunications est autorisée à appliquer des normes et spécifications reconnues de l Union International des Télécommunications (U.I.T). Art.67.- L Agence de Régulation des Télécommunications édicte un règlement qui précise les délais et modalités de la procédure d homologation notamment, les conditions particulières dans lesquelles cette homologation est délivrée pour les installations radioélectriques destinées à être connectées aux réseaux visés à l article 4 alinéa 1 ci-dessus. Ce règlement fixe les conditions dans lesquelles sont publiées les spécifications techniques des installations et des équipements terminaux soumis à homologation, ainsi que les conditions de leur raccordement aux points de terminaison des réseaux ouverts au public. Art.68.- Les installations et les équipements terminaux mentionnés au présent chapitre ne peuvent être fabriqués pour le marché intérieur, importés pour la mise à la consommation, détenus en vue de la vente, distribués à titre gratuit ou onéreux, connectés à un réseau ouvert au public ou faire l objet de publicité que s ils ont été préalablement soumis à l Agence de Régulation des Télécommunications, pour homologation. Les dispositions du présent article sont applicables aux installations et équipements de l Etat visés à l article 4 alinéa 1 cidessus, à l exception de ceux établis pour les besoins de la Défense Nationale et de la Sécurité Publique. Chapitre 6 - Numérotation Art.69.- L Agence de Régulation des Télécommunications établit et gère un plan de numérotation. Le plan doit être conçu de manière à assurer l égal accès des utilisateurs aux réseaux et services des télécommunications. Il doit garantir aussi bien l accès que l égalité des usagers de- Réglementation du secteur des télécommunications 15/27
16 vant la numérotation. Ce plan garantit un accès égal et simple des utilisateurs aux différents réseaux et services de télécommunications et l équivalence des formats de numérotation. Art.70.- L Agence de Régulation des Télécommunications attribue aux opérateurs des préfixes et des numéros ou blocs de numéros moyennant une redevance destinée à couvrir le coût de gestion du plan de numérotation et le contrôle de son utilisation. Les conditions d utilisation de ces préfixes, numéros ou blocs de numéros sont précisées, selon le cas, par le cahier des charges ou par la décision d attribution qui lui est notifiée. Un décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition du Ministre chargé des télécommunications, fixe les modalités d attribution des préfixes, numéros ou blocs de numéros ainsi que le montant de la redevance visée à l alinéa premier ci-dessus. Art.71.- L Agence de régulation des télécommunications veille à la bonne utilisation des numéros attribués. Les préfixes, numéros ou blocs de numéros ne peuvent être protégés par un droit de propriété industrielle ou intellectuelle. Ils sont incessibles et ne peuvent faire l objet d un transfert que dans des conditions fixées par l Agence de Régulation des Télécommunications. Art.72.- Le cahier des charges d un opérateur de réseau ouvert au public prévoit, à compter d une date fixée par arrêté du Ministre chargé des télécommunications, des stipulations relatives à la mise en place de moyens permettant à l abonné, dans la limite des technologies et des capacités existantes, de conserver son numéro de téléphone s il change d opérateur sans changer d implantation géographique et d obtenir de l opérateur auprès duquel il est abonné, un numéro de téléphone lui permettant de changer d implantation géographique ou d opérateur tout en gardant ce numéro. Dans ce cas, les conventions d interconnexion visées à l article 54 ci-dessus, doivent prévoir des stipulations à cet effet. Chapitre 7 - Radiocommunication Art.73.- Sauf dans les cas mentionnés à l article 11 ci-dessus, l utilisation de fréquences radioélectriques en vue d assurer soit l émission, soit à la fois l émission et la réception de signaux, est soumise à autorisation délivrée dans les conditions fixées au présent chapitre. Art.74.- L utilisation, par les titulaires de licences ou d autorisations, dans les conditions prévues par la présente loi, de fréquences radioélectriques disponibles sur le territoire national, constitue un mode d occupation privatif du domaine public de l Etat. Art.75.- Le ministère chargé des télécommunications détermine les bandes de fréquences ou les fréquences de radiocommunication dont l attribution ou l assignation est confiée à l Agence de Régulation des Télécommunications. Art.76.- L Agence de Régulation des Télécommunications autorise, conformément aux dispositions de l article 84 ci-dessous, et dans le respect des traités et accords internationaux si- Réglementation du secteur des télécommunications 16/27
17 gnés par la République aise, l usage des bandes de fréquences ou des fréquences attribuées ou assignées à des usages de radiocommunication. L Agence de Régulation des Télécommunications veille à ce que l assignation et l attribution des fréquences ou des bandes de fréquences permettent, dans tous les cas, d assurer les conditions d une concurrence loyale et effective. L attribution des fréquences ou des bandes de fréquences et le contrôle de leur utilisation sont assurés par l Agence de Régulation des Télécommunications. Art.77.- L établissement des stations radioélectriques de toute nature autre que celles visées à l article 11 alinéa 2 ci-dessus servant à assurer l émission, la réception ou à la fois l émission et la réception de signaux et de correspondances, est subordonnée à une autorisation préalable délivrée par l Agence de Régulation des Télécommunications. Art.78.- Un appareil radioélectrique servant à l émission, à la réception ou à l émission et la réception de signaux et de correspondances, ne peut être fabriqué, importé ou commercialisé en vue de son utilisation sur le territoire national que s il a fait l objet d une homologation par l Agence de Régulation des Télécommunications, dans les mêmes conditions que celles prévues aux articles 65 et 66. Art.79.- Un appareil homologué ne peut être modifié qu avec l autorisation préalable de l Agence de Régulation des Télécommunications. Art.80.- Les stations radioélectriques de réception ne doivent être la cause d aucune gêne pour les postes récepteurs voisins. En cas de brouillage causé par les stations radioélectriques de réception, l Agence de Régulation des Télécommunications doit prescrire toute disposition technique pour y remédier. Art.81.- Toute personne cédant même à titre gratuit un appareil radioélectrique d émission est tenu de déclarer cette cession à l Agence de Régulation des Télécommunications. Chapitre 8 - Télédistribution Art.82.- Les dispositions du présent chapitre s appliquent : aux réseaux de télédistribution utilisés comme support pour la fourniture de services de télécommunications ; aux équipements de stations terrestres et de satellites d émission et de réception de radiodiffusion sonore ou de télévision. La liste de ces équipements est dressée par voie réglementaire. Art.83.- Sans préjudice des dispositions prévues aux articles 17 et 18 ci-dessus, la fourniture de services de télécommunications dont l objet n est pas associé directement à la fourniture de services de communication audiovisuelle, y compris le service téléphonique, sur un réseau Réglementation du secteur des télécommunications 17/27
18 de télédistribution, est soumise au même régime juridique que la fourniture des services de télécommunications sur un réseau ouvert au public. Il est fait application, le cas échéant, selon le type de service fourni, des dispositions prévues aux articles 15, 16 et 19 ci-dessus. Art.84.- Les équipements de stations terrestres et de satellites d émission et de réception de radiodiffusion sonore ou de télévision qui peuvent, en raison de leur puissance et de leurs caractéristiques techniques, servir de support à des services de télécommunications, font l objet d une déclaration préalable auprès de l Agence de régulation des télécommunications. Art.85.- Les équipements de réception individuelle de radiodiffusion sonore ou de télévision ne sont pas soumis aux dispositions de l article 84 ci-dessus. Titre 3 - Droits de passage et servitudes Art.86.- Les exploitants de réseaux ouverts au public, dûment autorisés conformément aux dispositions de la présente loi, bénéficient d un droit de passage sur le domaine public routier et de servitudes sur les propriétés privées, dans les conditions prévues aux articles 391 et suivants du Code des Postes et Télécommunications. Ils bénéficient des mêmes droits et servitudes sur le domaine public non routier, sous réserve de la signature, avec l autorité concessionnaire ou gestionnaire du domaine public considéré, des conventions conférant de tels droits et servitudes pouvant donner lieu à versement de redevances. Art.87.- Les exploitants de réseaux ouverts au public, peuvent occuper le domaine public routier en y implantant des ouvrages dans la mesure où cette occupation n est pas incompatible avec son affectation. Art.88.- Afin d éviter ou de supprimer des entraves de toute nature à la propagation des ondes radioélectriques émises ou reçues par les centres exploités ou contrôlés dans un but d intérêt général, il peut être institué des servitudes administratives conformément aux dispositions des articles 439 à 477 du Code des Postes et Télécommunications. De même pour assurer le fonctionnement des réceptions radioélectriques effectuées dans les centres exploités ou contrôlés dans un but d intérêt général, il peut être institué des servitudes administratives en raison des perturbations électromagnétiques, conformément aux dispositions des articles 448 à 468 du Code des Postes et Télécommunications. Art.89.- En application des dispositions des articles 444 à 447 du Code des Postes et Télécommunications, il peut être institué des servitudes pour la protection des câbles et des lignes de réseaux. Réglementation du secteur des télécommunications 18/27
19 Art.90.- Les servitudes visées au présent titre ouvrent droit à indemnisation s il en résulte un dommage certain, direct et actuel. Cette indemnité peut faire l objet d une transaction entre les parties. Art.91.- Par dérogation aux articles 447 et 457 du Code des Postes et Télécommunications et sous réserve des dispositions de droit commun, la demande d indemnité doit, à peine de forclusion, parvenir au bénéficiaire des servitudes et au ministre chargé des télécommunications, dans un délai de deux ans, à compter de la notification faite aux intéressés des sujétions dont ils font l objet. Titre 4 - Dispositions pénales Art.92.- Quiconque transmet, sans autorisation, des signaux ou correspondances d un lieu à un autre, soit à l aide d installations de télécommunications, soit par tout autre moyen prévu par la présente loi, est puni d un emprisonnement d un mois à un an et d une amende de à FCFA, ou de l une de ces deux peines seulement. Art.93.- Les infractions prévues à l article 92 ci-dessus sont constatées par des procèsverbaux dressés, soit par des officiers de police, soit par des agents des opérateurs chargés du service universel dûment assermentés à cet effet. Ces procès-verbaux font foi jusqu à inscription de faux. Art.94.- Tout opérateur d un service de télécommunications qui viole le secret d une correspondance, ou qui, sans l autorisation de l expéditeur ou du destinataire, divulgue, publie ou utilise le contenu desdites correspondances est puni des peines prévues par le code pénal. Art.95.- Quiconque utilise frauduleusement, à des fins personnelles ou non, un réseau de télécommunications ouvert au public ou se raccorde par tout moyen sur une ligne privée, sera puni d un emprisonnement d un an à cinq ans et d une amende de à FCFA, ou de l une de ces deux peines seulement, assortie, le cas échéant, des peines complémentaires prévues à l article 92 ci-dessus. Art.96.- Quiconque utilise sciemment les services obtenus au moyen du délit visé à l article précédent, est puni d un emprisonnement de six mois à deux ans et d une amende de à FCFA, ou de l une de ces deux peines seulement. Art.97.- Quiconque transmet ou met sciemment en circulation sur la voie radioélectrique, des signaux ou appels de détresse faux ou trompeurs, est puni d un emprisonnement d un mois à un an et d une amende de à FCFA, ou de l une de ces deux peines seulement. Art.98.- Quiconque effectue des transmissions radioélectriques en utilisant sciemment un indicatif d appel de la série internationale attribué à une station de l Etat ou de Réglementation du secteur des télécommunications 19/27
20 l Administration, ou à une station privée, est puni d un emprisonnement de trois mois à un an et d une amende de à FCFA, ou de l une de ces deux peines seulement. Art.99.- Quiconque, par tout moyen, cause volontairement l interruption des télécommunications, est puni d un emprisonnement de trois mois à deux ans et d une amende de à FCFA.. Art Quiconque soustrait frauduleusement un ou plusieurs conducteurs à l occasion de sa participation directe ou indirecte à un service de télécommunications, est puni d un emprisonnement d un an à cinq ans et d une amende de à FCFA.. Art Les infractions aux dispositions relatives aux servitudes visées au Titre 3 de la présente loi sont punies d une amende de à FCFA.. Art Quiconque, dans les eaux territoriales ou sur le plateau continental contigu au territoire national, rompt volontairement un câble sous-marin ou lui cause ou tente de lui causer des détériorations de nature à interrompre tout ou partie des télécommunications, est puni d un emprisonnement de cinq ans, et d une amende de à FCFA ou de l une de ses deux peines seulement. Art Quiconque, après avoir commis par maladresse, imprudence ou négligence des faits visés à l article 102 ci-dessus omet d en faire la déclaration dans un délai de quarante huit heures aux autorités locales du port gabonais le plus proche, est puni d un emprisonnement d un mois à un an et d une amende de à de F.CFA ou de l une des deux peines seulement. Art Les détériorations des câbles sous-marins visées aux articles 102 et 103 ci-dessus par un membre de l équipage d un navire gabonais ou étranger, relèvent de la compétence des tribunaux de la République aise. Art En cas de récidive, les peines prévues aux articles 92 à 103 sont portées au double.. Art Sans préjudice de l application des dispositions du code des douanes, est puni d un emprisonnement d un mois à trois mois et d une amende de à FCFA ou de l une de ces deux peines seulement, quiconque exporte ou importe, sans autorisation, un moyen de cryptologie. La juridiction saisie peut, en outre, prononcer le retrait de l autorisation ou interdire à l intéressé, de la solliciter pour une durée de deux ans au plus. Cette durée est portée à cinq ans en cas de récidive. Art Les peines prononcées en application des dispositions du Titre 4 de la présente loi sont assorties, le cas échéant, de peines complémentaires, notamment, la confiscation ou la destruction à la charge du contrevenant des installations, des appareils ou moyens de transmission ou de cryptologie utilisés. Titre 5 - Tutelle et régulation du secteur des télécommunications Réglementation du secteur des télécommunications 20/27
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