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Patrimonio della PA. Rapporto sulle partecipazioni detenute dalle Amministrazioni Pubbliche al 31 dicembre PDF
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Viviana Vitali
1 Patrimonio della PA Rapporto sulle partecipazioni detenute dalle Amministrazioni Pubbliche al 31 dicembre 2011 Dicembre 2013
2 INDICE 1 Premessa e sintesi 3 2 La rilevazione delle partecipazioni detenute dalle Amministrazioni Pubbliche Il quadro normativo La metodologia della rilevazione La raccolta dei dati Osservazioni sulle elaborazioni dei dati 7 3 Analisi dei dati comunicati nel Portale Le Amministrazioni che hanno effettuato la comunicazione dei dati Le partecipazioni e le società partecipate delle Amministrazioni Pubbliche I dati comunicati dalle Amministrazioni Centrali I dati comunicati dagli Enti Pubblici di Previdenza ed Assistenza Sociale I dati comunicati dalle Amministrazioni Locali I dati comunicati dalle Amministrazioni non comprese nel settore S13 (Amministrazioni Non S13) 21 4 Approfondimento: la redditività delle partecipazioni delle Amministrazioni Locali 22 5 Approfondimento: le partecipazioni dichiarate dai Comuni 33 2
3 1 Premessa e sintesi Il Dipartimento del Tesoro ha avviato nel corso del 2010 Patrimonio della PA, il progetto per la rilevazione annuale delle componenti dell attivo delle Amministrazioni Pubbliche finalizzata alla redazione del Rendiconto patrimoniale a valori di mercato 1. Il Progetto rappresenta, per ampiezza e complessità, uno strumento innovativo e strategico. La conoscenza sistematica e puntuale degli asset, materiali e immateriali, del patrimonio pubblico rappresenta un elemento indispensabile per orientare le decisioni di politica economica e per innescare un processo di valorizzazione e di sviluppo della redditività. La gestione efficiente del patrimonio pubblico, da realizzarsi con la collaborazione e la condivisione di obiettivi e principi tra tutte le Amministrazioni, può giocare infatti un ruolo importante per il contenimento del deficit, la riduzione del debito pubblico e contribuire alla crescita economica del Paese. Nell ambito del Progetto, nel periodo febbraio - maggio 2011 è stato avviato il primo censimento delle partecipazioni detenute dalle Amministrazioni Pubbliche in società ed enti con riferimento alla data del 31 dicembre Successivamente sono state effettuate le rilevazioni delle partecipazioni per l anno 2010, per l anno 2011 e per l anno Il Rapporto illustra le analisi condotte sui dati dichiarati dalle Amministrazioni Pubbliche sulle partecipazioni detenute al 31 dicembre In particolare, nel capitolo 2, viene delineato il quadro normativo e vengono descritti gli aspetti metodologici della rilevazione. Il capitolo 3 presenta i risultati sull adempimento delle Amministrazioni per l anno 2011 e le analisi sulle partecipazioni e sulle società da esse dichiarate. I capitoli 4 e 5 sono dedicati rispettivamente all approfondimento sulla redditività delle partecipazioni dichiarate dalle Amministrazioni Locali e sulle partecipazioni comunicate dai Comuni. La risposta delle Amministrazioni è stata positiva, sebbene occorra aumentare il coinvolgimento di quelle più piccole. E stato registrato, infatti, un tasso di adempimento del 100% per le Amministrazioni più grandi (Ministeri, Agenzie Fiscali, Enti di Previdenza, Regioni, Province e Comuni con più di abitanti), dell 80% circa per i Comuni di medie dimensioni (tra e abitanti), del 97% per le Università mentre il tasso medio di risposta per i Comuni mediopiccoli si è attestato attorno al 40%. Al termine della rilevazione sono state censite circa società e sono stati individuati oltre legami (di cui partecipazioni dirette e partecipazioni indirette) tra queste e le Amministrazioni pubbliche. La rilevazione dei dati è stata effettuata via Internet attraverso un Portale appositamente sviluppato per il Progetto. Al fine di semplificare la comunicazione a carico delle Amministrazioni e migliorare la qualità delle informazioni, per la raccolta dei dati dell anno 2011, i dati di anagrafica e di bilancio delle società iscritte al Registro Imprese delle Camere di Commercio sono stati acquisiti 1 La rilevazione delle componenti dell attivo delle Amministrazioni pubbliche è effettuata ai sensi dell art. 2, comma 222, periodi undicesimo e seguenti della legge n. 191 del 2009 (Legge Finanziaria 2010). 2 Al momento della pubblicazione del documento, i risultati della rilevazione delle partecipazioni per l anno 2012 sono in corso di elaborazione. 3
4 direttamente da InfoCamere. Pertanto, al di là dei risultati presentati di seguito, mirati a fornire un quadro complessivo sulle partecipazioni dichiarate dalle Amministrazioni, le informazioni disponibili nella banca dati consentono di poter condurre analisi approfondite e più specifiche del fenomeno. 2 La rilevazione delle partecipazioni detenute dalle Amministrazioni Pubbliche 2.1 Il quadro normativo L art. 2, comma 222 della Legge 191/2009 prevede, ai periodi undicesimo e dodicesimo, l obbligo per le Amministrazioni di comunicare annualmente al Dipartimento del Tesoro i dati relativi ai beni immobili di proprietà pubblica al fine di consentire la redazione del Rendiconto patrimoniale delle Amministrazioni Pubbliche a valori di mercato e, al periodo quattordicesimo, la possibilità di estendere, con Decreto del Ministro dell Economia e delle Finanze, l obbligo di comunicazione ad altre componenti dell attivo. In attuazione di quanto previsto dalla citata norma, con Decreto del Ministro dell Economia del 30 luglio 2010, è stata avviata la rilevazione delle partecipazioni detenute dalle Amministrazioni Pubbliche. Sono tenute all obbligo di comunicazione le Amministrazioni: - comprese nel cosiddetto Settore S13 con l esclusione degli Enti privati di gestione di forme di previdenza e assistenza obbligatorie 3. L elenco delle Amministrazioni incluse nel Settore S13 è definito annualmente dall ISTAT ai sensi dell art. 1, comma 3, della Legge 196/2009 per la redazione del conto economico consolidato delle Amministrazioni Pubbliche rilevante ai fini della procedura per i disavanzi eccessivi; - individuate dall articolo 1, comma 2, del Decreto Legislativo del 30 marzo 2001 n. 165 che, a titolo indicativo, include l ACI (Automobile Club d Italia), le ASP (Aziende di Servizi alla Persona, già IPAB - Istituti di Pubblica Assistenza e Beneficienza), gli IACP (Istituti Autonomi Case Popolari anche trasformati in Ater, Aler, Acer o comunque denominati). La norma prevede la segnalazione alla Corte dei conti delle Amministrazioni che non adempiono alla comunicazione dei dati. 3 Gli Enti privati di gestione di forme di previdenza e assistenza obbligatorie, sebbene inclusi nel settore S13, sono esclusi dall adempimento Patrimonio della PA ai sensi dell art. 8, comma 15-bis del D.L. 31 maggio 2010, n. 78, convertito in Legge 30 luglio 2010 n
5 2.2 La metodologia della rilevazione Per rispondere all esigenza di una puntuale conoscenza del fenomeno delle partecipazioni detenute dalle Amministrazioni Pubbliche è stato scelto un approccio dal basso verso l alto: - la rilevazione è condotta a livello di ogni singola Amministrazione; - sono richieste informazioni con riferimento a ciascuna quota di partecipazione detenuta in una società/ente. Ogni Amministrazione deve comunicare le partecipazioni detenute al 31 dicembre dell anno di riferimento della rilevazione: in via diretta; in via indiretta tramite un altra società o ente partecipati direttamente dall Amministrazione stessa (cosiddette partecipazioni indirette di primo livello). Devono essere dichiarate le partecipazioni detenute in società o enti, riconducibili a qualsiasi forma giuridica (società di capitale, aziende speciali, istituzioni, associazioni, fondazioni, enti di diritto pubblico..). La rilevazione è condotta interamente per via telematica. Il Dipartimento del Tesoro ha realizzato un Portale - https://portaletesoro.mef.gov.it - all interno del quale sono stati sviluppati gli applicativi del Progetto Patrimonio della PA, concepiti non solo come canale per la raccolta dei dati sui singoli asset ma anche come strumento a disposizione delle Amministrazioni per una migliore conoscenza e una più efficiente gestione del proprio patrimonio. 2.3 La raccolta dei dati Il censimento annuale delle partecipazioni detenute dalle Amministrazioni pubbliche è stato avviato nel In particolare sono state rilevate le partecipazioni detenute al: o 31 dicembre 2009; o 31 dicembre 2010; o 31 dicembre 2011; o 31 dicembre La Tabella 1 mostra i risultati ottenuti nelle tre rilevazioni delle partecipazioni condotte. Per l anno 2009 sono state comunicate partecipazioni (di cui dirette e indirette) relative a società. Per l anno 2010 sono state rilevate partecipazioni (di cui dirette e indirette) e società. Per l anno 2011 le Amministrazioni hanno dichiarato partecipazioni ( dirette e indirette) riconducibili a società partecipate. Occorre precisare che i dati riportati per ciascun anno non si riferiscono alle dichiarazioni inviate dalle medesime Amministrazioni. Pertanto, l aumento del numero delle società partecipate dal 2009 al 2011 non può essere imputato ad un incremento del fenomeno delle partecipazioni pubbliche ma è, invece, legato al miglioramento del tasso di risposta delle Amministrazioni (si veda oltre Tabella 2). 4 La rilevazione dei dati sulle partecipazioni detenute nel 2012 si è appena conclusa, le analisi dei dati sono ancora in corso di elaborazione. 5
6 Tabella 1: I risultati delle rilevazioni delle partecipazioni detenute dalle Amministrazioni Pubbliche Anno di riferimento della rilevazione di cui dirette Partecipazioni di cui indirette TOTALE Società Partecipate TOTALE Anno Anno Anno A partire dalla raccolta dei dati dell anno 2011, la procedura di rilevazione è stata semplificata grazie all acquisizione dei dati di anagrafica e di bilancio delle società iscritte al Registro Imprese delle Camere di Commercio 5. L utilizzo di informazioni provenienti da registri ufficiali consente di ridurre l onere della comunicazione a carico delle Amministrazioni e, nel contempo, a migliorare la qualità dei dati. Le anagrafiche delle società provenienti dal Registro Imprese sono state caricate nell applicativo utilizzato per la rilevazione. Le informazioni richieste nella scheda - relative a codice fiscale, ragione sociale/denominazione, anno di costituzione, forma giuridica 6, sede legale, settore di attività 7 - risultavano già precompilate e, pertanto, non sono state richieste all Amministrazione. Per le società iscritte al Registro Imprese, inoltre, sono stati acquisiti da InfoCamere i bilanci, relativi all esercizio 2011, nel formato standardizzato ed elaborabile XBRL 8, che contiene tutte le poste dello stato patrimoniale e del conto economico. Per alcune delle società escluse dall obbligo di deposito in formato XBRL (società quotate, società appartenenti al settore finanziario, bancario, assicurativo, società incluse nei rispettivi consolidati), i bilanci sono stati forniti in formato pdf e i dati sono stati imputati manualmente 9. 5 Sono tenute all iscrizione al Registro Imprese tutte le società di capitali: società per azioni, in accomandita per azioni, a responsabilità limitata, società cooperative, consorzi e società consortili. Le società iscritte al Registro Imprese (ad eccezione delle società quotate, di quelle operanti nel settore finanziario ed assicurativo e delle società incluse nei loro bilanci consolidati) sono obbligate al deposito dei bilancio nel formato standardizzato ed elaborabile XBRL. 6 La classificazione utilizzata per la forma giuridica è la seguente: società per azioni; società in accomandita per azioni; società a responsabilità limitata; società cooperativa; società consortile; consorzio; azienda servizi alla persona-asp (ex Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza); ente pubblico economico; istituzioni; associazioni e fondazioni; ente di diritto pubblico; altro. 7 La classificazione del settore di attività è quella dell Ateco 2007, adottata dall Istat a partire dal 1 gennaio Tale classificazione costituisce la versione nazionale della nomenclatura europea, Nace Rev.2, pubblicata sull'official Journal il 20 dicembre 2006 (Regolamento (CE) n.1893/2006 del PE e del Consiglio del 20/12/2006). 8 XBRL è acronimo di extensible Business Reporting Language e rappresenta uno standard informatico per l analisi, la convalida, la trasformazione e l archiviazione dei dati in esso contenuti. Ai sensi del DPCM 10 Dicembre 2008, il linguaggio XBRL è stato individuato quale formato obbligatorio per il deposito, presso il Registro Imprese, dei prospetti relativi allo stato patrimoniale e al conto economico delle società. 9 Non sono stati forniti da InfoCamere i bilanci nel formato XBRL delle società quotate, finanziarie ed assicurative, nonché i bilanci dell esercizio 2011 non inviati, a febbraio 2013, al Registro Imprese dalle società obbligate al deposito. 6
7 Per le società non iscritte al Registro Imprese (Aziende Speciali, Istituzioni, Associazioni, Fondazioni.), e per le Società cooperative, le Amministrazioni hanno inserito nel Portale tutti i dati di anagrafica e di bilancio previsti nella scheda di rilevazione. In particolare sono state richieste le informazioni relative alle seguenti voci di Bilancio: Capitale; Valore complessivo delle Riserve II-III- IV-V-VI ex art.2424 c.c.; Riserva per finanziamenti in conto aumento capitale con specifica dell importo ricevuto dalle AA.PP.; Riserva per copertura perdite; Altre riserve residuali; Utili (Perdite) portati a nuovo; Utili (Perdite) di esercizio; Finanziamenti correnti ricevuti dalle AA.PP.; Numero totale azioni/quote societarie. 2.4 Osservazioni sulle elaborazioni dei dati Nel Rapporto sono presentati i principali risultati delle analisi effettuate sui dati delle partecipazioni che le Amministrazioni hanno dichiarato di detenere al 31 dicembre Le analisi sono state effettuate con riferimento sia alle società partecipate sia alle partecipazioni (ovvero il numero di legami tra ciascuna società e le Amministrazioni Pubbliche che hanno inviato le comunicazioni). Per semplicità in tutto il documento si utilizza genericamente il termine società indipendentemente dalla forma giuridica della partecipata (società di capitale, azienda speciale, ente pubblico, istituzione, fondazione, associazione, ecc.). Ai fini di una corretta lettura dei risultati esposti, si evidenzia che ogni società può essere partecipata (direttamente o indirettamente) da una sola o da più Amministrazioni. Si pensi al caso delle utilities, come A2A SpA o HERA SpA, partecipate da numerosi Comuni oppure quello delle società miste partecipate da Comuni e Province o Comuni e Regioni. Per ognuna delle società partecipate al 31 dicembre 2011, pertanto, si possono rilevare uno o più legami con le Amministrazioni Pubbliche. Il numero delle partecipazioni è tanto più elevato quanto più numerose sono le Amministrazioni che dichiarano un legame con una stessa società. Si avrebbe, invece, una coincidenza tra numero di società partecipate e numero di partecipazioni se ogni società venisse dichiarata come partecipata da una sola Amministrazione. La pluralità (o non-univocità) del legame tra società partecipate e Amministrazioni richiede una particolare attenzione nella interpretazione delle tabelle che presentano il numero delle società partecipate per tipologia di Amministrazione. In queste tabelle, infatti, la somma dei valori nelle righe non coincide con i subtotali e, a sua volta, la somma dei subtotali non coincide con il totale complessivo delle società partecipate. Lo schema riportato nel Riquadro 1, evidenzia il calcolo delle società partecipate per i diversi livelli di aggregazione delle Amministrazioni Pubbliche. 7
8 Riquadro 1 La Società 2, la Società 3, la Società 4 e la Società 5 sono partecipate dalle Amministrazioni Locali tramite la Regione R1, il Comune C1 e il Comune C2. Il numero delle società partecipate dall aggregato delle Amministrazioni Locali è, quindi, pari a 4, a fronte di un numero di società partecipate pari a 2 per le Regioni e 3 per i Comuni. La somma delle società partecipate dai Comuni e di quelle partecipate dalle Regioni non coincide con il numero delle società partecipate dalle Amministrazioni Locali in quanto le società che sono partecipate sia dalle Regioni che dai Comuni (nell esempio dello schema la Società 4 ) vengono conteggiate tra le società partecipate da ciascuna tipologia ma entrano una sola volta nel conteggio delle società partecipate dell aggregato delle Amministrazioni Locali. Il discorso si ripete in maniera analoga se si considerano anche l aggregato delle Amministrazioni Centrali e quello delle Amministrazioni Non S13. Il numero delle società partecipate dalle Amministrazioni Pubbliche è pari a 5 a fronte di un numero di 2 società partecipate per le Amministrazioni Centrali, 4 per le Amministrazioni Locali e 1 per le Amministrazioni Non S13 perché alcune società (nell esempio la Società 2 e la Società 5 ) sono partecipate da Amministrazioni appartenenti ad aggregati differenti. Riportando il discorso ai risultati della rilevazione riferita all anno 2011, le partecipazioni (dirette ed indirette) dichiarate complessivamente dalle Amministrazioni Pubbliche sono riconducibili a società. 8
9 3 Analisi dei dati comunicati nel Portale 3.1 Le Amministrazioni che hanno effettuato la comunicazione dei dati Il numero di Amministrazioni interessate dall adempimento per l anno 2011 è pari a , costituito da unità istituzionali incluse nell elenco del settore S13 pubblicato dall ISTAT il 30 settembre 2011 e di altre 417 Amministrazioni individuate ai sensi dell art.1 del D.lgs 165/ (di seguito denominate Amministrazioni Non S13). Alla chiusura della rilevazione dei dati delle partecipazioni detenute al 31 dicembre 2011, le Amministrazioni Pubbliche che hanno adempiuto agli obblighi di comunicazione al Dipartimento del Tesoro sono state (si veda Tabella 2). Più in dettaglio, sul totale delle Amministrazioni adempienti, hanno comunicato i dati delle relative partecipazioni e 189 hanno dichiarato di non detenere alcuna partecipazione. La percentuale di adempimento è stata pari al 100% per i Ministeri, le Agenzie Fiscali, gli Enti di previdenza pubblici, le Regioni, le Province, i Comuni con più di abitanti. Percentuali elevate di risposta sono state registrate anche per le Università (69 su 72) e per i Comuni con popolazione compresa tra e abitanti (80% circa). Per confronto sono riportate in Tabella 2 le percentuali di adempimento registrate nelle rilevazioni delle partecipazioni riferite agli anni 2010 e Rispetto alle precedenti rilevazioni si è registrato complessivamente un maggiore adempimento da parte di tutte le tipologie di Amministrazioni e, in particolare, l attività di sollecito ha avuto effetto sulle Amministrazioni più rilevanti (Regioni, Province, Comuni medio-grandi, Università). 10 Non esiste un elenco esaustivo delle Amministrazioni individuate ai sensi dell art.1 del D.lgs 165/2001. Le 417 Amministrazioni sono state individuate a partire da una lista fornita dall Ispettorato Generale per gli Ordinamenti del Personale della Ragioneria Generale dello Stato, che è stata integrata delle ulteriori Amministrazioni (Case di Riposo, Istituti Autonomi Case Popolari, Aziende di Servizi alla Persona..), non presenti in questa lista, che si sono registrate al Portale per comunicare i dati sul Patrimonio Pubblico. 9
10 Tabella 2: Amministrazioni che hanno comunicato i dati sulle partecipazioni detenute Amministrazioni adempienti AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Amministrazioni nel perimetro TOTALE di cui hanno inviato dati di cui hanno dichiarato di non detenere partecipazioni adempimento dati 2011 (%) adempimento dati 2010 (%) adempimento dati 2009 (%) AMMINISTRAZIONI S AMMINISTRAZIONI CENTRALI Ministeri % 100% 8% Presidenza del consiglio e organi di rilievo costituzionale % 100% 100% Agenzie Fiscali % 100% 75% Altre amministrazioni centrali % 8% 5% AMMINISTRAZIONI LOCALI Regioni % 95% 45% Province % 92% 66% Comuni % 36% 43% oltre 250 mila abitanti % 100% 67% da a abitanti % 86% 71% da a abitanti % 68% 55% da a abitanti % 46% 57% da a abitanti % 39% 53% da a abitanti % 34% 50% da a abitanti % 33% 47% fino a abitanti % 32% 46% Unioni di Comuni e Comunità Montane % 15% 15% Consorzi % 6% 7% Enti Locali del Servizio Sanitario % 17% 18% Università % 81% 58% Altre Amministrazioni Locali % 14% 15% ENTI NAZIONALI PUBBLICI DI PREVIDENZA ED ASSISTENZA % 100% 57% AMMINISTRAZIONI NON S Automobile Club d'italia % 49% 51% Aziende di Servizi alla Persona % 6% 5% Case di Riposo % 12% 6% Istituti Autonomi Case Popolari % 6% 7% Altro % 8% 0% TOTALE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Gli Enti Nazionali Pubblici di Previdenza e Assistenza Sociale pubblici tenuti all invio del dati al 31 dicembre 2011 sono: ENPALS, INAIL, INPDAP e INPS. 10
11 3.2 Le partecipazioni e le società partecipate delle Amministrazioni Pubbliche Le Amministrazioni Pubbliche hanno dichiarato di detenere, al 31 dicembre 2011, partecipazioni dirette e partecipazioni indirette, per un totale complessivo di partecipazioni (Tabella 3). Le società complessivamente censite attraverso le comunicazioni delle Amministrazioni sono Tabella 3: Numero di partecipazioni (dirette e indirette) per tipologia di Amministrazione TIPOLOGIA AMMINISTRAZIONE Partecipazioni di cui dirette di cui indirette TOTALE AMMINISTRAZIONI S AMMINISTRAZIONI CENTRALI Ministeri Agenzie Fiscali Altre Amministrazioni Centrali AMMINISTRAZIONI LOCALI Regioni Province Comuni Unioni di Comuni e Comunità Montane Consorzi Enti Locali del Servizio Sanitario Università Altre Amministrazioni Locali ENTI NAZIONALI PUBBLICI DI PREVIDENZA ED ASSISTENZA AMMINISTRAZIONI NON S Automobile Club d'italia Aziende di Servizi alla Persona 7 7 Case di Riposo 5 5 Istituti Autonomi Case Popolari Altro 2 2 TOTALE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Per memoria: TOTALE SOCIETA' PARTECIPATE
12 La Tabella 4 presenta i dati relativi alle partecipazioni e alle società partecipate dalle diverse tipologie di Amministrazioni. Si fa notare che la somma delle società partecipate da una tipologia di Amministrazione non coincide con quella dei subtotali e la somma dei subtotali, a sua volta, non coincide con il numero complessivo delle società censite. Come spiegato nel paragrafo 2.4, infatti, una società partecipata da Amministrazioni di tipologia differente viene contata tra le partecipate di ciascuna tipologia ma entra una sola volta nel calcolo delle società partecipate del rispettivo aggregato. Tabella 4: Le partecipazioni e le società partecipate comunicate dalle Amministrazioni Pubbliche TIPOLOGIA AMMINISTRAZIONE AMMINISTRAZIONI S13 Partecipazioni Società Partecipate AMMINISTRAZIONI CENTRALI Ministeri Agenzie Fiscali Altre Amministrazioni Centrali AMMINISTRAZIONI LOCALI Regioni Province Comuni Unioni di Comuni e Comunità Montane Consorzi Enti Locali del Servizio Sanitario Università Altre Amministrazioni Locali ENTI NAZIONALI PUBBLICI DI PREVIDENZA ED ASSISTENZA AMMINISTRAZIONI NON S Automobile Club d'italia Aziende di Servizi alla Persona 7 7 Case di Riposo 5 5 Istituti Autonomi Case Popolari Altro 2 2 TOTALE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE La somma del numero di società partecipate dalle tipologie di Amministrazioni non coincide con il numero delle società partecipate dai rispettivi aggregati e, a sua volta, la somma delle società partecipate dagli aggregati non coincide con il numero complessivo di società partecipate dalle Amministrazioni Pubbliche. Se una stessa società è partecipata da due Amministrazioni appartenenti a tipologie differenti viene contata tra le partecipate di ciascuna di essi ma entra una sola volta nel calcolo delle partecipate del relativo aggregato. 12
13 3.2.1 I dati comunicati dalle Amministrazioni Centrali Le partecipazioni, al 31 dicembre 2011, comunicate dalle Amministrazioni Centrali ammontano a 349, di cui 231 dirette e 118 indirette (Tabella 5). Tabella 5: Le partecipazioni dichiarate dalle Amministrazioni Centrali AMMINISTRAZIONI CENTRALI Partecipazioni dirette per quota detenuta < 4% 5% - 9% 10% - 24% 25% - 49% 50% - 74% 75% - 99% 100% TOTALE Partecipazioni indirette Partecipazioni totali TOTALE AMMINISTRAZIONI CENTRALI Ministeri Ministero dell'economia e delle Finanze Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali Ministero dello Sviluppo Economico Altri Ministeri - - Agenzie Fiscali Agenzia del Demanio Agenzia del Territorio - - Agenzia delle Entrate Agenzia delle Dogane - - Altre Amministrazioni Centrali In particolare: - per i Ministeri, 31 partecipazioni (tutte dirette) sono state comunicate dal Ministero dell Economia e delle Finanze. Il Ministero dello Sviluppo Economico ha comunicato 85 partecipazioni, di cui 3 dirette ed 82 indirette. Il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e il Ministero delle Politiche Agricole hanno registrato al Portale rispettivamente 1 e 3 partecipazioni dirette. I restanti Ministeri, sebbene non abbiano inviato dichiarazione negativa, non risultano detenere partecipazioni, così come peraltro riportato nel Conto Generale del Patrimonio dello Stato redatto dalla Ragioneria Generale dello Stato partecipazioni, di cui 7 indirette, sono state comunicate dalle Agenzie Fiscali (Agenzia del Demanio ed Agenzia delle Entrate). Le restanti Agenzie non detengono partecipazioni partecipazioni, di cui 29 indirette, sono state comunicate dalle Altre Amministrazioni Centrali che includono, tra l altro, Enti di regolazione dell attività economica, Enti produttori di servizi economici, Enti ed Istituzioni di ricerca, Enti produttori di servizi assistenziali, ricreativi e culturali, Istituti zooprofilattici sperimentali. In termini di quote di possesso, le 231 partecipazioni dirette risultano così suddivise: - 32 sono partecipazioni totalitarie (quota di possesso pari al 100%), in prevalenza detenute dal Ministero dell Economia e delle Finanze; - 37 sono partecipazioni di maggioranza (quota compresa tra il 50% e il 99%); sono partecipazioni di minoranza (quota comprese tra il 5% e il 49%); - 41 sono partecipazioni relative ad una quota inferiore al 4%. La Tabella 6 riporta il numero delle partecipazioni e quello delle società partecipate dalle 13
14 Amministrazioni Centrali. Il numero di partecipazioni è uguale a quello delle società partecipate per i Ministeri e per le Agenzie mentre è superiore per le Altre Amministrazioni Centrali, indicando che alcune di esse condividono la partecipazione in una stessa società. Tabella 6: Le partecipazioni e le società partecipate comunicate dalle Amministrazioni Centrali AMMINISTRAZIONI CENTRALI Partecipazioni Società Partecipate TOTALE AMMINISTRAZIONI CENTRALI Ministeri Ministero dell'economia e delle Finanze Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 1 1 Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali 3 3 Ministero dello Sviluppo Economico Altri Ministeri - - Agenzie Fiscali Agenzia del Demanio 2 2 Agenzia del Territorio - - Agenzia delle Entrate 9 9 Agenzia delle Dogane - - Altre Amministrazioni Centrali La somma del numero di società partecipate dalle tre tipologie di Amministrazione (Ministeri, Agenzie e Altre Amministrazioni Centrali) non coincide con il numero delle società complessivamente partecipate dalle Amministrazioni Centrali. Se una stessa società è partecipata da due Amministrazioni appartenenti a tipologie differenti viene contata tra le partecipate di ciascuna di essi ma entra una sola volta nel calcolo delle partecipate dell aggregato Amministrazioni Centrali. 14
15 3.2.2 I dati comunicati dagli Enti Pubblici di Previdenza ed Assistenza Sociale Gli Enti Pubblici di Previdenza e Assistenza Sociale hanno dichiarato complessivamente 11 partecipazioni dirette - di cui una totalitaria, una di maggioranza e le restanti di minoranza - e 6 indirette (Tabella 7). Tabella 7: Le partecipazioni comunicate dagli Enti Pubblici di Previdenza e Assistenza Sociale ENTI NAZIONALI PUBBLICI DI PREVIDENZA ED ASSISTENZA Partecipazioni dirette per quota detenuta TOTALE Partecipazioni indirette Partecipazioni totali < 4% 5% - 9% 10% - 24% 25% - 49% 50% - 74% 75% - 99% 100% TOTALE ENTI NAZIONALI PUBBLICI DI PREVIDENZA ED ASSISTENZA Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza Lavoratori dello Spettacolo - ENPALS Istituto Nazionale di Previdenza per i dipendenti della PA - INPDAP Istituto Nazionale Infortuni sul lavoro - INAIL Istituto Nazionale della Previdenza Sociale - INPS Le società partecipate dagli Enti previdenziali (Tabella 8) sono 16. La non corrispondenza tra numero di partecipazioni (17) ed il numero di società partecipate (16) evidenzia che due Enti previdenziali detengono una quota di partecipazione nella stessa società. Tabella 8: Le partecipazioni e le società partecipate comunicate dagli Enti Nazionali di Previdenza e Assistenza Sociale Pubblici ENTI NAZIONALI PUBBLICI DI PREVIDENZA ED ASSISTENZA Partecipazioni Società Partecipate TOTALE ENTI NAZIONALI PUBBLICI DI PREVIDENZA ED ASSISTENZA Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza Lavoratori dello Spettacolo - ENPALS 1 1 Istituto Nazionale della Previdenza Sociale - INPS Istituto Nazionale di Previdenza per i dipendenti della PA - INPDAP 1 1 Istituto Nazionale Infortuni sul lavoro - INAIL 2 2 La somma del numero di società partecipate da ciascun Ente non coincide con il numero delle società complessivamente partecipate dagli Enti di Previdenza. Se una stessa società è partecipata da due Enti viene contata tra le partecipate di ciascuno di essi ma entra una sola volta nel calcolo delle società partecipate dell aggregato Enti Previdenziali. 15
16 3.2.3 I dati comunicati dalle Amministrazioni Locali Le partecipazioni dichiarate dalle Amministrazioni Locali sono complessivamente pari a , riconducibili a società (Tabella 9). Tabella 9 : Le partecipazioni e le società partecipate comunicate dalle Amministrazioni Locali AMMINISTRAZIONI LOCALI Partecipazioni Società partecipate Partecipazioni medie per Amministrazione TOTALE AMMINISTRAZIONI LOCALI ,46 Regioni ,05 Province ,58 Comuni ,17 Unioni di Comuni e Comunità Montane ,53 Consorzi ,38 Enti Locali del Servizio Sanitario ,06 Università ,19 Altre Amministrazioni Locali ,48 Le partecipazioni medie sono calcolate considerando le Amministrazioni che hanno comunicato di detenere partecipazioni La somma del numero di società partecipate da ciascuna tipologia non coincide con il numero delle società complessivamente partecipate dalle Amministrazioni Locali. Se una stessa società è partecipata da due o più Amministrazioni appartenenti a tipologie diverse viene contata tra le partecipate di ciascuna tipologia ma entra una sola volta nell aggregato Amministrazioni Locali. La Tabella 9 evidenzia che Regioni, Province, Università e altre Amministrazioni Locali hanno dichiarato un numero di partecipazioni medie superiore a quello delle restanti tipologie. Si evidenzia, tuttavia, che il numero di partecipazioni mediamente detenute dai Comuni (7,17) è determinato dalla elevata numerosità (e quindi dal loro peso) dei piccoli Comuni rispetto a quelli medio-grandi. Per l analisi delle partecipazioni detenute dai Comuni, suddivisi per fasce di popolazione residente, si rimanda all approfondimento del capitolo 5. Il numero elevato di partecipazioni detenute dalle Altre Amministrazioni Locali è riconducibile per la quasi totalità alle partecipazioni delle Camere di Commercio. La Tabella 10 riporta le partecipazioni dichiarate dalle diverse tipologie di Amministrazioni Locali, distinguendo tra partecipazioni indirette e dirette fornendo per queste ultime, il dettaglio per quota di partecipazione. Le partecipazioni dirette comunicate dalle Amministrazioni Locali risultano così suddivise: sono partecipazioni totalitarie (quota di possesso pari al 100%); sono partecipazioni di maggioranza (quota compresa tra il 50% e il 99%); sono partecipazioni di minoranza (quota di possesso inferiore 49%). Di queste, in particolare, sono relative ad una quota inferiore al 4%. 16
17 Tabella 10: Le partecipazioni dichiarate delle Amministrazioni Locali AMMINISTRAZIONI LOCALI Partecipazioni dirette per quota detenuta < 4% 5% - 9% 10% - 24% 25% - 49% 50% - 74% 75% - 99% 100% Partecipazioni totali TOTALE AMMINISTRAZIONI LOCALI Regioni Province Comuni Unioni di Comuni e Comunità Montane Consorzi Enti Locali del Servizio Sanitario Università Altre Amministrazioni Locali TOTALE Partecipazioni indirette La Tabella 11 e la Figura 1 riportano l analisi delle partecipazioni e delle società partecipate, dichiarate dalle Amministrazioni Locali in relazione alla forma giuridica della società. Le partecipazioni dichiarate dalle Amministrazioni Locali sono prevalentemente detenute in società per azioni (38%), consorzi (26%) e società a responsabilità limitata (20%). La distribuzione percentuale delle società partecipate dalle Amministrazioni Locali evidenzia un diverso peso per le società per azioni (27% anziché 38%) e per le società a responsabilità (31% anziché 20%). Ciò indica che la partecipazioni delle Amministrazioni Locali in società per azioni sono caratterizzate da molte più condivisioni di quelle nelle società a responsabilità limitata. 17
18 Tabella 11: Le partecipazioni e le società partecipate dalle Amministrazioni Locali - Analisi per forma giuridica della società partecipata FORMA GIURIDICA Partecipazioni Società partecipate TOTALE AMMINISTRAZIONI LOCALI Società per azioni Società a responsabilità limitata Società cooperativa Consorzio e Società consortili Altre forme giuridiche Non Definito In Altre forme giuridiche sono comprese: Aziende speciali e di Ente Locale; Società in accomandita per azioni; Aziende di servizi alla persona-asp (ex Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza); Enti pubblici economici; Istituzioni; Associazioni e Fondazioni; Ente di diritto pubblico. In Non Definito sono comprese, in via residuale, tutte le società partecipate per le quali le Amministrazioni non hanno specificato la forma giuridica. Figura 1: Distribuzione delle partecipazioni e delle società partecipate dalle Amministrazioni Locali per forma giuridica della società partecipata Partecipazioni Società partecipate 11% 2% Società per azioni 14% 2% Società per azioni 38% Società a responsabilità limitata Società cooperativa 27% Società a responsabilità limitata Società cooperativa 26% Consorzio e Società consortili 24% Consorzio e Società consortili Altre forme giuridiche Altre forme giuridiche 3% 20% Non Definito 3% 31% Non Definito Nella categoria Altre forme giuridiche sono comprese: Aziende speciali e di Ente Locale; Società in accomandita per azioni; Aziende di servizi alla persona-asp (ex Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza); Enti pubblici economici; Istituzioni; Associazioni e Fondazioni; Ente di diritto pubblico. La categoria Non Definito comprende in via residuale tutte le partecipazioni relative a società/enti partecipati per i quali le Amministrazioni non hanno specificato la relativa forma giuridica. La Figura 2 analizza le partecipazioni delle principali categorie di Amministrazioni Locali per forma giuridica delle società partecipate. Le società per azioni e a responsabilità limitata rappresentano le forme giuridiche prevalenti delle partecipazioni delle Regioni, delle Province e dei Comuni mentre i consorzi e le società consortili caratterizzano più delle metà delle partecipazioni delle Università ed oltre il 20% di quelle dei Comuni. 18
19 Figura 2: Distribuzione delle partecipazioni dichiarate da Comuni, Province, Regioni e Università per forma giuridica della società partecipata In Altre forme giuridiche sono comprese: Aziende speciali e di Ente Locale; Società in accomandita per azioni; Aziende di servizi alla persona-asp (ex Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza); Enti pubblici economici; Istituzioni; Associazioni e Fondazioni; Ente di diritto pubblico. In Non Definito sono comprese in via residuale tutte le partecipazioni relative a società/enti partecipati per i quali le Amministrazioni non hanno specificato la relativa forma giuridica. La Tabella 12 riporta l analisi per settore di attività delle partecipazioni e delle società partecipate dichiarate dalle Amministrazioni Locali. La classificazione utilizzata è quella della codifica Ateco 2007 (si veda nota n. 7). Il settore di attività economica è quello con cui la società risulta iscritta nel Registro Imprese 11. Per le società non iscritte nel Registro Imprese il settore è quello inserito nella scheda di rilevazione dall Amministrazione che ha dichiarato la partecipazione. Le società che operano in più settori (ad esempio le multiservizio) sono pertanto classificate nel settore dell attività prevalente. Il 70% delle società dichiarate dalle Amministrazioni pubbliche operano nel settore terziario e il 23% in quello secondario. Si fa osservare che nella Tabella 12 i valori percentuali riferiti alle società partecipate e quelli riferiti alle partecipazioni sono pressoché allineati per tutti i settori di attività ad eccezione di quello relativo al settore della fornitura dei servizi idrici e della gestione dei rifiuti. La percentuale di partecipazione delle Amministrazioni locali in questo settore, infatti, è pari al 20% mentre quella delle società partecipate è del 10%. Ciò indica che, mediamente, le utilities dei settori idrico e di smaltimento rifiuti sono più condivise tra Amministrazioni Locali (tipicamente i Comuni) rispetto alle società che operano in altri settori. 11 Si ricorda che, per le società tenute all iscrizione al Registro Imprese, i dati di anagrafica sono stati acquisiti da InfoCamere. 19
20 Tabella 12: Le partecipazioni e le società partecipate dalle Amministrazioni Locali Analisi per settore di attività SETTORE DI ATTIVITA' Partecipazioni Società Partecipate Numero % Numero % TOTALE SETTORI DI ATTIVITA' % % Settore primario 272 1% 110 2% Settore secondario % % Fornitura di acqua, reti fognarie, attività di gestione dei rifiuti e risanamento Fornitura di energia elettrica, gas, vapore e aria condizionata % % % 407 6% Costruzioni % 365 5% Altre attività del settore secondario (attività manifatturiere ed estrattive) 379 1% 166 2% Settore terziario % % Attività professionali, scientifiche e tecniche % % Amministrazione pubblica e difesa; assicurazione sociale obbligatoria % 224 3% Trasporto e magazzinaggio % 549 8% Noleggio, agenzie viaggio, servizi di supporto alle imprese % 522 7% Servizi di informazione e comunicazione % 249 4% Sanità e assistenza sociale 996 3% 229 3% Attività immobiliari 771 3% 210 3% Attività artistiche, sportive, di intrattenimento e divertimento 863 3% 424 6% Istruzione 720 2% 310 4% Altre attività del terziario % % Non specificato 878 3% 359 5% Si fa riferimento alla classificazione delle attività economiche secondo il Codice Ateco, considerando per ogni partecipata il Codice Ateco associato all'attività prevalente. La categoria Non Definito comprende in via residuale tutte le società partecipate per le quali non è stato fornito alcun codice Codice Ateco. 20
21 3.2.4 I dati comunicati dalle Amministrazioni non comprese nel settore S13 (Amministrazioni Non S13) Le partecipazioni comunicate dalle Amministrazioni non incluse nel settore S13 sono 184, di cui 169 dirette e 15 indirette (Tabella 13) e rappresentano lo 0,6% del totale dei dati comunicati dalle Amministrazioni pubbliche. Tabella 13: Le partecipazioni comunicate dalle Amministrazioni non incluse nel settore S13 AMMINISTRAZIONI NON S13 Partecipazioni dirette per quota detenuta < 4% 5% - 9% 10% - 24% 25% - 49% 50% - 74% 75% - 99% 100% Partecipazioni totali TOTALE AMMINISTRAZIONI NON S Automobile Club d'italia Aziende di Servizi alla Persona Case di Riposo Istituti Autonomi Case Popolari Altro TOTALE Partecipazioni indirette In particolare, 153 delle 184 partecipazioni (l 83%) sono state comunicate dall Automobile Club Italia. Relativamente alle quote di possesso, le 169 partecipazioni dirette comunicate risultano così suddivise: - 37 sono partecipazioni totalitarie (100%); - 30 sono partecipazioni di maggioranza (quota compresa tra il 50% e il 99%); sono partecipazioni di minoranza. Di queste, in particolare, 72 sono relative ad una quota di possesso che non supera il 4%. Come si evince dalla Tabella 14, il maggior numero di società partecipate risulta essere stato comunicato dall ACI (96 su un totale di 126 società). Tabella 14: Le partecipazioni e le società partecipate comunicate dalle Amministrazioni Non S13 AMMINISTRAZIONI NON S13 Partecipazioni Società Partecipate TOTALE AMMINISTRAZIONI NON S Automobile Club d'italia Aziende di Servizi alla Persona 7 7 Case di Riposo 5 5 Istituti Autonomi Case Popolari Altro
22 4 Approfondimento: la redditività delle partecipazioni delle Amministrazioni Locali Il presente paragrafo è dedicato all approfondimento della redditività delle partecipazioni detenute dalle Amministrazioni Locali che, come detto, rappresentano il 98% di quelle complessivamente rilevate per il Le analisi presentate in questo capitolo sono relative a società su un totale di partecipate dalle Amministrazioni Locali. In particolare non sono comprese circa 700 società per le quali non erano disponibili i dati di bilancio 12 e sono state escluse, inoltre, circa 200 società vincolate al pareggio di bilancio (Aziende speciali, Istituzioni, Azienda per i servizi ala persona). Nelle analisi, per convenzione, sono state considerate in pareggio tutte le società con una perdita o un utile inferiori o uguali allo 0,5% del patrimonio netto. Di conseguenza sono state considerate in utile quelle con una risultato di esercizio positivo superiore allo 0,5% del patrimonio netto e in perdita quelle con un risultato negativo superiore allo 0,5% del patrimonio netto. Nella Tabella 15 è riportato il numero delle società partecipate dalle Amministrazioni Locali che hanno chiuso il bilancio 2011 con un risultato positivo, con un risultato negativo e in pareggio. Sono indicati, inoltre, la quota media di partecipazione detenuta e il valore del risultato di esercizio pro quota, vale a dire quello attribuibile alle Amministrazioni Locali in funzione della quota di partecipazione dichiarata. Su un totale di società partecipate di cui si dispone dei dati di bilancio, il 47% ha chiuso il bilancio di esercizio 2011 in utile, il 20% in pareggio, il 33% in perdita. Si evidenzia che per le società in perdita, a fronte di un minor numero di società e di una quota mediamente detenuta più bassa, il valore complessivo delle perdite per il 2011 è più elevato di quello degli utili. Ciò evidenzia che le dimensioni dei risultati negativi sono mediamente più rilevanti di quelli positivi. Si fa presente che oltre 1,5 miliardi su 2,2 miliardi di euro di perdite pro quota è spiegato dalle partecipazioni in 23 società che hanno realizzato perdite superiori a 10 milioni di euro. Nelle analisi che seguono si darà evidenza della distribuzione del numero e del valore delle perdite pro quota riconducibile a dette società. Tabella 15: Le società partecipate dalle Amministrazioni Locali - Analisi del risultato di esercizio RISULTATO DI ESERCIZIO Società Partecipate Risultato di Esercizio pro quota Quota media di partecipazione detenuta (%) (Euro) (%) TOTALE SOCIETA' PARTECIPATE % in Utile % % in Pareggio % - 60% in Perdita % % Sono state considerate le società partecipate dalle Amministrazioni Locali per le quali sono disponibili i dati di bilancio. Per convenzione, sono state considerate in pareggio tutte le società con una perdita o un utile inferiori o uguali allo 0,5% del Patrimonio Netto 12 Come già specificato (cfr. par. 2.3 e relative note) la fornitura dei dati di bilancio delle società iscritte al Registro delle Imprese da parte di InfoCamere non è stata completa. 22
23 Effettuando l analisi da un punto di vista patrimoniale (Tabella 16), emerge che 399 su società partecipate dalle Amministrazioni Locali hanno registrato, al 31 dicembre 2011, un patrimonio netto negativo. In particolare, hanno registrato un patrimonio negativo l 8,2% delle società partecipate dalle Regioni, il 7,5% di quelle partecipate dalle Province, il 6,6% delle partecipate dalle Unioni di Comuni, il 6,3% delle partecipate dalle altre Amministrazioni locali, il 5,9% delle partecipate dai Comuni, il 5,2% delle partecipate dalle Università. Tabella 16: Analisi delle società partecipate dalle Amministrazioni Locali con Patrimonio Netto negativo Società Partecipate AMMINISTRAZIONI LOCALI TOTALE di cui con Patrimonio Netto negativo di cui con Patrimonio Netto negativo (numero) (numero) (%) TOTALE AMMINISTRAZIONI LOCALI ,5% Regioni ,2% Province ,5% Comuni ,9% Unioni di Comuni e Comunità Montane ,6% Consorzi ,3% Enti Locali del Servizio Sanitario ,4% Università ,2% Altre Amministrazioni Locali ,3% Sono considerate le società partecipate dalle Amministrazioni Locali di cui si dispone dei dati di bilancio Il risultato di esercizio per tipologia di Amministrazione Locale La Figura 3 illustra la distribuzione percentuale delle società in utile, in pareggio e in perdita sul totale di quelle dichiarate da ciascuna tipologia di Amministrazione. Le società partecipate che hanno chiuso l esercizio 2011 in perdita rappresentano per tutte le categorie di Amministrazione Locale meno del 41% del totale. La quota mediamente detenuta in società con un risultato di esercizio negativo è pari al 56% per le Regioni e per gli Enti del Servizio Sanitario mentre è inferiore all 1% per le Unioni di Comuni e le Comunità Montane, per i Consorzi e per le Altre Amministrazioni Locali. 23
24 Figura 3: Distribuzione delle società partecipate dalle Amministrazioni Locali per risultato di esercizio Per convenzione, sono state considerate in pareggio tutte le società con una perdita o un utile inferiori o uguali allo 0,5% del Patrimonio Netto La quota media di partecipazione detenuta è stata calcolata come media delle quote ponderate con il Patrimonio Netto della società partecipata. 24
25 La Figura 4 presenta, per le diverse tipologie di Amministrazioni Locale, il numero delle società in perdita e il valore delle perdite pro quota calcolato in base alla quota di partecipazione detenuta. Sono, inoltre, riportati il numero delle società e il valore delle perdite pro quota delle 23 società con perdite superiori a 10 milioni di euro. Il 70% del valore delle perdite dell anno di esercizio 2011 complessivamente riconducibili alle partecipazioni dichiarate dalle Amministrazioni Locali è imputabile ai Comuni, il 16% alle Province e l 11% alle Regioni. Escludendo le società che hanno realizzato le perdite più rilevanti (detenute da Regioni, Province e Comuni), il peso delle perdite imputabili alle Regioni si assesta al 21% mentre quello riconducibile alle Province e ai Comuni è rispettivamente pari al 12% e al 57%. Figura 4: Numero delle società in perdita e valore delle perdite delle società partecipate per tipologia di Amministrazione Locale. AMMINISTRAZIONI LOCALI Società Partecipate in perdita Società Partecipate con perdite superiori a 10 milioni di euro Regioni Province 11% 11% 21% 16% 31% (Valore ) (Valore ) TOTALE AMMINISTRAZIONI LOCALI Regioni Province Comuni Unioni di Comuni e Comunità Montane Consorzi Enti locali del servizio sanitario Università Altre Amministrazioni Locali Comuni Unioni di Comuni e Comunità Montane Consorzi Enti locali del servizio sanitario 4% 0% 0% 1% 0% 0% 1% 0% 0% 12% 57% 65% 70% 13% Università 0% 1% Altre Amministrazioni Locali 3% 9% 19% Numero di società in perdita sul totale (% ) Valore delle perdite sul totale (%) Valore delle perdite (escluse perdite > ) sul totale (%) Il valore delle perdite è calcolato pro quota", ovvero in base alla quota di partecipazione comunicata da ciascuna Amministrazione Locale. La somma del numero di società partecipate da ciascuna tipologia di Amministrazione non coincide con il numero delle società complessivamente partecipate dalle Amministrazioni Locali. Se una stessa società è partecipata da due o più Amministrazioni appartenenti a tipologie diverse viene contata tra le partecipate di ciascuna tipologia ma entra una sola volta nell aggregato Amministrazioni Locali. 25
26 Il risultato di esercizio per forma giuridica delle società partecipate dalle Amministrazioni Locali La Tabella 17 presenta l analisi delle società partecipate dalle Amministrazioni Locali, in base alla forma giuridica, fornendo il numero delle società in utile, in pareggio ed in perdita, la quota mediamente detenuta e il valore (calcolato in base alla quota di partecipazione detenuta) degli utili o delle perdite. Tabella 17: Le società partecipate dalle Amministrazioni Locali Analisi dei risultati di esercizio per forma giuridica Società Partecipate FORMA GIURIDICA Numero Quota media detenuta dalle AALL Utile Pareggio Perdita Valore (pro quota) Numero Quota media detenuta dalle AALL Valore (pro quota) Numero Quota media detenuta dalle AALL Valore (pro quota) TOTALE SOCIETA' PARTECIPATE % % % Società per azioni % % % Società a responsabilità limitata % % % Consorzi e Società Consortili % % % Altro 421 5% % % L analisi del risultato di esercizio delle società partecipate dalle Amministrazioni Locali non evidenzia significative differenze tra le principali forme giuridiche (Figura 5). Per le società per azioni e per le società a responsabilità limitata la quota di quelle in utile (rispettivamente 47% e 53%) è leggermente più elevata che per i consorzi e le società consortili (40%) e le altre forme giuridiche (45%). La quota mediamente detenuta da Amministrazioni Locali in società in perdita è pari al 76% per le Società a responsabilità limitata, al 61% per i consorzi e società consortili e al 15% per le società per azioni. Figura 5: Distribuzione del risultato di esercizio per forma giuridica delle società partecipate dalle Amministrazioni Locali Per convenzione, sono state considerate in pareggio tutte le società con una perdita o un utile inferiori o uguali allo 0,5% del Patrimonio Netto La quota media di partecipazione detenuta è stata calcolata come media delle quote ponderate con il Patrimonio Netto della società partecipata. 26
27 La Figura 6: presenta, per le principali forme giuridiche, la distribuzione del numero delle società in perdita e quella del valore delle perdite pro quota calcolato in base alla quota di partecipazione dichiarata da ciascuna Amministrazione. Sono, inoltre, riportati il numero delle società e il valore delle perdite pro quota delle 23 società con perdite superiori a 10 milioni di euro. Il valore complessivo delle perdite riconducibili alle partecipazioni comunicate dalle Amministrazioni Locali per l anno di esercizio 2011 è imputabile quasi interamente alle partecipazioni in società per azioni (78%) e in società a responsabilità limitata (19%). La percentuale sul totale delle società in perdita, invece, è pari al 30% per le società per azioni, al 36% per quelle a responsabilità limitata e al 22% per i consorzi e le società consortili. Ciò evidenzia che le società per azioni e quelle a responsabilità limitata sono caratterizzate da perdite più rilevanti rispetto alle altre forme giuridiche. Escludendo le 23 società che hanno realizzato perdite superiori a 10 milioni di euro (si tratta essenzialmente di società per azioni), il peso delle perdite riconducibili alle società per azioni si assesta al 70% mentre le perdite imputabili a consorzi e ad altre forme giuridiche, prima poco significative, pesano rispettivamente per il 5% e 6%. Figura 6: Distribuzioni del numero delle società in perdita e del valore delle perdite per forma giuridica delle società partecipate dalle Amministrazioni Locali FORMA GIURIDICA Società Partecipate in perdita Società Partecipate con perdite superiori a 10 milioni di euro Società per azioni 30% 70% 78% (Valore ) (Valore ) TOTALE Società per azioni Società a responsabilità limitata Consorzi e Società consortili Altro Società a responsabilità limitata Consorzi e Società consortili 2% 5% 36% 19% 19% 22% Valore delle perdite (escluse perdite > ) sul totale (%) Il valore delle perdite è calcolato pro quota", ovvero in base alla quota di partecipazione comunicata da ciascuna Amministrazione Locale Altro 2% 6% 13% Numero di società in perdita sul totale (% ) Valore delle perdite sul totale (%) Il risultato di esercizio per settore di attività della società partecipata La Tabella 18 presenta l analisi delle società partecipate dalle Amministrazioni Locali in base al settore di attività. Sono riportati, inoltre, il numero delle società in utile, in pareggio e in perdita, la quota mediamente detenuta e il valore pro quota (calcolato in base alla quota di partecipazione detenuta da ciascuna Amministrazione) degli utili o delle perdite. Nella Tabella 19 sono evidenziati il numero delle società e il valore delle perdite pro quota delle 23 società con perdite superiori a 10 milioni di euro. 27
28 Tabella 18: Le società partecipate dalle Amministrazioni Locali Analisi dei risultati di esercizio per settore di attività SETTORE ATTIVITA' ECONOMICA (numero delle società in parentesi) Numero Società Partecipate Utile Pareggio Perdita Quota media Quota media Valore Quota media Valore Utili detenuta Numero detenuta pro Numero detenuta (pro quota) dalle AALL dalle AALL quota dalle AALL Valore Perdite (pro quota) TOTALE SETTORI DI ATTIVITA' ECONOMICA Agricoltura, silvicoltura e pesca (93) 38 24% % % Fornitura di acqua; reti fognarie, attività di gestione dei rifiuti e risanamento (633) % % % Fornitura di energia elettrica, gas, vapore e aria condizionata (384) % % % Costruzioni (339) % % % Estrazione di minerali da cave e miniere (8) 3 51% % % Attività manifatturiere (147) 71 39% % % Attività professionali, scientifiche e tecniche (1236) % % % Amministrazione pubblica e difesa; assicurazione sociale obbligatoria (151) 73 53% % % Trasporto e magazzinaggio (517) % % % Noleggio, agenzie di viaggio, servizi di supporto alle imprese (469) % % % Servizi di informazione e comunicazione (223) % % % Sanità e assistenza sociale (134) 62 56% % % Attività immobiliari (197) 71 59% % % Attività artistiche, sportive, di intrattenimento e divertimento (372) % % % Istruzione (257) % % % Attività finanziarie e assicurative (143) 66 1% % % Attività dei servizi di alloggio e di ristorazione (75) 37 65% % % Commercio all'ingrosso e al dettaglio; riparazione di autoveicoli e motocicli (262) % % % Organizzazioni ed organismi extraterritoriali (9) 5 7% % % Altre attività di servizi (254) % % % Non definito (248) 47 38% % % Tabella 19: Dettaglio delle società in perdita e di quelle con perdite superiori a 10 milioni di euro SETTORE ATTIVITA' ECONOMICA Società Partecipate in perdita Società Partecipate con perdite superiori a 10 milioni di euro (Valore ) (Valore ) TOTALE Agricoltura, silvicoltura e pesca Fornitura di acqua; reti fognarie, attività di gestione dei rifiuti e risanamento Fornitura di energia elettrica, gas, vapore e aria condizionata Costruzioni Estrazione di minerali da cave e miniere Attività manifatturiere Attività professionali, scientifiche e tecniche Amministrazione pubblica e difesa; assicurazione sociale obbligatoria Trasporto e magazzinaggio Noleggio,agenzie di viaggio,servizi di supporto alle imprese Servizi di informazione e comunicazione Sanità e assistenza sociale Attività immobiliari Attività artistiche, sportive, di intrattenimento e divertimento Istruzione Attività finanziarie e assicurative Attività dei servizi di alloggio e di ristorazione Commercio all'ingrosso e al dettaglio; riparazione di autoveicoli e motocicli Organizzazioni ed organismi extraterritoriali Altre attività di servizi Non definito Per convenzione, sono state considerate in pareggio tutte le società con una perdita o un utile inferiori o uguali allo 0,5% del Patrimonio Netto 28
29 La Figura 7 : presenta l analisi del risultato di esercizio delle società partecipate in base al settore di attività e la quota di partecipazione mediamente in esse detenuta dalle Amministrazioni Locali. Il 58% delle aziende che svolgono i servizi idrici e di smaltimento rifiuti e il 72% di quelle che operano nel settore dell energia elettrica e del gas hanno realizzato utili. Per entrambi i settori meno del 20% delle società ha chiuso l esercizio 2011 in perdita. La quota mediamente detenuta dalle Amministrazioni Locali in società in perdita varia molto da un settore all altro, passando da un 3% per le partecipazioni in società del campo finanziario all 84% per le partecipazioni del settore noleggio, agenzie di viaggio e servizi di supporto alle imprese. 29
30 Figura 7 : Distribuzione del risultato di esercizio per settore di attività delle società partecipate dalle Amministrazioni Locali. Per convenzione, sono state considerate in pareggio tutte le società con una perdita o un utile inferiori o uguali allo 0,5% del Patrimonio Netto La quota media di partecipazione detenuta è stata calcolata come media delle quote ponderate con il Patrimonio Netto della società partecipata. 30
31 La Figura 8 presenta l analisi, in base al settore di attività, delle società partecipate dalle Amministrazioni Locali che hanno chiuso in perdita l esercizio Il valore delle perdite è calcolato pro quota in base alla quota di partecipazione dichiarata dalle Amministrazioni nella società appartenente in ciascun settore. Il valore complessivo delle perdite riconducibili alle partecipazioni comunicate dalle Amministrazioni Locali per l anno di esercizio 2011 è imputabile per il 26% alle società che operano nel settore delle attività professionali (in cui sono classificate le holding), per il 21% alle società del settore dell energia elettrica e del gas, per il 18% alle società di trasporto e il 13% alle società finanziarie ed assicurative. La differenza significativa tra la percentuale del numero di società in perdita - barra blu- e quella del valore delle perdite per il settore dell energia elettrica -barra gialla- rispettivamente 3% e 21%, per il settore delle attività finanziarie, rispettivamente 2% e 13%, evidenzia che le società in perdita sono poco numerose ma con perdite rilevanti. Le 23 società che hanno realizzato perdite superiori a 10 milioni di euro operano nei settori estrattivo, delle costruzioni, del trasporto, dei servizi alle imprese, delle attività finanziarie e delle attività professionali (in cui sono classificate le holding). Escludendo dette imprese dall analisi si ha, pertanto, una ricomposizione del contributo dei vari settori alle perdite complessive. In particolare per i settori dell energia elettrica e del gas, delle attività professionali e delle attività finanziarie il peso relativo delle perdite si riduce, attestandosi rispettivamente all 11,9%, al 14,1% e al 4,8%. Al contrario, il peso delle perdite riconducibile alle partecipazioni nel settore idrico e della distribuzione dei rifiuti, delle attività immobiliari e delle attività artistiche diventa più rilevante, attestandosi all 8,6%, al 6,8% e all 8,4%. 31
32 Figura 8: Distribuzione del numero delle società in perdita e del valore delle perdite per settore di attività delle società partecipate dalle Amministrazioni Locali Agricoltura, silvicoltura e pesca (30) 1% 0,1% 0,4% Fornitura di acqua; reti fognarie, attività di gestione dei rifiuti e risanamento (112) 6% 4% 8,6% Fornitura di energia elettrica, gas, vapore e aria condizionata (65) 3% 11,9% 21% Costruzioni (130) 4% 6% 7,6% Estrazione di minerali da cave e miniere (3) Attività manifatturiere (54) 0,1% 2% 0,3% 3% 0% 0,8% Attività professionali, scientifiche e tecniche (479) 14,1% 24% 26% Amministrazione pubblica e difesa; assicurazione sociale obbligatoria (20) 1% 0,3% 0,9% Trasporto e magazzinaggio (193) 10% 18% 18,1% Noleggio,agenzie di viaggio,servizi di supporto alle imprese(156) 4% 8% 7,2% Servizi di informazione e comunicazione (76) 4% 0,4% 1,2% Sanità e assistenza sociale (41) 2% 0,2% 0,8% Attività immobiliari (68) Attività artistiche, sportive, di intrattenimento e divertimento (138) 3% 2% 2% 6,8% 7% 8,4% Istruzione (70) 3% 0,1% 0,4% Attività finanziarie e assicurative (45) 2% 4,8% 13% Attività dei servizi di alloggio e di ristorazione (28) 1% 0,1% 0,4% Commercio all'ingrosso e al dettaglio; riparazione di autoveicoli e motocicli (77) 1% 4% 3,3% Organizzazioni ed organismi extraterritoriali (1) 0,049% 0,001% 0,0% Altre attività di servizi (90) 1% 4% 3,0% Non definito (147) 0,3% 1,0% 7% Numero di società in perdita sul totale (% ) Valore delle perdite sul totale (%) Valore delle perdite (escluse perdite > ) sul totale (%) Il valore delle perdite è calcolato pro quota", ovvero in base alla quota di partecipazione comunicata da ciascuna Amministrazione Locale 32
33 5 Approfondimento: le partecipazioni dichiarate dai Comuni I Comuni rappresentano oltre il 73% delle Amministrazioni incluse nel perimetro di rilevazione e rivestono perciò un ruolo particolarmente importante per i risultati del censimento delle partecipazioni esposti nel Rapporto. Di seguito sono, pertanto, presentate le analisi dei dati limitatamente alle partecipazioni dichiarate dai Comuni. Le partecipazioni comunicate dai Comuni, in linea con il loro peso, contano per il 74% dei dati registrati dalle Amministrazioni Locali (vedi infra Tabella 9), e il 73% circa delle Amministrazioni Pubbliche. Le dichiarazioni inviate dai Comuni (Tabella 20) sono relative a partecipazioni (dirette e indirette). Analizzando i dati per fascia di popolazione residente nei Comuni, si osserva che la percentuale di adempimento è stata pari al 100% per i grandi Comuni (oltre abitanti), a circa l 86% per i Comuni tra i e abitanti e a oltre il 72% per i Comuni tra i e abitanti. Le percentuali di adempimento sono state del 35% circa per i Comuni con meno di abitanti, quelli più numerosi che, pesando di più sul totale dei Comuni italiani, portano la percentuale complessiva di adempimento al 38% circa. Tabella 20: Le partecipazioni comunicate dai Comuni - Analisi per fascia di popolazione residente Popolazione residente al (fasce) Comuni nella fascia Numero (a) Fonte dei dati relativi alla popolazione residente: ISTAT. Numero (b) % su Comuni nella fascia (b)/(a) Numero (c) % sul totale delle partecipazioni medie per Comune (c)/(b) TOTALE COMUNI ,8% % 7,2 Comuni che hanno dichiarato partecipazioni Partecipazioni fino a abitanti ,2% ,4% 1,8 da a abitanti ,2% ,5% 6,9 da a abitanti ,6% ,0% 7,2 da a abitanti ,3% ,5% 10,9 da a abitanti ,5% ,9% 10,6 da a abitanti ,5% ,7% 16,9 da a abitanti ,7% 830 3,8% 27,7 oltre 250 mila abitanti % 707 3,2% 58,9 Il maggior numero di partecipazioni rilevate è, pertanto, concentrato nelle fasce dimensionali dei Comuni di piccole dimensioni, quelli più numerosi. I Comuni tra i e i abitanti hanno infatti comunicato oltre partecipazioni; complessivamente l 82% circa delle partecipazioni dichiarate dai Comuni è stato comunicato da quelli con una popolazione inferiore a abitanti. Tuttavia, il numero medio di partecipazioni detenute aumenta in maniera esponenziale con la dimensione dei Comuni (Figura 9). I Comuni con meno di abitanti detengono in media 1,8 partecipazioni, quelli con popolazione tra i e circa 11 partecipazioni e i grandi Comuni (oltre abitanti) 59 partecipazioni. 33
34 Figura 9: Numero totale e numero medio di partecipazioni comunicate dai Comuni per fasce di popolazione residente La Tabella 21 riporta l analisi delle partecipazioni dirette suddivise per fasce di quota di possesso. Le partecipazioni dirette risultano così suddivise: sono partecipazioni totalitarie (quota di possesso pari al 100%); sono partecipazioni di maggioranza (quota compresa tra il 50% e il 99%); sono partecipazioni di minoranza (quota inferiore al 49%). Di queste, in particolare, sono relative ad una quota di possesso inferiore al 4%. Tabella 21 : Le partecipazioni comunicate dai Comuni Analisi per quota di possesso COMUNI PER POPOLAZIONE RESIDENTE (fasce) Partecipazioni dirette per quota detenuta < 4% 5% - 9% 10% - 24% 25% - 49% 50% - 74% 75% - 99% 100% TOTALE Partecipazioni indirette Partecipazioni totali TOTALE COMUNI Comuni con popolazione fino a abitanti da a abitanti da a abitanti da a abitanti da a abitanti da a abitanti da a abitanti oltre 250 mila abitanti
35 La Tabella 22 evidenzia la distribuzione, in base alla forma giuridica, delle partecipazioni e delle società partecipate dai Comuni. Complessivamente, le partecipazioni comunicate dai Comuni sono relative ad un totale di società partecipate. Il numero medio di partecipazioni detenute dai Comuni in ciascuna forma giuridica evidenzia che la compartecipazione di più Comuni in una stessa società è più elevata per le società per azioni e per le società cooperative (oltre 6 Comuni in media hanno comunicato una partecipazione nella stessa società), nei consorzi (partecipati in media da più di 5 Comuni) mentre, come è normale aspettarsi, le associazioni e le fondazioni sono partecipate mediamente da un solo Comune. Tabella 22: Distribuzione delle società partecipate e delle partecipazioni dei Comuni per forma giuridica della società partecipata FORMA GIURIDICA Partecipazioni Società partecipate Numero % Numero % Numero medio di partecipazioni dichiarate TOTALE FORME GIURIDICHE % % 4,4 Società per azioni ,8% ,3% 6,1 Società a responsabilità limitata ,5% ,7% 2,9 Società cooperativa 705 3,2% 114 2,3% 6,2 Consorzio ,8% ,1% 5,5 Azienda servizi alla persona 104 0,5% 40 0,8% 2,6 Ente pubblico economico 142 0,6% 31 0,6% 4,6 Istituzioni 106 0,5% 36 0,7% 2,9 Associazioni e Fondazioni 356 1,6% 279 5,6% 1,3 Società consortile ,2% 480 9,7% 3,7 Società in accomandita per azioni 2 0,0% 1 0,0% 2,0 Azienda speciale e di Ente Locale 333 1,5% 99 2,0% 3,4 Ente di diritto pubblico 71 0,3% 15 0,3% 4,7 Altre forme giuridiche ,8% 155 3,1% 8,2 Non Definito 346 1,6% 80 1,6% 4,3 La Tabella 23 riporta l analisi delle partecipazioni e delle società partecipate dai Comuni in base al settore di attività 13. Il settore terziario, in particolare quello delle attività professionali, scientifiche e tecniche in cui sono classificate le holding, risulta essere quello prevalente sia nella distribuzione delle partecipazioni che in quella delle società partecipate dai Comuni (rispettivamente 56,1% e 65,3%). Il numero medio di partecipazioni detenute dai Comuni in ciascun settore di attività evidenzia che la compartecipazione di più Comuni in una stessa società è più elevata (oltre 8 in media) per quelle che operano nei servizi idrici e di smaltimento rifiuti e dell amministrazione pubblica e difesa (quest ultimo include i consorzi di polizia municipale e gli ATO), così come nella fornitura di energia elettrica e gas (detenuti mediamente da 5 Comuni), dei trasporti e delle attività professionali (compartecipati mediamente da 4 Comuni). 13 La classificazione utilizzata è quella dell ATECO Si ricorda che la società è classificata in base al settore di attività con cui è iscritta al Registro Imprese delle Camere di Commercio o quello imputato dall Amministrazione nella compilazione della scheda di rilevazione. Pertanto, le società che operano in più settori sono classificate nel settore di attività prevalente. 35
36 Tabella 23: Distribuzione delle società partecipate e delle partecipazioni dei Comuni per settore di attività SETTORE DI ATTIVITA' Partecipazioni Società partecipate Numero % Numero % Numero medio di partecipazioni dichiarate TOTALE SETTORI DI ATTIVITA' ,0% ,0% 4,4 Settore primario 182 0,8% 66 1,3% 2,8 Settore secondario ,2% ,7% 6,2 Fornitura di acqua, reti fognarie, attività di gestione dei rifiuti e risanamento Fornitura di energia elettrica, gas, vapore e aria condizionata Costruzioni, attività manifatturiere ed estrattive ,9% ,7% 8, ,7% 378 7,6% 5, ,6% 364 7,4% 3,4 Settore terziario ,1% ,3% 3,8 Attività professionali, scientifiche e tecniche ,5% ,3% 4,1 Amministrazione pubblica e difesa; assicurazione sociale obbligatoria ,5% 202 4,1% 8,1 Trasporto e magazzinaggio ,8% 437 8,8% 4,4 Noleggio, agenzie viaggio, servizi di supporto alle imprese ,6% 360 7,3% 3,4 Servizi di informazione e comunicazione 875 4,0% 110 2,2% 8,0 Sanità e assistenza sociale 938 4,3% 203 4,1% 4,6 Attività immobiliari 632 2,9% 178 3,6% 3,6 Attività artistiche, sportive, di intrattenimento e divertimento 627 2,9% 337 6,8% 1,9 Istruzione 316 1,4% 156 3,2% 2,0 Altre attività del terziario ,2% 638 9,3% 2,5 Non specificato 627 2,9% 231 4,7% 2,7 La categoria Non Specificato comprende in via residuale tutte le società/enti partecipati per i quali non risulta registrato alcun Codice Ateco presso il Registro delle Imprese 36
37 La redditività delle società partecipate dai Comuni I dati presentati sono relativi alle società partecipate per le quali sono disponibili i dati di bilancio (4.328 su un totale di dichiarate dai Comuni). Nelle analisi, per convenzione, sono state considerate in pareggio tutte le società con una perdita o un utile inferiori o uguali allo 0,5% del patrimonio netto. Di conseguenza sono state considerate in utile quelle con una risultato di esercizio positivo superiore allo 0,5% del patrimonio netto e in perdita quelle con un risultato negativo superiore allo 0,5% del patrimonio netto. Nella Tabella 24 è riportato il numero delle società partecipate dai Comuni che hanno chiuso il bilancio 2011 in pareggio, di quelle che lo hanno chiuso in perdita e di quelle che lo hanno chiuso con un risultato positivo. Sono riportati, inoltre, la quota media di partecipazione in esse detenute e il risultato di esercizio pro quota, ovvero attribuibile ai Comuni in funzione della quota di partecipazione dichiarata. Su un totale di società di cui si dispone dei dati di bilancio, il 48% ha chiuso il bilancio di esercizio 2011 in utile, il 21% in pareggio e il 31% in perdita. Si evidenzia che per le società in perdita, a fronte di un minor numero di società e di una quota mediamente detenuta più bassa, il valore complessivo delle perdite per il 2011 è più elevato di quello degli utili. Ciò evidenzia che risultati negativi sono stati mediamente più rilevanti degli utili. Tabella 24: Le società partecipate dai Comuni - Analisi del risultato di esercizio RISULTATO DI ESERCIZIO Società Partecipate Risultato di Esercizio pro quota Quota media di partecipazione detenuta (%) (Euro) (%) TOTALE SOCIETA' PARTECIPATE % in Utile % % in Pareggio % - 49% in Perdita % % Per convenzione, sono state considerate in pareggio tutte le società con una perdita o un utile inferiori o uguali allo 0,5% del Patrimonio Netto La quota media di partecipazione detenuta è stata calcolata come media delle quote ponderate con il Patrimonio Netto della società partecipata. Il risultato di esercizio per forma giuridica delle società partecipate dai Comuni Nella Tabella 25 è indicato il numero delle società dichiarate dai Comuni, distinte per le principali forme giuridiche, che hanno chiuso il bilancio 2011 in utile, in pareggio o in perdita. Sono inoltre indicate le relative quote di partecipazione media e il valore degli utili o delle perdite pro quota (calcolato in base alla quota di partecipazione detenuta). 37
38 Tabella 25: Le società partecipate dai Comuni Analisi dei risultati di esercizio per forma giuridica FORMA GIURIDICA Numero Società Partecipate Utile Pareggio Perdita Quota media Quota media Quota media Valore Utili Valore detenuta dai Numero detenuta dai Numero detenuta dai (pro quota) (pro quota) Comuni Comuni Comuni Valore Perdite (pro quota) TOTALE SOCIETA' PARTECIPATE % % % Società per azioni % % % Società a responsabilità limitata % % % Consorzi e Società consortili % % % Altro 264 3% % % Per convenzione, sono state considerate in pareggio tutte le società con una perdita o un utile inferiori o uguali allo 0,5% del Patrimonio Netto L analisi del risultato di esercizio delle società partecipate dai Comuni (si veda Figura 10) non evidenzia significative differenze tra le principali forme giuridiche. La percentuale delle Società per azioni e delle Società a responsabilità limitata che hanno chiuso l esercizio 2011 in utile (rispettivamente 48% e 54%) è leggermente più elevata che di quella registrata per i Consorzi e Società consortili (42%) e per le altre forme giuridiche (45%). La quota mediamente detenuta dai Comuni in società in perdita è pari al 42% per le Società per Azioni, al 67% per le Società a responsabilità limitata e al 36% per i Consorzi e Società Consortili. Figura 10: Distribuzione delle società partecipate dai Comuni per risultato di esercizio e forma giuridica Per convenzione, sono state considerate in pareggio tutte le società con una perdita o un utile inferiori o uguali allo 0,5% del Patrimonio Netto La quota media di partecipazione detenuta è stata calcolata come media delle quote ponderate con il Patrimonio Netto della società partecipata. 38
39 La Figura 11 presenta, per le principali forme giuridiche, il numero delle società in perdita e il valore delle perdite pro quota calcolato in base alla quota di partecipazione dichiarata da ciascuna Amministrazione. Il valore complessivo delle perdite riconducibili alle partecipazioni comunicate dai Comuni per l anno di esercizio 2011 è imputabile per il 74% alle partecipazioni in Società per azioni e per il 23% a quelle in Società a responsabilità limitata. La percentuale sul totale delle società in perdita, invece, è pari al 34% per le Società per azioni, al 37% per quelle a responsabilità limitata e al 18% per i Consorzi e le Società Consortili. Ciò evidenzia che le Società per azioni in particolare, e in misura minore quelle a responsabilità limitata, sono caratterizzate da perdite più rilevanti rispetto alle altre forme giuridiche. Figura 11 : Distribuzione del numero delle società in perdita e del valore delle perdite per forma giuridica delle società partecipate dai Comuni Il valore delle perdite è calcolato pro quota", ovvero in base alla quota di partecipazione comunicata da ciascuna Amministrazione Locale Il risultato di esercizio per settore di attività delle società partecipate dai Comuni La Tabella 26 presenta l analisi del risultato di esercizio, per settore di attività, delle società dichiarate dai Comuni. Sono riportati il numero delle società in utile, in pareggio o in perdita, la quota mediamente detenuta e il valore pro quota degli utili o delle perdite (calcolato in base alla quota di partecipazione detenuta). 39
40 Tabella 26: Le società partecipate dai Comuni Analisi dei risultati di esercizio per settore di attività SETTORE ATTIVITA' ECONOMICA (numero delle società in parentesi) Numero Società Partecipate Utile Pareggio Perdita Quota media Quota media Valore Quota media Valore Utili detenuta dai Numero detenuta dai (pro Numero detenuta dai (pro quota) Comuni Comuni quota) Comuni Valore Perdite (pro quota) TOTALE SETTORI DI ATTIVITA' ECONOMICA % % % Agricoltura, silvicoltura e pesca (93) 23 41% % % Fornitura di acqua; reti fognarie, attività di gestione dei rifiuti e risanamento (633) % % % Fornitura di energia elettrica, gas, vapore e aria condizionata (384) % % % Costruzioni (339) % % % Estrazione di minerali da cave e miniere (8) 1 100% 531-0% - - 0% 0 Attività manifatturiere (147) 30 42% % % Attività professionali, scientifiche e tecniche (1236) % % % Amministrazione pubblica e difesa; assicurazione sociale obbligatoria (151) 67 50% % % Trasporto e magazzinaggio (517) % % % Noleggio, agenzie di viaggio, servizi di supporto alle imprese (469) % % % Servizi di informazione e comunicazione (223) 51 51% % % Sanità e assistenza sociale (134) 49 45% % % Attività immobiliari (197) 61 36% % % Attività artistiche, sportive, di intrattenimento e divertimento (372) % % % Istruzione (257) 52 40% % % Attività finanziarie e assicurative (143) 39 49% % % Attività dei servizi di alloggio e di ristorazione (75) 31 54% % % Commercio all'ingrosso e al dettaglio; riparazione di autoveicoli e motocicli (262) % % % Organizzazioni ed organismi extraterritoriali (9) 2 40% % % Altre attività di servizi (254) 82 46% % % Non definito (248) 34 20% % % Per convenzione, sono state considerate in pareggio tutte le società con una perdita o un utile inferiori o uguali allo 0,5% del Patrimonio Netto La quota media di partecipazione detenuta è stata calcolata come media delle quote ponderate con il Patrimonio Netto della società partecipata. La Figura 12 presenta la distribuzione in base al risultato di esercizio delle società partecipate dai Comuni, classificate per settore di attività. Hanno realizzato utili per l esercizio 2011 il 75% delle società che operano nella fornitura di energia elettrica, gas, il 58% di quelle appartenenti al settore idrico e della gestione rifiuti, il 100% delle società nel settore estrattivo (a cui, si evidenzia, appartiene una solo società). La quota mediamente detenuta dai Comuni in società in perdita varia molto da un settore all altro, passando da un 7% per le partecipazioni in società del campo delle attività finanziarie ed assicurative all 80% per le partecipazioni del settore delle attività immobiliari. La Figura 13 presenta l analisi, in base al settore di attività, delle società partecipate che hanno chiuso in perdita l esercizio Il valore delle perdite è calcolato pro quota in base alla quota di partecipazione dichiarata dalle Amministrazioni nella società appartenente in ciascun settore. Il valore complessivo delle perdite riconducibili alle partecipazioni comunicate dai Comuni per l esercizio 2011 è imputabile per il 27% alle società che operano nel settore dell energia elettrica e del gas settore, per il 18% alle società finanziarie. Le società nel settore delle attività professionali (in cui sono classificate le holding) e quelle di trasporto contribuiscono ognuna per il 17%. La differenza significativa tra la percentuale del numero di società in perdita e del valore delle perdite per il settore dell energia elettrica (rispettivamente 4% e 27%), per il settore delle attività finanziarie (rispettivamente e 2% e 18%) evidenzia che le società in perdita sono poco numerose ma con perdite rilevanti. 40
41 Figura 12: Distribuzione del risultato di esercizio per settore di attività delle società partecipate dai Comuni La categoria Non Definito comprende in via residuale tutte le società/enti partecipati per i quali non risulta registrato alcun Codice Ateco presso il Registro delle Imprese La quota media di partecipazione detenuta è stata calcolata come media delle quote ponderate con il Patrimonio Netto della società partecipata 41
42 Figura 13: Distribuzione del numero delle società in perdita e del valore delle perdite per settore di attività delle società partecipate dai Comuni Il valore delle perdite è calcolato pro quota", ovvero in base alla quota di partecipazione comunicata da ciascun Comune Il numero delle società e indicato in parentesi 42
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References: art. 2
 art. 2
 art. 1
 articolo 1
 art. 8
 art.2424
 art.1
 art.1