Source: http://prawosportowe.pl/odmowa-udzielenia-informacji-publicznej-w-przypadku-wydluzenia-terminu-na-odpowiedz.html
Timestamp: 2017-11-19 03:11:35+00:00

Document:
Odmowa udzielenia informacji publicznej w przypadku wydłużenia terminu na odpowiedź – PrawoSportowe.pl
Dzisiejszy wpis poświęcony będzie praktycznym aspektom udostępnienia informacji publicznej. W szczególności analizie zostaną poddane przepisy dotyczące możliwości wydłużenia terminu udzielenia informacji jak również przedstawiony zostanie dorobek orzecznictwa w tym zakresie.
Zgodnie z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP:
Prawo to realizowane jest m.in. w ramach ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (dalej: Ustawa). Podmiotami zobowiązanymi do udostępnienia informacji publicznej mogą być również polski związki sportowe, tj. podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym na gruncie przepisu art. 4 ust. 1 pkt Ustawy.
W praktyce zdarzają się sytuacje, kiedy podmiot zobowiązany nie może udzielić informacji publicznej w podstawowym terminie, wskazanym w art. 13 ust. 1 Ustawy:, tj. bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. W takim przypadku zastosowanie może znaleźć art. 13 ust. 2 Ustawy:
W tym momencie pojawia się pytanie, czy w razie przedłużenia terminu na gruncie powyższego przepisu, zobowiązanemu podmiotowi przysługuje później możliwość odmowy udzielenia informacji publicznej, m.in. z uwagi na ograniczenia prawa do informacji publicznej określone w art. 5 Ustawy. Kwestia ta stała się przedmiotem orzekania sądów administracyjnych.
Skarżący w sprawie o sygnaturze II SAB/Sz 105/15 zarzucając zobowiązanemu podmiotowi przewlekłość w udzieleniu informacji publicznej, wskazał na naruszenia przepisów Ustawy, m.in. odmowę udzielenia informacji publicznej po uprzednim przedłużeniu terminu na podstawie wyżej wskazanego art. 13 ust. 2 Ustawy. Zdaniem skarżącego przepis ten nie dotyczył rozpatrzenia wniosku czy realizacji wniosku , lecz mowa w nim o wydłużeniu terminu do udostępnienia informacji publicznej, tj. przekazania wnioskodawcy informacji, zgodnie z treścią wniosku. Ustalenie konieczności ograniczenia dostępu do informacji publicznej, powinno zatem nastąpić w terminie, o którym mowa w art. 13 ust. 1 ustawy i w tym terminie organ zobowiązany jest wydać ewentualną decyzję odmawiającą udostępnienia informacji.
Stanowisko to zostało jednak zakwestionowano zarówno przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie (wyrok oddalający skargę z dnia 2 października 2015 r., jak również przez Naczelny Sąd Administracyjny, który rozpatrywał skargę kasacyjną od wyroku sądu w Szczcinie. W orzeczeniu z dnia 18 stycznia 2017 r. (I OSK 423/16) NSA stwierdził, co następuje:
Ze sformułowania, że terminy te odnoszą się do udostępnienia informacji , jak również, że organ poinformuje, w jakim terminie udostępni informację można wnioskować, tak jak skarżący, że mają one zastosowanie wyłącznie do czynności materialno – technicznej udostępnienia informacji i nie odnoszą się do możliwości wydania decyzji o odmowie jej udostępnienia. W konsekwencji jednak, gdyby podzielić ten pogląd skarżącego, należałoby przyjąć, że skoro art. 13 ust. 2 Ustawy nie pozwala na przedłużenie do 2 miesięcy terminu dla wydania decyzji odmownej, to analogicznie takiego terminu dla wydania decyzji nie określa również ustęp pierwszy tego przepisu, który także używa sformułowania udostępnienie informacji .
Ponadto wydaje się logiczne, że skoro ustawodawca zakreśla termin dla udostępnienia informacji , to dopuszcza on również w tym terminie wydanie decyzji odmownej. Chodzi bowiem o zapewnienie podmiotowi zobowiązanemu ustawowo do udostępnienia informacji odpowiedniego czasu, tak aby mógł zarówno w sposób prawidłowy przygotować żądaną we wniosku informację, jak również decyzję o odmowie jej udostępnienia.
Powyższe oznacza, iż zgodnie z linią orzeczniczą sądów administracyjnych, dwumiesięczny termin określony w art. 13 ust. 2 Ustawy nie obejmuje jedynie czynności materialno-technicznej udostępnienia informacji, lecz dotyczy również możliwości odmowy udzielenia takich informacji. O okoliczności tej powinny pamiętać zarówno podmioty zobowiązane na gruncie Ustawy, jak również osoby żądające udostępnienia informacji publicznej. W przypadku wniesienia skargi opierającej się na wyżej wskazanych zarzutach, z dużym prawdopodobieństwem zostanie ona bowiem oddalona w toku postępowania sądowoadministracyjnego.

References: art. 61
 art. 4
 art. 13
 art. 13
 art. 5
 art. 13
 art. 13
 art. 13
 art. 13