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Il lavoro nell autotrasporto: illeciti e sanzioni - PDF
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1 Working Paper A s s o c i a z i o n e p e r g l i S t u d i I n t e r n a z i o n a l i e C o m p a r a t i s u l D i r i t t o d e l l a v o r o e s u l l e R e l a z i o n i i n d u s t r i a l i In collaborazione con il Centro Studi Internazionali e Comparati Marco Biagi Il lavoro nell autotrasporto: illeciti e sanzioni Un analisi completa dopo l ultima riforma del Codice della Strada di Pierluigi Rausei Con l entrata in vigore (il 13 agosto 2010) delle modifiche apportate dalla l. 29 luglio 2010, n. 120 (in GU 29 luglio 2010, n. 175) ( 1 ) al d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285 Codice della Strada, sono molte e di rilievo le novità introdotte con riferimento alla vigilanza sulle condizioni di lavoro dei lavoratori addetti alle attività di autotrasporto. Alla luce della più recente riforma del Codice della Strada, dunque, seguendo le indicazioni offerte tempestivamente dalla Direzione generale per l attività ispettiva del Ministero del lavoro e delle politiche sociali con nota n del 5 agosto 2010 e dal Dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell interno con circolare n del 12 agosto 2010, si coglie l occasione per un esame complessivo della disciplina normativa e delle ipotesi sanzionatorie poste a tutela del lavoro svolto dai soggetti addetti all autotrasporto di cose o di persone, in base alle disposizioni comunitarie ( 2 ) di cui ai regolamenti CE n. 3821/1985 del Consiglio del 20 dicembre 1985 e n. 561/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 marzo 2006 ( 3 ), nonché sulla scorta dei d.lgs. 19 novembre 2007, n. 234 e 4 agosto 2008, n. 144 ( 4 ). La complessa normativa richiamata espone una peculiare forma di tutela con riguardo ai lavoratori addetti alla guida dei mezzi di trasporto su strada ( 5 ). Anzitutto in tema di orario di guida, rectius di periodi di guida, volgendosi a sanzionare il datore di lavoro che abbia fatto superare le 9 (in particolari condizioni 10) ore giornaliere di guida effettiva. In secondo luogo per aver fatto guidare i medesimi lavoratori oltre le 90 ore complessive nel periodo di due settimane consecutive. Analoga attenzione viene rivolta, rispettivamente, ai periodi di riposo settimanale e giornaliero nonché ai periodi di interruzione del viaggio che devono essere obbligatoriamente goduti dai conducenti. * L autore è Adapt professional fellow presso la Scuola internazionale di Dottorato di ricerca in Formazione della persona e mercato del lavoro, promossa da Adapt e dall Università degli Studi di Bergamo, membro del Centro Studi Attività Ispettiva del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, nonché del Centro Studi Marco Biagi dell Università di Modena e Reggio Emilia e del Comitato scientifico della Fondazione Studi del Consiglio nazionale dell Ordine dei Consulenti del lavoro. Le considerazioni contenute nel presente intervento sono frutto esclusivo del pensiero dell autore e non hanno carattere in alcun modo impegnativo per l amministrazione alla quale appartiene. Working Paper Adapt, 8 settembre 2010, n. 112 Registrazione n. 1609, 11 novembre 2001 Tribunale di Modena
2 Particolare tutela, si direbbe preventiva, è altresì rivolta agli aspetti gestionali di questo tipo di attività lavorativa, con riferimento ai registri, ai fogli di registrazione, ai libretti individuali e ai dischi cronotachigrafi. La normativa rientra a pieno titolo fra le norme sanzionatorie in materia di lavoro, prova ne sia che la vigilanza sugli illeciti amministrativi è affidata espressamente al Servizio Ispezione del Lavoro delle Direzioni provinciali del lavoro, oltreché alla Polizia stradale. Soggetti destinatari delle verifiche e degli accertamenti sono in primo luogo i datori di lavoro, sia sotto forma di società che di ditta individuale, ma anche i lavoratori subordinati o autonomi quali conducenti o membri dell equipaggio. L analisi è strutturata in quattro sezioni: la prima dedicata al regolamento CE n. 561/2006, la seconda all AETR, la terza al procedimento ispettivo e sanzionatorio e al contenzioso con riguardo alle violazioni del Codice della Strada, l ultima relativa al sistema normativo e sanzionatorio di cui al d.lgs. n. 234/2007. Sez. I Le disposizioni del regolamento CE n. 561/2006 Passando all esame della normativa comunitaria, occorre segnalare che il regolamento CE n. 561 del 15 marzo 2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, in vigore dall 11 aprile 2007, relativo all armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada ( 6 ), che ha modificato i regolamenti del Consiglio CEE n. 3821/1985 ( 7 ) e CE n. 2135/1998, contestualmente abrogando il regolamento CEE n. 3820/1985 del Consiglio ( 8 ), ha determinato una significativa rivoluzione tanto nel sistema normativo in materia di autotrasporto quanto nel relativo apparato sanzionatorio ( 9 ). Peraltro, la finalità del regolamento è sintetizzata dall art. 1 del regolamento CE n. 561/2006, laddove il legislatore europeo dichiara di aver inteso disciplinare in modo nuovo «periodi di guida, interruzioni e periodi di riposo per i conducenti che effettuano il trasporto di persone e di merci su strada», con lo specifico intento di «armonizzare le condizioni di concorrenza fra diversi modi di trasporto terrestre, con particolare riguardo al trasporto su strada, nonché di migliorare le condizioni di lavoro e la sicurezza stradale».ne deriva, quindi, pianamente come il regolamento CE n. 561/2006 tenda prioritariamente a dettare regole volte a garantire: la concorrenza fra i trasporti terrestri, la sicurezza stradale e il miglioramento delle condizioni di lavoro. Proprio l attenzione alle condizioni di lavoro dei lavoratori occupati dalle imprese di autotrasporto, ha spinto verso l ulteriore impatto normativo del regolamento in esame, che ha introdotto norme (in parte in vigore dal 1 maggio 2006) miranti a: ottimizzare l applicazione da parte degli Stati membri della normativa di tutela del settore dei trasporti su strada; ottimizzare, conseguentemente, il sistema dei controlli statali e comunitari; promuovere le migliori pratiche (best practices) nel settore. Per espressa indicazione contenuta nell art. 2 del regolamento CE n. 561/2006 le disposizioni da esso introdotte trovano applicazione al trasporto su strada di merci, sia in conto terzi che in conto proprio ( 10 ), effettuato da veicoli di massa superiore a 3,5 tonnellate (autocarri, autotreni, autoarticolati) e di passeggeri effettuato da veicoli atti a trasportare più di nove persone compreso il conducente (autobus, autosnodati). Il regolamento CE n. 561/2006 (ai sensi dell art. 2, par. 2, dello stesso regolamento) si applica, a prescindere dal Paese in cui il veicolo è immatricolato, al trasporto su strada effettuato esclusivamente all interno della Comunità europea o fra la Comunità, la Svizzera e i Paesi che sono parte dell accordo sullo Spazio economico europeo. Inoltre sono esentati dall osservanza delle norme del regolamento (ai sensi dell art. 3 dello stesso regolamento CE n. 561/2006) i trasporti stradali effettuati a mezzo di: a) veicoli adibiti al trasporto di passeggeri in servizio regolare di linea, il cui percorso non supera i cinquanta chilometri ( 11 ); b) veicoli la cui velocità massima autorizzata non supera i quaranta chilometri orari; c) veicoli di proprietà delle forze armate, della protezione civile, dei vigili del fuoco e delle forze responsabili del mantenimento dell ordine pubblico o da questi noleggiati senza conducente, nel caso in cui il trasporto venga effettuato nell ambito delle funzioni proprie di questi servizi e sotto la loro responsabilità; d) veicoli, compresi quelli usati per operazioni di trasporto non commerciale di aiuto umanitario, utilizzati in situazioni di emergenza o in operazioni di salvataggio; 2
3 e) veicoli speciali adibiti ad usi medici; f) carri attrezzi specializzati che operano entro un raggio di cento km dalla propria base operativa; g) veicoli sottoposti a prove su strada a fini di miglioramento tecnico, riparazione o manutenzione, e veicoli nuovi o trasformati non ancora messi in circolazione; h) veicoli o combinazioni di veicoli, di massa massima ammissibile non superiore a 7,5 tonnellate, adibiti al trasporto non commerciale di merci; i) veicoli commerciali che rientrano nella categoria dei veicoli storici a norma della legislazione dello Stato membro nel quale circolano e sono utilizzati per il trasporto non commerciale di passeggeri o di merci ( 12 ). Inoltre con il d.m. 20 giugno 2007 (in GU 10 ottobre 2007, n. 236) sono stati previsti ulteriori casi di esenzione dall obbligo di rispetto dei tempi di guida e riposo per i seguenti veicoli (di cui all art. 13, par. 1, lett. d, h, j e l): veicoli o combinazione di veicoli di massa massima autorizzata non superiore a 7,5 tonnellate, impiegati dai fornitori di servizi universali di cui all art. 2, paragrafo 13, della direttiva 97/67/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 1997, concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento della qualità del servizio per la consegna di spedizioni nell ambito del servizio universale; veicoli impiegati nell ambito di servizi fognari, di protezione contro le inondazioni, di manutenzione della rete idrica, elettrica e del gas, di manutenzione e controllo della rete stradale, di nettezza urbana, dei telegrafi, dei telefoni, della radiodiffusione, della televisione e della rilevazione di emittenti e riceventi di televisione o radio; veicoli speciali che trasportano materiale per circhi o parchi di divertimento; veicoli impiegati per la raccolta del latte nelle fattorie e la restituzione alle medesime dei contenitori di latte o di prodotti lattieri destinati all alimentazione animale ( 13 ). 1. Tempi di guida Nell analizzare il quadro normativo sui tempi di guida e corrispondentemente di riposo, occorre in primo luogo richiamare quanto disposto dall art. 4, lett. j, del regolamento CE n. 561/2006, che detta la definizione del tempo di guida individuato, precisamente, come «la durata dell attività di guida registrata automaticamente o semiautomaticamente» dall apparecchio di controllo di cui all allegato I e all allegato IB del regolamento CEE n. 3821/1985, ovvero «manualmente», come richiesto dall art. 16, par. 2, del regolamento CEE n. 3821/1985. Ciò premesso ci si può occupare dell art. 6 del regolamento CE n. 561/2006 che disciplina i periodi di guida, sempre in ragione della premessa definitoria di cui all art. 4, lett. k, dello stesso regolamen- Le nuove sanzioni per tempi di guida, interruzioni e riposi del regolamento CE n. 561/2006 (art. 174 Codice della Strada) Illecito Superamento del periodo massimo di guida giornaliero entro il 10% Superamento del periodo massimo di guida giornaliero da oltre il 10% al 20% Superamento del periodo massimo di guida giornaliero da oltre il 20% in su Superamento del periodo massimo di guida settimanale entro il 10% Superamento del periodo massimo di guida settimanale da oltre il 10% al 20% Superamento del periodo massimo di guida settimanale da oltre il 20% in su Mancato rispetto del riposo giornaliero entro il 10% Mancato rispetto del riposo giornaliero da oltre il 10% al 20% Mancato rispetto del riposo giornaliero da oltre il 20% in su Mancato rispetto del riposo settimanale o bisettimanale da oltre il 10% al 20% Mancato rispetto del riposo settimanale o bisettimanale da oltre il 20% in su Sanzione da 38 a 152 da 300 a da 400 a da 38 a 152 da 250 a da 400 a da 200 a 800 da 350 a da 400 a da 350 a da 400 a Omissione delle interruzioni alla guida continua da 155 a 620 NB - Le sanzioni sono aumentate di un terzo quando la violazione è commessa fra le ore 22 e le ore 7 3
4 to CE n. 561/2006, che definisce il periodo di guida giornaliero come quel periodo, complessivamente considerato, trascorso da un lavoratore conducente alla guida di un veicolo «tra il termine di un periodo di riposo giornaliero e l inizio del periodo di riposo giornaliero seguente o tra un periodo di riposo giornaliero e un periodo di riposo settimanale», tale periodo non può superare la durata massima ordinaria di 9 ore (art. 6, par. 1). Una deroga è ammessa, con estensione dell orario di guida giornaliero fino a dieci ore, a condizione che ciò non avvenga più di due volte nell arco di una stessa settimana. Tenendo presente che per settimana deve intendersi il periodo di tempo «compreso tra le ore di lunedì e le ore della domenica» (art. 4, lett. i, regolamento CE n. 561/2006), a norma del nuovo regolamento comunitario il periodo di guida settimanale, e cioè il tempo passato complessivamente alla guida nel corso di una settimana (art. 4, lett. l, regolamento CE n. 561/2006), non deve superare le 56 ore (art. 6, par. 2) e l orario di lavoro dell autista non può comunque superare il limite massimo di 60 ore stabilito dalla direttiva 2002/15/CE dell 11 marzo 2002 (in GUCE 23 marzo 2002, n. L 80), così come recepita dal legislatore italiano con il d.lgs. 19 novembre 2007, n. 234 (in GU 17 dicembre 2007, n. 292), di cui si dirà meglio nel prosieguo. Peraltro, nell arco di due settimane consecutive, il periodo di guida (c.d. bisettimanale ) non può superare le 90 ore complessive (art. 6, par. 3) ( 14 ). Deroghe specifiche ai limiti di guida così sanciti sono riconosciute espressamente dall art. 12 del regolamento CE n. 561/2006 ( 15 ) che consente, appunto, di derogare alle disposizioni dell art. 6, nei casi in cui il conducente si trovi costretto a dover proseguire la marcia per raggiungere un posto di sosta adeguato e sicuro per la propria persona, per l automezzo ovvero per il carico. Lo stesso art. 12 stabilisce le condizioni necessarie per fruire della deroga, vale a dire che il conducente: non deve trovarsi in situazione tale da compromettere la sicurezza stradale; deve annotare, tempestivamente (al più tardi nel momento in cui raggiunge il punto di sosta più appropriato) e specificamente, sul foglio di registrazione del cronotachigrafo analogico o digitale (in tal caso sul nastrino di stampa) il motivo esatto della deroga ( 16 ). L art. 174, commi 4-7, del d.lgs. n. 285/1992 introduce per i tempi di guida un sistema sanzionatorio su tre differenti soglie di penalità: superamento del periodo di guida giornaliero: fino al 10% (54 minuti nel caso di periodi di 9 ore oppure 1 ora nel caso di periodi di 10 ore) ( 17 ) sanzione da 38 a 152 euro; da oltre il 10% al 20% (da 55 minuti a 1 ora e 48 minuti nel caso di periodi di 9 ore oppure da 1 ora e 1 minuto a 2 ore nel caso di periodi di 10 ore) ( 18 ) sanzione da 300 euro a euro; da oltre il 20% in su (da 1 ora e 49 minuti in su nel caso di periodi di 9 ore oppure da 2 ore e 1 minuto in su nel caso di periodi di 10 ore) ( 19 ) sanzione da 400 euro a euro; superamento del periodo di guida settimanale: fino al 10% (fino a 5 ore e 36 minuti) ( 20 ) sanzione da 38 a 152 euro ( 21 ); da oltre il 10% al 20% (da 5 ore e 37 minuti fino a 11 ore e 12 minuti) ( 22 ) sanzione da 250 euro a euro; da oltre il 20% in su (da 11 ore e 13 minuti) ( 23 ) sanzione da 400 euro a euro; superamento del periodo di guida bisettimanale: fino al 10% (fino a 9 ore) ( 24 ) sanzione da 38 a 152 euro; da oltre il 10% al 20% (da 9 ore e 1 minuto fino a 18 ore) ( 25 ) sanzione da 250 euro a euro; da oltre il 20% in su (da 18 ore e 1 minuto in su) ( 26 ) sanzione da 400 euro a euro. Le sanzioni sono aumentate di un terzo quando la violazione è stata commessa fra le ore 22 e le ore 7 del giorno successivo (art. 195, comma 2-bis). 2. Interruzioni Ai sensi dell art. 7 del regolamento CE n. 561/2006, gli autisti durante la loro prestazione lavorativa, dopo un periodo di guida consecutiva di 4 ore e mezza, devono osservare un apposita interruzione, cioè un periodo in cui i conducenti non possono guidare o svolgere altre mansioni e che serve unicamente al loro riposo (art. 4, lett. d, regolamento CE n. 561/2006) ( 27 ). Di norma tale interruzione deve essere unitaria e di durata pari ad almeno 45 minuti consecutivi. L interruzione unitaria può essere però sostituita da una interruzione frazionata costituita da due (e soltanto due) distinte pause, di durata predeterminata una di almeno 15 minuti e l altra immediatamente successiva di almeno 30 minuti, intercalate nel periodo di guida in modo da assicurare comunque una interruzione complessiva di 45 minuti ogni 4 ore e mezza ( 28 ). 4
5 L interruzione può non essere osservata, in nessuna delle due forme consentite, qualora dopo le 4 ore e mezza di guida consecutiva abbia inizio un periodo di riposo. Operano inoltre anche per l art. 7 le deroghe riconosciute dall art. 12 del regolamento CE n. 561/2006 nei casi in cui il conducente si trovi costretto a dover proseguire la marcia per raggiungere un posto di sosta adeguato e sicuro alle condizioni già segnalate. L art. 174, comma 8, per il mancato rispetto delle interruzioni previste prevede la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 155 euro a 620 euro che è aumentata di un terzo quando la violazione è stata commessa fra le ore 22 e le ore 7 del giorno successivo (art. 195, comma 2-bis). 3. Riposi Con l art. 8 del regolamento CE n. 561/2006 sono stati ridefiniti e disciplinati ex novo i riposi giornalieri e settimanali degli autisti, cioè quei periodi ininterrotti durante i quali i conducenti possono disporre liberamente del loro tempo (art. 4, lett. f, regolamento CE n. 561/2006) ( 29 ) Riposi giornalieri Dal momento in cui il conducente prende il veicolo in consegna deve godere di un periodo di riposo giornaliero regolare e quindi di un riposo ininterrotto di almeno 11 ore, oppure, in alternativa, di due periodi di riposo, il primo di almeno 3 ore senza interruzione e il secondo di almeno 9 ore senza interruzione (art. 8, par. 2). Sono consentiti, comunque, periodi di riposo giornaliero ridotto, fino a un massimo di tre volte tra due periodi di riposo settimanale, e cioè un riposo giornaliero ininterrotto di almeno 9 ore, ma inferiore a 11 ore (art. 8, par. 4). Gli autisti devono aver effettuato un nuovo periodo di riposo giornaliero nell arco delle 24 ore dal termine del precedente periodo di riposo giornaliero o settimanale. In caso di multipresenza, vale a dire nelle situazioni in cui, durante il periodo di guida (compreso fra due riposi giornalieri consecutivi o fra un riposo giornaliero e un riposo settimanale) ci sono a bordo del veicolo almeno due conducenti (art. 4, lett. f, regolamento CE n. 561/2006), i conducenti devono aver effettuato un nuovo periodo di riposo giornaliero di almeno 9 ore nell arco di 30 ore dal termine di un periodo di riposo giornaliero o settimanale (art. 8, par. 5). L art. 174, commi 4-6, del d.lgs. n. 285/1992 introduce per il mancato rispetto dei riposi giornalieri un sistema sanzionatorio su tre differenti soglie di penalità: fino al 10% (fino a 1 ora e 6 minuti per periodi di 11 ore; fino ad 1 ora e 12 minuti per periodi di 12 ore; fino a 54 minuti per periodi di 9 ore) ( 30 ) sanzione da 200 a 800 euro; da oltre il 10% al 20% (da 1 ora e 7 minuti a 2 ore e 12 minuti per periodi di 11 ore; da 1 ora e 13 minuti a 2 ore e 24 minuti per periodi di 12 ore; da 55 minuti a 1 ora e 48 minuti per periodi di 9 ore) ( 31 ) sanzione da 350 a euro; da oltre il 20% in su (da 2 ore e 13 minuti in su per periodi di 11 ore; da 2 ore e 25 minuti in su per periodi di 12 ore; da 1 ora e 49 minuti in su per periodi di 9 ore) ( 32 ) sanzione da 400 a euro. Le sanzioni sono aumentate di un terzo quando la violazione è stata commessa fra le ore 22 e le ore 7 del giorno successivo (art. 195, comma 2-bis) Riposi settimanali Il riposo settimanale viene disciplinato, dall art. 8, par. 6, del regolamento CE n. 561/2006, considerando il corso di due settimane consecutive, secondo due principi generali: il riposo settimanale comincia non più tardi di sei periodi di 24 ore dal termine del precedente periodo di riposo settimanale; un periodo di riposo settimanale che viene a cadere, nel calendario, in due distinte settimane consecutive può essere conteggiato soltanto in una delle due, ma mai in entrambe. Nell arco delle due settimane, dunque, gli autisti devono effettuare, alternativamente: 1) due periodi di riposo settimanale regolare, vale a dire con due riposi di almeno 45 ore ciascuno; 2) un periodo di riposo settimanale regolare (almeno 45 ore) ed un periodo di riposo settimanale ridotto di almeno 24 ore, tale riduzione, tuttavia, deve essere compensata da un riposo equivalente preso non oltre la fine della terza settimana successiva alla settimana interessata dal riposo ridotto e attaccato a un ulteriore periodo di riposo di almeno 9 ore ( 33 ). Quando i conducenti si trovano in trasferta possono effettuare a bordo del veicolo i periodi di riposo giornaliero e quelli settimanali ridotti solo se il mezzo risulta dotato delle opportune attrezzature 5
6 per il riposo di tutti i conducenti a bordo e rimane in sosta per tutta la durata del riposo (art. 8, par. 8). Si tenga poi presente che operano anche per i riposi giornalieri e settimanali le deroghe riconosciute dall art. 12 del regolamento CE n. 561/2006 nei casi in cui il conducente si trovi costretto a dover proseguire la marcia per raggiungere un posto di sosta adeguato e sicuro alle condizioni già segnalate. L art. 174, comma 7, del d.lgs. n. 285/1992 introduce per il mancato rispetto dei riposi settimanali un sistema sanzionatorio su due differenti soglie di penalità (fino al 10%, infatti, non sono previste sanzioni) ( 34 ); da oltre il 10% al 20% (da 4 ore e 31 minuti a 9 ore nel caso di periodi di 45 ore oppure da 2 ore e 25 minuti a 4 ore e 48 minuti in su nel caso di periodi di 24 ore) ( 35 ) sanzione da 350 euro a euro; da oltre il 20% in su (da 9 ore e 1 minuto in su nel caso di periodi di 45 ore oppure da 4 ore e 49 minuti in su nel caso di periodi di 24 ore) ( 36 ) sanzione da 400 euro a euro. Le sanzioni sono aumentate di un terzo quando la violazione è stata commessa fra le ore 22 e le ore 7 del giorno successivo (art. 195, comma 2-bis). 4. Responsabilità dell impresa Ai sensi dell art. 4, lett. p, del regolamento CE n. 561/2006, per impresa di trasporto deve intendersi qualsiasi persona fisica o giuridica (comprese le associazioni o i gruppi di persone anche privi di personalità giuridica, con o senza scopo di lucro, e qualunque altro organismo dotato di propria personalità giuridica o facente capo ad un ente che ne sia dotato), che effettua trasporti su strada, per conto terzi o per conto proprio. Il successivo art. 10 dello stesso regolamento CE n. 561/2006 affida ad ogni impresa di trasporto una serie di obblighi, anche in forma di divieto, volti ad attestarne la piena responsabilità sia con riguardo alla sicurezza stradale sia con riferimento alle condizioni di lavoro degli autisti che operino alle sue dipendenze. Anzitutto è fatto espresso divieto di retribuire i conducenti o di concedere loro premi o maggiorazioni retributive sulla base delle distanze percorse ovvero del volume delle merci trasportate, quando tale forma di retribuzione sia comunque di natura tale da mettere in pericolo la sicurezza stradale ovvero da incoraggiare agli autisti a commettere infrazioni in materia di tempi di guida, interruzioni e riposi (art. 10, par. 1). In secondo luogo è espressamente stabilito (art. 10, par. 2) che le imprese di trasporto devono procedere ad organizzare l attività dei conducenti con modalità che consentano a ciascuno di essi di rispettare le disposizioni del Regolamento (CEE) n. 3821/1985 in materia di apparecchi di controllo (cronotachigrafi), nonché le norme contenute nel capo II del regolamento CE n. 561/2006 in materia di tempi di guida e riposo. Allo stesso modo è previsto che sia obbligo specifico delle imprese di trasporto fornire ai conducenti tutte le istruzioni più opportune per garantire il rispetto delle disposizioni in materia di apparecchi di controllo e di tempi di guida e riposo. Ancora, è fatto obbligo alle stesse imprese di effettuare appositi e regolari controlli per verificare l effettivo rispetto delle disposizioni normative anzidette. A norma dell art. 10, par. 3, del regolamento CE n. 561/2006, le imprese di trasporto sono responsabili per le infrazioni commesse dai propri conducenti, anche quando la violazione è stata commessa sul territorio di un altro Stato membro o di un Paese terzo. Infine, per garantire una generale filiera di controlli preventivi, l art. 10, par. 4, stabilisce che le imprese, i caricatori, gli spedizionieri, gli operatori turistici, i capofila, i subappaltatori e le agenzie di collocamento degli autisti debbano assicurarsi che gli orari di lavoro concordati contrattualmente siano conformi alle disposizioni del regolamento CE n. 561/2006 ( 37 ). Sul piano sanzionatorio per effetto dell art. 174, comma 14, del Codice della Strada l impresa che nell esecuzione dei trasporti non osserva le disposizioni contenute nel Regolamento. n. 561/2006, ovvero non conserva i documenti prescritti o li conserva scaduti, incompleti o alterati, è punita con sanzione amministrativa da euro 307 a euro per ciascun dipendente e per ciascuna violazione alla quale la condotta illecita si riferisce, come chiarito dal Ministero del lavoro con nota n del 2 agosto 2010 di cui si dirà meglio oltre ( 38 ). 5. Apparecchi di controllo (cronotachigrafi) Il regolamento CE n. 561/2006 interviene a modificare anche talune disposizioni del regolamento CEE n del 20 dicembre 1985 del Consiglio, relativo all apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada, già richiamato più sopra. 6
7 L art. 13 del regolamento CEE n. 3821/1985, come sostituito dall art. 1 del regolamento CE n del 24 settembre 1998 del Consiglio, fa obbligo all impresa di trasporto datrice di lavoro e ai conducenti di provvedere al buon funzionamento e al buon uso, rispettivamente, dell apparecchio di controllo (cronotachigrafo) e della carta del conducente. A norma del successivo art. 14 (come sostituito dall art. 1 del regolamento CE n. 2135/1998 e modificato dal regolamento CE n. 561/2006), il datore di lavoro rilascia ai conducenti di veicoli dotati di apparecchi di controllo un numero sufficiente di fogli di registrazione (dischi cronotachigrafi o altrimenti detti tachigrafici, di un modello omologato e atti ad essere utilizzati nell apparecchio cronotachigrafo analogico montato a bordo del veicolo) ( 39 ), tenuto conto del carattere individuale di tali fogli, della durata del servizio e dell obbligo di sostituire i fogli danneggiati o quelli ritirati da un a- gente incaricato del controllo. Le nuove sanzioni per i cronotachigrafi (art. 179 Codice della Strada) Illecito Cronotachigrafo mancante o non a norma o non funzionante (conducenti e impresa) Cronotachigrafo alterato o con sigilli manomessi (conducenti e impresa) Messa in circolazione di un veicolo con cronotachigrafo mancante o non a norma, manomesso o non funzionante, privo dei fogli di registrazione (titolare licenza di trasporto) Sanzione da 779 a da a da 749 a Omesso inserimento del foglio di registrazione da 779 a Omesso inserimento della carta conducente da 779 a Mancata conservazione dei dischi cronotachigrafi da 47 a 92 Omessa esibizione dei dischi cronotachigrafi da 47 a 92 Omesse annotazioni manuali da 47 a 92 Irregolare registrazione o sovrapposizione dei dati da 47 a 92 Uso di un disco cronotachigrafo deteriorato, illeggibile o sporco da 47 a 92 Mancata consegna di copia dei dati al conducente da 47 a 92 Con riguardo al veicolo dotato di un apparecchio cronotachigrafo digitale, il datore di lavoro e l autista devono provvedere affinché, tenuto conto della durata del servizio, possa effettuarsi correttamente la stampa su richiesta in caso di controllo ( 40 ). L impresa di trasporto è tenuta a conservare i dischi cronotachigrafi e gli eventuali tabulati, in ordine cronologico e in forma leggibile per un periodo di almeno un anno dalla data di utilizzazione e ne deve rilasciare una copia ai conducenti interessati che ne facciano richiesta. L impresa deve fornire, agli autisti interessati che le richiedono, anche le copie dei dati scaricati dalle carte del conducente e gli stampati di dette copie. I dischi cronotachigrafi, i tabulati e i dati scaricati sono esibiti o consegnati a richiesta degli agenti incaricati del controllo. La carta del conducente, di validità amministrativa non superiore a cinque anni, è personale: ogni conducente può essere titolare di una sola carta valida ed è autorizzato ad usare solo la propria carta personalizzata. Durante il periodo di validità non può formare oggetto di ritiro o sospensione, salvo che non se ne constati la falsificazione ovvero il conducente utilizzi una carta di cui non è titolare o si accerti che la carta è stata ottenuta in base a dichiarazioni o documenti falsi. Non possono essere utilizzate carte del conducente difettose o il cui periodo di validità risulti scaduto. In caso di danneggiamento, di cattivo funzionamento, di smarrimento o di furto della carta del conducente, viene fornita all autista una carta sostitutiva entro cinque giorni lavorativi dalla presentazione di apposita domanda circostanziata. L art. 15 del regolamento CEE n. 3821/1985, come modificato dal regolamento CE n. 561/2006, stabilisce che i conducenti non possono utilizzare fogli di registrazione o la carta del conducente sporchi o deteriorati ( 41 ). Qualora venga a deteriorarsi, per qualsiasi motivo, un disco cronotachigrafo contenente registrazioni di periodi di guida e tempi di riposo già effettuati, i conducenti devono accludere il disco deteriorato al foglio di registrazione di riserva utilizzato per sostituirlo. In caso di danneggiamento, cattivo funzionamento, smarrimento o furto della carta del conducente, il conducente deve chiederne, entro sette giorni di calendario, la sostituzione ( 42 ). Se la carta del conducente risulta danneggiata o comunque non sia in grado di funzionare correttamente ovvero quando l autista non sia in possesso della propria carta del conducente, questi deve 7
8 stampare all inizio del viaggio, le indicazioni del veicolo guidato, inserendo su tale tabulato le informazioni che consentono di identificarlo esattamente vale a dire: nome, numero della carta del conducente o della patente di guida e deve sottoscrivere il tabulato. Durante il viaggio dovrà trascrivere sul tabulato predisposto all inizio del viaggio le altre mansioni svolte, i tempi di disponibilità, le interruzioni e i periodi di riposo effettuati. Infine, al termine del viaggio, l autista dovrà stampare le informazioni relative ai periodi di tempo registrati dall apparecchio cronotachigrafo, registrare i periodi di altre mansioni, disponibilità e riposo rispetto al tabulato di inizio viaggio (solo se non registrati dal tachigrafo) e riportare anche su tale documento gli elementi che lo identificano, firmandolo personalmente. Gli autisti devono utilizzare i fogli di registrazione o la carta del conducente per ciascun giorno in cui guidano, a partire dal momento in cui prendono in consegna il veicolo. Il disco cronotachigrafo o la carta del conducente devono essere ritirati solo alla fine del periodo di lavoro giornaliero: nessun foglio di registrazione e nessuna carta del conducente devono essere utilizzati per un periodo più lungo di quello per il quale erano destinati ( 43 ). Gli autisti devono annotare su ciascun disco cronotachigrafo (foglio di registrazione) i seguenti dati: cognome e nome all inizio dell utilizzazione; data e luogo all inizio e alla fine dell utilizzazione; numero della targa del veicolo al quale è assegnato prima del primo viaggio registrato (in caso di cambiamento di veicolo dovrà essere indicata la targa dell altro veicolo in cui il disco è stato utilizzato, annotando l ora in cui il cambio è avvenuto); la cifra risultante dalla lettura del contachilometri: prima del primo viaggio registrato, alla fine dell ultimo viaggio e in caso di cambio di veicolo. Il conducente introduce nell apparecchio cronotachigrafo digitale il simbolo del Paese in cui inizia il proprio periodo di lavoro giornaliero e il simbolo del Paese in cui lo termina. L apparecchio di controllo deve permettere agli agenti incaricati del controllo di: accertare che le registrazioni vengono regolarmente effettuate; leggere, senza deformare, danneggiare o insudiciare il foglio, le registrazioni relative alle 9 ore che precedono l ora del controllo. L autista che guida un veicolo con cronotachigrafo analogico deve essere in grado di presentare, su richiesta degli addetti ai controlli ( 44 ): a) i fogli di registrazione della settimana in corso e quelli utilizzati dallo stesso nei 28 giorni precedenti; b) la carta del conducente; c) ogni registrazione manuale e tabulato relativi alla settimana in corso e ai 28 giorni precedenti. L autista che guida un veicolo con cronotachigrafo digitale deve presentare, su richiesta, agli addetti ai controlli ( 45 ): a) la carta del conducente di cui è titolare, b) ogni registrazione manuale e tabulato riguardanti la settimana in corso e i 28 giorni precedenti; c) i fogli di registrazione corrispondenti allo stesso periodo nel caso in cui abbia guidato un veicolo munito di un apparecchio di controllo analogico. A norma dell art. 1 del d.m. 31 marzo 2006, il trasferimento dei dati dai tachigrafi digitali e dalle carte del conducente deve essere eseguita dalle imprese di trasporto al fine di consentire al personale ispettivo di effettuare i relativi controlli, garantendone l inalterabilità e la conservazione nel tempo, avendo cura di predisporre almeno un ulteriore copia di salvataggio; i dati devono poi essere conservati in un luogo sicuro, accessibile solo alle persone autorizzate e devono essere resi disponibili, presso la sede dell impresa, all autorità di controllo, sebbene non sia esclusa la possibilità per l impresa di trasporto di rivolgersi a soggetti terzi per la tenuta e la conservazione dei dati stessi, fermi restando gli obblighi di segretezza e di riservatezza e l immediato accesso ai controlli del personale ispettivo ( 46 ), così il Ministero del lavoro nella nota n del 7 febbraio Si tenga presente che dal 1 ottobre 2010 trova applicazione il regolamento n. 581/2010/UE della Commissione del 1 luglio 2010 (in GUCE n. L 168 del 2 luglio 2010), in vigore dal 22 luglio 2010, che ha superato in parte qua il d.m. 31 marzo 2006, stabilendo i nuovi tempi massimi entro cui le imprese di autotrasporto devono provvedere allo scarico e all archiviazione informatizzata dei dati dal cronotachigrafo digitale e dalle carte del conducente che diventano, rispettivamente, 90 giorni e 28 giorni (fino al 30 settembre 2010, per l Italia, i tempi sono di 3 mesi per i dati trasferiti dall unità elettronica di bordo e di 3 settimane per i dati trasferiti dalla carta del conducente). Rimane vietato, in ogni caso, falsificare, cancellare o distruggere i dati registrati sul foglio di registra- 8
9 zione, oltre che i dati registrati nell apparecchio di controllo o sulla carta del conducente, nonché i documenti stampati prodotti dal cronotachigrafo digitale. Analogamente vietate sono le manomissioni dell apparecchio di controllo, dei fogli di registrazione e della carta del conducente atte a falsificare i dati o i documenti stampati o a renderli inaccessibili o a distruggerli. Da ultimo, in materia di cronotachigrafi, a norma dell art. 16 del regolamento CEE n. 3821/1985, in caso di guasto o di funzionamento difettoso dell apparecchio cronotachigrafo, il datore di lavoro deve farlo riparare da un installatore o in una officina autorizzata, non appena le circostanze lo rendano possibile; qualora il ritorno alla sede di lavoro possa essere effettuato soltanto dopo più di una settimana dal giorno del guasto o del malfunzionamento, la riparazione va effettuata durante il percorso. Durante il periodo del guasto o del cattivo funzionamento dell apparecchio di controllo, l autista deve riportare le indicazioni relative ai tempi di guida e di riposo, che non sono più correttamente registrati o stampati dall apparecchio di controllo, sul foglio o sui fogli di registrazione, oppure su un diverso apposito foglio da allegare al foglio di registrazione o alla carta del conducente, sul quale deve riportare gli elementi che lo identificano (nome e numero della patente di guida o della carta del conducente), sottoscrivendolo. Sul piano sanzionatorio, anzitutto, la circolazione di un veicolo senza cronotachigrafo, o con cronotachigrafo privo delle caratteristiche di legge o non funzionante, o ancora senza inserimento del disco cronotachigrafo o della scheda del conducente ( 47 ), è soggetto alla sanzione amministrativa da euro 779 a euro 3.119, ma se sono stati manomessi i sigilli o se il cronotachigrafo è stato alterato la sanzione è raddoppiata (art. 179, comma 2). Il titolare della licenza o dell autorizzazione al trasporto che fa circolare un veicolo privo di cronotachigrafo a norma e dei relativi dischi cronotachigrafi, o con cronotachigrafo manomesso o comunque non funzionante, è punito con sanzione amministrativa da euro 749 a euro (art. 179, comma 3). Infine, la mancata conservazione, per un periodo di almeno un anno dalla data di utilizzazione ( 48 ), la mancata esibizione o consegna e l uso non corretto o irregolare dei dischi cronotachigrafi sono sanzionati dall art. 19 della l. 13 novembre 1978, n. 727, richiamato dall art. 179, comma 10, con la sanzione amministrativa da euro 47 a euro 92 ( 49 ). 6. Il registro di servizio (art. 16, regolamento CE n. 561/2006) L art. 16 del regolamento CE n. 561/2006 stabilisce per i veicoli adibiti ai servizi regolari passeggeri, in ambito nazionale e in ambito internazionale (se i capolinea si trovano a non più di 50 km in linea d aria dalla frontiera fra due Stati membri e quando si effettua complessivamente un percorso non superiore a 100 km), nel caso in cui a bordo del veicolo non sia installato un apparecchio di controllo cronotachigrafo a norma del regolamento CEE n. 3821/1985, l obbligo, a carico dell impresa di trasporto, di istituire e tenere un orario di servizio e un registro di servizio. Dai due documenti anzidetti devono risultare, per ogni conducente, l indicazione esatta del nome, della sede di assegnazione e dell orario prestabilito (periodi di guida, altre mansioni, interruzioni, riposi e disponibilità). Ogni conducente deve essere munito di un estratto del registro di servizio e di una copia dell orario di servizio. In particolare, il registro di servizio deve contenere le indicazioni circa il conducente, il percorso e i tempi di guida e di riposo, per un periodo che comprende almeno i 28 giorni precedenti: i dati devono comunque essere aggiornati ad intervalli regolari con periodicità non superiore a un mese. Il registro deve essere firmato dal titolare dell impresa di trasporto o da un suo delegato e viene conservato dall impresa per un anno dalla scadenza del periodo al quale si riferisce: deve essere presentato e consegnato su richiesta di un addetto autorizzato ai controlli. A seguito di specifica richiesta del conducente interessato, l impresa di trasporto è tenuta a fornire un estratto del registro di servizio nell anno di conservazione obbligatoria. Per effetto dell art. 174, comma 9, il conducente che non abbia con sé o tenga in modo incompleto o alterato l estratto del registro di servizio o la copia dell orario di servizio è punito con sanzione amministrativa da euro 307 a euro (oltre alle pene previste se il fatto illecito costituisce reato). 9
10 7. Il modulo di controllo delle assenze dei conducenti Su un piano documentale di verifica delle effettive condizioni di lavoro dei lavoratori dell autotrasporto si pone un ulteriore obbligo, aggiunto a far data dal 2 ottobre 2008, per l entrata in vigore del d.lgs. 4 agosto 2008, n. 144 ( 50 ). L art. 9, comma 1, del d.lgs. n. 144/2008, in effetti, stabilisce che le assenze per malattia, per ferie annuali ma anche la guida di un veicolo escluso dal campo di applicazione del regolamento CE n. 561/2006 oppure dell AETR ( 51 ), da parte del conducente deve essere documentata attraverso il modulo di controllo delle assenze dei conducenti in formato elettronico e stampabile (previsto dall art. 11, paragrafo 3, della direttiva 2006/22/CE, elaborato dalla Commissione europea e riportato in allegato alla decisione 2007/230/CE della Commissione del 12 aprile 2007, come modificato da ultimo con la decisione della Commissione europea n. 959 del 14 dicembre 2009), che va compilato in ogni sua parte ( 52 ) e sottoscritto dal datore di lavoro ( 53 ). Il modulo deve essere utilizzato per attestare le assenze del conducente professionale che guida un mezzo dotato di cronotachigrafo per malattia, ferie annuali, altre mansioni e così via ( 54 ). Qualora il conducente sia impiegato in azienda per lo svolgimento di altre attività viene richiesta la compilazione di tanti moduli di controllo con il giustificativo altre mansioni (riportato nel modulo con la dicitura eseguiva un altro lavoro diverso dalla guida ) per quanti sono i giorni in cui il dipendente non sia stato impegnato nella guida del mezzo. L espressione altre mansioni, peraltro, per quanto previsto dall art. 15, comma 3, lett. b, del regolamento CE n. 3821/1985, come sostituito dall art. 26, paragrafo 4), terzo capoverso, e secondo la definizione offerta dall art. 3, lett. a, della direttiva 2002/15/CE, deve essere intesa con riferimento alle attività diverse dalla guida e comunque connesse all attività del servizio (quali, ad esempio, il carico e lo scarico, la pulizia e la manutenzione del veicolo, operazioni volte a garantire la sicurezza del veicolo, sorveglianza del veicolo e del carico e formalità amministrative). Pertanto, anche nel caso in cui il dipendente sia stato assunto per svolgere altre attività lavorative, differenti dalla guida professionale (come ad esempio nel caso di magazziniere, operaio), e si trovi solo saltuariamente a svolgere mansioni di autista e, conseguentemente, a condurre un mezzo dotato di cronotachigrafo deve ritenersi necessario compilare il modulo di controllo e attestazione delle assenze, stante lo svolgimento di altre mansioni in modo assolutamente prevalente. In questo senso si è espresso il Ministero delle infrastrutture con nota n del 16 luglio 2010 ( 55 ). Detto modulo di controllo deve essere conservato dall impresa di trasporto per un anno dalla scadenza del periodo al quale si riferisce, mentre il conducente deve recare con sé il modulo che deve essere esibito ad ogni richiesta degli organi di controllo. Sez. II Tempi di guida e riposo e obblighi aziendali nell AETR Come ricordato espressamente ora dall art. 178, comma 1, del Codice della Strada, nel testo sostituito dall art. 30, comma 3, della l. n. 120/2010, la durata della guida degli autoveicoli adibiti al trasporto di persone o di cose non muniti di cronotachigrafo e non soggetti al regolamento CE n. 561/2006 (in precedenza tenuti al rispetto dei tempi di guida dell abrogato regolamento CEE n. 3820/1985) è disciplinata dalle disposizioni dell Accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli adibiti ai trasporti internazionali su strada (AETR), concluso a Ginevra il 1 luglio 1970, e reso esecutivo in Italia dalla l. 6 marzo 1976, n. 112, al cui rispetto sono tenuti anche i conducenti dei veicoli di cui all art. 2, par. 3, del regolamento CE n. 561/2006 ( 56 ). Si segnala, tuttavia, che per effetto della espressa dizione della novella legislativa sembrerebbe doversi fare riferimento al testo dell accordo europeo così come ratificato e reso operativo in Italia dalla citata l. n. 112/1976 e in questo senso pare essersi orientato anche il Ministero dell interno nella circolare n /2010. Peraltro il testo originario risulta modificato, a far data dal 3 agosto 1983, per l attuazione degli emendamenti agli articoli 3, 6, 10, 11, 12 e 14 dell AETR, come da notifica C.N. 399/1981 della Commissione economica per l Europa dell ONU del 2 febbraio 1982 (in GU n. 161 del 19 agosto 1986), ai quali l Italia è vincolata. D altro canto, ai sensi dell art. 2, par. 3, del regolamento CE n. 561/2006, le disposizioni dell AETR dovrebbero essere allineate con quelle dello stesso 10
11 regolamento, al fine di consentire l applicazione di una normativa omogenea nei tragitti compiuti nel territorio della Comunità, proprio in considerazione di tale esigenza, l art. 178 del Codice della Strada (parimenti novellato dalla l. n. 120/2010) estende anche ai veicoli non dotati di cronotachigrafo la disciplina in materia di durata della guida, tenuta dei documenti e le relative sanzioni amministrative previste per gli altri veicoli adibiti al trasporto professionale, riproducendo le previsioni del novellato art. 174, sia pure con la differenziazione per la maggiorazione della sanzione prevista nel caso di mancato rispetto delle disposizioni relative alle interruzioni della guida continua, che parrebbe trovare giustificazione proprio nel diverso regime normativo stabilito dall accordo. D altronde, lo stesso AETR risulta essere stato modificato in quattro ulteriori occasioni (24 aprile 1992, 28 febbraio 1995, 27 febbraio 2004 e 16 giugno 2006), al punto da aver portato il gruppo di lavoro dei trasporti su strada della Commissione economica per l Europa dell ONU ad approvare durante la Centesima sessione del ottobre 2006, un testo consolidato dell AETR, come risultante dai cinque emendamenti approvati nella sede internazionale, sia pure senza valore giuridico. Nel testo consolidato dell AETR, invero, è già apprezzabile una armonizzazione pressoché piena dei contenuti dell accordo alla disciplina di cui al regolamento CE n. 561/2006, al punto tale che fin dal secondo emendamento risulta essere stato soppresso il libretto individuale di controllo sostituito dall apparecchio di controllo cronotachigrafo, prima analogico e negli ultimi emendamenti, digitale. Tuttavia, proprio il riferimento testuale, contenuto nell art. 178, comma 2, del d.lgs. n. 285/1992, come sostituito dall art. 30 della l. n. 120/2010, ai «libretti individuali [...] di cui all accordo indicato al comma 1», impone di riferirsi al testo dell AETR in vigore fino al 23 aprile 1992, prima della soppressione delle norme sul libretto individuale di controllo. Per l effetto nel prosieguo si analizzeranno i profili normativi e sanzionatori della disciplina dettata dall AETR così come risulterebbe vigente in Italia secondo le fonti ufficiali nazionali ( 57 ). 1. Tempi di guida Anzitutto, per quanto attiene ai tempi di guida, riguardo ai veicoli non soggetti al regolamento CE n. 561/2006, l AETR stabilisce (all art. 7) che la durata giornaliera di guida (durata totale dei tempi di guida tra due periodi consecutivi di riposo giornaliero) non può superare le 8 ore. Salvo che nei casi in cui il conducente deve essere accompagnato da un altro conducente fin dall inizio del viaggio oppure essere sostituito durante il viaggio ( 58 ), la durata giornaliera di guida può essere portata fino a 9 ore al massimo per due volte nel corso di una settimana. La durata di guida settimanale non può superare 48 ore in ciascuna settimana, né 92 ore nel corso di due settimane consecutive. L art. 11 dell AETR prevede la possibilità per il conducente di derogare ai limiti dell art. 7 qui riassunti nei casi eccezionali di pericolo, forza maggiore o per portare soccorso o in seguito a un guasto, «nella misura necessaria ad assicurare la sicurezza delle persone, del veicolo e del suo carico» e per consen- Le nuove sanzioni per tempi di guida (art. 178 Codice della Strada) Illecito Superamento del periodo massimo di guida giornaliero entro il 10% Superamento del periodo massimo di guida giornaliero da oltre il 10% al 20% Superamento del periodo massimo di guida giornaliero da oltre il 20% in su Superamento del periodo massimo di guida settimanale entro il 10% Superamento del periodo massimo di guida settimanale da oltre il 10% al 20% Superamento del periodo massimo di guida settimanale da oltre il 20% in su Mancato rispetto del riposo giornaliero entro il 10% Mancato rispetto del riposo giornaliero da oltre il 10% al 20% Mancato rispetto del riposo giornaliero da oltre il 20% in su Mancato rispetto del riposo settimanale o bisettimanale da oltre il 10% al 20% Mancato rispetto del riposo settimanale o bisettimanale da oltre il 20% in su Sanzione da 38 a 152 da 300 a da 400 a da 38 a 152 da 250 a da 400 a da 200 a 800 da 350 a da 400 a da 350 a da 400 a Omissione delle interruzioni alla guida continua da 250 a NB - Le sanzioni sono aumentate di un terzo quando la violazione è commessa fra le ore 22 e le ore 7 11
12 tirgli di raggiungere «un luogo di fermata appropriato o, secondo le circostanze, il termine del suo viaggio». Il conducente dovrà, in ogni caso, esplicitare nel libretto individuale di controllo «il genere e il motivo della deroga». L art. 178, commi 4-7, del d.lgs. n. 285/1992 introduce per i tempi di guida un sistema sanzionatorio su tre differenti soglie di penalità: superamento del periodo di guida giornaliero: fino al 10% (fino a 48 minuti nel caso di periodi di 8 ore oppure fino a 54 minuti nel caso di periodi di 9 ore) sanzione da 38 a 152 euro; da oltre il 10% al 20% (da 49 minuti a 1 ora e 36 minuti nel caso di periodi di 8 ore oppure da 55 minuti a 1 ora e 48 minuti nel caso di periodi di 9 ore) sanzione da 300 euro a euro; da oltre il 20% in su (da 1 ora e 37 minuti in su nel caso di periodi di 8 ore oppure da 1 ora e 49 minuti in su nel caso di periodi di 9 ore) sanzione da 400 euro a euro; superamento del periodo di guida settimanale: fino al 10% (fino a 4 ore e 48 minuti) sanzione da 38 a 152 euro; da oltre il 10% al 20% (da 4 ore e 49 minuti fino a 9 ore e 36 minuti) sanzione da 250 euro a euro; da oltre il 20% in su (da 9 ore e 37 minuti) sanzione da 400 euro a euro; superamento del periodo di guida bisettimanale: fino al 10% (fino a 9 ore e 12 minuti) sanzione da 38 a 152 euro; da oltre il 10% al 20% (da 9 ore e 13 minuti fino a 18 ore e 24 minuti) sanzione da 250 euro a euro; da oltre il 20% in su (da 18 ore e 25 minuti in su) sanzione da 400 euro a euro. Le sanzioni sono aumentate di un terzo quando la violazione è stata commessa fra le ore 22 e le ore 7 del giorno successivo (art. 195, comma 2-bis). 2. Interruzioni Anche l art. 8 dell AETR stabilisce (con riguardo ai veicoli non soggetti al regolamento CE n. 561/2006) l obbligo delle interruzioni ( 59 ). In particolare la durata di guida continuata (interrotta solo per soste che non corrispondono a interruzioni vere e proprie) non può superare le 4 ore, salvo che il conducente non sia in grado di raggiungere un luogo di fermata appropriato o il luogo di destinazione: solo in questo caso il periodo di guida potrà essere prolungato al massimo di 30 minuti, sempre che il ricorso a tale facoltà non comporti una infrazione delle disposizioni in materia di durata della guida massima giornaliera e settimanale. Per i conducenti dei veicoli complessi di cui all art. 10 dell AETR la guida deve essere obbligatoriamente interrotta per una durata di almeno un ora al termine delle 4 ore o 4 ore e mezza di guida continua; tale interruzione può essere sostituita da due interruzioni di almeno 30 minuti consecutivi ciascuna, intercalate nella durata giornaliera di guida in modo tale che sia assicurato il rispetto della durata massima di guida continuata consentita (art. 8, par. 2, AETR). Per i conducenti addetti agli altri veicoli, nel caso in cui la durata giornaliera di guida non superi le 8 ore, la guida va interrotta, al termine della durata massima di guida continuata, per una durata di almeno 30 minuti consecutivi; anche tale interruzione può essere sostituita: da due interruzioni di almeno 20 minuti consecutivi ciascuna o da tre di almeno 15 minuti consecutivi ciascuna, che possono essere intercalate nella durata di guida o inserirsi in parte all interno della durata massima di guida continuata e in parte immediatamente dopo. Quando però la durata giornaliera di guida supera le 8 ore, il conducente è tenuto obbligatoriamente ad effettuare almeno due interruzioni di guida per 30 minuti consecutivi (art. 8, par. 3, AETR). Ai sensi dell art. 11 dell AETR il conducente può derogare ai limiti dell art. 8 nei casi di pericolo, forza maggiore o per portare soccorso o in seguito a un guasto, per garantire la sicurezza delle persone, del veicolo e del carico e per raggiungere un luogo di fermata appropriato o il termine del viaggio, a condizione che nel libretto individuale di controllo siano menzionati il genere e il motivo della deroga. L art. 178, comma 8, per il mancato rispetto delle interruzioni previste prevede la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 250 euro a euro che è aumentata di un terzo quando la violazione è stata commessa fra le ore 22 e le ore 7 del giorno successivo (art. 195, comma 2-bis). 3. Riposi giornalieri e settimanali nell AETR Gli artt. 6 e 9 dell AETR si occupano, rispettivamente, dei riposi giornaliero e settimanale per i veicoli non soggetti al regolamento CE n. 561/2006. Con riferimento al riposo giornaliero ( 60 ) in via generale ciascun membro di equipaggio destinato al 12
13 trasporto internazionale su strada di merci deve aver beneficiato di un riposo giornaliero di almeno undici ore consecutive, nel corso del periodo di 24 ore precedente il momento in cui egli svolge una delle sue attività professionali. Tale riposo può essere ridotto fino a 9 ore consecutive, al massimo due volte nel corso di una settimana, a condizione che possa essere preso nel luogo di residenza abituale del conducente, oppure fino a 8 ore consecutive, al massimo due volte nel corso di una settimana, nel caso in cui il riposo non possa, per motivi di servizio, essere preso nel luogo di residenza abituale del membro dell equipaggio (art. 6, par. 1, AETR). Mentre con riferimento al trasporto internazionale su strada di viaggiatori ogni membro dell equipaggio deve avere beneficiato, nel corso del periodo di 24 ore precedenti il momento in cui esercita una delle sue attività professionali (art. 6, par. 2, AETR): di un riposo giornaliero di almeno 10 ore consecutive, senza possibilità di riduzione nel corso della settimana, di un riposo giornaliero di almeno 11 ore consecutive, potendo questo essere ridotto due volte la settimana fino a 10 ore consecutive e due volte la settimana fino a 9 ore consecutive, a condizione che, in questi ultimi due casi, il servizio comporti una interruzione prevista dall orario di almeno 4 ore consecutive o due interruzioni di almeno 2 ore consecutive, e che nel corso di tali interruzioni, il membro dell equipaggio non eserciti alcuna attività. Nei casi in cui vi sono due conducenti a bordo, se il veicolo non è dotato di cuccetta che permetta ai membri dell equipaggio di distendersi in modo confortevole, ogni membro dell equipaggio deve aver beneficiato di un riposo giornaliero di almeno 10 ore consecutive durante il periodo di 27 ore precedenti il momento in cui eserciti una delle sue attività (art. 6, par. 3, AETR). Se il veicolo è dotato di cuccetta che consenta ai membri dell equipaggio di distendersi in maniera confortevole, ciascun membro dell equipaggio deve avere beneficiato di un riposo giornaliero di almeno 8 ore consecutive durante il periodo di 30 ore che precede il momento in cui esercita una delle sue attività (art. 6, par. 4, AETR). Ai sensi dell art. 9, par. 1, dell AETR ogni membro dell equipaggio deve beneficiare, in aggiunta ai riposi giornalieri, di un riposo settimanale di almeno 24 ore consecutive, che dovrà essere preceduto o seguito immediatamente da un periodo di riposo giornaliero. Tuttavia, per i membri dell equipaggio di veicoli destinati al trasporto internazionale su strada di viaggiatori (tranne che per quelli destinati ai servizi regolari di viaggiatori), nel periodo dal 1º aprile al 30 settembre, il riposo settimanale può essere sostituito da un riposo di almeno 60 ore consecutive da prendere interamente prima del termine di ciascun periodo massimo di 14 giorni consecutivi, a condizione che detto riposo sia immediatamente preceduto o seguito da un periodo di riposo giornaliero (art. 9, par. 2, AETR). I limiti di cui all art. 6 dell AETR possono essere derogati in forza delle previsioni contenute nell art. 11 del medesimo accordo nei casi di pericolo, forza maggiore o per portare soccorso o in seguito a un guasto (situazione che il conducente dovrà, in ogni caso, annotare nel libretto individuale di controllo), per assicurare la sicurezza delle persone, del veicolo o del carico e raggiungere un luogo di fermata appropriato o il termine del viaggio. Nessuna deroga, invece, è ammessa relativamente ai riposi settimanali (art. 9 dell AETR). L art. 178, commi 4-6, del d.lgs. n. 285/1992 introduce per il mancato rispetto dei riposi giornalieri un sistema sanzionatorio su tre differenti soglie di penalità per le riduzioni del riposo: fino al 10% (fino a 1 ora e 6 minuti per periodi di 11 ore; fino a 1 ora per periodi di 10 ore; fino a 54 minuti per periodi di 9 ore) sanzione da 200 a 800 euro; da oltre il 10% al 20% (da 1 ora e 7 minuti a 2 ore e 12 minuti per periodi di 11 ore; da 1 ora e 1 minuto a 2 ore per periodi di 10 ore; da 55 minuti a 1 ora e 48 minuti per periodi di 9 ore) sanzione da 350 a euro; da oltre il 20% in su (da 2 ore e 13 minuti in su per periodi di 11 ore; da 2 ore e 1 minuto in su per periodi di 10 ore; da 1 ora e 49 minuti in su per periodi di 9 ore) sanzione da 400 a euro. L art. 178, comma 7, del d.lgs. n. 285/1992 introduce per il mancato rispetto dei riposi settimanali un sistema sanzionatorio su due differenti soglie di penalità (fino al 10%, infatti, non sono previste sanzioni); per riduzioni da oltre il 10% al 20% (da 2 ore e 25 minuti a 4 ore e 48 minuti in su nel caso di periodi di 24 ore oppure da 6 ore a 12 ore nel caso di periodi di 60 ore) sanzione da 350 euro a euro; per riduzioni da oltre il 20% in su (da 4 13
14 ore e 49 minuti in su nel caso di periodi di 24 ore oppure da 12 ore e 1 minuto in su nel caso di periodi di 60 ore) sanzione da 400 euro a euro. Le sanzioni sono aumentate di un terzo quando la violazione è stata commessa fra le ore 22 e le ore 7 del giorno successivo (art. 195, comma 2-bis). 4. I controlli dell impresa in regime AETR Anche l impresa che si trovi a dover applicare l AETR ha degli specifici obblighi in materia di controlli da effettuare, sanciti dall art. 13 del medesimo accordo. Anzitutto il fondamentale dovere di organizzare i servizi di trasporto su strada in modo da permettere ai conducenti di osservare le disposizioni stabilite dall AETR, in specie con riferimento ai tempi di guida e riposo (art. 13, par. 1, AETR). Conseguentemente spetta all impresa anche la regolare sorveglianza sui periodi di guida e sui tempi di svolgimento di altre attività, oltreché sulle ore di riposo, utilizzando i documenti e le informazioni di cui dispone. Qualora in tale operazione di controllo l impresa si trovi a constatare infrazioni alle disposizioni dell accordo dovrà farle cessare senza indugio e, con tempestività, adottare misure per evitare che si ripetano, in particolare intervenendo sulle necessarie modifiche degli orari o degli itinerari (art. 13, par. 2, AETR). Ai sensi dell art. 178, comma 13, l impresa che nell esecuzione dei trasporti non osserva le disposizioni contenute nell AETR ovvero non tiene i documenti prescritti o li tiene scaduti, incompleti o alterati, è punita con la sanzione amministrativa da euro 307 a euro per ciascun dipendente cui la violazione si riferisce in base al numero dei lavoratori coinvolti e al numero delle violazioni commesse. 5. Libretto individuale di controllo nell AETR Per le imprese in regime di AETR, ai sensi dell art. 12 dell accordo, ogni conducente o assistente alla guida deve essere munito di un libretto individuale di controllo ( 61 ) nel quale dovrà annotare durante la giornata, le attività professionali svolte e le ore di riposo. I membri dell equipaggio dovranno recare con sé il libretto e presentarlo ad ogni richiesta degli organi di vigilanza (art. 12, par. 1, AETR). L uso contemporaneo di due libretti da parte dello stesso membro dell equipaggio è vietato dall art. 12, par. 3, dell AETR. Inoltre ogni impresa dovrà tenere e aggiornare un registro dei libretti individuali di controllo in uso, con indicazione dei seguenti dati (art. 12, par. 4, AETR): nome del conducente o dell assistente alla guida al quale il libretto è intestato; sigla del conducente o dell assistente alla guida; numero del libretto; data di consegna del libretto al conducente o all assistente alla guida; data dell ultimo foglio giornaliero riempito dal conducente o dall assistente alla guida prima della consegna definitiva del libretto all impresa dopo l uso. I libretti utilizzati dovranno essere conservati dall impresa per almeno dodici mesi dopo la data dell ultima iscrizione e, a richiesta, dovranno essere presentati agli organi di vigilanza insieme con i registri di consegna (art. 12, par. 5, AETR). In ogni caso di trasporto internazionale su strada, il conducente o assistente alla guida deve indicare il libretto di controllo individuale, nelle rispettive voci dei fogli giornalieri o nel rapporto settimanale, i dati relativi ai riposi ininterrotti precedenti le riprese di servizio e ai periodi giornalieri di guida durante i sette giorni che hanno preceduto quello in cui comincia il trasporto (art. 12, par. 6, AETR). Per la mancata, incompleta o irregolare tenuta del libretto individuale di controllo il conducente è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 307 a euro (art. 178, comma 9). 6. Registro di servizio e copia dell orario Ancora con riguardo ai veicoli non muniti di cronotachigrafo, l art. 178, comma 2, del d.lgs. n. 285/1992, come sostituito dall art. 30 della l. n. 120/2010, fa riferimento a «i registri di servizio, i libretti individuali, gli estratti del registro di servizio e le copie dell orario di servizio di cui all accordo indicato al comma 1». Nel silenzio dell AETR in merito all orario di servizio e al relativo registro di servizio, si deve far riferimento all art. 375, comma 1, del D.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495, recante il regolamento di esecuzione e di attuazione del nuovo codice della strada (in GU 28 dicembre 1992, n. 303), secondo cui «gli estratti del registro di servizio e le copie dell orario 14
15 di servizio sono disciplinati dal Regolamento n. 3820/1985 del Consiglio delle Comunità Europee del 20 dicembre 1985 e successive modificazioni». Naturalmente l avvenuta abrogazione del regolamento CEE n. 3820/1985 e la sua sostituzione integrale con il regolamento CE n. 561/2006 impone di riferirsi all art. 16 di tale regolamento comunitario come più sopra illustrato. Per la mancata, incompleta o irregolare tenuta dell estratto del registro di servizio o della copia dell orario di servizio il conducente è punito con la sanzione amministrativa da euro 307 a euro (art. 178, comma 9). 7. Il modulo di controllo delle assenze dei conducenti (rinvio) Come illustrato nella Sez. I, 7, il modulo di controllo delle assenze dei conducenti (previsto dall art. 11, paragrafo 3, della direttiva 2006/22/CE, introdotto in Italia dall art. 9, comma 1, del d.lgs. 4 agosto 2008, n. 144 ed elaborato dalla Commissione europea, da ultimo, con la decisione n. 959 del 14 dicembre 2009) per la verifica delle effettive condizioni di lavoro dei lavoratori dell autotrasporto, così come illustrato dalla circolare del 20 gennaio 2010 congiunta del Ministero dell interno (prot. n. 918) con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (prot. n. 4969) sembrerebbe essere destinato ai soli veicoli rientranti nel campo di applicazione del regolamento CE n. 561/2006 e non anche a quelli per i quali trova applicazione l Accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli adibiti ai trasporti internazionali su strada. Tuttavia il modello approvato dalla Commissione europea reca espressa indicazione alternativa del campo di applicazione, sia pure denominando l accordo europeo col diverso acronimo AETS (italianizzato) al posto del consueto AETR (dall originale francese Accord européen relatif au travail des équipages des véhicules effectuant des transports internationaux par route). Sez. III La vigilanza, il procedimento sanzionatorio e il contenzioso Fino al 1 ottobre 2008, a norma dell art. 2 del d.m. 12 luglio 1995 ( 62 ) (ora abrogato), i controlli su strada e i controlli nei locali delle imprese di trasporto erano coordinati, rispettivamente, dal Ministero dell interno e dal Ministero del lavoro. In particolare, i controlli su strada dei veicoli circolanti in Italia, erano effettuati dalla Polizia stradale e organizzati con modalità idonee a consentire una capillare azione di controllo al fine di evitare le principali forme di elusione (art. 4, d.m. 12 luglio 1995). I controlli nei locali delle imprese ( 63 ) che effettuano l autotrasporto, invece, erano a cura degli ispettori del lavoro in forza presso le Direzioni provinciali del lavoro, secondo la specifica competenza territoriale ( 64 ) e avevano precipuo riguardo alle esigenze di tutela psicofisica dei lavoratori (art. 6, d.m. 12 luglio 1995) ( 65 ). Dal 2 ottobre 2008, con l entrata in vigore del d.lgs. 4 agosto 2008, n. 144, lo schema di ripartizione degli obblighi di vigilanza è stato confermato, con talune importanti precisazioni. 1. Programmazione e coordinamento della vigilanza nell autotrasporto Anzitutto ai sensi dell art. 2, comma 1, lett. b, del d.lgs. n. 144/2008, le funzioni di coordinamento per la definizione degli obiettivi dell attività nazionale di controllo sono attribuite al solo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (specificamente alla Direzione generale del trasporto stradale del Dipartimento dei trasporti terrestri e i trasporti intermodali di detto dicastero). Le attività di controllo su strada e le attività di controllo presso i locali delle imprese, da chiunque svolte, sono pianificate e coordinate rispettivamente, dal Ministero dell interno e dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali (art. 2, comma 3) ( 66 ). I controlli, sia su strada che nei locali delle imprese, di tutte le categorie di trasporto che rientrano nel campo di applicazione del regolamento (CEE) n. 3821/1985, relativo all apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada, e del regolamento CE n. 561/2006, sono effettuati, ogni anno, almeno sul 3% dei giorni di lavoro effettivo dei conducenti di veicoli che rientrano nel campo di applicazione dei regolamenti CE n. 561/2006 e (CEE) n. 3821/85 (art. 3, comma 1, d.lgs. n. 144/2008) ( 67 ). Con riferimento al numero totale dei controlli, almeno il 30% del totale dei giorni lavorativi control- 15
16 lati è verificato su strada e almeno il 50% nei locali delle imprese (art. 3, comma 2). Ai sensi dell art. 4, comma 1, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali deve comunicare all Ufficio di coordinamento, entro il mese di gennaio di ogni anno, i dati relativi al numero complessivo dei giorni di lavoro che ciascun conducente deve effettuare nel periodo di riferimento ( 68 ). Nel corso delle operazioni di controllo nei locali delle imprese sono rilevate le informazioni relative al tipo di attività di trasporto, se trattasi di attività a livello nazionale o internazionale, passeggeri o merci, per conto proprio o per conto terzi, anche con riguardo alle dimensioni del parco veicoli dell impresa ed al tipo di tachigrafo, se analogico o digitale (art. 7, comma 2). Per effetto dell art. 7, comma 3, del d.lgs. n. 144/2008 le imprese responsabili dei conducenti conservano per un anno i verbali loro rilasciati dagli organismi di controllo, i protocolli dei risultati e altri dati pertinenti relativi ai controlli effettuati. Con lo scopo di agevolare le operazioni di controllo, è stabilito un modello di lista di controllo ( 69 ), da adottarsi con decreto dirigenziale del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e del Ministero del lavoro (art. 7, comma 4): a tale disposizione è stata data attuazione dapprima con decreto dirigenziale 4 dicembre 2008 (in GU n. 298 del 22 dicembre 2008), successivamente annullato e sostituito dal decreto dirigenziale 14 settembre 2009 (in GU n. 224 del 26 settembre 2009) ( 70 ). L articolo unico del d.d. 14 settembre 2009, peraltro, stabilisce al comma 2, che «nel corso delle operazioni di controllo su strada [...] gli organi di controllo si attengono alla lista», tuttavia, opportunamente chiarisce al successivo comma 3 che «gli accertamenti indicati nella lista di controllo non sono da intendersi come esaustivi e l attività di controllo può riguardare ulteriori documenti e atti che devono essere conservati secondo le vigenti norme». Ai sensi dell art. 7, commi 5-7, del d.lgs. n. 144/2008 i controlli nei locali delle imprese si effettuano anche quando sono state accertate su strada gravi infrazioni al regolamento CE n. 561/2006 o al regolamento (CEE) n. 3821/1985. L ufficio di coordinamento sulla base delle informazioni ricevute dal Ministero dell interno, tenendo conto delle informazioni fornite dagli organismi di collegamento designati degli altri Stati membri, comunica al Ministero del lavoro l elenco delle imprese italiane da controllare ( 71 ). Resta allora confermata la distinzione di ruolo fra ispettori del lavoro e polizia stradale, con riguardo all indagine su strada e a quella in azienda, seppure con una speciale evidenziazione di dettagli operativi, anche con riferimento al numero di giornate lavorative da sottoporre a controllo. Analoga distinzione di ruoli ispettivi, peraltro, era già disposta, con riguardo specifico ai dischi cronotachigrafi, l art. 7, comma 2, della l. 13 novembre 1978, n. 727 («I fogli di registrazione che il datore di lavoro è tenuto a conservare [...] sono altresì soggetti al controllo dell Ispettorato del lavoro»). Così, più di recente, anche l art. 1 del d.m. 31 marzo 2006, il quale espressamente stabilisce che «le imprese di trasporto sono tenute a custodire i dischi tachigrafici per il periodo previsto dalla vigente normativa al fine di consentire al personale ispettivo di effettuare i relativi controlli». Nello stesso senso si muove, ad ulteriore conferma, l attuale art. 174, comma 2, del d.lgs. n. 285/1992, nel testo sostituito dalla l. n. 120/2010, laddove prevede che «I registri di servizio [...], conservati dall impresa, devono essere esibiti, per il controllo, anche [...] agli ispettori della direzione provinciale del lavoro» ( 72 ). In attuazione delle previsioni contenute nel d.lgs. n. 144/2008, con nota n del 10 febbraio 2009 il Ministero del lavoro informava le Direzioni provinciali del lavoro riguardo al numero complessivo dei controlli da garantire a livello nazionale per l anno 2009, secondo quanto comunicato dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che è pari a giornate lavorate, tenendo conto di 200 giornate lavorative per ciascun conducente, ripartendo per ciascuna provincia il numero dei controlli da effettuare, in considerazione del numero dei veicoli rientranti nel campo di applicazione della normativa. Detto parametro di vigilanza obbligatoria, peraltro, si fonda sulle previsioni della Direttiva comunitaria 2006/22/CE così come recepita appunto dal d.lgs. n. 144/2008, che stabilisce l obbligo minimo di controllo per il 2% dei giorni lavorati, con un 50% dei controlli da effettuare nei locali delle imprese a cura delle Direzioni provinciali del lavoro. Successivamente con nota n del 27 aprile 2009 ancora il Ministero del lavoro richiamava le Direzioni provinciali del lavoro ad un incremento sostanziale delle verifiche nel settore autotrasporto, su tutto il territorio nazionale, segnalando come l art. 3, comma 1, del d.lgs. n. 144/2008 imponga 16
17 un progressivo incremento della percentuale minima dei controlli da effettuare che nel 2009, come detto, è pari al 2% dei giorni di lavoro effettivo dei conducenti (a fronte dell 1% del 2008), mentre la percentuale dei controlli nei locali delle imprese è stata elevata dal 25% del 2008 all attuale 50% del Sottolineando come tali obblighi di origine comunitaria richiedano «un notevole e costante impegno del personale ispettivo nell effettuazione delle verifiche nel settore dell autotrasporto» ( 73 ). Analogamente con nota n del 16 febbraio 2010 il Ministero del lavoro ha informato le Direzioni regionali e provinciali del lavoro riguardo al numero complessivo dei controlli da garantire a livello nazionale per l anno 2010 pari a giornate lavorate, ripartendo per ciascuna provincia il numero dei controlli da effettuare, in base al numero dei veicoli adibiti al trasporto merci su strada, in conto terzi e conto proprio, ribadendo come per l anno in corso deve essere garantito un numero minimo di controlli pari ad almeno il 3% del totale dei giorni lavorati. Da ultimo si tenga presente che il Piano triennale per il lavoro dal titolo Liberare il lavoro per liberare i lavori, adottato dal Consiglio dei Ministri del 30 luglio 2010, nel riconoscere un ruolo di primo livello all ispezione del lavoro e alle Direzioni provinciali del lavoro, nel paragrafo intitolato Liberare il lavoro dalla illegalità e dal pericolo, afferma senza incertezze che «liberare il lavoro dalla illegalità e dal pericolo significa potenziare in termini qualitativi le attività di vigilanza orientandole alla repressione delle violazioni sostanziali più gravi». Da qui il richiamo ad una vigilanza improntata dichiaratamente all obiettivo della «tolleranza zero» (riconosciuto come «doveroso e possibile») per tutte le «forme peggiori di sfruttamento del lavoro», da operarsi attraverso un attento «metodo di selezione nel più ampio fenomeno delle irregolarità e una combinazione di attività istituzionali e sociali». In questo contesto, fra l altro, sul fronte degli obiettivi il Piano individua fra le «aree di intervento prioritario» espressamente segnalate tutto il sistema dei servizi connessi alla logistica e ai trasporti. 2. Il verbale e i tempi della notifica Per quanto attiene al sistema normativo che governa gli illeciti amministrativi e le sanzioni va tenuto presente che la vigilanza in materia di tempi di guida e condizioni di lavoro dei lavoratori dell autotrasporto è governata dalle disposizioni del Titolo VI, Capo I, Sezione I, del Codice della Strada, mentre trova applicazione la l. 24 novembre 1981, n. 689 soltanto fatte salve «le modifiche e le deroghe previste dalle norme del presente capo» (così l art. 194 Codice della Strada). La l. n. 120/2010, nel modificare l incipit del primo comma dell art. 200 (rubricato Contestazione e verbalizzazione delle violazioni) ha sancito che le infrazioni al codice della strada di cui qui si tratta devono essere, quando è possibile, immediatamente contestate. Il successivo comma 2 del medesimo art. 200, come integralmente sostituito dall art. 35 della l. n. 120/2010, stabilisce le modalità di redazione e i contenuti del verbale di contestazione, che può essere redatto anche con l ausilio di sistemi informatici, ma deve contenere la sommaria descrizione del fatto accertato, gli elementi essenziali per l identificazione del trasgressore e la targa del veicolo con cui è stata commessa la violazione, oltre alle dichiarazioni che gli interessati chiedano di inserirvi. Non esiste un modello di verbale formalmente vincolante, posto che il rinvio al regolamento è relativo esclusivamente ai contenuti della verbalizzazione e non ai requisiti di forma ( 74 ). Per i casi in cui la violazione non può essere immediatamente contestata, il comma 1 dell art. 201 (rubricato Notificazione delle violazioni), come modificato dall art. 36 della l. n. 120/2010, stabilisce che il verbale, «con gli estremi precisi e dettagliati della violazione e con la indicazione dei motivi che hanno reso impossibile la contestazione immediata» ( 75 ), deve essere notificato «entro novanta giorni» dall accertamento. Qui sta una delle novità più rilevanti introdotte dalla l. n. 120/2010, giacché fino al 12 agosto 2010 il termine per la notifica dei verbali di contestazione delle violazioni era di 150 giorni e non già 90 giorni dall accertamento ( 76 ): il superamento del nuovo termine comporta l estinzione dell obbligazione di pagare la sanzione pecuniaria per il soggetto che ha ricevuto la notificazione tardiva (ai sensi dell art. 201, comma 5, Codice della Strada) ( 77 ). Destinatario della notificazione dell illecito amministrativo è l effettivo trasgressore ovvero, quando non sia identificato, trattandosi di violazione commessa dal conducente di un veicolo, ad uno dei soggetti individuati quali responsabili in solido 17
18 dall art. 196 Codice della Strada, quale risulta dai pubblici registri alla data dell accertamento. Nei casi in cui la violazione sia stata contestata immediatamente al trasgressore, il verbale deve essere notificato ad uno dei responsabili in solido entro cento giorni dall accertamento della violazione (ai sensi dell art. 201, comma 1, Codice della Strada). Come annotato dal Ministero dell interno nella circolare n del 12 agosto 2010 (par. 32) i «nuovi e diversi termini si applicano alle violazioni commesse dopo la data di entrata in vigore della legge» di riforma del Codice della Strada, vale a dire dal 13 agosto 2010, «per gli illeciti accertati in precedenza, invece, continuerà ad applicarsi il termine di 150 giorni» ( 78 ). 3. Il sistema sanzionatorio L apparato sanzionatorio in materia di autotrasporto trova la sua specifica matrice nel d.lgs. n. 285/1992 ( 79 ). Nel rinviare a quanto detto in precedenza nell analisi dei singoli profili normativi, si riassumono di seguito le fonti normative sanzionatorie contenute, appunto, nel Codice della Strada ( 80 ) Art. 174 L art. 174 del d.lgs. n. 285/1992 (rubricato Durata della guida degli autoveicoli adibiti al trasporto di persone o di cose) sanziona specificamente le inosservanze da parte dell impresa, del conducente e del membro dell equipaggio, alle disposizioni oggi contenute nel regolamento CE n. 561/2006 ( 81 ) e già previste dal regolamento CEE n. 3820/1985 (ora abrogato), in materia di tempi di guida e di riposo. Tale disposizione è stata integralmente sostituita dall art. 30 della l. n. 120/2010, prevedendo, in primo luogo, che per il settore dell autotrasporto va fatto esclusivo riferimento alle disposizioni previste dal citato regolamento CE n. 561/2006 per il cui accertamento, con espresso richiamo al ruolo degli ispettori delle Direzioni provinciali del lavoro, si fa esplicita menzione delle risultanze e delle registrazioni derivanti dai dispositivi di controllo installati sui veicoli (cronotachigrafi, analogici e digitali (comma 3), oltre che dei registri di servizio (comma 2). La norma si articola poi in specifiche fattispecie di illecito amministrativo, con relative sanzioni pecuniarie, strutturate, almeno in larga misura, su un sistema sanzionatorio per soglia di irregolarità, sancendo la novità assoluta di tre soglie di penalità (fino al 10%, da oltre il 10% al 20%, da oltre il 20% in su) in relazione alla gravità della violazione commessa. Ai sensi del comma 4, primo periodo, il conducente che supera la durata dei periodi di guida prescritti dal regolamento CE n. 561/2006 e, precisamente, dall art. 6, paragrafo 1 (numero di ore di guida superiore a quello giornalmente consentito) dall art. 6, paragrafi 2 e 3 (periodo di guida settimanale superiore alle ore consentite) è soggetto alla sanzione pecuniaria amministrativa del pagamento di una somma da euro 38 a euro 152. Ai sensi del secondo periodo dello stesso comma 4 il conducente che non osserva le disposizioni relative ai periodi di riposo giornaliero previsti dal regolamento CE n. 561/2006 e, precisamente, dall art. 8, paragrafi 2, 3, 4 e 5 (riposo giornaliero regolare, ridotto e in compresenza con due autisti) è soggetto alla sanzione pecuniaria amministrativa del pagamento di una somma da euro 200 a euro 800. Il comma 5 dell art. 174 novellato stabilisce la seconda soglia di penalità: quando le violazioni hanno durata superiore al 10% rispetto al limite giornaliero massimo di durata dei periodi di guida si applica la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 300 a euro 1.200; quando le violazioni hanno durata superiore al 10% rispetto al tempo minimo di riposo giornaliero prescritto si applica la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 350 a euro Il comma 6 dell art. 174 novellato stabilisce la terza soglia di penalità, che è identica sia per i periodi di guida in eccesso che per i periodi di riposo mancanti: quando le violazioni hanno durata superiore al 20% rispetto al limite giornaliero massimo di durata dei periodi di guida o al tempo minimo di riposo giornaliero prescritto si applica la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 400 a euro Per effetto del comma 7, primo periodo, dell art. 174 novellato il conducente che non rispetta per oltre il 10% il limite massimo di durata dei periodi di guida settimanale prescritti dall art. 6, paragrafi 2 e 3, del regolamento CE 561/2006 è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 250 a euro Ai sensi del secondo periodo dell art. 174, comma 7, il conducente che non rispetta per oltre il 10% il limite minimo 18
19 dei periodi di riposo settimanale prescritti dall art. 8, paragrafo 6, del regolamento CE n. 561/2006 (riposo settimanale regolare e ridotto) è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 350 a euro L ultimo periodo del comma 7 dell art. 174 prevede per il conducente che supera i limiti massimi di durata dei periodi di guida settimanale o minimi dei periodi di riposo settimanale per oltre il 20 per cento l applicazione della sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 400 a euro Per effetto del comma 8 dell art. 174 novellato il conducente che durante la guida non rispetta le disposizioni relative alle interruzioni previste dall art. 7, paragrafi 1 e 2, del regolamento CE n. 561/ 2006 (più di 4 ore e mezzo di guida continua, senza almeno 45 minuti di pausa continuativi o una interruzione di almeno 15 minuti e una successiva di almeno 30 minuti) è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 155 a euro 620. Il primo periodo del comma 9 dell art. 174 prevede per il conducente che è sprovvisto dell estratto del registro di servizio o della copia dell orario di servizio di cui all art. 16, paragrafo 2, del regolamento CE n. 561/2006, è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 307 a euro Il secondo periodo dello stesso comma 9 stabilisce che chiunque non ha con sé o tiene in modo incompleto o alterato l estratto del registro di servizio o copia dell orario di servizio (oltre alle pene previste ove il fatto costituisca reato), in violazione dell art. 16, paragrafo 2, del regolamento CE n. 561/2006, è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 307 a euro Ai sensi del comma 10 del novellato art. 174 del Codice della Strada le sanzioni previste dai commi 4, 5, 6, 7, 8 e 9 (così come sopra esposte) trovano applicazione anche nei confronti degli altri membri dell equipaggio che non osservano le disposizioni del regolamento CE n. 561/ Per effetto del comma 13 dell art. 174, inoltre, viene confermato che per tutte le violazioni delle disposizioni richiamate e sanzionate dallo stesso articolo, l impresa da cui dipende il lavoratore al quale gli illeciti si riferiscono è obbligata in solido con l autore della violazione al pagamento della somma a titolo di sanzione amministrativa da questi dovuta. Da ultimo, il comma 14 del novellato art. 174 stabilisce che l impresa che nell esecuzione dei trasporti non osserva le disposizioni contenute nel regolamento CE n. 561/2006, ovvero non tiene i documenti prescritti o li tiene scaduti, incompleti o alterati, è soggetta alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 307 a euro per ciascun dipendente cui la violazione si riferisce (oltre alle pene previste ove il fatto costituisca reato). Nel merito dei criteri di applicazione della sanzione di cui all art. 174, comma 14, la nota del Ministero del lavoro del 5 agosto 2010 conferma le indicazioni già riportate nella precedente nota n del 2 agosto 2010 secondo cui la sanzione in questione deve essere calcolata non soltanto in relazione al numero dei lavoratori coinvolti nelle violazioni, ma altresì in base al numero delle violazioni commesse da ciascuno di essi. Il Ministero riconosce come in relazione alla applicazione della norma si siano diffuse nel territorio nazionale due interpretazioni totalmente differenti alle quali hanno fatto seguito distinte modalità di calcolo della relativa sanzione pecuniaria: un primo orientamento ha assunto come parametro per il calcolo della sanzione sia il numero dei lavoratori coinvolti che il numero delle violazioni commesse; un secondo orientamento, invece, ha calcolato la sanzione esclusivamente con riferimento al numero dei lavoratori, ritenendo che l inciso normativo «cui la violazione si riferisce» debba essere inteso con riguardo solo alla tipologia delle infrazioni e non anche al numero di esse. La nota ministeriale del 2 agosto 2010 ritiene condivisibile l interpretazione secondo cui la sanzione amministrativa debba «essere riferita ogni dipendente interessato e a ciascuna violazione rilevata, pur nell ambito della medesima fattispecie di illecito maggiormente in linea con il tenore letterale della norma». Tale interpretazione è ritenuta dal Ministero più rispondente al principio di proporzionalità delle sanzioni, in quanto consente di rapportare il trattamento sanzionatorio alla effettiva gravità della condotta tenuta dal datore di lavoro, in base al numero di violazioni del precetto normativo commesse dal datore di lavoro. La suddetta impostazione, inoltre, viene ritenuta «conforme» al più generale apparato sanzionatorio previsto dall art. 174 e idonea, pertanto, a consenti- 19
20 re di «evitare disparità di trattamento tra i soggetti responsabili di analoghe condotte illecite» Art. 178 Dal canto suo, l art. 178 del d.lgs. n. 285/1992 (rubricato Documenti di viaggio per trasporti professionali con veicoli non muniti di cronotachigrafo), integralmente sostituito dall art. 30, comma 3, della l. n. 120/2010, punisce, invece, le violazioni rispetto agli obblighi di tenuta e di registrazione relativi all orario e al registro di servizio per i veicoli non muniti di cronotachigrafo adibiti al trasporto di persone o cose. La norma in primo luogo prevede che i registri di servizio, i libretti individuali, gli estratti del registro di servizio e le copie dell orario di servizio di cui all AETR siano esibiti, per il controllo, agli organi di polizia stradale, mentre i libretti individuali conservati dall impresa e i registri di servizio devono essere esibiti, per il controllo, anche ai funzionari del Dipartimento per i trasporti (comma 2). Inoltre viene precisato che le violazioni delle disposizioni dell art. 174 possono essere accertate attraverso le risultanze o le registrazioni dei dispositivi di controllo installati sui veicoli, oltreché attraverso i libretti individuali, gli estratti del registro di servizio e le copie dell orario di servizio (comma 3). La norma poi, in analogia quasi perfetta con l art. 174, individua fattispecie di illecito amministrativo, con relative sanzioni pecuniarie, strutturate, in larga misura, su un sistema sanzionatorio su tre soglie di penalità (fino al 10%, da oltre il 10% al 20%, da oltre il 20% in su) in relazione alla gravità della violazione commessa. Ai sensi del comma 4, primo periodo, dell art. 178 il conducente che supera la durata dei periodi di guida prescritti dall AETR è soggetto alla sanzione pecuniaria amministrativa del pagamento di una somma da euro 38 a euro 152. Ai sensi del secondo periodo dello stesso comma 4 il conducente che non osserva le disposizioni relative ai periodi di riposo giornaliero previsti dall AETR è soggetto alla sanzione pecuniaria amministrativa del pagamento di una somma da euro 200 a euro 800. Il comma 5 dell art. 178 novellato stabilisce la seconda soglia di penalità: quando le violazioni hanno durata superiore al 10% rispetto al limite giornaliero massimo di durata dei periodi di guida si applica la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 300 a euro 1.200; quando le violazioni hanno durata superiore al 10% rispetto al tempo minimo di riposo giornaliero prescritto si applica la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 350 a euro Il comma 6 dell art. 178 stabilisce la terza soglia di penalità, che è identica sia per i periodi di guida in eccesso che per i periodi di riposo mancanti: quando le violazioni hanno durata superiore al 20% rispetto al limite giornaliero massimo di durata dei periodi di guida o al tempo minimo di riposo giornaliero prescritto si applica la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 400 a euro Per effetto del comma 7, primo periodo, dell art. 178 novellato il conducente che non rispetta per oltre il 10% il limite massimo di durata dei periodi di guida settimanale prescritti dall AETR è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 250 a euro Ai sensi del secondo periodo del comma 7, il conducente che non rispetta per oltre il 10% il limite minimo dei periodi di riposo settimanale prescritti dall AETR è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 350 a euro L ultimo periodo del comma 7 dell art. 178 prevede per il conducente che supera i limiti massimi di durata dei periodi di guida settimanale o minimi dei periodi di riposo settimanale per oltre il 20% l applicazione della sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 400 a euro Per effetto del comma 8 dell art. 178 novellato il conducente che durante la guida non rispetta le disposizioni relative alle interruzioni previste dall AETR è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 250 a euro Il primo periodo del comma 9 dell art. 178 prevede per il conducente che è sprovvisto del libretto individuale di controllo, dell estratto del registro di servizio o della copia dell orario di servizio, è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 307 a euro Il secondo periodo dello stesso comma 9 stabilisce che chiunque non ha con sé o tiene in modo incompleto o alterato il libretto individuale di controllo, l estratto del registro di servizio o copia dell orario di servizio (oltre alle pene previste ove il fatto costituisca reato), è soggetto alla medesima sanzione amministrativa da euro 307 a euro

References: art. 1
 art. 2
 art. 2
 art. 3
 art. 13
 art. 2
 art. 4
 art. 16
 art. 6
 art. 4
 art. 12
 art. 6
 art. 12
 art. 174
 art. 7
 art. 7
 art. 12
 art. 174
 art. 8
 art. 174
 art. 8
 art. 12
 art. 174
 art. 4
 art. 10
 art. 10
 art. 10
 art. 174
 art. 13
 art. 1
 art. 14
 art. 1
 art. 15
 art. 1
 art. 16
 art. 19
 art. 179
 art. 16
 art. 174
 art. 9
 art. 11
 art. 15
 art. 26
 art. 3
 art. 178
 art. 30
 art. 2
 art. 2
 art. 178
 art. 174
 art. 178
 art. 30
 art. 7
 art. 11
 art. 7
 art. 178
 art. 8
 art. 10
 art. 11
 art. 8
 art. 178
 art. 9
 art. 6
 art. 11
 art. 178
 art. 178
 art. 13
 art. 178
 art. 12
 art. 12
 art. 178
 art. 30
 art. 375
 art. 16
 art. 11
 art. 9
 art. 2
 art. 2
 art. 4
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 1
 art. 174
 art. 3
 art. 194
 art. 200
 art. 200
 art. 35
 art. 201
 art. 36
 art. 201
 art. 196
 art. 201
 Art. 174
 art. 174
 art. 30
 art. 6
 art. 6
 art. 8
 art. 174
 art. 174
 art. 174
 art. 6
 art. 174
 art. 8
 art. 174
 art. 174
 art. 7
 art. 174
 art. 16
 art. 16
 art. 174
 art. 174
 art. 174
 art. 174
 art. 174
 Art. 178
 art. 178
 art. 30
 art. 174
 art. 174
 art. 178
 art. 178
 art. 178
 art. 178
 art. 178
 art. 178
 art. 178