Source: https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/documento/53147
Timestamp: 2020-01-29 11:56:04+00:00

Document:
Concepto: 4201714000003937
Convenios interadministrativos con asociaciones de cabildos y autoridades tradicionales indígenas.
4201714000003937
No. La asociación de cabildos y autoridades tradicionales indígenas no tienen capacidad contractual y por ende no están habilitados para celebrar ningún tipo de contrato, entre ellos los interadministrativos, que sólo se celebran entre las Entidades Estatales a que se refieren los artículos 2° de la Ley 80 de 1993 y 95 de la Ley 489 de 1998. No obstante, la normativa establece una excepción a la regla de capacidad de contratación que consiste en que, si en el territorio indígena necesita contratarse el Plan de Alimentación Escolar, este puede ser contratado con los resguardos, cabildos, autoridades tradicionales indígenas, asociación de autoridades tradicionales indígenas y organizaciones indígenas.
El artículo 329 de la Constitución Política establece que la conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.
El artículo 56 transitorio de la Constitución Política señala que mientras se expide la Ley orgánica de ordenamiento territorial, el Gobierno podrá dictar las normas relativas al funcionamiento de los territorios indígenas.
El artículo 2 del Decreto 2164 de 1995 define al cabildo indígena exclusivamente para fines de dicho Decreto, como una entidad pública especial (Respecto a las entidades públicas especiales ver la Sentencia C-508 de 1997 de la Corte Constitucional).
La Ley 80 de 1993 como Entidades Estatales a los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para contratar.
El Decreto 1953 de 2014 considera como Entidades Estatales de acuerdo a lo establecido en la Ley 80 de 1993, a los Territorios y Resguardos Indígenas que hayan sido autorizados para administrar recursos del Sistema General de Participaciones. Este Decreto únicamente otorgó capacidad para contratar con el Estado a los Resguardos Indígenas. No obstante, el Decreto en mención establece la modalidad de selección cuando los Territorios Indígenas requieran celebrar contratos con las asociaciones de cabildos y/o autoridades tradicionales indígenas.
El Consejo de Estado ha manifestado que “La ley no ha concedido capacidad contractual a los Cabildos Indígenas y por lo mismo ni los gobernadores de éstos, ni los cabildantes, están habilitados para celebrar ningún tipo de contrato, entre ellos los interadministrativos, que sólo se celebran entre las entidades estatales a que se refieren los artículos 2° de la ley 80 de 1993 y 95 de la ley 489 de 1998. Una vez sean reglamentados los territorios indígenas por la ley de ordenamiento territorial, éstos podrán celebrar todo tipo de contratos, pues están clasificados como entidades estatales con capacidad contractual.”
Así las cosas, la ley no ha otorgado capacidad para contratar con el Estado a los cabildos indígenas ni a las Autoridades Tradicionales Indígenas pues de conformidad con la Ley 80 de 1993 los territorios indígenas tienen capacidad para contratar pero éstos no han sido regulados de conformidad con la Ley de Ordenamiento Territorial, y a la luz del Decreto 1953 de 2014 sólo tienen capacidad para contratar los resguardos indígenas.
No obstante, si se trata de un cabildo indígena resguardado, la contratación la pueden hacer de acuerdo con lo establecido para el efecto en el Decreto 1953 de 2014, o en su defecto través de un contrato de administración, en el cual el municipio o departamento debe manejar los recursos de acuerdo con el plan de inversión presentado.
De acuerdo con la Resolución Nº 16432 de 2015, en los territorios indígenas el PAE será contratado con los resguardos, cabildos, autoridades tradicionales indígenas, asociación de autoridades tradicionales indígenas y organizaciones indígenas. Para estos efectos, la modalidad de selección será la prevista en la anotada resolución.
¿Una asociación de Cabildos o una Autoridad Tradicional Indígena pueden celebrar un convenio interadministrativo?
Constitución Política de Colombia, artículos 56 transitorio y 329 Decreto 2164 de 1995, artículo 2 Decreto 1953 de 2014, artículo 9 y 20 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero Ponente: Flavio Augusto Rodríguez Arce, Radicado 1297 del 14 de diciembre de 2000 Ley 80 de 1993, artículo 2, numeral 1. Corte constitucional, Sentencia C-508 de 1997 Ley 1450 de 2011, artículo 13 Ministerio de Educación, Resolución Nº 16432 de 2015, artículo 4.2.
Documento: 4201714000003937
4201714000003937-Convenios interadministrativos con asociaciones de cabildos y autoridades tradicionales indígenas.

References: artículo 329
 artículo 56
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 2
 artículo 9
 artículo 2
 artículo 13
 Resolución 
 artículo 4