Source: https://issuu.com/revistarbc/docs/revista_enero_2013_esp
Timestamp: 2017-04-23 08:51:26+00:00

Document:
Revista L&E by Revista Legislación & Economía - issuu
LEGISLACIÓN & ECONOMÍA
La formación dual, un remedio
desempleo y la deserción escolar
La inflación en Panamá, un
fenómeno local o importado
El Área Económica Especial
Adoptan nuevo formulario para
presentaciones de las declaraciones
juradas de renta
Se crea la subdirección de
Fracaso de la Roja en la
Edición Enero 2013 / ISSN 1726-0485
Derecho Marítimo y
Augusto García Castro
Giovana del C. Miranda G.
Opina en nuestra sección
Legislación y Economía es una
banqueros, inversionistas, entre otros
Nuestras oficinas se encuentran ubicadas en Calle
http://www.rbc.com.pa/Home/
Blog/tabid/138/language/esPA/Default.aspx
En e st a ed i c i ó n
La formación dual, un remedio inmediato para el desempleo y la deserción escolar
La inflación en Panamá, un fenómeno local o importado	Pag. 9	Normas legales de interés
Se crea la subdirección de grandes contribuyentes	Pag. 13
Adoptan nuevo formulario para presentaciones de las declaraciones	juradas de renta
Amplían funciones de la fiscalía especial en asuntos civiles	Pag. 15	Establecen procedimiento para cierre, desistimiento y renuncia de trámites migratorios
Crean nueva categoría migratoria de residente temporal	Pag. 17
Permiso de residente permenente especial concedido por solicitud
El salario mínimo real de los trabajadores apenas alcanza para financiar el costo de la canasta básica de alimentos
El Área Económica Especial Panamá Pacífico	Pag. 25
Voto y participación de la mujer en nuestra política	4. Legislación y Economía - Enero 2013
Discurso pronunciado por Barack Obama en la toma de posesión de Pag. 33
su segundo mandato	Economía Panameña
Comentario sobre el índice de precios al consumidor nacional urbano: Pag. 37
Diciembre y promedio anual 2012
Disminuye tasa de inflación en el año 2012	Pag. 39
Canal de Panamá revitaliza su papel en el comercio mundial durante 13 años de administración panameña	Pag. 41
Importaciones a la República se incrementan	Pag. 45
Sólidas perspectivas para el mundo en desarrollo, pero persisten las dificultades la FAO y el PNUMA lanzan una campaña contra el
Solo para tus ojos: Tres tareas impostergables en el 2013	Pag. 54
El fracaso de La Roja en la Copa Centroamericana	5. Legislación y Economía - Enero 2013
inmediato para el desempleo y
ara fortuna nuestra, el crecimiento
de la economía panameña ha significado oportunidades de trabajo para
las familias panameñas, no obstante, los
medios de comunicación señalan la carencia de mano de obra con las habilidades que el mercado requiere para distintas actividades tales como: el turismo, los
puertos, la construcción de obras complejas de ingeniería, artesanos, ayudantes
generales para restaurantes, mecánicos,
operadores de equipos pesados, soldadores para reparaciones de naves entre otros.
Simultáneamente, las cifras frías del sistema educativo nos indican que hay más
de doscientos mil jóvenes que desertan del sistema escolar tradicional, muchos de los cuales se convierten en delincuentes y otros pasan a la lista de los
6. Legislación y Economía - Enero 2013
desempleados que tienen que ingresar a
las filas del gobierno, recibiendo una remuneración baja o simplemente forman
parte de los informales que participan
en la actividad económica excluidos de
la cobertura de la Caja de Seguro Social y por lo tanto, tienen dificultades
para convertirse en sujetos de crédito
en el mercado financiero y son presas
de los buitres que se llaman agiotistas.
Estos ciudadanos panameños y extranjeros se constituyen en una carga pesada,
pues son los que invaden tierras privadas
y públicas, forman caseríos y comunidades que no cuentan con los servicios
públicos como: agua potable, asistencia
médica, alcantarillado, recolección de
basura, y por lo tanto, tienen riesgos
de contagiarse de enfermedades in-
fecciosas de adultos, niños e infantes. Frente a esta realidad, resulta indispensable tomar acciones concretas y urgentes,
Frente a esta realidad, ya se ha pro- para que tanto aquellos jóvenes y adultos
ducido una oleada de extranjeros que que han tenido que abandonar la educavienen a Panamá, tanto de América ción formal, así como aquellos que no
como de Europa buscando oportuni- alcanzan un nivel educativo que les perdades de trabajo, lo que produce inco- mita una rápida inserción en el mundo
modidad de los dirigentes sindicales y laboral, cuenten con herramientas para
un cierto rechazo de las comunidades. entrenamiento profesional idóneo para
realizar los trabajos que el país necesita.
Actualmente, las cifras del sistema educativo nos
indican que hay más de doscientos mil jóvenes
que desertan del sistema escolar tradicional.
Cuando se creó el INADEH, bajo la responsabilidad del Órgano Ejecutivo y con
la Gerencia de Juan Planells, se logró un
acuerdo de voluntades para empezar una
cruzada en todo el país con el fin de llevar esta formación profesional a las áreas
que requerían de una capacitación masiva, gratuita e idónea, de manera que se
evitará esta perniciosa migración de las
provincias hacia los centros naturales de
actividad económica en Panamá, y del
área de los enclaves (Canal de Panamá,
Zona Libre de Colón, puertos). Ello implicaba que aquellos nacionales y extranjeros radicados en Bocas de Toro o en
Darién, no tendrían que venir a la ciudad
de Panamá, para alcanzar un empleo con
buena remuneración, sino que en su propio hábitat, debían recibir la formación
y trabajar en actividades agrícolas, marítimas, turísticas o en carreteras que el
Estado construye en los distintos lugares.
A esto debe sumársele, la situación de los
indígenas que tienen una actividad económica de subsistencia y de otras labores
relacionadas con las actividades agrícolas particularmente la cosecha de ciertos
productos como café, caña y otros. Solo
la población indígena representa más del
diez por ciento de los panameños y por
lo tanto requieren de una solución a sus
necesidades de vivienda, alimentación,
educación y salud en condiciones dignas. En ese orden de ideas, los indígenas Em-
7. Legislación y Economía - Enero 2013
berá, Guna Yala, Ngäbe-Buglé, Teribes,
Bri-Bri, tienen derechos a una capacitación
que los libere de la nefasta dependencia de
subsidios y de marginación y por lo tanto,
recibirían capacitación en las actividades
relacionadas con la generación hidroeléctrica, la minería, la agricultura orgánica,
turismo, medicina natural y otras ciencias
relacionadas con sus propios ambientes.
Esa inversión tiene un efecto redistributivo, es ambientalmente responsable,
produce independencia, y es mucho
más redituable desde el punto de vista
social que la Cinta Costera III, la ampliación de vía de la calzada de Amador, y muchos megaproyectos que están
concentrados en la Ciudad de Panamá.
Estamos seguros que la cooperación internacional de países de larga trayectoria
industrial como Japón, Alemania, Francia, España, Estados Unidos, México y
Brasil; sería generosa para que nuestro
país resultará un ejemplo de éxito de formación para el empleo inmediato. Este
encargo para el Ministerio de Relaciones
Exteriores y el Ministerio de Economía y
Finanzas sería mucho más favorable que
los desatinos que hemos tenido con nuestros cónsules y embajadores que han hecho el ridículo en el extranjero, además
sería un uso mucho más coherente de los
impuestos que pagan tanto las personas
naturales como las empresas en Panamá.
Esa inserción laboral produciría una me-
8. Legislación y Economía - Enero 2013
jora de nuestra autoestima, reduciría significativamente la pobreza, aumentaría el
mercado formal, aumentaría las finanzas
de la Caja de Seguro Social, reduciría
el número de beneficiarios de esta institución, reduciría la mortalidad y morbilidad infantil y aumentaría las expectativas de vida de los pueblos indígenas.
La pregunta natural que salta a la vista
es ¿Por qué no lo hemos hecho antes
si tiene tantos beneficios? y la repuesta
obligada es que los gobernantes irresponsables que tenemos quieren mantener ese
estado de dependencia de estas grandes
mayorías, para fines estrictamente politiqueros y ahora los están subsidiando
con programas como la Red de Oportunidades, Proyecto de Desarrollo Educativo (PRODE) y 100 a los 70, para
asegurarse la inscripción en los partidos
políticos y el voto en las elecciones.
Este estado de cosas, sin embargo, puede significar un estallido social que nos
conduzca a un gobierno que derrumbe el
edificio de la democracia y nos lleve a un
régimen de gobierno sectario como está
ocurriendo con vecinos muy cercanos a Panamá como Venezuela, Bolivia y Ecuador.
Dulcidio De La Guardia, CFA
dulcidio.delaguardia@morimor.com
ilton Friedman, Premio Nobel
de Economía y el economista
más influyente de la segunda
mitad del siglo XX escribió: “La inflación
es una forma de impuestos que puede
imponerse sin legislación”. Y esto es así
porque la inflación, al igual que los impuestos, erosiona la capacidad de consumo, ahorro o inversión de las personas.
La principal preocupación de los panameños de acuerdo con todas las encuestas
de opinión es el aumento del costo de la
vida, o sea la inflación. Para el año 2012,
la tasa de inflación se situó en un siete
por ciento (7%)1 para los distritos de Panamá y San Miguelito, y para los cinco
años terminados en diciembre del 2012
la inflación promedio ascendió a cinco
como cinco por ciento (5.5%) anual.
Sin embargo, si revisamos el aumento de
precios de los alimentos veremos que los
mismos aumentaron un once por ciento
(11.0%) en el 2012, y un promedio
de siete coma nueve por ciento (7.9%)
1 Fuente CGR
2 Fuente Bloomerang
9. Legislación y Economía - Enero 2013
anual durante los últimos cinco años.
Los panameños no estamos acostumbrados
a los altos niveles de inflación que se han
generado durante los últimos años. Esto
se debe a que por muchos años la tasa de
inflación en Panamá en promedio fue inferior uno como cinco por ciento (1.5%)
anual a la tasa de inflación de los Estados
Unidos de América (Ver gráfico No.1). 2
Este fenómeno era de esperarse, toda vez
que la economía panameña usa el Dólar
como moneda de curso legal y además es
mucho más abierta que la de los EEUU.
Sin embargo, a partir del año 2004 la tasa
de inflación en Panamá se acelera y desde
el 2007 hasta el 2012 la inflación en
Panamá ha superado en promedio a la de
los EEUU en un tres coma ocho por ciento (3.8%) anual. Entonces, la pregunta
que debemos contestar los panameños es
que paso. Es la inflación en Panamá el resultado del aumento de los precios a nivel
internacional de los alimentos y del petróleo, como ha querido explicar el Gobierno, o por el contrario es el resultado del
aumento de la demanda interna, veamos.
la tasa de inflación en Panamá. Mientras que el aumento en los precios de
los alimentos a nivel internacional explica parcialmente el incremento en Panamá. O sea, que hay otros factores que
están teniendo un impacto mucho más
importante en el fenómeno inflacionario en Panama, y esto es el aumento
de la demanda interna como resultado
del acelerado crecimiento económico.
Las dos principales herramientas macro
económicas para administrar el crecimiento económico y los niveles de inflación son las políticas monetaria y fiscal.
En el caso de Panamá, tanto la política
monetaria como la política fiscal son
expansivas. Ambas están empujando
el crecimiento económico y el aumenDesde el año 2007 hasta el 2012, el to de la demanda interna en Panamá.
precio del petróleo (WTI) aumento un
cero como cinco (0.5%) en cinco años Para el año 2012, la economía paal pasar de $95.98 a $96.47 por ba- nameña experimento un crecimiento
rril. El precio de los alimentos a nivel del producto interno bruto cercano al
internacional se redujo en un siete por once por ciento (11%), y para los cinciento (7%)3 en el 2012 y para los cin- co años terminados en el 2012, el PIB
co años terminados el año pasado au- creció un promedio de ocho coma seis
mento un cinco coma nueve por ciento por ciento (8.6%) anual. Ya el Fondo
(5.9%) anual. Sin embargo en el mismo Monetario Internacional, en su revisión
periodo, los precios de los alimentos en anual del año 2010 de Panamá, estimo
Panamá se encarecieron un 40% sobre el crecimiento potencial de la econoel precio del mercado internacional. mía en un siete como cinco por ciento
(7.5%), y advirtió que cualquier creciClaramente, el precio del petróleo no miento superior a dicha cifra generaría
ha tenido un efecto en el aumento de un sobre calentamiento de la economía.4
3 Fuente: FAO
2 FMI Artículo IV informe del staff sobre de Panamá
10. Legislación y Economía - Enero 2013
La política monetaria que impera en Panamá no tiene nada que ver con las decisiones que tomamos los panameños. Todo
lo contrario es el resultado de las decisiones de la Reserva Federal de los EEUU o
FED que tienen como objetivo reactivar
el crecimiento económico en dicho país.
En su afán por mantener a flote la economía norte americana, la FED ha reducido
las tasas de interés de corto y largo plazo
a mínimos históricos y ha inyectado miles
de millones de Dólares en el sistema financiero. Esto también ha tenido un efecto
en Panamá, en donde las tasas activas y
pasivas del sistema financiero están en mínimos históricos y se ha incrementado el
crédito doméstico desde el 2007 en un
setenta coma siete por ciento (70.7%).
Pero lo más importante es que durante cinco años en Panamá se han experimentado tasas reales de interés negativas (tasa pasiva pagada por los bancos
menos inflación). Esto tiene como consecuencia que las personas para proteger el valor de su dinero no ahorren,
lo invierten en activos reales como
bienes raíces, o lo consumen aumentando la presión sobre la demanda interna por bienes y servicios.
el monto del 2011 duplica el cifra del
año 2007. El gasto público en términos relativos (como porcentaje de PIB)
paso del 24.3% al 29.0%. (Ver gráfico No.2). Este importante aumento del
gasto público también está estimulando
el crecimiento económico y generando presión sobre la demanda interna.
Los niveles de inversión tanto privada
como pública también se han incrementado en forma importante presionando la
demanda interna y en consecuencia los
precios. La inversión total en Panamá paso
del 23.4% al 29% del PIB entre el 2007
y 2011, y en términos absolutos casi
duplica el monto invertido en el 2007.
La política fiscal panameña es expansiva.
Panamá ha generado déficits fiscales du- ¿Qué pueden hacer las autoridades
rante los últimos cuatro años. Desde el panameñas para enfrentar el aumen2007, el gasto público aumento a una to del costo de la vida en Panamá?
ritmo de $1,000 millones por año y
11. Legislación y Economía - Enero 2013
No hay nada que Panamá pueda hacer
para afectar la política monetaria de la
FED. Todas las indicaciones que tenemos
es que continuara con una política monetaria expansiva de bajas tasas de interés en
los próximos años. O sea, que la política
monetaria seguirá estimulando el crecimiento económico y la demanda interna.
se está acostumbrando a vivir con inflación, y esto se puede traducir en un
incremento permanente en los precios,
o mejor conocido como un espiral inflacionario. Es importante adoptar políticas públicas para evitar caer un espiral inflacionario y que las expectativas
de inflación se conviertan en realidad.
Si pueden cambiar nuestra política fiscal
para reducir el gasto público y quitarle presión a la demanda interna. Esto se logra con
un superávit fiscal o mejor dicho, que el
gobierno gaste menos de lo que le ingresa.
Una advertencia, la sociedad panameña
Claramente de continuar Panamá creciendo a tasas superiores al 7.5% anual seguiremos experimentando altos niveles de
inflación. Desde mi perspectiva, es mejor
crecer al 7% o 7.5% con baja inflación
que crecer al 11% con 7% de inflación.
12. Legislación y Economía - Enero 2013
alessandra.ocalagan@rbc.com.pa
ediante Resolución Nº 065 de 12 de diciembre de 2012, el Ministerio de
Economía y Finanzas incorpora la figura de una dependencia dentro de la institución para la fiscalización, manejo y recaudación de los tributos de ciertos
contribuyentes. En esta ocasión, a diferencia de cómo se encontraba identificada anteriormente dentro del Ministerio de Hacienda y Tesoro, hoy día Ministerio de Economía
y Finanzas, la unidad de grandes contribuyentes, fue renovada esta dependencia como
Subdirección de Grandes Contribuyentes dentro de la Dirección General de Ingresos.
De acuerdo a las facultades con la que cuenta el Ministro de Economía y Finanzas según la Ley 97 de 1998, podrá crear dirección y unidades administrativas necesarias para el cumplimiento de las funciones de la entidad, por lo que con la finalidad de fortalecer la gestión administrativa, crea
dentro del organigrama de la Dirección General de Ingresos dicha subdirección.
Se crea una nueva dependencia dentro de la institución para la fiscalización,
manejo y recaudación de los tributos de ciertos contribuyentes
13. Legislación y Economía - Enero 2013
Dentro de la resolución administrativa emitida por el Ministerio de Economía y
Finanzas, no podemos apreciar mayor motivación o sustentación técnica para la
creación de esta subdirección, así como tampoco los criterios por los cuales funcionara la misma, cuya finalidad tiene un fundamento de crucial importancia para
nuestra gestión tributaria nacional, en cuanto a la debida recaudación de ingresos
por medio de los tributos y la organización para la efectiva fiscalización de aquellos contribuyentes cuya capacidad contributiva es de mayor alcance que otros.
No debemos dejar de mencionar que para el debido funcionamiento de esta subdirección, hace falta la necesidad de la transparencia de su ejecución, su conformación y su competencia, basta ver que actualmente vivimos un ambiente
altamente político en la esfera fiscal de nuestro país, por lo que la creación de
estas nuevas figuras serán de positiva implementación si son ejecutadas con reglas propias y justas, recordando los principios rectores de la actividad tributaria.
Adoptan nuevo formulario
para presentaciones de las
l Ministerio de Economía y Finanzas emitió la Resolución No. 201-031 de 2 de
enero de 2013, por la cual adopta los nuevos formularios para la presentación
de las declaraciones juradas del impuesto sobre la renta, personas jurídicas que
se identifican con el número 2 versión 7 y comprende a las aseguradoras, agropecuarias, banca y entidades financieras, minería, construcción y promotoras, industrias,
jurídicas en general/inmobiliarias.
Se encuentran comprendidas dentro de esta Resolución el número 18,versión 5 para
Regímenes Especiales (Zona Libre).
14. Legislación y Economía - Enero 2013
Amplían funciones de la Fiscalía
Especial en Asuntos Civiles
a Fiscalía Especial para asuntos Civiles se creó dentro del Ministerio Público, mediante Resolución No. 017 de 17
de marzo de 2006, estableciéndose en el artículo primero de la misma las funciones privativas que tendría la Fiscalía.
Recientemente, con la emisión de la Resolución No. 54 de 20 de diciembre
de 2012, se modifica el artículo primero en el sentido de introducir dos
nuevas funciones y que corresponden a los literales j y k respectivamente.
Así tenemos, que las nuevas funciones se centran en:
1.	Instruir, previa comisión por parte del Procurador (a) General de la
Nación, la investigación de asuntos en materia civil, penal o administrativa.
2.	Actuar, previa designación del Procurador (a) como suplente de
cualquier fiscal de la misma categoría.
15. Legislación y Economía - Enero 2013
Establecen procedimiento para cierre,
desistimiento y renuncia de
l Servicio Nacional de Migración dictó la Resolución No. 00260 de 9 de enero de
2013 por la cual, se adopta el procedimiento administrativo que se deberá seguir
para el cierre, desistimiento y renuncia de trámites presentados ante la Institución.
La Resolución, hace referencia a los conceptos de cierre, desistimiento y de renuncia de un trámite y el primero se refiere al procedimiento interno mediante el
cual la autoridad dará por concluido el trámite migratorio, el cual se hará de oficio
una vez se notifique la resolución que aprueba o niegue la solicitud presentada.
El desistimiento, viene a ser el acto formal por medio del cual el extranjero, solicita que se dé por concluida la solicitud presentada, ya sea por cambio de estatus migratorio o porque tenga la intención de abandonar el país, siempre y cuando no se haya emitido la resolución que niega o aprueba la solicitud.
En cambio, la renuncia es el acto formal mediante el cual el extranjero manifiesta su voluntad de renunciar al permiso de residente temporal o permanente
ya sea por cambio de categoría migratoria o la intención de abandonar el país.
En el día a día, se estaban presentado problemas por el tema del cierre del
trámite al momento de la prórroga del permiso de residente del extranjero, dado que era el abogado, quien debía hacer el trámite y esperar que Migración la aprobara para luego poder presentar la solicitud de prórroga.
Podemos concluir, ya no tendremos los extranjeros y abogados que pasar por el suplicio del cierre del trámite, que siempre debió quedarse como un trámite de oficio, como lo fue bajo otras administraciones.
16. Legislación y Economía - Enero 2013
Crean nueva categoría migratoria
l pasado viernes 18 de enero de 2013 se publicó en la Gaceta Oficial No.27206
el Decreto Ejecutivo No.3 de 17 de enero de 2013, el cual crea la Categoría
Migratoria de Residente Temporal en Calidad de Participantes de Programas
Educativos de Entidades Sin Fines de Lucro aprobadas por el Ministerio de Educación.
Extranjeros pueden optar a partir de la fecha de la Categoría Migratoria de Residente
Temporal en calidad de Participantes de Programas Educativos de Entidades sin Fines de Lucro
Este Decreto se fundamenta en el Decreto Ley No.3 de 22 de febrero de 2008, el
cual creó el Servicio Nacional de Migración, como una institución de seguridad pública y de gestión administrativa adscrita al Ministerio de Gobierno y Justicia, sujeta
a la política migratoria que dicte el Órgano Ejecutivo.
17. Legislación y Economía - Enero 2013
El Decreto nos señala que con la creación del Ministerio de Seguridad Pública, mediante la Ley 15 de 14 de abril de 2010, le corresponde a éste la misión de determinar las políticas de seguridad del país, planificar, coordinar, controlar y apoyar el
esfuerzo de los estamentos de seguridad pública e inteligencia que integran el Ministerio, siendo el Servicio Nacional de Migración parte de su nivel operativo.
Por lo tanto, este Decreto Ejecutivo busca promover el entendimiento y la interacción a nivel nacional e internacional a través de la cooperación con programas que
sirvan como medio de enlace entre los sectores empresarial, público y estudiantil
para colaborar en la formación de futuros profesionales y que todas estas cooperaciones fortalecen la educación y desarrollo positivo de nacionales y extranjeros, ya
que brindan la oportunidad de poner en práctica su carrera en un ambiente internacional, lo que beneficia al país por la experiencia que los mismos pueden aportar en
el crecimiento de la nación.
Este Decreto dispone que los participantes extranjeros de estos programas educativos
vendrán a realizar sus estudios sin el ánimo de procurarse alguna actividad económica remunerada, dependiendo de las diferentes modalidades brindadas; intercambios
estudiantiles, prácticas profesionales o pasantías y demás actividades de la misma
naturaleza, cuyas edades se encuentren comprendida entre los dieciocho (18) y los
treinta (30) años, teniendo los mismos la necesidad de obtener una visa especial
otorgada por el Servicio Nacional de Migración.
Adicional a los requisitos comunes establecidos en el artículo 28 del Decreto Ley
No.3 de 22 de febrero de 2008, con la excepción del depósito de repatriación, el
solicitante deberá aportar lo siguiente: tres fotos tamaño carné, carta de la entidad
sin fines de lucro aprobada por el Ministerio de Educación en la que certifique al
extranjero solicitante, donde va a realizar el estudio, investigación o práctica y el
tiempo, prueba de solvencia económica (carta de responsabilidad de la entidad patrocinadora). Para la prórroga de este permiso, se debe aportar los mismos requisitos
de la solicitud inicial.
Este Permiso tiene una vigencia de un año (1) y es prorrogable hasta un total de seis
18. Legislación y Economía - Enero 2013
Permiso de residente permanente
especial concedido por solicitud
ediante Decreto Ejecutivo No.2 de 17 de enero de 2013 publicado en
la Gaceta Oficial No.27206 se crea dentro de la categoría migratoria
de Residente Permanente, la subcategoría de Residente Permanente Especial a aquellos extranjeros que el Presidente de la República recomiende otorgar por razones de interés nacional o de prestación de algún servicio al Estado.
Extranjeros pueden optar a partir de la fecha por la subcategoría de residente permanente
especial que será otorgado por razones de interés nacional o de presentación
de algún servicio al estado
19. Legislación y Economía - Enero 2013
Este Decreto se fundamenta en lo establecido en el Artículo 14 y 15 del Decreto Ley No.3 de 22 de febrero de
2008 (que crea el Servicio Nacional de
Migración, la Carrera Migratoria y dicta
otras disposiciones) que establece que los
extranjeros que ingresen al territorio de
la República de Panamá, podrán hacerlo bajo las categorías migratorias de No
Residente, Residentes Temporales y Residentes permanentes y extranjeros bajo
protección de la República de Panamá.
Y que es el Órgano Ejecutivo el que reglamentará las categorías y subcategorías
migratorias, el procedimiento, la forma y
las condiciones bajo las cuales se expedirán los permisos y las visas, de acuerdo
con los principios de seguridad nacional,
salubridad, orden público y protección de
los derecho y libertades; así como reglamentará las condiciones y los requisitos
que deben cumplirse para aplicar a cada
una de las categorías migratorias y po-
20. Legislación y Economía - Enero 2013
drá crear otras subcategorías migratorias.
Este Decreto hace énfasis en que Panamá a través de su historia ha sido un
país con tradición de acoger a personas
de distintas nacionalidades y orígenes,
particularmente si se trata de personas que pueden contribuir al desarrollo
nacional, a la economía nacional y a la
convivencia pacífica en general; y que
por lo tanto, se hace necesario crear la
subcategoría de Residente Permanente Especial a aquellos extranjeros que el
Presidente de la República recomiende
otorgar por razones de interés nacional o
de prestación de algún servicio al Estado.
Dentro de los requisitos específicos, solo
se requiere de la presentación de una Carta del Presidente de la República de Panamá en la que se recomiende otorgar al
solicitante este permiso y documento que
que acredite su lugar de residencia en el país.
El salario mínimo real de los trabajadores
apenas alcanza para financiar el costo de
Consultor Económico y Financiero
o existe duda que uno los temas
que más le preocupa a la mayoría
de los panameños es el elevado
costo de la vida motivado principalmente
por el incremento sostenido y generalizado de los precios de los productos que
componen la canasta básica de alimentos.
Con el fin de comprender con mayor
amplitud la magnitud de esta problemática es necesario analizar la relación entre
y el salario de los trabajadores o asalariados, dado que es a través de este ingreso que se financia la satisfacción de las
necesidades de los trabajadores especialmente la alimentación de él y su familia.
Por lo anterior conviene
situación de los salarios de los asalariados especialmente el salario mínimo.
Para tener una idea del concepto de salario mínimo es importante revisar lo que
al respecto indica el código de trabajo.
El elevado costo de la vida vs. el salario
mínimo, son situaciones que afectan a a la
mayoría de los panameños
21. Legislación y Economía - Enero 2013
“Todo trabajador tiene derecho a percibir un salario mínimo que cubra las
necesidades normales de su hogar, en
el orden material, moral y cultural, el
cual se fijará periódicamente con el fin
de mejorar su nivel de vida, y en aten-
ción a las condiciones particulares de
cada región y actividad industrial, comercial o agrícola. Además, podrán fijarse salarios mínimos por profesión u oficio” (Artículo 172, Título IV, Capítulo
III, Sección III)” El subrayado es mío.
Puede apreciarse con claridad que el
código de trabajo establece que el salario mínimo debe cubrir la satisfacción de las necesidades del hogar en el
orden material, moral y cultural, por
lo que es necesario analizar si el salario mínimo vigente cumple con la normativa establecida en el código laboral.
en Panamá, en primer lugar debemos entender que no existe un salario mínimo
único sino que existen diversos salarios
mínimos por actividades económicas y
regiones del país. Tal es así que de acuerdo al Decreto Ejecutivo No.240 del 28
de diciembre de 2012 existen en nuestro país 21 salarios mínimos en dos regiones y en 24 actividades económicas.
La banda de salarios mínimos nominales
se extiende desde B/1.22 la rata por hora
en la agricultura, ganadería, silvicultura,
acuicultura y pesca hasta B/2,36 la rata
por hora en la intermediación financiera
y telecomunicaciones entre otras. Para
expresarlos en montos mensuales para un
trabajador que labora 48 horas semanales el salario de B/1.22 la hora equivale a B/253.76 mensuales y el salario de
B/2.36 equivale a B/490.88 mensuales.
Esto significa que entre este mínimo y
máximo de salarios, existen otros diversos salarios mínimos, destacándose por su
importancia el salario de los trabajadores del comercio al por mayor y al por
menor que alcanza a la mayoría de los
trabajadores del país, el cual está fijado
en B/2.08 la rata por hora, lo que representa un salario mensual de B/432.64.
Para profundizar en el tema debemos
entender el salario de un asalariado en
términos nominales y reales. El salario
nominal es la magnitud en dinero o especie que recibe el asalariado periódicamente (quincenal o mensual) como
compensación por su trabajo. El salario real es el salario nominal deflactado
por el nivel de inflación que exista en la
economía durante ese mismo periodo,
es decir, el salario real mide el poder
de compra o poder adquisitivo que tiene el salario que devenga el asalariado.
Por lo anterior cuando hablamos de
salarios debemos entenderlos en términos reales porque es así como podemos saber si estamos aumentando o Para convertir los salarios nominales antes
disminuyendo la satisfacción de las ne- citados en salarios reales debemos conocer
cesidades, vale decir la calidad de vida. el nivel de inflación anual que existe en el
país, el cual lo podemos obtener mediante
Para entrar en el tema del salario mínimo el índice de precios al consumidor publi-
22. Legislación y Economía - Enero 2013
cado mensualmente por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Según
la fuente citada el índice de inflación en Panamá durante el año 2012 oscila en 6%.
Al deflactar los salarios por el índice de inflación obtenemos que el salario mínimo más elevado de B/490.88 mensual queda en B/463.09, el salario mínimo de los trabajadores del comercio de B/432.64 queda en B/408.15
mientras que el salario mínimo más bajo de B/253.76 queda en 239.39.
Actualmente para la mayoría de los panameños se les dificulta adquirir
todos los productos o artículos que componen la canasta básica
23. Legislación y Economía - Enero 2013
Al relacionar los salarios reales antes descritos con el costo de la canasta básica de
alimentos, el cual se ubica en B/316.31
según cifras del Ministerio de Economía
y Finanzas, obtenemos que para un asalariado que devenga el mínimo más alto de
B/490.88, el costo de la canasta básica
de alimento absorbe el 68% de su salario
real; para un trabajador que devenga B/
432.64 mensual el costo de la canasta
básica consume el 76% de su salario real
y para un trabajador que devenga un salario de B/253.76, que es el mínimo más
bajo, el costo de la canasta básica de alimentos supera en 32% su salario real, es
decir su salario no le alcanza para comer.
de Seguro Social. Para un trabajador
que devenga el salario de B/490.88
mensual el incremento de la cuota del
seguro Social representa B/3.68 mensual, lo que equivale a B/44.25 anual.
Desde la perspectiva socioeconómica la
situación por la que atraviesan los asalariados nos indica que si en un hogar solo
labora una persona y esta devenga salario
mínimo, este hogar se encuentra en condiciones de pobreza y en algunos casos se
ubica en condiciones de pobreza extrema.
Todo lo anterior contrasta con el desempeño actual de la economía que ha registrados tasas de crecimientos históricas
Lo anterior nos pone de manifiesto que de 10.6% durante el año 2012 y en la
los actuales salarios mínimos, cuya vigen- última década ha crecido a una tasa anual
cia se extiende hasta el 31 de diciembre promedio de 8.8% aproximadamente.
del 2013, apenas alcanzan para comer
y en algunos casos no cubren el costo Todo lo antes descrito nos plantea que
de la canasta básica de alimentos como el crecimiento económico no ha llegaes el caso de la agricultura y otras ac- do a la mayoría de la población y que
tividades económicas, por lo que pode- el país se enfrenta a l gran reto de hacer
mos decir que los mismos no cumplen los cambios en el modelo económico que
con lo establecido en el código de tra- permitan que la distribución de la riqueza
bajo de que el salario mínimo debe cu- alcance mayores niveles de equidad. No
brir las necesidades normales del hogar basta con lograr excelente tasas de crecien el orden material, moral y cultural. miento, lo cual es muy importante, hacen falta políticas públicas que impulsen
La situación antes descrita, que ya es muy la generación de empleos decentes, la sodifícil para un asalariado, se agravará a beranía y seguridad alimentaria y mayor
partir a 1 de enero de 2013 cuando en- equidad en la distribución del ingreso.
tra a regir el incremento de 0.75% en
la parte que le corresponde al trabajador
de la cuota obrero patronal de la Caja
24. Legislación y Economía - Enero 2013
david.botello@rbc.com.pa
anamá cuenta con una ubicación geográfica privilegiada por su naturaleza
divina, además de ser una delgada
franja de tierra, el istmo de Panamá, fue
visualizado hace más de 100 años como el
lugar idóneo para crear un paso que facilitara el transporte marítimo entre el océano Pacífico y el Atlántico. Esta visión se
llega a concretar el 15 de agosto de 1914
cuando se inaugura el Canal de Panamá.
El 31 de diciembre del año 1999, el
Canal de Panamá y el área de terreno
denominada por muchos años “la zona”
son cedidas completamente a manos panameñas, y con este evento el país adquiere ventajas competitivas entre una de
ellas convertirnos en uno de los principales centros de tránsito del comercio
mundial. Sin embargo, se crea una incertidumbre con respecto a las tierras de
la denominada “zona del canal”, razón
por la cual el Estado Panameño le solicita al Banco Mundial (BM), a través de
la Corporación Financiera Internacional,
que le sugiriera cual sería la mejor opción para utilizar las tierras que se iban
a revertir de la base aérea de Howard.
25. Legislación y Economía - Enero 2013
Por lo que, el BM luego de consultarle a países como: China, India, Filipinas, Medio Oriente, e Irlanda, regresa
y considera que los más pertinente es
que Panamá tiene que hacer una zona
económica especial con dichas tierras.
En consecuencia a dicha sugerencia el Estado Panameño a través de la Ley 41 de
2004 crea el Área Económica Especial
Panamá Pacífico (AEEPP), con la finalidad de atraer inversión extranjera directa,
para promover empleos mejor remunerados a los panameños y para atraer nuevos
tipos de industria al país. Inspirándose en
zonas económicas especiales de similares
características alrededor del mundo, el
Área Económica Especial Panamá Pacífico es la más completa y ventajosa hasta
la fecha en la región. Más que construir
negocios, el Área Económica Especial
Panamá Pacífico está implementado toda
De igual forma la Ley 41 de 2004 da vida a
la Agencia Panamá Pacífico (APP), la cual
es una institución gubernamental que administra y revisa el cumplimiento de todas
las disposiciones legales por las empresas. tividades, negocios, servicios, operaciones o transacciones dentro del Área
La visión que se tiene planificada para Panamá-Pacífico estarán ciento por
Panamá Pacífico es la de ser un centro ciento libres de impuestos directos e
comercial y de negocios de clase mun- indirectos, contribuciones, tasas, dedial, con áreas residenciales de alto ni- rechos y gravámenes nacionales. Divel, una zona turística con instalaciones chas exoneraciones son las siguientes:
recreativas de la más alta calidad, todo
dentro de un área inspirada en la eco- 1.	Exoneraciones de todo impuesto,
logía de bosques tropicales y exuberan- contribución, tasa, gravamen o derecho
tes, colinas, pantanos y humedales y un de importación sobre todo tipo o clase de
área completamente industrializada en mercancías, productos, equipos, servicios
la cual se albergan muchas de las ma- y demás bienes en general introducidos
yores transnacionales del mundo. En en el Área Panamá- Pacífico, incluyendo,
esta nueva comunidad próspera y cons- pero sin limitar, maquinarias, materiales,
truida siguiendo los estándares de la envases, construcción, materias o mermás alta calidad, las personas lo pueden cancías prefabricadas, materias primas,
hacer todo vivir, trabajar y divertirse. combustibles y lubricantes, insumos, productos finales, grúas, vehículos, automóINCENTIVOS FISCALES:
viles, artefactos, suministros y repuestos
introducidos en el Área Panamá-Pacífico.
El Área Panamá-Pacífico es un área o
zona libre de todo impuesto para las Em- 2.	Exoneración del Impuesto sobre la
presas de que se encuentren registradas Transferencia de Bienes Corporales Mueen el Área Económica Especial de Pana- bles y la Prestación de Servicios sobre
má-Pacífico, exceptuando los impuestos todo tipo o clase de mercancías, producderivados de la Renta neta grabable sobre tos, equipos, bienes, servicios y demás
todas sus actividades en el área económi- bienes en general introducidos al Área
ca especial, el impuesto derivado de las Panamá-Pacífico, así como de cualquier
Remesas o Transferencias al Extranjero y impuesto, tasa o derecho a la prestación
El Impuesto de Importación o sobre la de servicios. Esta exoneración incluye el
Transferencia de Bienes Corporales Mue- arrendamiento financiero sobre cualquier
bles, este último solo para aquellas em- equipo u otro bien mueble, así como
presas que presten servicios inherentes al los equipos, materias primas e insumos.
ejercicio de profesiones reguladas de ma- 3.	Exoneración de todo impuesnera especial por la legislación vigente. to, derecho, tasa, contribución o carPor consiguiente, todas las demás ac- go, con respecto al movimiento o al-
26. Legislación y Economía - Enero 2013
macenamiento de combustibles u otros cargos de similar naturaleza apliotros hidrocarburos y sus derivados. cados sobre pagos a acreedores extranjeros, por los intereses, comisiones,
4.	Exoneración del pago de cualquier regalías y otros cargos financieros genederecho de licencia o registro comercial rados por el financiamiento o refinano industrial.
ciamiento otorgados a las empresas del
Área Panamá-Pacífico, al Operador y al
5.	Exoneración de Impuesto de Tim- Desarrollador a que hace referencia esta
Ley, y por el arrendamiento financiero
de equipo necesario para el desarrollo de
6.	Exoneración, sobre las mejoras co- las actividades, negocios u operaciones
merciales e industriales, del Impuesto de realizadas en el Área Panamá-Pacífico.
Inmuebles sobre el terreno y las mejoras,
así como del Impuesto de Transferencia 10.	Exoneración del pago del impuesto
aplicado a las llamadas telefónicas internacionales.
7.	Para los fines del Impuesto de
Transferencia de Bienes Inmuebles, en De igual manera las empresas establecilas escrituras públicas respectivas de- das en el Área Económica Especial de
berá hacerse constar solamente que el Panamá Pacifico, contaran con un sistebien inmueble que se trasfiere está ubi- ma Integrado Trámites (SIT), en el cual
cado dentro del Área Panamá-Pacífi- podrán gestionar todos sus trámites en
co y no será necesario hacer constar la instituciones como: MITRADEL, Servicio
exoneración del pago del impuesto y Nacional de Migración, Autoridad Nalos datos de la declaración jurada co- cional de Aduanas, CSS, el Municipio de
rrespondiente, pudiendo los notarios Arraijan, ANAM, MIVI, ATT, IDAAN,
públicos dar fe del respectivo contrato. entre otros.) todo en un solo lugar.
8.	Exoneración de cualquier impuesto de exportación o reexportación de
todo tipo o clase de mercancías, productos, equipos, bienes o servicios.
Es importante resaltar que todos estos beneficios solo podrán ser disfrutados por su
empresa previa inscripción en el Registro
del Área Panamá Pacífico, el cual debe ser
presentado a través de poder otorgado a
9.	Exoneración de todo impuesto, un abogado, por lo que quedamos a su
tasa, derecho, gravamen, retención u disposición para efectuar dichos trámites.
27. Legislación y Economía - Enero 2013
Voto y participación de la mujer
en nuestra política
rfdezlara@cableonda.net
Desde un inicio de la humanidad, la
mujer ha sido discriminada por el hombre en muchos sentidos. Para vergüenza del mundo, en algunas regiones de
países como India y China, a las niñas
que están por nacer o antes de cumplir
cinco años de edad se les asesina, por
considerarlas una carga inasumible y no
apta para el trabajo como el hombre.
Antes mas que ahora, su trabajo se circunscribía al hogar, y cuando se atrevía a
cuestionar era reprendida por el hombre.
En algunos países musulmanes se le niega
o condiciona el voto a la mujer, como
en Arabia Saudita, donde podrán votar y
postularse para una posición pública sólo
a partir de 2015. En Líbano para poder votar se requiere de las mujeres una
prueba de educación básica, no así de los
hombres; la votación es obligatoria para
hombres, pero opcional para las mujeres.
En los Emiratos Árabes Unidos se limitaba el voto tanto para hombres como para
mujeres, pero esto se amplió en el último torneo electoral celebrado en 2011.
La lucha de la mujer por el derecho al
sufragio obtiene sus primeros avances en la segunda mitad del siglo XIX,
período durante el cual varios países
y estados permiten un tipo de voto femenino restringido, empezando por
Australia del Sur en 1861, extendiéndose este movimiento a los países euro-
En algunos países musulmanes se le niega o
condiciona el derecho al sufragio o
al voto a las mujeres
28. Legislación y Economía - Enero 2013
P olít ic a
peos, los primeros en adoptarlos, siendo mayores de veintiún años la ciudadanía,
Nueva Zelandia el primero en 1893. con las limitaciones y los requisitos que
la Ley establezca; no obstante, la mujer
En nuestra América Latina, el voto femeni- panameña mayor de veintiún años pono se permite por primera vez en Uruguay drá desempeñar empleos con mando y
para el Plebiscito de Cerro Chato en 1927. jurisdicción”. Posteriormente se proclama la Ley 98 de 5 de julio de 1941, en
En Panamá, la lucha por el derecho al la cual se permitió el sufragio femenino
voto femenino se inicia en los años únicamente para las elecciones del Ayun1920, cuando la Federación Obrera tamiento Provincial, siempre y cuando la
apoya la reivindicación del voto femeni- mujer mayor de 21 años contara con un
no en 1921. El Centro Feminista Reno- diploma universitario, vocacional, norvación, fundado el 16 de diciembre de mal de segunda enseñanza, pero sin po1922, se convirtió en el Partido Nacio- sibilidad de candidatizarse para cargos de
nal Feminista en 1923, y su personería elección popular. Años después, el 29
jurídica se obtuvo por Resolución No. de diciembre de 1944, frente a una con185 de la Secretaría de Gobierno y Jus- vocatoria de Asamblea Constitucional
ticia, fechada el 17 de agosto de 1924. realizada por el gobierno del Presidente
Así se inicia la lucha de dos décadas para Ricardo Adolfo de la Guardia, se fundó la
lograr la igualdad política y jurídica de Unión Nacional de Mujeres, antes el Parlas mujeres y su derecho al sufragio. tido Nacional Feminista de Panamá, cuya
máxima exponente fue nuestra primera
En los inicios de Panamá como república abogada, Clara González. Bajo su lideindependiente y soberana, se promulga razgo y el de otras insignes mujeres panala Ley 89 de 7 de julio de 1904, que meñas se busca garantizar el derecho de
limitaba el derecho al voto de la mujer a la mujer panameña de elegir y ser elegida
elecciones directas de Consejos Munici- en los comicios que se avecinaban, a fin
pales y diputados. La promulgación de de que se promulgue una nueva constitunuestra segunda Constitución Nacional, ción nacional democrática que establecieen 1941, representa un avance para el ra la igualdad jurídica entre ambos génevoto de la mujer, ya que establecía en su ros, su ejercicio de derechos políticos y la
Artículo 61 que “Son ciudadanos de la participación permanente de la mujer en
República todos los panameños varones la solución de los problemas nacionales.
mayores de veintiún años. El Legislador El 6 de mayo de 1945 se celebraron las
podrá conferir a las mujeres panameñas elecciones para elegir a los miembros que
29. Legislación y Economía - Enero 2013
P o lít ic a
constituirían la Asamblea Constitu- puestos públicos de elección popular y en la cayente del país, encargados de apro- pacidad para ejercer cargos oficiales con manbar una nueva Carta Magna. En esas do y jurisdicción” de acuerdo a su Artículo 98.
elecciones las mujeres no sólo pudieron postularse libremente, sino que
todas las mujeres mayores de 21
años por primera vez pudieron votar
sin restricción alguna, concretándose el voto de la mujer, aspiración tan
largamente esperada. Dos renombradas líderes femeninas fueron elegidas, Esther Neira de Calvo, quien
fue postulada por cinco partidos políticos –el Conservador, Liberal, Demócrata, Nacional Revolucionario y
Liberal Doctrinario- y Gumercinda
Paez, postulada por el Partido Nacional Revolucionario, correspondiéndole a esta última la Segunda
Vicepresidencia de la Asamblea Nacional Constituyente. Desafortunadamente, la connotada dirigente, Licenciada Clara González, respaldada
por la Unión Nacional de Mujeres y
postulada únicamente por el Partido Liberal Renovador, no salió electa para un escaño, a pesar de que
obtuvo una gran cantidad de votos.
Al año siguiente, se aprobó la nueva
y tercera Constitución Nacional de
1946, cuyo Artículo 97 establece
con claridad el ejercicio de la ciudadanía para “todos los panameños
mayores de 21 años sin distinción de
sexo”, entendiendo por ciudadanía el
“derecho de elegir y ser elegido para
30. Legislación y Economía - Enero 2013
La participación plena y equitativa se logrará por la
firme voluntad y deseo de superación de las mujeres
para cumplir un papel determinante en los distintos
ámbitos de nuestro sistema político y a nivel internacional.
Finalmente quedan reconocidos los derechos fundamentales de la mujer panameña.
A partir de esa fecha la mujer comienza
a participar tímidamente en las organizaciones políticas establecidas, sin tener
un verdadero protagonismo ni representación en el poder. No obstante, a
pesar de las dificultades y por esfuerzo
propio, comienza a lograr relevancia en
el medio político. Nuestra historia recoge ejemplos de mujeres integrando
nuestra Asamblea Nacional de Diputados y también presidiéndola (Balbina
Herrera, 1994-1995), nuestro Órgano Judicial que hasta la fecha ha tenido tres mujeres Presidentas de la Corte
Suprema de Justicia (Marisol Reyes de
Vásquez, 1985-1989; Mirtza Aguilera
de Franceschi, 2000-2002; y Graciela
Dixon, 2006-2007), así como en el Órgano Ejecutivo, con la Presidenta Mireya Moscoso en el período 1999-2004.
Llama la atención que un momento determinado de nuestra historia, dos mujeres presidían dos de los tres órganos
del Estado, Mirtza Aguilera de Franceschi en la Corte Suprema de Justicia y
Mireya Moscoso en la Presidencia de la
República. En este mismo período, Balbina Herrera fungía como Presidenta del
A nivel internacional, la mujer también
ha logrado los más altos cargos políticos, como Indira Gandhi en India; Siri-
31. Legislación y Economía - Enero 2013
mavo Bandaranaike en Sri Lanka; Golda
Meier en Israel; Margaret Thatcher en
Reino Unido; Benazir Bhutto en Pakistán; Violeta Chamorro en Nicaragua;
Mireya Moscoso en Panamá; Helen
Clark en Nueva Zelandia; Sila Calderón en Puerto Rico; Tarja Jalonen en
Finlandia; Angela Dorothea Merkel en
Alemania; Ellen Jonson Sirleaf en Liberia; Michelle Bachelet en Chile; Cristina
Fernández en Argentina; Johanna Sigurdardottir en Islandia; Laura Chichilla en
Costa Rica, y Dilma Rousseff en Brasil.
Actualmente en Panamá, el Foro de Mujeres de Partidos Políticos continúa la lucha por la paridad de género en las condiciones y participación de personas de
ambos sexos en las listas de postulación
de los partidos políticos para todos los
cargos, excepto la candidatura presidencial. El Foro estima que esta paridad sólo
se logrará a través de una cuota obligatoria, para lo cual el Código Electoral, en su
artículo 239, estableció que “en las elecciones internas, los partidos garantizarán
que, como mínimo, el treinta por ciento (30%) de los candidatos aspirantes a
cargos dentro del partido o a postulaciones a cargos de elección popular, sean
mujeres”. No obstante, el artículo 6 de
la Ley 54 de 7 de septiembre de 2012,
reforma el artículo 239 aumentando el
porcentaje al 50% y estableciendo que
corresponderá a la Secretaría de la Mujer
de los partidos políticos firmar las listas
de postulaciones. Además, en los casos
“en los que la participación femenina, de
manera comprobada por la secretaria femenina del partido, sea inferior al porcentaje de que trata esta norma, los partidos políticos podrán completarlos con
otros aspirantes a los respectivos cargos. “
Así pues, observamos el corolario actual
de la lucha feminista para lograr la aprobación de leyes que faciliten su desarrollo
integral, la equiparación de sexos, en la
actividad política, para contribuir así al
desarrollo sociopolítico de la sociedad.
Poco a poco se va cumpliendo un sueño de las luchadoras feministas, dejando
atrás la injustificable inferioridad cívica para la mayor y mejor consolidación
del sistema democrático de gobierno.
Aunque en la actualidad la cuota del
32. Legislación y Economía - Enero 2013
50% no es llenada por el limitado interés por participar mostrado por las
mujeres, en las elecciones generales del
2009 las mujeres representaron el 52%
de los votos electorales emitidos y la mitad de ellas están inscritas en los distintos
partidos políticos. Entonces, evidentemente, no se trata simplemente de forzar una mayor participación electoral a
través de cuotas en los organismos internos y puestos de elección en los grupos
políticos. A pesar de viejos obstáculos,
desde los estereotipos sexistas hasta los
problemas económicos y familiares que
es necesario superar, la participación plena y equitativa se logrará por la firme
voluntad y deseo de superación de las
mujeres para cumplir un papel determinante en los distintos ámbitos de nuestro
sistema político y a nivel internacional.
Discurso pronunciado por Barack Obama
en la toma de posesión de su
“Sostenemos que estas verdades son eviicepresidente Biden, Presidente
dentes por sí mismas; que todos los homdel Tribunal Supremo, miembros
bres son creados iguales; que son dotados
del Congreso de los Estados Unipor su Creador de ciertos derechos inados, distinguidos invitados y compatriotas:
lienables, que entre ellos están la vida, la
libertad, y la búsqueda de la felicidad.”
Actualmente continuamos recorriendo
un camino que no termina, para enlazar
el significado de esas palabras con las realidades de nuestra época. Pues la historia
nos dice que, aunque estas verdades son
evidentes por sí mismas, nunca han sido
ejecutables por sí mismas; que, aunque
la libertad es un regalo de Dios, su gente
es quien tiene que conseguirla aquí en la
Tierra. Los patriotas de 1776 no lucharon para reemplazar la tiranía de un rey
con los privilegios de unos cuantos ni con
el mandato de un tumulto. Ellos nos enBarack Obama
tregaron una república, un gobierno de
Cada vez que nos reunimos para la toma
la gente, por la gente y para la gente,
de posesión de un presidente, somos tesencargando a cada generación de mantigos de la solidez perdurable de nuestra
tener seguro nuestro credo fundamental.
Constitución. Afirmamos la promesa de
nuestra democracia. Recordamos que lo
Y lo hemos hecho así duranque une a esta nación no son los colores
de nuestra tez ni los principios de nuestra
fe ni los orígenes de nuestros apellidos.
Juntos, determinamos que una ecoLo que nos hace ser excepcionales, lo que
nomía moderna requiere ferrocarrinos hace americanos, es nuestra lealtad a
les y carreteras para agilizar los viajes
una idea, articulada en una declaración
y el comercio, escuelas y universidades
que fue hecha hace más de dos siglos:
33. Legislación y Economía - Enero 2013
para capacitar a nuestros trabajadores. el comunismo con mosquetes y milicias.
Ninguna persona por sí sola puede capaJuntos, descubrimos que un merca- citar a todos los maestros de matemáticas
do libre solo prospera cuando exis- y ciencias que necesitaremos para equipar
ten reglas que garanticen la com- a nuestros hijos para el futuro, ni conspetencia y los negocios justos. truir las carreteras y las redes de informática y los laboratorios de investigaciones
Juntos, decidimos que una gran na- que traerán nuevos empleos y negocios
ción tiene que ocuparse de los vulnera- a nuestras costas. Ahora, más que nunbles, y proteger a su gente de los peli- ca, tenemos que hacer estas cosas juntos,
gros y los infortunios peores de la vida. como una sola nación y un solo pueblo.
A lo largo de todo esto, jamás hemos
abandonado nuestro escepticismo de autoridad central, ni hemos sucumbido a la
ficción de que los males de la sociedad
pueden curarse solo a través del gobierno.
Nuestra celebración de iniciativa y empresa, nuestra insistencia en el trabajo duro
y la responsabilidad personal, esos son
factores inamovibles de nuestro carácter.
Sin embargo, siempre hemos entendido
que, cuando los tiempos cambian, nosotros también tenemos que hacerlo; que la
fidelidad a nuestros principios fundamentales requiere nuevas respuestas a nuevos
retos; que preservar nuestras libertades
individuales eventualmente requiere una
acción colectiva. Pues el pueblo americano no está más capacitado para satisfacer
las demandas del mundo actual actuando por sí solo que lo que pudieran haber
estado los soldados americanos para hacerles frente a las fuerzas del fascismo o
34. Legislación y Economía - Enero 2013
Esta generación de estadounidenses ha
estado a prueba debido a crisis que han
fortalecido nuestra determinación y que
han probado nuestra resistencia. Está llegando a su fin una década de guerra. Ha
comenzado una recuperación económica.
Las posibilidades de los Estados Unidos
no tienen límite, pues poseemos todas las
cualidades que requiere este mundo sin
límites: juventud e impulso; diversidad y
transparencia; una capacidad inagotable
para el riesgo y una facilidad para la reinvención. Mis compatriotas estadounidenses, estamos hechos para este momento,
y lo aprovecharemos, siempre que lo
aprovechemos todos juntos. Pues nosotros, el pueblo de los Estados Unidos,
entendemos que nuestro país no puede
tener éxito cuando cada vez menos gente
tiene mucho éxito y cada vez más gente
apenas puede cubrir sus gastos. Creemos
que la prosperidad de los Estados Unidos tiene que ser una responsabilidad
que esté sobre los amplios hombros de
una clase media creciente. Sabemos que
los Estados Unidos prosperan cuando todas las personas pueden disfrutar de independencia y orgullo en el trabajo que
hacen; cuando los salarios de un trabajo
honesto liberan a las familias de estar al
borde de la penuria. Somos fieles a nuestra creencia cuando una niñita que nazca
en la más penosa de las pobrezas sepa
que ella tiene la misma oportunidad de
tener éxito que cualquier otra persona,
porque ella es americana, ella es libre,
y ella es igual, no solo ante los ojos de
Dios, sino ante nuestros propios ojos.
Entendemos que los programas obsoletos
son inadecuados para las necesidades de
nuestra época. Así es que tenemos que
aprovechar nuevas ideas y tecnologías
para rehacer nuestro gobierno, renovar
nuestro código tributario, reformar nuestras escuelas, y empoderar a nuestros habitantes con las habilidades que necesitan
para trabajar más, aprender más, llegar
más lejos. Sin embargo, aunque nuestros
medios cambiarán, nuestro propósito perdura: una nación que recompensa el esfuerzo y la determinación de cada uno de
los estadounidenses. Eso es lo que requiere este momento. Eso es lo que le aportará
un verdadero significado a nuestro credo.
Ahora es el deber de nuestra generación
continuar lo que empezaron esos pioneros. Porque nuestro recorrido no estará
completo hasta que nuestras esposas,
35. Legislación y Economía - Enero 2013
nuestras madres y nuestras hijas puedan
ganarse la vida como corresponde a sus
esfuerzos. Nuestro recorrido no estará
completo hasta que a nuestros hermanos y hermanas gay se les trate igual que
a todos los demás según la ley, porque,
si nos han creado iguales de verdad, entonces el amor que profesamos debe ser
también igual para todos. Nuestro recorrido no estará completo hasta que ya no
se obligue a ningún ciudadano a esperar
horas para poder ejercer su derecho al
voto. Nuestro recorrido no estará completo hasta que encontremos una manera
mejor de recibir a los inmigrantes esforzados y esperanzados que todavía ven a los
Estados Unidos como el país de las oportunidades; hasta que los jóvenes estudiantes e ingenieros brillantes entren a formar
parte de nuestra fuerza laboral en lugar
de que se les expulse de nuestro país.
Nuestro recorrido no estará completo
hasta que todos nuestros hijos, desde las
calles de Detroit hasta las colinas de los
Apalaches y los senderos tranquilos de
Newtown, sepan que se les cuida y que se
les atesora y que siempre estarán a salvo.
Ése es el deber de nuestra generación:
hacer que estas palabras, estos derechos,
estos valores, de vida, libertad y búsqueda de la felicidad, sean reales para cada
uno de los estadounidenses. El hecho
de ser fieles a nuestros documentos sobre los que se fundó Estados Unidos no
nos exige que estemos de acuerdo con
cada aspecto de la vida. No significa que
todos definamos la libertad de la misma
manera, ni que sigamos exactamente el
mismo camino hacia la felicidad. El progreso no nos obliga a resolver debates
de siglos de duración sobre el papel del
gobierno para la eternidad, sino que nos
exige que actuemos en nuestro tiempo.
Ahora tenemos que tomar decisiones, no
podemos permitirnos el retraso. No podemos confundir el absolutismo con los
principios, ni sustituir la política con el espectáculo, ni tratar los insultos como un
debate razonado. Tenemos que actuar,
sabiendo que nuestro trabajo no será perfecto. Tenemos que actuar, sabiendo que
las victorias de hoy solo serán parciales,
y que será el deber de los que estén aquí
dentro de cuatro años, y 40 años, y 400
años a partir de hoy hacer avanzar el espíritu atemporal que se nos confirió una
vez en un desolado salón de Filadelfia.
Mis compatriotas estadounidenses, el juramento que he hecho hoy ante ustedes,
como el que hicieron otros que sirven
en este Capitolio, fue un juramento ante
Dios y ante el país, no ante un partido ni
una facción. Y debemos cumplir fielmente esta promesa mientras dure nuestro
mandato. Pero las palabras que he dicho
36. Legislación y Economía - Enero 2013
hoy no son tan diferentes al juramento
que hacen los soldados cada vez que se
enlistan, ni del que hacen los inmigrantes
cuando realizan sus sueños. Mi juramento
no es tan diferente a la promesa que todos
hacemos a la bandera que ondea al viento
y que llena de orgullo nuestros corazones.
Son las palabras de los ciudadanos, y representan nuestra mayor esperanza. Ustedes y yo, como ciudadanos, tenemos
el poder de encauzar el rumbo de este
país. Ustedes y yo, como ciudadanos, tenemos la obligación de moldear los debates de nuestro tiempo, no solamente
con nuestros votos, sino con las voces
que elevamos en defensa de nuestros valores ancestrales e ideales imperecederos.
Abracemos ahora cada uno de nosotros, con deber solemne y alegría indescriptible, lo que es nuestro patrimonio duradero. Con un esfuerzo común
y un propósito común, con pasión y
dedicación, contestemos al llamado
de la historia, y llevemos a un futuro incierto esa preciada luz de libertad.
Gracias, Dios los bendiga, y que bendiga para
siempre a estos Estados Unidos de América.
Comentario sobre el índice de precios al
consumidor nacional urbano:
l Índice de Precios al Consumidor (IPC) de diciembre con respecto a noviembre presentó una variación mensual de 0.3 por ciento tanto para el Nacional Urbano como para los distritos de Panamá y San Miguelito y de 0.5 por
ciento en el Resto Urbano. Con relación a diciembre de 2011, se observó un alza
de 4.6 por ciento en el Nacional Urbano; 4.4 por ciento en los distritos de Panamá y San Miguelito y 5.1 por ciento en el Resto Urbano. En lo que va del
año, el IPC Nacional Urbano registró una variación acumulada de 4.6 por ciento.
Las divisiones que reflejaron incrementos en el IPC Nacional Urbano de diciembre,
referente a noviembre del 2012, fueron las siguientes: Alimentos y bebidas 0.8 por
ciento, originado por el ascenso en el precio de las legumbres; Salud 0.6 por ciento,
como resultado de un aumento en el precio de los servicios médicos y paramédicos
no hospitalarios; Esparcimiento, diversión y servicios de cultura 0.5 por ciento, producto de una elevación en el precio de los juguetes; Vestido y calzado 0.3 por ciento,
debido al crecimiento en el precio de los calzados para damas; Muebles, equipo del
hogar y mantenimiento rutinario de la casa y Bienes y servicios diversos cada una con
0.2 por ciento, ocasionado por la subida en el precio del juego de sábanas y servicios de cuidado personal, en su orden correspondiente. No obstante, las alzas fueron
contrarrestadas parcialmente por las divisiones de: Vivienda, agua, electricidad y gas;
Transporte y Enseñanza, las tres con 0.1 por ciento, generado por la disminución en el
precio de las pinturas, gasolina y equipo de computadora personal, respectivamente.
Al comparar el IPC Nacional Urbano de diciembre del 2012, con igual período del
2011, mostró una elevación en las siguientes divisiones: Alimentos y bebidas 7.2 por
ciento; Salud 4.8 por ciento; Vivienda, agua, electricidad y gas 4.6 por ciento; Muebles,
equipo del hogar y mantenimiento rutinario de la casa 4.2 por ciento; Enseñanza 4.0
por ciento; Vestido y calzado 2.8 por ciento; Bienes y servicios diversos 2.4 por ciento;
Transporte 2.2 por ciento y Esparcimiento, diversión y servicios de cultura 1.0 por ciento.
37. Legislación y Economía - Enero 2013
E co no mía panameña
38. Legislación y Economía - Enero 2013
Disminuye tasa de inflación
Fuente: Página web - MEF
a tasa de inflación, que fue 5.7%
en 2012, disminuyó respecto a la
del 2011, cuando se fijó en 5.9%,
en todo el territorio nacional de acuerdo con el índice de precios pagados por
el consumidor estimado por el Instituto
Nacional de Estadística y Censo de la
Contraloría General de la República. La
estimación fue dada a conocer por la Dirección de Análisis Económico y Social
Según esta fuente, de acuerdo con el índice de precios pagados por el consumidor, la inflación nacional estuvo cerca de
lo pronosticado por el Ministerio de Economía y Finanzas que era de 6% y por
debajo del 5.9 % que se registró en el
año 2011, pero muy alejado del índice
que habían pronosticado para Panamá los
organismos multilaterales, como el Fondo Monetario Internacional, que fijaba a
un índice de inflación superior al 6.5 %.
tasa de inflación disminuyó en los distritos de Panamá y San Miguelito y
no registró cambio para el resto de las
áreas urbanas del país, siendo de 6 %.
Otros datos de interés del informe indican, que el nivel de precios correspondiente al mes de diciembre, si bien no fue
el más bajo del año 2012, sí fue uno de los
menores, a pesar que las protestas en las
calles de la ciudad de Colón y la interrupción del transporte, hicieron pensar a algunos analistas que los índices de inflación
iban a ser superiores a los del año 2011.
Sin embargo, el Ministerio de Economía
y Finanzas reconoce que se dieron incrementos importantes en el nivel de precios de los alimentos (5.9 % en 2011
a 8.1 % en 2012), en algunos gastos
para el mantenimiento de la vivienda, tales como la electricidad (1.8 % en 2011
a 3.3 % en 2012), y en la enseñanza
La información del Instituto Nacional (1.7 % en 2011 a 3.9 % en 2012),
de Estadística y Censo, destaca que la a los que habrá que seguir más de cerca
39. Legislación y Economía - Enero 2013
A pesar de los indices de disminución de tasa de inflación para el año 2012, el Ministerio de
Economía y Finanzas reconoce que se dieron incrementos importantes en el nivel de precios
de los alimentos, en algunos gastos para el mantenimiento de la vivienda y aumentos de
precios del combustible para el transporte personal
en 2013, pero también que una gran estabilidad para la gran mayoría de bienes y
servicios considerados en el índice. Por ejemplo, el aumento de precios del combustible, para el transporte personal, que pasó de 24.9 % en 2011 a 4.2 % en 2012,
como también en los servicios de salud, que en su conjunto no registraron cambios.
Por último, el estudio resalta la posibilidad que la inflación continúe a un ritmo
descendente en Panamá, siempre y cuando no se susciten acontecimientos imprevistos como el cierre de la carretera Panamericana, como ocurrió a inicios del
2012, lo que repercute en una mayor alza en los niveles de precios del consumidor.
40. Legislación y Economía - Enero 2013
Canal de Panamá revitaliza
su papel en el comercio mundial
durante 13 años de administración
Fuente: Web ACP
ajo la administración de Panamá,
el Canal ha invertido más de B/.
6,000 millones en su modernización, ampliación y proyectos ambientales. El Canal de Panamá cumple este 31
de diciembre 13 años en manos panameñas, bajo las cuales ha revitalizado su papel en el comercio mundial producto de
inversiones en su modernización, ampliación y una alianza con el entorno natural.
tenible genera crecientes aportes de la
vía acuática al desarrollo de Panamá.
Durante los 13 años de administración panameña, el Canal ha invertido
B/.2,099 millones en múltiples proyectos para modernizar su infraestructura operativa, además de adquirir
nuevos equipos que contribuyen a ga“Cada vez más el Canal renueva su re- rantizar una operación eficiente, selevancia en el comercio internacional gura y competitiva para sus clientes.
como resultado de las decisiones y acciones que los panameños hemos toma- Entre los principales proyectos desarrodo en torno a su manejo”, indicó Jor- llados durante estos 13 años destacan:
ge Luis Quijano, administrador de la
El enderezamiento y ensanche del
Autoridad del Canal de Panamá (ACP). •	Corte Culebra.
La adquisición de equipos flotantes
Quijano destacó que el modelo de ges- •	tión diseñado por los panameños ha como remolcadores, dos dragas; una de
potenciado la operación eficiente y se- corte y succión, y otra de tipo retroexcagura del Canal para ofrecer un servicio vadora.
Modernización de las esclusas y sus
de calidad mundial, mientras que su •	administración de forma rentable y sos- sistemas mediante el reemplazo del sis-
41. Legislación y Economía - Enero 2013
tema original electromecánico a uno electrónico, cambio de la maquinaria de las
compuertas de electromecánico a hidráulico.
•	Reemplazo de locomotoras, incluido el ensamblaje por mano de obra panameña, además de la rehabilitación de las vías de las locomotoras en las esclusas.
También hay una lista de proyectos en ejecución entre los que resalta la construcción del nuevo puente sobre el Atlántico que conectará a la
Costa Abajo de Colón, que impulsará el desarrollo en esa región del país.
Dentro de las inversiones en nuevos edificios, este año se inauguró el Centro de
Observación de la Ampliación en el Atlántico, desde donde los visitantes pueden
ver la construcción de las nuevas esclusas del Canal de Panamá y aprecian la operación de la vía, lo que añade un nuevo punto de interés a la oferta turística nacional.
Año	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	42. Legislación y Economía - Enero 2013
Al cierre del año fiscal 2012 (del 1 de octubre de 2011 al 30 de septiembre
pasado), la ACP entregó por segundo año consecutivo más de mil millones de
balboas en aportes directos al Tesoro Nacional sumando B/. 1,032.9 millones.
Como resultado de la decisión de los panameños – a través de un referéndum nacional- de expandir la capacidad del Canal, en el 2007 inició el proyecto de ampliación
de la vía mediante un tercer juego de esclusas que añadirá un nuevo carril de tránsito
a fin de permitir el paso de buques de mayores dimensiones y capacidad de carga.
Después de cinco años de trabajos, las obras avanzan en distintos proyectos que hasta
la fecha han generado 28,690 empleos directos acumulados, mientras el monto de
los contratos adjudicados al 30 de septiembre pasado totalizó B/. 4,287 millones.
Proyecto	Avance
Cauce de Acceso del Pacífico	76.5%
Dragado de la entrada del Canal en el Atlántico	99%
Dragado de la entrada del Canal en el Pacífico	97%
Dragado del lago Gatún y el Corte Culebra	82%
Diseño y construcción de las nuevas esclusas	36%
Elevación del nivel máximo operativo del lago Gatún	10%
TOTAL	48.9%
43. Legislación y Economía - Enero 2013
Durante los 13 años de administración panameña, el Canal ha invertido B/.2,099 millones en múltiples proyectos para modernizar su infraestructura operativa, además de adquirir nuevos equipos que contribuyen a garantizar una operación eficiente, segura y competitiva para sus clientes
Durante estos 13 años, el Canal de Panamá ha mantenido una alianza natural con su
entorno y las comunidades que habitan la Cuenca Hidrográfica del Canal, en búsqueda de conservar el ambiente del área y proteger el recurso hídrico, vital para el consumo de la mayor parte de la población del país y la operación de la vía interoceánica.
Como parte de los esfuerzos por conservar los recursos naturales de la Cuenca Hidrográfica,
la ACP impulsó durante este periodo la entrega de más de 10,000 títulos de propiedad a
residentes de la Cuenca y trabaja con ellos en múltiples programas de reforestación, educación ambiental e incentivo económico que mejora la calidad de vida de la población.
44. Legislación y Economía - Enero 2013
Importaciones a la República
l informe “Importación a la República, por Valor FOB, Seguro, Flete y
CIF” que elabora el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) de la
Contraloría General, muestra que el acumulado de los primeros nueve meses de
2012 el valor CIF preliminar de las importaciones totalizó B/.9,390,906,164
lo que se traduce en incremento de
B/.1,096,965,115
compararlo con similar período del año anterior cuando sumó B/.8,293,941,049.
Algunos de los productos importados
en el período enero-septiembre fueron:
Carburantes tipo diesel para vehículos
automóviles; Carburantes para reactores y turbinas (Jet Fuel); Gasolina sin
plomo de calidad superior a 87 octanos
pero inferior o igual a 91 octanos; Los
demás aceites combustibles pesados; Gasolina sin plomo de calidad superior a
91 octanos; Los demás medicamentos,
(excepto los productos de las partidas
30.02, 30.05 ó 30.06; Vehículos con
motor de émbolo (pistón) alternativo,
de encendido por chispa, de cilindrada
superior a 1,500 cm3, pero inferior o
igual a 3.000 cm3, incluidas las ambulancias, coches fúnebres, vehículos con o
sin tracción en las cuatro ruedas (4WD),
y vehículos para el transporte público selectivo o colectivo, nuevos, con un valor
CIF superior a B/.8,000.00 sin exceder de B/.20,000.00; Barras y varillas
deformadas (corrugadas), para reforzar
45. Legislación y Economía - Enero 2013
concreto (hormigón), de hierro o acero.
Asimismo, se importó Máquinas de sondeo o perforación, excepto autopropulsadas; Teléfonos móviles (celulares)
y los de otras redes inalámbricas; Maíz
sin preparar ni moler; Vehículos con
de encendido por chispa, de cilindrada superior a 1,000 cm3 pero inferior
o igual a 1,500 cm3, incluidas las ambulancias, coches fúnebres, vehículos
con o sin tracción en las cuatro ruedas
(4WD) y vehículos para el transporte público selectivo o colectivo, nuevos, con
un valor CIF superior a B/.8,000.00
B/.20,000.00;
tratamiento o procesamiento de datos,
portátiles de peso inferior o igual a 10
kg, que estén constituidas, al menos,
por una central de proceso, un teclado
y un visualizador, con valor CIF inferior o igual a B/.1,000.00 por unidad.
Según el informe del INEC los principales países de origen de estos productos
son: Estados Unidos de América, Zonas
Libres de Petróleo (Panamá), Zona Libre
de Colón (Panamá), China Continental,
Costa Rica, México, Colombia, Corea del
Sur, España, Japón, Guatemala, Países
Bajos, Alemania, Turquía, Brasil, Argentina, El Salvador, Tailandia, Italia, Perú,
Zonas Procesadoras (Panamá) y Chile.
Sólidas perspectivas para el mundo en
desarrollo, pero persisten las dificultades
uatro años después del comienzo dial se habría expandido en 2,3% en
de la crisis financiera mundial, lo 2012. Las proyecciones indican que el
peor parece haber quedado atrás. crecimiento se mantendrá más o menos inalterado en 2,4% en 2013, anSin embargo, la economía mundial sigue tes de fortalecerse gradualmente en
siendo frágil, ya que se mantiene la inesta- 3,1% en 2014 y 3,3% en 2015.
bilidad y el lento crecimiento en los países En 2012, los países en desarrollo rede ingresos altos, sostiene el informe Pers- gistraron una de las tasas más bajas de
pectivas económicas mundiales más re- desarrollo económico en los últimos 10
ciente del Banco Mundial publicado hoy. años y se estima que el PIB se amplió en
5,1%. Se prevé que el crecimiento de
Pese a este lento crecimiento en los países los países en desarrollo se expandirá en
de ingresos altos, las perspectivas para el 5,5% en 2013, para luego afirmarse
mundo en desarrollo siguen siendo sóli- en 5,7% en 2014 y 5,8% en 2015.
das (aunque crecerán entre 1 y 2 puntos
porcentuales menos que en el período El crecimiento en los países de ingresos
previo a la crisis). Para recuperar las tasas altos sigue siendo débil, con una mamás aceleradas del pasado, las economías gra ampliación del PIB de solo 1,3%
en desarrollo deberán concentrar su ac- en 2012, y se proyecta que siga lento
cionar en políticas nacionales que fomen- y mantenga la misma cifra (1,3%) en
ten la productividad a fin de asegurar la 2013 para luego afirmarse gradualmente
solidez de su crecimiento a largo plazo. en 2% en 2014 y en 2,3% en 2015.
Las actuales proyecciones para la zona del
Según el Banco Mundial, el PIB mun- euro indican que el PIB se contraerá en
46. Legislación y Economía - Enero 2013
0,1% en 2013 y regresaría a territorio demanda interna. Se prevé que el PIB repositivo en 2014, subiendo poco a poco gional repuntará a 7,9% en 2013, para
hasta 0,9% en 2014 y 1,4% en 2015. estabilizarse en torno al 7,5% en 2015,
con una expansión de 8,4% de la ecoSe espera la aceleración del intercambio nomía de China en 2013, antes de remundial de bienes y servicios, que au- ducirse a un 7,9% en 2015. Sin incluir
mentó solo en 3,5% en 2012, se expan- a China, se pronostica que el crecimiento
da en 6% en 2013 y en 7% en 2015. regional promedio será de 5,9% durante
el período 2013-15, gracias a la fuerAunque atenuados, la economía mundial te demanda interna y a la intensificación
sigue enfrentando riesgos. Estos incluyen de los flujos comerciales internacionales.
la paralización en el avance en la crisis
de la zona del euro, problemas fiscales Se estima que el crecimiento del PIB
y de endeudamiento en Estados Uni- de Europa y Asia central se desaceleró
dos, la posibilidad de una caída brusca abruptamente de 5,5% en 2011 a 3%
de la inversión en China y una interrup- en 2012, a medida que la región enfrención del suministro mundial de petróleo. tó condiciones desfavorables, incluida
una débil demanda externa, la reducción
En este entorno externo tan débil, los del nivel de endeudamiento de parte de
países en desarrollo deberán estimular los bancos europeos, la sequía veraniesu propio crecimiento y para este fin ga y las presiones inflacionarias inducidas
fomentar el buen gobierno e invertir en por los precios de los productos básicos.
infraestructura de educación y salud. Según las proyecciones, el crecimiento
regional repuntaría a 3,6% en 2013
Aspectos destacados a nivel regional y a 4,3% en 2015. Las perspectivas a
mediano plazo dependerán fundamentalEl crecimiento de Asia oriental y el Pací- mente de los avances en la adopción de
fico redujo su ritmo de 8,3% en 2011 medidas para abordar los desequilibrios
a alrededor de 7,5% en 2012, en gran externos (grandes déficits en cuenta comedida debido al debilitamiento de la de- rriente) e internos (grave déficit fiscal,
manda externa y a políticas destinadas a desempleo e inflación), la falta de compedetener la inflación aplicadas por China. titividad y las restricciones estructurales.
Excluido este país, el crecimiento de la
región se redujo menos debido a la fuerte El crecimiento del PIB de América Latina
47. Legislación y Economía - Enero 2013
E co no mía mund ial
y el Caribe también se redujo a un estimado de 3% en 2012 (a partir de 4,3% en
2011), a causa de la marcada contracción de la demanda interna en algunas de
sus economías más grandes y al debilitamiento del entorno internacional. Brasil,
la principal economía de ALC, se expandió solo alrededor del 0,9% en 2012.
Se espera que un entorno normativo más
flexible, flujos de capital más estables
(principalmente de inversión extranjera
directa) y un alza en la demanda externa impulsen el crecimiento regional a un
promedio de 3,8% durante 2013-15.
El crecimiento en la región de Oriente
Medio y Norte de África aún está afectado por la incertidumbre política y los
disturbios en varios países. Se estima que
el PIB regional creció en 3,8% en 2012
(luego de una baja de 2,4% en 2011).
El producto regional disminuiría a 3,4%
en 2013, para luego subir a 4,3% en
2015, siempre y cuando se atenúe la
actual incertidumbre y los disturbios internos, se fortalezca el turismo y se recuperen las exportaciones a medida en que
la demanda mundial sigue afirmándose.
En Asia meridional, el crecimiento se
debilitó hasta un estimado de 5,4% en
2012 (7,4% en 2011), principalmente
como resultado de una abrupta desaceleración en India, donde el crecimiento del
48. Legislación y Economía - Enero 2013
PIB (medido al costo de los factores) se
proyecta en 5,4% para el ejercicio que
finaliza en marzo de 2013. Se pronostica un crecimiento de 5,7% en el PIB
regional durante el año calendario 2013
y de 6,4% y 6,7% en 2014 y 2015,
respectivamente, gracias a reformas normativas en la India, más inversión, producción agrícola normal y mejoras en la
demanda de las exportaciones. Se prevé
que India crecerá (al costo de los factores) en 6,4% durante el ejercicio de
2013, para llegar a 7,3% en 2015.
El crecimiento en África al sur del Sahara se mantuvo sólido en 4,6% durante
2012. Sin contar a Sudáfrica, la economía más grande de la región, el PIB de
la región se expandió en 5,8% en 2012
y un tercio de los países creció por lo
menos en 6%. La fuerte demanda doméstica, precios aún altos de los productos básicos, mayores volúmenes de exportación (debido a nuevas capacidades
en el sector de los recursos naturales) y
flujos de remesas estables impulsaron el
crecimiento en 2012. Sin embargo, la
expansión se vio frenada por factores nacionales, como la previa imposición de
políticas monetarias restrictivas, prolongados conflictos laborales y disturbios
políticos. Las proyecciones indican que
durante 2013-15, la región crecerá a su
nivel promedio de 5% previo a la crisis.
La economía mundial sigue siendo frágil, ya que se mantiene la
inestabilidad y el lento crecimiento en los países de ingresos altos,
sostiene el informe Perspectivas Económicas Mundiales más reciente del Banco Mundial
49. Legislación y Economía - Enero 2013
La FAO y el PNUMA lanzan una
campaña contra el desperdicio
Fuente: Pag. Web FAO
edidas sencillas por parte de
consumidores y vendedores minoristas de alimentos pueden
reducir drásticamente los 1 300 millones de toneladas de alimentos que cada
año se pierden o desperdician y ayudar
así a crear un futuro sostenible, según
una nueva campaña mundial para reducir el desperdicio de alimentos presentada hoy por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y
la Agricultura (FAO) y otros socios.
La campaña Think.Eat.Save. Reduce
Your Foodprint ("Piensa. Aliméntate.
Ahorra. Reduce tu huella alimentaria")
surge en apoyo de la Iniciativa SAVE
FOOD ("Ahorrar alimentos") para reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos a lo largo de toda la cadena de
producción y consumo de alimentos -promovida por la FAO y los organizadores
de la feria comercial Messe Düsseldorf- y
la Iniciativa Hambre Cero del Secretario
General de la ONU. La nueva campaña
se dirige específicamente a los alimentos desperdiciados por los consumido-
50. Legislación y Economía - Enero 2013
res, los minoristas y la industria hotelera.
La campaña aprovecha la experiencia
de organizaciones como WRAP (siglas
en ingles de Waste and Resources Action Programme, Programa de acción
para el desperdicio y los recursos), Feeding the 5,000 y otros socios, incluyendo gobiernos nacionales, que tienen
considerable experiencia en identificar
y modificar las prácticas derrochadoras.
La campaña Think.Eat.Save. tiene como
objetivo acelerar las medidas y proporcionar una visión global y un portal de intercambio de información (www.thinkeatsave.org) para las múltiples y diversas
iniciativas en curso en todo el mundo.
A nivel mundial, alrededor de un tercio
de todos los alimentos que se producen
-por valor de cerca de un billon de dólares EEUU- se pierde o se desperdicia
en los sistemas de producción y consumo
alimentarios, según los datos publicados
por la FAO. La pérdida de alimentos
se produce sobre todo en las etapas de
producción -recolección, procesamiento
y distribución- mientras que el desperdicio ocurre por lo general a nivel del
minorista y el consumidor, al final de
la cadena de suministro de alimentos.
"En un mundo de siete mil millones de habitantes, que aumentarán a nueve mil millones en 2050, el desperdicio de alimentos no tiene sentido ni a nivel económico,
ni ambiental ni ético", aseguró el Secretario General Adjunto de la ONU y Director
Ejecutivo del PNUMA, Achim Steiner.
"Aparte del coste que conlleva, toda la
tierra, agua, fertilizantes y la mano de
obra necesarios para cultivar esos alimentos se pierde. Por no hablar de las
emisiones de gases de efecto invernadero producidos por la descomposición de
los alimentos en los vertederos y el transporte de los alimentos que finalmente se
desechan", añadió Steiner. "Para hacer
realidad la visión de un mundo realmente
sostenible -concluyó-, necesitamos transformar la forma en que producimos y
consumimos nuestros recursos naturales".
"Juntos, podemos invertir esta tendencia inaceptable y mejorar la vida de las
personas. En las regiones industrializadas,
casi la mitad del total de alimentos desperdiciados, alrededor de 300 millones
de toneladas al año, se debe a que los
productores, minoristas y consumidores
desechan alimentos que todavía son aptos para el consumo ", señaló el Director General de la FAO, José Graziano
da Silva. "Es más que la producción total
neta de alimentos de África subsahariana, y sería suficiente para alimentar a los
cerca de 870 millones de personas con
51. Legislación y Economía - Enero 2013
hambre que hay en el mundo", alertó.
"Si podemos ayudar a los productores
de alimentos a reducir las pérdidas a través de mejores métodos de recolección,
procesado, almacenamiento, transporte y comercialización, y combinar esto
con cambios profundos y duraderos en
la forma de consumir alimentos, podremos entonces tener un mundo más sano
y sin hambre, añadió Graziano da Silva.
El programa de la FAO busca ayudar a los
productores a reducir las pérdidas de alimentos a través de mejores métodos de recolección, transporte y comercialización
El sistema alimentario mundial tiene
profundas implicaciones para el medio ambiente, y producir más alimentos de los que se consumen sólo agrava
las presiones, entre ellas las siguientes:
•	Más del 20 por ciento de las tierras
cultivadas, el 30 por ciento de los bosques y el 10 por ciento de los pastizales se
encuentran en proceso de degradación;
•	A nivel mundial, han desaparecido
el 9 por ciento de las reservas de agua
dulce. El 70 por ciento de este recurso se destina a la agricultura de regadío;
•	La agricultura y los cambios de uso
del suelo, como la deforestación, contribuyen al 30 por ciento del total de las
emisiones de gases de efecto invernadero;
•	El sistema agroalimentario consume cerca del 30 por ciento de
la enegía disponible en el mundo;
•	La sobrepesca y la mala gestión
contribuyen a la reducción de las poblaciones de peces: cerca del 30 por
ciento de las poblaciones de peces marinos se consideran hoy sobreexplotadas.
Uno de los factores que impulsaron la
campaña fue el resultado de la Cumbre
de Río +20 en junio de 2012, en la que
los Jefes de Estado y de gobierno dieron el visto bueno para la creación de un
marco de diez años de Programas de patrones de consumo y producción sostenibles (CPS). El desarrollo de un programa
de CPS para el sector de la alimentación
debe ser un elemento esencial de este
marco, dada la necesidad de mantener la
base mundial de producción alimentaria,
reducir su impacto ambiental, y alimen-
52. Legislación y Economía - Enero 2013
tar a una creciente población humana.
"No puede haber ninguna otra área
tan representativa de las oportunidades para un mundo que haga un uso
mucho más eficiente de los recursos
y sostenible. Y no hay otro tema que
puede unir Norte y Sur, consumidores y los productores de todas partes
en una causa común", añadió Steiner.
Según la FAO (http://www.fao.org/
save-food/es/), cerca del 95 por ciento de la pérdida y el desperdicio de alimentos en los países en desarrollo son
pérdidas involuntarias en las primeras
etapas de la cadena de suministro de alimentos debido a limitaciones financieras,
técnicas y de gestión en las técnicas de
recolección, instalaciones de refrigeración y almacenamiento en condiciones
climáticas difíciles, infraestructuras, y sistemas de envasado y comercialización.
Sin embargo, en el mundo desarrollado
tiene mucha mayor importancia el final
de la cadena. Aquí al nivel de elaboración de alimentos y venta minorista, se
desperdician grandes cantidades de alimentos debido a prácticas ineficientes,
estándares de calidad que dan excesiva
importancia a la apariencia, confusión
sobre las fechas en las etiquetas y consumidores que se apresuran a tirar alimentos en buen estado debido a que
han comprado en exceso, por almace-
narlos de forma inadecuada y la prepara- prestado su apoyo a la nueva iniciativa.
ción de demasiada cantidad de comida. "En la UE nos hemos fijado la meta de
reducir a la mitad el desperdicio de aliEl desperdicio per cápita de los consumi- mentos comestibles para 2020 y para
dores se sitúa entre 95 y 115 kg al año en eliminar virtualmente su envío a vertedeEuropa y Norteamérica/Oceanía, mien- ros para el año 2020, la Comisión tiene
tras que los consumidores en África sub- previsto presentar el año que viene ideas
sahariana, Asia meridional y Sudeste asiá- sobre la sostenibilidad del sistema alimentico tiran solamente entre 6 a 11 kg al año. tario que estarán muy centradas en el
Según WRAP, una familia media del Rei- desperdicio alimentos ", aseguró el Cono Unido podría ahorrar 680 libras es- misario Europeo de Medio Ambiente, Jaterlinas por año (1 090 dólares EEUU) nez Potocnik "Un menor desperdicio de
y el sector británico de hostelería podría alimentos llevaría a un uso más eficiente
ahorrar 724 millones de libras (1 200 de la tierra, mejor gestión de los recursos
millones de dólares EEUU) al año si hi- hídricos, un uso más sostenible de fósfociera frente al desperdicio de alimentos. ro, y tendría repercusiones positivas so"En el Reino Unido hemos demostrado bre el cambio climático. Nuestro trabajo
que abordar el desperdicio de alimentos encaja perfectamente con el lanzamiena través de la participación con los con- to de esta iniciativa", añadió Potocnik.
sumidores y mediante un acuerdo co- Para que la campaña desarrolle su gran
lectivo con los minoristas y las marcas, potencial, todo el mundo tiene que parreduce las presiones medioambientales y ticipar: familias, supermercados, cadeayuda al crecimiento económico ", ex- nas hoteleras, escuelas, clubes deportiplicó Liz Goodwin, Directora ejecutiva vos y sociales, directores de empresas,
de WRAP. "Con una población en au- alcaldes, líderes nacionales y mundiales.
mento, se pondrá aún más presión sobre los recursos, y estamos contentos de El sitio en Internet de la campaña, www.
habernos asociado a la campaña Think. thinkeatsave.org proporciona consejos
Eat. Save del PNUMA y la FAO. Es un sencillos para consumidores y minorisgran comienzo para hacer frente al des- tas, permite a los usuarios compromeperdicio de alimentos a escala mundial". terse a evitar el desperdicio de alimenEn línea similar a la de otras partes del tos, y ofrece una plataforma para que
mundo, la Unión Europea está estu- los que dirigen campañas intercambien
diando la cuestión del desperdicio de ideas y creen una verdadera cultura gloalimentos, y la Comisión Europea ha bal de consumo sostenible de alimentos.
53. Legislación y Economía - Enero 2013
Tres tareas impostergables en el 2013
on el año nuevo, todos esperamos que seguir apuntalando el crecimienque la crisis financiera mundial que- to y, al mismo tiempo, corrigiendo los
de atrás. También debemos tra- desequilibrios, para lo que deberán:
bajar más para asegurar nuestro futuro.
polítiMás allá de nuestros actuales problemas cas
económicos y financieros, hay cuestiones •	Encontrar un equilibrio en matede largo plazo que todos conocemos pero ria de ajuste fiscal, aplicando restriccioque reciben escasa atención en tiempos nes cuando sea posible pero procurando
en que los responsables de las políticas es- apuntalar el crecimiento de corto plazo.
tán tan totalmente abocados a la penosa •	Terminar de sanear el sectarea de resolver los problemas más in- tor
sismediatos. Lamentablemente, las cuestio- temas
nes de largo plazo que no se atiendan hoy •	Aplicar reformas que fomenten la
se convertirán en las crisis de mañana. productividad y el potencial de crecimiento.
Así que será mejor extender nuestro
foco de atención, observar qué se vislumbra en el horizonte y desplegar
más esfuerzos para dirigir la economía mundial hacia un rumbo mejor.
El reequilibrio de la demanda mundial
orientándola hacia los mercados dinámicos, incluidas las economías de mercados
emergentes, también debería contribuir
a complementar todos estos esfuerzos.
Estas son las cuestiones fundamentales de actualidad en las que nos
Los responsables de las políticas de centraremos. Pero nuestro progratodo el mundo han estado trabajando ma de acción también debe incorpodenodadamente para reparar sus eco- rar varias cuestiones de largo plazo.
nomías. En el año entrante, tendrán
54. Legislación y Economía - Enero 2013
En la próxima generación o en la siguiente, la mayor capacidad inexplotada para
impulsar el crecimiento mundial provendrá de los países de mercados emergentes
y en desarrollo. Si bien estamos acostumbrados a pensar en el reto del desarrollo, debemos pasar al concepto del reto
de la convergencia. Un objetivo primordial será ayudar a los países de mercados
emergentes y en desarrollo a obtener trayectorias de crecimiento que presenten
una convergencia de los niveles de vida
hacia los de los países ricos que sea perdurable. Esto significa modernizar las estructuras e instituciones económicas, así
como las instituciones políticas en que se
Los políticos deben modernizar y revitalizar sus sustentan, que son fundamentales para
economías emprendiendo reformas estructurales fomentar el crecimiento y el empleo.
y aplicar reformas que aumente la productividad
Hoy en día, algunos expertos miran el
mundo tras la crisis financiera y pronostican un futuro de desglobalización. Lo más
probable es que, así como el primitivo
transporte en automóvil se adaptó a los
accidentes, veamos que la globalización
continúa, pero con el equivalente en el
terreno económico de los límites de velocidad, los paragolpes y los cinturones de
seguridad. En un mundo así, el aumento del nivel de vida dependerá de que
las economías aprovechen su potencial al
máximo, al tiempo que se integran a la
economía mundial de forma ordenada.
55. Legislación y Economía - Enero 2013
El proceso de globalización con convergencia no será fácil, ya que supondrá
una continuación de los cambiantes patrones de producción y demanda que en
la última generación aumentaron el nivel
de vida en las economías de mercados
emergentes pero causaron perturbaciones en las avanzadas. También significa
que habrá que adaptarse a las nuevas
tecnologías y a su dispersión mundial.
Además es probable que la coordinación
de políticas en todas sus formas, desde
hasta el control de externalidades como
las emisiones de carbono y la contaminación, se torne cada vez más compleja.
los países deben emprender reformas difíciles dirigidas a fomentar el crecimienSin embargo, es a ese futuro al que nos to en el mediano plazo y, a la vez, estadebemos adelantar y ante el que debemos bilizar sus economías en el corto plazo.
prepararnos. A ese respecto, considero
que hay tres cuestiones fundamentales que Entre otras reformas, es necesario lograr
exigen prestar más atención y adoptar más que los mercados laborales sean más senmedidas de las que actualmente son objeto: sibles a las necesidades de las empresas y,
al mismo tiempo, más inclusivos para los
•	Alentar y ayudar a los países a mo- empleados. También se deben adoptar podernizar las estructuras e instituciones líticas dirigidas a aumentar la competencia
económicas que son fundamentales para en los mercados de productos y servicios,
fomentar el crecimiento y el empleo. en particular en Europa, pero también en
•	Aprovechar el nexo entre la tecno- el resto del mundo. Asimismo, en la zona
logía y el crecimiento para que los paí- del euro debe darse prioridad a aplicar
ses puedan seguir siendo competitivos y todas las medidas necesarias para establegenerar empleo, en lugar de destruirlo. cer una unión tanto fiscal como bancaria.
•	Hacer frente a los retos que plantea Los responsables de las políticas hacen
el cambio climático. Dado que el calenta- frente al reto inmediato de encontrar el
miento mundial continúa, si las emisiones equilibrio justo entre satisfacer las eleno se reducen, es probable que los costos y vadas expectativas de la gente y llevar a
dificultades que implican sean irreversibles. cabo decisiones difíciles para controlar las
finanzas públicas y restablecer la solidez
Los responsables de las políticas deben de los sistemas financieros debilitados.
modernizar y revitalizar sus economías
emprendiendo reformas estructurales El cambio tecnológico está afectando
clave. Naturalmente, cada país es dife- profundamente a la relación entre la genrente. Pero algunos retos nos afectan a te y su contribución al crecimiento ecotodos, ya sea que vivamos en países de nómico de un país. No podemos más que
economías avanzadas o en desarrollo. maravillarnos ante la difusión de la informática móvil y todo lo que puede lograrSabemos que el margen de maniobra se lejos de un escritorio. Pero la tecnopolítica y la buena disposición de los go- logía también está generando modelos
biernos y la sociedad para atender estas empresariales, al ampliar las posibilidades
cuestiones es muy variable. Estos retos y orientar las decisiones sobre ahorros de
son particularmente acuciantes en Orien- costos y estrategias de inversión. Al obte Medio y el Norte de África, donde servar lo que la difusión de la informá-
56. Legislación y Economía - Enero 2013
tica significa para nuestras economías y
nuestras vidas, los países deben encontrar
el equilibrio justo, invirtiendo en tecnología para conservar su competitividad
pero ocupándose de las repercusiones
que tiene en los salarios y el empleo.
La conclusión del análisis de los expertos es que el cambio climático y el calentamiento mundial plantean riesgos
reales para el desempeño económico,
especialmente para algunos países que
tienen menos posibilidad de hacerles
frente, entre otras formas, al aumentar
el número y la frecuencia de los fenómenos meteorológicos importantes.
Tales fenómenos suelen comportar un
gran costo humano y económico. El huracán Sandy nos recuerda lo dañinos que
pueden resultar: sus costos ascendieron a
casi US$70.000 millones solo por concepto de los estragos causados en Nueva
York y Nueva Jersey. Si los huracanes que
provocan tal devastación se hacen comunes, hasta un país como Estados Unidos
sería testigo de las serias repercusiones
económicas y fiscales que se derivan de
la Madre Naturaleza, lo que probablemente empeore más aún el panorama
presupuestario, ya de por sí sombrío.
Entre las medidas importantes que deben
57. Legislación y Economía - Enero 2013
adoptarse para hacer frente al cambio
climático está finalizar la concesión de
en todos los países y aplicar un sistema
de determinación de precios del carbón
creíble para alentar la conservación y el
uso de combustibles más limpios en todo
el mundo (y hacer una contribución muy
necesaria a la solidez de las finanzas públicas). Las tecnologías más novedosas también pueden resultar útiles. Los avances
en esta esfera han sido demasiado lentos.
Es posible lograr un futuro brillante si
todos, gobiernos, sociedad civil y sector privado, se ponen a trabajar ahora.
Si bien, de cara al futuro, estas cuestiones de largo plazo tal vez supongan un
panorama más inestable que complique
una labor ya difícil, esto no es inevitable.
Juntos podemos aprovechar mejor
nuestro potencial económico, inclusive a través de nuevas tecnologías,
y coordinar la labor para lograr un
crecimiento sostenido y equilibrado.
Al empezar un año nuevo, es hora de
levantar la cabeza y mirar hacia el futuro.
C r ó n ic a d e p o r t iv a
El fracaso de La Roja en la Copa Centroamericana
omo era de esperarse, la Selección
de Fútbol de Panamá que participó
en la recién finalizada Copa Centroamericana celebrada en Costa Rica,
sufrió una derrota estrepitosa que el director técnico Julio Dely Valdés ha considerado como un resultado aceptable.
generan una probable opción de triunfo.
Sabido es que Julio Dely Valdés, no
tiene ninguna experiencia internacional, pues no ha dirigido ni siquiera un
equipo local, y por la tanto no ha tenido ningún palmares que puede exhibir.
A lo largo de muchos meses, los aficionados al fútbol se han venido preparando para un compromiso importante,
“La Hexagonal” que es el paso obligado para poder llegar al Mundial de
Brasil representando a Centroamérica.
Mejor lo han hecho los jugadores conocidos popularmente como los legionarios,
que han destacado en sus clubes en el extranjero y por consiguiente tienen la expectativa que el Director Técnico los convoque y los incorporen en cada uno de los
partidos para hacerle frente a los rivales
que tiene Panamá: Costa Rica, Honduras, Jamaica, México y Estados Unidos.
Se trata de una tarea casi titánica, vencer
a Honduras, México y Estados Unidos,
pero el margen de posibilidades se hace
viable siempre y cuando el Director Técnico conforme un equipo con los mejores
y no caiga en la tentación de hacer experimentos y ensayos con jugadores locales,
sacrificando a los que verdaderamente
58. Legislación y Economía - Enero 2013
En la Copa Centroamericana, en el papel,
Panamá se presentaba con las mejores expectativas de ser un amplio triunfador,
pero el Director Técnico prefirió llevar
un equipo prácticamente de locales a un
compromiso internacional. El delantero
que escogió Rolando Blackburn, en vez
de Yuyu Muñoz este último campeón goleador en el fútbol del El Salvador, resultó un rotundo fracaso. Blas el ratón Pérez
tuvo que jugar prácticamente de defensa,
porque los balones no le llegaban, ya que
Nelson Ruso Barahona tampoco fue convocado, ni lo fue Rolando El Talentoso
Escobar ni mucho menos Baloy y Luis El
Matador Tejada, a pesar que el Director
Técnico pudo contar con estos jugadores.
selección hizo algo que siempre rehúsa
hacer: envió a la prensa la lista de los legionarios que pretende convocar, para
que aparecieran las figuras más importantes de la Selección Nacional, para el compromiso venidero con Costa Rica el cual
Fuimos a Costa Rica con arrogancia, ma- se llevará a cabo el próximo 6 de febrero.
nifestando públicamente que esa Copa no
le interesaba al técnico panameño, a pe- Se trata de un manejo caprichoso, imsar que clasificando en dicha copa tenía- provisado, antojadizo, de este director
mos la posibilidad de ir a la Copa de Oro que cree que la Selección Nacional de
en los Estados Unidos, una verdadera vi- Fútbol es un fondo privado y que no
trina en el fútbol regional, equivalente a está obligado a rendir cuentas de sus aclos torneos que se organizan en Europa. tuaciones contrarias al interés nacional.
Si yo fuera Nicolás Yuyu Muñoz, jugaCuando estábamos en medio de la tor- dor panameño, que emergió de San Mimenta, y avizorando el fuego cruzado guelito y se ha consagrado más de cuatro
que tenía que enfrentar por semejante veces campeón goleador en el fútbol de
desatino, el Director Técnico de nuestra El Salvador, una liga profesional supe-
59. Legislación y Economía - Enero 2013
rior a la panameña, me sentiría discriminado por mi propio país, porque no
hay ninguna razón que explique no haber sido convocado por Julio Dely Valdés. Asimismo, ha de sentirse Ruso Barahona que le ha salvado el pellejo a la
Selección Nacional y de paso al propio
director técnico, para no ser convocado
para el partido del 6 de febrero, sin ninguna razón. Pero ahí no termina la lista
porque Gabriel el Gavilán Gómez también fue excluido caprichosamente a la
convocatoria a la Copa Centroamericana
porque se demoro un día en Bocas del
Toro. Ello después de hacerle el único
gol a Iker Casillas, el mejor portero del
mundo en el partido pírrico celebrado
entre las selecciones de España y Panamá.
violando la Ley y por tanto podrían ser
sujetos a multas por expresar su fervor
patriótico. Que ironía en el partido frente a Costa Rica, los ticos con sus banderas
y nosotros despojados de nuestro símbolo tradicional. Si Rubén Blades se juntará
con Osvaldo Ayala para ir al partido y
cantar la canción Patria, no podrían utilizar ni las maracas forradas de la bandera
ni el acordeón de Osvaldo, que tiene la
bandera nacional. Qué cosa más ridícula.
Solo en Panamá tenemos esa reiteración
de errores: Un Directo Técnico que quiere ensayar en los partidos internacionales
con jugadores locales y un país que legalmente le prohíbe a su fanaticada exhibir
un símbolo patrio.
Estos dos errores tienen que corregirse,
porque si no se hace a tiempo, liquidaran
la autoestima nacional durante este largo
torneo, que es la antesala para saber si
podemos asistir a la cita en Brasil en el
2014, la responsabilidad primaria es de
Julio Dely Valdés, pero él tiene que someterse al escrutinio de los entendidos y
de la fanaticada cuando tome decisiones
tan transcendentales, como el de alinear
a los legionarios para los respectivos partidos, ya que no es suficiente convocarlos, sino que deben jugar.
Es una cadena de desaciertos, que va a
producir una gran desilusión entre la fanaticada que va al estadio y la fanaticada
que está en el país. Cómo si no tuviéramos suficientes disparates, ahora resulta que en virtud de una Ley aprobada y
sancionada por la Asamblea y el Órgano
Ejecutivo respectivamente, es ilegal portar banderas de Panamá, pintarse la cara
con la bandera, que los jugadores panameños se pongan una cinta con la forma
de la bandera panameña y aun utilizar en
el uniforme del equipo la bandera panameña. Así las cosas en un evento como Estaremos muy atentos.
el partido del 6 de febrero, si se aplicará
semejante ley, resulta que los panameños
que están acostumbrados a exhibir su símbolo nacional en cada partido, estarían
60. Legislación y Economía - Enero 2013
José Javier Rivera	jj.rivera@rbc.com.pa
César Alberto Rivera B.	cesar.rivera@rbc.com.pa
Lucila Rivas	lucila.rivas@rbc.com.pa
Se prohíbe su reproducción total o parcial sin autorización escrita de
Facio & Cañas- COSTA RICA
Revista Legislación & Economía
Revista Legislacion y Economia Edicion Enero 2013

References: Resolución 
 resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 resolución 
 resolución 
in Fine
in Fine
 artículo 28
in fine
 Artículo 14
 Resolución 

Artículo 61
 Artículo 98
 Artículo 97

artículo 239
 artículo 6
 artículo 239