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Timestamp: 2019-10-16 10:31:45+00:00

Document:
Irekia Eusko Jaurlaritza - Gobierno Vasco :: Disposición BOPV 201803526
Disposición 201803526
RESOLUCIÓN de 15 de junio de 2018, del Director de Administración Ambiental, por la que se formula el informe ambiental estratégico y el documento de alcance del estudio ambiental estratégico del Plan Parcial del ámbito A.I.U. 45 Agirialai de Andoain promovido por el Ayuntamiento de Andoain.
Materias: PLANES TERRITORIALES PARCIALES; PLANES PARCIALES; IMPACTO AMBIENTAL; ANDOAIN
Nº orden: 201803526
Véase ANUNCIO de 16/04/2018 publicado con fecha 27/04/2018 [201802338]
Con fecha de 23 de abril de 2018, el Ayuntamiento de Andoain completó ante el órgano ambiental la solicitud para el inicio de la tramitación del procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada del Plan Parcial del ámbito A.I.U. 45 Agirialai de Andoain, en adelante el Plan, en virtud de lo dispuesto en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental. La solicitud se acompañó de diversos documentos entre los cuales se encontraba el borrador del Plan y de un documento ambiental estratégico con el contenido establecido en los artículos 16 y 29 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.
En aplicación del artículo 30 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la Dirección de Administración Ambiental del Gobierno Vasco inició las consultas en las que solicitaba a diferentes organismos que realizaran las observaciones que consideraran oportunas y que pudieran servir de base para la formulación, por parte de este órgano ambiental del correspondiente informe ambiental estratégico. En concreto se consultó a la Dirección de Patrimonio Natural y Cambio Climático, a la Dirección de Patrimonio Cultural y a la Dirección de Salud Pública y Adicciones, todas ellas del Gobierno Vasco, a la Confederación Hidrográfica del Cantábrico (por encomienda a URA), a Ekologistak-Martxan, a Itsas Enara Ornitologi Elkartea, Asociación Naturalista Parkeen Lagunak «Haritzalde», a la Sociedad de Ornitología Ugatza y a la Sociedad Ornitológica Lanius.
Finalizado el plazo establecido en el artículo 30 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, se ha recibido informe de la Dirección de Patrimonio Natural y Cambio Climático, de la Dirección de Patrimonio Cultural y de la Dirección de Salud Pública y Adicciones, todas ellas del Gobierno Vasco, así como de la Agencia Vasca del Agua.
Primero.– Formular informe ambiental estratégico del Plan Parcial del ámbito A.I.U. 45 Agirialai del municipal de Andoain, en los términos que se recogen a continuación:
El Plan tiene por objeto proceder a la ordenación pormenorizada del Sector de Suelo Urbanizable Residencial A.I.U. 45 Agirialai, en desarrollo del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Andoain, a fin de dar continuidad al suelo urbano de la localidad posibilitando la construcción de nuevas viviendas y equipamientos comunitarios.
En el presente Plan:
– Se ordenan 14 parcelas privadas de uso residencial/terciario; tanto para viviendas libres como protegidas, de protección oficial como tasadas. En total 13.180 m2).
– Se ordenan y definen dos parcelas de equipamiento (3.481,08 m2).
– La superficie correspondiente a la reserva de espacios libres urbanos se ordena en 8 parcelas, tanto para zonas verdes como urbanizadas peatonales (12.972,08 m2).
– Se contempla en una única referencia la parcela correspondiente al sistema viario del ámbito, tanto rodado como el destinado a aparcamiento en superficie, aceras y bidegorris (12.635,66 m2).
El Plan servirá de base para la tramitación y aprobación de posteriores proyectos de gestión urbanística y urbanización, así como para la ejecución de las obras, tanto de urbanización e infraestructuras generales de instalaciones, como de las futuras edificaciones resultantes.
1.– Características del Plan, considerando en particular.
a) La medida en que el Plan establece un marco para proyectos y otras actividades:
El Plan aporta criterios para los proyectos de urbanización y edificación que deberán ser aprobados por el ayuntamiento. En ningún caso se prevé que dichos proyectos derivados del desarrollo del Plan estén legalmente sometidos al procedimiento de evaluación de impacto ambiental.
b) Influencia con otros planes y programas:
El Plan ordena pormenorizadamente un suelo urbanizable residencial y resulta compatible con los planes sectoriales concurrentes. En cuanto a otros planes relacionados, en el Informe Definitivo de Impacto Ambiental emitido mediante Resolución de 23 de abril de 2010 de la Viceconsejera de Medio Ambiente dentro de la tramitación del Plan General de Ordenación Urbana de Andoain, se indicaba que era necesario realizar un análisis comparativo entre las distintas alternativas de desarrollo planteadas incluyendo criterios ambientales (entre ellos el ruido) para poder determinar que los desarrollos propuestos eran la mejor opción desde el punto de vista medioambiental y de desarrollo sostenible. En la documentación presentada para la tramitación del Plan Objeto de esta Resolución no hay referencia a dicho análisis ni hay una justificación de la necesidad de la urbanización de este ámbito frente a otros propuestos en dicho PGOU teniendo en cuenta criterios ambientales.
– El Plan deberá considerar si el planeamiento de desarrollo debiera incorporar, como documentación adicional, el correspondiente estudio de integración paisajística del proyecto de urbanización posterior en aplicación del artículo 7 del Decreto 90/2014, de 3 de junio, sobre protección, gestión y ordenación del paisaje en la ordenación del territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
– Utilizar la urbanización como mecanismo de control de la contaminación acústica recogiendo mecanismos de control acústico como el dimensionamiento de la calzada, utilización de pavimentos absorbentes del ruido, ubicación de barreras acústicas cercanas a la fuente de ruido etc.
Los resultados obtenidos del Estudio Acústico señalan que las emisiones acústicas procedentes principalmente de las infraestructuras viarias cercanas (A-15 y GI-3722) generan unos niveles de inmisión acústica que se valoran como desfavorables para el uso del suelo previsto, al no cumplirse los objetivos de calidad propuestos para este tipo de suelo.
Por otra parte, en el ámbito del Plan no concurren espacios con algún régimen de protección ambiental ni elementos relevantes por sus valores naturales o riesgos ambientales. Únicamente señalar la presencia del Hábitat de Interés Comunitario «Prado pobre de siega de baja altitud» (código UE 6510).
En relación con los valores culturales presentes, indicar la presencia una edificación (71. Agiri Alai) con protección a nivel local por ser parte del patrimonio histórico-arquitectónico.
El impacto más significativo en el caso del presente Plan es el ruido; como se ha indicado en el apartado anterior, de acuerdo con el Estudio de Impacto Acústico presentado por el promotor, se observa el incumplimiento de los objetivos de calidad establecidos en el Decreto 213/2012, de 16 de octubre, de contaminación acústica de la Comunidad Autónoma del País Vasco. A este respecto, es necesario hacer referencia al artículo 36 del Decreto 213/2012, de 16 de octubre, que indica que «no podrán ejecutarse futuros desarrollos urbanísticos en áreas donde se incumplan los objetivos de calidad acústica en el ambiente exterior, sin perjuicio de lo estipulado en los artículos 43 y 45».
Por otra parte, otros efectos derivados del desarrollo del Plan está ligados a los posteriores proyectos de urbanización, entre ellos destaca el movimiento de tierras, la ocupación del suelo y artificialización del mismo, el Plan supone una eliminación de aproximadamente un 30% de la vegetación existente (sobre todo de prados pobre de siega de baja altitud que constituyen hábitats de interés comunitario) y, por tanto, una afección sobre el paisaje. Además, en la fase de obras se producirán impactos propios de los trabajos de urbanización y edificación: generación de excedentes de excavación, residuos de construcción y demolición (se debe demoler uno de los edificios existentes), disminución de la calidad del hábitat humano por las molestias del incremento de ruido, polvo, etc., procedentes de los movimientos de tierras, trasiego de maquinaria...
Durante la fase de explotación, el aumento de viviendas supondrá un incremento en la movilidad con la consecuente disminución de la calidad de aire, el aumento de los niveles de ruido, la generación de residuos sólidos urbanos, aumento en el consumo de recursos (agua, energía...) y la afección al paisaje.
Segundo.– De acuerdo con los términos establecidos en este informe ambiental estratégico, se determina que el Plan debe someterse a una evaluación ambiental estratégica ordinaria ya que no se puede descartar que pueda tener efectos significativos sobre el medio ambiente.
Tercero.– Formular únicamente a efectos ambientales el documento de alcance del estudio ambiental estratégico del Plan Parcial del ámbito A.I.U. 45 Agirialai del municipio de Andoain en los términos recogidos a continuación:
1.– Objeto del Plan.
El objeto del Plan se describe en el apartado Primero.A de esta Resolución.
2.– Contenido del documento de alcance del estudio ambiental estratégico.
El estudio ambiental estratégico deberá justificar de forma específica la manera en la que la el Plan implementa los objetivos ambientales emanados de las normativas, estrategias, y programas de general aceptación; principalmente se tomarán como base fundamental para la elaboración del Plan los objetivos estratégicos y líneas de actuación del IV Programa Marco Ambiental 2020. En particular, se deberá valorar cómo el plan integra la principal actuación 9 de la línea de actuación 1.3 que establece que se deberá «favorecer la implantación de una ordenación territorial inteligente que prime mayores densidades de población, potencie la combinación de usos y la optimización del consumo de suelo, primando la reutilización y regeneración del mismo».
Además, deberán recogerse los criterios contenidos en la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco y en el Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Conservación de la Naturaleza del País Vasco.
En aplicación del artículo 2 del Decreto 211/2012, los principios de desarrollo sostenible que deberán regir la evaluación ambiental del Plan serán:
Además, y en para este Plan en concreto se proponen los siguientes criterios adicionales:
– Integrar el factor paisaje en el planeamiento municipal. La adecuada integración paisajística de las intervenciones sobre el territorio, especialmente las correspondientes a infraestructuras y/o a áreas de actividad económica.
– Mejorar la calidad de las zonas verdes.
– Fomentar la integración natural del espacio urbano: Favorecer la creación de corredores ecológicos ligados a elementos naturales como parte de la trama de biodiversidad (m2 de corredores verdes urbanos).
– Potenciar la protección de las superficies blandas y de la vegetación existente (m2 de suelo por coeficiente de permeabilidad).
La propuesta se localiza sobre una superficie de 43.730 m2 de suelo urbanizable situado al noroeste del municipio de Andoain, en la periferia del núcleo urbano con una agrupación de caseríos de la zona alta de Buruntza. Se encuentra en la cuenca de la regata Ziako que está soterrada al sur de ámbito y vierte sus aguas al Oria, al oeste. Al norte del ámbito discurre la A-15, y al otro lado de la misma está la cantera Buruntza. Al sur se encuentra el núcleo urbano de Andoain y la GI-3722.
La necesidad de proteger, conservar y mejorar el medio natural, limitando la perdida de ecosistemas y sus servicios y la reducción de la resiliencia implica que la ordenación del suelo considere el capital natural existente en el ámbito del plan, durante todo el proceso de toma de decisión, esto es, las áreas ambientalmente relevantes por sus valores naturalísticos sobresalientes: todos los espacios los espacios con algún régimen de protección ambiental, derivado de convenios internacionales o de disposiciones normativas de carácter general dictadas en aplicación de la legislación básica sobre patrimonio natural y biodiversidad, o de la legislación sobre conservación de la naturaleza, así como los espacios naturales con algún régimen de protección derivado del planeamiento territorial y urbanístico.
El ámbito del Plan está ocupado por cultivos, algunos herbazales y parcelas con frutales; presenta pendientes suaves. Actualmente hay cuatro edificaciones, tres de ellas con uso de vivienda (uno de ellos es el caserío Agirialai) y otro con uso de garaje.
Es necesario indicar que las emisiones acústicas que provienen de los viales que rodean al ámbito (A-15 y GI-3722) crean una situación desafavorable, especialmente en el periodo noche.
Por otra parte, dentro del ámbito del Plan se han identificado los siguientes valores ambientalmente destacables:
– Hábitat de Interés Comunitario: prados pobres de siega de baja altitud (código EU 65410) que se desarrolla en aproximadamente 72% de la superficie del ámbito del Plan.
– Edificio perteneciente al patrimonio histórico-arquitectónico: 71. Agiri Alai que se encuentra propuesto para su protección a nivel local.
El estudio ambiental estratégico deberá detectar los ámbitos problemáticos desde el punto de vista ambiental con los que conciliar el desarrollo de las propuestas. Se deberá realizar un adecuado diagnóstico ambiental del ámbito que permita evaluar la capacidad de acogida del mismo, las zonas de riesgo, las áreas frágiles o vulnerables. Para la redacción de este apartado se tendrán en consideración, al menos, las áreas ambientalmente relevantes citadas en el apartado anterior y las limitaciones que para dichas áreas se establecen en las normativas que resultan de aplicación.
Entre los aspectos que pueden condicionar el desarrollo de las actuaciones que plantea el Plan el de más relevancia es el siguiente:
– Será necesario considerar las limitaciones derivadas de la aplicación del Decreto 213/2012, de 16 de octubre, de contaminación acústica de la CAPV, aspecto que será objeto de análisis en el Estudio, éste deberá asegurar que se logrará el cumplimiento de los objetivos de calidad acústica establecidos en el Decreto 213/2012, de 16 de octubre, de contaminación acústica de la Comunidad Autónoma del País Vasco tal y como indica el artículo 36 de dicho Decreto 213/2012, de 16 de octubre, para futuros desarrollos urbanísticos.
– El Plan Parcial debe incluir la estimación de las nuevas demandas de abastecimiento de agua asociadas al proyecto de urbanización de desarrollo del presente Plan. Por otra parte, el organismo de cuenca correspondiente debe expresar su conformidad que justifique la suficiencia de los sistemas existentes para dicho abastecimiento. Por otro lado, en cuanto al saneamiento el ente gestor debe certificar, asimismo, que la conexión propuesta en el Plan es compatible con la solución de saneamiento existente.
– En el ámbito de afección del Plan se localiza una edificación (71. Agiri Alai) con protección a nivel local por ser parte del patrimonio histórico-arquitectónico. Aunque la protección de este tipo de bienes corresponde al ayuntamiento, se recomienda evitar afecciones críticas y que las obras que se realicen respeten su volumetría, imagen exterior y la distribución tipológica y estructural básica con mantenimiento en lo posible del material genérico de la estructura, tomando como referencia las categorías de intervención denominadas Consolidación, Conservación y Ornato, y reforma tipo a), tal y como se definen en el Anexo I «Intervenciones de Rehabilitación» del Decreto 317/2002, sobre actuaciones protegidas de rehabilitación del Patrimonio Urbanizado y Edificado.
– La red separativa de pluviales deberá estar diseñada de manera que los imbornales no retengan agua en su recorrido para evitar la proliferación de mosquito tigre (Aedes albopictus) en la CAPV.
El estudio ambiental estratégico tendrá el contenido mínimo establecido en el Anexo IV de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental que deberá completarse con lo recogido en el Anexo II del Decreto 211/2012, de 16 de octubre. De acuerdo con lo anterior, los apartados que se desarrollen deberán responder al siguiente esquema metodológico:
El Estudio contendrá un breve resumen de los objetivos principales del Plan, así como un sucinto análisis de sus relaciones con otros planes y programas conexos que puedan incidir. Además, deberá reflejar la integración de los aspectos ambientales en la elaboración del Plan. Se deberá analizar cómo la aplicación del Plan contribuye a la integración de los objetivos ambientales.
El Estudio deberá justificar de forma específica la manera en que los objetivos de protección ambiental y los principios y criterios de sostenibilidad recogidos en el apartado Tercero.2.A de esta Resolución se han tenido en cuenta. Dicha justificación se apoyará en el uso de indicadores y límites, bien establecidos en las normas o bien propuestos en el propio Plan.
El estudio ambiental estratégico deberá aportar un análisis de la compatibilidad con los planes de ordenación territorial y sectorial jerárquicamente superiores. Como mínimo, deberán tenerse en cuenta, los siguientes:
– Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV (DOT) y la Revisión de las DOTs.
– PTP del Área Funcional de Donostialdea.
– PTS de vías ciclistas de Gipuzkoa.
– PGOU Andoain.
Se determinará la coherencia y relación entre los objetivos y actuaciones del Plan con los objetivos y determinaciones de los distintos planes y programas con incidencia en el ámbito. Se justificará, conforme a lo indicado en el Informe Definitivo de Impacto Ambiental formulado mediante Resolución de 23 de abril de 2010 de la Viceconsejera de Medio Ambiente, la necesidad de consumo de recurso de suelo para el desarrollo del Plan frente a la regeneración, recalificación y reforma interior de suelos ya urbanizados, tal y como se indicó en el citado informe, y la elección del mismo frente a otras alternativas teniendo en cuenta criterios ambientales, especialmente en lo que respecta al ruido.
Se deberá identificar cualquier problema ambiental existente que sea relevante, incluyendo en particular los problemas relacionados con cualquier zona de las recogidas en el apartado Tercero.2.C de esta Resolución, como ambientalmente relevantes.
Deberán tenerse en cuenta, al menos, los siguientes indicadores, referidos al territorio de la CAPV:
– Porcentaje de superficie destinada a infraestructuras de comunicación y transporte.
Teniendo en cuenta las propuestas del Plan, entre los efectos más significativos cabe destacar los siguientes:
– Condiciones de calidad acústica: Los niveles de inmisión acústica obtenidos del Estudio Acústico procedentes principalmente de las infraestructuras viarias cercanas (A-15 y GI-3722) son desfavorables para el uso del suelo previsto, al no cumplirse los objetivos de calidad propuestos para este tipo de suelo.
– Pérdida de la superficie de hábitats de interés comunitario: Las actuaciones de desarrollo del Plan supondrán la eliminación del 30% de la superficie correspondiente al Hábitat de Interés Comunitario: prados pobres de siega de baja altitud (código EU 65410) que ocupa el 72% de la superficie del Plan.
– Las actuaciones de desarrollo plan (movimientos de tierras, demoliciones, obras de construcción...) producirán afecciones sobre la calidad del aire y molestias a la población debidas al aumento de emisiones de partículas, ruidos, vibraciones, contaminación lumínica, generación de residuos y vertidos accidentales...
Por otra parte, se deberán identificar los proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental, en su caso, de los que el Plan es marco para establecer los condicionantes de desarrollo y, en su caso, establecer las directrices para la minimización de las afecciones en el momento de desarrollo de los proyectos.
Se incluirá un resumen motivado del proceso de selección de las alternativas, que justifique su viabilidad técnica, económica y ambiental, y su congruencia y proporcionalidad con los objetivos del Plan, y en especial con los objetivos ambientales indicados en el Tercero.2.A de esta Resolución.
El programa de vigilancia ambiental deberá recoger los indicadores que se propongan en el Estudio, para el cumplimiento del apartado Tercero.2.F.2 de esta Resolución, y una propuesta concreta de la periodicidad y de los métodos que se utilizarán para la recogida de datos, en cada uno de los casos.
A los efectos de lo dispuesto en el artículo 12 del Decreto 211/2012 y del artículo 22 de la Ley 21/2013, el listado de las Administraciones públicas afectadas y del público interesado es el realizado para el trámite de consultas y administraciones afectadas en este caso conforme al artículo 30 de la citada Ley 21/2013, de 9 de diciembre. El órgano ambiental ha realizado consultas a:
• Dirección de Patrimonio Natural y Cambio Climático del Gobierno Vasco.
• Dirección de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco.
• Dirección de Salud Pública y Adicciones del Gobierno Vasco.
• Confederación Hidrográfica del Cantábrico, por encomienda a la Agencia Vasca del Agua.
• Itsas Enara Ornitologi Elkartea.
• Asociación Naturalista Parkeen Lagunak «Haritzalde»
• Sociedad de Ornitología Ugatza.
• Sociedad Ornitológica Lanius.
http://www.euskadi.eus/web01-2inguru/es/contenidos/informacion/guia_iks/es_def/index.shtml
Cuarto.– Comunicar el contenido de la presente Resolución al Ayuntamiento de Andoain.

References: RESOLUCIÓN 
 artículo 30
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 Resolución 
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 artículo 36
 artículo 2
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