Source: http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/667254-d-ley-5-2020-de-29-may-ca-valenciana-medidas-urgentes-en-el-ambito-de-los.html
Timestamp: 2020-07-12 16:26:53+00:00

Document:
Decreto Ley 5/2020, de 29 de mayo, del Consell, de medidas urgentes en el ámbito de los servicios sociales y de apoyo al tercer sector de acción social por la Covid-19
Publicado en DOCV núm. 8829 de 08 de Junio de 2020 y BOE núm. 168 de 16 de Junio de 2020
Artículo único Régimen excepcional de ejecución de subvenciones en el ámbito de los servicios sociales
El tercer sector de acción social representa una esfera clave en las democracias avanzadas tanto en la defensa del interés general como en la gestión directa, o en su diseño y concepción, de recursos y espacios comunes para garantizar la igualdad de oportunidades y el bienestar de la población, especialmente, de aquellos colectivos más vulnerables y empobrecidos. También, hay que destacar que es un yacimiento de ocupación de calidad, feminizado, sostenible, con valor añadido y no deslocalizable fundamental en la economía valenciana.
Los esfuerzos iniciales se han centrado en garantizar el derecho fundamental a la atención social constitucionalmente reconocido, especialmente en lo que se refiere a las prestaciones esenciales, con la adopción de medidas de emergencia, como por ejemplo una dotación presupuestaria excepcional para los servicios sociales municipales. Así mismo, se han adoptado medidas excepcionales con el objeto de paliar la incidencia negativa, derivada de la suspensión de los procedimientos administrativos, como por ejemplo las prórrogas de los títulos de familia numerosa y monoparental o de reconocimiento del grado de discapacidad.
Atendidas las necesidades inmediatas, y en el marco de las medidas administrativas y de contención fijadas por el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, hay que adaptar los mecanismos necesarios para afrontar la situación de emergencia social que ya estamos viviendo y que se derivará una vez finalice el estado de alarma.
En el ámbito de las actuaciones en el ámbito social, las medidas de contención adoptadas y la cancelación de actividades que suponen el contacto presencial, han significado la readaptación de los programas que desarrolla el tercer sector, para dar respuesta a las necesidades urgentes de los colectivos más vulnerables con los que trabajan, una situación que dificulta la ejecución y justificación de las actividades realizadas en el marco de las subvenciones otorgadas por las diversas administraciones públicas.
Por eso, y además de poner en marcha medidas que favorecen la reprogramación y la reactivación de los proyectos, así como de las actividades objeto de la subvención, resulta necesario adoptar medidas de flexibilización en los procedimientos de ejecución y justificación de las actividades subvencionadas; medidas que, respetando las garantías que necesariamente tienen que adoptarse en el otorgamiento de subvenciones públicas, puedan contribuir a conservar puestos de trabajo y mantener la viabilidad económica de las entidades del tercer sector, cuyo papel es fundamental en estos momentos.
Esta norma tiene la finalidad de establecer medidas de flexibilización necesarias para favorecer el cumplimiento de la finalidad de las subvenciones, evitando producir a las personas y entidades beneficiarias un perjuicio añadido a los efectos desfavorables de las restricciones impuestas por el estado de alarma y con el fin de dar respuesta a las necesidades detectadas en la crisis social y económica consecuencia de la crisis sanitaria de la Covid-19. Esta flexibilización podrá contemplar el contenido de las actuaciones a realizar, el plazo y forma de ejecución y justificación de las mismas, así como en el anticipo del total de las cantidades concedidas.
La adopción de medidas urgentes mediante un decreto ley ha sido avalada por el Tribunal Constitucional, siempre que exista una motivación expresa y razonada de la necesidad y de la urgencia, que permita constatar la inoperancia de las medidas adoptadas, si se dilatara la adopción de estas mediante la tramitación ordinaria de otros instrumentos normativos.
Esta necesidad inaplazable surge, tal como requiere la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, “por razones difíciles de prever que requieran una acción normativa inmediata en un plazo más breve que el requerido por la vía normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitación parlamentaria de las leyes», y se deriva del juicio político y de oportunidad que corresponde al Gobierno y que supone una ordenación de las prioridades de actuación que requiere la situación de emergencia.
La expansión de la pandemia de la Covid-19, y las medidas de contención adoptadas por las autoridades sanitarias y por el Real Decreto 463/2020, justifican las circunstancias imposibles de prever y la necesidad de adoptar las medidas ya expuestas.
La emergencia social derivada de la crisis de la Covid-19, requiere de la adopción de medidas que contribuyan a que la intervención social que realizan las entidades del tercer sector, cuyo sostenimiento en gran parte se deriva de la actividad subvencionada por parte de las administraciones públicas, no se vea afectada y, de hecho, se pueda facilitar su actuación en estos momentos de gran necesidad. Ello justifica la urgencia y la legitimación para dictar un decreto ley que alcance “los objetivos marcados para el gobierno del país, que, por circunstancias difíciles o imposibles de prever, requieren una acción normativa inmediata».
De conformidad con el principio de seguridad jurídica, se ha velado por la coherencia de la norma con el resto del ordenamiento jurídico y, en cuanto al principio de transparencia, se ha prescindido de los trámites de consulta pública, audiencia e información pública, teniendo en cuenta la naturaleza excepcional y urgente consustancial a los decretos leyes, de acuerdo con lo que establece el artículo 133.4, de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.
Haciendo uso del artículo 44.4, de la Ley orgánica 5/1982, de 1 de julio, por la que se aprueba el Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, de conformidad con el artículo 28.c) de la Ley 30/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell, a propuesta conjunta de la vicepresidenta del Consell y consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas, y del conseller de Hacienda y Modelo Económico, y previa deliberación del Consell, en la reunión de 29 de mayo de 2020,
En relación con las líneas de subvención identificadas en el anexo, y de aquellas otras que se aprueben en 2020 para entidades sin ánimo de lucro en el ámbito del servicios sociales para paliar las consecuencias sociales y económicas de la Covid-19:
1. Se amplía hasta el 31 de marzo de 2021 el plazo de realización de actuaciones subvencionables de los proyectos vinculados a las líneas de subvención referidas.
2. Se anticipará el 100% del importe de la ayuda concedida, sin que sean de aplicación ni la limitación del artículo 171 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones; ni las excepciones del artículo 44 de la Ley 10/2019, de 27 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2020.
Se faculta a la vicepresidenta y consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas para desarrollar y ejecutar este decreto ley.
Línea Denominación Beneficiarios previstos
S5150000 Fomento de la Igualdad y del Asociacionismo de Mujeres Entidades sin ánimo de lucro
S5340000 Programas de atención a mujeres en situación de exclusión social Entidades sin ánimo de lucro de servicios sociales especializados en mujer
S1331000 Programa para la igualdad y la inclusión del pueblo gitano Entidades sin ánimo de lucro
S5151000 Programas para la igualdad de lesbianas, gais, transexuales, bisexuales e intersexuales Entidades sin ánimo de lucro
S5169000 Convenio Fundación Secretariado Gitano Entidades sin ánimo de lucro
S6489000 Programa escuelas de familias Entidades sin ánimo de lucro
S6735000 Programa de igualdad de trato y no discriminación Entidades sin ánimo de lucro
S7108000 Programas de promoción de la diversidad familiar Entidades sin ánimo de lucro
S7672000 Programas acogimiento e intervención comunitaria para la inclusión de personas migrantes Entidades sin ánimo de lucro
S1121000 Programa Piloto de Patrocinio Comunitario’ Entidades sin ánimo de lucro
S1827000 Programas de desarrollo comunitario Entidades sin ánimo de lucro
S6583000 Desarrollo del Voluntariado Entidades sin ánimo de lucro
S1327000 Centros de Día privados Infancia y Adolescencia Entidades sin fin de lucro
S4976000 Programas de prevención y protección a la infancia y adolescencia Entidades sin ánimo de lucro de infancia y adolescencia
S5161000 Estancias vacacionales Entidades sin ánimo de lucro
S2188000 Programas de tercera edad y Asociacionismo Instituciones sin fin de lucro
S2737000 Actuaciones Enfermedades Neurodegenerativas Entidades sin fin de lucro
S5245000 Fomento asociaciones y entidades juveniles Asociaciones juveniles y entidades prestadoras de servicios a la juventud con ámbito de actuación a la CV.

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 133
 artículo 44
 artículo 28
 artículo 171
 artículo 44