Source: https://www.te.gob.mx/colecciones/sentencias/html/SUP/2015/SFA/SUP-SFA-00060-2015.htm
Timestamp: 2019-05-25 15:44:50+00:00

Document:
SUP-SFA-60/2015
SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN DE LA SALA SUPERIOR
EXPEDIENTE: SUP-SFA-60/2015
SOLICITANTE: PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
México, Distrito Federal, a veintiocho de octubre de dos mil quince.
VISTOS, para resolver, la solicitud de ejercicio de la facultad de atracción de la Sala Superior identificada con la clave de expediente SUP-SFA-60/2015, que hace el Partido Acción Nacional respecto del procedimiento especial sancionador, identificado con la clave de expediente UT/SCG/PE/PAN/CG/484/2015, instaurado en contra de la Coalición denominada "Alianza por tu Seguridad" y de su candidato a Presidente Municipal en Guadalupe, Estado de Nuevo León, Francisco Reynaldo Cienfuegos Martínez, y
I. Antecedentes. De la narración de hechos que el partido político nacional solicitante hace en su escrito así como de las constancias que obran en autos, se constata lo siguiente:
1. Inicio del procedimiento electoral local. El siete de octubre de dos mil catorce inició el procedimiento electoral local ordinario dos mil catorce–dos mil quince (2014-2015), en el Estado de Nuevo León, para elegir a los diputados al Congreso local, integrantes de los ayuntamientos y Gobernador de la citada entidad federativa.
2. Denuncia. El quince de octubre de dos mil quince, el Partido Acción Nacional, por conducto de su representante propietario ante el Consejo Local del Instituto Nacional Electoral en el Estado de Nuevo León presentó, en la Oficialía de Partes del mencionado Consejo, escrito de denuncia en contra de Francisco Reynaldo Cienfuegos Martínez, candidato a Presidente Municipal de Guadalupe de la citada entidad federativa, postulado por la Coalición denominada "Alianza por tu Seguridad", integrada por los partidos políticos nacionales Verde Ecologista de México, Nueva Alianza y Revolucionario Institucional, así como el partido político local Demócrata, por la supuesta inequidad en la cobertura de los medios de comunicación masiva respecto del mencionado candidato.
La denuncia quedó radicada en el procedimiento especial sancionador identificado con la clave de expediente UT/SCG/PE/PAN/CG/484/2015.
ll. Solicitud de la facultad de atracción. El veintiséis de octubre de dos mil quince, el Partido Acción Nacional por conducto de su representante propietario ante el Consejo General de la Comisión Estatal Electoral de Nuevo León presentó, en la Oficialía de Partes de este órgano jurisdiccional, solicitud para que esta Sala Superior ejerza la facultad de atracción del conocimiento del procedimiento especial sancionador identificado con la clave de expediente UT/SCG/PE/PAN/CG/484/2015.
lll. Integración de cuaderno de antecedentes y requerimiento. Mediante proveído de veintiséis de octubre de dos mil quince, el Magistrado Presidente de esta Sala Superior ordenó integrar el cuaderno de antecedentes identificado con la clave 0301/2015, asimismo requirió a la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral del Instituto Nacional Electoral para que informara sobre el estado procesal que guarda el procedimiento especial sancionador identificado con la clave de expediente UT/SCG/PE/PAN/CG/484/2015.
IV. Desahogo al requerimiento. Mediante oficio INE-UT/13415/2015 de veintiséis de octubre de dos mil quince, el Titular de la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral del Instituto Nacional Electoral desahogó el requerimiento mencionado en el resultando III (tercero) que antecede.
V. Integración de expediente y turno a Ponencia. Mediante proveído de veintiséis de octubre de dos mil quince, el Magistrado Presidente de esta Sala Superior acordó integrar el expediente SUP-SFA-60/2015; asimismo ordenó turnarlo a la Ponencia del Magistrado Flavio Galván Rivera, para los efectos precisados en el artículo 189 Bis, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
VI. Radicación. Por acuerdo de veintisiete de octubre de dos mil quince, el Magistrado Flavio Galván Rivera tuvo por recibido y radicado el expediente al rubro identificado, en la Ponencia a su cargo, y
PRIMERO. Competencia. La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es competente para conocer y resolver el asunto bajo análisis, conforme a lo previsto en los artículos 99, párrafo noveno, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 189, fracción XVI y 189 Bis, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, toda vez que el Partido Acción Nacional solicita el ejercicio de la facultad de atracción, respecto de un procedimiento especial sancionador, identificado con la clave de expediente UT/SCG/PE/PAN/CG/484/2015, el cual considera que debe ser del conocimiento de este órgano colegiado por estar relacionado con la litis planteada en el recurso de reconsideración identificado con la clave SUP-REC-837/2015.
SEGUNDO. Determinación sobre el ejercicio de la facultad de atracción. De conformidad con lo previsto en los artículos 99, párrafo noveno, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 189, fracción XVI, y 189 Bis, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, la facultad de atracción que la Sala Superior puede ejercer, se regula en los términos siguientes:
Artículo 99. […] La Sala Superior podrá, de oficio, a petición de parte o de alguna de las salas regionales, atraer los juicios de que conozcan éstas; asimismo, podrá enviar los asuntos de su competencia a las salas regionales para su conocimiento y resolución. La ley señalará las reglas y los procedimientos para el ejercicio de tales facultades.
Artículo 189 Bis. La facultad de atracción de la Sala Superior a que se refiere la fracción XVI del artículo anterior, podrá ejercerse, por causa fundada y motivada, en los siguientes casos:
De los artículos trasuntos se constata, en lo conducente, que:
1. Esta Sala Superior puede ejercer la facultad de atracción de oficio o a petición de parte.
2. Las partes (actor, tercero interesado y autoridad responsable) en el procedimiento del medio de impugnación competencia de las Salas Regionales, exceptuada la Sala Regional Especializada, deberán solicitar que esta Sala Superior ejerza la facultad de atracción, según corresponda, al presentar la demanda del medio de impugnación o bien cuando comparezcan como terceros interesados o rindan el informe circunstanciado, señalando las razones que sustenten la solicitud.
3. La facultad se ejerce respecto de los asuntos que son de la competencia de las Salas Regionales, excepto de la Sala Regional Especializada, que integran el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
4. La solicitud que presenten las partes deberá ser razonada y por escrito, en el cual precisen la importancia y trascendencia del caso.
5. Por cuanto hace a la solicitud del ejercicio de la facultad de atracción que puede hacer la Sala Regional competente para conocer el respectivo medio de impugnación, contará con setenta y dos horas para solicitar a la Sala Superior la atracción del mismo, mediante el acuerdo correspondiente, en el que se precisen las causas que ameritan esa solicitud.
Por otra parte, es menester tomar en consideración las disposiciones constitucionales y legales que prevén lo relativo a los órganos de autoridad competentes para conocer y resolver los procedimientos especiales sancionadores, la cuales son al tenor siguiente:
Del informe circunstanciado se enviará una copia a la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto para su conocimiento.
De las disposiciones constitucionales y legales trasuntas se constata, sustancialmente, lo siguiente:
- El Instituto Nacional Electoral, por medio de la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva, es la autoridad competente para investigar, mediante el procedimiento especial sancionador, los hechos motivo de denuncia que presuntamente vulneren la normativa electoral.
- Agotada la investigación en el procedimiento especial sancionador correspondiente, la autoridad administrativa electoral nacional debe someter al conocimiento y resolución del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, por conducto de la Sala Regional Especializada.
- La Sala Regional Especializada de este Tribunal Electoral, es la autoridad competente para resolver el procedimiento especial sancionador.
- Las resoluciones que emita la Sala Regional Especializada en los procedimientos especiales sancionadores tienen como efecto declarar la inexistencia de la infracción o imponer las sanciones que en Derecho correspondan.
- Las resoluciones de la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, sólo pueden ser impugnadas mediante el recurso de revisión del procedimiento especial sancionador, el cual es de la competencia exclusiva de esta Sala Superior.
De lo expuesto se colige que el legislador determinó que el procedimiento especial sancionador está diseñado para ser tramitado por la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral y la determinación o resolución sobre la acreditación de la falta y, en su caso, la imposición de la sanción corresponde a la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Lo anterior implica, la existencia de una serie de actos continuos y concatenados, que inician con la investigación, a cargo de la autoridad administrativa electoral, y concluyen la determinación sobre la existencia o inexistencia de infracción, determinación de la Sala Regional Especializada; en este sentido, se colige que existe un principio de unidad que genera que esta serie de actos sucesivos deban tomarse como un solo procedimiento administrativo, porque estos integran un acto complejo efectuado de manera sucesiva por dos órganos diferentes, pero con la finalidad de determinar o no la existencia de infracciones administrativas.
Ahora bien, a juicio de esta Sala Superior, de una interpretación sistemática y funcional de los artículos 41, párrafo segundo, base III, apartado D, 99, párrafo noveno, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 459, 470, 473, 475, 476, 477, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; 185, 189, fracción XVI, 189 Bis,; 195, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y 109 y 110, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, se concluye que esta Sala Superior ejerce la facultad de atracción del conocimiento de asuntos materialmente jurisdiccionales de la competencia de las cinco Salas Regionales ordinarias este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y no de asuntos que son competencia de otras autoridades jurisdiccionales o administrativas electorales.
Por cuanto hace al procedimiento especial sancionador cuya competencia para investigar los hechos presuntamente constitutivos de infracción corresponde al Instituto Nacional Electoral, en tanto que, su resolución compete a la Sala Regional Especializada de este Tribunal Electoral, se considera que sus determinaciones son materialmente administrativas, dado que se resuelve sobre la existencia o inexistencia de la infracción administrativa-electoral y, en su caso, la imposición de las sanciones respectivas, lo cual no es un acto materialmente jurisdiccional.
En este sentido, se concluye que la determinación relativa a la existencia o inexistencia de una infracción administrativa-electoral y su correspondiente sanción, no está dentro del ámbito de competencia de la Sala Superior y de las otras cinco Salas Regionales, de este Tribunal Electoral, dado que no es un acto jurisdiccional en el cual se resuelva una litis específica.
Al respecto, cabe destacar que la función de administración de justicia o jurisdiccional, a la que corresponde la resolución de los litigios, tiene como finalidad la aplicación del Derecho, mediante la resolución o composición de los litigios, con la finalidad de dotar de certeza jurídica a los sujetos de Derecho, respecto de sus derechos subjetivos o situaciones jurídicas, mediante la aplicación de la ley a los casos concretos, lo cual, evidentemente, es diverso a la naturaleza de los procedimientos administrativos sancionadores.
Por otra parte, de acoger la pretensión del partido político solicitante de ejercer la facultad de atracción, en el sentido de que esta Sala Superior sea la que conozca directamente sobre la resolución del procedimiento especial sancionador, implicaría hacer nugatorio el derecho fundamental de acceder a la jurisdicción estatal, violando con ello el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los diversos numerales 14, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y 8, párrafo 1 y 25, párrafo 1, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, dado que las resoluciones que pongan fin al procedimiento especial sancionador son revisadas de manera exclusiva por esta Sala Superior y de atraer el asunto, la determinación sancionatoria de este órgano colegiado no sería susceptible de ser revisada en instancia jurisdiccional alguna a nivel nacional.
En el particular, de la lectura integral del escrito del partido político solicitante se constata que su pretensión consiste, por una parte, en que esta Sala Superior ejerza la facultad de atracción del conocimiento del procedimiento especial sancionador identificado con la clave de expediente UT/SCG/PE/PAN/CG/484/2015, que actualmente se está tramitando ante el Instituto Nacional Electoral, por conducto de la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral, y por otra parte, para que el aludido procedimiento administrativo sancionador sea resuelto de manera acumulada con el recurso de reconsideración identificado con la clave SUP-REC-837/2015.
El Partido Acción Nacional sustenta su petición, sustancialmente, en los argumentos siguientes: 1) Por la importancia y trascendencia del asunto; 2) Por razón de la etapa del procedimiento electoral que actualmente se desarrolla en el Estado de Nuevo León, y 3) El aludido procedimiento especial sancionador se debe acumular al recurso de reconsideración SUP-REC-837/2015, a fin de declarar la nulidad de la elección municipal de Guadalupe, Nuevo León, dada la violación al principio de equidad en la contienda electoral.
Ahora bien, a juicio de este órgano colegiado, es improcedente lo solicitado por el Partido Acción Nacional, porque se trata de un procedimiento especial sancionador cuyo conocimiento, en cuanto al trámite en primera instancia, corresponde al Instituto Nacional Electoral, en tanto que, como se ha expuesto, el ejercicio de la facultad de atracción procede respecto de asuntos jurisdiccionales de la competencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, cuando la importancia y trascendencia del caso lo amerite y no sobre asuntos que son competencia de autoridades electorales distintas como lo es el Instituto Nacional Electoral, tal como es el trámite de los procedimientos especiales sancionadores.
Por otra parte, tampoco es conforme a Derecho ejercer la facultad de atracción del conocimiento del procedimiento especial sancionador que, en su momento, corresponda conocer y resolver a la Sala Regional Especializada de este Tribunal Electoral, porque acorde al ámbito constitucional y legal de facultades que ha quedado explicado, ese órgano formalmente jurisdiccional emite actos materialmente administrativos, y en el particular, al resolver un procedimiento especial sancionador debe emitir una resolución materialmente administrativa, diversa al ámbito de competencia jurisdiccional de la Sala Superior y las otras cinco Sala Regionales, en la cual se imponga una sanción a los sujetos cuya responsabilidad se haya determinado, o en su caso, declarar infundado el aludido procedimiento administrativo sancionador.
En ese orden de ideas, es conforme a Derecho sostener que la facultad sancionadora primigenia por infracciones de carácter administrativo-electoral no está dentro del ámbito de las facultades de esta Sala Superior y tampoco de las restantes Salas Regionales de este órgano jurisdiccional especializado, las cuales se encargan resolver aspectos litigiosos, es decir, tiene una competencia jurisdiccional principalmente.
En este sentido, se concluye que, al no estar colmados los requisitos exigidos por los artículos 99, párrafo noveno, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 189 Bis, incisos a) y b), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, es improcedente ejercer la facultad de atracción del procedimiento especial sancionador identificado con la clave de expediente UT/SCG/PE/PAN/CG/484/2015.
ÚNICO. Es improcedente el ejercicio de la facultad de atracción de esta Sala Superior del conocimiento del procedimiento especial sancionador identificado con la clave de expediente UT/SCG/PE/PAN/CG/484/2015.
NOTIFÍQUESE: por correo electrónico a la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral del Instituto Nacional Electoral y a la Sala Regional Especializada de este Tribunal Electoral; por estrados al Partido Acción Nacional y a los demás interesados. Lo anterior de conformidad con lo previsto en los artículos 26, apartado 3, 28 y 29 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; en relación con los numerales 94, 95 y 101, del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, los Magistrados que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con el voto con reserva de la Magistrada María del Carmen Alanis Figueroa. Ausente el Magistrado Manuel González Oropeza. La Secretaria General de Acuerdos autoriza y da fe. Rúbricas.
VOTO CON RESERVA QUE CON FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 187, ÚLTIMO PÁRRAFO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y 11 DEL REGLAMENTO INTERNO DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, FORMULA LA MAGISTRADA MARÍA DEL CARMEN ALANIS FIGUEROA, EN RELACIÓN A LA SENTENCIA DICTADA EN LA SOLICITUD DE FACULTAD DE ATRACCIÓN SUP-SFA-60/2015.
Al respecto, quisiera manifestar que si bien coincido con la propuesta, respecto a que no se surten las exigencias contenidas en los artículos 99, párrafo noveno, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 189, fracción XVI y 189 BIS, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para que esta Sala Superior atraiga el procedimiento especial sancionador identificado con la clave de expediente UT/SCG/PE/PAN/CG/484/2015, instaurado en contra la coalición denominada "Alianza por tu Seguridad" y de su candidato a Presidente Municipal en Guadalupe, Nuevo León; dado lo novedoso del planteamiento, principalmente porque se solicita se ejerza la facultad de atracción de un expediente que a futuro sería de la competencia de la Sala Regional Especializada, me reservo por lo que se refiere a que esta Sala Superior, no puede ejercer dicha facultad respecto a los asuntos competencia del citado órgano jurisdiccional. Rúbrica.

References: artículo 189

Artículo 99

Artículo 189
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 17
 resolución 
 ARTÍCULO 187