Source: https://www.diritto.it/normativa/d-p-r-1332013-n-59/
Timestamp: 2018-03-20 23:30:35+00:00

Document:
D.P.R. 13/3/2013, n. 59
Regolamento recante la disciplina dell'autorizzazione unica ambientale e la semplificazione di adempimenti amministrativi in materia ambientale gravanti sulle piccole e medie imprese e sugli impianti non soggetti ad autorizzazione integrata ambientale, a norma dell'articolo 23 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35
G.U. 29/5/2013, n. 124 - S.O. n. 42
1. Il presente regolamento, in attuazione della previsione di cui all’articolo 23, del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, si applica alle categorie di imprese di cui all’articolo 2 del decreto del Ministro delle attivita’ produttive 18 aprile 2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 238 del 12 ottobre 2005, nonche’ agli impianti non soggetti alle disposizioni in materia di autorizzazione integrata ambientale.
2. Le disposizioni del presente regolamento non si applicano ai progetti sottoposti alla valutazione di impatto ambientale (VIA) laddove la normativa statale e regionale disponga che il provvedimento finale di VIA comprende e sostituisce tutti gli altri atti di assenso, comunque denominati, in materia ambientale, ai sensi dell’articolo 26, comma 4, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
a) autorizzazione unica ambientale: il provvedimento rilasciato dallo sportello unico per le attivita’ produttive, che sostituisce gli atti di comunicazione, notifica ed autorizzazione in materia ambientale di cui all’articolo 3;
b) autorita’ competente: la Provincia o la diversa autorita’ indicata dalla normativa regionale quale competente ai fini del rilascio, rinnovo e aggiornamento dell’autorizzazione unica ambientale, che confluisce nel provvedimento conclusivo del procedimento adottato dallo sportello unico per le attivita’ produttive, ai sensi dell’articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre 2010, n. 160, ovvero nella determinazione motivata di cui all’articolo 14-ter, comma 6-bis, della legge 7 agosto 1990, n. 241;
c) soggetti competenti in materia ambientale: le pubbliche amministrazioni e gli enti pubblici che, in base alla normativa vigente, intervengono nei procedimenti sostituiti dall’autorizzazione unica ambientale;
d) gestore: la persona fisica o giuridica che ha potere decisionale circa l’installazione o l’esercizio dello stabilimento e che e’ responsabile dell’applicazione dei limiti e delle prescrizioni disciplinate dal decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
e) sportello unico per le attivita’ produttive (SUAP): l’unico punto di accesso per il richiedente in relazione a tutte le vicende amministrative riguardanti la sua attivita’ produttiva, che fornisce una risposta unica e tempestiva in luogo di tutte le pubbliche amministrazioni, comunque coinvolte nel procedimento, ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre 2010, n. 160;
f) modifica: ogni variazione al progetto, gia’ autorizzato, realizzato o in fase di realizzazione o dell’impianto, che possa produrre effetti sull’ambiente;
g) modifica sostanziale di un impianto: ogni modifica considerata sostanziale ai sensi delle normative di settore che disciplinano gli atti di comunicazione, notifica e autorizzazione in materia ambientale compresi nell’autorizzazione unica ambientale in quanto possa produrre effetti negativi e significativi sull’ambiente.
Art. 3 Autorizzazione unica ambientale
1. Salvo quanto previsto dall’articolo 7, comma 1, i gestori degli impianti di cui all’articolo 1 presentano domanda di autorizzazione unica ambientale nel caso in cui siano assoggettati, ai sensi della normativa vigente, al rilascio, alla formazione, al rinnovo o all’aggiornamento di almeno uno dei seguenti titoli abilitativi:
2. Nel rispetto della disciplina comunitaria e nazionale vigente in materia, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano possono individuare ulteriori atti di comunicazione, notifica ed autorizzazione in materia ambientale che possono essere compresi nell’autorizzazione unica ambientale.
3. E’ fatta comunque salva la facolta’ dei gestori degli impianti di non avvalersi dell’autorizzazione unica ambientale nel caso in cui si tratti di attivita’ soggette solo a comunicazione, ovvero ad autorizzazione di carattere generale, ferma restando la presentazione della comunicazione o dell’istanza per il tramite del SUAP.
4. Nei casi in cui si procede alla verifica di cui all’articolo 20 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, l’autorizzazione unica ambientale puo’ essere richiesta solo dopo che l’autorita’ competente a tale verifica abbia valutato di non assoggettare alla VIA i relativi progetti.
5. L’autorizzazione unica ambientale contiene tutti gli elementi previsti dalle normative di settore per le autorizzazioni e gli altri atti che sostituisce e definisce le modalita’ per lo svolgimento delle attivita’ di autocontrollo, ove previste, individuate dall’autorita’ competente tenendo conto della dimensione dell’impresa e del settore di attivita’. In caso di scarichi contenenti sostanze pericolose, di cui all’articolo 108 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, i gestori degli impianti autorizzati devono presentare, almeno ogni quattro anni, una comunicazione contenente gli esiti delle attivita’ di autocontrollo all’autorita’ competente, la quale puo’ procedere all’aggiornamento delle condizioni autorizzative qualora dalla comunicazione emerga che l’inquinamento provocato dall’attivita’ e dall’impianto e’ tale da renderlo necessario. Tale aggiornamento non modifica la durata dell’autorizzazione.
6. L’autorizzazione di cui al presente articolo ha durata pari a quindici anni a decorrere dalla data di rilascio.
Art. 4 Procedura per il rilascio dell’autorizzazione unica ambientale
1. La domanda per il rilascio dell’autorizzazione unica ambientale corredata dai documenti, dalle dichiarazioni e dalle altre attestazioni previste dalle vigenti normative di settore relative agli atti di comunicazione, notifica e autorizzazione di cui all’articolo 3, commi 1 e 2, e’ presentata al SUAP che la trasmette immediatamente, in modalita’ telematica all’autorita’ competente e ai soggetti di cui all’articolo 2, comma 1, lettera c), e ne verifica, in accordo con l’autorita’ competente, la correttezza formale. Nella domanda sono indicati gli atti di comunicazione, notifica e autorizzazione di cui all’articolo 3, per i quali si chiede il rilascio dell’autorizzazione unica ambientale, nonche’ le informazioni richieste dalle specifiche normative di settore.
2. Qualora l’autorita’ competente riscontri che e’ necessario integrare la documentazione presentata, lo comunica tempestivamente e in modalita’ telematica al SUAP, precisando gli elementi mancanti ed il termine per il deposito delle integrazioni.
3. Le verifiche di cui ai commi 1 e 2 si concludono entro trenta giorni dal ricevimento della domanda. Decorso tale termine, in assenza di comunicazioni, l’istanza si intende correttamente presentata. Nel caso di richiesta di integrazione documentale ai sensi del comma 2, si applica l’articolo 2, comma 7, della legge 7 agosto 1990, n. 241. Qualora il gestore non abbia depositato la documentazione richiesta entro il termine fissato dall’autorita’ competente, l’istanza e’ archiviata, fatta salva la facolta’ per il gestore di chiedere una proroga in ragione della complessita’ della documentazione da presentare; in tal caso, il termine e’ sospeso per il tempo della proroga.
4. Se l’autorizzazione unica ambientale sostituisce i titoli abilitativi per i quali la conclusione del procedimento e’ fissata in un termine inferiore o pari a novanta giorni, l’autorita’ competente adotta il provvedimento nel termine di novanta giorni dalla presentazione della domanda e lo trasmette immediatamente al SUAP che, rilascia il titolo. Resta ferma la facolta’ di indire la conferenza di servizi di cui all’articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre 2010, n. 160. La conferenza di servizi e’ sempre indetta dal SUAP nei casi previsti dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, e nei casi previsti dalle normative regionali e di settore che disciplinano il rilascio, la formazione, il rinnovo o
l’aggiornamento dei titoli abilitativi di cui all’articolo 3, commi 1 e 2, del presente regolamento compresi nell’autorizzazione unica ambientale.
5. Se l’autorizzazione unica ambientale sostituisce i titoli abilitativi per i quali almeno uno dei termini di conclusione del procedimento e’ superiore a novanta giorni, il SUAP, salvo quanto previsto al comma 7, indice, entro trenta giorni dalla ricezione della domanda, la conferenza di servizi di cui all’articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre 2010, n. 160. In tale caso, l’autorita’ competente adotta l’autorizzazione unica ambientale entro centoventi giorni dal ricevimento della domanda o, in caso di richiesta di integrazione della documentazione, ai sensi dell’articolo 14-ter, comma 8, della legge 7 agosto 1990, n. 241, entro il termine di centocinquanta giorni dal ricevimento della domanda medesima. Tale atto confluisce nella determinazione motivata di cui all’articolo 14-ter, comma 6-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241. I soggetti competenti in materia ambientale di cui all’articolo 2, comma 1, lettera c), che esprimono parere positivo possono non intervenire alla conferenza di servizi e trasmettere i relativi atti di assenso, dei quali si tiene conto ai fini della individuazione delle posizioni prevalenti per l’adozione della determinazione motivata di conclusione del procedimento, di cui all’articolo 14-ter, comma 6-bis, della legge 7 agosto 1990, n. 241.
6. Nei casi di cui ai commi 4 e 5 del presente articolo l’autorita’ competente promuove il coordinamento dei soggetti competenti, anche nell’ambito della conferenza di servizi.
7. Qualora sia necessario acquisire esclusivamente l’autorizzazione unica ambientale ai fini del rilascio, della formazione, del rinnovo o dell’aggiornamento di titoli abilitativi di cui all’articolo 3, commi 1 e 2, del presente regolamento, il SUAP trasmette la relativa documentazione all’autorita’ competente che, ove previsto, convoca la conferenza di servizi di cui agli articoli 14 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241. L’autorita’ competente adotta il provvedimento e lo trasmette immediatamente al SUAP per il rilascio del titolo.
8. L’autorita’ competente trasmette, in modalita’ telematica, ogni comunicazione al gestore tramite il SUAP e mette a disposizione del medesimo tutte le informazioni sulla documentazione da presentare e sull’iter relativo alla procedura di autorizzazione unica ambientale.
Il SUAP, assicura a tutti gli interessati le informazioni sugli adempimenti in materia secondo quanto previsto dall’articolo 6 del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, e dall’articolo 54 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
Art. 5 Rinnovo dell’autorizzazione unica ambientale
1. Ai fini del rinnovo dell’autorizzazione unica ambientale il titolare della stessa, almeno sei mesi prima della scadenza, invia all’autorita’ competente, tramite il SUAP, un’istanza corredata dalla documentazione aggiornata di cui all’articolo 4, comma 1.
2. E’ consentito far riferimento alla documentazione eventualmente gia’ in possesso dell’autorita’ competente nel caso in cui le condizioni d’esercizio, o comunque le informazioni in essa contenute, siano rimaste immutate.
3. L’autorita’ competente si esprime sulla domanda di rinnovo secondo la procedura prevista dall’articolo 4.
4. Per le attivita’ e gli impianti per cui le istanze di rinnovo sono presentate nei termini di cui al comma 1, nelle more dell’adozione del provvedimento di rinnovo, fatta salva diversa previsione contenuta nella specifica normativa di settore, l’esercizio dell’attivita’ o dell’impianto puo’ continuare sulla base della precedente autorizzazione.
5. L’autorita’ competente puo’ comunque imporre il rinnovo dell’autorizzazione, o la revisione delle prescrizioni contenute nell’autorizzazione stessa, prima della scadenza quando:
a) le prescrizioni stabilite nella stessa impediscano o pregiudichino il conseguimento degli obiettivi di qualita’ ambientale stabiliti dagli strumenti di pianificazione e programmazione di settore;
b) nuove disposizioni legislative comunitarie, statali o regionali lo esigono.
Art. 6 Modifiche
1. Il gestore che intende effettuare una modifica dell’attivita’ o dell’impianto ne da’ comunicazione all’autorita’ competente e, salvo quanto previsto dal comma 3, nel caso in cui quest’ultima non si esprima entro sessanta giorni dalla comunicazione, puo’ procedere all’esecuzione della modifica. L’autorita’ competente provvede, ove necessario, ad aggiornare l’autorizzazione in atto e tale aggiornamento non incide sulla durata dell’autorizzazione.
2. Il gestore che intende effettuare una modifica sostanziale presenta una domanda di autorizzazione ai sensi e per gli effetti di cui all’articolo 4.
3. L’autorita’ competente, se ritiene che la modifica comunicata ai sensi del comma 1 e’ una modifica sostanziale, nei trenta giorni successivi alla comunicazione medesima, ordina al gestore di presentare una domanda di autorizzazione ai sensi e per gli effetti di cui all’articolo 4 e la modifica comunicata non puo’ essere eseguita sino al rilascio della nuova autorizzazione.
4. Le Regioni e le Province Autonome possono, nel rispetto delle norme di settore vigenti, definire ulteriori criteri per la qualificazione delle modifiche sostanziali e indicare modifiche non sostanziali per le quali non vi e’ l’obbligo di effettuare la comunicazione di cui al comma 1.
Disposizioni in materia di emissioni in atmosfera
Art. 7 Autorizzazioni di carattere generale    1. E' fatta salva la facolta' del gestore  di  aderire  tramite  il SUAP, ricorrendone i  presupposti,  all'autorizzazione  di  carattere generale ai sensi dell'articolo 272, comma 2, del decreto legislativo 3 aprile 2006,  n.  152.  Il  SUAP  trasmette,  per  via  telematica, l'adesione all'autorita' competente.   2. Per gli stabilimenti in cui  sono  presenti  esclusivamente  gli impianti e le attivita' di cui alla parte II  dell'allegato  IV  alla parte quinta del decreto legislativo 3 aprile  2006,  n.  152,  nelle more  dell'adozione  delle  autorizzazioni  di   carattere   generale previste dall'articolo 272, comma 2, del medesimo decreto legislativo da parte dell'autorita' di cui all'articolo 268, comma 1, lettera o), i gestori degli stabilimenti interessati comunicano tramite il SUAP a tale autorita' o ad altra autorita' da  questa  delegata  la  propria adesione alle autorizzazioni generali riportate  nell'Allegato  I  al presente regolamento, il quale trova applicazione in ciascuna Regione sino all'adozione della pertinente disciplina regionale.   3. Le autorizzazioni  generali  adottate  dalle  autorita'  di  cui all'articolo 268, comma 1, lettera  o),  del  decreto  legislativo  3 aprile 2006, n. 152, sostituiscono, per  il  territorio  interessato, quelle riportate nell'Allegato I. Sono  fatte  comunque  salve,  fino alla scadenza,  le  adesioni  alle  autorizzazioni  generali  di  cui all'Allegato I.
Art. 8 Oneri istruttori e tariffe
1. In relazione ai procedimenti disciplinati nel presente regolamento sono posti a carico dell’interessato le spese e i diritti previsti da disposizioni di leggi statali e regionali vigenti nelle misure ivi stabilite. Possono essere, altresi’, previsti diritti di istruttoria la cui misura, sommata agli oneri di cui al precedente periodo, non puo’ comunque eccedere quella complessivamente posta a carico dell’interessato prima dell’entrata in vigore del presente regolamento per i singoli procedimenti relativi ai titoli abilitanti sostituiti dall’autorizzazione unica ambientale.
Art. 9 Monitoraggio
1. I Ministri dell’ambiente, della tutela del territorio e del mare, dello sviluppo economico e per la pubblica amministrazione e la semplificazione, in raccordo con la Conferenza Unificata e sentite le associazioni imprenditoriali, predispongono forme di monitoraggio almeno annuali sull’attuazione del presente regolamento volte a verificare, tra l’altro, il numero delle domande presentate al SUAP, i tempi impiegati per l’istruttoria, per l’invio telematico della documentazione agli enti competenti e per il rilascio dell’autorizzazione unica ambientale, nonche’ il rispetto dei tempi previsti per lo svolgimento della conferenza di servizi.
2. All’attuazione delle disposizioni di cui al comma 1, le amministrazioni interessate provvedono, nel rispetto di quanto previsto dall’articolo 12, comma 1, con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
1. I procedimenti avviati prima della data di entrata in vigore del presente regolamento sono conclusi ai sensi delle norme vigenti al momento dell’avvio dei procedimenti stessi.
2. L’autorizzazione unica ambientale puo’ essere richiesta alla scadenza del primo titolo abilitativo da essa sostituito.
3. Con decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare e del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, previa intesa con la Conferenza Unificata ai sensi dell’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e’ adottato un modello semplificato e unificato per la richiesta di autorizzazione unica ambientale. Sino all’adozione del decreto di cui al primo periodo, le domande per l’ottenimento dell’autorizzazione unica ambientale sono comunque presentate nel rispetto di quanto previsto dall’articolo 4, comma 1.
Art. 11 Poteri sostitutivi e abrogazioni
1. Decorsi inutilmente i termini per la conclusione dei procedimenti previsti dal presente regolamento, si applica l’articolo 2, commi da 9-bis a 9-quinquies, della legge 7 agosto 1990, n. 241.
2. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto, i poteri sostitutivi gia’ attribuiti al Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare per la conclusione dei procedimenti di cui all’articolo 269, comma 3, e per la prosecuzione dell’esercizio degli stabilimenti di cui all’articolo 281, comma 1, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sono attribuiti al soggetto responsabile dei poteri sostitutivi di cui all’articolo 2, comma 9-bis, della legge 7 agosto 1990, n. 241, che li esercita con le modalita’ e nei termini dei commi 9-ter, 9-quater e 9-quinquies del medesimo articolo.
3. Per la prosecuzione dell’esercizio degli stabilimenti di cui all’articolo 281, commi 1 e 3, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, in caso di mancata pronuncia entro i termini previsti, l’esercizio degli stessi puo’ essere proseguito fino alla scadenza del termine previsto per la pronuncia del soggetto di cui all’articolo 2, comma 9-bis, della legge 7 agosto 1990, n. 241, a cui sia stato richiesto di provvedere ai sensi dell’articolo 269.
4. Dalla data di entrata in vigore del presente regolamento al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) nell’articolo 269, comma 3, il quarto periodo e’ abrogato;
b) nell’articolo 272, comma 2, il quarto e sesto periodo sono abrogati;
c) nell’articolo 281:
1) al comma 1 le parole: «; in caso di mancata pronuncia entro i termini previsti l’esercizio puo’ essere proseguito fino alla scadenza del termine previsto per la pronuncia del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare a cui sia stato richiesto di provvedere ai sensi dell’articolo 269» sono abrogate;
2) al comma 3 le parole: «; in caso di mancata pronuncia entro i termini previsti l’esercizio puo’ essere proseguito fino alla scadenza del termine previsto per la pronuncia del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare a cui sia stato richiesto di provvedere ai sensi dell’articolo 269» sono abrogate;
3) al comma 4 il secondo periodo e’ abrogato;
4) il comma 8 e’ abrogato;
5) il comma 11 e’ abrogato.
Art. 12 Clausola d’invarianza finanziaria
1. Dall’attuazione del presente provvedimento non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Agli adempimenti previsti le Amministrazioni interessate provvedono con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Dato a Roma, addi’ 13 marzo 2013

References: Art. 3

Art. 4

Art. 5

Art. 6

Art. 7

Art. 8

Art. 9

Art. 11

Art. 12