Source: https://www.profesis.cz/parser/go/4c7a692f314e323970395171774b4a752f5664386336386138576f726c35656e376d6e5975326766565931452f4f3136696c744a574c7264654e492b2b513478
Timestamp: 2020-06-05 19:40:48+00:00

Document:
Pojem plánu BOZP se objevil také ve vyhlášce č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb ve znění vyhlášky č. 405/2017 Sb. (příloha č. 13) a následně ve vyhlášce č. 146/2008 Sb., o rozsahu a obsahu projektové dokumentace dopravních staveb.
Povinnosti, odpovědnosti a vztahy, vyplývající pro účastníky výstavby z výše uvedeného, jsou předmětem této metodické pomůcky, která navazuje na již dříve zveřejněné metodické pokyny v metodických pomůckách MP 1.1.2 Zásady organizace výstavby, MP 2.5.1 Vedení a provádění technologických staveb a MP 2.6.1 Provádění staveb; bezpečnost při provádění prací na staveništi. MP se staly neoddělitelnou součástí DVD PROFESIS - Profesní informační systém ČKAIT již v roce 2007, 2008, 2009, 2010 a 2011 (www.profesis.cz). Od roku 2012 je PROFESIS pro členy ČKAIT k dispozici v online přístupu.
Bezpečnost práce a technických zařízení při provozu technických zařízení
Česká společnost stavebních inženýrů
ČSSK
1. Sbírku zákonů a v ní publikované příslušné zákony, nařízení vlády (NV), vyhlášky, nálezy Ústavního soudu, apod. od roku 1945 (platné i zrušené právní předpisy) lze vyhledat na adrese:
Mezi rozhodující zákony pro oblast výstavby patří:
NV č. 21/2003 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na osobní ochranné prostředky
NV č. 22/2003 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na spotřebiče plynných paliv
Vyhláška č. 309/2005 Sb., o zajištění technické bezpečnosti vybraných zařízení
Vyhláška č. 402/2011 Sb., o hodnocení nebezpečných ukazatelů chemických látek a chemických směsí a balení a označování chemických směsí
NV č. 11/2002 Sb., kterým se stanoví vzhled a umístění bezpečnostních značek a zavedení signálů
NV č. 309/2005 Sb., o zajišťování technické bezpečnosti vybraných zařízení
Pojem staveniště je specifikován pro účely zajištění podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci i v zákoně č. 309/2006 Sb. Podle §3 odst. 1 tohoto zákona se jedná o pracoviště zadavatele stavby, vymezené zhotoviteli dočasně k realizaci stavby.
2.5.4 Autorizovaný inspektor, zkrácené stavební řízení
Autorizovaný inspektor je fyzická osoba jmenovaná po vyjádření ČKA nebo ČKAIT a po úspěšném absolvování zkoušky ministrem pro místní rozvoj na dobu 10 let (s možností prodloužení bez zkoušky nejvýše o deset roků). Specifikace činnosti autorizovaného inspektora je předmětem zejména §117 SZ, §143 až §151 SZ a vyhlášky č. 498/2006 Sb. Autorizovaný inspektor musí být držitelem oprávnění podle zákona č. 360/1992 Sb., tedy musí být autorizovanou osobou - AO (členem ČKA nebo ČKAIT). Činnost autorizovaného inspektora není živností a může být vykonávaná jako svobodné povolání. Právnické osoby mohou se souhlasem ministerstva pro místní rozvoj vykonávat tuto činnost jen, pokud zabezpečí její výkon fyzickými osobami - autorizovanými inspektory, splňujícími požadavky §143 odst. 1 a 2 SZ. Autorizovaný inspektor vykonává svoji činnost za úplatu, která se sjednává písemnou formou ve smlouvě se stavebníkem (zadavatelem stavby). Tuto činnost nesmí vykonávat u staveb, na kterých se podílel, podílí nebo se podílet bude při jejich přípravě, popř. provádění. Podle §117 SZ platí, že uzavře-li stavebník (zadavatel stavby) s autorizovaným inspektorem smlouvu o provedení kontroly PD na stavbu, kterou hodlá provést, může takovou stavbu pouze oznámit SÚ, jestliže byla opatřena souhlasná závazná stanoviska dotčených orgánů a vyjádření osob, které by byly účastníky SŘ a nejde-li o stavbu, která je označena jako nezpůsobilá pro toto řízení oznámením stavebního záměru s certifikátem autorizovaného inspektora (viz také kap. 5.4.2). Tento §117 SZ byl novelou SZ č. 39/2015 Sb. upraven mj. v tom smyslu, že činnost autorizovaného inspektora není přípustná u záměrů, pro které bylo vydáno stanovisko k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí. Výkon činnosti autorizovaného inspektora na takovéto stavbě není náhradou obstaravatelské (inženýrské) činnosti pro stavebníka (zadavatele stavby), nýbrž je náhradou činnosti SÚ.
Stavebním podnikatelem je osoba oprávněná k provádění stavebních nebo montážních prací jako předmětu své činnosti podle ŽZ. V oblasti výstavby v souladu s právním řádem je tedy stavební podnikatel zhotovitelem stavby. Provádět stavbu může podle §160 odst. 1 SZ jako zhotovitel jen stavební podnikatel, který při její realizaci zabezpečí odborné vedení provádění stavby stavbyvedoucím, pokud není stavebním zákonem stanoveno jinak. Dále je povinen zabezpečit, aby práce na stavbě, k jejichž provádění je předepsáno zvláštní oprávnění (autorizace podle zákona č. 360/1992 Sb.), vykonávaly jen autorizované osoby - AO, které jsou držiteli tohoto oprávnění.
Činnost stavebního podnikatele lze vykonávat na základě živnostenského oprávnění pro vázanou živnost, "Provádění staveb, jejich změn a odstraňování" podle zákona č. 455/1991 Sb. a přílohy č. 2 NV č. 278/2008 Sb.
Pojem zaměstnavatel je specifikován v §7 odst. 1 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce tak, že se jedná o právnickou nebo fyzickou osobu, která zaměstnává fyzickou osobu v pracovně právním vztahu. Povinnosti zaměstnavatele jsou v tomto zákonu dány §101 až §108 (zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, povinnosti vedoucích pracovníků, vhodné pracovní podmínky, identifikace rizik, technickoorganizační opatření prevence rizik a opatření k jejich omezení, využití vhodných pracovních a technologických postupů, přednostní uplatňování prostředků kolektivní ochrany před riziky oproti prostředkům individuální ochrany, pravidelná školení, vybavení osobními pracovními ochrannými prostředky, evidenci a vyhodnocování úrazů atd.). Další povinnosti pro zaměstnavatele jsou specifikovány v §2 až §11 zákona č. 309/2006 Sb.
Obecně pro jakékoliv stavby platí samozřejmě nadále vyhláška č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby.
Činnost stavbyvedoucího lze vykonávat na základě živnostenského oprávnění pro vázanou živnost Provádění staveb, jejich změn a odstraňování podle zákona č. 451/1991 Sb. a přílohy č. 2 NV č. 278/2008 Sb.
Pojem stavbyvedoucí se v zákoně č. 309/2006 Sb. nevyskytuje a je skryt pod pojmem „odborné vedení realizace stavby“.
Stavební zákon pojem projektant stavby nedefinuje, ale ze souvislostí jeho použití lze dovodit, že tímto projektantem rozumí fyzickou osobu, která vykonává vybrané činnosti ve výstavbě. Vybrané činnosti, jejichž výsledek ovlivňuje ochranu veřejných zájmů ve výstavbě, mohou vykonávat pouze fyzické osoby, které získaly oprávnění k jejich výkonu podle zákona č. 360/1992 Sb., tedy autorizované osoby - AO.
SZ tento pojem používá, ale blíže jej nevymezuje. Ze souvislostí vyplývá, že autorský dozor projektanta je dozorová činnost zpracovatele PD. U PD stavby financované z veřejného rozpočtu, kterou provádí stavební podnikatel jako zhotovitel, kterou zpracovala autorizovaná osoba - AO oprávněná podle zákona č. 360/1992 Sb., zajistí stavebník (zadavatel stavby) autorský dozor projektanta, popř. hlavního projektanta nad souladem prováděné stavby s ověřenou PD. Stavbyvedoucí je povinen spolupracovat s osobou, která tento autorský dozor projektanta vykonává. Tato osoba je oprávněna provádět záznamy do stavebního deníku, vedeného na stavbě zhotovitelem stavby (stavbyvedoucím). Pojem autorský dozor projektanta se vyskytuje ve SZ v §113 odst. 2, §152 odst. 4, 153 odst. 2, §157.
Činnost technického dozoru stavebníka lze vykonávat na základě volné živnosti obor č. 70 Služby v oblasti administrativní správy a služby organizačně hospodářské oblasti podle zákona č. 451/1991 Sb. a přílohy č. 4 NV č. 278/2008 Sb. Technický dozor může podle zákona č. 360/1992 Sb. vykonávat autorizovaná osoba v rozsahu oboru, popř. specializace, pro kterou mu byla udělena autorizace.
Činnost stavebního dozoru lze vykonávat na základě živnostenského oprávnění pro vázanou živnost Provádění staveb, jejich změn a odstraňování podle zákona č. 455/1991 Sb. a přílohy č. 2 NV č. 278/2008 Sb. Stavební dozor může podle zákona č. 360/1992 vykonávat autorizovaná osoba - AO v rozsahu oboru popř. specializace, pro kterou mu byla udělena autorizace.
Práva a povinnosti zaměstnavatelů a zaměstnanců upravuje zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce a další předpisy právního řádu ČR. Bezpečnost a ochranu zdraví při práci předepisuje taxativně v tomto smyslu tento zákon v §101 až §108 (viz kap. 2.5.5), v §300 a v §349.
Podle §349 odst. 1 a odst. 2 zákona č. 262/2006 Sb. jsou stavební předpisy, technické předpisy a technické normy, pokud upravují otázky týkající se ochrany života a zdraví, zařazeny mezi předpisy k zajištění bezpečnosti a ochrany života a zdraví (viz následující citace):
Je-li určen koordinátor BOZP při přípravě stavby musí plnit základní povinnosti v souladu s §18 odst. 1 zákona č. 309/2006 Sb., další činnosti koordinátora BOZP během přípravy stavby jsou specifikovány v §7 písm. a) až d) NV č. 591/2006 Sb. Další činnosti koordinátora BOZP během realizace stavby jsou specifikovány v §8 odst. 1 a 2 NV č. 591/2006 Sb.
Postavení zaměstnavatele v oblasti výstavby upravují především následující zákony:
Zákon č. 194/2017 Sb., o opatřeních ke snížení nákladů na zavádění vysokorychlostních sítí elektronických komunikací.
Zákon č. 309/2006 Sb., o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci transponuje do českého právního řádu Směrnici Rady 92/57/EHS ze dne 24. června 1992, o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví na dočasných nebo přechodných staveništích. V části třetí zákon stanoví úkoly zadavateli stavby (stavebníkovi), zhotoviteli, popř. jiné fyzické osobě (JFO - OSVČ), která se podílí na zhotovení stavby, jakož i koordinátorovi BOZP na staveništi.
Zákonem č. 309/2006 Sb. nejsou dotčeny obecné požadavky na výstavbu, zvláštní požadavky na pracoviště, na uvedení výrobku na trh a do provozu, na činnosti související s využíváním jaderné energie a ionizujícího záření, na požární ochranu a na činnosti související s prevencí závažných havárií, které jsou stanoveny zvláštními předpisy. Výše uvedený zákon používá pod pojmem stavebník pojem zadavatel stavby.
Plnění úkolů v prevenci rizik musí zaměstnavatel zajišťovat v souladu s §9 zákona č. 309/2006 Sb., sám, je-li k tomu způsobilý nebo odborně způsobilý; jinak je povinen zajistit tyto úkoly odborně způsobilým zaměstnancem (odborně způsobilou osobou), kterého zaměstnává v pracovně právním vztahu. Sám může toto zajišťovat, má-li k tomu potřebné znalosti a zaměstnává-li nejvýše 25 zaměstnanců. Zaměstnává-li 26 až 500 zaměstnanců, může zajišťovat úkoly v prevenci rizik sám, je-li k tomu odborně způsobilý, nebo jednou nebo více odborně způsobilými osobami. Zaměstnavatel, který má více než 500 zaměstnanců, zajišťuje úkoly v prevenci rizik vždy jednou nebo více odborně způsobilými osobami. Předpoklady pro získání odborné způsobilosti fyzické osoby konkretizuje §10 zákona č. 309/2006 Sb.
Odborná způsobilost podle §10 zákona č. 309/2006 Sb. je podmínkou výkonu práce a činnosti koordinátora BOZP a tzv. preventisty, tj. odborně způsobilé osoby pro prevenci rizik podle §102 odst. 2 ZP.
Evidenci odborně způsobilých osob, jako veřejnou, vede podle §10 zákona č. 309/2006 Sb. MPSV.
Předpoklady zvláštní odborné způsobilosti zaměstnance konkretizuje §11 zákona č. 309/2006 Sb.
Uznávací orgán, to je MPSV, podle §10 odst. 5 zákona č. 309/2006 Sb. ověří odbornou kvalifikaci fyzické osoby, která získala odbornou kvalifikaci v jiném členském státě EU, jiném smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederaci, před zahájením dočasného nebo příležitostného výkonu činnosti na území ČR. Při ověřování se postupuje podle zákona o uznávání odborné kvalifikace č. 18/2004 Sb.
Podle §12 zákona č. 309/2006 Sb. platí (viz následující citace):
Tam, kde se v zákoníku práce nebo v části první zákona č. 309/2006 Sb. uvádí zaměstnavatel nebo zaměstnanec, rozumí se tím i osoba uvedená v §12 tohoto zákona.
Budou-li, podle §14 odst. 1 zákona č. 309/2006 Sb., na staveništi působit zaměstnanci více než jednoho zhotovitele, je zadavatel stavby (stavebník) povinen písemně určit (jmenovat, smluvně zajistit) jednoho nebo více koordinátorů BOZP, s přihlédnutím k druhu a velikosti stavby a její náročnosti na koordinaci opatření k zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce na staveništi. Koordinátor musí být určen při přípravě stavby od zahájení prací na zpracování projektové dokumentace pro stavební řízení do jejího předání zadavateli stavby a při realizaci stavby od převzetí staveniště prvním zhotovitelem do převzetí dokončené stavby zadavatelem stavby. Činnosti koordinátora při přípravě stavby, a při její realizaci mohou být vykonávány toutéž osobou. Zadavatel stavby rozhodnutý realizovat stavbu musí (nejlépe po konzultaci s projektantem stavby nad rozpracovanou projektovou dokumentací) provést rozhodnutí, je-li pro danou stavbu nutno naplnit povinnost zajistit koordinátora BOZP nebo nikoliv. Zadavatel stavby v rozhodující většině má při realizaci stavby dva převažující zájmy: ekonomický průběh stavby a termínový průběh stavby. Oba tyto zájmy mají negativní dopad na průběh BOZP na staveništi. V tomto smyslu je právě opodstatněnost řádné činnosti koordinátora BOZP.
Koordinátor BOZP nemusí být určen zadavatelem stavby (stavebníkem) v případě, že stavbu provádí jen jeden zhotovitel, a dále v případě stavby podle §14 odst. 6 zákona č. 309/2006 Sb.:
u níž nevzniká zadavateli stavby (stavebníkovi) povinnost doručení oznámení o zahájení prací podle §15 odst. 1 zákona č. 309/2006 Sb.,
Zadavateli stavby (stavebníkovi) se doporučuje konzultace tohoto problému při zásadních změnách "doby trvání", nebo "objemu prací", na místně příslušném OIP. Není-li nebo nemusí-li být koordinátor BOZP určen, jsou na konkrétní stavbě zodpovědní za dodržování právních předpisů v oblasti BOZP a koordinace BOZP vč. řešení bezpečnostních rizik podle §349 odst. 1 a 2 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce příslušnou mírou zadavatel stavby (stavebník) a zhotovitelé.
Změní-li se na stavbě situace tak, že jsou dodatečně naplněny předpoklady zákona č. 309/2006 Sb., musí být dodatečně koordinátor stavby stanoven zadavatelem.
Neurčení koordinátora BOZP je přestupkem (FO) nebo správním deliktem (PO), a jako takové může být řešeno podle zákona č. 251/2005 Sb. pokutou až do výše 400 000 Kč.
Právní formu výkonu činnosti koordinátora BOZP zákon č. 309/2006 Sb. přímo neupravuje. Jednou z možných forem je příkazní smlouva podle ObčZ (blíže viz kap. 5.2.5). Ze ŽZ vyplývá, že tato činnost může být vykonávána v rámci vázané živnosti, Poskytování služeb v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, podle zákona č. 455/1991 Sb. a přílohy č. 2 NV č. 278/2008 Sb. Koordinátor BOZP může vykonávat činnost také v zaměstnaneckém poměru, avšak zásadně by neměl působit v této funkci na stavbě, jejímž zhotovitelem (stavebním podnikatelem) je jeho zaměstnavatel.
Poskytuje odbornou pomoc členům realizačního týmu při řešení záležitostí souvisejících s BOZP a spolupracuje při tom s odborně způsobilou osobou pro prevenci rizik podle §10 zákona č. 309/2006 Sb. ostatních zhotovitelů nebo odpovědných zástupců pro BOZP.
Spolupracuje s realizačními týmy při kontrole dokladů a dokumentů zhotovitelů souvisejících s BOZP a poskytuje podporu např. při výběrovém řízení, při předání staveniště, apod.
Udržuje kontakt s bezpečnostními techniky a manažery všech účastníků výstavby (zákazníka, zhotovitelů, projektanta, atd.) a s příslušnými orgány státního odborného dozoru (např. OIP, HZS, poskytovatelem první pomoci a dalšími, podle typu výstavby a konkrétní situace).
stavební deník nebo jednoduchý záznam o stavbě je povinen vést zhotovitel stavby, u stavby prováděné svépomocí stavebníka. Záznamy do nich jsou oprávněni provádět stavebník, stavbyvedoucí, osoba vykonávající stavební dozor, osoba provádějící kontrolní prohlídku stavby a osoba odpovídající za provádění vybraných zeměměřičských prací. Záznamy jsou dále oprávněny provádět osoby vykonávající technický dozor stavebníka a autorský dozor, jsou-li takové dozory zřízeny, koordinátor bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, působí-li na staveništi, autorizovaný inspektor stavby, pro jejíž povolení vydá certifikát podle §117 (SZ), a další osoby oprávněné plnit úkoly státního dozoru podle zvláštních předpisů (např. zákon č. 254/2001 Sb., zákon č. 201/2012 Sb., zákon č. 350/2011 Sb. apod.).
Je-li signalizována projektantem stavby - zpracovatelem projektové dokumentace (příloha č. 12 vyhlášky č. 499/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů, část B/B.8 písm. j) v souladu s požadavky §14 zákona č. 309/2006 Sb. potřeba ustavit koordinátora BOZP, musí zadavatel stavby (stavebník) toto zajistit:
v dostatečném časovém předstihu před výběrem zhotovitelů předat zadavateli stavby plán, obsahující kromě náležitostí uvedených v §15 odst. 2 (zákon č. 309/2006 Sb.) také přehled právních předpisů vztahujících se ke stavbě, informace o rizicích, která se mohou při realizaci stavby vyskytnout se zřetelem na práce a činnosti vystavující fyzickou osobu zvýšenému ohrožení života nebo poškození zdraví, a další podklady nutné pro zajištění bezpečného a zdraví neohrožujícího pracovního prostředí a podmínek výkonu práce, na které je třeba vzít zřetel s ohledem na charakter stavby a její realizaci,
Další činnosti koordinátora BOZP během přípravy stavby jsou specifikovány v §7 písm. a) až d) NV č. 591/2006 Sb. (viz následující citace):
Koordinátor BOZP při realizaci stavby je v souladu s §18 odst. 2 zákona č. 309/2006 Sb. povinen bez zbytečného odkladu (viz následující citace):
Další činnosti koordinátora BOZP během realizace stavby jsou specifikovány v §8 odst. 1 a 2 NV č. 592/2006 Sb. (viz následující citace):
Z ustanovení §10 zákona č. 309/2006 Sb. vyplývá, že funkci koordinátora BOZP může vykonávat pouze fyzická osoba, která absolvovala alespoň střední vzdělání s maturitní zkouškou v oboru vzdělání technického zaměření nebo vysokoškolské vzdělání technického zaměření, a vykonala odbornou praxi minimálně tříletou, popř. jednoletou při dokončení vysokoškolského vzdělání stavebního zaměření. Za odbornou praxi se považuje doba činnosti vykonávané při přípravě nebo realizaci staveb.
Pravomoci koordinátora BOZP vyplývají především ze zákona č. 309/2006 Sb., NV č. 591/2006 Sb. a NV č. 592/2006 Sb., ve vazbě na SZ a zákon č. 251/2006 Sb. Další specifikace pravomocí předaných koordinátorovi ze strany stavebníka (zadavatele stavby) jsou předmětem smluvního vztahu těchto dvou subjektů. Typ smluvního vztahu není v právních předpisech předepsán, ale lze předpokládat samozřejmě smlouvy podle ObčZ obdobně, jako je to u technického dozoru stavebníka. Velmi problematickou se jeví někde aplikovaná praxe udělování pokut ze strany koordinátora BOZP účastníkům výstavby. Tato praxe je přijatelná pouze, je-li to uvedeno ve smluvních vztazích zadavatel stavby - zhotovitel a zadavatel stavby - koordinátor BOZP (např. krácení hodnoty faktur, zadržení proplácení faktur, smluvní pokuty). Výše uvedené předpisy nesvěřují koordinátorovi pravomoc "něco přikazovat" jiným účastníkům výstavby (např. projektantovi stavby, stavbyvedoucímu). Koordinátor BOZP pouze podněcuje, doporučuje, poskytuje odborné konzultace, navrhuje, ověřuje nápravná zařízení či řeší. To ovšem koordinátorovi nebrání v plnění jeho povinností, protože se při výkonu své funkce opírá o příslušná ustanovení zákona č. 309/2006 Sb., která stavebníka (zadavatele stavby), zhotovitele (stavbyvedoucího) či jinou fyzickou osobu zavazují dodržovat koordinátorem BOZP doporučovaná pracovně bezpečnostní opatření.
Koordinátor BOZP je povinen podle §10 zákona č. 309/2006 Sb. oznámit případné změny údajů v evidenci odborně způsobilých osob na MPSV do 15 dnů od jejich vzniku.
Oprávněný zástupce zhotovitele (stavbyvedoucí) je z obecně platných předpisů (zejména v souladu se zákonem č. 262/2006 Sb. a zákonem č. 251/2005 Sb.) povinen zabezpečit BOZP na pracovišti, které mu podléhá v rámci běžných pracovně právních vztahů.
Zhotovitel je povinen podle §16 písm. a) a b) zákona č. 309/2006 Sb. (viz následující citace):
Zhotovitel musí dále dodržovat v oblasti BOZP povinnosti specifikované v §2 a §3 a v příloze č. 1 až 3 NV č. 591/2006 Sb.
Jiná fyzická osoba (OSVČ) je podle §17 odst. 1 a 2 zákona č. 309/2006 Sb. osoba, která se osobně podílí se zhotovitelem stavby na zhotovení stavby, a která nezaměstnává zaměstnance. Tato osoba by neměla být považována za zhotovitele stavby.
používat potřebné osobní ochranné pracovní prostředky podle §104 zákona č. 262/2006 Sb., technická zařízení, přístroje a nářadí, splňující požadavky stanovené NV č. 378/2001 Sb.;
Na stavbách, u nichž vzniká povinnost ohlásit OIP zahájení prací podle §15 odst. 1 zákona č. 309/2006 Sb., a dále na stavbách, u nichž budou vykonávány práce a činnosti vystavující fyzickou osobu zvýšenému ohrožení života, nebo poškození zdraví (stanovené přílohou č. 5 nařízení vlády č. 591/2006 Sb.), zadavatel stavby (stavebník) zajistí podle §15 odst. 2 zákona č. 309/2006 Sb., aby byl při přípravě stavby zpracován plán bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi, podle druhu a velikosti stavby tak, aby plně vyhovoval potřebám zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce, a aby byl při realizaci aktualizován.
Zadavatel stavby (stavebník) v souladu s vyhláškou č. 499/2006 Sb. a vyhláškou č. 146/2008 Sb., očekává od projektanta stavby (autorizované osoby – AO), se kterým je ve smluvním vztahu, v rámci zpracování projektové dokumentace k ohlášení stavby, k žádosti o stavební povolení, veřejnoprávní smlouvě, popř. oznámení stavebního záměru s certifikátem autorizovaného inspektora, a to v části B./B. 8 ZOV PD podle přílohy č. 12 vyhlášky č. 499/2006 Sb., ve znění č. 405/2017 Sb., stanovení zásad bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi, posouzení potřeby koordinátora BOZP (jsou-li naplněny podmínky určené zákonem č. 309/2006 Sb.), a mj. i posouzení potřeby plánu BOZP na staveništi.
Plán BOZP na staveništi zásadně musí zpracovávat podle §15 zákona č. 309/2006 Sb. odborně způsobilá osoba, tj. koordinátor BOZP na staveništi.
Plán není obecně součástí projektové dokumentace podle vyhlášky č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb.
Rozsah a obsah projektové dokumentace (dále jen PD) pro ohlášení stavby uvedené v §104 odst. 1 písm. a) až e) SZ, k žádosti o stavební povolení podle §115 SZ, k uzavření veřejnoprávní smlouvy podle §116 SZ, a k oznámení stavebního záměru s certifikátem autorizovaného inspektora §117 odst. 2 SZ je stanoven ve vyhlášce č. 499/2006 Sb. a ve vyhlášce č. 146/2008 Sb.
Vyhláška č. 499/2006 Sb. stanoví plnění určitých povinností zpracovatele PD pro zajištění BOZP:
V části B. Souhrnná technická zpráva, B. 8 Zásady organizace výstavby, písm. j) vyplývá povinnost stanovení zásad bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi, posouzení potřeby koordinátora bezpečnosti a ochrany zdraví při práci podle jiných právních předpisů (zákon č. 309/2006 Sb., NV č. 591/2006 Sb.).
Zpracování PD, s výše uvedenými kapitolami týkajícími se oblasti BOZP, je podle SZ tzv. vybranou činností ve výstavbě. Totéž platí pro výkon činnosti vedení provádění stavby. Vybrané činnosti, jejichž výsledek ovlivňuje ochranu veřejných zájmů ve výstavbě, mohou vykonávat pouze fyzické osoby, které získaly oprávnění k jejich výkonu podle zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě. O výkonu vybraných činností je povinna autorizovaná osoba - AO vést chronologický záznam ve formě Deníku AO pro potřeby kontroly ze strany ČKAIT.
V případech, kdy podle §5 a přílohy č. 4 NV č. 591/2006 Sb. a §15 odst. 1 zákona č. 309/2006 Sb. při realizaci stavby:
je zadavatel stavby (stavebník) povinen doručit tzv. oznámení o zahájení prací na OIP, příslušnému podle místa staveniště nejpozději do 8 dnů před předáním staveniště zhotoviteli stavby. Náležitosti oznámení stanoví příloha č. 4 NV č. 591/2006 Sb. Oznámení o zahájení prací může být doručeno v podobě listinné nebo elektronické formy. K zaslání lze využít datových schránek, elektronických podpisů a dalších nových metod komunikace se státní správou. Vyžadován je podpis zadavatele stavby, nebo jeho oprávněného zástupce (nikoliv pouze koordinátora BOZP). Nedoručení oznámení na OIP je přestupkem (FO) nebo správní deliktem (PO), a jako takové může být řešeno podle zákona č. 251/2005 Sb. pokutou až do výše 400 000,- Kč. Dojde-li následně k podstatným změnám údajů obsažených v oznámení, je zadavatel stavby (stavebník) povinen provést bez zbytečného odkladu jeho aktualizaci. Stejnopis oznámení o zahájení prací musí být vyvěšen na viditelném místě u vstupu na staveniště po celou dobu provádění stavby až do ukončení prací a předání stavby zadavateli stavby (stavebníkovi) k užívání. U liniových staveb se osvědčilo vyvěšení oznámení na začátku i na konci stavby.
Rozsáhlé stavby mohou být označeny jiným vhodným způsobem, např. tabulí s uvedením potřebných údajů. Údaje mohou být součástí štítku nebo tabule umísťované na staveništi nebo stavbě podle §115 odst. 6, §152 odst. 3 písm. b) SZ a §18d vyhlášky č. 503/2006 Sb.
Budou-li na staveništi vykonávány práce a činnosti vystavující fyzickou osobu zvýšenému ohrožení života nebo poškození zdraví podle přílohy č. 5 NV č. 591/2006 Sb., zadavatel stavby (stavebník) zajistí, stejně jako ve dvou případech uvedených v předchozí kapitole 6 (podle odst. 1 písm. a) a b) §15 zákona č. 309/2006 Sb.), aby byl při přípravě stavby zpracován plán BOZP podle druhu a velikosti stavby plně vyhovující potřebám zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce, a aby byl při realizaci stavby aktualizován.
V plánu BOZP je nutné uvést potřebná opatření z hlediska časové potřeby i způsobu provedení; musí být rovněž přizpůsoben skutečnému stavu a podstatným změnám během realizace stavby. Rozsah a obsah plánu BOZP je stanoven přílohou č. 6 NV č. 591/2006 Sb.
Práce a činnosti vystavující fyzickou osobu zvýšenému ohrožení života nebo poškození zdraví podle §6 a přílohy č. 5 NV č. 591/2006 Sb. a §15 odst. 2 zákona č. 309/2006 Sb. jsou:
Nezajištění plánu BOZP je přestupkem (FO) nebo správní deliktem (PO), a jako takové může být řešeno podle zákona č. 251/2005 Sb. pokutou až do výše 400 000 Kč.
Ze znení §15 odst. 2 zákona č. 309/2006 Sb. lze dovodit obsah plánu BOZP:
Plán BOZP musí být pak následně aktualizován zadavatelem stavby (stavebníkem) - nejčastěji prostřednictvím jeho koordinátora BOZP - při realizaci stavby, jak stanoví §15 odst. 2 zákona č. 309/2006 Sb.
V případech, kdy budou konkrétní stavbu provádět zaměstnanci více zhotovitelů a je nezbytný koordinátor BOZP, pak koordinátor BOZP ze zákona č. 309/2006 Sb. zabezpečuje, aby plán BOZP obsahoval, přiměřeně povaze a rozsahu stavby a místním a provozním podmínkám staveniště, údaje, informace a postupy zpracované v podrobnostech nezbytných pro zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce, a aby byl odsouhlasen všemi zhotoviteli, pokud jsou v době zpracování plánu BOZP známi.
Plán BOZP je tudíž živý a otevřený dokument, zpracovávaný odborně způsobilou osobou ze zákona č. 309/2006 Sb., tj. koordinátorem BOZP. Rozsah a obsah plánu BOZP je specifikován v kap. 7.3.
2. Obsah jednotlivých částí plánu musí být přizpůsoben druhu a velikosti stavby, stavebně technickému provedení stavby, účelu využití a době trvání stavby v souladu s §15 zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci (zákon č. 309/2006 Sb.); plán se zpracovává v podrobnostech umožňujících koordinátorovi využívat plánu jako hlavního nástroje koordinace opatření k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na dané stavbě v souladu s jeho povinnostmi, stanovenými zákonem o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci.
V souladu se zákonem č. 251/2005 Sb., o inspekci práce je kontrolou nad dodržováním povinností vyplývajících pro oblast bezpečnosti a ochrany zdraví při práci pověřen SÚIP - Státní úřad inspekce práce, který tuto činnost zajišťuje prostřednictvím jednotlivých OIP - Oblastních inspektorátů práce.
OIP se vyjadřují podle §5 odst. 1 písm. i) zákona č. 251/2005 Sb. pouze k dokumentacím, které jsou předkládány ke stavebnímu řízení.
podmínky provozu pojistných a regulačních zařízení,
Při povolování těchto staveb uplatňují inspektoráty požadavky právních předpisů související s bezpečnosti a ochranou zdraví při práci. Odlišnosti jsou specifikovány v zákoně č. 251/2005 Sb. např. v tom, že působnost úřadu a inspektorátů se nevztahuje v oblasti výstavby na kontrolované osoby v rozsahu, ve kterém u nich vykonává dozor orgán Státní Báňské správy, Drážní správní úřady a Drážní inspekce, Státní úřad pro jadernou bezpečnost apod.
Působnost úřadu (SUIP) a inspektorátů (OIP) se ale samozřejmě vztahuje podle §6 odst. 1 písm. e) zákona č. 251/2005 Sb. v oblasti výstavby na fyzickou nebo právnickou osobu, která je zadavatelem stavby (stavebníkem) nebo jejím zhotovitelem, popř. se na zhotovení stavby podílí jiná fyzická osoba (OSVČ), a na koordinátora BOZP. Za nedodržení povinností těchto subjektů v oblasti BOZP na staveništi se uplatňují z jejich strany sankční opatření podle §17 (o přestupcích fyzických osob), popř. podle §30 (o správních deliktech právnických osob) zákona č. 251/2005 Sb. Na úseku bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi lze ze strany úřadu a inspektorátů uložit podle výše uvedeného zákona finanční pokuty za přestupky fyzických osob i za správní delikty právnických osob od hodnoty do výše 300 000,- Kč k hodnotě do výše dvou milionů korun.
Není pochyb o tom, že inspektoráty hájí důležitý veřejný zájem, tj. bezpečnost práce, popř. bezpečnost provozu technických zařízení, a že zájmy mohou být při zpracování PD či ve SŘ "vybraných" staveb dotčeny. Bohužel, jak "vybrané" stavby, tak pravomoc inspektorátů je vzhledem k definici dotčených orgánů a právních prostředků, kterými v řízeních vedených jinými správními orgány hájí svěřené veřejné zájmy §136 a §139 SprŘ), v zákoně č. 251/2005 Sb., vymezena velmi vágně.
Podle §1 upravuje zákon č. 251/2005 Sb. zřízení a postavení orgánu inspekce práce jako kontrolních orgánů na úseku ochrany nejen pracovních vztahů, ale i pracovních podmínek spolupůsobností jednotlivých orgánů inspekce práce.
Podle §5 odst. 1 písm. i) a j) zákona č. 251/2005 Sb. inspektorát:
NV č. 309/2005 Sb.
Veřejný zájem (viz také §132 SZ) je ze strany OIP zajišťován i posouzením projektové dokumentace z hlediska vyhlášky č. 398/2009 Sb., o obecných technických požadavcích zabezpečujících užívání staveb osobami s omezenou schopností pohybu a orientace. OIP seznamuje místně příslušný stavební úřad s výběrem staveb, ke kterým se budou na OIP vyjadřovat. OIP se zaměřuje především na činnost kontrolní a poradenskou, a to hlavně pro zajištění prevence při bezpečném provádění a následném užívání staveb. U staveb, na kterých se předpokládá práce, činnost a pohyb více než 300 pracovníků, je vyžadováno navíc stanovisko ITI ČR, což stavebníka (zadavatele stavby), popř. projektanta stavby často zaskakuje, a dále může prodlužovat dobu stavebního řízení.
Z výše uvedeného vyplývá v souladu s §14 a §15 zákona č. 309/2006 Sb., že určení koordinátora BOZP, doručení oznámení o zahájení prací a zajištění zpracování plánu BOZP za podmínek uvedených v zákoně č. 309/2006 Sb. je plně povinností zadavatele stavby.
Zadavatel stavby předkládá PD v rámci žádosti o ohlášení stavby, žádosti o stavební povolení, veřejnoprávní smlouvy, popř. k oznámení stavby ve zkráceném stavebním řízení na místně příslušný SÚ, popř. přímo OIP. Nebudou-li požadavky SZ a zákona č. 309/2006 Sb. v žádosti doloženy, bude požadováno ze strany SÚ její doplnění.
V rámci oznámení o zahájení prací je zadavatel stavby povinen předložit plán BOZP zpracovaný při přípravě stavby (pokud možno již projednaný s příslušným OIP), je-li tento podle př. č. 5 NV č. 591/2006 Sb. pro předpokládaný charakter stavebně montážních prací nutný.

References: §3
 §117
 §143
 §151
 zákona č. 360
 §143
 §117
 §117
 §160
 zákona č. 360
 zákona č. 455
 §7
 zákona č. 262
 §101
 §108
 §2
 §11
 zákona č. 309
 zákona č. 451
 zákona č. 360
 zákona č. 360
 §113
 §152
 §157
 zákona č. 451
 zákona č. 360
 zákona č. 455
 zákona č. 360
 §101
 §108
 §300
 §349
 §349
 zákona č. 262
 §18
 zákona č. 309
 §7
 §8
 §9
 zákona č. 309
 §10
 zákona č. 309
 §10
 zákona č. 309
 §102
 §10
 zákona č. 309
 §11
 zákona č. 309
 §10
 zákona č. 309
 §12
 zákona č. 309
 zákona č. 309
 §12
 §14
 zákona č. 309
 §14
 zákona č. 309
 §15
 zákona č. 309
 §349
 zákona č. 262
 zákona č. 309
 zákona č. 251
 zákona č. 455
 §10
 zákona č. 309
 §117
 §14
 zákona č. 309
 §15
 §7
 §18
 zákona č. 309
 §8
 §10
 zákona č. 309
 zákona č. 309
 zákona č. 309
 §10
 zákona č. 309
 §16
 zákona č. 309
 §2
 §3
 §17
 zákona č. 309
 §104
 zákona č. 262
 §15
 zákona č. 309
 §15
 zákona č. 309
 §15
 zákona č. 309
 §104
 §115
 §116
 §117
 zákona č. 360
 §5
 §15
 zákona č. 309
 zákona č. 251
 §115
 §152
 §18
 §15
 zákona č. 309
 §6
 §15
 zákona č. 309
 zákona č. 251
 §15
 zákona č. 309
 §15
 zákona č. 309
 zákona č. 309
 zákona č. 309
 §15
 §5
 zákona č. 251
 §6
 zákona č. 251
 §17
 §30
 zákona č. 251
 §136
 §139
 §1
 §5
 zákona č. 251
 §132
 §14
 §15
 zákona č. 309
 zákona č. 309