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Timestamp: 2020-02-25 21:45:14+00:00

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Reglamento Ley 29768 Mancomunidad Regional DS 022-2020-PCM PCM - Perú Legal
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Reglamento Ley 29768 Mancomunidad Regional DS 022-2020-PCM PCM
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29768, Ley de Mancomunidad Regional
DS 022-2020-PCM
Que, la Ley Nº 29768, Ley de Mancomunidad Regional, tiene por objeto establecer el marco legal de la mancomunidad regional, como un mecanismo de coordinación entre gobiernos regionales, y de estos con los gobiernos locales y el gobierno nacional, en concordancia con el artículo 190 de la Constituci…
Que, la Ley Nº 29768, Ley de Mancomunidad Regional, tiene por objeto establecer el marco legal de la mancomunidad regional, como un mecanismo de coordinación entre gobiernos regionales, y de estos con los gobiernos locales y el gobierno nacional, en concordancia con el artículo 190 de la Constitución Política del Perú, y desarrollar el ejercicio de las competencias constitucionales establecidas en el artículo 192 de la Constitución Política del Perú y el artículo 9 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;
Que, mediante la Ley Nº 30804, Ley que modifica diversos artículos de la Ley Nº 29768, Ley de Mancomunidad Regional, se modifican los artículos 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11; y, se incorporan la Tercera, Cuarta, Quinta y Sexta Disposiciones Complementarias Finales;
Que, el artículo 2 de la Ley Nº 29768, modificada por la Ley Nº 30804, establece que la mancomunidad regional es el acuerdo voluntario de dos o más gobiernos regionales que se unen para la articulación de políticas públicas nacionales, sectoriales, regionales y locales, y la formulación y ejecución de planes, programas y proyectos de inversión interdepartamental, para garantizar la prestación conjunta de servicios y bienes públicos con enfoque de gestión descentralizada, que promuevan la integración, el desarrollo regional y la participación de la sociedad, coadyuvando al proceso de regionalización;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 050-2013-PCM, se aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29768, Ley de Mancomunidad Regional;
Que, la Ley Nº 30804 modificó diversos artículos de la Ley Nº 29768, Ley de Mancomunidad Regional; en ese sentido, corresponde aprobar un nuevo Reglamento de la citada Ley, que incorpore las referidas modificaciones;
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8 del artículo 118 de la Constitución Política del Perú; la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley Nº 29768, Ley de Mancomunidad Regional modificada por la Ley Nº 30804; y, el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 022-2017-PCM;
Artículo 1. Aprobación del Reglamento de la Ley Nº 29768, Ley de Mancomunidad Regional Apruébase el Reglamento de la Ley Nº 29768, Ley de Mancomunidad Regional, modificada por la Ley Nº 30804, el cual consta de siete (07) capítulos, veintinueve (29) artículos, tres (03) Disposiciones Complementarias Finales y dos (02) Disposiciones Complementarias Transitorias, que forman parte integrante del presente decreto supremo.
Artículo 2. Financiamiento La implementación del presente decreto supremo, se financia con cargo al presupuesto institucional de las entidades públicas involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Única. Derogación Derógase el Decreto Supremo Nº 050-2013-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29768, Ley de Mancomunidad Regional.
REGLAMENTO DE LA LEY Nº 29768,
Artículo 1. Objeto de la norma La presente norma tiene por objeto reglamentar la Ley Nº 29768, Ley de Mancomunidad Regional, modificada por la Ley Nº 30804. Cuando en la presente norma se haga mención a la Ley, se está refiriendo a la Ley Nº 29768, Ley de Mancomunidad Regional y su modificatoria.
Artículo 2. Fines La gestión de la mancomunidad regional se orienta a los siguientes fines:
Artículo 3. Mecanismos para el cumplimiento de los objetivos 3.1. Las mancomunidades regionales implementan los objetivos descritos en el artículo 5 de la Ley, a través de las relaciones de coordinación, colaboración y cooperación que se establecen entre sí y con las entidades públicas y/o privadas que correspondan.
3.4. Sin perjuicio del financiamiento directo de las transferencias de los gobiernos regionales y del Poder Ejecutivo, las mancomunidades regionales pueden participar de fondos de inversión y fideicomisos que se creen. Asimismo, las mancomunidades regionales pueden participar en el Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial - FIDT, de acuerdo a la normativa que regula dicho fondo.
3.5. En lo concerniente a la capacitación de sus recursos humanos a todo nivel, las mancomunidades regionales establecen programas de capacitación para lo cual cuentan con la asistencia técnica de la Escuela Nacional de Administración Pública - ENAP, según los requerimientos prioritarios que se identifiquen.
Artículo 4. Competencias y funciones 4.1. De conformidad con lo establecido en el párrafo 30.2 del artículo 30 y los artículos 35 y 36 de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización; en el artículo 71 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y en el artículo 78 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS; las mancomunidades regionales pueden:
a) Prestar servicios públicos y ejecutar las inversiones señaladas en su objeto, en base a la delegación de competencias y funciones específicas, exclusivas y compartidas que realizan los gobiernos regionales que la forman; funciones señaladas en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales u otra norma.
5.2. La validez, eficacia y notificación de los actos administrativos y de administración, se rigen por lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.
Artículo 6. Relaciones de coordinación, cooperación y colaboración 6.1. Las mancomunidades regionales pueden establecer relaciones de coordinación, cooperación y colaboración con:
a) Los sectores del Gobierno Nacional Los sectores del Gobierno Nacional se constituyen en aliados estratégicos para promover y orientar el desarrollo de las mancomunidades regionales, a través de la inclusión de sus objetivos estratégicos en los planes sectoriales, la articulación territorial a través de los Programas Presupuestales, la promoción y/o búsqueda de financiamiento por parte de entidades nacionales y extranjeras, públicas o privadas, de conformidad con la normatividad vigente; y, otras acciones de apoyo, orientadas al desarrollo económico sostenible regional.
b) Las Universidades Públicas i. Las universidades públicas ubicadas en los departamentos que forman parte del alcance territorial de la mancomunidad regional pueden promover el desarrollo integral conjuntamente con ésta, a través de acciones de capacitación y asistencia técnica en la formulación y gestión de obras o inversiones, gestión administrativa, desarrollo productivo y en otras materias, a través de convenios de cooperación.
c) Con entidades privadas y otras entidades públicas La mancomunidad regional puede suscribir convenios de coordinación, colaboración y cooperación, con entidades privadas y públicas, a efecto de contribuir al cumplimiento de los fines y el desarrollo del objeto de aquella.
Artículo 7. Gobiernos regionales intervinientes 7.1. Una mancomunidad regional se forma por el acuerdo voluntario de dos o más gobiernos regionales con intereses comunes para el cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo 5 de la Ley.
Artículo 8. Procedimiento de constitución 8.1. Para la constitución de una mancomunidad regional se requiere contar, sucesivamente, con los siguientes documentos:
a) Informe Técnico. - Es el documento elaborado por los gobiernos regionales intervinientes, de manera individual o conjunta, que expresa la viabilidad para la constitución de la mancomunidad regional y comprende la planificación de mediano y largo plazo para los territorios que involucran a la mancomunidad a conformarse.
i. Denominación, que deberá iniciarse con la expresión "Mancomunidad Regional".
e) Acta de Creación. - Es el documento suscrito por todos los gobernadores de los gobiernos regionales intervinientes, en la que se expresan los siguientes acuerdos: constituir la mancomunidad regional, aprobar el objeto (que describe los servicios públicos y las inversiones a su cargo), la delegación de competencias y funciones, el Plan Operativo Institucional y presupuesto inicial. En esta sesión se elige al primer Presidente del Comité Ejecutivo y se designa al primer Director Ejecutivo y se aprueba su estatuto.
Artículo 9. Modificación de la delegación de competencias y funciones 9.1. La modificación del objeto y la delegación de las competencias y funciones a la mancomunidad regional se acuerdan por el Comité Ejecutivo y se aprueba por ordenanzas regionales de todos los gobiernos regionales integrantes de la mancomunidad regional.
Artículo 10. Registro administrativo 10.1. Naturaleza jurídica La Secretaría de Descentralización del Viceministerio de Gobernanza Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros lleva un registro administrativo de las mancomunidades regionales. El registro incluye información sobre el funcionamiento de la mancomunidad regional.
10.2. Actos de inscripción Mediante documento suscrito por el Presidente del Comité Ejecutivo o, en su defecto, por el Director Ejecutivo dirigido a la Secretaría de Descentralización, se solicita la inscripción de todos los actos administrativos referidos a la constitución y funcionamiento, ante el Registro de Mancomunidades Regionales.
10.3. Vigencia de la inscripción El registro debe demostrar vigencia de cargos de representantes y el funcionamiento de la mancomunidad regional.
10.4. Inscripción de observaciones La Secretaría de Descentralización puede formular observaciones a las mancomunidades regionales que no cumplen con sus objetivos o no inscriben los actos señalados en el presente Reglamento, en los siguientes supuestos:
Artículo 11. Adhesión La adhesión de gobiernos regionales a la mancomunidad regional ya constituida, requiere de:
b) Petición del Gobierno Regional. - Comunicación dirigida a la mancomunidad regional solicitando su adhesión. Es suscrita por el gobernador regional, acompañando el informe técnico que expresa la viabilidad.
c) Acta de Sesión del Comité Ejecutivo. - El comité ejecutivo de la mancomunidad regional suscribe un acta que contiene el acuerdo que aprueba la adhesión.
d) Ordenanza Regional. - Es aquella mediante la cual el respectivo Consejo Regional aprueba la adhesión del gobierno regional peticionante a la mancomunidad regional, ratifica el acta con el acuerdo de adhesión aprobado por el comité ejecutivo y aprueba el objeto y la delegación de competencias y funciones. Esta ordenanza regional y el acta del comité ejecutivo, se publican en el Diario Oficial El Peruano.
f) Solicitud de inscripción.- Es el documento suscrito por el presidente del comité ejecutivo o, en su defecto, por el director ejecutivo de la mancomunidad regional, dirigida a la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, con la finalidad de solicitar la inscripción de la adhesión en el Registro de Mancomunidades Regionales.
Artículo 12. Separación La separación del gobierno regional de una mancomunidad regional, procede bajo las siguientes reglas:
Se produce cuando uno o más integrantes de la mancomunidad regional deciden su separación de ésta.
i. El gobierno regional solicitante emite una ordenanza para este fin ii. No requiere aprobación del comité ejecutivo.
Artículo 13. Disolución 13.1. La disolución de la mancomunidad regional procede por las siguientes causales:
Artículo 14. La estructura orgánica básica Son órganos de la mancomunidad regional:
a) Asamblea b) Comité Ejecutivo Mancomunal.
d) Comité Consultivo Artículo 15. Asamblea 15.1. Miembros:
15.3. Régimen de sesiones Los acuerdos adoptados obligarán a los gobiernos regionales intervinientes de la mancomunidad regional.
Las sesiones se regularán por lo dispuesto en el subcapítulo V, del capítulo II del título II del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, con las particularidades siguientes:
a) Convocatoria La convocatoria está a cargo del presidente y debe ser notificada conjuntamente con la agenda del orden del día con una antelación prudencial, salvo las sesiones de urgencia o periódicas en fecha fija, en que podrá omitirse la convocatoria.
b) Tipo de sesiones En el estatuto se establecen las materias que son motivo de agenda, tanto de las sesiones ordinarias como extraordinarias.
c) Oportunidad c.1) Sesiones ordinarias: En la oportunidad que se indique en el estatuto.
d) Quórum d.1) Quórum para sesiones Para la instalación y sesión válida se requiere la mayoría absoluta de los miembros de la asamblea.
En caso no existiera quórum para la primera sesión, la asamblea se constituye en segunda convocatoria dentro de las siguientes 72 horas de la señalada para la primera, con un quórum de la tercera parte de sus miembros y en todo caso en un número no inferior a dos de ellos.
d.2) Quórum para votaciones Los acuerdos se adoptan por la mayoría de votos de los asistentes a la sesión, salvo los casos que el estatuto exija un quórum distinto.
Artículo 16. Comité Ejecutivo Mancomunal 16.1. Miembros El comité ejecutivo mancomunal está conformado por los gobernadores de los gobiernos regionales que integran la mancomunidad regional. Los cargos son:
presidente y directores. Poseen facultad normativa, de aprobación del plan operativo institucional, así como de su presupuesto y sus modificatorias únicamente en los asuntos de la mancomunidad.
16.2. Funciones a) Aprobar su reglamento interno y modificaciones.
n) Aprobar la disolución de la mancomunidad regional o) Otras que establezca el estatuto para optimizar la gestión de la mancomunidad regional y que se encuentren dentro del marco normativo vigente.
16.3. Presidente Es el titular de la mancomunidad regional y es responsable conjuntamente con los otros miembros del comité ejecutivo y el director ejecutivo respecto de la ejecución de las inversiones, la prestación de servicios y la gestión presupuestal, de conformidad con la normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto Público. El periodo de funciones es de un año.
16.4. Régimen de sesiones El régimen de sesiones del comité ejecutivo sobre convocatoria, tipo de sesiones, oportunidad y quórum, sigue lo dispuesto para la asamblea, en lo que fuera pertinente.
Artículo 17. Comité Consultivo 17.1 Conformación El comité consultivo es un órgano de asesoría técnica al comité ejecutivo y a la asamblea, integrado por:
a) Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas, b) Un representante del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), c) Un representante del Viceministerio de Gobernanza Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, d) Un representante de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión) y, e) Un representante de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR.
17.2 Designación de representantes La designación de los representantes del comité consultivo se realiza mediante oficio, a solicitud de cada mancomunidad regional.
17.3 Funciones Son funciones del comité consultivo:
17.4. Régimen de sesiones a) El comité consultivo se reúne al menos una vez durante el periodo anual a fin de evaluar las necesidades de asesoría técnica que formule la mancomunidad regional.
d) Las disposiciones contenidas en el subcapítulo V del capítulo II del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, son de aplicación supletoria a las sesiones del comité consultivo, en lo que corresponda.
Artículo 18. Dirección Ejecutiva Es el órgano de administración a cargo del director ejecutivo.
18.1. Director Ejecutivo Asume la responsabilidad conjuntamente con los miembros del comité ejecutivo respecto de la ejecución de proyectos de inversión pública, la prestación de servicios y la gestión presupuestal, de acuerdo a la normativa vigente sobre la materia.
Artículo 19. Otros órganos La mancomunidad regional puede crear e implementar otros órganos cumpliendo con las normas de organización del Estado; de acuerdo a su disponibilidad presupuestal. Las funciones de dichos órganos conjuntamente con los órganos directivos se desarrollan en el Estatuto.
Artículo 20. Personal y servicios especializados 20.1. El personal y servicios especializados de la mancomunidad regional puede conformarse por:
c) Personal contratado por la mancomunidad regional o los gobiernos regionales intervinientes para la prestación de servicios en la mancomunidad regional, de conformidad con el Decreto Legislativo Nº 1057 y sus normas reglamentarias.
20.2. Para el caso del personal contratado bajo el ámbito del Decreto Legislativo Nº 1057, Decreto Legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios, la información deberá ser registrada en el Aplicativo Informático de la Planilla Única de Pago del Sector Público, a que se refiere el Decreto Legislativo Nº 1442, Decreto Legislativo de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos en el Sector Público, o el que haga sus veces, conforme a las directivas correspondientes. Las contrataciones deben ser efectuadas con cargo al presupuesto institucional de la respectiva mancomunidad regional o gobierno regional, sin demandar recursos adicionales al tesoro público.
Artículo 21. Condición presupuestal 21.1. La mancomunidad regional es un pliego presupuestal y se rige por los sistemas administrativos del Estado, de conformidad al marco legal vigente.
Artículo 22. Recursos La mancomunidad regional cuenta con los siguientes recursos:
e) Los recursos que la mancomunidad regional obtenga por concurso del Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial - FIDT, o cualquier otro fondo regional de inversiones creado o por crearse.
f) Los recursos provenientes del Fondo de Compensación Regional - FONCOR, como aporte proveniente de los Gobiernos Regionales.
Artículo 23. Destino de aportes de los gobiernos regionales Las transferencias financieras efectuadas por los gobiernos regionales tienen su destino tanto para gastos corrientes como para gastos de capital en la mancomunidad regional, en el marco de las disposiciones presupuestales vigentes.
Artículo 24. Gestión del financiamiento 24.1 En el marco de lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley, los gobiernos regionales que forman parte de una mancomunidad regional pueden transferir recursos correspondientes a canon y sobrecanon, regalías, FONCOR y participación en rentas de aduanas, para el cofinanciamiento de las inversiones públicas de alcance interdepartamental, en el marco de lo establecido en el estatuto y las disposiciones legales vigentes, siempre que dichos recursos se destinen a los fines específicos que persiguen las normas que autorizan su disposición.
24.2 La Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI, prioriza las solicitudes de cooperación internacional presentadas por las mancomunidades regionales en el Plan Anual de Cooperación Internacional, que para este fin aquella elabora y aprueba en el marco de sus facultades. Asimismo, la APCI se basa en la información contenida en el Registro de Mancomunidades Regionales, para considerar a las mancomunidades regionales inscritas como entidades beneficiarias de la cooperación internacional.
Artículo 25. Inversiones y proyectos especiales 25.1. Se consideran inversiones públicas de la mancomunidad regional:
b) Las inversiones a ejecutarse bajo la modalidad establecida en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado, aprobado por el Decreto Supremo Nº 294-2018-EF.
Artículo 26. Gestión de las inversiones públicas Las mancomunidades regionales gestionan las inversiones de alcance interdepartamental, de acuerdo a lo siguiente:
Artículo 27. Gestión de Servicios Públicos e inversiones 27.1. Los sectores del Gobierno Nacional, de acuerdo a sus funciones, incorporan en sus planes sectoriales acciones vinculadas a los objetivos estratégicos de la
mancomunidad regional para la prestación de los servicios y la ejecución de las inversiones que les corresponda, las cuales pueden incluir el brindar asistencia técnica y financiamiento en el marco de lo establecido por el literal e) del artículo 10 y la Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley.
Artículo 28. Transparencia 28.1. La mancomunidad regional se encuentra sujeta a las disposiciones del Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley Nº 27806, aprobado por Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM, conforme lo establece el artículo 7 de la Ley.
Artículo 29. Promoción y conducción de la gestión de la mancomunidad regional El Viceministerio de Gobernanza Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros promueve la gestión de la mancomunidad regional fomentando la participación efectiva de los sectores del Gobierno Nacional, en la prestación de servicios y ejecución de inversiones, en el marco de lo regulado en el presente Reglamento.
PRIMERA. Reglamento del Registro de Mancomunidades Regionales La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Descentralización, aprueba mediante resolución correspondiente el Reglamento del Registro de Mancomunidades Regionales, dentro de los 30 días hábiles siguientes a la publicación de la presente norma.
TERCERA. Contenido mínimo del informe técnico de viabilidad y el Plan de Integración La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Descentralización, aprueba los contenidos mínimos del informe técnico de viabilidad para la constitución de la mancomunidad regional y el plan de integración, mediante Resolución de la Secretaría de Descentralización, dentro de los 30 días hábiles siguientes a la publicación del presente Reglamento.
PRIMERA. Adecuación de mancomunidades regionales existentes Las mancomunidades regionales existentes tienen 180 días para adecuarse a la presente norma.
SEGUNDA. Mancomunidades regionales en proceso de constitución Las mancomunidades regionales que hayan iniciado su proceso de constitución antes de la entrada en vigencia del presente Reglamento, para efectos del registro le son aplicables las reglas establecidas por el Decreto Supremo Nº 050-2013-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29768, Ley de Mancomunidad Regional, y el Reglamento de Registro de Mancomunidades Regionales, aprobado por Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 036-2013-PCM-SD
y modificatorias. Para todo lo demás, se aplican la Ley y el presente Reglamento.
Titulo: DS 022-2020-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29768, Ley de Mancomunidad Regional
Numero : 022-2020-PCM
Perú Legal: Reglamento Ley 29768 Mancomunidad Regional DS 022-2020-PCM PCM

References: artículo 190
 artículo 190
 artículo 192
 artículo 9
 artículo 2
 artículo 118

Artículo 1

Artículo 2

Artículo 1

Artículo 2

Artículo 3
 artículo 5

Artículo 4
 artículo 30
 artículo 71
 artículo 78

Artículo 6

Artículo 7
 artículo 5

Artículo 8

Artículo 9

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 14
 Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 23

Artículo 24
 artículo 10

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 27
 artículo 10

Artículo 28
 artículo 7

Artículo 29
 resolución 
 Resolución 
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