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Timestamp: 2019-08-24 22:35:17+00:00

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﻿ LEY 1665 DE 2013
LEY 1665 DE 16 DE JULIO DE 2013
CONTENIDO:APRUEBA EL “ESTATUTO DE LA AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGÍAS RENOVABLES (IRENA)”, HECHO EN BONN, ALEMANIA, EL 26 DE ENERO DE 2009.
TEMAS ESPECÍFICOS:ENERGÍA ELÉCTRICA, INTERVINIENTES EN EL DERECHO AMBIENTAL, UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES, RECURSOS NATURALES RENOVABLES, MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, ACUERDO INTERNACIONAL, UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA, ACTIVIDAD ENERGÉTICA, COOPERACIÓN ENERGÉTICA EN EL TLC
“Por medio de la cual se aprueba el “Estatuto de la Agencia Internacional de Energías Renovables (Irena)”, hecho en Bonn, Alemania, el 26 de enero de 2009”.
PROYECTO DE LEY 36 DE 2012 SENADO
ART. I.—
ART. IV.—
B. En el desempeño de sus actividades, la agencia:
ART. VI.—
ART. VII.—
ART. VIII.—
I. La asamblea designará la sede de la agencia y nombrará al director general de la secretaría (en adelante denominado ‘el director general’) por consenso de los miembros presentes o, si no puede alcanzarse dicho consenso, por mayoría de dos tercios de los miembros presentes que ejerzan su derecho de voto.
ART. X.—
A. El consejo constará de no menos de 11 y no más de 21 representantes de los miembros de la agencia elegidos por la asamblea. El número exacto de representantes entre 11 y 21 será el equivalente a un tercio de los miembros de la agencia, redondeado al alza que se calculará a partir del número de los miembros de la agencia existentes al comienzo de la respectiva elección de los miembros del consejo. Los miembros del consejo se elegirán con carácter rotatorio, según se disponga en el reglamento de la asamblea, a fin de garantizar la participación efectiva de los países desarrollados y en desarrollo y de lograr un reparto geográfico justo y equitativo y un desempeño eficaz por parte del consejo. Los miembros del consejo se elegirán para un periodo de dos años.
ART. XI.—
ART. XII.—
ART. XIII.—
ART. XIV.—
ART. XV.—
ART. XVI.—
A. Los miembros resolverán por medios pacíficos cualquier controversia entre ellos relativa a la interpretación o aplicación del presente estatuto, de conformidad con el apartado 3 del artículo 2º de la Carta de las Naciones Unidas y, a tal fin, procurarán resolverla mediante los medios indicados en el apartado I del artículo 33 de la Carta de las Naciones Unidas.
ART. XVII.—
ART. XVIII.—
ART. XIX.—
ART. XX.—
Dada en Bogotá, D.C., a los cuatro (4) días del mes de agosto de dos mil once (2011).
En nombre del Gobierno Nacional y en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 150 numeral 16, 189 numeral 2º y 224 de la Constitución Política de Colombia, presentamos a consideración del honorable Congreso de la República el proyecto de ley por medio de la cual se aprueba el “Estatuto de la Agencia Internacional de Energías Renovables (Irena)”, hecho en Bonn, Alemania, el 26 de enero de 2009.
De acuerdo con la agencia Internacional de Energía (AIE), el mundo actual depende en un 80% del petróleo y en la medida que los países se van industrializando, el consumo de energía aumenta cada día a mayor velocidad. Por su parte, la Unidad de Planeación Nacional Minero Energética (UPME), afirma que las energías renovables actualmente cubren cerca del 20% del consumo mundial de electricidad(1).
Promover el uso de estas energías no solo está adquiriendo un protagonismo mayor a nivel mundial sino que también es un compromiso de los Estados que cuentan con suficientes recursos para ser aprovechados a futuro.
Durante la reciente sesión inaugural de la asamblea de la Irena, realizada en Abu Dhabi, Emiratos Árabes, sede de la agencia, entre los días 4 y el 5 de abril de 2011, la agencia inició oficialmente su trabajo. Durante la misma, fue nombrado el primer director general (Adnan Z. Amin, ciudadano de Kenia); fue aprobado el primer programa de trabajo y se consolidó un presupuesto inicial de $ 25 millones de dólares americanos que, se estima, le permitirán ejecutar su misión.
El artículo 1º establece la constitución de la Agencia Internacional de Energía Renovable (Irena) y señala que la agencia se fundamenta en el principio de igualdad de todos sus miembros a nivel internacional para el desarrollo de sus actividades.
El artículo 2º define los objetivos de la agencia, entre los cuales se encuentra promover la implantación generalizada y reforzada del uso sostenible de todas las formas de energía renovable. Así mismo, la agencia tiene en cuenta las prioridades nacionales de los Estados y los beneficios derivados de un planteamiento combinado de energía renovable y medidas de eficiencia energética, además de la contribución de las energías renovables en la conservación del medio ambiente, al mitigar la presión ejercida sobre los recursos naturales.
Se destaca, particularmente, el literal b) del artículo 2º, que se refiere a la contribución de las energías renovables a la conservación del medio ambiente al mitigar la presión ejercida sobre los recursos naturales y a reducir la reforestación, sobre todo en las regiones tropicales, la desertificación y la pérdida de biodiversidad; a la protección del clima; al desarrollo sostenible; al abastecimiento de energía y su seguridad; al desarrollo regional, y a la responsabilidad intergeneracional.
El artículo 3º define las energías renovables, entre las cuales se incluye: la bioenergía; la energía geotérmica; la energía hidráulica; la energía marina, incluidas la energía obtenida de las mareas, de las olas y la energía térmica oceánica; la energía solar y la energía eólica.
El artículo 4º enumera las actividades que se busca realizar en beneficio de sus miembros, tales como analizar y supervisar las políticas; servicios de asesoramiento; desempeño de sus actividades; promover la cooperación internacional de energías renovables y presentar a los miembros un memorial de actividades, entre otras.
El artículo 5º habla del programa de trabajo anual que preparará la secretaría, informará el consejo y aprobará la asamblea. La agencia podrá llevar a cabo proyectos iniciados y financiados por sus miembros, siempre y cuando exista disponibilidad de recursos no económicos de la agencia.
El artículo 6º explica la adhesión de miembros a la agencia y el ingreso de los mismos. Adicionalmente, señala que el estatuto estará abierto a todos los miembros de Naciones Unidas. Si se trata de una organización intergubernamental regional de integración económica, sus Estados miembros decidirán sobre sus respectivas responsabilidades en cuanto al cumplimiento de obligaciones que les imponga el estatuto.
El artículo 7º hace referencia a los observadores que podrán asistir a las reuniones, tales como las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales activas en el ámbito de energías renovables y signatarios que no hayan firmado el estatuto.
El artículo 8º contempla los órganos principales de la agencia, los cuales son la asamblea, el consejo y la secretaría.
El artículo 9º consagra todo lo concerniente a la composición y las funciones de la asamblea como órgano supremo de la agencia.
i) Ley 697 de 2001(2): señala en artículo 1º, el interés nacional por promover el uso de energías no convencionales de manera sostenible con el medio ambiente y los recursos naturales.
A su turno, en los numerales 9º a 14 del artículo 3(3) se refiere a las fuentes no convencionales de energía, como aquellas disponibles a nivel mundial que son ambientalmente sostenibles, entre la cuales se encuentran la energía solar, eólica, geotérmica, biomasa y los pequeños aprovechamientos hidroenergéticos.
ii) Ley 1083 de 2006(4): reseña la relación entre los combustibles limpios,(5) la salud y el medio ambiente. En el inciso segundo del parágrafo del artículo 1º, prescribe, entre otros, como combustibles limpios aquellos que están basados en el uso de energía solar, eólica mecánica, etc.
iii) Decreto-Ley 2811 de 1974(6): el numeral 6º del artículo 3º, señala entre los recursos naturales renovables, las fuentes primarias de energía no agotables, que de conformidad con lo establecido en el artículo 167 corresponde a la proveniente de la energía solar, eólica, la contenida en el mar y recursos geotérmicos.
iv) Ley 99 de 1993(7): en primera instancia, el numeral 1º del artículo 1º, señala que el proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo, entre los cuales vale la pena resaltar, por su incidencia frente a la búsqueda del desarrollo sostenible y la protección del ambiente, los principios 1, 4, 8(8) y 9.
Igualmente, el artículo 3º señala que debe entenderse por desarrollo sostenible, aquel que conduzca al crecimiento económico, la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales en que se sustenta, ni deteriorar el ambiente, de tal suerte que las futuras generaciones puedan utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.
Finalmente, el numeral 33 del artículo 5º señala entre las funciones del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial promover la sustitución de recursos naturales no renovables, para el desarrollo de tecnologías de generación de energías no contaminantes ni degradantes.
v) Ley 164 de 1995(9): el artículo 12, refiere a los proyectos de reducción u absorción de los gases efecto de invernadero en el marco del mecanismo de desarrollo limpio (MDL).
En ese sentido, la precitada ley creó el Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía y demás Formas de Energía no Convencionales (Proure). Posteriormente, se promulgaron los decretos reglamentarios 3683 de 2003 y 2501 de 2007, por medio de los cuales se dictan disposiciones para promover prácticas con fines de uso racional y eficiente de energía y se definen algunos lineamientos.
En el 2006, se expidió la Resolución 180609 de 2006 por la cual se definieron los subprogramas que hacen parte del Proure y posteriormente y ante la necesidad de adoptar un plan de acción indicativo 2010-2015 para desarrollar el programa, se expidió la Resolución 180919 de 2010.
• La diversificación de la matriz de generación eléctrica en el mediano y largo plazo.
• La creación de infraestructura de gas natural redundante, la mejora de los esquemas de contratación y la explotación de nuevas alternativas.
• Continuar y profundizar los planes de expansión de la oferta futura de hidrocarburos, combustibles líquidos y gases licuados del petróleo (GLP).
• Profundizar la integración energética regional. Implementando programas de uso racional y eficiente de energía.
• Implementar programas integrales de desarrollo de la industria de los hidrocarburos.
• Poner en marcha programas integrales de desarrollo de la industria del carbón mineral.
• Desarrollar a un nuevo nivel la actual estrategia respecto a biocombustibles.
• Diversificar las fuentes de oferta de gas natural obteniendo sinergias múltiples.
• Diversificar el abastecimiento con fuentes no convencionales de energía (FNCE) y energías renovables no convencionales (ERNC).
• Incrementar la competitividad de Colombia mediante adecuados precios de la canasta de energía y de los costos de la energía eléctrica.
• Fortalecer la integración energética regional.
• Fortalecer la investigación y el desarrollo a través del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (Colciencias).
• Fortalecer el desarrollo y la normatividad para una mayor penetración de fuentes limpias y renovables, sin afectar el apropiado funcionamiento del sistema ni del mercado.
• Fortalecer los programas de URE, como mecanismo para impulsar la competitividad de la nación y de sus pobladores.
• Vincular el suministro energético a los requerimientos de desarrollo local, de forma tal que la energía facilite el desarrollo de las potencialidades locales tal y como lo pretende la política local.
• Crear sinergias entre actividades energéticas, productivas y turísticas para el fomento de mercados verdes.
• Fomentar la innovación tecnológica en el uso de la energía.
• Promover la realización de evaluaciones ambientales estratégicas a las políticas, planes y programas de la cadena energética, como instrumento de apoyo para la incorporación de las consideraciones ambientales a estas decisiones, disponiendo de estimaciones del alcance ambiental de las diferentes apuestas energéticas del país y de su sostenibilidad en el mediano y largo plazo.
• Con respecto al sector carbón y en vista de la necesidad de realizar una transición ordenada hacia formas más limpias y sostenibles, se establecerán normativas que, tendiendo a alcanzar las mejores prácticas, no limiten el desarrollo productivo que se desea impulsar.
• Establecer una sólida coordinación interinstitucional en relación con el sector energético.
• Establecer formalmente una coordinación interministerial que permita un desarrollo integral del país en todas las áreas transversales al sector energético.
• Clarificar roles, atribuciones y nuevos entes (carbón, gas y URE).
• Fortalecer las respectivas instituciones.
• Fortalecer sistemas de información integrales y confiables.
• Revisar y fortalecer el esquema de subsidios a la oferta y la demanda, a través de los fondos existentes. Al respecto, es importante garantizar los recursos necesarios para que estos fondos sigan operando, con lo cual se lograría una mejor cobertura y un mejor servicio en las zonas más pobres del país, pero de una manera organizada, que evite la doble remuneración.
El país dispone de aproximaciones de carácter nacional de potencialidades de la energía eólica y solar(10). Actualmente la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), Colciencias, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia (Ideam) y el Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas), así como empresas de generación, algunos grupos de investigación y ciertas universidades continúan trabajando en la elaboración de inventarios de proyectos que aprovechen estas fuentes.
El Instituto de Ciencias Nucleares y Energías Alternativas (INEA),(11) en el año 1997, identificó un potencial preliminar para las pequeñas centrales hidroeléctricas de 25.000 MW, del cual solo se había aprovechado cerca del 2% en todo el país. A 2010, se encuentran instalados 509.98 MW de aprovechamientos hidroenergéticos menores a 20 MW que suministran energía al sistema interconectado nacional.
Tabla 1. Cuencas hídricas
Ríos Orinoco, Amazonas, Pacífico, Sinú, Atrato, Catatumbo y Sierra Ne­vada de Santa Marta 75% 89% 30%
Adicionalmente, en Colombia existen 720.000 cuencas y microcuencas y cerca de 1600 cuerpos de agua, identificados como lagunas, lagos y embalses, con volumen aproximado de 26.300 millones de m3 y reservas aproximadas de 140.879 km3 de agua subterránea.
Guajira 1.000 - 1.331 2.744 - 3.375
San Andrés 125 - 216 216 - 343
Santanderes 125 - 216 343 - 512
Costa Atlántica 216 - 512 729 - 1.331
Casanare y Llanos Orientales 125 - 216 216 - 343
Boyacá 125 - 216 216 - 343
Límites entre Tolima y zona cafetera 216 - 512 512 - 729
Golfo de Urabá 125 - 216 343 - 512
Fuente: 2006. UPME - IDEAM.
Colombia tiene un potencial energético solar a lo largo de todo el territorio nacional, con un promedio diario multianual cercano a 4,5 kWh/ m2. En las regiones costeras Atlántica y Pacífica, específicamente en La Guajira, de acuerdo con los resultados de la evaluación del recurso solar del país, muestra un potencial solar promedio anual diario entre 5,0 y 6,5 kWh/m2/día, el mayor del país.
Guajira 1.980 - 2.340
Costa Atlántica 1.260 - 2.340
Orinoquia 1.440 - 2.160
Amazonia 1.440 - 1.800
Andina 1.080 - 1.620
Costa Pacífica 1.080 - 1.440
La UPME realizó un estudio,(12) que propició la primera aproximación al mapa de potencial de biomasa vegetal y luego se desarrolló con el Atlas de potencial de biomasa residual en Colombia.
Tabla. Potencial de la biomasa estimado con cultivo y residuos agrícolas estimado por Isagen
5. Geotermia.
Además de estas localizaciones, un área en el Macizo Volcánico Ruiz - Tolima está siendo investigada por iniciativas privadas las cuales deberían considerar estudios previos que plantean un problema delicado por la ausencia de formaciones rocosas, que pudieran presentar gran permeabilidad, y de esta manera actuar como efectivos reservorios geotérmicos de interés industrial.
6. Energía de los océanos(13)
Proviene de las corrientes de marea en áreas costeras. Deben existir condiciones de diferencia en el nivel del agua superiores a 3m, velocidades superiores a 1.75 m/s y áreas de bahías o estuarios que permitan la cons­trucción de represas para las turbinas para la generación de electricidad.
El caso más especial es el de Bocas de Ceniza - Barranquilla. En este se encontró para una serie de datos de 28 días un flujo promedio de energía de 16.11 KWm, la cual supera los niveles mínimos para la generación económica de electricidad(14) y ameritaría un estudio puntual para su aprovechamiento.
7. Los retos de las fuentes no convencionales en Colombia.
En otras palabras, el desarrollo de las energías renovables o fuentes no convencionales de energía, está en la línea con la protección del ambiente sano, el uso racional de los recursos naturales y el desarrollo sostenible, como bienes jurídicos tutelados de conformidad con lo establecido en los artículos 79 y 80 de la Constitución Política, el artículo 7º del Decreto-Ley 2811 de 1974 y el artículo 3º de la Ley 99 de 1993.
• El alto y muy alto impacto que se podría llegar a tener en la capacidad de generación hidroeléctrica (efectiva neta para el periodo 2011 a 2040) en los departamentos de Antioquia, Caldas, Cauca, Cundinamarca, Huila y Nariño.
• Impactos en la capacidad proyectada (energía media), la cual refleja en parte la mayor capacidad de generación que se podría tener al futuro (nuevos proyectos). Se subraya un impacto significativo en los departamentos de Antioquia, Santander, Tolima, Huila y Cundinamarca, con alto y muy alto impacto potencial para el periodo 2011 a 2040. Tal identificación se debe tomar de forma relativa con respecto a los proyectos ubicados en otros departamentos.
Por su parte, el uso de energías renovables o la proveniente de fuentes no convencionales, contribuye a alcanzar los siguientes beneficios ambientales(15):
• Reducción en las emisiones de CO2, lo cual contribuye a mitigar el cambio climático del planeta.
• Disminución en las emisiones propias de la combustión de combustibles fósiles (material particulado, óxidos de nitrógeno y óxidos de azufre).
• Reducción en la presión ejercida sobre el recurso hídrico.
• Representan una alternativa para evitar la destrucción de ecosistemas.
Bogotá, D.C., 22 de agosto de 2011
ART. 1ºĆApruébase el “Estatuto de la Agencia Internacional de Energías Renovables (Irena)”, hecho en Bonn, Alemania, el 26 de enero de 2009.
(1) http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-117028.html
(2) “Mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se promueve la utilización de energías alternativas y se dictan otras disposiciones”.
(3) “(...) ART. 3º—Definiciones.Para efectos de interpretar y aplicar la presente ley se entiende por: (...)
14. Pequeños aprovechamientos hidroenergéticos: es la energía potencial de un caudal hidráulico en un salto determinado que no supere el equivalente a los 10 MW. (...)”.
(4) “Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeación urbana sostenible y se dictan otras disposiciones”.
(5) Teniendo como criterio fundamental su contenido de componentes nocivos para la salud y el medio ambiente.
(6) “Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente”.
(7) “Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el sistema nacional ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
(8) Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas.
(9) Por medio de la cual se aprueba la “Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático”, hecha en Nueva York el 9 de mayo de 1992.
(10) Disponibles en www.si3ea.gov.co
(11) Instituto de Ciencias Nucleares y Energías Alternativas - INEA. Guía de Diseño de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas. Bogotá. 1997.
(12) 2003. UPME - AENE. Potencialidades de los cultivos energéticos y residuos agrícolas en Colombia, Bogotá.
(13) Tomado de Torres R. Estudio del potencial en Colombia para el aprovechamiento de la energía no convencional de los océanos. Escuela Naval de Cadetes Almirante Padilla. Cartagena, 2003.
(14) Torres, R. y Andrade C., Boletín Científico CIOH, 24. Potencial en Colombia para el aprovechamiento de la energía no convencional de los océanos, pp. 11-25, Cartagena de Indias, Colombia, diciembre de 2006.
(15) Según concepto técnico emitido por la Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Radicado 2200-3-17090 de fecha 14-02-11.

References: artículo 2
 artículo 33
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 3
 artículo 4
 artículo 5
 artículo 6
 artículo 7
 artículo 8
 artículo 9
 artículo 1
 artículo 3
 artículo 1
 artículo 3
 artículo 167
 artículo 1
 artículo 3
 artículo 5
 artículo 12
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 7
 artículo 3