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LEY ORGANICA DE PROTECCIÓN DE DATOS [LOPD] - PDF
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María Jesús Zúñiga Godoy
1 Introducción a la Ley Organica de Proteccion de Datos La protección de datos de carácter personal es un derecho fundamental reconocido en la Constitución Española que atribuye al titular del derecho la facultad de controlar sus datos y a disponer y decidir sobre los mismos. La Ley Orgánica de Protección de Datos (LOPD) y su Reglamento de Desarrollo (RDLOPD) concretan y desarrollan este derecho. A nivel europeo, la Directiva Europea 95/46 CE del Parlamento Europeo y del Consejo reconoce la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales. La normativa sobre protección de datos responde a la necesidad de proteger todos los datos de carácter personal, para que no sean utilizados de forma inadecuada, ni tratados o cedidos a terceros sin consentimiento in- equívoco del titular. En este contexto, se entiende por dato de carácter personal cualquier información concerniente a personas físicas identificadas o identificables 1 (art. 3 LOPD). La regulación ofrece a los ciudadanos las garantías y mecanismos necesarios para proteger sus datos personales y controlar el uso que se realiza de los mismos. De cara a garantizar la protección del derecho, se establecen obligaciones para toda persona física o jurídica que posea ficheros con datos personales. Las empresas, en su calidad de agentes que manejan y tratan datos de carácter personal, están obligadas a garantizar el derecho fundamental a la protección de los datos personales de que disponen. La normativa no con- templa excepciones por tamaño, facturación o sector de actividad, de forma que cualquier empresa está incluida en el ámbito de aplicación de la legislación, siempre que trabaje con ficheros con datos personales. De este modo, es necesario que las organizaciones, independientemente de sus dimensiones, establezcan una serie de medidas jurídicas y organizativas que garanticen el correcto tratamiento de los datos que son recogidos de clientes, proveedores, colaboradores, empleados, o cualquier otro dato de carácter personal que manejen. El nivel de exigencia en cuanto al cumplimiento de la LOPD es el mismo para todas las empresas, sin que se establezcan criterios distintos dependiendo de si es una gran empresa o una microempresa. La LOPD establece un marco general para todos y debe ser cumplida por todos. Este documento nace para que la empresa, y muy particularmente la pequeña y mediana empresa (PYME), se familiarice con la protección de datos: por qué es necesario proteger los datos de los ciudadanos, qué obligaciones afectan a la empresa y qué beneficios para el negocio se derivan de la adopción de la normativa. Del mismo modo, la guía ofrece pautas básicas para la implementación de la normativa, estableciendo el marco general definido en la LOPD y RDLOPD y detallando las disposiciones y obligaciones concretas que afectan a las empresas. Asimismo, profundiza en la ejecución de algunas de las obligaciones, como es el caso de la declaración de ficheros ante el Registro General de Protección de Datos, de la que se ofrece una guía clara y detallada para acometer con éxito la inscripción. La adaptación a la normativa sobre protección de datos es un trabajo que exige una monitorización y seguimiento constantes. Por ello el esfuerzo por parte de la empresa ha de ser decidido y continuado. Lo que se ofrece en esta guía son unas pautas para las pymes que todavía no se hayan iniciado en la protección de los datos personales. Ley Orgánica de Protección de Datos Página 12 A quien va dirigida? La guía está dirigida a cualquier empresa española, muy especialmente a la pequeña y mediana empresa y a los profesionales autónomos. Entonces, qué circunstancias motivan la necesidad de una guía específica para las pymes? En primer lugar, la relevancia del colectivo PYME en España así lo aconseja. El tejido empresarial español está constituido en más de un 99% por pequeñas empresas de menos de 50 empleados, y entre ellas destacan con un peso especialmente notorio las empresas sin asalariados. Esta situación, diferente a la del resto de países industrializados, exige prestar una atención especial al colectivo de pymes y micropymes, en tanto en cuanto son el motor principal de la economía y de la generación de empleo en España. Además, el grado de cumplimiento de la normativa sobre protección de datos no ha sido el mismo entre las pymes y micropymes que entre las grandes empresas. Las empresas más grandes fueron las primeras en adecuarse a la ley (la LOPD entró en vigor en 1999) y son las pequeñas y medianas empresas las que todavía están en fase de adopción e implementación. La Agencia Española de Protección de Datos, organismo encargado de velar por el cumplimiento de la legislación sobre protección de datos, estima que el índice de cumplimiento se sitúa entre el 10% y el 15% de responsables que han cumplido con la obligación de registrar ficheros. Sin duda, se trata de un colectivo que todavía tiene que hacer un esfuerzo para adoptar la normativa, aunque la evolución es positiva: en 2007 se registró un incremento en las inscripciones de ficheros en la AEPD del 20%, y se trata principalmente de ficheros pertenecientes a pymes y micropymes. No se puede obviar que, en términos generales, la disponibilidad de recursos técnicos, económicos y humanos específicos en seguridad es más reducida entre las pymes que entre las grandes empresas. Este hecho ha podido constituir una barrera para las pequeñas empresas, y por ello es necesario paliar esta falta de recursos con acciones formativas, como esta Guía, que proporciona una base informativa y normalizadora para que las pequeñas empresas aborden con éxito la adopción de la normativa sobre protección de datos. Además, es necesario terminar con la creencia generalizada entre las empresas de que adaptarse a la legislación es complicado y costoso. Por último, es una realidad que, hoy por hoy, las pymes están presentes en todos los sectores de actividad económica. Este hecho dificulta, sin duda, el establecimiento de un patrón de comportamiento común que se aplique por igual a tipologías de negocio tan diversas como la hostelería, el pequeño comercio, los profesionales liberales o las gestorías, por mencionar sólo unos ejemplos. Dentro de las pymes, como colectivo, existen a su vez sectores más concienciados sobre la protección de datos y otros con menor nivel de cumplimiento. Así, parece lógico pensar que empresas y profesionales que trabajan con datos sensibles (consultas médicas, oficinas de farmacias, etc) y aquéllas especialmente concienciadas sobre la seguridad y/o protección de los datos (consultorías de negocio, despachos de aboga- dos, etc) pueden, a priori, mostrar mayores índices de cumplimiento de la normativa, mientras que pymes cuyo objeto de negocio no tiene relación directa con la materia suelen mostrar mayor desconocimiento de la misma. En resumen: La Guía para empresas: cómo adaptarse a la normativa sobre protección de datos se ha enfocado puntualmente en este tejido empresarial, y en particular a la Dirección de la PYME y sus departamentos administrativo, jurídico y de informática, sobre los que normalmente suelen recaer las tareas de implantación y seguimiento de cumplimiento respecto de la ley. No obstante, el espíritu de cumplimiento y concienciación de la normativa debe estar presente en todos los ámbitos de la empresa. El equipo ejecutivo responsable del cumplimiento normativo, debe proporcionar evidencias de su compromiso para establecer, implantar, y poner en marcha medidas para la adaptación de la empresa a la LOPD. Ley Orgánica de Protección de Datos Página 23 Por qué es necesario proteger los datos personales? Por lo explicado hasta ahora, se perfilan una serie de razones que justifican la necesidad de proteger los datos de carácter personal. Algunas son de carácter operativo, y tienen que ver con mejoras o beneficios que afectan directamente al negocio que recoge y trata los datos; otras son de carácter legal, y derivan de la obligatoriedad de adoptar las medidas necesarias para garantizar el derecho fundamental a la protección de datos. Se profundiza a continuación en cada uno de ellas. Los datos personales son un activo valioso para la empresa Los datos son información, y la información es valiosa. Su valor reside en el hecho de ser, en muchos casos, indispensable para continuar con la actividad de la empresa: datos sobre clientes, proveedores o empleados constituyen una información clave, y pocas veces la pyme se plantea las consecuencias negativas de la pérdida de estos datos. Por ello, es necesario hacer un esfuerzo por protegerlos para garantizar su confidencialidad (tanto interna como externa) y evitar posibles incidencias de seguridad: pérdida, fuga o robo de información que puede hacer llegar los datos a personas inadecuadas (empresas de la competencia, medios de comunicación, empleados malintencionados, etc.). La información ordenada y sistematizada ayuda a aumentar la calidad de las operaciones de la empresa La adaptación de la pyme para el cumplimiento de la LOPD contribuye a mejorar los procesos de manejo de la información, ya que proporciona una cultura de calidad en el tratamiento de los datos y la gestión del negocio que puede trasladarse a otros procesos de la empresa. Una cuestión tan básica como poner en orden la información contribuye, en ocasiones, a detectar problemas o carencias del negocio. Una empresa que garantiza la protección de los datos personales con los que trabaja ofrece una mayor confianza La imagen corporativa que clientes, proveedores y opinión pública en general puedan percibir de una empresa es mejor si muestra una política favorable a la protección de datos. La opinión pública es cada vez más sensible al tratamiento que se hace con los datos personales, y en este sentido no son infrecuentes en los medios de comunicación referencias a empresas que han llevado a cabo algún comportamiento contrario a la normativa sobre protección de datos. Así, algunas situaciones como el extravío de bases de datos de grandes empresas sin que hubiese copias de respaldo, el tratamiento inadecuado de datos personales (por ejemplo, currículo vitae de demandantes de empleo encontrados en contenedores de basura) o la recepción indiscriminada de publicidad son manifestaciones que, además de preocupar a la persona física titular del derecho que está siendo vulnerado, suponen un impacto negativo en la imagen de la empresa. Por todo ello, la adopción de la normativa sobre protección de datos es una referencia y garantía de seriedad y confianza para los actores que se relacionan con las pymes en su tráfico diario, principalmente clientes y proveedores, pero también empresas de la competencia. Así, algunas pymes reconocen haber iniciado el proceso de adaptación a la ley ante una solicitud de alguno de sus clientes, o ante la generalización de la cultura de protección de datos entre empresas pertenecientes a su sector de actividad. En general, se trata de un beneficio para la propia imagen y una manifestación de la responsabilidad social corporativa. Ley Orgánica de Protección de Datos Página 34 La protección de datos es un derecho fundamental, y por tanto se debe velar por su garantía y respeto La protección de datos es un derecho fundamental que ampara a todos los ciudadanos, y para su garantía efectiva las empresas han de cumplir las disposiciones previstas en la ley. De lo contrario, pueden verse afectadas por denuncias e incluso sanciones. La Agencia Española de Protección de Datos, como órgano competente declarado en la Ley, tiene las atribuciones necesarias para realizar inspecciones y sancionar a los que incumplen la normativa. Las empresas que disponen de datos de carácter personal pueden verse involucradas en sanciones realizadas bajo denuncias de los diferentes agentes que participan en el negocio ya sea por parte de sus clientes, colaborado- res o empleados. Es decir, en tanto en cuanto el incumplimiento de la normativa sobre protección de datos puede llevar implícitas sanciones que podrían alcanzar los en los casos más graves, es claro que las pymes deben hacer el esfuerzo de adaptarse a la normativa, ya que es la única forma de estar protegidas efectivamente ante una posible denuncia o sanción. El epígrafe 4 repasa la cronología de la protección de datos en España desde un punto de vista normativo. Adaptarse a la normativa sobre protección de datos es más sencillo de lo que se podría pensar La propia Agencia Española de Protección de Datos insiste en que el cumplimiento es más sencillo y ágil de lo que inicialmente pueden considerar las pymes. Así, desde la AEPD se han puesto en marcha numerosas acciones facilitadoras para simplificar los trámites formales de los responsables de los ficheros: sesiones abiertas de difusión, guías con pautas para el correcto cumplimiento (la AEPD ha publica- do la Guía del Responsable de ficheros y la Guía de Seguridad de datos 2 ), implementación del sistema NOTA, modelos de notificación pre cumplimentados para inscribir los ficheros, gratuidad de la inscripción igualmente, a través de esta misma Guía, proporciona pautas e información de interés para aquellas empresas que estén implementando la normativa sobre protección de datos. Además, en las pymes concurren una serie de circunstancias que, hablando en términos generales, pueden facilitar la organización de la información. Así, parece lógico pensar que el menor tamaño y flujo de negocio que maneja una pyme, en comparación con una gran empresa, puede implicar un menor volumen de información manejada y por tanto facilitar su ordenación y control. La adopción de la normativa sobre protección de datos puede constituir el primer paso para orientar a la empresa hacia un en- torno de seguridad más ambicioso Existen en la actualidad sistemas de gestión de seguridad de la in- formación (SGSI) que persiguen, por un lado, incorporar la seguridad en los sistemas de información de las empresas como elemento de la mejora de la gestión y de la competitividad y, por otro, ofrecer protección contra los riesgos y pérdidas asociados al creciente uso de tecnologías de la información y de la comunicación en las empresas. Ley Orgánica de Protección de Datos Página 45 Proceso de adopción de la normativa La adopción de una cultura de protección de datos por parte de la empresa supone una oportunidad de mejora para los procesos del negocio. Ello requerirá la implementación de una serie de medidas organizativas y técnicas que deben ser adoptadas por todo el personal de la empresa en los procesos en los que se vean afectados datos de carácter personal. Se describen en este epígrafe las fases propuestas para acometer con éxito la implementación de la normativa sobre protección de datos por parte de las pymes. Se debe entender como un proceso orientativo, que requiere recursos destina- dos al efecto y revisiones constantes. Orientativo: el proceso que se detalla a continuación describe las principales obligaciones previstas en la normativa sobre protección de da- tos y la secuencia temporal en el que se pueden afrontar. Se trata de recomendaciones de carácter genérico, que ofrecen una visión global sobre el tipo de actuaciones necesarias y ejemplos prácticos de cómo implementar algunas de ellas. No obstante, este proceso requiere de una serie de conocimientos técnicos y jurídicos; por ello, en caso de duda, pudiera ser conveniente contar con el apoyo de los servicios de consulta gratuitos de que dispone la Administración o bien con la participación de un profesional en la materia. Todo ello, para asegurar una adopción correcta y completa. Necesidad de recursos: con carácter general, las obligaciones previstas en la normativa tienen carácter gratuito para la empresa (por ejemplo, la notificación de ficheros ante el Registro de la AEPD, obligación en la que se profundizará más adelante). No obstante, algunas de las medidas de seguridad pueden implicar la adaptación, modificación o sustitución de sistemas. Es posible que la empresa deba destinar re- cursos humanos y, en ocasiones, económicos para la implementación de la normativa. Revisiones constantes: la adopción de la ley y de su reglamento de desarrollo no debe afrontarse como un hecho puntual de cumplimiento, sino que supone un esfuerzo permanente de mantenimiento y revisión. La empresa deberá tener presente que el proceso de protección de datos es continuo. En este sentido, deben establecerse procedimientos de control para garantizar el cumplimiento de la normativa en todo momento. Asimismo, es recomendable insistir a los empleados de la empresa periódicamente sobre sus responsabilidades y obligaciones, con el objetivo que se adquieran hábitos de trabajo en esta línea. La siguiente ilustración muestra un esquema del proceso de implementación de la normativa sobre protección de datos: Ley Orgánica de Protección de Datos Página 56 Fase I. Adaptación de ficheros: una de las principales implicaciones que la normativa sobre protección de datos tiene para las empresas es la necesidad de notificar sus ficheros ante el Registro de la AEPD. Para ello, como paso previo, es necesario que la empresa identifique los datos de carácter personal que se están manejando en su ámbito y cómo se encuentran éstos organizados (ficheros automatizados, no automatizados, mixtos). Fase II. Legitimación de datos: todos los datos de carácter personal recogidos por la empresa, deben contar con el consentimiento del afectado, así como cumplir una serie de principios y obligaciones básicas previstas en la normativa, que se tratarán en detalle en este apartado. Fase III. Políticas de seguridad de datos: la LOPD y el RDLOPD establecen una serie de medidas de carácter técnico y organizativo que garanticen la seguridad de los datos de carácter personal, que habrán de adoptarse por la empresa o profesional que almacene estos datos. Entre estas medidas se incluye la elaboración de un documento de seguridad en el que se detallarán los datos almacenados, las medidas de seguridad adoptadas, así como las personas que tienen acceso a esos datos. Las empresas deben adoptar las medidas de carácter técnico, organizativo y/o jurídico que garanticen la seguridad de los datos de carácter personal y eviten su alteración, pérdida, tratamiento o acceso no autorizado. Estas medidas se fijan en función del nivel de seguridad correspondiente al fichero, y en función del soporte del mismo (automatizado o no automatizado). Existen tres niveles de seguridad en función de la mayor o menor sensibilidad de los datos recogidos en ellos, tal y como muestra la siguiente tabla. NIVEL BÁSICO Niveles de seguridad Nombre Apellidos Datos de contacto (dirección, teléfono, ...) Cualquier otro dato que no sea nivel medio o alto. NIVEL MEDIO Datos relativos a la comisión de infracciones administrativas o penales Datos de los que sean responsables las Administraciones tributarias Datos de los que sean responsables las entidades financieras Datos de los que sean responsables las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social Datos de los que sean responsables los operadores que presten servicios de comunicaciones electrónicas Datos que ofrezcan una definición de las características o personalidad de los ciudadanos y permitan evaluar aspectos de su personalidad o comportamiento. NIVEL ALTO Ideología Afiliación sindical Religión y creencias Origen racial Salud y vida sexual Datos recabados para fines policiales sin consentimiento de las personas afectadas Datos deriva- dos de actos de violencia de género. Ley Orgánica de Protección de Datos Página 6 Documentos relacionados
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References: Real Decreto 
 artículo 18
 Real Decreto 
 Artículo 1
 Artículo 2
 Real Decreto 
 RESOLUCIÓN 
 artículo 5