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Timestamp: 2018-10-17 18:00:40+00:00

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PA Por el cual exhorto al titular del Ejecutivo Federal a ampliar el plazo establecido en el programa “Ponte al Corriente” – Jorge Lavalle
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PA Por el cual exhorto al titular del Ejecutivo Federal a ampliar el plazo establecido en el programa “Ponte al Corriente”
El que suscribe, Senador JORGE LUIS LAVALLE MAURY, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, Numeral 1, Fracción II y 276 del Numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A QUE TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AMPLÍE EL PLAZO ESTABLECIDO EN EL PROGRAMA “PONTE AL CORRIENTE” EN CONCORDANCIA CON LOS PRINCIPIOS QUE RÍGEN A LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN, con base en las siguientes:
La Ley de Ingresos de la Federación, publicada el 17 de diciembre de 2012, contiene en el Artículo Tercero Transitorio disposiciones que otorgan la condonación parcial y total de Créditos Fiscales, los cuales se dividen en dos rubros:
En los Créditos Fiscales consistentes en Contribuciones Federales, cuotas compensatorias y multas por incumplimiento de las obligaciones fiscales federales distintas a las obligaciones de pago, causadas antes del 1 de enero de 2007. En estos, la condonación será del 80 por ciento, cuota compensatoria y multa por incumplimiento de las obligaciones fiscales federales distintas a las obligaciones de pago actualizadas, y el 100 por ciento de recargos, por prórroga en términos del artículo 66-A del Código Fiscal de la Federación, y multas y gastos de ejecución que deriven de ellos. Para gozar de esta condonación, la parte no condonada del Crédito Fiscal deberá ser pagada totalmente en una sola exhibición.
En el caso de que los contribuyentes a que se refiere el párrafo previo, que hayan sido objeto de revisión por parte de las autoridades fiscales durante los ejercicios fiscales de 2009, 2010 y 2011 y se hubiera determinado que cumplieron correctamente con sus obligaciones fiscales, o bien, hayan pagado las omisiones determinadas y se encuentren al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, la condonación será del 100%. Y,
Tratándose de recargos y multas derivados de Créditos Fiscales respecto de cuotas compensatorias y contribuciones federales distintas a las que el contribuyente debió retener, trasladar o recaudar, así como las multas por incumplimiento de las obligaciones fiscales federales distintas a las obligaciones de pago, que se hayan causado entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2012 la condonación será del 100 por ciento. Para gozar de esta condonación, las contribuciones o cuotas compensatorias actualizadas deberán ser pagadas en los casos aplicables, en su totalidad en una sola exhibición.
Derivado de lo precedente y en acato a lo establecido en el Artículo Tercero Transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación (LIF), el pasado 19 de febrero de 2013 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del Servicio de Administración Tributaria, publicó en el Diario Oficial de la Federación la Primera Resolución de Modificaciones a la Resolución Miscelánea Fiscal para el 2013.
Tal Resolución, contiene las reglas y procedimientos a través de los cuales los contribuyentes podrán acceder a dichas condonaciones. En el Capítulo II. 12. 4.1 de la condonación prevista en el Transitorio Tercero de la LIF se establece la temporalidad durante la cual se podrá presentar la solicitud para obtener la condonación, la cual expresa lo siguiente:
“II. 12.4.1.- Para los efectos del Transitorio Tercero, fracción I, último párrafo de la LIF, el contribuyente presentará a más tardar el 31 de Mayo de 2013, la solicitud de condonación ante la ALSC, a través de la página de internet del SAT, para obtener los beneficios a que se refiere la citada disposición.”
En consecuencia, el plazo que establece la Resolución es discrepante con los principios jurídicos que rigen a la Ley de Ingresos de la Federación, los cuales establecen lo siguiente:
Precisión: en virtud de que cualquier impuesto y recaudación que no esté claramente establecida en esta Ley no podrá ser recaudado.
Previsibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada concepto habrá de obtener la hacienda pública, y;
Así, establecer a los contribuyentes en la Resolución Miscelánea Fiscal, un plazo distinto al de la vigencia de la Ley de Ingresos, deriva en un grave perjuicio a los contribuyentes en sus garantías de seguridad jurídica, pues esta disposición establece que para acceder a este programa la presentación de la solicitud de condonación deberá ser a más tardar el 31 de Mayo del presente año, desatendiendo los principios que rigen a la Ley de Ingresos, y que de acuerdo a la jerarquía de normas jurídicas, contenida en el Artículo 133 Constitucional, que dice a la letra:
De tal manera que una Resolución Miscelánea no puede supeditar los criterios jurídicos que establece una Ley General como La de Ingresos de la Federación.
Por lo que el plazo para el ingreso de solicitudes para la condonación de créditos fiscales, debería ser conforme a la vigencia de la Ley de Ingresos y las Leyes Fiscales que establecen los términos y montos de los gravámenes a cobrar durante todo el año. Sobre esto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha pronunciado a través de tesis jurisprudenciales como la siguiente:
“De lo dispuesto en el artículo 74, fracción IV, de la Constitución Federal, se advierte que en relación con la Ley de Ingresos y con el Presupuesto de Egresos de la Federación rige el principio de anualidad, consistente en establecer los ingresos que puede recaudar la Federación durante un ejercicio fiscal, así como la forma en que aquéllos han de aplicarse, con el fin de llevar un adecuado control, evaluación y vigilancia del ejercicio del gasto público, lo cual se patentiza con el hecho de que el Ejecutivo Federal tiene la obligación de enviar al Congreso de la Unión la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de egresos de la Federación, en la cual se deberán contemplar las contribuciones a cobrar en el año siguiente, para cubrir el presupuesto de egresos, aunado a que en la propia Ley de Ingresos se establece que su vigencia será de un año, así como la de todas las disposiciones referentes a su distribución y gasto.”[1]
Del mismo modo, existen otras tesis emitidas por Tribunales Colegiados, que son más generales respecto a los años fiscales en nuestro país, tal y como lo establece la siguiente:
“Las leyes de ingresos en el sistema jurídico mexicano tienen vigencia anual, para un ejercicio fiscal […] En esas condiciones, se tiene que conforme al principio de anualidad de las leyes de ingresos, las disposiciones previstas en esas normas tienen como característica esencial una periodicidad de un año para la recaudación de las contribuciones que establecen, y atento a ello es que año con año se emiten las leyes de ingresos correspondientes a efecto de realizar el cobro del catálogo de tributos que en éstas se prevén para cada ejercicio fiscal.”[2]
Consecuentemente y en concordancia con los principios de Anualidad, Precisión, Previsibilidad y Especialidad, La Ley de Ingresos de la Federación 2013 establece en su Artículo 21 las modificaciones y las tasas de los gravámenes que se cobrarán durante todo el año. Asimismo contempla los montos que la Federación dejará de percibir por causa de las condonaciones de adeudos y Créditos Fiscales, de tal manera que el plazo para la recepción de solicitudes no puede estar reducido a un periodo que no converge con la vigencia anual de la Ley de Ingresos.
También es importante resaltar que el plazo que ha establecido la autoridad resulta insuficiente para que los contribuyentes puedan evaluar si es de su conveniencia adherirse al Programa de condonación, toda vez que se exige que el monto final que resulte de las condonaciones, deberá hacerse en una sola exhibición y probablemente tendrían que recurrir a solicitar algún crédito para poner al corriente su deuda con el fisco.
Esto es así, pues sabemos que adherirse al programa facilitara la regularización de las empresas, por lo que es conveniente para los contribuyentes acudir a alguna fuente de financiamiento, y como todos sabemos no es sencillo, ni ágil acceder a obtener uno. Para ello, en muchas ocasiones es necesario garantizar estos créditos, y mientras se obtienen las libertades de gravámenes, el aval, o se cumplimentan los requisitos y elección de la Banca, es obvio que se rebasa el plazo estipulado en la Reglas emitidas por el Ejecutivo.
Lo anterior se hace aún más complejo cuando en la práctica, constantemente se tienen que enfrentar problemas con la base de datos del Sistema de Administración Tributaria, pues en el caso de los pagos en parcialidades el sistema sólo tiene contemplados los montos históricos, lo que ha ocasionado en repetidas ocasiones que los contribuyentes tengan que acudir a las oficinas a aclarar estas diferencias, y por lo general los funcionarios del SAT les indican que para efectos de poder aclarar tal petición, deben realizar una cita. Esto, en proporción al universo de contribuyentes que se encuentran en tal situación, ocasionará en el mejor de los casos, que los contribuyentes obtengan esa cita en los últimos días del mes de mayo.
En el caso de la autodeterminación de impuestos contemplada en la propia Ley de Ingresos, los contribuyentes necesariamente tienen la obligación de realizar una auditoría o autodeterminación de las cantidades que correspondan pagar al Fisco, cuestión que no sería posible concluir en este breve plazo de tres meses y medio. Si a esto se añade la falta de capacitación de los funcionaros que atienden a los contribuyentes, ya que por lo general al solicitarles orientación al respecto, indican que el interesado debe proceder al pago y luego requerir la devolución de las cantidades cubiertas en exceso, circunstancia que contraviene las propias disposiciones contenidas en la Ley de Ingresos.
En vista de lo anterior, y siendo un hecho notorio el pronunciamiento de diversas Cámaras empresariales solicitando la ampliación del plazo del “Programa Ponte al Corriente”, así como de los diversos contribuyentes que buscan acceder a este beneficio, es menester exhortar a la autoridad a que extienda el término para presentar la solicitud. Esto, bajo la premisa de que además de ser necesario para ampliar el número de contribuyentes que puedan acceder al multicitado beneficio, la extensión de este vencimiento tiene sustento jurídico en virtud de lo referido sobre la anualidad de la Ley de Ingresos de la Federación, lo cual implica que ninguna Ley Secundaria, Regla o Decreto debe violentar su vigencia.
Cabe señalar que si contrariamente a lo que aquí se propone, el Ejecutivo no considera la ampliación del término estipulado en la Miscelánea Fiscal del “Programa Ponte al Corriente”, muy probablemente se generarán una enorme cantidad de Amparos en contra de esta medida, los cuales por lógica jurídica procederían en beneficio de los contribuyentes.
Con la ampliación del término de esta disposición, además de los beneficios inherentes a la condonación de los créditos, se permitirá a los contribuyentes hacer un sano replanteamiento de sus esquemas fiscales, situación que en el corto y mediano plazos, incrementará de manera considerable la recaudación en nuestro país, con lo cual estaríamos incidiendo directamente en la reactivación de la productividad de las personas físicas y las empresas.
Por lo anteriormente expuesto y fundado pongo a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:
Único.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa al titular del Ejecutivo Federal a que amplíe el plazo establecido en la Regla II.12.4.1 de la Resolución Miscelánea Fiscal, hasta el 31 de Diciembre del 2013, de conformidad con la vigencia de la Ley de Ingresos de la Federación, con el fin de que los contribuyentes tenga oportunidad de acceder a la condonación de impuestos del “Programa Ponte al Corriente” y se cumpla con los objetivos plasmados en la exposición de motivos que dio vida a la Ley de Ingresos de la Federación 2013.
Dado en el Salón del Pleno de la Cámara de Senadores a los __ días del mes de marzo de 2013.
PA por el que exhorto a la cámara de diputados a n...

References: artículo 8
 artículo 66
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Artículo 133
 Resolución 
 artículo 74
 Artículo 21
 Resolución