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INFORME ANUAL 2012 UN AÑO DE INNOVACIÓN
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Martín Navarrete Hidalgo
1 INFORME ANUAL 2012 UN AÑO DE INNOVACIÓN Creación de oportunidades para un crecimiento inclusivo en los países menos adelantados2 ÍNDICE Entrevista al Secretario Ejecutivo...4 Sobre el UNCDF...8 primer trimestre segundo trimestre Promoción de asociaciones y enfoques público-privados para llegar a mercados subatendidos...16 Las nuevas asociaciones favorecen el crecimiento inclusivo, el desarrollo sostenible y la eficacia de la ayuda...19 Asociaciones para construir la capacidad de los gobiernos locales y promover actividades económicas en favor de los pobres...21 Asociaciones público-privadas para mejorar la inclusividad de los servicios financieros en zonas remotas y dirigidos a los jóvenes...23 Colaboración para fomentar la inclusión financiera en la agenda internacional...26 Superación de los retos mundiales mediante soluciones financieras: pobreza energética, cambio climático, situaciones posteriores a los conflictos, género y desigualdad...28 La sostenibilidad y la inclusión, fundamentales en el programa para el desarrollo. La participación del UNCDF en Río Inversión en la capacidad de adaptación local al cambio climático...32 Una mayor resiliencia en situaciones de post-conflicto: expansión de la banca, promoción del desarrollo local, fomento de la estabilidad económica local...33 Creación de nuevas e iguales oportunidades en una nueva estrategia de género...37 La desigualdad y el crecimiento inclusivo como parte de la agenda para el desarrollo después de informe anual 20123 Tercer TREMESTRE CUARTO TREMESTRE Soluciones innovadoras para un desarrollo sostenible...40 Una nueva iniciativa digital que permite a la población en situación de pobreza acceder a los servicios financieros...42 Promoción del desarrollo local a través de la movilización de la financiación doméstica...43 Un programa innovador para promover la financiación para todos en las Islas del Pacífico...45 Primera colaboración en materia de microseguros en Fiyi y protección de los medios de subsistencia en Timor-Leste...47 Las subvenciones basadas en el rendimiento apoyan la buena gestión pública y la reforma administrativa en la República Democrática Popular Lao...49 Eficiencia y eficacia: evaluación, transparencia y gestión de los conocimientos...52 Rendimiento eficaz y flexible en Nepal...54 Comunicación de las políticas y prácticas de evaluación del UNCDF...55 Continuación del compromiso con evaluaciones independientes...56 Alta calificación del UNCDF en evaluaciones externas...57 Mayor acceso al capital intelectual...58 Mayor transparencia en la divulgación de la información sobre la ayuda...59 Presentación de una nueva herramienta para evaluar el funcionamiento eficaz del gobierno local en la Cumbre de Ciudades Africanas...51 Recursos del UNCDF...60 Estados Financieros...63 Notas a los Estados Financieros...65 índice 3 34 Entrevista al Secretario Ejecutivo Marc Bichler es el Secretario Ejecutivo del UN Capital Development Fund (UNCDF) desde noviembre de Llega al Fondo con una dilatada experiencia en el ámbito del desarrollo, dentro del cual siente un interés y una pasión especiales por los países menos adelantados. Marc trabajó hasta hace muy poco tiempo como Director de la Cooperación para el Desarrollo y Asuntos Humanitarios del Ministerio de Asuntos Exteriores de Luxemburgo y fue acreditado como embajador en Burkina Faso, Malí y Senegal. Bajo su dirección, la Dirección de Cooperación para el Desarrollo de Luxemburgo ejecuta alrededor del 85% de los programas bilaterales y multilaterales de ayuda financiados por el Gobierno de Luxemburgo, lo cual supuso gestionar una cartera de más de 300 millones de euros. 4 INFORME ANUAL 2012 INFORME ANUAL 20125 El Informe anual de 2012 del UNCDF se titula Un año de innovación. Qué tuvo de innovador el trabajo del Fondo en 2012? El UNCDF tiene un mandato sectorial muy concreto encaminado a promover la inclusión financiera y la financiación del desarrollo local, y un mandato financiero único. Nuestro trabajo tiene una misión muy clara: reducir la pobreza en los 49 países menos adelantados del mundo. Esta tarea se centra en dos áreas de trabajo fundamentales: Los programas de financiación del desarrollo local refuerzan la gestión de las finanzas públicas a fin de mejorar las inversiones en infraestructuras y de que las autoridades locales presten una serie de servicios básicos. Asimismo, ofrecen acceso a un conjunto de mecanismos de financiación, financiación de proyectos y asistencia técnica a los agentes públicos y privados del ámbito local. Los programas de financiación inclusiva del UNCDF promueven el acceso de las personas pobres y las pequeñas empresas a servicios financieros tales como el ahorro, el crédito, los seguros y las remesas de fondos. Gracias a sus conocimientos especializados sobre la financiación inclusiva y la financiación del desarrollo local, el UNCDF contribuye a la seguridad alimentaria, la capacidad de adaptación al cambio climático, el uso de energías limpias y el empoderamiento económico de las mujeres y los jóvenes. Consciente de que la innovación resulta fundamental para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el UNCDF puso en marcha en 2012 una serie de innovadores programas internacionales para promover un crecimiento sostenible e inclusivo en los países más pobres del mundo. Junto a la Fundación Bill y Melinda Gates, Citi, la Fundación Ford, Omidyar Network, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, y Visa Inc., creamos la iniciativa Better Than Cash Alliance (Alianza mejor que en efectivo), que exhorta a los gobiernos, la comunidad para el Marc Bichler, Secretario Ejecutivo del UNCDF, en la apertura del seminario de la OCDE sobre crecimiento inclusivo. OECD desarrollo y el sector privado a usar los métodos electrónicos de pago en sus programas de ayuda a las personas que viven en la pobreza. También presentamos la Iniciativa para la Financiación Local en Tanzania y Uganda. Se trata de un innovador programa mundial para desbloquear los sectores financieros nacionales de los países en desarrollo con miras a financiar proyectos a pequeña y mediana escala en el ámbito de las infraestructuras y la transformación de los productos agrícolas, necesarios para el desarrollo de la economía y el sector privado a nivel local. Durante la Conferencia Río+20 pusimos en marcha CleanStart, un nuevo mecanismo mundial con el que pretendemos promover el acceso a una energía sostenible y de bajo costo mediante planes de financiación adecuados. En 2012, el UNCDF también reafirmó su compromiso con el desarrollo en las regiones que salen de un conflicto, donde los gobiernos locales tienen dificultades para prestar servicios. En ese marco se creó un nuevo programa de gobernanza, la Iniciativa Transfronteriza Local (LOBI, por sus siglas en inglés), con el objetivo de mejorar la estabilidad económica y la seguridad humana en zonas transfronterizas inestables del África occidental. Entrevista al Secretario Ejecutivo PRIMER TRIMESTRE Asociaciones para el Desarrollo 5 56 La crisis económica mundial y otras crisis no financieras han empeorado la situación de muchos países en desarrollo en Cómo ha afrontado el UNCDF su misión de desarrollo para promover un crecimiento sostenible e inclusivo en los países menos adelantados? Es tal el grado de complejidad de la crisis económica y de otras restricciones no financieras sobre el desarrollo humano las guerras y los conflictos, la violencia armada, la falta de cohesión social, la mala gobernanza, la corrupción que resulta imposible que un único agente las resuelva. Para abordar estos problemas con eficacia se precisan los conocimientos especializados y la experiencia de muchos actores. Recurrir a asociados con los que compartimos el objetivo de erradicar la pobreza y promover un desarrollo sostenible supone un beneficio y una ventaja comparativa para todos. El UNCDF es una agencia de la ONU muy técnica y especializada, de ahí que asociarnos con múltiples partes interesadas sea una práctica natural para nosotros. El UNCDF considera que un enfoque basado en la participación de varios interesados es el mejor modo de abordar retos complejos, una opción que permite organizar la eficacia. Todos juntos llegaremos siempre más lejos que uno solo. El UNCDF trabaja con los gobiernos de los países en que se ejecutan programas, los gobiernos donantes, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el sistema de las Naciones Unidas, instituciones financieras internacionales, fundaciones privadas e instituciones académicas, y aporta su ventaja comparativa allí donde más repercusión puede tener para la consecución de los objetivos de desarrollo. El mandato de inversión de capital del UNCDF, su énfasis en el desarrollo económico y su capacidad para conceder préstamos, avales y subvenciones hacen del Fondo un organismo excepcional en el sistema de las Naciones Unidas y un asociado natural para las mayores instituciones financieras del sector privado. El UNCDF se centra en zonas y poblaciones subatendidas donde lleva a cabo programas piloto que otros (el Banco Mundial, el sector privado) pueden ampliar posteriormente. Su «capital catalizador» ha contribuido a crear algunas de las instituciones nacionales de microfinanciación de mayor éxito y ha mejorado la eficacia de la descentralización y las inversiones comunitarias en más de 40 países menos adelantados. Por ese motivo, el UNCDF es una agencia excepcional en el sistema de las Naciones Unidas y un asociado natural para las mayores instituciones financieras del sector privado. En 2008, el Gobierno de Suecia evaluaba así la labor del UNCDF: «El UNCDF es un agente del desarrollo que prepara el terreno para otras partes implicadas». En este contexto observo con satisfacción la posición del UNCDF, una organización relativamente pequeña que se asocia con otras para aprovechar conocimientos y recursos y generar resultados en el ámbito del desarrollo. El fuerte crecimiento del UNCDF tanto en sus ingresos complementarios como en la ejecución de programas demuestra que cada vez son más los asociados que se adhieren a nuestro enfoque. De hecho, creo que la institución ha experimentado un cambio notable en los últimos años; un cambio que se refleja en un pequeño conjunto de datos muy revelador. En 2006, el UNCDF trabajaba en 28 países menos adelantados; en 2012 lo hacía en 36. En 2006, los ingresos del UNCDF ascendieron a 22,3 millones de dólares de los Estados Unidos procedentes de 20 donantes; en 2012 recibió aproximadamente 55 millones de 36 donantes, entre ellos 10 millones de dólares de parte de 6 grandes fundaciones privadas y grandes empresas que aportaron un 17% del total de ingresos. Para el UNCDF, 2012 fue el mejor de, como mínimo, los últimos 20 años desde el punto de vista de los ingresos. En 2006, el gasto total del UNCDF ascendió a 29,8 millones de dólares de los Estados Unidos, frente a los 50,5 millones de En otras palabras, en los últimos años, el UNCDF ha experimentado un crecimiento fuerte pero equilibrado tanto en ingresos como en gastos. Así pues, estamos en el buen camino para cambiar las cosas en los países menos adelantados del mundo. 6 INFORME ANUAL 2012 INFORME ANUAL 20127 Qué perspectivas hay de cara al futuro? Proseguirá nuestro trabajo en dos áreas fundamentales, como son la financiación del desarrollo local y la financiación inclusiva. Dicho trabajo tiene en cuenta el marco para el desarrollo después de 2015 y sigue persiguiendo el objetivo principal de eliminar los obstáculos que impiden que los pobres accedan a servicios financieros, servicios sociales e infraestructuras adecuados y adaptados, así como de desencadenar las capacidades productivas. A fin de promover un crecimiento inclusivo, nuestra labor en materia de inclusión financiera se desarrolla en tres niveles. En primer lugar, para servir mejor a las personas, ayudaremos a los proveedores de servicios financieros a diseñar y ofrecer instrumentos financieros adaptados y la capacitación correspondiente. En segundo lugar, en el ámbito del sector financiero, trataremos de que se mejoren los análisis de riesgos y ofreceremos incentivos a fin de mejorar su gestión. Por último, en lo que respecta a los gobiernos centrales, abogaremos por la inclusividad de los sectores financieros, por una combinación de regulación y supervisión adaptadas y una relación proactiva con otros sectores pertinentes para la inclusión financiera, tales como la seguridad social y las telecomunicaciones. Seguiremos trabajando en la gestión de las finanzas públicas para conseguir cambios a escala local. El UNCDF se esfuerza por hallar mecanismos financieros más eficaces, eficientes y transparentes que favorezcan la movilización de recursos muy necesarios para las infraestructuras y los servicios sociales. Concretamente, seguiremos centrándonos en proyectos infraestructurales que, además de su valor intrínseco y de sus consecuencias potencialmente positivas para el desarrollo social y económico, puedan diseñarse y ejecutarse de manera propicia para actividades de generación de ingresos. Este enfoque puede resultar atractivo para el sector privado y dar pie a una asociación público-privada. Es más, hemos observado que cada vez más actores del sector privado incorporan el desarrollo sostenible a su modelo empresarial. El peso cada vez mayor de la búsqueda de impactos sociales y ambientales positivos, además de la viabilidad económica y de una rentabilidad razonable, nos hace pensar que pueden surgir situaciones innovadoras y beneficiosas para todos. El UNCDF seguirá defendiendo que no hay desarrollo sostenible sin financiación sostenible para el desarrollo; de igual modo, estudiaremos de manera proactiva nuevas fuentes privadas y fiables de financiación para el desarrollo. Esta es la razón por la cual, tras una decisión planteada y aprobada por la Junta Ejecutiva en su período de sesiones anual de junio de 2012, el UNCDF anunció que a finales de 2012 se pondría en marcha un proceso de consulta con diversas partes interesadas, a fin de recabar su opinión sobre las medidas que el UNCDF podría tomar para crecer sin dejar de ser un valioso asociado para promover el desarrollo en los países menos adelantados. Se ha preguntado a los interesados cómo se puede favorecer el crecimiento de las contribuciones para fines generales a un ritmo que permita al UNCDF satisfacer la continua demanda de servicios y capital de los países menos adelantados. Los debates principales se prolongaron hasta la primavera de 2013 y concluyeron en el período de sesiones anual de la Junta Ejecutiva, en junio de Tales debates giraron en torno al valor añadido del UNCDF en la promoción del crecimiento inclusivo, la consecución de los ODM y el marco para el desarrollo después de 2015, así como la intervención y la repercusión del UNCDF y su futuro. El proceso de consulta con las partes interesadas perseguía el mantenimiento de relaciones constructivas con nuestros asociados. Creamos una serie de oportunidades para que nuestros asociados comprendan las futuras intervenciones del UNCDF que puedan afectarles o interesarles y, al mismo tiempo, para conocer la opinión de estas partes externas sobre nuestros planes y sus riesgos, consecuencias, oportunidades y medidas de mitigación. Las preocupaciones y los comentarios de las partes interesadas constituyen una fuente de información muy valiosa para mejorar los resultados y, a la larga, la eficacia de estos en el ámbito del desarrollo. Entrevista al Secretario Ejecutivo PRIMER TRIMESTRE Asociaciones para el Desarrollo 7 78 UN AÑO DE INNOVACIÓN SOBRE EL UNCDF SOBRE EL UNCDF El United Nations Capital Development Fund (UNCDF) es la Agencia de las Naciones Unidas destinada a la inversión de capital en los 49 países menos adelantados del mundo. Se encarga de promover el crecimiento inclusivo y sostenible mediante la creación de nuevas oportunidades para las personas pobres, las pequeñas empresas y los gobiernos locales. El UNCDF centra su trabajo en África y en los países más pobres de Asia, con especial atención a aquellos países que salen de situaciones de conflicto o crisis. Mediante programas de financiación inclusiva, facilita capital generador, subvenciones y préstamos, y apoyo técnico para que más hogares pobres y pequeñas empresas tengan acceso a las instituciones de microfinanzas; y mediante programas de financiación para el desarrollo local, refuerza los sistemas de gestión de las finanzas públicas y mejora la inversión en infraestructuras y la prestación de servicios básicos por parte de las administraciones locales. Los programas del UNCDF están diseñados para catalizar mayores inversiones provenientes del sector privado, los asociados para el desarrollo y los gobiernos nacionales. De este modo, actúa como facilitador para acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El UNCDF, creado por la Asamblea General en 1966 y con sede en Nueva York, es una organización autónoma de la Naciones Unidas afiliada al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 8 INFORME ANUAL 20129 Ahmed Youssouf Adan comprueba las instalaciones de agua financiadas a través del Fondo de Desarrollo Local de 2011, creado por el Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre gobernanza local y prestación de servicios descentralizados para Somalia. Cuando las instalaciones estén en funcionamiento, más de personas se beneficiarán de las infraestructuras de distribución del agua. El Fondo de Desarrollo Local (FDL) del UNCDF en Somalilandia y Puntlandia apoya la financiación de infraestructuras locales, con el objetivo de mostrar cómo a partir de limitaciones a escala local se pueden conseguir tanto infraestructuras como servicios que respondan a las necesidades manifiestas de las comunidades. UNCDF/Sandra Simmet PROJECT PORTFOLIO 15 1510 UN AÑO DE INNOVACIÓN PRIMER TRIMESTRE Promoción de asociaciones y enfoques público-privados para llegar a mercados subatendidos Los retos mundiales presentes y futuros exigen una visión común y un compromiso y un trabajo colectivos y coordinados en los que participen todos los actores. Del mismo modo que la innovación es clave para abordar los retos del desarrollo sostenible, la asociación es fundamental para la innovación. A lo largo de la última década, las asociaciones público-privadas se han convertido en un nuevo mecanismo para abordar los retos y aprovechar las habilidades y los recursos del sector privado y la sociedad civil con miras a perseguir los objetivos del desarrollo sostenible. Cada asociado cuenta con habilidades y recursos únicos para tratar de superar los obstáculos más complejos en el ámbito del desarrollo. Los organismos de ayuda bilaterales y las fundaciones privadas aportan conocimientos especializados y financiación. Las autoridades locales y los miembros de la comunidad ofrecen una comprensión plena de los aspectos culturales que pueden servir para convertir los retos en oportunidades. Las grandes empresas aportan fondos y también conocimientos especializados en mercadotecnia, logística e investigación y desarrollo, así como eficiencia en la ejecución y la gestión de proyectos. Las Naciones Unidas facilitan el acceso a un número incomparable de líderes y responsables de la formulación de políticas, y, lo que es más importante, tienen la capacidad necesaria para unir y coordinar a aquellos que quieren cambiar las cosas. Las organizaciones sin ánimo de lucro tienen conocimientos y experiencia sobre el terreno y disponen de recursos humanos locales para garantizar que se prestan los servicios adecuados con integridad. Al encajar todas estas piezas, el conjunto es mayor que la suma de sus partes. 16 INFORME ANUAL 201211 Los asociados de Youthstart han prestado servicios financieros a jóvenes y han ofrecido educación en materia financiera a casi , de los cuales el 41% eran mujeres jóvenes y niñas. El programa para mejorar el acceso a los servicios financieros (EAFS, por sus siglas en ingles), mediante la construcción de un sector financiero inclusivo en Nepal, apoya las asociaciones estratégicas (colaborando, por ejemplo, con compañías de seguros, empresas de envío de remesas y empresas de arrendamiento financiero, entre otras), las innovaciones en los métodos de envío de productos (tales como redes más amplias de sucursales en zonas pobres, grupos de apoyo vinculados, tecnología móvil y uso de terceros) y los productos. El programa está dirigido a los grupos marginados y persigue ampliar el acceso a los servicios mediante el establecimiento de vínculos entre proveedores de servicios financieros y grupos de crédito y ahorro. UNCDF/Ana Klincic Andrews PRIMER TRIMESTRE Asociaciones para el Desarrollo 1712 Acciones EspecÍficas La Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (Sida) y el UNCDF firmaron un nuevo acuerdo marco de asociación que abarca siete iniciativas globales del UNCDF. 3 1 FinMark Trust, el Centro para la Regulación y la Inclusión Financieras (Cenfri) y el UNCDF se asociaron en 2012 para apoyar la inclusión financiera en Myanmar. La Academia de La Haya, con sede en los Países Bajos, organiza cursos de capacitación con un enfoque práctico y actividades de intercambio de conocimientos para personas implicadas en la gorbernanza local. 4 En Sierra Leona, el Programa Conjunto para la Gobernanza Local y el Desarrollo Económico (LGED-JP, por sus siglas en inglés) dio lugar a la adopción de un programa nacional de desarrollo económico local En el África Subsahariana, el programa de YouthStart prestaron servicios financieros a jóvenes y ofrecieron capacitación en materia financiera a casi , de los cuales el 41% eran mujeres jóvenes y niñas. Las asociaciones con AusAID y el Westpac Bank de Australia dieron lugar a programas tales como el Programa Laos-Australia de apoyo a los medios de vida rurales (LARLP) y el Programa de Inclusión Financiera del Pacífico (PFIP), dedicados a prestar servicios financieros sostenibles a los hogares de bajos ingresos. El UN Capital Development Fund (UNCDF) está convencido de que las asociaciones y el trabajo colaborativo pueden mitigar la pobreza e impulsar el desarrollo humano sostenible. Por consiguiente, colabora estrechamente con los Estados miembros, el PNUD y el sistema de las Naciones Unidas, fundaciones privadas, compañías multinacionales de servicios financieros, organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas a fin de identificar, diseñar y ejecutar alianzas que permitan sacar el máximo partido del trabajo en favor del crecimiento inclusivo en los países menos adelantados. En 2012, el UNCDF afianzó sus asociaciones y firmó nuevos acuerdos de colaboración. El trabajo conjunto con los asociados para el desarrollo sirvió para respaldar los programas del UNCDF y su trabajo para crear nuevas oportunidades, así como para promover una serie de cuestiones fundamentales para los países más pobres del mundo. El UNCDF se enorgullece de que estas asociaciones contribuyan a la lucha mundial contra la pobreza y a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 18 INFORME ANUAL 201213 Las nuevas asociaciones favorecen el crecimiento inclusivo, el desarrollo sostenible y la eficacia de la ayuda Respaldo para siete iniciativas temáticas internacionales A principios de año, la 1 Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (Sida), y el UNCDF firmaron un nuevo acuerdo marco de colaboración en torno a siete iniciativas internacionales del UNCDF. Suecia, donante destacado por su contribución a los recursos ordinarios del UNCDF, complementó su respaldo con una contribución adicional destinada a reforzar el trabajo del UNCDF en el ámbito del crecimiento inclusivo y el desarrollo sostenible. En virtud del Marco de colaboración para el crecimiento inclusivo y el desarrollo sostenible (PFIS), y con una contribución de 16,3 millones de dólares estadounidenses para el periodo , Suecia colaborará con el UNCDF para acelerar la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para ello efectuará aportaciones a una serie de innovadoras iniciativas internacionales del UNCDF, tales como CleanStart, el Mecanismo Local de Adaptación al Clima (LoCAL), la Iniciativa para la Financiación Local, el programa para posibilitar el acceso a los servicios financieros (MAP) y la iniciativa Dinero móvil para los pobres (MM4P). El UNCDF ha puesto en marcha estos programas internacionales debido a la demanda de apoyo a nivel nacional para cuestiones como la financiación para la adaptación al cambio climático, la financiación de infraestructuras locales y el acceso a la financiación de la energía. Tal apoyo, naturalmente, queda fuera del alcance de sus conocimientos especializados en la prestación de servicios financieros y la financiación del desarrollo local, y complementa sus programas de país. Por ejemplo, el programa CleanStart del UNCDF, el cual cuenta con el apoyo de Austria, Noruega y Suecia, ofrece un modelo de financiación sostenible para que los consumidores de bajos ingresos puedan acceder a las energías renovables a un precio asequible. Entre otros aspectos, se intenta posibilitar el acceso a cocinas limpias y eficientes, que en el mundo en desarrollo aportan un triple beneficio: se protege el medio ambiente, se mejora la salud y se favorece el desarrollo socioeconómico; de modo que la repercusión es significativa tanto a nivel local como mundial. Las cocinas eficientes emiten cada año, aproximadamente, una tonelada menos de dióxido de carbono que las cocinas tradicionales, con lo que se reducen de forma notable las emisiones de gases de efecto invernadero. El UNCDF ha agradecido a Suecia su apoyo para abordar nuevos problemas en los países menos adelantados. Gracias a esta innovadora asociación, los programas internacionales del UNCDF, muy acordes con la estrategia de Sida de cooperación temática internacional en favor del desarrollo para el periodo , permitirán que un gran número de familias pobres y pequeñas empresas disfruten de servicios financieros y sociales asequibles y sostenibles, accedan a las energías sostenibles y a nuevas oportunidades económicas y mejoren su capacidad de adaptación al cambio climático. Este innovador acuerdo marco plurianual consolida un compromiso común para promover los principios internacionales sobre la eficacia de la ayuda y acelerar la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otros objetivos de desarrollo acordados internacionalmente. + Para obtener más información sobre el programa CleanStart, visite Para obtener más información sobre el Mecanismo Local de Adaptación al Clima (LoCAL), visite Para obtener más información sobre la Iniciativa para la Financiación Local, visite Para obtener más información sobre el programa para posibilitar el acceso a los servicios financieros (MAP), visite map Para obtener más información sobre la iniciativa Dinero móvil para los pobres (MM4P), visite En 2012, los programas de financiación para el desarrollo local del UNCDF obtuvieron un apalancamiento entre tres y ocho veces superior a los recursos iniciales del UNCDF. Así, por cada dólar invertido por el UNCDF en proyectos concretos, otros asociados para el desarrollo y gobiernos nacionales invirtieron entre tres y ocho dólares. PRIMER TRIMESTRE Asociaciones para el Desarrollo 1914 Acceso a los Servicios Financieros Posible (MAP) El MAP es una herramienta de diagnóstico y una iniciativa plurinacional para promover la inclusión financiera. Por medio de un proceso integrado y holístico en el que dialogan diversas partes interesadas, se recaban pruebas y se elaboran guías para la inclusión financiera a nivel nacional en las que se definen los factores determinantes y se recomiendan ciertas medidas. El MAP deja atrás el enfoque basado en la oferta, muy restringido, y dirige su atención a todo el ecosistema financiero. El programa busca una comprensión plena de la demanda, explora la innovación en productos y modelos empresariales para satisfacerla mejor y es consciente de que se precisan normas eficaces que rijan el sistema y respalden servicios como las oficinas de crédito y los sistemas de pago. Además, reconoce que es necesario implicar en el proceso a un variado conjunto de defensores y proveedores. El MAP es un proceso muy integrado en el que participan las partes interesadas; de ese modo se consigue una visión más holística y mejora la coordinación del trabajo de los gobiernos y la industria para fomentar la inclusión financiera y, por ende, mejorar el funcionamiento de los mercados para los pobres. El marco del MAP fue desarrollado por el UNCDF en colaboración con FinMark Trust y el Centro para la Regulación y la Inclusión Financieras (Cenfri) con el propósito de que se convierta en un bien público que impulse la inclusión financiera en todo el mundo. La asociación se beneficia de la experiencia de cada una de las instituciones en el desarrollo de la inclusión financiera y alinea sus puntos fuertes respectivos en la ejecución, la investigación de la demanda primaria y la preparación de diagnósticos. + Para obtener más información sobre el programa para posibilitar el acceso a los servicios financieros (MAP), visite El MAP y otros programas, a prueba en la República Democrática Popular Lao El desarrollo inclusivo también es el objetivo de una nueva asociación entre el UNCDF y el Banco Asiático de Desarrollo (BASD), líder mundial en la lucha contra la pobreza en Asia y el Pacífico. Ambas entidades acordaron en 2012 llevar a cabo una prueba piloto de la última herramienta de diagnóstico del UNCDF, el programa para posibilitar el acceso a los servicios financieros (MAP, por sus siglas en inglés), un marco programático para promover el acceso a los servicios financieros entre los ciudadanos y las pequeñas y medianas empresas. En 2012, el UNCDF puso en marcha proyectos piloto del MAP en Côte d Ivoire, Myanmar y Tailandia. En 2012, el UNCDF también recibió apoyo de 6 AusAID, la Agencia Australiana para el Desarrollo Internacional, a fin de elaborar y poner en marcha una serie de iniciativas para promover la inclusión financiera de más de personas en la República Democrática Popular Lao. AusAID aunó fuerzas con el UNCDF en favor del 2 Programa Laos- Australia de apoyo a los medios de vida rurales (LARLP, por sus siglas en inglés), un mecanismo de subvención dirigido a aumentar la seguridad económica y la capacidad de adaptación de las poblaciones rurales. El programa ofrece a las familias pobres del medio rural, especialmente a las mujeres, un mayor acceso, y más inclusivo, a los servicios de protección social, los servicios financieros, los bienes productivos y las oportunidades para generar ingresos. + Para obtener más información sobre el trabajo del UNCDF en Laos, visite Reunión de datos con el MAP en Myanmar En 2102, FinMark Trust, el 8 Centro para la Regulación y la Inclusión Financieras (Cenfri) y el UNCDF se asociaron para impulsar la inclusión financiera en Myanmar. Los asociados empezarán por crear una base de datos que resultará muy valiosa para llevar a cabo actividades con base empírica y la planificación a nivel nacional. El acceso a los servicios financieros está muy restringido en la República de la Unión de Myanmar. No hay datos fiables sobre el sector financiero ni demanda de servicios en este 20 INFORME ANUAL 201215 ámbito, un obstáculo significativo para trazar una estrategia informada y eficaz con miras a desarrollar el sector y promover la inclusión financiera. El Gobierno de Myanmar declaró recientemente que la promoción del acceso financiero de los hogares pobres o de bajo ingresos y las microempresas es una cuestión prioritaria para el desarrollo del país. En mayo de 2011, el presidente de Myanmar creó un grupo de trabajo interministerial de alto nivel sobre microfinanciación. Más tarde, ese mismo año, el Banco Central de Myanmar promulgó una ley de microfinanciación mediante la cual se creaba un entorno institucional propicio para ampliar el acceso a los servicios financieros por parte de los hogares pobres y de bajos ingresos y las microempresas. La inclusión financiera, a menudo denominada «microfinanciación», tiene un amplio respaldo político por parte tanto de autoridades consolidadas como de la Liga Nacional para la Democracia, de modo que es un aspecto central del trabajo en aras del desarrollo. El programa MAP del UNCDF se basa en estas necesidades básicas para el desarrollo con miras a fomentar la inclusión financiera y a aprovechar los conocimientos especializados adquiridos en ejercicios parecidos que se han llevado a cabo en otros lugares. El programa MAP es tan solo un ejemplo más del trabajo que el UNCDF y un conjunto de valiosos asociados llevan a cabo para promover la inclusión financiera en Myanmar. e interdependencias que se aprecian con más facilidad a nivel local. El UNCDF persigue fortalecer la gestión de las finanzas públicas a fin de mejorar las inversiones en infraestructuras y de que las autoridades locales presten una serie de servicios básicos. Para ello favorece la descentralización, construye las capacidades de los gobiernos locales, mejora la gestión y la inversión en las finanzas públicas y promueve la innovación y la movilización de ingresos propios. Cursos de capacitación sobre buenas prácticas de gobernanza local En 2012 se estableció una nueva asociación con la 8 Academia de La Haya para la Gobernanza Local, que ha accedido a trabajar con el UNCDF para mejorar la gobernanza local por medio de cursos de capacitación dirigidos a desarrollar la capacidad de descentralización, la buena gestión Número de fuentes de financiación 40 + Para obtener más información sobre el trabajo del UNCDF en Myanmar, visite Asociaciones para construir la capacidad de los gobiernos locales y promover actividades económicas en favor de los pobres Son muchos los países menos adelantados en los que se presta cada vez más atención al conocimiento, la planificación, la vigilancia y la ejecución locales con miras a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Elaborar estrategias y planes nacionales es fundamental para alcanzar los ODM, ya que las políticas de base tienen limitaciones y las dirigidas a sectores específicos a menudo no son capaces de abordar las complejidades PRIMER TRIMESTRE Asociaciones para el Desarrollo 2116 pública, el acceso a los servicios sociales básicos, el diálogo público y la rendición de cuentas. La Academia de La Haya, cuya sede se encuentra en los Países Bajos, organiza cursos de capacitación eminentemente prácticos y actividades para la puesta en común de información dirigidos a personas implicadas en la gestión pública local. Así pues, el personal del UNCDF podrá asistir a los cursos generales de esta academia, donde también se impartirán cursos adaptados a las necesidades de regiones o contextos específicos para los funcionarios de determinados países menos adelantados. Los cursos de capacitación de formadores propiciarán que la repercusión sea mayor, al empoderar a personas de esos países menos adelantados para difundir los conocimientos en sus países de origen. Fortalecimiento de los consejos locales en Sierra Leona El UNCDF también se asoció en 2012 con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA, por sus siglas en inglés) en Sierra Leona con miras a construir la capacidad de las autoridades locales para promover actividades económicas en favor de los pobres y fomentar la inversión público-privada en sectores productivos fundamentales. En el marco del Programa Conjunto para la Gobernanza Local y el Desarrollo Económico (LGED-JP, por sus siglas en inglés), el UNCDF, el PNUD y otros asociados tratan de impulsar el bienestar socioeconómico de la población local. Partiendo de la política de descentralización del Gobierno de Sierra Leona, la programación para el Desarrollo Económico Local promueve la creación de riqueza local, crea oportunidades de empleo y mejora la productividad económica y la prestación de servicios. Las autoridades locales son un punto de entrada para el programa que permite la creación de vínculos eficaces con políticas de gobernanza más generales e incorpora el desarrollo económico local a los marcos participativos de planificación y preparación de presupuestos tanto a nivel local como nacional. El programa obtuvo en 2012 resultados importantes, tales como la presentación ante el Gobierno de Sierra Leona del enfoque y el método basados en el desarrollo económico local. Tras la presentación, el vicepresidente del país organizó una conferencia nacional sobre el tema donde se aprobó un programa nacional para el desarrollo económico local. El programa también ha organizado numerosas actividades con los consejos locales, las únicas instituciones de gobernanza local que hay en Sierra Leona. Los planes de desarrollo de dichos consejos locales se revisaron a partir de una metodología de planificación y presupuestación de base y participativa que propició la integración de las funciones e inversiones del desarrollo económico local. Posteriormente, los consejos locales eligieron un conjunto de áreas y proyectos prioritarios para la inversión con miras a impulsar al desarrollo económico local. El programa financió también una serie de estudios de viabilidad con el fin de recabar información fidedigna que los consejos pudieran usar para determinar las inversiones en función de su sostenibilidad. Los estudios cartográficos elaborados en 2012 en relación con el desarrollo socioeconómico local en los consejos locales destinatarios aportaron datos claros y exhaustivos sobre las oportunidades, los puntos fuertes y débiles y las amenazas presentes y potenciales para el desarrollo económico, así como una serie de sugerencias al respecto. Los consejos pueden partir de tales estudios para adoptar decisiones informadas sobre las áreas en las que deben introducirse y las partes con las que deben asociarse para promover el desarrollo socioeconómico. En 2012, los consejos completaron cinco proyectos de desarrollo económico local con subvenciones específicas. Los consejos locales y el sector privado firmaron acuerdos de colaboración público-privada con el propósito de impulsar actividades de generación de ingresos en el ámbito local. En 2011 y 2012 se firmaron nueve contratos de colaboración público-privada en sectores como la seguridad alimentaria, la educación y la formación profesional, el turismo y la hostelería, la extensión comunitaria y la infraestructura comercial. + Para obtener más información sobre el trabajo del UNCDF en Sierra Leona, visite 22 INFORME ANUAL 201217 Asociaciones público-privadas para mejorar la inclusividad de los servicios financieros en zonas remotas y dirigidos a los jóvenes Servicios bancarios en las tiendas de las Islas Salomón En las zonas remotas de las Islas Salomón no ha sido posible durante mucho tiempo acceder a productos y servicios financieros adecuados, a pesar de que la demanda es notable. En 2012, el UNCDF promovió una asociación público-privada con el 6 Westpac Bank australiano para poner en marcha el programa In-Store Banking (a fin de ofrecer servicios bancarios en los establecimientos de venta al público) en colaboración con el gobierno de la Provincia Central. El programa In-Store Banking se inició en la pequeña isla de Tulaghi en 2012 con el respaldo de dos programas: MicroLead, una iniciativa del UNCDF en colaboración con la Fundación Bill y Melinda Gates; y el 7 Programa de Inclusión Financiera del Pacífico (PFIP, por sus siglas en inglés), un programa conjunto del UNCDF, AusAID, La colaboración público-privada lleva la banca a Tulaghi, en las Islas Salomón Hasta hace no mucho, los habitantes de Tulaghi se veían obligados a salir de la isla cada vez que necesitaban ingresar un cheque o retirar fondos. Tulaghi tiene 1200 habitantes y es la capital de la Provincia Central. Las tensiones políticas han provocado un descenso de los ingresos del turismo en la provincia, si bien la inversión privada en la industria de la construcción naval de la isla promete revitalizar su economía. En Tulaghi no se podía acceder a servicios financieros desde que en 2011 retiraron el único cajero automático de la isla. En julio de 2012, una asociación público-privada puso en marcha el servicio In-Store Banking, gracias al cual los titulares de cuentas bancarias pueden acceder fácilmente a su dinero desde terminales de transferencia electrónica de fondos en puntos de venta (EFTPOS, por sus siglas en inglés). La iniciativa tuvo apoyo del programa MicroLead del UNCDF y del Programa de Inclusión Financiera del Pacífico y la puso en práctica el Westpac Bank australiano. Los titulares de cuentas bancarias pueden consultar su saldo, retirar e ingresar efectivo, transferir fondos entre cuentas, abonar recibos si los clientes y los beneficiarios están registrados en Bill Pay, pagar a otros clientes de Westpac e imprimir extractos de cuenta con las últimas transacciones. El banco ofreció a los posibles clientes una sesión formativa para explicar cómo abrir una cuenta y gestionar el dinero. También capacitó a los funcionarios del Departamento de la Tesorería local para supervisar las operaciones de los servicios EFTPOS, y planificó un manual bancario en pidgin, la lengua de la región, con la intención de usarlo en una serie de talleres sobre cuestiones financieras básicas. En 2012, más de cuatrocientos residentes en Tulaghi un tercio de la población abrieron cuentas bancarias mediante el sistema In-Store Banking, de modo que ahora disfrutan de servicios bancarios adecuados. Mientras hacen la compra pueden efectuar ingresos, retirar dinero, pagar los recibos, comprobar su saldo e imprimir un pequeño extracto de cuenta. El servicio también permite que los clientes, en lugar de llevar efectivo encima, paguen sus compras con tarjeta de crédito. El sistema empodera a las empresas locales, a las que llegan más clientes, y es beneficioso tanto para estas como para los comerciantes; en definitiva, puede contribuir a la prosperidad y el crecimiento de la comunidad local. + Para obtener más información sobre el trabajo del UNCDF en las Islas Salomón, visite Para obtener más información sobre el programa MicroLead, visite Para obtener más información sobre el Programa de Inclusión Financiera del Pacífico, visite y PRIMER TRIMESTRE Asociaciones para el Desarrollo 2318 UE-ACP y el PNUD que ayuda a prestar servicios financieros sostenibles a los hogares de bajos ingresos del Pacífico. Se trata del primer servicio de este tipo en las Islas Salomón. Servicios financieros para los jóvenes Los jóvenes son los protagonistas de otra iniciativa para la inclusión financiera que se lleva a cabo gracias a una asociación público-privada. El UNCDF y La Fundación MasterCard pusieron en marcha YouthStart con el objetivo de ayudar a los proveedores de servicios financieros más destacados a diseñar, probar y ofrecer productos financieros dirigidos a los jóvenes, sobre todo centrados en el ahorro, y servicios no financieros como formación financiera básica o en materia de salud reproductiva. Con YouthStart, el UNCDF pretende demostrar que acceder a un conjunto adecuado de servicios financieros y no financieros permite que los jóvenes tomen decisiones financieras más informadas; construyan un activo financiero, social y humano para el futuro; y creen medios de vida sostenibles. Al mismo tiempo, los servicios financieros Nuevos clientes titulares de la cuenta de ahorro joven de la entidad de crédito y ahorro de Amhara muestran con orgullo sus libretas bancarias. La entidad etíope de crédito y ahorro desarrolló un servicio financiero para jóvenes en el marco del programa YouthStart del UNCDF, cuyo objetivo es que jóvenes del África Subsahariana tengan acceso a servicios financieros y no financieros, especialmente a educación en materia financiera y de ahorro. UNCDF/Laura Munoz Los jóvenes en África y Asia África ASIA Porcentaje de jóvenes que viven con menos de 2 dólares al día 64% 84% Tasa de 3 de cada 5 = desempleo jóvenes están desempleados Por cada desempleado hay 6 jóvenes desempleados Tasa de penetración de ahorro 12% 50% En Asia oriental y el Pacífico 24 INFORME ANUAL 201219 Por qué hay que centrarse en los jóvenes? 90% 70% 35% 33% 44% Un tercio de la población mundial tiene menos de 19 años, y el 90% vive en los países en desarrollo. De los 130 millones de jóvenes sin escolarizar, el 70% son niñas. En los países en desarrollo, el 35% de las mujeres de entre 20 y 24 años fueron obligadas a contraer matrimonio cuando todavía eran niñas. Las tasas de desempleo juvenil femenino son muy superiores a las del masculino. Los jóvenes tienen un 33% menos de probabilidades que las personas adultas de disponer de una cuenta de ahorros, y un 44% menos de probabilidades de guardar sus ahorros en una entidad oficial. para los jóvenes favorecen la difusión y la sostenibilidad de los proveedores de servicios financieros a largo plazo. YouthStart reconoce que son pocos los proveedores de servicios financieros que atienden a los jóvenes, víctimas de las restricciones legales, el elevado costo de las operaciones y los estereotipos negativos. A menudo se considera que los jóvenes entrañan un riesgo, debido a su movilidad, su aparente propensión a asumir riesgos y a su supuesta ansia por gastarse el dinero en «caprichos». No obstante, el acceso a bienes financieros y sociales es un factor clave para que los jóvenes tomen sus propias decisiones y huyan de la pobreza. Facilitar servicios financieros a los jóvenes, ya sea un lugar seguro donde guardar sus ahorros o un crédito debidamente estructurado para invertir en un negocio o en formación, puede impulsar el emprendimiento y la generación de activos y fomentar los medios de vida sostenibles. Las medidas financieras son más eficaces cuando se complementan con actividades formativas sobre emprendimiento y principios financieros básicos, así como con oportunidades de tutoría. En 2012, los diez proveedores de servicios financieros participantes en 5 YouthStart que operan en ocho países del África Subsahariana siguieron beneficiándose de la Las niñas de la República Democrática del Congo tendrán más conocimientos para tomar decisiones fundadas sobre dinero, generar activos y crear medios de subsistencia sostenibles. Este es el objetivo de YouthStart, que promueve los productos financieros destinados a los jóvenes, fundamentalmente de ahorro, y la capacitación al respecto. La formación la impartirá FINCA DRC, una institución de microfinanciación asociada a YouthStart. El UNCDF puso en marcha YouthStart hace tres años con el apoyo de La Fundación Mastercard; en 2012 trabajó con diez proveedores de servicios financieros y organizó reuniones con múltiples partes interesadas en siete países. UNCDF/FINCA DRC PRIMER TRIMESTRE Asociaciones para el Desarrollo 2520 de YouthStart para prestar servicios financieros a jóvenes y formación financiera a casi jóvenes, de los cuales el 41% eran mujeres jóvenes y niñas. + Para obtener más información sobre el programa YouthStart, visite Colaboración para fomentar la inclusión financiera en la agenda internacional El UNCDF siguió colaborando estrechamente en 2012 con Su Alteza Real la Reina Máxima de los Países Bajos, Defensora Especial designada por el Secretario General para promover las Finanzas Inclusivas para el Desarrollo (UNSGSA, por sus siglas en inglés), cuyo trabajo respaldó acogiendo su oficina en la sede del UNCDF en Nueva York. En Yakarta (Indonesia), la Reina Máxima participó con otras mujeres jóvenes en el programa de capacitación de iniciativa gubernamental destinado a trabajadoras del hogar con miras a trabajar en el extranjero. Mediante un curso de dos semanas de duración, las mujeres aprenden nociones básicas de finanzas personales, a hacer presupuestos y ahorrar, y a utilizar herramientas como los cajeros automáticos y los servicios de envío de remesas. Amina Tirana capacitación y la asistencia técnica del programa en ámbitos como la microfinanciación para los jóvenes, el desarrollo de la juventud, la integración de los servicios financieros y no financieros y la protección de los clientes jóvenes. El UNCDF organizó también ocho sesiones con diversas partes interesadas a fin de alentar el diálogo a nivel nacional y eliminar obstáculos para el acceso a los servicios financieros de los jóvenes de Burkina Faso, Etiopía, Malawi, la República Democrática del Congo, Rwanda, Senegal, Togo y Uganda. Las pruebas piloto efectuadas desde la puesta en marcha del programa en 2010 hasta 2012 han servido a los asociados El Informe anual de la UNSGSA para el Secretario General correspondiente a 2012 hace hincapié en las actividades de la Reina Máxima 1 como adalid y portavoz mundial del papel fundamental que los servicios financieros pueden desempeñar para mitigar la pobreza, promover un crecimiento económico equitativo e impulsar diversos objetivos de desarrollo como la sostenibilidad medioambiental, la seguridad alimentaria, el agua limpia, la salud y la educación universal. Como se refleja en el informe, «aproximadamente una tercera parte de la población mundial, en su mayoría pobre, intenta salir adelante sin servicios financieros básicos como el ahorro, los seguros y el crédito» 2. La UNSGSA conciencia al público de tal situación y señala que la inclusión financiera ayuda a las familias y a los empresarios a generar ingresos, administrar la corriente de efectivo, generar activos, aprovechar las oportunidades de inversión y mejorar la capacidad para sobreponerse a las dificultades. A medida que el trabajo de apoyo y los enfoques innovadores se consolidan, las empresas, los profesionales y los responsables de la formulación de políticas responden cada 1 En abril de 2013, la hasta entonces Princesa Máxima se convirtió en Reina Máxima tras la investidura de su esposo como Rey de los Países Bajos millones de personas adultas carecen de acceso a servicios financieros oficiales. Base de datos del Banco Mundial sobre la inclusión financiera (Findex), abril de INFORME ANUAL 2012 Mostrar más
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