Source: https://e-kurs.si/stvarno-kazalo-iskanje/?kljuc=na%C4%8Delo+sorazmernosti
Timestamp: 2020-04-07 03:32:55+00:00

Document:
Iskanje po stvarnem kazalu:"načelo sorazmernosti"
649. Tudi nemška ustavnopravna teorija poudarja, da je ‘kolizijo dveh vrednot (načela zaupanja v nadaljnji obstoj pravnih norm in načela prilagajanja prava družbenim razmerjem) potrebno reševati s tehtanjem med njima.’ (Benda/Maihofe [...]
6510. Pri takem tehtanju ustavnopravnih dobrin je na eni strani torej ustavno načelo varstva zaupanja v pravo, pri čemer je zlasti pomembno, kakšen je pomen pričakovanja določene pravice za življenje prizadetega posameznika, in kakšna je teža sp [...]
6715. V obravnavanem primeru je US v skladu z načelom sorazmernosti tehtalo dve dobrini – na eni strani zaupanje v pravo vseh tistih oseb, ki so bile izvoljene za župana ali člana občinskega sveta in so hkrati opravljale tudi drugo funkcijo ali de [...]
Splošno ustavno načelo sorazmernosti
26Sistematičen prikaz načela sorazmernosti je US podalo 6. julija 1995 v zadevi Lek, d.d. in dr., OdlUS IV, 67, U-I-77/93, Ur. l. 43/95, ko je presojalo ustavnost 5. člena Zakona o lastninskem preoblikovanju podjetij. Kadar pride do zak [...]
27Na tej točki ustavnosodne presoje se pričenja test sorazmernosti oz. prepovedi prekomernih posegov in ustrezno tehtanje, ali so ukrepi, določeni v zakonu, skladni z njegovim namenom. Ukrep mora biti utemeljen s ciljem, in sicer tako, [...]
28Načelo sorazmernosti kot kriterij pri presoji sodnih odločb je US uporabilo prvič ob ustavni pritožbi OdlUS IV, 131, Up-74/95 z dne 7. 7. 1995, ko je razveljavilo sklepa Višjega sodišča in Okrožnega sodišča v Kopru o priporu. S [...]
29V podobnem primeru OdlUS IV, 138, Up-164/95, z dne 07. 12. 1995 je US zavzelo stališče, da bi zato, ker gre za obstoj nevarnosti, ne pa za gotovost pri ravnanju pritožnika, moralo kazensko sodišče v skladu z določbo 3. odst. 15. člena in [...]
30V zadevi Darko Kežman in dr., OdlUS V, 27, U-I-201/93, Ur. l. 24/96 je US razveljavilo člen 28 Zakona o odvetništvu. Ta odločitev je zanimiva, ker je ugotovilo neprimerno sredstvo zakonodajalca brez razumne zveze z njegovim motivom. [...]
31Iz enakega razloga je US v zadevi Štefan Toth, OdlUS VI, 56, U-I-29/96, Ur. l. 1/97 razveljavilo 2. odst. 9. člena novele Zakona o invalidskem in pokojninskem zavarovanju. Ugotovilo je, da ni razumne, neposredne povezave med zatrjevanim namen [...]
32Identična je bila odločitev US v OdlUS VIII, 145, U-I-4/99, Ur. l. 59/99, kjer je US razveljavilo Zakon o lokalni samoupravi – ZLS. Tč. 15 Načela pravne države pa ne zahtevajo samo, da za zakonske posege v ustavnovarovane dobrine obs [...]
33V zadevi Hermej Gobec, OdlUS V, 40, U-I-18/93, Ur. l. 25/96 je US razveljavilo vrsto določb ZKP. V obrazložitvi ugotavlja, da je z besedilom 20. člena – pripor mora biti za varnost ljudi neogibno potreben – v Ustavo izrecno vgraje [...]
34Nobena določba ZKP sodišču ne daje na razpolago nobenih milejših ukrepov za isti namen, to je za odstranitev oziroma zmanjšanje ponovitvene nevarnosti. S tem pa je zakonodajalec prekršil načelo sorazmernosti, ki tudi od njega zahteva, da ob zas [...]
35V zadevi Rimskokatoliška škofija Maribor in dr., OdlUS V, 174, U-I-107/96, Ur. l. 1/97, je US pri odločanju o ustavnosti Zakona o moratoriju na izvajanje ZDen formuliralo najstrožjo presojo. Osnovno stališče, ki ga je US spr [...]
36Pristojnost zakonodajalca je, da spremlja izvrševanje predpisov in jih sprejme in da v primeru, ko pride pri njihovem izvrševanju do bistvenih in težjih problemov, morebiti tudi ustrezno ukrepa. Načelo pravičnosti, pravne varnosti in zaupanja v p [...]
37V zadevi Policijski sindikat Slovenije, OdlUS VI, 9, U-I-139/94, Ur. l. 10/97 je US ugotovilo, da izpodbijane določbe Zakona o detektivski dejavnosti, ki onemogočajo izdajo licence za opravljanje detektivske dejavnosti prosilcem, ki so v zadn [...]
38V OdlUS VI, 21, U-I-228/96, Ur. l. 15/97 je US na predlog Vlade razveljavilo Odredbo o določitvi višine najemnine za rezervirane parkirne površine Mestne občine Ljubljana. US se je strinjalo z določbo Odredbe, da mora najemnik za parkiriš [...]
39V zadevi Miha Brejc in dr., OdlUS VI, 158, U-I-25/95, Ur. l. 5/98 je US, ki je razveljavilo člene 150–156 ZKP o uporabi posebnih policijskih metod in sredstev v obrazložitvi v 47. točki opredelilo pojem “nujnosti”
40eposredna zveza in razumno sorazmerje. Taksa, ki ne bi bila odmerjena v takem sorazmerju s storitvijo, bi lahko pravnim subjektom omejila dostop do pravic, s tem pa bi bilo prekršeno načelo pravne države (2. člen).
4116. Višina takse, ki jo je v izpodbijanem delu uvedla Tarifa (o taksah in nadomestilih za odločanje o zahtevah za izdajo dovoljenj, soglasij, in drugih zadevah), je po oceni US v očitnem nesorazmerju s storitvijo, ki jo v zvezi z opravljanjem izpit [...]
42V zadevi Darinka Kores, OdlUS VI, 61, Up-39/95 z dne 16. 1. 1997, v kateri je US zavrnilo pobudo o protiustavnosti zakonske ureditve o obvezni uporabi varnostnega pasu v motornem vozilu, je sodišče najprej ponovno izvedlo splošno ustavno na� [...]
43OdlUS VII, 162, U-I-39/95, Ur. l. 68/98. US je razveljavilo novelo Zakona o lokalni samoupravi – ZLS. »Tč. 15. V obravnavanem primeru je US v skladu z načelom sorazmernosti tehtalo dve dobrini – na eni strani zaupanje v pravo vseh tistih os [...]
Odločitve ESČP – Načelo proporcionalnosti
19Sodna presoja ESČP se v številnih primerih izrecno ali posredno opira na uporabo načela sorazmernosti, ki ga glede na uporabo angleščine ali francoščine kot delovnih jezikov tega sodišča poimenuje kot načelo proporcionalnosti. Sodišče se j [...]
20Načelo sorazmernosti je sodišče sicer prvič uporabilo že leta 1961, vendar ga takrat ni izrecno tako poimenovalo. Šlo je za razlago vsebine 15. člena EKČP, ki v izrednih primerih izjemoma dopušča ukrepe, s katerimi se v posamezni državi raz [...]
21Sklicevanje na načelo proporcionalnosti je bolj očitno v številnih odločitvah ESČP, ki se nanašajo na člene 8 do 11 iz EKČP, to so določbe o pravici do spoštovanja do zasebnega in družinskega življenja (8. člen), o svobodi mišljenja, ves [...]
22Pri presoji o tem, kdaj je neka omejitev “nujna”, se ni mogoče izogniti uporabi načela proporcionalnosti. Prvi korak v tej smeri je sodišče storilo v zelo znanem primeru Handyside v. Združeno kraljestvo, o svobodi [...]
23V nekaj znanih primerih sodišče ni ugotovilo kršitev načela proporcionalnosti. To je bil že omenjeni prvi tak primer Handyside (obsodba, zaseg in konfiskacija na podlagi angleške zakonodaje o obscenem tisku – 10. člen). Podobno v prime [...]
24V naslednji skupini primerov je šlo za latentno proporcionalnost, kajti sodišče je uporabilo to načelo, ne da bi določbe nanj na tak ali drugačen način napotovale. Nekatere določbe konvencije in protokolov dopuščajo omejitve, ne da bi pri te [...]
25V nekaterih primerih pa pri določbah konvencije ne gre za izrecne omejitve, ampak za omejitve, ki so podane na posreden način. To so določbe o pravici do poštenega sojenja (6. člen), o pravici do izobrazbe (2. člen 1. protokola), o pravici do sv [...]
5Prepoved čezmernih posegov države oz. načelo sorazmernosti je z odločitvami US dobilo ustavni rang splošnega ustavnega načela, ki zavezuje vse državne organe – zakonodajalca, izvršilno oblast, sodišča in druge nosilce javnih po [...]
7Splošno ustavno načelo sorazmernosti predpostavlja najprej test legitimnosti, tj. preizkus,
ali je cilj, ki ga zasleduje država, legitimen, to je stvarno upravičen in,
ali so od države uporabljena sredstva kot taka prav [...]
8Nato sledi test sorazmernosti in sicer preizkus,
ali so izbrana sredstva za dosego cilja primerna, tj. smiselna (razumna), uporabna in možna in ali kot taka pridejo v poštev,
ali so v poštev prihajajoča sre [...]
32OdlUS VIII, 196, U-I-91/98, Ur. l. 61/99: Pogojna razveljavitev 3. in 15. člena Zakona o posebnem davku na bilančno vsoto bank in hranilnic – ZPDVBH (Ur. l. 87/97 in 84/98). »20. Vprašanje, ali posamezen davek (že) posega v pravico do [...]
11Omejitve lastninske svobode, ki jo varuje 33. člen, so posebej opredeljene v 67. členu kot t. i. socialna vezanost lastnine. 67. člen določa v 1. odst., da »zakon določa način pridobivanja in uživanja lastnine tako, da je zagotovljena njena go [...]
44Glede dopustnih omejitev pravic iz 35. člena iz dosedanje ustavnosodne presoje jasno izhaja, da so dopustne tiste omejitve, ki izhajajo iz 3. odst. 15. člena. Po OdlUS IV, 37 smejo biti na podlagi te določbe prepovedani le taki na [...]
29Poseg je dopusten, če ga narekuje nujna družbena potreba (»pressing social need«) in če je sorazmeren z zasledovanim legitimnim namenom (Gillow v. Združeno kraljestvo, 24. 11. 1986, A 109, § 55, Leander
30Pri presoji sorazmernosti pušča ESČP državam določeno polje presoje (margin of appreciation). To je odvisno od tega, kateri cilj zasleduje država z izpodbijanim posegom. Najširše polje presoje gre državam v primeru, ko je sporni pose [...]
31Za tak poseg je šlo v že omenjeni zadevi Lustig-Prean in Beckett, kjer je država upravičevala zbiranje podatkov o homoseksualnosti pritožnikov in posledični odpust iz vojne mornarice z razlogi nacionalne varnosti in preprečevan [...]
5Nedvomno status človekove (javnopravne) pravice zaradi 8. člena EKČP. Nadalje je povzdignjena v ustavnopravno pravico, ki jo zagotavlja 35. člen (varstvo pravic zasebnosti in osebnostnih pravic) z dikcijo, da je zagotovljena nedotakljivost človekov [...]
Dopustnost omejitev (posegov)
12Posegi v varstvo osebnih podatkov iz 38. člena so po ustaljeni presoji US dopustni, če so v skladu z načelom sorazmernosti. To pomeni, da mora biti omejitev potrebna in nujna za dosego zasledovanega ustavno legitimnega cilja (javna korist ali varst [...]
7Pomembna stališča v zvezi z vsebino pravice do popravka je US sprejelo v U-I-95/09 in Up-419/09 z dne 21. 10. 2010 (Ur. l. 90/10). Ugotovilo je, da je zakonska ureditev, ki ne daje subjektivnega roka za uveljavljanje pravice do popravka, temv [...]
Človekove pravice in temeljne svoboščine / 41. člen / Svoboda religije in svoboda vesti
29US je izhajalo s stališča, da prepoved opravljanja konfesionalne dejavnosti v prostorih vrtcev in šol zunaj opravljanja javne službe posega v svobodo izpovedovanja vere otrok in staršev in v pravico staršev, da svojim otrokom zagotavljajo versko [...]
26Poseg v svobodo izražanja vere ali prepričanja je skladen z 9. členom EKČP, če je predpisan z zakonom, če zasleduje legitimen cilj in če je v skladu z načelom sorazmernosti. Merila za določnost zakona so po ustaljeni presoji ESČP naslednja: [...]
Dopustnost omejitev
17Pravice iz 1. in iz 2. odst. 41. člena, ki jih posameznik izvršuje sam, so omejene le zaradi varstva pravic drugih ali zaradi varstva drugih ustavno varovanih dobrin (glede omejitev pravice do ugovora vesti glej komentar k 46. členu). Posegi morajo [...]
7Ker je varstvo človekovih pravic drugih zakonodajalec dolžan upoštevati že pri določitvi vsebine pravice, tu ne gre za njeno omejitev. Dopustne pa so omejitve zaradi varstva drugih ustavno varovanih dobrin. Posegi morajo biti v skladu z načelom so [...]
Človekove pravice in temeljne svoboščine / 64. člen
18Pravice iz 1. in 3. odstavka so omejene le zaradi varstva pravic drugih ali zaradi varstva drugih ustavno varovanih dobrin. Posegi morajo biti določeni z zakonom in morajo biti v skladu z načelom sorazmernosti. To pomeni, da je v primeru kolizije dv [...]
57Sklep v zadevi »gozdovi« je nepravilen. Pri tem se ne opredeljujem do vprašanja, kakšen rezultat bi dala meritorna presoja. Trdim le, da pobuda ni bila očitno neutemeljena in da bi bil test sorazmernosti potreben. Stališče, izraženo v [...]
20O dopustnosti omejitev lastninske svobode v okviru socialne vezanosti lastnine smo v komentarju k temu členu že razpravljali (glej zgoraj). Omejevanje lastninske svobode je dovoljeno le v okviru načela sorazmernosti. Zakonodajalec mora pri oblikova [...]
16Videli smo, da mora zakonodajalec (isto pa velja seveda tudi za eksekutivo in organe lokalnih skupnosti) pri urejanju vsebine lastnine upoštevati na eni strani temeljno vrednostno opredelitev Ustave v prid premoženjski svobodi in na drugi strani leg [...]
58V 33. členu je posamezniku zagotovljena pravica do zasebne lastnine in pravica do dedovanja. Iz temeljne ustavne pravice do dedovanja izhaja za dediča pravica, da pridobi premoženje mortis causa, za zapustnika pa pravica do svobodnega opor [...]
59Ustavna pravica do dedovanja je kot sestavina lastninske pravice predvsem obrambna pravica, pravica negativnega statusa. Država ne sme neupravičeno posegati vanjo. Ustava v 2. odst. 67. člena določa, da zakon določa način in pogoje dedovanja. Zl [...]
60Temeljni zakon, ki ureja dedovanje, je Zakon o dedovanju ZD (Ur. l. SRS 15/76 in 23/76, Ur.l. RS 67/2001). Po tem zakonu so lahko predmet dedovanja lastninska in druge stvarne pravice (razen osebnih služnosti), pravice in obveznosti iz obligacijskih [...]
61Zakon določa dva pravna naslova za dedovanje: oporoko in zakon. Do dedovanja pride, če zapustnik umre, če obstaja dedič, če ima dedič dedni naslov in če dedič ni dedno nevreden. Razlogi za dedno nevrednost so lahko le v zavržnem ravnanju prot [...]
55OdlUS VII, 243, U-I-243/96 z dne 26. 11. 1998: US je presodilo, da je obvezen odpis terjatev bank upnic poseg v zasebno lastnino po 33. členu, vendar pa le-ta ni nedopusten, ker je primeren za dosego zaželenega ustavno dopustnega cilja, za dose [...]
56OdlUS VIII, 65, U-I-51/95, Ur. l. 14/99. V tej zadevi je US bistveno spremenilo svoje stališče do poseganja v lastninsko svobodo. Postavilo se je namreč na stališče, da določba ZG, po kateri je lastnik dolžan vsakomur dovoliti rekreativno [...]
Ustavna pravica do vrnitve razlaščenega
43Načelo sorazmernosti pri razlastitvi pomeni, da je dopustno v lastnino poseči le v tolikšni meri, kolikor je nujno potrebno za dosego razlastitvenega namena. Prekomeren poseg je nedopusten. Omejitev na najmanjšo nujno intenzivnost posega se nanaš [...]
44Z načelom sorazmernosti (zapovedjo tehtanja) je povezano vprašanje vrnitve omejene oziroma odvzete pravice. Če se izkaže, da je razlastitveni namen odpadel, da se mu je razlastitveni upravičenec (tisti, ki je pridobil pravico z razlastitvijo) odp [...]
Javna korist in concreto
38Zapoved tehtanja oziroma zahteva po spoštovanju načela sorazmernosti, ki ju vsebuje pojem javne koristi, se ne nanaša le na v zakonu abstraktno določene razlastitvene namene, temveč tudi na konkretne primere. Ni dovolj, da razlastitveni namen
39Prvi zahtevi ni zadoščeno že zgolj s tem, če namen, zaradi katerega predlagatelj zahteva razlastitev, ustreza abstraktnemu zakonskemu namenu. Predlagatelj mora izkazati realnost javne potrebe, projekt pa mora biti predstavljen konkretno in določn [...]
40Nujna potrebnost razlastitve pomeni, da je lahko razlastitev izvedena le kot “ultimum remedium”. To pa pomeni, da mora predlagatelj razlastitve izkazati razloge, da je projekt načrtovan prav na tem in tem zemljišču oziroma dokazati, da [...]
41Sorazmernost v ožjem smislu pa je najstrožja zahteva, ki se ji ustreže s tehtanjem javnega in zasebnega interesa. Iz primerjalnopravnega pregleda je razvidno, da zlasti francoska sodišča posvečajo temu tehtanju posebno pozornost, pozna pa ga tud [...]
22Test sorazmernosti ima dve stopnji. Prva se nanaša na abstraktne (zakonsko določene) razlastitvene namene. Zakon, ki na abstraktni ravni določa pogoje za dopustnost razlastitve, mora torej upoštevati zapoved tehtanja, ko določa dopustne razlastit [...]
16Predpostavka ustavne dopustnosti razlastitve je obstoj “javne koristi”. Odvzem ali omejitev lastninske pravice, ki ni v javno korist, je ustavno nedopusten. Pojem javna korist ima avtonomen ustavnopravni pomen, ki pa ga z opredeljevanjem razlastit [...]
5Člen 2 Ustave je glede obsega varstva človekovih pravic pomemben tudi zato, ker je US iz načela pravne države izpeljalo ustavno načelo sorazmernosti oz. prepovedi prekomernih posegov (prim.: OdlUS IV, 67, U-I–77/93, Ur. l. 43/95 in druge). S tem [...]
Splošne določbe / 2. člen / Pravna država / Komentar / Opredelitev člena in razmerje do drugih ustavnih institutov / a) Splošno ustavno načelo sorazmernosti
a) Splošno ustavno načelo sorazmernosti
Državna ureditev / Državni zbor / 90. člen / Komentar
Opredelitev pravice in razmerje do drugih ustavnih institutov
Državna ureditev / Predsednik republike / 103. člen / Komentar
Državna ureditev / Uprava / 122. člen / Komentar
Državna ureditev / Odvetništvo in notariat / 137. člen / Komentar
Samouprava / Lokalna samouprava / 142. člen / Komentar
Samouprava / Lokalna samouprava / 144. člen / Komentar

References: sodišče 
 ZKP 
 ZKP 
 sodišče 
 Sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 § 55