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LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN PANAMÁ - PDF
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Alejandra Peña Camacho
1 LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN PANAMÁ "TALLER DE DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL TEMA DE DATOS ABIERTOS DE GOBIERNO (DAG), SENSIBILIZACIÓN, EVALUACIÓN Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA." LCDO. RODRIGO GARCÍA DIRECTOR DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
2 ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN 1. La Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana. Fundada en 1995 A partir del 25 de Enero de 1996, la Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, se convirtió en el Capitulo Panameño de Transparencia Internacional. A partir de ese momento, TI pasó a ser un programa específico de la Fundación, Presenta su solicitud de registro ante la OEA el 11 de diciembre de Dirección Nacional contra la Corrupción Pertenece al Ministerio de Economía y Finanzas Creada mediante Decreto Ejecutivo No. 99 de 13 de septiembre de 1999
3 ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN 3. Comisión Presidencial para Combatir la Corrupción. Comisión Ad Honorem Creada mediante el Decreto Ejecutivo No. 7 de 22 de enero de Miembros: Dra. Aura Emérita Guerra de Villalaz Ing. Héctor Montemayor Dr. Carlos Iván Zúñiga Dr. Tomas Herrera Lcdo. José Javier Rivera
4 ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupción -Decreto Ejecutivo Nº 179 de 27 de octubre de Decreto Ejecutivo Nº 110 de 23 de mayo de 2007 Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI)
5 DIFERENCIAS Secretaria Ejecutiva, perteneciente al Ministerio de la Presidencia. Autoridad Autónoma.
6 MARCO LEGAL DE LA TRANSPARECIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN Constitución Política de la República de Panamá Ley 6 de 22 de enero del 2002 Ley 33 de 25 de abril de 2013 Más Legislación
7 MARCO LEGAL DE LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN Código de Ética. Decreto Ejecutivo No. 246 de 15 de diciembre de 2004 Ley de Declaración de Bienes Ley No. 59 de 29 de diciembre de Ley de Derecho de Petición Ley No. 36 de 5 de junio de Más Legislación
8 MARCO LEGAL DE LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN Ley de Contrataciones públicas. Ley No. 22 de 27 de junio de 2007 Texto Único Código Penal. Ley 14 de 2007, modificada y adicionada por la Ley No. 26 de 2008 Ley contra el Blanqueo de Capitales. LeyNo. 23 de 27 de abril de 2015 Más Legislación
9 CONSTITUCIÓN POLÍTICA. ARTÍCULO 17: Las autoridades de la República están instituidas para proteger en su vida, honra y bienes a los nacionales dondequiera se encuentren y a los extranjeros que estén bajo su jurisdicción; asegurar la efectividad de los derechos y deberes individuales y sociales, y cumplir y hacer cumplir la Constitución y la Ley. Los derechos y garantías que consagra esta Constitución, deben considerarse como mínimos y no excluyentes de otros que incidan sobre los derechos fundamentales y la dignidad de la persona. ARTÍCULO 42: Toda persona tiene derecho a acceder a la información personal contenida en bases de datos o registros públicos y privados, y a requerir su rectificación y protección, así como su supresión, de conformidad con lo previsto en la Ley. Esta información sólo podrá ser recogida para fines específicos, mediante consentimiento de su titular o por disposición de autoridad competente con fundamento en lo previsto en la Ley. Del Capítulo 1 Garantías fundamentales, del Título III de Derechos y Deberes Individuales y Sociales.
10 CONSTITUCIÓN POLÍTICA. ARTÍCULO 43: Toda persona tiene derecho a solicitar información de acceso público o de interés colectivo que repose en bases de datos o registros a cargo de servidores públicos o de personas privadas que presten servicios públicos, siempre que ese acceso no haya sido limitado por disposición escrita y por mandato de la Ley, así como para exigir su tratamiento leal y rectificación. ARTÍCULO 44: Toda persona podrá promover acción de hábeas data con miras a garantizar el derecho de acceso a su información personal recabada en bancos de datos o registros oficiales o particulares, cuando estos últimos traten de empresas que prestan un servicio al público o se dediquen a suministrar información. Del Capítulo 1 Garantías fundamentales, del Título III de Derechos y Deberes Individuales y Sociales.
11 CONCEPTOS TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN. Transparencia. Deber de la administración pública de exponer y someter al escrutinio de la ciudadanía la información relativa a la gestión pública, al manejo de los recursos que la sociedad le confía, a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los servidores públicos. (Ley No. 6 de 2002 art. 1)
12 CONCEPTOS TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN. Derecho de Libertad de Información. Aquel que tiene cualquier persona de obtener información sobre asuntos en trámites, en curso, en archivos, en expedientes, documentos, registros, decisión administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las instituciones incluidas en la presente Ley. (Ley No. 6 de 2002 art. 1) Información de acceso libre. Todo tipo de información en manos de agentes del Estado o de cualquier institución pública que no tenga restricción. (Ley No. 6 de 2002 art. 1)
13 CONCEPTOS TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN. Principio de acceso público. Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir información veraz y oportuna, en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquier institución a la que haga mención esta Ley, en especial tratándose de su información personal. (Ley No. 6 de 2002 art. 1) Principio de publicidad. Toda la información que emana de la administración pública es de carácter público, por la cual el Estado deberá garantizar una organización interna que sistematice la información, para brindar acceso a los ciudadanos y también para su divulgación a través de los distintos medios de comunicación social y/o de Internet. (Ley No. 6 de 2002 art. 1)
14 LEY N 33 DE 25 DE ABRIL DE 2013 QUE CREA LA AUTORIDAD NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN (GACETA OFICIAL 22,275 A DE 26 DE ABRIL DE 2013) MODIFICADA POR LA LEY 24 DE 28 DE OCTUBRE DE 2014 Capítulo I Disposiciones Generales Artículo 1: Creación de la ANTAI Artículo 2: Derecho Constitucional de Petición y Acceso a la Información Artículo4: Objetivos Capítulo II Artículo 6: Facultades Atribuciones y
15 LEY N 33 DE 25 DE ABRIL DE 2013 QUE CREA LA AUTORIDAD NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN (ATRIBUCIONES Y FACULTADES CAPITULO II, ARTÍCULO 6 ) Debe coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones, tratados, programas, convenios y todos los acuerdos contra la corrupción y en pro de la transparencia de los cuales la República de Panamá esté comprometida o sea parte;.fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la ley de Transparencia, el Código de Ética, gobiernos abiertos, acceso a la información y otras iniciativas afines a la prevención contenidas en convenciones, tratados, programas, convenios y otros acuerdos nacionales o internacionales contra la corrupción y en pro de la transparencia gubernamental, y hacer las estadísticas, reportes, evaluaciones y los informes respectivos para la ciudadanía;
16 LEY N 33 DE 25 DE ABRIL DE 2013 QUE CREA LA AUTORIDAD NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN (ATRIBUCIONES Y FACULTADES (CAPITULO II, ARTÍCULO 6 ) Promover la transparencia, la ética, la participación ciudadana y la publicidad de la información y garantizar el acceso a información; Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la información pública cuando una institución no les haya dado respuesta sobre la información solicitada; Realizar actividades de capacitación para los servidores públicos en materia de transparencia, ética, acceso a la información, participación ciudadana, lucha contra la corrupción y temas relacionados; Contribuir, asesorar, instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de acceso a la información pública, transparencia y temas relacionados;
17 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES 1. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Adoptada en Nueva York el 31 de octubre de Ley No. 15 de 10 de mayo de 2005, 2. Convención Interamericana contra la Corrupción. Suscrita en Caracas Venezuela el 29 de marzo de Ley No. 42 de 1 de julio de 1998.
18 ORGANISMOS DE SEGUIMIENTO 1. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. 2. Convención Interamericana contra la Corrupción.
19 CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS La Convención de Naciones Unidas prevé en su artículo 63 que Se establecerá una Conferencia de los Estados Parte en la Convención a fin de mejorar la capacidad de los Estados Parte y la cooperación entre ellos para alcanzar los objetivos enunciados en la presente Convención y promover y examinar su aplicación.
20 CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS Cabe anotar que de la Convención. la Conferencia de Estados Parte tiene la facultad de establecer si lo considera necesario un ( ) mecanismo u órgano apropiado para apoyar la aplicación
21 I CONVENCION INTERAMERICANA. El Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC) es un instrumento de carácter intergubernamental establecido en el marco de la OEA para apoyar a los Estados que son parte del mismo en la implementación de las disposiciones de la Convención, mediante un proceso de evaluaciones recíprocas y en condiciones de igualdad, en donde se formulan recomendaciones específicas con relación a las áreas en que existan vacíos o requieran mayores avances.
22 ESTADOS MIEMBROS DEL MESICIC Actualmente los Estados Parte del MESICIC son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Belize, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Grenada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
23 EXAMEN DE CASOS SISTEMA UNIVERSAL-ÓRGANO DE TRATADOS. ACCESO A LA INFORMACIÓN los ciudadanos, en particular por conducto de los medios de información, deberían tener amplio acceso a la información y la oportunidad de difundir información y opiniones acerca de las actividades de los órganos [del Estado] constituidos por elección y de sus miembros. El Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas (PIDCP) Gauthier c. Canadá
24 OPINIONES EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN El derecho de acceso a la información en poder del Estado es uno de los fundamentos de la democracia representativa. En un sistema representativo los funcionarios son responsables frente a la ciudadanía que confió en ellos su representación política y la facultad de decidir sobre los asuntos públicos. El titular de la información es el individuo que delegó en los representantes el manejo de los asuntos públicos. Asimismo, la información que el Estado utiliza y produce se logra con fondos que provienen de los impuestos que pagan los ciudadanos. Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) Informe Anual Relatoría para la Libertad de Expresión.
25 JURISPRUDENCIA SIST. INTERAMERICANO ACCESO A LA INFORMACIÓN 30. El artículo 13 señala que la libertad de pensamiento y expresión "comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole..." Esos términos establecen literalmente que quienes están bajo la protección de la Convención tienen no sólo el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento, sino también el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole. Por tanto, cuando se restringe ilegalmente la libertad de expresión de un individuo, no sólo es el derecho de ese individuo el que está siendo violado, sino también el derecho de todos a "recibir" informaciones e ideas, de donde resulta que el derecho protegido por el artículo 13 tiene un alcance y un carácter especiales. Se ponen así de manifiesto las dos dimensiones de la libertad de expresión. En efecto, ésta requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero implica también, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier información y a conocer la expresión del pensamiento ajeno. Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985 Colegiación Obligatoria de Periodistas.
26 JURISPRUDENCIA SISTEMA INTERAMERICANO ACCESO A LA INFORMACIÓN 143. En cuanto al artículo 13 de la Convención, la Comisión alegó que: d) el artículo 13 de la Convención corresponde a un concepto amplio de la libertad de expresión y autonomía de las personas; su objetivo es proteger y fomentar el acceso a información, ideas y expresiones de toda índole y, de ese modo, fortalecer el funcionamiento de la democracia pluralista; Caso Baruch Ivcher Bronstein vs Peru Sentencia de 6 de febrero de 2001(Reparaciones y Costas)
27 DESMITIFICANDO LA CORRUPCIÓN Los latinoamericanos han mitificado la corrupción percibiéndola como algo fuera de control, sobre todo frente a los recurrentes escándalos que involucran a personalidades políticas. Sin embargo, en los últimos tiempos algunos sistemas judiciales nacionales, no sin sobresaltos, están tramitando por la vía institucional esos contenciosos, siendo capaces de imponer sanciones ejemplarizantes a altas figuras. Una lectura actualizada de la fenomenología de la corrupción permite concluir en la necesidad de promover estrategias anticorrupción locales y nacionales que complementen a las internacionales, y no lo contrario como es el caso actual. Francisco Nieto. Georgetown University Artículo en la Revista Nueva Sociedad 194, noviembre-diciembre 2004,

References: ARTÍCULO 17
 ARTÍCULO 42
 ARTÍCULO 43
 ARTÍCULO 44
 Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo4
 Artículo 6
 ARTÍCULO 6
 ARTÍCULO 6
 artículo 63
 artículo 13
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