Source: http://www.ius-wiki.eu/evropske-pravo/pfuk/evropa/zkouska/otazka-62?rev=1331507749&do=diff
Timestamp: 2019-09-16 08:26:36+00:00

Document:
62. Svoboda usazování v EU - Ius Wiki
evropske-pravo:pfuk:evropa:zkouska:otazka-62 [2012/03/12 00:15] (aktuální)
+ ====== 62. Svoboda usazování v EU ======
+ __Význam, hospodářská funkce, koncepce Smlouvy__
+ * po Lisabonské smlouvě označováno i jako právo usazování
+ * svobodou usazování se rozumí **přístup k samostatně výdělečným činnostem a jejich výkon, zřizování a řízení podniků**
+ * SFEU zaručuje právo státních příslušníků členských států usadit se na území jiného členského státu za účelem podnikání a to za stejných podmínek, jaké mají příslušníci tohoto druhého státu (tzv. **národní režim**)
+ * zakazuje také opatření, která mají jak přímou, tak nepřímou diskriminační povahu
+ * týká se **FO** i **PO**
+ * **FO** však musí být státním příslušníkem některého členského státu (ale bez ohledu na to, zda má nebo nemá bydliště na území Unie)
+ * **PO** -- „společnost“ či „podnik“ (dceřiná společnost,​ pobočka) musí být :
+ 1) založena podle práva některého člen. státu
+ 2) své sídlo, ústřední správu nebo hlavní provozovnu mít na území Unie
+ * svoboda podnikání je svobodou podnikatelů,​ znamená volný pohyb samostatně výdělečných osob
+ * mezi svobodou pohybu pracovníků a svobodou pohybu podnikatelů jsou paralely:
+ **obě jsou součástí základní svobody -- pohybu osob**, která znamená rovné zacházení bez ohledu na občanství a vychází ze společného trhu v rámci EU
+ * **hospodářský význam svobody podnikání** = vytváření právních předpokladů pro svobodné ekonomicky podmíněné postavení uvnitř společného trhu tak, aby každý subjekt mohl podnikat tam, kde jsou pro něj optimální podmínky
+ \\ __Národní režim__
+ * základem je **rovné zacházení**
+ * výkon podnikatelských práv je spojen s nutností prokázat určité schopnosti, předložit vysvědčení,​ diplomy apod.
+ * národní režim se vztahuje i na kapitálovou účast státních příslušníků Unie ve společnostech založených podle občanského nebo obchodního práva včetně družstev či i v jiných PO veřejného nebo soukromého práva s výjimkou neziskových organizací
+ - **zákaz přímé a nepřímé diskriminace**na základě státního občanství a jiná omezení
+ - čl. 49 SFEU -- speciální forma zákazu diskriminace k čl. 18/1 SFEU
+ - **nepřímou diskriminaci** mohou ospravedlnit pouze psané důvody v čl. 52 SFEU
+ - zatímco k ospravedlnění **nepřímé diskrim**. postačí nepsané důvody kateg. požadavků
+ - **přímá diskriminace** existuje tehdy, je-li kritériem rozlišování státní příslušnost -- je
+ v rozporu s čl. 49 SFEU, pokud se na ni nevztahuje výjimka čl 51, resp. čl. 52 SFEU
+ \\ **- možnost obrácené diskriminace**:​
+ = zhoršování postavení tuzemců
+ - je možná, nezakazuje se horší postavení tuzemců ve srovnání s cizinci
+ \\ __Komunitární aspekt__
+ * přeshraniční prvek zpravidla existuje, jestliže se účastník hospodářského života integruje ve státě, jehož občanství nemá anebo komunitární dimenzi má i vztah, jestliže se podnikající osoba obrací proti právní úpravě vlastního státu, pokud by jej omezovala v usazení se jinde
+ \\ __Právní základ__
+ * **primární právo** (čl. 49-55 SFEU)
+ * **Všeobecný program zrušení omezení svobody podnikání** -- obsahuje osobní okruh beneficientů,​ definuje omezení, která je třeba zrušit a časový rozvrh
+ * **směrnice** -- mají liberalizační nebo koordinační zaměření
+ * **judikatura** -- posiluje uznávání principu svobody
+ \\ __Osobní působnost__
+ * **fyzické osoby** mohou využívat primárního a sekundárního oprávnění (čl. 49 SFEU) bezprostředně jen tehdy, jsou-li občany EU
+ * **právnické osoby** tehdy, jsou-li založeny podle práva členského státu a mají sídlo podle stanov na území členského státu (čl. 54/1 SFEU)
+ * **provozování výdělečné činnosti** -- zahrnuje pouze ekonomicky podmíněné situace a této svobody usazování se může dovolat jen ten, kdo výdělečnou činnost skutečně vykonává nebo vykonávat zamýšlí a výsledkem této činnosti je hospodářský pokrok, nikoli nezbytně též peněžní zisk (např. charitativní činnost)
+ * podnikání je integrace -- předpokládá,​ že nejsou obcházeny předpoklady pro využívání této svobody a předpokládá pevnou entitu (zařízení se) v hostitelském státě
+ \\ \\ __Pojem podnikání (usazování),​ obsah svobody podnikání__
+ * definice **podnikání** není ve Smlouvě, ani v plné šíři v čl. 49/2 SFEU
+ * podnikání není pouhé zahájení existence určitého podniku v jiném členském státě, ale i profesionální výkon činnosti samostatně výdělečné osoby na území jiného člen. státu
+ * osoby, státní příslušníci jiného členského státu, se mohou přesídlit a vykonávat činnost, zakládat podniky v jiném členském státě
+ * činností (ve smyslu samostatné výdělečné činnosti, čl. 49/2 SFEU) = **pouze činnost legální**
+ \\ __Obsah primárního oprávnění (primární a sekundární podnikání)__
+ * **primární podnikání** - zahrnuje změnu sídla samostatně výdělečně činných osob a zahájení samostatné činnosti v jiném členském státě
+ * **sekundární podnikání** = zřizování zastoupení,​ pobočky nebo dceřiné společnosti z jednoho čl. státu do druhého
+ * čl. 49/1 SFEU rozlišuje jako formy sekundárního usazování - **zastoupení,​ pobočku nebo dceřinou společnost** - dceřiné společnosti mají právní subjektivitu
+ * pojem pobočka a zastoupení nemusí být rozlišen, jde o nesamostatné části podniku, a samostatní zástupci nebo zprostředkovatelé nepředstavují sekundární usazování
+ \\ __Sekundární a komplementární oprávnění__
+ * **sekundární práva** umožňují a podmiňují výkon **primárních práv**, tj. zahrnují právo vstupu na území cizího členského státu, právo pobytu a volného pohybu, stejně jako právo zůstat v cizím členském státě
+ \\ __Svoboda podnikání (usazování) --__ //​__omezení a výjimky__//​
+ - **omezení svobody podnikání** = příslušník jiného členského státu nebo zahraniční společnost mají horší postavení nežli tuzemský občan nebo tuzemské PO
+ - **nevýhodou**-- rozdíly ve správních řízeních a postupech státních orgánů, větší nejistota při jinak rovnocenném právním postavení (cizinci musí žádat o prodloužení povolení)
+ - stejně tak diskriminační je požadavek zaručení vzájemnosti podmínek či předpokladů k podnikání
+ \\ __Obecné výjimky ze svobody usazování (výslovná omezení)__
+ 1) se týká činností spjatých s **výkonem veřejné moci** v daném členském státě
+ - veřejná moc je vyňata z působnosti svobody podnikání,​ tzn. že k veřejné moci mohou být povoláni pouze vlastní státní příslušníci
+ - pojem veřejné moci není definován, určí jej členské státy, jde o činnosti, které jsou spojeny s určitou profesí, např. činnost notáře ověřujícího listiny
+ - dříve mohla Rada na návrh Komise stanovit kvalifikovanou většinou, že některé činnosti jsou z ustanovení o právu usazování vyňaty (tzn. že se na ně uvedené výjimky nevztahují) -- nyní se na rozhodování Rady podílí Evropský parlament v rámci řádného legislativního postupu
+ \\ 2) možnost členských států uplatnit vnitrostátní úpravou zvláštní režim zacházení pro cizí státní příslušníky z důvodu **veřejného pořádku**,​ **veřejné bezpečnosti**či **ochrany veřejného zdraví** (čl. 52/1 SFEU)
+ - i v tomto případě se na případném vydání směrnice ke koordinaci předpisů v této oblasti bude nově podílet Evropský parlament v rámci řádného legislativního procesu
+ \\ __omezení svobody podnikání (nepsaná omezení)__
+ - národní úpravy bránící výkonu základních svobod zaručených Smlouvou musí splňovat **čtyři předpoklady :**
+ - aplikace nediskriminatorním způsobem
+ - ve veřejném zájmu
+ - zaručují uskutečnit cíl, který sledují
+ - nesmí přesahovat to, co je nezbytné k dosažení tohoto cíle
+ \\ * jedná se zpravidla o specifické **bránění přístupu na trh**:
+ - zákaz činnosti -- absolutní omezení přístupu
+ - státní monopoly
+ - požadavky pro výkon určitých činností -- zákaz zřízení více poboček, regulace potřeb pro dosažení určitého cíle
+ - nutnost pobytu či bydliště v místě výkonu činnosti
+ - různé předpoklady k povolení přístupu, např. členství v komorách
+ - kvalifikační předpoklady
+ \\ - členské státy dále požadují určité osobní předpoklady u cizince -- tzv. průkaz bezúhonnosti,​ osvědčení dobré pověsti, průkaz zdraví fyzického a duševního
+ \\ \\ //Zdroje: - Evropské právo; Tichý/​Arnold/​Svoboda/​Zemánek/​Král;​ 3. vydání, C. H. Beck 2006; s. 112-113, 459-504 -- vybrané kapitoly//
+ //- Když se řekne Lisabonská smlouva -- str. 77-78//
evropske-pravo/pfuk/evropa/zkouska/otazka-62.txt · Poslední úprava: 2012/03/12 00:15 (upraveno mimo DokuWiki)

References: čl. 49
 čl. 18
 čl. 52
 čl. 49
 čl. 52
 čl. 49
 čl. 49
 čl. 49