Source: http://laadministracionaldia.inap.es/noticia.asp?id=1198388
Timestamp: 2020-06-05 10:50:02+00:00

Document:
Convocatoria de elecciones al Parlamento de Galicia
Decreto 72/2020, de 18 de mayo, de convocatoria de elecciones al Parlamento de Galicia (DOG de 19 de mayo de 2020). Texto completo.
Y mediante el Real decreto 463/2020, de 14 de marzo , publicado en el BOE número 67, de 14 de marzo, se declaró el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. Dicha declaración afectó a todo el territorio nacional y su duración inicial se fijó en 15 días naturales (artículos 2 y 3), contados desde la fecha de publicación en el Boletín Oficial del Estado del real decreto, aunque en este se previó la posibilidad de prórroga de dicho período inicial.
Entre las medidas contenidas en el Real decreto 463/2020, de 14 de marzo , se encontraba la limitación de la libertad de circulación de las personas, excepto para las estrictas finalidades previstas en su artículo 7, así como la suspensión de la apertura al público de un abundante número de locales y establecimientos.
Así, el estado de alarma, previsto con una duración inicial de quince días, fue objeto de diversas prórrogas autorizadas por el Congreso de los Diputados. Tras el período inicial y el correspondiente a la primera y a la segunda prórroga del estado de alarma, se inició, durante la tercera prórroga, un proceso de reducción progresiva de las medidas extraordinarias de restricción de la movilidad, del contacto social y del ejercicio de actividades establecidas en la versión inicial del Real decreto 463/2020, de 14 de marzo , en especial con motivo de la aprobación, por el Consejo de Ministros en su reunión de 28 de abril, del Plan para la transición hacia una nueva normalidad. En dicho plan se prevé un proceso gradual de vuelta a la normalidad dividido en cuatro fases: una fase cero o de preparación de la desescalada y tres fases de desescalada, diferenciadas en función de las actividades permitidas en cada una de ellas, por las que podrán transitar los diferentes territorios en función de diversos criterios e indicadores hasta llegar a la “nueva normalidad”, en la cual se pondrá fin a las medidas de contención, pero se mantendrán la vigilancia epidemiológica, la capacidad reforzada del sistema sanitario y las medidas de autoprotección de la ciudadanía. De lo expuesto en el plan y en sus anexos cabe deducir que, si se van cumpliendo los indicadores, la “nueva normalidad” se alcanzaría a finales de junio.
En esta línea de reducción gradual de las medidas restrictivas profundiza el Real decreto 514/2020, de 8 de mayo , por el que se prorroga el estado de alarma declarado por el Real decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, el cual señala, en su parte expositiva, como, pese al mantenimiento del estado de alarma, es necesario avanzar en la desescalada gradual de las medidas extraordinarias de restricción de la movilidad y del contacto social y facilitar una recuperación, lo más rápida posible, de la actividad social y económica, teniendo en cuenta lo previsto en el plan estatal citado. Y añade que, a diferencia de lo sucedido desde el inicio del estado de alarma y durante sus sucesivas prórrogas, la nueva prórroga prevé expresamente la posibilidad de relajar las limitaciones, siempre que lo permitan los baremos previstos en el plan. Así, el artículo 3 del real decreto dispone que, en aplicación del plan estatal, el ministro de Sanidad, a propuesta, en su caso, de las comunidades autónomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla, y a la vista de la evolución de los indicadores sanitarios, epidemiológicos, sociales, económicos y de movilidad, podrá acordar, en el ámbito de su competencia, la progresión de las medidas aplicables en un determinado ámbito territorial, sin perjuicio de las habilitaciones conferidas al resto de autoridades delegadas competentes.
Precisamente en el ejercicio de dicha habilitación, se dictó la Orden SND/399/2020, de 9 de mayo , para la flexibilización de determinadas restricciones de ámbito nacional, establecidas tras la declaración del estado de alarma en aplicación de la fase 1 del Plan para la transición hacia una nueva normalidad, la cual, en atención a la actual situación epidemiológica de la crisis sanitaria, flexibiliza determinadas medidas para ciertas unidades territoriales, entre las que se encuentran las cuatro provincias gallegas, en terrenos como, entre otros, la libertad circulatoria, el comercio minorista, la hostelería, la restauración, la cultura, el deporte o el turismo.
Junto a lo anterior, el Real decreto 514/2020, de 8 de mayo , en su disposición final primera, modificó el Real decreto 463/2020, de 14 de marzo , en dos aspectos relacionados con el desarrollo de procesos electorales. Por una parte, se añadió un nuevo número 1 bis al artículo 7 conforme al cual la vigencia del estado de alarma no supondrá obstáculo alguno al desarrollo y a la realización de las actuaciones electorales precisas para el desarrollo de las elecciones convocadas a parlamentos de comunidades autónomas. Y, por otra parte, se introdujo una nueva disposición adicional séptima en la que se prevé que el Gobierno, durante la vigencia del estado de alarma, dispondrá lo oportuno para que el servicio público de Correos, los fedatarios públicos y demás servicios de su responsabilidad coadyuven al mejor desarrollo y realización de elecciones convocadas a parlamentos de comunidades autónomas. La finalidad de la introducción de estas modificaciones, como señala expresamente la parte expositiva del Real decreto 514/2020, de 8 de mayo , es la de hacer posible la celebración de elecciones autonómicas.
Por tanto, con posterioridad al Decreto 45/2020, de 18 de marzo, el marco normativo regulador del estado de alarma varió, como consecuencia de la evolución favorable de la epidemia, hacia una progresiva flexibilización de las medidas restrictivas inicialmente recogidas en el Real decreto 463/2020, de 14 de marzo , a la vez que hacia un reconocimiento expreso de la compatibilidad del nuevo marco normativo con el desarrollo de procesos electorales con las necesarias garantías.
“En virtud de lo dispuesto en el artículo 7.1.bis del Real decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, modificado por el Real decreto 514/2020, de 8 de mayo , conforme al cual la vigencia del estado de alarma no supondrá obstáculo alguno al desarrollo y a la realización de las actuaciones electorales precisas para el desarrollo de las elecciones convocadas a parlamentos de comunidades autónomas, así como de las disposiciones dictadas en el marco del estado de alarma por el Gobierno central y por las autoridades delegadas competentes y, en especial, por el Ministerio de Sanidad, como autoridad delegada competente en la materia sanitaria, la situación de emergencia sanitaria declarada por el Consello de la Xunta de Galicia es compatible con el desarrollo y la realización de las actuaciones electorales precisas para la celebración de elecciones al Parlamento de Galicia”.
- La duración de la pandemia puede extenderse fácilmente a 18-24 meses, hasta que la inmunidad poblacional alcance unos niveles que dificulten la circulación del virus, salvo que pueda estar antes disponible una vacuna en números suficientes, cosa muy improbable antes del primer semestre del año 2021. De este modo, debe destacarse que lamentablemente durante mucho tiempo no va a existir una situación en la cual haya una seguridad sanitaria absoluta, por lo que no resulta realista subordinar la convocatoria de las elecciones a una supresión total del riesgo sanitario.
- Pueden existir picos de actividad del virus más o menos intensos, según la implantación y seguimiento de las medidas de mitigación y control establecidas.
- Los expertos prevén escenarios en los cuales podría haber una gran ola en el otoño, seguida de nuevas olas menores en el próximo año. En particular, después del verano es previsible que se pueda producir un nuevo brote debido a la variación estacional observada en las infecciones virales en general. Además, esta época coincidirá con el aumento seguro de las patologías que pueden confundirse con la enfermedad COVID-19, como son primero los procesos catarrales comunes y luego los procesos gripales, con una clínica de infección respiratoria aguda (IRA), que serán muy difíciles de distinguir entre sí. Esta situación puede provocar que se tengan que adoptar de nuevo medidas de cierta restricción social o vuelta parcial a un cierto confinamiento para evitar una circulación descontrolada del virus que lleve a una situación de sobrecarga asistencial.
- Un factor que puede alterar la situación de control de la infección en la comunidad es la entrada de turistas y personas procedentes de otros territorios con un nivel de infección superior en el momento en que se eliminen las restricciones de movimientos de viajeros, lo que sucedería, si se van cumpliendo las fases del plan de desescalada del Gobierno del Estado, a finales de junio. Este factor puede incrementarse a mediada que avance el verano.
Dado que la convocatoria debe producirse “en el plazo más breve posible” y “oídos los partidos políticos”, como indicaba el artículo 2 del Decreto 45/2020, de 18 de marzo, por el que se dejó sin efecto la celebración de las elecciones al Parlamento de Galicia, se convocó a una reunión el día 14 de mayo de 2020 a los representantes de los siguientes grupos políticos: Partido Popular de Galicia, Partido Socialista de Galicia-Partido Socialista Obrero Español, Galicia en Común, Bloque Nacionalista Galego, En Marea, Ciudadanos y Vox. Junto con la convocatoria se dio traslado a los grupos políticos de los informes de la Dirección General de Salud Pública y de los tres expertos independientes, así como del informe de la Dirección General de la Asesoría Jurídica General. A la reunión acudieron los siguientes grupos políticos: Partido Popular de Galicia, Partido Socialista de Galicia-Partido Socialista Obrero Español, Galicia en Común, Bloque Nacionalista Galego, En Marea y Ciudadanos.
En este sentido, el Acuerdo del Consello de la Xunta de Galicia, de 15 de mayo de 2020, antes citado, determina en el apartado segundo de su parte dispositiva que: “En el caso de convocatoria de elecciones al Parlamento de Galicia, los órganos autonómicos competentes adoptarán las medidas necesarias para garantizar la protección de la salud durante el desarrollo del proceso electoral. Asimismo, la Administración autonómica promoverá que las demás administraciones y entidades con competencias en el desarrollo del proceso electoral adopten medidas con la misma finalidad y prestará la colaboración que, a estos efectos, resulte necesaria”.
En su virtud, de acuerdo con lo previsto en la Ley orgánica 1/1981, de 6 de abril , del Estatuto de autonomía de Galicia, en la Ley 1/1983, de 22 de febrero , de normas reguladoras de la Xunta y de su Presidencia, y en la Ley 8/1985, de 13 de agosto , de elecciones al Parlamento de Galicia, oídos los grupos políticos más representativos de Galicia y previa deliberación del Consello de la Xunta en su reunión de dieciocho de mayo de dos mil veinte,
Las elecciones convocadas por este decreto se regirán por la Ley orgánica 5/1985, de 19 de junio , del régimen electoral general, así como por la Ley 8/1985, de 13 de agosto , de elecciones al Parlamento de Galicia; por el Decreto13/2020, de 10 de febrero, por el que se establecen las normas sobre los medios materiales que se utilizarán en las elecciones al Parlamento de Galicia de 2020; por el Decreto 14/2020, de 10 de febrero, por el que se fijan las gratificaciones e indemnizaciones que percibirán los miembros de la Administración electoral en Galicia y el personal a su servicio, los/las jueces/zas de primera instancia o de paz, representantes de la Administración de la Comunidad Autónoma en las mesas electorales, así como el personal de la Xunta de Galicia, con motivo de las elecciones al Parlamento de Galicia de 2020, y la demás normativa de desarrollo.

References: Real decreto 
 Real decreto 
 artículo 7
 Real decreto 
 Real decreto 
 Real decreto 
 artículo 3
 real decreto 
 Real decreto 
 Real decreto 
 artículo 7
 Real decreto 
 Real decreto 
 artículo 7
 Real decreto 
 Real decreto 
 artículo 2