Source: https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/20160517s00135051582.html
Timestamp: 2019-06-27 06:19:42+00:00

Document:
13ª Sesión Ordinaria del 17 de mayo de 2016
N.º 13 - TOMO 551 - 17 DE MAYO DE 2016
13.ª SESIÓN ORDINARIA
3), 11) y 16) Asuntos entrados
–	El señor senador Bianchi solicita se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Salud Pública, y por su intermedio a la Administración de Servicios de Salud del Estado, relacionado con la situación de la emergencia del Hospital Pasteur.
– El señor senador Heber solicita se cursen las siguientes exposiciones escritas:
•	con destino al Ministerio del Interior, a la Jefatura de Policía de San José, al Municipio de Libertad y al señor alcalde Sergio Valverde, relacionada con la seguridad en el medio rural;
•	con destino a la Suprema Corte de Justicia, al Centro Comercial de Libertad, al Concejo Municipal de la ciudad de Libertad y al señor alcalde Sergio Valverde, relacionada con las declaraciones de los detenidos o presos del Penal de Libertad.
7) y 17) Solicitudes de licencia e integración del Cuerpo
–	El Senado concede las licencias solicitadas por los señores senadores Tourné, García, Bordaberry, Coutinho, Amorín y Moreira.
–	Quedan convocados los señores senadores Pardiñas, Da Silva, Eguiluz, Pesce, Iglesias y Paternain.
8) Centro de datos de Antel «Ingeniero José Luis Massera»
•	Por moción del señor senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras a Antel, al Ministerio de Industria, Energía y Minería y a la Facultad de Ingeniería.
9) Conexión vial para Poblado Uruguay
•	Por moción del señor senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras, así como algunos registros fotográficos, a la Dirección de Inversión y Políticas Territoriales de la OPP, a la Dirección de Vialidad del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a la Comisión Sectorial de Descentralización del Poder Ejecutivo, al Congreso de Intendentes, a la Intendencia y a la Junta Departamental de Cerro Largo, al Concejo Municipal de Río Branco y a los medios de prensa y comunicación del departamento de Cerro Largo.
10) Tragedia en residencia para ancianos
•	Por moción del señor senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras a los Ministerios de Desarrollo Social y de Salud Pública, y ponerse de pie y guardar un minuto de silencio en homenaje a la memoria de las personas fallecidas.
12)	Acuerdo a fin de facilitar las prestaciones de asistencia técnica del departamento de energía de los Estados Unidos de América al Gobierno de la República Oriental del Uruguay, y enmienda realizada por notas de corrección
–	Por moción del señor senador Michelini, el Senado resuelve reconsiderar el tema a fin de subsanar un error.
13)	Campaña contra la violencia sobre niños, niñas y adolescentes
–	Por moción de los señores senadores Mieres, Delgado, Amorín, Bordaberry, Topolansky y Tourné, el Senado resuelve manifestar su adhesión a la campaña promovida por la Oficina de la representante especial del secretario general de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños, denominada ¡Ya es hora!, generar acciones tendientes a ponerle fin, y comunicar esta resolución a la mencionada oficina.
14)	Ascensos en la Armada nacional
–	Solicitud de venia del Poder Ejecutivo para conferir ascensos al grado de capitán de navío a varios señores capitanes de fragata.
15) y 18) Señora Marión Daniela Blanco Espino y señor Fernando Arroyo. Designación como embajadores
–	Solicitud de acuerdo del Poder Ejecutivo para designarlos en calidad de embajadores extraordinarios y plenipotenciarios de la república ante el Estado Plurinacional de Bolivia y ante la República de El Salvador, respectivamente.
• Concedidos.
19) Inclusión financiera
–	Proyecto de ley por el que se prorroga la entrada en vigencia de lo previsto en el inciso 1.º del artículo 35 y en los artículos 36, 40 y 41 de la Ley n.º 19210.
«Montevideo, 13 de mayo de 2016
La CÁMARA DE SENADORES se reunirá en sesión ordinaria el próximo martes 17 de mayo, a las 09:30, a fin de informarse de los asuntos entrados y considerar el siguiente
1.º) Informe de la Comisión de Defensa Nacional relacionado con la solicitud de venia remitida por el Poder Ejecutivo a fin de conferir los ascensos al grado de capitán de navío de la Armada nacional, con fecha 1.º de febrero de 2016, de conformidad con lo establecido en el numeral 11 del artículo 168 de la Constitución de la república, a varios señores capitanes de fragata.
Carp. n.º 461/2016 - Rep. n.º 256/2016
2.º) Informes de la Comisión de Asuntos Internacionales relacionados con la solicitud de venia remitida por el Poder Ejecutivo a fin de designar:
– en calidad de embajadora extraordinaria y plenipotenciaria de la república ante el Estado Plurinacional de Bolivia, a la señora Marión Daniela Blanco Espino;
Carp. n.º 519/2016 - Rep. n.º 258/2016
–en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante la República de El Salvador, al señor Fernando Arroyo.
Carp. n.º 520/2016 - Rep. n.º 259/2016
3.º) Discusión general y particular de un proyecto de ley por el que se prorroga la entrada en vigencia de lo previsto en el inciso 1.º del artículo 35 y en los artículos 36, 40 y 41 de la Ley n.º 19210, Inclusión Financiera, de 29 de abril de 2014.
Carp. n.º 535/2016 - Rep. n.º 257/2016
ASISTEN: los señores senadores Agazzi, Alonso, Amorín, Aviaga, Ayala, Besozzi, Bianchi, Bordaberry, Camy, Carámbula, Da Silva, De León, Delgado, Heber, Lacalle Pou, Larrañaga, Martínez Huelmo, Michelini, Mieres, Moreira, Mujica, Otheguy, Pardiñas, Passada, Payssé, Pesce, Pintado, Saravia, Topolansky y Tourné.
FALTAN: con licencia, los señores senadores Cardoso, Coutinho, García y Xavier.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «La Presidencia de la Asamblea General destina un mensaje del Poder Ejecutivo al que acompaña un proyecto de ley por el que se aprueban el Convenio entre la República Oriental del Uruguay y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y el patrimonio y su protocolo, suscritos en la ciudad de Montevideo el 24 de febrero de 2016.
El Poder Ejecutivo remite un mensaje por el que solicita, de conformidad con lo establecido en el numeral 12 del artículo 168 de la Constitución de la república, la venia correspondiente a fin de acreditar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante la República de Nicaragua, al señor Jorge Luis Jure Arnoletti.
El Ministerio de Defensa Nacional remite respuesta a los siguientes pedidos de informes solicitados por el señor senador Javier García:
•	relacionado con el robo de armas en la citada institución;
•	relacionado con denuncias realizadas sobre hechos acaecidos en dependencias de la Armada nacional y las investigaciones llevadas adelante por ese ministerio.
–OPORTUNAMENTE FUERON ENTREGADAS AL SEÑOR SENADOR GARCÍA.
El Ministerio de Salud Pública remite respuesta a un pedido de informes solicitado por la señora senadora Carol Aviaga, relacionado con la declaración de emergencia emitida por el Comité de Emergencia de la Organización Mundial de la Salud sobre el virus del Zika.
•	por el que se aprueba el Acuerdo marco de cooperación entre la República Oriental del Uruguay y la República Cooperativa de Guyana, suscrito en Nassau, Bahamas, el 26 de febrero de 2015;
•	por el que se aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte sobre intercambio de información en materia tributaria, suscrito en Londres el 14 de octubre de 2013;
•	por el que se aprueba el Convenio de protección y restitución de bienes culturales y otros específicos importados, exportados o transferidos ilícitamente entre la República Oriental del Uruguay y la República de Colombia, suscrito en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, el 21 de noviembre de 2008;
•	por el que se aprueban las notas reversales relativas al Convenio de protección y restitución de bienes culturales y otros específicos importados, exportados o transferidos ilícitamente entre la República Oriental del Uruguay y la República de Colombia, suscrito en la ciudad de Bogotá el 21 de noviembre de 2008, que fueran firmadas el 31 de julio de 2012 en la ciudad de Montevideo y el día 21 de noviembre de 2012 en la ciudad de Bogotá;
•	por el que se aprueban el Acuerdo para la concesión de un plazo de noventa días a los turistas nacionales de los Estados partes del Mercosur y Estados asociados, suscrito en la ciudad de Córdoba, República Argentina, el 20 de julio de 2006, y el Convenio modificatorio del mismo, Acuerdo modificatorio del acuerdo para la concesión de un plazo de noventa días a los turistas nacionales de los Estados partes del Mercosur y Estados asociados, suscrito en la ciudad de Paraná, República Argentina, el 16 de diciembre de 2014;
•	por el que se aprueba la Convención interamericana sobre la protección de los derechos humanos de las personas mayores, suscrita en Washington, Estados Unidos de América, el 15 de junio de 2015;
•	por el que se aprueban las Decisiones, reglamentos y actas emanadas del 25.º Congreso de la Unión Postal Universal, adoptadas en la ciudad de Doha, Estado de Catar, el 11 de octubre de 2012;
•	por el que se aprueba el Acuerdo marco de cooperación entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República Democrática Federal de Etiopía, suscrito en Addis Abeba, República Democrática Federal de Etiopía, el 2 de octubre de 2014.
•	Por el que se designa con el nombre Costa del Inmigrante la región del este del departamento de Colonia, que comprende el espacio geográfico que se extiende aproximadamente 15 kilómetros desde Blancarena a Brisas del Plata, y desde la costa sobre el Río de la Plata hasta una línea imaginaria, paralela a la misma, ubicada 5 kilómetros al norte, área que comprende al conjunto de balnearios ubicados en dicho territorio.
•	Por el que se establece el marco regulatorio para la explotación del gas natural.
•	por el que se suspende la vigencia de los artículos 224, 225, 227 a 257 y 269 de la Ley n.º 19276, de 19 de setiembre de 2014, del Código Aduanero de la República Oriental del Uruguay, hasta el 16 de julio de 2017;
•	por el que se aprueba el Acuerdo sobre cooperación en el área de turismo entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Armenia, suscrito en la ciudad de Ereván, República de Armenia, el 12 de noviembre de 2013;
•	por el que se aprueba el Acuerdo entre la República Oriental del Uruguay y la República de Chile para el intercambio de información en materia tributaria, suscrito en Montevideo, República Oriental del Uruguay, el día 12 de setiembre de 2014.
Además, remite copia de una exposición escrita presentada por el señor representante nacional Jorge Gandini, relacionada con la inclusión de determinadas organizaciones en la nómina taxativa de instituciones pasibles de ser contempladas en el Beneficio de Donaciones Especiales, artículos 78 y 79 del Título 4 del Texto Ordenado del año 1996.
–OPORTUNAMENTE FUE REMITIDA A LAS COMISIONES DE PRESUPUESTO Y DE HACIENDA.
La Comisión de Hacienda eleva informado un proyecto de ley por el que se prorroga la entrada en vigencia de lo previsto en el inciso primero del artículo 35 y de los artículos 36, 40 y 41 de la Ley n.º 19210, de 29 de abril de 2014, sobre inclusión financiera.
La Comisión de Asuntos Internacionales eleva informadas las siguientes solicitudes de venia remitidas por el Poder Ejecutivo:
•	a fin de designar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Gobierno de la República de El Salvador, al señor Fernando Arroyo;
•	a fin de designar en calidad de embajadora extraordinaria y plenipotenciaria de la república ante el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, a la señora Marión Daniela Blanco Espino.
El señor senador Pedro Bordaberry remite un informe elaborado por Brum Costa Abogados, relacionado con su eventual participación en la sociedad panameña Portmar Invest Group S. A., y asimismo remite copia del resultado de una búsqueda realizada a The International Consortium of Investigative Journalist, el cual refiere a personas incluidas en los llamados Panama Papers.
–A LA COMISIÓN ESPECIAL PARA LA PREVENCIÓN DEL FRAUDE FINANCIERO, LA DEFRAUDACIÓN Y ELUSIÓN FISCAL, EL LAVADO DE ACTIVOS Y LA TRANSPARENCIA GLOBAL.
La Junta Departamental de Artigas remite copia de un mensaje por el que comunica que aprobó una moción presentada por la bancada de ediles del Frente Amplio, por la que se solicita a los Poderes Ejecutivo y Legislativo consideren la posibilidad de legislar con respecto a la técnica del fracking.
La Junta Departamental de Canelones remite copia de las palabras pronunciadas por los señores ediles y copia de una resolución, referidas al primer bebé in vitro nacido bajo la nueva ley de fertilización asistida.
La Junta Departamental de Lavalleja comunica su apoyo unánime al planteamiento del señor edil Daniel Porro, de la Junta Departamental de Río Negro, referente al proyecto de ley por el que se modifica el artículo 2.º de la Ley n.º 16713, de 3 de setiembre de 1995, sobre seguridad social.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El señor senador Daniel Bianchi, de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución de la república, solicita se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Salud Pública y por su intermedio a la Administración de Servicios de Salud del Estado, relacionado con la situación de la emergencia del Hospital Pasteur.
Se va a votar la remisión de las exposiciones escritas presentadas por el señor senador Heber, una con destino al Ministerio del Interior, a la Jefatura de Policía de San José, al Municipio de Libertad y al señor alcalde Sergio Valverde, y otra con destino a la Suprema Corte de Justicia, al Centro Comercial de Libertad, al Concejo Municipal de la ciudad de Libertad y al señor alcalde Sergio Valverde.
(Texto de la exposición escrita con destino al Ministerio del Interior, a la Jefatura de Policía de San José, al Municipio de Libertad y al señor alcalde Sergio Valverde).
(Texto de la exposición escrita con destino a la Suprema Corte de Justicia, al Centro Comercial de Libertad, al Concejo Municipal de la ciudad de Libertad y al señor alcalde Sergio Valverde).
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- A la sesión ordinaria del 10 de mayo faltó con aviso la señora senadora Alonso.
A la sesión de la Comisión de Población, Desarrollo e Inclusión del 9 de mayo faltó con aviso la señora senadora Alonso.
A la sesión de la Comisión de Constitución y Legislación del 10 de mayo faltó con aviso el señor senador Gandini.
A la sesión de la Comisión de Asuntos Administrativos del 10 de mayo faltaron con aviso los señores senadores Pintado y Topolansky.
A la sesión de la Comisión de Salud Pública del 10 de mayo faltó con aviso el señor senador García.
A la sesión de la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Territorial del 10 de mayo faltó con aviso el señor senador Saravia.
A la sesión de la Comisión de Transporte y Obras Públicas del 10 de mayo faltaron con aviso los señores senadores Camy, Coutinho y Lacalle Pou.
A la sesión de la Comisión de Industria, Energía, Comercio, Turismo y Servicios del 11 de mayo faltaron con aviso los señores senadores Larrañaga, Michelini y Tourné.
A la sesión de la Comisión de Educación y Cultura del 11 de mayo faltaron con aviso los señores senadores Alonso, Cardoso y Mujica.
A la sesión de la Comisión de Hacienda del 12 de mayo faltó con aviso el señor senador Camy.
A la sesión de la Comisión de Ganadería, Agricultura y Pesca del 12 de mayo faltaron con aviso los señores senadores Bianchi y De León.
A la sesión de la Comisión de Asuntos Laborales y Seguridad Social del 12 de mayo faltaron con aviso los señores senadores Camy y Mieres.
A la sesión de la Comisión de Asuntos Internacionales del 12 de mayo faltaron con aviso los señores senadores Lacalle Pou y Mieres.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 12 de mayo de 2016
Por intermedio de la presente solicito al Cuerpo se me otorgue licencia del 5 al 11 de junio, y se convoque a mi suplente correspondiente, de conformidad con la Ley n.º 17827, artículo 1.º, literal D, que establece la causal “ausencia en virtud de obligaciones notorias, cuyo cumplimiento sea de interés público, inherentes a su investidura académica o representación política, dentro o fuera del país”.
Motiva la solicitud de mi asistencia la invitación del Foro Parlamentario sobre Armas Pequeñas y Ligeras a las actividades en el marco de la próxima conferencia de la ONU, que se realizará del 6 al 10 de junio de 2016 en Nueva York, EE. UU., formando parte de la delegación nacional a la Reunión Bianual de Estados. (Adjunto copia de la invitación).
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 17 de mayo de 2016
Por la presente solicito licencia, por el día de la fecha, por enfermedad.
SEÑOR AGAZZI.- Señor presidente: en el día de hoy quiero referirme a una inauguración muy importante que se hizo en el día de ayer, que es el centro de datos de Antel, denominado «Ingeniero José Luis Massera», ubicado en el Polo Tecnológico de Pando, en Canelones. Creo que esto es de una importancia significativa para el futuro del país.
Abarca una superficie edificada de 11.000 metros cuadrados, que contiene lo que se ha dado en llamar el disco duro del Uruguay. Será la nube para las aplicaciones que se desarrollen en el país y en la región. Se compone de cuatro salas en las que se alojan 1000 racks, con una capacidad para instalar 40.000 servidores –hasta ahora, Antel tenía un centro de datos en Pocitos, en un edificio común, con 150 racks–, y ofrece servicios a empresas financieras, a proveedores de servicios relativos a Internet, a grandes empresas comerciales, a empresas de tecnologías de la información y del sector de la salud. Puede vender servicios de alojamiento de datos a empresas nacionales e internacionales, así como a empresas públicas o privadas, en una nube que hoy es el centro neurálgico de cualquier empresa, donde se almacena y respalda gran cantidad de información.
A su vez, ofrece varios servicios complementarios y tiene algunas aplicaciones específicas, como las llamadas soluciones de CRM, sistema informático que apoya la gestión con los clientes y utiliza toda la información para ofrecer productos personalizados. También contará con el servicio de Internet con el mayor ancho de banda de América, con conectividad nacional e internacional. Este servicio es clave para el desarrollo de aplicaciones sobre la red. A plena capacidad, empleará una potencia de 12 megavatios, que es el consumo de una ciudad mediana del interior. Realizó un convenio con UTE, que ocupará una de las cuatro salas a cambio del suministro de la energía necesaria para su funcionamiento, que es mucha.
Su importancia tiene que ver con que el volumen de información que se almacena en el mundo es cada vez mayor. A esto contribuye mucho la expansión de los dispositivos electrónicos móviles y que los usuarios cada vez almacenamos más información personal en la llamada nube, que en realidad no es ninguna nube, sino un centro de almacenamiento de datos e información. Este centro de almacenamiento de datos es el cuarto en América Latina en contar con la certificación internacional Tier III, del Uptime Institute, tanto en el diseño como en la construcción.
Señor presidente: este centro es mucho más que un polo tecnológico. Hoy el volumen creciente de información almacenada tiene un grandísimo valor y significa que tanto la administración como el respaldo, que no es solo el almacenamiento, se convierta en una verdadera industria.
Esta instalación se convierte, entonces, en una oportunidad para el desarrollo de toda la industria de las tecnologías de la información en el país. Es un cambio cualitativo importante, que nos da soberanía, pues de consumir los servicios que generaban, administraban y respaldaban otros, que debíamos comprar, pasamos a ser protagonistas y a ofrecer nuestros servicios. Es la oferta de una nueva opción, que tiene una gran importancia para el sector productivo y representa un área en la que es conveniente invertir.
El cambio tecnológico que está conduciendo a la globalización implica nuevas formas de producción, de comercio, de finanzas y, en realidad, nuevas formas de vivir. El ministerio de industria diseñó un plan estratégico en áreas tan importantes como la energía y las comunicaciones, en el que las empresas públicas juegan un rol central, y Antel en particular tiene uno de los roles más fuertes.
El Uruguay está trabajando incansablemente para no ocupar un lugar en el mundo sobre la base de bajos salarios, a descuidar el medioambiente, o a centrarse solo en los recursos naturales que tiene; quiere hacerlo desarrollando al país y a sus ciudadanos, diversificando la matriz productiva, incorporando ese recurso infinito que es la inteligencia, formando equipos, siguiendo la senda de las transformaciones con telefonía móvil, y con nuevas plataformas y programas, como el programa Vera y otros. Y todo esto con una política inclusiva, generando oportunidades para superar las injusticias territoriales del lugar donde se vive y de la clase a la que se pertenece, ayudando a los niños que están llegando al mundo a volar con sus potencialidades.
Esta es la importancia que tiene la inauguración y puesta en funcionamiento de un centro tecnológico como este de Antel, llamado «Ingeniero José Luis Massera».
Solicito que la versión taquigráfica de mis palabras sea enviada a Antel, al Ministerio de Industria, Energía y Minería y a la Facultad de Ingeniería.
SEÑOR PRESIDENTE.- Continuando con la media hora previa, tiene la palabra el señor senador Pardiñas.
SEÑOR PARDIÑAS.- Señor presidente: queremos hacer referencia a un tema que preocupa desde hace tiempo al departamento de Cerro Largo y, sobre todo, a los vecinos, vecinas y productores de la zona de Poblado Uruguay, que es una localidad que, en distancia lineal, está a unos 16 kilómetros de la ciudad de Río Branco pero, en virtud de la realidad de la caminería y de cómo se ha solucionado el tema de la conexión vial con el poblado, se encuentra a aproximadamente 30 kilómetros.
En esta localidad residen más de doscientas personas, y diariamente un remise traslada a los adolescentes al liceo y a la UTU de Río Branco. El poblado está ubicado sobre las costas del río Yaguarón y cuenta con una escuela y una policlínica; asimismo se desarrolla allí un emprendimiento productivo arrocero importante con una planta de silos en la que trabaja gran parte de sus pobladores. En el tramo de camino que va desde Poblado Uruguay hasta la ruta 26 hay un puente que se sumerge cuando se producen fuertes crecidas de la Cañada de las Mercedes. En una de las crecientes del año pasado, el puente sufrió una fuerte avería de desplazamiento; su estructura se quebró y, a partir de octubre de 2015, el tránsito con cargas no puede pasar por allí. El tránsito con carga debe ir por una calzada que se hizo al costado, que es la que se está usando en este momento, en plena zafra de la cosecha de arroz.
Durante las crecidas ocurridas el mes pasado se movió nuevamente la estructura del puente y quedó en situación de mayor peligrosidad aún. Esto preocupa fundamentalmente a la población, que estuvo aislada más de cuatro días durante esta última crecida. Por lo tanto, nuestro planteo tiene la intención de trasladar a distintos organismos del Estado el requerimiento y la sugerencia de que se trabaje fuertemente en coordinación para encontrar una solución definitiva a este asunto.
Recursos hay. En el presupuesto se votaron recursos para el Fondo de Desarrollo del Interior, y el departamento de Cerro Largo recibió aportes de ese fondo. Por ejemplo, en el año 2015 recibió algo más de $ 82 millones, y este año, $ 90 millones. Sin lugar a dudas, estos son proyectos que están aprobados, pero también hay fondos para el Programa de Caminería Rural, que para el ejercicio 2016 tiene asignados $ 27 millones que no se han ejecutado, y para el mantenimiento de la caminería rural hay algo más de $ 33 millones, de los que solamente se ha ejecutado el 3 %. Por lo tanto, nuestro interés es que tanto la Intendencia de Cerro Largo como el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a través de su Dirección Nacional de Vialidad, y la propia dirección de Inversión y Políticas Territoriales de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto puedan realmente conjugar un proyecto y la realización de obras que solucionen definitivamente este problema que aqueja a los vecinos.
Por todo lo expuesto, solicito que la versión taquigráfica de mis palabras, donde constan la preocupación que tenemos y el requerimiento que expresamos, sea enviada a la Dirección de Inversión y Políticas Territoriales de la OPP, a la Dirección de Vialidad del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a la Comisión Sectorial de Descentralización del Poder Ejecutivo, al Congreso de Intendentes, a la Intendencia y a la Junta Departamental de Cerro Largo, al Concejo Municipal de Río Branco y a los medios de prensa y de comunicación del departamento de Cerro Largo. Además, vamos a adjuntar algunos registros fotográficos que aspiramos a que sean fotocopiados y remitidos juntos con la versión taquigráfica de nuestras palabras.
10)	TRAGEDIA EN RESIDENCIA PARA ANCIANOS
SEÑOR MIERES.- Señor presidente: ayer ocurrió una tragedia en nuestro país. Es ineludible que en una sesión del Senado hagamos referencia a un hecho tan terrible: siete personas de la tercera edad que habitaban una de esas residencias dedicadas justamente a las personas mayores murieron como resultado de un incendio que pudo haber costado más vidas, porque había diecisiete personas viviendo allí. Es una cosa que golpea duramente la sensibilidad de todos los ciudadanos y, más allá de las acciones parlamentarias que se puedan tomar –algunas ya fueron anunciadas–, nos parece que es ineludible hacer una reflexión.
Este no es un problema nuevo; quizás lo nuevo sea el terrible desenlace de este caso, pero todos sabemos que las circunstancias en que se desarrollan las actividades de un número muy importante de residencias de todo tipo destinadas a las personas mayores están en el debe desde hace muchísimo tiempo, tanto desde el punto de vista de los controles como de la garantía de los derechos humanos de las personas que viven allí. Esa es la realidad.
Nos duele particularmente que el Gobierno haya demorado tanto tiempo en salir a dar una explicación y que esta haya sido, desde nuestro punto de vista, muy corta e insuficiente. Nos duele que no haya salido el propio ministro a dar la cara y a explicar lo ocurrido. Nos duele que no se sepa muy bien si la responsabilidad es del Mides o del Ministerio de Salud Pública, porque hay ahí un litigio interminable sobre cuáles son los roles. De acuerdo con los decretos, el control de la calidad del servicio depende del Ministerio de Desarrollo Social, y el control de la atención de la salud, del Ministerio de Salud Pública, pero a su vez en el marco de la implementación del Sistema Nacional de Cuidados no se ha avanzado sobre este tema porque hay una discusión de la que terminan siendo rehenes las propias personas mayores que son objeto de cuidado.
Quiero señalar también que el problema es de larga data; no ha surgido en los últimos años. Es muy grave el hecho de que un país como el nuestro, que se adjudica un lugar determinado en el respeto a los derechos humanos, tenga tantos déficits, no solo con respecto a las personas de la tercera edad, sino también en lo que hace a los enfermos psiquiátricos y a todas las personas institucionalizadas. Recordemos que el año pasado murió un paciente atacado por perros. ¡Terrible! Esta no es una situación propia de un país como el nuestro. Por lo tanto, de una vez por todas tenemos que encarar estas cuestiones que tienen que ver particularmente con los derechos humanos de los más débiles: los presos, los enfermos psiquiátricos, las personas de la tercera edad y los niños. Todos los ámbitos destinados al cuidado de terceros, particularmente los del Estado, están en grave deuda.
Por eso, señor presidente, solicito que la versión taquigráfica de mis palabras sea enviada al Ministerio de Desarrollo Social y al Ministerio de Salud Pública.
Además, formulo moción en el sentido de que el Senado se ponga de pie y guarde un minuto de silencio en homenaje a la memoria de las personas fallecidas en el día de ayer.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El Poder Ejecutivo remite los siguientes mensajes por los que reitera la solicitud de las venias correspondientes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 187 de la Constitución de la república, a los efectos de designar:
•	en calidad de miembro integrante en el Directorio de la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Pórtland, al contador economista Diego Labat;
• en calidad de director en el Directorio de la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Pórtland, al doctor Ignacio Berti Moyano;
• en calidad de presidenta en el Directorio del Instituto Nacional de Inclusión Social Adolescente, a la psicóloga María Gabriela Fulco;
• en calidad de director en el Directorio del Instituto Nacional de Inclusión Social Adolescente, al señor Jorge Álvaro Viviano Baldi;
• en calidad de director en el Directorio del Instituto Nacional de Inclusión Social Adolescente, al doctor Eduardo Katz Oltarz.
–POR DISPOSICIÓN REGLAMENTARIA, REPÁRTASE. A LA COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS».
12) ACUERDO A FIN DE FACILITAR LAS PRESTACIONES DE ASISTENCIA TÉCNICA DEL DEPARTAMENTO DE ENERGÍA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA AL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY, Y ENMIENDA REALIZADA POR NOTAS DE CORRECCIÓN
SEÑOR MICHELINI.- Señor presidente: solicito que se reconsidere la carpeta n.º 392/2015, que fue votada en la última sesión, porque lamentablemente hay un error que, de no subsanarse, podría hacer nulo el tratado. Concretamente, allí debió decir «21/12» en lugar de «251/12». Una vez aprobada, la norma deberá volver a la Cámara de Representantes.
SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la reconsideración solicitada por el señor senador.
SEÑOR MICHELINI.- Señor presidente: propongo que se vote en general y que luego, en la discusión particular, se dé lectura al artículo con la corrección efectuada.
Creo que la Mesa ha identificado bien el problema.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Apruébanse el Acuerdo a fin de facilitar las Prestaciones de Asistencia Técnica que le pueda proporcionar el Gobierno de los Estados Unidos de América a través del Departamento de Energía al Gobierno de la República Oriental del Uruguay, suscrito por Notas Reversales de fechas 13 de abril de 2011, y 12 de agosto de 2011, y la enmienda realizada por Notas de Corrección Nº 465, de 28 de diciembre de 2011, y Nº 21/12, de 29 de febrero de 2012, en Montevideo, República Oriental del Uruguay, que forman parte integral del presente Acuerdo».
13) CAMPAÑA CONTRA LA VIOLENCIA SOBRE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
SEÑOR PRESIDENTE.- Léase una propuesta de resolución llegada a la Mesa, firmada por varios señores senadores.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 17 de mayo de 2016. El Senado de la República Oriental del Uruguay reunido en sesión ordinaria resuelve:
Manifestar su adhesión a la campaña promovida por la Oficina de la representante especial del secretario general de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños, denominada ¡Ya es hora!
Generar acciones, dentro del marco de su competencia, tendientes a alcanzar el objetivo de la misma: poner fin a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes.
Comunicar esta resolución a la Oficina de la representante especial del secretario general de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños». (Firman los señores senadores Mieres, Delgado, Amorín y Bordaberry, y las señoras senadoras Topolansky y Tourné).
SEÑORA TOURNÉ.- Señor presidente: hemos presentado esta moción en acuerdo con todas las bancadas, porque nos parece que va a colocar al Senado de la república en un compromiso de avanzada con una campaña que fue lanzada el 9 de marzo próximo pasado en Ginebra, promovida por la Oficina de la representante especial del secretario general de las Naciones Unidas en materia de eliminación de la violencia contra los niños, y que se dio en llamar ¡Ya es hora!. ¡Ya es hora de poner fin a la violencia contra los niños!
Estamos transitando un año muy importante en esta materia porque estamos cumpliendo el décimo aniversario desde que la Asamblea General de la ONU emitió el primer estudio sobre violencia contra los niños y el vigésimo aniversario del I Congreso mundial contra la explotación sexual comercial de los niños, niñas y adolescentes.
Cabe destacar que el 25 de setiembre de 2015 la Asamblea General de la ONU aprobó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que consta de diecisiete objetivos, y en cada uno de ellos se abren metas, que hacen un total de ciento sesenta y nueve.
Por ejemplo, el objetivo 16, Paz, Justicia e Instituciones Sólidas, en su segunda meta incluye –por primera vez universalmente– a texto explícito lo siguiente: «Poner fin al maltrato, la explotación, la trata, la tortura y todas las formas de violencia contra los niños».
De más está decir que una vida libre de violencia es un derecho humano que ha sido reconocido solemnemente por la comunidad internacional a lo largo de los años; sin embargo, la violencia contra los niños continúa de las más diversas maneras, ya sea psicológica, virtual, a través de las redes, el bullying, etcétera; en fin, infinidad de formas que lamentablemente no hemos podido detener.
El hecho de que el Senado se involucre en esta campaña nos parece sumamente importante, máxime teniendo en cuenta que la semana que viene, más precisamente el próximo 23 de mayo, se llevará a cabo un seminario internacional en Montevideo, donde se lanzará esta campaña. A este seminario concurrirá la señora Marta Santos Pais, la representante especial del secretario general de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños. Aclaro que esta campaña se lanzará no solo a nivel nacional sino también regional. Seguramente este será un seminario muy importante porque a él también asistirá el señor Nicolás Espejo Yaksic, que es el oficial de la Oficina de la representante especial del secretario general de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños. Como dije, se lanzará a nivel nacional y regional esta campaña a través de la cual se desarrollarán diversas iniciativas en las que creo el Senado debe estar involucrado.
A ese seminario van a asistir delegaciones de Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Paraguay, Perú, Ecuador, Venezuela, Uruguay, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica. Como pueden apreciar, es un evento trascendente. Además, quiero informar al Cuerpo que he sido personalmente distinguida para ser la moderadora de un panel en el que se presentará esta campaña.
Como no podía ser de otra manera y como tradicionalmente lo hacen, todos los partidos políticos han adherido –cosa que agradezco mucho– a una campaña tan importante como esta. Durante el desarrollo del seminario pretendo anunciar que nuestro Senado ha tomado esta resolución. A través de la Secretaría haré llegar a los señores senadores la información pertinente sobre el evento, que se llama: ¡Ya es hora! de poner fin a la violencia contra los niños.
14) ASCENSOS EN LA ARMADA NACIONAL
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en primer término del orden del día «Informe de la Comisión de Defensa Nacional relacionado con la solicitud de venia remitida por el Poder Ejecutivo a fin de conferir los ascensos al grado de capitán de navío de la Armada nacional con fecha 1.º de febrero de 2016, de conformidad con lo establecido en el numeral 11 del artículo 168 de la Constitución de la república, a varios señores capitanes de fragata. (Carp. n.º 461/2016 - Rep. n.º 256/2016)».
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- La Comisión de Defensa Nacional recomienda la aprobación de las solicitudes de venia remitidas por el Poder Ejecutivo para conferir ascensos al grado de capitán de navío de los señores capitanes de fragata cuyos nombres constan en el repartido n.º 256, y su correspondiente resolución. En total son veintiuna venias. Como es tradición, se aplican los artículos 130 y 131 del Decreto Ley n. º 14157, Ley Orgánica Militar, de 21 de febrero de 1974, y de conformidad con lo establecido en el numeral 11 del artículo 168 de la Constitución de la república. Los referidos ascensos son otorgados con fecha 1.º de febrero de 2016.
Se trata de una promoción numerosa de una nueva generación de la Armada, que habrá de asumir muy pronto el destino de nuestra fuerza de mar en el lógico recambio generacional. Además de las responsabilidades actuales, Uruguay tiene que cumplir a mediano plazo con las que surgen de la ampliación de su mar territorial. Como es sabido, eso conlleva la salvaguarda de riquezas pesqueras, la seguridad de la navegación, la prospección y posible explotación tanto petrolera como gasífera en una superficie que supera el territorio de la república. Todo ello está vinculado, sin lugar a dudas, a la integridad territorial de nuestro Estado en el frente fluvial, platense y oceánico, que recaerá en la responsabilidad de esta nueva generación que ingresó mayoritariamente a la Escuela Naval en años cercanos a 1987.
La Comisión de Defensa Nacional aprobó este asunto por mayoría y recomienda aprobar lo solicitado por el Poder Ejecutivo.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Concédese al Poder Ejecutivo la venia solicitada para conferir los ascensos al grado de Capitán de Navío de la Armada Nacional, con fecha 1º de febrero de 2016, de conformidad con lo establecido en el numeral 11 del artículo 168 de la Constitución de la República, a los siguientes señores Capitanes de Fragata
Por el Sistema de Antigüedad
– Capitanes de Fragata (CG) César Ricciardi, Horacio Paz, Marcelo Montagno, Juan Acosta y Marcelo Fasana.
Por el Sistema de Selección
– Capitanes de Fragata (CG) Gonzalo de Ocampo, José Fortunato, Francisco Risso, Pablo González, Pablo Calvo, Diego Perona, José Domínguez, José Matteo, Ernesto Dodino y Alejandro Chucarro.
EN EL CUERPO DE INGENIEROS DE MÁQUINAS Y ELECTRICIDAD
– Capitán de Fragata (CIME) Pedro Montañes.
– Capitanes de Fragata (CIME) Gonzalo Álvarez y Fabio de los Santos.
– Capitán de Fragata (CAA) Gabriel Ragghianti.
EN EL CUERPO DE PREFECTURA
– Capitanes de Fragata (CP) Pablo Temesio y Mauricio Méndez».
15)	SEÑORA MARIÓN DANIELA BLANCO ESPINO Y SEÑOR FERNANDO ARROYO. DESIGNACIÓN COMO EMBAJADORES
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en segundo término del orden del día: «Informes de la Comisión de Asuntos Internacionales relacionados con la solicitud de venia remitida por el Poder Ejecutivo para designar:
–	en calidad de embajadora extraordinaria y plenipotenciaria de la república ante el Estado Plurinacional de Bolivia, a la señora Marión Daniela Blanco Espino;
–	en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante la República de El Salvador, al señor Fernando Arroyo.
Carp. n.º 520/2016 - Rep. n.º 259/2016».
SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración la carpeta n.º 519/2016, relativa a la solicitud de venia del Poder Ejecutivo para designar a la señora Marión Daniela Blanco Espino como embajadora extraordinaria y plenipotenciaria de la república ante el Estado Plurinacional de Bolivia.
SEÑORA MOREIRA.- Estamos nombrando a Marión Daniela Blanco Espino como embajadora extraordinaria y plenipotenciaria de la república ante el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia.
La carrera profesional de Marión Blanco refleja una extensa experiencia, capacidad y eficiencia. Tiene un currículum que pone de manifiesto una más que evidente idoneidad para las responsabilidades que el Gobierno de la república se propone asignarle. Es licenciada en Relaciones Internacionales, egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. En 1983 egresó de la Facultad de Ciencias Económicas y Administración como técnica en administración de empresas y como técnica en administración pública.
Ingresó al servicio exterior por concurso de oposición y méritos en 1987. Desde ese momento se ha desempeñado en varios cargos, tanto en el país como en el exterior. Por mencionar algunos: en 2014 fue designada cónsul general del Uruguay en la Comunidad Valenciana y Región de Murcia, Reino de España, con el rango protocolar de ministro. Entre 2012 y 2014 se desempeñó como asesora en la Dirección de Medio Ambiente y encargada de negocios en la Embajada de Uruguay en India. Fue directora adjunta de la Dirección de Asuntos Económicos Bilaterales y subdirectora de la Dirección Regional América en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay, y entre 2010 y 2012 fue cónsul general adjunta en el Consulado General en San Pablo.
En la Cancillería uruguaya se desempeñó en la Dirección de Organismos Económicos Internacionales. Fue jefa de secretaría de la Dirección General para Asuntos Económicos Internacionales de la Dirección de Asuntos Económicos Bilaterales.
Hoy el Poder Ejecutivo nos envía esta venia para designarla como embajadora ante el Estado Plurinacional de Bolivia.
Señor presidente: Marión Blanco ingresa a la lista de las pocas mujeres embajadoras del Uruguay. Tenemos un servicio exterior muy masculinizado. Creo que en total no hay más de tres embajadoras. Este hecho fue puesto de manifiesto recientemente en una actividad que se realizó en la Cancillería, que se llamó Política Exterior Feminista, durante la que se conversó un poco sobre el tema de la masculinización de la carrera diplomática. Aunque hoy en día están ingresando muchas más mujeres, todavía existe un cierto techo de cristal, porque cuando los mecanismos son formales y se asciende por concurso, las mujeres van bien, pero luego cuando operan mecanismos de designación más discrecional, el número de mujeres desciende abruptamente en la carrera del servicio exterior.
¿Qué podemos decir sobre Bolivia? Entre 2004 y 2014 la economía boliviana creció casi un 5 %. La pobreza se redujo en un 20 % entre 2005 y 2014. En una década pasó del 59 % al 39 %, y el índice de Gini bajó de 0,60 a 0,47. Bolivia pasó a ser uno de los países más igualitarios de América Latina.
Recientemente se aprobó el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 y el Gobierno de Bolivia prevé que para este lustro –en que a América Latina le va a ir tan mal– el crecimiento pueda mantenerse en el entorno del 5 %, reduciendo la extrema pobreza del 17 % al 10 %. Veremos si lo consiguen.
Obviamente, Bolivia es un país muy conocido por el modelo económico basado en la inversión pública, en la nacionalización de los recursos estratégicos, en la explotación de carburos y la generación termohidroeléctrica. Además, al hablar de Bolivia es casi imposible no referirse a su histórica lucha por obtener una salida al mar, algo de lo que la propia futura embajadora habló en la sesión de la comisión. Recordemos que el país perdió su salida marítima al océano Pacífico en 1879, cuando Chile invadió su territorio y le arrebató 400 kilómetros de litoral y 120.000 kilómetros cuadrados de tierras.
Uruguay apoya el desarrollo de la hidrovía para facilitar la salida al mar de Bolivia. Nuestro país reiteró el compromiso de potenciar el llamado a los países del Mercosur a fin de desarrollar acciones urgentes para que la hidrovía Uruguay-Paraná se convierta en una efectiva alternativa para el comercio de ultramar del país del altiplano, por lo que esperamos que, en su gestión, la futura embajadora también trate estos temas.
En abril de este año el ministro Danilo Astori reiteró a su par boliviano la oferta de nuestro país de facilitar la salida al mar de Bolivia.
Termino, señor presidente, diciendo que es posible que Bolivia sea hoy de los países más exitosos, política y económicamente, de América Latina. Era el segundo país más pobre después de Haití y en solo una década se transformó en un referente a nivel internacional por su política de reivindicación de la dignidad indígena, consagrando el Estado Plurinacional de Bolivia. También es el país de referencia de América Latina en igualdad de género y uno de los más igualitarios del mundo en participación femenina, por lo que la embajadora se va a sentir muy bien allí, en una nación que reconoce tanto a las mujeres. A su vez, es uno de los países donde la democracia participativa se practicó y ejercitó con mucho éxito durante mucho tiempo.
Por todos estos motivos solicitamos la aprobación de esta designación y hacemos llegar a la futura embajadora nuestros más sinceros deseos de una exitosa actuación en nuestra querida Bolivia.
SEÑOR BORDABERRY.- Señor presidente: vamos a votar esta venia y la que sigue en el orden del día con total y absoluta convicción de que este es el camino que tiene que seguir la Cancillería. Con esta designación para la Embajada de Bolivia sigue reduciéndose el número de embajadores políticos o de confianza, ya que quien ocupaba ese cargo no era un embajador de carrera, sino designado políticamente como persona de confianza.
Es muy bueno lo que viene haciendo en ese sentido la Cancillería, privilegiando a los embajadores de carrera, al profesionalismo y a los funcionarios formados, frente a las designaciones de índole política.
Va a suceder lo mismo en la Embajada de Nicaragua, donde prontamente asumirá otro embajador de carrera en lugar de uno de confianza política.
Sin embargo, todavía existen unos cuantos funcionarios diplomáticos de confianza política; según la lista que llevamos respecto a este tema, ascienden, por lo menos, a diez. Esto no parece ser lo mejor, aunque sí lo es respecto a lo que venía sucediendo en el período pasado, en el que llegamos a tener veintiuno. Creemos que en este tema hay mucha tela que cortar.
En Argentina hay un embajador de confianza política y esto nos parece bien dada la trascendencia que tiene esa embajada y, además, así ha sido tradicionalmente. No obstante, pensamos que no es conveniente que el cargo de cónsul general, el segundo de la embajada, lo ocupe alguien que no es de carrera diplomática. Lo mismo con los embajadores ante Cuba, en México o en la Santa Sede, que no parecen ser destinos prioritarios como para poner en esos cargos a ciudadanos de confianza del presidente de la república.
Mucho se habla, en materia de servicio exterior, de una política de Estado. Creemos que uno de los cimientos de una política de Estado que vaya más allá de los partidos de turno en el Gobierno es, justamente, apostar al profesionalismo y a la formación en la designación para el más alto cargo al que pueda aspirar en su carrera un diplomático, que es, precisamente, el de ser embajador.
Cuando uno analiza el currículo de la futura embajadora, Marión Daniela Blanco Espino –al igual que el de Fernando Arroyo, que es la próxima venia que trataremos, a la que hago referencia no por salirme del tema, sino para no tener que volver a intervenir en la próxima votación–, ve que ingresó por concurso al servicio exterior y que ha tenido formación y ascensos dentro de su carrera.
La política que hoy estamos reclamando, señor presidente, la hemos sustentado con la convicción de los hechos porque es públicamente sabido que en esta cámara, ante alguna solicitud que ha venido últimamente y que no llegó a tratarse en el plenario, nuestra posición, pese a contemplar intereses partidarios, fue en contra.
Manteniendo esa coherencia, con total convicción votaremos esta venia y también la siguiente, señor presidente.
SEÑORA MOREIRA.- Señor presidente: creo que en este momento estamos tratando la venia de Marión Daniela Blanco Espino como embajadora extraordinaria y plenipotenciaria de la república ante el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, y no discutiendo la política exterior de Uruguay, si sus embajadores políticos son menos o más, o si son suficientes. Es increíble que tenga que escuchar que, como hay un destino prioritario que es Argentina, allí sí vale designar a un embajador político, pero no en otros destinos. ¿Son tan importantes los embajadores políticos que tienen que ir a los destinos prioritarios? No termino de entender el argumento. Pienso en un embajador político como Dighiero y, simplemente, señor presidente, quiero decir que en este momento estamos considerando la venia de Marión Blanco y no discutiendo la política exterior y los embajadores políticos que puede o no tener Uruguay, así como sus destinos.
SEÑOR BORDABERRY.- Creo que he sido aludido directamente por la estimada colega, señora senadora Constanza Moreira.
Evidentemente, hay temas sobre los que no le gusta hablar, pero pese a que a ella no le guste, con todo respeto, nosotros vamos a hacerlo, porque si cuando designamos a un embajador de la república no podemos referirnos a la política de designación de embajadores del Gobierno uruguayo, entonces díganme: ¿qué hacemos sentados aquí? Seríamos unos floreros; y como vocación de florero yo no engo, voy a seguir hablando de las designaciones y de la forma de nombrar embajadores que tiene el Gobierno, que en esta ocasión mucho aplaudo.
Además, hace rato que se viene hablando de mejorar el clima político y ¿qué mejor forma de hacerlo que decir que es bien acertada la designación que hoy nos propone el Poder Ejecutivo?
SEÑOR MIERES.- Señor presidente: integro la Comisión de Asuntos Internacionales, pero no estuve en el momento en que se votó la venia. Quiero sumar mi voto favorable y reafirmar la política que esta Cancillería está llevando adelante en materia de recuperar como prioridad la profesionalización en el servicio exterior. En ese sentido, no tengo un criterio tan estricto como el del señor senador Bordaberry. Me parece que todo Gobierno debe contar con un cierto margen para designar embajadores políticos en los destinos que entienda que corresponde, pero ciertamente los números cantan: al comienzo de esta Administración, Uruguay tenía veintiún embajadores políticos y cinco embajadores itinerantes; hoy en día –de acuerdo con mi cuenta–, como jefe de misión hay ocho embajadores políticos y solo un embajador itinerante, y de esos ocho, solo cuatro fueron designados en este período de gobierno porque los cuatro restantes vienen del período anterior. O sea que, claramente, hay un cambio profundo en el lineamiento, que supone la obvia profesionalización de la función del servicio exterior, que corresponde a un país que valora la profesión de quienes actúan efectivamente. Así que nos alegramos por eso.
Obviamente, el asunto no está fuera de tema, sino que es un aspecto central de lo que estamos debatiendo. Estamos considerando la venia para designar a un embajador y estamos discutiendo cuál es la política de designación de los embajadores. Parece algo muy evidente y vinculado a la discusión que estamos dando. Esto nos alegra, y conviene decirlo porque muchas veces uno marca las distancias, pero en este caso hay una	coincidencia profunda en cuanto a la orientación que debe tener esta dimensión de la política exterior.
También tenemos algunas diferencias en las que no vamos a ingresar ahora; simplemente señalamos que esperamos que este siga siendo el camino. Solo quedan ocho embajadores, de los cuales únicamente cuatro fueron designados por este Gobierno.
SEÑOR AGAZZI.- Señor presidente: quiero manifestar que no me parece válido, cuando designamos embajadores, dividirlos en embajadores de carrera o embajadores políticos. No me parece que esa sea una organización racional del tema. Los señores embajadores de nuestro país tienen que ser los mejores para representar los intereses del Uruguay.
En realidad, hay países que para elegir a sus mejores representantes, con frecuencia acuden, por ejemplo, a dirigentes empresariales que tienen un conocimiento muy profundo de su actividad, y los designan como embajadores, repito, siendo empresarios. Eso es lo que hacen el Gobierno japonés y el norteamericano, porque el objetivo de su representación diplomática es defender los intereses económicos y comerciales de su país.
Estoy totalmente de acuerdo con lo que plantean los señores senadores preopinantes en el sentido de que el embajador debe ser una persona profesional. «Profesional» quiere decir que se dedique a eso y que lo haga con competencia.
Creo que hay embajadores de carrera que son muy buenos y otros que no son los mejores para representar los intereses del Uruguay en el exterior, así como hay embajadores políticos que son muy buenos y otros que yo nunca los pondría como tales porque no representan bien los intereses del país.
Me parece que el tema no radica en si la persona es de carrera o no porque, en todo caso, si aplicáramos ese criterio para designar a los embajadores, deberíamos utilizarlo para todos los cargos de gobierno. En realidad, ¿qué cargo hay más importante que el de ministro de Economía y Finanzas? Sin embargo, ese cargo es de confianza política porque deriva de las elecciones nacionales. Si uno lo razona al revés podría decir que, así como la integración del Gobierno deriva de las elecciones nacionales, todos los intereses del país deberían derivarse de las elecciones nacionales; esto nos puede llevar al exabrupto de que todos los funcionarios del Estado deberían ser del partido de gobierno, lo cual, insisto, es un exabrupto.
Creo que no es válido separar a los directores de Sanidad Animal, de Energía, a los representantes del Uruguay, etcétera, en funcionarios de carrera y funcionarios políticos. Francamente no me parece válido. Pienso que lo que hay que hacer es elegir a las personas que mejor representen los intereses del país.
Ahora bien, quien trabaja en la Cancillería tiene una ventaja muy importante porque conoce las normas que hacen al funcionamiento, al relacionamiento exterior del país y a la doctrina de las relaciones internacionales. O sea que ya arrancan con changüí. Pero eso no quita que pueda haber excelentes representantes del interés nacional que no salgan de esa carrera, pero que incluso se capaciten técnicamente para hacerlo, porque tampoco es ningún drama. Cualquiera puede estudiar esas cosas y adquirir el conocimiento. Lo importante, siempre, es que represente bien los intereses del país en el extranjero. Quería decir esto porque se habló del asunto.
En este caso, revisé el currículum de la futura embajadora y me parece que es bien apropiado para representar los intereses del Uruguay. Por eso voy a votar su designación.
SEÑOR DA SILVA.- Gracias, señor presidente.
Sinceramente, creo que se puso bastante interesante la discusión, en la que me comprenden las generales de la ley por el título que tengo. Como licenciado en Relaciones Internacionales conozco perfectamente el changüí a que se hizo referencia: es, ni más ni menos, un exhaustivo examen trilingüe que los señores aspirantes al servicio exterior tienen que rendir en la Cancillería. Eso, señor senador Agazzi, no es changüí; pienso que es, precisamente, la contracara: profesionalizarse, esforzarse y saber del tema para poder representar al Uruguay siendo jefe de misión o segundo secretario.
La dicotomía acerca de si el jefe de misión debe ser hombre o mujer, es un debate en el que no quiero entrar. Sí voy a entrar en el relativo a si el embajador designado debe saber de lo que está haciendo o, como se ha dado en el Gobierno anterior, pueden ser embajadores que ni siquiera conocen el idioma del país de destino. ¡Dejémonos de chácharas sobre qué es mejor para el Uruguay o qué es la política de Estado! «Política de Estado» es poner a los mejores en los cargos. Ahí es donde no tendría que haber ninguna discusión y mucho más cuando se representa al país.
Voy a citar un ejemplo: el mejor de la clase de mi generación –año 1991– en la Universidad de la República es el actual embajador en China, licenciado Fernando Lugris. Cuando este Gobierno lo designó embajador plenipotenciario en China me quedé encantado porque ese país es el mayor mercado que tiene el Uruguay. ¡Ese es el ejemplo que tenemos que dar! Es un muchacho que vino de abajo, que estudió, que se esforzó y que hoy es jefe de misión en China. ¡Lo otro son excusas para justificar lo injustificable! Lo otro son solo argumentos para tratar de convencerse a sí mismos de que estuvieron bien designando veintiún embajadores en destinos amigos, la mayoría con afinidad ideológica.
Me parece que sí vamos a tener que dividir y, para el futuro, frente a un país que va a entrar en crisis –porque se acabó la época de tirar manteca al techo, en donde todo se justificaba por el crecimiento económico–, empezar a pensar en serio, saber que somos un país chiquito, que parte de su esencia es exportar y que parte de la esencia de exportar está en que los señores y señoras jefes de misión sepan lo que hacen, y no en que sean amigos del ministro de turno en el gobierno amigo de turno.
(Interrupción del señor senador Pintado).
– ¡Así ha pasado! Y así han caído y van a seguir cayendo, luego de toda esta década de amistades que esperemos que cambie en algún momento.
SEÑOR OTHEGUY.- Señor presidente: no pensaba intervenir, pero me parece oportuno y necesario hacerlo. A veces la realidad nos regala una muestra palmaria de que alguien puede tener muchos años de estudio, pero no necesariamente las competencias para desempeñar cierta responsabilidad. Hay que reunir otras competencias aparte de las de estudio, ¿no?
Este tema se ha discutido incansablemente en este Cuerpo. Realmente creo que es una discusión que no tiene síntesis posible porque parte de una premisa equivocada. ¿Cuál es la manera de evaluar el éxito de una misión diplomática? El cumplimiento o no del plan de trabajo que nos presentan en el Cuerpo. Votamos venias de embajadores en función de un plan de trabajo que se presenta en la comisión. ¿Cuál sería, entonces, la forma de evaluar el buen cumplimiento de la misión? Analizar cuánto se ajustó su desempeño al plan de trabajo que presentó, y si su cumplimiento se relaciona con las competencias de ese embajador o con otras circunstancias que también hay que incorporar a la hora de evaluar un resultado, como coyuntura política o un conjunto de imponderables que uno no puede prever a la hora de establecer un plan de trabajo y objetivos para una misión diplomática.
Creo que si nosotros hiciéramos ese ejercicio podríamos evaluar realmente el desempeño, y quizás nos llevaríamos sorpresas en cuanto a si los mejores embajadores son los de carrera o los que fueron designados por confianza política. En el desempeño de cualquier función en el Estado hay ejemplos de un caso y de otro: profesionales que cumplen a cabalidad y son exitosos en el ejercicio de sus funciones, y políticos a los que se les dan responsabilidades y también son exitosos en el cumplimiento de sus funciones. En el caso de los embajadores, creo que la mejor forma de evaluarlos sería analizar cuánto se ajustó esa misión al plan de trabajo que fue aprobado en la comisión y que, en definitiva, es votado en este Cuerpo en el momento en que se aprueba su venia de designación.
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señor presidente: simplemente quiero decir dos cosas sobre este asunto.
Lo primero es que resulta archisabido que es en el Poder Ejecutivo en donde descansa la potestad del Estado en materia de política internacional y, por supuesto, de su representación. En el curso de los años, los distintos poderes ejecutivos han emitido decretos ampliando su capacidad, su posibilidad de autorizar la representación del país en los llamados diplomáticos que no tienen carrera hecha en el Instituto Artigas de la Cancillería.
Ninguno de los nombramientos fue hecho fuera de derecho. En el año 2005 se emitió el Decreto n.º 146, por el que se elevó el número de diplomáticos que podían ser nombrados directamente por el Poder Ejecutivo, modificando otras resoluciones del pasado. Por lo tanto, quiero destacar que los nombramientos se han ajustado a derecho, ya que las regulaciones no son apócrifas, sino parte de las competencias del Poder Ejecutivo.
SEÑOR PINTADO.- Señor presidente: como bien señalaba la señora senadora Moreira, vamos a votar la designación de la señora Marión Daniela Blanco Espino como embajadora de la república ante el Estado Plurinacional de Bolivia. Lo hacemos porque el informe que brindó en la comisión nos da garantías, o mejor dicho indicios de que puede realizar una buena función.
Me parece válido discutir todo lo demás, aunque sería muy bueno que cuando se fueran a hacer esos juicios temerarios y severos sobre potestades consagradas en la Constitución –los embajadores de confianza política los vota el Senado y no hay ninguna violación flagrante de la legislación, de la constitución o de la institucionalidad–, se empezara haciendo una autocrítica con respecto a lo que sucedió en el pasado. Lo digo porque se ha hecho uso y abuso de la potestad de designar embajadores de confianza política; recordemos cómo se ingresaba antaño a la carrera del Ministerio de Relaciones Exteriores y cómo se ascendía. Todo eso fue mejorando con el tiempo y no necesariamente fue solo obra de nuestro gobierno.
Me causa gracia que se hable de política de Estado cuando «se hace lo que yo pienso». ¡Ah sí; ahí sí hay política de Estado! ¡Y si designan a alguien que más o menos es de los nuestros, es política de Estado!
Recuerdo cuando le reclamaba políticas de Estado a un connotado canciller de la república y él me decía: «Sí, sí, sí, políticas de Estado; pero los que gobernamos somos nosotros y los que tomamos las decisiones somos nosotros». ¡Se me acabó la política de Estado! ¿Qué es para mí una política de Estado? Es una coincidencia de hechos que se da en el rumbo y en una dirección, pero no en el ejercicio cotidiano de gobierno porque eso ya no es política de Estado sino coparticipación. Hoy no está planteada la coparticipación por parte de absolutamente nadie porque no hay voluntad para que así sea.
Por supuesto que un día podemos discutir sobre política exterior, sus alrededores y toda la situación que está viviendo el Uruguay inserto en el mundo, pero no hoy porque no quiero opacar una designación, ya que es un momento relevante para quien va a ser designado por parte del Senado y estaría desmereciendo los méritos de esta mujer para desempeñar la labor para la que la propone el Poder Ejecutivo. Como bien señalaba la señora senadora Moreira, recomendamos al Cuerpo su designación.
SEÑOR BORDABERRY.- Señor presidente: fui quien mencionó lo relativo a la política de Estado. En realidad, no digo que esto lo sea, pero sí que puede ser el fundamento del comienzo de una política de Estado sobre la que podemos ponernos de acuerdo, y es que los embajadores sean de carrera.
Sin embargo, creo que la propuesta que hice hace un rato ha fracasado, porque ha quedado claramente expuesta la visión del oficialismo en el sentido de que los embajadores no necesariamente tienen que ser de carrera; así lo han expuesto varios señores senadores. Pienso que sería una buena propuesta que la designación como embajador no fuera un premio consuelo –como muchas veces ha sido– para compañeros que no tienen un cargo, que no llegaron al Parlamento y que terminan siendo designados como representantes nacionales –estoy seguro de que en eso coincidirá la bancada oficialista–, por citar un extremo.
Se ha dicho que esto es legal, que es constitucional. ¡Claro que lo es! Eso no se objeta; nadie lo ha hecho y no amos a hacerlo. Si no fuera constitucional no habríamos votado algunas venias al llegar a este Cuerpo. Y hemos votado alguna venia porque sostenemos que en algunos destinos es lógico que primen determinadas condiciones políticas de confianza del señor presidente de la república. Es más; tanto lo sostenemos que hemos presentado un proyecto de ley que pone un tope de hasta cinco de esos embajadores. Ese parecería ser ya un buen número.
En el año 2005 –ya que se quiere mirar hacia el pasado–, había cuatro embajadores que no eran de carrera en el Uruguay; en el 2010, eran veintiuno. ¡Parece un exceso! Parece un exceso subir de cuatro a veintiuno. Ahora, la Cancillería, a la que increíblemente estamos defendiendo desde la oposición –¡esto es lo increíble!– pese a que ha sido designada y es de confianza del oficialismo, ha empezado a bajar ese número. Entonces, parece un contrasentido que nos critiquen por aplaudir lo que la Cancillería está haciendo bien.
Respecto a la evaluación de la gestión de los embajadores, recomiendo también un proyecto de ley que hemos presentado proponiendo la creación del Instituto Parlamentario de Evaluación, que obliga a los funcionarios a presentar su plan de trabajo y una rendición de cuentas anual durante su gestión. Me parece que sería bueno extender esta iniciativa a los embajadores y aprobarla, porque hablamos mucho del control de los jerarcas, pero no damos los instrumentos para hacerlo. Este proyecto de ley existe y me alegro de haber encontrado una coincidencia con el señor senador Otheguy para llevarlo adelante, incluyendo también a los señores embajadores.
SEÑOR AMORÍN.- Señor presidente: antes que nada quiero decir que voy a votar las dos venias que se presentan hoy y que lo haré con gusto porque considero que está bien.
Conozco a una de las personas que va a tener esta honrosísima tarea de representar a nuestro país en el exterior, de ser representante de todos nosotros.
Me parece bien que el criterio o el principio general sea que los Gobiernos designen a personas que se han capacitado para cumplir la función diplomática. Pienso que ese debe ser el principio general y, por lo tanto, creo que el Gobierno está haciendo bien en esta circunstancia. ¿Puede haber excepciones? ¡Por supuesto! Los Gobiernos tienen el derecho y muchas veces la necesidad de designar a personas que no han realizado la carrera diplomática, para que nos representen en el exterior; pero esa no debe ser la norma. Se puede designar a personas que no han realizado la carrera diplomática cuando tengan condiciones excepcionales para representar al país, en circunstancias también excepcionales. Es obvio que una circunstancia excepcional es la de designar a nuestro embajador en Argentina, en Brasil, en los Estados Unidos o donde el Gobierno entienda que es importante dar una señal. En esos casos se suele enviar a una persona vinculada al canciller o al presidente de la república, para demostrar al país de que se trate que le estamos dando una importancia especialísima. Entiendo que eso puede ocurrir, pero el principio general es lo otro y, por lo tanto, hay que poner límites.
Todos los que estamos acá integramos alguna vez un partido de gobierno y sabemos que a veces el entusiasmo por enviar a aquellas personas que son más cercanas a nosotros y que creemos que pueden ser mejores que otras, lleva a que se rompa la regla y terminemos, por ejemplo, con veintiún embajadores de confianza política. Me parece que eso no es lo sensato ni lo correcto, aunque la ley y la Constitución lo permitan. Entonces, es probable que tengamos que discutir –no hoy, sino en otra sesión del Senado– sobre el hecho de poner o no un límite legal a la posibilidad que tiene el Poder Ejecutivo de designar, casi a su arbitrio, a quienes serán embajadores. Creo que esa discusión podemos darla otro día.
Hoy tenemos que votar con entusiasmo a estos compatriotas, a quienes les deseamos la mejor suerte y que nos representen bien en el exterior.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Concédese al Poder Ejecutivo el acuerdo solicitado para acreditar en calidad de Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de la República ante el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia a la señora Marión Daniela Blanco Espino».
16) ASUNTOS ENTRADOS
SEÑOR PRESIDENTE.- Dese cuenta de asuntos entrados fuera de hora.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «La Presidencia de la Asamblea General destina mensajes del Poder Ejecutivo acompañados de los siguientes proyectos de ley:
•	por el que se establecen normas que regulan mecanismos de descongestionamiento del sistema penitenciario;
•	por el que se prorroga la entrada en vigencia de los artículos 134 a 139 y 270 de la Ley n.º 19293, de 19 de diciembre de 2014, Código del Proceso Penal, hasta el 30 de junio de 2017.
•	por el que se regula la organización y funcionamiento de la Fiscalía General de la Nación y el estatuto que rige la actuación de los fiscales.
Por medio de la presente, y al amparo de la Ley n.º 17827, de 14 de setiembre de 2004, solicito al Cuerpo me conceda licencia por motivos personales, por el día 19 de mayo del corriente año.
A través de la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia al amparo del artículo 1.º de la Ley n.º 17827, de 14 de setiembre de 2004, por motivos personales, los días martes 17 y miércoles 18 de mayo.
Cabe destacar que en las fechas que se indica ingresa la señora senadora Viviana Pesce.
Se comunica que los señores José Amy y Gustavo Cersósimo han presentado nota de desistimiento, informando que por esta vez no aceptan la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocada la señora Viviana Pesce, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.
A través de la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia al amparo del artículo 1.º de la Ley n.º 17827, de 14 de setiembre de 2004, por motivos personales los días 18 y 19 del presente mes.
Se comunica que el señor Tabaré Viera y la señora Walkiria Olano han presentado nota de desistimiento informando que por esta vez no aceptan la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el señor Alberto Iglesias, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.
Léanse dos solicitudes de licencia presentadas por la señora senadora Moreira.
A través de la presente, solicito al Cuerpo que usted preside me conceda licencia desde el martes 31 de mayo hasta el jueves 2 de junio de 2016 inclusive.
Motiva dicha solicitud la invitación que recibiera del Centro de Estudios para el Desarrollo de las Telecomunicaciones y el Acceso a la Sociedad de la Información de América Latina (Certal), para participar de su 7.ª Cumbre, sobre el tema: «Libertad de expresión y derecho al olvido», a realizarse en París, Francia, del 1 al 3 de junio de 2016.
Solicito dicha licencia al amparo del literal D del artículo 1.º de la Ley n.º 17827. Solicito también se convoque a mi suplente respectivo.
«Montevideo, 17 de mayo de 2016
Por la presente, solicito licencia por el día jueves 19 de mayo de 2016, por motivos personales.
18)	SEÑORA MARIÓN DANIELA BLANCO ESPINO Y SEÑOR FERNANDO ARROYO. DESIGNACIÓN COMO EMBAJADORES
SEÑOR PRESIDENTE.- Continúa la consideración del segundo asunto del orden del día.
En consideración la carpeta n.º 520/2016, correspondiente a la solicitud de acuerdo del Poder Ejecutivo para acreditar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Gobierno de El Salvador al señor Fernando Arroyo.
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señor presidente: la Comisión de Asuntos Internacionales, en su sesión del 12 de mayo, recibió al señor Fernando Arroyo y posteriormente aprobó la solicitud de acuerdo del Poder Ejecutivo para designarlo como embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Gobierno de la República de El Salvador.
La presente solicitud se funda en el currículum del señor Fernando Arroyo, que da cuenta de su amplísima experiencia y formación.
Ingresó al servicio exterior en marzo de 1982 como tercer secretario, y ha tenido una amplia e impresionante carrera.
Es doctor en Diplomacia de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la República. Domina varios idiomas: francés, inglés, portugués, italiano, flamenco, y tiene nociones de ruso, árabe y farsí.
Señor presidente: el señor Fernando Arroyo ha actuado en la Embajada de Uruguay en el Líbano como cónsul de distrito con jurisdicción en Chipre; en la Embajada de Uruguay en Arabia Saudita, y como primer secretario y cónsul de distrito con jurisdicción en varios países del golfo Pérsico.
En la Cancillería se ha desempeñado como consejero por concurso de oposición y méritos, y también como subdirector de Programación Comercial, y ha sido consejero de la Embajada de Uruguay en Bélgica y ante las comunidades europeas.
Entre sus actuaciones en Montevideo destacamos la de director de Asuntos Económicos Bilaterales; y dentro de sus actuaciones internacionales podemos citar su designación como embajador en Irán entre 2008 y 2010.
En los últimos tiempos, entre 2010 y 2014, se desempeñó como ministro de la Embajada del Uruguay en Brasilia, en la república hermana de Brasil.
Estoy brindando, señor presidente, un breve paneo de esta larga carrera que, sin ningún lugar a dudas, fundamenta la solicitud del Poder Ejecutivo.
El doctor Arroyo se presentó ante la comisión con una exposición muy interesante, en la que describió el lugar de destino, la República de El Salvador, así como su plan de acción.
Señor presidente: nos quedó muy claro que el señor Fernando Arroyo desea mejorar nuestro perfil comercial con el país hermano de Centroamérica y, de acuerdo con la calidad de su conocimiento y de su experiencia –tal como lo expresa el Poder Ejecutivo–, creo que lo cumplirá.
La comisión, una vez que escuchó su exposición, aprobó por unanimidad esta solicitud enviada por el Poder Ejecutivo. Por lo tanto, señor presidente, en nombre de la misma recomendamos al plenario su aprobación.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único. Concédese al Poder Ejecutivo el acuerdo solicitado para acreditar en calidad de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la República ante el Gobierno de República de El Salvador al señor Fernando Arroyo».
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en tercer lugar del orden del día: «Proyecto de ley por el que se prorroga la entrada en vigencia, en lo previsto en el inciso 1.º del artículo 35 y en los artículos 36, 40 y 41, de la Ley n.º 19210, de 29 de abril de 2014, sobre inclusión financiera. (Carp. n.º 535/2016 - Rep. n.º 257/2016)».
SEÑORA AYALA.- Señor presidente: en abril de 2014 el Parlamento aprobó la Ley n.º 19210 –denominada de Inclusión Financiera–, en la que se establecen normas con la finalidad de promover la inclusión y el uso de medios de pago electrónico por parte de la población, con la finalidad de alcanzar la eficiencia y el bienestar, además de mejorar las condiciones de seguridad de la población y los comercios, la formalización de la economía, el combate a la evasión fiscal, etcétera.
Se encuentran vigentes la mayoría de las disposiciones establecidas en dicha ley, faltando reglamentar algunos artículos que deberían entrar a regir a partir del 1.º de junio de este año. Habiéndose utilizado la prórroga máxima establecida por ley, el Poder Ejecutivo remite al Poder Legislativo un proyecto de ley que consta de un solo artículo, que prorroga hasta el 31 de diciembre de 2016 la facultad concedida anteriormente.
Los artículos que todavía no se han reglamentado son: el inciso primero del artículo 35, referido a compras que superen las 40.000 unidades indexadas, en el que se restringe el uso de efectivo; el artículo 36, relacionado con compras superiores a 160.000 unidades indexadas, por el que no solo se restringe el uso de efectivo, sino también el de cheques comunes; el artículo 40, que reglamenta la compraventa de inmuebles, y el artículo 41, que reglamenta la compraventa de automóviles.
El Poder Ejecutivo ha visto la necesidad de introducir una serie de ajustes a estos artículos para lograr su implementación de la forma más adecuada posible. Habida cuenta de la necesidad de un plazo mayor para ello, la comisión aprobó por unanimidad el proyecto de ley y sugiere al plenario su aprobación.
SEÑOR DELGADO.- El Partido Nacional acompañó en comisión este proyecto de ley que prorroga la entrada en vigencia de algunas disposiciones previstas en la ley de inclusión financiera.
A través de este proyecto se instrumenta la prórroga, hasta el 31 de diciembre de 2016, de la entrada en vigencia de las disposiciones que regulan el funcionamiento de los pagos referidos a compraventa de inmuebles y de automóviles, así como de las normas que tienen que ver con ventas de elevado monto.
Más allá de acompañar este proyecto de ley, quiero dejar constancia de algunas observaciones, comentarios y reflexiones que hicimos en el seno de la comisión cuando asistió el equipo económico que, me consta, fueron en general compartidas.
Sin entrar en la discusión de si es bueno o no que el sistema sea obligatorio, hoy es una realidad. Al respecto, en comisión manifestamos que están ocurriendo algunos problemas de implementación de esta inclusión financiera, lo que preocupa a todos, tal como se mencionó en ese ámbito. Dijimos entonces que teníamos que alcanzar dos objetivos: en primer lugar, lograr una mayor y mejor información de la población sobre este nuevo mecanismo de pago por medios electrónicos –sean tarjetas de débito o de crédito– a través de campañas de información a la gente; y, en segundo término, y paralelamente, hacer más democrático el acceso al mecanismo, lo que hoy no existe, no está previsto, a pesar de que aparece en papeles.
En la comisión dimos algunos ejemplos puntuales de situaciones reales que se dan todos los días en barrios de Montevideo y en localidades del interior. Por ejemplo, en Cardal –lugar que recorrimos hace poco–, donde casi la mitad de su población son jubilados, el BPS dejó de pagar a través de los famosos «pagadores» y les dijo: «A partir de ahora vayan al cajero», pero la verdad es que faltan cajeros. Existe un solo cajero para la zona, que ni siquiera tiene convenio con el Banco de Previsión Social, y que –dicho sea de paso– a la mitad del día ya se queda sin plata. Entonces, los viejitos de Cardal, los jubilados, los pensionistas, todos los meses tienen que ir a San Ramón, es decir, tomarse un ómnibus para cobrar.
Esas son las cosas que están pasando en el Uruguay de hoy.
Hace unos días, en el Centro Comercial e Industrial de Tacuarembó nos hablaban de los problemas que tienen con la inclusión financiera, sobre todo con los aranceles, que muchas veces son diferenciales y van en contra del pequeño comercio y a favor de las grandes superficies, más allá de las ventajas comparativas que estas tienen por escala. A ello se agrega una situación vinculada a la demora en la acreditación de la plata de la compraventa, lo que obviamente tiene un costo financiero. El uso de las tarjetas de crédito o de débito también implica una acción de financiamiento –más allá de los aranceles– y por ende un costo de instrumentación, que muchas veces el comerciante traslada al precio.
En estos últimos días se implementó el régimen obligatorio en las estaciones de servicio de Montevideo y se están dando los pasos para extenderlo a nivel nacional, lo que implica analizar cómo se instrumenta el tema, aspecto que no es fácil de resolver porque en algunos casos ello tiene que ver con la educación de los propios funcionarios que trabajan y también de los clientes que van a consumir y que generan una transacción por un medio electrónico.
No estoy cuestionando este tema, sino reflexionando sobre algunos mecanismos en los que todos tenemos que avanzar para tratar de que esto sea más fácil y de que se transforme en algo seguro y, sobre todo, práctico.
Hay un tema de compras mínimas con tarjeta. ¿Qué pasa con aquellos que realizan una compraventa que en realidad implica un monto muy menor? ¿Cómo absorberían eso las compañías emisoras de tarjetas de crédito o de débito?
También está el problema del pago de los combustibles: Ancap exige el pago al contado, mientras los estacioneros reclaman disponer de algunos días para poder efectivizarlo cuando les acreditan el dinero.
En fin, se trata de reclamos lógicos de instrumentación.
Creo que debemos dar a la gente la posibilidad real del acceso, es decir, lograr la democratización del sistema. Esto no está pasando, pues no hay disponibilidad de cajeros automáticos, no se deposita dinero suficiente, muchas veces no existe igualdad de oportunidades de los comercios pequeños respecto a los grandes, lo que por supuesto está vinculado al costo de los aranceles de las propias empresas emisoras de tarjetas de crédito y débito. Y, obviamente, existe un tema mucho más grande que tiene que ver con la cultura financiera, sobre todo, con la cultura del uso de los medios electrónicos de pago.
Además de adelantar que vamos a acompañar esta prórroga, quería expresar estas reflexiones, que también planteamos a los representantes del Ministerio de Economía y Finanzas, con quienes incluso acordamos	reunirnos nuevamente para seguir trabajando en este tema. Me parece que, frente a esta situación, es necesario generar una campaña informativa, educativa y didáctica para la gente, e insistir en algunas facilidades para que este sistema sea plausible y práctico a todo nivel y en todos los barrios y localidades del país. Tal como ocurre con las estaciones de servicio, en algunas zonas de Montevideo es común el uso de ambas tarjetas, pero en otras no tanto, y entonces se complica. Lo mismo ocurre en las localidades del interior del país.
Por lo tanto, si vamos por el camino de avanzar en la inclusión a través de la utilización de medios electrónicos en las transacciones comerciales en el Uruguay, es necesario buscar mecanismos adecuados para que este sea un sistema positivo y no genere una mayor discriminación.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Prorrógase hasta el 31 de diciembre de 2016 la entrada en vigencia de lo previsto en el inciso primero del artículo 35 y en los artículos 36, 40 y 41 de la Ley Nº 19.210, de 29 de abril de 2014».
SEÑOR PRESIDENTE.- Para el día de mañana la citación incluirá el dar cuenta de los asuntos entrados, pero estaremos a la espera del trabajo que realice a primera hora la Comisión de Asuntos Administrativos, que tratará las solicitudes de venia de las que se ha dado cuenta en el día de hoy.
(Así se hace, a las 11:18, presidiendo el señor Raúl Sendic y estando presentes los señores senadores Agazzi, Amorín, Aviaga, Ayala, Bordaberry, Carámbula, Da Silva, De León, Delgado, Larrañaga, Martínez Huelmo, Mieres, Moreira, Otheguy, Pardiñas, Passada, Payssé, Pesce, Pintado, Saravia, Topolansky y Tourné).

References: resolución 
 artículo 35
 artículo 168
 artículo 35
 artículo 168
 artículo 35
 artículo 2
 artículo 118
 artículo 1
 artículo 187
 resolución 
 resolución 
 artículo 168
 artículo 168
 artículo 168
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 35
 artículo 35
 artículo 36
 artículo 40
 artículo 41
 artículo 35