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1 Germania [BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND] RICERCA REALIZZATA IN COLLABORAZIONE CON ZENTRUM FÜR ZIVILGESELLSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG (ZZE) CENTRO PER LO SVILUPPO DELLA SOCIETA CIVILE Ksenija Fonović Spes Centro di Servizio per il Volontariato del Lazio Silke Marzluff Prof. Dr. Thomas Klie in collaborazione con Dr. Martina Wegner Carolin Wolk Anna Meißner Stefanie Oyoyo Uta Schmidtblaicher Centro per lo Sviluppo della Società Civile 99
2 C A R T A D I D E N T I T À CARTA D IDENTITÀ Popolazione 2007: Superficie ,25 km 2 Densità circa 230 abitanti per km 2 Forma di governo Lo Stato tedesco è una democrazia parlamentare federale con sistema bicamerale, composto da un Bundestag (Parlamento) e da un Bundesrat (Consiglio federale). I membri del Parlamento sono eletti dai cittadini. I membri del Bundesrat rappresentano i 16 Stati federali. Elezioni europee 99 Europarlamentari (2007) Sistema di previdenza ed assistenza sociale La previdenza sociale è garantita nelle aree riguardanti sanità, pensioni, assistenza sociale e disoccupazione. Lo Stato sociale tedesco è equamente finanziato dai lavoratori e dai datori di lavoro. Il sistema di previdenza e assistenza sociale è ulteriormente alimentato tramite il sistema fiscale, per esempio attraverso gli incentivi alle famiglie. Inoltre, sono previsti sussidi di base per persone inabili al lavoro o pensionati a reddito molto basso. Sistema sanitario nazionale Quasi tutti i cittadini tedeschi possiedono un assicurazione sanitaria. Circa l 88% della popolazione è coperto da assicurazione sani- taria statale, mentre appena il 12% usufruisce di piani assicurativi privati. Attualmente è in corso un dibattito sui futuri finanziamenti al sistema sanitario. Livello di istruzione Percentuale di giovani tra i anni che ha terminato la scuola secondaria 2007: 92,8% (Haupt-, Realschulabschluss, Fach-/Abitur) Percentuale di adulti tra i anni che ha terminato la scuola secondaria 2007: 86,5% più 10% in possesso di diploma politecnico. (Haupt-, Realschulabschluss, Fach-/Abitur) Tasso di immigrazione 2007: 0,828% ( persone) Tasso di crescita 2008 Nascite: 8,299% Morti: 10,251% Tasso di occupazione 2008: 69,1% anni (totale maschi femmine) 2007: 69,4% - 74,7% - 64,0% anni (totale maschi femmine) 2007: 51,5% - 59,7% - 43,6% Tasso di disoccupazione anni (totale maschi femmine) 2007: 8,7% - 8,7% - 8,8% 100
3 C E N T R O P A R T N E R Centro per lo Sviluppo della Società Civile [CONTATTI] Zentrum für zivilgesellschaftliche Entwicklung (zze) Centre for Developments in Civil Society Centro per lo Sviluppo della Società Civile Bugginger Str Freiburg - Germania Tel Il Centro per lo Sviluppo della Società Civile -Zentrum für zivilgesellschaftliche Entwicklung (zze) è un centro di eccellenza nei settori della partecipazione al volontariato, efficienza della governance e responsabilità sociale d impresa. Ricerche indipendenti, consulenza sulle politiche scientifiche e specializzazione sono i servizi offerti a sostegno del Governo federale e dei singoli Governi statali, delle regioni, delle comunità locali, del terzo settore e di altre organizzazioni. L obiettivo comune è quello di guidare e sostenere i processi in seno alla società civile in Germania e in Europa. La società attraversa continue trasformazioni; gli attori principali della società, come lo Stato, le imprese e l insieme dei cittadini, sono investiti di compiti e ruoli sempre nuovi. La struttura sociale è dunque soggetta a continui cambiamenti demografici che mettono alla prova, in vari modi, la sua capacità di agire e di rimanere coesa. Zze osserva e analizza i cambiamenti sociali e valuta i criteri da adottare per affrontare sempre nuove sfide attraverso progetti pilota e la creazione di strategie e basi politiche. In tal modo, riesce a fornire un servizio competente di consulenza per i nuovi processi che nascono all interno della società civile, a livello nazionale e internazionale. Storia dell istituto Zze nasce dall'area specializzata Bürgerschaftliches Engagement (Impegno Civico) Ricerca e Consulenza, attiva presso l Agenzia di Ricerche Applicate di Friburgo. Sin dal 1996, zze è a capo della valutazione del programma federale per lo sviluppo dell impegno civico di Baden - Wurttemberg, così come dei relativi rapporti scientifici. Nel corso degli ultimi anni, zze, fondato e ancora oggi diretto dal prof. Thomas Klie, si è progressivamente allargato, lavorando su una vasta gamma di temi e questioni legate alla società civile di livello municipale, regionale, nazionale, europeo e internazionale. Zze unisce ricerche e valutazioni fondamentali a servizi di consulenza e applicazione pratica e offre servizi di specializzazione. Gamma di servizi In qualità di partner competente nei rami della ricerca, dei servizi di consulenza, nella moderazione e nelle attività di formazione ed educazione, zze si adatta ai requisiti specifici dei singoli clienti e ai progetti di loro interesse. Una caratteristica centrale è la presenza simultanea di teoria e pratica: il livello di qualità del lavoro di zze è dato dall unione di assistenza esperta e monitoraggio scientifico. Entrambi gli aspetti intervengono simultaneamente in modo che il funzionamento di ciascuno rimanga e che, al tempo stesso, vi sia sinergia: i risultati delle ricerche sono sistematicamente integrati all attività di consulenza pratica basata sulla teoria. Durante le ricerche, zze segue un approccio dedicato alla ricerca applicata, incentrata su un regolare feedback dei risultati in comunicazione con i partner e i gruppi obiettivo. Nel corso del 101
4 germania processo, si adottano strumenti sofisticati per le ricerche qualitative e quantitative. L approccio alla ricerca include prospettive multiple e illustra i diversi punti di vista di ciascun partner coinvolto nel processo. Il carattere interdisciplinare cambia secondo la vasta gamma di argomenti, rappresentati dai membri del personale. Gli eventi, le piattaforme e la creazione di reti comunicative sono, per zze, importanti occasioni per lo sviluppo della società civile. L attività di moderazione professionale degli eventi (workshop, spazi aperti, scuole estive, seminari, ecc.) ricopre dunque un ruolo speciale all interno del portafoglio dei servizi offerti da zze. Al tempo stesso, quest ultimo s incarica dello sviluppo di strategie personalizzate e implementa metodi creativi per realizzarle, con l'aiuto di personale specializzato che si occupa dell'organizzazione di diversi tipi di eventi. Vengono anche consultati ministeri, autorità locali, enti benefici e organizzazioni religiose per lo sviluppo e la realizzazione delle strategie, in modo da alimentare il bürgerschaftliches Engagement (qui inteso come impegno civico per il bene della comunità), la partecipazione collettiva e la responsabilità sociale d impresa. Zze pianifica e sostiene le politiche dell impegno (Engagementpolitik), l esecuzione dei processi di Agenda 21 a livello locale e lo sviluppo sostenibile; agevola anche i processi per lo sviluppo strategico. I membri di zze tengono regolarmente lezioni a studenti universitari e di master presso l Università Protestante di Scienze Applicate di Friburgo. Gli studenti possono anche fare la loro prima esperienza pratico-scientifica lavorando come assistenti alla ricerca di zze; durante il corso degli studi, è previsto anche un periodo di pratica che può incentrarsi su vari temi nel settore delle scienze del lavoro sociale; è anche possibile scrivere la tesi su un argomento legato all'attività del Centro. 102
5 INDICE - Germania GLOSSARIO p Definizioni Volontari Attività di volontariato Organizzazioni di volontariato Centri di supporto al volontariato Responsabilità fiscale delle imprese Imposta sugli affari Legislazione sulla Beneficenza Tassazione di persone e imprese attive nella vita civica Albi e registri Elenco di leggi e normative 118 CENNI STORICI Genesi, evoluzione e tratti salienti Le origini: prima del Il secolo breve: Lo stato dell arte: Il volontariato oggi (interviste) 112 CONTESTO GIURIDICO Panoramica su leggi e normative Cenni storici sul contesto giuridico Norme a sostegno del volontariato Legislazione Sociale Legislazione sul Lavoro La partecipazione alla definizione di politiche pubbliche Politiche fiscali 117 ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO Struttura organizzativa Regole e funzionamento Introduzione Organizzazioni di volontariato Il rapporto con le istituzioni pubbliche Introduzione Dal nostro punto di vista (interviste e questionari) 123 DATI E RICERCHE Principali ricerche e statistiche Indicatori economici e statistici Finanziamenti Tipologie e gamma delle organizzazioni no profit
6 2.3 Forme di sovvenzione e finanziamenti pubblici Sui volontari e le organizzazioni (interviste) Motivazioni ed ostacoli Bisogni e sfide 137 Fondazione per la Comunità Zwischenraum (Intervallo) 158 Associazione Tedesca Morbo di Alzheimer 161 Federazione Tedesca Sport Olimpici (DOSB) 163 PROSPETTIVE DI SVILUPPO 166 ORGANISMI DI RAPPRESENTANZA E COORDINAMENTO Reti e federazioni Il lavoro di rete (interviste) 139 ENTI DI SUPPORTO Misure di sostegno (questionari) Centri di supporto al volontariato Incentivi pubblici Riconoscimento del volontariato Promozione del volontariato Iniziative della società civile Premi Attività promozionali Riconoscimento del volontariato L infrastruttura per il volontariato (interviste e questionari) Obiettivi strategici La prospettiva europea (interviste) 169 CONOSCERE GLI ENTI DI SUPPORTO (questionari) 141 Organizzazione Nazionale Tedesca dei Centri di Supporto al Volontariato (bagfa) 142 Rete Nazionale per l Impegno Civico (BBE) 144 Associazione dei Centri di Supporto al Volontariato membri della Caritas tedesca 147 Agenzia per il Volontariato di Halle-Saalkreis 149 Servizi Associati per il Volontariato in Sassonia 151 Centro per il Volontariato Augsburg 153 Centro di Supporto al Volontariato MehrWERT 156 ELENCO DELLE PERSONE INTERVISTATE 170 BIBLIOGRAFIA 171 RISORSE INTERNET - BIBLIOGRAFIA 174 RISORSE INTERNET - ISTITUZIONALI
7 Glossario 1 DEFINIZIONI IL VOLONTARIATO IN EUROPA 1.1 VOLONTARI In Germania non esiste alcuna definizione del termine volontariato. Bürgerschaftliches Engagement (attività/impegno civico) è il termine prescelto dalla Commissione di Studio sul Futuro delle Attività Civiche creata dal Bundestag (Parlamento tedesco) nel Si tratta di un termine che sottolinea come la base dell'attività volontaria sia costituita dai cittadini e da attività organizzate da loro stessi, allo scopo di favorire il bene comune. Il Bürgerschaftliches Engagement può consistere della donazione di tempo e/o denaro ai servizi sociali e al beneficio pubblico e non è un'attività retribuita. Il termine è nato per definire le varie forme di attività civica. Ciononostante, parole come freiwilliges Engagement (impegno volontario), Freiwilligenarbeit (lavoro volontario), Bürgerengagement (attività civica), Selbsthilfe (auto-aiuto), Soziales Engagement (partecipazione sociale) sono ancora oggi utilizzate per descrivere attività condotte su base volontaria. Nei diversi settori del volontariato, la preferenza per i singoli termini varia, poiché sono tutti connessi a una certa visione che accompagna l'attività di volontariato. Ehrenamt (incarico onorario) è il termine tradizionale tuttora riconosciuto nell'ambito del volontariato. Oggi si utilizza in contrapposizione a Bürgerschaftliches Engagement, che può essere portato avanti da chiunque, a differenza di chi detiene un Ehrenamt, per il quale è necessario essere eletti o ricevere un incarico da altri. 1.2 ATTIVITÀ DI VOLONTARIATO Il Bürgerschaftliches Engagement possiede diverse caratteristiche. Si svolge su base volontaria (ossia, senza alcuna coercizione) e senza alcuno sforzo per conseguire benefici materiali; è diretto al bene comune, è pubblico o si tiene entro spazi pubblici e si esegue solitamente in cooperazione con altri. I benefici sono: la crescita del capitale sociale, le competenze democratiche e l apprendimento informale. Oltre al Bürgerschaftliches Engagement, esiste anche un altra area conosciuta come volontariato informale. Il volontariato informale include attività non specificamente considerate alla stregua di attività civiche secondo la definizione sopra menzionata, bensì condotte in modo volontaristico, ad esempio prestare soccorso a un vicino o aiutare i membri della propria famiglia. Nonostante la ricerca non abbia ancora esaminato il volontariato informale in modo dettagliato, esso diviene sempre più importante e potrebbe essere oggetto di studi futuri. È possibile condurre una vasta gamma di attività sotto l etichetta di Bürgerschaftliches Engagement: essere membri di una Verein (organizzazione no profit registrata) o di enti politici, partecipare a una manifestazione di protesta come 105
8 germania parte di un'iniziativa cittadina, a un gruppo di auto-aiuto, allenare una squadra, prestare servizio come magistrato onorario o far parte di un consiglio dei genitori di una scuola. Bürgerschaftliches Engagement può avere luogo in diversi settori. L Inchiesta Nazionale sul Volontariato in Germania ha classificato varie aree per le attività di volontariato. Tabella 1 Volontariato classificato per area di attività (in %) Attività di volontariato Percentuale di persone sopra i 14 anni che hanno prestato servizio di volontariato nel ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO Un organizzazione di volontariato è solitamente vista come un organizzazione esclusivamente gestita dai volontari, ad esempio una Verein, un gruppo di auto-aiuto o un iniziativa cittadina. Può anche trattarsi di un organizzazione no profit parzialmente composta da personale retribuito ma che, principalmente, si basa sul sostegno dei volontari per portare avanti le proprie attività, ad esempio organizzazioni ambientali come BUND (Amici della Terra) o ONG che aiutano i rifugiati. Sport e ginnastica 11% 1.4 CENTRI DI SUPPORTO AL VOLONTARIATO 106 Scuola e asilo Chiesa e religione Cultura e musica Affari sociali Attività sociali e ricreative Vigili del fuoco e servizi di soccorso Gruppi di interesse professionale Politica e gruppi di interesse politico Ambiente e protezione animali Animazione socio-educativa destinata ai giovani e educazione Partecipazione alla comunità locale Servizi sanitari Giustizia e questioni penali 7% 6% 5,5% 5,5% 5% 3% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2% 1% 1% Fonte: Freiwilliges Engagement in Deutschland In molte città esistono i Freiwilligenagenturen (centri per il volontariato), che offrono consulenza alle persone interessate a prestare servizio come volontari e aiutano le organizzazioni di beneficenza interessate a coinvolgere volontari. I Freiwilligenagenturen mettono anche in comunicazione i potenziali volontari con le organizzazioni di volontariato. Alcune di queste agenzie si occupano del coordinamento di specifici servizi volontari, ad esempio il Servizio Volontario Intergenerazionale (Freiwilligendienst aller Generationen) o gli anni di volontariato sociale/ecologico (Freiwilliges Soziales Jahr/Freiwilliges Ökologisches Jahr), durante i quali le persone s impegnano, per un determinato periodo, a prestare regolare servizio per un certo numero di ore settimanali e a frequentare seminari formativi, ottenendo un rimborso. A volte le agenzie sono gestite da personale retribuito, più spesso però prevedono uno staff misto, composto sia da personale retribuito sia da volontari. Le agenzie si finanziano in vari modi: alcune sono sovvenzionate dalle autorità locali, da organizzazioni di tipo religioso come la Caritas o Diakonie, o da organizzazioni di assistenza sociale non confessionali, mentre alcune restano indipendenti attraverso l'auto-finanziamento. Generalmente, le organizzazioni di assistenza sociale ricoprono un ruolo importante nell ambito di attività e di supporto al volontariato, anche al di fuori di specifici centri per il volontariato. Questi centri dovrebbero, pertanto, essere considerati come appartenenti a un unica forma di sup-
9 I L V O L O N T A R I A T O I N E U R O P A porto per il volontariato in Germania. Molti Freiwilligenagenturen sono membri dell associazione ombrello delle agenzie per il volontariato in Germania (Bundesarbeitsgemeinschaft der Freiwilligenagenturen e.v.), allo scopo di favorire lo scambio di informazioni e di esperienze e di perseguire i propri interessi attraverso comuni attività di lobby. A parte i centri per il volontariato, esiste un altro insieme di agenzie che operano nel settore: in Germania circa 250 città possiedono un Seniorenbüro, un ufficio per la terza età. Il Seniorenbüro si occupa di fornire le informazioni e la consulenza su questioni relative all'invecchiamento e alle esigenze specifiche dei cittadini anziani ed inoltre opera spesso in qualità di agenzia per il volontariato per le persone anziane. 107
10 Cenni storici 1 GENESI, EVOLUZIONE E TRATTI SALIENTI IL VOLONTARIATO IN EUROPA A causa del proprio passato storico, la tradizione tedesca di società civica attiva (Bürgergesellschaft) è alquanto povera rispetto ad altri Paesi occidentali. Una gran parte della storia tedesca è contraddistinta dalla separazione tra i cittadini estranei alla politica e uno Stato forte e paternalistico. Ciò ha avuto delle conseguenze in ambito politico, amministrativo e comportamentale, influendo sulla mentalità delle varie comunità politiche. Successivamente, le trasformazioni intervenute in concomitanza con lo sviluppo di una società civica più forte hanno causato delle alterazioni nel rapporto tra lo Stato e i cittadini. È importante ricordare in Germania, l interazione tra lo Stato e i settori economico, familiare e sociale per capire i cambiamenti avvenuti e che ancora oggi si verificano rispetto al ruolo e alla funzione del terzo settore. Un concetto che ha profondamente influenzato l'evoluzione interna del terzo settore è il Subsidiaritätsprinzip (principio di sussidiarietà). La sua caratteristica principale è un aperta priorità data alle organizzazioni no profit nel campo dell assistenza sociale, sviluppatosi all indomani della Seconda Guerra Mondiale. Un altro aspetto importante, in tal senso, è la struttura corporativistica della Germania: i molti legami esistenti tra il settore delle istituzioni pubbliche a livello nazionale, regionale e locale, da un lato, e altri soggetti, specialmente le grandi associazioni (di assistenza sociale). 2 LE ORIGINI: PRIMA DEL La Germania ha una lunga tradizione nel settore sociale. Le prime fondazioni nacquero nel periodo medievale, soprattutto a scopo sociale e benefico. Circa 180 fondazioni, originate nel 16 secolo, esistono ancora oggi, in particolare quelle dedite al settore dell assistenza e della logistica per la popolazione indigente, anziana o malata. Si tratta delle forme più antiche di partecipazione civica, tuttora attive. Sin dall inizio della modernizzazione dello Stato, durante il 17 e il 18 secolo, i monarchi tedeschi scelsero di integrare le organizzazioni del terzo settore nell'assetto governativo nazionale, intessendo con esse una stretta collaborazione in vari ambiti. All inizio del 19 secolo, la Stein-Hardenbergschen-Reformen prussiana promosse l'avanzamento dell'autogestione delle comunità locali, attraverso varie riforme amministrative. La borghesia emergente era inclusa (non sempre volontariamente) nell amministrazione locale tramite l assegnazione di incarichi onorari (Ehrenamt). In relazione all operato di ciascuno, si poteva acquisire l onore per ambiti che andavano al di là della carriera professionale. Sulla base di queste tradizioni, ancora oggi si usa il termine Ehrenamt nel campo delle organizzazioni registrate (Vereine) e degli incarichi elettivi. Parallelamente agli sviluppi in Prussia, in Germania meridionale esistono ancora oggi alcune tradizioni autorevoli sviluppatesi circa nello stesso periodo, come ad esempio il Gemeindeliberalismus (liberalismo
11 I L V O L O N T A R I A T O I N E U R O P A comunale) di Baden, che consisteva anch esso di riforme con le quali si attribuivano maggiori diritti a livello locale. Ciò costituisce l origine delle tradizioni legate alle attività civiche, le quali esercitano a tutt oggi il loro effetto sulla società moderna. Si può identificare l inizio dell epoca delle organizzazioni registrate intorno alla metà del 18 secolo. La fondazione di organizzazioni era una parte importante del processo di emancipazione della popolazione, perché offriva una nuova forma organizzativa che ciascuno poteva decidere liberamente se abbracciare o abbandonare. Le organizzazioni permisero la cooperazione tra le persone al di là della singola origine, religione, professione o beni posseduti. Si trattava, pertanto, di un contributo importante per la creazione di un ordine sociale civico e per la generazione di una nuova etica pubblica. Il 19 secolo vide la nascita delle Vereine come forma predominante di organizzazione del terzo settore, prima di tutto perché nata in seno alla Bürgertum (borghesia). Più tardi, la rilevanza delle Vereine crebbe all interno dei movimenti dei lavoratori e delle donne. È tuttavia significativo che, in Germania, il terzo settore si sviluppò essenzialmente in interazione con lo Stato, in particolare nelle aree in cui lo Stato feudale e la borghesia condividevano degli interessi, ad esempio, nel campo dell istruzione e dello sviluppo dell economia e del libero commercio. Il fatto che il settore del no profit tedesco non abbia mai sviluppato un'opposizione reale nei confronti dello Stato segna una differenza sostanziale rispetto ad altri Paesi europei, nei quali è intervenuta una separazione. 1 La stretta cooperazione tra Stato e terzo settore è visibile ancora oggi. Un momento importante fu rappresentato dall introduzione dello Stato sociale da parte del Cancelliere Bismarck, nel decennio successivo al Da allora, lo Stato creò un sistema assicurativo su base contributiva e assunse il ruolo di regolatore. Lo scopo principale era quello di tutelare i lavoratori contro i rischi rappresentati dal lavoro industriale. A quell epoca, i disoccupati indigenti non erano tutelati dallo Stato, ma erano assistiti soltanto dalle Chiese o da locali istituti di beneficenza. In tal modo, si creava una suddivisione delle responsabilità: la tutela dei lavoratori rientrava nelle competenze del Governo federale, mentre altri indigenti erano assistiti dal Governo locale. Questo comportò la nascita dei servizi sociali di livello locale e, in contemporanea, l istituzione di enti pubblici. La riforma dello Stato sociale, nel 1883, assegnò uno statuto pubblico alle organizzazioni di assistenza sociale. 3 IL SECOLO BREVE: Nel corso del 20 secolo, mentre lo Stato garantiva eguali diritti per tutti nel campo della politica, dei diritti civili e della sfera sociale, anche alle donne si garantirono gli stessi diritti e opportunità di partecipazione sociale. Inoltre, a causa dei suoi sviluppi storici, la Germania ha sempre mantenuto uno stretto legame tra le attività di volontariato e la partecipazione sociale. In particolare, le chiese hanno avuto un ruolo chiave, favorito anche da una relativa debolezza della borghesia tedesca se paragonata a quella di altri Paesi. Negli anni Venti molti enti di beneficenza si riunirono sotto l'egida di organizzazioni ombrello, come ad esempio la Caritas (legata alla Chiesa Cattolica) e Diakonie(vicina alla Chiesa Protestante). Il periodo della Repubblica di Weimar segnò il punto di massima espansione per le organizzazioni registrate (Vereine). Il principio di sussidiarietà, che trova le sue radici nelle frizioni tra religione e laicità, si sviluppò massicciamente dopo la Seconda Guerra Mondiale. La sua caratteristica principale era la priorità ai servizi no profit rispetto ai servizi pubblici di ambito sociale, il che facilitò la crescita di grandi organizzazioni di assistenza sociale. 2 Allo scopo di portare a termine i compiti a loro assegnati, le organizzazioni di assistenza sociale possono ricevere fondi pubblici che servono a sostenere i servizi erogati. Durante il periodo del Nazionalsocialismo, il liberalismo dell'ammini- 1 Salamon L. M., Anheier K., Seibel W., "Defining the Nonprofit Sector: Germany", Working Papers of the Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, 1993, p.3. 2 Le altre quattro maggiori organizzazioni di assistenza sociale in Germania sono Partitätischer Wohlfahrtsverband (Associazione degli Enti di Beneficenza Non Affiliati), Arbeiterwohlfahrt (Associazione Nazionale di Previdenza dei Lavoratori), Deutsches Rotes Kreuz (Croce Rossa Tedesca) e Zentralwohlfahrtsstelle der Juden in Deutschland (Agenzia Centrale per la Previdenza degli Ebrei in Germania). Insieme alla Caritas e a Diakonie, queste associazioni si annoverano tra le organizzazioni di assistenza sociale no profit più grandi al mondo. 109
12 germania strazione locale fu alterato e furono introdotte strutture centralizzate, nel 1935, con il Gemeindeordnung. Ciononostante, l identificazione a livello locale e regionale rimase forte. Nel corso del periodo nazionalsocialista, il numero di organizzazioni registrate diminuì. Ciò era dovuto al fatto che le organizzazioni registrate e le organizzazioni non governative erano soggette a una conformità (politica) obbligata (Gleichschaltung) e molte organizzazioni non governative furono bandite. La nascita di libere organizzazioni registrate prese avvio all inizio della Repubblica Federale Tedesca e subì una battuta d arresto durante gli anni Sessanta e Settanta. Nella Repubblica Democratica Tedesca (RDT), le organizzazioni registrate che perseguivano interessi autonomi furono bandite. Esistevano, invece, le cosiddette attività di volontariato imposte dal Sozialistische Einheitspartei Deutschland-SED (Partito Socialista Unificato di Germania), da non potersi considerare connesse al volontariato nel senso proprio del termine. Il 3 ottobre 1990 i due Stati della Germania si riunirono. Con la firma del Trattato di Unificazione, l'ex RDT adottò il sistema giuridico e istituzionale della Repubblica Federale di Germania. Dopo la fine del dominio del Partito Socialista Unificato, in Germania dell Est avvenne un immediata impennata nella creazione di organizzazioni registrate, mentre oggi si assiste, di nuovo, a una diminuzione. In linea generale, si può affermare che, nella parte orientale della nazione, il livello di organizzazione in ambito civico è più basso. Negli anni Sessanta, le freie Wohlfahrtsverbände (libere associazioni di assistenza sociale) erano i principali fornitori di servizi sociali di tutta la Germania occidentale, se si esclude il Governo nazionale. A un certo punto, i professionisti, come i lavoratori in ambito sociale, iniziarono a sostituire i volontari e il personale clericale attivo nel settore fino a quel momento. Questo spiega una visibile tendenza in crescita della professionalizzazione delle associazioni registrate, in particolare nei settori dei servizi sociali, sanità e istruzione. Negli anni Settanta i Nuovi Movimenti Sociali e i gruppi di auto-aiuto cominciarono ad avere successo e, durante il periodo di crisi economica, divennero molto importanti per lo Stato sociale tedesco, a causa delle loro numerose attività di tipo politico e solidale per la disoccupazione, i senzatetto, il femminismo, le minoranze etniche o la protezione dell ambiente. Negli anni Novanta, due parole chiave esercitarono con forza la propria influenza sulle organizzazioni di assistenza sociale: Marktorientierung(orientamento del mercato) e Wettbewerbsneutralität (neutralità della concorrenza). Entrambi i principi, che erano disposizioni legislative impartite dall'unione europea, richiedevano un integrazione delle organizzazioni di assistenza sociale e delle imprese private, ad esempio nel settore assistenziale. Le disposizioni causarono una riduzione della quota di mercato delle organizzazioni di assistenza sociale, il che portò a una diminuzione del ruolo svolto dal volontariato e, al tempo stesso, causò un accrescimento dei principi di mercato in questo settore. 4 LO STATO DELL ARTE: Lo Stato tedesco considera l impegno civico (Bürgerschaftliches Engagement) un requisito essenziale per la coesione della società. Alla luce di ciò, nel 1999 il Parlamento tedesco ha avviato una Commissione di Studio sul Futuro delle Attività Civiche. L'obiettivo della Commissione è di condurre un'analisi approfondita del terzo settore in Germania, allo scopo di promuovere le attività civiche e contribuire così allo sviluppo della società civile. Al centro dei lavori della Commissione si trova sia l analisi dello status quo, che la produzione di raccomandazioni per la crescita futura. Nel 2006 è stato istituito nel Parlamento tedesco un sottocommissario (Unterausschuss), incaricato di lavorare alla realizzazione delle raccomandazioni prescritte dalla Commissione. 3 L analisi di quest ultima non riguarda solo le molteplici forme di impegno civico dei cittadini, ma anche le relative dimensioni sociopolitiche. Un elemento rilevante, in tal senso, è rappresentato dalla trasformazione delle motivazioni dei volontari. In passato, le persone si dedicavano a una sola organizzazione e prestavano servizio di volontariato per gran parte della loro vita. Nel frattempo, è intervenuto un movimento progressivo verso un tipo di volontariato basato sui progetti, spesso condotto in forma più spontanea e facile da adattare alle circostanze personali di ciascun in Per informazioni più dettagliate, vedere Ausschuss-Drucksache 16(13)013
13 I L V O L O N T A R I A T O I N E U R O P A dividuo. Anche la capacità di affidarsi a se stessi e l'autodeterminazione hanno iniziato ad assumere sempre più importanza nel settore del volontariato, il cui obiettivo è di perseguire entrambi gli interessi: ciò pone nuove sfide all incremento del livello di partecipazione. Queste tendenze di micro - livello devono corrispondere a simili movimenti di livello superiore. Alla luce di ciò, il rafforzamento della società civica (Bürgergesellschaft) è stato definito come uno dei processi di riforma politica sui quali è necessario lavorare. La società civica in Germania (Bürgergesellschaft) consiste in una rete di associazioni di volontariato autogestite e si colloca entro un area di azione posta al crocevia tra lo Stato, l economia e le famiglie. All interno di questi tre settori, vanno esplorati nuovi percorsi capaci di affrontare la separazione tra la sfera pubblica e politica da un lato, e quella privata e apolitica dall'altro, in modo da sviluppare nuove alternative per superare le tradizionali strutture e burocrazie corporativistiche. Lo Stato ha non soltanto la responsabilità di sostenere l impegno civico, ma anche di proteggerlo e alimentarlo, il che si traduce in una necessaria evoluzione del rapporto tra Stato, economia e società, laddove l impegno civico svolge un ruolo significativo. Anche le imprese che agiscono responsabilmente all interno della comunità costituiscono parte della società civile e devono essere in grado di realizzare il proprio ruolo di buoni cittadini. 4 Se si paragona lo status quo della Germania alla situazione di altri Paesi, emerge un livello alto di regolamentazione dello Stato e una mancanza di fiducia nelle tradizioni civiche. Ciò crea delle difficoltà ai protagonisti dell impegno civico impegnati a rafforzare la propria posizione rispetto al rischio di prevaricazione da parte dello Stato, dei grandi enti professionali burocratici. Per questo motivo, si richiede agli enti pubblici di allargare le possibilità di partecipazione dei cittadini e di rispettare l autonomia di una società autogestita. In un simile contesto, esistono tre fattori chiave da tenere in considerazione: grande dipendenza dai fondi pubblici: l autofinanziamento tramite donazioni, fondazioni e simili non è ben sviluppato; supremazia delle associazioni grandi e potenti; alto livello di professionalizzazione all interno del settore sociale. 5 Allo scopo di sostenere le reti e le organizzazioni del terzo settore e mettere insieme le diverse attività, nel 2002 è stata fondata la Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement - BBE (Rete Nazionale per l Impegno Civico). In linea generale, la Commissione di Studio ha stilato le seguenti raccomandazioni operative 6 : ulteriore sviluppo degli enti e delle organizzazioni pubbliche in seno alla società civile, in modo da trovare un accordo sul sostegno più adeguato allo sviluppo civico e sui cambiamenti necessari da operare sia all'interno di queste organizzazioni che nelle modalità di azione esterna; sviluppo di un amministrazione orientata al cittadino, dotata di maggiore comunicazione e trasparenza; consolidamento della partecipazione sociale, ad esempio democrazia più diretta a livello locale e nazionale; ulteriore crescita del riconoscimento delle attività di volontariato e della qualifica dei volontari; creazione di reti e infrastrutture che possano fungere da centro di servizi alle persone che s interessano al volontariato, alle organizzazioni di volontariato e all attività di lobby a favore dell attività di volontariato a livello locale, regionale e nazionale; maggiore inclusione delle imprese come partecipanti attivi all'interno della società civica tramite la responsabilità sociale d impresa che permette alle aziende di contribuire alla risoluzione di problemi sociali in qualità di membri della società (come buoni cittadini della collettività); modifiche nella legislazione relativa ai benefici collettivi (Gemeinnützigkeitsrecht) e nella legislazione sulle donazioni (Spendenrecht); miglioramenti sulle assicurazioni, sulla responsabilità civile e contro gli infortuni per i volontari e alcune modifiche sull esenzione fiscale del rimborso spese per l'attività di volontariato; crescita della competenza sul ruolo della partecipazione civica all in- 4 Enquete-Kommission Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements, Deutscher Bundestag, Bericht; Bürgerschaftliches Engagement: auf dem Weg in eine zukunftsfähige Bürgergesellschaft, Opladen, Leske-Budrich, 2002, p Ibidem, p Ibidem, pp
14 germania terno della società, attraverso ricerche empiriche e creazione di teorie; stabilizzazione dell impegno civico attraverso, ad esempio, l'implementazione di una commissione interna al Parlamento tedesco e cooperazione tra i diversi dipartimenti. Nel corso degli ultimi anni, si è fatta strada un area che si potrebbe definire come Engagementpolitik (politiche dell impegno). La sua rilevanza è ancora relativamente modesta, se paragonata al ruolo ricoperto da altri (tradizionali) protagonisti del settore dell impegno civico e delle politiche del terzo settore. 7 Ciononostante, è stato lanciato di recente un Forum Nazionale sul tema ed è stato creato un sistema di resoconti volti a coinvolgere le attività delle istituzioni federali all interno delle politiche per l impegno di livello nazionale. I servizi di volontariato assumono sempre più importanza, mentre nuovi tipi di attività di volontariato sono nati di recente. Alcuni già noti e dotati di visibilità sono Freiwilliges Soziales Jahr (Anno di Volontariato Sociale), Freiwilliges Ökologisches Jahr (Anno di Volontariato Ecologico), FSJ Kultur (Anno di Volontariato Sociale nel Campo della Cultura). Nel 2009, circa giovani adulti hanno partecipato a queste iniziative, in Germania o all'estero. In aggiunta, il programma weltwärts (Servizio dei Volontari per lo Sviluppo) è stato lanciato due anni fa dal Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (Ministero Federale per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico). Nel 2008, oltre giovani adulti hanno iniziato quest anno di volontariato all estero. Solo poco tempo fa un altro servizio è stato avviato dall Auswärtiges Amt (Ufficio Federale per l Estero), chiamato Kulturweit (Un Ponte tra Culture), con quasi 200 giovani in procinto di partire. In futuro, si auspica una maggiore attenzione per tutte le attività di volontariato svolte in ambito informale. Sino ad ora, il sostegno volontario prestato all interno del nucleo familiare o degli amici non è stato considerato al pari di un attività di volontariato secondo le definizioni attribuite al termine. Nel momento in cui la partecipazione attiva nel ramo dei servizi sociali guadagnerà importanza, l assistenza alle persone, prestata attraverso modalità formali o informali, dovrà essere esaminata con maggiore attenzione da tutti i soggetti coinvolti, a tutti i livelli. In particolare, nel caso del settore dell'assistenza prestata in modo informale, la creazione di una infrastruttura di sostegno è vista come decisamente importante. 8 La questione di un compenso economico per il volontariato è, al momento, oggetto di grandi dibattiti in Germania: dove è possibile tracciare una linea di confine tra il rimborso delle spese e i pagamenti veri e propri? In particolare, la questione è discussa in relazione ai servizi volontari (Freiwilligendienste) che hanno attratto sempre un maggior numero di persone negli ultimi anni. A livello normativo, esistono diversi atteggiamenti: alcuni ricercatori e politici sostengono l idea di una retribuzione delle attività di volontariato, mentre altri sottolineano che il volontariato è, per natura, non soggetto al versamento di alcuna retribuzione. Un approccio possibile consiste nel focalizzare l'attenzione su una differenziazione semantica e nel guardare alle attività per il Gemeinwohl (bene comune) come a delle attività di volontariato che possono essere praticate con o senza una retribuzione. 5 IL VOLONTARIATO OGGI (INTERVISTE) Gli intervistati concordano sul fatto che il volontariato ricopre, al momento, un ruolo significativo in Germania. Si crede che il volontariato riceva riconoscimenti a livello sociale e che il contesto in cui esso si muove sia andato migliorando nel corso degli ultimi anni. L'influenza che le organizzazioni no profit riescono a esercitare su alcuni dibattiti politici e processi decisionali evidenzia la loro importanza, ad esempio, nel campo della protezione dell'ambiente o delle politiche sociali. Inoltre, sempre secondo gli intervistati, il volontariato è svolto non solo allo scopo di fare qualcosa di positivo per gli altri, ma anche per soddisfare un bisogno personale. Sarà interessante esaminare gli sviluppi futuri, Olk T., Klein A., "Engagementpolitik: ein neues Politikfeld und seine Probleme", Bürgergesellschaft als Projekt: eine Bestandsaufnahme zu Entwicklung und Förderung zivilgesellschaftlicher Potenziale in Deutschland, edited by Bode I., Wiesbaden, VS Verl. für Sozialwissenschaften, 2009, p Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (ed.), Bericht zur Lage und zu den Perspektiven des bürgerschaftlichen Engagements in Deutschland, 2009, p.149.
15 I L V O L O N T A R I A T O I N E U R O P A ad esempio quanto potrà migliorare l'infrastruttura per il volontariato, se verranno ampliate le possibilità per le persone di svolgere attività di volontariato e se i datori di lavoro manifesteranno maggiore riconoscimento nei confronti delle attività di volontariato. In tal senso, alcune persone intervistate hanno affermato di aver notato una differenza tra le promesse dei politici e le azioni effettivamente messe in campo. Nonostante si apprezzi che la Germania è uno Stato basato sull'assistenza sociale, la conclusione è che lo Stato non può assumere tutti i compiti e che alcune aree devono essere lasciate ai volontari. Molti servizi, infatti, non funzionerebbero se non fosse per il loro contributo attivo. Ciò fa emergere due questioni: il ruolo che lo Stato è in grado di ricoprire in molti servizi sociali, alla luce della crisi del sistema statale di assistenza, e il modo in cui tali servizi saranno finanziati, ora e in futuro. È stata in parte citata la distinzione tra lavoro retribuito e volontariato: esiste un area che non può essere definita chiaramente né come volontariato, né come lavoro retribuito. Il futuro potrà dire se sarà introdotto un nuovo tipo di volontariato inclusivo di una compensazione monetaria o se rimarrà privo di retribuzione. Gli intervistati sono concordi sull idea che il volontariato dovrebbe avere un ruolo chiave nella società. Un riconoscimento dei volontari dovrebbe essere garantito, sia attraverso apprezzamenti aperti, che fornendo ai volontari delle tessere di riduzione a determinati servizi. In generale, il volontariato dovrebbe essere qualcosa che tutti fanno, non un'attività gestita solo da certi gruppi sociali, anche se è stato sottolineato che nessuna attività di volontariato dovrebbe mai essere svolta in modo coercitivo. In aggiunta, i volontari non dovrebbero avere l impressione di essere necessari, perché la carenza di mezzi finanziari dello Stato richiede il loro sostegno in aree precedentemente coperte da professionisti. Un altro aspetto completamente diverso è quello delle aspettative normative, che vanno di pari passo con il volontariato: in genere, questo è visto come qualcosa di positivo. Ciò può costituire un rischio perché, ad esempio, gli estremisti di destra che offrono attività di animazione socio-educativa destinata ai giovani su base volontaria sono anch essi dei volontari ma perseguono una causa non auspicabile. Pertanto, è necessario prendere in considerazione una definizione dei valori di base che accompagni le attività di volontariato. 113
16 Contesto giuridico 1 PANORAMICA SU LEGGI E NORMATIVE IL VOLONTARIATO IN EUROPA Dal punto di vista delle scienze politiche, il terzo settore è inteso come un entità pluralistica di organizzazioni e gruppi pubblici basati su attività di volontariato di cittadini che hanno l obiettivo di accumulare capitale sociale in diversi modi e di rappresentare diversi aspetti dell assistenza sociale nei confronti dello Stato o in contesti pubblici. In Germania, le istituzioni del terzo settore includono gli enti di beneficenza (Wohlfahrtsverbände), le associazioni ambientali (Umweltverbände), le associazioni per i diritti umani (Menschenrechtsorganisationen), le chiese e altre organizzazioni della società civile, come le organizzazioni registrate (Vereine), le iniziative cittadine, le fondazioni, ecc. All interno del terzo settore esiste una vasta gamma di forme e strutture diverse adottate da queste ONG. La diversità è storicamente cresciuta e radicata nella cosiddetta Gemeinnützigkeitsrecht(Legge sulla Beneficenza), che fa parte della legislazione fiscale tedesca. È tipico del sistema giuridico tedesco che regolamenti giuridici di diverso tipo si applichino a diverse forme organizzative, aree di attività di beneficenza e partecipazione civica. Un importante fondazione per l auto-organizzazione dei cittadini è stata creata attraverso la libertà associativa garantita costituzionalmente e tramite la legge per le associazioni prevista dal Codice Civile Tedesco (Bürgerliches Gesetzbuch BGB), essenziale per le organizzazioni del terzo settore. L accreditamento dello status di enti di beneficenza e i privilegi che ne derivano sono determinati attraverso un servizio di beneficio pubblico fiscalmente riconosciuto. I regolamenti giuridici più importanti sono i seguenti: Costituzione. Articolo 8,9 della Grundgesetz (GG) Legislazione di Base della Repubblica Federale di Germania: Libertà di Associazione e Libertà di Assemblea (Koalitions- und Versammlungsfreiheit); Codice Civile. Articolo 21 del Codice Civile Tedesco (BGB): Legge sulle Associazioni (Vereinsrecht); Legislazione sulla Beneficenza. Articolo 55 del Codice Tributario Abgabenordnung. 1.1 CENNI STORICI SUL CONTESTO GIURIDICO 114 Esiste una lunga tradizione legata al terzo settore e alla società civile in Germania. Particolarmente importanti sono i cosiddetti Wohlfahrtsverbände (enti di beneficenza) che rappresentano i principali partecipanti, da un punto di vista economico e per il ruolo svolto nella fornitura di infrastrutture per il lavoro volontario. Le origini degli enti di beneficenza e dei loro privilegi legali risalgono al 19 secolo. Svolgono un ruolo significativo all interno degli enti confessionali (Caritas e Diakonie), Croce Rossa Tedesca (Deutsches Rotes Kreuz), Associazione Nazionale di Previdenza dei Lavoratori (Arbeiterwohlfahrt), Associazione degli Enti di Beneficenza Non Affiliati (Paritätischer Wohlfahrtsverband) e Agenzia Centrale per la Previdenza degli Ebrei in Germania (Zentralwohlfahrtsstelle für Juden in Deutschland). L importanza di questi enti è
17 I L V O L O N T A R I A T O I N E U R O P A stata riconosciuta e illustrata dalla legislazione sociale tedesca all indomani della Seconda Guerra Mondiale, in connessione al cosiddetto principio di sussidiarietà. Attraverso regolamenti sulla concorrenza nel rispetto della legge europea sempre più applicata e con effetti nella sfera sociale, i privilegi degli enti di beneficenza sono stati limitati. Il lavoro volontario e le organizzazioni di cittadini a livello locale hanno origine nella riforma amministrativa Stein-Hardenberg del tardo 18 secolo, ancora oggi caratterizzata da governance autonoma e strutture organizzative municipali. Dagli anni Settanta in poi, i privilegi previsti dalla Legislazione Fiscale per le organizzazioni di beneficio pubblico sono stati differenziati e i privilegi previsti dalla Legislazione Fiscale sul Reddito per i redditi provenienti dalle attività di beneficio pubblico sono stati sviluppati in concomitanza con la Riforma Legislativa Fiscale sul Reddito. L area del lavoro volontario è stata oggetto di analisi approfondite alla fine degli anni Novanta, nell'ambito del lavoro della Commissione di Studio sul Futuro delle Attività Civiche. 9 Alla luce di questa inchiesta, sono stati stilati i privilegi previsti dalla legislazione sociale, in particolare per i volontari (inclusione nell'assicurazione contro infortuni prevista dalla legge dello stato). Nel frattempo, la copertura assicurativa per la responsabilità civile, un tempo negata ai volontari, è stata garantita interamente dagli stati federali all interno della struttura federalista della Repubblica di Germania. Nel 2007, il Ministero delle Finanze ha avviato la legislazione per il consolidamento delle attività civiche, approvata dal Bundestag. Attraverso questa legge, sono stati implementati ulteriori privilegi fiscali sul reddito e le spese relative al lavoro volontario. Altri miglioramenti per i volontari sono stati approvati nel 2009 grazie alla Bürgerentlastungsgesetz (Legge per l Esenzione dei Cittadini), mentre altri regolamenti giuridici dettagliati e provvedimenti sui servizi di volontariato giovanile (Jugendfreiwilligendienste) sono entrati in vigore nel 2008, questi ultimi con particolare effetto sul servizio volontario intergenerazionale (come ad esempio, l opportunità di ricevere benefici per l infanzia e tutela assicurativa contro gli infortuni). Infine, sono stati snelliti i regolamenti giuridici sulla responsabilità dei membri del comitato di gestione a vantaggio degli stessi (abbandono della responsabilità indipendente da debiti all interno della legislazione fiscale). Tuttavia, non è stata ancora avviata, nonostante ripetute richieste, una riforma fondamentale della Legislazione sulla Beneficenza inclusiva di un ampia separazione della Legislazione sulla Beneficenza e della Legislazione Fiscale NORME A SOSTEGNO DEL VOLONTARIATO La legge tedesca sostiene le attività e le organizzazioni di volontariato in diversi modi, laddove la posizione giuridica rimane complicata e sostanzialmente controllata dalla Legislazione Fiscale. Al tempo stesso, negli ultimi anni è cresciuto l impegno da parte della legislatura tedesca per un sempre maggiore avanzamento della struttura legale relativa alle attività di volontariato LEGISLAZIONE SOCIALE La Legislazione Sociale in Germania include diverse forme di sostegno e apprezzamento degli incarichi onorari, ma garantisce anche una protezione dei volontari. È importante, nell'ambito della legislazione sociale, distinguere tra attività non retribuita e attività parzialmente retribuita (indennità di spesa a tasso invariato). Persino nei casi di pagamenti insignificanti, un attività di volontariato può essere annoverata come impiego suscettibile di assicurazione sociale. In relazione al lavoro volontario retribuito (Monetarisierung), è più complesso distinguere tra attività di volontariato retribuite e non retribuite. Una delle innovazioni legislative più importanti degli ultimi anni è l inclusione dei volontari nel gruppo dei beneficiari di un assicurazione contro gli infortuni prevista dal Codice di Legislazione Sociale - SGB VIII. 11 In caso di incidente o lesione, i volontari possono avvalersi dei servizi di una copertura assicurativa. Le attività del 9 Vedere Deutscher Bundestag, Bericht der Enquete-Kommission Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements, Deutscher Bundestag Drucksache 14/ Vedere Strachwitz R. (ed.), Reform des Stiftungs- und Gemeinnützigkeitsrecht. Ein Projektbericht an die Bertelsmann Stiftung, Arbeitsheft 13, Maecenata-Verlag, Sozialgesetzbuch Achtes Buch (SGB VIII) Articolo 2, Paragrafo 1, n.5, 9, 10, 12, 17 SGB VII. 115
18 germania settore volontario non rientrano negli schemi pensionistici previsti dalla legislazione tedesca. Un eccezione si opera in materia di riconoscimento giuridico del tempo impiegato per l assistenza domestica, in particolare per l assistenza ai familiari, come pure per i volontari nel settore assistenziale nel caso in cui l attività raggiunga almeno le 14 ore settimanali. La partecipazione civica è anche parzialmente inclusa nella promozione dell impiego. Pur non costituendo di per sé un integrazione allo sviluppo dell impiego, l attività di partecipazione civica può essere anche svolta da individui disoccupati. La disoccupazione e le attività di volontariato non sono più reciprocamente esclusive. 12 Come parte del processo di agevolazione delle attività di volontariato nel settore dell'assistenza, l'assicurazione per l'assistenza Tedesca include fondi limitati 13 volti a promuovere le attività civiche nel settore dell'assistenza sociale. Una simile misura non incoraggia la retribuzione dei volontari, ma è intesa come sostegno alle strutture di cooperazione locale e di approvvigionamento professionale. L assicurazione sanitaria tedesca riceve un tipo simile di sostegno secondo quanto previsto dalla Legislazione Sociale per la promozione dell'assistenza ospedaliera e ambulatoriale volontaria LEGISLAZIONE SUL LAVORO Quando i cittadini perseguono attività di volontariato, entrano spesso in conflitto con i propri doveri di lavoratori. La legislazione tedesca include un congedo speciale per l'impegno volontario in casi particolari, come ad esempio lo svolgimento di incarichi pubblici elettivi a livello nazionale, statale o locale. 15 Per svolgere attività di volontariato nel settore dell animazione socio-educativa destinata ai giovani, i lavoratori di almeno 18 anni possono richiedere un congedo speciale per un massimo di 12 giorni lavorativi l anno. Provvedimenti per congedi speciali sono anche inclusi nella legge federale, ad esempio i provvedimenti per l esenzione dei lavoratori a causa di attività di animazione socio-educativa destinata ai giovani dal 14 aprile Incarichi onorari di interesse pubblico Esistono diversi accordi collettivi e il diritto di esenzione dal lavoro e di retribuzione continuativa per alcuni tipi di attività di volontariato volte alla tutela di cause di beneficio pubblico. Questo è soprattutto valido per la partecipazione a comitati elettorali durante le elezioni pubbliche o per l'esecuzione di incarichi onorari di interesse pubblico, come ad esempio per gli incarichi di assessore o giurato non retribuito e per gli incarichi onorari in contesti di difesa pubblica (vigili del fuoco, esercito, servizi idrici o di protezione civile tramite dighe). 2 LA PARTECIPAZIONE ALLA DEFINIZIONE DI POLITICHE PUBBLICHE (INTERVISTE) Tipicamente, diverse aree politiche in Germania che vedono al loro interno la presenza di ONG e di altre ONP (Organizzazioni No Profit) sono strutturate in modo corporativistico. In particolare, ciò avviene per il settore sociale. Organizzazioni di beneficenza e auto-aiuto sono incorporate in una varietà di rappresentanze, regolate giuridicamente, come ad esempio il sistema assicurativo sanitario (organizzazioni per i pazienti all interno del comitato federale) e organizzazioni non governative di assistenza presenti nel Comitato di Assistenza Federale per l'assicurazione sull'assistenza (Bundespflegeausschuss der Pflegeversicherung). Attraverso la Rete Nazionale per l Impegno Civico (Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement) fondata dal Governo federale, è stata promossa una sempre maggiore partecipazione degli enti no profit, anche se non giuridicamente tutelata. Le ONG e le ONP sono costantemente coinvolte nel processo legislativo di livello nazionale e federale. Le organizzazioni di assistenza giovanile possiedono uno statuto speciale a livello locale, perché sono connesse attraverso il cosiddetto Comitato di Assistenza all Infanzia e alla Gioventù previsto dalla Legge per l Assistenza all Infanzia e alla Gioventù (SGB VIII). I nuovi approcci adottati dalle politiche locali orientate alla governance prevedono una partecipa Sozialgesetzbuch Achtes Buch (SGB III) Articolo 118, lett. a. 13 In Sozialgesetzbuch Achtes Buch (SGB XI) Articolo 45, lett. d. 14 Secondo Sozialgesetzbuch Achtes Buch (SGB V) Articolo 39, lett. a, Paragrafo Articolo 48 GG (Grundgesetz), Articolo 160 WRV (Costituzione di Weimar). 16 BayRS K.
19 I L V O L O N T A R I A T O I N E U R O P A zione sistematica delle iniziative a carattere cittadino, delle entità e di altre organizzazioni (civiche) in tutte le aree politiche di rilevanza locale; tale processo culminerà nella formulazione del concetto di comunità dei cittadini (Bürgergesellschaft). Alcune comunità tedesche hanno stabilito regole vincolanti per la partecipazione dei cittadini alle iniziative a carattere cittadino. Il cosiddetto Processo Agenda 21, insieme al consolidamento degli Impegni di Aalborg, conferisce grande peso alla partecipazione dei volontari e delle organizzazioni di volontariato. Tuttavia, questi regolamenti e accordi di impegno raramente sono supportati da una regolamentazione di tipo legislativo e dipendono dalle decisioni prese a livello politico locale. 3 POLITICHE FISCALI La legge sulla beneficenza in Germania si basa sulle linee guida della legislazione fiscale e segue contemporaneamente le logiche perseguite dalla politica fiscale. 3.1 RESPONSABILITÀ FISCALE D IMPRESA In Germania, le organizzazioni no profit che coinvolgono volontari sono principalmente organizzate come organizzazioni registrate. Le organizzazioni no profit si qualificano per l esenzione dall imposta sul reddito delle persone giuridiche sotto certe condizioni relative a specifica retribuzione 17, laddove le attività s incentrano sull avanzamento no profit del bene comune. 3.2 IMPOSTA SUGLI AFFARI In generale, le aziende no profit sono imprese soggette alla Legislazione sull Imposta sul Valore Aggiunto fintantoché lavorano in modo indipendente e sostenibile per la realizzazione del reddito. Non esiste imposta sul valore aggiunto per le donazioni e le quote membro. In aggiunta, la Legislazione sull Imposta sul Valore Aggiunto (UStG) include un certo numero di esenzioni fiscali che non sono connesse allo statuto di beneficio pubblico, ma che sono rilevanti per le organizzazioni no profit, come ad esempio: articolo 4, paragrafo 12, lett. a: affitto e locazione di proprietà (rilevante per club sportivi e affitto di campi sportivi in opposizione al pagamento); articolo 4, n.18: servizi di beneficenza tranne che nei casi in cui non siano erogati direttamente alle persone in stato di necessità; articolo 4, n.20: rotazione di istituzioni culturali; articolo 4, n.22, lett. a: eventi a carattere accademico o educativo, qualora i guadagni vengano usati per la maggior parte a copertura delle spese; articolo 4, n.22, lett. b: altri eventi culturali o sportivi, ammesso che i costi consistano delle quote dei partecipanti; articolo 4, n.25: istituzioni per l Assistenza all Infanzia e ai Giovani. 3.3 LEGISLAZIONE SULLA BENEFICENZA L esenzione fiscale dipende in gran parte dal riconoscimento dell'organizzazione come ente di beneficio pubblico definito da determinati criteri dal Codice Fiscale Generale (Abgabenordnung-AO). Il riconoscimento richiede che un ente sia benefico (articolo 55), a carattere esclusivo (articolo 56) e direttamente pertinente (articolo 57), per perseguire motivazioni di deduzione fiscale (cause benefiche o religiose, articolo 51) e, in tal modo, soddisfare determinati requisiti. I criteri per l esenzione fiscale devono essere contenuti nel regolamento giuridico di un organizzazione. L articolo 52, paragrafo 2, elenca esempi di cause di beneficio pubblico, come attività sportive 18, di beneficenza 19 e di matrice religiosa. 20 Le organizzazioni di comunità, i sistemi commerciali di livello locale o le agenzie per il volontariato non possono invocare lo statuto di be- 17 Articolo 5, paragrafo 1, n.9, Legislazione Fiscale per le Imprese (Körperschaftssteuergesetz KtG). 18 Articolo 52, paragrafo 2, n.2, frase 1 AO (la promozione di attività ricreative non fisiche che possono essere riconosciute come cause simili allo sport). 19 L Articolo 53 AO prevede che le attività volte a sostenere le persone in stato di necessità con l obiettivo di portare loro assistenza o aiutarle in situazioni di emergenza. 20 Sono realizzate da un ente nel momento in cui l attività si incentra sulla promozione disinteressata di una comunità religiosa che è un organismo corporativo della legge pubblica, Articolo 54, Paragrafo 1 AO. 117
20 germania 118 neficenza se il loro obiettivo principale è quello del mutuo soccorso. Tuttavia, le società e le organizzazioni che promuovono la partecipazione civica sono classificate come enti di beneficenza. I privilegi previsti dalla Legislazione Fiscale che risultano dallo statuto benefico non coprono ogni attività svolta da un organizzazione di beneficenza, soprattutto non regolano quelle di natura economica (articolo 64 AO), né quelle che non sostengono direttamente le cause di beneficenza di un organizzazione (come la vendita di rinfreschi o cibo all interno di club sportivi). 3.4 TASSAZIONE DI PERSONE E IMPRESE ATTIVE NELLA VITA CIVICA Se i cittadini sono coinvolti in un organizzazione di beneficenza, spesso lavorano senza ricevere alcun compenso. Una volta ottenute le indennità o i compensi per il lavoro svolto, emerge la questione delle tassazioni dei suddetti compensi. Il rimborso delle spese personali è ritenuto insignificante dalla Legge sull Imposta sul Reddito se le spese in oggetto sono generate (spese di viaggio, postali o telefoniche). Al contrario, si considera significativo qualsiasi altro reddito che include le cosiddette spese di rimborso. Se, ad esempio, un allenatore sportivo volontario ottiene un rimborso regolare, in Germania, tale retribuzione è considerata al pari di un reddito. Tuttavia, esistono privilegi previsti dalla Legge sull Imposta sul Reddito (EStG) per il reddito derivante da attività di volontariato. Un provvedimento importante, in tal senso, si trova nell articolo 3 N.26 EStG, la cosiddetta Übungsleiterfreibetrag, che illustra l esenzione per gli allenatori che operano in contesti specifici. Il reddito proveniente da determinate attività di beneficio pubblico è esente dalle tasse fino a un massimo di euro l'anno, sempre che l'attività non sia svolta in un contesto professionale, che persegua il beneficio pubblico e che sia tipicamente di natura pedagogica. Secondo l articolo 3 N.36 EStG il reddito derivante da servizi di assistenza o di tipo domestico è esente dalle tasse fino alla somma dell indennità prevalente per l assistenza infermieristica in vigore in Germania, se svolta da familiari o volontari, allo scopo di rispondere a un dovere morale nei confronti della persona in stato di necessità. In generale, la spesa per la partecipazione civica non è detraibile dalle tasse. Nel 2007, un provvedimento legale approvato dall articolo 33 EStG include una detraibilità a tasso invariato per le spese che ammontano a 300 euro l anno. 4 ALBI E REGISTRI Non esiste un registro nazionale che elenca le organizzazioni registrate (Vereine). Molte città e alcune regioni o Stati federali possiedono una banca dati in cui possono essere consultate le organizzazioni registrate operanti in una determinata area. Ogni Verein deve registrarsi presso un tribunale locale se vuole ottenere lo statuto legale di eingetragener Verein (organizzazione registrata). Le Verbände (associazioni) sono anch esse non registrate a livello nazionale. Esistono alcune banche dati (consultare la sezione Risorse Internet) in cui le associazioni possono iscriversi ed essere consultate. Una volta l anno, il Bundestag Tedesco pubblica un elenco delle Verbände, tuttavia questo non è un compendio inclusivo di tutte le associazioni. Le fondazioni possono essere consultate tramite diverse risorse, ma non esiste un unica fonte comprensiva di tutte le fondazioni registrate in Germania (consultare la sezione Risorse Internet). Lo stesso vale per le fondazioni comunitarie (Bürgerstiftungen) di cui sono riportati i riferimenti Internet alla fine del presente documento. 5 ELENCO DI LEGGI E NORMATIVE Legislazione di Base della Repubblica Federale di Germania, 23 maggio Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (GG). Codice Civile Tedesco (Legge sulle Associazioni), 2 gennaio Bürgerliches Gesetzbuch (Vereinsrecht). Legge per l Esenzione dei Cittadini, 16 luglio Gesetz zur verbesserten steuerlichen Berücksichtigung von Vorsorgeaufwendungen (Bürgerentlastungsgesetz). Legislazione Fiscale per le Imprese, 15 ottobre Körperschaftssteuergesetz (KtG). Legislazione sull Imposta sul Valore Aggiunto, 21 febbraio Umsatzsteuergesetz (UStG). Legislazione Fiscale Generale, 1 ottobre Abgabenordnung (AO). Legge sull Imposta sul Reddito, 8 ottobre Einkommenssteuergesetz (EStG).

References: Articolo 8
 Articolo 21
 Articolo 55
 Articolo 2
 Articolo 118
 Articolo 45
 Articolo 39
 Articolo 48
 Articolo 160
 articolo 4
 articolo 4
 articolo 4
 articolo 4
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 articolo 51
 articolo 52
 Articolo 5
 Articolo 52
 Articolo 53
 Articolo 54
 articolo 3
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 articolo 33