Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2016-0101_PL.html
Timestamp: 2019-12-07 18:45:24+00:00

Document:
SPRAWOZDANIE w sprawie absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014, sekcja 2 – Rada Europejska i Rada
604k 122k
w sprawie absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014, sekcja 2 – Rada Europejska i Rada
zawierającej uwagi, które stanowią integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014, sekcja 2 – Rada Europejska i Rada
F. mając na uwadze, że zgodnie z art. 335 TFUE każda z instytucji Unii posiada autonomię administracyjną, a zgodnie z art. 55 rozporządzenia finansowego każda z instytucji odpowiedzialna jest za wykonanie sekcji budżetu jej dotyczącej;
G. mając na uwadze, że bez niezbędnych informacji Parlament nie jest w stanie podjąć świadomej decyzji w sprawie udzielenia absolutorium;
10. uważa, że Rada musi być rozliczalna i przejrzysta podobnie jak pozostałe instytucje; wzywa Radę do przystąpienia do unijnego rejestru służącego przejrzystości;
15. wzywa do opublikowania w internecie przekonującego oświadczenia o korzyściach finansowych członków Rady Unii Europejskiej;
23. ponawia apel o uwzględnienie polityki instytucji w dziedzinie nieruchomości w jej rocznym sprawozdaniu z działalności, zwłaszcza biorąc pod uwagę fakt, że istotne jest, by koszty związane z taką polityką były odpowiednio uzasadnione i niewygórowane;
24. przypomina, że Rada winna zachować przejrzystość i być w pełni odpowiedzialna przed obywatelami Unii, jeżeli chodzi o powierzone jej fundusze, przez zgodne zasadami dobrej wiary pełne uczestnictwo w dorocznej procedurze udzielania absolutorium tak samo jak inne instytucje unijne; uważa w związku z tym, że skuteczny nadzór nad wykonywaniem budżetu Unii wymaga współpracy między Parlamentem a Radą w drodze ustaleń roboczych; wyraża ubolewanie z powodu trudności napotykanych dotychczas w ramach procedur udzielania absolutorium; podkreśla konieczność zwiększenia zdolności obu instytucji do dialogu, aby jak najszybciej znaleźć rozwiązanie umożliwiające wypełnienie mandatu nadanego na mocy traktatu oraz zapewnienie odpowiedzialności przed obywatelami;
28. przypomina, że każda instytucja, jak określono w definicji zawartej w art. 2 lit. b) rozporządzenia finansowego, posiada autonomię we wdrażaniu własnej sekcji budżetu zgodnie z art. 55 rozporządzenia finansowego; stwierdza, że zgodnie z praktyką i interpretacją aktualnych przepisów, a także w celu utrzymania przejrzystości i demokratycznej odpowiedzialności przed podatnikami Unii, Parlament udziela absolutorium każdej instytucji osobno;
35. przyjmuje do wiadomości pismo sekretarza generalnego Rady stanowiące odpowiedź na zaproszenie Komisji Kontroli Budżetowej Parlamentu do udziału w wymianie poglądów w dniu 11 stycznia 2016 r.; zauważa, że pismo nie zawiera odpowiedzi na zaproszenie bądź na pisemny kwestionariusz wysłany do Sekretariatu Generalnego w dniu 25 listopada 2015 r., który zawierał pytania posłów do Parlamentu, a jedynie stanowi przypomnienie stanowiska Rady w sprawie wymiany informacji finansowych, które zajęto już wcześniej;
40. wzywa Komisję do zmiany rozporządzenia finansowego w celu wyjaśnienia celów procedury udzielania absolutorium i jasnego określenia kar za nieprzestrzeganie rozporządzenia; podkreśla, że jest to konieczne, aby instytucje europejskie stały się odpowiedzialne w celu ochrony interesów finansowych obywateli Unii; podkreśla, że nie powinno być od tej zasady żadnych wyjątków.
A. mając na uwadze, że przejrzystość i kontrola rachunków publicznych to ogólne zasady demokratyczne, których Unia nie może naruszać;
C. mając na uwadze, że na mocy art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej Parlament Europejski samodzielnie decyduje o udzieleniu absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej;
D. mając na uwadze, że budżet Rady jest sekcją budżetu Unii;
E. mając na uwadze, że na mocy art. 319 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej Komisja musi przedłożyć Parlamentowi Europejskiemu, na jego żądanie, wszelkie niezbędne informacje dotyczące wykonywania wydatków lub funkcjonowania systemów kontroli finansowej;
F. mając na uwadze, że podczas seminarium Parlamentu na temat uprawnienia Parlamentu do udzielania absolutorium Radzie, które odbyło się dnia 27 września 2012 r., specjaliści w zakresie prawa i eksperci akademiccy zgodzili się co do prawa Parlamentu do informacji;
G. mając na uwadze, że zgodnie z art. 335 TFUE każda z instytucji Unii posiada autonomię administracyjną, a zgodnie z art. 55 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012(6) (rozporządzenie finansowe) każda z instytucji odpowiedzialna jest za wykonanie sekcji budżetu jej dotyczącej;
H. mając na uwadze, że bez niezbędnych informacji Parlament nie jest w stanie podjąć świadomej decyzji w sprawie udzielenia absolutorium;
1. zauważa, że procedura udzielania absolutorium budżetowego osobno poszczególnym instytucjom i organom Unii jest przyjętą od dawna praktyką, którą opracowano w celu zagwarantowania przejrzystości i demokratycznej odpowiedzialności przed podatnikami Unii; podkreśla, że powinno to skutecznie zagwarantować prawo i obowiązek Parlamentu do kontrolowania całego budżetu Unii;
2. zauważa ponadto, że Komisja wyraziła w swym piśmie z dnia 23 stycznia 2014 r. opinię, że wszystkie instytucje w pełni uczestniczą w działaniach podejmowanych w następstwie uwag poczynionych w ramach udzielania absolutorium przez Parlament oraz że wszystkie instytucje powinny współpracować na rzecz zapewnienia sprawnego przebiegu procedury udzielania absolutorium, przy pełnym poszanowaniu odnośnych postanowień TFUE i prawa wtórnego;
3. podkreśla, że Komisja w swoim piśmie również stwierdza, iż nie będzie nadzorowała wykonania budżetów innych instytucji oraz że udzielenie odpowiedzi na pytania adresowane do innej instytucji naruszyłoby niezależność tej instytucji w zakresie wykonywania jej sekcji budżetu;
4. podkreśla, że od 2009 r. jedynie Rada nie zgodziła się poddać procedurze udzielania absolutorium budżetowego przeprowadzanej przez Parlament Europejski, odmawiając przedłożenia niezbędnych informacji, odpowiedzenia na pytania pisemne oraz udziału w wysłuchaniach i debatach dotyczących wykonania jej budżetu, i że w związku z tym ponad 3 mld EUR publicznych funduszy europejskich wydano w nieprzejrzysty sposób;
5. wyraża ubolewanie z powodu słabej w ostatnich latach współpracy pomiędzy Parlamentem i Radą w odniesieniu do kontroli wykonania budżetu i postrzega to jako negatywny sygnał dla obywateli Unii;
6. uważa, że ta sytuacja stanowi poważne niedopełnienie obowiązków wynikających z traktatów, a zwłaszcza naruszenie zasady lojalnej współpracy między instytucjami, oraz że należy szybko znaleźć rozwiązanie, aby można było sprawować kontrolę nad całym budżetem Unii; w związku z tym przywołuje również art. 15 TFUE, w którym stwierdza się, że każda instytucja, organ lub jednostka organizacyjna zapewnia przejrzystość swoich prac;
7. apeluje do Rady o zachowanie przejrzystości i przyjęcie pełnej odpowiedzialności przed obywatelami Unii poprzez uczestniczenie w dorocznej procedurze udzielania absolutorium tak samo jak inne instytucje unijne;
8. apeluje o uwzględnienie art. 319 ust. 1 TFUE i art. 317 akapit drugi TFUE oraz art. 55, 165 i 166 rozporządzenia finansowego jako wystarczającej podstawy prawnej dla korzystania przez Parlament ze swego domyślnego prawa do podjęcia odrębnej decyzji w sprawie udzielenia absolutorium Radzie, oprócz jego jednoznacznego prawa do udzielania absolutorium Komisji;
9. zwraca się do Rady, by rozpoczęła negocjacje z Parlamentem Europejskim w celu zagwarantowania Parlamentowi prawa dostępu do informacji dotyczących wykonania budżetu Rady; ; uważa, że pociąga to za sobą konieczność dostarczania przez Radę wymaganych informacji;
10. przypomina Radzie stanowisko Komisji, wyrażone w piśmie z dnia 23 stycznia 2014 r., iż nie będzie nadzorowała wykonania budżetów innych instytucji oraz że udzielenie odpowiedzi na pytania adresowane do innej instytucji naruszyłoby niezależność tej instytucji w zakresie wykonywania jej sekcji budżetu;
11. jest zdania, że – choć w międzyczasie sytuację mogłaby poprawić lepsza współpraca między instytucjami Unii w ramach traktatów – przegląd traktatów może ostatecznie okazać się konieczny, aby zapewnić jaśniejszą procedurę udzielania absolutorium, przez to że Parlamentowi powierzy się wyraźne uprawnienia do udzielania absolutorium budżetowego osobno poszczególnym instytucjom i organom Unii.

References: art. 335
 art. 55
 art. 2
 art. 55
 art. 319
 art. 319
 art. 335
 art. 55
 art. 15
 art. 319
 art. 317
 art. 55