Source: http://blog.ernestocedeno.com/2014/06/
Timestamp: 2018-11-16 13:38:03+00:00

Document:
junio 2014 – Ernesto Cedeño Alvarado
Adverso la utilización de las partidas circuitales, llamadas popularmente así
en Panamá, que corresponde al apoyo económico estatal, otorgado a los
diputados, para proyectos sociales, ejecutados a través de las juntas comunales
y/o municipios; debido a lo siguiente:
1. A mi juicio esto debilita el artículo 136 de la Carta Magna, que prohíbe, el
apoyo oficial, directo o indirecto, a candidatos a puestos de elección popular,
aun cuando fueren velados los medios empleados a tal fin. Con las mismas se
beneficiaron a todos los diputados de Panamá, si bien unos con más apoyo que a
otros, pero se les apoyó a todos, con recursos del Estado.
2. Estos recursos no se les da en igualdad de condiciones a todos los
candidatos, que corren en un circuito, sino principalmente, a los diputados
3. Esta ayuda crea un desbalance en la competencia entre los diversos
4. Esta ayuda dada históricamente está corroyendo la democracia, sumiéndola al
clientelismo absurdo.
5. Esto puede minar la voluntad del electorado que debiera votar producto de un
sufragio libre y honrado.
El gran cambio que hará el nuevo gobierno, según POPI Varela a los
medios, es que el manejo de las mismas, las tendrá el Órgano Legislativo
per se y no el Órgano Ejecutivo. Interesante cambio.
Adverso la utilización de las partidas
circuitales, llamadas popularmente así en Panamá, que corresponde al apoyo
económico estatal, otorgado a los diputados, para proyectos sociales, ejecutados
a través de las juntas comunales y/o municipios; debido a lo
1. A mi juicio esto debilita el artículo 136 de la
Carta Magna, que prohíbe, el apoyo oficial, directo o indirecto, a candidatos a
puestos de elección popular, aun cuando fueren velados los medios empleados a
tal fin. Con las mismas se beneficiaron a todos los diputados de Panamá, si bien
unos con más apoyo que a otros, pero se les apoyó a todos, con recursos del
2. Estos recursos no se les da en igualdad de condiciones a todos
los candidatos, que corren en un circuito, sino principalmente, a los diputados
3. Esta ayuda crea un desbalance en la competencia entre los
4. Esta ayuda dada históricamente esta corroyendo la
democracia, sumiéndola al clientelismo absurdo.
5. Esto puede minar la
voluntad del electorado que debiera votar producto de un sufragio libre y
El gran cambio que hará el nuevo gobierno, según POPI
Varela a los medios, es que el manejo de las mismas, las tendrá el Órgano
Legislativo per se y no el Órgano Ejecutivo. Increíble. Los diputados no desean
eliminar las mieles de estas partidas.
Principales retos para el presidente 2014-2019 de Panamá y su nuevo gobierno
su gobierno, cumpla con la mayoría de sus promesas de campaña.
ejecute planes que permita a Panamá seguir en el sitial que ostenta, a nivel
internacional, en cuanto a bonanza financiera.
impulse restricciones gubernativas, a fin de que no se elaboren contratos
directos, para favorecer exclusivamente a empresas o a personas
administre los bienes del Estado, como buen padre de familia.
impulse normas para el fortalecimiento de la transparencia en el uso de la cosa
pública y la consecuente rendición de cuenta de los funcionarios nombrados.
conjugue planes creíbles y prácticos para minimizar la desigualdad económica y
nombre a personas íntegras, dentro de la administración de justicia, que
hagan viable que ésta cumpla su papel, con independencia, transparencia y
permita el ejercicio sin censura, de la libertad de expresión, en todas sus
respete con sus acciones, la separación de los otros poderes del Estado.
Que impulse una política
Los principales retos de la nueva Asamblea de Diputados del 2014-2019
Nombrar a un contralor o contralora, no afín al ejecutivo con carácter y entereza,
para que logre el cometido controlador que se debe, máxime que los padres de la
patria desean seguir con el uso de las llamadas partidas circuitales.
Permitir la gobernabilidad del país,
que será dirigido por un presidente electo democráticamente por el pueblo.
Apoyar los buenos proyectos que les mande el Órgano Ejecutivo.
Impedir iniciativas que atenten contra la Constitución y que desfavorezcan a
Nombrar a un magistrado del tribunal electoral imparcial y con credibilidad.
Nombrar a un defensor del pueblo capaz e independiente.
Implementar la rebaja del sueldo, a los diputados que no asistan a sesionar.
Modificar la ley del etanol, para que esto no sea obligatorio para los residentes,
sino optativo.
Tramitar los casos que se presenten contra los magistrados de la corte suprema
de justicia, apegados a la ley y sin agendas partidarias.
Requerir ante la Asamblea, la
rendición de cuentas de todos los funcionarios, que nombre o que ratifique o
que le corresponda, sobre las materias propias de su competencia.
Un Indulto no lo puede revocar el propio Ejecutivo
El indulto se promulga por vía de un acto administrativo (decreto ejecutivo) y por lo tanto, al generar derechos subjetivos, no puede ser desconocido, de forma arbitraria ni unilateral por el mismo órgano que lo expidió.
¿Qué ha dicho la Corte sobre la irrevocabilidad del acto administrativo?
Por las consideraciones anotadas, no cabe duda que lo actuado por la A.T.T.T.), con los actos demandados, evidentemente vulnera el Principio de irrevocabilidad de los Actos Administrativos, uno de los Principios Generales del Derecho que rige el Derecho Administrativo, y que fue invocado por el demandante… ” Sentencia de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia del 27 de abril de 2010.
Afirmo que el ejecutivo nuevo, si quiere anular un acto administrativo de su antecesor, que produjo derechos subjetivos, debe demandar su nulidad ante la Corte, respetando el estado de derecho.
¿Cuándo un ente administrativo puede anular su propio acto de oficio?
Únicamente, cuando gravita el cumplimiento de alguna de las causales, que reza la Ley 38 de 2000, a saber:
Artículo 63. Tampoco podrán revocarse de oficio los actos administrativos emitidos para dar cumplimiento a una orden de un tribunal o de una agencia del Ministerio Público.
Sentencia de la Corte sobre el periodismo en Panamá
está por encima de la protección de la honra y la dignidad de un funcionario.
3. Limitaciones al ejercicio de la
4. La libertad de información y prensa,
constituye un derecho fundamental.
“La libertad de información y prensa
constituye un derecho fundamental, previsto en el artículo 37 de la
Constitución, el cual reconoce la posibilidad que tiene toda persona de poder
medio, sin sujeción a censura previa, salvo que se atente contra la reputación
o la honra, la seguridad social o el orden público.”
(Fuente. Sentencia del PLENO de la Corte Suprema de Justicia, en el caso de los
periodistas de TVN, Canal 2)
En el fallo, a mi juicio excelente, determina que es lo que se considera delito político así. “esta Corporación de Justicia, en ausencia de una norma legal que desarrolle el conceptoconstitucional de delito político, interpreta que los delitos a los que hace alusión la frase “delitos políticos” en el numeral 12 del artículo 184 de la Constitución Política de la República de Panamá, se refiere a los delitos contra la personalidad interna del Estado y los delitos electorales.”
El indulto es una facultad que el constituyente le ha dispensado al Presidente de la República,
para los delitos políticos.
Artículo 184- Son atribuciones que ejerce el Presidente de la República con la participación del
Ministro respectivo:…
12. Decretar indultos por delitos políticos, rebajar penas y conceder libertad condicional a los reos
de delitos comunes.
En sentencia de 30 de junio de 2008 El Pleno de la Corte Suprema de Justicia declaró
inconstitucionales, varios Decretos Ejecutivos, porque los indultos promulgados excedieron el
mandato constitucional, al extender su aplicación a delitos comunes y porque los beneficiados, sin
estar vinculados, muchos de ellos, y muchos menos condenados por la comisión de un delito de
rasgo político, con la emisión de la medida resultan, en la realidad social, calificados como
delincuentes políticos, violándose con esto la presunción de inocencia.
“esta Corporación de Justicia, en ausencia de una norma legal que desarrolle el concepto
constitucional de delito político, interpreta que los delitos a los que hace alusión la frase “delitos
políticos” en el numeral 12 del artículo 184 de la Constitución Política de la República de Panamá,
se refiere a los delitos contra la personalidad interna del Estado y los delitos electorales.” Siguió
planteando la Corte que solo se podría considerar dentro del rubro, de los delitos políticos, a los
comunes, cuando en éstos “se acredite que la comisión del injusto penal es consecuencia de las
circunstancias socio políticas del momento o que la intención del agente estuvo dirigida a
transformar ideologías o prácticas afines a la política estatal.”
Por lo anterior, afirmo que cualquier indulto promulgado por el Ejecutivo o que se llegare a
promulgar en el futuro, que colisione con la definición jurisprudencial citada, podría considerarse
con visos de inconstitucionalidad y contrario a derecho en Panamá.
Doctor Ernesto Cedeño Alvarado

References: artículo 136
 artículo 136

Artículo 63
 artículo 37
 artículo 184

Artículo 184
 artículo 184