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Timestamp: 2016-10-22 12:29:48+00:00

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⭐MANUALE DI GESTIONE DEL PROTOCOLLO INFORMATICO
1 MANUALE DI GESTIONE DEL PROTOCOLLO INFORMATICO2 Copyright Questo dell Azienda Ospedaliera di Padova è il frutto della personalizzazione, effettuata a cura del gruppo di lavoro della S.C. Amministrazione e Affari Generali, del Manuale versione 2.0 del 2012 dell Azienda ULSS n. 16 di Padova. Come impone la normativa (DPCM 31 ottobre 2000, art. 5, comma 3), il Manuale è reso pubblico con le modalità descritte nel 1.2., ma non significa che lo stesso sia liberamente copiabile. Questo Manuale è però copiabile da chiunque, a condizione che sia correttamente citata la fonte. In questo caso, la citazione dovrà essere effettuata come segue: «Modello di - versione 1.0 del 30 novembre redatto dall Azienda Ospedaliera di Padova». 2 versione 1.03 Sommario Ringraziamenti... 8 Premessa... 9 Capitolo 1. Il 1.1. Che cos è, a cosa e a chi serve questo Manuale Forme di pubblicità e divulgazione Capitolo 2. Quadro istituzionale e atti di organizzazione 2.1. Il quadro istituzionale e organizzativo (AOO e UOR) Individuazione del protocollo unico Il Servizio gestione documentale Compiti del Servizio gestione documentale Iscrizione alla casella istituzionale Utilizzo della firma digitale Utilizzo della posta elettronica certificata - P.E.C Capitolo 3. Il documento 3.1. Il documento amministrativo Distinzione dei documenti in base allo stato di trasmissione Documenti in arrivo Documenti in partenza Documenti interni Redazione dei documenti Redazione del documento in partenza e interno: originale e minuta Capitolo 4. Organizzazione dell'attività di registratura 4.1. Modalità di arrivo e organizzazione della corrispondenza Apertura delle buste Conservazione ed eliminazione delle buste Organizzazione della registratura Versione 1.0 34 Priorità nella registrazione dei documenti in arrivo Capitolo 5. Il protocollo di rilevanza giuridico-probatoria: la registratura 5.1. La registratura La registrazione dei documenti Elementi della registratura Elementi obbligatori immodificabili Data e ora regolate sul TUC Elementi obbligatori modificabili Elementi incidentali immodificabili Elementi accessori modificabili Segnatura di protocollo Monitoraggio del workflow attraverso l'etichetta di segnatura Rilascio di ricevuta del documento in arrivo Timbro di ricevuta Scansione dei documenti Protocollo differito Annullamento di una registrazione Annullamento della registrazione di un documento restituito al mittente Documenti non protocollabili Documenti esclusi per legge Documenti in arrivo non soggetti a registrazione di protocollo Documenti in partenza non soggetti a registrazione di protocollo Documenti scambiati tra UOR non soggetti a registrazione di protocollo Eccezioni (cioè documenti espressamente da protocollare) Capitolo 6. Il registro di protocollo 6.1. Il registro di protocollo Il registro di emergenza Procedure del registro di emergenza Capitolo 7. Casistica e comportamenti organizzativi 7.1. Casistica Consegna dei documenti attraverso cartellina dalle UOR al Servizio gestione documentale Consegna dei documenti "brevi manu" Lettere anonime Lettere prive di firma Telefax Telefax seguito dall originale Individuazione dei documenti già registrati (telefax, originali plurimi, etc.) Casi particolari di documenti già registrati e loro allegati Posta elettronica ( ) non certificata Posta elettronica ( ) certificata PEC in entrata Documenti in partenza PEC in uscita versione 1.05 Modalità operativa di invio di una PEC protocollata in uscita Ricezione della ricevuta di trasmissione tramite PEC Interoperabilità Modalità operative di invio di un documento protocollato in uscita tramite interoperabilità Ricezione della ricevuta di trasmissione tramite interoperabilità La registrazione dell'oggetto Documenti con oggetto multiplo Registrazione del corrispondente (mittente/destinatario) Gestione dei corrispondenti tramite la procedura Allegati Acquisizione di allegati pervenuti senza lettera di accompagnamento Gestione del documento non protocollato Restituzione della documentazione protocollata al mittente Capitolo 8. Il protocollo di rilevanza organizzativo-gestionale: Workflow e Records management 8.1. Flusso del documento in arrivo Flusso del documento in partenza Flusso del documento interno Smistamento di competenza Assegnazione di competenza Casi di rifiuto Modalità operative di "rifiuto assegnazione" e di "rilascio" 46 Capitolo 9. La gestione dell archivio corrente 9.1. Gli strumenti dell archivio corrente Titolario di classificazione Massimario di selezione Prontuario di selezione Il fascicolo: definizione e funzione La fascicolazione dei documenti e la formazione del fascicolo L identificazione del fascicolo La copertina ( camicia ) del fascicolo Tipologie e durata del fascicolo Fascicoli relativi ad affari o procedimenti amministrativi Fascicolo di attività Fascicoli di persona fisica e di persona giuridica Fascicoli del personale Il repertorio dei fascicoli degli affari e dei procedimenti amministrativi Il repertorio dei fascicoli del personale Classificazione oggetti diversi Capitolo 10. I repertori e le serie archivistiche I repertori e le serie archivistiche Albo ufficiale dell'azienda Albo on-line Contratti in forma pubblica amministrativa Contratti soggetti a registrazione in caso d uso Versione 1.0 56 10.5. Delibere del Direttore Generale e Decreti dei direttori di Dipartimento Casi particolari di serie archivistiche non soggette a repertoriazione 55 Capitolo 11. L archivio di deposito Archivio di deposito Trasferimento dei fascicoli nell archivio di deposito Procedura per il trasferimento dei fascicoli nell'archivio di deposito Trasferimento delle serie archivistiche nell archivio di deposito Ordinamento archivistico Movimentazione dei fascicoli (record delivery) Capitolo 12. Il sistema informatico 12.1 Il software WebRainbow La sicurezza delle informazioni Identificazione (meno corretto autenticazione ) Cambio password e blocco delle credenziali Sicurezza dei dati sensibili e giudiziari Firma dei documenti e impronta informatica Backup dei dati L interoperabilità dei sistemi WebRainbow Produzione e conservazione delle registrazioni di protocollo informatico Capitolo 13. Profili utente e responsabilità Livelli generali di accesso interno Responsabile Protocollista Responsabile del procedimento amministrativo (RPA) Utente abilitato alla consultazione Capitolo 14. FAQ - Frequently Asked Questions Le FAQ Posso classificare un documento oggetti diversi? Posso usare lo stesso numero di protocollo per la risposta? Registrazione a fronte Come mi comporto in casi di urgenza se il sistema informatico non funziona? Posso annullare un fascicolo già creato? Posso riaprire un fascicolo chiuso? Perché non riesco a fascicolare un documento? Posso cambiare classificazione ad un documento protocollato? Qual è la differenza tra i campi annotazione e note? Ho associato alla registrazione un file sbagliato: come faccio a sostituirlo? Posso registrare il documento pronto, ma non sottoscritto o firmato? Quale è la funzione della registrazione di protocollo? Cos'è la segnatura di protocollo? 67 6 versione 1.07 A quali documenti si applica la segnatura? Qual è lo scopo della segnatura? Perché registrazione e segnatura devono avvenire contemporaneamente? Quali sono gli obiettivi di carattere generale realizzabili attraverso la gestione informatica dei documenti? Il fax va protocollato? Come spedire un documento in partenza con più destinatari esterni? 68 Bibliografia Siti web riferimento Normativa vigente sul protocollo informatico ( ) Glossario Allegati Allegato 1 Scheda della Area organizzativa omogenea «Azienda Ospedaliera di Padova» Allegato 2 Organigramma Allegato 3 Carta intestata a firma del Direttore Generale Allegato 4 Carta intestata a firma del Responsabile della UOR 96 Allegato 5 Titolario di classificazione Allegato 6 Massimario di selezione Allegato 7 Prontuario di selezione Allegato 8 Architettura del software WebRainbow Allegato 9 Le "Raccomadazioni di Aurora" in pillole Allegato 10 La "Camicia" del fascicolo Allegato 11 Sigle (acronimi) per lo smistamento Allegato 12 Modello "TradepA" per il trasferimento della documentazione amministrativa all'archivio di deposito Allegato 13 Modello "TradepI" per il trasferimento delle impegnative all'archivio di deposito Allegato 14 Modello "RicoAO" per la consultazione ordianaria della documentazione conservata presso l'archivio di deposito ditta Plurima Allegato 15 Modello "RicoAUM" per la consultazione urgente della documentazione conservata presso l'archivio di deposito ditta Plurima Allegato 16 Estratto del regolamento generale per l'archivio di deposito della documentazione amministrativa 173 Versione 1.0 78 Ringraziamenti Questo Manuale è stato redatto dal Gruppo di lavoro del Servizio Gestione Documentale composto da Maria Letizia Cutrona, Maria Cristina Zanardi e Adriano Cognolato. Si ringraziano per il supporto e la consulenza ricevuti il prof. Gianni Penzo Doria, ex Direttore dell Archivio generale dell Università degli Studi di Padova e la Sopraintendenza archivistica per il Veneto. Un ringraziamento particolare va al Direttore della SC Amministrazione e Affari Generali dott. Carlo Stecchini che con il suo sostegno ed incoraggiamento ha permesso la realizzazione di questo manuale. 8 versione 1.09 Premessa L evoluzione del quadro normativo, iniziata con la legge 241/90, ha introdotto un nuovo concetto di gestione dei flussi documentali incentrato sulla trasparenza, efficacia ed efficienza dell attività della pubblica amministrazione che tiene conto delle potenzialità delle tecnologie informatiche e telematiche, avviando un processo di innovazione che, passando per il Il DPR 445/2000 «Testo Unico in materia di documentazione amministrativa» (TUDA), è giunto alle recenti disposizioni racchiuse nel cosiddetto Codice dell amministrazione digitale. In particolare il Capo IV del DPR 445/2000, «Sistema di gestione informatica dei documenti», si inserisce nell ambito di questo processo generale di innovazione della pubblica amministrazione come strumento normativo fondamentale e punto di riferimento per la progettazione e lo sviluppo di sistemi informativi documentali automatizzati, trasformando la protocollazione e l archiviazione da sinonimo di registrazione e organizzazione dei documenti a gestione dei flussi di lavoro. Gli obiettivi generali del nuovo sistema di gestione informatica dei documenti - delineati dal TUDA e dal DPCM 31 ottobre 2000 contenente le Regole tecniche per il protocollo informatico - sono, da un lato, quello di migliorare l efficienza interna delle pubbliche amministrazioni attraverso l eliminazione dei registri cartacei, la diminuzione degli uffici di protocollo e la razionalizzazione dei flussi documentali e, dall altro, quello di garantire una maggiore trasparenza dell azione amministrativa attraverso l elaborazione e l utilizzo di strumenti che consentano un effettivo esercizio del diritto di accesso allo stato dei procedimenti ed ai relativi documenti, da parte dei soggetti interessati. In breve le amministrazioni pubbliche, secondo quanto prescritto dal DPR 445/200, hanno l obbligo di: - registrare i documenti tramite lo strumento ; - gestire i flussi documentali integrati con il protocollo informatico; - introdurre il piano di classificazione dei documenti (titolario di classificazione); - fascicolare i documenti; - elaborare il piano di conservazione dei documenti (massimario e prontuario di selezione e scarto). Il DPCM 31 ottobre 2000, all art. 5, ha invece ordinato alle pubbliche amministrazioni di redigere un manuale per la gestione del protocollo, dei flussi documentali e degli archivi. Questo manuale è quindi il documento nel quale l Azienda Ospedaliera di Padova descrive il funzionamento del sistema di gestione documentale e le modalità di conservazione dell archivio, attraverso la formulazione delle regole e delle procedure stabilite da essa stessa, in linea con la normativa vigente, per formare, gestire e conservare i documenti. Nella stesura del presente manuale sono state prese in considerazione le esperienze già maturate da altre pubbliche amministrazioni e in particolare si è fatto riferimento al versione 2.0 del 20 marzo 2012 redatto dall Azienda ULSS n. 16 di Padova, considerato il regime di interaziendalità istituito tra le due Aziende. Di seguito vengono esplicitate tutte le procedure seguite per la gestione e conservazione dei documenti dell Azienda Ospedaliera di Padova, sull uso del titolario di Versione 1.0 910 classificazione, sulla formazione dei fascicoli e le modalità di accesso e consultazione della documentazione conservata presso l archivio di deposito aziendale. Inoltre, a seguito dell introduzione della firma digitale e della PEC, inserite nel processo, l Azienda Ospedaliera, come più in generale la Pubblica Amministrazione, sta avviando un rivoluzionario processo di digitalizzazione nell ottica della maggior trasparenza ed efficacia dell attività amministrativa. Dovendo essere reso pubblico (art. 5 DPCM del 31/10/2000), il manuale di gestione viene rivolto alla più ampia diffusione interna ed esterna. Vi si trovano le istruzioni complete per eseguire correttamente le attività di registrazione, classificazione, fascicolazione e archiviazione dei documenti, e per questo motivo, è indirizzato non solo agli operatori addetti al protocollo, ma in generale a tutti i dipendenti e ai soggetti esterni che si relazionano con l Azienda. Il testo del presente manuale, passibile di periodica revisione, dovrà essere approvato dagli organi dell Azienda Ospedaliera di Padova; la modifica o l aggiornamento di uno o tutti i documenti allegati è effettuata contestualmente alla revisione del manuale. Padova, 30 novembre 2012 Il Direttore della S.C. Amministrazione e Affari Generali - dott. Carlo Stecchini 10 versione 1.011 Capitolo 1. Il 1.1. Che cos è, a cosa e a chi serve questo Manuale Tra gli obiettivi di adeguamento organizzativo che ogni pubblica amministrazione deve perseguire nell ambito della realizzazione del proprio sistema di gestione informatica dei documenti, l art. 3, comma 1, lett. c) del DPCM 31 ottobre 2000, contenente le Regole tecniche per il protocollo informatico, prevede anche l adozione di un apposito. Il successivo art. 5 del medesimo decreto, oltre ad elencare i diversi aspetti che devono essere affrontati nel Manuale - quali ad esempio la gestione e la tenuta dei documenti su vari supporti, l introduzione del titolario di classificazione e del massimario di selezione, la definizione delle linee strategiche riguardanti il sistema di flusso di lavoro e le procedure ad esso collegate (workflow management) - prescrive che lo stesso sia reso pubblico secondo le modalità previste dai singoli ordinamenti. Il Manuale, quindi, è uno strumento operativo che oltre a rappresentare un primo e significativo passo verso la certificazione di qualità del servizio per la gestione del protocollo informatico, dei flussi documentali e degli archivi, potrà, una volta reso pubblico, anche servire ai cittadini-utenti come primo livello di carta dei servizi. Questo Manuale, pertanto, proprio perché descrive e organizza procedure e processi, è rivolto ai dirigenti, ai quadri e agli operatori di protocollo dell Azienda O- spedaliera come strumento di lavoro riguardante tutte le attività finalizzate alla gestione dei documenti, degli affari e dei procedimenti amministrativi e dell archivio Forme di pubblicità e divulgazione Il Manuale è messo a disposizione di chiunque al seguente indirizzo: e inviato, per opportuna conoscenza, al DiGITPA - Centro di competenza protocollo informatico. Versione12 Capitolo 2. Quadro istituzionale e atti di organizzazione 2.1. Il quadro istituzionale e organizzativo (AOO e UOR) Secondo la normativa vigente in materia di gestione informatica dei documenti, un Area Organizzativa Omogenea (AOO) può essere definita come un insieme di risorse umane e strumentali dotate di propri organi di governo e di gestione per a- dempiere a determinate funzioni primarie che usufruiscono, in modo omogeneo e coordinato, di comuni servizi per la gestione dei flussi documentali. Tenuto conto, pertanto, dell organizzazione e del funzionamento dell Azienda O- spedaliera di Padova (d ora in poi denominata semplicemente Azienda), così come definiti nel modello strutturale stabilito con deliberazione del Direttore Generale n. 915 del , si è stabilito che la stessa rappresenta un unica AOO. Una Unità Organizzativa Responsabile (UOR), invece, è un complesso di risorse umane e strumentali cui è stata affidata una competenza omogenea, nell ambito della quale i dipendenti assumono la responsabilità nella trattazione di affari o procedimenti amministrativi. Le UOR che afferiscono alla AOO individuata come Azienda Ospedaliera sono descritte nell organigramma Individuazione del protocollo unico Il giorno 22 settembre 2004 è entrato in vigore il protocollo unico dell Azienda. Con l entrata in vigore del protocollo unico hanno cessato di fatto e di diritto tutti i cosiddetti protocolli interni e altri sistemi di registrazione dei documenti diversi dal protocollo unico. Qualsiasi registrazione eventualmente effettuata su registri non autorizzati è nulla di diritto e non può produrre alcun effetto giuridico-probatorio Il Servizio gestione documentale In attuazione di quanto previsto dall art. 61, comma 1, del DPR 445/2000, all interno della SC Amministrazione e Affari Generali è stato istituito il Servizio gestione documentale. Per protocollo si intende lo strumento mediante il quale i documenti vengono trattati sotto il profilo giuridico e gestionale. L art. 1 del DPR 445/2000 (art. 1 DPR 428/98) definisce l insieme delle risorse di calcolo, degli apparati, delle reti di comunicazione e delle procedure informatiche utilizzati dalle amministrazioni per la gestione dei documenti Compiti del Servizio gestione documentale Il Servizio garantisce la gestione, tenuta e tutela dei documenti, dal protocollo all archivio storico, tramite l adozione di tutte le procedure e i processi necessari alla corretta applicazione della normativa in materia di gestione informatica dei documenti e la normalizzazione degli strumenti necessari a garantire un efficace, efficiente e trasparente gestione dell archivio corrente, di deposito e storico. 12 versione 1.013 In particolare, per l archivio corrente, il Servizio gestione documentale: cura la gestione dell Albo ufficiale; è lo strumento tecnico per la gestione sequenziale dei documenti nel momento della loro formazione; regola le procedure dalla nascita attraverso una rigida cronologia; avvia la corretta distribuzione dei documenti correnti; garantisce il funzionamento degli strumenti e dell organizzazione delle attività di registrazione di protocollo, di gestione dei documenti e dei flussi documentali, incluse le attività di gestione degli archivi e l accesso ai documenti amministrativi; redige e, quando necessario, aggiorna e assicura con il titolario di classificazione, una struttura organizzata all archivio, ivi compresi gli strumenti di riferimento (voci di indice, repertorio dei fascicoli, etc.); redige e, quando necessario, aggiorna il presente del protocollo informatico, curandone anche le forme di pubblicità; cura la gestione e, in particolare: attribuisce, sulla base delle segnalazioni provenienti dalle UOR, il livello di autorizzazione per l accesso alle funzioni della procedura, distinguendo tra abilitazioni alla consultazione e abilitazioni all inserimento e alla modifica delle informazioni; garantisce che le operazioni di registrazione e di segnatura di protocollo si svolgano nel rispetto delle disposizioni della normativa vigente; garantisce la corretta produzione e la conservazione del registro giornaliero di protocollo; cura che le funzionalità del sistema in caso di guasti o anomalie siano ripristinate nel più breve tempo possibile e, comunque, entro ventiquattro ore dal blocco delle attività; verifica la corretta conservazione delle copie di sicurezza dei dati, stabilendo di concerto con il direttore del Dipartimento Interaziendale Information Technology i criteri di sicurezza informatica; autorizza l attivazione e la chiusura del registro di emergenza, vigilando sul suo corretto uso; autorizza le operazioni di annullamento delle registrazioni; vigila sull osservanza della normativa da parte del personale autorizzato e degli incaricati, anche attraverso controlli a campione. Per l archivio di deposito, il Servizio gestione documentale: individua, d intesa con le diverse UOR, le procedure di trasferimento delle unità archivistiche relative a procedimenti o affari conclusi, curando la redazione degli elenchi di versamento e di consistenza presso gli immobili dell archivio di deposito; fornisce le scatole per conservare i documenti in archivio di deposito; svolge attività di formazione e aggiornamento del personale sulle modalità di archiviazione; esegue la ricerca e la consegna del documento appartenete all Azienda versato in archivio di deposito; effettua le operazioni di valutazione dei documenti ai fini della conservazione e scarto, curando la redazione del massimario e del prontuario di selezione, conservando in alcuni casi, un campione ridotto della maggior parte della serie eliminata; Versione14 supervisiona la movimentazione dei fascicoli e il record delivery; Per l archivio storico, il Servizio gestione documentale: il DPR 28 dicembre 2000 n. 445 art. 69 dichiara che i documenti selezionati per la conservazione permanente sono trasferiti contestualmente agli strumenti che ne garantiscono l accesso, negli Archivi di Stato competenti per territorio o nella separata sezione di archivio, secondo quanto previsto dalle vigenti disposizioni in materia di tutela dei beni culturali; in tal senso il Servizio gestione documentale ha versato in data una parte della propria documentazione storica presso l Archivio di Stato di Padova, redigendone il relativo inventario Iscrizione della casella istituzionale L Azienda ha effettuato l iscrizione della propria casella di posta elettronica istituzionale presso l elenco gestito dal DiGITPA. L indirizzo di posta elettronica (non certificata) iscritto è il seguente: A questa casella vanno indirizzati i messaggi riguardanti il protocollo informatico dell Amministrazione. Inoltre, in attuazione di quanto stabilito dalla Direttiva 27 novembre 2003 del Ministro per l innovazione e le tecnologie, Impiego della posta elettronica nelle pubbliche amministrazioni, tutti i dipendenti sono dotati di una casella di posta elettronica Utilizzo della firma digitale L Azienda ha parzialmente introdotto la firma digitale per la sottoscrizione dei documenti amministrativi, funzionalità peraltro già integrata nella versione attualmente in uso della procedura di protocollo informatico (web-rainbow) Posta elettronica certificata P.E.C. Con Legge 2/2009 viene fatto obbligo alle PP.AA. di dotarsi di un indirizzo di Posta Elettronica Certificata. Si tratta di un sistema che consente al mittente l invio di qualsiasi documento, ne certifica l invio e la ricezione, fornendo una ricevuta che costituisce prova legale dell avvenuta spedizione del messaggio e dell eventuale allegata documentazione. Ne consegue che la spedizione dei documenti tramite PEC ha la stessa validità legale della spedizione tramite raccomandata con ricevuta di ritorno. Dal l Azienda si è dotata di una casella di posta elettronica certificata P.E.C.. L indirizzo di posta elettronica certificata P.E.C. iscritto è il seguente: La registrazione dei documenti pervenuti tramite PEC avviene sempre attraverso la procedura, come previsto dal sistema web-rainbow, con le modalità successivamente riportate (cfr. 7.8 e seguenti). 14 versione 1.015 Capitolo 3. Il documento 3.1. Il documento amministrativo Per documento amministrativo si intende una rappresentazione, comunque formata (grafica, cinematografica, informatica, etc.), del contenuto di atti, anche interni o non relativi ad uno specifico procedimento, prodotti o acquisiti dall Azienda, nell ambito dell esercizio delle proprie funzioni istituzionali, concernenti attività di pubblico interesse, indipendentemente dalla natura pubblicistica o privatistica della loro disciplina sostanziale, utilizzati ai fini dell attività amministrativa. Per documento cartaceo, si intende un documento amministrativo rappresentato su supporto cartaceo tradizionale, leggibile direttamente e senza l ausilio di strumenti. Per documento informatico si intende la rappresentazione informatica di un documento amministrativo, indipendentemente dal tipo di supporto digitale (file, CD, DVD ecc.) utilizzato Distinzione dei documenti in base allo stato di trasmissione Con riferimento allo stato di trasmissione, i documenti amministrativi si distinguono in: documenti in arrivo documenti in partenza documenti interni Documenti in arrivo Per documenti in arrivo si intendono i documenti di rilevanza giuridico-probatoria, acquisiti dall Azienda nell esercizio delle proprie funzioni e provenienti da un diverso soggetto pubblico o privato Documenti in partenza Per documenti in partenza si intendono i documenti di rilevanza giuridico-probatoria prodotti dalle diverse UOR dell Azienda nell esercizio delle proprie funzioni e indirizzati ad un diverso soggetto pubblico o privato Documenti interni Per documenti interni si intendono i documenti scambiati tra le diverse UOR dell Azienda. Essi si distinguono in documenti interni: a) di preminente carattere informativo; b) di preminente carattere giuridico-probatorio. I documenti interni di preminente carattere informativo sono memorie informali, appunti, brevi comunicazioni di rilevanza meramente informativa scambiate tra UOR e di norma non vanno protocollati. Al fine di mantenere comunque anche un aggior- Versione16 namento informatico con il fascicolo, è possibile registrare questa tipologia di documenti interni con una specifica funzione della procedura di protocollo ( Inserimento dell applicativo DocMgr). I documenti interni di preminente carattere giuridico-probatorio sono quelli redatti dal personale nell esercizio delle proprie funzioni al fine di documentare fatti, stati o qualità inerenti all attività svolta e alla regolarità delle azioni amministrative o qualsiasi altro documento dal quale possano nascere diritti, doveri o legittime aspettative di terzi, e, come tali, devono essere protocollati secondo le disposizioni previste nelle sezioni seguenti Redazione dei documenti I documenti prodotti, indipendentemente dal supporto sul quale sono stati scritti, devono riportare, opportunamente evidenziate e se disponibili, le seguenti informazioni: a) logo e denominazione ufficiale dell Azienda Ospedaliera di Padova; b) Unità Organizzativa Responsabile (UOR); c) indirizzo completo dell Azienda (via, numero, c.a.p., città); d) numero di telefono; e) numero di telefax; f) indirizzo istituzionale di posta elettronica; g) indirizzo istituzionale di posta elettronica certificata (PEC); h) data completa (luogo, giorno, mese, anno) scritta per esteso; i) numero di protocollo; j) numero di repertorio generale, qualora siano soggetti alla registrazione a repertorio; k) indice di classificazione composto da titolo, classe, sottoclasse (ove previsto), fascicolo (ed eventualmente sottofascicolo e inserto) ed anno; l) numero degli allegati; m) descrizione degli allegati; n) numero di collegamento o di riferimento ad un eventuale precedente; o) oggetto del documento; p) sigla del Responsabile del Procedimento Amministrativo (RPA) con relativa firma autografa o elettronica e, qualora ritenute necessarie, anche le sigle del responsabile della composizione del testo (o immissione dati) e del dirigente o di chi ne fa le veci con relativa firma autografa o elettronica; q) eventuale nome informatico del documento (nome del file). Negli allegati 3 e 4 sono riportati i modelli di carta intestata adottati dall Azienda Redazione del documento in partenza e interno: originale e minuta Ogni documento cartaceo in partenza o interno va di norma redatto in due esemplari, cioè in originale e in minuta. Per originale si intende il documento nella sua redazione definitiva, perfetta e autentica negli elementi sostanziali e formali (carta intestata, formulario amministrativo, sottoscrizione, ecc.), da trasmettere al destinatario. Per minuta si intende l originale del documento conservato «agli atti», cioè nel fascicolo relativo all affare o al procedimento amministrativo trattato. Sia l originale che la minuta vanno corredati di sottoscrizione autografa, mentre l eventuale sigla o le sigle (del RPA e dell estensore materiale del documento) van- 16 versione 1.017 no apposte soltanto sulla minuta, sulla quale è obbligatoriamente apposto il timbro recante la dicitura «minuta» (e non «copia»). Il documento firmato digitalmente viene redatto in un unico esemplare; il sistema di gestione documentale prevede l archiviazione sostitutiva di questi documenti e la possibilità di esibirli a richiesta. E previsto l invio di copia analogica non sottoscritta di tali documenti, della quale non è necessario conservare minuta. Versione18 Capitolo 4. Organizzazione dell attività di registratura 4.1. Modalità di arrivo e organizzazione della corrispondenza La corrispondenza in arrivo perviene al Servizio gestione documentale, secondo le seguenti modalità: 1) per il tramite di Poste Italiane SpA e di altri gestori autorizzati; 2) direttamente alle UOR e da queste è recapitata alla registratura all interno di cartelline riportanti la dicitura «al protocollo per la registrazione - torni alla UOR»; 3) recapitata personalmente, brevi manu; 4) ricevuta via telefax; 5) ricevuta via P.E.C. La posta di cui al punto 1 perviene normalmente entro le ore 9.00 dal lunedì al venerdì, quella del punto 2 perviene entro le ore dal lunedì al giovedì, ed entro le ore al venerdì, e quella del punto 3 dal lunedì al venerdì durante gli orari di apertura dello sportello al pubblico. Per motivi organizzativi, le UOR sono tenute ad informare preventivamente il Servizio gestione documentale di scadenze massive (gare, bandi di concorso, etc.) Apertura delle buste Tutte le buste vanno aperte a cura del Servizio gestione documentale. Fanno eccezione e, pertanto, non vengono aperte, le buste: 1) riportanti le diciture: riservato, personale, confidenziale, spm, sgm etc. o dalla cui confezione si evinca il carattere di corrispondenza privata (ad es. busta particolare, etc.); 2) riportanti le diciture: «offerta», «gara d appalto» o simili, o comunque dalla cui confezione si evinca la partecipazione ad una gara (ad es., ceralacca, etc.). Le altre buste indirizzate nominativamente al personale vanno aperte nella convinzione che nessun dipendente utilizza l Azienda come fermoposta o casella postale privata. Le segreterie dei Direttori e delle diverse UOR o qualunque dipendente che ricevesse, tramite corrispondenza privata, documenti concernenti affari o procedimenti amministrativi dell Azienda sono tenuti a farli pervenire tempestivamente al Servizio gestione documentale per l eventuale registratura a protocollo. Per quanto concerne la ricezione di plichi contenenti offerte di gara consegnati tramite corriere, gli stessi vengono ricevuti dagli operatori del Servizio gestione documentale - Ufficio Protocollo o dal portiere dello stabile dove è ubicato lo stesso, solo dopo aver verificato che gli stessi siano integri. Qualora il plico non sia integro, ovvero la busta presenti delle lacerazioni, la firma sulla ricevuta di consegna è accompagnata dall annotazione plico pervenuto non integro. La stessa annotazione, assieme alla data, all ora di ricezione e alla firma leggibile dell operatore che 18 versione 1.019 l ha ricevuta, viene riportata sulla busta contenente l offerta. All atto della registrazione a protocollo dei plichi pervenuti non integri, l operatore riporta nel campo note la stessa annotazione riportata sulla ricevuta rilasciata al corriere e sulla busta, dandone immediata notizia al responsabile della gestione documentale. Qualora per mero errore materiale vengano aperte buste che rientrano nelle categorie riportate al punto 1), l operatore provvede a richiudere la busta ed appone la dicitura aperta per errore seguita dalla propria firma e data. Qualora, sempre per mero errore materiale, vengano aperte buste che rientrano nelle categorie riportate al punto 2), le stesse sono immediatamente richiuse mediante sigillatura (nastro adesivo), viene riportata sul lembo aperto la dicitura aperta per errore, e la busta viene trasmessa alla UOR responsabile accompagnata da una lettera di trasmissione dalla quale si evidenziano: a) l ora e il giorno di apertura della busta; b) il nome dell operatore che l ha materialmente aperta; c) le modalità con cui è stata richiusa; d) il nome delle persone presenti in qualità di testimoni dei fatti Conservazione ed eliminazione delle buste Le buste pervenute tramite posta raccomandata, celere e corriere o altra modalità per la quale si renda rilevante evidenziare il mezzo di trasmissione, sono spillate assieme al documento e trasmesse alle competenti UOR. Tutte le altre buste non ritenute utili per la registrazione a protocollo sono eliminate senza formalità Organizzazione della registratura La competenza sulla registrazione a protocollo dei documenti è distribuita come segue: la registratura dei documenti in arrivo è effettuata centralmente dal Servizio gestione documentale. Per motivi di urgenza e per agevolare l utenza, le seguenti UOR sono, comunque, abilitate ad effettuare la registratura di tali documenti: - Direzione Generale - Direzione Sanitaria - Direzione Amministrativa - Direzione Medica Ospedaliera - Dipartimento Interaziendale di Area Tecnica - Struttura Semplice Interaziendale Ufficio Relazioni con il Pubblico - Ufficio Cartelle Cliniche la registratura dei documenti in uscita è effettuata direttamente nelle UOR dal RPA o un suo collaboratore; la registratura dei documenti interni è affidata al RPA o un suo collaboratore Priorità nella registrazione dei documenti in arrivo Indipendentemente dal mezzo di trasmissione, è data priorità nella registrazione a protocollo: 1) ai documenti della Regione del Veneto e del Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali; Versione20 2) agli atti giudiziari; 3) ai documenti di rilevanza finanziario-contabile (MEF, Corte dei conti, etc.); 4) ai documenti ricevuti direttamente dalle segreterie dei Direttori Generale, Sanitario, Amministrativo e della Direzione Medica; 5) ai documenti ricevuti direttamente dall Ufficio Legale; 6) ai documenti di trasmissione di assegni o altri valori di debito/credito. Per i documenti pervenuti direttamente alle UOR, e da queste trasmessi per la registrazione a protocollo, il personale del Servizio gestione documentale effettua il diretto controllo della corrispondenza contenuta nelle rispettive cartelline, al fine di verificare la presenza di documenti pervenuti con le modalità sotto elencate o di documenti legati a scadenze. A tal fine, il personale stabilisce i documenti ai quali attribuire priorità nella registrazione a protocollo, sulla base di imminenti scadenze e del mezzo di trasmissione, come di seguito specificato in ordine alfabetico: 1) atti giudiziari (anche a mano); 2) corriere; 3) notifiche (anche a mano); 4) posta celere; 5) posta elettronica certificata (P.E.C.) 6) posta prioritaria; 7) posta recapitata a mano dall interessato; 8) raccomandate; 9) telefax; 10) telegrammi. 20 versione 1.021 Capitolo 5. Il protocollo di rilevanza giuridico-probatoria: la registratura 5.1. La registratura Per registratura si intende l insieme delle procedure e degli elementi attraverso i quali i documenti vengono trattati sotto il profilo strettamente giuridico-probatorio, facendo assurgere il protocollista a notaio garante della effettiva ricezione e spedizione dei documenti (cfr ) La registrazione dei documenti I documenti dai quali possano nascere diritti, doveri o legittime aspettative di terzi vanno registrati. La registrazione viene effettuata attraverso due modalità: a) registrazione a protocollo; b) registrazione a repertorio. La registrazione deve essere effettuata di norma entro la giornata di arrivo o comunque entro 24 ore dal ricevimento o dalla produzione del documento. L unica eccezione prevista è l utilizzo del protocollo differito (cfr. 5.3) Elementi della registratura Sotto il profilo strettamente archivistico, la registratura è costituita da una serie di elementi. Tali elementi sono suddivisibili in quattro tipologie: a) elementi obbligatori immodificabili; b) elementi obbligatori modificabili; c) elementi incidentali immodificabili; d) elementi accessori modificabili. La normativa italiana ha previsto alcuni di questi elementi, poi descritti organicamente nel DPR 445/2000. Tuttavia, l enucleazione normativa riguardo agli elementi obbligatori immodificabili da un lato non soddisfa la certezza del diritto (manca, ad esempio, il riferimento agli allegati) e dall altro non offre alcune indicazioni circa gli elementi incidentali e accessori, così come descritti nei paragrafi seguenti Elementi obbligatori immodificabili Gli elementi obbligatori immodificabili servono ad attribuire ad un determinato documento data, forma e provenienza certa attraverso la registrazione di determinate informazioni rilevanti sul piano giuridico-probatorio. Tali elementi, pertanto, sono obbligatori e resi immodificabili dal sistema informatico. Essi sono: a) data di registrazione; b) numero di protocollo; Versione22 c) corrispondente (mittente per il documento in arrivo; destinatario per il documento in partenza); d) oggetto Data e ora regolate sul TUC Il server è regolato sul Tempo Universale Coordinato, e in particolare sul Tempo Campione Italiano, secondo le indicazioni dell Istituto Elettrotecnico Nazionale Galileo Ferraris, al fine di garantire data e ora certe e certificate Elementi obbligatori modificabili Gli elementi obbligatori modificabili sono due: a) unità organizzativa responsabile del procedimento/affare (UOR); b) classificazione archivistica in base al titolario. L unità organizzativa responsabile è prevista dall art. 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241, così come modificata dalla legge 15/2005 ed è la denominazione attribuita alle strutture organizzative dell Azienda destinate a competenze omogenee. Gli artt. 5 e 6 della stessa legge, prevedono anche la nomina e l attribuzione dei compiti del responsabile del procedimento amministrativo (RPA), detentore giuridico del fascicolo archivistico, nonché il potenziale autore delle modifiche e delle integrazioni agli elementi modificabili. Non avendo l Azienda provveduto alla nomina formale degli RPA, le funzioni agli stessi attribuiti sono in carico ai direttori delle UOR competenti. La classificazione è espressamente prevista dall art. 56 del DPR 445/2000, come una delle tre «operazioni necessarie e sufficienti per la tenuta del sistema di gestione informatica dei documenti da parte delle pubbliche amministrazioni». In un sistema corretto di gestione dei documenti possiamo infatti prevedere documenti non protocollati, ma mai documenti non classificati Elementi incidentali immodificabili Gli elementi incidentali immodificabili sono tre: a) data del documento ricevuto; b) protocollo del documento ricevuto; c) impronta del documento informatico. Tali elementi sono previsti dal DPR 445/2000, in particolare dall art. 53, comma 1, lettere e) ed f) Elementi accessori modificabili Gli elementi accessori modificabili sono, a loro volta, di tre tipologie: a) elementi legati alla gestione degli affari e dei procedimenti amministrativi; b) elementi legati alla gestione dell archivio; c) elementi legati alla gestione delle banche dati. Gli elementi accessori modificabili legati alla gestione degli affari e dei procedimenti amministrativi sono di norma i seguenti: date di arrivo e partenza (espresse nel formato anno/mese/giorno, con l anno composto da quattro cifre); ora e minuto di registrazione; tipo di spedizione (ordinaria, espressa, corriere, raccomandata con ricevuta di ritorno, telefax, etc.); collegamento a documenti precedenti e susseguenti; indicazione degli allegati su supporto informatico; nominativo del destinata- 22 versione 1.023 rio di copia per conoscenza; oggetto del procedimento amministrativo; termine di conclusione del procedimento amministrativo; stato e tempi parziali delle procedure del procedimento amministrativo; tipologia del documento amministrativo, con indicazione esplicita di quello sottratto all accesso o con accesso differito; immagine informatica del documento amministrativo. Gli elementi accessori modificabili legati alla gestione dell archivio sono di norma i seguenti: classificazione del documento attraverso il titolario; data di istruzione del fascicolo; numero del fascicolo; numero del sottofascicolo; numero dell inserto; data di chiusura del fascicolo; repertorio dei fascicoli; codice personalizzato di riconoscimento del fascicolo e/o del documento; tipologia del documento con l indicazione dei termini di conservazione e di scarto; scadenzario. Gli elementi accessori modificabili legati alla gestione delle banche dati sono di norma i seguenti: ulteriori informazioni sul mittente (eventuale ragione sociale completa, maschio/femmina, etc.); indirizzo completo del mittente (via, numero, c.a.p., città, provincia, stato); ulteriori informazioni sul destinatario (eventuale ragione sociale completa, maschio/femmina, etc.); indirizzo completo del destinatario (via, numero civico, c.a.p., città, provincia, stato); numero di matricola (se dipendente); codice fiscale; partita iva; recapito telefonico; recapito telefax; indirizzo di posta e- lettronica Segnatura di protocollo La segnatura di protocollo è l apposizione o l associazione al documento, in forma permanente non modificabile, delle informazioni riguardanti la registrazione di protocollo per consentire di individuare ciascun documento in modo inequivocabile. La registrazione e la segnatura costituiscono un operazione unica e contestuale aventi entrambe la natura di atto pubblico. A norma di legge, la segnatura deve prevedere almeno: il numero di protocollo; la data di protocollo; l identificazione in forma sintetica dell Azienda come AOO. Per i documenti in arrivo, la segnatura prevista contiene molti altri elementi, descritti qui di seguito, che garantiscono una visione completa dello status giuridicoarchivistico del documento registrato a protocollo. La segnatura sul documento cartaceo in arrivo viene posta, di norma, attraverso l apposizione sul documento stesso di una etichetta adesiva, non rimovibile, avente le seguenti caratteristiche: L etichetta si divide in quattro parti: a) nella prima parte sono individuati l area organizzativa omogenea e gli elementi per la gestione del documento, cioè del records management: titolo, classe, fascicolo, anno; Versione24 b) nella seconda parte vanno segnati alcuni elementi della registratura: numero e data di registrazione; c) nella terza parte vanno descritti gli elementi di workflow management e degli affari e dei procedimenti amministrativi: UOR, copia per conoscenza e RPA, ove individuato; d) nella quarta parte viene riportato il codice a barre, contenente l indicazione dell Azienda, della AOO, il numero e la data di protocollazione, che permette l associazione, in procedura, dell immagine prodotta dalla scansione del documento alla registrazione dello stesso. Gli elementi descritti al punto c) possono essere inseriti anche a cura della UOR e RPA individuati per competenza. E compito della UOR assegnare il documento al RPA, ove individuato, il quale deve provvedere alla sua fascicolazione Monitoraggio del workflow attraverso l etichetta di segnatura Gli elementi sopradescritti si completano nel prosieguo del workflow (per il quale cfr. 8.1, 8.2 e 8.3) come di seguito indicato. Il Servizio gestione documentale provvede, per i documenti in entrata, all apposizione di: 1) classificazione (titolo, classe ed eventuale sottoclasse) 2) numero di protocollo e data di registrazione 3) UOR di competenza 4) altri servizi, uffici o organi individuati in copia per conoscenza (C.C.) Il responsabile della UOR provvede ad assegnare il documento al responsabile del procedimento amministrativo (RPA). Il RPA provvede alla sua repertoriazione e fascicolazione, segnandovi anno e numero dell unità archivistica (fascicolo o eventuale sottofascicolo); provvede inoltre ad individuare eventuali altre UOR, organi o persone fisiche per i quali si ravvisi l opportunità o la necessità di inviare copia conoscenza. Per i documenti in partenza e interni, queste operazioni competono al RPA e per gli stessi non è necessaria l apposizione dell etichetta adesiva in quanto i dati della registratura e gli elementi necessari al workflow vanno apposti direttamente dallo stesso sul documento secondo le consuetudini e l impostazione grafica del modello istituzionale di carta intestata Rilascio di ricevuta del documento in arrivo Qualora un documento sia consegnato personalmente dal mittente o da altra persona incaricata, il Servizio gestione documentale rilascia una ricevuta di avvenuta protocollazione stampata tramite la procedura, riportante il numero, la data e l ora della registrazione, il nome del mittente e l oggetto. Nel caso in cui venga richiesta, il Servizio gestione documentale è autorizzato a fotoriprodurre gratuitamente il documento protocollato provvisto di segnatura. In caso di documento composto da più pagine, è sufficiente la fotoriproduzione della prima pagina, mentre eventuali ulteriori costi di riproduzione, se richiesta, sono a carico di chi presenta il documento da registrare a protocollo. Qualora per ragioni organizzative o tecniche non sia possibile protocollare immediatamente il documento che viene consegnato brevi manu, il Servizio gestione 24 versione 1.025 documentale appone il timbro di ricevuta di cui al successivo sulla copia del documento, impegnandosi a conservare la ricevuta di protocollazione fino al momento del suo ritiro o ad inviare la stessa al recapito, anche digitale ( , telefax, etc.), indicato dal mittente o dal suo delegato Timbro di ricevuta Tra i documenti consegnati direttamente dal mittente o da un suo incaricato, ce ne sono alcuni che non devono essere registrati a protocollo e sulla cui copia viene apposto un apposito timbro riportante data, ora e firma di ricezione, a prova dell avvenuta consegna, avente le seguenti caratteristiche: Il timbro viene apposto sulle buste contenenti i documenti di partecipazione alle gare o concorsi per attestarne il ricevimento entro i termini, garantendo l ammissione anche dei partecipanti la cui istanza viene registrata a protocollo dopo l ora di scadenza, ed eventualmente sulla copia di fatture che verranno poi registrate a repertorio da parte della struttura competente Scansione dei documenti I documenti ricevuti su supporto cartaceo, dopo le operazioni di registrazione e segnatura di protocollo, vengono acquisiti dalla procedura web-rainbow in formato immagine mediante scansione e possono essere associati alla registrazione in maniera contestuale o differita attraverso la lettura del barcode riportato sulla segnatura. L eventuale eliminazione di files scansionati ed erroneamente associati ad una registrazione diversa da quella corretta, può essere effettuata solo dal Servizio gestione documentale a seguito della segnalazione da parte della UOR di competenza Protocollo differito Nel caso di un temporaneo ed eccezionale carico di lavoro che non permetta di e- vadere la corrispondenza ricevuta nella medesima giornata lavorativa o comunque entro 24 ore dal ricevimento, e qualora dalla mancata registrazione di protocollo del documento nella medesima giornata lavorativa di ricezione possa venire meno un diritto di terzi - ad esempio per la registrazione di un consistente numero di domande di partecipazione ad un concorso in scadenza - è ammessa la registrazione mediante l uso del protocollo differito con l indicazione delle opportune informazioni amministrative che richiedono il differimento dei termini. Il protocollo differito consiste nel differimento della decorrenza giuridica dei termini di arrivo del documento rispetto alla data di registrazione, dichiarandone espressamente la data effettiva di arrivo e le motivazioni del ritardo. Le informazioni amministrative circa il differimento dei termini vanno inserite direttamente nel registro di protocollo all atto della protocollazione. Versione26 Il ricorso al protocollo differito si applica solo ai documenti in arrivo ed è autorizzato dal responsabile del Servizio gestione documentale che deve indicare nel documento di autorizzazione le motivazioni che hanno portato alla sua attivazione. Nel caso di richiesta allegata, se riferita a più documenti, si deve procedere alla scansione della stessa per ogni documento indicato. I campi del protocollo differito (data e informazioni del provvedimento autorizzativo) sono immodificabili. L attestazione di ricevuta del documento entro i termini stabiliti, viene confermata dall apposizione del timbro di ricevuta (cfr ) Annullamento di una registrazione È consentito l annullamento di una registrazione a protocollo per motivate e verificate ragioni. Solo il responsabile del Servizio gestione documentale, o suo incaricato, è autorizzato ad annullare la registrazione di protocollo. Ad esso vanno trasmesse le richieste via , tramite una notifica effettuata attraverso la procedura informatica, contenenti il numero di protocollo da annullare, i motivi dell annullamento e, se il documento è stato riprotocollato correttamente, l indicazione del nuovo numero di protocollo attribuito al documento. Nella registrazione di protocollo, infatti, devono apparire in forma ben visibile, oltre agli elementi già indicati, anche data e ora dell annullamento (quest ultima visibile solo per l amministratore o per il responsabile del Servizio gestione documentale tramite file di log), nonché il codice identificativo e il cognome e nome dell operatore che ha richiesto l annullamento. Le informazioni relative alla registrazione di protocollo rimangono comunque memorizzate nel registro informatico per essere sottoposte alle elaborazioni previste dalla procedura, comprese le visualizzazioni e le stampe, nonché la data, l ora, l autore dell annullamento e gli estremi dell autorizzazione all annullamento del protocollo, registrati in un apposito campo. Sul documento cartaceo l indicazione dell annullamento va anche evidenziata attraverso l apposizione della dicitura «annullato» sull etichetta di segnatura, in maniera tale da consentire la lettura delle informazioni registrate in precedenza e da non alterare quelle registrate negli elementi obbligatori del protocollo. Questa segnatura di annullamento è a cura del responsabile del Servizio gestione documentale, o un suo incaricato (se documento in arrivo), o del RPA (se documento in partenza, tra uffici o nel caso di documenti repertoriati). Il documento annullato, fatto salvo il caso di restituzione ad altra persona fisica o giuridica per non afferenza a procedimenti amministrativi dell Azienda, deve essere comunque conservato nel fascicolo corrispondente Annullamento della registrazione di un documento restituito al mittente E prevista la restituzione di un documento acquisito a protocollo su espressa richiesta del mittente previo annullamento della registrazione dello stesso, secondo le modalità e nei casi riportati nel successivo Documenti non protocollabili La normativa in vigore ha previsto alcune tipologie di documenti da ritenere come «non protocollabili». Alcune tipologie sono espressamente previste dall art. 53, 26 versione 1.027 comma 5 del DPR 445/2000, altre fanno riferimento alla registrazione particolare, cioè ad una repertoriazione (delibere, verbali del Collegio Sindacale, fatture etc.). Oltre a queste tipologie documentali, ve ne sono altre che, costituendo mera notizia di prevalente rilevanza informativa, possono, anche a discrezione del RPA, non essere ammesse a registrazione di protocollo Documenti esclusi per legge L art. 53, comma 5 del DPR 445/2000 prescrive l esclusione dalla registrazione a protocollo delle seguenti tipologie: bollettini ufficiali P.A. notiziari P.A. note di ricezione circolari note di ricezione altre disposizioni materiali statistici atti preparatori interni giornali riviste libri materiali pubblicitari inviti a manifestazioni che non attivino procedimenti amministrativi Documenti in arrivo non soggetti a registrazione di protocollo avvisi di pagamento comunicazioni di bonifici bancari fatture passive ricevute di ritorno delle raccomandate A.R. comunicazione da parte di enti, pubblici e/o privati, di bandi di concorso comunicazioni d occasione (condoglianze, auguri, congratulazioni, ringraziamenti, ecc.) estratti conto bancari e/o postali giustificativi di assenza del personale se rilevati con sistemi informatici (rilevatori presenze) lettere accompagnatorie di fatture missioni del personale i curricula non richiesti offerte/listini prezzi/preventivi di terzi non richiesti o non inerenti a gare progetti formativi e di orientamento stage richiesta conferma di autocertificazione richiesta di rimborso spese e missioni di commissari interni ed esterni richiesta di ferie rimborsi piccole spese ricevute di telegrammi autocertificazioni e autodichiarazioni rese dall utenza certificati di regolarità contributiva (DURC) Versione28 Documenti in partenza non soggetti a registrazione di protocollo cedolini stipendio certificati di servizio personale di ruolo e non di ruolo modello CUD report delle presenze Documenti scambiati tra U.O.R. non soggetti a registrazione di protocollo richieste del servizio di pulizie richieste di facchinaggio richieste di fornitura di cancelleria richieste di piccole manutenzioni richieste di sopralluoghi ai servizi tecnici richieste di sopralluoghi archivistici convocazioni ad incontri o riunioni interne documenti con contenuto prettamente informativo Eccezioni (cioè documenti espressamente da protocollare) solleciti di pagamento fatture in ritardo pena interessi di mora tutti i documenti di norma non soggetti a protocollazione ricevuti direttamente dalle UOR ed inviate all Ufficio Protocollo per la registrazione 28 versione 1.029 Capitolo 6. Il registro di protocollo 6.1. Il registro di protocollo Il registro di protocollo è un atto pubblico originario che fa fede della tempestività e dell effettivo ricevimento e spedizione di un documento, indipendente dalla regolarità del documento stesso ed è idoneo a produrre effetti giuridici a favore o a danno delle parti. Il registro di protocollo è inoltre soggetto alle forme di pubblicità e di tutela di situazioni giuridicamente rilevanti previste dalla normativa vigente. Al fine di tutelare l integrità e la regolarità delle registrazioni, il registro di protocollo viene memorizzato sul server dell Azienda e periodicamente viene salvato su supporti rigidi a cura del Dipartimento Interaziendale Information Technology Il registro di emergenza Nelle situazioni di emergenza nelle quali non sia possibile utilizzare il protocollo informatico, ogni evento deve essere registrato su un supporto alternativo, denominato Registro di emergenza (RE). Sul registro generale devono essere riportate la causa, la data e l ora di inizio dell interruzione, nonché la data e l ora del ripristino della piena funzionalità del sistema, nonché eventuali annotazioni ritenute rilevanti dal responsabile del Servizio gestione documentale. Qualora l impossibilità di utilizzare la procedura informatica si prolunghi oltre ventiquattro ore, per cause di eccezionale gravità, il responsabile autorizza l uso del registro di emergenza per periodi successivi di non più di una settimana. Al fine di evitare disagi all utenza dal momento in cui si verificano problemi tecnici che impediscano l utilizzo, fino al momento dell attivazione del registro di emergenza, viene apposto sulla copia dei documenti presentati brevi manu il timbro di ricevuta con le modalità di cui al Procedure del registro di emergenza Prima di autorizzare l avvio della procedura, il Responsabile del Servizio gestione documentale, o un suo incaricato, deve impostare prima e verificare poi la correttezza di data e ora sui rispettivi registri di emergenza. Nel concreto, si tratta di utilizzare un programma denominato «registro di emergenza» residente nei client degli operatori di protocollo, non collegato alla rete, e già preimpostato per ogni operatore di protocollo che effettuerà la registrazione in situazione d emergenza (Gestione Impostazioni), riportante le seguenti informazioni: a) codice dell Amministrazione; b) codice della AOO; c) codice del registro (da 1 a N); d) username dell operatore Versione30 Figura 1 - Menu principale del registro di emergenza Ogni operatore deve quindi compilare la maschera Avvia fase di protocollazione, riportando le motivazioni dell attivazione del Registro di Emergenza e il numero del provvedimento di autorizzazione all apertura dello stesso. Il registro di emergenza si rinnova ogni anno solare e, pertanto, inizia il 1 gennaio e termina il 31 dicembre di ogni anno. Ogni documento è individuato dal numero assegnato nel registro di emergenza, anno di registrazione, numero di protocollo. Una volta ripristinata la piena funzionalità del sistema, il Responsabile del Servizio gestione documentale, o un suo incaricato, provvede alla chiusura del registro di emergenza, annotando il numero delle registrazioni effettuate, la data e l ora di chiusura. Egli poi provvede senza ritardo alla connessione dei registri di emergenza con il protocollo unico, inserendo le registrazioni effettuate attraverso l apposita funzione autorizzando il ripristino del protocollo unico. Il registro di emergenza viene sostanzialmente a configurarsi come un repertorio del protocollo unico: ad ogni registrazione recuperata dal registro di emergenza è attribuito un nuovo numero di protocollo, seguendo senza soluzioni di continuità la numerazione del protocollo unico raggiunta al momento dell interruzione del servizio. A tale registrazione è associato anche il numero di protocollo e la data di registrazione del relativo protocollo di emergenza. I documenti annotati nel registro di emergenza e trasferiti nel protocollo unico recheranno, pertanto, due numeri: uno del protocollo di emergenza e uno del protocollo unico. L efficacia della registrazione è dunque garantita dal numero attribuito dal registro di emergenza e a quel numero deve farsi riferimento per l avvio dei termini del procedimento amministrativo; l efficienza, invece, è garantita dall unicità della catena documentale e dalla normalizzazione dei dati gestionali, comprese la classificazione e la fascicolazione archivistica. 30 versione 1.031 Il RPA che ha ricevuto il documento registrato nel registro di emergenza, una volta ripristinato il protocollo, provvede senza ritardo ad allineare i dati e le informazioni correlate ai documenti (classificazione, smistamento, copie per conoscenza, etc.). Versione32 Capitolo 7. Casistica e comportamenti organizzativi 7.1. Casistica Qui di seguito vengono fornite alcune indicazioni pratiche riguardo ai comportamenti organizzativi da adottare di fronte ad alcune situazioni che accadono comunemente negli uffici di registratura Consegna dei documenti attraverso cartellina dalle UOR al Servizio gestione documentale I documenti che pervengono direttamente alle UOR devono essere inseriti in una cartellina, preparata secondo le modalità di cui al punto 2) del 4.1, e devono essere privi di punti metallici, per permetterne un agevole scansione, eventualmente fermati con una clips o un elastico. Nel caso in cui tra questi vi sia un documento di particolare urgenza, la UOR deve segnalarne la presenza telefonando agli operatori del Servizio gestione documentale ed evidenziandone l urgenza sulla cartellina stessa Consegna dei documenti brevi manu L operatore addetto alla ricezione e registrazione a protocollo dei documenti in arrivo non è abilitato ad effettuare controlli di congruità sugli stessi, bensì ad accertarsi solamente che questi siano indirizzati all Azienda. Se la documentazione ricevuta brevi manu viene consegnata sciolta, ossia priva di lettera di accompagnamento dalla quale risulti la volontà del mittente di trasmetterla all Azienda, l operatore non è messo nelle condizioni di effettuarne la registrazione. Al verificarsi di questi casi, l operatore consegna all utente un modello prestampato nel quale, oltre all indirizzo del destinatario (l Azienda e l eventuale UOR competente), devono essere riportati l oggetto, l elenco dei documenti che vengono consegnati, il nome e la firma del mittente. A tal proposito si evidenzia che i dipendenti dell Azienda nel momento in cui hanno la necessità di inviare un documento alla propria amministrazione, chiedendone la registrazione al protocollo in entrata, sono assimilati agli utenti esterni e per questa ragione non devono mai utilizzare la carta intestata in quanto non si tratta di comunicazioni inerenti alla trattazione di pratiche d ufficio Lettere anonime La ratio che deve governare il comportamento di un operatore durante la fase di registrazione di un documento in arrivo deve essere improntata all avalutabilità. In altre parole, il protocollista deve attestare che un determinato documento così come si registra è pervenuto. Si tratta dunque di una delicata competenza di tipo notarile, attestante la certezza giuridica di data, forma e provenienza per ogni documento. Le lettere anonime, pertanto, vanno protocollate. Nel campo mittente va indicata l anagrafica Anonimo e il documento viene assegnato all Ufficio Relazioni con il Pubblico. 32 versione 1.033 7.5. Lettere prive di firma Le lettere prive di firma vanno protocollate. A maggior ragione quando si tratta di un concorso (è il caso più critico). Se, come avviene in alcuni uffici di protocollo, si avvisa l autore (o identificato come tale) della mancanza della firma e lo si invita a sanare la situazione presso l ufficio protocollo, in realtà si danneggiano i terzi, a causa della mancata esclusione dal concorso del candidato che ha omesso la firma. Agli addetti alla registratura spetta solo il compito di certificare che quel documento è pervenuto in quel modo e in quelle forme determinate. La funzione notarile del protocollo (cioè della registratura) è quella di attestare data e provenienza certa di un documento senza interferire su di esso. È poi compito della UOR e, in particolare, del RPA valutare, caso per caso ai fini della sua efficacia riguardo ad un affare o un determinato procedimento amministrativo, cioè se la lettera priva di firma possa essere ritenuta valida o meno Telefax Nella protocollazione dei documenti ricevuti via telefax si pone attenzione a riportare la segnatura non tanto sulla copertina di trasmissione, quanto piuttosto sul documento medesimo. A questo proposito si sottolinea l inutilità della copertina di trasmissione qualora essa abbia una funzione prevalentemente informativa e non giuridico-probatoria. Se la copertina del fax riporta un commento, un indicazione o una frase significativa, l etichetta va posta sulla copertina e il documento viene trattato come allegato Telefax seguito dall originale Ogni documento deve essere individuato da un solo numero di protocollo, indipendentemente dal supporto e dal mezzo di trasmissione. Di conseguenza, qualora venga registrato un documento ricevuto via telefax e venga successivamente ricevuto lo stesso documento in originale, si deve attribuire all originale la stessa segnatura del documento pervenuto via telefax. Si tratta infatti del medesimo documento pervenuto precedentemente via telefax, su diverso supporto e con un diverso mezzo di trasmissione. Per questo motivo, nel campo [Note] va registrata la relativa informazione: «Pervenuto l originale in data gg/mm/aaaa». Si deve comunque accertare che si tratti del medesimo documento. Qualora vi fosse qualche correzione, anche minima, si tratterebbe di un documento diverso, che quindi va registrato con un nuovo numero di protocollo. Il tipico esempio è rappresentato da un documento in arrivo via telefax senza firma, data e protocollo: l originale pervenuto, completo dei dati mancanti in precedenza, va pertanto protocollato con un nuovo numero. Il RPA, una volta acquisito il documento originale e dopo essersi assicurato che siano stati riportati correttamente tutti i dati relativi alla segnatura (numero di protocollo, classificazione, etc.) provvede, di norma, alla distruzione del telefax; tuttavia, qualora su quest ultimo siano state segnate informazioni ritenute importanti (note del dirigente, appunti, etc.) può conservarlo nel fascicolo allegarlo al documento o- riginale. Il documento interno ricevuto via telefax può essere conservato senza acquisire l originale. Versione34 Individuazione dei documenti già registrati (telefax, originali plurimi, etc.) Il sistema informatico web-rainbow è in grado di individuare il documento pervenuto in precedenza via telefax. La procedura individua anche i documenti ricevuti in originali plurimi in quanto indirizzati a più UOR od organi, i quali pervengono al protocollo in momenti diversi. Il software WEB-RAINBOW è però efficace a condizione di: a) normalizzare le anagrafiche dei mittenti; b) indicare data e protocollo del documento ricevuto (se disponibili) Prima di effettuare una registrazione, il motore di ricerca, attraverso un sistema di pattern matching, segnala all operatore di protocollo altri documenti registrati con la stessa anagrafica, con pari data e con lo stesso numero di protocollo mittente. In caso di assenza del numero di protocollo, il motore di ricerca segnala quelli protocollati con la stessa anagrafica in pari data. Compare quindi una URL per visualizzare i metadati del documento precedentemente protocollato: Figura 2 - Opzione documento già protocollato Verificata la registrazione dello stesso documento, si provvede all apposizione degli stessi elementi della segnatura del documento già registrato, riportando nel campo note: documento già pervenuto via fax il xx/xx/xxxx, nel caso di documento precedentemente ricevuto con questo mezzo Casi particolari di documenti già registrati e loro allegati È possibile descrivere tre casi tipici di difformità tra i documenti registrati e secondi o plurimi esemplari dello stesso documento che pervengono in Azienda in tempi diversi. In particolare, secondi esemplari che pervengono con: a) allegati diversi; b) integrazione di allegati; c) destinatari diversi. 34 versione 1.035 In tutti e tre i casi, effettuata la verifica degli allegati, l Ufficio Protocollo aggiunge nel record di protocollo, in coda ai documenti già scanditi, la scansione dell immagine relativa agli allegati pervenuti difformi da quelli registrati in precedenza. Di tale operazione va comunque data contezza nel campo [Note]. 7.7 Posta elettronica ( ) non certificata I documenti ricevuti e spediti da chiunque via posta elettronica ( ) soddisfano il requisito della forma scritta e sono da considerarsi originali a tutti gli effetti di legge solo se sottoscritti con firma digitale o con altro mezzo idoneo ad accertarne la fonte di provenienza (ad es. firma elettronica avanzata, posta certificata, etc.). Il documento e le comunicazioni privi di sottoscrizione o di firma autografa ricevuti via posta elettronica ( ) possono, a discrezione del RPA, essere stampati su supporto cartaceo e protocollati in modo tale da garantirne la immodificabilità. In questo caso, il documento o le comunicazioni vanno siglate dal RPA assieme alla dicitura «documento ricevuto via posta elettronica». Nel caso di messaggi di posta elettronica scambiati all interno dell Azienda è il destinatario a valutare, secondo le regole generali, la possibilità di effettuare o meno la registrazione a protocollo. In caso di decisione che preveda la non protocollazione, il documento deve comunque essere gestito, per l inserimento all interno del fascicolo elettronico, con l applicazione [documento DocMgr] della procedura webrainbow. 7.8 Posta elettronica ( ) certificata La Posta elettronica certificata (P.E.C.) è un sistema di posta elettronica che consente al mittente l invio e la ricezione certificata di qualsiasi documento, fornendo una ricevuta che costituisce prova legale dell avvenuta spedizione del messaggio e dell eventuale allegata documentazione; ne consegue che la spedizione di documenti tramite questo mezzo ha la stessa validità legale dell invio tramite raccomandata con ricevuta di ritorno. L indirizzo P.E.C. dell Azienda (cfr. 2.6) è un indirizzo chiuso, ossia può ricevere solo che provengono da altri indirizzi di posta elettronica certificata, ed è pubblicato sul sito internet delle Pubbliche Amministrazioni e sul sito istituzionale dell Azienda PEC in entrata Sono abilitati ad aprire le PEC in entrata solo gli operatori del Servizio gestione documentale, in quanto la procedura di protocollo filtra tutte le mail certificate che pervengono all indirizzo consentendone la protocollazione ed attribuendo loro un unico numero di protocollo, a prescindere se la stessa in allegato contenga o meno un documento provvisto di firma elettronica, un file in pdf o in altro formato. Normalmente la PEC è formata da tre file: un messaggio elettronico, un avviso di ricevimento e l eventuale documento (file) allegato. Successivamente alla protocollazione gli operatori trattano il documento normalmente, ovvero assegnandolo per competenza e/o per conoscenza alle UOR interessate. Trattandosi, quindi, della trasmissione di un documento originale informatico, si fa notare che dello stesso non esiste una copia cartacea che dopo la protocollazione e la scansione perverrà alla UOR assegnataria per competenza, bensì il suo smistamento avviene esclusivamente attraverso la procedura di protocollo; è poi compito del RPA provvedere alla presa in carico del documento ed al suo inserimento nel relativo fascicolo informatico. Versione36 Figura 3 Messaggio elettronico di certificazione di una PEC 7.9. Documenti in partenza I documenti in partenza sono di due tipologie, quelli che vanno all esterno dell Azienda e quelli interni alla stessa. La registrazione di questi documenti a protocollo è a cura del RPA o di un suo delegato. Qualora i destinatari siano più di uno, è autorizzata la spedizione di copie dell originale. Per i documenti che vanno all esterno, la registrazione di protocollo viene fatta attraverso la maschera Protocollo in Uscita. Nell apposito campo Destinatario, vanno riportati i nominativi dei destinatari esterni all Azienda, con la specifica del/i destinatario/i per competenza (Principale) e di quelli per conoscenza (Conoscenza), mentre nel campo Assegnazioni vanno riportate le eventuali strutture interne a cui il documento viene indirizzato soprattutto per conoscenza. Per i documenti interni, la registrazione di protocollo viene fatta attraverso la maschera Protocollo Interno. Nel campo Assegnazioni vanno riportate le UOR interne a cui il documento è indirizzato, con la specifica del destinatario per competenza (Principale) e di quelli per conoscenza (Conoscenza). Quando un documento interno viene inviato per conoscenza ad un destinatario e- sterno all Azienda, è necessario avvalersi sempre della maschera della protocollazione in uscita, procedendo nel modo seguente: a) si registra nel campo Destinatario il nome del destinatario esterno e si inserisce nel campo Tipo la dicitura Conoscenza. b) nel campo Assegnazioni si seleziona la UOR interna a cui il documento va inviato per competenza, inserendo la tipologia Principale e le altre e- ventuali UOR per conoscenza, inserendo la tipologia Conoscenza. 36 versione 1.037 PEC in uscita Tutti gli utenti della procedura di protocollo sono stati abilitati all utilizzo della PEC in uscita. La responsabilità sull utilizzo della PEC, per qualsiasi violazione, compete, comunque, al responsabile della UOR, in quanto lo stesso deve vigilare costantemente sul corretto utilizzo della stessa da parte dei propri collaboratori abilitati. Il responsabile della UOR può utilizzare la PEC secondo una di queste modalità: 1) firmando il documento amministrativo cartaceo oggetto dell invio, protocollandolo in uscita, scansionandolo in formato PDF e inviandolo al destinatario in allegato alla PEC; sulla minuta cartacea verrà riportato lo stesso numero di protocollo e l annotazione in calce dell invio a mezzo PEC; 2) firmando elettronicamente il file oggetto della manifestazione di volontà ed allegandolo alla registrazione di protocollo da inviare attraverso la PEC. Si protocolla, archivia e fascicola il solo messaggio di PEC con allegato il documento elettronico Modalità operativa di invio di una PEC protocollata in uscita Dopo aver effettuato la registrazione in uscita di un documento da inviare via PEC, per la trasmissione si deve utilizzare il tasto notifica per inviare la documentazione digitale protocollata, selezionando nel menù a tendina Template messaggio la voce interessata secondo quanto previsto dalle linee guida pubblicate sul sito intranet aziendale accessibile a tutti gli operatori. Figura 4 Messaggio di notifica per invio tramite PEC Ricezione della ricevuta di trasmissione tramite PEC Le ricevute di trasmissione dei documenti informatici tramite PEC vengono visualizzate cliccando il tasto Ricevute notifiche. Versione38 Interoperabilità Si tratta di una modalità di invio dei documenti tra Pubbliche Amministrazioni che utilizza il sistema PEC e consente di ottenere, oltre alla certezza dell invio e della ricezione dei documenti inviati in modalità digitale, anche lo scambio di alcune informazioni come ad esempio il numero di registrazione del documento in arrivo e la UOR assegnataria, attraverso il dialogo delle procedure di protocollo informatico delle amministrazioni mittente e destinataria Modalità operativa di invio di un documento protocollato in uscita tramite interoperabilità Dopo aver effettuato la registrazione in uscita di un documento, se il destinatario dello stesso è un altra pubblica amministrazione è conveniente effettuarne l invio tramite Interoperabilità attraverso il tasto Trasmetti che aprirà una maschera semplificata per l invio del documento, sempre attraverso PEC, al destinatario. Per le modalità specifiche si rimanda alle linee guida pubblicate sul sito intranet aziendale accessibile a tutti gli operatori. Figura 5 Messaggio di notifica per invio tramite Interoperabilità Ricezione della ricevuta di trasmissione tramite Interoperabilità I messaggi di interoperabilità vengono visualizzati cliccando il bottone messaggi interoperabilità all interno della maschera di registrazione dei documenti La registrazione dell oggetto L oggetto è il principale campo di ricerca strutturata e quindi deve essere registrato con coerenza e attenzione. Per ogni documento in arrivo bisogna leggere con attenzione tutto il documento, e- vitando letture superficiali, ricordando che redigere l oggetto è un operazione intellettuale di analisi e sintesi. La redazione dell oggetto non si limita alla mera trascrizione dell oggetto presente nel documento, bensì deve evidenziare gli elementi giuridicamente rilevanti del documento, cercando di trovare il giusto equilibrio tra le esigenze opposte di sintesi da una parte e, dall altra, quella di dare le informazioni necessarie perché tutti possano essere in grado di capire agevolmente il testo di un documento. E consigliabile che la descrizione dell oggetto sia di almeno trenta caratteri i quali rappresentano una soglia minima di decoro linguistico, scegliendo forme verbali e 38 versione 1.039 lessici condivisi, preferendo il verbo nella forma diretta e attiva, ad eccezione nelle registrazioni a repertorio dove si preferisce la forma sostantiva del verbo. L Azienda per la redazione degli oggetti aderisce a quanto risultato da un progetto dell Università degli Studi di Padova che ha coinvolto diverse pubbliche amministrazioni di tutta Italia, promosso al fine di normalizzare la registrazione degli oggetti e dei corrispondenti (mittente/destinatario) nella procedura di protocollo informatico. La necessità di porre attenzione alla registrazione di questi due importanti campi nasce dall esigenza di effettuare la ricerca dei documenti registrati a protocollo in maniera più rapida e sicura, tramite: - la normalizzazione delle informazioni per uguali tipologie di documenti; - la scrittura esplicita delle informazioni. Il lavoro è stato pubblicato, a cura dell Università degli Studi di Padova, nel volume Le raccomandazioni di aurora e riassunto nel documento Le raccomandazioni di Aurora in pillole, allegato n. 10, pubblicati entrambi sul sito intranet dell Azienda Documenti con oggetto multiplo In caso di documenti in arrivo riportanti più argomenti, concretando il caso del cosiddetto oggetto multiplo, particolare attenzione va posta alla loro registrazione. Il documento viene registrato riportando compiutamente nell oggetto tutte le informazioni necessarie a comprendere i vari argomenti. La classificazione del documento riguarderà l argomento prevalente o comunque individuato come tale. Per consentire la fascicolazione nei rispettivi fascicoli procedimentali degli altri argomenti, sarà necessario ricorrere alla procedura nuova fascicolazione. Tale procedura permette la gestione archivistica di copie del documento alle quali attribuire diversa classificazione e fascicolazione, fatta salva l unicità di registrazione del documento originale ricevuto e senza l attribuzione di ulteriori numeri di protocollo. Risulta infatti illogico e illegittimo fotocopiare il documento e assegnargli diversi numeri di protocollo, cioè tanti quanti sono gli affari trattati, poiché ogni documento deve essere individuato esclusivamente da un solo numero di protocollo La registrazione del corrispondente (mittente/destinatario) Tra gli elementi obbligatori che devono essere registrati al protocollo informatico, vi è la descrizione del corrispondente, cioè del mittente (o mittenti) per i documenti ricevuti oppure, del destinatario (o destinatari) per i documenti spediti. Come per la registrazione dell oggetto, anche per quella dei corrispondenti devono essere seguite le raccomandazioni richiamate nel precedente 7.10, anche al fine di favorire la comparazione, effettuata dalla procedura web-rainbow, della registrazione con quelle effettuate in precedenza per evitare l errata riprotocollazione di documenti già pervenuti (cfr ) Gestione dei corrispondenti tramite la procedura Al fine di rendere efficiente sotto il profilo della normalizzazione la banca dati dei corrispondenti inserita nella procedura di protocollo informatico, è attiva, per i protocollisti del Servizio gestione documentale, la funzione gestione corrispondenti, che consente la revisione e la modifica delle anagrafiche dei corrispondenti secondo i principi delle Raccomandazioni di Aurora. Versione40 7.12 Allegati Se pervengono direttamente ad alcune UOR documenti corredati da allegati voluminosi (planimetrie, registri inventariali, progetti di ricerca, etc.), per motivi gestionali, le UOR trattengono gli allegati e trasmettono al Servizio gestione documentale solo il documento di accompagnamento per la registratura, avendo cura di trascrivere sul documento il numero e la descrizione degli allegati sottoscrivendo la nota, a penna (non a matita). L operatore di protocollo nella registratura riporta: o o come numero di allegati, il numero indicato dalla UOR; come descrizione degli allegati, la seguente dicitura «altri documenti allegati sono stati trattenuti dalla UOR» Acquisizione di allegati pervenuti senza lettera di accompagnamento Per i documenti da considerare ai fini procedimentali come documenti allegati ma pervenuti senza lettera di accompagnamento (ad es., verbali commissioni concorsi relativi a procedure di valutazione comparativa, verbali assemblee condominiali, verbali commissioni od organi diversi, dichiarazioni, attestazioni etc.), la UOR (non il Servizio gestione documentale) procede alla registrazione degli stessi tramite l applicativo DocMgr della procedura web-rainbow Gestione del documento non protocollato Il documento non protocollato (cfr. 5.5) viene acquisito nel sistema di workflow, classificato e quindi fascicolato. È il RPA che valuta l opportunità e/o l economicità di conservare il documento non protocollato nel fascicolo. Questa funzione permette di acquisire, nel fascicolo informatico, informazioni di possibile interesse ai fini procedimentali o come autodocumentazione del RPA. Ad esempio, in questo modo è possibile tenere allineato il fascicolo cartaceo con il fascicolo informatico, inserendo in quest ultimo appunti del dirigente, articoli di dottrina che corroborano la motivazione del provvedimento finale, note di terzi, giurisprudenza, copia di estratti dalla Gazzetta ufficiale e così via. Il documento non protocollato è gestito direttamente dall RPA o dai suoi collaboratori, attraverso l applicativo DocMgr della procedura web-rainbow Restituzione della documentazione protocollata al mittente E prevista la restituzione al mittente di un documento acquisito agli atti e quindi protocollato nei seguenti casi: a) quando una ditta che ha inviato un plico chiuso per la partecipazione ad una gara ne richiede la restituzione al fine di inserire un nuovo documento, e i termini di scadenza della gara non sono ancora trascorsi; b) quando, a causa della riapertura dei termini di una gara, la ditta richiede la restituzione del plico inviato per poter presentare nuova offerta entro il nuovo termine fissato. Deve risultare agli atti del registro di protocollo che, al fine della restituzione del plico al mittente, il RPA chiede l annullamento della registrazione effettuata. La richiesta di annullamento, fatta secondo le modalità previste dal 5.4, perviene al responsabile del Servizio gestione documentale o a un suo delegato che, dopo averla verificata, provvede all annullamento della registrazione, annotandone le motivazioni, e, di comune accordo con il RPA che gestisce la gara, dà disposizioni 40 versione 1.041 affinché il documento sia restituito al mittente che ne ha fatto regolare richiesta protocollata ed acquisita agli atti. Versione42 Capitolo 8. Il protocollo di rilevanza organizzativo-gestionale: Workflow e Records management 8.1. Flusso del documento in arrivo Aperta la corrispondenza, la prima decisione che il Servizio gestione documentale deve assumere riguarda la registrazione o meno a protocollo del documento in arrivo. La documentazione da protocollare viene registrata, classificata e smistata per competenza alla UOR. Il responsabile della UOR, a sua volta, assegna il documento al RPA, ovvero al responsabile del procedimento amministrativo cui si riferisce il documento stesso. Questo è tenuto ad effettuare, quotidianamente, tramite la procedura, la Consultazione assegnati per gestire i documenti ad esso smistati dal responsabile della UOR, anche attraverso il sistema web-rainbow. Figura 6 Consultazione assegnati I documenti da non protocollare (cfr. 5.5) vengono invece smistati direttamente alla UOR e saranno gestiti direttamente dal RPA (cfr. 7.13) Il documento in arrivo è acquisito tramite scanner (cfr ). Qualora la UOR ritenga che il documento smistatole non sia di sua competenza, lo restituisce al Servizio gestione documentale che provvede ad un nuovo smistamento. La restituzione cartacea avviene attraverso un indicazione scritta su un biglietto graffettato al documento, mentre la restituzione informatica avviene tramite la funzione [rifiuta assegnazione], descritta al La restituzione dell originale car- 42 versione 1.043 taceo avviene in tempi rapidi e con modalità sicure, tramite cartellina interna o dentro una busta indirizzata al Servizio gestione documentale Ufficio protocollo. L effettivo cambio di UOR è competenza esclusiva del Servizio gestione documentale. In caso di errata presa in carico del documento durante la consultazione quotidiana degli assegnati da parte della UOR, prima del rifiuto dell assegnazione si deve procedere ad annullare l operazione di presa in carico attraverso la funzione [rilascio], descritta al Validata invece la correttezza dello smistamento del documento lo stesso viene assegnato, da parte della UOR, al RPA che provvede alla sua gestione. In particolare, egli individua il fascicolo in cui inserirlo cioè quello contenente tutti gli altri documenti riguardanti il medesimo procedimento o affare amministrativo - o ne crea uno nuovo se si tratta di un documento che avvia un nuovo procedimento amministrativo. Il RPA ha il compito di seguire l iter procedimentale fino alla sua conclusione. Concluso il procedimento, chiude il fascicolo e lo trasmette all archivio di deposito per la sua archiviazione, secondo le modalità riportate nel Figura 7 - Diagramma di flusso di un documento in arrivo Qualora ritenuto opportuno, il Servizio gestione documentale può inviare alcuni documenti in arrivo per conoscenza alle segreterie dei Direttori o ad altre UOR, provvedendo ad annotare tale decisione nel registro di protocollo e nella rispettiva casella (CC) dell etichetta di segnatura. Il documento, digitalizzato in formato.pdf, viene trasmesso esclusivamente a mezzo della procedura web-rainbow. Versione44 8.2. Flusso del documento in partenza Al RPA è affidata la protocollazione dei documenti in partenza relativi ai procedimenti amministrativi di sua competenza. Alla registrazione va associata l immagine del relativo file (o più files), in formato word, excell o altro, anche se privo/i di firma. Anche in questo caso il RPA ha il compito di seguire l iter procedimentale fino alla sua conclusione: concluso il procedimento, il RPA chiude il fascicolo e lo trasmette all archivio di deposito per la sua archiviazione (cfr ) Flusso del documento interno Figura 8 - Diagramma di flusso di un documento in partenza La gestione del documento interno è analoga a quella del documento in partenza. La differenza sostanziale tra documento in partenza e documento interno sta nel fatto che nel secondo caso due UOR gestiscono, con distinti profili e diritti di intervento, il medesimo record di registrazione. La UOR mittente gestisce la parte riferita alla minuta, mentre la UOR ricevente quella relativa all originale. 44 versione 1.045 Figura 9 - Diagramma di flusso di un documento interno 8.4. Smistamento di competenza I documenti ricevuti dal Servizio gestione documentale, dopo essere stati registrati e classificati, vengono smistati all unità organizzativa responsabile (UOR), individuata in base al modello delle competenze così come definito dall organigramma e funzionigramma dell Azienda. La UOR è incaricata della gestione del procedimento o dell affare al quale il documento si riferisce, compresa la tenuta del fascicolo archivistico. La procedura propone, tramite le voci di indice del titolario e sulla base della classificazione adottata e dei criteri di smistamento concordati con la direzione dell Azienda, l individuazione di una UOR Assegnazione di competenza Il RPA è individuato, dal responsabile della UOR, in base all organizzazione delle competenze. Qualora non sia diversamente specificato, il RPA coincide con il responsabile della UOR. Il responsabile della UOR può, ai sensi dell art 5 della legge 241/1990, assegnare a sé o ad altro dipendente suo collaboratore la responsabilità del procedimento o dell affare individuando il RPA all interno della propria UOR. Solo il Servizio gestione documentale provvede all eventuale correzione dello smistamento errato di un documento in entrata ad una UOR. In questo caso, ai fini dei termini procedimentali, va data contezza della storicizzazione di smistamenti e assegnazioni. Versione46 La correzione va effettuata sia sull originale cartaceo che sulla banca dati di webrainbow. Per questa ragione, e anche al fine di mantenere aggiornata la banca dati sulla effettiva responsabilità procedimentale, la UOR che rigetta il documento deve far pervenire tempestivamente al Servizio gestione documentale il documento stesso (cfr. 8.1). Attenzione: non ad altra UOR, evitando così il passaggio formale al Servizio gestione documentale; se così fosse, avverrebbe il paradosso che la responsabilità reale è corretta, mentre quella formale rimane in capo alla UOR che invece ha rigettato la responsabilità senza scaricarlo formalmente Casi di rifiuto Per rifiuto si intende la segnalazione di una UOR al Servizio gestione documentale dell erroneo smistamento per competenza di un determinato documento. Il responsabile della UOR, ritenuto il documento non di sua competenza, lo restituisce al Servizio gestione documentale come già specificato nel 8.1., possibilmente indicando la UOR corretta. L operatore del protocollo provvede quindi ad un nuovo smistamento. In caso di conflitto di competenze tra UOR, è il Direttore Generale, su proposta del responsabile del Servizio gestione documentale, che determina lo smistamento definitivo Modalità operative di rifiuto assegnazione e di rilascio Per procedere al rifiuto dell assegnazione di un documento attraverso web-rainbow, è necessario entrare nella maschera della consultazione assegnati (figura 6-8.1). Dopo aver evidenziato la riga che fa riferimento alla registrazione che si vuole rifiutare, si deve cliccare il pulsante rifiuta assegn., inserire nella nota la motivazione del rifiuto (ad es. non di competenza di questa UOR bensì della ) e premere il pulsante conferma (figura 10). Figura 10 Rifiuto assegnazione 46 versione 1.047 Nel caso in cui si era provveduto per errore alla presa in carico del documento, prima di questa operazione si deve, sempre dalla consultazione assegnati, dopo aver selezionato nelle tendina delle impostazioni ricerche rapide la dicitura tutti, provvedere ad evidenziare il documento che si intende rilasciare (figura 11). A questo punto si clicca il pulsante rilascio, sparisce la virgoletta verde della presa in carico e si può procedere al rifiuto dell assegnazione come sopra riportato. Figura 11 Rilascio presa in carico Versione48 Capitolo 9. La gestione dell archivio corrente 9.1. Gli strumenti dell archivio corrente In un sistema di gestione e tenuta dei documenti ciò che conta non è il documento in quanto tale, ma l insieme delle relazioni che quel documento ha con tutti gli altri (cioè con l intero archivio) e, in particolare, con quelli che riguardano un medesimo affare o procedimento amministrativo. Per una corretta gestione dell archivio ci si deve avvalere, quindi, di strumenti specifici, quali: titolario di classificazione massimario di selezione prontuario di selezione 9.2. Titolario di classificazione Il titolario, o piano di classificazione, è un sistema logico che suddivide i documenti secondo la funzione esercitata, permettendo di organizzarli in maniera omogenea, a seconda se si riferiscono a medesimi affari o procedimenti amministrativi. Il titolario adottato dall Azienda, descritto nell allegato 5, è entrato in vigore il 1 gennaio 2010 e verrà modificato o integrato ogniqualvolta si renda necessario. Le eventuali modifiche o integrazioni entreranno in vigore il 1 gennaio dell anno seguente alla loro approvazione Massimario di selezione Il massimario di selezione contiene le disposizioni di massima, i criteri di selezione, le serie prese in considerazione e i casi particolari al fine di eseguire le periodiche operazioni di scarto della documentazione non più utile alla conservazione. Il massimario di selezione dell Azienda è in fase avanzata di redazione Prontuario di selezione Il prontuario di selezione è strettamente collegato al Massimario di selezione e contiene l elenco dettagliato delle tipologie documentali e dei fascicoli/affari/procedimenti di riferimento. Il prontuario di questa Azienda è stato approvato con deliberazione del Direttore Generale n. 875 del 10 agosto 2012 (vedi allegato n. 7) Il fascicolo: definizione e funzione Il fascicolo riunisce in modo ordinato tutti i documenti, classificati in maniera omogenea, relativi ad un affare o ad un procedimento amministrativo trattato da una UOR, indipendentemente dalla loro forma e dai loro corrispondenti. 48 versione 1.049 Il fascicolo costituisce l unità archivistica indivisibile posta alla base della sedimentazione documentaria di un archivio per cui ha un ruolo strategico nella gestione dello stesso. Un singolo fascicolo, pertanto, rende oggettivo, di norma, solo un particolare affare o procedimento amministrativo riferito ad un attività in corso o già espletata. Il fascicolo, astrattamente inteso, contiene documenti ricevuti, minute dei documenti spediti, delibere, verbali, relazioni, certificazioni varie, certificati medici, promemoria, studi di carattere normativo, progetti, disegni tecnici, ecc. Naturalmente, la tipologia dei documenti che si rinvengono nel fascicolo muta col mutare dell affare o del procedimento amministrativo. Nel fascicolo confluiscono tutti i documenti in arrivo, protocollati o meno (in quanto non soggetti all obbligo della protocollazione, pur funzionali all affare/procedimento) e in partenza, eventuali verbali, relazioni, ordini di servizio, allegati progettuali, registrazioni audio/video etc. inerenti un medesimo affare o procedimento amministrativo La fascicolazione dei documenti e la formazione del fascicolo Per fascicolazione si intende l inserimento del documento in un apposito fascicolo. Ciascun documento, indipendentemente dal fatto che sia soggetto o meno all obbligo di protocollazione, va necessariamente fascicolato e unito ai precedenti e susseguenti di un determinato affare o procedimento amministrativo. Qualora invece un documento dia luogo all avvio di un autonomo affare o procedimento amministrativo, il RPA assegnatario del documento stesso (o un suo collaboratore) provvede all apertura (detta anche «istruzione») di un nuovo fascicolo. Per esigenze pratiche, derivanti dalla natura del procedimento, dalla sua durata o anche dalla quantità dei documenti da gestire, il fascicolo può articolarsi funzionalmente in sottofascicoli, che a loro volta possono essere articolati in inserti. I documenti vanno conservati all interno del fascicolo, del sottofascicolo e dell inserto, secondo l ordine progressivo di registrazione di protocollo o, se assente, secondo la propria data. Ne consegue che i documenti sono organizzati nel fascicolo in modo che la carta più recente sia sempre la prima ad apertura del fascicolo L identificazione del fascicolo Il fascicolo, all interno del sistema classificatorio adottato dall Azienda, è individuato dai seguenti elementi: anno di istruzione indice di classificazione, dato dai gradi divisionali (titolo/classe/sottoclasse); numero di repertorio, cioè un numero sequenziale all interno della classe, attribuito da 1 a n con cadenza annuale; oggetto, cioè una stringa di testo utilizzata per descrivere compiutamente un affare o un procedimento amministrativo. Convenzionalmente, per l identificazione del fascicolo è adottata una precisa sintassi, che distingue logicamente e graficamente gli elementi sopra illustrati. L anno va separato dal titolo da un trattino ( - ); il titolo va separato dalla classe da una barretta ( / ); la classe, invece, va separata dal numero del fascicolo da un punto (. ); l oggetto del fascicolo va scritto tra virgolette caporali (), secondo l esempio che segue: 2010-XII/1.6 «Costruzione del nuovo padiglione del Policlinico» Versione50 La lettura di un fascicolo così concepito può avvenire indifferentemente da sinistra a destra o da destra a sinistra. Nel primo caso si leggerà in questo modo: «Fascicolo aperto nel 2010, sotto il titolo XII - Lavori pubblici, edilizia e impiantistica, nella classe 1 - Progettazione e costruzione di nuove opere edilizie con relativi impianti, repertoriato con il numero 6 e denominato «Costruzione del nuovo padiglione del Policlinico». Nel secondo caso si leggerà in questo modo: «Fascicolo denominato «Costruzione del nuovo padiglione del Policlinico», repertoriato con il numero 6, nella classe 1 - Progettazione e costruzione di nuove opere edilizia con relativi impianti, sotto il titolo VII - Edilizia, aperto nel 2010». A sua volta il fascicolo può essere ulteriormente suddiviso in sottofascicoli e inserti. Queste suddivisioni sono identificate con un ulteriore catena numerica, gerarchicamente posta al di sotto del numero di fascicolo o del sottofascicolo e separate da un punto, con il titolo riportato entro le virgolette caporali, come illustra l esempio che segue: 2010-VII/1.6 «Costruzione del nuovo padiglione del Policlinico» [fascicolo] 2010-VII/1.6.1 «Progetto esecutivo» [sottofascicolo 1] 2010-VII/ «Disegni tecnici» [inserto 1] 2010-VII/ «Impianti» [inserto 2] Oltre agli elementi classificatori e all oggetto, concorrono all identificazione del fascicolo alcuni elementi gestionali, quali l indicazione dell UOR e del RPA La copertina (camicia) del fascicolo I documenti costituenti il fascicolo vanno raccolti all interno di una copertina, detta anche camicia, conforme all allegato n. 10 del presente manuale, che riunisce tutta la documentazione riferita a un determinato affare o procedimento amministrativo. La copertina reca obbligatoriamente le informazioni indicate nel precedente Si tratta, come si è visto, di informazioni non generiche ma strategiche per l immediata identificazione del fascicolo e per la sua razionale e coordinata gestione. Infatti, la presenza di questi elementi rende la camicia del fascicolo uno strumento efficace e attendibile. Sulla camicia sono riportate altre informazioni, quali l individuazione del RPA, la data di apertura del fascicolo, che viene data automaticamente dalla procedura, e la data di chiusura, che verrà messa manualmente dal RPA, il campo note e le date da apporre al momento del trasferimento del fascicolo presso l archivio di deposito e presso l archivio storico Tipologie e durata del fascicolo I fascicoli si dividono nelle 5 seguenti tipologie: fascicolo di affare; fascicolo di attività; fascicolo di procedimento amministrativo; fascicolo di persona fisica; fascicolo di persona giuridica. 50 versione 1.051 Fascicoli relativi ad affari o procedimenti amministrativi I fascicoli relativi ad affari o a procedimenti amministrativi sono istruiti nella più stretta osservanza del titolario di classificazione. Pertanto, ciascun fascicolo contiene soltanto documenti identificati con la medesima classificazione. Ne consegue, logicamente, che non possono afferire al medesimo fascicolo documenti aventi diversa classificazione. La durata del fascicolo è stabilita dal RPA sulla base della natura dell affare o del procedimento amministrativo trattato. Per una esemplificazione, si può parlare di fascicoli relativi ad affari di ordinaria amministrazione, detti «annuali» in quanto gestibili per anno solare, oppure si può essere in presenza di fascicoli la cui durata coincide necessariamente con quella del procedimento, che può estendersi anche nell arco di più anni solari (per esempio la costruzione di un immobile, la gestione del mandato di un organo di governo dell Azienda, etc.). Il fascicolo viene chiuso all esaurimento dell affare o al termine del procedimento amministrativo. La data di chiusura si riferisce alla data dell ultimo documento prodotto o ricevuto. In particolare: il fascicolo di affare conserva i documenti relativi ad una competenza non proceduralizzata, per la quale non è dunque prevista l adozione di un provvedimento finale, inteso come atto dotato di capacità di incidere nella sfera giuridica di terzi il fascicolo di procedimento amministrativo conserva i documenti relativi ad una pluralità di atti, tra loro autonomi, destinati all emanazione di un provvedimento finale Fascicolo di attività Il fascicolo di attività invece conserva i documenti relativi ad una competenza proceduralizzata per la quale però non è prevista l adozione di un provvedimento finale. Vengono qui raccolti tutti i documenti che appartengono ad una medesima attività svolta dalla UOR, suddivisi per periodo o per materia, come ad es. i pareri rilasciati dall Ufficio Legale interno all azienda. In questo caso i documenti contenuti nel fascicolo, pur riferendosi alla stessa materia, vengono richiesti da UOR diverse, in momenti diversi e necessitano di risposte diverse. In questo caso l ufficio aprirà il 1 gennaio il fascicolo pareri al cui interno si troveranno richieste e relative risposte, e lo chiuderà il 31 dicembre Fascicoli di persona fisica e di persona giuridica Queste tipologie di fascicolo conservano la documentazione relativa ad un unica persona fisica (fascicolo del personale) o ad una persona giuridica (impresa, fondazione, associazione etc.) Fascicoli del personale Per ogni dipendente deve essere istruito un apposito fascicolo nominativo, aperto al momento dell assunzione o riaperto nel caso di ripristino del rapporto di lavoro. Il fascicolo viene di norma chiuso nel momento in cui cessa il rapporto di lavoro (anche se la produzione/ricezione di documenti amministrativi può protrarsi nei mesi, se non negli anni, a seguire). Versione52 A differenza dei fascicoli degli affari o procedimenti amministrativi, il fascicolo del personale contiene documenti che riportano diversa classificazione, ma sempre riferita alla gestione della carriera della medesima persona (titolo IV del piano di classificazione) e di norma è articolato in sottofascicoli funzionali alla gestione del fascicolo stesso. Possono adottarsi sottofascicoli con camicie di colore diverso per distinguere la documentazione destinata a conservazione perpetua da quella passibile di selezione per lo scarto o per distinguere la documentazione sensibile e ipersensibile da quella non sottoposta a vincoli di accesso. Sulla camicia di ogni sottofascicolo devono essere indicati il nominativo del dipendente l eventuale numero di matricola, la classificazione dei documenti conservati all interno, la voce corrispondente alla partizione interna che per comodità pratica è opportuno (ma non necessario) coincida con la rispettiva sottovoce del titolario a- dottato dall ente (Mansioni, Incarichi, Aspettative etc.) In genere i fascicoli del personale costituiscono una serie archivistica autonoma ordinata nominativamente o per matricola (con indice onomastico di collegamento) anche in base alle categorie lavorative (personale medico, paramedico, amministrativo etc.) Il repertorio dei fascicoli degli affari e dei procedimenti amministrativi Lo strumento strategico per la gestione dei fascicoli dell archivio corrente è il repertorio dei fascicoli. Il repertorio dei fascicoli degli affari e dei procedimenti amministrativi è il registro ordinato e aggiornato dei fascicoli istruiti all interno di ciascuna classe o dell eventuale sottoclasse del titolario di classificazione, ed è costituito dai seguenti elementi: anno di apertura; classificazione completa (titolo/classe ed eventuale sottoclasse); numero di fascicolo (ed eventuale numerazione di sottofascicolo e inserto); anno di chiusura; oggetto del fascicolo (ed eventualmente l oggetto di sottofascicolo e inserto); l indicazione dell unità organizzativa responsabile (UOR) e il nominativo del RPA; annotazione del passaggio dall archivio corrente all archivio di deposito; annotazione del passaggio dall archivio di deposito all archivio storico o, in alternativa, dell avvenuto scarto. Il repertorio dei fascicoli ha cadenza annuale, cioè inizia il 1 gennaio e termina il 31 dicembre di ogni anno. Per ciascun anno il repertorio dà luogo a serie chiuse di fascicoli, numerati progressivamente da 1 a n all interno dell ultimo grado divisionale del titolario. Il repertorio dei fascicoli è unico per tutta l Azienda. Ne consegue che la catena numerica che assegna il numero ai singoli fascicoli è trasversale a tutte le UOR. Per questo motivo presso le UOR la numerazione dei fascicoli di una medesima classe può presentare elementi di discontinuità. Il repertorio dei fascicoli è gestito unicamente dal sistema di protocollo informatico. Ne consegue che, all atto della sua apertura, ciascun fascicolo deve essere iscritto nel repertorio dei fascicoli, che gli assegna il numero proprio. Pertanto, ciascun fascicolo cartaceo trova nel sistema di protocollo il corrispondente fascicolo informatico e viceversa, in rapporto biunivoco. 52 versione 1.053 Similmente, va registrata nel repertorio dei fascicoli l istruzione dell eventuale sottofascicolo e dell inserto. La numerazione attribuita ai singoli fascicoli dal repertorio fornisce l unico elemento per ordinare i fascicoli all interno della classe o dell eventuale sottoclasse. Pertanto, nell archivio corrente - e cioè presso le singole UOR - ma anche nell archivio di deposito, l unico ordinamento dei fascicoli consentito è quello determinato dal repertorio dei fascicoli, secondo la seguente struttura logicogerarchica: anno titolo classe sottoclasse fascicolo 9.7. Il repertorio dei fascicoli del personale Anche il repertorio dei fascicoli del personale deve essere gestito esclusivamente dal sistema di protocollo informatico. Attualmente, WEB-RAINBOW NON GESTI- SCE I FASCICOLI DEL PERSONALE che necessitano di una repertoriazione particolare. La procedura è, comunque, in via d implementazione in modo da consentire, in futuro, l assegnazione del numero di fascicolo non alla classe ma al corrispondente titolo IV Risorse Umane, facendo coincidere il numero di fascicolo col numero di matricola proprio del dipendente, mentre l oggetto è dato dall indicazione del cognome e nome dello stesso. Si riporta di seguito il seguente esempio: anno-iv/0.matricola «Cognome Nome» (dipendente) L indicazione della classe 0 (zero), inesistente nel titolario di classificazione, sta a significare che il fascicolo del dipendente contiene documenti riportanti diversa classificazione ma pur sempre riferiti al corrispondente titolo del piano di classificazione (titolo IV Risorse Umane) Classificazione oggetti diversi La classificazione effettuata tramite il Titolo IX - Oggetti diversi è prevista dal software, ma va monitorata dal Servizio gestione documentale. Prima di utilizzare la classificazione oggetti diversi è opportuno contattare il personale del Servizio gestione documentale e insieme valutare la classificazione opportuna. La classificazione oggetti diversi, infatti, viene lasciata disponibile per l eventuale, codificata e condivisa attribuzione all Azienda di funzioni che ancora non le appartengono, ma delle quali potrebbe trovarsi investita. Coerentemente quindi al funzionigramma sotteso concettualmente al titolario di classificazione, il titolo XIII sarà occupato dall esplicitazione di una nuova funzione non prevista, in quanto non prevedibile. Non si tratta quindi di un sinonimo di miscellanea, varia, o del refugium peccatorum per la documentazione di difficile classificazione. Qualsiasi documento prodotto o ricevuto dall Azienda nell esercizio delle sue funzioni prevede pertanto una propria collocazione all interno dei titoli e delle classi già individuati. Versione54 Capitolo 10. I repertori e le serie archivistiche I repertori e le serie archivistiche La classificazione dei documenti in base al titolario e la successiva fascicolazione non elimina del tutto la disposizione cronologica dei documenti omogenei per tipologia. Essa, infatti, rimane per alcuni tipi di documenti, che vengono gestiti, in ordine rigidamente cronologico, all interno di serie archivistiche annuali (1 gennaio 31 dicembre), mediante l adozione di appositi registri detti repertori. In relazione alle serie archivistiche gestite dall Azienda, per repertorio si intende il registro dove sono annotati giorno per giorno i documenti soggetti a obbligatoria registrazione. Sono attivi i seguenti repertori: o o o o o Albo ufficiale dell Azienda Delibere del Direttore Generale Decreti del Responsabile di Dipartimento Contratti e convenzioni soggetti a registrazione in caso d uso Registro delle fatture Albo ufficiale dell Azienda I documenti soggetti alla pubblicazione all albo ufficiale dell Azienda, pervengono al Servizio gestione documentale, accompagnati da una richiesta di pubblicazione nella quale sono indicati i termini cronologici della pubblicazione. La pubblicazione all albo ufficiale avviene mediante la materiale affissione all albo. Sul documento da pubblicare, viene apposto il timbro nel quale vengono riportate le date di pubblicazione. Figura 12 - Timbro di affissione all Albo ufficiale Una copia del documento affisso all albo viene restituita alla struttura che ne ha richiesto la pubblicazione. Decorso il termine di pubblicazione, il documento viene materialmente ritirato dall albo e trasmesso, in originale, alla struttura richiedente. 54 versione 1.055 Le delibere del Direttore Generale vengono affisse all albo ufficiale a cura del Servizio gestione documentale Ufficio Delibere Albo on-line La procedura web-rainbow è stata recentemente implementata affinché si possa dare avvio alla pubblicazione degli atti sull Albo on-line aziendale, a partire dal mese di gennaio 2013, così come prescritto dall art. 32 della L. 69/2009 e normato da apposito Regolamento Aziendale Contratti in forma pubblica amministrativa Il repertorio dei contratti in forma pubblica amministrativa comprende i contratti stipulati dall ufficiale rogante. Attualmente tale repertorio è redatto esclusivamente su supporto cartaceo, a norma della vigenti disposizioni in materia Contratti soggetti a registrazione in caso d uso Il repertorio dei contratti soggetti a registrazione in caso d uso comprende le scritture private stipulate dall Azienda con terzi esterni (contratti, convenzioni, ecc) Delibere del Direttore Generale e Decreti dei direttori di Dipartimento I repertori delle delibere del Direttore Generale e dei decreti (provvedimenti amministrativi adottati dai dirigenti di dipartimento nell ambito dell esercizio della delega conferita con delibera del DG) sono gestiti dalla procedura web-rainbow attraverso l applicazione Delibere Casi particolari di serie archivistiche non soggette a repertoriazione Non sono soggetti alla repertoriazione i verbali del Collegio Sindacale e del Nucleo di valutazione. Versione56 Capitolo 11. L archivio di deposito Archivio di deposito Per archivio di deposito si intende la fase intermedia della conservazione archivistica; è costituito dal complesso dei documenti relativi ad affari e a procedimenti amministrativi conclusi da meno di quaranta anni, per i quali non risulta più necessaria una trattazione, o comunque verso i quali sussista un interesse sporadico, ma la cui conservazione viene ancora essere necessaria per un tempo più o meno lungo per ragioni di carattere giuridico-probatorio, per esigenze amministrative o per il contenuto informativo dei documenti. L archivio di deposito è una funzione strategica che, ai sensi dell art. 67, comma 1, del DPR 445/2000, ha per compito la raccolta, il riordino, la conservazione di tutta la documentazione prodotta, rendendola consultabile, nel rispetto della vigente normativa. I documenti che sono stati trasferiti all archivio di deposito per i quali è prevista una conservazione limitata, restano archiviati in attesa di periodiche operazioni di selezione al fine di essere avviati allo scarto. Lo scarto è un operazione molto delicata da includersi nel piano di conservazione degli archivi e di selezione dei documenti. In genere una volta all anno i documenti che hanno maturato i tempi di conservazione sono oggetto di un provvedimento che, sulla base del Massimario di selezione e scarto, ne prevede la distruzione e che, ai sensi dell art. 21, comma 1, lettera d) del D.Lgs. 42/2004 Codice dei beni culturali e del paesaggio, viene sottoposto alla preventiva autorizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali Soprintendenza archivistica per il Veneto. Per quei documenti per i quali è invece prevista una conservazione illimitata, trascorsi quarant anni, viene attivata la procedura di versamento degli stessi all archivio storico per la loro conservazione permanente. L archivio di deposito della documentazione sanitaria dell Azienda si trova presso i locali siti a Padova in zona Camin. L archivio di deposito della documentazione amministrativa è stato invece affidato in outsourcing, sino al , presso i locali della ditta Plurima SpA di Corciano (PG) siti ad Occhiobello (RO), mentre dall i documenti amministrativi sono conservati presso i locali siti a Padova in via Navigazione Interna, 38. L eventuale richiesta di consultazione della documentazione sanitaria va avanzata all Ufficio Cartelle Cliniche, dipendente dalla Direzione Medica Ospedaliera; per quanto riguarda invece la consultazione della documentazione amministrativa, la richiesta deve essere fatta con le modalità espresse nel successivo Trasferimento dei fascicoli nell archivio di deposito Periodicamente e secondo un apposito piano di trasferimento (di norma nei mesi di gennaio, maggio e settembre di ogni anno solare), il RPA è tenuto a trasferire nell archivio di deposito i fascicoli relativi ad affari e a procedimenti amministrativi conclusi o comunque non più necessari ad una trattazione corrente, accompagnati dal rispettivo elenco di versamento. 56 versione 1.057 Prima di trasmettere fisicamente un fascicolo all archivio di deposito, il RPA deve procedere allo sfoltimento dello stesso e deve verificare che tutti i documenti siano effettivamente presenti, in quanto nessun versamento di documentazione dall archivio corrente a quello di deposito può essere effettuato se non sono state fatte queste due necessarie operazioni. In genere i fascicoli del personale devono essere trasferiti nell archivio di deposito l anno successivo alla data di cessazione dal servizio del dipendente Procedura per il trasferimento dei fascicoli nell archivio di deposito La procedura per il trasferimento della documentazione sanitaria è gestita dalla Direzione Medica Ospedaliera. Mentre per il trasferimento della documentazione amministrativa il referente della struttura individuato a versare in archivio di deposito i fascicoli delle pratiche concluse, predispone l elenco di versamento che riporta obbligatoriamente le seguenti informazioni: a) denominazione della struttura, luogo del ritiro, nome e numero di telefono del referente; b) numero di fascicolo/faldone/scatola; c) tipologia documentaria; d) estremi cronologici; e) tempo di conservazione; f) totale delle scatole che si inviano all archivio L elenco della documentazione versata deve essere conservato illimitatamente sia dalla struttura versante che dal Servizio gestione documentale in quanto l insieme di tutti gli elenchi inviati dalla varie strutture viene a comporre l elenco di consistenza dell Archivio di deposito dell Azienda e viene ad identificarsi come strumento da utilizzare per ricerche e consultazioni della documentazione inviata all archivio. Il versamento della documentazione all Archivio di deposito avviene nel rispetto delle seguenti fasi, meglio specificate nelle Linee Guida sull archiviazione della documentazione amministrativa nell archivio di deposito (allegato n. 16). 1) il RPA predispone l elenco di cui sopra compilando gli appositi modelli messi a disposizione sul sito intranet dell Azienda (mod. TradepA, documentazione amministrativa generica, mod. TradepI, impegnative per prestazioni corredate di foglio pagamento ticket - vedi allegati n. 12 e n. 13) e contestualmente compila un buono giallo per richiedere alla Squadra Trasporti la movimentazione delle scatole contenenti la documentazione; 2) il modello Tradep deve essere trasmesso alla S.C. Amministrazione e Affari Generali Servizio gestione documentale, sia in formato cartaceo, provvisto di firma analogica (autografa) del responsabile della struttura, che in formato e- lettronico all indirizzo mail 3) la squadra trasporti, in base all organizzazione dei trasferimenti previsti presso l Archivio di deposito, in accordo con il Servizio gestione documentale, provvede ad organizzare il trasferimento della documentazione; 4) al momento del ritiro della documentazione, l addetto incaricato deve firmare la copia del modello Tradep che sarà rimasta in possesso della struttura per avvenuto ritiro. Copia dello stesso deve essere consegnata, da parte della Squadra trasporti, alla S.C. Amministrazione e Affari Generali - Servizio gestione documentale. Versione58 11.3. Trasferimento delle serie archivistiche nell archivio di deposito Le serie e i repertori relativi agli ultimi cinque anni sono conservati presso il servizio di competenza, mentre le delibere e i provvedimenti delegati, relativi sempre agli ultimi cinque anni, vengono conservati presso il Servizio gestione documentale Ufficio Delibere. Trascorso tale termine, tutte le serie e i repertori sono trasferiti all archivio di deposito, secondo le modalità di trasferimento previste dalle Linee Guida sull archiviazione della documentazione amministrativa nell archivio di deposito (vedi allegato n. 16) Ordinamento archivistico L ordinamento delle unità archivistiche nell archivio di deposito avviene nel rispetto del principio di provenienza e dell ordine originario. Pertanto, il trasferimento e la conservazione sono attuati rispettando l organizzazione che i fascicoli e le serie avevano nell archivio corrente e nel rispetto dell ordinamento stabilito dal repertorio dei fascicoli. Per questo motivo, il titolario di classificazione, di cui all allegato n. 5 del presente manuale, non è applicabile ai documenti prodotti prima della sua adozione; essi pertanto sono archiviati secondo il sistema di classificazione in uso alla data nella quale è avvenuta la loro produzione Movimentazione dei fascicoli (record delivery) È consentito il temporaneo richiamo di uno o più fascicoli, già trasferiti all archivio di deposito. Non è consentita l estrazione di documenti in originale dal fascicolo, che vanno anzi mantenuti nell ordine di sedimentazione originato nell archivio corrente, rispettando il vincolo archivistico, cioè l appartenenza di ogni documento alla rispettiva unità o sottounità archivistica (fascicolo, sottofascicolo, inserto). Il richiamo di uno o più fascicoli avviene per il tempo strettamente necessario alla sua consultazione per l esaurimento di una procedura o di un procedimento amministrativo. Per quanto riguarda la documentazione sanitaria, la procedura è gestita dalla Direzione Medica Ospedaliera. Per quanto riguarda la documentazione amministrativa versata fino all anno 2009 il richiamo della stessa avviene, invece, mediante richiesta espressa alla ditta Plurima SpA, sempre a cura del RPA, attraverso la compilazione dei modelli Rico (per richieste più o meno urgenti vedi allegati n. 14 e n. 15) pubblicati sul sito intranet dell Azienda, contenenti l indicazione della UOR, del richiedente, la motivazione e la firma del responsabile della struttura. La richiesta di consultazione viene indirizzata direttamente alla ditta mentre copia deve essere inviata, via fax, alla S.C. Amministrazione e Affari Generali - Servizio gestione documentale che ne tiene traccia. Alla fine della consultazione il fascicolo deve essere restituito per la conservazione nell Archivio di deposito ricontattando la ditta. Per quanto riguarda la documentazione amministrativa versata dal 2010 in poi, si deve invece inoltrare richiesta, attraverso mail, al Servizio gestione documentale secondo le modalità previste dalle succitate Linee guida. 58 versione 1.059 Capitolo 12. Il sistema informatico Il software WebRainbow: architettura e funzionalità WebRainbow non è soltanto il nome del sistema informativo documentale (protocollazione, classificazione e selezione) studiato per il consorzio delle Aziende Sanitarie del Veneto, ma è anche un software, meglio descritto nell allegato n. 8, sviluppato dalla Prisma ENG Srl di Anzola dell Emilia (BO) che risponde ai requisiti di legge e ai requisiti del sistema informativo La sicurezza delle informazioni Il Documento programmatico sulla sicurezza (DPS) adottato dall Azienda, garantisce che le informazioni siano disponibili a chiunque ne abbia diritto, assicurandone altresì la riservatezza, l autenticità e la validità temporale. Le procedure sono implementate al fine di ridurre al minimo i rischi di danneggiamento, distruzione o perdita anche accidentale, delle banche dati collegate al protocollo informatico Identificazione (meno corretto autenticazione ) L accesso al sistema avviene a seguito del superamento di una procedura di autenticazione che viene posta in essere mediante la richiesta all utente di credenziali di identificazione (username, o codice di accesso, e password, o parola chiave). Le credenziali non possono essere attribuite a più persone (la stessa username e la relativa password non possono essere assegnate a persone diverse neppure in tempi diversi). Le credenziali vengono verificate in tempo reale da un apposito sistema di autenticazione. Il sistema di autenticazione, se le credenziali sono corrette, apre una porta di comunicazione ed una sessione cifrata tra il client dell utente (un browser standard) e l application server (o server applicativo) comunicando a quest ultimo solamente il codice di accesso (username). In questo modo le password non sono a conoscenza dell application server che è comunque in grado di individuare in modo univoco l utente e il client di accesso al sistema. Il sistema acconsente, inoltre, l utilizzo contemporaneo delle stesse credenziali di autenticazione da più postazioni di lavoro Cambio password e blocco delle credenziali Ogni utente può, in ogni momento, cambiare la propria password. Il sistema controlla che la password sia composta da almeno otto caratteri. La data in cui la password viene cambiata è registrata dal sistema nel record relativo all utente. Il sistema, ad ogni richiesta di autenticazione, verifica la data dell ultimo accesso e la data dell ultimo cambio password Sicurezza dei dati sensibili e giudiziari Se nei documenti sono presenti dati personali sensibili o giudiziari così come definiti nell articolo 4, comma 1, lettera d) ed e) del D.lgs 30 giugno 2003, n Versione60 l utente che genera il protocollo deve intervenire nei permessi posti nella maschera di registrazione. Il sistema cifra sia gli elementi della registrazione di protocollo (mittente, oggetto, tipo di allegati, data, numero, etc.), sia i file allegati, però inibisce la visualizzazione del protocollo alle sole persone che sono inserite nei permessi. Successivamente la procedura di registrazione viene completata dall acquisizione del documento via scanner o mediante l associazione del relativo file. Il plico per la corrispondenza in partenza o tra uffici riporterà la dicitura Riservata personale o S.P.M., mentre per quella in arrivo si provvederà, eseguita la registratura e le operazioni connesse, a inserirla in busta sigillata e trasmetterla alla UOR con la dicitura Riservata personale o S.P.M. Alcuni documenti contenenti dati sensibili, dopo la registrazione a protocollo, vengono inseriti in una busta sulla quale viene apposta, tramite timbro, la dicitura CONTIENE DOCUMENTAZIONE RISERVATA. Spetta al RPA adottare le opportune cautele di trattamento per evitare l accidentale visione del documento a persone non autorizzate Firma dei documenti e impronta informatica I documenti possono essere sottoscritti con firma digitale secondo quanto previsto dalla normativa in vigore. I documenti possono essere sottoscritti sia prima della registrazione sul sistema di protocollo sia durante la fase di registrazione. Il sistema richiede, una volta che l utente abbia identificato su disco locale i file da firmare, l utilizzo di un dispositivo sicuro per la creazione della sottoscrizione (es. una smart card, un token usb, etc.). I documenti informatici allegati alla registrazione (siano essi firmati digitalmente o no) vengono automaticamente trasferiti sul sistema centrale in un apposito direttorio protetto (accessibile all applicativo di protocollo e all amministratore di sistema). Nel record della registrazione viene salvata l impronta (una sequenza di simboli binari in grado di identificarne univocamente il contenuto, registrata in forma non modificabile) dei documenti informatici allegati. Questa operazione permette, in ogni momento, di evidenziare eventuali modifiche o sostituzioni dei documenti informatici allegati alle registrazioni Backup dei dati Il sistema è predisposto per effettuare il backup dei dati, con cadenza plurigiornaliera. Il backup viene effettuato a cura del Dipartimento Interaziendale Information Technology L interoperabilità dei sistemi WebRainbow Il sistema WebRainbow è dotato di un modulo opzionale che consente l interscambio delle registrazioni di protocollo e relative informazioni accessorie con altri sistemi dello stesso tipo o di altri software che rispettano le regole tecniche previste dal DiGITPA. L interscambio delle informazioni consiste nell utilizzo della posta elettronica certificata - PEC per l invio e la ricezione di pacchetti di dati corrispondenti ad una registrazione di protocollo. A seguito della registrazione di un documento in partenza, ad esempio, può essere richiesta la consegna elettronica: in tal caso il sistema prepara una busta elettronica come previsto dalle regole tecniche CNIPA (formato PKCS#7) contenente sia i dati essenziali della registrazione (mittente, destinatari, oggetto, data e numero di registrazione) che eventuali dati accessori (UOR, RPA, classificazione, identificativo di un fascicolo o di un procedimento ecc.). I dati sono organizzati in un file di se- 60 versione 1.061 gnatura in formato XML secondo il modello espresso dalla DTD indicata dal DiGI- TPA. La spedizione elettronica può contenere documenti informatici, cioè atti nati in formato elettronico e corredati dalla firma digitale come previsto dalla normativa nazionale, oppure rappresentazioni digitali di documenti cartacei in un formato standard (TIFF o PDF). In ogni caso la segnatura contiene i riferimenti a tali file secondo le regole tecniche previste. Per quanto riguarda il destinatario è possibile indicare con il livello di precisione desiderato lo specifico ufficio e persona cui indirizzare la spedizione semplicemente consultando la base dati dei corrispondenti esterni memorizzata in WebRainbow. Essa deve contenere, tra l altro, i dati dell Area Organizzativa Omogenea della specifica struttura del destinatario, quali la casella istituzionale e l indirizzo stradale. I documenti inviati avranno una codifica tale da risultare univoci su tutto il territorio nazionale, essendo prefissati dal codice dell amministrazione e dal codice AOO della struttura mittente. Il sistema ricevente può disporre di un agente software che processa tutti i messaggi pervenuti alla casella elettronica istituzionale. Se un messaggio rispetta la sintassi prevista ed è dotato di un certificato valido, l agente software, controllato da un operatore, può rispondere automaticamente al sistema mittente con un messaggio di conferma; in caso contrario viene inviato un messaggio di rifiuto. Il testo dei messaggi di conferma e rifiuto è nel formato XML previsto. Gli utenti abilitati devono consultare periodicamente l arrivo di un documento sulla casella istituzionale; essi potranno confermare o meno la registrazione automatica. In quest ultimo caso viene inviato al sistema mittente un messaggio di diniego di registrazione. Il sistema autorizza la spedizione di singoli documenti. Attualmente non è possibile inviare con un unico comando un intero fascicolo. L interoperabilità richiede l ausilio di una autorità di certificazione che garantisca l autenticità ed integrità dei certificati relativi alle caselle di posta elettronica Produzione e conservazione delle registrazioni di protocollo informatico Ogni registrazione di protocollo informatico produce un apposito record sul sistema centrale che viene accodato in una base dati accessibile esclusivamente al relativo motore. Anche gli stessi file contenenti la base dati non sono condivisi ma accessibili unicamente agli amministratori del sistema centrale. I campi non modificabili (numero e data di registrazione, mittente e destinatari, oggetto, numero e tipo di allegati) non sono alterabili da alcuno, nemmeno dall amministratore; eventuali correzioni vanno riportate all interno del campo [Altri dati/note]. Ogni operazione di inserimento e modifica viene registrata inoltre su un file di traccia (denominati log ed effettuati nell interfaccia di webrainbow) prodotto dal motore in formato interno corredato da codici di controllo in grado da evidenziare eventuali tentativi di manipolazione. Da esso l amministratore del sistema è in grado di ottenere l elenco delle modifiche effettuate su una data registrazione ottenendo in dettaglio: o o o nome dell utente data e ora indirizzo della postazione di lavoro o tipo di comando (inserimento/modifica/visualizzazione/cancellazione) permettendo quindi una completa ricostruzione cronologica di ogni registrazione e successiva lavorazione (smistamento per competenza, invio per copia conoscenza, restituzione, fascicolazione ecc.). Versione62 L applicativo non consente di effettuare cancellazioni: in alternativa è previsto, per gli utenti abilitati, l annullamento della registrazione di un documento accompagnato dalla notifica contenente la motivazione della richiesta di annullamento. Dal punto di vista tecnico l annullamento è una modifica di uno stato della registrazione e non è reversibile. È stato predisposto un comando che consente di produrre e salvare il registro giornaliero. È stato inoltre predisposta la possibilità di stampare giornalmente, al termine di o- gni giornata, il registro informatico del protocollo, da riversare su supporto removibile. L attività di riversamento può essere organizzata in modalità non presidiata lasciando un unico intervento manuale relativo al cambio periodico del supporto di memorizzazione (ad es. CD-R o cartaceo). 62 versione 1.063 Capitolo 13. Profili utente e responsabilità Livelli generali di accesso interno Il sistema è stato progettato prevedendo diversi livelli di diritti sulla base delle mansioni svolte dagli utenti. Sono state quindi implementate sei possibilità di combinazione dei profili di accesso al protocollo informatico: o o o o o o Consultatori Generali; Operatori Protocollo; Protocollatori Sedi Staccate; Protocollatori U.O. Protocollatori DG Responsabile Protocollo. Per Consultatori Generali si intende la possibilità per un utente abilitato di visualizzare una registrazione di protocollo, con l esclusione dei documenti riservati. Per Operatori Protocollo si intende la possibilità per un utente abilitato di inserire i dati e provvedere ad una registrazione di protocollo in Entrata, Uscita e Interno, e di gestire la banca dati dei mittenti/destinatari esterni. Inoltre questa categoria di utenti ha la possibilità di modificare i dati gestionali di una registrazione di protocollo, con l esclusione dei dati obbligatori e la possibilità di consultare tutti i protocolli ad esclusione dei protocolli riservati. Per Protocollatori Sedi Staccate si intende la possibilità per un utente abilitato di inserire i dati e provvedere ad una registrazione di protocollo in Entrata, Uscita e Interno dislocati nel territorio dell Azienda, ossia fuori dalla sede centrale. Inoltre questa categoria di utenti ha la possibilità di modificare i dati gestionali della propria registrazione di protocollo, con l esclusione dei dati obbligatori, e la possibilità di consultare solo i propri protocolli inseriti e assegnati. Per Protocollatori U.O. si intende la possibilità per un utente abilitato di inserire i dati e provvedere ad una registrazione di protocollo in Uscita e Interno situati nelle UOR. Inoltre questa categoria di utenti ha la possibilità di modificare i dati gestionali della propria registrazione di protocollo, con l esclusione dei dati obbligatori, la possibilità di consultare solo i propri protocolli inseriti e assegnati e la possibilità di operare nei documenti e nei fascicoli del RPA pur non essendo individuati come RPA. In questo modo è sempre garantita la gestione anche in assenza dello stesso. Per Protocollatori DG si intende la possibilità per un utente abilitato di inserire i dati e provvedere ad una registrazione di protocollo in Entrata, Uscita e Interno. I- noltre questa categoria di utenti ha la possibilità di modificare i dati gestionali di una registrazione di protocollo, con l esclusione dei dati obbligatori e la possibilità di consultare tutti i protocolli ad esclusione dei protocolli riservati. Per Responsabile Protocollo si intende la possibilità per un utente abilitato di inserire i dati e provvedere ad una registrazione di protocollo in Entrata, Uscita e Interno e di gestire la banca dati dei mittenti/destinatari esterni. Inoltre chi è abilitato ha la possibilità di modificare i dati gestionali di una registrazione di protocollo, con l esclusione dei dati obbligatori, la possibilità di consultare tutti i protocolli e la pos- Versione64 sibilità (in particolare il responsabile o un suo delegato) di annullare una registrazione di protocollo. L Amministratore della procedura riceve dai responsabili delle UOR che afferiscono al protocollo, richiesta scritta di abilitazione per ciascun utente, concordando caso per caso le tipologie di abilitazione Responsabile È la persona, diversa dal responsabile del sistema informatico, che ha la possibilità di effettuare operazioni straordinarie sul sistema; ad esempio, il ripristino del sistema a seguito di eventuali interruzioni, il monitoraggio delle operazioni compiute, l annullamento di un protocollo errato etc. Al tempo stesso il responsabile può accedere al sistema con i diritti che sono stati riservati alla propria struttura e alle mansioni di propria competenza Protocollista Il protocollista (records manager) è la persona che ha l autorizzazione ad eseguire la registrazione dei documenti, sia in arrivo, sia in partenza, sia scambiati tra uffici. Egli può acquisire (a seconda dei diritti e del profilo con cui è registrata la sua utenza nel sistema) l immagine elettronica del documento mediante uno scanner e/o associare il file prodotto da un programma di composizione testi o di elaborazione di fogli elettronici, o disegno tecnico (word processor, spreadsheet, Cad, etc.). L immagine elettronica od il file di testo possono essere registrati nel sistema nel momento della registrazione del documento o in un momento successivo; in ogni caso non sono modificabili dopo la registrazione Responsabile del procedimento amministrativo (RPA) È la persona fisica che ha la responsabilità del documento e del procedimento amministrativo o dell affare cui esso si riferisce. Suo compito è quello di inserire il documento in un fascicolo e trattare il procedimento amministrativo o l affare cui quel fascicolo si riferisce. Il responsabile del procedimento può assegnare il documento ad un fascicolo di propria responsabilità, oppure rigettare la responsabilità e far trasferire, a cura del Servizio gestione documentale, ad altre UOR o AOO nel caso non sia di propria competenza. In attesa che vengano implementate nel sistema le tipologie dei procedimenti amministrativi con i relativi responsabili e termini dei procedimenti, il RPA è individuato, in linea crescente, nei responsabili di Ufficio/Servizio/Area, destinatari diretti dei documenti in arrivo e produttori dei documenti in partenza o tra uffici della rispettiva UOR. A sua volta, il RPA è abilitato ovviamente a svolgere le stesse operazioni curate in via ordinaria dal protocollista record manager della UOR medesima potendo essere egli stesso protocollista-records manager Utente abilitato alla consultazione Gli utenti di una UOR sono abilitati ad accedere al sistema informativo limitatamente ai documenti della rispettiva UOR e con le restrizioni formalmente indicate dal responsabile, compresi fra un livello massimo (tutti i documenti della stessa UOR) e minimo (esclusivamente quelli trattati dal singolo addetto). 64 versione 1.065 In tal senso il responsabile della UOR deve anche indicare al Responsabile del Servizio gestione documentale dell Azienda, per ciascun utente, il livello di accesso in inserimento dati e in consultazione. Versione66 Capitolo 14. FAQ - Frequently Asked Questions Le FAQ Questo Manuale è stato redatto in modo rigoroso, ma non tecnicistico. Tuttavia, l utente anche non archivista, al quale è principalmente rivolto, può avere ancora qualche domanda da soddisfare. Qui di seguito sono trascritte alcune delle domande più frequentemente poste Posso classificare un documento oggetti diversi? No. Cfr Posso usare lo stesso numero di protocollo per la risposta? Registrazione a fronte No. Ogni documento è individuato da un unico numero di protocollo. Non è pertanto consentita la cosiddetta registrazione a fronte o come contro, cioè l utilizzo di un unico numero di protocollo per il documento in arrivo e per il documento in partenza, neppure se l affare si esaurisce con la risposta e neppure se la registrazione avviene nel medesimo giorno lavorativo Come mi comporto in casi di urgenza se il sistema informatico non funziona? Verificata la correttezza del collegamento, i blocchi del sistema informatico di norma non superano i 30 minuti. In casi di comprovata urgenza, è possibile richiedere al Servizio gestione documentale l attivazione del registro di emergenza del protocollo informatico. Cfr Posso annullare un fascicolo già creato? No. Il fascicolo va eventualmente chiuso. Oppure, ravvisandone la possibilità, è possibile ridenominarlo, mantenendo però l indice di classificazione completo Posso riaprire un fascicolo chiuso? Sì. In questo caso il sistema provvede a trasferire il fascicolo dall archivio di deposito all archivio corrente, annotando l evento Perché non riesco a fascicolare un documento? Fatta eccezione per i fascicoli del personale, nel fascicolo vanno inseriti documenti aventi la stessa classificazione. In primo luogo va dunque verificata la classificazione, che deve essere omogenea tra documento e fascicolo. Se il sistema non consente comunque la classificazione, bisogna verificare la responsabilità tra documento e fascicolo e, infine, se l utente ha i diritti di classificazione dei documenti della propria UOR dei quali non è responsabile. 66 versione 1.067 Posso cambiare classificazione ad un documento protocollato? Sì. Per gli operatori abilitati si procede ad un intervento di modifica sulla registrazione di protocollo, essendo un campo modificabile quello della classificazione; per gli operatori non abilitati ad interventi di modifica rivolgersi all Archivio Qual è la differenza tra i campi annotazione e note? Il campo [annotazione] ha rilevanza giuridico-probatoria e, per questo, è reso immodificabile. In caso di refuso, o di necessità di evidenziare ulteriori elementi significativi al fine della tutela dei diritti, doveri o legittime aspettative di terzi, è possibile riportare in questo campo le osservazioni ritenute utili, con la consapevolezza che resteranno non modificabili e che gli elementi introdotti saranno rilevanti anche ai fini della ricerca. Il campo [note] invece consente di riportare osservazioni, precisazioni o commenti, che potranno essere cancellati o modificati in qualsiasi momento, di rilevanza perlopiù organizzativa e gestionale Ho associato alla registrazione un file sbagliato: come faccio a sostituirlo? In caso di errore nell associazione dei file posso rimuoverlo ed inserire il documento corretto Posso registrare il documento pronto, ma non sottoscritto o firmato? No. La registrazione non può avvenire qualora il documento non sia stato perfezionato in tutti i suoi elementi formali e sostanziali Quale è la funzione della registrazione di protocollo? La registrazione di protocollo attesta che un determinato documento è arrivato o è stato spedito a un destinatario esterno o interno all amministrazione, in una determinata data. La registrazione di protocollo, pertanto, ha una rilevanza notarile e una efficacia probatoria in quanto attesta data e provenienza certa. Il registro di protocollo di una pubblica amministrazione costituisce una fonte di prova privilegiata che fa fede fino a querela di falso Cos è la segnatura di protocollo? La segnatura di protocollo è l apposizione o l associazione all originale del documento, in forma permanente non modificabile, delle informazioni riguardanti il documento stesso. Essa consente di individuare ciascun documento in modo inequivocabile. Le informazioni minime previste sono. a) il progressivo di protocollo; b) la data di protocollo; c) l identificazione in forma sintetica dell amministrazione A quali documenti si applica la segnatura? Per i documenti cartacei la segnatura si applica sia ai documenti in ingresso che ai documenti in uscita e deve avvenire contemporaneamente alla operazione di registrazione. Versione68 Qual è lo scopo della segnatura? Lo scopo di una segnatura apposta su un documento cartaceo è quello di mantenere una associazione indissolubile e direttamente leggibile tra il documento stesso e la corrispondente registrazione di protocollo Perché registrazione e segnatura devono avvenire contemporaneamente? L operazione di segnatura deve avvenire contemporaneamente a quella di registrazione per garantire che ogni registrazione venga eseguita effettivamente a fronte di un documento pervenuto o inviato dalla AOO. In altre parole non deve essere consentito, nel modo più assoluto, che si effettuino registrazioni di protocollo senza disporre del documento a cui la registrazione si riferisce Quali sono gli obiettivi di carattere generale realizzabili attraverso la gestione informatica dei documenti? Le disposizioni sulla gestione informatica dei documenti consentono di: accrescere l efficienza delle amministrazioni attraverso l eliminazione dei registri cartacei, la diminuzione degli uffici di protocollo e la razionalizzazione dei flussi documentali; migliorare la trasparenza dell azione amministrativa tramite strumenti che rendano possibile un effettivo esercizio del diritto di accesso alla documentazione amministrativa da parte dei soggetti interessati Il fax va protocollato? Il documento, in quanto tale, è indipendente dal supporto sul quale viene scritto e dal mezzo di trasporto sul quale viene veicolato, come tale è quindi soggetto a protocollazione. In seguito, pervenuto l'originale, non si dovrà procedere ad una nuova registrazione, ma si dovranno riportare tutti i dati della registratura del documento pervenuto via fax: si tratta infatti del medesimo documento, anche se pervenuto in tempi e con modalità diverse. Un altro importante motivo di tale procedura risiede nel fatto che la registrazione del fax causa l'avvio dei termini del procedimento amministrativo o dell'affare a cui si riferisce in una determinata data. Non è possibile posticipare quest'ultima semplicemente riprotocollando il medesimo documento: ciò causerebbe un'incertezza del diritto e, nel caso ipotetico - ma non raro - di assegnazione ad un responsabile del procedimento diverso da quello precedente, anche un'incoerenza dell'azione amministrativa Come spedire un documento in partenza con più destinatari esterni? Nel caso in cui debba essere spedito un documento a più destinatari, il cui contenuto è uguale per tutti, il numero di protocollo deve essere lo stesso. E comunque necessario inserire tutti i destinatari nella registrazione della procedura informatica. 68 versione 1.069 Bibliografia Versione70 70 versione 1.071 Azienda Ospedaliera di Padova Siti web riferimento Ministro per l innovazione e le tecnologie Centro nazionale per l informatica nella pubblica amministrazione DigitPA - Sito CNIPA dedicato al protocollo informatico Indice nazionale delle pubbliche amministrazioni Dipartimento della funzione pubblica Amministrazione archivistica italiana Associazione nazionale archivistica italiana Scuola superiore della pubblica amministrazione Progetto internazionale Inter Pares (International research on permanent authentic records in electronic system) Rivista on line Interlex Garante per la protezione dei dati personali Versione72 Normativa vigente sul protocollo informatico ( ) Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 28 ottobre 1999 Gestione informatica dei flussi documentali nelle pubbliche amministrazioni Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 31 ottobre 2000 Regole tecniche per il protocollo informatico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre 1998, n. 428 Decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa Circolare dell Autorità per l informatica nella pubblica amministrazione 7 maggio 2001, n. AIPA/CR/28 Articolo 18, comma 2, del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 31 ottobre 2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 21 novembre 2000, n. 272, recante regole tecniche per il protocollo informatico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 Standard, modalità di trasmissione, formato e definizioni dei tipi di informazioni minime ed accessorie comunemente scambiate tra le pubbliche amministrazioni e associate ai documenti protocollati Direttiva del Ministro per l innovazione e le tecnologie 21 dicembre 2001 Linee guida in materia di digitalizzazione dell amministrazione Direttiva del Ministro per l innovazione e le tecnologie di intesa con il Ministro delle comunicazioni 16 gennaio 2002 Sicurezza informatica e delle telecomunicazioni nelle pubbliche amministrazioni Direttiva del Ministro per l innovazione e le tecnologie 9 dicembre 2002 Trasparenza dell azione amministrativa e gestione elettronica dei flussi documentali Direttiva del Ministro per l innovazione e le tecnologie 20 dicembre 2002 Linee guida in materia di digitalizzazione dell Amministrazione Decreto del Presidente della Repubblica 7 aprile 2003, n. 137 Regolamento recante disposizioni di coordinamento in materia di firme elettroniche a norma dell art. 13 del decreto legislativo 23 gennaio 2002, n. 10 Decreto legislativo 20 giugno 2003, n. 196 Codice in materia di protezione dei dati personali Decreto ministeriale 14 ottobre 2003 Approvazione delle linee guida per l adozione e per il trattamento informatico dei procedimenti amministrativi Direttiva del Ministro per l innovazione e le tecnologie 27 novembre 2003 Impiego della posta elettronica nelle pubbliche amministrazioni Direttiva del Ministro per l innovazione e le tecnologie 18 dicembre 2003 Linee guida in materia di digitalizzazione dell Amministrazione per l anno 2004 Decreto legislativo 8 gennaio 2004, n. 3 Riorganizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali, ai sensi dell art. 1, della legge 6 luglio 2002, n. 137 Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13 gennaio 2004 Regole tecniche per la formazione, la trasmissione, la conservazione, la duplicazione, la riproduzione e la validazione, anche temporale, dei documenti informatici 72 versione 1.073 Decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137 Decreto ministeriale 23 gennaio 2004 Modalità di assolvimento degli obblighi fiscali relativi ai documenti informatici ed alla loro riproduzione in diversi tipi di supporto Deliberazione del Centro nazionale per l informatica nella pubblica amministrazione 19 febbraio 2004, n. 11 Regole tecniche per la riproduzione e conservazione di documenti su supporto ottico idoneo a garantire la conformità dei documenti agli originali Art. 6, commi 1 e 2, del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 Legge 11 febbraio 2005, n. 15 Modifiche e integrazioni alla legge 7 agosto 1990, n. 241, concernenti norme generali sull azione amministrativa Direttiva del Ministro per l innovazione e le tecnologie 4 gennaio 2005 Linee guida in materia di digitalizzazione dell amministrazione Centro nazionale per l informatica nella pubblica amministrazione, Delibera 17 febbraio 2005, n. 4 Regole per il riconoscimento e la verifica del documento informatico Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 Codice della amministrazione digitale Decreto legislativo 4 aprile 2006, n. 159 Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante codice dell amministrazione digitale Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30 marzo 2009 Regole tecniche in materia di generazione, applicazione e verifica delle firme digitali e validazione temporale dei documenti informatici Legge 18 giugno 2009, n. 69 Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile Decreto legislativo 30 dicembre 2010, n. 235 Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante Codice dell amministrazione digitale, a norma dell articolo 33 della legge 18 giugno 2009, n. 69 Versione74 Glossario Questo glossario contiene la spiegazione delle parole più significative utilizzate nel Manuale. Anagrafica Dati personali relativi all identificazione dei mittenti e dei destinatari di un documento, memorizzati in apposito database di webraimbow. Archivio Complesso dei documenti prodotti e acquisiti dall Azienda Ospedaliera nello svolgimento della propria attività e nell esercizio delle proprie funzioni. L archivio, pur funzionalmente diviso in archivio corrente, archivio di deposito e archivio storico, è unico. Per archivio corrente si intende il complesso dei documenti relativi ad affari e a procedimenti amministrativi in corso di istruttoria e di trattazione, o comunque verso i quali sussista un interesse corrente. Per archivio di deposito si intende il complesso dei documenti relativi ad affari e a procedimenti amministrativi conclusi, per i quali non risulta più necessaria una trattazione, o comunque verso i quali sussista un interesse sporadico. Per archivio storico si intende il complesso dei documenti relativi ad affari e a procedimenti amministrativi conclusi da oltre 40 anni e destinati, previa la selezione, alla conservazione permanente. Fanno parte dell archivio dell Università degli Studi anche gli archivi e i singoli documenti acquisiti per dono, deposito, acquisto o a qualsiasi altro titolo. Area organizzativa omogenea (AOO) Insieme di risorse umane e strumentali dotate di propri organi di governo e gestione per adempiere a determinate funzioni primarie. Di conseguenza, le AOO usufruiscono, in modo omogeneo e coordinato, di comuni servizi per la gestione dei flussi documentali. Assegnazione di un documento Individuazione di un responsabile del procedimento amministrativo (RPA) a cui affidare un documento in gestione, ai sensi degli artt. 5 e 6 della legge 7 agosto 1990, n Vedi anche Smistamento di un documento. Camicia La camicia del fascicolo serve a raccogliere i documenti che costituiscono un singolo affare o procedimento amministrativo. Ha una funzione di protezione fisica della documentazione in essa raccolta; rende fisicamente esplicito il vincolo archivistico dei documenti contenuti. Casella istituzionale Casella di posta elettronica istituita da una area organizzativa omogenea (AOO) attraverso la quale vengono ricevuti i documenti informatici da protocollare. Classificazione Vedi Titolario di classificazione. Copertina Vedi Camicia Il documento amministrativo Rappresentazione, comunque formata (grafica, cinematografica, informatica, etc.), del contenuto di atti, anche interni o non relativi ad uno specifico procedimento, de- 74 versione 1.075 tenuti dall Azienda e concernenti attività di pubblico interesse, indipendentemente dalla natura pubblicistica o privatistica della loro disciplina sostanziale, utilizzati ai fini dell attività amministrativa. Il documento cartaceo (c.d. analogico ) Documento amministrativo rappresentato su supporto cartaceo tradizionale, leggibile direttamente e senza l ausilio di strumenti. Il documento informatico Rappresentazione informatica di un documento amministrativo indipendentemente dal tipo di supporto digitale sul quale è affisso (CD Rom, file, DVD, etc.). Elenco di consistenza Strumento di corredo che descrive in modo sintetico le unità archivistiche (es. fascicoli) che facilita la ricerca dei documenti. Ogni versamento di fascicoli è accompagnato da un apposito elenco di consistenza che li descrive sinteticamente. Fascicolazione Pratica di gestione archivistica dei documenti che consente di raccogliere tutta la documentazione inerente uno specifico procedimento amministrativo o affare per inserirla in un fascicolo. Vedi anche Fascicolo. Fascicolo Insieme organico di documenti relativi ad un medesimo affare o procedimento amministrativo, classificati in maniera omogenea. Ciascun fascicolo è registrato nel repertorio dei fascicoli. Vedi anche Fascicolazione Firma digitale Particolare tipo di firma elettronica qualificata basata su un sistema di chiavi crittografiche, una pubblica e una privata, correlate tra loro, che consente al titolare tramite la chiave privata e al destinatario tramite la chiave pubblica, rispettivamente, di rendere manifesta e di verificare la provenienza e l integrità di un documento informatico o di un insieme di documenti informatici. Firma elettronica Insieme dei dati in forma elettronica, allegati oppure connessi tramite associazione logica ad altri dati elettronici, utilizzati come metodo di identificazione informatica. Firma elettronica qualificata Firma elettronica ottenuta attraverso una procedura informatica che garantisce la connessione univoca al firmatario e la sua univoca identificazione informatica, creata con mezzi sui quali il firmatario può conservare un controllo esclusivo e collegata ai dati ai quali si riferisce in modo da consentire di rilevare se i dati stessi siano stati successivamente modificati, che sia basata su un certificato qualificato e realizzata mediante un dispositivo sicuro per la creazione della firma, cioè l apparato strumentale usato per la creazione della firma elettronica. Gestione informatica dei documenti Insieme delle attività, effettuate mediante sistemi informatici, finalizzate alla registrazione e segnatura di protocollo, nonché alla classificazione, organizzazione, assegnazione, reperimento e conservazione dei documenti amministrativi, acquisiti o prodotti dall ULSS 16. Vedi anche Sistema di gestione informatica dei documenti. Inserto Ulteriore partizione omogenea di un insieme organico di documenti relativi ad un sub-procedimento amministrativo o affare, classificati in maniera omogenea e fa- Versione76 centi parte del medesimo procedimento amministrativo o affare e rappresentati in un sottofascicolo. Ciascun inserto è registrato nel repertorio dei fascicoli all interno del sottofascicolo di appartenenza. Vedi anche Fascicolo e Sottofascicolo. Massimario di selezione Quadro alfanumerico di riferimento per la conservazione dei documenti archivistici. Si tratta di un sistema logico che suddivide i documenti secondo la funzione esercitata dall ente che li produce, permettendo di selezionare in maniera omogenea i documenti da destinare alla conservazione perenne, separandoli da quelli da destinare alla distruzione. Il Massimario di selezione è strettamente correlato con il Titolario di classificazione delle università. Minuta Originale (cartaceo) del documento in partenza o del documento interno conservato «agli atti», cioè nel fascicolo relativo all affare o al procedimento amministrativo trattato. La minuta, al pari dell originale, è corredata di firma autografa. Sulla minuta vanno inoltre apposti le sigle e il timbro «minuta». Vedi anche originale. Organigramma Rappresentazione schematica dell organizzazione dell Azienda con l indicazione dei ruoli ricoperti dal personale afferente. Originale Documento nella sua redazione definitiva, perfetta e autentica negli elementi sostanziali e formali (carta intestata, formulario amministrativo, firma, ecc.). Vedi anche Minuta. Piano di classificazione Vedi Titolario di classificazione. Piano di conservazione Vedi Massimario di Selezione Prontuario del Titolario di classificazione (voci di indice) Strumento pratico per la corretta classificazione dei documenti. È costituito da stringhe di voci relative alle diverse attività, in linguaggio naturale, organizzate in modo da consentire all utente una molteplicità di punti d accesso che riconducono agli indici di classificazione previsti dal Titolario (titolo e classe). Propone inoltre, in base all organigramma in vigore, l ufficio competente a cui smistare il documento, una volta classificato. Prontuario del massimario di selezione Strumento pratico che facilita l attività di selezione della documentazione, da destinare alla conservazione perenne ovvero allo scarto, a partire da stringhe di voci in linguaggio naturale relative ai documenti, che riconducono agli indici di selezione previsti dal Massimario. Protocollo Vedi registro di protocollo. Registratura Insieme degli elementi rilevanti sul piano giuridico-probatorio e obbligatori nella registrazione a protocollo. Sono quattro e precisamente: data di registrazione; numero di protocollo; mittente (per il documento in arrivo) o destinatario (per il documento in partenza); oggetto; 76 versione 1.077 Registro di emergenza Vedi Registro di protocollo. Registro di protocollo Atto pubblico originario che fa fede della tempestività e dell effettivo ricevimento e spedizione di un documento, indipendentemente dalla regolarità del documento stesso, e idoneo a produrre effetti giuridici a favore o a danno delle parti. Vedi anche registratura. Ai sensi del DPR 445/2000 il registro di protocollo è gestito esclusivamente mediante un sistema di gestione informatica dei documenti, disciplinato dal presente manuale di gestione. Il software utilizzato è denominato Webraimbow. Nelle situazioni di emergenza nelle quali non sia possibile utilizzare il sistema di gestione informatica dei documenti, è attivato un registro alternativo denominato registro di emergenza, costituito dal software Webraimbow installato su un computer stand alone. Repertorio Registro in cui, ai fini della loro validità giuridico-probatoria, sono annotati in ordine rigorosamente cronologico i documenti che presentano gli stessi elementi formali (circolari, contratti, delibere di un organo collegiale), indipendentemente dalla loro classificazione (documenti uguali per forma, diversi per contenuto). Repertorio dei fascicoli Elenco ordinato e aggiornato dei fascicoli istruiti all interno di ciascun ultimo livello del titolario di classificazione e riportante l indice di classificazione completo (anno, titolo, classe, sottoclasse, numero di fascicolo); l oggetto dell affare o del procedimento; il nominativo del responsabile del procedimento amministrativo (RPA); i dati relativi alla movimentazione del fascicolo (cioè lo spostamento del fascicolo da ufficio a ufficio e dagli uffici all archivio di deposito). Il repertorio dei fascicoli è unico per tutta l Azienda ed ha cadenza annuale, cioè inizia il 1 gennaio e termina il 31 dicembre di ogni anno. Il repertorio dei fascicoli è gestito unicamente dal sistema di gestione informatica dei documenti. I fascicoli del personale danno luogo a un distinto repertorio. Responsabile del procedimento amministrativo (RPA) Persona fisica incaricata dell istruttoria e degli adempimenti di un affare o di un procedimento amministrativo, ai sensi dell art. 5 della legge 7 agosto 1990, n Scarto Vedi Selezione dei documenti. Segnatura Apposizione o associazione al documento, in forma permanente e non modificabile, delle informazioni riguardanti la registratura di protocollo per consentire l individuazione di ciascun documento in modo inequivocabile. Nel documento in arrivo la segnatura viene posta di norma mediante l apposizione di una etichetta adesiva. Non è invece indispensabile l apposizione dell etichetta adesiva sul documento in partenza o sul documento interno, in quanto i dati della registratura sono apposti sul documento direttamente dal RPA secondo le consuetudini e l impostazione grafica della carta intestata. Selezione dei documenti Individuazione dei documenti da destinare alla conservazione permanente o, qualora ritenuti inutili, allo scarto, cioè all eliminazione fisica per macero o termodistruzione, effettuata dal servizio gestione documentale periodicamente e comunque prima del passaggio dei fascicoli all archivio storico. Il provvedimento di scarto è subordinato alla preventiva autorizzazione della Soprintendenza archivistica. Versione78 Sistema di gestione informatica dei documenti Insieme delle risorse di calcolo, degli apparati, delle reti di comunicazione e delle procedure informatiche utilizzati dalle amministrazioni per la gestione dei documenti. Vedi anche Gestione informatica dei documenti. Smistamento di un documento Individuazione di una unità organizzativa responsabile (UOR) cui smistare un documento per competenza ai sensi dell art. 4 della legge 7 agosto 1990, n Vedi anche Assegnazione di un documento. Sottofascicolo Insieme organico di documenti relativi ad un sub-procedimento amministrativo o affare, classificati in maniera omogenea e facenti parte del medesimo procedimento amministrativo o affare e rappresentati in un fascicolo. Ciascun sottofascicolo è i- scritto nel repertorio dei fascicoli all interno del fascicolo di appartenenza. Vedi anche Fascicolo e Inserto. Titolario di classificazione Quadro alfanumerico di riferimento per l archiviazione, la conservazione e l individuazione dei documenti archivistici. Si tratta di un sistema logico che suddivide i documenti secondo la funzione esercitata dall ente che li produce, permettendo di organizzare in maniera omogenea i documenti che si riferiscono ad affari e a procedimenti amministrativi. Tradep Modello utilizzato dall Azienda per la richiesta di trasferimento della documentazione amministrativa in archivio di deposito o per la richiesta di scarto della documentazione che ha maturato i tempi di conservazione. In base alla tipologia di richiesta, si distingue in TradepA, richiesta di trasferimento della documentazione amministrativa, TradepI, richiesta di trasferimento delle impegnative e relativi allegati, e TradepS, richiesta di scarto della documentazione da inviare al macero. Vincolo archivistico Nesso logico che unisce tutti i documenti facenti parte del medesimo procedimento; il vincolo non può essere spezzato pena la perdita della visione complessiva del procedimento. Webraimbow Software adottato nell ambito del sistema per la gestione informatica dei documenti. Workflow Insieme delle attività finalizzate alla gestione della documentazione prodotta o acquisita; dalla registrazione e segnatura di protocollo, alla classificazione, organizzazione, assegnazione e reperimento e conservazione di tutti i documenti, compresi quelli non soggetti a registrazione di protocollo, nell ambito del sistema di classificazione d archivio adottato. 78 versione 1.079 Allegati Versione80 80 versione 1.081 Allegato 1 Scheda della Area organizzativa omogenea «Azienda Ospedaliera di Padova» Denominazione dell Area Organizzativa Omogenea Azienda Ospedaliera Padova Codice IPA assegnato alla azosp_pd AOO Legale rappresentante della Dott. Adriano Cestrone AOO Nominativo del Responsabile Maria Letizia Cutrona del Servizio gestione documentale Casella di posta elettronica istituzionale dell AOO Casella di posta elettronica certificata (PEC) dell AOO Indirizzo completo della sede Azienda Ospedaliera principale della AOO a cui indirizzare l eventuale corrispon Padova Via Nicolò Giustiniani, 1 denza convenzionale Data di istituzione della AOO 22 settembre 2004 Data di soppressione della AOO è ancora aperta Versione82 82 versione 1.083 Allegato 2 Organigramma Versione84 84 versione 1.085 Versione86 86 versione 1.087 Versione88 88 versione 1.089 Versione90 90 versione 1.091 Versione92 92 versione 1.093 Versione94 94 versione 1.095 Allegato 3 Carta Intestata a firma del Direttore Generale Versione96 Allegato 4 Carta Intestata a firma del Responsabile della UOR 96 versione 1.097 Allegato 5 Titolario di classificazione Versione98 98 versione 1.099 Allegato 6 Massimario di selezione Il Massimario di selezione è in fase avanzata di redazione. Versione100 Allegato 7 Prontuario di selezione 100 versione 1.0101 Versione102 102 versione 1.0103 Versione104 104 versione 1.0105 Versione106 106 versione 1.0107 Versione108 108 versione 1.0109 Versione110 110 versione 1.0111 Versione112 112 versione 1.0113 Versione114 114 versione 1.0115 Versione116 116 versione 1.0117 Versione118 118 versione 1.0119 Versione120 120 versione 1.0121 Versione122 122 versione 1.0123 Versione124 124 versione 1.0125 Versione126 126 versione 1.0127 Versione128 128 versione 1.0129 Versione130 130 versione 1.0131 Versione132 132 versione 1.0133 Versione134 134 versione 1.0135 Versione136 136 versione 1.0137 Versione138 138 versione 1.0139 Versione140 140 versione 1.0141 Versione142 142 versione 1.0143 Versione144 144 versione 1.0145 Versione146 146 versione 1.0147 Versione148 148 versione 1.0149 Versione150 150 versione 1.0151 Versione152 152 versione 1.0153 Versione154 154 versione 1.0155 Versione156 156 versione 1.0157 Versione158 Allegato 8 Architettura del software Webrainbow WebRainbow è un applicazione distribuita di gestione creata per funzionare sul web. Tramite un Browser web gli utenti possono connettersi al server e svolgere le attività di protocollazione. La struttura reale di un'ente della P.A. è stata tradotta all interno di WebRainbow. L ente è identificato da un Dominio ed è organizzato, così come nella realtà, in una o più Amministrazioni. Queste ultime, a loro volta, sono suddivise in una o più Aree Organizzative Omogenee al cui interno si troveranno UOR, utenti e gruppi di utenti. Per la sua flessibilità e modularità, l'applicazione risponde uniformemente alle necessità dell ente tenendo presente tutte le strutture organizzative e regole di archiviazione che sono presenti nell ente. Struttura del software L'applicazione Webrainbow risiede su un server Web (IIS) sul quale vengono effettuate tutte le elaborazioni dei dati. L'utente, attraverso il suo Browser, si connette dalla propria postazione di lavoro (CLIENT) al server web che ospita l'applicazione Webrainbow. I dati inseriti vengono a loro volta salvati sul database di WebRainbow. Nel caso di gestione degli allegati, come documenti generati con Microsoft Word, pdf oppure immagini (.gif,.jpg), l'applicazione Webrainbow si appoggia su software Filenet, File System o Humming Bird DC che utilizza altri componenti per l'archiviazione degli allegati. 158 versione 1.0159 Configurazione Hardware La configurazione minima di Webrainbow prevede l'utilizzo di due server: un Web Server un Server documentale Nel Web Server devono essere installati l'applicazione Webrainbow, Web services e IIS. Invece il server che gestisce i documenti deve ospitare applicazioni come CS/IS SQL/Oracle. Grazie alla sua modularità Webrainbow può avere anche una configurazione estesa dove i vari componenti risiedono in macchine diverse. Versione160 Requisiti del sistema Prima di installare WebRainbow accertarsi che il server soddisfi i seguenti requisiti hardware e software: Windows NT 4.0 Server + SP6 o Windows 2000 Server Microsoft Internet Information Server (IIS) Il Data Base può essere installato sul altri server: Microsoft SQL Server v SP2, SQL Server 2000 oppure Oracle o 9.2 FileNet Panagon IDM Web Service v. 3.1, necessario solo per alcune configurazioni. FileNet Panagon Content Services v. 5.2 *, necessario solo per alcune configurazioni. Hummingbird DS Struttura modulare WebRainbow è composto da tre moduli applicativi. Le operazioni che un'utente può svolgere in una applicazione sono elencate nel menù Funzioni del modulo stesso. La visualizzazione dei moduli e delle voci nei menù sono relative al ruolo dell'utente. Se un'utente non ha il permesso di effettuare una certa operazione, nell'interfaccia non compare la voce relativa. 1. Applicazione - Amministratore del sistema (DomAdmin) Dal suo panello di controllo si definiscono le Amministrazioni, le Aree Organizzative Omogenee e l'organigramma (Utenti, Ruoli e Gruppi funzionali). Il menù completo delle Funzioni dell'amministratore del sistema. 2. Applicazione - Gestione archivio e documenti (DocMrg) Si definisce la struttura dell'archivio (titolario, serie e fascicoli). Inoltre dal suo panello di controllo si possono effettuare le seguenti operazioni: - gestione dell'archivio - gestione dei permessi - creazione,modifica e consultazione di titolario, serie e fascicoli inserimento, modifica e consultazione di documenti Il menù completo delle Funzioni della Gestione archivio 3. Applicazione - Gestione dei protocolli (Protocollo) Modulo, Gestione dei Protocolli gestisce tutte le operazioni di protocollazione: - Protocollazione in entrata, in uscita e interna - consultazione di protocolli - stampa del giornale - gestione dei registro di protocollo Il menù completo delle Funzioni Gestione protocollo 160 versione 1.0161 Allegato 9 Le Raccomandazioni di Aurora in pillole Versione162 162 versione 1.0163 Allegato 10 La Camicia del fascicolo Versione164 Allegato 11 Sigle (acronimi) per lo smistamento UOR Sigla UOR Direttore Generale dg Direttore Amministrativo da Direzione Strategica dirstrat Collegio Sindacale colsind Dipartimento Interaziendale Area Amm.va e Legale dial Dipartimento Interaziendale Acquisizione Gestione Beni Servizi e diagbs Logistica Dipartimento Interaziendale Amministrazione e Gestione del Per-diagsonale Dipartimento Interaziendale Area Amministrativa diaa Dipartimento Interaziendale di Assistenza Farmaceutica diaf Dipartimento Interaziendale di Area Tecnica diat Dipartimento Interaziendale Economico Patrimoniale diep Dipartimento Interaziendale Information Technology diit Anestesia e Rianimazione anrian Angiologia ang Cardiochirurgia cardch Cardiochirurgia Pediatrica cardchped Cardiologia card Centro Clinico Ambulatoriale cca Centro Crioconservazione Gameti Maschili ccgammas Centro Invecchiamento Cerebrale ceninv Chirurgia del Rachide chrac Chirurgia Endoscopica Vie Aeree chirend Chirurgia Generale chgen Chirurgia Maxillo Facciale chmaxfac Chirurgia Pediatrica chped Chirurgia Plastica chpl Chirurgia Plastica Pediatrica chplped Chirurgia Toracica chtor Chirurgia Vascolare chivasc Clinica Chirurgica Generale 1 clchgen1 Clinica Chirurgica Generale 2 clchgen2 Clinica Chirurgica Generale 3 ccg3 Clinica Chirurgica Generale 4 clchgen4 Clinica Chirurgica Geriatrica clchger Clinica Dermatologica clderm Clinica Ginecologica Ostetrica cgo Clinica Medica 1 clmed1 Clinica Medica 2 clmed2 Clinica Medica 3 clmed3 Clinica Medica 4 clmed4 Clinica Medica 5 clmed5 Clinica Neurologica clneu Clinica O.R.L. clorl 164 versione 1.0165 Clinica Oculistica clocu Clinica Odontostomatologica clodont Clinica Ortopedica Traumatologica cot Clinica Pediatrica clped Comitato Pari Opportunita CPO comipaop Coordinamento Locale Interaziendale per i Trapianti clit Corsi di Laurea Professioni Sanitarie corlps Dietetica e Nutrizione Clinica dietnut Dipartimento Interaziendale di Radiologia dirap Dipartimento ad Attivita' Integrata Sperimentale di Odontoiatria diasod Dipartimento ad Attivita' Integrata dell' Anziano daianz Dipartimento ad Attivita' Integrata Sperimentale di Chirurgia e daischir Trapianti d'organo Dipartimento ad Attivita' Integrata di Pediatria Azienda Ospedaliera dai - Universita' Dipartimento Interaziendale di Medicina di Laboratorio dimlab Dipartimento Interaziendale Provinciale Immunotrasfusionale dipi Dipartimento ad Attività Integrata di Scienze Cardiologiche Toraciche daictv Vascolari Dipartimento Interaziendale di Salute Mentale dipintsm Ematologia emat Ematologia e Oncoematologia Pediatrica cloncped Endocrinochirurgia endocr Endocrinologia endcr Fisica Sanitaria fisan Fisiopatologia Respiratoria c/o Pneumologia firesp Gastroenterologia gastroen Genetica Clinica ed Epidemiologica genclepid Ginecologia Oncologica ginonc Hospice c/o O.I.C. Mandria hosp Immunotrasfusionale immun Istituto di Anatomia e Istologia Patologica CLOPD isanistpat Istituto di Anestesia e Rianimazione istanria Istituto di Radiologia istrad Istologia e Anatomia Patologica anatpat Istologia e Anatomia Patologica 2 anpat2 Malattie del Metabolismo malmet Malattie Infettive Tropicali malinft Malattie Metaboliche Ereditarie malmetered Medicina del Lavoro medlav Medicina dello Sport msport Medicina di laboratorio medlab Medicina Generale medg Medicina Legale e Assicurativa medlegass Medicina Nucleare mednucl Microbiologia e Virologia micvir Nefrologia 1 nef1 Nefrologia 2 nef2 Neurochirurgia neuch Versione166 Neurofisiopatologia neufis Neuroradiologia neuror Oftalmologia e Malattie Infiammatorie oftmalinf Oncologia Medica oncmed Otorinolaringoiatria con indirizzo Otochirurgico oto Ortopedia e Traumatologia orttraum Ostetricia e Ginecologia ostgin Patologia Cardiovascolare patcard Patologia Neonatale patneon Patologia Speciale Clinica Medica 1 patspclmed1 Patologia Speciale Chirurgia e Propedeutica Clinica patspecch Piastra Endoscopica Giustinianeo piasendoscgius Piastra Operatoria Chirurgia Vascolare piaopchiv Piastra Operatoria - Monoblocco - Chirurgia Generale piaopchirg Piastra Operatoria - Policlinico Clinica Chirurgica 3 piaopclchi3 Piastra Operatoria - Monoblocco - Urologia piasopchieg Piastra Operatoria - Monoblocco - Otochirurgia piaopoto Piastra Operatoria - Policlinico - Cl. Chirurgica 4 piaopclchi4 Piastra Operatoria - Policlinico - Cl. Chirurgica Geriatrica piaopclchirg Piastra Operatoria - Policlinico - Cl. Chirurgica 2 piaopclchi2 Piastra Operatoria - Policlinico - Patologia Speciale Chirurgica piaoppatspecchi Piastra Operatoria - Policlinico - Chirurgia Maxillo Facciale piaopchimaxfac Piastra Operatoria - Policlinico Clinica Oculistica piaopcloculi Piastra Operatoria - Policlinico - Clinica Otorianolaringoiatrica piaopclorl Piastra Operatoria Centro Gallucci piaopcardio Piastra Operatoria Centro Gallucci - Chirurgia Toracica piaopchirtor Piastra Operatoria Chirurgia Pediatrica piaopchirped Piastra Operatoria Clinica Ostetrica piaopdivostetr Piastra Operatoria Neurochirurgia piaopneuro Piastra Operatoria Ortopedia - Chirurgia del Rachide piaopchirac Piastra Operatoria Ortopedia - Clinica Ortopedica piaopclorto Piastra Operatoria Ortopedia - Ortopedia e Traumatologia piaoportotrau Piastra Operatoria - Monoblocco Chirurgia Plastica piaopchip Pneumologia pneum Pronto Soccorso e Accettazione prosoc Psichiatria 3 psi3 Psicologia Medica psicmed Radiologia radiol Radiologia Radioterapia Radiologia Oncologica radradonc Registro Tumori del Veneto regtumven Reumatologia reumat Riabilitazione Ortopedica riabort Struttura Semplice Allergie ed Intolleranze Alimentari ssallintal S.S.D. Centro Multidisciplinare di Day Surgery cenmultscdaysurg S.S.D. Trapianto Multiviscerale trapmult Struttura Complessa Amministrazione e Affari Generali scamm Struttura Complessa Amministrazione e Gestione del Personale scagp Struttura Complessa Attività a Pagamento Libera Professione e scaplpm 166 versione 1.0167 Marketing Struttura Complessa Controllo di Gestione cdg Struttura Complessa Direzione Amministrativa di Presidio Ospedaliero scdirapo Struttura Complessa Direzione Medica Ospedaliera scdirmo Struttura Complessa Gestione Contabile Lavori Pubblici e Patrimonio scpatr Struttura Complessa Incarichi Professionali ed Attività Extraistituzionale scipae Struttura Complessa Legale e Assicurazioni lex Struttura Complessa Interaziendale Acquisizione Gestione Beni sciabs e Servizi Struttura Complessa Interaziendale Farmacia Ospedaliera Centralizzata scifoc Struttura Complessa Interaziendale Ingegneria Clinica sciicli Struttura Complessa Interaziendale Logistica e Servizi Alberghie-scllsri Struttura Complessa Interaziendale Prestazioni Sanitarie e Convenzioni scipsc Segreteria Scientifica Comitato Etico Sperimentazione segscices Senologia sen Servizio di Diabetologia servdiab Servizio di Fisiopatologia Cardiocircolatoria serfiscirc Servizio di Immunologia e Diagnostica Molecolare Oncologica cdmo Servizio Farmacologia Medica servfarm Servizio per le Professioni Sanitarie sps Servizio Psichiatrico 3 servpsic3 Servizio Rischio Clinico servricli Struttura Semplice Coordinamento Gestione Campus Biomedico sscgcamb Pietro d'abano Struttura Semplice Internal Audit ssintau Struttura Semplice Legale uffleg Struttura Semplice Ufficio Prestazioni Sanitarie ssprsan Struttura Semplice Ufficio Stampa ssust SSD Assistenza Cardiologica Integrata Ospedale-Territorio ssdasscard SSD Clinica Immunodeficenze Primarie e Diagnostica Avanzate immunpri Oncoematologia Immunologia Pediatrica SSD di Chirurgia Epatobiliare e Trapianto Epatico unchirtraep SSD Ematologia ssdemat SSD Endoscopia Chirurgica ssdendch SSD Malattie Infettive Pediatriche ed AIDS Pediatrico ssdmip SSD Neurochirurgia Pediatrica neuchped SSD Pneumologia e Allergologia Pediatrica ssdpneualp SSD Trapianti di Rene e Pancreas trarepanc Struttura Semplice Interaziendale di Prevenzione e Protezione ssiprpr Struttura Complessa Interaziendale di Assistenza Farmaceutica sciaft Territoriale Terapia Antalgica terant Terapia Medica termed Versione168 Tossicologia Forense e Antidoping Unità Operativa Complessa di Medicina Interna CLOPD Unità Operativa Complessa di Neurochirurgia Pediatrica Unità Operativa Complessa di Patologia Infettiva Pediatrica Urologia Unita Valutazione Beni e Tecnologie Sanitarie tossfor medintpat uocneurped patinfped uro uvbt 168 versione 1.0169 Allegato 12 Modello Tradep A per il trasferimento della documentazione amministrativa all archivio di deposito Versione170 Allegato 13 Modello Tradep I per il trasferimento delle impegnative all archivio di deposito 170 versione 1.0171 Allegato 14 Modello Rico AO per la consultazione ordinaria della documentazione conservata presso l archivio di deposito della ditta Plurima Versione172 Allegato 15 Modello Rico AUM per la consultazione urgente della documentazione conservata presso l archivio di deposito della ditta Plurima 172 versione 1.0 Vedere altro
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