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Lo sviluppo dei servizi alla persona e il lavoro accessorio. Ipotesi e prospettive a cura di Italia Lavoro - PDF
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1 II Co n f e r e n z a Eu r o p e a Se r v i z i a l l a Pe r s o n a Lo sviluppo dei servizi alla persona e il lavoro accessorio. Ipotesi e prospettive II Conferenza Europea Servizi alla Persona Lo sviluppo dei servizi alla persona e il lavoro accessorio. Ipotesi e prospettive a cura di Italia Lavoro
2 II Conferenza Europea Servizi alla Persona Lo sviluppo dei servizi alla persona e il lavoro accessorio. Ipotesi e prospettive a cura di Italia Lavoro
3 Questo testo è il risultato di un lavoro realizzato da: Roberto Cicciomessere Italia Lavoro Maurizio Sorcioni Responsabile Staff Analisi e studi sul mercato del lavoro, Italia Lavoro Marco Manieri - Staff Analisi e studi sul mercato del lavoro, Italia Lavoro Alberto Cuevas Responsabile Banche dati documentali, Italia Lavoro Andrea Fontanesi - Banche dati documentali, Italia Lavoro Coordinamento editoriale Alessandro Vaccari Editing Francesca Romana Capone Cristiano Santori
4 Sommario Introduzione 3 1. Domanda e offerta di servizi alla persona: contesto sociale e target 7 2. I modelli europei di utilizzo dei voucher per i servizi alla persona: i casi di Belgio, Francia e Regno Unito Focus: il flusso dei CESU préfinancé in Francia Focus: i Childcare Vouchers nel Regno Unito Il lavoro accessorio in Italia Le proposte di voucher universale per i servizi alla persona La natura giuridica del voucher universale e il raccordo con le prestazioni occasionali di tipo accessorio I servizi alla persona Gli attori della filiera dei servizi alla persona I vantaggi fiscali e contributivi e gli altri incentivi Copertura finanziaria del sistema dei voucher per i servizi alla persona Certificazione delle competenze, accreditamento e valutazione della qualità dei servizi II flusso dei servizi alla persona erogati attraverso il voucher universale 39 Appendice 41 1
6 Introduzione Il tema dei servizi alla persona, negli ultimi dieci anni, è entrato prepotentemente nelle agende dei governi europei. L invecchiamento progressivo della popolazione, la crescita dell occupazione femminile ed i costi gravosi sostenuti dalle famiglie per l assistenza, soprattutto in una fase di crisi economica acuta come quella manifestatasi nell ultimo anno, hanno reso il tema uno dei più spinosi ed urgenti nel panorama delle politiche sociali ed occupazionali. In Italia, che sconta un grave ritardo rispetto ad altri grandi paesi partner sul piano delle politiche che aiutino le famiglie soprattutto quelle più penalizzate a sostenere il carico della spesa per assistenza, la questione sta assumendo un peso ed una rilevanza del tutto particolari. < Per avere un idea di quanto pesi il tema dei servizi alla persona nell economia familiare del nostro Paese, alcuni dati possono aiutare. Secondo una recente indagine del Censis 1 in Italia, i collaboratori domestici, tassello fondamentale dell articolazione del nostro sistema di welfare e un elemento insostituibile della gestione familiare, sarebbero circa 1 milione 485 mila, di cui il 71,6% di origine immigrata. La maggioranza (il 58,1%) lavora per una sola famiglia, il 41,9% è «pluricommittente», trovando impiego in media presso 3,2 famiglie, lavorando in media 35 ore alla settimana e guadagnano circa 930 euro netti al mese. Tra il 2001 e il 2008 il loro numero è aumentato di oltre 400 mila unità, registrando una crescita del 37%. E sono ormai 2 milioni 451 mila le famiglie che ricorrono a un collaboratore domestico o all assistenza per un anziano o un disabile, ovvero il 10,5% delle famiglie italiane. Il 35,6% dei collaboratori vive stabilmente presso la famiglia per cui lavora, dove si occupa dell organizzazione della vita quotidiana a 360 gradi: la gran parte (l 82,9%) si dedica alla pulizia della casa, il 54,3% prepara i pasti a pranzo e a cena, il 49,5% accudisce gli anziani, il 42,7% si occupa della spesa alimentare per la famiglia, il 32,4% assiste una persona non autosufficiente, il 28,8% fornisce specifica assistenza medica ad uno o più membri della famiglia. Più di un terzo (il 36,6%) dichiara, inoltre, che il proprio lavoro consiste anche nel fare compagnia a un membro della famiglia, a conferma del fatto che questi servizi di micro welfare personale non si esauriscono nella dimensione esclusivamente professionale. I dati illustrati, seppur sommariamente, mettono in evidenza la dimensione economica del fenomeno: considerando che un salario medio è di 930 euro netti mensili, il volume delle risorse destinate dalle famiglie ai servizi alla persona supera i 15 miliardi di euro e la spesa media familiare annuale raggiunge i 6 mila euro. Tutto ciò considerando solo i costi al netto dei contributi previdenziali, ma come è noto gran parte dei servizi alla persona viene oggi svolta in nero. Si tratta dunque di un comparto di vitale importanza sia per la dimensione occupazionale sia per l impegno gravosissimo sostenuto dai nuclei familiari. E, come è noto, il welfare italiano è avaro verso le famiglie. Non solo per le risorse destinate alla spesa sociale, che rappresentano il 26,4% del PIL a fronte di una media europea del 27,1%. I ritardi, infatti, non sono solo di origine quantitativa ma qualitativa. Come ricorda l Osservatorio nazionale sulla famiglia, nel nostro modello di welfare è l individuo il destinatario unico dei diversi interventi di assistenza sociale, mentre il peso che hanno le misure a favore della famiglia è del tutto marginale. In termini percentuali, infatti, solo il 4,4% della spesa sociale è destinata alle famiglie ed alla cura dell infanzia a fronte dell 8% della media europea. E lo squilibrio si aggrava se si considerano altre voci di 1) Fondazione Censis, agosto 2009.
7 spesa come la disabilità, la casa e l esclusione sociale, ambiti questi che si intrecciano sistematicamente con le esigenze primarie ed i problemi di moltissime famiglie italiane e per i quali il nostro Paese investe circa il 6,2% della spesa sociale, contro l 11,4% della media europea. Gli effetti di tali squilibri, ai quali si aggiunge un sistema fiscale che penalizza i nuclei familiari più numerosi, sono molti e tutti negativi a cominciare dalle criticità che investono l occupazione femminile, tra le più basse d Europa. Fortemente penalizzata proprio dalla mancanza di servizi per la conciliazione tra attività accuditive e impegni professionali, la bassa partecipazione delle donne al mercato del lavoro si accompagna ad una ridotta natalità che fa dell Italia uno dei paesi più vecchi dell Unione europea. Alle minori fonti di reddito si aggiunge, quindi, il carico dovuto alle spese per i servizi di cura, che gravano oggi in larga misura proprio sulle famiglie, costrette a riservare quote crescenti del proprio reddito per poter garantire assistenza alla terza età ed all infanzia. Assistenza che viene spesso garantita attraverso forme di lavoro irregolare cui è associata, altrettanto frequentemente, una bassa qualità delle prestazioni. È ormai evidente che il modello italiano di prestazioni, che assegna alla famiglia un ruolo di ammortizzatore sociale di fatto, non è più sostenibile e sta contribuendo a destrutturare l istituzione familiare, la sua capacità di investimento sociale esponendo, in modo crescente, numerose famiglie ai rischi di impoverimento. La spesa per servizi alla persona rappresenta, infatti, un costo non voluttuario ma essenzialmente ineludibile, che grava soprattutto sulle famiglie più povere ed è collegato anche alla capacità di generare reddito, soprattutto da parte della componente femminile dei nuclei familiari, per la quale la disponibilità di servizi alla persona è condizione indispensabile per svolgere una attività lavorativa continuativa (si pensi alle famiglie con bambini ed anziani in un unico nucleo). Per questa ragione è assolutamente essenziale intervenire. Gli esempi più interessanti provengono da Francia, Belgio e Regno Unito 2 dove sono stati sperimentati con successo programmi centrati sull uso dei buoni lavoro, mentre esperienze di sviluppo del comparto dei servizi alla persona si registrano anche in Danimarca e Svezia dove, tuttavia, le forme del lavoro accessorio sono assenti. Le esperienze relative ai buoni-lavoro per lo sviluppo dei servizi alla persona fanno dunque riferimento ai programmi realizzati in Belgio e Francia, cui si aggiunge la particolare funzionalità del voucher britannico rivolto esclusivamente al soddisfacimento della domanda di servizi per l infanzia. L esperienza più significativa e più estesa è quella francese del chèque emploi service universel (CESU), un assegno che gli utilizzatori possono ritirare presso istituti di credito autorizzati e che comprende anche il volet sociale, con cui il privato versa i contributi ai lavoratori. Prevede il coinvolgimento di istituti bancari accreditati dallo Stato ad emettere i buoni, degli utilizzatori che remunerano i lavoratori che prestano loro servizi e di eventuali strutture, mandatarie o prestatarie, che offrono il servizio. Il CESU può essere finanziato totalmente o parzialmente da una pluralità di attori (imprese private, casse mutue o previdenziali, organismi sociali, collettività territoriali) a vantaggio dei loro dipendenti o associati. È l aspetto più innovativo del sistema francese perché, anche grazie alle robuste deduzioni fiscali che rendono conveniente per l impresa l uso dei buoni-lavoro (analoga ai buoni-pasto), si amplia il numero di soggetti che partecipano al finanziamento dei servizi alla persona, si risponde all esigenza dei lavoratori di conciliare le loro attività professionali con le cure familiari e si fornisce anche uno strumento di fidelizzazione del personale. Il governo di questo complesso sistema di servizi è affidato, in Francia, all Agenzia nazionale servizi alla persona (ANSP). In Belgio i buoni-lavoro possono essere utilizzati esclusivamente per servizi svolti presso il domicilio 2) Si veda a tal proposito il capitolo 2 del presente lavoro. 4
8 dell utilizzatore (lavori domestici, stiratura, cucitura occasionale, preparazione di pasti) o al di fuori (spesa, trasporto accompagnato di persone a mobilità ridotta) entro un limite massimo annuale di 750 voucher per utilizzatore (aumentato a per utilizzatori disabili, che abbiano a carico un minore disabile, anziani che beneficiano di aiuto sociale, famiglie monoparentali con almeno un minore a carico). Il sistema belga si basa sull interrelazione tra cinque categorie di attori: la società che emette i buoni-lavoro, scelta con gara; gli utilizzatori; gli organismi accreditati dal Ministero del lavoro (agenzie locali per l impiego, agenzie di somministrazione, imprese commerciali private, società di reinserimento, associazioni senza scopo di lucro, comuni, centri pubblici di azione sociale, persone fisiche in quanto datori di lavoro indipendenti) che sono i datori di lavoro; i lavoratori che operano nei servizi alla persona; lo Stato federale che cofinanzia i buonilavoro. Come per il lavoro somministrato, si realizza un regime di lavoro di subordinazione con un agenzia autorizzata regolamentato da un contratto di lavoro. Nel Regno Unito, come si è detto il sistema dei buoni, è limitato ai servizi per l infanzia. Una volta introdotto in azienda il piano dei childcare voucher, i dipendenti che ne hanno i requisiti possono decidere di aderirvi. Nella gran parte dei casi, i datori di lavoro gestiscono il programma attraverso un contributo salariale, ossia un accordo scritto che va a ridurre, per il periodo scelto o fino a che il bambino arriva all età limite prevista dalla legge, il salario del dipendente, per una somma pari a quella che viene versata in voucher. Sulla somma ricevuta in voucher, il dipendente non paga né tasse né trattenute previdenziali, mentre il datore di lavoro risparmia i versamenti previdenziali. In questo caso però raramente i datori di lavoro decidono di offrire ai dipendenti i voucher addossandosene il costo, diversamente dalla logica applicativa del CESU francese, per il quale la possibilità di un finanziamento totale o parziale rappresenta una opzione scelta dalle imprese con maggiore frequenza. Si tratta, quindi, di esperienze di grande interesse, trasferibili mutatis mutandis anche nel nostro paese, ma che richiedono un altrettanto imponente sistema di sgravi fiscali per gli utilizzatori. L applicabilità di tali modelli implica un irrobustimento delle politiche nazionali di sostegno alle famiglie per anziani e bambini, anche se, come dimostrano le esperienze europee, lo sviluppo di nuova e più qualificata occupazione nel settore dei servizi alla persona come avvenuto in Francia, potrebbe rendere i costi per lo Stato decisamente accettabili e sostenibili. Per tale ragione, la predisposizione di strumenti innovativi come il lavoro accessorio, declinato opportunamente in voucher per i servizi alla persona, potrebbe rappresentare un opportunità non solo per le famiglie che verrebbero in questo modo ad acquisire una nuova e più efficace centralità, un ruolo attivo nella scelta delle modalità attraverso cui soddisfare la propria domanda di servizi, grazie alla dotazione di uno strumento flessibile e immediatamente utilizzabile ma anche l intero sistema sarebbe spinto a ridefinire e riqualificare l offerta di servizi, facendo emergere e dunque tracciando rapporti di lavoro sommersi. 5
10 1. Domanda e offerta di servizi alla persona: contesto sociale e target < Come accennato all inizio del presente lavoro, i servizi alla persona, come risposta a bisogni primari di conciliazione o di assistenza, non sono una richiesta voluttuaria ma essenziale. In larghissima misura si tratta di spese incomprimibili per una famiglia. Il termine famiglia in questo caso va inteso non tanto come nucleo amministrativo ma nella sua accezione sociale. L assistenza ai bambini ed anziani, ad esempio, può coinvolgere più nuclei familiari dal punto di vista amministrativo ma interessa l intero tessuto relazionale dell istituzione familiare. È dunque essenziale richiamare alcuni elementi di contesto per comprendere priorità e per descrivere la domanda e l offerta di servizi alla persona. Un primo richiamo va alle risorse destinate alla spesa sociale, che rappresentano il 26,4% del PIL a fronte di una media europea del 27,1%. Sebbene il volume sia inferiore, gli squilibri sono principalmente di natura qualitativa. Ad esempio, per il sistema di protezione sociale tout court l Italia assegna l 1,2% del PIL (cfr. tab. 1), equivalente a 248,3 per abitante. Tra i paesi considerati, si tratta del dato più esiguo, ben al di sotto dei 537 euro del valore medio dell Ue 15 e decisamente lontano dai quasi 800 euro della Germania e dei circa. 650 euro della Francia, senza considerare Danimarca e Svezia; solo la Spagna si attesta su una spesa media per abitante più bassa. Scomponendo tale macro-voce in particolari capitoli di finanziamento, quali quelli relativi ad esempio al sostegno alle famiglie per figli e anziani categorie, queste, interessate da modelli di servizi alla persona centrati sui cosiddetti voucher o su quello che nel nostro ordinamento è definito lavoro accessorio le criticità appaiono ancora più stringenti. Nel caso degli assegni familiari per figli, il nostro Paese, negli ultimi tre anni considerati, ha visto un lieve ma costante decremento della spesa media per abitante (tab. 2). Osservando l incidenza percentuale sul PIL, la quota complessivamente assegnata non ha subito variazioni, attestandosi su 0,4 punti percentuali. Tuttavia la media in euro è decisamente calata da 95,3 (dato del 2004) a 83 (2006). Si tratta di cifre lontane dai circa. 300 della Ue 15, nonché dai 380 del Belgio, 544 della Germania, 433 della Francia. Analogo quadro emerge osservando i dati relativi alla spesa per l assistenza giornaliera agli anziani 3. Nonostante un lieve aumento in tre anni, la media pro capite dell Italia è pari a 5,4 e dunque ancora esigua se confrontata con i 32 euro della Ue 15 (tab. 3). In questo specifico caso, tuttavia, anche paesi come la Francia o la Germania (rispettivamente 6,8 e 0,1 per abitante) segnano un arretramento se analizzati secondo una chiave comparativa. Si tratta probabilmente, per questi paesi, di un capitolo di spesa che trova adeguata copertura mediante altri strumenti formalmente non riconducibili a quella che l Eurostat definisce letteralmente assistenza per la realizzazione di compiti quotidiani degli anziani. In Italia la sostenibilità, la crescita e la qualificazione dei servizi alla persona è indubbiamente uno dei fattori chiave per lo sviluppo e la coesione sociale del Paese. L occupazione femminile, la qualità dell assistenza alle famiglie, la qualità della vita nella terza età e nell infanzia, la conciliazione tra tempi di lavoro e famiglia, dipendono in larga misura e dipenderanno sempre di più in futuro dalla capacità del 3) Per questa particolare voce di spesa l Eurostat parla di Assistance in carrying daily tasks, letteralmente Assistenza nella realizzazione di compiti quotidiani.
11 comparto dei servizi alla persona di garantire risposte sostenibili per la gran parte della società italiana. Un comparto che è destinato a crescere in ogni caso, ma che potrebbe continuare a mantenersi in bilico tra una prospettiva di forte aumento della domanda e una progressiva precipitazione nel sommerso. Tab. 1 - Spesa per il sistema di protezione sociale in percentuale sul PIL e media euro per abitante 2004/2006 Paesi V.% sul PIL per abitante V.% sul PIL per abitante V.% sul PIL per abitante BE 2,1 528,7 2,0 530,6 2,0 535,0 DE 3,3 826,2 3,3 835,1 3,1 795,5 DK 3,9 1328,3 3,8 1334,2 3,7 1353,0 ES 1,1 191,0 1,2 211,5 1,2 212,4 FR 2,5 621,3 2,5 636,5 2,5 648,5 IT 1,1 243,0 1,1 236,8 1,2 248,3 SE 2,9 878,1 2,9 880,5 2,9 933,4 UK 1,7 470,7 1,6 443,8 1,6 449,1 EU15 2,2 534,7 2,2 535,8 2,1 537,0 Fonte: Eurostat Tab. 2 - Spesa assegni familiari per figli in percentuale sul PIL e media euro per abitante 2004/2006 Paesi V.% sul PIL per abitante V.% sul PIL per abitante V.% sul PIL per abitante BE 1,5 387,1 1,5 384,5 1,5 384,9 DE 2,2 550,6 2,3 582,5 2,1 544,8 DK 1,0 343,0 1,0 340,5 0,9 336,4 ES 0,2 40,2 0,2 40,5 0,2 40,8 FR 1,6 405,8 1,7 419,5 1,7 433,6 IT 0,4 95,3 0,4 86,9 0,4 83,0 SE 0,8 238,7 0,8 237,3 0,8 258,0 UK 1,2 324,4 1,1 301,1 1,1 299,8 EU15 1,3 311,2 1,3 313,8 1,2 306,1 Fonte: Eurostat Tab. 3 - Spesa per assistenza giornaliera agli anziani (media euro per abitante) 2004/2006 Fonte: Eurostat Paesi BE 10,5 11,0 13,0 DE 0,1 0,1 0,1 DK 561,4 568,1 587,1 ES 18,1 19,7 19,3 FR 8,1 7,3 6,8 IT 4,5 4,5 5,4 SE 201,4 208,5 228,0 UK 68,9 67,7 69,8 EU15 30,6 30,7 32,0 8
12 L Italia è un paese che invecchia rapidamente a causa della bassa natalità e del prolungamento della speranza di vita e il tasso di dipendenza degli anziani è destinato a crescere ancora negli anni (fig. 1), facendo registrare livelli maggiori rispetto a quelli dei grandi paesi europei, con la sola esclusione della Spagna, come indicano le previsioni ONU fino al Questo fenomeno è destinato a provocare una crisi di sostenibilità nel sistema di previdenza pubblico e un indisponibilità cronica di forza lavoro, solo in parte compensata dai flussi migratori. Impone, inoltre, la necessità di aumentare i tassi di partecipazione nelle fasce d età superiori e un impegno sanitario e sociale di dimensioni mai conosciute per sostenere la qualità della vita e della salute della popolazione più anziana. Fig. 1 Tasso di dipendenza degli anziani ( ) 70,0 Popolazione con età di 65 anni e oltre in rapporto alla popolazione tra i 15 e 64 anni 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10, UK 16,0 17,1 18,0 18,5 20,7 22,4 23,3 23,1 24,1 24,4 24,3 24,4 25,2 27,9 29,6 31,7 35,1 38,2 39,5 39,5 40,3 Italia 12,6 13,1 14,1 15,2 16,9 18,9 20,4 18,8 22,3 24,3 27,0 29,8 31,4 34,3 36,3 39,1 44,4 51,1 57,6 60,5 60,4 Spagna 11,1 12,1 12,7 13,4 15,7 17,0 17,8 18,6 20,5 22,5 24,5 24,5 25,6 27,7 29,8 33,2 38,0 44,2 52,0 59,7 63,3 Francia 17,3 18,1 18,8 19,4 20,7 21,5 21,9 19,7 21,3 23,9 25,0 25,0 25,4 29,1 32,2 35,2 38,3 41,0 43,2 43,9 44,6 Germania 14,5 15,7 17,1 19,4 21,7 23,3 23,7 21,0 21,7 22,7 24,0 28,1 31,0 31,5 34,6 38,9 45,8 52,4 53,6 53,0 53,7 USA 12,8 14,3 15,3 15,8 15,9 16,3 16,9 17,5 18,5 18,8 18,6 18,3 19,0 21,3 24,5 28,1 31,1 32,5 33,0 33,3 34,1 Fonte: United Nation World Population Prospects La popolazione di 76 anni e oltre, quella maggiormente bisognosa di servizi di cura, raddoppierà nei prossimi 40 anni passando da circa 5 milioni a oltre 10 (fig. 2). Nel complesso la popolazione con oltre 64 anni crescerà dal 2010 al 2050 di 8 milioni di unità passando da circa 12 milioni a 18 milioni. Nel contempo le persone in età lavorativa diminuiranno, nello stesso lasso di tempo, di circa 8 milioni di unità e quelle al di sotto dei 15 anni di ulteriori 2 milioni di unità Gli anziani non autosufficienti, secondo una recente indagine Censis 4, passeranno dai 2,7 milioni del 2010 ad oltre 3,6 milioni nel 2025, con una crescita del 30,7% e con aumenti consistenti in tutte le circoscrizioni territoriali, in particolare nel Mezzogiorno (35,4%) e nel Nord-Est (31,2%) (fig. 3). 4) Fondazione Censis, Note e commenti,
13 Questi dati non lasciano dubbi sulla crescita della domanda di assistenza agli anziani e quindi di servizi alla persona. Attualmente solo 250 mila anziani, di cui intorno a un terzo non autosufficienti, sono ospitati in strutture di servizio dedicate, con forti differenze regionali, mentre la gran parte del carico sociale prodotto dalla non autosufficienza grava direttamente sulle famiglie con enormi impatti sulla tenuta sociale ed economica della famiglia, soprattutto nelle fasce di reddito più basse che vivono nella grandi aree urbane del paese. Un indagine Eurobarometro mostra, ad esempio, come gli italiani (il 53%), superati solo da greci (71%) e portoghesi (53%), siano tra i più convinti, in Europa, che le strutture residenziali per non autosufficienti offrano standard di servizio insufficienti. Attualmente, sempre secondo il Censis, solo il 7% degli italiani, in caso di insorgenza di non autosufficienza in un proprio genitore, sarebbe disponibile a trasferirlo in una struttura residenziale, ma il 30% ritiene che dovrebbe esserci un offerta pubblica e privata di assistenza domiciliare modulata sulle esigenze delle famiglie, confermando una domanda di assistenza e di servizi alla persona elevatissima. Fig. 2 Popolazione italiana per fasce d età ( ) 70,0 60,0 Milioni 50,0 40,0 30,0 20,0 4,7 5,4 6,0 6,5 6,6 6,6 7,0 7,2 38,6 38,2 37,5 36,9 7,1 7,5 36,1 7,7 8,3 34,5 8,3 9,1 32,5 9,0 9,3 30,5 9,9 8,6 29,2 10,4 7,6 28,3 76 e oltre ,0 8,3 8,3 8,0 7,5 6,9 6,6 6,5 6,4 6,2 6,0 0, Fonte: Istat Specularmente al tema della terza età c è quello della maternità e dell infanzia. Il tasso di fertilità femminile in Italia è tra i più bassi d Europa (fig. 4) ed è destinato a mantenersi tale, anche rispetto alle due diverse stime dell Eurostat e dell Istat, senza un significativo aumento dei servizi alla maternità (dalla conciliazione, ai servizi per l infanzia, dalle politiche fiscali di sostegno alla famiglia, a quelle sulle abitazioni nelle grandi aree urbane). Anche se l efficacia degli interventi pubblici nei confronti della decisione di procreare è modesta e la 10
14 relazione tra fertilità e tassi di partecipazione delle donne al mercato del lavoro è controversa, il grafico successivo mostra almeno una indiscutibile correlazione fra le robuste politiche francesi a sostegno dei servizi di child care e il mantenimento di un tasso di fertilità fra i più alti dell Europa. Del resto, secondo il Censis 5, alle famiglie è destinata una spesa sociale pari appena all 1% del PIL e il 59% degli italiani ritiene che oggi non si facciano figli perché i redditi familiari sono troppo bassi. Incidono ovviamente anche fattori culturali che tuttavia appaiono correlati all assenza di un sistema maturo di servizi per la persona. Sempre secondo il Censis, se il 27% degli italiani adulti sottolinea che si è troppo presi da se stessi, oltre il 24% indica come causa della bassa natalità l assenza di servizi di supporto alle famiglie, per il 23% si lavora troppo e non c è tempo per pensare ad altro, mentre il 18% segnala la paura associata alla responsabilità di educare e crescere i figli. Fig. 3 Anziani non autosufficienti ( ) Nord-ovest Nord-est Centro Sud e isole Italia Inoltre la carenza di servizi alla persona e l assenza di una efficace politica della famiglia incide significativamente sull occupabilità soprattutto femminile. Rispetto alle donne europee, ad esempio, le italiane sono molto meno convinte che una donna che lavora possa stabilire una relazione adeguata con i propri figli (lo pensa il 16% delle italiane rispetto a un dato medio europeo del 32%). Del resto la maternità sembrerebbe ancora una barriera all accesso e al mantenimento del lavoro: un quinto delle donne lascia il lavoro alla nascita del figlio. Sono infatti occupate l 84,6% delle single, il 76,5% delle donne in coppia senza figli, il 55,1% di quelle in coppia con un figlio e il 37,4% con più figli; 3 milioni di donne fino a 64 anni non cercano lavoro per problemi legati alla maternità o al lavoro di cura; 564 mila donne cercherebbero lavoro se avessero supporti dai servizi sociali; 159 mila donne sarebbero disposte a passare da part-time a full time alle stesse condizioni; 5) Fondazione Censis, Il sociale non presidiato. Un mese di Sociale,
15 la flessibilità in entrata e in uscita è ancora usata poco: solo il 32% delle lavoratrici la usa, (il 53,4% nella PA); il part time è in crescita ma è ancora al di sotto della media europea (25,5% in Italia contro il 36,1% dell Europa a 15). Fig. 4 Tasso di fertilità in Francia e Italia ( ) 3 2,8 2,6 2,4 2,2 1,93 2 1,8 1,6 1,58 1,4 1,2 1, Fonte: Eurostat e Istat Francia Italia (Eurostat) Italia (Istat) Fonte: Eurostat e Istat Gli effetti di un contesto socio professionale così critico si riverberano inevitabilmente sulla qualità della vita nell infanzia e paradossalmente amplificano il già forte disagio derivante dalla presenza, nel sistema familiare, di anziani non autosufficienti, che limitano inevitabilmente gli spazi di cura e di assistenza ai minori. L assenza di servizi è nota. I bambini tra uno e due anni con madre che lavora affidati ai nonni sono il 52,3%. Il 14,3% è ospitato in asili nido privati, il 13,5% in asili nido pubblici ed il 9,2% è seguito da una babysitter. Il restante 14%, circa, è seguito con molta discontinuità da figure diverse, spesso in modo molto precario Tra le madri, che non si avvalgono di un asilo nido, il 28,3% avrebbe voluto usufruirne, ma non ha potuto. Non si ricorre a un asilo nido nel 22% dei casi perché non ci sono strutture o perché sono troppo distanti, nel 19,5% perché non si è trovato posto, il 28,5% per il costo troppo elevato ed il 16,3% per la rigidità dell offerta (orari e modalità organizzative). Vi è poi il grave disagio per i nuclei familiari in cui sono presenti disabili (non necessariamente anziani) pari a circa il 10% del totale. L 80% non è assistito da servizi pubblici a domicilio ed il 60% non è assistito né da servizi pubblici né da servizi privati. Si stima che in Italia vi siano circa 2 milioni 824 mila disabili, di cui 960 mila uomini e 1 milione 864 mila donne. Il numero di disabili (di 6 anni o più) che vive in famiglia è di circa 2 milioni 615 mila unità, pari al 4,85% della popolazione. Di questi il 33% (894 mila persone, il 3,4% della popolazione) è rappresentato dal sesso maschile e il restante 67% (1 milione 721 mila, il 6,2% della popolazione) da quello femminile. La disabilità riguarda prevalentemente le persone di 60 anni e più: risulta disabile il 17% degli ultrasessantenni (2 milioni 57 mila individui) e il 37,7% delle persone di 75 anni e più. I disabili di età inferiore ai 60 anni sono 620 mila, in particolare 188 mila hanno fino a 14 anni. 12
16 Esiste, dunque, un fabbisogno potenziale enorme di servizi alla persona, cui tuttavia corrisponde un offerta estremamente precaria (soprattutto verso l infanzia e la terza età), in cui sono quasi del tutto assenti le strutture e i servizi sia pubblici sia privati. Del resto la forte presenza di lavoro irregolare rende difficilmente competitive le strutture private ed eccessivamente costose, soprattutto per le famiglie a basso reddito, quelle pubbliche. La forte presenza di lavoro irregolare ovviamente inibisce la qualità delle prestazioni, rese spesso da personale precario e discontinuo senza alcuna formazione di base. La domanda è comunque molto rilevante. Secondo i dati dell ISFOL del 2008 le professioni legate ai servizi alla persona e alla ristorazione sono, infatti, in grande crescita (tab. 4). Ma se si osservano le cifre riportate nel prospetto si nota come siano proprio le professioni relative al comparto dei servizi alla persona quelle con i maggiori tassi di crescita e dove i tassi di irregolarità stimati dall ISTAT raggiungono punte di oltre il 40%, una quota decisamente maggiore di quella per le professioni della ristorazione e del commercio. Tab. 4 - Le professioni emergenti nell indagine ISFOL. Valori assoluti e percentuali PROFESSIONI VALORE ASSOLUTO QUOTA VALORI ASSOLUTI VARIAZIONE QUOTE Collaboratori domestici ed assimilati ,14 3, ,32 27,1 Personale di compagnia e personale qualificato di servizio alle famiglie Personale non qualificato addetto alla custodia di edifici, di impianti e di attrezzature Altri addetti non qualificati a servizi di pulizia nelle abitazioni ,09 0, ,39 26 VAR ,54 0, ,27 24, ,37 0, ,52 24,4 Addetti alla sorveglianza di bambini e assimilati ,34 0, ,37 24 Altri addetti a servizi di pulizia, igienici, di lavanderia e assimilati ,17 0, ,51 18,3 Camerieri e assimilati ,87 0, ,63 18 Addetti all accoglimento, portieri e assimilati ,06 0, ,19 18 Esercenti ed addetti alla gestione nei servizi alberghieri e assimilati Esercenti ed altri addetti alla preparazione di cibi in alberghi, ristoranti, fast food e assimilati. Fonte: ISFOL, Previsioni occupazionali ed evoluzione tecnologica e organizzativa ,23 0, ,68 17, ,68 0, ,01 17,5 Se si considerano solo i collaboratori domestici, il personale di compagnia, gli addetti ai servizi di pulizia nelle abitazioni e gli addetti alla sorveglianza dei bambini, si passa dai 957 mila lavoratori del 2003 a 1 milione 217 mila del 2008, con una crescita del 27%. Tenendo conto del tasso d irregolarità, i lavoratori addetti ai servizi alla persona si avvicinano a 1,7 milioni. Sebbene non sia possibile fornire una stima esaustiva sull impatto del lavoro irregolare nei servizi alla persona e soprattutto nell ambito domestico, alcuni dati ISTAT possono contribuire a delinearne la 13
17 dimensione. La tabella che segue (tab. 5) mostra l incidenza del lavoro irregolare nei servizi: come si evince dai dati, su 2,9 milioni di unità di lavoro irregolare ben 2,3 milioni sono nel terziario. Scomponendo ulteriormente si osserva che nei servizi domestici e convivenze le unità di lavoro non regolari ammontano a oltre 445,2 unità di lavoro irregolare, coinvolgendo 813,4 mila lavoratori per un toltale di 1612 posizioni lavorative, cui si aggiungono le oltre 106 mila unità di lavoro irregolare negli altri servizi pubblici, sociali e personali. È quindi del tutto evidente quanto costa alla collettività un settore dei servizi alla persona così esposto ai rischi di lavoro irregolare sia dal punto di vista del mancato contributo previdenziale e fiscale, sia per quanto riguarda l affidabilità e la qualità dei servizi, sia infine per quanto attiene allo sviluppo professionale dei lavoratori e alla tutela dei loro diritti. L irregolarità diffusa ha effetti rilevanti generando una sorta di circolo vizioso: il sommerso sottrae risorse al welfare, affidando alle famiglie il peso dell assistenza. Ma le spese per l assistenza incidono ormai significativamente sul reddito, spingendo le famiglie, soprattutto quelle meno abbienti, a ricorrere al lavoro irregolare. L incomprimibilità della spesa per assistenza e cura è un onere pesantissimo per milioni di famiglie. Tab. 5 - Unità di lavoro irregolare nei servizi. Valori assoluti per ULA, occupati e posizioni lavorative ATTIVITA ECONOMICHE Unità di lavoro totali non regolari 2005 Occupati totali non regolari 2005 Posizioni totali non regolari 2005 Servizi 2.255, , ,9 Commercio, riparazioni, alberghi e ristoranti, trasporti e comunicazioni 1.244,7 442, ,3 Commercio all ingrosso, al dettaglio e riparazioni 255,7 264,8 264,8 Alberghi e pubblici esercizi 521,9 105, ,5 Trasporti e comunicazioni 467,1 72, ,0 Intermediazione monetaria e finanziaria; attività immobiliari ed imprenditoriali di cui: 321,0 326,9 382,6 Fonte: ISTAT 2008 Intermediazione monetaria e finanziaria 21,2 22,3 22,3 Attività immobiliari, noleggio, attività professionali ed imprenditoriali 299,8 304,6 360,3 Altre attività di servizi 689, , ,0 Pubblica amministrazione e difesa; assicurazione sociale obbligatoria Istruzione 95,2 95,3 95,3 Sanità e altri servizi sociali 43,2 43,3 44,3 Altri servizi pubblici, sociali e personali 106,3 106,9 106,9 Servizi domestici presso famiglie e convivenze 445,2 813, ,5 Totale Industria e servizi 2.951, , ,0 Va ricordato che, secondo l ISTAT, dei 23 milioni di famiglie (di cui circa 9 milioni composte da coppie con figli e 5,5 milioni formate da nuclei con quattro o più componenti), arriva a fine mese con molta difficoltà circa il 15,4% del totale. Ma l area del disagio è ben più ampia se si considera che circa un terzo delle famiglie italiane (32%) non sarebbe in grado di sostenere una spesa imprevista di 700 euro, percentuale che sale al 46% nel Mezzogiorno e raggiunge il 41% nei nuclei in cui c è un solo percettore di reddito. Se consideriamo la linea di povertà indicata dall ISTAT per il 2008 pari a circa 999 euro mensili sono 14
18 oltre 2,7 milioni quelle famiglie che si collocano al disotto di tale livello e sono quindi considerare povere. L assistenza ad un anziano e la cura dei bambini in questo caso non solo è estremamente onerosa, ma inibisce anche l occupabilità dei membri del nucleo familiare. Tab. 6 Indicatori di povertà relativa per ripartizione geografica /2008 (migliaia di unità e valori percentuali) Nord Centro Mezzogiorno Italia Migliaia di unità famiglie povere famiglie residenti persone povere persone residenti Incidenza della povertà (%) famiglie 5,5 4,9 6,4 6,7 22,5 23,8 11,1 11,3 persone 5,9 5,9 7,2 8,1 24,9 26,7 12,8 13,6 Intensità della povertà (%) famiglie 19,2 18,0 17,1 19,6 21,6 23,0 20,5 21,5 Fonte: Istat Il tema dello sviluppo dei servizi alla persona, comunque, interessa tutti i grandi paesi europei e non sono mancate in Europa le sperimentazioni di misure e programmi dedicati a rendere meno onerosi per le famiglie i servizi di conciliazione e di cura sfruttando le potenzialità di numerosi strumenti: dal lavoro accessorio alle diverse forme di incentivazione fiscale per chi sostiene spese per servizi alla persona. Le soluzioni adottate nella maggior parte dei paesi europei sono molteplici e in appendice sono decritti i modelli di intervento più significativi sia per quanto riguarda il lavoro accessorio sia per quanto riguarda altri strumenti di sostegno alle famiglie e qualificazione dei servizi. Quella che segue è la descrizione delle esperienze più significative intraprese in Francia, Belgio e Regno Unito, dove si fa ricorso alle diverse forme di voucher prepagato. 15
20 2. I modelli europei di utilizzo dei voucher per i servizi alla persona: i casi di Belgio, Francia e Regno Unito < Francia e Belgio hanno avviato le prime sperimentazioni dei buoni-lavoro nei servizi alla persona già nel corso degli anni 90. Il Regno Unito ha introdotto i Childcare Vouchers sin dal 1989, ma l attuale sistema è stato perfezionato solo nel I programmi dei due Paesi nascono dalla consapevolezza che l accesso ai servizi alla persona era troppo costoso, le condizioni di lavoro poco attrattive, le possibilità di formazione degli occupati non abbastanza sviluppate ed era elevata la domanda di lavoro irregolare, soprattutto da parte delle famiglie e delle piccolissime imprese, costrette spesso per ragioni di reddito a ricorrere alle diverse forme di sommerso. L introduzione del lavoro accessorio e la sua progressiva agevolazione e incentivazione proprio nel settore dei servizi domiciliari e alla persona, con sgravi fiscali rilevanti, ha dato un precisa risposta ai diversi problemi. Gli obiettivi principali erano lo sviluppo di questo settore attraverso uno strumento che garantisse la massima libertà di scelta delle persone nell ambito di una pluralità di servizi offerti dal mercato e la semplificazione delle procedure amministrative e contrattuali. A questi obiettivi principali si associavano quelli della lotta al lavoro nero, largamente diffuso nei servizi domestici e di cura, la creazione di nuove opportunità di lavoro regolare in un settore in forte crescita, la conciliazione fra vita professionale e familiare (in Belgio questo obiettivo è particolarmente evidente: dal 2006 le lavoratrici autonome hanno diritto, a seguito del parto, a un aiuto alla maternità sotto forma di 105 buoni-lavoro gratuiti per l esternalizzazione delle attività domestiche) e il rafforzamento dell assistenza alle categorie più fragili (bambini, anziani, persone non autosufficienti). Nel caso belga, è centrale anche l obiettivo dell attivazione e del reinserimento dei disoccupati, in particolare di lunga durata. È previsto, infatti, l obbligo di offrire loro un contratto mai inferiore al tempo parziale e, dopo sei mesi, un contratto a tempo indeterminato. Sia in Belgio sia in Francia si registra un forte impegno pubblico per favorire la diffusione e il decollo del sistema dei buoni-lavoro, con forti sussidi e significative riduzioni fiscali. In Belgio, lo Stato federale versa alle imprese un cofinanziamento di 13,50 euro su ogni buono e concede agli utilizzatori una deduzione fiscale forfettaria pari al 30% (costo netto unitario pari a 4,90 euro rispetto al costo lordo di 7,00 euro). In Francia vige un esteso sistema di incentivi fiscali a vantaggio sia delle famiglie sia delle imprese. Per le famiglie è prevista la riduzione o il credito d imposta pari al 50% delle risorse utilizzate per acquistare prestazioni di servizio alla persona, nei limiti di un plafond annuale di euro ( per famiglie con un minore a carico, con più minori, per persone non autosufficienti).
21 Le imprese e gli enti che cofinanziano i buoni a favore dei propri dipendenti o associati hanno diritto a un credito d imposta sugli utili pari al 25% degli aiuti versati (entro un limite annuale di euro). Inoltre la parte del buono-lavoro cofinanziata non è soggetta ai contributi sociali (entro un limite annuo di euro per lavoratore) 6. In Belgio i buoni-lavoro possono essere utilizzati esclusivamente per servizi svolti presso il domicilio dell utilizzatore (lavori domestici, stiratura, cucitura occasionale, preparazione di pasti) o al di fuori (spesa, trasporto accompagnato di persone a mobilità ridotta) entro un limite massimo annuale di 750 voucher per utilizzatore (aumentato a per utilizzatori disabili, che abbiano a carico un minore disabile, anziani che beneficino di aiuto sociale, famiglie monoparentali con almeno un minore a carico). Più ampio è il campo di applicazione in Francia, che comprende, oltre ai servizi domestici, l assistenza alle persone anziane e disabili, i servizi d insegnamento, i piccoli lavori di bricolage e una serie di servizi innovativi come le cure estetiche a domicilio per le persone non autosufficienti, l assistenza amministrativa e la custodia degli animali. Il sistema belga si basa sull interrelazione tra cinque categorie di attori: la società che emette i buoni-lavoro, scelta con gara; gli utilizzatori; gli organismi accreditati dal Ministero del Lavoro (agenzie locali per l impiego, agenzie di somministrazione, imprese commerciali private, società di reinserimento, associazioni senza scopo di lucro, comuni, centri pubblici di azione sociale, persone fisiche in quanto datori di lavoro indipendenti), che sono i datori di lavoro dei lavoratori titres-services; i lavoratori; lo Stato federale, che cofinanzia i buoni-lavoro. Come per il lavoro tramite agenzia, si realizza un regime di lavoro di subordinazione in un rapporto triangolare (imprese, lavoratori, utilizzatori) regolamentato da un contratto di lavoro in forma scritta (contrat de travail titre-services). In Francia il sistema si sovrappone anche, almeno parzialmente, a misure di aiuto a domicilio preesistenti per le quali è possibile ricorrere al chèque emploi service universel CESU. Il CESU è di due tipi: bancaire: è, di fatto, un libretto di assegni, che gli utilizzatori possono ritirare presso istituti di credito autorizzati e che comprende anche il volet sociale, con cui il privato versa i contributi ai lavoratori. Prevede il coinvolgimento di istituti bancari accreditati dallo Stato ad emettere i buoni, degli utilizzatori che remunerano i lavoratori che prestano loro servizi e di eventuali strutture, mandatarie o prestatarie, che offrono il servizio. préfinancé: finanziato totalmente o parzialmente da una pluralità di attori (imprese private, casse mutue o previdenziali, organismi sociali, collettività territoriali) a vantaggio dei loro dipendenti o associati. È l aspetto più innovativo del sistema francese perché, anche grazie alle robuste deduzioni fiscali che rendono conveniente per l impresa l uso dei buoni-lavoro, estende il numero di soggetti che partecipano al finanziamento dei servizi alla persona, consente di rispondere all esigenza dei lavoratori di conciliare le loro attività professionali con le cure familiari e fornisce anche uno 6) Cfr., Anna Maria Sansoni, La sperimentazione del lavoro occasionale di tipo accessorio in Francia e Belgio, in Michele Tiraboschi (a cura di), La riforma del lavoro pubblico e privato e il nuovo welfare, 2008, Giuffrè. 18
22 strumento di fidelizzazione del personale. È utilizzato in maniera analoga ai buoni-pasto. Gli utilizzatori possono optare tra: l impiego diretto, largamente predominante, e costituirsi quindi direttamente come datori di lavoro; il ricorso a una agenzia accreditata che svolgerà la funzione di datore di lavoro; il ricorso a strutture d intermediazione che si occupano semplicemente della selezione e della gestione amministrativa del lavoratore, lasciando agli utilizzatori il ruolo di datori di lavoro. Nel caso di impiego diretto occasionale, inferiore cioè alle otto ore settimanali o alle quattro settimane consecutive, il CESU sostituisce il contratto di lavoro scritto. In tutti gli altri casi, deve essere stipulato un contratto di lavoro ordinario tra le parti in causa. Occorre aggiungere che esiste in Francia anche il CESU garde d énfants, come strumento di conciliazione fra vita professionale e familiare. È un voucher prefinanziato per la cura di bambini da 3 a 6 anni e per l assistenza fuori domicilio, quindi non solo per servizi di babysitting. Il CESU di conciliazione è uno strumento di politica attiva adottato da molti enti locali (comuni, province). In questo caso lo Stato si accolla anche l onere della commissione dovuta all ente concessionario. Il governo di questo complesso sistema di servizi è affidato, in Francia, all Agenzia nazionale servizi alla persona (ANSP). La creazione dell ANSP scaturisce dal piano Borloo, dal nome del Ministro francese del lavoro del 2004, che intendeva affrontare una serie di criticità nel settore dei servizi alla persona: mancanza di definizione dei servizi alla persona; bassa considerazione dei lavoratori occasionali; elevati costi di accesso ai servizi; frammentarietà del settore (tranne per i servizi di assistenza a domicilio); procedure lente e complesse. Il piano è partito nel 2005 con i seguenti obiettivi: stimolare la domanda di servizi alla persona (lo strumento principale è il CESU); semplificare le procedure (creazione dell ANSP per coordinare l azione pubblica che coinvolge 18 ministeri e per sviluppare una rete di servizi locali dislocati presso le prefetture); sviluppare le professionalità del settore; migliorare le condizioni di lavoro. Nel 2007 tra lo Stato e l ANSP viene siglato un contratto di obiettivo, nell ambito del quale sono stabiliti gli obiettivi strategici per l ANSP: strutturare e sviluppare l offerta dei servizi. L ANSP favorisce la crescita di strutture e servizi nell ambito dei servizi alla persona, focalizzando il risultato sull aumento della qualità dei servizi, in particolare attraverso il sistema delle certificazioni di qualità; sostenere la crescita della domanda. L ANSP promuove la diffusione del CESU, strumento essenziale 19
23 per la garanzia della solvibilità della domanda di lavoro, sensibilizza il grande pubblico sull offerta e rende disponibili informazioni sui dispositivi per l attivazione dei buoni lavoro; valorizzare il lavoro. Sono previste azioni volte a migliorare la qualità del servizio offerto, attraverso la formazione, la certificazione professionale dei lavoratori, la previdenza e sicurezza sociale e il migliore incrocio tra domanda e offerta di lavoro; migliorare la conoscenza del settore dei servizi alla persona. Per sostenere la crescita della domanda e facilitare l uso del CESU come strumento per l acquisto dei servizi alla persona, nel 2007 è stata introdotta un importante innovazione nel sistema: l allargamento della rete bancaria per il rimborso dei CESU préfinancé. Allo stato attuale sono gli sportelli convenzionati a seguito dell accordo tra Stato e Associazione degli istituti bancari francese. La Cassa depositi e prestiti assicura il coordinamento e l equilibrio finanziario tra il sistema centrale e l insieme della banche convenzionate per l emissione dei CESU préfinancé. I risultati della promozione dei buoni-lavoro per il pagamento dei servizi alla persona in Belgio e in Francia sono decisamente positivi. In Belgio i lavoratori coinvolti sono stati, nel 2007, oltre 87 mila (circa 62 mila nell anno precedente) e 49 milioni i buoni-lavoro rimborsati. Gli utilizzatori sono stati circa 600 mila e le imprese accreditate. Nello stesso anno in Francia i lavoratori impiegati sono stati circa 1,9 milioni, rispetto a 1,6 milioni del Gli utilizzatori che hanno scelto il CESU bancarie per pagare le prestazioni sono stati oltre 1,4 milioni, per un totale di 250 milioni di ore di lavoro. Quasi 12 milioni sono stati i CESU préfinancé, per un totale di 168 milioni di euro. Le corrispondenti unità di lavoro equivalenti a tempo pieno sono state pari, sempre nel 2007, a 27 mila in Belgio e a 46 mila in Francia Focus: il flusso dei CESU préfinancé in Francia Lo schema successivo (tav. 1) 8 descrive il flusso dei CESU préfinancé a partire dai finanziatori dei buonilavoro, emessi dagli istituti di credito accreditati, che possono essere imprese pubbliche e private o gruppi d aziende che li distribuiscono ai propri dipendenti, casse mutue o assicurazioni a favore dei propri associati o assicurati e finanziatori pubblici di prestazioni sociali. I buoni-lavoro sono identificati con il nome del finanziatore, che può anche far stampare il proprio logo, hanno un valore definito e riportano il nome del beneficiario. I finanziatori di prestazioni sociali sono tutti gli organismi pubblici e privati che utilizzano i buoni-lavoro per offrire servizi alle persone meno abbienti, agli anziani non autosufficienti e alle famiglie con bambini. Gli organismi pubblici possono utilizzare il CESU préfinancé per le prestazioni sociali di natura obbligatoria (l assistenza domiciliare agli anziani e ai disabili) o facoltative. Queste ultime possono essere 7) Cfr. Anna Maria Sansoni, Op.cit. 8) Lo schema è tratto dalla pubblicazione: Club CESU, CESU Mode d emploi, Guide à l attention des financeurs de prestations sociales,
24 finalizzate a finanziare politiche rivolte all infanzia (per esempio con l assegnazione dei CESU garde d énfants alle famiglie a basso reddito, alle famiglie monoparentali o che hanno orari atipici), a favore dell occupazione (per esempio con l assegnazione dei CESU alle persone in cerca di lavoro o in formazione professionale), di sviluppo locale (per esempio assegnare i Cesu préfinancé per l assistenza informatica e a Internet a domicilio) e a favore degli anziani (per esempio con l assegnazione dei CESU services a persone con più di 70 anni e a basso reddito). I beneficiari dei buoni-lavoro li possono utilizzare direttamente pagando il lavoratore, oppure attraverso agenzie accreditate. I buoni-lavoro sono riscossi dal lavoratore o dall agenzia presso le banche o i centri del CESU. Tav. 1 Articolazione del sistema del CESU francese Fonte: Club CESU, CESU Mode d emploi, Guide à l attention des financeurs de prestations sociales, Il flusso dei CESU bancarie è molto più semplice perché questi sono acquistati direttamente dagli utilizzatori presso gli istituti di credito accreditati e utilizzati per pagare i servizi resi dai lavoratori o dalle agenzie accreditate. 2.2 Focus: i Childcare Vouchers nel Regno Unito Il sistema esistente nel Regno Unito prevede che le imprese possano offrire ai propri dipendenti dei voucher, per un importo massimo prestabilito a partire dal 2007: 55 sterline settimanali o 243 mensili da spendere in servizi regolari per l infanzia. L opzione preferita dai dipendenti consiste nell acquistare i buoni attraverso detrazioni dallo stipendio, in modo da ridurre in tal modo la quota soggetta ad imposizione 21
25 fiscale. I buoni possono essere su supporto cartaceo o elettronico. Si usano come mezzo di pagamento, valgono anche più di un anno e possono quindi essere utilizzati in maniera differita, nei periodi di maggior necessità: ad esempio, durante le vacanze scolastiche. Il sistema dei Childcare Vouchers, in sintesi, funziona nel seguente modo: i datori di lavoro interessati possono aderire al Programma dei voucher per l assistenza all infanzia, avendo l obbligo di offrire tale opzione a tutto il proprio personale in possesso dei requisiti. Il programma può essere gestito direttamente dal datore di lavoro oppure come di solito avviene questi può affidare il servizio ad una impresa fornitrice di voucher, a fronte del pagamento di una commissione. Una volta introdotto in azienda il piano dei voucher, i dipendenti che hanno i requisiti possono decidere di aderirvi. Nella gran parte dei casi, i datori di lavoro gestiscono il programma attraverso un sacrificio salariale, ossia un accordo scritto che va a ridurre, per il periodo scelto o fino a quando il bambino arriva all età limite, il salario del dipendente, per una somma pari a quella che viene versata in voucher (al massimo: 55 sterline settimanali o 243 mensili, purché il valore del salario decurtato non scenda al di sotto del Salario minimo nazionale). Sulla somma ricevuta in voucher il dipendente non paga né tasse né trattenute previdenziali, mentre il datore di lavoro risparmia i versamenti previdenziali. Solo in rari casi i datori di lavoro decidono di offrire ai dipendenti i voucher, addossandosene il costo. I dipendenti ricevono direttamente dal datore di lavoro o dal fornitore di buoni selezionato dal datore di lavoro, nelle date stabilite da quest ultimo (di solito coincidenti con quelle in cui viene pagato lo stipendio), i voucher per la somma spettante, spendibili per servizi di puericultura o comunque di assistenza ai propri figli, forniti da organismi o persone registrate e accreditate, secondo quanto previsto dalla legge. I fornitori dei servizi, per poter accettare i voucher e ottenerne il rimborso, devono iscriversi presso il fornitore dei voucher o il datore di lavoro, se il sistema viene da questi gestito direttamente (non sembrano esservi limiti al numero delle convenzioni ). Il rimborso dei buoni elettronici funziona come un accredito bancario, mentre i buoni cartacei vanno inviati al fornitore degli stessi, a cura del soggetto che ha fornito il servizio ad esempio per posta e il fornitore provvede quindi a rimborsarne il valore tramite accredito sul conto corrente bancario. A seconda degli scaglioni di tassazione sul reddito in cui rientra il dipendente, il risparmio sulle spese di assistenza ai bambini può arrivare fino a sterline l anno. Anche per quanto riguarda i datori di lavoro, il sistema offre la possibilità di risparmiare fino a 373 sterline per dipendente l anno, in quanto l impresa non deve pagare i contributi assicurativi sulla quota di salario versata sotto forma di voucher. Benché in Gran Bretagna un sistema di voucher a supporto dei genitori che lavorano fosse già stato avviato a partire dal 1989, l attuale sistema dei voucher per l assistenza all infanzia è stato introdotto nell aprile Nonostante la possibilità di ottenere rilevanti risparmi attraverso l esenzione da tasse e contributi, un rapporto recentemente pubblicato dalla TNS Global ha evidenziato che solo il 2% dei genitori che lavorano aderisce al sistema. Il valore dei buoni utilizzati, al momento attuale, è stimato intorno ai 90 milioni di sterline. Le motivazioni dello scarso interesse mostrato dai lavoratori finora individuate sono: scarsa conoscenza del funzionamento del sistema da parte delle famiglie e da parte delle imprese; sovrapposizione con altri aiuti previsti per le famiglie con basso reddito e conseguente rischio di 22
26 perdere i crediti di imposta previsti a loro favore; per quanto riguarda i datori di lavoro, una modifica legislativa intervenuta a partire dal 5 ottobre 2008 ha disposto che anche durante il congedo prolungato (facoltativo) per maternità le donne debbano mantenere il diritto a tutti i benefit derivanti dal rapporto di lavoro, inclusi i voucher per l assistenza all infanzia. Tale modifica potrebbe tradursi in un costo aggiuntivo inaspettato per le imprese aderenti al sistema e quindi in una rinuncia al servizio. 23
28 3. Il lavoro accessorio in Italia Il particolare successo che alcune esperienze europee hanno avuto nella costruzione di sistemi integrati volti a soddisfare una domanda crescente di servizi qualificati alla persona, mediante lo strumento del cosiddetto. voucher o altrimenti detto buono-lavoro, spinge necessariamente a valutare le condizioni di trasferibilità nel contesto italiano dei modelli più performanti sperimentati, ponendo dunque le premesse per ridefinire modalità e funzionalità di quella particolare forma contrattuale conosciuta con il nome di lavoro accessorio 9. < Le modifiche della normativa sulle prestazioni occasionali di tipo accessorio (articoli del d.lgs. 276/03) intervenute con l articolo 22 del decreto legge n. 112 del 25 giugno 2008, convertito in legge 6 agosto 2008, n. 133, e con l articolo 7-ter. del decreto legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito con modificazioni dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, ampliano in modo significativo il campo di applicazione oggettivo e soggettivo dell istituto e ne semplificano l utilizzazione. L istituto non è più rivolto solo ai soggetti a rischio di esclusione, non entrati o usciti dal mercato del lavoro (è stato abrogato l articolo 71), ma riguarda tutte le attività occasionali che non danno luogo a compensi annuali per ogni singolo committente 10 (impresa, ente, datore di lavoro individuale) superiori a euro ( per le imprese familiari; per i percettori di ammortizzatori sociali) e che sono rese nei seguenti ambiti: lavori domestici. Si riferiscono, secondo la classificazione NUP06, alle professioni di badante, collaboratrice domestica, babysitter ecc. ( I collaboratori domestici mantengono in ordine e puliti gli ambienti domestici, badano ad anziani, bambini o persone non autosufficienti, svolgono piccoli lavori di manutenzione della casa, lavano i panni, fanno la spesa giornaliera, cucinano e servono i pasti ); lavori di giardinaggio, pulizia e manutenzione di edifici, strade, parchi e monumenti (non più solo piccoli, cosa che apriva il contenzioso sulla loro identificazione); insegnamento privato supplementare; manifestazioni sportive, culturali o caritatevoli o lavori di emergenza o di solidarietà, anche da parte di committenti pubblici; qualsiasi settore produttivo, purché il lavoro sia svolto il sabato e la domenica e durante i periodi di vacanza da parte di giovani di età inferiore a 25 anni, regolarmente iscritti a un ciclo di studi presso l università o un istituto scolastico di ogni ordine e grado. I periodi di vacanza hanno una durata di circa 6 mesi (vacanze natalizie dal 1 dicembre al 10 gennaio; vacanze pasquali dalla domenica delle Palme al martedì successivo al lunedì dell angelo; vacanze estive dal 1 giugno al 30 settembre 11 ); qualsiasi settore produttivo, purché il lavoro sia svolto da pensionati; attività agricole di carattere stagionale effettuate da pensionati, da casalinghe e da giovani di cui alla lettera e) ovvero attività agricole svolte a favore dei soggetti di cui all articolo 34, comma 6, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n Oltre alle attività agricole stagionali 9) Cfr. art. 70 del d.lgs n. 276/03 e successive modifiche. 10) Ogni lavoratore può avere più incarichi e ogni committente può conferire incarichi a più lavoratori. 11) I periodi di vacanza sono stati definiti con la circolare del Ministero del Lavoro n. 4 del 3 febbraio 2005 relativa al lavoro intermittente.
29 riservate solo ai pensionati (che possono cumulare i redditi da lavoro accessorio con la pensione 12 ) e agli studenti, il lavoro occasionale può essere reso da chiunque nei confronti delle imprese agricole esenti da IVA che abbiano un volume d affari annuo inferiore a 7 mila euro, prodotto per almeno due terzi da cessione di prodotti agricoli; impresa familiare limitatamente al commercio, al turismo e ai servizi (tutti i settori del terziario) per qualsiasi tipo di attività o prestazione, con il tetto dei euro all anno e secondo il regime contributivo ordinario (comma 4-bis dell articolo 72). L impresa familiare, come ogni altra azienda, può inquadrare le prestazioni occasionali nel regime contributivo e assicurativo agevolato (non quello più oneroso del 4-bis) per tutte le attività e tipologie previste nelle lettere diverse dalla g); consegna porta a porta e vendita ambulante di stampa quotidiana e periodica; possibilità, in via sperimentale per il 2009, da parte dei percettori di prestazioni integrative del salario o di sostegni al reddito di cumularli con i compensi derivanti da prestazioni di lavoro accessorio in tutti i settori produttivi, fino al massimo di euro all anno, compatibilmente con il dovere di essere disponibili a un percorso di riqualificazione professionale e ad accettare un lavoro congruo. È bene ribadire che i committenti potenziali delle prestazioni non sono più esclusivamente le famiglie, gli enti pubblici e senza scopo di lucro, ma anche tutte le imprese di ogni dimensione, ovviamente negli ambiti e nei limiti descritti prima, che possono conferire gli incarichi a più lavoratori. Proprio in relazione ai diversi ambiti di attività è utile confrontare le prestazioni che possono essere retribuite con la procedura semplificata del buoni-lavoro in Francia e in Italia. Come si può osservare nella tavola successiva (tav. 1), l ambito di utilizzo di questa tipologia di lavoro è limitata in Francia ai soli servizi di cura alle persone, al sostegno scolastico e ad alcune prestazioni innovative, mentre la norma italiana consente di utilizzare l istituto per un numero più ampio di attività ed è estesa anche alle imprese. Solo poche attività ammesse in Francia (assistenza amministrativa, cure estetiche, aiuto alla mobilità dei disabili) non sono espressamente previste dalla normativa italiana, ma possono essere offerte dagli studenti nei periodi di vacanza. Le differenze derivano essenzialmente dalle diverse finalità dei due istituti: in Francia la priorità è lo sviluppo e la valorizzazione dei servizi alla persona e il superamento delle difficoltà che ne impedivano il loro utilizzo a causa degli alti costi; in Italia l intento principale è tutelare un ampio arco di attività lavorative del terziario che per il loro carattere discontinuo e per le loro specifiche caratteristiche presentano alti tassi d irregolarità. Tornando all analisi normativa, con l abrogazione dell articolo 71, in particolare del comma 2, si semplificano le procedure eliminando l obbligo per i prestatori di lavoro occasionale di tipo accessorio di comunicare la loro disponibilità ai servizi per l impiego o ai soggetti autorizzati. I lavoratori possono effettuare l accreditamento anagrafico tramite il contact center INPS/INAIL (numero verde gratuito), via Internet, presso le sedi dell Inps o presso le agenzie per il lavoro e gli intermediari speciali. Infatti, il nuovo comma 5 dell articolo 72 individua, in via provvisoria in attesa dell emanazione dell apposito decreto, i concessionari del servizio nell Inps nelle agenzie per il lavoro e negli intermediari speciali previsti dai commi 1, 2 e 3 dell articolo 6 (università, comuni, camere di commercio, istituti di scuola secondaria, associazioni dei datori di lavoro e sindacati, associazioni ecc.). 12) In occasione dell applicazione delle prestazioni occasionali di tipo accessorio per la vendemmia 2008, l Inps ha precisato con il messaggio del 2008 che i trattamenti pensionistici sono cumulabili con il compenso derivante dalle prestazioni occasionali. 26
30 Tavola 1 - Confronto ambiti di attività in Francia e in Italia Francia* Italia Cura della casa e lavori domestici Piccoli lavori di giardinaggio, compreso il decespugliamento Piccoli lavori di riparazione e di bricolage Custodia dei bambini Sostegno scolastico e corsi a domicilio Assistenza informatica e Internet Assistenza amministrativa Assistenza alle persone anziane e non autosufficienti, con l esclusione delle attività mediche Assistenza alle persone disabili, comprese le attività d interpretazione del linguaggio dei segni Sorveglianza dei malati, con l esclusione dei trattamenti medici Cure estetiche per le persone non autosufficienti Manutenzione e vigilanza temporanea dell abitazione, anche secondaria Preparazione dei pasti, comprensiva della spesa Consegna dei pasti o della spesa Raccolta e consegna dei vestiti stirati Aiuto alla mobilità e al trasporto di persone non autosufficienti Guida del veicolo delle persone non autosufficienti, per il trasferimento dal domicilio al lavoro, al luogo di vacanze e per gli obblighi amministrativi Accompagnamento dei bambini, degli anziani e dei disabili fuori dal domicilio (passeggiate, mezzi di trasporto ecc.) Cura e passeggio degli animali domestici con esclusione delle attività veterinarie NO NO NO NO NO Attività effettuate nel domicilio del datore di lavoro : Attività effettuate anche fuori dal domicilio del datore di lavoro: Lavori domestici Lavori di giardinaggio Lavori domestici Lavori domestici Insegnamento privato Insegnamento privato NO (solo studenti) Lavori domestici In parte Lavori domestici NO (solo studenti) Lavori domestici Lavori domestici Lavori domestici Lavori domestici NO (solo studenti) NO (solo studenti) Lavori domestici Lavori domestici Lavori di giardinaggio, pulizia e manutenzione di edifici, strade, parchi e monumenti Manifestazioni sportive, culturali o caritatevoli o lavori di emergenza o di solidarietà Consegna porta a porta e vendita ambulante di stampa quotidiana e periodica Qualsiasi tipo di attività per studenti con meno di 25 anni nei periodi di vacanza Attività agricole di tipo stagionale da parte di pensionati e studenti NO NO NO * Sito del CESU: Attività agricole per piccole imprese Attività nel settore del commercio, turismo e servizi a favore dell impresa familiare Attività occasionali a favore di imprese negli ambiti sopra indicati Analogamente i committenti (imprese, enti e datori di lavoro individuali) possono registrarsi tramite il contact center, via Internet, presso le sedi dell Inps e tramite le associazioni di categoria. Con la richiesta dei voucher il committente deve indicare l anagrafica e il codice fiscale di ogni prestatore, la data d inizio 27
31 e di fine presunta dell attività, il luogo dove si svolgerà la prestazione, il numero di buoni presunti per ogni prestatore. In questo modo assolve contestualmente all obbligo di comunicazione preventiva all INAIL. Tav. 2 Flusso della prestazioni occasionali di tipo accessorio e campo di applicazione (oggettivo e soggettivo) Acquisto voucher Internet CONCESSIONARI DEL SERVIZIO INPS (attivo) Agenzie per il lavoro Intermediari speciali Pagamento attività con voucher Riscossione voucher DATORE DI LAVORO Persona fisica Impresa Ente pubblico Ente privato ATTIVITÀ Lavori domestici, babysitter, badante, ecc. Giardinaggio, pulizia e manutenzione edifici, strade, ecc. Insegnamento privato Manifestazioni e lavori di emergenza Consegna porta a porta LAVORATORE OCCASIONALE (compensi non superiori a euro annui per ogni committente per le imprese familiari per i beneficiari di ammortizzatori sociali) Tutti i lavoratori VOUCHER Valore nominale: 10,00 INPS: 1,30 INAIL: 0,70 Spese: 0,50 Corrispettivo netto: 7,50 I compensi sono esenti da qualsiasi imposizione fistato di scale e non incidono sullo disoccupazione. Impresa familiare Tutte le attività del commercio, turismo e servizi Impresa agricola Attività agricole stagionali Studenti, casalinghe e pensionati Piccola impresa agricola (esente IVA) Tutte le attività Tutti i lavoratori Tutti i datori di lavoro Tutte le attività Studenti < 25 anni, pensionati e percettori di ammortizzatori sociali Con il decreto 12 marzo 2008 del Ministero del Lavoro si fissa in 10 euro il valore nominale del buonolavoro e al 5% la trattenuta del concessionario per il rimborso delle spese del servizio (13% la contribuzione a favore della gestione separata dell INPS e 7% quella a favore dell INAIL 13 ) per cui il corrispettivo netto per il lavoratore è pari a 7,50 euro. Alla luce delle circolari dell INPS 14 che definiscono in modo dettagliato le procedure di applicazione delle norme di legge, sono disponibili anche carnet del valore di 50 euro (corrispettivo netto di 37,50 euro), che il lavoratore può riscuotere in qualsiasi sportello postale e il voucher telematico (carta magnetica con la quale è possibile farsi accreditare e riscuotere gli importi delle prestazioni come un bancomat). Anche nella norma modificata, i compensi, ai sensi del terzo comma dell articolo 72, sono esenti da qualsiasi imposizione fiscale e non incidono sullo stato di disoccupato o inoccupato del prestatore di lavoro accessorio. 13) Lo svolgimento di prestazioni di lavoro occasionale accessorio non dà diritto alle prestazioni a sostegno del reddito dell INPS (disoccupazione, maternità, malattia, assegni familiari ecc.), ma è riconosciuto ai fini dell anzianità contributiva e del diritto alla pensione e dà luogo all accredito di contributi utili all esigibilità del diritto e al calcolo della pensione. 14) Circolari INPS n. 81 del 31 luglio 2008, n. 94 del 27 ottobre 2008 e n. 104 del 1 dicembre
32 Si esce, quindi, dalla fase di sperimentazione delle norme sulle prestazioni di tipo accessorio che sono immediatamente applicabili, in particolare per i servizi alle persone, grazie anche alla creazione da parte dell INPS dell infrastruttura informatica e organizzativa necessaria per la gestione dei voucher. Non è stato chiarito, invece, come sia possibile far convivere più concessionari INPS, agenzie per il lavoro e intermediari speciali soprattutto alla luce dei complessi oneri di gestione del servizio. Sarebbe stato probabilmente preferibile individuare un unico concessionario e molti intermediari scelti fra i soggetti che operano più direttamente nel mercato del lavoro 15. Il nuovo istituto 16 che emerge dalle successive modifiche intervenute nel corso degli ultimi cinque anni, in particolare con le normative del 2008 e del 2009, ha come obiettivo quasi esclusivo quello di tutelare un ampio arco di attività lavorative del terziario che per il loro carattere discontinuo e per le loro specifiche caratteristiche presentano alti tassi d irregolarità, in particolare nell agricoltura. L intento originario di favorire l inserimento delle fasce deboli nel mercato del lavoro diventa residuale ed è richiamato solo dalla norma del terzo comma dell articolo 72, che prevede che i prestatori di lavoro occasionale di tipo accessorio non perdano lo status di disoccupato o inoccupato e gli eventuali benefit. La convenienza del nuovo istituto è riconducibile al minore carico contributivo rispetto ai contratti di lavoro dipendente, che si annulla nei confronti delle collaborazioni a progetto (25%, comprese le spese per la gestione dei voucher, a fronte del 25% dei co.co.pro., che salirà al 26% nel 2010), alla completa detassazione dei compensi, alla semplificazione e flessibilità del rapporto di lavoro che non prevede un contratto e che rimette alle parti la fissazione del compenso 17 e alle tutele previdenziali e assicurative che garantisce. Ma l evidenza empirica mostra che il potere di questi strumenti normativi di contrastare il lavoro nero è strettamente legato alla loro capacità di ridurre il costo del lavoro al livello di quello non regolare. Nel caso delle prestazioni occasionali di tipo accessorio, che hanno comunque il vantaggio di supplire alla assenza di reali alternative al lavoro nero per quelle attività che, per le loro caratteristiche, non sono riconducibili agli schemi contrattuali classici, occorre comprendere in quale modo sia possibile ridurre la diminuzione dell introito per il lavoratore determinata dal prelievo contributivo e dal costo del servizio del 25% e con quali misure fiscali possa essere promosso il suo utilizzo da parte dei datori di lavoro che, in questo caso, hanno il ruolo determinante per far emergere queste attività dal sommerso. 15) Cfr. Niccolò Persico e Michele Tiraboschi, La nuova disciplina del lavoro occasionale di tipo accessorio, in Michele Tiraboschi (a cura di), La riforma del lavoro pubblico e privato e il nuovo welfare, 2008, Giuffrè. 16) Nella tavola 2 è descritto il flusso delle prestazioni occasionali di tipo accessorio e il loro campo di applicazione (oggettivo e soggettivo). 17) Il valore nominale del voucher non è legato alla remunerazione dell ora di lavoro, il cui valore è fissato liberamente dalle parti. 29
34 4. Le proposte di voucher universale per i servizi alla persona < Sulla base di quanto sin qui osservato, il lavoro accessorio potrebbe rappresentare uno strumento utile all interno di un nuovo sistema volto a soddisfare il crescente fabbisogno di servizi alla persona. Non è infatti un caso che il Libro Bianco sul futuro del modello sociale 18 avverta che alla crescita della domanda di servizi di cura alla persona corrisponde una relativa offerta che è spesso inadeguata per quantità e qualità e che si esprime ricorrentemente in forme irregolari. Lo stesso Libro Bianco sottolinea la necessità che cambi il ruolo dell attore pubblico da erogatore monopolista dei servizi a programmatore e controllore della qualità degli interventi resi da una pluralità di soggetti pubblici e privati, anche attraverso la diffusione di un sistema integrato e universale di buonilavoro, attraverso cui acquistare ed erogare servizi personalizzati e di qualità a favore degli anziani, delle persone non autosufficienti e per facilitare la conciliazione tra tempi di lavoro e di famiglia. Emerge, inoltre, la necessità di un maggiore coordinamento e di una migliore focalizzazione degli interventi resi dai diversi soggetti pubblici attraverso l assistenza domiciliare alle persone non autosufficienti che, alla luce del forte invecchiamento della popolazione e della più marcata separazione generazionale degli anziani, non sembrano rispondere alle effettive necessità delle famiglie, che molto spesso sono costrette a ricorrere a forme private di assistenza continuativa. Infatti, uno dei fattori chiave per lo sviluppo del Paese è proprio legato alla crescita e alla qualificazione dei servizi alla persona. L occupazione femminile, la qualità dell assistenza alle famiglie, la qualità della vita nella terza età e nell infanzia, la conciliazione tra tempi di lavoro e famiglia, dipendono in larga misura e dipenderanno sempre di più in futuro dalla capacità del comparto dei servizi alla persona di garantire risposte sostenibili per la gran parte della società italiana. Un comparto che è destinato a crescere in ogni caso, ma che potrebbe continuare a mantenersi in bilico tra una prospettiva di forte aumento della domanda e una progressiva precipitazione nel sommerso. Le evidenze che emergono da quanto sin qui osservato relativamente al contesto e alla potenzialità della domanda di servizi alla persona 19, devono indurre a riflettere sulle possibili riforme del sistema attualmente vigente in Italia. Le esperienze già sviluppate in altri paesi, in particolare in Francia, in Belgio e nel Regno Unito - come si è visto - hanno mostrato l efficacia di un unico sistema per l erogazione dei servizi alla persona attraverso i voucher, che sia utilizzato sia dalle famiglie per l acquisto più vantaggioso di tali servizi, sia dai soggetti pubblici per erogare misure di protezione sociale a favore delle fasce più deboli della popolazione. Ciò è stato possibile grazie alla creazione di un sistema di deduzioni e detrazioni fiscali che promuove l utilizzo di questo strumento non solo da parte delle famiglie, ma anche delle imprese che possono essere interessate a cofinanziare il voucher per offrire l accesso ai servizi alla persona, in particolare quelli di conciliazione fra 18) Cfr. Libro Bianco sul futuro del modello sociale. La vita buona nella società attiva, Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali, ) Si veda il capitolo 1.
35 vita familiare e professionale, ai propri dipendenti. Pertanto, la definizione di una proposta di erogazione dei servizi alla persona, personalizzati secondo i bisogni delle famiglie, attraverso il voucher universale (voucher universale per i servizi alla persona) deve rispondere alle seguenti esigenze: indirizzare le risorse pubbliche e private per sostenere prevalentemente i soggetti che domandano servizi alla persona, sulla base del principio di sussidiarietà verticale e orizzontale, consentendo così alle famiglie di scegliere liberamente i servizi che meglio si adattano alle proprie esigenze e riducendo i costi burocratici e le inefficienze pubbliche; far fronte all incremento della domanda di servizi alla persona determinato dall invecchiamento della popolazione, dall aumento delle persone non autosufficienti, dalla maggiore partecipazione delle donne al mercato del lavoro e dalla crescita di famiglie monoparentali; far fronte ai rischi di maggiore esclusione sociale determinati dal ciclo recessivo e trasformare questa criticità in una opportunità di riforma dei servizi alla persona; creare un sistema di welfare che consenta alle famiglie di accedere ai servizi alla persona del mercato regolare, pubblico e privato, a costi sostenibili in rapporto al proprio reddito; promuovere modalità di certificazione delle competenze dei lavoratori che prestano servizi alla persona e di accreditamento di imprese e associazioni che operano nel settore per garantire una più alta qualità e personalizzazione dei servizi e la capacità relazionale dei lavoratori; promuovere l occupazione femminile migliorando l offerta e la pluralità di servizi che favoriscono la conciliazione fra vita familiare e attività professionale; rendere sostenibile un moderno sistema dei servizi alla persona attraverso la responsabilizzazione, il coinvolgimento e la valorizzazione di tutti i soggetti pubblici e privati del settore sociale e delle imprese al fine di mobilitare risorse aggiuntive a quelle pubbliche; contrastare il lavoro sommerso presente in larga misura nel settore dei servizi alla persona, promuovendo una maggiore domanda di servizi regolari, incrementare l occupazione e la creazione di imprese attive in tale settore, valorizzare e certificare le professionalità e rendere visibile il saldo positivo fra i costi pubblici a sostegno dei servizi alla famiglia e gli introiti fiscali e contributivi derivanti dall emersione del lavoro irregolare; disporre di modello universale, flessibile e personalizzato di voucher per l erogazione dei servizi alla persona nel quale convergano gli analoghi sistemi gestiti dallo Stato (social card), dalle regioni, dalle province e dai comuni; mettere a disposizione un sistema che semplifichi l utilizzo dei servizi alla persona e che riduca gli oneri amministrativi e gli altri adempimenti burocratici che gravano sulla famiglia. L utilizzo del sistema dei voucher per l erogazione dei servizi alla persona viene incontro a tali esigenze e può avere successo se sono soddisfatte, almeno in parte, le seguenti condizioni: il costo a carico della famiglia dei servizi acquistati nel mercato regolare con il voucher è inferiore a quello del mercato irregolare; le imprese e gli enti hanno una convenienza, non solo fiscale, a cofinanziare il voucher per offrire l accesso ai servizi alla persona, in particolare quelli di conciliazione fra vita familiare e professionale, ai propri dipendenti; il voucher universale per l acquisto dei servizi alla persona prescinde dal rapporto giuridico o contrattuale con la società o la persona che offre il servizio; 32
36 il voucher per il pagamento delle prestazioni occasionali di tipo accessorio è unificato, per la parte relativa ai servizi alla persona, con il voucher universale; tutte le articolazioni istituzionali dello Stato sono stimolate e interessate a utilizzare un unico modello di voucher per i servizi alla persona, cofinanziandolo, adattandolo e personalizzandolo secondo le proprie esigenze; è prevista una pluralità di società ed enti privati e pubblici autorizzati a emettere e a distribuire i voucher: tra queste le imprese specializzate nella emissione e gestione dei titoli al portatore per l acquisto di beni e servizi, al fine di promuovere un mercato più dinamico e procedure meno complicate e burocratiche per la gestione del voucher; sono semplificati i meccanismi relativi alla emissione e alla gestione dei voucher da parte di tutti i soggetti della filiera e sono rimosse le inutili ridondanze burocratiche. 4.1 La natura giuridica del voucher universale e il raccordo con le prestazioni occasionali di tipo accessorio Spostando ora l attenzione sugli aspetti più tecnici, il voucher universale è definibile come un titolo al portatore, nominativo e non cedibile, per l acquisto dei servizi alla persona, emesso da società ed enti pubblici e privati autorizzati dallo Stato e dalle regioni, sulla base di una disposizione di legge, che beneficia di particolari vantaggi fiscali e contributivi a favore sia degli utilizzatori che dei prestatori accreditati. Il voucher universale può essere acquistato direttamente dalle famiglie per pagare lavoratori o imprese che eroghino servizi alla persona, oppure dalle imprese per fornire una facilitazione ai propri dipendenti per agevolare le loro attività lavorative e migliorare la conciliazione fra lavoro e cura della famiglia, ma anche da parte di enti pubblici e privati per l erogazione dei servizi alla persona nell ambito delle politiche di protezione sociale. Il vantaggio per l utilizzatore del voucher (famiglia e impresa) risiede prevalentemente nella differenza fra il suo valore nominale e il suo costo effettivo inferiore che, di conseguenza, consente di pagare i servizi alla persona nel mercato regolare a costi più bassi rispetto al mercato irregolare. I servizi alla persona sono resi da imprese, enti pubblici e privati accreditati oppure da singoli lavoratori sulla base delle norme vigenti sui rapporti di lavoro, sui contributi previdenziali e sulla fornitura dei servizi. Nel caso di prestazioni occasionali di tipo accessorio rese dal lavoratore nell ambito delle lettere a) (lavori domestici 20 ) e c) (insegnamento privato supplementare), che non danno luogo, con riferimento al medesimo datore di lavoro (impresa, ente, datore di lavoro individuale), a compensi superiori a euro nel corso di un anno solare, così come è previsto dagli articoli 70 e 72 del d.lgs. 276/2003, la procedura di pagamento con il voucher universale sostituisce il contratto di lavoro. L utilizzo del voucher per il pagamento del lavoro accessorio in tutti gli altri ambiti previsti dalla legge (lavori agricoli stagionali, consegna porta a porta o vendita ambulante, lavori in ogni settore per studenti, pensionati e disoccupati ecc.) continua ad essere regolato dalle norme e dalle procedure vigenti e non beneficia dei vantaggi fiscali e contributivi previsti per il pagamento dei servizi alla persona. 20) Si riferiscono, secondo la classificazione NUP06, alle professioni di badante, colf, collaboratrice domestica, babysitter ecc. ( I collaboratori domestici mantengono in ordine e puliti gli ambienti domestici, badano agli anziani, ai bambini o alle persone non autosufficienti, svolgono piccoli lavori di manutenzione della casa, lavano i panni, fanno la spesa giornaliera, cucinano e servono i pasti ). 33
37 Per chiarire il punto sulla natura dei rapporti contrattuali, si può semplificare l idea di fondo in poche parole: il voucher universale si usa come il buono pasto ed è utilizzato per pagare i servizi alla persona resi sia da un lavoratore (badante, colf, assistente per le persone non autosufficienti ecc.) che da un impresa (società che eroga servizi alla persona) o da un ente pubblico o privato (per esempio l asilo nido); nel caso di servizio reso da un lavoratore il datore di lavoro stipula un regolare contratto di lavoro. Nel solo caso di lavori occasionali non c è bisogno di stipulare il contratto di lavoro e valgono le norme vigenti sulle prestazioni occasionali di tipo accessorio. Nel caso il servizio sia reso da una società, il voucher è utilizzato per pagare la fattura. 4.2 I servizi alla persona Nella tabella successiva (tav. 3) sono indicati i servizi alla persona classificati in base a tre tipologie: quelli che sono resi da un lavoratore o da un impresa di servizi all interno dell abitazione del datore di lavoro o fuori dal suo domicilio e quelli offerti da strutture esterne. Non esiste una classificazione internazionale univoca dei servizi alla persona, per cui sono stati indicati tutti i servizi resi dal lavoratore internamente o esternamente all abitazione del datore di lavoro secondo la classificazione francese dell ANSP (Agence nationale des services à la persone), mentre per i servizi offerti da strutture sono stati presi in considerazione solo quelli di natura non sanitaria che sono a carico totale (se privati) o parziale (se comunali) della famiglia. Tav. 3 - La classificazione dei servizi alla persona Attività effettuate dal lavoratore nel domicilio del datore di lavoro: Cura della casa e lavori domestici Piccoli lavori di giardinaggio Piccoli lavori di riparazione e di bricolage Custodia dei bambini Sostegno scolastico e corsi a domicilio Assistenza informatica e Internet Assistenza amministrativa Assistenza alle persone anziane e non autosufficienti, con l esclusione delle attività mediche Assistenza alle persone disabili, comprese le attività di interpretazione del linguaggio dei segni Sorveglianza dei malati con l esclusione dei trattamenti medici Cure fisioterapiche ed estetiche per le persone non autosufficienti Manutenzione e vigilanza temporanea dell abitazione, anche secondaria Attività effettuate dal lavoratore anche fuori dal domicilio del datore di lavoro: Preparazione dei pasti, comprensiva della spesa Consegna dei pasti o della spesa Raccolta e consegna dei vestiti stirati Aiuto alla mobilità e al trasporto di persone non autosufficienti Guida del veicolo delle persone non autosufficienti per il trasferimento dal domicilio al lavoro, al luogo di vacanze e per gli obblighi amministrativi Accompagnamento dei bambini, degli anziani e dei disabili fuori dal domicilio (passeggiate, accompagnamento ad asili nido, scuola materna o attività sportive, mezzi di trasporto, ecc.) Cura e passeggio degli animali domestici con esclusione delle attività veterinarie Attività effettuate in strutture esterne: Asilo nido o nido d infanzia Nido condominiale o familiare Spazio gioco per bambini Centro infanzia e atelier (attività ricreative e formative per bambini fino a 6 anni) Centri diurni per anziani anche non autosufficienti 34
38 4.3 Gli attori della filiera dei servizi alla persona Gli attori della filiera dei servizi alla persona erogati attraverso il voucher universale sono: 21 a. le famiglie anagrafiche, che possono acquistare direttamente o ricevere dall impresa o dall ente pubblico il voucher per pagare i servizi alla persona indicati nel punto precedente. Sono incentivate a utilizzare il voucher universale e a ricorrere al mercato regolare perché, tenendo conto del costo reale del voucher che è più basso del valore nominale, pagano il servizio a un prezzo più basso di quello del mercato nero; b. i prestatori dei servizi alla persona (lavoratori, imprese di servizi, cooperative sociali e - in generale - soggetti del terzo settore) che, se sono pagati con il voucher, beneficiano di riduzioni dell IVA e di sgravi contributivi e fiscali. I soggetti giuridici (imprese, enti, associazioni riconosciute), per poter ricevere gli sgravi contributivi e fiscali, devono essere accreditati e certificati dalla regione in cui operano, o dal Ministro competente se operano su tutto il territorio nazionale, anche in partenariato con altri soggetti, che verifica la qualità dei servizi erogati, la regolarità dei rapporti di lavoro con i dipendenti e la presenza delle competenze specialistiche nel caso i prestatori offrano servizi rivolti ai minori di 3 anni, a persone non autosufficienti o con disabilità; c. le imprese, che acquistano i voucher a favore dei propri dipendenti per facilitare la conciliazione fra lavoro e cura della famiglia e fidelizzare i lavoratori. Il voucher può essere interamente finanziato dal datore di lavoro o cofinanziato dai lavoratori, in questo secondo caso sulla base di accordi contrattuali. Anche in questo caso l incentivo a utilizzarlo deriva dalla differenza fra il suo valore nominale e il suo costo reale determinato dagli sgravi fiscali a favore dell impresa e del lavoratore e dal fatto che il voucher, non essendo parte della retribuzione, non è sottoposto a contribuzione previdenziale. L impresa ha il vantaggio di poter erogare un benefit al lavoratore, che ha un valore monetario consistente, anche se vincolato nel suo uso, che costa molto meno di un aumento salariale. Il lavoratore che eventualmente contribuisce all acquisto del voucher aziendale ha un doppio vantaggio perché paga solo una parte del valore nominale del voucher e su questa parte è riconosciuto un credito d imposta (a titolo d esempio, in Francia un voucher con un valore d acquisto di 200 euro, cofinanziato per 100 euro dall impresa, ha un costo per il dipendente, tenuto conto del credito d imposta, di soli 50 euro). Anche le banche e le assicurazioni possono prevedere, come strumento promozionale, di erogare i voucher a favore dei propri clienti e assicurati. d. regioni, province e comuni, che possono erogare servizi alle persone attraverso i voucher universali per i servizi alla persona a favore di anziani, persone non autosufficienti o con disabilità, famiglie incapienti, numerose o monoparentali ecc., nell ambito delle proprie politiche sociali. L uso del voucher è anche strumento rilevante delle politiche regionali per il contrasto e l emersione del lavoro irregolare. Se si vuole promuovere l uso di un unico voucher universale da parte degli enti locali occorre, come indicato nel punto successivo, incentivarlo per esempio ponendo a carico dello Stato le spese di gestione del voucher. e. gli Enti bilaterali, che possono erogare servizi alle persone attraverso i voucher a favore dei lavoratori delle imprese associate. Valgono le stesse considerazioni sui vantaggi delle imprese e dei dipendenti, di cui alla lettera l); f. le società che emettono i voucher universali per i servizi alla persona. Possono essere soggetti pubblici o privati scelti in base alle loro competenze specifiche nell emissione e nella gestione dei titoli al portatore per l acquisto di beni e servizi o nei servizi bancari e postali e alla diffusione dei 21) Insieme di persone legate da vincoli di matrimonio, parentela, affinità, adozione, tutela o vincoli affettivi, coabitanti e aventi dimora abituale nello stesso comune (anche se non sono ancora iscritte all anagrafe della popolazione residente del comune medesimo). Una famiglia può essere costituita anche da una sola persona. 35
39 g. loro sportelli nel territorio. Gli emittenti rimborsano i voucher non utilizzati, consentendo così alle imprese e agli enti pubblici un maggiore controllo dell effettività della spesa e notevoli risparmi; le società che pagano i voucher possono essere le banche, le poste, l INPS e altri enti pubblici. 4.4 I vantaggi fiscali e contributivi e gli altri incentivi Il successo del nuovo modello di erogazione dei servizi alla persona attraverso il voucher universale, come è stato ripetuto più volte, deriva in gran parte dalla possibilità per le famiglie di pagare i servizi alla persona a un prezzo inferiore a quello del mercato nero e dai vantaggi, non solo economici, degli altri soggetti della filiera che possono mobilitare risorse aggiuntive a quelle pubbliche. Occorre innanzitutto creare un sistema di deduzioni e detrazioni fiscali, razionalizzando anche quello esistente, che consenta una riduzione del costo reale d acquisto da parte della famiglia rispetto al valore nominale del voucher pari almeno al 40%, dal momento che mediamente le prestazioni irregolari costano il 65% di quelle regolari. Se la riduzione fosse solo del 35%, e quindi portasse il costo del lavoro regolare allo stesso valore di quello irregolare, non sarebbe ancora sufficiente a disincentivarlo, come è dimostrato delle esperienze in altri paesi. È necessario che queste detrazioni d imposta sui voucher universale per i servizi alla persona siano ammissibili fino a livelli di reddito della famiglia relativamente alti se si vuole far decollare il sistema dei voucher e il settore e ridurre in modo consistente il lavoro irregolare, coinvolgendo con le riduzioni fiscali gran parte delle famiglie e non solo quelle con bassi redditi (in Francia 3 famiglie su 4 usano il sistema dei voucher per i servizi alla persona). Infatti, come si vedrà subito dopo, il costi per i bilanci pubblici sono compensati dalle nuove entrate fiscali e contributive dei lavoratori che emergono dal nero. Si può, invece, intervenire sui massimali delle detrazioni, che potrebbero essere di euro di riduzione effettiva dell imposta, con livelli più alti per i contribuenti disabili, per le famiglie che hanno a carico persone con disabilità o non autosufficienti e in relazione al numero di figli. Queste riduzioni d imposta dovrebbero essere condivise, nell ambito del nuovo federalismo fiscale, tra Stato centrale, regioni e comuni. Per incentivare l altra leva determinante per il successo della proposta di voucher universale per i servizi alla persona, cioè le imprese che confinanziano i voucher erogati ai propri dipendenti, occorre prevedere delle detrazioni d imposta o altre misure che, sulla base dell esperienza francese, riducano almeno del 25% il costo reale del voucher (in Francia imprese cofinanziano i voucher per i propri dipendenti). Per i lavoratori che concorrono a finanziare i voucher devono valere le detrazioni previste per le famiglie. Gli incentivi per i fornitori dei servizi alla persona (imprese, cooperative, enti e associazioni del privato sociale) certificati e accreditati potrebbero consistere in sgravi sull IVA e riduzioni dei contributi sociali. In Francia questi incentivi hanno determinato l accreditamento di strutture, fra cui associazioni. 36
40 4.5 Copertura finanziaria del sistema dei voucher per i servizi alla persona Per rendere compatibile il costo del sistema dei voucher per i servizi alla persona con i vincoli di bilancio dello Stato, è necessario razionalizzare l utilizzo delle risorse già destinate a questi servizi e stimolare il cofinanziamento del sistema da parte delle imprese e di altri soggetti. La normativa vigente prevede detrazioni d imposta per le spese sostenute dalle famiglie per il pagamento delle rette degli asili nido, con uno sconto massimo di imposta di 120 euro. Tenuto conto che gli asili nido costano mediamente 300 euro al mese, la misura è decisamente modesta. Si può dedurre dal proprio reddito un importo massimo di circa euro all anno per i contributi previdenziali versati per la colf o la babysitter. Nel caso delle badanti è prevista una detrazione dell imposta lorda per un massimo di euro l anno. Per le spese sostenute per l assistenza infermieristica e riabilitativa è prevista una deduzione totale per i disabili e una detrazione del 19% per i non disabili. Con le ultime due finanziarie è stato approvato uno stanziamento di 25 milioni per un programma sperimentale per favorire la permanenza o il ritorno nella famiglia delle persone non autosufficienti. Il programma sarà realizzato dalle regioni. I servizi sociali dei comuni prevedono diverse misure di assistenza domiciliare e di accompagnamento per i disabili e gli anziani. È necessario, pertanto, unificare queste misure già esistenti per creare un unico sistema di detrazioni e deduzioni che premi la famiglia che utilizzi il voucher universale per i servizi alla persona, anche per la sua finalità di contrasto del lavoro nero, attraverso l innalzamento dei livelli delle detrazioni e dei massimali nella misura indicata nel capitolo precedente. Analogamente, occorre indirizzare almeno una parte degli incentivi diretti alle imprese per detrazioni che rendano conveniente l utilizzo dei voucher come strumento per aumentare il reddito reale da lavoro dei propri dipendenti e per facilitare la conciliazione fra lavoro e cura della famiglia. Per rendere conveniente ai dipendenti delle imprese contribuire al finanziamento del voucher occorre prevedere che i voucher non concorrano, almeno fino a un determinato massimale, alla formazione del reddito da lavoro, analogamente a quanto è previsto per i buoni pasto e, di conseguenza, siano esenti da tassazione. Per la parte eccedente il massimale si potrebbe estendere l attuale normativa sui premi di produzione prevedendo una tassazione unica e agevolata del 10%. L utilizzo dei voucher universali da parte di regioni, province e comuni per l erogazione di servizi alla persona a favore delle fasce più deboli e per l emersione del lavoro irregolare potrebbe essere finanziato sia canalizzando e razionalizzando le risorse proprie già destinate ai servizi di protezione sociale, sia attraverso i fondi FSE destinati ai servizi di conciliazione per le donne coinvolte in percorsi di reinserimento lavorativo. Occorre non sottovalutare i risparmi per l amministrazione pubblica che derivino dall obbligo per le società emittenti di rimborsare agli enti locali i voucher non utilizzati dai cittadini a cui sono stati destinati e, in generale, dall uso dei voucher. Ancora l esperienza francese mostra che l utilizzo dei voucher da parte degli enti locali non solo consente di controllare che la spesa sia interamente diretta all acquisto da parte delle famiglie di servizi alle persone, riducendo in misura consistente i costi che altrimenti dovrebbero essere sostenuti per la creazione e il mantenimento di strutture pubbliche per l erogazione servizi alla persona, ma riduce anche gli sprechi perché i voucher assegnati alle famiglie (che non sono cedibili e possono essere utilizzati solo dal titolare) che non sono effettivamente utilizzati vengono rimborsati agli enti che li hanno acquistati. 37
41 In linea più generale sarebbe opportuno un accordo Stato-regioni attraverso il quale concordare la ripartizione dei costi e delle competenze per la promozione del voucher universale per i servizi alla persona. In particolare lo Stato potrebbe farsi carico dei costi di emissione e gestione del voucher universale per i servizi alla persona e creare una piattaforma d informazione e d intermediazione basata su Internet che faciliti la ricerca da parte della famiglia sia dei lavoratori sia delle imprese che erogano i servizi. Sarebbe opportuno, inoltre, finanziare tutte le attività per la promozione e il sostegno del voucher universale per i servizi alla persona, potenziando il fondo nazionale delle politiche per la famiglia, articolandolo anche a livello regionale e coordinandolo con gli altri fondi per le non autosufficienze e per l inclusione sociale degli immigrati. Anche con l unificazione o, almeno, il coordinamento dei fondi per la famiglia esistenti a tutti i livelli è possibile evitare sprechi e sovrapposizioni, per destinare in modo più mirato gli aiuti alle persone che ne hanno più bisogno. Occorre, infine, tenere presente che a fronte di costi stimabili per la realizzazione del voucher universale per i servizi alla persona pari a circa 300 milioni l anno (in Francia l analogo sistema di erogazione dei servizi alla persona attraverso voucher, ma con benefit e incentivi più generosi di quelli previsti in questa proposta, costa circa 500 milioni di euro l anno), vi sono le maggiori entrate fiscali e contributive derivanti dall emersione dal lavoro irregolare che possono essere stimate in circa 280 milioni ogni 100 mila lavoratori emersi. Il saldo fra spesa sostenuta dallo Stato e dalle regioni per sostenere il voucher universale per i servizi alla persona e le entrate fiscali è pari a un disavanzo effettivo di alcune decine di milioni l anno. 4.6 Certificazione delle competenze, accreditamento e valutazione della qualità dei servizi Per migliorare la qualità dei servizi alla persona occorre certificare le competenze del personale che eroga tali servizi definendo i titolari della certificazione e i profili professionali, in particolare dell assistente familiare, che è il più diffuso. Per non imporre percorsi di accertamento complicati e corsi di formazione di durata eccessiva, è possibile utilizzare delle metodologie ben sperimentate, derivate dall esperienza francese, che prevedono l accertamento preventivo delle competenze possedute e successivamente l intervento mirato di formazione integrativa per le mansioni dove si riscontrino carenze. Occorre, inoltre, creare un sistema che garantisca le famiglie sulla qualità dei servizi alla persona erogati dalle imprese e dalle associazioni. Per quanto riguarda le imprese, gli enti e le associazioni che erogano servizi alla persona, per poter ricevere gli sgravi contributivi e fiscali questi devono essere accreditati e certificati dalla regione in cui operano, o dal Ministro competente se operano su tutto il territorio nazionale, anche in partenariato con altri soggetti. È necessario che le regioni creino strutture di monitoraggio della qualità delle prestazioni, della regolarità dei rapporti di lavoro con i dipendenti e della presenza delle competenze specialistiche, nel caso i servizi siano rivolti ai minori di 3 anni, a persone non autosufficienti o con disabilità, e affidino a un valutatore indipendente l assegnazione dei punteggi di qualità. Occorre prevedere procedure che consentano la revoca dell accreditamento a quegli operatori che non abbiano raggiunto, sulla base dei punteggi del valutatore indipendente, gli obiettivi di qualità stabiliti a livello nazionale e regionale. 38
42 4.7 II flusso dei servizi alla persona erogati attraverso il voucher universale Il flusso che descrive l utilizzazione del voucher universale per i servizi alla persona e il ruolo dei soggetti della filiera è relativamente semplice: i voucher emessi dalle società concessionarie sono acquistati dalle famiglie o sono ricevuti dai dipendenti delle imprese e dai destinatari dei servizi di protezione sociale, per acquistare servizi alla persona a favore dei bambini, degli anziani non autosufficienti o delle persone con disabilità. I voucher possono essere finanziati o cofinanziati dalle imprese per i propri dipendenti, dalle banche e assicurazioni per i propri clienti, dalle regioni, province e comuni per l erogazione delle prestazioni sociali o dagli operatori pubblici e privati per i servizi di conciliazione a favore delle donne coinvolte in percorsi di ricollocamento. I servizi sono resi da lavoratori, imprese, asili nido, centri per anziani o associazioni accreditate. I voucher vengono pagati a coloro che hanno reso le prestazioni da banche, poste ed enti pubblici convenzionati. Tav. 4 Articolazione del modello di voucher universale per i servizi alla persona Le persone che acquistano o ricevono i voucher Le società che emettono i voucher Famiglie Dipendenti delle imprese I destinatari dei servizi di protezione sociale I beneficiari dei voucher Bambini Anziani non autosufficienti Persone con disabilità Le società e gli enti che pagano i voucher Banche Poste INPS Prestatori dei servizi pagati con il voucher Lavoratori Imprese accreditate Asili nido Centri per anziani Associazioni, cooperative sociali, soggetti del terzo settori accreditati I finanziatori dei voucher Imprese private o pubbliche a favore dei propri dipendenti Banche e assicurazioni a favore dei propri clienti Regioni, Province e Comuni per l erogazione delle prestazioni sociali e dei servizi alla persona Enti bilaterali Operatori pubblici e privati per l impiego per i servizi di conciliazione a favore delle donne coinvolte in percorsi di ricollocamento 39

References: articolo 22
 articolo 7
 articolo 71
 articolo 34
 art. 70
 articolo 72
 articolo 71
 articolo 72
 articolo 6
 articolo 72
 articolo 72