Source: https://sip.lex.pl/orzeczenia-i-pisma-urzedowe/orzeczenia-sadow/i-osk-1492-18-postanowienie-naczelnego-sadu-522941644
Timestamp: 2020-04-04 04:03:36+00:00

Document:
I OSK 1492/18 - Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego
I OSK 1492/18 - Postanowienie Naczelnego Sądu...
Nowość I OSK 1492/18 - Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego
Opublikowano: LEX nr 2847948
I OSK 1492/18
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskiego z dnia 11 stycznia 2018 r. sygn. akt II SAB/Go 108/17 w sprawie ze skargi E.Z. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Z. w przedmiocie złożenia propozycji służby postanawia
1. uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę,
Wyrokiem z dnia 11 stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę E.Z. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Z. w przedmiocie złożenia propozycji służby.
Od ww. wyroku skargę kasacyjną wniosła E.Z. Zaskarżając wyrok w całości zarzuciła mu naruszenie art. 165 ust. 3 i ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1948 z późn. zm.), dalej ustawa wprowadzająca, w zw. z art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.), dalej p.p.s.a., poprzez przyjęcie, że organ nie pozostaje w bezczynności, ponieważ przedstawił skarżącej propozycję pracy, podczas gdy z art. 165 ust. 7 ww. ustawy wynika obowiązek przedstawienia propozycji służby, co w konsekwencji doprowadziło do oddalenia skargi zasadnej i zasługującej na uwzględnienie.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną, wniesioną w terminie 14 dni od jej otrzymania, organ wniósł o jej oddalenie oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Skarżąca pełniła służbę jako funkcjonariusz celny na stanowisku starszego eksperta służby celnej w stopniu starszego rachmistrza celnego. Pismem z dnia (...) lutego 2017 r. Dyrektor IAS poinformował skarżącą, że z dniem (...) marca 2017 r. jej miejscem wykonywania obowiązków służbowych będzie Izba Administracji Skarbowej w Z. pod adresem R. Następnie pismem z dnia 24 maja 2017 r., w którym organ powołał się na art. 165 ust. 7 ustawy wprowadzającej, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Z. złożył skarżącej propozycję określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w Z., proponując umowę o pracę na stanowisku eksperta skarbowego w Referacie Obsługi Przedsiębiorców w Zakresie Cła, Pozwoleń i Czynności Audytowych w Izbie Administracji Skarbowej w Z.
W dniu (...) maja 2017 r. skarżąca wezwała organ do przedłożenia jej propozycji pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej, a w dniu dnia (...) czerwca 2017 r. skarżąca złożyła pismo wzywające Dyrektora IAS do usunięcia naruszenia prawa.
Jednocześnie w dniu (...) czerwca 2017 r. skarżąca złożyła oświadczenie o przyjęciu propozycji z dnia (...) maja 2017 r. określającej nowe warunki zatrudnienia.
Z kolei w dniu (...) sierpnia 2017 r. skarżąca złożyła skargę na bezczynność organu, domagając się złożenia jej propozycji pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej, która zgodnie z art. 169 ust. 4 ustawy wprowadzającej stanowi decyzję ustalającą warunki pełnienia służby Istotna dla oceny zasadności złożonej skargi była treść art. 165 ust. 7 ustawy wprowadzającej, zgodnie z którą dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, dyrektor izby administracji skarbowej oraz dyrektor Krajowej Szkoły Skarbowości składają odpowiednio pracownikom oraz funkcjonariuszom, w terminie do dnia 31 maja 2017 r., pisemną propozycję określającą nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, która uwzględnia posiadane kwalifikacje i przebieg dotychczasowej pracy lub służby, a także dotychczasowe miejsce zamieszkania. W myśl art. 170 ust. 2 powołanej ustawy pracownik albo funkcjonariusz, któremu przedstawiono propozycję zatrudnienia albo pełnienia służby, składa w terminie 14 dni od dnia jej otrzymania oświadczenie o przyjęciu albo odmowie przyjęcia propozycji. Niezłożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia albo pełnienia służby. Skutki przyjęcia propozycji zatrudnienia przez dotychczasowego funkcjonariusza określa art. 171 ust. 1 pkt 2 tej ustawy, w myśl którego w przypadku przyjęcia propozycji zatrudnienia, z dniem określonym w propozycji, dotychczasowy stosunek służby w służbie przygotowawczej albo stałej przekształca się odpowiednio w stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony lub określony.
Skoro przedstawienie nowych warunków zatrudnienia lub pracy nie stanowi postanowienia, decyzji administracyjnej ani aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., nieprzedstawienie propozycji nowych warunków pełnienia służby nie może zostać uznane za bezczynność organu w rozumieniu p.p.s.a. Skarżącej zostały przedstawione nowe warunki zatrudnienia, które zostały przez nią zaakceptowane. Przepisy ustawy wprowadzającej nie pozwalają na przyjęcie za uzasadnione stanowiska strony, że Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, dyrektor izby administracji skarbowej oraz dyrektor Krajowej Szkoły Skarbowości ma obowiązek przedstawienia nowych warunków zatrudnienia dotychczasowym pracownikom, podczas gdy dotychczasowym funkcjonariuszom mogą oni przedłożyć wyłącznie propozycję nowych warunków pełnienia służby. Stanowisko takie nie ma bowiem oparcia w przepisach, które nie przewidują odrębnych regulacji dotyczących przedstawiania nowych warunków zatrudnienia i pełnienia służby dotychczasowym pracownikom i dotychczasowym funkcjonariuszom. Zgodnie z art. 165 ust. 7 ustawy wprowadzającej propozycja taka musi uwzględniać posiadane kwalifikacje oraz przebieg dotychczasowej pracy lub służby. W konsekwencji powyższego ocena przebiegu służby dotychczasowego funkcjonariusza może, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, uzasadniać nie tylko zmianę warunków wykonywania pracy bądź pełnienia służby, ale także zmianę stosunku ze służbowego na stosunek pracy.
Na podstawie art. 207 § 2 p.p.s.a. odstąpiono od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

References: art. 165
 art. 151
 art. 165
 art. 165
 art. 169
 art. 165
 art. 170
 art. 171
 art. 3
 art. 165
 art. 207