Source: https://interpretacje-podatkowe.org/drogi/ilpp2-4512-1-88-16-3-rw
Timestamp: 2017-12-13 03:39:43+00:00

Document:
ILPP2/4512-1-88/16-3/RW | Interpretacja indywidualna
Podatek od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku w związku z realizacją projektu „Przebudowa ulicy (...)”.
ILPP2/4512-1-88/16-3/RWinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r., poz. 613, z późn. zm.) oraz § 6 pkt 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2015 r., poz. 643) Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Gminy, przedstawione we wniosku z 25 stycznia 2016 r. (data wpływu 28 stycznia 2016 r.) uzupełnionym pismem z dnia 17 marca 2016 r. (data wpływu 21 marca 2016 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku w związku z realizacją projektu „Przebudowa ulicy (...)” – jest prawidłowe.
W dniu 28 stycznia 2016 r. został złożony ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku w związku z realizacją projektu „Przebudowa ulicy (...)”. Wniosek został uzupełniony w dniu 21 marca 2016 r. o przeformułowanie pytania.
Gmina przejęła nieodpłatnie na własność do zasobu gminnego nieruchomość Skarbu Państwa stanowiącą drogę, jako działka nr ewid. 1086/2 o pow. 0,6225 ha – decyzją Wojewody z dnia 30 czerwca 2015 roku.
W latach 2016-2017 planowana jest inwestycja polegająca na przebudowie przejętej na własność drogi. Gmina zamierza starać się o dofinansowanie realizacji projektu pn. „Przebudowa ulicy (...)” w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 na operacje typu „Budowa lub modernizacja dróg lokalnych” w ramach poddziałania „Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszeniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii”. Wniosek o dofinansowanie zostanie złożony do Urzędu Marszałkowskiego Województwa, do którego należy załączyć oświadczenie dotyczące kwalifikalności podatku VAT. W przypadku zaliczenia podatku VAT do kosztów kwalifikowalnych, Wnioskodawca zobligowany jest po zakończeniu realizacji inwestycji przedłożyć wraz z wnioskiem o płatność interpretację indywidualną Dyrektora właściwej Izby Skarbowej. Wyremontowana i przebudowana w ramach projektu droga, służyć będzie społeczności lokalnej, a za korzystanie z niej nie będą pobierane żadne opłaty (nie będą osiągane żadne przychody) jak i również nie będzie wykorzystywana do czynności opodatkowanych podatkiem VAT. Droga ta jest drogą ogólnodostępną i zapewnia mieszkańcom dojazd do posesji i budynków użyteczności publicznej. Faktury dokumentujące zakup towarów i usług związanych z realizacją ww. inwestycji będą wystawiane na Gminę.
Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (Dz.U. 2011.177.1054) nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Gmina jest zarejestrowana jako podatnik VAT czynny. Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego posiada osobowość prawną, wykonuje zadania publiczne we własnym zakresie i na własną odpowiedzialność.
Realizacja przedmiotowego projektu należy do zadań własnych gminy, zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. 2015.1515), który określa zadania własne gminy polegające na zbiorowym zaspakajaniu potrzeb wspólnoty. Jednym z zadań własnych Gminy jest utrzymywanie gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego.
Do działań Gminy należą zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
Realizacja tego zadania nie stanowi przedmiotu działalności gospodarczej.
Nie ulega wątpliwości, że utrzymywanie gminnych dróg, ulic, mostów, placów znajdujących się na terenie gminy jest sprawą publiczną o znaczeniu lokalnym i to Gmina jako jednostka podstawowa, znajdująca się najbliżej społeczeństwa musi zapewnić najlepsze warunki swoim mieszkańcom.
W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie (sformułowane w uzupełnieniu wniosku z dnia 17 marca 2016 r.).
Czy Gmina w związku z planowaną realizacją projektu „Przebudowa ulicy (...)” może odliczyć podatek VAT...
Zdaniem Wnioskodawcy, realizacja ww. projektu nie daje prawnej możliwości do odliczenia podatku VAT, ponieważ nie zostaną spełnione warunki art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (Dz.U. 2011.177.1054), zgodnie z którym „W zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124”. Gmina nie ma prawa do odliczenia podatku od towarów i usług w związku z planowaną inwestycją, ponieważ nie występuje w charakterze podatnika podatku VAT, lecz jako organ władzy publicznej.
Podatek ten będzie w całości kosztem kwalifikowalnym, który podlegać będzie refundacji.
Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 Dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz.U. UE. serii L Nr 347 str. 1 z późn. zm.), zgodnie z którym krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub transakcjami.
Z opisu sprawy wynika, że Gmina, będąca zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku VAT, przejęła nieodpłatnie na własność do zasobu gminnego nieruchomość Skarbu Państwa stanowiącą drogę, jako działka nr ewid. 1086/2 o pow. 0,6225 ha – decyzją Wojewody z dnia 30 czerwca 2015 roku. W latach 2016-2017 planowana jest inwestycja polegająca na przebudowie przejętej na własność drogi. Gmina zamierza starać się o dofinansowanie realizacji projektu pn. „Przebudowa ulicy (...)” w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 na operacje typu „Budowa lub modernizacja dróg lokalnych” w ramach poddziałania „Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszeniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii”. Wyremontowana i przebudowana w ramach projektu droga, służyć będzie społeczności lokalnej, a za korzystanie z niej nie będą pobierane żadne opłaty (nie będą osiągane żadne przychody) jak i również nie będzie wykorzystywana do czynności opodatkowanych podatkiem VAT. Droga ta jest drogą ogólnodostępną i zapewnia mieszkańcom dojazd do posesji i budynków użyteczności publicznej. Faktury dokumentujące zakup towarów i usług związanych z realizacją ww. inwestycji będą wystawiane na Gminę.
Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego posiada osobowość prawną, wykonuje zadania publiczne we własnym zakresie i na własną odpowiedzialność. Realizacja przedmiotowego projektu należy do zadań własnych Gminy, zgodnie z art. 7 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. 2015.1515), który określa zadania własne gminy polegające na zbiorowym zaspakajaniu potrzeb wspólnoty. Jednym z zadań własnych gminy jest utrzymywanie gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego. Do działań Gminy należą zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
Wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą kwestii ustalenia, czy Gmina w związku z planowaną realizacją projektu „Przebudowa ul. Akacjowej w Kotli” może odliczyć podatek VAT...
Podsumowując, Gmina w związku z planowaną realizacją projektu „Przebudowa ulicy (...)” nie będzie miała możliwości odliczenia podatku VAT. Powyższe wynika z faktu, że w analizowanym przypadku nie będą spełnione – wskazane w art. 86 ust. 1 ustawy – przesłanki warunkujące prawo do odliczenia podatku naliczonego, tj. Zainteresowany nie będzie działał jako podatnik VAT i wydatki związane z realizacją zadania nie będą służyły do wykonywania czynności opodatkowanych VAT.
ILPP1/4512-1-91/16-4/MK | Interpretacja indywidualna
1061-IPTPP2.4512.139.2016.1.PRP | Interpretacja indywidualna
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Drogi > ILPP2/4512-1-88/16-3/RW

References: art. 14
 art. 15
 art. 7
 art. 6
 art. 86
 art. 15
 art. 114
 art. 119
 art. 120
 art. 124
 art. 13
 art. 7
 art. 6
 art. 86