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Timestamp: 2019-02-18 07:51:29+00:00

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Diritto pubblico - concetti fondamentali FENO ... viac...
- fa nascere il diritto dalle norme
- principio di statualit&#224; dello stato
- dalle norme nasce il diritto
- norma giuridica regola i rapporti tra le persone (tra i gruppi di persone)
- per chi non si adegua alle norme- sanzione (limitazione di libert&#224; personale)
- norma morale- prevede la sanzione diversa da quella di norma giuridica (comporta sanzione di natura morale)
REGOLA GIURIDICA- regola rapporti tra le persone all’interno dell’ordinameto
Associazioni- comunit&#224; ;diritto- espressione di una comunit&#224;
- queste associazioni- perseguite dallo stato; contro principi della societ&#224;
- ci sono le associazioni fodnate sul diritto (assoc.sportiva, culturale...)
Tutte le ‘branchie’ (parti) del diritto derivano dalla COSTITUZIONE
Dottrina normativistica- elaborata da Hans Kersen, fonda fenomeno giuridico sulla norma; gradualismo delle norme
Teoria istituzionalisitca- dove vi &#232; la comunit&#224; di persone (societ&#224;), vi &#232; il diritto e viceversa.
RAPPORTO GIURIDICO- regolato da norme giuridiche, quando c’&#232; un rapporto tra due persone
- sulla base di regola comune (regole che disciplinano)
DIRITTO OGGETTIVO- nasce dalla norma, regola i diritti e doveri delle persone, determina diritto soggettivo (diritto di propriet&#224; &#232; diritto soggettivo privato)
LO STATO- una categoria storica, l’organizzazione giuridica non &#232; nata con lo stato; limitazione di sovranit&#224; degli stati con la nascita di UE
- categoria dello stato- prevalente
- stato feudale- organizzazione giuridica fondata su moltiplicit&#224; di centri giuridici (?)
stato- centralizz.
Lo stato- fondato su un insieme di elementi: 1)elemento personale- il popolo
2)elemento territoriale- il territorio
3)elemento organizzativo della comunit&#224;- il governo
4)sovranit&#224; dello stato
- sulla sovranit&#224; si forma l’organizzazione dello stato (?)
- nasce stato- secondo il rapporto che si stabilisce tra potere statale e popolo si formano diverse forme dello stato: ad.ed. STATO ASSOLUTO: non riconosce i diritto soggettivi (titolarit&#224; dei diritti); i diritti non vengono riconosciuti a tutte le persone; i poteri sono accumulati in un organo (monarca); non vi &#232; una titolarit&#224; dei diritti; centralizzazione del potere
- STATO- repubblica: cittadinanza; prima- sudditanza
In seguito ad eventi storici (rivoluzione francese) si arriva allo STATO DI DIRITTO- stato che si fonde sulla titolarit&#224; dei diritti non universali (diritti politici- non riconosciuti a tutti i cittadini); affermazione di borghesia- superamento di organizzazione di stato assoluto
-principio di divisione dei poteri (!)
-con tempo diventa COSTITUZIONALE- non vi &#232; un rapporto paritario tra organi costituzionali; governo parlamentare; divisione dei poteri- differente dallo stato di diritto contemporaneo
(stato di diritto ‘aristocratico’- aristocrati hanno pi&#249; diritti
- diritto di voto (1912- Giolitti- solo i maschi), dopo la II.GM diritto di voto a tutti; sufragio universale
- cittadinanza- si ottiene con la nascita nel territorio dello stato, si pu&#242; perdere e riacquistare
- tutto i cittadini hanno gli stessi diritti
- popolo- pu&#242; essere plurietnico (anche Italia- parzialmente)
- territorio- non deve essere contiguo (Alasca)
- governo- sovrano, organi costituzionali sovrani: capo dello stato, altri organi
- tutti gli organi partecipani alla sovranti&#224; dello stato
- sovranit&#224; ha subito una riduzione (anche Italia) con la nascita di UE
- ART.11 della Costituzione- afferma che la sovranit&#224; pu&#242; subire delle limitazioni (pag.506/11)
‘ L’Italia ripudia la guerra come strumento di offesa alla libert&#224; degli altri popoli e come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali; consente, in condizioni di parit&#224; con gli altri Stati, alle limitazioni di sovranit&#224; necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni; promuove e favorisce le organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo.’
- UE ha determinato la limitazione di sovranit&#224; degli stati (nazionalit&#224;)
- UE &#232; una comunit&#224; sovranazionale non internazionale (c&#236;&#232; diritto comunitario) –internaz.fra gli stati
- ART.1 della Costituzione: ‘La sovranit&#224; appartiene al popolo che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione’- problema difficile: in che misura &#232; sovrano lo stato?
- Parlamento- organo rappresentativo del popolo- esercita la sovranit&#224; attraverso gli organi; popolo &#232; sovrano
- Sovranit&#224; ha subito una limitazione all’interno
- Italia- stato di diritto, vengono riconosciuti i diritti di cittadini (sociali, politici...)
- Stato REGIONALE- organizzazione del potere si decentra (autonomia normativa- viene riconosciuta alle REGIONI- hanno una sfera di competenze normative = non c’&#232; piena sovranit&#224; dello stato, riduzione della sovranit&#224; dello stato all’interno
- Forma dello stato regionale- &#232; stata decisa (voluta) dall’assemblea costituente (‘voluta’ dallo stato)
- Italia si fonda su COSTITUZIONE SCRITTA (si fa dopo la rivoluzione francese; ci sono stati che non hanno la costituzione- Inghilterra)
- tutti gli ordinamenti (stati) hanno avuto una costituzione- scritta o NON SCRITTA (Inghilterra- Magna Carta- libert&#224;)
- stati che non hanno costituzione FORMALE, possono avere quella MATERIALE (leggi che hanno valore della costituzione. Materiale significa vigente- attuata (non deve essere tutta formale)
- Italia- formale & materiale- reale funzionamento delle leggi (anche se non scritta ma funziona)
- Non tutta la costituzione scritta si attua- gran parte della costituzione italiana si &#232; attuata nel tempo (in ritardo)
- COSTITUZIONE RIGIDA- per essere modificata si segue una procedura di aggravamento- alcune cose non si possono modificare (ad.es.monarchia- repubblica- forma rep.non pu&#242; essere oggetto di revisione costituzionale; non si torna a forma monarchica)
- COSTITUZIONE FLESSIBILE (statuto albertino)- poteva essere modificata dalle leggi ordinarie
- Con il colpo di stato o la rivoluzione viene a modificare la forma dello stato
1) PRINCIPIO DEMOCRATICO- si fonda su procedimento alla base di volont&#224; (decisioni)
- ad assumere le decisioni, le leggi – deve essere una maggioranza (sono le maggioranze a decidere
2) PRINCIPIO PLURALISTA- pluralismo- tutela delle diverse forme di espressione, libert&#224; di religione, libert&#224; di espressione del pensiero
3) PRINCIPIO SOLIDARISTA- origine nelle dottrine cristiane
- tra le categorie all’interno dell’ordinamento
- nostro stato si fonda su principio di solidariet&#224;
- disparit&#224; del reddito
- ricchi solidari con poveri
5) PRINCIPIO DEL LAVORO- ART.1 della Costituzione (pag 505/1)- ‘L’Italia &#232; una Repubblica democratica, fondata sul lavoro.’- ci possono essere le persone che vivono di redditi che non sono di lavoro
STATO PLURICLASSE
LE FONTI DI DIRITTO: ATTO- manifestazione di volont&#224; dello stato
- la fonte di produzione del diritto
FATTO- le fonti sulla produzione
- consuetudini- producono diritto
- non devono essere contro le leggi dello stato
Cittadinanza- nasce con la repubblica (monarchia- sudditanza)
LO STATO DI DIRITTO- si basa sulla divisione dei poteri (potere &#232; rappresentato da pi&#249; organi)
- si fonda sul principio della separazione dei poteri
- Montesquieu (ma anche altri)- ha teorizzato come primo la divisione dei poteri: LEGISLATIVO, ESECUTIVO, GIUDIZIARIO (Inghilterra- come primi, Magna Carta- divisione dei poteri, riconoscimento di diritti fondamentali)
- 4.potere &#232; il potere POLITICO, la funzione di indirizzo politico (organi costituzionali)
- riconosimento dei diritti fondamentali dei cittadini (tutela dei diritti fondamentali, ma anche dei doveri)
- economia di mercato- diritto di propriet&#224; privata
Ast.40-45 della Costituzione- regolano l’intervento dello stato nell’economia (intervento pubblico)
- principio di legalit&#224;- anche poteri devono rispettare la costituzione (stato assoluto- poteri non limitati)
FORME DELLO STATO: stato feudale, assoluto.....stato di polizia—con la Rivoluzione francese si arriva allo stato di diritto, subisce l’evoluzione
- stato di polizia incomincia a tutelare i diritti soggettivi, diritti pubblici; diritti politici vengono riconosciuti solo ad alcuni cittadini (ad.es. ai maschi)
- degenerazione della forma dello stato di diritto (fascismo...)
- trasformazione dello stato di diritto in STATO AUTORITARIO (nazista, Francia- Franco...)
- si arriva allo STATO DI DIRITTO
- Costituzione repubblicana- assemblea costituzionale (repubblicana)ha dato la Costituzione a nostro stato
- Italia - stato di diritto, STATO SOCIALE- tutela i diritti sociali (riconoscimento di diritti fondamentali, anche dei diritti sociali) diritto economico- sociale
- Anche altri stati- Germania...
STATO FASCISTA- si fonda su un partito, propriet&#224; privata; limitazione di diritti fondamentali ad.es.diritti politici, dello sciopero, della espressione del pensiero, anche ‘del proprio pensiero’;
la critica del fascismo viene considerata un reato
STATO COMUNISTA (SOCIALISTA)- ideologia socialista- lo stato si fonda su un partito, Marxismo, nell’economia interviene lo stato- diversa configurazione dei rapporti economici
- propriet&#224; pubblica (abolizione di propriet&#224; privata)
- ‘uguaglianza sostanziale’; parit&#224; di condizioni nella titolarit&#224; dei diritti di cittadini; parit&#224; di condizioni delle persone
- stati satelliti- Europa orientale (Slovacchia!!!)
Le forme dello stato studiano il rapporto fra i GOVERNANTI e i GOVERNATI (fra lo stato e i cittadini)
Stato di diritto (SD)- tutelati i diritti soggettivi
- SD sociale- principio: tutti i cittadini godono degli stessi diritti- Art.3 della Costituzione- &#232; presente l’ideologia socialista- si tutela il principio di uguaglianza
Italia - stato SOLIDARISTA, CATTOLICO (ideologia liberale- democratica), personalismo, solidarismo
- la societ&#224; non si deve fondare sul conflitto delle classi, ma sulla solidariet&#224;- principio cattolico
- principio solidarista caratterizza Italia
- solidariet&#224; delle regioni pi&#249; ricche (nord) nei confronti delle regioni pi&#249; povere (sud)
- governanti e governati
- come sono organizzati i poteri costituzionali- Italia - forma del governo- PARLAMENTARE
- all’interno di una forma del governo- diverse forme (ad. ed. differenza tra Inghilterra e Italia)
- forma di governo PRESIDENZIALE (USA)- introduzione di governo presidenziale anche in Italia;; elezione diretta del capo dello stato (o capo del governo)
- dorme di governo MISTE (Francia)- caratterizzata da alcuni aspetti della forma parlamentare e da alcuni della forma presidenziale; &#232; eletto il capo dello stato dal corpo elettorale, capo dello stato nomina il governo
Lo studio delle forme di governo viene fatto da diritto costituzionale comparativo- confronto fra le varie forme dello stato- si studia nel diritto pubblico comparativo
ATTI- scritti, sono una manifestazione di volont&#224; di un organo (un elemento soggettivo)
FATTI- non sono una manifestazione di volont&#224; di un determinato organo
- &#232; la costante ripetizione di un comportamento nel tempo, un adeguamento di un determinato comportamento nel tempo
- oggett. della funzione- fatto
- questo adeguamento (comportamento) fa nascere la CONSUETUDINE: contro le leggi (contra legge)- non pu&#242; avere il valore della legge)
secundum legge- regola fattispecie che non sono regolate da legge; extra legge- in un caso concreto se non c’&#232; la legge che regola, allora si utilizza una consuetudine che per&#242; non deve essere contro le leggi
Nell’ ordinamento- classificazione delle fonti: Fonte super primaria (suprema)- COSTITUZIONE- leggi costituzionali- da questa derivano le altre leggi (Santi Romano- ‘albero da cui si diffondono tutti i rami del diritto’) leggi costituzionali, leggi di revisione costituzionale...
FORMA/ MATERIA della legge (materia = contenuto)
‘forma’- procedimento- &#232; tipico l’atto legislativo (tipico- &#232; legge approvata dal parlamento seguendo un procedimento tipico con il contenuto tipico)
- questo procedimento caratterizza la formazione della legge
- la maggioranza degli atti pubblici sono atti tipici
- hanno un determinato procedimento e contenuto (astratezza, generalit&#224;, coercibilit&#224;, novit&#224;)
-coercibilit&#224;- legge prevede le sanzioni
-novit&#224;- ogni atto normativo introduce un nuovo diritto (‘ius novum’)
- contenuto = caratteristiche della legge
- LEGGE- tipico atto legislativo formale
- Legge approvata dal parlamento- atto tipico
DECRETO LEGGE- non &#232; un atto legislativo tipico
- non &#232; una legge in senso formale
- non segue il procedimento tipico- &#232; legge in senso sostanziale
- contenuto &#232; quello proprio delle leggi (astratezza, novit&#224;...), ma procedimento &#232; diverso
- &#232; un atto non inteso formale
I criteri che regolano i rapporti tra le fonti all’interno del sistema normativo: fonti del diritto- atti che producono il diritto sul diritto)
- diritti fondamentali- sono regolati dalla costituzione (materia costituzionale- contenuto delle leggi costituzionali)
- organizzazione dei poteri dello stato, meccanismi all’interno del sistema, rapporti all’interno del sistema costituzionale- tutto regolato dalla costituzione
- COSTITUZIONE- rigida- prevede procedimento specifico per approvazione delle leggi cost.; flessibile- non diversifica il procedimento di approvazione delle leggi costituz.da quello dell’approvazione delle leggi ordinarie
Come si individua la costituzione?- scritta- (primi furono i filosofi greci, quando non c’era quella scritta, regol.dalla cost.
Non scritta (Inghilterra) ---tutti gli stati hanno la costituzione – anche quando ancora c’era quella non scritta (dopo la rivoluzione francese tanti stati richiedono la costituzione scritta)
- costituzionalismo moderno- regola l’organizzazione dello stato, dei poteri dello stato, regola i diritti dei cittadini (diritti fondamentali- libert&#224;...)
Procedimento per formare le leggi costituzionali: vengono approvate 2 volte da 2 rami del
Parlamento (art.138 della Cost.- regola il procedimento della formazione delle leggi costituzionali)
- questo procedimento si articola in pi&#249; fasi:
Fase- iniziativa- prevede la presentazione dell’oggetto (disegno di legge) ad un ramo del parlamento
Fase istruttoria- discussione, decisione
Promulgazione- capo dello stato
Pubblicazione nella gazzetta ufficiale- dopo 15 giorni dalla pubblicazione la legge entra in vigore
2 successive deliberazioni- doppia deliberazione del progetto di legge di revisione costituzionale a distanza non inferiore a 3 mesi
2) La legge costituzionale- viene approvata con lo stesso procedimento, non modifica la norma costituzionale, ma regola la materia costituzionale che non era prima regolata dalla costituzione (&#232; praticamente una nuova legge costituzionale)
3) La costituzione- comprende tutte le norme attualmente vigenti della costituzione- &#232; L’INSIEME DELLE LEGGI COSTITUZIONALI
- 01.01.1948- norme entrate in vigore possono essere state modificate
- fra queste leggi c’&#232; GERARCHIA- le leggi che modificano la costituzione possono essere approvate con il procedimento scritto nell’articolo 138 della Costituzione
- art.138 della Cost.- fonti sul diritto (regola il procedimento della formazione delle leggi di Costituzione; anche quelle che regolano procedimento della formazione delle leggi ordinarie sono le leggi sul diritto)
- la legge costituzionale pu&#242; essere approvata con la maggioranza assoluta nella 2.deliberazione (regola propria della democrazia- maggioranza)
-maggioranza assoluta: mat&#224; + 1 dei membri del determinato organo(non di quelli presenti)
- se la maggioranza &#232; assoluta, pu&#242; essere soggetta a referendum dopo che &#232; stata approvata e pubblicata nella gazzetta ufficiale- estro 3 mesi
-maggioranza qualificata: 2/3 di membri della camera (o di membri del senato)- la legge &#232; pubblicata e entra in vigore—non &#232; possibile ricorso al referendum
REFERENDUM- &#232; un istituto di democrazia diretta- di vari tipi- abrogativo di legge ordinaria (facendo ricorso al referendum)...
Discorso di maggioranza qualificata &#232; per impedire le modifiche facili nella costituzione rigida (come quella italiana)—&#232; difficile che un governo abbia il sostegno della maggioranza dei 2/3 delle 2 camere. Questo discorso anche nelle costituzioni flessibili, ma cost. rigida garantisce di pi&#249; il mantenimento delle leggi cost.
-cosa non pu&#242; essere l’oggetto della revisione costituzionale?
-una costituzione perché conservi le sue caratteristiche in un ordinamento ci devono essere principi non toccabili (intangibili)- altrimenti si va fuori del sistema
-devono essere rispettati questi determinati principi- solidarista...
-grande costituzionalista italiano- Costanzo Mortati
REGOLAMENTI COMUNITARI di COMUNITA EUROPEA
- regolamenti comunitari prevalgono sulle leggi dei singoli stati
- sono in posizione intermedia tra le leggi ordinarie e la costituzione
- sono deliberati dal consiglio dei ministri di comunit&#224; europea, parlamento europeo
Art.11 della Costituzione- viene a determinare la limitazione della sovranit&#224; Italiana
- giudice comune- controllo decentrato (Italia- eserc.da Corte Costituzionale)
- se un regolamento comunitario dovesse violare concetti fondamentali della Costituzione Italiana, a decidere c’&#232; la CORTE COSTITUZIONALE- si fa ricorso alla Corte Cost.
- regolamenti comunitari- negli TRATTATI
- sono atti normativi, che hanno efficacia dentro gli stati
Fonte primaria del diritto- Costituzione; Regolamenti comunitari; Leggi ordinarie...
Legge ordinaria- fattispecie tipica, astrattezza, coecibilit&#224;, bilateralit&#224;, novit&#224;, generalit&#224;
(eccezioni- non c’&#232; astratezza e generalit&#224; e comunque sono leggi- as.ed. provvedimento- atto concreto (non astratto)
FORZA DI LEGGE (valore di legge)- la legge &#232; subordinata alla Costituzione, ma prevale su tutti gli altri atti normativi
FORZA PASSIVA- legge pu&#242; essere modificata
FORZA ATTIVA- legge pu&#242; modificare altre leggi o regolamenti (tutto quello che &#232; subordinato)
Legge ordinaria- &#232; caratterizzata da un particolare procedimento di formazione (procedimento che si segue per approvare una legge)- si articola in pi&#249; fasi predeterminate:
1) fase- iniziativa (soggetti cio&#232; parlamento-deputati e senatori, governo, regioni-limitato- solo quello che riguarda la regione, consiglio nazionale del lavoro- limitato- solo quello che riguarda economia e commercio...)
3) decisione (deliberazione)
5) promulgazione
Fasi 4 e 5 sono FASI INTEGRATIVE DI EFFICACIA
- dopo che &#232; stata approvata dal parlamento- LEGGE PERFETTA (si &#232; perfezionata); fase successiva- controllo- fase integrativa di efficacia
Fase 1)- oggetto &#232; presentato da 1 o pi&#249; ministri a una delle camere del parlamento (al consiglio dei ministri)
Questa fase &#232; governativa- DISEGNO DI LEGGE
Questa fase non &#232; governativa- ma &#232; parlamentare- PROGETTO DI LEGGE
Iniziativa OBBLIGATORIA- disegno del bilancio (governo lo deve necessariamente presentare)
Per una legge- autorizzazione del Presidente della Repubblica- deve riscontrare la copertura finanziaria- &#232; indicata nella legge- disponibilit&#224; nel capitale (?) del bilancio dello stato
- viene rimesso dal presidente della camera a una COMMISIONE SPECIALE
(PETIZIONE- &#232; un istituto si democrazia diretta, cerca di sensibilizzare parlamento su alcuni problemi)
2) si inizia nelle commisioni legislative- ogni 2 anni possono essere cambiati i membri di questa commisione (commisione legislativa &#232; permanente per tutto il tempo di legislatura)
- ogni gruppo parlamentare ha membri nella commisione
- ITER LEGES- procedimento che bisogna seguire per approvare una legge
Procedimento ordinario di formazione della legge IN SEDE REFERENTE (si riferisce al pleno)
IN SEDE DELIBERANTE-commisione approva le leggi (delibera)
‘LEGGINE’- leggi che regolano le materie non generali- ad.es. determinate categorie delle persone
- leggine nascono sulla base di accordo di gruppi parlamentari
IN SEDE REVIGENTE- pu&#242; essere delegato a commisione il disegno, vengono approvati i singoli articoli, ritorna in aula per approvazione di tutta la legge
Se la procedura &#232; ordinaria- &#232; in sede DELIBERANTE
- fase che non pu&#242; mai mancare nella formazione della legge (approv.)- DECISIONE, DELIBERAZIONE (anche se non c’&#232; fase iniziativa o istruttoria, ci deve essere la deliberazione)
3) la legge deve essere approvata da 2 rami del parlamento- devono approvare lo stesso testo (un atto &#232; complesso e uguale)
1)Barbera- Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Bologna
2)Caretti- De Siervo, Istituzioni di diritto pubblico, Giappichelli, Torino
3)Torrente- Schlesinger, Manuale di diritto privato, Giuffr&#232; editore, Milano (XVI.edizione)
4)Lotito, Montano, Colzi, Cocide civile e leggi complementari, Le Monnier
5)Costituzione della Repubblica Italiana

References: ART.11
 ART.1
 ART.1
 Art.3
 art.138

Art.11