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Timestamp: 2017-03-30 04:53:57+00:00

Document:
9.Gente para servir by María Eugenia Suárez de Garay - issuu
Reglas MíniMas de estandaRizaCión
PaRa los CueRPos PoliCiales
9. GENTE PARA SERVIR
Practiguía sobre
Consolidando el Sistema
Integrado de Policía
Ser cercanos nos convierte
en mejores servidores, pero
ser próximos nos convierte
en verdaderos y solidarios
BAQUíA: Nombre de la colección. Significa
conocimiento práctico para no perderse
en caminos, trochas, ríos y parajes
Practiguía sobre Servicio
de Policía Comunal
General de Policía
Edgar Barrientos,
viceministro del Sistema
Rafael Isea,
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
Pedro Tang,
en representación de los cuerpos
de policía municipales y estadales
José Enrique González,
Soraya El Achkar,
en representación de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Policía
Julio Fermín
Revisión y validación:
Yamileth Rodríguez
Esly López
Liderly Montero
Edición y correcciones:
Raúl Corredor
Depósito Legal: lf58220103701155
Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
Teléfono: 0212.506.11.11
info@consejopolicia.gob.ve
www.consejopolicia.gob.ve
El nuevo modelo policial: un reto de país	9
Introducción	15
1. Objetivos del Servicio de Policía Comunal	Recomendaciones	20
2. Áreas de intervención del Servicio de Policía Comunal	23
3. Estructura y organización del Servicio de Policía Comunal	Autonomía funcional y comando descentralizado en cada núcleo Estructura organizativa del Servicio	Funciones del equipo del Servicio de Policía Comunal	Coordinadora o Coordinador	Asesoras y/o Asesores Técnicos	Oficiales de Información	Supervisoras o Supervisores generales	Supervisoras o Supervisores de primera línea	Oficiales del Servicio de Policía Comunal	24
4. Características de los funcionarios y funcionarias
del Servicio de Policía Comunal	Perfil	Rol	35
5. Implantación del Servicio de Policía Comunal	Etapa preliminar	Etapa de lanzamiento del Servicio de Policía Comunal	Etapa operacional del Servicio de Policía Comunal	La red de información primaria	37
6. Evaluación del Servicio de Policía Comunal	Formas de control interno	Formas de control externo 46
Referencias bibliográficas	49
Anexos	Anexo 1. Campaña de información y comunicación	Anexo 2. Diagnóstico comunal	Anexo 3. Proyecto comunal de seguridad ciudadana	Anexo 4. Informe de Rendición de Cuentas	51
La aprobación, en el año 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo
Chávez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional es la muestra más fehaciente de la voluntad política del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobación de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Policía, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Policía y así también, el
Consejo General de Policía adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el año 2009 con el propósito
de adelantar una serie de políticas públicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuación al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participación ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en síntesis principios todos ellos acordes a
la construcción del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chávez acabar
con el viejo modelo policial burgués que ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeño que, desde el inicio de la Revolución Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creación de la
Comisión Nacional para la Reforma Policial, la realización del primer diagnóstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el país fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propósito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
Nuestro Gobierno Bolivariano a través del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalación del Consejo General de Policía ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mínimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con la responsabilidad histórica de mostrar el camino para la
Practiguía sobre Policía Comunal
exigida adecuación y, por ello, nos hemos empeñado en elaborar estas Guías
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauración de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chávez está saldando la deuda que durante décadas se acumuló con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la función policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en función de una mayor seguridad y paz social para
El Consejo General de Policía fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana, como una instancia de participación y asesoría para coadyuvar a
la definición, planificación y coordinación de las políticas públicas en materia
del servicio de policía, así como del desempeño profesional del policía. Fue
instalado formalmente en Junio del año 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interior y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Policía en su primer período de
gestión 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la función policial, mediante un marco jurídico institucional y de gestión que permita concebir la policía como una institución pública, de función indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
protección de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participación, control
de desempeño y evaluación, de acuerdo con procesos y estándares definidos
y sometida a un proceso de planificación y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los ámbitos político territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía organizó un
plan de trabajo fundamentado en el diseño de estándares nacionales cuya
pretensión básica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mínimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos más adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el ámbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeño, la rendición de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atención a las víctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
la homologación y reclasificación de los niveles jerárquicos, el ingreso a la
academia y a los cuerpos de policía, el servicio de policía comunal y las prácticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias así como académicos vinculados a los estudios
sobre la Policía convocados por la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de
Policía elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el país considerando que
toda política pública en materia policial debe ser resultado de la discusión y
participación de la población en general y de la comunidad policial en particular. Estas normas fueron presentadas por la Secretaría Ejecutiva ante el
Consejo General de Policía y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento elaboraron un conjunto de recomendaciones prácticas que le permiten a
cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuación
según el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de
ella derivan; así como de la Ley del Estatuto de la Función Policial aprobada
por la Asamblea Nacional en el año 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en
un horizonte y un compromiso ético para dignificar la función policial, asumido
por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus autoridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo
policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos
Consejera y Secretaria Ejecutiva
Caracas, Abril 2010
En el nuevo modelo, la Policía es una institución encargada de velar por la
seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas
en el origen étnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientación sexual o
aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
En el nuevo modelo, la Policía es una institución armada, cuyas armas no
se usan en contra del pueblo sino para su protección. Es obediente y al mismo
tiempo se abstiene de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitución. Es disciplinada bajo la consideración
de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,
solidaridad y también para dar cumplimiento a los propósitos operativos, tácticos y estratégicos de la institución.
En el nuevo modelo, la Policía no criminaliza a los pobres ni emprende
acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porque son los más afectados por el fenómeno de la violencia y genera
mecanismos de convivencia y de investigación para la prevención de modo tal
que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida
En el nuevo modelo, la Policía es capaz de resolver los conflictos por las
vías no violentas, mediante la utilización de mecanismos de mediación y conciliación los cuales generan una cultura de paz y una tradición de resolución de
los conflictos por las vías comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de
forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución que promueve la participación protagónica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con
la autorregulación de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que
generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad
y riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute
de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
En el nuevo modelo, la Policía lucha contra el delito apegada al estado
de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo
y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, según los niveles
de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de
legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarán el arma de fuego sólo en
circunstancias extremas, como reacción al ejercicio de una fuerza letal para
la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresión ilegítima
y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
En el nuevo modelo, la Policía es un órgano auxiliar del sistema de justicia
penal y, en ese sentido, es una institución que coopera, de forma profesional,
con los otros órganos de la administración de justicia aportando los elementos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la
articulación son principios con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución profesional, estudiosa
del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminógenos, utilizando tecnología de punta y aproximándose a las causas que originaron el fenómeno para promover soluciones integrales.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución que cree en el proceso
de rendición de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual supone planificación, supervisión y evaluación de la gestión y el
desempeño policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad,
responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopción de
estándares, el balance entre la supervisión interna y externa y la participación
de la comunidad, en función de la adecuación del desempeño policial a las
En el nuevo modelo, la Policía utiliza como base para la asignación de
cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificación de servicio. La
calificación consiste en la evaluación de las condiciones éticas, profesionales,
técnicas, físicas y psicológicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten
para la obtención de una determinada asignación.
En el nuevo modelo se plantea el diseño de un sistema homogéneo y
estandarizado para la formación básica y continua para todos los cuerpos
policiales. Debe ser un conjunto orgánico, integrado, con políticas y servicios
que garanticen la unidad del proceso de formación y el desarrollo profesional
permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y
funcionarias policiales del país.
En el nuevo modelo, la Policía tiene normas generales de actuación para
todos los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación alguna
por motivos de raza, sexo, religión, idioma, opinión política, origen nacional,
posición económica o de cualquier otra índole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitución de la República y demás leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupción que conozca en la prestación del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el
cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio
los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pública.
6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentación de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunión y del derecho a manifestar pública y pacíficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperación, compresión e intervención oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad física de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entrañen violencia física, psicológica o moral, en cumplimiento del carácter
absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral garantizado en la
9. Utilizar el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderación y actuar en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga; b) reducir al mínimo los
daños y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios médicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones
u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitución o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violación de derechos humanos que conozca en la
práctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
13. Respetar la libertad personal y practicar sólo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detención, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicación con familiares, amigos y abogados, así
como observar estrictamente los trámites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurídico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad física, psíquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena protección de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atención médica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuación policial esté dirigida
hacia los niños, las niñas o los adolescentes, así como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad física,
psíquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial sólo será posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de policía y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empeñan en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificación de
la función policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
ético de nuestro tiempo.
El estudio adelantado por la Comisión Nacional para la Reforma Policial (Gabaldón y Antillano editores, 2007) destaca que “los ciudadanos no acuden a
la policía sino cuando se trata de hechos graves que ocurren en el espacio
público. Factores como el tipo de delito (el robo, hurto y lesiones y otros hechos que lesionan en forma directa a la víctima) así como la relación con el
victimario influyen en la probabilidad de acudir a la policía. También el estatus
socioeconómico pesa en la decisión: los ciudadanos de clase baja tienden a
demandar la actuación policial con mayor frecuencia que los de estatus alto
(“Características de la policía venezolana”, en Gabaldón y Antillano (editores),
tomo 1, pp. 65-135).
Estos hallazgos parecen confirmarse con los datos arrojados por la encuesta de victimización, que indicaría que la mayor parte de quienes mantuvieron
algún contacto con la policía lo hizo para denunciar algún delito o falta (37%),
siguiéndole en frecuencia quienes han sido requisados por agentes policiales
(22,5%), mientras que los contactos para solicitar información, ayuda o pedir
su intervención en conflictos o problemas domésticos son relativamente extraños. Este patrón de relación podría estar señalando la poca confianza de los
ciudadanos en la capacidad de la policía para resolver problemas distintos a
los delitos, lo que sería un indicador de la percepción negativa de la actuación
policial y una dificultad para construir nuevos tipos de relación entre policía y
sociedad (ibídem).
El análisis de los datos anteriores se puede encontrar resumido en la Practiguía de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Policía Estadales y Municipales (Baquiana de luz), la cual señala como problema principal que se
genera una tajante separación y poca cooperación entre la policía y la comunidad, se produce el rechazo de los ciudadanos a los cuer­pos policiales y
esto reproduce las condiciones para que ocurran hechos de abuso de poder
y violación de Derechos Humanos”.
Los cuerpos de policía estadales y municipales se hicieron a imagen y
semejanza de la policía tradicional venezolana y latinoamericana, que en la
mayoría de los casos han tenido un carácter represivo, y que en el caso de
Venezuela responden a un modelo militarizado.
Por otra parte, el enfoque poco diferenciado del territorio donde estos
cuerpos actúan fomenta el poco conocimiento de la realidad social de las
comunidades porque no promueve que se establezcan relaciones sociales
y humanas con las ciudadanas y ciudadanos, ni con las organizaciones comunitarias, además de que mantienen poca coordinación de acciones con
otras instituciones del Estado y sus políticas, programas y proyectos. Dicho de
otra manera, los cuerpos de policía en su área político territorial carecen de
inserción social en las comunidades, por tanto sus miembros no consideran
las formas organizativas de las ciudadanas y ciudadanos como aliados o copartícipes en la ejecución de las políticas públicas de seguridad ciudadana.
Como señala el estudio mencionado, los ciudadanos acuden a la policía
fundamentalmente ante la ocurrencia de hechos graves en los espacios públicos. “A pesar de la relevancia que ha adquirido recientemente el tema de la
policía de proximidad o comunitaria en la literatura sobre la policía, en nuestro
país este enfo­que no ha tenido la misma recepción”. Los funcionarios policiales venezolanos tienden a percibir poca cooperación y apoyo por parte de la
ciudadanía, lo cual se convierte en excusa para justificar el atropello y en una
importante dificultad para proveer seguridad a las comunidades.
Actualmente no existen reglas claras de funcionamiento para la actuación
policial entre los diferentes niveles: nacional, municipales, y estadales, produciéndose en más de un caso solapamientos, confrontaciones y conflictos en la
prestación de los servicios de policía. Al respecto Conarepol (2006) señala: “En
suma, el régimen disciplinario favorece tanto la impunidad frente a las infracciones de los policías, como la arbitrariedad frente a los mismos funcionarios,
debilitando su función de control y regulación de la actuación policial”. En el
caso de los servicios de Policía Comunal es mayor el vacío o la poca articulación entre los distintos cuerpos de policía.
La crisis que está presente en la mayoría de los cuerpos de policía estadales y municipales tiene su origen en la débil supervisión y evaluación del
accionar policial y el carácter poco sistemático de una labor orientada a la
comunidad. En la actualidad contamos con cuerpos de policía con altos índices de violación de Derechos Humanos, acompañados de complicidad de las
autoridades, como se evidencia en el informe de la Fiscalía General de la República del año 2007 que expresa que entre enero y noviembre de ese año el
organismo procesó 7.244 denuncias, con 6.568 víctimas de 1.948 funcionarios
policiales involucrados identificados1.
La actual Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana contempla el Servicio de Policía Comunal como parte de
las actividades a desarrollar por la Policía Nacional Bolivariana y las policías
Se define el Servicio de Policía Comunal como un servicio permanente de
carácter profesional, predominantemente preven­tivo, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada
comunidad, caracterizado por su proximidad, es decir, porque presta servicio en un sector o comunidad determinada, en un territorio circunscrito; por
trabajar junto con la comunidad y sus organizaciones sociales, manteniendo
comunicación e interacción permanente con todos los habitantes y por dirigir
su acción tanto a los problemas de inseguridad como a los factores y causas
que los provocan.
En el Artículo 48 de la LOSPCPN (eiusdem) se establece como propósito del
Servicio de Policía Comunal garantizar y asegurar la paz social, la convivencia,
el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
Por su parte, la comunidad tiene el derecho a ser consultada y participar
de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones relacionadas con
la seguridad ciudadana. En tanto que la policía tiene, por su parte, la obligación de rendir cuentas de su trabajo sin que esto implique afectar la seguridad
de algunas áreas del trabajo policial sobre las que debe existir información
1 Estándar Nº 12 Servicio de Policía
reservada. Es importante resaltar que la influencia de la comunidad en las
estrategias del Servicio de Policía Comunal tiene como contrapartida su obligación de colaborar con el trabajo de la policía en la prevención del delito, a
partir de los principios de democracia participativa, corresponsable y protagónica establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(Art. 16 LOSPCPN).
Sin embargo, como se señala en el tercer aparte de la Ley del Estatuto
de la Función Policial de Venezuela (LEFP), “la participación popular no podrá,
bajo ningún supuesto, implicar interferencia con los criterios profesionales y
especializados de la prestación del servicio policial, con los principios de organización del sistema integrado de policía o con las competencias legales
del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad
ciudadana, gobernadores, gobernadoras, alcaldes, alcaldesas o del personal de dirección de los cuerpos de policía en sus correspondientes ámbitos de
gestión” (Art. 13).
Es una tendencia universal que la policía se relacione cada vez más con
la comunidad. También cada vez más tanto las fuerzas policiales como las
comunidades reconocen que se necesitan mutuamente. “Cuando las fuerzas
policiales y los ciudadanos comienzan a verse a sí mismos como co-partícipes de la seguridad ciudadana, entonces se acumulan beneficios sustantivos”
(Bayley & Skolnick, 2006). Para el público, eso puede significar más prevención
efectiva del crimen y menos miedo, así como una mayor implicación por parte
de la policía. Para la policía, un apoyo y un mayor respeto por parte de la comunidad fortalecen la moral e intensifican la motivación policial.
A tales efectos, según lo contemplado en el segundo aparte de la LEFP: “La
participación popular en materia de gestión policial supone la organización
de las comunidades y personas a través de estructuras estables, sin sesgos
partidistas y con diversos niveles de agregación según los ámbitos políticoterritoriales de prestación del servicio, a fin de que constituya un mecanismo
confiable, coherente y eficiente para incrementar la sintonía policial con las de18
mandas y requerimientos de las comunidades a las cuales presta el servicio
de seguridad ciudadana” (Art. 13).
Esta Guía ha sido desarrollada con el propósito de orientar a los cuerpos
policiales estadales y municipales en la ejecución de acciones destinadas a
implantar el Servicio de Policía Comunal descrito en el Capítulo V de la Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana,
de cara a su adecuación al nuevo modelo de Servicio Policial.
La Guía consiste en un conjunto de recomendaciones básicas en torno a
seis áreas medulares del Servicio de Policía Comunal:
f	Objetivos: donde se especifican los alcances del Servicio de Policía Comunal;
f	Áreas de intervención: donde se definen las áreas de competencia del
Servicio de Policía Comunal;
f	Estructura y organización: donde se sugiere una estructura sencilla tanto
en organización como en personal para el Servicio de Policía Comunal;
f	Características de los funcionarios y funcionarias: donde se explicitan
roles, perfiles y requerimientos para la formación de los funcionarios y funcionarias del Servicio de Policía Comunal;
f	Implantación: donde se señalan al menos tres (3) fases para la puesta en
marcha del Servicio de Policía Comunal, a saber: fase Preliminar, la fase de
Lanzamiento y la fase Operativa.
f	Evaluación: donde se establecen los controles externos e internos, así
como la rendición de cuentas requerida para el Servicio de Policía Comunal.
La Guía está concebida para que sus contenidos y recomendaciones puedan ser aplicados sin necesidad de contar con asistencia técnica especializada, intención que no limita la posibilidad de solicitar apoyos puntuales o
aclaratorias al equipo de Asistencia Técnica del Órgano Rector y/o a los facilitadores y las facilitadoras de esa instancia que trabajarán de forma directa
con los cuerpos policiales.
1. Objetivos del Servicio de Policía Comunal
“Estoy muerto, me mataron,
enterraron la verdad, no
pensaron que mi muerte la
iban a desenterrar para que
el mundo supiera y gritara con
valor la canción de los que
mueren, los que mueren sin
Raquel Aristimuño, madre de Ramón
Ernesto Parra Aristimuño, víctima de
abuso policial. El crimen de pobreza,
“Cuanto más próxima sea la relación entre el policía y las personas de su ronda, cuanto más personas él conozca y cuanto más
esas personas confíen en él, mayores son sus oportunidades
de reducir el crimen” (Charles Silberman. Criminal Violence, Criminal Justice, 1978)
La policía comunal o comunitaria es entendida como “una filosofía y una estrategia organizacional que proporciona una nueva asociación entre comunidad y la policía. Se basa en la premisa de que tanto la policía como la comunidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y resolver problemas
tales como: delitos, drogas, inseguridad, desórdenes públicos y morales, y en
general la decadencia de la comunidad con el objetivo de mejorar la calidad
de vida de esa área” (Trojanowickz, 2002).
“Es la modalidad del servicio público de policía orientada a contribuir en la
construcción de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacífica,
mediante la integración con la comunidad a través de la autogestión y/o interrelación con las autoridades y organizaciones, involucrándolas activamente mediante la aplicación de los procesos, donde todos los actores sociales,
participan con el fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la
solidaridad vecinal y la tolerancia; conduciéndonos a reducir las acciones del
crimen en general. De manera que la policía es parte integral del desarrollo
de la comunidad a través de su gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia (Cuerpo de Policía Nacional de Bolivia, 2009).
Este servicio policial debería funcionar mediante la aproximación a los vecinos en espacios geográficos más reducidos y con un contacto personalizado,
cara a cara, a fin de intervenir eficientemente en la identificación de problemas
y soluciones utilizando el diálogo y la comunicación, cuando sean procedentes, así como la identificación y el procesamiento de infractores de forma más
efectiva, utilizando el soporte y apoyo de la población en cada sitio afectado.
Su propósito fundamental es atender la seguridad de la comunidad, tanto
en entornos urbanos como rurales, en estrecha coordinación con los Comités
de Seguridad y Prevención Integral de los Consejos Comunales y con consulta
permanente y seguimiento con todos los residentes de un sector geográfico
De esta manera, el Servicio de Policía Comunal está llamado a constituirse
en estrategia para desarrollar una nueva relación entre los Cuerpos de Policía
y las comunidades del país, fortaleciendo al mismo tiempo la eficacia y eficiencia policial en la prevención y el control del delito (art. 10 LOSPCPNB). Para
tal fin, se definen los siguientes objetivos:
f	Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la inseguridad para garantizar a ciudadanas y ciudadanos una mejor calidad
f	Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad,
especialmente en la atención a las víctimas y los mecanismos que permitan contribuir a la restauración de la paz social y la convivencia ciudadana.
f	Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realidades sociales y culturales de la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finalidad de obtener los elementos necesarios para la elaboración de diagnósticos participativos y la ejecución de planes y proyectos de seguridad.
f	Promover y fortalecer los vínculos entre los Cuerpos de Policía y las comunidades con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
f	Obtener información de otros servicios del cuerpo de policía y aportarles
datos de interés operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las
localidades donde opera este servicio.
f	Estimular y contribuir a la autorregulación de la comunidad, para controlar
y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la integridad física de las
personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento
de sus deberes (art. 55 de la Constitución) en consonancia con el mandato
definido en el Art.5 de la LEFP y los principios de universalidad e igualdad
El Servicio de Policía
Comunal está llamado
nueva relación entre los
Cuerpos de Policía y las
comunidades del país,
fortaleciendo la eficacia
y eficiencia policial en la
prevención y el control del
y participación ciudadana establecidos en los artículos Arts. 13 y 16 de la
LOSPCPNB.
f	Servir de orientador a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno
nacional, estadal y/o municipal, según su ámbito de competencia, para
exigir respuesta a las necesidades y realidades que se presenten.
Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía
Comunal no deben sustituir
a la comunidad en su relación con otras instituciones
del Estado responsables de
brindar servicios públicos
y garantizar los derechos
sociales a la población. Solamente cumplirán funciones de orientación.
Con relación al servicio de policía comunal es fundamental tener presente
f	Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía Comunal no deben
sustituir a la comunidad en su relación con otras instituciones del Estado
responsables de brindar servicios públicos y garantizar los derechos sociales a la población. Solamente cumplirán funciones de orientación.
f	Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía Comunal pueden,
para el cumplimiento de funciones de prevención, dictar charlas sobre drogas, organizar brigadas juveniles, etc., sólo como táctica orientada a ganar
confianza y no como función primordial.
2. Áreas de intervención del Servicio de Policía Comunal
El Servicio de Policía Comunal, para cumplir con los objetivos anteriormente
señalados, actúa sobre los siguientes aspectos:
f	Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia por ejemplo:
conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a situaciones de violencia e inseguridad para las personas involucradas.
f	Coordinación con las y los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades para acompañarlas y acompañarlos en sus responsabilidades.
f	Delitos, faltas e infracciones. Con respecto a la definición de estos términos,
es necesario tomar como referencia lo estipulado en el Código Penal y leyes penales especiales.
f	Aquellas conductas individuales o colectivas que pueden desencadenar
delitos, violencia o situaciones de inseguridad, por ejemplo: consumo excesivo de alcohol en sitios públicos. En tal sentido, las funcionarios y los
funcionarios del Servicio de Policía Comunal deben evitar prejuzgar a las
personas de la comunidad, plegándose a las funciones policiales establecidas en la LOSPCPNB (Art. 4) y la LEFP.
f	Atención a las víctimas, promoviendo la reparación simbólica y, cuando
sea posible, la reconciliación, entre otras medidas posteriores a la ocurrencia del delito.
f	En el campo de los servicios públicos, actuar como orientadores y facilitadores de las iniciativas de la comunidad en la búsqueda de soluciones
mancomunadas entre ésta y las instancias del Estado que correspondan
en el ámbito nacional, estadal y/o municipal. Por ende, la policía no debe
asumir un rol de liderazgo o representación de la comunidad. En primer
lugar, porque no es su función y, en segundo lugar, porque de no lograrse
la solución inmediata o a corto plazo de los problemas, la policía puede
perder la legitimidad ganada con la proximidad.
f	Presencia de policía en las comunidades con fines disuasivos y de prevención.
“Un joven clama en el cielo,
Justicia le pide a Dios, porque
aquí abajo en la tierra lo
mataron sin motivo y sin razón.
El era un joven bueno y limpio
de corazón, justicia pide en la
tierra una madre que llorando
se quedó, porque un policía
asesino en la puerta de su
casa a su hijo lo mató”
Yolima Díaz, madre de Freddy Díaz,
víctima de abuso policial. Tres historias
y un camino reparador, 2005.
El Servicio de Policial
Comunal la policía no debe
asumir un rol de liderazgo
o representación de la
comunidad porque no es
su función y, porque de
no lograrse la solución
inmediata o a corto plazo
de los problemas, la policía
puede perder la legitimidad
ganada con la proximidad.
3. Estructura y organización del Servicio de Policía Comunal
“Todos tenemos derecho a vivir.
Incluso el enemigo. A veces me
deprimo. Pero a pesar de eso,
perdono. Pero a pesar de eso
busco justicia. Pero a pesar de
eso lucho contra la impunidad.
A veces me deprimo pero sigo
de pie, sigo buscando. Sigo
luchando.”
María Peña, madre de Jhon A. Linares
Peña, víctima de abuso policial. Tres
historias y un camino reparador, 2005.
2 En esta dirección se puede
descargar la información:
http://www.ine.gov.ve/seccion/
secciones.asp
Desde el nivel superior a la base, el Servicio de Policía Comunal se estructura
en cuatro niveles:
f	Coordinación de núcleos.
f	Supervisores generales, quienes coordinan y supervisan el trabajo del servicio en cada núcleo de policía comunal.
f	Supervisores de primera línea, quienes dirigen varios funcionarios y funcionarias del Servicio de Policía Comunal.
f	Funcionarios y funcionarias del Servicio de Policía Comunal, que se organizan en la base a nivel de los sectores.
La delimitación de cada sector se determina por la evaluación ponderada de
f	Extensión territorial, considerando las características urbanas y geográficas establecidas en los censos realizados por el Instituto Nacional de Estadística (INE) y las propias distribuciones territoriales establecidas por la
f	Población, densidad poblacional, entre otros indicadores demográficos y
sociales. Se puede consultar a tales efectos el Sitio Web del Instituto Nacional de Estadística (INE)2.
f	Datos sobre la incidencia (tasas y estadísticas) del delito en la zona destinada para el núcleo del Servicio de Policía Comunal.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal se asignan a un sector de manera estable y permanente, respondiendo a la delimitación antes mencionada. El número de funcionarias y funcionarios asignado
al sector será proporcional a la densidad poblacional del mismo con miras
a una mejor organización del trabajo. La tasa de encuadramiento policial se
calcula en base a un (1) funcionario del Servicio de Policía Comunal por cada
4.000 habitantes, según los estándares internacionales recomendados por la
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal se complementan entre sí, y con otros servicios que se organizan en la coordinación
de los núcleos para la recepción de denuncias, cooperación en el trámite e investigación de los hechos delictivos de su competencia, el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o motos, así como el aporte de otros servicios
especializados como antinarcóticos.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal, deben
estar informados de las acciones que se realicen en su área de responsabilidad por parte de otros servicios del Cuerpo de Policía.
Autonomía funcional y comando
descentralizado en cada núcleo
Para realizar las tareas del Servicio de Policía Comunal los Coordinadores
o Coordinadoras tendrán libertad para actuar de acuerdo con sus propias
lecturas de las condiciones locales. La descentralización del comando es necesaria para aprovechar las ventajas que da el conocimiento particular, obtenido y alimentado por el desempeño de las funcionarias y funcionarios en
la comunidad. El Servicio de Policía Comunal utiliza la descentralización para
ganar la flexibilidad y adaptación necesarias para dar forma a sus estrategias
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal deben
ser capaces de apoyar a los grupos comunitarios, sugerir soluciones para
los problemas, escuchar críticas sin perder la calma, identificar personas atemorizadas o resentidas, participar de manera inteligente en las conferencias
y hablar con equilibrio en los encuentros con la comunidad, desarrollando
planes coherentes con las condiciones del sector que atiende.
tener la capacidad de pensar por sí solos y cumplir sus funciones de acuerdo
con el entorno del sector (todo esto apegado a la ley, normas o reglamentos).
Las funcionarias y los
de Policía Comunal deben
ser capaces de apoyar a
los grupos comunitarios,
sugerir soluciones para los
problemas, escuchar críticas
sin perder la calma, desarrollando planes coherentes
con las condiciones del
sector que atienden.
3 En el nuevo modelo policial
propuesto por el Órgano Rector,
se consideran dos niveles fundamentales para la organización del
despliegue de las operaciones
policiales: Centros de Coordinación Policial y Estaciones Policiales. Los Centros de Coordinación
Policial concentran y coordinan los
servicios policiales disponibles en
el territorio correspondiente a una
zona policial. Una zona policial es
una unidad territorial que, por la
densidad poblacional, requiere
de la coordinación y el despliegue de varios servicios policiales. Dependiendo entonces de la
densidad poblacional, un Centro
de Coordinación Policial puede
servir a varios municipios, a un
municipio o a una parroquia. Las
Estaciones Policiales, por su parte,
constituyen las unidades mínimas
de despliegue de las operaciones
policiales. Son equivalentes a lo
que anteriormente se conocía
como comisarías. Las Estaciones
Policiales atienden un área territorial puntual, por ejemplo, un
municipio o una parroquia. Más
información acerca de este tema
se desarrolla en las guías número
2 (Practiguía para la adecuación
de la base jurídica y estructura organizativa de los cuerpos de policía), número 4 (Practiguía sobre
instalaciones policiales) y número
6 (Practiguía sobre el sistema integrado de información y dirección
de las operaciones policiales) de
la colección Baquía.
El comando descentralizado significa que todos asuman responsabilidades,
los oficiales, supervisores y supervisoras y coordinadores y coordinadoras en
cuanto la iniciativa y autogestión disciplinada en sus acciones.
Cabe destacar, que las funcionarias y los funcionarios que presten servicio
de Policía Comunal no deben ser utilizados para la ejecución de actividades
distintas a las definidas en sus funciones, y sólo de ser necesario podrán ser
utilizados en actividades de prevención que no atenten contra la imagen y
confianza ganada.
El Servicio de Policía Comunal se organiza en núcleos, los cuales se ubican al nivel de las Estaciones Policiales (anteriormente denominadas como
comisarías)3. Cada uno de los núcleos del Servicio de Policía Comunal debe
atender entre 5 y 7 sectores, los cuales estarán integrados por un grupo de
funcionarios policiales del servicio. El número de funcionarios adscritos a cada
sector, como se señaló con anterioridad, debe calcularse hasta alcanzar una
relación de 4.000 personas por un (1) oficial del servicio de policía comunal.
Con relación al organigrama presentado es importante tener presente que
el Núcleo de Servicio de Policía Comunal constituye una unidad organizativa,
no una estructura física. La instalación policial de menor nivel en el cuerpo de
policía es la Estación Policial. Los Núcleos del Servicio de Policía Comunal podrán contar con una oficina o espacio de trabajo dentro de la Estación Policial
a la cual se encuentran adscritos, pero nunca funcionarán en instalaciones
físicas separadas.
Organigrama Tipo de un Cuerpo Policial
Servicio de Policía Comunal dentro de la estructura organizativa del Cuerpo de Policía
Nivel de Dirección
Unidad de Apoyo 4
Unidad de Apoyo 5
Unidad Sustantiva 1
Policiales (COP)
Coodinación de
y Patrullaje
Estación Policial 1
Estación Policial 2
Estación Policial 3
Comunal 1
Comunal 2
Nota: El Núcleo de Servicio de Policía Comunal constituye una unidad organizativa, no una estructura física. La instalación
policial de menor nivel en el cuerpo de policía es la Estación Policial.
Organigrama del Servicio de Policía Comunal
- Coordinador o Coordinadora
- Asesor o Asesora Técnica
- Oficial de Información
- Supervisor o Supervisora
Núcleo del Servicio
- Supervisor o
Supervisora de
f	f	f	f	f	f	De acuerdo con la estructura descrita se designarán:
Un (1) coordinador o coordinadora para todos los núcleos del Servicio de
Policía Comunal adscritos a cada Centro de Coordinación Policial del cuerpo de policía.
Un (1) supervisor general por cada uno de los núcleos del Servicio de Policía
Supervisores o supervisoras de primera línea en cada núcleo del Servicio de Policía Comunal. Se asignarán tantos supervisores de primera línea
como sean necesarios, siguiendo el siguiente criterio: un supervisor o una
supervisora por cada cinco a siete sectores del Servicio de Policía Comunal.
Es recomendable en la primera etapa de aplicación del Servicio dentro de
los cuerpos de policía empezar por la asignación de un supervisor o supervisora de primera línea para cinco (5) sectores y cuando se considere
que el servicio está consolidado, asignar un supervisor o supervisora para
siete (7) sectores como máximo.
Tantos funcionarios o funcionarias (oficiales) del Servicio de Policía Comunal para cada sector como lo requiera el número de habitantes, respetando la tasa sugerida de un (1) funcionario del Servicio de Policía Comunal por
4.000 habitantes.
Un Oficial de información para la coordinación del servicio comunal y otro
designado a la coordinación de cada núcleo.
Un (1) asesor Técnico asignado al Coordinador o Coordinadora del Servicio.
Funciones del equipo del Servicio de Policía Comunal
Coordinadora o Coordinador
f	Organizar, dirigir, evaluar y controlar la efectividad en la prestación de este
Servicio en su área de responsabilidad.
f	Controlar el cumplimiento de los estándares, normas y procedimientos y
políticas aprobadas por el Órgano Rector.
f	Aprobar los planes operativos de prevención basados en los resultados
f	f	f	f	f	f	f	f	f	f	f	del diagnóstico realizado con las comunidades y las diversas formas organizativas existentes en el territorio circunscrito, especialmente los Comités
Ciudadanos de Control Policial previstos en el artículo 84 de la LEFP.
Controlar el cumplimiento de dichos planes y evaluar sus resultados de
acuerdo con la evolución de los aspectos diagnosticados.
Representar al cuerpo policial en las reuniones organizadas por los actores
sociales y comunitarios que así lo requieran.
Hacer seguimiento a los planteamientos realizados por la población y a los
niveles de satisfacción que expresen en relación con las respuestas ofrecidas a estos.
Estimular el cumplimiento de la Constitución y el funcionamiento de los Comités de Prevención y Seguridad en todos los Consejos Comunales.
Establecer protocolos de carácter interinstitucional con los actores sociales
y comunitarios presentes en su sector de trabajo.
Garantizar la adecuada interacción y los enlaces con las misiones y programas sociales que se desarrollan en su ámbito.
Garantizar las relaciones de coordinación y el intercambio informativo con
los servicios de Investigaciones, Patrullaje y Antinarcóticos.
Aprobar el plan de objetivos y tareas del Servicio y de los supervisores.
Fortalecer valores éticos y morales de las funcionarias y funcionarios subordinados y velar por su formación.
Realizar la evaluación de las supervisoras y los supervisores.
Aprobar la información que se envía al nivel superior.
Asesoras y/o Asesores Técnicos
f	Basados en los resultados del diagnóstico en cada Consejo Comunal realizar recomendaciones sobre las estrategias a seguir para revertir las situaciones negativas.
f	Participar en la elaboración y el cumplimiento de planes de medidas pref	f	f	f	f	f	f	f	f	f	f	f	ventivas.
Realizar estudios criminológicos y sociológicos cuando la situación lo requiera.
Participar en estudios de casos.
En conjunto con las y los oficiales competentes y actores de la comunidad,
dar tratamiento especializado a temáticas prioritarias relacionadas con niños, niñas, adolescentes y jóvenes con trastornos de conducta, así como en
los casos de familias involucradas en situaciones de violencia intrafamiliar.
Asesorar al Coordinador o Coordinadora sobre la efectividad de las estrategias de prevención para mantener baja incidencia en las situaciones
Participar en la formación de las y los oficiales del Servicio de Policía Comunal.
Los oficiales de información
deben elaborar análisis primarios sobre las temáticas
de mayor incidencia en el
sector de atención. Determinar a partir del análisis
de la información, los
patrones criminales y su
incidencia en la comunidad.
Recibir las informaciones de interés que obtienen las y los oficiales del Servicio de Policía Comunal, revisarlas, validarlas y tramitarlas al Coordinador
o la Coordinadora, previo visto bueno del Supervisor o Supervisora.
Velar por la verificación y ampliación de las informaciones que lo requieran.
Garantizar la calidad de la información que se envía al nivel superior.
Sistematizar, organizar y conservar las informaciones de interés obtenidas
para garantizar su adecuado tratamiento y recuperación.
Controlar el suministro de información de cada oficial y alertar sobre la
efectividad de su desempeño en el servicio.
Introducir los datos e informaciones en los sistemas automatizados correspondientes.
Elaborar análisis primarios sobre las temáticas de mayor incidencia en el
sector de atención. Determinar a partir del análisis de la información, los
patrones criminales (modus operandi, lugar y hora del hecho delictivo y
víctimas) y su incidencia en la comunidad.
f	Preparar los informes que necesite el Coordinador o la Coordinadora para
participar en reuniones con los factores sociales y comunitarios o con los
distintos niveles de dirección del cuerpo policial que lo requiera.
f	Llevar control de los planteamientos de la población, las respuestas ofrecidas y los informes de rendición de cuentas que se elaboren.
f	Cumplir con los requerimientos informativos establecidos por el nivel superior.
f	f	f	f	f	f	f	El comando descentralizado
significa que todos asuman
responsabilidades: los
oficiales, los supervisores y
supervisoras así como los
coordinadores y coordinadoras en cuanto a iniciativa
y autogestión disciplinada
en sus acciones.
f	f	Supervisoras o Supervisores generales
Organizar, dirigir, evaluar y controlar la efectividad en la prestación de este
Controlar el cumplimiento de los estándares, normas y procedimientos y
políticas aprobadas por el Órgano Rector en su área de responsabilidad.
Aprobar y controlar el cumplimiento de los planes operativos de prevención de los diferentes sectores bajo su supervisión.
Manejar los resultados de los diagnósticos de los Consejos Comunales de
Hacer seguimiento a los planteamientos realizados por la población y a
los niveles de satisfacción que expresen con las respuestas ofrecidas a los
Revisar las informaciones recogidas y procesadas por el oficial de información y derivarla a instancias superiores.
Alertar al Coordinador o Coordinadora sobre las principales incidencias y
situaciones que requieran de su participación para la toma de decisiones.
Diseñar y adelantar la evaluación de los núcleos de Policía Comunal.
Participar en intercambios con los actores comunitarios, cuando se requiera.
Supervisoras o Supervisores de primera línea
f	Controlar la calidad y disciplina en el cumplimiento de las misiones por
parte de los funcionarios y las funcionarias del Servicio de Policía Comunal
f	Aprobar y controlar el cumplimiento del plan de trabajo de los oficiales de
f	f	f	f	f	f	f	Policía Comunal.
Realizar el trabajo práctico con las y los oficiales bajo sus órdenes, en los
aspectos que hayan sido priorizados de la situación operativa de su área:
participar en intercambios con los actores comunitarios, recorridos por las
zonas de mayor incidencia delictiva, aplicación de medidas preventivas,
Participar periódicamente en las reuniones de los Consejos Comunales y
en las entrevistas con los dirigentes comunitarios y de las instituciones locales y evaluar la percepción que éstos tengan sobre la eficacia del trabajo
Participar en las reuniones con los Comités de Prevención y de Seguridad
para trazar acciones preventivas conjuntas.
Participar en las rendiciones de cuenta de las y los oficiales a la comunidad,
recoger los principales planteamientos y dar seguimiento a su respuesta.
Revisar las informaciones que tramitan las y los oficiales subordinados a
través de las y los especialistas en Información y Análisis.
Alertar al supervisor general sobre las principales incidencias y situaciones
que requieran de la toma de decisiones.
Diseñar la evaluación de las y los oficiales.
Oficiales del Servicio de Policía Comunal
f	Mantener presencia física estable en sus áreas de atención para facilitar la
accesibilidad a sus servicios por parte de la población y de las instancias
organizadas de la comunidad.
f	Realizar el diagnóstico específico sobre seguridad ciudadana con los Consejos Comunales de su atención y mantenerlo actualizado. Como parte
del mismo, identificar los focos de amenazas o causas y condiciones que
favorecen la comisión de delitos, los factores de riesgo, posibilidad de catástrofes naturales, los segmentos poblacionales vulnerables así como la
f	f	f	f	f	f	f	f	f	f	f	f	34
identificación de las personas proclives a la comisión de delitos y/o a ser
víctimas potenciales, por ejemplo: niños en situación de calle.
Elaborar los planes operativos de prevención, basados en los resultados
de un diagnóstico previo.
Interactuar sistemáticamente con las organizaciones comunitarias e instituciones locales para intercambiar informaciones de interés, trasladar aspectos de competencia de éstas y evaluar el cumplimiento de las medidas
conjuntas contempladas en los planes de prevención.
Promover la creación de los Comités de Prevención y de Seguridad en los
Consejos Comunales donde no estén constituidos y el buen funcionamiento de los ya existentes.
Sensibilizar, concientizar y formar a la comunidad para el trabajo conjunto
en función del mantenimiento de la seguridad ciudadana.
Mantener la observación y la acción educativa sobre personas y grupos
sociales vulnerables, en conjunto con los factores comunitarios.
Aportar informaciones que apoyen la investigación de hechos delictivos
ocurridos en sus sectores.
Preservar los lugares donde se hayan cometido hechos delictivos.
Aportar información que contribuya a definir las prioridades de su sector
en los planes de patrullaje.
Mantener informado a la Supervisora o Supervisor, y éstos al Coordinador,
sobre las situaciones de interés de sus sectores de atención.
Priorizar su atención en los delitos y conductas que tienen mayor incidencia
Participar activamente en la solución pacífica de conflictos mediante la negociación, mediación y conciliación.
Rendir cuentas periódicamente sobre su desempeño.
del Servicio de Policía Comunal
Las funcionarias y los funcionarios dedicados al Servicio de Policía Comunal
deben cumplir con perfiles y características que permitan el mejor desempeño en sus labores.
f	Deben tener formación, experiencia operativa y cumplir con los requisitos
f	f	f	f	f	f	f	f	establecidos para la selección: no tener antecedentes penales, superar las
pruebas psicológicas, físicas y médicas.
Deben estar altamente comprometidos con su trabajo, espíritu de dedicación y vocación de servicio.
Deben interpretar, adecuarse y reflejar las condiciones culturales, demográficas y étnicas de la población a atender (indígenas, zona rural, etc.).
Deben tener habilidades para el diálogo, la comunicación y los medios no
violentos de resolución de conflictos.
Deben poseer capacidades pedagógicas y estar en capacidad de realizar
actividades de información, sensibilización, capacitación y formación en
Deben contar con destreza para diagnosticar, planificar, evaluar y hacer
seguimiento a planes, actividades y problemas planteados por la comunidad.
Deben saber usar la fuerza física de manera progresiva y diferenciada.
Deben tener conocimiento de los basamentos legales y de los procesos
judiciales que corresponden a las funciones que deben desempeñar.
Deben tener conocimiento de la configuración del Estado y sus diferentes
instituciones. Esto es particularmente importante para estar en capacidad
de realizar los enlaces entre las comunidades y los distintos organismos
“La brutalidad de la fuerza
policial. Se ensañó con alevosía
y ventaja. Luego su cuerpo fue
arrastrado. Como si fuera un
animal. Fue herido por el plomo
mortal de sus verdugos con
saña criminal. Mas su muerte
no logrará nuestro olvido ni
su risa divertida y su rostro
angelical.”
Ramón Parra, padre de Ramón Ernesto
Parra Aristimuño, víctima de abuso
policial. El platillo de la balanza, 2000.
Tener conocimiento de la
configuración del Estado y
sus diferentes instituciones.
importante para estar en
capacidad de realizar los
enlaces entre las comunidades y los distintos organismos públicos.
f	Reaccionar inmediatamente y actuar de oficio en caso de flagrancia, me-
f	f	f	f	f	f	f	f	diante la aprehensión y puesta a disposición del Ministerio Público de los
presuntos infractores.
Diagnosticar, de manera participativa, la situación de seguridad ciudadana de la comunidad, especialmente en materia de delitos, faltas e infracciones; sus causas y consecuencias.
Comunicar de manera efectiva, saber escuchar a la comunidad y transmitir
información útil en materia de seguridad ciudadana.
Animar y facilitar procesos locales que favorezcan la autorregulación de la
comunidad y su empoderamiento para resolver conflictos y prevenir delitos.
Educar y tener capacidad para desarrollar actividades pedagógicas preventivas y orientadoras con las comunidades en relación con el tema de la
Articular esfuerzos entre las diferentes instancias del gobierno local, estadal y/o nacional, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad.
Contribuir al establecimiento del orden público y la sana convivencia.
Reducir la incidencia delictiva y el impacto negativo de la victimización.
Cooperar en la investigación del delito y de sus autores, conjuntamente
con otros órganos policiales. Además, tramitar y aportar información a ser
utilizada por el resto del Cuerpo de Policía o sus órganos especializados.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal, si bien
realizan una acción principalmente de carácter preventivo, tienen que dar respuesta a situaciones en las que se esté cometiendo un delito y actuar directamente o solicitando apoyo al resto del Cuerpo de Policía, dependiendo de la
gravedad de los hechos.
5. Implantación del Servicio de Policía Comunal
Son varios los momentos o etapas que permitirán el arranque y la consolidación del Servicio de Policía Comunal. En cada uno de ellos se especifican
las actividades y los procedimientos encaminados al logro de los objetivos
Corresponde a las actividades que debe realizar el Cuerpo de Policía para
iniciar el proceso de creación del Servicio de Policía Comunal. Se trata principalmente de actividades de diagnóstico sobre el territorio y de estimación de
las necesidades y los requerimientos que justifican el Servicio para después
planificar las actividades y presupuestar los recursos y, finalmente, captar,
seleccionar y formar a las funcionarias y funcionarios que trabajaran en el
“Quiero la paz para vivir mejor.
Evito la guerra para que no
haya muertos.
Quiero la paz para gozar de
Evito la guerra para poder
Quiero la paz para consolidar
Evito la guerra por el bienestar
de los niños, ellos son el futuro
Edith Camacho, tía de Germán Alfredo
Sotillo Rodríguez, víctima de abuso
policial. El crimen de pobreza, 2004.
· Identificar el territorio para establecer
la coordinación del Servicio de Policía
· Estudiar los lugares donde se ubicará
la coordinación de núcleos, los núcleos
del Servicio de Policía Comunal y los
sectores que cubrirán las funcionarias y
1. Conocer la información básica y preliminar: población, extensión territorial,
índices delictivos, análisis criminal. Es necesario ubicar en mapas las áreas más
afectadas por el delito, los principales problemas sociales, tipo y frecuencia de
delitos, áreas de riesgo, entre otros. Para tal fin, es necesario actuar a dos niveles:
- Partir de la información ya existente, consultando las fuentes externas a la
comunidad, tales como el INE, CICPC, Ministerio Público, alcaldías, etc.
- El levantamiento de información en la propia comunidad mediante censos
comunitarios, encuestas y/o talleres con grupos focales.
2. Calcular el número de oficiales que se requieren de acuerdo con la tasa
de encuadramiento policial, lo cual estará a cargo de la dirección del Cuerpo
de Policía para la posterior distribución según zona, números de habitantes y
funcionarios y funcionarias.
3. Debe inventariarse la infraestructura policial en el territorio, para instalar el
Servicio de Policía Comunal. No es obligatorio que el Núcleo del Servicio de Policía
Comunal tenga estructura física; en tanto servicio, los núcleos pueden estar
ubicados en la sede de la Estación Policial correspondiente.
4. Hacer la sectorización del territorio y a su vez subdividirlo dependiendo de las
delimitaciones señaladas en el punto sobre Estructura y Organización del servicio).
5. Seleccionar un área para una experiencia piloto del Servicio de Policía Comunal.
· Planificar y presupuestar los recursos
1. Precisar las necesidades de equipamiento individual a partir de los estándares
establecidos sobre equipamiento básico.
2. Garantizar el equipamiento básico para el funcionamiento del Servicio de Policía
Comunal (fotocopiadora, teléfonos, computadoras, impresoras, etc.).
· Selección y estímulo al personal
1. Informar a los integrantes del cuerpo de policía sobre la necesidad de personal
para el Servicio de Policía Comunal (Jornada Masiva).
2. Captación de candidatos y candidatas.
3. Evaluación de expedientes (penales y administrativos).
4. Aplicación de pruebas vocacionales.
5. Aplicar proceso de selección de candidatas y candidatos.
6. Organizar el grupo de aspirantes al Servicio de Policía Comunal.
7. Precisar el sistema de incentivos y reconocimientos individuales, institucionales y
· Capacitación del personal
1. Aplicar un programa de formación que incluya los siguientes contenidos: DDHH,
Mediación y Resolución de Conflictos, Habilidades Personales, Ley de Consejos
Comunales, Democracia Participativa, Poder Popular y Servicio de Policía Comunal.
2. Evaluación y seguimiento del personal capacitado.
3. Organizar seminarios/charlas con especialistas del Consejo General de Policía y
realizar encuentros de intercambio de experiencias con funcionarias y funcionarios
del cuerpo policial sobre el Servicio de Policía Comunal.
Etapa de lanzamiento del Servicio de Policía Comunal
iniciar el Servicio en el territorio circunscrito y con el personal seleccionado y
capacitado. Se trata de actividades que definen el funcionamiento del Servicio: estructura, organización, misiones, funciones, por una parte; así como
actividades para dar a conocer el Servicio, obtener información del sector con
la participación comunitaria, comenzar a hacer efectiva la presencia policial y
elaborar los primeros planes y proyectos. Finalmente, se requiere comenzar
la práctica del análisis y evaluación del Servicio, previa rendición de cuentas y
consulta de la opinión de la comunidad.
A continuación los pasos correspondientes:
f	Establecer el diseño estructural y organizativo sugerido en el apartado “Estructura y Organización del Servicio de Policía Comunal”.
f	Precisar las misiones y funciones de cada cargo mencionado en el apartado “Funciones del Equipo del Servicio de Policía Comunal”.
f	Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades del funcionario
o funcionaria y de la comunidad en concordancia con lo establecido en la
Ley del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y la Ley
del Estatuto de la Función Policial.
f	Adelantar una campaña informativa sobre el Servicio en el sector priorizando las visitas a los hogares y el contacto directo (previo permiso y aceptación del vecino o vecina). Conviene que la campaña sea muy sencilla y
directa, explicando en qué consiste el Servicio de Policía Comunal, cuáles
son sus competencias y cuáles las actividades que debe y las que no debe
realizar. Hacer énfasis en cuáles son los derechos y deberes de la comunidad. Un esquema para realizar la Campaña de información y comunicación puede revisarse en el Anexo 1, al final de esta Guía.
f	Organizar el diagnóstico social comunitario y participativo. Con la participación de los consejos comunales se van precisando los problemas, determinando los que son prioritarios e identificando sus causas y efectos. Todo
Hacer énfasis en cuáles son
f	f	f	f	esto de acuerdo a los parámetros de la LOSPCPNB (Art. 48) y la LEFP (Art. 13).
Orientaciones generales para realizar el Diagnóstico se pueden revisar en
el Anexo 2, al final de esta Guía.
Realizar recorridos de identificación a pie por el sector/área.
Elaborar los primeros planes de acción y proyectos de seguridad ciudadana. Orientaciones generales para elaborar proyectos se pueden revisar en
el Anexo 3, al final de esta Guía.
Hacer un análisis semanal o quincenal con todos los factores involucrados.
Evaluar el Servicio de Policía Comunal a partir del conocimiento de la opinión de la comunidad en el área/sector.
Etapa operacional del Servicio de Policía Comunal
Esta etapa corresponde a las actividades que normalmente, y de manera
permanente, desarrollará el Servicio, una vez puesto en funcionamiento. Se
trata de las actividades de mantenimiento del servicio con el fin de garantizar su carácter preventivo y de proximidad, la actualización de diagnósticos,
planes y proyectos de seguridad ciudadana esto es: continuo recorrido a pie,
la atención a las víctimas, consolidar la información en materia de seguridad
ciudadana y realizar los enlaces con el resto del Cuerpo de Policía y los organismos públicos del Estado.
1. Identificación constante · Actualización permanente del diagnóstico de · Identificar los líderes y organizaciones comunide los factores criminóge- la situación de la seguridad ciudadana de la tarias.
nos generadores de inse- localidad e identificación de las causas, condi- · Realizar reuniones con los Consejos Comunales
y otras organizaciones sociales, así como con
ciones y consecuencias de la inseguridad.
guridad, delito y violencia.
ciudadanos y ciudadanas que hacen vida en
Actuación con los actores · Participación, junto a la comunidad, en la elalas comunidades.
sociales y derivación de in- boración de los planes operativos de seguriformación a otros servicios dad y prevención y ejecución de mesas loca- · Organizar un sistema de información comunitaria apoyándose en formas anónimas tales
les de seguridad.
del cuerpo de policía.
· Comunicar a las instancias superiores las ne- como buzones, mensajes de texto en teléfonos
cesidades expresadas por la comunidad para celulares (SMS), correos electrónicos, etc., resla posterior definición de los planes de vigilan- guardando al máximo la seguridad de los informantes.
cia y patrullaje.
· Levantamiento de información y actualización
de la situación de seguridad ciudadana en
forma consolidada con el resto del cuerpo de
· Remisión de la información a los otros servicio
del cuerpo de policía en el sector (vigilancia y
patrullaje fundamentalmente), para la ejecución de acciones que contribuyan a mejorar la
situación en el sector.
2. Definición y actualización · Participar en la formulación de los planes · Realización de reuniones y mesas de trabajo
operativos de seguridad y prevención, en co- para la formulación de los planes de forma conde los planes operativos de
junta entre el servicio y la comunidad; así como
seguridad y prevención con ordinación con las directrices dictadas por las
autoridades de seguridad ciudadana (Art. 28 también para la evaluación del servicio.
base en el diagnóstico ade· Difusión de información sobre los planes y proLOSPCPNB).
lantado.
yectos en la comunidad a través de boletines,
· Formular y actualizar los planes operativos de
carteleras informativas y la participación en raseguridad y prevención, en concordancia con
los planes de seguridad nacionales y regiona- dios comunitarias.
les y atendiendo a las necesidades identifica- · Diseñar indicadores, formatos e instrumentos
que permitan medir la efectividad y calidad del
das en los diagnósticos.
servicio de policía comunal (ver recuadro Red de
· Difundir el Plan a la comunidad.
· Hacer seguimiento y evaluación a los planes información primaria).
operativos formulados.
3. Promover la prevención y · Ejecución de programas de formación en se- · Realización de talleres y reuniones para tratar
los temas de seguridad y prevención.
la proximidad con base en guridad y prevención.
las necesidades y deman- · Realización de campañas de información y · Difusión de información sobre seguridad ciudadana en la comunidad a través de boletines,
das de la comunidad en comunicación.
carteleras informativas y la participación en ra· Colaboración en los programas de eventos
dios comunitarias.
culturales y deportivos realizados por la co· Garantizar presencia policial en los eventos púmunidad, con presencia policial.
blicos de la comunidad.
· Adelantar mediación de conflictos.
4. Recorridos y visitas por el · Ejecución de recorridos por el área de responárea (patrullaje a pie). (Con sabilidad.
relación a este punto, se su- · Atención a los factores potencialmente genegiere revisar los contenidos radores de delitos y faltas.
de la Practiguía Nº 6 sobre · Organización del flujo informativo.
el sistema integrado de información y dirección de las
operaciones policiales).
· Planificación y ejecución de los recorridos en
concordancia con lo establecido en el plan operativo del servicio.
· Entrevistas con líderes comunitarios y personajes significativos en la historia de la comunidad.
· Intercambio de información con entes privados
· Visitas de cortesía a las casas de familias y establecimientos con la intención de generar confianza en la comunidad, siempre que se respeten los derechos de inviolabilidad del hogar.
· Identificación de personas y condiciones que
pueden representar situaciones potencialmente
delictivas, de violencia y/o de inseguridad.
· Ejecución de acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos y faltas de
acuerdo a lo establecido en el Código Penal
venezolano, así como las infracciones sociales
previstas en las Ordenanzas de convivencia ciudadana.
5. Atención a grupos vulne- · Realización de campañas informativas sobre · Difusión de información sobre grupos vulnerarables.
grupos vulnerables: mujeres embarazadas, bles y seguridad ciudadana en la comunidad a
través de boletines, carteleras informativas y la
adultos mayores, niños, niñas y adolescentes,
participación en radios comunitarias.
· Colaborar con la ejecución de planes y proyec- · Establecimiento de alianzas con organizaciones
públicas o privadas en las áreas de inserción
tos de inserción social y laboral.
· Atención a casos individuales.
· Orientación y derivación a otras instituciones.
· Mediación de conflictos.
· Colaboración en eventos especiales: día de la
madre, del padre, del niño, etc. (Estos deben
entenderse como una táctica coyuntural para
favorecer la proximidad y no como una operación permanente).
6. Organizar sistemas de · Conformación de una red de información pri- · Identificar, captar y formar a las personas que
conformarán la red de información primaria
maria y confidencial.
información primaria y conen la comunidad. Debe precisarse a los inforfidencial sobre asuntos de · Actualización de información sobre procesos
mantes el tipo de información requerida por el
de investigación criminal en desarrollo en el
· Reporte de la información relevante a los su- · Determinar las áreas priorizadas que requieren de
periores para la formulación de los planes de mayor observación y búsqueda de información.
· Orientación sobre las conductas que pueden
vigilancia y patrullaje del cuerpo de policía.
generar delitos, faltas y/o infracciones.
· Registro y comunicación permanente de la información a las otras instancias de los cuerpos
7. Articulación y coordina- · Instalación de un sistema de coordinación y re- · Base de datos de instituciones y de organizaferencia con otras instituciones públicas del go- ciones.
ción con el gobierno local,
estadal y nacional y otras bierno y organizaciones no gubernamentales. · Registro y priorización de problemas.
· Reuniones informativas sobre las tareas resuelorganizaciones no gubertas y pendientes de solución.
8. Generar confianza en la · Desarrollo de campaña informativa sobre el · Realización de talleres y reuniones para rendir
cuentas sobre el servicio (delitos que fueron
comunidad con base al com- Servicio de Policía Comunal.
esclarecidos o presuntos autores detenidos, acpromiso e implicación del · Propiciar el reconocimiento público a la labor
tividades realizadas, entre otros). Un esquema
del Servicio de Policía Comunal por parte de la
Servicio de Policía Comunal.
para la Rendición de cuentas se puede revisar
directiva del cuerpo de policía y las autoridaen el Anexo 4, al final de esta Guía.
des regionales o locales.
· Difusión de la información de rendición de cuentas a través de boletines, carteleras informativas
y la participación en radios comunitarias.
La red de información primaria
Está constituida por un conjunto de personas de la comunidad que, de
forma voluntaria, se comprometen a informar a los oficiales del Servicio de Policía Comunal acerca de situaciones que puedan comprometer la seguridad
de los ciudadanos en el sector.
Se consideran como funciones principales de la red de información primaria:
f	Observar las áreas y sitios de la localidad.
f	Levantar información acerca de los individuos o grupos de personas con
riesgo delictivo en la localidad.
f	Identificar de manera temprana los asuntos que requieren de alguna intervención por parte del cuerpo de policía o de cualquier otro organismo del
f	Ubicar a las personas solicitadas por el sistema judicial venezolano.
La red de información primaria, está constituida por
un conjunto de personas de
la comunidad que, de forma
voluntaria, se comprometen
a informar a los oficiales del
acerca de situaciones que
puedan comprometer la seguridad de los ciudadanos
La información recogida a través de esta red debe ser canalizada dentro del
cuerpo de policía y utilizada por otros servicios del mismo cuerpo, incluso puede ser notificada a otras instituciones, por ejemplo:
f	El servicio de vigilancia y patrullaje que utilizará esta información para la
definición de las variantes operativas del Plan de Vigilancia y Patrullaje de
la zona respectiva.
f	El servicio de inteligencia e investigación, o cualquier otro que funcione
dentro de la policía, que podrá actuar para resolver una situación específica en la comunidad o utilizar la información recibida como insumo para
f	Los servicios de otros cuerpos de policía como la Policía Nacional Bolivariana (PNB), el Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas
(CICPC) o el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN) que pueden ser requeridos o activados en función de las situaciones planteadas.
El Oficial del Servicio de Polic铆a Comunal debe prestar especial cuidado y
atenci贸n para garantizar la confidencialidad de la informaci贸n recibida, promover la confianza de quienes participan y garantizar la integridad de las
personas que la conforman.
6. Evaluación del Servicio de Policía Comunal
“Es cierto que a veces me
deprimo. Cuando pienso en
Anderson, cuando me acuerdo
de todas las injusticias. Cuando
en los tribunales creen que
estoy loca o cuando se burlan
de mí.”
Eugenia Ramírez, madre de Anderson
Alexis Ramírez, víctima de abuso
policial. Tres historias y un camino
reparador, 2005.
La evaluación del Servicio de Policía Comunal debe incluir mecanismos de
control interno basados en la supervisión de los funcionarios y funcionarias
del cuerpo de policía, así como el manejo de indicadores, tal como se establece en el artículo 32 de la LEFP. Estos mecanismos son responsabilidad de las
instancias de control interno previstas en la LEFP (Art. 75).
Por otra parte, la evaluación debe también incluir mecanismos de control
externo basados en la rendición de cuentas, un principio constitucional de
obligatorio cumplimiento para todas las instituciones del Estado, cuya normativa se encuentra en la Resolución N° 84 de fecha 19 de marzo de 2010,
del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia “Normas
sobre Rendición de Cuentas en los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos
político territoriales”.
f	A través de la inspección sistemática por partre de las supervisoras y su-
pervisores en el área de responsabilidad, en contacto con las instancias
organizadas de la comunidad, las víctimas del delito, los líderes comunitarios, las familias en riesgo, entre otros.
f	A partir de los indicadores de gestión y de resultados, de la variación del
delito y sus niveles de gravedad, de la percepción de tranquilidad y seguridad de la comunidad, como parte de la evaluación anual del Servicio de
A tales fines, es fundamental la sistematización de las actividades del Servicio de Policía Comunal mediante la elaboración de informes periódicos tanto
de los resultados como del proceso que se lleva a cabo a través de las distintas operaciones.
Del mismo modo, conviene promover un sistema de incentivos y reconocimientos individuales y organizacionales para los funcionarios y las funcionarias, así como para los núcleos del Servicio de Policía Comunal que logren
resultados extraordinarios o se destaquen por iniciativas particulares en el
ejercicio de sus funciones en las comunidades.
Formas de control externo
f	Se establecerá a partir de la participación en reuniones, talleres y asam-
bleas donde las funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía Comunal
(especialmente los Comités de Control Ciudadano de la Policía previstos en
el artículo 84 de la LEFP) estarán obligados a rendir cuentas a la comunidad
y sus organizaciones comunitarias de la situación del delito, el resultado
de su gestión, tal como lo establece la Resolución correspondiente en su
f	Reuniones, talleres, asambleas para rendir cuentas a la comunidad.
f	Se realizará una difusión suficiente y adecuada sobre las funciones de la
Oficina de Control de Actuación Policial y Atención a Víctimas y se estimulará a la comunidad a denunciar a funcionarios y funcionarias cuya actuación sea contraria al espíritu y misión de los cuerpos policiales del país.
El propósito de la rendición de cuentas ante los órganos del Poder Público
nacional, estadal y municipal, según fuere el caso, es el de facilitar, mediante
el análisis de procedimientos, pautas, criterios y decisiones policiales, la discusión informada y la adopción de recomendaciones y decisiones que contribuyan a mejorar la prestación del servicio policial, concediendo un periodo
de implementación, observación y modificación o sustitución (Art. 2 Resolución sobre Normas de Rendición de Cuentas).
El Informe de rendición de cuentas, cuando se expone a la comunidad,
debe reseñar fundamentalmente los resultados y los aspectos relevantes del
proceso de gestión del plan comunal y los proyectos comunales de seguridad
ciudadana. Esta información debe limitarse a estos temas y no abordar elementos confidenciales que comprometan la seguridad de personas y organizaciones de la comunidad.
En el Anexo 4 se proponen algunas recomendaciones para la elaboración
del Informe de Rendición de Cuentas.
de cuentas ante los órganos
del Poder Público nacional, estadal y municipal,
según fuere el caso, es el
de facilitar, mediante el
análisis de procedimientos,
pautas, criterios y decisiones policiales, la discusión
informada y la adopción de
recomendaciones y decisiones que contribuyan a
mejorar la prestación del
servicio policial.
Bayley, David H. & Skolnick, Jerome H. (2006) Policiamento comunitário.
Questões e práticas através do mundo. São Paulo: Editora da Universidade de São Paulo.
“Carmen murió esperando justicia” Pablo Fernández Blanco, El Universal, 8
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Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2000) “El platillo de la balanza. Escritos
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Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2004) “La razón de la Paz. Escritos sobre
la paz, la guerra, y el sentido de la política y del derecho”. Caracas.
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y del Servicio de Policía Nacional Bolivariana. Caracas.
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en sus diversos ámbitos político territoriales. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.390, 19 de marzo de 2010.
Estándar de Servicio de Policía Comunal (2010). Mimeo. Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Consejo General de Policía, Caracas.
Anexo 1. Campaña de información y comunicación
Para diseñar una campaña de información y comunicación es importante
1. Tema. Focalizar la campaña en un solo tema para concentrar los esfuerzos.
2. Investigación sobre el tema. Recopilar y analizar información previamente antes de emitir cualquier mensaje.
3. Meta. Debe identificarse lo que se quiere alcanzar con la campaña en
términos de posicionamiento con respecto al tema.
4. Población meta. Definir claramente el tipo de población, sector, edades,
lugar de residencia, ocupación, etc.
5. Investigación formativa. Es necesario recopilar información útil para
comunicarla al público meta como parte de una labor de sensibilización y
6. Diseño de los mensajes.
Impresos. Elaboración de carteles, franelas, calcomanías y “chapas”.
Radio. Se puede grabar un “micro”, que puede distribuirse a través de las
radios comunitarias principalmente.
Sinopsis. En todos estos productos se destacará el lema elegido para el
tema, preferiblemente con una imagen determinada que unificará a la
7. Estrategia de medios. Si es posible contemplar que la campaña sea
proyectada en diversos medios masivos de comunicación.
Televisión. Grabar programas participativos en canales del sistema público de medios del Estado.
Impresos. Elaboración de volantes, dípticos, trípticos.
Radio. Grabaciones de 30 segundos para ser transmitidas una vez al
día en medios comunitarios, medios privados y medios del Estado en
8. Validación y elaboración final del mensaje. Se pueden realizar talleres
con personas seleccionadas para evaluar y validar el plan de la campaña.
A continuación, un ejemplo (síntesis) de la planificación detallada de la
campaña de información y comunicación.
Cooperativistas,
Las y los jóvenes, como -Contacto directo
son sujetos de derecho, -Impresos
-Eventos: foros, charlas,
merecen y necesitan
seminarios, etc.
acceso al primer
Divulgando mensajes
selectivos y específicos,
para demostrar las
ventajas de incorporar
jóvenes a las empresas
y cooperativas,
Empresarios, gremios
cooperativas con
incrementar puestos de
trabajo para jóvenes.
Anexo 2. Diagnóstico comunal
Un diagnóstico comprende un conjunto de actividades grupales y participativas, a través de las cuales se busca e incentiva a los propios vecinos y vecinas de una comunidad, a que definan sus necesidades sentidas o aquellos
aspectos de su vida que se encuentren en situación de carencia o que sientan
como insatisfechos e inaceptables. En este caso, el foco estará en el tema de
El objetivo del diagnóstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas sociales de la comunidad especialmente en materia de seguridad
ciudadana, susceptibles de ser solucionados, así como los recursos con los
que cuentan, con la finalidad de superarlos mediante la ejecución de futuros
proyectos sociales, en consulta y con participación de la comunidad.
Al final de este proceso, el resultado o producto esperado es uno o más
proyectos de seguridad ciudadana. Estos proyectos estarán orientados a trabajar en las respuestas a las problemáticas de seguridad ciudadana en la
Existen distintas metodologías para realizar diagnósticos comunales. Cada
Servicio de Policía puede utilizar la que considere más conveniente. La recomendación es que, cualquiera que sea la metodología seleccionada, se garantice la participación activa de la comunidad en la identificación y priorización de sus problemas.
A continuación, un esquema básico para trabajar, en forma participativa,
Pasos generales para trabajar un diagnóstico social comunitario en materia de seguridad
1. Recopilación de información sobre la comunidad:
f	Características físico espaciales de la comunidad (ubicación, límites,
vialidad, infraestructura social).
f	Número de viviendas y familias.
f	Población por estrato, edad, sexo y número de familias.
f	Nivel de organización y funcionamiento de los Comités de Prevención y
f	f	f	f	f	f	f	f	f	Seguridad en los Consejos Comunales de atención.
Relación de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos comunitarios que inciden en el área de atención.
Inventario de las agencias de protección que prestan servicio en el área.
Identificación de personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad.
Identificación de personas u hogares proclives a cometer delitos o a ser
víctimas de estos.
Relación de los delitos que más afectan el territorio, días de la semana en
los que ocurren, horarios de mayor incidencia y lugares más afectados.
Especificación de las zonas que por sus características pueden ser empleadas por la delincuencia para cometer hechos delictivos: caminos,
áreas de escasa iluminación, bares, cervecerías, parques, centros recreativos, lugares de concentración de personas, instalaciones desprovistas de medidas de seguridad y protección, etc.
Precisión de las causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos como: inexistencia de servicios básicos, desempleo, deserción escolar, alcoholismo, entre otras.
Identificación de las faltas más comunes que se cometen en el área.
Factores de riesgo para la ocurrencia de catástrofes: derrumbes, deslizamientos, entre otras.
Para el levantamiento de esta información deben utilizarse distintas técnicas de recolección de información, tales como: entrevistas, encuestas, investigación documental, entre otras. Las fuentes de información a consultar son:
personas de la comunidad, organizaciones comunitarias, organismos públicos y privados ubicados en la localidad, entre otras.
2. Identificación de actores sociales relevantes.
3. Convocatoria y ejecución de jornada de trabajo con actores de la comunidad para:
f	Identificación de problemas relacionados con la seguridad a través de
la técnica de la lluvia de ideas o cualquier otra que favorezca la participación. Es importante establecer, durante la ejecución de esta tarea,
diferencias entre problemas, delitos y faltas.
f	Jerarquización de los problemas identificados.
f	Determinación de causas y consecuencias (utilizando una técnica como
el árbol de problemas o cualquier otra que permita esta tarea de manera participativa).
f	Búsqueda de alternativas de solución.
4. Análisis de la información.
5. Elaboración del Informe de Diagnóstico Comunitario Participativo.
El informe de diagnóstico comunitario participativo debe contar con la siguiente información:
1. Caracterización general de la localidad (incorpora toda la información
recolectada en el paso número 1).
2. Principales problemas identificados, producto del análisis de la información recogida y de las jornadas de trabajo realizadas con los integrantes de
3. Causas y consecuencias de los problemas detectados.
4. Alternativas de solución.
Anexo 3. Proyecto comunal de seguridad ciudadana
Proceso de Formulación del Proyecto
La secuencia de etapas que se transitan en cualquier proyecto constituyen
el proceso de formulación del proyecto, el cual va desde la concepción de la
idea, que surge de una necesidad colectiva o problema social, hasta la definición del plan con actividades, tiempos de ejecución y recursos.
Todo proyecto se inicia con la realización de un diagnóstico y la identificación de los principales problemas a resolver. Una vez que este paso está
adelantado, se requiere entonces:
f	Definición de los objetivos del proyecto.
f	Elaboración de la matriz con las actividades y metas requeridas para el
logro de los objetivos planteados.
f	Definición del cronograma de trabajo.
f	Identificación de los recursos necesarios para su ejecución y formulación
Una vez que el proyecto ha sido formulado, se inicia su ejecución. Conjuntamente con la ejecución, deben adelantarse las acciones de seguimiento y
evaluación. Todas estas acciones constituyen el ciclo del proyecto:
Aspectos claves del proyecto
Es la principal contribución del proyecto en el desarrollo de la comunidad y
la razón más importante por la cual se realiza para alcanzar la Visión.
Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos
proyectos y de factores externos.
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general. Facilitan el cumplimiento del objetivo general.
Para el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados
esperados como consecuencia directa de la producción de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto.
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno
de los resultados esperados del proyecto. En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los componentes
del proyecto. Ellas deben tener coherencia entre sí y una secuencia de ejecución en el tiempo.
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto,
personal, materiales, instalaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades.
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto
son: el cronograma de actividades y el presupuesto. Estos dos instrumentos
permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo.
Así como en el diagnóstico, es importante elaborar un Documento del proyecto, el cual puede contener al menos los siguientes ítems:
f	Identificación del equipo ejecutor.
f	Resumen del proyecto.
f	Antecedentes.
f	Presentación del problema.
f	Descripción de los elementos de proyecto.
f	Cronograma o plan de trabajo.
f	Presupuesto.
f	Comentarios sobre la viabilidad política, organizativa, técnica y económica.
f	Anexos.
Anexo 4. Informe de Rendición de Cuentas
Cuando se informa a terceros acerca de los resultados de la gestión de
cualquier servicio, se está realizando un ejercicio de rendición de cuentas. La
rendición de cuentas es la obligación que tiene cualquier servidor público de
informar sobre los logros de su actuación y el uso de los recursos para alcanzarlos. Las principales razones para realizar rendición de cuentas desde el
servicio de policía comunal son:
f	Informar a la comunidad y a las autoridades sobre los logros alcanzados
por la gestión del Servicio de Policía Comunal y el óptimo uso de los recursos.
f	Crear confianza entre el Cuerpo de Policía y la ciudadanía.
f	Compartir responsabilidades entre el Cuerpo de Policía y la ciudadanía, en
torno a objetivos estratégicos del Servicio de Policía Comunal.
El informe de gestión es un documento mediante el cual el Servicio de Policía Comunal presenta los productos y resultados logrados durante su gestión.
A tales efectos hay que tener presente la Resolución sobre Rendición de Cuentas, específicamente lo establecido en sus artículos 5 y 6 sobre la presentación
de informes de resultados y desempeño policial (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.390 de fecha 19 de marzo de 2010).
f	f	f	f	Objetivos del Informe
Brindar información acerca de los avances logrados en la solución de problemas y en el mejoramiento de la situación recibida.
Destacar el cumplimiento de los compromisos y retos asumidos.
Propiciar un balance entre los recursos disponibles y el nivel de desempeño logrado.
Proveer el soporte para la rendición de cuentas a la comunidad.
El informe de gestión puede estar dirigido a:
i) la comunidad y sus organizaciones comunitarias (Consejos Comunales,
Comités Ciudadanos de Control Policial, escuelas, productores, comerciantes, Comités de trabajo, ONG, y otras organizaciones);
ii) las instancias de gobierno municipal, estadal y/o nacional;
iii) los organismos de control del Cuerpo de Policía:
De acuerdo con el destinatario, se hacen relevantes distintos componentes
del informe de gestión:
f	Logros obtenidos por el Servicio de Policía Comunal y el Cuerpo de Policía y
la manera en que éstos permiten mejorar su calidad de vida.
f	Participación de la comunidad en la gestión del Servicio de Policía Comunal y el Cuerpo de Policía (proyectos ejecutados y/o controlados por la comunidad).
f	Administración de los recursos (obtención de recursos y uso de los mismos,
nivel de endeudamiento).
f	Productos y resultados obtenidos de la gestión.
Instancias de gobierno municipal, estadal y/o nacional:
f	Gestión de los recursos (obtención recursos y uso de los mismos).
f	Plan de acción y seguimiento al mismo (productos).
f	Resultados obtenidos de la gestión.
Pasos para la elaboración del Informe de Gestión
A continuación se proponen los pasos para la elaboración del informe de
1. Se realiza el seguimiento al plan de acción del Servicio de Policía Comunal (objetivo, estrategia o cualquier criterio que se haya tomado para su
elaboración) y se determinan los productos alcanzados a la fecha y el nivel de
avance de los programas y proyectos que aún se encuentran en ejecución.
2. Se analizan los valores alcanzados en los indicadores de evaluación y se
cuantifican los impactos resultantes.
3. Se calculan los indicadores de resultado y se confronta el nivel alcanzado
con la escala de calificación del indicador. Se identifican los beneficios que
obtiene la comunidad con este resultado. Se hace una descripción de estos
indicadores y los productos que lo hicieron posible.
4. Se analiza la gestión financiera realizada. Esto se puede incluir en la
descripción de cada objetivo o en un capítulo independiente.
Lineamientos para la rendición de cuentas
Sobre la presentación del informe de gestión:
f	Elaborar un informe de gestión sencillo, fácil de entender, con imágenes
sobre los productos y resultados obtenidos.
f	Es deseable la incorporación de mapas temáticos, cuadros o tablas resumen de temas, imágenes y gráficos, pues facilitan la interpretación de la
f	Destacar las acciones, productos y resultados obtenidos para los diferentes
sectores de los núcleos del Servicio de Policía Comunal, sectores y grupos
de edad, con especial referencia a la población vulnerable.
Realizar una convocatoria general y con la debida antelación, por un medio
masivo de comunicación (radio, prensa, canal regional u otros).
Existen diferentes maneras de reunir a la comunidad para realizar la presentación de logros; entre ellas, se recomiendan talleres, reuniones y mesas
También se puede presentar la información a través de diferentes medios
de comunicación: documento escrito entregado a los líderes comunitarios,
incluir el informe en una página de internet que permita la consulta masiva
del mismo, elaborar folletos síntesis y distribuirlos entre los miembros de la
comunidad, difundirlo por la emisora comunitaria local, periódicos, gacetas
y/o canal regional.
Si se van a ejecutar jornadas tipo reuniones, talleres o mesas de trabajo con
la comunidad, es importante tener presente las siguientes consideraciones:
f	Realizar sesiones de corta duración para mantener el interés en la presentación.
f	Escuchar el punto de vista de los participantes para propiciar la construcción de una visión compartida sobre la situación actual y los retos
futuros del Servicio de Policía Comunal y la definición de compromisos
de las partes para su logro.
f	Definir con la comunidad la periodicidad para la realización de nuevos
ejercicios de rendición de cuentas.
Reglas mínimas de estandarización para los cuerpos policiales
1. Baquiana de luz
Practiguía de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Policía estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practiguía para la adecuación de la base jurídica
y estructura organizativa de los cuerpos de policía
3. Utopía en voces diversas
Practiguía para la homologación
y reclasificación de rangos policiales
4. Estancias esenciales
Practiguía sobre instalaciones policiales
5. Equitativamente diferentes
Practiguía para la equidad
de género en los cuerpos de policía
6. Por la calle del pueblo
Practiguía sobre el sistema integrado de información
y dirección de las operaciones policiales
8. El espejo nos habla
Practiguía para la atención a la víctima
Practiguía sobre servicio de policía comunal
10. Opción por la dignidad
Practiguía para el ingreso a la academia policial
11. Sumando voluntades
Practiguía para el ingreso a cuerpos de policías
12. Fiel en el equilibrio de mi actuación
Practiguía para la evaluación del desempeño
13. Dignificación Laboral
Practiguía de gestión y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practiguía sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisión
Practiguía sobre reuniones policiales para la toma de decisiones
Manuales de Resoluciones
1. Pertenencia policial
Manual sobre dotación y equipamiento
2. Tu fuerza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial
3. Pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. Un arte en común
9. GENTE PARA SERVIR Baquía Reglas MíniMas de estandaRizaCión PaRa los CueRPos PoliCiales Consolidando el Sistema Integrado de Policía 9. Gente para servir ser cercanos nos convierte en mejores servidores, pero ser próximos nos convierte en verdaderos y solidarios hombres y mujeres de bien Baquía Reglas mínimas de estandaRización paRa los cueRpos policiales Published on issuu

References: resolución 
 Artículo 48
 artículo 84
 resolución 
 Resolución 
 artículo 32
 Resolución 
 artículo 84
 Resolución 
 Resolución 

Resolución 
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