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Timestamp: 2018-08-20 11:11:20+00:00

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Etapa de transición en catástrofes by División de Gobierno Interior - Issuu
Procedimientos para enfrentar la entrega de beneﬁcios a personas afectadas por catástrofes Propuesta de protocolos y aportes desde la experiencia División de Gobierno Interior Subsecretaría del Interior Ministerio del Interior y Seguridad Pública
Procedimientos para enfrentar la entrega de beneﬁcios a personas afectadas por catástrofes Propuesta de protocolos y aportes desde la experiencia División de Gobierno Interior Subsecretaría del Interior Ministerio del Interior y Seguridad Pública Diciembre, 2017 COLABORADORES
Luis Carvajal Galleguillos Pamela Morales Roldán Francisco Pino Muñoz Rodrigo Vega Esparza Ricardo Fuentes Gálvez Miguel Droguett Meza Cristián Sepúlveda Martínez Rodrigo Caucoto Oliva COORDINACIÓN Y EDICIÓN
División de Gobierno Interior Unidad de Coordinación e Información Territorial DISEÑO, DIAGRAMACIÓN E ILUSTRACIONES
Fredy Castillo Vergara Marisol Rojas Nadal IMPRESIÓN
Editora e imprenta Maval Spa. Se autoriza la reproducción total o parcial con fines no comerciales por cualquier medio o procedimiento, siempre que se cite la fuente. 2.000 ejemplares Diciembre, 2017 Registro de Propiedad Intelectual N° A-286899
Índice 1. Introducción. ........................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. Objetivos...... .......................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 3. Definición de conceptos ............................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 4. Síntesis de los beneficios otorgados en la atención de emergencias (2014–2017) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 5. Descripción de los beneficios otorgados en la atención de emergencias (2014–2017). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 6. Caracterización de impactos para la toma de decisiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 7. Análisis de experiencias y aprendizajes ....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 8. Conclusiones de auditorías ....................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 9. Flujo del proceso de entrega de beneficios ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 10. Descripción del flujo de procesos de entrega de beneficios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 11. Protocolos para el proceso de entrega de beneficios de emergencia y transición habitacional . . . . . . . 57 12. Anexo 1: Vivienda de Emergencia Progresiva (VEP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4 13. Anexo 2: Respaldos administrativos que acompañan el proceso de entrega de beneficios de emergencia y transición habitacional .......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1
Presidenta inaugura el Conjunto Habitacional â&#x20AC;&#x153;Michelle Bacheletâ&#x20AC;?. 2017.
Introducción El aumento inédito en el número de desastres que han afectado a distintas comunidades a lo largo de Chile, ha instalado la necesidad de enfrentar las emergencias como un eje de trabajo prioritario durante esta gestión. En los últimos tres años se produjo el 43% de los desastres naturales registrados desde 1960, con gran impacto en la vida de las personas y en su entorno. Ante esta diversidad de situaciones de emergencia, el Gobierno de la Presidenta Bachelet puso énfasis en la coordinación y acción efectiva de los actores involucrados en los procesos de respuesta y entrega de beneficios, a través del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Para ello, se desarrolló un trabajo de formalización de los protocolos de respuesta a la emergencia. El proceso de recuperación luego de un evento de desastre y la transición hacia la reconstrucción, comprende todas las acciones implementadas para restablecer las condiciones y medios de vida que garanticen la sostenibilidad de las familias, la
estabilidad de infraestructura pública e infraestructura crítica, los sistemas productivos y el tejido social que se han visto afectados como consecuencia del desastre. El Gobierno ha adecuado sus mecanismos de respuesta, configurando protocolos y metodologías, con el objetivo de generar un retorno efectivo y rápido hacia una situación de normalidad de la vida de los ciudadanos afectados. Esta tarea se ha traducido en el presente documento, que sistematiza y da cuenta de los protocolos y procedimientos aplicados por las autoridades y equipos profesionales en etapa de transición postcatástrofe. La coordinación de las autoridades gubernamentales se vuelve una necesidad indiscutible ante la ocurrencia de desastres. A su vez, la ciudadanía requiere de todos nuestros esfuerzos para sobrellevar las etapas de emergencia, rehabilitación y reconstrucción. El Gobierno de la Presidenta Bachelet se encuentra comprometido con mejorar constantemente los procesos de respuesta y apoyo a los afectados por eventos catastróficos, lo cual se vio reflejado en la
Política Nacional en Gestión del Riesgo de Desastres que la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) publicó el año 2014. La presente publicación apoyará el trabajo de las autoridades y profesionales para proseguir en la importante labor de dar una eficaz y eficiente respuesta ante las catástrofes, posicionando siempre en el centro de la gestión a los ciudadanos afectados. Ellos enfrentarán difíciles circunstancias, por lo que resulta fundamental responder y acompañarlos en un proceso que garantice su bienestar y dignidad personal. Este documento aborda definiciones conceptuales que ayudan a un mejor entendimiento de los procesos mencionados. Se suma a esto, el análisis de experiencias recientes y en particular las lecciones aprendidas producto de informes emitidos por la Contraloría General de la República, los que llevaron a la corrección y mejoramiento de algunos procedimientos, en virtud de lograr mayor certeza jurídica en lo que se implementa habitualmente. Continúa con la descripción de los diferentes tipos de soluciones transitorias que han operado como respuesta a distintas situaciones, beneficios que se
encuentran asociados a las características particulares del evento y al lugar donde ocurrieron los desastres. Luego, presenta un diagrama de flujo, que grafica el proceso desde la captura de información postdesastre, hasta la entrega de beneficios a las familias afectadas. Por último, se describe cada una de las etapas del flujo y se proponen cuatro protocolos de trabajo para las etapas: captura de datos; evaluación y selección; entrega de beneficios y egreso de beneficiarios, para finalizar con documentos que se han utilizado para los distintos actos administrativos asociados al proceso.
Mahmud Aleuy Peña y Lillo Subsecretario del Interior
Megaincendios Centro Sur. 2017. Santa Olga, Constituciรณn.
Incendio de ValparaĂ­so. 2014.
Objetivos Objetivo general Presentar los protocolos y orientaciones seguidas en el proceso de entrega de beneficios destinados a personas afectadas por un desastre natural o antrópico¹.
Objetivos específicos 1.Identificar el protocolo de acciones ejecutadas post desastres, que permitió la entrega de ayudas de emergencia y transición a las familias damnificadas. 2.Documentar y sistematizar las experiencias y aprendizajes desarrollados por la División de Gobierno Interior, en las etapas de Rehabilitación y Transición. 3.Entregar una guía que permita orientar a las Autoridades Regionales y Provinciales en la entrega de beneficios que permitan a las familias recuperar sus enseres y la habitabilidad de sus viviendas con posterioridad a un desastre.
¹ Antrópico: “emergencia o desastre que se manifiesta a partir de la acción del propio hombre y sus interrelaciones, muchas veces en función de su desarrollo, o a veces originadas intencionalmente”. Plan Nacional de Protección Civil, página 29. ONEMI.
Deﬁnición de conceptos
3. Bono: Beneficio económico entregado por una sola vez a familias que han perdido sus bienes, con el fin de apoyarlas en la satisfacción de necesidades inmediatas. Ejemplos: •Bono de Enseres •Bono de Vestuario •Bono de Materiales.
Con el objetivo de facilitar la comprensión del presente documento, a continuación se definen algunos conceptos que se utilizarán.
4. Subsidio: Beneficio que se entrega a las personas afectadas por un desastre, permitiendo a las familias retomar su vida cotidiana hasta que puedan obtener una solución habitacional definitiva. A diferencia del bono, es entregado en forma mensual, acreditando su situación a través de la documentación estipulada para esa emergencia. El monto y las cuotas a entregar dependerán de la situación acontecida, como sucedió en el terremoto de Coquimbo 2015, donde se definió un monto para las familias que sufrieron daños debidos al terremoto y otro monto para afectados por el terremoto y el tsunami. A modo de ejemplo: •Subsidio de Arriendo •Subsidio de Acogida Familiar •Subsidio de Servicios Básicos •Aporte Solidario Transitorio (en el caso de la marea roja).
1. Damnificado: La Ley 16.282 en su artículo N°2 indica que “se entenderán por damnificados a quienes hayan sufrido, en sus personas o en sus bienes, daños de consideración provocados directamente por el sismo o catástrofe, y los familiares de estos que vivan a sus expensas. También se considerarán damnificados los que por la misma causa hayan perdido su ocupación o empleo”.² 2. Beneficio: Ayuda entregada por el Estado para el apoyo a las personas damnificadas producto de un desastre.
² Ley que fija disposiciones para Sismos o Catástrofes, N° 16.282, 1974.
5. Daño: tipo de pérdida que tiene una familia tras un desastre. El daño puede ser del ámbito personal o familiar, en la vivienda o en la fuente laboral. El tipo de daño se obtiene de la información recogida a través de la Ficha Básica de Emergencia (FIBE), del catastro que realiza el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) y de los decretos de demolición. 6. Subsidio habitacional: “Es una ayuda directa que entrega el Estado a aquellas familias que no pueden financiar por sí solas su primera vivienda, que se complementa con el ahorro familiar y en algunos casos con créditos hipotecarios y/o aportes de terceros. También existen subsidios para el mejoramiento de viviendas sociales, de entornos y barrios”.³ 7. Ficha Básica de Emergencia (FIBE): Es un instrumento elaborado en conjunto por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el Ministerio de Desarrollo Social. Esta encuesta permite identificar y caracterizar a las familias afectadas por una emergencia o desastre (natural o antrópico). La FIBE reemplaza a la Encuesta Familiar Única (EFU) señalada en el Decreto N°697 del Ministerio del Interior, e incorpora nuevas variables, permitiendo un diagnóstico más específico de las necesidades de las personas.⁴ 8. Encuesta Familiar Única de Emergencia (EFU): Esta encuesta permitía identificar grupos familiares afectados por un desastre o emergencia y orientar la entrega de ayuda necesaria. Estuvo vigente hasta agosto del 2015, y fue reemplazada por la FIBE.
9. Emergencia: “Situación de peligro o desastre que requiere de una acción inmediata”.⁵ Como ejemplos de emergencia se pueden mencionar: •Emergencia sanitaria •Emergencia por desastres naturales •Emergencia por desastres antrópicos. 10. Transición / Recuperación: Corresponde a la etapa posterior al desastre y su operación está asociada a la utilización de los recursos de emergencia. Su objetivo es principalmente habilitar los servicios sociales y productivos básicos de la comunidad, para apoyar la normalización de la vida cotidiana. 11. Barrio de transición: Es un tipo de beneficio que consta de la entrega de una vivienda por parte del Estado, destinado a aquellas familias que han sufrido los embates de un desastre, pero que no cuentan con un terreno propio o una autorización del propietario de un terreno para su uso. 12. Egreso: Se denomina egreso a la situación de las familias que han recibido un beneficio por parte del Estado para el apoyo inmediato ante una situación de emergencia, y que han cumplido el plazo de entrega de este. Los plazos o número de cuotas, son determinados a través de un decreto. 13. Banco de materiales: Es un tipo de subsidio entregado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo a las familias con daño no estructural en sus viviendas, destinado a financiar materiales de construcción.⁶
³ Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2016). ¿Cómo obtener un subsidio? Recuperado de: http://www.minvu.cl/opensite_20061113160417.aspx ⁴ Ministerio de Desarrollo Social (2016). Diagnóstico Social en Emergencia. Recuperado de: http://dse.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/ ⁵ Real Academia de la Lengua Española. Diccionario de la Lengua Española. Recuperado de: http://dle.rae.es/?id=EiX5X40 ⁶ Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2016). Subsidio de Reparación Banco de Materiales. Recuperado de: http://www.minvu.cl/opensite_20110106142921.aspx
14. Recursos de emergencia (Glosa ley de presupuestos): Recursos asignados en la Ley de Presupuesto 2016 al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, específicamente a la Subsecretaría del Interior en la cuenta 24.01.023, atención de daños y damnificados, en la glosa 06. Además, en la cuenta 24.03.002 para atender situación de emergencia, en la glosa 08.⁷ 15. Donaciones: “La Ley N° 20.444 crea el Fondo Nacional de la Reconstrucción y establece una serie de beneficios tributarios a las donaciones que se destinen a financiar la construcción, reconstrucción, reposición, remodelación, restauración, reemplazo o rehabilitación de infraestructura, instalaciones, obras y equipamiento afectado por una catástrofe”.⁸ 16. Plan de protección civil: “Es un instrumento indicativo para la gestión integral, Decreto N° 156, 12 de marzo de 2002. Busca precisamente potenciar las capacidades preventivas, sin descuidar el continuo perfeccionamiento de las actividades de preparación y atención de emergencias o desastres, pasando a constituirse en un instrumento indicativo para la gestión
descentralizada, de acuerdo a las específicas realidades de riesgos y de recursos de cada área geográfica del país.” 17. Sistema de control de beneficios: Plataforma web del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, específicamente de la Subsecretaría de Interior, cuyo objetivo es ser un apoyo para el control adecuado y eficiente de la entrega de beneficios a las personas afectadas por un desastre. Se implementa desde el año 2014 y permite corroborar el cumplimiento de los requisitos para la obtención de cada beneficio. 18. Desastre socionatural: Este término se utiliza para aquellas circunstancias en las que las actividades humanas están “incrementando la ocurrencia de ciertas amenazas, más allá de sus probabilidades naturales”. (ISDR. 2009) 19. Medios de vida: “Un medio de vida se compone de las capacidades, activos (tanto recursos materiales como sociales) y actividades básicas para vivir”.
⁷ Ley de Presupuestos del Sector Público año 2016. Página 111. Recuperado de: http://www.dipres.gob.cl/594/articles-135748_Ley_de_Presupuestos_2016.pdf ⁸ Fondo Nacional de la Reconstrucción (2016). Recuperado de: http://donaciones.hacienda.cl/normativa/ley-n-20-444.html
Erupciรณn Volcรกn Calbuco. 2015.
Síntesis de los beneﬁcios otorgados en la atención de emergencias (2014–2017) En los últimos cuatro años se enfrentaron diferentes catástrofes: Terremotos, Tsunamis, Aluviones, Erupciones Volcánicas, Inundaciones, Incendios Forestales y Emergencias Laborales. En cada uno de estos eventos, el Gobierno de Chile entregó diferentes beneficios a las familias damnificadas, los cuales fundamentalmente daban respuesta a la recuperación de los enseres u otros elementos de primera necesidad. Además se entregaron otros beneficios, que facilitaron la reconstrucción de la habitabilidad afectada o que redujeron el proceso de transición a la espera de la reconstrucción habitacional. A continuación se presenta una síntesis por evento de los beneficios entregados a las familias damnificadas y sus costos.
Terremoto Tarapacá 2014 Fecha
1 de abril 2014 Nº familias afectadas
Terremoto Tarapacá 2014 Regiones afectadas
Tarapacá, Arica y Parinacota Beneficios entregados
Barrio de transición
Habitabilidad No Aplica
Monto $ Beneficio
Subsidio de acogida familiar Habitabilidad $300.000 Nº familias beneficiadas
Familias que aún reciben beneficios de transición
Habitabilidad $350.000
Subsidio de servicios básicos Habitabilidad $50.000
Monto total M$24.711.000
Incendio Valparaíso 2014 Región afectada
12 de abril 2014 Nº familias afectadas
Nº familias beneficiadas
4.061 3.218
Bono de vestuario
Subsidio acogida familiar Habitabilidad $200.000 Subsidio de arriendo
Habitabilidad $200.000
Subsidio de enseres
Subsidio servicios básicos Habitabilidad $50.000 Vivienda de emergencia
Familias damnificadas que aún reciben beneficios de transición
Monto total M$10.879.000
Aluviones Atacama 2015
Aluviones Atacama 2015 Región afectada
24 y 25 de marzo 2015 Nº familias afectadas
Subsidio acogida familiar Habitabilidad $1.000.000 Nº familias beneficiadas
Monto total M$13.970.000
Erupción Volcán Calbuco 2015 Región afectada
22 de abril 2015 Nº familias afectadas
978 1.315
Familia damnificada que aún recibe beneficio de transición
Monto total M$2.022.000
Aluvión Tocopilla 2015
9 de agosto 2015 Nº familias afectadas
Subsidio acogida familiar Habitabilidad $300.000 Subsidio de arriendo
Monto total M$255.000
Terremoto Coquimbo 2015
Terremoto Coquimbo 2015 Región afectada
16 de septiembre 2015 Nº familias afectadas
Bono extraordinario (Tsunami)
Bono extraordinario (Terremoto) Emergencia Subsidio acogida familiar
Subsidio de enseres (Tsunami)
Subsidio de enseres (Terremoto) Emergencia Vivienda de emergencia
$300.000 $1.000.000 $500.000
Monto total M$2.782.000
Marea Roja 2014
29 de abril 2016 Nº familias afectadas
Bono Marea Roja
Monto total M$7.388.000
Incendio Valparaíso 2017
Incendio Valparaíso 2017 Región afectada
1 de enero 2017 Nº familias afectadas
Habitabilidad $300.000
Monto total M$909.000
Incendios Fortestales 2017 Fecha
Enero 2017 Nº familias afectadas
Incendios Forestales 2017 Regiones afectadas
O’Higgins, Maule, Biobío Beneficios entregados
Bono residencia temporal Habitabilidad $200.000 Subsidio de enseres
Monto total M$4.025.000
Aluvión Alto del Carmen 2017
Aluvión Alto del Carmen 2017 Región afectada
22 de enero 2017 Nº familias afectadas
Monto total M$31.000
Aluvión San Pedro de Atacama 2017
Aluvión San Pedro de Atacama 2017 Región afectada
25 de febrero 2017 Nº familias afectadas
Monto total M$17.000
Sistema frontal Atacama y Coquimbo 2017
Sistema frontal Atacama y Coquimbo 2017 Región afectada
10 de mayo 2017 Nº familias afectadas
Aporte económico de habitabilidad
Habitabilidad $250.000 $500.000 $1.000.000 Habitabilidad 500 UF
Habilitación de Vivienda de Emergencia Progresiva
Monto total M$680.000
Descripción de beneﬁcios otorgados en la atención de emergencias (2014-2017) A continuación se describen los beneficios que ha entregado la Subsecretaría del Interior, a través de las distintas Intendencias Regionales, durante las emergencias ocurridas entre los años 2014 y 2017. La entrega de estos beneficios depende del nivel y magnitud de la emergencia, de la condición socioeconómica de las familias afectadas y de las características del territorio. En ese contexto, cabe señalar que aquí se mencionan las soluciones transitorias implementadas en los diferentes eventos, las circunstancias en las que han operado y la dimensión a la cual se asocian, lo que no implica que en un futuro deban identificarse otras o similares soluciones, ya que estas se evaluarán según las características específicas del evento de que se trate.
Bono vestuario: Corresponde a la dimensión de Emergencia, y consiste en un aporte económico inmediato, a través de transferencia bancaria o cheque, que permite a las familias afectadas por una catástrofe destinar el dinero a la reposición del vestuario de todo el grupo familiar y/o de la ropa de cama. El monto asociado fue de $200.000 por familia. Este beneficio fue entregado en el aluvión de Atacama (2015). Bono de enseres y otros usos: Corresponde a la dimensión de Emergencia, y consiste en un aporte económico para reponer los bienes destruidos en una catástrofe. Es un bono de entrega inmediata, a través de una transferencia bancaria o cheque, que permite a las familias destinar el dinero a la reposición de enseres. El monto asociado varía entre $500.000 y $1.000.000. Este beneficio ha sido entregado bajo la denominación “Bono de Enseres”, como respuesta de ayuda a los damnificados por el aluvión de Atacama (2015) y terremoto de Coquimbo (2015). En 2017, luego del megaincendio de la zona central, el beneficio fue entregado bajo la denominación “Bono de Enseres y Otros Usos”. La modificación conceptual obedece a la necesidad de ampliar el abanico de opciones para hacer uso del dinero, acogiendo una observación de Contraloría que valida la adquisición de servicios, bienes e insumos necesarios para reestablecer las condiciones de habitabilidad, vestimenta, o cualquier otra necesidad que requiera de una atención urgente luego de ocurrida la emergencia.
Subsidio Servicios Básicos: Este subsidio corresponde a la dimensión de Economía Familiar, y consiste en un aporte económico que permite a las familias el pago de cuentas de los servicios básicos, como luz, agua y gas, mediante la acreditación de las cuentas de dichos servicios para el pago. Este beneficio está asociado al Subsidio de Arriendo y fue entregado en el terremoto de Tarapacá (2014) y en el incendio de Valparaíso (2014). Bono de materiales (Apoyo especial de emergencia): Corresponde a la dimensión de Habitabilidad, y consiste en un aporte económico inmediato a través de transferencia bancaria o cheque, que permite a las familias afectadas por una catástrofe, destinar el dinero a la compra de materiales de construcción para la reparación de sus viviendas y mejorar así las condiciones de habitabilidad postcatástrofe. Está destinado principalmente a familias que no podrán recibir ningún otro tipo de solución, por no cumplir con los requisitos de acceso a otros beneficios, tales como ser propietarios del inmueble afectado, contar con autorización para instalación de vivienda de emergencia, etc. El monto oscila entre $300.000 y $2.000.000, monto variable dependiendo de la magnitud del daño de las viviendas y las posibilidades de acceder a subsidios del MINVU. Este beneficio fue entregado en el terremoto de Coquimbo (2015). Proyecto de demolición: Corresponde a la dimensión de Habitabilidad y consiste en la asignación de un Proyecto de Demolición, donde la contraparte técnica es SUBDERE a través del Programa de Mejoramiento Urbano. SUBDERE ejecuta la demolición parcial o total de las viviendas que han sido gravemente afectadas, luego de haber sido evaluadas por profesionales del Ministerio de Vivienda a través del Catastro MINVU o bien por los Directores de Obras Municipales de los respectivos municipios.
Considera la demolición, retiro de escombros y sanitización de los terrenos, permitiendo la futura instalación óptima de una solución transitoria, como la vivienda de emergencia o la construcción del subsidio definitivo que entrega el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. El monto asociado fue de $1.200.000. Este beneficio fue entregado en el Terremoto de Coquimbo (2015). Vivienda de emergencia: Corresponde a la dimensión de Habitabilidad, y tiene como propósito dar solución en el corto plazo, y de forma temporal, al problema de habitabilidad de una familia a raíz de un evento catastrófico que ha inhabilitado su hogar. Consiste en la asignación de una vivienda de emergencia prefabricada, la cual cuenta con la posibilidad de conectar los servicios básicos como luz, agua potable y alcantarillado, en el caso de que la vivienda afectada ya tenga dichos servicios disponibles con anterioridad a la catástrofe. Es instalada en el sitio de propiedad del afectado, o en algún sitio que haya sido autorizado por el propietario correspondiente para el uso por parte de la familia afectada. Este beneficio fue entregado en el terremoto de Tarapacá (2014), incendio de Valparaíso (2014), aluvión de Atacama (2015) y terremoto de Coquimbo (2015). Barrio de transición: Corresponde a la dimensión de Habitabilidad, y consiste en la asignación de una vivienda de emergencia en un barrio de transición. Está destinado a las familias que no cuentan con sitio propio o con autorización del propietario correspondiente para el uso por parte de la familia afectada. El monto está asociado al conjunto habitacional completo, lo cual dificulta estimar su costo individual. Este beneficio fue entregado en el terremoto de Tarapacá (2014) y aluvión de Atacama (2015).
Subsidio de arriendo: Corresponde a la dimensión de Habitabilidad. Esta medida consiste en un subsidio mensual para arriendo y está destinada a aquellas familias que no pueden volver a sus viviendas debido al alto nivel de daño que sufrieron. El monto otorgado depende de la realidad socioeconómica de cada región afectada. Este beneficio fue entregado en el terremoto de Tarapacá (2014), incendio de Valparaíso (2014), erupción del volcán Calbuco (2015) y aluvión de Atacama (2015). Subsidio de acogida familiar: Corresponde a la dimensión de Habitabilidad. Esta medida consiste en un subsidio mensual para quienes se hospeden con familiares y está destinada a aquellas familias que no pueden volver a sus viviendas por el alto nivel de daño que sufrieron. El monto otorgado depende de la realidad socioeconómica de cada región afectada. Este beneficio fue entregado en el terremoto de Tarapacá (2014), incendio de Valparaíso (2014) y terremoto de Coquimbo (2015). Bono de apoyo habitacional transitorio: Corresponde a la dimensión de habitabilidad. Esta medida se encuentra destinada a aquellas familias que no pueden volver a sus viviendas por el alto nivel de daño que sufrieron. Consiste en la entrega de un monto de dinero, no reembolsable, durante seis meses. El periodo de cobertura puede ser renovable, de acuerdo a la solución definitiva que se encuentre analizando el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Este beneficio fue utilizado en el Terremoto de Quellón (2016) y luego del Megaincendio de la Zona Central (2017), como fusión del Bono de Arriendo y el Subsidio de Acogida Familiar.
Aporte solidario transitorio (Marea Roja): Corresponde a la dimensión de Economía Familiar. Consiste en la ayuda económica a familias afectadas por la aparición de la toxina marina veneno paralizante de los mariscos (VPM), conocida como marea roja, en el borde costero de la Regiones de Los Ríos y Los Lagos en el año 2016. El aporte a cada familia fue de un total de $150.000 mensuales, durante un periodo que promedia los 6 meses. Vivienda de emergencia progresiva (Habilitación): Corresponde a la dimensión de habitabilidad. Esta medida se encuentra destinada a aquellas familias que no pueden volver a sus viviendas por el alto nivel de daño que sufrieron. Consiste en la asignación de un proyecto que es apoyado técnicamente por SERVIU y administrado por la Intendencia, quien contrata a una empresa que ejecuta las siguientes obras:
Demoliciones, limpieza y habilitación de terrenos, construcción de estructura de piso de al menos 56m2, construcción y habilitación de instalaciones sanitarias y domiciliarias de vivienda de emergencia de al menos 24m2. Esta solución se denomina vivienda progresiva, ya que pretende ser la primera parte de la vivienda definitiva, la cual se complementará con un subsidio especial de MINVU para su segunda etapa y final. Este beneficio pretende dar inicio inmediato a la etapa de reconstrucción, eliminando la fase de transición habitacional. Esta solución ha sido entregada a las familias damnificadas por el sistema frontal que afectó a las regiones de Atacama y Coquimbo durante el mes de mayo del 2017. El monto asociado fue de 500 UF por familia beneficiada.
Caracterización de impactos para la toma de decisiones La definición y aplicación de los beneficios de transición depende del tipo de desastre, del impacto sobre la población y del grado de afectación de cada familia. La experiencia en Chile indica que, ante eventos disímiles, se cuenta con herramientas administrativas básicas, a fin de generar escenarios de ayuda inmediata. Factores como el tipo de catástrofe, la disposición presupuestaria y las condiciones territoriales, son elementos esenciales a la hora de definir el marco de acción frente a las particularidades de cada desastre.
Prórrogas y ampliación de tiempo de vigencia en la aplicación de algún bono o subsidio, son ejemplos de este tipo de cambios en el proceso de entrega de beneficios. Con la finalidad de lograr su aplicabilidad en situaciones complejas, este documento propone una caracterización del impacto de diferentes desastres. Esto, con el propósito de tomar decisiones en base a experiencias recientes, visualizando escenarios probables de afectación antes de ocurridos los desastres y una vez que estos impactan sobre la población. A su vez, en la mayoría de los casos, estos impactos generan dimensiones de afectación más puntuales, las que, una vez identificadas, podrían señalar, en base a la experiencia, cuáles serían los mecanismos de respuesta más apropiados frente a cada caso.
Un terremoto impacta de manera diferente a una erupción volcánica o a un tsunami, por lo que la decisión de qué beneficio entregar y cómo hacerlo, puede presentar variaciones en el mismo proceso de entrega en un mismo evento.
Clasificación de tipos de impacto Impacto físico directo: Daño que impacta directamente sobre el patrimonio mueble e inmueble del grupo familiar. Este, a su vez, genera dos escenarios de acuerdo a las condiciones originales de cada familia: • Afectación sobre bienes muebles: Daño que afecta a enseres, mobiliario, instalaciones de servicios básicos, redes interiores de comunicación y pavimentos. • Afectación sobre bienes inmuebles: Daño directo sobre la estructura de la vivienda y su envolvente. Si el daño es evaluado como leve o medio, puede ser reparado. El daño severo compromete la condición estructural del recinto y por lo tanto es declarado inhabitable. Personal o grupo familiar: Incide directamente en el bienestar de cada familia, a través del impacto sobre sus fuentes de ingreso, sean estas directas o indirectas. Personas afectadas en sus faenas extractivas (actividades económicas primarias) y el consecuente impacto en las cadenas de producción y distribución (agricultura, ganadería, pesca, minería y explotación forestal).
También forman parte de esta tipología los afectados en sus fuentes secundarias, como fábricas o talleres, y fuentes terciarias como servicios, transportes y comunicaciones. Zonas de protección: Afectación indirecta, producto de la definición y designación de un área de seguridad, aplicada sobre la zona del desastre a fin de asegurar y evitar que familias que habitan en la zona, se expongan a los efectos posibles del evento en desarrollo. Por ejemplo: radio de exclusión de la erupción del volcán Calbuco (2015).
Análisis de experiencias y aprendizajes Las diferentes experiencias asociadas a los procesos de transición han permitido obtener algunos aprendizajes relevantes, los que se presentan a continuación. Como se ha señalado, Chile se ha visto enfrentado a diversas manifestaciones socionaturales que han afectado a cientos de personas de diferentes regiones, las cuales sufrieron pérdidas familiares, habitacionales, culturales y laborales, entre otras. Para responder a estas situaciones, el Estado ha puesto a disposición múltiples recursos financieros, humanos y técnicos, con el propósito de ayudar a la población afectada en vistas a recuperar sus condiciones iniciales de vida.
nuevos instrumentos y/o mecanismos para el mejoramiento de la capacidad de respuesta, atención y gestión de los beneficios de transición. Las Contralorías Regionales han fiscalizado el trabajo realizado, en conformidad a lo establecido en los artículos 95 y siguientes de la ley N° 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, y 54 del decreto ley N° 1.263, de 1975, Orgánico de Administración Financiera del Estado. Para este análisis se consideraron tres informes de auditorías realizados por la Contraloría General de la República, en los siguientes eventos: 1.Terremoto 1 y 2 de abril de 2014, Región de Tarapacá y Arica y Parinacota. 2.Incendio del 12 de abril de 2014, Región de Valparaíso. 3.Terremoto y Tsunami del 16 de septiembre de 2015, Región de Coquimbo.
Cada emergencia tiene sus propias particularidades y variables, que hacen que los desastres sean distintos entre sí. Estas diferencias generan nuevos aprendizajes, los que se constituyen en antecedentes para enfrentar futuros eventos. Los aprendizajes permiten incorporar
Extracto informe 106/2015 Contraloría General de la República (CGR), Intendencia de Tarapacá. Principales observaciones: •Beneficiarios con servicio de hospedaje en hostales y similares, que no contaban con Encuesta Familiar Única de Emergencia (EFU). •Ausencia de informe de recepción de obras, que especifique el lugar donde se ejecutaron los trabajos de revestimiento de viviendas de emergencia. •Diferencias entre las transferencias efectuadas por la Intendencia al BancoEstado y los pagos efectivamente realizados por este.
Auditoría Intendencia de Valparaíso, número 35-14 y examen de cuentas a los ingresos y gastos de los recursos financieros transferidos por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, para financiar los desembolsos incurridos con motivo del incendio del 12 de abril de 2014-marzo 2015. Principales observaciones: •En cuanto a la no publicación oportuna de las resoluciones fundadas que aprueban las contrataciones directas, como a la falta del acto administrativo que sanciona el pago de las adquisiciones mediante convenio marco, situaciones que infringen el artículo 50 del decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda y el artículo 3° de la ley N° 19.880, respectivamente, como también el hecho de no asignar número al acto administrativo que aprueba la transferencia de fondos a los damnificados, incumpliendo el artículo 12, de la resolución N° 1.600, de 2008, de este origen. •Duplicidad en el pago de aportes de arriendo y de enseres. •Duplicidad en el pago de subsidio de acogida familiar, dentro de un mismo grupo familiar.
•Pagos que no se ajustaron a los montos establecidos. •Pagos por servicios de transporte sin adjuntar respaldos suficientes que acrediten los servicios prestados. •Alojamiento de damnificados en hostales u hospederías, beneficio que no estaba contemplado en la oferta gubernamental postcatástrofe y que afectaría el principio de igualdad, al no tener todos los afectados acceso a dicha solución.
Extracto informe 723-16/2016 de la CGR, Intendencia de Coquimbo Principales observaciones: •Falta de capacitación al personal que aplicó la FIBE. •Fichas Básicas de Emergencia no digitadas por la SEREMI de Desarrollo Social. •38 beneficiarios de bono de enseres correspondían a personas damnificadas de las Provincias de Limarí y Elqui, en circunstancias que la resolución N° 1.675 de 22 de septiembre de 2015, establece que la finalidad sería: "pagar gastos de emergencia, consistente en un bono en dinero destinado a reposición de enseres para personas damnificadas y sus grupos familiares de la Provincia del Choapa y la comuna de Coquimbo en la Región de Coquimbo”.
•Personas beneficiarias del bono de enseres post terremoto por un monto ascendente a $500.000 cada uno, en circunstancias que la fecha de defunción fue anterior al pago del bono, sin constancia de verificación de la procedencia del pago, conforme a la normativa que rige el beneficio; de conformidad con los artículos 52 y 53, de la ley N° 18.575, antes citada. •Seis casos donde carpeta de beneficiario contenía FIBE en fotocopia, vulnerando lo dispuesto en la resolución N° 19.437 de 21 de septiembre de 2015, denominada "Forma de Pago", que indica que la carpeta deberá contener "la copia de la cédula de identidad del jefe/a de familia beneficiario, la declaración jurada simple de su condición de damnificado y la copia de la respectiva FIBE." •Beneficiario con distinto domicilio. •Incumplimiento de requisito para obtener el bono de acogida familiar. •Falta de información requerida en la FIBE. •Falta de reintegro de fondos no utilizados a Subsecretaría del Interior. •Duplicidad de pago del bono de enseres. •Documentación de la rendición de cuentas; faltan comprobantes de egresos asociados a los pagos de bono de enseres y bono de acogida familiar.
Conclusiones de auditorías Conclusiones generales 1. Cabe señalar que las Contralorías Regionales, como entes autónomos, han aplicado diferentes criterios para realizar sus fiscalizaciones, lo que ha generado el replanteamiento del accionar, al advertir realidades regionales y locales susceptibles de incorporar a los procedimientos de entrega de los beneficios. 2. Las auditorías realizadas han generado experiencias que ayudan a determinar funciones, responsabilidades y procedimientos apropiados para la entrega de bonos y subsidios. 3. La coordinación oportuna con las diferentes Contralorías Regionales, permite tener claridad mutua frente a los procedimientos e intervenciones que se van a realizar.
Conclusiones en relación a la coordinación y procedimientos 1. Con el Sistema de Control de Beneficios, el Estado y la Contraloría General de la República han podido ser eficientes y efectivos en el control de datos, mejorando sustantivamente la entrega de beneficios a las familias damnificadas. 2. Se ha establecido jurisprudencia con respecto al uso de recursos en los procesos de emergencia, que servirá de referencia en situaciones futuras. 3. Mejoramiento permanente de la elaboración, ejecución y desarrollo del actuar de los organismos públicos en situaciones de catástrofe. 4. Las observaciones más recurrentes a los distintos procesos son: •Duplicidad de beneficio a un mismo grupo familiar. •Falta de capacitación en aplicación de la FIBE. •No digitación de fichas en sistema. •Error de digitación de documentos. •Pago sin FIBE o EFU. •Falta de recepción de obras de ejecución. •Publicación oportuna de documentos oficiales.
Terremoto y tsunami de Coquimbo. 2015.
Flujo del proceso de entrega de beneďŹ cios
Subsidio de transiciĂłn habitacional (arriendo, acogida familiar, barrio transitorio, vivienda de emergencia, vivienda de emergencia progresiva)
Cruce de datos en sistema
Revisiรณn y validaciรณn
Registro en sistema de control de beneficios Registro en sistema de control de beneficios Registro en sistema de control de beneficios
Egreso del sistema control de beneficios
Registro en sistema de control de beneficios
Descripción del ﬂujo de procesos de entrega de beneﬁcios Decreto de zona afectada por catástrofe Se declara Zona de Catástrofe a través de un decreto, señalando la afectación geográfica de nivel comunal, provincial y regional firmado por el Presidente de la República en conjunto con el Ministro del Interior y Seguridad Pública.
Su fundamento jurídico: •Lo establecido en los Artículos 32, Nº 6 de la Constitución Política de la República de Chile. •La Ley de Presupuestos del Sector Público del año en curso. •Decreto Supremo Nº 156 de 2002 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que aprobó el Plan Nacional de Protección Civil. El contenido expresa una breve descripción de la catástrofe y el impacto en la población dentro del territorio afectado. A su vez, designa las responsabilidades de coordinación y ejecución de las acciones, planes y programas que el Gobierno lleve a cabo. Esta designación de responsabilidades tiene directa relación con la magnitud del desastre y la dimensión territorial que abarca, lo que determina a su vez qué autoridad será la encargada de ejercer el mandato designado por decreto. La vigencia del decreto de Zona de Catástrofe es variable, existiendo la posibilidad de prorrogarlo según las necesidades específicas del caso, de acuerdo a la Ley N° 16.282, que fija las disposiciones permanentes para casos de sismo o catástrofe.
Proceso de captación de datos Una vez ocurrido un desastre, los distintos organismos públicos despliegan en el territorio recursos humanos, físicos y técnicos con el fin de aplicar diferentes instrumentos de captura de datos (encuestas, imágenes aéreas, entre otros), con la finalidad de ingresar a los sistemas los datos recopilados, analizarlos y generar información que permita cuantificar y focalizar las posibles alternativas de respuesta. Los instrumentos de captura de datos son los siguientes: 1. Ficha Básica de Emergencia (FIBE) La FIBE tiene por objetivo levantar información detallada de los grupos afectados, para dar apoyo en la respuesta a la emergencia. Este instrumento opera a través de una plataforma en línea, que administra el Ministerio de Desarrollo Social como parte del Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades, reconocido por el Estado de
Chile para situaciones de emergencias, desastres y catástrofes (DS.156 del 2002 y DS. 697 del 2015). La aplicación de la FIBE está a cargo de los respectivos municipios. En el caso de que las municipalidades no tengan las capacidades para asumir esta responsabilidad, deben solicitar apoyo a la SEREMI de Desarrollo Social de la respectiva región. Se aplica una ficha por grupo familiar. Se entiende por grupo familiar a la persona o grupo de personas que, con o sin vínculo de parentesco, residen en una vivienda y se organizan en torno a un presupuesto común de alimentación. Por lo tanto, en una vivienda puede existir más de un grupo familiar, debiendo aplicar las encuestas que correspondan. Recomendaciones para su aplicación: •Las encuestas se aplican preferentemente en el domicilio. •Se recomienda priorizar la aplicación de la encuesta en aquellas zonas que presenten mayores daños, o a aquellas familias que resultaron con afectación en su vivienda, enseres o fuente laboral.
•Se recomienda confeccionar mapa de priorización de zonas afectadas e identificar en este a los encuestadores asignados por manzana o polígono de afectación. •La ficha debe ser contestada en su totalidad y llenada con letra legible. •El encuestador debe ingresar sus datos en el apartado destinado para ese fin. 2. Catastro de vivienda Proceso que tiene por finalidad identificar, en una primera etapa, la dimensión del daño en las viviendas dentro de la zona impactada. De este total, se desprenden las que sufrieron daños reconocibles, los cuales se categorizan según el nivel de deterioro registrado. Este instrumento tipifica los daños de la vivienda como leves, moderados y mayores. A partir de esta información, se identifican las viviendas que podrían ser reparadas y las no reparables, cuando presentan un compromiso estructural.
Datos del sistema de control de beneficios 1. Ingreso de datos de cada sector: Proceso que realiza cada servicio de acuerdo a sus competencias y atribuciones. Consiste en consolidar la información recogida dentro del proceso de captura y que cada sector elabora según sus propias metodologías. Esta información posteriormente pasa a formar parte de las bases de datos iniciales, las que, homologadas dentro de formatos establecidos por cada servicio, son derivadas para su utilización. 2. Envío y carga de datos en el sistema de control de beneficios: Las bases de datos sectoriales son enviadas y cargadas en el Sistema de Control de Beneficios, el cual está alojado en los servidores de la Subsecretaría del Interior. Dentro del sistema, estas bases de datos parciales se consolidan en una sola gran base de datos, a partir de los RUT de los beneficiarios. Con ello, se genera una nueva base de datos, que permite focalizar de manera clara la aplicación de beneficios y soluciones de transición.
3.Evaluación de tipos de beneficios: Las características de cada evento y las condiciones socioeconómicas del lugar afectado son las variables que determinan los tipos de beneficios de emergencia o soluciones de transición. 4. Determinación de requisitos para la entrega de los beneficios: Es la fase en que se determinan las condiciones que deben cumplir las familias damnificadas para acceder a algún tipo de beneficio de emergencia o solución de transición. 5.Cruce de datos en el sistema: Es la fase en la cual se analizan los datos respecto de las condiciones y requisitos para entregar beneficios y soluciones. 6.Calificación: Es el resultado de la aplicación de los requisitos, con relación a la base de datos. Este proceso puede ser modificado según sean modificados los requisitos para la entrega de beneficios. 7. Listado de potenciales beneficiarios: El Ministerio de Desarrollo Social analiza las bases de datos resultantes de la etapa de calificación, la que contiene los listados con RUT de los jefes o jefas de familia potencialmente beneficiarios. Esta información la remite a las Intendencias, con el fin de que estas puedan efectuar los pagos respectivos.
Recopilación de antecedentes 1. Localización de beneficiarios Personal municipal se contacta con la familia potencialmente beneficiaria, para informarle de su condición de beneficiario y de las acciones que debe realizar. En caso de requerir apoyo, es el Ministerio de Desarrollo Social quien ayuda en la localización y recopilación de antecedentes para la entrega del beneficio a las familias. 2. Familia entrega los antecedentes Una vez que se ha establecido contacto con la familia, esta recopila los antecedentes requeridos y los reúne en una carpeta que entregará a los funcionarios correspondientes. 3. Elaboración de carpeta con requisitos El Municipio recopila las carpetas de las familias y hace entrega de los antecedentes al Ministerio de Desarrollo Social, quien consolida la información tanto en su base de datos como en papel. Dicha carpeta es revisada por el Ministerio de Desarrollo Social para su envío a la Intendencia.
4. Revisión, validación y registro en sistema de control de beneficios El Ministerio de Desarrollo Social entrega las bases de datos a la Intendencia Regional, quienes revisan y verifican todos los antecedentes en respaldo físico, para validarlos según las condiciones de aplicación de cada subsidio y posteriormente ingresarlos al Sistema de Control de Beneficios, a través de la clave de acceso entregada a la Intendencia y operada por funcionarios capacitados para este fin. 5. Cumple requisitos Luego de la revisión y evaluación de los antecedentes; se identifica a las familias que cumplen los requisitos. Si no los cumple, se cierra el proceso para esa familia.
Terremoto de Tarapacรก. 2014. Demoliciรณn conjunto habitacional Las Dunas, Iquique.
1. Registro en el sistema de control de beneficios Una vez validada la familia y verificado el cumplimiento de requisitos para un determinado beneficio, este es enviado al BancoEstado para proceder a su pago. Luego de recibir el reporte de pago del banco, es registrado en el Sistema de Control de Beneficios. En caso de que no sea de tipo monetario, se registra una vez que exista certeza de la entrega, lo que se verifica en terreno. 2. Tipos de entrega de beneficios a la familias Los beneficios descritos se canalizan de distintas formas, dada la naturaleza de cada uno:
2.1. De tipo monetario • Trasferencia directa a cuenta bancaria del beneficiario (Cuenta RUT). • Pago en efectivo (si Cuenta Rut del beneficiario tiene un PAC y no autoriza transferencia) • Emisión de cheque (casos especiales). 2.2. De habitabilidad • Vivienda de Emergencia. • Barrio de Emergencia. • Proyecto de Demolición. • Vivienda de Emergencia Progresiva.
Megaincendios. 2017. Santa Olga, Constituciรณn.
Egreso del sistema de control de beneficios Esta etapa tiene relación con la aplicación de alternativas de salida frente a los diferentes beneficios entregados. En el caso de los beneficios de tipo monetario, la vigencia en la entrega de la ayuda debe ser acotada a un periodo de tiempo determinado y adscrito dentro de las circulares que determinan su operación. Ahora bien, para los egresos asociados a subsidios de habitabilidad transitoria, las salidas van a estar determinadas por la condición inicial de cada familia, considerando la condición de propietario de las viviendas dañadas, así como de la solución definitiva que pueda entregar MINVU a dichas familias. Otro caso de egreso corresponde a las familias que arrendaban o habitaban como allegados antes de ocurrido el desastre. Al no existir salida vía subsidio de vivienda, o ante la imposibilidad de volver al lugar donde habitaban, el término de la vigencia del beneficio se convierte en la razón de salida. Otro motivo es la probabilidad de que la familia encuentre mejores condiciones por cuenta propia y renuncie al beneficio de manera voluntaria.
También es causal de salida el uso incorrecto del beneficio por parte de las familias (recibo de arriendo sin habitar la propiedad, periodo de tiempo sin cobrarlo, duplicidad de entrega de beneficios, entre otras irregularidades). Es importante recordar que los beneficios entregados fueron pensados desde la lógica de la ayuda paliativa temporal, para permitir que las familias recompongan sus condiciones de vida originales y que, a la vez, generen procesos de intercambio que dinamicen la economía local.
1. Salidas dependiendo del tipo de beneficio Dependiendo de la condición inicial de cada familia, se generan los siguientes escenarios:
a) Si es propietario de vivienda SERVIU, se establecen las coordinaciones con MINVU, para una nueva postulación. b) Existe la posibilidad de que las familias renuncien a la recepción del beneficio por diversos motivos, lo que se debe ratificar por medio de un acta de renuncia, que debe ser firmada por el beneficiario.
c) También es causal de salida el uso incorrecto del beneficio por parte de las familias, como se señaló anteriormente. Ahora bien, cada beneficio tiene sus características de egreso, que se detallan a continuación: Bono de aporte solidario transitorio: En el caso de este beneficio, específico para el caso de familias afectadas por el fenómeno de marea roja durante 2016, este fue inicialmente distribuido en cuatro cuotas mensuales. Luego, debido a la prolongación de la presencia de algas, se amplió el número de cuotas según necesidad, finalizando en diciembre del año 2016. Bono por pago de servicios básicos: Bono asociado al pago del Subsidio de Arriendo. Es válido mientras se encuentre vigente dicho subsidio. Para realizar los pagos, la familia debe presentar las boletas que justifiquen el gasto a la Intendencia Regional, la que traspasa los recursos al banco. Este realiza los depósitos a la familia, cerrando con el proceso de término del beneficio de arriendo. Subsidio de acogida familiar: El beneficio se termina una vez que se restablezcan las condiciones anteriores a la ocurrencia del desastre. Subsidio de arriendo: Beneficio entregado al arrendador mensualmente, vía transferencia o pago por cheque, una vez al mes y con una vigencia estipulada en el decreto o circular que define la operación del beneficio (6, 12 o 18 meses). Entendiendo que se trata de un beneficio temporal, que ayuda a estabilizar a las familias víctimas de un desastre, es importante dejar claro que las condicionantes habitacionales iniciales de cada familia van a determinar, sumadas a la vigencia del beneficio, la salida final de estas hacia otra condición.
En el caso de familias propietarias de viviendas SERVIU, una vez que este Servicio emita el certificado de subsidio, estas formarán parte de la cartera de beneficiarios del MINVU, por lo que su condición de arrendatarios tendría continuidad por esa vía. Bono de apoyo habitacional transitorio: Beneficio entregado a Jefe de Hogar o Cónyuge declarado en FIBE. Consiste en la entrega de una suma de dinero no reembolsable durante 6 meses, renovables de acuerdo al estado de solución definitiva que entrega MINVU. Este bono considera el pago de una primera cuota que podría llegar a ser el doble del monto que se entregará de forma mensual, para considerar el pago de mes de garantía de arriendo y cinco cuotas posteriores por el monto planificado. Por ejemplo, luego del Megaincendio de la zona central, se pagó una primera cuota de $400.000 y cinco cuotas adicionales de $200.000 mensuales. Vivienda de emergencia: Una vez terminado el montaje de la vivienda, ya sea en sitio propio o en un sitio con autorización del propietario, el beneficiario firma un acta de recepción de la vivienda, la cual contiene una serie de condiciones y obligaciones a cumplir respecto del dominio de la misma, así como de la mantención del inmueble y el compromiso del pago de los servicios básicos. Barrio de emergencia: Una vez concluido el proceso de montaje del barrio en un sitio determinado, las viviendas son entregadas a cada familia, mediando un acta de entrega, la cual es firmada por cada una, lo que se suma a la entrega de un manual de convivencia, estipulando los derechos y deberes de cada vecino dentro del barrio, con el objetivo de fijar normas en común que faciliten una buena convivencia.
Para generar las alternativas de salida de estas familias, es necesario tener presente, al momento de la entrega del beneficio, su situación habitacional anterior. Volver a su vivienda reconstruida, en el caso específico de los damnificados que residían en viviendas SERVIU que van a ser reconstruidas, o encontrar alternativas habitacionales adecuadas a sus requerimientos, entre otras, se convierten en opciones para dejar de utilizar el beneficio entregado. Por ende, al momento de realizar la devolución del inmueble, se debe constatar el cumplimiento de las condiciones pactadas en el acta de entrega, para proceder al desarme de la vivienda y al traslado a un centro de acopio o bodega destinada para este fin.
Revisión y actualización permanente de datos para reingresar al sistema Debido a que el proceso de envío de información se produce en diferentes momentos, sumado a los eventuales cambios internos de cada familia, es necesario revisar permanentemente la información enviada y advertir a los diferentes Servicios las variaciones detectadas. La información ingresada en estos casos, es reenviada a cada Sector para su análisis y corrección. Estas variaciones se originan por: a) Sumar afectados que, por distintos motivos, no formaban parte de la encuesta aplicada en un primer momento. b) Retiro de la base de datos por anulaciones de la FIBE aplicada. c) Errores en el levantamiento de la información. d) Otros motivos.
Protocolos para el proceso de entrega de beneﬁcios de emergencia y transición habitacional
Paso 1: -Levantamiento Ficha (FIBE, Catastro MINVU, Económico y Agrícola). -Determinar equipos diferenciados, pero articulados por un coordinador, para cada ficha. Paso 2: -Crear equipo de captura de datos. -FIBE (MIDESO, INE, Municipalidad, otros); Catastro MINVU (MINVU, MOP, Municipio, otros); Catastro Económico (SEREMI Economía, SII, INE, Municipalidad, otros); Catastro Agrícola (Seremi Agricultura, CIREN, Municipalidad, otros).
Protocolo de levantamiento de información Etapa 1: Levantamiento de información en terreno Descripción: Etapa que permite coordinar y articular a los servicios e instituciones, para la óptima captura de los datos de terreno según tipo de instrumento a utilizar.
Paso 3: -Definir Coordinador de tareas.
Nombre Cargo Plazo de Ejecución
Paso 4: -Determinar encuestadores y capacitarlos en caso de no estar habilitados. -Elaborar lista con nombre, servicio, teléfono, correo, zona asignada. Paso 5: -Determinar zona a encuestar por cada encargado. -Elaborar mapa de distribución de encuestadores en terreno (trabajar con MIDESO, MINVU, Municipio, GORE).
Etapa 2: Digitalización de información de terreno Descripción: Etapa que permite coordinar la óptima digitalización de los datos de terreno según el tipo de instrumento a utilizar, reduciendo al máximo el trabajo posterior de normalización de datos.
Paso 11: -Determinar hora y frecuencia de envío de datos.
Frecuencia Hora
Etapa 4: Actualización de la información
Paso 8: -Definir Coordinador de tareas.
Descripción: Etapa que permite determinar la forma y método de actualización de datos de cada una de las fichas, así como los detalles del envío de las mismas.
Descripción: Etapa que permite definir la construcción de la base de datos que alojará la información captada en terreno y que permitirá el cruce posterior con otros datos existentes, como Registro Social de Hogares, Registro Civil, SII, etc.
Paso 9: -Definir Coordinador de tareas.
Paso 12: -Definir Coordinador de tareas. PASO 12
Paso 13: -Determinar datos a actualizar y cambios posibles en base de datos. -Se sugiere habilitación de web services para actualización automática de base de datos. Paso 14: -Determinar hora y frecuencia de envío de datos. PASO 14
Paso 7: -Crear equipo de digitalización de fichas. (Considerar lo recomendado en paso 2).
Etapa 3: Traspaso de información
Paso 10: -Determinar web services o envío de datos para alimentar Sistema de Control de Beneficios. -Se sugiere habilitación de web services para envío de datos; si ello no es posible, se sugiere determinar formato y forma de entrega de base de datos (tipo de archivo, campos, formato de campos, etc.).
Paso 6: -Determinar hora y lugar de entrega de fichas día a día.
Etapa 1: Evaluar beneficios probables a entregar Descripción: Etapa que permite determinar los beneficios que son aplicables, según el tipo de catástrofe y las necesidades del territorio afectado. Paso 1: Evaluar beneficios aplicados en emergencias anteriores. -Considerar Bonos de Emergencia (bonos que se entregan una sola vez y que consisten en un apoyo monetario inmediato a las familias, con el cual pueden comprar alimentos, útiles de aseo, ropa y electrodomésticos básicos). -Considerar Subsidios de Habitabilidad (son apoyos económicos mensuales para pago de arriendo, acogida familiar o servicios básicos; o asignación de una vivienda de emergencia en sitio propio o en barrio de transición). Paso 2: Determinar requisitos para acceso a Beneficios. -Considerar FIBE (daño a enseres o vivienda, daño a actividad económica). -Catastro MINVU (considerar evaluación técnica del daño de la vivienda). -Catastro Económico (considerar número de trabajadores, si tiene seguro contratado, monto del daño). -Catastro Agrícola (considerar única fuente de subsistencia y tipo de daño).
Protocolo de evaluación y selección
Paso 3: -Definir Coordinador.
Paso 4: Determinar criterios para cruce de datos en sistema de control de beneficios -Elaborar sentencia que permite determinar lista de beneficiarios potenciales. Paso 5: Elaborar Resolución por parte del Intendente, que aprueba procedimiento y determina los tipos de beneficios y requisitos para su acceso por parte de los beneficiarios, y las condiciones para su entrega. Paso 6: Evaluar cruce con otros datos complementarios. -Recibe pensión estatal o AFP. -Recibe subsidios estatales. -Categoría FONASA. -Tiene otros contratos vigentes. - Tiene inicio de actividades en SII.
Etapa 2: Selección de beneficiarios Descripción: Etapa que permite que la autoridad emita listado de potenciales beneficiarios, bajo los criterios de selección determinados en la etapa anterior. Con ello se pueden determinar los montos requeridos a solicitar a la Subsecretaría del Interior, y se puede hacer la entrega a las instituciones para localizar a beneficiarios.
Paso 8: Entregar listado para localización de beneficiarios. -Entregar a Municipios y Seremi de Desarrollo Social para localización, en caso de que los beneficiarios no conozcan y no hayan hecho uso de los beneficios otorgados.
Paso 9: Determinar procedimiento y formato para la entrega de los antecedentes para la asignación de beneficios. -Determinar lugar y horario de entrega de antecedentes. En las emergencias, el Ministerio de Desarrollo Social asume esta tarea.
Lugar Horario Encargado
Protocolo de entrega de beneficios Etapa 1: Localización de beneficiarios y preparación de carpeta de antecedentes. Descripción: Etapa que permite ubicar al representante del grupo familiar que es beneficiario potencial de algún tipo de beneficio de transición. La recepción efectiva de la ayuda dependerá de la entrega de los antecedentes requeridos. Paso 1: Definir coordinador de tareas.
Paso 7: Definir coordinador de tareas.
Nombre Cargo Plazo de Ejecución Institución
Paso 2: Localizar beneficiario. -Considerar dividir listado de beneficiarios entre Seremi de Desarrollo Social y Municipio para su localización. -Considerar tipo de contacto: telefónico, correo electrónico, visita a terreno, mensajes radiales, contacto con dirigentes sociales del sector, etc. Paso 3: Coordinar entrega de antecedentes por parte del beneficiario. -Considerar que se debe habilitar una oficina municipal con un encargado que recepcione los antecedentes solicitados (entre ellos: copia FIBE, copia catastro MINVU, copia decreto de demolición, copia de título de dominio, fotocopia carnet identidad, RSH, etc.).
Etapa 2: Revisión y validación de carpeta de antecedentes. Descripción: Etapa que permite a la Intendencia verificar si la entrega de antecedentes de los beneficiarios es correcta, y si los criterios de selección se cumplen según los decretos establecidos para su asignación.
Paso 5: Designar funcionario revisor de carpeta de antecedentes.
Paso 6: Revisar carpeta de antecedentes. -Considerar cumplimiento de requisitos según tipo de beneficios.
Etapa 3: Determinar formas de entrega de beneficios. Descripción: Etapa que permite a la Intendencia considerar las distintas formas en las que puede hacer entrega de los beneficios a las familias. Esto tiene relación con el tipo de beneficio. Paso 8: Designar Coordinador de tareas.
Paso 4: Conformación de carpeta de antecedentes. -Consolidar diariamente, por parte del municipio, un listado con carpetas completas, y remitir antecedentes a Seremi de Desarrollo Social. -No entregar carpetas si no están todos los requisitos de acceso según tipo de ayuda asignada.
Paso 9: Definir pago para beneficios monetarios. -Considerar que este tipo de beneficio puede ser un bono de entrega única o un subsidio de entrega en cuotas. -Se pueden realizar vía transferencia electrónica a Cuenta Rut o entrega de vale vista del BancoEstado. Además, puede ser con cheque nominativo, que se debe retirar en oficina de la Intendencia. Considerar que las asignaciones de beneficios como Vivienda de Emergencia, Barrio de Transición y Proyectos de Demolición, tienen una entrega física.
Paso 7: Revisar en el sistema si ya tiene beneficio o si es incompatible. -Considerar que existen beneficios incompatibles entre sí (por ejemplo: si ya recibió Vivienda de Emergencia, no puede recibir Subsidio de Arriendo, o si su cónyuge recibió ya el bono en cuestión).
Etapa 1: Corroborar entrega de beneficios Descripción: Etapa que permite determinar si los beneficiarios ya han recibido la ayuda asignada y si esta se ha registrado en el Sistema de Control de la Subsecretaría del Interior, con el fin de cerrar la atención a la familia damnificada.
Paso 1: Definir Coordinador tareas.
Paso 2: Verificar entrega de beneficios vía transferencia bancaria. -Considerar que el banco debe enviar nómina de pago que confirma la transferencia. Paso 3: Verificar entrega vía Cheque nominativo. -Considerar que al momento de la entrega del cheque, la persona debe firmar un acta de recepción conforme. Paso 4: Verificar entrega vía transferencia mensual. -Considerar que el banco debe entregar nómina de pago mensual que acredite la transferencia del beneficio asignado.
Paso 5: Verificar asignaciones de beneficios tangibles. -Considerar que todos los beneficios de entrega tangible deben tener un acta de recepción conforme.
Etapa 2: Egreso de beneficiarios Descripción: Etapa que permite que la autoridad emita listado de beneficiarios egresados del sistema de entrega de beneficios, lo que permite terminar las entregas que se realizan en cuotas o asignación. Paso 6: Definir Coordinador de tareas.
Protocolo de egreso de beneficios
-Si hay familias que en más de tres meses no han retirado el beneficio, se suspenderá el pago hasta que justifiquen nuevamente la necesidad de activación.
Paso 7: Existe verificador de entrega. -Acta firmada por la familia o envío por parte de Banco de nómina que confirma el pago al beneficiario. Paso 8: Registro en sistema de control de la Subsecretaría del Interior. -Ingresar calificación de egresadas a las familias que ya han verificado la entrega definitiva del beneficio.
Glosario ONEMI CAT CTA COE MINVU SERVIU MIDESO/MDS MOP ARI PROPIR GORE CORE PRC PRI PT BIP FNDR FRIL PMB SNI DGI RSH
Oficina Nacional de Emergencia Centro Nacional de Alerta Temprana Comité Técnico Asesor Centro de Operaciones de Emergencia Ministerio de Vivienda y Urbanismo Servicio de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Obras Públicas Anteproyecto Regional de Inversiones Programa Público de Inversiones Regionales Gobierno Regional Consejo Regional Plan Regulador Comunal Plan Regulador Intercomunal Planificación Territorial Banco Integrado de Proyectos Fondo Nacional de Desarrollo Regional Fondo Regional de Iniciativa Local Programa de Mejoramiento de Barrios Sistema Nacional de Inversiones División de Gobierno Interior Registro Social de Hogares
Anexo 1: Vivienda de Emergencia Progresiva (VEP) Descripción General La Vivienda de Emergencia Progresiva es una solución innovadora que entregó la Subsecretaría del Interior a las familias damnificadas por los desastres socionaturales. Esta medida se implementó por primera vez el año 2017, en respuesta a las inundaciones ocurridas en las diferentes comunas de la Región de Atacama en el mes de mayo.
Objetivo La “Vivienda de Emergencia Progresiva” tiene como objetivo fundamental reducir los tiempos del proceso de reconstrucción de las viviendas afectadas, restableciendo en una primera etapa condiciones dignas de habitabilidad para las familias damnificadas. Estas viviendas se encuentran localizadas en sitios propios o sitios residentes, y ofrecen una estructura habitable conectada a los servicios eléctricos y sanitarios básicos. Cuenta con características espaciales y de edificación que permite la progresividad constructiva, por parte de las propias familias o de un ente estatal. Esta solución se podría considerar la primera etapa de reconstrucción definitiva de la vivienda afectada.
¿Cómo nace esta solución? En los últimos 10 años, han ocurrido múltiples desastres de diferente naturaleza en los distintos territorios del país; entre ellos, incendios forestales que afectaron amplias zonas pobladas, terremotos acompañados de tsunamis de gran devastación, erupciones volcánicas, aluviones e inundaciones. Estos eventos tienen en común la afectación de las familias y sus viviendas.
En este contexto, el Estado ha establecido mecanismos para entregar diferentes soluciones de habitabilidad transitoria, para que las familias enfrenten el periodo entre la emergencia y el término de la reconstrucción. A partir del año 2014, y ante las dos grandes emergencias ocurridas en el Norte Grande y la Región de Valparaíso, S.E. la Presidenta Bachelet, dispuso mejorar las soluciones de emergencia considerando estándares mínimos de habitabilidad y avanzando hacia soluciones con estándares óptimos y pertinentes, reconociendo que estas deben responder a las necesidades que presenta cada damnificado, y a su vez, ofrecer una respuesta dentro de un tiempo aceptable. Los equipos profesionales de la Subsecretaría del Interior en conjunto con el equipo del Comité de Reconstrucción del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, analizaron las soluciones habitacionales de emergencia implementadas en los últimos años, identificando los diferentes aspectos y variables que influían en la calidad, entrega y proyección de estas soluciones. Entre los principales aspectos y variables que se analizaron, se encuentran las siguientes: 1. Reconocimiento de la importancia de los metros cuadrados mínimos habitables, los cuales no deben ser menos de 24m2.
2. Se identificó que la calidad de los materiales, los sistemas básicos y las características estructurales de la actual vivienda de emergencia no permiten que las familias puedan adaptarla a las realidades locales. La actual vivienda de emergencia no se presenta como un aporte a las soluciones definitivas. Su diseño conceptual y material, está orientado a replicar en escala más pequeña una vivienda social.
3. Desde el aspecto económico, se estudió los diferentes casos ocurridos en los últimos eventos de emergencia, logrando determinar los costos y tiempos que requería la implementación de las viviendas de emergencia actuales. (ver tablas: Análisis de reducción de tiempo y recursos para atender emergencias, pág. 66).
Análisis de reducción de tiempo y recursos para atender emergencias
Región: Tarapacá Evento: Terremoto 2014
Monto Soluciones* Arriendo: Bono de enseres: Vivienda definitiva:
$17.798.500 $$26.500.000
Casos a evaluar: Daño total.
(Con Vivienda de Emergencia)
Región: Coquimbo Evento: Terremoto y Tsunami 2015
Monto Soluciones* Vivienda emergencia**$8.000.000 Demolición: $1.500.000 Bono de enseres: $1.000.000 Vivienda definitiva: $26.500.000
Total: $37.000.000 Total meses: 20 meses
$10.400.000 $1.200.000 $26.500.000
Total: $38.100.000 Total meses: 44 meses
Total: $44.298.500 Total meses: 44 meses
Región: Valparaíso Evento: Incendio 2014
Región: Atacama Evento: Aluviones 2015
$11.000.000 $1.000.000 $26.500.000
Total: $38.500.000 Total meses: 35 meses
*Los montos de las solucciones de arriendo y acogida familiar, están proyectados a la fecha de entrega de la vivienda definitiva, informada por MINVU. **El costo de la Vivienda de Emergencia contempla: materiales prefabricados, mano de obra, instalación de servicios básicos y otros.
4. Una de las preguntas claves fue: ¿cómo se reducen los tiempos entre el periodo de post emergencia y el término de la reconstrucción? Esta derivó a una segunda pregunta: ¿cómo la solución de emergencia, desde el punto de vista económico y material, deja de ser un mero gasto para pasar a ser un complemento de la solución definitiva y por lo tanto una inversión del Estado a mediano y largo plazo? Se llegó a determinar cuatro criterios esenciales y complementarios, con los cuales se puede avanzar hacia una solución más integral y óptima para las familias damnificadas, para los casos en que hubo daño en viviendas construidas en sitios propios o residentes. I. Generar una condición de aislación entre el nivel de terreno natural y el nivel de suelo habitable, generando un piso de carácter estructural: los últimos eventos han demostrado que tener un elemento de suelo que entregue una condición de
aislamiento respecto del nivel natural del suelo, genera en la población una sensación de estabilidad y seguridad. Además, si este elemento es de carácter estructural, entrega a las familias condiciones óptimas para iniciar un proceso de construcción de la vivienda. Para las inundaciones de mayo del 2017, las viviendas reconstruidas por SERVIU Atacama luego de los aluviones del 2015, que contemplaron radieres sobre los 40 cm o pilotes, no presentaron daños producto del ingreso de agua, a diferencia de viviendas que, estando en el sitio colindante, se vieron afectadas por carecer de elevación. Una estructura de suelo aporta a la seguridad familiar, como base para una futura construcción y como elemento de mitigación frente a diferentes riesgos.
Imagen GORE Atacama: Vivienda Reconstruida por SERVIU Atacama por evento 2015 y que no resultó inundada en evento del 2017.
II. Instalaciones sanitarias interiores de los recintos conectadas al sistema público o individual según corresponda: Uno de los elementos más complejos de resolver en este tipo de situaciones, tiene que ver con el funcionamiento de las instalaciones sanitarias o si los recintos sanitarios son utilizables o no. En este sentido, las instalaciones sanitarias interiores de la vivienda (ramales interiores) deben formar parte de la solución final a entregar, dadas las complejidades propias asociadas a las pendientes y dimensiones que tienen que cumplir las instalaciones de este tipo, tanto de agua como de alcantarillado.
III. Diseño arquitectónico que permita generar espacios habitables asociados a formas de habitar asumidas por las familias en condiciones anteriores y condiciones para que las familias, con o sin apoyo del Estado, puedan generar una progresividad constructiva de su vivienda. Esto se materializa en una unidad construida de 24m2 habitables, sobre un radier de 55m2, lo que viene a responder a las condiciones anteriores, que permiten la continuidad de usos y de apropiación que han construido las propias familias.
IV. Calidad constructiva de las soluciones: Cualquier solución de emergencia que se construya debe ser pensada como un soporte estructural, donde sus componentes estén dotados de un nivel de calidad tanto en los materiales usados como en los sistemas constructivos y estructurales.
Con esto se cumple la tendencia mundial en modelos de ayuda humanitaria de disminuir progresivamente el periodo de transición de las familias, generando las condiciones a los pocos días de ocurrido el desastre.
Propuesta en respuesta a inundaciones de mayo 2017 Región de Atacama
•Seguridad estructural ante la ocurrencia de eventos hidrometereológicos similares a los ocurridos en mayo de 2017. •Habilitación de instalaciones sanitarias. •Habilitación de instalaciones domiciliarias. •Condiciones básicas de habitabilidad. Los elementos constructivos mínimos de la Vivienda de Emergencia Progresiva son los siguientes:
Frente a la afectación mayoritaria de viviendas en sitio propio, causada por el evento hidrometeorológico que afectó a la región de Atacama en el mes de mayo de 2017, la Subsecretaría del Interior puso en marcha la propuesta de Vivienda de Emergencia Progresiva para las comunas de: Copiapó, Tierra Amarilla, Chañaral y Diego de Almagro. Las características y condiciones técnicas de esta solución se elaboraron a partir de coordinaciones con otras instituciones públicas, las cuales debían responder a los siguientes criterios generales:
Ministerio del Interior y Seguridad Pública (Solución de emergencia)
•Demolición de propiedades con daño total o parcial, autorizadas por la Seremi de Vivienda, Servicio de Vivienda y Urbanismo y Dirección de Obras Municipales. •Retiro, limpieza y despeje de barro, escombros, sedimentos u otro residuo existente en los hogares a causa de la catástrofe. •Construcción de estructura de piso, según especificaciones técnicas de SERVIU Atacama de al menos 55m2 y un sobrecimiento sobre el nivel natural de terreno no inferior a 30 cm.
Estructura de hormigón armado de 56m2
•Habilitación de instalaciones sanitarias y domiciliarias para la vivienda básica, primera etapa. •Construcción de vivienda de primera etapa sobre estructura de piso de al menos 24m2, con instalación de baño y cocina.
Recintos habitables
(cocina, baño y dormitorio)
Radier libre para posterior construcción.
1ra ETAPA Vivienda de Emergencia Progresiva de al menos
sobre radier de
Ministerio del Interior y Seguridad PĂşblica (SoluciĂłn de emergencia)
Vivienda Definitiva, con aportes propios de la familia o del MINVU
Vivienda definitiva de al menos
OPCIÓN A AMPLIACIÓN Vivienda definitiva de 56m2 aprox.
•Construcción de vivienda, segunda etapa. Sobre estructura de piso, de al menos 32m2, con instalación de baño y la habilitación de tres dormitorios.
OPCIÓN B AMPLIACIÓN Vivienda definitiva de 84m2 aprox. 73
¿Cómo se implementa? La Vivienda de Emergencia Progresiva es una solución de emergencia que se ejecuta mediante el trabajo integrado de los equipos de la Subsecretaría del Interior, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la Intendencia Regional de Tarapacá y los equipos sectoriales de la Región. El financiamiento se realiza íntegramente por la Subsecretaría del Interior a través de los fondos de emergencia, los cuales administrativamente se ejecutan desde la Intendencia.
Este tipo de solución está en plena ejecución y se está desarrollando por diferentes equipos, entre ellos: equipo de Reconstrucción de la Intendencia de Atacama, equipo Reconstrucción MINVU, SERVIU regional de Atacama, equipo Seremi Desarrollo Social Atacama y la Unidad de Coordinación de Reconstrucción e Información Territorial, de la División de Gobierno Interior, siendo esta última la que realiza la coordinación general de todos los equipos. A continuación se presenta una tabla con la síntesis del proceso en sus diferentes fases:
Fases de implementación N° Fase Nombre Fase
Identificación de damnificados y potenciales beneficiarios.
Mediante los instrumentos de levantamiento de información de emergencia, se registran a los damnificados por el desastre y posteriormente se definen los criterios de calificación de beneficiarios, para finalmente identificar a los potenciales beneficiarios.
Subsecretaría del Interior, Ministerio de Desarrollo Social y Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Definición técnica de la Vivienda de Emergencia Progresiva.
Se definen las características de diseño final de la VEP, y se elabora la planimetría y especificaciones técnicas de la solución, estableciendo los recursos económicos que se requieren.
Subsecretaría del Interior, Ministerio de Vivienda y Urbanismo y SERVIU Regional de Atacama.
Identificados los potenciales beneficiarios y los costos por solución, se solicitan los recursos de emergencia, de manera de transferirlos a la Intendencia Regional.
Subsecretaría del Interior e Intendencia Regional.
Identificación de beneficiarios habilitados técnicamente para implementar VEP.
Se evalúa a cada familia en terreno, de manera de identificar si la solución de emergencia es viable y si la familia acepta o rechaza el beneficio. En el caso específico del aluvión de Atacama, se definieron los siguientes criterios para la selección de los casos y su implementación: • Ser propietario del terreno donde se emplaza la vivienda afectada. • Contar con autorización del propietario del terreno para efectuar los trabajos, en el caso que el afectado no sea propietario. • Contar con dotación de servicios básicos conectados y en operación al momento del evento (agua potable en red, alcantarillado y empalme eléctrico). • Terreno cuenta con superficies aptas (cabidas) para el emplazamiento de la nueva vivienda, radier completo incluido.
Intendencia Regional y SERVIU Regional Atacama.
Ejecución de obras e inspección técnica.
Se cotiza entre las empresas constructoras locales y se celebran contratos de máximo 10 unidades de Viviendas de Emergencia Progresivas. Posteriormente SERVIU regional junto a equipos técnicos realizan periódicamente inspección técnica a las obras.
Recepción y entrega de VEP.
Una vez terminadas las obras, y habilitada la VEP, se hace entrega a las familias damnificadas y se da por terminada la primera etapa.
Inicio ejecución 2da etapa.
La 2da etapa de la vivienda podrá ser construida por las mismas familias de manera autogestionada o por medio de un subsidio de reconstrucción del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Familias y SERVIU regional Atacama.
Fuente: Unidad de Coordinación de Reconstrucción e Información Territorial, División de Gobierno Interior.
Puesta en valor de la propuesta A continuación, se describen los impactos positivos que tiene esta solución de emergencia:
Los recursos destinados a la solución de emergencia son parte de la solución de reconstrucción.
Disminución de los recursos en el proceso global de la reconstrucción.
Tiempos inicio Tiempos ejecución
Disminución de los tiempos en el inicio de la reconstrucción.
La solución de emergencia es la primera etapa de la solución final de reconstrucción.
Disminución de los tiempos en la entrega final de la solución definitiva.
La calidad material de la solución de emergencia es equivalente a la de la solución definitiva de reconstrucción.
Las normas urbanas y constructivas de la solución de emergencia son equivalentes a la de la solución definitiva de reconstrucción.
La construcción de esta solución significa un ingreso económico basal a las familias.
Aumenta el patrimonio familiar.
La ejecución de esta solución en etapa de recuperación incorpora recursos para fuerza laboral en el rubro de la construcción.
Posible aumento de productividad local; obras se ejecutan con empresas locales certificadas por MINVU.
La propuesta en su diseño y sus sistemas constructivos facilitan una serie de procesos futuros.
Facilita la continuidad del proceso constructivo (autoconstrucción o intervención estatal).
Fundaciรณn y radier.
Instalaciรณn sanitaria y estructura habitable.
Recintos interiores (baĂąo, cocina y espacio comĂşn).
Vivienda de Emergencia Progresiva (VEP) construida.
Anexo 2: Respaldos administrativos que acompañan el proceso de entrega de beneﬁcios de emergencia y transición habitacional* Cada emergencia se enfrenta de manera particular, ya que el tipo de afectación y las características de los territorios son diferentes por región. Frente a aquello, los beneficios de emergencia y transición habitacional, deben adaptarse de mejor manera a las situaciones sucedidas. Para efectos de esta publicación, se ha seleccionado la documentación legal y administrativa, de manera de ejemplificar los procedimientos llevados a cabo entre el año 2014 y el año 2017. *Estos documentos son de carácter público y pueden solicitarse a través del Portal Transparencia, en el enlace https://portaltransparencia.cl/PortalPdT/
Tarapacรก 2014 / Decreto 376 / 31-03-2015
Tarapacรก 2014 / Decreto 918 / 02-04-2014
TarapacĂĄ 2014 / Resol Ex 2825 Procedimiento beneďŹ cios
ValparaĂ­so 2014 / Decreto 947 declara zona afectada y dispone medidas
Valparaíso 2014 / Decreto Nº 946 Estado catástrofe en la V Región INCENDIO
ValparaĂ­so 2014 / Res. Bono enseres, arriendo y acogida
1527 Transferencia de Fondos Subsecretaría Valparaíso 2014 / Resolución del Interior a Intendencia de Valparaíso
21. Subsecretario. Atacama 2015 / Circular Instrucciones de compra, adquisiciones y transferencias
Atacama 2015 / Decreto 352 declara estado de excepciรณn
Atacama 2015 / Decreto 379 Modiﬁca decreto excepción constitucional por calamidad pública
Atacama 2015 / Ord 8843. Pago enseres SubsecretarĂ­a - Intendencia
Calbuco 2015 / Decreto 506 Decreta zona de catรกstrofe volcรกn Calbuco
Calbuco 2015 / Res Ex J-703 Procedimiento de entrega de beneďŹ cios
Quellรณn 2016 / Solicita recursos para emergencia
Marea Roja 2016 / R.E. 820 Marea Roja Grupo Nยบ 1
Marea Roja 2016 / R.E. 1538 Mod. 820 y 1534.
Marea Roja 2016 / RE 1920 ModiďŹ ca forma de pago de bono Marea Roja 2016
ValparaĂ­so 2017 / Res. Bono enseres, arriendo y acogida
ValparaĂ­so 2017 / Res. ComisiĂłn evaluadora de casos
Megaincendio 2017 / Ord 4193 Instructivo SubsecretarĂ­a - Intendencia
Atacama 2017 / OďŹ cio 15.975 Intendente
Atacama 2017 / OďŹ cio 13.858
División de Gobierno Interior Subsecretaría del Interior Ministerio del Interior y Seguridad Pública
Etapa de transición en catástrofes
Procedimientos para enfrentar la entrega de beneficios a personas afectadas por catástrofes. Este volumen compila la experiencia y aprendiza...
gobiernointerior2015

References: artículo 50
 artículo 3
 artículo 12
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