Source: http://www.slideshare.net/bienvenidoramirez33/ley-organica-de-comunicacion
Timestamp: 2015-05-06 13:45:47+00:00

Document:
Ley orgánica de comunicacion del Ecuador
by Aída M. Gómez 27039 views
by RecNaturalesEc
Titulo I del reglamento LOEI-Ecuador
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LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓNECUADORTÍTULO IDisposiciones preliminares y definicionesObjeto y ámbito.- Esta ley tiene por objeto desarrollar, proteger y regular, en el ámbitoadministrativo, el ejercicio de los derechos a la comunicación establecidosconstitucionalmente.Titularidad y exigibilidad de los derechos.- Son titulares de los derechos establecidosen esta Ley, individual o colectivamente, las ecuatorianas y los ecuatorianos que habitanen el territorio nacional y los que residen en el exterior en los términos y alcances en quesea aplicable la jurisdicción ecuatoriana.Contenido comunicacional.- Para los efectos de esta ley se entenderá por contenidotodo tipo de información u opinión que se produzca, reciba, difunda e intercambie a travésde los medios de comunicación social.Esta ley no regula la información u opinión que circula a través de las redes sociales.Medios de comunicación social.- Para efectos de esta ley se considera medios decomunicación social a las empresas y organizaciones públicas, privadas o comunitariasque prestan el servicio público de comunicación masiva usando como herramientacualquier plataforma tecnológica.Medios de comunicación social de carácter nacional.- Los medios audiovisualesadquieren carácter nacional cuando su cobertura llegue al 30% o más de la poblaciónnacional .Adquieren la misma condición los medios impresos nacionales que emitan un número deejemplares igual o superior al 0,25% de la población nacional en cualquiera de susediciones en el año inmediato anterior o circule en ocho o más provincias.Plataforma tecnológica.- Para efectos de esta ley la plataforma tecnológica estáconstituida por el sistema informático y la infraestructura tecnológica que usan los mediosde comunicación para generar y difundir su señal de audio, de vídeo y/o suspublicaciones.Información de relevancia pública o de interés general.- Es la información difundida através de los medios de comunicación acerca de los asuntos públicos y de interésgeneral.La información o contenidos considerados de entretenimiento, que sean difundidos a 2.
través de los medios de comunicación, adquieren la condición de información derelevancia pública cuando en tales contenidos se viole el derecho a la honra de laspersonas u otros derechos constitucionalmente establecidos.Prevalencia en la difusión de contenidos.- Los medios de comunicación generalistasdifundirán contenidos de carácter informativo, educativo y cultural, en forma prevalente.Estos contenidos deberán propender a la calidad y ser difusores de los valores y losderechos fundamentales consignados en la Constitución y en los instrumentosinternacionales de derechos humanos.Normas deontológicas.- Los medios de comunicación públicos, privados y comunitariosdeberán expedir por sí mismos códigos deontológicos orientados a mejorar sus prácticasde gestión interna y su trabajo comunicacional. Estos códigos deberán considerar losprincipios establecidos en el artículo 10. Estas normas no pueden suplir la ley.TÍTULO IIPrincipios y derechosCAPÍTULO IPrincipiosDe los principios deontológicos.- Todas las personas naturales o jurídicas queparticipen en el proceso comunicacional deberán considerar los siguientes principiosmínimos, de acuerdo a las características propias de los medios que utilizan para difundirinformación y opiniones:1.- Referidos a la dignidad humana:a) Respetar la honra y la reputación de las personas.b) Abstenerse de injuriar, calumniar, difamar, mediante acusaciones infundadas;c) Abstenerse de difundir opiniones que mediante el descrédito, menosprecio o humillación a losmiembros de un colectivo racial, étnico, sexual, religioso, clase social, posición política, osimilares que contribuyan a un clima social de hostilidad contra aquellas personas que formenparte del colectivo afectado.d) Respetar la intimidad personal y familiar.e) Abstenerse de difundir hechos que se vinculen con la intimidad de una persona, sin suconsentimiento.2.- Relacionados con los grupos de atención prioritaria:a) No incitar a que los niños, niñas y adolescentes imiten comportamientos perjudiciales opeligrosos para su salud; evitar especialmente la incitación al consumo de cualquier tipo dedrogas y el culto a la extrema delgadez.b) Abstenerse de usar y difundir imágenes o menciones identificativas de menores con gravespatologías o discapacidades con objeto propagandístico, o en contra de su dignidad.c) Evitar la representación positiva o avalorativa de escenas donde se haga burla dediscapacidades físicas o psíquicas de las personas. 3.
d) Abstenerse de emitir imágenes o menciones identificativas de menores como autores, testigoso víctimas de actos ilícitos.e) Evitar entrevistar a menores identificados en situaciones de crisis.3.- Concernientes al ejercicio profesional:a) Respetar los presupuestos constitucionales de verificación, oportunidad, contextualización ycontrastación en la difusión de información de relevancia pública o interés general.b) Abstenerse de omitir y tergiversar intencionalmente elementos de la información u opinionesdifundidas.c) Abstenerse de obtener información o imágenes con métodos ilícitos, y difundirla.d) Evitar un tratamiento morboso a la información sobre crímenes, accidentes, catástrofes u otroseventos similares.e) Reconocer a las personas naturales y jurídicas del sector privado su derecho a noproporcionar información ni responder preguntas, si así lo deciden.f) Defender y ejercer el derecho a la cláusula de conciencia;g) Impedir la censura en cualquiera de sus formas, independientemente de quien pretendarealizarla.h) No aceptar presiones externas en el cumplimiento de la labor periodística.i) Ejercer y respetar los derechos a la reserva de fuente y el secreto profesional.j) Inhibirse de aceptar dádivas o cualquier otro privilegio que tenga el objeto de incidir sobre loscontenidos comunicativos a su cargo.k) Abstenerse de usar la condición de periodista o comunicador social para obtener beneficiospersonales ilegítimos.l) No utilizar en provecho propio información privilegiada obtenida en forma confidencial en elejercicio de su función informativa.m) Abstenerse de difundir información cuando expresamente se ha invocado cualquiera de lassiguientes condiciones: que su nombre no sea citado, que la información no sea utilizadapúblicamente, o que sólo lo sea a partir de una fecha determinada.n) Respetar los derechos de autor y las normas de citas;4.- Relacionados con las prácticas de los medios de comunicación social:a) Respetar la libertad de expresión, de comentario y de crítica.b) Rectificar, a la brevedad posible, las informaciones y las opiniones que se hayan demostradocomo falsas.c) Corregir los errores que se constaten en la información difundida.d) Respetar el derecho a la presunción de inocencia.e) Abstenerse de difundir publirreportajes como si fuese material informativo.f) Cuidar que los titulares sean coherentes y consistentes con el contenido de las noticias.g) Distinguir de forma inequívoca entre noticias y opiniones.h) Distinguir claramente entre el material informativo, el material editorial y el material comercial opublicitario.i) Evitar difundir, de forma positiva o avalorativa, las conductas irresponsables con el medioambiente. 4.
j) Abstenerse de alterar la información audiovisual grabada originariamente, con fines ilegítimos.k) Asumir la responsabilidad de la información y opiniones que se difundan.El incumplimiento de los principios deontológicos establecidos en este artículo podrá serdenunciado por cualquier ciudadano u organización al Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación, el cual, luego de comprobar la veracidad de lo denunciado emitirá unaamonestación escrita, siempre que no constituya una infracción que amerite otra sanción omedida administrativa establecida en esta ley.Principio de no discriminación.- Se prohíbe la discriminación de cualquier índole paraacceder y disfrutar de los derechos a la comunicación establecidos en la Constitución, losinstrumentos internacionales, esta ley y cualquier otra del ordenamiento jurídico.Principio de acción afirmativa.- Las autoridades competentes adoptarán medidas depolítica pública destinadas a mejorar las condiciones para el acceso y ejercicio de losderechos a la comunicación a grupos humanos que se consideren, fundadamente, ensituación de desigualdad real respecto de la generalidad de las ciudadanas y losciudadanos.Tales medidas durarán el tiempo que sea necesario para superar dicha desigualdad y sualcance se definirá para cada caso concreto.Principio de democratización de la comunicación e información.- Las actuaciones ydecisiones de los funcionarios y autoridades públicas con competencias en materia dederechos a la comunicación propenderán permanente y progresivamente a crear lascondiciones materiales, jurídicas y políticas para alcanzar y profundizar lademocratización de la propiedad y acceso a los medios de comunicación, crear medios decomunicación, generar espacios de participación, el acceso a las frecuencias del espectroradioeléctrico, las tecnologías y flujos de información.Principio de participación.- Las autoridades y funcionarios públicos así como los mediospúblicos, privados y comunitarios, facilitarán la participación de los ciudadanos yciudadanas en los procesos de la comunicación.Principio de interculturalidad y plurinacionalidad.- El Estado a través de lasinstituciones, autoridades y funcionarios públicos competentes en materia de derechos ala comunicación promoverán medidas de política pública, para garantizar la relaciónintercultural entre las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades; a fin de queéstas produzcan y difundan contenidos que reflejen su cosmovisión, cultura, tradiciones,conocimientos y saberes en su propia lengua con la finalidad de establecer y profundizarprogresivamente una comunicación intercultural que valore y respete la diversidad quecaracteriza al Estado ecuatoriano.Derechos de las niñas, niños y adolescentes.- Las niñas, niños y adolescentes tienenderecho a la expresión de sus ideas, pensamientos, sentimientos y acciones desde suspropias formas y espacios en su propia lengua, señas y signos, sin discriminación niestigmatización alguna.Los mensajes que difundan los medios de comunicación social y las demás entidadespúblicas y privadas, privilegiarán la protección integral de las niñas, niños y adolescentes,especialmente contra la revictimización en casos de violencia sexual, física, psicológica, 5.
intrafamiliar, accidentes y otros.Principio de transparencia.- Los medios de comunicación social difundirán sus políticaseditoriales e informativas y su código deontológico en portales web o en un instrumentoa disposición del público.CAPITULO IIDerechos a la comunicaciónSECCIÓN IDerechos de libertadDerecho a la libertad de expresión y opinión.- Todas las personas tienen derecho aexpresarse y opinar libremente de cualquier forma y por cualquier medio. Seránresponsables por sus expresiones de acuerdo a la ley.Prohibición de censura previa por autoridades o funcionarios públicos.- Quedaprohibida la censura previa, esto es, la revisión, aprobación o desaprobación, por parte deuna autoridad o funcionario público, de los contenidos previo a su difusión a través decualquier medio de comunicación.Las autoridades o funcionarios públicos que realicen censura previa o ejecuten actosconducentes a realizarla de manera indirecta, serán sancionados administrativamente porel Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación con una multa de dos a seismeses de su remuneración total, sin perjuicio de que la autoridad o el funcionarioresponda judicialmente por la comisión de delitos y/o por los daños causados y por sureparación integral.Protección contra la censura previa de los medios de comunicación.-Se entenderápor censura previa de los medios de comunicación social la suspensión de la publicaciónde un artículo previamente establecido, o la cancelación injustificada de la emisión de unprograma previsto en la programación regular de los medios audiovisuales.Responsabilidad ulterior.- Es la obligación que tiene toda persona de asumir lasconsecuencias administrativas, civiles y penales posteriores a difundir, a través de losmedios de comunicación, todo tipo de contenido que lesione los derechos humanos y laseguridad pública del Estado, de acuerdo a lo que establece la Constitución y la ley.Responsabilidad ulterior de los medios de comunicación.- Habrá lugar aresponsabilidad ulterior de los medios de comunicación, en los ámbitos civil yadministrativo, cuando los contenidos difundidos sean asumidos expresamente por elmedio o no se hallen atribuidos explícitamente a otra persona.Los comentarios formulados al pie de las publicaciones electrónicas en las páginas webde los medios de comunicación legalmente constituidos serán responsabilidad personalde quienes los efectúen, salvo que los medios omitan cumplir con una de las siguientesacciones: 6.
1. Informar de manera clara al usuario sobre su responsabilidad personal respecto delos comentarios emitidos;2. Generar mecanismos de registro de los datos personales que permitan suidentificación, como nombre, dirección electrónica, cédula de ciudadanía o identidad; o,3. Diseñar e implementar mecanismos de autorregulación que eviten la publicación, ypermitan la denuncia y eliminación de contenidos que lesionen los derechos consagradosen la Constitución y la ley.Responsabilidad solidaria.- El medio de comunicación, sus propietarios, accionistas,directivos y representantes legales serán solidariamente responsables por lasindemnizaciones y compensaciones de carácter civil a que haya lugar por incumplir suobligación de realizar las rectificaciones o impedir a los afectados el ejercicio de losderechos de réplica y de respuesta ordenados por el Consejo de Regulación y Desarrollode la Comunicación, previo el debido proceso, y que han sido generadas por la difusiónde todo tipo de contenido que lesione derechos humanos, la reputación, el honor, buennombre de las personas y la seguridad pública del Estado, de acuerdo a lo que establecela Constitución y la ley.Derecho a recibir información de relevancia pública veraz.- Todas las personas tienenderecho a que la información de relevancia pública que reciben a través de los medios decomunicación sea verificada, contrastada, contextualizada y oportuna.Derecho a la rectificación.- Todas las personas tienen derecho a que la información quese difunda sobre ellas por los medios de comunicación sea debidamente verificada.Los medios de comunicación tienen la obligación jurídica de publicar de forma inmediata,gratuita, con las mismas características y en el mismo espacio u horario las rectificacionesa las que haya lugar por haber difundido información no demostrada, falsa o inexactasobre una persona.En caso de que el medio de comunicación no viabilice por su propia iniciativa el derechode rectificación, el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación podrádisponer las siguientes medidas administrativas:1. Disculpa pública de la directora o del director del medio de comunicación presentada porescrito a los afectados directos con copia al Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación, la cual se publicará en su página web y en la primera interfaz de la página webdel medio de comunicación por un plazo no menor a siete días consecutivos.2. Lectura o transcripción de la disculpa pública en el mismo espacio y medio de comunicaciónen que se difundió la información no demostrada, falsa o inexacta.3. Solo en caso de reincidencia se impondrá una multa equivalente del 1% al 10% de lafacturación promediada de los últimos tres meses presentada en sus declaraciones al Serviciode Rentas Internas, considerando la gravedad de la infracción y la cobertura del medio, sinperjuicio de cumplir lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artículo.4. En caso de nuevas reincidencias, la multa será el doble de lo cobrado en cada ocasiónanterior, sin perjuicio de cumplir lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artículo.El cumplimiento de estas medidas administrativas no excluye las acciones judiciales a las 7.
que haya lugar por la difusión de información no demostrada, falsa o inexacta sobre unapersona.Derecho a la réplica.-Toda persona que haya sido directamente aludida por informaciónu opinión agraviante que afecte sus derechos a la dignidad, honra o reputación o noproduzca un contenido preciso o contrastado cuando le afecte directamente, a través deun medio de comunicación, tiene derecho a que ese medio difunda su versión de formagratuita e inmediata en el mismo espacio de programación.En caso de que el medio de comunicación no viabilice por su propia iniciativa el derechode réplica, el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación podrá disponer lasmismas medidas administrativas establecidas para la violación del derecho a larectificación.Copias de programas o impresos.- Toda persona que se sienta afectada porinformaciones de un medio de comunicación podrá solicitar a través del Consejo deRegulación y Desarrollo de la Comunicación copias de los programas o publicaciones.Los medios de comunicación tienen la obligación de atender favorablemente en untérmino no mayor a 5 días, las solicitudes de entrega de copias de los programas opublicaciones que sean presentadas por escrito.La falta de cumplimiento de esta obligación será sancionada administrativamente por elConsejo de Regulación y Desarrollo con una multa de 1 a 4 salarios básicos unificadosdel trabajador en general para el medio que no atienda oportunamente este pedido, sinperjuicio de que emita inmediatamente la copia solicitada.Libertad de información.- Todas las personas tienen derecho a recibir, buscar, producir ydifundir información por cualquier medio o canal y a seleccionar libremente los medios ocanales por los que acceden a información y contenidos de cualquier tipo.Esta libertad solo puede limitarse fundadamente mediante el establecimiento previo yexplícito de causas contempladas en la ley, la Constitución o un instrumento internacionalde derechos humanos, y solo en la medida que esto sea indispensable para el ejercicio deotros derechos fundamentales o el mantenimiento del orden constituido.Toda conducta que constituya una restricción ilegal a la libertad de información seránsancionada administrativamente de la misma manera que esta Ley lo hace en los casosde censura previa por autoridades públicas y en los medios de comunicación, sin perjuiciode las otras acciones legales a las que haya lugar.Información de circulación restringida.- No podrá circular libremente la siguienteinformación:1. Aquella que esté protegida expresamente con una cláusula de reservapreviamente establecida en la ley.2. La información acerca de datos personales y la que provenga de lascomunicaciones personales cuya difusión no ha sido debidamente autorizada por sutitular, por la ley o por juez competente. 8.
3. La información producida por la Fiscalía en el marco de una indagación previa.4. La información acerca de las niñas, niños y adolescentes que viole sus derechossegún lo establecido en el Código de la Niñez y Adolescencia.La persona que realice la difusión de información establecida en los literales anterioresserá sancionada administrativamente por el Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación con una multa de 10 a 20 salarios básicos unificados, sin perjuicio de queresponda judicialmente, de ser el caso, por la comisión de delitos y/o por los dañoscausados y por su reparación integral.Derecho a la protección de las comunicaciones personales.- Todas las personastienen derecho a la inviolabilidad y al secreto de sus comunicaciones personales, ya seaque éstas se hayan realizado verbalmente, a través de las redes y servicios detelecomunicaciones legalmente autorizadas o estén soportadas en papel o dispositivos dealmacenamiento electrónico.Queda prohibido grabar o registrar por cualquier medio las comunicaciones personales deterceros sin que ellos hayan conocido y autorizado dicha grabación o registro, salvo elcaso de las investigaciones encubiertas autorizadas y ordenadas por un juez competentey ejecutadas de acuerdo a la ley.La violación de este derecho será sancionado de acuerdo a la ley.Protección integral de las niñas, niños y adolescentes.- Las niñas, niños yadolescentes tienen derecho a la expresión de sus ideas, pensamientos, sentimientos yacciones desde sus propias formas y espacios en su propia lengua, sin discriminación niestigmatización alguna.Los mensajes que difundan los medios de comunicación social y las demás entidadespúblicas y privadas, privilegiarán la protección integral de las niñas, niños y adolescentes,especialmente contra la revictimización en casos de violencia sexual, física, psicológica,intrafamiliar, accidentes y otros.La revictimización así como la difusión de contenidos que vulneren los derechos de losniños, niñas y adolescentes, de acuerdo a lo establecido en el Código de la Niñez yAdolescencia, será sancionada administrativamente por el Consejo de Regulación yDesarrollo de la Comunicación con una multa de 5 a 10 salarios básicos unificados, sinperjuicio de que el autor de estas conductas responda judicialmente por la comisión dedelitos y/o por los daños causados y por su reparación integral.Derecho a la creación de medios de comunicación social.- Todas las personas, enigualdad de oportunidades y condiciones, tienen derecho a formar medios decomunicación, con las limitaciones constitucionales y legales establecidas para lasentidades o grupos financieros y empresariales, sus representantes legales, miembros desu directorio y accionistas.La violación de este derecho se sancionará de acuerdo a la ley.Derecho al acceso a frecuencias.- Todas las personas en forma individual y colectivatienen derecho a acceder, en igualdad de condiciones, al uso de las frecuencias y señalesdel espectro radioeléctrico asignadas para los servicios de radio y televisión abierta y porsuscripción en los términos que señala la ley. 9.
Derecho al acceso universal a las tecnologías de la información y comunicación.-Todas las personas tienen derecho a acceder, capacitarse y usar las tecnologías deinformación y comunicación para potenciar el disfrute de sus derechos y oportunidades dedesarrollo.Derecho a la comunicación intercultural y plurinacional.- Los pueblos ynacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias tienen derecho a producir ydifundir a través de los medios de comunicación y en su propia lengua, contenidos queexpresen y reflejen su cosmovisión, cultura, tradiciones, conocimientos y saberes.Todos los medios de comunicación públicos, privados y comunitarios tienen el deber dedifundir tales contenidos, a solicitud de sus productores, hasta en un espacio equivalenteal 5% de su programación, sin perjuicio de que por su propia iniciativa, los medios decomunicación amplíen este espacio. El Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación establecerá los mecanismos y la reglamentación para el cumplimiento deesta obligación.En el caso de los sistemas de audio y vídeo por suscripción, el cumplimiento de estaobligación será exigible solo para los canales que emitan su señal desde el territorionacional.La falta de cumplimiento de este deber por parte de los medios de comunicación serásancionada administrativamente por el Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación con la imposición de una multa equivalente del 1 al 10% de la facturaciónpromediada de los últimos tres meses presentada en sus declaraciones al Servicio deRentas Internas, sin perjuicio de que cumpla su obligación de difundir estos contenidos.Derecho al acceso de las personas con discapacidad.- Se promueve el derecho alacceso y ejercicio de los derechos a la comunicación de las personas con discapacidad.Para ello, los medios de comunicación social, las instituciones públicas y privadas delsistema de comunicación social y la sociedad desarrollarán progresivamente, entre otras,las siguientes medidas: traducción con subtítulos, lenguaje de señas y sistema braille.El Estado adoptará políticas públicas que permitan la investigación para mejorar el accesopreferencial de las personas con discapacidad a las tecnologías de información ycomunicación.SECCIÓN IIIDerechos de participaciónParticipación ciudadana.- La ciudadanía tiene el derecho de organizarse libremente enaudiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,observatorios u otras formas organizativas, a fin de incidir en la gestión de los mediospúblicos y vigilar el pleno cumplimiento de los derechos a la comunicación, así como eldesempeño de los medios públicos, privados y comunitarios con arreglo a las normasprevistas en la Ley de Control Social y Participación Ciudadana. 10.
SECCIÓN IVDerechos de los comunicadoresDerecho a la cláusula de conciencia.- La cláusula de conciencia es un derecho de loscomunicadores sociales y las comunicadoras sociales que tiene por objeto garantizar laindependencia en el desempeño de sus funciones.Las y los comunicadores sociales podrán aplicar la cláusula de conciencia, sin que estehecho pueda suponer sanción o perjuicio, para negarse de manera motivada a:1. Realizar una orden de trabajo o desarrollar contenidos, programas ymensajes contrarios al Código de Ética del medio de comunicación o a los principioséticos de la comunicación.2. Suscribir un texto del que son autores, cuando éste haya sido modificado por unsuperior en contravención al Código de Ética del medio de comunicación o a losprincipios éticos de la comunicación.El ejercicio de la cláusula de conciencia no puede ser considerado bajo ningunacircunstancia como causal legal de despido del comunicador social.En todos los casos, las y los comunicadores sociales tendrán derecho a hacer público sudesacuerdo con el medio de comunicación social a través del propio medio.Derecho a la reserva de la fuente.- Ninguna persona que difunda información de interésgeneral podrá ser obligada a revelar la fuente de la información; esta protección no leexime de responsabilidad ulterior.La información sobre la identidad de una fuente obtenida ilegal y forzadamente careceráde todo valor jurídico; y, los riesgos, daños y perjuicios a los que tal fuente quedeexpuesta serán imputables a quien forzó la revelación de su identidad, quedando obligadoa efectuar la reparación integral de los daños.Derecho a mantener el secreto profesional.- Ninguna persona que realice actividadesde comunicación social podrá ser obligada a revelar los secretos confiados a ella en elmarco del ejercicio de estas actividades.La información obtenida forzadamente carecerá de todo valor jurídico; y, los riesgos,daños y perjuicios que genere para las personas involucradas serán imputables a quienforzó la revelación de los secretos profesionales, quedando obligada a efectuar lareparación integral de los daños.Libre ejercicio de la comunicación.- Todas las personas ejercerán libremente losderechos a la comunicación reconocidos en la Constitución y esta ley a través decualquier medio de comunicación, sin que sea exigible titulación profesional para talefecto.Derechos laborales de las y los trabajadores de la comunicación.- Las y loscomunicadores, las y los trabajadores de la comunicación tienen los siguientes derechos:1. A la protección pública en caso de amenazas derivadas de su actividad comocomunicadores. 11.
2. A remuneraciones y retribuciones justas, a la seguridad social y demás derechoslaborales, según sus funciones y competencias.3. A ser provistos por sus empleadores de los recursos económicos, técnicos ymateriales suficientes para el adecuado ejercicio de su profesión y de las tareasperiodísticas que les encargan tanto en la ciudad donde habitualmente trabajan o fuerade ella.4. En los medios de comunicación social privados, en caso de coberturas de riesgo, aestar cubiertos con seguros privados de vida, accidentes, daños a terceros, asistenciajurídica, pérdida o robo de equipos.5. A contar con los recursos, medios y estímulos para realizar investigación en el campode la comunicación, necesaria para el ejercicio de sus funciones.6. Al desarrollo profesional y capacitación técnica; para lo cual, las entidades públicas yprivadas y los medios de comunicación darán las facilidades que fueran del caso.7. A los demás derechos consagrados en la Constitución de la República y en la ley.TITULO IIISistema de comunicación socialCAPÍTULO IAlcanceConformación.- El Sistema de Comunicación Social se conformará por instituciones decarácter público, las políticas y la normativa, así como con los actores privados,comunitarios y ciudadanos que se integren voluntariamente a él, de acuerdo alreglamento de esta ley.Objetivos.- El Sistema Nacional de Comunicación tiene los siguientes objetivos:1. Articular los recursos y capacidades de los actores públicos, comunitarios yprivados que conforman el Sistema para lograr el pleno ejercicio de los derechos de lacomunicación reconocidos en la Constitución, en esta Ley y en otras normas delordenamiento jurídico ecuatoriano.2. Desarrollar e implementar mecanismos de planificación pública participativa ydescentralizada para la definición, control social y adecuación de todas las políticaspúblicas de comunicación.3. Monitorear y evaluar las políticas públicas y los planes nacionales establecidos eimplementados por las autoridades con competencias relativas al ejercicio de losderechos a la comunicación contemplados en esta ley, y formular recomendacionespara la optimización de la inversión pública y el cumplimiento de los objetivos y metasdefinidos en el Plan Nacional de Desarrollo relacionados con los derechos a lacomunicación. 12.
4. Producir permanentemente información sobre los avances y dificultades en laaplicabilidad de los derechos de la comunicación, el desempeño de los medios decomunicación, y el aprovechamiento de las tecnologías de la comunicación einformación, teniendo como parámetros de referencia principalmente los contenidosconstitucionales, los de los instrumentos internacionales y los de esta ley.CAPITULO IIConsejo de Regulación y Desarrollo de la ComunicaciónSección IAtribuciones y ConformaciónConsejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación.- El Consejo de Regulación yDesarrollo de la Comunicación es un organismo público con personalidad jurídica,autonomía funcional, administrativa y financiera, que se organizará de maneradesconcentrada.Finalidad.- El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación tiene por finalidaddiseñar e implementar las políticas públicas de comunicación relativas a suscompetencias y ejercer las potestades regulatorias en el ámbito de sus atribuciones.Atribuciones.- El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación tendrá lassiguientes atribuciones:1. Proteger y promover en el ámbito de su competencia el efectivo ejercicio de los derechos ala comunicación establecidos en la Constitución, los instrumentos internacionales y la ley.2. Promover la incorporación de los valores y prácticas de la convivencia intercultural en laprogramación de los medios de comunicación.3. Fomentar e incentivar la creación de espacios para la difusión de la producción nacional, afin de garantizar el cumplimiento de las cuotas de programación establecidos en esta ley.4. Promover la conformación y articulación del Sistema de Comunicación Social, y actuar endicho sistema como ente coordinador.5. Participar en la elaboración de la Agenda Sectorial de Comunicación, en el marco del PlanNacional de Desarrollo.6. Promover la democratización y fortalecimiento de medios de comunicación públicos,privados y comunitarios.7. Elaborar el proyecto de reglamento general de esta ley y ponerlo a consideración delPresidente de la República.8. Elaborar el informe vinculante, en los casos previstos en esta Ley, para la adjudicación deconcesiones de frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento de estacionesde radio y televisión abierta.9. Elaborar y mantener actualizado el Registro Nacional de Medios de Comunicación impresos,de radio, televisión, audio y vídeo por suscripción y digitales que se emitan desde elEcuador. 13.
10. Establecer mecanismos de registro y monitoreo técnico de la programación de lasestaciones de radio, televisión y de medios impresos, con el fin de determinar elcumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley.11. Implementar mecanismos para establecer información real sobre el tiraje y venta efectiva delos medios impresos, así como sobre la sintonía y niveles de audiencia de los mediosaudiovisuales.12. Conocer y resolver en el ámbito administrativo los reclamos presentados por violación a losderechos o a las obligaciones establecidas en esta ley.13. Iniciar de oficio y resolver los procedimientos administrativos por el incumplimiento de lasobligaciones establecidas en esta ley.14. Remitir a la Fiscalía la información que llegue a su conocimiento en relación a la violación dederechos que evidencien la comisión de delitos de acción pública.15. Examinar y pronunciarse sobre los resultados de las veedurías ciudadanas que seorganicen en torno al desempeño de las instituciones, organizaciones, empresas y mediospúblicos, comunitarios y privados que realizan actividades contempladas en el ámbito deesta ley.16. Aprobar la proforma presupuestaria del Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación elaborada y presentada por la Secretaría Técnica.17. Nombrar y remover al Presidente del Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación y a su Secretario Técnico.18. Elaborar y expedir los reglamentos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones y sufuncionamiento.19. Las demás que determine la Constitución y la ley.Integrantes del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación.- El Consejode Regulación y Desarrollo de la Comunicación estará conformado por:1. Un miembro designado por el Presidente de la República.2. Un miembro designado por las Asociaciones y Consorcios de GobiernosAutónomos Descentralizados.3. Un miembro designado por los Consejos Nacionales de Igualdad.4. Un miembro designado por las facultades y escuelas de comunicación social delas universidades públicas.5. Un miembro elegido entre los candidatos presentados por las organizaciones decomunicación y derechos humanos con personería jurídica.Los miembros principales tendrán sus respectivos suplentes, quienes deberán reunir los mismosrequisitos que se prevén para los principales.Requisitos.- Los integrantes del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicacióncumplirán los siguientes requisitos:1. Tener nacionalidad ecuatoriana o ser extranjero legalmente residente en elEcuador.2. No tener relación de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad ysegundo de afinidad con el Presidente o Presidenta de la República, los ministros,ministras y secretarios o secretarias de Estado. 14.
3. No tener relación de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad ysegundo de afinidad con quienes sean o hayan sido accionistas en un porcentajesuperior al 6% del capital social, o con propietarios, directivos y administradores demedios de comunicación social, durante los dos años anteriores a la fecha deconvocatoria del concurso.4. No ejercer funciones de administración o gerencia de los medios decomunicación social o trabajar bajo relación de dependencia en medios decomunicación social, ni haberlo hecho durante los dos años anteriores a la fecha deconvocatoria del concurso.5. Estar en goce de los derechos políticos y de participación.Quienes se desempeñen como miembros del Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación no podrán ejercer otra función pública, excepto la docencia universitaria.Elección de miembros al Consejo.- El Consejo Nacional Electoral conformará loscolegios electorales para la elección del delegado principal y suplente de las Facultades yEscuelas de Comunicación y de las organizaciones de derechos humanos ycomunicación, al Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación.Período de funciones.- Una vez nombrados los miembros del Consejo de Regulación yDesarrollo de la Comunicación, éstos durarán en sus funciones cuatro años, y lasejercerán con plena autonomía e independencia.Cesación de funciones de los miembros del consejo.- Los miembros del Consejo deRegulación y Desarrollo de la Comunicación cesarán en sus funciones, en los siguientescasos:1. Por renuncia voluntaria formalmente presentada;2. Por incapacidad absoluta y permanente;3. Por suspensión de los derechos políticos, de acuerdo a la Constitución de laRepública y la ley.4. Por destitución; y,5. Por muerte.Destitución.- El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación podrá destituir auno de sus consejeras o consejeros por la comisión de una falta grave, sólo con el votofavorable de al menos tres de sus integrantes. 15.
El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación conocerá y resolverá sobre ladestitución de las consejeras o consejeros por las causas establecidas en esta Ley, através de un procedimiento que garantice el cumplimiento de las reglas del debidoproceso.La resolución de destitución podrá impugnarse en efecto devolutivo ante la justiciaordinaria.Causales de destitución.- Son causas de destitución, sin perjuicio de las acciones ysanciones penales y civiles a que haya lugar:1. Recibir dádivas o aceptar la promesa de su entrega a cambio de condicionarsus decisiones en el ejercicio de su cargo.2. Realizar actividades de proselitismo político en el ejercicio de sus funciones.3. Encontrarse comprendido en una de las causales de incompatibilidad, queexistiendo al momento del nombramiento no fue advertida, según lo dispuesto en laLey Orgánica de Comunicación.4. Inasistencia injustificada a más de tres sesiones consecutivas del Consejo.5. Las demás que contemple la ley para los funcionarios públicos en general.SECCIÓN IIEstructura y funcionamientoEstructura administrativa.- El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicaciónestará estructurado de la siguiente forma:1. El Pleno del Consejo.2. La Presidencia del Consejo.3. La Secretaría Técnica.4. Dependencias desconcentradas.Financiamiento.- El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación tendráfinanciamiento del Presupuesto General del Estado.De la Presidenta o Presidente del Consejo y sus atribuciones.- El Presidente oPresidenta del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación será surepresentante legal, judicial y extrajudicial. Se elegirá de entre sus miembros, tendrá votodirimente y durará dos años en sus funciones.Sus atribuciones son las siguientes:1. Presidir las sesiones del Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación. 16.
2. Cumplir y hacer cumplir todas las resoluciones que expida el Consejo.3. Suscribir las comunicaciones que se expidan en el Consejo.4. Rendir al Consejo, anualmente, un informe de las actividades realizadas.5. Nombrar a los servidores y servidoras; remover a los servidores y servidorasde libre remoción y, en caso de quienes sean de nombramiento, su remoción sesujetará a la ley correspondiente.6. Expedir los acuerdos necesarios para el cumplimiento de las resoluciones delConsejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación.7. Las demás que señale la Constitución de la República, la ley y losreglamentos.De la secretaría técnica.- La secretaría técnica será el organismo técnico, administrativoy operativo de gestión y ejecución del Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación. Este organismo estará dirigido por el secretario técnico o secretariatécnica, que será un funcionario o funcionaria de libre nombramiento y remoción, elegidomediante concurso de méritos por el pleno del Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación, de la terna presentada por su presidenta o presidente.Funciones de la secretaría técnica. La secretaría técnica tendrá las siguientesfunciones:1. Dirigir las actividades técnicas, operativas, administrativas y financieras del Consejo deRegulación y Desarrollo de la Comunicación.2. Asesorar al Consejo cuando sea requerido.3. Presentar la proforma presupuestaria al Pleno del Consejo, para suaprobación.4. Certificar los actos, levantar las actas correspondientes y llevar el archivo delConsejo.5. Preparar los proyectos de estatutos, reglamentos y manuales deprocedimiento, y ponerlos a la consideración del Pleno del Consejo para suconocimiento y aprobación.6. Las demás establecidas en esta ley y en los reglamentos aprobados por el Consejo deRegulación y Desarrollo de la Comunicación.Dependencias desconcentradas.- El Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación podrá crear oficinas desconcentradas en cualquier parte del territorionacional para cumplir con las funciones y responsabilidades establecidas en esta ley.Para tal efecto tendrá en consideración, entre otros, los siguientes parámetros: poblaciónurbana y rural y densidad poblacional; concentración, tipo y cobertura de medios decomunicación y especificidades de la región.Sus funciones se enmarcarán en lo establecido en esta ley y se determinarán en losreglamentos aprobados por el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación. 17.
Procedimientos administrativos.- Los procedimientos administrativos para que losciudadanos presenten reclamos y solicitudes sobre el ejercicio de sus derechos a lacomunicación así como los procedimientos para que de oficio se proteja tales derechos ose exija a los administrados el cumplimiento de las obligaciones determinadas en esta ley,serán establecidos en el Reglamento que emitirá para tales efectos el Consejo deRegulación y Desarrollo de la Comunicación.Además de las sanciones o medidas administrativas fijadas en esta ley para cada casoespecífico el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación de la Comunicaciónpodrá realizar comunicaciones y amonestaciones escritas a los administrados para llamarsu atención sobre prácticas que deben ser mejoradas o corregidas porque ponen opueden poner en riesgo el ejercicio de los derechos a la comunicación.Resoluciones del Consejo.- Las resoluciones del Consejo de Regulación y Desarrollo dela Comunicación son vinculantes y su contenido debe ser acatado y cumplido en losplazos establecidos en la ley o en dichas resoluciones; salvo que los administrados inicienen la jurisdicción contenciosa administrativa las acciones legales que considerenpertinentes contra el acto administrativo emanado del Consejo de Regulación y Desarrollode la Comunicación.En estos casos la resolución del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicaciónsolo podrá ejecutarse una vez que el fallo judicial haya confirmado la legitimidad del actoadministrativo.Caducidad y prescripción.- Las acciones para iniciar el procedimiento administrativocaducarán en ciento ochenta días a partir de la fecha de comisión de la presuntainfracción contemplada en esta ley. La potestad para sancionar las infracciones prescribiráen tres años a partir de inicio del procedimiento.TÍTULO IVRegulación de contenidosIdentificación y clasificación de los tipos de contenidos.- Para efectos de esta ley, loscontenidos de radiodifusión sonora, televisión, los canales locales de los sistemas deaudio y video por suscripción, y de los medios impresos, se identifican y clasifican en:1. Informativos -I;2. De opinión -O;3. Formativos/educativos/culturales -F;4. Entretenimiento -E;5. Deportivos -D; y,6. Publicitarios -P.Los medios de comunicación tienen la obligación de clasificar todos los contenidos de supublicación o programación con criterios y parámetros jurídicos y técnicos.Los medios de comunicación públicos, privados y comunitarios deben identificar el tipo decontenido que transmiten y señalar si son o no aptos para todo público, con el fin de que laaudiencia pueda decidir informadamente sobre la programación de su preferencia.Quedan exentos de la obligación de identificar los contenidos publicitarios los medios radiales queinserten publicidad en las narraciones de espectáculos deportivos o similares que se realicen entransmisiones en vivo o diferidas. 18.
El incumplimiento de la obligación de clasificar los contenidos será sancionadoadministrativamente por el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación conuna multa de 1 a 5 salarios básicos por cada ocasión en que se omita cumplir con estaobligación.Contenido discriminatorio.- Para los efectos de esta ley se entenderá por contenidodiscriminatorio todo mensaje que se difunda por cualquier medio de comunicación socialque denote distinción, exclusión o restricción basada en razones de etnia, lugar denacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma,religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-económica, condiciónmigratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad o diferenciafísica y otras que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,goce o ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en losinstrumentos internacionales de derechos humanos, o que incite a la realización de actosdiscriminatorios o hagan apología de la discriminación.Prohibición.- Está prohibida la difusión a través de todo medio de comunicación social decontenidos discriminatorios que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular elreconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitucióny en los instrumentos internacionales.Se prohíbe también la difusión de mensajes a través de los medios de comunicación queconstituyan apología de la discriminación e incitación a la realización de prácticas o actosviolentos basados en algún tipo de mensaje discriminatorio.Criterios de calificación.- Para los efectos de esta ley, para que un contenido seacalificado de discriminatorio es necesario que el Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación establezca, mediante resolución motivada, la concurrencia y de lossiguientes elementos:1. Que el contenido difundido denote algún tipo concreto de distinción, exclusión orestricción.2. Que tal distinción, exclusión o restricción esté basada en una o varias de lasrazones establecidas en el artículo 5 de esta ley3. Que tal distinción, exclusión o restricción tenga por objeto o resultado menoscabar oanular el reconocimiento o goce de los derechos humanos garantizados en laConstitución y en los instrumentos internacionales; o que los contenidos difundidosconstituyan apología de la discriminación o inciten a la realización de prácticas oactos violentos basados en algún tipo de discriminación.Medidas administrativas.- La difusión de contenidos discriminatorios ameritarán lassiguientes medidas administrativas:1. Disculpa pública de la directora o del director del medio de comunicación presentada porescrito a la persona o grupo afectado con copia al Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación, la cual se publicará en su página web y en la primera interfaz de la página webdel medio de comunicación por un plazo no menor a siete días consecutivos.2. Lectura o transcripción de la disculpa pública en el mismo espacio y medio de comunicaciónen que se difundió el contenido discriminatorio. 19.
3. En caso de reincidencia se impondrá una multa equivalente del a 1 al 10% de la facturaciónpromediada de los últimos tres meses presentada en sus declaraciones al Servicio de RentasInternas, considerando la gravedad de la infracción y la cobertura del medio, sin perjuicio decumplir lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artículo.4. En caso de nuevas reincidencias, la multa será el doble de lo cobrado en cada ocasiónanterior, sin perjuicio de cumplir lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artículo.El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación remitirá a la Fiscalía, para lainvestigación de un presunto delito, copias certificadas del expediente que sirvió de basepara imponer la medida administrativa sobre actos de discriminación.Clasificación de audiencias y franjas horarias.- Se establece tres tipos de audienciascon sus correspondientes franjas horarias, tanto para la programación de los medios decomunicación de radio y televisión, incluidos los canales locales de los sistemas de audioy video por suscripción, como para la publicidad comercial y los mensajes del Estado:1. Familiar: Incluye a todos los miembros de la familia. La franja horaria familiar comprendedesde las 06h00 a las 18h00. En esta franja solo se podrá difundir programación declasificación “A”: Apta para todo público;2. Responsabilidad compartida: La componen personas de 12 a 18 años, con supervisión depersonas adultas. La franja horaria de responsabilidad compartida transcurrirá en el horariode las 18h00 a las 22h00. En esta franja se podrá difundir programación de clasificación “A” y“B”: Apta para todo público, con vigilancia de una persona adulta; y,3. Adultos: Compuesta por personas mayores a 18 años. La franja horaria de personas adultastranscurrirá en el horario de las 22h00 a las 06h00. En esta franja se podrá difundirprogramación clasificada con “A”, “B” y “C”: Apta solo para personas adultas.En función de lo dispuesto en esta ley, el Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación establecerá los parámetros técnicos para la definición de audiencias,franjas horarias, clasificación de programación y calificación de contenidos. La adopción yaplicación de tales parámetros será, en cada caso, de responsabilidad de los medios decomunicación.Contenido violento.- Para efectos de esta ley se entenderá por contenido violento aquelque denote el uso intencional de la fuerza física o psicológica, de obra o de palabra,contra uno mismo, contra cualquier otra persona, grupo o comunidad, así como en contrade los seres vivos y la naturaleza.Estos contenidos solo podrán difundirse en las franjas de responsabilidad compartida y adultos deacuerdo con lo establecido en esta ley.El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado administrativamentepor el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación con una multa de 1 a 5salarios básicos por cada ocasión en que se omita cumplir con esta obligación.Prohibición.- Se prohíbe la difusión a través de los medios de comunicación de todomensaje que constituya incitación directa o estímulo expreso al uso ilegítimo de laviolencia, a la comisión de cualquier acto ilegal, la trata de personas, la explotación, elabuso sexual, apología de la guerra y del odio nacional, racial o religioso.Queda prohibida la venta y distribución de material pornográfico audiovisual o impreso a niños,niñas y adolescentes menores de 18 años.El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado administrativamentepor el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación con una multa de 1 a 5salarios básicos por cada ocasión en que se omita cumplir con esta obligación, sin 20.
perjuicio de que el autor de esta conductas responda judicialmente por la comisión dedelitos y/o por los daños causados y por su reparación integral.Contenido sexualmente explícito.- Todos los mensajes de contenido sexualmenteexplícito difundidos a través de medios audiovisuales, que no tengan finalidad educativa,deben transmitirse necesariamente en horario para adultos.Los contenidos educativos con imágenes sexualmente explícitas se difundirán en las franjashorarias de responsabilidad compartida y de apto para todo público teniendo en cuenta que estematerial sea debidamente contextualizado para las audiencias de estas dos franjas.El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado administrativamentepor el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación con una multa de 1 a 5salarios básicos por cada ocasión en que se omita cumplir con esta obligación.Suspensión de publicidad y programas.- De considerarlo necesario, y sin perjuicio deimplementar las medidas o sanciones administrativas previstas en esta Ley, el Consejo deRegulación y Desarrollo de la Comunicación podrá disponer, mediante resoluciónfundamentada, la suspensión inmediata de la difusión de publicidad engañosa, así comode aquella publicidad o programas que contengan contenidos discriminatorios, incitacióndirecta al uso ilegítimo de la violencia, a la comisión de cualquier acto ilegal, la trata depersonas, la explotación, el abuso sexual, apología de la guerra y del odio nacional, racialo religioso.TÍTULO VMedios de comunicación socialTipos de medios de comunicación.- Los medios de comunicación social son de trestipos:1. Públicos2. Privados3. ComunitariosResponsabilidades comunes.- La comunicación social que se realiza a través de losmedios de comunicación públicos, privados y comunitarios, es un servicio público quedeberá ser prestado con responsabilidad y calidad, respetando la Constitución y losinstrumentos internacionales, y contribuyendo al buen vivir de las personas.Todos los medios de comunicación tienen las siguientes responsabilidades comunes en eldesarrollo de su gestión:1. Respetar los derechos humanos y promover su plena aplicabilidad.2. Desarrollar el sentido crítico de los ciudadanos y promover su participación en losasuntos de interés general.3. Acatar y promover la obediencia a la Constitución, a las leyes y a las decisioneslegítimas de las autoridades públicas.4. Promover espacios de encuentro y diálogo para la resolución de conflictos de interéscolectivo. 21.
5. Contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad.6. Servir de canal para denunciar el abuso o uso ilegítimo que los funcionarios estataleso personas particulares hagan de los poderes públicos y privados.7. Promover el diálogo intercultural y las nociones de unidad y de igualdad en ladiversidad y en las relaciones interculturales.8. Promover la integración política, económica y cultural de los ciudadanos, pueblos ycolectivos humanos.Acceso a los medios de comunicación de los candidatos y candidatas a cargos deelección popular.- Durante la campaña electoral, los medios de comunicaciónpropenderán a que los candidatos y candidatas de todos los movimientos y partidospolíticos participen en igualdad de condiciones en los debates, entrevistas y programas deopinión que realicen con la finalidad de dar a conocer a la ciudadanía los perfiles políticos,programas y propuestas para alcanzar los cargos de elección popular.El Consejo Nacional Electoral promoverá que los medios de comunicación adopten todaslas medidas que sean necesarias para tal efecto.El Defensor de las audiencias.- Los medios de comunicación de alcance nacionalcontaran obligatoriamente con un defensor de su audiencias y lectores, designado yfinanciado por el medio, quien cumplirá sus funciones con independencia y autonomía.Además contarán con mecanismos de interactividad con sus audiencias y lectores, yespacios para la publicación de errores y correcciones.Obligaciones de los medios audiovisuales.- Los medios de comunicaciónaudiovisuales de señal abierta tendrán la obligación de prestar gratuitamente lossiguientes servicios sociales de información de interés general:1. Transmitir en cadena nacional o local los mensajes de interés general quedispongan el Presidente de la República y el Presidente de la Asamblea Nacionalcuando lo consideren necesario. Los titulares de las demás funciones del Estadopodrán hacer uso de este espacio hasta por cinco minutos semanales noacumulables.Estos espacios se utilizarán de forma coordinada única y exclusivamente parainformar de las materias de su competencia cuando sea necesario para el interéspúblico. Los servidores públicos señalados en el párrafo anterior serán responsablespor el uso inadecuado de esta potestad.2. Transmitir en cadena nacional o local, para los casos de estado de excepciónprevistos en la Constitución de la República, los mensajes que dispongan la o elPresidente de la República o las autoridades designadas para tal fin.3. Destinar hasta tres horas por semana, no acumulables en horarios acordadosy planificados mensualmente, para programas oficiales o propios de caráctereducativo y de relevancia para la ciudadanía, que fortalezcan los valoresdemocráticos y la promoción de los derechos humanos; que contribuyan a laprevención de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, de alcohol,de tabaco y a otros asuntos de salubridad; que favorezcan, la interculturalidad, laplurinacionalidad y la equidad de género; y que promuevan los derechos de losgrupos de atención prioritaria. 22.
Obligaciones de los sistemas de audio y video por suscripción.- Los sistemas deaudio y vídeo por suscripción suspenderán su programación para enlazarse gratuitamenteen cadena nacional o local, para transmitir los mensajes que dispongan la o el Presidentede la República o las autoridades designadas para tal fin, en los casos de estado deexcepción previstos en la Constitución.Retransmisión de señal abierta por los sistemas de audio y video por suscripción.-Los sistemas de audio y video por suscripción tienen la obligación de retransmitir en susistema los canales de televisión abierta nacional, zonal y local que se reciben dentro desu área de servicio.Para el caso de la retransmisión de las señales de televisión abierta por parte de lossistemas de audio y video por suscripción, se respetará la programación original y no sepodrá alterar ni incluir publicidad que no cuente con la autorización del propietario de laprogramación.Suspensión de la libertad de información.- La o el Presidente de la República, en usode sus atribuciones constitucionales, puede disponer la suspensión del derecho a lalibertad de información y la censura previa de los medios de comunicación una vez que sehaya declarado estado de excepción en todo o una parte del territorio nacional.La legitimidad y legalidad de la disposición de suspender el derecho a la libertad de información yde establecer la censura previa de los medios requiere, en todos los casos, que se cumplan lassiguientes condiciones:1. Que el estado de excepción se haya declarado previamente.2. Que se verifique la aplicación de los principios, condiciones y alcances que debesatisfacer la declaratoria del estado de excepción, según el Art. 164 de la Constitución.3. Que se verifique el cumplimiento adecuado del procedimiento establecido en el Art.166 de la Constitución para declarar el estado de excepción.4. Que se fundamente por escrito y desde los parámetros del Estado de Derecho lanecesidad y la finalidad de disponer la suspensión del derecho a la libertad deinformación y la censura previa a los medios de comunicación, estableciendo losalcances de estas medidas y el plazo que van a durar.La declaratoria de estado de excepción solo puede suspender el derecho a la libertad deinformación y establecer la censura previa de los medios de comunicación, y no podránestablecerse restricciones de ningún tipo a los demás derechos de la comunicación establecidosen esta Ley y en la Constitución.Los funcionarios estatales serán responsables administrativa, civil y penalmente por lasafectaciones a los derechos de la comunicación que no se hallen expresamenteautorizadas en virtud del estado de excepción.SECCIÓN IMedios de Comunicación PúblicosDefinición.- Los medios públicos de comunicación social son personas jurídicas dederecho público. 23.
Se crearán a través de ley, decreto, ordenanza o resolución según corresponda a lanaturaleza de la entidad pública que la crea.Se garantizará su autonomía editorial y su independencia del poder político. Por sunaturaleza no se sujetarán a lo previsto en la Ley Orgánica de Empresas Públicas.La estructura de los medios públicos de alcance nacional se atendrá a lo establecido; enesta ley; y la estructura, composición y atribuciones de los órganos de dirección yadministración de los demás medios públicos se establecerán en el instrumento jurídicode su creación.Objetivos.- Los medios de comunicación social públicos tendrán los siguientes objetivos:1. Producir y difundir contenidos que fomenten el reconocimiento de losderechos humanos, de todos los grupos de atención prioritaria y de la naturaleza.2. Ofrecer servicios de información de relevancia pública veraz, verificada,oportuna y contextualizada, con respeto a los principios de independenciaprofesional y pluralismo.3. Facilitar el debate democrático y la libre expresión de opiniones.4. Fomentar la igualdad de género y la interculturalidad.5. Impulsar el intercambio de información y el conocimiento mutuo entre lospueblos de América Latina y el mundo.6. Promover la producción y difusión de contenidos audiovisuales nacionales.7. Buscar y ejecutar mecanismos de cooperación y enlace con medios públicosa nivel nacional e internacional.8. Implementar espacios para la promoción de las actividades productivas delpaís.9. Ofrecer contenidos de entretenimiento y recreación.Financiamiento.- Los medios públicos de alcance nacional se financiarán con recursosdel presupuesto general del Estado, y subsidiariamente de la siguiente forma:1. Ingresos provenientes de la venta de publicidad a instituciones del sector público2. Ingresos provenientes de la comercialización de sus productos comunicacionales3. Con los fondos provenientes de donaciones, patrocinios y cooperación nacional einternacionalLos demás medios públicos tendrán además del financiamiento del presupuesto de lainstitución pública que los crea, las fuentes subsidiarias establecidas anteriormente, y losingresos por la venta de publicidad a cualquier persona natural o jurídica con o sinfinalidad de lucro.Estructura de los medios públicos del alcance nacional.- Los medios públicos dealcance nacional contarán con un consejo ejecutivo, un consejo editorial y un consejociudadano.Estructura del consejo ejecutivo.- El consejo estará estructurado de la siguientemanera: 24.
1. El titular de la entidad que constituye el medio público o su delegado, quien lopresidirá2. La o el director general de comunicación;3. La o el editor general;4. La o el director administrativo y financiero;El titular de la entidad que crea el medio público designará a la o el director general decomunicación, a la o el editor general y a la o el director administrativo-financiero; quienes seránde libre remoción y deberán acreditar experiencia y alta calificación académica para eldesempeño de sus cargos.Funciones del consejo ejecutivo.- El consejo tendrá las siguientes funciones:1. Aprobar las estrategias generales y las políticas específicas del medio.2. Aprobar las líneas generales de programación.3. Definir los servicios comunicacionales que desarrollará el medio.4. Aprobar el presupuesto general del medio.5. Expedir, reformar y/o aprobar los reglamentos internos del medio.6. Aprobar el plan de inversiones del medio7. Las demás que le asigne la ley y reglamentos.Consejo editorial.- Es el órgano encargado de la planificación, ejecución y evaluación delos contenidos difundidos por el medio de comunicación público y será presidido por sudirector o directora. El consejo editorial de cada uno de los medios públicos nacionales seintegrará de la siguiente manera:1. La o el director general de comunicación.2. La o el editor general,3. La o el jefe de noticias; y,4. Dos representantes de los periodistas que laboran en el medio.Funciones del consejos editorial.- El consejo editorial tendrá las siguientes funciones:1. Fijar la línea editorial del medio bajo la visión constitucional del buen vivir.2. Vigilar que los editoriales y los mensajes comunicacionales tengan una elevada calidad ymantengan fielmente su identidad ciudadana e institucional.3. Elaborar el código deontológico o manual de estilo;4. Buscar, revisar y jerarquizar la información;5. Proponer la inclusión de coberturas especiales y temas relevantes;6. Decidir la no publicación de contenidos que violen los principios deontológicos;7. Decidir la no publicación de contenidos sesgados por tendencias partidistas o político-electorales;8. Evaluar anualmente el cumplimiento de lo planificado en materia editorial;9. Las demás que le otorgue esta ley y reglamentos.Consejos ciudadanos.- Los medios públicos de alcance nacional conformarán consejosciudadanos atendiendo las normas previstas en la Ley de Participación y Control Social.Los miembros de estos consejos no serán remunerados. 25.
SECCIÓN IIMedios de comunicación privadosDefinición.- Los medios de comunicación privados son personas jurídicas de derechoprivado con o sin finalidad de lucro, cuyo objeto es la prestación de servicios decomunicación con responsabilidad social.Estos medios no podrán ser sometidos a limitaciones de definición y distribución decontenidos, de cobertura geográfica ni a controles especiales o cualquier otra forma dediscriminación que les impida operar en igualdad de condiciones que los demás mediosde comunicación.SECCIÓN IIIMedios de comunicación comunitariosDefinición.- Los medios de comunicación comunitarios son aquellos cuya propiedad,administración y dirección corresponden a comunas, comunidades, pueblos,nacionalidades, colectivos u organizaciones sociales. No tienen fines de lucro y surentabilidad es social.Los medios de comunicación comunitarios no podrán ser sometidos a limitaciones dedefinición y distribución de contenidos, de cobertura geográfica ni a controles especiales ocualquier otra forma de discriminación que les impida operar en igualdad de condicionesque los demás medios de comunicación.Acción afirmativa.- El Estado implementará las políticas públicas que sean necesariaspara la creación y el fortalecimiento de los medios de comunicación comunitarios como unmecanismo para promover la pluralidad, diversidad, interculturalidad y plurinacionalidad;tales como: crédito preferente para la conformación de medios comunitarios y la comprade equipos; exenciones de impuestos para la importación de equipos para elfuncionamiento de estaciones de radio y televisión comunitarias; acceso a capacitaciónpara la gestión comunicativa, administrativa y técnica de los medios comunitarios.La formulación de estas medidas de acción afirmativa en políticas públicas sonresponsabilidad del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación y suimplementación estará a cargo de las entidades públicas que tengan competenciasespecíficas en cada caso concreto.El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación elaborará un informe anualacerca de las medidas de política pública adoptadas por el Estado destinadas a laconformación o consolidación de los medios comunitarios; informe que seráobligatoriamente publicado en su página web.Financiamiento.- Los fondos para el funcionamiento de los medios comunitariosprovendrán de la venta de servicios y productos comunicacionales, venta de publicidad,donaciones, fondos de cooperación nacional e internacional, patrocinios y cualquier otraforma lícita de obtener ingresos.Las utilidades que obtengan los medios de comunicación comunitarios en su gestión sereinvertirán con prioridad en el mejoramiento del propio medio, y posteriormente en losproyectos sociales de las comunidades y organizaciones a las que pertenecen. 26.
A través de los mecanismos de contratación preferente a favor de la economía solidaria,previstos en la Ley de Contratación Pública, las entidades estatales en sus diversosniveles contratarán en los medios comunitarios servicios de publicidad, diseño y otros,que impliquen la difusión de contenidos educativos y culturales. Las entidades públicaspodrán generar fondos concursables para la difusión cultural y educativa a través de losmedios comunitarios.SECCIÓN IVTransparencia de los medios de comunicación socialRegistro público.- El registro público de los medios es un catastro destinado a permitir alos y las ciudadanas el acceso a información de interés general sobre los medios decomunicación y deberá contener: datos generales, políticas editoriales e informativas,estructura orgánica, composición de su capital social o propiedad y el código deontológicoo manual de estilo.Este registro no constituye una autorización para el funcionamiento del medio decomunicación.Actualización.- Los medios de comunicación deberán notificar al Consejo de Regulacióny Desarrollo de la Comunicación todo cambio en la información registrada.Difusión de tiraje.- Los medios de comunicación social impresos tendrán la obligación deincluir, en cada publicación que editen, un espacio en el que se especifique el númerototal de ejemplares puestos en circulación, como medida de transparencia y acceso a lainformación.El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación podrá auditar en cualquiermomento el tiraje de los medios de comunicación social impresos y comprobar laveracidad de las cifras de circulación publicadas, con el fin de precautelar los derechos delos lectores del medio, de sus competidores y de las empresas, entidades y personas quepauten publicidad o propaganda en ellos.En caso de que se compruebe falsedad o inexactitud en la cifras de circulación deejemplares de una o más ediciones impresas, el Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación ordenará que los medios publiquen en la primera interfaz de su página weby en la primera plana de sus ediciones en papel, por el plazo de siete días consecutivos,el reconocimiento de que las cifras de su tiraje no corresponden a la realidad, así como lacorrespondiente disculpa pública dirigida a las empresas, entidades y personas quepautaron publicidad o propaganda en ellos.Quien se considere afectado patrimonialmente por la falsedad en la cifras de circulaciónde ejemplares por un medio podrá ejercer las acciones legales que correspondan.Archivo de soportes.- Toda la programación de los medios de comunicación deradiodifusión sonora y de televisión deberá grabarse y se conservará hasta por cientoochenta días a partir de la fecha de su emisión. Se exceptúan los contenidos musicales,y/o contenidos empaquetados difundidos por la estación. 27.
SECCIÓN VPublicidadActores de la publicidad.- La interrelación comercial entre los anunciantes, agencias depublicidad, medios de comunicación social y demás actores de la gestión publicitaria seregulará a través del reglamento de esta ley, con el objeto de establecer parámetros deequidad, respeto y responsabilidad social, así como evitar formas de control monopólico uoligopólico del mercado publicitario.La creatividad publicitaria será reconocida y protegida con los derechos de autor y lasdemás normas previstas en la Ley de Propiedad Intelectual.Los actores de la gestión publicitaria responsables de la creación, realización y difusión delos productos publicitarios recibirán en todos los casos el reconocimiento intelectual yeconómico correspondiente por los derechos de autor sobre dichos productos.Duración de la publicidad.- La duración de la publicidad en los medios de comunicaciónaudiovisual de señal abierta se determinará en el reglamento a esta ley, con base enparámetros técnicos en el marco del equilibrio razonable entre contenido y publicidadcomercial.En los sistemas de audio y vídeo por suscripción se aplicará esta normativa solo para lapublicidad que los operadores nacionales hayan insertado en la señal internacional bajoautorización previa de sus proveedores.Protección de derechos en publicidad y propaganda.- La publicidad y propagandarespetarán los derechos garantizados por la Constitución y los tratados internacionales.Se prohíbe la publicidad y propaganda de pornografía infantil, de cigarrillos ysustancias estupefacientes y psicotrópicas.La publicidad de bebidas alcohólicas sólo podrá difundirse en la franja horaria paraadultos.Inversión pública en publicidad y propaganda.- Las entidades del sector público quecontraten servicios de publicidad y propaganda en los medios de comunicación social seguiarán en función de criterios de igualdad de oportunidades con atención al objeto de lacomunicación, el público objetivo, a la jurisdicción territorial de la entidad y a los niveles deaudiencia y sintonía. Se garantizará que los medios de menor cobertura o tiraje, así comolos domiciliados en sectores rurales, participen de la publicidad y propaganda estatal.Las entidades del sector público elaborarán anualmente un informe de distribución delgasto en publicidad contratado en cada medio de comunicación. Este informe se publicaráen la página web de cada institución.La falta de cumplimiento de esta obligación por parte del titular de cada institución públicase sancionará por el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación con unamulta equivalente al 35% del total de la remuneración mensual de este funcionario, sinperjuicio de que se publique el informe en el plazo de treinta días.El incumplimiento del deber de publicar el informe en el plazo de treinta días, señalado enel párrafo anterior, será causal de destitución del titular de la institución. 28.
SECCIÓN VIIProducción nacionalEspacio para la producción audiovisual nacional.- Los medios de comunicaciónaudiovisual cuya señal es de origen nacional destinarán, de manera progresiva, al menosel 40% de su programación diaria en el horario apto para todo público a la difusión decontenidos de producción nacional. Este contenido de origen nacional deberá incluir almenos un 10% de producción nacional independiente, calculado en función de laprogramación total diaria del medio.La difusión de contenidos de producción nacional que no puedan ser transmitidos enhorario apto para todo público, serán imputables a la cuota de pantalla que deben cumplirlos medios de comunicación audiovisual.Para el cómputo del porcentaje destinado a la producción nacional y nacionalindependiente se exceptuará el tiempo dedicado a publicidad o servicios de televenta.La cuota de pantalla para la producción nacional independiente se cumplirá con obras deproductores acreditados por la autoridad encargada del fomento del cine y de laproducción audiovisual nacional.Producción de publicidad nacional.- La publicidad que se difunda en territorioecuatoriano a través de los medios de comunicación deberá ser producida por personasnaturales o jurídicas ecuatorianas cuya titularidad de la mayoría del paquete accionariocorresponda a personas ecuatorianas o extranjeros radicados legalmente en el Ecuador, ycuya nómina para su realización y producción la constituyan al menos un 80% depersonas de nacionalidad ecuatoriana o extranjeros legalmente radicados en el país. Eneste porcentaje de nómina se incluirán las contrataciones de servicios profesionales.Se prohíbe la importación de piezas publicitarias producidas fuera del país por empresasextranjeras.Para efectos de esta ley, se entiende por producción de publicidad a los comerciales detelevisión y cine, cuñas para radio, fotografías para publicidad estática, o cualquier otrapieza audiovisual utilizada para fines publicitarios.No podrá difundirse la publicidad que no cumpla con estas disposiciones, y se sancionaráa la persona natural o jurídica que ordena el pautaje con una multa equivalente al 50 % delo que hubiese recaudado por el pautaje de dicha publicidad. En caso de la publicidadestática se multará a la empresa que difunde la publicidad.Concentración del espacio para la producción nacional.- Un solo productor no podráconcentrar más del 25% de la cuota horaria o de la cuota de adquisiciones de un mismocanal de televisión.Producción nacional.- Una obra audiovisual se considerará nacional cuando al menosun 80% de personas de nacionalidad ecuatoriana o extranjeros legalmente residentes enel país hayan participado en su elaboración. 29.
Productores nacionales independientes.- Productor nacional independiente es unapersona natural o jurídica que no tiene relación laboral, vínculo de parentesco hasta elcuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ni vinculación societaria ocomercial dominante con el medio de comunicación audiovisual al que licencia losderechos de difusión de su obra.Se entenderá que existe vinculación societaria o comercial dominante cuando:1. El productor nacional independiente y el medio de comunicación audiovisualpertenezcan al mismo grupo económico.2. El productor nacional independiente sea titular de más del 10% del capitalsocial del medio de comunicación audiovisual, o viceversa.3. Una misma persona sea titular de más del 6% del capital social del medio decomunicación audiovisual y de la empresa productora.4. Más del 50% de la facturación bruta de la empresa productora corresponda almismo medio de comunicación audiovisual.Habrá vínculo entre el productor nacional independiente y los propietarios, representanteslegales, accionistas o socios mayoritarios del medio de comunicación audiovisual, cuandohaya parentesco de hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.Las sociedades productoras de capital extranjero o que dependan de una empresaextranjera en función de sus órganos ejecutivos, su capital social o su estrategiaempresarial, no se considerarán productores nacionales independientes.Fomento a la producción nacional y producción nacional independiente.- Losmedios de televisión abierta y los sistemas de audio y video por suscripción que tengandentro de su grilla de programación uno o más canales cuya señal se emite desde elterritorio ecuatoriano, adquirirán anualmente los derechos y exhibirán al menos doslargometrajes de producción nacional independiente. Cuando la población residente o elnúmero de suscriptores en el área de cobertura del medio de comunicación sea mayor aquinientos mil habitantes, los dos largometrajes se exhibirán en estreno televisivo y susderechos de radiodifusión deberán adquirirse con anterioridad a la iniciación del rodaje.Para la adquisición de los derechos de difusión televisiva de la producción nacionalindependiente, los medios de comunicación de televisión abierta y los sistemas de audio yvideo por suscripción destinarán un valor no menor al 2% de los de los montos facturadosy percibidos por el medio o sistema y que hubiesen declarado en el ejercicio fiscal delaño anterior. Cuando la población residente en el área de cobertura del medio decomunicación sea mayor a quinientos mil habitantes el valor que destinará el medio decomunicación no podrá ser inferior al 5% de los montos facturados y percibidos por elmedio o sistema.Para el caso de los sistemas de audio y video por suscripción el cálculo para ladeterminación de los montos destinados a la adquisición de los derechos de difusión serealizarán en base a los ingresos percibidos por la comercialización de espaciospublicitarios realizados por medio de los canales cuya señal se emite desde el territorioecuatoriano. 30.
En el caso de medios de comunicación públicos este porcentaje se calculará en relación asu presupuesto.Cuando el volumen de la producción nacional independiente no alcance a cubrir la cuotaprevista en este artículo, las producciones iberoamericanas la suplirán, en consideración aprincipios de reciprocidad con los países de origen de las mismas.Para los canales cuya señal se emite desde el territorio ecuatoriano, la producciónnacional independiente incluye la prestación de todos los servicios de producciónaudiovisual.Difusión de los contenidos musicales.- En los casos de las estaciones de radiodifusiónsonora que emitan programas musicales, la música producida, compuesta o ejecutada enEcuador deberá representar al menos el 50% de los contenidos musicales emitidos entodos sus horarios. Están exentas de esta obligación a estaciones de carácter temático oespecializado.SECCIÓN VIIEspectáculos públicosProtección a niñas, niños y adolescentes.- El Consejo Nacional de la Niñez y laAdolescencia emitirá el reglamento para el acceso a los espectáculos públicos queafecten el interés superior de niñas, niños y adolescentes, de conformidad con el artículo13 numeral 4 de la Convención Americana de Derechos Humanos y la Convención sobrelos Derechos del Niño.El reglamento referido en el párrafo anterior será de uso obligatorio por las autoridadeslocales y nacionales que tengan competencia, en su respectiva jurisdicción, de autorizar larealización de espectáculos públicos.Derechos de los medios de comunicación a las transmisiones de espectáculospúblicos.- Las transmisiones de espectáculos públicos sobre las cuales un medio decomunicación audiovisual tenga derechos exclusivos podrán difundirse por los demásmedios de comunicación luego de tres horas de finalizada la transmisión, hasta unaduración máxima del 25% del total del programa. Los demás medios de comunicacióndeberán consignar permanentemente y en todos los casos, el nombre de la fuenteoriginaria de información y transmisión.TÍTULO VIGestión del espectro radioeléctricoAdministración del espectro radioeléctrico.- El espectro radioeléctrico, es un bien dedominio público del Estado, inalienable, imprescriptible e inembargable.La administración para el uso y aprovechamiento técnico de este recurso públicoestratégico la ejercerá el Estado central a través de la autoridad de telecomunicaciones.En ningún caso, la administración del espectro radioeléctrico implica realizar actividadesde control sobre los contenidos de los medios de comunicación. 31.
Distribución equitativa de frecuencias.- Las frecuencias del espectro radioeléctricodestinadas al funcionamiento de estaciones de radio y televisión de señal abierta sedistribuirá equitativamente en tres partes, reservando el 33% de estas frecuencias para laoperación de medios públicos, el 33% para la operación de medios privados, y 34% parala operación de medios comunitarios.Esta distribución se alcanzará de forma progresiva y principalmente mediante:1. La asignación de las frecuencias todavía disponibles.2. La reversión de frecuencias obtenidas ilegalmente, y su posterior redistribución.3. La reversión de frecuencias por incumplimiento de las normas técnicas, jurídicas parasu funcionamiento o fines para los que les fueron concesionadas, y su posteriorredistribución.4. La distribución de frecuencias que regresan al Estado conforme a lo dispuesto por laley.5. La distribución equitativa de frecuencias y señales que permitirá la digitalización de lossistemas de transmisión de radio y televisión.En todos estos casos, la distribución de frecuencias priorizará al sector público y alcomunitario hasta lograr la distribución equitativa que establece este artículo.Reconocimiento por inversión y experiencia acumuladas.- Las personas jurídicas onaturales concesionarias de las frecuencias de radio y televisión abierta cuyo plazoexpiró, podrán concursar para obtener o renovar su propia frecuencia u otra diferenterespetando la distribución que haga la autoridad de telecomunicaciones para mediospúblicos, privados y comunitarios. A estas personas se les reconocerá un puntajeadicional equivalente al 20% de la puntuación total establecida en el correspondienteconcurso como reconocimiento a la experiencia e inversión acumulada en la gestión de unmedio de comunicación.La autoridad de telecomunicaciones organizará el concurso al menos trescientos sesentay cinco días antes de que venza el plazo de concesión de frecuencia, de acuerdo alreglamento que dictará para tal efecto.Reversión de frecuencias.- Todas las concesiones de frecuencias que hayan sido osean obtenidas ilegalmente volverán a la administración de la autoridad detelecomunicaciones una vez que ésta haya realizado el debido proceso administrativopara tal efecto, que será definido en el reglamento. La resolución administrativa dereversión de frecuencia emitida por la autoridad de telecomunicaciones es impugnableante las instancias judiciales competentes, y dicha impugnación suspenderá la reversiónhasta que se produzca el fallo judicial o se cumpla el plazo de concesión.En todos los casos en que se impugne el acto administrativo de reversión de la frecuencia emitidopor la autoridad de telecomunicaciones y se declare judicialmente la ilegalidad de una concesión,el Estado, a través de la Procuraduría General del Estado, reclamará obligatoriamente lareparación integral de los daños causados y la devolución al Estado de todos los beneficioseconómicos generados por el usufructo de una concesión ilegalmente obtenida. El incumplimientode esta obligación será causal de juicio político de la o el Procurador General del Estado.Los terceros afectados por las transacciones ilegales realizadas con frecuencias para elfuncionamiento de estaciones de radio y televisión podrán reclamar por la vía judicial aquienes los perjudicaron. 32.
Exención a concesionarios irregulares.- Todas las personas que recibieron frecuenciasde forma ilegal hasta la entrada en vigencia de esta ley podrán devolverlasvoluntariamente al Estado en el plazo de seis meses. En estos casos, el Estado seabstendrá de reclamar reparación alguna ni devolución de los beneficios obtenidos por losconcesionarios. Esta exención no afecta el derecho de terceros para formular losreclamos judiciales que consideren convenientes.Modalidades para la Adjudicación de concesiones.- La adjudicación de concesionesde frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento de estaciones de radio ytelevisión de señal abierta es potestad exclusiva del la autoridad de telecomunicaciones yse hará bajo las siguientes modalidades:1. Adjudicación directa de concesiones de frecuencias para los medios públicos2. Concurso público, abierto y transparente para la adjudicación de frecuencias para losmedios privados y comunitarios.Adjudicación directa.- La adjudicación directa de frecuencias del espectro radioeléctricopara el funcionamiento de estaciones de radio y televisión públicas de señal abierta serealizará previo el cumplimiento de los requisitos establecidos por la autoridad detelecomunicaciones mediante el correspondiente reglamento que, sin perjuicio de otrosrequisitos, necesariamente incluirá la presentación de la planificación estratégica delmedio comunicación.En caso de que dos o más instituciones del sector público, soliciten la concesión de unamisma frecuencia, la adjudicación se definirá por el informe vinculante del Consejo deRegulación y Desarrollo de la Comunicación en el que, previo a la evaluación de laplanificación estratégica de los respectivos medios de comunicación, se definirá a quiende ellos debe otorgársele la concesión de acuerdo con una priorización social, territorial einstitucional.Adjudicación por concurso para medios privados y comunitarios.- La adjudicaciónde frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento de estaciones privadas ycomunitarias de radio y televisión de señal abierta se realizará mediante concurso públicoabierto y transparente en el que podrán intervenir todas las personas naturales y jurídicasque no tengan inhabilidades o prohibiciones legales.Los requisitos, criterios de evaluación y formas de puntuación del concurso público serándefinidos mediante reglamento por la autoridad de telecomunicaciones teniendo enconsideración las normas establecidas en la presente ley y la Ley de Telecomunicaciones;sin perjuicio de lo cual en todos los casos el solicitante deberá presentar:1.El proyecto comunicativo, con determinación del nombre de medio, tipo demedio, objetivos, lugar de instalación, cobertura, propuesta de programación eimpacto social que proyecta generar.2.El plan de gestión y sostenibilidad.3. Elestudio técnico. 33.
Realizado el concurso, se remitirá al Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación los expedientes de hasta los 5 solicitantes mejor puntuados. El Consejovolverá a revisar el plan de comunicación de cada uno de ellos y en base a su evaluaciónemitirá el informe vinculante para la adjudicación de la concesión, con el cual la Autoridadde Telecomunicaciones procederá a realizar los trámites administrativos para lacorrespondiente adjudicación.Inhabilidades para concursar.- Se prohíbe la participación en los concursos públicos deadjudicación de frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento deestaciones privadas y comunitarias de radio y televisión de señal abierta a las personasnaturales o jurídicas postulantes que se hallen incursas en las siguientes circunstancias:1. Quienes tengan relación de parentesco hasta el cuarto grado deconsanguinidad o segundo de afinidad con cualquiera de los miembros del Consejode Regulación y Desarrollo de la Comunicación y con la autoridad detelecomunicaciones.2. Quienes estén asociados o tengan acciones o participaciones superiores al6% del capital social en una empresa en la que también son socios cualquiera de losmiembros del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación o la autoridadde telecomunicaciones3. Quienes personalmente se encuentren en mora o estén impedidos decontratar con instituciones, organismos y entidades del sector público.4. Quienes tengan acciones o participaciones de una empresa que se encuentreen mora o esté impedida de contratar con instituciones, organismos y entidades delsector público.5. Quienes personalmente o como accionistas de una empresa hayan sidoconcesionarios de una frecuencia de radio o televisión y se la haya revertido alEstado por las infracciones determinadas en la ley.6. Las demás que establezcan la ley.Terminación de la concesión de frecuencia.- La concesión de frecuencias del espectroradioeléctrico para el funcionamiento de estaciones de radio y televisión de señal abiertaterminará por las siguientes causas:1. Por vencimiento del plazo de la concesión.2. A petición del concesionario.3. Por extinción de la persona jurídica.4. Por pérdida de la capacidad civil del concesionario o disolución de la sociedadconcesionaria.5. Por incumplimiento comprobado de las disposiciones que impiden laconcentración de frecuencias y medios de comunicación. 34.
6. Por hallarse incurso de manera comprobada en alguna inhabilidad oprohibición para concursar en los proceso de adjudicación de frecuencias delespectro radioeléctrico para el funcionamiento de estaciones de radio y televisión deseñal abierta, que no fue detectada oportunamente.7. Por hallarse incurso de manera comprobada en la disposición que prohíbe latransferencia, arrendamiento o enajenación de la concesión; y,8. Por las demás causas establecidas en la ley.La autoridad de telecomunicaciones previo informe del Consejo de Regulación yDesarrollo de la Comunicación resolverá la terminación de la concesión de frecuencias delespectro radioeléctrico para el funcionamiento de estaciones de radio y televisión de señalabiertaProhibición de concentración.- Está prohibido que las personas naturales o jurídicasconcentren o acumulen las concesiones de frecuencias o señales para el funcionamientode estaciones matrices de radio y televisión.La autoridad de telecomunicaciones no podrá adjudicar más de una concesión de frecuencia paramatriz de radio en AM, una frecuencia para matriz de radio en FM y una frecuencia para matriz detelevisión a una misma persona natural o jurídica en todo el territorio nacional.Quien sea titular de una concesión de radio, ya sea en AM o FM, puede participar en losconcursos públicos para la adjudicación de no más de una frecuencia de onda corta.En una misma provincia no podrá concesionarse una frecuencia para el funcionamientode una matriz de radio o televisión a familiares directos de un concesionario con el quetengan parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad y segundo de afinidad.Concesiones para repetidoras de medios privados y comunitarios.- Para fomentar laformación y permanencia de sistemas nacionales o regionales de radio y televisiónprivados y comunitarios, las personas naturales o jurídicas a quienes se ha adjudicadouna concesión para el funcionamiento de una estación matriz de radio o de televisiónpueden participar en los concursos públicos organizados por la autoridad detelecomunicaciones, y obtener frecuencias destinadas a funcionar exclusivamente comorepetidoras de su estación matriz en otras provincias.Para favorecer el desarrollo de medios y contenidos locales, siempre que se concursepor la concesión de una frecuencia de radio o televisión, tendrán prioridad las solicitudespara el funcionamiento de estaciones matrices, las cuales recibirán una puntuaciónadicional equivalente al 20% de la puntuación total del concurso en relación a lassolicitudes para el funcionamiento de estaciones repetidoras.Concesiones para repetidoras de medios públicos.- La autoridad detelecomunicaciones reservará del tercio de frecuencias asignadas a los medios públicos elnúmero necesario de frecuencias para que operen las repetidoras de los medios públicosde alcance nacional.Plazo de concesión.- La concesión para el aprovechamiento de las frecuencias yseñales de radio y televisión se realizará por el plazo de quince años y será renovablepara el mismo concesionario por una vez mediante concesión directa, debiendo para lasposteriores renovaciones ganar el concurso organizado por la autoridad detelecomunicaciones. 35.
Intransferibilidad de las concesiones.- Las concesiones de frecuencias que seanadjudicadas a cualquier persona natural o jurídica para el funcionamiento de medios decomunicación no forman parte de su patrimonio, y por lo tanto está prohibido todo actoque esté orientado a que otra persona natural o jurídica distinta disfrute o se beneficie deluso de dichas concesiones de frecuencias y señales.Si alguna persona natural o jurídica, usando cualquier formato legal, pretende vender, revender,trasladar, transferir o alquilar las concesiones de frecuencias otorgadas en su favor por el Estado,tales transacciones serán nulas y no generan ningún derecho para quien supuestamente lasadquiere; por el contrario, esto será causa suficiente para que las concesiones quedeninmediatamente revocadas y las frecuencias concesionadas vuelvan a la administración delEstado.El beneficiario de la concesión deberá además pagar una multa al Estado equivalente al50% de todo lo que hubiese obtenido o pactado obtener por la supuesta venta,transferencia o alquiler de la frecuencia concesionada, sin perjuicio de responder civil ypenalmente por los perjuicios ocasionados a los particulares que aparentementeadquirirían derechos por estas transacciones ilegales.Concesiones al sector comunitario.- Dado que las concesiones de frecuencias para elfuncionamiento de estaciones de radio y televisión comunitarias se otorgan aorganizaciones con personería jurídica y sin finalidad de lucro, cuyos directorios cambianperiódicamente, se establece que dicho cambio no afecta el derecho de concesión que laorganización ha adquirido al ganar el correspondiente concurso público, ni puedeinterpretarse como una transferencia de la concesión de unas a otras personas.Enlaces de programación.- Para asegurar la comunicación intercultural y la integraciónnacional, los medios de comunicación podrán constituirse, sin necesidad de autorización,en redes eventuales o permanentes que libremente compartan una misma programaciónhasta por dos horas diarias.Disposiciones TransitoriasPRIMERA.- Las instituciones y autoridades que deben designar miembros para elConsejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación cumplirán esta obligación en unplazo no mayor de 90 días, contados a partir de la publicación de esta ley en el RegistroOficial.En este mismo plazo el Consejo Nacional Electoral organizará los colegios electoralespara la designación de los miembros del Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación en representación de las facultades o escuelas de comunicación de lasuniversidades públicas y de la ciudadanía.Mientras se conformen los Consejos de Igualdad, el cargo de delegado al Consejo deRegulación y Desarrollo de la Comunicación será asumido temporalmente por la personaque designe para tal efecto los Consejos Nacionales de Igualdad en transición.SEGUNDA.- Los contratos privados relacionados con el uso y aprovechamiento de lasfrecuencias del espectro radioeléctrico de radio y televisión abierta, legítimamentecelebrados de conformidad con las normas legales y constitucionales anteriores a lapublicación de esta Ley en el Registro Oficial, serán respetados hasta la terminación delplazo del contrato de concesión. 36.
TERCERA.- Las personas que consten como concesionarios de frecuencias del serviciode radiodifusión sonora y de televisión abierta, en el plazo de treinta días a partir de lapublicación de esta Ley en el Registro Oficial, deberán presentar a la Autoridad deTelecomunicaciones una declaración juramentada en la que conste que la persona naturalo jurídica concesionaria es quien utiliza la concesión y/u opera la estación autorizada porlo menos en los dos últimos años.El incumplimiento a esta disposición dará lugar al inicio del proceso de reversión de laconcesión de frecuencia por la Autoridad de Telecomunicaciones.Las declaraciones juramentadas serán entregadas por la Autoridad deTelecomunicaciones al Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación en cuantoéste entre en funcionamiento.CUARTA.- El registro de los medios de comunicación social ante el Consejo deRegulación y Desarrollo de la Comunicación deberá cumplirse en un plazo no mayor aciento ochenta días a partir de su conformación.QUINTA.- El Ministerio de Finanzas, en un plazo no mayor a 90 días desde la publicaciónde esta Ley en el Registro Oficial, provisionará los recursos del Presupuesto General delEstado para que el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación puedafuncionar; y transferirá dichos recursos una vez que los miembros Consejo de Regulacióny Desarrollo de la Comunicación sean posesionados.SEXTA.- Los medios de comunicación audiovisual deberán alcanzar de forma progresivalas obligaciones que se establecen para la producción nacional, producción nacionalindependiente, en el plazo de cinco años a partir de la entrada en vigor de esta ley,empezando en el 10% en el primer año, 15% en el segundo, 20% en el tercero, 30% en elcuarto y 40% en el quinto año.La misma gradualidad se aplicará para la difusión de contenidos musicales que estableceel artículo 109, en el plazo de cinco años a partir de la entrada en vigor de esta ley,empezando en el 20% en el primer año, 25% en el segundo, 30% en el tercero, 40% en elcuarto y 50% en el quinto añoSEPTIMA.- Los medios de las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades yorganizaciones sociales que adoptaron la figura jurídica de empresas o corporaciones dederecho privado para obtener frecuencias de radio y televisión podrán convertirse enmedios comunitarios en el plazo de hasta 180 días, luego de expedida la correspondientereglamentación por el Consejo de Regulación.El Consejo tiene un plazo no mayor a 60 días a partir de su conformación para expedir lareglamentación correspondiente. 37.
OCTAVA.- Dentro del plazo de hasta 180 días, contados a partir de la publicación de estaley en el Registro Oficial, las personas naturales que son concesionarios de unafrecuencia de radio o televisión de señal abierta podrán constituirse en una compañíamercantil o una persona jurídica sin finalidad de lucro, la cual previa autorización de laAutoridad competente pasará a ser titular de dicha concesión de frecuencia, en lostérminos y plazos previstos en el contrato original de concesión a nombre de la personanatural; para tales efectos la Autoridad de Telecomunicaciones elaborará el reglamentorespectivo.NOVENA.- Los trámites y procesos administrativos que se encuentren en conocimientodel CONATEL y que tengan relación con las competencias del Consejo de Regulación yDesarrollo de la Comunicación establecidas en la presente ley, serán sustanciados yresueltos por el CONATEL hasta la conformación del Consejo de Regulación y Desarrollode la Comunicación. Una vez conformado el Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación el CONATEL remitirá a éste todos los trámites y procesos administrativosque sean de su competenciaDECIMA.- De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por laComisión para la Auditoría de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisión,creada por disposición constitucional; las frecuencias que han sido concedidas de manerailegal serán revertidas al Estado de manera inmediata por la autoridad deTelecomunicaciones, aplicando el debido proceso, a fin de que las mismas entren aconcurso público y sean redistribuidas conforme se establece en esta Ley.UNDECIMA.- Las personas naturales o jurídicas que hubieren sido beneficiarias deconcesión de frecuencias y que no han iniciado la operación en el plazo señalado en elcontrato de concesión; las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesión duranteseis meses consecutivos; las que las que hayan arrendado por más de dos años otransferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros; y, las que hanconvertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa, previo informe de la Autoridadde Telecomunicaciones, se revertirán al Estado.DUO DECIMA.- A efectos de avanzar progresivamente en la redistribución de lasfrecuencias de radio y televisión de señal abierta, las estaciones de radio y televisión cuyaconcesión de frecuencia se extinga dentro del plazo de cinco años contados desde lapublicación de la Ley orgánica de Comunicación en el Registro Oficial, quedaránrenovadas automáticamente hasta la fecha en que se cumplan los cinco años en vigenciade esta ley.DECIMA TERCERA.- Las concesiones de radio y televisión abierta que han sidootorgadas a personas jurídicas de derecho público para el funcionamiento de estacionesde radio y televisión continuarán funcionando hasta que se cumpla el plazo establecido enel respectivo contrato de concesión. En lo futuro se someterán a las reglas establecidaspara la conformación de medios públicos establecidos en esta Ley. 38.
DECIMA CUARTA.- La publicidad que hasta la fecha en que se publique esta Ley en elRegistro Oficial haya sido producida y difundida en los medios de comunicación enterritorio ecuatoriano, que no cumpla la reglas para la producción de publicidadestablecidas en esta ley, podrá seguirse difundiendo hasta por un plazo de dos años. Unavez promulgada la Ley Orgánica de Comunicación se establece el plazo de 30 días paraque productores y medios de comunicación cumplan con las normas establecidas para laproducción y difusión de publicidad en el territorio ecuatoriano.DECIMA QUINTA.- En caso de fallecimiento de una persona natural concesionario de unafrecuencia de radio o televisión de señal abierta, la cónyuge y sus herederos continuaranhaciendo uso de los derechos de concesión hasta que finalice el plazo de la misma. Siestas personas quieren participar en el concurso para renovar la concesión de lafrecuencia se constituirán en una persona jurídica, en un plazo de hasta 180 días, yrecibirán el beneficio del 20 % del puntaje total al que hace referencia el Art. 112 de estaLey.DECIMA SEXTA.- Los medios de comunicación incluirán en su programación o ediciones,contenidos en las lenguas de relación intercultural, en un porcentaje de al menos el 5% desu programación en un plazo de un año, contado a partir de la publicación de esta ley enel Registro Oficial.Disposiciones DerogatoriasPRIMERA.- Se deroga los artículos del Decreto Supremo 256-A, de la Ley deRadiodifusión y Televisión, que se modifiquen en la presente ley o que se opongan a lamisma.Disposición FinalLa presente ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial. Recommended
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References: artículo 10
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