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Timestamp: 2020-08-09 20:54:40+00:00

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que tiene por objeto un recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación, por una parte, de la decisión de la Comisión de 17 de junio de 2016 y, por otra parte, de la decisión de la Comisión de 16 de septiembre de 2016, por las que se desestima, respectivamente, de forma implícita y explícita, el recurso administrativo interpuesto por la demandante en virtud del artículo 22, apartado 1, del Reglamento (CE) n.o 58/2003 del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios (DO 2003, L 11, p. 1),
1 El Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte 2020 (en lo sucesivo, «Programa Marco Horizonte 2020») fue establecido, sobre la base de los artículos 173 TFUE y 182 TFUE, por el Reglamento (UE) n.o 1290/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establecen las normas de participación y difusión aplicables al Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte 2020 (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.o 1906/2006 (DO 2013, L 347, p. 81), y por el Reglamento (UE) n.o 1291/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020) y por el que se deroga la Decisión n.o 1982/2006/CE (DO 2013, L 347, p. 104).
2 La Comisión Europea ha confiado determinadas tareas de gestión del Programa Marco Horizonte 2020 a la Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación (ERCEA), de conformidad con el artículo 6 del Reglamento (CE) n.o 58/2003 del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios (DO 2003, L 11, p. 1).
11 Se informará a los candidatos del resultado de la evaluación científica de su candidatura en un plazo máximo de cinco meses a partir de la fecha límite de presentación de las propuestas completas en virtud del artículo 20, apartado 2, letra a), del Reglamento n.o 1290/2013.
12 Con arreglo al artículo 16 del Reglamento n.o 1290/2013, la evaluación de la candidatura puede ser objeto de revisión.
13 Conforme al artículo 17 del Reglamento n.o 1290/2013, todo candidato podrá presentar una reclamación relativa a su participación en el programa marco Horizonte 2020.
14 En lo que atañe a las decisiones denegatorias adoptadas por agencias ejecutivas, el artículo 22, apartados 1 a 5, del Reglamento n.o 58/2003 establece un control de legalidad ejercido por la Comisión:
15 El 1 de agosto de 2015, la Comisión publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea un anuncio titulado «Convocatorias de propuestas y actividades relacionadas en virtud del programa de trabajo del CEI para 2016 con arreglo a Horizonte 2020, el Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020)» (DO 2015, C 253, p. 12).
22 Mediante escrito de 16 de abril de 2016, la demandante presentó una solicitud de revisión de la evaluación, en virtud del artículo 16 del Reglamento n.o 1290/2013, que fue recalificada por la ERCEA como solicitud de examen de la subvencionabilidad por el Programa Marco Horizonte 2020, en el sentido del artículo 17 del mismo Reglamento.
23 Mediante escrito de 17 de abril de 2016, la demandante impugnó ante la Comisión, en virtud del artículo 22 del Reglamento n.o 58/2003, la legalidad de la decisión de la ERCEA (en lo sucesivo, «recurso administrativo»).
26 El 17 de junio de 2016, a falta de respuesta de la Comisión al recurso administrativo en el plazo de dos meses, conforme al artículo 22, apartado 1, párrafo tercero, del Reglamento n.o 58/2003, el recurso administrativo fue desestimado de manera implícita por la Comisión (en lo sucesivo, «decisión implícita de desestimación»).
30 Mediante escrito de 30 de septiembre de 2016, la Comisión comunicó su decisión de 16 de septiembre de 2016 por la que desestimaba el recurso administrativo interpuesto en virtud del artículo 22 del Reglamento n.o 58/2003, basándose en que una solicitud de subvención desprovista de carta de aprobación válida era inadmisible (en lo sucesivo, «decisión explícita de desestimación»).
32 Mediante escrito de 28 de octubre de 2016, la Comisión informó a la demandante de que había concluido el procedimiento en virtud del artículo 22 del Reglamento n.o 58/2003 y de que, a partir de ese momento, la decisión explícita de desestimación podía impugnarse mediante la interposición de un recurso de anulación ante el Tribunal.
74 Cabe recordar que, en virtud del artículo 22, apartados 1 y 5, del Reglamento n.o 58/2003, la Comisión se pronunciará sobre el recurso administrativo en un plazo de dos meses a partir de la fecha de su interposición. Sin perjuicio de la obligación de la Comisión de responder por escrito y motivando su decisión, la ausencia de respuesta en ese plazo equivaldrá a una decisión implícita de desestimación del recurso.
76 De este modo, la ausencia de respuesta de la Comisión a 17 de junio de 2016 equivale a una decisión implícita de desestimación del recurso administrativo, la cual puede ser objeto de un recurso de anulación ante el Tribunal, de conformidad con el artículo 22, apartado 5, del Reglamento n.o 58/2003.
83 La demandante reprocha a la Comisión no haber adoptado su decisión sobre el recurso administrativo en el plazo establecido en el artículo 22, apartado 1, párrafo tercero, del Reglamento n.o 58/2003. A su juicio, el respeto de dicho plazo reviste gran importancia, ya que una decisión extemporánea podría inducir a los destinatarios a error, en particular, en cuanto al plazo que ha de observarse para la interposición de un recurso.
85 A este respecto, en primer lugar, procede recordar que, en virtud del artículo 22, apartados 1 y 5, del Reglamento n.o 58/2003, la Comisión se pronunciará sobre el recurso administrativo en un plazo de dos meses a partir de la fecha de su interposición. Sin perjuicio de la obligación de la Comisión de responder por escrito y motivando su decisión, la ausencia de respuesta en este plazo equivaldrá a una decisión implícita de desestimación del recurso. La decisión explícita o implícita de desestimación del recurso administrativo podrá ser objeto de recurso de anulación ante el Tribunal de Justicia, de conformidad con el artículo 263 TFUE.
88 Pues bien, en el caso de autos, la Comisión no puede haber vulnerado mediante la adopción de la decisión explícita de desestimación el derecho de la demandante a la tutela judicial efectiva, ni aun cuando la decisión se adoptara una vez expirado el plazo de dos meses concedido a la Comisión en el artículo 22, apartado 1, párrafo tercero, del Reglamento n.o 58/2003 para pronunciarse sobre el recurso administrativo.
105 A este respecto, de la nota a pie de página n.o 15 de las normas del CEI para la presentación y la evaluación resulta, ciertamente, que «excepcionalmente, el propio investigador principal podrá ejercer la función de entidad jurídica proponente, si actúa como entidad jurídica de manera independiente».
111 A este respecto, por un lado, ciertamente se desprende del artículo 96, apartado 2, del Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.o 1605/2002 del Consejo (DO 2012, L 298, p. 1) —al que remite el punto 2.3 de las normas del CEI para la presentación y la evaluación— que «cuando, a raíz de un error material manifiesto por parte del solicitante o del licitador, el solicitante [o] el licitador no presente pruebas o declaraciones, el comité de evaluación o, si procede, el ordenador competente deberá, excepto en los casos debidamente justificados, pedir al solicitante o al licitador que presente la información que falta o que aclare los documentos justificativos» y que «dicha información o aclaración no modificará sustancialmente la propuesta ni los términos de la oferta».

References: artículo 263
 artículo 22
 artículo 6
 artículo 20
 artículo 16
 artículo 17
 artículo 22
 artículo 16
 artículo 17
 artículo 22
 artículo 22
 artículo 22
 artículo 22
 artículo 22
 artículo 22
 artículo 22
 artículo 22
 artículo 263
 artículo 22
 artículo 96