Source: https://www.scribd.com/doc/182482598/151008file-librofinalidentidad-1
Timestamp: 2015-11-30 04:42:16+00:00

Document:
151008file_librofinalidentidad(1)
P. 1151008file_librofinalidentidad(1)151008file_librofinalidentidad(1)|Views: 0|Likes: 0Published by Indira FlorianMore info:Published by: Indira Florian on Nov 08, 2013Copyright:Attribution Non-commercialAvailability:Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate content|Add to collectionSee moreSee lesshttps://www.scribd.com/doc/182482598/151008file-librofinalidentidad-101/08/2014pdftextoriginalSectionsPresentaciónIntroducciónI. LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN EN
HUANCAVELICA1.1. Política social del RENIEC1.2. El origen del proyecto1.3. Contexto y características del proyecto. Huancavelica1.3.1. Características socioculturales de la poblaciónII. LA SITUACIÓN DE LA
INDOCUMENTACIÓN EN HUANCAVELICA2.1. Estado de los libros registrales afectados en Huancavelica2.2. La realidad sociocultural de los registradores civiles2.2.1. Situación laboral de los registradores civiles2.3. Estado de los errores en las actas de nacimiento2.3.1. Los errores encontrados2.4. Percepciones sobre el acceso a la identifcación entre2.4.1. El inicio de la documentación2.4.2. La utilidad de los documentos de identidad2.4.3. Las consecuencias de estar indocumentados2.4.4. Repercusiones de la violencia política2.4.5. La restitución del derecho al nombre e identidadIII. EL PROCESO DE DOCUMENTACIÓN
EN HUANCAVELICA3.1. Objetivos y metas del proyecto3.2. La estrategia de intervención3.2.1. Descripción de las estrategias3.3. Ejecución de actividades3.3.1. Empadronamiento de personas indocumentadas3.5.2. Aporte a la igualdad de género3.5.3. Aporte al desarrollo de las Metas del MilenioExperiencia de documentación de poblaciones en escenarios postconflicto Caso: Huancavelica - Perú
San Isidro Pagina web: www.R. Bolivia 144.Perú Febrero del 2011 Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2011 .000 ejemplares. febrero 2011 Queda prohibida la reproducción total o parcial de la presente publicación.GRIAS Sub Gerencia de Restitución de la Identidad .idl.L.RENIEC Av. por cualquier medio o procedimiento. Centro Cívico.pe Teléfono: 6175700 Director Ernesto de la Jara Area de Gobernabilidad y Derechos Humanos Gabriela Joo Domínguez.Área de Proyectos Sociales Linder Hinostroza Llactahuamán . Lima.Área de Proyectos Sociales Centro de Altos Estudios Registrales .reniec. Página Web: hhtp://www. Los Zafiros 244. Parque Norte 829.
.Sub Gerente Vanessa Thorsen Orrego – Asesora Legal Gilmer Rivera Quiñonez .pe Derechos Reservados Jorge Luís Yrivarren Lazo Jefe Nacional Mariano Cucho Espinoza Sub Jefe Nacional Carlos Reyna Izaguirre Gerente de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social . Balconcillo. diagramación e impresión Bellido Ediciones E.gob. Responsable Gino Huerta Sandra Gonzales Abraham Valencia Responsable del proyecto Gabriela Joo Base de Datos y Monitoreo Abraham Valencia Jiménez Lima .05199 ISBN: 978-612-45094-5-2 Diseño.SGRI Katia Vega Bendezú .Registro Nacional de Identificación y Estado Civil .org. sin el permiso expreso de los editores. Lima 13 Tiraje: 1. primera edición.CAER Marco Pinedo Salazar Instituto de Defensa Legal Av.I.
por su valioso aporte en el proceso de ejecución y publicación del proyecto.de información de los registros civiles y a la ACDI (Agencia Canadiense para el Desarrollo internacional) cuyo aporte nos permitió concluir con el diagnóstico. que nos apoyan para la publicación de este libro y de manera especial al equipo técnico de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social del RENIEC. en las personas de Katia Vega. A Broederlijk Delen y a Christian Aid. Gilmer Rivera y Linder Hinostroza.
. aplicar una política de documentación y desarrollar la propuesta de mejora de los registros que también presentamos.
se circunscribe en el lazo de pertenencia entre el individuo y la institución que lo representa. Véase OXFAM. es tener la ilusión de un destino”. Plan Nacional de Restitución de la Identidad 2005-2009. como bien ha dicho Amartya Sen. Derecho al nombre e identidad. El derecho a la identidad como forma particular de empoderamiento en un escenario postviolencia. Estos derechos se materializan a través de la inscripción en el registro civil y posterior expedición del Documento Nacional de Identidad (DNI). en este caso el Estado. páginas 37-38 y RENIEC. Fernando Savater
“El sentido de identidad puede contribuir en gran medida a la firmeza y la calidez de nuestras relaciones con otro… el hecho de concentrarnos en identidades particulares puede enriquecer nuestros lazos y llevarnos a hacer muchas cosas por los demás…”1. que permite ejercer otros derechos.Introducción
“Tener identidad (individual). 2007.
. 2006. como el que vive el Perú. Lima: OXFAM. según el ordenamiento jurídico peruano. en tanto confluyan en un panorama de aceptación mutua al permitir la interiorización de ciertos códigos e instrumentos pragmáticos y “utilitarios” que alegan justicia reponiendo derechos básicos. como al nombre y a la identidad2.
SEN Amartya.google. Consultado en: http://books. Identidad y violencia: la ilusión del destino.com/books?id= BtLTVL5LMbUC&printsec= frontcover&dq= Amartya+Sen: +%22Identidad+y+Violencia&source= bl&ots= GNTGXYMdco&sig=3dQ7 vzqOaiTiw06sXFXSNzmykLg&hl= en&ei=lc9UTOe2J4L58 AaBmrSRBQ&sa=X&oi= book_ result&ct= result&resnum= 4&ved=0CCsQ6AEwAw#v= onepage&q&f=false Entiéndase el derecho al nombre como la expresión visible y social mediante la cual se identifica a las personas. 2005. Lima: RENIEC. Katz Editores. y el derecho a la identidad como el reconocimiento de ciertos patrones particulares que lo definen y evidencian ante los demás.
Finalmente. los efectos del conflicto armado y la intervención del RENIEC en la zona. factores de éxito y dificultades. que impiden el acceso a la documentación y finalmente los anexos. los problemas de acceso de la población a la documentación. Este estudio muestra. producir nuevos conocimientos y promover nuevas propuestas de intervención.En ese sentido. abordamos el contexto sociopolítico que dio lugar a la intervención. a partir de un estudio sobre la situación de los registros civiles. esta publicación tiene como fin presentar la experiencia del proyecto coejecutado entre el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) y el Instituto de Defensa Legal (IDL): “Diagnóstico de los registros de hechos vitales de la población del departamento de Huancavelica afectada por la violencia subversiva”. Para la comprensión del documento. los logros. las dificultades que atraviesan los registradores civiles para ejercer sus funciones. los diversos aspectos que conforman el problema de la documentación en Huancavelica. el diagnóstico de los registros civiles y la problemática de la indocumentación de la población de Huancavelica. así como las lecciones aprendidas. como último punto presentamos la propuesta técnica para enfrentar los problemas estructurales. como son el estado de los libros y archivos de los registros civiles destruidos por Sendero Luminoso. La tercera parte contiene información relativa a las estrategias de intervención para atender a la población indocumentada. en primer lugar. En la segunda parte. la existencia de errores en las actas de nacimiento y otros problemas que impiden a la gente ejercer su derecho al nombre y la identidad.
. con el fin de extraer aprendizajes significativos. como primer punto describimos el escenario que dio origen al proyecto y a la implementación de la política social del RENIEC para enfrentar el problema de la indocumentación en el Perú.
en cuyo marco se desarrolló el presente proyecto.
3	Artículo 183° de la Constitución Política del Perú de 1993.I.2009 contempló la prioridad de restituir la identidad a 3 411 183 personas (página 57). víctimas de la violencia política y personas miembros de comunidades nativas y campesinas5. y (ii) prevenir la indocumentación en la población4.2009. personas con discapacidad. como es el caso de las mujeres. LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN EN HUANCAVELICA
1.	Política social del RENIEC
El RENIEC es un organismo autónomo del Estado peruano3 encargado. RENIEC. entre otras acciones conducentes a revertir el problema de la indocumentación. La ejecución de este plan tuvo como resultado la documentación gratuita de más de 4 000 000 de peruanos y peruanas que vivían en situación de vulnerabilidad. Desde su creación y puesta en funcionamiento ha venido realizando importantes esfuerzos para documentar a la población en estado de invisibilidad en el Perú. de mantener actualizado el registro de identificación de las personas naturales y emitir los documentos que acrediten su identidad. se propusieron dos objetivos centrales para resolver la problemática de indocumentación: (i) documentar a la población peruana indocumentada. puesto en funcionamiento en 1995 mediante la Ley Orgánica del RENIEC No.
. como se refleja en el Plan Nacional de Restitución de la Identidad (PNRI): Documentando a las Personas Indocumentadas 2005-2009. La Línea base del Plan Nacional de Restitución de la Identidad 2005 . En el Plan Nacional de Restitución de la Identidad (PNRI). entre otras funciones. con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad. Plan Nacional de Restitución de la Identidad 2005 . página 123. adultos mayores. 26497.1.
Brinda elementos para transformar las relaciones entre hombres y mujeres. El origen del proyecto
El proyecto ha sido formulado y coejecutado por el RENIEC y el IDL y cofinanciado entre el RENIEC y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) mediante el Fondo para la Reforma del Sector Público y Políticas Públicas (FRSPPP).. haciendo visible la cuestión de poder que subyace en las relaciones de género. Ibíd. resalta el aspecto del empoderamiento de las mujeres a partir de la toma de conciencia y el fortalecimiento de sus propias capacidades. que se sustenta en el reconocimiento de la ciudadanía plena para todas y todos los miembros de la sociedad. guarda relación con los objetivos del RENIEC de documentar de manera prioritaria a las poblaciones con mayores índices de vulnerabilidad. página 114.
. y tiene sus manifestaciones en la originalidad y pluralidad de las identidades que caracterizan a los seres humanos8. respetando sus diferencias culturales. el enfoque de interculturalidad apuesta por la construcción de un diálogo horizontal entre las diversas culturas. buscando lograr una sociedad inclusiva que garantice los derechos de todos los ciudadanos y ciudadanas. páginas 114-115.
1. a la vez. pobreza extrema y población
6	7	8	RENIEC. económicos. página 17. como un mecanismo que busca responder a iniciativas estratégicas orientadas a contribuir en la reforma del Estado y con el diseño e implementación de políticas públicas en el Perú. reconociendo que éstas adoptan formas diversas a través del tiempo y del espacio. políticos. El ámbito de intervención se centró en el departamento de Huancavelica porque su problemática. Estos derechos permiten su desarrollo integral y. Ibíd. Asimismo. en la perspectiva de remediar las desventajas resultantes de esta desigualdad. El primero se relaciona con el cumplimiento de los derechos fundamentales o derechos humanos por ser estos derechos inherentes a todas las personas por el solo hecho de ser seres humanos. culturales y los derechos de solidaridad. que le permitan influir en la distribución del poder7. en términos de indocumentación. definen las áreas de intervención del Estado.El PNRI incorporó los enfoques de derecho.2. La convivencia pacífica y enriquecedora entre las culturas.. pobreza. éstos comprenden los derechos civiles. sociales. Plan Nacional de Restitución de la Identidad 2005-2009. Por su parte. género e interculturalidad6. El enfoque de género pone en evidencia la valoración diferenciada que se otorga a cada uno de los sexos.
Es decir. Lima: IEP. Éste es el sentido de normas positivas tales como las contenidas en el Pacto Internacional de Derecho. El 75% de las víctimas de la violencia fueron pobladores de las zonas rurales como Huancavelica. Maritza Paredes y Rosemary Thorp. origen nacional. con vastas zonas de difícil acceso por su accidentada geografía y por su situación de extrema pobreza. condición social o económica y cualquier otra consideración análoga”12. Huancavelica se convirtió en uno de los núcleos de inicio de la violencia subversiva: se le reconoce como el segundo departamento con mayor grado de afectación y secuelas10. sexo. Véase al respecto: CVR. Informe final. en E. Véase también MuÑoZ. Tanaka y A. todo ser humano tiene derechos por el solo hecho de ser quien es. así como con los objetivos del IDL. 2003. contenida en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y en la Convención Americana de Derechos Humanos. en la que se señala que “el ejercicio de los derechos no puede verse limitado por consideraciones que impliquen desigualdad por motivos de raza. “Elementos jurídicos e históricos para la construcción de un concepto de ciudadanía en el Perú’’. 1999. Debido a su condición de ruralidad. Acción colectiva. que son promover y defender los derechos humanos. Lima: Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Perú. Civiles y Políticos y la Convención Americana de Derechos Humanos. Para una mayor comprensión de las categorías de los derechos como principio del ser humano. como los altos índices de pobreza y la afectación de la violencia política de la década de los ochenta. El proyecto se enmarcó también dentro de la “cláusula de la no discriminación”11. páginas 301-326. el del nombre y de la identidad resultan vitales e inalienables. Repensando la política en el Perú. Javier.afectada por la violencia política9. Bardales.
9	Se hace prioritaria la atención de esta población por los compromisos asumidos con la Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN) y demás órganos públicos responsables de resolver la problemática de este sector de peruanos. zona emblemática donde concurren diversas variables de exclusión social. El objetivo del proyecto ha sido incrementar las posibilidades de inclusión social de la población de Huancavelica. Comisión de la Verdad y Reconciliación. M. Ismael. que repercutieron en forma considerable en el estado de indocumentación de los pobladores de esta zona del país. violencia política y etnicidad en el Perú.
. y entre estos derechos. véase CiurliZZa. 2006. Zapata (eds). la democracia y la paz en el Perú y América Latina y fomentar políticas públicas inclusivas. idioma.
Limita al norte con Junín. pero. la mayoría de sus distritos —84 de los 94— son calificados como pobres. En el sector agrícola. entre los departamentos de Lima. Debido a la fama de riqueza de sus minas de oro. Las laderas de Tayacaja. plata y mercurio. Asimismo. en el siglo XVIII. Huancavelica empobreció.3. la ciudad empezó a poblarse rápidamente con mineros. Lircay y Yauli.
1. hoy Huancavelica.
. al este con Ayacucho y al oeste con Lima e Ica.1. y pese a la inauguración del Ferrocarril Central que los comunicó con Huancayo y Lima. Su economía está centrada en la minería. Buenaventura y otras. La explotación fue tal que rápidamente entraron en funcionamiento 43 minas. en Angaraes. ha llegado en ciertos años a altas cifras de producción. Huancavelica cuenta con siete provincias y 94 distritos. Su ganado vacuno y porcino. abundan la alpaca y la llama. Cuenta con una población de 477 102 habitantes: 65% es quechuahablante. Ayacucho y Junín. plomo. Cuando esto ocurrió. sierra central del país. con su gran producción de cobre. por su proximidad a Huancayo y Lima. la avidez de aquellos hombres no les dejó prever el agotamiento de los yacimientos. que concentran el 74% de la población departamental. en la cadena occidental y central.1. el 26 de abril de 1822. Huancavelica en los Andes
Huancavelica está ubicado a 3 660 msnm. 67% está dedicado a la producción agrícola de autoconsumo. y otras provincias son muy productivas en cereales. Francisco de Toledo dispuso que se trazara y fundara la Villa Rica de Oropesa (1564). Pampas. 68% vive en las zonas rurales. Sin embargo. Contexto y características del proyecto. al sur con Ayacucho e Ica. enclavado en las montañas andinas. comerciantes y aventureros. Ica. durante el Protectorado de don José de San Martín. de las que se extraen cobre. 56% no cuenta con
Mapa de Pobreza del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES). el departamento no pudo revertir su situación de pobreza y desventaja respecto a los otros departamentos del país. Características socioculturales de la población
El departamento de Huancavelica concentra el mayor nivel de pobreza en el país.3. 52% no tiene acceso a ningún sistema de salud. plata y otros minerales. A inicios del Virreinato. muy pobres o pobres extremos13. Instalada la República.
Información Censo Población y Vivienda 2007 del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y Mapa de Pobreza de FONCODES. Destacan las minas de Cobriza. produce papa de diversa variedad (sobre todo las especies nativas). Sus localidades más importantes son las ciudades de Huancavelica.
5 538 indocumentados y 1 389 autoridades desplazadas. Estas cifras nos muestran la actual situación de inequidad en la que se encuentra Huancavelica.agua potable y 49% no dispone de servicio eléctrico. Además. como el derecho a la vida. se vulneraron los derechos fundamentales. y el 23% de la población es analfabeta. al ejercicio ciudadano. se registró en Huancavelica a 6 256 huérfanos. realizado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). en el 2006. Durante este periodo. La característica de marginalidad y exclusión de esta población se acentúa con el proceso de violencia que vivió este departamento en la década de los ochenta y principios del noventa. La desnutrición general se expresa en un 56%. a la identidad. Muestra de ello es que en el Censo por la Paz. de este porcentaje.72% del territorio nacional. 19 707 desplazados. así como a la integridad personal y de protección del Estado. con una población muy dispersa que representa el 1. el 55% corresponde a mujeres14. cuenta con 565 comunidades campesinas reconocidas. Estos factores repercutieron posteriormente en la construcción y reconstrucción de la identidad de la población que sobrevivió a este proceso de violencia.
Como consecuencia. cuyos resultados demuestran que la población objetivo no puede acceder al trámite del DNI por contar con actas mal asentadas (con enmendaduras. entre otros efectos. Dicha situación condujo a que el Sistema de Registro Civil. a abandonar o a asumir parcialmente sus funciones. geográficos. pero sobre todo como resultado del conflicto armado interno. viera interrumpida sus funciones administrativas formales. culturales. Este último tuvo. acentuado en Huancavelica y en otros departamentos de similares características. la alta incidencia de
. esta ausencia fue cubierta por algún poblador que no tenía ni autorización ni capacitación para asumir las funciones registrales.II. económicos. que desde 1936 fuera asumido por los municipios. En el estudio se incluye información recogida sobre el estado de miles de libros de registros civiles afectados por la violencia. la desaparición o aniquilamiento de autoridades políticas locales y la destrucción de los libros de hechos vitales. a gran parte de ellos. limitaciones que ocasionaron la omisión al registro de los pobladores y una serie de errores en el llenado de las actas de nacimiento. al haberse tornado el panorama político en una situación compleja y de amenaza a la integridad física de los registradores civiles. que en la actualidad obstaculizan el acceso al DNI de muchas personas. El problema de la indocumentación en esta región ha sido evidenciado gracias al levantamiento de información realizado entre diciembre del 2007 y abril del 2008 por el IDL en el marco del presente proyecto. omisiones y datos mal consignados) o destruidas como efecto del período de conflicto armado interno. el desplazamiento forzado de grupos humanos. condicionado por factores administrativos. LA SITUACIÓN DE LA INDOCUMENTACIÓN EN HUANCAVELICA
El no reconocimiento de las personas por el Estado es un problema nacional de larga data. lo que obligó.
2. Huancavelica del año 1976. acceder a programas sociales. Estado de los libros registrales afectados en Huancavelica
Situación de las actas registrales del distrito de Ayavi. el perfil de los registradores civiles para cumplir con el servicio registral y. La destrucción de estos registros ha implicado que gran parte de los ciudadanos de estas zonas hayan quedado prácticamente invisibilizados e imposibilitados de obtener el DNI. producto de la violencia terrorista.errores más comunes en las actas de nacimiento. gestionar la reparación por su condición de afectados o iniciar procesos de judicialización. en Huancavelica esta situación se ha visto seriamente acentuada por efecto del conflicto armado interno. Huaytará. matrimonios y defunciones de pueblos enteros.
. hacer trámites de sucesión. por último. Durante este periodo se destruyeron libros completos de registros de nacimientos.
Si bien es cierto que la indocumentación obedece a una serie de situaciones y condiciones de carácter estructural. las percepciones de los indocumentados sobre los motivos por los que no acceden a la partida de nacimiento y al trámite del DNI.
.En el estudio realizado encontramos que de 87 oficinas de registro del estado civil visitadas en las siete provincias. donde se observa. Libros de nacimientos	1 074	No. habían sufrido algún tipo de daño en sus libros registrales (ver Cuadro No. que los libros de nacimiento han sido los más afectados (más de mil libros). 2 Cantidad de libros registrales afectados No. ello implicaba que los libros registrales de las oficinas no estaban completos o en buen estado. 2). En estos casos. además. estaríamos hablando de unas 5 000 personas. más del 50% de ellas (47).
Cuadro No. Si calculamos que en cada libro se registran unas cincuenta personas al año. Libros de matrimonio	770	No. Libros de	de defunción	468	Total de libros afectados 2 312
Fuente: Base de datos del IDL. 1 Registros civiles afectados por provincia
Fuente: Base de datos del IDL. que han perdido su registro de nacimiento (ver Cuadro No.
Podemos apreciar el grave daño causado a los registros de hechos vitales en el siguiente cuadro. Cuadro No. 1).
Cuadro No. Tomás de Pata. Huancavelica. 4).
Como ya señalamos. Angaraes. Actas de 1960-1970. 3). este dato corrobora el hecho de que el accionar de Sendero Luminoso tuvo como uno de sus principales objetivos la destrucción de los registros civiles (ver Cuadro No.Actas registrales destruidas por la violencia terrorista
Tantara. Castrovirreyna. 3 Causas de la afectación de los libros registrales
Motivo de pérdida de los libros	Ataque subversivo	Incendio	Paso del tiempo	Incursión militar	Inundación	Llevados al poder judicial	No sabe	Total general	Fuente: Base de datos del IDL. Actas de 1970-1980. Castrovirreyna.
Sto. se trataría de un grupo que estaría entre los treinta y setenta años de edad a los
Tantara. Actas de 1970-1980. si los libros de nacimiento perdidos corresponden a personas registradas en el año de su nacimiento. más del 70% (39) es atribuido a los ataques subversivos. entre las causas de la afectación de los registros. Total 39 5 6 2 1 1 1 55
Los libros que más se han perdido se ubican entre los años 1950 y 1989 (ver Cuadro No. Huancavelica. Huancavelica. Este dato nos permite inducir que.
como es el caso de los distritos de Marcas.1959	1960 . que coincide con el periodo de mayor auge del conflicto. 4 Los años perdidos
Década	1920 .1989	1990 .1949	1950 . Callanmarca. provincia de Angares.1939	1940 . presentamos información más detallada de cada distrito de la región para poder observar cuántos registros han sido afectados en cada uno de ellos y cuáles están en peor situación.que les estarían faltando sus respectivas actas de nacimiento. Estos datos reflejan la envergadura del problema y las medidas que tienen que tomarse para reponer el daño. departamento de Huancavelica. Es en el periodo 1980-1989 cuando se perdió la mayor cantidad de libros.
A continuación.1929	1930 .
. donde hay más de doscientos libros perdidos (ver Cuadro No. con casi un 20% (214).1979	1980 .1969	1970 . 5).074	Libros siniestrados Matrimonio	44	54	100	143	146	140	120	23	770	Defunción 35 40 82 133 161 160 135 22 768
Fuente: Base de datos del IDL.1999	Total	Nacimiento	55	66	144	177	180	197	214	41	1.
Destrucción de libros en la provincia de Santo Tomás de Pata. Cuadro No. Secclla y Ocoyo.
Libros de	No.d.d.	54	0	45	3	0	42	1	4	69	1	4	41	0	2	4	43	23	9	2	6	35	0	1	0	0	0	51	defunción	afectados	34	1	49	41	0	1	2	6	32	71	s. 5 Libros destruidos según distritos Provincia	Distrito	1	Acobamba	Andabamba	2	Caja	3	Marcas	4	Angaraes	5	6	7	8	9	10	No. Libros de	nacimiento afectados	31	3	49	41	11	6	0	7	19	71	s.	54	0	45	3	0	42	1	4	69	1	4	41	0	2	4	43	16	20	2	7	35	1	3	0	0	0	51	Total libros afectados	104 5 147 123 11 8 5 20 60 213 162 2 138 10 17 126 3 12 190 10 12 123 11 6 12 129 59 29 7 19 104 2 6 50 58 19 162
.Cuadro No.d. Libros de	No.	54	2	48	4	17	42	1	4	52	8	4	41	11	2	4	43	20	0	3	6	34	1	2	50	58	19	60	matrimonio	afectados	39	1	49	41	0	1	3	7	9	71	s.
es decir.	Provincia	Distrito	39	40	41	42	43	44	45	Tayacaja	46	47	No. Esto significa que son los gobiernos locales los que tienen la potestad de seleccionar y contratar a los registradores según los criterios que establezcan.
2. los representantes del Estado que acreditan el nacimiento de las personas y registran su identidad. el personal de la Oficina de Registro de Estado Civil que funciona en las Municipalidades. definir el monto de sus remuneraciones y determinar el lugar y condiciones de trabajo. Libros de	No.2. hasta la fecha el registrador civil depende administrativamente de los gobiernos locales. 6 Sexo del registrador civil
Fuente: Base de datos del IDL. pues en muchos casos los registradores civiles no cumplen con el perfil mínimo o carecen de la infraestructura adecuada para el desempeño de sus funciones. Libros de	nacimiento afectados	matrimonio	afectados	71	36	0	0	0	0	2	0	s.*	Total	1 074	* No se pudo obtener información.d.	Fuente: Base de datos del IDL. Libros de	No. como se ha visto reflejado en el estudio. Cuadro No.*	768	Total libros afectados 213 90 12 20 54 35 2 12 2 612
Ocoyo	71	Pilpichaca	54	Querco	12	San Francisco de 20	Sangayaco Santiago de 54	Chocorvos Santo Domingo de 35	Capillas Acostambo	0	Salcabamba	0	Ñahuimpuquio	s.d. sin embargo. debería estar incorporado al RENIEC.
. Esto viene generando graves problemas a la ciudadanía. De acuerdo a lo establecido en la primera disposición complementaria de la Ley Nº 26497 Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. La realidad sociocultural de los registradores civiles
El estudio también levantó información personalizada (entre diciembre del 2007 y enero del 2008) sobre los registradores civiles.*	770	defunción	afectados	71	0	0	0	0	0	0	12	s.d.
En su mayoría. sobre todo porque la actividad registral requiere el conocimiento de normas.
Cuadro No. frente a un reducido número de mujeres. El 42. que si bien es el nivel promedio de la región. es una limitación para ejercer un cargo público. Es preocupante que algunos registradores solamente tengan estudios
. 7).	Mínimo	Máximo	Cuadro No. procedimientos y el uso correcto de reglas del lenguaje para evitar errores que luego tendrán consecuencias permanentes en los ciudadanos. 6). pues la presencia de las mujeres aún no es reconocida en todas las actividades públicas (ver Cuadro No. El promedio de edad se encuentra por los 41 años (ver Cuadro No. los registradores civiles son varones (80%). 9 Lengua materna
Lengua materna	Ambas	Quechua	Castellano	Total general	Fuente: Base de datos del IDL.
Cuadro No. leyes.3% (36) tiene secundaria completa. 8 Grado de instrucción
Grado de instrucción	Secundaria completa	Superior técnica incompleta	Superior técnica completa	Superior universitaria completa	Superior universitaria incompleta	Primaria completa	Primaria incompleta	Total general	Fuente: Base de datos del IDL. 7 Edad
Promedio	Fuente: Base de datos del IDL.
12). Cuadro No. ha permanecido en el cargo como máximo un año (Cuadro No.
2. frente a un 20% que ingresó por concurso. 10).6%). por su parte.3%. lo que recarga sus tareas o bien lo distrae de su labor (Cuadro No. 9) —otro elemento esencial para desempeñar el cargo en una zona mayoritariamente quechuahablante—.de primaria (Cuadro No. un 28% tiene como lengua materna el castellano.1%) o quechua y castellano (37. Situación laboral de los registradores civiles
En cuanto a la situación laboral de los registradores civiles.
.2. 10 Forma de ingreso al cargo
Ingreso al cargo	Por confianza con el alcalde	Por concurso	Designación provisional	Ascenso administrativo	Nombramiento interno	Por reemplazo	Transferencia interna	Total general	Fuente: Base de datos del IDL. El 42.
Cuadro No. 11) y el 51% se dedica exclusivamente al registro civil. frente a un 48% que realiza otras labores adicionales. En cuanto a la lengua materna de los registradores civiles (Cuadro No. la mayoría tiene como lengua materna el quechua (34.9% ingresó al cargo por confianza con el alcalde (Cuadro No. 8).1. el 72. 11 Tiempo de permanencia en el cargo
Total	Fuente: Base de datos del IDL. Sin embargo.
Nivel de capacitación para el cargo La mayoría (58%) ha recibido capacitaciones sobre el registro una sola vez al año (Cuadro No. refieren que el programa sea adaptado al nivel sociocultural de la zona y se realice de manera permanente y descentralizada para que todos puedan participar. Asimismo. El 52% no había entendido mucho (Cuadro No. 16). lo que es considerado insuficiente por el 88% (75) (Cuadro No. Entre los cambios que recomiendan en lo que respecta al nivel de capacitación. Cuadro No. que las actividades ofrecidas se apliquen a los problemas que se les presentan y que se mejore la comunicación con RENIEC para que la información llegue de manera oportuna (Cuadro No. 44 9 5 5 4 4 2 2 2 8 85
a. 14). 15). 13 Capacitaciones recibidas
Una vez al año	Cada 6 meses	Cada 3 meses	Cada 2 años	Cada 4 meses	Mensual	Nunca	Otro	Total general	Fuente: Base de datos del IDL.Almacén	Administrador(a)	DEMUNA	Otros	Total general	Fuente: Base de datos del IDL. 13).Cuadro No. 12 Otras funciones municipales que ejerce
Solo registrador civil	Tesorero(a)	Jefe(a) de rentas	Fedatario(a)	Secretario(a) general	Bibliotecario(a)	Abastecimiento . 50 16 4 3 3 3 3 3 85
16 Sugerencias para mejorar las capacitaciones
Deberían ser más seguidas	Deberían ser descentralizadas	Deberían ser más “prácticas”	Los ponentes deben ser especialistas	Otras	Deben darse por niveles de conocimiento	Deben comunicarse con tiempo suficiente	Debe darse más material de capacitación	Total general	Fuente: Base de datos del IDL.Cuadro No. 22 13 13 12 8 7 6 6 87
. 14 Satisfecho con la capacitación
No fue suficiente	Fue suficiente	Sin respuesta	Total general	Fuente: Base de datos del IDL. 75 6 4 85
Cuadro No. 15 Aprendizaje de la capacitación
Entendió más o menos	Entendió mucho	Sin respuesta	Entendió poco	Total general	Fuente: Base de datos del IDL. 45 35 4 1 85
17 Temas en que necesita capacitación
Leyes en general	Rectificaciones	Reinscripciones	Inscripciones extemporáneas	Inscripciones	Inscripción de hijos no reconocidos	Cancelaciones	Reconstrucción	Regularizaciones	Adopciones	Otros	Total general	Fuente: Base de datos del IDL. Dificultades encontradas en la labor registral En el cuadro No. así como a problemas técnicos relacionados con registros mal asentados. 19 se han recogido de manera detallada las dificultades referidas a la infraestructura y la comunicación. etc. 18 Dificultades en la labor registral
Partidas con errores u omisiones. 36 31 22 13 7 7 6 6 5 5 5 143
b.	Falta de recursos económicos y/o de inmobiliario	Pocas capacitaciones	Falta de comunicación con el RENIEC	Falta de recursos y/o interés de la población	Otros	Total general	Fuente: Base de datos del IDL.Cuadro No. 36 21 19 11 11 7 105
Cuadro No. dañadas.
San Miguel de Mayocc. Acobamba. Churcampa. Actas de 1970-1980. Huancavelica. Huancavelica. Huancavelica.Partidas con errores. deterioradas
Andabamba.
San Miguel de Mayocc. dañadas. Actas de 1960-1970.
. Actas de 1960-1970. Churcampa.
desinformación sobre las capacitaciones. Falta de requisitos para inscripciones extemporáneas (no se llega a comunidades lejanas). Recuento de los libros. Leyes de inscripción. Debido al aislamiento del distrito. tardanza en recibir las normas del RENIEC. material logístico y presupuesto. local reducido y mobiliario inadecuado. falta de interés. falta de materiales logísticos.Cuadro No. Actas de nacimiento con errores. Falta de inscripción si viene la madre sola. local adecuado. En 1997. poco apoyo de las autoridades. Falta de capacitaciones. inscripciones en centros poblados y anexos erradas. poco personal. falta de conocimiento. pero existe presión de la gente. traslado a Huancayo.
. desconocimiento del nombre del progenitor por las madres. Recursos para recoger libros y material de difusión. Falta de mobiliario. Actualización de normas legales. Falta de personal para ingresar datos. el registrador civil no usó los formatos del RENIEC. pero existe presión de la población. que no llegan oportunamente (desde marzo de 2007 no llegan actas). Materiales escasos. Falta de capacitación este año. omisión de firma y sello de registrador. 19 Cuadro general con las dificultades que enfrentan los registradores civiles Provincia	No. ambiente pequeño. equipo de cómputo. errores en la aplicación de normas. falta de capacitación este año. menores sin DNI por errores en los nombres de sus padres. Confusión entre sede central y sede regional (Huancayo no atiende oportunamente: los documentos de 2006 acaban de llegar). Actas mal redactadas y deterioradas. coordina-	ción con el RENIEC y Defensoría del Pueblo. Rectificaciones de actas. necesario y suficiente (impresora). desinterés de los pobladores por inscripción de defunción. Desconocimiento de los trámites por la población. Falta de apoyo laboral ni recursos.	Distrito	Tayacaja	1	Daniel Hernández	2	Ñahuimpuquio	3	Colcabamba	4	Quishuar	5	Pazos	6	Acostambo	7	Pampas	8	Acraquia	9	Salcabamba	10	Huaribamba	11	Ahuaycha	Acobamba	12	Rosario	13	Paucará	14	Caja	15	Marcas	16	Pomacocha	17	Anta	18	Acobamba	19	Andabamba	Dificultades que enfrentan los registradores civiles Falta de equipo y mobiliario moderno.
Pérdida de libros. materiales y fluido eléctrico.
Angaraes	20	Anchonga	21	Ccochaccasa	22	Secclla	23	Chincho	24	Congalla	25	Sto. Libros incompletos por subversión. errores ortográficos y en el llenado de formatos. especialmente cerca de Ayacucho. pero esto provoca rechazos). las invitaciones para la capacitación no llegan a tiempo. no se puede atender a toda la población. no tuvieron libro (los habilitaron para 1995. Falta de materiales y computadoras. con enmiendas y borrones. Rectificaciones administrativas y notariales. mobiliario inadecuado. actas ilegales (anterior-	mente desconocían las normas). enmendaduras (esto provoca rechazos). por lo general de las personas mayores. Además. Libros incompletos entre 1984 y 1985. las invitaciones no llegan. Errores en partidas. errores ortográfi-	cos. Falta de capacitación desde 2004 (las convocatorias no llegan).	actas no asentadas en libros (solo en fichas). Respuesta tardía del RENIEC. Además. computadora y capacitaciones básicas. fechas de nacimiento. En 1994. rectificaciones sin nombres. omisiones de firmas y sellos del registrador. falta de	fotocopiadora. Debido a la inexistencia de algunos libros. errores de reinscripción. Se demanda que se concurse para el cargo. errores ortográficos. Inexistencia de libros. costo elevado de inscripción. rechazo de actas transcritas. Insuficiencia de capacitaciones sobre normas. RENIEC pide fechas con letras y hay demora en procesos administrativos. Omisiones de firmas o apellidos de los declarantes. Omisiones de firmas.	Distrito	Dificultades que enfrentan los registradores civiles Incumplimiento de requisitos. Correcciones administrativas. tardanza en las capacitaciones. no llegan invitaciones. no se puede fotocopiar libros grandes. Inexistencia de actas entre 1960 y 1980. lo que provoca rechazo. Falta de apoyo logístico.	32	San Juan	rreyna	33	Castrovirreyna	34	Chupamarca	35	Santa Ana	36	Tantará	37	Capillas	38	Cocas	39	Huachos	31
. omisión de firmas en partidas antiguas. dificultades para la inscripción. falta de firmas. Falta de materiales. Además. Fotocopiadora en mal estado (RENIEC rechaza las copias y no acepta transcripciones). no hay facilidades del municipio. capacitaciones no tan claras. omisión de firmas. subsa. fotocopias. Además. Tomás de Pata	26	San Antonio de Antaparco 27	Lircay	28	Huayllay Grande	29	Huanta Huanca	30	Callanmarca	31	Julcamarca	Castrovi.Provincia	No. etc. Libros foliados en desorden.	nación de los errores con juez de paz letrado es insuficiente.
cambios en las normas y leyes. 51	San Pedro de Coris	Rectificación de las actas de nacimiento. 49	La Merced	Libros de nacimiento. 50	Anco	Aspecto técnico. 42	Huamatambo	Falta de libros hasta la década de 1940. actas con enmendaduras. infraestructura inadecuada. 44	Ticrapo	Falta de capacitaciones. falta de viáticos. 47	Chinchihuasi	Registros sin firma del registrador. falta de apoyo del alcalde. sobrescritos. falta de Provincia	32
. vía judicial costosa y solo en la capital provincial. no hay beneficios laborales. falta de viáticos para capacitaciones. Churcampa	45	Pachamarca	Actas de nacimiento sin firma del registrador.	rresponden. 41	Aurahua	Falta de apoyo del alcalde. falta de movilidad. años que no co. actas falsificadas. desconocimiento de reinscripción. desconocimiento de computación. desaparición de libros. personas sin documentos para reinscribirse. alcalde y declarantes. 46	El Carmen	Omisión de sellos y firma de registrador civil.	Distrito	40	Mollepampa	No hay actas de 1992. 58	Manta	Falta de apoyo de la municipalidad. falta de firma del registrador civil. omisiones de sello y firma del registrador. rechazo del RENIEC. actas siniestradas. datos mal escritos. falta de materiales logísticos. 61	Vilca	Falta de capacitación. 48	Paucarbamba	Actas anteriores con errores. 60	Moya	Incomprensión de los alcaldes. problemas logísticos. falta de recursos para sacar fotocopias. rotación de personal. falta de apoyo logístico. rechazos de RENIEC. actas de nacimiento que se devuelven. reportes mensuales. 43	Arma	Actas sin sello ni firma del registrador civil. 53	San Miguel de Mayoc	Falta de capacitaciones. 56	Acoria	Falta de sellos y firmas. Además. error en la jurisdicción de la inscripción. 62	Acobambilla	Libros originales de actas de nacimiento de 1980 hacia atrás. reinscripciones mal hechas. Huancavelica	55	Mariscal Cáceres	Falta de firmas del registrador civil. 59	Laria	Desconocimiento de leyes. datos que no coinciden. 54	Churcampa	Rectificaciones administrativas y judiciales costosas. actas perdidas.Dificultades que enfrentan los registradores civiles No. defunción y matrimonio incinerados por el conflicto armado (no hay libros hasta 1990). falta de continuidad. falta de fecha. máquina de escribir antigua. 57	Nuevo Occoro	Falta de capacitaciones. enmendaduras. enmendaduras. trámites de reinscripción lentos y difíciles. regularización de omisión de firmas. se han quemado los libros hasta 1994. actas antiguas. no se puede salir fácilmente para informar mensual-	mente a RENIEC de los hechos. 52	Locroja	Actas de nacimiento con errores y borrones (RENIEC exige que sean impecables).
imposibilidad de enviar informes al RENIEC porque no alcanza el tiempo. retraso de inscripciones. falta de estabilidad laboral. Falta de actualización. actas quemadas. Falta de Internet y fotocopiadora. actas mal asentadas. Incomunicación con RENIEC. sustitución de actas. realización de resoluciones. borrones. Enmendaduras. Falta de sistematización de archivos. computadora en desuso. libros perdidos. actas deterioradas por el tiempo. falta de personal idóneo y de planta. la Jefatura de Ica no brinda facilidades ni orientación adecuada. falta de una adecuada implementación de oficina y actas quemadas. Omisiones de firmas del registrador y el alcalde en las actas de los años 1980 a 1996. de caligrafía y de consig-	nación. Omisión de firmas. Cusicancha Omisión de firmas. personas indocumentadas en Querco y anexos. Falta de apoyo del alcalde.
. Regularización de actas. demora en las convocatorias para las capacitaciones. Falta de comunicación con oficina central sobre disposiciones legislativas. falta de escáner. máquina de escribir en ambiente inadecuado. Además. oficina inadecuada. actas deteriora-	das.	Distrito	Dificultades que enfrentan los registradores civiles viáticos para capacitaciones y de materiales de escritorio (necesitan alquilar la computadora). Actas erradas rechazadas por RENIEC. autoridades insensibilizadas sobre	el registro. los usuarios los culpan de los errores en sus actas. etc. Falta de interés de los alcaldes. actas anteriores mal asentadas.Provincia	No. libros que no están inscritos de acuerdo a Ley. observación de hechos. inadecuada infraestructura. mobiliario inadecuado. inscripción deficiente. asesoramiento legal. actas quemadas en anexo de Viscapalca. errores ortográficos. Inscripción de actas sin requisitos. falta de respuesta para la reconstrucción. Reconocimiento con nueva acta. Errores en las partidas de ortografía. Falta de documentos sustentatorios entre la población mayor de edad y las personas casadas. registro en reconstrucción. Libros o actas quemados en actos subversivos. actas insertadas. nombres borrados	sobrescritos o reinscritos en libros que no corresponden. inscripciones extemporáneas. falta de materiales y equipos nuevos.
Inexistencia de libros antiguos. falta de firma del declarante. con correcciones. Estado de los errores en las actas de nacimiento
San Pedro de Coris. Desconocimiento de procesos de reinscripción. omisión de firmas.3. actas que se han quemado o que no están en el archivo. errores de inscripción en partidas. errores de partidas. falta de documentos sustentatorios. actas suspendidas. omisión de sellos y firmas.	Distrito	Dificultades que enfrentan los registradores civiles Logística. confusión entre reinscripción e inscripción extemporánea. Ley N° 26497. Libros en los que faltan los dispositivos.
.Provincia	No. partidas de matrimonio que se quemaron. rechazos por mala inscripción. Tayacaja.
80	San Isidro	81	Santiago de Chocorvos	82	Santo Domingo de Capillas 83	San Francisco de Sangayaico	84	Tambo	85	Huayacundo Arma	Fuente: Base de datos del IDL. Acta del 20 de agosto de 1972. Libros mal escritos. demora de RENIEC para responder las solicitudes. Libros anteriores mal asentados. datos mal consignados.
2. Huancavelica.
donde hay una exigua presencia del Estado. se contrató a un equipo de expertos en materia registral y se utilizó una tabla de criterios elaborada por el RENIEC (con el apoyo de la Cooperación Técnica Alemana . que inicialmente no estaba considerado y que se refiere a actas parcialmente quemadas. Este problema está vinculado con el perfil de los registradores civiles y las secuelas de la violencia subversiva. a la destrucción de ellos durante la violencia política. Santo Tomás de Pata y Secclla. principalmente. 20 Relación de registros civiles analizados en el departamento de Huancavelica Distritos	Distritos	Distritos	Distritos Querco Quishuar Rosario Salcabamba San Antonio de Antaparco San Antonio de Cusicancha Acobamba	Cocas	Laramarca	Acobambilla	Colcabamba	Laria	Acoria	Conayca	Locroja	Acostambo	Congalla	Manta	Acraquia	Córdova	Marcas	Anchonga	Cuenca	Mariscal Cáceres	35
. Para realizar el análisis de los errores en las actas de nacimiento. Es el caso de los distritos de Acobambilla. Para analizar los errores en las actas de nacimiento. El siguiente cuadro muestra los lugares donde se tomaron las muestras de las actas. Santiago de Chocorvos. Ccochaccasa. Ocoyo.También se recogió información acerca de los errores que se encuentran en las actas de nacimiento —pues esta es una de las principales trabas para obtener el DNI—. San Francisco de Sangayaico. Varios distritos no contaban con registros de nacimiento de las décadas de 1950 a 1980 debido. Chinchihuasi. Moya. sobre todo para la población que vive en zonas rurales. Laramarca. deterioradas o manchadas. Cuadro No. Santo Domingo de Capillas. Se agregó un rubro de otros. tomando en cuenta la realidad de las personas afectadas. Ayavi. se tomó una muestra de 9 707 partidas existentes entre los años 1950 y 2000 en 84 distritos del departamento de Huancavelica. enmendaduras y datos mal consignados. Arahua. Córdova. con una cámara fotográfica digital. ya que se requiere un procedimiento de subsanación complicado y costoso.GTZ) para verificar los errores según tres tipos: omisión de datos. y de la dificultad de resolverlos. por lo que debe ser abordado integralmente. La Merced.
2. sin embargo. Los errores encontrados
A partir de este análisis.09% tenía algún tipo error (Cuadro No.066). 23). seguido de un 27% de enmendaduras (Cuadro No. 22).1. de las 9 707 actas analizadas. hay errores en todo el cuerpo del acta (Cuadro No. el 41. con 4 658 (62.Anco	Daniel Hernández	Mayocc	Andabamba	El Carmen	Mollepampa	Anta	Huachos	Moya	Aurahua	Huamantambo	Nuevo Occoro	Ayavi	Huancahuanca	Ñahuimpuquio	Ayhuaycha	Huancavelica	Ocoyo	Caja	Huando	Pachamarca	Callanmarca	Huaribamba	Palca	Capillas	Huayacundo Arma	Pampas	Castrovirreyna Huayllahuara	Paucara	Ccochaccasa	Huayllay Grande	Paucarbamba	Chinchihuasi	Huaytara	Pazos	Chincho	Izcuchaca	Pilchaca	Chupamarca	Julcamarca	Pilpichaca	Churcampa	La Merced	Pomacacha	Fuente: Base de datos del IDL. Los errores más frecuentes fueron las omisiones de datos. en los datos relativos al registrador civil (1 093) y en los datos relacionados al titular (1 066). se encontró que. Otro dato hallado fue que las actas de nacimiento con más errores se registraron entre las décadas de 1960 y 1980 —especialmente en esta última— con 2 273 actas con error (Cuadro No.73%). Se ha podido detectar también que la mayoría de errores corresponde al campo de firmas e impresiones dactilares (2. 24)
. 21).3.
provincia de Castrovirreyna en Huancavelica. Otro campo donde hay errores frecuentes es en los datos del titular. la firma y sello del registrador civil.Acta del 8 de enero de 1964.
Los años donde más errores se han producido coinciden con aquéllos del periodo del conflicto armado. el nombre completo del registrador civil y su documento de identidad. El registro se realizó bajo condiciones muy difíciles: algunos continuaron haciéndolo casi clandestinamente. sobre todo por enmendaduras en las fechas de nacimiento en letras. el prenombre y el segundo apellido.
. con el fin de mantener oculta la identidad del registrador civil y de quien se registraba por miedo a las amenazas. en esos años.
Acta sin mayores datos encontrada también en el distrito de Huachos. del distrito de Huachos. Hemos recogido testimonios que afirman que. los registradores civiles fueron amenazados o agredidos físicamente para forzarlos a dejar sus puestos de trabajo. con borrones. Los errores que se producían con más frecuencia estaban en las firmas e impresiones dactilares. provincia de Castrovirreyna en Huancavelica. ya que se omitía la huella dactilar del declarante.
72 14.59 100.Cuadro No.82 14.09
Cuadro No.91 41.73 26. 21 Análisis de las actas
En el campo de firmas e impresiones dactilares	Datos relativos al registrador civil	Datos relativos al titular	Datos relativos a la oficina registral	N°	2 066	1 093	1 066	837	% 27.97 7.35 11. 22 Tipos de errores más comunes
Tipos de errores	Omisión	Enmendadura	Dato mal consignado	Otro	Total general	N°	4 658	2 003	573	192	7 426	% 62.27
Cuadro No.72 2.
. Nacionalidad en código	Enmendadura	Omisión	Natural de (origen) en letras	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Otro	Documento de identidad en código	Omisión	Otros	Enmendadura	Otro	Datos relativos al padre	Fuente: Base de datos del IDL.
Datos relativos Primer apellido	Dato mal consignado	a los Enmendadura	declarantes	Todos los datos del declarante	Dato mal consignado	Omisión	Segundo apellido	Dato mal consignado	Enmendadura	Primer y segundo apellido	Omisión	Prenombre	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Otro	Primer y segundo apellido y/o Dato mal consignado	prenombre	Enmendadura	Omisión	Edad	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Nacionalidad en código	Omisión	Vínculo	Dato mal consignado	Omisión	Documento de identidad en Dato mal consignado	código y/o números	Enmendadura	Omisión	Otros	Enmendadura	Omisión	Datos relativos a los declarantes	Fuente: Base de datos del IDL. Natural de (origen) en letras	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Documento de identidad en código	Omisión	Otros	Enmendadura	Otro	Datos relativos a la madre	Fuente: Base de datos del IDL.
Percepciones sobre el acceso a la identificación entre los indocumentados
En esta parte se enfoca el punto de vista de los actores directos sobre los motivos por los cuales no acceden a la documentación personal.	Dato mal consignado	a las cripciones extemporáneas) Omisión	Observaciones	Otros	Enmendadura	Omisión	Datos relativos a las observaciones	Fuente: Base de datos del IDL.
Datos relativos Normatividad: N° Ley 26497 (ins. cómo es que este problema los afecta en su derecho al nombre e identidad y cómo se sentirían reparados y reparadas en este sentido.
Otros	Otros	Dato mal consignado	Enmendadura	Omisión	Otro	Otros	Fuente: Base de datos del IDL.4.
Más de la mitad eran mujeres quechuahablantes y de extrema pobreza. En el caso de las inscripciones de nacimiento.
2.4. existía aún cierta confusión y desconocimiento sobre los requisitos y plazos. centros poblados y comunidades de las provincias de Angaraes y Huancavelica. Algunos de los participantes llegaron con la idea de encontrar una solución a sus problemas. Ésta era la causa por la cual muchos de los participantes. pues sabían cuáles son los documentos que una persona necesita obtener a lo largo de su vida y opinaron que el acta de nacimiento y el DNI son los más importantes.1.
. por lo que se debió aclarar que el objetivo era recoger sus testimonios para proponer soluciones no solamente individuales sino también colectivas. aunque algunas personas también mencionaron la Boleta y la Libreta Militar. tenían problemas con el acta de nacimiento. así como sus hijos o familiares. los participantes estaban informados sobre el ciclo de documentación.
Participaron más de noventa personas indocumentadas que residían en capitales de distrito. El inicio de la documentación
En su mayoría.Grupo de personas indocumentadas.
Las mujeres no eran inscritas en los registros públicos debido a que normalmente no eran enviadas a la escuela. sobre todo.	2. Estar indocumentados también ha traído como consecuencia la existencia de menores indocumentados. como el Vaso de Leche o el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (“Juntos”).2.
2. Las principales dificultades para acceder a la documentación manifestadas por los encuestados eran: . Las situaciones mencionadas con mayor frecuencia eran las relacionadas con actividades laborales.Pérdida de documentos.3. sus deudos no lograran la expedición de sus partidas de defunción. El DNI se percibe como un documento imprescindible para el desarrollo general de sus actividades. Se ha observado una importante disminución de las diferencias entre hombres y mujeres en cuanto al acceso a los documentos de identidad. el acceso a servicios de salud y educación gratuita en establecimientos públicos y los programas de asistencia social a personas en situación de pobreza. participación en la comunidad. Otras los extraviaron e intentaron recuperarlos. niñas y adolescentes. al morir. La utilidad de los documentos de identidad
Se relaciona el acta de nacimiento con la identificación de los niños. Las personas que no habían tenido ningún documento temían que. Esto impactaba directamente en su estado anímico y en sus sentimientos: el hecho de no tener una identificación formal disminuye su autoestima y les genera un sentimiento de incertidumbre frente al futuro a corto y largo plazo. Las consecuencias de estar indocumentados
Los encuestados señalaron que las consecuencias de no tener la documentación en regla. pues les impiden conseguir los beneficios mencionados y por la dificultad de ejercer los derechos que como personas les corresponden. Anteriormente. sin embargo. acceso a los servicios públicos y programas de ayuda social (como el programa “Juntos”).4. descuido o falta de interés.4. ni se movilizaban fuera del pueblo. Los padres sin documentos o con complicaciones en su propia identificación han “heredado” estos problemas a sus hijos. no saben o no recuerdan el año exacto de su nacimiento o en qué registro civil
. son negativas. ya sea el acta de nacimiento o el DNI. no debían trabajar fuera del hogar. documentación de los hijos y. viajes. solamente los hombres lo tenían debido a que se consideraba que eran ellos quienes representaban a la familia. Muchas personas perdieron sus documentos y no intentaron sacarlos nuevamente debido a problemas económicos.
Las barreras económicas y geográficas. los errores más mencionados fueron aquellos que se encuentran en las fechas de nacimiento o inscripción y en los nombres del inscrito o de los declarantes. Barreras culturales. como lugares de nacimiento o inscripción. algunos sujetos señalaron tener dos partidas de nacimiento. con haber migrado de manera voluntaria o forzada por el conflicto armado que vivió el país en décadas anteriores o por la búsqueda de mejores condiciones económicas para la familia. En esa época el documento nacional de identidad para los adultos era la Libreta Electoral. Se les exigía la presentación de documentos de identidad para poder circular. Por las situaciones derivadas del conflicto. Estas confusiones y olvidos estaban normalmente relacionados con los constantes cambios de domicilio. los contenidos de sus declaraciones no fueron tan disímiles.
-	-	-	-	-	-	2. sin embargo. sin embargo. que debía ser obtenida en las bases militares instaladas en las zonas del conflicto armado. específicamente de carácter idiomático. quienes no los querían registrar adecuadamente.
. a la mayoría se le pedía también la Libreta Militar. En el caso de las actas. entre otros problemas. de apellidos del inscrito o los declarantes. Desconocimiento asociado con los casos anteriores: las personas no sabían cuáles eran los procedimientos correctos para obtener los documentos de identidad. Las y los entrevistados reportaron que durante la época del movimiento terrorista era muy complicado salir de sus comunidades debido a los controles policiales y militares en las carreteras. que suelen estar ubicadas en las capitales de las provincias. Repercusiones de la violencia política
Las personas convocadas a los grupos focales pertenecían a comunidades tanto afectadas como no afectadas por la violencia. Doble inscripción. Éste fue uno de los problemas señalados con más frecuencia.4. de firmas. -	Errores ortográficos y equivocaciones en los nombres y apellidos consignados. las personas indocumentadas vivían en comunidades o centros poblados y sin recursos económicos suficientes como para trasladarse hasta las oficinas del RENIEC. También señalaron la omisión de datos en las actas. Incumplimiento de la norma de inscripción a niños no reconocidos por sus padres por parte de los registradores civiles. Niñas y niños en situación de abandono que no fueron inscritos o fueron inscritos por otros miembros de la familia de manera incorrecta. entre los servidores del RENIEC y los usuarios. ya sea acta de nacimiento o DNI.4. En su mayoría.fueron inscritas.
y su identidad desde la dimensión cultural se vio altamente afectada. no obtuvieron sus Libretas Electorales. así como alejarse de sus labores diarias. Como es pueblo lejano pueden enviarnos funcionarios para Julcamarca y que se descentralice la RENIEC”. más que como un derecho. Todo esto reforzó una cultura de indocumentación. Las y los entrevistados señalaron que es difícil acudir a las oficinas registrales debido a que éstas no se encuentran cerca de sus comunidades. porque hubo ataques muy violentos contra quienes representaban a la “autoridad oficial” en las comunidades. A base de eso ayudar y hacer que las tarifas de pago sean menos.5. los registros civiles y sus trabajadores fueron víctimas de atentados en los que no solamente se perdió valiosa información sino incluso vidas humanas. para realizar los trámites de documentación deben incurrir en gastos de transporte. etc. “Enviando un funcionario para que se pueda capacitar. La restitución del derecho al nombre e identidad
Las sugerencias recogidas en el transcurso de las reuniones realizadas el 6 y 7 de abril del 2008 estuvieron orientadas a generar un mayor acercamiento a las necesidades de la población por parte de las autoridades responsables de la expedición documentaria. matrimonio y defunción de una enorme cantidad de peruanos. “Daría la facilidad de inscribirse sin necesidad de tantos requisitos”. los habitantes de estas comunidades prefirieron no realizar ningún trámite en esta instancia: se abstuvieron de inscribir a sus hijos recién nacidos.
.La destrucción de registros civiles generó la pérdida de actas de nacimiento. aprender más o conocer más acerca de los documentos en la comunidad. Durante esa época los pobladores tenían miedo. no renovaron documentación vencida. El desplazamiento forzado provocó sensaciones de desarraigo de sus tierras y sus lugares de origen.
2. por lo que. Señalaron que ir a los pueblos y escuchar los problemas de quienes no tienen documentos de identidad o los tienen con errores y no pueden usarlos debidamente acercaría a los encargados a la realidad de la gente y los haría comprender el porqué de esta situación.4. En este caso. la documentación era vista como una obligación engorrosa pero necesaria. Por estas circunstancias. “… [si fuéramos autoridades] nos acercaríamos a las comunidades para ver qué está pasando y darles facilidades a las personas”. Por este motivo.
sobre todo. analfabetos”. porque todos no escriben lo mismo. no sólo aquí en Huancavelica.
Grupo focal en Huancavelica. al idioma que habla y. sino en otras regiones también”. a la capacitación que deben recibir para hacer las inscripciones de manera correcta.“… lo importante es que deben ser realistas y aceptar los borrones y lo que está escrito con letra diferente. otra sugerencia importante está referida a la capacidad de los registradores. deben ser evaluados”. a su nivel de instrucción. “Yo quisiera que en los distritos y comunidades […] las personas de la RENIEC hablen quechua o sean bilingües. porque algunos no entienden. Por lo tanto. “Por eso tienen que poner a trabajar a personas capacitadas con estudios superiores y no como nosotros. o por lo menos que entiendan. Cuántas personas tienen problemas por solamente esos errores. no tienen capacitación. “Se debe poner a personas que conocen o profesionales. y que los puedan capacitar en lo básico”. porque la mayoría son trabajadores de los partidos políticos y no son preparados.
059-2009 del RENIEC (28ENE2009).
. así como subsanar.III. se acepta la donación efectuada por la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) para financiar las acciones que se derivan del acuerdo de contribución para el proyecto “Diagnóstico de los Registros de Hechos Vitales de la Población del Departamento de Huancavelica por la Violencia Subversiva”. además de la superación de la pobreza y su consecuente ascenso del nivel de vida. se plantearon el objetivo de tramitar y otorgar gratuitamente el DNI a 6 600 personas entre adultos y menores de edad. en la medida en que su documentación y reconocimiento formal las ayudarán a superar esa condición y elevar su calidad de vida. los errores de carácter administrativo y orientarlos para el inicio del trámite cuando éste implicase un proceso de subsanación notarial o judicial. a
15	Mediante Resolución Jefatural N°. que sitúan el acceso al DNI como un indicador de inclusión social y un medio para generar el bienestar de las personas en situación de vulnerabilidad. si fuera el caso. Entonces. en Huancavelica había 6 593 personas adultas sin DNI y 2 696 sin partida de nacimiento. EL PROCESO DE DOCUMENTACIÓN EN HUANCAVELICA
Según el Censo de Población y Vivienda de 2007. el RENIEC y el IDL. el registro de personas con el acta de nacimiento y el servicio de asistencia registral para aquellos que tenían actas de nacimiento mal asentadas. puesto que contribuirá de manera decisiva con el cumplimiento de lo señalado en los “Marcos Macroeconómicos Multianuales” del Estado peruano. De allí que resulta relevante los resultados de la implementación del proyecto. Ante este panorama. la solución del problema de la indocumentación alentaría. cumpliendo con uno de los compromisos asumidos ante la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI)15.
. podemos decir que la “memoria inversa” se refiere a las actividades contrarias a los intereses nacionales y al Estado de Derecho que se desarrollaron a partir de supuestos discursos objetivos y que se tradujeron en un escenario de terror y caos. mediante un sistema de criterios (por ejemplo. estaríamos permitiéndole al sujeto el ejercicio pleno de sus derechos y. el acceso a la ciudadanía es el filtro que define quién puede participar del sistema de derechos políticos y sociales de cada nación”. en tanto que el acceso al DNI. Capacitar a los actores locales y al personal registrador. lugar de nacimiento y nacionalidad de los progenitores) distribuidos por el poder constituido—. “la ciudadanía es una institución que ofrece un título de propiedad particular. el cual da acceso a un conjunto de derechos —boleto que se obtiene. Bernardo.pe.cholonautas. Objetivos específicos
a reducir las barreras administrativas.
3. Para una aproximación a esta clasificación. La meta en mención fue aprobada mediante Resolución Jefatural N°. además. un boleto de entrada para una comunidad nacional. abriéndole paso a la consolidación de su ciudadanía17. geográficas y económicas que impiden a la población completar el ciclo de la documentación. es decir.1.
Con el auxilio de la historiografía. Objetivos y metas del proyecto
El proyecto de documentación contempla los siguientes objetivos y metas: Objetivo general Incrementar las posibilidades de inclusión social de la población del departamento de Huancavelica. Gonzalo y Patricia OliarT. 1989. se pueden consultar diversos textos sobre memoria y violencia política en la biblioteca virtual del Instituto de Estudios Peruanos: www. La Democracia Inesperada.edu. a través de estrategias de documentación in situ. 2005. Así. SOrj. en condiciones jurídicamente favorables.la supresión de lo que podríamos llamar “memoria inversa”16. al documentar a los indocumentados. por cierto. Centro Edelstein de Investigaciones Sociales. sensibilizándolos sobre lo vital que resulta para la zona reducir los índices de exclusión. se puede leer a POrTOcarrerO. facilitando el acceso al ejercicio pleno y efectivo de sus derechos. así como a 600 mayores de edad18. por consiguiente. En palabras de Bernardo Sorj. Lima: IAA. Documentar con el DNI a 6 000 niños. página 12. 161-2009-JNAC/ RENIEC (20MAR2009). evitaría en alguna medida acercamientos a discursos y prácticas antidemocráticas como las que experimentó el país en la década de los ochenta. El Perú desde la escuela. niñas y adolescentes.
b. los plazos del proyecto y las responsabilidades a asumir por cada entidad participante. definir las estrategias a aplicar. se buscó la colaboración y el compromiso de los actores locales para atender la problemática de la indocumentación. Tanto el IDL como el RENIEC realizaron convocatorias formales a los diversos actores sociales para comprometerlos en este proceso.1. se programaron y desarrollaron actividades de capacitación y difusión. fue necesario considerar para la intervención estrategias adecuadas a la realidad y a las necesidades de la población objetivo.2. que fueron sumando esfuerzos en la ejecución de las actividades programadas.
3. como el Programa “Juntos”. El propósito de estos encuentros fue coordinar la ejecución de actividades. en el marco de los enfoques de derecho. La estrategia de intervención
Por las características socioculturales de la población. Trabajo concertado con aliados estratégicos Con el objetivo de garantizar la sostenibilidad de la propuesta. para lo cual se organizaron reuniones de trabajo en las que participaron los representantes del RENIEC (a través de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social y la Jefatura Regional de Huancavelica) y del IDL.
3. Asimismo. sensibilización y difusión Con el propósito de sensibilizar a la población. se identificaron otros aliados. Este evento se realizó en abril del 2009 y su objetivo fue uniformar criterios de interpretación y aplicación de las normas en relación
. género e interculturalidad.2.	Elaborar una propuesta para el mejoramiento de los registros civiles afectados por el conflicto armado. Descripción de las estrategias
a. a las autoridades locales y a los aliados estratégicos sobre la importancia del derecho al nombre y a la identidad. la Mesa de Concertación y los gobiernos locales. y teniendo en cuenta que las causas de indocumentación persisten a pesar de los esfuerzos y mecanismos de atención implementados por el RENIEC. Capacitación. con el fin de organizar el óptimo desarrollo de las actividades con los entes promotores y articuladores de la demanda respecto de los servicios del Estado. Se realizó un taller con los representantes de las Unidades de Fiscalización (UFI) de las Jefaturas Regionales de todo el país con la finalidad de intercambiar experiencias y analizar casuísticas de los errores más frecuentes identificados en las actas de nacimiento.
Procedimiento de reposición de partidas de nacimiento.
.con la problemática de las actas de nacimiento mal asentadas o destruidas. así como intercambiar información acerca de la operatividad de las Jefaturas Regionales. emitida en julio del 2009. 29312. niñas. lectura y llenado de actas de nacimiento. Registros itinerantes del DNI y actas de nacimiento Uno de los propósitos del proyecto fue quebrar la barrera geográfica. d. Flexibilización de normas para el trámite de DNI (actas con errores) La Norma Administrativa Interna No. 253. se trataron contenidos vinculados con el reconocimiento. regulado por Ley No. e. sustentada en la formación y desplazamiento de equipos de registradores civiles y registradores del DNI con la finalidad de atender y documentar in situ a los niños. En estas sesiones de fortalecimiento de capacidades. Asistencia registral En sus desplazamientos a las zonas de intervención. Para su cumplimiento. siempre y cuando éste no afectase la esencia de los datos que identifican al titular. los equipos itinerantes de documentación prestaron asistencia registral a los pobladores que contaban con actas de nacimiento mal asentadas o destruidas. adolescentes y adultos indocumentados que viven en zonas alejadas y en condiciones de vulnerabilidad. casuísticas de rectificación administrativa y todo lo concerniente al procedimiento de reposición19. identificando y orientando sobre los errores que afectan el contenido del acta de nacimiento y su consiguiente subsanación. hechos fortuitos o actos delictivos. se aplicó la estrategia del servicio itinerante. En el proceso de ejecución del proyecto se realizaron tres actividades de capacitación dirigidas a los registradores civiles y al personal del RENIEC. omisión o dato mal consignado. en términos de distancia y tiempo. tanto por la vía administrativa como por la notarial o judicial. matrimonio y defunción destruidas o desaparecidas por negligencia. entre la ciudad y los distritos y de éstos a los centros poblados. dispuso la flexibilización de trámites para la obtención del DNI cuando el acta de nacimiento presentase algún tipo de enmendadura. c.
que no tenían documentos de identidad (acta de nacimiento y/o DNI). fue el empadronamiento de indocumentados. Del análisis del Cuadro No. 25 Total de ciudadanos empadronados en el marco del proyecto Género	Mujeres	Varones	Total	Fuente: IDL/RENIEC. Empadronamiento de personas indocumentadas
La primera actividad desarrollada fue la elaboración de un estudio situacional de los registros de los hechos vitales de 87 distritos en el ámbito del departamento de Huancavelica. Empadronados	2 457	1 441	3 898	% 63 37 100
. a partir de cuyos resultados (descritos líneas arriba) se idearon y planificaron las estrategias de intervención. Ejecución de actividades
3. previa a la documentación. cuya cifra representaría casi el doble en comparación a la cantidad de varones empadronados. 25 se infiere que el mayor índice de personas indocumentadas se concentra en la población femenina.3. con porcentajes del 63% y 37%. respectivamente. Cuadro No.3.3. Se logró registrar a 3 898 personas adultas a razón de 2 457 mujeres y 1 441 varones. La siguiente actividad.1. las metas y los objetivos del proyecto.
En términos porcentuales. 27 Total de personas sin DNI y sin acta Personas	Mujeres	Varones	Total	Sin DNI	1 754	912	2 666	%	66	34	100	Sin Acta	1 384	715	2 099	% 66 34 100
Fuente: IDL/RENIEC.099 pobladores sin acta de nacimiento. 1 754 corresponden a la población de mujeres y 912 al grupo de varones. de las 3 898 personas. de los cuales 94 no tenían partida de nacimiento. 26 Problemas de indocumentación identificados en el empadronamiento N°	Personas	1	2	3	4	5	Sin DNI	Sin Acta de nacimiento y DNI	Con Acta mal asentadas	Con Actas rechazadas	Con Actas destruidas	Total 2 666 2 099 2 072 813 924
Fuente: IDL/RENIEC.Por otro lado.
. 27). Cuadro No. 813 no habían podido obtener DNI porque sus partidas fueron rechazadas y otro grupo de 924 personas no contaba con el acta de nacimiento debido a que esta había sido destruida durante el periodo de violencia política (Cuadro No.
En el caso de los menores de edad. De las 2 666 personas sin DNI. 2 072 pobladores contaban con acta de nacimiento pero con errores. 2 099 carecían del acta de nacimiento y de DNI a la vez. 2 017 tampoco tenían DNI y de este grupo. 2 666 no tenían DNI. 685 ya habían hecho el trámite para obtenerlo. los resultados del empadronamiento revelaron que. se empadronó a 3 077 niños y niñas.
Cuadro No. 1 384 están representados por el segmento femenino y 715 por el género masculino. 26). el 66% de los pobladores con problemas de documentación corresponde a las mujeres y el restante 34% a los varones (Cuadro No. pero el acta no fue admitida por contener datos con errores (Cuadro No. 28). y de los 2.
3. la meta de documentar con el DNI a 6 600 pobladores ha sido superada en cuatro puntos porcentuales (Cuadro No.Cuadro No. 29 Total población documentada con el DNI Departamento	Huancavelica	Beneficiarios	Meta	Menores	Mayores	Total	6 000	600	6 600	Logro	6 191	658	6 849	% 103 110 104
Asimismo. sin acta y con partida no admitida Menores	Sin DNI	Sin Acta	Con Acta no admitida	Empadronados 2 017 94 685
3. 30 revela. 29).2. 30 Asistencia registral por género Género Mujeres	Varones	Total	Fuente: IDL/RENIEC.
. que el mayor índice de personas indocumentadas se concentra en la población de mujeres. 1 291 personas recibieron asistencia registral personalizada y gratuita sobre los procedimientos a seguir para resolver sus problemas de indocumentación. con porcentajes de 52% y 48%. se logró otorgar 6 849 DNI: 6 191 a menores y 658 a mayores. La composición de las personas atendidas fue de 674 mujeres y 617 varones. con una diferencia porcentual de cuatro puntos en comparación a la de los varones. Cuadro No. Cuadro No. una vez más. El Cuadro No. Así. El proceso de documentación
El proceso de documentación en Huancavelica se desarrolló entre los meses de julio y noviembre de 2009. respectivamente. A través de la ejecución de 110 campañas realizadas en todas las provincias. 28 Total de menores sin DNI.
3. Fueron ellos quienes se encargaron de convocar al público objetivo y a los aliados. tomando como punto de referencia el nivel de pobreza y la alta afectación derivada del conflicto armado interno. que logró establecer alianzas con instituciones como “Juntos”. el sentido del proyecto radicó en el cumplimiento de los objetivos y metas de documentación. en alianza con el IDL. esta actividad fue asumida por el RENIEC. Para el RENIEC y el IDL. Para ello. la Mesa de Concertación y los gobiernos locales. lo que contribuyó con el cumplimiento de los objetivos. reportaba cada primer día de la semana a la coordinadora del proyecto sobre el avance de la documentación. Evaluación y monitoreo
La elaboración del proyecto estuvo a cargo del equipo técnico de la Sub Gerencia de Apoyo Social y su ejecución a cargo de la Sub Gerencia de Restitución de la Identidad. con sus equipos itinerantes de documentación) y del IDL (con sus promotores locales. el coordinador del IDL Huancavelica y el Área de Gobernabilidad y Derechos Humanos). La implementación del plan de monitoreo permitió realizar evaluaciones permanentes y ajustes en el momento preciso. quienes a través de sus respectivas estrategias apoyaron en la convocatoria y habilitación de locales para la ejecución de las actividades programadas. ambas de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS). El procedimiento seguido se realizó por niveles. mediante cartas informativas y de comunicación directa con los municipios y las Oficinas de Registro del Estado Civil. que permitieran la réplica del servicio en otras realidades con características similares. tal como se describe a continuación:
	El equipo regional del RENIEC Huancavelica. El proyecto tuvo un monitoreo previo y continuo. en incrementar las posibilidades de inclusión social de la población objetivo y en la posibilidad de validar las estrategias de intervención. contó con el soporte de personal profesional con capacidad para tomar decisiones durante el avance.La ejecución de las campañas de documentación estuvo a cargo del RENIEC (mediante la Jefatura Regional de Huancavelica y la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social. se diseñó un conjunto de estrategias y se contempló la necesidad de incorporar una visión transversal de los enfoques de derecho. así como en otros países de América Latina y el Caribe. conformado por el coordinador
local y los registradores del DNI. Para hacer frente a la problemática de indocumentación en el departamento de Huancavelica. Posteriormente.
.4. género e interculturalidad en las políticas de registro.
Esta base de datos le permite identificar a las personas que aún no han sido atendidas en el marco del proyecto y las razones que impiden a esta población acceder a la documentación.5. Logros y factores de éxito
El RENIEC cuenta con información sobre la situación de la indocumentación en el departamento de Huancavelica. la GRIAS reportó el balance final del proyecto a la Sub Jefatura Nacional (SJNAC) del RENIEC. reportaron informes narrativos y financieros (tres en total: dos parciales y uno final) al fondo cooperante ACDI. sexo y grupo etario. reportaba mensualmente a la Sub Gerencia de Apoyo Social. el RENIEC podrá implementar mecanismos adecuados que le permitan regularizar. el RENIEC dispone de un padrón completo de personas indocumentadas por distritos. la que a su vez reportaba a la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social.
3. la Reparación Colectiva y la Reconciliación Nacional . 2. en forma conjunta. En la actualidad. Por otra parte. 011-2004-PCM con la finalidad de establecer un mecanismo de respuesta estatal para el cumplimiento de los objetivos de reconciliación nacional basada en el conocimiento de lo acontecido y la reparación de los daños ocasionados durante la etapa de violencia que vivió nuestro país entre 1980 y 2000. fue creada mediante Decreto Supremo No.
. que sirve como fuente de información para orientar las acciones conducentes a revertir el problema de la indocumen-tación mediante actividades concertadas entre los múltiples actores locales públicos y privados. el perfil del proyecto contó con cinco componentes. El resultado de esta decisión se sustenta en la información obtenida del diagnóstico situacional elaborado en
La Comisión Multisectorial de Alto Nivel Encargada del Seguimiento de las Acciones y Políticas del Estado en los Ámbitos de la Paz. Sobre esa base. Resultados del proyecto
3. de los que se da cuenta en el Anexo No. es decir.1. en lo posible. el RENIEC y el IDL. de acuerdo con los datos sistematizados y las características de cada caso. se han realizado reuniones con la Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN)20 para la atención de la población indocumentada como producto de la violencia política a escala regional. la situación de los indocumentados en Huancavelica.CMAN.5. Asimismo.
		En un escenario más concreto.	La coordinadora del proyecto. a su vez.
3. Hasta el momento tiene veintiséis OREC incorporadas y diecinueve revocadas.el marco del proyecto. el RENIEC viene incorporando a su base de datos y revocando funciones de forma progresiva de los Registros Civiles en todo el país. Como órgano autónomo encargado de los registros de hechos vitales (Constitución Política del Perú de 1993). 1 Total de mujeres y varones documentados con el DNI
Fuente: RENIEC. y se relacionan con la administración de los Registros Civiles.2. Aporte a la igualdad de género
Las actividades de registro y de asistencia registral. estuvieron orientadas a lograr el acceso a la documentación con el DNI de la población más vulnerable. la normatividad que regula los procedimientos de documentación y su aplicación en la zona. Asimismo. los niños y adolescentes. Se cuenta con información de las principales barreras que influyen en la problemática de la indocumentación. cumpliendo con uno de los compromisos asumidos ante la ACDI.
. geográfico y político. es decir. Éstas son de orden administrativo. el RENIEC y el IDL. En ese sentido.5. las mujeres. realizadas dentro del marco del proyecto. Gráfico No. la Jefatura Regional de Huancavelica coordinó con el Archivo de la Corte Superior de Justicia Huancavelica para que brinde facilidades y levante información sobre el estado de los libros registrales del departamento para proseguir con el proceso de incorporación de las Oficinas de Registro del Estado Civil (OREC) al RENIEC21. entre otros. económico. recomiendan una serie de acciones para mejorar los registros civiles y reponer la identidad de la población en las zonas afectadas por la violencia política (ver Anexo No.
La diferencia. 31 Población de mujeres y varones empadronados y asistidos Actividad	Empadronados	Asistencia registral	TOTAL	Fuente: RENIEC. 2 878 mujeres (2 722 menores y 156 mayores) fueron beneficiadas.
En el cumplimiento del objetivo para la generación y reforzamiento de capacidades de los registradores civiles y del personal registral del RENIEC Huancavelica. se realizaron cuatro sesiones de capacitación en las que participaron 36 mujeres de un total de 208 registradores civiles.Los resultados de la intervención revelan que el 53% de la población documentada con el DNI en el marco del proyecto corresponde al grupo femenino. 31). corresponde al grupo de los 2 510 varones atendidos con el trámite del DNI (2 409 menores y 101 mayores). 47%. Estos resultados nos revelan que la mayoría de personas con problemas de indocumentación pertenecen a la población de mujeres (Cuadro No. 32 Total de mujeres y varones capacitados Población objetivo	Personas capacitadas	Fuente: RENIEC. Mujeres	36	%	17	Varones	172	%	83	Total 208
. de todos los participantes. 32). es decir. Las actividades ejecutadas han generado condiciones para promover el acceso y la igualdad de oportunidades tanto para hombres como para mujeres. pues ellas podrán generar mayores beneficios dentro de sus hogares. de las 1 291 personas atendidas el 52% eran mujeres. solamente el 17% correspondía a la población femenina (Cuadro No. el 63% correspondió a mujeres indocumentadas y respecto del rubro de Asistencia Registral. acceder y beneficiarse de los programas sociales y contar con instrumentos para la defensa de sus derechos. de las 3 898 personas empadronadas. es decir. Cuadro No. Finalmente. Cuadro No.
.Gráfico No. 2 DNI emitidos según sexo
En conclusión. asistencia registral y trámite del DNI (documentos emitidos) estuvieron orientadas en un 57% a la población de mujeres y en un 43% a la de varones. la visibilización e inclusión de la población dentro del marco del proyecto a través de las actividades de empadronamiento.
.5.4. 6 849 personas del departamento de Huancavelica.5. a través de sus veintiséis
representantes de las Unidades de Fiscalización del RENIEC.
	También las trece Jefaturas Regionales que. podrán revertir su situación de invisibilidad ante el Estado para constituirse en indicadores del desarrollo humano y del cumplimiento de las metas propuestas para el 2015 por el Estado peruano. También se han visto beneficiados programas sociales como “Juntos” y los desarrollados por los gobiernos locales. anteriormente indocumentadas. Aporte al desarrollo de las Metas del Milenio
Luego de las actividades ejecutadas en el marco del proyecto. con el DNI. ya que podrán incrementar los índices de atención de la población vulnerable con el fin de reducir los niveles de pobreza en la zona. por su parte. de postergación económica y de explotación.3. sino también los 87 municipios en los que se realizaron los trámites. la atención en asistencia registral de 1 291 pobladores y la capacitación de 208 registradores civiles de la zona. así como en la erradicación de la pobreza. verá incrementar sus fondos como consecuencia del registro. Por ello es importante resaltar que el logro de la documentación de estos sectores vulnerables incentiva la igualdad de oportunidades en la vida social y económica. además de determinar un marco tangible para el establecimiento de acciones de protección y. por ende. La documentación reduce la probabilidad de acciones discriminadoras. incentiva el cumplimiento de los otros objetivos del milenio. las niñas. situaciones que generalmente afectan a las mujeres. lo que repercute en la disminución del hambre y de la mortalidad materna e infantil. Costo . Mediante el acceso a la documentación se fortalece la concepción de los hombres y mujeres al ejercicio de sus derechos fundamentales y se incentiva el acceso a la igualdad de oportunidades y la inclusión de las familias en la participación dentro de los programas sociales que atienden los temas de salud y alimentación.FONCOMUN.
3. niños y adolescentes.efectividad
La contribución de la ACDI al proyecto fue de S/. quienes incorporarán en su comunidad a 6 191 personas con capacidades para ejercer su ciudadanía.5. de más de 6 000 ciudadanos en las siete provincias del departamento de Huancavelica. que complementado con el aporte del RENIEC ha posibilitado el trámite del DNI de 6 849 personas. El Fondo de Compensación Municipal .
Huancavelica por haber obtenido su DNI.	3. 288 438 50.5.
3 Porcentaje de beneficiarios directos por tipo de actividad
Gráfico N°.R*	Hombres	Mujeres	Total 15	3	9	9	36	138 10 28 32 208
a) Procedimientos registrales	X	b) Inscripción de nacimiento	X	c) Procedimientos registrales	X	d) Dactilares X	Total	P. que participaron en las cuatro capacitaciones realizadas en Huancavelica.R.CC	P.R. 33 Cursos dictados para fortalecer las capacidades del personal registral
RR. que se ha visto fortalecido como institución en su capacidad de atención y prestación de servicios.* Personal Registral del RENIEC.R.
	Los registradores civiles y el personal registral del RENIEC. Y por último el RENIEC.en la reunión de trabajo para fortalecer sus capacidades de gestión en la atención de la problemática de la indocumentación. sea ésta como producto de actas de nacimiento con error o por otras casuísticas de personas sin identificación. Cuadro No. pues tendrán mejores herramientas para atender y resolver los problemas de indocumentación.
6. entre otros. Entre las personas que aún no han logrado obtener su DNI hay un gran número de personas que tienen un problema de indocumentación complejo. lo que a su vez les genera frustración. estrategias de intervención. obtenerlo implica costos de viaje y pago por los documentos sustentatorios. político (los gobiernos locales no consideran relevante la labor registral). es necesario convocar la participación de los diversos actores locales en el desarrollo del proyecto (planificación.
	Con la finalidad de garantizar la sostenibilidad de la propuesta de intervención. entre otros. Lecciones aprendidas
compleja es indispensable implementar mecanismos y estrategias de atención personalizada. entre otros). como las de orden administrativo (con trámites y procedimientos engorrosos).
3. Para revertir el problema de la indocumentación. las distancias entre la ciudad y los distritos y lo disperso de la población). resulta fundamental institucionalizar la práctica de fortalecer las capacidades del personal registral del RENIEC y de las Oficinas de Registro del Estado Civil orientadas a la atención de poblaciones vulnerables con casuísticas de indocumentación
. monitoreo. geográfico (por la estructura física de su geografía. como la asistencia registral. con el fin de hacer más accesible el servicio registral. evaluación. Esta situación afecta en mayor proporción a las mujeres —tal como se evidenció en el levantamiento de información— e impide que puedan concluir con el ciclo de la documentación. pues contribuyen a comprometerlos y los habilitan para ejercer roles específicos. las estrategias de comunicación e intervención. entre otros). Esta situación se origina porque las acciones de documentación están más orientadas a quienes tienen actas de nacimiento sin errores. relacionado con las actas de nacimiento mal asentadas.3.1. económico (pues pese a la gratuidad del trámite y emisión del DNI. definición de actividades. Principales dificultades
Entre las dificultades que se presentaron durante la ejecución de las actividades se encuentran aquellas barreras que influyeron considerablemente en la problemática de la indocumentación. La sensibilización de los actores involucrados y beneficiarios del proyecto se constituyen en componentes básicos para futuras intervenciones. los procedimientos normativos y administrativos. Para la atención de poblaciones con características socioculturales como las del departamento de Huancavelica. es importante adecuar las metodologías.6.
toda vez que la actitud del personal hacia la población puede influir en la decisión de ésta a documentarse o no. género e interculturalidad deben constituirse en ejes transversales del marco conceptual. lo que permite tomar decisiones y producir cambios en función de los objetivos y metas planteados. género e interculturalidad.compleja teniendo en cuenta los enfoques de derecho.
	Los enfoques de derecho. de las acciones y las estrategias del proceso de documentación. los lineamientos de política registral y de identificación. El monitoreo del proyecto genera reflexión y análisis durante su ejecución.
mujer documentada a los 115 años.Diciembre 2009 67
. distrito de Anta.ANEXO N° 1
Margarita Torres Landeo. provincia de Acobamba Departamento de Huancavelica. Centro poblado Vista Alegre.
Durante este periodo. La información proporcionada por el Censo por la Paz. posteriormente. Estas cifras nos manifiestan la actual situación de inequidad en la que se encuentra Huancavelica. registra para el caso de Huancavelica a 6 256 huérfanos. el 52% no tiene acceso a ningún sistema de salud. en la construcción y reconstrucción de la identidad de la población que sobrevivió a este proceso de violencia. Antecedentes
Huancavelica. debido a su condición de ruralidad y a su situación de extrema pobreza. Huancavelica. la desnutrición general se expresa en que un 56% de la población se encuentra en esta situación y el 23% es analfabeta.1 el departamento con mayor índice de pobreza a nivel nacional. así como el derecho a la integridad personal y de protección por parte del Estado. el 68% vive en las zonas rurales. 1 389 autoridades desplazadas. se encuentra directamente relacionado con el grado de violencia y afectación producidas durante el conflicto armado interno sufrido en el país (1980 al 2000).I. 5 538 indocumentados. el derecho al ejercicio ciudadano. se vulneraron todos los derechos fundamentales. se convierte en uno de los de núcleos de inicio de la violencia y es el segundo departamento con mayor grado de afectación y de secuelas por este tiempo. 19 707 desplazados.
Información del Censo Población y Vivienda 2007. cuenta con una población de 477 102 habitantes. el derecho a la vida. el derecho a la identidad. realizada por el MINDES en el 2006. entre otros. el 56% no cuenta con agua potable. factores que repercutieron. mapa de pobreza del FONCODES
. económica y política por parte del Estado. de las cuales el 55% son mujeres. el 67% se dedica a la producción agrícola de autoconsumo. El grado de exclusión social. el 49% no cuenta con servicio eléctrico. el 65% es quechuahablante.
indocumentación. La omisión al registro también fue acentuado tanto por el desplazamiento forzado. el primero expone los antecedentes. el registro civil fue asumido por pobladores que no tenían autorización ni se encontraban capacitadas para asumir las funciones registrales.La indocumentación es un problema de carácter estructural. como por la ausencia de registradores civiles. por efecto de la violencia. como consecuencia del desplazamiento forzado. podrá ser replicada en otras zonas de semejante condición. el RENIEC y el IDL. cuyo objetivo fue incrementar las posibilidades de inclusión social de la población del departamento de Huancavelica. En ese sentido. siendo cofinanciado entre el RENIEC y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI). lo que ha dejado sin registros de su existencia a un importante número de ciudadanos. El proyecto fue ejecutado durante el periodo de diciembre del 2008 y diciembre del 2009. la alta afectación de la violencia. ocasionando una serie de errores en las actas de nacimiento. así como los elevados índices de pobreza. Esta propuesta. elaboran la presente propuesta técnica conforme al Acuerdo de Contribución en su anexo “A”. para revertir esta situación. el segundo puntualiza la problemática encontrada durante la ejecución de
. a través del Fondo para la Reforma del Sector Público y Políticas Públicas. el RENIEC en alianza con la ONG Instituto de Defensa Legal (IDL) formularon el proyecto “Diagnóstico de los Registros de Hechos Vitales de la Población Afectada por la Violencia en el Departamento de Huancavelica”. La propuesta consta de tres capítulos. que en la actualidad perjudica la posibilidad de que estas personas puedan tramitar su DNI. como en otros departamentos. Asimismo. cumpliendo con uno de los compromisos asumidos en el marco del proyecto. por tratarse de una zona emblemática donde concurren distintas variables de exclusión social. sin embargo este problema fue acentuado en Huancavelica. La restitución del derecho a la identidad es una de las formas de reducir las condiciones de discriminación y olvido de la población víctima de la violencia. que debido a los factores antes mencionados se encuentra en estado de indocumentación. posibilitando en la población su acceso a la documentación y con ello el acceso al ejercicio de sus derechos. la violencia tuvo consecuencias en la destrucción de libros registrales. recomendando un conjunto de acciones que permitan mejorar los registros civiles y restituir la identidad de la población en las zonas afectadas por la violencia política y otras con similar problemática de indocumentación. Así. pues durante este periodo.
	Problemática 		relacionadas con las Oficinas de Registro del Estado Civil. Problemática encontrada durante la ejecución de las actividades de documentación.
En el tercer capítulo se hacen recomendaciones que permitan asegurar la sostenibilidad de las actividades ejecutadas y del acceso a la documentación de la población más vulnerable.
Del ejercicio del registrador civil
Durante el levantamiento de información sobre el acceso a las acciones de identificación. administrativas. tales como las barreras geográficas. por aparente desconocimiento de la normatividad vigente (requisitos y procesos de documentación). Respecto a las Oficinas de Registro del Estado Civil
1. en la medida en que no cumplían adecuadamente con la labor registral. aspectos en los que centraremos el desarrollo de la presente propuesta. Se detectó la omisión o el inadecuado registro de personas por diversas razones. que además tendría como insumo la problemática encontrada durante la ejecución de las actividades de documentación. legislativas. se presentó una serie de problemas que imposibilitaban la documentación de un buen número de ciudadanos en Huancavelica vinculados con el ejercicio de funciones por parte de los registradores civiles. la normativa que regula los procesos de documentación y su aplicación en la zona. políticas.
A. situación que presu-
. económicas. empadronamiento y campañas de documentación) se corroboró una serie de barreras que influyen en que la problemática de la indocumentación persista. Problemática y Acciones que se encontraron durante la ejecución del proyecto
Durante la ejecución de las actividades (levantamiento de información.II. que generan problemas relacionados con los Registros Civiles. entre ellas.
lo cual tiene incidencia en la continuidad de la problemática de la indocumentación. Esta situación se refleja en el malestar expresado por los pobladores. aprobado por Decreto Supremo
Informe Focus Group IDL.. quienes atribuyen al inadecuado perfil del registrador civil estos inconvenientes con los registros: “. pág. Pobladores de Huancavelica.miblemente ocurre por el limitado nivel educativo de los registradores civiles.. Son las autoridades locales quienes contratan a personas sin el perfil adecuado para el puesto.
Esta situación podría revertirse desde el ámbito de las autoridades locales en la medida en que se asuma con la debida trascendencia el rol que cumplen las Oficinas de Registro del Estado Civil en la vida civil de las personas. Opinión vertida en el focus group2. pues éste es uno de los primeros contactos de las personas con el Estado y es un derecho a partir del cual se accederán a otros derechos y servicios que implemente el Estado. por una mala capacitación o por una mala voluntad para realizar las labores de inscripción”. 6 y 7 de abril 2008
. 26497. 9. por lo que además es necesario ampliar los requisitos señalados en el reglamento de la Ley N°. cometen los errores por no ser personas aptas para el puesto.
con fecha 20 de noviembre de 2006. “a fin de asegurar la continuidad y eficiencia del servicio. para una convocatoria de 40 participantes. en el mes de septiembre del 2009. El CAER. Capítulo II.9% fue elegido por confianza.” c)	Insuficiente capacitación de los registradores civiles sobre el uso de las normas El RENIEC a través del Centro de Altos Estudios Registrales (CAER). el 2.3% por designación.N°. Según el levantamiento de información realizado. discontinuidad en el fortalecimiento de sus capacidades que se verán reflejadas en una inadecuada atención y resolución de problemas de la población interesada. Sección Segunda. en coordinación con la Jefatura Regional. como ejemplo. asistieron 148. dispongan la permanencia del personal que labora en las Oficinas de Registro del Estado Civil. Artículo 14°. a fin de que este trabajador cumpla con las cualidades adecuadas para el puesto y las realidades locales. La falta de capacitación y comprensión de los temas repercute en las capacidades para la atención y resolución de los problemas de indocumentación. que la capacitación realizada para los registradores civiles de Huancavelica. las que pese a haberse desarrollado en diversas oportunidades no resultan suficientes debido a la alta rotación de dichos funcionarios. b)	Inestabilidad de la plaza de registrador civil
El cargo de registrador civil se encuentra generalmente relacionado al grado de cercanía con la autoridad local principal. invocando a las autoridades municipales que resultasen electas para el 19 de noviembre de 2006. ha impulsado la capacitación de los registradores civiles de Huancavelica. de acuerdo con su Plan Anual de Actividades Académicas. 015-98. 1162-2006-JEF/RENIEC. Cabe mencionar. un 72. La inestabilidad o su alta rotación reproducen una inversión ineficaz sobre el resultado de las capacitaciones.PCM. sobrepasó las expectativas de participación. el RENIEC emitió la Resolución Jefatural Nº. que. garantizando así la coherencia de la función registral. el 20% por concurso. Por ello. por desconocimiento de la normatividad vigente. realiza desde los últimos dos años una capacitación al año para registradores
. situación que se ve reflejada en el tiempo de permanencia en el cargo que no es mayor a un año en el mejor de los casos.
26497 por parte de los registra-	dores civiles
El empadronamiento evidenció que de 3 898 mayores de edad indocumentados. Por otro lado. cartulinas. cintas de escribir. que es explícita en la imposibilidad de que el registrador civil solicite más de uno de los requisitos previstos por dicha Ley.
. autofinanciando los materiales de oficina que se requieren.civiles debido al restringido presupuesto asignado para la ejecución de estas actividades. entre otros. 2 099 no tenían acta de nacimiento. En el mejor de los casos los registradores civiles disponen de máquinas de escribir defectuosas. e)	Inadecuada logística e infraestructura de las Oficinas de Registro del Estado Civil Durante el levantamiento de información de los registros civiles. deben mencionarse los costos que demanda para un registrador civil asistir a una capacitación debido a la lejanía en la que se encuentra. por las dificultades geográficas o por el desconocimiento o información a destiempo de la programación de los cursos en dichas zonas. es decir. Esta situación podría revertirse si se difunde y cumple con la nueva Ley No. como papeles. lapiceros. el enfoque intercultural ha sido incorporado aún en forma limitada dentro de los contenidos y la metodología de capacitación durante los talleres. El 20% de registradores entrevistados identificó la falta de recursos económicos e inmobiliarios como el problema fundamental para la ejecución de su labor3. se pudo constatar que en las Oficinas de Registro del Estado Civil solicitaban más de uno de los requisitos establecidos en la ley No.
Levantamiento de información sobre la realidad sociocultural de los registradores civiles. d)	Incumplimiento de la Ley No. 26497 para dicho trámite. 29462. el 58% de la población adulta indocumentada tendría que inscribir su nacimiento de forma extemporánea. IDL 2008. restringiéndose a la entrega de material educativo gráfico relacionado al tema. Sin embargo. pese a que precisaba la presentación opcional de uno de los requisitos. se encontró que en la mayoría de Oficinas de Registro del Estado Civil no se contaba con una adecuada infraestructura ni con suficientes medios logísticos que permitan una apropiada atención hacia la población ni el adecuado resguardo y/o almacenamiento de los libros registrales. Por otro lado.
De 87 Oficinas de Registro del Estado Civil. se evidenció que la pérdida de libros registrales se encuentra directamente relacionado con el periodo de violencia.
. tampoco al DNI. por consiguiente. Durante el levantamiento de información sobre el estado de los libros registrales.	Problemática relacionada a la aplicación de las normas dentro de un contexto postviolencia
1. a fin de promover la solución a este problema. a la identidad.
No	Sí	Total general	La destrucción de libros registrales por causa de la violencia motivó que los pobladores no puedan acceder a sus actas de nacimiento y. por lo que en el 2004. se implementó la Ley No. de los cuales el 71% se debe a ataques subversivos.	Población con problemas de identidad producidos por efecto de la violencia
B. “Ley de autorización de reinscripción en las oficinas que hubieran sufrido pérdidas o destrucción de los Libros Registrales de su archivo local”. por consiguiente. 26242. sin embargo.	Esta situación evidencia la poca o casi nula importancia que los gobiernos locales prestan a las Oficinas de Registro del Estado Civil y. el 52% tiene algún registro siniestrado. la solicitud de una serie de requisitos no facilitaba este proceso.
solamente es requerida la solicitud del ciudadano con la presencia de 2 testigos para iniciar este proceso. esta ley contempla la reposición de oficio de los libros registrales por parte del RENIEC. siendo necesario que las Oficinas de
. se promulgó la Ley No. para regularizar esta situación. pues en caso de no contar con ningún documento que apruebe la preexistencia del acta destruida.Motivo de pérdida de los libros	Ataque subversivo	Incendio	Paso del tiempo	Incursión militar	Inundación	Llevados al poder judicial	No sabe	Total general	Total 39 5 6 2 1 1 1 55
En el 2009. y zonas de similar problemática. “Ley que regula el procedimiento de reposición de actas de nacimiento. 29312. matrimonio y defunción en los registros de todas las oficinas de registro del estado civil y oficinas registrales del país destruidas. la cual proporcionaría mayores posibilidades a la población de Huancavelica. Del mismo modo. hechos fortuitos o actos delictivos”. desaparecidas por negligencia.
Durante la ejecución del proyecto hemos encontrado casos de personas que se vieron obligadas a inscribirse en el Registro Militar alterando la fecha de nacimiento. Así. En estos casos. Sin embargo. el RENIEC. que almacena una gran parte de los archivos registrales. Para estos casos. es decir. grandes sectores de la población alto andina y amazónica del Perú sufrieron desplazamiento forzado. También se han presentado casos como el de los requisitoriados o aquellos que siendo perseguidos por Sendero Luminoso. en alianza con la Organización de Estado Americanos (OEA). niños y adolescentes y 500 personas adultas en 38 distritos de Huancavelica. alterando su identidad. uno o dos años menos. situación que de acuerdo con la normatividad vigente debe regularizarse en la vía judicial (Anexo No. el 51% de los distritos no ha regularizado el envío de esta información. lo que les generó una doble identidad. con el objetivo de evitar ser considerados omisos o sujetos de multas y castigos. Existen casos de personas que al desplazarse no portaban sus documentos de identidad optando. Así. b)	Población con doble inscripción o doble identidad
Durante el periodo de violencia. de los 96 distritos de Huancavelica.Registro del Estado Civil y las oficinas registrales de todo el país informen sobre la presencia de libros registrales siniestrados. solamente 47 han dado res-puesta sobre la existencia de libros registrales siniestrados o perdidos. el RENIEC ha previsto su atención incorporándolo en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) mediante el cual el ciudadano con doble identidad (2 actas de nacimiento) impugna aquella
. a fin de resguardar sus vidas. en cuyo marco además se tiene previsto reconstruir los libros registrales destruidos en alianza con el Poder Judicial. por necesidad de volverse a inscribir. y con los gobiernos locales. el mismo que tiene como objetivo documentar 8 000 niñas. en otros casos. desde el 2009 viene ejecutando el proyecto “Reconstrucción de Registros Destruidos y Regularización de Personas Afectadas por el Conflicto Armado en Huancavelica”. también existen casos de personas cuyos padres fueron víctimas de desaparición forzada o son hijos producto de violaciones sexuales siendo inscritos con apellidos que no les correspondían. optaron por una doble identidad. el RENIEC procede a cancelar la segunda identidad y les inicia un proceso judicial por delito contra la fe pública. 1: Casos complejos por el tema de restitución de la identidad).
Cuando el trámite resulta positivo se cancela el acta impugnada. Esta actividad proporciona una atención de calidad e in situ a la población indocumentada.que no le corresponde adjuntando los documentos que prueben su real identidad. personas en estado de orfandad) y el temor de los registradores por ocupar funciones públicas durante el periodo de violencia. desa-parición o destrucción). en base a lo cual el RENIEC evalúa la procedencia o no de lo solicitado. en caso contrario puede iniciársele al ciudadano un proceso judicial por aportación de datos falsos que podría ocasionar la cancelación de una o de las dos actas de nacimiento. no se logró documentar a toda la población que requería este servicio. que fue aplicada en el marco del proyecto.
Información proporcionada por la Base de Datos del IDL y del RENIEC (Asistencia Registral). invalidando las partidas e imposibilitando realizar el trámite del DNI durante las campañas de documentación. el desconocimiento de datos de los padres durante el registro (menores producto de violaciones. toda vez que solamente se atendió a las personas que en el momento cumplían con los requisitos solicitados. pese a ello.
. respectivamente. La falta de preparación y conocimiento de las normas por parte de lo registradores civiles. Por otro lado. durante el levantamiento de información respecto a los errores en las partidas de nacimiento en las Oficinas de Registro del Estado Civil. omisión. c)	Población cuyas Actas de nacimiento presentan errores
Una de las estrategias implementadas por el RENIEC para la atención de la población más vulnerable ha sido la atención de trámites a través de campañas o registro itinerante. se detectó que de 9 707 actas analizadas 3 989 tenían al menos un error y en su conjunto fueron 7 426 los distintos errores que éstas contenían. fueron parte de los factores que ocasionaron la problemática de las actas mal asentadas. Durante las actividades de empadronamiento y campañas de trámites4 se evidenció que 3 634 personas no podían tramitar su DNI por presentar problemas complejos en sus actas de nacimiento (por error.
Por otro lado. judiciales o notariales. Huancavelica es el segundo departamento con mayor índice de víctimas por violencia sexual. en alianza con la Cooperación Alemana GTZ. lo que para esta población es casi imposible realizar debido a lo costoso y engorroso que resultan. si no se atiende esta problemática. es el usuario quien tiene que recurrir a diversos procesos: administrativos.Rubro	Campo de firmas e impresiones dactilares	Datos relativos al registrador civil	Datos relativos al titular	Datos relativos a la oficina registral	Otros	Datos relativos a las anotaciones textuales	Datos relativos al padre	Datos relativos a los declarantes	Datos relativos a la madre	Datos relativos a las observaciones	Total general	Total	2 066	1 093	1 066	837	668	530	416	340	322	88	7 426	% 28% 15% 14% 11% 9% 7% 6% 5% 4% 1% 100%
Para subsanar los problemas de los errores en las actas de nacimiento. que resultaron en embarazos o en abortos forzados y en niños y niñas sin nombres o con identidades adulteradas. tanto por agentes del Estado como por los subversivos.
. el mismo que orientará y permitirá uniformizar criterios tanto a nivel de los registradores civiles como del DNI para atender el problema de las actas con error. d) Enfoque de Género
Durante el contexto de violencia. A fin de dar atención a este problema recurrente. la mujer fue uno de los sectores de la población rural que mayores sometimientos sufrió. las violaciones a sus derechos fundamentales se concentraron en acciones de violencia sexual. ha implementado un Manual de identificación y subsanación de errores en actas de nacimiento. el RENIEC. ha implementado el servicio de Asistencia Registral para que las personas con actas mal asentadas no salgan del sistema de registro y se les oriente el procedimiento a seguir para subsanar las mismas. Existen 3 634 personas (por empadronamiento y campaña) que no podrían acceder al DNI ni a su identidad.
siendo el sector más representativo el de las mujeres adultas mayores.	La vulnerabilidad de los derechos de la mujer se reproduce por un sinnúmero de factores. quienes debido a su edad no pueden trasladarse hasta las agencias del RENIEC para realizar sus trámites. donde los mayores índice de analfabetismo se concentran en las mujeres. 1 201 niños y niñas fueron atendidos por el servicio de la Asistencia Registral debido a que contaban con actas que tenían algún error que les impidió tramitar su DNI. Respecto al problema de la indocumentación. Asistencia Registral Menores Julio	Agosto	Setiembre	Octubre	Noviembre	Total	79	169	70	127	166	611	Mujeres	13%	28%	11%	21%	27%	51%	Varones	60	162	104	138	126	590	10%	27%	18%	24%	21%	49%	Total 139 331 174 265 292 1 201
. el analfabetismo y la indocumentación son factores que mantienen la postergación histórica de la mujer frente al varón. Actividad	Empadronados	Asistencia Registral	Total	Mujeres	2 457	674	3 131	%	63	52	60	Varones	1 441	617	2 058	%	37	48	40	Total 3 898 1 291 5 189
Es importante resaltar que durante las campañas de trámite del DNI. durante las actividades de la Asistencia Registral se detectó que el 52% de la población con problemas de documentación también corresponde a las mujeres. situación que de no atenderse generará que se vean limitadas en su acceso a diversos servicios que proporciona el Estado para garantizar su protección. sobre todo en contextos rurales como en Huancavelica. la falta de inclusión dentro de los sistemas educativos que influye en su facultad para defender sus derechos. Asimismo. el 51% correspondía a mujeres. esta situación se vio reflejada durante el empadronamiento. permaneciendo en un estado de total indocumentación e invisibilidad para el Estado. donde se evidenció que las mujeres representan el 65% de la población que no cuenta con acta de nacimiento y el 63% del total de indocumentados sin acta de nacimiento y sin DNI.
Problemática encontrada durante la ejecución de las actividades de documentación
El levantamiento de información reveló que la pobreza es uno de los factores que impide acceder a la documentación. tanto las estadísticas de trámites de DNI y registros de nacimientos como la composición de quienes asisten a las charlas de información y sensibilización es predominantemente de mujeres. transversaliza el enfoque de género a fin de atender con prioridad a las mujeres a quienes ha identificado dentro de los grupos prioritarios de atención. en el marco de sus diversas acciones dirigidas a las poblaciones que viven en condiciones de vulnerabilidad. En el 2009 esta información fue corroborada durante las actividades de empadronamiento. Las zonas más afectadas por la violencia política son.	El RENIEC. una población cuyo ingreso familiar fluctúa entre los 9 y 13 Nuevos Soles por día y no
D. las regiones más pobres y/o en extrema pobreza del Perú. Así. revelando que la población sin DNI de Huancavelica no realizaba los trámites de documentación por este factor. justamente.
de no establecerse los mecanismos adecuados de difusión de esta Ley. para quienes el RENIEC.
. duplicado. sin embargo. la inscripción de los nacimientos ordinarios se realice en dichas localidades en un plazo de noventa (90) días calendario de ocurrido el alumbramiento”. 29462. tanto al interior del RENIEC como en el ámbito de los Registros Civiles y de los diversos sectores sociales. Promulgada en noviembre del 2009. Mediante esta Ley se amplía el tiempo de inscripción para los recién nacidos. renovación. “El RENIEC puede excepcionalmente disponer. las mismas que podrían ser revertidas con la promulgación de la Ley N°. Artículo 51º .pueden asumir costos para el trámite del DNI (24 Nuevos Soles para el caso de los mayores y 16 Nuevos Soles para el caso de los niños)5. el oportuno registro de los recién nacidos en zonas como Huancavelica. y modifica diversos artículos de la Ley Orgánica del reniec. b)	Insuficiente difusión de la ley para la inscripción de nacimientos
Si bien durante la realización del focus group se identificó. cuando las circunstancias así lo justifiquen. que en caso de lugares de difícil acceso como son los centros poblados alejados y en zonas de frontera. que existen dificultades geográficas. ha emitido diversas resoluciones jefaturales estableciendo la gratuidad del trámite del DNI en sus diversas modalidades (inscripción por primera vez. especialmente en el grupo de las mujeres. de 30 a 60 días. entre otros factores. culturales y económicas para realizar el registro de los recién nacidos dentro de los 30 primeros días de nacido el menor. en el marco de su política social.de la Ley N°. Ley que establece la gratuidad de la inscripción de nacimiento. podría subsistir esta problemática. debido a la ampliación de los tiempos y el establecimiento de la gratuidad del registro de nacimiento. y en casos extraordinarios a 90 días para la población que se encuentra en zonas alejadas con difícil acceso. tanto ordinario como extemporáneo. previa consideración por el RENIEC7. entre otros).
5 6 7	Tasa de trámite del RENIEC 2009 a nivel nacional. canje de LE por el DNI. Esta Ley posibilitará. zonas de selva y ceja de selva y comunidades campesinas y nativas que cuenten con oficinas de registro civil previamente autorizadas. 294626. de la primera copia certificada del acta de nacimiento y de la expedición del certificado de nacido vivo.
entre otros. lo cual facilita el acceso de la inscripción de los hechos vitales. de todos los distritos y provincias del citado departamento. así como también a través del Presupuesto por Resultados (PpR) y Recursos Directamente Recaudados (RDR). la inaccesibilidad geográfica. IDL y el Programa JUNTOS. el RENIEC. el de mayor número con Oficinas de Registro del Estado Civil (318 OREC) que funcionan en 7 provincias. habrá necesidad de seguir complementando lo actuado con diversos mecanismos que permitan revertir el problema. en el marco de los convenios interinstitucionales entre el RENIEC. como reforzar la atención de personas con actas mal asentadas.
Fuente: Sub Gerencia de Gestión Técnica de Registros Civiles. que impedían a la población acceder a la documentación.	c)	Acceso restringido a la población más alejada. el RENIEC viene implementando acciones para atender el problema de la indocumentación. desde 1998.
Durante el levantamiento de información sobre el acceso a los programas de identificación. así como con la implementación de 4 puntos de atención y la ejecución de campañas itinerantes. 221 centros poblados y una Oficina Auxiliar en comunidad campesina. se identificaron diversos factores como la dispersión de la población. lo que a la vez limita el acceso del RENIEC hacia las poblaciones más alejadas. se ha otorgado entre el 2008 y 2009 un total de 93 784 DNI gratuitos. Por otro lado. (*) No vuelve a sumar los 7 registros provinciales. OEA. 96 distritos. los incipientes medios de transporte. razones por las que la población y los registradores civiles de las zonas rurales demandan la presencia de RENIEC con más frecuencia. viene autorizando el funcionamiento de Oficinas de Registro del Estado Civil en los diferentes centros poblados. siendo éste. se vienen desarrollando campañas de documentación y/o expedición gratuitas de DNI en todos los distritos y zonas alejadas de Huancavelica. sin embargo siendo éste un problema complejo y estructural. Con la reciente instalación de la Jefatura Regional de Huancavelica. En
Trámites de DNI gratuitos en el Departamento de Huancavelica Departamento	Total	Huancavelica	93 784	Al 2008	Total	76 221	Menor	Mayor	71 126	5 096	2009
Fuente: Reporte N.º 7 SGE/GPP/RENIEC del 15-12-2009
.las campañas de documentación se brinda la debida Asistencia Registral a todas las personas cuya partida de nacimiento presenta errores y/o enmendaduras. acción que permite que el ciudadano tome conocimiento del debido proceso.
Propuesta para mejorar los Registros Civiles de Huancavelica
1. 	Tener conocimiento de la realidad social. se proponen las siguientes recomendaciones a fin de atender y facilitar las necesidades de documentación de la población indocumentada del departamento de Huancavelica. además de los señalados en el marco de la Ley No.
A.III. la contratación de los registradores civiles debería basarse en la trascendencia que tiene el rol de los Registros Civiles en el desarrollo de las personas y de la sociedad. 	Hablar la lengua de la zona. así como procurar su estabilidad.
. tales como: Capacidad de gestión. Con el objetivo de mejorar la atención de los Registros Civiles. por consiguiente los alcaldes deberían contratar personas idóneas para el puesto teniendo como requisitos. RECOMENDACIONES A SER IMPLEMENTADAS PARA LA MEJORA DE LOS REGISTROS CIVILES Y RESTITUCIÓN DE LA IDENTIDAD DE LA POBLACIÓN AFECTADA POR LA VIOLENCIA
Luego de revisar la problemática encontrada. cultural y económica de la zona.	De los registradores civiles
a)	Adecuada selección de registradores civiles y ampliación de requisitos para el cargo. 26497. considerar cualidades.
173/2009.
. en la vida social y económica de las personas. entre otros. No.J. 196/2009. y R. Huancavelica presenta un alto porcentaje de población indocumentada por problemas existentes en sus actas (omisión y/o error. 29312. Reposición de Actas con Participación del Ciudadano. considerando el contexto electoral del 2010. en el marco de un plan de asesoramiento. pérdida o destrucción).J. No. población urbana. sobre las últimas disposiciones relativas a la labor registral: Resoluciones R. Este asesoramiento debe realizarse con una metodología práctico/participativa con adecuación cultural. sería necesario que se invoque a las autoridades locales evitar la rotación constante de los registradores civiles. así como la implementación de mecanismos de información y sensibilización de los alcaldes sobre la relación entre la permanencia y el registro adecuado de los hechos vitales y su relevancia en los procesos de documentación. c)	Capacitación de los registradores civiles adecuada a cada zona. es decir.
Asímismo. R. Implementar. Reconstitución de Actas Registrales. a fin de darle carácter de obligatoriedad a nivel nacional. b)	Diseño de plan de asesoramiento continuo para los registradores civiles por parte del RENIEC. No. R. 594/2009 Rectificación Administrativa de Actas por Error y Omisión Atribuible al Registrador. problemática que fue acentuada por efecto de la violencia política. adaptando los niveles según el público al que va dirigido (centro poblado o distritos). que consiste en orientarlos. a través de las Jefaturas Regionales y GRIAS.J. realizado en forma constante y descentralizada. 666/2009.	Contar con sensibilidad para la aplicación de estrategias de inclusión con enfoques de género y de interculturalidad. la asistencia técnica registral a los registradores civiles. complementaria a la ejecución de campañas. se sugiere la emisión de una resolución jefatural del RENIEC. No. realizada dentro de su propio contexto geográfico y a la altura de las limitaciones de aprendizaje de la población.J. quechuahablante y con enfoque de género. Para su adecuada implementación. Reposición de Oficio Ley No. andina rural. a fin de garantizar un servicio adecuado por parte de los mismos.
la gratuidad de la misma en cualquiera de sus modalidades (ordinaria o extemporánea) entre otros. 29462 y su correspondiente difusión. elaborado por el RENIEC con apoyo de la cooperación técnica de GTZ. a fin de fortalecer el desarrollo de sus competencias en la resolución de problemas en las actas. la ampliación del plazo para el registro de nacimiento. reposición con participación del ciudadano. a través de capacitaciones y talleres descentralizados y periódicos. sin embargo es necesario. recientemente promulgada. Complementar el Manual para la identificación y subsanación de errores en las actas de nacimiento. La Ley No. así como de la normatividad vigente que favorece la accesibilidad al registro de hechos vitales. establece una serie de procedimientos que hacen más accesible el registro de nacimientos.	El RENIEC ha aprobado un conjunto de resoluciones durante este año (2009). d)	Material de consulta para los registradores civiles y registradores del RENIEC. dirigida a los registradores civiles e instituciones que intervienen dentro del proceso de registro de los recién nacidos. que los registradores civiles conozcan estas disposiciones a través de capacitaciones continuas y con metodologías adecuadas ya descritas anteriormente. para la atención de casos más frecuentes de indocumentación: subsanación de actas mal asentadas. como material de consulta y asesoría con la elaboración de una guía gráfico-didáctica de procedimientos para los registradores civiles orientada a la atención de los procesos de reposición de actas destruidas que facilitará la toma de acciones para la resolución de problemas de indocumentación en la población local e)	Implementación de la ley de nacimiento No. como de la diversa normatividad vigente que favorece la accesibilidad al registro de hechos vitales. es importante implementar estrategias y mecanismos de difusión tanto de esta Ley. así como de materiales impresos a fin de asegurar su cumplimiento y acceso al derecho de la identidad de las poblaciones más vulnerables.
. 29462. sin embargo. como la presentación de un solo requisito. que van a permitir en gran medida la solución de los problemas de indocumentación.
es importante establecer mecanismos de recojo de información. sensibilización e incidencia con las instituciones comprometidas en este proceso (centros poblados. los registros serán adecuados pues estará garantizada la presencia de registradores civiles debidamente capacitados. Ver página 15. la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y las autoridades locales. Sistema Nacional de Archivos9.
. Actividades Complementarias.2. Siendo el tema relativo a la identificación de las personas. para lo cual deben promoverse acciones de incidencia ante el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)10 a fin de que se asigne el presupuesto necesario. Archivos Regionales y Archivos Públicos y los archivos comprendidos en el artículo 2° del Decreto Ley No. una cuestión de política de Estado debería involucrarse en este proceso al MEF. El Sistema Nacional de Archivos está conformado por el Archivo de la Nación. hechos fortuitos o actos delictivos. a fin de contar con la información necesaria para la correspondiente reposición de los archivos destruidos. 19414.	Respecto a las Oficinas de Registro del Estado Civil
a)	Promover acciones que ayuden a completar el levantamiento de información iniciado en el marco de proyecto sobre el estado de registros siniestrados e iniciar los procesos de reposición. entre otros. por lo que concluir con el proceso de incorporación de los Registros Civiles en Huancavelica es trascendental.
El levantamiento de información se realizó en casi la totalidad del departamento de Huancavelica. es necesario que se asignen recursos para el cumplimiento de las diferentes actividades enmarcadas en la ley que regula el procedimiento de reposición de actas de nacimiento. en cuanto a la asignación de recursos para este fin. b)	Incorporación de los Registros Civiles al RENIEC
El proceso de incorporación de los Registros Civiles que ha iniciado el RENIEC contribuirá a revertir el problema de la indocumentación para poblaciones como las de Huancavelica en la medida en que los archivos serán menos vulnerables a eventos de toda índole que puedan ocasionar su destrucción. Ley N°. matrimonio y defunción destruidas o desaparecidas por negligencia. Asimismo. Archivos de la Corte Superior de Justicia y Ministerio de Relaciones Exteriores). Siendo una etapa fundamental el levantamiento de información sobre el estado de los registros siniestrados8. 29312. no pudiéndose llegar a cinco distritos por motivos de seguridad.
entre otros. sin perjuicio al ciudadano.	c)	Mejoramiento logístico y de infraestructura de los Registros Civiles de distritos y centros poblados. a través del cual se encomienda a las municipalidades.
B. Teniendo en consideración el caso de personas con doble identidad por efecto del conflicto armado interno. indagando los motivos que indujeron al ciudadano a optar por una doble identidad. garantizando que recuperen su identidad y consiguientemente podamos contribuir con su inclusión social. entre otras actividades. a fin de atender estas casuísticas complejas de indocumentación. Así. MIMDES (a través de FONCODES).	Propuesta para modificar la normatividad existente a favor de la identificación de la población
1. mediante estrategias de sensibilización dirigida a los gobiernos locales. preste especial atención a aquellos surgidos como producto de este fenómeno.
. toda vez que para ello se requiere de un trabajo articulado entre el RENIEC y los gobiernos locales con funciones registrales delegadas. se sugiere que en el proceso de atención que el RENIEC tiene previsto para estos casos.	De Normas
a)	Implementación de norma para resolver los casos de doble inscripción a las personas afectadas por violencia política. a fin de involucrarlos y comprometerlos en la canalización de recursos para el mejoramiento logístico y de infraestructura de las oficinas asignadas para el funcionamiento de los Registros Civiles para facilitar los procesos de inscripción e identificación de la población. es pertinente articular esta propuesta con el Decreto Supremo No. Resulta imprescindible articular con la PCM. 003-2010-EF (12 de enero de 2010) que aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los Recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal. priorizar el registro de identidad de los niños y niñas menores de 5 años logrando la obtención de sus DNI. para propiciar que las inscripciones de los nacimientos se realicen de manera eficiente. AMPE. en razón de que para la emisión del DNI se requiere la presentación del acta de nacimiento correctamente asentada.
2. Por ello. viéndose seriamente afectado en su acceso al derecho a la identidad. tiempo y costos para el ciudadano.	Atención de los problemas en actas
a)	Resolución de actas con error por la vía administrativa: Creación de un tribunal registral especializado en la atención de procedimientos de rectificación de actas de nacimiento mal asentadas y de la implementación de cambios en la normativa existente para la corrección de errores en la partida de nacimiento. pudiendo mediar la aprobación y supervisión de las Jefaturas Regionales a través de las UFIS. para la solución de dichos errores (Anexo No. Adjuntamos el diagnóstico de los errores. el requerimiento de trámites. en la medida en que no alteren la identidad de las personas.
. 2: Propuesta de atención para los errores presentes en las actas). firma) y errores. elaborado con apoyo de la GTZ. en donde se proponen acciones alternas a las planteadas. a fin de que sean admitidas como trámites administrativos. incluyendo los que no son atribuibles al registrador de la época. enmendaduras) son consecuencia del inadecuado servicio de los registros civiles. Este tribunal resolvería el caso de actas con error que actualmente pasan por las vías notarial o judicial para su rectificación. Esta instancia resolvería estos problemas simplificando los procesos. se recomienda emitir una normativa que permita la actuación de oficio por parte del RENIEC y/o de los Registros Civiles para la subsanación de actas con omisiones (sello. es importante se evalúe la propuesta presentada por GRIAS a fin de que dentro del RENIEC se implemente un Tribunal de Registros Civiles que evite los procesos judiciales o notariales que realiza la población para recuperar su identidad. que afecta directamente al ciudadano que debe asumir completamente la subsanación de los mismos. En la medida en que un gran número de los errores en actas (omisiones.
el analfabetismo. recomendando se generalice e institucionalicen las campañas de documentación integrales que se vienen desarrollando en Huancavelica. ya que se requiere averiguar y entender los factores y eventos que determinan la indocumentación de la persona a fin de orientarla adecuadamente. niñas y adolescentes no pueden y no podrán acceder al DNI si no se resuelve previamente el problema de sus actas con error o destruidas. Asimismo. Durante nuestras intervenciones para documentar a la población indocumentada de Huancavelica. considerándose el número de atenciones y problemas resueltos como objetos de medición y seguimiento para la determinación de metas. centros poblados y comunidades campesinas a fin de atender a la población más excluida. la implementación de este servicio debe ser culturalmente adecuada a cada zona de intervención. personas con secuelas por el proceso de violencia política y limitaciones económicas para el pago de requisitos. Otro factor a considerar es el requerimiento de tiempo de calidad para la atención de la población que solicita este servicio. Para ello.C. población indígena rural.
. así como el perfil y la asignación de recursos humanos. hemos podido constatar que la mayoría de adultos y un buen porcentaje de niños. por lo que los criterios de medición deben ser adecuados a estas necesidades.	Implementación de estrategias de intervención en campo
a)	Implementación de campañas periódicas de documentación y atención integral al problema de la indocumentación. teniendo en cuenta los problemas de inaccesibilidad geográfica.	Propuesta para descentralizar las estrategias de intervención del RENIEC
1. entre otros. dirigido a los distritos. será necesario diseñar y emitir lineamientos específicos para su aplicación. Esta situación amerita una atención personalizada y especializada. diseñando estrategias que permitan la inclusión de la población más vulnerable como lo son las mujeres y niños. en las que la asistencia registral se constituya en una actividad central que prevea la atención de casuísticas de indocumentación compleja que se presenten.
como sujetos de reparaciones. interculturalidad y de derecho dentro de las actividades de empadronamiento y de documentación en el marco de las atenciones integrales (asistencia registral y campañas de trámite del DNI).CMAN. Facilitar los procesos de documentación de la población afectada por la violencia política a nivel regional
c)	Exonerar del pago para los trámites del DNI y acta de nacimiento para las personas con problemas de documentación que se encuentran en el Registro Único de Víctimas (RUV): En el marco de atenciones del Estado a la población afectada por la violencia. Es recomendable incorporar estrategias que permitan medir la aplicación de los enfoques de género. se cuenta con una categorización de distritos considerados en extrema pobreza. como afectados por la violencia política. por lo cual es recomendable el uso de indicadores cualitativos a fin de determinar este tipo de información.	b)	Determinar en forma normativa/administrativa el uso de indicadores cuantitativos para la medición de objetivos cualitativos. resulta necesario promover acciones conducentes a la documentación de las personas afectadas por la violencia gestionando la aprobación del proyecto presentado por el RENIEC a la Comisión Multisectorial de Alto Nivel Encargada del Seguimiento de las Acciones y Políticas del Estado en los Ámbitos de la Paz. existen distritos considerados de alta afectación por la violencia que no se encuentran dentro del ámbito determinado. el Consejo de Reparaciones ha inscrito en su Registro Único de Víctimas (RUV) a 5 409 comunidades y centros poblados. por lo que consideramos fundamental se promuevan acciones que permitan su inclusión. en base a los cuales el RENIEC establece su atención prioritaria. es importante focalizar las intervenciones según el contexto social y cultural. d)	Promover la aplicación de los criterios de flexibilización para trámite
. A través de la Estrategia Nacional CRECER y de FONCODES. es decir. Así.
3. Sin embargo. Asimismo. así como también para los trámites en las Oficinas de Registro del Estado Civil. rectificación de datos y caducidad. la Reparación Colectiva y la Reconciliación Nacional . renovación. y evaluar los cambios producidos en la población objetivo luego de la intervención realizada. cuyo objetivo es documentar a dicha población exonerándolos del pago por concepto de trámite del DNI por primera vez.
cuyo objetivo es lograr: Conocimiento de la población sobre los instrumentos disponibles para su atención. inscripciones extemporáneas). procurando una mayor actuación del RENIEC y de las OREC involucradas. en la medida en que no alteren la identidad de las personas. socioeconómicas y de género. líderes comunales. es importante que el RENIEC siga impulsando la ejecución de actividades informativas (a través de cuñas radiales). debe fortalecerse la elaboración de materiales informativos y su correspondiente difusión.
Igualmente. cuyo contenido debe basarse en temas relativos a la importancia del derecho al nombre y a la identidad en la vida cotidiana de estos sectores (acceso a programas sociales. procesos de la documentación. etc. así como de los actores locales (población.	Ejecución de campañas de Difusión por el RENIEC
Con el objetivo de darle mayor énfasis a la prevención de la indocumentación y sostenibilidad a las actividades desarrolladas en las campañas de documentación. 	Promoción de una cultura de prevención sobre el problema de la indocumentación. 	Interiorización del derecho a la identidad y del derecho al nombre en los diferentes sectores sociales.
. la función de las agencias. de ser posible. inclusión. permanentes y complemen-tarias a éstas. Es recomendable que se amplíen los criterios de flexibilización en la admisión de actas de nacimiento con errores y para el trámite del DNI. con el apoyo.). de los ciudadanos afectados. autoridades).
D. entre otros. sobre la resolución de los casos de indocumentación (subsanación de errores. de acuerdo con la tabla presentada por GRIAS.	Actividades Complementarias
1. a fin de que sea orientada estratégicamente hacia los diferentes sectores de la población objetivo. las resoluciones vigentes que facilitan su acceso a la identidad. 	Generación de demanda sobre la importancia de estar documentado.del DNI al interior del RENIEC. considerando la existencia de las barreras culturales. trabajo. reposición de actas.
recomendándose coordinar con el MEF y la PCM para que en el marco del Plan Integral de Reparaciones.2. El RENIEC no cuenta con un presupuesto específico asignado por el MEF para la atención de la población con esta problemática.
La atención de la población indocumentada en zonas afectadas por la violencia se realiza a través de la cooperación de instituciones aliadas. en la medida en que debe ser asumida no solamente como responsabilidad del RENIEC sino de todo el aparato estatal como una política de Estado. sean asignados los recursos necesarios para atender el problema de la indocumentación por efecto de la violencia.	Continuar con las gestiones ante el MEF y la PCM para la asignación de fondos que permita atender el problema de la indocumentación por efecto de la violencia.
Marlene nació en la comunidad. fueron detectados durante las actividades de empadronamiento (año 2009).
1. Estos casos ahora presentados. La hermana de Rosa se opuso a abandonar a la niña pero Sendero Luminoso la mató en el instante.ANEXO N° 2
I. su madre la dejó en la casa de una familia vecina pues Sendero Luminoso la obligó a acompañarlos y la dejaron con vida con la condición de que dejara ahí a su hija. fue enrolada a las filas de sendero luminoso y obligada a quedarse en Chincho.	CASOS
Durante la ejecución del proyecto tuvimos conocimiento de la existencia de casos de indocumentación de mucha complejidad debido a las aristas coyunturales y de historia personal que han devenido en ausencia de identificación o nombres que no corresponden por efecto de la violencia.1. Además señala. y se han reconstruido en base a los testimonios de las propias personas afectadas.
. cuya madre Rosa natural del Cuzco. que Rosa también tendría problemas con su verdadera documentación pues estuvo mucho tiempo secuestrada por las filas senderistas. Han pasado los años y Marlene no sabe qué apellido llevar.	Descripción Marlene es una joven de 19 años. así que la madre se vio obligada a abandonarla definitivamente.	MARLENE .CHINCHO / ANGARAES / HUANCAVELICA
1. su madre la obligó a llevar su apellido pero ella lo rechaza y no quiere llevarlo en su nombre.
cambiando con ello su identificación en más de una ocasión. en Ayacucho pidió a una familia que le diera sus apellidos y fue así como sacó sus documentos. también se desarrolla en un contexto de conflicto armado interno.. hasta la fecha nunca ha tramitado su partida ni el DNI. Marlene no tiene ningún documento de identificación. cuyo apellido hoy Máximo quiere llevar pues según manifiesta “no está bien llevar el apellido de otra persona”. Geladio quedó huérfano desde muy niño. no me siento contento con la identidad que tengo” señala.
2.	GELADIO – SANTO TOMAS DE PATA / ANGARAES / HUANCAVELICA
5. Provincia de Angaraes. Actualmente. al cumplir los 17 años ingresó al ejército con la finalidad de obtener su identidad. pero él quisiera recuperar los apellidos de sus verdaderos padres y cambiar de apellidos a sus hijos pero no sabe qué procedimientos seguir. solo hace algunos años Máximo se enteró de la verdad y de que su verdadero padre fue otra persona.
4. actualmente es casado y padre de familia.	Descripción El caso de Geladio. tiene 95 años.
3. provincia de Acobamba. Sara.1. según el manifiesta “una situación que no me deja tranquilo. Es. tuvo sentencia de pena privativa de la libertad por delito
.	TEÓFILO – CAJA/ ACOBAMBA/ HUANCAVELICA
4.1 Descripción. Sin embargo. sendero luminoso lo asesinó cuando él aún estaba en el vientre de su madre. distrito de Caja. vive en el centro poblado Huanccallaco. Una vez nacido su madre contrajo matrimonio con otra persona. natural de Santo Tomás de Pata.1 Descripción.1.SARA – SANTO TOMAS DE PATA/ANGARAES/ HUANCAVELICA. departamento de Huancavelica.	Descripción Máximo quedó huérfano de padre. Teofilo.	MÁXIMO – JULCAMARCA / ANGARAES / HUANCAVELICA
le llegó un aviso de detención. Durante su estancia en Santo Tomás de Pata y actividad en la ronda campesina ella dejó de sufragar en Lima.E. le llegó una notificación por Delito de Falsedad ideológica por Doble Identidad. los comuneros. la L. Cuando ella quiso retornar a Lima. Su mamá había decidido sacarla de su tierra natal debido a la intensidad del conflicto armado interno. pero pasado algunos meses. a ser miembro de la ronda campesina. En 1998. que ella fue a RENIEC y dio a conocer su caso. donde ella trabajaba y estudiaba. en representación de su anciana madre. a la que ella se acogió pues necesitaba su DNI. su DNI está observado. obtuvo su L. Actualmente ella no puede realizar sus actividades debido al juicio que sostiene por el Estado. Sara. con los que no contaba. pero que estaba multada. pronuncie acusación en su contra pues el delito aparentemente está acreditado. que ella había sacado en Lima se iba a anular. hasta que este año. en el distrito de la Molina en Lima. A Sara. debido a un problema de doble identidad. en RENIEC. Mientras ella estaba en Lima.
. fue llevada por su mamá a Lima. por no apersonarse a las citas y lo más probable es que el Fiscal de la provincia de Angaraes. señala que le recomendaron tramitar otro DNI con el nombre de Roxana y le dijeron que no iba a tener ningún problema.de Falsedad Ideológica. organizaban a las mujeres en rondas campesinas. no se enteró de las demás notificaciones. que se produjo por la desinformación en una campaña de documentación.E. no la dejaron pues en aquella época. Es en ese momento. le dijeron que iban a proceder con el trámite. pagar su multa y reanudar el uso de su DNI. pues le afirmaron que lo más probable era que dentro de 5 años. se enteró de la situación de violencia y muerte que se vivía en su distrito y regresó a su pueblo para ayudar a su mamá. a sus 18 años. pues los subversivos no atacaban a las mujeres y esa era una estrategia de defensa. En 1992. cuando ésta era menor de edad en el año 1990. La notificaron una vez y no hizo caso porque a la vez no entendía de qué se trataba. Cuando ya la situación en su comunidad se había calmado y ella había logrado trabajar. el Programa realizó una campaña de documentación.E. la obligaron a quedarse en Santo Tomás de Pata. decidió regularizar su situación. Sara relata que ella explicó su situación de multada a los registradores que habían ido con el PAR y pese a que ella les había comentado que ya tenía L. pues ella afirma que nunca uso el DNI que el PAR le había dado. Las multas acumuladas por no haber sufragado ascendían a un monto de 500 soles. en un contexto de violencia política y la necesidad de contar con el DNI. y solicitó que anulen el DNI supletorio.
More From This UserA AaaaaaaIndira FlorianA Aaaaaaaa5 Art1 Tutorias CienciasIndira Floriana5 Art1 Tutorias Ciencias49330998 Modulo Epistemologia UNADIndira Florian49330998 Modulo Epistemologia UNAD816Indira Florian816816Indira Florian81657 La Universidad Venezolana a Comienzos de Siglo XxiIndira Florian57 La Universidad Venezolana a Comienzos de Siglo Xxi18 (1)Indira Florian18 (1)13_Tejada_qh_186Indira Florian13_Tejada_qh_1866epistemologa y Gnoseologia Ok Ok 1210525452927118 9Indira Florian6epistemologa y Gnoseologia Ok Ok 1210525452927118 94. Epistemologia de Las Ciencias Sociales (1)Indira Florian4. Epistemologia de Las Ciencias Sociales (1)FL006Indira FlorianFL006Ing en Sistemas ComputacionalesIndira FlorianIng en Sistemas ComputacionalesT-ESPEL-0648Indira FlorianT-ESPEL-0648Proyecto DerechoIndira FlorianProyecto DerechoProyecto DerechoIndira FlorianProyecto Derecho3296598(3)Indira Florian3296598(3)164 La Nueva Gestion Publica y Su Ipacto en La Organizacion UniversitariaIndira Florian164 La Nueva Gestion Publica y Su Ipacto en La Organizacion UniversitariaC6F5Bd01Indira FlorianC6F5Bd01189407402Indira Florian1894074023296598(3)Indira Florian3296598(3)35039d01Indira Florian35039d01164 La Nueva Gestion Publica y Su Ipacto en La Organizacion UniversitariaIndira Florian164 La Nueva Gestion Publica y Su Ipacto en La Organizacion Universitaria96EB2d01Indira Florian96EB2d0121-LA PROFESIONALIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICOIndira Florian21-LA PROFESIONALIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO7BBECd01Indira Florian7BBECd01

References: Artículo 183
 Resolución 
 Resolución 
 resolución 
 Artículo 14
 resolución 
 Resolución 
 Artículo 51
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 2
	Resolución 
 resolución