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1 Contributo di costruzione e opere a scomputo Contenuti: - Schede operative - Casi e Questioni - Normativa - Riferimenti regionali - Formulario ISBN:
5 Contributo di costruzione e opere a scomputo A cura di: Stefano Margiotta (Studio Groenlandia) Consulenza specialistica: Arch. Luigi Todde Prof. Ing. Monica Pasca
6 EDILIZIA E URBANISTICA INFORMAZIONI SULL'AGGIORNAMENTO DI QUEST'OPERA INFORMAZIONI SULL'AGGIORNAMENTO DI QUEST'OPERA Quest'opera è stata creata il 06/07/2017 AVVERTENZA: I contenuti di e DOCTA sono costantemente aggiornati, pertanto l'opera è allineata con il quadro normativo vigente al momento della creazione. Eventuali richiami a schede, formule o altri contenuti non presenti in questo e-book si intendono fatti ai pertinenti contenuti pubblicati sull Opera e DOCTA online e/o su altri e-book della stessa collana. 1
7 EDILIZIA E URBANISTICA SOMMARIO SOMMARIO SCHEDE OPERATIVE CONTRIBUTO DI COSTRUZIONE - OPERE A SCOMPUTO 1. Obbligo di pagare il contributo di costruzione - Casi di esenzione 2. Determinazione del contributo di costruzione 2.1. Il mutamento delle norme sulla determinazione del contributo nel corso della procedura abilitativa dell intervento edilizio 2.2. Contestazione del calcolo comunicato dal Comune 3. La parte di contributo commisurata agli oneri di urbanizzazione 3.1. Scomputo della parte del contributo relativo ai costi di urbanizzazione 4. La parte di contributo commisurata al costo di costruzione 4.1. Calcolo del contributo di costruzione - Edifici residenziali Esempio di calcolo Prima casa d abitazione 4.2. Calcolo del contributo di costruzione - Costruzioni o impianti destinati ad attività turistiche, commerciali e direzionali o allo svolgimento di servizi Esempi di calcolo 4.3. Calcolo del contributo di costruzione - Costruzioni o impianti destinati ad attività industriali o artigianali dirette alla trasformazione di beni ed alla prestazione di servizi 5. L edilizia convenzionata di cui all art Esclusione della parte di contributo commisurata al costo di costruzione 6. Immobili di proprietà dello Stato 7. Tempi di pagamento e richiesta di rateizzazione e regimi agevolati per il turismo 8. Mancato o tardivo pagamento del contributo di costruzione o delle rate 9. Riscossione del contributo non pagato 10. Monetizzazione del rispetto degli standard urbanistici CASI E QUESTIONI CONTRIBUTO DI COSTRUZIONE - CASI E QUESTIONI 1. Ristrutturazione di edificio unifamiliare e contributo di costruzione 2. Rapporti tra contributo di costruzione e somma pagata per sanatoria di abuso parziale 3. Contributo di costruzione in caso di ricostruzione di manufatto distrutto 4. Contributo di costruzione in caso di cambio di destinazione d uso senza aumento di superficie né volume 5. Gratuità o meno delle opere necessarie per ultimare il progetto rimasto incompiuto al momento della scadenza del permesso di costruire 6. Ammissibilità o no di inserire unità immobiliari commerciali nell ambito di un intervento di edilizia convenzionata ex art Concetto di edificio unifamiliare al fine dell esonero dal contributo di costruzione 8. Contributo di costruzione per parcheggi 9. Contributo di costruzione e lavori di finitura da eseguire dopo la scadenza del permesso di costruire 10. Contributo di costruzione in caso ristrutturazione con ampliamento e cambio di destinazione d'uso tra categorie omogenee 11. Contributo di costruzione in caso di realizzazione di una tettoia 12. Sussistenza o no dell obbligo di pagare il contributo di costruzione in caso di ristrutturazioni leggere 13. Sussistenza o no dell obbligo d pagare il contributo di costruzione in caso di 2
8 EDILIZIA E URBANISTICA SOMMARIO frazionamento di unità immobiliari 14. Somme aggiuntive per mancato pagamento di una rata di contributo di costruzione e benefici a favore del contravventore 15. Sussistenza o no dell obbligo di pagare il contributo di costruzione su demolizioni e ricostruzioni realizzate da imprenditore agricolo professionale 16. Esclusione del contributo di costruzione per gli imprenditori agricoli 17. Contributo di costruzione - Prescrizione 18. Contestazione della determinazione del contributo di costruzione 19. Contributo di costruzione in caso di modifica della destinazione d uso agricola 20. Contributo di costruzione e ripristino dell originaria destinazione d uso 21. Contributo di costruzione in caso di fusione di unità immobiliari ad uso commerciale 22. Cambio di destinazione d uso da abitazione a ufficio senza opere edili 23. Assegnazione alla gestione comunale di un opera a scomputo degli oneri di urbanizzazione - Condizioni per l ammissibilità 24. Modifica formale della destinazione d uso agrario di immobile già di fatto da tempo adibito ad abitazione 25. Richiesta di restituzione degli oneri di urbanizzazione in caso di inerzia del Comune 26. Contributo di costruzione e riqualificazione di area interrata 27. Contributo per oneri di urbanizzazione in relazione ad opera che il Comune non eseguirà 28. Contributo di costruzione per impianto sportivo realizzato da associazione senza fini di lucro NORMATIVA D. P.R. 06/06/2001, n. 380 D. Min. LL.PP. 10/05/1977, n. 801 L. 23/12/2005, n. 266 GIURISPRUDENZA CONTRIBUTO DI COSTRUZIONE - OPERE A SCOMPUTO 1. Obbligo di pagare il contributo di costruzione - Casi di esenzione Sent. C. Stato 30/05/2017, n Sent. TAR. Toscana 02/11/2016, n Sent. C. Stato 29/10/2015, n Sent. TAR. Lombardia 24/07/2012, n Sent. TAR. Friuli Venezia Giulia 13/01/2011, n. 9 Sent. TAR. Abruzzo 24/05/2006, n. 383 Sent. Breve C. Stato 29/04/2004, n Determinazione del contributo di costruzione Sent. TAR. Sicilia 28/02/2011, n. 485 Sent. C. Stato 18/10/2010, n Il mutamento delle norme sulla determinazione del contributo nel corso della procedura abilitativa dell intervento edilizio Sent. C. Stato 19/03/2015, n Sent. TAR. Puglia 31/01/2013, n. 269 Sent. TAR. Campania 28/05/2012, n Sent. TAR. Campania 05/04/2006, n Sent. TAR. Lazio 04/01/2005, n. 54 Sent. C. Stato 18/03/2004, n Contestazione del calcolo comunicato dal Comune Sent. C. Stato 29/10/2015, n Sent. C. Stato 15/02/2001, n. 790 Sent. C. Stato 06/12/1999, n
9 EDILIZIA E URBANISTICA SOMMARIO 3. La parte di contributo commisurata agli oneri di urbanizzazione Sent. TAR. Piemonte 16/09/2013, n Sent. TAR. Calabria 10/04/2013, n. 215 Sent. TAR. Sicilia 28/02/2011, n. 485 Dec. C. Stato 26/03/2009, n Scomputo della parte del contributo relativo ai costi di urbanizzazione Sent. TAR. Lazio 22/07/2003, n La parte di contributo commisurata al costo di costruzione Sent. TAR. Sicilia 28/02/2011, n Calcolo del contributo di costruzione - Costruzioni o impianti destinati ad attività turistiche, commerciali e direzionali o allo svolgimento di servizi Sent. TAR. Sicilia 28/02/2011, n Riscossione del contributo non pagato Sent. C. Stato 07/12/2016, n. 24 Sent. TAR. Campania 31/10/2016, n Sent. C. Stato 20/11/2015, n Sent. C. Stato 21/11/2014, n Sent. TAR. Sicilia 09/01/2014, n. 34 Sent. C. Stato 19/11/2012, n Sent. C. Stato 30/07/2012, n Sent. C. Stato 03/07/1995, n RIFERIMENTI REGIONALI Contributo di costruzione FORMULARIO Concessione della rateizzazione del contributo di costruzione Contributo di costruzione - Opposizione a cartella esattoriale Richiesta di rateizzazione del contributo di costruzione Comunicazione del contributo di costruzione Convenzione ai sensi dell art. 18 del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 Richiesta di convenzionamento 4
10 EDILIZIA E URBANISTICA SCHEDE OPERATIVE SCHEDE OPERATIVE CONTRIBUTO DI COSTRUZIONE - OPERE A SCOMPUTO Avvertenza - Dove non diversamente indicato, i riferimenti normativi riguardano disposizioni del Testo unico in materia edilizia approvato con decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n Obbligo di pagare il contributo di costruzione - Casi di esenzione Obbligo di pagare il contributo di costruzione in caso di interventi soggetti a permesso di costruire o di S.C.I.A. sostituiva Il contributo di costruzione N17 è dovuto nei casi in cui è richiesto il permesso di costruire, anche quando sostituibile con una S.C.I.A. (cfr. art. 10; art. 16; vedi per tutte, Cons. Stato 30 maggio 2017, n. 2567). Ne deriva che esso è dovuto per (vedi l art. 10 sul campo di applicazione del regime del permesso di costruire): - nuove costruzioni, comprese sopraelevazioni ed ampliamenti in genere (per limitati ampliamenti di edifici unifamiliari vedi oltre); - varianti a permessi di costruire o modi ca di manufatti edilizi che incidono sui parametri urbanistici e sulle volumetrie; - varianti a permessi di costruire che incidono sulla sagoma dell'edi cio qualora sottoposto a vincolo ai sensi del D.Lgs. n. 42 del 2004; - ristrutturazioni urbanistiche; - ristrutturazioni edilizie c.d. pesanti (che cioè comportino modi che del volume o dei prospetti, ovvero che, limitatamente agli immobili compresi nelle zone omogenee A, comportino mutamenti della destinazione d'uso, nonché, per gli interventi su immobili sottoposti a vincoli ai sensi del D.Lgs. n. 42 del 2004, che comportino modificazioni della sagoma (artt. 3 e 10, comma 1, lett. c)) N1 ; - pertinenze quali cate come nuove costruzioni o tali da determinare un volume superiore al 20 per cento di quello principale. Frazionamenti, accorpamenti, cambi di destinazione d uso Sono soggetti a permesso di costruire - o S.C.I.A. sostituiva - e quindi a contributo di costruzione: - cambi di destinazione d uso urbanisticamente rilevanti. Se il cambio di destinazione d uso non avviene a seguito dell esecuzione di ristrutturazioni edili pesanti il contributo sarà di regola dovuto limitatamente all incidenza che ha il cambio sui maggiori oneri di urbanizzazione; - ristrutturazioni edilizie che, limitatamente agli immobili compresi nelle zone omogenee A (centri storici), comportino mutamenti della destinazione d'uso (vedi sopra). Sono inoltre soggetti a contributo di costruzione commisurato alla incidenza delle sole opere di urbanizzazione, accorpamenti e frazionamenti (ordinariamente interventi di mera manutenzione straordinaria) comportanti: a) aumento del carico urbanistico e b) aumento della superficie calpestabile (art. 17). Per stabilire se vi è o no aumento del carico urbanistico occorre calcolare, ove possibile per voci, gli oneri di urbanizzazione richiesti dalla legge per l intervento - o per la destinazione d uso - originario rispetto a quello risultante dall accorpamento, frazionamento, cambio di destinazione d uso e, di conseguenza, accertare eventuali differenze. Evidentemente il confronto deve essere fatto tra dati economici omogenei e quindi considerare gli oneri previsti per l intervento originario e per l intervento risultante dall accorpamento, frazionamento, cambio di destinazione d uso in base al quadro economico-normativo vigente in un medesimo momento storico. Se accorpamenti e frazionamenti sono associati ad interventi di ristrutturazione edilizia, specie se pesante, è dovuto anche un contributo di costruzione non tanto per e etto del cambio di destinazione d uso ma per effetto di tale intervento edilizio. Ristrutturazioni edilizie Le ristrutturazioni c.d. pesanti (vedi art. 10, lett. c)) sono, come si è detto, soggette a contributo di costruzione in quanto necessitano di un permesso di costruire - vedi art ancorché sostituibile dalla S.C.I.A. ad esso alternativa (art. 23). In quanto non soggetti a permesso di costruire, il testo del comma 1 dell art. 16 escluderebbe da contributo di costruzione gli interventi di ristrutturazione edilizia c.d. leggera di cui all art. 3, lett. d) e cioè: - interventi di ristrutturazione: a) che non comportino modi che del volume o dei prospetti; b) che inoltre, se si tratta di immobili compresi nei centri storici (zone omogenee A), non comportino mutamenti della destinazione d'uso - se si tratta di interventi su immobili sottoposti a vincoli culturali o paesaggistici (vincoli di cui al D.Lgs. n. 42 del 2004), che non modi chino la sagoma dell edi cio (artt. 3 e 10, comma 1, 5
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