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Timestamp: 2018-11-13 18:23:24+00:00

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﻿ SENTENCIA STC16463-2015/2015-00384 DE NOVIEMBRE 30 DE 2015
SENTENCIA STC16463-2015 DE 30 DE NOVIEMBRE DE 2015
CONTENIDO:PROCEDENCIA DE LA TUTELA PARA QUE FAMILIARES DE VÍCTIMAS DE DESAPARICIÓN FORZADA OBTENGAN PAGO DE SUS SALARIOS. SE RECUERDA QUE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL HA ESTABLECIDO ALGUNOS ELEMENTOS ALREDEDOR DE LA PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA CONTINUIDAD EN EL PAGO DE LOS SALARIOS Y PRESTACIONES SOCIALES DE LOS FAMILIARES DE LAS VÍCTIMAS DE SECUESTRO Y DESAPARICIÓN FORZADA. EN PRIMER LUGAR, SE SEÑALA QUE SOLO ES PROCEDENTE CUANDO SE ACREDITA, CON ABSOLUTA CERTEZA, QUE LA DESAPARICIÓN DEL TRABAJADOR OBEDECE AL PERFECCIONAMIENTO DE LOS DELITOS DE SECUESTRO O DESAPARICIÓN. POR SU PARTE, SE ADVIERTE QUE EL PAGO DE LOS SALARIOS A LOS BENEFICIARIOS DE LAS VÍCTIMAS DEBE SER ORDENADO POR LA AUTORIDAD JUDICIAL ENCARGADA DE CONOCER O DIRIGIR EL PROCESO POR EL RESPECTIVO DELITO, EN TANTO ESE FUE EL MECANISMO DISEÑADO POR EL LEGISLADOR. FINALMENTE, SE RESALTA QUE SU PROCEDENCIA SE ENCUENTRA LIMITADA A LOS CASOS EN QUE SE ESTÉ ANTE LA INMINENCIA DE UN PERJUICIO IRREMEDIABLE CON EL FIN DE OBTENER EL AMPARO DE LOS DERECHOS A LA VIDA DIGNA, LA INTEGRIDAD Y DEMÁS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS FAMILIARES DEL TRABAJADOR VÍCTIMA DE LOS FLAGELOS ANTES SEÑALADOS.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE TUTELA, SALARIO, DERECHOS FUNDAMENTALES, PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA, DESAPARICIÓN FORZADA, PAGO DEL SALARIO, BENEFICIARIO DEL SALARIO DEL TRABAJADOR VÍCTIMA DE DESAPARICIÓN FORZADA
Sentencia STC16463-2015/2015-00384 de noviembre 30 de 2015
Rad.: 41001-22-14-000-2015-00384-01
STC16463-2015
1. Cuando la acción de amparo se introdujo en el ordenamiento constitucional como una herramienta preferente para reclamar la protección inmediata de los derechos fundamentales vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de autoridades públicas y aun de los particulares en los casos establecidos por la ley, se hizo bajo la premisa de que quien acudiera a la jurisdicción estuviera habilitado para ello, comoquiera que siempre se ha estimado que así se trate de un procedimiento breve y sumario, y, por lo mismo, distante de las formalidades que se exigen para otra clase de juicios, no es posible soslayar el respeto a requisitos como el de la debida legitimación.
2. La quejosa pretende que por este mecanismo excepcional se deje sin efectos la Resolución No. 1399 de fecha 4 de julio de 2014 por medio de la cual se retiró al Cabo Primero Rubén Darío Morales Narváez del Ejército Nacional por la causal de separación absoluta, pues en su sentir se vulneró su derecho a la defensa y el suyo también por no vincularla a dicho proceso.
3.1. Oficio 00935:MDN-CGFM-CE-JEDEH-DIFAM- ASJ,1.10 de 6 de noviembre de 2013, donde el Teniente Coronel Carlos Enrique León Soto informa a su homólogo Juan Carlos López Aristizábal que “[d]entro de los objetivos de la Dirección de Familia y Asistencia Social, está contemplada la atención integral a las familias de la población sensible, de esta manera se remitió al Centro de Familia de la BR 09, con el fin de seguir brindando atención y asesoría legal a los señores Darío Morales Prado y Maria Bellanire Narváez padres del CP Morales Narváez Darío, desaparecido desde el pasado 27 de octubre de 2012, y según lo informado por su familia, salió de su casa ubicada en el Municipio de Palermo, Departamento del Huila, hacia la ciudad de Bogotá, con el fin de dirigirse a la ciudad de Arauca, quien tuvo su última comunicación telefónica, el día 27 de octubre del mismo año. (…) Los padres del suboficial residen en el municipio de Palermo (Huila), de igual forma es de resaltar que el Centro de Familia ha estado en contacto con ellos, y es de gran importancia que se les brinde acompañamiento y orientación optimizando los recursos personales, familiares e institucionales, con el fin de mitigar el impacto y secuelas negativas a causa de esta situación” (fl. 156 cdno. 1)
3.2. Comunicación 3237/MDN-CGFM-CE-DIV08-BR18-BAEEV14-S9.41 de 19 de junio de 2014, donde el Mayor González Prieto Fredy informa al Brigadier General Oscar Iván Botero Flores que “se tomó contacto personal con la señora María Bellanira Narváez quien reside en la Calle 12 Nº 15- 27, madre del señor CP. Morales Narváez Rubén Darío quien afirma que el Cabo salió con sus pertenencias con destino al municipio de Tame-Arauca (…)”, igualmente, que “se toma contacto con el hermano del Cabo MORALES al número telefónico 310-7757897 el cual manifiesta no saber nada de su hermano, además de ello es reportado como desaparecido según constancia de fecha 06 de Noviembre de 2012 por el señor Darío Morales Prada padre del Suboficial quien manifiesta que al parecer los hechos ocurrieron en la Ciudad de Palermo – Huila, Bogotá o en el departamento de Arauca el día 22 de octubre de 2012” (fl. 135 ibídem).
3.3. Auto de formulación de cargos de 16 de enero de 2014 (fls. 183-189 ibíd.).
3.4. Resolución de 17 de marzo posterior por medio del que se designa al disciplinado defensora de oficio tras dejar constancia de que fue notificado a través de edicto (fl. 191 ibíd.).
3.5. Fallo de primera instancia emitido por el Comandante del Batallón Especial Energético y Vial 14 “Capitán Miguel Lara” dentro del proceso disciplinario seguido en contra del señor Rubén Darío Morales Narváez en su condición de Cabo Primero, que resolvió: “ARTÍCULO PRIMERO: Declarar probados y no desvirtuados, los cargos formulados al señor cabo primero Morales Narváez Rubén Darío (…). ARTÍCULO SEGUNDO: SANCIONAR[LO] como consecuencia de lo anterior (…) con separación absoluta de las fuerzas militares, con las consecuencias legales que eso implica, estipuladas en el ARTÍCULO 61, numeral 1º de la Ley 836 de 2003 (…) por encontrarse probada la comisión de la falta disciplinaria GRAVÍSIMA estipulada en el artículo 58, numeral 25 de la Ley 836 de 2003, en relación con los hechos sucedidos el día ocho (08) de Noviembre de 2012 en el municipio de Tame - Arauca, conforme la parte motiva de este fallo” (fls. 192-211 ibíd.).
4. En este orden de ideas, resulta evidente la improcedencia del amparo solicitado, pues su promotora no hizo uso de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho (artículos 137 y 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), que tuvo a su alcance para cuestionar ante la jurisdicción correspondiente, la Resolución Nº 1399 de 4 de julio de 2014 mediante la que se retiró al Cabo Primero Rubén Darío Morales Narváez por la causal de separación absoluta, mecanismo de defensa establecido en dicha legislación para discutir la legalidad de los “actos administrativos”.
4.1. Por consiguiente, conforme a lo preceptuado en el numeral 1º, del canon 6º, del Decreto 2651 de 1991, se reitera lo inoportuno de la queja, toda vez que si el ordenamiento jurídico ha dado los instrumentos para la protección de esas prerrogativas, como en el particular evento es la mencionada acción “contencioso administrativa”, incluso solicitando la suspensión provisional que regula el 152 ibídem, ha de recurrirse a ella y no a la tutela, la que no ha sido consagrada con el fin de provocar la iniciación de procesos alternativos o sustitutivos de los ordinarios o especiales, ni modificar las reglas que fijan los diversos ámbitos de competencia de los jueces, ni para crear instancias adicionales a las existentes, sino que tiene el propósito claro, definido, estricto y específico que el propio precepto 86 de la Constitución Política indica, que no es otro diferente al de brindar a la persona la protección inmediata de las garantías fundamentales que la Carta reconoce.
Al respecto, tiene establecido esta Corporación que
la justicia constitucional no es remedio de última hora para buscar el rescate de oportunidades defensivas dilapidadas, ya que la tutela es eminentemente subsidiaria, esto es, procedente cuando no se tiene o no se ha tenido otra posibilidad judicial de resguardo, y como se ha reiterado por la jurisprudencia, cuando las partes dejan de utilizar los mecanismos de protección previstos por el orden jurídico quedan sujetas a las consecuencias de las decisiones que le sean adversas, que sería el fruto de su propia incuria (STC, rad. 00379-01, reiterada, entre otros, STC, 12 ago. 2011, rad. 1211-01 y STC6436-2014).
4.2. En un asunto de similar temperamento al que aquí se estudia la Corte, sostuvo:
que el amparo solicitado no tiene vocación de prosperidad, por cuanto al accionante le es dado acudir a la acción de nulidad y restablecimiento del derecho a fin de cuestionar la legalidad de los actos administrativos dictados dentro de la investigación disciplinaria adelantada en su contra por la Policía Nacional, particularmente el que lo sancionó con destitución e inhabilidad general por quince años, proferido en diligencia de 16 de noviembre de 2012 y confirmado en audiencia llevada a cabo el 17 de enero de 2013 (fls. 109 a 152, cdno. 1).
(…) ‘por tratarse de actos administrativos, el debate acerca de su legalidad cumple suscitarlo ante los Jueces especializados competentes, a través de las acciones previstas en el Código Contencioso Administrativo, de acuerdo con las circunstancias y particularidades que a juicio del interesado, experimentó la situación que generó lo resuelto por la accionada y que es materia de inconformidad, a fin de generar las determinaciones con las cuales se obtenga el restablecimiento del derecho o la reparación directa a que hubiere lugar. (Sentencia de 10 de mayo de 2000, exp. 1030; reiterada en providencias de 27 de julio de 2012, exp. 2012-00065-01; y 12 de diciembre de ese año, exp. 50001-22-13-000-2012-00328-01). (STC, 17 abr. 2013, rad. 00244-01).
4.3. En referencia a la legitimación en la causa para demandar un acto particular, el Consejo de Estado tiene establecido que lo puede hacer cualquier persona que se considere afectada por el mismo, luego no le asiste la razón a la impugnante cuando afirma que solo podía hacerlo el suboficial retirado.
Al punto, ha contemplado que:
la ley enseña que "toda persona que se crea lesionada en un derecho amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo y se le restablezca en su derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño (…) (art. 85 ibídem). De dicha disposición se deducen varias situaciones: - Que cualquier persona que se "crea lesionada en un derecho amparado por una norma jurídica" está legitimada, por activa, para pedir la nulidad de un acto particular. -Que la nulidad de ese acto se obtiene cuando se demuestre violación a alguna de las normas indicadas en la demanda como quebrantadas. -Que la pretensión consecuencial, de restablecimiento u otra, prosperará cuando se establezcan el daño antijurídico sufrido por el demandante y el nexo de causalidad de aquel con el acto declarado nulo. Como puede verse, la legitimación activa en la acción de "nulidad y de restablecimiento del derecho" aparece en la persona por el sólo hecho de creerse lesionada y la nulidad del acto se obtiene sólo cuando se demuestre el quebrantamiento por éste de las normas superiores que se indicaron, en la demanda, como transgredidas. Teniendo en cuenta lo anterior se deduce que el actor está legitimado por activa (CE Sección Tercera, 18 oct. 2000, rad. 12663).
5. En cuanto que no se le notificaron las decisiones adoptadas en el proceso disciplinario, ninguna irregularidad se aprecia, debido a que de acuerdo con el artículo 123 de la Ley 836 de 2003 “Régimen Disciplinario de las Fuerzas Militares”, en su curso, “solamente pueden actuar el presunto infractor y su defensor, sin perjuicio de la intervención que en razón de la vigilancia superior pueda realizar la Procuraduría General de la Nación”, aunado a que según se advierte se le designó un defensor de oficio (fl. 191 Cdno. 1).
6. Ahora bien en cuanto al pago a los familiares de las acreencias laborales a favor del referido militar, la jurisprudencia constitucional ha establecido los siguientes elementos alrededor de la procedencia de la acción de tutela para el reconocimiento de la continuidad en el pago de los salarios y prestaciones sociales de los familiares de las víctimas del secuestro y la desaparición forzada:
(i) La orden para el pago de salarios sólo es procedente cuando se acredita con absoluta certeza que la desaparición del trabajador obedece al perfeccionamiento de los delitos de secuestro o desaparición forzada. Contrariu sensu, ésta no prospera en los casos de simple desaparición, en atención a la posible existencia de terceros con interés y a los derechos que le asisten al desaparecido, los cuales sólo se protegen con el ceñimiento al debido proceso en las actuaciones judiciales que pueden iniciarse conforme a la legislación civil. Sobre el particular la Corte señaló que “ciertamente, los motivos por los cuales puede desaparecer una persona son múltiples, y por lo tanto, la sola desaparición, huérfana de otros medios de prueba, no puede arbitrariamente tomarse como indicio de uno solo de ellos, verbi gratia el secuestro”.
(ii) El pago de los salarios a los beneficiarios de las víctimas de los delitos de secuestro o desaparición forzada debe ser ordenado por la autoridad judicial encargada de conocer o dirigir el proceso por el respectivo delito, como quiera que ese fue el mecanismo diseñado por el legislador. En efecto, esta Corporación ha establecido que el proceso penal es el escenario en el que debe analizarse la procedencia o no del pago de salarios, en atención a que en él se dispone de los elementos probatorios necesarios para determinar si en realidad se está en presencia de un delito o se trata de la mera ausencia de una persona.
(iii) No obstante, la acción de tutela resulta procedente en los casos en que se esté ante la inminencia de un perjuicio irremediable con el fin de obtener el amparo de los derechos a la vida digna, la integridad y demás derechos fundamentales de los familiares del trabajador víctima de los delitos (CC T-778/08, 12 ago. 2008, rad. T-1.813.631).
6.1. En este orden de ideas, en el presente asunto no existe certeza sobre los motivos que ocasionaron su ausencia, pues la investigación por el presunto delito de desaparición forzada se encuentra en curso, tal y como lo expuso la fiscal que la adelanta, al decir que “continúa recaudando Emp y Ef que nos permitan esclarecer los hechos y determinar quiénes fueron el autor (es) o partícipes de este hecho delictivo”, por lo que el principal presupuesto que viabiliza el reconocimiento de dineros a sus familiares no se cumple y por tal motivo no puede ordenarse por esta senda.
6.2. A más de lo anterior, la tutela no está llamada a suplir los requisitos y trámites previstos para la reclamación de los salarios dejados de percibir y que se encuentran causados desde el 22 de octubre de 2012 hasta el 4 de julio de 2014 o de las prestaciones sociales reconocidas en la Resolución 186654 de 24 de noviembre de 2014, por lo que debe agotar las diligencias previstas por el Batallón accionado y la Dirección de Prestaciones Sociales del Ejército Nacional ante la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía.
7. Por último, no es dable aplicar el precedente contenido en la sentencia T-1634/00 porque además de que las circunstancias son disímiles, no se satisface el presupuesto exigido tendiente a que “se acredite con absoluta certeza que el trabajador ha desaparecido por motivos de fuerza mayor y en ejercicio de actividades propias de su cargo que le imposibilitan para prestar sus servicios y lo colocan en estado de indefensión”, pues, de una parte, no hay total convicción sobre las razones de su desaparecimiento debido a que mientras sus familiares aducen el desaparecimiento forzado, uno de los soldados que declaró bajo la gravedad de juramento dentro del proceso disciplinario seguido por la unidad militar a que pertenecía, expuso que “él [le] dijo que se iba para Venezuela donde la mujer a pasar las vacaciones” y tampoco se encontraba “en ejercicio de actividades propias de su cargo” sino disfrutando de un permiso.

References: Resolución 
 Resolución 
 ARTÍCULO 61
 artículo 58
 Resolución 
 artículo 123
 Resolución