Source: https://es.scribd.com/document/369009494/RN-0567-2017-OEFA-DFSAI
Timestamp: 2019-04-21 18:49:10+00:00

Document:
RN-0567-2017-OEFA-DFSAI
Cargado por Richard Cuti Chcuataya
oefa sanción
El reglamento de 1936
Baleares Regl Sanitario 1995
Resolución Directora/ Nº 0567-2017-OEFAIDFSA
Expediente Nº 490-2014-OEFAIDFSAIIPAS
EXPEDIENTE 490-2014-OEFA/DFSAI/PAS
ADMINISTRADO PESQUERA HAYDUK S.A. 1
UNIDAD PRODUCTIVA PLANTA DE HARINA DE PESCADO
CONVENCIONAL Y DE AL TO CONTENIDO
UBICACIÓN DISTRITO DE TAMBO DE MORA,
í PROVINCIA DE CHINCHA,
MATERIAS CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS
VISTOS: El Informe Final de Instrucción Nº 0346-2017-OEFA/DFSAI/SDI del 17 de
marzo del 2017; y,
1. Los días 16 y 17 de julio del 2013, la Dirección de Supervisión realizó una acción
de supervisión a las instalaciones de la planta de harina convencional y de alto
contenido proteínico de Pesquera Hayduk S.A. (en adelante, Hayduk), ubicada
en el distrito de Tambo de Mora, provincia de Chincha, departamento de lea
(en adelante, EIP). Los hechos detectados se encuentran recogidos en el Acta
de Supervisión Nº 140-2013 del 17 de julio del 2013 2 (en adelante, Acta de
Supervisión) y en el Informe de Supervisión Nº 176-2013-OEFA/DS-PES3 del
15 de octubre del 2013 (en adelante, Informe de Supervisión).
2. Mediante Informe Técnico Nº 35-2014-OEFA/DS del 11 de febrero del 20144 (en
adelante, ITA), la Dirección de Supervisión analizó los hallazgos detectados,
concluyendo que Hayduk habría incurrido en una supuesta infracción a la
3. A través de la Resolución Subdirectora! Nº 1918-2014-OEFA-DFSAI/SDI del 29
de octubre del 20145 , notificada el 14 de noviembre del 20146 (en adelante,
Resolución Subdirectora!), la Subdirección de Instrucción e Investigación de la
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos inició el presente
procedimiento administrativo sancionador (en adelante, PAS) contra Hayduk,
imputándole a título de cargo lo siguiente:
Tabla 1: Presunto incumplimiento imputado a Hayduk
Persona Jurídica con Registro Único de Contribuyente Nº 20136165667.
Folio 9 al 11 del Expediente.
Documento contenido en el disco compacto, que obra a folio 8 del Expediente.
Folios 1 al 7 del Expediente.
Folios 96 al 100 del Expediente.
Folio 101 del Expediente.
Resolución Directora/ Nº 0567-2017-OEFAIDFSAI Ministerio · del Ambiente .. sistema de PAMA. El 9 de diciembre del 2014 7 . modificado por Decreto Supremo Nº 016-2011-PRODUCE. Página 2 de 13 . . 6.A. en concordancia con el Artículo 2° de las "Normas Reglamentarias que facilitan la aplicación de lo establecido en el Artículo 19° de la Ley Nº 30230". Texto Unico Ordenado del 1 industrial. Consumo Humano trampa de grasa y Programa de Manejo Ambiental Indirecto (CHI) y no del equipo de (PMA) y otros) y obligaciones se encuentran ambientales aprobadas por la operando al sedimentación autoridad sectorial competente momento de la durante la inspección. 5. inspección. efluentes de limpieza de equipos Norma que tipifica la eventual sanción y del establecimiento Decreto Supremo Nº 019-2011-PRODUCE... En tal sentido.2 Incumplir compromisos ambientales Establecimientos Multa cronograma de en las actividades pesqueras y Industriales implementación de acuicolas contenidos en los Pesqueros (EIP) 2 UIT su Plan de Manejo instrumentos de gestión ambiental dedicados a Ambiental.. b) y c) del Artículo 19° de la Ley Nº 30230. NORMAS PROCEDIMENTALES APLICABLES AL PAS: PROCEDIMIENTO EXCEPCIONAL La infracción imputada en el presente PAS es distinta al supuesto establecido en los Literales a). al (Estudios de Impacto Ambiental Consumo Humano haberse detectado (EIA). Folio 124 al 129 del Expediente. El 18 de abril del 2017. Programa de Adecuación y Directo (CHO) o la ausencia de la Manejo Ambiental (PAMA). PMA y otros) y obligaciones ambientales aprobadas por la autoridad tratamiento de sectorial competente. ( . pues de la imputación no se aprecia infracción que genere daño real a la salud o vida de las personas. Folio 130 del Expediente. Reglamento de la Ley General de S. las siguientes: culminar con la 73. el desarrollar actividades sin certificación ambiental o en zonas prohibidas. o la reincidencia. Hayduk presentó sus descargos (en adelante. INFRACCION . Haudyk no ha formulado descargos al Informe Final de Instrucción Nº 0346-2017-OEF A/DFSAI/SDI.Infracciones compromiso Constituyen infracciones administrativas en las actividades pesqueras y ambiental de acuícolas. contenidos en los instrumentos de gestión ambiental (EIA. Expediente Nº 490-2014-OEFAIDFSAI/PAS Presunta Norma que tipifica la infracción Nº conducta infractora Pesquera Hayduk Decreto Supremo Nº 012-2001-PE. habría Pesca. aprobadas por Resolución de Consejo Directivo Nº 026-2014- Folios 103 al 111 del Expediente. ) incumplir compromisos ambientales en las actividades pesqueras y implementación del acuícolas. incumplido el Artículo 134º. la Subdirección de Instrucción e Investigación de la DFSAI notificóª a Hayduk el Informe Final de Instrucción Nº 0346-2017- OEFA/DFSAI/S0I9. A la fecha de emisión de la presente Resolución. escrito de descargos). ·suBCODIGO SANCIONES del plazo establecido en el Código 73 73. 4. dentro Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acuícolas.
A su vez. el cual sólo concluirá si la autoridad verifica el cumplimiento de la medida correctiva.1. ocasionaría un efecto nocivo sobre la flora y fauna presente en el cuerpo marino receptor. Dicho proceso emplea un gran volumen de agua. el mismo que debía estar compuesto por cribado. un sistema de tratamiento de efluentes de limpieza de equipos y del establecimiento industrial. 8. antes de su vertimiento al emisario submarino. trampa de grasa.1 Único hecho imputado 111. de ser el caso. Resolución Directora/ Nº 0567-2017-OEFAIDFSA/ Expediente N° 490-2014-OEFAIDFSAI/PAS OEFA/CD (en adelante. la primera resolución suspenderá el PAS. 9. PMA). ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR 111. la sedimentación es realizada en una estructura de forma rectangular construida de concreto y/o metal. 111. La referida trampa es de fierro o acero inoxidable y tiene un diseño rectangular. lo cual puede producir la muerte por asfixia de peces (al recubrirse sus branquias con grasa) y de gran variedad de algas e invertebrados acuáticos. en el presente PAS corresponde aplicar las disposiciones contenidas en la Ley Nº 30230. La espuma recuperada es almacenada en un tanque aparte. en las Normas Reglamentarias y en el Texto Único Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental . Normas Reglamentarias). de acreditarse la existencia de infracciones administrativas. El no contar con una trampa de grasa para el tratamiento de los efluentes.OEFA. 11. aprobado mediante Resolución Directora! Nº 060-2010- PRODUCE/DIGAAP del 31 de marzo del 2010 1º. para luego proceder a la separación correspondiente del agua contenida. sedimentación y tanque de neutralización. por lo que se debe contar con un tanque con capacidad suficiente para retener el efluente por un tiempo prudencial. Se debe señalar que. (ii) En caso de incumplir la medida correctiva. en el que se efectúa el asentamiento y Folios 80 y 81 del Expediente. corresponderá emitir: (i) Una primera resolución que determine la responsabilidad administrativa y ordene la correspondiente medida correctiva. En tal sentido. una segunda resolución que sancione la infracción administrativa. de modo que las grasas logren levantar en un flujo laminar obtenido por el gran volumen de agua que se almacena. Hayduk debía implementar en el EIP durante el año 2012. Página 3 de 13 . Cabe resaltar que en aplicación de lo dispuesto en el Artículo 19° de la Ley Nº 30230. la trampa de grasa recupera aceites mediante un proceso de separación natural.1 Compromiso ambiental asumido en el PMA de Hayduk 1O. TUO del RPAS). presentando en su fondo una gradiente o inclinación que origina que los sólidos se vayan al fondo y la parte ligera (las grasas) flote. De acuerdo al Plan de Manejo Ambiental para el tratamiento de los efluentes industriales pesqueros hasta cumplir con los Límites Máximos Permisibles (en adelante. aprobado por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 045-2015-OEFA/PCD (en adelante. de lo contrario se reanudará quedando habilitado el OEFA a imponer la sanción respectiva. para la promoción de la inversión.
se aprecia que Hayduk tenía el compromiso de implementar en el EIP durante el año 2012. con equipos que permiten una adecuada separación de sólidos y grasas hasta cumplir con los LMP. al no haber instalado la trampa de grasas ni el equipo utilizado para la sedimentación.2 Análisis del único hecho imputado 14. la Dirección de Supervisión constató que durante la acción de supervisión de los días 16 y 17 de julio del 2013. la Dirección de Supervisión . En dicha carta señala haber aclarado que los efluentes de limpieza son tratados en el sistema de tratamiento del agua de bombeo. Resolución Directora/ Nº 0567-2017-OEFAIDFSAI Ministerio • • del Ambiente • Expediente Nº 490-2014-OEFAIDFSAIIPAS remoción de partículas suspendidas. 17. por lo general no hay turbulencia o ésta es mínima. Página 17 del Informe de Supervisión contenido en el disco compacto que obra a folio 8 del Expediente. los cuales al descomponerse generan una mayor demanda de oxígeno que puede ser perjudicial para los organismos acuáticos presentes en el cuerpo marino receptor. sistema que debía estar compuesto por cribado.1. 15. se detiene o fluye lentamente. Debido a la poca velocidad de flujo. habiendo implementado la tecnología necesaria y suficiente para alcanzar el objetivo. Hayduk no tenía instalado en el EIP una trampa de grasa ni el equipo utilizado para el proceso de sedimentación. que ocurre cuando el agua se estanca. la cual no ha sido mencionada en el ITA ni la resolución que ha dado inicio al PAS. En sus descargos. 13. siendo éste el objetivo del PMA. indicó en la referida carta que los monitoreos de efluentes de limpieza ejecutados en el año 2012 (antes de la visita de supervisión) cumplían ampliamente con los LMP.señaló que Hayduk no había implementado completamente el sistema de tratamiento de efluentes de limpieza de equipos del EIP. El no contar con un equipo sedimentador trae como consecuencia que el efluente tenga un mayor contenido de sólidos en suspensión. siendo que dicha implementación estaba prevista para el año 2012 de conformidad con el respectivo compromiso asumido en el PMA. se observa que en efecto en dichos documentos no se hizo mención de la carta presentada por Hayduk en fecha 7 de febrero del 2014 14. trampa de grasa. Folios 34 al 37 del Expediente. En el Informe de Supervisión 12 y el Informe Técnico Acusatorio 13 . En atención a lo señalado. Folio 6 del Expediente. Registro Nº 07743. Hayduk ha señalado que el 7 de febrero del 2014 presentó a la Dirección de Supervisión una carta de descargos sobre la acción de supervisión del 16 y 17 de julio del 2013. un sistema de tratamiento de efluentes de limpieza de equipos y del establecimiento industrial. Al respecto.1. conforme a lo establecido en el PMA. permitiendo el asentamiento de partículas que tengan una densidad de masa (peso específico) mayor que la del agua. así también. antes de su vertimiento al emisario submarino. Página 4 de 13 . remitida en respuesta a la Carta Nº 11 Folio 1O del Expediente. 111. de la revisión del ITA y de la Resolución Subdirectora!. 111.3 Análisis de los descargos al único hecho imputado 16. De conformidad con lo consignado en el Acta de Supervisión 11 . por lo que no consideraba necesaria la implementación de otros equipos. sedimentación y tanque de neutralización.
En el citado escrito del 7 de febrero del 2014. tal como se verificaría en los Informes de Ensayo MA1207529.2 del articulo 4º de la Resolución de Consejo Directivo nº 049-2013-OEFA/CD. Reglamento que regula la mejora manifiestamente evidente. lo establecido en el Instrumento de Gestión Ambiental. como eventualmente sí lo haría la presente Resolución luego de evaluar la documentación que obra en el expediente. por otro lado. Por ello. el sistema que fue encontrado en la supervisión.Trampa de grasa. se debe señalar que los referidos documentos no determinan la responsabilidad administrativa de Hayduk. por lo que a continuación se procederá con la evaluación correspondiente.Tanque de neutralización.1 Existe una mejora manifiestamente evidente cuando la medida o actividad realizada por el administrado excede o supera. Hayduk manifestó respecto de la imputación materia de análisis. Por su parte. es posible aún analizar y valorar lo señalado por Hayduk como parte del ejercicio de su derecho de defensa. sedimentación. aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 049-2013-OEFA/CD. 98 y 116 del Expediente. Hayduk aduce que lo implementado sería una mejora manifiestamente evidente. el Hayduk ha señalado en el escrito del 7 de febrero del 2014 y en sus descargos. De esta manera. señala que una medida o actividad constituye una mejora manifiestamente evidente 16 si excede 15 Folios 82. 22.Equipo utilizado para el proceso de . con equipos que permiten una adecuada separación de sólidos y grasas hasta cumplir con los LMP.Cribado . Resolución Directora/ Nº 0567-2017-OEFAIDFSA/ Expediente Nº 490-2014-OEFAIDFSAIIPAS 0009-2014-OEFA-DS de la Dirección de Supervisión. En razón a ello.Definición de mejora manifiestamente evidente 3. No obstante. 21. 20. 19. sin que dicho exceso o superación Página 5 de 13 . 18. MA1211468 y MA1221272 15 . aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 041-2014-OEFA/CD Artículo 3. mediante la cual se le notificó el Reporte del Informe de Supervisión. En primer término. en términos de una mayor protección ambiental o un mayor cumplimiento de obligaciones socioambientales. el sistema de tratamiento de efluentes de limpieza de equipos y del EIP comprometido en el PMA y. comprometido en su PMA. que los efluentes de limpieza de equipos y del establecimiento son depurados finalmente en el sistema de tratamiento del agua de bombeo.. en el presente estado del procedimiento. por un lado. de fechas 09 de mayo. . En ese sentido.Tanque de neutralización. según se detalla a continuación: Sistema de tratamiento de efluentes de limpieza de equipos del EIP antes de su vertimiento al emisario submarino Compromiso asumido en el PMA De la Supervisión . 7 de julio y 28 de noviembre del 2012 respectivamente. 16 Reglamento que regula la mejora manifiestamente evidente a que se refiere el numeral 4. ni el equipo para la sedimentación del sistema de tratamiento de efluentes de limpieza de equipos y del EIP. se advierte que Hayduk no implementó la trampa de grasa. . de la información verificada por la Dirección de Supervisión se observan diferencias entre. por lo que no sería necesaria la implementación de otros equipos. se estaría cumpliendo con el objetivo del PMA. la Resolución de Consejo Directivo Nº 041-2014-OEFA/CD. que los efluentes de limpieza de equipos y del establecimiento son depurados finalmente en el sistema de tratamiento del agua de bombeo.Cribado . Sin embargo.
Sobre el particular. la Autoridad Decisora. . sino que aprovecha la implementación de un sistema de tratamiento que ya está implementado y es exigido por su IGA para el agua de bombeo. aceites y grasas (en mayor concentración orgánica y carga contaminante al de los efluentes de limpieza). La soda cáustica es una solución utilizada para la limpieza y es tratada a través de la neutralización. según corresponda. Resolución Directora/ Nº 0567-2017-OEFAIDFSAI Ministerio del Ambiente Expediente Nº 490-2014-OEFAJDFSAI/PAS o supera. el sistema tratamiento para este efluente tiene como finalidad principal retener sólidos y grasas. (.2 Es nulo el pronunciamiento de la Autoridad Decisora. .) (. Artículo 6°. se concluye lo siguiente: genere daño o riesgo alguno para el ambiente o la vida y salud de las personas ni menoscabe o afecte el interés público que subyace a la función de certificación ambiental. sistema tratamiento para este efluente tiene· como finalidad principal recuperar materia ª orgánica suspendida y diluida. 23. aceites y grasas y soda cáustica. Este efluente contiene materia orgánica suspendida y diluida. o del Tribunal de Fiscalización Ambiental sobre la existencia de una mejora manifiestamente evidente. ANÁLISIS (. por ende. según los siguientes términos: "l... una mejora manifiestamente evidente implica no solo el cumplimiento de lo establecido en el Instrumento de Gestión Ambiental. 3. sino que la medida realizada por el administrado vaya más allá de lo exigido en dicho instrumento. el citado Reglamento dispone que el pronunciamiento sobre la existencia de una mejora manifiestamente evidente requiere la opinión técnica de la Autoridad de Supervisión Directa. mediante Informe Nº 195-2015-OEFA/DS del 28 de octubre del 2015 17 . es claro que en el presente caso dicho supuesto no se cumple pues se advierte que HA YDUK no trata sus efluentes más allá de lo exigido en su IGA.2 De conformidad con lo establecido en el Numeral 3. aceites y grasas para ser reincorporadas al proceso. la Dirección de Supervisión. Siendo que el agua de bombeo es un efluente de mayor carga contaminante que el de limpieza. lo establecido en el Instrumento de Gestión Ambiental. . Página 6 de 13 . si no obra en el expediente la opinión técnica sobre el particular de la Autoridad de Supervisión Directa. .1 En los procedimientos sancionadores y recursivos. 6. Asimismo. en términos de una mayor protección ambiental o un mayor cumplimiento de obligaciones socioambientales. El agua de bombeo es un efluente que se origina por el trasvase de la materia prima de la embarcación a la planta pesquera. . con menor carga contaminante. Folios 121 al 123 del Expediente.) 11.1 precedente.. Por su lado. Teniendo en consideración que para la configuración de una mejora manifiestamente evidente se requiere no solo el cumplimiento de lo establecido en el IGA. 24. o el Tribunal de Fiscalización Ambiental. cuya concentración orgánica es menor que la contenida en el agua de bombeo. no constituye una mejora..Determinación de una mejora manifiestamente evidente en los procedimientos sancionadores y recursivos 6. favoreciendo la protección ambiental o ejecutando una mayor prestación socioambiental. y sangre mezclada con agua de mar. Por ello. sin generar daño o riesgo alguno para el ambiente o la vida y salud de las personas ni afecte la función de certificación ambiental. los efluentes de limpieza de equipos y EIP contienen partículas suspendidas.) 19. CONCLUSIONES Sobre la base de las consideraciones expuestas. el IGA prevé la implementación de más equipos para el tratamiento de agua de bombeo(. señaló que los equipos utilizados por Hayduk en el sistema de tratamiento de efluentes de limpieza de equipos y del EIP antes de su vertimiento al emisario submarino. podrá valorar la condición de una mejora manifiestamente evidente siempre y cuando haya solicitado de manera previa opinión técnica a la Autoridad de Supervisión Directa.) 22. sino que la actividad u obra realizada por el administrado va más allá de lo exigido en dicho instrumento. 23.
2 Si la Autoridad de Supervisión Directa considera que la actividad u obra desarrollada por el administrado no corresponde específicamente a lo previsto en el Instrumento de Gestión Ambiental. sino que aprovecha la implementación de un sistema de tratamiento que es exigido por su PMA para el agua de bombeo y no genera mayor beneficio a su tratamiento en términos ambientales. V. Como ha señalado la Dirección de Supervisión en el Informe Nº 195-2015- 0EFA/DS. del término "Si la Autoridad de SupeNisión Directa considera que la actividad u obra desarrollada por el administrado. pero constituye una mejora manifiestamente evidente que favorece la protección ambiental o los compromisos socioambientales. Página 7 de 13 . cabe indicar que el Tribunal de Fiscalización Ambiental ha señalado que la figura de la mejora manifiestamente evidente debe darse al momento en que la Dirección de Supervisión (autoridad de supervisión directa) ejercita su función de supervisión. Artículo 4º..2 del artículo 4º de la Resolución de Consejo Directivo bajo análisis... . 20 Resolución de Consejo Directivo Nº 049-2013-OEFA/CD .Aprueban la Tipificación de Infracciones y Escala de Sanciones relacionadas con los instrumentos de gestión ambiental y el desarrollo de actividades en zonas prohibidas. dejando constancia de ello en el Acta de Supervisión correspondiente. )" El subrayado es agregado. En ese sentido. 24. 26.. como la trampa de grasa y el equipo para la sedimentación.2 de la Resolución de Consejo Directivo Nº 049-2013- 0EFA/CD18. Resolución Directora/ N° 0567-2017-OEFAJDFSAI Expediente Nº 490-2014-OEFAJDFSAIIPAS El tratamiento de los efluentes de limpieza a través del sistema de tratamiento del agua de bombeo es una medida que no constituye un supuesto de mejora manifiestamente evidente conformo lo establece el Numeral 4. tal como lo exige el Artículo 4. la implementación de los equipos descritos no 18 Resolución de Consejo Directivo Nº 049-2013-OEFA/CD ." (. Asimismo. el EIP no contaba con los equipos señalados por Hayduk en su PMA para el año 2012. al momento de efectuarse la supervisión regular (16 y 17 de julio del 2013). dejando constancia de ello en el Acta de Supervisión correspondiente y que dicho hallazgo debe ser calificado posteriormente en el Informe de Supervisión como una mejora manifiestamente evidente que favorezca "la protección ambiental o los compromisos socioambientales" 19 . ) 4. " se desprende que la figura de la mejora manifiestamente evidente debe darse al momento en que la DS (autoridad de supervisión directa) ejercita su función de supervisión. que el administrado haya realizado una conducta (actividad u obra) no contemplada en su instrumento de gestión ambiental. 2 del Artículo 4° de la Resolución de Consejo Directivo Nº 049-2013-0EFAICO. En tal sentido. no trata sus efluentes de limpieza más allá de lo exigido en su Plan de Manejo Ambiental (PMA). Asimismo. dicho hallazgo debe ser calificado posteriormente en el Informe de Supervisión como una mejora manifiestamente evidente que favorezca "la protección ambiental o los compromisos socioambientales". por lo cual el supervisor debe verificar (al momento de efectuar la supervisión). no calificará dicha falta de correspondencia como un hallazgo que amerite el inicio de un procedimiento sancionador. se debe señalar que.Infracciones administrativas relacionadas al incumplimiento de lo establecido en el Instrumento de Gestión Ambiental ( . 25. Asimismo. es que la autoridad de supervisión directa no calificará dichas conductas como hallazgos que ameriten el inicio de procedimientos administrativos sancionadores en contra del administrado. (Resaltado agregado). el supervisor debe verificar (al momento de efectuar la supervisión). Resolución Nº 011-2015-OEFA/TFA-SEPIM del 27 de mayo del 2015. respecto a la solicitud de Hayduk de acogerse a lo establecido por el Artículo 4.A. publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de diciembre del 2013.. Nótese además que la consecuencia jurídica derivada del numeral 4. publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de diciembre del 2013. Análisis de las cuestiones controvertidas 65.Aprueban la Tipificación de Infracciones y Escala de Sanciones relacionadas con los instrumentos de gestión ambiental y el desarrollo de actividades en zonas prohibidas. De este modo.. que el administrado haya realizado una conducta (actividad u obra) no contemplada en su instrumento de gestión ambiental. al momento de la supervisión no se daba cumplimiento de lo establecido en el instrumento de gestión ambiental referido al tratamiento de efluentes de limpieza de equipos y del El P antes de su vertimiento al emisario submarino.2 de la Resolución de Consejo Directivo Nº 049-2013- 0EFA/CD2º. La razón es que PESQUERA HAYDUK S.
Hayduk debe cumplir con implementar una (1) trampa Artículo 4º..De las sanciones y medidas correctivas 136. Asimismo. pero constituye una mejora manifiestamente evidente que favorece la protección ambiental o los compromisos socioambientales.Definición de mejora manifiestamente evidente (.1. En el Numeral 136.. la responsabilidad administrativa no exime del cumplimiento de la obligación incumplida. Artículo 136. en tal sentido. Ley General del Ambiente. Página 8 de 13 . no calificará dicha falta de correspondencia como un hallazgo que amerite el inicio de un procedimiento sancionador. se harán acreedoras. 21 Resolución de Consejo Directivo Nº 041-2014-OEFA/CD ...Infracciones administrativas relacionadas al incumplimiento de lo establecido en el Instrumento de Gestión Ambiental ( .2 del Artículo 4º de la Resolución de Consejo Directivo Nº 049-2013-0EFA/CD Artículo 3. sino que la actividad u obra realizada por el administrado va más allá de lo exigido en dicho instrumento. tal como señaló la Dirección de Supervisión en el Informe Nº 195-2015-OEFA/DS. toda vez que no va más allá de lo exigido en su compromiso ambiental.. según la gravedad de la infracción.Reglamento que regula la mejora manifiestamente evidente a que se refiere el Numeral 4.. según la gravedad de la infracción.1 Marco normativo para la emisión de medidas correctivas 29. ) 3. corresponde desestimar dicha solicitud. favoreciendo la protección ambiental o ejecutando una mayor prestación socioambiental.1 precedente. se harán acreedoras. una mejora manifiestamente evidente implica no solo el cumplimiento de lo establecido en el Instrumento de Gestión Ambiental. Ley Nº 28611. en ese sentido. Ley Nº 28611. Ministerio del Ambiente ' Resolución Directora/ Nº 0567-2017-OEFAIDFSAI Expediente Nº 490-2014-OEFAIDFSAI/PAS constituye un supuesto de mejora manifiestamente evidente. lo cual constituye un presupuesto exigido por el Reglamento que regula la mejora manifiestamente evidente 21 .·º· . incumpliendo los compromisos ambientales asumidos en el PMA. 28. ) 4.1 Único hecho imputado IV. por lo que corresponde declarar la existencia de responsabilidad administrativa de Hayduk en estos extremos. Dichas conductas se encuentran tipificadas como infracción en el Numeral 73 del Artículo 134º del RLGP.2 Si la Autoridad de Supervisión Directa considera que la actividad u obra desarrollada por el administrado no corresponde específicamente a lo previsto en el Instrumento de Gestión Ambiental. a sanciones o medidas correctivas22 . se concluye que los resultados de los monitoreos que fueron presentados por Hayduk. toda vez que los equipos instalados para el tratamiento de agua de bombeo no cumplen la función del sistema de tratamiento de los efluentes de limpieza.1 del Artículo 136º de la Ley General de Ambiente. IV.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia. 27. CORRECCIÓN DE LA CONDUCTA INFRACTORA Y/O PROPUESTA DE MEDIDA CORRECTIVA IV. . a sanciones o medidas correctivas. toda vez que no implementó una (1) trampa de grasa y un (1) equipo para la sedimentación. De acuerdo al Numeral 136.3 del Artículo 136 de la Ley General del Ambiente. 30.2 De conformidad con lo establecido en el Numeral 3. las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la referida Ley y en las disposiciones· complementarias y reglamentarias sobre la materia. De lo actuado en el expediente ha quedado acreditado que Hayduk incumplió sus compromisos ambientales.. no justifican la ausencia de la trampa de grasa ni del equipo para la sedimentación de los efluentes de limpieza provenientes del EIP..
. y que tienen por objeto desincentivar la realización de conductas ilegales.1 Se podrán ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir. 31. la LGA) y la Ley del SINEFA. conforme al compromiso establecido en el PMA.Determinación de la responsabilidad 249. Sin perjuicio de lo anterior..2 del Artículo 22º de la Ley del SINEFA25 . las que son determinadas en el proceso judicial correspondiente. corregir o disminuir en lo posible el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente. 25 Mediante Resolución de Consejo Directivo Nº010-2013-OEFA/CD se aprobó el referido lineamiento. Por su parte. En esta sección se va a identificar las medidas correctivas que pueden ser ordenadas por el OEFA. (El énfasis es agregado) 24 Resolución que aprueba el Reglamento de Medidas Administrativas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental . Las sanciones son medidas administrativas que afectan negativamente la esfera jurídica de los administrados infractores. los recursos naturales y la salud de las personas. los recursos naturales o la salud de las personas. buscan corregir los efectos negativos de la infracción sobre el bien jurídico protegido. los recursos naturales y la salud de las personas. a través de la cual se busca revertir. establecen que para dictar una medida correctiva es necesario que la conducta infractora haya producido un efecto nocivo en el ambiente.Medidas correctivas 22. incluyendo la de los bienes afectados.. reponer el estado de las cosas a la situación anterior al de la comisión de la infracción. los recursos naturales o la salud de las personas.. (El énfasis es agregado) Página 9 de 13 .OEFA.las medidas correctivas tienen por objeto "revertir'' o "disminuir en lo posible" el efecto nocivo de la conducta infractora. ) f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente. Resolución Directora/ Nº 0567-2017-OEFAIDFSAI Expediente Nº 490-2014-OEFAIDFSAI/PAS de grasa y un (1) equipo para la sedimentación. gr. el Literal f) del Numeral 22.Definición La medida correctiva es una disposición dictada por la Autoridad Decisora.Ley General del Ambiente (en adelante. (El énfasis es agregado) 26 Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental . Asimismo. la amonestación). proporcionalidad y necesidades de los bienes jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto. Artículo 22. el Artículo 28º de la Resolución de Consejo Directivo Nº 007-2015-OEFA/CD 24 y el numeral 19 de los lineamientos para la aplicación de las medidas correctivas previstas en el Literal d) del Numeral 22. Como se observa..SINEFA.. los fines de las sanciones y las medidas correctivas son distintos. Artículo 28°. en caso la conducta del infractor haya producido algún efecto nocivo en el ambiente. 23 Ley Nº 29325. así como con la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados. como parte del sistema de tratamiento de efluentes de limpieza de equipos y del EIP. gr. en el marco de un procedimiento administrativo sancionador. la multa) como no monetario (v. A nivel reglamentario. Ley Nº 29325 Artículo 22º.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el dictado de medidas correctivas conducentes a ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada por la infracción a su estado anterior.2 del Artículo 22º de la Ley del SINEFA26 establece que se pueden imponer las medidas correctivas que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo de la conducta infractora en el ambiente. Resulta oportuno señalar que existen claras diferencias conceptuales entre las medidas correctivas y las sanciones administrativas. las siguientes:( . teniendo en cuenta lo establecido en la Ley Nº 28611 . Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General.. de conformidad a lo dispuesto en el artículo 22º de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Am biental23 • 32. 19. los recursos naturales y la salud de las personas. o disminuir en lo posible.Medidas correctivas 22. Las medidas correctivas deben estar previamente tipificadas.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran. de manera enunciativa. Artículo 249. Ley Nº 27444. (El énfasis es agregado) En un sentido similar. ser razonables y ajustarse a la intensidad. el articulo 232 de la Ley del Procedimiento Administrativo General también establece que el dictado de medidas correctivas tiene como objetivo ordenar la reposición o reparación de la situación alterada por la infracción a su estado anterior. Las sanciones pueden tener carácter monetario (v. el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente. incluyendo la de los bienes afectados. la autoridad podrá dictar medidas correctivas. los recursos naturales y la salud de las personas.
los recursos naturales y la salud de las personas. Atendiendo a este marco normativo. los recursos naturales y la salud de las personas. ver MORON URBINA.la autoridad no se encontrará habilitada para ordenar una medida correctiva. sobre el ambiente. los recursos naturales y la salud de las personas. Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General. al menos. Lima. posible física y jurídicamente. reparar o mitigar tales efectos nocivos27 . Nº 9. diciembre 2010. y. resulte materialmente imposible 28 conseguir a través del dictado de la medida '· 27 En ese mismo sentido. Al respecto.. los recursos naturales y la salud de las personas.Requisitos de validez de los actos administrativos Son requisitos de validez de los actos administrativos: (. ) 2. habida cuenta que la medida correctiva en cuestión tiene como objeto revertir.. b) Que la conducta infractora haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente. b) Habiéndose declarado la responsabilidad del administrado. Articulo 5. " Resolución Directora/ Nº 0567-2017-OEFAIDFSAI Ministerio del Ambiente Expediente Nº 490-2014-OEFAIDFSAIIPAS 33. c) La medida a imponer permita lograr la restauración. provisionales y de seguridad) y la potestad sancionadora de la Administración". p. Ley Nº 27444. de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. De lo señalado se tiene que no corresponde ordenar una medida correctiva si se presenta alguno de los siguientes supuestos: a) No se haya declarado la responsabilidad del administrado por una infracción. Juan Carlos. Artículo 3. al menos. los responsabilidad del reparación o. 34. De acuerdo al marco normativo antes referido. corresponderá a la Autoridad Decisora ordenar una medida correctiva en los casos en que la conducta infractora haya ocasionado un efecto nocivo en el ambiente. la conducta infractora no haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente. Círculo de Derecho Administrativo. Revista de Derecho Administrativo. pues no existiría nada que remediar o corregir. y. rehabilitación. c) Habiéndose declarado la responsabilidad del administrado y existiendo algún efecto nocivo al momento de la comisión de la infracción. recursos naturales y la administrado mitigación del daño salud de las personas ocasionado.. 35. la mitigación de la situación alterada por la conducta infractora...Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto.•• . preciso. 147. los aspectos a considerar para la emisión de una medida correctiva son los siguientes: a) Se declare la responsabilidad del administrado por una infracción. En caso contrario -inexistencia de efecto nocivo en el ambiente. y comprender las cuestiones surgidas de la motivación. Morón señala que la cancelación o reversión de los efectos de la conducta infractora es uno de los elementos a tener en cuenta para la emisión de una medida correctiva.Objeto o contenido del acto administrativo Página 10 de 13 . debiendo ser lícito. reparación o. 26 Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Año 5. "Los actos-medida (medidas correctivas. Secuencia de análisis para la emisión de una medida correctiva 0 Existe efecto nocivo La medida correctiva puede Se declara la lograr la restauración. Ley Nº 27444. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico. Objeto o contenido.
Ley Nº 27444. la Autoridad Decisora puede ordenar una medida correctiva de adecuación para que el administrado adapte sus actividades a determinados estándares que mitiguen los posibles efectos perjudiciales de dicha conducta. En el presente caso. los recursos naturales o la salud de las 5. ni impreciso. en el caso de medidas compensatorias. rehabilitación.2 En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo. (El énfasis es agregado) Página 11 de 13 . reparación o. 36. 5. cabe indicar que en el Artículo 29º del Reglamento de Medidas Administrativas del OEFA. y. la restauración. 39. la mitigación de la situación alterada por la conducta infractora. la imposibilidad de restauración del bien ambiental. (ii) Cuál sería la medida idónea para prevenir ese posible efecto nocivo. no se dictará medida alguna.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide. ni incompatible con la situación de hecho prevista en las normas. durante la supervisión se verificó que la conducta infractora objeto de análisis implicaba que Hayduk carecía de una (1) trampa de grasa y un (1) equipo para la sedimentación como parte del sistema de tratamiento de efluentes de limpieza de equipos y del EIP.1. no se emitirá medida correctiva alguna. y. De otro lado. 40. se establece que en los casos donde la conducta infractora tenga posibles efectos perjudiciales en el ambiente o la salud de las personas. obscuro o imposible de realizar. No obstante. A continuación se analizará si se encuentran presentes los elementos necesarios para dictar una medida correctiva. En caso contrario. (ii) la necesidad de sustituir ese bien por otro. la conducta imputada está referida a no haber cumplido los compromisos ambientales en la actividad pesquera contenidos en los instrumentos de gestión ambiental aprobados por la autoridad sectorial competente. se advierte que no existen en el presente caso efectos nocivos que se pudieren producir en el ambiente. declara o certifica la autoridad. En caso el cumplimiento de la obligación infringida sea suficiente para evitar el efecto nocivo. 42. Sin perjuicio de lo señalado. conforme al compromiso establecido en el PMA. a la fecha de emisión del presente informe. 37. De los documentos revisados. Resolución Directora/ Nº 0567-2017-OEFAIDFSA/ Expediente Nº 490-2014-OEFAIDFSAI/PAS correctiva. Al respecto.2 Aplicación al caso concreto del marco normativo respecto de si corresponde dictar una medida correctiva 38. en estricta observancia de lo dispuesto en el artículo 22º de la Ley del SINEFA. IV. estas solo serán emitidas cuando el bien ambiental objeto de protección ya no pueda ser restaurado. se aprecia que la conducta infractora está referida a no haber implementado una (1) trampa de grasa y un (1) equipo para la sedimentación como parte del sistema de tratamiento de efluentes de limpieza de equipos y del EIP. de conformidad al principio de razonabilidad regulado en el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General. En este tipo de escenarios. se deberá analizar lo siguiente: (i) . 41. al menos. Para emitir ese tipo de medidas se tendrá en cuenta lo siguiente: (i) Cuál es el posible efecto nocivo o nivel de riesgo que la obligación infringida podría crear.
se tiene que no existen consecuencias que se deban corregir. aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 007-2015-OEFA-CD. SE RESUELVE: Artículo 1°. la cual será verificada de acuerdo a lo previsto en el Artículo 6º del Reglamento de Supervisión. Ley que establece medidas tributarias. aprobado mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 005-2017-OEFA/CD. De lo señalado. se estaría evitando la generación de posibles futuros efectos nocivos en el ambiente. En uso de las facultades conferidas en el Literal n) del Artículo 40º del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA. no corresponde ordenar medidas correctivas de paralización. Finalmente. Hayduk debe informar a la Dirección de Supervisión. simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país y en el del Texto Único Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA. por los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente Resolución. aprobado por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 045-2015-OEFA/PCD. compensar. es importante señalar que de acuerdo a la Única Disposición Complementaria Transitoria del TUO del RPAS. Hayduk debe cumplir con implementar una (1) trampa de grasa y un (1) equipo para la sedimentación. y de lo dispuesto en el Artículo 19º de la Ley Nº 30230. la responsabilidad administrativa no exime del cumplimiento de la obligación infringida.. 29 Informe de Ensayo Nº 32404U17-MA del monitoreo realizado el 01 de febrero del 2017. logrando que los valores de los parámetros29 en el efluente se encuentre por debajo de los LMP establecidos en el D. cabe indicar que conforme al Numeral 136. Cabe señalar que la Dirección de Supervisión cuenta con facultades para dictar una medida administrativa de requerimiento de actualización de instrumento de gestión ambiental. en tal sentido. Por lo tanto. Para tales efectos.Declarar la existencia de responsabilidad administrativa de Pesquera Hayduk S. Resolución Directora/ N° 0567-2017-OEFA/DFSAI Ministerio del Ambiente - Expediente Nº 490-2014-OEFA/DFSAI/PAS personas. 43. conforme al compromiso establecido en el PMA. sin perjuicio de su inscripción en el Registro de Actos Administrativos (RAA). revertir o restaurar.A. 46. habida cuenta que dichos efluentes vienen siendo tratados en el mismo sistema de tratamiento del agua de bombeo.3 del Artículo 136º de la LGA. Nº 010-2008-PRODUCE. 44. será tomado en cuenta para determinar la reincidencia de Hayduk. por la comisión de la infracción indicada en la Tabla 1. en el presente caso tampoco cabría ordenar medidas correctivas de adecuación. restauración o compensación ambiental. de conformidad con lo establecido en los artículos 18. 19 y 20 del Reglamento de . en caso el extremo que declara la existencia de responsabilidad administrativa adquiera firmeza. Medidas Administrativas del OEFA. aprobado mediante Decreto Supremo Nº 022-2009-MINAM. Sin perjuicio de ello. toda vez que habiéndose ordenado el cumplimiento de la obligación infringida y estando a cargo de la Dirección de Supervisión su verificación. 45. Dicho esto.S. Página 12 de 13 . sobre el cumplimiento de la referida obligación. como parte del sistema de tratamiento de efluentes de limpieza de equipos y del EIP. dentro de un plazo no mayor a cuarenta y cinco (45) días hábiles.
los recursos naturales y la salud de las personas o estos no continúan a la fecha.¡g. Regístrese y comuníquese ardo M..A. sin perjuicio de que si esta adquiere firmeza.3 Los recursos administrativos deberán presentarse en un plazo de quince (15) días hábiles.·.2 El administrado podrá presentar recurso de apelación contra la determinación de una infracción administrativa. el cumplimiento de la siguiente obligación ambiental fiscalizable.Impugnación de actos administrativos 24. los extremos que declaran la responsabilidad administrativa serán tomados en cuenta para determinar la reincidencia y su posible inscripción en el registro correspondiente. Página 13 de 13 .Informar a Pesquera Hayduk S. de acuerdo con la Única Disposición Complementaria Transitoria del Texto Único Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA..Informar a la Dirección de Supervisión. Artículo 3°. que contra lo resuelto en la presente Resolución es posible la interposición de los recursos de reconsideración y apelación ante la Dirección de Fiscalización..2 y 24.3 del Artículo 24° del Texto Único Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA30 .OEFA. de conformidad con los fundamentos expresados en la parte considerativa de la presente Resolución..d.Disponer la inscripción de la presente Resolución en el Registro de Actos Administrativos. en un plazo no mayor a 45 días hábiles. contado desde la notificación del acto que se impugna. Artículo 4°. Resolución Directora/ N° 0567-2017-OEFAIDFSAJ Expediente N° 490-2014-OEFAIDFSAIIPAS Artículo 2°.. Sanción y Aplicación de Incentivos del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental .. la cual será verificada en las supervisiones en caso corresponda: Obligación ambiental fiscalizable infringida Culminar con la implementación del sistema de tratamiento de efluentes de limpieza de equipos y del establecimiento industrial. 24. solo si se adjunta prueba nueva. el dictado de una medida cautelar. debido a que la misma no ha tenido efectos nocivos en el ambiente. la imposición de una sanción o el dictado de una medida correctiva. aprobado por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 045-2015-OEFA/CD Artículo 24°.. el dictado de una medida cautelar.1 El administrado podrá presentar recurso de reconsideración contra la determinación de una infracción administrativa.OEFA.. 24.scalización Ambiental .No corresponde emitir una medida correctiva respecto de la conducta infractora de la Tabla 1. de acuerdo a lo establecido en los Numerales 24.1. Director de Fiscalizació~nción y Aplicación de Incentivos Organismo de Evaluación y F. 24.:. dentro del plazo de quince (15) días hábiles contado a partir del día siguiente de su notificación.-¿. Artículo 5°.·c.OEFA CGM/pvt 30 Texto Único Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental . incluyendo la trampa de grasa y el equipo de sedimentación. la imposición de una sanción o el dictado de una medida correctiva._.
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