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TUTELA DEL CONSUMATORE NELL ERA DIGITALE - PDF
TUTELA DEL CONSUMATORE NELL ERA DIGITALE
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1 RITA ADORNATI TUTELA DEL CONSUMATORE NELL ERA DIGITALE Commercio elettronico, E-Banking, Firma digitale
2 Supplemento n 2 a Gaia 47/2011 trimestrale edito dal Movimento dei Consumatori Spedizione in A.P. - DL 353/2003 art. 1 comma 2. - DCB VE Aut. trib. VE n 842 del 31/12/85. Dir. resp. Michele Boato - Redaz. Viale Venezia, 7 Venezia-Mestre Stampa Eurooffset, v. Rialto, 108 Martellago VE Disegno in copertina di Vittorio Belli Prima edizione Marzo 2011 ISBN
3 INDICE PREFAZIONE - Michele Boato INTRODUZIONE CAPITOLO I INTERNET ED IL COMMERCIO ELETTRONICO: TUTELA DEL CONSUMATORE E DEI DATI PERSONALI Internet ed il commercio elettronico La rilevanza del commercio elettronico nell era digitale:definizione e tipologie La disciplina giuridica dell e-commerce Valutazioni sull applicazione del commercio elettronico nella società dell informazione Il «consumatore» come uno dei protagonisti sulla scena del diritto delle nuove tecnologie La tutela del consumatore nell era della comunicazione elettronica La tutela dei dati personali: la privacy e l e-commerce Pagamenti elettronici con qualche rischio CAPITOLO II E-BANKING: NUOVI SCENARI E STRATEGIE PER LE BANCHE ITALIANE Internet e il sistema bancario E-banking e firma digitale E-banking: la situazione in Italia E-banking e sicurezza Il ruolo delle banche nei sistemi di pagamento on line CAPITOLO III APPLICAZIONE DELLA FIRMA DIGITALE AL REGISTRO DELLE IMPRESE: RUOLO DELLE CAMERE DI COMMERCIO Il Registro delle Imprese: semplificazione amministrativa e documenti informatici Cenni al ruolo delle Camere di Commercio nell era digitale. 49
4 CAPITOLO IV DOCUMENTO INFORMATICO E FIRMA DIGITALE Il documento informatico La tecnologia della firma digitale Firma autografa e firma digitale: differenze CAPITOLO V DISCIPLINA GIURIDICA DELLA FIRMA DIGITALE E DEL DOCUMENTO INFORMATICO: LEGISLAZIONE ITALIANA Legislazione in materia di firma digitale Il nuovo C.A.D. : D.Lgs. 30 dicembre 2010, n Compiti e ruolo del C.N.I.P.A. ora DigitPA La posta elettronica certificata (PEC) Rapporto e-government Italia CAPITOLO VI SISTEMA DI CERTIFICAZIONE Il ruolo dei Certificatori I requisiti del certificato Profili di responsabilità dell attività di certificazione... BIBLIOGRAFIA RIFERIMENTI WEB LEGISLAZIONE.. 94
5 PREFAZIONE In Europa, nel 2009, il totale del fatturato attraverso Internet è stato di 307 miliardi di euro, con un aumento del 20% rispetto al 2008; ma la situazione è molto diversa da paese a paese: in Gran Bretagna l incidenza del commercio elettronico sulle vendite al dettaglio era del 9,5%, mentre in Italia il commercio elettronico toccava appena lo 0,8% del totale, pari a 10 miliardi di Euro. Da noi, a tutto il 2010, meno di un decimo dei supermercati ha scelto anche la rete per le loro vendite. Delle multinazionali, solo Esselunga ha debuttato nel 2001 in Lombardia, per poi allargarsi ad altre regioni. Nulla di più. Alcune ricerche affermano che il 12% degli italiani hanno comprato almeno una volta su internet. Stiamo parlando, insomma, di un fenomeno che in Italia è (ancora?) assolutamente di nicchia. Perchè si acquista on line? Tra i non moltissimi che utilizzano il computer per fare acquisti, quali motivazioni prevalgono? Le indagini di mercato danno queste risposte: il 31% per la comodità dell acquisto da casa; il 24% per il prezzo più conveniente; il 21% per l ampiezza della gamma di prodotti; il 9% per l esclusività dell offerta (alcune case vendono esclusivamente on line). Gruppi di acquisto on line Chi è disposto a spendere, ma non troppo, ora trova un ultima frontiera del commercio elettronico: i gruppi di acquisto on line, siti che offrono sconti dal 55 al 90% su servizi e prodotti di ogni tipo: dal ristorante al parrucchiere, dalla pasticceria ai viaggi turistici, fino al corso di 5
6 yoga. In Italia raccolgono 9 milioni di visitatori al mese. Il principio è lo stesso su cui si fondano i G.A.S., Gruppi di Acquisto Solidale, in cui più famiglie, o persone, si uniscono per fare spese assieme e puntare a un prezzo più basso. Il fenomeno, nel mondo anglosassone, si chiama CrowdBuyig o Co-Buying, una sorta di associazionismo tra consumatori, di cui l esempio più famoso e potente è Groupon, per cui Google di recente ha offerto - ricevendone un rifiuto - ben 5 miliardi di dollari. In realtà siti e aziende dirigono l orchestra Però, a differenza dei Gas (che decidono quali beni e dove acquistarli), l iniziativa sul web è dei siti o portali che si trasformano in intermediari tra consumatori e aziende, Il principale è Groupon, fondato due anni fa, presente in 29 paesi e 545 città; in Italia si chiama Groupon.it e ogni giorno presenta offerte divise per 22 città. Poi ci sono PoinX, KgbDeals.it, Prezzofelice. it, Yoodeal.it (che unisce le offerte dei principali siti italiani di acquisto di gruppo), Tuagon, Groupalia.it (secondo sito del settore in Italia), Glamoo.it, SaldiPrivati-Born4Shop e molti altri. In tutto il mondo si parla di oltre 500 Social network e siti specializzati negli acquisti collettivi: in Giappone c è Qpod, in Brasile Peixie Urbano, in Russia Darberry, e così via. Offrono e-coupon (buoni virtuali) per comprare a prezzo ridotto, purchè si raggiunga un certo numero di acquirenti in un brevissimo periodo, che di solito va da 24 a 48 ore. Le offerte normalmente sono articolate per città, l acquisto spesso si perfeziona andando materialmente a ritirare il prodotto o a fruire del servizi; così i venditori conquistano un cliente più facilmente fidelizzabile. Se il numero minimo non si raggiunge, l affare va in fumo; ecco perchè gli utenti interessati cercano di spingere altri amici ad aderire, grazie anche ad un ulteriore ribasso (5 7 euro) per ognuno (o solo per il primo) degli amici che effettuano lo stesso acquisto. L iniziativa quindi, in ultima analisi, non è degli utenti, e neppure molto dei siti, ma delle aziende, che la usano a fini promozionali o per rispondere a periodi di basso consumo; i siti/portali collaborano con le 6
7 aziende e guadagnano una percentuale (attorno al 50%) sulle vendite, oltre ai soldi dei coupon non riscattati per vari motivi. Nuove forme di marketing Il mercato sul web è il ramo economico in maggiore espansione negli Usa e non solo; ad esso guardano gli economisti per una ripresa dopo la precipitosa caduta dei consumi degli ultimi anni. D altra parte, se negli Usa solo l 8 per cento dei consumatori dichiara di avere fiducia nelle grandi societa di vendita (Corporations), le aziende che vogliono ristabilire un rapporto con i loro clienti ricorrono volentieri ai media sociali. Su commercio elettronico si concentrano anche gli sforzi dei pubblicitari, che sfornano sempre nuove diavolerie che catturare clienti. Una di queste è il Tryvertising, un nuovo ramo della pubblicità che offre ai consumatori prodotti o servizi da provare gratis, in cambio della possibilità di vendere loro in futuro altri prodotti. Finora è stato utilizzato soprattutto nei settori moda, abbigliamento e alimentare, ma si sta diffondendo anche altrove, per esempio nel mercato hi-tech: Google ha distribuito gratis esemplari del suo nuovo computer Cr-48 a consumatori che si impegnano di restituirgli suggerimenti per migliorarlo, oltre che far da indiretti testimonials per le future vendite del prodotto. Un nuovo potere dei consumatori nel web? Tra gli esperti di e-commerce si fa un gran parlare di spostamento dell ago della bilancia del potere decisamente a favore dei consumatori rispetto alle aziende; si dichiara che per la prima volta gli acquirenti non sono più semplici spettatori passivi, ma indirizzano la politica dei prezzi e influenzano i nuovi prodotti e servizi, arrivando a parlare addirittura di isocialismo (socialismo informatico)... Questo però, come abbiamo già visto, è vero solo in misura estremamente limitata: si può fare l esempio delle recensioni negative degli associati di Yelp, che possono arrivare a decretare l uscita dal mercato di qualche piccolo operatore denigrato (a ragione o a torto). O il confronto di vari prezzi per lo stesso tipo di prodotto, offerto dalla milanese Shoppydoo. 7
8 it (7Pixel) o dalle americane Ciao (microsoft) e Kelkoo (Yahoo!) Si possono aggiungere i (per ora pochissimi) siti che promuovono il commercio locale di quartiere, come Poptotheshops, o che sostengono il commercio leale e solidale, come Nosweatshop che garantisce che le merci acquistate sono prodotte da lavoratori in regola. Ma per tutto il resto, chi la fa da padrone è ancora il mercato, cioè le aziende. Però non è detta l ultima parola: la rete (oltre che per sviluppare l informazione libera e la democrazia) forse, può diventare veramente un terreno di sostegno all economia locale, alle banche del tempo, al nuovo artigianato, ecc. In America stanno rifiorendo i negozi di quartiere, che erano stati spazzati via dai centri commerciali e, nel 2010, le vendite dei prodotti locali (fuori dal circuito delle odiate Corporations) è cresciuta addirittura del 41%. Anche la rete può dare una mano a questa rinascita. Osservatorio e-commerce Esiste, presso il Politecnico di Milano, uno specifico Osservatorio e-commerce, che si visita cliccando Michele Boato 8
9 Introduzione l presente volume si propone di portare all attenzione del lettore la rilevanza che le nuove tecnologie, in generale, e Internet, in particolare, rivestono nell odierno contesto economico-giuridico e le connesse implicazioni che le stesse hanno nelle abitudini di vita dei consumatori. Il progresso tecnologico pone il giurista di fronte a questioni nuove e diverse e, talvolta, a sfide intellettuali che ne mettono in discussione la capacità di mediare fra l astrattezza della norma giuridica e la concretezza dei problemi generati dall evoluzione socioeconomica. Un notevole impulso alla regolamentazione giuridica della documentazione elettronica ed alla sua concretizzazione è venuto dal repentino sviluppo della rete Internet (che trasmette i suoi effetti sull intera catena del valore) e dai servizi da essa resi accessibili. Infatti, oggi la Rete, strumento di eccezionale accelerazione del cambiamento, sta trasformando profondamente le attività produttive e commerciali, l offerta di servizi, i canali di distribuzione, si parla ormai di Internet economy o di new economy. E, dunque, possibile definire l epoca che stiamo vivendo con la locuzione: era digitale. Pertanto si ritiene opportuno approfondire la disciplina normativa della tutela del consumatore nell ambito della contrattazione telematica; in tale contesto riveste un ruolo di primo piano il commercio elettronico o e-commerce che costituisce un nuovo modo fare business nella società dell informazione. Nel presente studio si riporta, inoltre, una valutazione dell utilizzo dell information and communication technology - ossia l insieme delle tecnologie che consentono di elaborare e comunicare l informazione attraverso mezzi digitali - nel mondo bancario. Il settore finanziario è stato fortemente recettivo delle nuove opportunità offerte dalla tecnologia dell in- 9
10 10 formazione e della comunicazione, adattandole velocemente ai diversi contesti dei mercati, dell intermediazione e dell offerta dei servizi. Vengono, inoltre, riportati nel presente studio brevi cenni sui riflessi positivi che dalla firma digitale derivano al Registro delle Imprese, la cui gestione è di competenza esclusiva delle Camere di Commercio. Si deve, quindi, evidenziare che per il consumatore un valido supporto per operare nell attuale sistema economico-giuridico è offerto dalla firma digitale. Quest ultima costituisce uno dei cardini del processo di e-governement. Fin dalla sua nascita tale firma è stata una punta di diamante del Governo italiano nell ambito dei processi di semplificazione amministrativa. L Italia, infatti, si è posta all avanguardia nell uso legale della firma digitale, essendo il primo Paese ad avere attribuito piena validità giuridica ai documenti elettronici fin dal 1997 ed essendo quello con maggiore diffusione in Europa. Nel presente studio, dunque, si approfondiscono le tematiche relative all e-commerce, all ebanking e al Registro delle Imprese ed, inoltre, si riporta il meccanismo di funzionamento della tecnologia della firma digitale e la disciplina giuridica della stessa. Alla luce di quanto sopra esposto si evince, dunque, l interesse ad analizzare la rilevanza che le nuove tecnologie, ed in particolare la firma digitale, hanno nei singoli casi di studio che si è scelto di esaminare, evidenziando, inoltre, che è proprio l importanza della firma digitale nella società che ha ispirato lo studio e la stesura del presente lavoro. Pertanto si vuole, infine, affermare che lo studio in oggetto costituisce una panoramica nel mondo della new economy nel quale l odierno consumatore si confronta quotidianamente evidenziando, dunque, che per operare in modo proficuo nell era digitale è opportuno avvalersi di strumenti tecnologicamente avanzati.
11 Capitolo 1 Internet ed il commercio elettronico: tutela del consumatore e tutela dei dati personali
12 1.1 Internet ed il commercio elettronico Internet è uno strumento di comunicazione capace di creare un nuovo modello di commercio e di incidere sulle modalità di contrattazione. Da un punto di vista tecnico, Internet è una rete di telecomunicazione, o meglio un insieme di reti di telecomunicazione che sfruttano particolari tecnologie per ottimizzare, sia a livello di efficienza, sia a livello economico, la trasmissione di dati, informazioni (siano esse rappresentate da documenti, suoni o immagini) in tutto il mondo in tempo reale. Da un punto di vista sociale, Internet può essere considerato un nuovo media di comunicazione, anzi «il» media di comunicazione, che probabilmente integrerà e sostituirà gli altri media a noi familiari 1. L industria scopre Internet quando ne percepisce le potenzialità commerciali. Oggi la Rete telematica ha perso l originale connotazione di strumento élitario di comunicazione utilizzato dalle autorità militari e dalle più avanzate comunità scientifiche del mondo ed è divenuto dagli anni novanta strumento a disposizione dei consumatori. Tra i vari servizi disponibili in Internet, quello preminente e che ha avvicinato la rete delle reti al grande pubblico è senza dubbio il World Wide Web. Si tratta di un sistema che consente di consultare in modo intuitivo informazioni, dati, immagini per mezzo della lettura ipertestuale e non sequenziale dei documenti, saltando da un punto all altro mediante l utilizzo dei c.d. link (collegamenti): la consultazione è così fluida da essere definita surfing (navigazione). Nel corso degli anni, accanto all utilizzo del sistema della rete quale medium communicandi, si affaccia dunque un utilizzo economico, in quanto cominciano ad essere offerti beni e servizi; vi è quindi circolazione della ricchezza anche attraverso la Rete. L economia mondiale è ormai realmente avviata verso un mercato globale senza frontiere, in cui qualsiasi impresa può raggiungere un qualunque utente e ogni consumatore può rivolgersi a qualunque impresa del mondo. Nascono, quindi, nuove modalità di fare business e le abitudini commerciali tradizionali diventano obsolete. Sulla rete delle reti inizialmente sono apparsi messaggi pubblicitari; dai messaggi pubblicitari, definiti dai giuristi «invitatio ad offerendum», alla proposta contrattuale il passaggio è breve. Oggi in Internet si inviano ordini di acquisto e conferme d ordine. 12 1) Si intende il telefono, il telefax, la radio, la televisione, ma anche la posta nel suo formato cartaceo.
13 In termini giuridici si scambiano proposte ed accettazioni: è il c.d. «commercio elettronico». La comunicazione elettronica e il commercio elettronico su scala mondiale stanno, pertanto, acquistando sempre maggiore importanza e costituiranno uno dei fattore chiave per lo sviluppo globale della società dell informazione.i 1.2 La rilevanza del commercio elettronico nell era digitale: definizione e tipologie L e-commerce o commercio elettronico che inteso come l insieme delle relazioni negoziali, ovvero delle c.dd. transazioni commerciali aventi ad oggetto beni o servizi, che si instaurano tra soggetti mediante l uso di strumenti informatici (c.dd. acquisti off-line) 2 e telematici (c.dd. acquisti on-line) 3 è ormai destinato a caratterizzare molti dei rapporti giuridici aventi ad oggetto l acquisto di beni o la prestazione di servizi e, così, a divenire uno strumento assai utile allo sviluppo economico. Il tipo contrattuale è la compravendita, ma nulla esclude la possibilità di concludere telematicamente altre fattispecie negoziali come, ad esempio, la locazione, il trasposto, la spedizione, il noleggio. In tal senso sono numerosi gli operatori economici che offrono ai loro potenziali fruitori prodotti o servizi, a titolo oneroso, attraverso la Rete. In base alla natura dei beni scambiati per via telematica si suole distinguere il commercio elettronico in senso proprio o «diretto» dal commercio «indiretto». Nel primo caso per via telematica avviene sia la contrattazione che l esecuzione del contratto e, quindi, anche lo scambio del bene e del corrispettivo, con eliminazione quindi di ogni forma di consegna materiale. E evidente che tale forma di commercio può applicarsi soltanto ai c.d. beni digitali, che nascono in forma digitale ovvero che siano successivamente trasformati in un insieme di simboli digitali, poiché in tale forma essi possono essere trasferiti e consegnati per via telematica. E un bene digitale per definizione il «software»: tale termine sta ad indicare un programma o un insieme di programmi in grado di funzionare su un elaboratore. Il software è oggi divenuto il motore di un settore industriale che apporta contributi sempre più 2 - Gli strumenti informatici, infatti, non richiedono necessariamente la trasmissione on-line dei dati, ben potendo consistere nella semplice utilizzazione di strumenti elettronici, i quali possono anche essere offline (si pensi all invio di un offerta contrattuale a mezzo cd-rom o floppy disk). 3 - Sta per <<in linea>>, <<in rete>> 13
14 14 significativi all economia mondiale generando occupazione e gettiti fiscali e aumentando la produttività, la capacità e la competitività dei più diversi settori. Nel commercio telematico «indiretto» la funzione della telematica si limita allo scambio delle informazioni preliminari necessarie alla contrattazione, nonché talvolta anche all adempimento dell obbligazione di pagamento, mentre invece il bene acquistato va consegnato per le vie fisiche ordinarie, non essendo digitalizzabili ( ad esempio l acquisto di un capo di abbigliamento o di una enciclopedia in una libreria virtuale). Una categoria particolare di prodotti commerciabili anche in Internet è rappresentato dai «servizi», con riferimento ai quali si parla anche di commercio «invisibile» e di dominio dell invisibile, osservandosi che i servizi non sono dotati di una propria autonoma esistenza materiale, ma molto spesso rivestono la forma di un contratto, per esempio di assicurazione, di un deposito bancario, di trasporto, ecc. e comunque consistono in un azione, in una prestazione, ed in ciò si differenziano dalla merce che è un oggetto, una cosa. Sotto il profilo dei soggetti partecipanti al commercio elettronico si distinguono varie tipologie di rapporti, per ciascuno dei quali sono individuabili differenti principi e regimi giuridici applicabili. Dunque in base al fatto che la transazione coinvolga aziende piuttosto che singoli individui, si possono distinguere quattro forme di commercio elettronico: a)i rapporti «business to business»; b) i rapporti «business to consumer»; c) i rapporti «consumer to consumer»; d) i rapporti <<peer to peer>>. Negli Stati Uniti, dove molte delle attività tradizionali sono state trasferite in Rete, si è sviluppato anche il c.d. business to administration (B2A), forma di commercio elettronico che investe i rapporti tra imprese e Pubblica Amministrazione. a) I rapporti «business to business» (sintetizzati nell espressione anglofona B2B), che si instaurano tra imprese, o comunque tra soggetti «professionisti» del settore in cui operano (ad es.: contratti tra imprese produttrici tra loro, ovvero tra queste e gli intermediari commerciali, tra professionisti tra loro, tra banche e/o società finanziarie ed assicurative, ecc.); per essi non si pongono problemi di salvaguardia di posizioni di contraenti «deboli» come per il consumatore, anche se certamente non tutti i soggetti operanti nel settore professionale hanno la medesima capacità economica ed organizzativa. Pertanto, i rapporti
15 business to business riguardano transazioni commerciali tra aziende, quindi non interessano il consumatore finale di beni e servizi. b) I rapporti «business to consumer» (B2C), che si svolgono tra imprese e operatori professionali e consumatori. E il modello più noto di commercio elettronico e riguarda l acquisto di beni e servizi da parte del consumatore finale. La sua espansione ha coinciso con la capillare diffusione di Internet negli uffici, nelle case e nelle scuole. Se da un lato questo nuovo media ha permesso ad aziende di tutto il mondo di entrare in contatto con consumatori altrimenti difficilmente raggiungibili, dall altro per i consumatori stessi, si è aperta la possibilità di avere accesso ad una offerta eccezionalmente ampia di prodotti, stando comodamente seduti davanti al proprio computer. Uno dei casi di maggior successo è Amazon, una vera e propria libreria virtuale che mette a disposizione oltre di titoli. Il cliente può trovare anche il libro più raro, beneficiando di sconti e della possibilità di farselo recapitare a casa anche in meno di 48 ore. I contratti che intercorrono tra professionisti e consumatori sono ormai da tempo oggetto di particolare attenzione da parte dell ordinamento, in considerazione della posizione di ontologica debolezza del consumatore, che è nella maggioranza dei casi necessitato, da esigenze di sopravvivenza, al consumo di determinati beni e servizi, e si trova in gran parte dei casi a dover aderire a condizioni di contratto predisposte dal professionista fornitore degli stessi. Inoltre sia il legislatore comunitario che quello nazionale hanno ritenuto necessaria una particolare tutela del consumatore che stipuli contratti al di fuori degli esercizi commerciali (e molto spesso colto di sorpresa ed indotto all acquisto senza una adeguata ponderazione dell utilità del bene per le sue esigenze). Oltretutto, la mancanza del riferimento spaziale-territoriale costituito dall esercizio commerciale nei cui confronti spiegare eventuali rimostranze si traduce spesso in una deminutio di tutela del contraente non professionista. L essenza della tutela particolare accordata al consumatore consiste nel riconoscimento di un diritto di recesso da contratti stipulati per effetto di sorpresa o di insufficiente meditazione dei relativi effetti. c) I rapporti «consumer to consumer» (C2C) si svolgono tra consumatori, ovvero tra singoli soggetti privati al di fuori di attività professionali. Questa è una forma più recente di commercio elettronico e sta diven- 15
16 tando sempre più popolare grazie all attivazione di numerosi siti che gestiscono aste online. In questo caso il sito gestisce l ambiente in cui gli utenti interagiscono e gli importi delle transazioni sono piuttosto contenuti, dato che di solito si scambia un solo articolo per volta. Le modalità di regolazione della transazione sono stabilite dal venditore e dall acquirente. E-Bay è il sito che sta dominando il mercato in questo senso. Compratori e venditori si incontrano per prendere parte ad un asta che può riguardare qualsiasi tipo di prodotto. E-Bay, fondata nel 1995, è il più grande sito delle aste in rete. La sede californiana ha fatturato circa l 85% del mercato americano e ha sette siti in lingue differenti. Assieme ad Amazon è considerato uno dei barometri di borsa dell e-commerce. Ciò che è eccezionale è che e-bay genera un enorme profitto lasciando che i propri utenti facciano da soli gran parte del lavoro, quindi investendo un capitale molto limitato. Non deve tenere un inventario, spedire prodotti o trasferire pagamenti. Lascia che gli utenti discutano sul prezzo scrivendosi sul Web. Gran parte delle entrate deriva dalla percentuale sulle transazioni che percepisce di diritto. d) I rapporti c.d. «peer to peer» (P2P), alla lettera «da pari a pari», espressione che indica tutti gli scambi liberi di informazioni in Rete, e che è stata coniata soprattutto per designare gli scambi di files musicali resi possibili da siti come «Napster». Si vuole da ultimo evidenziare che è nato solo recentemente un nuovo tipo di commercio elettronico denominato «consumer to business»(c2b). In questa particolare forma, i consumatori stabiliscono il prezzo che sono disposti a pagare per un prodotto o servizio e allo stesso tempo le aziende possono accettare o rifiutare l offerta. Ad esempio potenziali clienti propongono il prezzo per un volo aereo e la compagnia di volo può stabilire se accettare di concludere la transazione. Si tratta del processo inverso rispetto al B2C, in cui sono le aziende a stabilire i prezzi dei propri prodotti e servizi ai clienti. L esempio più classico è quello del sito che ha esordito invitando i suoi clienti a proporre il costo del biglietto aereo che intendevano pagare. Priceline a questo punto agisce da intermediario e smista la richiesta alle linee aeree con cui è in contatto. Se una di loro è interessata a vendere quel viaggio, si conclude la transazione e Priceline ne ricava una percentuale. 16 4) F. Mazzeo Multifunzionalità in agricoltura: dai concetti alle opportunità, Prov di Lecco.
17 In questa forma di e-commerce il ruolo dell intermediario è tutt altro che scomparso e grazie ad Internet assume semplicemente una veste nuova. Si può, quindi, affermare che il commercio elettronico offre nuove opportunità, amplia le frontiere dell impresa, favorisce la produzione di nuova ricchezza. 1.3 La disciplina giuridica dell e-commerce L individuazione della disciplina giuridica applicabile concretamente ai rapporti di commercio telematico è resa estremamente complessa non solo dalle peculiarità della contrattazione telematica, ma anche dalla sovra-nazionalità del fenomeno. Il problema della individuazione del giudice competente in caso di controversia va risolto alla stregua della Convenzione di Bruxelles del 28/09/1968 ovvero della Convenzione di Lugano del 16/09/1988. Per quanto concerne invece la individuazione della normativa applicabile, allorché in una situazione giuridica intersoggettiva si manifestino profili di estraneità, è la normativa di diritto internazionale privato a fornire la cornice entro cui l interprete deve muoversi, e ad offrire i criteri di individuazione della legge di volta in volta applicabile, e della giurisdizione utilizzabile. Il che significa che è destinata all inadeguatezza ed all insufficienza qualsiasi normativa generata esclusivamente all interno di un singolo Stato, in quanto non può che vincolare i soli soggetti che operano all interno di tale Stato. Del resto, la necessità di un linguaggio giuridico comune è emersa nel settore commerciale già dai tempi antichissimi, e proprio il settore commerciale è stato da sempre il settore trainante per il raggiungimento di intese internazionali. Per quanto concerne il commercio telematico che coinvolga soggetti di nazionalità diversa, l ordinamento italiano, per la regolazione dei relativi rapporti contrattuali, non stabilisce a priori le regole applicabili, né impone l applicazione delle regole di un determinato ordinamento giuridico (ad es. quello italiano o quello del contraente estero ecc.), ma in linea di principio lascia alle parti la libertà di scegliere la legge che deve regolare il contratto stesso, e che quindi va applicata in caso di controversia. Infatti l art. 57 5) Il futuro dell agricoltura tra globalizzazione e nuove spinte competitive e nuove sollecitazioni della società moderna- prolusione del ministro delle politiche agricole alimentari e forestali Paolo De Castro. Reggio Calabria, 16 maggio
18 18 della l. 31/05/1995 n. 218, che ha riformato il sistema italiano di diritto internazionale privato, prevede che «le obbligazioni contrattuali sono in ogni caso regolate dalla Convenzione di Roma del 19/06/1980 sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali, resa esecutiva con la legge 18/12/1984, n. 975, senza pregiudizio delle altre convenzioni internazionali in quanto applicabili». A sua volta l articolo 3 della Convenzione di Roma stabilisce, al primo paragrafo, che «il contratto è regolato dalla legge scelta dalle parti. La scelta deve essere espressa, o risultare in modo ragionevolmente certo dalle disposizioni del contratto o dalle circostanze. Le parti possono designare la legge applicabile a tutto il contratto ovvero a una parte soltanto di esso». Quindi, con alcune eccezioni, è al contratto stipulato tra le parti che occorre in linea di principio guardare per dedurne la legge che le parti hanno voluto applicare; dunque il primo criterio per determinare quale sia la legge applicabile è quello della volontà delle parti: le parti sono cioè libere di decidere quale sarà la legge che disciplinerà un determinato rapporto giuridico. Allorché però il contratto nulla prevede, come spesso accade nella materia telematica, ove ad esempio il contratto si stipuli senza sottoscrivere formulari, ma con semplici input del mouse su icone o link del sito commerciale Web, aderendo alla proposta in esso formulata, deve allora farsi riferimento all articolo 4 della Convenzione di Roma, il cui primo paragrafo stabilisce che «nella misura in cui la legge che regola il contratto non sia stata scelta a norma dell articolo 3, il contratto è regolato dalla legge del paese con il quale il contratto stesso presenta il collegamento più stretto». Quindi in mancanza di scelta delle parti sarà applicabile la legge del luogo che presenti il collegamento più stretto (the most significant relationship, art. 4 della Convenzione di Roma 19 giugno 1980 n. 80/934/CEE) con il contratto ma, in questo caso, i criteri per determinare il luogo di collegamento più stretto possono variare. Tuttavia il «collegamento più stretto» cui fa riferimento la Convenzione è molto più arduo da identificare per le attività commerciali svolte in Internet, rispetto all attività commerciale tradizionale. Un sito telematico può essere allocato in una realtà telematica del tutto diversa dalla realtà fisica in cui vive ed opera l ente o il soggetto che lo gestisce. Passando ad analizzare i criteri si evince, prima di tutto, che il luogo che presen-
19 ta il collegamento più stretto con il contratto sarà il luogo di residenza abituale della parte che deve fornire la propria prestazione caratteristica (cioè il fornitore). Se però a norma del contratto la prestazione deve essere fornita da una sede diversa da quella principale, allora il paese da considerare ai fini della determinazione della legge applicabile è quello di questa diversa sede. Per quanto attiene ai contratti B2C, cioè quelli conclusi con i consumatori, secondo l articolo 5 della Convenzione di Roma, in mancanza di scelta diversa operata dalle parti la legge applicabile è quella dove ha il domicilio il consumatore. L articolo 5.1 della Convenzione stabilisce però che la scelta di una legge diversa da quella del consumatore non può comunque avere effetto di privare il consumatore della protezione garantitagli dalle disposizioni imperative della legge del paese ove risiede abitualmente. Questo vuol dire che la scelta non potrà privare il consumatore dei diritti inderogabili garantiti dalla legge italiana, con tutto quello che ne consegue per esempio in termini di nullità di clausole vessatorie (inclusa, probabilmente, la stessa scelta della legge applicabile, laddove imposta con condizioni di contratto predisposte unilateralmente dal venditore). Con la pubblicazione del d. lgs. 9 aprile 2003, n. 70 il legislatore italiano ha dato attuazione alla delega contenuta nell art. 31 della legge 1 marzo 2002, n. 39 (legge comunitaria del 2001) per il recepimento della direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio 8 giugno 2000, n. 2000/31/CE relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell informazione, in particolare il commercio elettronico, nel mercato interno. Il d.lgs. n. 70/2003 precisa che il regime di stabilimento si desume dall esercizio effettivo di un attività economica mediante una stabile organizzazione per un tempo indeterminato. Quindi il criterio rilevante ai fini di individuare il luogo di stabilimento è quello del luogo effettivo di esercizio dell attività, e non quello del luogo dove si trova la tecnologia di supporto del sito ovvero del luogo dal quale il sito risulti accessibile. Le finalità del d.lgs. n. 70/2003 sono individuate nella promozione della libera circolazione dei servizi della società dell informazione, fra i quali il commercio elettronico. In particolare gli obiettivi cruciali prefissati dal legislatore comunitario sono quelli di instaurare un vero e proprio spazio senza frontiere interne per i servizi della società dell informazione. La diret- 19 6) ARSIA: Agenzia Regionale per lo sviluppo e l innovazione nel settore Agricolo Forestale di Firenze, Guida per l attivazione di forme collettive di vendita diretta, 2008
20 tiva europea sul commercio elettronico è mirata ad assicurare la libera prestazione dei servizi online nell insieme della comunità, creando regole uniformi per il commercio elettronico che è, per sua stessa natura, senza frontiere. Con il provvedimento in esame, il Governo, in piena aderenza alla politica europea, si propone di sviluppare un economia basata sulla conoscenza, di contribuire allo sviluppo e alla modernizzazione dei mercati facilitando il sorgere di nuove forme di gestione dell attività imprenditoriale, in particolare di medie e piccole dimensioni, promuovendo nuove tipologie di commercio. Da un punto di vista giuridico la globalizzazione dei mercati determina una corrispondente globalizzazione delle regole di diritto. Questo fenomeno a sua volta determina la formazione sincronica di un diritto comune della rete, che, a cascata, influenza i singoli diritti nazionali. Si ritiene che la fase di sviluppo del quadro normativo entro il quale dovranno muoversi il commercio elettronico e i servizi della società dell informazione, stante la dimensione essenzialmente globale del fenomeno economico, riguardano il coordinamento tra i Paesi dell Unione Europea e tra questi e le principali aree non europee (Stati Uniti d America in primo luogo), attraverso i progressi dei lavori dei vari organismi internazionali 4 deputati allo scopo. E peraltro evidente che proprio sul terreno della concertazione e del coordinamento internazionale si giocherà il destino dell approccio normativo del commercio elettronico. 20 4) Un notevole impulso alla cooperazione internazionale in materia economica si rinviene nel G8, che è un forum dei Governi di otto tra i principali paesi industrializzati del mondo: Canada, Federazione Russa dal 1998, Francia, Germania, Giappone, Italia, Regno Unito, Stati Uniti e l Unione Europea, con la presenza del Presidente di turno del Consiglio dell Unione e del Presidente della Commissione. Il 35 Vertice si è svolto a L Aquila, in Italia Paese che detiene la Presidenza di turno del G8 nel Il Vertice annuale dei Grandi è l evento principale e più visibile del processo G8, che si estende lungo l intero anno, con riunioni ministeriali e di alti funzionari. I temi principali della Presidenza italiana sono: la risposta alla crisi economico-finanziaria globale; il ristabilimento della fiducia dei cittadini e il rilancio della crescita su basi più solide e bilanciate, anche attraverso la definizione di nuove regole condivise per le attività economiche; l attenzione alla dimensione sociale e del lavoro, per aiutare i più vulnerabili sia nei paesi industrializzati che nei Paesi poveri; la lotta al protezionismo e la liberalizzazione del commercio internazionale a beneficio di tutti; la risoluzione delle crisi regionali, la sicurezza alimentare e la lotta ai cambiamenti climatici. Per discutere di questi temi la Presidenza italiana ha voluto un G8 unico per numero di partecipanti attraverso il coinvolgimento dei Paesi emergenti, dell Africa e delle principali Organizzazioni internazionali. Nelle sessioni più ampie, intorno al tavolo del Vertice è stato rappresentato quasi il 90% dell economia mondiale.
Evoluzione del ruolo della firma digitale nel dialogo tra cittadino e P.A. Elio Guarnaccia
Evoluzione del ruolo della firma digitale nel dialogo tra cittadino e P.A. Elio Guarnaccia Relazione al DAE 2004 III Convegno Nazionale sul Diritto Amministrativo Elettronico Catania, 3-4 luglio 2004 Elio

References: art. 1
 art. 57
 articolo 3
 articolo 4
 articolo 3
 art. 4
 articolo 5
 articolo 5
 art. 31