Source: https://www.iberley.es/practicos/analisis-transposicion-directiva-2014-67-ue-union-europea-sobre-desplazamiento-trabajadores-real-decreto-ley-9-2017-26-mayo-70501
Timestamp: 2018-02-18 05:03:10+00:00

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Análisis de la Transposición de la Directiva 2014/67/UE de la Unión Europea sobre el desplazamiento de trabajadores (Real Decreto-ley 9/2017, de 26 de mayo). | Iberley
Sentencia Social Nº 230/2013, TSJ Asturias, Sala de lo Social, Sec. 1, Rec 2813/2012, 01-02-2013
Órden: Social Fecha: 01/02/2013 Tribunal: Tsj Asturias Ponente: Martin Morillo, Jesus Maria Num. Sentencia: 230/2013 Num. Recurso: 2813/2012
Órden: Social Fecha: 05/03/2010 Tribunal: Tsj Cataluña Ponente: Garcia Ros, Amador Num. Sentencia: 1829/2010 Num. Recurso: 2865/2009
Sentencia Social Nº 142/2009, TSJ Madrid, Sala de lo Social, Sec. 1, Rec 4762/2008, 27-02-2009
Órden: Social Fecha: 27/02/2009 Tribunal: Tsj Madrid Ponente: Torres Andres, Juan Miguel Num. Sentencia: 142/2009 Num. Recurso: 4762/2008
Sentencia Supranacional Nº C-60/03, TJUE, 12-10-2004
Órden: Supranacional Fecha: 12/10/2004 Tribunal: Tribunal De Justicia De La Union Europea Ponente: Timmermans Num. Sentencia: C-60/03
Sentencia Social Nº 314/2007, TSJ Aragon, Sala de lo Social, Sec. 1, Rec 240/2007, 02-04-2007
Órden: Social Fecha: 02/04/2007 Tribunal: Tsj Aragon Ponente: Bermudez Rodriguez, Carlos Num. Sentencia: 314/2007 Num. Recurso: 240/2007
Órden: Laboral Fecha última revisión: 31/05/2017
Órden: Laboral Fecha última revisión: 07/06/2017
Regulación de las vacaciones en el caso de trabajadores desplazados
Órden: Laboral Fecha última revisión: 16/02/2015
A los trabajadores desplazados en el marco de una prestación de servicios transnacional se les aplicarán las condiciones de trabajo previstas por la legislación española relativas a vacaciones anuales, salvo que los desplazamientos no excedan de ...
Órgano: Tribunal Economico Administrativo Comunidad Foral De Navarra Fecha: 04/07/2016
Núm. Resolución: 3136
Órgano: Tribunal Económico Administrativo Central Fecha: 01/12/2000
Núm. Resolución: 00/4770/1997
Resolución de TEAF Gipuzkoa, 32.081, 13-05-2015
Órgano: Tribunal Económico-administrativo Foral De Gipuzkoa Fecha: 13/05/2015
Entre las seis Directivas de la Unión Europea transpuestas mediante el Real Decreto-Ley 9/2017, de 26 de mayo (en vigor desde el de 27 de mayo de 2017), en el ámbito laboral destaca la transposición de la Directiva 2014/67/UE, de 15 de mayo de 2014, relativa al desplazamiento de trabajadores efectuados en el marco de una prestación de servicios, a la normativa interna española, mediante una nueva redacción (y ampliación en su caso) del contenido de la Ley 45/1999 de 29 de noviembre y la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
Se realiza un análisis de las modificaciones más relevantes en relación al desplazamiento de trabajadores en las:
- Ley 45/1999 de 29 de Nov (Desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios transnacional)
- RDLeg. 5/2000 de 4 de Ago (TR. de la ley sobre infracciones y sanciones en el orden social)
El ordenamiento jurídico español, a través de la Ley 45/1999, de 29 de noviembre, sobre el desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios transnacional, y otras disposiciones legales, anticipa en gran medida el contenido de la Directiva 2014/67/UE. De esta forma las modificaciones realizadas implican la adaptación de esta norma no sólo a la citada RD-Ley 9/2017 de 26 de May (Transposición de directivas de la U.E. en ámbitos financiero, mercantil y sanitario, y sobre desplazamiento de trabajadores), sino igualmente a:
- al Criterio técnico núm. 97/2016 de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social sobre el desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios transnacional,
- a la creación de una web única a nivel nacional dentro del Portal del Ministerio de Empleo y Seguridad Social con información, entre otros aspectos, sobre las condiciones de trabajo aplicables a los trabajadores desplazados y las disposiciones que las regulan, y sobre la comunicación previa de desplazamiento, incluyendo los datos de contacto de las autoridades laborales competentes por razón del territorio.
En esta norma destacan:
I.- Comunicación del desplazamiento a la autoridad laboral española competente por razón del territorio
1. A efectos de asegurar el cumplimiento de la Ley 45/1999 de 29 de Nov (Desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios transnacional), el empresario que desplace trabajadores a España en el marco de una prestación de servicios transnacional deberá comunicar el desplazamiento, antes de su inicio y con independencia de su duración, a la autoridad laboral española competente por razón del territorio donde se vayan a prestar los servicios. La comunicación se hará por medios electrónicos, en el modo que se determine reglamentariamente. A tal efecto, por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social se establecerá, de acuerdo con las Comunidades Autónomas, un registro electrónico central de tales comunicaciones.
f) La determinación de la prestación de servicios que los trabajadores desplazados van a desarrollar en España con indicación del supuesto que corresponda de los previstos en el apdo. 1.1.º Art. 2
II.- Empresas de trabajo temporal
Cuando la empresa que desplaza a los trabajadores a España sea una empresa de trabajo temporal, la comunicación de desplazamiento, además de lo dispuesto en el apartado 2 anterior, deberá incluir:
b) Sin perjuicio de lo señalado en el apdo. 2.f), del RD-Ley 9/2017 de 26 de May (Transposición de directivas de la U.E. en ámbitos financiero, mercantil y sanitario, y sobre desplazamiento de trabajadores)-5, la precisión de las necesidades temporales de la empresa usuaria que se traten de satisfacer con el contrato de puesta a disposición, con indicación del supuesto de celebración que corresponda según lo dispuesto en el apdo. 2, LEY 29/1999, de 16 de julio, de Modificacion de la Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las Empresas de Trabajo Temporal.-6 de la Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las empresas de trabajo temporal.
III.- Obligación de comparecencia y de conservación y aportación de documentación.
1. Los empresarios incluidos (1) deberán comparecer, a requerimiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en la oficina pública designada al efecto y aportar cuanta documentación les sea requerida para justificar el cumplimiento de esta ley, incluida la documentación acreditativa de la válida constitución de la empresa.
2. Durante el período de desplazamiento los empresarios deberán tener disponibles, en el centro de trabajo o en formato digital para su consulta inmediata, entre otros, los siguientes documentos:
a) Los contratos de trabajo o los documentos a que se refiere el artículo 5 del Real Decreto 1659/1998, de 24 de julio, por el que se desarrolla el apdo. 5, Art. 8 del Estatuto de los Trabajadores en materia de información al trabajador sobre los elementos esenciales del contrato de trabajo, cuando la información a que se refiere dicho artículo no conste en el contrato de trabajo formalizado por escrito, respecto de cada trabajador.
IV.- Aplicación y garantía del cumplimiento de la normativa en materia de desplazamiento de trabajadores
Al objeto de aplicar y garantizar el cumplimiento de la normativa en materia de desplazamiento de trabajadores, las autoridades competentes realizarán una evaluación global de los elementos fácticos que se consideren necesarios, en particular: (2)
1. A fin de determinar si una empresa que desplaza trabajadores a España desarrolla en el Estado miembro de establecimiento actividades sustantivas que no sean puramente administrativas o de gestión interna, las autoridades competentes realizarán una evaluación global de todos los elementos fácticos que, teniendo en cuenta un marco temporal amplio, caractericen las actividades que lleva a cabo la empresa en el Estado miembro de establecimiento y, cuando sea necesario, en España. Algunos elementos objetivos a tal fin pueden ser los siguientes:
2. Para determinar si un trabajador desplazado temporalmente a España desempeña normalmente su trabajo en otro Estado miembro, deberán examinarse todos los elementos fácticos que caracterizan dicho trabajo y la situación del trabajador, entre los cuales pueden incluirse los siguientes:
La ausencia de alguno o varios de los elementos fácticos establecidos en los apartados anteriores no excluye necesariamente que la situación pueda ser considerada un desplazamiento real. La valoración de estos elementos deberá adaptarse a cada caso particular y tener en cuenta las peculiaridades de la situación. Los elementos a los que se refieren los apartados anteriores pueden ser tenidos igualmente en cuenta por las autoridades competentes para determinar si una persona desplazada entra dentro de la definición de “trabajador desplazado” contenida en el apdo. 2.1.2.º, Art. 2, a cuyo efecto deberán guiarse, entre otros elementos, por los hechos relacionados con el desempeño del trabajo, la subordinación y la remuneración del trabajador, independiente de como hayan caracterizado las partes su relación en el contrato o acuerdo de otro tipo que hubieran suscrito.
V.- Cuestiones litigiosas
Ejercicio de la potestad jurisdiccional. Los órganos jurisdiccionales del orden social conocerán de cuantas cuestiones litigiosas se susciten en aplicación de esta ley, de conformidad con lo establecido en las letras n) y t) del Ley 36/2011 de 10 de Oct (Jurisdicción social)-2 la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social.
Competencia. Los órganos jurisdiccionales españoles del orden social serán competentes para conocer de los litigios a los que se refiere el artículo anterior cuando el trabajador esté o haya estado desplazado temporalmente en España, de acuerdo con el Ley Orgánica 6/1985 de 1 de Jul (Poder judicial)-25 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, y sin perjuicio de la plena vigencia de los criterios de competencia que establecen el artículo 21 del Reglamento (UE) n.º 1215/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2012, relativo a la competencia judicial, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil, y el artículo 5.1 del Convenio relativo a la competencia judicial y a la ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil, firmado en Lugano el 16 de septiembre de 1988.
Derecho supletorio. En todo lo no previsto en esta sección regirá, como derecho supletorio, la Ley 36/2011, de 10 de octubre.
VI.- Procedimiento sancionador de oficio
A efectos de lo dispuesto en el Art. 20 de la Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social podrá también iniciar de oficio el procedimiento sancionador en los supuestos previstos en los apartados anteriores en virtud de comunicación de las Administraciones públicas a las que corresponda en el lugar de desplazamiento la vigilancia del cumplimiento de las condiciones de trabajo.
VII.- Reconocimiento y asistencia mutuos en la notificación y ejecución transfronteriza de sanciones administrativas derivadas del incumplimiento de la normativa en materia de desplazamiento de trabajadores.
La notificación y ejecución transfronteriza de las sanciones pecuniarias y multas administrativas impuestas a una empresa establecida en un Estado miembro de la Unión Europea o en un Estado signatario del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (incluidas tasas y recargos) que desplaza trabajadores en el marco de una prestación de servicios transnacional a otro de tales Estados por el incumplimiento de las normas aplicables en materia de desplazamiento de trabajadores, estará sujeta a los principios de reconocimiento y asistencia mutuos y se realizará a través del Sistema de Información del Mercado Interior regulado en el Reglamento (UE) n.º 1024/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de Información del Mercado Interior y por el que se deroga la Decisión 2008/49/CE de la Comisión (“Reglamento IMI”), de acuerdo con lo previsto reglamentariamente.
La tipificación como infracciones administrativas de los incumplimientos de las nuevas obligaciones han requerido la modificación del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, en este sentido destacan:
I.- Sujetos responsables de la infracción.
Se modifica el apartado 11 del Art. 2, especificando como sujetos responsables de la infracción «Los empresarios incluidos en el ámbito de aplicación de la normativa reguladora del desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios transnacional, respecto de las obligaciones establecidas en dicha normativa»
II.- Nueva Subsección
Nueva Subsección 3. Se modifica el título de la subsección 3.ª de la sección 1.ª del capítulo II que queda redactado como sigue: «Subsección 3.ª Infracciones de las obligaciones establecidas en la normativa que regula el desplazamiento a España de trabajadores en el marco de una prestación de servicios transnacional».
III.- Infracciones de las obligaciones relativas a las condiciones de trabajo de los trabajadores desplazados temporalmente a España en el marco de una prestación transnacional
Se modifican las infracciones de las obligaciones relativas a las condiciones de trabajo de los trabajadores desplazados temporalmente a España en el marco de una prestación transnacional
«a) Los defectos formales de la comunicación de desplazamiento de trabajadores a España en el marco de una prestación de servicios transnacional, en los términos legalmente establecidos.
«a) La presentación de la comunicación de desplazamiento con posterioridad a su inicio o sin designar ya sea al representante de la empresa que sirva de enlace con las autoridades competentes españolas y para envío y recepción de documentos o notificaciones, ya sea de una persona que pueda actuar en España en representación de la empresa prestadora de servicios en los procedimientos de información y consulta de los trabajadores, y negociación, que afecten a los trabajadores desplazados a España.
«4. Sin perjuicio de lo anterior, constituye infracción administrativa no garantizar a los trabajadores desplazados a España, cualquiera que sea la legislación aplicable al contrato de trabajo, las condiciones de trabajo previstas por la legislación laboral española en los términos definidos por el Art. 3 de la Ley 45/1999, de 29 de noviembre, sobre el desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios transnacional, disposiciones reglamentarias para su aplicación, y en los convenios colectivos y laudos arbitrales aplicables en el lugar y en el sector o rama de la actividad de que se trate, así como el incumplimiento de las obligaciones a que se refiere la disposición adicional séptima de la misma ley. La tipificación de dichas infracciones, su calificación como leves, graves o muy graves, las sanciones y los criterios para su graduación se ajustarán a lo dispuesto en la presente ley».
NORMAS TRANSITORIAS SOBRE DESPLAZAMIENTO DE TRABAJADORES A ESPAÑA.
1. Las comunicaciones de desplazamiento de trabajadores a España realizadas con anterioridad a la entrada en vigor del RD-Ley 9/2017 de 26 de May (Transposición de directivas de la U.E. en ámbitos financiero, mercantil y sanitario, y sobre desplazamiento de trabajadores) (27/05/2017) se regirán por la normativa vigente en el momento de su realización.
2. En tanto se proceda al desarrollo reglamentario de todo lo anterior, las comunicaciones de desplazamiento de trabajadores a España podrán seguir realizándose por los medios en que vinieran haciéndose a la fecha de entrada en vigor del L-25187174 (27/05/2017) .
3. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores, las modificaciones introducidas en la Ley 45/1999, de 29 de noviembre, por el reiterado real decreto-ley serán aplicables a los desplazamientos ya iniciados a la fecha de entrada en vigor del mismo, siempre que a esa fecha los trabajadores desplazados continúen prestando servicios en España.
- RD-Ley 9/2017 de 26 de May (Transposición de directivas de la U.E. en ámbitos financiero, mercantil y sanitario, y sobre desplazamiento de trabajadores)
- Directiva 2014/67/UE de 15 de May DOUE (garantia de cumplimiento de la Directiva 96/71/CE -desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestacion de servicios-)
(1) La Ley 45/1999 de 29 de Nov (Desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios transnacional), será de aplicación a las empresas establecidas en un Estado miembro de la Unión Europea o en un Estado signatario del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo que desplacen temporalmente a sus trabajadores a España en el marco de una prestación de servicios transnacional, con exclusión de las empresas de la marina mercante respecto de su personal navegante.
(2) Los elementos fácticos deberán servir de ayuda a las autoridades competentes en las comprobaciones y controles del cumplimiento de los requisitos para el desplazamiento. Estos elementos son factores indicativos en la evaluación global que debe hacerse y, por consiguiente, no pueden considerarse de forma aislada.
Directiva 2014/67/UE de 15 de May DOUE (garantia de cumplimiento de la Directiva 96/71/CE -desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestacion de servicios-) VIGENTE
Artículo 24. Revisión
Artículo 22. Modificación del Reglamento (UE) nº 1024/2012
RD-Ley 9/2017 de 26 de May (Transposición de directivas de la U.E. en ámbitos financiero, mercantil y sanitario, y sobre desplazamiento de trabajadores) VIGENTE
Fecha de entrada en vigor: 27/05/2017
D.F. 2ª Incorporación de Derecho de la Unión Europea.
D.F. 1ª. Modificación del texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre.
Real Decreto 1659/1998 de 24 de Jul (Desarrolla el artículo 8, apartado 5, del Estatuto de los Trabajadores en materia de informacion al trabajador sobre los elementos esenciales del contrato de trabajo) VIGENTE
D.F. UNICA. Facultades de aplicación y desarrollo y entrada en vigor.

References: Resolución 
 artículo 5
 Real Decreto 
 artículo 21
 artículo 5
 Real Decreto 

Artículo 24

Artículo 22
 Real Decreto 

Real Decreto 
 artículo 8