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Timestamp: 2020-01-20 18:27:36+00:00

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Decreto 62/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo del Título I, "Intervención Administrativa", de la Ley 5/2002, de 8 de octubre, de Protección del Medio Ambiente de La Rioja. TÍTULO II. Evaluación de impacto ambiental
Se entiende por evaluación de impacto ambiental el procedimiento que incluye el conjunto de estudios e informes técnicos y de consultas que permiten identificar, describir y evaluar los efectos que la ejecución de un determinado, proyecto, instalación o actividad causa sobre el medio ambiente.
1. Quedan sujetos a evaluación de impacto ambiental:
a) Los proyectos, instalaciones y actividades de titularidad pública o privada, incluidos en el Anexo I de este Reglamento.
b) Los proyectos, instalaciones y actividades de titularidad pública o privada incluidos en el Anexo II de este Reglamento, así como cualquier proyecto no incluido en el Anexo I que pueda afectar directa o indirectamente a los espacios de la red ecológica europea Natura 2000, cuando así lo decida el órgano ambiental. La decisión, que debe ser motivada y pública, se ajustará a los criterios establecidos en el Anexo III.
2. El proceso de evaluación ambiental de planes y programas se regirá por lo dispuesto en la normativa estatal básica y en su caso, en la legislación sectorial reguladora de la elaboración y aprobación de los correspondientes planes y programas.
1. Todos los proyectos, actividades e instalaciones que deban ser sometidos a evaluación de impacto ambiental deberán ser visados, en su caso, por el Colegio Profesional correspondiente e incluirán el correspondiente estudio de impacto ambiental, entendiendo por tal el documento técnico que debe presentar el titular o promotor en el que se identifique, describa y valore de manera apropiada, en función de las particularidades de cada caso concreto, los efectos previsibles que la realización de aquéllos producirá sobre los distintos aspectos ambientales.
2. Los estudios de impacto ambiental deberán ser realizados por empresas, sean personas físicas o jurídicas, cuyos miembros posean la titulación requerida y capacidad suficiente para realizarlos.
3. El promotor de la actividad evaluada será el responsable frente a la Administración del contenido y fiabilidad de los datos contenidos en el estudio, sin perjuicio de la responsabilidad subsidiaria que pudiera corresponder a los redactores respecto al promotor.
Durante el procedimiento de evaluación de impacto ambiental, se deberá respetar la confidencialidad de las informaciones aportadas por el promotor que tengan tal carácter. En este sentido, el promotor podrá reclamar al órgano competente confidencialidad para la información que, a su juicio, tenga importancia comercial o industrial y cuya difusión podría perjudicarle, todo ello sin perjuicio de la aplicación de la legislación vigente sobre protección de la propiedad industrial e intelectual, de diseño industrial y competencia desleal.
Evaluación de impacto ambiental de proyectos, actividades e instalaciones
a) Proyecto: todo documento técnico previo a la ejecución de una construcción, instalación u obra o al inicio de una actividad que la define o condiciona de modo necesario, particularmente en lo que se refiere a la localización, la realización de obras, instalaciones o cualquier otra actividad en el medio natural, incluidas las destinadas a la explotación de los recursos naturales.
b) Instalación: cualquier unidad técnica fija en donde se desarrolle una o más de las categorías de las actividades industriales afectadas por este Reglamento, así como cualesquiera otras actividades directamente relacionadas con aquéllas que guarden relación de índole técnica con las actividades llevadas a cabo en dicho lugar y puedan tener repercusiones sobre las emisiones y la contaminación.
c) Actividad: La explotación de una industria, establecimiento, instalación o, en general, cualquier actuación susceptible de afectar al medio ambiente.
Al objeto de elaborar el estudio de impacto ambiental a que se refiere la Sección siguiente, de forma previa a la solicitud de evaluación de impacto ambiental de proyectos, actividades o instalaciones, el promotor podrá consultar al órgano ambiental cuanto estime necesario para ello. A tal fin le adjuntará un documento comprensivo que recoja los aspectos esenciales del proyecto, actividad o instalación que pretenda realizar y de la cual enviará copia al órgano sustantivo. Este documento deberá tener, al menos, el siguiente contenido:
1. El estudio de impacto ambiental deberá contener los siguientes datos:
a) Descripción del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, en relación con la utilización del suelo y de otros recursos naturales. Estimación de los tipos y cantidades de residuos vertidos y emisiones de materia o energía resultantes.
b) Alternativas estudiadas y justificación de las principales razones de la solución adoptada, teniendo en cuenta los efectos ambientales.
c) Inventario ambiental.
d) Evaluación de los efectos previsibles, directos o indirectos del proyecto sobre la población, la fauna, la flora, el suelo, el aire, el agua, los factores climáticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido el patrimonio histórico artístico y el arqueológico, y la interacción entre todos estos factores.
e) Medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales significativos.
g) Resumen del estudio y conclusiones, en términos fácilmente comprensibles.
h) Informe, en su caso, de las dificultades informativas o técnicas encontradas en la elaboración del mismo.
2. Se presentarán dos copias de la documentación enumerada, excluyendo en una de ellas los datos que el promotor considere confidenciales que será la que se someta al trámite de información pública.
La descripción del proyecto incluirá:
a) La localización de la obra, actividad o instalación.
b) La relación de todas las acciones inherentes a la actuación de que se trate susceptibles de producir un impacto sobre el medio ambiente, mediante un examen detallado tanto de la fase de su realización como de su funcionamiento.
c) Descripción de los materiales a utilizar, suelo a ocupar y otros recursos naturales cuya eliminación o afectación se considere necesaria para la ejecución del proyecto.
d) Descripción, en su caso, de los tipos, cantidades y composición de los residuos, vertidos, emisiones o cualquier otro elemento derivado de la actuación, tanto de tipo temporal durante la ejecución de la obra como permanentes, en especial de ruidos, vibraciones, olores y emisiones.
El estudio de impacto ambiental deberá examinar las diferentes alternativas técnica y económicamente viables y proponer, justificadamente, una solución, teniendo en cuenta los efectos ambientales.
El inventario ambiental comprenderá, de manera sucinta:
a) El estudio del estado del lugar y de sus condiciones ambientales antes de la realización de las obras, instalaciones o del inicio de la nueva actividad, así como los tipos de ocupación del suelo y aprovechamientos de otros recursos naturales, teniendo en cuenta las actividades preexistentes.
b) La identificación, censo, inventario y, en su caso, cartografía, de todos los aspectos ambientales señalados en el artículo 16.1.d) que puedan ser afectados por la actuación proyectada, así como la delimitación y descripción cartografiada del territorio afectado por el proyecto para cada uno de estos aspectos.
c) Capacidad receptora del medio y situación
d) Descripción de las interacciones ecológicas claves y su justificación.
El estudio incluirá, de forma sucinta, la identificación y caracterización de los principales efectos que, previsiblemente, tendrán las actividades proyectadas sobre los aspectos ambientales, para cada alternativa examinada.
En este sentido se distinguirán los siguientes efectos:
a) Positivos y negativos. Se entiende por efecto positivo el admitido como tal por la comunidad, tanto por la científica como por la población en general, tras un análisis completo de los costes y beneficios genéricos y de las externalidades de la acción contemplada. Se entiende por efecto negativo la pérdida de valor naturalístico, cultural, de productividad ecológica o el aumento de los perjuicios medioambientales.
b) Notables y mínimos. Se entiende por efecto notable los que se manifiestan como una modificación del medio ambiente, de los recursos naturales o de sus procesos fundamentales de funcionamiento, que produzca o pueda producir repercusiones apreciables en los mismos, teniendo efectos mínimos en caso contrario.
c) Temporales y permanentes. Se entiende por efecto temporal el que supone una alteración no permanente en el tiempo, con un plazo de manifestación que puede estimarse. Es efecto permanente si implica una alteración indefinida en el tiempo.
d) Simples, acumulativos y sinérgicos. Es efecto simple si se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo modo de acción es individualizado, sin consecuencias en la inducción de nuevos efectos, ni en la de su acumulación ni en la de su sinergia. Es efecto acumulativo si la acción del agente inductor, al prolongarse en el tiempo, incrementa progresivamente su gravedad. Tiene efecto sinérgico cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de varios agentes implica una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente.
e) Directos e indirectos. Es efecto directo el que tiene una incidencia inmediata en el medio ambiente e indirecto si tiene incidencia únicamente respecto a la relación de un sector ambiental con otro.
f) Reversibles e irreversibles. Se entiende por efecto reversible aquel en el que la alteración puede ser asimilada por el entorno de forma medible, a medio plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de la sucesión ecológica y de los mecanismos de autodepuración del medio. Es efecto irreversible si supone la imposibilidad o gran dificultad de retornar a la situación anterior a la acción que lo produce.
g) Recuperables e irrecuperables. Es efecto recuperable si la alteración que implica puede eliminarse bien por la acción natural bien por la acción humana, así como cuando la alteración pueda ser reemplazable, siendo irrecuperable en caso contrario.
h) A corto, medio y largo plazo. Según la incidencia se pueda manifestar, respectivamente, en el plazo de 1 año, 5 años o en plazo superior.
i) Periódicos y de aparición irregular. Efecto periódico es el que se manifiesta de un modo intermitente y continuo en el tiempo. Efecto irregular es el que se manifiesta de modo imprevisible en el tiempo y cuyas alteraciones deben evaluarse en función de probabilidades, sobre todo en circunstancias no periódicas ni continuas pero de gran gravedad.
j) Continuos y discontinuos. Son continuos si se manifiestan con una alteración constante en el tiempo, acumulada o no. Discontinuos si se manifiestan a través de alteraciones irregulares o intermitentes en su permanencia.
1. La valoración de los efectos expresará los indicadores o parámetros utilizados, empleándose siempre que sea posible normas o estudios técnicos de general aceptación que establezcan valores límite o guía, según los diferentes tipos de impacto. Cuando el impacto ambiental rebase el límite admisible, deberán preverse las medidas protectoras o correctoras que conduzcan a un nivel inferior a aquel umbral; caso de no ser posible la corrección y resultar afectados elementos ambientales valiosos, procederá la recomendación de la anulación de la acción causante de tales efectos.
Se detallarán las metodologías y procesos de cálculo utilizados en la valoración de los diferentes impactos ambientales, así como la fundamentación de esa evaluación.
Se jerarquizarán los impactos ambientales identificados y caracterizados para conocer su importancia relativa. Asimismo, se efectuará una valoración global que permita adquirir una visión integrada y sintética de la incidencia ambiental del proyecto.
2. El estudio indicará los impactos ambientales compatibles, moderados, severos y críticos que se prevean como consecuencia de la ejecución del proyecto. En este sentido, se entenderá por:
a) Impacto ambiental compatible aquel cuya recuperación es inmediata tras el cese de la actividad y no precisa medidas protectoras o correctoras.
b) Impacto ambiental moderado si no precisa medidas protectoras o correctoras intensivas y en el que la consecución de las condiciones ambientales iniciales requiere cierto tiempo
c) Impacto ambiental severo si para la recuperación de las condiciones del medio se requieren medidas protectoras o correctoras y, aún con estas medidas, requiere un período de tiempo dilatado.
d) Impacto ambiental crítico si su magnitud es superior al umbral aceptable, ya que produciría una pérdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales sin posible recuperación, incluso con la adopción de medidas protectoras o correctoras.
Se indicarán las medidas previstas para evitar, reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales negativos significativos, así como las posibles alternativas existentes a las condiciones inicialmente previstas en el proyecto.
Con esta finalidad, se describirán las medidas adecuadas para atenuar o suprimir los efectos ambientales negativos de la actividad, tanto en lo referente a su diseño y ubicación como en cuanto a los procedimientos de prevención, depuración y dispositivos genéricos de protección del medio ambiente. En defecto de las anteriores medidas, aquellas otras dirigidas a corregir dichos efectos, a ser posible con acciones de restauración o de la misma naturaleza y efecto contrario al de la acción emprendida.
El programa de vigilancia ambiental, convenientemente presupuestado, establecerá un sistema donde se definan los controles que permitan en cada fase de ejecución del plan, la detección de los impactos producidos, la comprobación de la eficacia de las medidas correctoras previstas y la adopción de medidas complementarias en caso necesario.
El resumen del estudio comprenderá:
El procedimiento de evaluación de impacto ambiental de proyectos, actividades e instalaciones a que se refieren las letras a) y b) del artículo 11 de este Reglamento constará de los siguientes trámites:
b) Información pública y petición de informes preceptivos.
c) Declaración de impacto ambiental.
1. No obstante lo anterior, en los supuestos a que se refiere la letra b) del artículo 11 de este Reglamento y, con carácter previo al inicio del procedimiento, el promotor o el órgano sustantivo competente solicitará al órgano ambiental que se pronuncie sobre la necesidad de someter los proyectos, actividades e instalaciones a evaluación de impacto ambiental. La solicitud irá acompañada de un documento ambiental del proyecto con al menos el siguiente contenido:
a) Definición, características y ubicación del proyecto.
b) Principales alternativas estudiadas.
c) Análisis de impactos potenciales en el medio ambiente.
e) Forma de realizar el seguimiento que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas protectoras y correctoras contenidas en el documento ambiental.
2. El órgano ambiental dictará resolución motivada en el plazo de treinta días, tras consultar a las Administraciones, personas e instituciones afectadas por la realización de proyecto. La resolución será notificada al interesado y publicada en el Boletín Oficial de La Rioja en caso de decidir no someter el proyecto, actividad o instalación al procedimiento de evaluación de impacto ambiental.
3. Cuando de la información recibida en la fase de consultas se determine que los citados proyectos se deban someter al procedimiento de evaluación de impacto ambiental, se dará traslado al promotor de las contestaciones recibidas a las consultas efectuadas, para que continúe con la tramitación.
El procedimiento de evaluación de impacto ambiental se iniciará en el momento en el que el órgano ambiental reciba una copia del proyecto completo y del estudio de impacto ambiental remitido por el órgano sustantivo, o en su defecto, por el promotor. El plazo para remitir la citada documentación, será de diez días a contar desde su recepción por el órgano sustantivo
1.- El estudio de impacto ambiental junto con la documentación técnica se someterá por el órgano sustantivo de forma simultánea a los trámites de información pública y de consultas durante el periodo que determine la legislación que regule el procedimiento para la concesión de la autorización sustantiva, que en ningún caso será inferior a 30 días. Estas peticiones de informe se realizarán a las Administraciones Públicas afectadas que hubiesen participado previamente en la fase de consultas previas establecida en el artículo 15.
Durante la evacuación del trámite de información pública, el órgano sustantivo informará al público de los aspectos relevantes relacionados con el procedimiento de autorización del proyecto y, en concreto de los siguientes aspectos:
a) Solicitud de autorización del proyecto.
b) Si el proyecto debe estar sujeto a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental o, en su caso, si debe aplicarse lo previsto en materia de consultas transfronterizas.
c) Identificación del órgano competente para resolver el procedimiento, de aquellos de los que pueda obtenerse información pertinente y de aquellos a los que puedan presentarse observaciones, alegaciones y consultas, así como el plazo disponible para su presentación.
d) Naturaleza de las decisiones o, en su caso, de los borradores o proyectos de decisiones que se vayan a adoptar.
e) Indicación de la disponibilidad de la información relativa al estudio de impacto ambiental, así como los informes y cualquier otra documentación que obre en poder de la administración cuando resulte de utilidad para la elaboración del citado estudio.
2.- En el plazo de cinco días a contar desde la recepción de la contestación del promotor a las alegaciones e informes, el órgano sustantivo remitirá el expediente al órgano ambiental con objeto de que ponga fin al procedimiento con la declaración de impacto ambiental.
3.- A la vista de las alegaciones e informes recibidos, el órgano ambiental, en el plazo de 30 días, podrá solicitar del promotor que complete o corrija el estudio de impacto ambiental en los aspectos que aquél indique, dándole para ello un plazo no inferior a 20 días.
4.- Si el promotor no presentase el estudio de impacto ambiental para su sometimiento al trámite de información pública en el plazo de nueve meses, se procederá a archivar el expediente, siendo necesario, en su caso, iniciar nuevamente el trámite de evaluación de impacto ambiental.
1. El plazo máximo para emitir la declaración de impacto ambiental será de seis meses desde que la petición haya tenido entrada en el órgano ambiental. En caso de no hacerlo en este plazo, el órgano sustantivo podrá entenderla desfavorable.
2. La declaración de impacto ambiental determinará:
a) La conveniencia o no de realizar el proyecto, actividad o instalación y, en caso afirmativo, las condiciones a que debe someterse su ejecución y explotación. Las condiciones, si bien estarán referidas exclusivamente a aspectos ambientales, deberán formar un todo coherente con las condiciones exigidas para la autorización del proyecto, actividad o instalación y se integrarán, en su caso, con las previsiones contenidas en los planes ambientales existentes. Asimismo, se adaptarán a las innovaciones técnicas que afecten al proyecto, instalación o actividad autorizada, siempre que sean técnica y económicamente viables.
b) Las medidas para evitar, reducir y compensar los efectos negativos.
c) La forma de realizar el seguimiento de las actuaciones de conformidad con el programa de vigilancia ambiental.
d) La obligación de constituir un seguro de responsabilidad civil que cubra las responsabilidades que pudieran derivarse del ejercicio de la actividad, siempre que su funcionamiento comporte un riesgo potencialmente grave para el medio ambiente.
e) La fianza a constituir, en su caso, como garantía para el cumplimiento de las condiciones ambientales a requerir por el órgano sustantivo
3. La declaración de impacto ambiental contendrá un plazo para el inicio de la ejecución del proyecto, instalación o actividad, transcurrido el cual sin haberse procedido al mismo por causas imputables a su promotor, aquélla perderá toda su eficacia y el promotor deberá iniciar nuevamente el trámite de evaluación ambiental del proyecto, salvo que el órgano sustantivo prorrogue el plazo de inicio de ejecución por causas debidamente justificadas.
No obstante, el órgano ambiental podrá resolver, a solicitud del promotor, que dicha declaración siga vigente al no haberse producido cambios sustanciales en los elementos esenciales que han servido de base para realizar la evaluación de impacto ambiental. El plazo máximo de emisión del informe sobre la revisión de la declaración de impacto ambiental será de treinta días.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya emitido el citado informe, podrá entenderse vigente la declaración formulada en su día.
4. En el plazo de 10 días desde la fecha de la declaración de impacto ambiental, el órgano ambiental la remitirá al órgano sustantivo al objeto de que se incorpore a la autorización, aprobación, licencia o concesión. En caso de discrepancia entre ambos órganos sobre la conveniencia de ejecutar el proyecto, instalación o actividad o sobre las condiciones impuestas en la declaración, el órgano sustantivo podrá solicitar del Gobierno de La Rioja que dirima las discrepancias, cuyo Acuerdo será publicado en el Boletín Oficial de La Rioja.
5. La declaración de impacto ambiental se publicará, en todo caso, en el Boletín Oficial de La Rioja.
6. Cuando se adopte, la decisión sobre la aprobación del proyecto será hecha pública por el órgano sustantivo que la haya adoptado, el cual pondrá a disposición del público la siguiente información:
7. A los efectos previstos en este artículo, el promotor de cualquier proyecto, instalación o actividad sometido a evaluación de impacto ambiental deberá comunicar al órgano ambiental, con la suficiente antelación, la fecha de comienzo de la ejecución del mismo.
1. Independientemente de las regulaciones específicas de las actividades sometidas a autorización ambiental integrada, corresponderá a los órganos competentes por razón de la materia el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de las medidas de la declaración. Sin perjuicio de lo anterior, el órgano ambiental podrá recabar información de aquéllos al respecto, así como efectuar las comprobaciones necesarias en orden a verificar el cumplimiento del condicionado.
2. El seguimiento y vigilancia por los órganos que tengan competencia sustantiva debe hacer posible y eficaz al que ejerza el órgano ambiental, que podrán reclamar en todo momento auxilio administrativo, tanto para recabar información como para efectuar las comprobaciones que considere necesarias.
3. El órgano sustantivo comunicará al órgano ambiental el comienzo y final de las obras, así como el comienzo de la fase de explotación.
La vigilancia del cumplimiento del contenido en la declaración tiene los siguientes objetivos:
b) Determinar la eficacia de las medidas de protección ambiental contenidas en la declaración.
c) Verificar la exactitud y corrección de la evaluación de impacto ambiental.
A todos los efectos y en especial a los de vigilancia y seguimiento del cumplimiento de la declaración de impacto ambiental, el condicionado de ésta tendrá el mismo valor y eficacia que el resto del condicionado de la autorización.
1. Sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiese lugar, a requerimiento del órgano ambiental de la Comunidad Autónoma de La Rioja, será suspendida la ejecución de un proyecto, instalación o actividad que no se hubiera sometido al procedimiento de evaluación de impacto ambiental cuando sea preceptivo.
b) El incumplimiento o transgresión de las condiciones ambientales impuestas para la ejecución del proyecto, instalación o actividad.
1. En los supuestos contemplados en el apartado 1 del artículo anterior, si se hubiera producido una alteración de la realidad física y biológica, su titular deberá proceder a la restitución de la misma en la forma que disponga el órgano ambiental. A tal efecto, éste podrá imponer multas coercitivas sucesivas de hasta 2000 euros cada una, sin perjuicio de la posible ejecución subsidiaria por el órgano sustantivo a cargo del titular del proyecto, instalación o actividad cuando éste no procediese a la restitución voluntariamente.
2. El órgano ambiental requerirá al infractor fijándole un plazo para la ejecución de las operaciones relativas a la restitución, cuyo incumplimiento determinará la sucesiva imposición de las multas coercitivas, mediando entre ellas el tiempo que al efecto se señale en cada caso concreto en atención a las circunstancias concurrentes y a la realidad física a restituir, que no será inferior al que ésta necesite para comenzar la ejecución de los trabajos.
3. En cualquier caso, el titular deberá indemnizar los daños y perjuicios ocasionados, cuya valoración se hará por el órgano ambiental, previa tasación contradictoria, con intervención del órgano sustantivo, cuando aquél no prestara su conformidad a aquélla.
4. Los gastos de la ejecución subsidiaria, multas e indemnizaciones de daños y perjuicios se podrán exigir por la vía de apremio.

References: artículo 16
 artículo 11
 artículo 11
 resolución 
 resolución 
 artículo 15