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Timestamp: 2020-01-23 22:16:29+00:00

Document:
Sistema delle autonomie locali - esimenti e rimozione delle cause di ineleggibilità e incompatibilità e decadenza
» esimenti e rimozione delle cause di ineleggibilità e incompatibilità e decadenza
Non costituiscono cause di ineleggibilità e incompatibilità gli incarichi e le funzioni conferite ad amministratori del comune e della circoscrizione previsti da norme di legge, statuto o regolamento in ragione del mandato elettivo (articolo 67 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, che riproduce testualmente l'abrogato articolo 5 della legge 23 aprile 1981, n. 154). Si tratta di una eccezione al più generale principio della non cumulabilità di incarichi, che deriva dal fatto che tale circostanza non determina il formarsi di un contrasto di interessi tra l'ente locale territoriale ed il proprio amministratore.
Va notato che la causa di ineleggibilità non sussiste se il consigliere ha assunto la titolarità della carica societaria in base a una norma di legge ovvero di statuto o di regolamento dell’ente territoriale in cui svolge il proprio mandato elettivo, ma sussiste se ha assunto tale carica in base a una norma dello statuto della società (Corte di Cassazione - Sezioni civili: I Sezione, 4 maggio 1993, n. 5179).
Il Consiglio di Stato (I Sezione, 10 novembre 2004, n. 10166) ha interpretato la norma nel senso che alla potestà statutaria o regolamentare degli enti locali non è attribuita la facoltà di introdurre deroghe ulteriori alle cause di ineleggibilità o incompatibilità previste dalla legge, ma ad essi residua soltanto il compito di attuare o, tutt'al più, di adeguare allo specifico assetto organizzativo dell'ente locale le disposizioni adottate dal legislatore.
La legge prevede inoltre dei rimedi per rimuovere le cause di ineleggibilità e di incompatibilità.
Per quanto riguarda la rimozione delle cause di ineleggibilità in enti locali diversi, disciplinata dall'articolo 10 della legge regionale 5 dicembre 2013, n. 19, il comma 2 dello stesso articolo precisa che la causa di ineleggibilità non ha effetto se l'interessato cessa dalle funzioni per dimissioni divenute efficaci e irrevocabili non oltre il giorno fissato per la presentazione delle candidature. Nel caso specifico di dimissioni presentate dal sindaco, la disposizione va coordinata con quanto previsto dall'articolo 37 bis, comma 3, della legge 8 giugno 1990, n. 142, che dispone l'irrevocabilità e quindi l'efficacia delle dimissioni, trascorso il termine di venti giorni dalla loro presentazione al consiglio.
Nel caso particolare di candidato eletto contemporaneamente in due consigli comunali o circoscrizionali, è obbligatoria l'opzione entro cinque giorni dalla data di approvazione dell'ultima deliberazione di convalida; nel caso di mancata opzione, il candidato rimane eletto nel consiglio del comune o della circoscrizione in cui ha riportato il maggior numero di voti ed è surrogato nell'altro consiglio (articolo 9, comma 1, lettera a), della legge regionale 19/2013).
Per quanto riguarda le cause di ineleggibilità previste dal decreto legislativo 267/2000, queste devono essere rimosse, generalmente, prima del giorno fissato per la presentazione delle candidature mediante cessazione dalle funzioni (cioè l'effettiva astensione da ogni atto inerente l'ufficio rivestito) per dimissioni, trasferimento, revoca dall'incarico o del comando o collocamento in aspettativa non retribuita (articolo 60, comma 3, del decreto legislativo 267/2000). Fa eccezione il caso dei vertici delle aziende sanitarie locali o ospedaliere, per i quali è previsto un termine di centottanta giorni dalla scadenza del periodo di durata di tali organi (articolo 60, comma 2). La pubblica amministrazione è tenuta ad adottare i relativi provvedimenti di sua competenza entro cinque giorni dalla richiesta, decorsi i quali interviene il silenzio-assenso (articolo 60, comma 5); chi intende rimuovere la causa di ineleggibilità o di incompatibilità deve farlo tenendo conto dei cinque giorni concessi all'amministrazione per prendere i provvedimenti di competenza o utili per il formarsi del silenzio-assenso (Corte di Cassazione - Sezioni civili: I Sezione, 9 aprile 1992, n. 4365). Tale normativa trova applicazione anche nel caso di rimozione delle cause di ineleggibilità o di incompatibilità sopravvenuta in corso di mandato.
Anche le cause di incompatibilità, possono essere rimosse (articolo 68, comma 3, del decreto legislativo 267/2000) con le stesse modalità indicate all'articolo 60, commi 2, 3, 5, 6 e 7 del sopracitato decreto legislativo. La mancata rimozione delle cause di ineleggibilità o di incompatibilità comporta la decadenza dalla carica (articolo 68, comma 1, del decreto legislativo 267/2000).
Nella prima seduta il consiglio comunale, prima di deliberare su qualsiasi altro oggetto, ancorchè non sia stato prodotto alcun reclamo, deve esaminare le eventuali cause di ineleggibilità o di incompatibilità in capo agli eletti (articolo 41 del decreto legislativo 267/2000). Per la contestazione delle cause di ineleggibilità e di incompatibilità trova applicazione l'articolo 69 del citato decreto legislativo che disciplina uno speciale procedimento nel quale è concesso all'eletto un congruo tempo per la rimozione delle cause ostative. Tale procedimento non si applica in caso di sentenza definitiva che accerta lo stato di ineleggibilità o di incompatibilità non rimossa (Consiglio di Stato - V Sezione, 26 giugno 1992, n. 599). Anche in corso del mandato il consiglio di appartenenza contesta le situazioni di ineleggibilità sopravvenute o quelle di incompatibilità all'interessato, che ha dieci giorni di tempo per formulare osservazioni o per rimuoverle (articoli 68 e 69 del decreto legislativo 267/2000). La rimozione può essere anche successiva al decimo giorno, comunque deve intervenire prima dell'inizio del procedimento giudiziale (Corte di Cassazione - Sezioni civili: I Sezione, 24 marzo 1993, n. 3508).
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 marzo 1957, n. 361 - Articolo 7 >
DECRETO LEGISLATIVO 20 dicembre 1993, n. 533 - Articolo 5 >
testo unico delle leggi recanti norme per l’elezione del Senato della Repubblica
DECRETO LEGISLATIVO 18 agosto 2000, n. 267 - Articoli 41, 60, 62, 67-69 >
LEGGE REGIONALE 5 dicembre 2013, n. 19 - Articoli 9 e 10 >
MINISTERO DELL’INTERNO - Direzione centrale per le autonomie – 2 febbraio 2005, n. 2 >
sussistenza di ipotesi di ineleggibilità ed incompatibilità previste dagli articoli 60 e 63 del decreto legislativo n. 267/2000 in relazione all’esimente prevista dall’articolo 67 del citato decreto
MINISTERO DELL'INTERNO - Direzione centrale delle autonomie - 12 giugno 1995, prot. n. 15900/1Bis/20/102/4 >
interpretazione da darsi all’articolo 6, comma 4, e all’articolo 7, della legge 23 aprile 1981, n. 154, in materia di rimozione delle cause di incompatibilità
REGIONE AUTONOMA FRIULI VENEZIA GIULIA - Servizio degli affari giuridici e della consulenza - 5 dicembre 2000, prot. n. 13152/1.3.17 >
unione dei Comuni … - Ineleggibilità e incompatibilità
CONSIGLIO DI STATO - I Sezione - 22 maggio 2002, n. 1392 >
Ministero dell’interno. Direzione centrale per le autonomie – Ufficio rapporti con gli amministratori degli enti locali. Quesito concernente gli articoli 84 e 85 del d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570. Definitività della sentenza di secondo grado
REGIONE AUTONOMA FRIULI VENEZIA GIULIA - Servizio per gli affari istituzionali e il sistema delle autonomie locali - 5 aprile 2004, prot. n. 6178/1.3.17 >
contestazione delle cause di incompatibilità degli amministratori locali
CONSIGLIO DI STATO - I Sezione - 10 novembre 2004, n. 10166/2004 >
Ministero dell’interno. Richiesta di parere in tema di interpretazione dell’articolo 67, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267
REGIONE AUTONOMA FRIULI VENEZIA GIULIA - Servizio per gli affari istituzionali e sistema delle autonomie locali - 17 marzo 2006, prot. n. 4891/1.3.17 >
incompatibilità degli amministratori locali per lite pendente. Esimenti
CORTE DI CASSAZIONE - Sezioni civili - I Sezione - 3 agosto 1988, n. 4810 >
non sussiste situazione di ineleggibilità né di incompatibilità per il consigliere comunale che, in forza di una legge, ricopre la carica di amministratore di un ente vigilato o sovvenzionato dal comune, in quanto è la legge stessa a introdurre una eccezione al principio generale della inconciliabilità tra le due posizioni
CORTE DI CASSAZIONE - Sezioni civili - I Sezione - 16 febbraio 1991, n. 1666 >
la mancata adozione dello scrutinio segreto non comporta la nullità della delibera con la quale è dichiarata la decadenza, per incompatibilità per lite pendente, del consigliere eletto
CORTE COSTITUZIONALE 19 giugno - 5 luglio 1991, n. 309 >
ai fini della rimozione della causa di ineleggibilità, per coloro che ricoprono posizioni aventi carattere pubblico è necessaria la presa d’atto ovvero l’accettazione da parte dell’amministrazione dell’atto che determina la cessazione delle funzioni
CORTE DI CASSAZIONE - Sezioni civili - I Sezione - 20 aprile 1993, n. 4642 >
il termine di dieci giorni (dalla data in cui si è concretizzata la situazione di ineleggibilità o di incompatibilità), concesso dalla legge per la rimozione di tale situazione da parte dell’eletto, non sancisce un’automatica sanzione di decadenza nel caso di inosservanza. La rimozione di tale situazione, può avvenire anche successivamente
CORTE DI CASSAZIONE - Sezioni civili - I Sezione - 28 ottobre 1993, n. 10741 >
rientra nella competenza giurisdizionale del giudice ordinario la lite, in sede giudiziale, relativa alla legittimità della deliberazione del consiglio comunale che dichiara la decadenza di un consigliere
CORTE DI CASSAZIONE - Sezioni civili - I Sezione - 12 aprile 1994, n. 3407 >
il termine per impugnare la deliberazione dichiarativa della decadenza dalla carica di consigliere comunale decorre dalla data di notificazione all’interessato, senza che debba essere atteso l’esito della procedura di controllo
CORTE DI CASSAZIONE - Sezioni civili - I Sezione - 4 settembre 1995, n. 9292 >
nel caso di mancata tempestiva rimozione della causa di incompatibilità da parte dell’interessato, e un elettore abbia avviato il procedimento di cui all’articolo 7 della legge 23 aprile 1981, n. 154, la decadenza dell’eletto avviene per la mancata osservanza del termine di dieci giorni di cui all’articolo 7, commi sesto e settimo, e non di quello – sempre di dieci giorni – di cui all’articolo 6, quarto comma
CORTE DI CASSAZIONE - Sezioni civili - I Sezione - 22 luglio 1997, n. 6854 >
ai fini della rimozione delle cause di ineleggibilità, un amministratore di società partecipata dall’ente locale cessa dalla carica al momento in cui è ricevuta la sua comunicazione scritta delle dimissioni
CORTE DI CASSAZIONE - Sezioni civili - I Sezione - 12 novembre 1999, n. 12529 >
anche se il Consiglio comunale ha già proceduto alla contestazione della situazione di incompatibilità, all’interessato deve essere concessa la facoltà di rimuovere tale causa entro un congruo termine. Dopo la sentenza della Corte costituzionale 160/1997, al consigliere comunale eletto in situazione di incompatibilità deve essere concessa la possibilità di rimuovere tale situazione, ma lo stesso non può invocare difficoltà o impossibilità oggettiva alla rimozione per evitare la pronuncia giudiziale di decadenza dalla carica
CORTE DI CASSAZIONE - Sezioni civili - I Sezione - 27 marzo 2000, n. 3684 >
una volta accertata la sussistenza di una situazione di incompatibilità non rimossa, è del tutto irrilevante ai fini della decadenza che essa sia venuta meno al momento della decisione giurisdizionale
CORTE DI CASSAZIONE - Sezioni civili - I Sezione - 15 giugno 2000, n. 8178 >
non ha luogo la dichiarazione di decadenza quando la rimozione della causa di incompatibilità, pur tardiva, è anteriore alla notifica del ricorso introduttivo nel giudizio
CORTE DI CASSAZIONE - Sezioni civili - I Sezione - 16 marzo 2002, n. 3902 >
poiché per gli assessori cosiddetti “esterni” non si può parlare di ineleggibilità in senso tecnico non essendo gli stessi eletti ma nominati, e nonostante il rinvio normativo di cui all’articolo 33, comma 3, della legge 142/1990, agli stessi non si può applicare la disciplina dei termini per la rimozione delle relative cause di ineleggibilità (nel caso di specie: direttore generale della Azienda sanitaria locale nominato assessore provinciale)
CORTE DI CASSAZIONE - Sezioni civili - I Sezione - 9 luglio 2003, n. 10779 >
è ineleggibile il componente del c.d.a. di una S.p.A. a capitale maggioritario dell’ente. Al fine della rimozione della causa di ineleggibilità è necessaria la tempestiva e formale presentazione delle dimissioni, non la mera astensione di fatto dalle funzioni
anche dopo l’entrata in vigore del T.U. 267/2000 opera il principio per cui è tempestiva e utile la rimozione delle cause di incompatibilità del candidato eletto intervenuta dopo i prescritti dieci giorni di cui all’articolo 69, comma 2, del T.U. 267/2000 ma prima dell’avvio del procedimento per la dichiarazione di decadenza o dell’azione popolare
CONSIGLIO DI STATO - V Sezione - 29 novembre 2005, n. 6760 >
le controversie in materia di decadenza dalla carica elettiva, così come quelle in materia di ineleggibilità, in quanto attinenti a diritti soggettivi rientrano nella sfera di cognizione del giudice ordinario che, in questo ambito, può anche revocare o modificare gli atti amministrativi relativi alle stesse
CORTE DI CASSAZIONE - Sezioni civili - I Sezione - 4 maggio 1993, n. 5179 >
esimente quando la carica societaria è assunta dal consigliere per statuto dell'ente locale
CORTE DI CASSAZIONE - Sezioni civili - II Sezione - 13 settembre 1996, n. 8271 >
rimozione causa incompatibilità dopo la proclamazione eletti
CORTE DI CASSAZIONE - Sezioni civili - Sezioni unite - 29 luglio 2003, n. 11646 >
competenza giudice ordinario causa su ineleggibilità

References: articolo 5
 sentenza 
 Articolo 7
 Articolo 5
 sentenza 
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