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⭐Protocolo de intervención para casos de hostigamiento y acoso sexual
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Javier Ávila Salas
1 Protocolo de intervención para casos de hostigamiento y acoso sexual2 Índice Presentación 5 Instituto Nacional de las Mujeres INMUJERES Alfonso Esparza Oteo 119 Colonia Guadalupe Inn Del. Álvaro Obregón C.P , México D.F. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN GENERAL Claudia Gabriela Salas Rodríguez Directora General de Institucionalización de la Perspectiva de Género COLABORACIÓN Jennifer Ann Cooper Tori Araceli Nogueda Simón REVISIÓN Joel Odilón de la Torre Martínez Guadalupe García Rodríguez Claudia Patricia Vega de la Torre Jacqueline Zepeda Azcano Imelda María Camargo González María de los Angeles López Palafox Zury Escobar Mondragón Primera edición: octubre de 2009 Registro en trámite Impreso en México /Printed in Mexico Introducción 7 Capítulo I. Marco conceptual del hostigamiento y acoso sexual 9 Generalidades 11 Modelos explicativos de hostigamiento y acoso sexual 11 Consecuencias del hostigamiento y acoso sexual en las víctimas 13 Consideraciones generales para la atención de casos de hostigamiento 13 y acoso sexual Itinerario del hostigamiento y acoso sexual en el ámbito laboral 14 Capítulo II. Marco jurídico del hostigamiento y acoso sexual 15 Capítulo III. Vías de acción jurídica en el marco legal mexicano aplicables 23 para la atención y sanción del hostigamiento y acoso sexual Consideraciones 25 Materia penal 26 Materia laboral 29 Ámbito administrativo 32 Capítulo IV. Del procedimiento de atención del hostigamiento 37 y acoso sexual en el ámbito laboral Algunas consideraciones generales 39 Métodos para tratar conductas indebidas que constituyen 41 hostigamiento y acoso sexual Limitaciones al proveer solamente una política de derechos formales 42 Principios generales aplicables a las relaciones, situaciones 43 y procesos de hostigamiento y acoso sexual ETAPA DE PREVENCIÓN Capítulo V. Acciones de carácter preventivo para el hostigamiento y acoso sexual 45 Campañas de sensibilización 47 Supervisión y control 47 Normas de carácter preventivo 48 ETAPA DE ATENCIÓN Capítulo VI. Requerimientos básicos para la atención del hostigamiento 51 y acoso sexual Acciones de la dependencia/ entidad 53 Capítulo VII. Derechos y responsabilidades 55 Derechos y responsabilidades de las/los servidoras/es públicas/os 57 Responsabilidad de la dependencia/entidad de la administración pública federal 573 Responsabilidad del sindicato 58 Responsabilidad del comité de recepción de quejas y asesoramiento 59 Capítulo VIII. Pasos a seguir en el procedimiento de actuación intrainstitucional para 61 presentar quejas por hostigamiento y acoso sexual en las dependencias/ entidades de la administración pública federal Ámbito de aplicación 64 Procedimiento de queja 65 Inicio del procedimiento 67 Primer contacto 67 Vínculos de la/el consejera/o con el órgano interno de control, 69 área jurídica u homóloga Integración del comité de recepción de quejas y asesoramiento 70 Funcionamiento del comité de recepción de quejas y asesoramiento 71 Actuación del comité de recepción de quejas y asesoramiento 71 Quejas fundamentadas y resultados 73 Quejas no fundamentadas 73 Informe del comité 73 Revisión del proceso de determinación del comité 74 Archivos e informes 74 Capítulo IX. Herramientas de investigación para los comités de quejas 75 y asesoramiento Las entrevistas 77 Documentación y registro de quejas 79 Documentación de quejas informales 79 Entrevista a la parte quejosa 81 Entrevista a la parte acusada 85 Entrevista a las/los testigos 89 ETAPA DE SANCIÓN Capítulo X. Remedios y sanciones para los casos de hostigamiento y acoso sexual 93 Normas de carácter disciplinario 95 Responsabilidad conjunta en los procedimientos disciplinarios 95 Cuatro principios 95 Qué sanciones aplicar? 97 Factores que determinarán la decisión final 97 Anexos 99 Anexo 1. Formatos para recibir quejas y denuncias 101 Anexo 2. Toma de la declaración 103 Anexo 3. Ejemplos de cartas de notificación 105 Bibliografía 1094 5 Presentación El hostigamiento y acoso sexual en el ámbito laboral aún sigue siendo un asunto invisibilizado e ignorado; del que es necesario hablar para evidenciar que se trata de un problema de violencia de género y convertirlo en un tema de interés público. Según investigaciones sobre el tema, toda institución que reconoce e implementa una política para enfrentar el hostigamiento y acoso sexual en sus múltiples aspectos, deja de ser cómplice de su reproducción; por ello, asumir una corresponsabilidad institucional con el personal, será el primer paso para generar las transformaciones que supone tener un ambiente laboral sano. El Protocolo de intervención para casos de hostigamiento y acoso sexual tiene el propósito de contribuir a la sensibilización de las y los servidores públicos responsables de la atención y seguimiento de prácticas de hostigamiento y acoso sexual que afectan los derechos humanos. Así como contribuir de forma significativa a la generación de una política institucional y establecer procedimientos claros, confidenciales e imparciales para atender las quejas que se presenten por estos motivos. P Para alcanzar los objetivos aquí establecidos, será necesario realizar esfuerzos permanentes de prevención, atención y sanción; pero sobre todo concientizar a todas las personas que trabajamos en la Administración Pública Federal sobre la problemática que representa el hostigamiento y acoso sexual, el cual afecta tanto el desarrollo social de las personas, como la calidad de los servicios que otorgamos a la sociedad. Para vivir mejor, necesitamos que en todos los ámbitos de desarrollo del país eliminemos las prácticas discriminatorias y de violencia, para transformarlas en espacios en los que imperen los principios de democracia, equidad, tolerancia y respeto a la dignidad de todo ser humano. María del Rocío García Gaytán Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres6 7 Introducción Por qué tener un Protocolo para presentar quejas por hostigamiento y acoso sexual? En el objetivo 9 del Programa de Cultura Institucional se indica el compromiso de establecer mecanismos para eliminar prácticas de hostigamiento y acoso sexual y discriminación dentro de la Administración Pública Federal. 1 Con base en lo anterior, el protocolo que hoy presenta el Instituto Nacional de las Mujeres constituye el inicio para concretar y poner en marcha acciones relacionadas con este objetivo, cuyas líneas de acción también forman parte de los objetivos específicos del presente Protocolo: Establecer un proceso para la prevención, atención y sanción de casos de hostigamiento y acoso sexual, que incluya tiempos de respuesta a quejas y denuncias. Generar un programa de quejas que garantice la confidencialidad de los casos. Crear una instancia colegiada que dirima los asuntos relacionados con el hostigamiento y acoso sexual. I Los resultados de las entrevistas realizadas por el Instituto Nacional de las Mujeres en 2009, al personal que ha padecido hostigamiento y acoso sexual y responsables de la atención a quejas sobre hostigamiento y acoso sexual en la Administración Pública Federal, demuestran que un alto porcentaje del personal que ha padecido hostigamiento y acoso sexual y que decide denunciar o quejarse, no utiliza los canales oficiales. Con miras a resolver esta situación, esperamos que este Protocolo ayude a alentar la presentación de quejas y denuncias por el hostigamiento y acoso sexual y, con ello, cerrar la brecha entre la realidad de los hechos y las estadísticas oficiales de casos nulos reportados y resueltos. 1 Instituto Nacional de las Mujeres, Programa de Cultura Institucional, p. 79.8 Los ejes rectores de este documento se basan en los principios del debido proceso, la justicia para ambas partes de la disputa de una queja por hostigamiento y acoso sexual y en la justicia restaurativa, con la finalidad de contribuir de forma significativa a la sensibilización de las y los servidores públicos responsables del proceso de atención y seguimiento de los casos de hostigamiento y acoso sexual. A quiénes se dirige este Protocolo? A las/los servidoras/es públicas/os de todos los niveles que en algún momento de sus trayectorias laborales en la Administración Pública Federal pueden involucrarse en una queja/denuncia por hostigamiento y acoso sexual, sea como víctimas, como responsables de hostigamiento, como testigos, o bien como integrantes de un órgano colegiado en su dependencia para la prevención, atención y sanción del hostigamiento. I Instituto Nacional de las Mujeres 89 Marco conceptual del hostigamiento y acoso sexual. Capítulo I10 11 Generalidades El hostigamiento sexual es una forma de violencia y discriminación, identificado como tal a principios de los años setenta. Con anterioridad algunas feministas habían observado conductas similares y las denominaron como un tipo de agresión masculina que aparentaba ser sexual, pero que constituía un ejercicio de poder (Wise y Stanley, 1992). Aun cuando existe un sinnúmero de definiciones, tanto a nivel teórico como legal, el concepto de hostigamiento y acoso sexual se compone de los siguientes elementos: Es una forma de violencia de género. Se trata de una conducta de naturaleza sexual no recíproca, y toda otra conducta basada en el sexo, que afecte a la dignidad de mujeres y hombres, que resulte ingrata, irrazonable y ofensiva para quien la recibe. Cuando el rechazo de una persona a esa conducta, o su sumisión a ella, se emplea explícita o implícitamente como base para una decisión que afecta algún área de la vida de esa persona. Hay una clara relación asimétrica, identificándose con mayor precisión en espacios laborales y educativos. Estas conductas basadas en la coerción sexual generan sentimientos de desagrado, que pueden expresarse a través de sensaciones de humillación, poca satisfacción personal, molestia o depresión. Es una conducta que crea un ambiente de trabajo intimidatorio, hostil o humillante para quien la recibe y hasta para terceras personas. Protocolo de Intervención para casos de hostigasmiento y acoso sexual 11 Presentación Modelos explicativos de hostigamiento y acoso sexual Existen diversos modelos explicativos del hostigamiento y acoso sexual (Bedolla, 1998), es decir, aproximaciones teóricas que han servido de base en algunas resoluciones legales, sobre cuáles son las razones o condiciones que los permiten o favorecen. Estos argumentos pueden resumirse en lo siguiente: Modelo biológico-natural: También ha sido nombrado motivacional. Su argumento principal es que el hostigamiento y acoso sexual es resultado del impulso sexual masculino. Según este planteamiento, tanto los hombres como las mujeres se sienten naturalmente atraídos y, en consecuencia, es normal que existan comportamientos sexuales entre ellos. Niega que la intención de este tipo de violencia sea discriminar.12 Modelo organizacional: De acuerdo con este modelo, la razón principal que origina el hostigamiento y acoso sexual es la estructura vertical y jerárquica de las instituciones o empresas, pues favorece el ejercicio de poder en contra del personal subordinado. Considera que las mujeres se encuentran en una situación de subordinación, en términos culturales, que las hace más vulnerables a este tipo de agresiones. Modelo sociocultural: El argumento de este enfoque es que el hostigamiento y acoso sexual se produce debido a la condición de inferioridad que socialmente se ha atribuido a las mujeres frente a los varones. Este tipo de estereotipos o roles sociales animan una conducta activa en los hombres y una pasiva en las mujeres, que se traduce en la permisión social de los continuos acercamientos sexuales de los varones hacia las mujeres. Modelo de roles extralimitados: Sostiene que el hostigamiento y acoso sexual se debe al estereotipo cultural según el cual las mujeres deben proyectar una imagen sexual, independientemente del lugar donde se encuentren y de sus habilidades profesionales. Así las mujeres son vistas como seductoras y distractoras de los hombres que trabajan con ellas. La función principal de las mujeres de acuerdo con este estereotipo es servir al placer de los varones. Estos acercamientos no son concluyentes y sólo son intentos teóricos por explicar posibles causas del hostigamiento y acoso sexual. Sin embargo, un punto en el que más coinciden es que la piedra angular de este tipo de violencia es el ejercicio del poder, entendido como la habilidad para imponer eficazmente la voluntad propia que constriñe a las demás personas a aceptarla en caso necesario (Briones, 1992: 94). Instituto Nacional de las Mujeres 12 El ejercicio de poder en el hostigamiento y acoso sexual se caracteriza por humillar y lastimar a las víctimas. Los elementos de estas agresiones son la imposición, el asalto, la intimidación o la fuerza y el dominio. Así, las personas más vulnerables de sufrir hostigamiento y acoso sexual son quienes carecen de poder o se encuentran en una situación de subordinación o dependencia. Aunque esta condición es frecuente, no necesariamente se debe a las relaciones jerárquicas en el orden laboral o docente, ya que también puede darse en otros contextos donde la subordinación se basa en el género, raza u algún otro factor. Por ejemplo, cuando una mujer es violentada en el hogar, la subordinación se debe a una construcción cultural que limita la participación femenina y la supedita a la autoridad del varón.13 Consecuencias del hostigamiento y acoso sexual en las víctimas Problemas psicológicos: duda, depresión, ansiedad, fatiga, falta de motivación, dificultad en la concentración, baja autoestima y relaciones personales restringidas; Problemas fisiológicos: dolores de estómago y cabeza, náuseas, disturbios del sueño; Problemas relacionados con el trabajo: reducción de la satisfacción con el trabajo, estrés laboral, ausentismo, cambio de carrera o trabajo, disminución en la productividad (R. Moyer y A. Nath, 1998). Como otros tipos de violencia, el hostigamiento y acoso sexual repercute además en el tejido social: Con relación a las empresas o instituciones: el ambiente laboral incide negativamente sobre la productividad y el rendimiento de la víctima y de terceras personas, puede generar o ser un factor para el aumento de accidentes de trabajo o enfermedades. Con relación a la sociedad: El acoso sexual en el trabajo impide el logro de la igualdad y el desarrollo pleno de las mujeres en un espacio democrático (Briones, 1992:94). Protocolo de Intervención para casos de hostigasmiento y acoso sexual 13 Presentación Las características de las víctimas del hostigamiento y acoso sexual son: Incapacidad para el afrontamiento. El sistema nervioso queda desbordado con la generación de imágenes traumáticas y las consiguientes emociones (ansiedad, temor, rabia, culpa). Destrucción del marco de referencia habitual en el ámbito laboral. La persona tiende a evitar todo estímulo que reactive el trauma, lo cual reduce su productividad y vida afectiva. Se generan síntomas mentales, psicosomáticos y sociales. Consideraciones generales para la atención de casos de hostigamiento y acoso sexual El hostigamiento y acoso sexual es una conducta que ocurre con mucha frecuencia y que afecta a muchas personas, en su mayoría a mujeres.14 Vivimos en una cultura donde comúnmente no reaccionamos frente a hechos como éstos, haciéndonos indiferentes ante los daños que ocasiona bajo el concepto errado de que se trata de una situación normal. Ninguna persona, en ninguna circunstancia, provoca el hostigamiento y acoso sexual. Nadie desea exponerse a sentimientos de humillación, desagrado e intimidación. La responsabilidad absoluta del hostigamiento y acoso sexual está en la persona que emite la conducta. Son muchas las personas que enfrentan este tipo de situaciones en sus ámbitos laborables o de estudio. El hostigamiento sexual es un acto premeditado, no impulsivo, que obedece al hecho de que la persona hostigadora cree que ejerce algún poder sobre la víctima, cuyo cuerpo considera como un objeto. Nadie tiene derecho de invadir el espacio íntimo y personal de otra persona, menos aún sin su consentimiento. Los piropos, cuando no son deseados por la persona que los recibe, no producen halago sino molestia e incomodidad. Frecuentemente, las mujeres que denuncian no se les cree, exponiéndose, por el contrario, a ser ridiculizadas, avasallando sus derechos y oportunidades, y en la mayoría de los casos a ser despedidas. Itinerario del hostigamiento y acoso sexual en el ámbito laboral El acosador elige una victima vulnerable Se gana la confianza de la victima Supera el nivel de relación como compañeros Inicia demandas sexuales explicitas Amenza a la victima con represalias El acosador pasa al asalto utilizando la fuerza física15 Marco jurídico del hostigamiento y acoso sexual. Capítulo II16 17 En este apartado delimitamos el marco jurídico aplicable para prevenir y sancionar el hostigamiento y acoso sexual en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. El término hostigamiento sexual es una figura legal de reciente inclusión en el marco jurídico mexicano. Desde 1991, se considera como delito y se incluye en el Código Penal Federal. Desde entonces hasta hoy se ha incluido en la mayoría de los códigos penales de los estados de la República Mexicana y en 2007 se integra también en la Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia, haciendo por primera vez una diferencia entre hostigamiento y acoso sexual. La incorporación de la figura del hostigamiento sexual en el marco legal mexicano no ha sido fácil y no se limita al aspecto penal. Por ser una conducta que, en la mayoría de los casos, sucede en el ámbito laboral, debe aplicarse también la normatividad laboral y administrativa para establecer las rutas de prevención y sanción. Estas tres esferas de acción y la normatividad aplicable varían según el lugar donde se comete, como se desarrolla a continuación. Protocolo de Intervención para casos de hostigasmiento y acoso sexual 17 Presentación Es decir, si el hostigamiento y acoso sexual se cometiera en una dependencia federal, implica que hay que obedecer el orden normativo que regula a organismos de este tipo, de igual forma si habláramos del hostigamiento y acoso sexual en empresas privadas u organismos estatales; cada cual tiene su orden jurídico. Además, hay obligaciones y derechos que sólo pueden ejercer los individuos y otros que le corresponden al organismo público. El hostigamiento sexual es un delito (materia penal), una falta administrativa (materia administrativa) y una conducta inapropiada en el trabajo (materia laboral). Por tanto, puede recurrirse a estos tres ámbitos de acción para establecer la ruta crítica de prevención, atención y sanción. Como ya mencionamos, el marco regulatorio del hostigamiento y acoso sexual obedece al lugar donde se comete, por tanto, en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal debemos recurrir a la normatividad de carácter federal y órdenes de regulación interna de cada de una de ellas (códigos de conducta, contrato colectivo de trabajo y condiciones generales de trabajo). Además de la normatividad de carácter federal, existen tratados internacionales que observan el hostigamiento y acoso sexual, mismos que han sido suscritos por el Estado mexicano y que lo obligan a prevenir, atender18 y sancionar las conductas de este tipo y que, según el Artículo 133 constitucional, forman parte de la normatividad nacional. Uno de los principales problemas de la regulación del hostigamiento y acoso sexual es que, en la práctica, existe un número muy reducido de denuncias y procedimientos laborales o de carácter administrativo. Esta situación ha provocado que hasta el momento no se haya desarrollado tesis jurisprudencial alguna de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o de Tribunales Colegiados de Circuito en materia de criterios de interpretación para las diversas materias desde las que puede abordarse el problema. Como comenta Goslinga (2008: 1): No puede sino llamar nuestra atención el hecho de que en México no exista ni una sola tesis de jurisprudencia en la materia [del hostigamiento y acoso sexual]. Aun cuando quisiéramos pensar que ello se debe a que en nuestro país nadie es víctima de este tipo de conductas, difícilmente podríamos aceptar como válida esta última conclusión. Sin embargo, pese a esta limitación, existen otras fuentes (doctrina, tratados internacionales, etc.) que pueden abundar en otras vías para que prosperen denuncias contra el hostigamiento y acoso sexual y para que se fomenten formas de solución alternas. En este apartado nos circunscribimos a definir cuáles son las normas, reglamentos, instrumentos internacionales y regulaciones en general, que definen y sancionan el hostigamiento y acoso sexual en las dependencias/ entidades de la Administración Pública Federal. Por tanto, nos limitaremos a ese marco, utilizando de manera referencial elementos teóricos. El objetivo es acotar con claridad las diferencias en cada materia y explicitar las competencias y facultades de las dependencias de orden federal, con el fin de establecer una referencia para la toma de acciones en dichos organismos públicos con respecto al hostigamiento y acoso sexual. Instituto Nacional de las Mujeres 18 Tenemos pues que, jurídicamente, el hostigamiento sexual es definido, según la Enciclopedia Jurídica Mexicana (2002), como el hecho de perseguir, acosar o molestar a una persona, mientras que lo sexual alude a lo perteneciente al sexo. En las leyes penales mexicanas, el hostigamiento sexual ha sido referido también como acoso sexual, lo que representa un problema de forma y no de fondo, pues en ambos casos estamos ante actos tendientes a perseguir o importunar con un fin de carácter sexual. La diferencia básica entre hostigamiento y acoso sexual, según la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, es:19 Artículo 13: El hostigamiento sexual es el ejercicio del poder, en una relación de subordinación real de la víctima frente al agresor en los ámbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, físicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotación lasciva. El acoso sexual es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinación, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos. Respecto a la diferencia anterior, podemos encontrarla explicada a través de la distinción teórica entre acoso sexual (hostigamiento sexual) y ambiente hostil (acoso sexual). El primero alude a la agresión que se ejerce a través de las relaciones laborales jerárquicas y se relaciona con un premio y castigo. Ocurre cuando una/un superior solicita favores sexuales a cambio de beneficios en el trabajo, ascensos o aumentos de salario, y de cuya negación se originan represalias o despido. El segundo, ambiente hostil o adverso, considera los comportamientos como bromas, comentarios o coqueteos sexuales que interfieren en el desarrollo de las habilidades individuales en el trabajo o que crean un ambiente de trabajo ofensivo, intimidante u hostil y que no necesariamente se refiere a una relación jerárquica entre víctima y agresor/a. (Welsh, 1999). Es más difícil comprobar el acoso sexual, pero a largo plazo, esto se resuelve con una capacitación al personal sobre cómo conseguir las pruebas y aportar evidencia relevante. A diferencia de otros países como Canadá y Estados Unidos, las leyes mexicanas no contemplan la obligación de la organización o empresa de proporcionar un ambiente de trabajo libre de acoso sexual. Protocolo de Intervención para casos de hostigasmiento y acoso sexual 19 Presentación En la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia existen otras modalidades de violencia de género: la violencia en la comunidad, laboral, docente, institucional, feminicida y la violencia familiar. Dicha ordenanza es de carácter general y en particular, en el capítulo II, Artículo 13 De la violencia laboral y docente, se incluye el hostigamiento y acoso sexual. Las distinciones, de acuerdo con la descripción anterior, son: Cuadro 1. Diferencias entre hostigamiento y acoso sexual y acoso sexual Hostigamiento y acoso sexual Existe una relación real de subordinación por parte de la víctima. Se realiza en ámbitos laborales y/o escolares. El objeto del tipo se expresa en conductas verbales, físicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotación lasciva. No establece el número de veces de la conducta. Acoso sexual No existe subordinación. En cualquier espacio. El objeto del tipo es el ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima. Establece que no es necesario un número de veces de la conducta. Fuente: Elaboración propia con base en la Ley Federal para Prevenir y Erradicar la Discriminación vigente.20 En este orden de ideas, ninguna norma establece cuáles son las conductas que constituyen el hostigamiento y acoso sexual; sin embargo, de acuerdo con la literatura sobre el tema, con los instrumentos internacionales y de diversos testimonios de víctimas, hemos elaborado una lista que puede capturar una gama importante de las acciones que encuadran en el tipo penal o en la definición de otras normas. Esta enumeración no es limitativa, es decir, puede haber situaciones o conductas que no hayamos incluido en este recuento, pero que sí pueden ser consideradas como hostigamiento y acoso sexual. Cuadro 2. Conductas que pueden constituir hostigamiento y acoso sexual 1. Imágenes de naturaleza sexual u otras imágenes que la/lo incomoden en carteles, calendarios, pantallas de computadoras. 2. Piropos o comentarios no deseados acerca de su apariencia. 3. Miradas morbosas o gestos sugestivos que la/lo molesten. 4. Burlas, bromas, comentarios o preguntas incómodas sobre su vida sexual o amorosa. 5. Presión para aceptar invitaciones a encuentros o citas no deseadas fuera de su lugar de trabajo. 6. Cartas, llamadas telefónicas o mensajes de naturaleza sexual no deseados. 7. Amenazas que afecten negativamente su situación laboral si no acepta las invitaciones o propuestas sexuales. 8. Exigencia de realizar actividades que no competen a sus labores u otras medidas disciplinarias por rechazar proposiciones sexuales. 9. Roces, contacto físico no deseado. 10. Presión para tener relaciones sexuales. Instituto Nacional de las Mujeres 20 Desde el punto de vista legal, el hostigamiento y acoso sexual son conductas que vulneran: la integridad física, psíquica y moral. la libertad sexual la dignidad e intimidad de la persona el derecho a un ambiente saludable el bienestar personal Estos bienes jurídicos están garantizados por una serie de principios generales del derecho y por legislación nacional e internacional, tales como:21 Instrumentos nacionales Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Código Penal Federal (CPF) Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos (LFRASP) Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE) Ley Federal de Trabajo (LFT) Contrato Colectivo de Trabajo (CCT) Reglamento Interior de Trabajo (RIT) Códigos de Conducta (CC) Instrumentos internacionales Declaraciones y plataformas de acción Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), Artículos 1, 2 y 26 Segunda Conferencia Mundial de la Mujer, Copenhague, Dinamarca (1980) Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Austria, Viena (1993) Conferencia Internacional de Población y Desarrollo, El Cairo (1994) Novena Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe, México (2004) Declaración y Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Protocolo de Intervención para casos de hostigasmiento y acoso sexual 21 Presentación Tratados Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés) (1979), Artículos 2, 3, 5 y 11 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Belém do Pará, Artículos 2, 3, 6 y 8 Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte, Artículo 11 Convenio 111 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) Un elemento relevante de este listado es que todas leyes nacionales, declaraciones y plataformas de acción y tratados internacionales constituyen el marco legal mexicano, lo que implica que cualquier autoridad que lo sepa está obligada a conocerlos y observarlos, pues pueden ser una fuente importante para que prosperen las denuncias y mejoramiento de los procesos de prevención y sanción del hostigamiento y acoso sexual. Igualmente, es fundamental que las/los defensoras/es y las propias víctimas conozcan su contenido, pues en estos se resumen los esfuerzos nacionales e internacionales para erradicar la violencia de género.22 La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce la obligatoriedad general de los tratados y los ubica en la misma jerarquía de las leyes federales, tal como lo detalla la siguiente tesis jurisprudencial: Leyes federales y tratados internacionales tienen la misma jerarquía normativa De conformidad con el Artículo 133 de la Constitución, tanto las leyes que emanen de ella como los tratados internacionales, celebrados por el Ejecutivo Federal, aprobados por el Senado de la República y que estén de acuerdo con la misma, ocupan el rango inmediatamente inferior a la Constitución en la jerarquía de las normas en el orden jurídico mexicano. Ahora bien, teniendo la misma jerarquía, el tratado internacional no puede ser criterio para determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa. Asimismo, la parte final del Artículo 133 constitucional dispone la obligación de que las/los juezas/jueces de los estados de la Federación deberán arreglarse a la Constitución, las leyes del Congreso que de ella emanen y los tratados que estén de acuerdo con la misma, a pesar de lo que en contrario disponga la Constitución o las leyes de los mismos, por lo que es indispensable la revisión y aplicación de estos tratados. Una vez definido el hostigamiento y acoso sexual y antes de entrar de lleno a las diversas normas que regulan su prevención, atención y sanción, es importante mencionar que uno de los problemas asociados a este tipo de conductas o ambientes laborales es la dificultad de la víctima para identificar las características del hostigamiento y acoso sexual y que, en ocasiones, suelen confundirse con otras conductas que constituyen otro tipo de delito. Para quienes se encargan de atender el hostigamiento y acoso sexual, en el Cuadro 3 se diferencian y definen estas conductas, como el abuso sexual y violación, y cuya atención requiere de medidas diferentes. La definición y descripción de estas conductas son la base para la determinación de las sanciones. En el siguiente apartado detallaremos de qué manera es abordado el hostigamiento y acoso sexual en las diversas materias del derecho mexicano, explicando quién y cómo puede recurrir a esta normatividad. Cuadro 3. Conductas que las víctimas suelen identificar como hostigamiento y acoso sexual, pero que se trata de abuso sexual o violación Obligar a observar un acto sexual. Obligarla/o a tener relaciones sexuales sin llegar a la cópula (ver masturbarse, obligar a masturbarse, etcétera). Obligación de prestarse a mantener actos sexuales y llegar a la cópula (introducir el miembro viril o cualquier objeto, vía vaginal, oral u anal) (abuso sexual). Uso de la fuerza física para tener relaciones sexuales (llegando a la cópula). Abuso sexual Abuso sexual Violación Violación Fuente: Elaboración propia con base en el Código Penal Federal vigente. Mostrar más
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