Source: https://www.scribd.com/document/21528934/Modulo-4
Timestamp: 2017-03-24 17:00:56+00:00

Document:
Módulo de capacitación 4
Monitoreo, datos e indicadores
Jaap Van Woerden, (UNEP/GRIP, Ginebra) United Nations Environmental Programme (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) Carissa Wieler, (IIDS) International Institute of Sustainable Development (Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible -IIDS) Edgar Gutiérrez Espeleta, (Universidad de Costa Rica) Richard Grosshans, (IIDS) International Institute of Sustainable Development (Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible -IIDS) Ahmed Abdelrehim, (CEDARE) Center for Environment and Development for the Arab Region and Europe (Centro para el Medio Ambiente y el Desarrollo para la región Árabe y Europa) Purna Chandra Lall Rajbhandari (UNEP - RRC.AP/AIT) ) United Nations Environmental Programme Regional	Resource	Centre	for	Asia	and	the	Pacific	-	Asian	Institute	of	Technology	(Programa	de	las	Naciones	Unidas	para	el	Medio	Ambiente	–	Centro	Regional	de	Recursos	para	Asia	y	el	Pacífico	–	Instituto	Asiático	de	Tecnología)
Bárbara Garea Moreda, (GEPROP) Centro de Gerencia de Programas y Proyectos Prioritarios Lucas Fernández, (GEPROP) Centro de Gerencia de Programas y Proyectos Prioritarios
Lista de siglas Panorama general Contenido del curso 1. Introducción y objetivos de aprendizaje 2. Desarrollar datos para la evaluación ambiental integral 2.1 Importancia del proceso 3. Sistemas de información 3.1 Datos 3.1.1 Tipos de datos 3.1.2 Datos cualitativos 3.1.3 Datos cuantitativos 3.2 Monitoreo y recolección de datos de tendencias y condiciones ambientales 3.3 Recolección de datos 3.4 El portal de datos GEO 4. Indicadores e índices 4.1 Indicadores 4.2 Índices 5. Análisis de datos 5.1 Análisis no espacial 5.2 Análisis espacial Referencias Apéndice A: continuación de la matriz de indicadores básicos GEO Guía para facilitadores y plan de capacitación Materiales para presentación 24 25 28 32 32 49 58 58 64 74 79 ii 1 3 3 3 6 9 9 9 9 11
AEMA AMA AVAD AOD	CEOS CFC	CMNUCC CRED DEIA DBO EAI EM ERS FAO FMPEIR FMER G3OS GCOS GEM GEMS-Water GEO GEO DWG GEOSS GOOS GTOS HCFC	ICA IDG IDH IGOS IISD ILAC IPCC IPH IRS MEG Agencia Europea de Medio Ambiente Acuerdo multilateral ambiental Años de vida ajustados según discapacidad Asistencia	y	ayuda	oficial	para	el	desarrollo	Comité de Satélites de Observación de la Tierra Clorofluorocarbono	Monitoreo, Datos e indicadores
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Centro para la Investigación de la Epidemiología de Desastres División de Información y Evaluación Ambiental Demanda biológica de oxígeno Evaluación ambiental integral Evaluación de los ecosistemas del milenio Satélites europeos de detección remota Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Fuerzas motrices – presión – estado – impactos – respuestas Fuerza motriz – estado – respuesta Los tres sistemas de observación mundial (GCOS, GOOS, GTOS) Sistema de observación mundial del clima Gran ecosistema marino Sistemas de Monitoreo Ambiental Global – Agua Perspectivas del Medio Ambiente Mundial Grupo de trabajo de datos de GEO Sistema de Sistemas para la Observación Global de la Tierra Sistema de Observación Mundial de Océanos Sistema de Observación Mundial de la Tierra Hidroclorofluorocarbono	Índice de calidad del aire Índice de desarrollo relativo al género Índice de desarrollo humano Estrategia de Observación Mundial Integrada Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible Iniciativa Latinoamericana y del Caribe para el Desarrollo Sostenible Panel intergubernamental de expertos sobre el cambio climático Índice de pobreza humana Satélite de detección remota de la India Medida de empoderamiento de género
NOAA NOx OCDE OD OMS PCB PIB PM PNB PNUD PNUMA PNUMA/GRID PNUMA RRCAP	PPP SEEA SIG	SO2 TSD TSS UNECE UNESCO UN CSD UN DSD UNOOSA UNSD UV-B ZEE Administración Nacional Oceánica y Atmosférica Óxidos de nitrógeno Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Oxígeno disuelto Organización Mundial de la Salud Bifenil policlorinado Producto interno bruto Material particulado Producto nacional bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Base de Datos Global de Información sobre Recursos del PNUMA Centro	Regional	de	Recursos	del	PNUMA	para	Asia	y	el	Pacífico	Paridad del poder adquisitivo Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada Sistema	de	información	geográfica Dióxido de azufre Total de sólidos disueltos Total de sólidos suspendidos Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Comisión de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible División de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible Oficina	de	las	Naciones	Unidas	para	Asuntos	Espaciales	División de Estadística de la ONU Radiación ultravioleta B Zona económica exclusiva
El incremento constante en la elaboración de informes sobre tendencias y desempeño ambiental en	los	últimos	diez	años	es	un	reflejo	de	la	amplia	necesidad	social	de	fortalecer	los	fundamentos	de las políticas públicas. Además, se observa la multiplicación de sistemas para la recolección y el análisis de datos locales, nacionales, subregionales y mundiales sobre el medio ambiente y el bienestar humano. En la actualidad es común el interés en mejorar la precisión de los sistemas de monitoreo y recolección de datos para que reflejen las necesidades reales de la sociedad y los responsables de la toma de decisiones. En algún punto dentro del proceso de la evaluación ambiental integral (EAI) surgirá la necesidad de recolectar, procesar y analizar datos. Para empezar, es necesario contar con conocimientos básicos acerca de la recolección de datos, es decir, saber seleccionar los tipos y las fuentes de datos	más	pertinentes	y	confiables,	y	poder	recolectar,	almacenar	y	analizar	los	datos.	El	presente	módulo se centra en este tema y dedica especial atención a la recolección y el análisis de estadísticas y datos espaciales, así como al uso de herramientas como el portal de datos GEO y los portales de datos regionales para sustentar la EAI. Una vez que se cuenta con los datos, el siguiente paso consiste en organizarlos de manera tal que resulten útiles en el proceso de toma de decisiones. Los indicadores y los índices sirven para formar paquetes de datos pertinentes a determinada problemática de política pública. Otro de los propósitos del presente módulo es que cada participante conozca los bloques básicos de indicadores e índices: marcos, criterios de selección y elementos del proceso participativo de selección de indicadores. El módulo presenta dichos elementos e incluye ejemplos de indicadores, entre ellos los indicadores básicos GEO. Es necesario aprender a interpretar los indicadores. ¿Qué tendencias, correlaciones o relaciones espaciales evidencian los datos? La respuesta requiere de familiaridad con diversas técnicas de análisis espacial y no espacial. Un tema recurrente a lo largo del módulo es la importancia de los procesos participativos. Es fundamental entender qué partes interesadas y expertos necesitan formar parte del proceso, y cuándo	y	cómo	han	de	participar,	pues	aquello	que	elegimos	medir	es	un	reflejo	de	nuestros	valores. Los procesos participativos también representan la oportunidad de hacer cambios, ya que las sociedades buscan mejorar aquello que se está midiendo. Un segundo tema es la importancia crítica de contar con datos confiables e indicadores adecuadamente seleccionados, porque la pobreza de la información puede traducirse en malas decisiones.	Al	mismo	tiempo,	es	necesario	que	la	información	resulte	significativa	y	relevante	para	el público objetivo; de lo contrario, incluso los mejores indicadores tendrán escaso impacto. Mediante una serie de presentaciones, ejemplos y ejercicios, el presente módulo aporta las herramientas y técnicas necesarias para el proceso de recolección de datos y el desarrollo de indicadores para una EAI.
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1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
La información relevante y accesible, basada en hechos y conocimientos sólidos, constituye la piedra angular de toda evaluación ambiental integral. Cuando no se cuenta con fundamentos, la sociedad civil y la población en general carecen de la posibilidad de tomar decisiones informadas que tomen en cuenta cuestiones esenciales de bienestar humano y medio ambiente. Lo más probable es que al momento de empezar a desarrollar datos e indicadores ya se haya pasado	por	el	proceso	de	planificar	la	EAI,	identificar	las	líneas	de	responsabilidad,	aclarar	las	problemáticas	clave	e	identificar	al	público	objetivo.	El	desarrollo	de	datos	constituye	una	parte	esencial de la puesta en marcha de toda evaluación ambiental integral. El presente módulo de capacitación es una guía práctica para el conocimiento de herramientas de información, con especial énfasis en el monitoreo, los datos y los indicadores. Las secciones dedicadas al monitoreo, la recolección de datos y el análisis de indicadores e índices explican, mediante	lecturas,	ejercicios	y	ejemplos,	conceptos	clave,	técnicas,	beneficios	y	limitaciones. Al terminar este curso usted: •	entenderá la función de los datos, los indicadores y los índices en una evaluación ambiental integral, y sabrá cómo usarlos; •	sabrá desarrollar estrategias para la recolección y validación de datos; •	entenderá cómo se desarrollan y cómo se usan los indicadores y los índices; •	podrá analizar indicadores y índices a partir de los resultados, y •	podrá	transmitir	y	presentar	visualmente	datos	estadísticos	y	cartográficos.
2. DESARROLLAR DATOS PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL INTEGRAL
Los conocimientos adquiridos gracias a los datos son fundamentales para entender las problemáticas ambientales y para informar a los responsables de la formulación de políticas y a otros grupos sociales. En el contexto de la gestión, se atiende aquello que es objeto de medición. La Figura 1 muestra	el	flujo	de	los	datos	en	el	proceso	de	la	EAI	como	medio	para	influir	la	toma	de	decisiones.	Puesto que los datos cumplen una función importante en la toma de decisiones, es crucial que los datos e indicadores usados y desarrollados sean confiables y científicamente sólidos, relevantes para el público objetivo y fáciles de entender. Entender las problemáticas ambientales, sus causas e impactos en los seres humanos y los ecosistemas,	así	como	la	eficacia	de	las	soluciones	de	política	pública	en	vigor	es	un	elemento	inherente	a	la	elaboración	de	informes	con	rigor	científico.	El	monitoreo	y	la	observación	aportan	la	información necesaria para iniciar la parte sustancial del proceso de evaluación.
Si bien los “datos” consisten de hechos neutros detallados, los indicadores e índices constituyen variables seleccionadas y/o agregadas que se sitúan en un contexto determinado de política pública y	se	relacionan	con	una	problemática	identificada	durante	el	proceso	de	la	EAI	e,	idealmente,	también con un objetivo de la política. Se selecciona un número limitado de variables de entre un sinfín de series de datos observados o medidos con base en su relevancia para las problemáticas
Figura 1: Marco de flujos de datos ambientales (Centro de Recursos Regionales del PNUMA para Asia y el Pacífico 2000)
Usar	los	datos	y	los	indicadores	para	medir	el	desempeño	requiere	de	la	identificación	de	puntos de referencia relacionados con los resultados deseados. Estos puntos de referencia pueden ser muy genéricos y cualitativos o, de preferencia, tener un carácter cuantitativo y estar limitados en	relación	con	el	tiempo.	Cuanto	más	específicos	sean	los	puntos	de	referencia,	más	fácil	será	evaluar el desempeño. Por ejemplo, podemos monitorear los avances hacia el cumplimiento de una serie de metas respecto a la concentración de nitrato en el agua potable. Idealmente, estas metas o puntos de referencia se habrán establecido mediante un diálogo entre la ciencia y la política pública, y se habrán convertido en parte orgánica de las políticas gubernamentales. La identificación	de	metas	de	cambio	climático	en	el	Protocolo	de	Kyoto	subraya	tanto	la	necesidad	como la complejidad y los escollos de la selección de metas y su utilidad para poner en marcha programas y monitorear avances. Es posible combinar diversos indicadores para formar un índice. Los índices brindan información sencilla y de alto nivel acerca del sistema social o ambiental, o sobre algunos de sus componentes. Los índices pueden estar vinculados a un objetivo de la política pública o social. Como lo muestra la
Figura 2, la pendiente se mueve de los datos a los índices como resultado de la mayor agregación de datos. En niveles más altos de agregación resulta más sencillo apreciar patrones amplios, mientras	que	los	indicadores	pueden	señalar	tendencias	y	desempeños	específicos.	A	modo	de analogía, es más fácil apreciar patrones cuando vemos el bosque completo que cuando nos limitamos a mirar un solo árbol. En la vida real, los indicadores y los índices suelen usarse de manera paralela y conformar un sistema de información integrada.
Figura 2: Relación entre datos, indicadores e índices
Indicadores desagregados Sinopsis e integración incrementadas Bases de datos integradas
Datos y estadísticas desagregadas
Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Deportes y Territorios de Australia 1994
Recuadro 1: Definiciones: monitoreo, datos, indicadores, índices y sistemas de información ambiental
•	Monitoreo:	actividad	que	implica	la	observación	constate,	conforme	a	un	calendario	preestablecido,	de	uno	o	más	elementos	del	medio	ambiente	a	fin	de	detectar	sus	características	(estado	y	tendencias)	(PNUMA 2002). •	Datos:	hechos,	observaciones	numéricas	y	estadísticas	que	describen	algún	aspecto	del	medio	ambiente	y	la	sociedad,	como	la	calidad	del	aire	y	la	demografía	(Abdel-Kader	1997).	Los	datos	son	un	componente	básico	de	los	indicadores	y	es	necesario	procesarlos	a	fin	de	que	ayuden	a	interpretar	los cambios en el estado del medio ambiente, la economía o los aspectos sociales de una sociedad (Segnestam 2002). •	Indicador:	valor	observado	representativo	de	un	fenómeno	a	ser	estudiado.	Los	indicadores	señalan,	brindan información y describen el estado del medio ambiente con una relevancia superior a lo directamente	asociado	a	la	mera	observación.	En	general,	los	indicadores	cuantifican	la	información	al	agregar	y	sintetizas	datos	distintos	y	múltiples,	simplificando	así	la	información	capaz	de	esclarecer	fenómenos de gran complejidad (EEA 2006). •	Índices:	combinación	de	dos	o	más	indicadores	o	varios	datos.	Los	índices	suelen	usarse	en	evaluaciones nacionales y regionales para mostrar niveles más altos de agregación (Segnestam 2002). •	Sistemas	de	información:	Un	sistema	que	apoya	la	toma	de	decisiones	acerca	de	una	parte	específica	de la realidad (el objeto del sistema), dando a los tomadores de decisiones acceso a información relevante acerca del objeto y su ambiente. (UNECE)
2.1 IMPORTANCIA DEL PROCESO
Si bien los datos, los indicadores y los índices tienen un valor propio, éste puede incrementarse de	manera	significativa	en	función	del	proceso	que	se	siga	para	su	desarrollo.	Es	posible	aplicar	un enfoque participativo en la etapa de desarrollo de la EAI en general, y en los elementos de datos e indicadores en particular. Implicar a expertos y partes interesadas	en	la	identificación	de problemáticas, el desarrollo y la interpretación de datos o indicadores no solo incrementa su relevancia, legitimidad y accesibilidad, sino también la probabilidad de que sean utilizados en la toma de decisiones. En	el	Módulo	2	se	aborda	el	proceso	para	identificar	las	problemáticas	pertinentes	a	la	EAI.	De	manera breve, cabe decir que es posible que surja un número importante de problemáticas a lo largo del proceso de relación con las partes interesadas. Los siguientes criterios pueden servir para limitar la cantidad de problemáticas: •	Urgencia e impacto inmediato •	Irreversibilidad •	Efectos en la salud humana •	Efectos en la productividad económica •	Número de personas afectadas •	Pérdida de valores estéticos •	Impactos en el patrimonio cultural e histórico Al	igual	que	la	identificación	y	selección	de	problemáticas	clave,	el	proceso	de	obtener	y	analizar	datos,	desarrollar	indicadores	e	índices	significa	tomar	decisiones	acerca	de	qué	incluir y qué
medir. Lo limitado de los recursos implica la imposibilidad de incluir en el proceso de evaluación todo	lo	que	se	quiere	medir	o	analizar.	Tampoco	es	eficiente	tener	tanta	información	que	el	análisis	resultante sea demasiado complejo para aprovecharse en la práctica. El enfoque participativo puede servir para limitar la lista de indicadores al asegurarse de que aquellos que se seleccionen sean	relevantes,	confiables	y	comprensibles.	Además,	atrae a las personas al proceso, lo que puede conducir a una responsabilidad compartida por el estado de nuestro medio ambiente y nuestra sociedad, y traducirse en una mayor posibilidad de cambio. Como se indica en el Módulo 2, es conveniente considerar quién necesita participar y cuándo y cómo convocar su participación cuando se diseña un enfoque participativo. Expertos, partes interesadas y responsables de la formulación de la política pública constituyen categorías generales de actores del proceso. Recuadro 2: Atributos de partes interesadas y expertos
En este contexto, ‘partes interesadas’ comprende a personas o grupos como instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, comunidades, universidades y centros de investigación, agencias para el desarrollo y bancos de fomento, donantes y la comunidad empresarial. Se presume que las partes interesadas tienen interés en el proyecto o es posible que éste los afecte y, por lo tanto, su participación puede ser directa o indirecta en el hogar, la comunidad, la localidad, la región, el país o el mundo (ideas inspiradas en FAO 1998). La presencia de las partes interesadas contribuye a entender qué es relevante para la sociedad y ofrece una visión “panorámica” de lo que se considera importante. Incluir a las partes interesadas en el proceso de desarrollo de la información facilita obtener la aprobación general del proyecto y mejorar la gestión del entorno	natural	y	social.	Las	partes	interesadas	también	benefician	al	proceso	al	aportar	conocimientos	y datos locales (Meadows 1998). La	palabra	‘expertos’	se	refiere	a	profesionales	de	las	ciencias	y	la	investigación,	y	a	quienes	se	han	especializado	en	aspectos	técnicos	o	científicos	del	proyecto.	Los	expertos	aportan	un	conocimiento	cabal	y	profundo	de	las	problemáticas,	identifican	qué	puede	medirse,	dónde	encontrar	datos	y	cómo	analizarlos. Su presencia aporta credibilidad al proceso de evaluación al garantizar el rigor de los datos y	el	cumplimiento	con	los	criterios	técnicos	que	definen	una	evaluación	sólida	(Meadows	1998).
Además de pensar en la participación, en el contexto de la recopilación de datos y el desarrollo de indicadores	e	índices	puede	resultar	útil	responder	y	reflexionar	sobre	las	siguientes	preguntas: 1. ¿Cuáles son los niveles de participación más adecuados para cada grupo o persona? El proceso participativo puede abarcar desde la comunicación unilateral hasta la consulta y la colaboración bilateral. Cuanto más fuerte sea el interés de un grupo o una persona en un proyecto, más importante será asegurarse de que la comunicación es bilateral. Este tipo de comunicación puede consistir en solicitar y recibir atentamente retroalimentación sobre determinadas problemáticas e indicadores, o incluso implicar una participación más directa en el monitoreo, la selección o el proceso de desarrollo de datos/indicadores/índices. 2. ¿Cuáles son las etapas más relevantes del proceso en términos de la inclusión de las partes interesadas? El proceso de desarrollo de datos e indicadores puede estar a cargo de expertos y personas no especializadas dependiendo de la etapa del proceso. Por ejemplo,
es útil contar con personas no especializadas cuando se trata de decidir qué problemáticas abordar y por qué, mientras que los expertos deben participar en la decisión de cómo recolectar y procesar los datos. Es posible combinar estas funciones en grupos mixtos. 3. En función de los recursos disponibles, ¿cuáles son los mecanismos más eficaces y eficaces para incluir a diversas personas en el proceso? – Por citar un ejemplo, para informar al público en general de los indicadores puede crearse un sitio web al inicio del proyecto, lanzar un programa de radio o asociarse con un programa que ya esté al aire, diseñar un encarte para distribuir con los periódicos o redactar una columna periodística. – Para solicitar la retroalimentación de un grupo grande de partes interesadas sobre su opinión de los indicadores seleccionados puede crearse una línea telefónica o un sitio web con un foro de intercambio a disposición de la gente. En cualquiera de estos casos será	necesario	asegurarse	de	que	se	cuenta	con	la	capacidad	suficiente	para	atender	las	solicitudes y procesar debidamente la retroalimentación. – Pueden organizarse talleres de grupos de discusión o entrevistas personales para consultar o colaborar con quienes tengan un interés más directo en el proyecto. Si al inicio de la EAI se estableció un grupo de partes interesadas clave, es conveniente revisar ese grupo e incluir a las mismas personas en el trabajo con indicadores. 4. ¿Cómo se usará e incluirá en informes la información obtenida en las consultas? Una vez recopilada la información se necesitará de un proceso para que las partes interesadas sepan cómo se incluyó en sus informes. Es posible abrir un canal de comunicación mediante, por ejemplo, el sitio web de la EAI, una carta de agradecimiento que incluya los resultados en un documento aparte o llamadas telefónicas si se dispone de los recursos necesarios y el número de participantes es pequeño. También es posible presentar los resultados del informe en talleres de grupos de discusión. PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIÓN 1.	En	grupos	de	dos	personas,	reflexione	sobre	algún	proceso	participativo	exitoso	que	tuvo	a cargo o en el que participó. Use las siguientes preguntas a modo de guía para la discusión. – ¿Por qué era importante aplicar un enfoque participativo en el proyecto? – ¿En qué momento del proyecto se aplicó un enfoque participativo? – ¿Cuáles fueron las principales técnicas empleadas? – ¿Qué partes del proceso funcionaron bien? – ¿Qué retos se presentaron? ¿Cómo fueron superados? 2. En sesión plenaria, pregunte a los participantes qué advirtieron o aprendieron de la discusión. Después, pídales que describan aquellas características del proyecto que funcionaron bien.
Ya vimos que los datos, indicadores e índices forman un sistema de información interrelacionada. Si	bien	estos	elementos	se	relacionan	entre	sí,	su	desarrollo	implica	tareas	específicas.	Esta	sección aporta un panorama general sobre algunos de los conceptos y los métodos clave para el desarrollo de datos y su uso en indicadores e índices. Esta sección aborda los tipos de datos, incluidos los datos cuantitativos y cualitativos, y también las cuestiones concretas relacionadas con los datos espaciales y no espaciales. Además, esta sección aborda lo que implica el monitoreo, la construcción y el uso de bases de datos para almacenar	y	analizar	información.	Uno	de	los	ejemplos	destacados	que	se	revisan	al	final	de	la	sección es el portal de datos GEO, una base de datos mundial que mantiene el PNUMA y sirve para la producción de evaluaciones GEO mundiales y regionales.
Los datos brindan información útil que puede procesarse hasta darle una forma más accesible para su aprovechamiento en manos de los responsables de la formulación de políticas y del público en general. Es posible vincular los datos a cuestiones sociales relevantes si se les sitúa en el contexto de determinada problemática. Por ejemplo: •	los datos sobre el número de pacientes con enfermedades respiratorias pueden aportar información sobre el impacto de la contaminación del aire; •	el número de autos en los centros urbanos puede ayudar a calcular la magnitud de los problemas de la calidad del aire; •	los datos sobre la cantidad o la calidad del hábitat natural pueden ayudar a evaluar, entre otros aspectos, la disponibilidad de especies para usuarios tradicionales de recursos, como los cazadores, y •	la composición de los residuos sólidos puede indicar claramente algunas problemáticas emergentes, como los problemas vinculados a los residuos electrónicos en China y la India.
El monitoreo ambiental tradicional implica lo que se conoce como ciencia “dura”, aunque cada vez se dispone de más ejemplos de participación activa de personas no especializadas (jóvenes, miembros de la comunidad). Los indicadores y los datos cuantitativos, por lo general derivados de	estadísticas	o	detección	remota	y	presentados	numéricamente	en	cuadros,	gráficas	y	mapas,	sirven como base fundamental de la evaluación ambiental y la consecuente toma de decisiones entre los responsables de la formulación de políticas, la sociedad civil y el público en general. Los datos	cuantitativos	suelen	complementarse	con	datos	cualitativos	a	fin	de	incluir	atributos	nada	fáciles de medir.
3.1.2 Datos cualitativos
Además del creciente número de iniciativas concentradas en la medición cuantitativa, observamos también un creciente interés en dar seguimiento a los atributos ecológicos y socioeconómicos
cualitativos que ayudan a contar con un cuadro más integral. No todo puede ni necesita medirse cuantitativamente, por lo que tener nada más que datos cuantitativos podría implicar la ausencia de elementos críticos. Limitarse a mirar los datos cuantitativos nada más podría llevar a alguien a pensar que comprende el problema con gran detalle, lo que no siempre podría ser cierto. Es cada vez más común pensar que las evaluaciones ambientales podrían fortalecerse al abrevar de un rango más amplio de tipos y fuentes de información, y quizás encontrarían su punto óptimo al combinar cifras y datos técnicos “duros” con información social más relacionada con la dimensión práctica y real del medio ambiente. Si bien la información de tipo social y basada en la experiencia puede transformarse en datos cuantitativos	y	empíricos	y	analizarse	científicamente,	su	recolección	suele	implicar	métodos	y	fuentes cualitativas. Este proceso puede lograrse siguiendo métodos como los siguientes: • observación de campo; • entrevistas con personas que tienen experiencia directa y viven en medio ambientes locales, y • relatos escritos, descriptivos y orales, y fuentes interpretativas sobre temas como la cantidad de agua que se consume diariamente en cada hogar, la cantidad de bicicletas o autos hay por vivienda y quién hace uso de estos medios, cómo lidia la gente con las cambiantes condiciones ambientales, y opiniones sobre las prioridades de política ambiental desglosadas por raza, sexo, edad o grupo étnico.
La información cualitativa puede complementar los datos numéricos y los indicadores físicos al: • ampliar el espectro de la investigación ambiental para incluir las experiencias, las perspectivas y las percepciones de la población; •	hacer uso de información ambiental crítica mucho antes de que ésta aparezca en el radar científico	o	público; • integrar a ciertos grupos indígenas o de otra índole en discusiones y procesos formales de toma de decisiones ambientales, y • reconocer el hecho de que las reacciones humanas a las condiciones ambientales suelen basarse más en la percepción que en los hechos validados de manera externa. Trabajar	con	información	cualitativa	plantea	una	serie	de	retos	de	validación,	verificación,	confiabilidad	y	comparabilidad.	Por	ejemplo,	los	relatos	individuales	o	las	notas	de	la	observación	de	campo	en	pequeña	escala	pueden	producir	información	idiosincrásica	y	poco	fidedigna.	Es	posible	que	los	conocimientos	locales	y	subjetivos	sean	imprecisos,	limitados	o	poco	confiables.	Las percepciones y los recuerdos de las personas pueden distorsionarse, y las interpretaciones de quienes realizan las entrevistas pueden estar sesgadas. Incorporar la información cualitativa y cuantitativa en una visión integral del estado del medio ambiente constituye un reto enorme. Los problemas de escala suelen indicar que las evaluaciones	científicas	y	la	información	vivencial	“ascendente”	no	analizan	el	mismo	problema	o tema ambiental. Además, puede ser difícil abarcar las múltiples variedades de formas y
presentaciones	de	la	información:	la	información	científica	puede	presentarse	en	una	serie	de	cuadros de datos, mientras que la información cualitativa puede requerir largos relatos y una interpretación matizada. El desafío de atender estas cuestiones y encontrar la forma de integrar datos cuantitativos “duros” e información	cualitativa	“blanda”	a	una	evaluación	de	base	científica	crece	cuando	se	reconoce	que	ambos enfoques se complementan y, juntos, enriquecen los resultados de la evaluación. Cada vez más	estudios	de	caso	señalan	la	exitosa	combinación	de	enfoques	técnicos-científicos	y	sociales	para la evaluación ambiental. Varios gobiernos y agencias intergubernamentales están trabajando en	el	desarrollo	de	capacidades	para	integrar	dichos	enfoques.	Al	final,	el	objetivo	bien	puede	ser aprovechar la complementariedad de los enfoques más que “integrar” formas aparentemente distintas de información ambiental. Al conjugarse, los diferentes tipos de datos e información ambiental pueden ofrecer un campo visual más amplio que el que aporta cada enfoque por sí solo. PREGUNTA PARA FOMENTAR LA DISCUSIÓN La	siguiente	pregunta	para	fomentar	la	discusión	tiene	el	propósito	de	identificar	posibles	fuentes	de datos cualitativos, así como explorar otros aspectos de la recolección de este tipo de datos. Escenario: parte de su evaluación incluye un segmento sobre la calidad del agua. Además de usar las mediciones disponibles provenientes de las estaciones de monitoreo, ha decidido incorporar datos cualitativos en su investigación porque le gustaría entender mejor las percepciones y las experiencias locales en torno a la calidad del agua en la región en la que está trabajando. ¿Qué preguntas	haría	a	los	miembros	de	la	comunidad	a	fin	de	entender	sus	percepciones	sobre	la	calidad del agua? Tome en cuenta a diferentes sectores de la comunidad, como las comunidades indígenas o locales, los grupos no lucrativos, los responsables de la formulación de políticas públicas locales, la infancia, la gente joven, la población mayor. Material necesario: listado en hoja de trabajo que incluya espacios en blanco para añadir elementos. Otras preguntas: •	¿Cuál ha sido su experiencia en la recolección y el uso de datos cualitativos? •	¿Qué prácticas o enfoques han funcionado bien? •	¿Cómo usó estos datos en su evaluación? •	Mencione algunos de los retos que ha enfrentado al recolectar, usar y presentar datos cualitativos.
3.1.3 Datos cuantitativos
Los datos cuantitativos aportan “materia prima” para el desarrollo de indicadores e índices1. Constituyen el resultado primario y en bruto de los sistemas de monitoreo y observación, las encuestas y otras formas de recolección de datos, y por lo general se requiere de un análisis para que	su	contenido	resulte	significativo	ante	un	público	amplio.	1.	Pintér,	L.,	K.	Zahedi	y	D.	Cressman.	(2000).	Capacitación	para	la	Preparación	deEvaluaciones	e	Informe	Ambientales	Integrados. Winnipeg, MB: IISD for UNEP. http://www.iisd.org/pdf/geo_manual_sp_2.pdf
Algunas de las características de los datos cuantitativos son: •	por	lo	general,	tienen	ubicaciones	geográficas	(coordenadas);	•	suelen ser voluminosos (bases de datos, informes, etc.); •	provienen de varias fuentes heterogéneas; •	tienen diversidad de resolución (detalle) y escala, lo que a veces obstaculiza su recolección e integración; •	tienen un alto grado de complejidad; •	se necesitan con frecuencia variable (por ejemplo, cada hora, día, mes, año), dependiendo de los fenómenos o el tema en observación; •	están disponibles en diversas formas y formatos, y •	están cada vez más disponibles en versiones digitales o electrónicas. En	general,	los	datos	se	clasifican	como	material	bibliográfico	(incluso	los	textos	y	los	informes	descriptivos), cuadros estadísticos, mapas y datos por detección remota (World Bank 1992) pero pueden encontrarse en muy diversas formas, como: •	mapas; •	datos por detección remota, como las imágenes vía satélite, las fotografías aéreas y otras modalidades de información visual; •	archivos computarizados de datos; •	ejemplares impresos de informes y documentos; •	bibliografías; •	videos y películas; •	gráficas	y	diagramas; •	cuadros; •	imágenes animadas por computadora, y •	dibujos. En última instancia, todos los procesos de evaluación dependen de los datos, pero no todos disponen del mandato, los recursos y las capacidades para recolectar datos primarios, por lo que se valen del monitoreo y la recolección de datos que han realizado otros. Por lo tanto, la recolección de datos para la evaluación suele implicar la obtención de datos tanto estadísticos (no espaciales) como espaciales mediante la búsqueda en otras fuentes, por lo general muy diversas. Datos no espaciales Los datos no espaciales se recolectan para un punto específico y dan un solo número. Es común	promediar	varios	puntos	de	información	para	el	mismo	parámetro	a	fin	de	obtener	un	solo	valor que represente un conjunto de unidades espaciales. Ya que los datos no espaciales están vinculados a un solo punto, no hay resolución adicional para dichos datos (es imposible desglosar aún más la información). Esto no ocurre con los datos espaciales, cuya resolución permite pasar de la información detallada a un panorama más amplio usando los mismos datos. Si bien los datos no espaciales carecen de resolución espacial, pueden tener una resolución temporal si se recopilan	en	forma	continua	durante	determinado	período	de	tiempo	desde	un	punto	geográfico	específico.
Es posible obtener datos no espaciales a partir de las fuentes estadísticas o de investigaciones aisladas.	Las	fuentes	estadísticas	aplican	la	misma	metodología	para	múltiples	datos	a	fin	de	facilitar su comparación y promedio. Las investigaciones aisladas, si bien valiosas, difícilmente muestran el margen necesario para realizar un análisis de mayor alcance. Datos espaciales Los datos espaciales,	también	conocidos	como	datos	geoespaciales	o	información	geográfica	pueden	definirse	como	aquella	información	que	describe la distribución de fenómenos y artefactos sobre la superficie terrestre.	Se	trata	de	información	que	identifica	la	ubicación	y	la	forma	de	características	y	fronteras	geográficas,	así	como	las	relaciones	que	se	establecen	entre	ellas. Esta información suele almacenarse como coordenadas y topología (es decir, la forma en que	los	elementos	geográficos	se	relacionan	y	vinculan	entre	sí).	Es común que los datos espaciales aparezcan como capas consecutivas de datos, como si se tratara de un emparedado gigante en el que cada capa es una serie relacionada de datos espaciales. Todo	aquello	que	tenga	una	ubicación	geográfica	en	nuestro	planeta	puede	representarse	en	la	forma de datos espaciales, incluidas las estadísticas nacionales. Los datos espaciales se han convertido en un recurso importante para el análisis y la elaboración de informes ambientales, y transmiten un mensaje visual muy inmediato acerca de las problemáticas y la gestión ambiental. Algunos ejemplos de “capas” de datos que se pueden utilizar: •	fotografía aérea •	imágenes vía satélite •	fronteras nacionales •	fronteras administrativas •	calles •	ciudades •	servicios públicos •	áreas naturales protegidas •	hábitats •	lagos y ríos •	perfiles	topográficos •	datos sobre climas •	datos sobre capas del suelo •	poblaciones	de	fauna	y	flora	silvestres
Capas de datos espaciales
Fuente: National Geographic Society 2006
También puede vincular más datos no espaciales (en la modalidad de bases de datos) a estas capas de datos espaciales a partir de sus coordenadas comunes, y analizarlos y presentarlos junto a las capas de datos espaciales. Por ejemplo, puede vincular los datos sobre climas provenientes de diferentes provincias o estados del mismo país a la capa referente a la frontera provincial o estatal, analizarla y presentarla de manera espacial y en forma de mapas. EJEMPLO En la Figura 3 se muestra un fotomapa satelital de Cuba que proporciona información espacial sobre los diferentes tipos de cobertura. En el fotomapa aparece en color verde las áreas de vegetación forestal, ubicadas fundamentalmente en la región occidental, centro-sur y oriental de país; las rosadas representan las zonas principales de producción agropecuaria y en color azul se indican las zonas bajas de la plataforma submarina.
Figura 3: Fotomapa satelital del territorio de Cuba.
Fuente: Taller Nacional de Humedales, Zapata 2006
La comparación de esta información geoespacial sobre cobertura vegetal con bases de datos estadísticos climáticos georreferenciados, tales como los índices de aridez (Figura 4) y las precipitaciones medias (Figura 5), permite realizar análisis integrales sobre cobertura vegetal y clima	a	fin	de	delimitar	las	zonas	más	propensa	a	la	ocurrencia	de	incendios	forestales	como	se	muestra en la Figura 6.
Figura 4: Índice de aridez del territorio de Cuba.
Fuente:	Los	fenómenos	conducentes	hacia	la	desertificación	de	las	tierras.	VI	convención	de medio ambiente y desarrollo. Habana Cuba
Figura 5: Acumulado de lluvias durante el período poco lluvioso. (Nov 06 - Abr 07)
Fuente:	Los	fenómenos	conducentes	hacia	la	desertificación	de	las	tierras.	VI convención de medio ambiente y desarrollo. Habana, Cuba
Figura 6: Zonas más propensa a la ocurrencia de incendios forestales.
Los datos por detección remota ¿Qué es la detección remota? Básicamente, podemos describir la detección remota como una técnica que sirve para obtener imágenes de la superficie de agua y tierra del planeta, y para aportar datos sobre las características de la faz de la Tierra sin que el observador esté en contacto directo con el objeto de observación. Estas imágenes se toman con dispositivos sensibles a la energía electromagnética, como: •	la luz – cámaras y escáneres; •	el calor – escáneres térmicos, y •	las ondas radioeléctricas – radares. Los datos por detección remota son útiles cuando se complica la obtención de datos; por ejemplo, cuando la zona que se desea estudiar es de difícil acceso o las áreas de interés atraviesan fronteras nacionales. La detección remota también resulta útil cuando obtener datos desde tierra en superficies muy extensas, algo que es común en los informes de estado del medio ambiente, implica un costo que excede los recursos de muchos gobiernos y organismos. En esas situaciones, la detección remota ofrece una solución parcial para la adquisición de datos orientada a la elaboración de informes de estado del medio ambiente. Sin embargo, la detección remota ofrece ventajas adicionales, incluso en aquellas áreas en las que se han aplicado métodos convencionales para obtener datos. ¿En qué consiste la utilidad de la detección remota para la EAI? La detección remota es particularmente útil para el monitoreo y la elaboración de informes ambientales porque ofrece una perspectiva aérea o panorámica única desde la cual observar grandes	áreas	o	regiones.	Puede	utilizarse	con	fines	de	gestión	y	planeación	en	grandes	áreas	de una localidad, y para monitorear los avances de proyectos en curso. En muchos casos, la
recolección de datos puede ofrecer pruebas de avances importantes en proyectos que son resultado de decisiones de política pública diseñadas para mejorar el estado del medio ambiente. Este	tipo	de	datos	puede	ser	fundamental	para	abordar	cuestiones	de	financiamiento. Los datos por detección remota ofrecen otra ventaja: suelen estar disponibles de manera repetitiva. Estos datos son muy populares para monitorear los cambios ambientales en plazos prolongados (el Recuadro 3 incluye algunos ejemplos), lo que resulta particularmente importante para la elaboración de informes sobre el estado del medio ambiente en entornos muy cambiantes. Recuadro 3: datos por detección remota
•	Aportan	una	perspectiva	única	para	la	observación	de	grandes	regiones.	•	Los	sensores	pueden	medir	la	energía	en	longitudes	de	onda	más	allá	del	rango	de	la	visión	humana	(ultravioleta, infrarrojo, microonda). •	Es	posible	realizar	el	monitoreo	desde	prácticamente	cualquier	lugar	de	la	Tierra.	•	Las	imágenes	obtenidas	por	detección	remota	ofrecen	buenas	“fotografías”	para	convencer	al	público	en general y a los responsables de la toma de decisiones de participar en debatessobre problemáticas de importancia que podrían no formar parte de su vida cotidiana. •	Sirven	para	monitorear	cambios	de	largo	plazo. •	Fácilmente	integrados	a	los	SIG.
Tipos de datos por detección remota Imágenes vía satélite Para la obtención de imágenes de satélites se utilizan sensores instalados a bordo de los satélites de observación de la Tierra los cuales producen datos en diferentes bandas de la región óptica, térmica y de radio del espectro electromagnético. Estas imágenes son obtenidas con diferentes niveles de resolución espacial, espectral y temporal que le son propias. Entre los sistemas satelitales más difundidos para el estudio de los recursos naturales y el medio ambiente se encuentran Landsat, SPOT, Quickbird, Envisat, el ERS, el IRS, RADARSAT, NOAA, ASTER.	Las	imágenes	Landsat-7	TM	son	obtenidas	en	6	bandas	del	espectro	electromagnético	(visible, infrarrojo cercano y medio e infrarrojo térmico), poseen una resolución espacial de 30 x 30 m y frecuencia de pase sobre el mismo punto de la Tierra de 18 días. Estas imágenes proporcionan valiosa información de interés para la geología, la hidrología, la agricultura, la silvicultura, la planificación	regional,	la	cartografía	y	la	investigación	del	cambio	global.	En dependencia de los objetivos y ámbito de la evaluación a realizar se precisa determinar la escala espacial más adecuada, la estación del año apropiada para la obtención de datos, las características espectrales y la resolución de las imágenes. Si se precisan trabajos de monitoreo, es necesario tener en cuenta la escala temporal más adecuada (por ejemplo, mensual, anual o períodos más largos).
Las imágenes de satélite también se ofertan en un formato espacial estandarizado que facilitan su comparación con información socioeconómica y permite realizar evaluaciones integrales del medio ambiente. Entre	los	beneficios	que	brindan	las	imágenes	satelitales	cabe	destacar	los	siguientes: •	La posibilidad de obtener imágenes reiteradas (días, semanas, meses, años, etc.) sobre el estado de los complejos naturales, sobre todo en regiones de difícil acceso permite estudiar la dinámica de los objetos, fenómenos y procesos y establecer las tendencias de evolución y pronósticos de desarrollo. •	El registro simultáneo de los datos (en fracciones muy pequeñas de tiempo) y con diferentes niveles de resolución espacial (metros, kilómetros, etc.) brinda la posibilidad de realizar estudios a partir de información homogénea y con diferentes niveles de generalización (global, regional, local) sobre el estado de los diferentes componentes. •	El carácter multidisciplinario de las imágenes está determinado por la posibilidad de captar datos para generar información sobre diferentes componentes naturales y aspectos socioeconómicos lo que permite abordar el estudio de manera integral, teniendo en cuenta las interrelaciones entre los elementos del medio. A continuación se muestran ejemplos de utilización de imágenes satelitales para la evaluación del estado de componentes y de los cambios ambientales en diferentes sitios de América Latina y el Caribe. Ciénaga de Zapata, Cuba. En	la	Figura	7	se	muestra	una	imagen	en	falso	color	obtenida	a	partir	de	la	síntesis	de	las	bandas	espectrales	(4,	3,	2)	del	Landsat-7	TM,	donde	se	puede	identificar	los	diferentes tipos de formaciones vegetales en este humedal (por ejemplo: 1-Manglar, 2-Variante de manglar, 3-Herbazal de Ciénaga, 4-Matorral xeromorfo).
Figura 7. Síntesis de las bandas (4,3,2) del LandSat- 7 TM. Ciénaga de Zapata, Cuba..
A partir del procesamiento de estas imágenes, y con el apoyo de información de campo y fuentes complementarias se elaboran diferentes tipos de mapas, entre ellos el de formaciones vegetales de la Ciénaga de Zapata (Figura 8)
Figura 8 Mapa formaciones vegetales, Ciénaga de Zapata, Cuba.
Fuente: Taller Zapata 2006. Humedales y cambios climáticos. Labrada M.
Manaus, Brasil.	En	la	Figura	9	se	muestran	dos	imágenes	tomadas	en	1987	(izquierda)	y	1999	(derecha). La comparación de estas dos imágenes muestra La expansión de la ciudad, y con ello la degradación de la vegetación natural por actividades económicas diversas, entre ellas la urbanización, la tala forestal y la construcción de carreteras.
Figura 9 Expansión de la Ciudad de Manaus, Brasil en el período 1987 -1999.
Fuente: UNEP 2005.
Fotografía aérea La	fotografía	aérea	consiste	en	imágenes	de	la	superficie	del	planeta	tomadas	desde	un	avión	que	vuela	a	una	altura	relativamente	baja.	En	dependencia	de	su	finalidad,	las	imágenes	aéreas	se	toman	en	blanco	y	negro,	color	e	infrarrojo.	Por	ejemplo,	la	planificación	o	la	simple	navegación	sólo	requieren fotografía en blanco y negro, mientras que los estudios de los componentes naturales requieren diferencias cromáticas. Las imágenes aéreas aventajan a las imágenes satelitales en resolución espacial, pero su cobertura espacial es mucho menor y su costo más elevado. Las imágenes aéreas generalmente se utilizan para estudios más detallados, sobre todo en la cartografía a grandes escalas, estudios catastrales, proyección de obras ingenieriles y actividades económicas.
Cayo Coco, Cuba. En la Figura 10 se muestra la utilidad de las imágenes aéreas durante la proyección y posteriormente su ejecución en obras de ingenierías En este ejemplo concretamente, se	presenta	el	uso	de	imágenes	multiespectrales	para	la	identificación	de	zonas	más	apropiadas	en la plataforma submarina para el trazado de un viaducto (1) y la ubicación de un aeropuerto (2) en un cayo con valores ecológicos apreciables, y en desarrollo para el turismo.
Figura 10 Fotografía aérea multiespectral de cayo Coco, Cuba.
Fuente: ICGC ACC (1990): Estudio de los grupos Insulares y Zonas Litorales del archipiélago Cubano con Fines Turísticos.
PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIÓN Datos espaciales en la elaboración de informes ambientales Opción 1. Discusión En grupos pequeños, comente su experiencia con los datos espaciales y con combinaciones de datos que hayan incluido datos espaciales en su trabajo profesional, o bien cómo ha visto que se usa este tipo de datos. Por ejemplo: quizás en algún momento haya usado una imagen vía satélite de su propio país como base para superponer otra imagen que mostrara las fronteras regionales. Después pudo	haber	vinculado	datos	(por	ejemplo,	una	base	de	datos	climáticos)	al	mapa	a	fin	de	mostrar la precipitación promedio para cada región del país.
Comente ejemplos de algún ejercicio de monitoreo o elaboración de informe ambiental en el que usted haya participado, y menciones si se usaron datos espaciales. Elija a un miembro del grupo para que registre diversos aspectos de los relatos compartidos, sin olvidar anotar qué funcionó y qué podría hacerse de otra manera. ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... Opción 2. Preguntas para fomentar la discusión: ¿Qué ventajas tienen los datos espaciales? Identifique	un	problema	o	preocupación	ambiental.	¿Qué	tipo	de	datos	espaciales	podría	usar	para	ayudar a entender y transmitir las problemáticas que implica? ¿Cuáles	son	las	dificultades	que	puede	enfrentar	al	usar	datos	espaciales? ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... Datos espaciales e Internet Internet se ha convertido en una fuente primordial de datos para realizar evaluaciones y elaborar informes. Existe una cantidad insólita de datos ambientales y socioeconómicos gratuitos en Internet, y cada vez hay más sitios web que permiten investigar datos mediante mapas y/o análisis estadísticos en línea (el Recuadro 4 muestra algunas de las fuentes disponibles). Además, hay muchos servicios de datos y mapas en línea que son bastante sencillos de usar con la mayoría de los	navegadores,	y	se	ha	convertido	en	un	medio	muy	eficaz	para	transmitir	y	mostrar	imágenes,	mapas y otros tipos de conjuntos de datos a posibles usuarios sin que sea necesario adquirir o manejar software especializado. El portal de datos GEO (http://geodata.grid.unep.ch) que se describe	más	adelante	en	forma	detallada	fue	específicamente	diseñado	para	reunir	los	datos	mundiales, regionales y nacionales más importantes proporcionados por fuentes internacionales fidedignas	a	la	comunidad	de	responsables	de	la	evaluación,	y	además	ofrece	diversas	posibilidades	de	consultar	los	datos	en	línea,	ya	sea	mediante	mapas,	gráficas	o	cuadros.	22
Recuadro 4: Atributos de partes interesadas y expertos
Fuentes de datos nacionales/regionales • CEPAL - Estadísticas de América Latina y el Caribe (http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=2) •	Red Interamericana de Información sobre Biodiversidad (IABIN, por su siglas en inglés), http:// www.iabin.net/es/What-is-IABIN-/ •	Red GeoSur (Red Geospacial de América del Sur) http://geosur.caf.com/index.asp Esta iniciativa coloca a disposición del público y de los tomadores de decisiones datos espaciales y mapas	interactivos	nacionales	y	regionales	de	Suramérica	con	el	fin	de	mejorar	el	conocimiento	de	nuestro	continente	y	apoyar	actividades	de	planificación	para	el	desarrollo. • Andino: Sistema Condor	http://www.caf.com/view/index.asp?ms=17&pageMS=45207 Cóndor 3.0	es	un	Sistema	de	Información	Geográfico	producto	de	la	colaboración	existente	entre	la	Corporación Andina de Fomento (CAF) y Conservación Internacional (CI), ambas organizaciones acuerdan aunar esfuerzos en la búsqueda de métodos y herramientas para la integración de criterios ambientales, y de conservación de la biodiversidad, en la evaluación de proyectos de infraestructura en la Región Andina. • Geoportal de Colombia http://www.geoportal.gov.co/wps/portal/geoportaldecolombia/ • México Sniarn http://www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/Pages/index-sniarn.aspx El Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN) es un conjunto de	bases	de	datos	(estadísticos,	cartográficos,	gráficos,	documentales,	etc.),	equipos	(informáticos	y	humanos), programas y procedimientos dedicados a recopilar, organizar y difundir la información acerca del ambiente y los recursos naturales del país. Fuentes para la recolección de datos internacionales •	La	OCDE	ha	desarrollado	sistemas	completos	para	la	recolección	de	datos	ambientales.	El	Compendio de datos ambientales y los Informes de indicadores ambientales de la OCDE se publican como libros cada dos años. •	Las	comisiones	regionales	de	la	ONU	recolectan	datos	ambientales	de	los	países	a	nivel	regional,	a	veces en colaboración con el PNUMA. •	La	División	de	Estadísticas	de	la	ONU	recolecta	datos	por	país	en	colaboración	con	el	PNUMA	y	se	coordina con actividades similares a las de la OCDE y Eurostat que realizan organizaciones como la FAO, CMNUCC y GEMS-Water. (http://unstats.un.org/unsd/default.htm) Algunos acuerdos multilaterales ambientales han dado lugar a la elaboración de informes de datos: •	Sustancias	agotadoras	de	la	capa	de	ozono	(Convención	de	Viena	y	Protocolo	de	Montreal,	http:// ozone.unep.org/) •	Emisiones	de	gases	de	efecto	invernadero	(CMNUCC,	http://unfccc.int)	•	Movimiento	de	residuos	peligrosos	(Convenio	de	Basilea,	http://www.basel.int/)	•	Contaminación	transfronteriza	del	aire	de	largo	alcance	(CLTRAP,	http://www.unece.org/ env/lrtap) Coordinación de la Observación Medioambiental Mundial – in situ y por detección remota vía satélite •	Los	sistemas	de	observación	mundial	incluyen	tierra,	océanos	y	clima	(GTOS,	GOOS,	GCOS,	denominados G3OS, ver http://www.gosic.org/), se orientan por la Estrategia de Observación Integral Global (IGOS) y cuentan con el apoyo de la Alianza IGOS (http://www.igospartners.org/). Iniciativas de Observación Global de la Tierra •	Comité	de	Satélites	de	Observación	de	la	Tierra	(CEOS,	http://www.ceos.org/)	•	Oficina	de	Asuntos	del	Espacio	Ultraterrestre	de	la	ONU	(UNOOSA,	http://www.unoosa.org/)	•	Sistema	de	Sistemas	para	la	Observación	Global	de	la	Tierra	(GEOSS, http://www.epa.gov/geoss/)
3.2 MONITOREO Y RECOLECCIÓN DE DATOS DE TENDENCIAS Y CONDICIONES AMBIENTALES
El monitoreo brinda información tangible con regularidad durante un período prolongado sobre las condiciones pasadas y actuales del medio ambiente. Además de recolectar información ambiental, los sistemas de monitoreo pueden recoger información social y económica importante para entender las problemáticas ambientales. Los sistemas de monitoreo pueden cumplir varios objetivos, por ejemplo: •	evaluar la calidad de la situación ambiental y mejorar la sensibilidad del público; •	definir	el	cumplimiento	con	normas	nacionales	o	internacionales;	•	evaluar la exposición poblacional a la contaminación y el impacto en la salud humana; •	identificar	amenazas	a	los	ecosistemas	naturales	y	desarrollar	sistemas	de	alerta	temprana;	•	identificar	fuentes	de	contaminación	y	calcular	cargas	de	contaminantes;	•	evaluar	la	eficacia	de	las	medidas	para	controlar	la	contaminación;	•	aportar	insumos	para	la	gestión	ambiental,	la	gestión	del	tráfico	y	la	planeación	del	uso	de	la tierra; •	apoyar	la	formulación	de	políticas,	la	definición	de	prioridades	ambientales	y	otras	decisiones	de gestión, y •	apoyar el desarrollo y la validación de herramientas de gestión (por ejemplo, modelos de bases	de	datos,	sistemas	expertos	y	sistemas	de	información	geográfica).
Fuente: ADB 2002
El monitoreo y la observación tienen lugar en diversos niveles: comunitario, regional, subregional, nacional, mundial y espacio exterior. Por lo general, no es factible establecer un sistema de monitoreo especial y exclusivo para una EAI. Crear y mantener sistemas de monitoreo es una tarea costosa	que	requiere	de	planificación	a	largo	plazo.	Es	importante	que	los	sistemas	de	monitoreo	cuenten con una base institucional estable y realicen sus actividades conforme a normas técnicas y	científicas.	Sin	embargo,	los	sistemas	de	monitoreo	también	necesitan	evolucionar	con	el	tiempo	a	fin	de	atender	nuevas	problemáticas	ambientales	y	de	aprovechar	nuevas	capacidades	técnicas.	Las EAI, como “clientes” importantes de los sistemas de monitoreo, pueden desempeñar un papel fundamental al señalar problemas con los conjuntos de datos desde la perspectiva del usuario, problemas que habrán de resolverse con el tiempo. Esto quiere decir que, lejos de omitir aquellas problemáticas	cuyos	datos	planteen	dificultades,	la	EAI	podría	señalar	dichas	dificultades	y	llamar	la atención del público en general y de los responsables de la toma de decisiones, lo que bien puede constituir el primer paso para resolverlas. En	la	escala	nacional	es	común	que	la	recolección	de	datos	esté	en	manos	de	la	oficina	central	de estadísticas o su equivalente y/o de determinados ministerios (medio ambiente, tierra, agua, agricultura) que cuentan con redes de estaciones de medición y que llevan a cabo sondeos estadísticos. También es común que las entidades públicas estatales o provinciales participen en la recolección de datos, como sucede con los gobiernos municipales. La ventaja de usar datos de fuentes gubernamentales es que probablemente el monitoreo sea más sistemático y continuo. Otra fuente	importante	de	datos	se	encuentra	en	los	proyectos	científicos	de	instituciones	académicas	24
y de investigación. No obstante, los datos de los proyectos suelen limitarse a la vida del propio proyecto. Se encuentran limitaciones similares cuando se trabaja con datos de organizaciones no gubernamentales	con	financiamiento	incierto.	Al	mismo	tiempo,	el	creciente	interés	en	el	monitoreo	comunitario indica que las iniciativas de la sociedad civil de base bien podrían constituir una nueva fuente de datos a considerar en el futuro, sobre todo si la tecnología se vuelve más accesible. Es común que los datos de los sistemas de monitoreo internacional, nacional y regional estén compendiados en bases de datos. A veces los sistemas de monitoreo nacional pueden tomar datos del nivel regional o ecosistémico y de fuentes internacionales, como las compilaciones estadísticas de datos de la ONU u otras agencias internacionales. Los sistemas internacionales de observación satelital también ofrecen información invaluable. Al mismo tiempo, los organismos internacionales suelen usar datos recolectados de manera nacional (y a veces regional) para crear bases de datos mundiales.	Así,	vemos	que	la	recolección	de	datos	y	los	flujos	de	difusión	pueden	ser	bastante	complicados en la práctica. Con el paso de los años, diversos programas de observación global y compilación de datos han empezado a armonizar, apoyar y mejorar los esfuerzos de recolección de datos primarios para dotarlos de más utilidad y mejorar su disponibilidad para que los aprovechen quienes se desempeñan en el mundo de las ciencias, los gobiernos, la sociedad civil y el público en general (ver Recuadro 4). En lo que respecta a los esfuerzos internacionales por armonizar el monitoreo vía satélite, el Sistema de Sistemas para la Observación Global de la Tierra (GEOSS) se destaca como una iniciativa importante. La disponibilidad y la calidad de los datos siguen siendo problemas persistentes para la EAI a pesar de la considerable inversión en monitoreo en todas las esferas y del asombroso avance alcanzado en los aspectos técnicos y de manejo de información. Esta aseveración es cierta en temas como la energía renovable, la disposición y el procesamiento de residuos, la degradación costera y del suelo, el consumo del agua o la deforestación. El desafío que enfrentan las EAI es que se necesitan datos para una amplia gama de problemáticas ambientales y socioeconómicas frente a	una	sola	problemática	específica,	que	por	lo	general	se	necesitan	esos	datos	para	diferentes	unidades espaciales y que la evaluación requiere de series cronológicas. Cuando nos limitamos a	aquellos	indicadores	ambientales	para	los	que	se	dispone	de	estadísticas	por	país	confiables	y constantes podemos concretar un conjunto pequeño de indicadores, como los contenidos en la	Meta	7	de	la	Metas	de	Desarrollo	del	Milenio:	garantizar	la	sostenibilidad	del	medio	ambiente	(http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/).
La recolección de datos de alta calidad es parte esencial de toda EAI. Hay dos maneras distintas de abordar las primeras decisiones acerca de qué datos recolectar y cómo recolectarlos. Es posible empezar por hacer un sondeo de datos disponibles antes de explorar el alcance de las cuestiones temáticas para la evaluación. Así, la disponibilidad de datos se convierte en un criterio para la selección de datos y el desarrollo de indicadores en función de las problemáticas prioritarias. La otra posibilidad consiste en seguir un enfoque más dirigido y, primero, identificar
problemáticas prioritarias e indicadores para, después, recolectar datos. En ese caso, si no se dispone de datos se puede proceder de alguna de las siguientes maneras: (1) excluir al indicador de	la	lista;	(2)	definir	un	indicador	sustitutivo	(un	indicador	que	sólo	mida	la	problemática	de	forma	indirecta) que sí cuenta con datos; (3) incluir el indicador como herramienta teórica de medición, pero señalar que los datos no están disponibles o (4) si se cuenta con tiempo y recursos, recolectar datos primarios sin olvidar que en este caso no se dispondrá de datos cronológicos. Una vez decidido el enfoque a seguir para la recolección de datos, se procede a formular un plan que	incluya	elementos	para	el	desarrollo	de	métodos	de	investigación,	la	definición	del	tipo	de	datos necesarios y la asignación de prioridades en cuanto a qué datos recolectar. También es necesario	especificar	las	fuentes	de	los	datos	y	tener	claridad	en	cuanto	a	la	calidad	de	los	datos.	Los pasos para la obtención de datos y el desarrollo de una base de datos van de la mano de la elaboración de un informe de evaluación (Figura 11).
Figura 11. Vinculos entre el desarrollo de las bases de datos y la elaboración de informes en países de la OLDE (citaos en PNUMA DEIA 1996)
Elaboración y comprobación del cuestionario
Primera recopilación y procesamiento de datos
Segunda recopilación y procesamiento de datos: • por cuestionario • mediante otras fuentes Compendio piloto Base de datos piloto Ingreso de datos Vacíos de datos
Producción de datos Compendio estadístico Base de datos
Necesidades Ingreso de datos de datos Elaborar el esquema del informe Reunir documentos de referencia
Definir el alcance y la estructura del informe
Informe preliminar Edición y revisión
Informe sobre el estado del medio ambiente Producción y distribución
La calidad de los datos y la precisión de las mediciones son elementos importantes del proceso de recolección de datos. No siempre es posible o necesario contar con datos “perfectos”, pero	la	calidad	debe	ser	suficiente	para	satisfacer	los	objetivos	de	la	EAI.	Puede	recurrirse	a	aproximaciones imperfectas (sustitutivas) cuando sea imposible obtener datos directos. Entre los ejemplos más conocidos de este tipo de aproximaciones destacan el uso de emisiones de CO2 para mostrar el riesgo de cambio climático en el largo plazo y el de las áreas protegidas para indicar la biodiversidad. Si bien hay opiniones divergentes en torno a la idea de que es mejor tener datos pobres que no tener datos, en términos generales la EAI debe de basarse en los mejores datos	disponibles	y	de	solidez	científica,	provenientes	de	fuentes	ampliamente	reconocidas.
Una vez seleccionados y recolectados los datos primarios, será necesario recopilarlos y almacenarlos en una base de datos	especial	para	ese	fin	que	también	podría	estar	disponible	en Internet. Una base de datos es una colección organizada de datos que sirve para reunir toda la información acerca del estado y las tendencias del medio ambiente, y también puede incluir información sobre la política ambiental, referencias a otras fuentes de datos e investigaciones en curso. Es importante asegurarse de que la base de datos tenga continuidad y se mantenga actualizada mediante su vinculación a sistemas de monitoreo, de manera que los datos generados vía monitoreo alimenten la base de datos. También es posible usar la base de datos ambientales para publicar materiales impresos con regularidad, como compendios ambientales e informes de indicadores, y así mantener informados a los responsables de la formulación de políticas y al público en general, y aportar una visión general del estado del medio ambiente. En muchos países, el desarrollo de una base de datos es, o puede ser, un esfuerzo de colaboración de diversas	entidades,	como	la	oficina	central	de	estadísticas,	el	ministerio	de	medio	ambiente	y	otros	ministerios (agricultura, agua), institutos de investigación y organizaciones no gubernamentales. Puede ser útil contar con una base de datos acordada y disponible al momento de empezar a	recolectar	datos	a	fin	de	añadir,	una	por	una,	las	series	de	datos	que	vayan	identificándose.	También puede suceder que la base de datos requiera de ajustes después de cargar las primeras series de datos, sobre todo si se quiere integrar una amplia gama de funciones, como las funciones de búsqueda múltiple, despliegue y análisis que se encuentran disponibles en Internet. Una base de datos suele incluir metadatos, es decir, la información que aporta antecedentes sobre los propios datos. Los metadatos incluyen hechos, como la fuente de los datos, la escala de su recolección, el año de su recolección, su proyección (si la hay) y otro tipo de información útil	para	interpretar	el	significado	de	los	datos	y	para	usarlos	en	análisis	o	informes.	El	portal	GEO	ofrece	un	ejemplo	de	metadatos,	tal	como	se	ejemplifica	en	el	Ejercicio	1.	La	Sección	4.1,	dedicada	a las hojas de metodología para los indicadores, aborda los metadatos para indicadores. Los datos espaciales tienen otros requerimientos en cuanto a metadatos, y también se explican en el portal GEO. Recuadro 5: Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada
El Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada (SEEA) es un marco integral para datos económicos y ambientales desarrollado por las Naciones Unidas como base de datos satélite del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) con el propósito de facilitar la incorporación de datos ambientales al proceso de toma de decisiones económicas. El SEEA coloca la información económica y la información ambiental en un marco común para medir la contribución del medio ambiente a la economía y el impacto de la economía en el medio ambiente. Ofrece a los responsables de la formulación de políticas indicadores y estadísticas descriptivas para monitorear estas interacciones, además de una base de datos para la	planeación	estratégica	y	el	análisis	de	políticas	públicas	a	fin	de	identificar	vías	de	desarrollo	más	sostenibles. Los datos contenidos en la base de datos también pueden servir para derivar indicadores nacionales (UN Statistics Division 2003 y Hardi, P. 2000). El sistema SEEA comprende cuatro tipos principales de cuentas: • Cuentas corrientes para contaminación, energía y materiales; aportan información industrial
sobre el uso de la energía y los materiales como insumos para la producción, y sobre la generación de contaminantes y residuos sólidos. • Cuentas de gastos en protección ambiental y gestión de recursos;	identifican	los	gastos	en	los	que incurren las industrias, los gobiernos y las viviendas para proteger al medio ambiente o gestionar los recursos naturales. Toman los elementos del SNC relevantes a la buena gestión ambiental y muestran cómo hacer más explícitas las transacciones relacionadas con el medio ambiente. • Cuentas de activos de recursos naturales; registran las reservas y los cambios en las reservas de recursos naturales como tierra, peces, bosques, agua y minerales. • Valoración de flujos externos al mercado y agregados ajustados ambientalmente; presenta técnicas de valoración externas al mercado y su posible aplicación al responder preguntas concretas de política pública. Aborda el cálculo de diversos agregados macroeconómicos ajustados por los costos de agotamiento y degradación, y sus ventajas y desventajas. También considera ajustes relacionados con los llamados ‘gastos defensivos’.
3.4 EL PORTAL DE DATOS GEO
Con	el	propósito	de	filtrar	datos nacionales relevantes provenientes de las principales fuentes autorizadas	de	datos	internacionales	y	bases	de	datos	armonizadas,	y	a	fin	de	aportar	datos	subregionales, regionales y mundiales agregados, el PNUMA ha creado una base de datos de referencia	con	el	único	fin	de	apoyar	el	proceso	de	elaboración	de	informes	GEO	y	EAI	subglobales:	el portal de datos GEO. El portal de datos GEO ha evolucionado hasta convertirse en un sistema de datos de referencia y se ha convertido en la fuente autorizada con una amplia colección de conjuntos de datos ambientales y socioeconómicos armonizados a la que recurren el PNUMA y otras organizaciones asociadas en el proceso de elaboración de informes GEO y otras evaluaciones ambientales integrales. Además, permite el análisis básico de datos	y	el	trazado	de	mapas	y	gráficas.	Su	base	de	datos	en	línea	ofrece más de 450 variables que pueden analizarse y desplegarse como mapas o en forma de gráficas	o	cuadros.	También	es	posible	descargar	los	conjuntos	de	datos	en	diversos	formatos	para apoyar análisis y procesos más detallados. El portal de datos GEO cubre una amplia gama de temas ambientales como el clima, los desastres, los bosques y el agua dulce, así como categorías de orden socioeconómico, como educación, salud, economía, población y políticas ambientales. El portal de datos en línea fue diseñado como un sistema ligero y fácil de usar, puede ejecutarse en la mayoría de las plataformas y no necesita de un gran ancho de banda. Aunque su público objetivo inicial	es	la	comunidad	GEO	(oficinas	del	PNUMA,	centros	de	colaboración	GEO	y	colaboradores),	otras agencias (de la ONU), universidades, colegios, miembros de la sociedad civil y el público en general alrededor del mundo hacen un uso importante del portal. Entre los proveedores de datos se encuentran muchas de las principales agencias del sistema de las Naciones Unidas y otras asociaciones clave dedicadas a la recolección de datos, como la FAO, el PNUMA, la UNESCO, la División de Estadísticas de la ONU, la OMS, el Banco Mundial y la OCDE. Aunque casi todos los conjuntos de datos pertenecen al dominio público y son de fácil acceso, debido a los derechos de propiedad intelectual la comunidad de usuarios GEO de las oficinas	del	PNUMA	y	la	red	de	centros	de	colaboración	GEO	y	sus	colaboradores	únicamente	28
pueden descargar una pequeña porción de los datos. Hay variables de los datos estadísticos disponibles de todos los países del mundo, pero también de regiones y subregiones según el criterio GEO del PNUMA, y del planeta como un todo. En algunos casos resulta imposible ofrecer cifras agregadas debido a la falta de datos subyacentes por país. En la medida de lo posible, los datos	cubren	el	período	a	partir	de	1970	y	se	actualizan	constantemente.	Además	de	los	conjuntos	de datos estadísticos, se ofrece una buena selección de datos geoespaciales (mapas) a escala mundial y regional en los formatos estándar que se usan en el medio de la detección remota. Se añaden nuevos datos con base en las necesidades derivadas de los informes GEO del PNUMA, las	prioridades	comentadas	por	el	Grupo	de	Trabajo	de	Datos	GEO	(DWG)	y	reflejadas	en	la	matriz	GEO de datos/indicadores, y mediante consultas y arreglos con las agencias de la ONU y otros proveedores de datos autorizados. El portal de datos GEO se complementa con versiones regionales; ya hay una versión para América Latina,	otra	para	Asia	y	el	Pacífico,	y	una	más	para	Asia	Occidental,	y	se	está	trabajando	en	una	versión para África. El portal de datos GEO se encuentra en Internet en el sitio http://geodata. grid.unep.ch/ y en CD-ROM. El sitio web ofrece las actualizaciones más recientes e información adicional sobre otras herramientas, como el módulo de aprendizaje en línea del portal y una guía de uso (http://www.grid.unep.ch/wsis/). Si bien el portal de datos GEO está abierto al público en general y contiene datos sobre todos los países	del	mundo,	es	más	probable	encontrar	fuentes	fidedignas	para	la	elaboración	de	informes	ambientales nacionales dentro del propio país si se consulta al gobierno (ministerio de medio ambiente	y	otros	ministerios,	oficina	de	estadísticas),	a	los	institutos	de	investigación,	a	las	ONG	y	a	otras	entidades.	Por	eso,	al	usar	el	portal	se	aconseja	planificar	la	verificación	de	referencias	cruzadas con las bases de datos nacionales. EJERCICIO: EL PORTAL DE DATOS GEO El siguiente ejercicio tiene por objetivo brindar un espacio de práctica para usar el portal de datos GEO. El ejercicio comprende dos temas: los indicadores de población y cómo visibilizar la globalización. Para la primera parte del ejercicio, elija un tema y trabaje con otra persona. Para la segunda parte, trabaje de manera individual. Use el material distribuido para a esta actividad y siga las instrucciones. 1. Indicadores de población: una visión global La geodemografía es uno de los temas más recurrentes para la cartografía o trazado de mapas, principalmente porque es común contar con datos de población y éstos se prestan al trazado de mapas,	sobre	todo	de	mapas	mundiales.	Trazar	mapas	geodemográficos	nos	permite	ir	más	allá	de	las	cifras	básicas	de	población	y	pasar	a	indicadores	demográficos	que	aportan	un	cuadro	más	complejo de la dinámica poblacional de un lugar, como la tasa de natalidad, la tasa de mortalidad, la tasa total de fertilidad y la tasa de mortalidad infantil. Este ejercicio sirve para iniciarnos en la comparación de indicadores de población a escala mundial.
Paso 1. Inicie el navegador de su computadora y vaya al portal de datos GEO ALC: www.geodatos. org . Paso 2. Seleccione de qué manera desea realizar la búsqueda, por país, por palabra clave o por subregión, etc. Para efecto de este ejercicio seleccionaremos la búsqueda de indicadores ambientales por país. Paso 3.	En	Parámetros	temporales	modifique	el	año	inicial	y	el	final	colocando	1990	y	1995	respectivamente.
Paso 4. En Origen de datos deberá seleccionar Argentina y Guatemala o el país que desee consultar.
Paso 5. En Temas y variables: 5.1. Temas Disponibles
Paso 6. Una vez se desplieguen los datos presionar Consultar: •	El	año:	si	desea	ver	en	un	mapa	de	la	información	seleccionada •	El	valor	en	el	eje	Y:	si	desea	ampliar	el	rango	(Mínimo,	Máximo). •	Tamaño	del	gráfico:	le	permite	modificar	el	tamaño	en	el	que	desea	visualizar	el	gráfico. •	Si	desea	ver	lo	datos	con	una: •	Gráfica	de	barra	presionar	•	Grágica	lineal	presionar
4. INDICADORES E ÍNDICES
Ya se ha familiarizado con las consideraciones y los procesos relacionados con la recolección y el desarrollo de datos para usarlos como indicadores e índices. El siguiente paso consiste en formar paquetes de datos para facilitar su interpretación desde la perspectiva de su relevancia en términos de política pública. La presente sección presenta un panorama general sobre las consideraciones conceptuales y metodológicas asociadas al desarrollo y el uso de indicadores e índices. En esta sección se revisa el proceso de selección de indicadores, incluidos los criterios de los indicadores	eficaces,	los	procesos	participativos	y	los	marcos	de	indicadores.	Además,	se	incluyen	ejemplos de conjuntos de indicadores básicos del PNUMA y la UN CSD. Asimismo, la sección incluye una revisión de índices y una amplia gama de ejemplos de índices que va desde el índice de desarrollo humano y PIB http://hdr.undp.org/es/informes/ hasta el recientemente publicado índice de desempeño ambiental (2008) <http://www.yale.edu/epi/>
Los indicadores son el elemento que dan relevancia a los datos tanto a los ojos de la sociedad como para la formulación de políticas. Son útiles para tomar decisiones o diseñar planes, ya que nos ayudan a entender lo que está pasando en el mundo que nos rodea. Como sociedad, tendemos	a	elegir	aquellas	medidas	que	reflejan	nuestros	valores.	Por	otra	parte,	la	información	que recibimos también moldea aquello que valoramos. Los indicadores cumplen una función importante al fundamentar y al evaluar las políticas (UNEP 1994).	El	Banco	Mundial	(1997)	señaló	que	“El	desarrollo	de	indicadores	ambientales	útiles	requiere	no	sólo	de	la	comprensión	de	conceptos	y	definiciones,	sino	de	un	conocimiento	exhaustivo	de	las necesidades de política pública. De hecho, uno de los factores clave que distinguen a un buen indicador es el vínculo entre la medición de condiciones ambientales y las opciones prácticas de política pública”. La noción de opciones prácticas de política pública implica una relación entre las cuestiones medioambientales y las cuestiones sociales. Ya que toda decisión tiene un costo, ya sea ambiental o social, el impacto de una política depende, en última instancia, de la prioridad de	la	persona	responsable	de	la	toma	de	decisiones,	influida	por	las	prioridades	percibidas	de	la	sociedad a la que sirve. Por ende, la integración de áreas de política pública debe aportar una plataforma sólida para cimentar el camino hacia el desarrollo sostenible (Gutiérrez-Espeleta 1998). El valor de los indicadores para la formulación de políticas puede resumirse en los siguientes puntos: •	aportan retroalimentación sobre el comportamiento del sistema y el desempeño de las políticas; •	mejoran las probabilidades de una adaptación exitosa; •	aseguran el avance hacia metas comunes; •	mejoran la implementación, y •	incrementan la rendición de cuentas.
Seleccionar buenos indicadores Los	indicadores	influyen	en	la	toma	de	decisiones,	por	eso	es	importante	usar	las	mediciones	apropiadas. Los malos indicadores proveen información imprecisa y contraproducente sobre aquello	que	se	está	midiendo.	Ejemplo	de	ello	podría	ser	una	medición	que	refleja	un	cambio	de	muy largo plazo cuando los responsables de la toma de decisiones necesitan información sobre ese cambio en un plazo corto. Para determinar el impacto de un fertilizante en la calidad de la tierra no bastaría con medir y presentar la materia orgánica del suelo, cuyos cambios se registran en diez años. Los indicadores imprecisos podrían provocar medidas de política pública exageradas o	insuficientes.	Uno de los desafíos de seleccionar buenos indicadores es que podría resultar más sencillo escoger indicadores en función de la facilidad de la medición o la disponibilidad de datos, en lugar de atender aquello que necesita medirse. Como se dijo antes, eliminar los vacíos de datos puede ser	un	proceso	intensivo	en	recursos,	lo	que	significa	la	posible	limitación	de	opciones	en	términos	de la selección de indicadores. Sin embargo, sigue siendo aconsejable elegir aquellos indicadores que coincidan mejor con el proceso de la EAI. Parte del proceso de elegir buenos indicadores consiste en ponderarlos con un conjunto de criterios de indicadores. Seleccionar indicadores puede parecer labor de equilibristas: hay que considerar factores como asegurarse de que sean relevantes para la sociedad y los responsables de la formulación	de	políticas,	que	tengan	solidez	científica	y	sean	precisos,	y	que	sea	fácil	interpretarlos	con un grado razonable de precisión y certeza. Los	siguientes	criterios,	tomados	del	Banco	Mundial	(1997)	y	la	OCDE	(1993)	suelen	servir	para	facilitar el proceso de selección de indicadores. Los indicadores deben de: •	desarrollarse dentro de un marco conceptual aceptado; •	estar	claramente	definidos,	ser	fáciles	de	entender	e	interpretar,	y	ser	capaces	de	mostrar	tendencias a lo largo del tiempo; •	ser	científicamente	creíbles	y	basarse	en	datos	de	alta	calidad; •	tener relevancia en términos de política pública; •	ser relevantes para los usuarios, políticamente aceptables y constituir un fundamento para la acción; •	ser	receptivos	a	cambios	en	el	medio	ambiente	y	actividades	humanas	afines;	•	brindar una base para la comparación internacional al ofrecer un valor de referencia o umbral; •	incluir la posibilidad de agregación (de vivienda a comunidad, de comunidad a nación); •	ser objetivos (ser independientes de quien recolecta los datos); •	tener requisitos razonables de datos (ya sea datos disponibles o datos que pueden recolectarse en forma periódica a un bajo costo), y •	estar limitados numéricamente.
44 Al 48
Una	consideración	importante	es	definir	el	número	adecuado	de	indicadores.	Tener	demasiados	puede generar “ruido” difícil de interpretar; tener pocos limita el alcance de la comprensión. Elegir indicadores a partir de un conjunto determinado de problemáticas prioritarias se ha convertido en un método muy común para limitar el número de indicadores. El proceso participativo Ya que el objetivo de los indicadores es contribuir a la toma de decisiones informadas que afectan a	la	sociedad,	la	mejor	forma	en	que	pueden	servir	a	dicha	sociedad	es	al	reflejar	las	diversas	perspectivas de numerosas partes interesadas, como la ciudadanía y los grupos ciudadanos, el sector público y el sector privado, y los responsables de la toma de decisiones. Como lo muestra la	siguiente	figura,	los	procesos	participativos	tienen	lugar	a	lo	largo	del	espectro	del	desarrollo	de	indicadores,	desde	la	identificación	inicial	de	valores	y	problemáticas	comunes	para	la	selección	de indicadores hasta las tareas más concretas de establecer objetivos y criterios de desempeño para los indicadores. Un paso adicional que no aparece en la Figura 12 es el proceso de comunicar los resultados de los indicadores a las partes interesadas y entender cómo los interpretan en relación con los valores y	su	propia	visión	del	mundo.	El	desarrollo	de	un	enfoque	participativo	eficaz	requiere	de	una	cuidadosa	planificación	para	que	las	personas	de	quienes	se	requiere	la	participación	intervengan	de manera adecuada, tomando en cuenta los recursos disponibles (ver la Módulo 2).
Figura 12: Vincular valores, problemáticas, indicadores y criterios de desempeño en un proceso participativo (Pintér, Zahedi y Cressman 2000).
Marcos de indicadores Los indicadores se desarrollan con base en las problemáticas prioritarias. Es común estructurar la orientación de los indicadores a dichas problemáticas y las relaciones entre indicadores (como las relaciones de causa y efecto) mediante marcos conceptuales. En la metodología GEO y en una EAI el marco conceptual se conoce como fuerzas motrices - presión estado - impactos -respuestas (FMPEIR), un marco que muestra las relaciones entre la actividad humana y el bienestar de los ecosistemas tal como se presentó detalladamente en los módulos 1 y 5. La Figura 13 muestra el marco FMPEIR como se usó en GEO-4. El marco FMPEIR es una variante del marco presión - estado - respuesta (PER) desarrollado originalmente por Rapport y Friend	(1979)	para	el	Departamento	de	Estadística	de	Canadá	y	adoptado	también	por	la	OCDE.	Entre las variaciones del marco FMPEIR se encuentra el marco fuerza motriz - estado - respuesta (FMER), usado originalmente por la División de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (UN-DSD), y el marco presión - estado - respuesta (PER) del Departamento de Estadística de Canadá y la OCDE.
Figura 13: Marco FMPEIR para GEO-4
Fuente: DEWA 2006
El enfoque analítico de interacción entre el ser humano y el medio ambiente del PNUMA se basa en el marco fuerzas motrices, presiones, estado y tendencias, impactos y respuestas (FMPEIR). Se trata de un marco de escalas múltiples que indica las relaciones de causa y efecto genéricas dentro y entre:
•	FUERZAS MOTRICES: a veces se les llama fuerzas indirectas o subyacentes. Las fuerzas motrices	se	refieren	a	procesos	fundamentales	en	la	sociedad	que	impulsan	actividades	con	impacto directo en el medio ambiente; •	PRESIONES: a veces se les llama fuerzas directas, como ocurre en el marco EM. En este caso las presiones incluyen al sector social y al sector económico de la sociedad (que también a veces se consideran fuerzas motrices). Las intervenciones humanas pueden estar orientadas a causar un cambio ambiental deseado y pueden estar sujetas a retroalimentación también en términos de cambio ambiental, o podrían ser productos secundarios deliberados o involuntarios de otras actividades humanas (como la contaminación); •	ESTADO: el estado del medio ambiente también incluye tendencias, por lo general denominadas cambio ambiental, que podrían ser inducidas natural o antropogénicamente. Una forma de cambio, como el cambio climático (referido como fuerza motriz directa en el marco EM), puede conducir a otras formas de cambio como la pérdida de biodiversidad (un efecto secundario de las emisiones de gases de efecto invernadero); •	IMPACTOS:	el	cambio	ambiental	puede	influir	positiva	o	negativamente	el	bienestar	humano	(como	lo	reflejan	las	metas	y	los	objetivos	internacionales)	mediante	cambios	en	los servicios ambientales y la tensión ambiental. La vulnerabilidad al cambio varía entre grupos	poblacionales	en	función	de	su	ubicación	geográfica,	situación	económica	y	social,	exposición al cambio y capacidad para mitigar el cambio o adaptarse a él. El bienestar, la vulnerabilidad y la capacidad de enfrentar el cambio depende del acceso a los bienes y servicios sociales y económicos, y de la exposición a las tensiones sociales y económicas, y •	RESPUESTAS: las respuestas (intervenciones en el marco EM) consisten de elementos entre las fuerzas motrices, las presiones y los impactos que pueden servir para dirigir a la sociedad de manera tal que se alteren las interacciones entre los seres humanos y el medio ambiente. Las fuerzas motrices, las presiones y los impactos puede alterar una persona responsable de la toma de decisiones en determinada escala se denominan ‘factores	endógenos’,	mientras	que	aquellas	que	no	puede	modificar	se	denominan	‘factores	exógenos’. A continuación se presenta un ejemplo sobre cómo usar el marco FMPEIR para narrar un aspecto de una problemática, como el “estado” de la calidad del aire urbano.
Figura 14: Ejemplo del marco FMPEIR para la calidad del aire urbano
Hay otro marco inspirado en la contabilidad del capital. Este marco se concentra en cambios en el capital físico, natural, humano o social. El objetivo de este modelo, que es el que usa el Banco Mundial, es garantizar que “las futuras generaciones reciban tanto o más capital per cápita que la generación	actual”	(Banco	Mundial	1997).	Tipos de capital: • Capital físico	–	edificios,	estructuras,	maquinaria	y	equipos,	suelo	urbano,	etc.;	• Capital natural – recursos naturales renovables y no renovables; • Capital humano – por ejemplo, el rendimiento de la inversión en educación, y • Capital social – normas y relaciones sociales, cohesión social.
Primero, es necesario seguir la trayectoria de las cuentas de capital y, si se quiere, expresarlas en unidades físicas. El uso de medidas físicas contribuye a eliminar ambigüedades, pero conduce a	indicadores	expresados	en	diferentes	unidades,	lo	que	suele	dificultar	la	evaluación	general	de	los avances y la comparación entre distintas jurisdicciones. Como paso subsiguiente opcional, es posible convertir algunas o todas las formas de capital en un equivalente monetario. Este paso puede ayudar a la agregación, pero los métodos de valoración económica relacionados con bienes y servicios no mercantiles implican importantes retos, sobre todo cuando se trata de aplicar el método a toda una amplia gama de problemáticas sociales y ecológicas en grandes áreas geográficas	y	con	regularidad	(Hardi	y	Muyatwa	2000).	En el Módulo 5 se abordan otros aspectos metodológicos de la valoración económica. Los pasos para el desarrollo de indicadores El desarrollo de indicadores suele empezar por un marco conceptual y seguir con la selección de indicadores a partir de criterios de idoneidad. Es común que el desarrollo de indicadores sea un proceso iterativo en el que se depura un gran número de problemáticas ambientales o de desarrollo sostenible en rondas sucesivas de diálogo con las partes interesadas y los expertos hasta tener unas cuantas medidas de alto nivel. La Figura 15 muestra un ejemplo del proceso seguido para el desarrollo de indicadores en Sudáfrica. A continuación se comentan los principales pasos.
Figura 15: Ejemplo del proceso de desarrollo de indicadores en Sudáfrica
Fuente: Palmer Development Group 2004
El paso 1	consistió	en	identificar	un	marco	que	sirviera	de	guía	para	la	selección	de	indicadores.	El marco se basó en una revisión de la legislación ambiental y del gobierno local, y en una consulta con las partes interesadas. Se desarrolló a partir de los mandatos ambientales básicos del gobierno local y, en los casos en los que no había mandato básico, se partió del papel del gobierno provincial y nacional. El paso 2 fue la elaboración de un conjunto de indicadores con base en una serie de criterios para la selección de indicadores. La versión preliminar del conjunto de indicadores fue enviada al gobierno	local,	provincial	y	nacional	para	su	revisión	y	a	fin	de	asegurar	que	los	nuevos	indicadores	reflejaran	un	formato	y	un	lenguaje	tan	consistente	como	los	indicadores	previos.	Después	se	celebró un taller para obtener la retroalimentación de las partes interesadas. El paso 3	implicó	una	clasificación	adicional	de	los	indicadores.	Ya	que	los	municipios	y	las	provincias en Sudáfrica administran zonas con diferentes características y con distintos niveles de recursos, capacidades, conocimientos y datos disponibles, se requirió de más categorías para reflejar	esas	diferencias.	Después,	se	colocaron	las	categorías	de	los	indicadores	en	el	marco	correspondiente. Hacia	el	final	del	proyecto	se	celebró	un	taller	con	las	partes	interesadas	con	tres	objetivos:	terminar	la	versión	preliminar	del	conjunto	de	indicadores,	clasificar	los	indicadores	en	los	conjuntos	propuestos y discutir cuestiones relacionadas al uso de los indicadores por parte del gobierno. El taller	produjo	una	versión	preliminar	de	indicadores	clasificados	y	una	serie	de	recomendaciones	de las partes interesadas para el departamento gubernamental responsable de la elaboración de informes de indicadores. PROYECTO BINU- Indicadores de Biodiversidad para Uso Nacional www.unep-wcmc.org/collaborations/BINU El proyecto de Indicadores de Biodiversidad para Uso Nacional (BINU por sus siglas en inglés) se llevó	a	cabo	entre	2002	y	2005	en	cuatro	países:	Kenia,	Ucrania,	Filipinas	y	Ecuador.	El	proyecto	fue fundado por GEF, UNEP y los gobiernos del Reino Unido, los Países Bajos y Suiza con el objetivo de hacer evidente la relación entre el bienestar humano y el medio ambiente, diagnosticar el estado del medio ambiente y evaluar la efectividad de las medidas dirigidas a su mantenimiento. Aunque el objetivo del proyecto era poner en marcha un sistema de indicadores, sirvió también para	aproximarse	al	proceso	de	construcción	y	definición	de	indicadores	donde	las	siguientes	preguntas resultaron importantes: •	¿Qué tan útil resulta el uso de indicadores al comunicar temas de biodiversidad a una amplia gama de gente? •	¿Cuáles son las limitaciones principales en el desarrollo del indicador? •	¿Cuáles son las limitaciones principales en la puesta en práctica del indicador? •	¿Qué tan conveniente es el uso de marcos conceptuales al desarrollar indicadores útiles? •	¿En qué medida las experiencias en el desarrollo de indicadores son comunes a los países y en qué medida divergen? •	¿Hasta dónde los mismos acercamientos son aplicables en diversas escalas y en diversos ecosistemas? GEO Manual de capacitación
Las experiencias ganadas al intentar responder algunas de estas preguntas se resumen a continuación: EL PROCESO 1. Políticas y Objetivos Las políticas relevantes de biodiversidad se dispersan en una gran variedad de sectores y muchas no incluyen objetivos o propósitos claros. Las políticas en diversos sectores pueden no estar bien coordinadas y a menudo pueden ser contradictorias o aún antagónicas. Incluso cuando existen políticas relevantes puede que sus objetivos hayan sido enmarcados de manera general y no se hayan	definido	mecanismos	para	medir	el	progreso;	en	otros	casos	los	indicadores	propuestos	no	responden a los objetivos y los propósitos de la política. 2. Involucrar a las partes interesadas Una	barrera	importante	a	la	interacción	significativa	de	las	partes	interesadas	demostró	ser	la	carencia de conceptos comunes respecto a qué es la biodiversidad y porqué puede ser importante; debido	a	la	naturaleza	multidimensional	del	término	y	a	los	diversos	valores	y	definiciones	de	cada	grupo	implicado,	llegar	a	un	acuerdo	final	respecto	a	los	términos	fue	difícil	de	conseguir. Sin embargo, es más importante reconocer que habrá algunas áreas donde los individuos y los grupos tendrán que acordar no estar de acuerdo. 3. Identificar Preguntas Clave El	proceso	de	la	consulta	se	debe	mirar,	incluso	en	esta	etapa	inicial,	como	iterativo	–	esto	significa	que una sesión preliminar para plantear preguntas debe llevar a una discusión adicional y a una explicación,	lideradas	por	el	equipo	de	proyecto,	y	posteriormente	al	refinamiento	adicional	de	las preguntas. Algunas preguntas fueron priorizadas y algunas fueron sintetizadas en preguntas más generales que en algunos casos resultaron muy amplias; para trabajar en estas últimas se	conservó	el	sentido	de	las	preguntas	base	y	se	trataron	definiendo	índices	compuestos	que	pudieran evidenciar la tendencia. 4. Compilación y recolección de datos Los datos fácilmente disponibles para responder las preguntas clave estaban lejos de ser completos	o	ideales	y	los	equipos	encontraron	difícil	identificar	y	acceder	a	los	conjuntos	de	datos	que estaban en sectores fuera de su manejo normal. Resultó evidente que el pensamiento creativo y una aproximación amplia fueron importantes para localizar y recoger la mayor cantidad de información potencialmente útil.En algunas ocasiones resultó posible hacer uso de peritaje y de experiencia existentes, así como de conjuntos de datos per se, para generar la información para la construcción de indicadores. 5. Identificación y cálculo de los posibles indicadores Usar los datos disponibles para producir indicadores que respondan a las preguntas clave requiere una	combinación	de	pensamiento	creativo	y	de	rigor	científico.	Se	requiere	el	pensamiento	creativo	40
porque los indicadores con mayor impacto son producidos a menudo aplicando y presentando datos de maneras innovadoras y combinando diversas clases de datos de modos que pueden no parecer obvios. El pensamiento creativo también se requiere para desarrollar métodos para presentar datos a	los	no	especialistas;	por	esta	razón	es	generalmente	necesario	simplificar	para	presentar	la	información de una manera útil a una audiencia amplia: el arte en desarrollar indicadores consiste en	simplificar	sin	perder	credibilidad	científica. La mayor parte de los indicadores se desarrollan en dos tipos fundamentales: indicadores espaciales	o	basados	en	mapas	e	indicadores	gráficos	o	basados	en	índices.	El	atractivo	visual	de	los	mapas	puede	enmascarar	el	hecho	significativo	de	que	pueden	ser	difíciles	de	interpretar.	Los	gráficos;	particularmente	ésos	que	demuestran	cambios	simples	en	un	cierto	plazo	(con	frecuencia	como líneas de tendencia), son generalmente fáciles de interpretar aunque puedan ser menos atractivos.	Encontramos	que	las	formas	más	eficaces	de	comunicación	combinaron	a	menudo	los	dos acercamientos. 6. Validación y redefinición del indicador por las partes interesadas Como una parte integral del proyecto BINU, se consideró que las partes interesadas deberían revisar los indicadores producidos y retroalimentar el proceso mencionado cuales eran los más comprensibles y útiles para responder a sus preguntas sobre la biodiversidad y por lo tanto los más adecuados para respaldar la toma de decisiones. CONCLUSIONES GENERALES Los conceptos de biodiversidad en general y los indicadores de la biodiversidad son particularmente nuevos.	La	biodiversidad	ha	resultado	un	término	difícil	de	definir	a	medida	que	se	pone	más	de	manifiesto.	Con	tan	poco	acuerdo	de	base	no	es	de	extrañar	la	dificultad	de	definir	buenos	indicadores para medirlo. Los indicadores se pueden utilizar, por ejemplo, para generar conocimiento y estimular el desarrollo de políticas, para monitorear el progreso respecto a los objetivos o como herramientas de análisis para entender procesos particulares. Es muy fácil confundir estos papeles al desarrollar indicadores. Se puso cada vez mas en evidencia que los indicadores resultaron tener un uso limitado para la mayoría de las partes interesadas a menos que pudieran estar directamente relacionadas con acciones – respuestas- de algún tipo.
Conjuntos de indicadores básicos Una	vez	identificados	los	indicadores,	es	posible	dividirlos	en	conjuntos de indicadores básicos e indicadores secundarios. Los indicadores básicos o principales brindan información clara y directa a los responsables de la toma de decisiones y a la sociedad civil sobre las tendencias y los avances en problemáticas concretas. Al no ser pocos (<30), a veces se agrupa a los indicadores básicos por temas, parámetros o dimensiones para facilitar la comprensión de situaciones complejas. Sin embargo, no ofrecen un cuadro completo de la situación en cuestión, como las relaciones detalladas entre los diferentes aspectos que son objeto de medición. Es posible incluir indicadores	más	detallados	y	de	apoyo	en	un	conjunto	secundario	a	fin	de	contar	con	un	mayor	nivel de detalle. Se	ha	desarrollado	diversos	conjuntos	de	“datos/indicadores	básicos”	que	difieren	principalmente	por	su	alcance	geográfico	(nacional,	regional,	mundial).	Algunos	ejemplos	son	el	conjunto	de indicadores clave de la OCDE, el conjunto de datos básicos de la AEMA, los indicadores estructurales de la UE, la matriz de datos básicos GEO y el marco de indicadores temáticos de la UN CSD. Hay otros conjuntos de indicadores mundiales básicos de medio ambiente y desarrollo sostenible, pero el aspecto común en todas esas iniciativas es el interés en modelar la realidad
conforme a un acuerdo previo entre las partes interesadas. Los	conjuntos	básicos	de	indicadores	también	pueden	definirse	en	la	escala	regional,	como	sucede con la Iniciativa Latinoamericana y del Caribe para el Desarrollo Sostenible (ILAC)2. Esta iniciativa consta de seis temas, 25 metas y 50 indicadores, y aún se encuentra en proceso de revisión por parte de los puntos focales nacionales. Otras regiones también disponen de conjuntos de indicadores básicos, como los países de la OCDE, los países del TLC y otros (ILAC 2006). De las iniciativas nacionales, cabe citar el sistema de indicadores principales del Brasil como ejemplo, sobre todo por los esfuerzos para establecer vínculos directos entre los indicadores y la estrategia de desarrollo sostenible del país. Vincular los indicadores a los mecanismos e instrumentos puntuales de política pública, como las estrategias, los planes integrales de desarrollo o los procesos presupuestales, contribuye a explotar el potencial de los indicadores como herramientas fundamentales para la toma de decisiones, el aprendizaje y la generación de información. EJEMPLO: CONJUNTO DE INDICADORES BÁSICOS GEO Como lo muestra la matriz de datos de indicadores básicos GEO, el conjunto de indicadores básicos	GEO	se	basa	en	una	serie	de	áreas	temáticas	que	reflejan	cuestiones	y	tendencias	mundiales respecto a determinadas problemáticas ambientales. Las áreas temáticas son: •	tierra; •	bosques; •	biodiversidad; •	agua dulce; •	atmósfera; •	zonas costeras y marinas; •	desastres; •	zonas urbanas; •	aspectos socioeconómicos, y •	geografía. La lista se actualiza cada año con nuevos indicadores a partir del auge y la caída de la importancia de las problemáticas mundiales. A pesar de los esfuerzos por garantizar la recolección de datos mediante monitoreo ambiental, estudios ambientales y detección remota, sigue habiendo vacíos en los datos. Algunos ejemplos son la disposición y la gestión de residuos, la degradación de la tierra y la contaminación del aire en zonas urbanas (PNUMA 2006). El Cuadro 1 describe temas generales y problemáticas, y aporta información detallada acerca de las variables de datos, indicadores de tendencia y principales fuentes de los datos. La primera sección del marco aparece en el texto a continuación y el resto del marco se encuentra en el Apéndice A del presente Manual.
2. Aprobada en noviembre de 2003 por el Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe
Cuadro 1: Matriz de indicadores básicos GEO
EJEMPLO El marco de indicadores de la División de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (UNDSD) En 1995, la Comisión de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (entonces parte de la División de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, UN DSD) aprobó un plan de trabajo sobre indicadores de desarrollo sostenible en respuesta al Capítulo 40 del Programa 21. Dicho plan incluía una lista de aproximadamente 130 indicadores organizados en el marco FMER que en 1996 la Organización de las Naciones Unidas publicó, con sus correspondientes hojas de metodología, en lo que se conoció popularmente como el primer ‘Libro azul’. Los indicadores se probaron en varios países que se ofrecieron como voluntarios. Así, el número de indicadores de desarrollo sostenible del conjunto básico se redujo a 58 y el marco FMER fue reemplazado por un marco temático que quedó organizado en torno a cuatro “pilares” (social, ambiental, económico, institucional) de desarrollo sostenible. La UN-DSD publicó los resultados en el segundo Libro azul en 2001. En	2005,	la	UN-DSD	inició	un	segundo	proceso	de	revisión	de	sus	indicadores	que	culminó	a	fines	de	2006	con	un	conjunto	todavía	más	simplificado	y	actualizado	(Departamento	de	las	Naciones	Unidas para Asuntos Económicos y Sociales, División de Desarrollo Sostenible, 2006). Se ha llegado a un acuerdo para reducir aún más el conjunto básico, mantener el enfoque temático y dividir los indicadores entre los cuatro pilares, ya que oculta las relaciones entre las problemáticas. Si desea consultar la lista de indicadores más actualizada, consulte el sitio web de la UN-DSD: http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isd.htm.
Cuadro 2: Marco de indicadores temáticos de la UN CSD, tomado de la División de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, 3ª edición (2007)
EJERCICIO Cómo identificar indicadores y conjuntos de datos Pensemos en un país imaginario al que llamaremos “GEOlandia”. Usted forma parte del equipo al que se ha comisionado el primer proceso de elaboración de un informe de EAI en este país. Paso 1. En equipo, elabore una lista de los temas breves para preparar el informe de evaluación. Priorice los temas conforme a lo que podría ser más importante para GEOlandia en este momento. Forme equipos más pequeños y asigne un tema a cada uno. Paso 2. En subequipos, prepare una lista de problemáticas relacionadas con el tema que le tocó a su grupo. Paso 3. Prepare un cuadro para organizar sus ideas, puede usar la siguiente como modelo.
Paso 4. Identifique	indicadores	que	correspondan	a	cada	problemática.	Empiece	por	una	lluvia	de	ideas para tener una lista larga y después depúrela usando los criterios para indicadores citados en la Sección 4.1. Señale si el indicador es una fuerza motriz, una presión, un estado, un impacto o una respuesta según el marco FMPEIR. Paso 5.	Defina	qué	datos	necesitará	para	los	indicadores.	Hay	una	serie	de	fuentes	de	datos	que	quizás le interese consultar. •	Documento “Selected Environmental Data” (Selección de datos ambientales) de la OCDE en http://www.oecd.org/dataoecd/11/15/24111692.PDF. •	Portal de datos GEO. •	Bases de datos estadísticos de la FAO (FAOSTAT, Aquastat, Fishstat, Terrastat). •	Otras fuentes listadas en la sección sobre bases de datos del presente manual. Materiales: una muestra del ejercicio terminado para orientar a participantes y facilitadores.
Hojas de metodología Como se comentó en la Sección 3.3, los metadatos (o datos sobre datos) consisten en antecedentes necesarios para analizar los datos y los indicadores. De manera similar a las bases de datos que se encuentran en el portal GEO, las hojas de metodología esquematizan los metadatos para los indicadores.	El	tipo	de	información	varía,	pero	suele	incluir	definiciones,	conceptos,	categorías	o	tipos de indicadores, unidades y métodos de medida, y fuentes de datos. El Cuadro 3 muestra un ejemplo abreviado.
Cuadro 3: Ejemplo de hoja metodológica Definición del indicador Proporción de la población con acceso a instalaciones sanitarias en la vivienda o en las inmediaciones. Tipo de indicador Estado Definiciones y Instalaciones sanitarias: unidad para la disposición de excreciones humanas conceptos subyacentes que incluyen restos por contacto con personas, animales, cultivos y fuentes hídricas. Las instalaciones adecuadas pueden ser desde letrinas sencillas pero	protegidas	hasta	inodoros	completos	con	drenaje.	Para	ser	eficaces,	todas las instalaciones deben estar construidas correctamente y recibir el mantenimiento adecuado. Población: incluye a la población urbana y rural a la que se sirve mediante conexiones a las instalaciones públicas (letrinas de pozo, letrinas de sifón, fosas sépticas). Unidad de medida Métodos de medición Datos necesarios para compilar el indicador Fuentes de datos % Puede calcularse como: # de personas con instalaciones mejoradas para la disposición (X 100)/ población total El número de personas con acceso a instalaciones sanitarias mejoradas y población total. Recolección rutinaria a nivel nacional y subnacional en la mayoría de l o s países mediante censos y encuestas. Se requiere de dos tipos de fuentes de estado para obtener estimados más sólidos sobre la cobertura de las instalaciones sanitarias. Primero, datos administrativos o de infraestructura que reportan tanto instalaciones nuevas como preexistentes. Segundo, datos con base en la población derivados de algún tipo de encuesta nacional de viviendas. OMS, 2000. Desarrollo de indicadores para monitorear el progreso hacia la salud para todos para el año 2000, Ginebra, OMS, 1981, p.81.
Un índice consiste de múltiples indicadores combinados e integrados en una unidad compuesta o agregada. En el transcurso de la EAI se tiene la opción de usar algunos índices agregados aceptados, desarrollar otros propios o concentrarse únicamente en indicadores discretos. Si bien el desarrollo de índices constituye una tarea compleja, éstos tienen la posibilidad de atraer la atención	de	los	responsables	de	la	toma	de	decisiones	y	de	los	medios.	Al	definir	su	estrategia considere no solo las necesidades de su público objetivo, sino también su capacidad para	trabajar	eficientemente	con	agregados.
Los índices facilitan la interpretación de información compleja en una amplia gama de temas. Se usan frecuentemente para evaluar y comparar el desempeño con puntos de referencia o entre objetos de comparación, ya que así resulta más fácil que comparar varias tendencias discretas. La mejor forma de usarlos es como punto de partida para iniciar un debate y dirigir la atención del público a determinado tema. También sirven como insumo para las políticas públicas, en cuyo caso es de suma importancia que el índice esté bien desarrollado y se interprete con precisión (Nardo 2005). Los índices plantean algunas posibles desventajas. Si no se desarrollan y no comunican adecuadamente, pueden transmitir información engañosa o ser malinterpretados, y causar la toma de decisiones contraproducentes de política pública. Además, debido a que los índices tienen un alcance amplio, pueden omitir involuntariamente problemáticas concretas que serían evidentes al usar indicadores discretos. Por último, ya que los índices se basan, idealmente, en los mejores datos e indicadores disponibles, cabe la posibilidad de que las problemáticas que no cuenten con datos relacionados queden fuera del proceso de formulación de políticas. La selección de indicadores	para	el	índice	implica	una	serie	de	criterios	a	fin	de	asegurarse	de	que se eligen los indicadores adecuados. Se aconseja seleccionar indicadores que se ajustan bien al marco general del índice, se prestan a la agregación, se basan en datos de alta calidad y, de preferencia,	no	guardan	una	correlación	alta	entre	sí,	ya	que	esto	amplificaría	el	efecto	de	ciertos	indicadores dentro del índice general. El desarrollo de los índices se parece a la creación de un modelo matemático. Los datos de los indicadores se estandarizan con herramientas estadísticas, como convertir los valores a una escala de 0 a 100 para poder sumarlos. Después, se ponderan y combinan en un solo índice. Puesto que el desarrollo de un índice implica varios pasos que pueden producir variaciones en el resultado final,	la	credibilidad	crece	cuando	se	usa	una	metodología	transparente	y	bien	documentada. Un paso clave en el proceso de combinar indicadores para integrarlos a un índice implica la asignación de ponderaciones relativas a indicadores individuales. Los indicadores con mayor	ponderación	tienen	mayor	influencia	en	el	resultado	del	índice	que	aquellos	con	menor	ponderación. La decisión sobre la manera de asignar ponderaciones puede basarse en diversos factores, incluidos los valores sociales y la relevancia del indicador para la política pública, y en factores más objetivos, como la solidez de los datos. Si	la	ponderación	se	define	por	valores	sociales	y	relevancia	en	términos	de	política	pública,	será necesario consultar a expertos, representantes de la sociedad civil y políticos para entender mejor la diversidad de perspectivas sobre las problemáticas. Puede pedir a los participantes en el	proceso	de	evaluación	que	califiquen	diversos	indicadores	según	la	importancia	percibida	y	asignar un valor monetario a las problemáticas que consideran importantes, o elegir indicadores mediante un proceso de comparación (apoyo a las decisiones). Ya que se trata de algo muy subjetivo, la ponderación podría estar sujeta a escrutinio o relevancia percibida con el paso del tiempo conforme cambian los valores sociales.
Si	la	ponderación	se	define	por	medidas	más	objetivas,	cabe	considerar	la	posibilidad	de	basarse	en la calidad y la cantidad de datos. Una desventaja de este enfoque es que se penalizan los indicadores	de	menor	calidad	o	con	menor	cantidad	de	datos,	aun	cuando	reflejen	una	problemática	importante y relevante. Los indicadores también pueden ponderarse de la misma forma y así evitar algunos de los retos que aquí se presentan. Dicho enfoque podría sustentarse en consultas y herramientas estadísticas que muestren diferencias mínimas entre los indicadores seleccionados. Para entender mejor el mensaje que transmite un índice vale la pena desglosarlo en las categorías y los	indicadores	que	lo	componen	para	acceder	a	un	análisis	más	detallado	de	patrones	específicos	o para responder a las preguntas de los responsables de la toma de decisiones en un contexto más	definido	(Nardo	2005).	EJEMPLO El Producto Interno Bruto El producto interno bruto (PIB) es un índice muy conocido que mide el tamaño de la economía de un país. Una manera común de medir el PIB consiste en sumar los gastos de los consumidores, las inversiones en capital, los gastos gubernamentales en bienes y servicios y las exportaciones netas (PIB = C+I+G+XN). Si bien es común ver al PIB como indicador sustitutivo de la calidad de vida, en ese sentido no constituye una medida veraz porque únicamente muestra la actividad económica. Por ejemplo, un país puede tener altas exportaciones pero una baja calidad de vida debido a otros factores. Además, un accidente nuclear grave, un desastre natural o un derrame de petróleo en el mar elevarán el PIB. Además, no es fácil comparar los índices PIB de varios países, ya que no todos usan la misma fórmula para calcularlo. El Índice de Desarrollo Humano Las dimensiones clave del índice de desarrollo humano (IDH) de la ONU son longevidad, conocimientos y calidad de vida. Para la longevidad, se usa la esperanza de vida para generar un	subíndice.	El	alfabetismo	en	adultos	y	el	coeficiente	combinado	de	matrícula	en	educación	primaria, secundaria y terciaria sirven para generar el subíndice de conocimientos o logros educativos. El ingreso ajustado sirve para crear el subíndice de calidad de vida. Estos tres subíndices	se	combinan	aritméticamente	para	producir	el	IDH.	Se	ha	clasificado	a	más	de	170	países conforme a este índice; además, el IDH ha ayudado al PNUD a desarrollar una serie de índices relacionados, como el índice de pobreza humana (IPH), el índice de desarrollo relativo al género (IDG) y la medida de empoderamiento de género (MEG).
Cuadro 3: Índice de desarrollo humano (PNUD 2008).
a.	La	clasificación	del	IDH	se	determina	utilizando	valores	del	IDH	con	seis	decimales b.	b.	Salvo	que	se	indique	otra	cosa,	los	datos	se	refieren	a	cifras	de	alfabetización	de	los	países	obtenidas	de	censos	o encuestas realizados entre 1995 y 2005 c.	Una	cifra	positiva	indica	que	la	clasificación	según	el	IDH	es	superir	a	la	clasificaci´n	según	el	PIB	per	cápita	(PPA	en US$), mientras que una cita negativa indica lo contrario.
El índice de desempeño ambiental El índice de desempeño ambiental (EPI), publicado por The Yale Center for Environmental Policy and Law en 2006 y actualizado en 2008, mide el desempeño de las políticas en relación con dos metas: reducir las tensiones ambientales sobre la salud humana y promover la vitalidad ecosistémica y la gestión responsable de los recursos naturales. Incluye 25 indicadores para seis categorías de políticas convenidas por consenso: salud ambiental, calidad del aire, recursos hídricos, biodiversidad y hábitat, recursos naturales productivos y cambio climático (Yale Center for Environmental Policy and Law y otros, 2008). La Figura 16 muestra el marco del índice de desempeño ambiental.
Figura 16: Marco del índice de desempeño ambiental (Yale Center for Environmental Policy and Law y otros 2006)
Construcción del EPI (índice de desempeño ambiental)
Índice Objetivos Categorías de SubcategoríasI ndicadores política pública Carga ambiental de enfermedad 2.5% Salud ambiental 50% Agua (salud) 12.5% Contaminación del aire (salud) 12.5% Contaminación del aire (ecosistema) 2.5% Saneamiento 6.25% Agua potable 6.25% Partículas urbanas 5% Contaminación del aire en interiores 5% Ozono salud 2.5%
Ozono ecosistémico 1.25% Dióxido de azufre 1.25% Calidad	del	agua	3.75% Estrés	hídrico	3.75% Riesgo de conservación 1.88%
Agua (ecosistema) 7.5%
Vitalidad ecosistémica 50%
Biodiversidad y hábitat 7.5%
Conservación eficaz 1.88% Hábitat crítico 1.88% Áreas marinas protegidas 1.88%
Silvicultura 2.5% Prod. de recursos naturales 7.5% Industria pesquera 2.5% Agricultura 2.5% Cambio climático 25%
Masa arbórea en crecimiento 1.25% Índice trófico marino 1.25% Intensidad del arrastre 1.25% Estrés de riego 0.5% Subsidios agrícolas 0.5% Tierras de cultivo intensivo 0.5% Extensión territorial quemada 0.5% Regulación de pesticidas 0.5% Emisiones per capita 8.33% Emisiones/Gen. Elec. 8.33% Emisiones indust. CO2 8.33%
El desempeño de los indicadores se mide con un enfoque de “proximidad al objetivo” a partir de un conjunto básico de resultados ambientales vinculados a metas de políticas públicas. Los países también	se	clasifican	y	comparan	problemática	por	problemática.	Los	criterios	para	la	selección	de	indicadores son relevancia, orientación del desempeño, transparencia y calidad de los datos. Los indicadores se seleccionaron con base en una revisión de la literatura sobre política ambiental, criterios de expertos y evidencias recogidas en IPCC, GEO 4 y EM. Milenio. Los objetivos, iguales para todos los países, se fundan en acuerdos internacionales, normas internacionales, autoridades nacionales	o	el	consenso	predominante	entre	científicos	(Yale	Center	for	Environmental	Policy	and	Law y otros 2006). La ponderación de indicadores se lleva a cabo mediante un análisis estadístico. EJERCICIO Calcular un modelo de índice de calidad del aire para un país Manual de estadísticas ambientales andinas. Comunidad Andina 2008 Este indicador representa el estado de la calidad del aire en una determinada localidad y sus efectos en la salud humana. Se ca En principio, un solo indicador de calidad del aire combinaría las concentraciones ambientales de diversos contaminantes atmosféricos, particularmente varios óxidos de azufre (SOx), óxidos de nitrógeno (NOx), compuestos orgánicos volátiles diferentes del metano (COVDM), ciertos metales pesados (como el plomo) y material particulado (PM) de diferentes tamaños (PM10 para partículas de 2.5–10 micrometros y PM2.5 para partículas de 0–2.45 micrometros). No es fácil encontrar o no se dispone de datos sobre los niveles de estos compuestos para muchas zonas. Si bien no existe un programa mundial exhaustivo para monitorear la calidad del aire, se tienen al menos algunas cifras de varias megalópolis del planeta, aunque los datos no siempre son comparables y suelen carecer de actualizaciones periódicas. La OCDE publica informes periódicos de contaminación del aire urbano en 40-50 ciudades de sus países miembros, y la AEMA de Europa hace lo propio, pero más allá de estas dos entidades los datos están dispersos, no siempre están actualizados, no es fácil acceder a ellos fuera de la ciudad, el país o la región en cuestión, o simplemente no existen. Si no se dispone de mediciones directas para derivar o construir un indicador, es posible tratar de encontrar variables aproximadas o indirectas (sustitutivas); no son perfectas, pero siguen considerándose	suficientemente	aptas	para	el	objetivo	del	cálculo.	En	el	caso	de	la	calidad	del	aire, es común usar emisiones en lugar de las concentraciones atmosféricas; las emisiones se relacionan con las fuentes aparentes de contaminación y, por lo general, es más fácil encontrar datos sobre ellas. Aun así, a veces de usan sustitutivos, como SO2 para SOx, NO2 para NOx y PM10 para todas las partículas pequeñas. Además, algunas emisiones (por ejemplo, del transporte en carretera) no se miden directamente, se calculan a partir de las actividades subyacentes en la economía (por ejemplo, el transporte del número de autos de un país, el tipo de motores que tienen, etc.).
A efectos del presente ejercicio (cómo construir un indicador a partir de variables de datos) derivaremos un índice de calidad del aire (ICA) virtual para un país; tomaremos a Chile como ejemplo. Sin embargo, siéntase en libertad de hacer el ejercicio con otro país u otra zona, por ejemplo, una ciudad. Derivaremos el ICA virtual de Chile al combinar las emisiones de SO2, NOx y CO usando una fórmula hipotética creada para este ejercicio. No se dispone de datos para otras sustancias, como las emisiones de COVDM Muchos países reportan emisiones de CO2 y otras emisiones de gases de efecto invernadero a la CMNUCC como se requiere de países desarrollados que son parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de	Kyoto.	Otras	emisiones	suelen	reportarse	a	la	CMNUCC,	pero	sigue	habiendo	muchos	vacíos	de	datos,	lo	que	dificulta	considerablemente	mostrar	series	cronológicas	exhaustivas.	Varias	agencias, como el Centro de Información y Análisis de Dióxido de Carbono (CDIAC) de los Estados Unidos, la Agencia Internacional de Energía (IEA) en París y la Agencia de Evaluación Ambiental de los Países Bajos, antes parte del RIVM (RIVM/MNP), ofrecen diversos cálculos de emisiones planetarias, por región y por país. Ahora trataremos de calcular un ICA sencillo y virtual para Chile en el año 2004 con datos del RIVM/MNP y el CDIAC mediante el portal de datos GEO. 1. Conéctese al portal de datos GEOLAC. Realice las siguientes selecciones: a. Parámetros iniciales: año 2004. b. Origen de Datos, países y regiones seleccione: i. Origen de datos; Internacional. ii.	Selección	-	Países	Disponibles:	Chile	(seleccione	con	la	flecha	hacia	la	derecha,	debe	aparecer en el recuadro países por consultar). c. En Temas y Variables: i. En temas disponibles despliegue y seleccione estado del Medio Ambiente y Tendencias, luego seleccione Atmósfera, después seleccione contaminación. ii. En variables seleccione emisiones de Dióxido de Azufre SO2 d. Presione consultar e. En la siguiente pantalla seleccione mostrar todos. 2. Complete el resultado en la siguiente tabla:
Emisiones de SO2 –o tal T Gigagramos Chile 2004 Respuesta 166.0
3. Repita la operación para CO y NOx
Emisiones de CO – Total Gigagramos Chile 2004 Emisiones de NOx – Total Gigagramos Chile 2004 Respuesta 363.0 Respuesta 898.0
4. Sintetice los indicadores de emisiones atmosféricas en Chile
Indicador Año Unidad Chile SO2 C 2004 gigagramos 166.0 O 2004 gigagramos 363.0 NOx 2004 gigagramos 898.0
5. Con estos datos, use la siguiente fórmula para calcular el índice de calidad del aire (ICA) de Chile :
[SO ] + [ CO ] + [ NOx ]
6. Repita el cálculo del ICA para países vecinos, como Brasil, Bolivia, Argentina y Uruguay y dibuje	una	gráfica	de	barras	y	un	mapa	para	visualizar	las	diferencias.	Al	clasificar	a	todos	los	países	del	mundo,	en	este	caso	hipotético	Chile	tendría	un	valor	de	172
6. A partir del índice de calidad del aire, ¿qué podría decir de la calidad del aire en Chile? El	objetivo	del	ICA	es	ayudarnos	a	entender	lo	que	podría	significar	la	calidad	del	aire	local	para	la	salud	pública.	A	fin	de	facilitar	la	tarea,	el	ICA	se	divide	en	seis	categorías:	Valores del Índice de Calidad del Aire (ICA) Cuando el ICA está en este rango 0 a 50 51 a 100 101 a 150 151 a 200 201 a 250 251 a 300 Niveles de salud …las condiciones de calidad del aire son: Buenas Moderadas Poco saludables para grupos sensibles Perjudiciales Muy perjudiciales Peligrosas Colores …simbolizadas por este color Verde Amarillo Naranja Rojo Púrpura Marrón
Cada categoría corresponde a un nivel de preocupación de salud. A continuación se describen los seis niveles: Bueno: el valor del ICA en su comunidad está entre 0 y 50. La calidad del aire es satisfactoria y la contaminación atmosférica representa un riesgo menor o nulo. Moderado: el ICA en su comunidad está entre 51 y 100. La calidad del aire es aceptable; no obstante, algunos contaminantes podrían ser motivo de preocupación moderada para la salud de un número mínimo de personas, por ejemplo, aquellas que sean excepcionalmente sensibles al ozono podrían presentar síntomas respiratorios. Riesgo para la salud de grupos sensibles: cuando el ICA se encuentra entre 101 y 150, la salud de los miembros de grupos sensibles puede verse afectada, ya que estas personas tienen probabilidades de reaccionar ante niveles de contaminación menores que el resto de la población. Por ejemplo, las personas con padecimientos pulmonares enfrentan mayores riesgos al exponerse al ozono, mientras que las personas con padecimientos pulmonares o cardíacos enfrentan mayores riesgos al exponerse a la contaminación por partículas. No es probable que la mayor parte de la población se vea afectada con el ICA en este rango. Insalubre: casi todas las personas empezarán a sufrir algún efecto en la salud cuando el ICA está entre 151 y 200. La salud de quienes pertenecen a algún grupo sensible puede verse gravemente afectada. Muy insalubre: un ICA entre 201 y 300 provoca una alerta de salud, es decir, todas las personas corren el riesgo de padecer efectos graves. Peligroso: cuando los valores del ICA superan la cifra de 300 se desata una alerta de emergencia sanitaria. Es más probable que toda la población se vea afectada.
Al llegar a este punto usted ya ha recorrido el proceso de obtención de datos y desarrollo de indicadores e índices. La importancia de todo el trabajo anterior culmina con la revisión del proceso para analizar la información obtenida y organizada. En esta sección se revisan aspectos del análisis espacial y no espacial de datos.	Puede	referirse	al	Módulo	7	si	desea	más	información	sobre	resultados de productos físicos, ya que dicho módulo considera detalladamente la presentación y la difusión del informe de la EAI. El análisis no espacial incluye la evaluación del desempeño, así como el análisis de tendencias, de	correlación	y	gráfico.	También	se	aborda	la	presentación	de	indicadores	por	medio	de	símbolos.	Por	último,	se	repara	el	análisis	espacial	con	sistemas	de	información	geográfica	(SIG).	5.1 ANÁLISIS NO ESPACIAL
Evaluación del desempeño Los indicadores son particularmente útiles cuando es posible interpretarlos en el contexto del desempeño. Una manera común de medir el desempeño es medir cuán lejos estamos del objetivo. Estas medidas también fomentan la rendición de cuentas en los responsables de la formulación de políticas, sobre todo cuando éstas se encuentran relacionadas con el desempeño ambiental. Como lo muestra la publicación del índice de desempeño ambiental en 2006, este tema despierta cada vez más interés. Los valores de referencia, los umbrales y los objetivos son medios para medir los cambios en el sistema en comparación con estados previos o estados que se desea alcanzar. Los valores de referencia nos permiten monitorear cambios positivos o negativos en el sistema a partir de su estado inicial. Es importante contar con valores de referencia al inicio de un proyecto si se quiere dar seguimiento a los cambios con el transcurso del tiempo. Los umbrales nos permiten monitorear actividades que pudieran resultar en actividades negativas; el ICA comentado anteriormente tiene un umbral de 151 después del cual se verá afectada la salud de la población. Los umbrales pueden actuar como “sistemas de alarma” que nos permiten tomar medidas preventivas. Los objetivos indican metas de desempeño y nos permite monitorear avances positivos y conducentes al cumplimiento de la meta. Los objetivos son comunes en proyectos cuya meta es lograr el desarrollo sostenible o mejorar el sistema (Segnestam 2002). Una	de	las	limitaciones	de	los	objetivos	de	desempeño	es	la	falta	de	información	científica	que	indique	cuál	ha	de	ser	el	objetivo	real.	En	lugar	de	datos	empíricos,	los	objetivos	a	veces	se	definen	por	consenso	con	base	en	los	mejores	conocimientos	disponibles,	lo	que	significa	que	los	objetivos	elegidos pueden ser o no los más apropiados para el sistema. Sin embargo, los objetivos que se formulan de este modo pueden constituir mecanismos útiles para movilizar acciones estratégicas en la esfera de las políticas públicas. Alrededor del mundo, los indicadores de desempeño sirven para ayudar a los países o las regiones a monitorear su cumplimiento con metas y objetivos acordados	internacionalmente.	Ejemplo	de	ello	son	las	Metas	de	Desarrollo	del	Milenio,	definidas	por la Asamblea General de la ONU en 2000.
Análisis de tendencias El análisis de tendencias es crucial para entender la forma en que los datos funcionan a lo largo del tiempo, a veces en comparación con objetivos, valores de referencia y/o umbrales. Hay diversas formas de presentar las tendencias que fácilmente puede conducir a distintas interpretaciones y conclusiones. Por ejemplo, presentar un indicador como valor absoluto, porcentaje o índice puede marcar una importante diferencia. Si vemos la oferta mundial de energía renovable al desplegar la tendencia en términos de totales	(kilotones	de	equivalentes	de	combustible,	Figura	17)	o	porcentajes (%, Figura 18), apreciamos un pequeño cambio: la oferta de biocombustibles totales sube un poco, pero prácticamente el resto de las alternativas se mantiene estable. De hecho, los porcentajes	casi	no	cambian.	El	mensaje	que	transmiten	estas	gráficas	podría	simplemente	decir	“la	energía	renovable	no	ha	mostrado	cambios	significativos	desde	1990”,	lo	que,	desde	el	punto	de vista medioambiental, resulta decepcionante. Sin embargo, al mostrar un cambio indexado ubicando 1990 en 100 (Figura 19), se ve claramente el incremento en la oferta de energía eólica y solar. Así, el mensaje ahora diría “la energía renovable ha mostrado un incremento sustancial desde 1990, particularmente en la oferta de energía eólica y solar”,	una	afirmación	mucho	más	positiva	desde	la	perspectiva	medioambiental.	80
Figura 17: Oferta de energía renovable, total (PNUMA, 2006)
Figura 18: Oferta de energía renovable, % (PNUMA, 2006)
Figura 19: Oferta de energía renovable, índice (PNUMA, 2006)
Otro ejemplo es el uso de escalas apropiadas en un plano cartesiano. Por ejemplo, las siguientes	gráficas	ficticias	creadas	para	el	presente	Módulo	(Figuras	20	y	21)	dan	impresiones	muy diferentes. Tras un primer vistazo, se diría fácilmente que la Figura 20 no muestra tendencia alguna, mientras que la Figura 21 representa una situación estable. Sin embargo, son producto de los mismos datos y la única diferencia se encuentra en la escala de las ordenadas.
Figura 20: Gráfica que muestra un patrón errático
Figura 21: Gráfica que muestra un patrón estable
Análisis de correlación El análisis de correlación nos ayuda a entender el grado en que las variables se relacionan entre sí, pero no muestra causas ni efectos. Los datos correlacionados se presentan en una gráfica,	con	una	variable	en	el	eje	de	las	ordenadas	y	otra	en	el	eje	de	las	abscisas.	La	correlación	positiva se evidencia cuando el diagrama de dispersión se desplaza hacia arriba, del extremo inferior izquierdo hacia el extremo superior derecho. La correlación negativa entre las variables se evidencia cuando el diagrama de dispersión va desde el extremo superior izquierdo al extremo inferior	derecho.	Cuanto	más	se	acerca	el	coeficiente	de	correlación	a	+1	o	-1,	más	fuerte	es	la	relación	entre	ambas	variables	y	más	derecha	se	ve	la	línea	en	la	gráfica.	83
EJEMPLO Análisis de correlación y el índice de desempeño ambiental Parece	haber	una	correlación	estadísticamente	significativa	entre	el	índice	de	desempeño	ambiental y el PIB por habitante (Figura 22). Esto indica que los países más desarrollados tienden a tener un desempeño ambiental más alto desde la perspectiva de las políticas públicas. Si bien la tendencia muestra que los países más ricos suelen tener un mejor desempeño, hay una gran variación en las cifras de desempeño ambiental entre los grupos de países situados en ambos extremos del diagrama. Esto indica que entre los países ricos, los más ricos no necesariamente tienen el mejor desempeño ambiental; del mismo modo, el desempeño ambiental varía entre los países pobres
Figura 22: Relación del EPI y el PIB per cápita en 2006 (fuente: Yale Center for Environmental Law and Policy y otros 2006).
Presentar indicadores usando símbolos Además	de	presentar	indicadores	en	forma	gráfica,	es	posible	usar	símbolos	para	representar	su situación. Los símbolos transmiten información compleja de manera fácil y rápida. Los cambios	en	el	valor	de	un	indicador	pueden	representarse	con	flechas	hacia	arriba	o	hacia	abajo;	para indicar si un cambio es favorable o desfavorable puede usarse una carita feliz/triste o colores verde y rojo.
EJEMPLO A continuación se presenta un ejemplo del uso de semáforos para representar la situación de los indicadores	según	los	indicadores	marco	del	Reino	Unido	(UK	Sustainable	Development	2005).	Como lo muestra la Figura 23, las luces del semáforo se combinan con marcas y cruces, símbolos comúnmente conocidos, para denotar cambios positivos, negativos o neutros en el indicador. Se trata de una manera sencilla de presentar datos para hacer un análisis simple de la situación de los indicadores; cada uno de éstos está vinculado a una página Web individual, de manera que las personas interesadas en tener más información pueden investigar a fondo y realizar análisis más completos u obtener información técnica sobre metodología.
Figura 23: Indicadores marco en el Reino Unido (Defra 2006b)
PREGUNTA PARA FOMENTAR LA DISCUSIÓN •	Considere los pros y los contras de los distintos enfoques para presentar los indicadores a públicos diferentes. •	¿Cómo están conformados los públicos que verán los indicadores? •	¿Qué necesidades de información tiene cada público? •	Mencione algunas maneras en las que puede brindar la información técnica necesaria al tiempo que hace los indicadores visualmente atractivos.
5.2 ANÁLISIS ESPACIAL
CÓMO USAR LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA (SIG) PARA LA EAI El análisis espacial es el proceso de modelación, análisis e interpretación de datos espaciales y bases de datos relacionadas. El análisis espacial constituye una herramienta poderosa y útil para interpretar	y	comprender	áreas	geográficas,	evaluar	la	idoneidad	y	capacidad	de	áreas	naturales,	o calcular y predecir impactos en el desarrollo humano. Un ejemplo de análisis espacial que puede	realizar	es	superponer	varias	capas	de	datos	a	fin	de	mostrar	la	proximidad	de	diferentes	características, como la invasión humana de humedales naturales o zonas boscosas, y para identificar	cambios	en	las	fronteras	de	las	áreas	naturales	a	lo	largo	del	tiempo.	El	análisis	espacial	suele realizarse con diferentes tipos de software; uno de ellos es un SIG. Se necesitan años de estudio y práctica para dominar el uso de las herramientas y los métodos de análisis espacial, y es común que dicho dominio sea el resultado de una decisión de trayectoria profesional. Suponemos que quienes participan en este programa de capacitación son usuarios de alto nivel de los resultados de la información espacial en contacto con personas especializadas en el	tema.	No	obstante,	también	suponemos	que	puede	resultarles	beneficioso	repasar	algunas	de	las aplicaciones típicas de la información espacial en la EAI. No se trata de un repaso exhaustivo ni a fondo, pero aporta un punto de partida para una exploración más detallada de los métodos y las capacidades que se requieren.
Figura 24: Análisis espacial SIG (National Geographic Society 2006)
Sistemas de información geográfica Los	sistemas	de	información	geográfica	son	sistemas para la gestión de bases de datos que sirven	para	el	manejo	de	datos	geográficos.	Cada	característica	geográfica	dentro	de	un	SIG	tiene una ubicación en el planeta y una relación conocida con todo lo que la rodea. Los SIG pueden	gestionar	datos	sobre	cualquier	cosa,	desde	carreteras,	edificios	y	servicios	públicos	hasta	uso del suelo, hábitats y áreas naturales. Los datos de cada característica incluyen su ubicación geográfica	y	sus	propiedades	relacionadas.	Por	ejemplo,	la	información	acerca	de	un	río	o	vía	fluvial	puede	incluir	su	capacidad	de	almacenamiento	de	agua,	su	velocidad	de	flujo,	la	situación	de sus nutrientes y su profundidad. Los SIG no sirven únicamente para almacenar datos; son una herramienta útil para el manejo y el análisis de datos, sobre todo para analizar las relaciones espaciales entre las características del paisaje y dar seguimiento a los cambios de largo plazo. Por ejemplo, con un SIG puede calcularse fácilmente el área de tierras deforestadas en los 100 metros circundantes de determinada carretera	e	identificar	las	ubicaciones	puntuales	donde	podrían	encontrarse	áreas	protegidas	o	de	importancia crítica. También pueden emplearse mapas para el análisis de detección de cambios (determinar la pérdida de hábitats naturales de un período al siguiente) que pueden servir para influir	en	las	políticas	y	los	programas	gubernamentales	(Recuadros	7	a	10).	Los SIG no sólo son herramientas para almacenar y analizar datos; también constituyen un lenguaje visual universal sumamente poderoso. No cabe duda del valor de los SIG para los responsables de la gestión medioambiental: son sistemas autónomos de gestión de datos y pueden realizar análisis de datos complejos. Además, un SIG puede presentar simulaciones y modelos	a	fin	de	predecir	los	posibles	impactos	y	futuros	cambios	como	consecuencia	de	los	programas de gestión en vigor o de las condiciones del medio ambiente.
Recuadro 6. Degradación de los ecosistemas estuarinos por expansión del cultivo del camarón en el Golfo de Guayaquil, Ecuador. El	Golfo	de	Guayaquil	es	el	mayor	ecosistema	estuarino	en	la	costa	del	Pacífico	de	América	del	Sur. El relieve predominantemente llano de la zona costera combinado con las altas mareas permite que el agua salada penetre hacia el interior de las tierras bajas, creando condiciones favorables para la cría del camarón. Ecuador es el segundo productor mundial de camarón cultivado en cautiverio, actividad que se inició en esta región hace más de treinta años. Muchas de las granjas de camarón en esta zona han sido abandonadas para trasladarse a otros tramos de la costa, y gran parte de los criaderos no regulados y, a menudo ilegales eran extremadamente destructivos para los ecosistemas costeros. El empleo de imágenes satelitales ha permitido evaluar el proceso de transformación de las zonas de manglares en zonas de cultivo del camarón, como se muestra en la Figura 25. Se estima que en 1984 había	893,68	km2	de	estanques	de	camarón,	mientras	que	en	2000	esta	superficie	aumentó	a	1,176.31	km2.	En	la	imagen	las	flechas	blancas	indican	zonas	de	expansión.	El	conocimiento	científico	y	la	toma	de	conciencia	sobre	el	impacto	del	cultivo	de	camarón	en	la agricultura tradicional, la pesca y los humedales están empezando a dar lugar a una mejor regulación de la cría en cautiverio del camarón en Ecuador. A partir del año 2000 comenzaron a desarrollarse granjas camaroneras ecológicamente más racionales, con diseños menos destructivos y más sostenibles.
Figura 25. Expansión del cultivo de camarón en el Golfo de Guayaquil, Ecuador, en el período 1985 -2000. Fuente: UNEP 2005.
Recuadro 7: Afectaciones por actividades económicas en el Pantanal Matogrossenseo El Pantanal Matogrossense es una de Figura 26. Mosaico de imágenes satelitales las extensiones húmedas continuas más del Pantanal. Fuentes: Laboratorio grandes del planeta Tierra y está situado Geoprocesamiento EMBRAPA, Pantanal y GEPO Brasil Recursos Hídricos. 2007 en el centro de la Suramérica, en la cuenca hidrográfica	de	río	Paraguay.	Ocupa	una	superficie	de	138.183	km²,	con	65%	de	su	territorio en el estado de Mato Grosso del Sur y 35% en el estado de Mato Grosso (Figura 26). La región es un llano aluvial influenciado	por	los	ríos	que	drenan	el	lavabo	de alto Paraguay, donde se desarrolla una gran	diversidad	de	especies	de	la	flora	y	la	fauna: aves, mamíferos, reptiles y peces, que	está	influenciada	por	cuatro	grandes	biomas: Amazonía, pasto abierto, Chaco y Mata atlántica. Por sus características e importancia, el Pantanal fue reconocido por la UNESCO en el año 2000 como reserva del Biosfera. El río Paraguay y sus tributarios cubren el Pantanal, formando las áreas inundadas y dado a la poca pendiente de este llano en sentido norte-sur y este-oeste, el agua que cae en los cabeceros del río Paraguay entre octubre y marzo, demora cuatro meses o más para cruzar todo	el	Pantanal	(Figura	27).	Figura 27. Imagen aérea en perspectiva del Pantanal.Fuente: Laboratorio Geoprocesamiento EMBRAPA, Pantanal
Solo las partes más elevadas del Pantanal escapan a las inundaciones. En las imágenes satelitales (Figura 28) tomadas en el período seco (a) y lluvioso (b) en Corumbá, permite evaluar las	zonas	inundadas.	Las	fluctuaciones	hidrológicas	estaciónales	permiten	el	desarrollo	de	la	ganadería en el período seco del año, en las áreas del Pantanal.
Figura 28 Imágenes satelitales del Pantanal tomadas en el período seco (a) y lluvioso (b). Fuente: Laboratorio Geoprocesamiento EMBRAPA, Pantanal
En las últimas tres décadas, en la región se han incrementado las intervenciones humanas asociadas a la agricultura en las mesetas adyacentes, la ganadería, la contaminación por residuales	asociadas	a	éstas	y	las	alteraciones	en	la	dinámica	fluvial	en	los	ecosistemas	del	Pantanal. Como apoyo a las investigaciones y los trabajos para la gestión sustentable de los recursos naturales del Pantanal, la EMBRAPA Pantanal, produce información geo-espacial tal como diferentes fotodocumentos y mapas temáticos sobre la geología, geomorfología, suelos, vegetación y fauna, recursos hídricos, vocación agrícola de los suelos, erosión, que permiten evaluar el estado de los componentes y las afectaciones producidas por las actividades económicas. Ejemplos de estos productos se muestran en la Figura 29.
Figura 29 Mapas de vegetación (a) y suelos (b), de la zona de Miranda en el Pantanal.
Fuente: Laboratorio Geoprocesamiento EMBRAPA, Pantanal.
Al mismo tiempo, la información espacial generada sirve de línea base para evaluar las amenazas futuras asociadas al desarrollo de proyectos de infraestructura como son la Hidrovía en el Alto Paraguay, diques, un polo siderúrgico.
Fuente: Bignelli y otros 1998; Brazil: Ministério do Meio Ambiente dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal	1997;	Silva	y	Abdon	1998.
Recuadro 8: Comparación de datos espaciales para evaluar procesos de urbanización La Zona Metropolitana de la Ciudad de México (ZMCM) se ubica en la Cuenca de México, entre dos grandes cordilleras, la Sierra Madre Oriental y la Sierra Madre Occidental. Las condiciones naturales de la cuenca, tanto favorables como desfavorables, han sido determinantes de las particularidades del desarrollo de la Ciudad de México y de la Zona Metropolitana. El proceso de urbanización de la ZMCM se caracteriza por el crecimiento de la ciudad hacia su periferia, con tendencias a rebasar los límites político-administrativos que originalmente la contenían, integrando municipios vecinos, tanto en términos de contigüidad física como de funcionalidad espacial socioeconómica. La ZMCM es considerada como una de las ciudades de más rápido crecimiento y la segunda más poblada del mundo después de Tokio, con una población estimada	de	17.9	millones	de	habitantes.	El	análisis	comparativo	Figura	30	de	los	materiales	cartográficos	obtenidos	en	diferentes	momentos a partir del año 1910 (a) con las imágenes satelitales (b) más recientes, permite registrar	la	configuración	espacial	de	las	fronteras	urbanas	en	cada	momento,	evaluar	la	dinámica de crecimiento de la ciudad y sus tendencias de evolución. El análisis del tono y textura de la representación del tejido urbano en las imágenes satelitales permite ubicar las zonas de mayor concentración de población dentro del perímetro urbano.
Recuadro 8: Comparación de datos espaciales para evaluar procesos de urbanización (Continuación)
Figura 30. Dinámica de la expansión urbana en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. Fuente: UNEP 2005.
Fuente: GEO Ciudad de México. Perspectivas del Medio Ambiente. 2003
Como se aprecia en la Figura, el área urbana se ha ido expandiendo hacia el sur y el oeste de la ciudad, y actualmente ocupa las pendientes bajas de las montañas circundantes que una vez estuvieron cubiertas de masas boscosas. Esta colosal expansión de la ciudad ha causado un deterioro constante de la Cuenca de México debido a la ocupación gradual de la mayor parte del lecho de los lagos, con la consiguiente pérdida de biodiversidad, degradación de los recursos hídricos y la calidad del aire, entre otros, que agudiza aún más la compleja situación ambiental y su repercusión en el bienestar humano.
Recuadro 9: Sistemas de Información ambiental en la Amazonía Peruana La	cuenca	Amazónica	es	la	más	extensa	del	planeta	y	ocupa	más	de	un	tercio	de	la	superficie	del subcontinente sudamericano. Es un área con extraordinaria concentración de biodiversidad de importancia mundial, tanto en especies y ecosistemas como en variación genética. Es así mismo, uno de los sumideros más importantes de CO2, por lo que juega un papel determinante en el ciclo global del carbono. Sin embargo, las actividades económicas desarrolladas en la región (agricultura, minería, tala forestal, entre otras) y la acelerada urbanización, son fuerzas motrices que impactan negativamente en la disponibilidad de agua, recursos biológicos y calidad ambiental en general. Uno de los mayores retos ambientales que enfrentan los países con territorio en esta cuenca, consiste en la búsqueda de respuestas conjuntas integradas dirigidas a evitar y remediar los problemas antes mencionados. En la Figura 31 se muestra un mapa de la distribución porcentual de caudales de los principales afluentes	en	la	cuenca	del	Amazona	y	la	ubicación	de	los	países	con	territorio	en	Amazonía	(a). En la imagen satelital (b) se indica el área de cobertura vegetal en color verde oscuro.
Figura 31. Representación cartográfica e imagen satelital de la Amazonía. Fuente: Goulding y otros 2003; UNEP 2005.
Como parte de las iniciativas conjuntas de lo países, se ha creado entre Colombia y Perú un Sistemas de Información ambiental en la Amazonía Peruana, que funciona como un centro de referencia en manejo de información sobre la diversidad biológica y ambiental de la Amazonía peruana. Tiene como propósito elevar el nivel de conocimiento y comunicación, y así contribuir con prácticas y decisiones acertadas para la conservación y el uso sostenible de esa	región.	La	información	disponible	incluye	datos	científicos	organizados	en	bases	de	datos,	información documental, imágenes satelitales, mapas y múltiples herramientas de contacto y comunicación. Asimismo, el sistema de Información ambiental permite que entidades y especialistas colaboren con información.
Fuente: GEO Amazonía. 2008
EJERCICIO El uso de SIG en los informes de EAI Discutir en pequeños grupos, los siguientes casos, en el primero se hace énfasis en el análisis temporal y en el segundo en el análisis espacial.
Caso 1:	En	la	Figura	32	se	muestran	tres	mapas	que	reflejan	el	estado	del	glaciar	en	la	Antártica	en diferentes momentos del tiempo. •	Utilizando estos mapas, ¿qué pueden expresar acerca de los cambios ocurridos en la plataforma de hielo? •	¿Qué otros datos espaciales, podrían ser incorporados como capas para un análisis de superpoción de información, y que contribuya a un análisis integrado de las afectaciones de los glaciares? •	Explique cómo esta serie de mapas pudiera ser utilizada e integrada en un informe del estado del medio ambiente.
Figura 32. Fragmentación de la Plataforma de Hielo en la Antártica (Wordie Ice).
Fuente: I Simposio Red 406RT0285 “Efecto de los cambios globales sobre los humedales” Corumbá, Brasil, 2006. Programa CYTED.
Discutir en pequeños grupos, los siguientes casos, en el primero se hace énfasis en el análisis temporal y en el segundo en el análisis espacial. Caso 2:	En	las	Figuras	33,	34,	y	35	se	muestran	tres	mapas	que	reflejan	diferentes	afectaciones	del estado de los suelos en Cuba. •	Utilizando estos mapas, ¿qué pueden expresar acerca de los cambios ocurridos en los suelos de Cuba? •	¿Qué otros datos espaciales, podrían ser incorporados como capas para un análisis de superpoción de información, y que contribuya a un análisis integrado de las afectaciones de los suelos? •	Explique cómo esta serie de mapas pudiera ser utilizada e integrada en un informe del
Figura 33 Mapa de Erosión de Suelos
Figura 34 Mapa de Salinidad
Figura 35 Mapa de Índice de Aridez
Fuente: Taller Nacional “Cambios Globales y Medio Ambiente”. Diagnóstico de Áreas Vulnerables y en Procesos de Desertificación	en	Cuba	Mediante	el	Uso	de	un	SIG.	La	Habana,	2008
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Apéndice A: continuación de la matriz de indicadores básicos GEO
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