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Timestamp: 2019-12-15 17:02:05+00:00

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Inicio de Sesión:15:42:00
Término de Sesión:18:42:00
SESIÓN EXTRAORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL MARTES 21 DE MAYO DE 2019.
RECTIFICACIÓN DE TURNO DE DOS INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL SENADOR MIGUEL ÁNGEL MANCERA ESPINOSA
TURNO DIRECTO A DIVERSAS INICIATIVAS
Cuatro, de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos
Uno, de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de la Guardia Nacional
Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria, sin Grupo Parlamentario
Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social
Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano
Grupo Parlamentario del Partido Movimiento de Regeneración Nacional
Uno, de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza
Uno, de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Nacional del Registro de Detenciones
Uno, de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos con proyecto de decreto, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
ACTA DE LA SESIÓN ACTUAL
CLAUSURA DEL PERIODO EXTRAORDINARIO
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: (15:42 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y los señores Senadores.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Presidente, informo a la Asamblea que con base en el registro electrónico, se han acreditado 113 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.
Se abre la sesión extraordinaria del Senado de la República, correspondiente al martes 21 de mayo de 2019, en el marco del período de sesiones extraordinarias del Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio Constitucional de la LXIV Legislatura, a que fue convocado por la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.
El acta de la sesión extraordinaria anterior se encuentra publicada en la Gaceta de este día.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.
Antes que nada queremos pedir una disculpa por la tardanza con la que he empezado la sesión; no obstante, no podía ser de otra manera porque los dictámenes apenas llegaron a la Mesa Directiva y se han subido, se están subiendo, a los monitores de todas y de todos, con objeto de que Senadoras y Senadores cuenten con este material, ya está el primero y el segundo dictamen, ya están en los monitores y están subiendo el tercero y cuarto dictamen.
Las Comisiones Unidas sesionaron a partir de las 11:00 de la mañana y recibieron las iniciativas que tuvimos presentadas ante este Senado para dichos temas, y empezaron a trabajar con las mismas, terminaron su sesión y procedieron a sistematizar los dictámenes, mismos que llegaron hace unos momentos a esta Mesa Directiva. En virtud de ello, es que empezamos en este momento la sesión. De otra manera no tendríamos materia formal para realizar los trabajos correspondientes.
Quiero señalar que el día de hoy se celebra el “Día del Politécnico”, es el día del Instituto Politécnico Nacional.
Cumple 83 años desde su fundación.
Como el Senador Miguel Ángel Mancera y otros, nos han pedido recordar esta fecha y esta celebración.
También menciono de paso que el “Día del Politécnico” se asumió un 21 de mayo, en virtud de que el natalicio del General Lázaro Cárdenas del Río, es 21 de mayo. Por lo tanto, hoy también es el natalicio del General Lázaro Cárdenas del Río, creador del Instituto Politécnico Nacional.
Celebramos este aniversario del Instituto Politécnico Nacional y recordamos con respeto y reconocimiento al General Lázaro Cárdenas del Río, uno de los mejores Presidentes de México.
Hago de su conocimiento que en la reunión de esta mañana la Mesa Directiva, acordó rectificar el turno de dos iniciativas presentadas por el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, que se vinculan a los temas de las leyes reglamentarias de Guardia Nacional.
Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea de la rectificación del turno de las iniciativas.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy cuenta de las rectificaciones de turno.
A la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General para Regular el Uso de la Fuerza, presentada el 15 de enero de 2019, se rectifica en su turno para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.
A la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley de Registro Nacional de Detenciones, presentada el 14 de marzo de 2019, se rectifica en su turno para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.
Son todas las rectificaciones, Presidente.
Se confirman las rectificaciones de turno leídas por la Secretaría por esta Presidencia. Dicha iniciativas forman parte de la lista de asuntos que se deberán atender en el actual período de sesiones extraordinarias.
En virtud de lo anterior, las comisiones recibieron de manera inmediata las rectificaciones correspondientes y los nuevos turnos se publicarán en la Gaceta.
Informo a la Asamblea que se recibieron las iniciativas de Senadoras y Senadores de diversos grupos parlamentarios relativas a las reformas y expedición de las Leyes Secundarias referidas en el artículo cuarto transitorio del decreto, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Guardia Nacional, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 26 de marzo de 2019, y que son:
a). Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de la Guardia Nacional.
b). Proyecto de decreto por el que se expide la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza.
c). Proyecto de decreto por el que se expide la Ley Nacional del Registro de Detenciones.
d). Proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Con fundamento en el artículo 176, numeral 2, del Reglamento del Senado, la Mesa Directiva determinó realizar el turno directo de cada una de las iniciativas con proyecto de decreto antes señaladas a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos.
Informo a la Asamblea que recibimos cuatro dictámenes de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos.
Uno, por el que se expide la Ley de la Guardia Nacional.
Otro más, por el que se expide la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza.
Y otro, por el que se expide la Ley Nacional del Registro de Detenciones.
Y uno, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en materia de Guardia Nacional.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que los asuntos se incorporen a la agenda de este día para su trámite.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que estos asuntos se incluyan en la agenda del día de hoy para su trámite.
Sí se autoriza que se incluyan, Presidente.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, tenemos la primera lectura de los cuatro dictámenes de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos.
Otro, por el que se expide la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza.
Uno, por el que se expide la Ley Nacional del Registro de Detenciones.
Y otro más, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en materia de Guardia Nacional.
Los cuatro dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta y disponibles en el monitor de sus escaños.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.
En virtud de lo anterior solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de la Guardia Nacional.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la lectura del dictamen de la Ley de Guardia Nacional.
Sí se autoriza la dispensa, Presidente.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Procederemos a la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de la Guardia Nacional.
Los Presidentes de las comisiones dictaminadoras, según se nos informa, han decidido no presentar los dictámenes, lo cual nos permitiría pasar directamente a los posicionamientos de los grupos parlamentarios.
Aún y cuando la discusión y aprobación formal de cada dictamen es por separado, nos han planteado los grupos parlamentarios hacer un posicionamiento global del conjunto de los cuatro dictámenes en esta primera intervención.
De tal manera que se referirán, en sus posicionamientos, a los cuatros dictámenes, aunque votaremos primero el dictamen al que hemos hecho referencia, y con posterioridad votaremos cada uno por separado.
Procedemos entonces, con estas precisiones, a los posicionamientos de los grupos parlamentarios.
Y vamos a incorporar también la solicitud del Senador, sin grupo parlamentario, que no sin fuerza política, pero sin grupo parlamentario en esta Legislatura, con quien comenzaríamos, de tal forma que iríamos de manera creciente.
Tiene la palabra el Senador Emilio Álvarez Icaza.
El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: Muchas gracias, Senador Presidente.
Distinguida Asamblea:
La importancia y trascendencia de estas leyes obliga a una discusión estructural del modelo de seguridad pública que queremos para el país.
En los últimos años México, como Estado, ha hecho a cuestas esfuerzos muy importantes para crear estas instituciones, y muy lamentablemente los resultados no son los que queremos.
En los últimos 25 años creamos la Policía Federal Preventiva, creamos la Policía Federal, creamos la Agencia Federal de Investigaciones, creamos la Gendarmería Nacional y otras corporaciones.
Y este año, hoy tenemos los mayores índices de violencia y no llega la prometida seguridad, incluso en algún formato hemos renunciado, claudicado en la defensa de alguno de nuestros derechos humanos básicos, por eso la importancia de las leyes que hoy tenemos tienen que ver justo en la discusión del modelo de Estado en materia de seguridad pública.
La discusión que hoy tenemos obliga a reconocer parte del proceso que vivimos.
Quiero reconocer, subrayar la voluntad de Morena como mayoría, expresada en su líder legislativo, de honrar la palabra en materia del espíritu de la reforma constitucional en esta materia.
Se ofreció construir en consenso, se ofreció construir de manera colegiada y se ha respetado esa palabra. Y podía no haberlo hecho, tenía la mayoría simple que la ley requiere para estos ordenamientos.
El trabajo que ha hecho el Senador Monreal y los demás integrantes de esta comisión es de subrayarse, y quiero destacar el hecho, es muy importante para el término de relación de un colegiado de 128 personas, como es el Senado.
Y lo subrayo, Senador Monreal, porque es de la mayor importancia, en un pacto de seis años, en términos de relación que construimos nosotros.
También quiero, y por su conducto pedirle, que subrayo la voluntad del gobierno federal, de sentarse a honrar esa palabra, de honrar esa palabra y de sentarse con la oposición, de sentarse a discusión con la oposición porque podían también no haberlo hecho, y en algunos casos no hemos encontrado esa actitud, pero hoy la encontramos, no sólo la mayoría legislativa, sino un gobierno que quiso sentarse a discutir largas semanas con la oposición, que eso hay también que subrayarlo.
No es menor también subrayar la voluntad de la oposición para sentarse, la otra cara de la moneda fueron los distintos grupos parlamentarios que constituyen la oposición en este Senado para poder buscar la construcción de acuerdos, buscando anteponer diferencias particulares, eso supuso antes, así como el gobierno tuvo reuniones en sus distintas instancias, que las oposiciones encontraran para buscar posiciones comunes.
Incluso, se aceptaron algunos de mis señalamientos de manera inicial, y lo quiero reconocer, algunos de mis señalamientos específicos en materia de estándares internacionales, buenas prácticas u otros factores han sido incorporados y quiero así, señalar, yo estuve de inicio en la instalación de la mesa, estuve en una sesión, y me parece que eso es vital, voy a señalar sólo dos de las idea que han sido retomadas, por ejemplo en lo que corresponde a la Ley Nacional de Registro de Detenciones y la cadena de custodia, para poder plasmar en la ley que este instrumento no va a servir para combatir la tortura, los tratos crueles e inhumanos y la desaparición forzada, ha quedado plasmado en la ley y eso es de la mayor importancia.
Todos los organismos internacionales han señalado que el momento de la detención es un momento crítico para violaciones graves a los derechos humanos, esto ha sido incorporado a la ley y lo quiero reconocer.
Y también quiero reconocer que se haya establecido como requisito que para ser nombrado comandante de la Guardia Nacional se tenga la restricción de no haber sido observado por violaciones graves a los derechos humanos, es así cuando la observancia a los derechos humanos se convierte en política pública, hay otras más que no señalaré por obvio de tiempo.
No obstante lo anterior, debo expresar con claridad mis reservas y distancias respecto al desarrollo del proceso legislativo, y lo digo en un entendimiento donde forma es fondo, debería de haber dos dinámicas como se estableció en la reforma constitucional, una reforma para aprobar la Ley de la Guardia Nacional y otra que tenemos, incluso un mes extra para aprobar las leyes de alcance nacional, como son el uso de la fuerza, el registro detenciones o las modificaciones al Sistema Nacional de Seguridad Pública
¿Y por qué lo digo? Lo digo porque la discusión de la Guardia Nacional está avasallando la discusión sobre la seguridad pública en el país, está sesgando, está distorsionando la discusión.
La importancia de la Guardia Nacional o la expectativa de la Guardia Nacional están sesgando la discusión y no nos permite aprovechar en sentido correcto la oportunidad histórica de lo que significa repensar la seguridad y la responsabilidad que supone para las entidades estatales.
Déjeme darle dos datos que dimensiona lo que quiero decir cuando discutimos leyes nacionales, como es el caso.
El primero, el 80 % de las personas en reclusión en este país fueron detenidos por cuerpos de seguridad estatales y municipales, no por cuerpos federales, el 80 % y de las 32 entidades que constituyen la República Mexicana, sólo 5, 5 tienen leyes específicas en materia de uso de la fuerza, habrá algunas leyes que lo mencionen, pero específicamente sólo 5, eso les da un pequeño indicador de la importancia y significación que significan estas leyes nacionales que van a tener que observar todos los cuerpos de seguridad del Estado mexicano, policías estatales, municipales, fiscales, reclusorios e incluso quienes realizan detenciones administrativas como lo marcan estas leyes.
Es una obligación de Estado, y me parece que tenemos que hacernos cargo, y lo quiero subrayar, que hemos atendido a cabalidad la fórmula de la legalidad, pero no estamos atendiendo en su justa dimensión la fórmula de la legitimidad, díganme ustedes, qué es más importante que construir una robusta legitimidad en el uso de la fuerza.
Qué acción del Estado requiere más legitimidad que el uso de la fuerza, que las detenciones o que la construcción de la seguridad pública cuando la gente está tan preocupada por eso.
Se les atendió la solicitud de Parlamento Abierto, colegas, y lo formularon no sólo los Senadores, sino también organizaciones de la seguridad civil, como por ejemplo el colectivo seguridad sin guerra, lo solicitó la organización de las Naciones Unidas en su oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, el Comité Internacional de la Cruz Roja, la Federación Mexicana de Organismos Públicos a los Derechos Humanos, que reúne a las 33 entidades de derechos humanos del país.
Amnistía Internacional, entre otros.
Y si bien, hubo un ejercicio aquí de Parlamento Ciudadano, el colectivo Seguridad sin Guerra se reunió aquí la semana pasada, en realidad, como dijo la directora de Amnistía Internacional, se traiciona la representación popular si no se legisla de manera colectiva.
Y más allá de los actores citados, quiero decirles, compañeros que en esta discusión no citamos a un solo funcionario estatal en materia de seguridad, no citamos a un solo policía, para escuchar qué tiene que decir, quién va a aplicar la ley, no escuchamos a un fiscal, no escuchamos a un actor municipal o estatal que mucho tiene que hacer en esta materia, hay Senadores que todo el tiempo nos recuerdan la importancia de lo que significa lo local, y hoy no escuchamos a esos actores para construir esas leyes nacionales.
Y, por supuesto, yo les pregunto, cómo esperamos que esos servidores públicos se apropien de estas leyes si no son convocados, cómo esperamos que los distintos niveles de gobierno atiendan su responsabilidad si no son escuchados para legislar.
En realidad, lo que quiero dejar muy claro es que este proceder se aleja, por no decir traiciona del espíritu el Parlamento Abierto que esta Legislatura debería tener como un término de relación permanente.
El Parlamento Abierto, colegas, no es un confeti, que alegra y adorna el proceso legislativo, el Parlamento Abierto es un instrumento de participación efectiva y es un término de relación, de transparencia y de combatir la opacidad.
Las leyes nacionales suponen discusiones nacionales y, por supuesto, que también es momento de atender nuestras obligaciones internacionales, hay siete sentencias de la Corte Interamericana que hacen referencia a estos temas.
Siete, la última, el caso Alvarado y otros, hacen referencia e inclusive, de generar observatorios y mecanismos de observación.
En las cuatro leyes, colegas, no hay un solo mecanismo de control ciudadano, de monitoreo, de observación ciudadana y de participación, no vamos a cambiar las instituciones de seguridad, si no ponemos controles efectivos de las instituciones de seguridad, necesitamos construir en las instituciones de seguridad, instituciones de la democracia.
Y termino para dejarlo con mucha claridad, necesitamos en este momento histórico asumir que la construcción de las instituciones de seguridad pública son instituciones de la democracia.
Termino, Senador Presidente.
Para mí es indispensable como Senador romper la inercia de autorreferencia, autorreferencial, donde nosotros, como Senadoras y Senadores felicitemos nuestros consensos, celebremos nuestros acuerdos, pero la gente no sepa que se legisla, donde la gente no legisle con nosotros y por eso para mí es tan importante.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sí, por favor.
El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: Tenemos que hacernos cargo de la crisis de confianza que hay en el Senado, en los partidos políticos y en los legisladores.
El Parlamento Abierto es una forma para construir esa confianza.
No quiero terminar sin agradecer a todas las organizaciones ciudadanas que hicieron llegar todos sus aportes a este ejercicio de Parlamento Abierto Ciudadano.
Y también debo decir que los alcances aquí construidos, no los quiero minimizar, no quiero minimizar el trabajo de la Comisión en su capacidad y su dignidad, como lo dije al inicio, fueron grandes jornadas, largas sesiones, reconozco los aportes y reconozco la dificultad de un Parlamento Abierto, pero no conozco otra manera de construir legitimidad.
Reconociendo sus aportes, reconociendo sus trabajos, quiero anunciar que yo voy a votar en abstención.
Reconozco al Senador Monreal, reconozco a los coordinadores parlamentarios, pero en mi lógica de representación ciudadana no puedo acompañar esta manera de construir leyes.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Álvarez Icaza.
Quiero informar que la Senadora Ifigenia Martínez, formuló una intervención para este debate, no obstante, una vez que se ha conocido que hay un acuerdo para que haya solamente un posicionamiento de cada grupo parlamentario, como discusión, ella misma me ha pedido no intervenir.
Por lo tanto, estoy solicitando en este momento que la intervención que tengo en mis manos de la Senadora Ifigenia Martínez, se incorpore de manera íntegra al Diario de los Debates y se publique en la Gaceta del Senado.
Gracias, Senadora Ifigenia Martínez. Doblemente gracias.
De igual manera procederá la Mesa Directiva en el caso que algún otro Senador o Senadora así lo solicite.
Vamos a pasar a la intervención de la Senadora Eunice Renata Romo Molina, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social.
Solicito a la Asamblea poner atención a la oradora.
La Senadora Eunice Renata Romo Molina: Muchísimas gracias, Presidente.
Quiero iniciar mi participación…
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Permítame tantito.
Nuevamente pido a la Asamblea poner atención a la oradora.
La Senadora Eunice Renata Romo Molina: Muchas gracias.
Quiero iniciar mi participación de una forma poco protocolaria. Entiendo que estamos en el proceso de la presentación y el posicionamiento de cada uno de los grupos parlamentarios, pero de antemano quiero agradecer a mis compañeras y compañeros coordinadores. Me tocó ser parte de la mesa que llevó a cabo la revisión de estas iniciativas.
Eduardo, muchas felicidades por tu trabajo, me parece que ha sido…, lo reconozco ampliamente, has hecho una labor increíble.
Quiero también no dejar de mencionar que esta revisión ha enriquecido la participación de los grupos parlamentarios y generó, además de un consenso, grandes aportes y en ese sentido anunciamos que Encuentro Social votará a favor de las cuatro iniciativas.
Y en ese sentido también quiero comentar e iniciar mi participación, así:
El decreto de la reforma constitucional en materia de Guardia Nacional fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, después de haber sido aprobado por unanimidad en este Pleno, así como en la Colegisladora y posteriormente en los 32 congresos locales de las entidades federativas.
El amplio consenso expresado en este proceso legislativo es el reflejo de la voluntad de los diversos grupos y actores políticos para reencauzar la política de seguridad en nuestro país. Lamentablemente este consenso se refiere también a la realidad nacional.
Más allá de las ideologías, todos sabemos que desde hace varios años existe una situación de inseguridad y violencia que aqueja a la población en gran parte del territorio.
Recientemente el Secretario de Seguridad Pública, el doctor Alfonso Durazo, presentó en este Pleno la Estrategia Nacional de Seguridad. Larga discusión durante aquella sesión fue el reflejo del debate que debe estar presente para encarar la crisis que el gobierno y la sociedad tenemos enfrente.
No podemos negar la existencia de las desapariciones, ejecuciones, extorsiones, violaciones y sucesos que han roto el tejido social en muchas de sus comunidades; los agravios acumulados durante varios años hacen que la seguridad sea claramente una de las mayores exigencias de la sociedad.
Como legisladoras y legisladores debemos escuchar esta demanda. Hoy en sesión extraordinaria tenemos la tarea de adecuar y armonizar las leyes reglamentarias que integran el marco normativo de la Estrategia Nacional de Seguridad.
Con la iniciativa que propone reformar diversos artículos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública daremos cumplimiento a dos requisitos fundamentales estipulados en los artículos transitorios de la reforma constitucional.
El primero es la incorporación del Sistema Nacional de Información en Seguridad Pública, cuya operación estará a cargo de la Federación, por medio de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.
El segundo, y no menos importante, es la regulación y conformación de la doctrina policial civil, materia que queda integrada en diversos artículos que se refieren a las academias para la profesionalización y el desarrollo policial.
La adición al texto normativo en el artículo 47 establece que la doctrina policial civil se regirá por los principios de servicio a la sociedad, disciplina, respeto a los derechos humanos, al imperio de la ley, al mando superior y en lo conducente a la perspectiva de género, una preocupación que también tuvimos dentro de las mesas.
A su vez, con la Ley de la Guardia Nacional se establece la organización interna y los principios rectores del nuevo cuerpo policial, la cual integra los elementos humanos y los recursos materiales de la Policía Federal, de la Policía Militar y Naval, proponiendo un modelo con facultades específicas de prevención, investigación, auxilio e intervención para evitar la comisión de los delitos en el ámbito nacional.
El objetivo de esta iniciativa de ley es regular la actuación de la Federación, en materia de seguridad pública, estableciendo la normatividad institucional para hacer frente a la delincuencia sin atentar en este esfuerzo con el reconocimiento de los derechos y las garantías de la ciudadanía, que me parece era un tema preocupante.
Por su parte, la Ley Nacional del Registro de Detenciones tiene como propósito crear un mecanismo que garantice el control y seguimiento de las personas detenidas por agentes del Estado, que además servirá para la prevención de actos como la desaparición forzada.
Este registro será un instrumento práctico, porque permitirá en tiempo real saber la ubicación y el estatus de las personas privadas de la libertad, y además será una herramienta con fines estadísticos de inteligencia, que servirán para el diseño de las políticas públicas.
Finalmente, con la aprobación de la Ley Nacional de Uso de la Fuerza México atiende una de las recomendaciones de la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos, misma que en su informe del 2015 instaba a nuestro país a adoptar una Ley General sobre el Uso de la Fuerza, conforme a los estándares internacionales en materia de derechos humanos.
Esta ley cumple con los principios de legalidad absoluta, necesidad y proporcionalidad, además de garantizar la transparencia, ya que en su texto implementa medidas para la rendición de cuentas en los procedimientos en los que se haga uso de la fuerza.
Con la aprobación de estas leyes celebramos la consolidación de un Estado que busca la seguridad pública y atenuar la violencia mediante acciones que respetan los derechos humanos.
Esta legislación queda así armonizada, según lo establecido por la reciente reforma constitucional. Con ella damos un paso para reforzar la Estrategia de Seguridad y para seguir construyendo un proyecto de país para todas y todos.
De nuevo agradezco, de antemano, a mis compañeras y compañeros Senadores que intervinieron en la elaboración y revisión de las leyes que secundan la Estrategia Nacional de Seguridad.
Desde el grupo parlamentario de Encuentro Social celebramos los debates y opiniones vertidas en la revisión de estas leyes, y que la han enriquecido para bien.
Recordemos, compañeras y compañeros, que estamos legislando para un pueblo de México, para que recupere la confianza en las instituciones de seguridad y se produzcan las sinergias que nos lleven a la paz social.
Esa sería mi participación, Presidente.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Eunice Renata Romo.
Quiero informar también que la intervención de la Senadora Lucía Trasviña, Presidenta de la Comisión de Seguridad Pública de este Senado de la República, se incorporará al Diario de los Debates y se publicará en la Gaceta. Aquí la tenemos, nos las ha enviado la Senadora.
A continuación, tiene el uso de la palabra el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, a nombre del grupo parlamentario del PRD.
Adelante, Senador Miguel Ángel Mancera.
Hoy la convocatoria en este Pleno es muy importante, porque se discute la aprobación de tres nuevas leyes fundamentales, de alcance nacional y la reforma de una más también de alcance nacional.
Llegar a este momento no ha sido una tarea sencilla, porque tenía que ser así, tenía que ser así porque estaban dadas las condiciones para poder desarrollar un diálogo en el que se permitiera, compañeras y compañeros, porque son leyes secundarias que no requieren una mayoría calificada, son leyes secundarias que lo que requieren es la posible construcción de un consenso, y ahora estaban dadas las condiciones para poder construir ese consenso, no mañana, no después, era el momento de hablar de la interacción de estos cuatro ordenamientos.
No hubiera sido factible que las hubiéramos fraccionado, porque simple y sencillamente no se requiere mayoría calificada. Sí se requiere el acompañamiento cuando se busca la legitimación de la norma, como es este caso.
Por eso quiero reconocer a los coordinadores y coordinadoras de los grupos parlamentarios por su disposición a poder establecer este diálogo, a la parte que también se sentó en la mesa, que representó al gobierno federal y, por supuesto, a todas y cada una de mis compañeras Senadoras y Senadores que participaron en largos debates; no fue un día, no fue una semana, no fueron dos, fueron varios encuentros, mucho debate.
Prevaleció, desde mi forma de ver las cosas la voluntad política, la voluntad política para escuchar las voces de todos. Cada quien tiene su razón y cada quien la hace valer, lo que había que buscar era una confluencia de esas razones hacia un bien mayor, que es precisamente el de nuestro país, el de las mexicanas y los mexicanos; una vez más triunfa la razón sobre la emoción, y eso es bueno para México.
Desde el punto de vista del grupo parlamentario del PRD se cumplen varios objetivos, por lo que hace a la Guardia Nacional mantener su carácter civil tanto en el mando, como en la cadena de mando, como en la sujeción a las leyes que la rigen, a su fuero, a su fuero civil. Nace pues así con ese carácter, un carácter eminentemente civil en responsabilidades, en adscripción, en operatividad.
En ese sentido, la Guardia Nacional, así ha quedado plasmado, en materia de investigación de los delitos, lo hará bajo y mando y conducción del Ministerio Público. Se ha dado la creación y regulación de órganos de disciplina, se prevén faltas administrativas y delitos especiales para los integrantes de la Guardia Nacional.
Esto es muy importante, porque el debate estaba en ese sentido, dada la transferencia de los elementos del Ejército, de las Fuerzas Armadas, pero con esto no queda duda, la creación de esta nueva Policía Nacional es una creación de un cuerpo eminentemente civil, como lo ha sostenido el Presidente de la República y como lo ha sostenido el Secretario de Seguridad.
Abona a ello, abona a lo que han pedido también muchas de las agrupaciones de la sociedad civil, la Oficina de Alto Comisionado de Naciones Unidas, la propia Comisión Nacional de Derechos Humanos; organizaciones como Causa en Común, Colectivo, Seguridad sin Guerra, Amnistía Internacional, Equis: Justicia para las Mujeres, Buscando Desaparecidos México, México Unido Contra la Delincuencia, etcétera.
Esto es lo que se ha logrado, un trabajo conjunto de escucha de las ideas, de lo que había que alcanzar.
En materia, por ejemplo, de uso de la fuerza se ha establecido que esta Ley es una Ley Nacional, no teníamos una Ley Nacional para el Uso de la Fuerza, no se tiene; esta Ley va a regir para los tres órdenes de gobierno y también para las fuerzas armadas en funciones de seguridad pública y las de Protección Civil.
Esta Ley incorpora estándares internacionales sobre el uso de la fuerza, principios de legalidad de absoluta necesidad, de prevención, proporcionalidad, entre otros. Es una Ley que regula el uso de la fuerza en manifestaciones donde se prohíbe hacer uso de armas contra quienes participen en estos actos.
Se establece un marco de responsabilidades para integrantes de instituciones de seguridad pública. Todos, incluidos todos los que integran los sistemas de seguridad pública.
Y en el Registro Nacional de Detenciones, por primera vez vamos a tener este banco actualizado para identificar y localizar personas inmediatamente después de su detención, ya sea por la probable comisión de un delito, infracción administrativa.
Es decir, que con esto se van a evitar violaciones a los derechos humanos, la práctica de la desaparición forzada.
Se establece muy claro también el trabajo que se debe hacer de información, desagregar al información por género es otra cosa muy importante, desagregar la información por género, parece algo menor, pero no lo es, porque entonces tienes una clara diferenciación en los datos que se aportan.
El trabajo con los migrantes, que fue una existencia de Naciones Unidas para poder tener en la Ley de Migración estos datos precisamente de las detenciones.
La creación de un Sistema de Información Nacional con datos criminalísticos, la información compartida con todos los órganos de gobierno, con las distintas bases de datos de los órganos de gobierno. No tengo duda que hay avances sustanciales.
Tampoco tengo duda, y no peco de ingenuo, que las leyes no son perfectas, y no son perfectas porque además el acontecer humano siempre va delante de cualquier ordenamiento. Pero ahora se ha construido lo que no existía, Ley Nacional de Uso de la Fuerza, Ley Nacional de Registro de Detenciones, modificaciones específicas para el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que dan una garantía de coordinación, de coordinación con los tres órdenes de gobierno.
Fortalecimiento de las policías estatales y locales, atención a muchos de los reclamos, muchas de las sentencias que ya se mencionaban aquí de organismos internacionales y me parece que eso es fundamental, sí no hay leyes perfectas, pero esto es algo que se acerca mucho a las exigencias internacionales y a la propia exigencia de nosotros, de los mexicanos y las mexicanas.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Mancera.
Tiene ahora la palabra la Senadora Verónica Noemí Camino Farjat a nombre del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista.
La Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Buenas tardes compañeras y compañeros Senadores.
Con el permiso del Presidente de la Mesa Directiva.
En cada cambio de administración tenemos la oportunidad de corregir y de trazar nuevos rumbos.
Como dijo Einstein: “Locura es hacer lo mismo una y otra vez, y esperar resultados diferentes”.
Como antecedente, en marzo de este año aprobamos por unanimidad la reforma constitucional para crear la Guardia Nacional. Y hoy nuevamente hemos alcanzado el consenso, y hemos construido con apego estricto a dicha reforma.
¿Qué construimos?
La Ley Orgánica de la Guardia Nacional con mando civil, disciplina homologada que podrá investigar para prevenir conductas delictivas, y que su investigación será sí o sí dirigida por el Ministerio Público.
La Ley del Registro Nacional de Detenciones que aminora y a largo plazo erradique violaciones a los derechos humanos en los procesos, y que también es muy importante decir que divide las faltas administrativas de los delitos especiales. La Ley de Uso de la Fuerza, contribución del compañero Miguel Ángel Mancera en la base.
Esto es para la regulación de la fuerza en el Estado, y atendiendo a los principios de legalidad, de absoluta necesidad, de proporcionalidad, de rendición de cuentas, vigilancia y el pleno respeto a los derechos humanos.
Así como las adecuaciones pertinentes a la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública, estableciendo así la base legal para que nuestro país y nuestra ciudadanía recuperen y goce la paz y tranquilidad que tanto anhelamos.
Fueron un sinnúmero de horas revisando artículo por artículo cada proyecto. Agradezco a las Senadoras y Senadores, y los voy a mencionar, si se me va uno, por favor que me disculpen.
A quien estuvo moderando, a Eduardo Ramírez, muchas gracias, Miguel Ángel Mancera, Damián Zepeda, bravo a todos, Damián Zepeda, Claudia Ruiz, Nancy De la Sierra, Geovanna Bañuelos, Eunice Romo, Dante Delgado, Julen Rementería, Malú Micher, y todos los compañeros que estuvieron entrando en diferentes momentos para acompañarnos durante este proceso.
Por supuesto, al Secretario Técnico de la Comisión, a Erika que estuvo conmigo de parte del Partido Verde, a todo el cuerpo de asesores.
A los representantes del Poder Ejecutivo que de verdad se tomaron a la tarea de venir, sentarse a escuchar. Ahí está el maestro Mejía, el doctor Alcocer, la maestra Bertha.
En fin, a todos por la disposición de escuchar, de intercambiar, de proponer hasta que logramos el consenso.
A mi coordinador Raúl Bolaños y a mi grupo parlamentario por la confianza que me otorgaron para poder estar en ese grupo de trabajo, muchas gracias.
Y por otra parte, podemos decir que sentamos las bases para dar certeza a los familiares sobre el paradero de las y los detenidos, así como las condiciones en las que se encuentra. Certeza de que en todo momento la actuación de la Guardia Nacional se garantizará el pleno respeto a los derechos humanos.
Certeza a los estados y municipios para contar con el apoyo de la Guardia en el marco de los convenios de colaboración firmados, respetando su autonomía y soberanía. Certeza de la mejora en los procesos de atención a través del número único 911. Certeza de que en todo caso se aplicará lo dispuesto de la Ley General de Transparencia y Protección de Datos Personales. Certeza a las y los integrantes de la Guardia Nacional de que sus prestaciones, independientemente de la policía de donde vengan, quedarán salvaguardadas.
Aquí queda un tema pendiente, y aprovecho también para reconocer la figura del Senador Monreal, que siempre estuvo muy pendiente de este tema y logró al final este breve consenso.
El tema sobre el cual existe un compromiso de promover ante la Secretaría de Gobernación y ante el Instituto Nacional de Migración la creación de un mecanismo similar al del registro para que podamos conocer la situación en la que quedan los migrantes, en la que se encuentran en el momento que quedan bajo la protección y resguardo de la autoridad migratoria mexicana.
Por último, y no menos importante, para poder llegar a este consenso, recuerdo muy bien el ejercicio de Parlamento Abierto que se realizó antes de la reforma constitucional de la Guardia Nacional donde se abordaron estas diferentes temáticas.
En los momentos que estuvimos ahora en la mesa de trabajo también se realizó otro ejercicio similar del cual se tomaron muchas ideas.
Yo respeto mucho la postura de nuestro compañero Emilio Álvarez Icaza, y le reconozco también siempre las ganas de hacer más, de ser proactivo en estos temas.
Pero ahora necesitamos tener lo más rápido estos instrumentos porque todavía falta camino que recorran los mismos.
Por último, a nombre de la fracción parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México, expreso nuestro voto a favor, reconozco a todos los esfuerzos para coincidir por nuestro país y el bienestar de nuestra ciudadanía.
Sé que lo volveremos a hacer.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Camino Farjat.
Tiene la palabra ahora la Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
La Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre: Gracias, Presidente.
Hoy es un día que va a trascender a la historia de nuestro país.
En materia de seguridad pública sostengo que estamos haciendo la más valiosa aportación al no solamente crear una institución que sea responsable de administrarla, de procurarla, sino también al dar la legitimidad que a través del voto unánime que se logra por el esfuerzo de muchos de ustedes, de muchos de nosotros, también por el sentido de responsabilidad y por la razón que después de tres semanas y media de intenso trabajo podemos poner a consideración de todo el pueblo de México.
No puedo dejar de reconocer el significativo esfuerzo que ha hecho el coordinador de la Junta de Coordinación Política, Ricardo Monreal.
La aportación no partidista, sino en una visión de Estado que hicieron todos aquellos compañeros y compañeras que integraron la Mesa de Trabajo y que lograron a través de un rico intercambio, de un profundo debate, de un análisis minucioso tener la redacción de estas cuatro importantes y trascendentes leyes.
Garantizar la seguridad personal y patrimonial es la obligación primordial de cualquier país.
Esta tarea es tan fundamental que aquel Estado incapaz de proveerla es considerado un Estado fallido.
En México, en los últimos diez años, han habido 230 mil asesinatos, sin vivir en un Estado de guerra formal en diversas zonas de todo lo largo y ancho del país la población vive en un toque de queda de facto, vive con miedo, lamentablemente hemos perdido la capacidad de asombro cuando escuchamos hablar de homicidios y desapariciones, o cuando se encuentran fosas clandestinas con escenas dantescas que superan la imaginación.
No podemos ni debemos permitir que se normalice el terror, a inicios de este año el Constituyente Permanente aprobó la reforma constitucional más ambiciosa en materia de seguridad pública en décadas, la creación de la Guardia Nacional supuso un punto de inflexión en la capacidad del Estado mexicano para garantizar la seguridad de sus habitantes. Esta enmienda a la Constitución consistió en la creación de un nuevo pacto social unánime con visión de Estado.
La creación de la Guardia Nacional fue un pacto de Estado del que participamos todos los aquí presentes. Por ello, la redacción de las iniciativas y su subsecuente dictaminación responden a la pluralidad y diversidad que caracterizan a este cuerpo colegiado, era necesario escuchar las inquietudes no sólo de todas las Senadoras, de todos los Senadores, de todos los grupos parlamentarios, sino también de la sociedad civil, en un ejercicio inédito y profundamente democrático se organizaron una serie de mesas de trabajo para intentar incorporar la pluralidad de visiones e inquietudes al texto normativo.
Hoy aprobaremos las cuatro leyes que dotan al gobierno de México de las herramientas necesarias que harán que se recupere la tranquilidad que todas las familias mexicanas se merecen.
Las Senadoras y Senadores habremos de aprobar la Ley de la Guardia Nacional a través de la cual se establece su estructura orgánica, se establecen sus objetivos, se otorgan facultades y se crea un régimen de responsabilidad para su personal.
Dada la naturaleza de la Guardia Nacional se incorporan elementos de control parlamentario que le permitirán al Senado de la República participar como observador activo de las actividades de la Guardia Nacional.
La Ley Nacional de Registro de Detenciones tiene por objeto el control y seguimiento sobre la forma en que se efectuarán las detenciones de personas por la autoridad. Esta ley evitará poner en riesgo la integridad física de las personas detenidas garantizando siempre sus derechos humanos.
La Ley Nacional del Uso de la Fuerza establece los límites y lineamientos que garanticen a la sociedad que no se realizarán excesos en su aplicación. Esta nueva ley aborda la forma en que las instituciones de seguridad pública emitirán los protocolos de actuación y establece que deberán contar con perspectiva de género para niñas, niños y adolescentes, garantizando en todo momento la protección de los derechos humanos.
Por su parte, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública aplicará en todo el país un sistema de información universal que interconecte todas las bases de datos nacionales, el establecimiento de un número único de atención ciudadana de emergencia y denuncia que sea eficiente y que permita la consolidación del servicio nacional de atención de llamadas de emergencia, todo ello coadyuvará a determinar el rumbo de las instituciones de seguridad a corto, mediano y largo plazo a través de una filosofía que imprima el carácter civil con el fin de orientar el trabajo institucional y de sus miembros en un doble rol social, como policías y como integrantes de la comunidad en la que viven.
Las Senadoras y los Senadores tendremos la obligación y la facultad de revisar los informes anuales que nos remita la comandancia operativa de la Guardia Nacional, será un proceso inédito que fortalecerá el nuevo pacto social.
Hoy mandamos un mensaje claro al pueblo de México, estamos con ustedes.
Hoy en el Partido del Trabajo refrendamos el compromiso para que con la cuarta transformación construyamos un país en paz, con justicia y respetuoso de los derechos humanos.
Agradezco a mucho a mis compañeras Senadoras, a mis compañeros Senadores integrantes de mi grupo parlamentario, por permitirme y darme la confianza de estar en esas mesas, a su nombre, en particular a la Senadora Nancy De la Sierra que en la primera etapa de este exhaustivo trabajo estuvo de manera permanente y de manera responsable.
Agradezco a todos y cada uno de ustedes por el futuro voto de confianza a favor de este trabajo legislativo que un grupo de Senadoras y de Senadores hicimos poniendo al centro no nuestras visiones de carácter partidista, sino nuestra visión de Estado que fue atendida, que fue escuchada y que fue considerada en estos cuatro instrumentos legislativos.
La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Bañuelos.
Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Dante Delgado Rannauro, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.
El Senador Dante Delgado Rannauro: Gracias, Presidenta.
Cuando aprobamos la reforma constitucional de la Guardia Nacional, desde nuestro papel de oposición, tratamos de ser lo más escrupulosos y exigentes porque así lo demandaba el momento y porque debíamos plasmar en el acta de nacimiento de la Guardia Nacional un sello inequívocamente civil, precisamente para que llegado el momento de discutir las leyes secundarias pudiéramos exigir la confección de legislaciones republicanas, federalistas y respetuosas de los derechos humanos.
Quiero dejar aquí un ejercicio de autocrítico porque es cierto que en la diferencia de la discusión constitucional, en este caso no se celebró otro ejercicio de Parlamento Abierto, pero estuvimos en contacto con las organizaciones de la sociedad civil y recogimos las opiniones de organismos internacionales como Amnistía Internacional y el propio Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU.
El Senador Álvarez Icaza fue anfitrión de un Parlamento, en el que Movimiento Ciudadano estuvo presente y recogió las inquietudes más destacadas.
Por ello lo decimos con claridad, el espíritu que defendimos en la discusión fue el de la reforma constitucional, y las convicciones que pusimos sobre la mesa fueron, entre otras, las que escuchamos y recogimos en el ejercicio de Parlamento Abierto de febrero anterior.
Reconocemos a la Junta de Coordinación Política, en especial a su Presidente, nuestro compañero Senador Ricardo Monreal Ávila, así como a los coordinadores de los grupos parlamentarios por abrir un espacio de aproximadamente un mes y medio para la revisión y para la mejora de las cuatro leyes que hoy se representan: la de la Guardia Nacional, la del Registro de Detenciones, la del Uso de la Fuerza y la reforma a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
No exageramos quienes decimos que los cuatro proyectos originales fueron mejorados de manera sustantiva.
De parte del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano quiero destacar algunos puntos.
En primer lugar, tanto en la Ley Nacional de Uso de la Fuerza como la del Registro de Detenciones serán una aplicación para la Fuerza Armada permanente cuando realice tareas de seguridad pública, lo que resulta fundamental para cumplir con los propósitos de convencionalidad que fijamos en la reforma constitucional.
Ninguna corporación tendrá un cheque en blanco cuando realice funciones de seguridad pública, y ésta, hay que recordarlo, fue una exigencia del ejercicio de Parlamento Abierto.
Sobre el caso particular de la Ley Nacional de Registro de Detenciones se destacan tres puntos en los que Movimiento Ciudadano fue enfático:
Primero. Establecer con toda claridad el espíritu y el objetivo sustantivo de la ley, porque el objeto de una Ley de Detenciones no es simplemente crear una base de datos, sino garantizar la protección de los derechos humanos y prevenir actos como la tortura, las detenciones arbitrarias o la desaparición forzada, ese espíritu queda claramente plasmado en la ley.
Segundo. Establecer que los vehículos de seguridad pública contarán con equipos de geolocalización o GPS.
Tercero. Movimiento Ciudadano fue insistente en incluir a las personas migrantes en el Registro de Detenciones para garantizar su protección y su derecho a un proceso justo.
Logramos que se incorporara un artículo transitorio para reformar la Ley de Migración y cubrir satisfactoriamente este tema.
Sobre la Ley del Uso de la Fuerza se destacan tres temas:
Primero. Garantizar que las manifestaciones pacíficas no podrán ser objeto de uso de ningún tipo de arma.
Segundo. Garantizar que los vehículos cuenten con equipo tecnológico, como cámaras de grabación para monitorear los operativos.
Tercero. Se establece que los informes públicos sobre uso de la fuerza deberán de estar desagregados por sexo para identificar y corregir patrones de uso desproporcionado de la fuerza contra las mujeres.
Cuarto. Sobre la Ley de la Guardia Nacional se lograron mejoras sustanciales al grado de que modificamos alrededor del 50 % del proyecto original, hay tres temas fundamentales:
1.- Sobre el carácter civil de la Guardia Nacional logramos establecer sin matices, ni ambigüedades que el Mando de la Guardia Nacional, siendo civil, corresponde al Secretario de Seguridad Pública sin intermediarios y sin instancias sombra, así se establece el carácter operativo del Comandante de la Guardia Nacional, y que la coordinación operativa institucional no será un supra poder dentro de la corporación, sino una instancia de apoyo y convergencia de dependencias intersecretariales.
El espíritu de la reforma constitucional, que aprobamos en febrero, fue el de crear una corporación policial civil, y eso lo defendimos en cada una de las etapas de la discusión.
Por ello, también fuimos enfáticos en que el régimen disciplinario no podía ser una copia burda del Sistema de Disciplina Militar, y en buena medida se logró ajustar el esquema para que las conductas y sanciones internas de la Guardia se apegaran a parámetros de justicia civil.
Finalmente, el tema fundamental de la adscripción de los elementos de la Fuerza Armada, de la Guardia Nacional se abordó y se corrigió después de un largo y amplio debate.
Aquí queremos reconocer la participación de todas y todos los Senadores de los diferentes grupos parlamentarios.
Saludo el esfuerzo del Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, Eduardo Ramírez, y de los compañeros Damián Zepeda y Julen Rementería, así como, y lo quiero significar de manera muy destacada, el doctor Miguel Ángel Mancera y nuestra compañera Claudia Ruiz Massieu.
Agradezco a todos los grupos parlamentarios que enviaron a representantes de alto nivel que aportaron enormes puntos de vista.
En la Ley de la Guardia Nacional quedará claro que los elementos de la Fuerza Armada dejarán de estar adscritos a su corporación de origen y se apegarán al fuero civil, a la disciplina y a la cadena de mando civil de la Guardia Nacional.
Lo decimos con respeto a los integrantes de las Fuerzas Armadas, reconocemos su labor y el trabajo de acompañamiento que realizarán en los próximos cinco años en las tareas de seguridad pública; pero terminado ese proceso México deberá tener una Guardia Nacional cien por ciento civil con una clara vocación de seguridad pública que hoy da sus primeros pasos al quedar plasmada en este paquete de leyes.
La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Permítame un segundo, Senador, por favor.
Le rogamos a todos los compañeros y compañeras Senadoras y Senadores que pudieran poner atención a lo que está expresando el Senador Dante Delgado.
Y a los asesores que, por favor, desocupen los pasillos y guarden orden, por favor.
El Senador Dante Alfonso Delgado Rannauro: Sobre todo porque, como se habrá notado, hoy tengo particularmente afectada la garganta.
2.- Sobre la conducción del Ministerio Público en las investigaciones que realiza la Guardia Nacional, logramos establecer con toda precisión que cualquier actividad de investigación que realice la Guardia Nacional, deberá ser bajo la conducción y mando del Ministerio Público, y esto se logró gracias a una consulta que hizo el grupo parlamentario al propio Fiscal General de la República, se logró proteger nuestro sistema de investigación penal y evitar conflictos innecesarios entre las dependencias que llevarían la llamada puerta giratoria.
Nuestro objetivo fue crear un marco jurídico que sirviera y que permita combatir los delitos y la impunidad.
3.- Respecto a la coordinación con entidades federativas y municipios, un tema de fundamental importancia para Movimiento Ciudadano por los gobiernos locales que encabezamos en nuestro país y por nuestra representación de Senadores de Jalisco, Nuevo León y Durango, nosotros insistimos en que la relación de la Guardia Nacional con los estados y municipios debe ser eminentemente de coordinación y colaboración y bajo ninguna circunstancia de subordinación y bajo ningún elemento que perturbe la adecuada coordinación g interinstitucional.
Por eso saludamos que la Guardia asuma las tareas constitucionales de seguridad de los estados y municipios.
La escuchamos en las jornadas de Parlamento Abierto, lo dijimos nosotros en la discusión de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, ante el Secretario de Seguridad en este Pleno y aquí lo reafirmamos, la política nacional de seguridad debe ser federalista o estará condenada al fracaso.
Por ello también logramos que en todos los convenios de colaboración con los estados y municipios se contemple un programa calendarizado y con metas específicas para el establecimiento de las policías locales y sobre la pretensión de cobrar por los servicios de la Guardia Nacional, se dejó establecido que el despliegue territorial de la corporación será con cargo a los recursos de la Federación y sólo cuando existan convenios de colaboración específicos, se definirán con criterios objetivos las aportaciones financieras en cada una de las partes.
Concluyo, Presidenta.
Concluyo reconociendo el privilegio que este Senado le otorgó al diálogo y al consenso, y aunque no se lograron todas las demandas y exigencias, sí podemos afirmar que los cuatro proyectos de ley fueron mejorados de manera profunda, de manera sustantiva.
Por ello creemos que es importante que el Poder Ejecutivo sea consciente, que el Senado de la República hoy le dará resultados a México con un andamiaje jurídico que esperamos contribuya a recomponer la política de seguridad y a recuperar la paz, un andamiaje jurídico que esperamos sirva para que el gobierno de la República le dé resultados a los mexicanos.
La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Dante Delgado.
Quiero informar también a esta Asamblea que el Senador Ismael García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, también ha tenido un posicionamiento que han solicitado a esta Mesa Directiva, sea integrado al Diario de los Debates; y así se hará, señor Senador.
Tiene ahora la palabra el Senador Miguel Ángel Osorio Chong, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El Senador Miguel Ángel Osorio Chong: Con su permiso, Presidenta.
El día de hoy, este Senado de la República da muestra de que cuando se hace buena política gana el país, de que cuando privilegiamos el diálogo, podemos construir soluciones, y de que la pluralidad no es impedimento para llegar a acuerdos en beneficio de la ciudadanía, porque podemos tener diferencias, algunas veces muy significativas, pero nos une algo fundamental, queremos lo mejor para México.
Por eso es tan importante que en vez de dividir y estigmatizar, trabajemos juntos a los propósitos que nos unen, para pasar de las descalificaciones a la suma de esfuerzos y de los discursos que pretenden separar a las y los mexicanos entre buenos y malos a los objetivos compartidos.
Así se hizo evidente con la aprobación de la reforma constitucional en materia de Guardia Nacional hace apenas unos meses.
Con la opinión de la sociedad civil, los expertos, los organismos internacionales y con la apertura de todos los grupos parlamentarios, logramos construir una institución de seguridad acorde con las necesidades del país.
Por eso no podía ser diferente ahora, para el diseño de las leyes secundarias que habrán de definir su funcionamiento.
Era necesario llegar a consensos para construir entre todos las mejores leyes posibles, y así se hizo.
Por eso es que mi grupo parlamentario votará a favor de estos proyectos de ley, porque son el resultado de la buena política.
Reconozco la apertura de la mayoría legislativa en este Senado, particularmente del coordinador Ricardo Monreal, y del Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, Eduardo Ramírez, hago votos para que mantengan ese ánimo y buena disposición a lo largo de toda la Legislatura, porque estoy seguro, es el camino que nos permitirá ofrecer mejores resultados a la sociedad y porque así, a partir del respeto a la diferencia y el entendimiento de otras perspectivas, contribuimos a redignificar el oficio de la política, es decir, del diálogo y la construcción de acuerdos, y estas leyes son el mejor ejemplo.
Por ello, reconozco a los coordinadores del PRD, Miguel Ángel Mancera; de MC, Dante Delgado y del PAN, Mauricio Kuri, así como a quienes desde sus bancadas, participaron en las mesas de trabajo de las últimas semanas, me refiero a Julen Rementería, a Damián Zepeda, a Claudia Anaya, a Manuel Añorve y a nuestra compañera Claudia Ruiz Massieu y, por supuesto, muy destacada la participación del grupo de asesores de todas las fracciones parlamentarias, a ellas y a ellos, muchas felicidades.
Porque gracias a las horas invertidas, gracias a que se escucharon todas las voces y de que no se perdió más que de un auténtico esfuerzo constructivo, hoy contaremos con leyes que dejarán claro que la Guardia es una institución de carácter civil a cargo de autoridades civiles, precisando la necesidad de que los elementos de las policías militares y navales cuenten con una licencia del servicio activo y eliminando la pretensión de crear un fuero militar.
Además, esta ley amplía los parámetros de control legislativo y rendición de cuentas y respeta y protege nuestro sistema federal.
También se logró una Ley sobre el Uso de la Fuerza, apegada a parámetros internacionales y a recomendaciones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Y algo muy importante, que incluye a la Fuerza Armada permanente como sujeto obligado. Esta ley permitirá dar a los mexicanos mayor certeza sobre el actuar de sus instituciones de seguridad.
Por otra parte, la Ley Nacional del Registro de Detenciones contribuirá a prevenir y evitar violaciones graves a los derechos humanos, tales como: la desaparición forzada, la tortura, los tratos crueles o inhumanos.
Y, finalmente, se reformó la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para incluir la proximidad social en la profesionalización policial.
La legislación que estamos discutiendo, además, habrá de dotar a nuestras Fuerzas Armadas de la certeza jurídica que requiere su actuar en tareas de seguridad pública, refrendando la temporalidad de cinco años para su retiro gradual.
Desde esta tribuna reconocemos la entrega, el patriotismo y la lealtad, de todas y todos los soldados y marinos, que responden con valentía para salvaguardar la seguridad de las y los mexicanos. Pero precisamente por ese reconocimiento queremos que vuelvan a su función natural, la defensa de la Nación.
Y aquí hay un tema que no puedo omitir porque sería irresponsable, me refiero a que la situación a nivel local sigue siendo de una gran debilidad institucional.
Entonces, si bien hoy damos un paso importante con estos proyectos de ley, lo cierto es que hay una tarea larga que la Federación debe realizar junto con las entidades.
Justamente de eso se trataba la iniciativa que como gobierno presentamos en 2014, con el objetivo de consolidar policías estatales confiables y eficaces, porque habíamos logrado una disminución muy importante en la comisión de todos los delitos, de absolutamente todos, históricos, hasta 1998, pero necesitábamos una reforma que pudiera transformar las fuerzas estatales y municipales.
Por ello, era una iniciativa fundamental de nuestra estrategia y que, hay que decirlo, no contó con el apoyo, y fue rechazada, entre otros, por quienes ahora son mayoría y ocupan el Ejecutivo.
Hoy México cuenta con una oposición que construye, no que obstaculiza; una oposición que dialoga, no que fragmenta, porque a quienes somos demócratas no nos da miedo ceder si eso significa avanzar.
Aquí se viene a convencer con la fuerza de los argumentos, a sumar, no a dividir y por eso también hoy le estamos dando al gobierno las herramientas que nos han pedido, y que estiman necesarias en su estrategia para atender la inseguridad. Ahora les toca dar resultados, porque nuestro compromiso es con la ciudadanía y haremos todo lo que esté en nuestras manos para contribuir a que viva con tranquilidad.
El diálogo y los acuerdos no son una opción, son un requisito para lograr cambios de verdad. De ahí que este Senado de la República está llamado a ser un espacio de entendimiento, en el que a partir de la pluralidad de visiones se construyan soluciones conjuntas.
Celebro que el día de hoy hagamos patente esta visión, porque todas las fuerzas políticas hemos tenido que ceder, pero al hacerlo ha ganado México. Esa es la política, hacer a un lado las diferencias por enfocarnos en aquello que nos une. Acordar no nos debilita, por el contrario, nos fortalece.
Ese es el camino por el que debemos avanzar, dejando en claro que el compromiso es con las y los mexicanos, el compromiso es siempre y únicamente con México.
La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Osorio Chong.
Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Damián Zepeda Vidales, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
El Senador Damián Zepeda Vidales: Con su permiso, Presidenta.
Con el permiso de la Mesa y con el permiso de toda la Asamblea.
El Senador Damián Zepeda Vidales: México vive un momento de profunda violencia y de profunda inseguridad. Es un tema que no respeta colores, que no es de partido, es una preocupación de todos los mexicanos.
En el 2011, en el corazón de lo que fue la llamada “Guerra contra el Narcotráfico”, hubo 35 % menos homicidios de los que se han reportado en este primer cuatrimestre; al siguiente sexenio se aumentaron y hoy la violencia parece no tener freno.
No, no es un tema de un año determinado ni de un gobierno en particular, es un problema de Estado y como problema de Estado todos tenemos que contribuir a resolver, y eso es lo que tiene aquí al Partido Acción Nacional.
Nosotros estamos entrando a este tema con responsabilidad y con madurez, queriendo que al gobierno le vaya bien, a todos los gobiernos: federales, estatales y municipales, porque si le va bien a la institución de seguridad pública le va a ir bien a los mexicanos, en donde se encuentran sus familias, sus hijos y los de todos los mexicanos.
Por eso hoy celebramos profundamente este día esperanzador y digo esperanzador porque es una muestra de lo que podemos lograr juntos cuando hacemos a un lado esa visión partidista y ponemos por delante el interés común de todos los mexicanos.
Hoy de nueva cuenta, así como lo hicimos hace unos meses, venimos aquí a, prácticamente por unanimidad, aprobar las leyes que van a regir a la Guardia Nacional.
Hace algunos meses se celebró fuertemente el acuerdo que parecía imposible en el Senado de la República, una Guardia Nacional Civil que pudiera recuperar la paz para los mexicanos; un apoyo, hay que decirlo, a la estrategia del Presidente Andrés Manuel López Obrador, que busca acabar con la violencia que tiene este país.
Sí, así lo decimos, sin ningún freno. Claro que queremos apoyar una estrategia que recupere la paz para los mexicanos, en eso cuentan con el Partido Acción Nacional.
¿Y qué tenemos hoy ante nosotros? ¿Y por qué este día, todos, hemos celebrado esta construcción?
Porque hay que decir las cosas como son, se aprueban cuatro grandes leyes, que van a darle forma a la Guardia Nacional.
Primero. Una Ley Orgánica de la Guardia Nacional. ¿Qué es esto? Una ley que rige cómo va a funcionar la Guardia Nacional. Y el primer gran logro que hoy hay que celebrar es que cumplimos letra a letra lo que dice la Constitución, la Guardia Nacional es 100 % civil en este marco normativo y esa es una buena noticia para los mexicanos.
Es 100 % civil desde quien la encabeza, que es el Secretario de Seguridad Pública, el encargado de organizar, de dirigir y de supervisar. Es 100 % civil en las características que tiene que tener su mando más alto y cualquiera de ellos, hasta los integrantes del rango más bajo de este instituto.
Y si son militares, un gran acuerdo que nos costó mucho trabajo, pero que hoy tenemos que celebrar, que es la separación de toda función de su institución de Fuerza Armada de origen para quedar adscrito 100 % a la Secretaría, a la Guardia y bajo el mando de la Guardia Nacional, bajo un fuero civil y bajo la única disciplina que es la que establezca esta ley y las leyes que de ellas deriven de la Guardia Nacional.
No, no hay duplicidad de fuero. No, no hay duplicidad de mando. No, no habrá duplicidad de disciplina y sé muy bien que esto cuesta trabajo aceptarlo por algunos, pero es lo que necesitamos para este país; porque una cosa es el permiso especial que este Senado de la República le dio por cinco años, permiso que por cierto no ha tenido ningún Presidente de la República con anterioridad en la historia reciente del país, para que las Fuerzas Armadas participen en labores de seguridad pública siendo Fuerzas Armadas y, otra cosa es la integración de este cuerpo policiaco civil, al cual no le puede aplicar ninguna disposición militar, civil es civil ni más ni menos.
Tercero. Una claridad en la investigación de los delitos bajo la conducción y mando del Ministerio Público que va a llevar a cabo esta Guardia Nacional, aunque hay un par de temas que debemos decir con toda claridad, que hubo disenso, como lo es las intervenciones telefónicas y las operaciones encubiertas.
Cuarto. Una disciplina dura, homologada como lo dijimos desde la reforma constitucional, al régimen militar, ahí sí, pero con el sentido común de ajustar todo aquello que no aplique a un régimen civil.
Porque yo les pregunto, compañeros: ¿Cómo va a aplicar, para un régimen civil, que metan a la cárcel a un elemento de la policía por hacerle una seña o un ademán a su superior jerárquico?
Se entiende la penalidad del abandono de puesto o de este tipo de insubordinación o desobediencia cuando estas en un régimen de guerra, para el cual está hecho el Código Militar, no se entienden para el desempeño de funciones policiales civiles el que se apliquen este tipo de penas.
Así es que nuestra Ley, la Ley que aquí vamos a aprobar establece un régimen disciplinario duro, firme para que tenga disciplina la Guardia Nacional, pero sin olvidarse que se trata de un cuerpo policiaco civil, una coordinación adecuada entre estados, municipios y la Federación.
Se decía mucho si la Guardia Nacional iba a sustituir en sus funciones a los estados y los municipios, si iba a realizar de manera temporal la función que constitucionalmente le corresponde a un estado o los municipios. No, señores ni señoras Senadoras, la Guardia Nacional es federal, le toca atender los delitos federales, pagada por el gobierno federal en su 100 %.
Eso sí, puede coordinarse, puede establecer convenios de apoyo para las funciones estatales y municipales que jamás pueden ser rechazadas, no sustituye, que haría un daño terrible, a los estados y a los municipios, sino que coadyuva, colabora, suma esfuerzos y, en ese caso, pues claro que los estados y los municipios tendrán que aportar lo correspondiente.
Un tema muy importante, y aquí quiero hacer un reconocimiento a la Senadora Mayuli, del estado de Quintana Roo, por una propuesta específica que realizó y que a nombre del grupo parlamentario del PAN se llevó a la mesa.
Como también hay que decir que el Presidente de la Comisión de Turismo, por conducto del doctor Mancera la llevó, que es el establecer protocolos específicos para la atención en las zonas turísticas de este país.
El turismo representa 8.7 % del PIB nacional, 10 millones de empleos directos e indirectos, segunda fuente de divisas de nuestro país y una actividad en crecimiento anual; lo tenemos que cuidar y no es la misma la atención que tiene que ver en esas zonas turísticas que en el resto del país.
Felicidades, compañeros Senadores por sus propuestas.
La obligación, que había tela de dudas, de que todo elemento que integre la Guardia Nacional tiene que contar con el Certificado Único Policial, y esto es importantísimo, no va haber un solo elemento en la Guardia Nacional ni los que están siendo asignados de la Policía Militar, Naval, lo que vienen de la Policía Federal, así como los que ingresen que no cuenten con el Certificado Único Policial, entre lo cual se encuentra, por ejemplo, el control de confianza.
Por supuesto, cómo hacerle para decenas de miles de policías militares y navales que están llegando de golpe, se da un período de dos años para que puedan llevar a cabo esas evaluaciones, el sentido común impera, es imposible hacerlo en un solo momento.
Sin embargo, para todos los de nuevo ingreso no se les puede ingresar a la Guardia Nacional, si no cuentan con el Certificado Único Policial y es un gran logro de este Senado de la República.
Establecimos una rendición de cuentas y control parlamentario que ya venía de la reforma constitucional, pero que se fortalece en este marco de la Guardia Nacional con informe de personal desplegado, operativos, muertos, que desagraciadamente se den en las operaciones que desarrolle la Guardia Nacional y muchos temas más.
Y por supuesto un transitorio para regular la vida, la incorporación de los militares en este ámbito temporal de asignación que van a estar apoyando a la Guardia Nacional.
Segundo. La Ley de Uso de la Fuerza, que en general en lo que consiste es en regular el uso de la fuerza de cualquier corporación policiaca de todo el país y establecer principios básicos, protocolos, límites, descripción de armas que se pueden utilizar bajo la premisa de que se debe de evitar el mayor daño posible a los ciudadanos; el uso letal queda prohibido, salvo que esté en riesgo la vida del oficial, salvo que esté en riesgo la integridad de la persona, salvo que haya un riesgo mayor que cuidar.
Y hay una descripción del uso gradual, diferenciado del uso de la fuerza que busca una proporcionalidad a la situación que se está viviendo.
Manifestaciones públicas pacíficas ¿prohibido expresamente el uso de armas? Por supuesto prohibido el uso de cualquier tipo de la fuerza pública, salvo que se conviertan en violentas y que tenga que ser atendido de alguna otra manera.
Las Fuerzas Armadas que fue tan debatido si les aplicaba o no, queda textualmente en el artículo primero de esta Ley que le aplica la Ley de Uso de la Fuerza no solo al Instituto de Seguridad, a las instituciones de seguridad pública, sino a las Fuerzas Armadas cuando estén realizando tareas de seguridad pública y a ambas cuando estén desarrollando tareas de protección civil y que por algún caso extraordinario tengan que utilizar la fuerza pública.
Qué distinto hubiese sido la tragedia que vivimos con el problema del huachicol, si hubiesen existido protocolos claros de actuación por parte de las Fuerzas Armadas, en ese caso, para controlar la situación.
Tercero. Ley del Registro de Detenciones, una Ley que cree un registro moderno, que lo que busca es darle certeza a toda la cadena de custodia; es decir, que si un policía municipal, estatal, federal te detiene en cualquier parte de este país quede registrado en este Registro Nacional de Detenciones, con un informe que se tiene que presentar ahí, directo, inmediato por la policía o la persona que lleve a cabo la detención, que tenga que incluir, además de los datos personales de la persona y las razones de la detención.
Voy, Presidenta. Concluyo.
Que tenga que incluir el estado físico que tenía la persona en el primer momento que se les detuvo, ¿para qué? Para que si más adelante en la actualización que se tiene que hacer cuando se pone a disposición, por ejemplo el Ministerio Público de un juez, si aparece milagrosamente dañada la persona, o dañada en su estado físico, tengamos claro de quién es la responsabilidad, quién era la autoridad que lo tenía bajo su custodia y qué estado físico tenía.
Una información que tiene grados de publicidad, que va a tener acceso público, cualquier mexicano va a poderse meter y conocer si una persona está detenida, qué autoridad lo detuvo, con quién lo pusieron a disposición y la fecha, hora y lugar. Esto da certeza para que no se puedan cometer abusos.
Lo que hace este registro es cerrar las brechas que existen en este país hoy para la tortura, para la violación de derechos humanos, para las desapariciones forzadas.
Porque si tienes claro quién detuvo en una persona, no puede salir ese oficial con que se tardó 10 horas en llegar a una distancia que estaba a 15 minutos, máxime que estamos estableciendo en la ley la obligación de tener GPS para conocer la ruta del traslado, y que si falla se tiene que presentar un informe.
De esta forma con este registro se le da certeza a los mexicanos de que existe un lugar.
La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Concluya, por favor Senador.
El Senador Damián Zepeda Vidales: Voy Presidenta, le pido la tolerancia que hemos estado con el resto de los participantes, y voy a concluir.
Y le recuerdo que son cuatro leyes las que estamos presentando.
Gracias, Presidenta. Concluyo.
El registro va a servir como una herramienta moderna para poder comparar las versiones de las autoridades. Si a una persona le violaron sus derechos y está defendiéndose ante la autoridad judicial, la autoridad judicial va a poder ir y consultar qué dice ese registro que tuvo un primer reporte que no puede ser manipulado porque hay un sistema que te genera alertas de mal uso de la información, y hay una responsabilidad penal de dos a ocho años para cualquier sujeto obligado que manipule malamente esa información.
En conclusión, sumadas estas tres leyes a la del sistema de seguridad pública que hace una mejor coordinación entre los estados, municipios y la Federación, lo que tenemos es un marco jurídico muy fuerte, muy sólido para regular la Guardia Nacional.
Seguimos teniendo pendientes. Uno de ellos, que fue muy bien rescatado en una iniciativa que presentó la compañera Gina, de Baja California, para hacer una regulación específica de los cinco años que se le da un permiso especial a las Fuerzas Armadas para participar en seguridad pública.
Sin embargo, con mucha satisfacción debo decir que el corazón o el espíritu de dicha reforma está recogida aquí en el trabajo que hizo el Senado de la República, porque sí se regula la participación de las Fuerzas Armadas, tanto en uso de fuerza, como en registro de detenidos y como en participación de la Guardia Nacional.
Termino felicitando a este Senado. A los coordinadores parlamentarios, todos y cada uno de ustedes, por esa capacidad política que han tenido de diálogo, de consenso y de acuerdo, empezando por el coordinador parlamentario de mi grupo parlamentario del PAN, Mauricio Kuri. Te quiero agradecer, Mauricio, mucho tu apertura, tu generosidad para sumar esfuerzos y aprovechar que todos podamos haber estado participando en este ejercicio.
Al Senador Dante Delgado, coordinador de Movimiento Ciudadano, su carácter, su valentía para siempre empujar en los momentos determinantes la construcción de acuerdos.
Al coordinador del PRI, Miguel Ángel Osorio, su supervisión, su dirección de un trabajo muy positivo que realizó su grupo parlamentario, particularmente todos, pero estuvo presente mucho la Senadora Claudia Ruiz Massieu, el Senador Añorve, la Senadora Claudia Anaya. Felicidades, coordinador.
A la coordinadora Geovanna, su participación activa, sus propuestas siempre muy sensatas.
Al Senador Raúl Bolaños Cacho, del Partido Verde, a la Senadora Sasil.
Y muy particularmente un reconocimiento al coordinador del grupo mayoritario de Morena, al Senador Monreal. Es evidente, Senador, y se lo digo a nombre, a todo el grupo parlamentario, es evidente que estas leyes las pudieron haber logrado con mayoría simple, sin embargo optaron por cumplir la palabra, la palabra empeñada en un ejercicio previo de reforma constitucional, y esto tiene un valor tremendo en política.
Sé que no fue fácil, sé que hubo muchas opiniones distintas, pero hoy créame que tiene usted más respeto aún del que ya tenía, de todos sus compañeros Senadores. Y yo le quiero decir al grupo mayoritario de Morena, que tienen un muy buen coordinador, el Senador Ricardo Monreal.
Y junto con los coordinadores parlamentarios le quiero reconocer y agradecer al resto de los Senadores que formaron parte de este esfuerzo.
Concluyo, Presidenta. No se desespere.
Un minutito, de verdad, le doy mi palabra. Estoy agradeciendo. También le agradezco a usted.
¿Me da permiso, Presidenta?
La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Concluya, por favor, Senador.
El Senador Damián Zepeda Vidales: Le quiero agradecer al Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, el Senador Eduardo Ramírez, por la habilidad política que has tenido, Eduardo, para lograr estos consensos.
Le quiero agradecer a la Senadora Nancy De la Sierra, la Senadora Verónica, a la Senadora Eunice, para allá voy, le quiero agradecer a los Senadores que participaron de mi grupo parlamentario, todos por supuesto, pero a los tres integrantes de la Comisión de Seguridad Pública, a Ismael, a Josefina, a Raúl, le quiero agradecer a Xóchitl toda la participación y propuestas que se hicieron desde la reforma constitucional.
Le quiero agradecer especialmente a Julen Rementería, todo el tiempo que le dedicó y profesionalismo.
La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Por favor, Senador, concluya.
El Senador Damián Zepeda Vidales: Senadora, Presidenta.
La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Senador, lleva usted el doble de tiempo. Ya, por favor.
El Senador Damián Zepeda Vidales: Gracias. Todos se han tomado un tiempo.
La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se tomaron 12 minutos, 13 minutos, nueve minutos, usted lleva el doble de tiempo.
El Senador Damián Zepeda Vidales: Estamos aprobando el marco normativo que va a regir a la Guardia Nacional.
Le pido a usted que tenga sentido común, por Dios, hombre.
A la Senadora Kenia López Rabadán, por ser siempre impulsora de los derechos humanos, y vínculo con los organismos de la sociedad civil, muchos y muy diversos que nos hicieron sus recomendaciones.
Y muy particularmente al doctor Miguel Ángel Mancera, que verdaderamente ha sido un honor, doctor, compartir con usted todo este tiempo su conocimiento y sus propuestas.
Hoy, compañeros Senadores, estamos haciendo algo muy positivo para el país, aunque parece que algunos tienen prisa, creo que más vale hacer las cosas bien, que apuradas.
Hoy damos muestra de que la pluralidad puede lograr acuerdos, y que si ponemos por delante el interés del país logramos cosas maravillosas.
La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Le recuerdo nada más a las señoras y señores Senadores que la equidad es una parte fundamental, y el respeto al Reglamento del Senado de la República.
El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, del grupo parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano, ha hecho llegar cuatro posicionamientos que solicita sean integrados al Diario de los Debates, uno por cada una de las leyes que estamos discutiendo.
Y de la misma forma el Senador Omar Obed Maceda Luna, ha hecho llegar un posicionamiento de su partido con la misma solicitud.
Les informamos a los Senadores que en este momento se están integrando al Diario de los Debates.
Y tiene ahora la palabra el Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario de Morena.
El Senador Ricardo Monreal Ávila: Ciudadana Presidenta.
Ciudadanas legisladoras y legisladores:
La Guardia Nacional se crea a partir de una necesidad del Estado mexicano para atender una frágil condición de seguridad pública que en el país se encuentra presente, la debilidad institucional de muchos cuerpos policiales, así como la capacidad sobrada de la delincuencia organizada ha generado un espacio de necesidad que como gobierno, como Estado, no se puede permitir se siga situando en una amenaza para la población.
En el nuevo gobierno que se instauró a partir del voto popular se sabía del gran reto que representa la inseguridad pública, enfrentarlo con instrumentos tradicionales no hubiera dado resultado, pero también ocultando el desafío de enfrentarlo frontalmente tampoco hubiera dado resultados.
Para ello logramos, apenas hace unos meses, transformar y crear una institución en la que todos compartimos era indispensable a la que le denominamos Guardia Nacional.
Sí es un día histórico, ahora.
Sí estamos escribiendo historia, todos y todas, porque estamos frente al diseño y frente a la construcción de instrumentos jurídicos novedosos, innovadores, modernos, con los cuales el Estado mexicano podrá enfrentarse a este enorme desafío que representa la inseguridad y la violencia creciente en nuestro país.
Había elaborado unas notas, Presidenta, sobre cada una de las leyes, un contenido descriptivo y los principales principios que sostienen cada una de las cuatro leyes que hoy estamos aprobando, le voy a solicitar las incorpore al Diario de Debates, sólo para efecto de plasmarlas en este día que es fundamental para la vida del país.
También había preparado un documento sobre por qué razón consideramos que estos instrumentos jurídicos son los adecuados para poder hacer funcionar a la Guardia Nacional, todos los días nos enfrentamos con hechos de violencia, todos los días nos enfrentamos con actos intimidatorios de extorsión, de flagelo, y hoy surge la esperanza de que al construir por unanimidad estos instrumentos jurídicos se podrá responder con eficacia y con responsabilidad a la inseguridad pública, son cuatro leyes, tres de ellas de nueva creación: la Ley del Uso de la Fuerza, la Ley del Registro de Detenciones, la Ley de Guardia Nacional y las modificaciones al Sistema de Seguridad Pública.
Les expreso con toda convicción, Senadoras y Senadores, que son leyes de avanzada, que son leyes que están situadas en ordenamientos jurídicos internacionales, que fueron atendidas recomendaciones y sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que fueron atendidos criterios de la ONU, o de colectivos defensores de derechos humanos, fueron incorporadas a estas leyes, a este marco normativo todas ellas, fue un ejercicio puntual, extraordinario, tan sólo en estas cinco semanas, a partir del 11 de abril hasta este momento, se modificaron 238 artículos, se redactaron, se adicionaron, se modificaron párrafos y se incorporaron principios, fue un ejercicio, desde mi punto de vista, inédito y extraordinario donde observé no sólo una actitud congruente de los que participaban, sino incluso una actitud de análisis rigurosos, serio, académico, atendiendo al derecho comparado y atendiendo a principios generales del derecho mexicano y del derecho internacional.
Sí fue un ejercicio cuidado y sí logramos ahora estos instrumentos jurídicos consensarlos a plenitud.
No es fácil, se los aseguro, porque hay opiniones distintas, dispares y hasta encontradas de quienes conforman al Ejecutivo y de quienes conformamos el Legislativo, pero les puedo garantizar que siempre defendimos la integridad y la autonomía del Poder Legislativo.
Como nunca, hoy el Poder Legislativo está actuando de manera congruente y consecuente, sí, se pudo haber votado con la mayoría simple.
¿Y qué se hubiera ganado? Quizá una victoria pírrica, superficial, endeble, sin legitimidad.
Preferimos ir a fondo y preferimos escuchar y atender todos los reclamos y todas las propuestas de Senadoras y Senadores.
Sí, es una nueva realidad lo que el grupo parlamentario que coordino está haciendo, es simplemente congruencia, consecuencia y seriedad.
Sí, somos mayoría, pero somos una mayoría responsable, racional; una mayoría que razona frente a los problemas más importantes que el país tiene, que el país enfrenta.
Fueron días cansados, complejos, todavía hace algunas horas, antes de iniciar la sesión, teníamos enfrente presiones y desafíos y logramos mantener la autonomía del Poder Legislativo.
Todavía tenemos que aprender, todos, que convivir, que acordar, que coexistir pluralmente sí vale la pena.
Destaco, ante esta Asamblea, las aportaciones de Senadoras y Senadores.
Destaco del PAN, y no me… no le quito ningún mérito a nadie, pero las aportaciones de Julen Rementería y de Damián fueron extraordinarias.
En el debate con seriedad y con responsabilidad cumplieron con creces la representación de su partido, encabezado en su coordinación por Mauricio Kuri.
El PRI, con el Senador Osorio como su coordinador, estuvo muy atento.
Y Claudia Ruiz Massieu, junto con Añorve estuvieron puntuales, con inteligencia, con pasión defendiendo sus posiciones, y que me alegra que hayamos coincidido.
Para mí, lo he dicho y no me cansaré de repetirlo, la revelación de esta Cámara como jurista Miguel Ángel Mancera, hombre serio, respetable, prudente, prudente.
Y la intransigencia, lo digo así, intransigencia-inteligente de Dante Delgado frente a los principios, sí es intransigente frente a los principios, y es una posición que lo enaltece y lo hace conocerse por sus propios hechos y actos.
Nunca fue flexible, nunca, frente a lo que se había acordado en la Constitución y que no podía variar en las leyes secundarias, no había tregua frente a sus posiciones políticas entendibles y principios a los que nunca renunció.
Y quiero destacar la inteligencia de Geovanna Bañuelos, se incorporó en la segunda etapa junto con Nancy y aportaron bastante al proceso de discusión de estas leyes, de estas cuatro leyes.
Eunice siempre cuidadosa, siempre con una actitud correcta, junto con su coordinadora, estuvieron en un acompañamiento también consecuente.
Raúl Bolaños y Verónica, junto con Sasil también aportaron ideas valiosas que se incorporaron a la redacción final de estas cuatro leyes reglamentarias.
Mi compañero de bancada, Eduardo Ramírez, que me acompañó también en todo el proceso de discusión.
No es fácil construir acuerdos, no, no es fácil, es complejo para quien tiene la mayoría en la Cámara porque hay tentaciones, hay voces, y hay consejos a veces no tan apropiados de decir: “la mayoría es para ejercerse, no titubees”.
Y yo digo: “que no, la mayoría es para construir acuerdos fundamentales para la patria”.
Y por eso yo quiero a todos expresarles nuestro beneplácito, nuestro reconocimiento, nuestro aprecio porque la vamos a dotar al Ejecutivo Federal de instrumentos no sólo legales, sino legítimos.
Estos instrumentos jurídicos tienen la virtud de observar el principio de legalidad, pero, sobre todo, de tener legitimidad en su aprobación.
Nosotros en el grupo parlamentario mayoritario les queremos expresar a todos los grupos parlamentarios nuestro respeto y nuestro reconocimiento.
Haremos siempre, siempre, como norma invariable, construir consensos.
Sí se puede en la diversidad construir acuerdos fundamentales.
Sí se puede ante la diferencia ideológica o política construir leyes fundamentales para el país.
Estoy seguro que se sentirán todos satisfechos y todas.
Nosotros nos sentimos simplemente tranquilos por el deber cumplido como mayoría responsable de esta Cámara, sin más ni menos, les hacemos o hacemos un compromiso, no vamos a variar, vamos a insistir hasta el cansancio de que sí se puede construir unanimidades en la diversidad.
Muchas gracias, Presidenta, muchas gracias.
La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Monreal.
Como usted lo han solicitado sus notas, sobre cada uno de los dictámenes, serán incorporados íntegros al Diario de los Debates, así como sus palabras.
De la misma forma han solicitado a esta Mesa Directiva el Senador Antonio García Conejo, del grupo parlamentario del PRD; la Senadora Mayuli Latifa Martínez Simón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y el Senador Noé Castañón, del grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, que sus posicionamientos respectivos se han incorporado al Diario de los Debates.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Una vez que han concluido los posicionamientos de los grupos parlamentarios, se abre la discusión en lo general del dictamen por procedimiento.
Debo preguntar, ¿si hay oradoras u oradores que quieran participar?
De no ser así, al no existir oradoras ni oradores para participar en lo general, se consulta si alguien desea reservar algún artículo, la Mesa no cuenta con ninguna reserva que se haya presentado.
Toda vez que no hay artículos reservados, pido que se abra el sistema electrónico, hasta por tres minutos, para recoger la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?
Sigue abierto el sistema.
¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?
Señor Presidente, con base en el registro electrónico, se emitieron 112 votos a favor; cero en contra y dos abstenciones, 113 votos con el voto de la Senadora Xóchitl Gálvez, 114 del Senador Osorio Chong, ah, de Claudia Anaya.
¿Es a favor de la Senadora Claudia Anaya?
¿Quiere sonido la Senadora Claudia Anaya?
Es a favor, cambiar la abstención.
Entonces repito, la votación con el voto de la Senadora Xóchitl Gálvez, se emitieron 114 votos a favor, cero en contra y una abstención.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Secretaria.
En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se expide la Ley de la Guardia Nacional.
A continuación vamos a desahogar la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza, a este dictamen se le dio primera lectura hace unos momentos.
En consecuencia solicito a la Secretaria, consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura del dictamen.
Sí se dispensa la lectura, Presidente.
Procederemos a la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza.
En virtud que este dictamen ya fue presentado.
Al no existir oradoras ni oradores registrados, ¿se consulta si alguien desea reservar algún artículo?
En virtud que no hay artículos reservados, ábrase el sistema electrónico, hasta por tres minutos, para recoger la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación y ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del dictamen en lo general y en lo particular.
Señor Presidente, con base en el registro electrónico, se emitieron 110 votos a favor; cero en contra y una abstención.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora.
En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se expide la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza.
A continuación, desahogaremos la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Nacional del Registro de Detenciones.
En consecuencia, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza la dispensa la lectura del dictamen mencionado.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Procederemos a la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Nacional del Registro de Detenciones.
Al no existir Senadoras ni Senadores que quieran hacer uso de la palabra, ¿se consulta si alguien desea reservar algún artículo?
En virtud que no tenemos ninguna reserva para ningún artículo, ábrase el sistema electrónico, hasta por tres minutos, para recoger la votación nominal del dictamen en lo general y en lo particular en un solo acto.
Señor Presidente, conforme al registro electrónico se emitieron 114 votos a favor; cero en contra y una abstención.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, queda aprobado, en lo general y en lo particular, el proyecto de decreto por el que se expide la Ley Nacional del Registro de Detenciones.
Finalmente, desahogaremos la discusión del dictamen con proyecto de decreto, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza la dispensa de la lectura del dictamen mencionado.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Procederemos a la discusión del dictamen con proyecto de decreto, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
En virtud de que este dictamen ya fue presentado.
Al no haber oradoras ni oradores que quieran hacer uso de la palabra, se pregunta si alguien desea reservar algún artículo.
Toda vez que no hay artículos reservados, ábrase el sistema electrónico, hasta por tres minutos, para recoger la votación, en lo general y en lo particular, en un solo acto.
Señor Presidente, con base en el registro electrónico se emitieron 114 votos a favor; cero en contra y una abstención.
En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular, el proyecto de decreto, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva, con el auxilio de la Secretaría Parlamentaria, realizará una revisión exhaustiva de cada uno de los dictámenes que se acaban de aprobar.
En caso de que en su contenido se advierta la necesidad de hacer correcciones sobre el buen uso del lenguaje jurídico, la claridad de los textos normativos aprobados, las numeraciones o de aplicar ajustes de técnica legislativa, que no alteren el contenido de lo aprobado por esta Asamblea, con fundamento en el artículo 211 del Reglamento del Senado, la Mesa Directiva ordenará dichas acciones, con el aval de las comisiones dictaminadoras.
Solicito ahora, a la Secretaría, dé lectura a una comunicación de la Junta de Coordinación Política, que tiene que ver con uno de los temas para los cuales fue convocado este período extraordinario de sesiones.
Adelante, Senadora Secretaria.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.
Senador Martí Batres Guadarrama, Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión. Presente.
Estimado Presidente, por acuerdo de la Junta de Coordinación Política y, en consecuencia de que existen asuntos legislativos que constitucional y legalmente le corresponde resolver al Senado de la República, así como temas señalados como prioritarios en la agenda legislativa de esta Honorable Cámara de Senadores, este órgano de gobierno le comunica que acordó llevar a cabo un segundo período extraordinario de sesiones en el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura, el cual se llevará a cabo los días 19, 20 y 21 de junio del presente para tratar los temas que a continuación se enlistan:
Reformas a diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de consulta popular y revocación de mandato.
Reforma al párrafo cuarto, del artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para incorporar los cuidados paliativos multidisciplinarios ante enfermedades en situación terminal, limitantes o amenazas a la vida, así como la utilización de los medicamentos controlados como parte del derecho a la salud.
Legislación Reglamentaria, en materia de extinción de dominio.
Ley de Fomento a la Confianza Ciudadana.
Ley Federal de Austeridad Republicana de Estado.
Nombramiento de un Consejo Independiente del Consejo de Administración de la Comisión Federal de Electricidad.
Nombramiento de un miembro independiente del Comité Técnico del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.
Nombramiento de un Consejo Independiente del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos.
Reformas a la Ley General de Responsabilidades Administrativas, en materia de publicidad de las declaraciones 3de3 de los servidores públicos.
Reforma al artículo 311, y adhesión del capítulo XII Bis, de la Ley Federal del Trabajo, en materia de teletrabajo.
Acuerdos de la Junta de Coordinación Política del Senado de la República, por el que se modifica la integración de comisiones.
Por lo anterior, la Junta de Coordinación Política les solicita respetuosamente que en uso de sus facultades como Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, convoque al período extraordinario en las fechas antes mencionadas.
La Asamblea ha quedado enterada.
Publíquese en la Gaceta del Senado.
Con este acuerdo de la Junta de Coordinación Política al que se ha dado lectura, queda claro que el tema de la Ley Reglamentaria de la figura de extinción de dominio, que está en la Constitución, y para el cual también fue convocado este período extraordinario de sesiones, se abordará en un período extraordinario posterior.
De esta manera, resuelve el Senado de la República uno de los ocho puntos para los cuales fue convocado el período extraordinario de sesiones. Los otros siete han sido dictaminados y aprobados por el Pleno del Senado.
Como es de su conocimiento, en sesiones extraordinarias anteriores agotamos los temas de la reforma constitucional, en materia de educación, la de paridad de género, la reforma legal, en materia de personas trabajadoras del hogar.
Asimismo, el día de hoy hemos abordado la aprobación de la Ley Nacional del Registro de Detenciones, con la que se implementa un marco normativo vanguardista.
También aprobamos la Ley de la Guardia Nacional, que consolida dicho órgano de seguridad pública como una institución policial civil, disciplinada, profesional y permanente.
También aprobamos la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza, con la que el Estado mexicano contará con disposiciones puntuales que regulan el uso de la fuerza que ejercerán las instituciones de seguridad pública del Estado, y se plantean los límites para el uso de la fuerza, que son aquellos que tienen que ver con el respeto de los derechos humanos.
Finalmente, las reformas a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, establecen con claridad la adecuada distribución de competencias y bases de coordinación entre la Federación, las entidades federativas y los municipios.
Una vez que se ha establecido también que el tema de la Ley Reglamentaria de Extinción de Dominio, quedará enlistado para un próximo período extraordinario de sesiones.
Queremos, de manera abierta y clara, felicitar a todas las Senadoras y todos los Senadores, y a todos los grupos parlamentarios.
A los compañeros y compañeras que participaron en las diversas reuniones de las comisiones dictaminadoras.
Y a los coordinadores y la coordinadora de los grupos parlamentarios por los trabajos realizados a lo largo de este período extraordinario de sesiones, que ha sido fructífero, histórico por sus alcances, y también se ha destacado por la gran cantidad de consensos logrados en la inmensa mayoría de los temas abordados.
Asimismo, quisiera señalar que, en consecuencia, y habiéndose abordad el conjunto de temas para los cuales fue convocado este período extraordinario de sesiones, el acta de la sesión se ha colocado en el monitor de sus escaños.
Pido a la secretaría consulte a la Asamblea, si se aprueba el acta de la sesión extraordinaria del día de hoy.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión del día de hoy.
Una vez aprobada el acta, quiero comentar lo siguiente.
Y pido su atención para este efecto.
No obstante que la Cámara de Senadores ha atendido los temas que exclusivos que fueron fijados en el Decreto por el que la Comisión Permanente convocó a las Cámaras del Honorable Congreso de la Unión, a un período extraordinario, en los términos referidos, en caso de que la Cámara de Diputados en un nuevo período extraordinario atienda los proyectos que se le han remitido, en materia de Guardia Nacional, la Cámara de Senadores, estará atenta a su resolución.
Una vez que la Cámara de Diputados concluya la fase procesal que le corresponde de los referidos proyectos, de conformidad con el artículo 72 constitucional, el Senado de la República podrá dar por clausurados los trabajos de las sesiones extraordinarias.
En otras palabras, y para que no quede duda alguna, si la Cámara de Diputados aprueba en todos sus términos, sin ningún cambio, que sería lo deseable, la minuta que sobre estos cuatro temas envíe el Senado de la República, estará por clausurado este período extraordinario de sesiones.
En caso contrario, si la Cámara de Diputados devolviera al Senado la minuta, el Senado tendría que ser convocado nuevamente a sesión plenaria.
Lo comento con toda claridad para que estemos atentos.
Por eso subrayo lo que dije hace un momento, una vez que la Cámara de Diputados concluya la fase procesal que le corresponde de los referidos proyectos de conformidad con el artículo 72 constitucional, el Senado de la República dará por clausurados los trabajos de las sesiones extraordinarias.
Senador Dante Delgado.
Sonido en su escaño.
El Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) Para dos cosas.
Primero, no coincido con su criterio, el período debe ser terminado.
Segundo, y para que no haya ninguna confusión, y además aquí quiero, lo dije en la tribuna, pero lo quiero repetir, esta mañana dijimos debemos dejar muy claro, el Congreso dio un plazo de cinco años a las Fuerzas Armadas para que puedan participar en tareas de seguridad pública, a partir de que concluya ese proceso de transición deberemos tener una Guardia cien por ciento civil.
La legislación que estamos aprobando hoy es para que esa sea la norma permanente de la Guardia Civil.
A mí me causó mucha extrañeza que no estuviera hoy a lo largo del evento, cuando el Presidente de la República está fuera de este recinto y no tenía usted una actividad más importante que realizar, que estar hoy en el período extraordinario conduciendo los trabajos, y yo decía ¿qué anda haciendo el Presidente fuera? Ya me di cuenta que estaba usted haciendo.
Y lo que quiero dejar también muy claro, para que no haya ninguna duda. Si la Cámara de Diputados modifica en lo sustancial un tema que no sea de nuestro interés, dejemos, entonces, porque está presionando, hay quienes quedan bien con todo mundo, hay quienes no quieren que la Guardia sea cien por ciento civil, y la Guardia cien por ciento civil, dicen, cien por ciento civil, porque así lo dice la reforma constitucional.
Sin embargo, si alguien quisiera intervenir y darle un sentido diverso al acuerdo que tomamos, nosotros no tenemos ningún inconveniente para que quien decide controversial lo resuelva, y anticipo, que el grupo de contención frente a actitudes desde mi punto de vista indignas procederíamos de inmediato, para que no quede ninguna duda, nosotros queremos una Guardia Nacional Civil, y así estará garantizado; sin embargo, hay quien está jugando con las Fuerzas Armadas diciéndoles que eso no permite a qué disciplina.
El transitorio de la reforma constitucional les da un plazo de cinco años para que intervengan, los argumentos que están utilizando son argumentos baladíes, pero como tenemos que respetar los puntos de vista de todos, ustedes tienen que respetar mi punto de vista, como estamos respetando el del Presidente, ausente el día de hoy.
Quiero decirles, para que no quede ninguna duda, que tendría que ser en su caso la Suprema Corte de Justicia de la Nación la que lo resuelva.
Ojalá por la salud de la República, no haya necesidad de esos extremos.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Damián Zepeda.
El Senador Damián Zepeda Vidales: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.
Lo dijimos en la intervención, es un gran día hoy.
Y es un gran día principalmente porque los productos legislativos garantizan una Guardia Nacional Civil; no sería un gran día si no fuera así.
Y el grupo parlamentario del PAN no hubiese acompañado este paquete de leyes, si no se garantizaba, como se hizo, el compromiso desde la reforma constitucional, que el fuero es completamente civil para todo el que participa en la Guardia Nacional.
Venía en la redacción constitucional, no estaba en servicio activo militar. Eso decía y se modificó para pasar a un compromiso en los considerandos firmados por todos los grupos parlamentarios en donde se decía que la ley secundaria iba a garantizar el sistema de licencia.
Después con mucha generosidad y apertura, y después de horas y horas de análisis de este tema, de ahí lo incomprensible que parezca las prisas de acelerar un discurso, semanas de trabajo, se logró un consenso escuchando a las partes, no poner en riesgo la reinstalación de los militares, la antigüedad, el rango, claro, nadie los quiere afectar, pero que no quede ninguna duda de que quien participa en la Guardia está adscrito a la Secretaría de Seguridad Pública, que sólo le puede aplicar un régimen civil, que tiene fuero civil para delitos y que no hay ningún mando militar.
Si se rompe eso, como se escucha, o como algunos están intentando, la Guardia ya no es civil. Y que no nos vengan con que entonces no va a haber disciplina, las Fuerzas Armadas tienen un permiso de cinco años para participar en labores de seguridad pública, pero quien forme parte de la Guardia Nacional debe de ser civil; si las Fuerzas Armadas le pueden aplicar un régimen de disciplina a quienes participan en la Guardia Nacional, entonces, los jefes de esos elementos son las Fuerzas Armadas y no es la Secretaría de Seguridad Pública, y eso no es lo que se aprobó en la reforma constitucional.
Entonces, sí sumarnos a dejar muy claro para que no haya ninguna duda de que hoy celebramos en gran parte porque eso está incluido en esta reforma.
Por supuesto que respetamos a la Colegisladora, en todas sus valoraciones y autonomía que tiene para tomar sus determinaciones, pero que no quede ninguna duda, de que quitar fuero civil sería acabar con el régimen civil de la Guardia Nacional.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: No estamos en un debate sobre el contenido de lo que acabamos de aprobar y me interesa precisar, además, mi punto de vista es a favor de lo que se ha votado hoy, y, además, mi punto de vista es en el sentido de que la Cámara de Diputados pueda aprobar en todos sus términos lo hoy aprobado.
En muchos sentidos es lo mejor que la Cámara de Diputados no le haga ninguna modificación; no es la primera vez que hemos opinado en ese sentido, ya en alguna ocasión cuando se envió la minuta sobre prisión oficiosa y delitos graves opinamos en el sentido de que la Cámara de Diputados aprobara en todos sus términos lo aprobado en la Cámara de Senadores.
Esa es mi opinión y así la he expresado y la voy a expresar, entonces, no quisiera yo que se confundan las cosas.
Permítame tantito, Senador, permítame un momento.
No las confunda, por favor.
Hoy en la mañana tuvimos una discusión en la Mesa Directiva sobre el tema del procedimiento y ahí se precisaron varias cuestiones.
La primera de fondo más importante es que el artículo 72 de la Constitución prevé que la Cámara revisora pueda hacer modificaciones, está en su derecho, en esa posibilidad, tiene esa facultad, puede no hacerlo, es una decisión de la Cámara revisora, en primer lugar.
Segundo, el artículo quinto del decreto por el que la Comisión Permanente convoca a las Cámaras del Congreso de la Unión a celebrar sesiones extraordinarias, señala lo siguiente de manera textual: “adicionalmente, la Cámara de Senadores se ocupará de todo el proceso legislativo, exclusivamente de los siguientes asuntos”.
Por lo tanto, en virtud de que además contamos con un plazo constitucional para que queden listas estas legislaciones y dicho plazo vence el 25 de mayo, es decir, este sábado, no tendríamos ninguna otra oportunidad de hacer el señalamiento que estamos haciendo.
Por eso es que por responsabilidad y por acuerdo unánime de todos los que estuvieron presentes en la sesión de la Mesa Directiva es que hacemos esta precisión, que no tiene el objetivo de polemizar con los contenidos de las reformas aprobadas, sino solamente señalar que hoy clausuramos el período con la salvedad de que la Colegisladora pudiera regresar la minuta.
Si no hacemos esta precisión y clausuramos en un sentido lato, llano y absoluto el período, entonces no podríamos tener ninguna posibilidad de puerta abierta en adelante.
No es que lo deseemos, ni que lo busquemos, simple y sencillamente por responsabilidad procedimental constitucional es que debemos dejarlo abierto hasta que se consume la aprobación de la Cámara de Diputados, el 25 de mayo o antes del 25 de mayo.
En otras palabras, estamos clausurando el período de sesiones el día de hoy porque consideramos terminados los trabajos de este Senado de la República en este período extraordinario de sesiones, con la salvedad de que pudiera ocurrir la eventualidad de que la Cámara de Diputados devuelva la minuta.
Eso es todo lo que estamos precisando y no podríamos hacerlo en ocasión posterior a la clausura de este período.
Nosotros esperamos que se apruebe tal cual la minuta que envía la Cámara de Senadores, y por lo demás trabajaremos en ese sentido, en lo que corresponda a nuestros alcances y esfuerzos.
Bien, una vez hecha esta aclaración, esta Presidencia hará oportunamente la notificación que corresponda a las Senadoras y Senadores de la República, así como a las instancias respectivas.
Quedando clausurado el período extraordinario de sesiones, con la salvedad señalada en este momento por la Mesa Directiva.
Se levantó la sesión a las 18:42 horas.
Presidió trabajos del Pleno - Sesión Extraordinaria
Inicio de Sesión: 15:42 hrs.
Término de Sesión: 18:42 hrs.
En funciones de Secretario(a) - Sesión Extraordinaria
Sen. Verónica Noemí Camino Farjat
Sen. Emilio Álvarez Icaza Longoria
Dictamen de las comisiones unidas de puntos constitucionales, de seguridad pública; y de estudios legislativos, con proyecto de decreto por el que se expide la ley de la guardia nacional.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Nacional del Registro de Detenciones.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Nacional sobre el uso de la fuerza.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, con Proyecto de Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversos Artículos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Sen. Eunice Renata Romo Molina
Sen. Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre
Sen. Dante Delgado
Hace uso de la voz desde su escaño el Senador Damián Zepeda Vidales

References: artículo 176
 artículo 47
 artículo 58
 artículo 58
 artículo 211
 artículo 4
 artículo 311
 artículo 72
 artículo 72
 artículo 72