Source: https://www.rennerova.com/media/pravni-prostor-nova-pravidla-pro-zajmove-chovy-psu-a-kocek/
Timestamp: 2019-09-18 07:27:10+00:00

Document:
1. Legální definice pojmu "množírna" a explicitní zákaz množení
Z kynologického hlediska, resp. z perspektivy chovatelské etiky se „množením“ rozumí jakákoliv reprodukce zvířat bez průkazu původu, ať již komerční nebo nekomerční povahy. Z tohoto pohledu se zásadně nerozlišuje, zdali k uvedené činnosti dochází za účelem zisku anebo z pouhé nedbalosti, případně nezodpovědnosti. Za množitele jsou v uvedeném smyslu považováni i ti, kteří připouští reprodukci svých "nepapírových" jedinců, aniž by se za množitele subjektivně považovali. V mediálním a celospolečenském pojetí se termínem „množírna“ obvykle označuje velkochov anebo hromadění zvířat, tj. doposud právem blíže nedefinovaný způsob chovu, resp. držení psů, který je v praxi často uskutečňován pro komerční účely a který doprovázejí některé závadné jevy. Nejvýraznější z nich je nedostatečná péče o zvířata a často i daňové úniky při prodeji. Novela se drží druhého pojetí a pojem „množírna“ vymezuje jako „zařízení, ve kterém jsou chováni a rozmnožováni psi nebo kočky v nevhodných podmínkách, které způsobují jejich utrpení, a ve větším počtu, který jim neumožňuje uspokojovat jejich fyziologické, biologické nebo etologické potřeby“,přičemž „množírnou“ se rozumí i takové zařízení, jehož „hlavním cílem činnosti není rozmnožování zvířat nebo dosažení zisku“ (§ 7a odst. 1 zák. č. 246/1992 Sb., ve znění Novely). Množírna je tedy legislativně koncipována tak, aby obsahovala nejtypičtější znaky, které jsou s tímto pojmem v praxi spojovány. Mezi uvedené znaky patří především chov zvířat v nevhodných podmínkách a zároveň chov zvířat ve větším počtu. Jedná se o takový počet zvířat v daném zařízení, který zvířatům neumožňuje uspokojovat jejich fyziologické, biologické a etologické potřeby. V souladu s ustálenou judikaturou (usnesení Nejvyššího soudu ze dne 15. 6. 2011, sp. zn. 8 Tdo 657/2011) se „větším počtem zvířat“ rozumí nejméně sedm zvířat. Za definiční znak množírny naopak není považován cíl rozmnožovat zvířata nebo dosažení zisku.
2. Rozšíření okruhu subjektů, na které se vztahují povinnosti při chovu psů a koček
3. Evidenční povinnosti v souvislosti s chovem a převodem štěňat
Novela nově upravuje povinnosti osob, které chovají, prodávají nebo darují štěňata ve věku do šesti měsíců.
Chovatel psa bude nově povinen vyplnit ke každému vrhu nejpozději do 7 dnů od narození štěňat evidenční list, jehož vzor bude uveřejněn na webových stránkách Ministerstva zemědělství a v němž budou muset být povinně uvedeny následující údaje: identifikační údaje chovatele, místo chovu štěňat, informace o matce štěňat (jméno, plemeno, datum narození, číslo čipu nebo tetování aj.), informace o štěňatech (datum narození, počet narozených štěňat, počet štěňat uhynulých po 7 dnech od narození, jméno, pohlaví, číslo čipu aj.) a v neposlední řadě také informace o očkování a odčervení, případně o jiném veterinárním ošetření štěňat, které byly provedeny do doby převodu štěňat, nejpozději však do šesti měsíců věku. Číslo čipu štěněte se bude do evidenčního listu vrhu doplňovat do 7 dnů od označení, nedojde-li před tímto okamžikem ke změně chovatele štěněte [§ 7a odst. 5 písm. a) a b), odst. 6 zák. č. 246/1992 Sb., ve znění Novely]. Lhůta 7 dní je shodná se lhůtou, kterou stanoví zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů, v § 4 odst. 3 pro oznamovací povinnost chovatele, jenž chová 5 (v budoucnu 3) a více psů samičího pohlaví starších 12 měsíců. Vzorový formulář evidenčního listu usnadní a urychlí adresátům právní úpravy vyhotovení a povede také ke snazší kontrolovatelnosti tohoto dokumentu ze strany krajských veterinárních správ. Evidenční list vrhu štěňat se však nebude zasílat orgánům státní správy na vědomí ani se jim narození štěňat nebude jakkoliv oznamovat; chovatel bude povinen předložit evidenční list veterinárním inspektorům při případné kontrole na vyžádání. Současně se stanoví povinnost chovatele uchovávat evidenční list vrhu štěňat nejméně po dobu 3 let ode dne narození štěňat [§ 7a odst. 5 písm. c) zák. č. 246/1992 Sb., ve znění Novely].
Každý, kdo se rozhodne prodat nebo darovat štěně do šesti měsíců věku, bude povinen vést evidenci o prodaných a darovaných štěňatech a uchovávat ji po dobu 3 let. Dále bude muset poskytnout novému chovateli kopii evidenčního listu vrhu s uvedeném konkrétního převáděného štěněte anebo jiný obdobný dokument obsahující totožné údaje (zejména kupní smlouvu) a informace o dosavadním způsobu krmení štěněte a popis následné péče o ně. Předmětné povinnosti se nebudou vztahovat na provozovatele útulků [§ 7a odst. 3 a 4 zák. č. 246/1992 Sb., ve znění Novely].
Povinnost vyhotovit evidenční list vrhu štěňat nebude možné nahradit vyhotovením přihlášky k zápisu štěňat. Přihláška k zápisu štěňat slouží pro potřeby chovatelských klubů a pro potřeby zápisu štěňat do plemenné knihy. Přihláška k zápisu štěňat má být odeslána plemenné knize nejpozději do 3 měsíců od data vrhu. Naproti tomu evidenční list vrhu štěňat psa podle Novely bude nutné vyhotovit již do 7 dnů od narození štěňat. Z uvedené dikce je naopak zřejmé, že zákonodárce bude i nadále při převodech zvířat preferovat písemnou kupní smlouvu akcentující svědomitý přístup obou smluvních stran, která by měla být vždy, a to nejenom u prodejů zvířat, základem. Ani zaregistrovaný čip v jednotné státní evidenci neumožní prokázat zdravotní stav zvířete v době převodu, který je klíčový pro uplatňování nároků z titulu odpovědnosti za vady. To se týká i dalších relevantních aspektů převodu. Evidenční listy také suplují hojně medializovaný požadavek na zakotvení obligatorní písemné formy kupní smlouvy u prodeje zvířat v situaci, kdy je tato změna civilního kodexu z politického hlediska obtížně prosaditelná. Ani zde však nelze v návaznosti na povinné čipování psů, jež začne v ČR platit od ledna 2020, rezignovat na požadavek jednotné celostátní evidence, která jako jediná umožňuje dohledat v každém okamžiku skutečného majitele zvířete i počet chovaných zvířat.
4. Zákaz prodeje psů, koček a primátů ve zverimexech
Předloha Ministerstva zemědělství přináší na základě požadavku Ústřední komise pro ochranu zvířat (ÚKOZ) striktní zákaz prodeje psů, koček a primátů ve zverimexech (§ 13a odst. 5 zák. č. 246/1992 Sb., ve znění Novely). ÚKOZ se již touto problematikou v minulosti opakovaně zabývala a vydala v lednu 2018 "Doporučení ÚKOZ: Podmínky ochrany psů v obchodech se zvířaty" a "Doporučení ÚKOZ: Podmínky ochrany koček v obchodech se zvířaty". K častému tvrzení, že se prodej domácích mazlíků v kamenných obchodech již beztak nevyskytuje, je třeba připomenout medializované snahy některých obchodních řetězců o prodej psů a koček pocházejících od neziskových organizací.
5. Nové povinnosti v souvislosti s obchodem se zvířaty určenými pro zájmové chovy
Chovatelé, kteří na základě volné živnosti chov zvířat a jejich výcvik (s výjimkou živočišné výroby) chovají zvířata určená pro zájmové chovy pro účely obchodu s nimi, budou mít nově povinnost vést evidenci o nakoupených a prodaných zvířatech včetně dokladů o původu zvířete a uchovávat ji po dobu tří let (§ 13a odst. 3 zák. č. 246/1992 Sb., ve znění Novely). Dosud se tato povinnost vztahovala pouze na živnostníky, kteří obchodují se zvířaty určenými pro zájmové chovy.
Novinkou a velkým přínosem pro praxi bude dále povinnost krajských veterinárních správ uvědomit živnostenský úřad v případě zjištění, že chovatel závažně nebo opětovně porušuje povinnosti stanovené zákonem na ochranu zvířat proti týrání s návrhem, aby byla chovateli živnost zrušena nebo její provoz pozastaven (§ 13a odst. 2 zák. č. 246/1992 Sb., ve znění Novely).
6. Zápis přestupků na úseku ochrany zvířat do evidence přestupků vedené Rejstříkem trestů
Dalším z přelomových opatření, které Novela přináší, je zápis vybraných druhů přestupků spáchaných na úseku ochrany zvířat do evidence přestupků vedené Rejstříkem trestů. Konkrétně se jedná o přestupek týrání zvířat, bezdůvodného usmrcení zvířete a porušení pravidel týkajících se reprodukce a odběru štěňat či koťat. Za tyto přestupky nebude nově možné uložit napomenutí. Obecní úřady obcí s rozšířenou působností si budou moci při rozhodování o uložení zvláštního opatření podle § 28a zák. č. 246/1992 Sb., ve znění Novely, vyžádat jak opis z evidence přestupků vedené Rejstříkem trestů, tak výpis z Rejstříku trestů. Opatření umožní přihlédnout k recidivě na úseku ochrany zvířat i v oblasti správního trestání.
7. Finanční pomoc obcím při plnění některých úkolů na úseku ochrany zvířat
Novela upřesňuje, zefektivňuje a zjednodušuje provádění institutů náhradní péče, včetně té předběžné. V minulosti se často stávalo, že obecní úřady obcí s rozšířenou působností, jež vedou správní řízení o týrání zvířat, se zdráhaly umisťovat týraná zvířata do předběžné náhradní péče nebo náhradní péče z finančních důvodů. Nově bude Ministerstvo zemědělství hradit na základě žádosti podané obecním úřadem obce s rozšířenou působností
účelně vynaložené náklady spojené se zajištěním předběžné náhradní péče podle § 28c, pokud vynaložené náklady přesáhnou částku 200 tis. Kč ve vztahu k jednomu chovateli;
účelně vynaložené náklady spojené se zajištěním zvláštního opatření podle § 28a odst. 1 písm. a) a e), pokud zvláštní opatření bude probíhat déle než 3 měsíce, vynaložené náklady přesáhnou částku 200 tis. Kč ve vztahu k jednomu chovateli a chovatel neuhradí náklady spojené se zvláštním opatřením ve lhůtě stanovené v § 28a odst. 6 ani v rámci exekuce.
Novela dále rozšiřuje možnosti, kdy lze uložit správní trest propadnutí zvířete nebo ochranné opatření zabrání týraného zvířete a zabrání zvířete. Obecní úřady obcí s rozšířenou působností budou moci nově rozhodnout, aby se zvíře stalo majetkem státu i v případě, kdy bylo umístěno do náhradní péče od osoby, která není vlastníkem zvířete.
V neposlední řadě rozšiřuje předloha počet případů, kdy může Ministerstvo zemědělství hradit obci účelně vynaložené náklady spojené se zajištěním péče o zvíře podle § 25 odst. 7 zák. č. 246/1992 Sb., ve znění Novely. Těmito situacemi se kromě zapečetění nebo jiného znepřístupnění bytu, automobilu či jiného prostoru, v němž se může nacházet živé zvíře, nově rozumí také provádění jakýchkoliv dalších opatření, v jejichž důsledku dojde ke znemožnění péče chovatele o zvíře (neplánovaná hospitalizace, zákonné omezení osobní svobody apod.). Pokud náklady na péči o zvíře přesáhnou částku 30 tis. Kč, přejde povinnost úhrady z obcí na stát.
8. Povinné uveřejňování zvířat v útulku na internetových stránkách
Na základě požadavku Státní veterinární správy se Novelou rozšiřují povinnosti provozovatele útulku. Stanoví se povinnost provozovat internetové stránky a zveřejňovat na nich aktuální seznam všech zvířat v útulku s jejich fotografií a číslem čipu nebo tetování. Cílem této povinnosti je zlepšit informovanost veřejnosti o zvířatech umístěných v útulku a zvýšit počet zvířat, která si z útulku vyzvednou dosavadní nebo noví chovatelé. Za účelem zajištění řádné péče o zvíře po jeho vyzvednutí z útulku se stanoví povinnost útulku poskytnout při předání každého zvířete bezplatně novému chovateli v písemné podobě informace o dosavadním způsobu krmení zvířete a popis následné péče o ně (§ 25a odst. 4 zák. č. 246/1992 Sb., ve znění Novely).
9. Oznamovací povinnost chovatelů tří a více fen starších jednoho roku
Závěrem je vhodné připomenout ještě jednu dílčí změnu, kterou přináší jiná právní norma, a to návrh zákona, kterým se mění zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. V § 4 odst. 3 se plánuje snížení počtu fen starších 12 měsíců, jejichž chov musí být oznamován krajské veterinární správě, z dosavadních pěti na tří, přičemž uvedená povinnost se budě nově vztahovat na feny chované v jedné domácnosti (odst. 5 cit. ustanovení). Navýší se také pokuta za neplnění této povinnosti z dosavadních 20 tis. Kč na 50 tis. Kč (u fyzických osob); v případě právnických osob a podnikajících fyzických osob zůstává výše sankce beze změn (300 tis. Kč). V této souvislosti je třeba zdůraznit, že pokud by v České republice fungovala jednotná evidence psů, žádný takovýto požadavek (jenž ve své podstatě postihuje běžné chovatele, kteří na svých fenách nemnoží ani je jinak netýrají) by nebyl potřeba.
Zmíněné vlády novely představují první systematický pokus – a nutno říci, že i pokus poměrně zdařilý – eliminovat závadnou množírenskou produkci, stejně jako zavést pořádek v zájmových chovech psů. Právníci i státní orgány získají po nabytí účinnosti Novely cenné právní nástroje, kterými doposud nedisponovali a které otvírají nové možnosti postihu, jež kvůli časté absenci relevantního důkazního materiálu nebyly prakticky možné. Základem však musí být vždy svědomitý přístup obou smluvních stran tak, jak je to běžné například při koupi nemovitosti, spotřební elektroniky nebo automobilu, kde se věnuje otázce hodnověrné identifikace účastníků a stavu zcizovaného předmětu, resp. odpovědnosti za vady patřičná pozornost.
Velkým problémem pochopitelně nadále zůstává otázka absence jednotné evidence psů a jejich chovatelů s ohledem na blížící se datum 1.1.2020, kdy začne v České republice platit povinné čipování psů, stejně jako kritizovaná praxe Státní veterinární správy ČR spočívající v předchozím nahlašování kontrol; množitelé tak získávají na základě sdělení o plánované kontrole časový prostor uvést místo chovu a chovaná zvířata do pořádku anebo případně některá držená zvířat ukrýt. Řešení první i druhé otázky je podmíněno "pouze" finančním hlediskem. Zatímco v prvním případě se hledá finančně nepříhodnější a současně i nejefektivnější, resp. v praxi funkční varianta zavedení jednotné evidence především s ohledem na databáze, které v různých podobách existují již dnes (soukromé; obecní – ať již vytvořené na základě obecně závazných vyhlášek anebo vedené v rámci správy místního poplatku ze psa; evidence vedená KVL ČR; evidence psů s průkazem původu), druhý případ vyžaduje navýšení finančních prostředků plynoucích ze státního rozpočtu na ochranu zvířat. Státní veterinární správa ČR je, pokud jde o ochranu zvířat, dlouhodobě finančně a personálně podhodnocená. Jsou-li kontroly v praxi mimo jakýkoliv zákonný podklad nahlašovány dopředu, je to dáno ryze praktickými důvody – veterinární inspektoři se (alespoň dle svých slov) chtějí vyvarovat situaci, že při neohlášené kontrole nezastihnou chovatele doma (pobyt v zaměstnání apod.), anebo jej sice zastihnou, ale chovatel se jim nebude moci objektivně věnovat (odjezd k lékaři, odvedení dítěte do školy apod.), a v daném případě tak nebude možné vykázat žádnou reálnou pracovní činnost (vyjma nákladů v podobě zbytečného výjezdu na místo chovu a zpět).
Nepřekonána také zůstává otázka realizace množírenské činnosti v ústavně chráněných obydlích, do nichž si nemohou veterinární inspektoři zjednat přístup, a platí tak pouze obecná pravidla stanovená trestním řádem (zák. č. 141/1961 Sb.). Možným řešením by bylo zakotvení ochrany zvířat na ústavní úrovni tak, jako je tomu u ochrany životního prostředí. I tyto diskuze se již v příslušných odborných kruzích vedou. Případná realizace ovšem závisí – obdobně jako v předchozích jmenovaných případech – na celospolečenském konsenzu, na jehož utváření se nepodílejí pouze ochránci zvířat, ale který podmiňují i další závažná témata, s nimiž se naše společnost musí aktuálně potýkat.
RENNEROVÁ, Zuzana. Nová pravidla pro zájmové chovy psů a koček - I. část a II. část. Právní prostor [online]. 2019-05-18 [cit. 2019-05-18].
Právní prostor: Aktuální legislativní změny k tématu ochrany zvířat

References: § 4
 § 28
 § 28
 § 28
 § 28
 § 25
 zákona č. 166
 § 4