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Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores - PDF
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David Figueroa Castillo
1 Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores Prepared by Pacific Institute for Research and Evaluation In support of the OJJDP Enforcing the Underage Drinking Laws Program2 3 Acerca de esta guía Esta guía actualiza la original publicada septiembre de 1999, la cual trata acerca de la efectividad de las leyes sobre la edad mínima legal para consu- mir alcohol y ofrece un marco conceptual para entender el número de estra- tegias disponibles para evitar el consumo de alcohol entre menores de edad. También ofrece una sencilla evaluación del nivel de efectividad que podría esperarse de cada estrategia con base en investigación y evaluación exis- tente. La información incluida puede ser utilizada para Demostrar la importancia de la edad mínima de consumo de alcohol para proteger la salud y bienestar de los jóvenes; Sugerir nuevas estrategias; Establecer prioridades para los fondos; Establecer prioridades para la implementación de la estrategia; Sugerir combinaciones de estrategias efectivas; Evaluar los planes y propuestas estatales y de la comunidad; y, Apoyar los planes estatales y de la comunidad. El documento también ofrece enlaces a otros recursos del Centro de Capacitación para Implementar el Cumplimiento de las Leyes de Consumo de Alcohol por Menores de Edad Underage Drinking Enforcement Training Center (UDETC, por sus siglas en ingles) los cuales brindan orientación más detallada para seleccionar e implementar estrategias. La mayoría de estos recursos pueden ser encontrados en Estos pueden ser utilizados para Brindar apoyo de investigación específica para la selección de estrategias; Ilustrar la experiencia de otros estados y comunidades que han utilizado estas estrategias; i4 ii Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores Ofrecer instrucciones detalladas para llevar a cabo estrategias seleccionadas; y Brindar enlaces útiles a otras organizaciones y agencias que trabajan en la prevención del consumo de alcohol por menores de edad. A través de todo el documento nos enfocamos en historias de éxito de los estados y comunidades alrededor del país para ilustrar cómo estas estrategias pueden ser implementadas y cómo éstas pueden lograr una diferencia. Usted puede obtener más información sobre estas historias y otros ejemplos en la sección Success Stories (Historias de Éxito) del sitio en Internet No obstante, UDETC es solamente una de muchas organizaciones, agencias, y proyectos dedicados al tema del consumo de alcohol entre menores de edad y sus consecuencias. Para enlaces a sitios en Internet de otros organismos relevantes que pueden brindarle información y recursos, visite la página Links (enlaces) del sitio en Internet de UDETC: org/ Links.htm.5 Indice Acerca de esta guía...i Introducción...1 Por qué son tan importantes las leyes sobre la edad mínima legal para consumir alcohol...3 El uso de estrategias ambientales para reducir el consumo de alcohol entre los menores de edad...4 Estrategias para reducir el consumo de alcohol entre los menores de edad...5 Limites en relación al acceso al alcohol...5 Imponer el cumplimiento de las leyes de la edad mínima para comprar alcohol...6 Estrategias enfocadas en la reducción de la disponibilidad social del alcohol Mejoras en las leyes relacionadas con la edad mínima legal para tomar Controles sobre la disponibilidad en general Expresiones de las normas comunitarias contra el consumo por menores de edad...20 Estrategias con base en las escuelas y las organizaciones juveniles Prevención de conductores en estado de ebriedad...22 Abordamientos comprensivos...23 Resumen Referencias Cuadro 1 Estrategias para reducir el consumo de alcohol por menores de edad: Efectividad y prioridades...28 Cuadro de referencias...346 Este proyecto fue financiado por la Oficina de Justicia y Prevención de la Delincuencia Juvenil como parte de su Iniciativa para Imponer el Cumplimiento de las Leyes de Consumo de Alcohol entre Menores de Edad (Subvención número 98-AH-F8-014). Este documento fue escrito originalmente por Kathryn Stewart del Pacific Institute for Research and Evaluation. La Sra. Stewart, consultora de Safety and Policy Analysis International, revisó y le añadió nueva información al documento. Los puntos de vista u opiniones en este documento reflejan aquellos de los autores y no necesariamente representan la postura o política oficial del Departamento de Justicia de los EE.UU. Publicación revisada por Kathryn Stewart y traducido por Dr. Emma Muñoz, junio de 2011.7 Introducción Por más de dos décadas, los habitantes de los Estados Unidos se han benefi- ciado de una ley uniforme de edad mínima legal de 21 años para consumir alcohol (MLDA, por sus siglas en inglés). 1 Esta ha sido una de las normas de salud pública más exitosas que se haya implementado (Voas, 2006). Se han salvado miles de vidas y se han evitado muchas tragedias. De acuerdo a la Administración Nacional de Seguridad Vial, la ley MLDA ha salvado más de 24,000 vidas en choques de tránsito desde 1975, cuando los estados empezaron a aumentar la edad legal mínima para consumo de alcohol. Esta cifra no incluye otros tipos de lesiones y muerte que pueden producirse por el consumo del alcohol y que han sido evitadas desde el cambio en la ley (Jones, Pieper, & Robertson, 1992). Estas leyes son muy eficaces, pero exigen un compromiso y esfuerzo continuo. Cada estado, comunidad, vecindario, y familia debe tomar cartas en el asunto e debe involucrarse en actividades para reducir el consumo de alcohol entre menores de edad. Ciertos datos refuerzan la importancia del tema: El alcohol es la droga más comúnmente utilizada por los jóvenes más que el tabaco y más que la marihuana o cualquier otro tipo de droga ilícita (Johnston, O Malley, Bachman, & Schulenberg, 2005). Los choques de vehículos motorizados, los homicidios, suicidios, y otras lesiones no intencionales son las cuatro primeras causas de muerte entre las edades de 15 a 20 años de edad, y el alcohol es un factor en muchas de estas muertes (Instituto de Medicina, 2004). El consumo de alcohol entre los menores de edad puede producir consecuencias inmediatas y potencialmente trágicas así como consecuencias perjudiciales a largo plazo, tales como el riesgo de adicción crónica al alcohol (Hingson et al. 2006). 1 En este documento, nos referimos a la edad mínima legal para consumir alcohol. El significado exacto de este término varía de estado a estado: en algunos estados, es una edad mínima para comprar mientras que en otros, esta establece una edad mínima para su posesión y/o consumo. 18 2 Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores Estudios recientes muestran que el consumo de alcohol durante la adolescencia podría surtir un efecto negativo en el desarrollo cerebral a largo plazo (Brown et al. 2000). No hay duda alguna de que el consumo de alcohol entre los menores de edad es un problema de extrema gravedad. No obstante, también es un problema que sabemos atender. Se pueden adoptar muchas estrategias efectivas para prevenir el consumo de alcohol entre los menores de edad y los problemas relacionados con este tema. Estas estrategias pueden ser aplicadas en todos los sectores de la nación, los estados, y las comunidades en todas las áreas de los sistemas sociales que producen, distribuyen, promueven, y consumen alcohol. Estas estrategias incluyen también intervenciones importantes de agencias y organismos gubernamentales y no gubernamentales, y de individuos y jóvenes que tienen interés en este asunto. Muchas estrategias y mejores prácticas pueden ser vistas como piezas interrelacionadas del crucigrama de la prevención. Estas incluyen limites en cuanto al acceso al alcohol, expresiones de normas comunitarias contra el consumo por menores de edad y estrategias específicamente diseñadas para reducir las incidencias de menores de edad que toman y manejan. Además, las estrategias con base en las escuelas o las organizaciones para jóvenes son ideales para hacer contacto con la población objetivo. El nivel de evidencia investigativa con respecto a la efectividad de cada estrategia varía. Todas contribuyen en algo, pero es importante enfatizar aquellas estrategias que cuentan con mayor evidencia acerca de los efectos sobre el consumo de alcohol y sus problemas entre los menores de edad. Al usar múltiples estrategias, la efectividad de las estrategias individuales puede también realzarse, debido a que el uso de las mismas ayuda a comunicar un mensaje consistente que resulta importante para cambiar las normas dentro de las comunidades sobre el tema del consumo de alcohol entre los menores de edad. El cuadro 1 (p. ) hace un resumen del nivel de evidencia investigativa sobre la eficacia de cada estrategia y sugiere prioridad con base en la misma.9 Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores 3 Por qué son tan importantes las leyes sobre la edad mínima legal para consumir alcohol En años recientes, se ha cuestionado la edad mínima legal de 21 años para consumir alcohol, y algunos estados han empezado a considerar una reducción en dicha edad. Esta es una tendencia con base en el mal entendimiento de las leyes y de su efectividad. Debido a que muchos jóvenes toman y a menudo sufren graves consecuencias, puede suscitarse la creencia errónea de que al reducir la edad mínima para consumir alcohol se podría de alguna forma aliviar estos problemas. A veces los países europeos son identificados como ejemplos en la forma en la que los jóvenes pueden ser introducidos al consumo del alcohol en circunstancias más controladas a una edad menor. Lamentablemente, esta percepción de los patrones de consumo de alcohol en Europa es incorrecta. Estudios recientes muestran que la mayoría de los países europeos tienen mayores tasas de intoxicación entre sus jóvenes comparados con los Estados Unidos, y en algunos países dichas tasas son incluso mucho mayores (Grube, 2005). Para una orientación más en detalle del consumo de alcohol entre los adolescentes en Europa, consulte Youth Drinking Rates and Problems: A Comparison of European Countries and the United States: pdf También podemos tomar nota de la reciente experiencia de Nueva Zelanda. En 1999, este país redujo su edad mínima para consumir alcohol de 20 a18 años. En los siguientes cinco años, el número de choques de tránsito entre los jóvenes subió dramáticamente. El efecto repercutió hasta en los jóvenes de 15 a 17 años de edad (Kypri, 2006).10 4 Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores A través de toda la historia de las leyes sobre la edad mínima legal para consumir alcohol han surgido preguntas acerca de cuan justas y consistentes son estas leyes. Una y otra vez, estas preguntas han sido contestadas con datos y análisis cuidadoso (consulte, por ejemplo, A meta-analysis of.08 BAC laws in 19 jurisdictions in the United States, Accident Analysis and Prevention (2005). Autor(es): Tippetts, A.S.; Voas, R.B.; Fell, J.C.; y Nichols, J.L.). Hace poco, el Instituto de Medicina (IOM, por sus siglas en inglés) de las Academias Nacionales de Ciencia publicó un importante informe que enfatiza la trascendencia de la edad mínima legal de 21 años para consumir alcohol y que propone una estrategia nacional para hacerla aun más eficaz (IOM, 2004). El informe se fundamentó en las contribuciones de los investigadores, los diseñadores de políticas, y los activistas en todo el país y ofrece un compendio del conocimiento actual el cual deberá servir para convertir el tema del consumo del alcohol por menores de edad en una prioridad para el país, en los estados, y las comunidades. El uso de estrategias ambientales para reducir el consumo de alcohol entre los menores de edad Esta guía plantea varias estrategias que pueden ser utilizadas para ayudar a crear ambientes de alcohol más sanos tanto en el estado como en la comunidad. Por muchos años, los esfuerzos de prevención se han enfocado en fortalecer tan solo a ciertos menores. A menudo esto se hace a través de programas esco- lares y otros medios para educar a los jóvenes acerca de las consecuencias de tomar o enseñarles habilidades útiles, tales como aprender a rehusar un trago. Algunas estrategias también han intentado preparar a los jóvenes para contrarrestar las campañas publicitarias de tal forma que ellos puedan resistir la atracción del alcohol según se proyecta en la publicidad y en la cultura popular. Aunque estas estrategias son válidas, no se enfocan en los ambientes en los cuales los jóvenes viven y aprenden. Las estrategias ambientales desarrollan entornos en los cuales se reducen las oportunidades para beber y hacen las tentaciones mucho más sutiles. El uso de las estrategias ambientales, disminuye la disponibilidad de alcohol para los jóvenes, el alcohol se promueve de manera que no sea dirigida a los jóvenes y las consecuencias en la venta y uso ilícito son claras y contundentes. Muchas estrategias que se enfocan en cambiar el entorno social con respecto al alcohol han resultado muy eficaces. Estas estrategias cambian la disponibilidad del alcohol en los estados y las comunidades e influyen en las formas en las que se promueve el alcohol. Los cambios en el ambiente11 Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores 5 social pueden aumentar el cumplimiento de leyes con respecto al consumo del alcohol. El uso de estas estrategias puede darle a los estados y a las comunidades la capacidad de tomar las riendas de sus propios entornos y ayudarles a ofrecer un espacio más sano para sus residentes. Estrategias para reducir el consumo de alcohol entre los menores de edad Las estrategias para reducir el consumo de alcohol entre los menores de edad se agrupan dentro de cuatro categorías generales que funcionan conjuntamente, para reducir el consumo de alcohol entre los menores de edad. Estas categorías incluyen Límites con relación al acceso al alcohol por meneores de edad; Expresiones de normas comunitarias contra el consumo por menores de edad; Estrategias con base en las escuelas u organizaciones para jóvenes; y, Estrategias para reducir las incidencias de menores de edad que beben y manejan. Cada una de estas categorías está explicada en el cuadro 1 a continuación. Limites en relación al acceso al alcohol Las estrategias que limitan el acceso al alcohol a los jóvenes o la población en general son algunos de los enfoques más decisivos y bien documentados para reducir el consumo de alcohol en los menores de edad y los problemas relacionados con el mismo. Estas estrategias son muy eficaces para formar los ambientes sociales, económicos, y físicos en los que los jóvenes puedan tomar buenas decisiones acerca de consumo del alcohol. El informe reciente del Instituto de Medicina enfatiza enormemente el limitar el acceso de los jóvenes al alcohol (IOM 2004). Al implementar las estrategias para reducir dicho acceso, es importante tener en cuenta que los jóvenes obtienen alcohol de diferentes fuentes como: amistades, familiares, y otros adultos así como de fuentes comerciales, tales como los expendios (Harrison et al., 2000;12 6 Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores Preusser et al., 1995; Schwartz et al., 1998; Wagenaar et al., 1996). Al diseñar las estrategias para reducir el acceso, se deben tomar en cuenta todas estas fuentes. Algunas de las estrategias aquí tratadas cuentan con evidencia extremadamente sólida de efectividad. Otras todavía no cuentan con la investigación que las apoye específicamente pero están basadas en principios de prevención muy bien establecidos. Imponer el cumplimiento de las leyes de la edad mínima para comprar alcohol Imponer el cumplimiento de las leyes contra la comercialización de alcohol a los menores de edad debe ser la piedra angular de cualquier esfuerzo de prevención de consumo de alcohol entre los menores de edad. Aunque los jóvenes obtienen alcohol de una variedad de fuentes, ninguna otra reducción en cuanto al acceso puede ser completamente eficaz si se facilitan las compras de alcohol a los menores de edad. El imponer el cumplimiento de las leyes no solamente reduce las ventas a los menores de edad, también reduce el uso y abuso del alcohol entre este grupo (Dent, Grube, y Biglan, 2005). Por lo general, las estrategias más efectivas y eficaces se dirigen a los minoristas que cuentan con licencia y que presuntamente son adultos responsables que deberían estar obedeciendo la ley (Mosher, 1995). Para conseguir resultados óptimos, las comunidades deberían enfatizar el estricto cumplimiento de las leyes que prohíben las ventas a menores de edad. Por otro lado, implementar políticas efectivas del cumplimiento de la ley se hace mas difícil si los oficiales del orden público y los líderes de la comunidad no creen que hay respaldo comunitario para dichas actividades (Wagenaar y Wolfson,1994, 1995). Para generar y organizar mayor apoyo comunitario, se recomienda el uso estratégico de los medios de comunicación. (Holder and Treno, 1997). Para imponer efectivamente el cumplimiento de las leyes entre los mayoristas existen los siguientes elementos: Inspección estricta para verificar el cumplimiento de la ley. Para una guía práctica sobre estas inspecciones, visite La aplicación de sanciones o multas apropiadas a los comerciantes que no cumplen con las leyes pertinentes. La educación de los comerciantes sobre técnicas y responsabilidades.13 Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores 7 Para más detalles sobre la educación de los comerciantes, visite Fomentar el apoyo de la comunidad para imponer el cumplimiento de la ley. El uso de investigaciones de la fuente en las cuales las agencias de orden público interrogan a los menores de edad en posesión de alcohol o involucrados en infracciones viales relacionadas con el alcohol, acerca de dónde obtuvieron el alcohol. Leyes Dram Shop (responsabilidad civil por venderle alcohol a menores de edad). 2 Algunas estrategias para imponer el cumplimiento de la ley dirigidas a los jóvenes han mostrado indicios de efectividad. Estas son Policías especiales party patrols (patrullas de parrandas) para controlar las fiestas y multar a los menores y a los adultos que les facilian el alcohol; Para más detalles sobre los programas para prevenir y dispersar las fiestas con alcohol para los menores de edad, visite Las multas o sanciones pertinentes por el uso de documentos de identificación falsos; y Para más detalles acerca de documentos de identificación falsa, visite Los programas como Cops in Shops (Policías en las tiendas) y otros similares que permiten que la policía multe a los menores de edad que tratan de comprar alcohol. 2 Las leyes que permiten que los establecimientos que venden alcohol puedan ser demandados en caso de que sirvan alcohol a un menor de edad que después cause perjuicio.14 8 Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores Historia del éxito La Comisión de Alcohol y Tabaco de Indiana (ATC, por sus siglas en inglés) implanta un proceso de seis fases para identificar los lugares problemáticos de expendio de alcohol. Como respuesta a un estudio llevado a cabo por el Centro de Recursos de Prevención de Indiana, la Comisión de Alcohol y Tabaco, junto con la Policía Estatal de Impuestos al Consumidor, desarrollaron nuevas estrategias para identificar los lugares problemáticos de expendio de alcohol, así como estrategias que puedan ayudar a los comerciantes al detal en la reducción de la venta de bebidas alcohólicas a menores. Este esfuerzo, conocido como el Encuesta Sobre el Cumplimiento de las Leyes de Alcohol ( Survey for Alcohol Compliance SAC, por sus siglas en inglés), incluye inspecciones de cumplimiento, operaciones Palmadas en el Hombro ( Shoulder Taps ), educación, colaboración y multas razonables. Desde enero del 2008, se han completado 3,116 inspecciones de cumplimiento. De éstas, 743 corresponden a negocios con permisos que estuvieron dispuestos a venderle alcohol a menores de edad, lo que equivale a cerca de 24% de la tasa de incumplimiento. Esto representa una baja significativa desde finales del 2007, en el que el 32% de los comercios estaban dispuestos a venderle a menores de edad. Además del uso consistente de inspecciones de cumplimiento, los policías planean emplear a menores como señuelos para iniciar las operaciones Palmadas en el Hombro ( Shoulder Taps ), enfocándose en adultos dispuestos a comprar bebidas alcohólicas para suplírselas a menores. El éxito que ha logrado Indiana ha abierto posibilidades para asociaciones y consorcios adicionales en otros entornos, lo cual ha resultado en un esfuerzo contínuo en la prevención del consumo de alcohol por menores de edad.15 Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores 9 Historia del éxito Los esfuerzos colaborativos de cumplimiento resultan exitosos para un pueblo universitario de Maryland. En el condado de Baltimore, en Maryland, los miembros de la Coalición para Combatir el Consumo de Alcohol por Menores de Edad comenzaron un esfuerzo de colaboración para contrarrestar el peligroso consumo de alcohol por menores, tanto dentro como fuera del campus de la Universidad de Towson. Esta asociación colaborativa incluye a la Policía del Condado de Baltimore, la Universidad de Towson, la Junta de Licor del Condado de Baltimore, la oficina del Abogado del Estado en el Condado de Baltimore, la Policía del Estado de Maryland, y la Agencia de Abuso de Sustancias del Departamento de Salud del Condado de Baltimore. El esfuerzo colaborativo apoyó las actividades de cumplimiento de las leyes al instituir un nuevo plan de acción dirigido a contrarrestar el comportamiento desordenado y destructivo fuera del campus. Además, se le informó a los estudiantes que la Universidad tomaría medidas judiciales o penales por comportamiento inapropiado fuera del campus. Negocios con licencias en el Condado de Baltimore se unieron al esfuerzo mediante la adopción de un Acuerdo de Cooperación de los Dueños de Tabernas y Comerciantes Minoristas. Los poseedores de licencias fueron invitados a participar mediante la firma del Acuerdo, para implantar prácticas responsables al servir alcohol. A los participantes se le proveyeron rótulos para poner en las vitrinas de sus establecimientos, anunciando su participación. Ciento doce representantes de establecimientos con licencia del Condado de Baltimore firmaron el Acuerdo. Las asociaciones comunitarias en el área invitaron a los residentes a que solamente patrocinaran los negocios con rótulos en sus vitrinas. El Presidente de la Junta de Licor del Condado de Baltimore ayudó en la organización de una reunión entre la Junta de Licor, la Policía del Condado, la Policía del campus universitario, la Oficina del Abogado del Estado, los Bomberos, y los comerciantes. La Junta de Licor aumentó las multas por un factor de diez para aquellos establecimientos que han violado las leyes sobre alcohol en repetidas ocasiones. Además, le revocaron los privilegios de distribución a un establecimiento que se sabe hacía entregas de alcohol a menores. La Junta de Licor, además, le negó la licencia a un nuevo club nocturno a establecerse en el centro de la comunidad de Towson. Los resultados de estos esfuerzos colaborativos han tenido un impacto significativo en el Condado. Esta Historia de Éxito demuestra algunas maneras mediante las cuales las agencias que tienen a su cargo hacer cumplir las leyes, la oficina del abogado del estado, la policía del condado y del campus, las agencias controladoras del alcohol, las universidades, las agencias que trabajan con el abuso de sustancias y los comerciantes pueden colaborar para lograr resultados exitosos.16 10 Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores Historia del éxito La ciudad de Tucson y la Base Davis-Monthan, de la Fuerza Aérea, incrementan sus sistemas informativos sobre el consumo de alcohol por menores de edad Las bases militares, como otras comunidades en todo el país, confrontan retos en la prevención del consumo de alcohol por menores de edad. Durante el último año, se desarrollaron esfuerzos colaborativos entre la Base Davis-Monthan, de la Fuerza Aérea (DMAFB, por sus siglas en inglés), el Departamento de la Policía de Tucson, la Oficina de Seguridad de Autopistas dentro de la Oficina del Gobernador de Arizona y el Equipo de Trabajo del Condado de Pima para Reducir el Consumo de Alcohol por Menores de Edad. Dicha colaboración ha resultado en un nuevo protocolo para facilitar a los oficiales policíacos de Tucson identificar el personal de la Base y a rendir determinados informes a la policía militar, en caso de que personal de la Base, que sea menor de edad, esté involucrado en el consumo de alcohol fuera de la Base. En septiembre del 2008 comenzó a utilizarse un sistema electrónico de expedir boletos, desarrollado por el Departamento de la Policía de Tucson, oficiales policíacos civiles y fuerzas de seguridad de la DMA- FB (por sus siglas un inglés). Este sistema incluye un nuevo protocolo para informar incidentes ocurridos, fuera de la Base, relacionados con el consumo del alcohol, así como otras infracciones incurridas por el personal de esta. Este protocolo ejemplifica la efectividad de la colaboración en comunidades cuando ocurren cambios en el orden público.17 Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores 11 Estrategias enfocadas en la reducción de la disponibilidad social del alcohol Como se ha mencionado anteriormente, los jóvenes obtienen alcohol de muchas fuentes (e.g., Preusser, Ferguson,Williams, & Farmer, 1997; Wagenaar et al., 1996). En muchos casos, sencillamente lo pueden comprar, pero también lo pueden obtener en las fiestas, de hermanos mayores y amistades, de adultos a quienes convencen para que les compren alcohol, y/o robándoselo (de las tiendas o de los padres). La eficacia de las estrategias que se han desarrollado para reducir la disponibilidad social del alcohol para los menores de edad está aún en etapas de investigación. Algunas de estas estrategias incluyen lo siguiente: 3 Leyes de registros de barriles de cervezas (Keg registration laws). Imponer el cumplimiento de las leyes para prevenir la compra de alcohol por parte de menores, tales como, la supervisión de ventas de alcohol, los lugares de estacionamiento de los establecimientos, o las operaciones shoulder tap (palmada en el hombro) en las cuales informantes al servicio de la policía pretenden ser menores de edad que les piden a los adultos que les compren alcohol. Para más detalles sobre la imposición del cumplimiento de las leyes en contra del suministro de alcohol a los menores, visite Campañas especiales para imponer el cumplimiento de la ley para prevenir fiestas donde se dispone del alcohol que es servido a los menores de edad. 3 Las leyes que permiten que los establecimientos que venden alcohol puedan ser demandados en caso de que sirvan alcohol a un menor de edad que después cause perjuicio.18 12 Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores Historia del éxito Gracias a su persistencia, Iowa aprueba la Ley Estatal del Registro de Barriles de Cerveza El jueves 5 de abril de 2007, el gobernador de Iowa, Chet Culver, procedió a firmar el expediente legislativo House File 650 para convertirlo en ley. Esta ley exige que todos los barriles de cerveza sean agregados a un registro y etiquetados con un número de identificación. Dicha ley, que entró en vigor en todo el estado el 1ro de julio de 2007, pre- tende combatir el consumo de alcohol entre los menores de edad dándoles a las autoridades una herramienta para seguirles la pista a las fuentes que suministran alcohol a los menores. Quizás igual de importante es que esta ley constituye un elemento disuasorio para los adultos y anfitriones de fiestas que de otra forma pudiesen proveer de barriles de cerveza a las personas de 20 años de edad y menores. Antes de vender un barril de cerveza, la ley exige que se coloque una etiqueta de identificación sobre el mismo. Se les requiere a los comerciantes minoristas mantener un registro del nombre y dirección del comprador, así como el número de la licencia de conducir u otro tipo de identificación oficial. El programa estatal del registro de barriles de cerveza tiene prioridad sobre las normas locales y es implementado por la División de Bebidas Alcohólicas de Iowa. Esta agencia provee las etiquetas con el número y la siguiente advertencia: Es un delito vender, o de otra forma y suministrar cualquier bebida alcohólica, vino, o cerveza a cualquier persona menor de edad. Cualquier persona que desfigure esta etiqueta será culpable de comportamiento delictivo penalizado conforme a la sección y, en caso pertinente, causará la pérdida de cualquier garantía de depósito. Este caso reafirma los efectos positivos de la persistencia empezando con la primera ordenanza del registro de barriles de cerveza a nivel de condado, que entró en vigor en el Condado de Keokuk el 7 de enero de 2003, y continuó con la aprobación de la ley estatal en julio del 2007.19 Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores 13 Historia del éxito Leyes modelos de anfitrión social aplican penas civiles en el Condado de Ventura Los últimos 18 meses han traído grandes cambios en el Condado de Ventura en California. El condado ha visto una amplia adopción de ordenanzas de responsabilidad para los Anfitriones Sociales tanto a nivel de condado como a nivel municipal. De igual manera han cambiado las normas sociales con respecto a la aceptación de que los adultos les suplan alcohol a jóvenes. En el 2005 la División para la Prevención del Uso del Alcohol y Drogas del Departamento de Salud Emocional del Condado de Ventura (VCBH, pos sus siglas en inglés) lanzó el programa Límites del Condado de Ventura (Ventura County Limits o VCL, pos sus siglas en inglés), en conjunto con la comunidad para promover políticas y prácticas responsables con relación al consumo de alcohol. VCL reunió a las partes claves de los gobiernos del condado y de la municipalidad, los departamentos de la policía y los institutos educativos, encontrando el respaldo unánime de todos para enfocarse en el tema del consumo de alcohol entre los menores de edad. Las coaliciones de ciudadanos locales también formaron parte del diálogo a nivel de condado. Se conoció lo siguiente: En promedio, las borracheras entre los estudiantes de escuela superior o secundaria eran mayores que el promedio estatal. Las tasas de jóvenes que admitieron haber conducido embriagado y haberse subido a un coche con un conductor embriagado también eran mayores que el promedio estatal. Las casas de propiedad privada fueron indicadas, por un margen abrumador, como el lugar del último trago entre los infractores, de 20 años o menores, que manejaron bajo la influencia (DUI, por sus siglas en ingles). Con esta información, VCL abogó persistentemente en los medios de comunicación para promover un cambio de política. Al abogar por una aprobación de la ordenanza, los abanderados de este cambio de política logran aumentar el diálogo sobre las posibles soluciones dentro de la comunidad. Enseguida, los líderes cívicos y la comunidad en general aceptaron que el problema de las fiestas que incluían alcohol para los menores de edad necesitaba ser solucionado. Anteriormente considerado como una etapa natural e inevitable de la adolescencia, las fiestas con alcohol se convirtieron en escenarios potenciales de tragedia y delito. La oposición a la ordenanza del condado fue casi nula. La primera ordenanza de responsabilidad para Anfitriones Sociales pasó a principios del 2006 en el Condado de Ventura. Seis jurisdicciones más adoptaron una política a finales del año, y a principios del 2007, dos ciudades también adoptaron una política. Las ordenanzas han recibido la atención de los medios nacionales por el amplio apoyo comunitario y por la imposición de sanciones y multas civiles en lugar de penales. De acuerdo a Kathy Staples, Gerente de la División para la Prevención del Uso del Alcohol y Drogas para VCBH, las ordenanzas de responsabilidad para Anfitriones Sociales han cambiado el panorama de fiestas de alto riesgo en el condado debido a que estas leyes responsabilizan a los jóvenes, adultos, y a los dueños de propiedades privadas. Su principal propósito es el de disuadir, agrega. No es un intento de parar todas las fiestas, solamente aquellas donde se permite que los menores de edad tomen alcohol. Y con multas de hasta $2,500, los anfitriones de fiestas saben que esto va en serio.20 14 Estrategias Para Reducir El Consumo De Alcohol En Los Menores Historia del éxito Las patrullas Party Patrols evitan que los menores de edad consuman alcohol en Mesa, Arizona Las enérgicas operaciones de prevención y dispersión en Mesa, Arizona, han contribuido a una importante reducción en el número de fiestas donde los menores de edad consumen alcohol. El programa recurre a una variedad de recursos para enfocarse en el tema del consumo de alcohol por menores de edad en la comunidad. En la ciudad de Mesa, el consumo de alcohol por menores de edad puede ocurrir en varios sitios: hogares, hoteles y el desierto, entre otros. Hace cuatro años, los oficiales en uno de los distritos policiacos de Mesa, observaron que un gran número de las llamadas que recibían estaban relacionadas con el consumo de alcohol por menores de edad que terminaban en delitos, violencia, heridas con arma blanca, balaceras y choques fatales, entre otros. Las patrullas comenzaron con eficacia durante la temporada de las fiestas de graduación. El Departamento de la Policía de Mesa envió a docenas de oficiales a patrullar, ubicar y dispersar las fiestas de menores de edad donde había presencia de alcohol. Hoy en día las patrullas han aumentado en tamaño y frecuencia; por lo menos dos oficiales son asignados a estas patrullas casi todos los fines de semana. Hasta la unidad del helicóptero se involucra en estos, informando sobre las fiestas que se observan desde el aire. El trabajo de las patrullas va más allá de la dispersión de fiestas. Los oficiales encuentran la fuente del alcohol y buscan al adulto que suministra el alcohol, entablando cargos según sea necesario. El programa cuenta con un sólido componente en los medios de comunicación, y los oficiales dan presentaciones en las escuelas sobre los costos y las consecuencias del consumo de alcohol entre los menores de edad. La policía ha reportado una importante reducción en el número de fiestas y consumo de alcohol entre los menores de edad en el área de la ciudad de Mesa. Mostrar más
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