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SICUREZZA SUL LAVORO: OBBLIGHI IN VIGORE E DI PROSSIMA SCADENZA PER I DATORI DI LAVORO - PDF
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1 SICUREZZA SUL LAVORO: OBBLIGHI IN VIGORE E DI PROSSIMA SCADENZA PER I DATORI DI LAVORO Artt. 28, 29, 34 e 37 del D.Lgs n. 81/2008 Accordi 21 dicembre 2011 in Conferenza Permanente tra Stato e Regioni e Provincie Autonome di Trento e Bolzano, Repertorio nn. 221 e 223 Accordo 25 luglio 2012 in Conferenza Permanente tra Stato e Regioni e Provincie Autonome di Trento e Bolzano, Repertorio del 18 agosto 2012 Decreto Interministeriale del 30 novembre 2012 Il D.Lgs n. 81/2008 pone, in capo ai datori di lavoro, una serie di obblighi in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, il cui mancato adempimento espone gli stessi alla possibile applicazione di sanzioni pecuniarie e, nei casi più gravi, anche penali. Si tratta nello specifico di obblighi in materia di formazione (per i datori di lavoro RSPP e per la generalità dei lavoratori) e di redazione del documento di valutazione dei rischi (DVR).
2 Come noto, il D.Lgs n. 81/2008 pone, in capo ai datori di lavoro, una serie di obblighi in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, il cui mancato adempimento espone gli stessi alla possibile applicazione di sanzioni pecuniarie e, nei casi più gravi, anche penali. In particolare: OBBLIGO FORMATIVO l articolo 34 del provvedimento sopra citato stabilisce che i datori di lavoro che svolgono direttamente i compiti di prevenzione e protezione dai rischi (RSPP) frequentino corsi di formazione adeguati alla natura dei rischi presenti sul luogo di lavoro e relativi alle attività lavorative nonché periodici corsi di aggiornamento; l articolo 37 dispone che il datore di lavoro deve far sì che ciascun lavoratore riceva una formazione sufficiente ed adeguata in materia di salute e sicurezza sul lavoro anche attraverso la frequenza periodica di corsi di aggiornamento; l articolo 29, comma 5, estende ai datori di lavoro che occupano fino a 10 dipendenti, l obbligo di redigere il documento di valutazione dei rischi (DVR) secondo le procedure standardizzate (che possono essere utilizzate anche da parte di datori di lavoro che occupano fino a 50 dipendenti) stabilite da apposito decreto interministeriale. Viene meno, dunque, per tali datori di lavoro, la possibilità di adempiere all obbligo di valutazione dei rischi mediante autocertificazione. Alla luce degli obblighi sopra indicati e delle pesanti sanzioni pecuniarie e penali previste in caso di mancato adempimento degli stessi nonché in considerazione dei controlli in materia che, nell ambito della preannunciata programmazione dell attività ispettiva del Ministero del Lavoro, potranno essere effettuati nel corso dell anno 2013, si ritiene utile fornire un riepilogo del contenuto di ciascun obbligo, dello stato di attuazione e del regime sanzionatorio ad esso connesso. Come sopra anticipato, l obbligo formativo in materia di salute e sicurezza sul lavoro per datori di lavoro che svolgono direttamente le funzioni di RSPP e lavoratori deriva, rispettivamente, dall articolo 34 e dall articolo 37 del D.Lgs n. 81/2008. Entrambe le disposizioni richiamate subordinano la definizione di durata, contenuti minimi e modalità di erogazione della formazione in oggetto a specifici accordi da adottare in sede di Conferenza Stato, Regioni e Province Autonome di Trento e Bolzano. Tali Accordi, che hanno dato piena attuazione agli obblighi formativi introdotti dagli articoli sopra richiamati, sono stati siglati in data 21 dicembre Da ultimo, è stato raggiunto l Accordo 25 luglio 2012 recante le linee applicative dei precedenti accordi di dicembre Pertanto, con l adozione degli Accordi n. 221 e 223 (rispettivamente per la formazione dei lavoratori e dei datori di lavoro RSPP) in sede di Conferenza Stato, Regioni e Province Autonome di Trento e Bolzano del 21 dicembre 2011, integrati con il successivo Accordo del 25 luglio 2012, l obbligo
3 formativo in materia di salute e sicurezza sul lavoro per datori di lavoro che svolgono direttamente le funzioni di RSPP e per lavoratori risulta a tutti gli effetti in vigore. Ne consegue che, qualora, in sede ispettiva, ne venisse rilevato il mancato adempimento, il datore di lavoro già oggi incorrerebbe nelle sanzioni amministrative e/o penali di seguito indicate. L articolo 55 del D.Lgs n. 81/2008 prevede, in caso di mancato adempimento degli obblighi formativi in materia di salute e sicurezza sul lavoro da parte del datore di lavoro, le seguenti sanzioni pecuniarie e/o penali: OBBLIGO Obbligo di formazione per il datore di lavoro che si assume il ruolo di RSPP Obbligo di formare in maniera adeguata ogni lavoratore in materia di sicurezza e salute Obbligo di fornire una formazione adeguata e specifica ai dirigenti e ai preposti aziendali Obbligo per il datore di lavoro di formare in maniera adeguata e specifica gli addetti alla prevenzione antincendio e al primo soccorso Obbligo per il datore di lavoro di formare in maniera adeguata e specifica l RLS (Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza) RIFERIMENTO DI LEGGE art. 34, comma 2 art. 37, comma 1 art. 37, comma 7 art. 37, comma 9 art. 37, comma 10 SANZIONE Arresto da 3 a 6 mesi o ammenda da a Per quanto concerne il momento di insorgenza dell obbligo formativo, i datori di lavoro che svolgono direttamente i compiti del servizio di prevenzione e protezione dai rischi (RSPP) sono tenuti, in caso di inizio di nuova attività, a completare il percorso formativo entro e non oltre 90 giorni dalla data di inizio della predetta attività che abbiano frequentato, entro la data del 26 luglio 2012 (6 mesi dall entrata in vigore dell Accordo n. 223 del 21 dicembre 2011), corsi che risultino documentalmente approvati alla data del 26 gennaio 2012 (data di entrata in vigore dell Accordo n. 223/2011), non sono tenuti a frequentare i corsi di formazione previsti; che dimostrino di aver già svolto, alla data dell 11 gennaio 2012 (data di pubblicazione dell Accordo n. 223/2011), una formazione con contenuti conformi all articolo 3 del Decreto Ministeriale 16 gennaio 1997, non sono tenuti a frequentare i corsi di formazione previsti; in possesso dei requisiti per svolgere i compiti di RSPP, che abbiano svolto i corsi secondo quanto previsto dall Accordo 26 gennaio 2006 siglato in sede di
4 Conferenza Stato, Regioni e Province Autonome di Trento e di Bolzano, non sono tenuti a frequentare i corsi di formazione previsti (esonero ammesso solo in caso di corrispondenza tra il settore ATECO per cui si è svolta la formazione e quello in cui si esplica l attività di datore di lavoro); che non rientrano nelle ipotesi di cui sopra, ad oggi, dovrebbero già aver provveduto ad assolvere all obbligo formativo; i lavoratori nuovi assunti devono essere avviati ai rispettivi corsi di formazione anteriormente o, se ciò non risulta possibile, contestualmente all assunzione (in tale ultima ipotesi, ove non risulti possibile completare il corso di formazione prima della adibizione del lavoratore alle proprie attività, il relativo percorso formativo deve essere completato entro e non oltre 60 giorni dalla assunzione); in forza che abbiano frequentato, entro e non oltre il 26 gennaio 2013 (entro 12 mesi dall entrata in vigore dell Accordo n. 221 del 21 dicembre 2011), corsi di formazione formalmente e documentalmente approvati al 26 gennaio 2012 (data di entrata in vigore dell Accordo n. 221/2011), rispettosi delle previsioni normative e delle indicazioni previste nei contratti collettivi di lavoro per quanto riguarda durata, contenuti e modalità di svolgimento dei corsi, non sono tenuti a frequentare i corsi previsti; che non rientrano nelle ipotesi di cui sopra (quindi i lavoratori in forza che per i quali il datore di lavoro non può dimostrare di aver fatto alcuna formazione in materia di salute e sicurezza), dovrebbero già aver provveduto ad assolvere all obbligo formativo. Si ricorda che durata e contenuti dei corsi di formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro (sia di quelli destinati ai datori di lavoro che assumono direttamente il ruolo di RSPP sia di quelli rivolti, invece, ai lavoratori) si differenziano in base al livello di rischio connesso all attività svolta e classificata secondo i codici Ateco Con riferimento alla durata, la tabella di seguito riportata indicata la durata minima dei corsi in esame distinta in funzione dei destinatari (datori di lavoro RSPP e lavoratori) e del grado di rischio. GRADO DI RISCHIO DESTINATARI FORMAZIONE DURATA MINIMA FORMAZIONE BASSO MEDIO ALTO DATORI DI LAVORO RSPP 16 LAVORATORI 8 DATORI DI LAVORO RSPP 32 LAVORATORI 12 DATORI DI LAVORO RSPP 48 LAVORATORI 16
5 Per quanto concerne il contenuto: i corsi rivolti ai datori di lavoro RSPP devono prevedere, quale contenuto minimo, i seguenti moduli: modulo giuridico (il sistema legislativo in materia di sicurezza dei lavoratori; la responsabilità civile e penale e la tutela assicurativa; la responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni, anche prive di responsabilità giuridica; il sistema istituzionale della prevenzione; i soggetti del sistema di prevenzione aziendale e relativi compiti, obblighi, responsabilità, ecc.); modulo gestionale (gestione ed organizzazione della sicurezza; i criteri e gli strumenti per l individuazione e la valutazione dei rischi; il documento di valutazione dei rischi; i modelli di organizzazione e gestione della sicurezza, ecc.); modulo tecnico (individuazione e valutazione dei rischi; i principali fattori di rischio e le relative misure tecniche, organizzative e procedurali di prevenzione e protezione; il rischio da stress lavoro-correlato; ecc.); modulo relazionale (formazione e consultazione dei lavoratori; l informazione, la formazione e l addestramento; le tecniche di comunicazione; ecc.); i corsi rivolti ai lavoratori si articolano in formazione generale (modulo di 4 ore trasversale a tutti i settori di attività) che costituisce un patrimonio permanente per il lavoratore indipendentemente dal settore produttivo in cui è impiegato; formazione specifica (modulo di durata minima compresa tra 4 ore per il rischio basso e 16 ore per il rischio alto) mirata in funzione del settore produttivo di impiego. La formazione generale (a differenza di quella specifica) può essere effettuata anche in modalità e-learning. In ogni caso, al termine del percorso formativo, comprovata la frequenza di almeno il 90% delle ore di formazione previste da ciascun corso e accertato tramite verifica l apprendimento, viene rilasciato l attestato di frequenza. È, infine, previsto l aggiornamento della formazione per i datori di lavoro RSPP con periodicità quinquennale, la cui durata, modulata in relazione ai tre livelli di rischio in precedenza individuati, è così definita: per il rischio basso, 6 ore; per il rischio medio, 10 ore; per il rischio alto, 14 ore; per i lavoratori con periodicità quinquennale, di durata minima di 6 ore, per tutti e tre i livelli di rischio in precedenza individuati (formazione specifica).
6 REDAZIONE DEL DOCUMENTO DI VALUTAZIONE DEI RISCHI (DVR) Ai sensi degli articoli 28 e seguenti del il datore di lavoro in collaborazione con il responsabile del servizio di prevenzione e protezione e con il medico competente, nei casi in cui sia prescritta la sorveglianza sanitaria, e previa consultazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, deve valutare tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori. Ad esito della valutazione dei rischi, il datore di lavoro, sempre con la collaborazione dei soggetti sopra individuati, deve redigere un documento da custodire presso l'unità produttiva alla quale si riferisce la valutazione (DVR) La valutazione dei rischi deve essere immediatamente rielaborata quando si verifichino mutazioni al processo produttivo o alla organizzazione del lavoro tali da essere significative per la salute e sicurezza dei lavoratori, o in relazione al grado di evoluzione della tecnica, della prevenzione o della protezione o a seguito di infortuni significativi o quando i risultati della sorveglianza sanitaria ne evidenzino la necessità. In tali ipotesi il documento di valutazione dei rischi deve essere rielaborato nel termine di 30 giorni dalle rispettive causali. L articolo 29, comma 5 del D.Lgs n. 81/2008 estende ai datori di lavoro che occupano fino a 10 lavoratori l obbligo di effettuare la valutazione dei rischi sulla base delle procedure standardizzate elaborate dalla Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro ed emanate con decreto interministeriale in luogo dell autocertificazione prevista in precedenza. Lo stesso comma 5 dell articolo 29 sopra citato stabiliva, in origine, che, fino alla scadenza del terzo mese successivo all entrata in vigore del predetto decreto, e, comunque, non oltre il 30 giugno 2012, i datori di lavoro in questione potevano autocertificare l avvenuta valutazione dei rischi. Il termine del 30 giugno 2012 (termine ultimo entro il quale era ammessa l effettuazione della valutazione dei rischi mediante autocertificazione) è stato posticipato in un primo momento al 31 dicembre 2012 ad opera del D.Lgs n. 57/2012. Il rinvio si è reso necessario in quanto le procedure standardizzate non erano ancora state definite dalla Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro. Successivamente, le procedure standardizzate sono state elaborate e disciplinate dal Decreto Interministeriale del 30 novembre 2012 (la relativa modulistica è disponibile sul sito sezione Sicurezza Lavoro ). L entrata in vigore delle stesse è fissata dopo 60 giorni dalla pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale del predetto decreto, avvenuta il 6 dicembre 2012 (quindi il 5 febbraio 2013). Tuttavia, tale termine non avrebbe dovuto trovare applicazione nei confronti dei datori che occupano fino a 10 lavoratori, rispetto ai quali il termine era già stato fissato al 31 dicembre 2012 dal D.Lgs n. 57/2012. Sul punto è intervenuta, da ultimo, la Legge di Stabilità per l anno 2013 (Legge n. 228/2012) che ha disposto la proroga,
7 al 30 giugno 2013, della possibilità, per i datori di lavoro delle imprese fino a 10 dipendenti, di autocertificare la valutazione dei rischi. Conseguentemente, dal 1 luglio 2013, i datori di lavoro fino a 10 dipendenti non potranno più autocertificare l avvenuta valutazione dei rischi, ma dovranno predisporre il documento di valutazione dei rischi (DVR), avvalendosi delle procedure semplificate contenute nel Decreto Interministeriale del 30 novembre 2012 al fine di non incorrere, in caso di controllo, nelle sanzioni di seguito indicate. L articolo 55 del prevede, nel caso sia accertata la mancata ovvero incompleta predisposizione del DVR da parte del datore, l applicazione delle seguenti sanzioni pecuniarie e/o penali a carico dello stesso: VIOLAZIONE Mancata redazione del DRV Incompleta redazione del DVR (in relazione a : misure di prevenzione e protezione e DPI, programma delle misure ritenute opportune per garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza, procedure sulle misure da adottare e distribuzione dei compiti e delle responsabilità) Incompleta redazione del DVR (in merito a: relazione sulla valutazione di tutti i rischi, nella quale siano specificati i criteri adottati per la valutazione stessa, individuazione delle mansioni che espongono i lavoratori a rischi specifici o richiedono riconosciuta capacità professionale, specifica esperienza, adeguata formazione e addestramento) RIFERIMENTO DI LEGGE artt. 28 e 29 artt. 28 e 29 artt. 28 e 29 SANZIONE Arresto da 3 a 6 mesi o ammenda da a Ammenda da a Ammenda da a 2.000

References: articolo 34
 articolo 37
 articolo 29
 articolo 34
 articolo 37
 articolo 55
 art. 34
 art. 37
 art. 37
 art. 37
 art. 37
 articolo 3
 articolo 29
 articolo 29
 articolo 55