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Central de Inversiones S.A. - PDF
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José Carlos Sandoval Flores
1 Central de Inversiones S.A.
2 EL COLECTOR DE ACTIVOS DEL ESTADO
3 Temario 3 Antecedentes Marco Normativo Las tareas del colector La información La gestión de activos La valoración Las soluciones
4 Antecedentes Línea de tiempo documentos CONPES - CISA 4 Renovación de la administración pública Programa para la gestión eficiente de activos públicos Estrategia para la gestión de activos públicos a través de CISA Recuperación de los activos improductivos del sistema financiero público (SFP) Venta masiva remanente de activos SFP Marco Normativo Presupuesto General de la Nación Plan Nacional de Desarrollo CISA: EL COLECTOR DE ACTIVOS DEL ESTADO Crisis del 98 Gobierno Uribe Gobierno Santos
5 Antecedentes 5 Renovación de la administración pública incentivada por: Deficiencia en los procesos estructurales, con incidencia significativa en la eficacia y eficiencia. Desconocimiento del concepto y la buenas prácticas de gestión, que estimulan el crecimiento del gasto y la subutilización de recursos. Necesidad de reformas trasversales en gestión de activos que permita: Establecer una política para la administración de activos del Estado, incluidos los procesos de inventario, de titulación, de adquisición, de asignación, de uso y de disposición de los bienes del Estado. CONPES 3248 de 2003
6 Antecedentes 6 Programa para la gestión eficiente de activos públicos (Fase I: activos fijos - inmobiliarios) Desarrollar un sistema de gestión eficiente que maximice el retorno económico y social de los activos del Estado. Iniciar los procesos requeridos para consolidar y racionalizar el inventario de activos fijos, dándole prioridad a los inmuebles. A partir de esta experiencia, desarrollar un sistema de gestión de activos que lidere cambios requeridos frente a la situación actual: Cambios normativos Sistemas de incentivos Principios de gestión (costo de reposición, costo de oportunidad) CONPES 3251 de 2003
7 Antecedentes 7 Estrategia para la gestión de activos públicos a través de CISA: Contar con un colector que adquiera, administre, sanee, mantenga y/o enajene los activos, de las entidades públicas de cualquier orden. Posicionar a CISA como institución coordinadora de la gestión inmobiliaria, liberando a las entidades de esta actividad ajena a su objeto. Continuar con el desarrollo y la capacitación del Sistema de Información SIGA. Lograr un único sistema de información con las entidades donde reposa información de los bienes inmuebles (IGAC, Contaduría, Supernotariado y Catastros Independientes). Compilar la normatividad en materia de gestión inmobiliaria en un único Proyecto de Decreto Reglamentario. CONPES 3493 de 2007
8 Marco Normativo 8 CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA Artículo 150, Numeral 9: Concede autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar empréstitos y enajenar bienes nacionales LEY 708/2001 Artículo 8: Transferencia a título gratuito de bienes inmuebles fiscales de propiedad de las entidades públicas a otras entidades públicas CONPES 3251 de 2003 Desarrollar un sistema de gestión eficiente CONPES 3493 de 2007 Contar con un colector de activos Ley 1105/2006 Modifica el Decreto-ley 254 de 2000, sobre procedimiento de liquidación de entidades públicas de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional DECRETO 4848/2007 Artículo 4: Enajenación Onerosa de Activos a Central de Inversiones S.A. CISA, de las entidades en liquidación. Decreto 4815 /2007 Artículo 7: Faculta a la DIAN para entregar en administración a CISA los bienes recibidos por dación en pago de obligaciones tributarias. Ley 1150/2007 Introduce medidas para la eficiencia y la transparencia en la ley 80 de 1993, y dicta disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos. Ley 1450 de 2011 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Artículo 238. Decreto 1510 / 2013 Reglamenta el sistema de compras y contratación pública Decreto 047 / 2014 Dicta disposiciones en materia de gestión de activos públicos
9 Las tareas del colector de Activos 9 ALCANCE Adquirir, administrar, sanear, mantener y/o enajenar los activos, cualquiera que sea su naturaleza, de las entidades públicas de cualquier orden o porcentaje de participación estatal, con el objeto de alcanzar una gestión eficiente. Experiencia, normatividad y portafolio concentrados en: Administrar y enajenar las carteras y los inmuebles tóxicos, de las entidades públicas del orden nacional.
10 Las tareas del colector de Activos 10 Estructurar proyectos de desarrollo de servicios para la gestión de activos públicos. Promover acciones orientadas a la obtención de acuerdos de intercambio de información y colaboración con otras entidades públicas. Consolidar, administrar, mantener y expandir la información del inventario de activos del Estado. Identificar las necesidades del estado en materia de gestión de activos públicos. Realizar propuestas normativas y de políticas públicas en materia de gestión de activos públicos. Brindar herramientas de apoyo a la gestión económica, eficaz, eficiente y oportuna de las entidades públicas en materia de gestión de activos, así como responder a los cometidos estatales de optimización de recursos
11 Central de Inversiones S.A. 11 Sociedad de Economía Mixta del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Colector de activos del Estado. Coordinador de la gestión inmobiliaria. Administradores del Sistema de Información de Gestión de Activos SIGA Cubrimiento nacional. Gestionamos activos del Estado. Transparencia y eficiencia en los procesos. Regidos en el ámbito contractual por el derecho privado.
12 La información El colector se encarga de la consolidación del inventario reportado así: 12 Entidades responsables del reporte Todas las entidades del orden nacional, territorial, y los órganos autónomos e independientes cualquiera que sea su naturaleza jurídica, incluidas las de naturaleza mixta con o sin ánimo de lucro. Activos objeto de reporte Todos los inmuebles propiedad de la entidad pública, excepto los activos circulantes según la naturaleza y objeto social de la entidad propietaria Información requerida Información general, técnica, administrativa y jurídica sobre todos sus activos fijos inmobiliarios, al Sistema de Información de Gestión de Activos - SIGA, incluyendo los que hayan recibido de entidades en liquidación y estén afectos al pasivo pensional. Actualización La información debe actualizarse cuando suceda un hecho que modifique de cualquier forma la información reportada.
13 La información El SIGA 13 Qué es? Es la herramienta a través de la cual se consolida de manera dinámica el inventario de inmuebles propiedad de las diferentes entidades públicas. SIGA Objetivo Quien lo administra? Cómo se accede? Qué entidades deben reportar? Consolidar el inventario de inmuebles del Estado. Actualmente CISA es el administrador del sistema y quien viene realizando el acompañamiento a las Entidades para el reporte de la información. El sistema funciona vía web a través del link: Todas las entidades públicas del orden nacional, territorial y órganos autónomos e independientes. Quién reporta? Cada entidad pública debe contar mínimo con dos usuarios: Aprobador y Operador según lo determine el jefe de cada entidad.
14 La información El SIGA 14 Incremento promedio del 1,300% ,466 1, $74.49 $ $1.98 $4.24 $25.53 $ ,009 2,011 2,013 ENTIDADES REPORTANTES REGISTROS TOTAL AVALÚOS CATASTRALES TOTAL AVALÚOS COMERCIALES FUENTE: SIGA CORTE Cifras en billones de pesos. Los datos aquí mostrados son tomados de la base de datos del SIGA por tanto su veracidad y vigencia son responsabilidad única de las entidades titulares de los inmuebles.
15 La gestión de activos Los inmuebles Cómo ingresan al inventario? 15 PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN Artículo 26 de la Ley 1420 de 2010 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Artículo 238 de la Ley 1450 de 2011 Quiénes? Qué? Órganos que hacen parte del PGN Transferencia gratuita de inmuebles. Qué tipo de inmuebles? Saneados y No requeridos para el ejercicio de funciones. Cómo? Para qué? Quiénes? Qué? Resolución. Fortalecer la política de prevención, atención integral y reparación a la población desplazada. Entidades públicas del orden nacional* y Patrimonios Autónomos de Remanentes. Transferencia gratuita de inmuebles. Qué tipo de inmuebles? Saneados, No requeridos para el ejercicio de funciones y aquellos con destinación específica no cumplida. A través de qué medio? Resolución de Transferencia Gratuita. Para qué? Movilización de activos que permita maximizar el retorno económico y social de los activos públicos al Estado, a través de transferencia a otras entidades públicas o comercialización. Los inmuebles provenientes de los PARES no se transfieren a título gratuito. *Con excepción de entidades financieras de carácter estatal, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economía Mixta y las entidades en liquidación.
16 La gestión de activos Los inmuebles 16 PROPIOS Venta Comisión N/A Costo y Gasto Impuestos, Tasas y Contribuciones Utilidad LEY DE PRESUPUESTO Venta Comisión 0% Gasto Impuestos, Tasas y Contribuciones Giro 1 PND Venta Comisión 29.85% Gasto Impuestos, Tasas y Contribuciones Giro 1,2 1. Trimestralmente a la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda. 2. Patrimonios Autónomos de Remanentes.
17 La gestión de activos La cartera 17 Descripción de la cartera Carteras siniestradas sin garantías reales Carteras con alto riesgo de prescripción Obligaciones con edades de mora de 5, 10 y hasta 18 años Obligaciones donde no se puede identificar de manera precisa la fecha de emisión de la deuda ni la fecha de inicio de mora. Obligaciones soportadas en títulos complejos (Resolución + Constancia de Notificación + Constancia de Ejecutoria) Obligaciones soportadas en pagarés. Obligaciones sin respaldo de título valor Carteras sin información demográfica del deudor, (dirección, teléfono, ciudad)
18 Las soluciones 18 Compra de carteras originadas en: Mutuo, Entidades financieras, Fomento a la educación. Apoyo en la gestión de carteras, en lo referente a: Recaudo, Aplicación de pagos, Cobranza, Judicialización, Vigilancia de procesos. Compra y comercialización de inmuebles. Levantamiento de inventarios de carteras, muebles e inmuebles. Comercialización de muebles. Arrendamiento de software para administración de inmuebles, carteras y procesos judiciales.
19 Las Soluciones Administración de Cartera Es el servicio que Central de Inversiones S.A. puede prestar a las entidades públicas, titulares o responsables de cartera, y que tiene por objeto desarrollar todas las actividades que buscan su eficaz y eficiente recuperación a través de una adecuada administración de sus recaudos. Administración de Inmuebles Es el servicio que Central de Inversiones S.A. puede prestar a las entidades públicas, propietarias o responsables de inmuebles, y que tiene por objeto desarrollar las actividades que buscan el mantenimiento, la preservación y el cumplimiento de las obligaciones de los activos inmobiliarios. Arrendamiento Software Estado Es el servicio que Central de Inversiones S.A. puede prestar a las entidades públicas y a particulares y que tiene por objeto el arrendamiento y desarrollo de herramientas tecnológicas para la adecuada administración y manejo de sus activos inmuebles, carteras o procesos judiciales y de la información de los mismos.
20 Las Soluciones Comercialización de Inmuebles Compra de Cartera Compra de inmuebles Es el servicio que Central de Inversiones S.A. puede prestar a las entidades públicas, propietarias o responsables de inmuebles, y que tiene por objeto realizar gestiones de intermediación comercial tendientes al logro y perfeccionamiento de la venta de los activos propiedad o administrados por terceros. Es la adquisición, individual o en paquetes, de derechos crediticios a las entidades proveedoras de Central de Inversiones S.A., los cuales pueden presentar diversas características: a) estar vencidos o al día, b) judicializados o sin judicializar; c) contar con garantía real o sin ella; d) tener los deudores localizados o ilocalizados, entre otras. Es la adquisición, individual o en paquetes, de activos inmobiliarios a las entidades proveedoras de Central de Inversiones S.A., los cuales pueden presentar diversas tipologías: a) urbanos o rurales; b) lotes; c) casas; d) apartamentos; e) bodegas, f) edificios; g) hoteles, entre otros.
21 Las Soluciones Estructuración de Procesos de Venta Es el servicio que Central de Inversiones S.A. puede prestar a las entidades públicas y que tiene por objeto apoyar la estructura, organización y ejecución de procesos de venta de portafolios de cartera o inmuebles. Proyectos Especiales Es el servicio que Central de Inversiones S.A. puede prestar a las entidades como valoración, adquisición de inmuebles para su funcionamiento, asesorías especiales entre otros, siempre que estos servicios se enmarquen dentro del objeto social de CISA. Subasta de Bienes Muebles Es el servicio por el cual Central de Inversiones S.A. realiza, a través de subasta electrónica de tipo ascendente por lotes o unidades, la venta de bienes muebles de las entidades públicas o particulares
22 Las Soluciones Levantamiento de Información de Cartera Servicio mediante el cual Central de Inversiones S.A. presta apoyo a las entidades públicas para la consecución de la información relacionada con la cartera de su propiedad con el fin de establecer la existencia de las obligaciones y la localización de los deudores como mecanismo lograr la recuperación y normalización de dicha cartera. Levantamiento de Información de Inmuebles Es el servicio que Central de Inversiones S.A. puede prestar a las entidades públicas y que tiene por objeto la consecución de la información de los inmuebles que la entidad considera de su propiedad, buscando establecer su ubicación, estado físico, ocupación, titularidad y digitación de esta información en los aplicativos de CISA o en aquel en el que indique la entidad pública. Así mismo se brinda apoyo en el cumplimiento del requerimiento legal de registrar esa información en el SIGA.
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References: Artículo 150
 Artículo 8
 Artículo 4
 Artículo 7
 Artículo 238
 Artículo 26
 Artículo 238
 Resolución 
 artículo 8
 artículo 238
 Resolución