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TESIS DE MAESTRÍA. Nace un nuevo derecho de propiedad intelectual? El caso de los nombres de dominio en Internet. FLACSO-Sede Académica Argentina
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Juan José Correa Zúñiga
1 TESIS DE MAESTRÍA Nace un nuevo derecho de propiedad intelectual? El caso de los nombres de dominio en Internet. Institución: Programa: FLACSO-Sede Académica Argentina Maestría en Propiedad Intelectual Maestrando: Diego Fernández Director: Miguel B. O Farrell Fecha: 29 de diciembre de 2011 Luego de la defensa de este trabajo hemos introducido pequeñas modificaciones a fin de reflejar valiosos comentarios del jurado. 1
2 Índice Glosario... 3 Capítulo I - Internet y los nombres de dominio Introducción La aparición de los nombres de dominio en Internet Qué es un nombre de dominio? La asignación de los nombres de dominio Resolución administrativa de controversias en materia de nombres de dominio de nivel superior Capitulo II - Regulación de Internet y los nombres de dominio en la Argentina Capitulo III - Distintas posiciones respecto de la naturaleza jurídica de los nombres de dominio Introducción Distintas posiciones a Derecho de uso contractual b Derecho de propiedad Capitulo IV - Naturaleza jurídica de los nombres de dominio: doctrina y jurisprudencia extranjera Estados Unidos Canadá India Capitulo V - El derecho de propiedad intelectual - La naturaleza jurídica de los nombres de dominio a la luz de la jurisprudencia de los tribunales argentinos El derecho de propiedad a El concepto de propiedad en la Constitución Nacional y el Código Civil b La propiedad intelectual Jurisprudencia de los tribunales argentinos - Introducción a General b La existencia de un derecho de propiedad c La transferencia del nombre de dominio por su titular d Citación de NIC Argentina como tercero e Notificación de sentencias a NIC Argentina Conclusión Capítulo VI - Conclusión
3 Glosario DNS: Sistema de Nombres de Dominio o Domain Name System. WWW: World Wide Web. Dirección IP: Dirección de Protocolo de Internet o Internet Protocol Adrdess. IANA: Internet Assigned Numbers Authority. ASO: Address Supporting Organization. URL: Unified Resource Locator. TLD: Dominio de nivel superior o Top Level Domain. gtld: Dominio genérico de nivel superior o Generic Top Level Domain. cctld: Dominio genérico de nivel superior de código país o Country Code Top Level Domain. NSF: National Science Foundation. NSI: Network Solutions, Inc. ICANN: Internet Corporation for Assigned Name and Numbers. OMPI: Organización Mundial de la Propiedad Industrial. NAF: National Arbitration Forum. Cámara Federal o CCCF: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal. Reglas NIC: Resolución 2226/2000 del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto que aprobó las Reglas para la Registración de Nombres de Dominio Internet en Argentina, derogada y reemplazada en 2009 por la Resolución 654/2009. NIC Argentina: Sigla con la que se conoce al Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto en su calidad de administrador de los nombres de dominio de nivel país.ar. INPI: Instituto Nacional de la Propiedad Industrial. IGJ: Inspección General de Justicia. CSJN: Corte Suprema de Justicia de la Nación. SLD: dominio de segundo nivel o Second Level Domain. RFC: pedido de comentarios o Request for Comments, 3
4 El acceso a Internet es cada vez mayor tanto en los países más desarrollados como en los países en vías de desarrollo. Entre otras cosas, Internet permite a los usuarios: (i) contar con una casilla de correo electrónico propia para comunicarse con otros usuarios; (ii) acceder a la World Wide Web (WWW) y consultar sus distintos sitios online; (iii) utilizar las llamadas redes sociales; y (iv) entretenerse mediante el uso de herramientas tales como reproductores de música y video online o distintos juegos interactivos. Los sitios en Internet se identifican a través de un nombre de dominio. Desde su irrupción en nuestras vidas, los nombres de dominio han ido cobrando cada vez más protagonismo e importancia tanto en el comercio como en el mundo del entretenimiento en general. Este trabajo apunta a responder si los nombres de dominio son un nuevo tipo de propiedad intelectual, para lo cual resulta imprescindible desentrañar su naturaleza jurídica. A tal fin, analizaremos la doctrina y jurisprudencia local y comparada, las distintas normas que regulan Internet y los nombres de dominio y la práctica administrativa de los organismos que los administran. El trabajo está dividido en cinco capítulos en los que abordamos la irrupción y desarrollo de Internet y los nombres de dominio, su regulación normativa en la Argentina, las distintas posiciones respecto de su naturaleza jurídica, el análisis de la problemática por la doctrina y jurisprudencia comparada y, por último, la naturaleza jurídica de los nombres de dominio a la luz de la jurisprudencia de los tribunales argentinos y la práctica administrativa del organismo encargado de su administración. Particularmente, en el capítulo I consideramos qué son los nombres de dominio, su aparición, desarrollo y asignación a nivel global, y la resolución administrativa de controversias en materia de nombres de dominio genéricos de nivel superior. En el capítulo II analizamos las normas que regulan Internet y los nombres de dominio en la Argentina y su tratamiento por los tribunales. Las distintas posiciones respecto de la naturaleza jurídica de los nombres de dominio se analizan en el capítulo III, muy particularmente analizamos la postura que considera que entre el registrador y el titular del nombre de dominio existe una relación contractual de uso del nombre de dominio y, por el otro, la que lo considera que sobre el nombre de dominio su titular tiene un derecho de propiedad. Todo ello, con apoyo en doctrina especializada. En el capítulo IV nos referimos a algunos precedentes jurisprudenciales de tribunales extranjeros que analizan y responden el interrogante sobre la naturaleza jurídica de los nombres de dominio. Por último, el capítulo V contiene un análisis de la jurisprudencia de los tribunales argentinos en materia de nombres de dominio. 4
5 Capítulo I - Internet y los nombres de dominio 1.1 Introducción El auge de Internet y, particularmente, de los nombres de dominio de Internet, es algo que hoy en día resulta indiscutible. Ello ha provocado que una gran cantidad de usuarios se conecten a diario a Internet y, asimismo, la existencia de un sinnúmero de sitios o páginas en Internet para que estos puedan visitar. Ello ha hecho necesario que estos usuarios y sitios sean identificados de alguna forma lo más amistosa posible. La cantidad de usuarios de Internet pasó de 16 millones en 1995 (0,4% de la población mundial) a millones en junio de 2011 (30,4%)
6 El acceso por regiones está dividido de la forma siguiente 2 : El acceso masivo de usuarios y crecimiento exponencial de las conexiones ha generado un desarrollo profundo del sistema de nombres de dominio. Un nombre de dominio es un identificador o dirección electrónica que brinda la posibilidad de ser identificado en Internet. El registro de los nombres de dominio genéricos de nivel superior de código país.ar es administrado por NIC Argentina y regulado por las reglas aprobadas por la Resolución 2226/2000 del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, derogada y reemplazada en 2009 por la Resolución 654/2009 del mismo Ministerio (las Reglas NIC). Existe un debate internacional acerca de la naturaleza jurídica de los nombres de dominio. Este debate se da no solo en el plano de lo teórico o de la doctrina especializada sino que ha sido llevado a los tribunales, existiendo dos grandes posturas sobre este tema: la que considera que entre el registrador y el titular del nombre de dominio existe una relación contractual de uso del nombre de dominio y la que considera que sobre el nombre de dominio su titular tiene un derecho de propiedad. La jurisprudencia de los tribunales argentinos sugiere que el derecho que otorga a su titular el registro de un nombre de dominio es un derecho de propiedad sobre un bien inmaterial, cuyo registro puede ser revocado en aquellos supuestos de mala fe o ante la existencia de un derecho mejor o más extenso. En ese sentido, también se expresa parte de la doctrina local. Por otro lado, existe una tendencia mundial a considerar a los nombres de dominio como signos distintivos que constituyen un nuevo tipo de propiedad intelectual. A continuación analizaremos los aspectos técnicos relacionados con la aparición, administración y resolución de conflictos en materia de nombres de dominio. 2 6
7 1.2. La aparición de los nombres de dominio en Internet Internet puede ser definida como una red o un conjunto de computadoras que permiten transmitir información digitalizada, de manera transfronteriza y sin control directivo o normativo central 3. Los usuarios no pueden acceder a la red en forma directa e individual con su computadora o dispositivo móvil, sino que deben hacerlo a través de un proveedor de acceso a Internet, que es quien les brinda la conexión a Internet. Para ello, el usuario debe contratar con un proveedor de acceso a Internet, quien gratuitamente o mediante un pago conecta a la computadora o dispositivo móvil del usuario con el suyo (nodo) mediante una conexión telefónica, de cable o por antena. Este proveedor, a su vez, está conectado a la red, de forma tal que por su intermedio llegamos a ella y a sus sitios en cualquier lugar del mundo 4. Los orígenes de Internet se remontan a los años 1960 y 1970 cuando el gobierno de los Estados Unidos creó Arpanet, red electrónica de información con fines militares, cuya tecnología fue luego utilizada por distintas universidades. El uso masivo de Internet llegó recién en la década de los años 90 con la creación del Sistema de Nombres de Dominio (conocido por su sigla en inglés DNS que significa Domain Name System) y con la aparición de la World Wide Web (WWW), a la que comúnmente llamamos Internet. Asimismo, su expansión se debió en gran parte a la aparición de las computadoras portátiles (notebooks). Todas las computadoras y demás dispositivos móviles que interactúan en Internet se identifican entre sí mediante lo que se conoce como Internet Protocol Adress (IP Adress o Dirección IP en castellano) que es un código numérico único. Este código sirve para poder comunicarnos con otra computadora. Técnicamente no es posible comunicarse sin una dirección IP, y de allí su gran importancia. Este código numérico era, y lo sigue siendo aún hoy, de difícil memorización. Por ello, y con el objetivo de facilitar la identificación de las distintas computadoras, se creó el DNS que consiste en una base de datos a través de la cual se asocia cada dirección IP con una combinación alfanumérica (que es lo que conocemos como nombre de dominio), asociado asimismo a una clasificación o codificación de tipo temático o territorial. Esta transformación de número IP en nombre de dominio se produce a través de uno de los servidores raíz (llamados DNS Root Servers) con que cuenta la red y que son los encargados de traducir los nombres de dominio a direcciones IP. Estos servidores raíz son 13 5, de los cuales 10 se encuentran en los Estados Unidos, 1 en Estocolmo, 1 en Londres y 1 en Japón. Estos 13 servidores están identificados por las primeras 13 letras del alfabeto (de la A a la M) y están administrados por organismos y corporaciones 3 Morales Andrade Marcos, Derechos Intelectuales, Tomo 12, 2006, Editorial Astrea. 4 Fernández Delpech, Horacio, Internet: su problemática jurídica, Lexis Nexis Abeledo Perrot, pág 18 y sgts. 5 7
8 diferentes e independientes, principalmente universidades, empresas privadas y organismos relacionados con el ejército de los Estados Unidos 6. Al momento de intentar cada conexión los usuarios que se conectan a la red son identificados únicamente mediante una dirección numérica IP que le asigna el proveedor del servicio de las que éste último tiene asignadas. Algunos proveedores asignan siempre distintas direcciones IP mientras que otros asignan siempre la misma. Por su parte, los sitios cuentan con una doble identificación: por una lado una dirección numérica IP 7 y por el otro, su equivalente alfanumérico, es decir, un nombre de dominio. 8 Veremos ahora que es un nombre de dominio 1.3 Qué es un nombre de dominio? Existen una gran cantidad de definiciones tanto de autores como de organismos internacionales. Algunos sostienen que el nombre de dominio es una dirección electrónica alfanumérica que identifica y localiza un computador conectado a Internet 9 Otros, que es una dirección de Internet expresada con palabras, secuencia de letras o números de manera simple para facilitar al usuario la asociación con el nombre o la marca correspondiente a una persona o empresa 10. Por su parte, la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual ( OMPI ) sostiene que Se entenderá por nombre de dominio una serie alfanumérica que corresponda a una dirección numérica en Internet., para continuar diciendo que Los nombres de dominio de Internet pueden describirse como cómodos sustitutos de las direcciones numéricas de Internet. Una dirección numérica de Internet ( ) es un código numérico que permite la identificación de un ordenador dado, conectado a Internet. El nombre de dominio es el sustituto nemotécnico de dicha dirección que, si se escribiera en el ordenador, se convertiría automáticamente en la dirección numérica Fernández Delpech, Horacio, ob. cit., pág 18 y sgts. 7 Como explica Fernández Delpech, ob. cit., actualmente existen dos tipos de direcciones numéricas: IP versión 4 (IPv4) e IP versión 6 (IPv6). Las IPv4 son las más usadas y están formadas por cuatro números de hasta tres dígitos separados por puntos entre 0 y 255 pudiendo existir algo más de 4 mil millones de IP de este tipo. Las IPv6 son un nuevo protocolo usado a partir de 1999 cuyas direcciones son números de 125bits convencionalmente expresadas en cadenas hexadecimales, que admiten consecuentemente números hasta 9 y letras hasta F (como por ejemplo 1080:0:0:0:8:800:200C:417A). 8 Fernández Delpech, Horacio, ob. cit., pág 18 y sgts 9 Morales Andrade Marcos, ob. cit. Astrea; y John L. Hines Jr., Anatomy of Domain Name: Property, Contract or What?. World E-Commerce & IP report, June Mercuriali, Carlos E., El desafío de las Marcas en Internet, LL 2000-C, Recomendación conjunta relativa a las disposiciones sobre la protección de las marcas notoriamente conocidas, aprobadas por la Asamblea de a Unión de París para la protección de la propiedad industrial y la asamblea General de la Organización Mundial 8
9 Por otro lado, Erick Iriarte 12, al referirse a los nombres de dominio nos dice que Es genérica la idea de que los nombres de dominio son una combinación alfa-numérica de caracteres que reflejan un determinado IP. Es cierto también que dichas combinaciones numéricas pueden asemejarse a denominaciones y signos que ya conocemos y tenemos presentes en nuestra vida ( ). Y citando a Enrique Bardales 13, continúa diciendo que Internet, en un primer momento, nace como una herramienta utilitaria para intercambiar y compartir información. A fin de poder compartir esa información los pocos usuarios que existían eran identificados con un número de conexión. Su posterior uso comercial y privado llevó a que estas direcciones numéricas fueran reemplazadas por elementos fáciles de recordar (friendly names). Por su parte, Paloma Llaneza 14, si bien refiriéndose al mismo tiempo a la naturaleza jurídica de los nombres de dominio, sostiene que [l]os dominios tienen una naturaleza híbrida, como denominación distintiva de una entidad o de su supuesta ubicación geográfica y como dirección a la que dirigirse y con la que comunicarse. En mi opinión, ninguna de estas definiciones es errada sino que definen al nombre de dominio en distintos momentos de su desarrollo y desde distintas ópticas. En efecto, el nombre de dominio tiene una faz eminentemente técnica: ser la traducción de la dirección IP constituido por números- por una dirección alfanumérica de más fácil memorización. Pero el auge de los nombres de dominio de Internet, algo que hoy en día resulta indiscutible 15, ha generado que sean considerados desde otra dimensión: ser un signo distintivo en sí mismo, un signo con capacidad distintiva 16. En ese sentido, Carbajo Cascón define a los signos distintivos como medios de identificación de un sujeto, actividad, producto, servicio y obra del intelecto, y de distinción frente a otro y otros del mismo género 17. de la Propiedad Intelectual en la 34ª serie de reuniones de las Asambleas de los Estados Miembro de la OMPI, del 20 al 29 de septiembre de Erick Iriarte, En el Nombre del Dominio: Naturaleza Jurídica de los Nombres de Dominio, tesis publicada en 13 Enrique Bardales, Conflicto entre nombres de dominio y los Derechos sobre las Marcas, publicado en 14 Llaneza, Paloma, Internet y Comunicaciones Digitales. 15 Ver entre otros CCCF, Sala II, Causa 2120/07, Arte Gráfico Editorial Argentino S.A. c/jiménez Zapiola, Alfredo s/medidas cautelares, 15/5/07; CCCF, Sala III, Causa 6499/06, Mastellone Hermanos S.A. c/bustillo, Mariana s/incidente de apelación de medida cautelar, 21/9/06; CCCF, Sala III, Causa 9775/07, Cervecería Maltería Quilmes SAICAYG s/medidas cautelares, 27/5/ Mercuriali, Carlos E., ob. cit.; Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil y Comercial Federal No. 1 Secretaría No. 1, Causa , Hotel Ava Miriva SRL c/doino Grup Inc. s/medida cautelar, 26/5/ Carbajo Cascón, Fernando, Conflictos entre nombres de dominio y signos distintivos en Internet, Editorial Arazandi, España
10 Reducir al nombre de dominio a un mero recurso técnico para facilitar la memorización de una dirección IP numérica no resulta, en mi opinión, adecuado con lo que hoy en día representa el nombre de dominio ni el desarrollo que ha sufrido desde su aparición. Es por esta faz de ser signos distintivos que los nombres de dominio han cobrado suma importancia en la vida de las personas y, principalmente, en el comercio 18. En ese sentido, Carrasco Blanc sostiene que [s]in embargo, esta creación técnica que permitía a las personas proporcionar direcciones que sean fáciles de recordar e identificar fue sufriendo una transmutación. A medida que fueron aumentando las actividades comerciales, los nombres de dominio se vuelven parte de comunicación normalizada utilizada por las empresas para identificarse e identificar sus productos y actividades (Informe Final sobre el Proceso de la OMPI relativa a los Nombres de Dominio de Internet, 1999, pág. 3) 19. Por su parte, Andrés Echeverría 20 sostiene que [l]a característica de los números IP, en consecuencia, es que son una cantidad limitada (aunque sea enorme) y están todos preestablecidos. Como consecuencia de lo anterior, son conocidos. Los números IP pertenecen al ser generados por la IANA, y ésta los va asignando en una suerte de concesión a las entidades de administración delegada, quienes los reparten hasta los usuarios, a través de los proveedores de servicios de Internet. Comparando ambos, vemos que los números IP son limitados, mientras que las posibilidades de dominio, son ilimitadas; y en tanto los primeros derivan de su propia estructura, los dominios son fruto del intelecto de los solicitantes. En mi opinión, en base a estos argumentos se puede sostener, como explicaré más adelante, que existe un derecho de propiedad sobre el nombre de dominio considerado como una creación intelectual (aunque no lo exista respecto de una dirección IP). En este sentido, y aunque llega a una conclusión opuesta a la que sostengo en este trabajo, Horacio Fernández Delpech 21 reconoce la faz distintiva del nombre de dominio al sostener que [e]ste derecho a usar el nombre de dominio es de carácter exclusivo aunque no perpetuo, y como tal podríamos decir que estamos frente a un nuevo signo de identificación de los muchos existentes (nombre y apellido para las personas, marcas para los productos y servicios, nombre comercial para los comerciantes, nombre para las sociedades civiles, etc.). 18 Ver en ese sentido las decisiones en los casos: Satyam Infoway Ltd. v. Sifynet Solutions Pvt. Ltd., 6 de mayo de 2004, AIR 2004 SC 3540, 2004 (3) AWC 2366 SC, Corte Suprema de la India; Gary Kremen and Online Classifieds, Inc. v. Stephen Michael Cohen and Network Solutions et al.325 F.3d 1035; y Tucows.Com Co. v. Lojas Renner S.A., ONCA 548, Date: , Docket C5972, Cámara de Apelaciones de Canadá, Ontario, entre otros. 19 Carrasco Blanc, Humberto, Consideraciones sobre el conflicto entre los nombres de dominio y los signos distintivos en Chile. Algunos casos prácticos, Derecho Informático 2, Editorial Juris, Chile. 20 Echeverría Andrés, Uso de Marcas y Nombres de Dominio ; Derechos Intelectuales 9. Editorial Astrea, Fernández Delpech, Horacio, ob. cit. 10
11 Por su parte, la jurisprudencia de los tribunales también le ha reconocido al nombre de dominio su faz de signo distintivo 22. También lo ha hecho la doctrina 23. Analizar los nombres de dominio con una mirada actual, nos lleva a sostener que estos han venido a complementar los atributos de identificación de las personas, tanto físicas como jurídicas, en sus relaciones con los otros. En ese sentido, a los ya conocidos nombre personal, designación comercial, nombre social, y marca, se agrega el nombre de dominio, el que brinda la posibilidad de ser identificado en Internet. Podemos entonces concluir que un nombre de dominio es un identificador o dirección electrónica que brinda la posibilidad de ser identificado en Internet y que constituye una creación de su titular La asignación de los nombres de dominio La IANA (Internet Assigned Numbers Authority) a través de la ASO 24 (Address Supporting Organization), es el organismo que coordina y asigna a nivel mundial las direcciones numéricas. A tal fin, asigna lotes de direcciones numéricas IP a los diferentes registros regionales que existen y que son los siguientes: RIPE NCC (registro delegado para Europa y Medio Oriente); APNIC (registro delegado para la región de Asia y el Pacífico); ARIN (registro delegado para la región de América del Norte, el Caribe y el África subsahariana); LACNIC (registro delegado para América Latina y el Caribe); y AFRI NIC (registro delegado para África). La creación de LACNIC 25 fue aprobada en la reunión celebrada en Santiago de Chile en La Internet Corporation for Assigned Name and Numbers (ICANN), organismo encargado de la administración de los nombres y direcciones en Internet, aprobó de forma definitiva su funcionamiento el 31 de agosto de Tiene su sede en Montevideo, Uruguay. Los países y territorios comprendidos en la región son Argentina, Antillas Holandesas, Aruba, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, República Dominica, Ecuador, El Salvador, Guyana Francesa, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Islas Georgias y Sandwich del Sur, Islas Malvinas, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Surinam, Trinidad Tobago, Uruguay y Venezuela. Estos registros regionales son los que otorgan a los proveedores de servicios de Internet lotes de direcciones numéricas IP de las que les fueron asignadas por IANA, y estos 22 CCCF, Sala I, Causa 7681/2000, Faber SACI c/industrias Spar San Luis S.A. y otro s/cese de uso de marcas, daños y perjuicios, 6/3/2007; Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial No. 23, Brancal S.A. c/díaz Altamirano Miguel Ángel y otro s/ordinario, 1/10/ Bensadon Martín y Poli Iván, El ABC de la Propiedad Intelectual: el contenido exclusivamente negativo de los derechos sobre bienes inmateriales, Manual sobre Propiedad Intelectual, Editorial La Ley
12 proveedores de servicios asignan nuevamente las direcciones a proveedores más pequeños, y finalmente a quienes registran los nombres de dominio. Los nombres de dominio están compuestos por varios términos separados por puntos, con un orden creciente de importancia de izquierda a derecha. Este esquema lógico es llamado URL (Unified Resource Locator). La primera parte del DNS puede ser lo siguiente: WWW: que nos indica que es una página Web alojada en la World Wide Web; news: identifica a un gestor de noticias; ftp: que identifica un sistema de envío o copia de archivos entre computadoras; o telnet: identifica acceso mediante telnet. La segunda parte del DNS, separada por un punto, que en lo que a este trabajo interesa es la más importante, es el núcleo de la dirección electrónica y es una combinación de letras o de letras y números con las que se identifica una página Web. A esta segunda parte se la conoce como dominio de segundo nivel (Second Level Domain o SLD). La tercera parte, también separada por un punto, es conocido como dominio de primer nivel o de nivel superior (Top Level Domain o TLD), que a su vez se dividen en dominios de nivel superior genéricos (gtld 26 ) y territoriales o de código país (cctld). Los gtld indican o al menos eso intentaban en un principio 27 - el tipo de institución de que se trata; así tenemos.com para organizaciones comerciales,.net para administradores de Internet,.org para organizaciones sin fines de lucro,.gov para dependencias del gobierno,.edu para organizaciones educativas y.mil para instituciones militares, entre otras. Por su parte, los cctld identifican el país o territorio de que se trata. La Argentina, por ejemplo, es identificada bajo el cctld.ar. Las dos letras que identifican cada uno de los países fueron tomadas de una tabla conocida como ISO , que es mantenida por la agencia de las Naciones Unidas. Otro elemento básico del sistema es que la comunicación se realiza mediante el uso de reglas de comunicación adoptadas en forma común por lo usuarios, llamadas protocolos, que permiten un lenguaje común. A este sistema se lo conoce con la sigla TCP/IP. Los protocolos son sistemas, programas y estándares que permiten la comunicación entre las computadoras conectadas a Internet. 26 En este trabajo no me referiré a los llamados nuevos gtlds o.brand porque su estudio no cambiaría las conclusiones a las que arribo en este trabajo y, asimismo, porque aún no están en funcionamiento y existen una gran cantidad de aspectos prácticos y técnicos que aún no están definidos, lo que torna su estudio algo aventurado por el momento. 27 En la práctica no siempre es así. 28 Más información sobre la tabla ISO en 12
13 En ese sentido, existen los siguientes: telnet: que permite crear una sesión remota en una computadora; ftp: que permite copiar archivos de una computadora a otra; http (hiper text transfer protocol): que permite el acceso público a texto e hipertexto. También permite la comunicación y transporte de información en la WWW; y html (hiper text metha language): para el formato de datos. Esto facilita la interoperatibilidad en Internet, ya que las computadoras, dispositivos móviles y software distintos pueden operar conjuntamente mediante un lenguaje común, lo que ha permitido, entre otras cosas, el crecimiento exponencial de Internet. Como hemos dicho más arriba, los nombres de dominio se componen de dos elementos. El primero, ubicado a la izquierda y que es una creación intelectual del solicitante 29 y su núcleo central, y un segundo elemento que designa el nivel en el cual el dominio está situado: nivel superior, que a su vez se subdivide en dominios genéricos o de código país, y de segundo, tercero o más niveles. A modo de ejemplo, la dirección IP se corresponde con el nombre de dominio <flacso.org.ar>, asociado a su vez al sitio Web cuyo protocolo de comunicación es el http (hipertexto), siendo flacso el dominio de segundo nivel y.org.ar el dominio de nivel superior, en este caso, de código país.ar (que identifica a la Argentina). En pocas palabras, así como el domicilio sirve para identificar un lugar físico determinado, el nombre de dominio sirve para identificar una dirección en Internet. Por otro lado, en el DNS existen tres actores principales 30. Por un lado, están los llamados registries, quienes operan una base de datos o registro para todos los nombres de dominio bajo su autoridad o administración. Estos registries son también denominados network information center (NIC). Existen, asimismo, registries nacionales quienes administran los nombres de dominio de nivel superior de código país. Por ejemplo, NIC Argentina es un registry para la administración de los nombres de dominio de nivel superior de código país.ar. Por otro lado, están los llamados registrar, quienes registran nombres de dominio ante los registries en nombre de los verdaderos solicitantes de tales nombres de dominio. Es imprescindible la actuación del registrar para poder transferir un nombre de dominio de una persona a otra. 29 Mercuriali, Carlos E., ob. cit. 30 US 9th Circuit, Office Depot Inc. DS LLC v. Zuccarini, No , February 26,
14 Los registrar son organizaciones comerciales acreditadas frente a ICANN y frente a los registries de gtlds o cctlds, quienes se encargan de asignar los nombres de dominio. Por último, se encuentran los solicitantes/titulares ( registrants ) de los nombres de dominio que son las personas físicas o jurídicas titulares de los mismos. Los registrants interactúan con los registrars, quienes a su vez interactúan con los registries. En los primeros tiempos de Internet, técnicos conocedores de la materia redactaron una serie de documentos que se conocen con el nombre de RFC ( Request for comments o Pedido de comentarios ), seguidos de un número ascendente que los identifica. Estos documentos describen nuevos protocolos de red o modificaciones de alguno anterior, y son puestos a disposición del público en general para que estos hagan los comentarios que crean convenientes. Una vez aprobados, mantienen el mismo número de RFC. Por ejemplo, el RFC que define el HTML (hiper text metha language) es el RFC Uno de los documentos RFC de mayor trascendencia a los fines de este trabajo es el RFC 1591 sobre Estructura y Delegación del Sistema de Nombres de Dominio, redactado por Jon Postel en marzo de En lo que hace a la administración de los nombres de dominio genéricos de nivel superior, que incluye la administración de los nombres de dominio de código país, en su punto 3 titulado Administración de dominios delegados textualmente sostiene que [e]stas autoridades designadas son depositarios del dominio delegado y tienen el deber de servir a la comunidad. El administrador designado es el depositario del dominio de nivel superior tanto para el país, en el caso de código país, como para la comunidad global de Internet. Aspectos como derechos y propiedad no son apropiados. Es más apropiado hablar de responsabilidades y servicio a la comunidad. Asimismo, en su punto 4 titulado Derechos sobre los nombres, acápite 1) Nombres y marcas registradas, se limita a sostener que En el caso de una disputa entre solicitantes del registro de un nombre de dominio, así como los derechos sobre un nombre de dominio en particular, la autoridad de registros no tendrá otro papel o responsabilidad que el de proporcionar la información de contacto a las dos partes. Sobre la base de lo dispuesto por el RFC 1591 algunos autores sostienen que los nombres de dominio no son una propiedad sino el resultado de un derecho contractual de uso. Los términos del RFC 1591 son también reproducidos en otros documentos. Por ejemplo, la certificación de delegación.cl a NIC Chile (Universidad de Chile) por
15 parte de la ICANN, del 18 de octubre de , prevé que la delegación estará sujeta a las políticas sobre delegación y administración para los nombres de dominio de código país descriptas en el documento ICP-1 33, la que a su vez hace suyos los términos del RFC 1591, muy particularmente respecto de los derechos sobre los nombres de dominio. En lo que hace a la naturaleza jurídica de los nombres de dominio, debemos recordar que ICANN no regula derechos ni obligaciones en Internet, sino que coordina el DNS. Por otro lado, los documentos RFC, muy particularmente el RFC 1591, no son normas de derecho en sentido amplio y, en consecuencia, no son aptos para definir la naturaleza jurídica de los nombres de dominio. Por otro lado, el autor chileno Andrés Echeverría 34 sostiene que el nombre de dominio, en sí mismo, no es un bien que exista. No es algo que posea precedentemente la institución delegada para su administración. Se trata de un nombre, sigla o denominación cualquiera, creada o inventada al efecto por el solicitante, o que le pertenece con anterioridad, por corresponder a su nombre o a una marca registrada ( ) Vemos pues que aunque la RFC 1591 y las normativas de los países establezcan que no existe una propiedad respecto de los dominios, en la práctica sí la hay, y es una propiedad intelectual. Resulta también de interés el RFC 3071 redactado en febrero de 2011 por J. Klensin 35. En este RFC Klensin se propone recordar y revisar las condiciones y fines que tuvo en miras el RFC 1591 cuando fue redactado. Particularmente en el punto 4 referido al rol de ICANN respecto de los nombres de dominio de código país, Klensin sostiene que ICANN (por intermedio de la IANA) debiera entrometerse lo menos posible en su regulación ya que no existen razones para que los nombres de dominio estén regulados por ICANN más allá de los principios básicos del RFC 1591 (asegurar la interoperabilidad y estabilidad de Internet), es decir, aspectos meramente técnicos que permitan la interacción entre los distintos nombres de dominio. Asimismo, agrega que al no entrometerse, ICANN resulta fortalecida ya que el deseo de no colisión con las soberanías nacionales, determinar la legitimación de determinados gobiernos o la autoridad de determinada persona para actuar en nombre de un estado, es hoy en día tan importante como lo era cuando el RFC 1591 fue redactado. Comparto la opinión de Klensin en tanto sostiene que ICANN no debe y yo agrego no tiene facultades- para regular ni establecer derechos respecto de los nombres de dominio genéricos de nivel superior de código país, todo lo cual se encuentra reservado a cada uno de los Estados correspondientes, respecto de los cuales éstos ejercen su soberanía Echeverría B., Andrés, ob. cit
16 En ese mismo sentido, resulta de interés la sentencia dictada por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado Colombiano en la causa 1376, dictada el 11 de diciembre de En el caso se discutían los derechos del Estado Colombiano respecto de los nombres de dominio de código país.co. Particularmente en su voto en disidencia, Flavio Augusto Rodríguez Arce sostuvo que ( ) el dominio.co se constituye en un bien de carácter público que, a la vez, forma parte del patrimonio cultural de la Nación como uno de los bienes que le otorgan identidad nacional y que, por consiguiente pertenece a la Nación y es inalienable, inembargable e imprescriptible, el que por esta naturaleza es, de manera absoluta, indisponible ( ) Por consiguiente, corresponde al Estado la facultad de permitir la explotación económica del dominio.co con respecto de la libre concurrencia, así como garantizar el derecho a su uso por los habitantes ubicados en el ciberespacio colombiano, en las condiciones que el mismo señale. Para agregar a renglón seguido que la titularidad del dominio.co es del Estado y por tanto su uso debe ser general, mientras éste no disponga lo contrario En consecuencia, concluye que [l]as razones expuestas me llevan a apartarme de las argumentaciones generales de la ponencia, pues la conclusión a la que arriba al aceptar que el dominio.co asignado a Colombia como código país en el sistema de nombres de dominio de la Internet, es de interés público, deriva en reconocerle al Estado sólo la facultad de regulación y control, mientras que, como se sostiene en este salvamento de voto, tal dominio constituye un bien público incorporal, inajenable e imprescriptible. A continuación analizaremos la resolución de conflictos en materia de nombres de dominio. 1.5 Resolución administrativa de controversias en materia de nombres de dominio de nivel superior Desde el año 1993 y hasta 1998, la asignación de nombres de dominio genéricos de nivel superior fue encargada exclusivamente a Network Solutions, Inc. (NSI) por el National Science Foundation (NSF), una agencia federal de los Estados Unidos a quien la IANA había delegado esta función. A partir de 1998, NSI dejó de asignar de forma exclusiva los nombres de dominio los que pasaron a ser administrados por ICANN, organismo encargado de la administración de los nombres y direcciones en Internet. NSI continuó siendo de todos modos uno de los registradores autorizados a asignar nombres de dominio. Existieron una considerable cantidad de reclamos por el registro y uso de determinados nombres de dominio bajo la administración exclusiva de estos por NSI. La mayoría de estos reclamos encontraban como fundamento un derecho de marcas. Ante la ausencia de políticas de registro que previeran soluciones para estos casos, los titulares de marcas que se sentían afectados en sus derechos se inclinaron por demandar 16
17 a NSI por infracción de marcas, atribuyéndole responsabilidad en su calidad de participe necesario de la infracción. A fin de mitigar el impacto de nuevos reclamos, en julio de 1995 NSI dictó las primeras políticas de registro conocidas como Domain Name Dispute Policy Statement, modificadas en noviembre del mismo año. Esta primera política de registro mantuvo inalterable uno de los principios fundamentales sobre los que se apoya el sistema de nombres de dominio: su registro se otorga a quien primero lo solicita. Sin embargo, y a fin de evitar los reclamos de los titulares marcarios que se sentían afectados por el registro de determinados nombres de dominio, NSI puso en funcionamiento un sistema por el que básicamente el titular marcario podía solicitar la transferencia a su favor de determinado nombre de dominio si presentaba un reclamo adjuntando un certificado de registro de una marca idéntica al nombre de dominio. Esta marca debía estar en uso con anterioridad a la activación del nombre de dominio cuestionado. A su vez, el demandado era también intimado a presentar un certificado de marca en un plazo de 30 días. Considerando que en la práctica ningún país u organismo concede un registro de marca en tan corto plazo, el demandado que no contara al momento de la disputa con un certificado de marca, indefectiblemente perdía el registro de su nombre de dominio 36. La política puesta en funcionamiento por NSI brindó soluciones rápidas y eficaces en aquellos casos de usurpaciones flagrantes de nombres de dominio idénticos a marcas famosas. Sin embargo, algunos autores criticaron su falta de reconocimiento de derechos respecto de aquellas marcas cuyos derechos nacen con su uso y no con su registro (common law rights) Una nueva y última reforma tuvo lugar en septiembre de Particularmente, la reforma preveía: a) Que NSI no determinaría la legalidad o ilegalidad de un determinado nombre de dominio; b) Que el solicitante debía declarar que el nombre de dominio no interfería con derechos de terceros; c) Que el solicitante debía liberar a NSI y a InterNIC de cualquier responsabilidad por los daños que el registro y uso del nombre de dominio pudiera provocar a terceros; d) Que NSI no actuaría como arbitro en el supuesto de disputas; y e) Que la política no confería derecho alguno a ninguna parte. Asimismo, el nuevo texto de la política establecía que el derecho sobre determinada marca no necesariamente se extendía a un nombre de dominio. 36 Más información sobre las políticas de NSI en Philip J. Zadeik, Domain Name Disputes: The United States Experience 17
18 En 1999, y con la creación de ICANN, la OMPI emitió un informe recomendando la adopción de una Política Uniforme de Resolución de Controversias (más conocida por su sigla en inglés UDRP o simplemente la Política), que más tarde fue finalmente adoptada por ICANN. La Política 37 es un conjunto de reglas que regulan el registro de los nombres de dominio genéricos de nivel superior (gtlds). En otros aspectos, regulan un sistema de controversias al cual todo registrante de un nombre de dominio genérico de nivel superior debe someterse sin excepción. La OMPI y el National Arbitration Forum (NAF) fueron los primeros dos centros autorizados para la resolución de conflictos en materia de nombres de dominio aplicando la Política. En la actualidad existen un total de cuatro centros autorizados 38. Las disputas son analizadas y resueltas por panelistas altamente calificados en la materia. La Política fue adoptada con miras a resolver de manera uniforme disputas sobre la asignación de un determinado nombre de dominio y está diseñada para resolver únicamente aquellos supuestos en los que un nombre de dominio ha sido registrado y es usado de mala fe. Para el resto de los conflictos, en su caso, se debe recurrir a los tribunales nacionales. A fin de obtener un resultado favorable en un procedimiento aplicando la Política, el reclamante debe probar lo siguiente (párrafo 4.a) de la Política): (i) Que es titular de una marca idéntica o similar hasta el punto de causar confusión con el nombre de dominio en cuestión; (ii) Que el demandado no posee derechos ni intereses legítimos respecto del nombre de dominio en disputa; y (iii) Que el demandado registró y utiliza el nombre de dominio de mala fe. La Política enumera de forma meramente enunciativa determinados supuestos en los que el Panel puede tener por acreditado que el demandado posee derechos o intereses legítimos sobre el nombre de dominio, y que el demandado registró y usa el nombre de dominio de mala fe 39. La Política se complementa con una serie de reglas que son conocidas como Reglamento para la Política Uniforme de Resolución de Controversias 40. Los Panelistas únicamente pueden cancelar el registro de un nombre de dominio, ordenar su transferencia, rechazar el reclamo o declarar que el demandante ha hecho un uso de mala fe de la Política (conocido también como reverse domain name hijacking ). La Política no prevé la posibilidad de una condena por daños y perjuicios, reintegro de gastos y costas, ni ningún tipo de sanción Párrafos 4.b) 4.c) de la Política
19 El párrafo 4.k) de la Política establece que si el Panel resuelve ordenar la transferencia o cancelación del nombre de dominio en disputa, el registrador una vez notificado de la decisión del panel- deberá esperar 10 días hábiles antes de ejecutar esa resolución. Cumplido este plazo, deberá cumplirla a menos que el demandado le notifique que ha iniciado una demanda judicial contra el demandante en alguna de las jurisdicciones a las que éste se hubiera sometido de acuerdo con el párrafo 3.b)xiii) del Reglamento. En aquellos casos en los que los paneles de expertos hacen lugar a un reclamo y ordenan la transferencia del nombre de dominio a favor del reclamante, al igual que en los casos resueltos por los tribunales argentinos que analizaremos más adelante, los paneles no hacen referencia a ningún contrato entre el registrador y el registrante. Ni tampoco ordenan la cesión de contrato alguno, simplemente ordenan la transferencia del nombre de dominio. Ni la Política ni el Reglamento se refieren de forma expresa a la naturaleza jurídica de los nombres de dominio genéricos de nivel superior ni a los derechos que obtiene quien los registra. Sin embargo, la forma en que se resuelven los conflictos en materia de nombres de dominio, particularmente la falta de participación de los registradores o registries, pareciera descartar la existencia de un derecho contractual de uso y, al mismo tiempo, sugerir la existencia de un derecho de propiedad. 19
20 Capitulo II - Regulación de Internet y los nombres de dominio en la Argentina Una de las características que ha permitido el crecimiento exponencial de Internet es el de ser una red transfronteriza y sin un control central y con pocas normas que la regulan. También en nuestro país son pocas las normas que regulan Internet y los nombres de dominio. Las primeras reglas de registro fueron las llamadas Reglas de Administración de nombres de dominio en Internet, adoptadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Más tarde, la Secretaría de Comunicaciones dictó la Resolución 4536/99 que instrumentó el procedimiento de alta, administración y baja de dominios en el Registro de Dominio de Nivel Superior Argentina. Sin embargo, como ya hemos dicho, las principales reglas de registro de los nombre de dominio de código país.ar fueron las que aprobó la Resolución 2226/2000 del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, las que fueron luego derogadas y reemplazadas por las aprobadas por la Resolución 654/2009 del mismo Ministerio (Reglas NIC). En lo que hace a Internet, el decreto 1279/97 41, dispuso Declárase que el servicio de INTERNET, se considera comprendido dentro de la garantía constitucional que ampara la libertad de expresión, correspondiéndole en tal sentido las mismas consideraciones que a los demás medios de comunicación social. Más tarde, la ley dispuso que [l]a búsqueda, recepción y difusión de información e ideas de toda índole, a través del servicio de Internet, se considera comprendido dentro de la garantía constitucional que ampara la libertad de expresión. La importancia de Internet, reconocida en este decreto y ley, también ha sido confirmada por los tribunales federales en una gran cantidad de casos al sostener que ( ) a poco que se repare en el auge de hoy día reviste el comercio a través de Internet para colocar en el mercado productos y servicios, como así también su innegable importancia económica ( ) B.O. 01/12/ B.O. 17/6/ CCCF, Sala II, Causa 2120/07, Arte Gráfico Editorial Argentino S.A. c/jiménez Zapiola, Alfredo s/medidas cautelares, 15/5/07; CCCF, Sala III, Causa 6499/06, Mastellone Hermanos S.A. c/bustillo, Mariana s/incidente de apelación de medida cautelar, 21/9/06; CCCF, Sala III, Causa 9775/07, Cervecería Maltería Quilmes SAICAYG s/medidas cautelares, 27/5/
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