Source: http://pzp.wgpr.pl/czy-mozna-dokonac-zmiany-tresci-przyszlej-umowy-w-sprawie-udzielenie-zamowienia-jeszcze-przed-jej-zawarciem-a-po-wyborze-oferty-najkorzystniejszej.html
Timestamp: 2017-11-24 18:21:55+00:00

Document:
Czy można dokonać zmiany treści przyszłej umowy w sprawie udzielenie zamówienia jeszcze przed jej zawarciem a po wyborze oferty najkorzystniejszej?
Treść oferty musi odpowiadać treści specyfikacji istotnych warunków zamówień (dalej „SIWZ”), co oznacza, że oferta w swej warstwie merytorycznej musi odpowiadać wymaganiom zamawiającego wyrażonym w SIWZ.
W tym miejscu należy się zatem zastanowić, czy możliwym było dokonanie zmiany przyszłej umowy jeszcze przed jej zawarciem (tj. po wyborze oferty najkorzystniejszej, ale przed zawarciem umowy). Zgodnie z art. 82 ust. 3 ustawy prawo zamówień publicznych z 29.01.2004 r. (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm. oraz z 2016 r. poz. 831 i 996) – dalej p.z.p. treść oferty musi odpowiadać treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. W przeciwnym razie ofertę odrzuca się na podstawie art. 89 ust. 1 pkt. 2 p.z.p., z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt. 3 p.z.p. (obowiązek poprawienia w ofercie innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodującego istotnych zmian w treści oferty).
Żeby odpowiedzieć na zadane pytanie w pierwszej kolejności należałoby wyjść od tego, jaki charakter ma planowana zmiana. Bowiem warunkiem koniecznym rozważania na temat możliwości zmiany treści przyszłej umowy w sprawie udzielenia zamówienia jest ustalenie, czy zmiana taka miałaby charakter nieistotny lub zachodzi jedna z okoliczności wskazanych w art. 144 ust. 1 p.z.p. (czyli m.in. czy zamawiający przewidział możliwość dokonania określonej zmiany).
Idąc dalej, istotna jest również korelacja art. 82 ust. 3 p.z.p. i art. 144 ust. 1 p.z.p. Z jednej strony ustawodawca wyraźnie zaznacza, że treść oferty powinna odpowiadać SIWZ, z drugiej jednak strony dopuszcza (w konkretnych sytuacjach) zmianę już zawartej umowy. W ocenie autora niniejszej publikacji, jeżeli planowana zmiana (jeszcze przed zawarciem umowy a po wyborze oferty najkorzystniejszej) przewidziana jest w SIWZ lub odpowiada jednej z okoliczności wskazanych w art. 144 ust. 1 p.z.p., to powinna być dopuszczalna. Brak jest bowiem przekonywujących argumentów przemawiających za tym, aby dopuszczalne były zmiany tylko w zakresie zawartych umów.
Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej (KIO).
Przykładowo, KIO w wyroku z dnia 10 lutego 2009 roku (sygn. KIO/UZP 125/09), stwierdziła, cyt.: "Nie ma przeszkód, aby przepis art. 144 ust. 1 ustawy zastosować odpowiednio po wyborze oferty a przed podpisaniem umowy. Skoro ustawodawca dopuszcza - w określonych sytuacjach - dokonywanie zmian postanowień umowy już zawartej to tym bardziej możliwe są zmiany w przyszłej umowie". Dalej, w wyroku z dnia 9 lutego 2010 roku (sygn. KIO/UZP 54/10) Izba orzekła, że brak jest przeszkód do uznania, że jeśli pod określonymi rygorami ustawy dopuszcza się możliwość zmiany postanowień zawartej umowy, to zmiana taka jest możliwa po wyborze, ale przed podpisaniem. Jednakże jak podkreśla KIO, warunkiem sine qua non dopuszczenia takiej możliwości jest jej przewidzenie w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz określenie warunków takiej zmiany.
Z kolei w wyroku KIO z dnia 21 czerwca 2010 roku (sygn. KIO/UZP 1089/10) stwierdzono, że cyt.: "przepis art. 144 ustawy operuje określeniem "zawartej umowy", skoro jednak można zmienić postanowienia umowy już zawartej (w trybie przepisów k.c.) to tym bardziej można zmienić prawa i obowiązki stron przyszłej umowy w stosunku do treści oferty".

References: art. 82
 art. 89
 art. 87
 art. 144
 art. 82
 art. 144
 art. 144
 art. 144
 art. 144