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Timestamp: 2020-08-13 05:41:11+00:00

Document:
﻿ SENTENCIA 2014-00440/0392-2016 DE ABRIL 5 DE 2018
SENTENCIA 2014-00440 DE 05 DE ABRIL DE 2018
CONTENIDO:DOCENTES VINCULADOS CON POSTERIORIDAD DE LA LEY 91 DEL 89 NO OBTIENEN PRIMA DE SERVICIOS. SE EXPLICA QUE SEGÚN LA LEY 91 DE 1989, LOS DOCENTES OFICIALES NACIONALIZADOS, ANTES TERRITORIALES, QUE VENÍAN DEVENGANDO LA PRIMA DE SERVICIOS PORQUE LA ENTIDAD TERRITORIAL A LA CUAL ESTABAN ADSCRITOS LA CREÓ, PUES LA VOLUNTAD DEL LEGISLADOR FUE RESPETAR LOS DERECHOS ADQUIRIDOS DE LOS MAESTROS PÚBLICOS QUE ESTUVIERAN EN LA SITUACIÓN DESCRITA. ES DECIR, QUIENES NO DEVENGABAN DICHA PRESTACIÓN TAMPOCO PUEDEN ADQUIRIR CON POSTERIORIDAD EL DERECHO. A LOS DOCENTES VINCULADOS DESPUÉS DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA PRECITADA LEY SE LES APLICAN LAS NORMAS QUE RIGEN A LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DEL ORDEN NACIONAL EN MATERIA SALARIAL Y PRESTACIONAL, EXCEPTUANDO EL DECRETO 1042 DE 1978. POR CONSIGUIENTE, DICHOS DOCENTES NO TIENEN DERECHO A LA PRIMA DE SERVICIOS. ADICIONALMENTE, LA PRIMA DE SERVICIOS CREADA POR EL DECRETO LEY 1042 DE 1978, FUE EXTENDIDA O RECONOCIDA A LOS DOCENTES OFICIALES CON OCASIÓN DE LA EXPEDICIÓN DEL ARTÍCULO 15 DE LA LEY 91 DE 1989, ARGUMENTO QUE FUE OBJETO DE ESTUDIO POR ESTA SECCIÓN A TRAVÉS DE SENTENCIA DE UNIFICACIÓN.
TEMAS ESPECÍFICOS:DERECHOS DEL TRABAJADOR, PRIMA DE ANTIGUEDAD, PRIMA DE SERVICIOS, DOCENTE, DERECHO LABORAL, PRIMA DE SERVICIOS PROPORCIONAL
Sentencia 2014-00440/0392-2016 de abril 5 de 2018
Exp.: 08-001-23-33-000-2014-00440-01
Nº interno: 0392-2016
Demandante: Janett Manjarrez Chávez
De igual forma, se hace necesario precisar, que de conformidad con lo previsto por el artículo 328 del Código General del Proceso(10), el juez de segunda instancia debe pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos en el recurso de apelación.
¿La demandante en su calidad de docente tiene derecho al reconocimiento de la prima de servicios, a pesar de ser vinculada con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989?
La Sala sostendrá la siguiente tesis: A la demandante no le asiste el derecho al reconocimiento de la prima de servicios, como pasa a explicarse.
Prima de servicios en el sector docente
La prima de servicios fue creada a través del Decreto 1042 de 1978 “Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación de los empleos de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y unidades administrativas especiales del orden nacional”, en los siguientes términos:
“[…] ART. 58.—La prima de servicio. Los funcionarios a quienes se aplica el presente decreto tendrán derecho a una prima de servicio anual equivalente a 15 días de remuneración, que se pagará en los primeros quince días del mes de julio de cada año […]”.
Por su parte, en lo que tiene que ver con su ámbito de aplicación, el Decreto-Ley 1042 de 1978 contempló unas excepciones y excluyó de manera expresa a los docentes oficiales, así:
“[…] ART. 104.—De las excepciones a la aplicación de este decreto. Las normas del presente decreto no se aplicarán a las siguientes personas, cuya remuneración se establecerá en otras disposiciones:
b) Alpersonaldocentedelosdistintosorganismosdelarama ejecutiva.
Posteriormente, a través de la Ley 91 de 1989, se creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y respecto de las prestaciones de los docentes el artículo 15, señaló:
“[…] ART. 15.—A partir de la vigencia de la presente ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1º de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones:
Los docentes nacionales y los que se vinculen a partir del 1º de enero de 1990, para efectos de las prestaciones económicas y sociales se regirán por las normas vigentes aplicables a los empleados públicos del orden nacional, decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978, o que se expidan en el futuro, con las excepciones consagradas en esta ley.
PAR. 2.—El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio no pagará las siguientes prestaciones, que continuarán a cargo de la Nación como entidad nominadora, en favor del personal nacional o nacionalizado, vinculado antes o con posterioridad al 31 de diciembre de 1989: Primas de navidad, de servicios y de alimentación, subsidio familiar, auxilio de transporte o movilización y vacaciones. […]”.
Finalmente, a través del Decreto 1545 de 2013 se determinó el reconocimiento de la prima de servicios para el personal docente y directivo docente oficial de las instituciones educativas de preescolar, básica y media, en los siguientes términos:
“[…] ART. 1º—Prima de servicios. Establécese la prima de servicios para el personal docente y directivo docente oficial que presta sus servicios en las instituciones educativas de preescolar, básica y media, la cual será cancelada a partir del año 2014 en los términos que a continuación se señalan:
PAR.—La prima de servicios que se establece en el presente decreto será cancelada por las respectivas entidades territoriales certificadas en educación en los primeros quince (15) días del mes de julio de cada año. […]”.
Consideró la demandante, que la prima de servicios creada por el Decreto-Ley 1042 de 1978, fue extendida o reconocida a los docentes oficiales con ocasión de la expedición del parágrafo 2º del artículo 15 de la Ley 91 de 1989, argumento que fue objeto de estudio por esta Sección a través de sentencia de unificación, en los siguientes términos:
Sentencia de unificación jurisprudencial proferida por la Sección Segunda del Consejo de Estado
Esta Sección en sentencia de unificación jurisprudencial(11) de 14 de abril de 2016, después de realizar un estudio de los métodos histórico, teleológico, sistemático, literal y constitucional del artículo 15 de la Ley 91 de 1989, fijó las reglas jurisprudenciales para decidir las controversias judiciales relacionadas con el reconocimiento de la prima de servicios a los docentes oficiales, en los siguientes términos:
“[…] 6.1. La Ley 91 de 1989, particularmente su artículo 15, parágrafo 2º, no crea ni reconoce a favor de los docentes oficiales la prima de servicios, contemplada en el Decreto-Ley 1042 de 1978 para los empleados públicos del orden nacional.
6.2. En aplicación de la Ley 91 de 1989, artículo 15, los docentes oficiales nacionalizados, antes territoriales, que venían devengando la prima de servicios porque la entidad territorial a la cual estaban adscritos la creó, a través de una norma de carácter territorial vigente a la fecha de expedición de la citada ley, y en todo caso, expedida de acuerdo al respectivo marco de competencias constitucional y legal, la seguirán percibiendo, pues, como se expuso en precedencia, la voluntad del legislador, plasmada en dicha norma, consistió en respetar los derechos adquiridos de los maestros públicos que estuvieran en la situación descrita.
6.3. De acuerdo con la Ley 91 de 1989, artículo 15, los docentes oficiales nacionalizados, antes territoriales, que no venían devengando la prima de servicios porque la respectiva entidad territorial a la cual estaban adscritos nunca la creó, mediante norma de carácter territorial, no tienen derecho al referido factor de salario.
6.4. Por disposición de la Ley 91 de 1989, artículo 15, a los docentes nacionalizados vinculados con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989, en materia salarial y prestacional, se les aplican las normas que rigen a los empleados públicos del orden nacional, excepto el Decreto-Ley 1042 de 1978, cuyo artículo 104 excluye expresamente a los docentes oficiales de su radio de acción, y por ende a ellos nos les es aplicable el artículo 42 ibídem que contempla la prima de servicios. En tal virtud, los docentes oficiales nacionalizados, vinculados con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989, no tienen derecho a la prima de servicios.
6.5. Por orden de la Ley 91 de 1989, artículo 15, a los docentes nacionales vinculados antes o con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989, en materia salarial y prestacional, se les aplican las normas que rigen a los empleados públicos del orden nacional, excepto el Decreto-Ley 1042 de 1978, cuyo artículo 104 excluye expresamente a los docentes oficiales de su radio de acción, y por ende a ellos nos les es aplicable el artículo 42 ibídem que contempla la prima de servicios. En consecuencia, los docentes nacionales vinculados antes o con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989, no tienen derecho a la prima de servicios.
6.6. De acuerdo con lo dispuesto por el Decreto 1545 de 2013(12), los docentes oficiales, sin distingo alguno, tienen derecho a la prima de servicios a partir del año 2014 en cuantía equivalente a 7 días de la remuneración mensual, y del año 2015 en adelante, por valor de 15 días. […]”.
Con base en las previsiones de la norma y jurisprudencia de unificación citadas, en el presente caso se tiene probado lo siguiente (folios que corresponden al cuaderno que contienen los antecedentes administrativos):
1. A folio 211 obra la Resolución 1598 de 14 de diciembre de 2006, expedida por el secretario de Educación Distrital de Barranquilla, por la cual se nombró a la demandante como docente en la Institución Educativa Distrital de Barranquilla en período de prueba por el término de 1 año.
2. A través de la Resolución 2028 de 2007 (fls. 178 a 191), expedida por el secretario de Educación Distrital, la señora Janett Manjarrez Chávez por superar el período de prueba fue nombrada en propiedad como docente de educación básica secundaria y media.
3. Por Resolución 386 de 2010 (fl. 163 y 164) la demandante fue inscrita en el escalafón nacional docente en el grado 2AE, reubicada por la Resolución 5204 de 28 de octubre de 2010 (fl. 158) en el grado 2, nivel salarial B.
De acuerdo con lo anterior, y valorada la prueba documental y los antecedentes administrativos aportados, es claro para la Sala que la demandante no tiene derecho al reconocimiento de la prima de servicios, en la medida que por haber sido vinculada al servicio docente en el año de 2006, es decir, con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989 se le aplican las normas que rigen a los empleados públicos del orden nacional, excepto el Decreto 1042 de 1978, norma que a pesar de consagrar la prima de servicios, en su artículo 104 excluyó de su aplicación a los docentes oficiales.
Por tanto, a pesar que la prima de servicios para el sector docente fue creada por el Decreto 1545 de 2013 a partir del año 2014 en cuantía equivalente a 7 días de la remuneración mensual, y del año 2015 en adelante, por valor de 15 días, conforme lo señalado por el a quo la señora Janett Manjarrez Chávez no tiene derecho al reconocimiento de la prima de servicios durante el período reclamado, es decir, 2008 a 2013.
En conclusión: En el presente asunto, toda vez que la demandante se vinculó como docente en el año 2006, es decir, con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989, se le aplica las normas que rigen a los empleados públicos del orden nacional, excepto el Decreto 1042 de 1978 que consagró la prima de servicios, como lo declaró el a quo.
Por las razones que anteceden la Subsección confirmará la sentencia de primera instancia que denegó las pretensiones de la demanda toda vez que no prosperan los argumentos del recurso de apelación.
Esta Subsección en providencia con ponencia del magistrado William Hernández Gómez(13) sentó posición sobre la condena en costas en vigencia del CPACA, en aquella oportunidad se señaló como conclusión, lo siguiente:
f) La liquidación de las costas (incluidas las agencias en derecho), la hará el despacho de primera o única instancia, tal y como lo indica el CGP(14), previa elaboración del secretario y aprobación del respectivo funcionario judicial.
Por tanto, y en ese hilo argumentativo, en el presente caso no se condenará en costas en segunda instancia a la demandante, en la medida que a pesar de resultar vencida en esta instancia la entidad demandada no intervino en el trámite de la segunda instancia.
1. Confirmar la sentencia proferida el 11 de agosto de 2015 por el Tribunal Administrativo del Atlántico, que denegó las pretensiones de la demanda que en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho presentó la señora Janett Manjarrez Chávez contra el Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla.
2. Sin condena en costas en segunda instancia.
10 “ART. 328.—Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.
En el trámite de la apelación no se podrán promover incidentes, salvo el de recusación. Las nulidades procesales deberán alegarse durante la audiencia.”.
11 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia de 14 de abril de 2016, Consejera Ponente Sandra Lisset Ibarra Vélez, Radicación 15001-33-33-010-2013-00134-01(3828-14) CE-SUJ2- 001-16, demandante Nubia Yomar Plazas Gómez, demandado Ministerio de Educación Nacional y departamento de Boyacá.
12 Por el cual se establece la prima de servicios para el personal docente y directivo docente oficial de las instituciones educativas de preescolar, básica y media.
13 Al respecto ver sentencias de 7 de abril de 2016, expedientes: 4492-2013, Actor: María del Rosario Mendoza Parra y 1291-2014, Actor: José Francisco Guerrero Bardi.
14 “ART. 366.—Liquidación. Las costas y agencias en derecho serán liquidadas de manera concentrada en el juzgado que haya conocido del proceso en primera o única instancia, inmediatamente quede ejecutoriada la providencia que le ponga fin al proceso o notificado el auto de obedecimiento a lo dispuesto por el superior, con sujeción a las siguientes reglas:(…)”.

References: ARTÍCULO 15
 artículo 328
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 artículo 104
 artículo 42
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 Resolución 
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