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Timestamp: 2020-08-04 15:07:57+00:00

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Tesis-giuseppe Lucas Vera | Ecuador | Inundar
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trabajo cuidadania
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LA LOGÍSTICA EN EL ECUADOR.pptx
"ANÁLISIS DEL RIESGO POR INUNDACIÓN EN LA LOCALIDAD DE ROBLECITO, CANTÓN URDANETA: PROPUESTA DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN”
GIUSEPPE ESAÚ LUCAS VERA
ING. VINICIO MACAS ESPINOSA M.Sc.
A mis padres, especialmente a mi madre Gladys
Vera Bustamante quién en todo momento me
brindó su apoyo incondicional. A mi hermana
Almendra Lucas Vera por ser siempre una fuente
de motivación y ayuda con la que siempre puedo
A todos mis familiares muy en especial a mi madre, mi padre y mi hermana quienes
en todo este trayecto académico supieron apoyarme en toda circunstancia.
A mi tutor el Ing. Vinicio Macas, por su tiempo, paciencia y sus conocimientos que
fueron fundamentales en la elaboración de este trabajo.
A mi colega y amigo Ismael Alvario por su ayuda en la aplicación de las encuestas.
Al GAD Municipal de Urdaneta por la información brindada que sirvió para definir el
proporcionada sobre la localidad.
A todos mis compañeros y amigos quienes durante toda mi etapa de estudiante
universitario de una u otra forma aportaron para alcanzar esta meta.
A las autoridades, personal docente, administrativo y de servicios de la Facultad de
Ciencias Naturales por la labor encaminada a tener una mejor institución que
imparta una educación de calidad.
2.1.2.- Factores que componen el riesgo de desastre
2.1.2.2.- Vulnerabilidad
2.1.3.- Riesgo de Inundación
2.1.4.- Gestión de Riesgos
2.1.5.- Uso de los sistemas de información geográfica en la Gestión de Riesgos
3.1.- ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
3.1.1.- Vulnerabilidad Ambiental
3.1.2.- Vulnerabilidad Física
3.1.3.- Vulnerabilidad Económica
3.1.4.- Vulnerabilidad Social
3.1.5.- Vulnerabilidad Educativa
3.1.6.- Vulnerabilidad Cultural
3.1.7.- Vulnerabilidad Científica y Tecnológica
3.1.8.- Cálculo de la Vulnerabilidad Global
3.2.- ANÁLISIS DE LA AMENAZA
3.2.1.- Mapa de elevación
3.2.2.- Mapa de pendiente
3.2.3.- Mapa de curvatura
3.2.4.- Mapa de Índice topográfico de humedad (TWI)
3.2.5.- Mapa de Índice de potencia del flujo superficial (SPI)
3.2.6.- Mapa de número de curva (NC)
3.2.7.- Mapa de distancia al río
4.2.- AMENAZA
4.3.- RIESGO
4.4.- PROPUESTA DE MEDIDAS DE PREVENCION, MITIGACIÓN Y RESPUESTA
4.4.1.- Medidas de prevención
4.4.2.- Medidas de mitigación
4.4.3.- Propuesta de un Sistema de Alerta Temprana
Tabla 1. Valores en porcentaje y escala por Vulnerabilidad
Tabla 2. Abastecimiento de agua potable
Tabla 3. Disposición final de residuos líquidos
Tabla 4. Disposición final de residuos sólidos
Tabla 5. Cálculo de la Vulnerabilidad Ambiental
Tabla 6. Material de construcción de la vivienda
Tabla 7. Estado en el que se encuentra la vivienda
Tabla 8. Número de plantas de la vivienda
Tabla 9. Distancia de localización respecto al río
Tabla 10. Características geológicas, calidad y tipo de suelo
Tabla 11. Cálculo de la Vulnerabilidad Física
Tabla 12. Nivel de ingresos
Tabla 14. Personas con empleo
Tabla 15. Cálculo de la Vulnerabilidad Económica
Susceptibilidad por edad
Tabla 17. ¿Pertenece a alguna organización comunitaria?
Tabla 18. ¿Participa en actividades de la comunidad?
Tabla 19. ¿Conoce a que institución acudir en caso de desastre?
Tabla 20. Cálculo de la Vulnerabilidad Social
Tabla 21. ¿Recibió capacitación sobre qué hacer en caso de inundación?
Tabla 22. ¿Cómo se entera de lo que sucede en la comunidad?
Tabla 23. Cálculo de la Vulnerabilidad Educativa
Tabla 24. ¿Sabe cómo actuar en caso de que ocurra una inundación?
Tabla 25. ¿Conoce los factores que producen una inundación?
Tabla 26. Actitud frente a la ocurrencia de inundaciones
Tabla 27. Cálculo de la Vulnerabilidad Cultural
Tabla 28. Existencia de trabajos sobre inundaciones en la localidad
Tabla 29. Existencia de instrumentos de medición (sensores)
Tabla 30. Cálculo de la Vulnerabilidad Científica y Tecnológica
Tabla 31. Cálculo de la Vulnerabilidad Global
Tabla 32. Grado de amenaza según la elevación
Tabla 33. Grado de amenaza según la pendiente
Tabla 34. Grado de amenaza según la curvatura
Tabla 35. Grado de amenaza según el TWI
Tabla 36. Grado de amenaza según el SPI
Tabla 37. Valores de número de curva
Tabla 38. Grado de amenaza según el número de curva
Tabla 39. Grado de amenaza según la distancia al río
Tabla 40. Pesos correspondientes a cada tipo de mapa
Tabla 41. Valores normalizados para cada tipo de mapa
Tabla 42. Cálculo de la Vulnerabilidad por cada familia
Tabla 43. Características del SAT
Tabla 44. Priorización de medidas
Figura 1. Mapa de delimitación del área de estudio
Figura 2. Mapa de elevación
Figura 3. Mapa de pendiente
Figura 4. Mapa de curvatura
Figura 5. Mapa de dirección de flujo
Figura 6. Mapa de acumulación de flujo
Figura 7. Mapa de índice topográfico de humedad
Figura 8. Mapa de índice de potencia del flujo superficial
Figura 9. Mapa de grupos de hidrológicos de suelo
Figura 10. Mapa de uso de suelo
Figura 11. Mapa de número de curva
Figura 12. Mapa de distancia al río
Figura 13. Diagrama de flujo para la elaboración del mapa de amenaza
Figura 14. Porcentaje de Vulnerabilidad
Figura 15. Mapa de Vulnerabilidad
Figura 16. Mapa de amenaza por inundación
Figura 17. Mapa de riesgo
Figura 18. Mapa de poblados que integran el SAT
Figura 19. Regla limnimétrica
Figura 20. Pluviómetro ensamblado
Figura 21. Cilindro calibrado de medición en milímetros
Figura 22. Mapa de rutas de evacuación y puntos de encuentro
Anexo 1. Toma de datos mediante encuesta 1
Anexo 2. Toma de datos mediante encuesta 2
Anexo 3. Toma de datos mediante encuesta 3
Anexo 4. Vista de un tramo del Río Pijullo desde Roblecito
Anexo 5. Viviendas asentadas a orillas del Río Pijullo
Anexo 6. Cultivos de maíz a orillas del Río Pijullo
Anexo 7. Extracción de agua procedente del Río Pijullo
Anexo 8. Marca de inundación pasada en Roblecito
Anexo 9. Encuesta
El objetivo de este trabajo fue analizar el riesgo de inundación en la localidad de
Roblecito y proponer medidas correctivas para disminuir los potenciales daños que
se producirían, la primera etapa fue la determinación de la vulnerabilidad global para
lo cual se estudiaron 7 tipos de vulnerabilidad: ambiental, física, económica, social,
educativa, cultural y científica. En la segunda etapa se realizó un análisis a nivel de
microcuenca mediante mapas de: elevación, pendiente, curvatura, TWI, SPI,
número de curva y distancia al río, para determinar el grado de amenaza,
posteriormente con el uso de sistemas de información geográfica se generaron los
mapas de vulnerabilidad y amenaza para determinar el riesgo. Los resultados
mostraron altos niveles de vulnerabilidad en gran parte del área de estudio mientras
que la amenaza fue caracterizada como muy alta, en base a estos cálculos se
determinó que la mayor parte del poblado se encuentra expuesto a un riesgo alto y
muy alto por inundación por lo cual se proponen medidas de prevención, mitigación
Palabras clave: amenaza, vulnerabilidad, riesgo, inundación.
The objective of this research was to analyze flood risk in the Roblecito Locality and
propose to take action to reduce the potential damage that would occur. The first
stage was to determinate Global Vulnerability, for which 7 types of vulnerability were
scientific. In the second stage was carried out an analysis of the microwatershed
using maps of: elevation, slope, curvature, TWI, SPI, curve number and distance to
river to determine the hazard degree, subsequently with the use of geographic
information systems vulnerability and hazard maps were generated to determine the
risk. The results showed high levels of vulnerability largely of the study area while
the hazard was characterized as very high, based on these calculations it showed
that most the locality is exposed to a high and very high flood risk, due to these
results, it has been taken action to prevent, mitigate and to respond.
Keywords: hazard, vulnerability, risk, flood.
Según el Glosario Hidrológico Internacional la definición oficial de inundación es:
“aumento del agua por arriba del nivel normal del cauce de un río o cualquier masa
de agua“ (OMM, 2012), entendemos “nivel normal” como el nivel al que se está
acostumbrado y que no causa ningún perjuicio, las inundaciones son fenómenos
naturales que pueden ocurrir ya sea por lluvias intensas, rotura de presas o fuertes
oleajes en el caso de poblaciones cercanas al mar, lo cual puede provocar graves
(CENAPRED México, 2014). Cabe destacar que las inundaciones ocurren en
lugares donde este fenómeno se presenta recurrentemente ya sea a corto, mediano
o largo plazo, es decir que el agua siempre tiende a fluir por su camino natural
debido a esto debemos respetar al máximo los cursos de agua ya sea temporales
complementarlo con predicción meteorológica y una buena planificación urbanística
y ordenada del territorio (Proyecto FLOOD-UP, 2015).
En el Ecuador las inundaciones son uno de los eventos naturales más comunes y
también de los que más daños causan especialmente en sectores con niveles altos
de pobreza, la región costa es la más afectada, según datos recopilados durante el
período de 1988-1998 la provincia deI Guayas es la zona más afectada con más de
100 inundaciones, le siguen las provincias de Manabí y Los Ríos (entre 40 y 100
eventos) y en tercer lugar las provincias de Esmeraldas y El Oro con un numero
entre 20 y 40. En todas las provincias de la Sierra y la región Amazónica se
produjeron menos de 20 inundaciones. La provincia más afectada de la Sierra fue
Azuay (Cuenca) con 15 (D'Ercole & Trujillo, 2003).
La zona costera del territorio ecuatoriano que es la más afectada por eventos
escurrimientos, por lo general en los cuatro primeros meses del año ocurren el 85%
de las precipitaciones mientras que el restante 15% se distribuyen en los siguientes
ocho meses, en el caso de los ríos más grandes sus caudales pueden tener muchas
alternancias entre las crecidas y los caudales de estiaje. Otro factor a considerar es
que cada años los niveles de precipitación sufren grandes variaciones lo cual está
directamente relacionado con el fenómeno del Niño, todo esto conlleva a que cada
fundamentalmente en zonas planas y bajas de los ríos costeros provocando
afectaciones sociales, económicas y ambientales principalmente en los sectores
con un mayor índice de pobreza (Rossel, Cadier, & Gómez, 1996).
El cantón Urdaneta ubicado en la parte central de la provincia de Los Ríos es sin
duda uno de los más afectados por las inundaciones, cada año en la estación
lluviosa se reportan sectores inundados tanto en el área urbana como en el área
incomunicados y personas damnificadas, la situación se agrava debido a que la
mayoría de la población vive en el sector rural (71%) asentados cerca del curso de
los ríos en muchos casos en zonas propensas a inundarse y en su mayoría
dedicados al cultivo de maíz, cacao, banano, soya y arroz siendo la agricultura uno
de los sectores más golpeados por las lluvias intensas y crecida de los ríos (El
Comercio, 2016).
La ineficiente planificación territorial en el Ecuador ha traído serias consecuencias
negativas: invasiones, tráfico ilegal de tierras, destrucción de hábitats naturales,
asentamiento de poblados en zonas de alto riesgo y con poca o nula cobertura de
Podemos citar algunos casos que se han dado en el territorio ecuatoriano como por
ejemplo la destrucción de los manglares y contaminación del Estero Salado en
Guayaquil producto de las invasiones (Ministerio del Ambiente, 2015), colapso de
viviendas asentadas en pantanos en Babahoyo tras el terremoto ocurrido el 16 de
abril del 2016, sin dejar de mencionar las constates inundaciones que cada año
golpean diversos sectores especialmente en la zona costera.
En el pasado no existía el suficiente conocimiento y mucho menos la conciencia
sobre los peligros de asentarse en zonas propensas a la ocurrencia de desastres
naturales, por lo general las comunidades se asentaban cerca de ríos, suelos fértiles
aptos para la agricultura, zonas boscosas para aprovechamiento de la madera,
zonas con presencia de recursos minerales o cualquier otro tipo de recurso natural
que sea de beneficio y garantice la supervivencia de los seres humanos.
Lo principal que jamás se debe olvidar es que los fenómenos naturales son eso:
fenómenos naturales, que han ocurrido en el pasado, siguen ocurriendo y
continuaran ocurriendo en el futuro debido a esto a la hora de realizar cualquier tipo
de actividad en determinados territorios siempre se debe respetar al máximo los
lugares donde estos ocurren ya que son normales y muchas veces hasta necesarios
para los ecosistemas (Ollero Ojeda, 2014).
El cantón Urdaneta es gravemente afectado por las inundaciones todos los años,
durante la estación lluviosa los caudales de los ríos tienden a inundar los sectores
aledaños provocando daños a viviendas, cultivos, etc., la vulnerabilidad del cantón
se acrecienta dado que la mayoría de las personas habitan en el área rural y gran
parte de ellos dependen de la agricultura (El Comercio, 2016).
El presente estudio tiene como objetivo
realizar un análisis de riesgo por
inundaciones en el Recinto Roblecito para lo cual se evaluara que tan vulnerable es
la población estableciendo diferentes parámetros de acuerdo a las características
de la población luego utilizando sistemas de información geográfica se realizara un
estudio de los elementos necesarios para determinar la amenaza por inundaciones,
a partir de esto se propone el establecimiento de medidas de prevención y
mitigación, pretendiendo que dichas medidas contribuyan a la seguridad de la
comunidad y que a la vez no afecten a los sistemas naturales.
✓ Analizar el riesgo por inundación en la localidad de Roblecito y proponer
medidas de prevención y mitigación.
✓ Obtener el nivel de vulnerabilidad al riesgo de inundación mediante el
✓ Determinar el grado de amenaza por inundaciones utilizando sistemas de
✓ Analizar el riesgo de inundación y proponer medidas de prevención y
El Ecuador se encuentra expuesto a toda una variedad de peligros entre ellos
geodinámicos,
fenómenos son totalmente naturales y hasta necesarios para los ecosistemas la
poca importancia que le demos puede acarrear graves consecuencias sociales,
económicas y ambientales. Es imposible eliminar del todo las amenazas, siempre
existirá un cierto grado de riesgo al que se estará expuesto, sin embargo si se puede
adaptación y recuperación ante los efectos adversos de un evento natural; todo esto
se hace posible mediante la gestión de riesgos (Secretaría Naciona de Planificación
y Desarrollo, 2015).
El factor principal que convierte a las inundaciones en un peligro latente para las
principalmente a la falta de recursos económicos las personas construyen sus
viviendas en zonas susceptibles a inundarse, es decir que las inundaciones surgen
como amenazas a raíz de problemáticas sociales que además tienen un impacto
negativo para el ambiente. Como tal los fenómenos naturales no ocasionan
desastres, son las sociedades las que hacen de estos un peligro y más aún para los
sectores vulnerables (Vergara Tenorio, Ellis, Cruz Aguilar, Alarcón Sánchez, &
Galván del Moral, 2011).
En el aspecto ambiental las inundaciones pueden tener muchos efectos negativos,
el desastre no es la inundación sino las consecuencias que acarrean luego de que
planificación territorial-ambiental esto es manteniendo en su mayoría posible las
zonas inundables libres, para que puedan cumplir su función ecológica y a su vez
reducir el riesgo que suponen las inundaciones. Las zonas planas, sin cubierta
vegetal o rocosa a menudo son erosionadas por las inundaciones, de igual forma
ocasionando la pérdida de los cultivos. Otro impacto importante es la dispersión de
contaminantes ya sea procedentes del sistema de alcantarillado, residuos o
sustancias peligrosas, incluso proliferación de vectores, roedores, serpientes o
cualquier otro animal que represente una amenaza para la seguridad de las
personas en determinado sitio afectado (Argentina Forestal, 2014).
En cuanto a lo socioeconómico las inundaciones son sin duda uno de los eventos
naturales que mayor daño social y económico causa a diversas poblaciones, estos
impactos pueden afectar a muchos sectores de la población como viviendas,
telecomunicaciones, agricultura, sector industrial y comercial, etc. El impacto
socioeconómico que las inundaciones tienen sobre determinado territorio está
directamente relacionado a la planificación territorial y al conocimiento que tiene la
población sobre las consecuencias de la amenaza en cuestión (Proyecto FLOOD-
UP, 2015).
Uno de los cantones que mayor número de veces se
ve afectado por las
inundaciones es Urdaneta, en el sector rural muchas de sus comunidades ven año
a año como se pierden sus cosechas, viviendas parcial o totalmente dañadas debido
a las constantes precipitaciones y posterior desbordamiento de los ríos (GADM de
Urdaneta, 2012). El recinto Roblecito perteneciente a la parroquia Ricaurte es uno
de esos poblados afectados, la mayoría de sus viviendas se encuentran ubicadas
en zonas llanas y bajas propensas a inundaciones muy cerca del Río Pijullo esto les
permite utilizar sus aguas ya sea para su consumo, lavar ropa o el riego de los
cultivos pero a su vez supone un gran riesgo en especial en la estación lluviosa ya
que el agua se vuelve mucho más turbia y arrastra consigo todo tipo de desechos
provenientes de aguas arriba, otro factor de riesgo a tomar en cuenta es que casi
en su totalidad la población depende de la agricultura, cuyos cultivos crecen en
lugares fácilmente inundables.
El estudio se realizó en el recinto Roblecito perteneciente a la parroquia rural
Ricaurte, Cantón Urdaneta, provincia de Los Ríos. El poblado tuvo su origen en el
año 1934, allí se encontraba el ingenio Roblecito, las tierras pertenecían al señor
Aspiazu Seminario pero fueron embargadas por el en aquel entonces Banco de
Fomento, posteriormente en el año 1968 se estableció la Cooperativa Roblecito
dividida en un aproximado de hasta 60 cuadras, ya en el año 1984 gracias a un
terreno donado por la cooperativa se crea la aún existente escuela José de Antepara
(GADP Rural de Ricaurte, 2014).
La localidad posee un total de 123 familias, la mayoría están dedicadas al cultivo de
arroz, cacao, soya, y maíz. El cuerpo hídrico principal que atraviesa el lugar es el
Río Pijullo, sus aguas son aprovechadas para el uso doméstico, riego de cultivos y
en ciertos casos se practica la pesca para consumo local y venta para personas que
visitan el área. El río con 22,49 km de largo es el principal de la Microcuenca Río
Pijullo, dicha microcuenca es la más grande de la parroquia Ricaurte con una
extensión total de 18387 hectáreas ocupa el 56% del territorio (GADP Rural de
Ricaurte, 2014).
Para la realización del estudio se analizó todas las localidades pertenecientes al
cantón Urdaneta que han sido perjudicadas por inundaciones, la información fue
proporcionada por el GAD Municipal quedando el Recinto Roblecito como el área
de estudio seleccionada.
El área de estudio tiene una superficie de 150 hectáreas, la delimitación se muestra
en el siguiente mapa:
Las inundaciones son un fenómeno natural que a lo largo del tiempo han causado
daños materiales y pérdida de vidas humanas, por tanto la reducción de la
vulnerabilidad de una determinada región no solo requiere de medidas estructurales
sino también de la correcta participación de las autoridades y la población a través
del establecimiento de medidas de prevención, sistemas de alerta y una adecuada
En Europa se ha estudiado a detalle los diversos peligros que conllevan las
inundaciones las cuales han sido tomadas en cuenta en normas europeas y
estatales de cada país. En España por ejemplo la herramienta clave de la Directiva
2007/60 es la elaboración, aprobación e implantación de los planes de gestión del
riesgo de inundación regulados por los capítulos 4 y 5 del Real Decreto 903/2010
(Ministerio de Agricultura y Pesca, Agricultura y Medio Ambiente de España, s.f.),
en dicho país los planes de gestión de riesgo tienen como objetivo lograr una
actuación coordinada de la población y las autoridades aplicando los programas de
medidas previamente establecidos.
Igualmente se destaca a Ecuador cuyo territorio está expuesto a diversos peligros
de origen natural entre ellos, las inundaciones. En el pasado la actuación del
Ecuador frente a los riesgos hidrometeorológicos era principalmente reaccionar en
el momento que ocurrían los desastres (FAO), con una escasa o nula prevención;
en la actualidad esto ha ido cambiando con el uso de planes de gestión de riesgos
y una mayor presencia de estos en las normas ecuatorianas.
No se encontraron estudios específicos en el área de estudio sobre riesgo de
inundaciones ni instrumentos para la predicción de crecidas, la manera en que la
población hace frente a los desastres es básicamente de respuesta al momento en
el que estos ocurren. La escuela José de Antepara es utilizada de albergue cuando
ocurren fenómenos naturales especialmente inundaciones.
Antes de la aparición de los sistemas de información geográfica la manera en que
se realizaban los análisis de riesgo era mediante técnicas analógicas, dicha
metodología consistía en la superposición de mapas temáticos desde luego este
proceso era realizado de modo manual, generalmente se usaban en la predicción
de amenazas ambientales como por ejemplo lugares actos para la construcción sin
presencia de inundaciones. Sin embargo esta técnica tenía muchas limitaciones ya
que la cantidad de mapas que se podían analizar era muy reducida esto a su vez
limita la cantidad de datos y la realización de procedimientos más complejos; otro
factor negativo de esta técnica era el tiempo que implicaba el dibujo y diseño de
cada uno de los mapas (Red de EE.SS en Prevención de Desastres en AL, 1998).
los sistemas de información se ha vuelto casi
imprescindible a la hora de identificar riesgos ambientales debido principalmente a
que se pueden manipular y almacenar una gran variedad de datos e información.
2.1.1.- Riesgo de desastre
El riesgo de desastre es la probabilidad que una determinada población y los
recursos del que dependan sufran daños o pérdidas por el impacto de un peligro o
amenaza, se caracteriza por ser cambiante y dinámico ya que va de la mano con
las variaciones que sufren sus dos componentes (Amenaza y vulnerabilidad) en el
territorio, el tiempo, el ambiente y la sociedad (Castro Medina, y otros, 2015).
Los niveles de riesgo pueden ser disminuidos cuando la sociedad trabaja en
conjunto en la reducción de sus componentes, no generando nuevas amenazas y
aminorar las vulnerabilidades existentes (Castro Medina, y otros, 2015).
Si las condiciones de riesgo no son modificadas ya sea mediante la intervención
humana o a través de cambios en el entorno físico-ambiental pueden acarrear
graves consecuencias sociales, económicas y ambientales en el futuro, cabe
recalcar que para que exista riesgo debe existir población humana o infraestructura
expuesta al potencial impacto (Narváez, Lavell, & Pérez Ortega, 2009).
El riesgo no puede ser totalmente eliminado pero se puede reducir la cantidad de
daños causados a través de la implementación de medidas de prevención,
reducción y mitigación que involucren tanto a instituciones como a las comunidades.
Estos factores son el peligro o amenaza y la vulnerabilidad, son producidos a raíz
de problemáticas sociales y modelos de desarrollo que incluyen la mala planificación
territorial, estos factores dependen uno del otro es decir que no existe amenaza sin
vulnerabilidad y no existe vulnerabilidad si no hay amenaza (Castro Medina, y otros,
2.1.2.1.- Amenaza
La amenaza o también llamada peligro hace referencia a una serie de eventos que
son potencialmente dañinos para la sociedad pueden ser de diferentes tipos y están
clasificados en (Narváez, Lavell, & Pérez Ortega, 2009):
➢ Naturales:
geotectónicos o biológicos.
➢ Socio-Naturales: este tipo de peligro se crea cuando la población humana
interviene en el ambiente natural generado condiciones físicas negativas.
➢ Antrópico Tecnológicas y antrópico contaminantes: se refiere a las
actividades humanas que implican la producción, manejo y transporte de
Es el grado de susceptibilidad a sufrir daños de las comunidades, infraestructura y
los recursos naturales del que las personas dependen para su subsistencia producto
del impacto de un peligro o amenaza. Está directamente relacionado con los niveles
económicos, educación, niveles de organización social, características culturales,
localización en el territorio, manejo del ambiente, capacidad de respuesta y las
amenazas que el medio presenta (Castro Medina, y otros, 2015).
Es importante señalar que las zonas expuestas a eventos negativos son en muchos
casos las que poseen mayor cantidad de recursos naturales, esto explica por qué a
lo largo de la historia y en la actualidad las poblaciones tienden a ubicarse en dichas
zonas, por ejemplo las planicies de inundación contienen una gran cantidad de
nutrientes lo que los hace extremadamente actas para la agricultura, mediante la
gestión existe la posibilidad existe la posibilidad de minimizar los daños por eventos
adversos y aprovechar de manera racional y sostenible los recursos naturales
(Narváez, Lavell, & Pérez Ortega, 2009).
Es un riesgo natural universal, uno de los que mayores daños económicos, sociales
y ambientales causan. Comúnmente el más experimento su estudio, cuantificación
y cartografía requiere el análisis de los factores de amenaza, exposición y
vulnerabilidad. De manera territorial el riesgo de inundación está representado por
los espacios inundables, cualquier área o superficie plana es proclive a la ocurrencia
de inundaciones siendo las crecidas fluviales y las intensas precipitaciones las
principales causas (Ollero Ojeda, 2014).
Los ríos tienen un sistema natural de control de las crecidas donde el agua es
almacenada temporalmente estos espacios son conocidos como zonas inundables,
de esta forma el desbordamiento del flujo en los lugares adyacentes al cauce
principal expande el agua, reduce las crecidas y el nivel de energía acumulado. Las
crecidas tienen algunos aspectos positivos debido a que distribuye la carga
sedimentaria, transportan nutrientes y recarga las aguas subterráneas (Ollero
Ojeda, 2014).
Partiendo de estos conceptos la principal medida de para gestionar las inundaciones
es mantener las zonas inundables libres para que puedan cumplir su función natural,
en la actualidad esto se torna bastante difícil principalmente porque existen una gran
cantidad de personas que viven en ellas a causa de una mala ordenación territorial,
la aplicación de medidas de mitigación y prevención se vuelven indispensables.
La gestión de riesgos es un proceso orientado a la reducción de las condiciones de
riesgo de determinada población, comunidad región o país el cual requiere la
participación y planificación de autoridades y de la comunidad que podría ser
afectada. Está directamente relacionado con el desarrollo sostenible e implica la
disponibilidad de recursos locales, regionales y nacionales (PNUD Chile, 2012).
Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD Chile, 2012)
la gestión de riesgos puede ser:
Prospectiva.- En este tipo de gestión se busca evitar que se generen nuevas
condiciones de riesgos mediante la aplicación de políticas de desarrollo sostenible.
Correctiva.- Es la aplicación de medidas para reducir la exposición a riesgos que
Reactiva.- Esto conlleva a la creación de medidas y planes de emergencia para
actuar en el momento que ocurre el evento natural.
La forma de intervención de la gestión de riesgos puede ser muy diversa ya sea
instrumentos y acciones dirigidos hacia la reducción del riesgo, así mismo el alance
de la gestión de riegos es muy variado ya que va desde lo global, sectorial, local,
comunitario y familiar, esto demanda la existencia de organizaciones e instituciones
debidamente coordinadas con colectivos de representación social de las diferentes
partes que tienen influencia en la construcción del riesgo su reducción y control
2.1.5.- Uso de los sistemas de información geográfica en la Gestión de
La utilización de los SIG actualmente ayuda a profesionales de distintas áreas sobre
todo en la manipulación de información sobre poblaciones, recursos naturales,
infraestructura y peligros naturales. Puede ayudar a identificar zonas con baja o nula
exposición a riesgos y que sean más aptas para actividades productivas y de
desarrollo (Alvarado, 2014).
En el caso de la gestión de inundaciones el principalmente instrumento que aportan
los SIG son los mapas de riesgo de inundaciones, esto permite facilitar la toma de
reconocer áreas que requieren atención inmediata, zonas que
ameritan la implementación de estrategias de gestión de riesgos y lugares en donde
se debe profundizar los estudios sobre riesgos de inundación, a nivel local y
comunitario los sistemas de información geográfica permiten a los planificadores
potencialmente inundables y que demandan la creación de planes de emergencia y
Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial N° 449 del 20 de
El Artículo 14 señala que “se reconoce el derecho de la población a vivir en un
ambiente sano y equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay” además indica que “se declara de interés público la preservación del
ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de
los espacios naturales degradados” (Asamblea Constituyente, 2008).
El Artículo 35 señala que las personas en situación de riesgo, víctimas de desastres
naturales y antropogénicos recibirán atención prioritaria y además estipula que “El
estado prestara especial protección a las personas en condición de doble
vulnerabilidad” (Asamblea Constituyente, 2008).
En el Artículo 264 se establece que: Los gobiernos municipales tendrán algunas
competencias exclusivas sin perjuicio de otra que determine la ley (Asamblea
Constituyente, 2008), de las cuales podemos citar las siguientes:
-Planificar el desarrollo cantonal y generar los planes de ordenamiento territorial en
concordancia con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial con el
fin de regular el uso del suelo urbano y rural.
-Controlar el uso y la ocupación del suelo en el cantón.
-Brindar la cobertura adecuada de servicios básicos tales como agua potable,
alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
saneamiento ambiental y todos aquellos que señale la ley.
-Construcción y mantenimiento de infraestructura fisca y los equipamientos de salud
-Controlar adecuadamente el uso de riberas y lechos de río.
El Artículo 340 establece el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social el cual
asegura el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la
constitución y además el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo,
este sistema también está compuesto por los ámbitos de: educación, salud,
seguridad social, gestión de riesgos, entre otros (Asamblea Constituyente, 2008).
Mientras que el Artículo 389 hace referencia a que “El estado protegerá a las
personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los
desastres naturales y entrópicos”, también señala que “El Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos está integrado por las unidades de gestión
de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional
y nacional”, así mismo este artículo estipula que el Estado ejercerá la rectoría a
través del organismo previamente establecido por la ley (Asamblea Constituyente,
2008), algunas de sus funciones principales son:
-Identificar riesgos tanto existentes como potenciales ya sean estos internos o
externos que afecten al territorio ecuatoriano
-Difundir suficiente información para gestionar el riesgo de manera adecuada.
-Obligar a las instituciones públicas y privadas la incorporación de la gestión de
riesgo en su planificación y gestión.
-Organizar a las instituciones para que coordinen medidas con la finalidad de
prevenir y mitigar los riegos.
-Coordinar las acciones necesarias para reducir la vulnerabilidad así como también
medidas de prevención, mitigación y de recuperación frente a los desastres o
emergencias que ocurran en el territorio nacional.
-Coordinación de ayudas internacionales dirigida hacia la gestión de riesgo
El Artículo 390 señala que “Los riesgos se gestionarán bajo el principio de
descentralización subsidiaria lo cual implicará la responsabilidad directa de las
instituciones dentro de su ámbito geográfico”, además indica que cuando la
capacidad de gestión de riesgo de alguna institución sea insuficiente las de mayor
ámbito territorial y de mayor capacidad técnica y financiera brindaran el apoyo
necesario con respeto a su
territorio sin relevarlos de su
responsabilidad (Asamblea Constituyente, 2008).
Ley de Seguridad Pública y del Estado, Registro Oficial Suplemento 35 del 28
de Septiembre del 2009:
En el Artículo 3 se establece que: es obligación del estado promover y garantizar
la seguridad de todos los habitantes, comunidades, pueblos nacionalidades y
colectivos del Ecuador mediante el Sistema de Seguridad Pública y del Estado
(Comisión Legislativa y de Fiscalización, 2009).
Mientras que el Artículo 11 señala que: los órganos encargados de la ejecución del
Sistema de Seguridad Pública y del Estado deberán asumir las acciones de
defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos (Comisión Legislativa y de
Fiscalización, 2009).
Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado, Suplemento del
Registro Oficial N° 290, 30 de Septiembre del 2010:
El Artículo 3 dispone que la Secretaría de Gestión de Riesgos será el órgano rector
y ejecutor del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (Comisión
Legislativa y de Fiscalización, 2010), a continuación se mencionan algunas de sus
-Identificar los riesgos naturales y antrópicos para disminuir la vulnerabilidad que
afecten o puedan afectar al territorio nacional.
-Coordinación de las instituciones públicas y privadas en las etapas de prevención,
mitigación, preparación y respuesta frente a la ocurrencia de desastres, hasta la
recuperación y desarrollo posterior.
-Elaborar programas de educación, capacitación, y difusión dirigidos a fortalecer las
capacidades los ciudadanos y las instituciones para la gestión de riesgos.
En el Artículo 18 se menciona que el Estado ejercerá la rectoría del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos mediante la Secretaría de Gestión
de Riesgos (Comisión Legislativa y de Fiscalización, 2010).
El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos está integrado por las
unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas locales,
regionales y nacionales, lo cual está estipulado en el Artículo 19 (Comisión
Legislativa y de Fiscalización, 2010).
Además es importante mencionar el Artículo 24 que hace mención acerca de los
interinstitucionales encargadas de coordinar las acciones referentes a la reducción
de riesgos, respuesta y recuperación en situaciones de emergencia y desastre para
cada uno de sus territorios, los COE estarán sujetos al principio de descentralización
subsidiaria tal como lo señala el artículo 390 de la Constitución de la República.
En el ámbito educativo la Secretaría de Gestión de Riesgos en conjunto con el
Ministerio de Educación implementará la gestión de riesgos en los programas
educativos básicos, medios y técnico, esto según el Artículo 25. En materia de
capacitación el Artículo 26 establece que la Secretaría de Gestión de Riesgos
Legislativa y de Fiscalización, 2010)
El Artículo 27 indica que el organismo Recto será la encargada de diseñar una
estrategia nacional de comunicación social en materia de gestión de riesgos
(Comisión Legislativa y de Fiscalización, 2010).
Descentralización (COOTAD), Registro Oficial Suplemento 303 del 19 de
Mediante el Artículo 140 señala que la gestión de riegos incluirá acciones de
´prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia con el fin de
enfrentar todas las amenazas de origen natural y antrópico que afecten a
determinado cantón se gestionaran de manera articulada con las políticas y planes
establecidos por el organismo nacional responsable (Asamblea Nacional, 2010).
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP), Registro
Oficial N° 306 Segundo Suplemento del 22 de Octubre del 2010:
En el Artículo 64 de este código se estipula que en todos los proyectos y programas
de inversión pública se fomentará la incorporación de acciones que beneficien al
vulnerabilidades y riesgos naturales y antrópicos (Asamblea Nacional, 2010).
Ley Orgánica de Recursos Hídricos y Aprovechamiento del Agua, Registro
Oficial N° 305 Segundo Suplemento del 6 de Agosto del 2014:
Según el Artículo 4 esta ley se fundamenta en los siguientes principios: el agua
como recurso natural debe ser conservada de manera sostenible y sustentable, se
prohíbe cualquier tipo de propiedad privada sobre el agua, la gestión del agua es
pública y comunitaria, entre otras (Asamblea Nacional, 2014).
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021:
Según los Lineamientos territoriales para cohesión territorial con sustentabilidad
ambiental y gestión de riesgos en su literal b sobre Gestión del hábitat para la
incorporación de medidas para desarrollar la resiliencia en las poblaciones ante los
efectos adversos de las amenazas naturales según el nivel y el tipo de riesgo
(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2017).
Para la obtención de resultados se generó información mediante salidas de campo,
instituciones del sector público:
-Encuestas para el levantamiento de información sobre la vulnerabilidad.
-Ortofotografías georreferenciadas 5.3 x 5.3 km escala 1:5000 del cantón Urdaneta
obtenidas del Ministerio de Agricultura y Ganadería a través de su programa
SIGTIERRAS (www.sigtierras.gob.ec).
-Mapas de uso de suelo escala 1:25000 de los cantones Urdaneta, Ventanas,
y Caluma
descargados desde el geoportal
del Instituto Espacial
Ecuatoriano (www.ideportal.iee.gob.ec) y el programa SIGTIERRAS.
-Mapas de red hidrográfica escala 1:50000 de los cantones Urdaneta, Ventanas,
(www.geoportaligm.gob.ec).
-Mapas de geopedología escala 1:25000 de Urdaneta, Ventanas, Babahoyo y
Caluma esta información fue proporcionada por el Instituto Espacial Ecuatoriano y
el programa SIGTIERRAS.
-Modelo Digital de Elevación del Ecuador 50 x 50 m obtenido de SIGTIERRAS.
El presente estudio se dividió en cuatro fases de desarrollo: análisis de la
vulnerabilidad, determinación de la amenaza, cálculo del riesgo y propuesta de
medidas de prevención y mitigación frente a inundaciones.
-En la primera etapa se aplicaron 43 encuestas distribuidas en todo el territorio que
abarca el Recinto Roblecito, cada encuesta consta de 19 preguntas asociadas a
estudiada:
educativa, cultural y científica. Posteriormente con la información obtenida de cada
vulnerabilidad se realizó el cálculo de la vulnerabilidad global. Luego aplicando los
resultados obtenidos en las encuestas se elaboró el mapa de vulnerabilidad.
-En segundo lugar se determinó el grado de amenaza al que se encuentra expuesta
el área de estudio, para dicho cálculo se analizaron mapas de: elevación, pendiente,
curvatura, índice topográfico de humedad, índice de potencia del flujo superficial,
número de curva y distancia al río,
luego mediante sistemas de información
geográfico se estableció un único mapa que indico los niveles de amenaza de la
-En la tercera etapa se calculó el grado de riesgo, para esto se multiplicaron las
capas de vulnerabilidad y amenaza.
-Conocidos ya los niveles de riesgo de inundación en el área de estudio se
establecieron medidas de carácter preventivo, mitigación y respuesta frente al
potencial impacto de las inundaciones las cuales están enfocadas en la protección
de la población, el ambiente y los recursos naturales.
Para la determinación de la vulnerabilidad se recopiló y analizó información de tres
fuentes: la primera fuente fue la aplicación de una encuesta realizada a una muestra
de la población total del Recinto Roblecito, la segunda fuente de información fue la
propinada por el GAD Municipal del Cantón Urdaneta y el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censo, y la tercera mediante el análisis de mapas del área de estudio.
Cálculo de la muestra para la aplicación de las encuestas
Para calcular la muestra para la realización de la encuesta se aplicó la siguiente
(número de familias)= 123
(error)= 10%
(confianza)= 90%  1.64
(número de individuos que poseen la característica del estudio)= 0.5
(número de individuos que no poseen esa característica)= 1 - p
(muestra de la población)= ?
. . . + . . =
Determinación de vulnerabilidad global
A través de la tabulación y posterior análisis de las encuestas, revisión de mapas, visitas de campo y datos obtenidos en las instituciones gubernamentales competentes se procedió al cálculo de la vulnerabilidad global, ésta a su vez se dividió en: Ambiental, Física, Económica, Social, Educativa, Cultural y Científica, cada vulnerabilidad contiene variables e indicadores que son ponderados según su alcance en una escala lineal de 0 a 4 (Tabla 1) siendo 0 la menor vulnerabilidad y 4 la mayor vulnerabilidad, a través de esto se puede estandarizar y expresar variables cualitativas y cuantitativas.
Vulnerabilidad (%)
El cálculo de cada vulnerabilidad se realizó mediante la metodología de (Salgado, Velásquez, Jiménez, & Faustino) de la siguiente manera:
✓ A cada indicador le fue asignado un valor de 0 a 4 según el alcance de cada una.
✓ Se calcula el promedio total de cada vivienda
✓ Se suma y promedia el valor de todas las viviendas para obtener un promedio total por vulnerabilidad, dicho valor se divide para la vulnerabilidad máxima posible (4) y se multiplica para 100 para obtener el porcentaje.
✓ Se calcula el promedio de todas las vulnerabilidades para obtener la vulnerabilidad global.
Este tipo de vulnerabilidad se relaciona con el grado de deterioro del medio natural,
calidad de agua, calidad de aire, suelos, deforestación, exposición a sustancias
tóxicas, etc, las cuales contribuyen al aumento de la vulnerabilidad, a continuación
se detalla la ponderación dada a los datos de las variables según los datos de las
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS LÍQUIDOS
81.5 (Muy Alta)
Esta vulnerabilidad se basa en el análisis de la infraestructura presente en el centro
poblado, los materiales de construcción utilizados así como las características del
suelo donde se encuentran las edificaciones, está relacionado también con los
niveles de pobreza de la población puesto que algunas personas invaden o se
asientan en terrenos no aptos para la construcción y expuestos a muchos tipos de
amenazas (Instituto de Defensa Civil de Perú , 2006).
Para la determinación de esta vulnerabilidad los indicadores se ponderaron de la siguiente manera:
Bloques/Ladrillos
Llanura aluvial reciente, suelos franco arcillosos en la superficie y francos a profundidad/Llanura aluvial antigua, suelos arcillosos en la superficie y franco arcillosos a profundidad. Drenaje moderado, pendiente muy suave de 2 a 5 %
ESTADO EN EL QUE SE ENCUENTRA LA VIVIENDA
CARÁCTERÍSTICAS GEOLÓGICAS, CALIDAD Y TIPO DE SUELO
El análisis de la vulnerabilidad económica permitirá conocer que tan preparada está
la población para afrontar las consecuencias negativas de las inundaciones, el nivel
de ingresos y el acceso al mercado laboral juegan un papel crucial en la capacidad
de preparación y recuperación del centro poblado (Instituto de Defensa Civil de Perú
, 2006). Los altos niveles de pobreza son uno de los factores que más incrementa
la vulnerabilidad debido a esto las personas tienden a invadir o ubicar sus viviendas
en zonas de alto riesgo, sin servicios básicos, salud, educación, etc.
La ponderación de los indicadores de la vulnerabilidad económica se detalla a continuación:
Más del sueldo básico Sueldo básico
Tabla 13. Actividad económica

References: Real Decreto 
 Artículo 14
 Artículo 35
 Artículo 264
 Artículo 340
 Artículo 389
 Artículo 390
 Artículo 3
 Artículo 11
 Artículo 3
 Artículo 18
 Artículo 19
 Artículo 24
 artículo 390
 Artículo 25
 Artículo 26
 Artículo 27
 Artículo 140
 Artículo 64
 Artículo 4