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Responsabilidad Medioambiental. Novedades legislativas - PDF
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María Elena Guzmán Saavedra
1 Jornada sobre Responsabilidad medioambiental en el sector de residuos peligrosos. Análisis de riesgos Responsabilidad Medioambiental Novedades legislativas ISAAC SÁNCHEZ NAVARRO Consejero Técnico Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural 11 de Junio 2015
2 INDICE 1. Novedades legislativas 2. Trabajos de la Comisión Técnica de Prevención y Reparación de Daños Medioambientales
3 INDICE 1. Novedades legislativas 2. Trabajos de la Comisión Técnica de Prevención y Reparación de Daños Medioambientales
4 OBJETIVOS DE LA NORMA MARCO LEGAL Reforzar los mecanismos de prevención para evitar los accidentes con consecuencias dañinas para el medio ambiente Asegurar la reparación de los daños medioambientales derivados de actividades económicas aún cuando éstas se ajusten plenamente a la legalidad y hayan adoptado todas las medidas preventivas disponibles Garantizar que la prevención y la reparación de los daños medioambientales es sufragada por el operador responsable
5 Características principales (primer pilar Ley 26/2007) Responsabilidad medioambiental MARCO LEGAL Protección de daños y amenazas de daños (suelo, agua, especies silvestres y hábitat protegidos, riberas del mar y de las rías). No daños al aire No incluye daños tradicionales a las personas y sus bienes Marco temporal de 30 años Responsabilidad objetiva y subjetiva Actividades anexo III: responsabilidad objetiva (no hace falta que se haya infringido ninguna norma para aplicarla. No es un régimen sancionador) Actividades restantes: responsabilidad subjetiva (dolo, culpa o negligencia) Medidas de prevención y de evitación siempre obligatorias Responsabilidad de reparación ilimitada Obliga a devolver los recursos y servicios dañados a su estado básico cualquiera que sea el coste de reparación (primaria, complementaria y compensatoria) Responsabilidad administrativa No civil. Corresponde a las administraciones hacer cumplir la Ley 26/2007 y a jueces Contencioso-administrativo dirimir los conflictos que se deriven
6 Responsabilidad medioambiental. Introducción casos existentes Jornada RMA sector residuos peligrosos Casos exigencia responsabilidad medioambiental Casos tramitados en aplicación de las Directiva 2004/35/CE en la UE (218) Alemania Grecia Reino Unido Italia Letonia España Portugal Bélgica Suecia Estonia Lituania Irlanda Bulgaria Rumanía Chipre Finlandia Austria Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Francia Luxemburgo Malta República checa Fuente:
7 Responsabilidad medioambiental. Introducción casos existentes Jornada RMA sector residuos peligrosos Rotura de la balsa de lodos de Ajka, Hungría. 2010
8 Garantía financiera obligatoria (segundo pilar Ley 26/2007) No obligatoria en Directiva 2004/35/CE Operadores anexo III MARCO LEGAL Cobertura: limitada (medidas de prevención y evitación y reparación primaria), aunque la responsabilidad es ilimitada Su determinación partirá del análisis de riesgos medioambientales. Mecanismos de flexibilización (art. 28 Ley 26/2007) Se eximen actividades cuyo daño potencial es inferior a euros. Entre euros y si adheridas a EMAS o a ISO Criterios de exclusión (art. 28 d) Ley y Proyecto RD) De a operadores Aplicación gradual. OM 1783/2011 Umbral máximo GFO: 20 millones (art. 30 Ley) Todavía no en vigor. OM prioridad 1 y 2 tras modificación reglamento
9 Garantía financiera obligatoria (segundo pilar Ley 26/2007) Análisis de riesgos medioambientales MARCO LEGAL Obligación operadores Anexo III de realizar el ARM para: Saber si están sujetos a garantía financiera obligatoria o si están exentos, y calcular su cuantía Constituye además un instrumento de gestión del riesgo Instrumentos sectoriales, voluntarios, para facilitar el cumplimiento de la obligación del AR y para disminuir el coste a los operadores: MIRAT Guías metodológicas Tablas de baremos Deben informarse favorablemente por la CTPRDM
10 MARCO NORMATIVO VIGENTE Directiva 2004/35/CE sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambiental Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007 Orden Ministerial ARM/1783/2011 Ley 11/2014, de 3 de julio, de modificación de la Ley 26/2007 Real Decreto 183/2015, de 13 de marzo, de modificación del Reglamento de desarrollo parcial de la Ley Proyecto Orden Ministerial garantía financiera prioridad 1 y 2
11 MARCO LEGAL Proyecto Orden Ministerial garantía financiera actividades prioridad 1 y 2 Nivel de prioridad 1 La garantía financiera obligatoria entrará en vigor 1 año a partir de la aprobación de la Orden Ministerial Nivel de prioridad 2 La garantía financiera obligatoria entrará en vigor 2 años a partir de la aprobación de la Orden Ministerial Anexo Orden ARM 1783/2011 Se modifica Anexo Orden Ministerial ARM1783/2011: - Se eliminan los exentos (RD 183/2015) - Se actualizan sectores IPPC
12 MODIFICACIÓN MARCO LEGAL POR QUÉ SE HA MODIFICANDO LA NORMATIVA? MARCO LEGAL Solicitud sectores industriales: revisión obligaciones ARM/GFO a todos operadores Anexo III; Simplificar determinación garantía financiera. Iniciativa administración: Necesidad revisión ciertos aspectos normativa; Reducción cargas administrativas a operadores y simplificación a la administración. CÓMO SE HA HECHO? Analizando necesidades planteadas por todos los actores implicados en la implementación Ley 26/2007. Planteando propuesta de modificación, dialogada con administraciones competentes (CTPRDM) y sectores industriales, escuchando todas las posturas. Respetando que se cumplan principios y objetivos de la normativa.
13 LEY 11/2014 (MODIFICACIÓN LEY 26/2007) MODIFICACIÓN NORMATIVA OBJETIVOS Reforzar los aspectos preventivos de la ley 26/2007 Ampliar la protección del medio ambiente de forma que se cubran posibles daños que se puedan producir en el estado ecológico de las aguas marinas. Simplificar y agilizar el procedimiento de constitución de garantía financiera obligatoria. Mejorar las normas aplicables a los procedimientos de exigencia de responsabilidad medioambiental, y actualizar aspectos regulación garantías financieras Mejorar la transposición de la Directiva 2004/35/CE
14 LEY 11/2014 (MODIFICACIÓN LEY 26/2007) MODIFICACIÓN NORMATIVA Reforzar los aspectos preventivos de la ley 26/2007 Introducción de un nuevo artículo 17 bis, sobre fomento de las medidas de prevención y evitación de daños medioambientales Las autoridades competentes adoptarán medidas para impulsar la realización voluntaria de análisis de riesgos medioambientales, entre los operadores de actividades susceptibles de ocasionar daños medioambientales, con la finalidad de lograr una adecuada gestión del riesgo medioambiental de la actividad.
15 LEY 11/2014 (MODIFICACIÓN LEY 26/2007) MODIFICACIÓN NORMATIVA Ampliar la protección del medio ambiente Se modifica artículo 2.1b) definición daños a las aguas, de forma que se cubran posibles daños que se puedan producir en el estado ecológico de las aguas marinas. De esta forma se transpone la modificación de la Directiva 2004/35/CE, establecida en el artículo 38 de la Directiva 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013 sobre la seguridad de las operaciones relativas al petróleo y al gas mar adentro. Se amplían los operadores incluidos dentro del ámbito de aplicación objetivo de la Ley.
16 LEY 11/2014 (MODIFICACIÓN LEY 26/2007) MODIFICACIÓN NORMATIVA Simplificar y agilizar el procedimiento de constitución de garantía financiera obligatoria Se modifican los artículos 24, 28 d) y 30 para eliminar la obligación de determinar por parte de la autoridad competente la cuantía de la garantía financiera. Pasa a ser fijada por el operador a partir del análisis de riesgos medioambientales de su actividad, quien debe comunicar a la autoridad competente su constitución.
17 LEY 11/2014 (MODIFICACIÓN LEY 26/2007) MODIFICACIÓN NORMATIVA Mejorar las normas aplicables a los procedimientos de exigencia de responsabilidad medioambiental, y actualizar aspectos regulación garantías financieras Modificación de los artículos 41 y 45, sobre el procedimiento de exigencia de responsabilidad medioambiental. Modificación del artículo 33, fondo de compensación de daños medioambientales del Consorcio de Compensación de Seguros, suprimiendo el fondo por insolvencia de las entidades aseguradoras, para adaptarlo a la situación actual de la normativa nacional sobre funciones de fondos de garantía de seguros obligatorios. Modificación del artículo 27, para ampliar los sujetos garantizados por la garantía financiera, incluyendo a los titulares de las instalaciones en los que se realiza actividad.
18 LEY 11/2014 (MODIFICACIÓN LEY 26/2007) MODIFICACIÓN NORMATIVA Mejorar la transposición de la Directiva 2004/35/CE Se suprime la disposición adicional décima Se modifica artículo 3.6 y se introduce nuevo artículo 7.7 para regular la responsabilidad medioambiental de obras públicas de interés general, y aclarar las competencias de instrucción del procedimiento de responsabilidad medioambiental
19 MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015) CRITERIOS EXCLUSIÓN PREVISTOS ART. 28 D) LEY MARCO LEGAL - Nuevo apartado 2 en el artículo 37 titulado operadores exentos de constituir garantía financiera, señala que quedan bajo obligación de constituir GF: Actividades e instalaciones sujetas ámbito de aplicación del RD 1254/1999 (SEVESO) Actividades e instalaciones sujetas al ámbito de aplicación de la Ley 16/2002 (IPPC) Operadores que cuenten con instalaciones de residuos mineros clasificadas como de categoría A de acuerdo a lo establecido en el Real Decreto 975/2009, de 12 de junio, sobre gestión de los residuos de las industrias extractivas y de protección y rehabilitación del espacio afectado por actividades mineras. El resto de operadores quedarán exentos de constituir garantía financiera y realizar análisis de riesgos medioambientales. En el plazo de 5 años se realizará estudio que actualice la evaluación del potencial de generar daños medioambientales, en base al cual se podrán revisar las exenciones.
20 MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015) CRITERIOS EXCLUSIÓN PREVISTOS ART. 28 D) LEY Observaciones: MARCO LEGAL La responsabilidad objetiva e ilimitada para operadores Anexo III está en vigor desde abril de 2007, y seguirá en vigor para todos ellos con independencia que queden exentos o no de constituir garantía financiera obligatoria. Se pueden realizar análisis de riesgos medioambientales individuales y sectoriales de forma voluntaria, con carácter de gestión del riesgo medioambiental, y servir de base para establecer una garantía financiera voluntaria.
21 MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015) SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMIENTO CONSITUCIÓN GF Modificación artículo 33. Determinación de la cuantía de la garantía financiera obligatoria y comunicación a la autoridad competente. MARCO LEGAL 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24.1 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, los operadores de las actividades incluidas en el anexo III de la ley, sin perjuicio de las exenciones previstas en su artículo 28, deberán disponer de una garantía financiera que les permita hacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente a su actividad. (..) 4. Una vez constituida la garantía financiera por parte del operador, éste presentará ante la autoridad competente una declaración responsable de haber constituido dicha garantía financiera, y de haber realizado las operaciones previstas en este artículo, que incluirá la información incluida en el anexo IV. La autoridad competente establecerá los correspondientes sistemas de control que le permitan comprobar el cumplimento de estas obligaciones.. Se elimina procedimiento de verificación de los ARM, por lo que se suprime la sección 3ª del capítulo III del reglamento sobre verificación del ARM.
22 MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015) MARCO LEGAL SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMIENTO ESTABLECIMIENTO GF Premisas: La cuantificación del daño medioambiental y su monetización, de todos los escenarios de riesgo, supone un proceso muy laborioso y costoso. Es necesario simplificar el procedimiento, pero que exista coherencia con redacción actual. Que para aquellos operadores / sectores que ya han realizado ARM / ARS, el trabajo desarrollado siga siendo válido y de utilidad. Observaciones: El nuevo método implica la utilización de un Índice de Daño Medioambiental, que está basado en los costes de reparación de la metodología del Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental. Con la redacción vigente, también existe un alto grado de incertidumbre asociado a la cuantificación del daño, a través de la utilización de modelos de difusión.
23 GF Obligatoria (redacción original art. 33) FIJACIÓN CUANTÍA GARANTÍA FINANCIERA: parte del análisis de riesgos que incluirá las siguientes operaciones: MARCO LEGAL 1. Identificación de los escenarios accidentales y de su probabilidad de ocurrencia 2. Establecimiento del valor del daño medioambiental asociado a cada escenario accidental (cuantificación del daño y monetización del coste de la reparación primaria) 3. Caracterización del riesgo asociado a cada escenario (producto de la probabilidad por el valor del daño) 4. Selección de los escenarios de menor coste asociado que agrupen el 95% del riesgo total 5. Fijación de la propuesta de cuantía de la garantía financiera como el valor del daño más alto de los escenarios seleccionados 6. La autoridad competente, a partir de la propuesta del operador, realizará un control formal del cumplimiento de los pasos mencionados y fijará la cuantía de la garantía. (Cuantía mínima obligatoria)
24 MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015) MARCO LEGAL SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMIENTO ESTABLECIMIENTO GF Modificación artículo 33. Determinación de la cuantía de la garantía financiera obligatoria y comunicación a la autoridad competente. 2. La determinación de la cuantía de la garantía financiera por parte del operador partirá del análisis de riesgos medioambientales que contendrá las siguientes operaciones: a) Identificar los escenarios accidentales y establecer la probabilidad de ocurrencia de cada escenario. b) Estimar un índice de daño medioambiental asociado a cada escenario accidental siguiendo los pasos que se establecen en el anexo III. c) Calcular el riesgo asociado a cada escenario accidental como el producto entre la probabilidad de ocurrencia del escenario y el índice de daño medioambiental. d) Seleccionar los escenarios con menor índice de daño medioambiental asociado que agrupen el 95 por ciento del riesgo total.
25 MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015) MARCO LEGAL SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMIENTO ESTABLECIMIENTO DE GF Modificación artículo 33. Determinación de la cuantía de la garantía financiera obligatoria y comunicación a la autoridad competente. e) Establecer la cuantía de la garantía financiera, como el valor del daño medioambiental del escenario con el índice de daño medioambiental más alto entre los escenarios accidentales seleccionados. Para ello se seguirán los siguientes pasos: 1. º En primer lugar, se cuantificará el daño medioambiental generado en el escenario seleccionado. 2. º En segundo lugar, se monetizará el daño medioambiental generado en dicho escenario de referencia, cuyo valor será igual al coste del proyecto de reparación primaria. En caso de que la reparación primaria correspondiente al escenario de referencia para el cálculo de la garantía financiera consista íntegramente en la recuperación natural, la cuantía de la misma será igual al valor del daño asociado al escenario accidental con mayor índice de daño medioambiental entre los escenarios seleccionados cuya reparación primaria sea distinta de la recuperación natural.
26 MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015) SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMIENTO ESTABLECIMIENTO GF ANEXO III. Metodología para la estimación de un IDM de cada escenario - Permite estimar un orden de magnitud del daño asociado a cada escenario accidental. MARCO LEGAL - Ofrece un resultado semicuantitativo, que permite ordenar por orden de magnitud los escenarios accidentales en función de los potenciales daños medioambientales que pueden generar. - La metodología de cálculo del IDM se basa en estimadores de los costes de reparación primaria de los recursos naturales potencialmente afectados. - No existe una relación matemática que relacione el valor del IDM con el valor real del coste de reparación del daño asociado a cada escenario accidental. - Herramienta que permita calcular el IDM de forma sencilla.
27 MODIFICACIÓN REGLAMENTO (RD 183/2015) SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMIENTO ESTABLECIMIENTO GF MARCO LEGAL
28 INDICE 1. Novedades legislativas 2. Trabajos de la Comisión Técnica de Prevención y Reparación de Daños Medioambientales
29 OBJETIVOS DESARROLLO HERRAMIENTAS TÉCNICAS Ayudar a los operadores en el cumplimiento de sus obligaciones Armonizar y homogeneizar la aplicación de la normativa CÓMO SE ESTÁ HACIENDO? Escuchando: analizando necesidades planteadas por todos los actores implicados en la implementación Ley 26/2007 Adaptando las líneas de trabajos a las nuevas necesidades que se plantean
30 QUÉ SE HA HECHO Y TRABAJOS FUTUROS Jornada RMA sector residuos peligrosos PRINCIPIO PREVENCIÓN PRINCIPIO QUIEN CONTAMINA PAGA MEDIDAS GESTIÓN RIESGO MEDIDAS PREVENCIÓN MEDIDAS EVITACIÓN MEDIDAS REPARACIÓN APOYO A SECTORES EN ANÁLISIS DE RIESGOS MEDIOAMB. SECTORIALES / INDIVIDUALES GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIA - ORDEN MINISTERIAL ARM 1783/2011 (aplicación gradual) - MOD. LEY 26/2007 Y REGLAMENTO: exclusión bajo riesgo y simplificación. IDM y Decl Res. - PROYECTO ORDEN MINISTERIAL PRIORIDAD 1 y 2 VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA) GUÍAS SIGNIFICATIVIDAD CASOS EXIGENCIA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL VALORACIÓN ECONÓMICA (MORA) PROCEDIMIENTO EXIGENCIA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL PROYECTOS DE REPARACIÓN RECURSOS NATUALES AFECTADOS ÍNDICE DE DAÑOS MEDIOAMBIENTALES (IDM) PROTOCOLO ACTUACIÓN EN CASO ACCIDENTE MEDIDAS PREVENCIÓN / EVITACIÓN / REPARACIÓN Normal funcionamiento Amenaza daño Daño
31 Apoyo sectores en análisis de riesgos sectoriales/individuales Documento estructura y contenidos ARS y ejemplos modelo
32 Apoyo sectores en análisis de riesgos sectoriales/individuales Documento Análisis de herramientas de evaluación de la difusión y comportamiento de agentes químicos en el marco de la normativa de responsabilidad medioambiental
33 Apoyo sectores en análisis de riesgos sectoriales/individuales Desarrollo de cuatro herramientas de análisis de riesgos sectoriales Tabla de baremos sector pinturas y tinta MIRAT Sector aceite Guía metodológica sector minería extractiva Guía metodológica sector gestión residuos
34 Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental En funcionamiento desde abril de 2013 Dos jornadas de presentación (4 y 10 de abril) con más de 300 asistentes 876 usuarios registrados en la aplicación y proyectos generados
35 Servicio web conexión con herramienta MORA Nuevos trabajos Conexión entre ARS electrónicos y herramienta MORA Permite la carga automática de datos requeridos por MORA para monetizar escenarios Fase pruebas finalizada Disponible próximamente en sección responsabilidad medioambiental web Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
36 Labores de divulgación Tipo de evento Número Jornadas / seminario de presentación Metodología y herramienta MORA 4 Cursos de formación Charlas asociaciones industriales / consultoras / Comunidades Autónomas / Consejo General Poder Judicial / CONAMA / Comisión Europea Sección responsabilidad medioambiental Página web Magrama Notas de prensa actividades CTPRDM y novedades normativas 10 cursos formación para funcionarios AGE / CCAA 65 Actualización constante Cada reunión CTPRDM y novedades normativas (participación pública textos normativos, CAMA y otros pasos, aprobación)
37 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!!
9 de julio de 2012 MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL Y MEDIO NATURAL
MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL Y MEDIO NATURAL UNIDAD DE APOYO PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL REGLAMENTO

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 17
 artículo 2
 artículo 38
 artículo 33
 artículo 27
 artículo 3
 artículo 7
 artículo 37
 Real Decreto 
 artículo 33
 artículo 24
 artículo 28
 artículo 33
 artículo 33
 REAL DECRETO