Source: http://docplayer.cz/1117248-A-prehled-pravnich-predpisu-vztahujicich-se-k-vecnemu-zameru.html
Timestamp: 2017-11-22 12:37:19+00:00

Document:
A. Přehled právních předpisů vztahujících se k věcnému záměru - PDF
Download "A. Přehled právních předpisů vztahujících se k věcnému záměru"
Břetislav Lukáš Havel
1 Pracovní podklad pro zpracování věcného záměru zákona o terciárním vzdělávání A. Přehled právních předpisů vztahujících se k věcnému záměru K věcnému záměru zákona o terciárním vzdělávání se vztahují zejména tyto právní předpisy: I. Zákony a) zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), ve znění pozdějších předpisů; Zhodnocení tohoto zákona je uvedeno v písmenu B. b) zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů; Citovaný zákon upravuje podávání ţádostí o akreditaci vzdělávacích programů uskutečňovaných vyššími odbornými školami, postavení Akreditační komise pro vyšší odborné vzdělávání a její činnost a udělování akreditace těmto vzdělávacím programům Ministerstvem školství, mládeţe a tělovýchovy. c) zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů; Zákon o státní sociální podpoře upravuje podmínky pro přiznání přídavku na dítě a vydávání písemných potvrzení orgány státní sociální podpory o této skutečnosti. d) zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů; e) zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů; Právní předpis mimo jiné upravuje nakládání s prostředky státního rozpočtu, které získávají formou příspěvku veřejné vysoké školy na vzdělávací a vědeckou, výzkumnou, vývojovou, uměleckou nebo další tvůrčí činnost a formou dotace na rozvoj vysoké školy a na ubytování a stravování studentů. f) zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů; Tento právní předpis stanoví zejména, kdo je účetní jednotkou, povinnost účetní jednotky vést účetnictví a její rozsah, případy kdy účetní jednotky sestavují účetní závěrku a způsob oceňování jejich majetku a závazků. g) mezinárodní smlouvy o uznávání vysokoškolského vzdělání a kvalifikace, které je moţné rozdělit na tyto smlouvy: 1. smlouvy vícestranné o uznání studií a diplomů v evropském regionu sdělení Federálního ministerstva zahraničních věcí č. 77/1990 Sb., o přijetí Úmluvy o uznávání studií a diplomů týkajících se vysokého školství ve státech evropského regionu (pro ČSSR vstoupila v platnost dnem 6. června 1988, pro Českou republiku vstoupila v platnost dne 1. ledna 1993), sdělení Federálního ministerstva zahraničních věcí č. 627/1992 Sb., o přijetí Evropské úmluvy o rovnocennosti dokladů umoţňujících přístup na vysoké školy č. 15 (pro ČSFR vstoupila v platnost dnem 26. března 1991, pro Českou republiku vstoupila v platnost dnem 1. ledna 1993),
2 sdělení Federálního ministerstva zahraničních věcí č. 628/1992 Sb., o Evropské úmluvě o rovnocennosti částečného studia na vysokých školách č. 21, (pro ČSFR vstoupila v platnost dnem 26. března 1991, pro Českou republiku vstoupila v platnost dnem 1. ledna 1993), sdělení Federálního ministerstva zahraničních věcí č. 609/1992 Sb., o Evropské úmluvě o akademickém uznávání univerzitní kvalifikace č. 32, (pro ČSFR vstoupila v platnost dnem 27. dubna 1991, pro Českou republiku vstoupila v platnost dnem 1. ledna 1993), sdělení Federálního ministerstva zahraničních věcí č. 622/1992 Sb., o Dodatkovém protokolu k Evropské úmluvě o rovnocennosti dokladů o vzdělání umoţňujících přístup na vysoké školy č. 49, (pro ČSFR vstoupila v platnost dnem 27. dubna 1991, pro Českou republiku vstoupila v platnost dnem 1. ledna 1993), sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 60/2000 Sb., o Úmluvě o uznávání kvalifikací týkajících se vysokoškolského vzdělávání v evropském regionu, podepsaný členskými státy Rady Evropy v Lisabonu 10. dubna 1997 (pro Českou republiku vstoupila v platnost dnem 1. února 2000), 2. smlouvy dvoustranné o vzájemném uznávání rovnocennosti dokladů o vzdělávání, akademických titulech a vědeckých hodnostech: sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 92/2005 Sb. m. s., o Dohodě mezi vládou České republiky a vládou Maďarské republiky o vzájemném uznávání rovnocennosti dokladů o vzdělání a dokladů o vědeckých hodnostech a titulech, vydávaných v České republice a v Maďarské republice (pro Českou republiku vstoupila v platnost dnem 9. června 2005), sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 104/2006 Sb. m. s., o Dohodě mezi vládou České republiky a vládou Polské republiky o vzájemném uznávání částí studia, rovnocennosti dokladů o vzdělání a dokladů o vědeckých hodnostech a titulech vydávaných v České republice a v Polské republice (pro Českou republiku vstoupila v platnost dnem 1. listopadu 2006), sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 33/2001 Sb. m. s., o Dohodě mezi vládou České republiky a vládou Slovenské republiky o vzájemném uznávání rovnocennosti dokladů o vzdělání vydávaných v České republice a ve Slovenské republice (pro Českou republiku vstoupila v platnost dnem 23. března 2001), sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 60/2008 Sb. m. s., o Dohodě mezi vládou České republiky a vládou Spolkové republiky Německo o vzájemném uznávání rovnocennosti dokladů o vzdělání v oblasti vysokého školství (pro Českou republiku vstoupila v platnost dnem 7. července 2008); 3. smlouvy o právní pomoci s jednotlivými státy a vícestranná smlouva o zjednodušení ověřování cizích veřejných listin: sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 45/1999 Sb. m. s., o zrušení poţadavku ověřování cizích veřejných listin (pro Českou republiku vstoupila v platnost dnem 16. března 1999); Mezinárodní smlouvy o uznávání vysokoškolského vzdělání a kvalifikace upravují proces vzájemného uznávání vysokoškolského vzdělávání nebo jeho části podle 89 a 90 zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), ve znění pozdějších předpisů. 2
3 h) zákon č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech, ve znění pozdějších předpisů; Zákon stanoví způsob zápisu titulů a akademických titulů do občanských průkazů. i) zákon č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o cestovních dokladech), ve znění pozdějších předpisů. Zákon stanoví způsob zápisu titulů a akademických titulů do cestovních dokladů. II. Vyhlášky vyhláška Ministerstva školství, mládeţe a tělovýchovy č. 343/2002 Sb., o postupu a podmínkách při zveřejnění průběhu přijímacího řízení na vysokých školách, ve znění pozdějších předpisů; Vyhláška přesně stanoví, jaké informace o přijímacích zkouškách a výsledcích přijímacího řízení je vysoká škola povinna zveřejňovat. vyhláška Ministerstva školství, mládeţe a tělovýchovy č. 42/1999 Sb., o obsahu ţádosti o akreditaci studijního programu; Platný předpis podrobně stanoví obsah ţádosti o akreditaci bakalářského, magisterského a doktorského studijního programu a jaké doklady o zabezpečení konkrétního studijního programu musí být připojeny k této ţádosti. vyhláška č. 10/2004 Sb., o vyšším odborném vzdělávání. Platná vyhláška stanoví obsah písemné ţádosti o akreditaci vzdělávacího programu, který bude uskutečňovat, pokud bude akreditován, vyšší odborná škola, jaké náleţitosti má mít předkládaný návrh vzdělávacího programu a jaké doklady o odborném zabezpečení výuky vzdělávacího programu musí být k tomuto programu předloţeny. B. Zhodnocení stávající právní úpravy Sektor terciárního vzdělávání, který podle Mezinárodní standardní klasifikace vzdělávání (ISCED) UNESCO zahrnuje kategorie 5A, 5B a 6 této klasifikace 1, postrádá v současné době v České republice komplexní právní úpravu. Je přitom zavedenou legislativní tradicí v České republice, ţe daná úroveň vzdělávací soustavy je upravena koherentním zákonem, který vymezuje účel a cíle příslušné úrovně vzdělávání, upravuje dotčené vzdělávací instituce, správní procesy a další postupy jimi prováděné nebo k nim se vztahující, a obsahuje další potřebná právní pravidla. Dále je zřejmé, ţe globální trendy vzdělávání politiky reprezentované v evropských podmínkách především Boloňským procesem, jehoţ účelem je vytvoření Evropského prostoru vysokoškolského vzdělávání, v sobě jednoznačně zahrnují jednotné chápání terciárního vzdělávání, jeţ obsahuje tradičně vysokoškolské i nevysokoškolské formy tohoto vzdělávání ve smyslu klasifikace ISCED. Politický závazek, k němuţ v komuniké konference evropských ministrů zodpovědných za vysoké školství konané v Bergenu v roce přistoupila také České republika, zahrnuje uznání vzdělávacích programů typu ISCED 5B (v poměrech ČR: akreditovaných vzdělávacích programů vyšších odborných škol) jakou součásti tří cyklů terciárního vzdělávání v Boloňském procesu, u nichţ má být zabezpečena návaznost na ostatní programy terciárního vzdělávání. Tento záměr je konkretizován také
4 zastřešujícím Rámcem pro kvalifikace v Evropském prostoru vysokoškolského vzdělávání 3, který byl rovněţ přijat příslušnými ministry na konferenci v Bergenu. Vysoké školství je v současné době upraveno zákonem č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změnách a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), ve znění zákona č. 210/2000 Sb., č. 147/2001 Sb., č. 362/2003 Sb., č. 96/2004 Sb., č. 121/2004 Sb., č. 473/2004 Sb., č. 562/2004 Sb., č. 342/2005 Sb., č. 552/2005 Sb., č. 161/2006 Sb., č. 165/2006 Sb., č. 310/2006 Sb., č. 624/2006 Sb., č. 261/2007 Sb., č. 296/2007 Sb. a č. 189/2008 Sb. Jedná se tedy o právní předpis, který byl za přibliţně 10 let své platnosti 16-krát novelizován (z toho v letech 2004 a 2006 v obou případech 4-krát). K charakteristice tohoto zákona je moţné uvést následující: 1. Jedná se o právní úpravu komplexní ve vztahu k vysokému školství bez ohledu na formu zřízení (vlastnictví) vysoké školy, její typ a povahu vysokoškolské vzdělávací činnosti. V tomto ohledu stávající právní úprava zachovává legislativní tradici trvající v oblasti vysokoškolského práva jiţ téměř 60 let. 2. Stávající zákon o vysokých školách do jisté míry zachoval rysy rámcové právní úpravy, jeţ vykazoval jím nahrazený zákon č. 172/1990 Sb., jakoţ i přecházející zákony o vysokých školách po roce 1950, avšak s významným odklonem od této charakteristiky v některých významných oblastech. Zákon o vysokých školách totiţ obsahuje dosti extenzivní úpravu vnitřních poměrů veřejných vysokých škol, a to jak pokud jde o vymezení postavení a pravomocí jednotlivých jejich orgánů ( 8 aţ 16 zákona o vysokých školách), tak pokud jde o vnitřní organizační strukturu veřejné vysoké školy ( 22 aţ 35 zákona o vysokých školách). Tato ustanovení v dané míře podrobnosti směřují proti trendu, který doporučila Rada Evropy v rámci svého Legislativního programu reforem vysokého školství a výzkumu probíhajícího v letech 1994 aţ 2000, jehoţ závěry doporučují, aby zejména úprava ustavování, konkrétní dělby pravomocí a funkčních vztahů orgánů a sloţek vysoké školy byla přenesena na vnitřní předpisy vysoké školy. 4 Přitom navzdory značné podrobnosti úpravy vnitřní struktury veřejné vysoké školy postrádá zákon o vysokých školách dostatečnou úpravu funkčních vazeb mezi veřejnou vysokou školou jako celkem a jejími součástmi, takţe například neexistuje povinnost projednání dlouhodobého záměru fakulty a její výroční správy s orgány veřejné vysoké školy, ačkoli veřejná vysoká škola jako celek má analogickou povinnost k ministerstvu, a celkově nejsou zákonem vytvořeny podmínky aktivního působení z úrovně veřejné vysoké školy na fakulty, vyjma v podstatě krizových situací ( 28 odst. 3, 38 odst. 1 zákona o vysokých školách, přičemţ omezení samosprávné působnosti fakulty v důsledku závaţného porušení zákonných povinností fakulty navíc vyţaduje rozhodnutí ministerstva). Mechanismus přezkoumávání některých úkonů orgánů veřejné vysoké školy akademickým senátem veřejné vysoké školy na návrh rektora podle 9 odst. 1 písm. j) zákona o vysokých školách zřejmě v praxi aplikován není, přičemţ lze mít značné pochybnosti o jeho funkčnosti v dané konstrukci. 3. Některá klíčová ustanovení resp. instituty zákona o vysokých školách představují relikt dřívějších právních úprav datujících se aţ k dobám rakousko-uherské monarchie. Institut práv fakult ( 24 zákona o vysokých školách) - tj. vymezení části působnosti veřejné vysoké školy, kterou vykonává fakulta svými orgány s vyloučením ingerence orgánů veřejné vysoké školy zřetelně má svůj koncepční původ v dělbě funkční příslušnosti profesorských sborů jako orgánů státní vyučovací správy podle někdejších rakouských předlitavských zákonů 3 4 Farrington D., Palfreyman D. The Law of Higher Education. Oxford: Oxford University Press, 2006, s
5 o organizaci úřadů akademických z let 1849 a Stejně tak úprava habilitačních řízení a řízení ke jmenování profesorem ( 71 aţ 75 zákona o vysokých školách) koncepčně vychází z úpravy zákona č. 79/1919 Sb. z.a n., o sluţebním poměru učitelů vysokoškolských, kdy vysokoškolští profesoři a docenti (vyjma neplacených soukromých docentů) byli státními zaměstnanci ve sluţebním poměru k republice (nikoli k vysoké škole), avšak jako projev decentralizace státní správy bylo připuštěno profesorskému sboru předkládat návrh na jmenování nových profesorů. 4. Řada ustanovení zákona o vysokých školách vyvolává sloţité interpretační problémy především ve světle pozdějších právních úprav jiných oborů práva. Například: jak rozumět autonomii fakult v pracovněprávních vztazích, kdyţ veřejná vysoká škola jako jediný subjekt podléhá povinnosti zaměstnavatele zaručit rovné zacházení se všemi svými zaměstnanci podle zákoníku práce; jak interpretovat rozsah úkolů jednotlivých úrovní veřejné vysoké školy při aplikaci předpisů o bezpečnosti práce nebo zvláštních předpisů ohledně některých regulovaných výzkumných činností; jak rozumět ustanovení 10 odst. 1 věty druhé zákona o vysokých školách, ţe rektor vykonává působnost statutárního orgánu podle zvláštních předpisů, jestliţe současně platí jiná kompetenční ustanovení téhoţ zákona (zejm. 24). Takto formované právní prostředí je do značné míry nejisté a vytváří rizika vyplývající z nejednoznačnosti platného práva. 5. Právním vývojem, především judikaturou správních soudů, byla jiţ překonána koncepce speciální výlučné úpravy řízení ve věcech uchazečů o studium na vysoké škole ( 50 zákona o vysokých školách) a ve věcech práv a povinností studentů vysokých škol včetně disciplinárního řízení ( 68 a 69 zákona o vysokých školách). Vysoké školy jsou podle současného standardu správního práva, jak se vyvinul také pod vlivem interpretace Ústavy, Listiny základních práv a svobod a Evropské úmluvy o ochraně základních práv a svobod, povinny vyhovět při správních rozhodováním analogickým kritériím jako jiné správní orgány. Tento aspekt, vyplývající také ze základních zásad správního procesu podle správního řádu (dle 177 odst. 1 správního řádu) stávající zákon o vysokých školách nereflektuje, stejně jako nevytváří aţ na ojedinělé a dílčí ustanovení 57 odst. 3 podmínky pro elektronizaci správních procesů ve věcech studentů vysokých škol, jak by to odpovídalo soudobému významu informačních technologií a systémů v řízení vysokých škol. 6. Krajně problematická je z pohledu soudobého legislativního standardu legislativnětechnická a formulační úroveň řady ustanovení zákona o vysokých školách. To platí zejména o těch ustanovení, které byly předmětem četných novelizací, vycházejících zpravidla z poslanecké iniciativy. V tomto ohledu vyniká naprosto zásadní úprava financování veřejných vysokých škol ze státního rozpočtu (resp. nároku veřejné vysoké školy na státní příspěvek), kde ze změti odkazů a speciálních ustanovení nelze ani spolehlivě dovodit, v jakém rozsahu na daný právní vztah pouţije zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, nemluvě o tom, ţe některá hmotněprávní ustanovení 18a zákona o vysokých školách je moţno smysluplně interpretovat v podstatě jen se znalostí jejich geneze. Obecně lze konstatovat, ţe především novelizace provedené v letech 2005 a 2006 zanesly do zákona o vysokých školách řadu absurdně, i jen z gramatického hlediska nesmyslně formulovaných ustanovení [ 8 odst. 3 věta druhá, 18a odst. 4 věta třetí in fine, 26 odst. 3 věta druhá, 79 odst. 6 věta druhá], jejichţ dopad na právní vztahy v oblasti vysokého školství je ovšem nemalý, v některých případech zásadní. Skutečnou raritou v právním řádu je ustanovení 47b odst. 3 zákona o vysokých školách, kde se dokonce stanoví fikce existence vůle fyzické osoby. 7. Rovněţ úprava vlastního vztahu mezi státní správou a samosprávou odpovídá spíše době vzniku zákona neţ tomu, jak je poměr těchto dvou sloţek veřejné správy interpretován 5
6 v současnosti. Problematickým případem zde vznikající nejasnosti je úprava stipendií, které vysoké školy přiznávají v samosprávné působnosti, ale příslušná právní pravidla ( 91) jsou systematicky řazena v části deváté Státní správa. Souhrnně je moţno konstatovat, ţe ačkoli byl stávající zákon o vysokých škol v době vydání relativně progresivní právní úpravou a vytvořil právní základ pro vývoj českého vysokého školství v uplynulých 10 letech, nepředstavuje jiţ v současné době z řady hledisek adekvátní právní úpravu. Přitom je třeba zdůraznit, ţe se zde nejedná o uplatnění hledisek politických, vyplývajících z představy vlády o koncepci vysokého školství resp. terciárního vzdělávání, ale o uplatnění hledisek legislativního standardu, jeţ mají na zřeteli systematiku, logiku, srozumitelnost a efektivitu právní úpravy, a soudobého vývoje legislativy v oblasti veřejného práva a jmenovitě vysokého školství v Evropě. Nynější zákon o vysokých školách zřetelně vychází z představy vţdy kooperativních, v podstatě konsensuálních vztahů mezi jednotlivými úrovněmi vysokého školství, coţ má svůj předobraz v předchozím zákoně o vysokých školách (č. 172/1990 Sb.), který předpokládal aktivní podíl reprezentací vysokých škol na tvorbě státní politiky vysokého školství. V případě situací konfliktních, které lze za postupující diverzifikace tohoto vzdělávacího sektoru očekávat, by v této právní úpravě jen velmi obtíţně byla hledána právní pravidla, jeţ by umoţnila legální a spravedlivé řešení. K tomu přistupuje problém vyššího odborného školství, které je v současnosti upraveno zákonem č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním a vyšším odborném školství (školský zákon), ve znění zákona č. 112/2006 Sb., č. 158/2006 Sb., č. 161/2006 Sb., č. 165/2006 Sb., č. 179/2006 Sb., č. 342/2006 Sb., č. 624/2006 Sb., č. 217/2007 Sb., č. 296/2007 Sb., č. 343/2007 Sb., č. 58/2008 Sb., č. 126/2008 Sb., č. 189/2008 Sb., č. 242/2008 Sb. a č. 243/2008 Sb. K provedení příslušných ustanovení školského zákona je dále vydána vyhláška č. 10/2005 Sb., o vyšším odborném vzdělávání, ve znění vyhlášky č. 470/2006 Sb.; prováděcí charakter mají téţ některé další právní předpisy. K zhodnocení stávající úpravy vyššího odborného školství podle školského zákona je moţno uvést následující: 1. Spojení úpravy vyššího odborného školství s úpravou předškolního, základního a středního vzdělávání odráţí historii vzniku vyššího odborného školství, z legislativního hlediska však takto ve školském zákoně vznikl ne zcela organický celek, kdy vedle vlastní úpravy vyššího odborného vzdělávání v části šesté školského zákona ( 92 aţ 107) vyţaduje ve skutečnosti povaha vyššího odborného vzdělávání také specifická pravidla v rámci samotné obecné části školského zákona. 2. Vzdělávací programy vyšších odborných škol jsou (shodně s vysokoškolskými studijními programy a na rozdíl od vzdělávacích programů jiných škol) akreditovány, byť jiným postupem a za účasti jiné akreditační komise ( 104 aţ 107 školského zákona). Úprava vyššího odborného školství rovněţ vykazuje aproximaci vysokoškolskému právu v oblasti hodnocení výsledků vzdělávání studentů ( 99 školského zákona a 5 vyhlášky č. 10/2005 Sb.), jakkoli vysoké školy mají tyto aspekty upraveny vlastními vnitřními předpisy, nikoli podzákonným právním předpisem. Úprava vyšších odborných škol naproti tomu zná některé instituty, které v současné úpravě vysokého školství jiţ byly opuštěny obligatorní ročníkový systém studia, institut přestupu nebo změny oboru bez nového přijímacího řízení ( 97 a 99 školského zákona). 3. Naopak úprava vyšších odborných škol jako institucí je aţ na některá ne zcela podstatná speciální ustanovení shodná s úpravou zřizování a fungování mateřských, základních a středních škol ( 124 aţ 168 školského zákona), coţ vytváří podmínky pro udrţování personálních unií středních a vyšších odborných škol (tuto problematiku reflektuje v zásadě jen 167 odst. 1 školského zákona, který ukládá vyšší odborné škole mít vlastní školskou 6
7 radu, byť by daná vyšší odborná škola byla součástí jedné školské právnické osoby s jinými školami). Z toho se jeví, ţe vytvoření adekvátní právní úpravy sektoru terciárního vzdělávání pro úrovně ISCED 5 (A, B) a 6 cestou dílčích novelizací jednotlivých existujících právních předpisů by zřejmě bylo nevhodné. Jednak by takový postup odporoval české legislativní tradici komplexní úpravy daného sektoru vzdělávání, především by však bylo obtíţně představitelné, jak by v takovém případě byly zavedeny nutné společné prvky systému terciárního vzdělávání jako celku, zejména v oblasti akreditací. Jiná legislativní metoda neţ zpracování nového návrhu komplexního zákona o terciárním vzdělávání by v takovém případě zřejmě vyţadovala vyvedení společných prvků stávajícího vysokého a vyššího odborného školství do zvláštního zákona (zejm. akreditace, podle vývoje politické koncepce zřejmě také sociální podpora studentů). C. Návrh věcného řešení Předpokládá se, ţe zákona o terciárním vzdělávání (dále jen zákon ) bude mít tuto systematiku: Část první: Základní ustanovení Část druhá: Vymezení terciárního vzdělávání Část třetí: Vzdělávací instituce terciárního vzdělávání a jejich reprezentace Hlava I: Vymezení vzdělávacích institucí terciárního vzdělávání Hlava II: Veřejné vzdělávací instituce Díl 1: Veřejná vysoká škola Díl 2: Veřejný institut profesního vzdělávání Hlava III: Soukromá vzdělávací instituce Hlava IV: Státní vzdělávací instituce Hlava V: Reprezentace vzdělávacích institucí Část čtvrtá: Studium a studenti Hlava I: Studium Hlava II: Studenti Hlava III: Rozhodování Část pátá: Zaměstnanci Část šestá: Hodnocení a akreditace Hlava I: Hodnocení Hlava II: Akreditace Část sedmá: Financování a majetek vzdělávacích institucí - tato část bude zaslána později Část osmá: Sluţby, stipendia a poplatky studentů - tato část bude zaslána později Část devátá: Rada terciárního vzdělávání Část desátá: Státní správa Hlava I: Vláda Hlava II: Ministerstvo školství, mládeţe a tělovýchovy Hlava III: Ministr školství, mládeţe a tělovýchovy Hlava IV: Matrika studentů Hlava V: Správní delikty a sankce Část jedenáctá: Změna zákona o správních poplatcích Část dvanáctá: Společná, přechodná a závěrečná ustanovení Část třináctá: Zrušovací ustanovení Část první Základní ustanovení 7
8 Zásada č. 1 Terciární vzdělávání a jeho poslání Účelem zákona je vytvořit podmínky pro terciární vzdělávání tak, aby mohlo činností naplňovat poslání, kterým je svou a) umoţňování přístupu k profesnímu odbornému a vysokoškolskému vzdělání, získání odpovídající profesní odborné kvalifikace, včetně případné způsobilosti k výkonu povolání a příprava pro výzkumnou práci a další náročné odborné činnosti, b) poskytování dalšího vzdělávání v rámci celoţivotního vzdělávání, c) uskutečňování vědecké, výzkumné, vývojové a inovační, umělecké a další tvůrčí činnosti, d) sluţba společnosti včetně spolupráce s podniky a institucemi, ve kterých absolventi nacházejí své uplatnění, spolupráce s různými stupni státní správy a samosprávy a s kulturní sférou, e) rozvíjení mezinárodní spolupráce, podpora společných projektů s obdobnými zahraničními institucemi, vzájemné uznávání studia pro účely dalšího studia a podpora mobility akademických a pedagogických pracovníků a studentů. Zásada charakterizuje terciární vzdělávání, na rozdíl od dosavadní právní úpravy, která se zabývá pouze vzděláváním vysokoškolským, zahrnuje také profesní odborné vzdělávání. Zahrnuje i další základní činnosti institucí terciárního vzdělávání, a to vědeckou, výzkumnou, vývojovou, uměleckou a další tvůrčí činnost a přímé propojení těchto dvou základních činností s aplikační sférou (tzv. třetí role). Zásada č. 2 Oblasti vzdělávání Část druhá Vymezení terciárního vzdělávání Vzdělávání se uskutečňuje v oblastech vzdělávání. Oblast vzdělávání zahrnuje skupinu studijních programů, která má společný profil v rámci určených kompetencí a společné odborné zaměření. Oblastmi vzdělávání jsou zejména: ekonomie, technické vědy a technologie, zemědělství a lesnictví, přírodní vědy, vojenství, architektura, lékařství, zubní lékařství, farmacie, zdravotnictví, veterinární lékařství a hygiena, humanitní vědy, pedagogické vědy, společenské vědy, právo, informatika, umění a uměnovědy a teologie. Ministerstvo školství, mládeţe a tělovýchovy (dále jen ministerstvo ) stanoví opatřením zveřejněném ve Věstníku ministerstva a na své internetové stránce seznam oblastí vzdělávání. Návrh na zřízení nové oblasti vzdělávání nebo návrh na její sloučení nebo zrušení se podává ministerstvu. Návrh podává zpravidla vzdělávací instituce. Ministerstvo můţe do seznamu oblastí vzdělávání zařadit novou oblast vzdělávání nebo provést sloučení nebo zrušení existující oblasti vzdělávání pouze po souhlasném stanovisku Akreditační komise. 8
9 Zásada definuje rámcové vymezení oblastí vzdělávání a stanovuje pouze ty oblasti, které mají vazbu na udělování akademických titulů.. Současně je navrţen mechanismus úpravy oblastí vzdělávání v závislosti na vývoji. Zásada č. 3 Studijní programy terciárního vzdělávání Studijní programy terciárního vzdělávání tvoří základní obsahovou a organizační jednotku pro uskutečňování vzdělávání. Hodnocení studijní zátěţe pro studium ve studijním programu profesním, bakalářském a magisterském se provádí pomocí kreditního systému; můţe se provádět i v doktorském studijním programu. Kredit je 1/60 průměrné plné roční studijní zátěţe průměrného studenta. Studijní programy terciárního vzdělávání se uskutečňují jako a) studijní programy, které poskytují profesní odborné vzdělání, b) studijní programy, které poskytují vysokoškolské vzdělání. Vzdělávací instituce podle tohoto zákona mohou v rámci své vzdělávací činnosti rovněţ uskutečňovat programy dalšího vzdělávání. Je stanovena společná charakteristika studijních programů terciárního vzdělávání, a to pouţívání kreditního systému a vazba na jejich členění, kdy obě tyto charakteristiky jsou běţné v rámci evropského prostoru vysokoškolského vzdělávání. U doktorských studijních programů není zavedení kreditního systému povinné, jde pouze o moţnost. Jsou vyjmenovány obsahově rozdílné typy studijních programů terciárního vzdělávání. Nově se zavádí studijní programy, které poskytují profesní í odborné vzdělání. Navrţený systém vychází z dosavadních zkušeností a odpovídá osvědčeným systémům v zahraničí. Rovněţ jsou uvedeny i programy dalšího vzdělávání, které mohou vzdělávací instituce uskutečňovat v rámci celoţivotního učení. Zásada č. 4 Studijní program Terciární vzdělávání se získává studiem a absolvováním akreditovaného studijního programu ve vzdělávací instituci. Studijní program je definován oblastí vzdělávání, názvem studijního programu, jeho typem, formou studia, standardní dobou studia v rocích a počtem kreditů. Studijní program obsahuje: a) cíl studia, profil absolventa, včetně nabytých dovedností, znalostí a kompetencí, b) sylaby studijních předmětů a počet kreditů, c) pravidla a podmínky pro vytváření studijních plánů, popřípadě délku odborné praxe, d) podmínky, které musí student splnit v průběhu studia ve studijním programu, e) podmínky řádného ukončení studia ve studijním programu, f) udělovaný titul nebo akademický titul, g) stanovení podmínek návaznosti a prostupnosti s dalšími typy studijních programů v téţe nebo příbuzné oblasti vzdělávání. Studijní programy terciárního vzdělávání se uskutečňují jako profesní a jako vysokoškolské. Vysokoškolské studijní programy se uskutečňují ve třech stupních. Studijní program prvého 9
10 stupně je bakalářský studijní program, studijní program druhého stupně je magisterský studijní program; studijní program třetího stupně je doktorský studijní program. Zásada vymezuje studijní program jako základní obsahovou a organizační jednotku terciárního vzdělávání a vychází ze současné právní úpravy. Nově je studijní program definován pomocí kreditního systému, který by měl být vyuţitý i pro stanovení podmínek návaznosti a prostupnosti na další typy studijních programů. Nově je studijní program pojat jako základní studijní jednotka, která se jiţ dále nečlení na studijní obory. Důleţitá je i v novém zákoně standardní doba studia, která je podstatná pro vymezení typů studijních programů, pro určení platnosti akreditace, pro stanovení financování atd. Jedná se o vyjádření průměrné studijní zátěţe v rocích, takţe studenti mohou splnit podmínky pro absolvování daného studijního programu v čase kratším, případně delším, neţ je standardní doba. Zásada č. 5 Typy studijních programů Studijní program se uskutečňuje jako a) studijní program profesní, který poskytuje profesní odborné vzdělání, b) studijní program bakalářský, který poskytuje vysokoškolské vzdělání, c) studijní program magisterský, který poskytuje vysokoškolské vzdělání, d) studijní program doktorský, který poskytuje vědecky nebo umělecky orientované vysokoškolské vzdělání. Oproti stávající právní úpravě jsou studijní programy rozšířeny o programy profesní, které poskytují profesní odborné vzdělání. Zásada č. 6 Profesní studijní program Profesní studijní program poskytuje profesní odborné vzdělání na přípravu k výkonu povolání. Obsah studia je zaměřen na praktickou aplikaci soudobých poznatků a metod z příslušné odborné praxe s nezbytným rozsahem teoretické přípravy. Profesní odborné vzdělání vede k získání ucelené odborné specializované kvalifikace. Standardní doba studia je dva roky ohodnocená 120 kredity, případně tři roky u studijních programů zdravotnického zaměření ohodnocená 180 kredity. Studium se řádně ukončuje splněním všech poţadavků stanovených studijním programem včetně případné závěrečné zkoušky, jejíţ součástí můţe být vypracování a obhajoba závěrečné práce. Absolventům studia v profesních studijních programech se uděluje titul diplomovaný specialista (ve zkratce Di.S. uváděné za jménem). Ve srovnání se stávajícím stavem se nově zavádí profesní studijní program, který odpovídá svým zaměřením stávajícím vzdělávacím programům vyššího odborného studia, jejichţ doba studia je však 3 aţ 4 roky, tj. de facto shodná se standardní dobou studia v bakalářských studijních programech. S ohledem na udělované označení absolventům vyšších 10
11 odborných škol se zachovává kontinuita v udělování tohoto označení i z důvodu, ţe vyšší odborné školy budou mít moţnost usilovat o transformaci na instituty profesního vzdělávání. Vzhledem ke specifickým poţadavkům na přípravu zdravotních sester a porodních asistentek je ponechána moţnost uskutečňovat příslušné studijní programy se stávající standardní dobou studia. Nově se upravuje způsob řádného ukončení studia, který jiţ není obligatorně stanoven zákonem, ale bude vymezen ve studijním programu. Zásada č. 7 Bakalářský studijní program Bakalářský studijní program je zaměřen na přípravu k výkonu povolání. Vysokoškolské vzdělání získané v bakalářském studijním programu vede k získání pokročilých odborných znalostí a dovedností zahrnujících kritické chápání teorie ve specializovaných oborech. Standardní doba studia je tři roky ohodnocená 180 kredity; v oblastech vzdělávání u regulovaných povolání stanovených ministerstvem po souhlasném stanovisku Akreditační komise a příslušného ministerstva čtyři roky ohodnocená 240 kredity. Studium se řádně ukončuje splněním všech poţadavků stanovených studijním programem a vypracováním a obhajobou bakalářské práce a zpravidla závěrečnou zkouškou. Absolventům studia v bakalářských studijních programech se uděluje akademický titul bakalář (ve zkratce Bc. uváděné před jménem), v oblasti umění akademický titul bakalář umění (ve zkratce BcA. uváděné před jménem). Zásada vychází ze současné právní úpravy. Rozšiřuje se vazba na zařazení bakalářského studijního programu do příslušného rámce kvalifikací, srovnatelných s obdobnými kvalifikacemi v rámci evropského prostoru vysokoškolského vzdělávání. Standardní doba studia se stanovuje na tři roky, výjimečně na čtyři roky při splnění stanovených podmínek. Nově se upravuje způsob řádného ukončení studia, který jiţ není obligatorně stanoven zákonem, ale bude vymezen ve studijním programu; vypracování a obhajoba bakalářské práce je však stanovena povinně zákonem. Zásada č. 8 Magisterský studijní program Magisterský studijní program je zaměřen na získání rozsáhlých teoretických poznatků zaloţených na soudobém stavu vědeckého poznání, výzkumu a vývoje, na zvládnutí jejich aplikace a na rozvinutí schopností k tvůrčí činnosti; v oblasti umění je zaměřen na náročnou uměleckou přípravu a rozvíjení talentu; je zaměřen i na přípravu k výkonu povolání. Vysokoškolské vzdělání získané v magisterském studijním programu vede k získání vysoce specializovaných znalostí a speciálních dovedností v oboru a na rozhraní mezi různými obory. Standardní doba studia je nejméně jeden a nejvýše dva roky ohodnocená nejméně 60 a nejvýše 120 kredity; v oblastech vzdělávání stanovených ministerstvem po souhlasném stanovisku Akreditační komise nejvýše šest let ohodnocená nejvýše 360 kredity. 11
12 Studium se řádně ukončuje splněním všech poţadavků stanovených studijním programem a vypracováním a obhajobou diplomové práce a zpravidla státní závěrečnou zkouškou, v oblasti lékařství, zubního lékařství a veterinárního lékařství a hygieny zpravidla státní rigorózní zkouškou. Absolventům studia v magisterských studijních programech v oblastech vzdělávání se udělují tyto akademické tituly: a) ekonomie, technické vědy a technologie, zemědělství a lesnictví a vojenství inţenýr (ve zkratce Ing. uváděné před jménem), b) architektury inţenýr architekt (ve zkratce Ing. arch. ) uváděné před jménem), c) lékařství doktor medicíny (ve zkratce MUDr. uváděné před jménem), d) zubní lékařství zubní lékař (ve zkratce MDDr. uváděné před jménem), e) veterinární lékařství a hygiena doktor veterinární medicíny (ve zkratce MVDr. uváděné před jménem), f) umění magistr umění (ve zkratce MgA. uváděné před jménem), g) v ostatních oblastech vzdělávání magistr (ve zkratce Mgr. uváděné před jménem). Absolventi magisterských studijních programů mohou vykonat v téţe oblasti studia státní rigorózní zkoušku, jejíţ součástí je obhajoba rigorózní práce. Po jejím vykonání se uděluje akademický titul doktor, který je doplněn přívlastkem stanoveným v rámci akreditace dané oblasti vzdělávání, a to včetně jeho zkratky uváděné před jménem. Zásada vychází ze současné právní úpravy. Rozšiřuje se vazba na zařazení studijního programu do příslušného rámce kvalifikací, srovnatelných s obdobnými kvalifikacemi v rámci evropského prostoru vysokoškolského vzdělávání. Standardní doba studia se navrhuje jeden aţ dva roky. V oprávněných případech můţe být standardní doba studia stanovena na šest let. Udělování akademických titulů vychází z historických tradic. Nově se upravuje způsob řádného ukončení studia, který jiţ není obligatorně stanoven zákonem, ale bude vymezen ve studijním programu; vypracování a obhajoba diplomové práce je ale stanovena povinně zákonem. Zásada č. 9 Doktorský studijní program Doktorský studijní program je zaměřen na vědecké bádání a samostatnou tvůrčí činnost v oblasti výzkumu nebo vývoje nebo na samostatnou teoretickou a tvůrčí činnost v oblasti umění. Vysokoškolské vzdělání získané v doktorském studijním programu vede k získání znalostí a vysoce pokročilých a specializovaných dovedností a techniky na špičkové úrovni v oboru a na rozhraní mezi obory. Standardní doba studia je tři roky; můţe být ohodnocená 180 kredity. Studium se řádně ukončuje splněním všech poţadavků stanovených studijním programem a obhajobou disertační práce a případné státní doktorské zkoušky. Absolventům studia v doktorských studijních programech se uděluje akademický titul doktor (ve zkratce Ph.D. uváděné za jménem), v oblasti teologie akademický titul doktor teologie (ve zkratce Th.D. uváděné za jménem). 12
13 Studium v doktorském studijním programu sleduje a hodnotí oborová rada. Pro studijní programy ze stejné oblasti studia můţe být vytvořena společná oborová rada. Zásada vychází ze současné právní úpravy, avšak sjednocuje standardní dobu studia a jednodušší řádné ukončení studia. Rozšiřuje se vazba na zařazení studijního programu do příslušného rámce kvalifikací, srovnatelných s obdobnými kvalifikacemi v rámci evropského prostoru vysokoškolského vzdělávání. Nově se upravuje způsob řádného ukončení studia, který jiţ není obligatorně stanoven zákonem, ale bude vymezen ve studijním programu. Zásada č. 10 Společné studijní programy Společný studijní program uskutečňuje vzdělávací instituce ve spolupráci s jinou vzdělávací institucí včetně obdobných zahraničních vzdělávacích institucí. Studenti přijatí ke studiu ve studijním programu uskutečňovaném několika vzdělávacími institucemi (dále jen společný studijní program ) absolvují na jednotlivých vzdělávacích institucích srovnatelnou část studia. Spolupracující vzdělávací instituce se podílejí na tvorbě společného studijního programu, rozhodování o přijímacím řízení a rozhodování o splnění podmínek pro řádné ukončení studia. Podmínky spolupráce při uskutečňování společného programu určí dohoda vzdělávacích institucí. V dohodě se určí zejména podmínky pro přijetí ke studiu ve studijním programu, podmínky pro jeho absolvování, podrobnosti o organizaci studia, udělovaném titulu nebo akademickém titulu a podrobnosti o dokladech o ukončení studia. Při společném uskutečňování doktorského studijního programu dohoda téţ stanoví zastoupení v oborové radě. Zásada podrobněji upravuje současnou praxi. Zásada č. 11 Programy dalšího vzdělávání Programy dalšího vzdělávání jsou orientovány zejména na výkon povolání nebo zájmově. Účastníci programů dalšího vzdělávání uskutečňovaných na vzdělávacích institucích nejsou studenty podle tohoto zákona. Varianta 1: Kreditový systém podle zásady č. 3 se můţe vztahovat i na studium v programech dalšího vzdělávání. Takto získané kredity studiem v programech dalšího vzdělávání můţe vzdělávací instituce uznat pro studium ve studijním programu, který poskytuje profesní odborné nebo vysokoškolské vzdělání. Varianta 2: Kreditový systém podle zásady č. 3 se můţe vztahovat i na studium v programech dalšího vzdělávání. Takto získané kredity studiem v programech dalšího vzdělávání můţe vzdělávací instituce uznat pro studium ve studijním programu, který poskytuje profesní odborné nebo vysokoškolské vzdělání aţ do výše 60 % kreditů potřebných k řádnému ukončení studia. Varianta 1: Zásada částečně vychází ze současné právní úpravy. Umoţňuje však transfer získaných kreditů do studia ve studijním programu bez jakéhokoliv omezení. 13
14 Varianta 2: Zásada vychází ze současné právní úpravy. Zásada č. 12 Vzdělávací instituce Část třetí Vzdělávací instituce terciárního vzdělávání a jejich reprezentace Hlava I Vymezení vzdělávacích institucí terciárního vzdělávání Vzdělávací instituce podle tohoto zákona mají výhradní právo na poskytování, organizování a zabezpečování profesního odborného a vysokoškolského vzdělání prostřednictvím uskutečňování studijních programů terciárního vzdělávání; mohou rovněţ uskutečňovat programy dalšího vzdělávání. Vzdělávací instituce jsou právnickými osobami; člení se na tyto typy: a) instituty profesního vzdělávání, které uskutečňují profesní studijní programy a mohou téţ uskutečňovat bakalářské studijní programy; podle svého zaměření spolupracují s příslušnou odbornou praxí a odpovídajícími institucemi státní správy a samosprávy; b) vysoké školy, které se člení na odborné vysoké školy, které uskutečňují bakalářské studijní programy a mohou téţ uskutečňovat profesní studijní programy; podle svého zaměření vykonávají téţ tvůrčí činnosti. Pokud vysoká škola uskutečňuje výzkumnou, vývojovou nebo uměleckou činnost můţe téţ uskutečňovat magisterské studijní programy; univerzity, které uskutečňují bakalářské, magisterské a doktorské studijní programy a v souvislosti s tím vědeckou a výzkumnou, vývojovou a inovační, uměleckou nebo další tvůrčí činnost. Na uskutečňování studijních programů terciárního vzdělávání se mohou podílet téţ právnické osoby zabývající se vzdělávací a vědeckou, výzkumnou, vývojovou a inovační, uměleckou nebo další tvůrčí činností, které nejsou vzdělávacími institucemi a které získaly akreditaci oblasti vzdělávání nebo její určené části spolu se vzdělávací institucí, a to včetně obdobných zahraničních institucí. Vzdělávací instituce mají výhradní právo přijímat uchazeče o studium v akreditovaných studijních programech, které poskytují profesní odborné a vysokoškolské vzdělání a udělovat tituly a akademické tituly absolventům studijních programů. Institut profesního vzdělávání a vysoká škola je veřejná, soukromá nebo státní. Typ vzdělávací instituce určuje ministerstvo rozhodnutím na základě stanoviska Akreditační komise. Typ vzdělávací instituce je uveden v jejím statutu. Vysoké školy vykonávají výzkum a vývoj podle zvláštního právního předpisu. Zásada charakterizuje základní strukturu terciárního vzdělávání. V soustavě státem zavedených stupňů vzdělání poskytuje stupeň nejvyšší, vyjádřený také udělením akademického titulu. Vedle stávajících vysokých škol se zavádí nový typ vzdělávací instituce, která uskutečňuje profesní studijní program, do které se po zákonem stanovenou přechodnou dobu budou moci transformovat současné vyšší odborné školy na základě úspěšného akreditačního řízení. Vyšší 14
15 odborné školy, které nebudou transformovány do institutů profesního vzdělávání po přechodné době zaniknou. U této instituce, nazvané institut profesního vzdělávání se nepředpokládá orientace na vědeckou práci, ale na praktickou spolupráci s příslušnou odbornou praxí. Dále se zjednodušuje označení vzdělávacích institucí, které uskutečňují vysokoškolské i studijní programy, na odborné vysoké školy a na univerzity. Odstraňuje se tak nevhodné označení neuniverzitní vysoká škola. Ponechává se, jako tomu je dosud, výhradní právo poskytování, organizování a zabezpečování profesního odborného a vysokoškolského vzdělání prostřednictvím uskutečňování studijních programů terciárního vzdělávání pouze vzdělávacím institucím uvedeným v tomto zákoně. Současně však tyto vzdělávací instituce mohou spolupracovat s obdobnými zahraničními institucemi na uskutečňování vzdělávací činnosti. Zásada č. 13 Veřejná vysoká škola Hlava II Veřejné vzdělávací instituce Díl 1 Veřejná vysoká škola Veřejné vysoké školy jsou samosprávné vzdělávací instituce v rámci daného zákona. Veřejná univerzita se zřizuje, fúzuje s jinou veřejnou univerzitou nebo veřejnou odbornou vysokou školou, rozděluje na jiné veřejné univerzity nebo zrušuje zákonem; stejným způsobem se stanoví její název a sídlo. Varianta 1: Veřejnou odbornou vysokou školu zřizuje, fúzuje s jinou veřejnou odbornou vysokou školou, rozděluje na jiné veřejné odborné vysoké školy nebo zrušuje ministerstvo na základě souhlasného stanoviska Akreditační komise; stejným způsobem se stanoví její název a sídlo. Varianta 2: Veřejnou odbornou vysokou školu zřizuje, fúzuje s jinou veřejnou odbornou vysokou školou, rozděluje na jiné veřejné odborné vysoké školy nebo zrušuje stát nařízením vlády na základě souhlasného stanoviska Akreditační komise; stejným způsobem se stanoví její název a sídlo. Zásada vychází při zřizování veřejné univerzity ze současné právní úpravy, která vyţaduje přijetí odpovídajícího zákona, zjednodušuje proces zřizování, fúzi, rozdělování nebo rušení veřejné odborné vysoké školy. Zásada č. 14 Členění veřejné vysoké školy Do samosprávné působnosti veřejné vysoké školy náleţí její vnitřní členění, které je stanoveno statutem. Veřejná vysoká škola se můţe členit zpravidla na tyto součásti: a) fakulty, b) vysokoškolské ústavy, 15
16 c) jiná vědecká, výzkumná, vývojová a inovační nebo vzdělávací pracoviště, d) účelová zařízení. Zásada umoţňuje různé vnitřní členění a organizaci veřejné vysoké školy, tj. univerzity a odborné veřejné vysoké školy. Nově zákon jiţ nebude upravovat postavení jednotlivých součástí vysoké školy, jako tomu je dosud. Jde zejména o postavení fakult, vysokoškolských ústavů a vysokoškolských zemědělských nebo lesních statků. Půjde o otázky, které budou patřit do výlučné kompetence vysokých škol a budou upraveny jejich vnitřními předpisy. Zásada č. 15 Orgány veřejné vysoké školy Orgány veřejné vysoké školy jsou a) rektor, b) správní rada, c) zastupitelský orgán, d) vědecká rada nebo umělecká rada veřejné univerzity nebo akademická rada veřejné odborné vysoké školy (dále jen vědecká rada veřejné vysoké školy ), e) disciplinární komise. Na veřejných univerzitách je zastupitelským orgánem zpravidla akademický senát. Zásada vychází z platné právní úpravy a jmenovitě uvádí významné orgány veřejné vysoké školy. Zásada č. 16 Rektor V čele veřejné vysoké školy je rektor, který řídí vysokou školu, zastupuje ji a jedná jejím jménem; je statutárním orgánem a předsedou vědecké rady veřejné vysoké školy. Varianta 1: Rektora veřejné univerzity jmenuje a odvolává na návrh správní rady a zastupitelského orgánu veřejné univerzity prezident republiky. Odmítne-li prezident republiky jmenovat navrţeného kandidáta na funkci rektora, správní rada a zastupitelský orgán navrhnou nového kandidáta. Prezident republiky můţe odvolat rektora na návrh správní rady a zastupitelského orgánu. Rektora veřejné odborné vysoké školy jmenuje a odvolává na návrh správní rady a zastupitelského orgánu veřejné odborné vysoké školy ministr školství, mládeţe a tělovýchovy (dále jen ministr ). Odmítne-li ministr jmenovat navrţeného kandidáta na funkci rektora, správní rada a zastupitelský orgán navrhnou nového kandidáta. Ministr můţe odvolat rektora na návrh správní rady a zastupitelského orgánu. 16
17 Varianta 2: Rektora veřejné univerzity jmenuje a odvolává na návrh správní rady veřejné univerzity po vyjádření zastupitelského orgánu veřejné univerzity prezident republiky. Odmítne-li prezident republiky jmenovat navrţeného kandidáta na funkci rektora, správní rada po vyjádření zastupitelského orgánu navrhne nového kandidáta. Prezident republiky můţe odvolat rektora na návrh správní rady po vyjádření zastupitelského orgánu. Rektora veřejné odborné vysoké školy jmenuje a odvolává na návrh správní rady veřejné odborné vysoké školy po vyjádření zastupitelského orgánu veřejné odborné vysoké školy ministr. Odmítne-li ministr jmenovat navrţeného kandidáta na funkci rektora, správní rada po vyjádření zastupitelského orgánu navrhne nového kandidáta. Ministr můţe odvolat rektora na návrh správní rady po vyjádření zastupitelského orgánu. Společné pro obě varianty: Funkční období rektora je čtyř aţ šestileté. Funkci rektora můţe tatáţ osoba vykonávat na téţe veřejné vysoké škole nejvýše dvě po sobě bezprostředně jdoucí funkční období. Rektor uzavírá se správní radou veřejné vysoké školy po vyjádření zastupitelského orgánu veřejné vysoké školy smlouvu o výkonu funkce, jejímţ obsahem jsou zejména cíle, kterých má být za jeho funkčního období dosaţeno, délka funkčního období a odměňování rektora. Zásada vychází u veřejných vysokých škol do jisté míry z platné právní úpravy. U veřejných odborných vysokých škol jmenuje rektora ministr. Nově se stanovuje smlouva mezi veřejnou vysokou školou a rektorem, která vymezí jeho zásadní úkoly, které by měl splnit ve stanoveném funkčním období. Varianta 1: Na předloţení návrhu na jmenování rektora se podílí spolu se zastupitelským orgánem také správní rada. Varianta 2: Zásada nově upravuje předkládání návrhu na jmenování rektora správní radou po vyjádření zastupitelského orgánu. Zásada č. 17 Působnost rektora Rektor veřejné vysoké školy zejména a) jmenuje a odvolává prorektory a další vedoucí zaměstnance v úrovni řízení veřejné vysoké školy určené statutem po vyjádření zastupitelského orgánu a správní rady, b) jmenuje a odvolává vedoucí zaměstnance součástí veřejné vysoké školy stanovených statutem, c) jmenuje a odvolává členy vědecké rady veřejné vysoké školy po vyjádření zastupitelského orgánu, d) jmenuje a odvolává členy disciplinární komise po schválení zastupitelským orgánem, e) jmenuje docenty a profesory, 17
18 f) navrhuje členy správní rady, g) stanoví rozsah svého zastupování prorektory; určuje prorektora, který ho zastupuje v plném rozsahu, h) stanoví mzdy prorektorům a dalším vedoucím zaměstnancům určených vnitřním předpisem, i) stanoví podmínky pro přijetí ke studiu ve studijních programech, které neuskutečňují součásti, j) stanoví výši poplatků za studium po vyjádření zastupitelského orgánu, k) stanoví výši poplatků za uţívání účelových zařízení, l) předkládá výroční zprávu o činnosti a hospodaření a výsledky vnitřního hodnocení veřejné vysoké školy správní radě a zastupitelskému orgánu, m) předkládá dlouhodobý záměr vzdělávací a vědecké, výzkumné, vývojové a inovační, umělecké nebo další tvůrčí činnosti veřejné vysoké školy (dále jen dlouhodobý záměr veřejné vysoké školy ) vědecké radě veřejné vysoké školy, správní radě a zastupitelskému orgánu, n) předkládá návrh rámcové smlouvy s ministerstvem správní radě a zastupitelskému orgánu, o) předkládá další strategické dokumenty týkající se rozvoje veřejné vysoké školy vědecké radě veřejné vysoké školy, správní radě a zastupitelskému orgánu, p) předkládá návrh pravidel pro sestavení rozpočtu správní radě a zastupitelskému orgánu, q) předkládá návrh rozpočtu správní radě, r) předkládá návrhy na zřízení, fúzi nebo rozdělení součástí správní radě a zastupitelskému orgánu a na změny jejich názvů, s) předkládá návrh statutu správní radě, t) předkládá návrh mzdového předpisu správní radě, u) předkládá návrh statutu a ostatních vnitřních předpisů zastupitelskému orgánu, v) předkládá návrh statutu a studijního a zkušebního řádu k registraci ministerstvu, w) dbá o organizaci a uskutečňování zahraničních styků a aktivit veřejné vysoké školy. Zásada vychází z platné právní úpravy, přičemţ působnost rektora je v některých ustanoveních upravena podle změn v působnosti zastupitelského orgánu proti působnosti stávajícího akademického senátu a správní rady. Další působnost rektora vyplývá z jeho postavení statutárního orgánu. Nově jmenuje podle kariérního řádu pro akademické pracovníky nejen docenty, ale i profesory, a to na obou typech vysokých škol. Zásada č. 18 Správní rada veřejné vysoké školy Správní rada veřejné vysoké školy má nejméně šest a nejvýše dvanáct členů; jejich počet musí být vţdy dělitelný třemi. Členy správní rady jmenuje a odvolává ministr na návrh Rady terciárního vzdělávání. Návrhy na členy správních rad mohou předkládat ministr, rektor nebo zastupitelský orgán veřejné vysoké školy ze zástupců veřejného ţivota, územní samosprávy a 18
19 státní správy, zaměstnavatelů a absolventů vysoké školy; návrhy se předkládají Radě pro terciární vzdělávání prostřednictvím ministerstva. Členové správní rady veřejné vysoké školy nemohou být zaměstnanci dané veřejné vysoké školy a členy její vědecké rady. Členové správní rady jsou jmenováni na dobu šesti let; jmenováni mohou být nejvýše na dvě funkční období. Po prvním jmenování členů správní rady se losem určí jména jedné třetiny členů, jejichţ funkční období skončí po dvou letech, a jedné třetiny členů, jejichţ funkční období skončí po čtyřech letech. Před uplynutím funkčního období můţe být člen správní rady odvolán z funkce jen pro ztrátu bezúhonnosti, pro dlouhodobou neúčast na práci správní rady nebo na vlastní ţádost. Činnost členů správní rady veřejné vysoké školy je úkonem v obecném zájmu a těmto osobám poskytuje veřejná vysoká škola cestovní náhrady podle zvláštního právního předpisu a odměny na základě hodnocení jejich činnosti Radou pro terciární vzdělávání. Členové správních rad jsou povinni zachovávat mlčenlivost o věcech, o kterých se dozvěděli při své činnosti. Tato povinnost trvá i po skončení výkonu funkce. Tyto osoby nesmějí vyuţívat informace, které získaly při výkonu funkce pro sebe ani pro jiného. Rektor nebo v jeho zastoupení jím určený zaměstnanec má právo se zúčastnit zasedání správní rady veřejné vysoké školy. Na ţádost rektora je předseda správní rady povinen svolat mimořádné zasedání správní rady. Počet členů správní rady, volbu předsedy, místopředsedů, způsob jednání správní rady, zajištění archivace zápisů a dalších dokumentů projednaných správní radou upraví její statut, který schvaluje Rada terciárního vzdělávání. Zásada rozšiřuje okruh osob, které mohou být jmenováni do správní rady, a to z důvodu významného posílení její úlohy. Z toho důvodu je také změněná dosavadní pouhá moţnost poskytnutí odměny členům správní rady na povinnost. Členy správní rady, bude jako dosud, jmenovat ministr. Zásada č. 19 Působnost správní rady veřejné vysoké školy Správní rada veřejné vysoké školy schvaluje a) výroční zprávu o činnosti a hospodaření a výsledcích vnitřního hodnocení veřejné vysoké školy, b) pravidla pro sestavení rozpočtu, c) rozpočet, d) strategické dokumenty týkající se rozvoje veřejné vysoké školy, e) právní úkony majetkové povahy veřejné vysoké školy, které stanoví tento zákon a statut, f) statut, g) mzdový předpis, h) návrh rámcové smlouvy s ministerstvem. Správní rada veřejné vysoké školy spolu se zastupitelským orgánem veřejné vysoké školy a) schvaluje dlouhodobý záměr veřejné vysoké školy, b) schvaluje návrh na jmenování rektora, popřípadě návrh na jeho odvolání z funkce, c) schvaluje návrh na zřízení, fúzi nebo rozdělení součástí veřejné vysoké školy a změny 19
20 jejich názvů. Správní rada veřejné vysoké školy vydává předchozí písemný souhlas k právním úkonům, které se týkají nabytí a převedení nemovitých a movitých věcí do určité výše, zřízení věcných břemen, k zaloţení jiných právnických osob a k peněţitým a nepeněţitým vkladům do těchto a jiných právnických osob. Správní rada veřejné vysoké školy se vyjadřuje a) k záměru rektora jmenovat nebo odvolat prorektory a další vedoucí zaměstnance určené statutem v úrovni řízení veřejné vysoké školy, b) k výroční zprávě auditora veřejné vysoké školy a případné zprávě Nejvyššího kontrolního úřadu, c) k dalším věcem, které jí k projednání předloţí rektor, Rada terciárního vzdělávání nebo ministr. Správní rada veřejné vysoké školy dbá na zachování účelu, pro který byla veřejná vysoká škola zřízena, na uplatnění veřejného zájmu v její činnosti a na řádné hospodaření s jejím majetkem. Zásada významným způsobem posiluje úlohu a postavení správní rady, jako součásti řízení a kontroly činnosti veřejné vysoké školy, a to především v oblastech, které mají významný vliv na finanční zajištění činnosti. Významnou úlohu bude sehrávat při volbě kandidáta na rektora vysoké školy, případně při jeho odvolání. Tím se významně posouvá i úloha rektora, jako vrcholného představitele veřejné vysoké školy. Zásada č. 20 Zastupitelský orgán veřejné vysoké školy Vnitřní předpis veřejné vysoké školy stanoví název zastupitelského orgánu veřejné vysoké školy, počet jeho členů, zastoupení akademických pracovníků, studentů a dalších zaměstnanců v zastupitelském orgánu, způsob jejich volby a délku funkčního období, případnou neslučitelnost členství v zastupitelském orgánu s výkonem jiných funkcí a způsob jednání zastupitelského orgánu. Zasedání zastupitelského orgánu veřejné vysoké školy jsou veřejně přístupná. Rektor nebo v jeho zastoupení prorektor má právo vystoupit na zasedání, kdykoliv o to poţádá. Na ţádost rektora je předseda zastupitelského orgánu povinen bezodkladně svolat mimořádné zasedání zastupitelského orgánu. Zásada ponechává na samotné vzdělávací instituci, aby si sama rozhodla o názvu a struktuře zastupitelského orgánu. Zastoupení akademických pracovníků i ostatních zaměstnanců vysoké školy a studentů v zastupitelském orgánu je pak svěřeno do plné kompetence veřejné vysoké školy. Zásada č. 21 Působnost zastupitelského orgánu veřejné vysoké školy Zastupitelský orgán veřejné vysoké školy a) schvaluje vnitřní předpisy veřejné vysoké školy a jejich součástí stanovené statutem 20
111 ZÁKON ZE DNE 22. DUBNA 1998 O VYSOKÝCH ŠKOLÁCH A O ZMĚNĚ A DOPLNĚNÍ DALŠÍCH ZÁKONŮ (ZÁKON O VYSOKÝCH ŠKOLÁCH) Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ ZÁKLADNÍ USTANOVENÍ 1 Úvodní
Pracovní návrh věcného záměru zákona o vysokých školách A. Přehled právních předpisů dotčených navrhovaným řešením I. Zákony a) zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů

References: zákona č. 111
 zákona č. 283
 zákona č. 210
 zákona č. 79
in fine
 zákona č. 112