Source: https://es.scribd.com/document/143142519/Control-de-la-Actividad-Prestacional-de-la-Administracion
Timestamp: 2017-11-24 17:00:22+00:00

Document:
Control de la Actividad Prestacional de la Administración
Cargado por Monica Obrien
Tema 4. Control de la actividad prestacional de la Administración.
1. Proceso y Procedimiento Administrativos. Diferencias. Se entiende por PROCESO, el medio de discusión de dos litigantes ante una autoridad, según cierto procedimiento preestablecido por la ley. Así también tenemos que un PROCEDIMIENTO es toda actividad, privada o pública, que requiere de una consecución de actos.
El sentido etimológico de la palabra proceso, no en su significación jurídica sino en su simple acepción literal equivale a avance, a la acción o efecto de avanzar. En sentido propio, significa el fenómeno de que una cosa ocupe el lugar o sitio de otra, es decir, una serie o sucesión de acaecimientos que modifican una determinada realidad. El litigio es lo que da origen al proceso y al procedimiento, y Alcalá-Zamora y Castillo, definen este concepto como el conflicto jurídicamente trascendente y susceptible de solución asimismo jurídica, en virtud de las tres vías posibles para dicha solución: proceso, autocomposición y autodefensa´. David Lascano cuando define al proceso siempre supone una litis o litigio o conflicto, entendido éste no sólo como efectiva oposición de intereses o desacuerdo respecto de la tutela que la ley establece, sino a la situación contrapuesta de dos partes respecto de una relación jurídica cualquiera cuya solución sólo puede conseguirse con intervención del Juez.
Jaime Guasp define al proceso como una serie o sucesión de actos que tienden a la actuación de una pretensión fundada mediante la intervención de órganos del Estado instituidos especialmente para ello. Eduardo Couture define al procedimiento como la secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de resolver, mediante un juicio de autoridad, el conflicto sometido a su decisión. Proceso: Es jurisdiccional; tramitación jurisdiccional que debe cumplirse por los tribunales para la resolución de una controversia.
Procedimiento: Conjunto de trámites que lleva a cabo el proceso administrativo para la realización de un acto administrativo. Sandra Morelli: Conjunto de instancias, actos, conceptos y operaciones que se adelantan por uno o varios funcionarios y que están estructural y
fundamentalmente ligados para lograr un fin determinado que culmina en una decisión llamado acto administrativo. Doctrina italiana: Conjunto de actos y pasos que culminan con un proveimiento. Entonces, se define en resumen como procedimiento administrativo a una serie de actos o trámites necesarios para formar o llevar a cabo un acto administrativo.
El procedimiento administrativo está regulado en la LOPA y ésta establece en su Art. 1 a quién se le aplica esta ley. El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisión de un acto administrativo.
Se entiende por PROCESO. Procedimiento Administrativo Ordinario: Iniciación. . todo procedimiento debe regirse por los principios y reglas de alcance general. Sustanciación. la actuación pública requiere seguir unos cauces formales. Iníciese de oficio o a solicitud de parte interesada. es la primera y necesaria etapa de todo procedimiento. más o menos estrictos. El procedimiento administrativo se inicia mediante acto que tiene el efecto de poner en movimiento (en marcha) la compleja estructura de trámites. el medio de discusión de dos litigantes ante una autoridad. La ordenación es una actividad donde se dictan los actos de trámite con la finalidad de poner en marcha el procedimiento y ordenarlo hasta su final. Terminación La iniciación como lo indica su nombre. Esta actividad constante se inicia con la incoacción y llega a su fase final con la resolución. 2. Artículo 48. privada o pública. que requiere de una consecución de actos. según cierto procedimiento preestablecido por la ley. Diferencia. plazos e incidencias en que consiste la dinámica del procedimiento. Así también tenemos que un PROCEDIMIENTO es toda actividad.A diferencia de la actividad privada. que constituyen la garantía de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuación es conforme con el ordenamiento jurídico y que esta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos. consagrados en esta ley.
concediéndoles un plazo de diez (10) días para que expongan sus pruebas y aleguen sus razones. Régimen de iniciación a solicitud de parte interesada: El otorgamiento de autorizaciones o concesiones. ese acto administrativo por si solo. para obtener de la Administración un pronunciamiento favorable a su situación jurídica. requieren para su iniciación solicitud de parte interesada (su iniciativa). es decir. El régimen de iniciación de oficio y 2.La etapa de iniciación del procedimiento. personales y directos pudieren resultar afectados. tiene dos formas de ejecutarse el procedimiento a saber: 1. en principio. Régimen de iniciación de oficio: Requiere del acuerdo expreso del órgano competente para decidir el procedimiento. salvo en aquellos casos en que la Administración esté facultada para efectuar convocatorias públicas a estos efectos. . la autoridad administrativa competente o una autoridad administrativa superior ordenará la apertura del procedimiento y notificará a los particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legítimos. tiene la virtualidad de la incoacción. directo y personal que asiste a un interesado. en principio la iniciativa de dicho sujeto como condición necesaria para la válida incoacción del procedimiento. Existen procedimientos que. En esta hipótesis. por tratarse del reconocimiento o constitución de una situación jurídica activa o favorable al administrado o administrados. la razón de ser del procedimiento es el derecho o interés legítimo. El régimen de iniciación a instancia de parte. y en general todo procedimiento tendiente al reconocimiento de un derecho o a la constitución de una situación favorable. La de dictar un acto administrativo de apertura. es decir iniciación de un procedimiento en este caso. a un sujeto determinado exige. Cuando se trata de procedimientos iniciados de oficio.
y de la persona que actúa como su representante con expresión de los nombres y apellidos. en caso de no ser así debe hacérselo saber de manera inmediata al solicitante. Igualmente. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. es de elemental observancia. en los términos siguientes. informarán sobre los métodos y procedimientos en uso de la tramitación o consideración de su caso “ (Artículo33 de la Ley). 2. En estos . nacionalidad. estado civil. Este requisito no merece mayor comentario pues se trata de una exigencia elemental de toda solicitud.Artículo 49. servicio del público por medio de adecuados. de modo que los administrados conozcan las instancias ante las cuales deben acudir a la hora de interponer sus pedimentos y recursos. así mismo a en todas las dependencias al. ante cualquier organismo público de cualquier naturaleza: políticos. establece la obligación de informar al público sobre la organización administrativa y sobre los procedimientos. cabe destacar que el órgano ante el cual se presente la solicitud debe tener la debida competencia. el escrito se deberá hacer constar: 1. en estos términos: A través de la publicación en Gaceta Oficial. en razón del principio general de legalidad referido a la competencia de los organismos públicos administrativos. a saber: “Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de parte interesada. domicilio. profesión y número de cédula de identidad o pasaporte. y por lo tanto no se debe admitir el pedimento exhortando al administrado a que se dirija a la autoridad competente. administrativos jurisdiccionales: la identificación del interesado o de la persona que actúe como su representante. De los datos personales: La identificación del interesado. Es importante acotar que a fin de evitar confusiones con relación a la competencia de la Administración Pública. sobre los fines competencias y funcionamiento de sus distintos Órganos y servicio. Este Artículo basado en los requisitos de solicitud de apertura del procedimiento administrativo que la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. expresa tales requisitos formales. El organismo al cual está dirigido: Este primer requisito.
Del lugar y la dirección: La dirección del lugar donde se harán las notificaciones pertinentes. Referencia a los anexos que lo acompañan. 5. Es condición sine qua non para iniciar un procedimiento a solicitud de parte interesada. que el administrado exponga en forma clara. es decir “los hechos.procedimientos se aplican las reglas sobre la capacidad de las personas para actuar en derecho. De los hechos. razones y pedimentos correspondientes. es decir contrarias a derecho igualmente aquellos que se refieran a cuestiones cuya realización física es algo imposible. esta notificación en principio a de hacerse en forma personal en el domicilio del interesado o de sus representantes y sólo cuando ello no fuere posible se acudirá a la publicación. si tal es el caso. lógica y razonada. (c) La legitimación con la cual se actúa: los fundamentos de hecho y de derecho que amparan el pedimento ante la Administración. La Administración no debe tramitar pedimentos que tengan por objeto actividades prohibidas por la Ley. (b) La licitud. facilitará la celeridad del procedimiento. deben ser rechazados por razones obvias. legalidad y factibilidad de la realización física del objeto de la solicitud. pues se refiere a la necesidad lógicamente de señalar los . Este requisito es condición básica par la posterior marcha del procedimiento. la materia objeto de su solicitud para determinar con precisión los presupuestos de la actuación: (a) La competencia del órgano ante el cual se ha interpuesto la solicitud la cual se definirá al momento de señalar el contenido material del pedimento. previstas en nuestro código Civil (Derecho Común) 3. Esta identificación del lugar donde se harán las notificaciones. Este requisito constituye la esencia o sustancia de la solicitud. no merece comentario. Este requisito. 4. con la clara expresión de la materia objeto de la solicitud”. razones y pedimentos correspondientes: deben estar expresada con toda claridad la materia objeto de la solicitud.
si faltaren algunos de los requisitos a que se hace referencia al artículo 49 de la Ley. cabe destacar que en el desarrollo o transcurso de la misma se realizan los actos en virtud de los cuales.a la que no le es dado rechazar la solicitud. Este requisito tiene que ver de manera directa con todas las exigencias recaudos y antecedentes exigidos de manera legal y reglamentariamente. mapas.anexos que acompañan al escrito de solicitud. Trátese de un derecho del interesado a que su escrito de solicitud sea recibido por la administración (la autoridad que hubiere de iniciar las actuaciones). se conoce. o sea los recaudos que deben presentar de conformidad con las normas legales y reglamentarias pertinentes: Ejemplo. cuando el interesado no hubiere dado cumplimiento a los requisitos formales que se exigen para la admisión de la solicitud. 6. y se comprueban los datos (de hecho y de . La firma de los interesados. aquí el legislador plantea el caso de faltas u omisiones. 7. Esta firma debe ser la que aparece en la cédula de identidad. copias de documentos públicos. se determina. La Sustanciación Constituye la fase fundamental del procedimiento. “Cuando en el escrito o solicitud dirigida a la Administración Pública faltare cualquiera de los requisitos exigidos en el Artículo anterior. la autoridad que hubiere de iniciar las actuaciones lo notificará al presentante. o bien corregir nuevamente sus documentos conforme a las indicaciones del funcionario”. planos. Artículo 50. Si el interesado presentare oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones exigidas. es decir. comunicándole las omisiones o faltas observadas a fin de que en el plazo de (15) días proceda a subsanarlas. el solicitante podrá ejercer el recurso jerárquico contra la segunda decisión. y esta fuere objetada por la Administración debido a nuevos errores u omisiones. de acuerdo con la naturaleza del pedimento y del acto que resuelve el procedimiento. etc. Otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias”.
Sin embargo. Artículo 52. en cuanto cuerpo material del procedimiento. a fin de evitar decisiones contradictorias. y.derecho) acerca de la fundamentación de la resolución definitiva del procedimiento. Cuando el asunto sometido a la consideración de una oficina administrativa tenga relación íntima o conexión con cualquier otro asunto que se tramite en dicha oficina. Artículo 51. conocerse y comprobarse los datos (de hecho y de derecho) sobre los que se va a fundamentar la solución definitiva del procedimiento. es indispensable tener un” conocimiento” de esos datos en forma objetiva. deberá determinar la existencia de los datos (de hecho y derecho). Iniciado el procedimiento se procederá a abrir el expediente en el cual se recogerá toda la tramitación a que dé lugar el asunto. expediente. si se quiere. De aquellas comunicaciones entre las distintas autoridades. podrá el jefe de la dependencia. de oficio o a solicitud de parte. material. iniciado bien sea de oficio o a instancia de partes. Esto significa que la mayoría de los actos de ordenación se llevan a cabo durante la instrucción. así como de las publicaciones y notificaciones que se realicen se anexará copia al expediente. sobre los cuales la Administración habrá de pronunciarse en su momento. Todo procedimiento. ya que en ella (en su desarrollo o transcurso) se deben realizar los actos en virtud de los cuales han de determinarse. ordenar la acumulación de ambos expedientes. . en otras palabras que consten en él. De la Sustanciación del Expediente (Artículos 51 al 59 LOPA) La instrucción o sustanciación del procedimiento constituye la etapa o fase fundamental del mismo. esa determinación no es suficiente. No es suficiente tener certeza de que existen las circunstancias y elementos de hecho y derecho ya que las circunstancias y elementos deben ser objeto de una relación de conocimientos.
La autoridad administrativa a la que corresponda la tramitación del expediente. cuando se trate de dar satisfacción a intereses particulares. en aquellos casos de procedimientos iniciados a solicitud de parte interesada. La administración está obligada a desarrollar la actividad que fuere necesaria para llegar a una decisión final. contenida en el artículo 31 de la Ley se desprende lo siguiente: “De cada asunto se formará expediente y se mantendrá la unidad de éste y de la decisión respectiva. Toda autoridad u organismo administrativo. aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas de distintos Ministerios o Institutos Autónomos. Artículo 54. los documentos. más con relación intima o conexa). La existencia de un expediente ordenado lógica y cronológicamente en función de las distintas fases del procedimiento. siendo de su responsabilidad impulsar el procedimiento en todos sus trámites. éste deberá indicar la oficina donde curse la documentación. sin necesidad de que sea excitada por los particulares. de la regla general de la unidad del expediente. Ahora bien. la inacción del interesado puede determinar la perención de la instancia por caducidad. .Es indispensable distinguir la figura de la acumulación de expedientes (cuando se trata de materias separadas. Artículo 53. es garantía de eficacia para la actuación administrativa. cumplirá todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto que deba decidir. Cuando la solicitud provenga del interesado. y de protección de los derechos e intereses de los administrados que se ventilan en el procedimiento. informes o antecedentes que esta considere conveniente para la mejor resolución del asunto. informes o antecedentes que estime convenientes para la mejor resolución del asunto. está en la obligación de facilitar a la autoridad administrativa a la que corresponda la tramitación de un caso. solicitará de las otras autoridades u organismos los documentos. “La Administración de oficio o a instancia del interesado.
lo manifestará inmediatamente al requirente. informes y antecedentes a que se refiere él Artículo anterior. al plazo máximo que permite la Ley en cuanto a la evacuación de los documentos. Articulo 56. Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor. . el cual no podrá exceder en ningún caso del doble del ya indicado. de la responsabilidad en que incurra el funcionario por la omisión o demora. informes y antecedentes. si la solicitud proviniere de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) días en otros casos cuando la solicitud provenga del interesado. con indicación del plazo que estime necesario. Cabe destacar que si el funcionario requerido considerase necesario un plazo mayor. Si los trámites por parte del interesado. El término comenzará a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al interesado. El Artículo anterior hace referencia específicamente. sin perjuicio. Cabe destacar que el plazo pudiera ser modificado por uno mayor. el cual no podrá exceder en ninguna caso del doble del ya indicado (Artículo 52 parágrafo 2° LOPA). siempre y cuando así lo solicitare el funcionario requerido. se paralizaran durante el lapso de dos (2) meses por causas imputables al mismo generará la terminación del procedimiento mediante la figura de la perención. no suspende la tramitación. Los documentos. Artículo55. La omisión de los informes y antecedentes a que se refieren los artículos 54 y 55 de la Ley. deberán ser evacuados en el plazo máximo de quince (15) días si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) días en los otros casos. lo manifestará inmediatamente al requirente.El plazo máximo para la tramitación de la incidencia es de quince (15) días. por supuesto. salvo disposición expresa en contrario. con indicación del plazo que estime necesario.
Con ello se pretende evitar. Artículo 57. Las apreciaciones. Los informes preceptivos no son lo mismo que los vinculantes porque puede resolverse de modo distinto a lo establecido en el dictamen preceptivo no vinculante. de Procedimiento Civil y Código orgánico Procesal Penal o en otras leyes. que el incumplimiento de un deber por parte de un órgano administrativo. como elementos de asesoramiento o de juicio. al pronunciarse decisoriamente sobre el particular. de un capricho personal del funcionario. es recomendable que contenga la indicación del precepto que lo exija o la fundamentación de la conveniencia para reclamarlo. Articulo 58. se traduzca en los consiguientes perjuicios. el criterio expresado en el informe. Los hechos que se consideren relevantes para la decisión de un procedimiento podrán ser objeto de todos los medios de prueba establecidos en los Códigos Civil. no vinculan. De modo que se cumple con el requisito de procedimiento. es libre de seguir o no. pero el órgano competente para decidir. por supuesto. ni obligan a la Administración decisoria. no serán vinculantes para la autoridad que hubiere de adoptar la decisión. de los informes oficiales que se emitieren en los procedimientos. cualesquiera que fueren. o de un deseo de aumentar las diligencias en el procedimiento con afán entrabado. solicitando el informe. El carácter necesario de un informe viene determinado por un juicio de valor del órgano que tramita el procedimiento. . salvo disposición legal en contrario. el extremo o extremos acerca de lo que solicita en el dictamen y el plazo establecido al efecto. Tal juicio debe ser el resultado de una estimación “razonable” y no. que la paralización del procedimiento comporta a los interesados. de una institución. valorables discrecionalmente por la autoridad administrativa. Los informes que se emitan. El escrito solicitando el informe (aunque no lo consagra la LOPA).
podrían ser utilizados como medios de pruebas en el procedimiento administrativo. es decir. que los documentos que contienen”actos”o“actuaciones internas” de la administración. Se exceptúan los documentos calificados como confidenciales por el superior jerárquico. con el . que han de servir de fundamento a la decisión del procedimiento. como por los administrados interesados. según los casos. en sus diversos niveles e instancias. ya que el mismo está dotado de veracidad o fe pública. realizada tanto por los órganos competentes de la administración. Es menester “demostrar” fehacientemente. En muchas oportunidades la Administración decide. en cuanto a su contenido y declaración. La actividad probatoria consiste en demostrar. Tradicionalmente la Administración Pública Venezolana. así como de pedir certificación del mismo.Los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar el cualquier estado o grado del procedimiento. Esta actividad va dirigida a verificar la exactitud o inexactitud de las afirmaciones sobre los hechos. lo cual lo asimila aunque no lo confunde con el documento público. se caracteriza por un modo arbitrario e ilegal en su actuar cotidiano. los cuales serán archivados en cuerpos separados del expediente. la certeza de lo que se afirma o niega con relación al hecho. Cabe acotar que tal certificación es igualmente un documento administrativo. verificar la certeza de la afirmación sobre determinados hechos. Artículo 59.La actividad probatoria. Igualmente depende en gran parte de la prueba que se haya aportado en cada caso. corroborar o confirmar su existencia. a través de los medios probatorios legalmente válidos en nuestro ordenamiento jurídico. sin probar los elementos de hechos que legitiman la puesta en aplicación de una determinada potestad administrativa. Habría que destacar también. La calificación de confidencial deberá hacerse mediante acto motivado. leer y copiar cualquier documento contenido en el expediente. Por consiguiente de la actividad probatoria dependerá el desarrollo y buen resultado del procedimiento. es la más importante actividad en la instrucción del procedimiento.
Consiste en adoptar el acto que pone fin al mismo. como son la perención y el desistimiento y por otra parte. La Terminación tal y como lo indica su nombre. de cuya existencia se dejará constancia. el silencio – administrativo de efectos negativos. existen formas que se escapan de esta normalidad de la terminación del procedimiento. para tramitar y resolver las peticiones de los administrados y las cuestiones planteadas por los propios órganos administrativos (en el ejercicio de la potestad para iniciar de oficio los procedimientos). pero que el ordenamiento jurídico atribuye la misma eficacia de darlo por terminado. que ese plazo. salvo que medien causas excepcionales. es decir eso no significa que la Administración tenga que esperar los cuatro meses con sus prórrogas (dos . es la etapa final del procedimiento. en principio. Sin embargo. Ha de tenerse presente. La ley Orgánica de procedimientos Administrativos establece como regla general aplicable.carácter o valor que tienen en general los documentos privados en el derecho probatorio. a excepción de los procedimientos en materia de seguridad y defensa. es decir a través de un acto resolutorio que decide sobre lo planteado. de dos (2) meses. con indicación de la prórroga que se acuerde. los órganos administrativos pueden resolver de acuerdo con las reglas de carácter especial. a todos los procedimientos que desarrolla la Administración Pública. en su conjunto. un plazo máximo de seis (6) meses (incluyendo las prórrogas motivadas). opera como “límite jurídico” máximo para cualquier clase de procedimiento. esto ocurre durante la etapa de sustanciación. De la terminación del procedimiento (Artículos 60 al 66 LOPA) Artículo 60. La prórroga o prórrogas no podrán exceder. Es fundamental acotar que todo procedimiento debería tener un fin normal. La tramitación y resolución de los expedientes no podrá exceder de cuatro (4) meses.
EL Artículo 62 de la LOPA. tanto inicialmente como durante la tramitación. cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio.meses). Es obligación de la Administración ajustarse al plazo máximo para tramitar y resolver: “La tramitación y resolución de los expedientes no podrá exceder de cuatro meses. . Esta obligación dela Administración es una manifestación del principio general de la igualdad de todos los administrados frente a la Administración Pública. Además de los requisitos generales de todo acto administrativo. Artículo 61. Ello significa que la resolución debe atenerse única y exclusivamente. precedentemente analizados. es derivación del tradicional postulado del Estado de Derecho en sus bases liberales y democráticas cual es la igualdad de todos ante Artículo 62. para dictar resolución. esto es. tanto inicialmente como durante la tramitación “. la resolución que pone fin a un procedimiento administrativo. El legislador ha creído que este constituye un plazo prudente y adecuado para resolver cualquier tramitación. El acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido planteadas. a decidir sobre las cuestiones que consten en el expediente administrativo.El termino indicado en el artículo anterior correrá a partir del día siguiente del recibo de la solicitud o instancia del interesado o la notificación a éste. el cual a su vez. ha de ser congruente con las peticiones de los interesados o con el contenido del acto ordenando la iniciación del procedimiento de oficio. que estén dentro de los límites objetivos del procedimiento. La exigencia anterior tiene también relevancia a los efectos de respetar “el orden riguroso de incoacción (obligación de la Administración). salvo que medien causas excepcionales (anteriormente citado). Es particularmente importante la determinación de esta fecha. prevé además que el acto administrativo que decida el asunto “resolverá” todas las cuestiones que hubieren sido planteadas.
En caso de pluralidad de interesados. se producirá la perención. pendientes en un mismo procedimiento a saber. . el término de la paralización comenzará a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al interesado. Este anterior hace alusión al abandono o abdicación por parte del interesado del procedimiento que anteriormente fuere incoado por su persona. el desistimiento de uno de ellos no afectará a los restantes. es relevante destacar que existen casos donde hay pluralidad de personas o interesados. Objeto: Deberá señalársele al interesado de la paralización. Precisamente. en el plazo de dos (2) meses. se operará la perención de dicho procedimiento.Artículo 63. Artículo 64. indicándole la causa de la misma. Si el procedimiento iniciado a instancia de un particular se paraliza durante (2) meses por causa imputable al interesado. El desistimiento deberá formularse por escrito. es decir el texto integro del acuerdo con la expresa advertencia de la posible perención Incumplimiento del interesado: Una vez notificado el requerimiento al interesado. Vencido el plazo sin que el interesado hubiere reactivado el procedimiento. Forma: La notificación deberá realizarse con todos los requisitos legales. El funcionario que conozca del asunto formalizará el desistimiento por auto escrito y ordenará el archivo del expediente. Para que proceda la declaración de perención. con la expresa advertencia de que si no remueve el obstáculo. sin embargo el desistimiento de uno de ellos no afectará la intención de los demás. con la diligencia debida. petición o instancia. el funcionario procederá a declarar la perención. El término comenzará a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al interesado. es menester que la autoridad administrativa que conoce del asunto. El procedimiento se entenderá terminado por el desistimiento que el interesado haga de su solicitud. notifique al interesado sobre la paralización para que remueva el obstáculo.
si razones de interés público lo justifican. Al respecto el art. cuando dicho acto lesione derechos subjetivos o intereses legítimos. cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo. personales y directos. situación ésta última que requiere decisión administrativa expresa. Artículo 65.es menester que concurran las circunstancias siguientes para que se produzca la perención: a) Que a partir del día siguiente a la notificación del acto transcurran dos meses. aun cuando existan las figuras del desistimiento y la perención. la Administración puede continuar con la tramitación del . imposibilite su continuación.No obstante el desistimiento o perención. la virtualidad del principio “indubio pro actione. El carácter oficioso del procedimiento Administrativo y la obligación para la Administración de impulsar el procedimiento en todo sus trámites. y en definitiva . 85 de la LOPA establece: Los interesados podrán interponer los recursos a que se refiere este capitulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento. así como la de realizar todas las actuaciones que sean necesarias para el esclarecimiento del asunto. la administración podrá continuar la tramitación del procedimiento. computados según la regla general del art. Artículo 66. La declaratoria de perención de un procedimiento no extingue los derechos y acciones del interesado y tampoco interrumpe el término de la prescripción de aquellos. no es idéntico a estar perimido. c) La declaración de perención: El quedar el procedimiento incurso en perención. 42 de la LOPA (días hábiles) b) Para que opere la perención: es absolutamente necesario que la actitud del particular suponga por su inacción y pasividad la imposibilidad de continuar el procedimiento. quedan de manifiesto cuando se trata de procedimientos en los cuales se sustancien materias vinculadas con el interés público.
Requisitos y efectos. Cabe señalar que la Ley LOPA establece tres tipos de recursos administrativos. 3. Todo recurso administrativo deberá intentarse por escrito y en el se observarán los extremos exigidos por el artículo 49.Recurso de Reconsideración.1. es decir. no será admitido. Recursos Administrativos Por recurso administrativo entendemos la impugnación de un acto administrativo por ante un órgano de la Administración que puede ser el propio autor del acto o su superior jerárquico. 3. La oportunidad para intentarlo es dentro de quince (15) días siguientes a la notificación del acto que se impugna. El Recurso Jerárquico y el Recurso de Revisión.procedimiento siempre y cuando existan razones de interés público que lo justifiquen. las declaraciones productoras de efectos individuales. a saber. Este recurso debe ser .2. El Recurso de Reconsideración. Artículo 86.. 3. Esta decisión deberá ser motivada y notificada al interesado. El recurso que no llenare los requisitos exigidos. El recurso de reconsideración solo es procedente contra los actos administrativos de carácter particular. El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación. siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.
4. 3.propuesto ante el funcionario que lo dictó.. Artículos 95 y 96 LOPA.Recurso Jerárquico o Institucional. o de vencido inútilmente el lapso legal para su decisión.3.. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos consagra el recurso de revisión contra los actos administrativos firmes. Si por el contrario. Cuando hubieren aparecido pruebas de valor esenciales para la resolución del asunto no disponibles para la época de la tramitación del expediente. Finalmente. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos establece que el recurso de revisión contra los actos administrativos firmes podrá intentarse ante el Ministerio respectivo. Si el acto no pone fin ala vía administrativa el órgano ante el cual se interpone el recurso deberá decidir dentro de los (15) días siguientes al recibo del mismo. el acto pone fin a la vía administrativa. Para la interposición del recurso jerárquico la Ley fija el plazo de los quince (15) días siguientes a la negativa del recurso de reconsideración. en los casos siguientes: 1.Recurso de Revisión. 3. la decisión deberá recaer dentro de los noventa (90) días siguientes a la fecha de la interposición. Artículo 94 LOPA. En esa oportunidad el interesado deberá formular el recurso jerárquico directamente ante el ministro. caso en el cual se entenderá negada la pretensión del recurrente. No podrán los interesados intentar el recurso Jerárquico sin haber previamente interpuesto el recurso de reconsideración no podrá ser admitido el recurso jerárquico sino después de resuelto desfavorablemente el recurso de reconsideración. .
El juez o jueza. a solicitud de las partes. 98 y 99 LOPA.2. en cualquier estado del proceso podrá.). Cuando la resolución hubiere sido adoptada por cohecho. o bien un interés legítimo. personales y directos. Los interesados podrán interponer los recursos a que se refiere este capítulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento. Cuando en la resolución hubieren influido. personal y directo en los efectos de ese acto. Medidas cautelares. 109 LEFP. en forma decisiva. El artículo anterior deja claro que no todo el mundo podrá interponer los recursos administrativos. 4. podrá considerarse con legitimación suficiente para intentar los recursos administrativos. dictar medidas cautelares si considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difícil reparación por la definitiva. tomando en consideración las circunstancias del caso. documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. La ley requiere la condición subjetiva de que el recurrente sea la persona interesada. imposibilite su continuación. Sólo el que invoque un derecho subjetivo lesionado por el acto impugnado. es necesario que lo deduzcan personas legitimadas. cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legítimos. violencia soborno u otra manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado establecido por sentencia judicial definitivamente firme. cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo. 3. (Art. Artículos 97. . Artículo 85. El requisito de firmeza del acto para ser admisible el recurso de revisión se refiere a la vía administrativa y no a la procesal.
El juez sólo puede adoptar estas medidas si existe algún riesgo o circunstancia que pueda poner en peligro o frustrar el desarrollo del proceso penal. o la disponibilidad sobre sus bienes. Las medidas cautelares reales son tres: • La fianza • El embargo • La responsabilidad civil de terceras personas . según limiten la libertad de la persona. LOS TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES Las medidas cautelares pueden ser de dos tipos. personales o reales. respectivamente. LAS MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES Con ellas se limita la libertad individual de la persona y son las siguientes: La citación La detención La prisión provisional La libertad provisional LAS MEDIDAS CAUTELARES REALES Son aquellas medidas destinadas a asegurar el cumplimiento de los contenidos económicos que pueden figurar en la sentencia penal.
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 Artículo 50
 Artículo 52
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 Artículo 51
 artículo 31
 Artículo 54
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 Artículo55
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 Artículo 62
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 Artículo 66
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