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Timestamp: 2016-02-08 00:37:25+00:00

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LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR
1. ESQUEMA ORGÁNICO DEL MERCOSUR
A medida que se fue consolidando el proceso de integración regional del Mercosur, su estructura orgánica fue evolucionando y haciéndose más compleja, de forma de tener órganos de impulso político y de carácter técnico que pudieran dar respuestas a los avances que se requerían en las diferentes áreas a integrar. En esa estructura hoy se incluye una cantidad importante de órganos, con diferentes jerarquías, naturaleza y competencias. En el actual organigrama existen seis órganos principales establecidos en los Tratados fundacionales del Mercosur y por ende de carácter permanente, y una serie de órganos auxiliares que dependen de los primeros, a quienes elevan sus propuestas o recomendaciones. Estos órganos auxiliares se han creado a instancias de los órganos principales y a fin de ejecutar los objetivos del proceso de integración, siendo por tanto su permanencia eventual y dependiente del mantenimiento de los fines para los que fueron creados.
2. LOS ÓRGANOS PRINCIPALES DEL MERCOSUR Dentro de la estructura institucional del Mercosur solo tres de sus órganos principales: el Consejo Mercado Común, el Grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio del Mercosur tienen capacidad decisoria, siendo todos ellos de naturaleza intergubernamental, esto es, integrados exclusivamente por los representantes gubernamentales de los Estados Parte del Tratado y que responden, por tanto, a los mandatos de dichos gobiernos, lo que implica la ausencia de
!María Carmen .erreira
supranacionalidad, tanto en los órganos como en las decisiones que emanen de los mismos. La Comisión Parlamentaria Conjunta y el .oro Consultivo Económico y Social, no emiten pronunciamientos vinculantes, sino que tiene facultades estrictamente consultivas y de propuesta, y la Secretaría Administrativa del Mercosur hasta la fecha ejerce funciones de carácter meramente administrativo. Generalmente se ha señalado la existencia de un déficit participativo en el Mercosur, dado que los órganos principales donde están representados los ciudadanos y los sectores sociales tienen carácter meramente consultivo y sus propuestas y recomendaciones deben ser elevadas y aprobadas por las instancias decisorias del Mercosur para tener carácter obligatorio.
2.1. Consejo Mercado Común (CMC) Es el órgano superior del Mercosur y tiene a su cargo la toma de decisiones y la conducción política del proceso de integración. Está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y por los Ministros de Economía o sus equivalentes, y por lo menos una vez por semestre debe sesionar con la presencia de los Jefes de Estado de los cuatro países miembros. La Presidencia se ejerce en orden alfabético, por rotación de los Estados cada seis meses. El Consejo se manifiesta mediante Decisiones que deben ser adoptadas por consenso y que son obligatorias para los Estados Parte, y a partir del año 2002 mediante Recomendaciones que no tienen carácter vinculante y se dictan con el objetivo de establecer orientaciones generales, planes de acción o incentivar iniciativas que contribuyan a la consolidación del proceso de integración (Decisión Nº 19/02).
2.2. Grupo Mercado Común (GMC) El Grupo Mercado Común es el órgano ejecutivo del Mercosur, con facultades de iniciativa y quien debe proponer las medidas necesarias para la administración del proceso de integración y para dar cumplimiento a las decisiones adoptadas por el CMC. Se integra con cuatro miembros titulares y cuatro alternos por país, designados por los respectivos Gobiernos, entre los cuales deben estar obligatoriamente
de poder sesionar con la presencia de tres Estados Parte. en relación a los demás órganos del Mercosur. Se reúne por lo menos una vez al mes o siempre que lo solicite el GMC. Comisión de Comercio del Mercosur (CCM) Es también un órgano de naturaleza intergubernamental al cual compete velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común acordados.4. además. La CCM se pronuncia a través de Directivas y Propuestas. de los Ministerios de Economía o equivalentes y de los Banco Centrales.
2. con el comercio intra Mercosur y con terceros países. siendo de carácter consultivo deliberativo y de formulación de propuestas. 2. Se integra por cuatro miembros titulares y cuatro alternos por cada Estado Parte. aunque esto en nada afecta la norma general del consenso para la toma de decisiones. que son coordinados por los Ministerios de Relaciones Exteriores. Se integra con sesenta y cuatro miembros. Las primeras son obligatorias y las segundas son simples proyectos e iniciativas que se elevan a la consideración del GMC. a otros órganos de la Administración Pública o de la propia estructura institucional del Mercosur. con el cometido de colaborar y acelerar la armonización de legislaciones y los procedimientos internos necesarios para la pronta entrada en vigor de las normas emanadas del Mercosur. Así lo faculta su Reglamento Interno. y cuando se estime necesario podrá convocarse. Por último cabe destacar que la CCM tiene la particularidad única.
. No tiene potestades decisorias emitiendo Recomendaciones que son elevadas directamente al CMC. que serán obligatorias para los Estados Parte. así como efectuar el seguimiento y revisión de las materias relacionadas con las políticas comerciales comunes.3. El GMC se pronuncia mediante Resoluciones.La formación profesional en el Mercosur
representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores. dieciséis por país. designados por los respectivos Parlamentos Nacionales. Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC) Es el órgano representativo de los Parlamentos de los Estados.
2. que se elevan al GMC.
.oro. nacionales e internacionales.5. Sus cometidos son:         Pronunciarse dentro del ámbito de su competencia a través de Recomendaciones. Proponer normas y políticas sociales y económicas.María Carmen . Tiene funciones consultivas y se manifiesta mediante Recomendaciones. exigiéndose que las organizaciones que expresen a los sectores privados sean las más representativas y sean de ámbito nacional. se elevan todas las posiciones. Establecer relaciones con otras instituciones públicas o privadas. En el primer caso actúa por consenso. cultura. medios de comunicación social. profesiones liberales. micro.oro Consultivo Económico y Social (. . Conforme a su Reglamento se integra por las respectivas Secciones Nacionales. donde no participan los gobiernos. como cooperativas. Realizar investigaciones y estudios. que tendrán autonomía organizativa. consumidores. Este tercer sector está integrado en cada país por distintos grupos de interés dependiendo de la relevancia y representatividad de los mismos. medioambientalistas. en el segundo caso si se le plantea una consulta y no se obtiene el consenso. pequeñas y medianas empresas. debiendo ser paritaria la representación de las organizaciones de trabajadores y empleadores. Contribuir a una mayor participación de la sociedad civil. Cooperar en general para promover el progreso económico y social.CES) Es el órgano de representación de los sectores económicos y sociales. Está integrado por representaciones paritarias de las organizaciones de empleadores y trabajadores y por un tercer sector donde tienen voz otras categorías diversas. educación y ciencia. sea por iniciativa propia o por consultas que se le realicen.
Su órgano principal es el Plenario del . Analizar y evaluar los impactos sociales y económicos derivados de las políticas de integración. pudiendo definir qué sectores las componen. etcétera. integrado por nueve miembros titulares y sus respectivos alternos. Es la única institución específicamente social prevista en la estructura orgánica del Mercosur.
pero por Decisión del CMC de diciembre del año 2002. En su inicio no se le otorgaron funciones técnicas. Grupos de Trabajo y otros órganos para el estudio. Resoluciones. Sus funciones son consultivas.
.La formación profesional en el Mercosur
El Plenario puede instituir Comisiones temáticas especializadas. Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM) Es el órgano de apoyo operativo y responsable de la prestación de los servicios a los demás órganos del Mercosur. pero la consulta al . estando a su cargo la edición del Boletín Oficial Mercosur donde se publican y difunden las normas adoptadas en el marco del proceso de integración: Decisiones. La principal función de la SAM está vinculada con la obligatoriedad y vigencia del Derecho Derivado en el Mercosur. Directivas. con cambios radicales en su estructura interna y en sus facultades y cometidos. se estableció su transformación en Secretaría Técnica a partir del 1º de mayo de 2003. así como cualquier otro acto al cual el CMC o el GMC entiendan necesario otorgarle publicidad oficial. Laudos arbitrales.6.oro no es preceptiva ni obligatoria. no vinculantes. Se reúne una vez por semestre en forma ordinaria. ya que los restantes órganos no tienen sede y sus reuniones son rotativas y se realizan en el país que ejerce la Presidencia pro tempore.
2. puede dar su opinión en cualquier área vinculada a asuntos de carácter económico o social. Tiene al frente un Director y su sede se estableció en Montevideo. Este es el único signo de arraigo del Mercosur. Está previsto como un órgano de carácter administrativo. análisis y elaboración de propuestas e informes. debiendo cumplir requisitos para la convocatoria y para el quórum.
que puede hacerlas suyas transformándolas en una norma vinculante o no.erreira
3. algunos con actividad permanente desde su creación y otros que han sido creados con carácter ad hoc.María Carmen . Como consecuencia de esas potestades. y de la CCM dependen los Comités Técnicos que colaboran en tareas de asesoramiento. Dentro de los órganos auxiliares nos referiremos en detalle a aquellos con competencias específicas en el área laboral. del GMC dependen los Subgrupos de Trabajo. Dentro de la actual estructura institucional del Mercosur y a simple título enunciativo.1. la Comisión Sociolaboral del Mercosur y las Reuniones de Ministros de Trabajo.oro de Consulta y Concertación Política. Órganos con competencias específicas en el área laboral Los órganos con competencias específicamente laborales son actualmente el Subgrupo de Trabajo Nº 10 de Relaciones Laborales. el Grupo de Servicios y las Reuniones Especializadas. así como a los que tienen competencias parcialmente relacionada con el área sociolaboral o de la educación. La potestad de crear órganos auxiliares está repartida entre el Consejo Mercado Común (CMC). a la fecha existe en el Mercosur un importante número de órganos auxiliares. Empleo y Seguridad Social. propuestas o proyectos de resolución al órgano principal del cual dependen. sino que elevan recomendaciones. tenemos que del CMC dependen las Reuniones de Ministros y el . el Grupo Mercado Común (GMC) y la Comisión de Comercio del Mercosur (CCM). Estos órganos auxiliares no tienen potestades decisorias. dada la dualidad de la formación profesional. se estableció la posibilidad de complementar esa estructura orgánica mediante la creación de los órganos auxiliares que fueran necesarios para la consecución de los objetivos del proceso de integración. 3.
ÓRGANOS AUXILIARES DEL MERCOSUR
Sin perjuicio de la existencia de los órganos permanentes o principales creados por los Tratados fundacionales del Mercosur ya mencionados. la Comisión Sociolaboral del Mercosur.
Dicho Subgrupo como los anteriormente creados se constituyó como un órgano auxiliar del GMC sin potestades decisorias. ordenando la instalación de diez Subgrupos de Trabajo. delegados de las organizaciones más representativas de empleadores y trabajadores de los cuatro países. se destacó la necesidad de atender los aspectos laborales y sociales del proceso de integración y de promover la creación de un Subgrupo de Trabajo con el cometido específico de avanzar en el estudio de estos aspectos del Mercosur. el Grupo Mercado Común mediante la Resolución Nº 11/91. En sus comienzos.1.oz de Iguazú de diciembre de 1991. El Subgrupo de Trabajo Nº 10 de Relaciones Laborales. denominado inicialmente.
El tripartismo adoptado para este Subgrupo de Trabajo fue la primera experiencia en tal sentido. de Asuntos Laborales. Empleo y Seguridad Social. que recogía la globalidad de la temática que debía encarar. elevando Recomendaciones a efectos de que si lo consideraba oportuno el GMC dictara una Resolución de carácter obligatorio. Como consecuencia directa de la acción de los Ministros de Trabajo. en la reunión de . el Subgrupo Nº 11 fue el único órgano con competencias en el área laboral que tuvo actividad efectiva dentro del Mercosur. proponiéndose Relaciones Laborales. La primera reunión del Subgrupo tuvo lugar el 27 de marzo de 1992 en la ciudad de Montevideo. dentro de la organización institucional del Mercosur. el Tratado de Asunción sólo preveía una estructura orgánica provisoria a cargo del Consejo Mercado Común y del Grupo Mercado Común.La formación profesional en el Mercosur
3. subordinados al GMC con el cometido de coordinar las políticas económicas y sectoriales. y sus dos primeras Recomendaciones que fueran aprobadas por el GMC hicieron referencia a:  la modificación de su nombre. Sin embargo en la ya mencionada Declaración de Ministros de Trabajo de los cuatro países del Mercosur de mayo de 1991. Empleo y Seguridad Social Su antecesor: el Subgrupo de Trabajo Nº 11 Como ya se señalara anteriormente. llenando el vacío dejado por el Anexo V del Tratado de Asunción. Dentro de los Subgrupos creados.1.
. no se preveía ninguno con cometidos especiales dentro del área laboral. su integración tripartita. creó el Subgrupo de Trabajo Nº 11 (SGT 11). donde participaran conjuntamente con los Gobiernos.
Dichas comisiones fueron:         Comisión 1: sobre relaciones individuales de trabajo y costos laborales. con el fin de analizar los diversos temas del área laboral. Comisión 2: sobre relaciones colectivas de trabajo. las que prepararían los trabajos a analizar por el Subgrupo en las materias inherentes a su esfera de actuación. Comisión 8: sobre Principios. Comisión 6: sobre seguridad social. Con relación al SGT Nº 11. la posterior identificación de aquellas asimetrías que pudieran perjudicar o demorar la libre circulación de los factores de producción o distorsionar la sana competencia entre las fuerzas productivas de los países. se previeron tres etapas a cumplir hasta fines de l994 (fecha prevista para la revisión del proceso de integración): a) b) un diagnóstico y análisis comparativo de los regímenes jurídico laborales existentes en cada uno de los países integrantes.erreira
Conforme al Reglamento del GMC. los actores sociales participan en el Subgrupo. Dichas propuestas como es lógico. en general. quedando reservada para los gobiernos la etapa decisoria donde se adoptan las Recomendaciones a ser elevadas al GMC.María Carmen . Comisión 5: sobre seguridad e higiene en el trabajo. la elaboración de propuestas y su remisión al GMC. debían estar destinadas según pautas dadas por el Tratado de Asunción a la armonización de sus legislaciones y a la implementación de las acciones y políticas necesarias para consolidar la libre circulación de los factores productivos inherentes a todo mercado
. Comisión 7: sobre sectores específicos. El Subgrupo ya con su integración tripartita comenzó a reunirse a mediados de 1992 y acordó la creación de ocho comisiones técnicas. únicamente en las reuniones de trabajo preparatorias. también de carácter tripartito. Comisión 4: sobre formación profesional y reconocimiento de aptitudes profesionales. el Consejo Mercado Común con la presencia de los Presidentes de los cuatro países acordó en 1992 en la ciudad de Las Leñas (Argentina). Comisión 3: sobre empleo y migraciones laborales. un Cronograma de Actividades a cumplir por sus diversos órganos e instituciones.
Para dar cumplimiento a los objetivos establecidos en el Tratado de Asunción.
En este período puede destacarse como avance interesante la elaboración de un proyecto de Reglamento que regula la libre circulación de trabajadores del Mercosur. que se conforma en los hechos por un único órgano especializado en la materia. no produce resultados concretos visibles en materia de armonización o coordinación de normas y políticas regionales. del cual es pilar la libre circulación de los factores de producción. Desde el punto de vista de los resultados obtenidos.La formación profesional en el Mercosur
común y a una integración regional con justicia social. Asimismo es de especial importancia la decisión gubernamental de dar participación desde el inicio a todos los actores del mundo laboral. si bien supone un importante y necesario avance en el conocimiento recíproco de las realidades nacionales. Esta etapa inicial. pero no se realizaron propuestas concretas de armonización o convergencia de las mismas. En general los trabajos de las Comisiones se circunscribieron a analizar las normas y políticas nacionales en las diferentes áreas de su competencia y en algunos casos se llegó a detectar las principales asimetrías existentes entre los países. en la infructuosa concreción de esas líneas de trabajo consensuadas y o como causa de lo anterior en la inexistencia de metas y objetivos claros a cumplir en materia sociolaboral para acompañar el proceso de integración económico. se detectan debilidades importantes y algunas potencialidades interesantes que surgen en esta etapa. dada la lentitud de los plazos para conformar el mercado común. al resolverse su integración tripartita. lo que legitima el proceso de avance de esta dimensión laboral. Las debilidades se centran en la escasez de propuestas concretas para avanzar en el desarrollo de la dimensión sociolaboral de la integración. tendiente al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de la región. que no logró su aprobación en el ámbito del Subgrupo. el afianzamiento del concepto de igualación hacia arriba como pauta rectora de las futuras propuestas armonizadoras y el consenso respecto a la necesidad de establecer un piso mínimo de derechos laborales. el Subgrupo de Trabajo Nº 11. En similar sentido y como trabajo complementario se elaboró en consenso un documento de derecho comparado donde se establecen los diversos institutos
. Asimismo pueden señalarse como logros alcanzados en materia normativa. Desde el punto de vista institucional este período inicial de la integración se caracteriza por el nacimiento de una temprana pero incipiente institucionalidad laboral.
ya que justamente tenía asignada la proposición de instrumentos de construcción del espacio social del Mercosur y su principal tarea era la definición y posterior consagración de las normas fundamentales a regir en esa dimensión social. pues allí se consagra el objetivo estratégico de profundizar la integración me". por su contenido. tecnología y grado de integración vertical comenzó a provocar desequilibrios comerciales dentro de la región. Ello determinó que en 1994 se realizara una Reunión Cumbre del Consejo Mercado Común donde se resolvió mantener el objetivo de construir un mercado común. reafirmando en lo inmediato la consolidación de una zona de libre comercio. A medida que transcurría el tiempo y se cumplía el programa de liberalización comercial progresivo y automático. Este Programa marcó un punto de inflexión en el proceso de integración. órganos ya descriptos precedentemente. a términos más razonables y acordes a las realidades de la región. la Comisión Parlamentaria Conjunta y el . Bajo estas nuevas pautas se firma en diciembre de 1994 el Protocolo de Ouro Preto que complementa la inicial estructura institucional del Mercosur. Esta Comisión de Principios. Como consecuencia aparecieron diversos reclamos tendientes a modificar los plazos definidos en el Tratado de Asunción de modo de evitar la generación de problemas a nivel nacional que afectaran empresas y sectores productivos.erreira
normativos del derecho laboral y de la seguridad social. se elaboró otro documento donde se relevaron las principales similitudes y diferencias de las normas laborales que regulan las relaciones de trabajo de carácter individual. con la creación de la Comisión de Comercio. Posteriormente y basado en los mismos. que identifica las principales características de los ordenamientos jurídicos laborales de los cuatro países. pero adecuando los plazos para su conformación. denominados Nomencladores.oro Consultivo Económico y Social. La Comisión Nº 8 de Principios realizó el análisis de propuestas de algunas líneas de trabajo tendientes a la armonización de normas laborales. la conformación en el mediano plazo de una unión aduanera cuyo proceso se iniciaría a partir de 1995 y de un mercado común en un período posterior. a lo interno significó sin embargo una revitalización y ampliación de sus actividades y un replanteo de sus metas y objetivos. Se acordó así redefinir el proceso de integración. Esta lentitud cronológica del proceso de integración del Mercosur. que se plasmó en el Programa de Acción del Mercosur hasta el año 2000.María Carmen . la competencia cada vez más abierta entre las empresas de diferente tamaño. se convirtió en la Comisión de mayor relevancia dentro del Subgrupo.
y para ese fin. En síntesis: tratar simultáneamente un menor número de temas. etcétera. En segundo lugar. los Coordinadores del SGT Nº 11 entendieron conveniente suspender los trabajos de las Comisiones Temáticas. análisis y diagnóstico que habían centrado la actividad del Subgrupo hasta esa fecha debían ser sustituidas o complementadas por otras que trascendieran el plano puramente técnico y analítico. mediante un cambio de estrategia. para adecuar los plazos de la integración social a la integración económica y replantearse la naturaleza y objetivos del Subgrupo y su futura dinámica.La formación profesional en el Mercosur
diante la consolidación y perfeccionamiento de la Unión Aduanera. Como resultado de los acuerdos logrados se propuso al GMC una modificación sustancial en la forma de actuación del Subgrupo y sus estrategias futuras. en una de las escasas reuniones del Subgrupo 11 integrada en forma exclusiva por representantes gubernamentales. tuvieron consecuencias sobre el desarrollo institucional del Mercosur. tanto a nivel general como laboral. La ampliación de los objetivos del proceso de integración a diversas áreas no incluidas explícitamente en el período anterior. tecnología.
". así como de establecer líneas de acción que permitieran la expansión del proceso de integración en todas las áreas de interés social: educación. cultura. salud. fue acompasado por el Subgrupo de Trabajo Nº 11. para convertir al Subgrupo en un instrumento operativo idóneo. Empleo y Seguridad Social así como la creación de la Comisión Sociolaboral y la reactivación de las Reuniones de Ministros de Trabajo. En primer lugar se entendió que las tareas de investigación. a efectos de concentrar los esfuerzos y lograr la obtención de resultados concretos a corto plazo. pero hacerlo con mayor profundidad. medio ambiente. trabajo. que nutriera de insumos concretos al GMC para apoyar sus decisiones en los temas sociolaborales. El actual Subgrupo de Trabajo Nº 10 El cambio acontecido en cuanto al ritmo y plazos en que se consolidaría el proceso de integración. En 1994. Para ello y sin perjuicio de mantener en su agenda de discusión las materias definidas al inicio. era necesario priorizar temas específicos acordes con los avances y requerimientos de la integración. que a su vez estimularan la continuidad de otras acciones. se propuso encarar en forma gradual y progresiva temas puntuales de dichas áreas para tratarlos en profundidad y obtener un resultado concreto a ser elevado al GMC. En este último aspecto son relevantes la transformación del SGT 11 en el SGT 10 de Relaciones Laborales.
aprobado por Decisión Nº 5/95 del CMC. Ya firmado el Protocolo de Ouro Preto. En tal sentido se resolvió con aval tripartito posterior concentrar los trabajos en tres Comisiones Técnicas. conservando su carácter tripartito. con el objetivo de hacerlo más flexible. que priorizarían temas concretos para el tratamiento de los cuales se convocarían grupos de trabajo especiales. el Grupo Mercado Común resolvió mantener al Subgrupo de Relaciones Laborales. a la fecha. Realizan informes y
. que en definitiva fue el . Las Comisiones Temáticas Sustituyeron las ocho Comisiones anteriores. redistribuyéndose y ampliándose los temas asignados a cada una de ellas. que se mantiene hasta el presente con iguales características. y ratificando la propuesta de sus Coordinadores. instancias especiales. En cuarto lugar y en conocimiento de que se crearía un nuevo órgano del Mercosur donde estarían representados los diferentes sectores e intereses de la sociedad. tienen un funcionamiento permanente. que son de carácter tripartito. está conformado por tres Comisiones Temáticas. Al reiniciarse la actividad del Subgrupo de Trabajo Nº 10 las directivas generales respecto a los objetivos a cumplir en el área laboral. que rota cada seis meses. como órgano auxiliar del propio GMC. en virtud de su estructura flexible. En su estructura interna el Subgrupo. reuniéndose previamente al SGT 10. como la Comisión ad hoc de Migraciones Laborales que ha adquirido permanencia desde su instalación en 1997. se establecía expresamente que para mejorar las condiciones de vida y de trabajo era necesario encarar el examen de acuerdos sobre derechos laborales y sociales y una mayor cooperación para el cumplimiento y control de las normas laborales nacionales. Empleo y Seguridad Social.erreira
En tercer lugar. En lo relacionado con la materia.oro Consultivo Económico y Social se ratificó expresamente la necesidad de mantener y fortalecer el carácter tripartito del Subgrupo.María Carmen . un Observatorio de Mercado de Trabajo y. pero pasando a ser ahora en virtud de la redistribución de tareas con la Comisión de Comercio el Subgrupo de Trabajo Nº 10. ha creado para objetivos puntuales. adaptable y ágil. en general una vez por cada Presidencia pro tempore. ello requería reformular su mecanismo de funcionamiento. habían quedado establecidas en el denominado Programa Mercosur 2000. Esas Comisiones Temáticas.
Las Comisiones que se crearon y mantienen. que asumió las materias a estudio de las Comisiones 5 y 6 anteriores y agregó el tema de inspección de trabajo. Seguridad Social e Inspección de Trabajo. En su estructura funcional el Observatorio de Mercado de Trabajo está integrado por un Consejo Gestor y una Secretaría Técnico Ejecutiva:  Consejo Gestor
Es un órgano tripartito y paritario.La formación profesional en el Mercosur
recomendaciones esencialmente técnicos. Migraciones y . b. pudiendo también hacerlo en forma extraordinaria a solicitud de la Coordinación de la Secretaria Técnico Ejecutiva.ormación Profesional. propuestos por sus respectivos sectores y designados por las Secciones Nacionales. que tiene a su cargo las áreas antes asignadas a las Comisiones 3 y 4. que originó la creación en 1997. de una estructura orgánica nueva que al igual que la Comisiones Temáticas. que incluye las tareas encaradas por las anteriores Comisiones Nos1. son: Comisión Nº 1: Relaciones de Trabajo.
. depende del Subgrupo de Trabajo Nº 10. Comisión Nº 3: Salud y Seguridad Laboral. Sus competencias principales son: a. que se elevan al Plenario del Subgrupo para su consideración y elevación al GMC si se considera pertinente. El Observatorio de Mercado de Trabajo del Mercosur Uno de los resultados de las líneas de acción definidas tripartitamente dentro del Subgrupo. 2 y 8. Se reúne en forma ordinaria por lo menos dos veces al año. como espacio de información e investigación del mercado de trabajo regional. fue la creación del Observatorio de Mercado de Trabajo del Mercosur. Comisión Nº 2: Empleo. Establecer periódicamente las acciones y prioridades del Observatorio. de cualquier sección nacional completa o de las cuatro delegaciones de un mismo sector. integrado por tres representantes de cada país integrante del Mercosur. Imponer en sus cargos a los integrantes de la Secretaría Técnico Ejecutiva. tomando como bases las sugerencias del Subgrupo 10.
d. designado por la respectiva sección nacional del Subgrupo Nº 10 y cumple tareas de coordinación y ejecución técnico administrativa. Sugerir anualmente el país que ejercerá las funciones de coordinación de la Secretaría Técnico Ejecutiva. para dar continuidad a las acciones emprendidas por los países que detentan las funciones de coordinación. Definir los procedimientos metodológicos a ser adoptados en sus trabajos.erreira
c. intercambiar y difundir las informaciones y estudios relevantes sobre mercado de trabajo. h.María Carmen . Identificar y establecer las diferentes formas de cooperación e intercambio con las instituciones públicas y privadas que actúan en áreas de interés para el mercado de trabajo. Ejecutar los planes de trabajo aprobados por el Consejo Gestor. los períodos anuales previstos han sido prorrogados por el Subgrupo. Sus atribuciones son: a. La Comisión ad hoc de Migraciones Laborales Se crea en el mes de agosto de 1997 con el objetivo de proyectar una reglamentación normativa sobre migraciones fronterizas y continúa trabajando en el
. c. Aprobar el presupuesto y fuentes de financiamiento. necesarios para la implementación de las actividades técnicas instruidas por el Subgrupo. Identificar la información producida por las Comisiones del Subgrupo Nº 10 y de otros Subgrupos del Mercosur.
Las funciones de esta Secretaría están coordinadas sucesivamente por un representante del país designado a esos efectos por el Subgrupo. La coordinación rota en forma anual y por orden alfabético. Poner en conocimiento del Subgrupo los resultados de los trabajos del Observatorio. aunque en estos primeros años de funcionamiento.
Elaborar planes de trabajo y de costos. g. Está previsto que se reúna por lo menos cuatro veces en cada año. 
Secretaría Técnico Administrativa
Está integrada por un representante de cada país miembro del Mercosur. b.
e. f. Sistematizar.
con carácter promocional y no sancionatorio. salvo por quien las designó. empleador y trabajador de cada Estado Parte. como un órgano directamente auxiliar del Grupo Mercado Común. dotado de instancias nacionales y regional. y doce miembros alternos.La formación profesional en el Mercosur
3. Posteriormente la propia Comisión acuerda los Reglamentos Internos de la Comisión Sociolaboral Regional y de las cuatro Comisiones Nacionales. A efectos de dar certeza y continuidad a las representaciones. y los sustitutos solo podrán participar de las reuniones si media una comunicación formal realizada con una antelación de 48 horas a la realización de la misma. habiendo realizado encuestas en los puestos de frontera a efectos de determinar el perfil del trabajador fronterizo y elaborar una matriz de pautas comunes como insumo para la elaboración de la reglamentación. de composición tripartita. destinado a fomentar y acompañar la aplicación del instrumento: esto es a promover el cumplimiento de los derechos previstos en ella. Su creación definitiva se materializa en la Resolución No15/99 del GMC de fecha 9 de marzo de 1999. A los efectos de armonizar la naturaleza política de los delegados  imprescindible para la toma de decisiones con los necesarios apoyos técnicos para eva"#
.2. Tiene una integración ampliada donde participan los tres sectores del mundo de trabajo y un representante de las direcciones de migraciones de los países integrantes del Mercosur. que son elegidos respectivamente por los Gobiernos y las organizaciones más representativas de empleadores y trabajadores. que son generalmente dependencias del Ministerio del Interior. La Comisión Sociolaboral del Mercosur La creación de la Comisión Sociolaboral del Mercosur fue prevista en los arts.20 y siguientes de la Declaración Sociolaboral del Mercosur. del 10 de diciembre de 1998. donde desarrollan las características y atribuciones establecidas en la propia Declaración y en la Resolución que la institucionalizara. estas no podrán ser modificadas.1.
Comisión Sociolaboral del Mercosur (regional) Composición: Se integra por doce miembros titulares que representan a los sectores gubernamental.
Solo los miembros titulares tendrán voz y voto y los suplentes que participen de la reunión tendrán voz.ue una fórmula que intentó flexibilizar la necesidad de consenso e impedir abusos en el derecho de veto de sus integrantes. Cometidos: por último.
. y en caso de silencio se considerara acordado el texto en cuestión. deberá pedirla el Grupo Mercado Común. Para asegurar que el tema a tratar justifique. de los cuales destacaremos los puntos más relevantes: Elaboración de Memorias. en calidad de exponentes o de observadores. tal como se resolvió recientemente respecto a la OIT. por su importancia y urgencia. y la posibilidad de reuniones extraordinarias. Asimismo se reglamentó la obtención del consenso. debiendo estar presentes dos representantes de cada sector. Esta decisión se adoptó luego de largas negociaciones tendientes a asegurar que un sector no tuviera la posibilidad de impedir con su no concurrencia la realización de las reuniones de la Comisión. se integran con votos positivos y abstenciones. si existe consenso de la Comisión. pero garantizando simultáneamente una mínima representatividad de los países y sectores en las mismas.María Carmen . a realizarse en los meses de abril y octubre. que coincide con la presidencia pro tempore del Mercosur. estos tendrán quince días para presentar objeciones totales o parciales. donde deberá haber un representante de cada sector.  Coordinación: la Comisión funcionará bajo la dirección de una Coordinación tripartita rotativa. . Conforme a la Declaración Sociolaboral del Mercosur se elaboran por los Ministerios de Trabajo en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y trabajadores. También podrán participar invitados especiales. Reuniones: Se establecen dos reuniones ordinarias mínimas por año. los miembros titulares y alternos podrán acompañarse por hasta un máximo de dos asesores. El Reglamento establece las competencias y obligaciones de la coordinación. la fijación de una reunión extraordinaria. una sección nacional tripartita o la mayoría de un sector (tres miembros). y cuando sustituyan a los titulares también voto. que es semestral y rota en orden alfabético. En la solicitud se dejará expresa constancia del tema que determina la convocatoria y para que se convoque a reunión deberá tener el consenso de siete de los miembros de la Comisión. el Reglamento establece las formas de cumplimiento de sus principales cometidos. Quórum y consenso: Para la realización de las Reuniones se exige un quórum mínimo de siete personas. interpretándose que los 12 votos requeridos para adoptar decisiones (un voto por Estado parte y sector).erreira
luar previamente las consecuencias de la adopción de las mismas. y que para el caso de miembros ausentes.
se presentan en la Comisión Nacional antes del 30 de junio de cada año. y que las siguientes Memorias deberán consignar las modificaciones en la legislación y en la práctica. Planes.La formación profesional en el Mercosur
El Reglamento establece que una vez elaborada. como organismo actuante en primera instancia y que actúa de filtro en estos temas. Para estos efectos la Comisión considerará las propuestas realizadas por las propias Comisiones Nacionales u otros órganos del Mercosur. Examen de Memorias. programas de acción y recomendaciones. Examen de observaciones. Para proceder a su examen se requiere que se refieran a la aplicación e interpretación de la Declaración y que se basen en las opiniones de las Comisiones Nacionales. institucional y práctica. y antes del 30 de julio se remiten a la Comisión Regional y a las otras Comisiones Nacionales con las consideraciones realizadas por los otros sectores. y de no lograr el mismo se remiten a las Comisiones nacionales para un nuevo tratamiento de los disensos. Asimismo establece que las primeras Memorias deberán informar de la situación legal. programas de acción y recomendaciones consensuadas que tiendan a fomentar la aplicación y el cumplimiento de la Declaración. Cada tema será examinado con la frecuencia que decida la Comisión. Del mismo modo se elevan al GMC los planes. Se buscó con esta solución dar a las Comisiones Nacionales un papel preventivo. se hace un informe evaluatorio del estado de aplicación y se eleva al GMC. Si hay consenso se redactan las consideraciones y aclaraciones que correspondan. Estas atribuciones refieren a la realización de análisis e informes sobre la aplicación en general
. consultas y dudas. se realiza un informe y se elevan ambos para examen de la Comisión Regional. así como los avances realizados en la promoción de los derechos y las dificultades encontradas en su aplicación. Se examinan en primera instancia por la Comisión Nacional del respectivo país. Aplicación y cumplimiento de la Declaración. se discuten en ese ámbito. Luego de analizadas las Memorias y las consideraciones de los sectores sociales. además de las propuestas que surjan en su propio seno como resultado del examen de las Memorias presentadas anualmente. haciéndose un diagnóstico general de la situación nacional al respecto. la que podrá subdividir por semestres el tratamiento de los derechos objeto de Memorias.
lo que es una reafirmación más del valor y alcance otorgado al tripartismo. el Reglamento agrega además que la Comisión adoptará igual procedimiento en las actualizaciones posteriores. no se obtiene dicho consenso. que se elevan al GMC con las recomendaciones pertinentes. al tener sus integrantes la visión nacional y regional de los mismos.
Comisiones Sociolaborales Nacionales Las Comisiones Sociolaborales Nacionales son las instancias iniciales de preparación y discusión de los documentos de las Memorias. aun sea de nivel nacional. reiterando la idea de que la consolidación de los espacios sociales de la integración es un proceso gradual y progresivo que recién se inicia y que supondrá un trabajo complejo y continuo de obtención de consensos hasta su total implantación. conclusiones y recomendaciones por consenso. El Reglamento Interno dispone extralimitando las disposiciones de la Declaración que adoptarán sus decisiones. empleador y trabajador). integrada por los Gobiernos será coordinada por los sectores sociales. de mejorar el procedimiento de seguimiento y de modificar la naturaleza jurídica del instrumento. para garantizar el conocimiento de las diversas posiciones sectoriales se establece que si luego de dos reuniones de discusión. No obstante. lo que supone que por primera vez una entidad del Mercosur. de forma tal que se adapten a las realidades específicas de cada país.María Carmen . En una destacable interpretación. Las Comisiones Nacionales tienen gran flexibilidad de funcionamiento.erreira
de la Declaración. conforme a su reglamento son de carácter tripartito e integradas por los mismos miembros nacionales que luego representan al país y sector en la Comisión Regional. lo que permite mantener la continuidad de las representaciones y enriquece el tratamiento de los temas.
. Propuestas de modificación: Reitera lo expresado en la Declaración al respecto. El reglamento establece una Coordinación semestral rotativa entre los tres sectores (gubernamental. se elevarán a la Comisión Regional las distintas posiciones. agregando que las propuestas fundamentadas de revisión serán elevadas al GMC. Ratifica entonces el carácter dinámico y con vocación de perfeccionamiento de la Declaración y recoge la posibilidad permanente de profundizar los derechos y su contenido.
las RMT fueron marcando prioridades en la integración laboral del Mercosur. la señala como instancia dinámica y abierta a problemas y circunstancias de carácter coyuntural. Esta nueva disposición dio un fuerte impulso a las Reuniones. o que deberían tener y profundizar en el futuro. Sin embargo. se resumen en: 1) Instancia eminentemente política De acuerdo al desarrollo señalado. Chile y Bolivia pero con participación complementaria y eventual de otros países. Las características relevantes que han tenido las Reuniones de Ministros de Trabajo. Las Reuniones de Ministros de Trabajo Luego de la participación relevante de los Ministros de Trabajo en mayo de 1991. A partir de esa fecha las Reuniones de Ministros se realizaron con relativa periodicidad. los Ministros no se reunieron quizás debido en parte a la puesta en funcionamiento de dicho Subgrupo hasta su reinstitucionalización definitiva dispuesta por Decisión N° 1/95 del CMC. con integración básica de los representantes de Mercosur.3. el CMC creó también como ámbito institucional la Reunión de Ministros de Trabajo (RMT) por decisión Nº 5/91. 2) Ámbito de discusión de problemáticas intra y extra región La composición de las RMT. organizándolas como instancia política directamente dependiente del Consejo Mercado Común.1. impulsando el estudio de temas.
3. Como órgano de impulso político de los temas laborales. Así las RMT tienen un rol preponderante en relación con la promoción y profundización de los aspectos sociolaborales de integración laboral. órgano máximo del Mercosur. participando generalmente de las mismas los Ministros de Trabajo de Chile y Bolivia y en algunas oportunidades. Su integración ampliada reforzó los vínculos y posibilitó acciones en materia de cooperación técnica con otros bloques regionales de América y con la Unión Europea. exigiendo la creación del ámbito sociolaboral que diera origen al Subgrupo de Trabajo No11. los de otros países de América y España. dando su apoyo permanente a lo actuado por el Subgrupo de Trabajo No10 y propiciando el análisis de sus resultados en la esfera del CMC. es claro que la frecuencia y fluidez de las reuniones de Ministros de Trabajo las han convertido en una instancia política necesaria para determinar e impulsar objetivos prioritarios a efectos de que los mismos sean desarrollados en los ámbitos técnicos laborales del Mercosur. como el SGT 10 u otros.
Entre ellos se destacarán aquellos que han desarrollado o pueden desarrollar en el futuro alguna actividad de interés en el área social y en materia de formación profesional
#. 5) Papel referencial en materia de diálogo social Todas las características reseñadas anteriormente convergen en la determinación del carácter referencial de las RMT en el diálogo social.María Carmen . esta coordinación de Ministros de Trabajo tiende a lograr la concreción de posiciones comunes de los países de la región como bloque en instancias internacionales o regionales que involucren sus países. Asimismo. a través de instancias de participación de la sociedad. ya descriptos en el presente trabajo. Esa coordinación de posiciones en foros internacionales ha sido puesta en práctica. y en forma genérica para todos los eventos en que deban estar representados los países de la región. la RMT es el referente específico para sensibilizar al Mercosur económico. 4) Sensibilización del Mercosur general sobre temas sociolaborales A la vez que promotor de políticas y propuestas en materia sociolaboral.2. para reuniones específicas como la Conferencia Internacional de Trabajo. como la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo y otras reuniones de OEA y de Naciones Unidas.
3. con competencias genéricas que abarcan la materia sociolaboral: la Comisión Parlamentaria Conjunta y el . de que el crecimiento económico y el libre juego del mercado no garantizan por sí solos una distribución equitativa de los beneficios. y ello porque hay una reivindicación propia de este órgano en cuanto a la necesidad de avanzar en la integración y en las reformas estructurales emprendidas.oro Consultivo Económico y Social.erreira
3) Instancia de coordinación en foros internacionales Asimismo. partiendo de la base de su propio reconocimiento. existen otros órganos auxiliares con competencias en materias específicas que se vinculan por su temática con el ámbito sociolaboral. Órganos con competencia no exclusiva en materia laboral Dentro de la estructura institucional del Mercosur existen dos órganos principales de carácter consultivo.
Chile y Bolivia. un Comité Coordinador Regional (CCR) de carácter asesor. el trabajo infantil o la exclusión social. esta Reunión de Ministros de Educación ha tenido una actividad muy dinámica desde el inicio del proceso de integración. la educación. medio técnico.2. medio no técnico. con competencias respectivamente en el área de la educación básica. que son tres. Reunión de Ministros de Educación Como órgano auxiliar del CMC.
#. que fuera redactada por el . Está apoyada por un Grupo Técnico. Se han acordado importantes compromisos en materia de reconocimiento de certificados. Bolivia y Chile. Comisiones Regionales Coordinadoras de Área (CRCA). cuyo objetivo es proponer políticas de integración y cooperación en el ámbito educativo.oro de Consulta y Concertación Política. Actualmente el sector educativo del Mercosur está compuesto por la Reunión de Ministros de Educación (RME). tiene un contenido programático y recoge el compromiso social de los países en lograr la superación de los problemas sociales más agudos a partir de la definición de posibles áreas de acción coordinadas. las Reuniones de Ministros de Desarrollo Social institucionalizadas recientemente como consecuencia de la Carta de Buenos Aires sobre compromiso social del Mercosur.
3. el que actualmente se encuentra elaborando un Sistema Estadístico de Indicadores Sociales (SEIS).2.La formación profesional en el Mercosur
3. La Carta de Buenos Aires suscripta el día 30 de junio de 2000. Reunión de Ministros de Desarrollo Social Tienen especial vinculación con la materia laboral.2. y aprobada y suscrita por los Jefes de Estado de los cuatro países del Mercosur.1. órgano responsable de la toma de decisiones. tecnológica y superior y que dependen del Comité Coordinador Regional. títulos y estudios de niveles primario. La Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del Mercosur fue institucionalizada por Decisión del CMC del 15 de diciembre de 2000. que atañen a temas como el empleo. admisión de títulos y grados universitarios para el ejercicio de actividades académicas y otros acuerdos de integración educacional para la formación de recursos humanos a nivel de postgrado. como instancia política y técnica.
3. que fue aprobado por Decisión No13/97 del CMC el 15 de diciembre de 1997. Los órganos de la institucionalidad del Mercosur referidos en este capítulo. con lo cual se va conformando un orden normativo del Mercosur. experiencia. Grupo de Servicios (GS) Con el objetivo de redactar el denominado Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios del Mercosur. el que luego continúa trabajando en la incorporación de Anexos al Protocolo de Montevideo donde se incluyen disposiciones específicas sectoriales sobre el libre comercio de servicios. Actualmente tiene como objetivos la promoción de la ratificación del Protocolo .María Carmen .2. Actualmente y desde diciembre de 1998 (Res.73/98) se ha transformado en un órgano auxiliar del Grupo Mercado Común: Grupo de Servicios. y a fin de consolidar un desarrollo en equidad. en el futuro seguramente este Grupo de Servicios abordará la temática de la formación profesional y el reconocimiento de competencias para ejercer las diversas profesiones y actividades relacionadas con la prestación de servicios dentro de la región. con la finalidad de organizar las rondas anuales de negociaciones a efectos de completar el Programa de Liberalización del comercio de servicios en el Mercosur. Reuniones y órganos comunitarios del Mercosur. la transversalización de la perspectiva de género en los Subgrupos.4. Reunión Especializada de la Mujer (REM) La Reunión Especializada de la Mujer surge por resolución del GMC Nº 20/ 98 del 22 de julio de l998 y a instancias de una solicitud efectuada por el .
3. En tanto el Protocolo de Montevideo tiene un capítulo relacionado con el reconocimiento de títulos. que con las consideraciones formuladas respecto a su vigencia y eficacia desarrollaremos en el capítulo siguiente.oro de Mujeres del Mercosur. la realización de estudios sobre género y macroeconomía.erreira
3. propuestas y recomendaciones.2. la prevención del acoso sexual y la potenciación del liderazgo femenino. concretan su accionar a través de la formulación de directrices. nace el Grupo ad hoc de Servicios.
. a fin de otorgarle al proceso de integración una visión desde la perspectiva de las mujeres. para el ejercicio de las actividades y profesiones propias de la esfera de servicios.acultativo de la CEDAW y el Tratado de Roma. la incorporación del enfoque de género en la elaboración de los presupuestos nacionales de los Estados Parte. educación. etcétera.
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