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NOTA SOBRE LA REGLA DE INVERSIÓN DEL SUJETO PASIVO EN EL SUPUESTO DE EJECUCIONES DE OBRA - PDF
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1 Nota Técnica 11/2013/GE/AEDAF Enero 2013 NOTA SOBRE LA REGLA DE INVERSIÓN DEL SUJETO PASIVO EN EL SUPUESTO DE EJECUCIONES DE OBRA (Análisis de la consulta DGT V , de 27/12/2012) 1.- INTRODUCCIÓN. La Ley 7/2012, de 29 de octubre ha introducido, con efectos desde 31 de octubre de 2012, una serie de medidas encaminadas a la prevención del fraude en determinadas operaciones inmobiliarias, de entre las cuales resalta la introducción de la nueva letra f) del artículo 84. Uno.2º LIVA. Esta nueva letra supone la extensión de la regla de inversión del sujeto pasivo (en adelante ISP) a toda la cadena de actividad de construcción entendida en un sentido amplio, pues dicha norma deberá aplicarse a todas las ejecuciones de obra, con o sin aportación de materiales, así como a las cesiones de personal para su realización, consecuencia de contratos formalizados entre el promotor y el contratista que tengan por objeto la urbanización de terrenos o la construcción o rehabilitación de edificaciones, resultando asimismo aplicable -la regla de inversión- en los casos en los que los destinatarios de las operaciones sean a su vez el contratista principal u otros subcontratistas en las condiciones señaladas. Resulta evidente, pues, que esta nueva norma tiene un ámbito de aplicación muy extenso puesto que afecta a toda la cadena de intervinientes en la actividad de construcción: contratista principal, subcontratistas, cedentes de personal, lo que supone a priori una cierta complejidad práctica. A su vez, afecta a determinadas actividades de construcción: urbanización del suelo y la construcción o rehabilitación de edificaciones, actividades que en muchas ocasiones tienen difícil interpretación. Asimismo, para que resulte de aplicación de la regla de ISP resulta necesario que se cumpla el requisito de que el destinatario de la operación tenga la condición de empresario o profesional y que la citada operación se efectúe en el marco del desarrollo de sus actividades. Dicho de otro modo, no deberá existir ISP en aquellos supuestos en donde el destinatario de la operación sea un consumidor final. 24 de enero de
2 Esta circunstancia que en general no debería suponer problema puede en ocasiones ser difícil de concretar; por ejemplo, en la obra pública, dependiendo de si el ente público está actuando en el marco del ejercicio de sus funciones públicas, ajenas al ámbito de la sujeción del impuesto, o bien bajo el paraguas del ejercicio de una actividad empresarial. Pues bien, al objeto de intentar clarificar algunos de los conceptos anteriormente expuestos, así como con la pretensión de delimitar algunas actuaciones prácticas relativas a la gestión de estas operaciones, la Dirección General de Tributos (DGT) ha publicado en fecha 27/12/2012 consulta vinculante V que viene a aclarar diferentes aspectos que afectan a este nuevo supuesto de ISP, siendo el objeto de la presente NOTA intentar sintetizar aquellos que, tanto de índole teórica como práctica, consideramos más relevantes. 2.- ANÁLISIS DE LAS CUESTIONES DE ÍNDOLE TEÓRICO RECOGIDOS EN LA CV En primer lugar, la DGT resalta que para que resulte de aplicación el mecanismo de ISP establecido en la nueva letra f) del artículo 84. Uno.2º LIVA, resultará necesario que se cumplan los siguientes requisitos: 1. El destinatario de las operaciones sujetas al Impuesto debe actuar con la condición de empresario o profesional. 2. Las operaciones realizadas deben tener por objeto la urbanización de terrenos o la construcción o rehabilitación de edificaciones. 3. Las operaciones realizadas deben tener la naturaleza jurídica de ejecuciones de obra, con o sin aportación de materiales, incluida la cesión de personal necesario para su realización. 4. Tales operaciones deben ser consecuencia de contratos directamente formalizados entre el promotor y el o los contratistas principales, si bien, la inversión del sujeto pasivo también se producirá, en los casos de ejecuciones de obra y cesiones de personal efectuadas para el contratista principal u otros subcontratistas, cuando las mismas sean consecuencia o traigan causa en un contrato principal, que tenga por objeto la urbanización de terrenos o la construcción o rehabilitación de edificaciones. En este sentido, la expresión "directamente formalizados" debe considerarse equivalente a "directamente concertados" entre el promotor y el contratista, cualquiera que sea la forma oral o escrita de los contratos celebrados. 24 de enero de
3 Pues bien analizando los diferentes conceptos teóricos que juegan en cada uno de los requisitos anteriormente citados, la DGT realiza las siguientes consideraciones: 2.1. Sobre la condición de empresario o profesional (EoP) del destinatario de las operaciones, presentan especial relevancia dos conceptos: el de urbanizador de terrenos y el de promotor de edificaciones Urbanizador de terrenos La Ley del Impuesto no define la figura del urbanizador. En términos generales éste puede definirse como la persona o empresa que se dedica a urbanizar terrenos. En relación a la definición de urbanizador debe traerse a colación la figura del promotor inmobiliario contemplada por el art. 5, uno. d), de la LIVA, el cual establece expresamente que tendrán la condición de EoP quienes efectúen la urbanización de terrenos o la promoción, construcción o rehabilitación de edificaciones destinadas, en todos los casos, a su venta, adjudicación o cesión por cualquier título, aunque sea ocasionalmente.. A este respecto debe tenerse en cuenta que los propietarios de suelo adquieren la condición de EoP a efectos del IVA -cuando no tuvieran previamente tal condición- desde el momento en que comiencen a serles imputados los correspondientes costes de urbanización en forma de derramas, siempre que las mismas sean satisfechas con la intención de afectar el suelo resultante de la reparcelación a una actividad empresarial o profesional. En cualquier caso, resultará también necesario que hayan dado comienzo efectivo las obras de urbanización que son objeto de repercusión. Finalmente, resaltar que la condición de EoP está íntimamente ligada a la intención de venta, cesión o adjudicación por cualquier título de los terrenos que se urbanizan. Si falta este ánimo, la consideración de EoP quiebra y las operaciones se realizarán al margen del ámbito de aplicación del IVA. 24 de enero de
4 Promotor de edificaciones Se considera como promotor de edificaciones al propietario de los inmuebles que construye (promotor-constructor) o contrata la construcción (promotor) de los mismos para destinarlos a la venta, el alquiler o el uso propio. La Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación, define legalmente al promotor como cualquier persona, física o jurídica, pública o privada, que, individual o colectivamente, decide, impulsa, programa y financia, con recursos propios o ajenos, las obras de edificación para sí o para su posterior enajenación, entrega o cesión a terceros bajo cualquier título (artículo 9.1), precisando en su artículo 9.2.a) que el promotor debe ostentar sobre el solar la titularidad de un derecho que le faculte para construir en él). Tradicionalmente se equipara la condición de promotor con la de propietario de la obra. En el ámbito del IVA, la condición de promotor debe venir acompañada necesariamente de un título de propiedad que se refiera a la obra concernida, ya que, de otra forma, las previsiones que la Ley establece en relación con aspectos tales como ejecución de obra inmobiliaria (artículo 8.Dos.1º), primera entrega o exención de segundas y ulteriores entregas (artículo 20.Uno.22º), entre otras, perderían su virtualidad y se afectaría al carácter plurifásico que tiene el impuesto Que se trate de operaciones que se realicen en el marco de un proceso de urbanización de terrenos o de construcción o rehabilitación de edificaciones Urbanización de terrenos. Se consideran obras de urbanización, entre otras, aquellas que tienen por objeto el abastecimiento, la evacuación de aguas, el suministro de energía eléctrica, las redes de distribución de gas, las instalaciones telefónicas, los accesos, las calles y las aceras (delimitación negativa del concepto de edificación establecida en el art. 6.Tres.a) LIVA). 24 de enero de
5 A los efectos de la aplicación del mecanismo de ISP, estas obras han de realizarse en el marco de un proceso de urbanización de un terreno. Se considera proceso de urbanización de un terreno aquel que comprende todas las actuaciones que se realizan para dotar a dicho terreno de los elementos previstos por la legislación urbanística, como acceso rodado, abastecimiento y evacuación de agua, suministro de energía eléctrica, etc., para servir a la edificación que sobre ellos exista o vaya a existir, ya sea para viviendas, otros locales o edificaciones de carácter industrial etc. No se considerará proceso de urbanización todos aquellos estadios previos que, si bien son necesarios para llevar a cabo las labores de urbanización, no responden estrictamente a la definición indicada. Así pues, no se considera "en curso de urbanización" un terreno respecto del que se han realizado estudios o trámites administrativos, en tanto que a dicho terreno no se le empiece a dotar de los elementos que lo convierten en urbanizado. Así pues, un terreno no deberá considerarse "en curso de urbanización", a efectos del IVA, hasta que no se haya iniciado sobre el mismo la ejecución propiamente dicha de las obras de urbanización. Atendiendo al artículo 14 Texto Refundido de la Ley de Suelo (RD- Legislativo 2/2008, de 20 de junio), deben considerarse como ejecuciones de obra de urbanización de un terreno, las actuaciones de nueva urbanización 1, las actuaciones de urbanización que tengan por objeto la reforma o renovación sustancial de suelo ya urbanizado, así como las actuaciones de dotación que incrementen las dotaciones públicas 2 1 Suponen el paso de un ámbito de suelo de la situación de suelo rural a la de urbanizado para crear, junto con las correspondientes infraestructuras y dotaciones públicas, una o más parcelas aptas para la edificación o uso independiente y conectadas funcionalmente con la red de los servicios exigidos por la ordenación territorial y urbanística 2 Las actuaciones de dotación, considerando como tales las que tengan por objeto incrementar las dotaciones públicas de un ámbito de suelo urbanizado para reajustar su proporción con la mayor edificabilidad o densidad o con los nuevos usos asignados en la ordenación urbanística a una o más parcelas del ámbito y no requieran la reforma o renovación integral de la urbanización de éste. 24 de enero de
6 Edificaciones. En referencia al concepto de edificaciones la DGT remite, sin más comentario, al art.6 LIVA, recordando que a los efectos de este impuesto se considerarán edificaciones las construcciones unidas permanentemente al suelo o a otros inmuebles, efectuadas tanto sobre la superficie como en el subsuelo, que sean susceptibles de utilización autónoma e independiente Rehabilitación de edificaciones. A efectos del IVA se consideraran obras de rehabilitación de edificaciones, exclusivamente, las que reúnan los requisitos establecidos en el artículo 20.Uno.22º LIVA 4. 3 En particular, tendrán la consideración de edificaciones las construcciones que a continuación se relacionan, siempre que estén unidas a un inmueble de una manera fija, de suerte que no puedan separarse de él sin quebranto de la materia ni deterioro del objeto: a) Los edificios, considerándose como tales toda construcción permanente, separada e independiente, concebida para ser utilizada como vivienda o para servir al desarrollo de una actividad económica. b) Las instalaciones industriales no habitables, tales como diques, tanques o cargaderos. c) Las plataformas para exploración y explotación de hidrocarburos. d) Los puertos, aeropuertos y mercados. e) Las instalaciones de recreo y deportivas que no sean accesorias de otras edificaciones. f) Los caminos, canales de navegación, líneas de ferrocarril, carreteras, autopistas y demás vías de comunicación terrestre o fluvial, así como los puentes o viaductos y túneles relativos a las mismas. g) Las instalaciones fijas de transporte por cable. 4 1.º Que su objeto principal sea la reconstrucción de las mismas, entendiéndose cumplido este requisito cuando más del 50 por ciento del coste total del proyecto de rehabilitación se corresponda con obras de consolidación o tratamiento de elementos estructurales, fachadas o cubiertas o con obras análogas o conexas a las de rehabilitación. 2.º Que el coste total de las obras a que se refiera el proyecto exceda del 25 por ciento del precio de adquisición de la edificación si se hubiese efectuado aquélla durante los dos años inmediatamente anteriores al inicio de las obras de rehabilitación o, en otro caso, del valor de mercado que tuviera la edificación o parte de la misma en el momento de dicho inicio. A estos efectos, se descontará del precio de adquisición o del valor de mercado de la edificación la parte proporcional correspondiente al suelo. Se considerarán obras análogas a las de rehabilitación las siguientes: a) Las de adecuación estructural que proporcionen a la edificación condiciones de seguridad constructiva, de forma que quede garantizada su estabilidad y resistencia mecánica. b) Las de refuerzo o adecuación de la cimentación así como las que afecten o consistan en el tratamiento de pilares o forjados. c) Las de ampliación de la superficie construida, sobre y bajo rasante. d) Las de reconstrucción de fachadas y patios interiores. e) Las de instalación de elementos elevadores, incluidos los destinados a salvar barreras arquitectónicas para su uso por discapacitados. Se considerarán obras conexas a las de rehabilitación las que se citan a continuación cuando su coste total sea inferior al derivado de las obras de consolidación o tratamiento de elementos estructurales, fachadas o cubiertas y, en su caso, de las obras análogas a éstas, siempre que estén vinculadas a ellas de forma indisociable y no consistan en el mero acabado u ornato de la edificación ni en el simple mantenimiento o pintura de la fachada: a) Las obras de albañilería, fontanería y carpintería. b) Las destinadas a la mejora y adecuación de cerramientos, instalaciones eléctricas, agua y climatización y protección contra incendios. c) Las obras de rehabilitación energética. Se considerarán obras de rehabilitación energética las destinadas a la mejora del comportamiento energético de las edificaciones reduciendo su demanda energética, al aumento del rendimiento de los sistemas e instalaciones térmicas o a la incorporación de equipos que utilicen fuentes de energía renovables. 24 de enero de
7 Hay que resaltar por su gran importancia, que en este ámbito conceptual la DGT aclara que las obras de rehabilitación podrán llevarse a cabo en edificaciones que sean propiedad tanto del rehabilitador como de terceros. Así por ejemplo, se aplicará el supuesto de ISP contenido en el artículo 84.Uno.2º.f) LIVA, siempre que concurran los demás requisitos previstos en el mismo, a las ejecuciones de obras de rehabilitación llevadas a cabo por el arrendatario de un local de negocios, en el que éste desarrolla su actividad Las operaciones realizadas deben tener la naturaleza jurídica de ejecuciones de obra La calificación de una operación como de ejecución de obra resultará de que la relación establecida entre los contratantes responda, jurídicamente, al concepto de arrendamiento de obra regulada en el Derecho Civil (art del C. Civil). De acuerdo con dicha norma, lo propio del arrendamiento de obra es la obligación de ejecutar o realizar una obra, es decir, obtener un resultado, pudiendo acordarse que el ejecutante ponga solamente su trabajo o que también aporte los materiales correspondientes (artículo Código Civil). El concepto de ejecución de obra no debe confundirse con el de arrendamiento de servicios, pues en este lo fundamental es la prestación del servicio concreto, con independencia del resultado final 5. A diferencia del arrendamiento de obra cuya prestación es un resultado futuro, el arrendamiento de servicios exige que la prestación sea continuada y periódica en el tiempo, es decir de tracto sucesivo. El negocio de tracto sucesivo exige una duración sostenida en el tiempo; de modo que la continuidad y la periodicidad de la solutio es una condición esencial de este tipo de negocios, siendo la duración un elemento causal. 5 El informe, de fecha 25 de mayo de 2010, de la Abogacía del Estado de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos, del Ministerio de Economía y Hacienda, solicitado por este Centro Directivo, en relación con la distinción entre los conceptos de arrendamiento de obra y de servicios, señala que: La distinción entre el arrendamiento de servicios, locatio conducto operarum, y el arrendamiento de obra, locatio conductio operis, ex artículo 1544 del Código Civil, como señala el Tribunal Supremo ( ) radica en el objeto inmediato de la obligación del arrendador, de manera que si este se obliga a la prestación de servicios o de trabajo o de una actividad en sí misma, no del resultado que aquella prestación produce, el arrendamiento es de servicios y, en cambio si se obliga a la prestación del resultado, sin consideración al trabajo que lo crea, el arrendamiento es de obra sin que para suponer la existencia de un contrato de ésta última especie sea suficiente que la actividad se prometa en dirección a un resultado determinado ( ) (STS de 10 de septiembre de 1975, y en el mismo sentido SSTS de 4 de febrero de 1950, 19 de junio de 1982, 29 de octubre de 1983, 30 de mayo de 1987 y 25 de marzo de 1988 entre otras muchas). 24 de enero de
8 Asimismo, debe tenerse en cuenta que la ejecución de obra se encuentra referenciada en el artículo 14.3 de la Directiva 2006/112/CE, por lo que su interpretación debe realizarse en términos de Derecho comunitario. En este sentido, la sentencia de 14 de mayo de 1985, en el asunto C-139/84. concluye que, a los efectos de este Impuesto, la ejecución de obra implica la obtención de un bien distinto a los bienes que se hayan utilizado para su realización, y ello, tanto si la operación es calificada de entrega de bienes, como si lo es de prestación de servicios Que dichas operaciones sean consecuencia de contratos directamente formalizados entre el promotor y el o los contratistas principales En primer lugar, debe destacarse que el art. 84.Uno,2º.f) LIVA determina que el mecanismo de ISP también se aplicará a las ejecuciones de obra, con o sin aportación de materiales, cuyos destinatarios sean, a su vez, el contratista principal u otros subcontratistas involucrados en el contrato principal formalizado entre el promotor y el contratista o contratistas principales. Conviene señalar que, en el caso de que existan varios contratistas principales, lo relevante a estos efectos es que la ejecución de obra llevada a cabo en su conjunto por todos ellos tenga la consideración de urbanización, construcción o rehabilitación. Por el contrario, no resultará de aplicación el mecanismo de ISP, aun tratándose de ejecuciones de obra o cesiones de personal, cuando tales servicios se presten al contratista o contratistas principales u otros subcontratistas en el marco de un contrato principal que no tenga por objeto la urbanización de terrenos o la construcción o rehabilitación de edificaciones. 6 En la LIVA, art. 8, reciben la consideración de entrega de bienes, las ejecuciones de obra que tengan por objeto la construcción o rehabilitación de una edificación, en el sentido del artículo 6 de la citada Ley, cuando el empresario que ejecute la obra aporte una parte de los materiales utilizados, siempre que el coste de los mismos exceda del 40 por ciento de la base imponible. Conforme al artículo 11 de la Ley del Impuesto, las operaciones sujetas al Impuesto sobre el Valor Añadido que no tengan la consideración de entregas de bienes, adquisiciones intracomunitarias o importaciones deben calificarse como prestaciones de servicios. 24 de enero de
9 3.- ANÁLISIS DE LAS CUESTIONES DE ÍNDOLE PRÁCTICO RECOGIDAS EN LA CV Sobre la condición de empresario o profesional (EoP) del destinatario de las operaciones Respecto de los entes públicos, a las personas físicas, a las asociaciones, cooperativas y demás entidades sin ánimo de lucro, así como las sociedades mercantiles. Para que resulte de aplicación el mecanismo de ISP es necesario que el destinatario de las operaciones referidas en el mismo actúe con la condición de EoP. Dicha condición será adquirida cuando ordenen un conjunto de medios personales y materiales, con independencia y bajo su responsabilidad, para desarrollar una actividad empresarial o profesional, sea de fabricación, comercio, de prestación de servicios, etc., mediante la realización continuada de entregas de bienes o prestaciones de servicios, asumiendo el riesgo y ventura que pueda producirse en el desarrollo de la actividad. Por lo que respecta, en particular, a los entes públicos, las personas físicas, las asociaciones, las cooperativas y las demás entidades sin ánimo de lucro, será necesario que éstos comuniquen expresa y fehacientemente al contratista principal que están adquiriendo el bien o servicio en su calidad de EoP. No será necesaria, sin embargo, dicha comunicación en los supuestos en los que las citadas personas o entidades no actúen con la condición de EoP, en cuyo caso no operará el supuesto de ISP Respecto a la responsabilidad por las infracciones que pudieran cometerse como consecuencia de una incorrecta aplicación del mecanismo de ISP. Según el artículo d) de la Ley General Tributaria, las acciones u omisiones tipificadas en las Leyes no darán lugar a responsabilidad por infracción tributaria cuando se haya puesto la diligencia necesaria en el cumplimiento de las obligaciones tributarias * de enero de
10 A estos efectos, será un elemento a tener en consideración el hecho de que el empresario o profesional que ejecute las obras o ceda personal haya recibido del destinatario una comunicación expresa y fehacientemente de que dichas operaciones se integran en el seno de un contrato principal, promotorcontratista, que tiene por objeto la urbanización de terrenos o la construcción o rehabilitación de edificaciones Que se trate de operaciones que se realicen en el marco de un proceso de urbanización de terrenos o de construcción o rehabilitación de edificaciones Urbanización de terrenos. La DGT considera que las dudas que se plantean en este ámbito se centran fundamentalmente en el tratamiento que deben recibir las ejecuciones de obras de urbanización, como las de abastecimiento, la evacuación de aguas, el suministro de energía eléctrica, las redes de distribución de gas, las instalaciones telefónicas, los accesos, las calles y las aceras, cuando puede que no se lleven a cabo en el marco de una urbanización de terrenos, construcción o rehabilitación de edificaciones. Señala la DGT que, si bien la resolución de estas dudas no es fácil, sí este tipo de operaciones se realiza de forma aislada a un proceso de urbanización no tendrá que aplicarse el mecanismo de ISP. A estos efectos considera que será necesario que el contratista principal y, en su caso, los sucesivos subcontratistas destinatarios de los servicios de ejecución de obra o de cesión de personal, comuniquen expresa y fehacientemente al prestador de tales servicios que los mismos se integran en el seno de un contrato principal, promotor-contratista, que tiene por objeto la urbanización de terrenos Edificaciones Sobre el concepto de edificación, al margen del contenido del art. 6 LIVA, la DGT enumera toda una serie de pronunciamientos en los que ha calificado como edificaciones a los siguientes elementos: 24 de enero de
11 Los que componen un parque solar, incluidas, entre otras, las instalaciones fotovoltaicas (placas solares), líneas de conexión o evacuación de la energía producida, centros de entrega y transformación de energía, y las líneas de conexión de generación (CV ). Los aerogeneradores, que constituyen instalaciones especiales para la producción de electricidad y que se encuentran unidos al terreno donde se cimientan de forma fija (CV ). Los depósitos de agua (CV ). Las instalaciones industriales, tales como las subestaciones y centros de transformación, cuando estén unidas permanentemente al suelo o a otro inmuebles y sean susceptibles de utilización autónoma e independiente. Las casas prefabricadas y otras construcciones modulares que se unan permanentemente al suelo y que, objetiva y legalmente consideradas, sean susceptibles de ser utilizadas como vivienda (es indiferente a efectos IVA el hecho de vender la casa prefabricada a un consumidor final o a un distribuidor que luego la revenderá). Lo mismo resultaría de aplicación a las construcciones modulares que, cumpliendo los requisitos citados, sirvan al desarrollo de una actividad económica, como puede ser el caso de aulas para colegios prefabricadas. Por tanto, la construcción de todos estos tipos de edificaciones se verán afectados por la aplicación la regla de ISP. Por el contrario, además de las obras de urbanización no se consideran edificaciones, entre otras, las siguientes: Las acequias, desagües y zonas de servidumbre (CV ) Las placas solares que puedan ser desmontadas sin menoscabo o quebranto para su ubicación en un lugar diferente de su emplazamiento original (CV ). Los viveros flotantes (bateas) de cultivo de mejillón. 24 de enero de
12 3.3. Las operaciones realizadas deben tener la naturaleza jurídica de ejecuciones de obra En este sentido, la DGT ha considerado como ejecuciones de obra, entre otras: Instalación de fontanería, calefacción, electricidad etc., así como la instalación de muebles de cocina y baño, incluidas las bancadas o encimeras de los mismos de cualquier material, y armarios empotrados (CV ). Suministro de bienes objeto de instalación y montaje, tales como puertas, ventanas, ascensores, sanitarios, calefacción, aire acondicionado, equipos de seguridad, equipos de telecomunicaciones así como el vibrado y extendido de hormigón u otros materiales. Construcción de depuradoras, plantas potabilizadoras, instalaciones solares fotovoltaicas, carreteras, ferrocarriles, ajardinamientos, etc. Movimiento de tierras para la ejecución de cualquier tipo de obra de construcción de edificación o urbanización de terrenos. La demolición de edificaciones. La construcción de carreteras y autopistas, incluyéndose la señalización horizontal, y vertical, la instalación de vallado metálico y de biondas, etc. Por tanto, si cualquiera de estas actividades calificadas como ejecuciones de obra son efectuadas en el marco de un proceso de urbanización de terrenos o en el ámbito de la construcción o rehabilitación de edificaciones, deberá ser aplicada la regla de ISP. Por otro lado, no tendrán la consideración de ejecuciones de obra, entre otras: Arrendamiento de grúas y demás maquinaria pesada con operarios especializados así como el arrendamiento de medios de transporte con o sin conductor, salvo que de conformidad con los acuerdos contractuales el prestador del servicio se comprometa a ejecutar la totalidad o parte de una obra, responsabilizándose del resultado de la misma (CV ). 24 de enero de
13 Operaciones de mantenimiento de instalaciones en cualquiera de las modalidades contractuales bajo las que se realicen (CV ). Operaciones de mantenimiento periódico de ascensores, cerrajería, calderas y sistemas de calefacción, limpieza, vídeo porteros, instalaciones de TV, bombas de grupos de presión de agua, placas solares, puertas de garaje, piscinas, jardines, grupos de incendios, extintores, tuberías de desagüe, desinfecciones, y de canales de tejados en edificio, aun cuando se produzca la sustitución o reparación de los materiales en mal estado o averiados, (CV ). Actividades de viabilidad, mantenimiento y vigilancia de vías públicas, realizadas en el marco de un contrato de conservación y mantenimiento, incluyendo la retirada de objetos de la calzada, la reparación de defectos en la calzada, la señalización de situaciones de peligro, la señalización y regulación del tráfico, la inspección de elementos de la carretera, los bacheos y regularizaciones de firmes, las pequeñas reparaciones de obras de fábrica, la limpieza de desagües, juntas, señales, etc. (CV ). Servicios de seguridad y vigilancia de la obra, dirección de obras, redacción de proyectos, servicios de arquitectos, ingenieros o asistencia técnica de seguridad en la obra (CV ). Gestión de residuos. Suministro e instalación de equipos que no forman parte de la propia obra ejecutada, tales como casetas de obra, elementos de protección o andamios (CV ). Suministro de materiales que no sean objeto de instalación y montaje Que dichas operaciones sean consecuencia de contratos directamente formalizados entre el promotor y el o los contratistas principales. La regla de inversión deberá ser aplicada también a los sucesivos contratistas El promotor no tiene porqué tener la condición de EoP Aclara la DGT que el mecanismo de ISP resultará de aplicación a las ejecuciones de obra y cesiones de personal efectuadas para el contratista principal u otros subcontratistas, con independencia de que el promotor actúe o no con la condición de EoP, es decir, sin que resulte relevante, a estos efectos, que se produzca o no la ISP en las operaciones efectuadas entre el contratista principal y el promotor. 24 de enero de
14 Aplicación de la regla de ISP a los sucesivos contratistas A estos efectos, será necesario que el contratista principal y, en su caso, los sucesivos subcontratistas destinatarios de las operaciones de ejecución de obra o de cesión de personal, comuniquen expresa y fehacientemente al proveedor o prestador que las mismas se integran en el seno de un contrato principal, promotor-contratista, que tiene por objeto la urbanización de terrenos o la construcción o rehabilitación de edificaciones Sobre los contratos mixtos (En los que a cambio de un precio único el contratista o subcontratista se obliga a prestar servicios y realizar ejecuciones de obra en el marco del mismo contrato o subcontrato) En este caso se pronuncia en el sentido de considerar que operará el mecanismo de ISP siempre que la obligación de prestación de servicios se inserte en el contrato de ejecución de obra siempre que éste último tenga por objeto la urbanización de terrenos o la construcción o rehabilitación de edificaciones Otras aclaraciones A modo de ejemplo, señala que: Procederá la ISP en las cesiones de personal que los socios, sujetos pasivos del Impuesto, de una Unión Temporal de Empresas (UTE) o Agrupación de Interés de Económico (AIE) efectúan a favor de estas entidades siempre que la UTE o AIE realice ejecuciones de obras en el marco de la construcción o rehabilitación de edificaciones o de un proceso de urbanización de terrenos. Un contrato principal que tenga por objeto la conservación y mantenimiento de carreteras, en cuya virtud se presten servicios tales como limpieza, recogida de materiales, viabilidad invernal, segado de cunetas, etc. no dará lugar a la ISP, en ninguna de las fases de la cadena, aun cuando en cumplimiento de dicho contrato principal deban tener lugar determinadas ejecuciones de obra inmobiliaria, todo ello siempre y cuando dicho contrato no pueda considerarse como de urbanización de terrenos o de construcción o rehabilitación de edificaciones. 7 Para tomar esta postura la DGT trae a colación, entre otras, las sentencias de 25 de febrero de 1999, C-349/96, y de 29 de marzo de 2007, C-111/05, del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en las que se establecen los criterios para decidir, en materia del IVA, si una operación que está compuesta por varios elementos debe ser considerada como una prestación única o como dos o más prestaciones diferentes que deben ser apreciadas separadamente. 24 de enero de
15 Igualmente debe aclararse que la regla de ISP también resultará aplicable a las ejecuciones de obra tales como la reparación de humedades, alicatados y trabajos similares realizados tras la entrega de la obra final, pero en periodo de garantía, siempre que dichos trabajos se deriven directamente del contrato principal de urbanización, construcción o rehabilitación. 4.- SOBRE EL DEVENGO DE LAS OPERACIONES A estos efectos la DGT específica lo siguiente: 4.1. En ejecuciones de obra inmobiliaria cuando los destinatarios no son Administraciones Públicas Si se trata de ejecuciones de obras con aportación de materiales, el devengo se produce cuando los bienes a que se refieren se pongan a disposición del dueño de la obra 8. En las ejecuciones de obra sin aportación de materiales, cuando se efectúan las operaciones gravadas. En las operaciones que originen pagos anticipados anteriores a la puesta a disposición de los bienes o a la realización de la operación, en el momento del cobro total o parcial, por los importes efectivamente percibidos. No se considerarán a estos efectos efectivamente cobradas las cantidades retenidas como garantía de la correcta ejecución de los trabajos objeto del contrato hasta que el importe de las mismas no hubiera sido hecho efectivo al empresario. La presentación o expedición de las certificaciones de obras no determinará el devengo del Impuesto, salvo los casos de pago anticipado del precio anteriormente indicados. 8 La entrega y puesta a disposición se podrá acreditar por cualquier medio de prueba admisible en Derecho (consulta DGT , de 9 de julio de 2002). A estos efectos, resulta de especial interés la regulación contenida en la Ley de Ordenación de la Edificación, cuyo artículo 6 regula la Recepción de la obra ; de la dicción de dicho precepto se deduce que, en las ejecuciones de obra a las que sea aplicable lo dispuesto por la citada Ley 38/1999, la suscripción del acta de recepción, en los términos a que se refiere el precepto, supondrá el devengo del Impuesto sobre el Valor Añadido, por cuanto aquélla determina la entrega de la misma a su destinatario. Lo mismo cabe decir de los supuestos en los que se produzca la recepción tácita a la que se refiere el apartado 4 del artículo referido. 24 de enero de
16 A estos efectos, el mero endoso, descuento o pignoración de la certificación de obra no puede considerarse como pago anticipado de la obra a realizar y no determina, por tanto, el devengo correspondiente a dicha obra. Además, no se entenderá cobrada la certificación de obra con la emisión de un pagaré sino únicamente en el momento de su pago por el deudor En ejecuciones de obra inmobiliaria cuando los destinatarios son Administraciones Públicas (AAPP) El art. 75.Uno.2º bis señala que cuando se trate de ejecuciones de obra, con o sin aportación de materiales, cuyas destinatarias sean las AAPP, el devengo se producirá en el momento de su recepción, conforme a lo dispuesto en el artículo 235 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP), aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre 9. Este precepto resulta aplicable, exclusivamente, al contrato de obras, que se regula en el artículo 6 del texto refundido de la LCSP, no al total de contratos de los que resulten destinatarias las Administraciones Públicas. Por consiguiente, el devengo del IVA en las ejecuciones de obra, con o sin aportación de materiales, cuyas destinatarias sean las AAPP se producirá en el momento de la recepción, total o parcial, de las obras por parte de las mismas. No obstante, el apartado seis del referido artículo 235 de la LCSP, permite la ausencia del acto formal de recepción por razones excepcionales de interés público debidamente motivadas en el expediente; siendo esto así, el Impuesto se devengará en el momento de la ocupación efectiva de las obras o su puesta en servicio para el uso público. 9 Artículo 235. Recepción y plazo de garantía. 1. A la recepción de las obras a su terminación y a los efectos establecidos en el artículo concurrirá el responsable del contrato a que se refiere el artículo 52 de esta Ley, si se hubiese nombrado, o un facultativo designado por la Administración representante de ésta, el facultativo encargado de la dirección de las obras y el contratista asistido, si lo estima oportuno, de su facultativo. Dentro del plazo de tres meses contados a partir de la recepción, el órgano de contratación deberá aprobar la certificación final de las obras ejecutadas, que será abonada al contratista a cuenta de la liquidación del contrato en el plazo previsto en el artículo de esta Ley. 2. Si se encuentran las obras en buen estado y con arreglo a las prescripciones previstas, el funcionario técnico designado por la Administración contratante y representante de ésta, las dará por recibidas, levantándose la correspondiente acta y comenzando entonces el plazo de garantía. Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se hará constar así en el acta y el Director de las mismas señalará los defectos observados y detallará las instrucciones precisas fijando un plazo para remediar aquéllos. Si transcurrido dicho plazo el contratista no lo hubiere efectuado, podrá concedérsele otro nuevo plazo improrrogable o declarar resuelto el contrato. 24 de enero de
17 4.3. Sobre la incidencia práctica de que esta nueva regulación haya entrado en vigor el 31/10/2012 en las certificaciones de obra expedidas antes de dicha fecha. El mecanismo de ISP debe aplicarse exclusivamente a aquellas operaciones cuyo devengo se produzca a partir del 31/10/2012, incluyéndose este mismo día, sin que tenga relevancia, a estos efectos, el periodo de liquidación. En el caso de certificaciones de obra expedidas antes del 31 de octubre de 2012 en las que únicamente se documente el estado de avance de las obras y, por tanto, no se ponga a disposición del dueño de la obra la totalidad o parte de la obra certificada, no se habrá producido el devengo del Impuesto, ya que éste se producirá únicamente cuando se realice el pago de dicha certificación del conformidad con el artículo 75. Dos LIVA. En caso de que se produzca el pago con posterioridad al 30 de octubre de 2012, sí procederá la aplicación del mecanismo de ISP, por lo que en la factura que haya de expedir el prestador del servicio no habrá de incluirse cuota repercutida alguna del Impuesto, sin perjuicio de las rectificaciones que en su caso se deban efectuar en la certificación de obra expedida, a efectos de la propia contabilidad del prestador y de otros tributos. 5.- CUESTIONES RELATIVAS A LA FACTURACIÓN DE ESTAS OPERACIONES De acuerdo con lo previsto tanto en el Reglamento de Facturación vigente hasta 31/12/2012 (Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre), como fruto de lo que establece el nuevo Reglamento (artículo 1 Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviembre) en vigor desde 1/1/2013, las entidades contratistas incluidos los EoP acogidos a los regímenes especiales del IVA, por ejemplo, aquellos sujetos pasivos del impuesto que vengan tributando por el régimen especial simplificado del impuestodeberán: Expedir factura en el momento en que se produzca el devengo del Impuesto, ya sea como consecuencia de la puesta a disposición o recepción total o parcial de la obra por parte de la destinataria, o bien cuando se produzca el cobro de las correspondientes certificaciones por parte de los contratistas o subcontratistas, cuando aquél se produzca con anterioridad a la citada puesta a disposición o recepción total o parcial. 24 de enero de
18 Hacer constar en la factura que el sujeto pasivo del Impuesto es el destinatario de la operación, mediante la leyenda inversión del sujeto pasivo, a partir del 1 de enero de 2013, cuando proceda la aplicación del artículo 84.Uno.2º.f) de la Ley del Impuesto. Especificar por separado la parte de base imponible correspondiente a cada una de las operaciones que se documenten en una misma factura en los siguientes casos: a) Cuando se incluyan diferentes operaciones, con contraprestación única, en las que en unas el sujeto pasivo del IVA sea el destinatario de la operación mientras que en otras no. b) Cuando se comprendan operaciones sujetas a diferentes tipos del IVA. Respecto del primero de los supuestos, un caso práctico donde pueden producirse operaciones con contraprestación única en las que se combinen operaciones en las que en unas quepa la ISP y, en otras no, es el relativo a las Juntas de Compensación que actúen fiduciariamente respecto a sus miembros integrantes. En este caso, por ejemplo, pueden aparecer simultaneadas en una misma derrama y, por tanto, posteriormente con el cobro, en una misma factura- operaciones relativas al proceso de urbanización de terrenos - repercusión del coste de las obras- con trabajos de índole administrativa o preparatoria repercusión de trabajos administrativos y otros gastos a soportar en común-. En este supuesto, a la parte de base imponible correspondiente a los primeros no debería repercutírseles el impuesto, pues darían lugar a la aplicación del mecanismo de ISP, mientras que en la parte de base imponible relativa a los segundos sí existiría repercusión. En referencia al segundo de los supuestos, podríamos traer a colación la posibilidad de aplicar a una parte de la base imponible un tipo reducido acorde con los beneficios reconocidos a personas con discapacidad por determinado tipo de obras relacionadas con la rehabilitación de sus viviendas, mientras que al resto de las obras tendría que ser aplicado el tipo general. 24 de enero de
19 6.- OBSERVACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES 6.1. Inclusión de la regla de ISP en el Impuesto General Indirecto Canario (IGIC) Resulta imprescindible reseñar que la Ley 16/2012 en vigor desde 29/12/2012-, ley ómnibus que incorpora toda una serie de modificaciones en las principales figuras impositivas de nuestro sistema fiscal, ha modificado sustancialmente la Ley que regula el IGIC (Ley 20/1991, de 7 de junio) introduciendo en la misma, entre otras novedades, idénticos supuestos de ISP que los establecidos en la normativa del IVA. Si bien la competencia interpretativa en referencia a este impuesto no corresponde a la DGT, consideramos que la totalidad de pronunciamientos que esta última ha realizado en referencia a la aplicación de la regla de ISP en los servicios de ejecución de obra pueden ser tenidas en cuenta al objeto de interpretar correctamente la aplicación de la citada regla en el IGIC Sobre la concordancia de la norma introducida respecto del contenido de la Directiva 2006/112/CE. Como hemos venido señalando algunos países europeos, entre ellos España, están utilizando el mecanismo de ISP como una medida antifraude. La normativa comunitaria permitía a los Estados miembros la aplicación de esta regla cuando quien efectúa la entrega o presta el servicio no está establecido en el Estado en el que sería deudor del impuesto (sujeto pasivo en la terminología de nuestra Ley) ex artículo 194 de la Directiva 2006/112/CE. Además, la Directiva obliga a aplicar esta regla en el caso de determinadas entregas de bines y prestaciones de servicios (artículos 195 a 198). En particular, interesa destacar el mandato contenido en el artículo 199, que faculta a los Estados miembros a disponer que la persona deudora sea el sujeto pasivo destinatario de determinadas operaciones entre las que se citan la prestación de servicios de construcción o la entrega de obras en inmuebles consideradas como entregas de bienes, así como la puesta a disposición de personal en esas operaciones. Esta norma habilitaría, con la finalidad de atajar el fraude fiscal, la aplicación del mecanismo de ISP en estas operaciones, o en otras como las entregas de inmuebles con renuncia a la exención, las de los bienes entregados como garantía por un sujeto pasivo a otro en ejecución de la misma, o en las de estos bienes inmuebles cuando sean vendidos por el deudor judicial en un procedimiento obligatorio de liquidación, supuestos en los que también se ha establecido recientemente su aplicación en nuestra normativa. En cualquier caso, la dicción del precepto comunitario es genérica, pero cabe entender que ampararía el supuesto de inversión establecido en nuestra Ley. 24 de enero de
20 6.3. Sobre si la interpretación de la DGT referente a que la regla de ISP se aplique con independencia de que el promotor tenga la condición o no de EoP se ajusta a la literalidad de la norma Del análisis de la literalidad del redactado del art. 84.Uno.2ª.f) para que proceda la regla de ISP, cuatro son los requisitos a cumplir. Un requisito subjetivo el destinatario debe tener la condición de EoP- y otros tres objetivos - contrato de ejecución de obra, finalidad de urbanizar o construir o rehabilitar terrenos y que el contrato haya sido formalizado entre promotor y contratista principal (aún cuando luego afecte también a subcontratistas)-. De este tenor literal, entendemos que la interpretación lógica de la norma pasa por considerar que el incumplimiento de uno de los requisitos conducía irremediablemente a que no pudiese aplicarse el mecanismo de ISP a lo largo de toda la secuencia promotor-contratista principal-subcontratistas. Pues bien, como anteriormente hemos resaltado, una de las interpretaciones efectuadas por la DGT consiste, precisamente, en considerar que el incumplimiento del requisito subjetivo en la figura del promotor, de tener que ser EoP, no supone en ningún caso que la regla de ISP tenga que dejar de aplicarse en los siguientes eslabones de la cadena productiva si se cumplen los tres requisitos objetivos que son asimismo exigidos por la norma. Así pues, primaran estos últimos sobre el requisito subjetivo en el primer eslabón de dicha cadena el promotor podrá no ser EoP-; posteriormente, en la secuencia contratista principal subcontratistas, sí deberán cumplirse los cuatro requisitos. Si bien la solución adoptada puede tener explicación en la finalidad de la norma establecida la lucha contra el fraude fiscal-, no podemos estar de acuerdo desde una perspectiva jurídica con que esa sea la interpretación teleológica de la norma para este supuesto en concreto. Con la redacción actual, la interpretación razonable hubiere sido que incumpliéndose el requisito subjetivo en el promotor resultara imposible la aplicación de la regla de ISP en la totalidad de las relaciones comerciales relacionadas en el contrato de ejecución de obra originario. Sin embargo, la opinión de la DGT ha sido la contraría. Así pues, cabe concluir que la norma, o no está del todo bien redactada, o resulta incompleta para deducir directamente de su literalidad el alcance que la misma pretende tener. 24 de enero de

References: artículo 84
 artículo 84
 artículo 9
 artículo 14
 artículo 20
 artículo 84
 artículo 1544
 artículo 14
 artículo 6
 artículo 11
 resolución 
 artículo 6
 artículo 235
 Real Decreto 
 artículo 6
 artículo 235
 Artículo 235
 artículo 52
 artículo 75
 Real Decreto 
 artículo 84
 artículo 194
 artículo 199