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Timestamp: 2020-06-05 10:55:30+00:00

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Guía Metodológica Para La Formulación De Planes De Contingencia Para La Atención Y Ayuda Humanitaria Inmediata De Víctimas Del Conflicto Armado En Colombia | Saneamiento | Planificación
Guía Metodológica Para La Formulación De Planes De Contingencia Para La Atención Y Ayuda Humanitaria Inmediata De Víctimas Del Conflicto Armado En Colombia
Guía metodológica para formular o actualizar planes de contingencia. UARIV.
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a_20150413_235513
alcance_vma
02 Marco Legal e Institucional
Poi 2015 Aguaytia
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO PARA BRINDAR ASISTENCIA HUMANITARIA Y SENSIBILIZACIÓN EN VBG
UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCITMAS
OFICINA DE POBLACIÓN REFUGIADOS Y MIGRACIÓN - PRM
Alan Jara U. Dirección General
Coordinador Regional de Refugiados Dana J. Francis
Viviana Ferro B. Subdirección General
GLOBAL COMMUNITIES - COLOMBIA Equipo de trabajo
Ramon Alberto Rodriguez Dirección de Gestión Social y Humanitaria Unidad para las Víctimas
Miguel Orlando Guerra
Directora de Programas Neyla Rubio Rodríguez
Coordinadora Regional de Programas Diana Patricia Alonso Velásquez
Diana Marcela Barbosa (Coordinación) Magda Piedad Mesa
Coordianadora de Fortalecimiento Rocío Castro Sánchez
Luis Fernando Ortiz Iveth Lorena Franco Lorena Herrera
Coordinadora Nacional Género y VBG Blanca Nubia Velásquez
Paola Guevara Carolina Clavijo Claudia Pabón
Coordinadora Administrativa de Programas María Clara Peña Morales
Marelby Agatton B. Oficina Asesora de Comunicaciones
FUNDACIÓN DEMOSPAZ
Coordinación Editorial Oficina Asesora de Comunicaciones
Este documento fue posible gracias al apoyo del Departamento de Estado de los EE.UU. Las opiniones, conclusiones y resultados que se establecen son las de los autores y no necesariamente reflejan las del Departamento de Estado de los EE.UU.
ISBN: 978-958-5409-26-2
Encuadre General y conceptos básicos
I. Planes de Contingencia
II. Ayuda y Atención Humanitaria Inmediata
III. Mecanismos de Corresponsabilidad:
Lineamientos Generales para la Elaboración del Diagnóstico
I. Características generales socio- demográficas
II. Descripción general del conflicto en el municipio
III. Caracterización institucional para la atención inmediata
Componentes de Ayuda y Atención Humanitaria Inmediata
II. Aseo Personal
III. Utensilios de Cocina
IV. Alojamiento Transitorio
V. Manejo de Abastecimientos
VI. Atención Médica de Emergencia
VII. Atención Psicosocial de Emergencia
VIII. Transporte de Emergencia
Recomendaciones para la Atención de Emergencias por hecho victimizante
I. Criterios para la entrega de ayuda y atención humanitaria inmediata
II. Rutas de Atención por hecho victimizante
Presupuesto para la formulación, implementación y activación del Plan de Contingencia
La Ley de víctimas 1448 de 2011, los decretos Ley étnicos y sus decretos reglamentarios delegaron en las alcal-
días municipales y distritales la responsabilidad de garantizar la ayuda y atención inmediata 1 de las víctimas de emergencias humanitarias derivadas del conflicto. Para cumplir con esta responsabilidad de manera oportuna, eficaz y con enfoque diferencial exigió a los Comités Territoriales de Justicia Transicional elaborar y poner en
marcha planes de contingencia 2
que permitan construir y mejorar la capacidad de respuesta institucional local
para brindar esa ayuda y atención inicial a las víctimas que estén en su territorio y la requieran.
Dado que el propósito de la atención en la fase de la inmediatez es evitar el sufrimiento humano y garantizar una acción humanitaria adecuada y pertinente, los departamentos y la nación apoyarán en subsidiaridad 3 , de forma transitoria y parcial, a los municipios que por la magnitud de las emergencias o la falta de capacidad territorial les sea imposible ejercer sus competencias de manera completa.
De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta que la Unidad para las Víctimas asesora técnicamente a las autoridades locales en la elaboración de planes de contingencia, en la ayuda humanitaria inmediata y en los mecanismos de corresponsabilidad, la Subdirección de Prevención y Atención de Emergencias dirige este do- cumento a las administraciones distritales, municipales y departamentales, así como a los Comités Territoriales de Justicia Transicional con el fin de facilitar lineamientos para la formulación de planes de contingencia para la atención inmediata de emergencias humanitarias.
En consecuencia, la presente guía metodológica se compone de seis capítulos. En el primero se presentan los conceptos básicos sobre los planes de contingencia, ayuda humanitaria inmediata y subsidiaridad; en el segun- do se definen las fases del plan de contingencia; en el tercer capítulo se presentan lineamientos generales para la elaboración del diagnóstico; en la cuarta parte se exponen los componentes de la ayuda y atención humani- taria inmediata; en el quinto apartado se ejemplifican las rutas de atención de acuerdo con los diferentes hechos victimizantes reconocidos a partir de la Ley 1448 de 2011 y en el acápite final se dan orientaciones generales sobre los recursos destinados para la preparación y atención de emergencias.
Este documento se realizó gracias al apoyo de Global Communities, que en el marco del “Programa de fortale- cimiento para brindar Atención Humanitaria Inmediata y sensibilización en la prevención en la Violencia Basada en Género (VBG)”, financiado con fondos de la Oficina de Población, Refugiados y Migración (B/PRM) del Departamento de Estado de los Estados Unidos, permitió a través de la Fundación Demospaz realizar encuentros con entidades territoriales y del nivel nacional para actualizar los lineamientos de planes de contingencia que dieron como resultado esta guía. Agradecemos en particular a las entidades del Subcomité Nacional de Preven- ción, Protección y Garantías de No repetición que participaron activamente en este ejercicio.
1. Ley 1448 de 2011 (artículos 47 y 63), Decreto Ley 4633 de 2011 (artículos 73 y 93), Decreto Ley 4634 de 2011 (artículo 51), Decreto Ley 4635 de 2011 (artículo 68).
2. Decreto 1084 de 2015 (artículo 2.2.7.7.4., artículo 2.2.11.5.2. numeral 5.1.2.1. numeral 1, artículo 2.2.11.5.2 numeral 5.2.3. numeral1)
3. Decreto 2460 de 2015 (artículo 2.2.8.3.1.3.)
La política de víctimas y restitución de tierras está construida para garantizar al goce efectivo de derechos de la población víctima, por ello las principales acciones están enmarcadas en cuatro componentes que reflejan los objetivos de la Ley 1448 y los decretos Ley étnicos: Prevención y Protección, Atención y Asistencia, Reparación Integral, Verdad y Justicia (CONPES 3726, 2012). En el escenario municipal y departamental estas medidas se concretan en los Planes de Acción Territorial –PAT- los cuáles deben estar alineados con el Plan de Desarrollo Municipal o Departamental.
población víctimas
Protección para personas, grupos organizaciones o comunidades
Reuniﬁcación familiar
Restitución: (i) de Tierras, (ii) de
Vivienda, (iii) medidas para la
promoción de empleo urbano y
rural; (iv) Estrategias relacionadas
con los mecanismos para el acceso
a créditos; (v) Alivio de pasivos.
Rehabilitación: (i) física y mental;
(ii) Psicosocial y; (iii Social y
Satisfacción: (i)Reparación
simbólica y (ii) Exención del
servicio militar y (iii) Memoria
Indemnización administrativa: (i) Entrega y acompañamiento a la inversión adecuada del recurso
Construcción, preservación, difusión y apropiación colectiva de la verdad y la memoria histórica
Esclarecimiento de los hechos o identiﬁcación de los responsables
Acceso a la informaciñon judicial sobre el esclarecimiento de los
hechos y la justicia
En esta guía se hará referencia a medidas específicas del Plan de Acción Territorial incorporadas en los com- ponentes de Prevención y Asistencia dado que el plan de contingencia para la atención de emergencias hu- manitarias en el marco del conflicto armado es un conector entre la prevención urgente y la ayuda y atención humanitaria inmediata.
En términos concretos: prepararse, construir y mejorar la capacidad institucional local para la atención inmediata (que es lo que se hace cuando se construye el plan de contingencia) corresponde a una acción de prevención urgente, mientras que activar adecuadamente las rutas construidas en el plan de contingencia, hace parte de la respuesta inmediata para mitigar el impacto de la victimización y proteger a las víctimas.
Momentos de la prevención
Planes de Contingencia (Prepararse para Responder)
Fases de la Atención y Ayuda Humanitaria
Mitigar los efectos de la
(Evitar la ocurrencia
de la Víctimización)
Garantias de no
(garantizar que no se repita
la victimización)
Víctima de Desplazamiento Forzado
Atención Humanitaria de Transición
Víctima de hechos diferentes al desplazamiento forzado
Ayuda Humanitaria por Afectación
El Plan de Contingencia es una herramienta técnica municipal, distrital y departamental, para construir capacidades de respuesta institucional local que permitan garantizar, en la fase de inmediatez, la protección y respuesta humanitaria adecuada y pertinente, eficaz y oportuna, coordi- nada y complementaria para cubrir las necesidades primarias de las víc- timas de eventos de violencia ocurridos en el conflicto armado interno.
Para hacerlo, teniendo en cuenta el enfoque diferencial, se definen: i) diagnóstico de riesgo de victimización; ii) rutas de repuesta por compo- nente de atención inmediata, hecho victimizante y responsable institucio- nal; iii) necesidades y medidas de alistamiento para la implementación de las rutas; v) árbol de comunicaciones, y iv) recursos financieros, hu- manos y físicos.
• Construir capacidades de respuesta institucional local para atender en la inmediatez a las víctimas del conflicto.
• (Prepararse)
¿Qué es la Ayuda o Atención Humanitaria Inmediata –AHI-?
La AHI es la primera ayuda entregada a aquellas personas que manifies- tan mediante declaración haber sido víctimas de hechos ocurridos en el marco del conflicto en los últimos 3 meses y que se encuentran en situa- ción de vulnerabilidad acentuada. La administración municipal o distrital receptora de la población víctima es la responsable de garantizar los componentes de alimentación, elementos de aseo, manejo de abaste- cimientos, utensilios de cocina, alojamiento transitorio, atención médica de emergencia, atención psicológica de emergencia y transporte de emergencia. Para los casos de desplazamiento forzado la atención se debe brindar desde la toma de la declaración hasta la notificación de inclusión o no en el Registro Único de Víctimas – RUV. Para los casos de hechos diferentes al desplazamiento forzado la ayuda se debe brindar desde la toma de declaración por un mes, prorrogable hasta por un mes más adicional, en los casos que la vulnerabilidad derivada del hecho lo amerite.
Objetivo de la Ayuda y Atención Humanitaria Inmediata
• Mitigar el impacto de la ocurrencia de hechos victi- mizantes, esto es evitar el sufrimiento humano, garan- tizando socorro, asistencia, protección y atención de las necesidades inmediatas que guarden relación directa con el hecho victimizarte .
• (Dar respuesta)
Consiste en la prestación de un servicio o desarrollo de una compe- tencia de manera temporal por parte de un nivel de gobierno superior, por incapacidad de la entidad competente, mientras, con el acompa- ñamiento pertinente, ésta adquiere la capacidad para su desarrollo. Es temporal y a solicitud de la entidad competente. La entidad de nivel superior debe prestar asistencia técnica para superar la debilidad o de- ficiencia en el desempeño de la competencia. La subsidiariedad se apli- cará con respecto de las competencias de los municipios, en relación con la ayuda y atención humanitaria inmediata y el auxilio funerario. (Estrategia de Corresponsabilidad decreto 2460 de 2015)
Objetivo de la Subsidiaridad
Apoyar, en forma transitoria
parcial, a las entidades te-
rritoriales de menor categoría
fiscal, desarrollo económico
social, cuando se demues-
tre su imposibilidad de ejer- cer debidamente determina- das competencias.
Fases del Plan de Contingencia para la Atención de Emergencias Humanitarias
¿Cómo elaborar un Plan de Contingencia?
En el marco Comités Territoriales de Justicia Transicional, las administraciones municipales, distritales y departa- mentales tienen el deber de financiar, poner en marcha y actualizar de forma anual los planes de contingencia, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1448 de 2011 y en el Decreto 1084 de 2015, en sus artículos
2.2.7.7.4. y 2.2.7.7.11
Se recomienda tener en cuenta las siguientes fases para la construcción de este Plan:
Marco normativo y conceptos
• Cumplimiento del cronograma
• Monitoreo del cumplimiento
básicos del proceso de planea- ción, Prevención, Ayuda y Aten- ción Humanitaria, Corresponsa- bilidad.
de alistamiento (actividades
Rutas de respuesta por componente de atención
de fortalecimiento de Capacidad Institucional)
• Seguimiento a la atención de las emergencias
inmediata, hecho victimizante
• Activación del plan de
• Actualización del Plan y Revisión presupuestal (anual)
responsable institucional;
contingencia (esto es la
Indentificación de conceptos bá- sicos: víctima, hechos victimizan- tes, goce efectivo de derechos
Medidas de alistamiento para
atención de la emergencia) cuando se requiera
entrega de componentes;
Árbol de comunicaciones
Recursos financieros, humanos
En el proceso de construcción del plan de contingencia es necesario que:
• Se promueva la participación de los representantes de las víctimas
• Se incorporen medidas con enfoque diferencial (étnico, etario, de género y discapacidad).
• Se articule con el Plan de Acción Territorial, el Tablero PAT y el Plan Integral de Prevención.
• Se garantice la logística, se defina el liderazgo y temporalidad de cada paso.
En esta fase se busca nivelar el conocimiento de los participantes del Comité Territorial de Justicia Transicional y/o de los Subcomités de Asistencia y Atención y de Prevención, Protección y Garantías de No Repetición res- pecto al marco normativo y conceptual del plan de contingencia, así como establecer acuerdos mínimos para su formulación.
Identificar el marco normativo y conceptos básicos de:
• Encuadre de los Planes de contingencia: qué, para qué, quién y cómo se construyen. • Víctimas: art 3 Ley 1448, hechos victimizantes, goce efectivo de derechos. • Planeación: cómo se incorpora el plan de contin- gencia en el ciclo de política (plan de desarrollo, plan de acción territorial, plan integral de prevención) • Prevención: momentos de la prevención, instrumen- tos y mecanismos de prevención y protección. • Ayuda y Atención Humanitaria: Fases y componentes. énfasís en la atención / ayuda humanitaria inmediata. • Corresponsabilidad: Tablero PAT, principios de coordinación, subsidiaridad, concurrencia.
La Entidad territorial:
• Realiza al menos una jornada de sensibilización (1 reunión) • Garantiza participación de los miembros de CTJT y actores sociales que pueden apoyar la construcción de las distintas fases del Plan de Contingencia (comu- nicades*, organismos humanitarios, entre otros) • Define quién debe participar, hace una convocato- ria adecuada, dispone de un lugar para la jorna- da, establece quién y cómo hará la sensibilización y garantiza que se construya el cronograma para la formulación del plan de contingencia. • Debe llevar actas y listados de asistencia de las jornadas realizadas.
*En algunos casos es necesario contemplar transporte, alimentación y alojamiento de comunidades convocadas
Resultados CTJT: i) entiende qué, para qué y cómo se construye el Plan. ii) establece cronograma de formulación del Plan. iii) define los insumos (información) requeridos para la construcción del Plan - diagnóstico, capacidades de respuesta, recursos. iv) define quiénes participarán en las siguientes fases del Plan. v) entidad territorial concreta los recursos logísticos para la construcción del Plan.
Fase 2. Formulación
Con base en los resultados y acuerdos de la fase de sensibilización, en esta fase se empiezan a construir las herramientas técnicas para generar las capacidades de respuesta institucional para atender a las víctimas de emergencias humanitarias, teniendo en cuenta el enfoque diferencial, de derechos y psicosocial.
Construir herramientas técnicas:
• Elaborar Diagnóstico: línea de tiempo, escenario y mapa de riesgo para identificar las características del territorio y población que puede ser afectada y que debe atender el municipio. • Definir respuesta institucional local: por componente de atención inmediata, hecho victimizante y responsable. Se definen los mecanismos para garantizar los componentes de atención inmediata, se construyen las rutas de atención inmediata en el muncipio y se concretan las acciones de preparación que cada una de las entidades del CTJT asumirá antes de que ocurra la victimización, para que en la inmediatez se garantice el goce efectivo de derechos de las víctimas. • Identificar recursos: humanos, físicos, financieros disponibles y por gestionar, tanto la preparación o alistamiento como para la entrega de los compo- nentes de la atención inmediata
• Realiza al menos dos jornadas de formulación del plan de contingencia (lo técnico puede hacerse en espacios de subcomité) y en una plenaria de CTJT socializa y aprueba el documento final. • Garantiza la participación de los miembros de subcomites y del CTJT • Previamente recopila y verifica que esté la informa- ción necesaria para la eloboración del diagnósti- co, la definición de rutas de respuesta, la oferta y recursos para cubrir el alistamiento y entrega de los componentes para la atención inmediata de las emergencias humanitarias. Redacta la versión final del Plan de Contigencia. • Garantiza que se sistematice el proceso de formu- lación del plan. Se deben llevar actas y listados de asistencia de las jornadas realizadas.
*en algunos casos es necesario contemplar transporte, alimentación y alojamiento de comunidades convocadas.
Resultados del CTJT: i) identificó el número y características de la población en riesgo, los tipos de riesgo y los posibles lugares en los que deberá atender a las víctimas; ii) definió las modalidades para garantizar los componentes de atención de acuerdo con el enfoque diferencial; iii) construyó rutas de atención y árbol de comunicaciones; iv) identificó recursos disponibles y por gestionar para la entrega de los componentes de atención humanitaria inmediata; v) definió un cronograma para las actividades de alistamiento; vi) elaboró, aprobó y socializó el plan de contingencia.
La implementación del plan de contingencia tiene dos dimensiones: 1. por un lado, el cumplimiento del crono- grama de alistamiento elaborado en la fase de formulación del plan, que corresponde a las acciones realizadas para fortalecimiento de la capacidad institucional para la respuesta inmediata. 2. Por otro lado, se encuentra la activación del plan de contingencia cuando ocurren las victimizaciones y se debe garantizar la atención inme- diata de las víctimas, en este caso se activan de las rutas de atención inmediata tanto para eventos individuales como masivos.
• Cumplimiento del Cronograma de Alistamiento:
en la fase de formulación se definió un cronograma de alistamiento para que cuando ocurra el hecho victimizante se le garantice a las víctimas los com- ponentes de la atención inmediata. En esta fase se cumplen dichas actividades que pueden ir desde la realización de simulacros, la construcción con comunidades étnicas de minutas diferenciales, la gestión de personal para la atención psicosocial de emergencias, la gestión de recursos para com- ponentes de atención específicos hasta la capaci- tación de una comunidad en atención primaria de heridas por minas antipersonal o la construcción de albergues. • Activación del plan de contingencia: cuando ocu- rra un hecho victimizante individual o masivo se siguen las rutas de respuesta institucional municipal definidas con los miembros del CTJT en la fase de formulación.
Aspectos Logísticos La Entidad territorial:
• En caso de realizar simulacro, define aspectos logísticos y de coordinación, sistematiza el ejercicio y ajusta rutas. • Socializa en las comunidades en riesgo y en los puntos de atención a víctimas el Documento de Plan de Contingencia o las rutas. • Establece coordinaciones con entidades departamentales y nacionales para el cumplimiento del plan de contingencia. • Coordina y articula a las entidades del CTJT para activar las rutas de atención inmediata definidas, cuando se presenten victimas de hechos de violencia recientes de carácter masivo o individual. Garantiza la documentación y soportes de las actividades realizadas. • Entidades del CTJT y subcomités:
• Cumplen las actividades definidas en el cronograma de alistamiento.
• *en algunos casos es necesario contemplar transporte, alimentación y alojamiento de comunidades convocadas
Resultados del CTJT: i) realiza las actividades administrativas para garantizar los componentes de atención, de acuerdo con las modalidades definidas iii) apropia y socializa las rutas de atención inmediata; iv) gestiona los recursos para el alistamiento y la entrega de los componentes de atención humanitaria inmediata; v) cumple el cronograma de las actividades de alistamiento; vi) activa el plan de contingencia cuando se presentan hechos victimizantes individuales o masivos masivos. vii) realiza y compila actas, listados y soportes de todo el proceso.
Fase 4. Seguimiento
Así como en la fase de Implementación, el Seguimiento tiene dos dimensiones: por un lado el seguimiento al cumplimiento del cronograma de alistamiento o preparación elaborado en la fase de formulación del plan; por otro lado, el seguimiento posterior a la activación del plan de contingencia cuando ocurren las victimizaciones individuales o masivas.
Se realiza seguimiento al cumplimiento del crono- grama de alistamiento al menos 1 vez en los si- guientes seis meses después de finalizado el docu- mento Plan de Contingencia. • Activación del plan de contingencia: Se realiza un seguimiento y balance de la atención inmedia- ta realizada por el CTJT para casos individuales y para los eventos masivos. Derivado de este balan- ce, se actualizan las rutas de atención, las modali- dades de entrega de los componentes de atención y el árbol de comunicaciones según sea necesario. • Al año de aprobado el Plan de Contingencia y con los insumos de estos seguimientos y balances se revisa el diagnóstico y dinámica de las victimizaciones, se actualiza el plan de contingencia y se asumen nuevos compromisos de alistamiento y preparación institucional.
• Elabora matriz de seguimiento y monitoreo para el Plan de Contingencia.
• Revisa y presenta en CTJT la gestión y ejecución el presupuesto anual.
• Documenta y analiza las victimizaciones individua- les y masivas atendidas desde la aprobación del Plan de Contingencia.
• Promueve en el marco de los Subcomités o CTJT la revisión de las rutas de atención y su actualización.
• Garantiza participación de los miembros de CTJT en el ejercicio de seguimiento y actualización.
*en algunos casos es necesario contemplar transporte, alimentación y alojamiento de comunidades. convocadas.
Resultados del CTJT: i) Conoce la matriz de seguimiento y monitoreo del plan de contingencia; iii) conoce la gestión y ejecución presupuestal para el alistamiento y la atención inmediata de las víctimas; iv) conoce el número de víctimas que ha atendido – su procedencia y estado actual, enfoque diferencial, tipo de hecho, situación de vulnerabilidad-; v) valida o actualiza las rutas de atención y las modalidades de atención; vi) actualiza el plan de contingencia y asume nuevos compromisos de alistamiento y preparación institucional.
Lineamientos para la Elaboración del Diagnóstico
El diagnóstico del plan de contingencia busca identificar la situa- ción de riesgo actual y potencial, las condiciones locales para garantizar la protección y atención inmediata de víctimas y las características de las potenciales víctimas a quienes se debe ga- rantizar el goce efectivo de derechos con enfoque diferencial y psicosocial. Para construir este diagnóstico se toman algunos ele- mentos definidos para el análisis de riesgo que se realiza en los Planes Integrales de Prevención.
Propósito del Diagnóstico
• Identificar a quién, en dónde y por qué hechos posiblemente el CTJT debe atender en la inmediatez.
• Identificar qué capacidad institucional se tiene y qué hace falta para atender adecuadamente en la inmediatez.
Elementos Básicos del Diagnóstico
Características generales socio-demográficas
• Descripción geográfica actualizada del municipio:
identificación de la división político administrativa (veredas, resguardos, consejos comunitarios, barrios, comunas), orografía, vías de acceso, mapas geográficos.
• Descripción de la población víctima que atendió el municipio en el último año: número de personas, género, edad, etnia, discapacidad, procedencia (municipio, vereda, barrio), tipo de hecho del que fue víctima y condiciones particulares que los hacen más vulnerables (por ejemplo madres lactantes, mujeres embarazadas, etc.). Incluir el lugar en el que atendió.
Descripción general del conflicto en el municipio
• Línea de tiempo. Hechos recientes de violencia en el municipio (último año): identificar los tipos de hechos victimizantes y los lugares en los que ocurrieron (vereda, barrio, resguardo, etc.)
• Mapa de Riesgo. Actores generadores de violencia:
identificar la estructura, el tipo de acciones que realiza y el tipo de riesgo de victimización que genera, ubicar el lugar en el que produce el riesgo de victimización y la población del municipio que está en riesgo por ese accionar –identificar número de personas, género, edad, etnia de la población en riesgo-.
Caracterización institucional para la atención inmediata
• Recursos Humanos: identificar el número de personas de las instituciones locales designadas, disponibles y capacitadas para atender a las víctimas de hechos victimizantes en los distintos componentes de atención inmediata, con enfoque diferencial.
• Recursos Sociales: identificar organismos de socorro, Juntas de Acción Comunal, organizaciones sociales y comunitarias, ONG disponibles y capacitadas para atender a las víctimas de hechos victimizantes en los distintos componentes de atención inmediata.
• Recursos físicos y económicos: identificar la infraestructura y recursos económicos para garantizar alimentación, elementos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, alojamiento transitorio, atención médica de emergencia, atención psicológica de emergencia, transporte de emergencia, censo y registro de la población víctima, protección de personas y bienes, seguridad, comunicaciones, educación en emergencia, uso del tiempo libre.
• Recursos de corresponsabilidad: identificar coordinación, concurrencia y subsidiaridad concertada con los municipios de la región, con el departamento y las entidades nacionales con competencia en los componentes de atención inmediata, así como con organizaciones humanitarias internacionales o nacionales.
Componentes Básicos de la Ayuda y Atención Humanitaria –AHI-
La Atención y Ayuda Humanitaria Inmediata para las víctimas, busca garantizar el cubrimiento de sus necesi- dades mínimas e inmediatas derivadas del hecho victimizante y de la condición de vulnerabilidad expresada por el grupo familiar. La Ley 1448 de 2011, los decretos Ley étnicos y sus decretos reglamentarios enlistan 8 componentes básicos, que deben ser considerados en la carta de navegación del ente territorial a la hora de atender los hechos victimizantes reconocidos por la Ley 1448 de 2011.
Manejo de Abastecimientos
Atención Psicosocial de Emergencia
Otros componentes requeridos en la ayuda y atención humanitaria inmediata
Censo y Declaración para el Registro Único de Víctimas –RUV-
Educación y Uso del Tiempo Libre
Protección de personas, grupos y comunidades
Retornos o
El municipio puede definir la forma y el mecanismo con el que garantizará la entrega de los componentes de la AHI a las víctimas de manera inmediata para atender los mínimos vitales de las víctimas en condiciones dignas, seguras y con enfoque diferencial de etnia, género, ciclo vital, discapacidad.
La atención/ ayuda alimentaria que se entrega de forma inmediata indivi- dualmente a los hogares, debe caracterizarse por su alto valor nutricional, la facilidad de su preparación y la aceptabilidad cultural por parte de los hogares. Adicionalmente, debe contener alimentos perecederos y no perecederos, ser de fácil manejo, almacenamiento y transporte. En caso de ser posible, las personas afectadas deben ser consultadas acerca de la aceptabilidad de los productos de la ayuda alimentaria, esta consulta puede adelantarse en el ejercicio de alistamiento de la atención inmediata a través de la Mesa de Participación de Víctimas municipal.
Las recomendaciones internacionales contenidas en el Manual Esfera, indi- can que la necesidad mínima de energía sobre la cual se deben planear las raciones que componen la ayuda alimentaria es de 2.100 calorías por persona al día, sin embargo, estos cálculos y estimaciones pueden ajustar- se con ayuda de un profesional en nutrición del ICBF o de la Secretaria de Salud municipal, es fundamental que estos ajustes no afecten la calidad de la ración y por ende el estado nutricional de los hogares.
Para el componente alimentario, se sugiere incluir los alimentos recomenda- dos por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), en el tren de la alimentación 4 . Éste se encuentra compuesto por: 1). Cereales (trigo, maíz, cebada, etc.), raíces y tubérculos (yuca, papa) y plátanos. 2). Hortalizas, verduras y leguminosas verdes. 3) Frutas. 4). Carnes, huevos, leguminosas secas (fríjol, lenteja, etc.) y mezclas de vegetales. 5). Leche y sus derivados. 6). Grasas y 7). Azúcares.
El municipio puede establecer distintas modalidades de en- trega (en especie, en efectivo, bonos o comidas servidas, etc.) procurando que el contenido y cantidades correspondan a las necesidades nutricionales de la víctima u hogar, de acuerdo con la edad, pertenencia a grupos étnicos, número de integrantes, necesidades particulares que requieran complementos alimen- tarios (por ejemplo mujeres ges- tantes o lactantes, personas con discapacidad, niños menores de cinco años, entre otros).
La definición de la modalidad y la construcción de minutas -si es el caso-, deben quedar con- templadas en el Plan de Contin- gencia.
En caso de entregas en especie tenga en cuenta promover el adecuado manejo de residuos y revisar la producción de desechos.
4. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). 1999. Guías alimentarias para la población colombiana mayor de dos años. En http://www.
icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/Bienestar/Nutricion/EducacionAlimentaria/ BASESTECNICASGUIAALIMENTARIAPOBLACIONMA-
YORDE2A%C3%91OS.pdf. Consultada el 1 de julio de 2015.
Componente de utensilios de aseo y de cocina
Se entregarán los elementos para la cocción y preparación de alimentos y artículos de comedor, al igual que elementos de abrigo y descanso que les sirva para instalarse en una vivienda o albergue temporal, gozando de condiciones dignas. Se recomienda definir contenidos mínimos para kits de aseo, vajilla y cocina ya sea para hacer entregas en especie o en efectivo. Al construir estos kits es importante recordar necesidades según número de integrantes por hogar y características diferenciales de la población (por ejemplo inclusión suficiente de papel higiénico, teteros, toallas higiénicas, pañales de niños y adultos, entre otros).
El municipio debe:
Adecuar los alojamientos para faci- litar la movilidad de personas con limitaciones motrices. (Buscar que el espacio esté señalizado, cuente con rampas, barandas, baños adecua- dos, etc.)
Evitar situaciones de hacinamiento y garantizar espacios de intimidad para vestirse, bañarse y descansar
Entregar implementos básicos y ne- cesarios para favorecer la ubicación de las familias en el albergue, consi- derando las necesidades, los usos y las costumbres de las comunidades (Kit de hábitat)
Suministrar alternativas para el al- macenamiento de agua potable, la adecuación y dotación de lavade- ros, duchas y baños que garanticen saneamiento básico.
Componente de alojamiento transitorio
El componente de alojamiento puede ser entregado a la persona/hogar,
Auxilio monetario de arriendo: Cuando se destina un recurso económico para tal fin, mediante efectivo, cheque o consignación en entidad ban- caria. En este caso debe realizar un análisis de costos para ofrecer la cantidad de dinero justa a la persona o familias que van a contar con esta ayuda para que puedan acceder a viviendas que ofrezcan un refu- gio seguro y adecuado a sus características étnicas, de género, edad y discapacidad.
Albergue temporal: Cuando se adecua un espacio físico en condiciones dignas para tal fin –permanente o transitorio- o se gestionan mecanismos para brindar este servicio – pago de hoteles o residencias, pago o con- trato de arriendo temporal-. En este caso la organización y distribución de espacios (áreas privadas y comunes), deben estar adaptadas a la edad, el género y la cultura de las víctimas para garantizar la conviven- cia, la protección y mitigar los riesgos de violencia de género.
Cuando las personas/hogares deben alojarse en albergues temporales, se debe garantizar abastecimiento adecuado de agua, mínimo 15 litros
por persona al día. La distancia máxima entre el lugar de alojamiento
y el punto de abastecimiento de agua no debe ser superior a los 500
metros. Adicionalmente, las condiciones de saneamiento básico 5 deben ser adecuadas para evitar enfermedades.
5. Saneamiento básico: son las tecnologías “que a más bajo costo permiten eliminar higiénicamente las excretas y aguas residuales y tener un
ambiente limpios y sano tanto en la vivienda como en las proximidades”. Los servicios de saneamiento básico hacen referencia a la conexión de
alcantarillado y a sistemas sépticos, letrinas o sanitarios. Estos servicios deben brindar seguridad y privacidad a los usuarios en la medida de lo
posible (OMS., s.f.).
Componente manejo de abastecimientos
El manejo de abastecimientos en la atención/ayuda humanitaria inme- diata hace referencia a los procesos de adquisición, transporte, movili- zación, almacenamiento, distribución y gestión de los suministros huma- nitarios utilizados para proporcionar de forma gratuita y con urgencia, componentes esenciales para la supervivencia de las personas. Los su- ministros humanitarios incluyen elementos alimentarios y no alimentarios, que deben responder a los requerimientos específicos y, a las condiciones culturales y ambientales de la población afectada.
El principal objetivo del manejo de abastecimientos es contribuir para que la atención/ayuda humanitaria llegue a las víctimas en buen estado, a tiempo y, en las cantidades y calidades adecuadas; por tanto, debe partir de la identificación de las necesidades de las víctimas, de los recur- sos existentes en el entorno, y del trabajo articulado entre los diferentes actores.
Componente de atención médica de emergencia
Los servicios de atención médica de emergencia están encaminados a atender lesiones transitorias, así como lesiones permanentes y las demás afectaciones de la salud que tengan relación directa con el hecho victi- mizante. La administración municipal debe establecer una comunicación fluida y permanente con las instituciones de salud, para que una vez se identifiquen víctimas con afectaciones a la salud, pueda hacer la remisión y se preste el servicio.
Las víctimas del conflicto armado tienen derecho a recibir atención gra- tuita en salud integral. En caso de requerir consulta de urgencias, las Em- presas Sociales del Estado –EPS- deberán atenderla sin requisito alguno, aún si la persona no se encuentra afiliada al sistema. Tenga en cuenta las necesidades de salud de grupos vulnerables en particular menores de edad, mujeres en embarazo, personas mayores o en situación de disca- pacidad. 6
Tenga el apoyo de profesionales psicosociales o personal capacitado para garantizar el primer acompa- ñamiento psicosocial o primeros au- xilios psicológicos. (Guía del IASC sobre Salud Mental y Apoyo Psico- social en Emergencias Humanitarias y Catástrofes. Página 134).
Contribuya a sensibilizar al personal médico, asistencial y administrativo sobre la necesidad de respetar las especificidades diferenciales, ya que ninguna víctima de grupos indígenas podrá ser atendida por la medicina occidental sin su consentimiento pre- vio (Ley 1450 de 2011).
Recuerde que las instituciones hos- pitalarias, públicas o privadas del territorio nacional, que prestan servi- cios de salud, tienen la obligación de prestar atención de emergencia de manera inmediata a las víctimas que la requieran, con independencia de la capacidad socioeconómica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condición previa para su admisión, cuando estas lo requieran” (Ley 1448 de 2011, Artículo 47, Parágrafo 2).
6. Para las víctimas de grupos étnicos, el Ministerio de la Protección Social se encuentra diseñando una RUTA DE ATENCION INTEGRAL EN
SALUD concertada con la Mesa Permanente y con cada instancia nacional de cada pueblo étnico. Las medidas de atención de que traten de-
berán fomentar el fortalecimiento de la medicina tradicional, en el marco del SISPI- Sistema Indígena de Salud Propia e Intercultural, éste deberá
respetar la cosmovisión y las especificidades culturales de los pueblos y comunidades.
Componente de atención psicosocial de emergencia
Promueva brigadas médicas de atención y prevención de enferme- dades en los lugares de albergue, así como valoración nutricional de población vulnerable.
Se entiende por atención psicosocial el conjunto de acciones calculadas, planeadas e intencionadas cuidadosamente para la atención específica
a necesidades de naturaleza psicosocial que se presentan durante una
emergencia humanitaria en el marco del conflicto armado colombiano.
La atención psicosocial en este momento, buscará habilitar elementos que permitan lograr la menor desestructuración posible a nivel individual, familiar y comunitario, así como preservar los elementos protectores de la vida mental individual y colectiva, que prevengan mayores afectaciones
En situación de emergencia, el Primer Acompañamiento Emocional busca mitigar el impacto que ha sufrido una
persona víctima del conflicto armado y por tanto reducir la posibilidad de configuración de daños mayores con
el transcurrir del tiempo. El Primer Acompañamiento Emocional constituye un espacio que le permite a la víctima
hacer un alto en medio de la situación que está viviendo y ocuparse de sí misma, de las reacciones físicas,
emocionales y comportamentales que vive en ese momento, y sentar las bases de la reestructuración psíquica que
le permitan retomarse a sí mismo y retomar paulatinamente el control del nuevo contexto en el cual se encuentra.
Componente de transporte de emergencia
Las entidades territoriales deben destinar los recursos necesarios para cubrir el transporte de emergencia cuando se presenta el/los hecho(s) victimizante(s), según la necesidad generada o cuando se requiera el traslado de la persona a un nivel de mayor complejidad en la atención en salud.
Otros Componentes de la atención y ayuda humanitaria inmediata
Censo y declaración
Ver. http://rni.unidadvictimas.gov.co/
sites/default/files/Documentos/Guia_In-
terinstitucional.pdf
Ver orientaciones en:
es/gu%C3%ADa-para-la-construcci%-
C3%B3n-del-plan-de-retornos-y-reubicacio-
nes-v2/16109
http://www.unidadvictimas.gov.co/es/ru-
ta-de-retornos-y-reubicaciones-individual/282
Protección de Personas, Grupos o Comunidades
Articular con lineamientos de la Unidad Nacional de Protección, la Policía Nacional, el Programa de Protección para Víctimas y Testigos de la Ley de Justicia y Paz y el ICBF.
Articule acciones con lineamientos de Gestión del Riesgo y Educación en Emergencias generados por el Ministe- rio de Educación:
Ver http://redes.colombiaaprende.edu.co/ntg/men/ pdf/lineamientos_formulacion_planes_escolares.pdf
http://redes.colombiaaprende.edu.co/ntg/men/ar-
chivos/LINEAMIENTOS-ATENCION-EDUCATIVA-EDI-
CION-01-ENE2015-VERSION-ELECTRONICA.pdf
Ver: https://www.restituciondetierras.
gov.co/documents/10184/227457/
rev.comic2diagrama.pdf/53dd4995-
78fd-4982-82fc-71c69c2028ab
Gestión de la información y la comunicación en las emergencias.
Ver orientaciones en: http://www1.
paho.org/spanish/dd/ped/GestionInfo-
Com_All_LowRes.pdf?ua=1
Desarrolle el componente de acuerdo con: Decreto Ley 1333 de 1986 Art. 268 y 269; Ley 1408 de 2010 art. 7; Ley 1448 de 2011, art 50. Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011 Art. 75, 53 y 90 respectivamente; Circular 00011 de 2014.
Articular con los planes integrales munici- pales y departamentales de seguridad y convivencia.
En la construcción del Plan de Contingencia, el CTJT y en particular la Alcaldía, deben preguntarse si están preparados para entregar cada uno de los componentes de la AHI teniendo en cuenta el enfoque diferencial, en caso de no estar preparados ¿qué deben hacer? ¿Qué actividades deben incluir en el Plan de Contingencia para prepararse?.
Prevenir es anticiparse, Prevenir no es improvisar por eso el objetivo de Plan de Contingencia es generar capacidad institucional local para estar preparados a bridar en la inmediatez una respuesta humanitaria adecuada y pertinente, eficaz y proporcionada en el tiempo, coordinada y complementaria para cubrir las necesidades primarias de las víctimas de eventos de violencia ocurridas en el conflicto armado.
Tenga en cuenta definición de Víctima según el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011
Son Víctimas:
• Sujetos individuales o colectivos
• Pueblos y comunidades indígenas como sujetos colectivos y a sus integrantes individualmente considerados;
• Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, como sujetos colectivos y sus miembros individualmente considerados;
• Pueblo Rrom o Gitano, las Kumpany y a sus miembros individualmente considerados,
Qué hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacio- nales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.
• El cónyuge, compañero o compañera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la víctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo serán los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente.
• Niños, niñas o adolescentes desvinculados de grupos armados organizados al margen de la ley, antes de alcanzar su mayoría de edad.
• El o la cónyuge, compañero o compañera permanente, o los parientes de los miembros de grupos armados organizados al margen de la ley sólo cuando sufran daños directos en sus derechos y no por el daño sufrido por quienes sean miembros de dichos grupos.
Los tipos de hechos victimizantes que están incluidos en el Formato Único de Declaración (FUD), instrumento de uso exclusivo del Ministerio Público para la toma de declaración de las personas que se consideran víctimas del conflicto armado son: i) Acto terrorista/ Atentados/ Combates/ Enfrentamientos /Hostigamientos. ii) Amenazas e intimidaciones. iii) Delitos contra la libertad sexual y la integridad sexual en desarrollo del conflicto armado. iv) Desaparición forzada. v) Desplazamiento forzado. vi) Homicidio/ Masacre. vii) Minas antipersonal/ Munición sin explotar y Artefacto explosivo improvisado. viii) Secuestro. ix) Tortura. x) Vinculación de Niños, Niñas y Ado- lescentes a actividades relacionadas con grupos armados. xi). Abandono forzado o despojo forzado de tierras. xii) Confinamiento 7 .
Tenga en cuenta que los Decretos Ley étnicos 4633, 4634 y 4635 señalan adicionalmente daños específicos para comunidades étnicas: Daños individuales, daños colectivos, daños culturales, daños individuales con efec- tos colectivos, daño al territorio, daño a la autonomía e integridad política y organizativa, daño a la integridad étnica y cultural y daño por restricción a la libre circulación.
En adelante se presentan unas recomendaciones a tener en cuenta por parte de las autoridades locales y los Comités Territoriales de Justicia Transicional para prepararse y atender en la inmediatez a las víctimas.
7. Si bien en la actualidad no hay un formato específico para el hecho de confinamiento, paral registrarlo diligencie un FUD como normalmente se
hace, marque en el Campo No. 10 de la hoja No. 1 “OTRO” y en ¿cuál? “CONFINAMIENTO”. Diligencie un FUD como normalmente se hace,
con las hojas correspondientes Hoja No. 1 (datos generales), Hoja No. 2 (datos del grupo familiar del declarante), Hoja No. 3 (narración de
hechos) Hoja No. 4 (observaciones y firmas). Diligencie los anexos No. 13, correspondientes a cada uno de los grupos familiares afectados por
el evento, como normalmente se hace en cualquier declaración tipo masivo.
RESPONSABLES DE LA ENTREGAVÍCTIMAS
QUE SOLICITAN AHICOMPONENTES
Criterios básicos para la entrega de ayuda y atención humanitaria inmediata –AHI-
(HECHOS VICTIMIZANTES DIFERENTES AL DESPLAZAMIENTO)
ATENCIÓN HUMANITARIA INMEDIATA
Es la ayuda que se brinda a las víctimas de hechos diferentes al desplazamiento forzado, de acuerdo a las necesidades inmediatas que guarden relación directa con el hecho victimizante.
Alcaldías municipales y distritales. Se recomienda llevar un registro detallado de hogares atendidos y AHI entregada. –Se puede realizar usando bases de datos y sistemas de información-.
De acuerdo con los principios de corresponsabilidad podrán contribuir los departamentos y la nación cuando los municipios no puedan cumplir con su función. Debe existir una estrecha articulación entre el ministerio público y la alcaldía para activar la ruta de AHI.
DE LA AHI
La entrega de Ayuda Humanitaria Inmediata se hará hasta por un (1) mes, prorrogable hasta por 1 mes adicional, en los casos en que la vulnerabilidad derivada del hecho victimizante así lo amerite.
1. Entre la fecha de ocurrencia del hecho victimizante diferente al desplazamiento forzado y la declaración, no han transcurrido más de tres (3) meses
2. Está en el censo o declaró ante el Ministerio Público.
3. No está aún valorado en el RUV por ese hecho
4. Está en situación de vulnerabilidad acentuada como consecuencia del hecho victimizante.
5. No ha recibido Ayuda Humanitaria Inmediata por el mismo hecho, bien sea por la entidad territorial o por otra entidad del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
4. Alojamiento transitorio
5. Manejo de abastecimientos
6. Atención médica de emergencia
7. Atención psicológica de emergencia
8. Transporte de emergencia
Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas personas que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en situación de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria.
La entrega de Atención Humanitaria Inmediata se hará Desde la toma de la declaración en Ministerio Público, hasta la notificación de inclusión o no en el Registro Único de Víctimas –RUV-.
1. Entre la fecha de ocurrencia del desplazamiento forzado y la declaración, no han transcurrido más de tres (3) meses.
4. Está en situación de vulnerabilidad acentuada como consecuencia del desplazamiento forzado
5. No ha recibido Atención Humanitaria Inmediata por el mismo hecho, bien sea por la entidad territorial o por otra entidad del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
*Para entregar estos componentes la alcaldía deberá evaluar la situación de vulnerabilidad del hogar en relación con la victimización.
Recomendaciones para la construcción de rutas de atención de emergencias
Ministerio Público en articulación con Alcaldía Municipal
Alcaldía Municipal o Distrital, coordinada con CTJT
Seguimiento decisión RUV
1.Toma de Declaración del Hecho Victimizante:
La declaración ante el Ministerio Público (Personería Municipal, Defensoría del Pueblo o Procuraduría de la provincia), es la puerta de entrada al Registro Único de Víctimas -RUV- y a las medidas de atención y ayuda humanitaria inmediata. Mediante el procedimiento de declaración, las personas que se consideren víctimas en los términos del Artículo 3 de la Ley 1448 de 2011 deben brindar información básica de quien declara, los miembros que componen el hogar y sobre el hecho victimizante (tiempo, modo y lugar) de tal modo que se pueda iniciar el proceso de valoración para la inclusión o no en el Registro Único de Víctimas (RUV). Presentada la declaración ante el Ministerio Público, esta será remitida a la Unidad para las Víctimas para que se realice la valoración y adopte una decisión en el sentido de incluir o no a la persona en el Registro Único de Víctimas. El término máximo para esta decisión son sesenta (60) días hábiles. Todos los trámites relacionados con el Registro Único de Víctimas son gratuitos.
Para el caso de eventos masivos -desplazamientos masivos, atentados terroristas o confinamientos- ocurridos con ocasión del conflicto armado, las Alcaldías de la mano del Ministerio Público de la entidad territorial receptora, serán los encargados de realizar el acta con la descripción del evento que junto con el censo de la población afectada es remitido a la Unidad para las Víctimas, a fin de que se realice el proceso de valoración. Para tomar las declaraciones en un evento masivo, la Alcaldía Municipal con el apoyo de la Personería Municipal debe:
• Realizar un acta con una descripción detallada de las circunstancias de tiempo, modo y lugar del evento masivo, así como un informe de verificación de las circunstancias que lo ocasionaron.
• Elaborar el censo, según el formato que para tal fin establezca la Unidad para las Víctimas (anexo 13, que no es reemplazable por otros censo levantados por la comunidad), garantizando que en éste, sean identificadas solamente las personas afectadas por el evento masivo.
• Enviar el acta y el censo del evento masivo a la Unidad para las Víctimas dentro de los ocho (8) días siguientes a la ocurrencia del evento.
• El acta deberá señalar expresamente si en el censo está listada la totalidad de las personas afectadas por el evento en caso que se tenga conocimiento de ello. De no ser así, ésta deberá explicar las razones por los cuales la relación de las personas afectadas es parcial.
Existen dos pasos fundamentales que los funcionarios debe tener en cuenta durante la toma de declaración: 1) La entrevista y 2) Los primeros auxilios emocionales brindados a las víctimas. Durante la entrevista para la toma de Declaración de hechos, es necesario que desde el rol de funcionario del ministerio público tenga en cuenta tres pautas fundamentales para su desarrollo: i) Establecimiento de empatía, ii) Relato de la persona, iii) Orientación y remisión formal a la Atención Humanitaria Inmediata (AHI).
En la construcción del Plan de Contingencia, el CTJT y en particular la Alcaldía y el Ministerio Público, deben preguntarse si están preparados para tomar la declaración y atender adecuadamente a las víctimas de los dis- tintos hechos victimizantes. ¿Tienen el personal suficiente para tomar las declaraciones de las víctimas?, ¿están capacitados para diligenciar las declaraciones adecuadamente en el FUD?, ¿tienen las aptitudes y actitudes para realizar la entrevista a las víctimas con empatía, escucha activa y enfoque psicosocial?, ¿el personal está preparado para prestar primeros auxilios psicosociales?, ¿el personal conoce la ruta de atención inmediata defi- nida en el municipio para cada hecho victimizante y puede orientar adecuadamente a la víctima?, ¿el personal tiene las herramientas suficientes para realizar el procedimiento de toma de declaración teniendo en cuenta el enfoque diferencial de etnia, edad, género, discapacidad?.
En caso de no estar preparados ¿qué deben hacer? ¿Qué actividades deben incluir en el Plan de Contingencia para prepararse y tomar adecuadamente la Declaración y orientar a las víctimas?.
2. Orientación y Atención 8
Hay seis pasos básicos para lograr un proceso cálido, claro y efectivo para la orientación y atención a las víctimas, estos pasos son: i) Verificación de que la víctima declaró ante el Ministerio Público. ii) Verificación de criterios para la entrega de la AHI. iii) Orientación sobre derechos de las víctimas. iv) Caracterización de la vícti- ma para priorizar componentes de la AHI. v) Remisión a la oferta institucional y vi) Primeros Auxilios Emocionales para las víctimas brindados por los funcionarios que otorgan la AHI.
8. Para mayor información, consultar: http://rni.unidadvictimas.gov.co/sites/default/files/Documentos/Guia%20para%20la%20Atencion%20
Humanitaria%20Inmediata.pdf. Páginas 41 a 64.
En la construcción del Plan de Contingencia, el CTJT y en particular la Alcaldía, deben preguntarse si están pre- parados para orientar y atender adecuadamente a las víctimas. ¿Tienen articulación con el Ministerio Público y con la Unidad para las Víctimas para verificar que las víctimas declararon y que se cumplen los criterios para entregar AHI?, ¿ los funcionarios que atienden a las víctimas tienen las aptitudes, actitudes y conocimientos para orientar a las víctimas sobre sus derechos y las rutas de AHI definidas por el CTJT con calidez, empatía, escucha activa y enfoque psicosocial?, ¿el personal que atiende a las víctimas está preparado para prestar primeros auxi-
lios psicosociales?, ¿el personal tiene las herramientas suficientes para tomar las declaraciones masivas, orientar
y atender a las víctimas teniendo en cuenta el enfoque diferencial de etnia, edad, género, discapacidad?, ¿el
municipio cuenta con un mecanismo para caracterizar a las víctimas, identificar su vulnerabilidad y priorizar su atención?, ¿las personas que orientan a las víctimas conocen la oferta institucional para ellas y están en capaci- dad de remitirlas adecuadamente a las instituciones pertinentes?.
En caso de no estar preparados ¿qué deben hacer? ¿Qué actividades deben incluir en el Plan de Contingencia para prepararse y orientar adecuada y oportunamente a las víctimas?.
3. Entrega de los componentes de la AHI
La entrega de los componentes de la AHI se realiza a partir de la información recolectada durante el Momento Dos. Hay 4 pasos fundamentales que debe considerar para la entrega de los componentes: 1) Información a las víctimas sobre los componentes de la AHI. 2) Entrega de los componentes de la AHI de acuerdo a las ca- racterísticas del hogar. 3) Orientación para el manejo adecuado de los componentes de la AHI al interior de los hogares. 4) Registro de la entrega en el Sistema de Información del Municipio. Procure proveer de manera inmediata los componentes de la AHI, en un término de tres (3) días. Recuerde que la subsistencia mínima de las víctimas recientes depende en gran medida de esa primera atención que brinda el municipio, tenga en cuenta que la mayoría presenta condiciones de vulnerabilidad extrema.
En la construcción del Plan de Contingencia, el CTJT y en particular la Alcaldía, deben preguntarse si están preparados para coordinar la respuesta humanitaria y entregar cada uno de los componentes de la AHI a las víctimas que lo requieren por el tiempo que sea necesario y considerando el enfoque diferencial. ¿El municipio tiene clara la modalidad en la que va a entregar los componentes de atención y la puede activar en cualquier
momento?, ¿esas modalidades contemplan la atención con enfoque diferencial de etnia, género, edad, disca- pacidad?, ¿el municipio tiene los mecanismos para llevar un registro detallado de los hogares que solicitan AHI
y la ayuda entregada?, ¿el municipio ha acordado los mecanismos de corresponsabilidad con otros niveles del
Gobierno para garantizar todos componentes de la AHI?, ¿en el tablero PAT y en el PAT se contemplaron los re-
cursos para el alistamiento y entrega de componentes de la AHI?, ¿el municipio ha acordado los mecanismos de coordinación con organismos humanitarios, ONG u organizaciones sociales para garantizar todos componentes de la AHI?, ¿las entidades que hacen parte del CTJT construyeron y conocen las rutas de atención por hecho
victimizante, conocen cual es su responsabilidad en la ruta y pueden actuar en el momento en que se requiera?, ¿la población en riesgo de victimización en su municipio conoce las rutas de atención inmediata y los derechos de las víctimas?.
En caso de no contar con la capacidad para coordinar la respuesta humanitaria y entregar cada uno de los componentes de la AHI ¿qué deben hacer? ¿Qué actividades deben incluir en el Plan de Contingencia para prepararse y atender en la inmediatez a las víctimas?.
4. Seguimiento de la Decisión de Inclusión en el Registro Único de Víctimas –RUV-
En este momento se orienta a las víctimas frente al estado de valoración en el Registro Único de Víctimas –RUV-. Hay 4 pasos fundamentales en el desarrollo de este momento: 1) Informe a la víctima sobre la inclusión o no en el Registro Único de Víctimas. 2) Consulta periódica sobre la inclusión o no al RUV. 3) Actualización de datos en el Sistema de Información de las personas que son incluidas en el RUV y 4) Elaboración de reportes para la gestión de la respuesta institucional y presentación de informes sobre la AHI.
En la construcción del Plan de Contingencia, el CTJT y en particular la Alcaldía, deben preguntarse si están preparados para hacer seguimiento, registro de información y articulación con la Unidad para las Víctimas para armonizar el tránsito de la Víctima de la fase de Atención Humanitaria Inmediata a la fase de Atención Humani- taria de Emergencia.
En caso de no contar con la capacidad seguimiento y articulación con la Unidad para las Víctimas ¿qué deben hacer? ¿Qué actividades deben incluir en el Plan de Contingencia para hacer seguimiento y articu- larse?.
Enfoque diferencial y étnico en todo el proceso de construcción del Plan de Contingencia
El CTJT debe considerar que la capacidad institucional local que se construya para la atención humanitaria in- mediata debe contemplar el enfoque diferencial y étnico, esto significa que en todo el proceso de alistamiento y atención inmediata debe reconocer que hay poblaciones con características particulares en razón de su edad, género, orientación sexual y situación de discapacidad.
El Estado Colombiano dispuso la implementación del enfoque diferencial en la política pública de asistencia y reparación a las víctimas del conflicto armado como respuesta a:i) El reconocimiento de que el conflicto armado ha afectado de manera diferente y desproporcionada a las personas y grupos más vulnerables. ii) La identifica- ción de prácticas de exclusión, invisibilidad o discriminación que impiden o ponen en riesgo la efectiva atención y reparación de sujetos de especial protección constitucional.
Son sujetos de especial protección constitucional:
3. Personas con identidades de género y orientaciones sexuales no hegemónicas.
6. Pueblos Indígenas, Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, y el Pueblo Rom.
Los tipos de acciones que puede realizar para aplicar el enfoque diferencial son:
i. Acciones de Formación en enfoque diferencial. ii) Acciones de priorización para el acceso a medidas de aten-
ción, asistencia y reparación de acuerdo a la situación de vulnerabilidad de sujetos de protección constitucional reforzada. iii) Acciones de identificación y caracterización de sujetos de protección constitucional reforzada, sus necesidades, intereses y capacidades con el objetivo de: Dar una respuesta adecuada o diferenciada de acuerdo a sus particularidades; dar una respuesta acorde a su condición de vulnerabilidad; dar una respuesta de acuerdo a los impactos diferenciados del conflicto. iv) Acciones de difusión de derechos y rutas de atención, asistencia y reparación a víctimas que son sujetos de protección reforzada.
i. Acciones actitudinales: Acciones de atención y orientación desde un enfoque psicosocial. Se refieren a las
acciones encaminadas a dar un trato digno, igualitario, no discriminatorio a los sujetos de protección constitu-
cional reforzada. Comprende el lenguaje verbal y no verbal. ii) Acciones para adecuar la oferta: Se refiere a la identificación y adecuación de la oferta a las particularidades de sujetos de protección reforzada, así como la oferta institucional que puede generar daños a determinados grupos poblacionales.
Acciones de Atención y Orientación especializada
i. Acciones de comunicación e información: Se refiere a los procesos y acciones para adecuar la información y comunicación a las particularidades de sujetos de protección reforzada. Se refiere tanto al uso de lenguaje simple y efectivo, de orientación clara, como el apoyo de traductores e intérpretes para personas no hablantes de español y para personas con discapacidad. ii) Acciones para la accesibilidad física/geográfica: Se refiere a las estrategias, procedimientos o acciones para superar barreras geográficas, que limitan o impiden el acceso de las personas a medidas de atención, asistencia y reparación. También alude a las barreras arquitectónicas en los puntos de atención, Centros de Atención, o en los espacios físicos en los cuales se brinde atención a las víctimas. iii) Acciones de orien- tación a oferta inclusiva y especializada: Se refiere a los procedimientos y acciones de orientación, remisión a oferta y rutas según el enfoque diferencial, para dar respuestas adecuadas según características de grupo poblacional y a impactos diferenciados del conflicto armado. iv) Acciones de atención focalizada: Se refiere al desarrollo de proce- sos y acciones focalizadas o especializadas para grupos de especial protección constitucional que respondan a sus características, necesidades, intereses e impactos diferenciados.
RECOMENDACIONES PARA LA ATENCIÓN INMEDIATA DE EVENTOS MASIVOS 9
Acción en la que una persona o comunidad se ve forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habi-
Situación de vulneración a derechos fun- damentales, en la que las comunidades continúan en una parte de su territorio sobre el cual pierden la movilidad, como consecuencia de la presencia y accio-
Actos, “que atenten en forma indiscrimi- nada contra la población civil causan- do un daño en su integridad física”45. Teniendo en cuenta lo señalado por el Decreto 3990 de 2007, eventos terro- ristas corresponden a los provocados con bombas u otros artefactos explosi- vos, los causados por ataques terroris- tas a municipios, que generen a perso- nas de la población civil, la muerte o deterioro en su integridad personal.
tuales, porque su vida, su integridad física,
nar de grupos armados ilegales. Esta restricción implica la imposibilidad de acceder a bienes indispensables para la supervivencia derivada del control militar, económico, político, cultural y social que ejercen los grupos armados ilegales en el marco del conflicto armado interno.
vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión del conflicto armado interno, violaciones masivas de los Derechos Humanos o Infracciones al Dere- cho Internacional Humanitario.
Ministerio Público (Personería, Defensoría del Pueblo, Procuraduría Regional o Provincial) y Alcaldía Municipal (secretaría de gobierno municipal). Se encargarán de tomar la declaración (levantar el acta y censo), caracterizar a la población afectada y garantizar el acceso
a los servicios del Estado.
Alcaldía Municipal. Coordinará y suministrará alimentación a las víctimas en las cantidades adecuadas, en caso de ser en especie, con productos de un alto valor nutricional, fácil de preparar, fáciles de almacenar, transportar y distribuir. Los alimentos deben estar ajustados a los usos y costumbres de las comunidades afectadas y deberá complementar la alimentación para grupos especialmente vulnerables (mujeres em- barazadas o lactantes, niños y niñas menores de 7 años y personas mayores). En caso de no contar con recursos, podrá solicitar al gobierno departamental y nacional su apoyo en subsidiaridad.
Alcaldía Municipal. Suministrará elementos para la cocción de los alimentos y vajillas por una sola vez, así como elementos de aseo personal para cada hogar según lo establezca el ente territorial de acuerdo con la necesidad de los afectados. Se debe hacer un seguimiento, control
Cocina/Aseo
capacitación en la manipulación de alimentos, manejo de residuos sólidos, orientación y capacitación en higiene personal.
Alojamiento Transitorio / Kit de hábitat / Saneamiento Básico
Alcaldía Municipal. Previamente a la emer- gencia identificará, adecuará y habilitará espacios disponibles para albergar a las víctimas, garantizando acceso a agua potable, condiciones de salubridad, dig- nidad y seguridad. En caso de no contar con recursos, podrá solicitar al gobierno departamental y nacional su apoyo en sub- sidiaridad.
Alcaldía Municipal. Identificará si los afectados requieren de este componente. En caso de requerirlo identificará, ade- cuará y habilitará espacios disponibles para albergar a las víctimas, garantizan- do acceso a agua potable, condiciones salubridad, dignidad y seguridad. En caso de no contar con recursos, podrá solicitar al gobierno departamental y na- cional su apoyo en subsidiaridad.
Alcaldía Municipal. Previamente a la emergencia identificará, adecuará y habilitará espacios disponibles para albergar a las víctimas, garantizando acceso a agua potable, condiciones de salubridad, dignidad y seguridad. En caso de no contar con recursos, podrá solicitar apoyo subsidiario al go- bierno departamental y nacional.
Secretaría de salud municipal/departamental. Alcaldía Municipal, Promotores de Salud, IPS, EPS, ESE, ICBF. Realizar atención de urgencia en caso de requerirse, garantizar el acceso a servicios de salud, realizar valoración médica general, realizar brigadas médicas de aten- ción, prevención de enfermedades y control de vectores en los lugares de albergue y valoración nutricional permanente de la población infantil vulnerable.
Secretaría de salud municipal/departamental. Alcaldía Municipal, Promotores de Salud, IPS, EPS, ESE, ICBF. Identifica con el personal de salud las afectaciones psicosociales de las familias afectadas. Coordina y garantiza asistencia psicosocial a la población afectada. Garantiza la prestación de primeros auxilios psicológicos. Entrena agentes comunitarios en salud mental para la atención primaria en salud. Presta asistencia psicológica clínica en los casos remitidos.
Es posible que en estos casos deba coordinar otros componentes según sea el caso. Entre estos pueden estar: Comunicaciones (La Alcaldía
municipal y el Ministerio Público entregará informes de riesgo, emitirá comunicados sobre la atención y orientará a las víctimas sobre sus derechos); seguridad (Alcaldía municipal en coordinación con fuerza pública definirán esquemas de seguridad, harán acompañamiento
a los sitios de alojamiento y diseñarán mecanismos de autoprotección); protección de personas y bienes patrimoniales (Alcaldía municipal
en coordinación con fuerza pública, oficinas de instrumentos de registros públicos, Unidad de Restitución de Tierras, Superintendencia de Notariado y Registro adelantarán los procedimientos para apoyar el desarrollo de las actividades para la protección)
9. Se entiende como eventos masivos aquellos en los que 10 familias o más o 50 personas o más son afectadas por un hecho de violencia ocurrido
en el marco del conflicto armado. Entre estos se encuentran el desplazamiento forzado masivo, los actos terroristas y los confinamientos. Los
CTJT deben definir las rutas de atención de las emergencias humanitarias por hechos victimizantes de acuerdo con sus condiciones territoriales e
institucionales locales, en esta guía se presentan lineamientos generales que contribuyan a esa definición.
Ruta propuesta para la atención de Eventos Masivos
• El enfoque diferencial étnico, de género, de edad, de discapacidad
• El enfoque Psicosocial de la Atención
• La estrategia de corresponsabilidad
• Los instrumentos de planeación
• La documentación y sistematización de todo el proceso
Continuar la atención
(hasta verificar que exista una
Conocimiento del hecho por parte
de la autoridad local y activación
del árbol de comunicaciones
(de la situación de las víctimas y de
la calidad, pertinencia y cantidad
de los componentes de AHI)
Único de Víctimas o se cumpla la
temporalidad de entrega de Ayuda
Humanitaria Inmediata)
Verificación de la situación
Coordinación del CTJT para
la entrega de AHI según
de riesgo requiere
afectaciones y
inmediatas derivadas del
hecho (Priorizar atención de
afectaciones contra la vida –
componentes salud y protección-)
necesidades derivadas del hecho
(considerando la participación
de los afectados y su enfoque
diferencial para la definición y
entrega componentes de la AHI)
Dar a conocer la situación a las
Toma de Declaración. Acta y
Censo de población afectada
Orientación a los afectados
(Anexo 13
(identifica causas y circunstancias
de modo, tiempo, lugar)
RECOMENDACIONES PARA LA ATENCIÓN INMEDIATA A VÍCTIMAS DE TORTURA, DELITOS CONTRA LA LIBERTAD E INTEGRIDAD SEXUAL Y MINAS ANTIPERSONAL, MUNICIONES SIN EXPLOTAR Y ARTEFACTOS EXPLOSIVOS IMPROVISADOS
Delitos contra la libertad e
integridad sexual, violencia basada en género
municiones sin explotar, artefactos explosivos improvisados
Todo acto por el cual se inflijan intencional- mente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin, en particular de obtener de ella o de un tercero información o una confesión; casti- garla por un acto que haya cometido, o se sospeche que haya cometido; intimidar o coaccionar a esa persona o a otras.
Por violencia sexual se entiende todo acto que atente contra la dignidad y la libertad de una persona mediante el uso de la fuerza física, psí- quica o moral con el propósito de imponer una conducta sexual en contra de su voluntad. Co- rresponde a formas de violencia sexual cometi- das con ocasión del conflicto armado interno, tales como: acceso carnal violento, esclavitud sexual, prostitución forzada, esterilización forza- da, aborto forzado, entre otras.
Es la acción en la que un grupo armado ins- tala manualmente sobre o cerca de la superfi- cie del terreno o de otra superficie cualquiera un artefacto explosivo, que detona o explota por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona o de un vehículo, o para ser accionado a distancia. Se identifican dos tipos de eventos por Minas Antipersonal y Municiones Abandonadas sin Explotar.
Ministerio Público (Personería, Defensoría del Pueblo, Procuraduría Regional o Provincial): Garantiza la toma de la declaración priorizando atención domiciliaria u hospitalaria. Fiscalía: Recibe denuncia del caso esto puede hacerlo la víctima directamente, cualquier persona o
institución que tenga conocimiento del hecho. Es importante brindar un trato digno que facilite la toma de declaración, garantizando la confi- dencialidad de la información. Debe garantizarse que dicha declaración sirva a las demás entidades del sistema para evitar afectaciones a
víctima y agilizar los trámites de investigación y juzgamiento. Quien debido a su estado de vulnerabilidad acentuada, requiera atención en
salud de urgencia debe ser remitida, inclusive antes de la declaración. En casos de violencia sexual esta remisión inmediata debe apegarse
los protocolos establecidos para atender VBG.
Alcaldía Municipal. Para los casos de accidentes por minas antipersona, emite certificación del hecho y reporta al Ministerio de Salud y Protección Social –sede Fosyga- y a la Dirección de Acción Integral contra Minas Antipersonal –Daicma-.
Alcaldía municipal, gobernación o Ministerio público. Diligencia el Formulario de Ubicación y Localización de Eventos -FULE- y lo remite al DAICMA.
Alcaldía Municipal. De ser necesario: coordinará y suministrará alimentación a las víctimas, teniendo en cuenta el enfoque diferencial, suminis- trará utensilios de cocina y elementos de aseo personal y brindará alojamiento temporal a las víctimas garantizando acceso a agua potable, condiciones de salubridad, dignidad y seguridad. En caso de no contar con recursos, podrá solicitar al gobierno departamental y nacional
su apoyo en subsidiaridad.
Secretaría de salud municipal, EPS, ESE, IPS, Medicina legal. Atención de urgencia. Se debe garantizar una atención psicológi- ca adecuada.
Secretaría de salud municipal, EPS, ESE, IPS, Medicina legal. Atención de urgencia: si co- noce el caso antes de 72 horas de ocurrida
la violencia o abuso, se activa el protocolo
de atención. Notificación a la Fiscalía – SI-
GIVILA. ICBF si el caso involucra niños, niñas
o adolescentes. El protocolo de salud, debe
incluir la toma de muestras exigidas y exá- menes de carácter urgente para VIH e ITS, hepatitis, embarazo.
Fuerza pública, organismos de socorro o miembros de la comunidad (primeros res- pondientes). Secretaria de Salud Municipal
y Departamental, realizan atención pre hos- pitalaria: procedimientos de salvamento, rescate y evacuación. EPS, CRUE, Centro
de Salud realizan atención de urgencia:
Reporta el evento diligenciando la ficha SI- VIGILA No. 452. Centro de Salud u Hospi- tal que atiende la urgencia, IPS/ Prestador del servicio, realizan atención hospitalaria:
cuando la complejidad de la lesión así lo requiera.
Secretaría de salud municipal, EPS, ESE, IPS, Medicina legal. En todos los casos remita a la víctima atención en psicología, psiquiatría o trabajo social.
Alcaldía Municipal, Secretaría de salud municipal. Para casos de accidentes por minas antipersonal, brinde acompañamiento a familiares
y personas que apoyaron a la víctima antes de la atención médica. Garantice que las víctimas tengan un acompañamiento psicosocial al
interior del centro médico donde son ubicados, si no es posible genere estrategias de acompañamiento concertadas con la familia y/o acom- pañantes. Para casos de tortura tenga en cuenta que la tortura conlleva, de forma explícita o implícita, una amenaza y ataque contra toda
la comunidad y su sistema de valores, La tortura puede aterrorizar a la población entera, crear un ambiente dominante de amenaza, miedo
crónico, terror e inhibición, por lo que debe garantizar un acompañamiento psicosocial a la comunidad afectada.
Es posible que en estos casos deba coordinar otros componentes según sea el caso. Entre estos pueden estar: Comunicaciones (La Alcaldía municipal y el Ministerio Público orientará a las víctimas sobre sus derechos); seguridad (Alcaldía municipal en coordinación con fuerza pública definirán estrategias de seguridad en los sitios en los que se produjeron los hechos y contribuirá con el desarrollo de capacitación y mecanis- mos de autoprotección); protección de personas y bienes patrimoniales (Alcaldía municipal en coordinación con fuerza pública, oficinas de instrumentos de registros públicos, Unidad de Restitución de Tierras, Superintendencia de Notariado y Registro adelantarán los procedimientos para apoyar el desarrollo de las actividades para la protección tanto de Personas como de bienes patrimoniales). Asistencia Funeraria (Alcaldía municipal adelantará las acciones cuerdo se requiera de acuerdo con la normatividad vigente).
RECOMENDACIONES PARA LA ATENCIÓN INMEDIATA A VÍCTIMAS DE HOMICIDIO, DESAPARICIÓN FORZADA Y SECUESTRO
que, con ocasión y en desarrollo de con-
Implica la privación de la libertad de una per- sona, cualquiera sea su forma, seguida del ocultamiento y la negativa a reconocer dicha privación o de dar información sobre su para- dero. En algunos casos, la desaparición es un fenómeno temporal con el objetivo de sembrar terror que puede culminar con la liberación de la víctima; en otras ocasiones, la retención ha sido solo el paso previo a su asesinato, seguido de la desaparición del cadáver, con lo que se dificulta esclarecer el paradero de la persona y quiénes fueron responsables de su muerte.
Delito contra la libertad de las personas. Con- siste en su apoderamiento, privación de la libertad o retención en contra de su voluntad, por medio de la violencia, intimidación o en- gaño para obtener un provecho, extorsionar o forzar la voluntad ajena.
flicto armado, ocasione la muerte de perso- na protegida, integrantes de la población civil, personas que no participan en hostili- dades y los civiles en poder de la parte ad- versa, heridos, enfermos o náufragos pues- tos fuera de combate, personal sanitario o religioso, periodistas en misión o correspon- sales de guerra acreditados, combatientes que hayan depuesto las armas por captura, rendición u otra causa análoga, quienes an- tes del comienzo de las hostilidades fueren considerados como apátridas o refugiados.
Ministerio Público (Personería, Defensoría del Pueblo, Procuraduría Regional o Provincial). Tenga en cuenta que también son víctimas (indirectas)
cónyuge, compañero o compañera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de
la víctima directa cuando a esta se le hubiera dado muerte o estuviera desaparecida. Se debe tomar la declaración a los familiares de la
víctima para acceder a los servicios del Estado, orientarla para interponer la denuncia ante la Fiscalía regional y para los casos de secuestro
desaparición activar el mecanismo de búsqueda urgente y establecer contacto con el Gaula en la línea 147.
Alcaldía Municipal. De ser necesario coordinará y suministrará alimentación, alojamiento, atención médica de emergencia a las víctimas indirectas de estos hechos.
Secretaría de salud municipal/departamental. Alcaldía Municipal, Promotores de Salud, IPS, EPS, ESE, ICBF. Identifica con el personal de salud las afectaciones psicosociales de las familias afectadas. Coordina y garantiza asistencia psicosocial a las personas afectadas.
Garantiza la prestación de primeros auxilios psicológicos. Entrena agentes comunitarios en salud mental para la atención primaria en salud. Presta asistencia psicológica clínica en los casos remitidos.
Es posible que en estos casos deba coordinar otros componentes según sea el caso. Entre estos pueden estar: Comunicaciones (La Alcaldía municipal y el Ministerio Público orientará a las víctimas sobre sus derechos); seguridad (Alcaldía municipal en coordinación con fuerza pública definirán esquemas de seguridad y diseñarán mecanismos de autoprotección); protección de personas (Alcaldía municipal en coordinación con fuerza pública, adelantarán los procedimientos para apoyar el desarrollo de las actividades para la protección)
RECOMENDACIONES PARA LA ATENCIÓN INMEDIATA A VÍCTIMAS DE VINCULACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON GRUPOS ARMADOS, AMENAZA Y DESPOJO DE TIERRAS
Involucramiento permanente, transitorio o es- porádico de niños, niñas y adolescentes con los grupos armados al margen de la ley y la utilización. Son conductas violatorias de los derechos humanos de la infancia, y los grupos armados las realizan a través de actos de sus- tracción, captación, transporte, traslado, ame- naza, rapto, fraude, engaño, abuso del poder, abuso de una situación de vulnerabilidad, uso de la fuerza o de otras formas de coacción, ofrecimiento de pago o beneficios, entre otras.
Eventual ocurrencia de acciones relacionadas con el conflicto armado interno, que tengan la potencialidad de causar daño a la población civil y a sus bienes, ocasionados por agentes exógenos a la misma, en determinado tiem- po y lugar. En estas circunstancias se toman en consideración, entre otras, la presencia de grupos armados en el territorio y los hechos ya ocurridos que han vulnerado los derechos de la población, que pueden contribuir a establecer la magnitud de la amenaza.
Es toda actuación mediante la cual se posi- bilita que un bien salga del patrimonio de una persona, ya sea por circunstancias de hecho, negociaciones, acciones administrati- vas o judiciales que se revisten con una apa- riencia de legalidad; todo ello a través del aprovechamiento de la situación de violencia generalizada en una zona .
Ministerio público, Comisaria de Familia, ins- pector de policía de Infancia y Adolescencia e ICBF. El ministerio público se encargará de tomar de la declaración y, junto con la Co- misaría de Familia, el inspector de policía, la policía de Infancia y Adolescencia y el ICBF, orientará a los familiares de la víctima para que interpongan la denuncia ante la Fiscalía regional.
Ministerio Público (Personería, Defensoría del Pueblo, Procuraduría Regional o Provincial). Se encargará de tomar la declaración,
Ministerio Público (Personería, Defensoría del Pueblo, Procuraduría Regional o Provincial). Se encargará de tomar la declaración para garantizar el acceso a los servicios del Esta-
do y canalizar el caso a la Unidad de Resti- tución de Tierras.
Alcaldía Municipal. Identificará qué compo- nente de atención inmediata requieren los afectados. En caso de requerirlo coordinará y suministrará alimentación, alojamiento, atención médica de emergencia.
Cuando el niño, niña o adolescente sea des-
vinculado del grupo armado, ingresa a la ruta de restablecimiento de derechos del ICBF.
Consulte la ruta de atención al riesgo de reclu- tamiento y utilización de niños, niñas y ado- lescentes por parte de grupos organizados al margen de la Ley en:
http://www.derechoshumanos.gov.
Secretaría de salud municipal/departamental. Alcaldía Municipal, Promotores de Salud, IPS, EPS, ESE, ICBF. Identifica con el personal de salud las afectaciones psicosociales de los afectados. Coordina y garantiza asistencia psicosocial a la población afectada. Garantiza la prestación de primeros auxilios psicológicos. Presta asistencia psicológica clínica en los casos remitidos.
co/Observatorio/Publicaciones/Docu-
ments/2014/140304-guia-ruta-preven-
cion-proteccion.pdf
Es posible que en estos casos deba coordinar otros componentes según sea el caso. Entre estos pueden estar: Comunicaciones (La Alcaldía municipal y el Ministerio Público orientará a las víctimas sobre sus derechos); seguridad (Alcaldía municipal en coordinación con fuerza pública definirán esquemas de seguridad, diseñarán mecanismos de autoprotección o remitirá a instancias competentes para garantizar la seguridad personal); protección de personas y bienes patrimoniales (Alcaldía municipal en coordinación con fuerza pública, oficinas de instrumentos de registros públicos, Unidad de Restitución de Tierras, Superintendencia de Notariado y Registro adelantarán los procedimientos para apoyar el desarrollo de las actividades para la protección).
• Para brindar ayuda y atención humanitaria inmediata a las víctimas del conflicto armado interno, las entida- des territoriales deben incorporar en el Plan de Desarrollo, en el Plan Plurianual de Inversiones y en el Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI, los recursos destinados a la prevención, protección y atención integral de las víctimas del conflicto armado, según las competencias y funciones que tienen asignadas.
Adicionalmente, las entidades territoriales deben diseñar y adoptar el Plan Acción Territorial (PAT), el mes siguiente a la aprobación del Plan de Desarrollo Territorial, a partir de los programas y recursos allí incluidos y en armonía con los demás instrumentos de planeación y presupuesto establecidos para el cuatrienio 10 .
• El Plan de Acción Territorial (PAT) deberá especificar los programas y proyectos de la entidad territorial para la prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado, e incluir las metas y recursos anualizados para garantizar el goce efectivo de derechos. Dichas metas y recur- sos serán indicativos para los cuatro (4) años siguientes a la adopción del PAT, según lo definido en el Plan Territorial de Desarrollo 11 .
Además, el Plan de Acción Territorial (PAT) deberá estar coordinado en cada vigencia con los programas, metas y recursos incluidos en el POAI y en el Presupuesto de la entidad territorial. El PAT deberá articular todos los demás planes que desarrollen los componentes de la política pública dirigida a las víctimas, tales como el Plan de Retornos y Reubicaciones, el Plan de Reparación Colectiva, el Plan de Prevención, el Plan de Contingencia, el Plan de Acción contra Minas Antipersonal y el Plan Operativo de Sistemas de Informa- ción. Estos planes serán construidos de acuerdo con las necesidades, el contexto territorial y las disposiciones legales vigentes 12 -.
10. Orientaciones para la Incorporación Estratégica de la Política Pública de Víctimas y Restitución de Tierras en los Planes Territoriales de Desarrollo 2016 – 2019.
11. Decreto 2460 de 2015, Artículo 2.2.8.3.1.4
12. Decreto 2460 de 2015, Artículo 2.2.8.3.1.5
• Para programar los recursos del municipio, destinados a la financiación del Plan de Contingencia, en el presupuesto anual de gastos, se deben identificar los programas, con los rubros presupuestales destinados a la atención y reparación a las víctimas y el valor disponible en cada uno de ellos.
Habitualmente estos recursos están asignados en programas denominados Población Vulnerable o Atención a Víctimas y se financian con cargo a recursos que provienen de los ingresos corrientes del municipio (Impues- tos) o de los recursos de libre inversión que transfiere la nación a las entidades territoriales, como aportes del Sistema General de Participaciones, como se ilustra en los siguientes ejemplos:
PROGRAMAS OTROS SECTORES
$5.815.856.606
PROGRAMA: ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
$845.000.014
SUBPROGRAMA II: PROYECTO CON RECURSOS DE SGP LIBRE INVERSIÓN
$189.000.006
236080207
Garantizar a la población víctimas y desplazados identificados, las condiciones necesarias de empleo y autogestión para la realización del derecho al trabajo.
SUBPROGRAMA V: PROYECTO CON RECURSOS DEGÜELLO DE GANADO MAYOR
$300.000.002
236080501
Implementación de políticas públicas y programas para garantizar los derechos a la población víctima en situación de discapacidad.
236080502
Fortalecimiento a la atención a víctimas de la violencia, apoyo a las organizaciones de víctimas y población desplazada
236080503
Actualización del Plan de Contingencia para la PSD.
236080504
Medidas complementarias y acceso a la educación superior PSD
$ 24.999.998
236080505
Promover el acceso a las escuelas de formación artística y cultural a la PSD
236080509
Apoyo a la población desplazada con subsidios para la construcción de Vivienda de Interés Social en el municipio.
$170.999.998
Fuente: Presupuesto municipal de Ocaña, 2015.
$305.000.000,00
1.2.5.10.4
1.2.5.10.4.1
Asistencia a Personas en Situación de Desplazamiento
$205.000.000,00
1.2.5.10.4.2
Apoyo a la Población Retornable
Fuente: Presupuesto municipal de Quibdó, 2016.
• Teniendo en cuenta el Cronograma para la Elaboración y Aprobación del Presupuesto Anual en los Munici- pios, el proceso comienza en el mes de abril de cada vigencia fiscal, con la formulación de los parámetros económicos y la elaboración del anteproyecto de presupuesto ingresos, gastos y servicio de la deuda y termina, a más tardar el 31 de diciembre, con su aprobación:
Línea del Tiempo Formulación y Presentación, Aprobación del Presupuesto Municipal
Hata el 31 de Diciembre
Informa a las dependencias de parámetros, cuotas y formatos
Entre el 1º y el 29º de Junio
Elaboran anteproyectos de gastos de funcionamiento y servicio a la deuda
Dependencias de la Adiminstración Municipal
Consolidan el proyecto de presupuesto de gastos de funcionamiento y servicio de la deuda
Consolidan el proyecto de presupuesto de gastos y las disposiciones generales
Formulación de los parámetros.
Elaboración del anteproyecto de ingresos y gastos
Secretaría de Hacienda y Planeación
• Teniendo en cuenta esta línea de tiempo, se recomienda que las dependencias municipales responsables del Plan de Contingencia, participen en todo el proceso de formulación del presupuesto, con el fin de asegurar la asignación de los recursos suficientes para financiar los competentes que debe entregar en los hechos victimizantes de su competencia.
• En el evento de que los recursos programados y asignados sean insuficientes para financiar el desarrollo de las actividades previstas en el Plan de Contingencia, a cargo del municipio, es necesario prever, con la sufi- ciente anticipación, la necesidad de recurrir a fuentes complementarias, como son recursos de subsidiariedad y complementariedad, recursos de cofinanciación departamental y nacional, aportes del sector privado y recursos de la cooperación técnica y financiera nacional e internacional.
Recomendaciones para la proyección presupuestal y la financiación del Plan de Contingencia
• Crear una base de datos con información histórica y actualizada, sobre los recursos invertidos en cada vigencia fiscal, para el desarrollo de las actividades programadas en el Plan de Contingencia.
• Adoptar un método de programación presupuestal, con base en el análisis histórico de las inversiones realizadas en cada vivencia fiscal para la entrega de los componentes previstos en los once hechos victimizantes del Plan de Contingencia, que permita estimar de manera objetiva, los recursos para su financiación.
• Identificar fuentes complementarias de financiación, que permitan al municipio incrementar la disponibilidad de recursos dirigidos a la financiación del Plan de Contingencia:
• Recursos de subsidiariedad de la Unidad para las Víctimas.
• Cofinanciación con los niveles de gobierno departamental y nacional y departamental.
• Recursos de cooperación técnica y financiera, nacional e internacional, por ejemplo con el plan mundial de alimentos, en la modalidad de alimentos por socorro.
• Buscar alianzas con el sector privado, en desarrollo del principio de Responsabilidad Social Empresarial.
/unidadvictimas
/unidadvictimascol
/uariv
Línea Gratuita Nacional 01 8000 91 11 19
Sede administrativa: Calle 16 # 6 - 66 Edificio Avianca · Pisos 19, 21, 32 Conmutador: 796 5150 Radicación de notificaciones judiciales: Carrera 6 # 14 - 98 · Piso 4
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