Source: https://es.scribd.com/doc/55239185/Marco-Plurianual-2011
Timestamp: 2017-10-21 12:36:12+00:00

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la cual mide la diferencia entre el valor presente de los ingresos netos futuros y los pasivos netos actuales. El mismo principio aplica a la solvencia del Gobierno. Para el período mencionado es de carácter informativo y no vinculante. El documento presenta un desarrollo más elaborado de la forma funcional que han adquirido las reglas macrofiscales de los MPP de períodos anteriores. las reglas generadas a partir de dichas estimaciones constituyen un sistema de reglas suplementarias al resultado primario del gobierno cuya trayectoria en términos de base caja permite mantener cierta holgura en el mismo. la cual se establece como positiva aún en presencia de pasivos contingentes. En el Marco Plurianual del Presupuesto se presentan un conjunto de restricciones y reglas de comportamiento a la gestión fiscal del Gobierno dirigidas a evitar el crecimiento explosivo del endeudamiento debido a políticas económicas insostenibles. El cumplimiento de dicho conjunto de reglas asegura la sostenibilidad de la política económica. así mismo las reglas reconocen las características dicotómicas de la economía petrolera y no petrolera de Venezuela y reconoce el papel del Gobierno como canal de transmisión entre la actividad rentística petrolera y la actividad no rentística del sector no petrolero.Resumen Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 RESUMEN EJECUTIVO Resumen Ejecutivo El Marco Plurianual del Presupuesto (MPP) del período 2011-2013 corresponde a la cuarta iteración del conjunto de reglas macrofiscales planteadas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público ambas aprobadas en 1999. . es decir las proyecciones fiscales de la Gestión del Gobierno en base caja no constituye una restricción absoluta por cuanto la regla fundamental es cumplida en exceso. y en este sentido al inscribir dicho conjunto de políticas en el MPP genera un efecto de credibilidad en las mismas al constituirse un acuerdo entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. El MPP 2011-2013 se basa en estimaciones moderadas de crecimiento dinámico de largo plazo.
ÍNDICE DE CONTENIDO Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 .
Capítulo 2 Capitulo 3 Capítulo 4 Capítulo 5 Capítulo 6 Capítulo 7 Capítulo 8 Anexo Anexo A Anexo B Anexo C Anexo D Anexo E Introducción Objetivo de los estudios de solvencia y sostenibilidad Análisis preliminar del MPP 2008-2010 Objetivos de política económica en el MPP 2011-2013 Situación y perspectivas macroeconómicas 2011-2013 Estudios de sostenibilidad fiscal y reglas macrofiscales Estudio de solvencia Cuenta Ahorro .Inversión – Financiamiento 1 7 11 15 19 23 29 35 39 Ingreso petrolero y volatilidad Tasa de descuento de largo plazo Análisis fiscal Análisis de riesgo fiscal Marco legal 41 44 46 53 56 .índice Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 INDICE Índice Capitulo 1.
Capítulo 1 INTRODUCCIÓN Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 .
todos los cuales fueron de carácter informativo. etc. a mitad del período presidencial. promulgadas en 1999. Lo anterior. se ha colocado a nivel de anexos. El análisis de sostenibilidad y solvencia requerido. la mayor parte de dicho desarrollo. establece que el Gobierno Nacional debe presentar a la Asamblea Nacional el Marco Plurianual del Presupuesto del período 2011-2013 (MPP 2011-13). Estas reglas actúan por dos vías. debe fomentar las condiciones favorables. constituye un proceso de optimización dinámico. alta inflación. otorgan credibilidad a la acción del gobierno en cuanto a la sostenibilidad y permanencia de las políticas públicas. lo cual ha hecho fracasar todos los proyectos de estabilización económica posteriores a la crisis económica de la década de los ochenta. El marco legal vigente. Las implicaciones de dichos objetivos son generar confianza entre los agentes económicos.) y en segundo lugar. Durante el primer año del período presidencial. INTRODUCCIÓN El Marco Plurianual del Presupuesto (MPP) constituye un componente articulado en conjunto con el Fondo de Estabilización Macroeconómica (FEM) y el Fondo de Ahorro Intergeneracional (FAI). El primer MPP correspondió al período 2002-2004. FAI. por tanto es un tema intrínsecamente técnico. como expresión financiera del conjunto de políticas económicas diseñado en el plan. permitiendo a los agentes económicos reducir la incertidumbre y aminorar el componente de riesgo asociado negativamente a la inversión y la evolución general de los precios. Su propósito consiste en reducir la volatilidad fiscal y asegurar la solvencia de la gestión fiscal. acerca de que el conjunto de políticas económicas puede ser sostenido en el tiempo sin recurrir a devaluaciones. asociados a la volatilidad de los ingresos (principalmente petroleros) y del gasto. Este plan debía ser seguido de un segundo MPP. El MPP fue establecido por la Constitución y la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP). el segundo al período 2005-2007 y el tercero es el que corresponde al actual período 2008-2010. etc. límites de gasto. para la inversión de largo plazo. Debido a que el MPP y su análisis constituyen un conjunto especializado de conceptos y desarrollos cuantitativos.Capítulo 1 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 1. antes del próximo 15 de Octubre de 2010. el gobierno debía entregar un plan de desarrollo económico de 6 años y el primer MPP de 3 años. estableciéndose que sería entregado durante el primer y cuarto año del período constitucional de la Presidencia de la República. en primer lugar establecen mecanismos estabilizadores de la gestión fiscal bajo la forma de reglas (FEM. programas de ajuste. 3 . La idea que subyace al MPP es la aplicación de reglas macrofiscales destinadas a corregir los desequilibrios fiscales y macroeconómicos. INTRODUCCIÓN 1. sujeto a toda una serie de restricciones.
Resultado Ordinario. 11. Pronósticos macroeconómicos de mediano plazo. el MPP debe contener para cada uno de los años. el MPP se relaciona con el informe global bajo una figura de seguimiento del mismo. Límite máximo de endeudamiento. 5. Capacidad de endeudamiento. Metodológicas y Operativas. Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento presupuestada. Así mismo. 10. Objetivos de política económica. 7. 312 y 315 de la Constitución y los artículos 24. Indicadores de solvencia Límite máximo del total del gasto causado. 8. 26 y 27 de la LOAFSP. En este sentido. 9. Por tanto. 2 la sumatoria de cada uno de los tres años expresada como porcentaje del PIB. INTRODUCCIÓN El marco legal que sustenta al MPP. 6. 1 La metodología CAIF se corresponde a las necesidades de compatibilizar el diseño y medición de las estadísticas correspondientes a las finanzas públicas y el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) utilizado en la elaboración de las cuentas del producto y la demanda nacionales que elabora el BCV.Capítulo 1 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 1. Las responsabilidades para la elaboración del MPP. no debe ser negativo 4 . 4. El término presupuestada surgía de la concepción de la LOAFSP de que toda la gestión fiscal fuese incluida en el Presupuesto Nacional. tal como se establece en el artículo 28 de la LOAFSP. puede establecerse en los artículos 311. 2. Indicación del resultado financiero no petrolero mínimo. 12. las cuales se corresponden a valores “causados”. Las responsabilidades de carácter político atañen a la definición de los objetivos de política económica y a la utilización de proyección de variables macroeconómicas o de “Metas” para realizar las estimaciones requeridas por el MPP. 2 Se debe señalar. los siguientes aspectos tomados de la Constitución y la LOAFSP: 1. se pueden descomponer en tres áreas principales: Políticas. una CAIF del Presupuesto carece de relevancia analítica.1 Estimaciones de gastos. 3. 25. Indicadores de sostenibilidad. que el artículo 25 de la LOAFSP establece el vínculo entre los indicadores establecidos en los puntos 4 y 5 y las reglas macrofiscales del 7 al 12. Indicación del resultado financiero primario mínimo.
asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos. el MPP no involucra o compromete la realización particular del Presupuesto Nacional. Por tanto. en términos de base causada de la República. el MPP debe hacer referencia a los ingresos. elaborada y presentada por el Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas. 5 . La metodología del MPP se desarrolla en el presente informe y se extiende al anexo metodológico de análisis fiscal. gastos y financiamiento. la cual es compilada. Todos estos elementos constituyen la llamada Gestión Fiscal. los institutos autónomos. las personas jurídicas estatales de derecho público y las fundaciones.Capítulo 1 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 1. debido a que este constituye uno de los elementos a ser considerado en la elaboración de la Gestión Fiscal. INTRODUCCIÓN A nivel operativo.
Capítulo 2 OBJETIVO DE LOS ESTUDIOS DE SOLVENCIA Y SOSTENIBILIDAD Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 .
a su vez estas reglas requieren del cumplimiento de la transparencia fiscal. Esta es la razón de ser de las reglas macrofiscales. ii. El concepto de solvencia involucra. mientras que el concepto de sostenibilidad indica. La consecuencia lógica de estos conceptos de solvencia y sostenibilidad son las llamadas reglas macrofiscales. mediante límites cuantitativos a las operaciones del gobierno. otorgan un importante beneficio de credibilidad a la aplicación de un programa económico determinado. las cuales cumplen funciones específicas de estabilización de la economía.Capítulo 2 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 OBJETIVO DEL ESTUDIO 2. y deben presentar incumplimiento. que si el conjunto de políticas no implica un incremento sostenido de la deuda en el tiempo. En tal sentido. reglas deben explícitamente mantener su consistencia las consecuencias de su v. deben evitarse las metas voluntaristas. entonces la política fiscal es sostenible. con respecto a las condiciones iniciales. El conjunto de reglas macrofiscales deben caracterizarse por: i. es decir el tiempo es indefinido en términos absolutos.) Claras y consistentes: Las intertemporal. como expresión del conjunto de acciones que conforman la política económica. la Constitución Nacional establece el Marco Plurianual del Presupuesto como 3 El MPP se corresponde a un período acotado y definido en tiempo de tres años.) Contracíclicas: Deben asegurar la solvencia del Estado y evitar el comportamiento pro-cíclico de la política fiscal. de cumplir con las características antes mencionadas. sin embargo el análisis de solvencia solo tiene sentido en el largo plazo.) Tener sentido en el largo plazo: Las reglas tienen que generar importantes mejoras en la estructura económica. que dado el conjunto de políticas del gobierno. iv. 9 .) Creíbles: Las reglas requieren de la lógica y consistencia cuantitativa. OBJETIVO DE SOSTENIBILIDAD LOS ESTUDIOS DE SOLVENCIA Y El propósito de los estudios de solvencia y sostenibilidad es verificar si la gestión fiscal. Se debe señalar que las reglas macrofiscales. obligar al cumplimiento de una gestión fiscal responsable por parte del gobierno. puede ser mantenida en el tiempo de manera indefinida. En el caso venezolano se plantean a nivel constitucional y de otras leyes un conjunto de reglas destinadas a asegurar la solvencia y sostenibilidad de las políticas públicas. los conceptos de solvencia y sostenibilidad son dos caras de la misma moneda.3 A nivel teórico. iii. la capacidad de pago de éste debe ser al menos mayor que sus deudas.) Simples y verificables: Deben ser fáciles de entender y de verificar su cumplimiento por parte de los agentes económicos.
Capítulo 2 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 OBJETIVO DEL ESTUDIO elemento agrupador del conjunto de reglas. Adicionalmente la LOAFSP estable un conjunto de reglas adicionales expresadas en el mínimo resultado primario sostenible. y a su vez menor que la tasa de crecimiento del producto. 10 . descontada la tasa de descuento real de largo plazo. límite máximo de gasto y límite máximo de endeudamiento. que la única forma de verificar el cumplimiento de todas estas reglas es que el déficit máximo del gobierno. las cuales incluyen al Equilibrio Ordinario Trienal y los Fondos de Estabilización Macroeconómica y de Ahorro Intergeneracional. entre la inversión directa y el pago de intereses de la deuda como porcentaje del PIB. Se debe señalar. sea menor o igual a la diferencia (siempre que sea positiva).
Capítulo 3 ANÁLISIS PRELIMINAR DEL MARCO PLURIANUAL DE PRESUPUESTO 2008-2010 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 .
2% 2.0% -5. sin embargo durante el presente año debemos completar dicha convergencia a los nuevos niveles de ingreso externo a nivel cambiario y fiscal.1% 5.8% 1.8% 7.3% 31.3% -7.4% 34.5% 5.4% -2.4% 2010 5.2% -2. Debido a la muy positiva dinámica de crecimiento observada desde el año 2004 y la acción anticrisis del Gobierno los efectos negativos fueron compensados durante el año 2009.5% -1. fue afectado a finales del año 2008 por los inicios de un shock negativo no sistemático en la economía mundial que redujo violentamente los ingresos fiscales y deterioró las expectativas de desempeño macroeconómico de los agentes privados.0% -2.4% -2.5% 1.3% 4.0% 2.0% 3.4% 1. En el transcurso del período de dicho MPP aún no finalizado. sin embargo la realineación de la economía a los nuevos niveles de ingresos estructurales resulta inevitable durante el 2010.6% 4.6% 26. se observaron importantes desviaciones no contempladas inicialmente durante su elaboración. La convergencia ha podido realizarse de forma progresiva entre 2009 y 2010.2010 3.8% 2.6% 0. ANÁLISIS PRELIMINAR DEL MARCO PLURIANUAL DE PRESUPUESTO 2008-2010 El MPP 2008-10 fue elaborado y entregado a la Asamblea Nacional durante el año 2007 y se basó en información preliminar de dicho año. debido al financiamiento extraordinario del pasado año.1% 6.1% 5. Tabla 1 Metas y Resultados del MPP 2008-2010 2008 PIB Real (Meta) Petrolero (Meta) No Petrolero (Meta) PIB Real Petrolero No Petrolero Mínimo Resultado Primario (Meta) Límite Máximo de Gasto (Meta) Límite Máximo de Endeudamiento (Meta) Resultado Primario (Observado/Estimado) Gasto Total (Observado/Estimado) Endeudamiento Neto (Observado/Estimado) 6. El desempeño respecto a las metas mostrado en la Tabla 1.5% -3.8% 1.7% 0.4% 31.Capítulo 3 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 ANALISIS DEL MPP 2008 .7% 2009 5.2% 33.1% 0.4% 33.0% Observado Preliminar Estimado 13 .2% -2.
2010 La crisis financiera de 2008 y la consiguiente pérdida de confianza en los mercados financieros internacionales llevaron a los precios de la cesta petrolera venezolana a una caída de 64% en un solo trimestre al pasar de los USD/Barril 110 del IV-2008 a solo USD/Barril 40 en I-2009. El efecto de la dinámica y el nivel de estos precios generaron gran confianza y condicionaron las expectativas de los agentes económicos de forma importante. las distintas crisis han concentrado sus efectos en el primer la magnitud de estas y los efectos dinámicos de los rezagos la efecto se prolongará ineludiblemente por varios trimestres estabilizando el nivel post crisis y posteriormente retomando la 14 . este reduciendo la tasa de caída. mientras que el accionar de las políticas del Gobierno postergó el impacto inmediato de la crisis gracias a la acumulación previa de recursos durante la fase de auge. En el año 2010 se han prolongado los efectos de la crisis externa y se ha combinado con la crisis eléctrica. senda de crecimiento. Bajo este marco contextual. Es importante señalar que el ascenso continuo de los precios de realización petroleros observados desde 2003. debido a actividad económica. Estos esfuerzos resultaron insuficientes debido a la magnitud y persistencia del shock externo. La expansión de la oferta global de origen público. los efectos negativos sobre el crecimiento y las finanzas públicas eran evidentes. los esfuerzos anticrisis del Gobierno durante año 2009 se concentraron en sostener los niveles reales de gasto y apoyarse en la dinámica pasada del crecimiento económico. generó un importante incremento en el gasto público destinado a permitir la operatividad de dicha oferta por lo que se creó un factor de inflexibilidad real del gasto basado en el doble efecto del gasto por vía de la demanda y por vía de la oferta. que determinaron la resolución del gobierno de amortiguar los efectos negativos sobre el producto y el empleo mediante el incentivo de la actividad productiva interna permitiendo la reversión parcial y por niveles hacia el equilibrio de la paridad de poder de compra internacional. por lo cual ya a finales del 2009. Los efectos acumulados de semestre de 2010. ante la insuficiente respuesta de la oferta interna privada y la consecuente presión de inflación por vía de demanda se favoreció la apreciación del tipo de cambio real y se intentó compensar dicha insuficiencia mediante un incremento de la oferta pública de origen interno y externo. un año después del inicio de la crisis. Los agentes económicos durante el período de auge de los precios petroleros expandieron en gran magnitud y rapidez la demanda agregada interna. por lo cual el efecto no anticipado de la crisis de finales del año 2008 generó un efecto contractivo directo basado en la corrección de expectativas de los agentes en 2009. se aceleró notablemente en los años 2007 y 2008.Capítulo 3 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 ANALISIS DEL MPP 2008 .
Capítulo 4 OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA EN EL MPP 2011-2013 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 .
Capítulo 4 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 OBJETIVOS DE POLITICA ECONOMICA 4. la transformación de la sociedad como fin último involucra que el conjunto de instrumentos actuales que conforman la política económica. el crecimiento del PIB se constituye en la medida cuantificable más aproximada disponible de dicho objetivo. monetaria y cambiaria. pueden ser mantenidos en el tiempo de forma indefinida sin que esto involucre una acumulación sostenida de deuda. actual refleja el proceso de transformación que el Gobierno Nacional desea imprimir a la Economía Política. en tal sentido.4 4 Se debe distinguir la diferencia entre los términos “Política Económica” y “Economía Política”. Estas políticas encuentran su expresión general en la Política Económica del Gobierno. en tal sentido. El MPP 2011-13 se concentra en evaluar la acción de la gestión fiscal de manera intertemporal. para procurar el cumplimiento de la meta de crecimiento del PIB son las políticas fiscal. que en términos presentes la Política Económica. entre otras. la cual se denota en forma cuantitativa mediante la Gestión Fiscal y el manejo de los instrumentos de política monetaria. monetaria. OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA EN EL MPP 20112013 El objetivo primario de la política económica nacional es el desarrollo del país y el bienestar de sus ciudadanos. Se debe entender. La primera es el conjunto de políticas fiscal. Los instrumentos disponibles por el Gobierno Nacional. de forma tal que permita determinar si la Política Económica y el conjunto de instrumentos que la conforman. 17 . que obligue a cambiar el conjunto de instrumentos de dicha Política Económica. mientras que la segunda refiere a la interacción de los factores políticos e institucionales con la actividad económica. no serán mantenidos indefinidamente en el tiempo. social e industrial.
Capítulo 5 SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS MACROECONÓMICAS 2011-2013 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 .
Capítulo 5 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 PERSPECTIVAS MACROECONOMICAS 2008-2010 5. pero reconoce igualmente un mayor consumo interno basado principalmente en el incremento en la generación termoeléctrica. la realineación del tipo de cambio real y la gestión fiscal del Gobierno.0% 5 Intervención del Ministro del PP para la Planificación y las Finanzas en congreso extraodinario del PSUV. aunados a los efectos de la crisis eléctrica de principios del actual año. en la cual los principales efectos se están observando en 2010.8% 1.9% 2. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS MACROECONÓMICAS 2011-2013 La prolongación de la crisis iniciada en el año 2008 hasta los años 2009 y 2010. la lenta respuesta de la economía no petrolera se manifestó incluso ante la crisis de precios de 2008. sientan las bases de un reinicio del crecimiento sostenido basado en el respeto de los equilibrios fundamentales de la economía. 21 . La economía no petrolera responde a una dinámica en la cual los rezagos son una realidad palpable.0% 2. para lograr sustituir las importaciones y alejarnos de la dependencia de la renta petrolera". en la cual la corrección del tipo de cambio procura realinear la paridad con el propósito de "…hacer más competitiva la economía venezolana. La actividad petrolera proyecta un incremento de la producción petrolera.5 La Tabla 2 se basa en las estimaciones macroeconómicas que proyectan en forma dinámica el crecimiento esperado para los años 2011 hasta 2013.% anual) Petrolero No Petrolero 2.4% 3. al promover las exportaciones.4% 0.0% 2.… incentivo para la producción local. dicha tabla muestra la meta de crecimiento para el año 2011 y las estimaciones elaboradas para los años 2012 y 2013. De particular importancia resulta la política cambiaria. 10 de Enero de 2010. Tabla 2 Perspectivas macroeconómicas 2011-2013 2011 Meta 2012 Estimado 2013 Estimado PIB Real (var.6% 2.0% 2.
Capítulo 6 ESTUDIO DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y REGLAS MACROFISCALES Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 .
que la definición de sostenibilidad involucra directamente una restricción al endeudamiento y por ende al gasto. El mecanismo para determinar la sostenibilidad de la deuda. que para propósitos de este estudio la Gestión Fiscal se presenta en términos de base caja. la tasa de variación del tipo de cambio real (s) y la tasa de interés real en moneda externa (rx). los ingresos fiscales internos y el gasto primario todos como proporción del PIB no petrolero (respectivamente: dt. ESTUDIO DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y REGLAS MACROFISCALES La política fiscal sostenible es aquella que puede ser mantenida indefinidamente en el tiempo sin que esta involucre un crecimiento sostenido del saldo de la deuda. es decir que el saldo en el período actual como proporción del PIB no petrolero (dt) 25 . si suponemos que dadas las características de la economía venezolana que prevaleció desde los años ochenta de estrechez en las finanzas públicas. los ingresos de origen externo (petroleros). que el gasto público proporciona un beneficio social que se manifiesta a través de la provisión de bienes públicos y la redistribución del ingreso nacional. al Presupuesto Nacional y la Gestión Fiscal del Gobierno Central. Si separamos por componentes internos y externos. difiriendo por tanto en las cifras presentadas en la Ley de Presupuesto Anual. et y gt). el gasto fue incapaz de proveer las condiciones para el crecimiento. ext. debe considerarse. Resultado Primario } It − Gt − i ⋅ Dt −1 = − ( Dt − Dt −1 ) 144 2444 4 3 14243 Resultado Financiero Global Variac. en conjunto con el saldo de la deuda.Capítulo 6 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 SOSTENIBILIDAD Y REGLAS MACROFISCALES 6. En este sentido. debe ser igual al endeudamiento neto. No obstante. superávit o déficit.Saldo Deuda → Resultado Primario 6444 74444 4 8 & & (1 + r x ) ⋅ ( 1 + s ) 1+s ˆ etx + et − g t = −dt + dt −1 1 3 2 & & 1+ y 1 1 + y Resultado Primario 4 3 24 Ingreso Petrolero No Petrolero o Interno La sostenibilidad implica que el saldo de la deuda entre dos períodos debe permanecer estable. equivalente al negativo de la variación en el saldo de la deuda (Dt-Dt-1). La política fiscal tiene su expresión cuantitativa por medio de la gestión fiscal. Vale la pena resaltar. surge el problema de optimizar el gasto sujeto a la restricción intertemporal del ingreso. medido como la diferencia entre ingresos (It) y gasto primario (Gt) más intereses (iDt-1. por ende la solución a nuestro problema se encontrará acotada por el límite señalado por la sostenibilidad fiscal. tasa de interés i y saldo de la deuda al cierre del período anterior). mediante el manejo algebraico de ciertas relaciones económicas podemos llegar a reescribir la expresión de esta restricción fiscal en términos macroeconómicos en función del crecimiento del PIB no petrolero (y). se observa que a todas luces. parte de la llamada restricción fiscal en la cual se indica que el resultado financiero. para propósitos de sostenibilidad la gestión fiscal se refiere a la definición establecida en el artículo 24 de al LOAFSP y por tanto difiere en cobertura.
Como el primero es una variable ajena al control del Gobierno (debido al efecto de los precios del petróleo). De esta forma dado que el saldo de la deuda constituye una constante solo nos quedan dos elementos: El ingreso petrolero y el resultado primario no petrolero.1% -11.8% -11.2% Indice de Sostenibilidad (proyectado menos sostenible) Resultado No Petrolero Primario Proyectado (PIBNP%) Resultado No Petrolero Primario Sostenible (PIBNP%) Resultado No Petrolero Primario Mínimo (PIB%) Resultado No Petrolero Mínimo (PIB%) En atención al punto 2 del art. se estima sobre la base del valor calculado de Φt dicho resultado al agregarle los intereses de la deuda proyectados.5% -14.5% -10.1% -8. índice sostenibilidad = rpnp Observado t ⎧ > 0 Sostenible ⎪ − Φ t = ⎨ = 0 Equilibrio ⎪< 0 Insostenible ⎩ En la Tabla 3.6% -10. que requiere la indicación del Resultado Financiero No Petrolero Mínimo como porcentaje del PIB. el valor de esta que asegura la estabilidad viene dado por: Φ t = dt −1 & & & rx + s− y 1+s ˆ − etx & & 1+ y 1+ y El índice de sostenibilidad se obtiene al comparar el resultado primario no petrolero observado o proyectado con el resultado primario sostenible determinado por Φt. se presenta el índice de sostenibilidad para el período 2011-2013.Capítulo 6 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 SOSTENIBILIDAD Y REGLAS MACROFISCALES debe ser igual al saldo en el período anterior (dt-1) 6.5% 2013 2.1% 2012 1. y se reincorporará en el aparte de solvencia.25 de la LOAFSP.1% -18. donde señala que tras las realineaciones de las políticas y variables macroeconómicas ocurridas durante los años 2009 y 2010. Tabla 3 Índice de Sostenibilidad y Mínimo Resultado No Petrolero Primario 2011-2013 2011 5. este 6 Se desarrolla aparte el tema de los activos financieros.2% -16. mientras que para los años 2012 y 2013 deben realinear el resultado primario no petrolero a su nivel de equilibrio sostenible. Denominando Φt al resultado primario no petrolero (et menos gt).3% -9.2% -12. la sostenibilidad inicial durante 2011 se anticipa como holgada. 26 .6% -8.4% -13. solo podemos solucionar para el nivel de resultado primario no petrolero objetivo que mantiene la sostenibilidad dado el nivel conocido de la deuda y a ser el ingreso petrolero una variable exógena.
2% -0.5% 23.9% 2012 27.0% 2. en este mismo sentido todo superávit indica una reducción de pasivos y no la acumulación de activos. se muestra en atención al mismo punto 2 del art.5% -18.Capítulo 6 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 SOSTENIBILIDAD Y REGLAS MACROFISCALES indicador es calculado como porcentaje del PIB no petrolero.2% 2013 27.7% 27.5% -3. Este límite implica que todo el financiamiento del déficit público se realiza mediante el ajuste en el nivel bruto de pasivos y no se considera la reducción de activos como fuente de financiamiento. al agregarle los ingresos petroleros proyectados y reescalarlos como proporción del PIB total.5% 15.2% -0. es decir endeudamiento bruto menos amortización.9% 2.7% -10.6% Resultado Primario Sostenible (PIBNP%) Resultado No Petrolero Primario Sostenible (PIBNP%) Ingreso Petrolero Proyectado (PIBNP%) Resultado Primario Mínimo (PIB%) En la Tabla 5. se muestra en cumplimiento directo del art.6% 9. se muestra en cumplimiento directo del art.25 de la LOAFSP el Límite Máximo de Endeudamiento.5% 32. la indicación del Resultado Primario Mínimo como porcentaje del PIB.9% -0. 27 .2% -12.0% 23.1% -1.9% 2013 -0.25 de la LOAFSP. el cual es determinado al deducirle el resultado primario sostenible a los ingresos totales y agregarle el pago de intereses sobre la deuda.0% -2.3% 2.2% 28.7% Gasto Primario Sostenible (PIBNP%) Resultado Primario Sostenible (PIBNP%) Ingreso Proyectado (PIBNP%) Intereses de la Deuda Proyectados (PIBNP%) Límite Máximo de Gasto (PIB%) En la Tabla 6. el cual es determinado en términos netos. finalmente se reescala como proporción del PIB total. por lo cual el mismo es reescalado como proporción del PIB total. el cual es calculado a partir del valor calculado de Φt. Tabla 5 Límite Máximo de Gasto 2011-2013 2011 28.7% 2012 -1.1% 23. En la Tabla 4. Tabla 4 Resultado Primario Mínimo o Sostenible 2011-2013 2011 -3.25 de la LOAFSP el Límite Máximo de Gasto.3% 11.
0% Necesidades Netas de Financiamiento (PIBNP%) Ingreso Proyectado (PIBNP%) Gasto Primario Sostenible (PIBNP%) Intereses de la Deuda Proyectados (PIBNP%) Límite Máximo de Endeudamiento (PIB%) 28 .0% 32.3% 27.0% 28.5% 2.3% 27.8% 2013 1.9% 27.8% 2012 1.5% -0.0% 28.2% 2.1% 2.Capítulo 6 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 SOSTENIBILIDAD Y REGLAS MACROFISCALES Tabla 6 Límite Máximo de Endeudamiento 2011-2013 2011 -1.0% 1.1% 0.
Capítulo 7 ESTUDIO DE SOLVENCIA Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 .
En este caso el término Φ. 31 . es decir8: Φ 1 ˆ − d tobservado ≤ dt = 1 −λ 1 + rx ˆ d observado > dt t ∑λ i =0 ∞ −i ˆ ⋅etx+1 + i solvente insolvente El principal inconveniente del estudio radica en conocer el valor presente del ingreso petrolero. en el largo plazo. si el principio de sostenibilidad constituye una condición de primer grado (o condición necesaria) de la política fiscal. es decir mide el déficit como un valor positivo. ESTUDIO DE SOLVENCIA El análisis de solvencia constituye la otra cara del análisis de sostenibilidad. lo cual es consistente con el signo negativo del ingreso petrolero. que equivale a la tasa externa rX y la tasa de cambio del tipo de cambio real (S).Capítulo 7 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 SOSTENIBILIDAD Y REGLAS MACROFISCALES 7.7 El desarrollo del estudio de sostenibilidad elaborado se basa en conocer la capacidad de pago del gobierno y traducir ésta en términos de valor presente. el primer término se corresponde al valor presente de gasto primario menos ingresos no petroleros. al comparar este valor con el saldo de la deuda existente se determina si existe o no margen de solvencia. 8 Como 1-λ es negativo. el cual es un tema de difícil consenso. La condición de solvencia requiere que el saldo observado de la deuda sea igual o menor al saldo de equilibrio. deducido el crecimiento en el PIB no petrolero (y). en términos matemáticos. la solvencia constituye la condición de segundo grado o condición suficiente de la misma. del lado derecho el primer término describe el valor presente de mantener un resultado primario no petrolero constante y el segundo elemento del lado derecho describe el valor presente de los ingresos petroleros futuros (êX). atendiendo a las propiedades estadísticas de la expresión êX podemos asumir que la media histórica sea representativa y que pese a la volatilidad dicho proceso estadístico posee reversión a la media y equilibrio de largo plazo. Para propósitos del estudio éstas se consideran contantes y se aclara que a largo plazo la tasa de variación del tipo de cambio real debe ser igual a cero. 7 A nivel de sistemas la sostenibilidad y la solvencia constituyen el primal y el dual de un problema. El termino λ es la tasa de descuento de la restricción fiscal y se mide aproximadamente como la tasa de interés real. En tal sentido el valor presente de dicha capacidad de pago se representa como: Φ 1 ˆ dt = − 1 −λ 1 +rx ˆ ∑ λ ⋅etx+1+i −i i =0 ∞ donde & (1 + r ) ⋅ ( 1 + s ) λ= x & 1+ y Donde dt describe el monto máximo de endeudamiento que mantiene la solvencia. En líneas generales. representa una regla de resultado primario no petrolero y en tal sentido sirve para señalar el conjunto de políticas económicas.
BCV) Fonden (Gestión.602 61.Financ.488 842 36.Financ.9% 14. el impuesto inflacionario y las reservas internacionales. Inf.Monetarias.507 66.Monetarias. BCV) Depósitos en el Sistema Financiero (Sudeban) Fideicomisos de la Administración Pública en el SF (Sudeban) En M/E (USD. el cual por balance debe mantener equilibrio entre activos y pasivos monetarios y no monetarios.3% 89.2% 87.) Gobierno Central (ONCP.626 34.MM) Tesoreria (Ctas.228 4. Tabla 7 Posición Financiera Neta del Gobierno Central 2. VEBonos.545 Posición Financiera Neta (PIB%) Activos Financieros (PIB%) En M/N (BsF. excluye bancos comerciales) Resto del Sector Público 32 . TIC) (BCV. prestamos. Inf.) Pasivos Laborales (Onapre) Gobierno Central Gobiernos regionales y municipales En M/E (USD. Adicionalmente se han excluido elementos tradicionales del análisis de solvencia y sostenibilidad como el señoreaje.291 5.856 830 5. etc) (Posic. debido a que en Venezuela la emisión de dinero recae en el BCV.) Saldo de la Deuda Externa (Bonos.447 10.Sist.739 3.009 -17.920 49.MM) Saldo de la Deuda Interna (TICC) (BCV.Int.Capítulo 7 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 SOSTENIBILIDAD Y REGLAS MACROFISCALES En cada uno de estos casos se excluye de la evaluación la valoración de los activos reales del Estado como son propiedad de empresas y propiedad de recursos naturales.MM) Saldo de la Deuda Interna (DPN.Financ.MM) FEM/FIEM (Reservas Internacionales.955 27. Fonden) Pasivos Financieros (PIB%) En M/N (BsF.081 27. BCV) Otras cuentas en el BCV (Ctas.026 32.Sist.966 37.117 49.
Basándonos en la distribución empírica de probabilidad de los casi 60 años de muestra.3% del PiB no petrolero.8% del PIB total. En cada una de estas mediciones el valor presente de los resultados financieros primarios de 36. descontado por el inverso de la tasa bruta externa rX.ediciones que se pueden realizar del término dt evaluado al cierre del último año disponible mostrado en la Tabla 7.Lab.115 − 1 dt = 1 −λ 1 + rx ∑λ i =0 ∞ −i ˆ ⋅etx+1 + i = 0. ∞ Reescalando este valor en términos del PIB total. en la misma se observa que la referencia de 64% es el valor esperado correspondiente al intervalo de confianza entre 50 y 75%. este valor se reduce a 493% del PIB no petrolero. asumiendo que la tasa de descuento en moneda externa es de 6.1% Deuda del Sector Público (inc.5002 donde ˆ etx = 0.8% ⎪> 25.1. Si establecemos como objetivo de política económica un déficit no petrolero primario de 11.0309.5% del PIB no petrolero.7% Pasivo financiero neto Solvencia ˆ2010 = 36.8% Deuda del Gobierno (exc. Asumiendo que el saldo y composición de la deuda en términos del PIB total permanezca constante entre 2009 y 2010. dicho ingreso se encontró en el rango de 9.96% del PIB no petrolero. es decir en aproximadamente 40 de los 58 años de muestra. es decir existiría un margen de solvencia de 50% del PIB no petrolero. la tasa de descuento se corresponde a λ=1.5%.133 ∀ t = 0.Pas.1 y 24.. la referencia fundamental es el comportamiento pasado de dichos ingresos.7% del PIB no petrolero.5% de los ingresos futuros sean de al menos dicha magnitud9. el valor presente esperado de dicho déficit sería de 442.. 33 .) ⎩ 9 La distribución empírica es mostrada en el apéndice A.26% del PIB no petrolero con una desviación estándar de 7. este nivel debe ser entonces comparado con la medición observada del valor de dt. el mismo se reduce a 36. Sobre esta referencia asumimos que dado λ. En cuanto al ingreso petrolero de largo plazo. b) Saldo de la deuda del Gobierno Central (excluyendo pasivos laborales) c) Pasivo total del sector público (incluido los pasivos laborales)..) d ⎨ ⎪> 31. debemos evaluar tres posibles mediciones de la variable dt: a) Posición financiera neta del sector público. ⎧> 16. el valor presente esperado de los ingresos petroleros es de 526% del PIB no petrolero. manteniendo el tipo de cambio real constante en términos reales. un nivel de ingreso petrolero cómo proporción del PIB no petrolero equivalente a la media menos media desviación estándar. es decir 13.Capítulo 7 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 SOSTENIBILIDAD Y REGLAS MACROFISCALES En cuanto a la tasa de descuento λ.8% del PIB resulta superior a cada una de las distintas . asegura que al menos el 64. Entre 1953 y 2009. Como el último valor observado de d se corresponde a 2009 entonces la evaluación requiere de proyectar el nivel de deuda hasta el año 2010.85% del PIB no petrolero. ˆ 0. el ingreso petrolero fluctuó sobre una media de 17.Pas.Lab.7% y un crecimiento de largo plazo de 3..
Capítulo 8 CUENTA AHORRO-INVERSIONFINANCIAMIENTO 2011-2013 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 .
1% -10.0% 14.6% 11.8% 1.7% 1.1% -0.4% 0.5% 0.5% 0.5% 0.4% 8.3% 1.9% 14.1% 1.5% 0. es decir posee un grado de cobertura mayor al registrado en el Presupuesto e incluso a la Gestión Financiera del Gobierno Central.4% 1.0% 16.8% 8.7% 1.1% -8.FINANCIAMIENTO 8.6% 24.5% -0.0% 6.0% 2012 22. La CAIF presentada es consistente con los análisis de solvencia y sostenibilidad así como el conjunto de reglas macrofiscales.0% 7.2% 16. la diferencia entre este ahorro y la inversión genera una brecha que se cubre con variación de activos o pasivos que constituyen el financiamiento.0% 0.8% 13.1% 1. Tabla 8 Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento del Gobierno Central y Fonden (PIB%) 2011 24.6% 23.6% -0.3% 1.4% 8.1% 25.0% INGRESOS Petroleros No Petroleros GASTO CORRIENTE Intereses Otro Gasto Corriente CAPITAL Inversión Directa Otro Gasto de Capital Resultado Resultado Resultado Resultado Primario No Petrolero Ordinario Financiero FINANCIAMIENTO Endeudamiento Neto .0% 7. La diferencia entre el ingreso y el gasto corriente genera el ahorro del Gobierno.6% 13. Esta se presenta en términos de base causada o su equivalente en términos de base caja y su cobertura se corresponde a lo señalado en el artículo 24 de la LOAFSP.8% 0.Capítulo 8 Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 CUENTA AHORRO – INVERSIÓN . CUENTA AHORRO-INVERSION-FINANCIAMIENTO 2011-2013 La cuenta ahorro-inversión-financiamiento (CAIF) constituye una forma de presentación de la gestión fiscal.2% 15. La CAIF se caracteriza además por su evidente equivalencia al Sistema de Cuentas Nacionales del BCV. Otro Financiamiento 37 .5% 13.0% 2013 22.4% 0. debido a que ha sido estimada de forma iterativa a la estimación de las variables macroeconómicas endógenas y exógenas.4% 0.6% -0.5% -12.8% -1.8% 1.7% 1.7% 14.8% 7.7% 8.
ANEXOS Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 .
el ingreso fiscal petrolero depende de aspectos institucionales como la nacionalización de 1973. a la vez que se mantienen en gran medida las propiedades estadísticas del aporte fiscal petrolero correspondiente al período 1950-2009. En el caso del PIB no petrolero. El aporte fiscal petrolero puede expresarse como proporción del PIB total. en tanto y cuanto el PIB petrolero es afectado por el precio del petróleo y el PIB total se corresponde a la suma del PIB petrolero y no petrolero. se puede sugerir que dados los datos históricos registrados. en lugar de trabajar con la infinidad de supuestos que habría de sostener. 41 . del PIB petrolero o el PIB no petrolero. no obstante este incremento se corresponde con el volátil carácter de los precios de realización del petróleo en los mercados mundiales. la crisis del 2002 y el sabotaje iniciado finales de ese año. En ausencia de mayor información se puede asumir la normalidad del término de error sin mayores objeciones. utilizando 59 observaciones anuales y se determinó que el error es estacionario y el coeficiente del término autoregresivo se encuentra dentro del círculo unitario. Estadísticamente y considerando las limitaciones de la información histórica pertinente. existe una distribución de probabilidad del aporte fiscal de largo plazo expresado como proporción del PIB no petrolero. la Apertura Petrolera. Adicionalmente existen factores asociados a los costos operativos y otras actividades de la industria petrolera nacional. que puede resultar bastante compleja de proyectar. es decir constituye una relación no lineal. que satisface las condiciones de estacionaridad.1). el proceso de formulación analítica es bastante más simple. para realizar proyecciones de aporte fiscal. Utilizar como expresión el PIB total o el PIB petrolero implica la existencia de parámetros no lineales. se puede señalar de forma bastante general. las reformas a la Ley de Hidrocarburos. Es decir. entre otros.Anexo A Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 SOSTENIBILIDAD Y REGLAS MACROFISCALES ANEXO A INGRESO PETROLERO Y VOLATILIDAD El ingreso fiscal petrolero venezolano ha registrado un incremento importante en los últimos años. que el aporte fiscal petrolero como proporción del PIB no petrolero es lo que se conoce como estacionario en nivel y por tanto posee lo que se llama reversión a la media (ver gráfico A.10 10 Se estimó un proceso de tipo AR(1). En este sentido conviene concentrarse en el concepto de aporte fiscal. Adicionalmente al efecto de los precios del petróleo.
9% del PIB no petrolero y posee una desviación estándar de 0.2). Por lo que la serie de ingreso petrolero presenta características heterocedásticas que asocian la magnitud de la volatilidad con la media de la variable (ver gráfico A.Anexo A Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 SOSTENIBILIDAD Y REGLAS MACROFISCALES En base a los resultados analizados y las simulaciones realizadas.11 Gráfico A.1 Evolución histórica del ingreso petrolero y proyección estocástica de largo plazo basada en un intervalo de confianza de 68%. Porcentaje del PIB No Petrolero a Precios Básicos Se debe igualmente señalar. lo cual indica que a mayor ingreso petrolero existe mayor volatilidad de dicho ingreso. en términos estadísticos ese número de observaciones son bastante bajas. 11 Se debe enfatizar que son mediciones muy aproximadas. que a largo plazo el ingreso petrolero se distribuye con media de 16. que la volatilidad absoluta se ha incrementado al pasar la desviación estándar medida mediante en un rango móvil de 5 años de 6 a 8% del PIB no petrolero a oscilar en valores de 10% del PIB no petrolero en los años recientes. puede señalarse.078. si bien se utilizan observaciones correspondientes a 60 años de historia. 42 .
Anexo A Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 SOSTENIBILIDAD Y REGLAS MACROFISCALES Gráfico A. medido mediante una desviación estándar móvil a 5 años Porcentaje del PIB No Petrolero a Precios Básicos 43 .2 Evolución histórica de la volatilidad del ingreso petrolero.
ANEXO: Tasa de Descuento
ANEXO B TASA DE DESCUENTO DE LARGO PLAZO
Un elemento central en la determinación de la solvencia y sostenibilidad fiscal, lo constituye la tasa de descuento de largo plazo, para cual es necesario establecer un valor aproximado de dicha tasa. Debido a la relativamente escasa profundidad del sistema financiero venezolano, nos concentraremos en la determinación de dicha tasa en términos de USD. Al evaluar los flujos del conjunto de bonos venezolanos (Bv) al costo de oportunidad libre de riesgo12, obtenemos el valor presente esperado de dicho conjunto de bonos venezolanos, es decir, el valor de la prima de riesgo ( γ V ) exigida por los inversionistas para invertir en bonos venezolanos, en lugar de hacerlo en instrumentos cero riesgo equivalentes con vencimiento equivalente a la duración estimada de la deuda soberana venezolana.
γ V = VP(BV ) ⋅ BV −1 PVM
La tasa de rendimiento exigida por los inversionistas para mantener bonos venezolanos, se corresponde al valor del rendimiento de un instrumento, de características similares libre de riesgo más la prima de riesgo γ V . Esta prima de riesgo en términos reales se determina como la diferencia de esta tasa y la inflación esperada, es decir rV = rlibre − E
(π ) + γ
En el MPP del período 2005-07, que fue elaborado durante la primera mitad del año 2004, planteó una tasa de largo plazo de 6.7% real constante. Este valor proyectado en 2004, resulto superior a los valores registrados hasta principios del año 2007 y durante el año 2009 resulto bastante inferior pero mostrando tendencia de reversión al valor estimado originalmente. En este sentido se considera apropiado mantener el valor estimado originalmente por propósito de consistencia entre las evaluaciones de distintos marcos plurianuales.
Rendimiento de los bonos a 10 años del Departamento del Tesoro.
Gráfico B.1 Rendimiento real requerido para bonos venezolanos
ANEXO: Análisis Fiscal
ANEXO C ANÁLISIS FISCAL
a. La restricción fiscal
El instrumento básico de la política fiscal es el presupuesto y su expresión efectiva se manifiesta en la gestión fiscal. La gestión fiscal es el equivalente en el ámbito de finanzas públicas del estado de resultados de una empresa (con la excepción de la depreciación), en el cual la diferencia entre ingresos (I) y gasto total se denomina resultado financiero y al deducirle los intereses ( i ⋅ D , deuda por la tasa de interés i) se obtiene el resultado primario, el gasto excluido el pago de intereses se denomina gasto primario (G).13 Este resultado financiero es idénticamente igual al negativo de la variación de pasivos netos del gobierno ( − ( Dt − Dt −1 ) ), siempre expresado en moneda nacional.14
It − i ⋅ Dt −1 − Gt = − ( Dt − Dt −1 )
La gestión fiscal venezolana se caracteriza por las siguientes particularidades: 1) El ingreso fiscal se origina de la recaudación interna donde la base imponible la constituye el PIB no petrolero, y de una fuente externa que para propósitos de análisis consideramos totalmente exógena e incluso muy poco relacionada con el propio PIB petrolero15. 2) 3) mientras el ingreso se origina de dos fuentes (interna y externa), el gasto se destina exclusivamente al sector interno de la economía. la deuda pública está compuesta por deuda emitida en moneda nacional y deuda emitida en moneda externa.
En principio el gasto primario excluye operaciones con el sector financiero y monetario, sin embargo por propósitos de simplificación suponemos que únicamente el pago de intereses no constituye gasto primario. 14 Tradicionalmente se incorpora en la metodología estándar los ingresos por señoreaje y el saldo del dinero base como pasivo, sin embargo en Venezuela el dinero es emitido por el BCV a diferencia de otros países donde la emisión es responsabilidad de las tesorerías. Dado que el BCV es un banco, el pasivo monetario que representa el dinero es respaldado por activos financieros, de ahí que no se incluyan en la restricción el señoreaje, el saldo del dinero base, las reservas internacionales ni ningún otro componente monetario. 15 La idea de definir el aporte fiscal petrolero como exógeno, se basa en que el precio externo es exógenamente determinado y los volúmenes de producción, que si bien no son exógenos tienen una variabilidad muy limitada una vez se alcanza su nivel operativo, la contribución interna es comparativamente marginal y en términos de valor agregado es negativa.
reexpresado para separar los efectos del crecimiento y del tipo de cambio real del flujo real de divisas16. obtenemos: Resultado Primario 6444 74444 4 8 & & (1 + r x ) ⋅ (1 + s ) x 1+s ˆt e + et − g t = −dt + dt −1 1 3 2 & & 1+ y 1+ y Resultado Primario No Petrolero o Interno El primer término del lado izquierdo de la ecuación corresponde a los ingresos petroleros (externos) sobre el PIB no petrolero. el precio interno de los bienes debe ser igual al precio externo de los mismos. parte la “Ley de un solo precio” estipula que en ausencia de restricciones arancelarias. nos lleva a replantear la restricción fiscal en términos del PIB no petrolero. el término s denota el tipo de cambio nominal que permite expresar toda la ecuación en moneda nacional. t str = st ⋅ ptx / pt . es decir si los agentes forman sus expectativas de manera racional esto es equivalente a: & & 1 + i = (1 + r x ) ⋅ 1 + E p x ⋅ 1 + E s t t ( )( ) & & → 1 + r = ( 1 + r x ) ⋅ (1 + p x ) ⋅ (1 + s ) Por otra. st ⋅ Itx + Itn − Gt − itx ⋅ st ⋅ Dtx−1 − itn ⋅ Dtn−1 = − st ⋅ Dtx − Dtn + st ⋅ Dtx−1 + Dtn−1 Donde la restricción nominal de la gestión fiscal ha sido reescrita en términos de la moneda de origen. Adicionalmente mediante algunas manipulaciones algebraicas y expresando mediante letras minúsculas proporciones sobre el PIB no petrolero.17 16 ˆ etx & & 1 + sr EtX str−1 1 + sr = & & 1+ y y t −1 1 + y → = EtX str yt → = st ptX EtX y t pt ˆ → etx & 1 + sr st ptX EtX = → Ingreso petrolero sobre PIB no petrolero & 1+ y Yt 17 Es decir el tipo de cambio real se corresponde a r t t x t tiempo obtenemos & & & & ( 1 + s ) = ( 1 + s ) ⋅ ( 1 + p ) / (1 + p ) . y su única diferencia será el valor numerario establecido por el tipo de cambio nominal. donde su deflactor se aproxima linealmente a la inflación interna. se corresponde a las expectativas de depreciación. diferenciando esta expresión en el 47 . donde en el primer componente el deflactor de dicho PIB es básicamente el precio externo del petróleo. el cual tiene poca relación con el sistema de precios interno.Anexo C Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 ANEXO: Análisis Fiscal Estas características. sumadas a la construcción del PIB como agregación del PIB petrolero y no petrolero. donde dicha condición estipula que la diferencia entre las tasas interna y externa. esta expresión nos permite evitar que variaciones en el tipo de cambio de deuda ya emitida impliquen un financiamiento al gasto presente. En esta expresión hemos aprovechado la condición de arbitraje entre tasas. en ausencia de restricciones al movimiento de capitales. representando las tasas de variación mediante notación newtoniana (el punto sobre la variable indica la derivada respecto al tiempo). en la cual el supraindice x denota moneda externa y el supraindice n denota moneda nacional. Debe notarse que del lado derecho de la expresión la deuda del período anterior es evaluada al tipo de cambio del período contemporáneo.
mediante la utilización del PIB potencial de la economía. la variación del tipo de cambio real. basta con establecer que el saldo de la deuda no deba crecer como proporción del PIB no petrolero. El principio de sostenibilidad La determinación del principio de sostenibilidad se obtiene a partir de la restricción fiscal. índice sostenibilidad = rpnp Observado t ⎧ > 0 Sostenible ⎪ − Φ t = ⎨ = 0 Equilibrio ⎪< 0 Insostenible ⎩ Esta relación fue utilizada originalmente por Blanchard18 para desarrollar la idea de los índices de sostenibilidad. El índice de Blanchard constituyó una primera aproximación a la medición del problema de la sostenibilidad de la gestión fiscal. deficits and finite horizons”. JPE 93. b. la 18 Blanchard. (1985). para que el conjunto de políticas sea sostenible. Desde el punto de vista del logro de la sostenibilidad. O. la variación del PIB no petrolero real y el ingreso externo. En este sentido. el gasto estructural. por lo cual la restricción fiscal de ˆ etx ⎡ (1 + r x ) ⋅ ( 1 + s ) ⎤ & & 1+s + et − g t = dt −1 ⎢ − 1⎥ 2 & & 1+ y 1 3 1+ y ⎢ ⎥ Φt ⎣ ⎦ Esta expresión define el déficit primario no petrolero sostenible (Φt) como función del saldo de la deuda del período anterior.Anexo C Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 ANEXO: Análisis Fiscal La expresión obtenida para la restricción fiscal ha consolidado los componentes internos y externos de la deuda pública mediante la aplicación de ambas reglas: la condición de arbitraje y la ley de un solo precio. “Debt. la tasa de interés real en moneda externa. 48 .J. cuando el resultado primario sea superior al pago requerido de intereses. este principio establece que un conjunto de políticas será fiscalmente sostenible. La idea original se corresponde a un índice que tome valores positivos (sostenibilidad). si ésta puede ser mantenida indefinidamente sin que implique un aumento sostenido del saldo de la deuda. Φ t = dt −1 & & & rx + s− y 1+s ˆ − etx & & 1+ y 1+ y El índice de sostenibilidad se determina como la diferencia entre el déficit primario no petrolero observado y el sostenible. es decir se requiere que largo plazo queda representada por: dt ≤ dt −1 . basta con asegurar que este saldo no se incremente entre dos períodos. La idea generalizada del pensamiento económico ha sido contemplar la presencia del ciclo económico.
etc. pero adicionalmente incluye depósitos y otros activos propiedad del gobierno. esta expresión es una ecuación lineal en diferencias de primer orden. Además. Un punto de especial interés lo constituye la variable referida a la “deuda”. el valor presente neto de la posición financiera subyacente neta. la cual debe ser denominada de forma más apropiada como posición financiera neta del gobierno. se ha considerado el caso particular de nuestro país donde el ingreso petrolero constituye el elemento clave por su magnitud y volatilidad. Un problema adicional para la medición más apropiada del índice.Anexo C Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 ANEXO: Análisis Fiscal tasa de interés de largo plazo. como tal esta ecuación puede ser despejada para dt mediante el uso del operador de rezagos. puede ser incorporado directamente como un incremento en el saldo inicial de la deuda. El problema básico es que existen múltiples metodologías para la medición del PIB potencial. debido a que el factor lambda (λ) es mayor que la unidad esta expresión es intrínsecamente inestable y por tanto debemos transformar esta expresión ˆ dt (1 − λL ) = Φ t + etx −1 λ 1 + rx + Cλ t (1 − λ L ) λ ⎫ 1 ( −λ L ) ⎧ ˆ Φ + etx + C λ t (1 − λ L ) dt = −1 ⎨ t x ⎬ 1 − λ L ( −λ L ) ⎩ 1+r ⎭ 49 . y en el caso muy específico de Venezuela se evidencian problemas en cuanto la disponibilidad estadística de ciertas series requeridas para la correcta estimación del producto potencial. lo constituye la medición de largo plazo de los ingresos petroleros y el gasto estructural del gobierno. La condición de solvencia El análisis de solvencia es por definición un análisis de largo plazo y puede ser interpretado como la trayectoria de todos los valores sostenibles de la restricción presupuestaria en un número finito o infinito de períodos. el valor inicial de la “deuda” del gobierno debe contemplar la presencia de activos y pasivos subyacentes. La restricción fiscal obtenida sirve de base de análisis. expresada en términos de valor presente. requiere que todas las variables y coeficientes considerados sean valores de largo plazo. En el caso del índice desarrollado para el presente MPP. La correcta medición de los valores de largo plazo del índice. letras y otros préstamos. Con relación a la existencia de activos y pasivos subyacentes. Esta variable deuda está constituida por instrumentos de deuda como bonos. ˆ etx & & (1 + r x ) ⋅ (1 + s ) 1+s + Φ t = −dt + dt −1 & & 1+ y 1244 144+ y 3 λ Hemos considerado que la tasa real de interés externa y las tasas de variación del tipo de cambio real y crecimiento real del PIB no petrolero son constantes (valores de largo plazo). c. así como su vinculación con la evolución del tipo de cambio real.
lim dt t →0 → → d0 = d0 d∞ = 0 → → C = d0 − Φ 1 + 1 −λ 1 + rx ∑λ i =0 ∞ −i ˆ ⋅etx+1 + i Φ 1 − 1 −λ 1 +rx lim dt t →∞ Cλ ∞ = 0 → C = 0 → d0 = ∑λ i =0 ∞ −i ˆ ⋅etx+1 + i Por tanto la expresión final del saldo de equilibrio de la deuda se representa como: Φ 1 ˆ − dt = 1 −λ 1 + rx ∑λ i =0 ∞ −i ˆ ⋅etx+1 + i Por tanto. Rescribimos la restricción ordinaria en términos de RO (resultado ordinario) y K (gasto de capital) y agrupamos las operaciones en moneda única.Anexo C Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 ANEXO: Análisis Fiscal Si establecemos el resultado primario no petrolero como constante. debe ser igual o mayor a cero. dt = Φ 1 − 1 −λ 1 +rx ∑λ i =0 ∞ −i ˆ ⋅etx+1 + i + Cλ t Para determinar el valor de la constante C recurrimos a la condición inicial y la condición de transversabilidad. Esta última condición también es conocida como condición No Ponzi. más un término constante que evoluciona de acuerdo a lambda (λ) al exponente tiempo. La condición inicial establece que el saldo inicial de la deuda es conocido y se representa como d0=d0. mientras que en el muy largo plazo (cuando el tiempo tiende a infinito) el valor residual de la deuda debe ser cero. entonces el resultado es que el saldo de la deuda como proporción del PIB no petrolero en el período t es igual a la diferencia entre el valor presente del resultado primario no petrolero constante de largo plazo y el valor presente de los ingresos petroleros como proporción del PIB no petrolero. además establecemos el supuesto 50 . pero excluye del gasto a la inversión directa (K). ˆ d tobservado ≤ dt = ˆ d tobservado > dt Φ 1 − 1 −λ 1 + rx ∑λ i =0 ∞ −i ˆ ⋅etx+1 + i solvente insolvente d. la condición de solvencia requiere que el saldo observado de la deuda sea igual o menor al saldo de equilibrio. como igual al resultado financiero. El equilibrio trienal ordinario Consideramos la restricción fiscal original como un punto de partida. es decir d∞=0. La Loafsp y su reglamento definen básicamente al resultado ordinario. La Constitución Nacional establece que la suma del resultado ordinario expresado en términos del PIB. de cada uno de los tres años del marco plurianual.
cualquier alteración del nivel de inversión afectara el equilibrio de largo plazo. donde los ingresos ya son estables en proporción al PIB. la misma puede ser financiada por cuatro vías: 1) Mayor Ingreso: Esta posibilidad no es viable a largo plazo.Anexo C Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 ANEXO: Análisis Fiscal de que las inversiones acumuladas generan un rendimiento incluimos en la restricción fiscal como ingreso. debe ser no negativa. equivalente a una tasa esperada de α . La restricción constitucional implica que la suma de los resultados ordinarios del marco plurianual. 4) Inversión eficiente: La eficiencia y rentabilidad de la inversión permite compensar el costo de la misma. entonces si α es al 19 ∑ ro s =1 3 s + α (k1 + k 2 ) − r ⋅ d1 + d 2 =0 1 + ∆y 51 . Si la inversión se restringe a proyectos que posean una rentabilidad financiera. el saldo de la deuda disminuirá como proporción del PIB y la política será sostenible. pero no necesariamente será solvente.19 Por tanto. constituye “deuda vieja” que ha sido refinanciada y se incluye como parte del gasto ordinario. observamos que d3 equivale al endeudamiento neto del período del marco (tres años): ∑ k s = d3 + s =1 3 3 r ⎧ ⎫ ⋅ ⎨α ⋅ ( k1 + k2 ) − ∑ ( ios − gos ) ⎬ & ⎩ y s =1 ⎭ Analizando la ecuación determinamos. 2) Crecimiento sostenido del endeudamiento: Siempre que el endeudamiento neto sea inferior a la tasa de crecimiento del PIB. que si existe inversión positiva del gobierno. por lo cual la restricción debe cumplirse en tres períodos. esto es equivalente a definir d0=0. si a largo plazo el gasto se encuentra en equilibrio. conocemos que la suma de resultado ordinario primario e intereses debe ser igual a cero. y dada la restricción constitucional. α en cada período. esto es equivalente a sumar: ro1 − k1 − r ⋅ ro2 − k2 − r ⋅ d0 d = −d1 + 0 + α ⋅ k0 & & 1+ y 1+ y d1 d = −d2 + 1 + α ⋅ k1 & & 1+ y 1+ y ro3 − k3 − r ⋅ d2 d = − d3 + 2 + α ⋅ k 2 & & 1+ y 1+ y Si establecemos que la deuda en el período previo al marco es igual a cero. 3) Reducción sostenida del gasto ordinario: No es posible reducir permanentemente el nivel de gasto de la economía. reagrupando términos. el cual no En forma simplificada asumimos que la deuda inicial previa al primer período del marco.
sin embargo esta restricción no asegura la solvencia fiscal. para lo cual se demanda que la inversión como porcentaje del PIB no supere la tasa de crecimiento del PIB. por lo que la única posibilidad de financiamiento de la inversión pasa por el endeudamiento. A largo plazo. se pretende que la inversión realizada genere una utilidad real positiva y que ésta sea al menos equivalente a la diferencia entre la tasa de descuento aplicada al análisis de solvencia y la tasa de crecimiento del PIB. ocasionando un efecto negativo sobre la solvencia y la sostenibilidad. la inversión debe poseer un valor presente neto positivo y por tanto. 52 . la restricción de equilibrio ordinario implica que ingresos y gastos ordinarios sean equivalentes.Anexo C Marco Plurianual del Presupuesto 2011-2013 ANEXO: Análisis Fiscal menos igual a la tasa r. será neutral. en términos de solvencia. Con el propósito de asegurar la solvencia. se requiere que la inversión no incremente el saldo de la deuda de manera indefinida. Para mantener la sostenibilidad. más allá del período del marco plurianual.
30 .0 0.2 0.45 ingreso petrolero (PIBNP%) ingreso petrolero (PIBNP%) 20 La causalidad en sentido Granger es un concepto econométrico que indica precedencia temporal en las variaciones de una variable respecto a otra.4 0.6 0.1 se aprecian las funciones de distribución de probabilidad acumulada y de sobrevivencia del ingreso petrolero como proporción del PIB no petrolero. las cuales básicamente son la misma función vista desde dos perspectivas diferentes. Gráfico D.8 0.25 . de esta forma la expresión más precisa es que variaciones en la contribución petrolera preceden temporalmente a las variaciones en el gasto primario.20 .20 .15 .2 0.35 . Los análisis de riesgo se asocian al estudio de la volatidad de ciertas variables y procuran determinar los intervalos de confianza adecuados al objetivo de cada variable.0 .6 0.25 .35 .Anexo D Marco Plurianual del Presupuesto 2008-2010 RIESGO FISCAL ANEXO D ANÁLISIS DE RIESGO FISCAL Estadísticamente todos los componentes de la gestión fiscal presentan una alta volatilidad.8 0.05 .0 .40 .10 Función de sobrevivencia .20 De esta forma el análisis de riesgo hace de la variable relativa al ingreso petrolero su punto central. observamos que existe causalidad en sentido Granger del ingreso petrolero hacia el gasto primario y de este hacia los ingresos no petroleros.45 Probabillidad Probabilidad 1.30 . 53 .0 0.15 .05 .40 . En el gráfico D.4 0.10 . sin embargo al analizar por componentes y utilizando datos del período 1950 a 2009.1 Distribución de probabilidad acumulada y función de sobrevivencia del ingreso petrolero como proporción del PIB no petrolero Distribución de probabilidad acumulada 1.
En cuanto a la evolución futura de dichos ingresos fiscales exógenamente determinados. de mantenerse las tendencias actuales del presente año y de cumplirse las expectativas de corto plazo. pues la misma constituye directamente la variable de interés para la solución directa del modelo.Anexo D Marco Plurianual del Presupuesto 2008-2010 RIESGO FISCAL En este sentido. La volatilidad de los precios a largo plazo se estima se mantenga en los términos históricos. las perspectivas actuales se basan en una evolución estacionaria de los precios en términos reales a mediano plazo y un incremento moderado y sostenido de la producción potencial de crudo que sostenga la participación del ingreso fiscal estacionaria sobre el PIB no petrolero creciente. 54 . es decir homocedástica. reglas de precios internos y reglas de aporte fiscal. expresados como desviaciones en torno a dicha tendencia. Formular la expresión directamente desde la perspectiva del precio del barril requeriría una proyección determinística de la evolución de los volúmenes de exportación y consumo interno.2. mientras que a largo plazo se asume un crecimiento sostenido de los precios en términos reales debido al agotamiento relativo del petróleo de fácil explotación. puede descomponerse entre elementos de tendencia y elementos cíclicos. y desde una perspectiva histórica el ingreso petrolero medido como proporción del PIB no petrolero es una variable bastante más estable que el precio real del barril de petróleo y bastante más relevante. La evolución histórica de los ingresos petroleros. es decir hablaríamos de un fenómeno aislado con un efecto limitado sobre la tendencia pero con efecto importante sobre la volatilidad y ciclo. involucrarán lo que se denomina un punto aberrante de la muestra. Este evento asociado al año anterior. La tendencia y el ciclo de la tasa de variación del ingreso fiscal petrolero en términos reales se pueden observar en el Gráfico D. Debido a la presencia de raíz unitaria en el proceso dinámico de los ingresos petroleros. el análisis lo realizamos en términos de tasas de variación del ingreso petrolero en términos reales. En el mismo se observa el fortísimo efecto sobre las características estadísticas de la serie de la fuerte reducción real de dicho ingreso en el pasado año 2009.
294351 0.8 -1.064574 0.055755 0.Real Tendencia Ciclo 0.4 -0.00072 0.09755 ‐0.1 Efecto sobre la descomposición entre tendencia y ciclo de la tasa de variación anual del ingreso fiscal petrolero en términos reales del evento estadístico del año 2009 Muestra Excluyendo el Año 2009 Muestra Historica Completa Ing.Pet.Pet.2 0.646917 ‐0.8 -1.%) Tendencia Ciclo Tabla D.061006 ‐0.99221 ‐0.Real Tendencia Ciclo Ing.335041 0.2 Descomposición entre tendencia y ciclo de la tasa de variación anual del ingreso fiscal petrolero en términos reales Filtro de Hodrick-Prescott (lambda=100) 1.2 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Ing.Real (Var.0 -0.Anexo D Marco Plurianual del Presupuesto 2008-2010 RIESGO FISCAL Gráfico D.73E‐16 0.000155 0 0.Fis.986388 ‐0.71928 5.75407 0.033389 1.8 0.218925 5.08205 0.307171 0.038891 ‐2.060943 0.308969 0.315148 ‐1.2 0.017325 0.439447 5.183442 17.35095 4.5961 7.97377 1.056569 0.000171 0.2 1950 0.43E‐16 0.676402 1.4 1.137797 0.4 -0.051332 ‐0.10204 0.159839 0.Pet.038891 0.47334 17.064376 ‐0.254569 0.590377 14.041509 0.973779 ‐0.0 -0.980147 ‐0.8 0.056569 ‐3.100742 0.Estandar Asimetría Curtosis Jarque‐Bera Probabilidad Muestra Observaciones 55 .10204 0.306048 ‐1.002803 1951 ‐ 2008 1951 ‐ 2008 1951 ‐ 2008 1951 ‐ 2009 1951 ‐ 2009 1951 ‐ 2009 58 58 58 59 59 59 Media Mediana Máximo Mínimo Desv.54515 70.058943 5.4 0.42799 11.071992 ‐0.
Anexo F Marco Plurianual del Presupuesto 2008-2010 ANEXO: Marco Legal ANEXO E MARCO LEGAL Constitución Nacional Capitulo II: Del Régimen Fiscal y Monetario Sección Primera: Del Régimen Presupuestario Art. la inversión reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la deuda pública.24 Se regirán por este capítulo. 1. Esta se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto. 7 y 10 del artículo 6 de esta Ley. dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual. los entes del sector público nacional indicados en los numerales 1. salvo aquellos que por la naturaleza de sus funciones empresariales deban regirse por el capítulo IV de este título. responsabilidad y equilibrio fiscal.315 El Poder Ejecutivo. La República 56 . Sección Primera: De los entes y órganos regidos por este Capítulo Art. El ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea nacional.. solvencia. Art. 6. Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público Capitulo II: Del Régimen Presupuestario de la República y sus Entes Descentralizados Funcionalmente sin Fines Empresariales. Art.. transparencia. un marco plurianual para la formulación presupuestaria que establezca los límites máximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales..311 La Gestión Fiscal estará regida y será ejecutada con base a los principios de eficiencia. presentará a la Asamblea Nacional la rendición de cuentas y el balance de la ejecución presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio. para su sanción legal..312 La Ley fijará límites al endeudamiento público de acuerdo con un nivel prudente en relación al tamaño de la economía. de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
El límite máximo de endeudamiento para cada ejercicio será definido a un nivel prudente en relación al tamaño de la economía. Sección Segunda: Del Marco Plurianual del Presupuesto Art. Las fundaciones. 3. El Marco plurianual del presupuesto especificará lo siguiente: 1. de manera que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos ordinarios. Art. en relación con el PIB. y por los segundos los gastos totales excluida la inversión directa del Gobierno Central. El límite máximo de endeudamiento que haya de contemplarse para cada ejercicio del marco plurianual. El período al cual corresponde y los resultados financieros esperados de la gestión fiscal de cada año. El límite máximo del total del gasto causado. 2. entendiendo por los primeros. cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio. los ingresos corrientes deducidos los aportes al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. Para determinar la capacidad de endeudamiento se tomará en cuenta el monto global de los activos financieros de la República. de acuerdo con los requerimientos de sostenibilidad fiscal. y establecerá los límites máximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales para un período de tres años.Anexo F Marco Plurianual del Presupuesto 2008-2010 ANEXO: Marco Legal 2. de acuerdo con los criterios de sostenibilidad fiscal.25 El proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto será elaborado por el Ministerio de Finanzas. El ajuste fiscal a los fines de lograr el equilibrio no se concentrará en el último período del marco plurianual. asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos o dirigidas por algunas de las personas referidas a este artículo. 3. Los institutos autónomos Las personas jurídicas estatales de derecho público 4. calculado para cada ejercicio del marco plurianual. la inversión reproductiva y la capacidad de generar ingresos. en coordinación con el Ministerio de Planificación y Desarrollo y el Banco Central de Venezuela. efectuadas por una o varias de las personas referidas en el presente artículo. con indicación del resultado financiero primario y del resultado financiero no petrolero mínimos correspondientes a cada ejercicio. represente el 50% o más de su presupuesto.26 El proyecto de Ley del marco plurianual del presupuesto irá acompañado de la cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento presupuestada para el período a que se refiere dicho 57 . los indicadores y demás reglas de disciplina fiscal que permitan asegurar la solvencia y sostenibilidad fiscal y equilibrar la gestión financiera nacional en dicho período. Estos resultados deberán compensarse de manera que la sumatoria para el período muestre equilibrio o superávit entre ingresos ordinarios y gastos ordinarios.
presentara a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley del marco plurianual del presupuesto. Art. con expresa indicación de la política fiscal.27 El Ejecutivo Nacional por órgano del Ministro de Finanzas.Anexo F Marco Plurianual del Presupuesto 2008-2010 ANEXO: Marco Legal marco. Estas estimaciones se vincularan con los pronósticos macroeconómicos de indicadores para el mediano plazo. y las correspondientes al primer año del período se explicitarán de manera que constituyan la base de negociaciones presupuestarias para ese ejercicio. 58 . así como las estimaciones de gastos para cada uno de los ejercicios fiscales del período. antes del 15 de julio del primer y cuarto año del período Constitucional de la Presidencia de la República. y el mismo será sancionado antes del 15 de agosto del mismo año de presentación. los objetivos de política económica.
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 artículo 24
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in Fine