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Kindernothilfe El Enfoque de Derechos del Niño en el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el exterior
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Julián Tebar Olivera
1 Hier kommt der Marginaltext hin. Kindernothilfe en el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el exterior 12 Índice Prefacio 1 Marco conceptual y contextot 1.1 Objetivo del marco conceptual 1.2 Introducción 1.3 Componentes principales del marco conceptual 1.4 Los Derechos del Niño desde la perspectiva de la Biblia 1.5 Principios fundamentales del enfoque de Derechos Humanos en la cooperación para el desarrollo 1.6 El enfoque de Derechos del Niño Aspectos del trabajo por los Derechos del Niño 2.1 Integración del enfoque de derechos del Niño en el ciclo del proyecto Planificación del proyecto Objetivos y actividades del proyecto Monitoreo y evaluación Examen de propuestas de proyectos 2.2 El trabajo de Advocacy Perspectivas del trabajo y aplicación del enfoque de Derechos del Niño en Kindernothilfe 3.1 Apadrinamiento y Derechos del Niño 3.2 Trabajo en Alemania 3.3 Programación de proyectos en el exterior Bibliografía Sitios internet (links) Ejemplos de proyectos basados en el enfoque de Derechos del Niño3 Prefacio Una tercera parte de la humanidad son niños y jóvenes, y una tercera parte de la vida es la infancia. Los niños no están en proceso de convertirse en seres humanos ya lo son. Cuando Janusz Korczak escribió esta frase en 1921, la comunidad internacional todavía estaba muy lejos de contraer compromisos vinculantes de parte de la política relativos a los derechos del niño. A diferencia de aquel tiempo, hoy día los niños, niñas y jóvenes constituyen más de la tercera parte de la población mundial. En 2009 hará 20 años que se aprobó la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. A lo largo de los años ha sido ratificada por casi todos los Estados. Entronca con la tradición de la Declaración Universal de Derechos Humanos, pero también está inspirada en experiencias, razonamientos y explicaciones propios como la Carta de los Derechos Humanos de los Niños, la Magna Charta Libertatis, formulada por Janusz Korczak en el año Así los derechos del niño tienen muchos antecedentes, pero el desafío futuro será llevarlas a la práctica en la vida cotidiana. Aun cuando la comunidad internacional haya declarado que orientará las acciones políticas en ellos, la realidad de vida de millones de niñas y niños todavía es como si no los hubiese. Millones de niños no pueden ir a la escuela. Obligados por la pobreza realizan trabajos físicos duros para sostenerse a sí y a sus familias. La explotación tampoco se detiene ante los cuerpos y almas de los niños como lo señala el gran número de niños y niñas abusados. La nutrición sana y asistencia médica quedan fuera del alcance de muchos. Y sin embargo los niños tienen enormes potenciales como lo comprueba su sobrevivencia como niños de la calle o huérfanos del sida, para mencionar solamente dos ejemplos. A menudo los niños mismos no saben cuáles son los derechos que tienen, que los protegen, promocionan y fortalecen. Cuanto más importante es que los niños, niñas y adolescentes conozcan sus derechos y aprendan a reclamarlos en la vida cotidiana y con miras a su futuro. Eso no funciona por si solo. Precisan de seres humanos y organizaciones que junto con ellos intercedan a favor de los derechos del niño. Junto con los derechos a la protección y la asistencia el tercer pilar de los derechos del niño es la participación de los niños: hay que escucharlos a ellos, confiar que saben desarrollar ideas innovadoras en lo referente a sí mismos y a su vida. En el inglés se habla de los tres Ps : protection, provision, participation (protección, asistencia y participación) que en su combinación particular forman la esencia de la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. Los niños tienen derecho a un desarrollo integral, lo que va más allá de asegurar la sobrevivencia. Quien desea combatir la pobreza, tiene que hacer un esfuerzo para que los niños puedan disfrutar de sus derechos. Es el encargo al que Kindernothilfe se siente comprometida hoy día. Así mantenemos la continuidad con nuestra propia histora. Desde 1959 hemos venido brindando nuestra cooperación leal a los niños, niñas y adolescentes que sufren bajo la injusticia, pobreza y violencia. Así el 50º aniversario de Kindernothilfe coincide con dos aniversarios signifcativos: el 90º aniversario de la Carta de los Derechos Humanos de los Niños y el 20º aniversario de la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. El presente concepto informa sobre los derechos del niño, su relevancia social, política y teológica y su importancia en la lucha contra la pobreza, explotación e injusticia. En algunos países ya contamos con buenas experiencias cómo los conocimientos sobre los derechos del niño y su respeto repercutieron positivamente en la vida de los niños. En otros países todavía estamos en los inicios. Juntos aprendemos a no aceptar la injusticia y pobreza con resignación, sino a cambiar la situación con valor cívico y perseverancia. Al hacerlo siempre volvemos a darnos cuenta de la fuerza que los mismos niños tienen cuando opinan francamente, cuentan, pintan y expresan de la manera más diversa qué les pasa y cuáles son a su entender las causas de la injusticia y pobreza. De esta manera se les da vida a los derechos del niño. Son palabras de esperanza para muchos y al mismo tiempo constituyen un compromiso para nosotros. Un grupo de trabajo compuesto por colaboradores y colaboradoras de todos los departamentos de Kindernothilfe ha elaborado el presente concepto que ha sido aprobado por los gremios de Kindernothilfe y que por ende se ha convertido en un documento importante de bases. Doy mis gracias a este grupo de trabajo y deseo que el presente folleto tenga amplia difusión y que se preste cada vez más atención a los derechos del niño en beneficio de los niños, niñas y adolescentes. En el Día Internacional del Niño de 2008 Dr. Jürgen Thiesbonenkamp Presidente del Directorio 34 1 Marco conceptual y contexto El enfoque de los Derechos del Niño como proceso 1.1 Objetivo del marco conceptual Kindernothilfe se define como una organización de cooperación para el desarrollo, que se compromete especialmente con los niños y sus derechos. En este sentido, orienta su actuar en los principios enunciados en los testimonios bíblicos, así como en acuerdos internacionales de Derechos Humanos, sobre todo en la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. En su planificación estratégica, Kindernothilfe se ha propuesto como objetivo fundamental introducir e implementar el enfoque de los Derechos del Niño tanto en la programación de su trabajo en Alemania como en el exterior. El compromiso con este propósito debe entenderse como un proceso que lleva ya muchos años en la historia de Kindernothilfe. El marco conceptual que se presenta en este documento titulado Introducción del enfoque de los Derechos del Niño en el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el exterior se dirige principalmente a: servir como marco de orientación para la introducción del enfoque de Derechos del Niño en los programas y proyectos en Alemania y en el exterior. No debe entenderse como una guía de implementación; lograr un nivel de comprensión común acerca del enfoque de Derechos del Niño en Kindernothilfe como en las estructuras de los socios; hacer del enfoque de los Derechos del Niño una tarea transversal a todo el trabajo de Kindernothilfe. Este marco conceptual es el fruto de un intenso trabajo de consulta, al que han aportado todos los departamentos y gremios de Kindernothilfe así como sus socios (partners) en el exterior: Orientación en tratados internacionales Evolución del trabajo 1.2 Introducción Kindernothilfe se fundó con el propósito de hacer realidad su compromiso con los niños necesitados, perjudicados y discriminados. Esta misión tiene su origen en el amor de Dios y los principios legados en los testimonios bíblicos. Kindernothilfe basa también su compromiso en los tratados internacionales, como la Declaración Universal de Derechos Humanos, El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y específicamente en la Convención sobre Derechos del Niño de las Naciones Unidas 1 (en adelante CDN-NU). Mientras los fundamentos permanecen sólidos en el tiempo, la búsqueda de las mejores formas posibles de promoción y mejoramiento de la calidad de vida de los niños es más complejo en múltiples niveles con el transcurso del tiempo. Desde sus inicios, para Kindernothilfe ha sido prioritario rescatar a los niños del flagelo letal del hambre, y posibilitar el camino a la vida a través de una adecuada alimentación, atención médica y educación. Este propósito de asegurar la sobrevivencia y el desarrollo de los niños se mantiene vigente tal como se encuentra formulado en el art. 6 de la CDN-NU. Kindernothilfe siempre ha tenido en sus preocupaciones centrales la atención de los niños y la satisfacción de sus necesidades básicas. La escolaridad y formación para un oficio deben aportar a su integración en la sociedad y a garantizarles un mejoramiento sustentable en sus vidas. La convicción que guía su actuar es que al proporcionar acercamiento pedagógico, educación escolar de calidad y formación para el trabajo a los niños, ellos poseerán garantizadamente mayor autoconfianza y experimentarán éxitos que les facilitarán enfrentar los desafíos de la vida real. En esta reflexión su entorno de vida todavía no era parte importante de la discusión acerca de las prioridades en su desarrollo. Durante el transcurso de los casi 50 años de historia de Kindernothilfe, el trabajo ha evolucionado. El marco estratégico actualmente vigente para Kindernothilfe plantea el desarrollo comunitario así como el trabajo de Advocacy y Lobby como áreas programáticas centrales que cruzan todo el ámbito de la vida de los niños en sus respectivas sociedades. Siguiendo esta orientación, las familias y comunidades son apoyadas de modo que ellas mismas puedan tomar la responsabilidad por sus hijos. Con el trabajo de Advocacy y Lobby se mejoran las condiciones previas al trabajo en proyectos en todos los niveles; desde la familia y comunidad del lugar, pasando por el entorno urbano hasta el nivel nacional, estatal e internacional, en los cuales se pueden establecer los derechos y reclamar su resguardo. Los recientes cambios programáticos constituyen también un esfuerzo hacia un progresivo desarrollo en la percepción del tema y retoman la discusión acerca de la definición de las causas de la pobreza y el subdesarrollo. La pobreza se define como un fenómeno que tiene lugar en una sociedad caracterizada por la exclusión social, económica y política de grupos de seres humanos, ausencia de derechos e impotencia. Para reducirla y finalmente superarla se requieren estrategias que apunten efectiva y eficazmente hacia un desarrollo comunitario. 1 Definición de niño según la Convención de las Naciones Unidas sobre Derechos del Niño (CDN-NU): Para los efectos de la presente Convención, se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad. (Artículo 1) 45 1.3 Componentes principales del marco conceptual A continuación se presenta un resumen de los componentes principales del marco conceptual titulado Introducción del enfoque de Derechos del Niño en el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el exterior. Marco de referencia de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño La CDN-NU contiene 54 artículos que se agrupan en tres bloques temáticos: derechos de protección, derechos de promoción y derechos de participación. También son llamados las tres P, derivados del inglés: protection, provision y participation. Derecho a protección frente a violencia, abuso y abandono, derecho a tener conocimientos de la propia cultura y origen, y derecho a la vida (protection), artículos 6, 8, 19, 32, 33, 34 etc. entre otros; Derecho a promoción y obtención de la mejor atención en salud posible, a seguridad social, a formación y recreación (provision), artículos 24, 25, 26, 27, 28 entre otros; Derechos que reafirman la posición del niño como sujeto social, derecho a ser escuchado, a cogestión y participación en todos los asuntos que les afectan (participation), artículos 12 y 13, entre otros. El fundamento es el principio establecido en el artículo 3 de la CDN-NU, que considera prioritario el bienestar del niño: En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño. Este artículo norma el principio fundamental de toda la CDN-NU. Con esto el niño se reconoce como sujeto en el sistema de derecho internacional. Con el art. 3 se concretan todos los demás artículos de la CDN-NU. 2 Otros principios fundamentales establecidos en la CDN-NU son: El derecho intrínseco a la vida y al desarrollo personal (art. 6) El derecho a un trato igualitario (art. 2) La concretización de los Derechos del Niño (art. 4) El respeto de la opinión del niño (art. 12). Definición del enfoque de Derechos del Niño en el trabajo de Kindernothilfe Los niños son personas autónomas y titulares de Derechos Humanos. La realización de sus derechos de protección, promoción y participación garantizados en la CDN-NU es el objectico del trabajo de Kindernothilfe. Pos eso los niños participan activamente en la planificación, ejecución y evaluación de actividades y proyectos relacionados con ellos, para lograr el cumplimiento de los derechos. Cambio de perspectiva Con la introducción del enfoque de Derechos del Niño al trabajo de Kindernothilfe se amplían las perspectivas y cambia la forma de ver y comportarse frente a los niños. Las situaciones de pobreza ahora se analizan no sólo como necesidades humanas y déficits de desarrollo, sino como consecuencia de la existen- cia de estructuras de poder injustas. Los niños y jóvenes son reconocidos como seres autónomos, portadores de derechos que pueden reivindicar. Kindernothilfe se compromete por el cumplimiento y la realización de estos derechos. El propósito de su trabajo es crear las condiciones para que las personas jóvenes sean capaces de ejercer sus derechos y participar activamente en la construcción de su futuro. Valor agregado del enfoque de Derechos del Niño Con la vigencia de la CDN-NU, se cuenta con un tratado internacional de Derechos Humanos que es aceptado por 193 países (hasta Enero de 2008) como plataforma común de valores y fundamento de acción. Este consenso es de gran importancia tanto para el trabajo de Kindernothilfe como para sus socios. También nuestros socios pueden referirse a esta Convención en sus reivindicaciones frente a los gobiernos, y las actuaciones políticas también pueden ser evaluadas bajo el prisma de la CDN-NU. El enfoque de Derechos del Niño: reconoce a los niños y jóvenes como personas independientes y les fortalece para que se comprometan por sus derechos y exijan su cumplimiento; aporta a dirigir y fortalecer la mirada hacia aquellos niños y jóvenes que se encuentran expuestos a riesgos específicos y cuyos derechos son diaria y sistemáticamente violados (children at risk); aporta a fortalecer organizaciones locales, grupos y comunidades, ya que a través de su puesta en práctica crece la conciencia frente al derecho; es esencial para llegar desde la superación actual de una emergencia hacia la sustentabilidad de la ayuda. Esta se logra a través de un activo compromiso y participación de los niños en la construcción de estructuras de desarrollo más justas que permanezcan también para las futuras generaciones; es doblemente sustentable con el principio básico de incorporar la participación activa de los niños a todas las actividades en los proyectos correspondientes. Fortalece a los niños no sólo en su situación presente, sino que también les prepara para ejercer su rol como adultos. De esta manera el enfoque de Derechos del Niño apoya también las exigencias de procesos de democratización en los países. Implementación La introducción y aplicación del enfoque de Derechos del Niño en el trabajo de Kindernothilfe, en Alemania, Austria y Suiza y en el exterior, ha significado un vasto proceso de aprendizaje que ha tomado varios años. Para su aplicación es necesario que se den condiciones de comprensión común del mismo entre todos los participantes, y que en conjunto se discutan métodos e instrumentos apropiados para el nivel de aplicación. Para esto es decisivo que el enfoque de Derechos del Niño se transforme en una tarea transversal (mainstreaming). 2 Lorz, Alexander: Der Vorrang des Kindeswohls nach Art. 3 der UN-Kinderrechtskonvention in der deutschen Rechtsordnung (2003) 56 1.4 Los Derechos del Niño desde la perspectiva de la Biblia Kindernothilfe lleva a cabo su tarea basada en el amor de Dios hacia el mundo creado por Él. Sigue la senda de Jesús en su dedicación hacia todos los seres humanos y se compromete por sus derechos y por la superación de la pobreza y la violencia. Trabaja junto a los niños y adultos para transformar el mundo a través de la justicia, la paz y la protección de la creación. El propósito de su servicio, basado en la dignidad del ser humano establecida por Dios y en la confianza hacia su amor, es mostrar una señal de reconciliación y trabajar por un mundo en el cual los niños se puedan desarrollar libremente y ser personas auténticas. Testimonios bíblicos conducen a los Derechos del Niño Aunque los textos de la Biblia no se refieren literalmente a los Derechos del Niño, contienen importantes testimonios bíblicos y principios teológicos fundamentales que nos conducen de igual forma a los Derechos del Niño. Como en el caso de los Derechos Humanos, el mensaje bíblico no es la única fuente fundamental para los Derechos del Niño. Sin embargo, desde la tradición bíblica es de gran relevancia lo que proviene desde el corazón del evangelio y que ha podido y puede contribuir para la fundamentación de estos derechos y los esfuerzos que han sido necesarios para imponerse frente a determinadas corrientes eclesiásticas y sus justificaciones. Los testimonios de la Biblia narran cómo vivían en aquellos días los niños y jóvenes en la sociedad, las causas de su sufrimiento y bajo qué promesas y esperanzas se desarrollaba su vida. En un ejemplo, la Biblia muestra en forma drástica el destino de los niños en el mundo antiguo (Génesis 19,8; Génesis 34, 2; Reyes 6, entre otros), señala la responsabilidad de los adultos en la educación de los niños (Proverbios 13,24) y postula a través de los profetas el derecho a la protección y a la vida en oposición a la violencia (por ejemplo Jeremías 7,6; Zacarías 7,10) para las viudas, huérfanos, extranjeros y pobres. También cabe mencionar grandes nombres de la Biblia como Moisés, Isaac, Raquel, José, David, Daniel del Antiguo Testamento, la historia del nacimiento de Jesús y las referencias a su juventud en los evangelios. El mensaje de Jesús que los niños estén en el centro de atención es esencial. Quien lee la Biblia con los ojos bien abiertos descubrirá que los niños están allí más presentes que como han sido percibidos durante mucho tiempo. Su falta de consideración en la teología y la iglesia no es responsabilidad del testimonio bíblico, sino de las interpretaciones dominantes de la Biblia y de sus reflexiones teológicas que durante siglos casi nunca prestaron atención a los niños. Sin embargo, la Biblia contiene una línea que atraviesa sus diferentes libros, y que pone a los niños en el centro del amor de Dios y del evangelio: El salmo 127,3 alaba a Dios con el mensaje de que los niños son un regalo de él. Como todos los seres humanos también ellos participan en el hecho que Dios se refleja en cada uno de ellos. En esto se fundamenta la dignidad humana, inalienable y eterna para todos los seres humanos. Un especial acercamiento hacia los Derechos del Niño se muestra en las disposiciones de protección para viudas, huérfanos y extranjeros, que forman parte del fundamento de derecho del pueblo de Israel, del Tora, reivindicadas en muchas oportunidades por los profetas y alabadas como parte del esplendor del Señor. El Señor protege a los extranjeros y sustenta al huérfano y a la viuda. (Salmo 146,9). En los derechos individuales se garantiza la protección de viudas y huérfanos (Deuteronomio, 14,28-29; 24,19-21). Dios no quiere que el derecho de los pobres sea violado (Éxodo 23,6). El intercede por ellos a través de la misericordia, el derecho y la justicia (Jeremías 9,23). Dios reivindica el derecho de los pobres y denuncia la corrupción de los poderosos (Isaías 1,23). Cambio paradigmático en la relación con los niños Los principios de la Biblia y de la CDN-UN son mandato de la Kindernothilfe En su mensaje y su entrega, Jesús muestra una especial cercanía hacia la vida de los niños. Les acoge, se dirige hacia ellos con cariño y da su vida bajo la promesa del advenimiento del reino de Dios, como lo expresa el evangelista Marcos (Marcos 10,13-16) y como lo expresan también los demás evangelistas (como Mateo 18,3 y sig.; 19,13 y sig.; Mateo 21,15 y sig). El niño se experimenta a sí mismo como sujeto y persona en su vida. El mensaje y entrega de Jesús marca un cambio paradigmático en la relación con los niños y define una nueva comprensión del ser niño. Cuando niño se es frágil y amenazado. En este sentido, por su vulnerabilidad, Jesús pone a los niños bajo su especial protección. Les da su cariño, les bendice y les hace al mismo tiempo partícipes de su propio mandato. En ellos llega el reino de Dios a la tierra. Quien acoge a un niño, acoge a Dios. El mensaje de Jesús se concreta en el comportamiento hacia los niños. Lo que aporten a la vida puede ser una bendición para el mundo. De la mano de un niño tomó Jesús cinco panes y dos peces, les bendijo y con ello 5000 hombres saciaron su hambre (Juan 6,9). Las tres exigencias fundamentales de los Derechos del Niño, protección, promoción y participación, conforman una unidad y tienen sus raíces en el mensaje de Jesús. Para Jesús en el ser niño se despliega la fuerza de la fe, que fortalece a los seres humanos para confiar en Dios y en su justicia así como lo manifiesta el Sermón de la Montaña, y las Bienaventuranzas lo reafirman: Bienaventurados los que trabajan por la paz, porque ellos serán llamados hijos 67 de Dios (Mateo 5,9). En la fe, el ser un hijo predilecto de Dios se traduce en el ser persona. Pablo les habla a los creyentes como hijos de Dios (Romanos 8,17). La comunidad cristiana de Dios y la filiación de Jesús se relacionan entre sí. Ser niño no se entiende solamente como una etapa transitoria a través de la cual la humanidad alcanza su valor ante Dios al cumplir la etapa adulta. Ser niño en este sentido significa tener una posición desde el comienzo de la vida, y ser amado por Dios incondicionalmente. Quién se siente como hijo de Dios, no puede dejar de atender la vida real de los niños ni en lo espiritual, social o político....para así alcanzar la gloriosa libertad de los hijos de Dios. (Romanos 8,21), esto se muestra en la liberación de los niños de la pobreza y la violencia. La reflexión teológica de los Derechos del Niño ayuda a evitar una falsa comprensión de su autonomía. Se abre una nueva experiencia divina, como en la autorevelación de Dios en un niño, de acuerdo a las palabras de Jesús, el niño está en camino al reino de Dios. Estas experiencias construyen puentes hacia los niños, nos permiten abrirnos a su situación, participar atentos y alertas en sus vidas, protegerlos y motivarlos y actuar con ellos y para ellos cuando se requiera. Los niños tienen voz. Ellos pueden y deben dar su opinión, planificar y decidir en lo que respecta a sus vidas y a su futuro. Kindernothilfe se compromete para que los Derechos del Niño se transformen en realidad. En este sentido, los testimonios de la Biblia y la CDN-NU son mandato y preocupación permanente en su compromiso mundial. 1.5 Principios fundamentales del enfoque de Derechos Humanos en la cooperación para el desarrollo Historia y significado de los Derechos Humanos La promulgación de la Declaración Universal de Derechos Humanos por la Asamblea General de las Naciones Unidas el día 10 de Diciembre de 1948 constituye un hito en la historia posguerra. En ella, los Derechos Humanos son definidos como derechos que corresponden a cada ser humano de igual manera, y que tienen el propósito de defender su dignidad: estos derechos se adquieren por nacimiento, son inalienables, indivisibles y universales. A la Declaración Universal de Derechos Humanos se agregaron en 1966 dos importantes tratados de Derechos Humanos: el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (abreviado: Pacto Social o ICESCR 3 ) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (abreviado: Pacto Civil o ICCPR 4 ). Ambos tratados entraron en vigencia recién en Los tres documentos constituyen la llamada Carta Internacional de Derechos Humanos. Con fecha 11 de Octubre de 2007, 157 Estados ratificaron el Pacto Social y 160 el Pacto Civil. De los tratados que componen esta Carta Internacional de Derechos Humanos se desprendieron otros pactos y acuerdos que aportan a la concreción de un concepto integral de Derechos Humanos. Cabe mencionar entre otros: la Convención Internacional Contra la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, la Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, así como la Convención de Derechos del Niño. El Pacto Social y el Pacto Civil así como los cuatro pactos arriba mencionados disponen de un organismo de control y monitoreo, los llamados treaty bodies. Se trata de comisiones de las Naciones Unidas que tienen la tarea de revisar los avances en la implementación de estos tratados de derecho internacional. Tratados de Derechos Humanos En el contexto de la Carta de Derechos Humanos se distinguen tres generaciones de Derechos Humanos: los clásicos derechos cívicos y de libertades políticas, derechos de participación, derechos económicos, sociales y culturales así como los derechos colectivos que sobre todo fueron introducidos por los gobiernos de los países del Sur.Se considera como parte de estos Derechos Humanos colectivos el derecho al desarrollo, a la paz y a un medio ambiente sano. En la Declaración de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo se reafirma la posición del hombre como sujeto central del mismo. Con la Conferencia de Viena sobre Derechos Humanos en 1993, estos Derechos Humanos Colectivos alcanzaron un mayor significado. El Derecho al Desarrollo fue reconocido y se reafirmó el principio holístico de los Derechos Humanos. Sin embargo, todavía es motivo de controversia si los Derechos Humanos Colectivos deben ser concedidos también a minorías étnicas Junto a los tratados internacionales de Derechos Humanos, existen estándares de Derechos Humanos acordados por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 5 así como tratados que deben garantizar la protección a los Derechos 3 Pacto Social o ICESCR: por ejemplo, el derecho al trabajo, a sindicalizarse, a seguridad social, a la salud, a la educación y a la participación en la vida cultural, etc. 4 Pacto Civil o ICCPR: por ejemplo, el derecho a la vida, la prohibición de tortura, la prohibición de esclavitud, el derecho a libertad de pensamiento, conciencia y credo religioso, derecho a reunirse libremente, etc.. 5 Por ejemplo el Acuerdo de la OIT N 138 sobre la edad mínima para el trabajo y el Acuerdo de la OIT N 182 sobre las peores formas de trabajo infantil. Mecanismos de control para los Derechos Humanos 78 O PRÁCTICAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL GOBIERN Humanos a nivel regional. De esta forma, en Europa está vigente la Convención Europea para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. La región de las Américas también dispone de un extenso sistema de Derechos Humanos. En 1969 se aprobó la Convención Americana de Derechos Humanos (Pacto de San José), la que entró en vigencia en Su ratificación está vinculada a la posibilidad de efectuar demandas individuales o de grupos. Otros mecanismos adicionales de control son la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos en San José. Además existe la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Derechos de los Pueblos (Carta de Banjul), que entró en vigencia en En Asia y el Medio Oriente aún faltan los mecanismos regionales de Derechos Humanos. Hasta ahora se cuenta sólamente con declaraciones que no tienen una obligatoriedad legal. Las condiciones para el cumplimiento de los Derechos Humanos han de ser creadas por los Estados Titulares de Derechos Humanos (Rights holders) y garantes de Derechos (Duty bearers) Los titulares de los Derechos Humanos (Rights holders) son personas individuales, también en el caso de un tratado de Derechos Humanos que está focalizado en un grupo específico como por ejemplo los Derechos del Niño. Los garantes de los Derechos Humanos (Duty bearers) son en primera línea los Estados que han ratificado la Carta de Derechos Humanos. Tienen que crear las condiciones para que los Derechos Humanos puedan cumplirse. Se habla de tres niveles de obligatoriedad: los Estados no pueden violar los Derechos Humanos (respeto); los Estados tienen que proteger los Derechos Humanos frente a violaciones de parte de terceros, por ejemplo empresas particulares (protección), los Estados tienen que tomar medidas a corto y largo plazo para garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos (cumplimiento). 6 En realidad, muchas veces son los Estados y sus órganos ejecutivos (policía, fuerzas armadas y otros) los responsables por las violaciones a los Derechos Humanos. En el caso de muchos países del Sur además corresponde destacar que no existen las condiciones estructurales para una protección efectiva de los Derechos Humanos. Durante el transcurso de los años pasados se ha discutido con mayor énfasis la pregunta de cómo exigir a las organizaciones financieras (como el Banco Mundial) y empresas transnacionales el cumplimiento de los Derechos Humanos. En este sentido existe entretanto una serie de declaraciones de auto-obligación de empresas, las que sin embargo son de carácter voluntario y no tienen una obligatoriedad legal. En el contexto de los Derechos del Niño, además de los Estados, existen diferentes personas y grupos del entorno social de los niños, que actúan como responsables en calidad de Duty bearers, por el cumplimiento de los Derechos del Niño, como por ejemplo sus padres, sus familias, la comunidad del pueblo y organizaciones para el desarrollo. REIVINDICACIÓN DE DERECHOS GOBIERNO CENTRAL Legislación, Política, Recursos OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDAD COMU N I DAD SOCI EDAD CIVI L S O C S O C FA MI LIA I E D A D I E D A D C C I L I V I V LOCAL COMUNIDAD INTERNACIONAL Legislación Internacional, Política, Recursos I L 6 Hamm, Brigitte: Menschenrechte (2003) 89 Derechos Humanos Deberes Humanos Toda persona tiene deberes frente a la comunidad, porque sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su persona. Así lo define la Declaración Universal de los Derechos Humanos (Art. 29 inciso 1). Aunque cada persona individual se considera en cuanto a sus deberes a cumplir frente a la comunidad, el hacer uso de los Derechos Humanos, legalmente no está condicionado al cumplimiento de deberes por los individuos. En este sentido cabe la consideración que la obligación de respetar los Derechos Humanos no sólamente atañe al Estado como institución, sino también a la sociedad y a cada persona individual. Deber de cada individuo: respetar los Derechos Humanos La Convención sobre Derechos del Niño La Convención sobre Derechos del Niño de las Naciones Unidas (CDN-NU) cuenta ya con una larga historia hasta su promulgación, que tuvo su inicio a nivel internacional con la Declaración de Ginebra en En el transcurso del proceso de promulgación, que fue iniciado por el gobierno polaco en 1979, muchas veces ha sido cuestionado el sentido de un acuerdo específico sobre la protección del niño. No obstante, en todos estos años nunca se abandonó el proyecto de desarrollar una Convención para la protección del niño. El 20 de Noviembre de 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención sobre Derechos del Niño (Convention on the Rights of the Child), la que entró en vigencia el 2 de Septiembre de 1990 (en Alemania el 5 de Abril de 1992). Entretanto es el tratado de derecho internacional más ratificado: 193 Estados lo han puesto en vigencia. Los que no lo ratificaron son Somalia y los Estados Unidos. Muchos Estados han interpuesto reservas, posibles según el art. 51 de la CDN-NU. Lo específico de la Convención es que contempla integralmente los derechos individuales, políticos, económicos, sociales y culturales, y que los niños menores de 18 años (Art. 1), explícitamente son definidos como titulares de derechos. Esto significa que ellos no deben ser únicamente objeto de educación, sino que desde el comienzo deben ser considerados como seres humanos con derecho a individualidad, con libertad para poder desarrollarse y derecho a la autodeterminación. La Convención sobre Derechos del Niño La CDN-NU contiene 54 artículos que se agrupan en tres bloques temáticos: derechos de protección, derechos de promoción y derechos de participación. También son llamados las tres P, derivados del inglés: protection, provision y participation. Derecho a protección frente a violencia, abuso y abandono, derecho a tener conocimientos de la propia cultura y origen, y derecho a la vida (protection), artículos 6, 8, 19, 32, 33, 34 etc. entre otros; Derecho a promoción y obtención de la mejor atención en salud posible, a seguridad social, a formación y recreación (provision), artículos 24, 25, 26, 27, 28 entre otros; Derechos que reafirman la posición del niño como sujeto social, derecho a ser escuchado, a cogestión y participación en todos los asuntos que les afectan (participation), artículos 12 y 13, entre otros. Bolivia: Participación de todos los niños en el Centro Comunitario Chilimarca (90021) Motivados por la CDN-NU la Fundación La Paz ha desarrollado un modelo para una consecuente mantención de un estilo de dirección participativa en el centro Comunitario que surgió del proyecto de Centro de Atención Diurna. Aquí por ejemplo, los niños y jóvenes participan en la toma de decisiones sobre el diseño del presupuesto. Esto significa que todos los ingresos y egresos son discutidos abiertamente frente a los padres, los representantes de las organizaciones vecinales, los niños y los jóvenes y que todas las decisiones respecto a inversiones son tomadas en conjunto entre adultos y niños. La dedicación al tema de los ingresos y egresos del proyecto también es materia de capacitación y trabajo de apoyo pedagógico con los niños. Importante es que por un lado se logra una aplicación de los Derechos del Niño, y que por el otro lado los niños aprenden paso a paso a asumir responsabilidades y tomar decisiones importantes. También en la elaboración de los planos de arquitectura para el nuevo edificio del proyecto, los niños y jóvenes han cooperado intensamente dibujando sus propuestas, aportando sus sugerencias y participando en la elaboración del concepto de uso de su centro. El fundamento lo constituye el principio establecido en el artículo 3 de la CDN-NU, que pone de manifiesto el bienestar del niño: En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración 910 primordial a que se atenderá será el interés superior del niño. Este artículo norma el principio fundamental de toda la CDN-NU. Con esto se expresa que el niño se reconoce como sujeto en el sistema de derecho internacional. Con el art. 3 se concretan todos los demás artículos de la CDN-NU. 7 Otros principios fundamentales en la CDN-NU son: El derecho intrínseco a la vida y al desarrollo personal (art. 6) El derecho a un trato igualitario (art. 2) La realización de los Derechos del Niño (art. 4) El respeto de la opinión del niño (art. 12). Informes como herramienta de monitoreo El mecanismo de demanda individual Los Estados que han ratificado la Convención, están obligados a presentar informes sobre la implementación de los Derechos del Niño en sus países dos años después de la puesta en vigencia de la misma, y luego en un ritmo de cinco años. Las reglas para la elaboración de los informes se encuentran en el art. 44 de la CDN-NU. Estas reglas exigen a cada Estado informar sobre todos los aspectos relevantes en el ámbito legislativo, judicial y ejecutivo incluyendo datos estadísticos. Los informes deben contener notas sobre las dificultades encontradas, desafíos y progresos así como sobre las prioridades en la realización de la Convención y las metas específicas para el próximo período. El Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas revisa los informes de los Estados, y dá recomendaciones en forma de observaciones concluyentes (concluding observations) a los respectivos gobiernos. El Comité tiene además la facultad para recomendar a la Asamblea General de las Naciones Unidas y al Secretariado General de la ONU, la elaboración de propios informes sobre determinados temas relacionados con los Derechos del Niño. El mecanismo de demanda individual, como se contempla por ejemplo en la Convención sobre los Derechos de la Mujer, o en el Pacto Civil, como elemento complementario de control al sistema de informes estatales, no está considerado en el marco de la Convención de Derechos del Niño. Con la ayuda de este procedimiento, una persona se puede dirigir a una comisión independiente dentro de las Naciones Unidas para denunciar una violación de sus Derechos Humanos. Antes deben ser agotadas las vías legales internas. Si la víctima de una violación a los Derechos Humanos no está en condiciones de hacer la denuncia, se puede poner una demanda en su nombre. Después de examinar la queja, el comité de NU respectivo puede pedir al Estado la reparación del daño. Esto puede significar la puesta en libertad, una indemnización, la anulación del fallo de un tribunal o la modificación de una práctica administrativa. A pesar de que estas decisiones del Comité de Naciones Unidas legalmente no son obligatorias, tienen un gran efecto gracias a su publicación o puesta en conocimiento a la opinión pública y a la autoridad de las diferentes comisiones de las Naciones Unidas: ningún Estado quiere aparecer como violador de los Derechos Humanos frente a la opinión pública mundial. Desde hace varios años, Kindernothilfe está comprometido con los esfuerzos para lograr un mecanismo de demanda individual en la Convención de Derechos del Niño, y ha elaborado un borrador de protocolo anexo. Entretanto, los 18 miembros de la Comisión de Derechos del Niño de las Naciones Unidas apoyan esta reivindicación. En Enero de 2008 se dio inicio a una campaña para lograr un tercer protocolo anexo con un procedimiento de demanda individual. Niños como sujetos de un actuar autorresponsable En general, la CDN-NU ha adquirido más importancia de lo esperado, y ha aportado a un cambio de conciencia: los niños ya no son vistos más como meros objetos de educación sino que se les reconoce como sujetos de un actuar autoresponsable dentro de su entorno de vida. Reforzar esta tendencia es tarea y propósito de Kindernothilfe. A través de los Protocolos Anexos (Niños soldados y Prostitución infantil) a la CDN-NU, otros tratados de relevancia para los Derechos del Niño (Acuerdos OIT, La Carta Africana sobre Derechos y Bienestar del Niño) y declaraciones (Cumbre Mundial de los Niños 2002), la Convención de Derechos del Niño ha sido reforzada aún más en sus contenidos y en su obligatoriedad y constituye un marco imprescindible para Kindernothilfe y sus organizaciones socias. Pobreza y Derechos Humanos Entre la pobreza y los Derechos Humanos existe una estrecha relación causal. La pobreza es una violación a los Derechos Humanos. A las personas pobres se les niega el acceso a recursos como educación, trabajo, tierra, etc. En el informe sobre Desarrollo Humano del año 2000, que lleva el título Derechos Humanos y Desarrollo Humano se define la pobreza como...el principal obstáculo para lograr un estándar de vida apropiado y para el cumplimiento de los Derechos Humanos 8. La pobreza muchas veces es al mismo tiempo causa y consecuencia de violaciones a los Derechos Humanos. 7 Lorz, Alexander: Der Vorrang des Kindeswohls nach Art. 3 der UN-Kinderrechtskonvention in der deutschen Rechtsordnung (2003) 8 United Nations Development Programme (Hrsg.): Human Development Report Human Rights and Human Development (2000) 1011 Stand-up against Poverty (levántate contra la pobreza) Día Mundial de Acción contra la Pobreza Desde el año 2006 Kindernothilfe y muchas de sus organizaciones socias en el extranjero participan en el Día Mundial de Acción contra la Pobreza. En el año 2007 hubieron 43,7 millones de personas que se levantaron física o simbólicamente contra la pobreza, injusticia y en favor de los objetivos de desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas en 127 países. Esta acción es importante para recordar a los Estados las promesas que asumieron con la Declaración del Milenio y con las metas acordadas hasta el año Desde comienzos de los años 90 se discute el enfoque de Derechos Humanos (Human Rights Based Approach) en la cooperación para el desarrollo, el que considera la relación entre la lucha contra la pobreza y los Derechos Humanos. El Ministerio Federal de Alemania para la Cooperación Económica y el Desarrollo persigue explícitamente un enfoque de Derechos Humanos cuyos objetivos concretos están establecidos en un plan de acción de Derechos Humanos. La orientación hacia los Derechos Humanos se desprende, entre otras, de la Declaración del Milenio y de los objetivos de desarrollo del Milenio (MDGs). La realización de los ocho objetivos de desarrollo del Milenio está estrechamente vinculada con el cumplimiento de los Derechos Humanos, porque muchos de los MDG s se focalizan directamente en el cumplimiento de determinados derechos. Por lo menos cuatro de estas metas se refieren explícitamente a la situación de niños y jóvenes, como por ejemplo la garantía de una educación básica para todas las niñas y niños del mundo hasta el año Los Derechos Humanos y la cooperación para el desarrollo El Ministerio Federal para la Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania, encargó al Instituto Alemán de Políticas de Desarrollo, la elaboración de un estudio sobre este aspecto temático, el que fue publicado en Octubre de 2003 con el título Enfoque de Derechos Humanos de la Cooperación Alemana para el Desarrollo 9. En este documento se define el enfoque de Derechos Humanos de la siguiente manera: un marco conceptual, que se basa de manera normativa en los principios y estándares internacionales de Derechos Humanos vigentes, y que se busca operacionalizar e implementar en un área de la política (aquí: la cooperación para el desarrollo). Con los estándares se refiere a las reglas y las normas contenidas en los tratados y convenciones internacionales sobre Derechos Humanos, para cuyo cumplimiento y concreción los Estados se han obligado voluntariamente a través de la ratificación. A estos principios o enfoques de Derechos Humanos pertenecen las ideas básicas de participación, responsabilidad, no discriminación, empoderamiento, y la referencia directa hacia los estándares de una cultura de Derechos Humanos. Como dimensiones de un enfoque de Derechos Humanos en la cooperación para el desarrollo, el documento de la asociación VENRO (Organizaciones no Gubernamentales Alemanas Vinculadas con la Cooperación Internacional y el Desarrollo) Wie kommen die Armen zu ihren Rechten? ( Cómo se apropian los pobres de sus derechos?) menciona los siguientes puntos: el punto de partida son los pactos de Derechos Humanos vigentes dentro del derecho internacional; atención al principio de no discriminación y una especial focalización hacia grupos en situaciones de desmedro, entre otros mujeres, niños y minorías; atención al principio de participación y empoderamiento (empowerment); funcionamiento del estado de derecho, transparencia, eficiencia y participación como manifestación de una conducción gubernamental responsable (good governance); focalización en determinados derechos nucleares, políticos, económicos, sociales y culturales. 10 El enfoque de Derechos Humanos trae consigo un cambio de perspectiva. Significa comprender situaciones de pobreza no sólo desde la perspectiva de las necesidades humanas y de las deficiencias del desarrollo: las personas necesitadas ya no son las que piden sino que son portadoras de derechos judiciables. Desde esta perspectiva los seres humanos deben ser fortalecidos para que se comprometan por exigir justicia social y condiciones humanamente dignas como derechos. En este punto cabe remarcar que resulta estéril confrontar un enfoque basado en las necesidades (needs based) y un enfoque basado en los derechos (rights based). 1.6 El enfoque de Derechos del Niño El enfoque de Derechos del Niño es una perspectiva de Derechos Humanos específicamente centrada en el grupometa de los niños. En la CDN-NU están definidos los Derechos del Niño. En este enfoque los niños son reconocidos como titulares de estos derechos y el cumplimiento de éstos derechos se transforma en la meta del trabajo de todos los proyectos dirigidos hacia el desarrollo, y todo esto de una manera integral. De esta manera, cada intervención de políticas de desarrollo tiene que orientarse al cumplimiento de los Derechos del Niño. La participación de los niños (child participation) constituye una parte importante, y aunque no homologable exclusivamente al cumplimiento Un cambio de perspectiva Niños como titulares de derechos 9 Lingnau, Hildegard: Menschenrechtsansatz für die deutsche EZ (2003) 10 VENRO (Hrsg.): Wie kommen die Armen zu ihren Rechten (2004) 1112 de los Derechos del Niño, claramente constituye también una condición indispensable para el cumplimiento efectivo de otros Derechos del Niño. Definición de la Kindernothilfe acerca del Enfoque de Derechos del Niño En la definición de Kindernothilfe acerca del enfoque de Derechos del Niño: Los niños son personas autónomas y titulares de Derechos Humanos. Los niños participan activamente en la planificación, ejecución y evaluación de actividades y proyectos relacionados con ellos, para lograr el cumplimiento de los derechos de protección, promoción y participación garantizados en la CDN-NU. El enfoque de Derechos del Niño se caracteriza por los siguientes elementos centrales: trae un cambio de perspectiva. Esto significa que los niños no deben ser percibidos sólo como necesitados, sino como titulares de derechos. los niños son sujetos y tienen derecho a ser reconocidos como personas autónomas. en este enfoque, los Derechos del Niño son a la vez objetivos e instrumentos de desarrollo para los niños. El cumplimiento de los Derechos del Niño se va a lograr a través de una incorporación del enfoque en todos los proyectos y ámbitos de los programas de trabajo (mainstreaming). el enfoque de Derechos del Niño a nivel de los proyectos significa la consistente y consecuente participación de los niños en la planificación, implementación y evaluación de proyectos de desarrollo, vale decir, en todas las fases del ciclo del proyecto, para lograr un apropiado cumplimiento y puesta en práctica de los principios considerados en la CDN-NU relativos a los derechos a la protección, a la promoción y a la participación. es un enfoque integral, que relaciona las tres P (protection, provision, participation). La llamada prueba de las patas de la mesa (table leg test) provee una simplificación aclaratoria de la interacción de los principios fundamentales de la CDN-NU. Este ejercicio muestra que sólo cuando los cuatro principios fundamentales (simbolizados cada uno por una pata de la mesa) son atendidos, la CDN-NU puede ser implementada en forma efectiva. El Derecho Fundamental del Niño a la Vida y al Desarrollo personal está en el lugar más alto. Derecho Fundamental a la Vida y al Desarrollo Personal (art. 6) Principio del trato igualitario (art. 2) Cumplimiento de los Derechos del Niño (art. 4) Respeto frente a la opinión del niño (art. 12) Principio de interés superior (art. 3) Un enfoque de Derechos del Niño: la denominada prueba de las patas de la mesa (Table-Leg-Test) Fuente: McMenamin B., Fitzgerald P.: A Handbook to Build Safer Organisations for Children, ECPAT Australia, 2001 Empoderamiento de los niños para que puedan ejercer sus derechos El citado cambio de perspectiva, reconoce a los niños como titulares de derechos y contiene la responsabilidad pública, política, moral, jurídica y la obligación de cumplir estos derechos. No basta con reaccionar frente a los síntomas, sino que se requiere fijar la mirada hacia las principales causas de la privación o de la violación de los Derechos del Niño. Para esto es necesario que los niños tengan derecho a participar activamente en estos esfuerzos. En el marco del enfoque de Derechos del Niño, ellos son reconocidos como titulares de derechos (rights holders) judiciables frente a personas o instituciones (duty bearers). Esto significa que los proyectos que trabajan con niños, tienen por una parte la obligación de apoyar a los niños en el ejercicio o en la reivindicación de estos derechos y 1213 por el otro lado, capacitar adecuadamente a los responsables de ejercer estos derechos (duty bearers) y lograr que cumplan sus obligaciones. El propósito de esta estrategia es aumentar la participación de los niños como grupo-meta en la sociedad y hacer cumplir sus intereses dentro del sistema político a través de la representación organizada. En este sentido, el empoderamiento (empowerment) complementado con la participación política lleva a un mejoramiento social y económico de la situación de vida de los afectados. Tal forma de empoderamiento integral se basa en el ejercicio activo de derechos de participación, como se garantizan en la CDN-NU y que constituyen uno de los pilares del enfoque de Derechos del Niño. Es necesario recalcar que el enfoque de Derechos del Niño no es abstracto ni se puede ver como exclusivo, sino que abre una perspectiva nueva y más amplia para el trabajo programático. Las actividades adicionales, que en un sentido más riguroso son la base del fortalecimiento de los Derechos del Niño (participación, información, formación de conciencia, representación y cumplimiento de derechos) en los proyectos se extienden hacia todo el campo de vida de los niños y constituyen ya una conexión con nuestro trabajo realizado hasta ahora. En la implementación les toca un rol esencial a las familias, al entorno, a las comunidades y los municipios. Esto ya se refleja en la CDN-NU, art. 5: Los Estados partes respetarán las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, si fuera el caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, según establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente de impartirle al niño dirección y orientación apropiadas, en consonancia con la evolución de sus facultades, para que ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención. El hecho de comprometerse para que también los adultos conozcan sus derechos y aprendan a reivindicarlos es de gran importancia para una aplicación efectiva del enfoque de Derechos del Niño. En el enfoque de Derechos del Niño, ellos son reconocidos como personas dotadas de autoconfianza y responsabilidad, con lo que pueden asumir un rol activo en el desarrollo de su sociedad. Para alcanzar este objetivo es necesario dejarles el espacio libre para que puedan determinar y desarrollar su creatividad, sus capacidades de construcción y conducción, etc. Los niños pueden cuestionar la reglas tradicionalmente impuestas e impulsar cambios en sus contextos locales o nacionales. Tales cambios tienen un carácter sustentable, pues son inducidos y puestos en marcha por los propios afectados. También los adultos tienen que conocer sus derechos Sambia: Chikuni Agroforestry Radio Schools Project (61391) En la comunidad rural de Chikuni en Sambia, la Chikuni Mission lleva a cabo un proyecto de radios escolares para niños, en conjunto con el ministerio de educación. Kindernothilfe complementa el proyecto de radios escolares en estos pueblos con la enseñanza de agricultura y tecnología forestal sustentable. Los niños aprenden a utilizar los bosques amenazados de sobretalaje y extinción, en armonía con la naturaleza y a protegerla a través de forestación, y a cultivar frutas y verduras de manera rentable. A las radios escolares se suman los viveros educativos, jardines y sistemas de riego, que son dirigidos por comités de niños y jóvenes con el apoyo de personal del proyecto. Ellos deciden lo que quieren cultivar, cómo utilizarán la cosecha y repartirán los ingresos resultantes de su venta. También tienen la soberanía en el uso de las bombas de agua que se encuentran en las plantaciones. Algunos integrantes del comité de niños decidieron que los pozos de agua sólo pueden ser utilizados por los habitantes de la comunidad, si ayudan en la plantación de la escuela o si cancelan un pequeño aporte. De esta forma disponen de una fuente adicional de ingresos, que puede ser utilizada en la ampliación de las plantaciones. Los niños y jóvenes llevan sus conocimientos adquiridos a sus familias y comunidades. De esta forma ejercen un impacto social como multiplicadores, así que la situación alimentaria en muchos poblados ha mejorado y en forma mensurable. La condición fundamental para esto es tomar en serio el punto de vista de los niños y ponerlo en el centro de interés del proyecto. Solamente a través de su propia articulación se pueden reconocer sus necesidades, satisfacerlas y garantizar el cumplimiento de sus derechos. Para esto es necesario desarrollar una pedagogía de los Derechos del Niño a través de la cual, adultos y niños sean capacitados para desarrollar apertura y confianza y para atender cuidadosamente las diferentes necesidades y poder concretarlas en metas de acción. 1314 El valor agregado del enfoque de Derechos del Niño Con la vigencia de la CDN-NU, se cuenta con un tratado internacional de Derechos Humanos que es aceptado por 193 países (hasta Enero de 2008) como plataforma común de valores y fundamento de acción. Este consenso es de gran importancia tanto para el trabajo de Kindernothilfe como para sus socios. También nuestros socios pueden referirse a esta Convención en sus reivindicaciones frente a los gobiernos, y las actuaciones políticas también pueden ser evaluadas bajo el prisma de la CDN-NU. reconoce a los niños y jóvenes como personas independientes y les fortalece para que se comprometan por sus derechos y exijan su cumplimiento; aporta a dirigir y fortalecer la mirada hacia aquellos niños y jóvenes que se encuentran expuestos a riesgos específicos y cuyos derechos son diaria y sistemáticamente violados (children at risk); aporta a fortalecer organizaciones locales, grupos y comunidades, ya que a través de su puesta en práctica crece la conciencia frente al derecho; es esencial para llegar desde la superación actual de una emergencia hacia la sustentabilidad de la ayuda. Esta se logra a través de un activo compromiso y participación de los niños en la construcción de estructuras de desarrollo más justas que permanezcan también para las futuras generaciones; es doblemente sustentable con el principio básico de incorporar la participación activa de los niños a todas las actividades en los proyectos correspondientes. Fortalece a los niños no sólo en su situación presente, sino que también les prepara para ejercer su rol como adultos. De esta manera el enfoque de Derechos del Niño apoya también las exigencias de procesos de democratización en los países. 2 Aspectos del trabajo por los Derechos del Niño Derechos del Niño como marco de orientación en la planificación e implementación de proyectos La participación de los niños como principio fundamental de la planificación de proyecto 2.1 Integración del enfoque de derechos del Niño en el ciclo del proyecto Fundamentalmente, la inclusión de los Derechos del Niño como marco de orientación y de referencia en los proyectos exige una consecuente apertura de perspectivas en todas las fases del ciclo de proyectos, sobre todo en el análisis de la situación y de los problemas, y en la definición de objetivos de los proyectos. Metodológicamente, esto significa que tiene que ser integrada una orientación desde los Derechos del Niño al concepto del gerenciamiento del ciclo de proyectos, instrumento que Kindernothilfe quiere introducir en todas sus organizaciones socias como fundamento para la planificación, la implementación y la evaluación de proyectos. En la planificación e implementación de un proyecto se requiere un cambio de perspectivas en la relación entre adultos y niños a través del reconocimiento del niño como titular de propios derechos. En vez de una subordinación del niño al adulto, se debe establecer una relación basada en los mismos derechos fundamentales. Condición previa para eso es que los niños como también los adultos tengan conciencia de su dignidad y de sus derechos. Cabe advertir que este cambio de perspectiva no debe traer sólo como consecuencia que las diferencias entre adultos y niños simplemente sean equiparadas. Los niños necesitan espacios en los cuales puedan practicar participación y responsabilidad para el diseño de proyectos. Los adultos, es decir los padres y los equipos de los proyectos tienen la responsabilidad obligatoria...de impartirle, en consonancia con la evolución de sus facultades, dirección y orientación apropiada para que el niño ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención. (Art. 5 de la CDN-NU) Planificación del proyecto Del reconocimiento que los niños son titulares de derechos (rights holders) se desprende que cuentan con derechos judiciables frente a personas y/o instituciones (duty bearers). Cuando se trata de la interrogante de cómo estos derechos se pueden reivindicar frente a los duty bearers, la mirada debe ir más allá del proyecto individual y focalizarse hacia las condiciones institucionales marco y las atribuciones a nivel local, regional y nacional. En el art. 3 de la CDN-NU queda en evidencia el carácter de la Convención como un derecho vigente en la jurisdicción internacional, de aplicación inmediata. Para poder evaluar el grado de cumplimiento de la CDN-NU deben ser involucradas en el análisis de la situación y de los actores participantes, tanto las instituciones estatales responsables, como los actores semiestatales y también las empresas y asociaciones de interés. Como un principio fundamental de la planificación de proyectos de Kindernothilfe, está la participación de los niños como principal grupo-meta. Sólo así podrá asegurarse que las opiniones y los puntos de vista de los niños se tengan debidamente en cuenta y que también algunos temas tabuizados lleguen a la mesa de discusión, tales como violencia, maltrato y abuso. 1415 Chile: Derechos para niños refugiados del Perú (92047) En los conventillos de Santiago, la capital chilena, viven los refugiados de la pobreza del Perú, sin permanencia autorizada, ni documentos de trabajo y por lo tanto bajo permanente amenaza de ser deportados; entre ellos sobretodo mujeres que ganan su sustento trabajando como mano de obra barata en casas particulares sin ningún derecho legal o seguro social. Los hijos de muchos de estos refugiados no tienen ninguna posibilidad legal de asistir a la escuela o recibir atención médica. El objetivo del proyecto es, exigir la aplicación de los derechos universales contenidos en la CDN-NU para estas niñas, niños y jóvenes frente al gobierno chileno y al mismo tiempo fortalecer la autoconfianza de los niños y jóvenes afectados, sacarlos de las sombras, organizar para ellos posibilidades de visitar una escuela y sensibilizar a la opinión pública sobre este grupo discriminado y víctima del racismo. Un componente esencial del proyecto es la participación intensa de los niños y jóvenes en acciones y actividades en las cuales ellos son los protagonistas. La solicitud de financiamiento del proyecto fue presentada por la organización de autoayuda de migrantes, Colectivo sin Fronteras y desarrollada con una intensa participación de niños y jóvenes. Los niños y jóvenes entretanto tienen su propia estructura de organización, lo que significa un contrapeso conciente frente a los gremios de los adultos. El análisis de las condiciones sociales marco debe considerar que la situación siempre sea revisada desde la perspectiva de los afectados. La participación de niños en este análisis constituye tanto un instrumento como una meta. Igualmente importante es que los niños aprendan a analizar su situación y cuáles son las causas tras su situación de sufrimiento. Tales efectos de un aprendizaje ayudan en procesos de empoderamiento social y político de los afectados. Análisis de las condiciones sociales El análisis de los participantes stakeholder, debe aportar a la comprensión de la compleja relación entre duty bearers y rights holders. Quién es responsable para la situación precaria y hasta qué punto?, Quién se beneficia eventualmente de esa situación?, Cómo afectan las condiciones de vida las decisiones políticas a nivel micro? Los padres en situación de pobreza por ejemplo no pueden ser responsabilizados por el hecho que no estén en condiciones de pagar la escolaridad de sus hijos o de asegurar una alimentación suficiente. Por un lado, los profesores son duty bearers en relación a sus alumnos y por otro lado son rights holders frente al sistema educacional, por ejemplo cuando reivindican el derecho a un salario adecuado. Si la responsabilidad por la violación de un determinado derecho se conoce, la pregunta que sigue es Porqué sucedió tal violación? El supuesto es que al duty bearer le falta conocimiento, medios y voluntad política para tomar en serio su responsabilidad o intenta capitalizar para sí una situación determinada. Otro supuesto es que a los right holders les faltan informaciones y competencias para denunciar atropellos a sus derechos. Estos supuestos deben ser examinados para que las respectivas estrategias puedan ser desarrolladas en los proyectos Objetivos y actividades del proyecto La CDN-NU constituye una visión para lograr un mundo más justo para los niños, y los Derechos del Niño definidos en ella son el parámetro mundialmente reconocido para esta visión. De los diferentes artículos de la Convención resultan los objetivos de desarrollo para el cumplimiento de los Derechos Humanos cuyo orden prioritario siempre depende del respectivo contexto local, por ejemplo: el Derecho a la Vida (art. 6) y a condiciones de vida apropiadas (art. 27) se concreta a través de las metas de desarrollo, seguridad alimentaria, aumento del ingreso y del poder adquisitivo de los padres, etc. el Derecho a la Educación (art. 28) se cumple asegurando el acceso a la educación básica para todos los niños con apoyo material para impedir la deserción escolar, en apoyo pedagógico y en capacitación para los profesores, etc. el Derecho a la Salud (art. 24) requiere de campañas de información y prevención, la formación de personal del ámbito de la salud, el suministro de agua potable, la infraestructura sanitaria, y la creación de servicios de salud, etc. la protección en caso de uso de violencia, maltrato, abandono, explotación (art. 19, 34, 36) se concreta en proyectos de prevención, a través de la ayuda de emergencia en caso de abuso reciente, rehabilitación, tratamiento de traumas sufridos, reintegración de niños de la calle, etc. Los objetivos de un proyecto se derivan de los Derechos del Niño Junto al apoyo ajustado a las necesidades, y a la ayuda para la autoayuda, los proyectos orientados a los Derechos del Niño también deben ser focalizados en lograr cambios estructurales sustentables en los duty bearers, entre otros a través de: 1516 grupos de interés por los Derechos del Niño y movimientos por los Derechos del Niño grupos de autoayuda y articulación de intereses a nivel local y regional Trabajo de campañas y Lobby con participación de los niños Participación en acciones de la sociedad civil o en redes de organizaciones no gubernamentales que trabajan políticamente en torno a los Derechos del Niño Formación de redes Asesoría legal y política, apoyo a través de abogados en caso de conflictos Pakistán: Niños de la calle; Comités por los Derechos del Niño ayudan a niños de la calle a regresar a sus familias (2580 AC) Los niños de la calle son apoyados en un establecimiento en Peshawar. Aquí obtienen protección y sobre todo capacitación. El proyecto pretende motivar a los niños que han huido de su casa a causa de la violencia en las escuelas, a regresar a sus familias. En esto son apoyados por una red nacional de comités por los Derechos del Niño, que acompañan a los menores en su regreso a la familia y especialmente a la escuela. Estos comités informan a los padres y profesores acerca de los Derechos del Niño y se preocupan de que el motivo para escaparse no se vuelva a repetir. También los jóvenes son integrantes de los comités. Niños deciden sobre prioridades En el momento de definir los objetivos de los proyectos y las actividades, siempre en relación al contexto en el país socio, los niños tienen que decidir por sí mismos qué violaciones a los Derechos del Niño desde su mirada tienen prioridad, qué actividades inmediatas son necesarias para impedir graves violaciones de sus derechos y qué se requiere a largo plazo para mejorar la situación. Junto a esto se debe mantener el balance entre los derechos de protección, de promoción y de participación. Muchos socios ya han integrado elementos del enfoque de Derechos del Niño en sus proyectos. A causa de la diversidad de proyectos y del hecho que este marco conceptual es en primer lugar un marco de orientación, en el anexo es complementado con algunos buenos ejemplos de componentes de los proyectos. Bases para un efectivo monitoreo Monitoreo y evaluación Así como en la planificación de proyectos, también el monitoreo y la evaluación deben desarrollarse en forma participativa, para que los puntos de vista y las percepciones de los niños tengan peso y consideración y para que al final se obtenga una mirada realista. Esto solamente puede funcionar bajo la condición que la participación de los niños haya sido considerada durante la fase de planificación del proyecto. Tanto en la planificación del proyecto, como en el monitoreo y proceso de evaluación, se requiere ponderar el rol de los niños de manera diferente. Normalmente la organización no gubernamental (ONG) acompañante hace conciencia sobre este principio básico ya desde el comienzo frente a todos los involucrados. El seguimiento (monitoring) debe realizarse durante un largo período de tiempo para determinar la calidad y los impactos de las actividades implementadas, y para garantizar que el proyecto se mueve dentro de los objetivos acordados. En el marco del enfoque de Derechos del Niño el monitoreo (monitoring) y la evaluación (evaluation) contribuyen a anclar fuertemente los Derechos del Niño en la conciencia de los participantes y a solicitar rendición de cuentas de los responsables de su cumplimiento (duty bearers). Las bases para un efectivo monitoreo tienen que quedar muy bien establecidas en la fase de planificación del proyecto. Aquí es particularmente importante atender a la definición de metas intermedias y la formulación de indicadores de impacto. El monitoreo y evaluación incluyen también a Kindernothilfe y la implementación del enfoque de Derechos del Niño llevada a cabo por la institución Revisión de propuestas de proyectos En la revisión de propuestas de proyectos debe ser posible responder extensamente a las siguientes preguntas en base a la información entregada: Derechos del Niño como tarea transversal en el trabajo del proyecto Cómo se garantiza que en todas las actividades relacionadas con los niños, el interés superior del niño sea absoluta prioridad? (por ejemplo en el presupuesto, cualificación del personal, misión/visión/objetivos de la organización social) 1617 En qué medida y forma participan los niños en la planificación, implementación y evaluación del proyecto? Cómo se garantiza que los niños del grupo-meta no sean objeto de discriminación por raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política u otras, su origen nacional, étnico o social, posición económica, discapacidad, nacimiento o cualquier otro status del niño, sus padres o su tutor? Derechos del Niño como objetivos de los proyectos A qué derechos no cumplidos se refiere directamente el proyecto? Cuales son las causas de violación básicas de estos derechos? Quién es responsable por el cumplimiento de los derechos en primera línea? Quién es corresponsable? Qué estrategias de proyectos deben mejorar la situación? Qué actividades del proyecto se realizan con los titulares de derechos (right holders) y cuáles con los garantes de los derechos (duty bearers)? Qué actividades de Lobby y Advocacy hay? Cómo el proyecto ha contribuido a mejorar la situación de los niños? Cómo se asegura la sostenibilidad en el cumplimiento de los Derechos del Niño? 2.2 El trabajo de Advocacy El trabajo de Advocacy de Kindernothilfe tiene el propósito de interceder de manera influyente en decisiones que se refieren a las condiciones económicas, sociales y políticas de procesos de desarrollo. En este sentido, el trabajo de Advocacy va junto al trabajo de Lobby y se ejerce en diferentes niveles, dirigiéndose a grupos-meta en el contexto internacional, regional y nacional para el cumplimiento de los Derechos del Niño. En especial se trata de procesos de toma de decisiones políticas en gobiernos, parlamentos, organizaciones de Naciones Unidas y las instituciones de Bretton-Woods. El trabajo de campañas, que normalmente se realiza en alianza con otras organizaciones o a través de redes, también se dirige hacia la opinión pública en general, la sociedad civil, los medios de comunicación, etc. El trabajo de Advocacy para el cumplimiento de los Derechos del Niño Por eso la construcción de redes constituye uno de los grandes desafíos para el futuro trabajo de Advocacy en el marco internacional y nacional, ojalá involucrando el nivel de los proyectos, junto a un intercambio sur-sur de los socios. Entre los instrumentos del trabajo de Advocacy se cuentan las reuniones de Lobby, debates, conferencias, recolección de firmas, campañas y eventos públicos de amplia cobertura. La condición para esto son profundos conocimientos del ámbito temático y un análisis minucioso de las estructuras de toma de decisión políticas y sociales para poder trabajar focalizados y con éxito. A nivel internacional probablemente el actor más importante en el campo de trabajo sobre los Derechos del Niño es el Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas (Committee on the Rights of the Child). Este comité de Naciones Unidas como organismo responsable tiene la tarea de revisar la implementación de la Convención sobre los Derechos del Niño, así como los dos protocolos anexos por parte de los Estados. En el respectivo sistema de elaboración de informes, está previsto que las organizaciones no gubernamentales tengan un rol activo, el cual también se usa en muchos casos para la elaboración de informes alternativos o informes anexos. La práctica de trabajo del comité, muestra además, que este tipo de relatorios no solamente son tomados en conocimiento, sino que además son muchas veces incluidos en las recomendaciones frente a los respectivos Estados. Además es una práctica del comité, que los niños participen como representantes de organizaciones no gubernamentales (NGO) y reciban invitaciones para las sesiones de preparación (working sessions) para las audiciones de los relatorios de los diferentes Estados. El Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas Desde comienzos de 2004 Kindernothilfe dispone de un status consultivo frente al Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC). Este status le permite participar en conferencias internacionales y entregar relatorios por escrito para los encuentros del ECOSOC así como frente a comités y comisiones especiales. La CDN-NU se dirige principalmente a los Estados. En este sentido, los gobiernos a cargo, la policía y los sistemas nacionales de justicia, educación y salud en los países socios deben ser entendidos como portadores de deberes judiciables. La experiencia y conocimientos de algunos de estos actores se puede utilizar directamente para implementar los Derechos del Niño. Otros actores tienen que ser ganados primero a través de la formación de conciencia, de información y capacitación, para poder realizar después un aporte en la puesta en marcha. A estos pertenecen: ministerios relevantes, instituciones en todos los niveles del ejecutivo, instancias nacionales de Derechos Humanos, personalidades Ombuds, organizaciones no gubernamentales y redes, así como medios de comunicación. 1718 Sensibilizar a la opinión pública A nivel de proyectos, la introducción del trabajo de Advocacy conduce hacia una efectiva implementación del mismo. Los niños (por ejemplo, movimientos de niños trabajadores) entregan un valioso aporte. En estos casos se tiene que lograr establecer las condiciones para ello. El objetivo del trabajo de Advocacy a nivel de proyectos es sensibilizar a la opinión pública, a los responsables locales, a los funcionarios estatales (profesores, policía, jueces), padres, etc. respecto de los Derechos del Niño, para ganarlos como actores para el cumplimiento de los Derechos del Niño. 3 Perspectivas del trabajo y aplicación del enfoque de Derechos del Niño en Kindernothilfe Derechos del Niño como tarea transversal Para Kindernothilfe, la introducción del enfoque de Derechos del Niño es una tarea de tipo transversal, es decir que cruza todos los ámbitos de trabajo de la institución. El enfoque de Derechos del Niño asocia la protección, promoción y los derechos a participación. A estos últimos se suma el Derecho de Niño a participar de acuerdo a su edad. Esto significa, participar en todos los procesos que les afectan, allí tener presencia y en la medida de sus posibilidades poder decidir colectivamente la incorporación de actividades. Como institución dedicada a la infancia, la participación del grupo-meta en la planificación e implementación de proyectos es una lógica ampliación en el desarrollo del programa de trabajo llevado a cabo hasta la fecha. La participación de los grupos-meta como objetivo, es decir tener influencia en la planificación e implementación del proyecto, desde la ampliación programática hacia proyectos de Desarrollo comunitario, no es una novedad para Kindernothilfe, sino parte esencial en cada planificación de proyectos en este ámbito de trabajo. Las positivas experiencias acumuladas por Kindernothilfe y sus socios, por ejemplo en la implementación de conceptos de grupos de autoayuda (GAA), muestran el efecto de una real participación en procesos de desarrollo y empoderamiento (empowerment). También en este caso se trata de un proceso lento, en el que se va acumulando la fuerza para inducir cambios. El valor agregado que tiene este proceso se transmite al enfoque de Derechos del Niño. Pakistán: Grupos de auto-ayuda de niños; Participación de los niños en procesos de decisión en el proyecto (25201) El proyecto de desarrollo comunitario en Sindh trabaja intensamente con minorías excluídas, que viven en gran parte en condiciones de esclavitud. La tierra donde viven estas personas le pertenece a latifundistas, quienes determinan todas las condiciones y detalles de la vida de las comunidades. Junto al concepto de grupos de auto-ayuda, en el cual las madres juegan el rol principal, la organización LSRDA también comenzó a trabajar con grupos de auto-ayuda infantiles. Se pueden observar los primeros éxitos: por ejemplo los jóvenes han abierto un servicio de envío de alimentos en una comunidad, proyecto financiado con un micro-crédito. En este pueblo el latifundista prohibió la apertura de una tienda. Los grupos de autoayuda infantiles participan sobre todo en procesos de decisión relacionados con las escuelas de las comunidades. Aquí los grupos de auto-ayuda infantiles son integrados directamente. Este marco conceptual es el punto de partida de un proceso de aprendizaje Este marco conceptual que aquí se presenta, no tiene un carácter estático, sino que debe ser entendido como el punto de partida de un proceso de aprendizaje crítico. En el contexto de procesos de aprendizaje abiertos surgen nuevos e inesperados desafíos, donde la tarea que se plantea Kindernothilfe en los próximos años es justamente abordar estos desafíos en forma constructiva. Como complemento al marco conceptual se trabajarán anualmente planes de implementación del enfoque de Derechos del Niño con acciones y actividades concretas para el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el exterior. 3.1 Apadrinamiento y Derechos del Niño Kindernothilfe utiliza primordialmente el modelo del apadrinamiento, para prestar un apoyo integral a personas jóvenes en situaciones de pobreza y abandono en el mundo entero, en África, Asia, Latinoamérica y Europa Oriental. Para Kindernothilfe aceptar un apadrinamiento significa un compromiso voluntario de asumir una responsabilidad de largo plazo y por un determinado tiempo para ayudar a una o más personas jóvenes a salir de la pobreza. 1819 En el enfoque de Derechos del Niño, ellos son reconocidos como personas autónomas y titulares de Derechos Humanos. Aprenden a participar en la construcción de procesos de desarrollo y se transforman en embajadores de esperanza en su entorno inmediato. Se fortalece su sentido de responsabilidad, de poder entregar un aporte propio al mejoramiento de sus condiciones de vida. Además, las personas jóvenes se dan cuenta que pueden asumir un rol activo, desarrollan autoconfianza y destrezas que marcan su camino de vida. Los apadrinamientos son una buena posibilidad para motivar personas en países de habla alemana, a comprometerse por largo plazo en la lucha contra la pobreza y desplegar acciones efectivas que fortalezcan a los niños para toda su vida. Al mismo tiempo, el apadrinamiento no es un mero instrumento de marketing, sino una posibilidad de comunicación que dentro de la anonimidad de procesos globales permite participación y solidaridad. A través del apadrinamiento, la madrina o el padrino se comprometen por la causa de los niños, por sus derechos. En la perspectiva de una justicia generacional, el apadrinamiento se puede definir como una tarea comunitaria que permite a los niños un futuro autogestionado. En esta relación los niños son los protagonistas, como embajadores de la situación social que están viviendo, y como sujetos de su propio desarrollo. El apadrinamiento y los programas están determinados a un período de tiempo, lo que reduce dependencias. Para el padrino tiene sentido poder participar en el desarrollo de programas y en el acompañamiento de los niños. Experimenta que a través de su aporte, los niños y jóvenes son acompañados hacia el logro de una persona auténtica, que habla por sí misma y que al mismo tiempo asume responsabilidad dentro de la comunidad y se compromete por el cumplimiento de los Derechos del Niño y los Derechos Humanos. Apadrinamientos permiten participación y solidaridad El apadrinamiento es como asumir un mandato que por un lado, aporta en dar a conocer los Derechos del Niño en la escena de la opinión pública de los donantes, ya que el padrino es percibido como embajador de los Derechos del Niño. Por otro lado, asumir responsabilidad a través del apadrinamiento, permite el cumplimiento sustentable de los Derechos del Niño en la realidad concreta de un proyecto. 3.2 Trabajo en Alemania La orientación estratégica de Kindernothilfe hacia el enfoque de Derechos del Niño también tiene que tener consecuencias para el trabajo en el interior. Como perspectiva a lograr, es necesario subir al bote a los donantes. Su entusiasmo para ayudar a aliviar el sufrimiento de los niños, debe seguir tomándose en serio. Al mismo tiempo, se debe recalcar con más fuerza en la comunicación con los donantes la idea de que los niños y sus familias tienen derecho a condiciones de vida más dignas y que los niños, son personas responsables por su desarrollo, hecho que será posible a través del apoyo realizado en los proyectos. El tema de los Derechos del Niño y el respectivo enfoque de Derechos del Niño es complejo. El desafío consiste en dejar en claro que el cumplimiento de la CDN-NU tiene un impacto concreto en la situación de vida de los niños. Mientras más se logre en este punto, se puede ganar más credibilidad para informar en el trabajo en el interior. El cambio de perspectiva del objeto hacia el sujeto, relacionado con el enfoque de Derechos del Niño deberá encontrar en todos los medios de comunicación de Kindernothilfe una mayor consideración. Esto se refiere a la representación de los niños en imágenes y textos. Subir al bote a los donantes Para alcanzar los resultados esperados se han implementado concretas medidas para fortalecer las redes en el trabajo de Advocacy entre los socios y Kindernothilfe: por ejemplo, la carta circular Advocacy-Mail, que se edita dos veces en el año en inglés, español y portugués y se envía a los socios. Sin embargo, permanece el desafío de elaborar nuevos y más precisos instrumentos en el marco del enfoque de Derechos del Niño e incorporar a los niños en todos los espacios posibles. Como resultado del anclaje del enfoque de Derechos del Niño en el trabajo de proyectos, se produce un puente entre los socios y el reconocido trabajo de Advocacy en Kindernothilfe, en el cual los Derechos del Niño desde hace mucho tiempo constituyen un importante foco del trabajo y un tema transversal para lograr efectos sinérgicos entre el trabajo en Alemania y en ultramar. 3.3 Programación de proyectos en el exterior Un especial desafío tanto para Kindernothilfe como para el personal local del proyecto implementado por los socios es que desde el principio los niños asuman una responsabilidad por su entorno, acorde con sus posibilidades. La aplicación del concepto implica concientemente entrar en un debate con los socios acerca de los Derechos Humanos y Derechos del Niño. Kindernothilfe y sus socios deben tener muy claro que el trabajo por los Derechos El compromiso por los Derechos del Niño significa tomar posición 1920 Humanos conduce a tomar posición en la propia sociedad y así también quedar vulnerable a los ataques. No debemos temer por esto, sobretodo cuando una actitud basada en principios cristianos contiene un posicionamiento al lado de los pobres y desposeídos de derechos. Mientras en un Estado de derecho democrático como la República Federal de Alemania en caso de declaraciones públicas reivindicatorias no se teme a la represión estatal, esto puede ser muy diferente en el caso de nuestros socios. En gran parte de los países socios hay tendencia a gobiernos autoritarios con una reducida educación en cultura civil de conflicto o, hay los llamados Estados desintegrados, donde el monopolio del poder no está en manos del gobierno. El papel de los socios de Kindernothilfe El papel de nuestros actuales y potenciales socios en los respectivos países cambia fundamentalmente con la aplicación del enfoque de Derechos del Niño. Con la consecuente aplicación del marco conceptual, la tarea de las ONGs es impulsar cambios estructurales y aportar al cumplimiento de los derechos garantizados por el Estado. Aquí cambia su rol de hasta ahora observador del desarrollo nacional a participante activo, ya que en especial impulsa la inclusión directa de personas que hasta ahora no encontraban eco en la sociedad. Su posición evoluciona entonces desde la anterior como proveedor del beneficiario a facilitador del grupo-meta, a fin de que estén concientes de sus derechos y exijan recursos en diferentes niveles. Esta situación pone también un cambio en la comprensión del rol del grupo-meta. Aunque la CDN-NU es un instrumento de derecho internacional, ratificado por los gobiernos de los países socios, este derecho estatal no es ejecutable de facto en todos los niveles. Para las personas en los países, muchas veces se aplica el derecho de costumbre (derecho tradicional) o religioso, por ejemplo representado por las autoridades locales (chiefs) y reconocido por toda la comunidad. De aquí se desprende que las situaciones culturales específicas deben ser siempre consideradas. Con el fin de llevar adelante este tipo de ajustes en acuerdo con nuestros socios, se requiere de una claridad metodológica y conceptual. Esto significa para Kindernothilfe que debe garantizarse la disposición de recursos para labores de promoción de las capacidades (capacity building) para la mayoría de los socios. En el ámbito del enfoque de Derechos del Niño y en la identificación de nuevos socios debe observarse si ellos están convencidos del marco conceptual y si están en condiciones de impulsar las respectivas concepciones en los proyectos. En términos de contenidos el trabajo del proyecto se completa en sentido estricto junto al trabajo con los grupos-meta. Paralelamente se tiene que lograr un nivel de sensibilización en la población afectada. Del mismo modo, debe investigarse la posibilidad de una eventual cooperación con organizaciones nacionales y agencias estatales, como un nuevo campo de actividad de los socios. Cooperación en redes Los socios deben establecer acuerdos en sus propios países con nuevos partners en la cooperación. La experiencia muestra que en un mundo cada vez más complejo, los problemas no se resuelven en forma aislada y por algunas organizaciones. El vínculo asociativo, la cooperación en redes por períodos es el mejor concepto para una efectiva resolución de problemas. En las redes nacionales e internacionales los actores trabajan juntos con sus diferentes ventajas comparativas en la promoción permanente de campañas y eventos orientados a obtener resultados. A diferencia del pasado las NGOs que hacen trabajo de Advocacy y Lobby aspiran a una cooperación con las instituciones gubernamentales como la policía y la justicia, para resolver exitosamente determinados problemas. Muchos socios tienen necesidades de capacitación en el tema Derechos del Niño y su implementación. Atendiendo a esto, Kindernothilfe les va a apoyar a través de talleres (Workshops) y entrenamiento realizado por profesionales locales, para garantizar las relaciones específicas del tema a cada país. En la actualidad ya algunos socios han adaptado el enfoque de Derechos del Niño a sus proyectos y también Kindernothilfe está apoyando algunos proyectos que fueron concebidos en base al enfoque de Derechos del Niño. El fuerte aumento de proyectos acogidos en este ámbito ampliará el horizonte de experiencias en Kindernothilfe. 20 Mostrar más
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