Source: http://docplayer.pl/3471575-Analiza-wykonania-budzetu-panstwa-i-zalozen-polityki-pienieznej-w-2013-roku.html
Timestamp: 2017-06-23 13:53:24+00:00

Document:
ANALIZA WYKONANIA BUDŻETU PAŃSTWA I ZAŁOŻEŃ POLITYKI PIENIĘŻNEJ W 2013 ROKU - PDF
Download "ANALIZA WYKONANIA BUDŻETU PAŃSTWA I ZAŁOŻEŃ POLITYKI PIENIĘŻNEJ W 2013 ROKU"
Magdalena Jadwiga Komorowska
1 Nr ewid. 138/2014/KBF Nr ewid. 139/2014/KBF ANALIZA WYKONANIA BUDŻETU PAŃSTWA I ZAŁOŻEŃ POLITYKI PIENIĘŻNEJ W 2013 ROKU Zatwierdzona przez KOLEGIUM NAJWYŻSZEJ IZBY KONTROLI w dniu 10 czerwca 2014 roku2 3 SPIS TREŚCI I. Wprowadzenie II. Synteza...11 III. Sytuacja społeczno-gospodarcza Sytuacja gospodarcza w świecie Sytuacja społeczno-gospodarcza w Polsce Założenia makroekonomiczne Realizacja wybranych celów strategicznych...39 IV. Planowanie i uchwalanie budżetu państwa Opracowanie ustawy budżetowej na rok Nowelizacja ustawy budżetowej Wieloletni Plan Finansowy Państwa oraz planowanie dochodów, wydatków budżetu państwa i deficytu w latach V. Rządowe sprawozdanie z wykonania ustawy budżetowej Podstawy prawne i poprawność sporządzenia Poświadczenie rzetelności sprawozdań i ksiąg rachunkowych Sprawozdanie Rady Ministrów Sprawozdawczość budżetowa Księgi rachunkowe...59 VI. Wykonanie budżetu państwa i budżetu środków europejskich oraz innych planów finansowych Realizacja budżetu państwa i budżetu środków europejskich Dochody, wydatki i wynik budżetu państwa i budżetu środków europejskich Zarządzanie realizacją budżetu państwa i budżetu środków europejskich Wykonanie zadań przez Narodowy Bank Polski i Bank Gospodarstwa Krajowego Wykonanie budżetu państwa i budżetu środków europejskich Dochody budżetu państwa i budżetu środków europejskich Wydatki budżetu państwa i budżetu środków europejskich Wynik budżetu państwa i budżetu środków europejskich Potrzeby pożyczkowe Finansowanie potrzeb pożyczkowych Wykonanie planu przychodów i rozchodów Efekty konsolidacji złotowej i walutowej Inne plany finansowe zawarte w ustawie Państwowe fundusze celowe Państwowe osoby prawne Agencje wykonawcze Instytucje gospodarki budżetowej4 VII. Rozliczenia Polski z Unią Europejską Środki z budżetu Unii Europejskiej na rachunkach programowych Wydatki na realizację programów operacyjnych i programów WPR VIII. Wykonanie zadań podsektora rządowego Wykonanie budżetu zadaniowego Wykonanie wskaźników planów działalności kluczowych resortów Wykonanie wskaźników Wieloletniego Planu Finansowego Państwa IX. Sektor finansów publicznych Dochody, wydatki i deficyt sektora finansów publicznych Przepływy środków wewnątrz sektora finansów publicznych Wydatki publiczne w układzie działowym X. Dług publiczny Państwowy dług publiczny oraz dług sektora instytucji rządowych i samorządowych Dług Skarbu Państwa Zarządzanie długiem Skarbu Państwa Poręczenia i należności Skarbu Państwa Wykonanie działań objętych programem konwergencji XI. Wykonanie założeń polityki pieniężnej XII. Aneksy Aneks 1. Zestawienie informacji z kontroli u dysponentów części budżetu państwa Aneks 2. Zestawienie kontrolowanych części/agencji wykonawczych/funduszy oraz ocen wykonania budżetu państwa w 2013 r. w porównaniu do ocen z 2012 r Aneks 3. Wykaz jednostek objętych kontrolą wykonania budżetu państwa w 2013 r Aneks 4. Wykaz kontroli, których wyniki zostały wykorzystane w informacjach i analizie wykonania budżetu państwa w 2013 r Aneks 5. Kryteria oceny wykonania budżetu państwa Aneks 6. Przychody i wydatki państwowych funduszy celowych w latach Aneks 7. Wykonanie planów finansowych państwowych osób prawnych w latach Aneks 8. Wykonanie planów finansowych agencji wykonawczych w latach Aneks 9. Wykonanie planów finansowych instytucji gospodarki budżetowej w latach Aneks 10. Metodologia sporządzenia zestawienia dochodów i wydatków sektora finansów publicznych za lata5 I. W P R O W A D Z E N I E Podstawowym zadaniem Najwyższej Izby Kontroli jest dostarczanie obiektywnej wiedzy o stanie państwa i jego funkcjonowaniu, w tym o prawidłowości gromadzenia i wydatkowania środków publicznych. Kluczowym dokumentem, służącym realizacji tego celu, jest sporządzana corocznie przez NIK analiza wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej. Dokument ten zawiera ocenę wykonania budżetu państwa, budżetu środków europejskich oraz planów finansowych jednostek sektora finansów publicznych ujętych w ustawie budżetowej na rok 2013 z 25 stycznia 2013 r.1 Ponadto przedstawia sytuację sektora finansów publicznych i ocenę skuteczności działań Narodowego Banku Polskiego na rzecz utrzymania stabilności cen i wartości waluty krajowej. Podstawa prawna Obowiązek przedłożenia Sejmowi RP analizy wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej oraz opinii w przedmiocie absolutorium dla Rady Ministrów wynika z art. 204 ust. 1 pkt 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i art. 7 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli2. Zakres rzeczowy i podmiotowy kontroli Kontrola wykonania budżetu państwa została przeprowadzona w okresie od stycznia do maja 2014 r. Jej celem było dokonanie oceny wykonania ustawy budżetowej na rok 2013 oraz wydanie opinii o prawidłowości rozliczenia finansowego budżetu państwa. Rzeczowy zakres kontroli obejmował w szczególności: planowanie budżetowe; wykonanie dochodów, wydatków i deficytu budżetu państwa oraz źródła jego finansowania; wykonanie dochodów, wydatków i nadwyżki budżetu środków europejskich; przychody i rozchody budżetu państwa; należności i zobowiązania, w tym zobowiązania z tytułu zaciąganych kredytów i pożyczek oraz emitowanych papierów skarbowych; wykonanie planów finansowych wybranych jednostek sektora finansów publicznych. Badana była w szczególności zgodność realizacji dochodów i wydatków z ustawą budżetową na rok 2013, przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.3 o finansach publicznych oraz wydanymi na ich podstawie przepisami wykonawczymi, prawidłowość stosowania przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych4, ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości5 oraz innych ustaw regulujących zasady i tryb udzielania dotacji budżetowych. 1 Dz. U. z 2013 r. poz. 169 ze zm. 2 Dz. U. z 2012 r. poz. 82 ze zm. 3 Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm. 4 Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm. 5 Dz. U. z 2013 r. poz. 330 ze zm. 56 w p r o w a d z e n i e W trakcie prowadzonych czynności kontrolnych szczególną uwagę zwracano na nieprawidłowości wskazujące na naruszenie dyscypliny finansów publicznych6, występowanie mechanizmów sprzyjających korupcji oraz na inne nieprawidłowości istotne z punktu widzenia kryteriów określonych w art. 5 ustawy o NIK, tj. legalności, gospodarności, celowości i rzetelności. Kontrola została przeprowadzona w 111 ze 153 częściach budżetu państwa7, w tym u beneficjentów środków z budżetu UE. Kontrolą wykonania budżetu państwa w 2013 r. objęto 13 spośród 49 samorządowych kolegiów odwoławczych, cztery spośród 11 sądów apelacyjnych oraz podległe im wybrane sądy okręgowe i rejonowe. Kontrola wykonania budżetu wojewodów została przeprowadzona w urzędzie obsługującym danego wojewodę oraz w wytypowanych jednostkach samorządu terytorialnego w zakresie wykorzystania wybranych dotacji z budżetu państwa ujętych w działach Transport i łączność, Pomoc społeczna, Ochrona zdrowia oraz Rolnictwo i łowiectwo. W państwowych funduszach celowych, wybranych agencjach wykonawczych, jak również w innych wybranych państwowych osobach prawnych skontrolowano prawidłowość wykonania planów finansowych ujętych w załącznikach do ustawy budżetowej na rok W trakcie kontroli ocenie podlegała także obsługa budżetu państwa i budżetu środków europejskich przez Narodowy Bank Polski i Bank Gospodarstwa Krajowego. Wykres 1. Liczba jednostek objętych kontrolą wykonania budżetu państwa w 2013 r. 21 Urzędy centralne Urzędy miast, gmin, miast na prawach powiatu Urzędy wojewódzkie Sądy, prokuratura 22 Urzędy marszalkowskie 16 Regionalne izby obrachunkowe 50 Samorządowe kolegia odwoławcze Źródło: opracowanie własne NIK. Metodyka kontroli budżetowej Kontrola budżetowa została przeprowadzona zgodnie z ustawą o Najwyższej Izbie Kontroli, z zastosowaniem metod i technik kontrolnych zalecanych przez międzynarodowe standardy rewizji finan- 6 Zakres i zasady odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych określają przepisy ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 168). 7 Określona liczba samorządowych kolegiów odwoławczych i sądów apelacyjnych kontrolowana jest cyklicznie co trzy lata. 67 w p r o w a d z e n i e sowej8 oraz w oparciu o standardy kontroli NIK i założenia metodyczne do kontroli wykonania budżetu9. Zakres i szczegółowość kontroli prowadzonych w poszczególnych częściach były uzależnione od wielkości kwoty planowanych dochodów i wydatków oraz prawdopodobieństwa wystąpienia nieprawidłowości, a także od oceny skuteczności systemu kontroli wewnętrznej. W celu ograniczenia zakresu badań kontrolnych zastosowane zostało podejście wsparte systemowo10. W kontroli przyjęto założenie, że w częściach budżetu państwa, w których planowane na rok 2013 wydatki budżetu państwa były niższe niż 100 mln zł lub które w ostatnich trzech latach otrzymały pozytywną ocenę wykonania budżetu państwa i pozytywną opinię o ewidencji finansowoksięgowej, została przeprowadzona kontrola uproszczona, tj. kontrola o ograniczonym zakresie i mniejszej szczegółowości. W częściach tych nie oceniano rzetelności ksiąg rachunkowych. Ponadto planowanie i realizacja dochodów budżetowych sprawdzane były tylko w tych częściach, w których na 2013 r. zostały zaplanowane dochody w kwocie wyższej niż 200 mln zł. W pozostałych częściach odstąpiono od oceny dochodów. Dokonano jedynie analizy porównawczej danych o wykonaniu dochodów budżetowych i należności z danymi z lat ubiegłych. Doboru jednostek (dysponentów niższego stopnia) w częściach Obrona narodowa, Sprawiedliwość, Sprawy wewnętrzne i Powszechne jednostki organizacyjne prokuratury dokonano z wykorzystaniem bazy danych z informatycznego sytemu obsługi budżetu państwa Trezor (plan wydatków budżetu państwa na 2013 r.), po wyeliminowaniu jednostek objętych kontrolą w okresie ostatnich trzech lat. Realizacja programów finansowanych ze środków Unii Europejskiej i innych źródeł niepodlegających zwrotowi skontrolowana została w instytucjach zarządzających i u dysponentów wykorzystujących te środki. Oceny poprawności i kompletności ksiąg rachunkowych dokonano zgodnie z wytycznymi standardów międzynarodowych, na podstawie badania systemu rachunkowości i mechanizmów kontroli zarządczej, badania zgodności, przeglądu analitycznego ksiąg oraz badania wiarygodności na próbie transakcji. Badanie zgodności i wiarygodności ksiąg rachunkowych zostało przeprowadzone na próbie dowodów i zapisów księgowych wybranych metodami statystycznymi, z zastosowaniem jednej z dwóch metod: metody monetarnej (MUS11) jeśli zapisy księgowe dostępne były w wersji elektronicznej, lub metody losowania prostego dowodów księgowych w pozostałych przypadkach. Liczebność próby uzależniona była od wyników analizy ryzyka. Podstawą do wydania opinii o legalności i rzetelności jednostkowych sprawozdań budżetowych (dysponentów trzeciego stopnia) były wyniki badania zgodności sprawozdań rocznych z ewidencją księgową oraz wiarygodności ksiąg rachunkowych w zakresie mającym wpływ na sprawozdania bieżące i roczne. Do oceny wykonania budżetu państwa w poszczególnych częściach oraz planów finansowych państwowych funduszy celowych i państwowych osób prawnych zastosowano trzystopniową skalę ocen, przedstawioną w Aneksie 5. 8 Międzynarodowe Standardy Rewizji Finansowej (MSRF), Europejskie wytyczne stosowania standardów kontroli INTOSAI Podejście do kontroli stosowane przy wykorzystaniu statystycznego doboru próby, w którym pozytywna ocena funkcjonowania systemu kontroli zarządczej umożliwia ograniczenie liczby bezpośrednich badań kontrolnych. 11 Ang. Monetary Unit Sampling. 78 w p r o w a d z e n i e Układ tekstu i źródła informacji Tegoroczna Analiza wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej składa się z jedenastu rozdziałów, prezentujących uwarunkowania, przebieg, wyniki oraz skutki realizacji polityki budżetowej i polityki pieniężnej w 2013 r. Rozdział pierwszy przedstawia założenia przeprowadzonej kontroli budżetowej, przyjęte w celu zapewnienia odpowiedniej jakości, porównywalności i wiarygodności jej wyników. Omówiono w nim metodykę kontroli, zakładającą zróżnicowanie badań kontrolnych w zależności od skali dochodów i wydatków poszczególnych jednostek oraz wyników analizy ryzyka wystąpienia nieprawidłowości. W rozdziale drugim w sposób syntetyczny zostały przedstawione najważniejsze ustalenia, oceny i wnioski, wynikające z analizy sposobu planowania i wykonania ustawy budżetowej oraz założeń polityki pieniężnej na rok Sformułowano tam również wnioski o charakterze systemowym. W rozdziale trzecim omówione zostały uwarunkowania społeczno-gospodarcze wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej. Ich wpływ na skuteczność realizacji zadań został uwzględniony w formułowanych ocenach. Rozdział czwarty poświęcono omówieniu procesu planowania i przebiegu procedury uchwalenia ustawy budżetowej. Część ta jest o tyle istotna, że w 2013 r. wystąpiła konieczność nowelizacji ustawy budżetowej12. W rozdziale piątym NIK oceniła rzetelność Sprawozdania Rady Ministrów z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2013 r. Jak już wspomniano, dokument ten, wraz z niniejszą Analizą oraz opinią Kolegium NIK w przedmiocie absolutorium dla Rady Ministrów, stanowi dla Sejmu podstawę oceny działań rządu w minionym roku budżetowym. Szczegółowa analiza wykonania budżetu państwa i budżetu środków europejskich została przedstawiona w rozdziale szóstym. Zawiera on w szczególności omówienie przebiegu realizacji budżetu, przyczyn niższego wykonania dochodów i wydatków, dodatkowych działań podejmowanych w celu zmniejszenia deficytu oraz sposobów i efektów finansowania potrzeb pożyczkowych. W rozdziale tym przedstawiono także wykonanie planów finansowych państwowych funduszy celowych, wybranych agencji wykonawczych, państwowych osób prawnych i instytucji gospodarki budżetowej (Aneks 6, 7, 8 i 9). Ponadto zamieszczone zostały opracowane przez NIK tabele wraz z opisem metodologicznym przedstawiającym zestawienie dochodów i wydatków sektora finansów publicznych w latach w układzie działów klasyfikacji budżetowej oraz grup wydatków (Aneks 10). W rozdziale siódmym przedstawiono wykorzystanie środków unijnych na realizację zadań współfinansowanych ze środków budżetowych. Rozdział ósmy przedstawia sposób wykonania zadań finansowanych ze środków publicznych. Do oceny wykorzystano dostępne wskaźniki budżetu zadaniowego, wykonania planów działalności kluczowych resortów oraz wykonania Wieloletniego Planu Finansowego Państwa. W rozdziale dziewiątym omówiony został wpływ wykonania budżetu państwa i budżetu środków europejskich na sytuację sektora finansów publicznych. Do interesujących wniosków prowadzi analiza przepływów między jego podsektorami oraz stopnia samowystarczalności poszczególnych pod- 12 Ustawa z dnia 27 września 2013 r. o zmianie ustawy budżetowej na rok 2013 (Dz. U. z 2013 r. poz. 2012). 89 w p r o w a d z e n i e sektorów. W rozdziale tym po raz pierwszy podjęta została przez NIK próba szerszego przedstawienia efektów wydatkowania środków publicznych w obszarach, w których realizowane są zadania o istotnym znaczeniu dla oceny sytuacji społecznej i jakości życia obywateli. W rozdziale dziesiątym przedstawiona została analiza kształtowania się długu publicznego i poszczególnych jego składowych. Omówione zostały także przyczyny powiększania się różnicy między długiem liczonym według metodologii krajowej i unijnej. Ostatni rozdział przedstawia ocenę działań Narodowego Banku Polskiego podejmowanych na rzecz osiągnięcia celu inflacyjnego w 2013 r. oraz przyczyny ich nieskuteczności. Do Analizy dołączono zestawienie informacji o wynikach kontroli u dysponentów części budżetu państwa (Aneks 1), ocen wykonania budżetu państwa w poszczególnych częściach, planów finansowych państwowych funduszy celowych, agencji wykonawczych i państwowych osób prawnych (Aneks 2), a także wykaz skontrolowanych jednostek (Aneks 3) i wykaz kontroli, których wyniki zostały wykorzystane w informacjach i analizie wykonania budżetu państwa (Aneks 4). Podstawą sporządzenia Analizy były wyniki kontroli wykonania budżetu państwa przeprowadzonej przez NIK w 210 jednostkach, oraz kontroli wykonania założeń polityki pieniężnej w Narodowym Banku Polskim. Przy opracowaniu Analizy korzystano także z publicznie dostępnych materiałów sprawozdawczych, statystycznych i analitycznych, w tym: sprawozdania Rady Ministrów z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2013 r.; sprawozdań miesięcznych (operatywnych) Ministerstwa Finansów z wykonania budżetu państwa w 2013 r.; opracowań Głównego Urzędu Statystycznego, w tym informacji o wielkości produktu krajowego brutto, inflacji, produkcji sprzedanej przemysłu, sprzedaży detalicznej, handlu zagranicznego, wskaźników cen i kursów walut oraz zatrudnienia, wynagrodzeń i świadczeń społecznych; raportów i publikacji Narodowego Banku Polskiego, w tym w zakresie bilansu płatniczego i polityki pieniężnej; opracowań własnych NIK sporządzonych na podstawie wyników innych kontroli; raportów i prognoz organizacji międzynarodowych. W związku z tym, że część wskaźników obrazujących efekty wydatkowania środków publicznych jest publikowana w drugiej połowie roku, w niektórych przypadkach podstawą ustaleń były dane wstępne lub prognozy. 910 1011 i i. S Y N T E Z A W 2013 r. budżet państwa i budżet środków europejskich realizowane były w warunkach utrzymującej się stagnacji gospodarczej w Unii Europejskiej i pogorszenia sytuacji w gospodarce światowej. Rok 2013 był drugim rokiem, gdy tempo wzrostu gospodarczego w Polsce uległo spowolnieniu, którego skala okazała się większa, niż zakładano. Nasiliły się negatywne tendencje demograficzne zmalała liczba ludności Polski. Ponadto w 2013 r. nastąpiło załamanie się wpływów podatkowych. Wzrost PKB oraz konsumpcji, przy zwiększonych obciążeniach podatkowych, nie spowodował znaczącego zwiększenia wpływów do budżetu państwa. W związku z powyższym konieczna była nowelizacja ustawy budżetowej na rok Pogłębiła się także nierównowaga budżetu państwa i sektora finansów publicznych. Polska nie osiągnęła założeń określonych przez Komisję Europejską w zakresie redukcji nadmiernego deficytu, a ich realizację przesunięto do 2015 r. Niemniej Komisja dostrzegła postęp w ograniczaniu skali nierównowagi budżetowej i w dniu 2 czerwca 2014 r. rekomendowała zawieszenie procedury nadmiernego deficytu wobec Polski. Budżet państwa i budżet środków europejskich zostały wykonane zgodnie z ustawą budżetową po zmianach. Sprawozdanie Rady Ministrów z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2013 r. przekazuje rzetelny obraz wykonania budżetu państwa. Podobnie jak w latach poprzednich skala i waga nieprawidłowości stwierdzonych w kontroli wykonania budżetu państwa i budżetu środków europejskich w 2013 r. była niewielka. Zwrócenia uwagi wymaga niska skuteczność działań prowadzonych w celu poprawy jakości planowania budżetowego oraz w celu uproszczenia i uodpornienia na oszustwa podatkowe systemu podatkowego. Narodowy Bank Polski nie zrealizował ustalonego celu polityki pieniężnej, jakim było utrzymanie inflacji na poziomie 2,5% z dopuszczalnym przedziałem odchyleń ± 1 punkt procentowy. Przez 11 miesięcy wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych kształtował się poniżej dolnej granicy przedziału odchyleń. Ogólna ocena wykonania ustawy budżetowej 1. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie wykonanie ustawy budżetowej na rok Pozytywnie lub pozytywnie mimo stwierdzonych nieprawidłowości ocenione zostało wykonanie budżetu państwa w poszczególnych częściach budżetu państwa. Jednocześnie Najwyższa Izba Kontroli zwraca uwagę na niską skuteczność działań prowadzonych w celu poprawy jakości prognozowania parametrów makroekonomicznych oraz planowania dochodów i wydatków budżetu państwa. W efekcie konieczna była nowelizacja ustawy budżetowej. 2. Budżet państwa został wykonany zgodnie z ustawą budżetową po zmianach. Dochody budżetu państwa (279,2 mld zł) były o 1,2% wyższe niż zaplanowano. Wydatki (321,3 mld zł) były niższe o 1,8% od limitu ustawowego. W rezultacie deficyt planowany na 51,6 mld zł wyniósł 42,2 mld zł. Uzyskane dochody pozwoliły na sfinansowanie 86,9% wydatków budżetu państwa. W poprzednim roku relacja ta wynosiła 90,4%. 1112 S Y N T E Z A Wykres 2. Dochody, wydatki i deficyt budżetu państwa w 2013 r. [mld zł] Deficyt 42,2 13,1% Wydatki 321,3 100% Dochody 279,2 86,9% Źródło: opracowanie własne NIK na podstawie wyników kontroli w Ministerstwie Finansów. Prognozowane dochody budżetu środków europejskich wykonano w 86,1% (70,1 mld zł), a wydatki w 97,8% (63,9 mld zł). Nadwyżka dochodów nad wydatkami wyniosła 6,2 mld zł i była wyższa od zakładanej w ustawie budżetowej o 1,5%. Dochody były wyższe od wydatków o 9,8%. W poprzednim roku wykonanie budżetu środków europejskich zamknęło się deficytem (3,7 mld zł). Wykres 3. Dochody, wydatki i nadwyżka budżetu środków europejskich w 2013 r. [mld zł] Nadwyżka 6,2 8,9% Dochody 70,1 100% Źródło: opracowanie własne NIK na podstawie wyników kontroli w Ministerstwie Finansów. Wydatki 63,9 91,1% Łączne dochody budżetu państwa i budżetu środków europejskich wyniosły 349,3 mld zł i były niższe od dochodów osiągniętych w 2012 r. o 0,8%. Wydatki budżetu państwa i budżetu środków europejskich wyniosły 385,2 mld zł i były niższe od wydatków poniesionych w 2012 r. o 0,3%. Łączny wynik budżetu państwa i budżetu środków europejskich wyniósł minus 35,9 mld zł i był wyższy od deficytu osiągniętego w 2012 r. o 1,9 mld zł, tj. o 5,5%. 1213 S Y N T E Z A 3. Pogłębiła się nierównowaga finansów publicznych. Relacja deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych do PKB w 2013 r. wyniosła 4,3% i wzrosła w stosunku do roku poprzedniego o 0,4 punktu procentowego13. Deficyt budżetu państwa na koniec 2013 r. stanowił 59,7% deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych. Główną przyczyną zwiększenia deficytu sektora była znacznie słabsza niż pierwotnie zakładano realizacja dochodów podatkowych. W 2013 r. nastąpiło załamanie się wpływów podatkowych. Wzrost PKB oraz konsumpcji, przy zwiększonych obciążeniach podatkowych, nie spowodował znaczącego zwiększenia wpływów do budżetu państwa, w tym zwłaszcza wpływów z tytułu podatku od towarów i usług. Opinia o sprawozdaniach budżetowych 4. Najwyższa Izba Kontroli stwierdza, że sprawozdanie z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2013 r. sporządzone przez Radę Ministrów przedstawia rzetelnie, we wszystkich istotnych aspektach, informacje i dane o wysokości dochodów, wydatków, należności, zobowiązań oraz wyniku budżetu państwa i budżetu środków europejskich. Na podstawie dowodów źródłowych uzyskanych w trakcie badań kontrolnych, NIK wyraża również pozytywną opinię o rzetelności i zgodności z przepisami prawa, sporządzonych przez dysponentów części, sprawozdań budżetowych oraz sprawozdań w zakresie operacji finansowych. Sprawozdania te rzetelnie przedstawiają dane i informacje dotyczące rozliczeń finansowych budżetu państwa. NIK zaplanowała i przeprowadziła badanie powyższych sprawozdań w taki sposób, aby uzyskać racjonalną pewność pozwalającą na wyrażenie o nich opinii. Najwyższa Izba Kontroli zaopiniowała pozytywnie roczne sprawozdania budżetowe kontrolowanych dysponentów części budżetowych, stwierdzając, że przekazują one prawdziwy obraz dochodów i wydatków budżetu państwa w 2013 r. Pozytywnie zaopiniowano również sprawozdania budżetowe 93,2% objętych kontrolą dysponentów III stopnia. Stwierdzone w trakcie kontroli nieprawidłowości zostały skorygowane lub nie miały istotnego wpływu na rzetelność informacji i danych wykazanych w wyżej wymienionych sprawozdaniach oraz sprawozdaniu Rady Ministrów z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2013 r. Sytuacja społeczno-gospodarcza 5. W 2013 r. budżet państwa i budżet środków europejskich realizowany był w warunkach spowolnienia wzrostu gospodarczego w Polsce, stagnacji gospodarczej w Unii Europejskiej i pogorszenia sytuacji w gospodarce światowej. Dynamika wzrostu gospodarczego w skali globalnej była niższa od oczekiwań. Tempo wzrostu produktu krajowego brutto gospodarki światowej obniżyło się z poziomu 3,2% w 2012 r. do 3,0% w 2013 r. Tempo wzrostu gospodarczego w Unii Europejskiej wyniosło 0,1% i w porównaniu 13 Termin sektor instytucji rządowych i samorządowych według Europejskiego Systemu Rachunków Narodowych (ESA 95) oznacza zbiorowość instytucji podległych władzy publicznej i wykonujących zadania publiczne na zasadach niekomercyjnych. Zakres podmiotowy sektora instytucji rządowych i samorządowych różni się od zakresu podmiotowego pojęcia sektor finansów publicznych w polskim prawie finansowym. Inne są też zasady obliczania wielkości dochodów, wydatków, deficytu i długu obu sektorów. Obowiązujące Polskę kryteria konwergencji Unii Europejskiej, takie jak np. relacja deficytu i długu publicznego do PKB, odnoszą się do wielkości obliczonych według metodologii ESA14 S Y N T E Z A do 2012 r. było wyższe o 0,4 punktu procentowego. W strefie euro kolejny rok utrzymywało się ujemne tempo wzrostu PKB, które wyniosło minus 0,4%. W Polsce rok 2013 był drugim z kolei, w którym tempo wzrostu gospodarczego uległo spowolnieniu. Produkt krajowy brutto w Polsce zwiększył się realnie o 1,6% wobec wzrostu o 2,0% w 2012 r. i 4,5% w 2011 r. Po bardzo trudnym początku roku w drugiej połowie zaobserwowano poprawę koniunktury, a tempo wzrostu PKB przyśpieszyło. Podobnie jak w roku poprzednim głównym czynnikiem wspierającym wzrost gospodarczy był eksport netto. Wzrost cen był dużo słabszy niż w 2012 r. Przeciętne zatrudnienie w gospodarce narodowej było o 1,1% niższe niż w poprzednim roku. W końcu grudnia 2013 r. liczba bezrobotnych zarejestrowanych w urzędach pracy była większa o 1,0% niż przed rokiem. W 2013 r. wzrosły obroty towarowe handlu zagranicznego, lecz dynamika tych obrotów była mniejsza niż w 2012 r. W wyniku wyższej dynamiki eksportu niż importu poprawiło się saldo wymiany. Rok 2013 był drugim z kolei, w którym liczba ludności Polski zmalała. Nasiliły się negatywne skutki spadku liczby urodzeń i dzietności kobiet. Założenia makroekonomiczne 6. W drugiej połowie 2012 r. prognozy parametrów makroekonomicznych szacowane dla Polski przez zewnętrzne źródła prognostyczne ulegały systematycznemu pogorszeniu. W projekcie ustawy budżetowej tendencje te uwzględniono częściowo. Skorygowano między innymi prognozę tempa wzrostu gospodarczego z 2,9% przyjętych w założeniach projektu budżetu państwa z czerwca 2012 r. do 2,2%. Rząd nie uznał za zasadne dokonanie w 2012 r. głębszej autokorekty prognoz makroekonomicznych i budżetowych oraz zmiany projektu ustawy w trakcie prac parlamentarnych. Oczekiwano na korzystniejszy, niż faktycznie miał miejsce w drugiej połowie 2013 r., rozwój sytuacji w Europie. Skala spowolnienia wzrostu gospodarczego Polski okazała się większa niż zakładano, co przełożyło się na pogorszenie sytuacji na rynku pracy i w konsekwencji zahamowanie popytu wewnętrznego. Realne tempo wzrostu PKB w 2013 r. było o 0,6 punktu procentowego niższe niż zakładano w uzasadnieniu do ustawy budżetowej oraz o 0,1 punktu procentowego wyższe niż zakładano w nowelizacji ustawy budżetowej z września 2013 r. Największe rozbieżności między prognozami a wykonaniem odnotowano w eksporcie oraz popycie krajowym. Niższe od przyjętych w założeniach było przeciętne zatrudnienie w gospodarce narodowej i w sektorze przedsiębiorstw. Duża rozbieżność między planem a faktycznym wykonaniem dotyczyła dynamiki cen towarów i usług konsumpcyjnych. Pierwotnie planowano wzrost cen o 2,7%, a następnie obniżono do 1,6%. Faktycznie ceny wzrosły o 0,9%. Zdaniem NIK wobec nietrafionej prognozy makroekonomicznej w odniesieniu do budżetu państwa na rok 2013, trudno uznać za w pełni skuteczne podjęte działania usprawniające mechanizm i proces decyzyjny prognozowania parametrów makroekonomicznych. Planowanie budżetu państwa 7. Na kształt budżetu wpływ miały zobowiązania wynikające z członkostwa w Unii Europejskiej, w tym fakt objęcia Polski procedurą nadmiernego deficytu. W 2013 r. wdrażano zmiany systemowe, których celem było ograniczenie wzrostu długu publicznego i deficytu sektora finansów publicznych. Przy opracowaniu ustawy budżetowej na rok 2013 zastosowano tzw. tymczasową regułę wydatkową, dopuszczającą wzrost wydatków o 1,0% powyżej szacowanej inflacji. Realny wzrost wydatków elastycznych oszacowano w wysokości 0,2 punktu procentowego ponad inflację. 1415 S Y N T E Z A Oprócz ograniczeń wynikających z wprowadzenia tymczasowej reguły dyscyplinującej na wysokość wydatków budżetu państwa wpływ miały rozwiązania ograniczające tempo wzrostu wynagrodzeń. W 2013 r. weszły także w życie przepisy determinujące dochody publiczne. Wprowadzone tymi przepisami zmiany obejmowały między innymi: ograniczenie o 50% kosztów uzyskania przychodów z tytułu praw autorskich i praw pokrewnych; wprowadzenie solidarnej odpowiedzialności w VAT nabywcy za zobowiązania podatkowe sprzedawcy wyrobów stalowych oraz paliw (do których nie ma zastosowania mechanizm odwrotnego obciążenia) i złota nieobrobionego, a także dla sprzedawców tych towarów; zwiększenie stawki podatku VAT na usługi pocztowe niepowszechne świadczone przez operatora publicznego do poziomu 23%; objęcie podatkiem akcyzowym suszu tytoniowego, który był nielegalnie wykorzystywany jako produkt tytoniowy nieobjęty podatkiem akcyzowym; objęcie akcyzą gazu ziemnego do celów opałowych, z wyjątkiem gazu wykorzystywanego przez gospodarstwa domowe. 8. Dochody i wydatki zostały zaplanowane w ustawie budżetowej z dnia 25 stycznia 2013 r. w kwotach znacząco wyższych od wykonania dochodów i wydatków w latach 2011 i Prognozy okazały się nierealne i konieczna była nowelizacja ustawy budżetowej. Złożone uwarunkowania gospodarcze w Europie w drugiej połowie 2012 r. mogły utrudniać formułowanie prognoz makroekonomicznych i budżetowych dla Polski w 2013 r., niemniej z perspektywy czasu bezspornie wynika, że należało dokonać korekty własnych prognoz. Spowodowało to konieczność przeprowadzenia pracochłonnego procesu nowelizacji ustawy budżetowej na rok Nie służyło to stabilizacji gospodarki budżetowej i pozytywnej weryfikacji jakości planowania budżetowego w Polsce. Zdaniem NIK istnieje potrzeba dokonania w Ministerstwie Finansów pogłębionej analizy narzędzi i metod prognostycznych. Kwoty dochodów i wydatków budżetowych powinny być prognozowane wieloaspektowo, z uwzględnieniem zarówno parametrów i założeń makroekonomicznych, jak i poszczególnych pozycji składających się na dochody i wydatki wraz z czynnikami je warunkującymi w ujęciu historycznym i perspektywicznym. 9. Minister Finansów, przygotowując projekt nowelizacji ustawy budżetowej na rok 2013, ustalił dla poszczególnych dysponentów kwoty redukcji planu wydatków. Dysponentom wyznaczono zaledwie kilka dni na ustosunkowanie się do tej propozycji i skorygowanie planu wydatków. Zdaniem NIK opracowanie projektu nowelizacji ustawy budżetowej na rok 2013 przebiegało pod presją czasu, a to nie służyło systemowemu porządkowaniu wydatków budżetowych i poprawie ich efektywności. Korekta wydatków budżetowych nie została przeprowadzona w sposób w pełni rzetelny i nastawiony na cele prorozwojowe państwa. Miała charakter doraźny, krótkookresowy, a nie perspektywiczny, długookresowy. Dochody budżetu państwa i budżetu środków europejskich 10. Plan dochodów budżetu państwa określony w znowelizowanej ustawie budżetowej został wykonany. Zrealizowane dochody wyniosły 279,2 mld zł, tj. 101,2% planu po zmianach. Decydujący wpływ na ich wielkość miały dochody podatkowe, które stanowiły 86,6% dochodów budżetu państwa. Znacznie zawyżona okazała się prognoza dochodów podatkowych przyjęta w ustawie budżetowej na rok 2013 z dnia 25 stycznia 2013 r. W okresie prac planistycznych zawyżono przewi- 1516 S Y N T E Z A dywane wykonanie dochodów podatkowych za 2012 r., przyjętych jako podstawa do ich planowania na 2013 r. Nietrafne były założenia dotyczące rozwoju sytuacji makroekonomicznej. Zwiększyło się ryzyko oszustw podatkowych stanowiących poważne zagrożenie dla dochodów budżetu państwa. Dochody podatkowe były niższe od pierwotnego planu o 9,5%. Mimo nominalnego wzrostu produktu krajowego brutto o 2,5% i popytu krajowego o 0,3%, dochody podatkowe były niższe w porównaniu do wykonania w 2012 r. o 2,7%. Wykonanie dochodów podatkowych (narastająco) w 2013 r. przebiegało poniżej kwot określonych w harmonogramie przyjętym przez Ministerstwo Finansów na początku kwietnia 2013 r. Do czasu nowelizacji ustawy budżetowej we wrześniu 2013 r., rozbieżność pomiędzy harmonogramem dochodów podatkowych a faktyczną ich realizacją wyniosła 13,3 mld zł. Na niskie wykonanie dochodów podatkowych w okresie od stycznia do sierpnia wpływ miała przede wszystkim niska realizacja dochodów z tytułu podatku od towarów i usług oraz z podatku dochodowego od osób prawnych. 11. Zmalała skłonność przedsiębiorców do wywiązywania się z zobowiązań podatkowych. Urzędy kontroli skarbowej w 2013 r. ujawniły więcej fikcyjnych transakcji gospodarczych niż w poprzednim roku. W 2013 r., podobnie jak w 2012 r., nie został osiągnięty zakładany poziom relacji wpływów z tytułu należności stanowiących dochód budżetu państwa do należności budżetowych. Drugi rok z rzędu nastąpił znaczny wzrost zaległości podatkowych. Zaległości podatkowe na koniec 2013 r. zwiększyły się o 22,2% i wyniosły 33,1 mld zł. Skuteczność egzekucji, mierzona relacją kwoty wyegzekwowanych zaległości podatkowych do kwoty zaległości objętych tytułami wykonawczymi, uległa obniżeniu. Zaległości podatkowe mające ponad pięć lat, których prawdopodobieństwo odzyskania jest niskie, ewidencjonowane w urzędach skarbowych, wyniosły na koniec 2013 r. ponad 8 mld zł. Zaległości podatkowe odpisane z powodu przedawnienia, bezpowrotnie stracone, wyniosły 1,7 mld zł. 12. W 2013 r. dochody budżetu środków europejskich wyniosły 70,1 mld zł, tj. 86,1% planu i w porównaniu do wykonania 2012 r. były wyższe o 8,5%. W latach dochody budżetu środków europejskich nie były tożsame z wpływami z budżetu Unii Europejskiej i innych źródeł zagranicznych. Wynikało to z tego, że Minister Finansów nie wypracował propozycji ustawowych określających tryb i terminy przekazywania środków z rachunków programowych na dochody budżetu środków europejskich. Od 25 września 2013 r. Minister Finansów wprowadził nowe rozwiązania w zarządzaniu środkami zgromadzonymi na rachunkach programowych. W wyniku konsolidacji środków walutowych będących w dyspozycji Ministra Finansów, środki z rachunków programowych przekazywane były na rachunek walutowy do obsługi zadłużenia zagranicznego. Zasilanie rachunku dochodów budżetu środków europejskich następowało na wniosek Ministra Finansów z rachunku przychodów i rozchodów (finansowanie zagraniczne). Mimo wprowadzenia nowego rozwiązania Minister Finansów nadal na bieżąco podejmował decyzje, kiedy i jaka część środków zostanie przewalutowana i przekazana na dochody. W efekcie arbitralnie ustalał wynik budżetu środków europejskich. Na koniec 2013 r. pozostały do rozliczenia środki europejskie w kwocie 4,4 mld euro. Wydatki budżetu państwa i budżetu środków europejskich 13. W 2013 r. wydatki budżetu państwa i budżetu środków europejskich wyniosły 385,2 mld zł. W porównaniu do 2012 r. wydatki były niższe o 0,3%. Najwyższy stopień wykonania planu wydatków wystąpił w grupie Środki własne Unii Europejskiej (99,7%), Obsługa długu publicznego 1617 S Y N T E Z A (99,4%), Świadczenia na rzecz osób fizycznych (99,2%). W relacji do wydatków z 2012 r. najwięcej wzrosły Środki własne Unii Europejskiej (o 13,7%) i Świadczenia na rzecz osób fizycznych (o 4,2%). W 2013 r., po raz pierwszy od wielu lat, zmniejszyła się kwota wydatków majątkowych finansowanych za pomocą środków budżetu państwa i budżetu środków europejskich. 14. Wydatki na wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych, ujęte w załączniku nr 10 do ustawy budżetowej na rok , wyniosły 26,9 mld zł, co stanowiło 99,6% planu po zmianach. W porównaniu do 2012 r. były one wyższe o 3,1%. Przeciętne miesięczne wynagrodzenie wyniosło zł i było wyższe o 2,6% niż w 2012 r. Przeciętne zatrudnienie w państwowych jednostkach budżetowych, ujętych w załączniku nr 10 do ustawy budżetowej, wyniosło osób i w porównaniu do 2012 r. było wyższe o 0,3%. Przeciętne zatrudnienie osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń zwiększyło się w porównaniu do 2012 r. o osoby, tj. o 0,6%. Największy wzrost zatrudnienia wśród osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń w porównaniu do 2012 r. wystąpił wśród żołnierzy i funkcjonariuszy (o osób, tj. o 1,1%). W ostatnich czterech latach przeciętne miesięczne wynagrodzenie w państwowych jednostkach budżetowych wzrosło z zł do zł. Tendencja ta nie wystąpiła w odniesieniu do przeciętnego zatrudnienia w tym okresie. Jest to wynik między innymi zniesienia od stycznia 2010 r. wymogu określania w ustawie budżetowej limitów zatrudnienia osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń. 15. Wydatki majątkowe budżetu państwa i budżetu środków europejskich w 2013 r. wyniosły 42,9 mld zł i w porównaniu do 2012 r. zmniejszyły się o 11,3 mld zł, tj. o 20,8%. Zmniejszył się ich udział w wydatkach ogółem z 14,0% w 2012 r. do 11,1% w 2013 r. Wydatki majątkowe budżetu środków europejskich zmniejszyły się o 26,0%, a wydatki majątkowe budżetu państwa o 8,5%15. Stwierdzone nieprawidłowości wskazują w dalszym ciągu na konieczność wzmożenia nadzoru nad przygotowaniem i przebiegiem realizacji zadań finansowanych z wydatków majątkowych, w tym pochodzących z budżetu środków europejskich. 16. Wydatki budżetu środków europejskich zrealizowano w 2013 r. w kwocie 63,9 mld zł i stanowiły one 84,9% limitu określonego w ustawie budżetowej oraz 97,8% planu po zmianach. Były one wyższe od wykonania 2012 r. o 6,5%. Wydatki na realizację programów w ramach Narodowej Strategii Spójności stanowiły 63,9% wydatków budżetu środków europejskich ogółem. Wydatki te były niższe niż w 2012 r. o 16,3%. Realizacja poszczególnych krajowych programów operacyjnych kształtowała się od 94,3% planu po zmianach (PO Innowacyjna Gospodarka) do 99,3% (PO Rozwój Polski Wschodniej) i była niższa niż wykonanie w 2012 r. o 16,6%. Na realizację zadań w ramach Wspólnej Polityki Rolnej przeznaczono 34,8% wydatków budżetu środków europejskich ogółem. W porównaniu do wykonania 2012 r. wydatki na Wspólną Politykę Rolną były wyższe o 18,5%. 14 W załączniku nr 10 do ustawy budżetowej ujmowane są wynagrodzenia pracowników państwowych jednostek budżetowych objętych ustawą z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 2011 r. Nr 79, poz. 431 ze zm.). Nie są ujmowane wynagrodzenia pracowników zatrudnionych w urzędach organów władzy publicznej, kontroli, ochrony prawa oraz sądach i trybunałach, których dochody i wydatki są włączane do projektu ustawy budżetowej. 15 Zmniejszenie wydatków majątkowych w przypadku budżetu środków europejskich wynikało z końcowego etapu realizacji programów Narodowej Strategii Spójności, a w przypadku budżetu państwa było konsekwencją nowelizacji ustawy budżetowej. 1718 S Y N T E Z A Deficyt budżetu państwa i inne potrzeby pożyczkowe oraz nadwyżka środków europejskich 17. Deficyt budżetu państwa w 2013 r. wyniósł 42,2 mld zł i był o 11,8 mld zł wyższy niż w roku W odróżnieniu od lat poprzednich budżet środków europejskich zamknął się nadwyżką w wysokości 6,2 mld zł. W efekcie łączny deficyt wyniósł 35,9 mld zł i był o 1,9 mld zł wyższy niż w 2012 r. Stanowił on 2,2% PKB, to jest o 0,1 punktu procentowego więcej niż w roku poprzednim. W ustawie budżetowej po nowelizacji potrzeby pożyczkowe netto zostały zaplanowane w kwocie 66,8 mld zł. Rzeczywiste potrzeby pożyczkowe netto wyniosły 57,4 mld zł. Największy udział (73,5%) w tej kwocie miał deficyt budżetu państwa. Istotną pozycję potrzeb pożyczkowych stanowiły udzielone przez Skarb Państwa pożyczki na zasilenie Funduszu Ubezpieczeń Społecznych w łącznej wysokości 12,0 mld zł. Był to piąty z kolei rok, w którym Skarb Państwa udzielał FUS takiego wsparcia. Zwiększająca się wielkość zobowiązań z tego tytułu wskazuje, że udzielane pożyczki zapewniają systemowe finansowanie Funduszu. Przekazane pożyczki nie są ewidencjonowane jako wydatki, a ze względu na brak zdolności FUS do ich spłaty najprawdopodobniej zostaną umorzone, tak jak miało to miejsce 2003 r. Potrzeby pożyczkowe nieujmowane w wydatkach wiązały się także z przekazaniem FUS 9,1 mld zł pochodzących z emisji skarbowych papierów wartościowych na pokrycie ubytku składek przekazanych do otwartych funduszy emerytalnych. Zaliczenie powyższych operacji do wydatków spowodowałoby wzrost deficytu o 21,1 mld zł oraz relacji deficytu budżetu państwa do PKB do 3,9%. 18. Środki na finansowanie potrzeb pożyczkowych pozyskiwane były głównie poprzez emisję skarbowych papierów wartościowych. W finansowaniu potrzeb pożyczkowych wzrosła rola rynku krajowego. Pozyskano stąd środki w kwocie 133,6 mld zł, które były wyższe od przewidywanych w ustawie budżetowej o 15,5 mld zł. Niższe od planu było finansowanie na rynku zagranicznym, gdzie pozyskano równowartość 22,6 mld zł, to jest o prawie 6 mld zł mniej niż założono w ustawie budżetowej. Ograniczenie finansowania zagranicznego było możliwe w związku z pozyskaniem środków w wyniku konsolidacji rachunków walutowych Ministra Finansów. Wyższe o 2,1 mld zł od planu było wykorzystanie kredytów i pożyczek zaciąganych w międzynarodowych instytucjach finansowych. Koszt tych środków był o 0,87 punktu procentowego niższy od kosztów obligacji emitowanych na rynku euro. Do finansowania potrzeb pożyczkowych Minister Finansów wykorzystał również środki złotowe i walutowe zgromadzone na rachunkach w Narodowym Banku Polskim i Banku Gospodarstwa Krajowego. Wykorzystanie przez Ministra Finansów środków złotowych przyjętych w zarządzanie lub depozyt od niektórych jednostek sektora finansów publicznych wpłynęło na zmniejszenie potrzeb pożyczkowych o 15,2 mld zł (w latach ). Środki walutowe z budżetu Unii Europejskiej pozwoliły na sfinansowanie potrzeb pożyczkowych w wysokości 6,1 mld zł. Rozliczenia z Unią Europejską 19. W 2013 r. z budżetu Unii Europejskiej do Polski wpłynęły środki w wysokości 15,6 mld euro. Polska wpłaciła do budżetu Unii Europejskiej z tytułu składki i dokonanych zwrotów 4,4 mld euro. Saldo bieżących rozliczeń Polski z Unią Europejską było dodatnie i wyniosło 11,2 mld euro, tj. o 5,9% mniej niż w 2012 r. Największe pozycje wpływów stanowiły środki z tytułu refundacji wydatków na programy operacyjne Narodowej Strategii Spójności oraz Program Operacyjny Zrównoważony Rozwój Sektora Rybołówstwa i Nadbrzeżnych Obszarów Rybackich łącz- 1819 S Y N T E Z A nie 10,6 mld euro, co stanowiło 67,7% wszystkich transferów w 2013 r., a także transfery dotyczące Wspólnej Polityki Rolnej 4,9 mld euro (31,2%). Saldo rozliczeń finansowych pomiędzy Polską a Unią Europejską od momentu przystąpienia Polski do Unii Europejskiej, tj. od 1 maja 2004 r. do 31 grudnia 2013 r., było korzystne i wyniosło 61,4 mld euro. W tym czasie Polska otrzymała środki finansowe z budżetu UE w wysokości 92,4 mld euro, natomiast do budżetu UE przekazano składki członkowskie w kwocie 30,9 mld euro oraz dokonano zwrotów na kwotę 0,1 mld euro. Polska była największym beneficjentem środków w ramach polityki spójności i Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich. Wśród nowych krajów członkowskich UE Polska pozostała głównym odbiorcą środków z tytułu dopłat bezpośrednich w ramach Wspólnej Polityki Rolnej. Pozabudżetowe jednostki sektora finansów publicznych 20. Plany finansowe państwowych funduszy celowych, w większości przypadków, wykonane zostały prawidłowo. Stwierdzone nieprawidłowości nie wpłynęły w zasadniczy sposób na gospodarowanie środkami publicznymi. Na koniec 2013 r. funkcjonowało 28 państwowych funduszy celowych, których przychody wyniosły 228,3 mld zł i były o 5,7% wyższe niż zaplanowano w ustawie budżetowej. Wydatki wyniosły 242,1 mld zł i w 71,5% zostały pokryte dochodami własnymi funduszy. Pozostałą część stanowiły dotacje z budżetu państwa, które wyniosły 55,2 mld zł, w tym do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych 37,1 mld zł. Przychody FUS stanowiły 83,9% przychodów funduszy, a wydatki 84,4% wydatków tych funduszy. Stan funduszy na koniec 2013 r. wyniósł minus 11,3 mld zł i był o 13,8 mld niższy od stanu na koniec 2012 r. (o 14,5 mld zł niższy niż w 2011 r. i o 17,6 mld niższy niż w 2010 r.). Wynikało to z pogarszającej się kondycji finansowej FUS, którego stan na koniec 2013 r. wyniósł minus 31,9 mld zł i był o 12,9 mld zł niższy niż rok wcześniej. Nastąpiło dalsze obniżenie stanu środków FUS pomimo zaciągnięcia kredytów i uzyskania nieoprocentowanej pożyczki z budżetu państwa. Pogłębiająca się nierównowaga między przychodami i wydatkami Funduszu powiększająca deficyt finansów publicznych stanowi zagrożenie dla finansów budżetu państwa. 21. Agencje wykonawcze w większości przypadków prawidłowo zrealizowały plany finansowe. Dwie agencje, tj. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz Agencja Rynku Rolnego pełniły funkcję agencji płatniczych dysponujących środkami na realizację programów współfinansowanych z budżetu Unii Europejskiej, które nie były ujęte w ich planach finansowych. W 2013 r. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wydatkowała z tych środków 27,4 mld zł, a Agencja Rynku Rolnego 0,5 mld zł. Spośród 10 funkcjonujących w 2013 r. agencji wykonawczych cztery agencje16 osiągnęły ujemny wynik finansowy netto, jedna17 korzystająca z dotacji uzyskała nadwyżkę przychodów własnych nad kosztami działalności, a w trzech18 przychody pochodzące głównie z dotacji budżetowych były równe kosztom. Nadwyżka przychodów nad kosztami wystąpiła również w przypadku Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, którym dysponuje Agencja Nieruchomości Rolnych. 22. Przychody państwowych osób prawnych pochodziły głównie z przedsięwzięć realizowanych w ramach prowadzonej działalności gospodarczej. Dotacje z budżetu państwa przekazane 16 Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, Narodowe Centrum Nauki, Agencja Rezerw Materiałowych, Agencja Nieruchomości Rolnych. 17 Agencja Mienia Wojskowego. 18 Agencja Rynku Rolnego, Narodowe Centrum Badań i Rozwoju oraz Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości. 1920 S Y N T E Z A 33 państwowym osobom prawnym (spośród 38 ujętych w załączniku do ustawy budżetowej) stanowiły 3,4% przychodów zrealizowanych w 2013 r. Udział dotacji w przychodach tych podmiotów wykazuje tendencję wzrostową (w 2010 r. 1,3%, 2011 r. 1,5%, 2012 r. 2,6%). Nadwyżki przychodów własnych nad kosztami działalności osiągnęła Polska Agencja Żeglugi Powietrznej. W 2013 r. państwowe osoby prawne osiągnęły ujemny wynik finansowy (minus 385 mln zł). Głównym powodem było zmniejszenie przychodów Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej między innymi na skutek zmiany przepisów dotyczących wnoszenia opłat i kar za korzystanie ze środowiska Funkcjonujące od 2011 r. instytucje gospodarki budżetowej miały przyczynić się do poprawy efektywności działania i zwiększyć przejrzystość finansów publicznych. Ich łączne przychody w 2013 r. wyniosły 811,0 mln zł i były niższe zarówno w porównaniu do planu po zmianach (o 2,6%), jak i wykonania w roku poprzednim (o 8,8%). Koszty działalności wyniosły 819,7 mln zł i były niższe od planowanych o 7,6% i wyższe niż w 2012 r. o 3,5%. Wpłynęło to na znaczne pogorszenie się wyników finansowych tych instytucji, z których połowa w 2013 r. poniosła stratę. (w 2012 r. dotyczyło to 35,5% instytucji gospodarki budżetowej). Rok 2013 był pierwszym rokiem, w którym łączny wynik finansowy tych instytucji osiągnął wartość ujemną, tj. minus 15,9 mln zł. Wyniki przeprowadzonej przez NIK w 2013 r. kontroli w 11 instytucjach wskazały, że utworzenie tej formy organizacyjno-prawnej nie przyczyniło się do poprawy przejrzystości finansów publicznych. Sytuacja finansów publicznych 24. Na koniec 2013 r. państwowy dług publiczny (PDP) wyniósł 882,3 mld zł i był wyższy od stanu na koniec 2012 r. o 41,8 mld zł. Przyrost PDP był przede wszystkim konsekwencją wzrostu zadłużenia Skarbu Państwa o 42,7 mld zł oraz jednostek samorządu terytorialnego i ich związków o 1,2 mld zł. Zmniejszyło się natomiast zadłużenie większości pozostałych grup jednostek sektora finansów publicznych, w tym głównie FUS o 1,9 mld zł20. Nie udało się utrzymać rozpoczętej w 2011 r. tendencji zmniejszania się w kolejnych latach wielkości przyrostu długu publicznego. Głównym tego powodem była konieczność sfinansowania większych niż planowano potrzeb pożyczkowych. Relacja PDP do PKB wzrosła w ciągu roku o 1,3 punktu procentowego do 53,9%. Był to czwarty rok z rzędu, kiedy relacja PDP do PKB przekroczyła 50%, tj. pierwszy próg ostrożnościowy, wynikający z art. 86 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych. Z uwagi na zawieszenie w lipcu 2013 r. obowiązywania tego przepisu możliwe było dokonanie nowelizacji ustawy budżetowej na rok 2013, w której relacja deficytu budżetu państwa do dochodów budżetu państwa została zwiększona z 11,9% do 18,7%, tj. powyżej wielkości wynikającej z zawieszonych ograniczeń. W 2013 r. wzrost zadłużenia Skarbu Państwa był nieznacznie niższy od średniego wzrostu długu Skarbu Państwa z ostatnich 11 lat. Dług na koniec 2013 r. wyniósł 838,0 mld zł i wzrósł w ciągu roku o 44,2 mld zł, tj. o 5,6%. Wzrost poziomu długu był głównie wynikiem finansowania potrzeb pożyczkowych netto, w tym deficytu budżetu państwa. W długu Skarbu Państwa zadłużenie 19 W związku z wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2013 r. ustawy z dnia 16 listopada 2012 r. o redukcji niektórych obciążeń administracyjnych w gospodarce (Dz. U. z 2012 r. poz. 1342). 20 Wartość zadłużenia FUS wykazywana w PDP nie obejmuje całego zadłużenia, gdyż obliczana jest z uwzględnieniem konsolidacji zobowiązań w sektorze finansów publicznych. Eliminuje ona z PDP dług FUS wobec Skarbu Państwa z tytułu pożyczek, których łączna wartość na koniec 2013 r. wyniosła 30,9 mld zł 20 Pokazać jeszcze
OBJAŚNIENIA PRZYJĘTYCH WARTOŚCI DO UCHWAŁY NR XV/108/2012 Rady Gminy w Jasienicy Rosielnej z dnia 25 stycznia 2012 r. w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Gminy Jasienica Rosielna na lata 2012-2025 Bardziej szczegółowo Założenia metodyczne. do kontroli wykonania budżetu państwa
NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI Departament Budżetu i Finansów Założenia metodyczne do kontroli wykonania budżetu państwa Warszawa styczeń 2015 r. Wstęp Zgodnie z podstawowymi aktami prawnymi określającymi zasady Bardziej szczegółowo Objaśnienia przyjętych wartości - Wieloletnia Prognoza Finansowa Gminy Rypin na lata
Objaśnienia przyjętych wartości - Wieloletnia Prognoza Finansowa Gminy Rypin na lata 2016 2019 1. Założenia makroekonomiczne i finansowe Wieloletnia Prognoza Finansowa na rok 2016 i lata następne została Bardziej szczegółowo ANALIZA WYKONANIA BUDŻETU PAŃSTWA I ZAŁOŻEŃ POLITYKI PIENIĘŻNEJ W 2012 ROKU
ANALIZA WYKONANIA BUDŻETU PAŃSTWA I ZAŁOŻEŃ POLITYKI PIENIĘŻNEJ W 2012 ROKU W A R S Z A W A 2 0 1 3 Nr ewid. 128/2013/KBF Nr ewid. 129/2013/KBF ANALIZA WYKONANIA BUDŻETU PAŃSTWA I ZAŁOŻEŃ POLITYKI PIENIĘŻNEJ Bardziej szczegółowo Wieloletnia Prognoza Finansowa (WPF) miasta Łodzi na lata 2014-2031
Wieloletnia Prognoza Finansowa (WPF) miasta Łodzi na lata 2014-2031 Załącznik Nr 1 do uchwały Nr Rady Miejskiej w Łodzi z dnia Lp. Wyszczególnienie 2013 (plan po zmianach 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Bardziej szczegółowo Page 1 of 7 Dz.U.2010.226.1479 ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 16 listopada 2010 r. w sprawie gospodarki finansowej Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i wojewódzkich funduszy Bardziej szczegółowo FINANSE. Zjawiska ekonomiczne związane z gromadzeniem i wydatkowaniem środków pieniężnych. Mechanizm wymiany i podziału wartości materialnych.
Prawo finansowe FINANSE Zjawiska ekonomiczne związane z gromadzeniem i wydatkowaniem środków pieniężnych. Mechanizm wymiany i podziału wartości materialnych. Metoda podziału Produktu Krajowego Brutto za Bardziej szczegółowo ANALIZA WYKONANIA W 2011 ROKU BUDŻETU PAŃSTWA I ZAŁOŻEŃ POLITYKI PIENIĘŻNEJ
ANALIZA WYKONANIA W 2011 ROKU BUDŻETU PAŃSTWA I ZAŁOŻEŃ POLITYKI PIENIĘŻNEJ W a r s z a w a c z e r w i e c 2 0 1 2 NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI Nr ewid. 122/2012/KBF Nr ewid. 123/2012/KBF ANALIZA WYKONANIA Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW. z dnia 16 listopada 2010 r.
Dziennik Ustaw Nr 226 15653 Poz. 1479 1479 ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 16 listopada 2010 r. w sprawie gospodarki finansowej Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i wojewódzkich Bardziej szczegółowo Ocena budżetu państwa
Ocena budżetu państwa 2011-07-26 13:00:00 Prezes NIK Jacek Jezierski przedstawił w Sejmie analizę wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej. Ogólna ocena wykonania budżetu jest pozytywna, Bardziej szczegółowo Uzasadnienie do projektu Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata
Uzasadnienie do projektu Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata 2013-2020 Wieloletnia Prognoza Finansowa dla Gminy Łask na lata 2013-2020 została opracowana zgodnie z obowiązującymi przepisami: - ustawa Bardziej szczegółowo OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY STRZYŻEWICE NA LATA 2013-2018.
OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY STRZYŻEWICE NA LATA 2013-2018. Obowiązek opracowania Wieloletniej Prognozy Finansowej w skrócie WPF wynika z art. 230 Ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 Bardziej szczegółowo Zarządzanie środkami publicznymi - budżet państwa i budżety samorządowe
FINANSE PUBLICZNE W POLSCE Autor: WOJCIECH MISIĄG, ELŻBIETA MALINOWSKA-MISIĄG Wstęp Rozdział I. Podstawowe pojęcia finansów publicznych Zadania publiczne Decentralizacja zadań publicznych Wydatki publiczne Bardziej szczegółowo Załącznik nr 3 do projektu Uchwały Nr Rady Miejskiej Legnicy. Objaśnienia przyjętych wartości w Wieloletniej Prognozie Finansowej miasta Legnicy
Załącznik nr 3 do projektu Uchwały Nr Rady Miejskiej Legnicy z dnia Objaśnienia przyjętych wartości w Wieloletniej Prognozie Finansowej miasta Legnicy Uwagi ogólne: Wieloletnią Prognozę Finansową miasta Bardziej szczegółowo Załącznik Nr 2 do Uchwały Nr VII/41/15 Rady Gminy Pęcław z dnia 29 września 2015 r. OBJAŚNIENIA
Załącznik Nr 2 do Uchwały Nr VII/41/15 Rady Gminy Pęcław z dnia 29 września 2015 r. OBJAŚNIENIA Wieloletnia prognoza finansowa (zwana dalej WPF) zgodnie z art. 227 ust.1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 Bardziej szczegółowo WPROWADZENIE DO PRAWA FINANSÓW PUBLICZNYCH. Ćwiczenia nr 1
WPROWADZENIE DO PRAWA FINANSÓW PUBLICZNYCH Ćwiczenia nr 1 Czym jest pieniądz? ogólnie ujmując, pieniądz to środek płatniczy przyjmowany w zamian za towary i usługi lub zwalniający od zobowiązań; wymyślenie Bardziej szczegółowo OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY IŁŻA NA LATA 2012-2018
Objaśnienia wartości przyjętych w wieloletniej prognozie finansowej Województwa Małopolskiego na lata 2013-2028 Uwagi ogólne: Do obliczeń wielkości przyjętych w wieloletniej prognozie finansowej Województwa Bardziej szczegółowo Protokół Nr 5/11 z posiedzenia Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Polkowicach w dniu 19 i 23 maja 2011 r.
Objaśnienia wartości przyjętych w Wieloletniej Prognozie Finansowej na lata 2015 2029 Gminy Miasta Radomia. Za bazę do opracowania Wieloletniej Prognozy Finansowej na kolejne lata przyjęto projekt budżetu Bardziej szczegółowo OPIS PRZYJĘTYCH WARTOŚCI DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ ORAZ WYKAZ PRZEDSIĘWZIĘĆ
Objaśnienia wartości przyjętych w Wieloletniej Prognozie Finansowej na lata 2016 2035 Gminy Miasta Radomia. Za bazę do opracowania Wieloletniej Prognozy Finansowej na kolejne lata przyjęto projekt budżetu Bardziej szczegółowo Opis przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Kwilcz na lata 2013-2023
Załącznik Nr 3 do uchwały Rady Gminy Kwilcz z dnia... 2012 r. Opis przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Kwilcz na lata 2013-2023 1. Założenia wstępne Wieloletnia Prognoza Finansowa Bardziej szczegółowo CHARAKTERYSTYKA OPISOWA PROJEKTU BUDŻETU MIASTA SŁUPSKA - INFORMACJE OGÓLNE I. REGULACJE PRAWNE
2.2.1. CHARAKTERYSTYKA OPISOWA PROJEKTU BUDŻETU MIASTA SŁUPSKA - INFORMACJE OGÓLNE I. REGULACJE PRAWNE Tryb prac nad budżetem jednostki samorządu terytorialnego reguluje ustawa o finansach publicznych Bardziej szczegółowo Objaśnienia wartości przyjętych w Wieloletniej Prognozie Finansowej na lata 2014 2029 Gminy Miasta Radomia.
Załącznik Nr 2 do Uchwały Nr III/13/2010 Rady Gminy Sieroszewice z dnia 29 grudnia 2010 Objaśnienia przyjętych wartości. Do opracowania WPF wykorzystano historyczne materiały źródłowe dotyczące wykonania Bardziej szczegółowo OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY PIONKI NA LATA 2014-2020
OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY PIONKI NA LATA 2014-2020 I. GŁÓWNE ZAŁOŻENIA PRZYJĘTE DO OPRACOWANIA WPF Wieloletnia Prognoza Finansowa została sporządzona zgodnie z art. 226-232 Bardziej szczegółowo OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY SZCZAWIN KOŚCIELNY NA LATA
OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY SZCZAWIN KOŚCIELNY NA LATA 2014-2022 I. GŁÓWNE ZAŁOŻENIA PRZYJĘTE DO OPRACOWANIA WPF Wieloletnia Prognoza Finansowa została sporządzona zgodnie z art. Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE PREZESA NAJWYŻSZEJ IZBY KONTROLI W SEJMIE
WYSTĄPIENIE PREZESA NAJWYŻSZEJ IZBY KONTROLI W SEJMIE Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Zgodnie z art. 204 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej mam zaszczyt przedstawić Wysokiemu Sejmowi analizę wykonania Bardziej szczegółowo OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ DLA GMINY WIELGIE NA LATA
OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ DLA GMINY WIELGIE NA LATA 2015-2025 Wieloletnia prognoza finansowa (zwana dalej WPF) zgodnie z art.227 ust.1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach Bardziej szczegółowo Objaśnienia wartości przyjętych w projekcie Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Koszalina na lata
12 Objaśnienia wartości przyjętych w projekcie Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Koszalina na lata 2015-2033 Założenia ogólne 1. Wartości przyjęte w WPF są zgodne z projektem budżetu na 2015 rok. Bardziej szczegółowo Bydgoszcz, dnia 10 sierpnia 2015 r. Poz ZARZĄDZENIE NR 201/2015 PREZYDENTA MIASTA BYDGOSZCZY. z dnia 30 marca 2015 r.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO-POMORSKIEGO Bydgoszcz, dnia 10 sierpnia 2015 r. Poz. 2499 ZARZĄDZENIE NR 201/2015 PREZYDENTA MIASTA BYDGOSZCZY z dnia 30 marca 2015 r. w sprawie przedstawienia Radzie Bardziej szczegółowo Budżety jednostek samorządu terytorialnego w województwie lubuskim w 2011 r.
UWAGI OGÓLNE Niniejsze opracowanie zawiera informacje o dochodach, wydatkach i wynikach budżetów jednostek samorządu terytorialnego w województwie lubuskim w 2011 r. przygotowane na podstawie sprawozdań Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW. z dnia 20 grudnia 2010 r.
Dziennik Ustaw Nr 249 16906 Poz. 1667 1667 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW z dnia 20 grudnia 2010 r. w sprawie rodzajów i trybu dokonywania operacji na rachunkach bankowych prowadzonych dla obsługi budżetu Bardziej szczegółowo Założenia metodyczne do kontroli wykonania budżetu państwa
NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI Departament Budżetu i Finansów Założenia metodyczne do kontroli wykonania budżetu państwa Warszawa styczeń 2012 r. Wstęp Zadania i kompetencje Najwyższej Izby Kontroli w zakresie Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XV/100/11 RADY GMINY W BAĆKOWICACH. z dnia 30 grudnia 2011 r. w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Baćkowice na 2012 rok
UCHWAŁA NR XV/100/11 RADY GMINY W BAĆKOWICACH z dnia 30 grudnia 2011 r. w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Baćkowice na 2012 rok Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 4, pkt 9 lit. d, i ustawy z dnia 8 marca Bardziej szczegółowo Przychody i rozchody budżetu państwa
BSiE 37 Monika Korolewska Informacja nr 1162 (IP-108G) Przychody i rozchody budżetu państwa Przepisy ustawy o finansach publicznych obok dochodów i wydatków oraz środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej Bardziej szczegółowo Objaśnienia do projektu wieloletniej prognozy finansowej Miasta i Gminy Solec Kujawski na lata
Objaśnienia do projektu wieloletniej prognozy finansowej Miasta i Gminy Solec Kujawski na lata 2012-2034 Wprowadzenie Wieloletnia Prognoza Finansowa Miasta i Gminy Solec Kujawski została przygotowana na Bardziej szczegółowo 1. Opracowanie budżetu JST, 2. Uchwalenie budżetu JST, 3. Wykonanie budżetu JST, 4. Sprawozdawczość i kontrola budżetu JST
1. Opracowanie budżetu JST, 2. Uchwalenie budżetu JST, 3. Wykonanie budżetu JST, 4. Sprawozdawczość i kontrola budżetu JST Opracowanie budżetu JST Podstawa opracowania budżetu JST: materiały planistyczne, Bardziej szczegółowo ĆWICZENIA NR 3 DŁUG PUBLICZNY W SEKTORZE FINANSÓW PUBLICZNYCH
ĆWICZENIA NR 3 DŁUG PUBLICZNY W SEKTORZE FINANSÓW PUBLICZNYCH ZASADA JEDNOŚCI BUDŻETOWEJ w znaczeniu formalnym wymóg zawarcia budżetu w jednym dokumencie prawnym. Posiada charakter normatywny. Jest przestrzegana Bardziej szczegółowo liczbę osób zamieszkującą na terenie naszej gminy i odprowadzających podatek PIT. W zakresie pozostałych dochodów bieżących zaplanowano również
OBJAŚNIENIA przyjętych wartości przy opracowaniu Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Strzyżewice na lata 2012 2018, tj. okres na który zostały zaciągnięte zobowiązania. WSTĘP Dokument pod nazwą Wieloletnia Bardziej szczegółowo OPIS PRZYJĘTYCH WARTOŚCI DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ ORAZ WYKAZ PRZEDSIĘWZIĘĆ
OPIS PRZYJĘTYCH WARTOŚCI DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ ORAZ WYKAZ PRZEDSIĘWZIĘĆ Projekt wieloletniej prognozy finansowej (WPF) na lata 2014-2019 opracowano głównie w oparciu o założenia przyjęte Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Poz. 273 USTAWA BUDŻETOWA NA ROK z dnia 2 marca 2012 r.
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Poz. 273 USTAWA BUDŻETOWA NA ROK 2012 z dnia 2 marca 2012 r. Art. 1. 1. Ustala się, zgodnie z załącznikiem nr 1, łączną kwotę podatkowych Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
PREZES NAJWYŻSZEJ IZBY KONTROLI Krzysztof Kwiatkowski LWA-4100-001-02/2014 P/14/001 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę Kontroler Bardziej szczegółowo Opracował: Wydział Budżetu Miasta Urzędu Miasta Katowice na podstawie sprawozdań budżetowych i opisowych pod kierunkiem Skarbnika Miasta.
Załącznik Nr 2 do UCHWAŁY Nr XVI/114/15 RADY GMINY SANTOK z dnia 29 grudnia 2015 r. Objaśnienia przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Santok na lata 2016-2020. Obowiązek sporządzenia Bardziej szczegółowo OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY Kowala NA LATA 2014 2017
OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY Kowala NA LATA 2014 2017 I. GŁÓWNE ZAŁOŻENIA PRZYJĘTE DO OPRACOWANIA WPF Wieloletnia Prognoza Finansowa została sporządzona zgodnie z art. 226-232 Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY GMINY GODÓW. z dnia r. w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej Gminy Godów
Projekt z dnia 17 maja 2013 r. Zatwierdzony przez... UCHWAŁA NR... RADY GMINY GODÓW z dnia... 2013 r. w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej Gminy Godów Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW. z dnia 16 stycznia 2014 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej. (Dz. U. z dnia 23 stycznia 2014 r.
Dz.U.2014.119 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW z dnia 16 stycznia 2014 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz. U. z dnia 23 stycznia 2014 r.) Na podstawie art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia Bardziej szczegółowo Uchwała Nr 53/2012 Składu Orzekającego Nr 4 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z dnia 25 kwietnia 2012 roku
Uchwała Nr 53/2012 Składu Orzekającego Nr 4 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z dnia 25 kwietnia 2012 roku w sprawie: wyrażenia opinii o przedłożonym przez Wójta Gminy Lubicz sprawozdaniu z wykonania Bardziej szczegółowo UZASADNIENIE. Objaśnienia przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Rewal. na lata
UZASADNIENIE Objaśnienia przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Rewal na lata 2017-2022. Obowiązek sporządzenia Wieloletniej Prognozy Finansowej jest jedną z zasadniczych zmian wprowadzonych Bardziej szczegółowo Bilans płatniczy Polski w III kwartale 2016 r.
Warszawa, dnia 30 grudnia 2016 r. Bilans płatniczy Polski w III kwartale 2016 r. Kwartalny bilans płatniczy został sporządzony przy wykorzystaniu danych miesięcznych i kwartalnych przekazanych przez polskie Bardziej szczegółowo Uchwała Nr III/20/14/07 Rady Powiatu Opolskiego z dnia 29 grudnia 2014 r.topad007 r.
Uchwała Nr III/20/14/07 Rady Powiatu Opolskiego z dnia 29 grudnia 2014 r.topad007 r. w sprawie uchwalenia wieloletniej prognozy finansowej Na podstawie art. 227, art. 228 i art. 230 ust. 6 ustawy z dnia Bardziej szczegółowo ZAŁOŻENIA PRZYJĘTE DO OPRACOWANIA PROJEKTU BUDŻETU POWIATU PIASECZYŃSKIEGO NA 2016 ROK
5 ZAŁOŻENIA PRZYJĘTE DO OPRACOWANIA PROJEKTU BUDŻETU POWIATU PIASECZYŃSKIEGO NA 2016 ROK Projekt budżetu powiatu piaseczyńskiego na 2016 rok został opracowany na podstawie informacji wstępnych Ministra Bardziej szczegółowo Załącznik nr 3 do Uchwały Nr XXVII/280/12 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2012 r.
Załącznik nr 3 do Uchwały Nr XXVII/280/12 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2012 r. Objaśnienia przyjętych wartości w Wieloletniej Prognozie Finansowej miasta Legnicy Uwagi ogólne: Wieloletnią Prognozę Bardziej szczegółowo Państwowy dług publiczny
Państwowy dług publiczny Równowaga finansów publicznych D + P = W + R D Dochody publiczne P Przychody publiczne W Wydatki publiczne R Rozchody publiczne SALDO BUDŻETOWE różnica pomiędzy dochodami a wydatkami Bardziej szczegółowo Wieloletnia Prognoza Finansowa 2012-2020 SPIS TREŚCI
OBJAŚNIENIA PRZYJĘTYCH WARTOŚCI W WIELOLETNIEJ PROGNOZIE FINANSOWEJ GMINY KOLBUSZOWA NA LATA 2012-2020 1 SPIS TREŚCI 1. Wstęp... 3 2. Założenia do Wieloletniej Prognozy Finansowej... 4 2.1. Założenia makroekonomiczne... Bardziej szczegółowo Opis przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Kościan na lata 2011-2014
PROJEKT WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ MIASTA NA LATA 2015 2043 1 2 SPIS TREŚCI Strona 1. Wstęp 3 2. Projekt uchwały Rady Miejskiej w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Miasta 5 Załączniki do wieloletniej Bardziej szczegółowo Podstawy prawa finansowego przedsiębiorców
Podstawy prawa finansowego przedsiębiorców FINANSE Zjawiska ekonomiczne związane z gromadzeniem i wydatkowaniem środków pieniężnych. Mechanizm wymiany i podziału wartości materialnych. Metoda podziału Bardziej szczegółowo S P R A W O Z D A N I E Z W Y K O N A N I A W R O K U
S P R A W O Z D A N I E Z W Y K O N A N I A B U D Ż E T U P O W I A T U P I A S E C Z Y Ń S K I E G O W 2 0 1 5 R O K U Rada Powiatu Piaseczyńskiego uchwaliła budżet powiatu na 2015 rok w dniu 29 stycznia Bardziej szczegółowo Sprawozdanie z wykonania budżetu miasta Zgierza za 20l0 rok
Załącznik do uchwały Nr X/86/11 Rady Miasta Zgierza z dnia 30 czerwca 2011 r. Sprawozdanie z wykonania budżetu miasta Zgierza za 20l0 rok Id: IORNV-WMGVW-WDBSQ-RKBYQ-DQKSC. Podpisany Strona 2 z 142 Sprawozdanie Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W NAKLE NAD NOTECIĄ. z dnia r.
Projekt z dnia 21 grudnia 2015 r. Zatwierdzony przez... UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W NAKLE NAD NOTECIĄ z dnia... 2015 r. w sprawie procedury uchwalania budżetu Miasta i Gminy rodzaju i szczegółowości Bardziej szczegółowo SPRAWOZDANIE Z WYKONANIA BUDŻETU WOJEWÓDZTWA POMORSKIEGO ZA III KWARTAŁY 2008 ROKU
SPRAWOZDANIE Z WYKONANIA BUDŻETU WOJEWÓDZTWA POMORSKIEGO ZA III KWARTAŁY 2008 ROKU W trakcie realizacji budżetu Województwa za III kwartały 2008 roku nastąpiły zmiany w stosunku do budżetu ustalonego Uchwałą Bardziej szczegółowo Objaśnienia wartości przyjętych w Wieloletniej Prognozie Finansowej Gminy Pruszcz Gdański
Objaśnienia wartości przyjętych w Wieloletniej Prognozie Finansowej Gminy Pruszcz Gdański Wieloletnia prognoza finansowa sporządzana jest w celu przeprowadzenia oceny sytuacji finansowej jednostki samorządu Bardziej szczegółowo Objaśnienia przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Lubiszyn na lata
Objaśnienia przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Lubiszyn na lata 2016-2024 1. Założenia wstępne Obowiązek sporządzenia Wieloletniej Prognozy Finansowej jest jedną z zasadniczych Bardziej szczegółowo UCHWAŁA BUDŻETOWA NA ROK 2010 NR XXXIV/245/09 RADY POWIATU WIELICKIEGO. z dnia 17 grudnia 2009 r.
UCHWAŁA BUDŻETOWA NA ROK 2010 NR RADY POWIATU WIELICKIEGO Na podstawie art.12 pkt 5, pkt 6, pkt 8 lit. d, art. 52 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 roku, Nr Bardziej szczegółowo Załącznik Nr 3 do Zarządzenia Nr 695 /2012 Prezydenta Miasta Sopotu z dnia 13 sierpnia 2012 r.
Załącznik Nr 3 do Zarządzenia Nr 695 /2012 Prezydenta Miasta Sopotu z dnia 13 sierpnia 2012 r. Wykaz kont dla budżetu Gminy Miasta Sopotu (według załącznika nr 2 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia Bardziej szczegółowo Załącznik nr 2. Objaśnienia przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Bielice na lata 2016-2035.
Załącznik nr 2 Objaśnienia przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Bielice na lata 2016-2035. Obowiązek sporządzenia Wieloletniej Prognozy Finansowej jest jedną z zasadniczych zmian Bardziej szczegółowo Objaśnienia wartości przyjętych w Wieloletniej Prognozie Finansowej Gminy Miejskiej Kamienna Góra na lata
Objaśnienia wartości przyjętych w Wieloletniej Prognozie Finansowej Gminy Miejskiej Kamienna Góra na lata 2015-2020 Zgodnie z art. 227 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych wieloletnia Bardziej szczegółowo Objaśnienia do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Nowa Ruda
5 Objaśnienia do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Nowa Ruda Załącznik Nr 3 do Uchwały Nr 230/XXXI/12 Rady Gminy Nowa Ruda z dnia 18 grudnia roku Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych Bardziej szczegółowo Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Poznaniu
Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Poznaniu Poznań, dnia 30 marca 2011 r. LPO-4100-02-01/2011 P/10/008 Pan Jan Lewiński Dyrektor Sądu Okręgowego w Kaliszu Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 Bardziej szczegółowo Finanse państwa cz. I. Zadłużenie
Finanse państwa cz. I Zadłużenie Jedność budżetu Jedność formalna - obowiązek zawarcia budżetu w jednym akcie prawnym. Np. budżet państwa, budżet gminy. Jednosć materialna - środki trafiające do budżetu Bardziej szczegółowo Budżet jednostki samorządu terytorialnego
Budżet jednostki samorządu terytorialnego Rozdział VII Konstytucji RP Art. 163 Samorząd terytorialny wykonuje zadania publiczne nie zastrzeżone przez Konstytucję lub ustawy dla organów innych władz publicznych. Bardziej szczegółowo NAJWY SZA IZBA KONTROLI ANALIZA WYKONANIA BUD ETU PA STWA I ZA O E POLITYKI PIENI NEJ W 2009 ROKU
NAJWY SZA IZBA KONTROLI ANALIZA WYKONANIA BUD ETU PA STWA I ZA O E POLITYKI PIENI NEJ W 2009 ROKU Warszawa czerwiec 2010 NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI Nr ewid. 141/2010/KBF Nr ewid. 142/2010/KBF ANALIZA WYKONANIA Bardziej szczegółowo Objaśnienia wartości przyjętych w wieloletniej prognozie finansowej Gminy Ostrowice na lata
Załącznik Nr 2 do Uchwały Nr Rady Gminy Ostrowice z dnia Objaśnienia wartości przyjętych w wieloletniej prognozie finansowej Gminy Ostrowice na lata 2014-2028 1. Dotyczy dochodów lat 2014-2028 wykazanych Bardziej szczegółowo Załącznik Nr 2 ZASADY FUNKCJONOWANIA KONT BILANSOWYCH
ZASADY FUNKCJONOWANIA KONT BILANSOWYCH Załącznik Nr 2 133 Rachunek budżetu Konto 133 służy do ewidencji operacji pieniężnych dokonywanych na bankowych rachunkach budżetu państwa oraz budżetów gmin, powiatów Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY MIASTA ZGIERZA. z dnia... 2010 r. w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata 2011-2038
Projekt z dnia..., zgłoszony przez... UCHWAŁA NR... RADY MIASTA ZGIERZA z dnia... 2010 r. w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata 2011-2038 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy Bardziej szczegółowo Informacja o wynikach kontroli wykonania budżetu państwa w 2012 roku w części 04 Sąd Najwyższy
N A J W Y Ż S Z A I Z B A K O N T R O L I DELEGATURA W WARSZAWIE LWA-4100-06-01/2013 Nr ewid. 55/2013/P/13/088/LWA Informacja o wynikach kontroli wykonania budżetu państwa w 2012 roku w części 04 Sąd Najwyższy Bardziej szczegółowo Spis treści. Przedmowa... O autorach...
Przedmowa... O autorach... XIII XVII Rozdział I. Uchwała w sprawie wieloletniej prognozy finansowej na 2016 rok (Piotr Walczak)... 1 1. Podstawa prawna uchwalenia wieloletniej prognozy finansowej... 1 Bardziej szczegółowo Wieloletnia prognoza finansowa Powiatu Ostrowieckiego na lata objaśnienia przyjętych wartości.
Wieloletnia prognoza finansowa Powiatu Ostrowieckiego na lata 2011-2014-objaśnienia przyjętych wartości. Bazą do przygotowania prognozy makroekonomicznej na potrzeby Planu Wieloletniego jest scenariusz Bardziej szczegółowo ANALIZA WYKONANIA BUD
NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI ANALIZA WYKONANIA BUDŻETU PAŃSTWA I ZAŁOŻEŃ POLITYKI PIENIĘŻNEJ W 2010 ROKU Warszawa czerwiec 2011 NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI Nr ewid. 111/2011/KBF Nr ewid. 112/2011/KBF ANALIZA WYKONANIA Bardziej szczegółowo ZARZĄDZENIE NR 475/2013 BURMISTRZA MIASTA I GMINY OGRODZIENIEC z dnia 14 listopada 2013 roku
ZARZĄDZENIE NR 475/2013 BURMISTRZA MIASTA I GMINY OGRODZIENIEC z dnia 14 listopada 2013 roku w sprawie: przedłożenia projektu uchwały w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Ogrodzieniec na lata Bardziej szczegółowo Wskaźniki do oceny sytuacji finansowej jednostek samorządu terytorialnego w latach 2008-2010
MINISTERSTWO FINANSÓW Wskaźniki do oceny sytuacji finansowej jednostek samorządu terytorialnego w latach 2008-2010 Warszawa 2011 r. SPIS TREŚCI I. Wstęp II. III. Opis wskaźników Wskaźniki dla gmin miejskich Bardziej szczegółowo Ustawa o finansach publicznych określa dla jst granice zaciągania pożyczek i kredytów oraz zobowiązań.
Ustawa o finansach publicznych określa dla jst granice zaciągania pożyczek i kredytów oraz zobowiązań. Analiza struktury budżetów jednostek samorządu terytorialnego pozwala na stwierdzenie, iż sfinansowanie Bardziej szczegółowo S P R A W O Z D A N I E Z W Y K O N A N I A B U D Ż E T U P O W I A T U P I A S E C Z Y Ń S K I E G O W R O K U
S P R A W O Z D A N I E Z W Y K O N A N I A B U D Ż E T U P O W I A T U P I A S E C Z Y Ń S K I E G O W 201 1 R O K U Rada Powiatu Piaseczyńskiego uchwaliła budżet powiatu na 2011 rok w dniu 10 lutego Bardziej szczegółowo Spis treści. Wykaz skrótów Wykaz podstawowej literatury Przedmowa. Podatki część ogólna. Podatki dochodowe XIII
Wykaz skrótów Wykaz podstawowej literatury Przedmowa XI XIII XV Podatki część ogólna Tabl. 1. Definicja podatku 3 Tabl. 2. Elementy podatku 4 Tabl. 3. Rodzaje podatów 5 Tabl. 4. Regulacja Ordynacji podatkowej Bardziej szczegółowo Objaśnienia przyjętych wartości
Załącznik nr 2 do uchwały Nr / /2012 Rady Gminy Lipno z dnia.. grudnia 2012 r. Objaśnienia przyjętych wartości Wieloletnia Prognoza Finansowa Gminy Lipno jest dokumentem, który ma zapewniać wieloletnią Bardziej szczegółowo 1. Założenia makroekonomiczne
UZASADNIENIE Objaśnienia przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Rewal na lata 2016-2022. Obowiązek sporządzenia Wieloletniej Prognozy Finansowej jest jedną z zasadniczych zmian wprowadzonych Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR 176/2096/13 ZARZĄDU WOJEWÓDZTWA LUBUSKIEGO. z dnia 26 marca 2013 r.
UCHWAŁA NR 176/2096/13 ZARZĄDU WOJEWÓDZTWA LUBUSKIEGO z dnia 26 marca 2013 r. w sprawie przyjęcia sprawozdania rocznego z wykonania budżetu Województwa Lubuskiego za 2012 rok Na podstawie art. 267 ust. Bardziej szczegółowo Bilans płatniczy Polski w IV kwartale 2013 r.
Bilans płatniczy Polski w IV kwartale 2013 r. Warszawa, dnia 31 marca 2014 r. Kwartalny bilans płatniczy został sporządzony przy wykorzystaniu danych miesięcznych i kwartalnych przekazanych przez polskie Bardziej szczegółowo Wieloletnia Prognoza Finansowa miasta Katowice na lata 2015-2035. założenia i zakres
Wieloletnia Prognoza Finansowa miasta Katowice na lata 2015-2035 Budżet miasta Katowice na 2015r. założenia i zakres Katowice 17.12.2014r. Wieloletnia Prognoza Finansowa to dokument służący: strategicznemu Bardziej szczegółowo Projekty i plany finansowe w jst - tworzenie i realizacja. Prowadzący: Agnieszka Drożdżal
Projekty i plany finansowe w jst - tworzenie i realizacja Prowadzący: Agnieszka Drożdżal Ustawa o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 poz.885 ze zm.) Art. 235. 1. W planie dochodów budżetu jednostki Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Regionalna Izba Obrachunkowa w Zielonej Górze 65-261 Zielona Góra, ul. Chmielna 13; tel. 68 329 19 00; fax: 68 329 19 03 www.zielonagora.rio.gov.pl e-mail: zielonagora@rio.gov.pl Zielona Góra, 2015.12.07 Bardziej szczegółowo INFORMACJA Z WYKONANIA BUDŻETU MIASTA KATOWICE ZA I KWARTAŁ 2015 ROKU
PREZYDENT MIASTA KATOWICE INFORMACJA Z WYKONANIA BUDŻETU MIASTA KATOWICE ZA I KWARTAŁ 2015 ROKU Katowice, maj 2015 roku INFORMACJA Z WYKONANIA BUDŻETU MIASTA KATOWICE ZA I KWARTAŁ 2015 ROKU Zatwierdzam: Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres

References: art. 204
 art. 7
 art. 5
 art. 86
 art. 230
 art. 227
 art. 226
 art. 204
 art.227
 art. 18
 Art. 1
 art. 226
 art. 18
 art. 41
 art. 227
 art. 228
 art. 230
 art.12
 art. 52
 art. 227
 art. 2
 Art. 163
 art. 18
 art. 267
 Art. 235