Source: http://hj.tribunalconstitucional.es/fr/Resolucion/Show/23239
Timestamp: 2020-06-05 10:06:35+00:00

Document:
Système HJ - Décision: AUTO 9/2013
AUTO 9/2013, de 15 de enero
ECLI:ES:TC:2013:9A
Pleno. Auto 9/2013, de 15 de enero de 2013. Conflicto en defensa de la autonomía local 4038-2011. Inadmite a trámite el conflicto en defensa de la autonomía local 4038-2011, planteado por treinta y seis municipios de la Comunidad Autónoma de Canarias en relación con el artículo 1 de la Ley del Parlamento de Canarias 2/2011, de 26 de enero, por el que se modifica el artículo 6 bis de la Ley 11/1997, de 2 de diciembre, de regulación del sector eléctrico canario.
1. Mediante escrito presentado en el Registro General de este Tribunal Constitucional el 11 de julio de 2011, completado por otros dos presentados el 29 de julio y el 2 de septiembre del mismo año, don José Carlos Caballero Ballesteros, Procurador de los Tribunales, actuando en nombre y representación de treinta y seis municipios de la Comunidad Autónoma de Canarias, con la asistencia del Letrado don Ignacio Calatayud Prats, plantea conflicto en defensa de la autonomía local en relación con el art. 1 de la Ley del Parlamento de Canarias 2/2011, de 26 de enero, por el que se modifica el art. 6 bis de la Ley 11/1997, de 2 de diciembre, de regulación del sector eléctrico canario, en la redacción que había recibido por Ley 8/2005, de 21 de diciembre.
2. El precepto objeto del conflicto promovido en defensa de la autonomía local dispone lo siguiente:
“Artículo Primero. Se modifica el artículo 6 bis de la Ley 11/1997, de 2 de diciembre, de regulación del Sector Eléctrico Canario, en la redacción dada por la Ley 8/2005, de 21 de diciembre, quedando redactado en los siguientes términos:
4. La conformidad de las administraciones públicas consultadas o, en su defecto, el acuerdo favorable del Gobierno de Canarias al que se refiere el apartado anterior, legitimarán por sí mismos la ejecución de los actos de construcción, edificación y uso del suelo incluidos en los correspondientes proyectos de instalaciones de generación, transporte y distribución, sin necesidad de ningún otro instrumento de planificación territorial o urbanística y tendrán el carácter de autorización especial equivalente a la licencia urbanística municipal, a los efectos de lo previsto en el artículo 100.1 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, con relación al devengo y a la liquidación municipal de oficio o a la autoliquidación del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras’.”
3. El conflicto se formaliza, en primer lugar, por entender sus promotores que los apartados 1, 2 y 3 del precepto transcrito vulneran el principio constitucional de la autonomía local, desconociendo lo dispuesto en los arts. 137, 140 y 142 CE, en cuanto regulan un procedimiento que excepciona a las obras de modernización o de establecimiento de instalaciones de generación, transporte o distribución eléctrica, de la preceptiva solicitud de licencia urbanística ordinaria o cualquier otro acto de control preventivo municipal o insular, atentando igualmente contra el principio de suficiencia financiera de las haciendas locales.
1. El presente conflicto en defensa de la autonomía local tiene por objeto el art. 1 de la Ley del Parlamento de Canarias 2/2011, de 26 de enero, por el que se modifica el art. 6 bis de la Ley 11/1997, de 2 de diciembre, de regulación del sector eléctrico canario, en la redacción que había recibido por Ley 8/2005, de 21 de diciembre.
2. Comenzando por el examen de las condiciones exigidas para el planteamiento del conflicto en defensa de la autonomía local establecidas en el capítulo IV del título IV de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (LOTC), debemos anticipar que su adecuado cumplimiento sólo alcanza a uno de los dos motivos en los que se sustenta.
3. Ahora bien, según ha quedado expuesto, el escrito de planteamiento del conflicto contempla dos diferentes lesiones de la autonomía local: una, es la que se atribuye a los tres primeros apartados del nuevo art. 6 bis, en cuanto exoneran de la necesidad de licencia urbanística municipal determinadas obras; y, otra, que alude a la suficiencia financiera de los entes locales canarios, en la medida en que el apartado 4 del precepto, para compensar la pérdida de recaudación que sufrirán los entes locales afectados, amplía el hecho imponible del impuesto municipal sobre construcciones, instalaciones y obras, cuya regulación corresponde al Estado. Pues bien, esta segunda pretensión no fue objeto de consideración por los acuerdos plenarios adoptados por las corporaciones locales que promueven el conflicto, acuerdos que presentan el siguiente contenido común:
“Habiéndose publicado el pasado 4 de febrero de 2011 en el ‘Boletín Oficial de Canarias’ la Ley 2/2011, de 26 de enero, por la que se modifican la Ley 11/1997, de 2 de diciembre, de regulación del Sector Eléctrico Canario y la Ley 19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban las Directrices de Ordenación General y las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias.
Considerando que se hace necesario defender con contundencia la autonomía y las competencias del municipalismo canario, conculcadas gravemente, por obviar los planeamientos en vigor y las licencias preceptivas para los proyectos de construcción, modificación y ampliación de las instalaciones de generación y transporte de energía. Suponiendo ello una vulneración total del principio constitucional de autonomía local.”
4. Una vez delimitado el objeto de nuestro enjuiciamiento, procede recordar que, conforme al art. 75 quinquies.1 LOTC, este Tribunal también podrá acordar, mediante Auto motivado, la inadmisión del conflicto en defensa de la autonomía local cuando, entre otros motivos, estime notoriamente infundada la controversia suscitada. De esta facultad hicimos ya uso en el ATC 251/2009, de 13 de octubre, en el que declaramos que la doctrina elaborada acerca del concepto de cuestión de inconstitucionalidad “notoriamente infundada” contemplado en el art. 37.1 LOTC es trasladable al supuesto previsto en el art. 75 quinquies.1 LOTC. Por ello, del mismo modo que “existen supuestos en los que un examen preliminar de las cuestiones de inconstitucionalidad permite apreciar la falta de viabilidad de la cuestión suscitada, sin que ello signifique, necesariamente, que carezca de forma total y absoluta de fundamentación o que ésta resulte arbitraria, pudiendo resultar conveniente en tales casos resolver la cuestión en la primera fase procesal” (por todos, ATC 123/2009, de 28 de abril, FJ 1), también es posible que desde la ponderación inicial de los términos en que se suscita el conflicto en defensa de la autonomía local, quepa ya apreciar que éste no puede prosperar, en cuyo caso podrá este Tribunal decidir su inadmisión a trámite sin esperar a su desestimación en la correspondiente Sentencia.
5. Como se ha expuesto, los promotores del conflicto reputan inconstitucional la sustitución de la preceptiva licencia municipal por la emisión de un informe, en los procedimientos de autorización de obras declaradas de interés general para la modernización o el establecimiento de instalaciones de generación, transporte o distribución eléctrica.
Type et numéro d'enregistrement Conflicto en defensa de la autonomía local 4038-2011
Fecha de resolución 15/01/2013
Inadmite a trámite el conflicto en defensa de la autonomía local 4038-2011, planteado por treinta y seis municipios de la Comunidad Autónoma de Canarias en relación con el artículo 1 de la Ley del Parlamento de Canarias 2/2011, de 26 de enero, por el que se modifica el artículo 6 bis de la Ley 11/1997, de 2 de diciembre, de regulación del sector eléctrico canario.
Autonomía local: entes locales. Canarias: competencias en materia de energía eléctrica. Conflictos en defensa de la autonomía local: legislación autonómica. Energía: energía eléctrica. Entes locales: potestad tributaria. Inadmisión de conflictos en defensa de la autonomía local: conflictos en defensa de la autonomía local notoriamente infundados. Licencias administrativas: licencias urbanísticas.
Se enjuicia si el precepto que establece un procedimiento administrativo excepcional que exime de la solicitud de licencia urbanística ordinaria u otros controles preventivos locales a las obras de modernización o de establecimiento de instalaciones de generación, transporte o distribución eléctrica lesiona las facultades de intervención administrativa y la autonomía financiera municipal.
Se inadmite el conflicto al ser notoriamente infundado. El precepto autonómico respeta la autonomía local al permitir la intervención de los municipios y cabildos por vía de informe y de un mecanismo de resolución de discrepancias. Tampoco existe riesgo de excesiva discrecionalidad al ser un procedimiento excepcional. El Auto declara la improcedencia de examinar el segundo de los motivos de inconstitucionalidad ya que no fue incorporado a los acuerdos plenarios adoptados por los municipios actores.
Artículo 6 bis (redactado por la Ley del Parlamento de Canarias 2/2011, de 26 de enero)
Ley del Parlamento de Canarias 2/2011, de 26 de enero. Modificación de la Ley 11/1997, de 2 de diciembre, de regulación del sector eléctrico canario y la Ley 19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban las directrices de ordenación general y las directrices de ordenación del turismo en Canarias
Título IV, capítulo IV, f. 2
Capítulo IV Título IV, f. 2
Artículo 75 bis, f. 2
Artículo 75 quater, apartado 1, f. 2
Artículo 75 quater, apartado 2, f. 2
Artículo 75 quinquies, apartado 1, f. 4, 5
Artículo 75 quinquies, apartado 1, ff. 4, 5
Artículo 75 ter, apartado 1 b), f. 2
Artículo 75 ter, apartado 3, ff. 2, 3
Artículo 75 ter.1 b), f. 2
Artículo 75 ter.2, f. 2, 3
Artículo 75 ter.3, f. 2, 3
Artículo 6 bis, f. 1, 3, 5
Artículo 6 bis (redactado por la Ley del Parlamento de Canarias 2/2011, de 26 de enero), ff. 1, 3, 5
Artículo 6 bis apartado 1, f. 1
Artículo 6 bis apartado 2, f. 1
Artículo 6 bis apartado 3, f. 1
Artículo 6 bis apartado 4, f. 1, 3
Artículo 9.4 d), f. 5
Artículo 25.2 d), f. 5
Artículo 25.2 f), f. 5
Artículo 30.26, f. 5
Artículo 32.9, f. 5
Ley del Parlamento de Canarias 8/2005, de 21 de diciembre. Modificación de la Ley 11/1997, de 2 de diciembre, de regulación del sector eléctrico canario
Artículo 1, f. 1, 3
Competencias en materia de energía eléctricaCompetencias en materia de energía eléctrica, ff. 3, 5
Conflictos en defensa de la autonomía localConflictos en defensa de la autonomía local, ff. 2 a 5
Conflictos en defensa de la autonomía local notoriamente infundadosConflictos en defensa de la autonomía local notoriamente infundados, ff. 2 a 5
Entes localesEntes locales, ff. 2, 3
Energía eléctricaEnergía eléctrica, ff. 3, 5
Legislación autonómicaLegislación autonómica, ff. 2 a 5
Licencias urbanísticasLicencias urbanísticas, ff. 3, 5
CanariasCanarias, ff. 3, 5

References: artículo 1
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 100
 Real Decreto 
 resolución 
 artículo 1
 artículo 6
 resolución 

Artículo 6

Artículo 75

Artículo 75

Artículo 75

Artículo 75

Artículo 75

Artículo 75

Artículo 75

Artículo 75

Artículo 75

Artículo 75

Artículo 6

Artículo 6

Artículo 6

Artículo 6

Artículo 6

Artículo 6

Artículo 9

Artículo 25

Artículo 25

Artículo 30

Artículo 32

Artículo 1