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Timestamp: 2015-11-29 21:17:09+00:00

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Tercera Sesion, Fases Del Procedimiento Administrativo
P. 1Tercera Sesion, Fases Del Procedimiento AdministrativoTercera Sesion, Fases Del Procedimiento Administrativo|Views: 13|Likes: 0Publicado porPeter AbantoMore info:Published by: Peter Abanto on Oct 10, 2013Copyright:Attribution Non-commercialAvailability:Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.download as PPT, PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate content|Agregar a la colecciónSee moreSee lesshttps://es.scribd.com/doc/174994167/Tercera-Sesion-Fases-Del-Procedimiento-Administrativo07/04/2014pdftextoriginalSectionsI.- INICIACIÓN:II.- ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTOIII.- INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTOIV.- FIN DEL
PROCEDIMIENTOV.- EJECUCIÖN DE LAS RESOLUCIONESVI.- REVISIÓN DE LOS ACTOS EN LA VÍA
ADMINISTRATIVAVII.- FACULTAD DE
CONTRADICCIÓNUNIVERSIDAD CÉSAR VALLEJO CURSO DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO TERCERA SESIÓNFASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
¿COMO SURGE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?
El procedimiento civil se regulaba empíricamente
Garantía que tiene el administrado
Importancia del Procedimiento administrativo
PROCEDIMIENTO Y PROCESO Procedimiento Proceso
Voluntad del Estado Acto administrativo Pronunciamiento administrativo
Consecuencias de cosa decidida
Autoridad Jurisdiccional Lucha antagónica, intereses Pronunciamiento Jurisdiccional
“Ley del Procedimiento Administrativo General”.COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL (Ley 27444)
Consideraciones Generales: Ley 27444.S. 02-94-JUS)
. Reemplazó al marco legal del procedimiento administrativo (D.
•Establece pautas para el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración Pública. •La obligación que el recurso sea autorizado por letrado. •Consagra las fuentes del procedimiento administrativo. •Se incrementan notablemente las garantías de los particulares. •Principios del procedimiento administrativo.
. •Declaración de nulidad de oficio de sus propios actos administrativos. “Ley de Procedimiento Administrativo General”.Puntuales modificaciones de la Nueva Ley de Procedimiento Administrativo General
•Denominación. •Demandar la nulidad ante el Poder Judicial. •Requisitos formales de los recursos administrativos. •Perfecciona la regulación del silencio administrativo. •Petición verbal. •Eficacia en la notificación de los actos administrativos.
.PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL 9.PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO 4.PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN D EVERACIDAD 8....PRINCIPIO DE LEGALIDAD 2.PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN 13..PRINCIPIO DE CELERIDAD 10..PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL 12.PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD 15....PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD 6.PRINCIPIO DE INFORMALISMO 7.......PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD 14.PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD 16..PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO 3.PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES
.PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.PRINCIPIO DE EFICACIA 11.PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD 5.
la instructora y la sancionadora.FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Algunos sostienen que el procedimiento prevé dos fases.
Iniciación terminación Doctrina española ejecución instrucción ordenación Subsanación
Nuestra doctrina y legislación establece como etapas a las siguientes; INICIACIÓN ORDENACIÓN INSTRUCCIÓN CONCLUSIÓN REVISIÓN
I.- INICIACIÓN: Regula: El momento a partir del cual el o los administrados recurren a la autoridad administrativa. Las solicitudes de petición o denuncia. Regula los requisitos que deben reunir los escritos. La representación del administrado. Las obligaciones de las unidades de recepción. Los plazos y términos que tiene el administrado y la administración. El plazo máximo del procedimiento administrativo. La responsabilidad por incumplimiento de plazos. Su regulación la encontramos en los Arts. 103 al 143 de la Ley 27444.
Inicio de oficio (por la propia administración)
Tres condiciones para el inicio de oficio Motivada en un deber legal o una denuncia
contradecir actos administrativos y hasta solicitudes de gracia.Inicio de parte. de interés general. DERECHO A PETICIÓN. por el propio administrado. por escrito. Derecho a formular denuncias: Actos contrarios al ordenamiento.
. Se expresa por escrito sobre un interés personal.
Petitorio. Indicación de la autoridad administrativa.
. Anexos de documentos. Identificación del expediente. fecha y firma o huella digital. Lugar. domicilio y documento de identidad. fundamentos de hecho y de derecho en lo posible. Domicilio donde se reciba las notificaciones.Solicitud en interés particular del administrado Solicitud en interés general Facultad de contradicción administrativa Facultad de formular peticiones de gracia Requisitos de los escritos: Nombres y apellidos.
Poder general en el mismo escrito
Para la tramitación especial.Representación del administrado
Para la tramitación ordinaria. poder especial (Notario o entidad)
.Recepción documental
Es la unidad general de recepción. es la mesa de partes.
Presentación mediante correo certificado
Se puede remitir escritos con recaudos mediante correo certificado. salvo recursos administrativos ni procesos trilaterales
(Deben remitirse dentro de las 24 horas inmediatamente siguientes)
.Recepción por medios alternativos
Al órgano desconcentrado
En ausencia de éste en las autoridades políticas del Ministerio del Interior.
Presunción a los medios de recepción alternativa El día y hora que ingresaron en dichas dependencias
Obligaciones de unidades de recepción
Dejar constancia de presentación
Como unidad de recepción y derivación
si no subsana.Observaciones a documentación presentada
Facultad de observación de la documentación presentada. se considera como no presentado el escrito
Con el fin de autenticar documentos
a partir de la notificación
.Inicio de cómputo
Si el plazo es en días. a partir del día siguiente hábil de la notificación
Si el plazo es en meses o años.
Si se consideran días. éstos son hábiles consecutivos
Si se fija en meses o años. se cuenta de fecha a fecha
Considerar un término especial establecido en cada entidad
Establecidos por el Poder Ejecutivo. mediante decretos supremos La administración no puede unilateralmente inhabilitar días
Cómputos de días calendario
Cuando la norma legal señale el cómputo del plazo en días calendario Debe ser advertida por la administración expresamente en la notificación
del horario de funcionamiento de la dependencia
Asimismo. se considera vencido el plazo si se cumplen las actuaciones previstas
.Efectos del vencimiento del plazo
El plazo vence el último día hábil.
Plazo máximo del procedimiento administrativo
No puede exceder de 30 días
Salvo que la ley establezca trámites que requiera mayor plazo
Genera responsabilidad disciplinaria
También responsabilidad civil por daños y perjuicios que pudiera ocasionar la autoridad obligada
Asimismo. al superior jerárquico por omisión en la supervisión
•Regulando la posibilidad de Queja..II.ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO •Es la etapa operativa del procedimiento administrativo.
. •Regula la información documental (expediente administrativo) •Regula su intangibilidad y su recomposición en caso de extravío. •Lo regula la Ley del artículo 144 al artículo 158. •Disponiendo reglas para la celeridad. •Le da impulso al procedimiento.
Son las acciones operativas
Impulso del procedimiento Impulso de oficio procedimental
Tiene como fin asegurar el cumplimiento de una resolución administrativa
Dar cierto gradote seguridad
.Evitando dilaciones. eficaz. .Regulado por el Principio de celeridad . . .Sin atentar contra el debido proceso o vulnerar norma alguna.Procedimiento dinámico.Reglas para la celeridad:
.Conducente a alcanzar el pronunciamiento administrativo a la brevedad.
.La información documental se organiza de manera uniforme.No pueden traducirse enmendaduras (Intangibilidad) . es decir.Este expediente debe tener una foliatura.Información documental:
. se procede de acuerdo al artículo 140 del CPC.El procedimiento administrativo consta por escrito.En caso se extravíe. debe recomponerse.Es el expediente administrativo. formal. . . . .
Reclamo al superior
Excesividad en plazos
Medidas coercitivas de sanciones
•Actuación probatoria de las partes.. •Están regulados en la Ley del artículo 159 al 185.
. •Tiene como fin el logro de una resolución administrativa acorde a derecho y a los fines del procedimiento administrativo general. •Son los mecanismos de instrucción. •Actividad de las partes en el procedimiento administrativo.INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO •Es la aplicación de los mecanismos procedimentales. •La posibilidad de realizar una audiencia pública en casos de contingencias que afecten situaciones indeterminadas.III.
informes. proponer pericias. testigos. presentar documentos. •Aportar pruebas.
. inspecciones. •Formular alegaciones aportar documentos u otros elementos de juicio.Acciones de los administrados: •Acceso a la información del expediente •Pueden solicitarlo en cualquier momento. incluso verbalmente. solicitar audiencia.
•Pudiendo en todo caso pedir el apoyo a su personal. •Se abstendrá de pedir peritos a su costo. •Notificación a los administrados la actuación de una prueba. o atente contra el secreteo profesional. •Interrogar libremente a los testigos. •Disponer careos entre los testigos con los administrados.
. entidades técnicas o universidades públicas. •Puede solicitar pruebas al administrado salvo afecte derechos constitucionales. •Petición de informes respecto a legislación. •Puede rechazar las pruebas del administrado.Acciones de la Administración: •La carga de la prueba se promueve también de oficio.
•Derechos del consumidor. •Zonificación. •Valores culturales.
.Audiencia pública: Participación efectiva y pública de una audiencia cuando la contingencia afecte derechos de personas indeterminadas en: •Materia ambiental. •Servicios públicos. •Planeamiento urbano.
Es la culminación del ciclo vital de la voluntad administrativa
Concluida la etapa instructiva.IV. debe resolver emitiendo la respectiva resolución
La ley regula el fin del procedimiento del artículo 186 al 191
•Declaración de abandono.
.La norma ha establecido que ponen fin al procedimiento: •Las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto. •El silencio administrativo positivo •El silencio administrativo negativo. •Prestación efectiva de lo pedido en caso de petición graciable. paralizado el proceso por 30 días. •Los acuerdos por conciliación o transacción extrajudicial. •Desistimiento. abandono voluntario.
EJECUCIÖN DE LAS RESOLUCIONES •Carácter ejecutario de las resoluciones administrativas.. •La norma especial restringe la ejecución.
. por mandato de la ley o por mandato judicial. •Existen a su vez mecanismos para la ejecución.V. •El cumplimiento efectivo de sus efectos. •La regulación está descrita en los artículos 192 al 200 de la Ley.
cuando se trate de una obligación personalísima de no hacer o soportar.Medios de ejecución forzada:
Ejecución Coactiva. Multa coercitiva.
. Compulsión sobre las personas. prima el principio de razonabilidad y respeto. multas pecuniarias de la administración. ejecución alternativa. Procedimiento de ejecución Ejecución subsidiaria.
•De oficio o a instancia de parte.REVISIÓN DE LOS ACTOS EN LA VÍA ADMINISTRATIVA
•La actividad administrativa.VI.
.. •Nulidad de oficio o la Revocación del acto administrativo. no es perfecta. por ser humana. •Los errores materiales o aritméticos pueden ser rectificados.
Prescribe al año desde la fecha que quedaron consentidos
Prescrito el plazo. solo procede demandar la nulidad ante el PPJJ vía proceso contencioso administrativo
Dejar sin efecto. privándole de efectos jurídicos a otro plenamente válido
Diferencias entre Nulidad y revocación Quienes la emiten Principio de oportunidad
desconoce o lesiona un derecho. modificado.VII.. anulado o sean suspendidos sus efectos
. procede su contradicción A fin de que sea revocado.FACULTAD DE CONTRADICCIÓN
Es un derecho. afecta. por que se hace valer dentro de él Frente a un acto que viola.
Se rige por el Principio de impulso de oficio
Corresponde también a los administrados
•La autoridad administrativa debe fijar con un plazo no menor de 3 días la actuación de prueba.ACTUACIÓN PROBATORIA •No teniendo por ciertos los hechos expuestos por los administrados dispone dicha actuación en un periodo entre 3 a 15 días. sean improcedentes o innecesarios.
. •Sólo se rechazan los medios de prueba cuando no guarden relación con el fondo del asunto. •Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya emitido resolución definitiva. indicando lugar. fecha y hora.
OMISIÓN DE ACTUACIÓN PROBATORIA
Si las partes si los tienen por ciertos
. •Practicar inspecciones oculares. •Proponer la designación de peritos. •Conceder audiencia a los administrados. •Solicitar informes y dictámenes. •Interrogar testigos.MEDIOS DE PRUEBA
Procede la actuación de las siguientes pruebas •Recabar antecedentes y documentos. •Consultar documentos y actas. •Recabar declaraciones por escrito.
ACTUACIONES QUE AFECTEN A TERCEROS Los terceros colaboran para la prueba de los hechos
proponer pericias. testimonios. inspecciones y demás diligencias permitidas
.CARGA DE LA PRUEBA
Responsabilidad de la Administración Pública o del administrado de aportar las pruebas en un procedimiento administrativo
La carga de la prueba se rige por el Principio de impulso de oficio
Principales: Presentación de documentos e informaciones.
Declaraciones de las entidades destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses. obligaciones o derechos de los administrados
Los actos de administración interna de las entidades
Los comportamientos y actividades Materiales de las entidades
. •Nombre y cargo de la autoridad emisora (elementos sistematizados) •Firma mecánica. •Nombre y firma de la autoridad interviniente. •Fecha y lugar en que es emitido.
OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO • • • • Aquello que decide. Control Difuso. física y jurídicamente. Posible.
. declara o certifica la autoridad. Cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados.
dentro de un proceso. tiempo o cuantía. posible física y jurídicamente. Motivación..REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Es Válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico (Art.
. Finalidad Pública. Su contenido debe ser lícito. Adecuarse a las finalidades de interés público. Procedimiento regular. Objeto o contenido. grado. territorio. El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. Los actos administrativos deben expresar su respectivo fin para determinar sus efectos jurídicos. preciso.El acto administrativo debe ser expedido por el órgano facultado en razón de la materia. 8) Competencia.
Gral. o que se dicten como consecuencia de la misma.CAUSALES DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO (Artículo 10) • • • • Son vicios del acto administrativo.Adm. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez. salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14 de la Ley del Proc.
. los siguientes: La contravención a la Constitución. a las leyes o a las normas reglamentarias. Los que se dicten prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento y de la forma prescrita por la ley. que causan su nulidad de pleno derecho. Los actos administrativos dictados por órgano incompetente.
•Responsabilidad del emisor del acto inválido.
. si no tiene superior por la misma.¿QUIEN TIENE COMPETENCIA PARA DECLARAR LA NULIDAD? (Art 11)
•Los administrados la solicitan. •La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto.
•En caso de que haya prescrito el plazo previsto (2) años siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. siempre que agravien el interés público. Si no está sometida por el mismo. •La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. •La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al año.
.NULIDAD DE OFICIO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
•En cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10. contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. aun cuando hayan quedado firmes.
Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial
. El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento. El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial..CONSERVACIÓN DEL ACTO NULO • • • Actos imprecisos o incongruentes.
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References: artículo 144
 artículo 158
 resolución 
 artículo 140
 artículo 159
 resolución 
 resolución

 artículo 186
 resolución 
 artículo 14
 artículo 10