Source: https://de.scribd.com/document/40418539/EuGRZ-ComissaoCon
Timestamp: 2017-08-23 19:30:47+00:00

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Description: Translation and discussion of Opinion 18/1978 of the Portuguese Constitutional Commission which developped the doctrin of analogous aplicability of social, economic and cultural rights (applicabili...
Translation and discussion of Opinion 18/1978 of the Portuguese Constitutional Commission which developped the doctrin of analogous aplicability of social, economic and cultural rights (applicability analagous to the applicability of first and second generation rights)
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,/Seite454
-Entscheidungel- E-4ol-t"!a!g4Tribunal'/Anm'
streit auf der Grundlage der $$- 1 und 3 des Gesetzes, d' h' -entschieden, die sich auf Diskriminach Bestimmungen ,ri.tong einer Friu wegen ihres-Geschlechts (sax) sowie
"Joff.ti-inierung abEr hat das Emplolment ,4ppe1l--Trit.ri.n.". Tatsachliiir brnal seine Entscheidung damit begriindet, daB dle 5l€9rin als Mfiter diskrimin'iert worden ist' Dieser Diskrimi nierunsstatbestand fehlt jedoch im Gesetz' Das Gericht
we'gen des Ehestands (narital sta4ts)
s'tand des Ehestands (narital statas) wdre nicht erttillt gewesen. Die Auslegungsbriicke, die das Arbeitsberufungse.ri.ttt im Fall Hirtefgegen Mtstoe tiber die Gesetzeslticke
Eeschlagen hat,
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duns hette nicht auf $ 3 des Gleichberechtigungsgesetzes eest[tzt werden konnen; denn der Diskriminierungs.tatbe-
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ulro ,r,.r, im Weqe weiter, rechsfortbildender Auslegung n"t""e.", indem"es iiber den Wortlaut hinaus Sinn und Z;r&. des Gesetzes beriicksichtigte - ein in der englischen Rechtsprechung iiu8erst seltener Vorgang'
die Klagerin positiven Entscheidung
DaB der dem Rechtsstreit zugrunde liegende Sachverhalt vom Wortlaut des GesetzeJ nicht erfaBt ist,,ergibt sich, wenn man einmal annimmt, daB die Klage nicht von einer verheirateten, sondern von einer ledigen Mutter ernoU." *"ta.n waie. Die Entscheidungsmaxime, die dem Urteil des Arbeitsberufungsgerichts zugrunde liegt, wiire
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anwendbat"
[.*.se.t,
aber die Entschei-
rungen zu schlie8en, hat die Eqttal Opportanities Commistion -lriV"tf"lg ihres aflgemeinen-Auftrags.nach.$ 53 Abs' 1 des Sex Di#riminatiJn Act, die Anwendung dieses Gesetzes (sowie die des Eqrul Palt Act -1 97.0) zu.iiberwachen und Anderungsvorschldge zu unterbrerten -.berelts emPionl*, den ini Geset, .ithalt..te.t Diskriminierungstatbe,t".rd hes Ehestands (narital statas) duch den der Familiensituation (fani! statas) zt ergdnzen' Ein.Fall wie der oben berichteie, ii dem eine Frau aufgrund ihrer Mutterschaft diskriminiert wird, wiire damit vom Gesetz ohne Ri.icksicht darauf erfa8t, ob die betroffene Frau verheiratet ist oder nicht.
wurd'elri Fall einer unverheirateten Mutkauir halten. Um diese Liicke im Rechtsschutz gegen Diskriminie-
Vorbemerkang Der portugiesische VerfassungsausschuB (,,ComissZo Constit.r.loJ'Il ist "ee-. Art. 283 der-Verfassung als echtes Gericht sefie Mitslieder sind unabhangig und unabsetzbar n i.fr,.rn der"ordentlichen Gerichtsbarkeit gleichgestellt.
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Verfassungsa:usschusses sollen nach den bereits im Parlament eingebracfi en Verfassungs?inderungsgesetzen, (Dia19 da Assem-
neuen Portugal, Berlin1981, S' 384
ff. Die
r,r.i"d^
""J-a'." O.l C"tt.fr"A
entscheidet seit 1976 durch Endurteil iiber Verf^r.-ongt[.t.t*erden, die allerdings nur im Rahmen der konkreten Nirmenkontrolle im Falle der Nichtanwendung elner von elfiit verfassungswidrig erachteten Nqrm zuliissig abstrakten sind. In den Fiillen einer pravlntivei und nachtraglich
G;;i;il
Reodblica - D.d:A.R. - lt6eiie, N" 57 v. 27'4'1981; N' v' Supl' 22.5:1.981, No 70 v. 23.5.1981' und N" 9o 30.6. 198 1) erheblich erweitert werden' Die nachstehend iibersetae Entscheidung erging als GutachArt. 284lit. a) in Verb. mit ArlzlI Abs' 1 der Verfas,.n n
Normenkontrolte obliegi dem AusschuB die Erstattung. eines d"i".tt ."t, auf Grund?essen der Revolutionsrat eine nicht naf-r* U"et"tioe Entscheidung fellt. In der Verfassungswirklichil.i, itia.i Revolutionsrat bisher stets dem gutachtertchen Vo.ttrim d.t A;t;.husses gefolgt. Sowohl die Urteile, als auch die
t on?rollverfahren.
.o.rf 1E':GRZ
1981, S. 62) im nachtreglich-lbstrakten Notmen-
;;*tJ^;;;ngsausschusses an (Beschlu8,^N" 233n8 D'iririo da Reptiblica -D.d.R. - I.aSdrie, N' 286 ".iZ.tt.t')l}, Obwohl das Gutachten bereits- einige Zeit zwtick"'.t+.tZ.tglS). besonderer Bedeutung ftir das V-etstendnis der tie*, ist es von R.?htrpt..hn.lg der noch iungen portugiesischen Verfassungsgeri.fr-t-rUitf."i . Niit diesem Guti'chten wuide eine ,,stiindige Rechtsprechung" zur Auslegung der,,wirtschaftlichen,- sozialen. und kulturellen Grundrechte" der portugiesischen. V-ertas.sulg..e'ngeleitet, die die portugiesische Wirtschafts- und Sozialpolitik entscheidend beeinfluBt hat.
Der Revolutionsrat schloB sich dem Votum
Coi".tta."
,.. ""a abweichenden Meinungen der iiberstimmten.Mitgli..eder veroffentlicht. Zu den weiteren Einzelheiten und ftir elnen u ber-
des Ausschissesiverden zusam€n
mit den Sondervo-
blick iiber die Rechtsprechung des Verfassu-ngsausschusses bis I gi') iil.t Z. T bomas haLscn, Der' Freiheitsbegriff.die Grundrechte r"a-a"iC-"arechtsschuiz in der neuen Portugiesischen VerfasAp'il rgto, EuGRZ 1e81, s. 1 rF (11 f9,'-gy1: di' [-lbersetzung der Verfassung ebd- S- 55ff (61 f)'
^"rr-"e.*.it. U". iotfttanaige
ii;;;t ;;t;r,'Verfur.o.g ind
UberseEung der V,erfasiu"g
fiq*: sich in: l' Verfassungswirklichkeit im
Ein weiterer Uberblick tiber die portugiesische Verfassungsrechtsprechung bleibt regelmiiBigen Rechtsprechungsiibersichten dTe in Zuku"nft an di"eser Stelle mitgeteilt werden sol"L.U.fr"tt.", len.
Comissio Constitucional, Lisboa
Verfassungsausschu8' Lissabon
Gutachten Nr. 18,/78 vom 27. Juli 1978
n" 18/78 de 27 deJulho de 1978*
Tarifautonomie, Tarifvertragsrecht und Gewerkschaftsfreiheitt unmittelbare Geltungskraft sozialet Grundrechte
Das Gutachten betrifft die Frage der VerfassungsmdBiekeit zweier Gesetzesverordnuhgen der Regierung (..becretos-Ler",/Dec. Lei), in denen das Tarifvertrags)..trt seregelt wurde.'Das Dec. Lei Nr' 887/76 vom "." z(). tz.19i6 (5. d. R. I^ S€rie Nr. 199 vom 29.1'2' 1976) schrlnkte die ln Art. 58 Abs. 3 und 4 der Verfassung unter Gesetzesvorbehalt gewiihrleistete Tarifautonomie in ,rlitrro.t.tft.blicher Weiie ein. Das Dec. Lei Nr' 353G/77 v' 29' 8' i. z'). a. :977 (D. d. R. I" Sirie, Sup1. ao Nr..199 Dec' Lei Anwendungibereich des 1977) erstreckie den
Nr. 887/76 auf den offentlichen Dienst. Die Neuregelung des Tarifuertragsrechts sieht vor, da8 Tarifvertrdge nicht
nur durch Ube*reinkunft der Tarifpartner, sondern auch durch eine schiedsgerichtliche Entscheidung und durch
Mirrirt.ri"ln.rordnu-ngen (,,Portarias") des Arbeits- oder des Wirtschaftsplanungs- und Koordinationsministeriums zustandekom-& kottti..t (Art,2 i. V. m. Art' 15, 20 und
Pareceres da Comisslo Constitucional, Ediclo Imprensa Nacional - Lasa de Moeda - ,,Pareceres" -, Vol. 6 (Separata N" 403), Lisboa 1979, 5. 3 - 75.
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I"uorJnlnsuoJ o?ssruoS
sglerles/ 186l zucng
- ua8unplaqcsrug -
EuGRZ 1981 ,/Seite 456
- Entscheidungen -
Comiss?io Constitucional
Recht, da8 z. B. die deutsche Rechtslehre als grundlegelden Kern der Koalitionsfreiheit bezeichnet [Art. 9 Abs' 3 GGl. Damit wird den Gewerkschaften das ausschlie8liche Reiht verliehen, als Rechtssubfekte im Namen der Arbei tir innittetbar in kollektive Arbeitsvertriige einzugreifen 3'
Somit verankert die Verfassung ausdriicklich ein
soziologiscfi'en Hintergrurides des Problems kommt es
,r1. Angesichts der angefilhrten Elemente des rechts-
10. lihnlich wie in Art. 161 der Weimarer Reichsverfassung4 statuiert unsere Verfassung ein lecht, das das individuafistischliberale Verstiindnis des Arbeitsvertragsrechts hinter sich la8t, ein Rechtsverstdndnis, das zu fri.ihercr Zeit als dermaBen bedeutend fiir die Gewfideistung
eines freien Marktes [auch der Arbeitskriifte] angesehen wurde, da8 es durch glsetzliche Verbote ieglicher Arbeit-
nehmer- oder Ar-beitgebervereinigungen
geschiitzt
wurde.5"
(71-12. Hier wird ausgefi.ihrt, da8 das Recht der Tarifattonomie nicht den Abschlu8 individueller Arbeitsvertrege ausschlieBe und da8 das Recht auf Tarifautonomie in der Verfassung als unvollstZindiges Recht verankert sei, einmal weil es unter Gesetzesvorbehalt stiinde, zum anderen weil sich aus der Natur dieses Rechts dessen Regelungsbedtirftigkeit ergebe. Hieraus folgten besondere Pflichten des Staates).
nonmehr darauf an, zu untersuchen, ob das Tarifvertragsrecht, dessen Ausiibung frir die Arbeitnehmerseite ausschlie8lich den Gewerlschaften zugewiesen wurde, im Sinne von Art. 17 der VerfassungalsGrundrccht der Arbeiter angesehen vrerden kann. 2. Der Begriff der Grundrechte der Arbeiter umfa8t nicht s?imtlichJin der Verfassunq aufgefiihrten Rechte der Arbeiter, was sich bereits zweife-lsfrei aus der besonderen Qualifizierung als Grundrechte [wortlich: Grundlegende Richte - dirEitos fundamentais - im Gegensatz.zt dem schlichten Begriff der Rechte - direitos; Anm. d. Ubersetzers] ergibt. Damit hangt auch das in Art. 17 weiterhin enthalt#e Erfordernis elner analogen Natur der gleichzustellenden Rechte mit denen des II. Kapitels des 1' Teils
der Verfassung zusammen. 3. Es ist nach dem Sinn der Regelung ztfrugen' Es ist bekannt, da8 die Verankerung der sog. <wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen Rechto in den Ver-
nem tatsdchlich unfleichen Ktefteverhiiltnis einander geqentiberstehen,'was die Staaten seit der Mitte des verganEenen lahrhunderts zu Interventionen veranla8t hat, die ius pat-riarchalischen, humanitdren und sozialen Griinden den'schutz des schwlcheren Teils [der Arbeiter] bezweckten.
sonderen Umstind gekennzeichnet, daB die Parteien in ei-
,r13. Hinzu kommt folgendes: Das Vertragsrecht ist im Arbeitsrecht durch den be-
fassunqen ein korrespondierendes Element des Gleichheitsg;dankens und des Grades an Demokratisierung (democr-aticidade) ist und zu einem gewissen Spannungsv-erheltnis zwischen dem <Rechtsstaat> [der vor allem in den
Das sog. Sozialrecht ist seit langeqr ein offenkundiger "fur die eingreifenden oder moderierenden Nachweis Funktionen des Staates in bezug auf die Bedingungen der
Arbeitsvertrege9. Solche Interventionen und Dirigismen kdnnen sogar 10 oder soweit gehen, daB sie die Tarifautonomie verbieten mit Zielsetzungen verbinden, dergestilt einschrdnken oder dafisie sich nicht mehr in den Begriff des Arbeitskanpfes einreihen ldBt, sondern ganz im Ziele einer bestimmten
3 (Hier werden die entsprechenden Belege des einfachen Rechts angefiihrt.) 4 fHie"r wird der Text von Artikel 161 Weimater Reichsverfassung zitiert. Weiterhin wird auf Art. 6 det Europiiischen Sozialchirta und dazu zuf Peter l-.crebe,Yertassungsrechtliche Zentralfragen des Arbeitskampfes, S. 82
wird 'ieiterhin eine einschlagige Textstelle
verwiesen. Angeftihrt aus der Prrambel der
1958.) franzosischen Verfassung von 7946 5 ,,In unserer frtlLheren Rechtsordnung Art. 277 des SIGB, vgl.: Edurdo Correira, Introduglo ao Direito Penal Econdmico,
Anlm.2zu Art.277." 9 ,,S. statt aller Jeax Ntero u.
etc.. S. 31
Sautier, Droit du Travail,
Produktivitat steht 1 1. 14. Wie auch immer wlre zwischen den beiden Extremen des liberalistischen Verstdndnisses vom Arbeitsvertrag einerseits und dem aus anderen Grunden ieglichen Taiifvertrag verbietenden Verst?indnis andererseits, eine Vorstellun{ der Tarifsvertragsfreiheit denkbar, die siimtliche Aspektl, seien es die Fr"agen der Ausiibungsberechtigung [iedwelche Arbeitnehmervereinigungen oder Geiuerkschaftett wdren berechtigt] oder auch die Fragen des zuldssigen Inhalts, der Rechtsverbindlichkeit und sonstiger ArbeitJbedingungen, dem freien Spiel der Kriifte iiberlassen wiirde.
15. Wie bereits aufgezeiqt wurde, schrrinkt unsere Verfassung jedoch die Austibun[ der Tarifautonomie ein fArt. 58 Abs. 3]. Und nicht nur das:"
10 ,,Dies geschieht zuweilen auch unter einem umgekehrten Vorzeichen [Man vergleiche die Verbote der Tarifautonomie und der Koalitionsfreiheitln den Ostblockstaaten und unter dem Nationalsozialismus einerseits mit den gleichen Verboten, die im Sinne einer liberalen Konzeption deiMarktwirtschaft gefotdert ,uzerden: s. Franz lYieacker, P;ivatrechtsgeschichte der Neuzeit, S.
5491."
l1Die Schwierigkeiten, die sich fiir ein planwirtschaftliches
men sei ein auch inhaltlich umiissener Gesetzgebungsauftrag hinsichtlich des Tarifrechts zu entnehmen. Von Bedeutung sei die Gewfirleistung des Streikrechts frei von ieder Einschriinkung in Art. 59, das VErbot der Aussperrung in An. 60, die in der Verfassunq verankerte Existenz vbn landesweiten Mindest- und Hochstloh'nen gem. Art. 54 und die weiteren materiell-rechtlichen Zielvorglben hinsichtlich der Beschiiftigungs- und Wirtschaftspolitik EinschlieBlich der Wirtschaftsplanung in Art' 52, 53, 54 und 63 ff.Da andererseits eine weitgehende Staatsfreiheit dei qewerkschaftlichen Betetigung vorausgesetzt werde, die mit den irateriell-recht[chen Zelvorgiben der Wirtschaftsverfassung
mi.isse, komme dem Staat eine mdBigende, s.*hiichte.tde und regulierende Funktion zu)'
20.Aus dem Zusammenspiel mehrerer Verfassungsnor-
in Einklane gebracht werden
che Rolle die Tarifvertriige und der Arbeitskampf in einer von den Gerverkschaften mitbEstimmten Wirtschaft haben werden>. In einem sozialistischen System, in dem Verstaatlichungen und Planwirtschaft zusammenspielen, ist der Arbeitskampf wenn nicht de ine, dann defad| runtersagf. Gewerkschaften und Tatifuertrege mdgen dann noch bestehen, allerdings mit anderen Funktionen. Die in der Deutschen Demokratischen Republik sogenannten RabnenAollektitnertnige haben nicht die Funktion, frei und durch Ausiibung wirtschaftlichen Drucks l-pbne snd Arbeitsbedh' gsngen zrr bestimmen. Ganz im Gegenteil dienen sre der DurchTiinrung und Ausgestaltung der Wirtschaftspldne. Vg]. H.,_4'd1neit, a.Z.O., S. 20 iowie lYleackcr, a.a.O., S. 550 und Kap. III des 2. Teils unserer Verfassung, insbesondere Art. 91 ff. Zu dem Recht der Arbeitsbeziehungin im Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik vgl.: Berzd Ritherc, Arbeitsrecht und politisches System, in: Materialien ntt Lage der Nation, 797 2, passim."
System und bei einCr Verstaatlichung der Produktionsmittel aus einer Zulassune des Arbeitskampfes, des Streik- und Tarifvertragsrechts ..gib.tt, sind bekannf [vgl dazu: Hanat-Adomcit Arbeit-tsrecht, S. 17 ff.]. Bekannt ist auch, daB selbst das Recht auf Arbeit bei einigen Autoren als <mit einem kapitalistischen Wirtschaftssystem bzw. einer freien Marktwirtschaft verkniipft isu; iedenfalls <<kann nur die Zukunft dariiber Aufklarung geben, wel-
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/62'IV]
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uq1 ue tuap uo^ qluqsaP pun ua8aqretun raq -a8zlasag uap qlrnP SunratsttztPa1{ raule 'PuIs lsPuello^un Pun SPusrsllor,rtt ar{trarPuuC alP ureP ur 'eUEJ,{ weP :('..22 .S'(6 I'ruuy)'' O'e'p' nqpqpf. A'16 L" I.Z ,,. JJ ZBt ,,U yt,'g 'srqcars8unssqra1 seP eSlzpunrC 'asrap' :arqrarpuru5 rap atluzre8squqa8suesalg erI'ePeqPH lsuoeql -slqf,arpunrC ueraneu r3P )flrr) Pun^Puurs '01/11,rtr1 '13L" OZ ..'8/6 I urqurro,f ''rSolleq'l?uollnlllsuo] oller -rq 'apz.rpuy eP ETIaIA pun snadorng swuolf,nlrlsuo3 sIEUnqIrI .op t'b e u.rzd ssanSnuo4 zcrplrnf u]eP-ro ?u sJPl
uaunuoua8rol ueralsJa uap u? uessatua8 uaJaplel rai jl8 -ol€uv ueqlrlrl?qur .reula a3ar1tr IueP Jnz uralsdss8unuPlo aqless?P Pun ule ur [uergqa8 rerlaqrv reP erqrarPuruc alp qcn" ueuaP nz 'llapuEq (?lqrau uallarnlln{ Pun uaplz -os 'uer{JlluT?9f,Sur,ru arp [un eJePuosaqsul qf,Is sa uaueP req pun purs tSela8rapalu lerld?) '11 uaqcralS tueP ur lqf,Iu arp] sllesreraPu? alq3eu uaJePu? raual IF Pun s]Iesraula si5idu; '11 sip arqearpunrC [ueqrslssrPl IIoI uegor8 uau -ra nz] rep Srmqerzequrg a1p Usp 'lgtaq szp'<lzzlsslqoag
'DJIlrr
ueqcsllsrlotuaP) uIaP Pun l??lsslqJeu tIIaP ueqf,sl^M ue3?lqf,s nz elf,ug aule aaPI raserp Sunrqn;snv ur Pun a8rlpunrg rep Jn? r{rnsrea LL 'uV 'tqeqro^raq (sl??]s -slqreu uaqf,sllBrlouIeP> saP l?ullrd s?P Iequ?prd roJql uI Sunsszyan a1p U?p 'uaqesraqn nz lqf,Iu lsl uessaPul '9
'rrueqaSra JeuueN uatuesutarua8 ua8lzule ueu
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tre.{\os arePuoseqsul 'elujouoln?Juel Jrrp slqJau seP qf,II -lqrlsulH'nzzp ergqaS rra18q.e3jrrza Jn? ualFqf,slro^\aC rap tqreu s?p qf,nv 'tqcer{Iarls uelalslalJrils^\eb 69 'uV ur ruoP Iaq Pun /s 'uv 'wab llaqlarysrJPqlsTe/r\ac reP Iaq erapuosaqsur'ueqe8a8 ell{f,aU uaI{JIIU?I{f, sullr reP ua3ruIe req rsqleJred\zequn ras rnpN aSolsuz eueproSaS LL 'lrv uol arp trrlep pun Eunrdsrn a,rrllafqns raCI 'ZI -'gtr)
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ll 'uV uol ueqe erqf,oU ueSol?u? ueraPuB'ualuueue8 Ll 'uv ur arp tueqrle/K qf,Eu 'ueqasnzu? Pv.qtP-I apuaqrt
'tyztsslqcag uar{rsrtvr{ouep [g ptzos] tuap pun [rsl ue1 -u?.re^ ualtu?J?C pun uetleqraJd 'uerqraA (uaqJslss?l?
Lgta$?s/ 186I zucng
ua8rmpragrsrug
IEUOrJntDSuo) OpSSIuIOJ
14. Lediglich eine negative Auslegung [der tarin'ertraglichen R-glementierungsvorschriften, Aqp. d. Ubersetlers], wie s-ie bei P. Lerihe, zu finden ist28, konnte zu dem Schlu8 gelangen, da8 solche Normen eine restriktive Funktion haben. lfie ausgeftihrt wurde, schaffen sie vielmehr die,positiven Vorauisetzungen ftir die Entfaltung der Tarifautonomie und konnen in gewisser Hinsicht als deren Garantien und als objektive Ordnungsvoraussetzungen angesehen werden29". (15. - 16. Die damit fiir das Funktionieren der Tarifautonomie vorausgesetzte objektive Ordnung beinhalte zwar auch eine Garantie. Daraus kdnne aber noch nicht die Anwendbarkeit der Gleichstellungsklausel in Art. 17 der Verfassung gefolgert werden. Zwar spreche Art. 17 nicht nur von Rechten und Freiheiten, sondern auch von Garantien, diese konnten als solche aber nicht den Rech-
Formulierung der Bestimmung, dre ebenso rx'ie
auf die <Rechte, Freiheiten und Garantien> Bezug nimmt, die gleiche Formulierung, mit der auch das II. Kapitel des 1. feils der Verfassung iiberschrieben ist, sei zu folgern, daB die ausschlieBliche Gesetzgebungskompetenz nur fiir die eben in jenem II. Kapitel der Verfassung aufgefiihrten
<<klassischen>
Grundrechte sowie
fiir die weiteren in Art.
ten und Freiheiten subjektiver Natur gleichgestellt werden, weil eine Garantie eben die Rechte und Freiheiten
voraussetze und sie nicht erzeuge). ,r17. Der aufgezeigte institutionelle Aspekt bleibt vor-
sche Gesetzgebungskompetenz fiir den gesamten Bereich der wirtschafllichen, sozialen und kulturellen Grundrechte entfalle, sei nicht stichhaltig, da fi.it diese Rechte, wenn sie eine den <<klassischen> Grundrechten analoge Natur aufweisen, durch Art. 17 jedenfalls auch die materiellen Schutzbestimmungen des Art. 18 gelten. Zu beachten sei auch, daB eine Rechtssetzung in dem fraglichen Bereich in der Lage sein miisse, sich rasch an verdnderte soziale Gegebenheiten anzupassen, was mit der <schwerfdlligen Gesetzgebungsapparatun des Parlaments kaum erreichbar sei. Da zudem siimtliche Gesetzesverordnungen der Regie-
167 vorgesehenen Gesetzgebungsbereiche bestehe. Der Einwand, da8 dadurch eine ausschlie8lich padamentari-
rangig der einfachen Gesetzgebung vorbehalten. Dies er-
*a-fr'll der winsihaftlichen, sozialei und kulturellen Recht., ,. B. bestimmter Rechte der Arbeiter - und nur von diesen ist hier die Rede -, die dem Staat obliegt und die er durch die Schaffung von Garantievoraussetzungen [2. B'
mri[liiht eine positive Gesialtung [Freiheit der Mittel-
gem. Art. 50 der Verfassung] vornimmt. Der institutioielle Teil der nicht im II. Kapitel des 1. Teils der Verfassung enthaltenen Rechte33 wird durch die Gesamtheit der
staailichen Aufgaben oder rechtlicben Pflichten strukturiert,
die sich aus den Normen ergeben, deren Verwirklichung dem Staat obliegt und weitgehend von der Verwirklichung bestimmter Programme und von den ieweiligen Mclgiichkeiten in einem gegebenen historischen Zeitabschnitt abhiingt. Streng genommen sind sie [die fraglichen Rechte, Anm. d. IJb-ersetzers] fi.ir Dritte nur blo8e <Anwartschaften>, die weder gleichgestellt, noch von Art. 17 erfaBt
werden kcinnen34".
(l8.Hier wird nochmals der Aspekt der lediglich mittelbaren Geltungskraft des Rechts auf Tarifautonomie, infolge der zwischengeschalteten Funktionen des einfachen Gesetzgebers, hervorgehoben.)
,r19. Es kann daher gefolgert werden, ohne daB es weiierer Untersuchungen-bedulrfte35, da8 der im Begriff des Rechts auf Tarifautonomie implizit enthaltene organisatorische Teil [als Voraussetzung ftir die Anerkennung dieses Rechts], dessen Wahrnehmung dem Gesetzgeber
zugewiesen ist [Art. 58 Abs. 4], nicht die Annahme gestattet, es handele sich um eines der in Art. 17 gleichgestell-
28 ,,a.a.O. (Anm.4), S. 37." 29 ,,lm Einklang mit der IlO-Convention Nr. 98 vom 1. 7. 7949. ratiftzie* durch Dec. Lei Nr. 45758 vom 12. 6. 1964 und beim B. I. T. am 1.7. 1964 hinterlegt, geschieht die dort geforderte Untersti.itzung freiwilliger Tarifverhandlungen in der <den nationalen Bedingungen angemessenen Form>. Damit erweist sich die durch Art. 58 Abs. 4 der Verfassung ermoglichte Freiheit, eine diesbezigliche objektive Ordnung zu errichten, als in jeder Hinsicht zulessig." 33 ,,Dieienigenl.echte, die durch ihre formelle Verankerung im II. Kapitel des 1. Teils der Verfassung qualifiziert sind, kdnnen daher von vornherein als grmdsdtzlichr verfassungsrechtliche Garantien fVcrfasstttgsittstit*inaz] angesehen werden. Auf sie bezieht sich wohl der erwiihnte Bericht des (parlamentarischen) Ausschusses ftir Angelegenheiten der Verfassung [Ziff. 4.3.2.]." Ja ,,Vel. oben Anm. 22." 35 ,,Dinnoch sei hier auf die Prnambel zu dem kiirzlich ergangenen Dec. Lei Nr. 121/78 vom 2. 6. 1978 verwiesen. Unter Bezugnahme auf das wirtschaftliche Stabilisierungsprogramm fiir 1978, auf die Wirtschaftskoniunktur u. ?i. wird dort von der Notwendigleit gesprochen, das Tarifvertragsrecht in der Zukunft dahingehend auszugestalten, da8 eine soziale Schlichtung m6glich werde, die dem Willen der Tarifparteien einen stiirkeren Vorrang einrdume. Dabei wurde offensichtlich an verschiedene Vorbilder und an die Ausfiihrungen in Art. IV der IlO-Konvention Nr. 98 gedacht.
ten Grundrechte der Arbeiter36. Somit kann in keinem Fall von einer Verfassungswidriskeit der durch die Dec. Leis Nr. 353-G 77/ vor-;, 29' 8' 19:77 und Nr. 887/76 vom 29. 12. 1976 eingefiihrten Anderungen des urspriinglichen Dec. Lei Nr. 164-M76 vom 28. 2.-1976 ausgegangtn werden. Die Neuregelung betifft keine der von Art. 17 erfa[Jten Rechtsmaterien, so da8 es dahingestellt sein kann, ob Art. 17 auch ftir die Anwendung von Art. 167 lit. c) der Verfassung von Bedeutung ist [d. h. ftir die ausschlie8liche Gesetzgebungskompetenz des'Parlaments, Anm. d. Ubersetzers]. Eine f6rmelb Ver-
fassungswidrigkeit der Gesetzesv^e_rordnungen kommt aus diesem Grunde nicht in Betrachtr/'"
(1. - 8. Fraglich k6nne sein, ob sich eine Verletzung der ausschlie8lithen Gesetzgebungsbefugnis des Parlaments in Grundrechtsfragen unmittelbar aus der Kompetenzvorschrift des Art. 167 lit. c) ergeben konne' Aus der
Ungeachtet der Einschr?inkungen, denen der genannte Art. fV durch verschiedene in ihm aufgeftihrte Bedingungen unterliegt und ungeachtet auch der in den htichstentwickelten Staaten dennoch bestehenden staatlichen Intervention im Bereich der Tarifautonomie, ftir die es gute Grunde gibt und denen man eine gewisse Ausgewogenheit nicht absprechen kann, selbst wenn man bestimmte wirtschaftskonjunkturelle Situationen in Betracht zieht, muB die staatliche Intervention im Bereich der Tarifautonomie in unserem Land in ledem Falle als notwendig angesehen werden, was sich bereits aus der fiir den staatswirtschaftlichen Sektor bestehenden Rechtsverbindlichkeit der Wirtschaftsplline [Art. 92] ergibt. Hinzuweisen ist dabei, soweit es den staatswirtschaftlichen Bereich betrifft, z. B. auf die Moglichkeit, das schiedsgerichtliche Schlichtungsverfahren durch Ministetialverordnung rechtlich zu erzwingen-[vgl. Art. 16 und 1 Abs. 3 des Dec. LeiNr. 164-M76 in der durch Dec. Lei Nr.353-Gfi7 geiinderten Fassung]." 36 ,,In diesem Sinne auch Dr. H. Hdrster, Berichte fiir das Internationale Kolloquium iiber die Koalitionsfreiheit des Arbeitnehmers, 1978, veranstaltet vom Max-Planck-Institut fiir Ausliindisches Offentliches Recht und V6lkerrecht, S. 35 (= g. 6. HbTrter, Die Koalitionsfreiheit des Arbeitnehmers in Portugal, in: Max-Planck-Institut fi.ir Auslandisches Offentliches Recht und Volkerrecht (Hg.), Die Koalitionsfreiheit des Arbeitnehmers, 2. Bde, Berlin, Heidelberg, New York 1980, Bd. 1 S. 703 ff.)" 37 ,,t. A.z Gones Cinothilho/Vital Morcira. Constituigio da Repriblica Portuguesa, Anm. VI. zu Art. 58, nach deren Meinung
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'ue8erg uauellruqcsa8u? stleJaq llazJeulas ueP nz ueSuuqr-rJsnv reratle^\ reSIuIa ql?qseP yzpeq sg '7(( ('u3P
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'prl^\ tqf,n?rqa8 txaluo> ual{t_r1tr{f, ars]req -.r3 Pun uaplzos 'ueqf,IlI3qJsul1tr cuaqtrsllllod ulaula uI Ju8eg rep aIA 'aU?IAI ruep uI L{f,n? uaIIr?A tl?qeC uIaS '1E3rS (ueP Pun uePusqta^sJnr -efl uep 'ueddu8uesseratul ueP 'grqcs11asa5 reP uaqf,s -rrdz stuaurales8unpurqra^ seule auuls uII pun (all?r]o,ur -ac uar{f,srss?l? Jnz z13sua3a9 IuI (el]?rloluaq nnrledrz -lutd)) uo^ ueru lqorrds;Str8ag waserp uoa puaqe8sny 'ua8unzlaslatT Pun ueSunllelsro1 uolsuaP€Iqf,srel arP r{3n3 raq? qrls-uePulqre^ Iuql llw 'uerqvjJa 5un}Ierq
'uePro^l uaParqf,stue lgrru raq? 'uauora - z8 's 'l Pu"g 'l?uorrntnsuo] oEssrruo] ?p sereJar?d tuI LL/t 'rN ual -q3?1n5^- uatqc?lnc uaretnu uaula^ul sll*lq les eb?u arq'uafiuu1ab bunpuanuy rnz bunqabzlasarsrunrqnJsny epule8al als eulo tlf,rnP lsJa als qo 'roq? JePo laPrn^\ ual -lqlua uaSunlrlAstl{f,eu orsqlalllruun alqrarsbunlrlAllw uar{rrl8ury olP qo 'uv lnznp se eurluol t{llrrzraT 'g) (.'ueraluuap'906 I'alqrlreg ueqrlllualJg ua^Il{alqns raP urersds 'loauqyef uol Sun.relzglss?l) raP euvrs u\ stlPl -!a? apilt e snl?ls uaP lqf,Iu als ep 'purs raSrg.rg raP arqraU ueqrsll{d erp aIA rry uaqcnlS raP lqf,Iu raq? erp 'alqcer
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EuGRZ 1981 ,/Seite 460
ComissZo Constitucional
Ein solcher Einflu8 kann sowohl in der Form eines Dialogs stattfinden, als auch durch gutachtediche Stellungnahmen, durch Kritiken, Beitrlge u. ri., jeweils seitens
der <Sozialakteure>.
Die Partizipation am GesetzgebungsprozeB oder
sen Beeinflussung kdnnen, auch unter dem Gesichtspunkt
der faktischen oder sozialen Legitimation der Rechtsnormen, im Ergebnis bereits dadurch erreicht werden, da8 der Gesetzgeber von den Gesichtspunkten der Interessenvertreter dEr Arbeitnehmer und der Berufsstande tatsdchlich Kenntnis erlangt hat. 5. Sollte sich das mit Partizipation bezeichnete Anliegen bereits darin erschopfen?
betroffenen Rechte sei zwar zi bejahen, nicht aber eine diesbeziigliche ausschlieBliche Gesetzgebungskompetenz des Patlaments; die fraglichen Gesetzesverordnungen hatten ledigiich die Bedingungen dieser Rechte, nicht aber die Rechte selbst betroffen; allerdings lege eine Verfassungswidrigkeit der fraglichen Rechtsverordnungen wegen der Mi8achtung der Mitwirkungsrechte von Arbeiterausschiissen und Gewerkschaften vor; auch
in Ermangelung der notwendigen
Ausftihrungsgesetzgebung
Angesichts der Allgemeinheit dieser Fragestellung sichere Antwort nur nach einem vorausge-
kdnne mit Sicherheit gesagt werden, da8 die tatsachlich erfolgte Zurkenntnisnahme von Auffassungen der Arbeitnehmervereinigungen nicht den minimalen Anf6rderungen einer Mitwirkung im verfassungsrechtlichen Sinne geniige; auch eine Verletzung der Verfassung durch Untiitigkeit des fi.ir die Rechtssetzung verantwortlichen Organs sei gegeben und hatte festgestellt werden kdnnen.)
gangenen Tiitigwerden des Gesetzgebers finden lassen.
Abweichende Meinungen (Die drei vorgelegten abweichenden Meinungen sind
zusammen fast ebenso umfangreich wie die Entscheidung selbst; die jeweilige Gedankenfiihrung kann deshalb nur angedeutet werden: Ausschu8mitglied Fernardo Andncio Ferreira bejaht den Grundrechtscharakter des Rechts auf Tarifautonomie und auf Tarifvertragsfreiheit, indem er das Unterscheidungsmerkmal des ,,subjektiven Ursprungs" ablehnt und stattdessen eine Unterscheidung zwischen den schlichten Rechten der Arbeiter und den Grundrechten der Arbeiter aus einer Analyse der wirtschaftspolitischen Verfassungs-
Verfassungsnormen wie die betroffenen Art. 56 und 58 sind deshalb als unvollstlndige Normen anzusehen. Sie
enthalten einen offenen Begriff [Partizipation], dessen Integration und Auslegung nur aufgrund vorausgegangener einfacher Gesetzgebung mdglich sind.
Das von der Partizipation angestrebte Ziel laBt sich
nur durch eine vorherige iuristische Festlegung der formalen Mittel verwirklichen. Erst dann wird sich die Einflu8nahme und die Partizipation, auf die die fraglichen Normen abzielen, bestimmen
6. In Anbetracht dieser Erwiigungen konnte sich allenfalls die Frage stellen, ob eine Verfassungsverletzung durch Untiitigkeit vorliegt, weil die zur Bestimmung des Beqriffs der Partizipation von Gewerkschaften und Arbeiteriusschiissen erforderliche einfache Gesetzgebung bislang nicht ergangen ist. Eine solche Feststellung wurde beim Revolutionsrat jedoch nicht beantrafi, so da8 diesbez0glich der Verfassungsausschu8 auch iicht um ein entsprelhendes Gutachten "ersucht
werden konnte.55"
Hier wird ausgefiihrt, daB eine Verfassungswidrigkeit wegen der MiBachtung der fraglichen Mitwirkunsiechte aich deshalb nicht ii Betracfr't komme, weil eine"gewisse Mitwirkung der Gewerkschaften und Arbei(7. terauischiisse sich aus den Entstehungsmaterialien ergiibe. Dies wird im einzelnen ausgefi.ihrt. Im iibrigen liege die Beweislast ftir einen solchen VerstoB bei demienigen, der sich darauf berufe.)
Demnach ist der VerfassungsausschuB der Auffassung, daB keine Griinde vodiegen, wegen derer der Revolutionsrat gemiiB Art. 281 Abs. 1 der Verfassung die formelle oder materielle Verfassungswidrigkeit der Dec. Leis Nr. 353-Gl77 vom 29. 8. 1977 und Nr. 887/76 vom 29' 12. 7976 feststellen sollte." (Es folgen das Datum vom 27. 7. 1978 und die Unterschriften der Mitglieder des Verfassungsausschusses. Fiir die EntscheidunE votierten: Eduardo Correia, Alfonso Cabral de Andrade, JosdAntdnio Fernandes, Joaquim da Costa Aroso. Gegen die Entscheidung stimmten, jeweils mit abweichenden Meinungen: Fernando AmAncio Ferreira, Luls Nunes de Almeida und Isabel de Magalhdes Collago. AusschuBmitglied Jorge Miranda stimmte gegen die Entscheidung und begriindete dies in einem gleich im in"schluB an seine im"Zusamrn'enhang mit seiner Unierschtift wiedergegebenen Sondervotum, *ottaih die fraglichen Rechte
SchluBfolgerung
bestimmungen, d. h. der Wirtschaftsverfassung gewinnt. Hierbei stellt er insbesondere auf allgemeine Verfassungsgrundsiitze ab, wie sie z. B. in Art. 2 enthalten sind: <Die Republik Portugal.ist ein demokratischer Staat ... dessen ZieI es ist, den Ubergang zum Sozialismus durch die Schaffung jener Voraussetzungen zu gew?ihrleisten, die eine demokratische Austibung der Macht durch die Werktdtigen erm6glichen.> Gerade die Tarifautonomie habe auf dem Hintergrund solcher normativer Verfassungsbestimmnngen eine ganz besonders grundlegende Bedeutung, weshalb man den sie gewfirleistenden Rechten nicht die Grundrechtsqualitet absprechen konne. Auch kdnne aus der Verfassung heraus nicht begrindet werden, daB die sozialen Grundrechte einen lediglich programmatischen Charakter hetten. Sie seien ein notwendiger Bestandteil der Freiheitssicherung, die durch die klassischen Grundrechte allein nicht verwirklicht'trerden kdnne. Auch die Mitwirkungsrechte der Arbeitnehmervertretungen im GesetzgebungsprozeB hetten einen von der AusschuBmehrheit verkannten hohen Stellenwert. Sie bewirkten objektive Gtiltigkeitsbedingungen ftir jeglichen von ihnen betroffenen Rechtssetzungsakt. In ihnen sei eine politische Partizipation der Arbeiter begrena auf den Arbeitsbereich zu sehen. Auch sie mii8ten daher dem Schutz des Art. 17 unterliegen. Die fehlende Ausfiihrungsgesetzgebung stiinde ihrer Auslegung durch den Verfassungausschu8 nicht entgegen.
Ausschu8mitglied Luis Nunet de Alneida kritisiert vor allem, daB sich die Begriindung der Entscheidung weniger auf die portugiesische Verfassung, als auf Erw?igungen und Erkenntnisse anderer Rechtsordnungen gesttitz hette. Eine Auslegung des Begriffs ,,Grundrechte der Arbeiter" aus der Einheit der Verfassung heraus hatte zu dem Ergebnis ftihren miissen, daB die fraglichen Rechte auf
Tarifautonomie und Tarifvertragsfreiheit zum Schutzbereich des Art. 17 gehdrten. Es sei unzulassig, in die Verfassung einen liberalistischen Freiheitsbegriff hineinzuinterpretieren, der ihr tatsiichlich nicht zugrundeliege. Die in der Entscheidung vertretene Auffassung, ,,Garantien"
55 ,,Anzumerken ist, daB in der Versammlung der Republik mehrere Gesetzesentwiirfe ilber die Mitwirkung der Arbeitnehmervertretungen an det Ausarbeitung der Arbeitsgesetzgebung eingebracht wurden." (Es folgen die entsprechenden Nachweise und Fundstellen.)
der Tarifautonomie und der Tarifvertragsfreiheit zu den
schlieBlich der Gesetzgebungskompetenz des Patlaments vorbehaltenen Gegenstiinden gehorten. Gegen die Entscheidung stimmte rveiterhin AusschuBmitelied Ernesto Augusto Melo Antunes, der in einem ebenfalls iir AnschluB an Jie Unterschr.ift aufgeftihrten Sondervotum erklarte, die Grundrechtsqualitat der
e8rule reqe alqf,?rlt aIS 'ueurqeu nz 3un11erg uassruSrerg uauj;;o^e3.ro^ rI{I uaP nz 'q? slls;ueqe aruqel raqlQr) ttttqry aua8tarnra'r-ralqotrs8unqc "ptr{r9'e8ussny'apai -nsratufl ueP Pun eltuseqlezllod qf,rnP bunS?JJeg raP qlII -ssEluv 'l?uJJQre elTIeC rerallerK Pun 'bunloJ. ral{3llzlgs -ro^ ralqsnsre,r 11e.,1ur,tl 'sapioyq uelqf,nsJa^ uaSazn uel
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'(lraqrarlaq.re'neC Pun -slepuvg)
3un1re1ra1131X i3 :(A 'g) uaSunpu?qre^slqslraC rap uasszlran (q
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uazuareJuolassarcl uo,r Sunllzqqv Pun ua8unrg11
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:uerqorgds;n.rag arp ua8e8 assolsre1 eulezulg
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