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Timestamp: 2019-12-13 10:23:22+00:00

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Resolución de 4 de marzo de 2019, de la Consejería de Servicios y Derechos Sociales, por la que se establecen los servicios mínimos con motivo de la huelga convocada para el día 8 de marzo de 2019, en el ámbito de los servicios contratados externamente en centros adscritos a la Consejería de Servicios y Derechos Sociales y el organismo autónomo Establecimientos Residenciales para Ancianos de Asturias (ERA).
Visto el contenido del expediente relativo al establecimiento de servicios mínimos en el ámbito de los servicios contratados externamente en centros adscritos a la Consejería de Servicios y Derechos Sociales y el organismo autónomo Establecimientos Residenciales para Ancianos de Asturias, en relación con la huelga convocada para el día 8 de marzo de 2019, del cual resultan los siguientes
Primero.—Por diversas organizaciones sindicales se recibe comunicación de convocatoria de huelga con motivo del rechazo a la desigualdad y discriminación de las mujeres en diferentes ámbitos y en particular en el mundo laboral y que se desarrollará (con diferente franja horaria, según el sindicato) entre las 00.00 y las 24.00 horas del día 8 de marzo de 2019.
Segundo.—Dicha huelga no sólo afecta a las empleadas y empleados públicos de la Administración del Principado de Asturias sino a todos los sectores laborales, y dada la directa incidencia de alguno de ellos (limpieza, celaduría, alimentación, servicios de centro de día, entre otros) en la propia prestación de servicios públicos esenciales para la comunidad como son los servicios de alojamiento y atención psicosocial a personas con diversidad funcional, a mayores y/o dependientes con importantes déficits en su salud y a la infancia y adolescencia, o la prestación de servicios diurnos a personas dependientes, cuya titularidad está atribuida a la Consejería de Servicios y Derechos Sociales, por lo que se considera necesario establecer unos servicios mínimos en este tipo de centros y servicios auxiliares, en los mismos términos que los fijados para el personal propio de esta Administración.
Tercero.—No consta a esta Consejería la existencia de acuerdo a nivel autonómico para la fijación de servicios mínimos en el sector sociosanitario en los centros considerados como de carácter esencial para la comunidad. Tampoco consta acuerdo alguno ni en ese ámbito, ni a nivel estatal, para la fijación de servicios mínimos en el sector de la prestación de servicios de alojamiento de menores sobre los que se ha adoptado alguna medida de protección, ni en los servicios de alojamiento para personas con diversidad funcional.
Primero.—En cuanto a la competencia para la fijación de los servicios durante la situación de huelga corresponde a la titular de la Consejería de Servicios y Derechos Sociales, de acuerdo con el artículo 10 del Real Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, de Relaciones de Trabajo, tomando en consideración la Sentencia del Tribunal Constitucional 11/1981, de 8 de abril, en relación con el artículo 17. e) de la Ley 3/1985, de 26 de diciembre, de Ordenación de la Función Pública de la Administración del Principado de Asturias, así como el artículo 38 de la Ley 6/1984, de 5 de julio, del Presidente y el Consejo de Gobierno del Principado de Asturias.
En cuanto al alcance de los servicios mínimos fijados, el Tribunal Constitucional ha venido concretando a través de su jurisprudencia este concepto, reconociendo por un lado el derecho y obligación de la Administración de velar por el funcionamiento de aquellos servicios considerados esenciales, pero ello teniendo en cuenta que “exista una razona¬ble proporción entre los servicios a imponer a los huelguistas y los perjuicios que padezcan los usuarios de aquellos, evitando que los servicios esenciales establecidos supongan un funcionamiento normal del servicio y al mismo tiempo procurando que el interés de la comunidad sea perturbado por la huelga solamente en términos razonables”.
Segundo.—En este sentido, esta Consejería considera que tienen carácter esencial aquellos servicios cuyo contenido es la prestación de apoyos en la realización de las actividades básicas de la vida diaria a aquellas personas que por su diversidad funcional y/o dependencia carecen de capacidad para desarrollarlas por sí mismas. También tendrán carácter esencial la prestación de servicios a personas menores de edad sobre las que se ha adoptado alguna medida de protección en el marco de la legislación de protección de menores, relacionados con el ejercicio de las funciones inherentes a la tutela o guarda.
Entrarían dentro de esta categoría de servicios esenciales los siguientes:
— La residencia o servicio de atención residencial en la terminología del artículo 25 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia.
— Los centros de día que ofrecen una atención integral durante el período diurno a personas en situación de dependencia.
— Los centros de apoyo a la integración que prestan atención integral a personas con diversidad funcional de edades comprendidas entre los 18 y 65 años que requieren una atención integral, continuada, personal y multidisciplinar, dado el grado de deterioro de sus capacidades funcionales y cognitivas.
— Los servicios de ayuda a domicilio, servicio básico que proporciona la atención necesaria a personas o grupos de familias con dificultades en su autonomía.
— Los servicios de alojamiento para personas con diversidad funcional (residencias y viviendas con apoyos), ya sea de manera temporal o definitiva, personas con distintos niveles de dependencia y en los que se presta una atención integral.
— Los servicios de alojamiento para personas menores tuteladas por la Administración.
— Los servicios de teleasistencia.
En cuanto a los efectivos que las empresas y entidades deben garantizar el día de la huelga, es el de los efectivos de personal de un día festivo del año, o, en caso de no prestarse servicios en esos días, un número de efectivos que no supere el 50% del total de los que se disponga en un día de la semana. Con ello se garantiza el justo equilibrio entre el ejercicio del derecho de huelga y la protección de otros derechos prioritarios constitucionalmente protegidos.
Tercero.—El artículo 10 del Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias aprobado por Ley Orgá¬nica 7/1981, de 30 de diciembre, otorga a la Administración del Principado de Asturias competencia exclusiva en asistencia y bienestar social, protección y tutela de menores, correspondiéndole en el ejercicio de estas competencias la potestad legislativa, reglamentaria y la función ejecutiva.
Concretamente el Decreto 6/2015, de 28 de julio del Presidente del Principado de Asturias, de reestructuración de las Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónoma atribuye en su artículo 6 con carácter general a la Consejería de Servicios y Derechos Sociales, las competencias y funciones atribuidas a la entonces denominada Consejería de Bienestar Social y Vivienda, funciones que son enumeradas por el artículo 6.1 del Decreto del Principado de Asturias 4/2012 de 26 de mayo, esto es, “la propuesta y ejecución de la política del gobierno en materia de bienestar social, familia, protección del menor, atención a las personas dependientes o con discapacidad (…) y vivienda”.
En consecuencia, y toda vez que la huelga convocada no sólo afecta a las empleadas y empleados públicas y públicos de esta Administración, sino también al personal de otras empresas que prestan sus servicios en los centros dependientes de esta Consejería, dado que en dichos centros se proporciona la atención necesaria a personas con dificultades en su autonomía y menores sobre los que se ha adoptado alguna medida de protección, y por lo tanto se presta un servicio público de reconocida e inaplazable necesidad social, se procede a fijar los servicios mínimos para la huelga de referencia.
Primero.—Establecer como servicios mínimos en servicios auxiliares prestados por empresas contratadas externamente en centros y servicios adscritos a la Consejería de Servicios y Derechos Sociales y organismo autónomo Establecimientos Residenciales para Ancianos de Asturias (ERA), los que figuran en los anexos I y II de la presente Resolución.
Estos servicios mínimos se aplicarán en defecto de la no fijación de los mismos en los diversos ámbitos correspondientes.
Segundo.—Corresponderá a las empresas gestoras de cada servicio designar a los trabajadores y trabajadoras que han de garantizar la prestación de esos servicios mínimos.
Tercero.—Dar traslado de la presente Resolución a las empresas que vienen prestando esos servicios y ordenar su publicación en el Boletín Oficial del Principado de Asturias.
Este acto pone fin a la vía administrativa y contra el mismo cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del Principado de Asturias, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al del recibo de la notificación de la presente resolución, sin perjuicio de la previa interposición del recurso potestativo de reposición ante la Ilma. Consejera de Servicios y Derechos Sociales del Principado de Asturias en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente al recibo de la notificación de la misma, no pudiendo simultanearse ambos recursos, conforme a lo establecido en el artículo 123 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Oviedo, a 4 de marzo de 2019.—La Consejera de Servicios y Derechos Sociales, Pilar Varela Díaz.—Cód. 2019-02179.

References: Resolución 
 artículo 10
 artículo 17
 artículo 38
 artículo 25
 artículo 10
 artículo 6
 artículo 6
 Resolución 
 artículo 123