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PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PARA EL USO SOSTENIBLE DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS - PDF
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José Ramón Rey Lagos
1 2.4. PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PARA EL USO SOSTENIBLE DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS SECRETARÍA GENERAL DE AGRICULTURA Y ALIMENTACIÓN DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD DE LA PRODUCCIÓN AGRARIA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD E HIGIENE VEGETAL Y FORESTAL - NOVIEMBRE
2 CONTENIDO: 1- ANTECEDENTES 2- OBJETIVOS GENERALES 3- OBJETIVOS ESPECÍFICOS 4- MEDIDAS POR OBJETIVO 5- INDICADORES POR MEDIDA 6- CRONOGRAMA DE ACTUACIÓN 7- CONTENIDO INFORMES ANUALES DE EVALUACIÓN ANEXOS - FICHAS MEDIDAS - 2
3 1.- ANTECEDENTES El presente documento, que constituye el PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PARA EL USO SOSTENIBLE DE LOS PRODUCTOS FITOSANITARIOS, en lo sucesivo el PAN, ha sido elaborado para el cumplimiento, en las diferentes condiciones españolas, de lo dispuesto en el Real Decreto 1311/2012, de 14 de septiembre, por el que se establece el marco de actuación para conseguir un uso sostenible de los productos fitosanitarios, en adelante el RD, que traspone al ordenamiento jurídico interno la Directiva 2009/128/CEE, de 21 de octubre de 2009, por la que se establece el marco de la actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas, en adelante la Directiva, y que desarrolla parcialmente los preceptos del art. 25 de la Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de Sanidad vegetal, en adelante la Ley. La definición del concepto de plaga utilizado a lo largo de todo el documento atiende a lo indicado en el Art. 2 de la Ley. El PAN constituye un marco de acción sólido, estable y a la vez flexible, para el cumplimiento del mandato comunitario contenido en el art. 4 de la Directiva, de conformidad con lo establecido en el RD. En el art 1 de la Directiva, se define el objeto de la misma, el cual consiste en conseguir un uso sostenible de los productos fitosanitarios mediante la reducción de los riesgos y los efectos del uso de los productos fitosanitarios en la salud humana y el medio ambiente, y el fomento de la gestión integrada de plagas y de planteamientos o técnicas alternativos, como las alternativas no químicas a los producto fitosanitarios, entre los que se incluyen los métodos biológicos y biotécnicos de control de plagas. Por lo tanto el contenido del PAN irá orientado a la consecución del objeto anteriormente mencionado, para ello en el PAN se destaca lo siguiente: 1) La definición de los objetivos generales y específicos que se pretenden alcanzar con el PAN, cuyo equilibrio será determinante para el éxito del mismo. 2) La fijación de medidas para cada objetivo específico y de indicadores para cada una de las medidas, para reducir los riesgos de la utilización de productos fitosanitarios, fomentar el desarrollo e introducción de la gestión integrada de plagas y de planteamientos o técnicas alternativas viables al uso de productos fitosanitarios. 3) La adopción de calendarios y metas para el cumplimiento de los objetivos. Se prevé someter al PAN a un proceso de participación pública, conforme a lo establecido en el art. 2 de la Directiva 2003/35/CE. Otros aspectos importantes del PAN es su carácter plurianual, que permite disponer de la dimensión temporal necesaria, y que prevé posibles revisiones anuales o, como máximo, cada cinco años, de forma que su mejora pueda ser un proceso continúo. El período de vigencia del PAN comprende desde el 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2017, pudiendo ser ampliado en caso necesario. El RD ha optado por un periodo quinquenal con objeto de disponer de un marco temporal en el que, con las oportunas revisiones, se pueda asegurar una adecuada planificación con la correcta identificación de necesidades y la definición de objetivos claros y actuaciones ordenadas. Además el PAN es único e integral, pues reúne las actuaciones de todas las Autoridades y Órganos competentes en la materia, siendo una herramienta eficaz para la mejora en todas las actividades relacionadas con la sostenibilidad en el uso de productos fitosanitarios. En el art. 4 del RD se establecen las Administraciones competentes y el Órgano colegiado, que velarán por el correcto cumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente PAN. Este plan establece las bases de actuación para todo el territorio nacional, para su desarrollo y aplicadas por las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla en ejercicio de sus competencias exclusivas en materia de agricultura, sanidad vegetal, política forestal y protección del medio ambiente y de la salud de las personas. De acuerdo con lo indicado en el art. 7 del RD, se elaborarán informes anuales de los resultados de la aplicación del PAN durante el año anterior, incluyendo una evaluación de los mismos en relación al cumplimiento de los objetivos. En el informe se hará referencia, cuando sea pertinente, a la necesidad de introducir modificaciones parciales del PAN. 3
4 2.- OBJETIVOS GENERALES Para la consecución del objeto de la Directiva 2009/128/CE, expresado en su art. 1, en el PAN se plantearán los objetivos generales que se pretenden conseguir, se establecerán a su vez unos objetivos específicos con un mayor grado de concreción. Para cada objetivo específico se establecerán medidas o grupos de medidas encaminadas a la consecución de los mismos. Los objetivos generales del PAN son: a) Fomentar la Gestión Integrada de Plagas (GIP), para preservar un sector agrícola, forestal y alimentario prospero, que asegure una contribución positiva al medio ambiente, mediante un modelo sostenible de producción compatible con la utilización racional de productos fitosanitarios. b) Reducir los riesgos y efectos derivados de la utilización de productos fitosanitarios, especialmente en el ámbito de la salud humana y del medio ambiente. 4
5 3.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS Para la consecución de los objetivos generales indicados en el apartado anterior, se plantean unos objetivos específicos prioritarios, que se articularan en medidas o grupos de medidas. Los objetivos específicos que se pretenden conseguir con el PAN son: 1) Mejorar la formación e información sobre el uso sostenible y seguro de productos fitosanitarios 2) Fomentar la investigación, innovación y la transferencia tecnológica en la gestión integrada de plagas y en el uso sostenible de productos fitosanitarios 3) Fomentar la Gestión Integrada de Plagas para conseguir un uso racional de los productos fitosanitarios 4) Promover la disponibilidad de productos fitosanitarios eficaces en el control de plagas, enfermedades y malas hierbas, a la vez que respetuosos con la salud y el medioambiente 5) Fomentar técnicas que minimicen el riesgo de la utilización de productos fitosanitarios 6) Intensificar los programas de vigilancia sobre la comercialización y uso de los productos fitosanitarios 7) Reducir el riesgo derivado de la utilización de productos fitosanitarios en áreas sensibles y espacios naturales objeto de especial protección 5
6 4.- MEDIDAS POR OBJETIVO Para el establecimiento de medidas para cada uno de los objetivos específicos anteriormente fijados, nos basaremos en las obligaciones que emanan del RD. La elaboración del PAN además de cumplir con los objetivos generales y específicos anteriormente fijado, pretende ser la base para el ordenamiento y la racionalización de las medidas a aplicar en el ámbito del uso sostenible de productos fitosanitarios Para el establecimiento de dichas medidas es importante determinar la unidad administrativa competente, por este motivo en las fichas por medidas anexas, además de indicar la medida a realizar, se indicará también quien es la unidad competente en cada caso. Las medidas a ejecutar para cada uno de los objetivos específicos establecidos son: 1) Mejorar la formación e información sobre el uso sostenible y seguro de productos fitosanitarios 1.1 Realizar campañas de información y sensibilización sobre el uso sostenible de productos fitosanitarios 1.2 Crear y mantener el Registro Oficial de Productores y Operadores de Medios de Defensa Fitosanitarios (ROPO) 1.3 Establecer sistemas de formación para asesores, usuarios profesionales y vendedores 1.4 Elaborar encuestas sobre la comercialización y utilización de productos fitosanitarios 2) Fomentar la investigación, innovación y la transferencia tecnológica en la gestión integrada de plagas y en el uso sostenible de productos fitosanitarios 2.1 Favorecer el establecimiento de grupos operativos que permitan la puesta en marcha de proyectos de investigación, innovación y transferencia tecnológica al sector 2.2 Promover proyectos de investigación, innovación y transferencia tecnológica al sector 3) Fomentar la Gestión Integrada de Plagas para conseguir un uso racional de los productos fitosanitarios 3.1 Elaborar guías armonizadas por cultivo y tipología de bosque a nivel nacional para la gestión integrada de plagas 3.2 Reforzar las Redes de Vigilancia Fitosanitarias para facilitar la toma de decisiones en la aplicación de la GIP 3.3 Establecer sistemas de información y/o ayuda para la aplicación de la Gestión Integrada de Plagas 3.4 Fomentar sistemas de asesoramiento para la Gestión Integrada de Plagas 4) Promover la disponibilidad de productos fitosanitarios eficaces en el control de plagas, enfermedades y malas hierbas, a la vez que respetuosos con la salud y el medioambiente 4.1 Favorecer la disponibilidad y registros de nuevos productos fitosanitarios, con especial atención a los usos menores, a los cultivos de interés local y a áreas forestales relícticas o con endemismos 4.2 Instrumentar acciones conjuntas a nivel comunitario y nacional para agilizar los sistemas de reconocimiento mutuo 5) Fomentar técnicas que minimicen el riesgo de la utilización de productos fitosanitarios 5.1 Favorecer la implantación de sistemas alternativos al uso de productos fitosanitarios convencionales 6
7 5.2 Implantar sistemas de aprobación, control y registro de las aplicaciones aéreas 5.3 Desarrollo de programas de inspección de equipos de aplicación de productos fitosanitarios 5.4 Realizar el censo de equipos de aplicación a inspeccionar y la comprobación del cumplimiento de requisitos 5.5 Mejorar el conocimiento sobre buenas prácticas en la utilización de productos fitosanitarios 6) Intensificar los programas de vigilancia sobre la comercialización y uso de los productos fitosanitarios 6.1 Impulsar los sistemas de retiradas de envases 6.2 Implementar sistema de comunicación electrónica de ventas de productos 6.3 Establecer programas de vigilancia de los productos fitosanitarios comercializados 6.4 Luchar contra la comercialización y uso de los productos ilegales 6.5 Establecer programas de vigilancia de la utilización de productos fitosanitarios 6.6 Establecer programas de vigilancia de la presencia de productos fitosanitarios en el agua de consumo humano 6.7 Establecer programas de vigilancia de las intoxicaciones producidas por la exposición y/o uso de productos fitosanitarios en los trabajadores y en el público en general 6.8 Establecer un sistema de control, vigilancia y eliminación de la utilización de productos fitosanitarios que contengan sustancias activas especialmente preocupantes 7) Reducir el riesgo derivado de la utilización de productos fitosanitarios en áreas sensibles y espacios naturales objeto de especial protección 7.1 Implementar programas para la utilización de productos fitosanitarios en áreas sensibles y espacios naturales objeto de especial protección 7.2 Informar a los usuarios profesionales de las restricciones a la utilización de productos fitosanitarios en las áreas sensibles y espacios naturales objeto de especial protección 7.3 Implantar programas para el control y la vigilancia de la utilización de productos fitosanitarios en áreas sensibles en los ámbitos no agrarios 7.4 Identificar y publicar las zonas de protección declaradas en el marco de Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas. 7
8 5.- INDICADORES POR MEDIDA Para poder llevar a cabo una correcta evaluación de la puesta en marcha del PAN es necesario establecer indicadores para cada una de las medidas propuestas. Los indicadores deben permitir poder analizar los progresos realizados por el PAN y el nivel de cumplimiento de las metas fijadas en el mismo. Los indicadores para cada una de las medidas establecidas son los siguientes: 1) Mejorar la formación e información sobre el uso sostenible y seguro de productos fitosanitarios 1.1 Realizar campañas de información y sensibilización sobre el uso sostenible de productos fitosanitarios: Para poder analizar el grado de cumplimiento de esta medida se utilizarán los siguientes indicadores: Número de campañas de divulgación, número de publicaciones distribuidas y número de vendedores acreditados. 1.2 Crear y mantener el Registro Oficial de Productores y Operadores de Medios de Defensa Fitosanitarios (ROPO): Los indicadores de esta medida serán el número de suministradores de productos fitosanitarios registrados, número de empresas de tratamiento registradas, número de asesores de gestión integrada de plagas registrados y número de usuarios profesionales registrados. 1.3 Establecer sistemas de formación para asesores, usuarios profesionales y vendedores: Los indicadores de esta medida serían el número de asesores, usuarios profesionales y vendedores que han recibido formación. 1.4 Elaborar encuestas sobre la comercialización y utilización de productos fitosanitarios: Los indicadores para esta medida serían relativos a: puntualidad en la difusión de la información (los datos se publican de acuerdo con los calendarios) y de precisión y fiabilidad de la información (errores de muestreo y errores ajenos al muestreo: coeficientes de variación, porcentaje de respuesta). 2) Fomentar la investigación, innovación y la transferencia tecnológica en la gestión integrada de plagas y en el uso sostenible de productos fitosanitarios 2.1 Favorecer el establecimiento de grupos operativos que permitan la puesta en marcha de proyectos de investigación, innovación y transferencia tecnológica al sector: El indicador de esta medida sería el número de grupos operativos creados. 2.2 Promover proyectos de investigación, innovación y transferencia tecnológica al sector: El indicador de esta medida sería el número de proyectos puestos en marcha. 3) Fomentar la Gestión Integrada de Plagas para conseguir un uso racional de los productos fitosanitarios 3.1 Elaborar guías armonizadas por cultivo y tipología de bosque a nivel nacional para la gestión integrada de plagas: El indicador de esta medida sería el número de guías elaboradas. 3.2 Reforzar las Redes de Vigilancia Fitosanitarias para facilitar la toma de decisiones en la aplicación de la GIP: Los indicadores para evaluar el nivel de cumplimiento de la medida serían el número de hectáreas que se consideran atendidas por las redes de vigilancia fitosanitaria, número de cultivos, áreas forestales y plagas controladas y el número de puntos de control establecidos. 3.3 Establecer sistemas de información y/o ayuda para la aplicación de la Gestión Integrada de Plagas: El indicador de esta medida será el número de avisos emitidos, a través de cualquier medio o el número de consultas recibidas en los sistemas de asesoramiento 8
9 3.4 Fomentar sistemas de asesoramiento para la Gestión Integrada de Plagas: El indicador de esta medida será el número de entidades que prestan asesoramiento, número de explotaciones asesoradas y superficie de cultivo o forestal a la que se presta asesoramiento. 4) Promover la disponibilidad de productos fitosanitarios eficaces en el control de plagas, enfermedades y malas hierbas, a la vez que respetuosos con la salud y el medioambiente 4.1 Favorecer la disponibilidad y registros de nuevos productos fitosanitarios, con especial atención a los usos menores, a los cultivos de interés local y a áreas forestales relícticas o con endemismos: El indicador de esta medida sería el ratio entre el número de soluciones ofrecidas dividido entre el número de problemas identificados y el número de meses desde la identificación del problema hasta obtener la solución del mismo. 4.2 Instrumentar acciones conjuntas a nivel comunitario y nacional para agilizar los sistemas de reconocimiento mutuo: El indicador de esta medida sería el ratio entre el número de reconocimientos otorgados dividido entre 80 reconocimientos en 12 meses. 5) Fomentar técnicas que minimicen el riesgo de la utilización de productos fitosanitarios 5.1 Favorecer la implantación de sistemas alternativos al uso de productos fitosanitarios convencionales: Los indicadores para evaluar el grado de cumplimiento de la medida sería el número de acciones demostrativas y de divulgación llevadas a cabo, otro indicador de la medida sería el número de hectáreas de cultivo y forestales que utilizan sistemas alternativos a los tratamientos químicos para el control de plagas. 5.2 Implantar sistemas de aprobación, control y registro de las aplicaciones aéreas: Los indicadores para evaluar el cumplimiento de esta medida serían: Número de aplicaciones aéreas autorizadas, número de combinaciones cultivo/bosque - plaga autorizadas, superficie tratada por cultivo o dominio forestal y año (en hectáreas) y Volumen (litros) o cantidad (Kg.) de sustancias activas utilizadas en aplicaciones aéreas. 5.3 Desarrollo de programas de inspección de equipos de aplicación de productos fitosanitarios: Los indicadores para evaluar el cumplimiento de esta medida serían: La relación entre número de equipos inspeccionados y el censo de equipos a inspeccionar y la relación entre el número de equipos con resultado desfavorable y el número de equipos inspeccionados. 5.4 Realizar el censo de equipos de aplicación a inspeccionar y la comprobación del cumplimiento de requisitos: Los indicadores para el cumplimiento de esta medida serán: Número de equipos móviles de aplicación de productos fitosanitarios inscritos en el ROMA, número de equipos de aplicación montados a bordo de aeronaves y el número de equipos instalados en el interior de invernaderos u otros locales cerrados. 5.5 Mejorar el conocimiento sobre buenas prácticas en la utilización de productos fitosanitarios: Los indicadores para esta medida serán el número de acciones demostrativas realizadas. 6) Intensificar los programas de vigilancia sobre la comercialización y uso de los productos fitosanitarios 6.1 Impulsar los sistemas de retiradas de envases: Los indicadores para esta medida serán: El ratio entre el número de puntos autorizados para la recogida de envases vacíos de productos fitosanitarios con el número de puntos de venta inscritos en el ROPO, porcentaje de envases productos fitosanitarios gestionados, porcentaje de productos fitosanitarios retirados por gestores autorizados, porcentaje de agricultores usuarios del sistema de recogida de envases y número de campañas informativas realizadas. 6.2 Implementar sistema de comunicación electrónica de ventas de productos: Los indicadores para esta medida serán: Número de libros oficiales de movimiento de productos 9
10 fitosanitarios informatizados, porcentaje de libros oficiales de movimientos de productos fitosanitarios informatizados con respecto al total, número de campañas informativas que propicien la implantación de los sistemas electrónicos de ventas de los productos fitosanitarios. 6.3 Establecer programas de vigilancia de los productos fitosanitarios comercializados: Los indicadores para esta medida serán: el porcentaje de establecimientos suministradores controlados por año y el porcentaje de establecimientos suministradores que presentan deficiencias graves en la comercialización de productos fitosanitarios. 6.4 Luchar contra la comercialización y uso de los productos ilegales: Los indicadores para esta medida serán: porcentaje de establecimientos de venta de productos fitosanitarios en los que se ha detectado la venta de productos ilegales, porcentaje de agricultores y selvicultores en los que se ha detectado el uso de productos fitosanitarios ilegales, porcentaje de denuncias atendidas por la comercialización y uso de productos fitosanitarios ilegales y número de alertas surgidas por el uso de productos fitosanitarios ilegales. 6.5 Establecer programas de vigilancia de la utilización de productos fitosanitarios: Los indicadores para esta medida serán: el porcentaje de incidencias en la anotación de los tratamientos fitosanitarios, el porcentaje de incidencias en la capacitación del personal, el porcentaje de muestras con productos no anotados en el cuaderno de explotación, el porcentaje de muestras con productos no autorizados en los cultivos o áreas forestales y el porcentaje de controles con infracciones en materia de uso de productos fitosanitarios. 6.6 Establecer programas de vigilancia de la presencia de productos fitosanitarios en el agua de consumo humano: Los indicadores para esta medida serían: El porcentaje de determinaciones conformes a los valores paramétricos, porcentaje de las zonas de abastecimiento conformes a los valores paramétricos, porcentaje de zonas de abastecimiento que han incumplido una vez con los valores paramétricos, porcentaje de zonas que han incumplido más de una vez con los valores paramétricos y el número de comunicaciones de alerta por plaguicidas. 6.7 Establecer programas de vigilancia de las intoxicaciones producidas por la exposición y/o uso de productos fitosanitarios en los trabajadores y en el público en general: Los indicadores para esta medida serían: el número de consultas relacionadas con el uso de productos fitosanitarios atendidas a través de los servicios de Información Toxicológica del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses, el número de personas atendidas en los Servicios de Urgencia, Áreas de Vigilancia Intensiva relacionadas con el uso de productos fitosanitarios y el número de incidencias notificadas al Sistema de Intercambio Rápido de Información de Productos Químicos (SIRIPQ) relacionadas con productos fitosanitarios. 6.8 Establecer un sistema de control, vigilancia y eliminación de la utilización de productos fitosanitarios que contengan sustancias activas especialmente preocupantes: Los indicadores para esta medida serían: el número de sustancias especialmente preocupantes que se retiran del mercado y el número de sustancias especialmente preocupantes que se limita su uso. 7) Reducir el riesgo derivado de la utilización de productos fitosanitarios en áreas sensibles y espacios naturales objeto de especial protección 7.1 Implementar programas para la utilización de productos fitosanitarios en áreas sensibles y espacios naturales objeto de especial protección: El indicador de esta medida será el número de explotaciones enclavadas en zonas específicas o espacios naturales protegidos que disponen de asesoramiento en el marco de la Gestión Integrada de Plagas. 7.2 Informar a los usuarios profesionales de las restricciones a la utilización de productos fitosanitarios en las áreas sensibles y espacios naturales objeto de especial protección: Los indicadores serán el número de asesores, usuarios profesionales y vendedores que han recibido este tipo de formación. 10
11 7.3 Implantar programas para el control y la vigilancia de la utilización de productos fitosanitarios en áreas sensibles en los ámbitos no agrarios: Los indicadores serán el número de solicitudes de aplicación recibidas, autorizadas y/o denegadas, el número de programas de aplicación donde se utiliza la Gestión integrada de plagas, el número de infracciones de incumplimiento del programa de trabajo, sea debidas al uso de productos no autorizados u otras medidas del mismo y el número y causas de las solicitudes de información o denuncias recibidas 7.4 Identificar y publicar las zonas de protección declaradas en el marco de Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas: Los indicadores de esta medida serán: Los mapas y la cartografía de las áreas de protección de especies amenazadas y el número de explotaciones agrícolas enclavadas dentro de estas áreas. 11
12 CUADRO RESUMEN DE INDICADORES POR MEDIDA MEDIDA INDICADOR Número de campañas de divulgación 1.1 Número de publicaciones distribuidos Número de vendedores acreditados Número de titulares de productos inscritos en el ROPO Número de empresas de tratamientos inscritas en el ROPO 1.2 Número de asesores de Gestión Integrada de Plagas inscritas en el ROPO Número de usuarios profesionales inscritos en el ROPO Número de asesores que han recibido formación 1.3 Número de usuarios profesionales que han recibido formación Número de vendedores que han recibido formación Diferencia entre la fecha de publicación y la fecha prevista en el calendario 1.4 Coeficientes de variación Porcentaje del número de entrevistas realizadas con éxito sobre el total a realizar 2.1 Número de Grupos Operativos que se han creado 2.2 Número de proyectos de investigación puestos en marcha 3.1 Número de guías elaboradas Número de hectáreas al amparo de las Redes de Vigilancia Fitosanitarias 3.2 Número de cultivos, áreas forestales y plagas controladas Número de puntos de control establecidos Número de avisos emitidos 3.3 Número de consultas recibidas en los sistemas de asesoramiento Número de entidades de asesoramiento 3.4 Número de explotaciones asesoradas Superficie de cultivo o forestal al amparo de asesoramiento Número de soluciones ofrecidas / Número de problema identificados 4.1 Número de meses para la solución del problema identificado 4.2 Número de reconocimientos otorgados / 80 reconocimientos anuales Número de acciones demostrativas y de divulgación realizadas 5.1 Número de hectáreas de cultivo y forestales que utilizan sistemas alternativos al control de plagas Número de aplicaciones aéreas autorizadas Número de combinaciones cultivo/bosque - plaga autorizadas 5.2 Superficie tratada por cultivo o dominio forestal y año Volumen (litros) o cantidad (Kg.) de sustancias activas utilizadas en aplicaciones aéreas Número de equipos inspeccionados / Censo de equipos a inspeccionar 5.3 Número de equipos con resultado desfavorable / Número de equipos inspeccionados Número de equipos móviles de aplicación de productos fitosanitarios inscritos en el ROMA 5.4 Número de equipos de aplicación montados a bordo de aeronaves Número de equipos instalados en el interior de invernaderos u otros locales cerrados 5.5 Número de acciones demostrativas realizadas Nº de puntos autorizados para la recogida de envases vacíos / Nº de puntos de venta en el ROPO % de envases de envases productos fitosanitarios gestionados 6.1 % de productos retirados por gestores autorizados % de agricultores usuarios del sistema de recogida de envases Número de campañas informativas realizadas Número de libros oficiales de movimiento de productos fitosanitarios informatizados 6.2 % de libros oficiales de movimiento de productos fitosanitarios informatizados sobre el total Número de campañas informativas y formativas realizadas 12
13 MEDIDA INDICADOR % de establecimientos suministradores controlados por año sobre el total 6.3 % de establecimientos suministradores con deficiencias graves sobre el total controlado % de establecimientos en los que se ha detectado venta de productos fitosanitarios ilegales % agricultores y selvicultores a los que se ha detectado el uso de productos fitosanitarios ilegales 6.4 % de denuncias atendidas por la comercialización y uso de productos fitosanitarios ilegales Número de alertas surgidas por el uso de productos fitosanitarios ilegales % de incidencias en la anotación de los tratamientos fitosanitarios % de incidencias en la capacitación del personal 6.5 % de muestras con productos no anotados en el cuaderno de explotación % de muestras con productos no autorizados en los cultivos o áreas forestales % de controles con infracciones en materia de uso de productos fitosanitarios % de determinaciones conformes a los valores paramétricos % de las zonas de abastecimiento conformes a los valores paramétricos 6.6 % de zonas de abastecimiento que han incumplido una vez con los valores paramétricos % de zonas que han incumplido más de una vez con los valores paramétricos Número de comunicaciones de alerta por plaguicidas. Número de consultas relacionadas con el uso de ppff atendidas a través del INTyCF 6.7 Número de personas atendidas en los Servicios de Urgencia Número de incidencias notificadas al SIRIPQ relacionadas con productos fitosanitarios Número de sustancias especialmente preocupantes que se retiran del mercado 6.8 Número de sustancias especialmente preocupantes que se limita su uso 7.1 Número de explotaciones enclavadas en zonas específicas y zonas naturales asesoradas en GIP Número de asesores que han recibido formación 7.2 Número de usuarios profesionales que han recibido formación Número de vendedores que han recibido este tipo de formación Número de solicitudes de aplicación recibidas, autorizadas y/o denegadas Número de programas de aplicación donde se utiliza la Gestión integrada de plagas 7.3 Número de infracciones de incumplimiento del programa de trabajo Número y causas de las solicitudes de información o denuncias recibidas Mapas y cartografía de las áreas de protección de especies amenazadas 7.4 Número de explotaciones agrícolas enclavadas dentro de estas áreas 13
14 6.- CRONOGRAMA DE ACTUACIÓN El periodo de vigencia del Plan de Acción Nacional de Uso Sostenible de Productos Fitosanitarios comprende desde el 1 de enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de Según las obligaciones establecidas en la Directiva 2009/128/CE y en el RD, la implementación de las medidas del PAN se realizará de acuerdo con los siguientes calendarios: 1) Mejorar la formación e información sobre el uso sostenible y seguro de productos fitosanitarios 1.1 Realizar campañas de información y sensibilización sobre el uso sostenible de productos fitosanitarios: La puesta en marcha de la medida se realizará a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN. 1.2 Crear y mantener el Registro Oficial de Productores y Operadores de Medios de Defensa Fitosanitarios (ROPO): El mantenimiento del ROPO deberá realizarse a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN, a más tardar el 1 de enero de 2015 la aplicación informática del ROPO deberá estar creada. 1.3 Establecer sistemas de formación para asesores, usuarios profesionales y vendedores: Antes del 1 de marzo de 2013 se aprobará el contenido de los programas de formación de los asesores, usuarios profesionales y vendedores. Antes del 26 de noviembre de 2013 se tendrán que haber adoptado medidas para que los usuarios profesionales puedan tener acceso a la formación. El 1 de enero de 2014 se tendrán que haber adoptado medidas para la puesta en marcha de los cursos de formación que permitan el acceso a la condición de asesor, así como los sistemas de acreditación de los asesores fitosanitarios. Antes del 26 de noviembre de 2015 todos los usuarios profesionales y vendedores de productos fitosanitarios deberán estar en posesión del carné que acredite su formación. 1.4 Elaborar encuestas sobre la comercialización y utilización de productos fitosanitarios: La remisión de cuestionarios a los titulares de productos fitosanitarios deberá realizarse (con una frecuencia anual) a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN. A partir del 1 de enero de 2015 se deberá disponer de los datos obtenidos de las encuestas de consumo de productos fitosanitarios, cuya periodicidad será quinquenal. 2) Fomentar la investigación, innovación y la transferencia tecnológica en la gestión integrada de plagas y en el uso sostenible de productos fitosanitarios 2.1 Favorecer el establecimiento de grupos operativos que permitan la puesta en marcha de proyectos de investigación, innovación y transferencia tecnológica al sector: La implementación de esta medida se realizará a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN. 2.2 Promover proyectos de investigación, innovación y transferencia tecnológica al sector: La puesta en marcha de esta medida se realizará a partir del 1 de enero de ) Fomentar la Gestión Integrada de Plagas para conseguir un uso racional de los productos fitosanitarios 3.1 Elaborar guías armonizadas por cultivo y tipología de bosque a nivel nacional para la gestión integrada de plagas: Antes del 1 de marzo de 2013 deberá definirse la lista de producciones y tipos de explotaciones considerados como de baja utilización de productos fitosanitarios, para dichas superficies las guías de cultivo deberán estar elaboradas antes del 1 de enero de El resto de guías deberán elaborarse a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN. 14
15 3.2 Reforzar las Redes de Vigilancia Fitosanitarias para facilitar la toma de decisiones en la aplicación de la GIP: La implantación de las Redes de Vigilancia Fitosanitarias se realizará de manera progresiva a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN. 3.3 Establecer sistemas de información y/o ayuda para la aplicación de la Gestión Integrada de Plagas: La puesta en marcha de los sistemas de información para la GIP deberá realizarse antes del 1 de enero de Fomentar sistemas de asesoramiento para la Gestión Integrada de Plagas: A partir del 1 de marzo de 2013 deberá estar definida la lista de producciones y la tipología de explotaciones que se encuentran exentas de asesoramiento, antes de esa fecha deberá quedar perfectamente definida cuales son los requisitos que debe cumplir la documentación de asesoramiento. 4) Promover la disponibilidad de productos fitosanitarios eficaces en el control de plagas, enfermedades y malas hierbas, a la vez que respetuosos con la salud y el medioambiente 4.1 Favorecer la disponibilidad y registros de nuevos productos fitosanitarios, con especial atención a los usos menores, a los cultivos de interés local y a áreas forestales relícticas o con endemismos: La recogida de información acerca de los problemas fitosanitarios de los cultivos menores y otros de interés local, de formaciones endémicas o relícticas en el ámbito forestal, se realizará a lo largo del La elaboración de protocolos de actuación para completar los datos relativos a LMRs y para la solicitud de autorizaciones para usos menores y de interés local se realizará igualmente a los largo del año A partir del 1 de enero de 2014 se procederá a recoger información acerca de los productos fitosanitarios autorizados, para cada uno de los cultivos y sistemas forestales, o para controlar alguna de las plagas que les afectan y a la identificación de todos aquellos datos que sean extrapolables a los cultivos y sistemas forestales con problemas. 4.2 Instrumentar acciones conjuntas a nivel comunitario y nacional para agilizar los sistemas de reconocimiento mutuo: A lo largo del 2013 se elaborarán procedimientos documentados, para la tramitación de expedientes y la participación de los otros órganos competentes de la AGE, se identificarán las solicitudes de reconocimiento de autorización y se elaborará para cada una de ellas, una exposición del resultado del examen de las condiciones de uso y de las precauciones a observar, se elaborarán normas de procedimiento necesarias, para que se tramiten separadamente las solicitudes de reconocimiento mutuo de las solicitudes de autorización de nuevos productos fitosanitarios. A partir de 1 de enero de 2014 se comenzarán a otorgar los reconocimientos de autorización, cuando procedan. A partir del 1 de enero de 2014 se realizará un seguimiento a las autorizaciones realizadas para productos fitosanitarios considerados como preocupantes y se buscarán alternativas viables para los mismos. 5) Fomentar técnicas que minimicen el riesgo de la utilización de productos fitosanitarios 5.1 Favorecer la implantación de sistemas alternativos al uso de productos fitosanitarios convencionales: La puesta en marcha de esta acción se realizará a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN. 5.2 Implantar sistemas de aprobación, control y registro de las aplicaciones aéreas: La puesta en marcha de esta acción se realizará a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN. 5.3 Desarrollo de programas de inspección de equipos de aplicación de productos fitosanitarios: Antes del 26 de noviembre de 2016, todos los equipos de aplicación de productos fitosanitarios deben haber sido revisados al menos una vez. 5.4 Realizar el censo de equipos de aplicación a inspeccionar y la comprobación del cumplimiento de requisitos: La puesta en marcha y la actualización de esta acción se realizará a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN. 15
16 5.5 Mejorar el conocimiento sobre buenas prácticas en la utilización de productos fitosanitarios: Antes del 1 de marzo de 2013 se aprobará el contenido de los programas de formación de los asesores, usuarios profesionales y vendedores. Antes del 26 de noviembre de 2013 se tendrán que haber adoptado medidas para que los usuarios profesionales puedan tener acceso a la formación. El 1 de enero de 2014 se tendrán que haber adoptado medidas para la puesta en marcha de los cursos de formación que permitan el acceso a la condición de asesor, así como los sistemas de acreditación de los asesores fitosanitarios. Antes del 26 de noviembre de 2015 todos los usuarios profesionales y vendedores de productos fitosanitarios deberán estar en posesión del carné que acredite su formación. 6) Intensificar los programas de vigilancia sobre la comercialización y uso de los productos fitosanitarios 6.1 Impulsar los sistemas de retiradas de envases: Antes del 1 de enero de 2014, se habrá procedido a recoger toda la información, encaminada a la descripción de la situación actual, la cual permitirá poner en marcha el plan de control propuesto y las acciones informativas y formativas a lo largo del resto de periodo de vigencia del PAN 6.2 Implementar sistema de comunicación electrónica de ventas de productos: Antes del 1 de enero de 2014, se habrá procedido a recoger toda la información, encaminada a la descripción de la situación actual, la cual permitirá poner en marcha las acciones informativas, formativas y de promoción de sistemas informatizados de los registros de ventas, a lo largo del resto de periodo de vigencia del PAN. Antes de finalizar el periodo de vigencia del PAN, se establecerá una aplicación informática estatal, encaminada a centralizar los registros de las ventas de productos fitosanitarios 6.3 Establecer programas de vigilancia de los productos fitosanitarios comercializados: La puesta en marcha de esta acción se realizará a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN. 6.4 Luchar contra la comercialización y uso de los productos ilegales: La puesta en marcha de esta acción se realizará a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN. 6.5 Establecer programas de vigilancia de la utilización de productos fitosanitarios: La puesta en marcha de esta acción se realizará a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN. 6.6 Establecer programas de vigilancia de la presencia de productos fitosanitarios en el agua de consumo humano: La puesta en marcha de esta acción se realizará a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN. 6.7 Establecer programas de vigilancia de las intoxicaciones producidas por la exposición y/o uso de productos fitosanitarios en los trabajadores y en el público en general: La puesta en marcha de esta acción se realizará a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN. 6.8 Establecer un sistema de control, vigilancia y eliminación de la utilización de productos fitosanitarios que contengan sustancias activas especialmente preocupantes: La puesta en marcha de esta acción se realizará a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN. 7) Reducir el riesgo derivado de la utilización de productos fitosanitarios en áreas sensibles y espacios naturales objeto de especial protección 7.1 Implementar programas para la utilización de productos fitosanitarios en áreas sensibles y espacios naturales objeto de especial protección: La puesta en marcha de esta medida se llevará a cabo a partir del 1 de enero de Informar a los usuarios profesionales de las restricciones a la utilización de productos fitosanitarios en las áreas sensibles y espacios naturales objeto de especial protección: Antes del 1 de marzo de 2013 se aprobará el contenido de los programas de formación de 16
17 los asesores, usuarios profesionales y vendedores. Antes del 26 de noviembre de 2013 se tendrán que haber adoptado medidas para que los usuarios profesionales puedan tener acceso a la formación. El 1 de enero de 2014 se tendrán que haber adoptado medidas para la puesta en marcha de los cursos de formación que permitan el acceso a la condición de asesor, así como los sistemas de acreditación de los asesores fitosanitarios. Antes del 26 de noviembre de 2015 todos los usuarios profesionales y vendedores de productos fitosanitarios deberán estar en posesión del carné que acredite su formación. 7.3 Implantar programas para el control y la vigilancia de la utilización de productos fitosanitarios en áreas sensibles en los ámbitos no agrarios: La puesta en marcha de esta acción se realizará a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN. 7.4 Identificar y publicar las zonas de protección declaradas en el marco de Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas: Antes del 1 de marzo de 2013 se habrán identificado y publicado las áreas de protección de especies amenazadas. El 1 de enero de 2014 se habrán identificado las explotaciones agrícolas enclavadas dentro de las zonas de protección. 17
18 7.- CONTENIDO INFORMES ANUALES DE EVALUACIÓN En el artículo 7 del Real Decreto 1311/2012, de 14 de septiembre, por el que se establece el marco de actuación para conseguir un uso sostenible de los productos fitosanitarios, se establece la obligación para el MAGRAMA de elaborar un informe anual, en el que se incluya una evaluación de los resultados alcanzados por el PAN, en base a los objetivos planteados. Para ello los Órganos designados de las CCAA y el resto de órganos competentes de la Administración General del Estado implicados, enviarán al MAGRAMA, dentro de los tres primeros meses del año siguiente al que se refiere el informe, la información necesaria para su elaboración. Cada año el MAGRAMA elaborará, antes del 1 de julio de cada año, el informe de evaluación del año anterior, poniéndolo a la disposición del público en general y de la Comisión Europea siempre cuando sea requerido Para la realización del informe anual, los órganos designados de las CCAA en cada una de las acciones programadas, remitirán al órgano de la AGE competente en su coordinación, antes del 1 de abril, los datos relativos a las actuaciones realizadas el año anterior y sus resultados. Los órganos competentes de la AGE realizan el análisis de los datos y el cálculo de los indicadores, elaboran el informe parcial correspondiente y lo remitirán al MAGRAMA. El MAGRAMA realizará una compilación de los informes parciales de las distintas acciones y elabora un proyecto de informe de análisis de los mismos que se remite a los órganos competentes para la recogida de observaciones. El proyecto de informe anual, junto con las observaciones recibidas, se remitirán al Comité Fitosanitario Nacional para su examen, análisis y aprobación, antes del 1 de junio de cada año, y considerando los acuerdos adoptados el MAGRAMA elabora el informe anual. Los objetivos básicos del informe serán: 1) Identificar las tendencias mediante el análisis de resultados 2) Conocer el grado de cumplimiento de los programas. 3) Incluir las observaciones que se consideren necesarias El Informe Anual comprenderá cuatro apartados: 1.- Aspectos generales, con los siguientes contenidos: - Recursos dedicados al Plan - Nueva legislación sobre las materias contempladas - Nuevos procedimientos documentados - Cambios en autoridades, su estructura, coordinación, delegación de tareas - Cambios en los instrumentos de apoyo 2.- Ejecución de las medidas y cumplimiento de los objetivos específicos, incluyendo para cada medida, en cuanto proceda, la descripción de: - Actuaciones realizadas - Acciones para asegurar la eficacia de la medida - Organismos/entidades con tareas delegadas - Grado de cumplimiento de la medida - Grado de reducción de riesgos por uso de sustancias preocupantes - Conclusiones sobre el estado de desarrollo de la medida 3.- Conclusiones de carácter general, incluyendo: - Grado general de cumplimiento del PAN - Grado general de reducción de riesgos por sustancias preocupantes - Conclusiones sobre el estado de desarrollo del PAN 4.- Propuestas de adaptación del Plan - Un resumen de las deficiencias detectadas - Una propuesta razonada de posibles modificaciones 18
19 ANEXOS - FICHAS DE MEDIDAS- 19
20 1. Denominación de la medida FICHA RESUMEN DE LA MEDIDA 1.1 DEL PAN Realización de campañas de información y sensibilización sobre el uso sostenible de productos fitosanitarios 2. Normativa reguladora Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se establece el marco de actuación para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas Real Decreto 1311/2012, de 14 de septiembre, por el que se establece un marco de actuación para conseguir un uso sostenible de los productos fitosanitarios. 3. Objeto específico de la medida Mejorar la información y la sensibilización de los usuarios profesionales y del público en general, sobre los posibles riesgos derivados del uso de los productos fitosanitarios, sobre los riesgos del uso de productos fitosanitarios ilegales, sobre la gestión integrada de plagas (GIP) y la utilización de alternativas no químicas. 4. Descripción de la medida Realización de campañas para mejorar la información a los usuarios profesionales sobre las instrucciones de seguridad para evitar riesgos para la salud humana y el medio ambiente, así como campañas de sensibilización dirigidas al público en general, con programas de información precisa y equilibrada sobre los productos fitosanitarios Naturaleza de las actuaciones Las actuaciones a realizar serían: a) Información en el momento de la venta de los productos fitosanitarios b) Elaboración y distribución de publicaciones divulgativas c) Información en páginas Web oficiales 4.2. Localización de las actuaciones La distribución de las publicaciones y la información a los usuarios profesionales, se realizará en los puntos de venta de productos fitosanitarios y las campañas de divulgación de información al público en general se realizarán a través de la Web del MAGRAMA, de las CCAA, Diputaciones, Cabildos. Organizaciones Agrarias, etc. Se incluirán las direcciones Web oficiales en las publicaciones distribuidas. 5. Objetivos cuantitativos Realizar al menos una campaña anual de divulgación. 6. Calendario de aplicación de las acciones Durante todo el periodo de vigencia del PAN. 7. Indicadores de cumplimiento. El número de campañas de divulgación, número de publicaciones distribuidas y el número de vendedores acreditados 20
21 8. Órganos competentes La elaboración de las publicaciones y las campañas de divulgación serán competencia de la Dirección General de Sanidad de la Producción Agraria del MAGRAMA. La distribución de las publicaciones y el seguimiento del asesoramiento en el punto de ventas de productos fitosanitarios, serán competencia de los servicios competentes de cada CCAA. 21
22 1. Denominación de la medida FICHA RESUMEN DE LA MEDIDA 1.2 DEL PAN Crear y mantener el Registro Oficial de Productores y Operadores de Medios de Defensa Fitosanitarios (ROPO) 2. Normativa reguladora Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se establece el marco de actuación para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas Reglamento 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, relativo a la comercialización de productos fitosanitarios Real Decreto 3349/1983, de 30 de noviembre, por el que se aprueba la Reglamentación Técnico Sanitaria para la fabricación, comercialización y utilización de plaguicidas. Real Decreto 1311/2012, de 14 de septiembre, por el que se establece un marco de actuación para conseguir un uso sostenible de los productos fitosanitarios. 3. Objeto específico de la medida Adecuar, mejorar y simplificar los registros existentes como el actual ROESP (que se suprime), que agrupa los productores y comerciantes de productos fitosanitarios, así como las entidades y empresas de tratamiento, los registros de carnés de aplicadores y el futuro registro de asesores fitosanitarios. Será el instrumento censal imprescindible para optimizar la realización de las estadísticas, así como para la planificación y realización de los controles oficiales 4. Descripción de la medida Creación y mantenimiento del Registro de Productores y Operadores de medios de defensa fitosanitarios (ROPO) que gestionarán las Comunidades Autónomas. Constará de 4 secciones: sector suministrador, sector tratamientos fitosanitarios, sector asesoramiento y usuarios profesionales. Se creará una aplicación informática del ROPO a nivel nacional, que permita homogeneizar la información solicitada Naturaleza de las actuaciones Las actuaciones en el ámbito de está medida serían: a) Creación del ROPO: Hasta la puesta en marcha de la aplicación informática, los Servicios de Sanidad Vegetal de cada CCAA deberán llevar a cabo el registro con sus propios medios. b) Mantenimiento del ROPO: La información incluida en el ROPO deberá actualizarse periódicamente. 5. Objetivos cuantitativos Al final del periodo de vigencia del PAN todos los suministradores de productos fitosanitarios, empresas de tratamiento, asesores de gestión integrada de plagas y los usuarios profesionales, deberán estar inscritos en el ROPO. 6. Calendario de aplicación de las acciones El mantenimiento del ROPO deberá realizarse a lo largo de todo el periodo de vigencia del PAN, a más tardar el 1 de enero de 2015, la aplicación informática del ROPO deberá estar creada. 22
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References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 7
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Artículo 1