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Timestamp: 2018-10-17 01:43:05+00:00

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SEGUNDA UNIDAD : LA FUNCION PUBLICA Y EL ACTO ADMINISTRATIVO
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SEGUNDA UNIDAD : LA FUNCION PUBLICA Y EL ACTO ADMINISTRATIVO. DERECHO ADMINISTRATIVO AURORA CASTILLO FUERMAN. 20 de Setiembre de 2008. CARRERA ADMINISTRATIVA COMENTARIOS A LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.- ANTECEDENTES.- PRINCIPIOS.- FORMAS DE INGRESO.- NOMBRAMIENTO.-
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SEGUNDA UNIDAD:LA FUNCION PUBLICA Y EL ACTO ADMINISTRATIVO
AURORA CASTILLO FUERMAN
COMENTARIOS A LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.-
ANTECEDENTES.- PRINCIPIOS.- FORMAS DE INGRESO.- NOMBRAMIENTO.-
DEBERES, OBLIGACIONES.- LOS DERECHOS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.-
PENSIONES, COMPENSACIONES, LICENCIAS, GUARDAR SECRETO, PROHIBICIONES.- TÉRMINO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
ANTECEDENTES.- Decreto Ley 11377
Carrera administrativa era secuencia de ascensos desde niveles más bajos hacia más altos de las categorías de personal. Clasificaba 3 categorías: Oficiales, Auxiliares y Ayudantes, con 9 niveles remunerativos.
(Jorge Danós Ordoñez)
Dos tipos de trabajadores:
1) En Escalafón o carrera administrativa, con prerrogativas especiales en materia de ascensos, igualdad de remuneraciones y estabilidad.
2) Fuera carrera administrativa: contratados cargos o funciones temporales, los “adscritos” desempeñan cargos confianza como asesores o altos funcionarios, “personal de servicios” como porteros, portapliegos y otros, pero podían ingresar si reunían calificaciones necesarias
Constitución 1979: Cap.VI Tít I: art. 58º - 63º:
Servicio a la Nación, no más de un cargo público remunerado salvo docente, ingreso regulado por ley, sistema único homologa remuneraciones y pensiones, Presidente más alta jerarquía, derecho sindicalización y huelga, declaración jurada de bienes y rentas, responsabilidad se regula por ley, juramento previo para poder ejercer cargo
La constitución de 1979, por primera vez reconoce el derecho de sindicalización y huelga de los servidores públicos, lo que estaba prohibido en anteriores cartas políticas. Según el artículo 17º de las disposiciones transitorias de la carta de 79, se ratifica el Convenio 151 de la OIT sobre protección del derecho de sindicalización y procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la Administración Pública (José Pareja Paz Soldán)
Dictada en uso de facultades delegadas a Poder Ejecutivo mediante artículo 56 de la Ley Nº 23724 y de conformidad con artículos 59º y 60º Constitución 1979
REGLAMENTO: DS 018-85-PCM (inicial) y DS 005-90-PCM
En términos generales las disposiciones contenidas en el DL 276 son bastante similares a las establecidas por el DL 11377 en lo que respecta al ingreso por el nivel más bajo del grupo ocupacional, los principios de estabilidad, orden de méritos e igualdad de oportunidades. Una diferencia importante es el tratamiento de los trabajadores contratados que se encontraban fuera de la carrera. E DL 276 permite contratado labores permanentes hasta por 3 años, pudiendo ingresar a carrera si se declara plaza vacante, en cuyo caso, se le reconoce todo el tiempo de servicios (Jorge Danós Ordoñez)
Conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que, con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública.
D L 276
OBJETO: Permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización personal en el desempeño del servicio público.
EXPRESIÓN: Se expresa en una estructura que permite la ubicación de los servidores públicos según calificaciones y méritos.
AMBITO CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276 Comprende a los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública; con excepción de los trabajadores de las Empresas del Estado cualquiera sea su forma jurídica, así como de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, a quienes en ningún caso les será de aplicación las normas del Decreto Legislativo 276 y su reglamentación.
DL 276 NO COMPRENDE A:
Servidores públicos contratados
Funcionarios desempeñan cargos políticos o de confianza, pero sí en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable.
Miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni trabajadores de empresas Estado o de sociedades de economía mixta, cualquiera sea su forma jurídica.
PRINCIPIOS CARRERA ADMINISTRATIVA DL276
c) Garantía del nivel adquirido
d) Retribución justa y equitativa,
regulada por un sistema único
PRINCIPIOS DEL SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES D L 276
b) Base técnica
c) Relación directa con la Carrera
d) Adecuada compensación económica
INGRESO CARRERA ADMINISTRATIVA D L 276
Ingreso a Administración Pública en la condición de servidor de carrera obligatoriamente mediante concurso.
Incorporación a Carrera Administrativa por nivel inicial grupo ocupacional al cual postuló. Es nulo todo acto administrativo que la contravenga
Entidades públicas planifican necesidades personal en función servicio y posibilidades presupuestales.
Anualmente, cada entidad hasta 2 concursos para ascenso, siempre que existan plazas vacantes.
INGRESO A CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276
a) Ser ciudadano peruano en ejercicio
b) Acreditar buena conducta y salud comprobada
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión
Concurso ingreso Administración Pública 2 fases:
1) Fase de convocatoria: Requerimiento personal formulado órganos correspondientes, con conformidad presupuestal, publicación aviso convocatoria, divulgación de bases concurso, verificación documentaria,inscripción del postulante.
2) Fase de selección: Calificación curricular, prueba de aptitud y/o conocimiento, entrevista personal, publicación cuadro de méritos y nombramiento o contratación correspondiente.
NOMBRAMIENTO D L 276
Los ganadores del Concurso son incorporados a la carrera mediante resolución de nombramiento e inscritos en el Escalafón respectivo.
Al servidor que se incorpora a la Carrera se le proporciona, previamente al desempeño de sus funciones, la orientación e información pertinente.
Mediante la asignación el servidor es destinado a un cargo compatible con su nivel de Carrera.
CONTRATADOS DL 276
Entidades Administración Pública sólo pueden contratar personal para funciones temporales o accidentales:
a) Trabajos para obra o actividad determinada
b) Labores en proyectos de inversión y proyectos especiales, cualquiera sea su duración, o
Esta forma de contratación no requiere necesariamente de concurso y la relación contractual concluye al término del mismo. Los servicios prestados en esta condición no generan derecho de ninguna clase para efectos de la Carrera Administrativa.
LEY Nº 24041: Contratados para labores permanentes, con más de 1 año ininterrumpido, no pueden ser cesados ni destituidos sino por causas y procedimiento DL 276. No comprendidos contratados para desempeñar:
trabajos para obra determinada
labores en proyectos de inversión, proyectos especiales, en programas y actividades técnicas, administrativas y ocupacionales, siempre y cuando sean de duración determinada
labores eventuales o accidentales de corta duración
funciones políticas o de confianza.
ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276
Por grupos ocupacionales y niveles.
A cada nivel le corresponde conjunto de cargos
Cada Nivel de Carrera tiene como atributos los siguientes:
- un nivel de remuneraciones
- Reconocimiento formal del nivel alcanzado
- Desempeño de cargos compatibles con el nivel y oportunidades de capacitación.
El nivel de carrera alcanzado por el servidor se garantiza mediante su reconocimiento formal, la incorporación nominal en el Escalafón de la Administración Pública y el desempeño de funciones asignadas por la entidad.
a) Grupo Profesional: Servidores con título profesional o grado académico reconocido por la Ley Universitaria.
b) Grupo Técnico: Servidores con formación superior o universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida.
c) Grupo Auxiliar: Servidores tienen instrucción secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de apoyo.
Tenencia de título, capacitación o experiencia no implica pertenencia al Grupo Profesional o Técnico.
a) Estudios de formación general y de capacitación específica o experiencia reconocida
b) Méritos individuales, adecuadamente evaluados, y
Gustavo Bacacorzo señala que los momentos más importantes en toda carrera puede concretarse en tres:
INGRESO: Igualdad de posibilidades democráticas. Selección mediante concurso
ASCENSO: Elevación del nivel jerárquico, estrictamente inmediato, basado en la evaluación
TERMINO DE LA CARRERA: Instituto complejo que puede provenir de diferentes motivaciones. voluntariamente, legalmente, por hecho natural
DEBERES Y OBLIGACIONES SERVIDOR PUBLICO 276
a) Cumplir personal y con diligencia deberes
b) Salvaguardar intereses Estado, austeridad uso de recursos públicos
c) Concurrir puntualmente y observar horario
d) Conocer labores cargo y capacitarse para mejor desempeño
e) Observar buen trato y lealtad hacia el público, superiores y compañeros
f) Absoluta reserva, aún después cese en cargo
g) Informar a superioridad actos delictivos o inmorales en ejercicio de la función pública;
h) Declaración jurada bienes y rentas quienes administran fondos públicos y casos previstos ley
PROHIBICIONES SERVIDOR PUBLICO 276
a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor docente universitaria
b) Percibir retribución 3º para realizar u omitir actos servicio
c) Realizar actividad política partidaria durante cumplimiento de las labores
d) Emitir opinión medios comunicación social sobre asuntos Estado, salvo autorización expresa de autoridad competente
e) Celebrar por sí o 3º personas, directa o indirectamente, en contratos con su entidad que tenga interés, o cónyuge o parientes hasta 4º grado consang. o 2º segundo afinidad
f) Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia
g) Los demás que señale la Ley
a) Hacer carrera pública base mérito, sin discriminación de ninguna índole
b) Gozar de estabilidad. No cese ni destitución sino por causa y procedimiento previsto en Ley
c) Percibir remuneración y beneficios que corresponde a su nivel
d) Gozar anualmente 30 días vacaciones remuneradas, salvo acumulación convencional hasta de 02 períodos;
e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales, conforme a reglamento
f) Obtener préstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentes
g) Reincorporarse carrera pública término desempeño de cargos electivos en los casos previstos en Ley
h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse más de 6 horas semanales
i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones méritos
j) Reclamar decisiones que afecten sus derechos
k) Acumular a su tiempo de servicios hasta 4 años de estudios universitarios a los profesionales con título reconocido por la Ley Universitaria, después 15 años de servicios efectivos, siempre que no sean simultáneos
l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento
ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley, hacer uso de la huelga, en forma que ley determine
n) Gozar término carrera de pensión dentro del régimen que le corresponde
Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores públicos son irrenunciables. Toda estipulación en contrario es nula
a) Asignación 25 y 30 años servicios: 2 remuneraciones al cumplir 25 años y 3 remuneraciones al cumplir 30 años, por única vez cada caso.
b) Aguinaldos: En Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por Decreto Supremo cada año.
c) Compensación por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su remuneración principal para servidores con menos de 20 años de servicios o de una remuneración principal para los servidores con 20 o más años de servicios por cada año completo o fracción mayor de 6 meses y hasta por un máximo de 30 años de servicios.
En casos excepcionales fundamentados, para ausentarse por horas durante jornada de trabajo.
Docencia universitaria hasta 6 horas semanales, que debe compensarse- Similar derecho a servidores para estudios superiores con éxito.
En período post-natal 1 hora diaria por lactancia hasta que hijo cumpla 1 año de edad
El uso del derecho de licencia se inicia a petición de parte y está condicionado a la conformidad institucional. La licencia se formaliza con la resolución correspondiente
­ Por enfermedad
­ Por gravidez
­ Por fallecimiento del cónyuge, padres, hijos o hermanos
­ Por capacitación oficializada
­ Por citación expresa: judicial, militar o policial
­ Por función edil
­ Por motivos particulares
­ Por capacitación no oficializada
c) A cuenta del período vacacional:
­ Por matrimonio
­ Por enfermedad grave del cónyuge, padres o hijos.
El servidor público que incurra en falta de carácter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitución, será sometido a proceso administrativo disciplinario escrito y sumario, a cargo de una Comisión de carácter permanente y cuyos integrantes son designados por resolución del titular de la entidad. Derecho a la defensa y debido proceso
b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por 30 días
Los grados de sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor gravedad
Sin embargo, su aplicación no será necesariamente correlativa ni automática, debe contemplar en cada caso, no sólo naturaleza infracción sino también antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia serio agravante.
TERMINO DE LA CARRERA
c) Cese definitivo
Causas justificadas para cese definitivo de un servidor:
a) Límite de 70 años de edad
b) Pérdida de la Nacionalidad
c) Incapacidad permanente física o menta
Ley de Goces de 1850: Estatuto Pensionario servidores públicos
DS 11.07.62: Incorpora a Seguro Pensiones a empleados públicos nombrados con posterioridad a esa fecha. Unifica régimen pensiones empleados particulares y públicos, cierra régimen Ley Goces quedó sólo para nombrados hasta 11.7.62
Decreto Ley 20530, del 27.02.74, reguló régimen de pensiones y compensaciones del Estado de servicios de carácter civil prestados por los trabajadores del Sector Público Nacional, no comprendidos en el Decreto Ley 19990.(STC 02681-2005-PA/TC)
Adquisición derecho: hombres 15 años de servicios reales y remunerados; 12 1/2 las mujeres
Regulación de las pensiones en base al ciclo laboral máximo de 30 años (personal masculino) y de 25 años (femenino)
Prohibición acumular servicios a sector público con sector que no lo fuera, así como acumular servicios prestados al sector público, bajo el régimen laboral de la actividad pública, con los prestados al mismo sector, bajo el régimen laboral de la actividad privada
Derecho a pensión nivelable o cédula viva y pensión renovable la principal renovable y la complementaria no renovable. Esta disposición fue derogada por Ley 28449.
(STC 02681-2005-PA/TC)
8º Disposición General y Transitoria Constitución de 1979 determinó pensiones de cesantes de la administración pública con más de 20 años de servicios, no sometidas al régimen del Seguro Social del Perú o a otros regímenes especiales, se nivelaban con los haberes de los servidores públicos en actividad de las respectivas categorías
Es decir, modifica las condiciones establecidas en el DL 20530, para nivelar las pensiones de aquellos trabajadores que no hubiesen completado el ciclo laboral máximo, derogado requisitos de las pensiones renovables y la posibilidad de imponer topes a las pensiones. (STC 02681-2005-PA/TC)
Ley 23495 del 20.11.82, y reglamento DS 015-83-PCM, después derogado por Ley 28449, desarrolla la nivelación progresiva de las pensiones de los cesantes con más de 20 años de servicios y de los jubilados de la administración pública no sometidos al régimen del Seguro Social o a otros regímenes especiales, señalando que se efectúa con los haberes de los servidores públicos en actividad de las respectivas categorías (STC 02681-2005-PA/TC)
La Constitución Política de 1993 declaró, en su Primera Disposición Final y Transitoria, vigente hasta el 18.11.2004, que los nuevos regímenes sociales obligatorios que sobre materia de trabajadores públicos se establecieran, no afectaban los derechos legalmente obtenidos, en particular el correspondiente a los regímenes de los decretos leyes 19990 y 20530 y sus modificatorias(STC 02681-2005-PA/TC)
La Primera Disposición y Transitoria de la Constitución, fue modificada por Ley N° 28389, publicada 17-11-2004, declarando cerrado definitivamente el régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530
El artículo 4 de la Ley 28449, publicada el 30 de diciembre de 2004, que fija las nuevas reglas del régimen de pensiones del Decreto Ley 20530, prohíbe la nivelación de pensiones con las remuneraciones y con cualquier ingreso previsto para los empleados o funcionarios públicos en actividad.
Sentencia 0050-2004-AI (acumulados), TC considerado que no se vulnera derecho fundamental a la pensión, dado que la nivelación no forma parte de su contenido esencial.
Asimismo, en STC 1417-2005-PA, en los casos en que se hubiera producido vulneración de los derechos legales del pensionista durante la vigencia de las normas que regularon la nivelación, el asunto controvertido se deberá dilucidar en el proceso contencioso-administrativo (STC 02681-2005-PA/TC)
DECRETO LEGISLATIVO 276 COMO MODELO CERRADO
Nuestra tradición administrativa (Ley 11377 y DL 276) se orientó hacia el modelo cerrado de carrera administrativa, que consideraba absolutamente a todos quienes se relacionaban con la administración de manera permanente a su servicio, de modo que quien ingresaba a la Administración Pública lo hacia para toda la vida, dentro de una carrera que le programaba su progresión futura (Juan Carlos Morón)
Propicia en todo el personal a servicio del Estado una vocación de servicio hacia el cumplimiento de la labor encomendada
Favorece la promoción social y superación académica de quienes no tuvieron la oportunidad de capacitarse por sí mismos
(Juan Carlos Morón)
INCOVENIENTES PARA GESTION PÚBLICA:
Complicación del sistema de administración de recurso humanos ya que debe realizar actividades de gestión de recursos humanos como formulación de documentos técnicos: CAP, PAP, etc para todo el personal de la Administración Pública)
Sobrecostos que implican realización de procesos técnicos de personal y de inversión para todo el personal al servicio de la organización administrativa
Tendencia a la burocratización ya que la estructura cerrada, y estabilidad que implica propició en los funcionarios ausencia de competitividad, aislacionismo respecto del público usuario y surgimiento del sentimiento de corporativismo (Juan Carlos Morón)
En el período 1985-1990 el empleo en el sector público creció nuevamente, pero a través de la figura de trabajadores contratados y funcionarios de confianza, mecanismos utilizados para prescindir de la obligación de convocar a concurso público. Paralelamente, los preceptos del DL 276, referidos al ingreso de la carrera administrativa y ascensos, aspectos claves de todo régimen de carrera administrativa, fueron suspendidos por normas con fines de austeridad fiscal. Sin embargo, luego eran objeto de contradicciones por normas que establecían excepciones, permitiendo la ilimitada contratación de empleados públicos prescindiendo de los concursos públicos (Jorge Danós Ordoñez)
La Constitución de 1993, a diferencia de la Constitución de 1979, no considera un Sistema Único que Homologue las remuneraciones, “piedra angular de la estructura de la llamada función pública cerrada o carrera administrativa”. Así, desde la dación de la Ley 11377 y el DL 276, se optó por un régimen administrativo-laboral basado en la trayectoria sustentada en el sistema de méritos con ingreso y ascensos por concurso en función a niveles de carrera, de cargos y remuneraciones, todos ellos sistematizados y compatibles con el Presupuesto del Estado
(Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya)
El DL 276 que regula formalmente el régimen de la carrera administrativa de los trabajadores públicos continua vigente, aunque la experiencia de la década pasada demuestra que muchos de sus preceptos tienen escasa aplicación debido a prácticas administrativas consolidadas durante muchos años y a la existencia de ámbitos importantes de la actividad administrativa cuyo personal no esta sujeto al citado régimen
Fuente: Jorge Danós Ordóñez, El Régimen de la carrera administrativa y la Necesidad Urgente de su Reforma, en Derecho Administrativo y la Modernización del Estado Peruano, p.529
En definitiva, la carrera administrativa propiamente dicha, tal como fue concebida y aplicada en más de 40 años ha perdido vigor, debiendo dar paso a un sistema de trabajo más flexible, que priorice la productividad y el servicio a la comunidad con criterio gerencial y moderno en tecnología y procedimientos, sin menoscabo de los derechos laborales y con énfasis en las relaciones colectivas que hagan posible una participación más activa y dinámica en la gestión pública.
Para un desarrollo futura de la carrera administrativa debería incorporar elementos de la estructura abierta de la organización del servicio público, de modo que se incorpore a ella, permanezca en competitividad, presente vocación por el mérito como elemento diferenciador en la asignación de méritos, reconocimientos, progresión y mantenimiento en la carrera (Juan Carlos Morón)
BACACORZO GUSTAVO, Derecho Administrativo del Perú. Tomo I. Cultural Cuzco Editores, Lima, 1992
DANOS ORDOÑEZ, Jorge. “El régimen de la carrera administrativa y la necesidad urgente de su reforma” en El Derecho Administrativo y la Modernización del Estado Peruano, Ponencias presentadas en el Tercer Congreso Nacional de Derecho Administrativo,Editorial Grijley, Lima 2008
MORON URBINA, Juan Carlos. La Carrera Administrativa en La Constitución Comentada, Análisis Artículo por Artículo, Obra Colectiva, Gaceta Jurídica, Tomo I, Lima, año 2006
PAREJA PAZ SOLDAN, José. Derecho Constitucional Peruano y la Constitución de 1979, Apreciación y Comentarios, Lima, 1981
PATRON FAURA, Pedro y PÁTRON BEDOYA, Pedro, Derecho Administrativo y Administración Pública en el Perú, Lima, Ed. Grijley, 2004
PAGINA WEB DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: http.//www.tc.gob.pe

References: artículo 17
 artículo 56
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 artículo 4