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⭐Scuola Digitale 16 Maggio 2014
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Raffaela Simonetti
1 Via Saffi 136 Varese Scuola Digitale 16 Maggio 2014 << Angelo Galante >>2 3 Con il termine in oggetto si definisce una Amministrazione i cui processi prevedono l impiego delle tecnologie I.C.T. con le finalità fissate dal D.Lgs. n. 39/1993 Art Le disposizioni del presente decreto disciplinano la progettazione, lo sviluppo e la gestione dei sistemi informativi automatizzati delle Amministrazioni dello Stato 2. L'utilizzazione dei sistemi informativi automatizzati di cui al comma 1 risponde alle seguenti finalità : a) miglioramento dei servizi; b) trasparenza dell'azione amministrativa; c) potenziamento dei supporti conoscitivi per le decisioni pubbliche; d) contenimento dei costi dell'azione amministrativa. Un po di storia 1993: nasce il CNIPA Centro Nazionale per l Informatica nella Pubblica Amministrazione 2009: il CNIPA viene riorganizzato e ristrutturato ed assume la nuova denominazione di DigitPA 2012: l ente DigitPA viene soppresso e viene istituita l Agenzia per l Italia digitale AgID4 Obiettivi Ambiziosi!5 6 Introduzione del «diritto di accesso civico». Questa nuova forma di accesso mira ad alimentare il rapporto di fiducia tra cittadini e PA e a promuovere il principio di legalità (e prevenzione della corruzione). In sostanza, tutti i cittadini hanno diritto di chiedere e ottenere che le PA pubblichino atti, documenti e informazioni che detengono e che, per qualsiasi motivo, non hanno ancora divulgato. In pratica si enfatizza «[ ] il diritto di chiunque di accedere ai siti direttamente ed immediatamente, senza autenticazione ed identificazione [ ]» E ancora: «[ ] tutti i documenti, le informazioni e i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi della normativa vigente sono pubblici e chiunque ha diritto di conoscerli, di fruirne gratuitamente, e di utilizzarli e riutilizzarli [ ]»7 I destinatari degli obblighi del D.lgs. 33/2013 Tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane. e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale.8 I principi di base del D.lgs. 33/2013 Capo I Principi generali Capo II Capo III Capo IV Capo V Obblighi di pubblicazione concernenti l'organizzazione e l attività delle PA Obblighi di pubblicazione concernenti l uso delle risorse pubbliche Obblighi di pubblicazione concernenti le prestazioni offerte e i servizi erogati Obblighi di pubblicazione in settori speciali Capo VI Vigilanza sull'attuazione delle disposizioni e sanzioni9 Scuole: Che fare?10 Legge Stanca Legge del 9 gennaio 2004, recante «Disposizioni per favorire l'accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici. Sanciva la necessità dei sistemi informatici di erogare informazioni fruibili, senza discriminazioni, anche da parte di coloro che, a causa di disabilità, necessitano di tecnologie assistite o di configurazioni particolari11 Requisiti tecnici complessi I siti conformi potevano fregiarsi di loghi particolari12 Accessibilità menù13 Chi verifica il rispetto della valutazione per i siti della PA? Nessuno!!! In un primo momento sembrava dovesse essere il Cnipa, almeno per le amministrazioni centrali. Per le amministrazioni regionali non era stato definito, in quanto non esistono uffici regionali del Cnipa. Invece la normativa specifica che il Cnipa valuta il mantenimento del rispetto dei requisiti, non il loro rispetto. Ma se nessuno a monte valuta il rispetto, il Cnipa non può certo valutare nemmeno il mantenimento. La conseguenza è che la legge... non prevede un organismo per la verifica del rispetto dei requisiti, che sono autocertificati, e dunque non controllati da un ente terzo. Legge Stanca: controllo conformità dei siti Chi valuta il rispetto dei requisiti per i siti della PA? Un dirigente responsabile interno alla PA. Si tratta in pratica di un'autocertificazione. Poiché la legge non prevede oneri per la valutazione, si è scelto di identificare una figura interna che risponde direttamente in caso di mancato rispetto dei criteri.14 2010 Ulteriori inviti alla trasparenza15 Esempio di dati da pubblicare16 Obbligo pubblicazione Albo Protorio on line Riferimenti : articolo 32 della legge 69/2009 A far data dal 1 gennaio 2010 (termine prorogato al 1 gennaio 2011) gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati. Dalla stessa data, al fine di promuovere il progressivo superamento della pubblicazione in forma cartacea, le amministrazioni e gli enti pubblici tenuti a pubblicare sulla stampa quotidiana atti e provvedimenti concernenti procedure ad evidenza pubblica o i propri bilanci, oltre all adempimento di tale obbligo con le stesse modalità previste dalla legislazione vigente alla data di entrata in vigore della presente legge, ivi compreso il richiamo all indirizzo elettronico, provvedono altresì alla pubblicazione nei siti informatici, secondo modalità stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri [...]17 Legge 190/2012 Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella PA Viene individuata una Autorità nazionale anticorruzione con specifici compiti di vigilanza e controllo. Il D.lgs. 33/2013 si collega direttamente alla Legge 190/2012, in gergo denominata «Legge anticorruzione, pertanto la necessità di adeguare il sito Internet viene avvertita con maggiore responsabilità dalle PA.18 Requisiti da rispettare 1 Conformità ai requisiti di Accessibilità (Legge Stanca e successive implementazioni) 2 Presenza ALBO on-line / Pubblicità legale ( Legge 69/2009) 3 Conformità ai requisiti QUALITATIVI (D.Lgs 33/2013) 4 Conformità ai requisiti di TRASPARENZA (D.Lgs 33/2013)19 Necessità di utilizzare un CMS (Content Management System) Requisiti qualitativi Articolo 6 D.Lgs 33/2013 Integrità (nel senso di completezza) Aggiornamento costante Semplicità di consultazione Tempestività Conformità dei documenti ai documenti originali20 Requisiti di trasparenza Articolo 9 D.Lgs 33/2013 Ai fini della piena accessibilità delle informazioni pubblicate, nella homepage del sito deve essere collocata una sezione denominata «AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE», al cui interno sono contenuti i documenti da pubblicare secondo la normativa. Questa sezione deve essere strutturata in varie sezioni e sotto-sezioni, secondo uno schema ben definito ed organizzata secondo dei criteri precisi.21 Strumenti di verifica22 Controlli23 Cosa Pubblicare?24 Sanzioni25 Comunicato ANP: Associazione Nazionale Dirigenti Piano anticorruzione e Piano trasparenza: esito dell'incontro al MIUR [29/01/2014] Questa mattina si è tenuto il previsto incontro tra l'amministrazione e le Organizzazioni sindacali rappresentative dell'area V in materia di obblighi relativi all'anticorruzione ed alla trasparenza per quanto riguarda il Piano Anticorruzione, risulta accolta integralmente la posizione espressa dall'anp. Le scuole, pertanto, non dovranno predisporre un loro piano, né il dirigente scolastico sarà chiamato ad assumere la funzione di Responsabile. La data ultima di adozione del Piano è, comunque, DIFFERITA AL 31 AGOSTO per le evidenti difficoltà applicative della norma e per consentire al MIUR di elaborare e diffondere un modello per facilitarne la redazione da parte delle istituzioni scolastiche. Il MIUR diramerà ad horas un comunicato ufficiale per rendere note le sue decisioni. In chiusura di riunione, l'anp ha ribadito la sua ferma contrarietà in materia, basata sulle argomentazioni già rese note in varie occasioni.26 Risvolti Fermo restando che l obbligo di aggiungere nel sito web dell istituzione scolastica la sezione "Amministrazione trasparente e quello di pubblicare la prevista documentazione devono essere rispettati, e che essi rientrano nel profilo del dirigente in quanto legale rappresentante dell istituzione, allo stesso non può essere fatto obbligo di designare un Responsabile per la trasparenza e di adottare il connesso Piano triennale con tutte le relative procedure Restiamo in attesa di indicazioni da parte del MIUR (entro il 31/08/2014)27 Problematiche tipicamente riscontrate nelle Scuole: Estrazione dei dati dalla Contabilità o dal Magazzino Definizione dato: Scelta contraente UN PO DI PRATICA28 Un po di pratica29 Prima di iniziare VEDIAMO INSIEME ALCUNI CONCETTI DI BASE PEC Posta Elettronica Certificata Firma digitale Firma remota Firma massiva30 Marca Temporale: quando e perché?31 32 Con il termine fattura elettronica si identifica un documento informatico registrato in forma digitale, il cui contenuto risulta nel tempo immutabile e non alterabile. La fattura elettronica, a differenza della fattura analogica o cartacea, è un documento immateriale che si può scindere dal supporto dove è memorizzata (la fattura cartacea non può essere separata dal foglio di carta). In senso stretto, la fattura elettronica nasce in formato elettronico, viaggia in formato elettronico e viene conservata dal destinatario solo ed esclusivamente nel formato elettronico. Per salvaguardare l'integrità e l'univocità del soggetto che ha emesso la fattura è necessaria l'apposizione del riferimento temporale e della firma digitale. La fattura in formato PDF (o altro formato) non dotata di firma digitale e riferimento temporale, inviata tramite posta elettronica, non è una fattura elettronica!!!!33 Le origini Legge numero 244 del 24 dicembre 2007, disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2008) (Gazzetta Ufficiale numero 300 del 28 dicembre 2007) come modificata dal Decreto Legislativo 201 del È la norma che istituisce (articolo 1, commi ) l obbligo di fatturazione elettronica verso la Pubblica Amministrazione. Le fatture in forma cartacea non possono essere accettate da parte della Pubblica Amministrazione, né è possibile procedere al relativo pagamento. La trasmissione delle fatture avviene attraverso il Sistema di Interscambio (SdI).34 Operatori economici35 Accreditamento36 Principi Generali37 Flusso dei documenti38 Individuazione del SIDI Decreto 7 marzo 2008, individuazione del gestore del Sistema di Interscambio della fatturazione elettronica nonché delle relative attribuzioni e competenze, ai sensi dell articolo 1, comma 212 della legge numero 244 del 2007 (Gazzetta Ufficiale numero 103 del 3 maggio 2008). Primo decreto attuativo della Legge numero 244 del 2007, individua nell Agenzia delle Entrate il gestore del Sistema di interscambio (SdI), ne definisce i compiti, le responsabilità e individua nella Sogei SpA la struttura dedicata ai servizi strumentali e alla conduzione tecnica del SdI.39 Entriamo nel dettaglio40 Esempio fattura riportata in formato leggibile VIETATO STAMPARE41 Formato effettivo della fattura42 Elenco dei messaggi previsti dal SIDI Si tratta di file XML conformi ad uno schema rigido dettato dalle specifiche tecniche emanate. Notifica di scarto: messaggio che SdI invia al trasmittente nel caso in cui il file trasmesso (file FatturaPA o file archivio) non abbia superato i controlli previsti; File dei metadati: file che SdI invia al destinatario, insieme al file FatturaPA; Ricevuta di consegna: messaggio che SdI invia al trasmittente per certificare l avvenuta consegna al destinatario del file FatturaPA; Notifica di mancata consegna: messaggio che SdI invia al trasmittente per segnalare la temporanea impossibilità di recapitare al destinatario il file FatturaPA. È generalmente seguita da una ricevuta di consegna; Notifica di esito committente: messaggio che il destinatario invia al SdI per segnalare l accettazione o il rifiuto della fattura ricevuta, la segnalazione può pervenire al SdI entro il termine di 15 giorni; Notifica di esito: messaggio che il SdI inoltra al trasmittente contenente l esito segnalato dal destinatario nella notifica di esito committente; Scarto esito committente: messaggio che il SdI invia al destinatario per segnalare un eventuale situazione di non ammissibilità o non conformità della notifica di esito committente; Notifica di decorrenza termini: messaggio che il SdI invia sia al trasmittente sia al destinatario, trascorsi 15 giorni dalla data della prima comunicazione (ricevuta di consegna o notifica di mancata consegna) inoltrata al trasmittente senza aver ricevuto notifica di esito committente, per informare della decorrenza del periodo entro il quale il sistema accetta il messaggio notifica esito; Notifica di file non recapitabile: messaggio che il SdI invia al trasmittente qualora, trascorsi 15 giorni dalla data della notifica di mancata consegna, non sia stato possibile recapitare in alcun modo il file FatturaPA al destinatario.43 Esempio di ricevuta da archiviare44 Esempio di ricevuta da archiviare45 Esempio di ricevuta da archiviare46 Esempio di ricevuta da archiviare47 Esempio di ricevuta da archiviare48 Stampiamo?49 Il processo di conservazione sostitutiva è finalizzato a rendere un documento elettronico non deteriorabile e quindi disponibile nel tempo in tutta la sua integrità ed autenticità. Il processo di conservazione è in generale successivo all eventuale archiviazione elettronica (Note esplicative Deliberazione CNIPAnr11/2004del 19 febbraio 2004). A seguito della procedura di conservazione sostitutiva è possibile liberarsi della copia cartacea. "Conservazione sostitutiva" significa letteralmente "sostituire i documenti cartacei, con l'equivalente documento in formato digitale" la cui valenza legale di forma, contenuto e tempo viene attestata attraverso la firma digitale e la marca temporale: la firma digitale è un tipo di firma elettronica che si appone ai documenti informatici proprio come la firma autografa viene apposta ai documenti cartacei tradizionali; la marca temporale è una sequenza di caratteri che rappresentano una data e/o un orario per accertare l'effettivo avvenimento di un certo evento. L'associazione tra la firma digitale e la marca temporale permette di dare la paternità al documento informatico e di renderlo immodificabile e dotato di una data certa.50 Linee guida per le PA DECRETO 3 aprile 2013, n. 55 e successiva Circolare interpretativa del 31 marzo 2014 Regolamento in materia di emissione, trasmissione e ricevimento della fattura elettronica da applicarsi alle amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 1, commi da 209 a 213, della legge 24 dicembre 2007, n (13G00097) (GU n.118 del ) Riferimenti specifici : ALLEGATO C51 La nuova legislazione, fa esplicito riferimento al sistema di conservazione, cioè ad un insieme coordinato di procedure e attività che assicurino la presa in carico dei documenti, lo svolgimento a norma di legge del processo di conservazione e l accessibilità nel tempo agli oggetti conservati. Se fino ad oggi, veniva enfatizzata la necessità di produrre documenti informatici, con un graduale abbandono della carta, ora, con l introduzione invece del sistema di conservazione punto focale diventa il processo, che deve assicurare, dalla presa in carico fino alla cancellazione finale, la conservazione dei documenti autentici, integri, affidabili, leggibili e reperibili. Il nuovo decreto descrive la necessità di creare un Manuale della conservazione che descriva la logica di gestione dei documenti digitali e il sistema di conservazione sostitutiva. Il manuale deve essere redatto e periodicamente aggiornato dal responsabile della conservazione e messo a disposizione delle autorità in caso di accessi e verifiche.52 Protocollo53 Documenti in entrata I documenti da gestire nella scuola possono provenire da diverse fonti54 essere in diversi formati... Documenti in entrata55 Documenti in entrata...possono essere timbrati, firmati e protocollati digitalmente... (timbro leggibile)56 Firma Digitale forte TIPOLOGIA Documenti bancari (Mandati, Reversali, Distinte Tesoriere, ecc..) Bilancio preventivo e consuntivo Bandi di gara Ordini di acquisto materiale Documento di valutazione FIRMA DS, DSGA (firma digitale) DS, DSGA (firma digitale) DS (firma digitale) DS (firma digitale) DS (firma massiva)57 Firma Digitale debole TIPOLOGIA FIRMA Contratti di prestazione (Supplenti, Esperti esterni) Documentazione relativa agli scrutini DS (firma digitale), Supplente o Esperto (????) DS (firma digitale), Docenti (????) Registri docenti Docenti (????) Registri di classe DS (firma digitale), Docenti (????)58 Firma Grafometrica La firma grafometrica, grazie al valore legale conferito dalle ultime modifiche al Codice dell'amministrazione Digitale (soddisfacimento pieno del requisito della forma scritta), è particolarmente interessante: permette infatti di estendere la dematerializzazione (cioè di evitare i documenti cartacei) anche nei casi in cui sia richiesta una firma ad un comune cittadino, non provvisto di strumenti per la Firma Digitale. I campi di applicazione più promettenti sono quelli dei contratti bancari, assicurativi, finanziari, credito al consumo, utilities; perfezionamento ordinativi tramite tablet; documenti clinici quali consenso informato, privacy.59 Firma Grafometrica: validità legale? La misurazione dei parametri biometrici consente di identificare univocamente la firma di una persona; un'altra persona che cerchi di imitare la firma originale fa rilevare parametri diversi e può essere riconosciuta. Ogni singola firma ha una sua validità legale. Il documento emesso e sottoscritto è autoconsistente, contiene i dati biometrici crittografati che non possono essere estratti e apposti su altri documenti.60 Una nuova organizzazione La nuova legislazione, fa esplicito riferimento al sistema di conservazione, cioè ad un insieme coordinato di procedure e attività che assicurino la presa in carico dei documenti, lo svolgimento a norma di legge del processo di conservazione e l accessibilità nel tempo agli oggetti conservati. Se fino ad oggi, veniva enfatizzata la necessità di produrre documenti informatici, con un graduale abbandono della carta, ora, con l introduzione invece del sistema di conservazione punto focale diventa il processo, che deve assicurare, dalla presa in carico fino alla cancellazione finale, la conservazione dei documenti autentici, integri, affidabili, leggibili e reperibili. Il nuovo decreto descrive la necessità di creare un Manuale della conservazione che descriva la logica di gestione dei documenti digitali e il sistema di conservazione sostitutiva. Il manuale deve essere redatto e periodicamente aggiornato dal responsabile della conservazione e messo a disposizione delle autorità in caso di accessi e verifiche.61 62 Documenti in entrata/uscita...infine, dopo essere stati protocollati, possono essere inviati in conservazione sostitutiva e/o nel Cloud Axios, inoltre, ove necessario, possono essere pubblicati in Amministrazione Trasparente e/o Albo Pretorio Digitale. Documenti analoghi
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