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Timestamp: 2020-08-03 16:23:43+00:00

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Vigencia desde 17 de Marzo de 2007. Revisión vigente desde 02 de Abril de 2017
Artículo 1 Objeto y concepto
Artículo 2 Normas reguladoras
Artículo 3 Fines y beneficiarios
Artículo 5 Domicilio
TÍTULO II. Constitución de la fundación
TÍTULO III. Gobierno de la fundación
Artículo 12 Patronato
Artículo 13 Composición del patronato
Artículo 14 Estructura y organización del patronato
Artículo 15 Aceptación y renuncia de los cargos del patronato
Artículo 16 Gastos del patronato y gratuidad de los cargos en el mismo
Artículo 17 Delegaciones y apoderamientos
Artículo 18 Sustitución y suspensión de los patronos
Artículo 19 Cese de los patronos
Artículo 20 Obligaciones de los patronos
Artículo 21 Responsabilidad de los patronos
Artículo 22 Gerencia
Artículo 23 Adopción de acuerdos
Artículo 24 Actas
TÍTULO IV. Patrimonio de la fundación
Artículo 25 Titularidad de bienes y derechos
Artículo 26 Naturaleza de los bienes y derechos que forman el patrimonio
Artículo 27 Enajenación y gravamen
Artículo 28 Herencias y donaciones
TÍTULO V. Funcionamiento y actividad de la fundación
Artículo 29 Principios de actuación
Artículo 30 Obtención de ingresos
Artículo 31 Actividades mercantiles e industriales
Artículo 32 Financiación de las actividades
Artículo 33 Régimen administrativo, financiero y contable. Auditorías
Artículo 34 Destino de rentas e ingresos
Artículo 35 Autocontratación
TÍTULO VI. Modificación, fusión y extinción de la fundación
TÍTULO VII. El Protectorado
Artículo 41 El Protectorado
Artículo 42 Funciones de apoyo y asesoramiento
Artículo 43 Funciones en relación con el proceso de constitución
Artículo 44 Funciones en relación con el patronato
Artículo 45 Funciones en relación con el patrimonio de la fundación
Artículo 46 Funciones relativas al cumplimiento de fines
Artículo 47 Funciones en relación con la modificación, fusión y extinción de las fundaciones
Artículo 48 Funciones en relación con el ejercicio de las acciones legalmente previstas
Artículo 49 Intervención temporal
Artículo 50 Régimen jurídico de los actos del Protectorado
Artículo 51 Recursos jurisdiccionales
TÍTULO VIII. El Registro de fundaciones
Artículo 55 Calificación y régimen jurídico de los actos del Registro
Artículo 56 Obligatoriedad de la inscripción
Disposición adicional primera Fundaciones preexistentes
Disposición adicional segunda Conformidad con la normativa estatal de aplicación general en materia de fundaciones
Disposición adicional tercera Fundaciones de carácter especial
Disposición transitoria única Adaptación de los estatutos de las fundaciones preexistentes a esta Ley
Número 1 del artículo 27 redactado por el número uno del artículo 52 de la L [LA RIOJA] 3/2017, de 31 de marzo, de Medidas Fiscales y Administrativas para el año 2017 («B.O.L.R.» 1 abril).
TC, Pleno, S 98/2013, 23 Abr. 2013 (Rec. 4368/2007)
Apartado 1 del artículo 37 declarado inconstitucional y nulo por la Sentencia 98/2013 del Tribunal Constitucional, Sala Pleno, de 23 abril. Apartado 3 del artículo 37 declarado inconstitucional y nulo por la Sentencia 98/2013 del Tribunal Constitucional, Sala Pleno, de 23 abril.
Disposición adicional tercera redactada por el artículo 87 de la Ley [LA RIOJA] 7/2012, 21 diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas para el año 2013 («B.O.L.R.» 28 diciembre).
Apartado 1 del artículo 37 declarado inconstitucional y nulo por la Sentencia 98/2013 del Tribunal Constitucional, Sala Pleno, de 23 abril. Apartado 1 del artículo 37 declarado inconstitucional y nulo por la Sentencia 98/2013 del Tribunal Constitucional, Sala Pleno, de 23 abril.
Entre las transformaciones sociales más significativas que las sociedades europeas han experimentado en los últimos años, destaca el repunte cualitativo y cuantitativo del fenómeno fundacional. Esta figura jurídica tiene como objeto el logro de la satisfacción de necesidades de interés general, cometido tradicionalmente inherente a la acción de los poderes públicos, sin menosprecio de las contribuciones privadas que en tal sentido siempre han surgido desde diferentes ámbitos de la sociedad civil. Hoy, sin embargo, y desde la cobertura constitucional que el artículo 9 de nuestra carta magna otorga, las fundaciones se han revelado como un eficaz instrumento para canalizar la participación ciudadana en todos los ámbitos de la realidad social.
Con objeto de lograr la satisfacción de necesidades de interés general, cuestión que constituye hoy, claramente, un objetivo compartido entre los distintos poderes públicos y la sociedad civil, el Gobierno de La Rioja ha apostado decididamente por el impulso de políticas dirigidas a propiciar el desarrollo de las fundaciones que, dentro del denominado tercer sector, se establecen como instrumento canalizador de actividades de carácter comunitario o social que tratan de mejorar aspectos concretos de la sociedad en la que vivimos. En este contexto se sitúa la redacción de la presente Ley reguladora del fenómeno fundacional en La Rioja.
El ejercicio del derecho de fundación aparece regulado en el artículo 34 de la Constitución en el que, por una parte, se exige la reserva de ley y, por otra, que exista la finalidad de interés general. Asimismo consta en dicho artículo una remisión a lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artículo 22 dedicado al derecho de asociación. En este sentido se le aplica su mismo régimen de garantías en dos aspectos fundamentales: uno, prohibición de su constitución siempre que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito, y otro, necesidad de resolución motivada para su disolución o suspensión de actividades. Con esta nueva ley autonómica de fundaciones se cumple el mandato de reserva de ley.
La fundación constituye en el fondo una manifestación del dinamismo de nuestra sociedad que exige del legislador un constante esfuerzo de adaptación para prestar cobertura legal y estímulo a ese tejido social. La creciente importancia que han experimentado las fundaciones en nuestra Comunidad, al igual que ha sucedido en todo el territorio nacional, tiene una vertiente no solo cuantitativa, en cuanto al número de fundaciones nuevas inscritas, sino cualitativa en cuanto al importante papel que desempeñan en la sociedad riojana.
El artículo 8.1.34 del Estatuto de Autonomía de La Rioja, incluye entre las competencias exclusivas de la Comunidad Autónoma las referidas a las fundaciones que desarrollen principalmente sus funciones en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma, sin perjuicio de las competencias que el artículo 149 de la Constitución reserva al Estado, que en relación con las fundaciones se concretan en el establecimiento de las condiciones básicas del derecho de fundación reconocido en el artículo 34 de la Constitución Española, y en la regulación de los aspectos civiles, procesales y mercantiles de las mismas, así como las cuestiones referidas a la Hacienda Pública.
Al amparo de la mencionada reserva constitucional, el Estado promulgó la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de fundaciones cuya disposición final primera establece, además, que diversos de sus preceptos son de aplicación general, al amparo del artículo 149.1 de la Constitución Española, reglas 1ª, 6.ª y 8ª, siendo el resto de sus preceptos de aplicación a las fundaciones de competencia estatal. Dicha regulación de aplicación general se respeta escrupulosamente en la presente Ley. Asimismo se reguló la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, donde se regula, esencialmente, el régimen fiscal especial aplicable a las entidades sin fines lucrativos. En este último caso la competencia del Estado se conceptúa exclusiva, según lo establecido en el artículo 149.1.14 de la Constitución Española, y por lo tanto su regulación será directamente aplicable.
Por lo que se refiere al contenido de la Ley, consta de ocho Títulos, tres Disposiciones adicionales, una Disposición transitoria y dos Disposiciones finales.
El articulado respeta el esquema conceptual diseñado en la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de fundaciones de ámbito estatal: Una primera parte dedicada a la regulación específica del fenómeno fundacional y otra dedicada a la tutela y control que la Administración Autonómica ejerce sobre las fundaciones.
En consecuencia, la Ley parte del concepto de fundación para regular su proceso de constitución, órganos de gobierno, patrimonio y funcionamiento. En este sentido, se profundiza en aspectos concretos como la naturaleza y contenido de los bienes dotacionales y patrimoniales adscritos a la fundación y su modo de valoración y se prevé la composición y funcionamiento del órgano colegiado de gobierno de la fundación, el patronato.
En atención a la especial relevancia pública de sus fines se prevé la intervención de la Administración Pública Autonómica mediante el ejercicio del Protectorado. Igualmente la Ley regula el registro público de fundaciones de ámbito riojano.
El Título I regula las disposiciones generales, definiendo los aspectos básicos de las fundaciones, concepto, régimen jurídico, sus fines y beneficiarios, domicilio y personalidad jurídica.
El Título II, dedicado a la constitución de la fundación, establece, de acuerdo con la legislación básica y a fin de garantizar la viabilidad económica de la nueva entidad, una presunción de suficiencia de la dotación fundacional a partir de treinta mil euros; cantidad que puede verse reducida en determinadas circunstancias que el Protectorado ha de valorar. En lo relativo a las aportaciones dotacionales no dinerarias la Ley regula expresamente cuestiones complejas como el modo de su valoración. Se flexibiliza la acreditación de las aportaciones dinerarias realizadas en forma sucesiva, que únicamente se exige respecto del veinticinco por ciento inicial, facilitando así la creación de fundaciones.
Entre los extremos que debe contener la escritura de constitución, figura la certificación del Registro de Fundaciones de La Rioja que acredite que la denominación pretendida no coincide o se asemeja con la de fundaciones ya existentes en el ámbito autonómico.
Por su parte, en el Título III, sobre el Gobierno de la Fundación, se potencia la estabilidad y el adecuado funcionamiento de los órganos de gobierno de las fundaciones estableciendo la obligatoriedad de la figura del Secretario, y posibilitando la creación de órganos distintos del Patronato para el desempeño de los cometidos que expresamente se le encomienden.
La Ley pretende dotar de mayor agilidad y eficacia a la acción de gobierno del patronato especialmente en dos sentidos, por una parte, mediante el régimen jurídico previsto para la delegación, representación y apoderamiento y, por otra, al introducir una forma nueva de aceptar el cargo para los miembros del Patronato que pasen a formar parte del mismo con posterioridad a su constitución, bastando la certificación de su Secretario con el visto bueno del Presidente. En este sentido y para dar respuesta a la creciente complejidad de tareas que las fundaciones asumen la ley da cabida al gerente, figura que se ha revelado como un instrumento de gestión al que las fundaciones riojanas recurren con frecuencia.
Finalmente se prevé el régimen jurídico de la adopción de los acuerdos del patronato y de las actas tratando de otorgar mayor seguridad jurídica al funcionamiento interno de la fundación.
El Título IV se dedica a regular el patrimonio de la fundación, precisando la titularidad y naturaleza jurídica de los bienes y derechos que forman parte del mismo. En lo que respecta a la enajenación de los bienes y derechos que constituyen el patrimonio de la fundación se exige que se lleven a cabo mediante procedimientos que garanticen la concurrencia pública y la imparcialidad, y se indican los supuestos en los que será necesaria la previa autorización del Protectorado.
En cuanto a la regulación del patrimonio de la fundación, el patronato adquiere una mayor libertad de acción, al preverse nuevos supuestos en los que dicha autorización es sustituida por la simple comunicación al mismo del acto o negocio realizado.
El Título V profundiza en el funcionamiento y actividad de las fundaciones, describiendo tanto sus principios fundamentales y ámbito de actuación como su régimen administrativo, financiero y contable.
Se mantiene la posibilidad de que las fundaciones ejerzan actividades mercantiles o industriales, aunque en el supuesto de que se trate de actividades no coincidentes con los fines de la fundación, solamente pueden llevarse a cabo a través de sociedades mercantiles no personalistas.
El creciente volumen de actividad desplegado por las fundaciones en La Rioja, exige a sus órganos de gobierno la interiorización de técnicas de planificación. Esta necesidad se traduce en la obligatoriedad de la presentación anual del llamado «plan de actuación fundacional».
El Título VI regula la modificación, fusión, extinción y liquidación de las fundaciones, situaciones por las que en ocasiones pueden pasar las fundaciones y que suponen relevantes cambios en su estructura de gobierno y funcionamiento interno.
El Título VII denominado «el Protectorado», define el contenido y alcance de la función administrativa de tutela y control de las fundaciones que ejerce el Gobierno de La Rioja. La Ley prevé los principios de actuación y funcionamiento del Protectorado, precisando el alcance de sus funciones y limitando la intervención del mismo a lo estrictamente necesario en aras a garantizar la legalidad de la constitución y funcionamiento de las fundaciones.
Ahondando en el principio de seguridad jurídica se regula el régimen jurídico aplicable a los actos del Protectorado y se prevé expresamente la estimación de las solicitudes respecto de las cuales no se notifique su resolución en plazo.
En el Título VIII se regula el Registro de Fundaciones de La Rioja, se establecen los principios registrales, sus funciones, y la obligatoriedad de tal inscripción. Por otra parte la ley regula la calificación y régimen jurídico de los actos del registro. Tal regulación prevé la desestimación de las solicitudes de inscripción respecto de las cuales no se notifique resolución en plazo.

References: Artículo 1

Artículo 2

Artículo 3

Artículo 5

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 23

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 27

Artículo 28

Artículo 29

Artículo 30

Artículo 31

Artículo 32

Artículo 33

Artículo 34

Artículo 35

Artículo 41

Artículo 42

Artículo 43

Artículo 44

Artículo 45

Artículo 46

Artículo 47

Artículo 48

Artículo 49

Artículo 50

Artículo 51

Artículo 55

Artículo 56
 artículo 27
 artículo 52
 artículo 37
 artículo 37
 artículo 87
 artículo 37
 artículo 37
 artículo 9
 artículo 34
 artículo 22
 resolución 
 artículo 8
 artículo 149
 artículo 34
 artículo 149
in fine
in fine
 artículo 149
 resolución 
 resolución