Source: https://www.scribd.com/doc/57953522/Descentralizacion-en-la-Ciudad-de-Buenos-Aires
Timestamp: 2017-09-24 04:38:39+00:00

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Descentralización en la Ciudad de Buenos Aires: ¿un camino sin final? Alicia Olivieri Alberti 1.
INTRODUCCIÓN En el presente trabajo nos proponemos realizar un análisis de la política de descentralización en la Ciudad de Buenos Aires. Dada la amplitud del tema, nos vemos obligados a limitar temporal y conceptualmente el interés de nuestro estudio. Por ello, del abanico de problemas y situaciones que se desprenden del tema global señalado, nos concentraremos en el estado actual de la cuestión caracterizando fundamentalmente la toma de posición de los distintos actores involucrados y el grado de resolución alcanzado. Asimismo, nos proponemos dar respuesta a una serie de interrogantes entre los cuales se destacan el objetivo principal del proceso de descentralización iniciado en la Ciudad de Buenos Aires, el grado de descentralización que se pretende alcanzar, los mecanismos que se proponen implementar para hacer viable tal objetivo, la verdadera importancia atribuida a la participación ciudadana -aspecto que frecuentemente es presentado como central e inherente a todo proceso descentralizador- y los criterios utilizados en la delimitación territorial de las futuras comunas. Para abordar adecuadamente el problema planteado, deberemos cumplimentar una serie de pasos previos necesarios e imprescindibles, que a su vez nos permitirán evitar la dispersión de las interpretaciones posibles del lector -tarea por cierto difícil en el análisis de lo social. En primer lugar, precisaremos una serie de conceptos propios de marco de análisis que utilizaremos a lo largo del trabajo. En segundo lugar, enfocaremos brevemente el tema de la descentralización de la gestión, desde un punto de vista estrictamente teórico, diferenciándolo de otros temas conexos como la desconcentración administrativa y la supuesta democratización que el aumento de la participación ciudadana parece conceder al proceso. Luego realizaremos una síntesis de la etapa previa del problema que estamos tratando, señalando las diferentes etapas atravesadas hasta llegar al momento en que se centra nuestro análisis. Esta descripción será de suma utilidad para situar al lector en el marco del proceso real, a la vez que para ampliar la perspectiva temporal acerca del comportamiento de algunos actores. Finalmente, nos concentraremos en el estado actual de la cuestión, para lo cual como ya mencionamos, tomaremos en consideración el tratamiento de los
Licenciada en Ciencia Política. Especialista de posgrado en Administración Financiera del Sector Público. Maestranda en Administración Pública (UBA) 1
proyectos de ley de comunas presentados durante los años 2000 y 2001 y la postura adoptada por los diversos actores involucrados en el proceso. Al respecto corresponde realizar una consideración. El presente trabajo constituye un avance de una investigación iniciada a fines del año 2001. El período de investigación definido en aquella oportunidad era el comprendido entre los años 1996 y 2001, habiéndose acotado el análisis a los proyectos presentados durante el mismo. Sin embargo, dado el particular dinamismo que ha adquirido el proceso en estudio, la ausencia de resolución de la cuestión ha provocado el vencimiento legislativo de muchos de ellos y la presentación de otros nuevos 1. Por tal motivo, y con el objeto de ampliar el análisis acerca del comportamiento de los actores, habida cuenta de que no se han introducido grandes modificaciones en los proyectos en tratamiento, hemos decidido incorporar una síntesis de lo acontecido durante el año 2002 hasta el presente. 2. NOTAS METODOLÓGICAS Como marco teórico para nuestro trabajo, utilizaremos el enfoque propuesto por Oszlak y O'Donnell2 para el análisis de las políticas públicas. A diferencia de otros tipos de estudios que se concentran, unos en el por qué de la adopción de una política, poniendo un fuerte énfasis en la esfera de los inputs (énfasis que por cierto resta consideración a la posible autonomía de la acción estatal en la toma de decisiones), otros en los posibles impactos de una política (enfoque opuesto al anterior, razón por la cual se desentiende de los orígenes que explican el surgimiento de una política, niega toda influencia significativa fuera de la propia política estudiada, así como también limita la identificación de los impactos reales, desconociendo prácticamente la existencia de impactos secundarios o indeseables), el enfoque propuesto por los autores, busca rescatar el dinamismo y la complejidad inherente a todo proceso de formulación e implementación de políticas estatales. Es decir, analiza el proceso social tejido alrededor del surgimiento, tratamiento y resolución de una cuestión. Para ello toma en consideración al Estado y a los distintos actores involucrados, buscando identificar las tomas de posición de los mismos, los recursos utilizados y puestos en juego, los posibles conflictos y coaliciones y el grado de autonomía y poder de cada uno de ellos, lo que permite lograr una interpretación más profunda del proceso de interpenetración existente entre las esferas del Estado y la Sociedad, objetivo final del enfoque de análisis propuesto. Previamente a introducirnos de lleno en nuestro problema, será necesario especificar una serie de categorías conceptuales implicadas por el modelo señalado, categorías que luego serán retomadas en nuestro análisis empírico. Nos referimos a conceptos tales como cuestión, política estatal, toma de posición,
Los proyectos de ley tienen un plazo de dos años para su tratamiento, cumplido el cual pierden su vigencia. 2 Ver Oszlak, Oscar y O´Donnell, Guillermo (1984) 2
resolución de una cuestión, los cuales serán centrales para el abordaje del problema que nos ocupa. Se considera cuestión a todo asunto, necesidad o demanda socialmente problematizada. Es decir, del abanico de necesidades y demandas presentes en una sociedad en un determinado momento histórico, algunas de ellas son visualizadas por ciertos actores como susceptibles de ser satisfechas, y por ello son incorporadas a la agenda de problemas socialmente vigentes. Toda cuestión posee un ciclo vital que se extiende desde la problematización social hasta su eventual resolución, es decir, su desaparición como tal3. A lo largo de este proceso, los diferentes actores involucrados van tomando una posición en función de sus intereses y sus recursos disponibles. La toma de posición es aquella manifestación de las preferencias de los distintos actores por razones de interés, valores, etc. Vale aclarar que para el modelo propuesto interesan aquellas cuestiones respecto de las cuales el Estado toma posición. Es decir, dentro del espacio problemático de la sociedad, el Estado elige algunas cuestiones a las que intenta dar resolución4. En este marco, se entiende por política estatal aquella toma de posición por parte del Estado, que intenta alguna forma de resolución de la cuestión. Más precisamente "un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en relación con una cuestión que concita la atención, interés o movilización de otros actores en la sociedad civil.5" Será importante para nuestro análisis tener en cuenta que la toma de posición por parte del Estado puede implicar tanto acción como omisión. Una posición activa implica desde iniciar la cuestión, legitimarla, acelerarla o también bloquearla. En relación con la inacción, el Estado puede decidir esperar a que las posiciones del resto de los actores y aún la cuestión misma se encuentre más definida, puede dejar que el problema se resuelva en la arena privada, o considerarla la mejor alternativa de entre las posibles. Otro elemento a tener en cuenta, es la imposibilidad de considerar al Estado como un actor monolítico, advirtiendo la red de relaciones complejas que puede tejerse en su interior, basada en una desigual distribución del poder -formal e informalque multiplique tanto las posibilidades de interacción con el resto de los actores implicados, como las vías de resolución de la misma.
Sin que ello implique que haya sido solucionada en sentido sustantivo. La coerción física de aquellos que plantearon la cuestión puede ser considerada una forma de resolución. 4 En muchas oportunidades no es el Estado el que libremente elige, sino que las propias demandas ciudadanas exigen a las autoridades que tomen un determinado asunto como problema. Es posible también, identificar cuestiones que se originan en la capacidad de iniciación autónoma por parte del Estado, es decir cuestiones que no necesariamente reflejan demandas o inputs de la sociedad civil. 5 Oszlak y O´Donnell, op.cit., pág. 112. 3
la naturaleza de sus recursos. por los cuales se transfieren determinados servicios a niveles inferiores 6. 8 La descentralización como política pública ha sido considerada -en el marco de los procesos de reforma y modernización del Estado. con características peculiares8. La división de la Ciudad de Buenos Aires en Comunas es presentada como un proceso de descentralización política y territorial. Con frecuencia se apela a la noción de descentralización como un medio eficaz para mejorar la relación Estado-Sociedad. su capacidad de movilización. tomando en consideración la toma de posición del resto de los actores que intervienen e interactúan. o como mecanismo para acercar la toma de decisiones al ciudadano y de esta forma motivar su participación. En general esta afirmación se relaciona más con procesos de descentralización implementados en un nivel superior de gobierno. LA DESCENTRALIZACIÓN COMO POLÍTICA PÚBLICA El tema de la descentralización de la gestión como medio para aumentar la eficiencia y eficacia de una gestión. desconcentración y delegación -frecuentemente confundidos entre sí. las alianzas y conflictos posibles y las estrategias de acción política. diferenciando los conceptos de descentralización. Los casos de salud y educación constituyen los ejemplos paradigmáticos. En este punto desarrollaremos los principales elementos conceptuales implicados en tal suposición. sus percepciones e ideologías. Siguiendo a Sabsay (1996) el régimen de la Ciudad de Buenos Aires pareciera acercarse al de los municipios con semiplena autonomía.lo que resultará de utilidad para la posterior comprensión del problema que nos ocupa. Bajo este supuesto. el caso que nos ocupa aquí implica un proceso de descentralización intramunicipal7. Para ampliar ver Oszlak (1997) 4 . a analizar o por lo menos conocer y tener en cuenta. Esto permite evaluar el poder relativo de los actores. 7 Si bien el status jurídico de la Ciudad de Buenos Aires nos impide identificarla con un municipio. analizar una política pública supone recrear el ciclo de vida. íntimamente ligado a mecanismos de participación popular. En este punto se debe indagar acerca de quién la reconoce como problemática. este enfoque propone privilegiar el proceso de resolución de la cuestión. Sin embargo. obligando a académicos y políticos. Resumiendo. quién y sobre la base de qué recursos logró convertirla en cuestión.como distintiva de las llamadas reformas de primera generación. cómo se difunde la visión.El modelo de análisis nos obliga a considerar el período previo al surgimiento de la cuestión. poniendo un especial acento en aquellas respecto de las cuales el Estado toma posición. ha adquirido en los últimos años una destacada centralidad. 6 En nuestro país se han dado procesos de descentralización de servicios de Nación a provincias y de provincias a municipios. algunas de sus principales premisas. funcionarios y ciudadanos. sus estrategias de acción política y los recursos puestos en juego hasta su eventual resolución. 3.
la diferencia entre descentralización y desconcentración administrativa reside fundamentalmente en las atribuciones reconocidas y el grado de autonomía de las unidades descentralizadas. hace referencia en cambio a tres cuestiones fundamentales: el traspaso de competencias y atribuciones de una unidad superior a una o varias inferiores con capacidad de decisión autónoma. que no pretende representar a la sociedad del territorio en el que actúe. es decir. con frecuencia es confundida con una simple desconcentración de funciones. lo cual impide obtener conclusiones que enriquezcan la discusión. funciones o autoridad. El debate generado en torno a estos temas es muchas veces confuso. acercando ciertos aspectos de la misma a la ciudadanía. Dicha autonomía se relaciona no sólo con los recursos. o para acercarla a los usuarios o vecinos. de manera que las nociones implicadas por unos y otros se entremezclan. sea para facilitar la organización interna de la Administración. la desconcentración administrativa alude a una descentralización funcional de carácter sectorial. En términos generales. A su vez.1987) La delegación. Descentralización política y desconcentración administrativa implican ciertamente procesos diferentes. Como nos explica Borja “Se habla de desconcentración cuando sólo da lugar a la creación de un servicio o de una unidad operativa que es un instrumento del organismo desconcentrador. Desde este punto de vista. ni tiene autonomía en su funcionamiento. Los términos se utilizan sin la necesaria claridad conceptual. la transferencia de recursos y la posibilidad de elección directa de los decisores por parte de los ciudadanos locales. Sin embargo. Se dice que la participación ciudadana puede adquirir una dimensión más real en un gobierno descentralizado en órganos que el vecino identifique como suyos. Entonces.” (Borja. expresamente autorizadas y por el tiempo que determine el cuerpo legal. sin autonomía decisional. lo que conduce a considerar la participación ciudadana como elemento implícito de la primera. sino también con el reconocimiento jurídico y la independencia política de las unidades descentralizadas. por su parte.En muchas oportunidades la descentralización es propuesta como un instrumento fundamental para optimizar una gestión gubernamental. Otra vez Borja nos amplía: “con la descentralización se pretende conseguir una representación de la sociedad en el nuevo organismo que recibe atribuciones y 5 . la descentralización pareciera constituir un mecanismo para favorecer la democracia. la desconcentración pretende únicamente crear unidades de gestión más pequeñas. se vincula la descentralización con la democratización como procesos paralelos y relacionados de manera necesaria. consiste en la transferencia del ejercicio de competencias. Muchas veces agiliza y flexibiliza la gestión pública mediante la creación de entes con autonomía limitada. De esta forma. La descentralización política en sentido amplio.
1990) Respecto de la participación. Por otra parte. principalmente grupos de interés y partidos. obedeciendo la natural tendencia al mantenimiento de las estructuras. debe expresarse en forma explícita. Por lo tanto. no se implican de manera necesaria. así como para la elaboración del estatuto organizativo de la Ciudad. capaz de recibir las transferencias operadas por la reforma político-administrativa. que en conjunto pueden ofrecer algunas resistencias y ejercer su poder de bloqueo mutuo. que será también más eficaz al adecuarse mejor a las necesidades de los usuarios y receptores de los servicios y prestaciones públicas. diversos movimientos populares se han manifestado a favor de la misma. La descentralización pretende entonces asegurar una gestión más democrática. como en las de ejecución o de control. en el sentido de que la simple modificación de las estructuras institucionales no genera en forma automática los comportamientos sociales que se esperan.9 En estos procesos se hallan implicados distintos actores. Si no existe una sociedad civil rica en iniciativas.1991) 10 En su momento fue significativo el silencio ciudadano respecto de la demora en el primer llamado a elecciones para elegir al Jefe de Gobierno porteño. la voluntad política de vincular la descentralización con la participación. a la vez que debe generar los mecanismos necesarios para motivar la efectiva participación ciudadana. No debemos olvidar que los procesos de descentralización constituyen transformaciones de una envergadura tal. como satisfacción de necesidades mínimas”. existirá un proceso de cambio institucional con escasos efectos sobre el sistema centralizado de poder. tampoco es posible esperar una respuesta ciudadana inmediata. entre los cuales se incluyen no sólo los ciudadanos en forma individual.1987) A esta altura. no hay señales de movilizaciones populares en reclamo de una mayor intervención en el gobierno de la ciudad10. tanto en la etapa de formulación de decisiones. si se quiere lograr efectos reales de descentralización del sistema. para que el proceso global adquiera real sentido. La burocracia puede también “jugar en contra”. (Arocena. vale la pena llamar la atención acerca de que si bien son dos procesos que están íntimamente relacionados. que requieren no sólo cierta adaptación social. “buena parte de las poblaciones latinoamericanas no reclaman tanto participación en el sistema de decisiones. 9 “La descentralización político-administrativa es una condición necesaria pero no suficiente.” (Borja. Se parte de la consideración de que en el territorio sobre el cual se descentraliza hay una colectividad con intereses propios. no parece ser una preocupación extendida al conjunto de la ciudadanía local.” (Arocena. En otros países de América Latina.recursos que ejerce y utiliza con autonomía. la división de la Ciudad en Comunas y la elección de las Juntas Comunales. (Von Haldenwang. Pueden darse casos de descentralización política. sin el consiguiente aumento de los canales efectivos de participación ciudadana. y el nivel de asociacionismo que se verifica en la gran cantidad de clubes de barrio y agrupaciones de diverso tipo es importante. en el caso argentino el reclamo no ha sido tan claro. 1991) Si bien desde hace tiempo existen distintas asociaciones vecinales que se organizan en función de temas específicos. 6 . sino otros de carácter colectivo. sino también la demanda ciudadana. En cambio. Actualmente.
En este contexto. llegando hasta la primera gestión de gobierno autónomo que tuvo la Ciudad. LOS ORÍGENES DE LA CUESTIÓN Como ya comentamos. así como también sus vinculaciones con la participación ciudadana. realiza un análisis de la política de descentralización en la etapa de la discusión en la Convención Estatuyente. cómo se posicionan los diferentes actores en torno a la misma.1 LA CONVENCIÓN ESTATUYENTE11 A partir del nuevo status institucional de la Ciudad de Buenos Aires. 7 . intentaremos dilucidar la noción de descentralización subyacente en el proceso que tiene lugar en la Ciudad de Buenos Aires. quién la reconoce y plantea como problemática. se abrió un escenario propicio para la multiplicación de reflexiones acerca de la nueva forma de organización que debía darse la Ciudad. se convierte en una cuestión. En este punto trataremos los antecedentes de la política de descentralización. a la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. y cuáles son los recursos que disponen para hacer viable tales posturas. es decir muchos actores consideran que se puede decir o hacer algo respecto de él. Este consenso se tradujo en un conjunto de proyectos que los distintos partidos políticos fueron instalando paulatinamente en la arena del debate.En los siguientes puntos. Sin embargo. 4. al reconocérsele la posibilidad de que organizara sus propias instituciones. este consenso básico acerca del concepto global. 4. tomando como base el enfoque metodológico ya presentado. En este trabajo el autor. cuando un asunto comienza a formar parte de la agenda social. la propuesta de implementar un proceso de descentralización en la Ciudad. distaba de ser equivalente en los detalles más puntuales en torno de las características específicas del proceso descentralizador. adquirido luego de la reforma constitucional de año 1994. recuperando la inauguración del debate acerca de las posibilidades de descentralización política en la Ciudad -en el marco de la Convención Estatuyente del año 1996-. cuyo resultado final. dejando el espacio abierto para la continuación de la investigación. Gustavo (1999). encargada en un plazo no menor de cuatro años ni 11 Para desarrollar este punto nos basamos en Dufour. Estas diferencias fueron puestas de manifiesto en las discusiones desarrolladas en el seno de la Convención Estatuyente. fue el traslado de la responsabilidad acerca de la resolución de la cuestión. encontró numerosos seguidores que consideraron oportuno instalarla en el centro del debate. considera que la cuestión no puede ser considerada como resuelta. En las reflexiones finales. cabe preguntarnos acerca de los antecedentes de nuestra cuestión. Desafío que encaramos en las presentes páginas. En el caso que estamos estudiando.
y como límites del proceso13. En el siguiente punto desarrollamos una breve descripción de tales contenidos. En todo momento. Enrique Olivera. en un contexto de absoluta pasividad de los actores sociales14. 16 Entre las normas posteriores debemos destacar el Decreto N° 1958-GCBA-98 por el cual se delega a los CGP la ejecución local de un conjunto de políticas específicas y sectoriales. Como ya mencionamos. la responsabilidad de establecer las características de organización y 12 13 Constitución de la Ciudad de Buenos Aires: cláusula transitoria decimoséptima. su delimitación geográfica y demás detalles de implementación efectiva.mayor de cinco12.inició un lento camino hacia la proclamada descentralización de la gestión. Durante este período. especialmente hacia el año 1998. 15 Expresión fuertemente destacada durante la campaña electoral. 8 . se revitalizó la discusión en torno de la futura división política de la Ciudad. en un contexto de evidente apatía y pasividad de la ciudadanía. 127 a 131.la elaboración del Plan de la Ciudad y un Programa de Descentralización administrativa. De la Rúa (UCR) -primer Jefe de Gobierno de la Ciudad. el proceso fue promovido e instalado en la agenda por los partidos políticos. La idea de llevar “el gobierno al barrio” tuvo como objetivo acercar al ciudadano las reparticiones administrativas. encomendada por la propia Constitución local. 4. mediante el Decreto N° 213GCBA-96 se creó la Subsecretaría de Descentralización que organizó los Centros de Gestión y Participación (CGP). la Convención Estatuyente logró avanzar en un acuerdo básico -organizar a la Ciudad en Comunas. entendidas éstas como unidades de gestión política y administrativa con competencia territorial y confiere a la Legislatura de la Ciudad. Constitución de la Ciudad de Buenos Aires: arts. así como también efectivizar la desconcentración de muchas actividades del gobierno central16. Es decir. El resto de la normativa implicada en el proceso excede los límites de nuestro análisis. así como también se establece la creación de los Consejos Consultivos.2 LA GESTIÓN DE LA RUA-OLIVERA Luego de la sanción de la Constitución de la Ciudad en octubre 1996. la misma establece la organización de la Ciudad en Comunas. la nueva gestión que había asumido el gobierno local encabezada por el Dr. Posteriores normas fueron perfilando las diferentes funciones que comenzaron a cumplir estos CGP. El Decreto N° 13-GCBA-96 delegó al Vicejefe de Gobierno -por aquel entonces el Dr. de la mano de la propuesta de “acercar el gobierno a los barrios”15. En esta línea. posponiendo y trasladando a futuros actores la responsabilidad de su resolución definitiva. de modo de simplificarle la gestión de sus trámites. 14 Elemento que nos obliga a cuestionarnos acerca de la proclamada importancia de la descentralización como motor de la participación. de sancionar una ley de Comunas que estableciera la organización y competencia de las mismas.y en el establecimiento de un conjunto de elementos que actuaran como orientadores.
Durante esta etapa el propio Poder Ejecutivo porteño contaba con un proyecto propio18. se intentó recrearlo y darle un nuevo impulso. Aclaramos que a lo largo del trabajo haremos referencia al proyecto del Poder Ejecutivo. funciones y mecanismos de participación de las futuras Comunas. 336-J-2000. Dispone que las características de su organización y el detalle de sus competencias se establezcan por una Ley sancionada con mayoría de dos tercios del total de la Legislatura. conocido como proyecto Olivera. constituya el reflejo del consenso 17 Por aquel entonces se consideraba que esa política le permitiría dar un sello a su gestión. caracterizada fundamentalmente por lo que podríamos denominar una desconcentración administrativa vía la creación de los Centros de Gestión y Participación antes mencionados. Esta Ley deberá garantizar que se preserve la unidad política y presupuestaria y el interés general de la Ciudad. Dicha Constitución define una serie de elementos generales para caracterizar la organización. Las Comunas. hasta la finalización del mandato prevista para agosto del año 2000. de manera de diferenciarse del anterior mandatario. constituyen unidades de gestión política y administrativa con competencia territorial. sin que esto signifique que constituye la propuesta del actual Poder Ejecutivo. sin apartarse de la línea partidaria y sin deslegitimar la actuación de su predecesor. En el seno de la Legislatura. cuya delimitación debe garantizar el equilibrio demográfico y considerar aspectos económicos. en términos de la misma norma. por medio de una ley sancionada con mayoría de dos tercios del total de sus miembros. Cumplida la primera etapa del proceso. De la Rúa a la Presidencia de la Nación en diciembre de 1999. La Constitución establece la creación de “unidades territoriales descentralizadas. Olivera en el Ejecutivo local. sociales y culturales”. 5. Este intento coincidió con la llegada del Dr.competencias de las mismas. que constituyen la base de los distintos proyectos en discusión. elaborado más precisamente por la Subsecretaría de Descentralización. muchos de los cuales han perdido vigencia debido al cumplimiento del plazo perentorio. y la paulatina asignación de funciones de las que fueron objeto. Estas unidades territoriales reciben el nombre de Comunas. a cargo por aquel entonces del Ing. 9 . y su posterior reemplazo por el Dr. producto del consenso alcanzado durante la etapa de la convención descripta previamente. comenzaron a presentarse diversos proyectos. 18 Expte. en especial en la Comisión de Descentralización y Participación Ciudadana. consideramos conveniente explicitar los elementos presentes en la letra constitucional. Se espera que la mayoría especial necesaria para su sanción. En este contexto. LAS COMUNAS EN LA CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD Antes de avanzar en el estado de la cuestión actual. Andrés Borthagaray. la descentralización de la gestión17. uno de los principales caballitos de batalla del nuevo Jefe porteño fue precisamente.
Este organismo estará integrado por representantes de 10 .político y social previo. así como su ejecución. definición de prioridades presupuestarias. la elaboración de su programa de acción y anteproyecto de presupuesto anual. y las de carácter ejecutivo. La Constitución reconoce a las Comunas un conjunto de funciones de planificación. la participación en la formulación o ejecución de programas. podemos distinguir aquellas de carácter legislativo. Entre las competencias exclusivas. Como restricciones al efectivo funcionamiento de las Comunas se plantea que ninguna decisión u obra local puede contradecir el interés general de la Ciudad y que en ningún caso las Comunas pueden crear impuestos. se utilizarán indicadores objetivos de reparto. en el marco del principio de redistribución y compensación de diferencias estructurales. Para una adecuada distribución. tasas o contribuciones. la participación en la planificación y el control de los servicios. la evaluación de demandas y necesidades sociales. como son el mantenimiento de las vías secundarias y de los espacios verdes de conformidad a la Ley de Presupuesto. La Constitución dispone también la creación de un organismo consultivo y honorario de deliberación. que les asigne la ley. ejecución y control en forma exclusiva o concurrente con el Gobierno de la Ciudad. ni endeudarse financieramente. con participación de equipos multidisciplinarios. asesoramiento. de conformidad con la Constitución y las leyes. El gobierno de las Comunas estará a cargo de un órgano colegiado denominado Junta Comunal. como la iniciativa legislativa y la presentación de proyectos de decreto al Poder Ejecutivo. Esta Junta será presidida por el primer integrante de la lista que obtenga mayor número de votos. proyectos y planes de impacto local. considerándose a cada Comuna un distrito único. la prestación de servicios públicos y el ejercicio del poder de policía. la Ley de Presupuesto de la Ciudad establece las partidas correspondientes a cada Comuna. que permita dar legitimidad al nuevo ordenamiento territorial e institucional. complementarias de las que correspondan al Gobierno de la Ciudad. En relación con los recursos. elaboración de propuestas. canalización de demandas. la decisión y ejecución de obras públicas. debiendo garantizar el cumplimiento de los fines de las Comunas. compuesto por siete miembros. Las Comunas elaboran sus anteproyectos de presupuesto anual. la administración de su patrimonio. así como la programación de su ejecución. Entre las competencias concurrentes encontramos: la fiscalización y el control del cumplimiento de normas sobre usos de los espacios públicos y suelo. de obras públicas y de seguimiento de la gestión. basados en pautas funcionales y de equidad. elegidos en forma directa conforme al régimen de representación proporcional. la implementación de un adecuado método de resolución de conflictos mediante el sistema de mediación. la gestión de actividades en materia de políticas sociales y proyectos comunitarios que pueda desarrollar con su propio presupuesto. en el ámbito de la comuna y que por ley se determine.
En este sentido. Otros mecanismos generales de participación ciudadana previstos. es posible encontrar algunos denominadores comunes. tiene que ver con la propia dinámica que los actores están imprimiendo al proceso. en particular. y de aplicación en las Comunas. Más allá de las particularidades de cada uno de ellos. todos conciben la descentralización en su sentido más amplio de descentralización política23. Esta facultad rige tanto en el ámbito de la Ciudad en general.63) y la Consulta Popular no vinculante dentro de sus ámbitos territoriales y sobre decisiones de sus competencias (art. 19 Esta convocatoria es obligatoria cuando la iniciativa cuente con la firma del medio porciento del electorado de la Ciudad o de la zona en cuestión. planeamiento urbano. la creación de las Comunas es entendida -por lo menos en su letra. 11 . la futura Ley de Comunas deberá contemplar y complementar el procedimiento previsto en estas leyes. no menos importante. redes y otras formas de asociación. al día de la fecha han ingresado nuevos proyectos. en una de sus cláusulas transitorias. veremos en el siguiente punto. 22 Como señalamos en la introducción. 66) 20. es la posibilidad de revocatoria del mandato de los funcionarios electivos. son la convocatoria a Audiencia Pública para debatir asuntos de interés general de la ciudad o zonal19 (art. así como también fortalecer la participación ciudadana. 6. establece un plazo no menor de cuatro años ni mayor de cinco.como un proceso que permitirá hacer efectiva la descentralización de la gestión. También lo es con anterioridad al tratamiento legislativo de proyectos de normas de edificación. para poder hacer efectivo el llamado a elecciones para la composición de las Juntas Comunales21. en el ámbito de la Comisión de Descentralización y Participación Ciudadana. En relación con la futura organización de las Comunas se encuentran en discusión varios proyectos de Ley que intentan profundizar los detalles no especificados en el texto constitucional. fundada en causas atinentes al desempeño. LOS PROYECTOS PRESENTADOS (2000-2001) En la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. o ante modificaciones de uso o dominio de bienes públicos. Un último elemento a mencionar. 21 Ya mencionamos que la Constitución de la Ciudad.entidades vecinales no gubernamentales. En este punto nos concentraremos específicamente a analizar en clave comparada las principales propuestas discutidas durante el período 2000-200122. 23 Veremos que esta declaración de principios quizás no llegue a tener su correlato en la realidad. se están estudiando los principales lineamientos que deberá especificar la futura ley de Comunas. 20 La reglamentación de estos institutos la encontramos en las Leyes N° 6 (Audiencia Pública) y N° 89 (Referéndum y Consulta Popular) de la Ciudad de Buenos Aires. emplazamientos industriales o comerciales. por lo que invitamos a los lectores a continuar el ejercicio comparativo. En este sentido. que por cierto debió haber sido ya sancionada. Este retraso. Superadas las viejas diferencias de la Convención Estatuyente. para la primera elección de las autoridades comunales. como en el de las Comunas.
Moscariello24. 26 El Dip. En los dos primeros casos. 4607-D-2000 Dip. programas. El proyecto más avanzado en este sentido es el del Dip. de acuerdo con el proyecto que se trate. en tanto en el último. 27 El proyecto de Argüello también. 12 . denominación y mecanismos de distribución. un representante de cada ONG reconocida en el ámbito de actuación. Expte. éste es elegido por los miembros de la Junta.sino también. recursos y proyectos en su ámbito de actuación.integrado por el Jefe de Gobierno y los Presidentes de las Juntas Comunales29 con el objeto de coordinar la ejecución de las políticas de las Comunas entre sí y con el Poder Ejecutivo. 29 En los proyectos del PE y Enríquez se incorpora a los miembros de la Comisión Mixta. el Gerente o Administrador tiene a su cargo el cumplimiento y coordinación operativa de las decisiones tomadas por la Junta. se explican si tenemos en cuenta que el Dip. Moscariello toma como antecedente para la elaboración de su proyecto. consideran la figura del Vicepresidente. así como también acordar el proyecto de presupuesto de la jurisdicción Comunas. Representantes Comunales. 28 Las aparentes coincidencias que encontramos a lo largo de este punto. lo nombra el Presidente de una terna que resulte de un concurso público y abierto. entre otros. 336-J-2000 Jefatura de Gobierno (proyecto Olivera) y Expte. un representante de profesionales y otro de trabajadores. siguiendo el marco establecido en la Constitución de la Ciudad. que propone la creación de Consejos Comunales de Gestión encargados de coordinar las acciones. la jefatura de los servicios administrativos y del personal y la responsabilidad de la ejecución presupuestaria28. La Junta Comunal a su vez se estructura en áreas de gestión que varían en número. a la vez que suscribe las declaraciones y resoluciones de la Junta. el que oportunamente presentara el Poder Ejecutivo. por los funcionarios con responsabilidad de dirección de las unidades administrativas correspondientes a cada área y con asiento en el distrito. podemos distinguir un órgano de gobierno -la Junta Comunal.acompañado de un Órgano Consultivo. y de los Diputados Enríquez25 y Moscariello además del Presidente de la Junta26 -cargo correspondiente al primer candidato de la lista más votada-. a partir de los anteproyectos de cada una. La mayoría establece la creación de un Consejo de Coordinación Comunal -Consejo de Alcaldes para Argüello. Expte. Mientras el Secretario asiste al Presidente y a los vocales. Sólo los proyectos del PE. Proponen también la designación de un Secretario General27 nombrado por la Junta Comunal a propuesta del Presidente -en el proyecto de Moscariello.y de un Gerente General seleccionado por concurso público -en el caso de Moscariello recibe el nombre de Administrador General. Enríquez. Argüello lo denomina Alcalde y al resto de los vocales. a su vez transcripto casi sin modificaciones por el Dip.En relación con el diseño institucional. 3458-D-2001. 24 25 Expte. 4494-D-2000. corresponde a la segunda lista más votada. Enriquez. compuestos no sólo por Consejeros Comunales -nombre que otorga a los vocales de la Junta. básicamente en todo lo atinente a los procedimientos internos.
la creación de una Comisión Mixta presidida por el Jefe de Gobierno e integrada por tres miembros del Poder Ejecutivo y tres diputados elegidos por la mayoría del cuerpo. por un lapso de ocho años. dispone la creación de un Consejo Comunal de Usuarios y Consumidores integrado por representantes de Asociaciones de Defensa del Consumidor. En general se establece la obligatoriedad de la inscripción en un Registro a cargo de la Junta Comunal. se reconocen a este órgano las siguientes facultades:        asesorar a la Junta Comunal sobre materias de competencia de la Comuna. 988-D-2001. formular solicitudes de convocatoria a Audiencia Pública y a Consulta Popular30 El texto constitucional establece que estarán integrados por representantes de entidades vecinales no gubernamentales. efectuar el seguimiento de la gestión comunal. cuya misión será realizar recomendaciones acerca de la normativa y medidas necesarias para favorecer y consolidar el proceso de descentralización. El proyecto de Gottero. sin domicilio en el ámbito de la Comuna e invocando un interés específico. cada proyecto imprime su sello particular respecto de la integración. Expte. En la mayoría de los casos. En los proyectos se especifica que dichas entidades deberán tener domicilio y actuación en el ámbito territorial de la Comuna 31. otorgando al ciudadano un rol participativo en el seguimiento de los asuntos públicos. Enríquez y Moscariello proponen. Por el otro. De todas formas. funcionamiento y relación con las Juntas Comunales. así como también del nombre que le otorga: Consejo Consultivo de la Comunidad. 13 . 31 Algunos incluyen a los partidos políticos. En relación con el Órgano Consultivo. 32 Expte. participar en la elaboración del anteproyecto de Presupuesto anual. redes y otras formas de organización. González Gass. Por un lado. con el objeto de defender y educar a los consumidores y usuarios. no establece 30 Sólo reconocen tal facultad los proyectos del Poder Ejecutivo y de los Diputados Enríquez. Con independencia del mismo. 625-D-2001 Dip. Expte. iniciativas y proyectos de prioridades presupuestarias y de obras públicas. habilitado a tal efecto en cada Comuna. participen de las reuniones en las que se trata el tema en cuestión. canalizar demandas y reclamos de la comunidad. 3571-D-2000 Dip. en el ámbito del Consejo Consultivo crea el mecanismo participativo de la Auditoría Social. convocado y presidido por el Presidente de la Junta Comunal. requerir informes sobre la gestión comunal al Presidente y miembros de la Junta Comunal. Escolar y González Gass reconocen como excepción la posibilidad de que organizaciones que. Giorno y Santa María32 se diferencia por presentar dos elementos nuevos.Los proyectos del PE. Expte. Alimena. Consejo Asesor de la Comunidad y Consejo de la Comunidad. elevar a la Junta Comunal propuestas. Moscariello y Alimena. Escolar y otros. este órgano se reúne por lo menos una vez por mes. así como de todo asunto de interés comunitario. 1851D-2000 Dip.
realiza un reconocimiento de campo de las diferentes problemáticas y demandas de cada zona. Los proyectos de Escolar y de Gottero. sometiéndolo a la consideración del Órgano Consultivo. atribuciones reconocidas en los párrafos anteriores. por lo que su mera enunciación pareciera resultar insuficiente. En su mayoría.5% ni superior al 7% de los ingresos tributarios de la Ciudad. Paralelamente. Lo que todos plantean con claridad es la participación que tiene el Órgano Consultivo en la preparación del anteproyecto de presupuesto. Dentro de los treinta días siguientes. en cambio. el Poder Ejecutivo dispone una respuesta a los requerimientos más viables que puedan ser atendidos con el Presupuesto General en curso y establece los que serán incluidos en el ejercicio siguiente.con claridad la operatoria de funcionamiento de cada uno de ellos. Giorno y Santa María. Kismer de Olmos. la Junta Comunal discrimina entre las demandas. 14 . el primero considera que la alícuota de dicha distribución no puede ser inferior al 3. proyectos y planes de impacto local. aquellas que serán incluidas en el Anteproyecto de Presupuesto de la Comuna. 33 Sólo lo establece el de Kismer de Olmos y lo menciona el de Moscariello. Finalmente.para divulgar la información correspondiente acerca del Presupuesto General y Comunal vigentes y la Cuenta de Inversión del último Presupuesto General finalizado. para su posterior remisión al Consejo Coordinador. la Junta Comunal con auxilio del Equipo Técnico del Plan de Presupuesto Participativo –dependiente del Poder Ejecutivo-. en función también de los topes financieros establecidos desde la Administración Central. así como también en el control de su ejecución. Para hacer efectivo el carácter participativo del presupuesto. Expte. En una segunda Audiencia Pública se someten a discusión las prioridades asignadas. Kismer del Olmos propone una operatoria a partir de la cual se plantea la necesidad de convocar a Audiencia Pública –dentro de los primeros cuatro meses de cada año. 1621-D-2000 Dip. los proyectos de creación de comunas no hacen referencia a la posibilidad de implementar alguna modalidad de presupuesto participativo33. incorporan asimismo un procedimiento para la distribución primaria y secundaria de los ingresos tributarios de la Ciudad. En relación con la distribución primaria. exceptuando lo percibido en concepto de coparticipación federal. El resto de los proyectos otorga a la Junta Comunal la atribución de elaborar el anteproyecto de presupuesto. estableciendo un orden de prioridades. la Constitución de la Ciudad establece en su artículo 52 su carácter participativo y la necesidad de que una ley fije los procedimientos de consulta sobre las prioridades de asignación de recursos. El segundo. estableciendo prioridades presupuestarias. Es menester pensar que aquellos que no lo hacen. esperan la sanción de una ley específica que regule tales efectos. Respecto del presupuesto. y registrar las demandas vecinales de obras.
El de Alimena ni siquiera trata el tema. En relación con la participación ciudadana. Vemos que este punto presenta serias diferencias. Llamativamente. Algunos 34 Los proyectos de Alimena. el anterior proyecto presentada por la Diputada (Expte. Para Argüello. Escolar y González Gass no incorporan la revocatoria de mandatos. lo que permite advertir que constituirá un elemento crítico en el momento de la definición final. considera que la transferencia de recursos del tesoro de la Ciudad a las Comunas. Difícilmente pueda hacerse efectiva la descentralización de la gestión. 35 González Gass y Escolar. Asimismo. Los proyectos del PE. 15 . El mayor o menor éxito del proceso se relaciona fuertemente con el tipo de resolución que se alcance. el plebiscito y la revocatoria de mandatos. En algunos se establece un área de gestión particular. 66 y 67 los cuales establecen la convocatoria a Audiencia Pública. debe conformar un monto apropiado para el cumplimiento integral de sus fines y guardar relación directa con las competencias que se les asignen. respondiendo al mandato constitucional establecido en los artículos 63. propone la formalización de convenios de gestión. 0214d98) contemplaba el referéndum. Tengamos en cuenta que el aspecto de los recursos presupuestarios no es una cuestión menor. la mayoría de los proyectos se limita a considerar los mecanismos de democracia directa. Para la ejecución de las derivadas de sus competencias concurrentes. plantea que el monto asignado a las Comunas no podrá exceder el 5% del Presupuesto de la Ciudad.establece que tal porcentaje no puede ser inferior al 15% de los ingresos tributarios. como el organismo de implementación de estos mecanismos de democracia semidirecta35. si en forma paralela a la desconcentración de algunas funciones. Si bien la Constitución de la Ciudad establece la obligatoriedad de convocar a Audiencia Pública cuando tal iniciativa cuente con la firma del medio por ciento del electorado de la Comuna. sino todo lo contrario. Traslada a la ley de presupuesto el establecimiento de los criterios de asignación a partir de indicadores objetivos de reparto. la Consulta Popular no vinculante y la revocatoria de los mandatos respectivamente34. Enríquez y Moscariello no se pronuncian acerca de límites presupuestarios ni procedimientos de reparto. Asimismo. denominada Relaciones con la Comunidad. en general la convocatoria a Consulta Popular y a Audiencia Pública es una facultad reservada a la Junta Comunal. en ningún caso la alícuota anual de distribución primaria de recursos hacia las Comunas podrá ser inferior al 15% del Presupuesto de Gastos y Recursos la Ciudad. no se garantiza el necesario flujo de fondos. González Gass obliga al Poder Ejecutivo a garantizar a las Comunas los recursos presupuestarios necesarios para la implementación de las funciones derivadas de sus competencias exclusivas.
En definitiva. el deber de la Junta Comunal de proporcionar la más amplia información sobre la gestión. por ser otro de los puntos de difícil resolución. Los proyectos de Enríquez y del PE no distinguen entre competencias exclusivas y concurrentes. 36 González Gass lo hace en el capítulo referido a los recursos y el presupuesto. El tipo y características de la información que las Comunas deberán publicar. otra vez. a través de los cuales cada Comuna acuerda su participación en los diferentes programas y acciones de su competencia36. 16 . grandes diferencias respecto de las competencias -tanto exclusivas como concurrentesreconocidas en el texto constitucional comentado previamente. no explicitando de qué forma se espera lograrlo. Asimismo. Enríquez. actuará como incentivo para la participación y comprometerá en mayor medida la participación vecinal. Gottero. que se garantiza mediante la publicidad de los actos comunales. y la asignación de los recursos correspondientes para poder garantizar su ejercicio efectivo. El proyecto de Moscariello menciona -casi al pasar. el de promover la participación de los ciudadanos. La consulta popular tiene por finalidad que los vecinos de la Comuna se pronuncien respecto de cuestiones de competencia de la Junta Comunal. En algunos casos puede comprender también la propuesta de soluciones alternativas por parte de la comunidad. así como también. En la mayoría de los casos se propone como principio. el tema de las competencias reconocidas a las Comunas. Enríquez. los proyectos del PE. que la convocatoria se limite a los vecinos directamente afectados. el verdadero proceso de descentralización se relaciona con las competencias que se deleguen a las mismas. no encontramos en los proyectos estudiados. Se entiende que este interés directo favorecerá el conocimiento del problema. y Alimena establecen además. Los vecinos deben ser informados sobre los fundamentos técnicos y políticos sostenidos por la autoridad en relación con el tema en cuestión. Hemos dejado para el final. incorporan la figura de los convenios específicos: acuerdos firmados por el Jefe de Gobierno y el Presidente de la Junta. Como contrapartida incorpora -en el Capítulo Del Control de la gestión.que en las Comunas se aplican las leyes que reglamentan los mecanismos de participación ciudadana. En las Audiencias Públicas se debaten asuntos de competencia e interés de la Comuna en su ámbito territorial. y Kismer de Olmos. Los proyectos del PE. con las excepciones que se presentan a continuación. será dispuesto por la Auditoría General de la Ciudad.la figura del control popular de la gestión.proyectos reconocen al Órgano Consultivo la capacidad de solicitar a dicha Junta las convocatorias mencionadas. Por ello. por medio de una página web que cada Junta Comunal dispondrá en el sitio oficial del Gobierno de la Ciudad. más allá de la elección de las autoridades locales. Giorno y Santa María.
el órgano consultivo puede resultar insuficiente. en los años de su nacimiento. lo que los obliga a abandonar los fuertes contenidos ideológicos que caracterizaban a los partidos de masa. tampoco será un tema sencillo de dirimir. ONGs y otras agrupaciones. el tipo de dedicación. la importancia adjudicada a la participación ciudadana. grado de participación ciudadana reconocida). Llama la atención la escasa importancia otorgada a la participación ciudadana.parece desconocerse por completo el mandato constitucional. Giorno y Santa María. se busca llevar la toma de decisiones lo más cerca de los problemas y de sus protagonistas. Como ya vimos. las concepciones en materia de distribución de recursos. 38 Esto puede tener que ver con la imposibilidad casi general que tenemos en la actualidad. En general. Ahora bien. que a diferencia de lo establecido en la Constitución. de ubicar a los partidos políticos en un continuo derecha-izquierda en función de. Otros varios ítems no revisten homogeneidad de criterios. no se encuentran propuestas más desafiantes e incluyentes del conjunto social. pionero en la materia. no 37 Aunque debemos admitir que la consideración de las remuneraciones.que se orientan al conjunto social sin distinciones de clases o segmentos. A nuestro entender. El tema del número de comunas a ser creadas. el número de áreas de gestión. como son el período de reuniones de la Junta. Independientemente de los comentarios que podamos hacer en relación con las dificultades que puede aparejar su efectiva implementación -como nos muestra el caso de Porto Alegre.no encontramos otros elementos ni canales que permitan hacer real tal participación. etc. reconocen como competencia exclusiva de la Comuna. y como vimos al comienzo del trabajo. el ejercicio del poder de policía en todas las materias de su competencia en su ámbito distrital. serán tratados en el punto siguiente. Queremos ser enfáticos en este punto. entre otras variables. así como los criterios de delimitación territorial a utilizar. La participación de las asociaciones vecinales. Nótese por ejemplo. el rol reconocido a los liderazgos. así como también nos dificulta su ubicación en un continuo ideológico. En esta línea. los procesos de descentralización son asociados con una mayor democratización de la gestión a partir del aumento de la participación ciudadana. más allá de la incorporación de los institutos de democracia semidirecta. 17 . el silencio respecto del presupuesto participativo. Las disparidades advertidas en las propuestas nos impiden clasificarlas en función de alguna dimensión objetiva (por ejemplo. pero quizás no central37. sus formas de adjudicación. En todo caso hoy. es más fácil identificar partidos catch-all o atrapatodo -como nos enseñara Kirchheimer. para analizar el grado de adecuación de cada proyecto con el partido de su autoría38. grado de descentralización propuesto. las remuneraciones de los miembros y el personal. debido a la centralidad que tienen como elementos explicativos del estado actual de la cuestión.Otra nota distintiva la encontramos en los proyectos de Alimena y Gottero. cuya consideración final puede ser más o menos conflictiva. su concepción del Estado. fuera de la creación del órgano consultivo -que según el nombre que se le otorgue puede ser visualizado más o menos como un ámbito de canalización de la participación ciudadana.
a la luz de nuestro análisis resulta necesario diferenciar a los socios componentes de la ALIANZA: la UCR y el 39 de de a su ha Se sabe de la creciente cooptación de estas agrupaciones por parte de algunos partidos políticos. así como también a delimitación territorial. 18 . LA GESTIÓN IBARRA (2000-2001) Este período se caracterizó fundamentalmente por la ausencia manifiesta acuerdo en relación con cuándo y cómo implementar el proceso descentralización. Estas primeras diferencias nos permiten advertir la ausencia de homogeneidad en el accionar de algunos actores colectivos. estos roces alcanzaban a la Vicejefa de Gobierno -Cecilia Felgueras. los actores políticos -tanto las agencias del Estado como los partidos políticos. Podemos identificar por un lado. la coalición de Domingo Cavallo con Gustavo Béliz. y por el otro al resto de los actores sociales. Hacia fines de ese año. La pregunta por aquel entonces era si en las elecciones del año 2001. Esta situación quizás pueda entenderse si retomamos nuestro análisis de la cuestión. Las incipientes desavenencias entre los socios de la Alianza porteña. para lo cual se hacía imprescindible el tratamiento y sanción de su ley de creación40. comenzaron a ser más visibles. los medios señalaban con inquietud la aparente tranquilidad reinante en relación con la sanción de la ley de Comunas. es conveniente clarificar el mapa de actores intervinientes en la resolución de la cuestión durante el período señalado.garantiza de por sí la verdadera representación de los vecinos 39. el número de comunas a ser creadas. Todo esto favoreció una situación de parálisis que se prolongado hasta nuestros días. Antes de seguir avanzando. capacidad de "chantaje"42. A su vez. para no despertar confusiones. a partir de los acercamientos del Jefe de Gobierno con representantes de Encuentro por la Ciudad41. debido a que algunos actores que habían evaluado como "inconveniente" que se realizaran elecciones en la Ciudad durante el año 2001. 7. Nos referimos específicamente al tema del llamado elecciones. Ibarra en agosto del año 2000. al decir de Sartori. 42 En nuestras palabras. capacidad de ejercer presión y condicionar las estrategias de acción del resto de los actores intervinientes. 40 Recordemos también que con anterioridad a las elecciones del 7 de mayo de 2000 se había congelado el debate. elegiríamos finalmente las autoridades de las postergadas comunas. llegamos a la asunción del Dr. ¿Sobre la base de qué elementos realizamos tal consideración? Retomando la evolución de la cuestión que hemos venido describiendo previamente. Dentro de los partidos políticos relevantes identificamos a la ALIANZA y a las principales fuerzas de oposición con poder de veto o.quien era visualizada como más cercana a las pretensiones del Jefe comunal que a las de sus filas partidarias. Sin embargo. 41 En ese entonces. Sectores del radicalismo porteño comenzaron a criticar la aparente autonomía que estaba asumiendo el líder del FREPASO local en el manejo de la cuestión.
pero no debe hacerse precipitadamente"45. Muchas de ellas no podían llevarse a cabo por falta de quórum47 y en otras se discutían temas menores en relación con la ley. Una de las posturas -sostenida por el Jefe de Gobierno. en el contexto de casi un año de parálisis en el Parlamento local. 3/5 y 17/5. A comienzos del año 2001 el desacuerdo era ya manifiesto43. 44 El Comité Capital de la UCR reunido en plenario.no consideraba conveniente avanzar en el proceso. De acuerdo con información obtenida de informantes claves. las declaraciones del entonces presidente del bloque de la Alianza -Ariel Schifrin (FREPASO). y por lo tanto más cercanos a la actitud del Jefe de Gobierno. Mientras el Jefe de Gobierno declaraba a los medios la necesidad de convocar a Audiencias Públicas para que los vecinos discutieran el tema. el grupo por aquel entonces delarruísta aparecerá asociado con un sector del nosiglismo y enfrentado con la agrupación de Jesús Rodríguez -Ateneo del Centenario. en Diario Clarín. La presión de la UCR era acompañada por el bloque de Encuentro por la Ciudad (aún cavallistas más belizistas) y por el bloque País. pese al mandato constitucional. sino al contrario. declaraba la necesidad de que las elecciones del 2001 se realizaran bajo el nuevo régimen de comunas. Las propias filas de la UCR no mostrarán un comportamiento homogéneo. Por su parte. que la del bloque en su conjunto. en consonancia con el Jefe de Gobierno.quienes en conjunto eran identificados como el sector proclive a realizar acuerdos con el "ibarrismo". algunas desplegarán estrategias particulares tendientes a afianzar acuerdos globales con el Ejecutivo. 47 En el caso de reunión de Diputados. Como prueba de la situación de parálisis. 19 . ¿Por qué la aparente resistencia de la cabeza del Poder Ejecutivo? Es evidente que más allá de las bondades adjudicadas al proceso descentralizador. a partir de la disponibilidad diferenciada de recursos.FREPASO. observamos que varias mociones de preferencia para discutir el tema en el recinto. una vez más parecen transmitir la voluntad de un grupo específico. el principal factor irreconciliable giraba en torno de la fecha de implementación de la descentralización efectiva y el llamado a elecciones de autoridades comunales. sus grupos afines y parte de la oposición.y la línea de Rodolfo Terragno -Futuro. la 43 Ver "La descentralización porteña ya genera polémica en la Alianza". 45 Ver "Tironeos por la ley de comunas" en Diario Clarín. 26 de abril de 2001. no fueron consideradas46. sus socios radicales presionaban por la pronta sanción de la norma44. En este sentido. Veremos que cada uno de ellos desarrollará estrategias específicas. Las reuniones de la Comisión de Descentralización y Participación Ciudadana tenían un ritmo y resultados dispares. quienes el año anterior habían criticado la actitud de la Alianza de retrasar la discusión de las comunas con anterioridad a la elección del Jefe de Gobierno. 17 de enero de 2001. 46 El tema debió haber sido discutido en las sesiones del 26/4."es una gran oportunidad para el reordenamiento político y organizativo de la Ciudad.
1686-D-2001 Dip. La propuesta alternativa del Dip.era el de Gabriela González Gass que como dijimos. transformaría la gestión de la Ciudad. Alimena -ACCION POR LA REPUBLICA. la actual configuración de los Centros de Gestión y Participación55. SantaMaría y Giorno . Enriquez. En la misma línea. En este aspecto encontramos un abanico que se abre desde ocho comunas (Argüello -ENCUENTRO POR LA CIUDAD48. 51 UCR. que representa al Partido Demócrata Progresista. Gottero. Kismer de Olmos -PJ. Valdés. En estrecha vinculación con este factor. Cabe aclarar que Gottero y Santa María pertenecen al sector Nueva Dirigencia. basándose en un criterio particular que combinaba la división de barrios con los actuales CGP56. establecía la creación de 12 comunas 48 49 Actualmente ala Nueva Dirigencia. 50 Menos Moscariello. no es la establecida en la Ordenanza 26. algunos partidos de la oposición con menor tradición de inserción barrial -fundamentalmente sectores del peronismo porteño. Expte. González Gass.607. el resto pertenecen a la UCR. que propone una nueva división de la Ciudad en barrios. sino que se basa otro proyecto de su autoría.607 del año 1972 -como es el caso de Argüello-. recursos y competencias. actualizando aquella a partir de la incorporación de nociones tales como identidad y sentido de pertenencia del vecino con el 20 .no consideraban oportuno enfrentar una elección de autoridades comunales. a pesar de los distintos proyectos presentados. al interior de la ALIANZA se identificaban dos posturas diferenciadas: la UCR es la que proponía el mayor número de comunas (dieciséis). Caeiro (UCR) que. Asimismo era conocido el temor del FREPASO respecto de la desigual distribución de fuerzas al interior del distrito en relación con su socio. Por ello apoyaban el proyecto de Argüello que proponía la creación de ocho comunas. proponía la creación de dieciséis comunas siguiendo como criterio de delimitación. en tanto el FREPASO se inclinaba por proyectos de menor número y mayor extensión territorial. aparecían otros puntos respecto de los cuales no se había alcanzado tampoco consenso: el número de comunas a crearse y el criterio de delimitación territorial. Proyecto de delimitación territorial de comunas. Volviendo a la UCR. la Convención Metropolitana.ENCUENTRO POR LA CIUDAD52) y catorce (Escolar -ALIANZA53) Como ya mencionamos. 265-D-2000.cristalización de la autonomía comunal. Moscariello -todos ALIANZA50). 52 El proyecto fue presentado en conjunto por los tres diputados. 56 La división de la ciudad en barrios que toma en consideración. 55 Que coinciden a su vez con las secciones electorales. 54 En este caso. siguiendo como criterio de delimitación territorial. el considerado como "oficial" durante dicho período-así establecido por las autoridades partidarias54. vinculada fundamentalmente a la disparidad de los aparatos partidarios respectivos. en tanto Giorno a Buenos Aires para todos (Partido de la Ciudad) 53 FREPASO. los límites históricos y geográficos de los barrios establecidos de la Ordenanza N° 26. Expte. con sus autoridades locales. pasando por propuestas de doce (Caeiro -ALIANZA51. Valdés-PJ49) hasta dieciséis (Olivera. restando a la vez cierta cuota de poder a las autoridades centrales.
respondía a una estrategia de acercamiento con el FREPASO para obtener el consenso necesario y así acelerar el tratamiento y sanción de la ley de comunas57. Caeiro -ante la ausencia de acuerdo del bloque partidario y con la anuencia de su primigenia autora. el Dip. 7 de junio de 2001. el Dip. Vale aclarar que durante el 2002 y vencida la vigencia del proyecto de González Gass. 2638-D-2001. Se dice que "Ibarra propone una fuerte descentralización. Nadie se puede oponer razonablemente a que lleguemos ordenadamente a la ley de comunas" 60 Otra vez llegamos al nudo de la cuestión. Y facilitar los trámites administrativos"58 La descentralización es anunciada como una iniciativa del Gobierno de la Ciudad. entorno que lo rodea. desde el Ejecutivo se manifestaba una clara tendencia a evitar el avance del proceso. 59 Ver Expte. el principal punto a resolver era el cuándo hacer efectiva la descentralización política de la Ciudad. La estrategia desplegada mostraba a todas luces. Diario Clarín. 57 En ese entonces el delarruísmo aparecía como el único interesado en apurar la sanción. 3 de junio de 2001. Que los vecinos participen de las decisiones. Schifrin manifestaba "Crear las comunas ahora.se hace eco de aquel proyecto e introduciéndole algunas modificaciones presenta un nuevo proyecto. Delia Bisutti (FREPASO). Plenarios realizados en el Comité Capital del Partido dan cuenta del interés del grupo. que al día de la fecha sigue siendo el único proyecto radical en discusión en la Comisión de Descentralización. que el Gobierno porteño no cumpliría con el mandato constitucional que disponía que las comunas debían ser creadas durante ese año. de manera de no desaprovechar el paulatino proceso de descentralización iniciado en la gestión anterior. el Poder Legislativo y la ciudadanía -a través de convocatorias a Audiencias Públicas. retirando el anterior de su autoría. 21 . Dicha iniciativa se hace efectiva a partir de la presentación de un proyecto del Dip. Dip. al instruir a los legisladores a tratar el tema con celeridad. cuya demarcación debería tender a coincidir con los límites de las futuras comunas. al dar cuenta de su actitud autónoma. La propuesta impulsada por el Jefe de Gobierno generó reacciones dispares en la Legislatura. se lanza una ambiciosa reforma política y administrativa por parte de Ibarra en la Ciudad. comentaba que ese proyecto no era el de la ALIANZA. 58 Ver "Lanzan la reforma política y administrativa en la Capital" en. De esta forma. También "Comunas y reforma política porteña" en Diario Clarín. En apariencia. Para ello proponía un trabajo conjunto del Poder Ejecutivo. Por su parte.en una serie de etapas consecutivas. Quiere dividir la Ciudad en ocho comunas. Retomando la estrategia desplegada desde el Ejecutivo local. sería un desatino. a principios de junio de 2001 y con cierto acompañamiento mediático. 60 Clarín 03/06/2001. sino de "reordenamiento territorial"59 El mismo proponía una adecuación territorial de las distintas áreas de gestión. Como ya mencionamos. combina una nueva división en barrios con la distribución actual de los CGP. con la superposición de funciones y áreas que habría en cada hipotética nueva comuna. La entonces presidenta de la Comisión de Descentralización y Participación Ciudadana. Schifrin -como ya mencionamos jefe del bloque de la ALIANZA de aquel entonces. situada a la cabeza de la Secretaría de Desarrollo Social del GCBA.que en realidad no constituye un proyecto de comunas.
en Diario La Nación. pero los plazos máximos pasan a ser hasta el 1/6/2002 las dos primeras y se prorroga hasta el 1/9/2003 la elección de autoridades de las Juntas Comunales. 8. las que deberán asumir antes del 1° de octubre del año 2003. N°4352-D-99 Ver "Vence el plazo para poner en funcionamiento las comunas porteñas". más allá del acuerdo alcanzado respecto un número reducido de artículos. Mientras en el proyecto del año 1999 las etapas y plazos máximos de ejecución comprendían: "1)Hasta el 1/6/2000: Descentralización territorial de servicios y recursos conforme a la localización geográfica de las Comunas.era el 1 de octubre de 2001. 61 62 Ver Expte. Los diputados cargan las culpas sobre el Jefe de Gobierno62. No se registran avances en el tratamiento de la ley en la Comisión de Descentralización. 22 . Los comentarios sobran. En el del 2001 se respetan las mismas etapas. LA GESTIÓN IBARRA II (2002-2003) La situación no ha cambiado demasiado durante el último año y medio. Los delegados zonales tendrán a su cargo la totalidad de las funciones atribuidas por la presente ley a las Junta Comunales y sólo hasta la efectiva asunción de las autoridades electas. Ibarra responsabiliza a la Legislatura.Como dato revelador de esta tendencia. Argüello -uno del año 1999 y otro del 2001notamos que si bien no presentan diferencias en el cuerpo del mismo. Vale la pena en este punto actualizar el mapa de los actores involucrados y el estado de situación de la cuestión. al comparar los proyectos de ley de comunas presentados por el Dip. los que deberán asumir antes del 1° de octubre del año 2001 de conformidad con lo establecido en la cláusula transitoria decimoséptima de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires"61. el año finaliza entre acusaciones cruzadas sin haberse sancionado en forma oportuna la ley. 30 de septiembre de 2001. La fecha tope -de acuerdo a lo establecido en la Constitución de la Ciudad. Finalmente y como era de esperar. que establece el cronograma previsto para la transición. sin realizar mención alguna a lo establecido en la Constitución de la Ciudad. 3) Hasta el 1/9/2001: Elección de autoridades de las Juntas Comunales. llama la atención la modificación de una de las cláusulas transitorias. 2) Designación de delegados zonales por el Jefe de Gobierno con acuerdo de los dos tercios de los miembros de la Legislatura. En ningún caso los delegados zonales podrán ser candidatos a integrar la Junta Comunal de la zona a su cargo en su primera elección.
Cataldo. desde fines del 2001 como reflejo de los acontecimientos que estaban teniendo lugar en el orden nacional y manifiestamente durante el 2002. mucha agua ha corrido bajo el puente. en ausencia aún de la sanción de la correspondiente ley. la ausencia de cumplimiento del mandato constitucional durante el 2001. Lo que provoca la cristalización definitiva de las diferencias y desacuerdos que habían comenzado a tomar forma en la etapa anterior. Este fallo provocó nuevas reacciones.En relación con los principales actores políticos. el FRENTE GRANDE pierde la fuerza legislativa del hasta entonces FREPASO. que a nuestro entender en nada modificaron la posición del Poder Ejecutivo en torno de la resolución de la cuestión.de la necesidad de evitar el aumento del gasto político que la disposición constitucional en relación con el número de miembros de las Juntas comunales. debido a la fragmentación de la que es objeto. provocó una presentación judicial que dio lugar a un fallo de primera instancia por parte del juez en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad -Dr. Lo que fue recibido por el resto de los actores como una nueva señal por parte de las autoridades respecto del manejo oportunista de las cuestiones que requieren un determinado tratamiento legislativo. A su vez. Sandra Dosch. Rápidamente el Jefe de Gobierno anunció la presentación de un proyecto de reforma constitucional. debido una vez más al impulso otorgado en forma autónoma por el Poder Ejecutivo con el lanzamiento del Programa de Presupuesto Participativo en los barrios. 23 . con el objeto de modificar la composición de la Junta Comunal haciendo electivo únicamente al titular de cada uno de los actuales CGP.cobró un ímpetu imprevisto hasta entonces. si aquella no cumpliera. 63 Cabe destacar que durante el 2002 el tratamiento de la Ley de Presupuesto Participativo -muy relacionada con la Ley de Comunas. los porteños tendrían que elegir a sus jefes comunales en cada uno de los 16 Centros de Gestión y Participación. podría generar. en la siguiente elección de la Ciudad a realizarse durante el 2003. Ahora bien. Retomando la evolución de la cuestión. sobre la base del llamativo argumento -jamás explorado hasta el momento. quien otorga al tratamiento de la ley un ritmo irregular muy dependiente del devenir cotidiano63. Advirtiendo también que de no producirse dicha sanción. Cambian también las autoridades de la Comisión de Descentralización. o al Jefe de Gobierno -por decreto. la nueva y hasta el día de hoy presidenta de la Comisión es la Dip. Si bien sigue en cabeza del actual FRENTE GRANDE. con la consecuente mudanza de algunos diputados a los nuevos bloques que se conforman en la Legislatura: el ARI y el PARTIDO SOCIALISTA.que ordenó a la Legislatura en primer término. Durante el período 2000-2001 destacamos cómo el principal actor resultaba ser el bloque ALIANZA con las diferencias internas ya señaladas. en la Ciudad de Buenos Aires dicho bloque desaparece -no sólo en el ámbito legislativo sino también en la propia dinámica de la gestión del Poder Ejecutivoreapareciendo los bloques UCR y FRENTE GRANDE (EX FREPASO).a que sancionaran la ley de comunas en forma inmediata.
lo que no garantiza en absoluto la efectiva resolución. Sin embargo. nada se ha dicho respecto de las autoridades comunales. Lo que manifiesta la intención del partido en cabeza del Ejecutivo -que continúa presidiendo la correspondiente Comisión. la discusión sobre la ley de comunas parece haber pasado a un segundo plano. las convocatorias realizadas por la Comisión de Descentralización han incorporado en todos sus temarios el tratamiento de los proyectos de creación de comunas. al disponer que salvo el Presidente de la Junta. Sin embargo. LOS ACTORES SOCIALES Cambiando levemente el eje. en los dos períodos considerados hemos colocado la atención en los actores políticos. El llamado a elecciones ya se ha realizado. 2284-d-02) 24 . Muchos vecinos han aprovechado la oportunidad para presentar sus inquietudes y para que sus demandas sean tenidas en cuenta.que siguiendo el espíritu de la propuesta. 9. desde la UCR se presenta un proyecto que invalida la cuestión de los costos de la Junta Comunal. a pesar de la información publicitada por las mismas autoridades.Al respecto y haciendo notar el carácter eminentemente político de la discusión. Al contrario. A partir de la información obtenida. para la participación ciudadana en el Programa del Presupuesto Participativo. 64 Estamos haciendo referencia al último proyecto presentado por el Dip. existe un temor bastante generalizado de que las nuevas estructuras comunales no sean otra cosa que un nuevo espacio que sólo beneficie a la "política punteril". De todas formas. Dicha tendencia se mantuvo durante el 2002. no se advierte manifestación alguna por parte asociaciones vecinales u otros grupos organizados. a raíz de su desempeño de media jornada64. Tomando en consideración la etapa actual.de mostrar iniciativa política al respecto. Caeiro ya mencionado (Expte. el entusiasmo no es la nota característica de dichas reuniones. con la única excepción de la mencionada convocatoria por parte de las autoridades del Ejecutivo. acerca del estancamiento en la discusión sobre las futuras comunas. ¿Qué pasa con el resto de los actores sociales? ¿Cuál es su grado de involucramiento en este proceso? Exceptuando la participación de algunos vecinos en los Consejos Consultivos de los actuales Centros de Gestión y Participación. tenemos conocimiento de la realización de debates y la presentación de las propuestas por parte de los Diputados de la Ciudad en los distintos CGP durante el año 2001. el resto de los miembros ejercerían sus funciones con carácter honorario. Nadie parece haber advertido que en dicho llamado estas futuras autoridades debían también ser incorporadas. deberían ser sus verdaderos protagonistas. Aunque hay que destacar que desde que se reinició el período ordinario de sesiones. resultó evidente la cooptación del proceso por parte de los todavía partidos oficialistas y la ausencia de participación de los vecinos independientes -en el sentido de autónomos de cualquier movilización político-partidaria.
con independencia de su inserción en el aparato estatal.dio como resultado que la resolución de la cuestión.Como mencionamos en la etapa de la convención estatuyente y considerando todos los períodos analizados. aceptadas y no discutibles propuestas de descentralizar la gestión de la Ciudad. social y económica de la flamante ciudad autónoma. debemos dejar en claro que prácticamente no es posible identificar el accionar de los partidos políticos. En relación con la 25 . Buscando determinar el origen de la misma. constituía a la vez que un gran desafío. agencias estatales y partidos políticos. advertimos que la cuestión. a la altura de las comunidades más modernas del mundo. se retrasara durante algún tiempo. la cual ha sido instalada. había sido instalada casi en forma unilateral por los partidos políticos. fuera postergada y encomendada a la sanción de una futura ley de comunas. es decir. describiendo algunas de sus principales acciones y posicionamientos. A lo largo del trabajo hemos estado analizando la política de descentralización que se pretende implementar en la Ciudad de Buenos Aires. Consideramos luego dos períodos de análisis (2000-2001 y 2002 hasta el presente) respecto de los cuales debemos retomar algunos comentarios y hacer varias aclaraciones. de ser aceptada. y entre estos. lejos de constituir una demanda levantada desde el conjunto de los actores sociales. por lo menos para el caso que estamos estudiando. mantenida y actualmente postergada en la agenda. enseguida tropezamos con algunas sorpresas. La oportunidad única de diseñar desde cero las nuevas reglas del juego que regirían la vida política. no quedan dudas acerca de la ausencia de participación de la ciudadanía en la resolución de la cuestión. escenario privilegiado de discusión y negociación de un conjunto novedoso de institutos a ser incorporados en la Constitución porteña. por la acción de los actores políticos más involucrados. REFLEXIONES FINALES Corresponde a esta altura recapitular algunos puntos e ir cerrando otros. retrocedimos hasta los años de la Convención Estatuyente. Ahora bien. Oportunamente enumeramos los actores intervinientes en el proceso: actores sociales y políticos. Paralelamente. un impresionante atractivo para desplegar ideas y propuestas innovadoras y progresistas. como una toma de posición del Estado respecto de una cuestión. 10. Sin embargo. Los actores protagonistas no lograron en ese momento ponerse de acuerdo para alcanzar algún consenso en torno de las aparentemente generalizadas. El resultado de la interacción del comportamiento de los actores en aquel entonces -con alguna intervención del actor estatal instando a que la implementación de la descentralización. de un asunto socialmente problematizado.
asumiendo el área rango de Secretaría. Otra vez. Desde fines del 2001 la relación UCR-FRENTE GRANDE ha sido tensa. no son todos los partidos políticos los que tienen algún interés en el tema. sino sobre todo en el nivel nacional67. debe ser interpretado a la luz de su intervención en estos poderes. la interacción observada entre el Ejecutivo-Legislativo. parecía no definirse por la afiliación partidaria. Otra a partir de la creencia o no en la necesidad de mantener la unidad del grupo cuando se está en el poder porque ése es el mandato que ha conferido el elector. que respondían a un determinado modelo de Estado. El clivaje que determinaba el posicionamiento de aquellos actores en los grupos a los que recién aludíamos. el constituyente quiso que la misma fuera establecida por ley. sino que la interacción de aquellos se da al interior de dicho Estado. 26 . Es decir. Estas diferencias ni siquiera tenían que ver con la distinción entre las dos agrupaciones partidarias que conforman la coalición. El contexto electoral del corriente año. se corrobora una permanente cooperación por parte de la UCR cada vez que el Ejecutivo ha necesitado la sanción de una ley fundamental para su gestión. sino sólo aquellos que poseen los recursos de poder necesarios -ya sea porque conducen el Ejecutivo o por su representación en el Legislativo. que nos impiden también visualizarlo como otro actor homogéneo. que justificaban la cercanía de algunas líneas partidarias a otra fuerza política.del que adopta el Poder Legislativo. La actividad y entidad del área de descentralización ha sido dispar en todo el período considerado. en el primero (2000-2001) tenía más que ver con las características específicas de la coalición partidaria con influjo no sólo en el gobierno local. 66 En un primer momento podía considerar que el Ejecutivo y el Legislativo eran del mismo color partidario (ALIANZA) aún sin mayoría propia. Las líneas de ruptura debían buscarse en el contexto nacional. se pasa a un mayor protagonismo desde el 2002 en adelante. Alguna de ellas. A su vez. entre otras quizás. ha complicado aún más esta relación. conformado por representantes de una pluralidad de fuerzas políticas. 67 Estos comentarios nos conducirían al análisis del problema de la combinación de coaliciones en el marco de Ejecutivos unipersonales. y cierto distanciamiento respecto del resto de las filas propias. habían producido un reordenamiento tácito al interior de las fuerzas políticas. Coalición que lejos de mostrarse como homogénea. el accionar de los partidos que hemos descripto en los puntos anteriores. si bien por lo menos hasta fines del 2002. En el segundo período (2002 en adelante) la crisis de la coalición en el orden 65 Aspecto que no hemos estudiado con profundidad. Por lo tanto. adquiere diferentes matices según sea el período considerado. no se verifica interacción entre los partidos y el Estado. Estas divisorias. al analizar al actor estatal debemos diferenciar el posicionamiento del Poder Ejecutivo -que en su interior puede a su vez no ser homogéneo 65. reflejaba posturas tan disímiles como las que podrían asumir actores posicionados en grupos claramente diferenciados. Si bien en ninguno de ellos puede ser encuadrada como un caso típico de bloqueo Ejecutivo-Legislativo66. en un contexto de casi absoluta pasividad del resto de los actores sociales. De esta forma. pese a la presencia de personajes ajenos al mismo. De una aparente escasa actividad de la Subsecretaría de Descentralización en la etapa 2000-2001.política de descentralización que se está implementando en la Ciudad. a partir de las políticas que se estaban adoptando.
Todo proceso de descentralización necesita la construcción de un consenso básico. advertimos en el actor Jefe de Gobierno una toma de posición. Un corrimiento de las fronteras tradicionales.se encuentra bastante avanzado.nacional. en un contexto donde hasta la propia Justicia manifiesta la gravedad del incumplimiento constitucional. hasta el momento que considere favorable en función de sus intereses y de la propia percepción acerca de su situación y la de los actores que lo rodean. La resolución de nuestra cuestión no parece encontrarse en un horizonte de corto plazo. En el caso estudiado. tendiente a bloquear la resolución de la cuestión. Como mencionamos. aún cuando algunas voces se hayan alzado una y otra vez en defensa de la letra constitucional. que es imposible de alcanzar en ausencia de algún grado de homogeneidad en el comportamiento de los actores más influyentes. con su consiguiente desaparición y su tibia permanencia en el orden local68. se ve favorecido en su intención de frenar la resolución de la cuestión. no esperemos la pronta elección de nuestros vecinos más destacados y representativos. y en el marco de la existencia de variadas propuestas legislativas al respecto. 11. BIBLIOGRAFÍA 68 No olvidemos que aún UCR y FRENTE aunque ya no en ALIANZA continúan cogobernando la Ciudad. Presentar una reforma política y administrativa como producto de su iniciativa en un contexto en que el proceso descentralizador -por lo menos en su etapa de desconcentración administrativa. muestra a las claras la voluntad de no avanzar en el proceso descentralizador. también los actores locales manejan ciertos recursos en forma autónoma que influyen en sus particulares cursos de acción. De todas formas. Estos posicionamientos nos permiten entender en cierta forma algunas de las alianzas y rupturas advertidas a lo largo proceso descripto. los procesos de descentralización política generan inexorablemente. Hasta que los actores con mayor manejo de los recursos en juego no lo decidan. justifican la mayor autonomía por parte del Jefe del Gobierno. así como también la realidad de que ningún consenso podrá ser alcanzado sin su anuencia. quien frente a un legislativo fragmentado. no quedan dudas que se trata de una postura activa. aún sin su propia mayoría para legislar. La Vicejefa de Gobierno sigue siendo Cecilia Felgueras. que si bien en primera instancia parecía del tipo pasiva. así como también pretender instalar la necesidad de una reforma constitucional para modificar la composición de la Junta Comunal y hacer así viable el proyecto desde el punto de vista de los costos. 27 . una nueva forma de relación entre el Estado y la sociedad. respecto del cual todos los actores deben posicionarse. es importante destacar que aunque la lógica nacional ejerce su presión en el ámbito local.
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06/12/01. 27/09/02. 26/04/01. 29/11/02 30 .19/11/02.FUENTES PERIODÍSTICAS:  Diario Clarín: 17/01/01. 03/06/01. 05/10/01. 20/11/02  Diario La Nación: 30/09/01. 07/06/01.
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