Source: https://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_senado/2014_04_29/1543
Timestamp: 2020-02-20 00:13:03+00:00

Document:
Gaceta: LXII/2SPO-129
Uno, de la Comisión de Seguridad Pública, dictamen con punto de acuerdo por el que se ratifica el nombramiento del ciudadano Jorge Carlos Hurtado Valdez, como Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
El objeto de la reforma que se propone, es incorporar a la Ley los tratados internacionales en la materia como marco de referencia para la protección de los derechos de los migrantes.
La reforma al artículo 2º, permitirá incluir como referentes de la política migratoria del Estado mexicano los principios generales y demás preceptos contenidos en la Constitución y los instrumentos internacionales en la materia de los que México es parte, como criterios rectores de la política migratoria del país. También se considera que a partir de las reformas constitucionales en materia de derechos humanos, de 2011, que establece la convencionalidad en materia de derechos humanos, como principio a observar por las autoridades de los tres órdenes y ramas de gobierno en todas las medidas administrativas, legislativas y judiciales que emprendan, es que se considera que debe reformarse la ley para incorporarla en sus términos.
La reforma que se propone a la fracción IV del artículo 28, permite ampliar las facultades de la Procuraduría General de la República no sólo a firmar convenios de colaboración en materia de migración, sino que establece que debe desplegar todas las facultades que le concede la legislación vigente para investigar los delitos de que las personas migrantes sean víctimas.
Propone atribuirle a la autoridad educativa federal la facultad de investigar, desarrollar y establecer el concepto pedagógico y los contenidos de las tareas escolares.
Establece que a partir del preescolar y hasta secundaria, se podrán encomendar tareas en el hogar con un aumento progresivo según la edad de los educandos, procurando que en ningún caso se vean los niños impedidos de emplear en dichas tareas el tiempo necesario para la activación física, lectura libre, los juegos, la diversión, y la convivencia en el seno de su núcleo familiar con sus padres y hermanos, ni mucho menos disminuir sus horas de descanso. Las tareas deberán ocupar un máximo de media a una hora diaria en los niveles de preescolar y primaria, y de una a dos horas en nivel secundaria, donde deberán coordinarse los profesores para que las tareas no excedan del tiempo indicado.
Además señala que la cantidad de tarea deberá ser, con una regularidad en sus contenidos, evitando que unos días se mande poca tarea y otros se acumule de manera excesiva.
Propone armonizar la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes con la Constitución y los tratados internacionales en materia de los derechos humanos de los niños. Busca la protección de la infancia en México, erradicar la desigualdad, la discriminación y el hambre; garantizar el acceso a una vida libre de violencia, a la cultura, las actividades deportivas y recreativas, al más alto nivel de salud posible y al medio ambiente sano.
Propone ampliar los medios para presentar la denuncia popular, a fin de que se haga por vía telefónica, para lo cual la Secretaría de Desarrollo Social deberá tener un número gratuito; por correo con porte pagado o por medios electrónicos, para lo cual se deberá de publicar en internet formato en idioma español y en diferentes lenguas indígenas, a fin de hacer asequible la presentación de denuncia popular.
Pretende que cuando se elija presentar por escrito, se podrá hacer mediante escrito libre o en formato que la autoridad proporcione, el cual deberá estar disponible en idioma español y en diferentes lenguas indígenas y en ningún caso se requerirá ratificación. Señala que cuando la presentación de la denuncia popular se efectúe en forma escrita u oral, podrá hacerse ante el órgano de control interno de la Secretaría o ante el servidor público designado para tal efecto en las delegaciones federales, esto para que esta vía quede más cercana al denunciante.
Se proponen los requisitos mínimos necesarios que debe reunir la denuncia, con el objeto que no sean un obstáculo para su procedibilidad, como es el caso, en el supuesto de que el denunciante no cuente con dichos datos, la denuncia será admitida, si procede, bajo la condición de que se logre la identificación en la investigación de los hechos; así como en el caso de contar con pruebas, éstas deberán adjuntarse al escrito, contrario a lo establecido en el artículo vigente, en el que se exige como requisito los datos que permitan identificar a la presunta autoridad infractora y las pruebas que en su caso ofrezca el denunciante, de no cumplirse con ello, la denuncia no procederá.
Propone establecer que al efecto de brindar una atención integral al migrante en cada Entidad Federativa le corresponderá a la instancia encargada de la misma lo siguiente: coordinarse con las autoridades migratorias, con la Comisión Nacional de Derechos Humanos y las Comisiones de Derechos Humanos de la entidad con la finalidad de integrar un programa para el respeto de los derechos humanos de los migrantes nacionales y extranjeros, estableciendo protocolos respectivos; celebrar convenios con la Federación, Estados, Municipios, así como Organismos Públicos y Privados, que tengan como finalidad el mejoramiento de las condiciones de vida de los migrantes nacionales y extranjeros; coordinarse con las autoridades municipales de otros municipios para crear y/o coordinar acciones y programas de atención y protección a migrantes nacionales y sus familiares y migrantes extranjeros; coadyuvar en la elaboración e implementación de programas y acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de las mujeres e hijos de migrantes nacionales y extranjeros; prestar ayuda y asistencia a los migrantes nacionales y familiares de estos, así como a los migrantes extranjeros que se encuentren en su circunscripción; entro otros.
Propone que las instituciones de seguridad pública se regirán, además de lo ya establecido en la ley, por los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, atendiendo a los límites que establece la Constitución.
Atribuye a la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia que al fomentar la cultura de respeto a los derechos humanos, tome en cuenta los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
Propone la expedición de la Ley reglamentaria del párrafo séptimo del Artículo 27, para la prohibición del método de explotación de “fractura hidráulica”.
El proyecto de ley es de orden público, interés general y observancia en todo el territorio nacional y las zonas sobre las que la Nación ejerce su soberanía y jurisdicción y establece disposiciones para prohibir la fractura hidráulica en la exploración y explotación de hidrocarburos.
La ley que se propone expedir tiene por objeto evitar los daños graves e irreversibles al medio ambiente y en consecuencia, las afectaciones que puedan producirse a partir de la exploración y explotación por medio de la fractura hidráulica, a través de la observancia del principio precautorio; proteger los derechos humanos frente actividades de exploración y explotación por fractura hidráulica; prohibir la fractura hidráulica en el territorio nacional; fomentar el estudio y análisis de los impactos ambientales causados por la exploración y explotación por fractura hidráulica; y fortalecer la transición energética hacia fuentes de energía renovables, que aseguren la sostenibilidad energética social y ambiental del país, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otros contaminantes.
El proyecto de ley se estructura con un Título Primero, denominado de Disposiciones Generales y en un Capítulo Único define el objeto de la ley y un glosario de términos utilizado en el cuerpo de la norma. En un Título Segundo, denominado Fractura Hidráulica, en un Capítulo Único, se establece la prohibición de la fractura hidráulica en las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos autorizados por la Secretaría en el territorio nacional. Y se señala que se deberá impulsar la investigación científica con el objetivo de brindar certeza de que las técnicas de exploración y extracción de hidrocarburos no provocarán daño grave o irreversible al medio ambiente o a la salud pública.
En su Título Tercero, denominado de la Distribución de Competencias, en un Capítulo Único, establece las atribuciones de la federación y las particulares de la Secretaria.
Finalmente en un Título Cuarto, con un Capítulo Único, se ocupa de las sanciones.
Propone reformar el artículo 36 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; y reformar el artículo 27 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, a fin de establecer el mandato para que los mecanismos para el adelanto de las mujeres de las 32 entidades federativas se integren al Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres a fin de efectuar acciones de común acuerdo destinadas a la promoción y procuración de la igualdad entre mujeres y hombres, incluidas entre éstas las que sean necesarias para garantizar el derecho a una vida libre de violencia para las mujeres.
Con esta reforma se mandata a los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal a coadyuvar, a través de los mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias y en los términos de los acuerdos de coordinación que celebren con el Instituto o, en su caso, con las dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, a la consolidación y funcionamiento del Sistema Nacional.
La Ley que se pretende expedir tiene por objeto establecer un procedimiento administrativo que permita a los usuarios de servicios financieros que se encuentren en situación de insolvencia, celebrar un acuerdo de pago con las instituciones financieras debidamente autorizadas de conformidad con los ordenamientos correspondientes, y cumplir así con sus obligaciones pecuniarias pendientes de naturaleza no comercial. Asimismo, busca promover la recuperación de la economía familiar o personal, normalizar su situación financiera, y evitar cualquier situación de exclusión social o laboral persiguiendo el desarrollo de una cultura de acceso al crédito responsable, a través de la información y la educación financiera.
Los principios establecidos en la Ley son los de la buena fe, simplicidad, transparencia y gratuidad. Los trámites del procedimiento que la misma establece serán regidos por los principios de celeridad, economía, sencillez y oralidad.
Establece que toda persona usuario de servicios financieros podrá acudir al procedimiento de conciliación estipulado en la ley, siempre que su situación patrimonial sea de insolvencia y la misma fuere producto de alguna de las causas siguientes: pérdida de empleo por despido injustificado; incapacidad temporal o permanente; enfermedad grave o crónica que implique un gasto tal en tratamientos y/o medicamentos que lo ponga en situación de insolvencia; y fallecimiento de uno de los cónyuges o concubino cuando se trate de dependiente económico.
La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros será la autoridad encargada del procedimiento de conciliación. Para estos efectos, ejercerá el control, vigilancia y administración del procedimiento, en el cumplimiento de esta ley, y de las facultades previstas en la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros. Para el inicio del procedimiento de conciliación, la persona insolvente deberá presentar ante la Comisión Nacional escrito debidamente firmado, con la solicitud de inicio del procedimiento de conciliación.
La iniciativa tiene como propósito establecer las causales de la pérdida de la calidad de ejidatarios, avecindado o posesionario, considerando los motivos relacionados por conductas delictivas del orden federal, como el narcotráfico, explotación inmoderada de minas, de tala de árboles, delincuencia organizada, entre otros ilícitos también del orden común.
Así, se adicionan a las causales por las cuales la calidad de ejidatario se pierde, las de haber sido condenado por delito o delitos graves, del orden común o federal, o ambos y cuando la unidad parcelaria que le fue asignada hubiera sido: instrumento, objeto, materia o bien se haya utilizado para la comisión del o los delitos sancionados; se haya destinado a ocultar o mezclar bienes producto del delito; que con motivo de cualquier acto ilícito, haya sido enajenadas, o se haya realizado, permitido, tolerado o autorizado la venta total o parcial de su unidad de dotación o de superficies de uso común para dicho fin; y por el arrendamiento o en aparcería o en cualquier otra forma ilegal de ocupación a miembros del propio ejido o a terceros, para fines delictivos, excepto en los casos previstos por el artículo 45 de esta ley.
Propone crear una Oficina de investigación de alto nivel de especialización dentro de la CONDUSEF orientada a fundamentar con mayor solidez técnica sus atribuciones vigentes y nuevas. La Oficina de Investigación de alto nivel de especialización tendrá entre sus atribuciones realizar la evaluación de los productos financieros desarrollados por las instituciones bancarias y los intermediarios financieros no bancarios que son ofrecidos a los usuarios de productos y servicios financieros; conducir y desarrollar investigaciones sistemáticas comparativo-evaluativas de los contratos crediticios ofrecidos por las distintas instituciones financieras; realizar investigaciones sistemáticas de las comisiones cobradas por los servicios ofrecidos por las instituciones financieras para que se ajusten a estándares internacionales y se erosione el crédito depredatorio; investigar la expansión de las instituciones financieras; investigar los productos financieros otorgados por instituciones que pertenecen a grupos económicos no financieros, para determinar la magnitud de los servicios financieros que se otorgan en México y que no entran en el radio de control de la Comisión y de la supervisión de los reguladores financieros; e investigar la concentración de mercado de los segmentos y productos financieros y sus efectos sobre el usuario de servicios financieros; desarrollar metodologías rigurosas con criterios internacionales para definir los casos en que los precios de los servicios financieros elaborados por las instituciones financieras, pueden constituir una cláusula abusiva. Esto incluye, la incorporación de un sistema de seguimiento de precios de servicios financieros, que no sean competitivos; y llevar un seguimiento documentado histórico de los casos en que las partes no se sometan al arbitraje de la Comisión Nacional, fundamentando con sus resultados la conveniencia de perfeccionar el marco legal y operativo que mejore la protección efectiva del usuario de servicios financieros.
Por otra parte, se adiciona un artículo 4 bis 2 y se recorre la secuencia de los artículos 4 Bis de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros para establecer que la Comisión Federal de Competencia considerará para su toma de decisiones en la formulación de sus políticas de concentración de mercado en los distintos segmentos del sector financiero, los resultados y recomendaciones que formule la Comisión Nacional para la Defensa de los Usuarios de las Instituciones Financieras a través de la Oficina de Investigación.
La Ley que se pretende expedir tiene por objeto regular el procedimiento para decretar la restricción o suspensión del ejercicio de los derechos y garantías, la concesión de autorizaciones que se estimen necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación y el ejercicio de las facultades de las autoridades, en todo el país o en lugar determinado, con motivo de una amenaza excepcional, a efecto de hacer frente a la situación de emergencia.
Señala que la restricción o suspensión sólo procederá en los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, u otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto. Esta restricción o suspensión tendrá como único fin restablecer la normalidad y garantizar el goce de los derechos humanos.
La restricción o suspensión sólo podrá decretarse por la única razón que los derechos y garantías restringidos o suspendidos fuesen un obstáculo para hacer frente de manera diligente a la situación excepcional, y siempre y cuando sea por el menor tiempo posible. Durante la restricción o suspensión se deberán seguir observando, sin excepción, los siguientes principios: pro persona; no discriminación por ninguna condición; legalidad; irretroactividad de leyes; y debido proceso.
El Titular del Ejecutivo Federal someterá a la aprobación del Congreso de la Unión o, en su caso, de la Comisión Permanente, un proyecto de decreto por el que se declare la restricción o suspensión. Una vez recibida la iniciativa con proyecto de decreto por el que se declare la restricción o suspensión, el Congreso de la Unión o la Comisión Permanente, si el primero no estuviere reunido, deberá citar a Sesión a más tardar en las siguientes 24 horas; esta se calificará como asunto de urgente y obvia resolución. El Congreso de la Unión, o en su caso la Comisión Permanente, deberá resolver, en un plazo máximo de 48 horas. Para modificar el decreto, deberá seguirse el mismo procedimiento a través del cual se aprobó. Aprobado el decreto, se remitirá al Ejecutivo Federal para su promulgación y publicación en el Diario Oficial de la Federación.
La restricción o suspensión concluirá cuando: haya concluido el plazo fijado en el decreto que le dio origen, o en aquel o aquellos que modificaron su plazo de vigencia; hayan desaparecido las causas que le dieron origen; por decreto del Congreso de la Unión; o por decreto del Ejecutivo Federal.
TEÓFILO TORRES CORZO, PARA PRESENTAR EL DICTAMEN, POR LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASIA-PACÍFICO; Y
FUE APROBADO. EL CÓNSUL RINDIÓ SU PROTESTA DE LEY.
Luis Arturo Puente Ortega, como Cónsul General de México en Shanghai, República Popular China.
ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ DEL PRD; Y MARCO ANTONIO BLÁSQUEZ SALINAS DEL PT.
FUE APROBADO. EL MAGISTRADO RINDIÓ SU PROTESTA DE LEY.
Dos oficios con los que remite sendas propuestas de nombramientos a favor de los ciudadanos Juan de Dios Castro Lozano y Alejandro Raúl Hinojosa Islas, como Magistrados de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, por un periodo de diez años.
SIN DISCUSIÓN, FUE APROBADO. LOS MAGISTRADOS RINDIERON SU PROTESTA DE LEY.
Oficio con el que remite las propuestas de nombramientos como Magistrados de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, para un periodo de diez años, a favor de las siguientes personas:
DAVID GUSTAVO BUSTOS PÉREZ,
HÉCTOR ALEJANDRO CRUZ GONZÁLEZ,
ROLANDO JAVIER GARCÍA MARTÍNEZ Y
FABIOLA MONTES VEGA.
INTERVINO EL SENADOR ZOÉ ROBLEDO ABURTO, POR LAS COMISIONES, PARA PRESENTAR EL DICTAMEN.
EL PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA INFORMÓ QUE EL SENADOR BENJAMÍN ROBLES MONTOYA ENTREGÓ SU INTERVENCIÓN SOBRE ESTE DICTAMEN, EL CUAL SE INTEGRARÁ AL DIARIO DE LOS DEBATES.
La minuta objeto del dictamen tiene como propósito fundamental establecer las bases de una estrategia nacional para el control, procesamiento y reciclado de los neumáticos usados.
Al respecto las comisiones coinciden con la propuesta, sin embargo realizan adecuaciones de redacción, en razón de que el 19 de marzo de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación una reforma a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, por lo que se devolverá a la Colegisladora.
RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO, PARA PRESENTAR EL DICTAMEN, A NOMBRE DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, EUROPA;
GABRIELA CUEVAS BARRÓN, PARA PRESENTAR EL DICTAMEN, A NOMBRE DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES.
INTERVINO LA SENADORA LUZ MARÍA BERISTÁIN NAVARRETE DEL PRD.
EVIEL PÉREZ MAGAÑA, POR LA COMISIÓN, PARA PRESENTAR EL DICTAMEN;
ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ DEL PRD; ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA DEL PAN.
EL PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA INFORMÓ QUE EL SEN. BENJAMÍN ROBLES MONTOYA ENTREGÓ SU INTERVENCIÓN, LA CUAL SE INTEGRÓ AL DIARIO DE LOS DEBATES.
INTERVINO EL SENADOR CARLOS MENDOZA DAVIS DEL PAN.
HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, POR LA COMISIÓN, PARA PRESENTAR EL DICTAMEN;
LORENA CUÉLLAR CISNEROS DEL PRD,
ITZEL RÍOS DE LA MORA DEL PRI,
MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA DEL PAN.
INTERVINIERON LOS SENADORES: HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, POR LA COMISIÓN, PARA PRESENTAR EL DICTAMEN;
ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ DEL PRD.
ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ DEL PRD,
INTERVINO LA SENADORA HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, POR LA COMISIÓN, PARA PRESENTAR EL DICTAMEN;
LA PRESIDENCIA DE LA MESA DIRECTIVA INFORMÓ QUE EL SENADOR DAVID MONREAL ÁVILA ENTREGÓ SU INTERVENCIÓN SOBRE EL DICTAMEN EN TORNO A LOS GRUPOS SOCIALES VULNERABLES, LA CUAL SE INTEGRÓ AL DIARIO DE LOS DEBATES.
LA ASAMBLEA AUTORIZÓ SU INCORPORACIÓN EN EL ORDEN DEL DÍA DE LA SESIÓN.
INTERVINO EL SENADOR OMAR FAYAD MENESES, POR LA COMISIÓN, PARA PRESENTAR EL DICTAMEN.
Uno, de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, dictamen con punto de acuerdo por el que se ratifica el nombramiento del ciudadano Luis Javier Campuzano Piña, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Noruega.
GABRIELA CUEVAS BARRÓN, POR LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, PARA PRESENTAR EL DICTAMEN;
RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO, POR LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, EUROPA, PARA REFERIRSE AL DICTÁMEN.
FUE APROBADO. EL EMBAJADOR RENDIRÁ SU PROTESTA DE LEY EN SESIÓN POSTERIOR.
Luis Javier Campuzano Piña, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Noruega.
Uno, de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, dictamen con punto de acuerdo por el que se ratifica el nombramiento del ciudadano Agustín Gasca Pliego, como Embajador de México en el Reino de Suecia y, en forma concurrente sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante las Repúblicas de Letonia y Lituania.
Agustín Gasca Pliego, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Suecia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante las Republicas de Letonia y Lituania.
INTERVINO LA SEN. LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ, POR LAS COMISIONES, PARA PRESENTAR EL DICTAMEN.
Convocatoria a la Reunión Extraordinaria de la Comisión, que se llevará a cabo del día martes 29 de abril de 2014, a las 09:30 horas, en la oficina 9 del piso 3 del Hemiciclo del Senado de la República.
Se informa que el próximo martes 29 de abril del presente, a las 13:00 hrs., llevaremos a cabo la reanudación de la misma, la cual tendrá verificativo en la Sala 2, Piso 14 de Torre Comisiones.
Convocatoria a la Reunión Ordinaria de la Comisión, que tendrá verificativo el 29 de abril de 2014 a las 17:00 horas, en la Sala 6 de la Planta Baja del Senado de la República.
Convocatoria a la Reunión Ordinaria de Trabajo de la Comisión, que se llevará el próximo martes 29 de abril de 2014, a las 17:00 horas en la Sala 7 ubicada en la planta baja del Hemiciclo del Senado de la República.

References: artículo 2
 artículo 28
 Artículo 27
 artículo 36
 artículo 27
 artículo 45
 artículo 4