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Juan Carlos Giménez Navarrete
1 MIMDES
2 Bibliografía Consultada Acuerdo Nacional, Compromiso Político, Social y Económico de Corto Plazo. Lima-Perú, 19 de abril de htttp: //www.acuerdonacional.gob.pe. Brucker, Hernorich, Del óvulo a los primeros años. Editorial Científico Técnica, Instituto Cubano del Libro. La Habana-Cuba, Bedón Rocha, César, ponencia sobre Situación Nacional en Saneamiento Básico y Protección Ambiental. Lima-Perú, Julio, (visitada en octubre 2004). CEPAL, Secretaría de Cooperación Iberoamericana y UNICEF. Las Necesidades de la Inversión en la Infancia para Alcanzar las Metas de la Agenda del Plan de Acción Iberoamericano. Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Septiembre del Consejo Nacional de Educación. Propuesta de Lineamientos de Política para la Atención y Educación de la Primera Infancia. Lima-Perú, CND, MEF, MIMDES, MCLCP, ANC, CARE, PRODES. Las políticas sociales en los planes locales y los presupuestos participativos. Guía para una planificación concertada. Lima-Perú, CND, PRODES. Guía de criterios para la priorización de acciones. Presupuesto Participativo. Lima-Perú, Gobierno Regional del Cusco. Plan de Emergencia Infantil, Región Cusco Cusco-Perú, Grupo Propuesta Ciudadana, cartilla Tú decides el futuro de tu región. Proceso participativo construyendo juntos el Presupuesto Lima-Perú, INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar Lima-Perú, INEI y UNICEF. El Estado de la Niñez en el Perú. Lima-Perú, Enero del Ley de Bases de la Descentralización. Ley Nro Lima-Perú, Julio del Ley de Demarcación y Organización Territorial. Ley Nro Lima-Perú, Julio del Ley General de Transparencia de los Actos de Gobierno, Acceso a la Información Pública y Rendición de Cuentas. Ley Nro Lima-Perú, Agosto del Ley Orgánica de Municipalidades. Ley Nro Lima-Perú, Mayo del Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y otros. Guías para una Planificación Concertada. Lima-Perú, Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza. Campaña de Movilización por la Infancia. Lima-Perú, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley Nro Lima-Perú, Noviembre del Ministerio de Economía y Finanzas. Instructivo para el Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo. Instructivo Nº EF/ Resolución Directoral Nro EF/ Lima-Perú, 2004 Ministerio de Economía y Finanzas, Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo, Año Fiscal Instructivo Nro EF/ Resolución Directoral Nº EF/ Lima-Perú, 5 de febrero de Myers, Robert G. Programa de Cuidado y Desarrollo de la Primera Infancia en América Latina y el Caribe. (DRAFT). Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible. Washington DC, OPS/OMS. Análisis de la Situación en el Perú. Programa Especial de Análisis de Salud. Lima-Perú, 2002 PNUD. El Desarrollo Humano, un Enfoque Alternativo Presidencia del Consejo de Ministros y 6 Ministerios del Perú. Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia Lima-Perú, PRODES. Planes de Concertación y Presupuesto Participativo. Caja de Herramientas. Lima-Perú, Save the Children. Programación de los Derechos del Niño. Manual para los Miembros de Save the Children. Lima-Perú, UNESCO. Primer Estudio Comparativo sobre Lenguaje y Matemática y Factores Asociados. Lima-Perú, UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2001: Primera Infancia. Nueva York, UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2004: Las Niñas, la Educación y el Desarrollo. Nueva York, UNICEF. Resultados de la Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Favor de la Infancia. Nueva York, 10 de mayo del UNICEF. Fascículo 3: Hagamos Vigilancia y Evaluación Comunitaria de los Derechos del Niño. Lima-Perú, UNICEF. La Exclusión Social en el Perú. Lima-Perú, 2000 Ventura Egoavil, José; Guadalupe Hinojosa, María; y Grey Figueroa, Carlos. Democratizando el Presupuesto Público. Presupuesto participativo metodologías y herramientas al alcance. Lima-Perú, Mayo del Save the Children. Niños y Niñas Verifican el Cumplimiento del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia en el Perú. Lima-Perú, Programación de los Derechos del Niño. Cómo Aplicar un Enfoque de Derechos del Niño en la Programación Alianza Internacional Save the Children. 80
3 ANEXOS ANEXO 1 Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia es el documento marco de los programas, estrategias y acciones que comprometen a los ciudadanos y a las autoridades del Perú a garantizar los derechos de los niños y las niñas de 0 a 17 años de edad. El PNAIA viene siendo impulsado por la Comisión Multisectorial, la cual se encuentra presidida por la Viceministra del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social (MIMDES) e integrada por los Ministerios de Salud, Educación, Justicia, Trabajo y Promoción del Empleo e Interior, ocupando la secretaría la Presidencia del Consejo de Ministros. Asimismo el PNAIA es un componente clave de la estrategia integral de lucha contra la pobreza que ha emprendido el gobierno peruano, la misma que da prioridad al desarrollo de acciones preventivas y de atención directa a los niños, niñas y adolescentes. A continuación se presentan los objetivos estratégicos del plan por ciclo de vida así como sus principales resultados: Objetivos Estratégicos Resultados Esperados al 2010 Objetivo Nro. 1: Asegurar una vida sana para niños y niñas de 0 a 5 años de edad Condiciones para la maternidad y nacimientos saludables y seguros desarrolladas. Derecho al nombre y a la identidad para todos los niños y niñas universal. Todos los niños y niñas menores de dos años acceden a la lactancia materna y alimentación complementaria óptima. Necesidades especiales en niños y niñas prevenidas, detectadas,intervenidas y rehabilitadas. Condiciones para el derecho a la vida de los niños y niñas garantizadas. Estado nutricional en micronutrientes de los niños y niñas mejorado. Desarrollo integral de niños y niñas, desde temprana edad. Objetivo Nro. 2: Ofrecer una educación de calidad para todos los niños y niñas de 6 a 11 años de edad 8. Educación básica intercultural y de calidad para todos los niños y niñas. 9. Las peores formas de trabajo infantil son erradicadas y se promociona alternativas educativas al mismo. Objetivo Nro. 3: Crear espacios de participación para los y las adolescentes de 12 a 17 años de edad y promover su desarrollo pleno Educación secundaria de calidad. Tasa de embarazo de adolescentes reducida. Reducción de infecciones de transmisión sexual y VIH / SIDA en adolescentes. Mecanismos de control que aseguran condiciones adecuadas de trabajo a los adolescentes por encima de la edad mínima requerida. Prevención y disminución de la violencia adolescente. Reducción del consumo de drogas legales e ilegales en adolescentes. Condiciones para fomentar y garantizar la participación de niñas, niños y adolescentes. Objetivo Nro. 4: Instituir un sistema de garantías para la protección de los derechos del niño, niña y adolescente Consolidación de un ordenamiento jurídico y sistema de administración de justicia especializada en niñez y adolescencia. Infraestructura y servicios responden a las necesidades y cultura de todos los niños, niñas y adolescentes, priorizando a quienes tienen necesidades específicas. Sistemas confiables y oportunos de información sobre niñez y adolescencia. Atención de niños, niñas y adolescentes en casos de desastres. Reducción de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. Disminución del maltrato y erradicación del abuso sexual en niñas, niños y adolescentes. 55
4 ANEXO 2 Rango de Ley al PNAIA Dictamen de la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social, recaído en el Proyecto de Ley N CR, que propone dar rango de Ley al Decreto Supremo Nº PROMUDEH, que aprueba el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia Señor Presidente: Han ingresado para Dictamen a la Comisión de Mujer y Desarrollo Social, el Proyecto de Ley N CR presentado por la Congresista Maruja Alfaro Huerta, que propone dar rango de Ley al Decreto Supremo Nº PROMUDEH, que aprueba el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia I.- SÍNTESIS DEL PROYECTO La iniciativa Legal tiene por objeto dar rango de Ley al Decreto Supremo Nº PROMUDEH, que aprueba el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia , cuya existencia es imprescindible como herramienta estratégica del Estado para contribuir a la lucha contra la pobreza y pobreza extrema, así también para lograr la plena vigencia de los derechos humanos, de las niñas, niños y adolescentes peruanos. II.- MARCO LEGAL Decreto Supremo N PROMUDEH Decreto Supremo N MIMDES. Código de los Niños y Adolescentes artículos 27 y 28 III.- ANÁLISIS DE LOS PROYECTOS DE LEY El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia , es el documento marco de las acciones, programas y estrategias que deberán asumir y ejecutar los diferentes sectores e instituciones del Estado y la sociedad civil, para lograr el cumplimiento de los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes peruanos. Este Plan Nacional ha sido aprobado por Decreto Supremo N PROMUDEH comprendiendo los siguientes objetivos estratégicos: - Embarazo, parto, puerperio y desarrollo de la primera infancia (0 a 5 años) - Niñez y escuela primaria ( 6 a 11 años) - Adolescencia (12 a 17 años) - Derechos para todo el ciclo de vida (0 a 17 años). El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social será el encargado de dictar las disposiciones legales correspondientes para el seguimiento y evaluación de los mencionados objetivos estratégicos, por ser el ENTE RECTOR del Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y Adolescente, conforme lo disponen los artículos 27 y 28 de la Ley Código de los Niños y Adolescentes. 56
5 Por otro lado, mediante Decreto Supremo N MIMDES, de fecha 19 de noviembre de 2002, se constituye una Comisión Mulisectorial encargada de la implementación de acciones y de las labores de monitoreo y evaluación señaladas en el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia , a fin de lograr el cumplimiento eficaz de sus objetivos, resultados y metas, en el plazo señalado. La integran: La Viceministra de la Mujer, o quien la represente, quien actuará como Presidenta; El Viceministro del Interior, o quien lo represente; El Viceministro de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación, o quien lo represente; El Viceministro de Promoción del Empleo del Ministerio de Trabajo, o quien lo represente; El Viceministro de Justicia, o quien lo represente; El Viceministro de Salud, o quien lo represente; El Viceministro de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, o quien lo represente; El Presidente de la Corte Suprema, o quien los represente; El Fiscal de la Nación, o quien lo represente; El Jefe del Instituto Nacional de Estadística e Informática, o quien lo represente. La Comisión Multisectorial tiene como objetivos: a) b) c) d) Coordinar la implementación de las acciones contenidas en el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia Ejercer la labor de monitoreo y evaluación del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia Revisar y preparar una propuesta de adecuación del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia , a las políticas de estado contenidas en el Acuerdo Nacional. Elaborar el informe anual de los avances del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia , a nivel regional, sectorial y nacional; el mismo que será incluido dentro de la exposición que anualmente el Presidente del Consejo de Ministros realiza ante el Congreso de la República, de conformidad con la Ley Nº Es por ello que este Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia, para cumplir con sus objetivos, necesita del trabajo en conjunto, sostenido y articulado de todos los sectores; y si bien estamos de acuerdo que se le dé fuerza de ley a este Plan y que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, como Ente Rector del Sistema de Atención Integral al Niño y al Adolescente, sea el encargado de efectuar el seguimiento y de velar por el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia, consideramos que esta labor la debería realizar en coordinación con la Comisión Multisectorial encargada de la implementación de acciones señaladas en el Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia IV.- OPINIONES Se ha recibido el Oficio N MINDES-DM, del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Favorable). 57
6 V.- CONCLUSIÓN Por las consideraciones antes expuestas y de conformidad con lo establecido en el literal b) del artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social, recomienda la APROBACIÓN del Proyecto de Ley con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO: LEY Nº LEY QUE OTORGA RANGO DE LEY AL DECRETO SUPREMO Nº PROMUDEH Artículo 1.- Objeto de la Ley Dase rango de Ley al Decreto Supremo Nº PROMUDEH, que aprueba el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia Artículo 2.- Del Ente Rector El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, al dirigir el Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente, como Ente Rector, será el Sector del Poder Ejecutivo que efectuará seguimiento y velará por el cumplimiento de los objetivos trazados por el Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia , en coordinación con la Comisión Multisectorial encargada de la implementación de las acciones señaladas en el Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia, creada por el Decreto Supremo Nº MIMDES. Artículo 3.- Presupuesto Anual El presupuesto Nacional incluirá un numerador de actividad dentro del clasificador funcional programática referido al Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia en cada pliego. Artículo 4.- Vigencia La presente ley entrará en vigencia un día después de su publicación en el diario oficial El Peruano Publicada en el Diario Oficial El Peruano el día lunes 11 de abril de
7 ANEXO 3 Criterios de priorización de acciones resultantes de los talleres de trabajo CRITERIOS PLAN DE DEARROLLO CONCERTADO Tipo de Acciones propuestas Desarrollo Social Desarrollo Económico Desarrollo Institucional y de Capacidades Guarda consistencia con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado SI Continua en el proceso de priorización NO Se excluye del proceso Guarda consistencia con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado SI Continua en el proceso de priorización NO Se excluye del proceso Guarda consistencia con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado SI Continua en el proceso de priorización NO Se excluye del proceso Otros Criterios (ejemplo: Recursos Naturales, Ordenamiento Territorial) 1/ Guarda consistencia con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado SI Continua en el proceso de priorización NO Se excluye del proceso POBLACIÓN BENEFICIADA Favorece directamente a la población en extrema pobreza o a grupos vulnerables (niños, madres gestantes, ancianos, personas con discapacidad, afectados por violencia política, comunidades nativas) Proporción de la poblacion de la jurisdicción que se vera beneficiada Entre 0% y 19% Entre 20% y 39% Entre 40% y 59% Entre 60% y 100% Preparación de los funcionarios públicos de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales o representantes de la Sociedad Civil capacitados Entre 0% y 19% Entre 20% y 39% Entre 40% y 59% Entre 60% y 100% Entre 0% y 19% Proporción de Territorio involucrado Entre 20% y 39% Entre 40% y 59% Entre 60% y 100% SI 7 ptos NO 0 ptos 1 pto 3 ptos 5 ptos 7 ptos 1 pto 3 ptos 5 ptos 7 ptos 1 pto 3 ptos 5 ptos 7 ptos COFINAN- CIAMIENTO Tiene cofinanciamiento de alguna ONG u otro proveniente de fuentes nacionales o internacionales Tiene cofinanciamiento de alguna ONG u otro proveniente de fuentes nacionales o internacionales Tiene cofinanciamiento de alguna ONG u otro proveniente de fuentes nacionales o internacionales Tiene cofinanciamiento de alguna ONG u otro proveniente de fuentes nacionales o internacionales SI NO SI NO SI NO SI NO 3 ptos 0 ptos 3 ptos 0 ptos 3 ptos 0 ptos 3 ptos 0 ptos SI NO SI NO SI NO SI NO OTROS CRITERIOS (aplicables a los diferentes tipos de acciones propuestas según corresponda) 1. Tiene cofinanciamiento de la población 2. Atiende Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) 3. Mejora directa en la calidad y cobertura de servicios de educación, salud o nutrición SI 3 ptos 3 ptos Entre 1y2 NBI 1ptos 3 o más NBI 4 ptos 1 ptos 0 ptos SI 0 ptos 1. Incentiva el empleo de mano de obra local 2. Efectos positivos al desarrollo de actividades económicas 3. Incentiva el uso de recursos propios de la localidad o región 3 ptos 5 ptos 2 ptos 0 ptos 0 ptos 0 ptos 1. Genera capacidades para ahorro y uso eficiente de recursos 2. Genera capacidades para mejorar la prestación de servicios 3. Promueve la modernización de la entidad 4 ptos 4 ptos 2 ptos 0 ptos 0 ptos 0 ptos 1. Promueve la conservación de los Recursos Naturales 2. Incentiva el uso racional de los Recursos Naturales 3. Genera condiciones para la ocupación ordenada del territorio 3 ptos 3 ptos 4 ptos 0 ptos 0 ptos 0 ptos 59
8 ANEXO 4 Necesidades prioritarias de las niñas, niños y adolescentes Los niños, niñas y adolescentes presentan múltiples necesidades de acuerdo a su edad y madurez. El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia ha priorizado algunas respondiendo a un diagnóstico nacional que puede servir de referencia. Sin embargo, debido a que el Perú es muy variado es necesario evaluar cuáles son las necesidades menos atendidas en cada localidad y poner énfasis en ellas. 0 a 5 años De 0 a 5 años, niños y niñas necesitan recibir el cuidado de personas adultas, pues no pueden hacerlo por sí mismos. Desde el comienzo de su vida debe ser aceptado, recibir el afecto y la comunicación de ambos padres y de su familia. Recibir tranquilidad de su madre durante su vida intrauterina, dado que los cambios emocionales de la madre, el estrés materno, la nutrición inadecuada y la ingestión de sustancias tóxicas afectan el desarrollo y la salud del niño por nacer. Después del nacimiento, niños y niñas deben recibir una alimentación adecuada de acuerdo a su edad y necesidades, dando especial prioridad a la leche materna en 26 forma exclusiva durante los primeros seis meses y luego combinada con otros alimentos hasta los dos años de edad; asimismo, necesitan vivir en un ambiente higiénico, donde se cuide su salud. Por otro lado, niños y niñas deben contar con familiares u otros adultos de confianza que les permitan desarrollarse psicológicamente, que los hagan sentirse seguros de tener una persona que les brinde alimento y los cuidados necesarios para crecer. Las conductas protectoras de los adultos en estas edades favorecen los sentimientos de confianza frente a la familia y constituyen una base para confiar en el mundo. Paulatinamente, conforme niños y niñas van creciendo necesitan que la protección brindada por padres y madres se transforme de manera que permita a niños y niñas actuar con autonomía. De esta manera, los adultos deben tener siempre presencia, la cual no implica mantener el control de cada una de las acciones de niños y niñas. Es importante revisar por ejemplo, si mayoritariamente las mujeres madres están teniendo el tiempo, espacio y cuidados suficientes para dar de lactar de manera exclusiva a sus bebés durante los primeros seis meses de edad. Una de las conductas protectoras fundamentales para niños y niñas, implica el reconocimiento de la identidad del recién nacido o recién nacida. Esto supone acceder a nombre y apellidos, de manera legal; asimismo implica tener un marco de referencia familiar y social ( quiénes son los padres?, qué hacen?, quiénes son los hermanos?, y los demás familiares?). Los niños y niñas de 0 a 5 años también tienen necesidades vinculadas a la educación, pues ésta es una etapa de grandes aprendizajes y logros. Es necesario que accedan a sistemas de educación inicial, en donde reciban la estimulación necesaria para desarrollarse física, emocional, cognitiva y socialmente en su ambiente. Durante esta etapa, el juego es un elemento fundamental de desarrollo, por lo cual debe ser fomentado dentro de la familia y en otros espacios. Finalmente, cabe señalar que es necesario brindar especial cuidado y atención a niños y niñas que presentan algún tipo de necesidad especial. Esto implica tener más paciencia y cuidado en sus necesidades y crear ambientes adecuados a sus características. 60 (26) La lactancia materna exclusiva los primeros seis meses fortalecerá de manera significativa el sistema inmunológico del bebé, previniendo las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades diarreicas agudas hasta los cinco años de edad, además de otras enfermedades y diversas alergias. Igualmente fortalecerá de manera significativa sus recursos psicológicos.
9 6 a 11 años Entre los 6 y 11 años de edad, niños y niñas comienzan a participar de la vida social de la comunidad. Son más independientes, por lo que es necesario apoyarlos en sus iniciativas y curiosidades. La familia es considerada por niños y niñas como un soporte importante ante los problemas que van surgiendo; debe ser un espacio de cuidado donde el maltrato no esté presente. Es necesario que padres y madres sean referentes cercanos de hijos e hijas, con espacios de comunicación permanente, capacidad de observarlos, ponerles límites, jugar con ellas y ellos. Es muy importante que los padres (varones) muestren su sensibilidad y ejerzan formas democráticas de autoridad. La escuela es el centro del aprendizaje de los niños y niñas entre los 6 y 11 años, pues es el lugar donde aprenden contenidos, hábitos y desarrollan las habilidades necesarias para tener un futuro productivo en la sociedad. Es necesario que niños y niñas entre estas edades acudan a la escuela y logren culminar una educación primaria con calidad y, dentro de lo posible, sin repetir de año. Aquellos niños y niñas que presentan dificultades en las escuelas deben recibir un trato especial, con el fin de apoyarlos y evitar que abandonen la escuela. Por otro lado, niños y niñas entre los 6 y 11 años necesitan tener tiempo libre diariamente para jugar y compartir con otras personas. El juego se realiza de manera distinta a la etapa anterior, sin embargo también está presente; es importante el juego con los amigos y amigas y los espacios de reflexión. Tanto el juego como la reflexión favorecen enormemente el desarrollo psicológico de la persona (emociones, pensamiento, lenguaje, memoria, atención), porque les permite conocer y entender el mundo de una manera sencilla. Finalmente, a dicha edad, la participación en la comunidad aun es un tanto limitada, pues, por el momento, es necesario preparase para cumplir roles importantes en el futuro. En este contexto, el trabajo dentro de la comunidad, más que contribuir con su desarrollo, dificulta alcanzar los logros escolares y contar con espacio libre, de juego y reflexión. 61
10 12 a 17 años Entre los 12 y 17 años de edad, los y las adolescentes aun presentan necesidades que las personas adultas deben cubrir. Para contar con un buen estado de salud, los y las adolescentes necesitan información sobre el cuidado personal básico, sobre salud sexual y reproductiva, enfermedades y la forma de prevenirlas. El colegio secundario sigue siendo un espacio adecuado de aprendizaje, por lo que es necesario contribuir al logro de los objetivos educativos. Los amigos y amigas toman más importancia durante la adolescencia, por lo que suelen compartir más tiempo juntos. Sin embargo, la familia continua siendo un soporte importante, por lo que es necesario que padres y madres estén dispuestos a apoyar a sus hijos e hijas y conversar con ellos. Esto permite darle el seguimiento a lo que hacen y prevenir que realicen conductas riesgosas. Para los y las adolescentes, también es necesario contar con tiempo libre. El juego es realizado de manera distinta, generalmente a través de los deportes o juegos con los amigos y amigas. Asimismo, los espacios para reflexionar y pensar sobre la familia, la comunidad y el país en general son de gran importancia para la comprensión del mundo en el que viven. En base a ello, las personas planean el futuro de sus vidas. El tiempo libre no supone dejar a los y las adolescentes con libertad absoluta, sino darles espacio y tiempo para organizarse y desenvolverse de manera independiente en el medio. Inician su participación en la vida comunitaria adulta. Sin embargo, ésta debe contar con condiciones adecuadas y no dañar su salud ni impedir sus logros escolares. 0 a 17 años De 0 a 17 años, es importante que niños, niñas y adolescentes cuenten con la protección y el cuidado necesarios para sentirse seguros e importantes en su comunidad. El nivel de protección que necesitan debe relacionarse con la autonomía que requieren para aprender y adaptarse a situaciones distintas en el futuro. En toda situación se debe velar por el Interés superior del niño, lo que implica que se debe dar prioridad al bienestar de niños, niñas y adolescentes ante todo. Es necesario prestar atención a niños, niñas y adolescentes que requieran cuidados especiales, tal como es el caso de aquellos que presentan alguna necesidad especial o los que han incurrido en infracciones. Asimismo, para niños, niñas y adolescentes es fundamental que la enseñanza dentro de la familia, se base en la conversación, pues el maltrato no es una forma adecuada de enseñanza, teniendo incluso, efectos psicológicos permanentes. Niñas, niños y adolescentes necesitan instituciones capaces de dar respuesta a sus necesidades y problemáticas, que trabajen articuladamente con procedimientos adecuados y eficaces en base a un marco legal consistente y coherente. 62
11 ANEXO 5 27 Cuadros estadísticos del Estado de la Niñez en el Perú Departamento Realizaron más de 4 Controles Prenatales (porcentaje) Parto Institucional (porcentaje) Tasa de mortalidad Infantil Niños Menores de 1 Año (Nro. de muertes por cada mil nacidos vivos) Tasa de mortalidad en la niñez Niños Menores de 5 Años (Nro. de muertes por cada mil nacidos vivos) Desnutrición Crónica Severa Niños Menores de 5 años (porcentaje) Desnutrición Crónica Total Niños Menores de 5 años (porcentaje) Amazonas 30,5 27, ,2 36,0 Ancash 48,4 38, ,2 34,5 Apurimac 55,8 49, ,6 43,0 Arequipa 60,1 79, ,3 12,3 Ayacucho 41,5 47, ,1 33,6 Cajamarca 35,1 22, ,4 42,8 Cusco 57,4 39, ,0 43,2 Huancavelica 37,1 19, ,2 53,4 Huánuco 33,1 28, ,3 42,8 Ica 66,5 92, ,7 12,1 Junín 41,4 46, ,5 31,3 La Libertad 45,1 51, ,9 27,9 Lambayeque 50,8 57, ,3 23,6 Lima 74,0 89, ,6 8,3 Loreto 36,1 39, ,0 32,4 Madre de Dios 54,3 74, ,7 18,7 Moquegua 70,9 83, ,8 9,3 Pasco 45,2 50, ,0 26,4 Piura 53,1 63, ,0 24,1 Puno 41,9 20, ,9 29,7 Para los indicadores de Control Prenatal, Parto Institucional y Desnutrición Crónica la fuente es ENDES 2000, INEI. Para las Tasas de Mortalidad Infantil y Mortalidad en la Niñez la fuente es ENDES 2000, INEI, período (27) Documento elaborado por INEI y UNICEF. Enero de
12 ANEXO 6 28 Diez pasos para una lactancia materna exitosa El concepto de hospitales amigos de los niños se basa en dar prioridad a las necesidades de la madre y su recién nacido. Para poder ser declarado amigo de los niños, el hospital o la maternidad deben poner en práctica todos y cada uno de los siguientes diez pasos, elaborados por UNICEF y OMS: Disponer de una política oficial relativa a la lactancia natural. Capacitar a todo el personal de salud para que pueda poner en práctica esa política. Informar a todas las embarazadas de los beneficios de la lactancia natural. Ayudar a las madres a iniciar la lactancia durante la media hora siguiente al parto. Mostrar a las madres cómo se debe dar de mamar al niño. No dar a los recién nacidos más que la leche materna, sin ningún otro alimento o bebida, salvo cuando medie indicación médica. Facilitar la cohabitación de las madres y los niños durante las 24 horas del día. Fomentar la lactancia natural cada vez que el niño la pida. No dar a los niños alimentados al pecho chupadores o chupetes artificiales. Fomentar el establecimiento de grupos de apoyo a la lactancia natural y procurar que las madres se pongan en contacto con ellos. 64 (28)
13 ANEXO 7 Matrices de recojo de información complementaria Información de gestantes: Preguntas En qué trimestre del embarazo son captadas las gestantes? Cuántas veces acuden las Gestantes a sus controles? Cuentan todas las gestantes con su carnet de control materno perinatal? Cuántas gestantes participan en programas de psicoprofilaxis del parto, estimulación pre-natal y nutrición? Cuántas gestantes están inscritas en el Seguro Integral de Salud (SIS)? Fuentes de información local Establecimientos de Salud EsSalud Agentes Comunitarios de Salud Establecimientos de Salud EsSalud Agentes Comunitarios de Salud Establecimientos de Salud EsSalud Agentes Comunitarios de Salud Establecimientos de Salud EsSalud Agentes Comunitarios de Salud ONG Establecimientos de Salud - Programa SIS 65
14 Información de niños, niñas y adolescentes para conocer si reciben control en su desarrollo: Preguntas Cuántos niños y niñas acuden a los establecimientos de salud por enfermedades diarreicas? Cuántos niños y niñas acuden a los establecimientos de salud por infecciones respiratorias agudas? Cuántos niños y niñas reciben apoyo alimentario? Cuántos niños y niñas están matriculados en la escuela, o asisten a centros de estimulación temprana, de cuidado diurno o educación inicial? Cuántos niños y niñas son atendidos por abandono, maltrato infantil, violencia familiar? Fuentes de información local Establecimientos de Salud-Programa CRED Agentes Comunitarios de Salud Establecimientos de Salud-Programa CRED Vaso de Leche Comedores populares MIMDES-PRONAA MIMDES-FONCODES Establecimientos de Salud ONG Centros Educativos MIMDES Defensorías del Niño y del Adolescente Defensorías Comunitarias Defensoría del Pueblo Comisaría Cuántos niños, niñas y adolescentes trabajan en condiciones adecuadas y cuántos están organizados o registrados? Defensorías del Niño y del Adolescente ONG Parroquias Movimiento de Niños y Adolescentes Trabajadores MIMDES-Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual- Centro Emergencia Mujer Cuántos niños, niñas y adolescentes que consumen alcohol o drogas reciben tratamiento especializado en el sector salud? Cuántos adolescentes reciben consejería en sexualidad y autoestima? Comisarías ONG Centros de Salud Centros Educativos Establecimientos de Salud Cuántos adolescentes participan en espacios recreativos? Instituciones Educativas Ligas Deportivas 66
15 ANEXO 8 Encuestas, formatos de seguimiento y censos comunales elaborados por la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza CAMPAÑA DE MOVILIZACIÓN POR LA INFANCIA ENCUESTA FAMILIAR 1) Nombres y Apellidos: Jefa/Jefe del hogar Cónyuge DNI: 2) Ubicación: Comunidad/anexo/caserío Distrito Provincia Departamento 3) Niños y niñas menores de 3 años en el hogar Nombre Sexo Edad M F Años Meses Está inscrito en el registro de nacimientos? SI NO Acude mensualmente al control de salud? SI NO 4) Mujeres embarazadas en el hogar Nombre Edad Meses de embarazo Acude mensualmente al control pre-natal? SI NO 5) Nombre del informante: Relación con la familia: 6) Nombre del encuestador: Cargo en la comunidad: 7) Fecha: día mes año 67
16 INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DE LA ENCUESTA FAMILIAR Nombres y Apellidos: Identifica a la familia. Nombre y Apellidos del hombre o la mujer que ejerce la jefatura de la familia y su número de DNI y el Nombre y Apellidos de su cónyuge y su DNI. En caso de no tener DNI, debe indicarse NO TIENE. Ubicación: Identifica la comunidad, anexo, centro poblado, caserío o localidad donde vive la familia, el distrito, provincia y departamento. En caso de anexos de una comunidad debe ponerse el nombre del anexo y de la comunidad. Niños y niñas menores de 3 años; Se identifican con nombre TODOS los niños y niñas menores de 3 años (recién nacidos hasta antes de su tercer cumpleaños) que viven con esta familia. Sexo: marcar M (masculino) o F (femenino) según corresponda a cada niño. Edad: indicar la edad en años y meses cumplidos. Registro de nacimientos: se marca la respuesta que de el informante, la persona que da la información de su familia. En caso diga que no sabe, no marcar ninguna casilla. Acude mensualmente al control de salud: se marca la respuesta que de el informante sobre su famiilia. En caso diga que no sabe, no marcar ninguna casilla. Mujeres embarazadas en el hogar: Identificar con nombre completo a toda mujer embarazada que vive con esta familia, de acuerdo a lo indicado por el informante. Edad: años cumplidos de cada mujer embarazada. Meses de embarazo: número de meses cumplidos de embarazo, en caso el informante no sepa, dejar en blanco, esto ayudará a recoger la información directamente de la señora embarazada. Acude mensualmente al control pre-natal: se marca la respuesta que de el informante. En caso diga que no sabe, no marcar ninguna casilla. Nombre del informante: nombre completo de la persona que brinda la información. Relación con la familia: jefe del hogar, cónyuge, hijo/a, abuelo/a, esposa del hijo, etc. Nombre del encuestador: nombre completo de la persona que toma la información y la escribe en el cuestionario. Cargo en la comunidad: cargo o rol que el encuestador tiene en la comunidad; si no tiene cargo, describir su rol (padre de familia, miembro de la comunidad, etc.). 7. Fecha: escribir en cada cuestionario el día, mes y año en que se llenó. 68
17 MOVILIZACIÓN POR LA INFANCIA FORMATO DE IDENTIFICACIÓN DE LA EXCLUSIÓN Formato 1 IDENTIFICACIÓN DE MUJERES EMBARAZADAS, NIÑOS Y NIÑAS QUE REQUIEREN APOYO DE LA COMUNIDAD Comunidad: Anexo: Caserío: Mes y año del consolidado Apellidos de la Familia Nombre Edad Sexo M F NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 3 AÑOS Está inscrito en el registro de nacimientos? Va mensualmente al control de salud? MUJERES EMBARAZADAS Va cada mes al control pre-natal? SI NO SI NO SI NO TOTAL 69
18 INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DEL FORMATO DE IDENTIFICACIÓN DE LA EXCLUSIÓN (Formato 1) El Formato se llena con la información escrita en los cuestionarios familiares. Comunidad: Identifica la comunidad, anexo, centro poblado, caserío o localidad donde vive la familia,. Mes y año del consolidado: Los responsables de la comunidad, con los supervisores de ser posible, señalan el mes y año en que se recogió la información en las encuestas familiares. El formato puede ser copiado en papelógrafos y expuestos a los miembros de la comunidad. El recojo y vaciado mensual permitirá a la comunidad y a las instituciones medir los avances contra la exclusión en su comunidad. Apellidos de la familia: Se copian el apellido del jefe/jefa de familia y su cónyuge, o en su defecto, el nombre que identifica inequívocamente a la familia. Nombre: bajo esta columna se llenan seguidos y bajo el mismo apellido de la familia, los nombres de todos los niños y niñas menores de 3 años y de todas las mujeres embarazadas en cada familia. Edad y Sexo: en la misma fila donde se encuentra el nombre del niño, niña o mujer embarazada se indica lo que corresponda. Indicar la edad en años y meses cumplidos para menores de 3 años y años cumplidos para embarazadas. Está inscrito en el registro de nacimientos?: Para cada niño o niña menor copiar la respuesta dada por el entrevistado. Va mensualmente al control de salud?: Para cada niño o niña menor copiar la respuesta dada por el entrevistado. Mujeres embarazadas - Va cada mes al control pre-natal?: Copiar del cuestionario para cada mujer embarazada. Si no hay respuesta dejar las casillas en blanco. TOTAL: Sumar cada columna dentro del mismo mes. Este dato permite comparar la situación de exclusión/inclusión de los niños y las mujeres embarazadas y el avance mensual hacia la inclusión. Estos totales se copian al Formato de Seguimiento. 70
19 MOVILIZACIÓN POR LA INFANCIA FORMATO DE SEGUIMIENTO EN LA COMUNIDAD Formato 2 SEGUIMIENTO MENSUAL DE LA SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN EN LA COMUNIDAD Comunidad: Anexo: Caserío: Mes y año del consolidado Mes / Año del consolidado Enero/ Febrero/ Marzo/ Abril/ Mayo/ Junio/ Julio/ Agosto/ Setiembre/ Octubre/ Noviembre/ Diciembre/ Número de niños y niñas que requieren ser inscritos NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 3 AÑOS Número de niños y niñas menores de 3 años que no van al control mensual de salud MUJERES EMBARAZADAS Número de mujeres embarazadas que no acuden cada mes al control pre-natal 71
20 INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DEL FORMATO DE SEGUIMIENTO (Formato 2) Este formato se consolida en la comunidad con apoyo de los supervisores institucionales en dos copias. Se llena mensualmente con la información actualizada en los totales de cada columna del Formato de Identificación de la Exclusión (Formato 1). Cada formato sirve para un año calendario. Comunidad: Identifica la comunidad, anexo, centro poblado, caserío o localidad donde vive la familia. Mes/año del consolidado: Identifica el mes y el año en que se recogió la información. Corresponde a la fecha indicada en Mes y año del consolidado del formato de Identificación de la Exclusión. Número de niños y niñas que requieren ser inscritos: Se copia la cifra Total de la columna NO bajo Está Inscrito en el registo de nacimientos del Formato 1 del mes correspondiente. Número de niños y niñas menores de 3 años que no van al control mensual de salud: Se copia la cifra Total de la columna NO bajo Va mensualmente al control de salud? del formato 1 del mes correspondiente. Número de mujeres embarazadas que no acuden cada mes a su control pre-natal: Se copia la cifra Total de la columna NO bajo Va cada mes al control pre-natal? del formato 1 del mes correspondiente. 72

References: Resolución 
 Resolución 
 artículo 70
 Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 4