Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0342_ES.html
Timestamp: 2019-08-19 01:44:28+00:00

Document:
INFORME sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 952/2013 a fin de prolongar la utilización transitoria de medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos previstas en el Código Aduanero de la Unión
Procedimiento : 2018/0040(COD)
Ciclo relativo al documento : A8-0342/2018
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PE 623.824v02-00 A8-0342/2018
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 952/2013 a fin de prolongar la utilización transitoria de medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos previstas en el Código Aduanero de la Unión
(COM(2018)0085 – C8‑0097/2018 – 2018/0040(COD))
Ponente: Jasenko Selimovic
ANEXO: LISTA DE LAS ORGANIZACIONES O PERSONAS QUE HAN COLABORADO CON EL PONENTE
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0085),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, y los artículos 33 y 207 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8‑0097/2018),
– Visto el informe de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (A8‑0342/2018),
(5 bis) El paso a la plena utilización de sistemas electrónicos para la interacción entre los operadores económicos y las autoridades aduaneras, y entre las autoridades aduaneras, permitirá la plena aplicación de las simplificaciones previstas en el Código y se traducirá en un mejor intercambio de información entre los agentes, un registro más eficaz de la llegada, el tránsito y la salida de las mercancías, un despacho de aduanas centralizado y controles aduaneros armonizados en todo el territorio aduanero de la Unión, reduciéndose así los costes administrativos, la burocracia, el fraude en materia de errores en las declaraciones aduaneras y la perjudicial búsqueda del puerto más favorable.
(6) La implantación de todos los sistemas electrónicos necesarios de aquí a 2020 plantea múltiples desafíos, tanto para la Comisión como para los Estados miembros. En primer lugar, la armonización de los elementos de datos basándose en modelos de datos internacionalmente aceptados, tal como exige el Código, requiere en algunos casos una reprogramación completa de los sistemas electrónicos existentes e inversiones, en términos de tiempo y financiación, superiores a lo previsto en el momento de la adopción del Código. En segundo lugar, habida cuenta de que los sistemas electrónicos están estrechamente interconectados, es importante irlos introduciendo en el orden correcto. Así pues, el retraso en el desarrollo de un sistema provocará, inevitablemente, demoras en el desarrollo de los demás. En tercer lugar, el Código (que fija a 31 de diciembre de 2020 la fecha final de aplicación de las medidas transitorias) fue adoptado en 2013, en tanto que las normas para complementarlo y ejecutarlo, en particular el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión10, el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión11 y el Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión12, solo se adoptaron en 2015 y 2016. Los debates sobre dichas normas duraron mucho más de lo previsto, lo que ha provocado retrasos en el establecimiento de las especificaciones técnicas y funcionales necesarias para el desarrollo de los sistemas electrónicos.
(6) La implantación de los sistemas electrónicos exige a la Comisión y los Estados miembros la armonización de los elementos de datos basándose en modelos de datos internacionalmente aceptados, tal como exige el Código, en algunos casos una reprogramación de los sistemas electrónicos existentes e inversiones, en términos de tiempo y financiación. Los Estados miembros han priorizado la adaptación de manera distinta, lo que ha provocado diferencias cronológicas en la aplicación de los sistemas en los Estados miembros. Habida cuenta de que los sistemas electrónicos están estrechamente interconectados, es importante irlos introduciendo en el orden correcto. Así pues, el retraso en el desarrollo de un sistema provocará, inevitablemente, demoras en el desarrollo de los demás. El Código (que fija a 31 de diciembre de 2020 la fecha final de aplicación de las medidas transitorias) fue adoptado en 2013, en tanto que las normas para complementarlo y ejecutarlo, en particular el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión10, el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión11 y el Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión12, solo se adoptaron en 2015 y 2016, lo que ha provocado retrasos en el establecimiento de las especificaciones técnicas y funcionales necesarias para el desarrollo de los sistemas electrónicos.
10 Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, de 28 de julio de 2015, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Código Aduanero de la Unión (DO L 343 de 29.12.2015, p. 1).
11 Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión, de 24 de noviembre de 2015, por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el código aduanero de la Unión (DO L 343 de 29.12.2015, p. 558).
12 Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2015, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a las normas transitorias para determinadas disposiciones del Código aduanero de la Unión mientras no estén operativos los sistemas electrónicos pertinentes y por el que se modifica el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 (DO L 69 de 15.3.2016, p. 1).
(7) Ha quedado patente que, si bien la mayoría de los sistemas se implantarán antes de 2020, los restantes solo podrán completarse parcialmente para esa fecha.
(7) Aunque el artículo 278 del Código establezca un plazo único a 31 de diciembre de 2020 para la implantación de todos los sistemas a que se refiere dicho artículo, y pese a los esfuerzos realizados por la Unión y por algunos Estados miembros, a nivel presupuestario y operativo, para completar los trabajos en el plazo fijado, ha quedado patente que algunos sistemas solo podrán implantarse parcialmente para esa fecha, lo que implica que los sistemas no electrónicos seguirán utilizándose más allá de esa fecha, y a falta de modificaciones legislativas que amplíen ese plazo, las empresas y las autoridades aduaneras no podrán desempeñar sus funciones y obligaciones jurídicas en relación con las operaciones aduaneras.
(10 bis) Para que el Parlamento Europeo y el Consejo puedan controlar la implantación de todos los sistemas electrónicos necesarios para la aplicación de las disposiciones del Código a que se refiere su artículo 278, la Comisión debe informar periódicamente sobre los progresos realizados y sobre la consecución de los objetivos intermedios en el calendario previsto, para lo cual las administraciones correspondientes de los Estados miembros deben facilitar periódicamente la información adecuada a la Comisión. Una vez que todos los sistemas electrónicos estén operativos, la Comisión debe evaluar si son adecuados para su finalidad mediante un control de la adecuación que debe llevarse a cabo en el plazo de un año desde el primer día en que estén todos operativos.
Reglamento (UE) n.° 952/2013
Artículo 278 – apartado 2 – parte introductoria
2. Con carácter transitorio, hasta el 31 de diciembre de 2025 como máximo, se podrán emplear medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos contempladas en el artículo 6, apartado 1, en caso de que todavía no estén operativos los sistemas electrónicos necesarios para la aplicación de las disposiciones del Código que figuran a continuación:
2. Con carácter transitorio, hasta el 31 de diciembre de 2023 como máximo, se podrán emplear medios de almacenamiento e intercambio de información distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos contempladas en el artículo 6, apartado 1, en caso de que todavía no estén operativos los sistemas electrónicos necesarios para la aplicación de las disposiciones del Código que figuran a continuación:
Artículo 278 – apartado 2 bis (nuevo)
2 bis. A más tardar un año después de la entrada en vigor del Reglamento (UE) 2018[XXX]+, y posteriormente cada año hasta la fecha en que los sistemas electrónicos mencionados en los apartados 1 y 2 del presente artículo estén plenamente operativos, la Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los progresos realizados en el desarrollo de estos sistemas electrónicos. A tal fin, los Estados miembros facilitarán a la Comisión información actualizada a su debido tiempo.
+ DO: Insértense el número del presente Reglamento modificativo en el texto y en el título y la fecha y la referencia de publicación del presente Reglamento modificativo en la nota a pie de página.
La unión aduanera constituye un pilar fundamental de la Unión Europea, uno de los mayores bloques comerciales del mundo y, por consiguiente, es esencial para el correcto funcionamiento del mercado único en beneficio de las empresas y los ciudadanos de la Unión. A ese respecto, el establecimiento de sistemas informáticos para todos los intercambios de información entre las autoridades aduaneras y entre los operadores económicos y las autoridades aduaneras, así como el almacenamiento de esa información, ya ha permitido la reducción significativa de los costes administrativos, la simplificación de los procedimientos administrativos para las empresas y los ciudadanos y el intercambio más armonizado de dicha información.
II. Posición del ponente
El ponente lamenta que el establecimiento de esos sistemas electrónicos no habrá concluido en la fecha límite del 2020, tal como prevé el artículo 278 del Código Aduanero de la Unión. No obstante, debido a la importancia del buen funcionamiento de estos sistemas electrónicos, la prioridad del ponente es garantizar que este trabajo se ejecute de manera eficaz y exhaustiva.
Por lo tanto, el ponente suscribe la propuesta de la Comisión de modificar el artículo 278 del Código a fin de que puedan seguir aplicándose después de 2020 y, a más tardar, hasta 2025, las disposiciones transitorias para el intercambio y almacenamiento de información aduanera (es decir, los actuales sistemas electrónicos y en soporte papel) en relación con los procedimientos aduaneros cubiertos por sistemas electrónicos que no se implementen en 2020. El ponente considera que la ampliación de dicho plazo es necesaria para garantizar la seguridad jurídica tanto para las autoridades aduaneras como para las empresas y los ciudadanos europeos que pueden encontrarse con dificultades si algunos de los sistemas electrónicos todavía no se hallan operativos y, al mismo tiempo, la legislación prohíbe el uso transitorio de los mecanismos alternativos.
Asimismo, el ponente opina que debe evitarse una prórroga adicional del plazo más allá de 2025. Por ese motivo, el ponente propone involucrar plenamente al Parlamento Europeo para que supervise el establecimiento de los sistemas electrónicos que no hayan sido implementados en 2020, e invita a la Comisión Europea a que informe un año después de la entrada en vigor del presente Reglamento y, posteriormente, cada año, sobre los avances llevados a cabo y los desafíos pendientes en lo referente a la realización de dicha labor.
La lista siguiente se elabora con carácter totalmente voluntario y bajo la exclusiva responsabilidad del ponente. Las siguientes organizaciones o personas han colaborado con el ponente durante la preparación del proyecto de informe:
Representación Permanente de Austria ante la Unión Europea
Representación Permanente de Francia ante la Unión Europea
Prolongación de la utilización transitoria de medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos previstas en el Código Aduanero de la Unión
COM(2018)0085 – C8-0097/2018 – 2018/0040(COD)
John Stuart Agnew, Pascal Arimont, Dita Charanzová, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Daniel Dalton, Pascal Durand, Evelyne Gebhardt, Maria Grapini, Robert Jarosław Iwaszkiewicz, Liisa Jaakonsaari, Philippe Juvin, Antonio López-Istúriz White, Morten Løkkegaard, Eva Maydell, Marlene Mizzi, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Olga Sehnalová, Jasenko Selimovic, Richard Sulík, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Mylène Troszczynski, Marco Zullo
Lucy Anderson, Biljana Borzan, Edward Czesak, Arndt Kohn, Julia Reda, Martin Schirdewan, Lambert van Nistelrooij, Sabine Verheyen
Ramón Jáuregui Atondo, Stanislav Polčák, Flavio Zanonato, Tomáš Zdechovský
Edward Czesak, Daniel Dalton, Richard Sulík
Pascal Arimont, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Philippe Juvin, Antonio López‑Istúriz White, Eva Maydell, Stanislav Polčák, Andreas Schwab, Sabine Verheyen, Lambert van Nistelrooij
Lucy Anderson, Biljana Borzan, Evelyne Gebhardt, Maria Grapini, Liisa Jaakonsaari, Ramón Jáuregui Atondo, Arndt Kohn, Marlene Mizzi, Christel Schaldemose, Olga Sehnalová, Flavio Zanonato
Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Tomáš Zdechovský
Última actualización: 7 de noviembre de 2018 Aviso jurídico

References: artículo 294
 artículo 278
 artículo 278

Artículo 278
 artículo 6
 artículo 6

Artículo 278
 artículo 278
 artículo 278