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1. UNIVERSIDAD YACAMBÚ CARRERA: DERECHOCÁTEDRA: DERECHO AMBIENTAL TAREA # 9 KLEVER CORREA CI: V-11.168.333 Caracas, 17 de marzo de 2013
2. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA AMBIENTALLa Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA), en suArtículo 7, ofrece una definición de Acto Administrativo, el cual seentiende como “toda declaración de carácter general o particular emitidade acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, porlos órganos de la administración pública”.Por tanto, los Actos Administrativos se realizan exclusivamente porfuncionarios públicos, en la emisión de los mismos no tienen potestadlos particulares, ya que los órganos de la Administración Pública son losencargados de conducir los asuntos del gobierno y realizar todasaquellas actividades requeridas para materializar la voluntad del Estado,lo que excluye evidentemente a los particulares cuyo desempeño espropio del ámbito de la Administración Privada.En cuanto a las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, de losActos Administrativos, se considera relevante citar los Artículos 18 y 13de la LOPA, respectivamente:Artículo 18 LOPA:Todo acto administrativo deberá contener:1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano queemite el acto.2. Nombre del órgano que emite el acto.3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sidoalegadas y de los fundamentos legales pertinentes.6. La decisión respectiva, si fuere el caso.7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, conindicación de la titularidad con que actúen, e indicación expresa, en casode actuar por delegación, del número y fecha del acto de delegación queconfirió la competencia.8. El sello de la oficina.El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del ode los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya
3. frecuencia lo justifique, se podrá disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad. Artículo 13 LOPA. Ningún acto administrativo podrá violar lo establecido en otro de superior jerarquía; ni los de carácter particular vulnerar lo establecido en una disposición administrativa de carácter general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la disposición general. Por ende, tomando en consideración lo mencionado en el citado Artículo precedente y la jerarquía establecida en el Artículo 15 de la LOPA, una Providencia no puede violar un Decreto, que es un acto administrativo dictado por el Presidente de la República, refrendado por el o los Ministros competentes y son las decisiones de mayor jerarquía en cuanto a Actos Administrativos se refiere. En Venezuela los Actos Administrativos en materia ambiental son numerosos, de tal forma que no pretendemos hacer mención de todos ellos, pero dada su importancia, a continuación se hará mención de un Decreto y una Resolución, que desde nuestro punto de vista es menester destacar: Decreto No. 1.221 de fecha 02-11-90 por el cual se dicta el Reglamento sobre Guardería Ambiental. Objeto: Establecer las normas que regirán la organización, funcionamiento, atribuciones y coordinación de los organismos y funcionarios para el ejercicio de la Guardería Ambiental. Resolución No. 142 de fecha 18-12-91, emanada del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, por la cual quedan prohibidas en todo el País la tala, la deforestación y la explotación o aprovechamiento forestal de las especies que en ellas se indican. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO VENEZOLANO CON RELACIÓN AL AMBIENTELa actividad Administrativa del Estado venezolano con relación al ambiente, seenmarca en una obligación del mismo, por tratarse de un derecho consagrado
4. en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 2000) conmiras a un desarrollo sustentable.Deberes Constitucionales en materia ambiental:Prevención:Prevenir la ocurrencia de factores que deterioren el medioambiente.Mitigación:Controlar los factores de deterioro ambiental e intervenir en las actividadeseconómicas.Punición:El deber de sancionar penal y/o administrativamente y exigir la reparación delos daños causados al medio ambiente.El Artículo 127 de nuestra Carta Magna, establece:Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambienteen beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derechoindividual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro,sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, ladiversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos, losparques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especialimportancia ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá ser patentado, yla ley que se refiera a los principios bioéticos regulará la materia.Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de lasociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre decontaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, lacapa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, deconformidad con la ley.De allí que, es importante destacar que el ejercicio de la Función Administrativadel Estado, implica que éste en su condición de sujeto de derecho, actúe enrelaciones jurídicas con los particulares, por lo que el cumplimiento de suobligación en material ambiental está estrechamente vinculada a laparticipación protagónica del ciudadano para quien también es un deber laprotección del ambiente, relaciones que además están fundamentadas en elprincipio de corresponsabilidad.Aunado a ello, es pertinente acotar, que si bien es cierto, la actividadadministrativa del Estado no está atribuída de manera “exclusiva” a ninguno de
5. los órganos del Poder Público, si puede considerársele como una facultadpropia del órgano ejecutivo que se concreta fundamentalmente en los ActosAdministrativos y en el orden interno. Esto se evidencia en el Artículo 13 de laLey Orgánica del Ambiente (LOA, 2006): “El Presidente o Presidenta de laRepública Bolivariana de Venezuela, en Consejo de Ministros, ejerce lasuprema dirección de la política nacional ambiental.” Asimismo, en su Artículo14 establece: El Ejecutivo Nacional, a través de la Autoridad NacionalAmbiental, desarrollará las normas técnicas ambientales, en coordinación conlos organismos competentes atendiendo a los objetivos previstos en lapresente Ley y las que la desarrollen”.Por otra parte, la actividad administrativa también implica que el Estado es ungestor del interés público y la gestión del ambiente se considera de utilidadpública y de interés general, y las normas ambientales de orden público, talcomo se establece en los Artículos 5 y 6 de la LOA, respectivamente.Por consiguiente, al Poder Ejecutivo Nacional le compete la funciónadministrativa con relación al ambiente, pero ello no implica que los demásórganos del Poder Público Nacional no tengan responsabilidad alguna alrespecto, porque no es una materia de competencia exclusiva, como semencionó ut supra. En tal sentido, y con base a los Artículos 15 y 16 de la LOA,se puede afirmar, que cada órgano del Poder Público Nacional, Estadal yMunicipal, en el ámbito de su competencia tienen atribuciones constitucionalesy legales en materia ambiental y responsabilidad en la aplicación y logro de losobjetivos establecidos en cada instrumento jurídico que regule dicha materia,orientados por acciones armónicas y coordinadas según los lineamientos de lapolítica nacional ambiental y un enfoque integral para abordar la misma.Por último, pero no por ello menos importante, la función administrativa delEstado venezolano con relación a la materia ambiental, está implícita en ladefinición de Gestión Ambiental establecida en el Artículo 3 de la LOA, según elcual la misma constituye:"Todas las actividades de la función administrativa, que determinen ydesarrollen las políticas, objetivos y responsabilidades ambientales y suimplementación, a través de la planificación, el control, la conservación y elmejoramiento del ambiente”.
6. Entre dichas políticas se encuentra la política de ordenación el territorio(Artículo 128 de la CRBV); la política integral en los espacios fronterizos(terrestres, fluviales y marítimos) donde se preserve la biodiversidad y elambiente (Artículo 15 de la CRBV) y, entre las actividades, todas aquellassusceptibles de ocasionar daños a los ecosistemas como es el caso de lassustancias tóxicas y peligrosas. (Art. 129 de la CRBV).En base a las anteriores consideraciones, podemos analizar que nuestra CartaMagna, incluye disposiciones novedosas, actualizadas y cónsonas con lasnormas internacionales en materia ambiental, ya que de forma inédita, explícitay exhaustiva, contempla nuestros derechos ambientales, dedicando unCapítulo de la CRBV, con este fin expresamente, donde además quedaclaramente establecida la función administrativa del Estado en materiaambiental así como la corresponsabilidad con la que la misma se lleva a cabo,siendo la participación activa y protagónica de los ciudadanos no una simpleinvitación o posibilidad de intervenir en el logro de los objetivos ambientales,sino que esta participación se enmarca en una política del Estado venezolanoactualmente, en pro de lograr cambios y mejoras considerables tanto ennuestro modelo de desarrollo como en las condiciones y valores ambientales y,por ende, en la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas. LAS FUNCIONES Y OBJETIVOS DEL MINISTERIO DEL AMBIENTEEntre las principales funciones del Ministerio del Poder Popular para elAmbiente, se tienen las siguientes:1° La regulación, formulación y seguimiento de la política ambiental del Estadovenezolano.2° La planificación, coordinación y realización de las actividades del EjecutivoNacional para el fomento y mejoramiento de la calidad de vida, del ambiente yde los recursos naturales.3° El diseño e implementación de las políticas educativas ambientales.4° El ejercicio de la autoridad nacional de las aguas.5° La planificación y ordenación del territorio.
7. 6° La administración y gestión en cuencas hidrográficas.7° La conservación defensa, manejo restauración y aprovechamiento y usoracional y sostenible de los recursos naturales.8° El manejo y control de los recursos forestales.9° La generación y actualización de la cartografía y del catastro nacional.10° La evaluación, vigilancia y control de las actividades que se ejecuten entodo el territorio nacional y en las áreas marino-costeras, capaces de degradarel ambiente.11° La administración de las áreas bajo régimen de administración especial quele correspondan.12° La operación, mantenimiento y saneamiento de las obras deaprovechamiento de los recursos hídricos.13° El desarrollo de la normativa técnica ambiental.14° La elaboración de estudios y proyectos ambientales, así corno las demáscompetencias que le atribuyan las leyes.Los objetivos que persigue el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente,son:1. La formulación y ejecución de la política ambiental, con el fin de normar eluso y la conservación de los recursos naturales.2. Promover la participación ciudadana para el logro del desarrollo sustentablede los recursos naturales propuesto por el Ejecutivo Nacional.3. Desarrollar los proyectos de inversión y gestión pública, dirigidos a atenderlas áreas de conservación ambiental, educación ambiental, y participaciónciudadana mediante la incorporación de los Consejos Comunales, Comunas ylas misiones para el logro de los objetivos planteados.Antes de conocer los Objetivos y Funciones del Ministerio del Poder Popularpara el Ambiente (MINAB), es importante acotar que el mismo cuenta con unGabinete Ministerial integrado por: El Ministro (a) Viceministro (a) del Agua Viceministro (a) de la Conservación Ambiental Viceministro (a) de la Ordenación y Administración Ambiental.Según el Artículo 4 de la LOA, al Gabinete Ministerial le corresponde:
8. a) La planificación y coordinación estratégica del Ministerio;b) La rectoría de las políticas públicas en materia ambiental y de recursosnaturales;c) Ejercer la alta dirección del Ministerio;d) Revisar, evaluar y aprobar previamente las resoluciones ministeriales.Por otro lado, de acuerdo a lo establecido en el Decreto No. 6.670 sobreOrganización y Funcionamiento de la Administración Pública Nacional (2009),en su Artículo 21, son competencias del Ministerio del Poder Popular para elAmbiente:1. La regulación, formulación y seguimiento de las políticas ambientales delEstado venezolano;2. La planificación, coordinación y realización de las actividades del EjecutivoNacional para el fomento y mejoramiento de la calidad de vida, del ambiente yde los recursos naturales;3. El diseño e implementación de las políticas educativas ambientales;4. El ejercicio de la autoridad nacional de las aguas;5. La planificación y ordenación del territorio;6. La administración y gestión en cuencas hidrográficas;7. La conservación, defensa, manejo, restauración, aprovechamiento, usoracional y sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad;8. El manejo y control de los recursos forestales;9. La generación y actualización de la cartografía y del catastro nacional;10. La evaluación, vigilancia y control de las actividades que se ejecuten entodo el territorio nacional, en especial en las áreas urbanas y marino-costeras,capaces de degradar el ambiente;11. La administración de las áreas bajo régimen de administración especial,que le correspondan;12. La operación, mantenimiento y saneamiento de las obras deaprovechamiento de los recursos hídricos;13. La normativa técnica ambiental;14. La elaboración de estudios y proyectos ambientales;15. Las demás que le atribuyan las leyes y otros actos normativos.Es decir, analizando el citado artículo precedente, las funciones del Minamb enVenezuela, son complejas e integrales ya que cumplen las fases propias de
9. todo proceso administrativo (investigación, planificación, control, entre otras),así como de toda política pública (diseño, implementación y evaluación), yestán orientadas a la adecuación de las políticas ambientales a las nuevasnormas, técnicas y realidades políticas, económicas y sociales en su condiciónde órgano rector de las mismas en nuestro país.De allí que los Objetivos del Minamb están condicionados a las disposicionesen materia ambiental establecidas en la CRBV, a la legislación ambiental y alPlan Nacional de Desarrollo (2007-2011). Es decir, como órgano del PoderEjecutivo Nacional el Minamb tiene como objetivos no solo la protección ymejoramiento del ambiente y, en este sentido, el desarrollo, manejo yadministración de las actividades relacionadas con el logro del mismo; sinotambién, el empleo de todos aquellos medios que posibiliten la supervisión, elcontrol y la vigilancia del uso de nuestros recursos naturales, con miras aminimizar y evitar su deterioro y promover y garantizar un uso racional de losmismos. Objetivos, que a mi modo de ver, coadyuvan a la conservaciónambiental, a mejorar el ambiente y la calidad de vida de los ciudadanos y, endefinitiva, a preservar nuestro planeta. Referencias Bibliográficas: Documentación publicado en el aula de la UNY. http://ambienteprotegido.wordpress.com/2012/03/19/actos- administrativos-en-materia-ambiental/
vanesa071195

References: Artículo 13
 Artículo 15
 Resolución 
 Artículo 127
 Artículo 13
 Artículo14
 Artículo 3
 Artículo 4
 Artículo 21