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⭐AYUNTAMIENTO DE VALLADOLID PROGRAMA DE VEHÍCULOS LIMPIOS
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Juan Alvarado Alcaraz
1 AYUNTAMIENTO DE VALLADOLID PROGRAMA DE VEHÍCULOS LIMPIOS2 ÍNDICE 1.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 2.- DIAGNÓSTICO 3.- CRITERIOS Y OBJETIVOS DE ACTUACIÓN Objeto del Programa Fines 3.3- Ámbito Vehículos y categorías Vehículos eléctricos Categoría especial vehículos eléctricos de limitadas dimensiones (VELID) Infraestructura de recarga de vehículos eléctricos Vehículos energéticamente eficientes 4.- PROPUESTAS DE ACTUACIÓN Infraestructura de recarga de vehículos eléctricos Infraestructura de recarga vinculada Estaciones de servicio y combustibles alternativos Distribución de mercancías de última milla Uso compartido del vehículo eléctrico Flotas profesionales 4.7.-Medidas en la categoría VELID Dimensiones y señalización de las plazas de estacionamiento en vía pública Servicio de recarga de vehículos eléctricos Título de legitimación de usuario de Vehículo eléctrico Introducción de criterios medioambientales en la política de compra pública de vehículos de transporte Introducción de criterios de compra pública innovadora en la política de modelos de negocio asociados a vehículo eléctrico3 Anexo 1. Medidas municipales para favorecer la implantación de la movilidad eléctrica en Valladolid Anexo 2: Modificación de ordenanzas fiscales reguladoras de las tasas por licencias ambientales y de actividades sometidas al régimen de comunicación; tasas por la concesión de licencias y autorizaciones administrativas de autotaxis y demás vehículos de alquiler; tasas por utilizaciones privativas y aprovechamientos especiales del dominio público municipal I.- Tasa por el estacionamiento de los vehículos de tracción mecánica en las vías municipales (exentos ) y VIII.- Aprovechamientos especiales del subsuelo, suelo y vuelo del dominio público (BOP de Valladolid, número 222, de 26 de septiembre de 2012). 24 PROGRAMA DE VEHÍCULOS LIMPIOS 1.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Crecimiento sostenible y economía baja en carbono. La mayoría de las oportunidades para la transformación y renovación de las ciudades se encuentra en las acciones centradas en los sectores de la energía, la movilidad y las tecnologías de la información y comunicación (TIC) y, en particular, en las intervenciones conjuntas, con criterios de sostenibilidad, en esos tres sectores, ya que es donde mayor impacto ambiental, económico y social se puede lograr. Así lo recoge el European Innovation Partnertship (EIP) para las Smart Cities and Communities, una de las iniciativas de la Comisión Europea para contribuir al objetivo 20/20/20, de acción contra el cambio climático a través de la reducción del consumo de energía, la emisión de gases de efecto invernadero y la mejora de la calidad del aire y del tráfico en carretera. La actividad urbana supone, según datos de la UE, el 80% del consumo principal de energía y de las emisiones de CO2. Las ciudades y las zonas urbanas son los lugares que ofrecen las mejores condiciones para el desarrollo de vehículos nuevos de autonomía relativamente limitada. La reducción de las emisiones contaminantes es especialmente importante en el ecosistema urbano y las tecnologías energéticamente eficientes ofrecen las mayores posibilidades de ahorro de energía y reducción de las emisiones de CO2 en el tráfico urbano, caracterizado por paradas y arranques continuos 1. 3 El Ayuntamiento de Valladolid viene adoptando un papel proactivo en el logro de los objetivos y prioridades de Europa para un crecimiento inteligente, sostenible e integrado. En cuanto al crecimiento sostenible, se pretende el objetivo de favorecer el paso a una economía de bajo nivel de emisión de carbono y para ello se suscribió el Pacto de Alcaldes el 1 de abril de 2012 y se aprobó y presentó su Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES) el 14 de junio de ese mismo año. El PAES, entre otros aspectos, recoge el objetivo de reducción de 1,12 toneladas de CO2 por habitante y año para Entre las medidas más relevantes, prevé la sustitución progresiva de 1 El potencial de reducción de emisiones de CO2 es especialmente destacable, ya que el cambio de un vehículo de gasolina con un consumo medio de 5,8 litros/100 km y un recorrido de km (en el entorno de la media registrada en Castilla y León) por un vehículo eléctrico equivalente, con autonomía para los recorridos habituales y un factor de emisiones del sistema eléctrico peninsular de 0,223 Kg/kWh haría que se dejasen de emitir unos Kg de CO2, es decir, más del 80% de las emisiones del vehículo de combustión. (Fuente: Guía del vehículo eléctrico para Castilla y León. Junta de Castilla y León). 2 Disminuir en 20% el consumo de energía respecto a los niveles proyectados en 2010; reducir un 20% o más las emisiones CO2; e incrementar un 20% de la energía consumida de origen renovable, siendo al menos el 10% de los combustibles para el transporte también renovable). COM (2010) 639 final. Energy A Strategy for Competitive, Sustainable and Secure Energy; COM (2008) 30 final. El cambio climático, una oportunidad para Europa".5 las motorizaciones actuales de los vehículos por otras, híbridas, eléctricas o que usen combustibles poco contaminantes, con una reducción estimada de toneladas de CO Crecimiento económico y sector de automoción en Valladolid. En la actividad económica y social de Castilla y León, y en nuestra ciudad, es indudable el peso e importancia del sector de la automoción, componentes y equipos 3. En la economía de Castilla y León la automoción representa un 25% del PIB regional industrial y genera más de empleos directos, a través de las cuatro plantas de ensamblaje instaladas en nuestro territorio y a través de sus más de 180 empresas proveedoras. Esto supone que la capacidad industrial de esas cuatro plantas supera el 20% de la totalidad del sector en España. Pues bien, el 60% de los vehículos que se fabrican en Castilla y León, proceden de Valladolid 4, en donde se producen 1 de cada 10 turismos y el 13% de los vehículos comerciales que se fabrican en nuestro país. Mientras que la producción española ha crecido en toda España un 11% en el primer trimestre de 2014, en Valladolid la cifra se ha elevado a un 310%. Dado que es la sexta ciudad española donde más vehículos se fabrican, representa un 10% del empleo de los fabricantes de vehículos instalados en España; ocho de cada 10 puestos de trabajo en las fábricas vallisoletanas son indefinidos. Además, en esta ciudad se fabrican siete de cada 10 motores que se producen en España y se concentra la mayor producción de vehículos eléctricos (Renault Twizy) del país Directivas europeas y programas de financiación. La Unión Europea ha marcado unas pautas y directrices muy claras en cuanto al desarrollo de un transporte sostenible, a través de sus estrategias sobre vehículos limpios y sobre combustibles limpios; y el futuro de este sector como uno de los retos sociales capaz de mejorar la competitividad en Europa y contribuir a la creación de empleo y crecimiento económico. 4 La Directiva 2009/33/CE, relativa a la promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes, establece que los vehículos ecológicos pueden contribuir a realizar esas prioridades de Europa 2020 y su finalidad es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mejorar la calidad del aire (especialmente en las ciudades), y por ello exige que los poderes públicos tengan en cuenta las consecuencias energéticas y medioambientales relacionadas con la utilización de los vehículos durante su vida útil. La Directiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de octubre de 2014 relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos ya 3 El sector de automoción, componentes y equipos es una de las seis macroactividades que representan el 59% de la economía regional en términos del PIB, cuentan con una mayor especialización en la región frente a la media nacional, tiene capacidad de competir en mercados exteriores y poseen potencial de desarrollo. Los principales ámbitos de actuación alrededor del sector transporte en general se centran en el desarrollo de nuevos vehículos, productos o componentes orientados a la sostenibilidad, seguridad, movilidad, diseño y fabricación. (Fuente: RIS3 de Castilla y León Junta de Castilla y León) 4 Fuente: Asociación Española de Fabricantes de Vehículos y Camiones (ANFAC).6 recoge que la electricidad, el hidrógeno, los biocarburantes, el gas natural (GNC) y el gas licuado del petróleo (GLP) se consideran los principales combustibles alternativos con potencial para sustituir al petróleo a largo plazo y para la descarbonización. Ante este marco normativo se deben tener en cuenta los mecanismos y programas de financiación establecidos por la Unión Europea para conseguir tales objetivos. De una parte, el Programa Horizonte 2020 (que se inicia en 2014 y sucede al VII Programa Marco de I+D), prevé en el apartado de Retos Sociales una financiación de millones de euros para proyectos relacionados con el Transporte Inteligente, Ecológico e Integrado. El Ayuntamiento de Valladolid presentó el proyecto REMOURBAN dentro del Programa de Energía Segura, Limpia y Eficiente del programa Horizonte 2020, en concreto en el área de Smart Cities and Communities, junto con otras 19 propuestas. En el mes de Octubre de 2014 se recibe Resolución definitiva de la Comisión Europea aprobando dicho proyecto en el que participan 22 socios de 7 países. Es liderado por Valladolid y las otras ciudades que actuarán de demostradores son Nottingham (Reino Unido) y Tepebasi (Turquía), mientras que Seraing (Bélgica) y Miskolc (Hungría) reforzarán, en su papel de ciudades seguidoras, el potencial de replicación de todos los resultados del proyecto. Los otros socios españoles del proyecto son Cartif, Iberdrola, Acciona, Dalkia, GMV y Xeridia. El proyecto REMOURBAN es un proyecto FARO y sólo se han financiado cuatro proyectos de este tipo en Los proyectos FARO son proyectos emblemáticos y de referencia dentro del contexto europeo de las smart cities, y tienen como objetivo situar a unas 30 ciudades como referente en la innovación en el entorno europeo y mundial. En este proyecto, de 5 años de duración, las tres ciudades FARO (Valladolid, Nottingham y Tepebasi) desarrollan y validan de un modelo de regeneración urbana integral y sostenible, abordando la implantación en las ciudades de soluciones tecnológicas innovadores en los sectores de la energía, el transporte y las TICs, con el objetivo de acelerar la transformación de las ciudades Europeas en áreas urbanas inteligentes para el progreso social y la regeneración ambiental, así como en áreas de atracción y motor del crecimiento económico. 5 La intervención prevista en Valladolid implica una demostración de tecnología a gran escala consistente en rehabilitación de edificios y suministro de energía con renovables, despliegue de vehículos sostenibles, despliegue y renovación de la infraestructura de recarga de vehículos eléctricos, despliegue de una plataforma de información a escala de la ciudad y despliegue de una potente estrategia de participación ciudadana que refuerce el impacto social del proyecto. De otra parte, los Fondos Europeos de Desarrollo Regional FEDER inciden en el desarrollo sostenible de las zonas urbanas; en concreto apoyarán, mediante programas operativos, el desarrollo urbano sostenible a través de estrategias que establezcan medidas integradas para hacer frente a los retos económicos, ambientales, climáticos, demográficos y sociales que afectan a las zonas urbanas, destinando al menos un 5% de estos recursos al desarrollo urbano sostenible. El Programa FEDER recoge un Programa Operativo relativo a Crecimiento Sostenible. Este programa financiará proyectos urbanos de entidades locales que cumplan, dentro de una estrategia urbana integrada, con el objetivo temático de Economía Baja en Carbono y desarrollen acciones sobre flotas de vehículos eléctricos y combustibles alternativos, así como de infraestructura de recarga de vehículo eléctrico.7 La ciudad de Valladolid tiene ya un posicionamiento a través de planes e iniciativas lanzadas en los últimos años en el ámbito de la Innovación, Competitividad, Sociedad de la Información y Smart City alineadas con la estrategia Europa Y sobre esa base está elaborando INNOLID 2020, el instrumento técnico y operativo necesario para que futuras Actuaciones de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado que pretende acometer el Ayuntamiento de Valladolid puedan concurrir a financiación con cargo a Fondos Estructurales Europeos. El programa integrado para un desarrollo sostenible urbano INNOLID 2020 tiene entre sus objetivos impulsar una economía baja en carbono y potenciar el transporte sostenible Programa municipal de vehículos limpios. En este marco, el Ayuntamiento de Valladolid define con este Programa de Vehículos Limpios dos grandes líneas de actuación. De una parte, fija los objetivos y acciones prioritarias de promoción y discriminación positiva del vehículo eléctrico (VE) de batería, híbrido eléctrico enchufable, de autonomía extendida y de pila de hidrógeno- que se centran en favorecer la demanda, implementar la infraestructura de puntos de recarga y aprovechar la oportunidad económica del nuevo mercado potencial. De otra, de forma simultánea y progresiva, pretende impulsar el uso de vehículos energéticamente eficientes (Vee) híbridos, biocombustibles líquidos (etanol y biodiesel) y combustibles gaseosos (GLP, GNC y biogás)-, siguiendo las directrices europeas, no solo en la progresiva renovación y su incorporación en sus flotas municipales, sino también impulsando desde el lado de la demanda, a través del instrumento de la contratación pública, seleccionando aquellos contratistas que incluyan estos vehículos en sus flotas cuando ello sea necesario en la ejecución de contratos públicos. 6 Estas acciones permitirán adaptar el entorno urbano a esta nueva tipología de automóvil, fomentando el uso de este tipo de vehículos menos contaminantes y más eficientes energéticamente, modificando los hábitos de comportamiento de los ciudadanos en materia de movilidad y fomentando también la intermodalidad con el transporte público y los modos de movilidad activa (andando y bicicleta). Se promueve, por tanto, una nueva cultura de la movilidad que, en lo territorial, trasciende los límites administrativos; además del núcleo propiamente urbano y dentro de este especialmente su casco histórico, considera también el entorno periurbano, con los municipios que conforman la Comunidad Urbana de Valladolid (CUVa) e incluso las sinergias con la ciudad de Palencia, con la que se comparten diversos proyectos e iniciativas en esta materia La contratación pública municipal como instrumento. En un horizonte temporal cercano las normativas de emisiones de gases de escape y de consumo en el tráfico vial serán cada vez más estrictas. El Reglamento 443/2009 del 5 La Iniciativa Smart City Valladolid y Palencia es única y singular en Europa por la asociación de dos ciudades y sus diferentes escalas urbana, metropolitana e interurbana que ofrecen un campo demostrador en aquellos proyectos de transporte y movilidad sostenible que se han desarrollado en el 7º programa Marco de la UE y que se van a presentar en el próximo Programa europeo Horizonte 2020.8 Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de , establece nuevos umbrales de emisiones para los turismos de nueva fabricación, fijando para el 2015 en 130 g/km el promedio de emisiones de CO2 de turismos nuevos, con un objetivo establecido de 95 g/km para Y en esa dirección se promueven en nuestro país los sucesivos Planes de Impulso al Medio Ambiente PIMA Aire para la adquisición de vehículos comerciales, motocicletas y ciclomotores eléctricos e híbridos y bicicletas de pedaleo asistido por motor eléctrico, y los Programas de Incentivos al Vehículo Eficiente (PIVE) en los que se regulan la concesión directa de ayudas y subvenciones para la adquisición de VE y Vee 7. Los entes locales pueden usar las normas de contratación pública para acelerar la penetración comercial de estas tecnologías y, con ello, estimular la innovación, anticipándose a las medidas restrictivas en el uso de vehículos contaminantes. La Directiva 2009/33/CE está dirigida a la introducción en el mercado de vehículos más eficientes energéticamente y con emisiones más bajas. Esto requiere que los adjudicatarios de entidades públicas y empresas privadas, que ejecutan servicios de transporte público, tengan en cuenta los comportamientos ambientales y energéticos en la compra de automóviles. Se aplica a los contratos de compra de vehículos por carretera por las entidades adjudicadoras obligadas a seguir los procedimientos de contratación establecidos por las Directivas de Contratación Pública 2014/23/UE, 2014/24/UE y 2014/25/UE y por los operadores de servicio público de transporte (principalmente autobuses) que deben cumplir obligaciones en virtud de un contrato de servicio público. En nuestro país, la Compra Pública Innovadora (CPI) es la fórmula administrativa bajo la cual se fomenta la innovación orientada a potenciar el desarrollo de nuevos mercados innovadores desde el lado de la demanda, a través del instrumento de la contratación pública Reglamento (CE) nº 443/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de los turismos nuevos como parte del enfoque integrado de la Comunidad para reducir las emisiones de CO2 de los vehículos ligeros. 7 R.D. 989/2014, de 28 de noviembre, por el que se regula la concesión directa de ayudas del Plan de Impulso al Medio Ambiente PIMA Aire 4 para la adquisición de vehículos comerciales, motocicletas y ciclomotores eléctricos e híbridos y bicicletas de pedaleo asistido por motor eléctrico. R.D. 525/2014, de 20 de junio, por el que se regula la concesión directa de subvenciones del Programa de Incentivos al Vehículo Eficiente (PIVE-6). 8 Regulada en el T.R. de la Ley de Contratos del sector público; por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible; y por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, persigue como objetivos mejorar los servicios públicos, fomentar la innovación empresarial e impulsar la internacionalización de la innovación empleando el mercado público local como cliente de lanzamiento o referencia. La CPI se materializa en dos modalidades de actuación. Las compras comerciales incluyen la Compra Pública de Tecnología Innovadora (CPTI) de un bien o servicio que no existe en el momento de la compra, pero que puede desarrollarse en un periodo de tiempo razonable. La compra pública precomercial (CPP) es una contratación de servicios de I+D en los que el comprador público no se reserva los resultados de la I+D para su propio uso en exclusiva, sino que comparte con las empresas los riesgos y los beneficios de la I+D necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las que hay disponibles en el mercado.9 El Ayuntamiento de Valladolid y las diferentes entidades que integran su sector público, invierten al año en torno a 100 millones de euros en contratar obras, servicios y suministros. Con el objetivo de lograr una mayor rentabilidad social de la contratación pública municipal, una contratación pública inteligente ( smart procurement ) se ha elaborado la Instrucción municipal para impulsar la eficiencia y sostenibilidad en la contratación pública del Ayuntamiento e implementar a través de ella las políticas municipales en materia social, medioambiental, de innovación y promoción de las Pymes. Se pretende hacer más eficiente la contratación pública municipal en el sentido más amplio: conseguir la mejor relación calidad-precio en el aprovisionamiento de bienes y servicios; contribuir al cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 en nuestro municipio; fomentar la participación de las pymes, especialmente las locales, incentivando la innovación empresarial y promoviendo una compra pública verde y socialmente responsable Potencial de la movilidad eléctrica en el espacio urbano. En la actualidad, el sector del transporte es el principal consumidor de energía en España, con más de un 38,2 % del consumo final, lo que equivale al 30% del total de emisiones antropogénicas de CO2 en España. Además, el transporte por carretera supone un 80% del consumo de energía atribuido al sector y un 15% del consumo nacional de energía. La principal fuente de energía para este sector es el carburante de origen fósil que supone el 98 % del combustible total utilizado. Los combustibles alternativos y las tecnologías de propulsión serán cada vez más importantes en el futuro y en ese horizonte los vehículos ecológicos tienen muy poco impacto ambiental durante su ciclo de vida útil (utilizan fuentes energéticas con bajas emisiones de carbono, sus emisiones de contaminantes atmosféricos son muy bajas y pueden reciclarse fácilmente) y en particular la movilidad eléctrica es, de todas las tecnologías no contaminantes (entre las que podemos considerar la tecnología del hidrógeno), la que en el ámbito de las ciudades está considerada como una opción de notable potencial por sus ventajas energéticas (coste estimado entre 1,5 y 2 /100 Km a un mínimo aproximado de 7,5 /100 km de combustible fósil); puede incorporar fuentes energéticas limpias y renovables; mejora la eficiencia del sector eléctrico en la medida que reduce la diferencia punta/valle de la curva de demanda; y contribuye a reducir la dependencia energética en el petróleo, y por tanto el déficit público 9. 8 La electromovilidad, incluyendo las tecnologías complementarias para vehículos de batería eléctrica y vehículos eléctricos de pila de combustible, se está promoviendo como uno de los puntos más importantes en la movilidad del futuro. La norma europea de emisiones Euro VI, en vigor desde septiembre de 2014, restringe drásticamente la cantidad de partículas y emisiones de óxido de nitrógeno (NOx) que expulsan los motores diésel Estrategias nacionales de impulso del vehículo eléctrico. En nuestro país la Estrategia Integral para el Impulso del Vehículo Eléctrico en España fue una apuesta clara por fomentar el desarrollo del vehículo eléctrico en España, por su 9 Fuente: Guía para la promoción del vehículo eléctrico, Instituto para la Diversificación y el Ahorro Energético (IDAE). Enero 2011.10 importancia crucial en el sector industrial español, como elemento clave para la reducción del nivel de dependencia energética del petróleo y de las consiguientes emisiones nocivas a la atmósfera, y también para la promoción de un patrón de desarrollo económico más sostenible 10. En relación con la infraestructura de recarga recoge que la infraestructura prioritaria de suministro debe ser un elemento asociado a la adquisición del propio vehículo (infraestructura vinculada), asociando el resto de infraestructura a servicios de recarga energética. Y en este marco se crea, mediante R.D. 647/2011, de 9 de mayo, la figura del gestor de cargas del sistema (novedosa en el entorno europeo) como prestador de servicios, que debe ser reconocido como tal por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Con ese fin también se crea la tarifa de acceso supervalle, para optimizar el aprovechamiento de la potencia de generación eléctrica ya existente, disponible de manera opcional tanto en libre comercialización como en tarifa de último recurso, lo que permitirá poner a disposición de los usuarios recargas más económicas en los correspondientes periodos horarios. En Castilla y León, la Estrategia Regional del Vehículo Eléctrico se centra en tres ejes de actuación (industrialización y desarrollo tecnológico, infraestructuras y mercado), más un eje transversal (la creación de un cluster de movilidad) Valladolid smart city. Las nuevas oportunidades de negocio que se presenten deberán ir dirigidas hacia el tejido productivo local, con base en desarrollos tecnológicos, industriales y empresariales ligados al vehículo eléctrico. Para llegar a conseguir estos ambiciosos objetivos se necesita la colaboración público-privada y la participación de otras administraciones, universidades, centros tecnológicos y empresas privadas. Con esa finalidad, el Ayuntamiento de Valladolid crea la Oficina del Vehículo Eléctrico, dentro de la Agencia de Innovación y Desarrollo Económico de Valladolid, como foro de reflexión, debate y propuesta de nuevas ideas. 9 Van a aparecer nuevo nichos de actividad relacionados con servicios técnicos especializados en el diseño, la instalación y reparación de puntos de recarga y la gestión de infraestructuras avanzadas (informáticas, eléctricas y de telecomunicaciones, principalmente). Este campo es el elemento transversal de la filosofía de una Smart City ciudad inteligente-, la herramienta básica para un posterior control de los servicios que una ciudad presta al ciudadano con el objetivo de alcanzar la eficiencia económica y ambiental. El Ayuntamiento de Valladolid es uno de los municipios que abandera esta filosofía, a través de la iniciativa Smart City Valladolid-Palencia, y por ser la sede permanente de la Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI), así como dentro del AEN/CTN 178 Ciudades Inteligentes, promovido por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo en colaboración con AENOR, presidiendo el Subcomité 3 Gobierno y Movilidad, impulsando en todos ellos, en coherencia con 10 Entre las medidas de la Estrategia se elaboró la Guía para la promoción del vehículo eléctrico en las ciudades, promovida por el Instituto de Diversificación y Ahorro Energético (IDAE) del Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Este documento ha sido referencia en la elaboración de este Programa, que recoge las ventajas urbanas y medidas incentivadoras para la promoción del vehículo eléctrico en el ámbito municipal. 11 Dentro de dicha estrategia, el 16 de enero de 2013 se presentó la Guía del Vehículo Eléctrico para Castilla y León, con el objetivo de ser documento de referencia para ciudadanos, administraciones públicas y empresas de Castilla y León.11 la línea marcada por el IDAE a través del Pan Movele, la interoperabilidad de la infraestructura de recarga de vehículos eléctricos en aquellas localizaciones de uso público, como fórmula de garantizar un uso homogéneo y seguro para el usuario y un mercado que favorezca la actividad económica. En el plano de la cooperación internacional, es preciso destacar la Red Europea de regiones que favorecen la implantación de la movilidad eléctrica, en la que Valladolid también participa, cuyo objetivo es la cooperación entre colectividades locales, regionales y áreas metropolitanas a través del intercambio de experiencias en el campo de la emovilidad, comparando métodos y estrategias utilizados para mejorar y contribuir a la elaboración de una estrategia europea común. Es el resultado del acuerdo de cooperación suscrito entre el Ayuntamiento de Valladolid y el área metropolitana de Hannover Metropolregion Hannover Braunschweig Götingen Wolfsburg (MHBGW)-, una de las once áreas metropolitanas alemanas de importancia europea financiadas por el gobierno federal, y la responsable del sector de la movilidad eléctrica. Asimismo, el Ayuntamiento de Valladolid participa en el Automotive Intergroup, en el seno del Comité de las Regiones de la Unión Europea, bajo la Presidencia de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, que persigue la defensa de los intereses de los territorios que cuentan con una importante industria automovilística y que está compuesto por 47 miembros originarios de 12 países de la UE. 2.- DIAGNÓSTICO Una escala urbana idónea para el despliegue de vehículos eléctricos. 10 Valladolid es una ciudad de tamaño medio, con habitantes y un área metropolitana conformada por 23 municipios, con una población de más de habitantes (INE 2013). Tiene un área de influencia socio-económica directa de más de personas, distando menos de 50 km de Palencia y otras localidades importantes. El total de vehículos registrados a finales del año 2012 en la ciudad de Valladolid era alrededor de vehículos, de los que eran coches; motos; camiones y furgonetas; y 433 autobuses. El número de vehículos eléctricos era relativamente escaso y, para fomentar su uso, en 2010 se comenzó a implantar una red de puntos de recarga de uso público y en 2012 se adoptó la Estrategia recogida en el documento Medidas municipales para favorecer la implantación de la movilidad eléctrica en Valladolid (ANEXO 1), que a partir de 2015 además, se verá continuada y apoyada con el proyecto europeo REMOURBAN, proyecto faro para convertir la ciudad de Valladolid en una ciudad de referencia en la movilidad eléctrica, que la Comisión europea ha seleccionado dentro del reto de energía segura, limpia y eficiente que prevé el Programa Horizonte En la actualidad el número de usuarios de vehículo eléctrico se manifiesta a través de más de 100 tarjetas de recarga (gratuita) y 96 distintivos de estacionamiento gratuito en zonas reguladas por Ordenanza municipal (ORA). Las flotas de transporte público presentan una diversificación mayor de vehículos limpios. El Ayuntamiento de Valladolid, a través de la empresa municipal AUVASA, cuenta con 150 autobuses urbanos, de los que 103 utilizan como combustible gas licuado del petróleo (GLP), 46 biodiésel y 1 híbrido.12 Respecto a la flota de vehículos de taxi, circulan por nuestra ciudad 446 vehículos auto-taxi, de los que 40 utilizan como combustible GLP, 330 diésel y 76 son híbridos (de ellos 28 con GLP), siendo significativo que el primer taxi eléctrico puro (PEV) circula desde 2011 por nuestra ciudad y ha sido referencia contrastada en foros especializados a nivel nacional 12. La flota municipal supera los 460 vehículos siendo su distribución en su mayor número centrada en las Areas de Seguridad y Movilidad (232), Area de Desarrollo Sostenible y Coordinación Territorial (174) y el Area de Urbanismo, Vivienda e Infraestructuras (25). De acuerdo con estos datos, la escala urbana de la ciudad de Valladolid ofrece un potencial significativo de mejora para la introducción de nuevos vehículos sostenibles, principalmente en el transporte público. El promedio de las distancias de la ciudad y los recorridos cortos entre diferentes puntos la hacen ideal para la implementación de la movilidad eléctrica, con la tecnología actual de la batería que permite un rango limitado. Por ejemplo, los vehículos autotaxi pueden hacer varios viajes sin necesidad de recargar. Ciudades más grandes requieren una red de recarga rápida con el fin de garantizar el funcionamiento de las flotas, y esto transmite ansiedad o inseguridad respecto a la falta de autonomía y una inversión importante, que no es el caso de la ciudad de Valladolid. Uno de los objetivos de la Comisión Europea es la reducción del uso del vehículo privado, promoviendo el uso de público transporte y bicicletas. La distribución modal de Valladolid muestra aproximadamente un 30% de participación del vehículo privado, más de un 53 % el modo peatonal y casi un 13 % en transporte público. Desde mayo de 2013 opera un nuevo sistema de bicicleta pública compartido disponible para los ciudadanos de Valladolid (Vallabici). Hay una flota de más de 260 bicicletas y 31 estaciones de aparcamiento. Hasta ahora, alrededor de personas se han registrado como usuarias del servicio. Durante los primeros 10 meses de ejecución de Vallabici, los usuarios han viajado ,80 km con sus bicicletas, a una velocidad promedio de 15 km/ h, por lo que, en el supuesto de que cada usuario hubiera utilizado un coche en su lugar, se estima que ha evitado la emisión de 68, kgco2 a la atmósfera Estrategia municipal por una movilidad eléctrica. Este Programa de Vehículos Limpios cumple con uno de los compromisos recogidos en la Estrategia de Valladolid en el impulso de la movilidad eléctrica (Medidas municipales para favorecer la implantación de la movilidad eléctrica en Valladolid ) que fue incorporada en la Guía Regional del Vehículo Eléctrico para Castilla y León El vehículo Nissan Leaf fue matriculado en Octubre de 2011 y ha recorrido kms (Diciembre 2014). El ahorro estimado respecto a vehículo propulsado por diésel se estima en aprox. por cada kms recorridos; con un consumo medio de 16 Kw/h y sobre kms recorridos el coste ha sido de 960 (el cálculo sería Kms x 16 Kw/h x 100 Kms x 0,12 /Kw hora= 960 ). Ese mismo cálculo en combustible diésel a un consumo medio en ciudad de 8,5 l/100 Kms y un precio medio del diésel a 1,262 /lt. (precio medio en España a noviembre 2014) alcanzaría un coste de (Fuente: propietario del vehículo). 13 Anexo 2. Normativa Técnica y otros documentos de interés. Páginas 101 a 104, Guía Regional del Vehículo Eléctrico para Castilla y León. Junta de Castilla y León.13 La Estrategia municipal de impulso de la movilidad eléctrica se ha desplegado en las siguientes acciones: RED DE PUNTOS DE RECARGA DE USO PÚBLICO Aunque está contrastado que el 95 % de la recarga de vehículos eléctricos se realizará en domicilios y sedes de flotas de empresas, la denominada infraestructura de recarga vinculada, era necesario realizar un efecto demostrador del proceso de recarga para un usuario no familiarizado con este nuevo combustible, y por ello se consideró el espacio público como emplazamiento de los primeros puntos de recarga, dentro del Plan Movele. Valladolid dispone de una red de puntos de recarga de uso público con una ratio por habitante entre las primeras ciudades de España (1,09 por cada habitantes). En la actualidad hay instalados 34 puntos de recarga de vehículo eléctrico de acceso público en 16 emplazamientos (tres de ellos duplicados, en superficie y subterráneos), más los habilitados en otros espacios públicos y privados. Esta red se diseñó en 2010 con una finalidad demostrativa y promocional del uso de la infraestructura de recarga vinculada al VE, en el marco de un Proyecto piloto bases de recarga Vehículo eléctrico ( Recarga VyP ) 14. La experiencia piloto en Valladolid ha sido objeto de seguimiento y mantenimiento, que ha contabilizado (desde febrero 2012, inicio operativo de todos los puntos, hasta noviembre 2014) un total recargas de vehículos eléctricos en los puntos de acceso público y hay que recordar que es una recarga gratuita para el usuario. Se trata de una recarga de oportunidad (máximo 3 horas) que está contribuyendo a su finalidad, que el usuario se familiarice con esta práctica. La energía utilizada en el proceso de recarga se estima en kilovatios hora (Kwh) y ello ha supuesto una reducción de las emisiones de CO 2 a la atmósfera de más de kilogramos (equivalentes a emisiones generadas por vehículos movidos a gasóleo) y se estima se han recorrido kms. Los puntos de mayor uso han sido, siguiendo el orden del número de recargas, los instalados en C/ Doctrinos, Agencia de Innovación (Paseo Salón del Abadengo), Plaza del Milenio (interior), C/San Agustín, Casa de la India y CDO Covaresa. 12 En el seno de este proyecto piloto Recarga VyP se aprobó el diseño y características técnicas de las tarjetas identificativas RFID de usuario de VE, que permiten la recarga en los puntos de la red de uso público, según el modelo adjunto. 14 El Proyecto piloto bases de recarga Vehículo eléctrico ( Recarga VyP ) se desarrolla dentro de un convenio de colaboración suscrito entre el IDAE, el EREN (Ente Regional de la Energía de Castilla y León), los Ayuntamientos de Palencia y Valladolid e Iberdrola, con un presupuesto de en el que Valladolid ha aportado14 Plan Piloto para la implantación de estaciones de recarga para El vehículo eléctrico en las ciudades de Valladolid y Palencia Plan Piloto para la implantación de estaciones de recarga para El vehículo eléctrico en las ciudades de Valladolid y Palencia RECARGAVYP0001 Esta tarjeta está asociada al Plan Piloto para la implantación de estaciones de recarga para el Vehículo eléctrico en las ciudades de Valladolid y Palencia, es personal e intransferible. La utilización de la tarjeta implica la aceptación de las Condiciones Generales del Programa de Recarga de Vehículos Eléctricos. Si encuentras esta tarjeta, por favor, deposítala en el Ayuntamiento. FIRMA AUTORIZADA Y en las páginas: La interoperabilidad de la recarga de vehículo eléctrico era ya una preocupación dentro del Plan Movele, que a través del Foro del Vehículo Eléctrico (FOREVE) desarrolló diversas acciones para promover la misma entre todos los actores implicados (información al usuario, identificación del usuario, conectores de conexión, sistemas y estándares de interconexión, pruebas piloto, etc.). En el caso de Valladolid, para garantizar la interoperabilidad de la tarjeta RFID con otras tarjetas expedidas en otras ciudades dentro del Plan Movele, se autorizó a introducir la codificación correspondiente que habilitara que usuarios de otras ciudades, caso de Madrid, pudieran recargar en Valladolid y Palencia y viceversa, prueba que se realizó con éxito y que dio lugar a presentar una propuesta de protocolo de interoperabilidad entre puntos de recarga de todas las ciudades que integran la Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI), que cuenta con más de 60 municipios adheridos. En la Oficina del Vehículo Eléctrico se han expedido (diciembre de 2014), previa solicitud de usuario y verificación de la documentación técnica del vehículo, un total de 104 tarjetas, que permiten la recarga gratuita de vehículos eléctricos (en imagen el soporte de la tarjeta RFID). 13 Tras la finalización del proyecto piloto, y en tanto se definen las nuevas fórmulas de prestación del servicio de recarga, el Ayuntamiento de Valladolid se ha hecho cargo del coste de mantenimiento de la red OFICINA DEL VEHÍCULO ELÉCTRICO La Oficina del Vehículo Eléctrico se integra en la Agencia de Innovación y Desarrollo Económico de Valladolid, valladoli+d adelante, y es la encargada de la coordinación y promoción de todas las iniciativas municipales, y de entidades públicas y privadas, encaminadas al fomento de la movilidad eléctrica, así como todos aquellos proyectos destinados a la dinamización en nuestra ciudad de un sector empresarial vinculado a los productos y servicios que se generen alrededor de la movilidad sostenible. Así lo establece el artículo correspondiente del Reglamento que rige dicha Agencia (publicado en el BOP de Valladolid de 14 de junio de 2012), que permite, además, aprovechar las sinergias que proporciona la transversalidad de otras materias de su competencia, como el apoyo a emprendedores, a la innovación y el diseño, desarrollo y seguimiento de proyectos Smart city en particular, dentro de la iniciativa Smart City VyP, que llevan a cabo conjuntamente las ciudades de Valladolid y Palencia y en el que los proyectos Smart Mobility son un eje esencial, toda vez que el corredor viario de la A-62 Autovía de Castilla E 80 Helsinki-Lisboa, los desplazamientos interurbanos y la industria automovilística representan15 una seña de identidad industrial y social que permiten hablar de una auténtica Ciudad lineal de industria y conocimiento, este apoyado en sus campus universitarios y centros tecnológicos. En particular, son diversos los proyectos Smart City relacionados con la electromovilidad desarrollados dentro de la iniciativa Smart City VyP : el citado proyecto Recarga VyP, el proyecto Gestor de Movilidad de reserva de plazas de estacionamiento para recarga y para personas con discapacidad; la aplicación para dispositivos móviles Blueparking para el estacionamiento y pago por uso en zonas reguladas por la ORA (en colaboración con la Fundación Cidaut); el proyecto piloto de pasos de peatones inteligente, en colaboración con Cidaut y Telvent/Schneider; y la aplicación para dispositivos móviles de información en tiempo real del estado del tráfico, según las imágenes facilitadas por el Centro municipal de control de tráfico INCENTIVOS FISCALES En el marco de la estrategia de impulso de movilidad eléctrica, se procedió a ejecutar los incentivos fiscales dirigidos a bonificar la cuota, o incluso llegar a la exención del 100% de la misma, en una serie de tasas municipales que gravan diversas actividades relacionadas con el uso del automóvil, talleres de reparación y uso del dominio público. Concretamente, en el BOP de Valladolid de 26 de septiembre de 2012 (ANEXO 2) se publicaron las modificaciones de una serie de ORDENANZAS FISCALES: 1. Ordenanza fiscal reguladora de la tasa por licencias ambientales y de actividades sometidas al régimen de comunicación. Bonificación del 50%. 2. Ordenanza fiscal reguladora de la tasa por la concesión de licencias y autorizaciones administrativas de autotaxis y demás vehículos de alquiler. Exentos de pago. 3. Ordenanza fiscal reguladora de la tasa por utilizaciones privativas y aprovechamientos especiales del dominio público municipal I.- Tasa por el estacionamiento de los vehículos de tracción mecánica en las vías municipales (exentos) y VIII.- Aprovechamientos especiales del subsuelo, suelo y vuelo del dominio público con rieles, pósteres, cables, palomillas, cajas de amarre, de distribución o de registro, ascensores adosados a edificios existentes, básculas, aparatos para la venta automática y otros análogos. Exentos. 14 En el caso del impuesto de circulación, el Impuesto de vehículos de tracción mecánica, el alcalde de Valladolid ha solicitado al Gobierno de España, a través de la Federación Española de Municipios y Provincias, la modificación de la Ley de Haciendas Locales para permitir que la actual bonificación del 75% de la cuota (que en Valladolid se aplica al máximo según su correspondiente ordenanza fiscal) pueda llegar a ser el 100%, como es la intención de este Ayuntamiento. Esta iniciativa fue trasladada, junto con el Plan de Seguridad Vial de Valladolid y otras acciones relacionadas con la movilidad sostenible, a los miembros de la Comisión de Seguridad Vial y Movilidad Sostenible del Congreso de los Diputados, que el 17 de diciembre de 2012 visitó el Ayuntamiento de Valladolid. Parece lógico, por tanto, que quien contamina menos ayuda a mejorar la calidad de vida de nuestra ciudad y por ello debe recibir un trato más favorable para contribuir a su progresiva implantación.16 DISTINTIVO DE ESTACIONAMIENTO GRATUITO EN ZONAS REGULADAS POR LA ORA La Tarjeta Especial de Vehículo Eléctrico fue creada por Decreto de Alcaldía número 7054, de 13 de julio de 2012, como nuevo distintivo de acreditación y autorización a los usuarios de VE para estacionar de forma gratuita en aparcamientos regulados por la Ordenanza municipal reguladora de los aparcamientos limitados (ORA), incluidos los aparcamientos disuasorios urbanos (ADUs), que en la actualidad cuenta con más de plazas reservadas. Esta Tarjeta Especial tiene dos categorías: General y VELID (vehículo eléctrico de limitadas dimensiones). La Tarjeta Especial de Vehículo Eléctrico, categoría general, permite estacionar de forma gratuita en aparcamientos regulados por la ORA, incluidos los aparcamientos disuasorios urbanos (ADUs), pero excluye las zonas reservadas a Residentes (casco histórico principalmente), mientras que en su categoría especial VELID, además de los anteriores, también permite estacionar en zona reservadas a Residentes. 15 La Oficina del Vehículo eléctrico ha expedido (diciembre de 2014) un total de 96 tarjetas especiales de VE, de las cuales 41 corresponden a la categoría general (Renault Zoe, Nisan Leaf, Renault Kangoo, Renault Fluence, Teucars, Think City, Smat Electric Drive, BMW i3, Aixam Coupe Premium, BYD, Mitsubishi Outlander plug in) y 55 a la categoría espacial VELID (todos ellos Renault Twizy) CATEGORÍA ESPECIAL VELID VEHÍCULO ELÉCTRICO DE LIMITADAS DIMENSIONES- Una de las señas de identidad de la estrategia de Valladolid de impulso de la electromovilidad ha sido la creación de una categoría singular dentro de los vehículos eléctricos, a la que se aplican las medidas de discriminación positiva generales a este tipo de vehículos y, además, se le conceden otras de mayor calado cuantitativo y cualitativo, fundamentadas en su mayor contribución a mejorar la movilidad sostenible y la calidad de vida en la ciudad. La categoría especial Vehículo Eléctrico de Limitadas Dimensiones VELID- (no superiores a 2,50 metros de largo y 1,30 metros de ancho), se crea pensando en un vehículo eléctrico biplaza, verdaderamente novedoso y singular, que se fabrica en la ciudad, y al que se aplican una serie de medidas específicas de discriminación positiva:17 1. Se crean reservas de estacionamiento específicas para VELID en espacios contiguos o próximos a los reservados a motocicletas. 2. Estacionamiento gratuito en zonas ORA, con tratamiento como Residentes. 3. Autorización para utilizar los accesos o itinerarios restringidos a motocicletas. 4. Puntos de recarga específicos para VELID aprovechando la instalación y soporte del mobiliario urbano y el alumbrado público. 5. Tratamiento singular al VELID en cada modelo de negocio asociado a la movilidad eléctrica. Las características técnicas de esta categoría permiten su tratamiento análogo al de las motocicletas, en cuanto a menor consumo de combustible, uso menor de espacio en las vías urbanas y zonas de estacionamiento. Como novedad se han creado los itinerarios VELID, que permiten circular a estos VE en zonas o carriles urbanos hasta ahora solo reservados al transporte público (bus y taxi) y motocicletas, en tres entornos del casco histórico de gran valor patrimonial y turístico, como son la Plaza Mayor, la plaza de Zorrilla y la Catedral. Estos entornos forman parte de la ruta Ríos de Luz, proyecto galardonado internacionalmente como otro de los proyectos Smart City de Valladolid que aúna medidas de innovación industrial, eficiencia energética y promoción del patrimonio cultural Competencias municipales. En lo relativo al ámbito competencial, el Ayuntamiento de Valladolid promueve este Programa de Vehículos Limpios con una visión integral e integradora en el siguiente marco normativo, definido en primer lugar por el artículo 45 de nuestra Carta Magna, que proclama el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la personas, así como el deber de conservarlo; y encomienda a los poderes públicos velar por una utilización racional de los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente. 16 Los municipios tienen reconocidas como competencias propias (frente a aquellas competencias atribuidas por delegación y aquellas otras distintas de las dos anteriores), las previstas en el artículo 25.2 de la ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, tras la nueva redacción dada por la ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la administración local, y en lo concerniente a este Programa de Vehículos Limpios: la protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas (letra b) medio ambiente urbano), tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad (letra g), protección de la salubridad pública (letra j) y hemos de añadir la prevista en la letra ñ), promoción de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), en cuanto aquellos extremos que impliquen su uso asociado a la gestión y explotación de proyectos relacionados con el vehículo eléctrico (a título de ejemplo, en el desarrollo e implementación de aplicaciones para dispositivos móviles de localización o guiado en el estacionamiento). El artículo 7 del texto articulado de la Ley de Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto Legislativo 339/1990 de 2 de marzo, atribuye a los18 municipios la facultad de regular mediante disposición de carácter general los usos de las vías urbanas. El Real Decreto 837/2002, de 2 de agosto, de transposición de la Directiva 1999/94 CE, regula la información relativa al consumo de combustible y de las emisiones de CO2 de los turismos nuevos que se pongan a la venta o se ofrezcan en arrendamiento financiero dentro del territorio español Legislación de apoyo al despliegue de la movilidad eléctrica. La Ley 49/1960, de 21 de julio, de Propiedad Horizontal ha sido objeto de varias modificaciones. Primero, por el artículo 3 de la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, de medidas de fomento y agilización procesal del alquiler y de la eficiencia energéticas de los edificios. Esta modificación está orientada a facilitar que aquellos vecinos que habitan en comunidades de propietarios puedan instalar puntos de recarga en su plaza de aparcamiento dentro del edificio, facilitando la adopción de acuerdos para la realización de obras y la instalación de equipos o sistemas que tengan por finalidad mejorar la eficiencia energética del edificio. Posteriormente, la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, recoge el nuevo apartado 5º del artículo 17 LPH modificado: respecto al régimen de acuerdos de la Junta de Propietarios frente a la regla general de la unanimidad de los acuerdos que impliquen la aprobación o modificación de las reglas contenidas en el título constitutivo de la propiedad horizontal o en los estatutos de la comunidad, establece que si se tratara de instalar en el aparcamiento del edificio un punto de recarga de vehículos eléctricos para uso privado, siempre que éste se ubicara en una plaza individual de garaje, sólo se requerirá la comunicación previa a la comunidad de que se procederá a su instalación. El coste de dicha instalación será asumido íntegramente por el o los interesados directos en la misma. 17 La Directiva 2009/33/CE, de promoción de vehículos energéticamente eficientes, establece una serie de criterios relacionados con la compra de vehículos limpios y eficientes por las administraciones públicas. Todos los concursos públicos y asociados a servicios públicos que supongan la adquisición de vehículos deberán tomar en consideración en los baremos de selección el coste energético y medioambiental asociado en toda la vida del mismo, aspecto que tendrá consecuencia significativa a favor de aquellos vehículos más eficientes energéticamente, como son los vehículos eléctricos. La Directiva 2014/94/UE sobre implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos, recoge también medidas sobre las estaciones de hidrógeno y biocarburantes. Respecto a la infraestructura para la recarga de vehículos eléctricos el Consejo de Ministros ha aprobado el 12 de diciembre de 2014 el Real Decreto por el que se establecen los requisitos y las condiciones técnicas básicas de la infraestructura necesaria para posibilitar la recarga efectiva y segura de los vehículos eléctricos, y a tal efecto se aprueba la ITC-BT 52 Instalaciones con fines especiales. Infraestructura para la recarga de vehículos eléctricos y se modifican otras instrucciones técnicas complementarias del Reglamento electrotécnico para Baja Tensión.19 En el ámbito regional se ha venido aplicando la Instrucción 01/RSI/2012, sobre procedimiento de tramitación de puntos de recarga de vehículo eléctrico de la Dirección General de Industria e Innovación Tecnológica, Consejería de Economía y Empleo de la Junta de Castilla y León. El R.D. 647/2011, de 9 de mayo, regula la actividad de gestor de cargas del sistema para la realización de servicios de recarga energética. Esta nueva figura es una novedad introducida en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico por el R.D. Ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo. Según enlace con la web de la CNMC, son once los gestores de recarga habilitados hasta el 4 de marzo de Principios y objetivos del transporte sostenible. Conforme dispone la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, los principios que guían la actuación sobre transporte sostenible son la mejora de la competitividad, el fomento de la capacidad innovadora de las empresas, el ahorro y eficiencia energética y la promoción de las energías limpias y reducción de emisiones. Los objetivos en el desarrollo de cualquier política de impulso de la movilidad sostenible deben ser: 1) Contribuir a la mejora del medio ambiente urbano y la salud y seguridad de los ciudadanos y a la eficiencia de la economía, gracias a un uso más racional de los recursos naturales; 2) Integrar las políticas de desarrollo urbano, económico, y de movilidad de modo que se minimicen los desplazamientos habituales y facilitar la accesibilidad eficaz, eficiente y segura a los servicios básicos con el mínimo impacto ambiental; 18 3) Promover la disminución del consumo de energía y la mejora de la eficiencia energética, para lo que se tendrán en cuenta políticas de gestión de la demanda; 4) Fomentar los medios de transporte de menor coste social, económico, ambiental y energético, tanto para personas como para mercancías, así como el uso de los trasportes público y colectivo y otros modos no motorizados; 5) Fomentar la modalidad e intermodalidad de los diferentes medios de transporte, considerando el conjunto de redes y modos de transporte que faciliten el desarrollo de modos alternativos al vehículo privado. En Valladolid, el vigente Plan Integral de Movilidad Urbana ciudad de Valladolid (PIMUVa), que comenzó a diseñarse en 2002 y se publicó en 2005 (B.O.P. de Valladolid, 1 de marzo de 2005), se encuentra en fase de Revisión, y en ese proceso junto a los programas que lo integran actualmente (Movilidad peatonal y otros modos de transporte; Mejora del transporte público urbano; Ordenación vial; Estacionamiento; y Gestión de la movilidad) se incluirán también el Plan de Seguridad Vial y el Programa de Vehículos Limpios. En su conjunto recogen actuaciones que tienen como objetivo la implantación de formas de desplazamiento más sostenibles, priorizando la reducción del transporte individual en beneficio de los sistemas colectivos y de otros modos no motorizados de transportes y desarrollando aquéllos que hagan compatibles crecimiento económico, cohesión social, seguridad vial y defensa del medio ambiente, garantizando, de esta forma, una mejor calidad de vida para los ciudadanos.20 En coherencia con todo lo expuesto hasta ahora, el Ayuntamiento de Valladolid, en la elaboración de esta Programa de Vehículos Limpios, recoge como objetivos de eficiencia y ahorro energético: 1. El fomento del uso del vehículo eléctrico e híbrido, así como la dotación de aplicaciones e instalaciones de energías renovables ligadas a estos vehículos. 2. Promover la incorporación de vehículos energéticamente más eficientes en la flota de vehículos de transporte colectivo de pasajeros y de mercancías. La mejora de la eficiencia energética de las flotas de transporte. 3. La potenciación del uso de nuevas tecnologías en la gestión de flotas con criterios de eficiencia energética. La aprobación de este Programa corresponde a la Junta de Gobierno Local, por analogía con los Programas que integran el Plan Integral de Movilidad Urbana ciudad de Valladolid (artículo 14 del PIMUVa), del que pasará a formar parte durante la fase de Revisión en la que actualmente se encuentra. En la medida que las propuestas de actuación recogidas en este instrumento pudieran implicar cambios o modificaciones en ordenanzas municipales, en su caso, y previos los trámites oportunos, se iniciarán los correspondientes procedimientos para su modificación. Este documento puede verse sujeto a cambios posteriores a su aprobación, puesto que algunas normas técnicas pueden ser objeto de aprobación o modificación en fechas próximas 15. Por ello como mecanismo de adaptación y agilidad frente a esos cambios, se faculta a la Alcaldía para dictar cuantas resoluciones e instrucciones resulten necesarias para la adecuada interpretación y aplicación de este Programa CRITERIOS Y OBJETIVOS DE ACTUACIÓN Objeto del Programa 1. El Programa de Vehículos Limpios, que promueve el Ayuntamiento de Valladolid, tiene por objeto impulsar y fomentar el uso de vehículos eléctricos (VE) y vehículos energéticamente eficientes (Vee) en la ciudad, como medio para conseguir una movilidad sostenible y contribuir al cumplimiento de los compromisos adquiridos en el Pacto de Alcaldes y el Plan de Acción para la 15 Se prevén modificaciones en el R.D. 647/2011, de 9 de mayo, que regula la figura del Gestor de Cargas del sistema como consecuencia del proyecto piloto que se está llevando a cabo en Baleares, en convenio con el IDAE del MINETUR, con el despliegue de aprox puntos de recarga. Por otra parte, el Pleno del Congreso de los Diputados, en sesión de 7 de octubre de 2014, aprobó por amplia mayoría (301 votos a favor y 17 abstenciones) la Proposición no de Ley que insta al Gobierno a promover, de acuerdo con las CCAA, la FEMP y agentes implicados un conjunto de nueve medidas para fomentar el uso del vehículo eléctrico en España. Mostrar más
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 artículo 25
 artículo 7
 Real Decreto 
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 artículo 3
 artículo 17
 Real Decreto 
 Resolución 
 Artículo 1
 Resolución 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 8
 Artículo 1
 Real Decreto 
 Resolución