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Timestamp: 2020-03-30 11:25:42+00:00

Document:
Cassazione Civile, Sez. Lav., 04 aprile 2011, n. 7648 - Versamento dei contributi nel settore edilizia
T. M. D. P., in proprio e nella qualità di legale rappresentante dell'omonima ditta elettivamente domiciliato in ROMA VIA PANAMA 74, presso lo studio dell'avvocato IACOBELLI GIANNI EMILIO, che lo rappresenta e difende giusta delega in atti;
I.N.A.I.L. - ISTITUTO NAZIONALE PER L'ASSICURAZIONE CONTRO GLI INFORTUNI SUL LAVORO, in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, VIA IV NOVEMBRE N. 144, presso lo studio degli avvocati CATALANO GIANDOMENICO, PIGNATARO ADRIANA, che lo rappresentano e difendono, giusta delega in atti;
I.N.P.S. - ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE, DIREZIONE PROVINCIALE DEL LAVORO DI BENEVENTO;
avverso la sentenza n. 3433/2007 della CORTE D'APPELLO di NAPOLI, depositata il 27/07/2007 R.G.N. 3562/02;
udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 04/03/2011 dal Consigliere Dott. ROSA ARIENZO;
udito l'Avvocato PUGLISI LUCIA per delega CATALANO GIANDOMENICO;
Con la sentenza indicata in epigrafe la Corte d'appello di Napoli ha confermato la pronunzia del Tribunale di Napoli che aveva rigettato la domanda dell'impresa edile di T. M. d. P. - intesa a contestare l'esistenza dell'obbligo di versare i contributi pretesi dall'INPS sul monte orario di 40 ore settimanali previste dal contratto collettivo di settore, anzichè sull'importo delle retribuzioni erogate ai dipendenti per le ore da costoro effettivamente lavorate a causa della discontinuità dell'attività d'impresa - affermando che il Decreto Legge n. 244 del 1995, articolo 29 (convertito nella Legge n. 341 del 1995) obbliga le imprese operanti nel settore dell'edilizia al versamento di contributi commisurati all'orario di lavoro contrattuale, ancorchè quello concordato tra le parti, o di fatto osservato in un certo periodo di tempo, sia inferiore.
Per la cassazione di questa sentenza T.M. d. P. ha proposto ricorso affidato a tre motivi.
Resiste l'INAIL con controricorso, illustrato con successiva memoria.
L'INPS e la Direzione Provinciale del Lavoro di Benevento, anch'esse intimate, non hanno svolto alcuna attività difensiva.
1. Nel primo motivo il ricorrente, con deduzione di violazione e falsa applicazione del Decreto Legge 23 giugno 1995, n. 244, articolo 29 convertito nella Legge 8 agosto 1995, n. 341, della Legge 30 aprile 1969, n. 153, articolo 12 in relazione al Decreto Legge 9 ottobre 1989, n. 338, articolo 1 convertito nella Legge 7 dicembre 1989, n. 389, nonchè del predetto articolo 29 anche in relazione all'articolo 12 preleggi di cui al Regio Decreto n. 262 del 1942 e di violazione e falsa applicazione della Legge n. 77 del 1963, articolo 1 in relazione alla Legge n. 223 del 1991, articolo 14 assume che la norma dell'articolo 29 e l'ivi previsto obbligo di rispetto del minimale contributivo non può trovare applicazione nei casi di sospensione consensuale del rapporto di lavoro determinata dal carattere discontinuo dell'attività di impresa e per effetto della quale, nei periodi e nelle giornate indicate dall'azienda, non sia dovuta alcuna prestazione lavorativa, nè, conseguentemente alcuna retribuzione - corrispettivo.
2. Nel secondo motivo contesta alla sentenza impugnata vizio di omessa o carente e, comunque, contraddittoria motivazione, nonchè violazione degli articoli 115 e 116 c.p.c., oltre che della Legge n. 341 del 1995, articolo 29 per non aver esaminato la documentazione allegata al fascicolo di primo grado (e nuovamente prodotta in appello) e per non aver ammesso la prova testimoniale intesa a dimostrare la causa di sospensione dell'obbligo retributivo. Lamenta, poi, violazione dell'articolo 420 c.p.c., comma 5 e violazione dell'articolo 360 c.p.c., n. 4.
3. Con il terzo motivo, censura la sentenza impugnata, laddove ha rigettato la reiterata eccezione di incostituzionalità della norma di cui al Decreto Legislativo n. 341 del 1995, articolo 29 in relazione agli articoli 3, 23 e 53 Cost..
4. Il ricorso è privo di fondamento.
5. Esaminandone congiuntamente i primi due motivi, osserva la Corte, richiamando le sue più recenti decisioni (Cass. n. 12604 del 2008, n. 21700 del 2009, 16601 del 2010 e numerose successive conformi), che la normativa vigente in materia va interpretata nei sensi di cui al seguente principio di diritto (espresso, in particolare, da Cass. n. 21700 del 2009); "In tema di contribuzione dovuta dai datori di lavoro esercenti attività edile, il Decreto Legge n. 244 del 1995, articolo 29 convertito nella Legge n. 341 del 1995, nel determinare la misura dell'obbligo contributivo previdenziale ed assistenziale in riferimento ad una retribuzione commisurata ad un numero di ore settimanali non inferiore all'orario normale di lavoro stabilito dalla contrattazione collettiva, prevede l'esclusione dall'obbligo contributivo di una varietà di assenze, tra di loro accomunate dal fatto che vengono in considerazione situazioni in cui è la legge ad imporre al datore di lavoro di sospendere il rapporto. Ne consegue che, ove la sospensione del rapporto derivi da una libera scelta del datore di lavoro e costituisca il risultato di un accordo tra le parti, continua a permanere intatto l'obbligo retributivo (recte: contributivo) , dovendosi escludere, attesa l'assenza di una identità di ratio tra le situazioni considerate, la possibilità di una interpretazione estensiva o, comunque, analogica e ciò tanto più che la disposizione ha natura eccezionale e regola espressamente la possibilità e le modalità di un ampliamento dei casi d'esonero da contribuzione, che può essere effettuato esclusivamente mediante decreti interministeriali".
5. è stato anche escluso, dalle indicate decisioni, che l'interpretazione della disciplina sulle esclusioni nei sensi appena precisati comporti violazione del principio costituzionale di uguaglianza, perchè le situazioni regolate diversamente non sono uguali, nè assimilabili; e tanto ha indotto la Corte a ritenere manifestamente infondata la questione prospettata con riferimento al precetto dell'articolo 3 Cost.
6. La sentenza impugnata è pervenuta ad identiche conclusioni ermeneutiche, si che non merita le censure che le vengono rivolte sia sotto il profilo della violazione di legge, sia sotto il profilo (denunciato nel secondo motivo di ricorso) dell'omesso esame di materiale probatorio, essendo quest'ultimo diretto a dimostrare che l'esistenza di un accordo con i dipendenti per la riduzione della prestazione lavorativa, una circostanza cioè che, per le ragioni sopra indicate, è priva di decisività, non comportando l'accordo in questione esonero dall'obbligo del rispetto del minimale contributivo.
7. Anche con riguardo alla delineata incostituzionalità della norma in esame in relazione all'articolo 53 Cost., occorre tenere presente che il principio di corrispondenza tra retribuzione e contribuzione prevede anche un limite inferiore (e in alcuni casi superiore) che ha carattere di norma generale nell'ambito dell'ordinamento sia pensionistico che infortunistico, onde la relativa previsione non crea alcun vulnus ai principio di capacità contributiva nè crea irragionevoli disparità di trattamento tra datori di lavoro. Rientra, poi, nella discrezionalità del legislatore stabilire parametri della retribuzione contributiva che tengano conto della necessità che la gestione previdenziale sia equilibrata e che tra le imprese non ve ne siano alcune avvantaggiate sotto il profilo contributivo solo perchè non aderiscono ad associazioni stipulanti i contratti collettivi.
8. Il ricorso va, pertanto, respinto.
9. Si compensano le spese del giudizio di cassazione tra il ricorrente e l'ente costituito, in considerazione del recente consolidarsi della giurisprudenza sulla questione oggetto di causa, mentre nulla deve disporsi nei confronti dell'INPS e Direzione Provinciale del Lavoro, in difetto di qualunque attività difensiva dalle predette svolta.
Compensa le spese di lite del giudizio di cassazione tra le parti costituite. Nulla per spese per le parti intimate.

References: sentenza 
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 articolo 29
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 articolo 12
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 Cass. 
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