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Timestamp: 2016-08-27 12:34:45+00:00

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BrowseUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet MusicWelcome to Scribd! Start your free trial and access books, documents and more.Find out moreLa Educación a Distancia en MéxicoAutor: Beatriz Carratalá Ortiz 2012
1.- Panorámica del País…………………………………………………………………………………………………………………..3 2.- Conclusiones…………………………………………………………………………………………………………………………….13 3.- La Educación en México      Principios y Objetivos Generales………………………………………………………………………………………15 Leyes y Otras Normas Fundamentales relativas a la Educación………………………………………..16 Administración y gestión del sistema educativo……………………………………………………………….17 Estructura y Organización del sistema educativo……………………………………………………………..21 El proceso educativo : _Evaluación de los resultados del aprendizaje a nivel nacional….24 _El personal docente………………………………………………………………….27 4.- Análisis del caso concreto: La Educación a Distancia en México (ED)             Introducción……………………………………………………………………………………………………………………30 ¿Qué es?..............................................................................................................................30 Principios integradores …………………………………………………………………………………………………..30 Breve recorrido histórico………………………………………………………………………………………………..31 La Educación a Distancia en México………………………………………………………………………………..32 Algunos organismos del Sistema Educativo a Distancia…………………………………………………..31 Modelos de ED……………………………………………………………………………………………………………….32 El rol del educador………………………………………………………………………………………………………….32 Hábitos de los usuarios de Internet en México……………………………………………………………….34 Iniciativas en el Sector Público………………………………………………………………………………………..37 Iniciativas en el Sector Privado………………………………………………………………………………………..41 Oportunidades de Negocio……………………………………………………………………………………………..43
5.- Anexos    Anexo I: Entrevistas………………………………………………………………………………………………………..47 Anexo II: Listado Universidades mexicanas con programas de educación a distancia…….48 Anexo III: Bibliografía y Recursos en Red…………………………………………………………………………51
1.- Panorámica del país
Situación, superficie, superficie agrícola, relieve y clima Los Estados Unidos Mexicanos tienen una superficie de 1.964.375 km lo que les posiciona 14 en el ranking mundial, están situados al sur del subcontinente norteamericano y se extienden hasta el inicio del istmo centroamericano. Limitan al norte con los Estados Unidos de América, al sur con Guatemala y Belice, al este con el Golfo de México y el Mar de las Antillas, y al oeste con el Océano Pacífico. México tiene un litoral de más de 10.000 Km. El territorio mexicano es muy abrupto, aunque cuenta con llanuras costeras y altas mesetas interiores. Son dos las principales cordilleras que cruzan gran parte del país y entre ellas está situada la meseta centro-occidental, que constituye cerca de las tres cuartas partes de la superficie de México. Dicha meseta, con una altitud de entre 1.200 y 2.400 metros, se extiende más de 2.000 Km. hacia el noroeste y sudeste. El clima en México es muy dispar, en el Sur y el litoral es tropical, con temperaturas altas y lluvias abundantes, en las zonas altas del interior el clima es templado y más seco. Este suele estar muy condicionado por la altitud o cercanía al mar. La parte septentrional de México, es muy seca, prácticamente desértica, mientras que en la meseta central (Ciudad de México) se da una estación lluviosa entre junio y septiembre y un invierno moderadamente frío. Las condiciones topográficas y climáticas hacen que sólo un 21% de la superficie del país1 sea apta para el cultivo y un 57% adicional para pastos. Aproximadamente un 17% del país está cubierto de bosques. Organización político-administrativa La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1917, establece que México es una República Representativa, Democrática y Federal, constituida por 31 Estados y un Distrito Federal unidos en una Federación, pero libres y soberanos en su régimen interno. El poder Ejecutivo lo ejerce el Presidente elegido para un período de 6 años (Felipe Calderón es el Presidente desde el 1 de diciembre de 2006 y hasta el 1 de diciembre de 2012), y es éste quien designa a los miembros de su Gobierno. El Poder Legislativo, reside en el Congreso General, constituido por la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores. La Cámara de Diputados está integrada por 500 Diputados Federales y se renueva completamente cada tres años. La Cámara de Senadores, está integrada por 128 miembros y se renueva cada 6 años, tiene la competencia en exclusiva de las cuestiones de política exterior. Por el contrario, la Cámara de Diputados se encarga de las cuestiones de política interior.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)
Las elecciones en México se basan en el principio de no reelección, tanto las presidenciales como las municipales aunque algunas solo restringen la repetición en un mismo puesto. Desde el año 2000, el partido gobernante en México es el Partido de Acción Nacional (PAN). Además de éste, otros de los principales partidos políticos son el Partido de la Revolución Democrática (PRD), el Partido Revolucionario Institucional (PRI)- que se ha presentado en coalición con el Partido Verde Ecologista de México en los últimos años- y otros menos representativos, como el Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina y Partido Nueva Alianza (PANAL). Organización administrativa y territorial del Estado Son 31 los estados Federados y uno el Distrito Federal. Cada Estado tiene su propio Congreso, con potestad legislativa en materias que no sean de ámbito federal, y es administrado por un Gobernador, que se elige cada seis años. El Distrito Federal es gobernado por un Jefe de Gobierno, elegido por sufragio universal directo desde la fecha señalada anteriormente (2000).
Administración económica y comercial y distribución de competencias Las principales Secretarías (lo que equivaldría a Ministerios) y organismos públicos del ámbito económico son Hacienda y Crédito Público, de las que dependen, entre otros, el Servicio de Administración Tributaria, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro; la Secretaría de Economía que tiene atribuidas las competencias sobre negociaciones comerciales internacionales, inversión extranjera, prácticas comerciales internacionales, normatividad, industria y comercio; la Secretaría de Energía, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Turismo y ProMéxico, organismo encargado de la promoción de las exportaciones y la inversión extranjera. Los 31 estados mexicanos mantienen competencias en materia de promoción e inversión. Y llevan a cabo su actividad a través de sus correspondientes Secretarías de Desarrollo Económico. 4
Son varias las empresas paraestatales en el país algunas de peso son Petróleos Mexicanos (PEMEX) y Comisión Federal de Electricidad (CFE) e instituciones financieras del Gobierno como el Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS) y Nacional Financiera (NAFIN). Se puede tener acceso a las páginas en Internet de todas las secretarías mexicanas a través de la página de Presidencia de la República www.presidencia.gob.mx. Estructura demográfica De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), los Estados Unidos mexicanos cuentan con un total de 112.336.538 habitantes. De ellos, el 51,17% son mujeres y el 48,83% son hombres. Según la misma fuente, la tasa de crecimiento de la población fue del 1,8% en promedio de los últimos 5 años, cuando en el lustro inmediato anterior fue del 1%, y del 1,6% en el anterior, rompiendo así con la desaceleración en el ritmo de crecimiento que se observa en el país desde la década de los setenta. La población mexicana es joven2 en comparación con otros países, el 28,94% tiene entre 0 y 14 años, el 33,98% tiene edad comprendida entre 15 y 34 años, el 23,4% está entre 35 y 54 años y tan solo un 12,4 % está por encima de esta edad. En México, cada mujer procrea un hijo de promedio a lo largo de su vida reproductiva y la esperanza de vida está en constante aumento, aproximándose cada vez más a la alcanzada por las naciones con mayor grado de desarrollo socioeconómico. Se estima que el techo poblacional llegará en el año 2042 en casi 123 millones de habitantes. El 80% de la población es mestiza, de ascendencia indígena y española. Hay un 10% de blancos, fundamentalmente de ascendencia española y un 10% de indígenas (los principales grupos comprenden nahuatls, mayas, mixtecas y zapotecas) concentrados principalmente en el sudeste del país. La constitución mexicana consagra la libertad de culto y la separación de Iglesia y Estado. En su mayoría (83%) la población es católica, aunque la tendencia es positiva a favor de otras religiones como la evangélica. Población urbana y de las principales ciudades Durante la segunda mitad del siglo XX, se produjeron fuertes cambios en la distribución demográfica del país originados, entre otras cosas, por los grandes movimientos migratorios que se produjeron durante esta época. A nivel interno también, donde se dio un gran éxodo rural que produjo un fuerte crecimiento de los centros urbanos. Actualmente, el 76,9% de la población vive en áreas urbanas, y prácticamente la mitad en ciudades de más de 100.000 habitantes. Tan solo tres áreas metropolitanas concentran alrededor del 25% de la población del país, Ciudad de México, Guadalajara y Monterrey (2% de la superficie).
Es partir de finales de los setenta, cuando se produce el cambio en las corrientes migratorias sobre todo orientadas a EEUU, siendo las ciudades fronterizas como Ciudad Juárez, Mexicali y Tijuana las que más han visto crecer su población, en parte provocado por la localización de maquilas en los territorios. Por otro lado, estas ciudades se postulan como un trampolín de paso a EEUU. El censo de 2010 establece una densidad poblacional de 57 habitantes por km², sin embargo, se observan fuertes diferencias ya que la densidad de población en el Distrito Federal alcanza casi los 6000 habitantes por km² y en Baja California Sur 9 habitantes por km². Los distritos más poblados son el Estado de México, con el 13,5% de la población, seguido del Distrito Federal con el 7,9%, Veracruz con el 6,8%, Jalisco con el 6,5% y Puebla con el 5,1%. La esperanza de vida media es de 75,6 años en 2011, siendo para los hombres de 73,2 y para las mujeres de 77,9. La tabla que se muestra a continuación (elaborada por el INEGI) refleja la evolución de la población mexicana, durante las dos últimas décadas, según el tamaño de la localidad.
Un porcentaje muy alto de la población vive en condiciones de pobreza muy variables. El Consejo Nacional de Población (CNP) calculó un índice de marginación urbana como medida resumen para diferenciar las áreas según el impacto global de las carencias que padece la población que reside en éstas. Algunas de las variables que incluye el índice son: el acceso a la salud, la educación, vivienda, etc. En términos de población residente significa que 14,5 (29,1 en 2000) millones de mexicanos viven en condiciones de marginación muy altas o altas. 6
Población activa La población económicamente activa3 al cierre del 2010 fue de 47,13 millones de personas (el 57,8% de la población de más de 14 años y el 38% de la población total estimada en 108 millones de personas) de esta población están ocupadas unos 44,65 millones de personas, el número de personas desocupadas es aproximadamente de 2,48 millones. En cuanto a la ocupación por sectores económicos, el sector terciario es con diferencia el que mayor número de personas ocupa, siendo la cifra del 61,9% de la población económicamente activa, el sector industrial ocupa al 23,9%, el primario al 13,5% y el 0,7% no está especificado. Por último, un factor importante es el peso específico del sector informal en la economía, que aunque resulta muy complicado medir, el INEGI estima que ocupa en el cuarto trimestre de 2010 al 27,16% de la población ocupada. El INEGI informó que durante 2011 la tasa de desempleo abierto fue 5.2% frente al 4,94% del ejercicio anterior, estos porcentajes son sobre la población económicamente activa, formada por todos los mexicanos, mayores de 14 años, que buscan trabajo: si lo encuentran se vuelven población ocupada, si no lo encuentran, y siguen buscando, son población desocupada, así es como se llega a ese 5,2%. Este método subestima notoriamente el desempleo real, lo que hace que sea poco representativo y no utilizable a efectos de comparaciones internacionales, dado que las citadas cifras nos mostrarían una situación de pleno empleo, cuando la realidad nos acercaría a tasas estimadas cercanas al 15%. Si tomamos como ejemplo el de un vendedor callejero este no formaría parte de esta cifra y nada como dar una vuelta por el DF para darse cuenta del grado de realidad del indicador. Estructura de la economía La economía mexicana sigue una evolución muy pareja o ligada a la de su principal socio comercial, EEUU. Es por ello que, contagiado por la crisis económica mundial, el año 2009 en México estuvo marcado por una fuerte caída del PIB, que cerró el año con un descenso del 6,5%, el mayor recorte en décadas. Esta caída venia marcada a parte de por la excesiva dependencia del vecino del norte, por la caída histórica de los ingresos del petróleo, cuyo desplome fue superior al 20% este descenso del precio estaba ligado a una fuerte caída de la producción. En 2009 México acumulaba un déficit del 2,3%, el más elevado desde 1990, y una deuda neta del sector público del 30,3% del PIB, la mayor desde 1995, el desempleo alcanzó en septiembre de 2009 también su mayor nivel en 10 años, un 6,41%. Sin embargo, durante 2010 se consolidó el proceso de reactivación de la actividad que se inició a finales de 2009 y en 2011 este se ha mantenido estable. Hubo una cierta recuperación
de los niveles de producción, que fue consecuencia del crecimiento de la economía mundial, en particular, por el de la actividad industrial en Estados Unidos, principal inversor y comprador de los productos mexicanos. Este último impulsó de manera importante las exportaciones mexicanas. La recuperación de los niveles de exportación, reflejó mayores niveles de utilización de la capacidad instalada de la industria manufacturera. El empleo también experimentó un repunte, y durante 2010 se crearon 730.000 empleos formales, en 2011 el crecimiento se ha mantenido aunque en cifras inferiores a las de 2010. En el último año se han creado 271.000 nuevos empleos según cifras oficiales del gobierno. No obstante las tasas de desocupación y subocupación permanecieron en niveles superiores a los prevalecientes durante 2008, es decir, todavía existe una importante masa laboral en condiciones de desempleo o equivalente. El crecimiento de la actividad económica también se reflejó en una recuperación de las importaciones, aunque a su vez el buen ritmo de expansión de las exportaciones condujo a que los déficits de la balanza comercial y de la cuenta corriente se mantuvieran en niveles reducidos. De hecho, en 2011 el déficit de la cuenta corriente como proporción del PIB alcanzó uno de los niveles más bajos desde 1990. En general, puede decirse que aunque por debajo de su potencial, la economía mexicana a crecido a buen ritmo durante 2010 y 2011. El crecimiento en el año 2011 ha sido del 4%, aunque inferior a la media de los países de la región (4,2%) es una cifra conservadora teniendo en cuenta que las previsiones de la OCDE eran del 4,4% y las del FMI del 4,7%. La economía mexicana cuenta con una serie de debilidades entre las que se encuentran la excesiva dependencia de los EE.UU y de su ciclo económico, el declive de la producción petrolera en los principales yacimientos actuales, la amenaza de la competencia de nuevos países emergentes como china o la India, especialmente para el sector manufacturero (sobre todo en EE.UU., principal mercado de la exportación mexicana), la baja productividad, la pérdida de competitividad y la persistencia de importantes focos de pobreza y desigualdad. La economía mexicana depende en gran medida de las exportaciones, especialmente de manufacturas a EEUU también tiene una dependencia de las remesas de emigrantes de dicho país y de los ingresos del petróleo. En el 2011, las remesas se han incrementado respecto al ejercicio anterior siendo este el segundo año de crecimiento. La cifra total ha sido de 22,731 millones de dólares, es decir, un 6.8% más respecto al 2010. Sin embargo, estas cifras aún están lejos de recuperar el terreno perdido desde el 2008. En el mes de diciembre4 las remesas ascendieron a 1,766 millones de dólares, lo que supone un aumento de 3.5% en dólares y del 15.2% en pesos.
En cuanto a los ingresos del petróleo5, las exportaciones se redujeron un 2% durante 2011 con respecto al 2010, a pesar de esta contracción en el número de barriles los ingresos han aumentado motivados por un alza de los precios. Así pues este aumento se situaba en un 27%. Desde el punto de vista sectorial, hay que destacar que México está sumido en proceso de transformación y durante las últimas décadas se ha venido produciendo un cambio en el modelo económico pasando de un sistema de crecimiento basado en políticas de sustitución de importaciones a una economía abierta ligada a la exportación. En consecuencia, el comercio y los servicios tienen una participación cada vez mayor en el PIB como se señalaba con anterioridad. Así, el sector terciario representaba el 61% del PIB en base a los datos anuales del 20106, frente al 32% del sector industrial en su conjunto y el 4,2% del sector agropecuario. México ha conseguido en los últimos años controlar y mantener la inflación en niveles de un dígito, algo que no ha sucedido en décadas pasadas (en 1987 este indicador rozó el 160% y durante años la inflación se mantuvo en dos dígitos). La tendencia inflacionaria a la baja inició en 1998, estabilizándose entre los años 2001 y 2007 y alcanzando un mínimo de 3,33 % en 2005. El Banco de México ha establecido como objetivo mantener este indicador en el rango de 3+/1% (entre el 2 y el 4%) y aunque en 2008 y 2010 la inflación cerró por encima de este nivel objetivo, dicha meta se consiguió en 2007 (3,7%) y en 2009 (3,57%). En el 2010, la inflación cerró en 4,40%, por debajo de los pronósticos iniciales y en 2011 se situaba de nuevo en la banda marcada por el BM en 3,88%. En 2010 se obtuvo un déficit público sin tener en cuenta a PEMEX, de 101.792 millones de pesos, equivalente al 0,8% del PIB, siendo este resultado congruente con la meta oficial de equilibrio presupuestario planteado por el Ejecutivo, en 2011 el déficit ha aumentado y la cifra ha sido de 198.610,428 según estimaciones del Banco de México.
Exportaciones e importaciones Según la OMC, México es considerado el decimoquinto exportador y el decimosexto importador del mundo. Desde 1995, ha multiplicado sus exportaciones por tres pasando de 79.540 millones de dólares a más de 298.000  Los 10 primeros productos importados en 2010
85. Máquinas, Aparatos y Material Eléctrico 84. Reactores Nucleares, Calderas, aparatos mecánicos 87. Vehículos Automóviles, Tractores, Velocípedos 27. Combustibles Minerales, Aceites Minerales 39. Plástico y sus Manufacturas 90. Instrumentos Y Aparatos de óptica, Fotografía 29. Productos Químicos Orgánicos 72. Fundición, Hierro y Acero 73. Manufacturas de Fundición, de Hierro o Acero 98. Operaciones especiales
70.869,81 46.786,13 24.712,23 24.057,79 17.404,50 10.203,46 7.961,36 7.264,04 6.622,70 5.555,04
Fuente: World Trade Atlas de ProMéxico. Guía de México, elaborada por la Oficina Económica y Comercial de España en México. Actualizada en Julio de 2011.
Principales países de los que México importó en 2010
VALOR DE LAS IMPORTACIONES $145,450,398,186 $45,607,547,925 $15,014,690,580 $12,730,677,322 $11,076,773,079
TOP 5 PAÍSES USA CHINA JAPÓN REPÚBLICA DE COREA ALEMANIA
$71,601,646,834
Los 10 primeros productos exportados en 2010
85. Máquinas, Aparatos y Material Eléctrico 87. Vehículos Velocípedos Automóviles, Tractores,
71.703,31 51.776,57
84. Reactores Nucleares, Calderas, aparatos mecánicos 27. Combustibles Minerales, Aceites Minerales 90. Instrumentos Fotografía Y Aparatos de óptica,
41.626,08
40.981,68 10.186,58
71. Perlas Finas (Naturales) o Cultivadas, Piedras Preciosas 39. Plástico y sus Manufacturas 94. Muebles; Mobiliario Médico-quirúrgico 07. Hortalizas, Plantas, Raíces y tubérculos 73. Manufacturas de Fundición, de Hierro o Acero
9.218,28
5.704,81 5.434,17 4.309,84 3.659,85
Principales países a los que México exporta
TOP 5 PAÍSES USA CANADÁ CHINA VALOR DE LAS EXPORTACIONES $234,813,167,207 $10,232,279,666 $4,195,832,056
ESPAÑA BRASIL OTROS SOCIOS
$3,830,918,270 $3,781,079,743 $35,599,420,699
Previsiones macroeconómicas Las previsiones para el año 2012 son en general positivas, tras la crisis que azotó el país en el 2009 y el posterior empuje que ha vivido la economía en los años 2010 y 2011. No obstante, no debemos de olvidar que la recuperación de la economía mexicana viene de la mano de las mejoras de la situación económica en el país vecino, y a la demanda de productos mexicanos por parte de estos, ya que, como se menciona con anterioridad, las exportaciones a EEUU desempeñan un papel fundamental en la balanza comercial (la economía mexicana exporta más de una tercera parte de su PIB a EEUU, su principal socio comercial), por lo tanto, el crecimiento económico está en gran parte motivado por un mayor volumen de las exportaciones de manufacturas dirigidas principalmente a EEUU. El sector privado, por su parte, advierte que si la ya casi instaurada crisis de deuda no se resuelve de forma eficaz y se produjese una segunda crisis en la economía estadounidense como auguran los más pesimistas, se pondrían en peligro todos los buenos pronósticos para México. No obstante a lo largo de 2011 se ha producido una reactivación del sector industrial mexicano, tal y como hemos visto, y parece que éste va a continuar durante 2012.7
Estudio de la economía mexicana en 2011 realizado por BBVA Research
El desarrollo de la Sociedad de la Información es clave para el desarrollo económico y la inclusión social de cualquier país. Además de los impactos positivos sobre el desarrollo económico, una sociedad conectada y tecnológicamente desarrollada, influye sobre la Democracia, la Educación, la Cultura y la Equidad. Los retos actuales de la Educación en México se centran en elevar la calidad educativa de las áreas tradicionalmente trabajadas. Estos retos demandan un proceso de innovación en términos de gestión educativa. Diversos proyectos educativos se basan en el empleo de tecnologías de información y comunicación (TIC) como recurso para incrementar la calidad de la enseñanza o para aumentar la cobertura. El uso de las TIC en la educación básica se remonta a 1983, y a partir de 1996 se han puesto en marcha varios proyectos. La Secretaría de Educación Pública (SEP) señala en su Programa Sectorial de Educación 20072012 la importancia de impulsar la educación abierta y a distancia con criterios y estándares de calidad e innovación permanentes, con especial énfasis en la atención de regiones y grupos que carecen de acceso a servicios escolarizados. El empleo de las nuevas tecnologías para la educación es un nicho de mercado en auge, con una fuerte proyección de crecimiento. Reducir la brecha digital que existe a día de hoy en México, no es un proyecto, es una realidad. El apoyo a la infraestructura de banda ancha por parte del Gobierno está presente en los programas políticos de todos los candidatos a la presidencia. Los intereses públicos y privados en materias de TIC son convergentes y es necesario abordar los diferentes retos de forma conjunta. Más allá de las necesidades en infraestructura, hay que dotar a la conectividad de un valor real, ya que, México ostenta un muy mejorable puesto 76 en el ranking mundial de países en función a su infraestructura tecnológica. En cuanto al número de internautas, México alcanzó los 40.6 millones en 2011. México es tierra fértil para el diseño e implementación de tecnologías de la educación. Sin embargo, la brecha digital en México se sitúa en un 63,9%; esto se traduce en que aproximadamente 79 millones de mexicanos no tienen acceso a Internet. Para reducir esta brecha, se están implementando desde hace años, proyectos públicos que incluyen estrategias a medio y largo plazo para lograr que México tenga un mejor desarrollo en materias de innovación, tecnología e infraestructura. Proyectos como el Sistema Nacional eMéxico o la Agenda Digital México, cuyo principal objetivo para 2015 es que el 55% de los hogares urbanos y suburbanos estén conectados a Internet de banda ancha. En el ámbito privado, las empresas que actualmente están implantando soluciones de elearning, destacan que han logrado beneficios reales como la optimización en los tiempos de la capacitación, la mejora de la calidad en el aprendizaje y la reducción de los costos. Se trata, por tanto, de un nicho de mercado con fuertes oportunidades de negocio. 13
En México, hay un total de 55 universidades, tanto públicas como privadas, que ofrecen desde hace años, todo tipo de formación a distancia; desde licenciaturas y diplomados, hasta cursos, seminarios y simposios (ver ANEXO II). La más antigua de ellas, es la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) cuyo programa de formación abierta y a distancia ha cumplido en este 2012, 40 años. Los organismos gubernamentales siempre cuentan con el apoyo de las grandes universidades mexicanas para la programación y desarrollo de proyectos de formación. Estas universidades se nutren de los proyectos e iniciativas de pequeñas empresas con las que colaboran en alianza. Y así es como el número de empresas privadas en este sector crece constantemente, ya que, forma parte de una importante cadena, en la cual, los actores involucrados son de carácter público y permanente (siempre van a necesitar el apoyo privado para sus proyectos).
3.- La Educación en México
Principios y Objetivos generales de la Educación en México México es una República representativa, democrática y federal, constituida por 31 estados y un Distrito Federal. El artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Educación de 1993, reformada en 2002, 2004 y 2006, son los principales cuerpos legales que regulan al sistema educativo y establecen los fundamentos de la educación nacional. El artículo 3 de la Constitución estipula que todo individuo tiene derecho a recibir educación y que la Federación, los estados y los municipios la impartirán en los niveles de preescolar, primaria y secundaria. Asimismo, decreta que la educación primaria y secundaria son obligatorias y que el Estado tiene el deber de impartirlas. La educación proporcionada por el Estado, como ha quedado asentado en el texto constitucional, tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional. Se establece también que toda la educación que el Estado imparta será gratuita y que éste promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos, incluyendo la educación superior, apoyará la investigación científica y tecnológica y alentará el fortalecimiento y difusión de la cultura de México. La Ley General de Educación amplía algunos de los principios establecidos en el artículo tercero constitucional. Esta ley señala que todos los habitantes del país tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional; que la educación es el medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura, es un proceso permanente orientado a contribuir al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es el factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social (art. 2); que la educación preescolar, primaria y secundaria son obligatorias (art. 4); y que la educación impartida por el Estado es laica y gratuita (art. 5 y 6). El proceso educativo debe asegurar la participación activa del alumno y estimular su iniciativa y su sentido de responsabilidad. Según lo establecido en el artículo 7 de la Ley General de Educación, la educación impartida por el Estado tiene los fines siguientes:  Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plenamente sus capacidades humanas. Favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, así como la capacidad de observación, análisis y reflexión críticos. Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y de la soberanía, el aprecio por la historia, los símbolos patrios y las instituciones nacionales, así como la valoración de las tradiciones y particularidades culturales de las diversas regiones del país. 15
Promover mediante la enseñanza el conocimiento de la pluralidad lingüística de la Nación y el respeto de los derechos lingüísticos de los pueblos indígenas. Los hablantes de lenguas indígenas, tendrán acceso a la educación obligatoria en su propia lengua y español. Infundir el conocimiento y la práctica de la democracia como la forma de gobierno y convivencia que permite a todos participar en la toma de decisiones a la mejora de la sociedad. Promover el valor de la justicia, de la observancia de la ley y de la igualdad de los individuos ante ésta, así como proporcionar el conocimiento de los derechos humanos y el respeto de los mismos. Fomentar actitudes que estimulen la investigación y la innovación científicas y tecnológicas. Impulsar la creación artística y propiciar la adquisición, el enriquecimiento y la difusión de los bienes y valores de la cultura universal, en especial de aquéllos que constituyen el patrimonio cultural de la Nación. Estimular la Educación Física y la práctica del deporte. Fomentar los valores y principios del cooperativismo. Fomentar actitudes solidarias y positivas hacia el trabajo, el ahorro y el bienestar general.
De acuerdo al artículo 8 de la Ley, el criterio que orientará a la educación que el Estado y sus organismos descentralizados impartan se basará en los resultados del progreso científico; luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos; las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formación de estereotipos y la discriminación, especialmente, la ejercida contra las mujeres. Además, será democrático, nacional y contribuirá a la mejor convivencia humana.
Leyes y otras normas fundamentales relativas a la educación Los documentos legales fundamentales en vigor en materia educativa son: la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, en especial sus artículos 3 y 31; la Ley General de Educación (LGE) de 1993, que precisa las atribuciones que corresponden al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Educación Pública y los gobiernos de los estados en materia de educación; la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en particular su artículo 38; el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública; y la Alianza para la Calidad de la Educación, acuerdo firmado en 2008 entre el Gobierno Federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores para la Educación (SNTE).
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal fue promulgada en 1976 y reformada en varias ocasiones entre 1978 y 2003. El artículo 38 establece las atribuciones de la Secretaría de Educación Pública (SEP). El Reglamento Interior de la SEP fue expedido en marzo de 1994 y recientemente reformado en 2005 y 2009. En este documento están descritas las funciones específicas del Secretario de Educación Pública, los Subsecretarios, Directores Generales y Órganos Administrativos Desconcertados de la SEP. La Ley para la Coordinación de la Educación Superior del 29 de diciembre de 1978 contiene un conjunto de principios y disposiciones mediante las cuales se establecen las condiciones de integración, composición, expansión y desarrollo de la educación de este nivel. La Alianza por la Calidad de la Educación, establecida en 2008 entre el Gobierno Federal y los maestros del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), se propone impulsar una transformación por la calidad educativa. El objetivo de la Alianza es propiciar e inducir una amplia movilización en torno a la educación, a efecto de que la sociedad vigile y haga suyos los compromisos que reclama la profunda transformación del sistema educativo nacional, a fin de hacer de la educación pública un factor de justicia y equidad, fundamento de una vida de oportunidades, desarrollo integral y dignidad para todos los mexicanos. La Alianza convoca a otros actores indispensables para esta transformación: gobiernos estatales y municipales, legisladores, autoridades educativas estatales, padres de familia, estudiantes de todos los niveles, sociedad civil, empresario y academia, para avanzar en la construcción de una política de estado. Administración y gestión del sistema educativo La Secretaría de Educación Pública (SEP), como dependencia del Poder Ejecutivo Federal, tiene a su cargo el desempeño de las atribuciones y facultades que le encomiendan la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley General de Educación y demás leyes, así como los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República. En mayo de 1992, las autoridades federales, los gobiernos de los 31 estados de la República y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) firmaron el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica. Las partes firmantes se comprometieron a reorganizar el sistema escolar, replanteando el federalismo educativo. Ello significó la transferencia del control de los servicios federales de la educación básica al ámbito estatal: a partir de entonces, los gobiernos estatales asumieron así, mediante la conformación de secretarías o institutos creados con este propósito, la dirección de los establecimientos educativos que brindan servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y formación de maestros. El gobierno federal, por su parte, traspasó los establecimientos escolares con todos los elementos técnicos y administrativos, bienes muebles e inmuebles, derechos y obligaciones, así como los recursos financieros utilizados para su operación. La Federación se comprometió a transferir recursos suficientes para que cada gobierno estatal estuviera en posibilidad de ofrecer el servicio educativo a su cargo con la cobertura y calidad necesarias. La SEP conservó transitoriamente la dirección y operación de los planteles de educación básica y de formación de maestros en el Distrito Federal. Como resultado de la federalización de la 17
educación básica, en 26 estados de la República se crearon organismos descentralizados específicos con el propósito de asumir responsabilidad de ofrecer los servicios educativos transferidos por el gobierno federal. Entre las unidades administrativas y órganos desconcentrados de la SEP, cabe señalar las siguientes, integradas, a su vez, por varias direcciones generales:    Subsecretaría de Educación Superior Subsecretaría de Educación Media Superior Subsecretaría de Educación Básica
En el ejercicio de sus atribuciones normativas y de integración de la educación nacional, la SEP celebra reuniones periódicas-nacionales y regionales- entre las autoridades educativas de los estados y la Federación para articular las acciones y programas, difundir la normativa federal, así como proporcionar asesorías y apoyos que mejoren el desarrollo de los programas en las entidades federativas y recabar la información que sustenta la toma de decisiones en las áreas sustantivas de la Secretaría. Las reuniones se han convertido en foros de discusión y análisis del acontecer educativo nacional y permiten establecer de manera conjunta mecanismos para el desahogo de los asuntos que surgen continuamente de la gestión de los diversos órdenes de gobierno en la educación. La SEP es la dependencia del poder ejecutivo federal encargada de los asuntos educativos. Con base en el artículo 12 de la Ley General de Educación de 1993 y sus posteriores reformas, entre otras funciones corresponde de manera exclusiva a la autoridad educativa federal:  Determinar para toda la República los planes y programas de estudio, a cuyo efecto se considerará la opinión de las autoridades educativas locales y de los diversos sectores sociales involucrados. Establecer el calendario escolar aplicable en toda la República. Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos. Autorizar el uso de libros de texto para la educación preescolar, primaria y secundaria. Fijar lineamientos generales para el uso de material educativo. Regular el sistema nacional de formación, actualización, capacitación y superación profesional para maestros de educación básica. Fijar los requisitos pedagógicos de los planes y programas de educación inicial que, en su caso, formulen los particulares. Llevar un registro nacional de instituciones pertenecientes al sistema educativo nacional. 18
Regular un sistema nacional de créditos, de revalidación y de equivalencias, que faciliten el tránsito de estudiantes de una modalidad educativa a otra. Realizar la planeación y la programación globales del sistema educativo nacional, evaluarlo y fijar los lineamientos generales de la evaluación que las autoridades educativas locales quieran realizar. Evaluación del sistema educativo nacional, sin perjuicio de la que las autoridades educativas locales realicen en sus respectivas competencias. Dicha evaluación será sistemática y permanente. Sus resultados serán tomados como base para que las autoridades educativas adopten medidas procedentes.
Otros organismos del Sistema Educativo El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), creado en 2002, contribuye a la mejora de la educación a través de evaluaciones integrales de la calidad del sistema educativo y de los factores que la determinan, así como la difusión transparente y oportuna de los resultados para apoyar la toma de decisiones, la mejora pedagógica en las escuelas y la rendición de cuentas. Las funciones del INEE se desarrollan en tres ámbitos básicos: indicadores de calidad del sistema educativo nacional y de los subsistemas estatales; pruebas de aprendizaje y evaluación de escuelas. El Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) es un organismo descentralizado de la administración pública federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, creado en 1981. Se encarga de proponer y desarrollar modelos educativos, realiza investigaciones sobre la materia, elabora y distribuye materiales didácticos, aplica sistemas para la evaluación del aprendizaje de los adultos. La Dirección General de Acreditación, Incorporación y Revalidación, en coordinación con el INEA, diseñan la normativa para la inscripción, acreditación y certificación de la educación para adultos; supervisa que los institutos estatales y delegaciones cumplan con la normatividad; y diseña e imprime los certificados que entrega anualmente al INEA. El Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (CONEVyT), creado en 2002, es una organización intersecretarial de carácter permanente cuya función es promover la articulación entre las instituciones que atienden la educación y la capacitación de los jóvenes y adultos, con la pretensión de construir un sistema nacional en el contexto del aprendizaje a lo largo de la vida, apoyado también en las nuevas tecnologías de información y comunicación. La Universidad Pedagógica Nacional es una institución pública de educación superior, creada en 1978, cuya finalidad es la de formar profesionales de la educación en licenciatura y posgrado para atender las necesidades del sistema educativo nacional y de la sociedad mexicana en general. Ofrece, además, otros servicios como especializaciones y diplomados,
realiza investigación en materia educativa y difunde la cultura pedagógica, la ciencia y las diversas expresiones artísticas y culturales del país. El Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) es una institución educativa del nivel medio superior creada en 1978 que forma parte del sistema nacional de educación tecnológica. Su objetivo principal se orientó a la formación de profesionales técnicos, egresados de secundaria. El Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior (CENEVAL), es una asociación civil sin fines de lucro cuya actividad principal es el diseño y aplicación de instrumentos de evaluación de conocimientos, habilidades y competencias, así como el análisis y la difusión de los resultados que arrojan las pruebas. Desde 1994 proporciona información sobre los conocimientos y habilidades que adquieren las personas como beneficiarios de los programas educativos de diferentes niveles de educación formal e informal. El Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES), fundado en el año 2000, es la única instancia validada por la SEP para conferir reconocimiento oficial a los organismos acreditadores de los programas académicos que se imparten en este nivel educativo en México. Función similar la que realizan los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior, ya que, evalúan las funciones y los programas académicos que se imparten en las instituciones educativas que lo solicitan y formulan recomendaciones para su mejora. La Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) es una entidad no gubernamental, que agremia a las principales instituciones de educación superior del país, cuyo común denominador es su voluntad de promover su mejoramiento integral en los campos de la docencia, la investigación y la extensión de la cultura y los servicios. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), creado en 1970, es un organismo público descentralizado de la administración pública federal responsable de elaborar las políticas de ciencia y tecnología en México. A nivel de la SEP, el Consejo Nacional de Participación Social en la Educación es una instancia nacional de consulta, colaboración, apoyo e información con el propósito de participar en actividades tendentes a fortalecer y elevar la calidad de la educación básica para la formación de maestros y mejorar la cobertura de estos servicios educativos.
Fuente: Datos Mundiales Educación en México, elaborado por la OCDE en 2011
El proceso educativo A lo largo del siglo XX se han llevado a cabo varias reformas tendentes a mejorar la calidad de la educación básica, entre las cuales destacan especialmente tres proyectos en el ámbito curricular realizados en la segunda mitad del siglo: en 1959, 1972 y 1993. Cabe señalar que uno de los compromisos del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, firmado en 1992, fue la reformulación de los contenidos y materiales de la educación básica, que habría de comprender en adelante los niveles de preescolar, primaria y secundaria. Para cumplir con este cometido, se efectuó una profunda revisión de todos los planes y programas de estudio. Se inició así la elaboración de nuevos libros de texto gratuitos para la educación primaria y otros recursos didácticos, que empezaron a utilizarse de manera generalizada a partir de 1994. El sentido de esta reforma ha sido que los alumnos adquieran los conocimientos y desarrollen las capacidades y aptitudes básicas para su desempeño posterior, mediante un proceso en el que se busca que el alumno aprenda a aprender, despertar en los niños y jóvenes la capacidad de asimilar experiencias y contenidos educativos de diversa índole. La reforma de 19938 se apoyó en la consulta sobre el contenido deseable de los planes y programas, efectuada en 1992, en la que participaron cerca de 400 maestros, científicos y especialistas en educación, quienes elaboraron propuestas pragmáticas detalladas. En esta reforma se destacaron los siguientes tres principios:  Continuidad y congruencia en el diseño curricular de la educación básica obligatoria (primaria y secundaria) Asignaturas en sustitución de áreas de estudio, evitando la enseñanza de los contenidos como si se tratase de compartimentos estancos. Se subraya también la importancia de relacionar las asignaturas entre sí para que los alumnos puedan asociar los contenidos de las mismas. Importancia de las competencias básicas: la importancia de seleccionar adecuadamente los contenidos de enseñanza, especialmente en el manejo del español y las matemáticas, a las que otorga un mayor peso en la organización del trabajo escolar.
La reforma curricular de 1993 y las acciones subsecuentes que de ella derivaron pretendían establecer la congruencia y la continuidad del aprendizaje entre los niveles de educación preescolar, primaria y secundaria y con ello dar una nueva identidad y sentido a la educación básica; considerando cuatro elementos sustanciales: la reforma de la educación preescolar, la reforma de la educación secundaria, la innovación en la gestión escolar y el uso de las tecnologías de la información y la comunicación en los proyectos educativos.
México, Datos Mundiales de Educación. UNESCO 2011
El propósito central de la reforma de la educación preescolar realizada en 2004, ha sido la transformación y mejora de las prácticas pedagógicas, orientándolas a favorecer en los niños el desarrollo de competencias. Para que una reforma así funcione se requiere no sólo un compromiso por parte de los diversos actores involucrados, sino también estrategias para establecer condiciones escolares, estructurales y organizacionales que hagan más eficiente el uso de recursos, permitan responder de mejor manera a los retos, incorporen aspectos innovadores a la práctica educativa, generen e impulsen una cultura digital entre los actores de la educación y re articulen los mecanismos organizacionales de la educación. Los retos actuales de la primaria se centran en elevar la calidad educativa de las áreas tradicionalmente trabajadas, y en incorporar al currículo y a las actividades cotidianas: el aprendizaje sostenido y eficiente de una segunda lengua como asignatura de orden estatal; fortalecer el carácter de las asignaturas de educación física y educación artística y la renovación de la asignatura educación cívica por la de formación cívica y ética; la ampliación del horario para el desarrollo de actividades artísticas y físicas, en el caso de las escuelas de tiempo completo; la renovación de los objetivos de aprendizaje y la aplicación de nuevas estrategias didácticas. Estos retos demandan un proceso de innovación en términos de gestión educativa. Diversos proyectos educativos se basan en el empleo de tecnologías de información y comunicación (TIC) como recurso para incrementar la calidad de la enseñanza o para aumentar la cobertura. El uso de las TIC en la educación básica se remonta a 1983, y a partir de 1996 se han puesto en marcha varios proyectos. Asimismo, se han realizado algunos estudios de seguimiento y evaluación a diversas experiencias en el empleo de la tecnología, sin embargo, se requiere un análisis más detallado para probar las fortalezas y las áreas de oportunidad en la implementación de estos proyectos. En términos generales, se entiende por currículo el conjunto de contenidos, ordenado en función de una particular concepción de enseñanza, que incluye orientaciones o sugerencias didácticas y criterios de evaluación, con la finalidad de promover el desarrollo y el aprendizaje de los alumnos. La tarea docente se debe desarrollar como un proceso flexible con gran capacidad de adaptabilidad y creatividad; exige la confirmación de redes de maestros para un trabajo más cercano entre ellos que les permita intercambiar las experiencias que viven día a día en el contacto con los alumnos para comentar sus propuestas y apoyarse mutuamente, para compartir los éxitos y desaciertos como un proceso permanente de evaluación y de aprendizaje entre pares, así como para definir los trayectos formativos sobre lo que a partir de esas experiencias consideran necesario para mejorar su labor. Es necesaria una educación básica que contribuya al desarrollo de las competencias amplias para mejorar la manera de vivir y convivir en una sociedad cada vez más compleja; por ejemplo, el uso eficiente de herramientas para pensar, como el lenguaje de la tecnología, los 23
símbolos y el propio conocimiento; la capacidad de actuar en grupos heterogéneos y de manera autónoma. El Plan y los programas de estudio de educación primaria, aprobados mediante el Acuerdo Secretarial nº 494 de 2009, dan continuidad a los planteamientos del plan y los programas de estudio de 2006 en relación con tres elementos sustantivos: a) La diversidad y la interculturalidad b) El énfasis en el desarrollo de competencias c) La incorporación de temas que se abordan en más de una asignatura La atención a la diversidad y a la interculturalidad es una propuesta para mejorar la comunicación y la convivencia entre comunidades con distintas características y culturas, siempre partiendo del respeto mutuo. Esta concepción se traduce desde las asignaturas en propuestas prácticas de trabajo en el aula, sugerencias de temas y enfoques metodológicos. Se busca reforzar el sentido de pertenencia e identidad social y cultural de los alumnos, así como tomar en cuenta las distintas expresiones de diversidad que caracterizan a México y a otras regiones del mundo. A fin de orientar el trabajo de los maestros respecto al desarrollo de las competencias establecidas, los programas de estudio expresan, además de los contenidos que se abordarán, los aprendizajes que se espera obtener de los alumnos en cada grado y en cada asignatura. A partir de las reformas a los currículos de educación preescolar y secundaria, el tramo de la educación primaria fue perdiendo vigencia de manera paulatina, por lo que, con la reforma integral de la educación básica, se pretende articular las asignaturas que conforman los currículos en uno solo que muestre una mayor integración entre los enfoques y contenidos de las asignaturas, asegure su vinculación y el cumplimiento de las competencias que los estudiantes deberán desarrollar y poner en práctica. Estos tres currículos están orientados por los cuatro campos formativos de la educación básica: a) Lenguaje y comunicación b) Pensamiento matemático c) Exploración y comprensión del mundo natural y social d) Desarrollo personal y para la convivencia
Evaluación de los resultados del aprendizaje a nivel nacional En México, la evaluación, la planeación y programación global del sistema educativo nacional son atribuciones de la autoridad educativa federal. De conformidad con ello, la SEP desarrolla diversas actividades, en especial sobre el desempeño de los maestros y de los alumnos. 24
La evaluación externa de los resultados del aprendizaje, como práctica permanente, es necesaria para asegurar el mejoramiento continuo de la calidad de la educación. Para que la medición de los resultados de le educación contribuya efectivamente a mejorar la enseñanza, es necesario favorecer el surgimiento de una cultura de la evaluación entre los diversos agentes vinculados con el hecho educativo –las autoridades, la comunidad escolar y los padres de familia- que represente una valoración social de la práctica educativa como un apoyo y un estímulo para mejorar el proceso enseñanza-aprendizaje. Con el propósito de avanzar en este ámbito, se ha conformado un Sistema Nacional de Evaluación Educativa. La operación del sistema de evaluación corresponde tanto a la Federación como a los estados. Mediante la articulación de este Sistema, se busca elevar la calidad de la educación y abatir las desigualdades, ayudar a sistematizar la evaluación que cotidianamente se realiza en el aula; orientar la labor compensatoria del gobierno federal; ayudar a las autoridades educativas en sus procesos de toma de decisiones, proporcionándoles elementos para ajustar las acciones y programas existentes; y para diseñar y elaborar nuevos proyectos y fortalecer la vinculación entre las autoridades educativas federal y estatales. El principal instrumento censal de diagnóstico del rendimiento y resultados de los alumnos mexicanos de la educación básica y de la educación media superior es la llamada prueba ENLACE (Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares). Se trata de una prueba del Sistema Educativo Nacional que se aplica tanto a centros públicos como privados de ámbito nacional. El propósito de ENLACE es generar una sola escala de carácter nacional que proporcione información comparable de los conocimientos y habilidades que tienen los estudiantes en los temas evaluados, que permita:
Estimular la participación de los padres de familia así como de los jóvenes, en la tarea educativa. Proporcionar elementos para facilitar la planeación de la enseñanza en el aula. Atender requerimientos específicos de capacitación a docentes y directivos. Sustentar procesos efectivos y pertinentes de planeación educativa y políticas públicas. Atender criterios de transparencia y rendición de cuentas9
A partir de 1993, con la instauración de la carrera magisterial y su sistema de evaluación por puntos, se dieron condiciones favorables para avanzar en la valoración sistemática y objetiva del logro escolar en todo el país. Desde 1994 se aplican pruebas estandarizadas para medir el aprovechamiento escolar de los alumnos cuyos maestros participan en la carrera magisterial.
En junio de 1996 dio inicio el Programa de Instalación y Fortalecimiento de las Áreas Estatales de Evaluación, que tiene como finalidad construir sistemas de información sobre la calidad educativa, capacitar evaluadores y dar asesoría a docentes en materia de evaluación. Una de las primeras acciones fue la creación de un Comité Técnico Interestatal de Evaluación, en el que participan representantes de las entidades federativas y la SEP, a fin de concertar acciones para la aplicación de pruebas nacionales. Entre 1991 y 1995 se desarrolló un proyecto para medir la evolución de la calidad de la educación primaria en los cuatro estados que participan en el Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE): Chiapas, Guerrero, Hidalgo y Oaxaca. Con este propósito se crearon series históricas que registran el comportamiento del aprovechamiento escolar y características del contexto socioeconómico, lo que permite detectar los efectos probables de éstas en el aprendizaje. A finales del año 1998, la Secretaría de Educación Pública aplicó pruebas diseñadas para conocer el nivel de desarrollo de las habilidades fundamentales en comprensión de lectura y en matemáticas a una muestra amplia de alumnos de primaria de todo el país. Con base a los resultados obtenidos, se ha concluido que los niveles económico y cultural de las familias, la preparación previa del docente, así como su preparación y experiencia, ciertamente influyen en el desempeño académico, pero los mayores problemas se encuentran en la variable denominada clima del aula, de donde se ha comprobado que los factores más estrechamente relacionados con el aprovechamiento escolar son internos al centro escolar y sus aulas, principalmente las interrelacionadas y actitudes de su personal directivo y docente. Entre los retos que enfrenta la evaluación nacional se encuentra difundir, tanto a las escuelas como a la sociedad en general, los resultados obtenidos, y lograr instrumentos de evaluación cada vez más pertinentes y de mejor calidad, empezando con las evaluaciones que se realizan en el aula. También se ha participado en proyectos internacionales de evaluación como el Tercer Estudio de Matemáticas y Ciencias (TIMSS), el Programa Internacional para la Evaluación de los Estudiantes (PISA) y se ha colaborado con el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (UNESCO/OREALC) en el primer estudio comparativo sobre lenguaje, matemáticas y factores asociados para alumnos de tercer y cuarto grado de educación básica. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) fue creado por Decreto Presidencial en 2002, con el propósito de hacer diagnósticos integrales y permanentes que reflejen, de la manera más confiable y objetiva, la evolución en la calidad de la educación y difundir los resultados de las evaluaciones de la manera más transparente, para que sean aprovechados por las autoridades y la sociedad.
En 2008, el INEE presentó un informe titulado ¿Avanza o retrocede la calidad educativa? Tendencias y perspectivas de la educación básica en México10, del que se desprenden, a grandes rasgos, las siguientes conclusiones: • Los datos disponibles indican, de manera inequívoca, que en lo referente a los tres niveles de la educación básica, el sistema educativo mexicano ha experimentado mejoras paulatinas en el período que ha transcurrido desde el ciclo escolar 2000-2001 hasta el ciclo 2007-2008. La dinámica demográfica está haciendo disminuir la presión de la demanda sobre las escuelas de educación básica; se reduce la dispersión de las pequeñas localidades rurales en las que es más difícil ofrecer servicios educativos; la población en situación de pobreza aminora, tanto en términos porcentuales como en cifras absolutas; disminuye también el número de adultos sin escolaridad, y aumenta el de los que cuentan al menos con secundaria; la educación preescolar se convierte en obligatoria. Los datos sobre el gasto educativo han mostrado que el esfuerzo de México por destinar recursos al sistema educativo es grande, mayor al de muchos de los países de nivel de desarrollo inferior, igual o superior.
Personal docente Los maestros de educación preescolar, primaria y secundaria, y de educación física y especial realizan sus estudios en escuelas normales, públicas o privadas. A partir de 1984, al elevarse los estudios de educación normal al grado de licenciatura, se integró este subsistema a la educación superior. Las escuelas normales ofrecen las licenciaturas en educación preescolar, primaria, secundaria, así como educación especial y educación física, y diversas opciones de posgrado. Estos estudios son considerados de nivel superior, razón por la cual, al concluirlos satisfactoriamente, los estudiantes reciben el título de licenciado. En 2008-2009, había más de 430 instituciones para la formación de profesionales de la educación básica (el 57% públicas y el 43% particulares). Estas instituciones ofrecen programas de licenciatura en educación preescolar, primaria, primaria intercultural bilingüe, secundaria, especial, inicial, física y artística. En las escuelas normales superiores se ofrecen también programas de posgrado. En 2008- 2009 el subsistema atendió a cerca de 150.000 estudiantes, lo que representa el 6% de la matrícula total del sistema de educación superior. Las normales públicas cubrieron el 63% de la matrícula. Para poder ingresar a las escuelas normales, los alumnos deben tener certificado de bachillerato y presentar un examen de selección. La única restricción para el acceso es la capacidad física de las escuelas. La duración de los estudios normalmente es de cuatro años, pero la de los cursos intensivos llega a ser de seis años.
http://www.inee.edu.mx/index.php/publicaciones/informes-institucionales/informes-anuales/3389
La federalización de los servicios de educación básica en 1992, trajo consigo que cada gobierno estatal sustituyera a la Secretaría de Educación Pública en las relaciones jurídicolaborales que ésta mantenía con los trabajadores de la educación que fueron transferidos a los sistemas educativos estatales. Los gobiernos de los estados se comprometieron a reconocer íntegramente los derechos laborales, incluidas las prestaciones derivadas del régimen de seguridad social. Los gobiernos de los estados y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) firmaron convenios en los que se reconoció a esta organización sindical como la titular de las relaciones laborales, única facultada para solicitar a la autoridad correspondiente la revisión de las condiciones generales de trabajo vigentes. Antes de la federalización, las relaciones laborales con el personal de los servicios prestados por la Federación se regulaban a través de ciertos instrumentos que, en la actualidad, sólo tienen vigencia para los servicios de educación básica operados en el Distrito Federal o de servicios que no fueron transferidos a los gobiernos estatales. Estos instrumentos son el Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretaría de Educación Pública; el Reglamento de Escalafón de los Trabajadores al Servicio de la SEP; y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Los gobiernos de las entidades federativas, por su parte, regulan las relaciones de trabajo y las condiciones laborales del personal docente de los servicios estatales, mediante instrumentos propios que, en términos generales, eran o son semejantes a los que se aplican en el ámbito federal. El acceso a la profesión docente está regulado por instrumentos de naturaleza administrativa y laboral que acatan las disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Los profesores de educación básica son empleados del Estado y, por lo tanto, están bajo normas semejantes para todos los empleados del servicio público. El acceso al servicio educativo depende de las necesidades de la Secretaría y la contratación es facultad exclusiva de dicha dependencia. Los nombramientos que expide la Secretaría son definitivos, interinos, por tiempo fijo o por obra determinada. Los requisitos para ingresar al cuerpo docente dependen de la plaza y de la categoría. En general, uno de los requisitos es la posesión del título de maestro normalista o de conocimientos equivalentes comprobados. En ciertos casos, como en algunos servicios que se proporcionan a través del CONAFE y del INEA, el personal docente tiene nivel de secundaria o de bachillerato acreditado. El personal docente de la educación pública forma parte de los trabajadores al servicio del Estado. En el caso de los servicios educativos federales, los maestros son funcionarios del gobierno federal y en los estatales de los gobiernos de las entidades federativas. En la educación básica del sector público el tiempo de dedicación es diferente en los niveles de preescolar y primaria y de secundaria. En los dos primeros, la dedicación es de 20 horas semanales, y en la secundaria depende de la plaza que se ocupe, que puede ser, según la categoría, de 12, 16, 19, 22 o 30 horas a la semana. Muchos profesores de preescolar y primaria tienen dos plazas, de igual o diferente categoría, lo que les permite mejorar sus 28
ingresos salariales. En las plazas administrativas para personal directivo la dedicación llega a las 48 horas semanales. Al profesorado de educación básica no se le exige dedicación exclusiva ni existen incompatibilidades, siempre y cuando no se falte a la responsabilidad en el trabajo. En el sector privado la dedicación depende de los contratos que cada escuela establezca con su personal docente. Las pensiones y jubilaciones de los trabajadores de la educación forman parte de un amplio sistema de seguridad social que ampara a todos los trabajadores del Estado. El organismo encargado de operar este sistema es el Instituto de Seguridad y de Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y el instrumento legal es la Ley del ISSSTE. Los servicios que ofrece el ISSSTE son de medicina preventiva, seguros de enfermedades y maternidad, rehabilitación física y mental, riesgos del trabajo, de jubilación, de retiro por edad y tiempo de servicios, invalidez, muerte, cesantía en edad avanzada e indemnización global.
4.- La Educación a Distancia en México
Introducción Una serie de premisas en las que se basará el siguiente informe: • La educación en línea utiliza computadoras conectadas en red y puede ser o no una educación a distancia, ya que, existe la posibilidad de hacer trabajo en el salón de clase usando comunicación en línea con una red de computadoras. El término a distancia no se debe confundir con el alejamiento geográfico necesariamente de la institución con el estudiante, ya que, se puede optar por este tipo de educación por múltiples motivos adicionales: comodidad, falta de tiempo, mejor contenido, flexibilidad, recursos económicos, etc. Open learning (aprendizaje abierto), concede a los estudiantes más autonomía y autodirección en su aprendizaje que lo realizado en el claustro escolar o espacio áulico. Con Enseñanza Abierta se indica cualquier forma de aprendizaje dotada de una flexibilidad que la haga más accesible a los estudiantes que los cursos facilitados tradicionalmente en los centros de educación y formación.
¿Qué es? La enseñanza a distancia es un sistema tecnológico de comunicación bidireccional (multidireccional), que puede ser masivo, basado en la acción sistemática y conjunta de recursos didácticos y el apoyo de una organización y tutoría, que, separados físicamente de los estudiantes, propician en éstos un aprendizaje independiente (cooperativo). Se basa en un diálogo didáctico mediado entre el profesor (institución) y el estudiante que, ubicado en espacio diferente al de aquél, aprende de forma independiente (colaborativa). Es factible el desarrollo y la utilización de ambientes de aprendizaje a distancia, basados en Web y mediante el uso de las TIC, garantizando como mínimo un rendimiento y desempeño equivalente al esperado en los cursos presenciales. Principios Integradores de la Educación a Distancia • • • • • Flexibilidad (adaptarse ambiente y situación). Articulación (combinación presencial/no presencial; virtual/no virtual). Sinergia (todos elementos relacionados). Equivalencia (presencial/virtual, calidad, equidad y pertinencia). Unicidad 30
Breve recorrido histórico de la Educación a Distancia • • • • • • La Universidad de Sudáfrica, que se fundó en 1962 La Open University del Reino Unido en 1969 La Athabasca University de Canadá en 1972 La Universidad Nacional de Educación a Distancia de España (UNED) en 1972 La Open University de Israel en 1974 La Fern Universitat de Alemania
La Educación a Distancia en México • La primera experiencia de educación abierta y a distancia en México ocurrió a partir de 1947 con la creación del Instituto Federal de Capacitación del Magisterio, el cual estaba a cargo de capacitar a los maestros en servicio. Los Centros de Educación de Adultos (CEBA) encargados de alfabetizar y ofrecer educación primaria a mayores de 15 años. La operación de la Telesecundaria, creada a principios de la década de 1970. En la educación superior, la modalidad abierta y a distancia surgió a principios de la década de 1970, con la puesta en marcha del Sistema de Universidad Abierta (SUA) de la UNAM. La nueva oferta de educación superior en la modalidad abierta y a distancia de la SEP responde al Objetivo 3.6 del Programa Sectorial de Educación 2007-2012, que señala la importancia de “impulsar la educación abierta y a distancia con criterios y estándares de calidad e innovación permanentes, con especial énfasis en la atención de regiones y grupos que carecen de acceso a servicios escolarizados”.
Algunos Organismos del Sistema de Educación a Distancia  Sistema Nacional de Educación a Distancia (SINED): es una red social educativa, colaborativa e integradora, con soporte tecnológico distribuido. Se centra en recuperar las experiencias y aportaciones de las instituciones de educación superior en materia de educación a distancia. Su misión es la de impulsar la Educación a Distancia para elevar la calidad, cobertura y equidad de la educación en México, a través de la institucionalización de redes sociales educativas, así como el aprovechamiento, integración, desarrollo y difusión de tecnologías, productos y servicios educativos innovadores que promuevan la generación y gestión del conocimiento para el crecimiento económico y bienestar social. 31
Asociación Mexicana de Educación Continua y a Distancia (AMECYD): tiene su origen en la Asociación Mexicana de Educación Continua (AMEC), organización constituida en 1990. Su misión es la de integrar a las Instituciones de Educación Superior, Organismos Académicos y a profesionales que ofrecen servicios de Educación Continua y a Distancia, con la finalidad de impulsar el desarrollo de éstas áreas. Universidad Abierta y a Distancia de México (UNAD): tiene como objetivo articular un sistema educativo innovador que contribuya a la formación integral de la población a lo largo de su vida, cuyos principios sean la calidad, equidad y pertinencia para competir internacionalmente, haciendo uso intensivo y extensivo de las tecnologías de la información y la comunicación. Academia Mexicana de Profesionales de la Educación Abierta y a Distancia (AMPEAD): Es una asociación civil, constituida legalmente en México, que promueve el trabajo interdisciplinar en beneficio de la investigación y las buenas prácticas de la Educación Abierta y a Distancia en México, a través de la integración y coordinación de las personas que dedican sus esfuerzos de manera profesional en este contexto. Brinda a los profesionales del sector un espacio permanente de encuentro, reflexión e intercambio de experiencias para realimentar sus conocimientos, habilidades y actitudes relacionados con la Educación Abierta y a Distancia.
Modelos de Educación a Distancia Los modelos de educación a distancia en México se pueden concentrar en tres grandes bloques11: 1. Los modelos basados en educación por correspondencia: el modelo de esta época constaba de cursos por correspondencia que comprendían materiales didácticos (programas, lecciones, guías didácticas; cuestionarios de evaluación autoaplicables; estudio autodirigido, resolución y remisión de cuestionarios de evaluación, asesorías presenciales, y cursos orales intensivos). 2. La teleprimaria, telesecundaria y la educación de adultos: todo este modelo se basa en integrar actividades de un “telemaestro”, quién expone la clase, la mayoría de las veces en vivo, que a su vez se recibe en las “teleaulas” en donde el maestro-coordinador supervisa las actividades de aprendizaje del alumno sugeridas por el telemaestro. Asimismo, se les proporciona a los alumnos materiales impresos y, más recientemente, algunos apoyos en Internet. Este modelo ha sido reconocido por la UNESCO (1999) pese a sus innumerables críticas durante 40 años.
La educación a distancia en México: ¿Quién y cómo la hace?, Luis César Torres Nabel; 2010
3. Los sistemas de educación universitaria y formación profesional a distancia: con las potencialidades que ofrecen las TIC (telecomunicaciones vía satélite y en la década de los noventa con el uso de las redes telemáticas, Internet e Internet 2.0), los sistemas de educación universitaria y formación profesional a distancia se diversifican en función al número de universidades del país. Estos diferentes liderazgos, han desarrollado una gran gama de modelos diferentes al respecto.
El rol del educador en México • • • • • • • • El Docente-Tutor (auténtico guía, instructor) de los procesos de aprendizaje en línea. Su objetivo es el propiciar el aprendizaje significativo, autorregulado y autónomo Contribuir a la formación de comunidades virtuales de aprendizaje Motiva (aprendizaje en línea). Interactúa con los alumnos (diversas herramientas). Propone contenidos y facilita información. Valora partición, esfuerzos y trabajos realizados. Ejerce una labor de mediador entre los alumnos, la institución y los contenidos de aprendizaje.
Rasgos diferenciadores entre ambos sistemas (Presencial/A Distancia) Modelo Presencial
1.- Profesor aislado. 2.- El profesor como instructor. 3.- Se pone el énfasis en la enseñanza 4.- Suele aplicar los recursos sin diseñarlos 5.- Didáctica basada en la exposición y con carácter unidireccional. 6.- Sólo la verdad y el acierto proporcionan el aprendizaje. 7.- Restringe la autonomía del alumno. 8.- El computador está al margen de la programación.
1.- El equipo docente. 2.- El profesor como mediador. 3.- Se pone el énfasis en el aprendizaje. 4.- Diseña y gestiona recursos. 5.- Didáctica basada en la investigación y con carácter bidireccional. 6.- Utiliza el error como fuente de aprendizaje. 7.- Fomenta la autonomía del alumno. 8.- El uso del computador está integrado en el currículum.
Hábitos de los usuarios de Internet en México La Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI) ha presentado este año (mayo 2012) su octavo estudio sobre los hábitos de los internautas en México. Para ello, se actualizaron los principales indicadores que se presentaron en estudios pasados, como las finalidades, los perfiles, las horas y el soporte, entre otros, mostrando una representatividad nacional. Adicionalmente, este año se ha profundizado en las preguntas sobre redes sociales para medir su impacto en los internautas mexicanos. Previo a las conclusiones obtenidas por este estudio, hay que mencionar las cifras que presenta el Sistema Nacional e-México correspondientes a 2010: Usuarios de Internet Hogares con Internet Líneas telefónicas fijas Usuarios de telefonía móvil Suscriptores de banda ancha Total de puntos conectados por red satelital
Fuente: www.e-mexico.gob.mx
32,8 millones 6,2 millones 19,1 millones 89,9 millones 10,8 millones 6,8 millones
La siguiente gráfica muestra el histórico de usuarios de Internet en México, su evolución desde 2005 hasta 2010 (cifras en millones). La línea amarilla representa los cálculos llevados a cabo por la AMIPCI y la línea verde los llevados a cabo por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (COFETEL).
Importante es tener en cuenta la distribución de los usuarios en atención a su edad. Se observa en el siguiente gráfico que los adolescentes entre 12 y 17 años son los que más utilizan Internet, seguidos muy de cerca por los jóvenes de entre 18 y 24 años.
Fuente: Estudio de los hábitos de los internautas en México, elaborado por AMIPCI en 2011
Los siguientes listados establecen el porcentaje de usuarios y penetración de banda ancha durante 2010, por entidad federativa:
Fuente: INAGI, 2010.
En cuanto a la infraestructura tecnológica de México, hay que tener en cuenta los datos que publica el INEGI en su Censo General de Población y Vivienda 2010 y que aparecen reflejados en el siguiente gráfico, en el que figuran los porcentajes de disponibilidad de bienes TIC en las viviendas mexicanas:
Los datos del siguiente gráfico del INAGI también son relevantes, ya que, muestran los porcentajes de usuarios de Internet según su lugar de acceso (comparativa entre 2009-2010):
Como conclusiones adicionales de este estudio, podemos destacar las siguientes: _Se duplicó hasta un 58% el uso de Smartphones para conectarse a Internet con respecto al año anterior, en el que la cifra era del 26%, disminuyendo el uso de PC y el portátil en este mismo periodo de tiempo. _Durante 2011, el tiempo medio de conexión diaria del internauta mexicano es de cuatro horas y nueve minutos (47 minutos más que en 2010), concentrándose la mayor actividad entre semana. _El acceso a Redes Sociales se convirtió en la segunda actividad online y la búsqueda de información aparece como una actividad importante; sin embargo, el envío de mails sigue siendo el motivo principal del uso de Internet. _En el 2011 el número total de internautas en México alcanzó los 40.6 millones, lo que representa un incremento del 14% respecto a 2010 (34.9 millones).
Iniciativas en el sector público Cada vez más las organizaciones enfrentan hoy un contexto dinámico y cambiante que exige una permanente actividad de actualización y adaptación de sus procesos de trabajo. En este sentido, la tecnología está cambiando los puestos y las organizaciones, por ejemplo, la sustitución de una supervisión directa por un control a través de un ordenador está dando como resultado tramos de control más amplios para los administradores y organizaciones más planas. Dentro del universo de “cambio organizacional” podemos encontrar una gran variedad de modalidades y estrategias de cambio que van desde las más radicales hasta las más incrementales y paulatinas. En el caso de la educación, la presencia de las nuevas tecnologías es más que notoria, existen iniciativas como las llevadas a cabo por el Sistema Nacional de Educación a Distancia (SINED) como es el Observatorio, un espacio permanente y actualizado, que agrupa un conjunto de laboratorios que integran la información recabada mediante los instrumentos de cada una de sus secciones, elabora análisis estadísticos globales y específicas, reportes de modelos educativos, resultados de pruebas de hardware y software, formula análisis y proyecciones sobre problemas, factores, variables y tendencias en la educación a distancia. Tiene un carácter nacional para el análisis de las innovaciones en educación a distancia, tecnologías emergentes; en el caso de esta línea de acción, encaminada a apoyar el proceso de integración de las tecnologías en su diversos ambientes y la identificación de las mejores propuestas del uso educativo de las mismas para socializarlas. Otra iniciativa que merece la pena destacar es el programa del Gobierno de México conocido como Sistema Nacional e-México12, cuya misión es conducir de manera efectiva la transición
del país hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, integrando los esfuerzos que realizan diversos actores públicos y privados en esta tarea y atrayendo a todos los mexicanos para que se incorporen a este proceso. La filosofía que sustenta la razón de ser del Sistema Nacional e-México, considera los cuatro principios siguientes: 1. El ciudadano como objetivo principal, orientando el empleo de las TIC para el desarrollo. 2. Conectividad universal a servicios de banda ancha, para la distribución y disponibilidad de contenidos y servicios digitales. 3. Servicios digitales básicos de educación, salud, economía, ciudadanía y desarrollo social, para todos los mexicanos. 4. Distribución equitativa de las TIC, para que mayor número de mexicanos cuenten con competencias digitales. La Agenda Digital México13, es otro proyecto destacable que incluye estrategias a medio y largo plazo para lograr que México tenga un mejor desarrollo en materia de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), así como, reducir la brecha digital. Algunos de los objetivos planteados dentro de este proyecto para el 2015 son:
El 55% de los hogares urbanos y suburbanos estará conectado a Internet de banda ancha de cuando menos 5 Mbps. El 100% de las localidades urbanas y suburbanas estarán conectadas a redes de tráfico de alta capacidad. La penetración de la banda ancha fija y móvil será superior a 38 accesos por cada 100 habitantes. El acceso deberá ser universal antes del final de la década. Los usuarios de computadoras serán más de 60 millones. La totalidad de las escuelas de educación básica, centros de salud y oficinas de gobierno contará con conectividad a Internet. El sistema nacional de educación básica contará con programas de formación de competencias digitales, logrando generalizar las habilidades digitales pedagógicas entre los docentes y que el total de los alumnos que superen el nivel básico utilicen la conectividad en su vida cotidiana como herramienta de aprendizaje, trabajo y como un medio para su formación personal y académica.
http://www.agendadigital.mx/
Las TIC servirán como una herramienta de inclusión social, económica y para la participación ciudadana de los pueblos y comunidades indígenas, las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables, promoviendo la equidad de género y la igualdad de oportunidades. Se contará con más de 30 mil Centros Comunitarios Digitales (CCD) del Sistema Nacional e-México. Ocho de cada diez usuarios de Internet realizarán regularmente transacciones de manera digital y utilizarán la banca en línea; harán trámites o pagos de servicios públicos por Internet; emplearán esta tecnología como herramienta principal de trabajo y como medio de formación y capacitación. El mercado de servicios de telecomunicaciones crecerá a tasas anuales superiores a un dígito en un ambiente competitivo y se promoverá la entrada de nuevos operadores. Dentro de la economía nacional, el sector TIC participará cada vez más en el crecimiento económico, liderando el impulso en la generación de empleos de alto valor agregado, con salarios crecientes, que reflejen las ganancias en la productividad nacional.
En el ámbito político, es importante mencionar que los cuatro candidatos a la presidencia, presentan en sus programas electorales, propuestas al respecto. Sírvase de ejemplo, los enunciados de los dos principales partidos: Dentro de las propuestas del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en materia de ciencia y tecnología, destaca la intención de invertir al menos el 1% del PIB en infraestructuras tecnológicas para construir una “sociedad del conocimiento”; asimismo, la creación de un fondo para fortalecer las capacidades estatales y federales en materia de innovación y fomentar la Agenda Digital para un México conectado. El Partido de Acción Nacional (PAN) incluye entre sus propuestas aumentar al 1% del PIB la inversión en innovación y dar mayor autonomía a Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). En el ámbito educativo superior, en México más de 55 universidades, tanto públicas como privadas cuentan con programas de formación a distancia (licenciaturas, diplomados, cursos, doctorados, etc.). Por poner un ejemplo, la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) dispone del Sistema Universidad Abierta que, en su origen, se concibió como parte integral del proyecto de Reforma Universitaria impulsada por el doctor Pablo González Casanova, a inicios de la década de los setenta, como una opción educativa flexible e innovadora en sus metodologías de enseñanza y evaluación de los conocimientos. Con este sistema flexible, se propició el estudio independiente, y permitió que se eliminaran los obstáculos de horario, lugar, edad, trabajo, 39
etcétera, que impedían que cualquier persona que cubriera los requisitos de ingreso pudiera optar por un título universitario. A partir de 1997, con la Reorganización de la Estructura Académica de la UNAM, se estableció la Coordinación de Universidad Abierta y Educación a Distancia (CUAED) que tenía como propósito fundamental dos acciones: _Reestructurar a la Coordinación para redefinir las funciones de las direcciones y la creación de su Consejo Asesor, así como revisar y actualizar el Estatuto del Sistema Universidad Abierta, los reglamentos y las normas aplicables. _Desarrollar la base tecnológica requerida, tanto en equipo como en programas, y desarrollar programas de formación y capacitación del personal de las entidades universitarias, con apoyo técnico, académico y de infraestructura por parte de la CUAED. Según el Maestro Jorge León Martínez, director de proyectos y vinculación de la CUAED, “la formación a distancia crece mucho cada año, tanto en calidad de la mismo como en asistencia; cada vez son más los alumnos que pertenecen al sistema de educación online, existe una mejor infraestructura de acceso a internet y es un tipo de educación que goza de un gran prestigio a la hora del desarrollo profesional del alumnado, ya que, se equipara en cuanto a reconocimiento laboral a la educación presencial”. Las siguientes tablas elaboradas a partir de los datos de la UNAM (http://www.cuaed.unam.mx/portal/index.php), contienen los datos de la formación que ofreció esta universidad durante 2011, en número de alumnos y de cursos:
_Educación continua a distancia. Presencial y semipresencial
_Educación continua a distancia
_Educación continua presencial
_Educación continua semipresencial
Iniciativas en el sector privado Según Irina González, presidenta del departamento de Fomento Educativo de la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI), “el empleo de las nuevas tecnologías para la educación es un nicho de mercado en auge, con una fuerte proyección de crecimiento. Reducir la brecha digital que existe a día de hoy en México, no es un proyecto, es una realidad. El apoyo a la infraestructura de banda ancha por parte del Gobierno está presente en todos los programas políticos, sea cual sea la tendencia”.
Hay mucha cabida para empresas privadas en el sector de la formación online, pero siempre funcionan mediante alianzas estratégicas, o bien, con empresas mexicanas que se dediquen a lo mismo, o bien, con organismos públicos, generalmente con universidades. Los organismos gubernamentales siempre cuentan con el apoyo de las grandes universidades mexicanas para la programación y desarrollo de proyectos de formación. Estas universidades se nutren de los proyectos e iniciativas de pequeñas empresas con las que colaboran en alianza. Y así es como el número de empresas privadas en este sector crece constantemente, ya que, forma parte de una importante cadena, en la cual, los actores involucrados son de carácter público y permanente (siempre van a necesitar el apoyo privado para sus proyectos). Jorge Pi Orozco, ex Presidente de la Asociación Mexicana de Educación a Distancia (AMECYD), afirma que "las empresas mexicanas que actualmente están implantando soluciones de elearning, destacan que han logrado beneficios reales. En concreto, señalan la optimización en los tiempos de la capacitación, la mejora de la calidad en el aprendizaje y la reducción de los costos, con respecto a las formas tradicionales de hacer las cosas”. La AMECYD es una organización constituida como Asociación civil que tiene por objeto impulsar, sin intereses lucrativos ni económicos, el desarrollo de la educación continua y a distancia en el país, a través de Instituciones de Educación Superior, Organismos Académicos y Profesionales que ofrezcan servicios de educación continua y a distancia. Es precisamente la AMECYD (en colaboración con la UNAM) la encargada de celebrar anualmente el Congreso Internacional AMECYD, siendo este año su octava edición. Las líneas de acción prioritarias que se concluyeron, son: _Avanzar hacia el desarrollo de estudios y proyectos que provean información sobre el estado que guardan los programas de Educación Continua en las IES mexicanas. _Trabajar en el diseño de metodologías de evaluación y marcos normativos exprofeso para los programas de educación continua. _Propiciar la celebración de foros temáticos sobre la evaluación de programas de educación continua en cualquiera de sus modalidades, criterios de calidad y mecanismos de acreditación. _Fomentar trabajos y esfuerzos colaborativos, regionales, nacionales e internacionales, con la finalidad de generar dinámicas de trabajo sustentadas en la redefinición de los procesos y métodos de enseñanza-aprendizaje, la socialización y la transferencia de innovaciones y el uso de herramientas tecnológicas. El Maestro Rubén Roa Quiñónez de la AMECYD, destacó durante su intervención en el Congreso, la importancia de la participación de actores sociales (del mundo productivo, del trabajo y de la formación) que constituyen la cadena principal que agrega valor a las cualificaciones de las personas y que hace posible la legitimación social.
Además, dio a conocer el proyecto de la AMECYD encaminado a la creación de un organismo acreditador de programas académicos de educación continua y a distancia (de nivel superior) de las IES mexicanas, para el aseguramiento de calidad de este tipo de programas. Es tan notoria y creciente la importancia de la formación online y la educación a distancia, que este año ha tenido lugar la segunda edición de la feria EXPOLEARNING-Latam en Bogotá (Colombia). Esta feria es el mayor punto de encuentro anual de profesionales y empresas del sector del e-learning, RRHH y TIC que se celebra anualmente en España desde el año 2002. Desde la primera edición en Lima (Perú), han participado un total de 150 firmas expositores, 180 ponentes de 22 países. La han visitado más de 3.000 profesionales y se han promovido más de 50 millones de euros en negocios en esta feria que ha aportado a la ciudad de Bogotá más de 4 millones de euros. Oportunidades de negocio Las tecnologías de información y comunicación (TIC) facilitan el rompimiento de las barreras que impone el espacio físico, desdibujando las fronteras entre lo cercano y lo lejano. Internet ha dejado ya de ser un canal de comunicación de alta velocidad que conecta individuos y comunidades en espacios físicos distantes para convertirse en un entorno en sí mismo, donde los individuos interactúan y forman comunidades. Una transformación de esta naturaleza en nuestro entorno de vida no puede sino introducir grandes cambios en nuestro comportamiento individual y colectivo en todos los ámbitos sociales, así como en nuestra percepción del mundo y nosotros mismos. El quehacer académico no se ha escapado de ello y hoy observamos evidencias claras de transformación en el mismo, de entre las cuales cabe resaltar dos: _ La formación de redes académicas virtuales, entendidas como comunidades de académicos dispersos geográficamente pero que mantienen un elevado grado de interacción y construcción colectiva en el ciberespacio. _ La mezcla de modalidades educativas antes claramente distinguibles, tanto en sus modos de operación como su mercado y apreciación social. Una educación personalizada, vitalicia y universal es la regla en el siglo XXI. El reto es cerrar las brechas y acercarnos al mundo. Según Internet World Stats, la brecha digital en México se sitúa en un 63,9%; esto se traduce en que aproximadamente 79 millones de mexicanos no tienen acceso a Internet. El siguiente mapa muestra el ranking de países según su brecha digital. Como se ve, México ocupa el puesto 76, ninguno de los países de América Latina se encuentra entre los 30 primeros. Este hecho revela que aún hay mucho camino por recorrer.
Fuente: Colaboración Público Privada para el cierre de la brecha digital, Pablo Bello Arellano; abril 2012
Según afirma Pablo Bello Arellano, Secretario General de la Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET) “el desarrollo de la banda ancha es el motor para el crecimiento, desarrollo económico e inclusión social”. Un buen ejemplo de esta afirmación, es el siguiente esquema planteado por la Comisión Económica para América Latina y Caribe (CEPAL), en el que se explica el porqué de los beneficios de la banda ancha.
Según Bello, los intereses en materia de Tecnologías e Innovación deben ser convergentes y operar juntos. Los motivos vienen explicados en el siguiente esquema:
“México es tierra fértil para el diseño e implementación de tecnologías de la educación. Hay oportunidad en capacitación, interacción de contenidos, transferencias de datos, herramientas de enseñanza y redes de información a distancia", dice Eduardo Mendoza de IMPULSA, empresa española de ingeniería dedicada al diseño, fabricación y venta de productos hardware y software. Ideas de negocio:
Herramientas virtuales de enseñanza. Libros digitales y software para seguimiento personalizado del aprendizaje. Pizarrones digitales, pruebas en línea y cursos de capacitación a distancia ya están en el mercado. Aplicaciones interactivas con video, bibliotecas virtuales y servicios de descarga de contenidos, están en demanda.
La empresa ENOVA, dedicada a crear espacios y modelos de educación innovadores, es un buen ejemplo de ello, con apoyo del Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnología (COMECyT) y del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) han logrado consolidar una red de 70 45
centros RIA (Red de Innovación y Aprendizaje). Con la nueva expansión se ha ampliado el radio de impacto de zonas urbanas a zonas semi-urbanas y rurales. Según Aleph Molinari, presidente de la Fundación PROACCESO y director de ENOVA “Nuestra misión es acercar la tecnología educativa a personas de escasos recursos para que triunfen en la sociedad del conocimiento”. Además, trabajan en otros proyectos como el desarrollo de bibliotecas digitales, que son centros de acceso a la tecnología que tienen todos los beneficios de la RIA, además de tabletas para que la población pueda utilizar aplicaciones educativas y consultar libros electrónicos. Este año se prevé crear 65 Bibliotecas Digitales en municipios de bajos ingresos.
ANEXO I ENTREVISTAS _Jorge León Martínez, Director de Proyectos y Vinculación. Coordinación de Universidad Abierta y Educación a Distancia de la UNAM. Fecha: 31 de mayo, 10:00h. Lugar: UNAM, Centro de Coordinación de Universidad Abierta y Educación a Distancia. Ciudad Universitaria, México DF.
_Aleph Molinari, Presidente de la Fundación PROACCESO. Forma parte de la empresa ENOVA, que crea espacios y modelos educativos para personas con dificultades de acceso a la educación. Fecha: 5 de junio, 12:00h. Lugar: Oficinas de ENOVA. Calle Álvaro Obregón, esquina Orizaba. Col. Roma. México DF.
_Irina González, Presidenta del Departamento de Fomento Educativo. Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI) Fecha: 8 de junio, 13:45h. Lugar: Sede de la AMIPCI. Calle Luis Carracci, 146. Col. Extremadura Insurgentes. México DF.
ANEXO II Listado Universidades Virtuales en México-Educación a Distancia y Carreras en Línea
Públicas Espacio Común de Educación Superior a Distancia (ECOESAD) www.ecosad.org.mx Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) www.unam.mx Universidad Tecnológica de la Mixteca (UTM) www.utm.mx Universidad Virtual del Estado de Guanajuato (UVEG) www.uveg.edu.mx Universidad de Guadalajara (UDGVIRTUAL) www.udgvirtual.udg.mx Universidad Veracruzana Virtual (UV) www.uv.mx/univirtual/ Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (UMICH) Universidad Autónoma de la Laguna (UAL) www.ual.mx Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEMOR) www.uaem.mx Universidad Juárez Autónoma de Tabasco (UJAT) www.ujat.mx Universidad Autónoma de Puebla (BUAP) www.buap.mx Universidad Autónoma de Chihuahua (UACH) www.uach.mx Universidad Juárez del Estado de Durango (UJED) www.ujed.mx Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo (UAEH) www.uaeh.edu.mx Universidad Autónoma del Estado de México (UAEMEX) www.uaemex.mx Universidad Autónoma de Yucatán (UADY) www.uady.mx Universidad Autónoma de Chiapas (UNACH) www.unach.mx Universidad Autónoma de Querétaro (UAQ) Instituto Politécnico Nacional (IPN) www.ipn.mx Instituto Tecnológico de Aguascalientes (ITA) www.ita.mx 48
Instituto Tecnológico de Sonora (ITSON) www.itson.mx Programa de Educación Superior Abierta y a Distancia (ESAD) www.abiertayadistancia.sep.gob.mx Centro Virtual en Administración Pública (CEVAP) Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) www.insp.mx
Privadas Universidad Virtual del Tecnológico de Monterrey (TECVIRTUAL) www.ruv.itesm.mx Universidad Stratford www.universidadstratford.edu.mx Centro Universitario José Vasconcelos (CUJV) www.cujv.edu.mx Univ. de Educación a Distancia de América Latina (UNEDAL) www.unedal.com Universidad Mexicana de Educación a Distancia (UMED) www.umed.edu.mx Universidad Virtual Anáhuac (UVA) www.uva.anahuac.mx Universidad La Salle (ULSA) www.ulsa.edu.mx Universidad Cuauhtémoc www.cuauhtemoc.edu.mx Universidad de las Américas Puebla (UDLAP) www.udlap.mx Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (UPAEP) www.upaep.mx Universidad Virtual Hispánica de México (UVHM) www.uvhm.edu.mx EDUCANET Universidad Virtual www.educanet.edu.mx Universidad Siglo XXI (UNISO) www.uniso.edu.mx Universidad Fray Luca Paccioli (UFLP) www.uflp.edu.mx Universidad Abierta de Tlaxcala www.universidadabiertadetlaxcala.com.mx Universidad Atenas Veracruzana (UAV) www.onlineuav.net 49
Universidad Tecnológica Baden Powell (UTBP) www.utbp.edu.mx Universidad Génesis www.genesis.edu.mx Universidad Marista de Guadalajara (UMG) www.umg.edu.mx Universidad Americana de Medicinas Alternativas www.universidad-americana.net Universidad Da Vinci www.udavinci.edu.mx Universidad Aztlán (UA) www.ua.edu.mx Universidad de Montemorelos (UM) www.um.edu.mx Instituto de Estudios Universitarios (IEU) www.sistemaieu.edu.mx Centro Universitario Patria (CUP) www.cup.edu.mx Centro Universitario Español (CUE) www.cue.edu.mx SEAS Estudios Superiores Abiertos www.seas.es IEXE Universidad en Línea www.iexe.edu.mx Universidad Tecnológica Latinoamericana (UTEL) www.utel.edu.mx Universidad Internacional Iberoamericana (UNINI) www.unini.org
ANEXO III Bibliografía  Equitiy and Quality in Education. Supporting disadvantaged students and schools, Resumen de Educación en México, OCDE; 2012. Programa Sectorial de Educación 2011-2012, Secretaría de Educación Pública de México (SEP) Plan de Trabajo 2011-2015, Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM); 2010. México Datos Mundiales de Educación, UNESCO, 2012. Ley General de Educación de México de 1993 (Actualización de 2006) Informe México en PISA 2010 Panorama Educativo de México 2010, Instituto Nacional de Evaluación de la Educación (INEE) Conclusiones VII Congreso Internacional AMECYD / UNAM
Recursos en la Red  Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior www.anuies.mx Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior www.cenevalac.edu.mx Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica www.conalep.edu.mx Consejo Mexicano de Investigación Educativa www.comie.gob.mx Consejo Nacional de Fomento Educativo www.conafe.gob.mx Secretaría de Educación Pública www.sep.gob.mx Instituto Nacional de Evaluación de la Educación www.inee.gob.mx Instituto Nacional de Educación para los Adultos www.inea.gob.mx Instituto Nacional de Estadística y Geografía www.inegi.org.mx Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura www.oei.es Comisión Federal de Telecomunicaciones www.cofetel.gob.mx 51
Sistema Nacional e-México www.e-mexico.gob.mx Asociación Mexicana de Internet www.amipci.org.mx Coordinación de Universidad Abierto y Educación a Distancia de la Universidad Nacional Autónoma de México www.cuaed.unam.mx Sistema Nacional de Educación a Distancia www.sined.mx Fundación PROACCESO www.proacceso.org.mx Asociación Mexicana de Educación a Distancia www.amecyd.uaemex.mx Impulsa www.impulsa.com Universidad Abierta y a Distancia de México www.abiertayadistancia.sep.gob.mx Academia Mexicana de Profesionales de la Educación Abierta y a Distancia www.ampead.org.mx
Educación a distancia en México by PromoMadrid1.9K viewsEmbedDownloadDescriptionLa primera experiencia de educaci&oacute;n abierta y a distancia en M&eacute;xico ocurri&oacute; a partir de 1947 con la creaci&oacute;n del Instituto Federal de Capacitaci&oacute;n del Magisterio,...	La primera experiencia de educación abierta y a distancia en México ocurrió a partir de 1947 con la creación del Instituto Federal de Capacitación del Magisterio, el cual estaba a cargo de capacitar a los maestros en servicio.	La nueva oferta de educación superior en la modalidad abierta y a distancia de la SEP responde al Objetivo 3.6 del Programa Sectorial de Educación 2007-2012, que señala la importancia de “impulsar la educación abierta y a distancia con criterios y estándares de calidad e innovación permanentes, con especial énfasis en la atención de regiones y grupos que carecen de acceso a servicios escolarizados”.Interests: Types, Business/Law, MarketingRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentShow moreShow less
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 artículo 7
 artículo 8
 artículo 38
 artículo 38
 artículo 12
in fine
 resolución