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Guía Operativa 2012 FAM BÁSICA
Programa de Construcción, Equipamiento y Rehabilitación de Infraestructura Física de Educación Básica 2012
GUÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO Y REHABILITACIÓN DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE EDUCACIÓN BÁSICA 2012
PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO Y REHABILITACIÓN DE INFRAESTRUCTUARA FÍSICA DE EDUCACIÓN BÁSICA
Fondo de Aportación Múltiple Educación Básica GUÍA OPERATIVA
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PRESENTACIÓN _________________________________________________ 3
ANTECEDENTES ________________________________________________ 3
OBJETIVOS ____________________________________________________ 3
LINEAMIENTOS GENERALES _______________________________________ 4 4.1 Marco Normativo ____________________________________________ 5 4.2 Manejo de Recursos __________________________________________ 7
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS ______________________________________ 8 5.1 Convenios de Colaboración ____________________________________ 8
MECÁNICA DE OPERACIÓN ________________________________________ 8 6.1. Planeación _________________________________________________ 9 6.2. Expediente Técnico __________________________________________ 10 6.3. Proyectos _________________________________________________ 12 6.4. Mobiliario y Equipo __________________________________________ 12 6.5. Ejecución _________________________________________________ 13 6.6. Supervisión ________________________________________________ 14
SEGUIMIENTO TÉCNICO - ADMINISTRATIVO _________________________ 15 7.1. Seguimiento Operativo a los Avances de Obra ____________________ 15 7.2. Cierre del Programa _________________________________________ 15
PARTICIPACIÓN SOCIAL _________________________________________ 16
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL _______________________________ 17
DIRECTORIO ______________________________________________________ 19 CALENDARIO DE FECHAS DE PAGO ____________________________________ 20 PROGRAMA GENERAL DE OBRAS ______________________________________ 22 FORMATO DE SEGUIMIENTO A PROGRAMAS DE INFE ______________________ 25
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La federalización implica fortalecer a las administraciones estatales y municipales a través de distintos programas de operación, capacitación y asesoría técnica, es por esto que el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (INIFED) acorde a su función normativa, tiene entre sus tareas apoyar a las institutos estatales responsables de la construcción de escuelas; razón por la cual se ha diseñado esta Guía Operativa para el Programa de Construcción, Equipamiento y Rehabilitación de Infraestructura Física de Educación Básica (FAM), que forma parte de los lineamientos normativos generales establecidos en la versión 2012 del Manual Operativo de los Programas de Construcción, Equipamiento y Rehabilitación de Infraestructura Física Educativa; fundamentados en las disposiciones señaladas en la Ley de Coordinación Fiscal y el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 (PEF) para el ejercicio fiscal 2012 y los demás ordenamientos federales aplicables en la materia.
En el período 1995-2000 de acuerdo con las políticas de descentralización establecidas en el Programa para un Nuevo Federalismo y a los lineamientos de la Secretaría de Educación Pública, el Comité Admoinistrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE), firmó convenios con las 31 entidades federativas para la transferencia de recursos destinados a la construcción de escuelas del nivel básico. En este mismo periodo se impulsó la creación de las instancias estatales responsables de la construcción de escuelas (ahora Institutos Estatales de la Infraestructura Física Educativa) quienes asumieron las responsabilidades del CAPFCE en las entidades federativa. Para el ejercicio fiscal de 1998, surgió el Ramo General 33 "Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios". Los recursos involucrados en estas actividades son ejercidos directamente por los Estados y los Municipios, quienes los reciben por la vía de las aportaciones, encontrándose regulados en el capítulo V "De los Fondos de Aportaciones Federales" de la Ley de Coordinación Fiscal.
En el Programa Sectorial de Educación 2007-2012, en el apartado destinado a los Temas Transversales: Infraestructura, se establece que: I.1 “Promover la participación de las entidades federativas y municipios para realizar acciones de mejoramiento y ampliación de la infraestructura física educativa pública”
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I.2 Fortalecer la infraestructura escolar Realizar un censo para conocer el estado de la infraestructura de las escuelas que imparten educación básica y orientar, de manera prioritaria, los recursos destinados a este rubro hacia las escuelas que más lo necesiten Establecer y promover el cumplimiento de estándares mínimos de adecuación y actualización de la infraestructura escolar, así como tomar en cuenta las nuevas necesidades que se desprenden del uso de herramientas tecnológicas y del impulso a la educación física Realizar las acciones pertinentes que permitan la coinversión privada y pública federal y estatal para el mantenimiento de infraestructura educativa y equipamiento en tecnologías de la información y la comunicación
El Ramo General 33 “Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios” del PEF para el ejercicio fiscal 2012, en el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) contempla la cantidad de $5,610,194,778.00 para la construcción, equipamiento y rehabilitación de la infraestructura física educativa del nivel básico. El calendario de fechas de pago fue publicado el 28 de diciembre de 2011, en el Diario Oficial de la Federación por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)1 Este recurso se debe destinar fundamentalmente a los siguientes niveles de educación básica: Jardín de niños urbano Centro de atención educación preescolar
Telesecundaria preventiva
Secundaria general federal
Anexo 1, “Calendario de Fechas de Pago”
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Para que la atención de las necesidades de infraestructura física educativa –construcción, mantenimiento, rehabilitación y equipamiento– sea integral, es recomendable que la inversión destinada a la atención del nivel básico a través del FAM, se considere como presupuesto inicial y que las autoridades educativas de las entidades federativas promuevan la aportación de recursos estatales, municipales y/o privados, que permitan la concurrencia de recursos para llevar a cabo acciones encaminadas a cubrir las necesidades básicas de los planteles educativos ya existentes y de las nuevas creaciones; por otra parte, el involucrar a estos sectores permitirá lograr mayor cobertura, equidad y calidad.
En el marco de sus atribuciones, corresponde a la Secretaría de Educación Pública (SEP) determinar los lineamientos generales de seguimiento y evaluación que deben observar las autoridades educativas locales. Lo anterior de conformidad con los artículos 26 y 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en la cual se menciona que la SEP es una dependencia de la Administración Pública Federal Centralizada a la que le corresponde el ejercicio de la función social educativa, sin perjuicio de la concurrencia de las entidades federativas y de los municipios. Asimismo, en la Ley General de Educación, establece en el artículo 12 fracción XI, que a la Secretaría le corresponde “…Realizar la planeación y la programación global del sistema educativo nacional, evaluar a éste y fijar los lineamientos generales de la evaluación que las autoridades educativas locales deban realizar…” El artículo 25 de esta misma Ley señala: “El Ejecutivo Federal y el Gobierno de cada entidad federativa, con sujeción a las disposiciones de ingresos y gasto público correspondientes que resulten aplicables, concurrirán al financiamiento de la educación pública y de los servicios educativos… en la asignación del presupuesto a cada uno de los niveles de educación, se deberá dar la continuidad y la concatenación entre los mismos, con el fin de que la población alcance el máximo nivel de estudios posible. Los recursos federales recibidos para ese fin por cada entidad federativa no serán trasferibles y deberán aplicarse exclusivamente en la presentación de servicios y demás actividades educativas en la propia entidad. El gobierno de cada entidad federativa publicará en su respectivo diario oficial, los recursos que la Federación le transfiera para tal efecto, en forma desagregada por nivel, programa educativo y establecimiento escolar. El gobierno local prestarán todas las facilidades y colaboración para, en su caso, el Ejecutivo Federal verifique la correcta aplicación de dichos recursos. En este marco, la SEP determinó la distribución nacional de los recursos correspondientes a la vertiente educativa del Fondo de Aportaciones Múltiples.
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En el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal se establecen las disposiciones normativas que regulan el ejercicio de los recursos aprobados en el Ramo General 33, en el cual se menciona que: El recurso autorizado se destinará exclusivamente a la construcción, equipamiento y rehabilitación de la infraestructura física de los niveles de educación básica, media superior y superior en su modalidad universitaria, según las necesidades de cada nivel Los recursos no serán embargables, ni los gobiernos correspondientes podrán, bajo ninguna circunstancia, gravarlas ni afectarlas en garantía o destinarse a mecanismos de fuente de pago, salvo por lo dispuesto en los artículos 50 y 51 de la Ley de Coordinación Fiscal. Dichas aportaciones y sus accesorios, en ningún caso podrán destinarse a fines distintos a los expresamente previstos en los artículos 26, 29, 33, 37, 40, 42, 45 y 47 de dicha Ley Los recursos del FAM para infraestructura física educativa serán administrados y ejercidos por los gobiernos de las Entidades Federativas y, en su caso, de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal que las reciban, conforme a sus propias leyes. Por tanto, deberán registrarlas como ingresos propios que deberán destinarse específicamente a los fines establecidos en los artículos citados en el párrafo anterior El seguimiento de los recursos se realizará de la siguiente manera: Desde el inicio del proceso de presupuestación, en términos de la legislación presupuestaria federal y hasta la entrega de los recursos correspondientes a las Entidades Federativas, a la Secretaría de la Función Pública Recibidos los recursos de los fondos de que se trate por las Entidades Federativas, los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, hasta su erogación total, corresponderá a las autoridades de control y supervisión interna de los gobiernos locales La fiscalización de las Cuentas Públicas de las entidades, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, será efectuada por el Poder Legislativo local que corresponda, por conducto de su Contaduría Mayor de Hacienda u órgano equivalente conforme a lo que establezcan sus propias leyes, a fin de verificar que las dependencias del Ejecutivo Local y, en su caso, de los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, respectivamente aplicaron los recursos de los fondos para los fines previstos en la Ley de Coordinación Fiscal La Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, al fiscalizar la Cuenta Pública Federal que corresponda, verificará que las dependencias del Ejecutivo Federal cumplieron con las disposiciones legales y administrativas federales y, por lo que hace a la ejecución de los recursos de los Fondos a los que se refiere este capítulo, la misma se realizará
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en términos del Título Tercero de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación Las responsabilidades administrativas, civiles y penales que afecten a la Hacienda Pública Federal serán sancionadas en términos de la legislación federal; en los demás casos las autoridades locales serán las responsables de sancionar conforme a sus propias leyes. En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, en su artículo 10 establece que: “Las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ejercicio de los recursos que les sean transferidos a través del Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, se sujetarán a las disposiciones en materia de información, rendición de cuentas, transparencia y evaluación establecidas en los artículos 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 48 y 49, fracción V, de la Ley de Coordinación Fiscal, 85 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y, con base en dichos artículos…”. En cuanto a las acciones relativas a la infraestructura física educativa, el INIFED conservará sus atribuciones de carácter normativo y técnico, respecto a las características y requisitos mínimos que deben reunir los espacios educativos; tanto para asegurar la calidad de las obras como para contribuir a mejorar su diseño.
De acuerdo a lo establecido en el PEF, es responsabilidad de la SHCP establecer el calendario y realizar la ministración de recursos para el FAM donde se inscribe el programa de construcción, equipamiento y rehabilitación de la infraestructura física del nivel básico. Atendiendo al artículo 10, fracción III, del PEF 2012, se deberá informar a los órganos de control y fiscalización local y federales sobre la cuenta bancaria específica en la que recibirán y administrarán los recursos del respectivo fondo de aportaciones federales; en todo caso contarán únicamente con una cuenta por cada fondo. El contar con una cuenta específica ayudará a llevar el control sobre los recursos, además se deberá establecer con Hacienda y/o Tesorería Estatal una calendarización de ministraciones a las autoridades educativas o a los organismos responsables de la infraestructura física educativa (INFE). Este calendario deberá ser coincidente con el que determinó el Gobierno Federal. Los mecanismos y modalidades para la ministración de recursos a los ejecutores de obras serán determinados por los organismos responsables de la INFE, quienes son los encargadas de determinar los procedimientos, tiempos y documentos necesarios para la comprobación de los recursos. Con respecto al pago de anticipos a contratistas y municipios, es importante considerar que el plazo para efectuarlos no exceda los quince días posteriores al
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fallo o a la firma del contrato; en ambos casos debe vigilarse que en los pagos posteriores se observe fluidez y oportunidad en la erogación de los recursos para que la ejecución de las obras no se retrase o interrumpa.
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS 5.1
Dado que la administración y ejercicio de los recursos autorizados a través del FAM es responsabilidad de los gobiernos estatales y que los recursos referidos se les proporcionan de manera directa, la participación activa de los municipios y de todos los sectores de la sociedad es indispensable para el correcto ejercicio del programa. Dentro del Ramo General 33 se encuentra el Fondo de Aportaciones para Infraestructura Social Municipal, cuyos recursos según lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal se podrán destinar entre otros fines a infraestructura básica educativa, por ello es conveniente promover la celebración de convenios de colaboración en los que se determine la participación de los municipios en el financiamiento, ejecución, administración y seguimiento de las obras del nivel básico, acorde a lo establecido en el artículo 15 de la Ley General de Educación, donde se establece que el gobierno de cada entidad federativa promoverá la participación directa de los ayuntamientos para dar mantenimiento y proveer de equipo básico a las escuelas públicas estatles y municipales. En estos convenios el gobierno estatal deberá: Definir las modalidades de intervención para cada ayuntamiento participante Establecer los criterios técnicos en función de las disposiciones normativas del INIFED Establecer la mecánica de operación Definir los aspectos jurídicos y normativos Para definir los aspectos jurídicos, se debe considerar la participación del Órgano de Control Estatal y considerar las leyes aplicables según la concurrencia de recursos y el origen de los mismos.
Los mecanismos de operación integran las responsabilidades que deberán asumir las distintas instancias de gobierno con respecto al FAM en lo que se refiere a la construcción, equipamiento y rehabilitación de la infraestructura física del nivel básico. A solicitud expresa, el INIFED podrá apoyar a la instancia constructora y/o municipios en la definición de los mecanismos de operación tales como:
Cédula básica
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6.1. Planeación La instancia normativa en esta materia es la autoridad educativa estatal, considerando que el presupuesto asignado a cada entidad para este programa se aplicará única y exclusivamente para la construcción, equipamiento y rehabilitación de obras del nivel básico; a partir de los criterios que defina la SEP. Presupuestación El presupuesto es el reflejo de todos los balances de los conceptos y partidas que intervienen en la obra. En el trabajo de costear las obras se debe tener especial cuidado para que cada una se encuentre dentro de los márgenes de justificación técnica y económica, sin descuidar la calidad y apego a la normatividad en cuanto a seguridad escolar. De acuerdo a lo establecido en el PEF, la inversión autorizada para cada entidad no sufrirá incremento alguno por lo que es recomendable que el organismo responsable de la INFE lleve a cabo una evaluación detallada de los costos estimados de las obras; cuidando que la calidad corresponda a la normatividad que el INIFED establece en todas sus especificaciones. La estandarización de los proyectos, ha permitido construir escuelas con condiciones homogéneas de calidad, economía y seguridad; facilitando el eje rector en la construcción de escuelas, derivado de las políticas de racionalidad presupuestal a través de etapas. Programación Es responsabilidad del organismo responsable de la INFE y de la autoridad educativa estatal realizar la programación de las obras. Con el fin de establecer la regulación y control presupuestal de las obras, se sugiere que la instancia responsable emita su Programa General de Obras de Educación Básica (PGO-EB), éste constituye el documento rector donde se determinan y autorizan: las obras a realizar, la meta educativa de cada una de ellas y el monto desglosado en construcción y equipamiento; este documento debe contener el número de autorización de la obra asignado por el organismo responsable de la INFE. Ninguna obra podrá iniciarse, modificarse, cancelarse o ampliarse sin que exista previamente el registro en este documento. Para conformar el PGO-EB es importante: Establecer criterios y normas claras para la integración del proyecto de presupuesto preliminar a ejecutarse
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Integrar el programa a desarrollar para proceder a su revisión y evaluación; ajustándose a los techos financieros asignados a la entidad y obteniendo el presupuesto por subfunción (nivel educativo), que se ejercerá Llevar a cabo el proceso de autorización interna a través de la autoridad educativa estatal Contemplar el proceso de control del PGO-EB de acuerdo a los movimientos que se presenten durante el proceso de ejecución Elaborar, en caso necesario, los anexos técnicos para la firma de convenios con los municipios Como apoyo a lo señalado, esta guía presenta el formato del Programa General de Obras (PGO)2, del INIFED así como su descripción. Para fines de control, debe existir una hoja de PGO-EB por cada obra autorizada por la autoridad educativa estatal con la validación del organismo responsable de la INFE. De igual manera, se sugiere la incorporación de formatos de concentrado estatal con el total de las obras e inversión autorizada. Esta guía proporciona el ejemplo correspondiente. Es recomendable que el organismo responsable de la infraestructura física educativa, previa autorización de la autoridad educativa estatal y en apego a su PGO-EB, registre las modificaciones, cancelaciones y transferencias que en el marco del programa se ejecuten en la entidad. La autoridad educativa estatal será la única instancia que podrá autorizar los movimientos respectivos. Es pertinente que se realice la programación del recurso, esto posibilitará el diseño de una “ruta de ejecución de obras” que contemple: Recursos financieros disponibles (según calendario de la SHCP) Prioridades educativas Tiempo estimado de ejecución Estas acciones, realizadas de manera sistemática permitirán la posibilidad de reprogramar -en caso de existir- economías y/o metas con un tiempo razonable para no exceder el tiempo para la conclusión de las obras dentro del presente ejercicio fiscal.
6.2. Expediente Técnico Es responsabilidad del organismo responsable de la INFE, la integración de los expedientes técnicos, los cuales deberán de contener: Convenio de colaboración, en su caso
Anexo 2, “Programa General de Obras”
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Título de propiedad (escrituras públicas, contrato de donación, compraventa, decretos de destino o cualquier otro documento expedido por el Registro Público de la Localidad, en el que se haga constar la propiedad del inmueble) Cédula básica de validación Programación de la obra (calendarización de la obra dentro del programa para su licitación, contratación y ejecución) Proyecto ejecutivo completo Catálogo de conceptos Costo estimado de obra (análisis de precios unitarios a costo directo) PGO-EB actualizado Contrato de la obra y de adquisiciones Estimaciones de obra Facturas que comprueben los montos ejercidos en cada obra Números generadores Copia de la bitácora de obra ejecutada Convenios modificatorios en costo y/o tiempo (en su caso) Aplicación de sanciones y/o retenciones, en su caso Guías de mantenimiento Guías de equipamiento con especificaciones Manuales y/o instructivos del equipo Actas de recepción al ejecutor y de entrega a las autoridades escolares Cierre del Programa por obra, en su caso Memoria fotográfica del proceso de la obra Demás documentación generada en el proceso de la obra Es atribución de la instancia estatal responsable de la construcción de escuelas validar la factibilidad de la propuesta de obra a través del levantamiento de la cédula básica de cada una de ellas y verificar que los terrenos cumplan con los requisitos mínimos establecidos en la normatividad del INIFED. En el caso de obras para nuevos edificios o nuevas creaciones, la instancia constructora de escuelas deberá realizar las gestiones pertinentes para contar con los terrenos con toda anticipación, lo anterior a fin que este no sea un motivo para el retraso en el inicio de las obras. Es recomendable que todos los terrenos sean escriturados a nombre de la autoridad educativa estatal y que la instancia estatal responsable de la construcción de escuelas resguarde una copia de los registros catastrales con los cuales se acredite la posesión y propiedad de los mismos.
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Para la elaboración adecuada del catálogo de conceptos, la instancia constructora deberá visitar previamente el terreno donde se van a ejecutar los trabajos a efecto de que se incluya todo lo inherente a la obra.
6.3. Proyectos Para la realización de las obras de infraestructura física educativa del nivel básico, el INIFED ha desarrollado los proyectos ejecutivos de cada uno de estos niveles, de acuerdo a los requerimientos planteados por los diferentes subsistemas en cuanto a: Modelo arquitectónico
Estos requerimientos son la base para el desarrollo de los proyectos específicos de conjunto por parte de los institutos estatales de la infraestructura física educativa. En el caso de que no se cuente con dichos proyectos, el INIFED proporcionará la información técnica necesaria a través de la Gerencia de Proyectos. No deberán modificarse las especificaciones de construcción a menos que sea por cuestiones de regionalización o por así convenir a una obra en particular. Los institutos estatales de la infraestructura física ecucativa, realizarán cambios en las especificaciones de elementos o materiales para recubrimientos o acabados sólo si con ello propician mejoras en la calidad, funcionamiento y durabilidad de las obras cuidando siempre que los costos no se incrementen y que no se altere la estructura del edificio. Es importante que en los casos de nuevas creaciones se realice una buena selección de los terrenos con el fin de no incrementar los costos por la necesidad de ejecutar obras complementarias (movimientos de tierra, muros de contención), por lo que el INIFED proporcionará a solicitud expresa, los criterios normativos para la selección de terrenos3, así como las recomendaciones para el levantamiento de la cédula básica.
6.4. Mobiliario y Equipo El INIFED, a través de la Gerencia de Proyectos y a solicitud expresa, proporcionará a los institutos estatales de la infraestructura física educativa y a otras instancias involucradas las guías de equipamiento de los diferentes locales de acuerdo a las necesidades expresadas por la SEP.
Consultar la NMX-R-003-SCFI-2005 “Escuelas-Selección del terreno para construcción-requisitos”, la cuál se encuentra disponible en la página de internet: www.inifed.gob.mx
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Es indispensable que todo el proceso de adquisición del mobiliario y equipo se realice con anticipación a la ejecución de la obra civil, para que al concluir ésta se puedan entregar íntegramente los espacios educativos. Es importante que se realice una compra consolidada de todo el mobiliario y equipo, considerados en el PGO-EB, a fin de lograr mejores condiciones de adquisición, cumpliendo con las disposiciones normativas de carácter estatal en esta materia. Cualquier propuesta de modificación al mobiliario y equipo de los locales que tienda a mejorar un proyecto específico deberá ser presentado a la SEP para su evaluación por los respectivos subsistemas y estos a su vez lo comunicarán, para su adecuación, al INIFED.
6.5. Ejecución Previo al inicio del proceso de contratación y ejecución de las obras, la instancia constructora deberá verificar que el proyecto ejecutivo esté completo, así como, realizar la calendarización de cada paso. La instancia constructora verificará que por ningún motivo se realice el proceso de contratación y/o ejecución, si el proyecto ejecutivo de la obra no está completo. Los requerimientos con los que se debe contar además del recurso autorizado, para iniciar el proceso de ejecución de obra son: Título de Propiedad del inmueble El estudio topográfico y de mecánica de suelos Los estudios y proyectos arquitectónicos, estructurales, de instalaciones y obra exterior totalmente terminados y completamente definidos La licencia de construcción y uso de suelo Las normas y especificaciones de construcción El programa de ejecución El programa de suministro El catálogo de conceptos de obra a ejecutar que incluya la obra exterior Una vez concluida la obra, la instancia estatal responsable de la construcción de escuelas comunicará su terminación a la autoridad educativa estatal y a la contraloría del gobierno del estado, para fijar lugar, día y hora de la entrega del espacio a dicha autoridad. La entrega se realizará mediante las actas de recepción y entrega de la obra. Es recomendable que la elaboración de las actas esté a cargo de las instancias ejecutoras y se incluyan: Datos generales de la obra: nombre de la escuela, localidad, ubicación y municipio Datos de la obra: programa en que se inscribe, breve descripción de los trabajos realizados, fechas reales de inicio y terminación, día en que se realizan los
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eventos de recepción de la obra al contratista y la entrega a la comunidad escolar, e inversión aplicada, entre otros El acta de recepción será firmada al menos por el contratante y el contratista, y el acta de entrega será firmada por la instancia ejecutora, el ayuntamiento, la instancia constructora, la autoridad educativa estatal y la Comisión de Contraloría Social en representación de la comunidad beneficiada. El ejecutor quedará obligado a responder sobre los vicios ocultos o de cualquier otra responsabilidad en que hubiera incurrido, así como de todas aquellas obligaciones en torno a la seguridad social de los trabajadores. A solicitud expresa de la instancia constructora o de la autoridad educativa estatal; el INIFED proporcionará asesoría en las acciones relacionadas con la modalidad de ejecución elegida, así como de los elementos técnicos y administrativos con el objetivo de apoyar en el cumplimiento del programa y la correcta aplicación de los recursos.
6.6. Supervisión Es responsabilidad de la instancia estatal de construcción de escuelas realizar la supervisión técnica de las obras con apego a los proyectos, normas y especificaciones respectivas para contar con espacios educativos de óptima calidad, con el costo previsto y dentro del tiempo programado. La instancia estatal y los municipios participantes designarán supervisores de obra, implementarán mecanismos de supervisión técnica y serán los responsables directos de: la ejecución, la supervisión, la vigilancia, el control y la revisión de los trabajos. Para tales efectos y a petición expresa de la instancia constructora, el INIFED capacitará, asesorará o bien apoyará al personal correspondiente para garantizar que la obra se realice de acuerdo con la normatividad. El número de supervisores dependerá de las características del programa de obra a instrumentarse. Sus principales funciones son: Levantar la cédula básica donde se indiquen invariablemente los servicios, accesos y límites del predio; anexando el título de propiedad Analizar o en su caso elaborar el expediente técnico de obra Tramitar los servicios municipales para la obra Supervisar, revisar y corregir la calidad de las obras en proceso Vigilar el cumplimiento de las normas y especificaciones de construcción reglamentarias Registrar en la bitácora de obra durante todo el proceso de ejecución, las acciones en forma secuencial de los incidentes; teniendo especial cuidado en aquellos que originen modificaciones al proyecto, a las especificaciones, al empleo de procedimientos que surjan por solicitud del usuario, cambio de ubicación o accidentes del predio
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Protocolizar la bitácora de obra y firmar como responsable de la misma Realizar como mínimo una visita semanal de supervisión e impulsar y vigilar el cumplimiento de las acciones de la bitácora social Preparar los reportes de avance físico - financiero y revisar las estimaciones o comprobaciones presentadas por el ejecutor Solicitar, oportunamente, a la instancia constructora el mobiliario y equipo que se destinará a la escuela Conciliar y avalar los volúmenes de obra de acuerdo a los números generadores Revisar las estimaciones y la documentación soporte: reportes fotográficos, de laboratorios de prueba de materiales, cartas garantía, entre otros Todas las demás que le corresponden, según lo establece la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPySRM) y su Reglamento
SEGUIMIENTO TÉCNICO - ADMINISTRATIVO 7.1. Seguimiento Operativo a los Avances de Obra
Con base a lo establecido en la Ley General de la Infraestructura Física Educativa, en su Artículo 19 fracción X, el INIFED recabará, analizará, integrará, consolidará y sistematizará la información relativa a los avances físico-financieros de las obras, que les proporcionen las instancias estatales responsables de la ejecución de los trabajos durante la realización de las mismas, para su informe a las diferentes autoridades del sector educativo federal. La instancia estatal responsable de la ejecución de los trabajos actualizará y enviará mensualmente a la Gerencia de Programación y Evaluación Técnica, los avances de las obras a través del formato4 de Seguimiento a los Programas de INFE proporcionado por el INIFED. Este formato se enviará a la dirección electrónica seguimiento@inifed.gob.mx durante los primeros diez días hábiles posteriores al día último del mes a reportar.
En acuerdo a las disposiciones relativas a la aplicación de los recursos del FAM, es pertinente que la instancia estatal responsable de la construcción de escuelas realice el cierre del programa y cierre contable de las obras ejecutadas con este fondo, el cual deberá contar con la documentación comprobatoria referida en el expediente técnico. Toda la documentación original comprobatoria, el cierre de obra y las actas de recepción y entrega deberán estar bajo el resguardo de la instancia estatal responsable de la construcción de escuelas, por el tiempo que se establezca en las 4
Anexo 3, Formato de “Seguimiento a Programas de INFE”
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disposiciones jurídicas estatales aplicables, para que esté a disposición en caso de ser requerida por los órganos fiscalizadores; por otra parte, el ejercicio de los recursos deberá incorporarse a la cuenta pública del estado.
Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el capítulo VII de la Ley General de Educación: “De la participación social en la educación”; a lo dispuesto en EL Titulo Cuarto, capítulos VI y VIII de la Ley General de Desarrollo Social, y en el artículo 7 de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa, los institutos estatales de la infraestructura física educativa emprenderán acciones para: Impulsar la participación de las comunidades escolares mediante las estrategias de “contraloría social” y de “conservación y mantenimiento de escuelas con participación social”, en las obras nuevas o de mantenimiento, que se realicen en el marco de este programa Promover ante las autoridades educativas del gobierno del estado y los gobiernos municipales la incorporación de la participación de las comunidades mediante estas mismas estrategias- en las obras que estas instituciones realicen con recursos de este programa Contraloría Social en la Construcción de Escuelas La contraloría social tiene como finalidad propiciar la participación informada y corresponsable de la comunidad durante la ejecución de la obras de infraestructura física educativa. Es recomendable que los institutos estatales se coordinen con el órgano estatal de control, así como con las autoridades educativas del estado para que con su apoyo y/o asesoría se desarrollen las actividades de esta estrategia. Conservación y Mantenimiento de Escuelas con Participación Social Uno de los propósitos de mediano plazo, de la contraloría social, es generar en los miembros de las comunidades, un sentido de apropiación de la escuela, que les permita apreciarla como parte de la comunidad misma, como algo que les pertenece, que les beneficia con su operación y por lo tanto algo, que merece su compromiso y esfuerzo. Es aquí donde se vincula con la estrategia del mantenimiento escolar con participación social, ya que las autoridades responsables del programa, deberán promover que la organización de la comunidad encargada de la contraloría social se mantenga una vez entregada la obra, con la finalidad de organizar aquellos trabajos de mantenimiento preventivo y menor de las instalaciones escolares, los cuales por su sencillez y bajo costo son susceptibles de ser realizados por los integrantes de la comunidad.
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Se debe aclarar que los integrantes de esta comisión, solamente tiene la responsabilidad del seguimiento y la organización de los trabajos de mantenimiento, y que para la realización de estos últimos se deberá convocar al resto de los integrantes de la comunidad, de acuerdo a las características de los trabajos (principalmente a los padres de familia, ya que no es deseable que los maestros y alumnos dejen sus labores educativas para atender estas acciones).
El Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa ofrece el servicio de capacitación con el propósito de brindar capacitación técnica y administrativa a los responsables de los programas de infraestructura física educativa en las entidades federativas, así como la formación de evaluadores de la INFE y la evaluación para la certificación de competencias laborales en la materia. Este servicio se propone apoyar a las instancias responsables de desarrollar los programas de infraestructura física educativa, en la actualización continua de su personal con programas de capacitación en los temas requeridos de acuerdo con sus procesos de trabajo, a través de un sistema de capacitación, acorde a criterios de calidad, seguridad y pertinencia, que permita el fortalecimiento institucional y la gestión eficaz de sus programas. Para mejorar las competencias de los servidores públicos de los ámbitos estatales y municipales, el INIFED cuenta con un programa de capacitación enfocado, principalmente, en los aspectos técnicos del desarrollo de la infraestructura física educativa, y está integrado por cursos y talleres, tanto técnicos como de calidad, que a su vez se conforman por cuatro líneas: Procesos Constructivos, Administración de Proyectos, Desarrollo Humano, Certificación de la INFE. La primera línea, Procesos Constructivos se integra por tres ejes temáticos: Proyecto Ejecutivo, Seguimiento de Obra e Ingeniería de Costos; y con cursos en temáticas como: normatividad del proyecto estructural de la infraestructura física educativa y de instalaciones, supervisión y bitácora de obra; residencia de obra; y precios unitarios, entre otros. En la línea de Administración de Proyectos, se encuentran dos ejes temáticos: Planeación, Programación y Control y Participación de la Sociedad; y cuenta con cursos sobre temáticas como: normatividad y licitación de obra pública de infraestructura física educativa; anteproyecto de inversión y programación; administración de almacenes; así como conservación y mantenimiento de escuelas con participación social. La línea de Desarrollo Humano, en su eje de Capital Humano se consideran temas de: calidad en la gestión pública, equipos de trabajo, análisis de problemas y toma de decisiones y calidad de vida en el trabajo.
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La línea de Certificación considera tres ejes: diagnóstico de la INFE, certificación de competencias laborales y evaluación de la calidad de la INFE, con temáticas de levantamiento de la información para la emisión del diagnóstico, análisis de precios unitarios (curso dirigido a los candidatos a la certificación de la norma técnica de competencia laboral), y por último, temáticas relacionadas con la evaluación de la calidad, estructurada en módulos para desarrollar las competencias técnicas de los candidatos a la acreditación como evaluadores de la calidad de la INFE, a través de las acciones de formación para su participación en la certificación de la INFE. Para mayor información, consulte la página www.inifed.gob.mx donde encontrará el Catálogo de Capacitación 2012 que presenta los datos básicos de cada uno de los cursos que el INIFED ofrece, así como los requisitos para solicitar el servicio de capacitación.
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Arq. Ernesto Velasco León
54-80-47-01
evelasco@inifed.gob.mx
Arq. Juan Enrique Mejía Rojo
54-80-47-02
jemejia@inifed.gob.mx
Mtro. Execatl Gutierrez Ramírez
54-80-47-03
egutierrez@inifed.gob.mx
Arq. Marcela León Reguera Gerente de Programación Evaluación Técnica
54-80-47-32 y
Arq. E. Enrique Arriaga Orihuela Gerente de Calidad, Formación y Certificación Arq. Emilio A. Mateo Galguera Gerente de Proyectos
mleon@inifed.gob.mx 54-80-47-42 earriaga@inifed.gob.mx 54-80-47-33 eamateo@inifed.gob.mx
Lic. Cuauhtémoc Zapico Esquivas
54-80-47-52
czapico@inifed.gob.mx
Lada sin costo 01-800-62-77-136
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ANEXO 1 CALENDARIO DE FECHAS DE PAGO
Fondo de Aportación Múltiple Educación Básica
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Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios Calendario de Fechas de Pago 2012 FAEB
Fortamun-
DF Enero
Fuente: Diario Oficial de la Federación, 28 de diciembre de 2011
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ANEXO 2 PROGRAMA GENERAL DE OBRAS
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PROGRAMA GENERAL DE OBRAS (EJEMPLO)
Programa Arquitectónico Sub Función
OBRAS 110001 SECUNDARIA GENERAL S/N
CONSTRUCCIÓN A L T
ESTADO PROGRAMA: REGULAR DE OBRAS 2011
EQUIPO M E
INVERSIONES PREFABRICADO EQUIPO
NICOLÁS BRAVO ECATEPEC
71,955 8,583
MOBILIARIO Y EQUIPO OBRA EXTERIOR
8,583 8,098
8,098 17,339
Programa: Se refiere al Programa en que se inscriben los recursos de la obra autorizada identificada por una clave que lo diferencia del resto de programas o recursos que atienden acciones similares. Subfunción: Nivel Educativo en el que se inscribe la construcción; por ejemplo: educación básica y educación media superior, identificado con una clave que lo diferencia del resto de los programas o recursos que atienden acciones similares. Proyecto: Es el número de proyecto de la obra que le fue asignado. Por ejemplo: 05 jardín de niños urbano, 07 jardín de niños indígena, 10 secundaria general, 11 telesecundaria, entre otros. Capítulo: Consolidación (1), Nuevo edificio (2), nueva creación (3) Obra: En este apartado, se ubica la clave del espacio escolar, el nombre, la localidad y el municipio en que se localiza. Además del desglose de cada uno de los conceptos a ejecutar, así como el monto que está autorizado para ello. Construcción, O, A, L, T, A: Es el total de Obras a realizar (O), especificando numéricamente cuántas Aulas (A), Laboratorios (L), Talleres (T) y Anexos (A) se van a construir.
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Equipo, M. E: Es el total numérico de Mobiliario y/o Equipo (guía de equipamiento) que requiere el o los espacios educativos autorizados. Construcción: Es el monto autorizado para el equipamiento de cada espacio educativo. Prefabricado: Es el monto autorizado para el equipamiento de cada espacio educativo. Equipo: Es el monto autorizado para el equipamiento de cada espacio educativo. Total: Es el total de la inversión autorizada para la obra y que considera la suma de todos los conceptos mencionados. Fecha: Se consigna la fecha en que se emite el documento. Se agrega la fecha a que corresponde la emisión del PGO (deben existir períodos preestablecidos de tiempo para incorporar todas las modificaciones, cancelaciones o transferencias que la instancia estatal responsable de la construcción de escuelas o la autoridad educativa estatal, registre y autorice y por la cual se emitirá una nueva hoja de PGO que sustituye a la anterior. Autorizó: Nombre, cargo y firma de la persona responsable de la emisión del documento. Director General: Nombre y firma del responsable de la instancia estatal responsable de la construcción de escuelas o autoridad educativa estatal. Estos dos últimos elementos son las firmas autorizadas para dar validez al documento de control, PGO.
RESUMEN SECTORIAL SF
E.E CONSTRUCCIÓN
05 Jardín de niños urbano 06 CAPEP 07 Jardín de niños indígenas 08 Jardín de niños rural 09 Primaria TOTALES FECHA
Subfunción (SF): Nivel Educativo en el que se inscribe la construcción. Por ejemplo: primaria, jardín, secundaria, etc., identificado por una clave que lo diferencia del resto de programas o recursos que atienden acciones similares. Proyecto (P): Es el número de proyecto de la obra que le fue asignado. Por ejemplo: 05 jardín de niños urbano, 07 jardín de niños indígena, 10 secundaria general, 11 telesecundaria, entre otros. O, A, L, T, A: Es el total de Obras a realizar (O), especificando cuantas Aulas (A), Laboratorios (L), Talleres (T) y Anexos (A) se van a construir. E.E: Son los espacios educativos que resultan de la suma del A-L-T-A Construcción: Es el monto autorizado para los proyectos en lo referente a construcción. Prefabricado: Es el monto autorizado para el prefabricado. Equipo: Es el monto autorizado para el equipamiento de los espacios educativos. Total: Es el total de la inversión autorizada para el estado
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ANEXO 3 FORMATO DE SEGUIMIENTO A PROGRAMAS DE INFE
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FORMATO DE SEGUIMIENTO A PROGRAMAS DE INFE Entidad federativa: Nombre del Programa y Ejercicio Fiscal: Techo Financiero:
(Oficios de autorización de programas SEP, convenios de coordinación)
(especificar fuente)
Inversión Autorizada O
Mob.y Equipo
Inversión Contratada Total
RehabiliMob.y Equipo tación
CUADRO RESUMEN POR PROGRAMA (16) Status de las Obras
Inversión Proyecto Educativo y/o Institución
Avance % Físico
Fecha de Terminación Prog.
Avance (%) Físico (12)
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Anotar la clave de centro de trabajo asignada al plantel en donde se ejecutan los trabajos.
Anotar el proyecto educativo al que corresponde (ejemplo: Jardín de Niños Urbano, CECYTE, COBACH, entre otros) Es importante señalar que de acuerdo al origen del recurso, éste se encuentra etiquetado para atender determinados niveles educativos, por lo que de acuerdo a la normatividad vigente, no se deben incluir proyectos diferentes a los que correspondan
Anotar el nombre del plantel en donde se ejecutan los trabajos
Anotar la localidad en donde se ubica el plantel en donde se ejecutan los trabajos
Anotar el municipio en donde se ubica el plantel en donde se ejecutan los trabajos
Anotar la descripción de los trabajos por ejecutar; así como, la meta por alcanzar, en donde “O” (obra) será siempre 1; A = aula; L = laboratorio; T = taller; A = anexo; la suma de Aula + Laboratorio + Taller + Anexo = Espacios Educativos
Anotar la inversión autorizada (incluyendo, en su caso aportación federal, estatal, municipal y/o privada); se refiere al importe autorizado para los rubros de construcción, rehabilitación, mobiliario y/o equipo de cada plantel
Anotar la inversión contratada (incluyendo, en su caso aportación federal, estatal, municipal y/o privada); se refiere al monto de lo(s) contrato(s), para los rubros de construcción, rehabilitación, mobiliario y/o equipo de cada plantel
Anotar la inversión ejercida; se refiere al importe ejercido a la fecha de corte del reporte, para los rubros de construcción, rehabilitación, mobiliario y/o equipo de cada plantel
Anotar el (los) número(s) de contrato(s) de la obra
Anotar el (los) nombre(s) de (los) contratista(s)
Anotar la fecha programada y real de inicio de la obra. Modificar de acuerdo a las prórrogas autorizadas
Anotar la fecha programada y real de terminación de la obra
Anotar el porcentaje de avance físico de la obra, a la fecha de corte que se informa
Anotar el porcentaje de avance financiero de la obra, a la fecha de corte que se informa
En este espacio se anotarán los comentarios, aclaraciones y/o justificaciones que se consideren pertinentes, con el objeto de proporcionar información más amplia, clara, precisa y confiable
Anotar la suma por rubros correspondientes
En el cuadro resumen se anotarán las sumas por proyectos educativos, de los rubros: Obra, Aula, Laboratorio y Anexo; así como, Inversión Autorizada, Contratada y Ejercida, status de las obras (obras en proceso administrativo previo a su inicio, obras en ejecución y obras terminadas) y avance físico y financiero del Programa
Anotar la suma por rubros correspondientes, así como el avance físico y financiero del Programa
Nota: En caso de requerir el formato de manera electrónica, favor de solicitarlo a la dirección seguimiento@inifed.gob.mx.
guia-fam-basica-2012

References: artículo 12
 artículo 25
 artículo 10
 artículo 10
 artículo 33
 artículo 15
 Artículo 19
 artículo 7