Source: https://es.scribd.com/document/170723429/El-control-jurisdiccional-en-la-constitucion
Timestamp: 2017-05-26 11:58:21+00:00

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Félíx. que es la regla de oro del sistema democrático.-----
Los dos aspectos deben ser tenidos ciertamente en cuenta.. al arbitrar relaciones de fuerza y de poder.
. un Tribunal Constitucional? Se trata de prevenir que se produzcan actos inconstitucionales o sancionar aquellos que de todas maneras se producen.-Kelsen considera que la anul~ciQI!. es decir.l'E~cipal o más eficaz garantía de la Coost1tución.~J!!t. Por eso se habla de garantías preventivas y represivas. las sentencias y los actos administrativos. dadas las consecuencias que tiene tanto para el Estado como para los asociados. Es lo que hace afmnar que hay leyes inconstitucionales. fundamento del Estado y base del orden jurídico. 1985.
Ahora..no sólo a favor de la mayoría sino también de las distintas fuerzas minoritarias que compiten por el poder del Estado. p. consistía en que éste defendía la idea del control de la Constitución. cuando no existen instrumentos idóneos para lograr compromisos. entiende que la tarea de la jurisdicción constitucional es precisamente la de convertir esos conflictos originalmente políticos en controversias de Derecho. Lo que le da unidad a todo ese complejo de normas de diferente grado es precisamente la Constitución. la garantía de que la Constitución será respetada. ¿qué es lo que se busca con establecer garantías que protejan la Constitución Y dentro de ellas. o lo que en lenguaje figurado se ha llamado pirámide jurídica. Quién debe ser el guardián de la Constituci6n. sin desconocer que se dirimen conflictos políticos. en especial en el Parlamento. 1988. Vale la pena citar el que enfrentó a Hans Kelsen. pero entregando su guardia al jefe de Estado.~º!!. Sería íngenuodesconocer' que-ras decisiones de los 'tribunales constitucionales.. lismo.. Hans. considerado el más grande jurista de nuestro siglo.Quién deba ser ese guardián es un tema que ha sido objeto de los más candentes debates en la esfera del derecho y de la política. La existencia de la jurisdicción constitucional se basa en la idea de que hay una gradación entre las distintas normas del ordenamiento jurídico. así como la propia conformación de los tribunales. Madrid.
. 4 Un requisito indispensable para que pueda hablarse de repüblica democrática es la existencia de controles a la actividad de todos los órganos estatales. que desde el punto de vista de su
Kelsen. son políticas. Kelsen. en la época de la República de Weimar. Un tribunal constitucional que sea de verdad independiente es una pieza clave en el sistema de garantías tanto para el normal funcionamiento de los órganos estatales como para la protección de los derechos fundamentales. creador de la teoría pura del derecho. Y así sucesivamente. que a las leyes siguen los reglamentos y ordenanzas de nivel inferior a ellas. etc. que unas normas están subordinadas a otras dentro de una estructura jerárquica en que la Constitución ocupa el lugar más elevado. pero esto no es lo mismo que aseverar que ellas PUedan producirse por fuera o en contra del orden jurídico y básicamente de la norma fundamental cuya integridad están obligados a preservar. Esto es lo que permite decir a Félix Ermacora. con Carl Schmitt. en quien él veía la encarnación de todo el pueblo. en sentido técnico ". Allgemeine Staatslehere. esto es que tienen que ver con las decisiones de intereses de las diversas fuerzas que componen el Estado. 1970. p. padre del decisionismo. Berlín.:i~:m~l ~~l~. 762. Es la paz social la que está de por medio.. a los reglamentos y ordenanzas. en primer término.f que la jurisdicción constitucional tiene una doble naturaleza. La controversia con Schmitt.m. pero su actividad y sus decisiones tienen que atenerse a las nonnas del ordenamíento legal y no a opinio~s_ ~!§oEales o a convíccíones..!. que no se han producido conforme a los procedimientos establecidos en la Constitución (norma superior). . Es en este sentido que debe reiterarse que su función es esencialmente jurídica.~~. El valoraba todo el proceso de control constitucional como político. Carl. o sea. Para él no existe una solución mejorque la déeótregare'Sfa'fillfCioñ'auñ tribunal o corte y fue precisamente bajo esta idea que estableció esta institución en la Constitución de Austria. Esto es. sentando un precedente que luego habría de ser seguido por los países europeos que poseen jurisdicción constitucional. Para nadie es un secreto que el contenido y consecuencias de los casos sometidos a fallo son políticos. Y. p~es_y-objet'¡'vas. en especial. Op. Duncker. para la creación de la ley (norma inferior). cit. und Humblot. ~.
Schmitt.ideológicas. Der Huter da Yerfassung . 150. Berlín.
Dunker un Humblot.
Ermacora. puesto que se refiere a la forma de dirimir conflictos políticos.~stQ. Kelsen. quien después habría de ser uno de los ideólogo s del nazismo. Debate. es decir. El primero representaba las tendencias filosóficas y democráticas2 y el segundo las absolutistas y antiliberales? Para Kelsen "una Constitución que carezca de la garantía de anulabilidad de los actos inconstitucionales no es una Constitución plenamente obligatoria.
por supuesto. los revolucionarios franceses no aceptaron jamás. 2. tuvo consecuencias no s610 para Estados Unidos sino una significaci6n universal. que habían sido tan remisos a él. fue siempre así desde el nacimiento del Estado democrático moderno. sin que hubiese un texto escrito de la Constituci6n que diera a la Corte esa atribuci6n. al establecer el control bajo la responsabilidad de un tribunal especializado. que reflejaba las ideas de Hamilton en el Federalista. y son pocos los países donde no hay una forma de control constitucional.~ en la política y la renuencia a salirse de los propios textosconstitucionales. que hoy parece casi obvio. Una de las cuestiones que deben ser tenidas en cuenta es que las amenazas Contra el orden constitucional no provienen sólo del Estado. Fue de un caso sin mayor importancia en sí mismo. el Tribunal Constitucional es el más alto del país. que avanza sobre el de Estados Unidos. en 1848. del que se vali6 el juez Marshall para sentar la doctrina según la cual la Corte Suprema tenía la atribuci6n y el deber de decir lo que es la ley. 1950. Lo sorprendente es que Marshall lleg6 a esa conclusi6n por un proceso intelectual. pero como un sistema sólo puede hablarse a partir de la Norteamérica republicana. pero tiene vida efímera por la irrupción de las dictaduras y el fascismo en la Europa Continental. Sería un error pensar que esto. Hoy no cabe duda. que los mecanismos de integración permitan su absoluta independencia y la calidad superior de sus miembros.6 El papel conservador que en algunas
. encargado de poner trabas a las fuerzas nuevas en ascenso.Habría que decir. Para los revolucionarios franceses ello significaba más bien un poder conservador._-----. Derrotado el fascismo en la Segunda Guerra Mundial y restaurada la legalidad democrática en Europa."-
El sistema se extiende al centro de Europa después de la Primera Guerra Mundial. las incompatibilidades estrictas que deben imponérseles.. Por el contrario. hoy en toda Alemania. lo que quiere decir una autoridad. fuese judicial o gubernamental. se inicia una nueva etapa en la que el sistema de control constitucional se introduce en Alemania. Georges. El control jurisdiccional de la Constituci6n no existi6 en Francia y tiene un origen que no está ligado a la idea de democracia. como se observó. que antes de que se impusiera el sistema norteamericano hubo antecedentes de control constitucional en Inglaterra después de la muerte de Cromwell. La Asamblea Nacional de Franckfurt. sin embargo. tanto desde el puntodé vísta morarcomrrptófesíonal. pp. es parte sustancial de un orden constitucional y democrático. como lo señala Burdeau. El sistema austríaco. En la República Federal Alemana. que revisara o controlara las determinaciones tomadas por vía general por el Parlamento. 69
Se distinguen distintas fases en el desarrollo de la jurisdicci6n desde que se implanta formalmente. Para que así sea se requiere.estructura organizativa y normativa es una instituci6n jurídica. Fue la preocupaci6n por el Estado de Derecho lo que hizo pensar en una forma de contenci6n al propio poder del Estado.jU_~. en 1658. obra como ya se dijo de Hans Kelsen.
1. Traite de science politiqueo Tomo Ill. París. HISTORIA DE LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL constitucional
oportunidades ha jugado la Corte. que pudiese existir un poder por encima de la ley. a lo que se sindica como intromisión ~9.kes.§. pero política por la influencia del poder político en su integraci6n y sus efectos en el Estado. como en el caso de la legislaci6n social y económica del presidente Roosevelt conocida bajo el nombre de New Deal. por supuesto. hizo también un intento en ese sentido. Se menciona siempre el famoso caso de Marbury contra Madison como el comienzo del control judicial de la constitucionalidad de las leyes en Estados Unidos. 380 ss. y esa tradici6n se mantuvo hasta no hace mucho. sino también de grupos de poder económico y social. Su fallo. ha llevado a que se manifiesten muchas críticas. para fallar conforme _a principios que supuestamente la itm>~~. separando así las funciones propiamente judiciales de la atribución de control de la "COñsrinrctón:--. El Tribunal o Corte Constitucional debe.-
-~_. la escogencia descartando el partidismo para lograr su despolitización y la definición muy precisa de sus competencias. que en la ley expresaba la voluntad general. 3. Italia y aun a países como Francia. Esto se estimaba contrario a la soberanía del Parlamento.
a prear una oligarquía judicial inamovible. en 1910. p. Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los proyectos de ley que hayan sido objetados por el Gobierno como inconstitucionales. Se consagró así el llamado CO~M>. ordinales 11 y 12. Un antecedente fue la ley 2@de 1904 Que dio competencia a la Corte a solicitud de cualquier ciudadano y previa audiencia del Procurador General de la Nación. por contraposición al~QIltt.
l:p~!!e_ . en especial después de haberse /instaurado el sistema antidemocrático de la cooptación. desembocar en una grave situación de incertidumbre del derecho.ser también garante de los derechos ciudadanos. Las reformas de 1945 y 1968 ampliaron las atribuciones de la Corte.oLconcentrado. era también otro motivo de crítica. Alvaro.
o sea. tendrá las siguientes: 1. ya que el derecho público tiene sus propias características que lo diferencian de los criterios del derecho privado. Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de todas las leyes y los decretos dictados por el Gobierno en uso de las atribuciones de que tratan los artículos 76.Mc.pºr. que confiere sólo a un tribunal la guarda de la Constitución. en especial por la resistencia de la Corte Suprema a entregar esas atribuciones y la desconfianza de algunos
8 7 Copete Lizarralde. sobre todo cuando se trataba de decidir cuestiones políticas fundamentales. caracterizado por la acción popular establecida a favor de todos los ciudadanos. tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formación.alidad de los decretos dictados por el Gobierno. para declarar la validez o invalidez de los decretos legislativos dictados en ejercicio del artículo 121?
. 2. Así se dijo que: A la Corte Suprema de Justicia se le confía la guarda de la integridad de la Constitución. Lemer.iQp. cuando fueren acusados ante ella de inconstitucionalidad por cualquier ciudadano. 1960. ordinales 11 y 12.a~ioll~s_. Hay que decir que el sistema colombiano. Bogotá. aun cuando con los defectos que tratadista s como el doctor Carlos Restrepo Piedrahita y el jurista italiano Mauro Cappelletti señalaron en su tiempo.
La Corte Suprema de Justicia cumplirá esta función en Sala Plena.8 Otro punto de discusión constante entre nosotros ha sido también el de la forma de integración de la Corte Suprema. Mauro. En consecuencia.~~~121 que se consagró la acción pública para someter a los jueces la exequibilidad de las leyes que se considerasen contrarias a la Constitución. previo estudio de la Sala Constitucional compuesta de magistrados especialistas en derecho público. Bogotá. perjudicial tanto para los individuos como para la colectividad. En las acciones de inexequibilidad deberá intervenir siempre el Procurador General de la Nación. Este último concluía que de la aplicación del sistema difuso en Colombia podrá llegarse a "resultados extremadamente peligrosos. funcionó con relativa regularidad en sus ochenta años de historia. Generalmente estos últimos resultaron derrotados en sus proyectos de fallo.
En Colombia se introdujo. Derecho Constitucional. sin duda. por esos grupos de poder. Colombia. como se desprende del artículo 214 de la Carta que rigió hasta el 4 de julio de este año.. cuando no sean de los expedidos en ejercicio de las facultades de que tratan los artículos 76. que tiende. evitando así e_dicciones entre dos instancias jurisdiccionales.
Cappelletti. como una reacción republicana de liberales y conservadores contra los desenfrenos de la Constitución de 1886.
EL NUEVO SISTEMA. 121 Y 122 de la Constitución. CREACION DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Una encendida discusión se desató en la Asamblea Constituyente en tomo al tema de la creación de una Corte Constitucional. La confusión en materia de metodología. e inclusive para el Estado". Y 80 de la Constitución Nacional. además de las facultades que le confieren ésta y las leyes. El artículo 216 dejó a la jurisdicción contencioso-administrativa el conocimiento de las a~l}!. Citado por Carlos Restrepo Piedrahita en Tres ideas constitucionales. 94. 1978.
. En los casos de los artículos 121 Y 122. 80.inCQnsJit. al quedar en manos de los Magistrados de las Salas diferentes a la Constitucional la decisión de exequibilidad de las leyes. cualquier ciudadano puede intervenir para defender o impugnar la constitucionalidad de los decretos a que ellos se refieren.
10 mismo que sobre las objeciones formuladas por el Gobierno a los proyectos de ley. no se cumple el objeto de concentrar el control jurisdiccional. Las atribuciones de la Corte Constitucional son mucho más amplias que las correspondientes de la Corte Suprema. 1978).medios jurídicos y políticos hacia un tribunal especializado. lo que hace menos trascendente el cambio operado. siguiendo la ideología que inspira esta Constitución. Véase también: Historia de la reforma constitucional de 1968. tal como ha quedado en la Constitución colombiana. Presidencia de la República. las decisiones judiciales relacionadas con la acción de tutela de los derechos constitucionales". en el viejo sistema. -~. que los magistrados deban pertenecer a diversas especialidades del derecho.
En la primera vuelta de aprobación de la reforma constitucional de 1968. 2) decidir sobre la constitucionalidad de los decretos-leyes y los decretos legislativos.
"revisar. sin duda. por lo menos en sus líneas más generales de referencia conceptual. no serán ratificados. antes de que un tratado o convenio sea aprobado por el Congreso. del artículo 241 le prescribe 72
. Tres ideas constitucionales (Universidad Externado de Colombia. no está ejerciendo pr~piament~_ ~aJun~ión_ j. por ejemplo. buscan mayores garantías de los derechos ciudadanos. Igualmente se otorgan a la Corte atribuciones para decidir sobre la constitucionalidad de las convocatorias o referendos o a una Asamblea Nacional Constituyente.. sobre la ley o cualquier otro tipo de disposiciones. significativos los avances logrados en la nueva Constitución política. Lo demostraremos adelante. Son pocos los países que incorporan un precepto como éste. I Mucho mayor énfasis y claridad tiene el nuevo texto al disponer.. cuando contenga estipulaciones contrarias a la Constitución (artículo 95). antes del canje de notas. Tanto la iniciativa de la Corte Constitucional como la mencionada disposición. Otra incongruencia es la de fijar como criterio para la integración de la Corte.----~
Como lo observa Kelsen. se limita a estatuir que la revisión del tratado se haga a petición del Gobierno o cualquiera de las Cámaras.
. ésta no ha significado un cambio de sistema ni su forma de integración inicial ha satisfecho las expectativas creadas alrededor de esa iniciativa.9 Sin embargo. La Constitución espafiola. Si bien es cierto que se avanzó con el establecimiento de la Corte Constitucional..-
_---. No es una revisión obligatoria y para todos los casos.'~Un--_ . Es el fundamento para entregar la guarda de la integridad y supremacía de la Carta (artículo 241) a la Corte.. pues fueron diferidos a la voluntad del legislador. ignorando que el Derecho Constitucional ha desarrollado una técnica propia y que a la resolución de los litigios que le competen no puede aplicarse otro tipo de técnicas. Imprenta Nacional. como se explica en la obra del primero de los nombrados.
. El mantenimiento del control difuso no dejará de traer confusiones. Hasta cierto punto puede decirse que nos quedamos con los defectos ya anotados. de donde parece extraído. La arremetida de intereses creados contra la iniciativa de establecer la Corte Constitucional no consiguió sus fines. El ordinal 90. se incluía' entre las atribuciones de la Corte Constitucional la de "decidir definitivamente.. 1969. pero sí introducir elementos contradictorios. las consultas populares y plebiscitos del orden nacional. Son. iniciativa del senador Carlos Restrepo Piedrahita secundado por el doctor Darío Echandía y otros parlamentarios.•
. El capítulo 4 del título VIII se ocupa de la jurisdicción constitucional.). en caso contrario.. sino una función legislati~. que nos permiten sefialarla como una reforma limitada. en la forma que determine la ley. por vicios de forma y las demandas de inconstitucionalidad de las leyes. del artículo 50 del proyecto de acto legislativo No. que la Constitución es "norma de normas". si es compatible con los principios que informan la Constitución Nacional" (ordinal 50. pues se deja al Consejo de Estado el conocimiento de la inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno. al anular una ley. la Corte Constitucional. seguramente por considerar que disminuye en extremo la potestad presidencial en el manejo de las relaciones internacionales y la soberanía del Congreso. en materia de control jurisdiccional. que sólo podrá efectuarse si son declarados constitucionales. 46 de 1966.'""'. o sea: 1) la decisión sobre demandas de inconstitucionalidad contra los actos reformatorios de la Constitución. Otro punto de capital importancia es el relativo al estudio de los tratados internacionales Y las leyes que los aprueban. Pero donde el poder de la Corte Constitucional se acrecienta es en las funciones que.. en su parte general (artículo 40. Se mantienen las anteriores. como ya ocurrió frecuentemente en el pasado.l!9ic!al. . que prevalece. las que atafien a la casación de pleitos laborales o civiles
Entraremos a estudiar cuáles son las novedades introducidas. luego de subrayar los aspectos positivos del cambio institucional en punto de tanta importancia para la conformación de un Estado de Derecho y la defensa de las libertades fundamentales. cuya competencia no correponda a la Corte Constitucional. advirtiendo que varios puntos importantes dependerán del desarrollo legal. en caso de incompatibilidad.. se ahogaron en la segunda vuelta por razones más políticas que jurídicas. tanto por vicios materiales como de procedimiento. lo mismo que los referendos sobre leyes.
Para agregar más adelante: "una Constitución que carezca de la garantía de la anulabili. en sentido técnico". por consiguiente. en cuanto garanúa suprema de las normas constitucionales". Para complementar. dad de los actos constitucionales no es Constitución plenamente obligatoria. para mejorar. diríamos con Paolo Biscaretti (Derecho. queda fuera de los tres poderes clásicos. por ende. Constitucional.. que quedaron a medias.
. confundirse con un tribunal judicial. un órgano del poder legislativo" (en garantía jurisdiccional de la Constitución). Mal puede. 55-58): "el Tribunal Constitucional [. Es de esperar que el próximo Congreso complete la obra iniciada por la Asamblea Constituyente y modifique. ésta y otras instituciones.] no está comprendido en el poder judicial. por la premura del tiempo y la densidad de las presiones políticas y académicas ejercidas sobre esa corporación.. junto al presidente de la República.tribunal que tiene el poder de anular las leyes es. p. donde se requiera la concurrencia de abogados en las distintas ramas del derecho.
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 artículo 216
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 artículo 50
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