Source: https://issuu.com/idb_publications/docs/_es_48658
Timestamp: 2017-05-26 17:56:49+00:00

Document:
el grupo bid y la pequeña y mediana empresa (1990-2004): resultados de 15 años de trabajo by IDB - issuu
•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 1EL GRUPO BID
Y LA PEQUEÑA Y
RESULTADOS DE 15 AÑOS DE TRABAJOBANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage iEL GRUPO BID
RESULTADOS DE 15 AÑOS DE TRABAJODiciembre de 2005
División de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage iiCataloging-in-Publication data provided by the
Felipe Herrera LibraryAngelelli, Pablo.
El grupo BID y la pequeña y mediana empresa (1990-2004): resultados de 15 años de trabajo [preparado por Pablo Angelelli].
“Preparado por Pablo Angelelli”—t.p. verso.
“Versión revisada, actualizada y expandida del informe “Apoyo del grupo BID al sector de la pequeña y mediana empresa
(1999-2002) logros, lecciones y desafíos” publicado en marzo de 2003”—t.p. verso.
“El documento fue elaborado con información del Banco ... disponible hasta diciembre de 2004”—t.p. verso.1. Small business–Latin America–Finance. 2. Small business–Caribbean Area–Finance. 3. Inter-American Development
Bank. I. Inter-American Development Bank. Sustainable Development Dept. Small and Medium Enterprise Division.338.642 A723 —dc22Este informe fue preparado por Pablo Angelelli. Se trata de una versión revisada, actualizada y expandida del informe
“Apoyo del grupo BID al sector de la pequeña y mediana empresa (1999- 2002) Logros, lecciones y desafíos”,
publicado en marzo de 2003.
El documento fue elaborado con información del Banco Interamericano de Desarrollo disponible hasta diciembre de
2004. Si bien la precisión de la información compilada ha sido verificada internamente, no ha sido revisada por ningún
otro funcionario del Banco aparte del autor. Por ello éste informe no constituye un documento oficial del
Banco Interamericano de Desarrollo.Esta publicación puede solicitarse a:
Correo electrónico: mipyme@iadb.org
Fax. 202-623-2307
Sitio de Internet. http://www.iadb.org/sds/msm•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage iiiPRÓLOGOEl interés de los gobiernos y el sector privado de América Latina y el Caribe por las pequeñas y
medianas empresas (PyME) ha crecido sustancialmente en los últimos años. Las PyME desempeñan un papel muy importante en las estructuras productivas de la región, con aportes considerables al empleo, el valor agregado, la innovación y la articulación de las cadenas de valor.
Sin embargo, las PyME enfrentan desafíos competitivos que son producto de fallas en el funcionamiento
de los mercados y de los gobiernos, así como de los cambios recientes en el contexto de negocios, entre
los que se incluyen la consolidación del proceso de globalización, la apertura e integración regional, la
revolución de las tecnologías de la información y la comunicación y la emergencia de nuevas potencias
industriales. En el marco de sus objetivos institucionales de acelerar el crecimiento y reducir la pobreza,
y de las estrategias de desarrollo empresarial, de competitividad y de sector privado, el grupo BID (Banco
Interamericano de Desarrollo, Corporación Interamericana de Inversiones y Fondo Multilateral de
Inversiones) ha trabajado junto a los gobiernos y el sector privado de la región con el objetivo de mejorar el entorno de negocios y de políticas en que operan las PyME, y promover la oferta de servicios financieros y de desarrollo empresarial con el fin de que esas empresas dispongan de la capacidad y los
recursos necesarios para competir.
El presente informe contiene un resumen de los esfuerzos que el grupo BID ha realizado en el periodo
1990-2005 para mejorar la competitividad del sector PyME. En su carácter de organismo multilateral
regional de desarrollo, el grupo BID ha realizado esfuerzos en colaboración con los gobiernos y el sector
privado con el fin de superar las deficiencias y explorar alternativas para lograr el pleno desarrollo de las
PyME en la región. El gran reto para el grupo BID consiste en renovar su capacidad institucional y los instrumentos de que dispone con el propósito de ayudar efectiva y eficientemente a la ejecución de las iniciativas de los países miembros.
Con este informe esperamos contribuir a una mejor apreciación del apoyo que el grupo BID le brinda al
sector de las pequeñas y medianas empresas en América Latina y el Caribe, además de compartir los
resultados y las lecciones derivadas de nuestras actividades y unir nuestros esfuerzos para cumplir con la
agenda de trabajo en favor de la PyME.Antonio Vives
Subgerente Senior de Empresa Privada y Mercados Financieros
Departamento de Desarrollo Sostenibleiii•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage vÍNDICE
Prólogo....................................................................................................................................
123La pequeña y mediana empresa en
América Latina y el Caribe ..................................................................................iii
1Objetivos ......................................................................................................................................................................................2La importancia de las pequeñas y medianas empresas ....................................................................................3¿Por qué debemos apoyar a las PyME? .......................................................................................................................4Desafíos y oportunidades del sector PyME ..............................................................................................................5Apoyo del grupo BID al sector de
pequeña y mediana empresa ..................................................................7Marco estratégico ....................................................................................................................................................................8El apoyo a las PyME en cifras ............................................................................................................................................9El mejoramiento del entorno de negocios...........................................................................................................10Préstamos de ajuste sectorial y de reforma de políticas ...........................................................................10Cooperación técnica para mejorar el entorno de negocios......................................................................12Los servicios financieros .................................................................................................................................................14Los programas globales de crédito a las PyME..............................................................................................15Las actividades de la Corporación Interamericana de Inversiones ....................................................15Los fondos de capital de riesgo del FOMIN......................................................................................................17Los servicios de desarrollo empresarial ...............................................................................................................19La asistencia técnica ..................................................................................................................................................19El desarrollo de los recursos humanos ..............................................................................................................21Investigación y desarrollo y tecnologías de información y comunicación ........................................21Mejora de la calidad y producción más limpia ............................................................................................22Competitividad territorial, integración productiva e iniciativa empresarial ................................23El desarrollo de estrategias y la divulgación........................................................................................................24Lecciones aprendidas y retos del futuro ............................................... 27
Anexos ............................................................................................................. 33
Anexo 1.Informe de operaciones 1990-2005 .................................................................................................34Anexo 2.Listado de publicaciones de la División de Micro, Pequeña y Mediana Empresas55Índice de Cuadros
Cuadro 1.Síntesis de desafíos y oportunidades para el sector PyME .................................................5Cuadro 2.El apoyo a las PyME (1990-2005) .......................................................................................................10Cuadro 3.Áreas de reforma en programas recientes de competitividad .........................................11Cuadro 4.Características de los servicios financieros del grupo BID ................................................14Cuadro 5.Operaciones para promover servicios de desarrollo empresarial (1990-2004) ......19v•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage viÍNDICE
Cuadro 6.Prioridades y frentes de trabajo para enfrentar el reto
de la competitividad del sector PyME ...........................................................................................31Índice de Gráficos
Gráfico 1.Participación de las PyME en el total de establecimientos en países seleccionadosGráfico 2.Participación de las PyME en el empleo en países seleccionados ..................................3Gráfico 3.Porcentaje de firmas innovadoras según tamaño de empresa ........................................4Gráfico 4.Evolución de préstamos de ajuste sectorial vinculados a la PyME 1990-2004 ......11Gráfico 5.Distribución de montos de cooperación técnica en áreas FOMIN de mejoraGráfico 6.Operaciones y montos en préstamos globales de crédito multisectorialdel entorno de negocios .........................................................................................................................Gráfico 7.312y de apoyo a la micro y pequeña empresa ..................................................................................15Operaciones y montos aprobados en capital de riesgo .......................................................18Gráfico 8.Montos en préstamos para asistencia técnica según sector .............................................20Gráfico 9.Préstamos y donaciones para ciencia, tecnología e innovación .....................................21Gráfico 10. Montos aprobados en donaciones para integración productiva
e iniciativa empresarial (En miles de US$) ...................................................................................23Índice de Recuadros
Recuadro 1. El grupo BID ...................................................................................................................................................2Recuadro 2. Factores de éxito en proyectos de MARC ....................................................................................13Recuadro 3. Una iniciativa exitosa de simplificación de trámites en Colombia.................................14Recuadro 4. Mejor acceso al crédito para las pequeñas empresas de Brasil .......................................16Recuadro 5. Préstamo para impulsar el factoraje en Chile ............................................................................17Recuadro 6 Resultados y lecciones aprendidas en los fondos de inversión
para promover el capital de riesgo ...................................................................................................18Recuadro 7. Ejemplos de operaciones para el desarrollo de recursos humanos ...............................20Recuadro 8. Proyectos FOMIN para facilitar el acceso de las PyME a las TIC ....................................22Recuadro 9. Factores clave y lecciones aprendidas en proyectos relacionas
con normas de gestión de la calidad ...............................................................................................vi23•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 1El interés de los gobiernos y el sector privado de la
región por las pequeñas y medianas empresas (PyME)
ha crecido sustancialmente en los últimos años. Las
PyME desempeñan un papel muy importante en la
generación de empleos, el valor agregado y la
articulación productiva en cada una de las
El grupo BID, en su carácter de organismo
multilateral regional de fomento al desarrollo,
ha realizado grandes esfuerzos para aliviar los
problemas de ese importante sector y para ayudarle
a superar los retos que actualmente encara.1
y el Caribe•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 2LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEObjetivos
El interés de los gobiernos y el sector privado de la región por las pequeñas y medianas empresas (PyME)
ha crecido sustancialmente en los últimos años. Las PyME desempeñan un papel muy importante en la
generación de empleos, el valor agregado y la articulación productiva en cada una de las economías de
la región. Por su escala y flexibilidad, estas empresas tienen ciertas ventajas para poder adaptarse y competir en mercados cada vez más segmentados y cambiantes. Sin embargo, por estas mismas características afrontan ciertos obstáculos que impiden su desarrollo, tales como el acceso a mercados, a
financiamientos y a la tecnología y el aprendizaje, siendo todos estos elementos críticos para superar la
creciente presión de la globalización y liberalización de las economías. El grupo BID, en su carácter de
organismo multilateral regional de fomento al desarrollo, ha realizado grandes esfuerzos para aliviar los
problemas de ese importante sector y para ayudarle a superar los retos que actualmente encara.
Este documento describe las actividades que el grupo BID ha realizado entre 1990 y 2005 para apoyar a
las PyME. Incluye, en un primer capítulo, un breve análisis de la importancia de las PyME en América
Latina y el Caribe, las razones que justifican la implementación de políticas y programas de apoyo y los
desafíos y oportunidades que enfrenta el sector en el actual contexto de globalización, integración regional y cambio tecnológico. El capítulo 2 repasa el marco institucional y estratégico del grupo BID en el que
se sustentan las operaciones de apoyo a la PyME y luego presenta las estadísticas sobre préstamos y cooperaciones técnicas de los últimos 15 años asociados con el mejoramiento de las condiciones del
entorno empresarial, el acceso al financiamiento y el desarrollo de los mercados de servicios de desarrollo empresarial. El capítulo final del informe contiene una recapitulación de las lecciones aprendidasRecuadro 1: El grupo BID
El grupo BID está formado por tres instituciones, cada una de las cuales realiza una contribución especial
para el fomento de las pequeñas y medianas empresas en América Latina y el Caribe: el Banco Interamericano
de Desarrollo, la Corporación Interamericana de Inversiones y el Fondo Multilateral de Inversiones.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) fue creado en 1959 para otorgar créditos a los programas de
inversión y a los programas sectoriales de los países miembros en América Latina y el Caribe. El Banco también proporciona asistencia técnica para la preparación, financiamiento y ejecución de sus planes y proyectos de desarrollo. A partir de 1994 el BID también ha garantizado y concedido créditos para suplementar la
inversión privada cuando el capital privado no está disponible.
La Corporación Interamericana de Inversiones (CII) inició sus operaciones en 1989. Las actividades de la CII
están dirigidas a las pequeñas y medianas empresas. La CII promueve el desarrollo del sector privado por
medio de inversiones de capital, otorgamiento de líneas de crédito a intermediarios financieros locales y
aportaciones a los fondos de inversión en los ámbitos local y regional. La CII concentra sus actividades en las
PyME que tienen dificultades para obtener financiamiento de otras fuentes en condiciones razonables.
El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) fue creado en 1993 para promover la inversión del sector privado en la economía. El Fondo realiza donaciones para asistencia técnica e inversión de capital en instituciones intermediarias que apoyan a las micro y pequeñas empresas. El FOMIN tiene la misión específica de
poner en práctica estrategias destinadas a fomentar las actividades del sector privado.2•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 3EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)como resultado de las operaciones de apoyo y los retos futuros en relación con el apoyo del grupo BID
a las pequeñas y medianas empresas.La importancia de las pequeñas y medianas
Nadie duda actualmente de la importancia que tienen las PyME
para las economías de América Latina y el Caribe, a pesar de que
no es posible determinar su magnitud exacta. Se trata de un sector cuya definición varía de un país a otro, e incluso entre los distintos sectores de la economía. Por otra parte, es difícil apreciar
las dimensiones del sector de las PyME debido a que se carece de
información actualizada de manera consistente; se trata de un
estrato empresarial muy dinámico, en que muchas empresas
surgen y desaparecen continuamente.Gráfico 1: Participación de las PyME en el total de
establecimientos en países seleccionados
0A pesar de esas limitaciones de información, es posible señalar
que las PyME aportan entre el 30% y el 50% del empleo y constituyen alrededor del 10% de las empresas en la mayoría de las
economías latinoamericanas. En los gráficos 1 y 2 se puede apreciar la distribución de empresas y del empleo según la escala de
las firmas. En Chile, por ejemplo, en 1997 las empresas de
pequeña y mediana escala representaban el 17% del total y
absorbían casi el 50% del empleo, mientras que en 1994 estos
porcentajes eran respectivamente de 16,7% y 46,4%. En Brasil,
por su parte, la participación de las PyME en el total de empresas y en el empleo fue de 6,1% y 30,8% respectivamente en el año
2002, y estas cifras se mantuvieron estables entre 1996 y 2002.
Una situación similar se presentó en México y El Salvador, donde
el peso de las PyME en el conjunto empresarial y en el empleo se
mantuvo estable a lo largo de la década de los noventa. Si se
incluyera a las microempresas, estas cifras serían mucho mayores, especialmente las referentes al número de empresas.Brasil
(2002)Chile
(1997)El Salvador
(1999)México
(1998)■ Micro ■ PyME ■ GrandeGráfico 2: Participación de las PyME en el empleo
(1998)■ Micro ■ PyME ■ GrandeLa participación del sector de las PyME en la producción es más difícil de estimar. Sin embargo, hay varios
indicadores que sugieren que es importante. En Brasil, por ejemplo, los salarios de los trabajadores y rendimientos de las PyME durante el año 2002 representaron el 27% del monto total de los salarios y rendimientos pagados por las empresas. En Chile, por otra parte, las ventas de las PyME durante el año 2001
fueron de aproximadamente US$20 mil millones, cifra que corresponde al 17% del total de ventas registradas en la economía chilena. Las PyME también realizaron contribuciones muy importantes a las economías de los países más pequeños de la región. En 1999 las ventas de las PyME de Honduras alcanzaron
cerca de US$5 mil millones, lo que equivale al 80% del PIB. Por su parte, en 1998 el valor de la producción de las PyME de Panamá alcanzó los US$3,4 mil millones de dólares, monto equivalente a la tercera
parte del PIB.
Además de hacer aportes significativos a la estructura empresarial, al empleo y a la generación de valor,
las PyME también tienen un papel crítico en los procesos de incorporación y difusión de tecnologías y de
mejoras e innovaciones en productos y procesos productivos. El gráfico 3 muestra los resultados de una
encuesta sobre innovación a empresas argentinas realizada en el año 2001. Según estos datos, en el
periodo 1998-2001, un 78% de las empresas medianas y un 58% de las pequeñas realizaron actividades
tendientes a generar innovaciones en productos, procesos, organización o comercialización, de las cuales3•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 4EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Gráfico 3: Porcentaje de firmas innovadoras según
tamaño de empresa73% y 53% respectivamente lograron los resultados buscados. Hay
que notar, sin embargo, que la conducta innovadora de las PyME es
inferior a la de las empresas grandes.¿Porqué debemos apoyar a las PyME?PequeñasMedianasGrandes0102030Además de contribuir a la creación de empleo, a la generación de
valor agregado y a la modernización de las economías, las PyME
también aportan flexibilidad a los sistemas productivos, aumentan
los niveles de competencia y favorece la actividad emprendedora.
Con respecto a la flexibilidad, la reducida escala de las PyME les permite adaptarse mejor que las grandes empresas a los cambios en la
demanda. Asimismo, las PyME tienen gran potencial para mejorar la
eficiencia productiva por medio de su participación en conglomerados (clusters) y cadenas productivas,
sobre todo cuando actúan como articuladoras entre las microempresas y las grandes empresas. En
muchas ocasiones, al ser parte de cadenas productivas globales, las PyME contribuyen a la capacidad
exportadora de los países. Incluso, el aprendizaje que las pequeñas empresas logran como proveedoras
de grandes firmas suele ser una base para una futura inserción en mercados globales. Por otro lado, el
desarrollo de las PyME, al aumentar la competencia, promueve la competitividad de las economías. El
hecho de que sean numerosas favorece de antemano la existencia de un ambiente competitivo en la producción y evita las prácticas de colusión que tienen lugar cuando existen pocos productores.
Las PyME son las principales incubadoras de las nuevas empresas que ingresan a la economía.
Generalmente, los emprendedores primero adquieren experiencia técnica y empresarial siendo empleados
de una PyME, lo que les facilita luego el desarrollo de sus propias iniciativas empresariales. Un estudio
reciente1 muestra que el trabajo en una PyME es el entorno más apropiado para desarrollar las capacidades necesarias para ser emprendedor, como por ejemplo la motivación empresarial, la tolerancia al riesgo,
la capacidad de negociar, el trabajo en equipo y el conocimiento del sector entre otras cosas. Por otra parte,
las PyME son las principales fuentes de oportunidades de negocios para los nuevos emprendimientos.
Según el estudio citado, 6 de cada 10 nuevas empresas que nacen en la región inician sus actividades vendiendo sus productos a una PyME. En suma, la presencia de un segmento PyME desarrollado y pujante
parece ser una condición necesaria para motivar el ingreso de otras PyME a la economía.
Sin embargo, existen numerosas fallas de mercado, de coordinación y también fallas de Estado que impiden que las PyME desarrollen todo su potencial y que justifican la implementación de políticas y programas de apoyo al sector. Por ejemplo, la presencia de fallas de información y elevados costos de
coordinación dificultan el acceso de las PyME al capital y al financiamiento. Según el Informe de Progreso
Económico y Social para América Latina publicado por el BID en 2005, las PyME latinoamericanas tienen
más dificultades que las grandes empresas para acceder a financiamiento y son las que sufren este problema con mayor intensidad a nivel internacional. En particular, las nuevas PyME son las que enfrentan
las peores restricciones financieras. Debido a las fallas de información y la falta de capacidad gerencial,
las PyME también tienen limitaciones para acceder a tecnología, a servicios empresariales y a mercados
nacionales o de exportación. Además de fallas de mercado, las PyME también deben superar las fallas de
Estado, principalmente relacionadas con las barreras burocráticas, tales como costos asociados a los trámites para registrar una empresa o la venta de bienes y servicios al gobierno. Por último, el sector PyME
suele ver limitada su competitividad debido a fallas de coordinación que impiden realizar inversiones en
servicios especializados tales como diseño y calidad entre otros.
1 Kantis, H. y otros. 2004. Desarrollo emprendedor. América Latina y la experiencia internacional. Washington, D.C.: Banco
Interamericano de Desarrollo.4•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 5EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Cuadro 1. Síntesis de desafíos y oportunidades para el sector PyME
DesafíosOportunidadesAumento de la competencia internacional
y emergencia de nuevas potencias industrialesMayor estabilidad macroeconómica
Tecnologías de información y comunicaciónNuevos elementos de competitividad: calidad,
Acceso a financiamiento, tecnología y otros
servicios empresarialesIntegración a clusters y a cadenas productivas
Nuevos programas para favorecer la competitividadDebilidad de las políticas e instituciones de apoyo
Competencia del sector informalDesafíos y oportunidades del sector PyME
Durante los últimos 15 años, el proceso de globalización y cambio tecnológico junto a las reformas
estructurales, de liberalización y de apertura económica que se produjeron en los países de la región fueron generando nuevos desafíos y oportunidades para las pequeñas y medianas empresas (Cuadro 1).
Un importante cambio que trajo consigo la década pasada fue que los productos importados comenzaron a tener cada vez mayor presencia en mercados en que las PyME tenían una participación importante.
La apertura a la competencia internacional impulsada por el nuevo modelo económico, junto con el proceso de globalización, comenzaron a ejercer una presión cada vez mayor para las PyME, a un ritmo más
acelerado que el correspondiente al desarrollo de los factores de producción de los mercados internos.
Esto generó —y aún genera— desventajas para las PyME frente a la nueva competencia y plantea nuevos retos para su supervivencia y crecimiento.
La nueva competencia, cada vez más intensa y basada en factores como la innovación, la calidad y los
amplios procesos de integración comercial —CAFTA y MERCOSUR, entre otros— y la emergencia de
nuevas potencias industriales como China plantean nuevos y mayores retos para las PyME. A pesar de que
sus ventajas, relacionadas con su flexibilidad para reaccionar y adaptarse a los cambios, siguen siendo
muy útiles en el nuevo contexto de negocios, las PyME enfrentan aún serias restricciones. La falta de
acceso al financiamiento, al conocimiento, a los mercados y a las economías de escala hace que las PyME
tengan dificultades para cumplir con las exigencias de la nueva competencia y corran el riesgo de ser
excluidas de las cadenas productivas globales.
Además de la apertura y los procesos de integración, que aumentaron los niveles de competencia, las
políticas públicas relacionadas con el desarrollo empresarial experimentaron un cambio muy profundo
como consecuencia del nuevo modelo. El crédito subsidiado, los aranceles altos y los subsidios fiscales
perdieron importancia al tiempo que se ponía mayor énfasis en la implementación de políticas horizontales enfocadas en la demanda, la promoción de las exportaciones, la difusión de nuevas tecnologías y
la formación de los recursos humanos. Sin embargo, la implementación de estos nuevos instrumentos
no fue inmediata, sino que, por el contrario, requirió de altos costos de aprendizaje tanto para los gobiernos como para las empresas. Incluso en la actualidad hay países que todavía no logran que sus sistemas
de apoyo a empresas funcionen con efectividad.5•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 6EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Las reformas estructurales también dieron lugar a un importante crecimiento en el sector de la microempresa. Como consecuencia, en algunos países las estructuras productivas tendieron a polarizarse, con
un gran número de microempresas informales y de baja productividad al lado de unas cuantas empresas grandes, que representan una parte importante del producto interno bruto. Esta situación generó
una presión adicional para el sector PyME, que además de la competencia internacional tuvo que empezar a enfrentar la competencia desleal de microempresas informales.
Uno de los importantes logros que consiguió la región en la década de los noventa fue la mayor estabilidad macroeconómica. Los niveles de inflación anuales bajaron a un dígito en la mayoría de los países de
la región. Esto permitió que los empresarios pudieran concentrar la mayor parte de sus energías en la gestión comercial, productiva y tecnológica de sus negocios, y no sólo en las cuestiones financieras como la
hacían en los períodos de alta inestabilidad.
El desarrollo de las tecnologías de información y comunicación también caracterizó al entorno de negocios
de las PyME en los últimos años. Dichas tecnologías ofrecen mayores oportunidades para ampliar los
negocios y mejorar el funcionamiento de las empresas en general, y de las PyME en particular. Sin
embargo, la tasa de adopción de estas nuevas tecnologías tiende a ser más baja entre las PyME que entre
las empresas grandes. También existe una asimetría entre ambas categorías respecto de su capacidad
para aprovechar las ventajas de los nuevos avances tecnológicos, debido a que las PyME tienen más dificultades para integrar las aplicaciones de Internet y de comercio electrónico a sus funciones de negocios.
Finalmente, en los últimos cinco años se registró un aumento en el interés por implementar políticas
encaminadas a fomentar la competitividad en base a los conglomerados y las cadenas productivas. Dicho
interés tuvo su origen en la gran cantidad de noticias, procedentes de todas partes del mundo, sobre
pequeñas y medianas empresas que alcanzaron altos niveles de competitividad como consecuencia de
su acción colectiva. En muchos países de la región se realizaron amplios estudios a nivel nacional que
dejaron de lado el tradicional enfoque sectorial y analizaron las cadenas productivas con mayor potencial competitivo. En base a dichos estudios se formularon planes nacionales de competitividad, cuyos
resultados han comenzado a conocerse recientemente.
El reto más importante que encaran las PyME en el contexto de los desafíos y oportunidades comentados es el de incrementar su competitividad. En promedio, la productividad de la PyME latinoamericana
equivale a menos del 40% por ciento de la productividad de la gran empresa. Esta diferencia es mucho
menor en las regiones industrializadas. En la Unión Europea y los Estados Unidos la productividad relativa de las PyME frente a las grandes empresas alcanza en promedio el 65%. Es necesario reducir esa diferencia para que las PyME puedan participar exitosamente en el comercio internacional.
El aumento de la productividad es el objetivo central de las nuevas políticas de competitividad, las cuales procuran lograr la eficiencia colectiva en el sector de las PyME, así como crear y consolidar las ventajas competitivas existentes. El grupo BID, como se describe en el próximo capítulo, ha trabajado
intensamente en esa dirección. En los últimos años se ha profundizado la coordinación de los sectores
público y privado para diseñar e implementar programas de competitividad más efectivos. Asimismo, se
espera que este tipo de políticas se constituya en un elemento central para estimular la competitividad
de las PyME en América Latina y el Caribe ante la nueva competencia global que ya están enfrentando.6•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 7El grupo BID ha colaborado intensamente con los
gobiernos de los países miembros y con el sector
privado para impulsar el desarrollo de las PyME.
Las acciones de apoyo financiero y técnico a la PyME
desarrolladas por el grupo BID pueden agruparse en
cuatro grandes categorías:
• El mejoramiento del entorno de negocios.
• El desarrollo de los servicios financieros.
• El fomento de los servicios de desarrollo
• El desarrollo de estrategias y la divulgación
Dentro de las primeras tres categorías, el grupo BID
invirtió más de US$17 mil millones en operaciones de
apoyo directo o indirecto a las pequeñas y medianas
empresas entre 1990 y 2004. La mayor parte de los
recursos del BID fueron destinados a mejorar el
acceso de las empresas al crédito, especialmente al
de mediano y largo plazo. En el caso del FOMlN se
hizo énfasis en mejorar la competitividad de las
pequeñas empresas por medio de los servicios de
desarrollo empresarial. Finalmente, la CII transfirió
recursos a las empresas por medio de préstamos e
inversiones de capital, de acuerdo con su misión2
grupo BID al sector
de pequeña y
mediana empresa•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 8APOYO DEL GRUPO BID AL SECTOR DE PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESAMarco estratégico
Desde principios de los años noventa, el apoyo a la PyME ha adquirido cada vez mayor relevancia en la agenda
de trabajo del Grupo del Banco. El Octavo Aumento General de Recursos del BID de 1994 estableció el margen de acción en el ámbito de las PyME, e hizo explícito el papel de estas últimas en lo que se refiere al crecimiento económico, la reducción de la pobreza, el mejoramiento de la equidad social, la modernización de los
gobiernos, los procesos de integración regional y el uso sostenible de los recursos naturales.
En el marco de los mandatos del Octavo Aumento General de Recursos, el Banco aprobó en 1995 la
“Estrategia de desarrollo empresarial para la pequeña y mediana empresa” [GN-1885 corr.]. El objetivo central de la misma fue fomentar la competitividad de las PyME de manera de que estas puedan contribuir a
largo plazo al crecimiento económico y a la generación de empleos. En el contexto de las reformas estructurales que la región estaba implementando (apertura comercial, privatizaciones y reforma del Estado), la
estrategia propuso una serie de acciones para compensar las desigualdades que afectaban el desarrollo de
la pequeña y mediana empresa en el nuevo entorno de negocios. El objetivo era crear las condiciones y los
instrumentos para ayudar a las PyME a competir en los mercados locales e internacionales.
En el año 1999 el BID adoptó una nueva Estrategia Institucional que definió los objetivos generales para
la institución y las áreas prioritarias de trabajo. Los objetivos generales establecidos fueron: crear y sostener una política y un marco de inversión conducentes a un sólido crecimiento económico; y alcanzar
niveles más altos de desarrollo humano en todos los sectores de la población, incluyendo los grupos e
individuos tradicionalmente excluidos. Asimismo, las cuatro áreas en las que el Banco debía centrar sus
esfuerzos son:• Desarrollo social, con énfasis en la reducción de la pobreza mediante el desarrollo económico sostenible, la reforma educativa e iniciativas que promuevan la inclusión social.• Competitividad, en especial con actividades que mejoren la capacidad de los países para competir en
la economía global y fortalezcan sus sectores financieros y sus mercados de capital.• Integración regional, incluyendo actividades para la integración subregional, regional y hemisférica.
• Modernización del Estado, incluyendo los procesos de reforma del Estado y fortalecimiento institucional, tanto a nivel nacional como subnacional.
Los objetivos y las áreas prioritarias definidas en la estrategia institucional dieron lugar a un nuevo conjunto de estrategias que fueron aprobadas por el Directorio del Banco en 2003. Entre ellas, la Estrategia
de competitividad contiene las acciones encaminadas a promover el desarrollo empresarial de la región.
Su objetivo es contribuir a mejorar el ambiente económico e institucional para el desarrollo del sector
privado y el aumento de la productividad. La estrategia plantea que el aumento sostenible de la competitividad requiere de un enfoque de trabajo horizontal que se manifieste en muchas de las actividades
del BID. Las acciones propuestas tienen el propósito de corregir o compensar las deficiencias en el funcionamiento de los mercados y se concentran en las siguientes áreas:• El acceso al financiamiento y la movilización del capital.8•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 9EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)• El acceso a los recursos humanos, la capacitación y las relaciones laborales.
• La disponibilidad de la infraestructura (vías, puertos, telecomunicaciones, energía, etc.)
• El acceso, asimilación y generación de nuevas tecnologías y conocimientos.
• La calidad de las instituciones públicas vinculadas con el funcionamiento de las actividades productivas privadas.• La administración productiva y sostenible del capital constituido por los recursos naturales.
Finalmente, en 2004, el grupo BID se dotó de la Estrategia para el desarrollo del sector privado para dar
mayor cohesión a las operaciones de las diferentes ventanillas que trabajan con el sector privado. El objetivo de esta estrategia es potenciar el aporte del sector privado para el desarrollo económico y la reducción de la pobreza. La estrategia reconoce que las PyME son una parte significativa del sector privado en
América Latina y el Caribe y que estos agentes económicos enfrentan desventajas para competir debido
a su reducida escala. La estrategia plantea cuatro direcciones para la acción del Banco, dentro de las que
la primera y la tercera son las que tienen una relación más directa con el apoyo a la PyME:• Desarrollo de un ambiente favorable para los negocios.
• Apoyo financiero para proyectos específicos del sector privado.
• Apalancamiento del impacto en el desarrollo de mercados no atendidos.
• Involucramiento del sector privado en el diálogo y la acción.
Como parte de la implementación de las estrategias de competitividad y la de desarrollo del sector privado, el BID ha puesto en marcha la Iniciativa sobre el Clima de Negocios, comprometiéndose a respaldar la expansión de la participación del sector privado en América Latina y el Caribe y a incrementar la
efectividad de los gobiernos en la provisión de bienes y servicios al público, regular los mercados, promover externalidades positivas, superar o prevenir las fallas en el funcionamiento de los mercados y
generar consenso sobre políticas de desarrollo favorables al crecimiento.
En resumen, la evolución del marco estratégico del Banco2 ha ido otorgando cada vez más importancia
al trabajo con el sector privado y con las PyMEs para mejorar la competitividad de la región y de esa
forma contribuir al desarrollo económico y a la reducción de la pobreza. En la próxima sección se cuantifica el apoyo del grupo BID al sector PyME durante los últimos 15 años.El apoyo a las PyME en cifras
El grupo BID ha colaborado intensamente con los gobiernos de los países miembros y con el sector privado para impulsar el desarrollo de las PyME. Las acciones de apoyo financiero y técnico a la PyME
desarrolladas por el grupo BID pueden agruparse en cuatro grandes categorías:• El mejoramiento del entorno de negocios.
• El fomento de los servicios de desarrollo empresarial.
• El desarrollo de estrategias y la divulgación de conocimientos.
2 Los documentos de las estrategias mencionadas aparecen en www.iadb.org/aboutus/I/mIssion.cfm?language=Spanish9•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 10EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Cuadro 2. El apoyo a las PyME (1990-2005)
de negociosBID
FOMINServicios financierosUS$ MillonesOperacionesUS$ Millones3.9002760608.519
162Operaciones46
43Servicios de desarrollo
US$ MillonesOperaciones3.44860235185Dentro de las primeras tres categorías, el grupo BID invirtió más de US$17 mil millones en operaciones
de apoyo directo o indirecto a las pequeñas y medianas empresas en los últimos 15 años. La mayor parte
de los recursos del BID fueron destinados a mejorar el acceso de las empresas al crédito, especialmente
al de mediano y largo plazo. En el caso del FOMlN se hizo énfasis en mejorar la competitividad de las
pequeñas empresas por medio de los servicios de desarrollo empresarial. Finalmente, la CII transfirió
recursos a las empresas por medio de préstamos e inversiones de capital, de acuerdo con su misión
(Cuadro 2). En el Anexo 1 del presente informe se incluye una lista detallada de los proyectos del grupo
BID incluidos en este informe3.El mejoramiento del entorno de negocios
Para las empresas de la región, especialmente para las de menor escala, es fundamental el desarrollo de un
marco institucional con reglas del juego claras y estables que favorezcan el libre funcionamiento de los mercados. Con el fin de lograrlo son necesarias, entre otras cosas, la eliminación de las barreras y obstáculos
que impiden el acceso a los mercados así como el fortalecimiento de las instituciones que reducen los costos de hacer negocios y facilitan el eficiente funcionamiento de los agentes económicos. El BID cuenta con
varios instrumentos para impulsar mejoras y reformas institucionales que generen un entorno favorable
para las PyME. En primer lugar, el BID ofrece préstamos de ajuste sectorial a los gobiernos, una modalidad
flexible con fondos de rápido desembolso para promover reformas. En segundo lugar, el FOMIN, por medio
de operaciones de cooperación técnica, ha trabajo en temas de desarrollo de mercados financieros, simplificación de trámites, internacionalización y resolución alternativa de conflictos.Préstamos de ajuste sectorial y de reforma de políticas
Entre 1990 y 2004, el BID aprobó 27 préstamos de ajuste sectorial por un monto de US$3.900 millones —
para mejorar las condiciones del entorno de negocios (Cuadro B en Anexo 1). Durante la primera mitad
de los años noventa los préstamos sectoriales apoyaron la liberalización y apertura de las economías de la
región, y apuntaron a establecer los pilares básicos del marco regulador e institucional de los mercados.
Estas operaciones fueron diseñadas con el fin de apoyar a los gobiernos en el ajuste a nivel macroeconómico, mientras se les requería que realizaran reformas estructurales destinadas a fomentar la asignación
de los recursos en base al mercado y que redujeran la intervención del Estado en la economía.
La importancia de los préstamos sectoriales disminuyó en el transcurso de la década de los años noventa
(Gráfico 4). Sin embargo, se mantuvo el esfuerzo por mejorar el entorno en que opera el sector privado
de cada país por medio de préstamos para modernizar y hacer más eficiente a la administración pública,
favorecer el proceso de descentralización, mejorar el funcionamiento del sistema de aplicación de justicia, y aumentar la capacidad reguladora del Estado4.
3 Esta lista incluye las operaciones del grupo BID aprobadas en el periodo 1990-2005 que benefician en forma directa o indirecta a las PyME. En todos los casos, incluso cuado las PyME se benefician en forma indirecta, se ha considerado el costo total
4 Estas operaciones no se incluyen en el anexo 1 debido a que su relación con el sector PyME es muy difícil de establecer.10•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 11EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Por otra parte, las acciones para mejorar el entorno de negocios
Gráfico 4: Evolución de préstamos de ajuste sectorial
comenzaron a ser incorporadas a las operaciones integrales de
vinculados a la PyME 1990-2004
apoyo a las PyME a partir del año 2000. Por ejemplo, a pesar de que
el Programa de Desarrollo Empresarial PyME —aprobado en 2001
para Paraguay— tiene como objetivo fortalecer el mercado de los
servicios de desarrollo empresarial, también incluye un componente
destinado a promover el diálogo entre el sector público y el privado,
en base al cual sea posible definir una agenda de competitividad que
contenga propuestas de reforma a las políticas, regulaciones e insti▲
tuciones que limitan el desarrollo competitivo de las empresas. El
Programa para el Fomento de la Competitividad —aprobado en
■ Montos aprobados (US$ Millones) ▲ Operaciones aprobadas
2002 para Panamá— también incluye recursos para que los empresarios interactúen con los responsables de las políticas públicas con
el fin de diseñar e implementar de manera conjunta las acciones necesarias para que el ambiente de
negocios sea más favorable a la actividad empresarial.
Asimismo, en el año 2003, se aprobaron tres operaciones dirigidas a introducir reformas para mejorar la
competitividad. En El Salvador, el Préstamo de Apoyo a la Competitividad tiene como objetivo apoyar al
gobierno en la aplicación de medidas tendientes a facilitar la mayor competitividad de las empresas del
país a través de una mayor productividad de los factores y un mayor acceso a los mercados, dentro de
un marco de preservación de la estabilidad económica y crecimiento sostenible. En Bolivia, el Programa
Sectorial de Fortalecimiento de las Instituciones y Políticas Públicas de Apoyo a la Productividad y
Competitividad busca fortalecer las instituciones y las políticas públicas de apoyo a la productividad y
competitividad, creando un entorno favorable para el sector productivo, en especial para que las empresas con potencial exportador puedan aprovechar las ventajas que presentan los acuerdos de comercio
exterior vigentes, impulsando así el crecimiento económico y la generación de empleo. Por último, en
Perú, el Programa de Reforma de Competitividad busca establecer, bajo la égida del Consejo Nacional de
Competitividad (CNC), un marco institucional más estable y duradero para poner en práctica la colaboración entre los sectores público y privado, esencial para la superación de los obstáculos que traban un
incremento sostenido de la productividad. El Cuadro 3 sintetiza las principales áreas de reforma incluidas en las operaciones mencionadas.Cuadro 3. Áreas de reforma en programas recientes de competitividad
PaísÁreas de
reformaEl Salvador
• Educación técnica / capacitación laboral
• Legislación de competenciaPerú
• Institucionalidad del proceso
• Estabilidad macro y procesos
burocráticos y resolución de
• Infraestructura, financiamiento, capacitación laboral y
• Formación de conglomerados
de PyMEBolivia
• Sistema boliviano de
productividad y competitividad, promoción de exportaciones e inversiones y
• Políticas públicas de apoyo
al sector productivo11•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 12EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Gráfico 5: Distribución de montos de cooperación técnica
en áreas FOMIN de mejora del entorno de negocios
01994-1999■ Simplificación de trámites
■ Facilitación del comercio
internacionalCooperación técnica para mejorar el entorno
de negociosLa cooperación técnica del FOMIN encaminada al mejoramiento del entorno de negocios se ha concentrado principalmente en cuatro aspectos: facilitar el desarrollo de los
mercados financieros; impulsar la creación de métodos alternativos de resolución de controversias (MARC); promover la
internacionalización de las empresas; y simplificar los trámites para el registro y funcionamiento de las empresas. En estas
áreas, el FOMIN aprobó 60 operaciones por un monto de
aproximadamente US$60 millones entre 1994 y 2004 (Cuadro
H en Anexo 1). La importancia de los temas de entorno en los
que ha trabajado el FOMIN fue cambiando a lo largo del
■ Desarrollo de mercados financieros
tiempo. Mientras que en la segunda mitad de los años
■ Métodos alternativos de resolución
noventa las prioridades fueron el desarrollo de mercados
financieros y la resolución alternativa de conflictos, en los primeros años del nuevo siglo adquirieron importancia los proyectos de simplificación de los trámites y la
facilitación del comercio internacional (Gráfico 5).
Los proyectos orientados al desarrollo de los mercados financieros (se aprobaron 23 entre 1990 y 2004)
cubren temas tales como el fortalecimiento de las instituciones que supervisan el funcionamiento de los
bancos y de otros agentes tales como las cooperativas de ahorro y crédito; el desarrollo de marcos regulatorios e institucionales para nuevos instrumentos financieros como el capital de riesgo y el apoyo a la
adopción de normas internacionales de contabilidad y auditoría. Este último punto es el que más atención ha recibido últimamente. Las recientes crisis financieras y fallas en la gobernabilidad empresarial han
situado a las normas internacionales de contabilidad y auditoría en el centro de un debate sobre la
reforma de los sistemas de mercado. En la actualidad, los informes financieros débiles son una grave amenaza para la salud de las economías de mercado, que minan la credibilidad de las grandes empresas,
incrementan los riesgos y la incertidumbre en los mercados de capital y de valores, y elevan muchos costos de los gobiernos. Los proyectos del FOMIN en esta área buscan acercar las normas locales a las normas internacionales de contabilidad y auditoría y, en concreto, a las Normas Internacionales de
Contabilidad (NIC) y/o los Principios Contables Comúnmente Aceptados (PCCA). Para ese fin, los proyectos del FOMIN apoyan la elaboración de planes de acción nacionales para modificar la legislación, el
mejoramiento de la base legal de la gestión empresarial, el desarrollo de programas universitarios de titulación y de los órganos contables y de los entes reguladores del mercado de valores, la implantación de
procesos de certificación contables y la difusión de las normas internacionales en el seno de las empresas, incluidas las pequeñas y medianas5.
Los métodos alternativos de resolución de controversias (MARC) ofrecen a las compañías un modo práctico y rápido para resolver conflictos comerciales, con mediadores y árbitros especialmente entrenados
para ayudar a las compañías a negociar un acuerdo. Esto es particularmente importante para las empresas más pequeñas, las cuales con frecuencia no pueden asumir los costos de largos e inciertos procesos
judiciales. Los MARC se han utilizado durante décadas en los países desarrollados, pero su uso no estaba
extendido en América Latina y el Caribe. Los 18 proyectos financiados por el FOMIN entre 1994 y 2000
han contribuido significativamente a la difusión de los MARC en la región, creando una nueva opción
para la solución de conflictos que contribuyó a la modernización del sistema judicial. Estos proyectos se
han desarrollado, por lo general, en asociación con cámaras de comercio y han generado un movimiento
regional que ha transformado la resolución de disputas comerciales. La experiencia adquirida a través de
5 Para mayor información ver http://www.iadb.org/mif/v2/spanish/files/accountingStandards.pdf12•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 13EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Recuadro 2: Factores de éxito en proyectos de MARC
Trabajar con instituciones líderes del sector privado es la mejor estrategia. En casi todos los casos el FOMIN
implementó los proyectos de MARC con el apoyo de las cámaras de comercio que aportaron su experiencia,
conocimiento y lazos con empresarios y comerciantes, asegurando así la sostenibilidad institucional de los
La sostenibilidad financiera debe ser abordada desde el principio. Uno de los principales desafíos es la viabilidad financiera, aspecto al que se le debe prestar atención desde el comienzo mismo de la ejecución, ya sea
por medio de estudios tarifarios, planes de mercadeo y difusión o de una estrategia para generar una
demanda sostenible de servicios.
Cambiar una cultura empresarial lleva tiempo y esfuerzo. La introducción de cambios en las prácticas y costumbres de empresarios, comerciantes y abogados requiere de un gran esfuerzo financiero y logístico. Para
que el cambio sea duradero se debe involucrar a empresarios, abogados, funcionarios del gobierno y demás
actores interesados en el proceso y abordar el cambio con paciencia, creatividad y un esfuerzo constante.
La tecnología facilita que los MARC sean más accesibles. Por medio de Internet, que ha vuelto más atractivos
los servicios de arbitraje y mediación, se puede obtener información acerca de los reglamentos procesales,
tarifas administrativas, estimaciones de honorarios de árbitros y mediadores, reglas éticas, etc. Esto contribuye a eliminar la incertidumbre y dudas para quienes no están familiarizados con estas herramientas.
Fuente: Basado en Métodos alternativos de resolución de conflictos: lecciones de la innovación, FOMIN, 2004, disponible en
http://www.iadb.org/mif/v2/spanish/files/ADRspa.pdfestos proyectos en países con características tan diferentes como Brasil, Honduras, México o Perú permitió identificar una serie de factores claves para la implementación exitosa de sistemas de arbitraje y
mediación, los que se sintetizan en el recuadro 2.
Las operaciones para facilitar el comercio internacional apuntan a reducir las barreras regulatorias y técnicas que limitan el acceso de las PyME a los mercados internacionales. Estos proyectos resultan una
herramienta ideal para que las empresas de menor escala puedan aprovechar las oportunidades comerciales que se están generando a partir de los procesos de integración regional. Las 12 operaciones aprobadas por el FOMIN, de las cuales cinco son de tipo regional —incluyen a varios países—, incorporan
acciones tales como: la armonización de los requisitos comerciales técnicos, la eliminación de los obstáculos de frontera, la simplificación de los trámites a la exportación, la eliminación de los obstáculos a la
inversión extranjera directa, la asistencia para dotar al sector privado de la capacidad para hacer propuestas técnicas a los negociadores del sector público y el apoyo a las PyMEs para el cumplimiento de
los requisitos ya negociados.
La cuarta área de trabajo del FOMIN en temas de entorno se relaciona con la simplificación de trámites.
Entre 2000 y 2004 se invirtieron más de US$6 millones en iniciativas para reducir las barreras que enfrentan las empresas para incorporarse en la economía formal y para colocar sus productos en mercados
internacionales. Las principales actividades que incluyen estos proyectos son: el mapeo de normas, regulaciones y procedimientos; el desarrollo de propuestas de reforma reguladora; la implementación de
“ventanillas únicas” donde los empresarios pueden recibir toda la información necesaria para el registro
de su empresa (o propiedad) mediante grupos de asesoramiento que dirigen el proceso a través de los
ministerios y organismos competentes; y el desarrollo de mejores prácticas y nuevos productos tales
como modelos reproducibles para la simplificación de normas, reglamentaciones y la planificación de los
cambios, metodologías de evaluación para países y sectores y el software necesario para aplicar las reglamentaciones y procedimientos. En el recuadro 3 se incluye un ejemplo de este tipo de proyectos.13•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 14EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Recuadro 3: Una iniciativa exitosa de simplificación de trámites en Colombia
El Programa de Simplificación de Trámites para el Sector Empresarial aprobado para Colombia en el año 2000
es un ejemplo exitoso de una iniciativa para mejorar el entorno de negocios para las empresas. El programa
logró una relación más eficiente y transparente entre las cámaras de comercio (entidades privadas responsables del registro de las empresas), la administración pública y las empresas. A través de los centros de atención empresarial equipados en las principales ciudades de ese país se logró mejorar sustancialmente los
procesos para el registro de las empresas, con una reducción significativa de tiempos, procedimientos y costos, tal como lo demuestran los siguientes indicadores:
• Tiempo para registrar una empresa: se pasó de 50 días a un promedio de 2,5 días.
• Pasos: de 30 contactos que debían realizar los empresarios, ahora sólo hacen entre 4 y 7.
• Costos: se redujeron en más de 20%.
• Instancias: de 10 entidades con las que tenía que relacionarse el empresario ahora sólo tiene que hacerlo
Fuente: Información de CONFECAMARAS, marzo de 2003Los servicios financieros
Las PyME enfrentan limitaciones en lo que se refiere al acceso a los créditos y al capital. A pesar de que en
los últimos años se han llevado a cabo importantes procesos de reforma de los sistemas financieros en
América Latina y el Caribe, la falta de acceso a los recursos financieros de mediano y largo plazo continúa
siendo un factor limitante para la creación y el crecimiento de las PyME. Lo anterior se debe en parte a las
dificultades que tienen las instituciones financieras para conseguir fondos a largo plazo. Las tres instituciones que forman parte del grupo BID disponen de instrumentos para facilitar el acceso de las pequeñas y
medianas empresas al capital y al financiamiento de mediano y largo plazo: el BID cuenta con programas
globales de crédito y el programa de empresariado social; la CII otorga financiamiento en forma de préstamos e inversiones de capital, ya sea directamente a las PyME o a fondos de capital de riesgo, y el FOMIN
realiza inversiones en capital accionario y en "cuasicapital", además de otorgar préstamos.Cuadro 4. Características de los servicios financieros del grupo BID
BID14InstrumentoCaracterísticas principales del financiamiento a la PyMEPrestamos globalesMecanismos de segundo piso. Crédito de mediano y largo
plazo a micro y pequeña empresa.Programa de Empresariado
SocialA través de intermediarios regulados y no regulados.
Créditos de baja cuantía a microempresarios pobres
o en situación vulnerable.CIIPréstamos e inversiones de
capital a PyME y a fondos de
capital de riesgoDirectamente a beneficiarios e indirectamente por
conducto de intermediarios. PyME establecidas con
ventas de hasta US$30 millones y 750 empleadosFOMINInversiones en fondos de
capital de riesgoIndirectamente a través de intermediarios. Micro
y pequeña empresa con ventas inferiores a US$3 millones
y 100 empleados.•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 15EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Los programas globales de crédito a las PyME
Los programas globales de crédito son los principales instrumentos del BID para apoyar a las pequeñas
y medianas empresas. Dichos programas tienen como objetivo mejorar la disponibilidad del crédito a
mediano y largo plazo en condiciones de mercado para las PyME que necesitan recursos con el fin de
reestructurar, mejorar y ampliar sus negocios. Estos programas consisten en préstamos otorgados a instituciones financieras de segundo nivel. Dichas instituciones canalizan los recursos a las instituciones
financieras intermediarias calificadas, que a su vez conceden los créditos a las PyME. En general, las instituciones de segundo nivel son bancos oficiales de desarrollo, mientras que la mayoría de las instituciones financieras intermediarias son bancos que pertenecen al sector privado. Esa estrategia presenta un
claro desafío; la banca privada puede mostrarse renuente a utilizar esos fondos, ya sea porque sus clientes preferenciales suelen ser empresas grandes o porque pueden obtener recursos a menor costo en los
Dentro de los programas globales de crédito se distinguen dos categorías, los globales multisectoriales, dirigidos a la PyME en general, y
los globales de micro y pequeña empresa. Entre 1990-2004 se aprobaron 29 programas de crédito global multisectorial (Cuadro C en
Anexo 1), casi la mitad en el primer lustro de los 15 años bajo análisis (Gráfico 6). Con respecto a los montos, estas operaciones significaron más de US$7.200 millones, superando la cifra de US$12 mil
millones si se consideran los capitales de las contrapartes nacionales.
Además, los recursos se incrementaron debido a las aportaciones de
los intermediarios financieros de primer nivel y a las aportaciones
financiadas de manera conjunta con los recursos propios de las
empresas prestatarias. En el recuadro 4 se sintetiza una operación
global de crédito multisectorial aprobada en 2004 para el BNDS de
Brasil por US$1.000 millones.Gráfico 6: Operaciones y montos en préstamos globales de crédito multisectorial y de apoyo a la micro y
105.000◆4.000■3.0008
6■4■2
0◆1990-19941995-19992000-2004■ Montos GCM en US$ Mill.■ Montos GCMyPE en US$ Mill.◆ OPS GCM■ OPS GCMyPE2.000
0Con respecto a los programas de crédito global a las microempresas y pequeñas empresas, en 1990-2004
el BID aprobó 17 operaciones por un monto de US$1.200 millones (Cuadro D en Anexo 1). Dichos recursos fueron destinados a 13 países y atrajeron capital local adicional por US$1.100. Aunque la mayor parte
de estas operaciones dirigidas a la micro y pequeña empresa se aprobaron entre 1990 y 1999, los montos fueron significativamente mayores en el periodo 2000-2004 (Gáfico 6). Esto se debió a que en el año
2001 se concretó una operación de US$900 millones con el BNDS de Brasil6.Las actividades de la Corporación Interamericana de Inversiones
El objetivo principal de la Corporación Interamericana de Inversiones consiste en ofrecer servicios financieros al sector de las PyME en América Latina y el Caribe. La CII es el único organismo del grupo BID que
puede ofrecer financiamiento directo a las PyME. En 1999 la Junta de Gobernadores de la CII aprobó un
aumento de recursos con el fin de impulsar un programa de diez años de duración, cuyo propósito es
ayudar a que las PyME obtengan mayor acceso al financiamiento de largo plazo que tanto necesitan, y
para atraer fuentes de financiamiento privado tanto nacionales como internacionales. Ese aumento de
recursos permite que la CII invierta US$1.400 millones en capital accionario y US$4 mil millones en préstamos para las PyME de la región.6 Entre los programas globales de crédito global para la micro y pequeña empresas existen algunos que se orientan exclusivamente a la microempresa, y por esa razón no fueron incluidos en este informe. La información de esos préstamos está
incluida en el cuadro C del Anexo 1.15•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 16EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Recuadro 4: Mejor acceso al crédito para las pequeñas empresas de Brasil
En Brasil, como en la mayoría de los países de la región, la financiación de la inversión productiva de mediano
y largo plazo es un problema recurrente, principalmente para las empresas más pequeñas, las que se ven afectadas por fallas de información, poco interés de los bancos por los altos costos de transacción asociados y
tasas de interés demasiado altas para la rentabilidad de los proyectos. Desde 1990, el BID, a través de los programas globales de crédito, ha venido apoyando al gobierno de Brasil para enfrentar el problema del crédito
para la PyME. A continuación se comentan algunas características de las operaciones aprobadas más recientemente.
En 1998, el Banco aprobó una operación por US$1,1 mil millones, en apoyo del Programa de US$2,2 mil millones. El Programa incluyó tres componentes de crédito: (i) microempresas, por US$500 millones; ii) PyME por
US$1,5 mil millones; y (iii) salud y educación privada, por hasta US$200 millones. La distribución por sectores económicos de los recursos fue: comercio, 9,8%; agricultura, 26,8%; industria, 26,8%; y servicios varios,
36,6%. Su ejecución finalizó en 2003.
En 1999 otra operación fue aprobada como préstamo de emergencia dirigido exclusivamente a las PyME-, por
US$1,2 mil millones. Su desembolso se completó hacia fines de 2000, habiendo beneficiado con sus recursos
a cerca de 10.000 empresas (el 35% de ellas, pequeñas y 65%, medianas empresas). La distribución porcentual
por sectores fue: comercio, 14%; agricultura y agroindustria, 4%; industria, 40%; y servicios varios, 42%.
En mayo de 2002 el Banco aprobó otra operación por US$0,9 mil millones, en apoyo del Programa de US$1,8
mil millones. Los desembolsos, finalizados en abril de 2004, supusieron desembolsos medios de US$63,6 mil
y se realizaron con la siguiente distribución: (i) microempresas, 44,7% del número de empresas y 24,4% de los
recursos; (ii) pequeñas empresas, 35,2% del número de empresas y 36,6% de los desembolsos; y (iii) medianas, 20,1% del número de empresas y 39% del efectivo, con un total de 28.214 operaciones (hasta febrero de
2004). La distribución sectorial fue: (i) servicios, 56,5%; (ii) industria, 24,4%; (iii) comercio,15,2%; (iv) agropecuario, 2,2%; y (v) minería, 1,7%.
Según los informes de seguimiento de estas operaciones los programas mencionados alcanzaron sus objetivos globales, en términos de cantidad, calidad y plazo de los préstamos y los fondos fueron totalmente
desembolsados dentro de los períodos pactados o incluso antes. Asimismo, durante el período de ejecución
de los programas, se pudo observar un crecimiento sostenido del crédito para las pequeñas y medianas
empresas a través de las líneas del BNDES, un crecimiento del número de agentes financieros del sistema
dedicados a estos productos financieros y un incremento en los registros de calidad de cartera financiada.
Adicionalmente, si bien las operaciones de los programas no fueron concebidas con metas específicas ex
ante en lo que se refiere a tasas de rentabilidad financiera y económica, el continuo interés de las IFIs participantes por esta modalidad de líneas de crédito, el interés de las MiPyMES en este tipo de financiamiento,
la baja tasa de mora en las operaciones, el crecimiento sostenible de la modalidad de atención del BNDES a
las MiPyMES y la situación de estabilidad del sistema financiero como un todo, permiten concluir que la rentabilidad de los proyectos financiados por los programas fue alcanzada a niveles adecuados y de acuerdo a
lo esperado. Por último, es importante mencionar que la ejecución de los programas fue facilitada por la
amplia experiencia del BID con el BNDES, y la alta capacidad instalada de este último para programas tipo
FINAME y BNDES Automático.
Siguiendo la trayectoria recorrida desde comienzos de los años noventa, en 2004 el BID aprobó un nuevo
préstamo por US$1 mil millones para el BNDS para aumentar la provisión de financiamiento de mediano y
largo plazo a las MiPyMES. Como en los casos anteriores, los recursos son canalizados en su totalidad por el
BNDES mediante mecanismos de segundo piso. Los créditos a las empresas son en Reales y sus montos máximos varían desde US$200 mil para las microempresas hasta US$4 millones para las medianas. Los créditos
pueden financiar inversiones y capital de trabajo asociado en proyectos de modernización y expansión de las
Fuente: Brasil: Propuesta de préstamo individual y línea de crédito condicional para un programa de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas.16•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0610:59 AMPage 17EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Recuadro 5: Préstamo para impulsar el factoraje en Chile
En 2004 el Directorio Ejecutivo de la CII aprobó un préstamo por US$3 millones a FactorLine S.A. El préstamo, con un plazo de amortización de un año, podrá renovarse por un máximo de tres períodos de un año.
FactorLine se dedica a la compra con descuento de facturas, letras de cambio y cheques emitidos por empresas pequeñas y medianas radicadas en Chile.
El factoraje internacional consiste en el descuento de documentos de comercio. A ello recurren principalmente empresas de pequeña y mediana escala que normalmente tienen dificultad para obtener financiamiento bancario porque no pueden constituir garantías, carecen de estados financieros auditados o no
tienen un historial con el sistema financiero. Cabe destacar que este fue el primer proyecto que la CII realizó
con una empresa de factoraje.La CII agrega valor a los préstamos que otorga mediante la oferta de servicios remunerados de asesoría
financiera para ayudar a las PyME a estructurar proyectos sólidos desde el punto de vista financiero.
Estos servicios incluyen asesoría a empresas privadas sobre estructuración financiera y reorganización
corporativa, así como el acceso a fuentes externas de financiamiento, tecnología y experiencia. Para
poder obtener el financiamiento de la CII, los proyectos deben ofrecer oportunidades rentables de inversión y contribuir al desarrollo económico general y a la sostenibilidad ambiental. En el recuadro 5 se
ejemplifica una de las operaciones que la CII lleva a cabo en la región para favorecer el acceso de la PyME
al financiamiento. Se trata de un préstamo de US$3 millones aprobado en 2004 a favor de la empresa
FactorLine S.A. para que esta pueda descontar documentos de comercio a PyME.
Desde que inició sus operaciones en 1989, la CII ha otorgado financiamiento a miles de compañías de los
sectores de producción y servicios en América Latina y el Caribe. El costo total de los proyectos que la
CII y sus contrapartes han realizado sobrepasa la cantidad de US$8 mil millones, gracias a sus inversiones de capital y a los recursos de cofinanciamiento. La cartera activa neta de la CII dirigida al sector de
las pequeñas y medianas empresas a diciembre de 2004 es superior a los US$1.400 millones.Los fondos de capital de riesgo del FOMIN
El Fondo Multilateral de Inversiones ha apoyado activamente la creación y el desarrollo de fondos de
inversión para las PyME mediante inversiones de capital y "cuasicapital". El objetivo del FOMIN es
ampliar la disponibilidad de fuentes de capital para las PyME, ya que este tipo de fondos de inversión es
prácticamente inexistente en la región. La oferta de capital a disposición de las PyME impulsa el inicio de
un mercado local de fondos de inversión que aporte financiamiento efectivo para la puesta en marcha y
el desarrollo de empresas, al servir como ejemplo y mediante la introducción de nuevas tecnologías de
inversión. También contribuye a la formación de expertos en la gestión de fondos de inversión para las
PyME. La operación típica del FOMIN limita su participación a un máximo del 50% del capital total;
incluye socios del sector privado para aportar la parte restante del capital del fondo, y desarrolla sus actividades bajo las órdenes de un administrador con experiencia destacada en la materia.
La cartera de inversiones del FOMIN en las pequeñas empresas constituye una de las iniciativas más
importantes de la región en lo que se refiere a la ampliación del capital accionario (Cuadro H en Anexo
1). El FOMIN invirtió recursos por US$161 millones en 43 fondos de capital para las pequeñas empresas
entre 1993 y 2004. Por su parte, los socios locales —que incluyen tanto a inversionistas privados como a
organismos de desarrollo— aportaron US$291 millones, por lo que el total de las inversiones alcanzó un
total de US$453 millones. Las inversiones del FOMIN en fondos de capital riesgo se vieron afectadas por
las crisis financieras que afrontó la región en años recientes. Así, entre 2001 y 2003 se dio apoyo sólo a 817•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 18EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)fondos, el mismo número que en 2004, año en que parece
haber comenzado una recuperación en la industria de capital de riesgo a nivel de la región (Gráfico 7).Gráfico 7: Operaciones y montos aprobados
◆8El desempeño de los fondos de inversión apoyados por el
FOMIN estuvo afectado por crisis macroeconómicas y otros
factores negativos como la falta de información de las
pequeñas empresas, la insuficiente protección de los inver◆
sionistas minoritarios e incertidumbres regulatorias propias
de un nuevo sector. A pesar de ello, una evaluación realizada
sobre 27 fondos que habían realizado al menos una inversión
demostró que la mayoría de ellos eran exitosos en cuanto a
retorno financiero o impacto en el desarrollo. En conjunto,
los fondos que estaban activos en 2003 habían realizado inversiones en más de 182 pequeñas y medianas empresas por un monto promedio de US$214.000. Asimismo, otra evaluación de la cartera de fondos del FOMIN demostró que estas iniciativas fueron tuvieron un significativo efecto demostración en
la región, tal como se detalla en el recuadro 6.
◆◆04200203202098
1995191994
19■ Operaciones01◆◆020200◆20◆49930.00019640.000Recuadro 6: Resultados y lecciones aprendidas en los fondos de inversión
para promover el capital de riesgo
En América Latina y el Caribe, a principios de los años noventa no había actividad organizada de capital de
riesgo. Sin embargo, al ir cambiando el escenario económico, se convertía en terreno fecundo para la inversión extranjera en general y la de capital privado en particular. En el ámbito de las inversiones de capital de
riesgo, el FOMIN ha sido precursor en la región. Tal vez Brasil haya sido el primero en participar en la prestación de apoyo a las inversiones de capital riesgo/capital privado y es el país en que la industria está más desarrollada. México y Chile son los otros dos países en que los gobiernos han tratado de promover la industria
del capital de riesgo. Pero también otros países más pequeños de la región, algunas veces mediante iniciativas regionales, están trabajando junto a FOMIN para impulsar la industria de capital riesgo. Los factores positivos que surgen de este grupo de experiencias son los siguientes:
• El conjunto de actividades, fondos, cambios reguladores y desarrollo institucional que se logró en el Brasil
es un modelo que puede servir como ejemplo para otras naciones de la región.
• Como indicación del crecimiento de la industria, en los últimos años se han constituido varias asociaciones nacionales y regionales, tales como la Associação Brasileira de Capital Risco (ABCR) en Brasil (2000), la
Asociación Mexicana de Capital Privado (AMEXCAP) en México (2003) y la Asociación de Capital de
Riesgo de América Latina (LAVCA) en los Estados Unidos (2002), de la cual el FOMIN es patrocinador
• Las experiencias del FOMIN han servido también para ir revelando y compilando los obstáculos legales/tributarios/institucionales que se oponen al desarrollo de la industria de capital de riesgo en la región.
• Por último, las más de 180 empresas en las que los fondos patrocinados por FOMIN han invertido constituyen un excelente laboratorio de aprendizaje sobre los procesos y estrategias que hay que seguir en la
región para desarrollar el capital de riesgo.
Fuente: Evaluación del FOMIN. Desarrollo del capital riesgo. Informe preparado por la Oficina de Evaluación y Supervisión
del BID, diciembre de 200318•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 19EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Cuadro 5. Operaciones para promover servicios de desarrollo empresarial (1990-2004)
(en miles de US$)BID
operacionesMonto
(en miles de US$)No. de
operaciones617257246Desarrollo de recursos humanos1.506146538Investigación y desarrollo
y tecnologías de información y
comunicación1.324212929Mejora de la calidad y producción
más limpia3332Iniciativa empresarial2014Competitividad territorial
e integración productiva1426235185Asistencia técnicaTotal3.44860Los servicios de desarrollo empresarial
Para sobrevivir ante el incremento de la competencia global, las PyME necesitan mejorar su competitividad por medio de procesos de aprendizaje desarrollados dentro de cada empresa y mediante la incorporación de nuevos conocimientos y experiencias formales procedentes del exterior. Sin embargo, los
mercados de servicios enfocados a la atención de ese tipo de necesidades no están suficientemente desarrollados en muchos países de la región. La demanda de servicios de desarrollo empresarial entre las
PyME suele ser muy reducida, debido a que carecen de información, tienen poca experiencia en su utilización y tienen limitaciones de tiempo y de recursos. Por parte de la oferta, los principales obstáculos
que limitan la disponibilidad de servicios para las pequeñas empresas son la falta de información y los
elevados costos de transacción.
En los últimos 15 años el grupo BID ha canalizado una importante cantidad de recursos para facilitar el
acceso de las PyME a servicios especializados, los cuales están cada vez más desarrollados. El BID ha realizado 60 operaciones con una inversión superior a US$3.488 millones, mientras que el FOMIN invirtió
US$235 millones en 185 proyectos (Cuadro 5 y Cuadros E, F, G y H en Anexo 1). Es posible clasificar a las
operaciones de servicios de desarrollo empresarial en categorías, como las de asistencia técnica; desarrollo de recursos humanos; investigación, desarrollo tecnológico e innovación; mejora de la calidad y producción más limpia; iniciativa empresarial; y competitividad territorial e integración productiva. A
continuación se discute cada una de ellas.La asistencia técnica
El BID aprobó 26 programas por un monto total de más de US$617 millones para mejorar la competitividad de las PyME a través de servicios de asistencia técnica. La importancia de estos creció en el periodo
bajo análisis. Mientras que en 1990-1994 se aprobaron sólo dos operaciones, esta cifra subió a 5 para
1995-1999 y a 18 para los años 2000-2004. Los montos involucrados en estos préstamos también evolucionaron significativamente, desde US$56 millones en 1990-1994 a más de US$420 millones en 20002004 (Gráfico 8). Dentro de este grupo de programas es posible identificar dos categorías. Por un lado
están las operaciones orientadas a facilitar asistencia técnica a los pequeños y medianos productores
agropecuarios y, por el otro, están las que pretenden promover los mercados de servicios empresariales19•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 20EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Gráfico 8. Montos en préstamos para asistencia
técnica según sector
0para las PyME manufactureras y de servicios. Ambas categorías han
crecido a lo largo de los últimos 15 años.Los programas de asistencia técnica al sector agropecuario representan más del 60% de las operaciones que contienen asistencia técnica y más del 90% de los recursos financieros. Un ejemplo de este
tipo de operaciones es el programa de servicios de apoyo para acceder a los mercados rurales en Perú. Esta iniciativa apunta a mejorar
el acceso de los productores rurales a mercados dinámicos de bienes
y servicios, tanto domésticos como externos, mediante el suminis1990-1994
tro de servicios tales como la información y la capacitación empre■ Montos A ■ Montos NA
sarial. El programa modernizará un Sistema de Información Agraria
para generar servicios de información para que los productores
tomen mejores decisiones. Asimismo, financiará la provisión de servicios de asesoría empresarial a grupos de productores rurales organizados, para la generación y consolidación de nuevos negocios rurales
en el ámbito de seis corredores económicos de la Costa (Piura, Chiclayo, Trujillo, Ica, Arequipa y
Moquegua-Tacna). Los servicios empresariales serán provistos por centros de asesoría empresarial contratados por el Ministerio de Agricultura. Por último, se fortalecerá a 24 direcciones regionales agrarias
y de 100 agencias agrarias.Recuadro 7: Ejemplos de operaciones para el desarrollo de recursos humanos
Entre los préstamos recientes del BID orientados a formar recursos humanos para las PyME se encuentra el
Programa de Educación Media y Laboral aprobado para Honduras en 2004. Esta operación, implementada
por las Secretarías de Educación, de Trabajo y Seguridad Social y de Finanzas, incluye acciones por más de
US$6 millones para incrementar la inserción laboral de desempleados y subempleados y para generar políticas activas de mercado laboral que impulsen la colaboración del sector privado. Las actividades del programa incluyen: (i) entrenamiento para el empleo para apoyar la introducción de mecanismos de
entrenamiento para el trabajo e inserción laboral ágiles y orientados por la demanda específica de empleadores potenciales; (ii) desarrollo de un servicio público-privado de intermediación laboral que facilite la vinLosculación
PyME manufactureras
aprobados mayoentredebuscadores
de empleo; yasídecomo
mercado deen
y (iii) modernización
deloperaciones
trabajo para apoyar
la transfor- de
(PR-0100)
—aprobado
la Secretaríapara
Social deEmpresa
de con- en
quelaboral
incluyea una
unaorientada
estrategiaal orientada
de los serviciosdeldetrabajo
desarrociliación
fomento deaempleo
en materia deyregulación.
llo empresarial
a fomentar la participación del sector privado en el desarrollo de políticas y estrategiasparaEnmejorar
elFOMIN,
entornouna
lado de humanos
busca estiel caso de
es el el
de certificamular
de laslaborales
PyME en
que donación,
apoya lasdeactividaciónladeinversión
Ecuador enpor
deUS$770
mil tiene ecomo
y servi-para
deturístico
parte, elcomo
fortalecios del sector
destinotiene
mundial. Sude
propóes la adaptación
undesarrollo
paraapersonas
cer sito
la ofertayde
serviciosdede
empresarialde
trabajanempresas.
en los subsectores
y agenciasdedelaviaje
del Ecuador. en
másdereciente
es elalimentos
programay para
incluirá normalización,
de formadores,
–aprobado en
2003- que
apunta facilitar
a nivel de clusters empresariales e incluye un fondo para que las empresas de dichos clusters, ya sea en
(FENACAPTUR)
accedan a servicios de asistencia técnica.
Por su parte, el FOMIN aprobó 46 donaciones para aumentar la competitividad de las pequeñas empresas por medio de los servicios de asistencia técnica. Estos programas permitieron probar distintos mecanismos y enfoques de intermediación y otorgamiento de servicios de asistencia técnica para diferentes
grupos de empresas, que incluyeron desde pequeños productores agropecuarios y artesanos hasta20•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 21EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)empresas que están iniciando su proceso de internacionalización. Las iniciativas del FOMIN en este
ámbito tienen el objetivo de que las pequeñas empresas aprendan a usar servicios de asistencia técnica
como estrategia para incorporar nuevas prácticas de gestión que les permitan adaptarse constantemente a las realidades de los mercados.El desarrollo de los recursos humanos
Los recursos humanos tienen una importancia fundamental para la competitividad de las pequeñas
empresas. Las PyME y los propios empresarios tienen que mantener al día su capacidad para seguir
siendo competitivos. Sin embargo, las PyME suelen contar proporcionalmente con menos recursos para
capacitar a su personal que las grandes empresas. Por este motivo tienen que recurrir a un mercado laboral calificado y flexible para cubrir sus necesidades. Tanto el BID como el FOMIN han desarrollado numerosos programas para fomentar la formación laboral y facilitar el acceso de las PyME a los proveedores
de servicios de desarrollo de los recursos humanos. El BID aprobó 15 préstamos por un total de US$1.506
millones mientras que el FOMIN otorgó 38 donaciones por un monto de US$65 millones. En el recuadro 7 se describe algunos ejemplos de este tipo de operaciones.Investigación y desarrollo y tecnologías de información y comunicación
La actuación del BID en el campo de la ciencia y la tecnología tiene una larga trayectoria, la cual comenzó
en 1962. Sin embargo, el apoyo a la innovación tecnológica en las empresas no siempre fue prioritario.
Durante los años sesenta y setenta los préstamos se concentraron en
Gráfico 9: Préstamos y donaciones para ciencia,
ayudar a los países a construir su capacidad científica, ya sea
mediante la construcción y el equipamiento de laboratorios como a
través de la formación de recursos humanos altamente especializa20
dos. En los años ochenta y noventa los objetivos cambiaron y
comenzó a dedicarse una porción significativa de los recursos de los
préstamos a financiar o subsidiar proyectos de investigación y desa10
rrollo que respondían a problemas particulares de las empresas,
principalmente de las de pequeña y mediana escala. Durante los
últimos 15 años se aprobaron 15 operaciones de préstamos que
incluyeron un apartado específico dedicado al apoyo de actividades
■ Préstamos ■ Donaciones
de investigación, desarrollo o modernización tecnológica en las
PyME (Gráfico 9).
La mayor parte de estas operaciones se concentraron en los países con sistemas de innovación más consolidados, tales como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y Venezuela. Sin embargo, en el periodo
2000-2004, otros gobiernos de países más pequeños y menos avanzados, tales como Honduras,
Nicaragua y Panamá también comenzaron a implementar este tipo de operaciones.
En Nicaragua, por ejemplo, en 2001 el BID aprobó un préstamo de US$6,7 millones con el objetivo de
facilitar la transferencia e innovaciones tecnológicas hacia las PyME. Los objetivos específicos del programa son: (i) la expansión y profundización del mercado de servicios tecnológicos; (ii) el ensayo de un
mecanismo de cofinanciación de proyectos de innovación a las empresas; y (iii) el fortalecimiento de las
capacidades de los organismos coordinadores de la oferta y la demanda de servicios tecnológicos. Este
programa, aunque ha tenido ciertas dificultades para comenzar, está demostrando que aún en entornos
donde las tecnologías no son de frontera, existe alto interés de los pequeños y medianos empresarios
para desarrollar proyectos que les permitan resolver problemas productivos concretos a través de investigación aplicada y servicios especializados.21•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 22EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Recuadro 8: Proyectos FOMIN para facilitar el acceso de las PyME a las TIC
Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) constituyen una herramienta esencial para que
las empresas mejoren su eficiencia y la calidad de sus productos y servicios y para fomentar su penetración
en el mercado. Las pequeñas empresas suelen tardar en adoptar TIC debido a factores culturales, técnicos y
financieros. El objetivo del FOMIN es facilitar la adopción de TIC por parte de la pequeña empresa fortaleciendo su concienciación y sus conocimientos, mejorando el régimen normativo para el comercio electrónico, apoyando la innovación mediante TIC, fortaleciendo las industrias locales de TIC y desarrollando
conocimientos sobre TIC entre la juventud. El FOMIN fomenta la difusión de esta información con las organizaciones cualificadas de la región, tales como cámaras de comercio, asociaciones comerciales y otras instituciones relacionadas con las PyME que sean activas a nivel local, nacional y/o regional.
Un ejemplo de promoción del uso de las TIC es el Programa de Apoyo a la Competitividad de las PyME en
la Economía Digital aprobado para Chile en 2004. Este proyecto apunta a mejorar la integración de las PyME
a los mercados globales mediante su acceso a una solución TIC que proporcione mejoras en su eficiencia,
capacidad de gestión y estructura de costos y a su vez promueva la asociatividad y encadenamientos productivos entre las empresas. Esta solución TIC está constituida por dos elementos fundamentales: software integral orientado a los procesos internos del negocio, basado en un software de gestión ya desarrollado por
CEPRI (micro ERP) que podrá ser adaptado a las necesidades de cada PyME a través de un “Editor de procesos” sin requerir el uso de personal especializado en TIC, y un modelo de consultoría de procesos especialmente orientado a las PyME que permite un alto grado de absorción de las nuevas tecnologías y mejoras
notables en eficiencia, costos, capacidad de gestión y disminución de los costos de transacción.El FOMIN también ha desarrollado proyectos para facilitar el desarrollo de los procesos de innovación e
incorporación de nuevas tecnologías por parte de las pequeñas empresas. Como se observa en el gráfico
9, las donaciones del FOMIN en este campo crecieron significativamente entre 1995-1999 y 2000-2004.
Estas donaciones, cuyos montos son generalmente inferiores a US$500 mil, estuvieron dedicadas mayoritariamente a facilitar la incorporación en las PyME de las tecnologías de información y comunicación.
En el recuadro 8 se describen las principales características de estos proyectos.Mejora de la calidad y producción más limpia
Desde el año 1999 el FOMIN ha desarrollado un ambicioso programa de donaciones orientadas a estimular la adopción de normas de calidad y producción más limpia entre las PyME de la región7. En ese
marco se aprobaron 32 operaciones que significaron inversiones de más de US$33 millones. En promedio se aprobaron cinco operaciones por año de alrededor de US$1 millón entre 1999 y 2004. Se puede
citar dos proyectos que ilustran este tipo de iniciativas. El primero, el Programa de Fortalecimiento de la
Competitividad de las PyME, aprobado en 2001 para Bolivia, ha logrado concientizar a las PyME sobre la
importancia de las normas internacionales de calidad y los sistemas de seguridad y procesamiento de alimentos así como desarrollar la capacidad nacional para implementar estas normas y sistemas. Como
parte del proyecto ya se formaron 220 profesionales que forman parte de una exclusiva base de datos de
consultores, denominada “CALIDATA”, medio que les permite ofrecer sus servicios a las empresas, y a
éstas la posibilidad de seleccionar los profesionales más idóneos en distintos rubros de la industria. El
segundo ejemplo es el programa de promoción de producción ecoeficiente para PyME, aprobado en
2004 para Uruguay. Esta iniciativa, ejecutada por la Asociación Instituto de Estudios Empresariales de
Montevideo (AIEEM), tiene por objetivo desarrollar los servicios técnicos y de promoción de producción
más limpia para contribuir a mejorar la competitividad de las empresas y disminuir su impacto en el
medio ambiente. En el recuadro 9 se mencionan factores de éxito y lecciones aprendidas producto de la
7 Los programas de préstamos del BID que contienen asistencia técnica y los de investigación y desarrollo también incluyen
recursos para difundir el uso de normas y sistemas de calidad y ecoeficiencia entre las PyME.22•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 23EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Recuadro 9: Factores clave y lecciones aprendidas en proyectos relacionas
con normas de gestión de la calidad
Contribución financiera de las empresas. La contribución en efectivo por parte de las empresas es un elemento
determinante a la hora de obtener el compromiso del empresario y sus empleados para la implementación
de los sistemas de gestión ISO, además de contribuir a la sostenibilidad.
La certificación conduce a la sostenibilidad. Se ha constatado que los sistemas son frágiles en la medida en que
no se los audite y que un organismo independiente haga la certificación.
Entidades ejecutoras como intermediarias. El papel de las entidades ejecutoras como intermediarias entre la
oferta y la demanda ha contribuido a crear un mercado de consultores que en algunos casos era inexistente
o estaba poco desarrollado y a unos precios y calidad acordes a la mejor práctica internacional.
Acción coordinada pero separada entre la certificación y los grupos empresariales. Uno de los mecanismos de
ejecución que ha funcionado eficazmente es el contar con dos entidades ejecutoras especializadas en un
mismo país: una de certificación para aumentar la sensibilización y la capacitación, y un gremio empresarial
que articule la demanda y la oferta de servicios especializados durante la implementación de los sistemas ISO.
Los sistemas de gestión de calidad se fortalecen mutuamente. La norma ISO 9000 es percibida por los directivos de empresas como un incentivo para utilizar otros sistemas complementarios, como la ISO 14000, en
Los proyectos están captando a empresas más pequeñas Las empresas participantes en la implementación de
normas ISO son principalmente pequeñas, 37% tiene menos de 15 empleados y 39% tiene entre 16 y 51
empleados. Aproximadamente el 50% son empresas de servicios y el 25% de manufacturas. Estas empresas
son principalmente proveedoras de otras empresas en sus propios países. Casi la mitad de las compañías realiza más del 75% de sus ventas con otras compañías de sus propios países.
Fuente: Lecciones de la innovación Normas de Gestión de la Calidad, disponible en
www.iadb.org/mif/v2/spanish/files/ISOleccionesspa.pdfexperiencia con un grupo 12 proyectos relacionados con normas de
gestión de la calidad.Competitividad territorial, integración productiva
e iniciativa empresarialGráfico 10: Montos aprobados en donaciones
para integración productiva e iniciativa empresarial
0El estímulo a la cooperación entre las PyME y el fomento de la iniciativa empresarial han ido adquiriendo cada vez más relevancia en las
estrategias de desarrollo empresarial de la región. El Banco y el
FOMIN han acompañado estos procesos. El BID, como se comentó
en un apartado anterior, ha enfocado la mayoría de sus préstamos
de asistencia técnica a clusters, aglomerados o cadenas productivas
en las que las PyME son importantes protagonistas. Asimismo, tam■ Iniciativa empresarial ■ Integración productiva
bién ha desarrollado operaciones de préstamo a nivel subnacional
para facilitar los procesos de descentralización y desarrollo económico local, las que en muchas ocasiones incluyen actividades de fomento productivo8. El FOMIN, por su
parte, aumentó significativamente el número de donaciones para reforzar los procesos de integración
productiva entre PyME y para estimular el espíritu empresarial y la creación de empresa dinámicas.
8 Las operaciones de este tipo en las que el componente de fomento productivo es muy pequeño no se incluyeron en el presente informe. Un ejemplo de operación a nivel subnacional es el préstamo para la modernización productiva de la provincia
de Río Negro, Argentina, aprobado en 2003 (ver cuadro E en el anexo 1).23•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 24EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Como se observa en el gráfico 10, los montos aprobados en esa clase de donaciones pasaron de US$10
millones en 1994-1999 a más de US$35 millones en 2000-2004.
Los proyectos de competitividad territorial e integración productiva persiguen objetivos que están dirigidos a mejorar la competitividad de las PyME que forman parte de redes y cadenas de proveedores.
Estos proyectos impulsan la “cooperación competitiva” entre pequeños empresarios o con grandes
empresas en las diferentes fases de la producción y la comercialización, abriendo nuevas posibilidades
para que las PyME superen sus limitaciones de tamaño, mejoren su eficiencia y calidad, disminuyan costos y asimilen nuevas tecnologías y destrezas tomando ventaja de su flexibilidad inherente. La cooperación generalmente se limita a un área geográfica específica, en la que los empresarios se conocen y
comparten condiciones económicas y de mercado similares. Los proyectos en esta área pueden seguir
distintos modelos de integración: redes, aglomerados, distritos industriales, cadenas de proveedores o
clusters productivos. Entre las actividades más comunes de este tipo de proyectos se encuentran el reforzamiento de la dinámica de cooperación empresarial, la reorganización de los modos de producción y la
integración, consolidación y especialización de las empresas de la red.
Los proyectos relacionados con la iniciativa empresarial buscan crear un ambiente que motive y forme a
las personas para crear, poner en marcha y desarrollar nuevas empresas dinámicas. Estos programas
incluyen actividades como las siguientes: campañas de comunicación que contribuyan al cambio cultural y a la valoración social del empresario; cambios en los sistemas educativos formales para fomentar la
vocación y las habilidades empresariales; fomento de pasantías en las empresas para permitir que los
estudiantes obtengan experiencia en el ambiente de negocios; apoyo al proceso de identificación de
oportunidades de negocios; tutorías, concursos y foros de jóvenes emprendedores, y mejoramiento del
entorno y las redes de servicios empresariales para nuevos empresarios.El desarrollo de estrategias y la divulgación
Además de las operaciones de préstamo y de cooperación técnica, el grupo BID realiza una serie de actividades que, a pesar de no tener un contenido económico relevante, tienen importancia para los actores que participan en el desarrollo de las PyME en la región. El propósito de estas actividades es estimular
el análisis, el intercambio y el debate sobre políticas, programas, proyectos e instituciones relacionados
con las PyME y, al mismo tiempo, mantener el marco estratégico del grupo BID ajustado con los problemas y oportunidades del sector y la región.
Las actividades de desarrollo de estrategias y divulgación se organizan en tres diferentes categorías que
dependen del tipo de actor involucrado. La primera incluye el trabajo con los gobiernos nacionales y
subnacionales. El Banco, a través de misiones especiales, cooperaciones técnicas, conferencias y publicaciones, ayuda a los funcionarios públicos a definir políticas, programas e instituciones para favorecer la
competitividad de las PyMEs y el desarrollo del sector privado. La conferencia “Creación de empresas en
América Latina”, realizada en Washington D.C. en junio de 2004, es un buen ejemplo del trabajo hacia los
gobiernos. Con una asistencia de más de 100 responsables de política, la conferencia sirvió para presentar los resultados de una investigación sobre los factores que limitan la actividad emprendedora en la
región y discutir una serie de experiencias de política pública con sus propios gestores. Otro ejemplo de
trabajo hacia los gobiernos es el desarrollo de documentos que ofrecen orientaciones prácticas para
diseñar e implementar programas, como por ejemplo la Guía Operativa para programas de competitividad para la pequeña y mediana empresa publicada en 2002, o el documento Fomento de la integración
productiva en América Latina y el Caribe. Sugerencias para la formulación de proyectos publicado a comienzos de 2005.24•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 25EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)La segunda categoría incluye las acciones de divulgación dirigidas al sector privado, especialmente hacia
las organizaciones que actúan como intermediarios en el diseño e implementación de programas de
apoyo a la PyME. Los Foros de la Microempresa, como por ejemplo el que se realizó en Colombia en
2004, son una de las principales instancias en que una importante cantidad de organizaciones de apoyo
se reúnen para discutir temas críticos para la micro y pequeña empresa, tales como el mejoramiento del
entorno de negocios y los servicios empresariales. Estos foros también ofrecen la posibilidad de realizar
intercambios entre el sector privado, los gobiernos y las agencias multilaterales y bilaterales de desarrollo. El Foro de la Microempresa también se ha constituido en un espacio interesante para realizar talleres
de trabajo especializados. En 2004, por ejemplo, se realizó un taller para discutir buenas prácticas en proyectos para fomentar la integración de las PyME a clusters y cadenas productivas. Además de los directores de este tipo de proyectos, que pertenecen a organizaciones privadas, el taller también contó con
la participación de funcionarios de agencias internacionales y del sector público.
La tercera categoría en el trabajo de desarrollo de estrategias y divulgación incluye la acción dentro del
grupo BID, en particular hacia la comunidad o red de funcionarios que trabajan en el diseño y seguimiento de operaciones que en forma directa o indirecta afectan el desempeño del sector PyME. Las
acciones con este grupo de especialistas incluyen talleres de discusión sobre temas específicos, como por
ejemplo los indicadores para hacer el seguimiento y la evaluación de los proyectos, talleres de capacitación, como el que se realizó en junio de 2003 sobre diseño de operaciones de competitividad y cadena
productivas y reuniones cortas para tratar temas de actualidad, como por ejemplo los avances que se
están produciendo en la región sobre los inversores ángeles. Los funcionarios del Banco también son el
principal público al que se dirigen los estudios y publicaciones sobre buenas prácticas que se detallan en
el Anexo 2.25•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 27En el contexto de los desafíos y oportunidades del
sector PyME en América Latina y el Caribe, las
estrategias del grupo BID y los aprendizajes y
lecciones adquiridas en los últimos años, es posible
identificar una serie de áreas de trabajo prioritarias
para las acciones del grupo BID, del sector privado
y de los gobiernos que incluyen: Mejorar el acceso
de las PyME al financiamiento; Facilitar los procesos
de modernización e innovación tecnológica;
Fortalecer los procesos de formulación,
implementación y evaluación de instituciones,
políticas y programas de desarrollo de las empresas
y generar un clima de inversiones propicio para las
firmas de menor escala; Mejora del capital humano;
Fomento del espíritu emprendedor y la creación
de nuevas empresas; Fortalecimiento de clusters y de
cadenas de valor; y Apoyo a la internacionalización
y el acceso a mercados globales. El enfoque de trabajo
en cada una de estas áreas debe reconocer la
necesidad de avanzar simultáneamente en tres
frentes comunes: la mejora de las regulaciones, el
apoyo directo al sector empresarial y el
fortalecimiento de las organizaciones que diseñan,
ejecutan y evalúan políticas y programas de apoyo
a la PyME.3
retos futuros•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 28LECCIONES APRENDIDAS Y RETOS FUTUROSEl grupo BID ha brindado un apoyo muy importante a las pequeñas y medianas empresas durante los últimos 15 años por medio de operaciones de préstamo y cooperación técnica encaminadas a mejorar el
entorno de negocios, profundizar los mercados financieros y desarrollar los mercados de servicios empresariales. Asimismo, se ha desarrollado un trabajo importante tendiente a crear y difundir conocimiento
sobre los problemas, las políticas y programas y las instituciones relacionadas con el sector PyME. El objetivo central de ese apoyo se enfoca cada vez más en contribuir al desarrollo de la competitividad del sector privado de la región. A partir de este amplio conjunto de experiencias se han ido acumulando algunos
aprendizajes que pueden resultar útiles para el diseño de nuevas políticas y programas para mejorar las
condiciones del sector de las pequeñas y medianas empresas:• Mecanismos de mercado. La estabilidad del entorno macroeconómico junto con los incentivos que
genera el libre funcionamiento de los mercados son dos condiciones necesarias para que las PyME
desempeñen sus funciones en forma eficiente. Las intervenciones públicas deben apuntar a eliminar o
reducir fallas de mercado, de estado y de coordinación y deben estar orientadas prioritariamente por
la demanda de los propios empresarios.• Mercados financieros. La región en su conjunto ha hecho importantes avances en la regulación, supervisión y condiciones de competencia del sistema financiero, aunque hay países que todavía tienen
espacio para mejorar en este campo. Por su parte, los programas del Banco también han contribuido
a la modernización de los mercados financieros y a aumentar la disponibilidad de recursos de mediano
y largo plazo para el sector PyME. Asimismo, el FOMIN y la CII han ayudado a crear una gama de instrumentos de inversión para facilitar el acceso de las PyME a financiamiento de capital y préstamos. Sin
embargo, las PyME, como también el resto del sector empresarial, siguen señalando que el acceso al
crédito es una prioridad y que, por lo tanto, es necesario seguir trabajando en el desarrollo de los mercados financieros.• Servicios empresariales. Los países de la región, en muchas ocasiones con apoyo del Banco, hicieron
importantes esfuerzos para desarrollar mercados de servicios de desarrollo empresarial y para facilitar
los procesos de modernización e innovación en las empresas. Los programas desarrollados en los últimos años cambiaron el tradicional enfoque de oferta por esquemas que otorgan mayor participación
a las empresas en la selección de los proveedores de servicios y estimulan el cofinanciamiento de los
servicios por parte de los empresarios. Este cambio de enfoque generó resultados positivos, sobre todo
cuando los programas se dirigieron a grupos de empresas concentradas en sectores y territorios específicos. Sin embargo, la capacidad de las pequeñas empresas de la región para actualizarse tecnológicamente e innovar sigue siendo muy baja, por lo que es necesario seguir fortaleciendo los mercados de
servicios y los sistemas regionales y nacionales de innovación.• Institucionalidad público-privada. El diálogo entre actores públicos y privados para identificar los cuellos de botella que limitan la competitividad de las PyME ha aumentado considerablemente en la
región. Asimismo, el sector público también ha empezado a trasladar al sector privado algunas funciones de la implementación de las políticas, tales como la administración de programas y la prestación
de los servicios financieros y no financieros a las empresas. Sin embargo, aunque las alianzas públicoprivadas parecen ser un mecanismo apropiado para identificar e implementar políticas de desarrollo
de las empresas, su grado de difusión en la región todavía es muy bajo y la adopción de distintos mode-28•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 29EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)los de articulación público-privada se encuentra muy ligada a la institucionalidad de cada país (comisiones de nacionales de competitividad, por clusters, estructura de pisos, ejecución por agencia, etc.),
lo que plantea la necesidad de seguir mejorando una pauta de mecanismos institucionales para este
tipo de políticas.• Innovación de productos del Grupo del Banco. El grupo BID ha venido generando un nuevo tipo de operaciones y productos no financieros para dar respuesta a las cambiantes necesidades de los países y del sector PyME. Así, en los últimos tres años el apoyo a las PyME se ha concentrado en las operaciones de
competitividad, de clusters e integración productiva y de empresarialidad. Asimismo, también se han
desarrollado nuevos productos para facilitar el acceso de las PyME a financiamiento y capital y para mejorar el clima de negocios e inversiones. Esta capacidad de innovar y adaptar productos e instrumentos ha
sido crítica para que el Banco mantenga su liderazgo en el apoyo al desarrollo empresarial y la PyME.• Seguimiento y evaluación. A pesar del renovado interés en el monitoreo y la evaluación, la experiencia
del BID muestra que, en muchos proyectos de apoyo a PyME, la recolección y procesamiento de la
información no son sistemáticas y, por lo tanto, las posibilidades de aprendizaje fueron limitadas. Esto
es una barrera, por un lado, para que las instituciones ejecutoras reaccionen con rapidez y precisión
ante los cambios en su contexto y, por el otro, para la rápida difusión del conocimiento y el aprendizaje colectivo sobre mejores prácticas de desarrollo empresarial. Por otro lado, las operaciones con
mejores resultados corresponden a las instituciones que cuentan con sistemas de información que las
ayudan a aprender durante la implementación.
Considerando los desafíos y oportunidades del sector PyME en América Latina y el Caribe, el marco de
estrategias del grupo BID y los aprendizajes y lecciones adquiridas en los últimos 15 años, es posible identificar una serie de áreas prioritarias en las que deberían concentrarse las acciones del grupo BID, del sector privado y de los gobiernos de la región para abordar el reto de seguir mejorando la eficiencia y
productividad de las PyME y aumentar la competitividad del sistema productivo de los países de la
región. Estas prioridades son:• Mejorar el acceso de las PyME al financiamiento, especialmente de las empresas existentes con buen
desempeño y de los nuevos negocios con alto potencial de crecimiento. La dificultad para acceder a fuentes adecuadas de financiamiento sigue siendo una de las restricciones al crecimiento más sentida por
los empresarios. Esta carencia es más acuciante cuando se trata de empresas de menor tamaño ya que
el crédito, bancario o de otro tipo, como el financiamiento de capital, es percibido como más costoso
y arriesgado por las instituciones financieras. Las dificultades de financiamiento de las nuevas empresas requieren especial mención porque las fallas de mercado en el caso de inexistencia de antecedentes de la firma son mayores que en el caso de empresas preexistentes.• Facilitar los procesos de modernización e innovación tecnológica que contribuyan a la inserción sostenible
de las empresas en las cadenas de valor nacionales y globales. La globalización y el aceleramiento del
cambio tecnológico están modificando los sistemas de producción en los que compiten no sólo las
empresas individuales sino las cadenas de valor y los clusters de empresas. En los nuevos esquemas de
competencia, la calidad, el diseño, el trabajo en redes y clusters, y sobre todo la capacidad de innovación de las empresas, son los factores más importantes para crecer y consolidarse en los mercados. Sin
embargo, debido a las fallas en el funcionamiento de los mercados del conocimiento, y a las debilidades estructurales de los sistemas nacionales de innovación de la región, sólo una pequeña fracción del
sector PyME está adoptando los nuevos patrones de competencia, mientras que la gran mayoría se
caracterizan por inversiones muy escasas o nulas en modernización tecnológica, en capacitación de
recursos humanos y en investigación y desarrollo.29•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 30EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)• Fortalecer los procesos de formulación, implementación y evaluación de instituciones, políticas y programas
de desarrollo de las empresas y generar un clima de inversiones propicio para las firmas de menor escala.
Para implementar políticas y programas de desarrollo empresarial y competitividad se necesitan organizaciones sólidas y capaces. Sin embargo, los países de la región, a pesar de los esfuerzos realizados en
los últimos años, todavía enfrentan serios problemas institucionales, tales como la inestabilidad de los
presupuestos y los recursos humanos, la multiplicidad de pequeños programas —a veces con enfoques
diferentes—, la falta de mecanismos efectivos de diálogo y coordinación entre organizaciones públicas
y privadas, y la escasez y poca calidad de la información sobre el sector PyME. Por otro lado, aunque
en los últimos años se ha avanzado mucho en la elaboración de diagnósticos sobre los problemas de
clima de inversiones, todavía queda mucho por hacer en cuanto a reformas microeconómicas que
generen incentivos apropiados para que las pequeñas empresas puedan explotar al máximo sus ventajas competitivas.• Mejorar el capital humano. Los recursos humanos son uno de los factores críticos para la competitividad de las PyME. En la región estas empresas tienen dificultades para acceder a recursos humanos calificados, tanto a nivel gerencial como en los niveles técnicos y operativos, y en general invierten muy
poco en capacitación de los empleados y gerentes de manera que mejore la calidad y continuidad del
empleo. Asimismo, las regulaciones de los mercados de trabajo suelen imponer altos costos para la
contratación y despido de trabajadores.• Fomentar el espíritu emprendedor y la creación de nuevas empresas. La creación de empresas, y también
su desaparición, contribuyen a aumentar la productividad, la diversidad y la innovación en el sector
PyME. Sin embargo, en la mayoría de los países de la región no existe un contexto favorable para la actividad emprendedora, ya que para que esta alcance su máximo potencial deben combinarse una cultura favorable, un sistema educativo que forme emprendedores, la existencia de redes de apoyo
empresariales e institucionales, productos financieros especializados y un entorno regulatorio que no
imponga costos excesivos a la empresarialidad.• Fortalecer los clusters y las cadenas de valor. En el actual contexto de negocios las PyME que forman
parte de clusters o aglomerados empresariales tienen más posibilidades de competir que las que se
encuentran aisladas. Asimismo, a través de la inserción de los clusters regionales en las cadenas de valor
globales, las PyME pueden beneficiarse de nuevos mercados para sus productos y de oportunidades
para mejorar la calidad de sus productos y para innovar. Sin embargo, la acción de vinculación e integración dentro de los clusters está limitada por costos de información y de coordinación y por la falta
de confianza recíproca entre los empresarios. También existen barreras de calidad y diseño para participar en las cadenas globales.• Apoyar la internacionalización y el acceso a mercados globales. Los acuerdos de libre comercio y los procesos de integración de la región están abriendo nuevas oportunidades para que las PyME puedan
colocar sus productos en los mercados globales. Sin embargo, en la región son muy pocas las PyME que
dedican una porción considerable y creciente de su producción a los mercados externos. Esto se debe
a múltiples razones, que van desde las limitaciones de escala hasta los problemas de calidad, falta de
experiencia en marketing internacional y escasas conexiones con empresas implantadas globalmente.
Los trámites de exportación y otros problemas regulatorios también suelen ser un obstáculo para
insertarse en los mercados externos. La inversión externa directa y el fomento de vínculos de cooperación comercial con empresas locales es también un medio de favorecer la internacionalización de las
empresas de la región.30•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 31EL GRUPO BID Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (1990-2004)Cuadro 6. Prioridades y frentes de trabajo para enfrentar el reto de la
competitividad del sector PyME
Frentes de trabajo común
prioritariasMejora de las
regulacionesApoyo directo al
sector empresarialFortalecimiento
institucionalAcceso de las PyME al financiamiento
y evaluación de instituciones, políticas
y programas + Clima de inversiones
Espíritu emprendedor y creación
Internacionalización y el acceso
a mercados globalesEl enfoque de trabajo en cada una de estas áreas prioritarias, tanto para el grupo BID como para los
demás actores de la región, debe reconocer la necesidad de avanzar simultáneamente en tres frentes
comunes, que son la mejora de las regulaciones, el apoyo directo al sector empresarial —cuando existan
fallas de mercado y de coordinación que lo justifiquen— y el fortalecimiento de las organizaciones que
diseñan, ejecutan y evalúan políticas y programas de apoyo a la PyME. En la cuadro 6 se presenta un
esquema con las áreas prioritarias y los frentes de trabajo comunes a ellas, aclarando que los énfasis siempre deben definirse a partir del diagnóstico y el diálogo entre los principales actores de cada país, provincia o municipio de la región.31•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 33Anexos•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 34ANEXO 1CUADRO A: Resumen de las actividades del grupo BID en apoyo a las PyME (1990-2004)
MontoFOMIN
proyectosMontoNo de
proyectosServicios financierosBID7.227.67029Créditos globales multisectoriales1.291.83517Créditos globales para la micro y pequeña empresa
Total servicios financieros8.519.50546161.74643161.74643Servicios de desarrollo empresarial617.4202572.50546Desarrollo de recursos humanos1.506.7551465.30338Investigación, desarrollo tecnológico e innovación1.324.7482129.50029Mejora de la calidad y producción más limpia33.76732Iniciativa empresarial20.54614Competitividad territorial e integración productiva14.34526235.966185Asistencia técnicaTotal servicios de desarrollo empresarial3.448.92360Entorno institucional y de negociosPréstamos para reforma sectorial3.939.60027Resolución alternativa de conflictos14.97218Facilitación del comercio internacional18.08912Desarrollo de mercados financieros21.262236.390760.71360Simplificación de trámites
Total facilitar el entorno343.939.60027•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 35ANEXO 1CUADRO B: Préstamos del BID para la reforma sectorial en apoyo a las PyME (1990–2004)
PaísNomb r e d el Pr oyectoNicaraguaMontoCosto total% Ejec.NºAñoPréstamo para el ajuste comercial y financieroNI-0012 *1991132,500132,500100ChileProgram de reforma del sector de las inversionesCH-00441991150,000150,000100BoliviaProgram de reforma del sector de las inversionesBO-0110 *199162,500120,000100MéxicoPrograma de ajuste del sector de las exportacionesME-01121991250,000275,000100JamaicaPréstamo para el ajuste del comercio y las finanzasJA-0019 *199176,000130,000100ArgentinaPréstamo para la reforma del sector públicoAR-02151991325,000650,000100PerúPrograma de ajuste del sector comercialPE-0029 *1991433,900434,000100ColombiaPréstamo para el sector de las inversionesCO-0035 *1991205,000205,000100ParaguayPrograma del sector de las inversionesPR-0003 *199281,50089,500100UruguayPrograma de reforma del sector de las inversionesUR-0057 *199268,80068,800100El SalvadorPrograma de reforma del sector de las inversionesES-0016199290,000100,000100ArgentinaPrograma del sector de las inversionesAR-00591992350,000350,000100Costa RicaPrograma de las inversiones y el multicréditoCR-00321993100,000100,000100Costa RicaPréstamo para la reforma del sector públicoCR-0025199380,00080,000100TT-0012199380,00080,000100Trinidad y Tobago Programa de reforma del sector de las inversiones
EcuadorPrograma de reforma del sector financieroEC-0043 *1994110,000110,000100EcuadorPrograma de reestructuración del transporteEC-0102199459,40089,400100BarbadosPrograma de reforma del sector de las inversionesBA-0012199535,00035,000100PanamáPrograma de reforma del sector financieroPN-0056 *1997130,100132,83051Rep. DominicanaPrograma de reforma y formación laboralDR-0134199916,90021,10063PerúPrograma de reforma del sector financiero IIPE-02021999311,000311,00098BoliviaPrograma de reforma y modernización aduanaBO-005920005,0006,30076GuatemalaPrograma sectorial financiero IIGU-01192002200,000200,000100BoliviaPrograma sectorial de apoyo a la competitividadBO-0219200387,00087,00089PerúPrograma de reforma de competitividadPE-02392003300,000300,00067El SalvadorPrograma sectorial de reformas para la competitividadES-01512003100,000100,0000Rep. DominicanaPrograma de consolidación de la reforma financieraDR-01512004100,000100,00040Total3,939,6004,457,430* Proyectos que incluyen cooperación técnica.35•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 36ANEXO 1CUADRO C: Operaciones del BID de crédito global multisectorial (1990–2004)
PaísNombr e d el Pr oyectoBrasilNºAñoBNDES: Crédito global multisectorialBR-01721990250.000500.000100El SalvadorCrédito global multisectorial IES-0086199060.00075.000100ParaguayPrograma de crédito industrialPR-0065199030.00038.000100EcuadorPrograma global de crédito multisectorialEC-00891991102.270227.420100BoliviaPrograma de crédito multisectorialBO-0088199180.000100.000100UruguayCrédito global multisectorialUR-0063199290.000130.000100HondurasPrograma global de crédito multisectorialHO-0034199260.00075.000100BahamasPrograma de crédito multisectorialBH-0015199221.00030.000100MéxicoPrograma global de crédito para PyMEME-01521992250.000500.000100ArgentinaPrograma de crédito multisectorialAR-00551993300.000800.000100PerúPrograma global de crédito multisectorialPE-01131994100.000167.000100BoliviaPrograma global de crédito multisectorial IIBO-0034199470.00087.500100MéxicoPrograma de fortalecimiento corporativo de las inst. fin.ME-01261995377.500500.000100El SalvadorCrédito global multisectorial IIES-00571995100.000125.000100BrasilPrograma global de crédito multisectorialBR-01551995300.000600.000100RegionalBCIE Programa de crédito multisectorialCA-00081997100.000300.000100RegionalPrograma de crédito multisectorialRG-00141997300.000600.000100PerúPrograma de crédito multisectorial IIPE-01911998200.000334.300100BrasilPrograma de crédito multisectorialBR-027719981.100.0002.200.000100UruguayCrédito multisectorial IIUR-00211998155.000220.785100ChilePrograma global de financiación multisectorialCH-01571999240.000240.000100BrasilPrograma global de Crédito en apoyo a las PyMEBR-031019991.200.0001.200.000100MéxicoPrograma global de crédito multisectorialME-01172000300.000600.000100BrasilPrograma de expansión de mercados*BR-02702001149.500300.000100El SalvadorPrograma multisectorial de créditoES-0130200242.40053.000100UruguayPrograma global de financiamiento multisectorialUR-01362002180.000225.00061NicaraguaPrograma global multisectorialNI-0167200330.00037.20028ArgentinaModernización productiva de la provincia de Río Negro*AR-0279200340.00066.65071BrasilFinanciamiento PyMEs-BNDESBR-035820041.000.0002.000.0000Total
* Proyectos que incluyen cooperación técnica.36MontoCosto total7.227.670 12.331.855% Ejec.•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 37ANEXO 1CUADRO D: Operaciones del BID de crédito global para la micro y pequeña empresa (1990–2004)
PaísNombr e d el Pr oyectoUruguayMontoCosto total% Ejec.NºAñoPrograma global de crédito a pequeñas y microempresasUR-003319907.00010.000100ColombiaPrograma global de créditos para microempresasCO-0086199014.00020.000100EcuadorPrograma de crédito para microempresasEC-0110199016.20018.000100ArgentinaPrograma global de crédito a pequeñas y microempresasAR-0213199145.00060.000100GuatemalaPrograma nacional para la microempresa de GuatemalaGU-0072199210.00012.500100Costa RicaCrédito global para microempresasCR-0016199210.00014.300100ParaguayPrograma global de créditos para microempresasPR-0013199210.00012.000100ChilePrograma global de créditos para microempresasCH-0033199212.00020.000100El SalvadorCrédito global para microempresasES-0037199323.97930.000100NicaraguaPrograma de crédito no convencionalNI-0035199323.60029.500100PerúPrograma global de créditos para microempresasPE-0035199525.00035.700100ParaguayCrédito global para microempresas IIPR-0094199720.05622.056100PerúPrograma global de créditos para microempresas IIPE-0189199830.00042.860100BoliviaApoyo a pequeñas y microempresasBO-0171199815.00018.750100ArgentinaPrograma global de crédito a pequeñas y microempresas IIAR-01271999100.000200.00015BrasilPrograma BNDES de apoyo a las MiPyMEBR-03312002900.0001.800.000100BrasilCrédito a la microempresaBR-0301200230.00060.000100Total1.291.8352.405.66637•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 38ANEXO 1CUADRO E: Programas de servicios empresariales en apoyo a las PyME
PaísNomb r e d el Pr oyectoAñoNºMontoCosto total% Ejec.Programas dirigidos a empresas manufacturerasArgentinaPrograma de apoyo al desarrollo empresarialAR-0144199640.10080.20054BoliviaApoyo a pequeñas y microempresas*BO-0171199820.00025.00060BrasilPrograma de expansión de mercados*BR-02702001500300.0000ParaguayDesarrollo empresarial PyMEPR-0100200110.00012.5009BoliviaPrograma de desarrollo turístico sostenibleBO-0174200210.00012.50013PanamáPrograma para el fomento de la competitividadPN-014520027.00010.00023ArgentinaModernización productiva de la provincia de Río Negro*AR-0279200311.90019.85071HondurasPrograma de fomento de la competitividadHO-0221200310.00011.20017DR-015220039.40013.5009118.900484.750Rep. Dominicana Programa para el fomento de la competitividadSubtotal
Programas dirigidos a empresas agropecuarias y agroindustrialesArgentinaPrograma de servicios agropecuariosAR-0214199141.130107.300100NicaraguaPrograma de fortalecimiento de servicios agropecuariosNI-0022199315.24020.000100HondurasModernización de tecnología agropecuariaHO-0019199615.00017.00092UruguayReconversión y modernización de la granjaUR-0072199732.00049.00086ParaguayPrograma de desarrollo pequeña finca de algodónPR-0082199825.65028.50092HondurasReactivación de la economía ruralHO-0014200030.00033.33073JamaicaServicios de apoyo a la agriculturaJA-0111200014.00020.00033ParaguayDiversificación y mejora tecnológica pequeños
productores agropecuariosPR-0084200010.00012.5006UruguayProyecto piloto para aumento competitividad ganaderíaUR-013720007.60010.900100El SalvadorReconversión AgroempresarialES-0119200125.00031.2508Costa RicaPrograma de desarrollo agropecuario sostenibleCR0142200214.40017.6002NicaraguaPrograma para la reactivación productiva ruralNI-0159200260.00068.00025Rep. Dominicana Apoyo a la transición competitiva agroalimentariaDR-0138200255.00061.1103ArgentinaServicios agrícolas provincialesAR-00612003125.000336.00032BoliviaPrograma de apoyo productivo ruralBO-0179200313.50013.5002PerúPrograma de servicios de apoyo a los mercados ruralesPE-0234200415.00025.0000* El proyecto tiene un componente de crédito global que aparece en la cuadro C.38Subtotal498.520850.990Total617.4201.355.740•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 39ANEXO 1CUADRO F: Programas de desarrollo de los recursos humanos (1990–2004)
PaísNombr e d el Pr oyectoChileMontoCosto total% Ejec.NºAñoPrograma de capacitación de trabajadoresCH-0024199240.00080.000100ArgentinaApoyo al proceso de producción transformaciónAR-00621994144.000221.000100ParaguayPrograma de formación profesional **PR-0038199420.74520.745100MéxicoProyecto de modernización de los mercados laborales IIME-01861996250.000416.700100ArgentinaApoyo productividad y empleabilidad de jóvenesAR-01691997276.710637.00098BrasilReforma del sector de la formación profesionalBR-02471997250.000500.00036DR-0134199916.90021.10063Rep. Dominicana Programa de reforma y entrenamiento laboral
MéxicoPrograma de modernización del mercado laboral Fase IIME-01182000200.000433.300100MéxicoPolíticas activas del mercado laboralME-02332001300.000600.00061PanamáDesarrollo de un sistema de capacitación y empleoPN-012520028.4008.40022HondurasPrograma de educación media y laboralHO-0202200430.60034.000–MéxicoMultifase formación de recursos humanosME-0250200450.40084.000–PerúPrograma de capacitación laboral para jóvenesPE-0234200418.00026.000–Total1.506.7552.938.24539•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 40ANEXO 1CUADRO G: Programas de innovación y desarrollo tecnológico (1990–2004)
PaísNomb r e d el Pr oyectoVenezuelaMontoCosto total% Ejec.NºAñoPrograma de ciencia y tecnologíaVE-0054199047.00094.000100BrasilPrograma de desarrollo científico y tecnológicoBR-02171991102.000200.000100UruguayPrograma de desarrollo científico y tecnológicoUR-0095199135.00050.000100ChilePrograma de ciencia y tecnologíaCH-0022199267.618182.900100ArgentinaPrograma de modernización tecnológicaAR-0141199395.000190.000100MéxicoPrograma de ciencia y tecnologíaME-00411993180.100300.000100BrasilPrograma de ciencia y tecnologíaBR-01641995160.000320.000100EcuadorPrograma de ciencia y tecnologíaEC-0170199523.86030.000100EcuadorModernización servicios agropecuariosEC-0040199520.28066.500100ColombiaInvestigación científica y desarrollo tecnológicoCO-01341996100.000219.000100PanamáPrograma de apoyo a los sectores productivosPN-0109199814.20024.90095UruguayPrograma de servicios agropecuariosUR-0116199832.40050.30061ArgentinaPrograma de modernización tecnológica IIAR-01711999140.000280.00072GuatemalaPrograma de apoyo a la innovación tecnológicaGU-0135199910.70013.9007VenezuelaPrograma de ciencia y tecnologíaVE-01121999100.000200.00040ChilePrograma de desarrollo e innovación tecnológicaCH-1602000100.000200.00065PanamáPrograma de respaldo al establecimiento de un centro
superior de ciencia, tecnología e innovación en PanamáPN-013420003.3005.30076UruguayDesarrollo tecnológicoUR-0110200030.00060.00023BoliviaPrograma de servicios a la agriculturaBO-0176200034.00044.00037NicaraguaApoyo a la innovación tecnológicaNI-014720016.7909.46053VenezuelaPrograma de tecnología agropecuariaVE-0125200122.50045.00018Total1.324.7482.585.26040•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 41ANEXO 1CUADRO H: Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones en apoyo a las PyME (1993–2004)
PaísNomb r e d el Pr oyectoNºAñoFOMINOtras fuentesTotal\\\Servicios financierosFondos de inversión
Fondo para el desarrollo de proyectos productivos
(BANAMEX)17419945.0005.00010.000ChileTransferencia tecnológica y fondo de inversión1919966.00016.30022.300RegionalInversión en energía y empresas de servicios (E&CO-LAC)7519962.2792.0004.279RegionalFondo medioambiental (CA)7619963.9756.02510.000PerúFondo de capital de riesgo10119963.5003.9277.427ChileDesarrollo tecnológico de pequeñas empresas11019963.00011.00014.000RegionalCreación de fondo de riesgo para empresas de servicios
ambientales15319973.2503.2506.500Fondo de inversión para pequeñas empresas del
sector ambiental15519974.0004.0008.000Fondo de capital de riesgo para la agroindustria
(AGROSEED)18319983.0004.5007.500BrasilDesarrollo de empresas basadas en tecnología19619985.00010.00015.000RegionalInversión de capital accionario en el medio ambiente
Cono Sur19719984.00011.00015.000BoliviaBolivia Capital Activo21519984.9003.7008.600RegionalFondo de inversión para pequeñas empresas
y promoción RC nacional217199810.00010.00020.000MéxicoFondo de desarrollo de capital en Guanajuato24419994.0004.0008.000BrasilFondo de inversiones en capital para industrias
tecnológicas24719993.0007.66610.666RegionalFondo de inversiones para la cuenca del Caribe259199910.00024.00034.000ArgentinaFondo de capital accionario para PyME27419996.00014.00020.000RegionalFondo centroamericano de inversión en pequeñas
empresas (FOCIPE)30619997.5003.00010.500Inversiones de capital y cuasi-capital en pequeñas
empresas30919994.0008.00012.000Mecanismo para la cofinanciación y la promoción
de pequeñas empresas265-1199910.17010.12020.29034020003.3007.36610.666MéxicoMéxico
BrasilInversión de capital en el fondo de inversión para empresas emergentes de base tecnológica en Santa Catarina* El proyecto tiene un componente de crédito global que aparece en la cuadro C.Continúa41•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 42ANEXO 1CUADRO H: Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones en apoyo a las PyME (1993–2004)ContinúaA diciembre de 2004
PaísNomb r e d el Pr oyectoNºAñoFOMINOtras fuentesTotalServicios financierosFondos de inversión
MéxicoFondo ZN de inversiones de baja capitalización34720005.00010.00015.000BrasilInversión de capital en el fondo “MVP TECH” para
compañías incipientes de programas de informática35620004.5009.00013.500ChileFondo de inversión para proyectos regionales37020003.0006.5009.500RegionalFondo de tecnologías limpias377200010.00025.00035.00038220003.3721.6285.000Trinidad y Tobago Fondo de capital de riesgo dinámico
BrasilFondo de remesas para emprendedores41020015.0007.00012.000BrasilFondo de capital de riesgo para pequeñas empresas
del nordeste de Brasil41220016.0009.00015.000BrasilFondo para empresas tecnológicas emergentes43520013.00012.00015.000UruguayFondo para la PyME47220025.00010.00015.000BrasilLatin Tech Inovar48620024.00016.00020.000BrasilInvestech II - Río Bravo49020023.0009.00012.000MéxicoFondo Chihuahua50920024.0008.00012.000BrasilInversión en la sociedad de garantía de la Serra Gaucha57220032.4002.4204.820ArgentinaApoyo a PyMEs argentinas en la Provincia de Santa Fe61720045.5005.50011.000BoliviaProfundización del mercado de arrendamiento
financiero de BO63120041.9655002.465Fondo inversión empresas tecnológicamente
competitivas - CRP60920043.7757.30011.075BrasilFondo de inversión DVC II para empresas brasileñas62020044.07510.80014.875ChileDesarrollo empresas base tecnológica: Facilidad Capital
Semilla62420043.5303.5007.030Financiamiento de riesgo para empresas de tecnología
etapas inicial e intermedia59720045.07510.42515.500462-120043.000–3.000Fortaleciendo la competitividad de PyMEs en Guyana
y Suriname59820042.9009.87512.775Financiación micro y pequeña empresa con
intermediarios financieros formales61320048.2001.5129.712Subtotal servicios financieros161.746291.982453.728BrasilMéxico
Regional42Inversión de capital adicional en Fondo PYMEX
para sector turismo•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 43ANEXO 1CUADRO H: Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones en apoyo a las PyME (1993–2004)ContinúaA diciembre de 2004
PaísNomb r e d el Pr oyectoMIF/AT NºAñoFOMINOtras fuentesTotalServicios de desarrollo empresarialIniciativa empresarial
BrasilApoyo a incubadoras en tecnología17819983.5003.5007.000RegionalFortalecimiento de la pequeños y medianos empresarios30019991.8009002.700PerúPromoción de la iniciativa empresarial entre los jóvenes35720008151.5602.375RegionalIniciativa empresarial y capital de riesgo36720001.7503.9745.724RegionalFormación de jóvenes emprendedores40320018861.0141.900UruguayPrograma para nuevos negocios en el sector de las TIC40820019909751.965PanamáApoyo a aceleradora tecnológica de empresas41720011.2007001.900RegionalCapacitación empresarial a través del sistema formal
de educación50720022.1861.2843.470PerúPromoción de la empresarialidad juvenil56820036904501.140El SalvadorFomento de la empresarialidad en Soyapango55620037903321.122BrasilApoyo constitución red de emprendimientos
autogestionadosGN-6220048956145ColombiaPromoción empresarialidad entre jóvenes colombianos58620041.0501.0502.100PerúApoyo a los empresarios que retornan al país58820045006631.163RegionalModelo de mentoría para desarrollo de emprendedores
jóvenes61020044.3004.7309.030Subtotal inicativa empresarial20.54621.18841.734Asistencia técnica
El SalvadorDesarrollo de la productividad y competitividad de PyME2019942.0706882.758Costa RicaPrograma de competitividad de la pequeña empresa3519952.4917013.192ArgentinaPrograma red de centros de servicios empresariales3619958.4752.90811.383ColombiaPrograma para el establecimiento centros de desarrollo
empresarial3719955.9671.2287.195Centro de desarrollo empresarial5819952.9188323.7507019961.9206402.5605351.935PerúRep. Dominicana Apoyo a la competitividad de de la agricultura
dominicana1.400PanamáServicios de apoyo a la agroindustria1111997MéxicoCentro de productividad en Jalisco12819971.7689782.746UruguayPrograma para la mejora de la competitividad de PyME
agrícolas13319971.3251.1552.48043•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 44ANEXO 1CUADRO H: Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones en apoyo a las PyME (1993–2004)ContinúaA diciembre de 2004
PaísNomb r e d el Pr oyectoMIF/AT NºAñoFOMINOtras fuentesTotalServicios de desarrollo empresarialAsistencia técnica
ChilePrograma para la competitividad de la pequeña empresa14819972.0002.0004.000GuatemalaAsistencia técnica a productores agrícolas no tradicionales16119981.5001.0002.500UruguayFortalecimiento de pequeños comerciantes17219981.9501.9503.900UruguayPrograma piloto para nuevos exportadores (NEX)1851998610380990BoliviaApoyo a la pequeña empresa industrial20919982.1009003.000NicaraguaFortalecimiento del mercado de servicios empresariales24519991.4009302.330GuatemalaProyecto piloto de servicios empresariales25519991.5856802.265RegionalPrograma de comercialización para pequeños caficultores25819991.5796822.261HondurasApoyo al sector productivo y las pequeñas empresas26619991.7008502.550PerúPromoción de la inversión para pequeñas empresas26819998425621.404UruguayPrograma de integración empresarial27119991.2668342.100BoliviaPrograma de desarrollo de la artesanía29719991.0004301.430ArgentinaOrientación a pequeños comerciantes29919992.0002.0004.000El SalvadorApoyo al desarrollo de las micro y pequeñas empresas
en el Salvador32120008503701.220MéxicoPrograma de apoyo a la integración productiva35820002.0006.5608.560ArgentinaPrograma de diversificación de mercados de exportación
de pequeñas empresas36020001.7001.7003.400El SalvadorPrograma de apoyo a la competitividad de los agronegocios37220008503631.213ColombiaInformación al exportador por internet (inteligencia
de mercados)38020001.5001.5003.000Fortalecimiento de la competitividad de la pequeña
empresa40720016524401.092UruguayDesarrollo empresarial de la industria del software40920018917291.620ArgentinaApoyo a pequeñas empresas de sectores no tradicionales42320018306201.450PerúDesarrollo del sector artesanal peruano44520016503501.000RegionalPrograma de pequeños créditos para agronegocios4512001496298794HondurasFortalecimiento del sector de las exportaciones46420027283121.040RegionalMejoramiento de la competitividad de las pequeñas
empresas del sector forestal48720021.6847872.471Bolivia44•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 45ANEXO 1CUADRO H: Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones en apoyo a las PyME (1993–2004)ContinúaA diciembre de 2004
BrasilFomento oportunidades comerciales productores rurales55720031.1251.8753,000ChileAdopción de Responsabilidad Social Empresarial en
PyMEs55820031.2501.2502,500GN-62200310042142PerúFortalecimiento de PyMEs en textiles. metalurgia
y agrícolaRegionalPromoción de la Responsabilidad Social Empresarial53520031.1007201,820HaitíRedes de línea para la cultura. el turismo y el comercio
en Haití5732003470207677Participación de las PyMEs en compras de empresas
públicas61220047204951,215ColombiaIncorporación prácticas RSE en PyMEs62620041.1607401,900UruguayInserción de productores rurales a mercados
de exportación62220048906451,535Asistencia a Pymex en aprovechamiento de acuerdos
comerciales62520042.0752.0504,125Competitividad MiPyMES con desarrollo circuito
turístico nororiental60820047985201,318SurinameDesarrollo del turismo sostenible62820048453551,200MéxicoImplantación de Medidas RSC en PyMEs en la cadenas
de valor61120041.2751.2502,525Subtotal asistencia técnica47.041119.546ColombiaChile
PerúDesarrollo tecnológico y TICs
PerúPrograma para la transferencia y la divulgación
tecnológica9819961.3166491,965ChileDesarrollo de las pequeñas empresas tecnológicas11019963.0003,0006,000RegionalSistemas de credenciales para la industria turística
del Caribe16819982.2001,7003,900Apoyo al empleo de la biodiversidad por parte de
las PyMEs21119981.6701,2302,900164-119981.7971,0412,83825619991.5001,0002,500Costa Rica
VenezuelaCapacidad competitiva de las PyMECosta RicaPrograma de apoyo a la competitividad del sector
del software45•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 46ANEXO 1CUADRO H: Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones en apoyo a las PyME (1993–2004)ContinúaA diciembre de 2004
PaísNomb r e d el Pr oyectoMIF/AT NºAñoFOMINOtras fuentesTotalServicios de desarrollo empresarialDesarrollo tecnológico y TICs
BrasilDesarrollo de modelos empresariales para la energía renovable29319992.2502,2504,500BrasilPrograma de tecnología de la información "Rio Digital"41320018605861,446NicaraguaApoyo a las PYME del sector turismo43320018253551,180BrasilApoyo a empresas agropecuarias y transferencia de tecnología43920011.6001,6003,200EcuadorFortalecimiento de la competitividad para micro y pequeñas
empresas del sector textil44820016594341,093PanamáDesarrollo del comercio electrónico50620026223791,001RegionalPrograma de innovación para comercio electrónico
y desarrollo de la PyME471-120025.0003,0008,000Nuevas tecnologías para el desarrollo de PyMEs en
exportación4742003490340830Oportunidades de comercio electrónico para las PyMEs región
Santa Cruz5472003626264890BrasilComercio electrónico en clusters de PyMEs4742003435267702ChileServicios web e innovación tecnológica para PyMEs4742003302198500ColombiaDesarrollo de un sistema de proveeduría virtual
y logística4742003411264675MéxicoSistema gestión de calidad y comercio electrónico del café4742003368229597VenezuelaFortalecimiento del modelo de negocio del modelo
de negocios de las PyMEs4742003229144373PerúApoyo a la competitividad de la industria del software5842004563369932ArgentinaMejoramiento productividad PyMEs sector metalúrgico
con TICs59520049109001,810GN-6220047778155Argentina
BoliviaBrasilMejoramiento del sistema de distribución de auto-piezasBrasilPyME Metasys474-32004351368719ChileApoyo competitividad de las PyMEs en la economía digital474-32004370460830ChileGestión de conocimiento para riesgos en proyectos
de software474-32004149992486402004403169572GuatemalaApoyo al desarrollo del comercio electrónicoMéxicoE-cadena productiva474-12004320215535PerúTerra Inka: Acceso al mercado turístico474-32004197261458Subtotal desarrollo tecnológico y TICs29.50021.84951.34946•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 47ANEXO 1CUADRO H: Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones en apoyo a las PyME (1993–2004)ContinúaA diciembre de 2004
PaísNomb r e d el Pr oyectoMIF/AT NºAñoFOMINOtras fuentesTotalServicios de desarrollo empresarialMejora de la calidad y producción más limpia
MéxicoImplementación del modelo ISO 14001 en PyME3031999395395790ColombiaIntroducción de normas de gestión de la calidad y medio
ambiente30519991.2311.2142.445Modelo de instrucción para la aplicación de sistemas
de gestión ambiental31820004696331.102Proyecto de promoción de procesos de producción
más limpia33320007493171.066Competitividad de las PyMEs mediante el uso de normas
de gestión de calidad y seguridad alimentaria34420006743381.012Sistemas de Gestión de calidad y seguridad alimentaria
para pequeñas y medianas empresas34520007354791.214RegionalFondo de tecnologías limpias37720001.0001.0002.000UruguayFortalecimiento de la capacidad competitiva de las PyMEs
del Uruguay mediante las normas ISO38120001.4529782.430Instrumentos de gestión ambiental y participación
empresarial en la producción limpia38320001.2135191.732ColombiaGestión ambiental de tecnologías limpias38520001.4239482.371PerúPrograma para el mejoramiento del control de calidad
en las pequeñas y medianas empresas373-120001.0627401.802Mejora del marco regulatorio para empresas medioambientales3892001582255837RegionalGestión de calidad PyMEs39320012.2891.5433.832ArgentinaPrograma de normas y certificación de calidad39620011.6371.5633.200JamaicaEstablecimiento de sistemas de gestión de calidad, medio
ambiente y de higiene alimentaria42420018005801.380Aplicación de sistemas de gestión de calidad ISO 9000 &
14000 para PyMEs del sector construcción4262001560367927VenezuelaCompetitividad de la PyME a través de normas ISO 900044620011.2098052.014EcuadorPromoción de sistemas de producción más limpios46320027173351.052ArgentinaCentro para producción más limpia Mendoza51720029679701.937Costa RicaProducción más limpia en el sector empresarial54620037505001.250MéxicoExpansión de centros de apoyo de producción más limpia53320031.0001.4002.400Perú
El SalvadorPanamáPanamáGuatemala47•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 48ANEXO 1CUADRO H: Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones en apoyo a las PyME (1993–2004)ContinúaA diciembre de 2004
PerúPromoción de oportunidades de producción más limpia
en la región del Bajío5422003465475940Adopción de producción más limpia para mejorar
competitividad54120037003001.000GN-62200310050150Implantación de tecnologías más limpias para
microempresariosRegionalFortalecimiento de los cafés de Centro América53020033.0001.3004.300RegionalSistema acreditación para competitividad y acceso
al mercado de las PyMEs53620033.0202.1545.174Consolidación del centro de producción más limpia
de BahíaGN-6220046850118Producción más limpia y sistemas de gestión
ambiental-SP5792004433182615Promoción competitividad PyME mediante normas
técnicas63520041.2765201.796Expansión del apoyo de producción más limpia a la
zona sur58220047404881.228UruguayPromoción de producción ecoeficiente para PyMEs5932004530340870RegionalCompetitividad PyMEs con normalización técnica en
C/A,RD,PN62720042.5211.0793.600Subtotal mejora de la calidad y producción más limpia33.76722.81756.584Brasil
PerúDesarrollo de recursos humanos
y desarrollo empresarial919942.500–2.500ParaguayPrograma de capacitación laboral3019943.5032,7976.300MéxicoFormación técnica para la industria electrónica5619952.0008002.800BoliviaProyecto de formación de jóvenes y dentro de la empresa7219953.0008543.854PerúModernización de la formación en el sector pesquero7719963.0002,3605.360RegionalPrograma de capacitación gerencial10319963.7503,1006.850ParaguayCapacitación de gerentes de nivel medio92-119961.4508632.313RegionalFormación no tradicional para mujeres del Caribe11819971.6507752.425Uruguay48•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 49ANEXO 1CUADRO H: Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones en apoyo a las PyME (1993–2004)ContinúaA diciembre de 2004
PaísNomb r e d el Pr oyectoMIF/AT NºAñoFOMINOtras fuentesTotalServicios de desarrollo empresarialDesarrollo de recursos humanos
Programa de capacitación para el desarrollo
agroempresarial en LEON13119971.2004001.600PerúPrograma de apoyo al Instituto de Formación Bancaria15819981.3007002.000PerúCapacitación para el sector turístico en Ayacucho16019981.6007002.300ColombiaFormación técnica para la industria del papel17919981.9004,1686.068ArgentinaSistema de gestión de los recursos humanos18219981.0001.0002.000RegionalCapacitación sobre pensión sindical20619982.3641.2403.604HaitíIniciativa comercial de formación privada para el
desarrollo profesional29119992.0008502.850Capacitación de RRHH del sector agrícola del
MERCOSUR29219993.8002.6006.400ChileProyecto de certificación de las competencias laborales29419991.9002.0253.925Costa RicaRed de talleres provados de formación turística para jóvenes2951999685285970NicaraguaIniciativa privada para el desarrollo de RH: Sector
de la construcción29819991.0226661.688Desarrollo del mercado de servicios de formación
para microempresas30119999005331.433Programa piloto de apoyo a las pequeñas empresas
y a las municipalidades33020001.4006002.000BoliviaFormación para emrpesas agrícolas33120001.2005451.745BeliceApoyo a la creación de un programa de capacitación
en ecoturismo34320007003001.000PerúSistema interactivo de educación tecnológica a distancia34820001.0007001.700HondurasPrograma de competitividad del sector de la confección355-120001.1007971.897RegionalCapacitación de analistas financieros para la PyME39020017607251.485ParaguayEficiencia y competitividad de la industria de la
construcción39920018404721.312El SalvadorServicios de intermediación en el mercado laboral41920011.6346992.333RegionalPrograma para la juventud: Tecnología en el lugar
de trabajo420200110.00013.75023.750Programa de intermediación laboral del sector privado43420011.7501.7103.460NicaraguaRegionalGuyana
El SalvadorArgentina49•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:00 AMPage 50ANEXO 1CUADRO H: Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones en apoyo a las PyME (1993–2004)ContinúaA diciembre de 2004
Apoyo a la creación y desarrollo de unidades de inteligencia financiera en América del SUR46820021.3205731.893RegionalSistema de información en red de capacitación para PPP48520021.4006002.000BrasilPrograma de certificación en ecoturismo49620021.6751.6753.350EcuadorCertificación de competencias laborales en el sector
turismo56720037783301.108PerúSistema municipal para mejorar las condiciones de MyPEs5542003510200710BrasilCapacitación mano de obra operacional sector plásticosGN-6220049595190BrasilImplantación de sistema de calidad para la construcción
civilGN-622004603898Habilidades básicas para el sector entretenimientoGN-622004603090Subtotal desarrollo de recursos humanos65.30349.862115.165RegionalBrasilDesarrollo económico local e integración productiva
MéxicoInversión en RH para el desarrollo empresarial regional en
Nueva Viscaya139-119971.2591.0902.349EcuadorDesarrollo y apoyo a iniciativas privadas locales24219991.9401.0603.000HondurasMIC - Redes empresariales e integración de cadenas de
producción24919997006901.390MéxicoInversiones de capital y cuasi capital en apoyo a PyMEs30919991.3701.3702.740ColombiaProyecto de agronegocios uva isabella37120001.1127401.852EcuadorParticipación local en el sector turismo4252001300127427ColombiaCompetitividad de la confección textil en el Eje Cafetero46720021.1007501.850ColombiaPromoción de “cooperativas de empresas”46920021.0777381.815ArgentinaDesarrollo local y competitividad de pequeñas empresas47920021.8601.4803.340BrasilDesarrollo de distritos industriales48220022.0752.0304.105PerúCompetitividad del Sector Textil Alpaquero de Arequipa4882002470310780ArgentinaDesarrollo de cadenas productivas en Córdoba51120021.0827201.802ColombiaCompetitividad del Sector de la Joyería52420033154027175502003566234800Rep. Dominicana Competitividad de las micro y PyMEs en Santiago de los
Caballeros50•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:01 AMPage 51ANEXO 1CUADRO H: Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones en apoyo a las PyME (1993–2004)ContinúaA diciembre de 2004
PaísNomb r e d el Pr oyectoOtras fuentesTotalAñoFOMIN54820031.0001.0002.000MIF/AT Nº
Servicios de desarrollo empresarialDesarrollo económico local e integración productiva
MéxicoDesarrollo de cadenas productivas en GuanajuatoPerúCadenas productivas para exportaciones con PyMEsGN-62200310045145PerúFortalecimiento de cadenas productivasGN-62200310046146PerúDesarrollo de competitividad de PyMEs agrícolasGN-622003100421422003500330830UruguayDesarrollo de redes empresariales en el sector vitivinícola566RegionalAprendizaje mediante alianzas empresariales52920035.0008.40013.400BrasilCompetitividad de la Cadena Productiva del MimbreGN-62200489100189ColombiaPrograma de apoyo a la competitividad de clusters60120043.4502.5305.980PerúDesarrollo de redes empresariales en confecciones y
turismo58520049706301.600UruguayFortalecimiento de la cadenas productivas del ñandu-SP5762004463313776RegionalDesarrollo competitivo del turismo rural en los Andes63020042.0281.3653.393MéxicoCreación de TIC para redes industriales474-32004413464877Subtotal desarrollo económico local e integración productiva14.34511.10525.450Subtotal servicios de desarrollo empresarial235.966173.862409.828Facilitar el entorno, marco regulador e institucionalPerúResolución alternativa de conflictosColombiaSistemas de resolución alternativa de conflictos2219941.470–1.470UruguayPrograma de mediación y arbitraje4319951.2205881.808PanamáPrograma de mediación y arbitraje6119958358451.680HondurasPrograma de mediación y arbitraje1071996270200470EcuadorPrograma de mediación y arbitraje1131996497277774Costa RicaPrograma de mediación y arbitraje10519967203281.048GuatemalaPrograma de mediación y arbitraje991996374172546BrasilCentro de mediación y arbitraje comercial2041998450200650ChileMétodos de resolución alternativa de conflictos23519991.5991.7413.340ParaguayMediación y atribución comercial23219996506631.31351•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:01 AMPage 52ANEXO 1CUADRO H: Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones en apoyo a las PyME (1993–2004)ContinúaA diciembre de 2004
PaísNomb r e d el Pr oyectoMIF/AT NºAñoFOMINOtras fuentesTotalFacilitar el entorno, marco regulador e institucionalResolución alternativa de conflictos
VenezuelaPrograma de mediación y arbitraje25719991.2005001.700NicaraguaMecanismos alternativos de resilución de disputas sobre
propiedad26219997297711.500Fortalecimiento de los sistemas de derechos de la
propiedad28619999826871.66928919999404151.3552000384206590GyuanaTrinidad y Tobago Sistemas de resolución alternativa de conflictos
ArgentinaRed nacional de mediación y arbitraje317MéxicoFortalecimiento del sistema de métodos alternos
de solución de conflictos comerciales32220001.0001.5082.508Conciliación y arbitraje comercial34120001.3528792.2313642000300201501Subtotal resolución alternativa de conflictos14.97210.18125.153BoliviaFacilitación del comercio internacional
BoliviaModernización del comercio internacional231994744185929EcuadorModernización comercial571995690286976PerúModernización comercial8419956800680RegionalMedidas aduaneras para facilitar los negocios
internacionales en América Latina y el Caribe34220003.0002.0005.000RegionalEliminación de barreras técnicas al comercio39120011.6711.1642,835BeliceCapacidad institucional para el comercio y las inversiones5012002490210700EcuadorMitigación de barreras de acceso a mercados bajo ATPA55920031.3238792202RegionalFotalecimiento de los sistemas de acreditación5232003495345840RegionalAcceso mercados e integración con normalización
técnica56220032.7901.9424.732RegionalAcceso a mercados por normalización técnica56120032.49816264.124RegionalFortalecimiento sector privado en negociaciones
comerciales en el Caribe58920041.0604551.515Acceso al mercado para PyME industria agroalimentaria
Caribe63220042.64811173.765Subtotal facilitación del comercio internacional18.08910.20928.298Regional52•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:01 AMPage 53ANEXO 1CUADRO H: Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones en apoyo a las PyME (1993–2004)ContinúaA diciembre de 2004
PaísNomb r e d el Pr oyectoMIF/AT NºAñoFOMINOtras fuentesTotalFacilitar el entorno, marco regulador e institucionalDesarrollo de mercados financieros
ArgentinaReestructuración del sistema de garantías6619956106101.220HaitíReforma de las operaciones garantizadas67199565035685EcuadorFortalecimiento de la supervisión de las cooperativas
de crédito15619987065251.231BoliviaSupervisión de actividades no bancarias16919981.2007001.900BahamasFortalecimiento del sistema de cooperativas de crédito20119986604401.100ColombiaFortalecimiento del sistema de cooperativas de crédito21619981.4159452.360PerúFortalecimiento de la capacidad de la superintendencia
de bancos y seguros27519991.0006671.667PerúFortalecimiento de cooperativas de crédito27619991.0006601.660PerúFortalecimiento de instituciones de ahorro y crédito rurales27719991.5001.0002.500NicaraguaFortalecimiento de la auditoría externa del sector privado296-119999234751.398BrasilMarco institucional para fomentar el capital de riesgo39420011.12237734.895MéxicoFortalecimiento del derechos de propriedad52720032.0002.0004.000BeliceSupervisión de instituciones bancarias y no-bancarias5642003500240740MéxicoNormas de información financiera52520031.7001.8753.575NicaraguaMejoramiento marco garantías mobiliarias para facilitar
acceso al crédito54520037003001.000PerúDesarrollo del mercado capital en Perú52620031.1456241.769UruguayNormas internacionales de información financiera
y normas internacionales de auditoría5532003420280700PanamáDesarrollo y promoción de la propiedad intelectual-SP5812004500438938ChileNormas internacionales de información financiera
y de auditoría58320047507501.500Fortalecimiento regulación y supervisión sector
cooperativo chileno59020041.1361.7592.895Costa RicaMejoramiento en la calidad de la información financiera6062004435192627HondurasAdopción de normas de información financiera
y de auditoría6032004490210700Mejoramiento funcionamiento mercados y condiciones
de inversión61620047001.0501.750Subtotal desarrollo de mercados financieros21.26219.54840.810ChileRegional53•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:01 AMPage 54ANEXO 1CUADRO H: Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones en apoyo a las PyME (1993–2004)ContinúaA diciembre de 2004
PaísNomb r e d el Pr oyectoMIF/AT NºAñoFOMINOtras fuentesTotalFacilitar el entorno, marco regulador e institucionalSimplificación de trámites
Programa de simplificación de trámites para el sector
empresarial36820001.9001.2003.100Costa RicaVentanilla única para la formalización de microempresas4062001660300960BoliviaModernización del servicio de registro de empresas49220029143831.297VenezuelaPrograma piloto de servicio integrado de Programa Piloto
de Servicio Integrado de Información al Empresario en el
Estado de Zulia49420028008001.600ParaguaySimplificación de trámites de exportación50820027003001.000NicaraguaTramitación simplificada para la formación de empresas55120039804501.430GuatemalaFacilitación y desarrollo comercio exterior474-32004436305741Subtotal simplificación de trámites6.3903.73810.128Subtotal facilitar el entorno, marco regulador e institucional60.71343.676104.389TOTAL FOMIN458.425509.520967.945Colombia54•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:01 AMPage 55ANEXO 2Listado de publicaciones de la División de Micro, Pequeña
Disponible únicamente en Inglés* / Available only in English*POLÍTICA Y ENTORNO DE NEGOCIOS / POLICY-BUSINESS ENVIRONMENT
El Costo de la resolución de conflictos en la pequeña empresa. El caso de Perú / The Cost of Resolving Small-Business
Conflicts. The Case of Peru By A. Herrero y Keith Henderson, June 2004
La colaboración público-privado en el apoyo a la pequeña empresa: siete estudios de casos en América Latina. Por
P. Angelelli, C. Guaipatin, C. Suaznabar, Enero 2004
Propuesta metodológica para un observatorio Latinoamericano de las pequeñas y medianas empresas: resultados
de la prueba piloto Argentina – México. Por V. Donato, C. Haedo y S. Novaro, Octubre 2003
Observatorio MIPYME: Compilación estadística para 12 países de la Región. Por C. Guaipatín, Abril 2003
Guía operativa para programas de competitividad para la pequeña y mediana empresa. Por SDS/MSM, Diciembre
Valoración de políticas de apoyo a la pequeña empresa. Por A. Berry, Mayo 2002.
Políticas de apoyo en 13 países de América Latina. Por P. Angelelli, A. Solis, Diciembre 2002
The Case of Business Registration Reform in Latin America. By T. Jansson, G. Chalmers, July 2001.*
Estadística de Pymes en 18 países de América Latina y el Caribe. Por J. Llorens, R. Van der Host, I. Isusi, 1999.SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL / BUSINESS DEVELOPMENT SERVICES
Lecciones aprendidas en la promoción de mercados de servicios de desarrollo empresarial. Un análisis de la experiencia del Banco Interamericano de Desarrollo en el periodo 1995-2002. Por A. García T., J. De J. Moreno, F. Coral P.
y C. Perondi, Junio 2004.
Mejora de la competitividad en clusters y cadenas productivas en América Latina/ Upgrading in Clusters and Value
Chains in Latin America. The Role of Policies. By Carlo Pietrobelli and Roberta Rabellotti, January 2004
Orientaciones para la evaluación de proyectos de integración productiva. Por Carlos Guaipatín, Febrero 2004
Apoyo a la innovación tecnológica en América Central. La experiencia del fondo para la modernización tecnológica
y empresarial de Panamá. By P. Angelelli, N. Gligo, Septiembre 2002.
Lecciones operativas para promover mercados de servicios de desarrollo empresarial a través de bonos y fondos
compartidos. Por J. P. Alberti, S. Soler, J. L. Castagnola, Agosto 2002.
Servicios de desarrollo empresarial para pequeñas empresas: Principios rectores para intervención de donantes /
Business Development Services for Small Enterprises: Guiding Principles for Donor Intervention. By SDS/MSM,
La micro y pequeña empresa en Latinoamérica. La experiencia de los servicios de desarrollo empresarial / Micro &
Small Enterprises in Latin America – Experience of Business Development Services. By A. García Tabuenca, J. Levitsky,
L. Hojmark Mikkelsen, February 2001. (disponible únicamente en copia impresa / available only in hard copy)55•PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:01 AMPage 56ANEXO 2Análisis y propuestas para la difusión de Internet en las pequeñas y medianas empresas. Por N. Gligo, Septiembre
Making Business Development Work: Lessons for the Enterprise Development Center in Rafaela, Argentina. By E.
Oldsman, April 2000.*
Lecciones para el fomento del uso de Internet en las pequeñas y medianas empresas. Por N. Gligo, Febrero 2000.
Good Practices in Marketing for Micro and Small Enterprise Products: Cases from Latin-America. By L. Hojmark
Mikkelsen, December 1999.*
Facilitando la competitividad empresarial en Latinoamérica y el Caribe mediante las normas ISO del sistema de gestión. Por SDS/MSM, Noviembre 1999.DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL / LOCAL-COMMUNITY DEVELOPMENT
Fomento de la integración productiva en América Latina y el Caribe. Sugerencias para la formulación de proyectos.
Por M. Dini, C. Guaipatín, G. Rivas, Abril 2005.
Overcoming the Challenges of Cooperation. The Case of Joint Upgrading in Guadalajara’s Apparel Industry. By
Nichola J. Lowe, March 2003.
Estudio de casos de desarrollo económico local en América Latina. Por F. Alburquerque, J. del Castillo, Abril 2002.
Competitividad y desarrollo económico local: Nuevas oportunidades operativas. Por J. J. Llisterri, Octubre 2000.CREACIÓN DE EMPRESAS E INICIATIVAS EMPRESARIALES / ENTREPRENEURSHIP
Fomento de la actividad emprendedora en América Latina y el Caribe. Sugerencias para la formulación de proyectos. Por P. Angelelli y J. Prats, Marzo 2005.
Desarrollo emprendedor. America Latina y la Experiencia Internacional. Por H. Kantis, P. Angelelli y V. Moori, Junio
El BID y la promoción de la empresarialidad: Lecciones aprendidas y recomendaciones para nuevos programas. Por
P. Angelelli, J. J. Llisterri, Marzo 2003
Empresarialidad en economías emergentes: Creación y desarrollo de nuevas empresas en América Latina y el Este de
Asia/ Entrepreneurship in Emerging Economies: The creation and Development of New Firms in Latin America and
East Asia By H. Kantis, M. Ishida, M. Komori, March 2002
Actividad empresarial de la mujer en América Latina: Una exploración del conocimiento actual / Women’s
Entrepreneurship in Latin America: An Exploration of current knowledge. By Julie R. Weeks, Danielle Seiler,
November 2001.Para tener acceso a las publicaciones de SDS/MSM sólo tiene que ingresar a los siguientes enlaces:
http://www.iadb.org/sds/mic/index_mic_e.htm. Si tiene alguna consulta o comentario, por favor escríbanos
a nuestra dirección electrónica mipyme@iadb.org56â&#x20AC;˘PEQUENA_MEDIANA2.qxp1/18/0611:01 AMPage 58Banco Interamericano de Desarrollo
Washington, DC 20577, USAAll pages:34567891011121314151617181920212223242526272829303132333435363839404142434445464748495051525354555657585960InfoSaveLikeShareDownloadMoreel grupo bid y la pequeña y mediana empresa (1990-2004): resultados de 15 años de trabajo Published on Dec 1, 2005 el presente informe contiene un resumen de los esfuerzos que el grupo bid ha realizado en el periodo 1990-2005 para mejorar la competitivida...See Moreidb_publicationsFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución

 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución