Source: http://docplayer.cz/2540595-Zapadoceska-univerzita-v-plzni-fakulta-pravnicka-diplomova-prace-pravni-uprava-rybarstvi-v-cr-a-slovinsku-zpracoval-stepan-kulhanek.html
Timestamp: 2017-12-16 06:02:26+00:00

Document:
ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI FAKULTA PRÁVNICKÁ. Diplomová práce. Právní úprava rybářství v ČR a Slovinsku. Zpracoval: Štěpán Kulhánek - PDF
Download "ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI FAKULTA PRÁVNICKÁ. Diplomová práce. Právní úprava rybářství v ČR a Slovinsku. Zpracoval: Štěpán Kulhánek"
1 ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI FAKULTA PRÁVNICKÁ Diplomová práce Právní úprava rybářství v ČR a Slovinsku Zpracoval: Štěpán Kulhánek Plzeň, 2013
2 ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI FAKULTA PRÁVNICKÁ Katedra správního práva Diplomová práce Právní úprava rybářství v ČR a Slovinsku Zpracoval: Štěpán Kulhánek Studijní program: M6805 Právo a právní věda Studijní obor: Právo Vedoucí diplomové práce: doc. JUDr. Vojtěch Stejskal, Ph.D. Katedra správního práva Plzeň, 2013
3 Prohlášení: Prohlašuji, že jsem tuto diplomovou práci zpracoval samostatně, a že jsem vyznačil prameny, z nichž jsem pro svou práci čerpal způsobem, který je ve vědecké práci obvyklý. Plzeň, březen 2013 Štěpán Kulhánek
4 Poděkování: Tímto bych rád poděkoval rodině za psychickou podporu při zpracování této diplomové práce a dále také vedoucímu mé práce panu doc. JUDr. Vojtěchu Stejskalovi, Ph.D. za cenné rady a odborné metodické vedení.
5 Obsah 1. Úvod Pojem rybářské právo Zařazení rybářského práva v právním řádu ČR Historie Historický exkurz Právní úprava rybářského práva od roku 1885 do roku Současná právní úprava rybářského práva v ČR Zákon o rybářství č. 99/2004 Sb Vymezení stěžejních pojmů Rybníkářství Rybářský revír Chráněná rybí oblast Výkon rybářského práva Lov Úvod Zakázané způsoby lovu Výjimky ze zakázaných způsobů lovu Povinnosti lovících osob Orgány státní správy rybářství Zhodnocení úpravy Související úprava v rámci práva životního prostředí Úvod Vztah rybářství k vodnímu zákonu č. 254/2001 Sb Úvod Základní pojmy Nakládání s vodami Právní postavení vod Ochrana vod Vodní toky Vodní díla Státní správa na úseku vodního hospodářství Deliktní odpovědnost na úseku vodního hospodářství v souvislosti s výkonem práva rybářství... 43
6 6.3. Ochrana přírody podle zákona o ochraně přírody a krajiny č. 114/1992 Sb Úvod Ochrana volně žijících živočichů a některé důležité pojmy Zvláště chráněná území NATURA Zvláště chráněné rostliny a živočichové Omezení vlastnických práv v souvislosti s ochranou přírody Státní správa na úseku ochrany přírody Protiprávní jednání na úseku ochrany přírody Ochrana ryb podle zákona na ochranu zvířat proti týrání č. 246/1992 Sb Úvod Obecná ochrana zvířat proti týrání Ochrana zvířat při přepravě Ochrana hospodářských zvířat Ochrana volně žijících zvířat dle zákona o ochraně zvířat proti týrání Protiprávní jednání na úseku týrání zvířat Náhrada škody způsobené vybranými zvláště chráněnými živočichy Úvod Kormorán velký a hrazení náhrad dle zákona o náhradách Právní stav náhrad škod a odstřelu kormorána k Rybářská stráž Úvod Historie Současná právní úprava v zákoně o rybářství a v jeho prováděcí vyhlášce Průběh rybářské kontroly prováděné rybářskou stráží Protiprávní jednání na úseku rybářského práva Přestupky podle rybářského a přestupkového zákona Jiné správní delikty dle zákona o rybářství Trestné činy Český rybářský svaz Obecná část Stanovy ČRS ze dne Jednací řád ČRS ze dne
7 10. Zvláštní otázky rybářského práva Právní povaha rybníku Rybník Hráz Nepůvodní druhy ryb Rybářské právo ve Slovinsku a jeho srovnání s rybářským právem ČR Úvod Zákon o sladkovodním rybolovu Ne /06 a jeho porovnání se zákonem o rybářství ČR Prováděcí právní předpisy Porovnání s úpravou ČR Trestní odpovědnost na úseku rybářství ve Slovinské právní úpravě Závěry diplomové práce Resumé Seznam použitých zdrojů Knižní publikace a články: Internetové zdroje: Soudní rozhodnutí: Právní předpisy: Ostatní: Přílohy... 98
8 1. Úvod Rybářství je činností s velice dlouhou historií. Existují dva způsoby, jak jej provozovat. Prvním je výkon rybářského práva na vodních plochách, nejčastěji řekách neboli lov ryb na udice, do sítí, ok a podobně. Ten sloužil jako způsob obživy lidí po tisíce let. V dnešní době je v České republice v lehce pozměněné podobě provozován téměř osob jako oblíbený koníček a v menší míře také stále jako zdroj obživy. Jeho význam tedy neklesá, ale dalo by se říct, že z jistého pohledu naopak stoupá. Druhým způsobem je rybníkářství neboli chov ryb ve vodních nádržích, jakožto způsob podnikání. Historie rybníkářství není tak dlouhá. Na území České republiky došlo k jeho největšímu rozvoji převážně v 16. století, dodnes se však na našem území nachází mnoho rybníků využívaných k chovu ryb. S postupným rozvojem společnosti a také rybářství bylo třeba tuto lidskou činnost právně upravit. K výběru tématu práce vedlo to, že jsem již od mládí rybářem. Zajímám se také o přírodu a její ochranu. Porovnání se slovinskou právní úpravou jsem si vybral z toho důvodu, že Slovinsko navštěvuji již velice dlouhou dobu, a to převážně kvůli krásné slovinské přírodě a bohatým vodním tokům. Navíc mám ve Slovinsku díky bratrovi několik dobrých přátel, kteří mi pomohli pracovat s literárními prameny ve slovinštině. Cílem této práce je nejen popsat právní úpravu rybářství v České republice, ale i přiblížit další otázky, které s rybářským právem souvisejí. Rád bych se ve větší míře zaměřil na ty části právní úpravy rybářství, které při aplikaci dělají největší potíže a podal jejich hlubší rozbor, v některých případech následovaný úvahou o možném řešení problému. Chtěl bych také porovnat situaci v České republice s legislativní úpravou ve Slovinsku obsaženou v tamním zákoně o sladkovodním rybolovu. Při vypracování práce budu vycházet z právní úpravy účinné k a mnohých dalších pramenů. Jelikož vhodná literatura k rybářskému zákonu 1 zatím neexistuje, budu při jeho rozboru inspirován především internetovými zdroji a podpůrně také několika komentáři k předchozím zákonům o rybářství. U ostatních kapitol a u témat smíšených již však využiji i právnickou literaturu z oblasti práva životního prostředí a také správního a trestního práva. 1 zákon č. 99/2004 Sb., o rybářství, ve znění pozdějších předpisů (dále jen rybářský zákon nebo zákon o rybářství ) 1
9 V úvodu práce se budu věnovat popisu pojmu rybářské právo a jeho zařazení v právním řádu ČR, a to z důvodu lepší orientace v daném tématu. Dále bude následovat krátký exkurs do historie rybářství a také rozbor jeho předchozí právní úpravy, které se však samostatně příliš věnovat nebudu, jelikož je velice podobná té současné. Z tohoto důvodu jí budu spíše zmiňovat v následující části práce v souvislosti s rozdíly oproti současné úpravě obsažené v zákoně o rybářství a jeho prováděcí vyhlášce. V dalších kapitolách budou popsány vodní zákon, zákon o ochraně přírody a krajiny a zákon o ochraně zvířat proti týrání, respektive jejich ustanovení, která mají souvislost s rybářstvím. Více se zaměřím na otázku náhrady škod na rybách způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy (převážně kormoránem). Považuji to za vhodné, jelikož je tato tématika v poslední době často diskutována. Navíc se bude k související právní úprava již po několikáté měnit, proto také osvětlím příčiny a důsledky této změny. Následovat bude kapitola věnovaná postavení rybářské stráže a v té souvislosti také právní úpravě protiprávních jednání na úseku rybářství. Výkon rybářského práva na rybářských revírech a organizování sportovního rybolovu jsou na většině území České republiky zaštiťovány Českým rybářským svazem jakožto jedním z největších občanských sdružení působících v České republice. Z toho důvodu o něm uvedu základní informace. Jelikož některá témata z oblasti rybářství nejsou upravena pouze jedním z výše uvedených právních předpisů, ale hned několika, bude práce obsahovat rozbor takovýchto zvláštních otázek v samostatné kapitole. Na závěr práce se budu věnovat slovinské právní úpravě rybářství a jejímu porovnání s českou právní úpravou. 2. Pojem rybářské právo I přes to, že pojem rybářské právo zní vcelku jasně, není snadné si pod ním představit něco konkrétního. Je také poměrně těžké určit, jakou má toto právo povahu. Pro lepší pochopení pojmu rybářské právo je nejdříve nutné si definovat pojem rybářství. Jeho nejvýstižnější popisy můžeme najít v zákonech o rybářství z let 1952, 1963 a v dnešní době účinném zákoně o rybářství z roku
10 Zákon č. 62/1952 Sb., o rybářství v 2 uvádí: rybářství se provozuje výkonem rybářského práva v tekoucích vodách nebo hospodařením v rybnících. Rybářské právo opravňuje chovat, hájit, lovit a přivlastňovat si v tekoucích vodách ryby, raky a perlorodku říční a ostatní škeble. 2 Další definici přináší zákon č. 102/1963 Sb., o rybářství, který v 1 říká: Rybářství jako odvětví zemědělské výroby zajišťuje podle potřeb společnosti v souladu se státním plánem rozvoje národního hospodářství řádný chov, zušlechťování, ochranu a lov ryb a jiných vodních živočichů. Tohoto cíle se dosahuje plánovitým hospodařením na rybnících a plánovitým výkonem rybářského práva v tekoucích vodách. Péče o soustavné zvelebování rybářství je v zájmu celé naší společnosti. Společenské zřízení vytváří podmínky, aby se co nejširší okruh pracujících podílel na řízení rybářství a na výkonu rybářského práva. 3 Na této definici se však silně podepsala doba jejího vzniku. Zákon č. 99/2004 Sb., o rybářství v 2 písm. a) uvádí, že: rybářstvím je chov, zušlechťování, ochrana a lov ryb, popřípadě vodních organizmů v rybníkářství nebo při výkonu rybářského práva. 4 Svou definicí rybářského práva se spíše podobá staršímu zákonu z roku 1952, než tomu z roku Z výše uvedeného vyplývá, že rybářstvím je jak rybolov v rybářských revírech, tedy sportovní rybolov, tak i rybníkářství, jakožto odvětví zemědělské výroby nebo také způsob podnikání. Dalo by se také říci, že rybářství je zvláštním užíváním vod. Přímý popis rybářského práva (jakožto subjektivního práva) může najít v článku M. Kindla - Praktická otázka, co je rybářské právo, kde jej popisuje jako: nějaké právo, které není totožné s právem vlastnickým, a které, jakožto právo, nemůže být předmětem vlastnictví. 5 Tomáš Hemelík ve své knize Rybářství a právo uvádí, že: rybářské právo je právo určitých osob lovit ryby na vymezených místech. 6 Z druhého pohledu je možné rybářské právo definovat jako soubor právních norem upravujících rybářství. 2 2 zákona č. 62/1952 Sb. o rybářství 3 1 zákona č. 102/1963 Sb. o rybářství 4 2 písm. a) rybářského zákona 5 Kindl, M. Praktická otázka, co je rybářské právo. Bulletin advokacie. 9/1996. ISSN , s Hemelík, T. Rybářství a právo, 1. vydání. Praha: ORAC, ISBN , s. 7. 3
11 3. Zařazení rybářského práva v právním řádu ČR Rybářské právo není v ČR samostatným právním odvětvím. Normy jej upravující nalezneme například ve správním právu nebo v právu životního prostředí. Úprava rybářského práva není kodifikována. Je zde však jeden stěžejní předpis - zákon o rybářství č. 99/2004 Sb. Nalezneme ale i další předpisy, které do oblasti rybářství více či méně zasahují. Jedná se například o zákon č. 254/2001 Sb., vodní zákon ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 115/2000 Sb., o poskytování náhrad škod způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 246/1992 Sb. na ochranu zvířat proti týrání ve znění pozdějších předpisů a mnohé další. Zařazení rybářského práva do systému dělení práv v ČR je díky jeho specifičnosti poměrně problematické. Dalo by se říci, že stojí na pomezí soukromého a veřejného práva úprava rybníkářství jakožto chovu ryb za účelem podnikání je spíše soukromoprávní a rybaření jakožto výkonu rybářského práva naopak veřejnoprávní. Například Randa řadil rybářské právo společně s autorským vzorkovým a patentovým právem do kategorie individuálních imateriálních práv spadajících pod majetková práva Historie 4.1. Historický exkurz Lov ryb je činnost vykonávaná lidmi již od doby kamenné. Na území dnešní ČR se jednalo převážně o lov lososů v době jejich tahu řekou na trdliště. K lovu se nejprve nepoužívaly nikterak složité techniky. K jejich rozvoji (používání sítí, vrší a podobně) došlo až s příchodem Slovanských kmenů na naše území v 6. a 7. století. 8 V této době bylo právo rybolovu zcela svobodné, tedy každý, kdo měl přístup k vodnímu toku, mohl zřejmě bez dalšího ryby lovit a přivlastňovat si je. Se vznikem kmenového zřízení a následným vznikem státních útvarů na území Čech a Moravy získal právo rybolovu panovník, jemuž podle tehdejších představ patřila veškerá půda 7 Randa, A. Právo vlastnické v pořádku systematickém, 7. vydání. Praha: České akademie pro vědy, slovesnost a umění, 1922, s Hemelík, T. Rybářství a právo, 1. vydání. Praha: ORAC, ISBN , s
12 v zemi. 9 Ten však samozřejmě právo rybolovu nevykonával osobně, ale přenechával je svým poddaným, kteří mu odevzdávali dané množství úlovků či peněžní protiplnění. K dalšímu rozvoji rybářství, a tedy i jeho právní úpravy, došlo v 14. a 15. století. To se rybáři začali sdružovat do cechů, v kterých platila určitá interní pravidla. Ta byla prvopočátkem dnešních rybářských předpisů. Tyto cechy však většinou působily na řekách, na rybnících (ale i na některých vodních tocích) byla situace odlišná. Tam hospodařili takzvaní rustikální rybáři, kteří měli pozemky s vodami v nájmu od panských dominikálních držav. Museli však robotovat a odevzdávat část svých úlovků. 10 Rozmach rybníkářství byl zaznamenán v 16. století. Tehdy se však neprovozovalo v intenzivním pojetí jako dnes (rybníky se nehnojily, ani tolik nepřikrmovaly). Následně však došlo v důsledku historických událostí k úpadku, díky tomu se nám do 19. století dochovalo pouze okolo 50 % ploch rybníků oproti stavu v 16. století. Ač z organizačních a ekonomických pohledů došlo mezi 15. a 19. stoletím k významným změnám, právní režim zůstal prakticky stejný a teprve zrušení poddanství v 19. století způsobilo významnou změnu, kdy již rybáři živící se lovem a chovem ryb získali postavení živnostníků a rybářské revíry, ať už panské nebo městské, měli většinou v pronájmu. 11 Ve vodách tekoucích mohl dle právní úpravy do poloviny 19. století lovit ryby kdokoliv, byly to totiž věci bez pána. Na rybnících byla situace jiná: hospodařil tam buď jejich vlastník, či nájemce Právní úprava rybářského práva od roku 1885 do roku 2004 Dne vznikl první rybářský zákon platný na našem území (zákon č. 58/1885 zákoníku říšského). Ponechával však pravomoc právně upravit poměry zemským zákonodárným sborům, a to ve vodních tocích člověkem neupravených. To se také stalo, a to zákonem č. 22/1883 čes. zřízení zemské. Úprava v něm obsažená byla velice moderní a pokroková. Kupodivu se v zásadě tolik nelišila od té dnešní, byla však dle tehdejšího zvyku stručnější a stanovovala jen základní pravidla, podrobnosti stanovovaly orgány exekutivní. Obsahovala 22 paragrafů a byla provedena předpisem, který obsahoval nejmenší lovné míry ryb, doby hájení a podobně. Pojem rybářský lístek 9 Hemelík, T. Rybářství a právo, 1. vydání. Praha: ORAC, ISBN , s Hemelík, T. Rybářství a právo, 1. vydání. Praha: ORAC, ISBN , s Hemelík, T. Rybářství a právo, 1. vydání. Praha: ORAC, ISBN , s Hemelík, T. Rybářství a právo, 1. vydání. Praha: ORAC, ISBN , s
13 práva. 13 V roce 1963 nastala další změna, zákon byl zrušen a nahrazen zákonem byl zaveden právě tímto zákonem, byl vydáván stejně jako dnes na jeden rok. V předpise byla rozlišena úprava rybníkářství a výkonu rybářského práva na vodních tocích. V porovnání s dnešním zákonem se zde však nacházely i mnohé rozdíly: více povolených způsobů lovu, rybáři také sami mohli lovit vydry, volavky a podobně, jako sankce za přestupek byla stanovena peněžitá pokuta, která se však při nemožnosti zaplacení přeměňovala na vězení. Při vzniku Československa byla na našem území v zásadě přejata právní úprava rakouská. V období do roku 1952 docházelo na úseku rybářství jen k větším či menším dílčím změnám. Díky změně politické situace však stávající úprava již nevyhovovala, proto byl vytvořen zákon č. 62/1952 Sb. Byl však negativně poznamenán dobou svého vzniku, což je zřejmé například z jeho 1. Zákonem byla výrazně potlačena vlastnická č. 102/1963 Sb. Jelikož byl zákon vytvořen v období socialismu, mohli jsme v něm najít mnohá ustanovení poplatná době svého vzniku, která naprosto neodpovídala poměrům po roce I přes to byl však zákon účinným, pouze s několika novelami zapříčiněnými převážně změnou politické situace v roce 1989, až do roku V textu kapitoly 5.1. se věnuji nejen současnému zákonu o rybářství, ale uvádím i některé změny oproti předchozím úpravám, proto již dále v této kapitole ustanovení zmíněných zákonů komentovat nebudu. 5. Současná právní úprava rybářského práva v ČR 5.1. Zákon o rybářství č. 99/2004 Sb. 14 V dnešní době upravuje rybářství v České republice převážně zákon č. 99/2004 Sb., o rybářství a jeho prováděcí vyhláška 197/2004 Sb. 15. Současný zákon nahradil ten předchozí z roku 1963 (č. 102/1963 Sb. o rybářství), který - jak vyplývá z důvodové zprávy k tomuto zákonu 16 - již nevyhovoval dnešním společensko- 13 Hemelík, T. Rybářství a právo, 1. vydání. Praha: ORAC, ISBN , s Zákon o rybářství č. 99/2004 Sb., o rybníkářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně mořských rybolovných zdrojů a o změně některých zákonů, ze dne 10. února 2004 ve znění zákonů č. 444/2005 Sb., č. 230/2006 Sb., č. 124/2008 Sb., č. 41/2009 Sb., č. 227/2009 Sb., č. 281/2009 Sb. a č. 104/2011 Sb. a č. 237/2012 Sb. (v kapitole 5.1. dále jen zákon ) 15 vyhláška 197/2004 Sb. Ministerstva zemědělství ze dne 13. dubna 2004 k provedení zákona č. 99/2004 Sb., o rybníkářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně mořských rybolovných zdrojů a o změně některých zákonů (zákon o rybářství) ve znění vyhlášek č. 239/2006 Sb., č. 20/2010 Sb. a č. 122/2010 Sb. (v kapitole 5.1. dále jen vyhláška ) 16 Důvodová zpráva k zákonu č. 99/2004 Sb., Program Codexis Academia 6
14 politickým podmínkám ani potřebám rybářské praxe. Dle důvodové zprávy bylo také zapotřebí sladit právní úpravu rybářství v České republice s Evropským právem, a to v souvislosti se vstupem České republiky do Evropské unie. 17 Stávající zákon již není strohý řídící a plánovací podklad, kterým byl původní dokument z roku Předpis prosazuje a chrání práva vlastníků a umožňuje fakticky volné užívání rybníků podle objektivních potřeb vlastníků či nájemců. 18 Zákon také reaguje na změny ve společenském a právním prostředí, zejména na úpravu vlastnických vztahů k pozemkům v soukromém vlastnictví a rovněž precizněji vymezuje ochranu provozování rybníkářství a výkonu rybářského práva s ohledem na změny jak v oblasti trestního práva, tak i v podrobnější úpravě přestupků a správních deliktů v této oblasti. 19 Nová právní úprava však ponechává jistou míru kontinuity s předchozí právní úpravou, a to například ve vymezení některých pojmů, práv a povinností. Zákon se dělí na pět částí. První z nich dále do osmi hlav. Celkově obsahuje 39 paragrafů a věnuje se vlastní úpravě rybářství. Účinnost zákona nastala dne , s výjimkou ustanovení 6 odst. 3 písm. b) bodu 3 a 26 až 29, jejichž účinnost nastala dnem vstupu smlouvy o přistoupení České republiky k Evropské unii v platnost. K zákonu byla také vydána prováděcí vyhláška 20, která dále podrobněji upravuje některá ustanovení zákona. Předmětem úpravy zákona je zejména chov, ochrana a lov ryb, pěstování a lov vodních organizmů a ochrana jejich života a životního prostředí. Dále také rybníkářství, výkon rybářského práva, výkon státní správy v rybníkářství, úprava institutu rybářské stráže či ochrana mořských rybolovných zdrojů, jež je odrazem Evropského práva. 21 Oproti předchozímu zákonu zde ubylo konstatování, že rybářství je odvětvím zemědělské výroby a také již není zdůrazněno, že hospodaření na rybnících a výkon rybářského práva v tekoucích vodách bude probíhat plánovitým způsobem. Zákonem nejsou dotčeny zvláštní právní předpisy jako například zákon o ochraně přírody a krajiny či zákon o vodách Důvodová zpráva k zákonu č. 99/2004 Sb., Program Codexis Academia 18 Poupě, J. Právo v rybářské praxi, 1. vydání. Praha: ORAC, ISBN , s Důvodová zpráva k zákonu č. 99/2004 Sb., Program Codexis Academia 20 vyhláška č. 197/2004 Sb. 21 viz. 1 odst. 1 zákona 22 viz. 1 odst. 2 zákona 7
15 Zákon obsahuje vymezení některých pojmů, s kterými pracuje, jejich tzv. legální definice. 23 Jejich výčet v 2 však není zcela vyčerpávající, další pojmy můžeme najít i mimo tento paragraf, například pojem rybníkář v 3 odst. 1. Prvním z definovaných pojmů je rybářství, jímž je jednak chov, zušlechťování, ochrana a lov ryb, popřípadě vodních organizmů v rybníkářství a jednak výkon rybářského práva v rybářských revírech zahrnující taktéž chov, ochranu a lov ryb, atd. 24 Pod tímto pojmem se tedy, laicky řečeno, skrývá provozování rybníkářství i klasický sportovní rybolov na rybářských revírech. Podobně tomu bylo i u zákonů z roku 1952 a Velice zajímavý je pojem rybník, který je zde definován jako vodní dílo, které je vodní nádrží určenou především k chovu ryb, ve kterém lze regulovat vodní hladinu, včetně možnosti jeho vypouštění a slovení; rybník je tvořen hrází, nádrží a dalšími technickými zařízeními. 25 Tento pojem, respektive určení vlastnického práva k rybníku a otázky s tím související, tvoří v praxi velké potíže, proto se mu budu dále věnovat v kapitole Rybářským revírem je část vodního útvaru povrchových vod, ve kterém je možný život rybí obsádky a vodních organizmů. Jako rybářský revír musí být také vyhlášen příslušným úřadem státní správy. V popisu nově nalezneme i minimální výměru revíru, jež je 500 m 2 souvislé vodní plochy. 26 (Stanovení spodní hranice výměry je dle mého názoru zbytečné, nepodařilo se mi zjistit důvod této změny). Nově zde není definováno rybářské právo, ale jen jeho výkon, jímž je činnost v rybářském revíru, která je povolena právnické či fyzické osobě příslušným orgánem státní správy rybářství. Spočívá v plánovitém chovu, ochraně, lovu a přisvojování si ryb či vodních organizmů, jakož i v užívání pobřežních pozemků v nezbytném rozsahu. 27 Nalezneme zde také definici vodního organizmu, jímž je vodní živočich nebo rostlina, která je zdrojem potravy ryb nebo je přirozenou součástí vodního prostředí. Bohužel je tento popis nedostatečný k tomu, aby mohl být využit k ochraně bentosu a planktonu, masově lovených podnikateli v akvaristice. 28 Tento nedostatek se však podařilo nahradit 14 odst. 1 vyhlášky, který lov vodních organizmů, které jsou 23 viz. 2 zákona 24 viz. 2 písm. a) zákona 25 2 písm. c) zákona 26 viz. 2 písm. e) zákona 27 viz. 2 písm. f) zákona 28 Poupě, J. Právo v rybářské praxi, 1. vydání. Praha: ORAC, ISBN , s. 6. 8
16 zdrojem potravy ryb, povoluje pouze se souhlasem uživatele rybářského revíru či rybníkáře. 29 Dalším důležitým pojmem je pobřežní pozemek, tím je pozemek, který tvoří břeh koryta vodního toku nebo pozemek sousedící s tímto korytem nebo břehem, jakož i pozemek tvořící břeh uzavřené vody nebo pozemek s ním sousedící. 30 Pobřežní pozemky a vstup na ně je dále upraven v 11 odst. 8 a 9 zákona. Nepůvodní rybou a nepůvodním vodním organizmem je geograficky nepůvodní nebo geneticky nevhodná anebo neprověřená populace ryb a vodních organizmů, vyskytující se na území jednotlivého rybářského revíru v České republice méně než tři po sobě následující generační populace. 31 Toto ustanovení dále specifikuje 35 odst. 3 vodního zákona (254/2001 Sb.) a 5 odst. 4 zákona o ochraně přírody a krajiny (114/1992 Sb.). Přitom také vychází z rozhodovací praxe Evropské unie. 32 Podobná úprava se nacházela i v zákoně č. 102/1963 Sb., o rybářství v 21. Jelikož je otázka nepůvodních ryb a organizmů díky úpravě obsažené ve více předpisech poměrně složitá, budu se jí dále věnovat v samostatné kapitole Definovány jsou i další pojmy: rybářský lístek, povolenka k lovu, chráněná rybí oblast, vybrané druhy ryb (ty co mají stanovenou dobu hájení či nejmenší lovnou míru) Vymezení stěžejních pojmů Rybníkářství Rybníkářství je upraveno v 3, jeho definici však nalezneme již v 2 písm. b) a zní: rybníkářstvím je chov a lov ryb, popřípadě vodních organizmů v rybníce nebo ve zvláštním rybochovném zařízení, uskutečňovaný k zajištění produkce ryb a rybího masa, popřípadě produkce vodních organizmů nebo produkce rybí násady pro rybníky anebo pro zarybňování rybářských revírů 33. Pojem je vymezen podobně jako v 3 odst. 1 zákona č. 102/1963 Sb. V zákoně je také stanoven okruh osob oprávněných k rybníkářství. Jsou jimi vlastník rybníka nebo zvláštního rybochovného zařízení, popřípadě jejich nájemce na základě písemně uzavřené nájemní smlouvy s vlastníkem 29 viz. 14 odst. 1 vyhlášky č. 197/2004 Sb písm. i) zákona 31 2 písm. s) zákona 32 Poupě, J. Právo v rybářské praxi, 1. vydání. Praha: ORAC, ISBN , s písm. b) zákona 9
17 za účelem rybníkářství. 34 Ryby je možno lovit buď hromadně účinnou metodou lovu, nebo na udici. 35 Co je to hromadně účinná metoda lovu nalezneme v 1 vyhlášky a v 2 písm. q) zákona. Je jí lov do sítí (vlečných, tažných, vrhacích, stavěcích, vodorovných, lapacích), který je asi nejčastěji využívanou metodou k lovu ryb v rybníkářství. Sítě se většinou používají v kombinaci s další hromadně účinnou metodou lovu, a tou je lov prováděný pomocí manipulace s vodou. Snížení vodní hladiny způsobí nahromadění ryb na požadovaném místě, kde jsou následně loveny do sítí. Další hromadně účinné metody jsou lov pomocí různě konstruovaných technických zařízení nebo lov do stálého lovícího zařízení, které je pevně spojeno s terénem. Nachází se například pod hrází rybníka. 36 Na udici může lovit rybníkář a jím pověřené osoby. 37 Lov na udice je v rybníkářství samozřejmě méně častý, a to převážně z důvodu jeho nižší efektivity. Omezení rybníkářství je možné pouze tehdy, stanoví-li tak zvláštní předpis (např. zákon č.114/1992 Sb. 34 odst. 2 či 21). 38 Povinnost následné náhrady zde není určena. Odstavec 4 stanovuje povinnost rybníkáře vést evidenci o hospodaření a předkládat ji příslušnému orgánu státní správy rybníkářství nejpozději do 30. dubna následujícího kalendářního roku, podrobnosti stanovuje vyhláška v 2. V něm je uvedeno, že evidenci o hospodaření není povinen předkládat každý rybníkář, ale jen ten, který vyprodukoval více než 150 ks lososovitých ryb (popřípadě lipana podhorního) nebo více než 100 kg ostatních druhů ryb. Rybníkáři, jejichž produkce ryb je nízká, jsou tedy zbaveni této povinnosti, aby nebyli zbytečně zatěžování administrativními úkony a odlehčili systému vedení evidencí o hospodaření. Asi si jen těžko dokážeme představit, že by rybníkář, který má v rybníce okolo 50 kaprů (což stěží pokryje vlastní spotřebu) evidenci vedl a předkládal. Povinnost vedení evidencí byla ustanovena z důvodu nastolení souladu české právní úpravy s Evropským právem. 39 Pro potřeby praxe však není vyloučeno i vedení známé rybniční karty 40. Její řádné užívání bylo podmínkou k úhradě povodňových škod v roce odst. 1 zákona 35 viz. 3 odst. 2 zákona 36 viz. 2 písm. q) zákona č. 99/2004 Sb. 37 viz. 3 odst. 2 zákona 38 viz. 3 odst. 3 zákona 39 Důvodová zpráva k zákonu o rybářství č. 99/2004 Sb., Program Codexis academia 40 rybniční karta obsahuje záznamy o násadě, hnojení, výlovech a podobně 41 Poupě, J. Právo v rybářské praxi, 1. vydání. Praha: ORAC, ISBN , s
18 Právní úpravu rybníkářství nalezneme nejen v zákoně o rybářství, ale například i v zákoně o zemědělství č. 252/1997 Sb. ve znění pozdějších předpisů. Ten o rybníkářství stanovuje, že je odvětvím zemědělské výroby, přičemž rybníkáře označuje jako zemědělského podnikatele Rybářský revír Rybářský revír lze vyhlásit na rybníce, uzavřené vodě (definici obou nalezneme v 2 zákona) či vodním toku. 43 Poslední jmenovaný je následujícím způsobem vymezen v zákoně o vodách: (1) Vodní toky jsou povrchové vody tekoucí vlastním spádem v korytě trvale nebo po převažující část roku, a to včetně vod v nich uměle vzdutých. Jejich součástí jsou i vody ve slepých ramenech a v úsecích přechodně tekoucích přirozenými dutinami pod zemským povrchem nebo zakrytými úseky. (2) V pochybnostech o tom, zda jde o vodní tok, rozhoduje vodoprávní úřad. Může též rozhodnout, že vodním tokem jsou i jiné povrchové vody než uvedené v odstavci Rybářský revír vyhlašuje příslušný rybářský orgán, jímž je krajský úřad, a to v přenesené působnosti. Pokud je revír na území více krajů, je příslušným orgánem ministerstvo zemědělství, v národních parcích pak ministerstvo životního prostředí. Revíry se vyhlašují na žádost vlastníka rybníku (kapitola 10.1.), na žádost vlastníka (či všech vlastníků, pokud je jich více) pozemku, na němž se nachází uzavřená voda, či na žádost nájemce nebo pověřené osoby. V situaci, kdy se nedohodnou všichni vlastníci, je možné, aby revír na vodním toku anebo na uzavřené vodě vyhlásil příslušný rybářský orgán, a to i z vlastního podnětu. 45 Zde je mírně zarážející, že úprava spoluvlastnictví v zákoně o rybářství v případě, kdy je více vlastníků pozemků, na nichž se nachází rybník, je jiná, než ta, kterou nalezneme v občanském zákoníku 46. Díky tomu je dle mého názoru možné, aby vlastník - byť i minimální části pozemku, na němž se rybník nalézá, svým nesouhlasem zablokoval ostatní vlastníky a založil pravomoc rybářského orgánu, který může rozhodnout o věci dle jeho uvážení. Ten pak může, teoreticky svévolně, vyhlásit revír sám a přenechat výkon rybářského práva i osobě 42 2e odst. 3 písm. f) a 2e odst. 1 zákona č. 252/1997 Sb. o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů 43 viz. 4 odst. 1 zákona zákona č. 254/2001 Sb., vodní zákon, ve znění pozdějších předpisů 45 viz. 3 odst. 3 zákona 46 srovnej 136 a násl. zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník 11
19 odlišné od všech vlastníků. V důvodové zprávě je toto ospravedlňováno věcnou potřebou využívání příslušných vod, které se svým charakterem blíží vodnímu toku, k rybářství. 47 Ministerstvo zemědělství přidělí rybářskému revíru po jeho zřízení příslušné číslo. 48 První dvě číslice označují ministerstva a kraje, následuje dalších šest čísel, podle kterých lze rybářský revír jednoduše lokalizovat. Toto šestičíslí se využívá například při zápisu rybářské docházky do povolenky. Rozhodnutí o vyhlášení rybářského revíru musí mimo jiné obsahovat i určení, zda se jedná o revír pstruhový či mimopstruhový. Vyhláška uvádí, že pstruhové revíry se zřizují logicky tam, kde jsou předpoklady pro výskyt lososovitých ryb. V rozhodnutí se také přesně vymezují hranice příslušného revíru, jeho rozloha či název. Vyhláška stanovuje, že hranice revíru se určují tak, aby byly v terénu zřetelně patrné. 49 To má vést ke zlepšení orientace rybářů při rybolovu, aby se, byť i nechtěně, nedopustili přestupku. Takto lze také předejít mnohým sporům mezi rybáři a rybářskou stráži. Cílem je to, aby si obě strany byly ve většině případů jasně vědomy, kde se hranice rybářského revíru nachází. V některých situacích, i přes snahu určovat hranice, co možná nejzřetelněji, může dojít k problémům. Například v uvedeném případě (příloha i ) lze jen stěží určit, kde přesně se nachází soutok. Na levém břehu to bude poměrně jednoduché, na pravém však nikoliv. Při určování toho, v jakém revíru osoba loví, není důležité to, kde osoba stojí, ale to, kde prokazatelně loví ( má nahozeno ). 50 Od roku 2011 však nově u označení revíru figurují i souřadnice GPS přesně vymezující jeho začátek (Z), konec (K) a u revírů bez jasného konce a začátku (tůně, rybníky a podobně) místo vhodného přístupu k vodě. Tyto GPS souřadnice by měly mimo jiné pomoci právě při eliminaci možných konfliktů rybářů s rybářskou stráží vznikajících užitím místních názvů hranic revírů (např. označení typu: od hospody U Macešků až k bývalé továrně DUTA, atd.). Dále vyhláška určuje povinnost označit rybářský revír či chráněnou rybí oblast vyvěšením tabulky. Ta musí nést základní údaje o revíru (název, číslo, atd.). 51 (příloha ii ) Tím, kdo může rozhodnout o zrušení rybářského revíru, je také příslušný rybářský orgán, a to z vlastního podnětu nebo na žádost vlastníka rybníku či pozemku, 47 Důvodová zpráva k zákonu č. 99/2004 Sb., Program Codexis academia 48 viz. 4 odst. 4 zákona 49 viz. 4 odst. zákona a 3 vyhlášky 50 Poupě, J. Rybářská stráž, 1. vydání. Praha: ORAC, ISBN , s viz. 3 odst. 3 vyhlášky 12
20 na němž se nachází uzavřená voda. Z vlastního podnětu rozhodne orgán o zrušení revíru, jestliže poklesne výměra souvislé vodní plochy pod 500 m 2 nebo pokud zaniknou podmínky pro chov a život ryb 52 - zde hrozí možnost svévolného či neobjektivního posouzení věci rybářským orgánem. Jen těžko se asi v praxi určuje, kdy podmínky již zanikly. Otázkou je, zda stačí, aby zanikly krátkodobě v důsledku nějaké havárie nebo jestli musí jít o jejich dlouhodobý zánik. Zakazuje se podnájem revíru, za což se nepovažuje, pokud právnická osoba (např. Lesy ČR, ÚS ČRS) pověří svou nižší organizační složku některými činnostmi na revíru. Toto je ostatně dlouhodobě zaběhnutá praxe, která podmiňuje u ČRS takzvané krajské hospodaření a fakticky i existenci povolenek na větší množství revírů. 53 Situace je dle mého názoru výhodná pro rybáře, jelikož mohou na jednu povolenku chytat na více revírech, je to také žádoucí kvůli lepší spolupráci při hospodaření na jednotlivých navazujících rybářských revírech. Na druhou stranu je takto stanovený zákaz (či spíše omezení) podnájmu správný, a to z toho důvodu, že je výkon rybářského práva činností ve veřejném zájmu, kterou kontroluje stát a svěřuje jí vhodným uživatelům. Proto by nebylo správné, aby tyto vhodně vybrané osoby revíry nekontrolovatelně dávaly do podnájmu dalším, potencionálně i nevhodným, osobám Chráněná rybí oblast Chráněné rybí oblasti jsou upraveny v 5, jejich definici však nalezneme opět v 2. V těchto oblastech může být omezen či zcela zakázán lov ryb nebo vodních organizmů. Jsou vyhlašovány příslušným rybářským orgánem po projednání s uživatelem revíru. Rybářský orgán rozhoduje ve správním řízení, kde uživatel revíru je účastníkem řízení, tudíž se může k věci vyjadřovat. Jeho souhlas však není nutný. Pokud s rozhodnutím příslušného rybářského orgánu nesouhlasí, má možnost podat odvolání. 54 Chráněné rybí oblasti jsou tradičním rybářským institutem sloužícím k nerušenému a klidnému tření ryb, odchovu rybích plůdků, chovu generačních ryb a jejich přezimování jako přirozené formy reprodukce, za účelem zajištění dostatečné zarybněnosti vod na území České republiky. 55 V praxi jimi budou místa, která by mohla být ideálním místem pro rybáře, jejich zájem však musí ustoupit obecnému zájmu tato místa chránit a výkon jejich rybářského práva je zde omezen či zakázán, aby 52 viz. 4 odst. 7 zákona 53 Poupě, J. Právo v rybářské praxi, 1. vydání. Praha: ORAC, ISBN , s viz. 5 zákona 55 Důvodová zpráva k zákonu č. 99/2004 Sb., Program Codexis academia 13
99_2004_Sb. 99/2004 Sb. ZÁKON. ze dne 10. února 2004
99/2004 Sb. ZÁKON ze dne 10. února 2004 o rybníkářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně mořských rybolovných zdrojů a o změně některých zákonů (zákon o rybářství) Změna: 444/2005 Sb.
Novelizace 444/2005, 267/2006, 41/2009, 227/2009, 281/2009, 104/2011, 375/2011, 18/2012, 237/2012, 501/2012
Novelizace 444/2005, 267/2006, 41/2009, 227/2009, 281/2009, 104/2011, 375/2011, 18/2012, 237/2012, 501/2012 99 ZÁKON ze dne 10. února 2004 o rybníkářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně
99/2004 Sb. ZÁKON. ze dne 10. února 2004
99/2004 Sb. ZÁKON ze dne 10. února 2004 o rybníkářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně mořských rybolovných zdrojů a o změně některých zákonů Změna: 444/2005 Sb. Změna: 124/2008 Sb.
ČÁST PRVNÍ Rybníkářství, rybářské revíry, výkon rybářského práva, rybářská stráž a ochrana mořských rybolovných zdrojů. HLAVA I Úvodní ustanovení

References: zákona č. 62
 zákona č. 102
 zákona č. 99
 zákona č. 102
 zákona č. 99
 zákona č. 252
 zákona č. 254
 zákona č. 40