Source: http://dpltst.wki.it/notizie-c/min-ambiente-modello-unico-partecipare-alle-gare-pubbliche
Timestamp: 2020-08-08 10:10:14+00:00

Document:
MIT: il modello unico per partecipare alle gare pubbliche | Dottrina Per il Lavoro
Linee  guida  per  la  compilazione  del  modello  di  formulario  di
Documento di gara unico europeo (DGUE) approvato dal  regolamento  di
esecuzione  (UE)  2016/7  della  Commissione  del  5  gennaio   2016.
In data  19  aprile  2016  e'  stato  pubblicato  nella  Gazzetta
contratti pubblici  relativi  a  lavori,  servizi  e  forniture»  (di
introducendo il documento di gara  unico  europeo  (di  seguito,  per
Il  modello  di  formulario  di  DGUE  e'  stato   adottato   con
regolamento di esecuzione UE 2016/7 della Commissione del  5  gennaio
del 6 gennaio 2016; in conformita' a quanto previsto dall'art. 2  del
regolamento de quo, lo stesso  e'  entrato  in  vigore  il  ventesimo
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A32016R0007
Ai sensi dell'art. 85, comma 1,  primo  periodo,  del  Codice  al
momento della presentazione delle domande di partecipazione  o  delle
offerte, le stazioni appaltanti, a far data  dall'entrata  in  vigore
del Codice, accettano il DGUE, redatto in conformita' al  modello  di
formulario approvato con  il  citato  regolamento  dalla  Commissione
In seno alle Istruzioni  poste  a  corredo  del  regolamento,  e'
consentita agli Stati membri la  facolta'  di  adottare  Linee  guida
dettaglio, le singole disposizioni normative  nazionali  rilevanti  a
Nell'esercizio di tale facolta', con le presenti Linee  guida  si
intendono fornire alle Amministrazioni  aggiudicatrici  e  agli  Enti
del  DGUE  nell'ambito  del  vigente  quadro   normativo   nazionale,
allegando, altresi', uno schema  di  formulario  adattato  alla  luce
delle disposizioni del Codice.  Si  evidenzia,  peraltro,  che  sara'
necessario un periodo  di  sperimentazione  applicativa  in  subiecta
materia al fine di  poter  adeguare  le  presenti  Linee  guida  alle
eventuali ed  ulteriori  esigenze  applicative  che,  medio  tempore,
dovessero  emergere,  apportando,  per   l'effetto,   i   necessitati
Le presenti Linee guida sono state  predisposte  sulla  base  dei
contributi forniti dai  Soggetti  istituzionali  all'uopo  coinvolti,
questo Dicastero, con proprie note prot. n. 27635 del 15 luglio  2016
La finalita'  del  DGUE  e'  semplificare  e  ridurre  gli  oneri
amministrativi  che  gravano  sulle  amministrazioni  aggiudicatrici,
sugli enti  aggiudicatori  e  sugli  operatori  economici  attraverso
l'adozione  di  un  modello  autodichiarativo,   previsto   in   modo
di carattere generale e speciale, destinato a  sostituire  i  singoli
moduli predisposti dalle amministrazioni aggiudicatrici e dagli  enti
aggiudicatori per la partecipazione  ad  ogni  singola  procedura  ad
Il DGUE e' utilizzato per tutte le procedure  di  affidamento  di
contratti di appalto di  lavori,  servizi  e  forniture  nei  settori
ordinari  e  nei  settori  speciali  nonche'  per  le  procedure   di
affidamento  di  contratti   di   concessione   e   di   partenariato
Il modello di formulario DGUE e',  altresi',  utilizzato  per  le
procedure di affidamento dei  contratti  di  importo  inferiore  alle
soglie di  cui  all'art.  35  del  Codice,  fatta  eccezione  per  le
procedure di cui all'art.  36,  comma  2,  lettera  a),  (affidamento
diretto di contratti di importo inferiore a 40.000 €)  per  le  quali
l'utilizzazione del  DGUE  e'  rimessa  alla  discrezionalita'  della
Il DGUE, compilato dall'operatore economico con  le  informazioni
di  partecipazione  nelle  procedure   ristrette,   nelle   procedure
competitive  con  negoziazione,  nei  dialoghi  competitivi   o   nei
Esso e' utilizzato anche nei casi di  procedura  negoziata  senza
previa pubblicazione di un bando di  gara  di  cui  all'art.  63  del
Codice, comma 2, lettera a); negli altri casi previsti  dal  predetto
art. 63 la valutazione  circa  l'opportunita'  del  suo  utilizzo  e'
A decorrere dal 18 aprile  2018,  il  DGUE  e'  reso  disponibile
Prima di tale data, il documento di  gara  unico  europeo  potra'
essere compilato in forma cartacea  oppure  in  formato  elettronico,
avvalendosi di sistemi  nazionali  informatizzati  all'uopo  dedicati
ovvero  del  servizio  DGUE  elettronico  messo,   gratuitamente,   a
aggiudicatori e degli operatori economici. Tale servizio consente  di
compilare il DGUE in forma elettronica,  in  caso  di  procedure  che
ammettano l'utilizzo dei mezzi di  comunicazione  elettronici,  o  di
stampare il documento compilato elettronicamente  per  ottenerne  una
Gli operatori economici possono riutilizzare il DGUE compilato  e
che le  informazioni  ivi  contenute  siano  ancora  valide  e  siano
pertinenti rispetto alla procedura nel corso  della  quale  intendono
le  informazioni  nel  DGUE  avvalendosi  delle  funzionalita'  messe
appositamente a disposizione  per  mezzo  del  citato  servizio  DGUE
elettronico.   Sara',   ovviamente,   possibile    riutilizzare    le
informazioni anche mediante altre forme  di  recupero  dei  dati  (ad
Successivamente alla procedura  di  aggiudicazione,  in  fase  di
esecuzione del  contratto  d'appalto,  il  formulario  per  il  DGUE,
opportunamente adattato, puo' essere  utilizzato  per  presentare  le
dichiarazioni  del  subappaltatore  ai  fini  dell'autorizzazione  al
Le  amministrazioni  aggiudicatrici  e  gli  enti   aggiudicatori
indicano  nei  documenti  di  gara  tutte  le  informazioni  che  gli
operatori economici devono  inserire  nel  DGUE.  Dette  informazioni
devono essere indicate anche con appositi  richiami  nel  modello  di
Il  DGUE  fornisce   una   prova   documentale   preliminare   in
sostituzione dei certificati rilasciati da  Autorita'  pubbliche  e/o
non trovarsi in una  delle  situazioni  di  esclusione  di  cui
rispettare, nei casi previsti, le norme e i  criteri  oggettivi
fissati al fine di limitare il numero  di  candidati  qualificati  da
La Parte I contiene le informazioni sulla procedura di appalto  e
In tutte le ipotesi in cui le  amministrazioni  aggiudicatrici  o
gli enti aggiudicatori utilizzino il servizio  DGUE  elettronico  per
generare  e  compilare  il  documento  in  formato  elettronico,   le
informazioni   contenute   in   questa   parte   vengono    acquisite
sia stato pubblicato un avviso di indizione di  gara  nella  Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea. Di converso, per le gare non  soggette
all'obbligo  di  pubblicita'   sovranazionale,   le   Amministrazioni
aggiudicatrici o gli Enti aggiudicatori compilano le informazioni  in
modo  da  permettere  l'individuazione  univoca  della  procedura  di
Se gli appalti sono suddivisi in lotti e i criteri  di  selezione
sono diversi tra i vari lotti occorre compilare un DGUE  per  ciascun
Le informazioni presenti in questa Parte devono essere  integrate
codice progetto (ove l'appalto sia  finanziato  o  cofinanziato
La Parte II, contiene le informazioni sull'operatore economico  e
sui propri rappresentanti, sull'eventuale affidamento a capacita'  di
In riferimento alle informazioni contenute nella  suddetta  Parte
1) Le informazioni da fornire relativamente all'eventuale  iscrizione
dell'operatore economico «in elenchi  ufficiali»  o  al  possesso  di
«certificato equivalente» si riferiscono alle previsioni di cui  agli
In particolare, non sono tenuti alla compilazione della Parte  IV
(Criteri di  selezione)  sezioni  B  e  C  del  DGUE,  ma  forniscono
gli  operatori  economici  iscritti  in  elenchi  ufficiali  di
imprenditori, fornitori, o prestatori  di  servizi  o  che  siano  in
possesso di una certificazione rilasciata da  organismi  accreditati,
gli  operatori  economici  in  possesso  di   attestazione   di
qualificazione rilasciata dagli organismi di attestazione  (SOA),  ai
sensi dell'art. 84 del  medesimo  Codice,  per  contratti  di  lavori
gli operatori economici in possesso di attestazione  rilasciata
non  soddisfino  tutti  i  criteri   di   selezione   richiesti,   le
informazioni da  fornire  in  ordine  ai  criteri  di  selezione  non
soddisfatti nella suddetta documentazione  dovranno  essere  inserite
2) Nel caso di partecipazione degli operatori economici con le  forme
previste ai sensi dell'art. 45, comma 2, lettera d),  e),  f),  g)  e
dell'art. 46, comma 1, lettera e)  del  Codice,  per  ciascuno  degli
operatori economici  partecipanti  e'  presentato  un  DGUE  distinto
DGUE e' compilato, separatamente, dal consorzio e  dalle  consorziate
esecutrici ivi indicate. Pertanto, nel  modello  di  formulario  deve
essere indicata la denominazione degli  operatori  economici  facente
parte di un consorzio di cui  al  sopra  citato  art.  45,  comma  2,
lettera b) o c) o di una Societa' di professionisti di cui  al  sopra
citato art. 46, comma 1,  lettera  f)  che  eseguono  le  prestazioni
indica la denominazione degli  operatori  economici  di  cui  intende
avvalersi  e  i  requisiti  oggetto  di   avvalimento.   Le   imprese
ausiliarie, compilano un DGUE distinto con le informazioni  richieste
dalla Sezione A e B della presente  Parte,  dalla  Parte  III,  dalla
Parte IV se espressamente  previsto  dal  bando,  dall'avviso  o  dai
documenti di gara  e  dalla  Parte  VI.  Resta  fermo  l'onere  delle
stazioni appaltanti di verificare il permanere dei requisiti in  capo
alle  imprese  ausiliarie  nelle  successive  fasi  della  procedura,
Non  deve  considerarsi  inclusa  nel   DGUE   la   dichiarazione
sottoscritta dall'impresa ausiliaria con cui quest'ultima si  obbliga
verso il concorrente e verso  la  stazione  appaltante  a  mettere  a
di cui e' carente il concorrente.  Detta  dichiarazione  deve  essere
4) In  caso  di  subappalto,  l'operatore  indica  le  prestazioni  o
105, comma 6,  del  Codice,  indica  espressamente  i  subappaltatori
proposti;  questi  ultimi  compilano  il  proprio  DGUE  fornendo  le
informazioni richieste nella Sezione A  e  B  della  presente  Parte,
nella Parte III, dalla Parte IV se espressamente previsto dal  bando,
dall'avviso o dai documenti di gara e dalla  Parte  VI.  Resta  fermo
l'onere delle stazioni appaltanti  di  verificare  il  permanere  dei
requisiti in capo alle imprese subappaltatrici nelle successive  fasi
La Parte III  contiene  l'autodichiarazione  circa  l'assenza  di
motivi di esclusione dalla gara, come disciplinati dall'art.  80  del
La Sezione A si  riferisce  ai  motivi  di  esclusione  legati  a
condanne penali previsti dall'art. 57, paragrafo  1  della  direttiva
Con riferimento  a  questa  Sezione,  laddove  nel  DGUE  vengano
contemplate le ipotesi di condanna con sentenza  definitiva,  occorre
uniformare il contenuto delle informazioni richieste alle  previsioni
di cui al comma 1 del citato art. 80, inserendo anche il  riferimento
al decreto penale di condanna divenuto irrevocabile ed alla  sentenza
di applicazione della pena su richiesta, ai sensi dell'art.  444  del
Inoltre, e' necessario indicare i soggetti cui tali  condanne  si
riferiscono, facendo espresso riferimento all'art. 80, comma  3,  del
Codice. Nel caso in  cui  le  condanne  si  riferiscano  ai  soggetti
cessati  dalla  carica,  e'  necessario   indicare   le   misure   di
autodisciplina adottate, da parte dell'operatore  economico,  atte  a
Occorre,  infine,  integrare  le  informazioni  riguardanti  tali
commesso, la durata della condanna inflitta, nonche' i dati  inerenti
l'eventuale   avvenuta    comminazione    della    pena    accessoria
dell'incapacita' di contrarre con la pubblica  amministrazione  e  la
relativa  durata.  Tali  integrazioni  si  rendono   necessarie   per
consentire alla stazione appaltante di  determinare -  come  previsto
dal comma 7 del sopra citato art. 80 - l'applicabilita' delle  misure
di autodisciplina (self-cleaning) e la conseguente valutazione  delle
misure ivi  contemplate  poste  in  essere  dall'operatore  economico
finalizzate alla decisione di escludere o meno l'operatore  economico
A tal fine, si e' provveduto ad inserire in appositi campi  dello
La Sezione B si riferisce  ai  motivi  di  esclusione  legati  al
pagamento di imposte, tasse o contributi previdenziali,  previsti  al
Le informazioni  contenute  in  questa  Sezione  vanno  integrate
Inoltre, alla lettera d), nel caso in cui  l'operatore  economico
abbia  ottemperato  agli  obblighi  posti  a  suo  carico  pagando  o
impegnandosi a pagare in  modo  vincolante  le  imposte,  tasse  o  i
multe, occorrera' indicare  se  il  pagamento  o  la  formalizzazione
dell'impegno siano intervenuti prima della scadenza del  termine  per
La Sezione C si riferisce  ai  motivi  di  esclusione  legati  ad
insolvenza, conflitto di interessi o illeciti professionali  previsti
Occorre  integrare  la  parte  disciplinante  la  violazione   di
obblighi in materia di diritto ambientale, sociale e di lavoro  (art.
alla previsione di cui alla lettera  a)  del  sopra  citato  comma  5
Con riferimento ai motivi di esclusione legati ad insolvenza,  le
fattispecie previste nel DGUE vanno conformate alle tipologie di  cui
al comma 5, lettera b)  del  sopra  richiamato  art.  80,  inserendo,
altresi', i riferimenti dell'eventuale  autorizzazione  del  curatore
lettera a) del Codice nonche' l'eventuale autorizzazione del  giudice
delegato in caso di impresa  ammessa  a  concordato  con  continuita'
aziendale, ai sensi dell'art. 110, comma 3, lettera  b)  del  Codice.
Tali specifiche previsioni sono state utilmente contemplate  in  seno
Tra le  fattispecie  previste  nella  corrispondente  Parte  III,
Sezione C, dell'Allegato 2 recante il Modello di  formulario  per  il
DGUE al regolamento di esecuzione (UE) 2016/7 del 5 gennaio  2016  ma
non contemplata nel Codice, vi e' l'ipotesi di cui  alla  lettera  e)
disciplinante l'eventuale stato di amministrazione controllata.  Tale
specifica situazione va eliminata dall'elenco delle ipotesi  previste
nella suddetta parte,  in  quanto  non  prevista,  de  iure  condito,
nell'ambito  del  vigente  ordinamento  nazionale.  Anche   l'ipotesi
prevista sub lettera f) del prefato Modello di formulario annesso  al
Per quanto concerne le indicazioni riguardanti i  gravi  illeciti
professionali si evidenzia  che  esse  si  riferiscono  alle  ipotesi
contemplate ai sensi dell' art. 80, comma 5, lettera c)  del  Codice.
Pertanto,  sarebbe  opportuno  richiedere,  nel  relativo   riquadro,
conflitto di interessi  e'  contemplata  ai  sensi  della  successiva
Per  quanto  riguarda  la  fattispecie  riportata  nel   riquadro
successivo, essa si riferisce al motivo di  esclusione  di  cui  alla
relative,  rispettivamente,  agli  accordi  intesi   a   falsare   la
concorrenza e alla cessazione anticipata di un  precedente  contratto
di appalto o concessione, si evidenzia  che  tali  ipotesi  non  sono
state utilmente contemplate nel vigente  Codice  e,  pertanto,  vanno
A  tutte  le  fattispecie  ut  supra  richiamate  nella  presente
Sezione, si applica l'istituto del self-cleaning di cui all'art.  80,
comma 7, il quale prevede, anche con riferimento alle  situazioni  di
cui all'art. 80, comma 5, che un operatore  economico  e'  ammesso  a
provare  di  aver  risarcito  o  di  essersi  impegnato  a  risarcire
qualunque danno causato da reato  o  da  fatto  illecito  e  di  aver
relativi al personale, idonei a prevenire  ulteriori  reati  o  fatti
illeciti. Pertanto, occorre riportare le informazioni necessarie  per
consentire alla stazione  appaltante  di  valutare -  secondo  quanto
previsto dal comma 8 del sopra citato art. 80 -  l'adeguatezza  delle
misure   di   autodisciplina   (self-cleaning)   poste   in    essere
dall'operatore economico, al fine della non esclusione  dello  stesso
dalla procedura di gara. Si precisa che l'istituto del  self-cleaning
non si applica nei casi in cui sia stata inflitta la pena  accessoria
Al fine di meglio esplicitare le ipotesi previste al comma 7  del
citato art. 80  in  ordine  all'istituto  del  self-cleaning,  si  e'
provveduto ad inserire nel  DGUE  allegato,  in  appositi  campi,  le
richieste  di  informazioni  distinte  per   ciascuna   delle   sopra
Con  specifico  riferimento  all'applicazione  dell'istituto  del
self-cleaning alle ipotesi di cui all'art. 80, comma 5,  lettera  c),
disciplinante gravi illeciti professionali,  e'  opportuno  segnalare
apposite linee guida volte ad uniformare le prassi in uso  presso  le
stazioni appaltanti, relativamente alla valutazione  dell'adeguatezza
dei mezzi di prova ai fini dell'esclusione  o  meno  degli  operatori
In ordine ai contenuti di cui alle lettere a)  e  b)  dell'ultimo
riquadro della presente Sezione, concernenti le  false  dichiarazioni
nel  fornire  le  informazioni  richieste  ai  fini  della   verifica
dell'assenza dei motivi di esclusione o del rispetto dei  criteri  di
selezione, occorre - nel caso in cui si dichiari l'esistenza di  tali
ipotesi  -  specificare  nella  successiva  Sezione  D  gli   estremi
dell'iscrizione nel casellario informatico dell'ANAC di cui  all'art.
Con riferimento alle ipotesi di cui alle  lettere  c)  e  d)  del
riquadro  in  commento,  non  trovando   corrispondenza   in   alcuna
La Sezione D concerne motivi di  esclusione  aggiuntivi  previsti
In particolare, i suddetti motivi  di  esclusione  riguardano  le
ipotesi previste all'art. 80, comma 2, comma 5, lettere f),  g),  h),
n. 165/2001. Pertanto, e' necessario richiedere  dettagliatamente  le
informazioni concernenti ciascuna delle suddette fattispecie.  Si  e'
provveduto in tal senso nello schema di DGUE allegato  alle  presenti
Per quanto riguarda le ipotesi (antimafia) previste  al  comma  2
del citato art. 80 (cause di decadenza, di sospensione o  di  divieto
previste dall'art. 67 del decreto legislativo n.  159/2011  o  di  un
tentativo di infiltrazione mafiosa di cui all'art. 84, comma  4,  del
medesimo decreto) e' necessario indicare  nell'apposito  riquadro  il
Si  segnala,  in  particolare,  che  relativamente  alle  fattispecie
Relativamente alle altre fattispecie  sopra  richiamate  (lettere
f), g), h), i), l) e m)  dell'art.  80,  comma  5),  da  indicare  in
maniera dettagliata, e' necessario prevedere,  in  caso  di  risposta
affermativa e quando ne sia consentita l'applicazione,  l'indicazione
della fonte presso cui reperire la  documentazione  pertinente  e  le
informazioni  necessarie   per   l'applicazione   dell'istituto   del
nella condizione prevista dall'art. 53,  comma  16-ter,  del  decreto
stipulato contratti di lavoro subordinato  o  autonomo  ovvero  abbia
attribuito incarichi ad ex dipendenti della stazione  appaltante  che
abbiano cessato il loro rapporto di lavoro da meno di tre anni e  che
negli  ultimi  tre  anni  di  servizio  abbiano   esercitato   poteri
autoritativi o negoziali per conto della stessa  stazione  appaltante
La Parte IV contiene le informazioni  relative  ai  requisiti  di
selezione previsti dall'art. 83 del Codice  (requisiti  di  idoneita'
professionale, capacita' economica e finanziaria, capacita'  tecniche
e professionali) e le informazioni relative  alle  certificazioni  di
qualita' di cui al successivo art. 87. Nella  parte  IV,  Sezione  B,
Punto 6 e nella Sezione C,  Punto  13,  possono  essere  previste  le
dichiarazioni  attinenti  a  requisiti  di  capacita'   economica   e
finanziaria e di capacita' tecniche  e  professionali  richieste  dal
bando  di  gara  che  non  trovino  corrispondenza  nell'elenco   dei
L'operatore economico fornisce le informazioni ivi elencate  solo
se  espressamente  richieste  dall'Amministrazione  aggiudicatrice  o
dall'Ente aggiudicatore  nell'avviso,  bando  o  documenti  di  gara,
altrimenti si limita a compilare la sezione  α  «Indicazione  globale
per tutti i criteri di  selezione»,  qualora  tale  possibilita'  sia
stata prevista in seno all'avviso, al bando o ai documenti  di  gara.
In tale ultima ipotesi, le Amministrazioni aggiudicatrici o gli  Enti
aggiudicatori reperiscono direttamente  la  documentazione  accedendo
alla Banca dati nazionale degli operatori economici di  cui  all'art.
La Parte V contiene l'autodichiarazione dell'operatore  economico
che attesta il soddisfacimento dei criteri  e  delle  regole  fissate
dall'Amministrazione aggiudicatrice  o  dall'Ente  aggiudicatore  per
Tale parte deve essere compilata, pertanto, solo  in  ipotesi  di
procedure  ristrette,   procedure   competitive   con   negoziazione,
La Parte VI contiene le dichiarazioni  finali  con  le  quali  il
dichiarante si assume  la  responsabilita'  della  veridicita'  delle
informazioni rese e attesta di essere  in  grado  di  produrre  -  su
richiesta  e  senza  indugio  -  i  certificati  e  le  altre   prove
l'Ente  aggiudicatore  abbiano  la  possibilita'  di   acquisire   la
documentazione complementare  accedendo  alla  Banca  dati  nazionale
degli operatori economici di cui  all'art.  81  del  Codice  e  ferma
restando l'obbligatorieta' dell'utilizzo dei mezzi  di  comunicazione
Le dichiarazioni  suddette  devono  richiamare  espressamente  ed
essere rese in conformita' agli articoli 40, 43, 46 e 76 del  decreto
Da ultimo,  si  evidenzia  che,  nelle  diverse  Parti  del  DGUE
odiernamente   esaminate,   l'operatore   economico   indica   -   in
corrispondenza  al  singolo  dato,  laddove  ivi  richiesto  -  anche
l'Autorita'  pubblica  o  il  soggetto  terzo  presso  il  quale   le
Amministrazioni  aggiudicatrici  o  gli  Enti  aggiudicatori  possono
acquisire tutta la documentazione complementare a riprova  di  quanto
Inoltre, affinche' le Amministrazioni aggiudicatrici o  gli  Enti
aggiudicatori possano ottenere  i  riscontri  direttamente  accedendo
alla Banca dati indicata dallo  stesso  operatore,  il  DGUE  riporta
anche le informazioni necessarie a tale scopo, indicando  l'indirizzo
Sotto tale profilo, sembra opportuno rammentare in  questa  sede,
possesso dei requisiti di carattere  generale,  tecnico-professionale
e' acquisita attraverso  la  Banca  dati  centralizzata  gestita  dal
nazionale degli  operatori  economici,  il  cui  funzionamento  sara'
Occorre, infine, richiamare che, ai sensi del combinato  disposto
di regia di cui al medesimo art. 212 sara' messo  a  disposizione  ed

References: art. 63
 art.  45
 art. 46
 sentenza 
 art. 80
 sentenza

 art. 80
 art.  80
 art. 80
 art. 80
 art. 80
 art. 80
 art. 87
 art. 212