Source: http://www.gobiernodecanarias.org/boc/2016/210/015.html
Timestamp: 2019-03-26 00:44:01+00:00

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BOC - 2016/210. Viernes 28 de Octubre de 2016 - Anuncio 3930
BOC Nº 210. Viernes 28 de Octubre de 2016 - 3930
BOC-A-2016-210-3930. Firma electrónica - Descargar
I. Mediante Orden de 28 de julio de 2014, de Consejero de Obras Públicas, Transportes y Política Territorial fue aprobado definitivamente el Plan Territorial Especial del corredor litoral: Variante de la GC-1-Circunvalación del Parque Aeroportuario y Accesos al Aeropuerto (PTE-13), isla de Gran Canaria (BOC nº 157, de 14 de agosto de 2014).
"(...) Primero.- De conformidad con lo establecido en el artículo 44 del Reglamento de Procedimientos de los instrumentos de ordenación del sistema de planeamiento de Canarias, aprobado por Decreto 55/2006, de 9 de mayo, aprobar definitivamente la Revisión Parcial del PGO de Telde, en el ámbito de acceso al suelo urbano-enlace Las Huesas GC-1 y los equipamientos estructurantes 1-3-M y 1-3-T (expediente 2011/2371), si bien se condiciona la publicación del presente acuerdo a la corrección de las siguientes deficiencias:
Tercero.- Notificar el presente Acuerdo al Ayuntamiento de Telde y al Cabildo de Gran Canaria (...)".
V. A raíz de lo determinado en la Resolución anteriormente citada, con fecha 25 de febrero de 2016, se publica en el Boletín Oficial de Canarias Resolución nº 28/2016 de la DGOT, de 17 de febrero de 2016, por la cual se acuerda:
"(...) El Plan Territorial Especial del Corredor Litoral: Variante de la GC-1 Circunvalación del Parque Aeroportuario y Accesos al Aeropuerto (PTE-13), en la isla de Gran Canaria, promovido por el Cabildo Insular de dicha isla, fue aprobado definitivamente mediante Orden de 28 de julio de 2014, del entonces Consejero de Obras Públicas, Transportes y Política Territorial (BOC nº 157, de 14 de agosto de 2014).
Mediante Acuerdo de la COTMAC de 20 de mayo de 2015, se aprueba definitivamente la Revisión Parcial del Plan General de Ordenación de Telde en el ámbito del acceso al suelo urbano-enlace Las Huesas GC-1 y los equipamientos estructurantes 1-3M y 1-3T (expediente 2011/2371). Dicho Acuerdo ha sido publicado en el Boletín Oficial de Canarias nº 38, de 25 de febrero de 2016.
Los Planos de la "Revisión parcial del Plan General de Ordenación de Telde en el ámbito del acceso al suelo urbano de las Huesas, la GC-1 y los Equipamientos Esctructurales 1-3-M Y 1-3-T (expediente 2011/2371) en los que se recoge el nuevo trazado del PTE 13 son los siguientes:
* Plano TA 6´´ Telde Autopista-Las Huesas Sur-Montaña Las Huesas (Plan Operativo).
Se adjunta copia en PDF de los planos aprobados definitivamente el 20 de mayo de 2015, diligenciados pr la Secretaría de la COTMAC el 29 de febrero de 2016.
IX. Mediante Orden nº 260, de 29 de julio de 2016, de la Consejera de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad se incoa el presente procedimiento de revisión de oficio (parcial), acordándose, asimismo, la apertura de un periodo de información pública por un plazo de veinte días para la formulación de alegaciones, a cuyo efecto se ordenó la publicación de dicha Orden en el Boletín Oficial de Canarias (BOC nº 151, de 5 de agosto de 2016). Transcurrido dicho plazo, y hasta la fecha presente, no se han recibido en la Secretaría General Técnica de esta Consejería alegaciones al presente procedimiento.
X. Asimismo, dicha Orden es notificada al Cabildo de Gran Canaria, al Ayuntamiento de Telde, así como a la Dirección General de Infraestructura Viaria de la Consejería de Obras Públicas y Transportes, con fechas 4 de agosto de 2016, de 5 de agosto de 2016 y 2 de agosto de 2016, respectivamente, confiriéndose el correspondiente trámite de audiencia por un plazo de diez días. Transcurrido dicho plazo, y hasta la fecha presente, no se han recibido en la Secretaría General Técnica de esta Consejería alegaciones al presente procedimiento por parte de las Administraciones Públicas citadas.
XI. Mediante Oficio de fecha 7 de septiembre de 2016, se solicita a la Viceconsejería de los Servicios Jurídicos la emisión de informe preceptivo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20.e) del Decreto 19/1992, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Servicio Jurídico del Gobierno de Canarias.
XII. Con fecha 5 de octubre de 2016, tiene en entrada en esta Consejería informe emitido por la Viceconsejería de los Servicios Jurídicos (en adelante, VSJ). Dicho informe, en síntesis, concluye que si bien concurren causas de nulidad absoluta referidas a la disposición de carácter general esto es, la "Revisión Parcial del PGO de Telde, en el ámbito de acceso al suelo urbano-enlace Las Huesas GC-1 y los equipamientos estructurantes 1-3-M y 1-3-T", no puede afirmarse, por contra, que concurran causas de nulidad absoluta en relación con el acto administrativo consistente en el Acuerdo de la COTMAC de 20 de mayo de 2015. Dicha proclamación se fundamenta, básicamente, en que de acuerdo a la Jurisprudencia del Tribunal Supremo, la apreciación de las causas de nulidad del artículo 62.1 de la Ley 30/1992 y, por ende, la revisión de oficio de actos administrativos, debe aplicarse de forma rigurosa y excepcional.
XIII. Con fecha 19 de octubre de 2016, se emite por parte del Consejo Consultivo de Canarias Dictamen nº 356/2016, en sentido favorable a la declaración de nulidad parcial tanto del acto administrativo consistente en el Acuerdo de la COTMAC de 20 de mayo de 2015, como de la disposición de carácter general "Revisión Parcial del PGO de Telde, en el ámbito de acceso al suelo urbano-enlace Las Huesas GC-1 y los equipamientos estructurantes 1-3-M y 1-3-T".
Primera.- El órgano competente para resolver es la Consejera de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7 del Decreto 103/2015, de 9 de julio, del Presidente, por el que se determinan el número, denominación y competencias de las Consejerías; así como lo determinado en el artículo 29.1.g) de la Ley 14/1990, de 26 de julio, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas de Canarias, que atribuye a los titulares de las Consejerías la competencia para "incoar y resolver los expedientes de revisión de oficio de los actos del propio Departamento y de los Cabildos Insulares dictados en ejercicio de competencias delegadas".
En primer lugar, con carácter previo al análisis de las causas que motivan la incoación del presente procedimiento de revisión de oficio, debe destacarse la distinción entre el Acuerdo de la COTMAC de 20 de mayo de 2015, en cuanto que constituye un acto administrativo, y el propio instrumento de planeamiento urbanístico que resulta aprobado a través del mismo, esto es, la "Revisión Parcial del PGO de Telde, en el ámbito de acceso al suelo urbano- enlace Las Huesas GC-1 y los equipamientos estructurantes 1-3-M y 1-3-T", que constituye una verdadera disposición de carácter general.
Así, en cuando al acto administrativo que constituye el Acuerdo de la COTMAC de 20 de mayo de 2015, dispone el artículo 102.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (en adelante Ley 30/1992) que: "Las Administraciones públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artículo 62.1".
En este sentido, procede analizar la concurrencia de alguna o algunas de las causas del artículo 62.1 de la Ley 30/1992, que habilite a esta Consejería para la revisión de oficio del mentado Acuerdo de la COTMAC de 20 de mayo de 2015.
En el presente supuesto puede considerarse que el hecho de que el citado Acuerdo de la COTMAC haya introducido la ya mentada condición suspensiva, por la cual, no se procederá por la DGOT a la publicación de la citada Revisión Parcial del PGO de Telde en tanto no se proceda a "ajustar el corredor del PTE-13, según plano que se adjunta al presente acuerdo", supone pretender modificar, prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido, el propio PTE-13, incurriéndose así en la causa de nulidad prevista en el artículo 62.1.e) de la ley procedimental.
Los Planes Territoriales se configuran como un instrumento de ordenación territorial cuyo procedimiento de aprobación se regula en el artículo 24 del texto refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo (en adelante, TRLOTENC) y en el artículo 68 del Reglamento de Procedimientos de los instrumentos de ordenación del sistema de planeamiento de Canarias, aprobado por Decreto 55/2006, de 9 de mayo (en adelante, RPIOSPC).
En este sentido, proclama el Dictamen del Consejo Consultivo de Canarias nº 356/2016, de 19 de octubre, emitido en el seno del presente procedimiento, que "(...) Esto precisamente acontece en el presente caso, pues la revisión del planeamiento que dio origen al Acuerdo de la COTMAC de 20 de mayo de 2015, lo era del Plan General de Ordenación de Telde y no el específico de la modificación del Plan Territorial Especial PTE-13, por lo que cabe apreciar una falta absoluta del procedimiento legalmente establecido (...)".
En virtud de lo anteriormente expuesto, se considera que el Acuerdo de la COTMAC de 20 de mayo de 2015, adolece de un vicio de nulidad absoluta parcial, en cuanto que la segunda condición suspensiva impuesta en el mismo, esto es, la relativa a la necesidad de "ajustar el corredor del PTE-13, según plano que se adjunta al presente Acuerdo, en relación al nuevo trazado propuesto por la Dirección General de Infraestructura Viaria" incurre en la causa de nulidad de pleno derecho determinada en la letra e) del artículo 62.1 de la Ley 30/1992.
Tercera.- De la procedencia de la revisión de oficio (parcial) de la disposición de carácter general "Revisión Parcial del PGO de Telde, en el ámbito de acceso al suelo urbano- enlace Las Huesas GC-1 y los equipamientos estructurantes 1-3-M y 1-3-T".
El Acuerdo de 20 de mayo de 2015, de la COTMAC supuso la introducción de dos planos -Plano nº 4 de Categorización del Suelo (Ordenación Estructural PGO Telde) y Plano TA 6´´ Telde Autopista-Las Huesas Sur-Montaña Las Huesas (Plan Operativo)-en el contenido normativo de la ya citada Revisión Parcial, los cuales incorporan, grafiado, un trazado del corredor del PTE-13 distinto del que se encuentra vigente en el actual PTE-13, si bien el Plano nº 4 incorpora una leyenda que indica:
Ver anexo en la página 30480 del documento Descargar
Procede por tanto, la revisión de oficio parcial de los planos " Plano nº 4 de Categorización del Suelo (Ordenación Estructural PGO Telde) y Plano TA 6´´ Telde Autopista-Las Huesas Sur-Montaña Las Huesas (Plan Operativo) " contenidos en la Revisión Parcial del PGO de Telde, en el ámbito de acceso al suelo urbano-enlace Las Huesas GC-1 y los equipamientos estructurantes 1-3-M y 1-3-T (BOC nº 38, de 25 de febrero de 2016). Dicha revisión y la eventual declaración de nulidad parcial de dichos planos, se extenderán únicamente al grafiado del trazado del corredor del PTE-13, subsistiendo dichos documentos en todos sus restantes elementos.
Por último, debe hacerse una mención al inciso que se hace en la propuesta de la Consejería de Obras Públicas y Transportes, en cuanto que además de dejar sin efecto la ya mentada condición suspensiva del Acuerdo de la COTMAC, se propone que "en el plano correspondiente a la aprobación definitiva de la Revisión Parcial del Plan General de Ordenación de Telde en el ámbito del acceso al suelo urbano-enlace Las Huesas GC-1 y los equipamientos estructurantes 1-3M y 1-3T deberá figurar la zonificación prevista en el vigente PTE-13".
Cuarta.- Inexistencia de alegaciones durante los trámites de audiencia e información pública.
Durante el trámite de audiencia concedido al Cabildo de Gran Canaria, al Ayuntamiento de Telde y a la Dirección General de Infraestructura Viaria de la Consejería de Obras Públicas y Transportes, así como durante el trámite de información pública, evacuados en el presente procedimiento, no se han recibido alegaciones en la Secretaria General Técnica de esta Consejería.
Quinta.- Normativa procedimental de aplicación.
De conformidad con lo dispuesto en la Disposición transitoria tercera, letras a) y b), de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, al presente procedimiento le resulta de aplicación la normativa en vigor al tiempo de su incoación, esto es, fundamentalmente, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
De acuerdo con el Dictamen nº 356/2016, de 19 de octubre, del Consejo Consultivo de Canarias.
Primero.- Declarar la nulidad parcial de:
A) El Acuerdo de la COTMAC de 20 de mayo de 2015, por el que se acordó aprobar definitivamente la Revisión Parcial del PGO de Telde, en el ámbito de acceso al suelo urbano-enlace Las Huesas GC-1 y los equipamientos estructurantes 1-3-M y 1-3-T (expediente 2011/2371), si bien se condicionó la publicación del presente Acuerdo a la corrección determinadas deficiencias.
"Se deberá ajustar el corredor del PTE-13, según plano que se adjunta al presente Acuerdo, en relación al nuevo trazado propuesto por la Dirección General de Infraestructura Viaria."
B) La Revisión Parcial del PGO de Telde, en el ámbito de acceso al suelo urbano-enlace Las Huesas GC-1 y los equipamientos estructurantes 1-3-M y 1-3-T, aprobada en virtud Acuerdo de la COTMAC de 20 de mayo de 2015, publicado en el Boletín Oficial de Canarias nº 38, de 25 de febrero de 2016.
Segundo.- Notificar la presente Orden al Cabildo de Gran Canaria, el Ayuntamiento de Telde, así como a la Dirección General de Infraestructura Viaria de la Consejería de Obras Públicas y Transportes.
Contra la presente Orden, que agota la vía administrativa, cabe interponer recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de su notificación; o bien directamente interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su notificación.
Santa Cruz de Tenerife, a 25 de octubre de 2016.

References: artículo 44
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 20
 artículo 62
 artículo 7
 artículo 29
 artículo 102
 artículo 62
 artículo 62
 artículo 62
 artículo 24
 artículo 68
 artículo 62