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Vu le message du Conseil d Etat du 28 novembre 2000 ; Sur la proposition de cette autorité, - PDF
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1 .70. Loi du 7 octobre 00 sur le personnel de l Etat (LPers) Le Grand Conseil du canton de Fribourg Vu le message du Conseil d Etat du 8 novembre 000 ; Sur la proposition de cette autorité, Décrète : CHAPITRE PREMIER Objet et champ d application Art. Objet de la loi La présente loi a pour objet de fixer les principes de la politique et de la gestion du personnel de l Etat ainsi que les droits et les obligations des collaborateurs et collaboratrices qui exercent leur activité dans le cadre particulier des services publics. Art. Personnel soumis à la loi a) Principe La présente loi s applique aux personnes qui exercent une activité au service de l Etat et qui sont rémunérées pour cette activité. Sont considérés comme exerçant une activité au service de l Etat les collaborateurs et collaboratrices de l administration cantonale y compris des établissements personnalisés de l Etat (ci-après : établissements), du Secrétariat du Grand Conseil et de l ordre judiciaire. Art. b) Exceptions Les membres du Conseil d Etat et du Tribunal cantonal ne sont pas soumis à la présente loi. Les préfets n y sont soumis que par analogie, conformément à la législation qui les concerne. Les personnes qui exercent une fonction accessoire au sens de la loi réglant la durée des fonctions publiques accessoires et de la loi sur la justice ne sont pas soumises à la présente loi.
2 Personnel de l'etat L.70. Les apprenti-e-s ainsi que les stagiaires sont engagés sur la base du code des obligations et de dispositions complémentaires. Les personnes dont la nature de l activité détermine un traitement à l heure, ou qui sont engagées pour de courtes périodes, sont soumises, si nécessaire, à des prescriptions dérogatoires. 5 Les personnes qui sont liées à l Etat par un contrat de mandat ou par un contrat de collaboration de droit public sont soumises aux dispositions du code des obligations ou aux dispositions spécifiques de droit public. 6 Les lois spéciales sont en outre réservées. CHAPITRE II Politique du personnel Art. Objectif La politique du personnel a pour but de valoriser de manière optimale les ressources humaines de l Etat en se fondant sur les principes suivants : a) la gestion dynamique et prévisionnelle du personnel ; b) le respect de l intégrité du collaborateur ou de la collaboratrice et son épanouissement professionnel ; c) la flexibilité et la mobilité du personnel tant à l intérieur des Directions et établissements qu entre ces unités ; d) l égalité des chances et l égalité de traitement entre hommes et femmes ; e) la participation du collaborateur ou de la collaboratrice au processus décisionnel ; f) l information et la consultation régulière du personnel ; g) la création de places pour les personnes accomplissant un apprentissage ou une formation ; h) l intégration des personnes handicapées ; i) l intégration des personnes sans emploi ; j) la promotion du bilinguisme. Art. 5 Concept général Le Conseil d Etat établit un concept de politique du personnel. Le concept prend en compte les besoins de l employeur, du collaborateur ou de la collaboratrice et des destinataires des prestations étatiques.
3 Personnel de l'etat L.70. Art. 6 Décentralisation des compétences Dans les limites de la législation, les Directions et les établissements développent, au besoin, des lignes directrices complémentaires en matière de politique du personnel, qui sont soumises à l approbation du Conseil d Etat, sur le préavis du Service du personnel et d organisation. Ces compétences peuvent être déléguées aux chef-fe-s de service. Art. 7 Principes de la rémunération La politique du personnel en matière de rémunération respecte les principes suivants : a) le maintien de la compétitivité de l Etat face aux autres employeurs ; b) la prise en compte de la situation du marché du travail, de la situation financière de l Etat et de la situation économique et sociale ; c) la détermination du salaire en tenant compte de la fonction, de l expérience et des prestations du collaborateur ou de la collaboratrice. CHAPITRE III Organisation Art. 8 Conseil d Etat Le Conseil d Etat exerce les attributions suivantes : a) il adopte les dispositions d exécution de la présente loi et approuve celles qui sont édictées par les Directions et établissements ; b) il prend toutes les décisions de principe relatives à l ensemble du personnel de l Etat ; c) il engage les directeurs et directrices d établissements et les chef-fe-s des services centraux et prend toutes les décisions les concernant en application de la présente loi ; d) il approuve l engagement des autres cadres supérieurs dépendant des Directions ; e) il approuve les délégations de compétence aux chef-fe-s de service, décidées par les Directions et établissements en application de la présente loi ; f) il représente l Etat-employeur face à la Fédération des associations du personnel des services publics du canton de Fribourg, à l Association des magistrats et cadres supérieurs, aux associations professionnelles et aux organisations syndicales, pour toute question de portée générale ou entrant dans ses attributions en vertu de la présente disposition ;
4 Personnel de l'etat L.70. g) il exerce toutes les autres attributions qui lui sont expressément dévolues par la présente loi et ses dispositions d exécution ou par les lois spéciales. Art. 9 Directions et établissements Les Directions et les établissements exercent toutes les attributions découlant de la présente loi, qui ne sont pas expressément dévolues à une autre autorité par des dispositions spéciales. Le Secrétariat du Grand Conseil et la Chancellerie d Etat ont les mêmes attributions qu une Direction à l égard du personnel qui leur est rattaché. Le conseiller d Etat-Directeur ou la conseillère d Etat-Directrice, le directeur ou la directrice d établissement peut déléguer à des unités d étatmajor ou à ses chef-fe-s de service des attributions de la Direction ou de l établissement en matière de gestion du personnel. L approbation par le Conseil d Etat selon l article 8 let. e est réservée. Art. 0 Chef-fe de service Le ou la chef-fe de service a les attributions suivantes : a) donner les instructions nécessaires pour que le personnel du service puisse planifier et organiser son travail en vue d atteindre les objectifs fixés ; b) développer la prise de responsabilité des collaborateurs et collaboratrices du service face à l organisation, la planification et l exécution de leurs propres tâches ; c) assurer un contrôle du travail effectué par le personnel du service ; d) assurer la coordination nécessaire avec les autres services de l Etat et des établissements en matière de gestion du personnel ; e) exercer les compétences qui lui sont déléguées en vertu de l article 9 al. ; f) donner son avis avant toute décision prise en application de la présente loi par une autre autorité relative à un collaborateur ou une collaboratrice de son service ; g) exercer toutes les autres attributions qui lui sont expressément dévolues par la présente loi et ses dispositions d exécution ou par les lois spéciales. Le ou la chef-fe de service applique en outre les règles de gestion fixées par la législation relative à l organisation du Conseil d Etat et de l administration.
5 Personnel de l'etat L.70. Art. Service du personnel et d organisation a) Statut Le Service du personnel et d organisation est un service central. Le Conseil d Etat détermine la Direction dont il relève. Art. b) Attributions Le Service du personnel et d organisation a les attributions suivantes : a) il veille à l application uniforme de la présente loi et des lois spéciales concernant le personnel de l Etat et de ses établissements ; à cet effet, il donne des préavis ou établit des directives ; b) il développe les instruments de gestion centralisés ; c) il gère le logiciel relatif à la gestion et aux salaires du personnel ; d) il assure la gestion des salaires du personnel de l Etat, à moins que des motifs de rationalisation ne commandent une décentralisation, notamment au profit des établissements ; e) il est organe de conseil, de contrôle, de rapport et de préavis au Conseil d Etat, aux Directions et aux établissements dans tous les domaines relatifs au personnel ; f) il exerce toutes les autres attributions qui lui sont expressément dévolues par la présente loi et ses dispositions d exécution ou par les lois spéciales. Art. Entité de gestion du personnel au sein des Directions et établissements Chaque Direction ou établissement crée et organise en son sein une entité chargée des tâches de gestion du personnel. Cette entité constitue le répondant fonctionnel du Service du personnel et d organisation au sein de la Direction ou de l établissement. Le Service du personnel et d organisation apporte sa collaboration à l organisation de cette entité. Art. Commission consultative a) Organisation Le Conseil d Etat dispose d une Commission consultative permanente pour les questions de personnel. La composition de la Commission assure une représentation paritaire de l Etat-employeur et du personnel. Le Conseil d Etat nomme les membres et détermine le fonctionnement de la Commission. 5
6 Personnel de l'etat L.70. Art. 5 b) Attributions La Commission a les attributions suivantes : a) elle participe à l élaboration des projets de dispositions d exécution de la présente loi ainsi que des modifications y relatives ; b) elle donne son avis préalable sur les questions de principe concernant le personnel, notamment en matière de rémunération ; c) elle donne son avis sur toute autre question concernant le personnel lorsqu elle en est requise par le Conseil d Etat. CHAPITRE IV Instruments de gestion Art. 6 Inventaire des postes de travail Il est établi un inventaire informatisé des postes de travail existant au sein de l Etat et de ses établissements. L inventaire contient des informations relatives à la fonction exercée, au rattachement budgétaire, au crédit financier, à la correspondance en équivalent plein-temps ainsi qu à l occupation effective du poste par le ou la titulaire et au montant dépensé à cet effet. Le Service du personnel et d organisation gère le logiciel relatif à l inventaire des postes de travail. Il assume en outre la gestion de l inventaire lui-même, à moins que des motifs de rationalisation ne commandent une décentralisation, notamment au profit des établissements. Art. 7 Description, évaluation et classification des fonctions a) Principe Chaque fonction exercée pour le compte de l Etat ou de ses établissements fait l objet d une description, d une évaluation et d une classification salariale. Les critères d évaluation sont liés aux exigences intellectuelles, psychosociales, physiques et de responsabilité de la fonction. Le Conseil d Etat adopte par voie de directives la description des fonctions et le système d évaluation des fonctions. Il procède à la classification salariale des fonctions et la publie par voie d arrêté. Art. 8 b) Commission d évaluation et de classification des fonctions Le Conseil d Etat dispose d une Commission paritaire d évaluation et de classification des fonctions. 6
7 Personnel de l'etat L.70. La Commission est chargée de faire des propositions au Conseil d Etat concernant la description, l évaluation et la classification des fonctions. Ces propositions et les rapports qui les accompagnent ne sont pas accessibles au public. Le Conseil d Etat nomme les membres de la Commission et détermine son mode de fonctionnement. Le Service du personnel et d organisation assure le secrétariat de la Commission. Art. 9 Gestion des compétences Le Conseil d Etat adopte un système de gestion des compétences requises pour l exercice des fonctions et des compétences acquises par les titulaires. Art. 0 Formation Le Conseil d Etat établit un concept général de formation continue et de formation des cadres, notamment dans le domaine de la conduite du personnel. Dans la mesure nécessaire, les Directions et les établissements établissent des concepts spécifiques pour les catégories de personnel qui leur sont rattachées. Ces concepts sont approuvés par le Conseil d Etat, sur le préavis du Service du personnel et d organisation. Art. Relève Le Conseil d Etat adopte un système permettant d assurer la relève du personnel, notamment des cadres. Art. Evaluation périodique et entretien annuel du personnel Le Conseil d Etat adopte un système général d évaluation périodique du personnel, qui comprend une analyse des prestations, du comportement, des aptitudes et du potentiel de développement des collaborateurs et collaboratrices (ci-après : évaluation des prestations). Un entretien personnel doit être mené chaque année. Dans la mesure nécessaire, les Directions et les établissements établissent des systèmes spécifiques pour les catégories de personnel qui leur sont rattachées. Ces systèmes sont approuvés par le Conseil d Etat, sur le préavis du Service du personnel et d organisation. Art. Inventions et suggestions Le Conseil d Etat adopte un système d encouragement des inventions et suggestions du personnel. 7
8 Personnel de l'etat L.70. CHAPITRE V Statut SECTION Statut de droit public Art. Les rapports de service des collaborateurs et collaboratrices de l Etat sont régis par le droit public. SECTION Création des rapports de service Art. 5 Mise au concours Les postes à pourvoir font l objet d une mise au concours interne ou externe. Si la mise au concours n a pas donné le résultat attendu, l autorité d engagement la renouvelle ou procède par voie d appel. Le Conseil d Etat édicte des règles relatives à la forme et à l étendue de la mise au concours pour les postes à temps partiel ou de durée limitée. Art. 6 Conditions d engagement Pour être engagé-e, le candidat ou la candidate doit avoir les aptitudes professionnelles et les qualités personnelles nécessaires à l exercice de la fonction. Lorsque l intérêt de l Etat le nécessite, l autorité d engagement peut, avec l accord du candidat ou de la candidate, faire procéder à des tests de personnalité. Selon la nature du poste de travail à pourvoir, l autorité d engagement procède aux contrôles de sécurité nécessaires. Le candidat ou la candidate donne son accord par écrit. Il ou elle est informé-e du résultat du contrôle. Les incompatibilités constitutionnelles et légales sont réservées. Art. 7 Refus d engagement Le candidat ou la candidate n a en aucun cas un droit à être engagé-e. Lorsque le candidat ou la candidate fait valoir, sur la base d indices concrets, qu un motif discriminatoire lié notamment au sexe, à l état civil 8
9 Personnel de l'etat L.70. ou à l origine est la cause du refus d embauche, il ou elle peut demander à l autorité d engagement de motiver son refus. Art. 8 Examen médical Lorsque l engagement a été conclu pour une période durable, le collaborateur ou la collaboratrice doit se soumettre à un examen médical avant son entrée en fonction. Le ou la médecin-conseil de l Etat détermine si l état de santé du candidat ou de la candidate lui permet d exercer l activité prévue. Si tel n est pas le cas, l engagement devient caduc. L autorité d engagement peut renoncer à l obligation de l examen médical lorsque le collaborateur ou la collaboratrice est engagé-e à un faible taux d activité. La loi sur la Caisse de prévoyance du personnel de l Etat reste réservée. Art. 9 Prestation de serment ou de promesse Le Conseil d Etat détermine les catégories de personnel qui doivent prêter serment ou faire la promesse solennelle. Les lois spéciales sont réservées. L engagement devient caduc lorsque le collaborateur ou la collaboratrice refuse de prêter serment ou de faire la promesse solennelle alors qu il ou elle y est tenu-e. Art. 0 Contrat d engagement L engagement du collaborateur ou de la collaboratrice est conclu sous la forme d un contrat. Il est conclu pour une durée déterminée ou indéterminée. Le contrat revêt la forme écrite. Toutefois, lorsque le contrat est conclu pour une période inférieure à trois mois et que les circonstances le justifient, le contrat oral suffit. Art. Période probatoire a) Principe Le collaborateur ou la collaboratrice est soumis-e à une période probatoire d une année. Durant la période probatoire, les rapports de service peuvent être résiliés librement de part et d autre, sous réserve de l article 6. La résiliation est communiquée par pli recommandé. Durant les trois premiers mois de la période probatoire, les rapports de service peuvent être résiliés de part et d autre une semaine d avance pour la 9
10 Personnel de l'etat L.70. fin d une semaine. Dès le quatrième mois, le délai de résiliation est d un mois pour la fin d un mois. Il peut être renoncé, dès l engagement ou pendant la période probatoire, à tout ou partie de celle-ci, pour les contrats de durée déterminée, ou lorsque le collaborateur ou la collaboratrice a déjà exercé antérieurement la fonction concernée, ou encore lorsque les prestations, le comportement et les aptitudes sont comparables à celles d une personne expérimentée. Les articles et 5 sont en outre réservés. Art. b) Fin de la période probatoire et reconnaissance officielle A moins que les rapports de service n aient été résiliés antérieurement, le collaborateur ou la collaboratrice est réputé-e, au terme de la période probatoire, répondre aux exigences de son poste ; en ce cas, il ou elle fait l objet d une reconnaissance officielle de sa qualité d agent ou agente des services publics. Si, à la suite d une évaluation des prestations, il existe un doute sur la capacité du collaborateur ou de la collaboratrice d occuper le poste de travail, la reconnaissance officielle est reportée au terme d une nouvelle période probatoire d une année au plus. Au plus tard au terme de la période probatoire, le collaborateur ou la collaboratrice doit être avisé-e de sa prolongation et du report de la reconnaissance officielle. Durant la prolongation, les rapports de service peuvent être résiliés librement de part et d autre deux mois d avance pour la fin d un mois. Une nouvelle prolongation n est pas possible. Les lois spéciales prévoyant une nomination du collaborateur ou de la collaboratrice sont réservées. SECTION Modification des rapports de service Art. Suspension ou déplacement provisoires d activité Lorsque des raisons de service le justifient, l autorité d engagement peut, par mesures provisionnelles, ordonner à un collaborateur ou une collaboratrice de suspendre immédiatement son activité. Pour les mêmes motifs, elle peut également ordonner le déplacement provisoire du collaborateur ou de la collaboratrice à un autre poste correspondant à ses capacités. Le collaborateur ou la collaboratrice doit être entendu-e préalablement par l autorité d engagement. Lorsque des motifs sérieux indiquent que le maintien des rapports de service au-delà de la suspension d activité n est pas envisageable en raison 0
11 Personnel de l'etat L.70. d une faute du collaborateur ou de la collaboratrice, la suspension d activité peut être assortie d une suspension de traitement. Si la suspension ou le déplacement d activité se révèle infondé, le collaborateur ou la collaboratrice a droit à une réparation appropriée du tort moral. Si la suspension de traitement se révèle infondée, le collaborateur ou la collaboratrice a droit en plus au remboursement du traitement. Art. Transfert a) Principe Le collaborateur ou la collaboratrice peut être déplacé-e ou chargé-e d autres tâches répondant à ses aptitudes pour les motifs suivants : a) lorsqu un plan de carrière ou de relève, les exigences d une formation polyvalente ou d un perfectionnement professionnel le justifient. Dans ce cas, le transfert a lieu par entente réciproque ; b) lorsqu une réorganisation administrative, la transformation du poste de travail du ou de la titulaire, les besoins de rotation de personnel entre services le justifient ; c) lorsqu il ou elle le demande ; d) lorsqu il ou elle ne répond pas ou plus aux exigences de la fonction sous l angle des prestations, du comportement et des aptitudes. L article est réservé. Art. 5 b) Conditions La modification temporaire ou peu importante du cahier des charges peut intervenir en tout temps et sans délai, pour les motifs énumérés à l article. En cas de modification durable et importante du cahier des charges décidée en application de l article let. b, le transfert est assimilé à une suppression de poste, au sens de l article 7 applicable par analogie, suivie d un réengagement sans période probatoire. En cas de modification durable et importante du cahier des charges décidée en application de l article let. d, le transfert est assimilé à un licenciement, au sens des articles 8 à 0 applicables par analogie, suivi d un réengagement. En cas de modification durable et importante du cahier des charges décidée en application de l article let. a et c, le transfert est assimilé à une résiliation par entente réciproque ou à une démission, suivie d un réengagement.
12 Personnel de l'etat L Dans les cas visés par les alinéas, et, le traitement est adapté à la classification de la nouvelle fonction. SECTION Résiliation ordinaire des rapports de service Art. 6 Contrat de durée déterminée Le contrat de durée déterminée prend fin de plein droit au terme fixé par le contrat. Le terme du contrat peut être fixé par une date ou par l atteinte d un objectif. Le renouvellement du contrat nécessite un accord exprès des parties. Sous réserve des articles et 5, les rapports de service ne peuvent être résiliés de part et d autre avant le terme fixé que pendant la période probatoire. A défaut ou au-delà de celle-ci, la résiliation n est possible avant le terme fixé que si le contrat le prévoit expressément. Art. 7 Contrat de durée indéterminée a) Principe Le contrat de durée indéterminée est résiliable dans un délai de trois mois pour la fin d un mois. L article al. est réservé. Art. 8 b) Motifs de licenciement Le licenciement par l autorité d engagement a lieu lorsque le collaborateur ou la collaboratrice ne répond plus aux exigences de la fonction sous l angle des prestations, du comportement ou des aptitudes. Les motifs de licenciement sont attestés dans le cadre d une évaluation des prestations au sens de l article. Art. 9 c) Avertissement Le licenciement est précédé au moins d un avertissement écrit et motivé, donné suffisamment tôt pour permettre au collaborateur ou à la collaboratrice de répondre aux exigences du poste. Art. 0 d) Procédure de licenciement Le licenciement a lieu à la suite d une procédure garantissant au collaborateur ou à la collaboratrice le droit d être entendu-e. L autorité d engagement est compétente pour mener la procédure. Elle peut confier la conduite de cette procédure à une autre personne, interne ou externe à l administration.
13 Personnel de l'etat L.70. Le licenciement est communiqué par pli recommandé. Pour le surplus, la procédure de licenciement est régie par le code de procédure et de juridiction administrative et par les dispositions d exécution de la présente loi. Art. e) Conséquences d un licenciement injustifié Lorsque les motifs de licenciement se révèlent injustifiés, le collaborateur ou la collaboratrice est maintenu-e dans sa fonction. Toutefois, s il y a eu cessation de fait des rapports de service et qu une réintégration du collaborateur ou de la collaboratrice ne soit plus possible, celui-ci ou celleci a droit à une indemnité dont le montant maximal est égal à une année de traitement. Art. Démission Le collaborateur ou la collaboratrice peut démissionner moyennant le respect du délai de résiliation de trois mois pour la fin d un mois. Lorsque la spécificité de la fonction l exige, notamment pour le personnel enseignant, le Conseil d Etat peut fixer un délai et un terme différents à la résiliation par démission. Dans ce cas, le délai et le terme sont également applicables au licenciement prévu à l article 7. La démission est adressée par pli recommandé à l autorité d engagement. Tant que l intérêt du service ne s y oppose pas, l autorité d engagement peut aussi accepter une démission donnée dans un délai plus court. 5 Dans des cas exceptionnels et pour des motifs pertinents d intérêt public, elle peut exiger du ou de la démissionnaire qu il ou elle reste en fonction jusqu à l entrée en fonction d un remplaçant ou d une remplaçante qualifié-e, mais au maximum pendant six mois. Art. Résiliation par entente réciproque Les rapports de service peuvent être résiliés par entente réciproque pour un terme choisi et des modalités arrêtées par voie conventionnelle, sur le préavis du Service du personnel et d organisation. SECTION 5 Résiliation extraordinaire Art. Renvoi pour de justes motifs a) Principe En cas de manquements graves ou répétés aux devoirs de service, ou pour d autres circonstances qui, selon les règles de la bonne foi, ne permettent
14 Personnel de l'etat L.70. pas d exiger de l autorité d engagement le maintien des rapports de service, l autorité d engagement peut décider du renvoi pour de justes motifs du collaborateur ou de la collaboratrice. La décision de renvoi a un effet immédiat. Art. 5 b) Procédure La procédure est celle qui est prévue à l article 0. Toutefois, dans les cas graves et lorsque le collaborateur ou la collaboratrice reconnaît les faits qui lui sont reprochés, la décision de renvoi peut être prononcée selon une procédure d urgence simplifiée, réglée par le Conseil d Etat. Lorsque les circonstances le permettent, le renvoi est précédé d un avertissement écrit. Le collaborateur ou la collaboratrice peut être tenu-e de supporter les frais de procédure. Si celle-ci n aboutit pas au renvoi mais que le collaborateur ou la collaboratrice l ait provoquée par sa faute ou sa légèreté ou qu il ou elle l ait rendue plus difficile, tout ou partie des frais peuvent également être mis à sa charge. Les conséquences d un renvoi injustifié sont réglées conformément à l article. Art. 6 Licenciement ou renvoi abusif Le licenciement ou le renvoi est abusif lorsqu il est donné : a) pour une raison inhérente à la personnalité du collaborateur ou de la collaboratrice, à moins que cette raison n ait un lien avec l exercice de la fonction ou ne porte un préjudice grave aux intérêts de l Etat ; b) en raison de l exercice par le collaborateur ou la collaboratrice d un droit constitutionnel, à moins que l exercice de ce droit ne viole une obligation découlant de la présente loi, des dispositions d exécution et du contrat ou ne porte un préjudice grave aux intérêts de l Etat ; c) afin d empêcher la naissance ou l exercice de bonne foi de prétentions juridiques résultant de la présente loi, des dispositions d exécution et du contrat ; d) en raison de l accomplissement de service militaire, de protection civile et de service civil ; e) en raison d une obligation légale incombant au collaborateur ou à la collaboratrice sans qu il ou elle ait demandé à l assumer ; f) en raison de la grossesse, de la maternité ou d incapacité de travail pour cause de maladie, accident, grossesse ou maternité, sous réserve de l article 8 ;
15 Personnel de l'etat L.70. g) durant toute la grossesse, à l exception de la période probatoire et sous réserve de l article ; h) en raison de l appartenance du collaborateur ou de la collaboratrice à une organisation de travailleurs ; i) en raison de l exercice d une activité syndicale, à moins que le comportement du collaborateur ou de la collaboratrice dans ce cadre n ait pour effet de perturber fortement la bonne marche du service. Les conséquences du licenciement abusif sont réglées conformément à l article. Art. 7 Suppression de poste En cas de suppression de poste, le collaborateur ou la collaboratrice est transféré-e à un poste disponible correspondant à sa formation et à ses aptitudes. Si aucun poste correspondant à la formation et aux aptitudes du collaborateur ou de la collaboratrice n est disponible, les rapports de service sont résiliés. Le délai de résiliation est de six mois pour la fin d un mois. Sous réserve de l alinéa 5, le collaborateur ou la collaboratrice a droit à une indemnité en fonction de l âge et des années de service en cas de licenciement ou de transfert, au sens de l article 5 al., à un poste rémunéré à un niveau inférieur. 5 L indemnité n est pas due lorsque le collaborateur ou la collaboratrice a refusé une offre de poste équivalant, sur le plan de la rémunération, au poste supprimé. Elle n est pas due non plus lorsque l Etat a procuré au collaborateur ou à la collaboratrice un emploi auprès d un autre employeur public ou privé, à des conditions comparables à celles dont il ou elle bénéficiait. 6 Les articles 50 à 55 relatifs à la mise à la retraite sont réservés. Art. 8 Incapacité durable de travail L incapacité durable de travail par suite de maladie ou d accident entraîne une cessation de plein droit des rapports de service lorsque sa durée dépasse 60 jours complets ou partiels d absence dans une période de 50 jours consécutifs. L autorité d engagement peut réengager le collaborateur ou la collaboratrice, soit dès la cessation des rapports de service, soit de manière différée. L article 0 relatif au droit au traitement en cas d incapacité de travail pour cause de maladie ou d accident reste réservé. 5
16 Personnel de l'etat L.70. Art. 9 Décès et disparition Les rapports de service cessent de plein droit le jour du décès. Si le collaborateur ou la collaboratrice disparaît en danger de mort ou sans donner de nouvelles, les rapports de service cessent de plein droit trois mois après le jour de la disparition. SECTION 6 Retraite Art. 50 Retraite volontaire Le collaborateur ou la collaboratrice a le droit de prendre sa retraite dès le début du mois à partir duquel il ou elle a droit à une pension de retraite ou une rente de vieillesse en vertu de la législation sur la Caisse de prévoyance du personnel de l Etat. Avec l accord de l autorité d engagement, il ou elle peut prendre une retraite partielle ; le Conseil d Etat fixe le pourcentage maximal admis pour une retraite partielle. Le délai de résiliation est de trois mois pour la fin d un mois. Lorsque la spécificité de la fonction l exige, notamment pour le personnel enseignant, le Conseil d Etat peut fixer un terme différent à la résiliation. En cas de prise de la retraite avant l âge donnant droit à une rente de vieillesse de l AVS et à la condition que le collaborateur ou la collaboratrice ait donné satisfaction et compte un nombre suffisant d années d activité au service de l Etat, celui-ci participe au remboursement de l avance AVS consentie par la Caisse de prévoyance du personnel de l Etat. L étendue et les conditions de ce financement sont fixées par le Conseil d Etat. Art. 5 Retraite de plein droit Lorsque le collaborateur ou la collaboratrice atteint l âge limite de la retraite, les rapports de service cessent de plein droit. L âge limite de la retraite est fixé par les dispositions d exécution. Il peut différer suivant les catégories de personnel. Le Conseil d Etat peut, par voie réglementaire, prévoir que le collaborateur ou la collaboratrice a la possibilité de poursuivre son activité au-delà de l âge limite, avec l accord de l employeur. L alinéa 5 est en outre réservé. La cessation de plein droit a lieu dès la fin du mois au cours duquel le collaborateur ou la collaboratrice atteint l âge limite ou, en cas de 6
17 Personnel de l'etat L.70. prolongation au-delà de cet âge, au terme convenu. Lorsque la spécificité de la fonction l exige, notamment pour le personnel enseignant, les dispositions d exécution peuvent prévoir un terme différent pour la cessation de plein droit. 5 Dans des cas particuliers, le Conseil d Etat peut, en accord avec le collaborateur ou la collaboratrice, retarder la cessation des rapports de service au-delà de l âge limite fixé selon l alinéa, mais pas au-delà de l âge de 70 ans. Art. 5 Mise à la retraite a) En cas d insuffisance L autorité d engagement peut procéder à une mise à la retraite lorsque les conditions cumulatives suivantes sont remplies : a) le collaborateur ou la collaboratrice ne répond pas ou plus aux exigences de la fonction sous l angle des prestations, du comportement ou des aptitudes, notamment en cas de difficultés physiques ; b) le collaborateur ou la collaboratrice a atteint un âge donnant droit à une pension de retraite au sens de la législation sur la Caisse de prévoyance du personnel de l Etat. Les règles sur le licenciement ordinaire sont applicables. La mise à la retraite peut toutefois être également prononcée sur la base d une entente réciproque (art. ). Art. 5 b) En cas de suppression de poste Lorsque le collaborateur ou la collaboratrice remplit la condition de l article 5 al. let. b, la mise à la retraite peut aussi être prononcée en lieu et place du licenciement consécutif à une suppression de poste. La décision prend effet six mois plus tard. L article 7 al. et 5 n est pas applicable. Art. 5 c) Prestations de l Etat Le Conseil d Etat édicte les dispositions nécessaires à la prise en charge adéquate par l employeur des désavantages résultant de la mise à la retraite avant l âge donnant droit à une rente de vieillesse de l AVS. La prise en charge est au moins équivalente aux prestations octroyées au personnel qui prend volontairement sa retraite avant l âge donnant droit à une rente de vieillesse de l AVS. Lorsque la mise à la retraite est due totalement ou partiellement à un défaut de comportement du collaborateur ou de la collaboratrice, les prestations de l Etat sont réduites ou supprimées. 7
18 Personnel de l'etat L.70. Art. 55 Encouragement à la retraite CHAPITRE VI Devoirs du personnel Art. 56 Devoirs généraux Le collaborateur ou la collaboratrice accomplit son travail avec diligence, conscience professionnelle et fidélité à son employeur. Il ou elle s engage à servir les intérêts de l Etat et du service public en fournissant des prestations de qualité. Le collaborateur ou la collaboratrice planifie et organise son travail et fait preuve d initiative, dans le but d atteindre les objectifs fixés. Par son comportement, il ou elle se montre digne de la confiance et de la considération que sa fonction, en tant qu agent ou agente des services publics, lui confère. Art. 57 Devoirs spécifiques du ou de la supérieur-e hiérarchique Le ou la supérieur-e hiérarchique a les devoirs spécifiques suivants : a) définir clairement ses attentes en termes de missions, de tâches et d objectifs ; b) donner à ses subordonné-e-s les instructions nécessaires pour que ceuxci ou celles-ci puissent planifier et organiser leur travail ; c) assurer un suivi régulier du personnel qui lui est subordonné, veiller au respect par ce personnel des obligations découlant de la présente loi et contrôler la bonne exécution du travail ; d) traiter son personnel avec respect et équité. Il ou elle est responsable des actes accomplis conformément aux instructions qu il ou elle a données. Art. 58 Durée du travail et horaire Le collaborateur ou la collaboratrice consacre à son travail tout le temps prévu par les prescriptions relatives à la durée du travail et à l horaire fixés dans les règlements et dans son contrat d engagement. Les dispositions d exécution fixent la durée du travail du personnel. Elles peuvent prévoir des durées différentes selon les catégories de personnel. Dans le cadre de la durée du travail fixée par les dispositions d exécution, les Directions et les établissements peuvent prévoir divers modèles de 8
19 Personnel de l'etat L.70. temps de travail en fonction des besoins des services et des catégories de personnel. Art. 59 Heures supplémentaires et services spéciaux Le collaborateur ou la collaboratrice peut être tenu-e d accomplir des heures supplémentaires. Celles-ci doivent être compensées dans l année. A défaut de compensation, elles donnent droit à la rémunération prévue à l article 9. Lorsque la fonction l exige, le collaborateur ou la collaboratrice peut être tenu-e d accomplir des services spéciaux tels que des services de nuit, de piquet, de permanence ou de garde. Les dispositions d exécution fixent les limites de ces services ainsi que la compensation et la rémunération auxquelles ils donnent droit. Art. 60 Secret de fonction Il est interdit au collaborateur ou à la collaboratrice de divulguer des faits dont il ou elle a eu connaissance dans l exercice de ses fonctions et qui doivent rester secrets en raison de leur nature, des circonstances ou d instructions spéciales. Dans les mêmes limites, il lui est également interdit de communiquer à des tiers ou de conserver en dehors des besoins du service, en original ou en copie, des documents de service. Ces obligations subsistent même après la cessation des rapports de service. Art. 6 Obligation d information a) Infraction reprochée à un membre du personnel Le collaborateur ou la collaboratrice qui fait l objet d une poursuite pénale est tenu-e d en informer son autorité d engagement, à moins que l infraction reprochée ne soit de peu de gravité et sans aucun rapport avec la fonction exercée. Art. 6 b) Infraction constatée par un membre du personnel Le collaborateur ou la collaboratrice qui, dans le cadre de l exercice de sa fonction, constate ou éprouve des soupçons sérieux au sujet d un fait punissable et préjudiciable aux intérêts de l Etat est tenu-e de le signaler sans retard à son autorité d engagement. Lorsque le fait paraît présenter un caractère pénal, l autorité d engagement le dénonce à l autorité pénale compétente. Elle peut y renoncer dans les cas de peu de gravité. En cas de dénonciation, elle en informe le Conseil d Etat. 9
20 Personnel de l'etat L.70. Les dispositions d exécution peuvent, pour certaines catégories de personnel, introduire une obligation de dénoncer, à l autorité pénale compétente, les infractions commises par des tiers dont le collaborateur ou la collaboratrice a eu connaissance dans le cadre de l exercice de sa fonction. L'article 0 al. du code de procédure pénale imposant un devoir de dénonciation aux agents et agentes de la Police cantonale reste réservé. Art. 6 Coopération entre services Dans l intérêt public ou pour assurer la bonne marche de l administration, les services se communiquent les renseignements nécessaires. Les lois spéciales ainsi que l article 6 sont réservés. Art. 6 Protection des données par le personnel Le collaborateur ou la collaboratrice qui traite de données personnelles est tenu-e de respecter la législation sur la protection des données. Art. 65 Déposition en justice Le collaborateur ou la collaboratrice ne peut déposer en justice en qualité de témoin ou d expert sur les faits dont il ou elle a eu connaissance dans l exercice de ses fonctions qu avec l autorisation écrite de la Direction ou de l établissement concerné. Cette autorisation est nécessaire même après la cessation des rapports de service. L autorisation ne peut être refusée que si un intérêt public majeur l exige. Les mêmes règles s appliquent à la production en justice de pièces officielles et à la remise d attestations. Art. 66 Avantages injustifiés Il est interdit au collaborateur ou à la collaboratrice de solliciter, d accepter ou de se faire promettre pour lui ou elle ou pour autrui des avantages en relation avec son activité. Les dispositions du code pénal sont en outre réservées. Art. 67 Activités accessoires Le collaborateur ou la collaboratrice ne peut avoir une activité accessoire à but lucratif ou de nature à affecter son activité au service de l Etat sans autorisation spéciale écrite de la Direction ou de l établissement auquel il ou elle est rattaché-e. 0
21 Personnel de l'etat L.70. Art. 68 Grève Le collaborateur ou la collaboratrice ne peut faire grève ni inciter d autres collaborateurs ou collaboratrices à faire grève. Art. 69 Relations de service entre les membres du personnel Le respect, la courtoisie et l esprit de solidarité doivent présider aux relations de service entre les membres du personnel. Dans les limites de leurs compétences, les collaborateurs et collaboratrices sont tenus de s entraider et de se remplacer dans leur service sans en être spécialement requis. Art. 70 Récusation Les articles à 5 du code de procédure et de juridiction administrative sont applicables à la récusation du collaborateur ou de la collaboratrice. Art. 7 Domicile et logement de service Pour certaines catégories de personnel, les dispositions d exécution peuvent fixer une obligation de domicile dans le canton en raison de la spécificité de la fonction. Lorsque les besoins du service l exigent, l autorité d engagement peut obliger le collaborateur ou la collaboratrice à fixer son domicile en un certain lieu ou à occuper un logement de service. Art. 7 Evaluation des prestations Le collaborateur ou la collaboratrice est soumis-e à une évaluation périodique de ses prestations, de son comportement et de ses aptitudes. Art. 7 Formation professionnelle Le collaborateur ou la collaboratrice est tenu-e de suivre les programmes obligatoires de formation. Art. 7 Inventions Les inventions faites par les collaborateurs et collaboratrices dans le cadre de leur activité au service de l Etat appartiennent à celui-ci. Les contrats d engagement spécifient que, conformément à l alinéa, tous les droits des collaborateurs et collaboratrices sur les inventions sont cédés à l Etat. L article 95 est réservé. Les lois spéciales, notamment la loi sur l Université, sont en outre réservées.
22 Personnel de l'etat L.70. CHAPITRE VII Violation des devoirs du personnel Art. 75 Conséquences sur les rapports de service Les infractions aux devoirs de service peuvent entraîner, selon leur degré de gravité, une modification ou une cessation des rapports de service, conformément aux articles,,, 8, et 5. La procédure est celle qui est prévue par les dispositions spécifiques appliquées. Les lois spéciales prévoyant en outre des sanctions disciplinaires pour certaines catégories de personnel restent réservées. Art. 76 Responsabilité civile La responsabilité civile des collaborateurs et collaboratrices est régie par la loi sur la responsabilité civile des collectivités publiques et de leurs agents. Art. 77 Communication de l autorité pénale à l autorité administrative L autorité pénale saisie d une affaire dans laquelle un collaborateur ou une collaboratrice a la qualité de prévenu-e est tenue d en informer la Direction concernée lorsque l infraction reprochée est en lien avec la fonction ou qu elle est de nature à affecter le rapport de confiance entre l Etat et ce collaborateur ou cette collaboratrice. La Direction informe le Conseil d Etat. CHAPITRE VIII Droit du personnel à la rémunération SECTION Eléments de la rémunération Art. 78 La rémunération du personnel comprend : a) le traitement ; b) les allocations et gratifications ; c) les primes et récompenses ; d) les indemnités spéciales ; e) les contributions aux assurances sociales.
23 Personnel de l'etat L.70. SECTION Echelles de traitement Art. 79 Principe Le Conseil d Etat arrête deux échelles de traitement, l une intitulée échelle générale, l autre intitulée échelle spéciale. Il prévoit en outre les dispositions complémentaires nécessaires à la rémunération des médecins. Le traitement annuel minimal fixé dans l échelle générale ne peut être inférieur à francs pour une activité complète. Le traitement annuel maximal de l échelle générale ne peut être supérieur à francs. Le traitement maximal annuel fixé dans l échelle spéciale ne peut être supérieur à francs. Les montants des traitements indiqués aux alinéas et sont divisés en douze salaires mensuels. Ils correspondent à l indice suisse des prix à la consommation de 0 points (mai 99 = 00 pts). Ils sont adaptés à l indice octroyé lors de l entrée en vigueur de la loi. Art. 80 Structure Chaque échelle est divisée en classes de traitement dont le nombre est fixé par le Conseil d Etat. Chaque classe de traitement a un montant minimal et un montant maximal ; la différence entre ces montants est divisée en paliers. Art. 8 Adaptation Chaque année, le Conseil d Etat examine s il y a lieu d adapter les échelles de traitement. L examen se fait, après consultation du personnel, en tenant compte des éléments suivants : a) l évolution de l indice des prix à la consommation ; b) l évolution des salaires réels ; c) la situation financière de l Etat ; d) la situation économique et sociale. Le Conseil d Etat procède à une adaptation à l indice des prix à la consommation au moins tous les trois ans ; lorsque la situation financière de l Etat le justifie, l adaptation peut n être que partielle. Selon la même périodicité que celle qui est prévue à l alinéa, le Conseil d Etat procède à une adaptation des échelles à l évolution des salaires réels. Lorsque l évolution est négative, l adaptation peut toutefois tenir compte
24 Personnel de l'etat L.70. des aspects sociaux. Lorsqu elle est positive, elle peut n être que partielle, si la situation financière de l Etat le justifie. 5 Lorsque l Etat subventionne les charges salariales de certains secteurs, les subventions y relatives sont adaptées dans la même proportion que les traitements du personnel de l Etat. Art. 8 Prestations en nature Les prestations en nature font partie du traitement. Leur valeur est fixée par le Conseil d Etat. Art. 8 Treizième salaire En sus de son traitement annuel fixé à l intérieur des échelles de traitement, le collaborateur ou la collaboratrice a droit à un treizième salaire. Le treizième salaire est égal au douzième du traitement annuel. Art. 8 Prestation liée au marché du travail Lorsque le marché du travail est tel que le traitement octroyé à un collaborateur ou une collaboratrice, ou encore à une catégorie de personnel, ne permet plus d engager ou de conserver des collaborateurs ou collaboratrices qualifiés, le Conseil d Etat peut, par mesure temporaire, accorder une prestation supplémentaire égale, au plus, à 0 % du maximum de la classe déterminante pour la fixation du traitement ordinaire. Dès que le marché du travail ne justifie plus la mesure prise en application de l alinéa, la prestation est réduite ou supprimée. SECTION Barèmes particuliers Art. 85 Pour certaines fonctions spécifiques, notamment pour certaines fonctions scientifiques exercées à l Université, le traitement peut être fixé dans le cadre de barèmes particuliers. Les montants minimal et maximal des barèmes sont fixés dans une fourchette qui se situe à l intérieur de l échelle générale des traitements.
25 Personnel de l'etat L.70. SECTION Fixation du traitement Art. 86 Compétence La compétence de fixer le traitement appartient à l autorité d engagement, sur le préavis de l Office du personnel ou sur la base des directives de gestion de celui-ci. Art. 87 Traitement initial Le traitement initial est fixé entre le minimum et le maximum de la classe ou d une des classes attribuées à la fonction, en tenant compte de l expérience professionnelle du collaborateur ou de la collaboratrice et de son expérience personnelle. Toutefois, lorsque le collaborateur ou la collaboratrice n a pas la formation ou l expérience répondant aux exigences de la fonction telles qu elles résultent de la définition de la fonction et du poste de travail, le traitement initial est fixé dans une classe inférieure à la classe ou aux classes attribuées à la fonction. Dès que le collaborateur ou la collaboratrice répond aux exigences précitées, son traitement est fixé à l intérieur des classes attribuées à la fonction, conformément à l alinéa. Art. 88 Augmentation annuelle a) Principe Lorsque le traitement est fixé dans l échelle générale des traitements, le collaborateur ou la collaboratrice a droit, au début de chaque année civile, à une augmentation correspondant à un ou plusieurs paliers, jusqu à l obtention du maximum de sa classe, lorsque les conditions suivantes sont remplies : a) le traitement est fixé dans la classe ou l une des classes attribuées à la fonction ; b) le collaborateur ou la collaboratrice n est plus en période probatoire au sens de l article ; c) par son comportement, ses aptitudes et la qualité de ses prestations, le collaborateur ou la collaboratrice répond pleinement aux exigences de la fonction et du poste de travail. Toutefois, le contrat d engagement peut prévoir un traitement fixe sans augmentation pendant une durée déterminée, notamment pour des motifs liés au marché du travail ou en raison du caractère temporaire de l engagement. 5
26 Personnel de l'etat L.70. Lorsque le traitement du collaborateur ou de la collaboratrice est fixé dans l échelle spéciale, le contrat d engagement détermine le droit à l augmentation, la périodicité et les modalités d octroi. Lorsque le traitement du collaborateur ou de la collaboratrice est fixé dans un barème particulier, le Conseil d Etat détermine, par voie de règlement, le droit à l augmentation, la périodicité et les modalités d octroi. Les lois spéciales sont en outre réservées. Art. 89 b) Refus de l augmentation ou report dans l année Lorsque le collaborateur ou la collaboratrice ne répond pas ou que partiellement aux exigences de la fonction sous l angle des prestations, du comportement ou des aptitudes, l augmentation n est pas octroyée, n est octroyée que partiellement ou est reportée dans l année. L autorité d engagement statue sur la base d une évaluation des prestations du collaborateur ou de la collaboratrice. Les dispositions d exécution règlent les cas de l octroi de l augmentation en cas d absence prolongée du collaborateur ou de la collaboratrice. SECTION 5 Naissance et extinction du droit au traitement Art. 90 Le droit au traitement naît le jour de l entrée du collaborateur ou de la collaboratrice au service de l Etat. Il prend fin avec la cessation des rapports de service. Toutefois, en cas de décès du collaborateur ou de la collaboratrice, le droit au traitement ne s éteint qu à la fin du mois suivant celui au cours duquel le décès est survenu. SECTION 6 Heures supplémentaires et services spéciaux Art. 9 Sous réserve de l alinéa, le collaborateur ou la collaboratrice qui accomplit des heures supplémentaires qui ne peuvent être compensées conformément à l article 59 a droit à leur rémunération au taux horaire majoré d une rétribution supplémentaire. Les heures supplémentaires accomplies la nuit ou un jour chômé donnent également droit à une rétribution supplémentaire, même si elles ont été compensées. 6
FO47X20101 Loi du 17 octobre 2001 sur le personnel de l Etat (LPers) Le Grand Conseil du canton de Fribourg Vu le message du Conseil d Etat du 28 novembre 2000 ; Sur la proposition de cette autorité, Décrète

References: Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 0
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
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 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 0
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 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 0
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 50
 Art. 5
 Art. 5
 Art. 5
 Art. 5
 Art. 55
 Art. 56
 Art. 57
 Art. 58
 Art. 59
 Art. 60
 Art. 6
 Art. 6
 L'article 0
 Art. 6
 Art. 6
 Art. 65
 Art. 66
 Art. 67
 Art. 68
 Art. 69
 Art. 70
 Art. 7
 Art. 7
 Art. 7
 Art. 7
 Art. 75
 Art. 76
 Art. 77
 Art. 78
 Art. 79
 Art. 80
 Art. 8
 Art. 8
 Art. 8
 Art. 8
 Art. 85
 Art. 86
 Art. 87
 Art. 88
 Art. 89
 Art. 90
 Art. 9