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REGIMEN JURIDICO GENERAL DE LA PROPIEDAD ESTATAL. Superintendencia Nacional de Bienes Estatales Subdirección de Normas y Capacitación - PDF
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Yolanda Castellanos Río
1 REGIMEN JURIDICO GENERAL DE LA PROPIEDAD ESTATAL Superintendencia Nacional de Bienes Estatales Subdirección de Normas y Capacitación
2 ÍNDICE 1. Régimen jurídico de la propiedad estatal 2. El Sistema Nacional de Bienes Estatales (SNBE) 3. Competencias principales de las Entidades y del Gobierno Nacional, Regional y Local en la gestión de los bienes estatales
3 SERVICIOS PÚBLICOS TERRENO DEL ESTADO INDUSTRIA TURISMO VIVIENDA
4 REGIMEN JURIDICO DE LOS BIENES ESTATALES Constitución Código Civil Leyes Nos , y Reglamento de la Ley Directivas
5 REGIMEN JURIDICO DE LOS BIENES ESTATALES Artículo 70 Artículo 73 Artículo 88 El derecho de propiedad es inviolable Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de la Ley Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles Pueden ser concedidos a particulares Se apoya el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa Las tierras abandonadas, según previsión legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicación en venta.
6 DERECHO DE PROPIEDAD Usar Disfrutar Disponer Reivindicar CARACTERISTICAS: Debe ejercerse en armonía con el interés social y dentro de los límites de la ley. Comprende el suelo, subsuelo y sobresuelo. No comprende recursos naturales, yacimientos y restos arqueológicos (art. 954) Sujeta a la zonificación, habilitación urbana y subdivisión.
7 BIENES ESTATALES Destinados al uso o servicio público De dominio público Inalienables, imprescriptibles e inembargables Bienes estatales Excepcionalmente concesionados a particulares Se ejercen atributos de la propiedad común De dominio privado Enajenable y pasible de embargo Imprescriptible (Ley 29618)
8 REGIMEN JURIDICO DE LOS BIENES ESTATALES DominioPúblico Tiene un administrador Pueden mutar de uso o de administrador. Cabe la reasignación del uso del bien. Es susceptible de inscripción registral. Artículos 46, 48 del Reglamento de la Ley N y el inciso c) del art. 18 del Reglamento del Registro de Predios
9 REGIMEN JURIDICO DE LOS BIENES ESTATALES Abandono de tierras - Extinción de la propiedad predial por abandono durante 20 años. - Las tierras abandonadas, según previsión legal, pasan al dominio del Estado para su venta - El abandono de predios sólo es posible respecto de las tierras en concesión por el Estado, en caso de incumplimiento de los términos y condiciones de la adjudicación. Artículo 968 del Código Civil, artículo 88 de la Constitución Política del Perú y el artículo 5 de la Ley N 26505
10 REGIMEN JURIDICO DE LOS BIENES ESTATALES PREDIOS URBANOS a) Zona Urbana b) Expansión Urbana PREDIOS RÚSTICOS a) Eriazo b) Rural Agrícolas Ganaderas Forestales Art. 3 D.Leg. Nº 994, art del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano; art 19º del RIRP
11 CONCLUSIONES 1. Tienen protección constitucional. 2. Se distingue en dominio privado y público. 3. Ambos tipos son imprescriptibles (art. 73º C.P. y Ley 29618) 4. Los de dominio público son inalienables e inembargables, y sólo se explotan vía concesión o cesión de derechos. 5. Algunos bienes de dominio público publico pueden ser reasignados o desafectados. 6. Los bienes de dominio privado son imprescriptibles pero susceptibles de enajenación y embargo.
12 El Sistema Nacional de Bienes Estatales Ley N 29151
13 SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES LEY N La Ley N crea el Sistema Nacional de Bienes Estatales como el conjunto de organismos, garantías y normas que regula de manera integral y coherente los bienes estatales en sus niveles de Gobierno Nacional, Regional y Municipal a fin de lograr una administración ordenada, simplificada y eficiente.
14 SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES LEY N Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial Organismos Constitucionalmente Autónomos Gobiernos Regionales Tribunal Constitucional Banco Central de Reserva Municipalidades Provinciales Municipalidades Distritales Ente Rector del Sistema Contraloría General Ministerio Público Defensoría del Pueblo ONPE Otros SBS CNM JNE RENIEC
15 LEY Nº LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES Ámbito Nivel de Relación Rectoría Nacional Sujetos vinculados Bienes de dominio público y privado Respeta autonomías y competencias sobre temas especiales. SBN Entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local
16 COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES DE GOBIERNO NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL Subdirección de Normas y Capacitación
17 Competencias del Gobierno Nacional Subdirección de Normas y Capacitación
18 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL La administración y adjudicación de terrenos urbanos y eriazos del Estado en las Regiones que aún no se ha transferido competencias, corresponde a la SBN. No están comprendidos los predios que están bajo las normas de saneamiento y titulación de la propiedad urbana (Cofopri) y rural, dirección regional de agricultura. Art. 13º de la Ley Nº y 1ra Dis. Comp. Trans. de su Reglamento y 62º de la Ley Nº 27867
19 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL a) Terrenos urbanos y eriazos en regiones sin competencia transferida b) Terrenos de alcance nacional e Interés nacional c) Zona de Playa Protegida d) Predios en el marco de la Ley Nº y Ley N La administración y disposición de predios de propiedad de las entidades publicas La propia entidad (para los actos de disposición, se requiere la opinión de la SBN) Literal f del numeral 14.1 del articulo 14 y 1ra Disp. Compl. de la Ley Nº 29151, art. 32º del Reglamento d elaley Nº 29151, Ley Nº Ley de Playas
20 Competencias del Gobierno Regional Subdirección de Normas y Capacitación
21 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL Administrar y disponer los bienes de su propiedad sin necesidad de contar con opinión previa de la SBN. Se aprueba con Acuerdo de Consejo. Administrar y disponer los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado previa opinión de la SBN en actos de disposición. En regiones donde cuenten con competencias transferidas Se aprueba con Resolución del titular del pliego Artículo 9º de la Ley Nº 29151, art 62º de la Ley Nº LOGR
22 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL Saneamiento técnico legal de la propiedad agraria: - Formalización y titulación de la propiedad agraria ocupados antes del Adjudicación de terrenos de eriazos habilitados y ocupados para fines agropecuarios al Adjudicación de terrenos eriazos para la ejecución de proyectos de pequeña agricultura. - Dentro de dicho proceso pueden hacer la primera de dominio. Art. 51º de la Ley 27867, D. Leg. Nº 994 y D. LegNº 1089 y Segunda Disp. Compl. de la Ley Nº 26505
23 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL En materia de vivienda y saneamiento *: Los Gobiernos Regionales podrán: - Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales. * Solo la MML no cuenta con dicha competencia transferida. Incg) art 62º de la Ley Nº LOGR
24 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL En materia de vivienda y saneamiento : - Promover la ejecución de programas de vivienda urbanos y rurales utilizando los terrenos del gobierno regional, para programas municipales de vivienda. - Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de servicios de saneamiento. - Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos locales.
25 MVCS - SBN Gob. Regional y E.P. MINAGRI Gob. Regional Unidad de Saneamiento y Titulación Terrenos Eriazos Eriazos Rural Urbano Art. 62º de Ley y 1ra Dis. Comp. D.S VIVIENDA Ley Nº Inciso n) del Art. 51º de Ley Ley Nº 30048
26 Competencias del Gobierno Local Subdirección de Normas y Capacitación
27 Bienes de propiedad municipal 1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a servicios públicos locales. 2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad. 3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales. 4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien que represente valores cuantificables económicamente. Art 56º Ley Nº LOM
28 Bienes de propiedad municipal 5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el Gobierno Nacional. 6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas. 7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor. 8. Todos los demás que adquiera cada municipio. 9. Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso público. Art 56º Ley Nº LOM
29 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL Administran y disponen sus bienes conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades, sin opinión previa de la SBN Pueden disponer el saneamiento de los bienes que conforman su patrimonio Art. 9º de la Ley Nº y Art. 33º de su Reglamento Art. 58º y 8va Disp. Comp. de la Ley Nº 27972
30 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL DESAFECTACIÓN Las municipalidades pueden desafectar los bienes que se encuentran bajo su titularidad y administración. En dicho caso, la inscripción registral debe hacerse conforme se indica en la su ordenanza; en caso de vacío, se efectuará a favor del Estado. Art 43º del Reglamentode la Ley Nº 29151
31 TRANSFERENCIA DE BIENES MUNICIPALES Los actos que realizan los gobiernos locales, respecto de los bienes de su propiedad, se ejecutan conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades, y supletoriamente de acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. La Ley Orgánica de Municipalidades, dispone expresamente que los bienes municipales son transferidos, por acuerdo del Concejo Municipal y a través de subasta pública. No se aplica supletoriamente las normas de la SBN, por lo tanto no opera la venta directa de bienes municipales MUNICIPALIDAD SUBASTA PÚBLICA Art 59º Ley Nº LOM
32 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL No tienen competencia para administrar y disponer los terrenos de propiedad del Estado. Pueden solicitar a la SBN o al Gobierno Regional (que cuente con competencias transferidas) terrenos en afectación o transferencia para el cumplimiento de sus fines. Art 60º Ley Nº LOM y Ley Nº 29151
33 COMPETENCIAS EN LA FORMALIZACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE POSESIONES EN EL ÁMBITO URBANO
34 Plazos para la Formalización urbana por COFOPRI Antes 31/10/1993 art. 20 D.L /03/1996 Ley N /12/2001 Art. 2 de la Ley N /12/2004 Ley N 28667(art. 1) Ley N (arts. 3, 16 y 21) Siempre gratuito Generalmente gratuito y de ser el caso valor arancelario Para Ica y otras zonas ampliado hasta 15/08/2008 Ley N (Arts. 3)
35 Adjudicación de terrenos urbanos por COFOPRI Los inmuebles de las entidades que se encuentran dentro de estos ámbitos pueden ser: a) Afectados en uso ó b) Titulados en propiedad. Luego de la afectación en uso a las entidades, la titularidad del predio pasa al Estado, representado por la SBN. Arts. 58 y 59 del D.S. N Arts. 6 y 7 del D.S. N PCM
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References: Artículo 70
 Artículo 73
 Artículo 88
 Artículo 968
 artículo 88
 artículo 5
 Resolución 
 Artículo 9
 RESOLUCIÓN