Source: https://es.scribd.com/document/246054330/Dialnet-LosConflictosAmbientalesEnUnaSociedadMundializada-2051185-2
Timestamp: 2019-04-18 17:04:14+00:00

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Los conflictos ambientales en una sociedad
mundializada han llegado para quedarse.
Ante esta sentencia este artículo pretende
poner en la mesa un tema que es cada vez
más importante sea tematizado y
problematizado. La presión del desarrollo
ante la naturaleza ha hecho manifiesto muchos conflictos en Chile, donde las políticas
públicas ambientales y sus instrumentos de
gestión se han mostrado limitados a la hora
de darles solución. Estos conflictos han sido
tratados de acuerdo a políticas basadas en el
patrón actual de desarrollo y una cultura políticamente centralizada, que privilegia una
racionalidad técnico-económica y política-administrativa, dejando de lado variables políticas, entre otras. Por ello hace hoy necesario
asumir de una manera distinta este tipo de
conflictos, lo que requiere de espacios y
mecanismos que puedan, colaborativamente,
resolver las diferencias entre los distintos actores y así elaborar propuestas para superar
las limitantes a las que está expuesta la política como la gestión ambiental. Por lo tanto,
este trabajo quiere aportar a dar una mirada
nueva a los conflictos que cada día se hacen
más complejos y, debido a la alta contingencia social, paralizan los diferentes sistemas y
actores de la sociedad frenando el desarrollo
Palabras Claves: conflictos; globalización;
economía; participación; política; acoplamientos; Chile.
Environmental conflicts in a globalized
society have arrived and will no longer go
away. Facing this sentence this article
pretends to set on the table a subject which
is at the moment more and more important,
Development pressure on nature has
revealed many conflicts in Chile, where
environmental public policies and their
managerial instruments have been limited
Sociólogo. Doctor (c) en Investigación en Ciencias Sociales, con especialización en Ciencia Política. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, sede México. Líneas de investigación: Resolución de Conflictos, Participación, Desarrollo Social. Dirección Postal: Camino del Ajusco N 377, Colonia Héroes de Padierna, 14200, Distrito
Federal. E-mail: arturovallejos@yahoo.com
194 / Revista LIDER / Vol. 13 / año 10 / 2005 /
to solve them. Those conflicts have been
handled according to policies based on
the present development frame and a
political centralized culture, which
privileges a techno-economic and
political-administrative rationality,
without considering political factors,
among others. Due to this, nowadays it is
becoming necessary to face these conflicts
in a different way, where new spaces and
mechanisms are required in order to solve,
cooperatively, the differences between
diverse actors and to have the opportunity
to elaborate proposals to overcome the
limitations to which environmental
management policies are submitted.
Therefore, this paper pretends to give a new
vision to conflicts which everyday are more
complex and due to high social struggles
paralize different social systems and actors,
restraining national, regional and local
Key Words: conflicts; globalization;
economy; participation; politics; joinings;
2002) y cómo las políticas estatales han cedido “autoridad” al mercado (Strange. el mayor volumen de producción. abiertamente nos plantean este proceso como de persuasión. Tussie y Woods.de los proyectos de desarrollo implementados por el gobierno han llevado a manifestaciones de resistencia de la sociedad en ambientes nacionales. 1998. a integrarse a la economía mundial y las oportunidades que traen los mercados liberalizados (Tussie y Woods. En su contexto más general esta tendencia sería propiciada por la globalización y manejada por el mercado (Tussie y Woods. han perdido la capacidad de intervención en su ejercicio de regulación y control de sus espacios (Mittelman. 1999: 127-141. La propuesta de políticas y medidas para resolver los problemas y conflictos ambientales de manera negociada en foros y acuerdos internacionales podría ser beneficioso para cierto tipo de ellos (capa de ozono.VALLEJOS / LOS CONFLICTOS AMBIENTALES / 195 I. Quiroga. atraer grandes sumas de inversión para ser plasmadas en grandes megaproyectos y a fortalecer e intensificar sus exportaciones basadas en materias primas con escaso valor agregado. Quiroga. La pérdida de control político ante estos conflictos y ante el nuevo rol de actores internacionales (inversionistas) hace que las disputas que antes pudieran haber sido resueltas en niveles locales hoy tengan una complicada solución. la economía (Guimarães. Sabatini y Sepúlveda. calentamiento global. 1996). Sabatini: 2000: 1997). Así también de cómo los Estado-naciones. siendo la cara visible de este proceso. cuando ésta afecta su seguridad económica. 1997) que debido a la multinacionalización del régimen de producción ha afectado las “políticas domésticas” (Garrett. económicas como institucionales. dinámica que le ha llevado a abrir sus fronteras. Este nuevo escenario hace manifiesto reacciones que se transforman en conflictos por aquellos que se resisten a ser impactados por la globalización. Lechner. La apertura comercial y la inversión extranjera son puntos claves a la hora de dar cuenta de los conflictos ambientales que se manifiestan en las regiones y localidades de Chile. a los países del mundo y la región. 2000. Introducción La Globalización y uno de sus vectores. Chile ha tenido que posicionarse en las dos últimas décadas -pese a sus desventajas comparativas.). especialmente los gobiernos locales. 2000) propiciando externalidades negativas. 2001. social y ambiental. basándonos en el estudio de Hirst y Thompson. etc. . 1999) que componen la línea base de crecimiento. la manifestación de conflictos ambientales complejos (Fiske. 2001). Así. pero también se podría poner en cuestión estas instancias cuando los conflictos a resolver son “in situ” (acotados territorialmente). Ricaldi. tránsito de sustancias radioactivas. Este proceso ha traído consigo una presión considerable sobre los recursos naturales (Altieri y Rojas. a la desprotección. 2000: 54-76). la misión de cómo insertarse de mejor forma en los mercados mundiales. 2000. Los impactos y externalidades -negativas como positivas. plantean a Chile como al resto de Latinoamérica. regionales y locales. 1994.en un plano de competencia en el mundo.
13 / año 10 / 2005 / estaría localizado en países desarrollados (Hirst y Thompson. podría ser cuestionada en Latinoamérica. a medida que se amplía y profundiza el debate. 2001: 55). estas inversiones tendrían una característica particular: son proyectos de inversión que tienen como finalidad la extracción de recursos naturales. Por lo tanto. regional como local. Estados Unidos. Arbitraje o Instrumento de Gestión Ambiental –Evaluación de Impacto Ambiental) y vías de negociación informal (manejadas especialmente por los proponentes y ejecutores de los proyectos de inversión: las empresas) que operan normalmente en la resolución de los conflictos ambientales en el país (Fiske. Sus formas de manejo pasan hoy por mecanismos tradicionales (Justicia Ordinaria. . agrícolas. A modo enunciativo.no ha resultado en acuerdos o consensos. 1996: 76-78). 1998.hacían viable la producción de bienes con mediano o alto valor agregado. pero como lo muestran los autores. En este último punto se especificarán algunos conflictos en espacios locales y la precariedad de las políticas públicas para hacer frente a este tipo de disputas. se aproximarán algunas ideas que puedan facilitar a los actores políticos y económicos una gestión colaborativa de este tipo complejo de conflictos. San Martín. cuyas características -llegada la democracia (principios de la década de 1990). no han sido objetos de las agendas políticas a escala central. etc. Ahora. entre otros. ha provocado externalidades negativas y qué tipo de conflictos ambientales se han hecho manifiestos en el territorio nacional. -como la extensa agenda de discusiones en foros internacionales. una buena percepción de riesgo país por parte de los mercados internacionales y un marco normativo que otorgaba y otorga seguridad a los inversionistas (Mortimore.) a una segunda fase exportadora –de productos manufacturados o que incorporen valor agregado. países como Japón. pese a su incremento. especialmente en países como Chile. En Chile los conflictos ambientales (Camus y Hajek. 1997). los conflictos se tornan más agudos y las soluciones más problemáticas de lo que se hubiese imaginado hace treinta años atrás (Buttel. forestales. localizan un porcentaje de la inversión total en América Latina y países en desarrollo. podemos decir que el paso de una primera fase exportadora de recursos naturales (minerales. Al contrario. en esta relación entre política y economía globalizada. Vergara y Katz. 1995. 2000).y de servicios.196 / Revista LIDER / Vol. pero que en este caso (Chile) no han repercutido en inversiones con un alto valor agregado pero han generado fuertes conflictos en el ámbito nacional. El objetivo de este trabajo será mostrar cómo la globalización económica representada en la inversión extranjera –la cual se expresa en proyectos de inversión basados en la extracción de materias primas con poco valor agregado-. puntos que son tomados en cuenta por los inversores a la hora de localizar sus inversiones. Padilla y San Martín. marinos. La alta Inversión Extranjera Directa (IED) a partir de este periodo llevó a un rápido crecimiento económico. La preocupación de gobiernos y sectores de la sociedad civil por los problemas ambientales y conflictos que se manifiestan. siendo potenciado éste por una alta estabilidad política. 1999). Organismos Administrativos.
UU. 2000: 32) a los países en vías de desarrollo. Se lideró una modalidad de crecimiento económico por el gobierno militar basado en las exportaciones primarias e intensivas de recursos naturales. y dificultando seriamente la sustentabilidad de éste en el mediano y largo plazo (Quiroga. Europa y Japón) se asientan en sus propios territorios. 2001). La historia nos muestra como los países desarrollados fueron reconvirtiéndose y trasladando la producción extractiva y menos limpia (Chudnovsky y López. Europa y Asia y su destino está en los servicios. 1999: 127). el bajo costo de la mano de obra. medias y altas tecnologías y en menor grado a la extracción de recursos naturales (Hirst y Thompson. Hirst y Thompson exponen que la producción está anclada en América del Norte. produciendo altos costos sociales y ambientales como también éxitos macroeconómicos y empresariales. 1999. Schaper y Onffroy de Vérèz.VALLEJOS / LOS CONFLICTOS AMBIENTALES / 197 II. 2000). manifestándose una variedad de conflictos. (Altieri y Rojas. implementando medidas de privatización y desrregulación de actividades productivas del sector público mucho antes de que la oleada de préstamos condicionados del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial indujeran a las economías latinoamericanas a adoptar la doctrina neoliberal en la década de 1980. Chile fue el primer país en América Latina que liberalizó sus mercados a la economía internacional. al menos. Dos fueron. Lo grave de esta situación es que el deterioro ambiental y distributivo se ha transformado en ventajas absolutas para la competencia en el escenario internacional. los cambios llevan a una transformación del . aún ante el establecimiento de altos estándares de calidad por parte de las empresas en la producción (Clark. 2002). los ejes competitivos de esta nueva modalidad de organización de la sociedad chilena: por un lado. los cuáles en la última década del siglo XX tuvieron un aumento en los servicios y manufacturas (Dollar and Kraay. 1996). la externalización de los costos ambientales. comprometiendo la capacidad de desarrollo del proceso económico chileno. en un marco de desrregulación de los mercados y rápida incorporación a la economía global (Quiroga. En palabras de Altieri y Rojas el gobierno militar se adelantó 10 años a los programas de ajuste estructural que se suscitarían en el continente. los ejes centrales que sostienen el crecimiento en la región están basados en productos primarios y manufacturas con poco valor agregado. Chile desde principios de 1980 (aunque las primeras reformas radicales se anclan en la segunda mitad de la década de 1970) abre sus puertas a la inversión extranjera con consecuencias hacia los sectores de la sociedad. Así. En específico. y por el otro. La Globalización Económica y sus Externalidades Ambientales Negativas en Chile Más del 80% de la producción generada por los países desarrollados (EE. pero siendo los recursos naturales la base de crecimiento en Chile y gran parte de América Latina (Schaper. el proceso de globalización que se acelera en los tiempos del régimen militar tiene como consecuencia la transformación estructural de nuestra economía. 2001: 256). Hoy. Para entender este proceso veamos brevemente el desarrollo de éste.. 2001: 256).
Además se denuncia. (Ibid. harina de pescado. lo que pone en peligro el Bosque Nativo. a un 40% en años recientes. oro. hierro.786 millones en 1996 (Ibid. Hacia 1989 se denunciaba por CODEFF (Comité Nacional pro Defensa de la Flora y Fauna) una destrucción de 48. 265). dice Quiroga. La declarada diversificación de las exportaciones chilenas es más de índole sectorial que esencial. que aparte de la tala del Bosque Nativo.5 mil millones en 1995. la opción de especializarnos en producción de productos primarios hace prácticamente imposible generar un proceso de desarrollo en el largo plazo (Ibid. agrícola y pesquero. La vulnerabilidad de nuestra economía. las exportaciones chilenas se expandieron fuertemente pasando de US$ 31 millones en 1974 a US$ 1. y que enfrentan sobreoferta cíclica mundial (lo que hace caer cíclicamente los precios.2% a recursos levemente procesados) (Ibid. donde la participación de las exportaciones de bienes y servicios en el PIB aumentó notablemente de un 11. En 1998. 262). es obvia. aumentando su importancia en el producto de poco más del 10% al 40% en el mismo período. retornos de exportación y empleo generado).5% en 1970. éste era repuesto por Pino Insigne y en menor medida de Eucalipto. chips) y del . escasa o nula diferenciación cualitativa. Los datos a nivel nacional expresan que las exportaciones chilenas crecieron de aproximadamente mil millones de dólares a inicios de los años 70 del siglo pasado a casi 16. 261). Pero aún hoy.2% de nuestras exportaciones corresponde a recursos naturales (57% corresponde a extracción simple de recursos naturales y 32. 29). Entre las consecuencias ambientales negativas de la actividad forestal destacan además de la deforestación.198 / Revista LIDER / Vol. celulosa. casi 9 de cada 10 dólares exportados corresponden a extracción y/o leve procesamiento de recursos naturales. en 1996 el 89. 264). madera aserrada.592 hectáreas de bosque nativo en las VII y VIII regiones para plantar posteriormente Pino Insigne (Ibid. mientras que en 1994 representó sólo un 17. También ocurrió un cambio de liderazgo sectorial. más cuantitativa que cualitativa. el sector forestal (privatizado en la dictadura) tuvo su punto más álgido cuando en 1986 Chile comienza a entrar en los mercados internacionales con la producción de Chips o astillas. Nuestra oferta exportable está casi exclusivamente concentrada en productos primarios de bajo nivel de procesamiento. manzana. la degradación y erosión de suelos. pescado fresco). el que se puede observar en la contracción del aporte manufacturero al PIB. Así. A modo de ejemplo entre los sectores primarios en que se basa la economía chilena.1%. astillas de madera. disminución de cauces de agua y contaminación del medio ambiente por desechos y emanaciones que resultan de rubros forestales de transformación (celulosa. más por la naturaleza primaria de su especialización que por la apertura económica al resto del mundo. lo que se verifica en cuatro sectores productivos primarios: minero. Así. En cifras. forestal. La desprotección y desrregulación que propiciaba el nuevo modelo se convirtieron en instrumentos para que la sobre explotación de los recursos naturales y la contaminación fueran rentables para la competitividad internacional. 13 / año 10 / 2005 / aparato productivo hacia un modelo de crecimiento primario-exportador. el cual en 1974 alcanzaba un 30%. sólo 10 productos primarios generaron el 60% de nuestras exportaciones (cobre. uva.
no han sido suficientes y es necesario hacer esfuerzos adicionales en esta tarea.8). el cual estaría comprometiendo seriamente la capacidad de renovación y preservación de los recursos naturales. Celulosa Arauco S. de las 15 millones de hectáreas. lo cual requeriría de la inclusión y participación de todos los sectores de la sociedad chilena. En este marco se enfatiza la importancia de dar valor económico a los recursos naturales y servicios ambientales. del agua y de los suelos. p. y la necesidad de internalizar externalidades ambientales a través de mecanismos de merca- . Los bosques nativos que abarcaban cerca de 30 millones de hectáreas. Valenzuela y Jure. y con ello Políticas Públicas Ambientales. el gobierno chileno instaura una Ley del Medio Ambiente. En el sur de Chile sólo queda un 40% de bosque templado higrófilo. De esto se desprende que los roles a cumplir en la participación serán. la calidad del aire. llevada a cabo por CONAMA (CONAMA. Pero el diagnóstico. en especial a la hora de resolver los conflictos ambientales en el país. Así también este tipo de política está incorporada a las políticas estatales de seguridad. está en manos privadas y mucho dependerá de las acciones de compañías como Trillium. 1997: 38). como parte de esta capacidad de poder protector y de guía que asume el gobierno para proteger a la población. se han reducido a 15 millones de hectáreas. ha sido promovida por el Banco Mundial y se las entiende como “un proceso a través del cual los stakeholders influyen y comparten el control sobre las iniciativas del desarrollo y las decisiones y recursos que los afectan” (Crespo. incorporar las sugerencias de la sociedad civil organizada a la gestión ambiental y entregar a todos una cuota de responsabilidad en cuanto al medio ambiente nacional (Ibid. clave a la hora de resolver los conflictos. asumido por el gobierno. 1998. da cuenta que los espacios formales de participación de la ciudadanía. las cuales tendrán como primer y gran objetivo promover la sustentabilidad. 9). La participación ciudadana en las políticas ambientales. pues existiría el consenso respecto a que el medio ambiente está hoy fuertemente presionado por las exigencias que plantea el desarrollo económico-social.A.. 1999). 1999: 132-133). Dichas políticas tienen su raíz en las propuestas estadounidenses diseñadas por la Agencia de Protección Ambiental (EPA) como los lineamientos del Banco Mundial más arriba mencionados. Por lo tanto pretende avanzar en el encuentro de un amplio consenso nacional en torno al Desarrollo Sustentable (Espinoza. anclados en la idea que el crecimiento económico basado en la disciplina del mercado sería la garantía para alcanzar la sustentabilidad del desarrollo. Llegada la Democracia a principios de la década de 1990. controlada por la empresa InternaTional Paper Company de Nueva York o Río Cóndor (Altieri y Rojas. Pero esto no se condice con la realidad de países como los nuestros. El 80%.VALLEJOS / LOS CONFLICTOS AMBIENTALES / 199 uso de plaguicidas y fertilizantes en las plantaciones de rápido crecimiento (en las especies Pino Insigne y Eucalipto). La institucionalidad ambiental implementada a través de las Políticas Ambientales y el Sistema de Gestión Ambiental pone de relieve la responsabilidad ante el medio ambiente y hace explícito que la participación de la comunidad es vital a la hora de la elaboración de las normas de calidad ambiental.
constituye un instrumento de reproducción de las condiciones de inequidad y concentración de los recursos. 1999: 344). Tales limitaciones del crecimiento basado en el mercado se vuelven críticas cuando la expansión económica sobrepasa la resiliencia ecosistémica. tanto materiales como temporales al desarrollo y a la sobrevivencia de la humanidad (Ricaldi. Esta iniciativa no ha dado los frutos deseados. ya que el mercado constituye una contradicción básica en la medida que el individualismo económico bajo relaciones de poder establecidas. por lo tanto las empresas venden bienes y servicios y con ello remuneran los factores de producción como el trabajo. Entonces. ocurriendo el deterioro ambiental y quedando comprometida la sustentabilidad del proceso (Quiroga y Van Hauwermeiren. los supuestos a partir de los cuales se pretende consagrar al mercado como el mejor asignador de recursos. Al relacionar la dinámica medio ambiente y crecimiento económico enfrentamos en la Política Ambiental dos lógicas distintas. pues no hay competencia perfecta.en el marco de la teoría neoclásica. 1999). Los procesos ambientales irían contra la lógica del mercado.200 / Revista LIDER / Vol. o alternativamente. en la realidad no se dan. vía metodologías de valoración y mercados artificiales que den valor a los bienes y servicios ambientales. Bajo este paraguas. sustentada en el instrumental de la economía ortodoxa. Ante esta realidad se han dado iniciativas como la de incorporar la variable ambiental al mercado por una nueva disciplina: la economía ambiental. Como dice Ricaldi. pues el mercado no refleja e internaliza los costos que la actividad económica genera en el medio ambiente. por lo que no es posible su compatibilidad. que en el largo plazo constituirían limitaciones físicas y biológicas. la propiedad de los recursos no está claramente definida y establecida y no existen precios asignados a algunos bienes y servicios ambientales (Ricaldi. 13 / año 10 / 2005 / do y/o instrumentos de regulación que no obstaculicen el desarrollo de las fuerzas del mercado. y medio ambiente (Crespo. basado en el mercado. La economía (neoclásica) tiene como fin el análisis de los precios y un medio de comunicación general que es el dinero. hay severos problemas de acceso a los recursos. las políticas ambientales orientan comportamientos económicos y sociales de los actores involucrados. tomando en cuenta los fundamentos y principios de las políticas públicas ambientales chilenas. Para hacer más claro y preciso lo anterior. tales como la contaminación y el agotamiento de los recursos. cuando el ritmo de extracción de recursos y producción de desechos supera el ritmo de reposición de los ecosistemas implicados. pues serían contradictorias. cuya finalidad de este último es la acumulación del capital y la maximización de la tasa de ganancia individual (Ricaldi. nos lleva a ver los límites que tiene el crecimiento económico. tomaremos de Crespo algunos puntos que especifican la contradicción entre desarrollo. 1999: 331). Esta contradicción sería la que limitaría a las Políticas Públicas Ambientales a la hora . podemos develar que los errores e ineficiencias del mercado nos impedirían elaborar un modelo de Desarrollo Sustentable -como lo plantean las orientaciones del gobierno de Chile. 1999: 329). 1996). Al ubicarse la economía en la biósfera y reconocer los variados efectos de degradación del planeta. la tierra y el capital.
Estas Políticas han sido aplicadas. necesarios para resolver los problemas ambientales. tanto contra la pobreza como contra la degradación ambiental. relegando a un segundo lugar la redistribución y equidad (Martínez Alier. como muestra en Chile el conflicto Mapuche en la Región de la Araucanía y otros como Gold Spring en la Región de Los Lagos. por encima de criterios de conservación ambiental o territorialidad étnica. Por lo tanto. 1997: 103). El capitalismo global mantiene una profunda confianza en la capacidad del mercado para combatir la degradación ambiental: “las fuerzas del mercado son poderosas herramientas para cambiar los comportamientos individuales e institucionales. pensados y elaborados desde el mercado. como prioridad objetiva. priorizaría el uso económico del suelo. significando que el Desarrollo Sustentable y el crecimiento del PIB no están en conflicto. por lo que Crespo sostiene que las Políticas Ambientales recuperan a veces este sobredimensionado entusiasmo por el crecimiento económico como remedio para los problemas ambientales en países en desarrollo. Si se establecen correctamente ellas pueden alcanzar o superar objetivos ambientales al menor costo y con menor oposición que las propuestas regulatorias tradicionales” decía William Reilly. Como consecuencia. en esta búsqueda de crecimiento económico el actual modelo de desarrollo. las Políticas Ambientales actualmente vigentes obedecen a la lógica y horizonte planteados por el modelo neoliberal impuesto tras los ajustes estructurales a principios de la década de 1980 del siglo pasado. 107). incorporando una perspectiva integral. La primera contradicción sería la fe en el crecimiento económico como garantía de la sustentabilidad del desarrollo. Este sentimiento ahora es ampliamente interpretado. durante el gobierno de George H. por ejemplo. ex administrador de la EPA en USA. y grave para . Al mismo tiempo sus mensajes indicaban que el crecimiento económico es un remedio. pues se considera que la salud sería a expensas de la riqueza.. particularmente internacional. se vio la necesidad de ir más allá de las visiones economicistas del desarrollo. está ausente. 1996: 68). Bush (Dryzek. donde se ratifica lo expuesto por el Informe Brundtland. significando que los mercados generan la riqueza que nos dan los recursos. A pesar que la conferencia de Río 92. como mecanismos para atraer y asegurar la inversión privada. un enfoque integral y equitativo del desarrollo. Argumento que contradice la visión de Clark de apoyo a la propuesta de Desarrollo Sustentable. donde el mejoramiento de la calidad de vida -esto es la satisfacción integral de las necesidades humanas fundamentales-. económicos y tecnológicos. Siguiendo la lógica que el mercado genera bienestar. pero basado fundamentalmente en la explotación de recursos naturales. Una segunda contradicción estaría en la no obstaculización de las fuerzas de mercado. Por lo tanto.VALLEJOS / LOS CONFLICTOS AMBIENTALES / 201 de resolver los conflictos relacionados con el entorno natural y construido. W. aunque menos abiertas que en otros países de América Latina. Por lo tanto. el mercado de bienes ambientales no debiera ser una excepción (Ibid. especialmente por la comunidad empresarial.
requerirían de un enfoque a largo plazo. Una tercera contradicción es la visión de corto plazo (“no long term”). han llevado a la privatización del acceso y uso de los recursos naturales. a riesgo de perder el empleo y la participación ciudadana se reduce a consultas públicas con escasa capacidad .202 / Revista LIDER / Vol. pues mientras la visión de mercado (economía neoliberal) tiende y actúa en el corto plazo. considerado por el imaginario institucional como la solución técnica a los riesgos ambientales. El Informe Brundtland enfatizaba la idea que la principal causa de la crisis ambiental es la pobreza. Otro punto importante que plantea Crespo es la Participación en la Gestión Ambiental. es decir funciona con una visión de corto plazo. El modelo de desarrollo actual. Así se visibiliza otra gran contradicción en su interior. la única solución a la pobreza. Por tanto. debido a la alta contingencia. antes que un instrumento de gestión ambiental. Paralelamente. y como consecuencia de la deforestación y desertificación. identificada como la causa de estos indicadores de degradación ambiental. que toma como base el mercado. tendrá la dificultad de poder planificarlo a largo plazo. que se ampliaron en el régimen militar con los derechos de propiedad. siendo raro el proyecto que haya sido rechazado debido a una EIA negativo. En la sociedad actual los procesos de mundialización y el capitalismo globalizado plantean incertidumbre e inseguridad. aplicado en el contexto del ajuste estructural: mientras el modelo de desarrollo produce inequidades y asimetrías sociales. pues el modelo está basado en un fenómeno que lo denominan no long term. en un mercado globalizado. de cambio y con altas incertidumbres. El culto a la EIA. sino que existe la tendencia de considerar a los pobres como principales causantes del deterioro ambiental. según las exigencias inmediatas del mercado. 1999). es el crecimiento económico (Johnson. mientras el modelo de desarrollo genera una distribución inequitativa de los recursos naturales y servicios ambientales (privatización del acceso) así como distribución desigual de los impactos y riesgos ambientales (los ricos viven en áreas más seguras y protegidas de desastres e impactos). asumiendo que todos los actores involucrados están en las mismas condiciones. seguramente es el ejemplo paradigmático de esta concepción. pues normalmente los reportes tienden a señalar lo que desean oír los contratantes. 13 / año 10 / 2005 / la sociedad nacional. El último punto se sustenta en una concepción técnico-economicista del desarrollo sustentable. las políticas interpelan a la población no sólo haciendo abstracción de esta realidad. Una cuarta contradicción estaría en la relación pobreza y medio ambiente. siempre cambiante e inseguro. Para el Banco mundial. de equidad intergeneracional. Este instrumento se ha convertido en un formalismo burocrático. las Políticas Ambientales ancladas en fundamentos y principios de sustentabilidad. basada en el enfoque de stakeholders. En este punto surge otra contradicción de la relación Política Ambiental y la lectura neoliberal del desarrollo sustentable. las Políticas promueven procesos de participación y concertación. el enfoque de stakeholders en las políticas no ha logrado reducir los riesgos en los conflictos (Crespo. 1999: 499-500).
expresión de esta situación de inequidad y justicia. sería manejar la conflictividad ambiental desde una mirada integradora. pero la conflictividad ambiental originada por la inversión extranjera data de muchos años atrás (siglo XIX). 495-500). pues mientras las políticas consideran que la solución a la crisis y los conflictos es un tema técnicoeconómico. es decir. etc. económicos. De esta manera las limitaciones de la Política Ambiental en la resolución de los conflictos. la relación en la resolución de la disputa entre el Estado y las empresas internacionales. culturales. y en muchos casos aparecen como actividades ambientalmente adecuadas. valóricos. hay una contradicción en la aplicación de las Políticas Ambientales con relación al modelo de desarrollo. El modelo actual estimula el crecimiento económico. no siendo capaz de incorporar criterios de sustentabilidad. dar salida al conflicto ambiental. III. se puede atribuir a las contradicciones inherentes al modelo de desarrollo basado en el crecimiento económico. De la gama de conflictos manifiestos en el territorio nacional y originados . La paradoja que está implícita en esta dinámica es que se responsabiliza a la pobreza como causante de la degradación ambiental. siendo el mercado el contexto donde se norma el medio ambiente. Este apartado dará cuenta de los conflictos que han propiciado las inversiones de empresas internacionales en Chile y cómo ha sido el desenlace de éstos. Este siglo trajo conflictos como el de la leña entre hacendados y fundidores (Folchi. cuando la problemática muestra más bien la dimensión política. con sus distintos intereses. 1998). o estos son considerados mitigables.) pueden. se hayan articulados a la cultura política vigente. colaborativamente. y al final se asume que la solución a los problemas pasa por medidas técnicos económicas. es decir. más aún. 2001: 149-177. pues reflejan la inequidad y asimetrías existentes (Ibid. Los conflictos que serán brevemente enunciados tienen fecha de acontecimiento en la última década del siglo pasado. lo opuesto -que en las líneas posteriores se detallará-. estos últimos muestran rasgos fundamentalmente políticos. acudiendo a sistemas de deliberación o espacios de negociación. basado en la explotación de recursos naturales. Por lo tanto. En esta caso. que se promueven en los fundamentos y principios de la Política Ambiental chilena. por tanto con una visión cortoplacista.. donde actores. (sociales. ha llevado a que se manifiesten conflictos en la sociedad por proyectos de inversión que ponen en peligro a personas. así los proyectos y/o empresas reciben el visto bueno ambiental. su entorno y calidad de vida.VALLEJOS / LOS CONFLICTOS AMBIENTALES / 203 decisoria. Algunos Conflictos Ambientales y la Relación entre Economía (empresas) y Política (Estado) Toda la presión antrópica que el medio ambiente ha tenido que soportar. En general los informes de EIA no identifican adecuadamente los probables impactos.
Gold Spring.. Su resolución ha tenido graves dificultades. se definieron los problemas en común. 13 / año 10 / 2005 / por empresas internacionales podemos nombrar a) conflicto Trillum generado por el Proyecto Río Cóndor de Forestal Trillium en la Región de Magallanes (Padilla y San Martín. 1997) cuyo inversionista fue CETEC-VPL CHILE Ltda. A la fecha sigue el conflicto. por lo que si son técnica y económicamente viables éstos se realizan. (CETEC ENGINEERING COMPANY de Canadá y VENTURE PACIFIC LIMITED de Nueva Zelanda). y sigue afectando. Por último c) el Conflicto Mapuche (Aldunate. el fundamentalismo local y falta de espacios y canales para resolver el conflicto. ha hecho incierto su accionar en el sur de Chile y algunas voces anunciaron. 2001. existiendo una negociación donde se sentaron las partes involucradas. Forestal Savia. San Martín. a familias Pehuenche debido a la ocupación de sus territorios para la construcción de Hidroeléctricas. 2001) –mineros. entre ellas Forestal Terranova cuyo dueño es el empresario suizo Stefan Schmidheiny. etc. Lo interesante de este conflicto. donde tanto las empresas. buscaron acuerdos compartidos y los implementaron en el tiempo. 1998) de la Transnacional canadiense Nova Corporación Internacional. proliferando las confrontaciones en los distintos puntos de las regiones IX y X. 1998) de la empresa canadiense Noranda. San Martín.. el cual afectó. que su proyecto se trasladaría a Argentina. y otros han sido resueltos vía manejos informales o arbitrados por una autoridad administrativa. forestales. 1995. pesqueros. Estos y muchos otros conflictos en Chile (Aldunate. 1997) de ENDESA España. Un cuarto conflicto d) fue el del Alto BíoBío (Padilla y San Martín. 1995. Muchos de estos conflictos están todavía manifiestos en localidades chilenas. pues familias no han sido erradicadas del sector. Un tercer conflicto c) fue el propiciado por el Proyecto Gas Andes (Camus y Hajek. es que fueron usadas vías formales para su resolución.tienen su raíz en la inversión extranjera. optan por irse y dejar la inversión en la Isla (Sepúlveda.204 / Revista LIDER / Vol. En los años que lleva el siglo XXI. . 1995. y que sustenta la propuesta de este trabajo. Los inversionistas japoneses. el Estado como los actores involucrados ganan o pierden en esta relación de fuerzas. aunque nuestro análisis está basado en la segunda mitad del siglo XX. San Martín. como expresábamos. 1996). 1997) donde los proponentes son variadas forestales. A modo de ejemplo de esta última situación es el proyecto forestal en Chiloé. la Gestión Ambiental y sus instrumentos obedecen a patrones de mercado. teniendo que responder en Chile ante los recursos interpuestos frente a la justicia por las irregularidades y externalidades que ésta ha propiciado. Otro conflicto ha sido el generado por el b) Proyecto Alumysa (Camus y Hajek. se han propiciado dos grandes conflictos que se relacionan con la producción de celulosa y que a la fecha no tienen posibles soluciones: el conflicto de celulosa Valdivia e Itata. debido a las trabas administrativas. En el fondo obedecen a una racionalidad eminentemente económica y dejan de lado otros aspectos de la sociedad. Este conflicto ha tenido una escalada violenta en el tiempo. A la fecha no se vislumbran posibles soluciones. ex Trillium. como así sucedió. pues. Padilla y San Martín.
En este tipo de sociedad los conflictos ambientales se hacen más agudos y tendremos que aprender a enfrentarlos. pues su solución en el centro (gobierno) hace que éstos se agraven. obedece a un patrón distinto que las sociedades desarrolladas. Chile. Hoy día la política ha sucumbido ante otro sistema. si el proyecto es económicamente viable es una cosa. se producen los conflictos que vemos manifiestos en nuestro país.VALLEJOS / LOS CONFLICTOS AMBIENTALES / 205 IV. a ser resuelto en las elites políticas y/o económicas. es decir. pues Chile y América Latina no escapan a este diagnóstico. No sucede lo mismo con otros sistemas sociales y su entorno. el medio ambiente. los cuales tendrán que buscar las mejores formas para salvar satisfactoriamente este tipo de confrontaciones. a lógicas jerárquicas. como Latinoamericana. el Estado. ya que los proyectos de desarrollo que tiende a enfatizar el Estado chileno se sustentan en lógicas de mercado y las posibles salidas tienen como finalidad dar el visto bue- . el cual quiere cumplir las labores que antes realizaba. generando los desencuentros. Antes de los ajustes estructurales la política direccionaba el proceso social. Al no poder dar cuenta de la creciente complejidad. en este caso el sistema político. en su resolución tendrán parte los actores nacionales. es decir. Si las disputas son manejadas como actualmente se hacen. pues el sistema económico tiende a cooptar o colonizar el sistema político. desde su conformación. todo conflicto que hoy se manifieste tiende a centralizarse. sino que su medio de comunicación es el dinero y la rentabilidad a corto plazo. La conformación de la sociedad chilena. la otra es que la aceptación de un proyecto de inversión es tomado por una instancia política central. Chile y la región. y viceversa. contradicciones y conflictos. Por lo tanto. El mercado no funciona con una lógica de índole social. se ve sobrepasado por la complejidad y no puede responder a la elevada contingencia que la sociedad genera y a los procesos conflictivos que se desencadenan. Así. es decir. En América Latina el Estado se conformó antes que la sociedad. la contradicción se agudiza. En este contexto. Pero bajo esta fachada vemos que los conflictos. Al estar ante sociedades complejas. 2000) o estructurada de forma estratificada (Luhmann. por lo que toda demanda la procesaba el Estado o la burocracia gubernamental. jerárquica. obedece a una dinámica de tipo concéntrica (Mascareño. éste prevalece ante él. y así toda demanda tiende a ser resuelta por una lógica de mercado donde al Estado no le queda más que decidir en su favor. Posibles Acoplamientos entre Política y Economía para la Resolución de Conflictos en el Marco de la Globalización Los conflictos ambientales en Chile son fenómenos reales y autoproducidos por las operaciones sociales de una sociedad compleja y conflictiva. al obedecer. al no procesar el mercado las demandas que le realizan los otros sistemas. el económico. pues operan con una lógica distinta. internacionales como corporativos que dan inicio a las incompatibilidades de intereses o valores. siendo éste el que prevalece ante los demás y estos últimos tienen que acoplarse a él. Por lo tanto. s/f). son estos solucionados en el centro.
éstos tenderían a ser consecuencia del diseño unilateral y la aplicación de Políticas Ambientales propuestas por el gobierno como de las salidas técnico-económicas y administrativas. estas últimas aducen serias limitantes a la hora de resolver o dar cuenta formal y satisfactoriamente de los conflictos. como garante para la búsqueda de acuerdos y consensos. género. Pero ante esta situación cabe preguntarse. siendo trabajado y sofisticado el modelo diseñado por autores como Susskind y Cruikshank (1987). lo cual posteriormente se plasma en el proyecto de negociación de Harvard. etc. Por lo tanto. en todo el mundo. 2001: 2). Las Políticas Ambientales han ayudado a generar comportamientos con fines tendientes a establecer una cultura ambiental funcional al sistema de desarrollo actual. Carpenter y Kennedy (1988). los instrumentos de la gestión ambiental (SEIA) tienen en su esencia una visión técnica para aprobar y dar solución a las disputas y las externalidades negativas sobre los recursos naturales y la población que pueda generar un proyecto de desarrollo. política y cultural. Ury (1991) y Hall (1993). podemos decir que los conflictos generados por la globalización económica tienden a salidas técnico-económicas o político-administrativas (Aldunate. También se ha desarro- . etnias. dejando de lado a los colectivos afectados. Estos tiempos son álgidos. 2001). Estas formas de resolución están en la base del modelo de desarrollo y de las Políticas Públicas Ambientales que de éste emanan. ¿Quién se hace cargo de implementar estas nuevas vías? Creemos primeramente que se necesitan herramientas que nos permitan salvar de forma colaborativa y no confrontacional. Además. y las externalidades ambientales no internalizadas (Sabatini y Sepúlveda. no de juegos de suma cero sino de juegos de ganador-ganador. 13 / año 10 / 2005 / no a los proyectos de inversión. Este tiene su nacimiento por los convulsionados años 60.analizados. Para ello hay una vertiente de investigación iniciada en los Estados Unidos. siendo en Chile cada vez más los conflictos ambientales que se hacen manifiestos.206 / Revista LIDER / Vol. con la crisis de mayo del 68) donde se levanten variados sectores en protesta y defensa de temas como el medio ambiente. Según los casos mencionados y en pos de dar cuenta del objetivo que nos guía. de confrontación. dejando de lado el principio base de la participación de actores en las políticas y salidas a los conflictos. ¿a qué herramientas podemos echar mano en sociedades complejas y diferenciadas?. y externalizada. (Vallejos. El principal modelo o marco de análisis fue diseñado y puesto en práctica a principios de los años 80 por Fisher y Ury (1981). Es decir. es decir. siendo Estados Unidos (también en Europa. A este marco se le conoce como Resolución de Problemas Basados en Intereses (RPBI). Sus causas se pueden encontrar en la inequidad en el acceso y uso de los recursos naturales y sus servicios ambientales. 1995: 152). unos ganan y otros pierden. para poder salvar las diferencias que se manifiestan en los conflictos ambientales. y que se adapta al mercado. Tomando en cuenta la orientación de las Políticas Públicas y los conflictos ambientales -generados por la globalización económica en una sociedad mundializada. de una distribución ecológica inequitativa (Martínez Alier. marcados por una gran efervescencia social. 1998). Pero éstos también promueven formas de resistencia social.
examinar sus intereses e intentar crear soluciones de aceptación compartida. Estas corresponden a los procedimientos que permiten resolver los conflictos a través de involucrar a todas las partes. Las bases del modelo vienen de los trabajos del psicólogo organizacional Richard Hackman. La efectividad se alcanza al cumplir los siguientes tres criterios: a) Los servicios que el grupo genera o su producto. De los marcos propuestos en este ámbito. Lo más común es que los grupos interactúen a través de terceros. El Arbitraje. político (influencias) e incluso físico para conseguir una solución que les beneficie. donde encontramos la Judicial. muy utilizada en Chile y que consiste en delegar en los tribunales de justicia la solución de los conflictos. proceso privado y voluntario donde los grupos o actores en conflicto le solicitan a un tercero que actúe como árbitro y que tome una decisión por ellos. también denominado modelo de “Efectividad del Negociador” (fusión de los marcos mencionados: RPBI y RPBV). el mejoramiento de las relaciones y la resolución de los problemas. Así la meta de la negociación será la efectividad del negociador y del facilitador (individual y colectivamente). cuyo interés estaba en ciertos grupos de empresas que denominaba “TICK”. Así. información válida. pues de una u otra forma los grupos involucrados en un conflicto siempre están confrontando entre sí sus intereses. la televisión. Efectividad Grupal = Contexto Organizacional + Estructura Grupal + Proceso Grupal. como las a) Tradicionales Formales. tomaremos el modelo integrativo propuesto por Emmett Fiske. La Vía Administrativa. Se trata de un proceso enteramente independiente. opción libre e informada y compromiso interno. como simple imposición de la fuerza. cumplen o exceden los estándares de las personas que los . b) Vías Tradicionales Informales que operan a través de dos modalidades: uno es el enfoque coercitivo. ya sean sustantivos o de procedimiento. efectividad. 1997). empleada dentro de las organizaciones privadas para resolver conflictos y la Vía Política. que son las Vías Colaborativas. donde los grupos hacen valer su poder económico. que se da en todos los conflictos ambientales. presionando y cediendo en posiciones. En específico existen diferentes Vías de la RCA . el consenso. generalmente a través de los medios de comunicación (la prensa. Pero sería interesante ponerla a prueba por lo que sustenta su propuesta: el diálogo. Aunque en Chile esta propuesta denominada Resolución de Conflictos Ambientales (RCA) es un campo que despierta interés. la colaboración. Los temas centrales del modelo son: la facilitación básica y para el desarrollo. siendo el triunfador el grupo o actor de más poder. donde se impone la fuerza de una solución y termina un bando ganando y otro perdiendo. por sí mismos. La segunda es la negociación ambiental informal. el cual concibe los conflictos como oportunidades para el crecimiento personal. y c) la propuesta de este trabajo para dar cuenta de la conflictividad que generan los conflictos en una sociedad que se ha hecho mundial. carece de trayectoria. donde los participantes resuelven los problemas.VALLEJOS / LOS CONFLICTOS AMBIENTALES / 207 llado otro modelo que está abocado a los conflictos basados en Valores o también llamados de Enfoque –Resolución de Problemas Basados en Valores (RPBV) (Rothman. cuya característica principal será lo interactivo. la radio).
la información válida. al sistema científico. es decir. Hoy en día muchos proyectos que el Estado propone son resistidos por la sociedad. a la economía. Por lo anterior. las disputas se dan entre actores que son organizaciones y pertenecen a algún sistema de la sociedad. 13 / año 10 / 2005 / reciben. sino que tiene que ser un proceso abierto. de catalizar nuevas posibilidades. de mediar. pues no puede cerrarse la participación a ciertos grupos. El siglo XXI impele a que el sistema político y su referente descriptivo: el Estado. 2004: 143). deben propiciar formas donde su competencia sea de supervisar. organización de intereses y otras organizaciones de la sociedad. expresado en el interés público de un territorio. Se hace necesario a) desmonopolizar la función de los expertos. como la discusión a través de medios de opinión pública y la justicia. usan o revisan. negativas como positivas. aunque no de forma exclusiva. pero que se ha visto carente de dar solución -desde el centro. como su gran objetivo el “bien común”. Así. El Estado como actor relevante y su peso en el imaginario social chileno como latinoamericano. la política. ya sea desdiferenciando u opacando o impidiendo el funcionamiento de cualquier otro sistema u organización del sistema social. ceda su rol central y direccionador que lo caracterizó desde el inicio de las repúblicas. en la idea que este tipo de modelos sirva para el crecimiento personal -que estaría bien si así sucediera-. por lo que la racionalidad implícita que tiende al bien común se ve rechazada al atentar contra sus espacios de vida. Es el Estado como organización el que se comunica con las personas y otras organizaciones al interior de la sociedad. peligrosas o exitosas. un Estado planificador de la sociedad.a la problemática social. Así también. según su relevancia social. Queremos poner atención en las características del modelo que apuntan a la facilitación. las externalidades.208 / Revista LIDER / Vol. Esto es importante a la hora de dar cuenta de un conflicto. b) Los procesos y estructuras empleados para sacar adelante el trabajo mantienen o refuerzan la capacidad de los miembros para trabajar juntos en nuevas tareas grupales y. Una sociedad diferenciada funcionalmente y compleja llama al sistema político y al Estado a cumplir su función: tomar decisiones que vinculen colectivamente (Torres. fallando así lo convencional que prima a la hora de decidir estos conflictos: los informes técnicos de expertos. al sistema de salud. desde la segunda mitad del siglo XX en adelante. está encargado de velar por la calidad de vida de las personas como de coordinar en beneficio de ella. teniendo como fórmula de contingencia. en especial. si no acorde a un tipo de sociedad que dista enormemente de las que nos precedieron. opción libre e informada y el compromiso interno. la efectividad. c) La experiencia grupal satisface antes que frustra las necesidades personales de los miembros del grupo. una salida a este tipo de conflictos será con el objetivo de que los actores sigan operando en la sociedad con sus distintas funciones y su accionar no entorpezca la operatividad. es . es decir. pues más allá de las personas. es decir. lo cual no lo hace menos relevante. debiera propiciarse un viraje en la manera de incidir en la resolución de los conflictos ambientales que no estén basados en una racionalidad con apego a fines. Como respuesta a la segunda pregunta. creemos que el rol le compete al Estado. Por lo tanto. el Estado u otros actores. no pueden ser nunca distribuidas con justicia.
Por lo tanto. c) existir un diálogo abierto entre los actores involucrados de la sociedad y no acordar decisiones a puertas cerradas entre expertos y actores políticos.de los colectivos de la sociedad. s/f). pero que tampoco sean vistas como máquinas de producciones de consenso. Por lo tanto.VALLEJOS / LOS CONFLICTOS AMBIENTALES / 209 decir. democrático y participativo. sustentada en una Teoría de Resolución de Conflictos (Coser. por medio de procesos de diálogo formal. donde las universidades podrán servir como nichos que sirvan para ofrecer instancias teóricas y metodológicas para llevar a cabo este tipo de propuestas. que suelen estar en situación de desventaja respecto a los puntos de vista de los agentes responsables del problema ambiental que ha desatado el conflicto. 1998. y donde se preste especial atención a los intereses y aspiraciones de las poblaciones directamente afectadas. De ahí la importancia de modelos como la RCA que puedan proporcionar salidas que cumplan lo antes mencionado. por lo que se debe abrir la estructura de toma de decisiones. informalizar lo jurídico. . investigativa y de intervención. autonomía y flexibilidad. b) tener en claro que las decisiones no han sido aún tomadas. estas fórmulas se encuentran condicionadas por las capacidades de gestión de los gobiernos locales. Así también. También la apertura de los organismos de la sociedad civil a cumplir un rol de terceros. Para esto se necesita d) un proceso garantizado por los actores que pueda acordar y sancionar normas a modo de autolegislación y autoobligación (Beck. Universidades u otros) quienes tendrán que cumplir el rol de convocador en esta propuesta. provinciales y nacional. Es decir. como forma de revertir la cultura política centralista que impera en nuestra sociedad chilena. Darendhorf. de garantizar el cumplimiento de los compromisos pactados y de apoyar la expresión –de intereses. 1964. De ahí la necesidad de que el Estado y sus instancias locales sean capaces de desempeñar roles de convocadores y facilitadores. avalados en la experiencia académica. En este marco de mundialización (globalización) económica. por intermedio del Gobierno. u organismos (institutos) de la sociedad civil (ONG. la cual puede ser puesta en pos de la sociedad nacional. es donde se ratifica la necesidad de nuevas alternativas para resolver conflictos ambientales. Esta mirada nos propone buscar acuerdos que compatibilicen de la mejor forma posible los intereses de los actores involucrados. Wallensteen. donde las fronteras están abiertas a la inversión y la llegada de proyectos que tienen como fin la explotación de recursos naturales que pueden tener graves impactos negativos en nuestras sociedades. es en esta línea donde se hacen viables iniciativas como el modelo de RCA. y de este manera permiten una adquisición más rápida y mejor coordinada de las informaciones en los sistemas funcionales de la sociedad (Luhmann. es un área de la gestión pública no tradicional (Sabatini. 1990). 1999: 164-165). pues asumen que los conflictos son políticos y los que deben resolverlos son los actores partícipes de las disputas ambientales.s. Importante será potenciar los acoplamientos entre política y ciencia. 1999) que requerirá iniciativa. regionales. En orientación sistémica estaríamos hablando de “acoplamientos operativos” los cuales condensan y actualizan las irritaciones recíprocas de los actores involucrados en los conflictos. deberá ser el Estado. ante la falta de convocadores. Groom. 1970.
las soluciones tenderán a centralizarse (gobierno) y harán que estos se agraven. De lo que se trata es de formalizar al máximo las negociaciones que ocurren en la actualidad. “dar leña al debate”. ser canales de información. dada por la mundialización (globalización) económica y la internacionalización de la producción. Pero estas fórmulas se encuentran condicionadas por las capacidades de gestión de los gobiernos locales. es un área de la gestión pública no tradicional que requerirá iniciativa. Es decir. mejorar las políticas locales. Así. Para ello el Estado o el Gobierno debiera ser un actor vital. Es decir. tiene como finalidad la explotación de los recursos naturales. pero que también traen graves externalidades negativas. por lo que tenemos que aprender a manejarlos. ganan unos y otros pierden. pues lo costoso y largo de los procesos ha sido debido a la juridificación de éstos y la falta de experiencia legal. ya que los proyectos de desarrollo que enfatizan el Estado están en la línea de mercado y las posibles salidas tienen como finalidad dar el visto bueno a los proyectos de inversión. los conflictos enunciados son un botón de muestra de los que nos hemos hecho parte la sociedad chilena y la dificultad que hemos tenido para resolverlos. necesitarán de todos los afectados para salvarlos de buena forma. siempre informales. Si los conflictos son manejados como actualmente se hacen. un catalizador de nuevos espacios.210 / Revista LIDER / Vol. de garantizar el cumplimiento de los compromisos pactados y de apoyar la expresión de los puntos de vista de los colectivos de la sociedad. A modo de Conclusión Los conflictos ambientales se han multiplicado. 13 / año 10 / 2005 / V. nacionales como interna- . dejando de lado a los colectivos afectados. Así como el Estado. Por lo tanto. la Sociedad Civil y sus organizaciones tienen un rol importante que jugar. Lo intensivo de las faenas ha llevado al agotamiento de muchos de ellos y generado graves conflictos en las regiones y localidades chilenas. Constatamos en el curso de estas líneas que la inversión extranjera asentada en Chile (como también en el resto de América Latina). pero pueden. entre otras. el Conflicto Mapuche. no se puede argumentar que la resolución de disputas en países en desarrollo no haya sido positiva. Proyectos que tienen una doble cara: traen desarrollo y trabajo. trasladándolas a instancias especialmente creadas y con el apoyo de los agentes externos para que actúen como facilitadores o mediadores. regionales o provinciales. como forma de revertir la cultura política centralista que impera en nuestra sociedad. dejando de lado los impactos que producen al medio ambiente y los colectivos humanos. entre otros. autonomía y flexibilidad. los procesos que instituyamos para dar cuenta de ellos. la Hidroeléctrica Ralco. Así. como el caso Gold Spring. Las disputas han sido resueltas tomando en cuenta los actuales instrumentos de gestión ambiental que observan que técnicamente y rentablemente sean viables. que suelen estar en situación de desventaja respecto a los puntos de vista de los agentes responsables del problema ambiental que ha desatado el conflicto. Sus potenciales son diversos. De ahí la necesidad de que el Estado y sus instancias locales sean capaces de desempeñar roles de mediación.
pues su efectividad y capacidad movilizadora reafirma la capacidad de respuestas democráticas de la sociedad ante los problemas del medio ambiente (Clark. la conformación de redes de las organizaciones de la sociedad civil serán de vital relevancia. los conflictos ambientales pueden ser coyunturas que sirvan como cajas de resonancia a los conflictos estructurales o intrínsecos al desarrollo y también de instrumento de coordinación entre los actores (privados y públicos). La concertación de actores en pos de la resolución puede llevar a que los sistemas y actores de la sociedad puedan seguir funcionando. 2000) y a equiparar las fuerzas ante actores más poderosos que se enfrentan a colectivos débiles y poco organizados. 2000). . generando miradas de largo alcance y no proyecciones de corto plazo propuestas por el mercado. Por lo tanto. lo que hará posible miradas de ganador-ganador y no juegos de suma cero. contribuir a la cohesión de fuerzas (Scholte. Por lo tanto.VALLEJOS / LOS CONFLICTOS AMBIENTALES / 211 cionales.
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