Source: https://issuu.com/regalias_gov/docs/grupos_etnico_11062014
Timestamp: 2018-02-20 06:45:28+00:00

Document:
Cartilla práctica para Grupos Étnicos presentación de proyectos al Sistema General de Regalías (SGR) by Regalias SGR - issuu
Cartilla práctica para Presentación de Práctica proyectos Cartilla al Sistema General de Regalías (SGR)
Presentación de proyectos al Sistema General de Regalías (SGR)
Entidades participantes Departamento Nacional de Planeación Tatyana Orozco de la Cruz Directora General Camila María Aguilar Londoño Subdirectora Territorial y de Inversión Pública (E) Jaime Torres Melo Subdirector Sectorial Tatiana Milena Mendoza Lara Secretaria General Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Carlos Alberto Aparicio Director (E)
María Elena Tobar Gutiérrez Coordinadora Asuntos Étnicos Ana María Arias Cobaleda Asesora Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas Beatriz Afanador Coordinadora
Carmen Elisa Villamizar Camargo Correctora de Estilo
Ministerio del Interior Aurelio Iragorri Valencia Ministro
Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías Pedro Santiago Posada Director Dirección Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras Liliana Mera Abadía Directora
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE) Natalia Arias Gerente
de la Amazonía Colombia (OPIAC) Henry Cabría Medina Representante legal
Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC) Luis Fernando Arias Arias Representante legal
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Marcelo Pisani Jefe de Misión - Colombia
Programa de Fortalecimiento Institucional para las Víctimas Camilo Leguízamo Coordinador
Carlos Durán Gerente Enfoque Diferencial Luis Endo Líder de Proyecto
Nicolás Cárdenas Ángel - OIM Alejandra Carvajal Sánchez - OIM María Clemencia Castellanos Forero - DNP Felipe Roldán - OIM
Diseño Imprenta Nacional
Impresión Impresol Ediciones
Fotografías Wikimedia Commmons
Sistema General de Regalías www.sgr.gov.co Esta publicación es posible gracias a los aportes del Departamento Nacional de Planeación (DNP), al generoso apoyo del pueblo de Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) y al acompañamiento técnico de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Los contenidos son responsabilidad de sus autores y no necesariamente reflejan las opiniones de USAID o del gobierno de Estados Unidos de América.
Presentación de Tatyana Orozco, Directora General del Departamento Nacional de Planeación (DNP)
Prólogo de Marcelo Pisani, Jefe de Misión OIM Colombia
1	Introducción: Guía de uso
2	¿Qué son las regalías y cómo me benefician?
Distribución de regalías ayer y hoy
Principios de la reforma al Fondo Nacional de Regalías
3	Los proyectos
Identificación del proyecto paso a paso
Preparación de las alternativas del proyecto
Metodología General de Formulación Ajustada (MGA)
4	El Sistema General de Regalías
¿Como va la ejecución de las regalías?
La reforma a las regalías es un gran paso hacia la búsqueda de equidad en la distribución de los recursos hacia las regiones. En el sistema anterior se concentraban en pocos municipios y solo en nueve departamentos; mientras que ahora llegan a cada uno de los 32 departamentos, a los 1.102 municipios y a los grupos étnicos del país. Así se toma la ruta hacia una Colombia más justa, más igualitaria y más unida. La reforma determinó que los proyectos de inversión deben ser aprobados por el Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD), y permite a cualquier colombiano –incluidos alcaldes, gobernadores o representantes de grupos étnicos- poder presentarlos. Esta oportunidad exige también un gran compromiso con las comunidades que ustedes representan para traducir los intereses sentidos de los grupos étnicos en proyectos prioritarios y determinantes para el desarrollo del país. La Cartilla práctica de presentación de proyectos al Sistema General de Regalías para grupos étnicos busca guiar y compartir experiencias para que las ideas se concreten en proyectos y esos proyectos en realidades que impulsen el desarrollo de sus territorios y que mejoren las condiciones de vida de sus comunidades. La primera edición la publicamos en 2013 para el desarrollo del proyecto “Fortalecimiento de las capacidades de los grupos étnicos”. Ante la gran acogida entre los pueblos indígenas, las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y el pueblo Rrom o gitano, decidimos imprimir un segundo tiraje. La cartilla es insumo para la formulación de proyectos susceptibles de financiación por el Sistema General de Regalías, orientados a mejorar la calidad y las condiciones de vida de los integrantes de los grupos étnicos, cuya implementación contribuye al reconocimiento, la protección y la conservación de la diversidad cultural de nuestro país y al cumplimiento de uno de los compromisos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos.
Tatyana Orozco de La Cruz Directora General Departamento Nacional de Planeación
Cartilla Prรกctica para Grupos รtnicos
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) tiene como objetivo estratégico desarrollar programas que aborden las necesidades de las poblaciones vulnerables migrantes del país. En línea con este objetivo, actualmente implementamos el Programa de Fortalecimiento Institucional para las Víctimas (PFIV) con el apoyo de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Este programa tiene como objetivo acompañar y apoyar técnicamente las políticas, sistemas e instituciones del nivel nacional, departamental y municipal del gobierno colombiano en la implementacion efectiva de la Ley de Víctimas. En este contexto, con el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE) y el Ministerio del Interior buscamos empoderar a los miembros de las comunidades étnicas en situación de vulnerabilidad y que han sufrido los estragos del conflicto, para que a través del desarrollo de proyectos contribuyan a mejorar la calidad de vida de sus familias. Esta cartilla es una pieza clave en este camino, pues aquí presentamos herramientas metodológicas para plantear adecuadamente cuáles son sus problemas, determinar posibles soluciones y planear efectivamente las acciones que los lleven a cumplir los objetivos que se proponen. Tenemos la firme convicción que este trabajo va a permitir que los conocimientos y las habilidades de las comunidades se traduzcan en acciones efectivas que las beneficien. Finalmente, confiamos que al replicar este tipo de experiencias será posible dotar de herramientas a las víctimas del conflicto armado en Colombia, en especial aquellas pertenecientes a los grupos étnicos, para que logren mejorar su calidad de vida, protegiendo y enriqueciendo su propia cultura. Marcelo Pisani Jefe de Misión Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Misión en Colombia
El objetivo de esta cartilla es presentar y explicar a los grupos étnicos, Pueblos Indígenas; Población Negra, Afrocolombiana, Palenquera, Raizal, y el Pueblo Rom o Gitano, cómo se diseñan, formulan, implementan y financian proyectos de inversión orientados a mejorar su calidad de vida. Este documento presenta una serie de herramientas que persiguen dos propósitos: (1)
Ayudar a las comunidades étnicas a estructurar proyectos que definan las estrategias más adecuadas para superar situaciones que pueden ser mejoradas, y Presentar y clarificar el uso de las rutas e instrumentos que dispone el Gobierno nacional para apoyar a las comunidades en el proceso de presentar y financiar sus iniciativas mediante el Sistema General de Regalías (SGR). La cartilla está dirigida a los miembros de los grupos étnicos, a los funcionarios que realicen las capacitaciones en terreno y al público general interesado en el tema. Se busca que las comunidades vean la oportunidad de mejora que representan los proyectos articulados con sus saberes y conocimientos, para que a partir del uso y la consulta de la información aquí contenida tengan la capacidad de formularlos y presentarlos de forma que puedan ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías (SGR), así como de otras fuentes. Con este propósito se incluyó un glosario paralelo a la lectura con los conceptos claves que ayudan a una comprensión integral del texto. Por otra parte, se espera que los funcionarios que realicen las capacitaciones
En el primer capítulo, la cartilla presenta el significado de las regalías y cómo pueden beneficiar a los grupos étnicos en el marco de la Ley 1530 de 2012 que regula el Sistema General de Regalías (SGR). El segundo capítulo se enfoca en los proyectos, en los que se definen y explican los distintos tipos de proyectos y se describe su proceso de formulación. Se abordan sus características, su ciclo de vida según las distintas etapas: inversión (y sus respectivas fases: perfil, prefactibilidad y factibilidad), operación y sostenimiento; y los requisitos que estos deben tener, así como las herramientas que se pueden usar para su presentación y financiamiento. En el tercer capítulo, se explica el funcionamiento del Sistema General de Regalías, describiendo los seis fondos y los actores institucionales que lo conforman, tales como la Comisión Rectora y los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD). De manera transversal se mostrará cómo pueden los grupos étnicos participar en estos procesos, gracias al reconocimiento especial que les otorga la ley. Como conclusión de ambos capítulos se presenta la ruta de viabilización y registro de proyectos, precisando quiénes pueden hacerlo y cómo lo deben hacer. Finalmente, se incluyen anexos de la normativa relevante, la bibliografía y recursos de interés. El contenido de la presente cartilla está diseñado para que cualquier lector interesado pueda comprenderlo a través de un lenguaje sencillo, con ilustraciones, ejemplos y un glosario de consulta que reseña y explica el significado de palabras y conceptos claves.
encuentren información de consulta útil para sus talleres y que puedan orientar a los grupos étnicos en su utilización ante situaciones en las que determinadas problemáticas pueden ser solucionadas mediante proyectos elaborados y formulados por las comunidades.
? Planeación En términos públicos es la orientación adecuada de los recursos procurando el cumplimiento de objetivos de desarrollo económico y social.
La construcción de esta cartilla fue un proceso conjunto entre: (1) organizaciones de grupos étnicos, entre ellas la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana (OPIAC) y la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC); (2) entidades del Gobierno Nacional como el Departamento Nacional de Planeación ? (DNP), el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE) y el Ministerio del Interior; (3) organizaciones de cooperación internacional como la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Este proceso estuvo orientado hacia el desarrollo de una cartilla que fuera de fácil comprensión para todos y que incluyera toda la información más relevante para lograr el objetivo final: el mejoramiento de la calidad de vida de la población de grupos étnicos mediante la capacitación en formulación de proyectos.
¿Qué son las regalías y cómo me benefician?
Las regalías son los dineros que el Estado recibe como compensación por la explotación de recursos naturales no renovables ? como el carbón, el gas, el oro o el petróleo.
Las regalías son una f uente muy importante para el desarrollo del país y sus regiones.
¿Cómo me benef ician?
Al ser dineros que se invierten en la región en donde vives, las regalías te benef ician. Por ejemplo, se construyen escuelas para nuestros hijos; se da alimentación a nuestros niños, niñas y adolescentes; se mejoran las vías que acortan distancias; se construyen centros culturales que fomentan la diversidad ancestral; se hacen centros comuni tarios para reunir a la comunidad y centros de salud para atendernos y cuidarnos a todos.
? Recursos naturales no renovables Son los recursos naturales que no pueden ser producidos, cultivados, regenerados o reutilizados para sostener su consumo. Existen en cantidades fijas o son consumidos mucho más rápido de lo que la naturaleza puede volverlos a crear.
Distribución de las regalías ayer y hoy
(Cifras en billones)
de la reforma, el 80% de las regalías se invertían en beneficio sólo del de la población
La reforma del territorio Regalías totales por departamento
Más de $4 2002De - 2010 $3,2 a $4
De $2,4 a $3,2
Más de $4 Dea$1,6 De $3,2 $4 a $2,4 De $2,4 $3,2 a $1,6 Dea$0,8 De $1,6 a $2,4 Dea$0 De $0,8 $1,6a $0,8 De $0 a $0,8
? Fondo Nacional
de Regalías (FNR) Era el nombre del Fondo al que iban los dineros de las regalías antes de la reforma.
? Departamento Nacional
de Planeación (DNP) Es el organismo técnico asesor del Gobierno nacional. Su misión es impulsar una visión estratégica de país, liderar y orientar la formulación del Plan Nacional de Desarrollo y realizar la programación y seguimiento de los recursos de inversión para cumplir los objetivos de desarrollo económico, social y ambiental del país.
? Grupos étnicos Son aquellos que se diferencian en el conjunto de la sociedad nacional o hegemónica por sus prácticas socioculturales, las cuales pueden ser visibles a través de sus costumbres y tradiciones que les permiten construir su sentido de pertenencia como comunidad de origen. Los grupos étnicos en Colombia están conformados por los pueblos indígenas, la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera; y el Pueblo Rom o Gitano.
Anteriormente, los ingresos de regalías se distribuían así:
80% para los departamentos y municipios productores 20% asignados al Fondo Nacional de Regalías (FNR)
Los recursos asignados al FNR eran solicitados por las entidades territoriales (departamentos y municipios) que presentaban proyectos a las diferentes entidades sectoriales en Como el Ministerio de el nivel nacional para su evaluación y finalmente Agricultura, Ministerio eran aprobados por el Departamento Nacional de de Salud, Incoder entre otros. Planeación (DNP) ? . En esta distribución no era visible cómo se podían beneficiar los grupos étnicos ? ni se lograron los resultados esperados en los departamentos y municipios. Esto motivó una reforma que cambió el sistema a la forma como es ahora, al aprobar la Ley 1530 de 2012 que lo define.
(Cifras en billones) de $4 2012Más - 2020
De $3,2 a $4
Más de $4 Dea$2,4 a $3,2 De $3,2 $4 De $2,4 a $3,2 De $1,6 a $2,4 De $1,6 a $2,4 Dea $0,8 $0 a $0,8 De $0
Hoy... Ahora, el 80% de las regalías se invierten en beneficio del
Hoy, el Sistema General de Regalías (SGR) busca redistribuir los recursos en todo el país, para que haya más equidad ? en la inversión de los recursos entre regiones, departamentos, municipios y grupos étnicos. Los recursos del SGR se destinan a la financiación de proyectos ? de inversión presentados por las entidades territoriales a los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD), que son los encargados de viabilizar, priorizar, evaluar, aprobar los proyectos y designar su ejecutor. Así, las regalías se reparten de forma equitativa en todo el país teniendo en cuenta a los municipios y a las comunidades más vulnerables ? . En este punto es importante recordar que la ley hizo especial énfasis en que la población de grupos étnicos tenga acceso más directo a los recursos de regalías; por eso se busca fortalecer sus habilidades en la formulación de proyectos para que puedan acceder a ellos.
Equidad Medida en que la provisión de servicios cumple en la práctica con los principios constitucionales de promoción y garantía de todas las libertades, oportunidades y derechos fundamentales en condiciones de igualdad y distribución de los recursos públicos para asegurar las condiciones necesarias para que toda la población pueda alcanzar un estándar mínimo de vida que pueda catalogarse como “digna”.
? Proyectos Un proyecto es una idea planificada que tiene un inicio y un fin. Ver capítulo 3.
? Comunidades más vulnerables Aquellas comunidades que requieran especial protección de su integridad física y mental, su cultura, entre otros aspectos.
al Fondo Nacional de Regalías El siguiente esquema resume los principios generales de la reforma:
El objetivo principal de la reforma al Fondo Nacional de Regalías es alcanzar una mayor equidad regional, social y generacional.
Regalías para mantener la inversión de las regiones en el tiempo
Regalías que promuevan el desarrollo de las regiones
Uso eficiente, transparente y con control social
Principios generales de la reforma al Fondo Nacional de Regalías
¿Qué son las regalías? ¿Por qué se generó una reforma al manejo de las regalías?
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¿En tu departamento se extraen recursos no renovables que puedan generar regalías? ¿Conoces algún proyecto que se financie con estos recursos?
3. Los proyectos ¿Qué es un proyecto?
Es una idea planif icada para resolver problemas ? o necesidades de nuestra comunidad
Qué es un proyecto El proyecto es la unidad básica de planificación, que busca resolver problemas ? o necesidades sentidas de la comunidad por medio de resultados concretos como un puente, un hospital, un colegio, entre otros, a fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes ? o servicios ? por parte del Estado. Cada comunidad tiene necesidades específicas, por tal razón cada proyecto es único y debe tener en cuenta esos elementos particulares. Esta característica se define en la norma como pertinencia. Un proyecto debe ejecutarse en un tiempo definido, lo que significa que tiene un principio y un final establecidos; en
? Problema Una situación no deseada, es decir, una situación negativa que padece la comunidad en un momento determinado. Bien Corresponde a un producto tangible, almacenable y transportable. Ejemplos: café o carbón. Servicio Corresponde al producto intangible que se produce y consume al mismo tiempo; es no almacenable y no transportable. Ejemplos: la atención de un médico o la educación brindada por un centro educativo.
? Costos Corresponden a la cantidad monetaria que se paga por los insumos programados para la realización de un proceso de servicio. Para los proyectos de inversión los costos se organizan de acuerdo con la etapa en que se realicen sus actividades: -	Costos de ejecución: son los desembolsos atribuibles a la compra de activos fijos. -	Costos de operación y mantenimiento: los costos de operación, reflejan los desembolsos por insumos y otros rubros necesarios para el ciclo productivo a lo largo de su funcionamiento.
? Metas Corresponden a la expresión cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden obtener con el proyecto. Reflejan la magnitud o nivel específico de los resultados es decir de los productos, efectos o impactos que se esperan alcanzar. Su medición debe hacerse en términos de tiempo, cantidad y, si es posible, calidad.
ese momento se espera que se alcancen los resultados esperados. Pueden utilizarse recursos de regalías para llevar a cabo el proyecto, incluyendo los costos ? de operación y mantenimiento. Sin embargo, cabe recordar que no se pueden financiar gastos permanentes. Después de ese tiempo, se deben asegurar recursos propios de las entidades territoriales, para cubrir los gastos que se generen. Por tal razón, se dice que el proyecto debe ser sostenible. En cada proyecto se debe cumplir una serie de requisitos, de carácter jurídico, técnico, financiero, ambiental y social. Estos requisitos se encuentran definidos en el Acuerdo 13 de 2012, de la Comisión Rectora, y determinan la viabilidad de los proyectos. Así mismo, el resultado debe ser cuantificable; y debe contribuir al cumplimiento de las metas ? locales, sectoriales, regionales y de los objetivos y fines del Sistema General de
Las regalías me ayudan a desarrollar mi proyecto y debo garantizar que sea sostenible
Regalías. Esto quiere decir que un proyecto debe tener un impacto ? definido; a la vez, que debe estar articulado con los planes ? de etnodesarrollo y de vida de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, de las Comunidades Indígenas y del pueblo Rom o Gitano de Colombia, y los planes y políticas de desarrollo nacionales y territoriales. La norma retoma estos elementos y determina que las características de un proyecto son:
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¿Qué es un proyecto? ¿Cuáles son sus características?
¿Conoces los planes de desarrollo definidos por tu comunidad?
Impacto Es el cambio logrado en las condiciones económicas o sociales de la población, como consecuencia de los productos y resultados obtenidos con el proyecto o programa. Se trata del nivel más elevado de resultados o de la finalidad última de los proyectos, cuando se genera la totalidad de los beneficios previstos en su operación.
Plan Instrumento que permite determinar objetivos, metas, prioridades y estrategias de manera general definidas para un periodo de tiempo.
Ciclo de vida de un proyecto El proyecto de inversión se desarrolla en 4 etapas a través del siguiente ciclo: Formulación, estructuración, evaluación ex - ante y registro de proyectos en el BPIN Preinversión
Impacto Éxito o fracaso Nuevas problemáticas
Inversión Ejecución
Etapa Momentos que definen en el ciclo de las regalías.
Preparación Consiste en la elaboración de estudios para comparar las alternativas de solución y, así, decidir cuál de ellas es la más adecuada para alcanzar el objetivo propuesto.
Actividades Es el conjunto de procesos u operaciones mediante los cuales se genera valor al utilizar los insumos y se da lugar a un producto determinado. Indicadores Es una representación cuantitativa (variable o relación entre variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la información necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de un determinado objetivo. Los indicadores deben ser: C – Claros R – Relevantes E – Económicos M – Medibles A – Adecuados
Diseño definitivo Producto
Evaluación Expost Monitoreo a la ejecución física y financiera de los proyectos
Operación Generación del beneficio a través del bien o servicio producido
Fuente: Manual Conceptual MGA. DNP. Abril 2013.
Etapa ? de preinversión En esta etapa se formula y evalúa el proyecto. Dentro de la formulación se deben realizar los procesos de identificación y preparación ? del mismo; estos serán explicados más adelante.
Etapa de inversión En la etapa de inversión se recurre a los diseños de detalle del proyecto, incluyendo la ejecución física y financiera, que va de la mano con el seguimiento a insumos, actividades ? y productos a través de indicadores ? que miden el comportamiento físico del proyecto.
Etapa de operación Finalmente, en la etapa de operación se procede al cierre, mantenimiento y operación en sus aspectos físico, financiero y administrativo. En esta última etapa es relevante una evaluación posterior al proyecto, en la que se reflexiona sobre los objetivos cumplidos, los beneficios ? reales y las metas logradas. Esto debe hacerse en un escenario visible para la comunidad, los demás actores involucrados y la sociedad en general con objeto de que puedan hacer un control social de lo que se planteó. Evaluación posterior Esta etapa se realiza generalmente al final del horizonte de evaluación del proyecto para medir cómo éste contribuye en el largo plazo a la solución de las problemáticas percibidas en un sector determinado. Se evalúa el impacto que produce en las políticas y, por tanto, el proyecto se constituye su insumo ? .
Fases ?
El grado de profundidad de los estudios y demás información con que se cuenta para formular y evaluar el proyecto pueden estar en diferentes fases, las cuales son: idea, perfil, prefactibilidad o factibilidad. No todos los proyectos deben pasar por las cuatro fases; eso depende del grado de complejidad técnica y de los montos de cada proyecto. Estas fases se definen como:
Idea: A este nivel se cuenta con una primera visión del problema, de sus características y de las posibles alternativas
Beneficios Es la riqueza en el ámbito social, ambiental o económico que obtiene la población objetivo en el momento en que se decide ejecutar un proyecto de inversión. La valoración de beneficios depende de la identificación de los problemas resueltos y su descripción hace alusión con el impacto o los fines que tiene la utilización de los bienes producidos.
Insumo Son los factores productivos, recursos financieros, humanos y materiales con los que se cuenta para la generación de valor.
Fases Pasos dentro de un momento que suceden uno después de otro para completar la etapa
Cartilla Practica para Grupos Etnicos
de solución que puede tener; el objeto de esta fase es decidir si se profundiza el análisis, con miras a su implementación, o si es preferible rechazar o posponer la idea.
Perfil: En esta fase debe recopilarse la información de origen secundario ? que aporte datos útiles para el proyecto, como documentos acerca de proyectos similares, mercados y beneficiarios ? , y se analiza la viabilidad legal e institucional del proyecto. Con esta información, se eligen las alternativas que ameritan estudios más detallados o se toma la decisión de aplazar o descartar el proyecto. Ejemplo: Un proyecto que busca realizar un estudio de mercado para comercializar la yuca en Chocó.
Importante: Este es el nivel mínimo requerido para la inscripción de un proyecto en el Banco de Programas y Proyectos del Sistema General de Regalías. ?
Origen secundario Información basada en un hecho real. Por ejemplo, una fuente primaria es el registro diario de un vendedor de mazorca y una fuente secundaria es el estudio de mercado de la mazorca en el departamento. Beneficiarios Corresponden a la población objetivo identificada en el diagnóstico del proyecto, la cual indica el número de personas DIRECTAS para quienes se solucionará el problema identificado previamente.
Factibilidad: Este nivel se orienta a definir detalladamente los aspectos técnicos de la solución planteada con el proyecto. Para ello se analiza cuidadosamente la alternativa recomendada en la etapa anterior, prestándole especial atención a:
La puesta en marcha La estructura de financiamiento La organización administrativa
Un proyecto que busca realizar la comercialización de la yuca en Chocó mediante un plan de negocio que involucra la construcción de una planta procesadora.
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La formulación del proyecto es el primer paso en la etapa de preinversión e incluye la identificación y la preparación del proyecto. En el Departamento Nacional de Planeación se sigue el enfoque de Marco Lógico, que es una herramienta de planificación, que se compone de una secuencia de cinco pasos metodológicos: El Análisis de Problemas El Análisis de Involucrados El Análisis de Objetivos El Análisis de Alternativas La Matriz del Marco Lógico
El tamaño óptimo del proyecto
Causas Explican los motivos por los cuales se está presentando el problema que se está analizando; la mejor manera de evidenciarlos es preguntándose cuál es el origen del problema.
Estos cinco elementos se agrupan en un primer momento de este proceso de planificación que se denomina: ”La identificación del proyecto”. Posteriormente, cada alternativa de solución identificada debe estar apoyada en una serie de estudios técnicos, legales, ambientales, entre otros, que aportan la información necesaria para escoger una alternativa dentro de varias posibles. Este proceso de soportar cada alternativa se denomina; “La preparación de alternativas” y se explicará posteriormente en el apartado con este título.
Identificación del proyecto paso a paso Paso 1. Descripción del problema – Situación actual En este paso se debe identificar la problemática o la necesidad en la comunidad que se pretende solucionar con el proyecto, sus causas ? y efectos. Para esta labor se utiliza un método llamado: El árbol de problemas. Para este ejercicio es importante reconocer cuáles son las causas y los efectos directos del problema central y estos deben ubicarse inmediatamente después del problema. Para elaborar un árbol de problemas, debe seguir estos pasos: 5 Revisar el 4 esquema Paso 5 Anotar los efectos 2
3 Identificar y formular en pocas palabras el problema central (colocarlo en el centro del árbol)
Anotar las causas del problema central (colocarlas en la parte inferior del árbol)
Identificar los principales problemas con respecto a la situación en cuestión (lluvia de ideas)
completo y verificar su lógica e integridad
del problema central (colocarlos en la parte superior del árbol)
Ejercicio: Pinte el árbol en un hoja, con la descripción clara de los problemas, y téngalo presente durante todo su proyecto. Las frases deben indicar situaciones negativas. El árbol debe describir en forma resumida pero muy clara, la situación negativa a la que se ve enfrentada la comunidad.
Efectos Ramas
Fuente: Curso virtual DNP – Universidad Nacional. En. http://www.vir tual.unal.edu.co/cursos/eLearning/dnp/2/html/contenido-2.1.3analisis-problemas.html
¿Por qué se puede presentar un problema? Razones Condiciones de vida de escasez o carencia detectadas en algún diagnóstico local Bajos niveles de desarrollo, detectados por planificadores como la alcaldía u otros. Baja disponibilidad de bienes o servicios
Ejemplos La población no cuenta con agua potable
Alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. Es difícil ser atendido por un doctor Los niños no aprenden Baja calidad de los bienes o tanto como deberían en la servicios. escuela. Ineficiencia ? en la producción La electricidad se corta una vez a la semana. actual de bienes o servicios. carretera que Necesidad de reposición de la La comunica con la cabecera infraestructura. se inunda. Las hamacas que se en el pueblo son Necesidad de aprovechar una producen un producto autóctono oportunidad de negocio. que no se consigue en otro lugar
Paso 2. Análisis de involucrados. Identificar la población afectada y su ubicación
Eficiencia Uso óptimo de recursos en una actividad productiva; esto es, obtener el mismo producto con una menor cantidad de recursos por unidad producida o en obtener más productos con la misma cantidad de recursos.
Una vez identificado el problema o la necesidad, se debe determinar la población y el área o zona directamente afectada por el problema o necesidad. Para esto se debe tener claro el número de habitantes directamente afectados por el problema y considerar las características que pueden ser relevantes para el problema estudiado. La presentación de esta información es valiosa para sustentar aquellos planes o programas de gobierno encaminados a beneficiar minorías, o para apoyar programas específicos con enfoque diferencial para grupos étnicos. Las características específicas de la población pueden requerir intereses particulares, provocar acciones o limitarlas y determinar el acceso a las oportunidades.
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Identificar los participantes Es importante presentar un panorama de todas las personas, los grupos y las organizaciones que de alguna manera están relacionados con el proyecto, ya que así se pueden reconocer posibles oportunidades, de financiación por ejemplo, o amenazas, si se identifican grupos que vayan en contra del proyecto por afectarlos negativamente.
Los participantes se pueden clasificar en cuatro grupos: beneficiarios, afectados, cooperantes y oponentes.
Categorías Beneficiarios Ejemplo: Las familias que van a recibir una planta procesadora de yuca
Afectados Ejemplo: Los productores de yuca que compraron ellos mismos su planta procesadora
Cooperantes Ejemplo: La asociación de familias que formuló el proyecto
Oponentes Ejemplo: Las familias no incluidas en el proyecto
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Completa este cuadro para los actores involucrados en tu proyecto con tu comunidad.
Paso 3. Descripción de los objetivos – Situación deseada Cada situación negativa del árbol de problemas debe convertirse en una situación positiva, y de esta manera se arma el árbol de objetivos. Del problema central se desprende el objetivo general del proyecto, y cada causa directa del problema identificado debe convertirse en un objetivo específico, siguiendo una lógica similar a la utilizada en el árbol de problemas anteriormente.
El objetivo general debe describir la solución al problema o necesidad y mostrar cuál sería la situación deseada para la ciudadanía.
nibles. zar con los recursos dispo an alc en ed pu se s: sta ali Re o al futuro a problemas presentes sin en nd po res lo so no s: ce Efica se ubica el proyecto. respecto al tiempo en que iza el to de un objetivo no obstacul Coherentes: el cumplimien cumplimiento de otro. Los objetivos medir en el tiempo. en ed pu se s: ble específicos son los ca tifi an Cu medios que llevarán al cumplimiento del objetivo central.
Se sugiere la siguiente técnica para plantear un objetivo:
Una escuela de etnoeducación
En Riosucio, Chocó
Ejemplo: Mejorar la cobertura de la etnoeducación
Deben iniciar su redacción con un verbo en infinitivo como realizar, apoyar, fomentar, incentivar, etc. Paso 4. Alternativas de solución Las alternativas de solución consisten en identificar posibles cursos de acción para llevar a cabo cada uno de los objetivos específicos del proyecto. Las acciones identificadas se combinan para armar estrategias que permitan cumplir con todos los objetivos del proyecto. Cada alternativa de solución requiere ser analizada, de tal manera que se escoja aquella más adecuada teniendo en cuenta las necesidades de la población, y su viabilidad técnica ? y financiera ? . En la sección “Prepraración de alternativas” se describen los estudios que deben llevarse a cabo para estudiar cada alternativa y poder tomar una decisión.
Viabilidad técnica Que se tengan las capacidades y conocimientos específicos para hacer el proyecto.
Viabilidad financiera Que se tengan las capacidades de recursos para hacer el proyecto.
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¿Cómo se pued identificar un prob e lem en la comunidad? a ¿Qué personas o en tid deberían o podríanades involucrarse en el pr oy ¿Cómo se definen ecto? los objetivos?
con tu Reflexiona, ¿Cuáles d comunidas posibles la n a rí se para soluciones mas los proble os? plantead
Paso 5. Matriz de marco lógico
Financiación Se refiere al origen de los recursos con que son financiados los costos de las actividades del proyecto de inversión. Cooperación para el desarrollo Organismos que tienen como propósito el desarrollo de ciertas poblaciones o comunidades.
La matriz de marco lógico es una planilla que permite visualizar la planificación de un proyecto orientada a objetivos. Se utiliza de forma generalizada en la gestión de los proyectos y su estructura es la base para entender los formatos como la Metodología General Ajustada (MGA) o cualquier nueva versión de ésta que sirven para presentar los proyectos al SGR. Además, este método es utilizado por otras fuentes de financiación ? de proyectos, como los fondos de cooperación para el desarrollo ? . La matriz de marco lógico contiene la siguiente información:
OBJETIVO O FIN
Descripción El OBJETIVO o FIN expresa la solución del problema de desarrollo que ha sido diagnosticado. Responde la pregunta ¿PARA QUÉ? Es el efecto directo que se espera a partir del periodo de ejecución. Es el cambio que fomentará el proyecto. Responde la pregunta ¿POR QUÉ?
Ejemplo Empoderar a las autoridades de grupos étnicos en su papel para que representen a su comunidad y mejoren su calidad de vida. Lograr que realicen proyectos en sus comunidades a través del Sistema General de Regalías.
Indicadores de goce efectivo de derechos de los grupos étnicos mejoran desde el fin del proyecto.
Los grupos étnicos están interesados en trabajar en su representatividad y el mejoramiento de su comunidad.
Número de proyectos realizados por las autoridades de grupos étnicos que son financiados por el SGR.
Los proyectos siguen los lineamientos requeridos para que puedan ser aprobados por el SGR.
Son los resultados específicos del proyecto. Responde RESULTADOS a la pregunta ¿QUÉ?
Son acciones necesarias para realizar los componentes ? Responde a la pregunta: ¿CÓMO? ACTIVIDADES
Ejemplo Un proyecto de cada comunidad étnica estructurado, planificado y aprobado por el OCAD correspondiente. Diseñar una cartilla sobre la formulación de proyectos.
Número de proyectos realizados por las autoridades de grupos étnicos.
Las autoridades de grupos étnicos se interesan en trabajar en la formulación de proyectos.
Número de ejemplares de la cartilla distribuidas.
Los grupos étnicos leen la cartilla y se apropian de su contenido.
Número de Realizar participantes en capacitaciones a las capacitaciones. las autoridades de grupos étnicos en diseño de proyectos. Resultados de las evaluaciones de las capacitaciones.
Las capacitaciones logran crear y fortalecer capacidades en los grupos étnicos.
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¿Podría un ejemps hacer lo el caso d para e proyecto tu ?
¿Cuáles fuentes de serían las ve más adec rificación para gara uadas transparen ntizar la cia proyectos de los ?
Las evaluaciones miden los conocimientos adquiridos por los grupos étnicos.
Matriz de marco lógico. Fuente: http://www.pmsj.org.pe/nweb/publicas/CLAD/Metodologia_ZOPP_GTZ. pdf
Preparación de alternativas del proyecto En la preparación del proyecto se recopilan los estudios que brindan información importante ya sea a nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad que se explicaron anteriormente. Esta información permite tener mayor certeza a la hora
Componentes Dentro de la metodología de marco lógico, los componentes son los bienes o servicios que produce o entrega un programa o proyecto para cumplir un propósito. Los componentes son el resultado de una o varias actividades y se asimilan al concepto de producto en el contexto de cadena de valor de un producto.
de decidir sobre el camino más adecuado para alcanzar el objetivo general que fue planteado en la primera parte de la formulación del proyecto. Los estudios mínimos que debe contener un proyecto son: Legal De mercado Técnico Ambiental De riesgos Financiero Legal: Pretende determinar la viabilidad de las alternativas de solución propuestas con base en lo que dicta la legislación que aplica. Además, permite definir la estructura jurídica más conveniente para el tipo de organización que requiere la ejecución del proyecto, por ejemplo, la requerida en los ámbitos laboral, ambiental, tributario, entre otros.
Importante: El proyecto debe incorporar los costos y beneficios que resultan directa o indirectamente del estudio legal. ?
Oferta La disponibilidad de quiénes (empresas o personas) pueden ofrecer un bien o servicio, cuánto pueden ofrecer y qué cosas ofrecen.
Demanda Quiénes les interesaría y podrían adquirir ese bien o servicio, qué necesidades cumple.
De mercado: Con este estudio se busca establecer, mediante un análisis de oferta ? y demanda ? , el déficit o la necesidad existente de la provisión del bien o servicio que busca entregar el proyecto. Cuando se habla de la oferta, se hace referencia a los bienes o servicios que en la actualidad recibe la ciudadanía; por otra parte, la demanda hace referencia a la necesidad real de la comunidad; el déficit se calcula como
OFERTA (Situación actual)
DEMANDA (Necesidad)
DÉFICIT (Necesidad no cubierta)
Número de niños Número de cupos Número de niños en edad escolar disponibles en el que quedan que buscan un cupo establecimiento por fuera de la en la institución educativo de la vereda institución educativa educativa Número de Número de personas Número de personas personas que que quedan sin que es posible asisten a una atención en el atender en el centro consulta en el centro de salud de salud diariamente centro de salud diariamente diariamente Cálculo de déficit DNP, 2012.
Se deben recopilar datos de varios años, tanto de la oferta como de la demanda; se recomienda evaluar cinco años hacia atrás y proyectarlos durante los años del proyecto. Técnico: Supone la determinación del tamaño del proyecto, la identificación de la localización final y la selección del modelo tecnológico y administrativo apropiado que sea consecuente con el comportamiento del mercado y las restricciones financieras. Ambiental: Busca determinar el impacto que va a tener cada alternativa sobre el medio ambiente, así como corregir, prevenir, mitigar y/o compensar los impactos negativos identificados. De riesgos: Pretende identificar y analizar de forma integral los riesgos o amenazas que representa el desarrollo del proyecto en sus diferentes etapas, valorar los riesgos según su probabilidad de ocurrencia y sus correspondientes niveles de impacto. Además se deben definir las medidas de prevención o mitigación requeridas según la valoración de riesgos realizada.
la diferencia entre la oferta y la demanda. A continuación se muestran algunos ejemplos:
n seguir algunos pasos: Para realizar un estudio de riesgo se debe
en el caso. Identificar qué es lo que se quiere proteger Ejemplo: el cultivo de café.
pueden poner en riesgo lo que se Después se debe identificar qué factores quiere proteger. Ejemplo:
Una plaga Un incendio Una sequía Una inundación
esos sucesos ocurran (Remoto, Luego se debe evaluar qué tan posible es que y el impacto (Muy bajo, Bajo, ente) Frecu , ional Poco probable, Probable ? , Ocas Moderado, Alto, Muy alto). Ejemplo: . El impacto que genera es alto Una plaga: Frecuente; casi siempre pasa porque daña la cosecha. si hay un verano muy fuerte. Un incendio: Poco probable; solo sucedería la cosecha y los árboles. Genera un impacto muy alto porque daña ra un impacto moderado si se Una sequía: Probable; puede pasar. Gene mejora rápidamente. el cultivo está ubicado en una Una inundación: Poco probable; como que pase. l difíci muy es pendiente de una montaña,
Probable Algo que es muy posible que pase.
uciones al respecto para estar Con base en esto se deben tomar las preca daño. r meno preparado y lograr que se produzca el Ejemplo: semana y utilizar fertilizantes Una plaga: Estar realizando revisiones cada antes de que avance la plaga. os que se puedan quemar y tener Un incendio: Tener cuidado con los objet tes de agua, bomberos, etc.). (fuen listas las posibilidades de reaccionar , si se puede, con fuentes de Una sequía: Conseguir alternativas de riego agua cercanas. das porque es muy poco Una inundación: No es necesario tomar medi probable.
Fomento de cultivos promisorios
Brigadas de promoción de la salud
Implementación programa de formación técnica
Identificación del beneficio
Valoración del beneficio Necesidad satisfecha
Número de (Número de Ingresos por jefes de hogar empleos directos generación de de la población generados en el empleo objetivo año) x (Salario empleados mínimo anual) Ahorro por Número de desplazamiento personas que de enfermos se atenderán Ahorro en consultas por enfermedades relacionadas según perfil epidemiológico
Ahorro para los alumnos en gastos de capacitación
Número de pacientes que asisten a consulta de la población objetivo
Número de cupos ofrecidos por el programa
Cuantificación de beneficios generados por el proyecto
(Número de pacientes atendidos año) x (costo traslado a otro centro salud) (Número de pacientes año) x (valor de la consulta y tratamiento médico año) (Número estudiantes beneficiados) x (valor curso de capacitación técnica (oferta similar actual))
Financiero: Este estudio busca ordenar y sistematizar la información de ingresos y costos del proyecto recopilada en todos los estudios. En los casos en los cuales el proyecto no produzca ingresos financieros, deben cuantificarse ? los beneficios que genera sobre la ciudadanía. A continuación se muestra una tabla con algunos ejemplos.
Cuantificarse Mostrarse numéricamente
Evaluación de las alternativas La evaluación de cada una de las alternativas puede realizarse desde tres enfoques distintos.
Rentabilidad Que genera beneficios económicos.
Evaluación financiera: Identifica, desde el punto de vista de un inversionista, los ingresos y egresos atribuibles a la realización de la alternativa y en consecuencia su rentabilidad ? . Evaluación económica: Indaga el aporte que hace la alternativa al bienestar socioeconómico de la sociedad en su conjunto. Evaluación social: Igual que la económica, analiza el aporte neto de la alternativa al bienestar socioeconómico, pero además, pondera los impactos de la alternativa que modifican la distribución de la riqueza.
¿Cómo presentar un proyecto? Después de formulado el proyecto debe diligenciarse la MGA, una herramienta informática que permite sistematizar el proyecto, presentarlo ante la entidad territorial, la corporación autónoma o el representante del grupo étnico que pretenda llevarlo ante el OCAD ? correspondiente. La presentación del proyecto sigue el flujo que se presenta en la siguiente imagen: o
Personas naturales o jurídicas, públicas o privadas y representantes de los grupos étnicos
Entidades territoriales, corporaciones autónomas, representantes de los grupos étnicos
Secretaría Técnica del OCAD
Revisar requisitos según art. 23 Ley 1530 de 2012
Transferir proyecto al banco de programas y proyectos
Diligenciar la MGA
Presentar el proyecto a la Secretaría Técnica del OCAD
Presentar el proyecto al OCAD
Presentar el proyecto a la entidad territorial, corporación autónoma o representante de los representantes de los grupos étnicos Flujo de presentación de proyectos.
Metodología General de Formulación Ajustada (MGA) La Metodología General Ajustada de formulación de proyectos, (MGA) es la herramienta informática que permite sistematizar los elementos que debe tener un proyecto de inversión pública, OCAD Ver capítulo 4, página 48.
fue elaborada por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y está basada en la metodología de marco lógico que vimos anteriormente en “Identificación del proyecto paso a paso”. La herramienta puede ser consultada en la página del DNP, http://www.dnp.gov.co o http://www.sgr.gov.co y utilizada por cualquier ciudadano. En ese enlace también encontrará manuales que le guían en el uso de la herramienta y le brindan información conceptual sobre la formulación de proyectos. La presentación del proyecto debe realizarse en los formularios que se encuentran en la herramienta MGA. Como la MGA está basada en los conceptos del Marco Lógico, si se tiene la información organizada según se describe en las etapas de identificación y preparación del proyecto, diligenciar la MGA será un ejercicio más sencillo. La MGA está compuesta por cuatro módulos, dentro de los cuales se diligencia la información para cumplir con cada uno de los pasos descritos en el capítulo anterior. Es importante anotar que la herramienta le permite adjuntar archivos que contengan información relevante para el proyecto, como mapas, planos, licencias, estudios jurídicos, entre otros para complementar la información.
Identificación del proyecto Para este módulo se estudia, prepara y posteriormente registra información relacionada con: Contribución del proyecto a la política pública ? Aquí se enmarca el proyecto dentro de las estrategias de los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal; así como planes de vida y de etnodesarrollo.
Política pública Se le llama a los cursos de acción definidos por el gobierno, por ejemplo, en el Plan de Desarrollo.
Identificación y descripción del problema Problema central Descripción de la situación
Causas que generan el problema: Directas o indirectas (usando el árbol de problemas). Identificación de participantes Actor (nacional, departamental, distrital, embajada, otro). Entidad (departamento, municipio) Posición (cooperante, beneficiario, oponente, perjudicado). Tipo de contribución (financiera, mano de obra). Experiencia previa de los participantes involucrados en el problema. Concertación y coordinación dadas entre participantes.
Magnitud actual del problema – línea base.
Participación de la comunidad (en caso de ser participante). Población afectada por el problema y población que se busca atender con el proyecto Número de personas afectadas Número de personas que se busca atender con el proyecto. Localización ? de los afectados (región, departamento, municipio). Población objetivo por la intervención (aproximación de habitantes directamente beneficiados) Características demográficas de la población (edad, género, situación social y características culturales). Objetivo Se diligencian el objetivo general y los específicos, convirtiendo el problema central y sus causas directas en situaciones positivas deseadas. Recuerde iniciar siempre con un verbo en infinitivo. Adicionalmente, aquí debe diligenciar los indicadores que permitirán medir y hacer seguimiento al objetivo general del proyecto.
Localización Se refiere a la ubicación específica y/o geográfica, en donde se deben tener en cuenta las dimensiones de tiempo y espacio. La variable tiempo puede significar oportunidad, calidad, vida o expiración, entre otros y la dimensión espacio es importante desde el concepto de red de prestación o mercado de bienes o servicios y su área de influencia.
Alternativas de solución Se describen aquí las alternativas de solución a los problemas planteados que procederán a ser estudiadas teniendo en cuenta el costo y el beneficio.
Preparación de la alternativa Por cada alternativa de solución se debe incluir la información relacionada con: Análisis técnico Se describe aquí en qué consiste la alternativa de solución, de una manera clara y concisa, recuerde que en cada capítulo puede adjuntar archivos que soporten la información descrita en la herramienta, y que brinden información relevante para la toma de decisiones. Estudio de mercado ? En este apartado se define la duración el proyecto, y el periodo durante el cual se analiza la información histórica que permite analizar la magnitud de la necesidad o déficit.
Estudio de mercado Ver página 30.
Producto Es entendido como el bien y/o servicio que es provisto por el proyecto como consecuencia de la transformación de unos insumos a través de un conjunto de actividades específicas. Los productos de un proyecto deben agotar sus objetivos específicos y deben cumplir a cabalidad con el objetivo general.
Se debe presentar el comportamiento histórico (se sugieren 5 años atrás) y proyectado (de acuerdo con la duración del proyecto) de oferta y demanda del producto ? o servicio más representativo generado por el proyecto. Si tiene dudas sobre el estudio de mercado en el capítulo anterior se brindan algunos ejemplos. Capacidad y beneficiarios Se describe aquí en magnitud, cuánto se va a producir del bien o servicio generado por el proyecto (capacidad) y a cuántos les llegaría dicho producto (beneficiarios). Localización de la alternativa Se debe especificar la región, departamento y municipio donde se va a realizar el proyecto, así como el centro poblado, el resguardo indígena, y el consejo comunitario titulado, si aplica, definiendo los factores analizados para que el proyecto se ubique en dicha zona.
Este capítulo debe consideraciones:
1.	Tener en cuenta que no todos los proyectos requieren licencia ambiental, diagnóstico, plan de manejo ambiental o permisos ambientales 2.	Estos estudios son necesarios sólo para proyectos en fase de factibilidad. Análisis de riesgos Se describen aquí los riesgos que se pueden identificarse para el éxito del proyecto, definiendo qué tan posible es que ocurran, su impacto y los efectos. Costeo de las alternativas: Actividades Por cada objetivo específico, se deben definir los productos (mínimo uno) que se van a obtener a través del proyecto. Por cada producto, se deben especificar las actividades requeridas para lograrlo, y por cada actividad, los insumos que se necesitan. Cada insumo debe estar costeado y la suma de todos los insumos es igual al valor del proyecto. Cada elemento aquí mencionado está relacionado en una secuencia lógica, como en una cadena, tal como se muestra en la gráfica.
Por cada objetivo específico
Objetivo específico Se obtienen productos
Productos Se obtiene a través de actividades
Actividades Requiere insumos
Cada insumo se debe costear
Estudios ambientales: Cómo impactaría el proyecto el medio ambiente
Depreciación ? de activos fijos ? Este módulo es opcional y aplica solamente si durante el proyecto se adquieren o producen activos fijos, por ejemplo, si dentro del proyecto se adquiere “maquinaria”, debe incluirse en el módulo y clasificarlo dentro de una lista de categorías que trae la herramienta, en el caso del ejemplo la categoría sería “barcos, trenes, aviones y maquinaria”, definir en qué año se adquirió y cuál fue su valor inicial. La herramienta realiza de manera automática el cálculo de la depreciación con el tiempo. Cuantificación y valoración de ingresos y beneficios Se introduce aquí la cuantificación monetaria sobre los ingresos o los beneficios sociales que va a generar el proyecto, cada año. Si tiene dudas sobre la forma cómo calcular los beneficios remítase al capítulo anterior donde encontrará algunos ejemplos.
Importante: Tanto los costos, como los ingresos y los beneficios se cuantifican en precios constantes, es decir, sin tener en cuenta la inflación. Por ejemplo, si un insumo es mano de obra y está valorada para el primer año en $100, en el cálculo el valor en el segundo año será también de $100, siempre y cuando no se modifique la cantidad de mano de obra requerida.
Depreciación Reducción en el valor de algo. Activos fijos Objetos o bienes que sirven para producir algo, como computadores, vehículos, casas, etc. Amortización Pagar por un préstamo de dinero o un activo como un carro a medida que se usa.
Créditos Amortización ? y pagos a capital Este módulo es opcional y aplica solamente si el proyecto se financia utilizando un crédito financiero. En tal caso se debe adicionar la información del mismo.
En este módulo se debe diligenciar únicamente la información sobre el costo de oportunidad del proyecto, el cual se define como la rentabilidad que se deja de percibir por invertir los recursos en el proyecto frente a una inversión alternativa de los recursos. Por ejemplo, si el dinero se utiliza para la inversión definida en el proyecto, pero se tenía también la opción de dejarlo invertido en un banco, la tasa de oportunidad será la tasa de interés ofrecida por dicho banco. Al incluir el costo de oportunidad este módulo permite visualizar: Flujo de caja financiero
Flujo económico Resumen de los indicadores que permiten realizar la evaluación financiera y económica
Toma de decisiones y programación A través de este módulo se realizará: Selección del nombre definitivo del proyecto Este se compone de tres elementos: Ejemplo Proceso
En este capítulo, también se debe definir el programa y subprograma presupuestal ? , a los cuales pertenecerá el rubro para financiar el proyecto.
Presupuesto Cantidad de dinero calculado para realizar cada una de las actividades que permiten alcanzar el objetivo
Definición de las fuentes de financiación Es importante tener en cuenta que los recursos del Sistema General de Regalías se ejecutan a través de las entidades territoriales o corporaciones autónomas, son ellas las que aportan la fuente de financiación y pueden ser: Asignaciones Directas Fondo de Compensación Regional Fondo de Desarrollo Regional Fondo de Ciencia y Tecnología
Se debe aclarar qué fuente de financiación se usa cuando el proyecto se financia con el 8% de los grupos étnicos. Para más información sobre estos fondos, ver el capítulo 4.
Si el proyecto se financia con las asignaciones específicas correspondientes al 40% del Fondo de Compensación Regional, la entidad financiadora es el municipio correspondiente y la fuente debe ser el “Fondo de Compensación Regional”.
Importante: Las fuentes de financiación del proyecto deben ser iguales a los costos. Las cifras se comparan anualmente.
Programación de indicadores Se deben incluir aquí los indicadores para medir los productos y la gestión. Los indicadores de producto se definen por cada producto y los indicadores de gestión se definen para el proyecto, por cada uno se establecen metas anuales. En el paso Marco lógico de la sección “Identificación del proyecto paso a paso” se pueden ver algunos ejemplos. Matriz de Marco Lógico La matriz se alimenta automáticamente de la información sobre objetivos y actividades, anteriormente diligenciada, y se deben
Cada actividad debe tener un momento definido en la duración del proyecto cuando se va a ejecutar. Tener un cronograma es fundamental para controlar que el proyecto se logre en el tiempo establecido.
¿Qué es la MGA? ¿Cómo se diligencia cada módulo?
¿Por qué para el DNP es importante tener esta información?
Ficha EBI Es la ficha de Estadísticas Básicas de Inversión que resume las características centrales de un proyecto o programa. En ella se debe plasmar la información de la alternativa seleccionada en la evaluación del proyecto o programa. Esta ficha deber ser diligenciada por las entidades para cada uno de los proyectos o programas que requiera financiamiento del PGN.
incluir además los supuestos y los medios de verificación. Si tiene dudas sobre la matriz de marco lógico, remítase a las definiciones y explicaciones dadas en el capítulo anterior. Esto funciona como base para crear una ficha EBI ? . Mediante este módulo los grupos pueden hacer seguimiento al proceso.
General de Regalías (SGR)
¿Cómo funciona? El SGR está diseñando y regulado por la Ley 1530 de 2012; en ella se encuentra cómo se debe distribuir e invertir el dinero de las regalías y todos los detalles sobre quiénes manejan determinadas funciones con sus respectivos controles.
El dinero de las regalías se divide en dos fondos de ahorro y cuatro fondos de inversión que serán explicados posteriormente porque son los que pueden financiar los proyectos de los grupos étnicos Fondo de Ahorro y Estabilización Ahorro
Ahorro Pensional Territorial Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
SGR Inversión
Fondo de Desarrollo Regional Fondo de Compensación Regional Asignaciones Directas
Fondos del Sistema General de Regalías (SGR)
Ciencia y tecnología Este fondo se crea para incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones, con
proyectos que contribuyan a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en la economía y en la sociedad en general, especialmente en los proyectos relacionados con biotecnología ? y tecnologías de la información y las comunicaciones ? .
Desarrollo regional Busca mejorar la competitividad de la economía, así como el desarrollo social, económico, institucional y ambiental de las entidades territoriales mediante la financiación de proyectos de inversión de impacto regional. La financiación se aprobará según los acuerdos entre el Gobierno nacional y las entidades territoriales en los OCAD que se describirán posteriormente.
Biotecnología Es la tecnología basada en el estudio de los seres vivos, especialmente usada en agricultura, farmacia, ciencia de los alimentos, medio ambiente y medicina.
Tecnología de la información y las comunicaciones Es la tecnología usada para acceder a la información y compartirla a través de la informática, por ejemplo con herramientas como un computador.
Compensación regional Tiene como propósito financiar los proyectos de impacto regional o local de desarrollo en las entidades territoriales más pobres del país. Estos territorios serán acordados entre el Gobierno nacional y las entidades territoriales como está dispuesto por la ley, teniendo en cuenta entre otras cosas, los indicadores de pobreza y desigualdad de cada uno.
Fondo de Compensación Regional (FCR) (40%) recursos para financiar proyectos de impacto local
Hasta un 8% para iniciativas con enfoque diferencial para las comunidades indígenas Hasta un 8% para iniciativas con enfoque diferencial para las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
Asignaciones directas Este fondo está destinado especialmente a los departamentos, municipios y distritos en los que se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como a los
Con este fondo se financiarán proyectos de inversión para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales
En los departamentos que más recursos naturales no renovables producen, es decir, los que tienen ingresos de más de 2000 salarios mínimos legales mensuales vigentes (smlmv) en un año por estos recursos, deben destinar al menos el 1% de estos recursos para proyectos de inversión con enfoque diferencial de las comunidades indígenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras que vivan en municipios donde no se reciban estos recursos. Esto garantiza que todas las comunidades de grupos étnicos reciben parte de las regalías así los recursos naturales no se produzcan en su municipio. En los municipios donde se producen muchos recursos naturales no renovables, es decir, que reciben más de 2000 salarios mínimos legales mensuales vigentes (smlmv) en un año por estos recursos, donde además viven comunidades indígenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras se debe destinar el 3% de estos recursos para proyectos con enfoque diferencial para sus comunidades. Esto hace que ellas también reciban los beneficios de la riqueza de su territorio
Los actores La Comisión Rectora Los dineros provenientes de la explotación de recursos no renovables de todo el país llegan al Sistema General de Regalías que tiene a la cabeza a la Comisión Rectora. Esta comisión es la encargada de definir la política general del SGR, evaluar su ejecución general y dictar, mediante acuerdos, las regulaciones de carácter administrativo orientadas a asegurar el adecuado funcionamiento del Sistema. Sus integrantes son: Director General del Departamento Nacional de Planeación, o su delegado.
municipios y distritos con puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos. Sin embargo esto no significa que no puedan participar en los demás fondos.
Ministro de Minas y Energía, o su delegado. Ministro de Hacienda y Crédito Público, o su delegado. Dos gobernadores, de los cuales uno corresponderá a uno de los departamentos productores, elegido por los mismos y el otro elegido por la Asamblea de Gobernadores por un período de un año. Dos alcaldes, de los cuales uno corresponderá a los municipios productores, elegido por los mismos y el otro elegido por la Asamblea de Alcaldes por un período de un año. Un Senador y un Representante a la Cámara, que hagan parte de las Comisiones Quintas Constitucionales Permanentes y que sean elegidos por las respectivas Comisiones, por un período de un año, para que asistan a las reuniones como invitados especiales permanentes, con voz, pero sin voto.
Los recursos se aprueban por intermedio de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión, también conocidos como OCAD. Se llaman órganos colegiados porque en ellos participan conjuntamente el gobierno nacional, departamental y municipal, conformando el triángulo del buen gobierno.
2 Departamental 3 Municipal
Hay varios tipos de OCAD y los miembros específicos de cada uno varían, por lo que vamos a ver cada uno en detalle en la siguiente sección. Es importante recordar que las comunidades
Todos los OCAD cuentan con una secretaría técnica que dependiendo de su tipo es ejercida por la secretaría de planeación del departamento, del municipio o por otra entidad especializada. Esta secretaría se encarga de apoyar en las funciones logísticas, técnicas y humanas requeridas para el funcionamiento del OCAD, así como de convocar a sus miembros. También se encarga de hacer las relatorías y las actas de las sesiones. Los OCAD realizan las siguientes funciones: Evaluar todos los proyectos que se presenten. Apoyarlos para que sean viables. Aprobar su financiación mediante una votación en la que el proyecto debe contar con un mínimo de dos votos favorables. Priorizar la conveniencia y oportunidad de los proyectos, seleccionando los que más contribuyen con el mejoramiento de la calidad de vida individual, familiar y comunitaria de cada colectivo, teniendo en cuenta a los grupos étnicos. Designar su ejecutor teniendo en cuenta quién presenta el proyecto, cuál es su zona de influencia y que cumpla el requisito de ser una entidad pública. Los grupos étnicos pueden ser seleccionados como ejecutores si cumplen los requisitos que aparecen en la Ley. Es importante aclarar que para cada fondo hay un tipo de OCAD. Aunque su estructura de base es la misma, cambia un poco dependiendo de la instancia. Cada uno se explica a continuación.
de grupos étnicos tienen voz para expresar sus intereses en estos órganos, aunque no tienen voto dado que sólo las entidades públicas pueden decidir sobre el dinero de todos los colombianos porque fueron diseñadas y elegidas para tal fin.
Ciencia y Tecnología OCAD CTel
Tres Ministros o sus delegados
Un representante del DNP
Un representante de COLCIENCIAS
Cuatro Un Gobernador por cada instancia representantes de Universidades de Planeación Públicas Regional
Dos representantes de Universidades Privadas
2 OCAD CTel
Secretaría Técnica COLCIENCIAS
Regional El país se dividirá en seis regiones buscando su integración y su desarrollo conjunto.
cicio r e
egión ¿En qué r tra tu se encuen ad? comunid
Región Caribe Región Centro - Oriente Región Eje Cafetero Región Pacífico Región Centro - Sur Región del Llano
De la misma forma, los OCAD regionales se conforman como se muestra a continuación. Se resalta la inclusión de los grupos étnicos de las regiones donde tienen representación.
Ejemplo: OCAD Región Pacífico 2013 Presidente:
Gobernador del Cauca Temístocles Ortega Narváez
Gobierno Nacional: Ministro de Ambiente Ministra de Vivienda Ministro de Transporte Ministro de Hacienda DNP
Secretaría de Planeación del Cauca
2 OCAD OCAD
3 Alcaldes: Ricardo Emiro Gomez Lasso Aldemar Jairzinho Paguay Ordoñez Benjamín Palacios Martinez Angela Maria Escobar Arias Blanca Oliva Cardona Hincapié Gustavo Adolfo Girón Vanderhuck Blanca Lucy Agredo Muñoz Eduardo Alfredo Jimenez Francisco Fuentes Meneses
Gobernadores: Cauca: Chocó: Nariño Valle del Cauca:
San Pablo, Nariño Cuaspud, Nariño Medio Baudó, Chocó San Jose del Palmar, Chocó Vijes, Valle del Cauca Andalucía, Valle del Cauca Sotará, Cauca Santa Rosa, Cauca Popayán, Cauca
Temístocles Ortega Narváez Julieta Gómez de Cortés (e) Segundo Raúl Delgado Guerrero Ubéimar Delgado Blandón
Fondo Compensación Regional
Invitados permanentes: Representante Carlos Julio Bonilla Soto Representante Heriberto Escobar González Senador José Darío Salazar Senadora Myriam Paredes Representantes pueblos indígenas Dirección de Asuntos Indígenas Ministerio del Interior Representantes Comunidades afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras Dirección de Asuntos afrocolombianos, negros , raizales y palenqueras Ministerio del Interior
OCAD Región Pacífico 2013. Los funcionarios que aparecen fueron elegidos para la vigencia 2010 - 2014.
60% Fondo Desarrollo Regional
Departamentales Asignaciones Directas Departamentales
Dos Ministros o sus Delegados
Número representativo de Alcaldes
2 Secretaría Técnica Secretaría de Planeación Departamental
Además, si las comunidades étnicas tienen representación en estos territorios se incluirá:
representante de la Comisión Consultiva de Alto Nivel para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras con voz y sin voto.
En las instancias que los representan a nivel local.
1 representante de las comunidades indígenas con voz y sin voto Municipales Asignaciones Directas Municipales
Un delegado del Gobierno nacional
Secretaría Técnica Secretaría de Planeación Municipal
Al respectivo Alcalde
Estos OCAD funcionarán para los municipios beneficiarios de los recursos de regalías y compensaciones en donde los ingresos recibidos en el año anterior por este concepto superen los 2000 SMMLV, que en 2011 fueron $1.071.200.000
OCAD MRGLM
Dos gobernadores en representación de los trece departamentos
Secretaría Técnica CORMAGDALENA
Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) Asignaciones específicas
OCAD Corporaciones Autónomas Regionales Ministro Medio Ambiente
El gobernador del Departamento en donde la CAR tenga su jurisdicción
Secretaría Técnica Corporación Autónoma Regional beneficiaria de asignaciones directas
Para reflexi
sitivo o ser po puede s de gobierny é u q ¿Por es nivele tamental tr r reunir icipal, depa l)? (Mun naciona podrían los nera ovechar al r ué ma ¿De q étnicos ap ncia en los grupos o su prese s ? máxim OCAD neficiar a la s ede bener proyecto u p o ¿Cóm nidades te s? comu regionale
“Equivalente al diez (10) por ciento de los alcaldes del departamento o de cada departamento en el que la Corporación Autónoma Regional tenga su jurisdicción o sus delegados.
Municipios río grande de la Magdalena y del canal del dique
¿Qué funciones realiza un OCAD ? ¿Cuáles son los tipos de OCAD? ¿Quiénes conf orman cada ¿Cuál es el ro uno? l de la secretar ía técnica ¿En qué región? está tu comunidad?
¿Cómo va la aprobación de las Regalías? El siguiente gráfico detalla los niveles de aprobación de proyectos por sectores durante el año 2012: Transporte
$1.168.811
$826.279
$423.246
$449.435
Vivienda Agricultura
$178.023
$108.843 $100.412
Comercio, industria y turismo Planeación
$102.334
$61.394 $244.147
Otros $-
Proyectos de inversión por sectores año 2012
Entre esto sectores, s ¿cuál nec mayor de esita en tu com sarrollo unidad?
Es to s in di ca do re s po dr án or ie nt ar el e ti po de pr oy ec to qu qu er em os el ab or ar
$187.865
Ya hemos visto qué son las regalías, cómo se formula un proyecto y cómo funciona el Sistema General de Regalías. En la ruta que te presentamos podrás ver con tu comunidad en qué paso del camino están, quién es el responsable de realizarlo y cómo controlar que se lleve a cabo adecuadamente. 1
Formulación Debe diseñarse el proyecto siguiendo el Marco Lógico, para luego presentarse usando la herramienta MGA o una nueva según el caso
Secretaria Planeación del OCAD correspondiente Se revisa la MGA presentada y se verifica que el proyecto cumpla con las características necesarias (Artículo 23 de la Ley 1530 de 2012)
Secretaria Técnica del OCAD
Radicación Revisión del proyecto y de la documentación mínima requerida
Concepto Verificación
Cumplimiento de los lineamientos de la Comisión Rectora
DNP/ Colciencias/ Secretaría Planeación
La ruta de viabilización y de proyectos
Concepto Oportunidad
Cumplimiento de sus características de oportunidad, conveniencia y solidez
Envío de documentos de soporte
Análisis de documentos con posible dictamen técnico
Registro Banco de Programas y Proyectos
Sec Técnica del OCAD
Debe diseñarse el proyecto siguiendo el Marco Lógico, para luego presentarse usando la herramienta MGA o una nueva según el caso
Se revisa la MGA presentada y se verifica que el proyecto cumpla con las características necesarias (Artículo 23 de la Ley 1530 de 2012)
Secretaría de Planeación del OCAD correspondiente
Revisión del proyecto y de la documentación mínima requerida
DNP/ Colciencias/ Secretaría de Planeación (Depende del fondo) Comité consultivo
na lexio r ref
¿En qué p incidir tu asos puede ¿Las enti comunidad? da de tu m des locales departamunicipio o cumplien ento están do las estipuladafunciones s?
asos son los p ¿Cuáles un proyecto para quebado para su sea apro n por el SGR? ió financiacs el responsable e n ié u Q ¿ uno? de cada hacer en e deb ¿Qué se a paso? cad
Normativa del Sistema General de Regalías Decretos expedidos En el año 2013 se expidieron los siguientes decretos: Por el cual se regula la constitución y funcionamiento de Decreto 146 las Cajas Menores de los órganos del Sistema General de 06-febrero-13 Regalías. Decreto 414 12-marzo-13
Por el cual se reglamenta el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) del Sistema General de Regalías y se dictan otras disposiciones.
Decreto 0905 Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1949 de del 8-mayo-3 2012 y se dictan otras disposiciones. Por el cual se dictan disposiciones relacionadas con la participación de los delegados del Gobierno Nacional Decreto 1252 en los OCAD en cuya conformación participan dos del 14-junio-13 o más Ministros y/o Directores de Departamentos Administrativos. Decreto 1399 Por el cual se realiza cierre presupuestal vigencia 2012 y del 28-Junio-13 ajustes Presupuesto del SGR para el bienio 2013-2014. Decreto 1849 de 29-agosto-13
Por el cual se establece el procedimiento de giro de los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera -FAEP
Los decretos expedidos durante el año 2012 fueron los siguientes: Determina el procedimiento para el giro de los recursos Decreto 1074 del FAEP, se establece la distribución de desahorro para 22-mayo-12 un período de 8 años y se presentan los criterios para la priorización del uso de los recursos.
Decreto 1073 22-mayo-12
Decreto 1075 22-mayo-12 Decreto 1076 22-mayo-12
Decreto 1077 22-mayo-12
Decreto 1243 13-junio-12
Decreto 1541 17-julio-12
Establece los criterios y condiciones para distribuir el 10% de los recursos del Fondo de Compensación Regional, del Ahorro Pensional Territorial y del Fondo de Desarrollo Regional, asignándole recursos a los municipios de categoría 4ª, 5ª y 6ª (Ley 617 de 2000) de acuerdo con su proporción de población y participación en Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Determina reglas para la operación de los OCAD y establece el procedimiento y los términos para presentar los proyectos, el ciclo por el cual estos transitan para su aprobación y ejecución, y define las responsabilidades de cada uno de los actores que hacen parte de este proceso. Determina el procedimiento para el giro y administración de los recursos del FAE. Reglamenta parcialmente en materia presupuestal la Ley 1530 de 2012 y determina las reglas para la presentación de los proyectos de inversión; define las fases, establece las etapas del ciclo de proyectos, el ciclo de presupuesto y establece la operación de la programación del presupuesto y sus entidades responsables en el cual se ajusta el presupuesto para la vigencia de 2012. Establece la distribución de los recursos del SGR para 2012 que incluye los recursos de regalías específicas para los municipios de categorías 4ª, 5ª y 6ª, establecidos en la conciliación de la Ley 1530 de 2012. Hace ajustes a los decretos reglamentarios, reduce tiempos para la verificación de requisitos y el concepto del comité consultivo de 10 a 5 días hábiles. De la misma forma se redujo el tiempo para la citación a las sesiones de los OCAD de 15 a sólo 7 días hábiles y se hizo explícito que, para la vigencia 2012 los proyectos pueden ser viabilizados, priorizados y aprobados en una sola sesión del OCAD. Además estableció que los términos de citación a la sesión de OCAD y del Comité Consultivo podrán correr en paralelo y se incluyó a alcaldes y gobernadores en el Comité de Inversiones del Fondo de Ahorro y Estabilización del SGR, como invitados permanentes.
Recoge las modificaciones que ya se habían realizado en el Decreto 1949 Decreto 1541 y actualiza el 1077 en lo relacionado con los 19-sept-2012 términos dentro del ciclo de proyectos, y define las normas presupuestales para las entidades territoriales. Reglamenta transitoriamente la Ley 1530 de 2012 en materia del giro de los recursos de la vigencia fiscal Decreto 2642 de 2012 de los proyectos aprobados por los Órganos 17-dic-12 Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) con cargo a los Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación, de Compensación.
En el año 2013 se expidieron los siguientes Acuerdos:
Acuerdo 0019
Por el cual se hace una asignación de recursos del funcionamiento del SGR al Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios en el Exterior - ICETEX
Acuerdo 0018
Por el cual se hace una distribución y asignación de los recursos del funcionamiento del SGR a algunas entidades del orden nacional.
Acuerdo 0017
Por el cual se establecen los requisitos de viabilización, aprobacion, ejecución y previos al acto de administrativo de apertura del proceso de selección que deben cumplir los royectos de inversión financiados con recursos del SGR y se dictan otras dispos
Por el cual se fija la politica de inversión de recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologia e Innovación del SGR.
Por el cual se establecen los lineamientos para la formulación, presentación, verificación, viabilización, priorización y aprobación de los programas y proyectos de inversión de Ciencia Tecnología e Innovación a ser financiados con recursos del SGR
Por el cual se da cumplimiento a lo establecido en el artículo 17 de la Ley 1606 de 2012, se define el procedimiento para realizar ajustes a los proyectos de inversión y de dictan otras disposiciones.
Los acuerdos expedidos durante el año 2012 fueron los siguientes:
Por el cual se establecen los requisitos para la viabilización, aprobación y ejecución de los proyectos de inversión financiados con cargo al SGR, y otras disposiciones. Por el cual se fijan los lineamientos sectoriales para la formulación y presentación de los proyectos de inversión que se pretendan cofinanciar con recursos del SGR, SDR y asignaciones directas del SGR.
Acuerdos de la Comisión Rectora
Acuerdo 011 Acuerdo 010
Acuerdo 0009
Acuerdo 0008 Acuerdo 0007
Acuerdo 0006
Acuerdo 0005
Acuerdo 0004
Acuerdo 0003 Acuerdo 0002
Por el cual se establece el tarjetón único de proyectos de inversión. Por el cual se establece el soporte para acreditar la cofinanciación del Presupuesto General de la Nación en Proyectos de Inversión, y se dictan otras disposiciones. Lineamientos para formulación, presentación, verificación, viabilización, priorización y aprobación de programas y proyectos de inversión de ciencia, tecnología e innovación a ser financiados. Por la cual se adopta el reglamento interno de la Comisión Rectora del SGR señalado en el artículo 4º de la Ley 1530 del 17 de mayo de 2012. Por el cual se aprueban proyectos de inversión en uso de las facultades transitorias asignadas a la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías. Por la cual se fijan lineamientos generales para la formulación y presentación de los proyectos de inversión que se pretendan financiar con recursos del Fondo de Compensación Regional, del Fondo de Desarrollo Regional y de asignaciones directas del SGR. Por el cual se establecen los lineamientos para la administración del porcentaje asignado para el funcionamiento del SGR. Por el cual se adopta el reglamento único interno de los OCAD y de sus secretarías técnicas de conformidad con lo dispuesto por el artículo 6º de la Ley 1530 del 17 de mayo de 2012.	Por la cual se adopta la regionalización para efectos del funcionamiento del SGR, y se dictan otras disposiciones. Por el cual se adopta la regionalización para efectos del funcionamiento del Sistema General de Regalías, y se dictan otras disposiciones. Por el cual se adopta el Reglamento Interno de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías señalada en el artículo 4º del Decreto-Ley 4923 de 26 de diciembre de 2011.
En el año 2013 se expidieron las siguientes resoluciones: Por la cual se ordena la apertura de una invitación Resolucion pública a integrar la lista elegible para designar gestor 3824 del 24 del temporal y se señalan las reglas del proceso para su diciembre 2013 conformación Por la cual se definen las metodologías diferenciadas Resolución de monitoreo aplicables a los órganos y actores del 2620 del 06 del SGR por el SMSCE y se dictan otras disposiciones septiembre 2013 relacionadas con control social. Resolución Por la cual se modifica la Resolución 1789 de 2013 y 2596 del 05 del se dictan otras disposiciones septiembre 2013 Por la cual se incorporan parcialmente recursos Resolución 2322 destinados al”funcionamiento del Sistema General del 09 agosto de Regalias asignados al Departamento Nacional de 2013 Planeación,para la bienalidad 2013 - 2014 Por la cual se desagregan los recursos distribuidos Resolución 2323 por la Comisión Rectora del SGR destinados al del 09 agosto fortalecimiento de las Secretarías Técnicas de los OCAD 2013 Municipales, Departamentales, Regionales y de CAR. Resolución 0006 Por la cual se hace una distribución y asignación parcial del 05 agosto de los recursos destinados al funcionamiento del SGR 2013 para el bienio 2013-2014 Resolución 1790 Por la cual se distribuyen, asignan y desagregan del 21 del junio recursos del SMSCE, incorporados al DNP para el 2013 bienio 2013-2014. Por la cual se dictan normas relacionadas con la Resolución 1789 operación y registro de las cuentas maestras para dell 21 del junio el manejo de los recursos del SGR y se dictan otras 2013 disposiciones. Resolución 1450 Por la cual se definió la metodología para la del 21 del mayo formulación y evaluación previa de proyectos de 2013 inversión pública. Resolución 0004 Por la cual se hace una distribución y asignación de del 9 del abril los recursos destinados al funcionamiento del SGR del 2013 bienio 2013-2014
Por la cual se incorporan recursos asignados al Resolución 0639 DNP y se desagregan los recursos distribuidos del 13 Marzo por la Comisión Rectora del SGR destinados al 2013 fortalecimiento de las Secretarías Técnicas de los OCAD Municipales, Departamentales y de las CAR. Por la cual se hace una distribución de los recursos Resolución 0003 destinados al funcionamiento del SGR de la vigencia del 5 marzo 2013 fiscal de 2012 y del bienio 2013-2014. Por la cual se desagregan y se ordena giro de los Resolución 0002 recursos distribuidos por la Comisión Rectora del del 22 febrero SGR para las Entidades Territoriales que integran la 2013 Comisión Rectora del SGR Resolución 0001 Por la cual se hace una distribución de los recursos del 06 del febrero destinados al funcionamiento del Sistema General de 2013 Regalías de la vigencia fiscal de 2012.
Las resoluciones expedidas durante el año 2012 fueron las siguientes: Por el cual se efectúa la distribución de los recursos destinados al funcionamiento del SGR para la Resolución 0002 vigencia fiscal de 2012, en lo que corresponde 3-octubre-12 a las Secretarías Técnicas de los OCAD de las Corporaciones Autónomas Regionales. Por la cual se hace una distribución de los recursos Resolución 0001 destinados al funcionamiento del SGR para la vigencia 30-julio-12 fiscal de 2012. Por la cual se desagregan los recursos distribuidos Resolución 1730 por la Comisión Rectora del SGR destinados al 19-julio-12 fortalecimiento de las secretarías técnicas de (Expedida por el los OCAD regionales y departamentales y de las DNP) secretarías de Planeación Municipales. Por la cual se establece la metodología para Resolución 0252 la formulación de los proyectos de inversión 22-feb-12 susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías.
En el año 2013 se expidieron las siguientes circulares: Circular Externa 6
Contratación de actividades de ciencia, tecnología e innovación.
Mediante la cual se amplió el plazo que estableció la Circular 0069 circular 062 del 11 de septiembre 2013 para el cargue de información en el aplicativo GESPROY - SGR Circular 0066
Lineamientos para la validación de la información reportada en la plataforma integrada del SGR - Maparegalias
Lineamientos para el uso del SUIFP- SGR en proyectos de Circular 0065 inversión presentados a la secretaria técnica del OCAD del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación. Orientaciones para uso de los recursos distribuidos por el DNP para el fortalecimiento de instrumentos de apoyo a la Circular 0063 gestión y la efectividad en el reporte de información requerida por el SMSCE del SGR Circular 0062
Herramienta informática de gestión y monitoreo a la ejecución de proyectos GESPROY -SGR
Circular 0060 Límite para la viabilización de los proyectos de inversión
Circular 0059
Aprobación y ejecución de proyectos en el marco de la Ley de Garantías Ley 996 de 2006
Circular 0057
Plazo para iniciar la fase de ejecución de los proyectos de inversión del SGR
Circular 0056 Comunidades ROM en el marco del SGR Convocatoria para la elección del representante de los Circular 0055 alcaldes de las ciudades capitales en el OCAD de la Región Llanos del Sistema General de Regalías Circular 0054
Utilización de los saldos de las regalías y compensaciones régimen anterior del SGR.
Convocatoria para la elección del representante de los Circular 0052 alcaldes de las ciudades capitales en el OCAD de la de la Región Centro Sur del Sistema General de Regalías “Convocatoria a las elecciones de los alcaldes representantes Circular 0048 ante el OCAD de los municipios ribereños del Río de la Magdalena y del Canal del Dique”. Circular 0045
“Vigencia de los acuerdos 06,12 y 13 de 2012 y del Decreto 1949 de 2012”.
“Convocatoria para la elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR”.
Circular 0036 “Lineamientos para el manejo de la ventanilla única”. Circular 0035
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Caldas”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes Circular 0031 en los OCAD del SGR para departamentos de Ciudades Capitales”. “Aprobación de proyectos con cargo a los recursos del presupuesto de la vigencia 2012 de SGR, proyectos Circular 0030 aprobados en 2012 con cargo a los recursos 2013 - 2014 y cronograma de actividades”. “Convocatoria para elección de representantes de alcaldes Circular 0029 en los OCAD del SGR para departamentos de municipios ribereños”. Circular 0028
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Caquetá”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Meta”.
Circular 0026
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Chocó”.
Circular 0025
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Atlántico”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Tolima”.
Circular 0023
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Huila”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Santander”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Putumayo”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes Circular 0020 en los OCAD del SGR para departamentos de Norte de Santander”. Circular 0019
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Nariño”.
Circular 0018
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Córdoba”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de La Guajira”.
Circular 0016
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Sucre”.
Circular 0015
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Cesar”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Boyacá”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Valle del Cauca”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Risaralda”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Magdalena”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Quindío”.
Circular 0009
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Cundinamarca”.
Circular 0008
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Cauca”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Casanare”.
Circular 0006
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Bolívar”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Arauca”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD del SGR para departamentos de Antioquia”.
“Lineamientos para el manejo de la Ventanilla Única para la verificación de requisitos de proyectos que pretendan Circular 0001 financiarse o cofinanciarse con recursos del Fondo de Desarrollo Regional y con el 60% del Fondo de Compensación Regional del SGR”.
Las circulares expedidas durante el año 2012 fueron las siguientes: Circular 0059
“Cargue de proyectos en el sistema Unificado de Inversión y Finanzas Públicas (SUIFP) SGR”.
Circular 0053
“Por medio de la cual la Secretaría Técnica de la Comisión Rectora aclara a los miembros de los OCAD que en la vigencia 2012 pueden aprobar proyectos de inversión por la totalidad de los recursos asignados en el Decreto 1243 de 2012”.
Circular 0052
“Reiteración de convocatoria a Congresistas previa a la sesión de viabilización y aprobación de proyectos de los OCAD regionales y departamentales”.
Circular 0050
“Convocatoria representantes comunidades indígenas ante los OCAD, departamentales y municipales”.
“Convocatoria Honorables Congresistas previo a la sesión de viabilización y aprobación de proyectos OCAD regionales y departamentales”.
Circular 0043
“Se recuerda a Secretarías Técnicas de los OCAD regionales de invitar a los Honorables Congresistas para cumplir tanto el art. 6º como el parágrafo del art. 57 de la Ley 1530”. “Precisión de los documentos que deben remitirse a los miembros de los OCAD regionales, departamentales y municipales”. “Orientaciones para manejo de recursos de funcionamiento del SGR distribuidos por la Comisión Rectora y reporte al Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación”.
“Convocatoria a los alcaldes de los municipios ribereños del Río Grande del Magdalena para efectos de elección de sus representantes a OCAD. Aclaración de Horarios”. “Medidas con enfoque diferencial a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras e indígenas”.
Circular 0035
“Convocatoria a alcaldes para elegir representantes en el OCAD de CORPONARIÑO”.
Circular 0034
“Segunda convocatoria de elección de alcaldes de Caquetá a los OCAD de CORPOAMAZONÍA”.
“Segunda convocatoria de elección de alcaldes de los OCAD de CORPONOR”.
Circular 0032
“Segunda convocatoria de elección de alcaldes de los OCAD de CORMAGDALENA”
Circular 0031
Circular 0030
“Segunda convocatoria de elección de alcaldes de los OCAD de CORPOBOYACÁ” “Convocatoria para elección de alcaldes representantes de los municipios ante los OCAD de asignaciones directas de las Corporaciones Autónomas Regionales - CORPOCESAR Y CORPOBOYACÁ”. “Convocatoria para elección de alcaldes representantes de los municipios ante los OCAD de asignaciones directas de las Corporaciones Autónomas Regionales - CORPORACIÓN CVS, CORPOGUAJIRA, CORPOAMAZONÍA, CORPONORTE Y CORPONARIÑO”. “Se convoca la elección de los alcaldes representantes de los municipios ribereños del Río Grande de la Magdalena y el Canal del Dique ante el respectivo OCAD”.
“Convocatoria para elección de representantes para el año 2012 de alcaldes de las ciudades de los OCAD para la región Centro-Sur”.
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes de las ciudades capitales de los OCAD”.
Circular 0025 Circular 0023 Circular 0022 Circular 0021
“Convocatoria para elección de representantes de alcaldes en los OCAD – Magdalena”. “Convocatoria para elección de representantes en los OCAD Boyacá”. “Alcaldes de Barranquilla, Cartagena, Montería, Providencia y Santa Catalina, Riohacha, Santa Marta, Sincelejo, Valledupar”. “Convocatoria para elección de representantes en los OCAD Valle del Cauca.
Circular 0007 Circular 0007
“Suspensión de la elección de los representantes de los alcaldes en el OCAD departamental y regional que se había programado en el Valle del Cauca”. “Segunda convocatoria para elección de representantes de alcaldes de las ciudades capitales en los OCAD de los Fondos de Compensación y de Desarrollo Regional de la Región Caribe”.	“Mediante la cual se convoca para la elección de representantes de alcaldes en los Órganos Colegiados de Administración y Decisión del Sistema General de Regalías”. “Convocatoria de elección de representantes de alcaldes de las ciudades capitales en los Órganos Colegiados de Administración y Decisión de los Fondos de Compensación y de Desarrollo de la regional de la Región Caribe”. “Modificación del numeral 2.2.4 de la Circular Nº 0003 del 10 de febrero de 2012, mediante la cual se imparten “Orientaciones para el reporte de información de cierre de la vigencia 2011 por las entidades beneficiarias de recursos de regalías directas”. Anexo 1	Estructura de cuentas. “Orientaciones para la apertura, autorización, manejo y reporte de información de la cuenta única para la administración de recursos de las asignaciones directas del SGR”. “Orientaciones para el reporte de información de cierre de la vigencia 2011 por las entidades beneficiarias de recursos de regalías directas y aplicación de las normas transitorias a que hacen referencia los artículos 135,144 y 146 del Decreto-Ley 4923”. “Orientaciones a las entidades ejecutoras de asignaciones del Fondo Nacional de Regalías (FNR) y aplicación de las normas transitorias a que hacen referencia los artículos 135, 140, 141 y 142 del Decreto 4923 de 2011 (Por el cual se garantiza la operación del Sistema General de Regalías)”.
Proyecto formulado en la Metodología General Ajustada (MGA) del SGR (registrar observaciones detalladas al hacer la revisión en la pestaña MGA)
Fase Fase Fase 1 2 3
Carta de presentación y solicitud de recursos firmada por el representante legal de:
i. entidad territorial ii. comunidad indígena; iii. representante de comunidades Negras / Afrocolombianas /Raizales / Palenqueras que especifique: a. Valor total del proyecto, monto de recursos solicitados, valor de la cofinanciación especificando entidades aportantes y valor para cada vigencia [cuando aplique]
Documentación requerida para presentar un proyecto (Acuerdo 17 de la Comisión Rectora)
Certificado de la secretaría de planeación de la entidad que presenta el proyecto o donde se ejecutará el proyecto, en donde conste que concuerda con el respectivo plan de desarrollo.
Presupuesto desagregado de las actividades básicas que se financiarán para el proyecto de inversión presentado, incluyendo la interventoría contractual o las labores de apoyo a la supervisión, especificando las fuentes de financiación con cargo a las cuales se pagarán dichos conceptos.
b. Entidad ejecutora propuesta c. Tiempo de ejecución d. Sector de Inversión e. Fase
Certificado de la autoridad competente que informe que las actividades o componentes del proyecto que se pretenden financiar con recursos del Sistema General de Regalías no están siendo financiados o no han sido financiados con otras fuentes de recursos.
Certificado expedido por la autoridad de la comunidad étnica minoritaria, debidamente registrada ante el Ministerio del Interior, en el que conste que el proyecto presentado está acorde con el planes de etnodesarrollo y planes de vida.
Certificado expedido por el Secretario de Planeación en donde conste que el plan de vida o plan de etnodesarrollo está en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y con los planes de desarrollo de las entidades territoriales.
Certificado de la entidad territorial en el cual conste que el proyecto de inversión no está localizado en zona que presente alto riesgo y que está acorde con los usos y tratamientos del suelo definidos para su territorio según POT/PBOT/EOT
Tratándose de proyectos de inversión cofinanciados con recursos del PGN, carta de intención suscrita por el ordenador del gasto o quien haga sus veces en la respectiva entidad del orden nacional, que soporte el monto registrado en la MGA. Los P.I. sujetos a convocatorias por parte de la Nación se deberá presentar el documento que soporte la inscripción de la E.T. a dicha convocatoria.
Estudios de la fase I con base en los cuales se definió la alternativa seleccionada Acreditar la titularidad del inmueble en donde se va a realizar la intervención pública, según el caso. (Certificado de tradición y libertad con máximo 3 meses de expedición. ) Ver los ítems detallados en el numeral 5 del Artículo 8 del Acuerdo 017 de 2013.
Autorización para la intervención expedida por el Ministerio de Cultura y Plan Especial de Manejo y Protección, tratándose de proyectos de intervención en un bien inmueble de interés cultural del ámbito nacional. [cuando aplique]
Autorización para la intervención expedida por el Instituto Colombiano de Antropología e Historia de acuerdo con el Plan de Manejo Arqueológico, tratándose de proyectos de intervención al patrimonio arqueológico. [cuando aplique]
Autorización de la entidad territorial que haya efectuado la declaratoria de bien de interés cultural territorial en el marco de lo previsto en la Ley 397 de 1997.
Diagnósticos, estudios, especificaciones técnicas, diseños, planos legibles de las obras contempladas en el proyecto que lo soporten técnica y financieramente, firmados por el profesional competente con su respectiva matrícula profesional, o acompañados por una certificación del representante legal o jefe de planeación de la Entidad Territorial o quien haga sus veces, en la que conste que los documentos y planos originales se encuentran debidamente firmados y con la matrícula profesional de los especialistas competentes.
Constancia del trámite de consulta previa que refiere la Ley 191 de 1995, expedida por el Ministerio de Relaciones Exteriores sobre la pertinencia del proyecto, cuando se trate de proyectos de integración y desarrollo fronterizo.
Autorización para la intervención a proyectos localizados en un área protegida pública del ámbito nacional o regional, expedida por parte de la autoridad competente definida en el Decreto 2372 de 2010. Ver los ítems detallados en el numeral 13 del Artículo 8 del Acuerdo 017 de 2013.
Plano de localización de la zona de influencia del proyecto.(Georeferenciado)
COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación CTel: Ciencia, Tecnología e Innovación DNP: Departamento Nacional de Planeación EBI: Ficha de Estadística Básica de Inversión local FONADE: Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo MGA: Metodología General Ajustada OCAD: Órgano Colegiado de Administración y Decisión OIM: Organización Internacional para las Migraciones PGN: Presupuesto General de la Nación SGR: Sistema General de Regalías SMLMV: Salario Mínimo Legal Mensual Vigente
Bibliografía y recursos de interés CEPAL (2010). Curso taller – Metodología de Marco Lógico. http:// www.eclac.org/ilpes/ Curso virtual DNP – Universidad Nacional. En. http://www.virtual. unal.edu.co/cursos/eLearning/dnp/0/index.html Departamento de Planeación Nacional. “Normativa”, www.sgr.dnp. gov.co/Normativa.aspx Departamento de Planeación Nacional. “Sistema General de Regalías”, http://sgr.dnp.gov.co/ Departamento Nacional de Planeación. Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Subdirección de Proyectos e Información para la Inversión Pública (2012). Manual de soporte conceptual para el uso de la Metodología General Ajustada para la Formulación y Evaluación de Proyectos. Departamento Nacional de Planeación. Manual Conceptual MGA. En: https://sgr.dnp.gov.co/Proyectos/MGA.aspx Dirección de Presupuesto, Gobierno de Chile – DIPRES (2009) Metodología para la elaboración de la matriz de marco lógico. En: http://www.dipres.gob.cl/572/articles-37369_doc_pdf.pdf FONADE. Manual de Maduración de Proyectos. Basado en Metodología PMI ®. 2012. GTZ. Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos – Metodología ZOOP. En: http://www.pmsj.org.pe/nweb/publicas/CLAD/ Metodologia_ZOPP_GTZ.pdf International Organization for Migration. Project Handbook. En: http:// publications.iom.int/bookstore/index.php?main_page=product_ info&cPath=47&products_id=751 . 2011 Project Management Institute PMI ® . Guía de los fundamentos para la Dirección de proyectos. Guía del PMBOK®. 2008. RAE. Diccionario de la lengua española. Vigésima segunda edición. En: http://rae.es/rae.html http://rae.es/rae.html
Cartilla práctica para Grupos Étnicos presentación de proyectos al Sistema General de Regalías (SGR)

References: artículo 17
 artículo 4
 artículo 6
 artículo 4
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 Artículo 8
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