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Timestamp: 2018-02-21 14:00:17+00:00

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María Teresa Figueroa Ortiz
1 00001 CONGRESO DE LA REPUBLICA GUATEMALA, C. A. DIRECCIÓN LEGISLATIVA -CONTROL DE INICIATIVAS- NUMERO DE REGISTRO 4685 IIFECHA QUE CONOCIO EL PLENO: 07 DE NOVIEMBRE DE INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LOS REPRESENTANTES NINETH VARENCA MONTENEGRO COTTOM, HÉCTOR LEONEL LIRA MONTENEGRO Y LUIS PEDRO ÁLVAREZ MORALES. ASUNTO: INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR LEY REGULADORA DE JUEGOS DE AZAR Y ESPECTÁCULOS PÚBLICOS. TRÁMITE: PASE A LAS COMISIONES DE GOBERNACIÓN Y DE ECONOMÍA Y COMERCIO EXTERIOR PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CONJUNTO CORRESPONDIENTE.
2 Of EB/NM Guatemala, 7 de mayo de 2013 Licenciada Esther Velásquez Encargada del Despacho Dirección Legislativa Licenciada Velásquez: Reciba un cordial saludo, deseándole éxitos en sus labores diarias. Adjunto a la presente el proyecto de iniciativa de ley denominado "Ley Reguladora de Juegos de Azar y Espectáculos Públicos" en físico, así como en digital, para que se le dé el trámite correspondiente. Sin otro particular, me suscribo. Atentamente,
3 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS los espectáculos públicos en Guatemala Durante el gobierno del Presidente Carlos Castillo Armas ( ), se promulgó la Ley de Espectáculos Públicos, Decreto 574 de 29 de febrero de 1956, cuyos considerandos establecen: a) Que las leyes vigentes sobre espectáculos públicos de esa época, no reunían las condiciones necesarias para el desarrollo cultural del país, ni se amoldaban a las condiciones actuales del mismo, siendo necesario propiciar su mejoramiento estético y moral en beneficio del pueblo; y, b) Que era conveniente normar las relaciones entre calidad del espectáculo y su correspondiente tributación fiscal, con el fin de incrementar los espectáculos de orden cultural y depurar en lo posible los recreativos. Esta ley de carácter ordinario, actualmente es la ley positiva vigente que rige la presentación de espectáculos públicos en Guatemala y establece en su Artículo 1Q. "Se crea dentro de la Dirección General de Bellas Artes y de Extensión Cultural, la Dirección de Espectáculos Públicos, la cual estará integrada por: a) Director de Espectáculos; b) El Consejo Técnico y Consultivo; e) Los calificadores de Espectáculos; y d) Los 1 nspectores. Como se puede apreciar, es a través de este decreto que surge la Dirección de Espectáculos Públicos, como dependencia de la Dirección General de Bellas Artes y de Extensión Cultural del Ministerio de Educación, que posteriormente, a través del Acuerdo Gubernativo número , de fecha 20 de febrero de 1986, traslada entre otras, ésta dirección al Ministerio de Cultura y Deportes, institución que la organiza y estructura como un departamento, quitándole de hecho la categoría de dirección. Cabe mencionar que cuando se promulgó la Ley de Espectáculos Públicos, estos espectáculos en Guatemala se circunscribían únicamente a la presentación de obras de teatro, espectáculos circenses y presentaciones de cine, situación que con el transcurso del tiempo ha variado ostensiblemente, hasta llegar hoy en día a la presentación masiva de todo tipo de espectáculos que invaden nuestros hogares, nuestra sociedad y especialmente llegan a nuestros niñez y adolescencia, de allí la importancia de regularlos y supervisarlos adecuadamente, a través de una institución bien organizada, que cuente con los recursos necesarios para alcanzar los fines y objetivos propuestos en esta materia. Como ha quedado apuntado, de conformidad con la ley, La Dirección de Espectáculos Públicos es el ente responsable de la presentación de espectáculos públicos en Guatemala, sin embargo, a través de esta investigación se ha logrado establecer que a la Dirección de Espectáculos Públicos, se le ha restado siempre la importancia que tiene, pues nunca ha funcionado como tal, ya que en la práctica se le ha relegado a Departamento de Espectáculos Públicos y actualmente, a partir de enero 2008, se le ha
4 nn'j n4 designado como Subdirección de Espectáculos Públicos, siempre dentro de la estructura organízatíva de la Dirección de las Artes del Ministerio de Cultura y Deportes. Desde su creación y traslado al Ministerio de Cultura y Deportes, la Dirección de Espectáculos Públicos ha funcionado siempre como un departamento, no ha contado con la independencia necesaria ni con los recursos humanos, materiales o económicos suficientes para cumplir con sus fines, reduciendo su estructura a un jefe, una secretaría, tres inspectores y calificadores, que además de evaluar, calificar y supervisar los espectáculos, deben también velar por que los establecimientos en donde éstos se presentan llenen los requisitos de seguridad, aforo, salubridad e higiene necesarios para el confort y seguridad de los espectadores, competencia que no corresponde al Ministerio de Cultura y Deportes, y por lo tanto debe trasladarse a las instituciones correspondientes. En virtud de lo anterior y tomando en cuenta que la presentación de espectáculos públicos en Guatemala y en el mundo entero ha sufrido cambios drásticos, debido a los fenómenos de la globalízación, la tecnología y la transculturización, es de suma importancia que, al ente responsable de velar por la presentación de espectáculos públicos en Guatemala, se le envista de la categoría apropiada, o sea de dirección general, dotándola de los recursos humanos, materiales y económicos necesarios, regulando además su competencia, para lo cual es necesario, derogar la Ley de Espectáculos Públicos, considerando que la actual data del año Adicionalmente, en los últimos años, se ha manifestado el incremento del peligro de lavado de dinero a través del financiamiento de este tipo de espectáculos. La finalidad primordial de esta propuesta es darle las herramientas necesarias a la Intendencia para que pueda fiscalizar de principio a fin este tipo de actividades comerciales. Los juegos de azar en Guatemala La actividad del juego ha estado presente en las distintas culturas del mundo a lo largo de la historia, aún cuando ha estado sujeta a la condena social y religiosa en muchas épocas. El auge del Internet ha permitido que esta actividad se globalíce, lo que ha facilitado la evasión de controles y el desarrollo del negocio de manera exponencial, en muchos casos con escasa regulación y poca o nula tributación. Asimismo, las ambigüedades legales han propiciado la proliferación de establecimientos de juegos de azar, que no sólo no tributan y no son sujeto de ningún tipo de supervisión, sino se han convertido en lugares idóneos de lavado de dinero y defraudación fiscal. La explotación de juegos de azar constituye un emprendímíento de alto riesgo en relación con la amenaza de criminalidad financiera en la medida que ella víabíliza la circulación diaria de un muy importante volumen de dinero en efectivo a través de operaciones no siempre significativas en lo que a su valor concierne. Ello hace que, sin una precisa supervisión, sea sumamente difícil, no sólo conocer el origen de los fondos apostados y la identidad del apostador, sino también la exacta relación entre las ganancias obtenidas y los premios pagados por el explotador.
5 En esta materia, los tipos delictivos se presentan, tanto en el nivel de la participación popular en las empresas destinadas a la explotación de casinos y otras casas de recreación -permitiendo el lavado del dinero de los accionistas-, como en el nivel del juego propiamente dicho, cuando los premios se formalizan con documentos de pagos permitiendo el lavado del dinero del jugador. La situación se complica mucho más cuando los operadores de los casinos, bingos, videoloterías, videocasinos y similares, se esconden en fundaciones u Organizaciones No Gubernamentales, tal como sucede en Guatemala. En economías como la guatemalteca, con un sector informal importante, el sistema de prevención de la criminalidad financiera ha logrado echar algo de luz sobre los activos críticos electrónicos; sobre el dinero físico todavía hay mucho por fiscalizar. Ello conduce a los lavadores a tomar más precauciones en los movimientos de activos a través del sistema financiero formalizado, -que permite en general mayor dinamismo y volatilidad, pero mayor visibilidad en las bases de datos- y a concentrar su actividad en la circulación de dinero en efectivo a través de actividades no financieras específicas que genera mayor lentitud y cantidad, pero menor exposición informática. Esto explica que los juegos de azar se hayan convertido en un escenario deseado para la reconversión de dinero de diverso origen delictivo o criminal. La atención específica del FATF (The Financia! Action Task Force) sobre el sector de los juegos de azar tiene lugar a partir de la modificación de las 40 Recomendaciones (R) sobre lavado de dinero, realizada en junio del año La primera versión de las 40 R, elaborada en 1990, establecía en la literal C referida al objeto de estas directivas que las mismas no se dirigían solamente a los bancos, sino también a instituciones financieras no bancarias (R 9} y que un grupo de trabajo se encargaría de establecer una lista que identificara estas instituciones financieras no bancarias y otras profesiones que tratan con efectivo (R 11). La versión de 1996, incluyó un anexo para determinar qué actividades financieras y profesiones no financieras estaban alcanzadas por las recomendaciones, pero allí no se mencionaba a los juegos de azar. En la versión de 2003, los juegos de azar ingresan como objeto de aplicación de las recomendaciones a través de la R 12 que establece para la nueva categoría de "actividades y profesiones no financieras designadas" la obligación de cumplir con los procedimientos de debida diligencia del cliente y de conservación de los registros, tal como se indica en las R 5, 6, 8, 9, 10 y 11 para las actividades financieras. En particular, en la literal a) se menciona a los casinos (incluyendo casinos por Internet}, indicándose que los mismos deben cumplir con esas directivas cuando desarrollen actividades fí na ncíeras frecuentes. El documento Enfoque basado en el riesgo para casinos, de octubre de 2008, constituye una manifestación concreta del interés renovado que los juegos de azar han adquirido para la comunidad internacional en su nueva concepción de hacer jugar los estándares normativos según la lógica de la mitigación de riesgos. En particular, esta guía tiene por objetivo fortalecer el trabajo de los organismos de supervisión de los casinos y de los propios explotadores privados de estos juegos de azar para que
6 puedan aplicar más eficazmente los mecanismos AML-CFT globales a través de una serie determinada de buenas prácticas institucionales. Finalmente, el FATF conjuntamente con el Asia Pacific Group (APG), organismo regional estilo FATF que nuclea a 39 jurisdicciones de esa región, ha elaborado en marzo de 2009 otro significativo documento de trabajo sobre juegos de azar denominado Vulnerabilidades de los casinos y el sector de juegos donde ordena por primera vez las debilidades regulatorias que existen a nivel global en este segmento y cuyas conclusiones son muy útiles para tener una visión de conjunto sobre los vacíos normativos e institucionales que facilitan el lavado de dinero y la financiación del terrorismo a través de oferta del juego. Las vulnerabilidades que presentan los juegos de azar ante la criminalidad financiera Como estudios recientes lo indican, el crecimiento del sector de juegos en estos últimos años ha sido significativo. Actualmente más de 150 países autorizan algún tipo juego de azar, como ruletas, salas de juegos de naipes, loterías o apuestas en competencias deportivas. Debe tenerse presente que este importante crecimiento no incluye el aumento significativo de los juegos online y, claro está, de los juegos ilegales que se encuentran a lo largo y ancho de la sociedad global. Además, debe considerarse la tendencia en curso que muestra que muchos de los países que actualmente tienen límites para el otorgamiento de licencias se encuentran revisando sus legislaciones. En ese contexto de expansión geográfica y económica del sector del juego, los casinos son representados en la lógica del sistema global AML-CFT como una ~~actividad no financiera~~ de alto riesgo en relación con la amenaza de lavado de dinero, y en menor medida, de financiamiento del terrorismo en razón de las particularidades siguientes: l. Los casinos desarrollan una intensa serie de transacciones en efectivo, a veces de baja denominación, de rápida circulación, por montos diarios muy significativos, operando en muchos casos 24 horas al día. 2. La actividad propiamente lúdica del entretenimiento está acompañada de una serie de servicios financieros como apertura de cuentas, servicios de préstamos de dinero en efectivo y créditos, remisión de fondos al exterior, cambio de divisas, utilización de cheques, uso de tarjetas inteligentes, etcétera, que muestra la complejidad que encierra la organización del juego. 3. En la mayoría de las jurisdicciones que autorizan el juego, las políticas regulatorias del sector son débiles y las fuentes de las inversiones así como también la práctica cotidiana de la circulación del efectivo no se encuentran debidamente controladas. Según el FATF, la tipología más frecuentemente detectada como práctica de lavado del producto de actividades ilícitas es la compra de fichas a través de efectivo o de una cuenta abierta en el casino para luego canjearlas por un cheque, ordenar su depósito en la misma cuenta o su transferencia a otra. Para
7 7 hacer más compleja la metodología, algunos casinos operan en cadena en varias jurisdicciones. Asimismo, la compra por parte de lavadores de premios obtenidos lícitamente por un jugador al que se le paga una suma superior a la que obtendría al hacerlo efectivo. Sin embargo, la nueva versión, y muy efectiva, es la utilización de las denominadas tarjetas inteligentes, las cuales almacenan grandes cantidades de dinero en dispositivos electrónicos o en bases de datos controladas por los mismos casinos. En el caso de los cada vez más frecuentes "tours de juego", conocido bajo la modalidad de junket, aparecen nuevas amenazas de criminalidad financiera. Un operador de junket organiza todos los aspectos para desplazar a un grupo de turistas a jugar en otra plaza, incluyendo el traslado de fondos. En esta modalidad, se producen trasferencias de dinero a través de las fronteras e se involucra la intermediación de varios operadores, lo que ayuda a evitar la identificación de los lavadores que utilizan varios de estos canales para reciclar importantes sumas de dinero. Otra modalidad riesgosa, se refiere a la disponibilidad de salas especiales de juegos para clientes VIP, lo que, a través de la cesión de las mismas a grupos criminales, favorece el anonimato y con ello prácticas ilegales como usura, extorsión, corrupción pública y prostitución. Como se ha señalado, el FATF ha incluido a los juegos de azar como objeto de regulación específica. Particularmente, la R 12 establece que los procedimientos de debida diligencia del cliente (DDC) y de conservación de los registros expuestos en las R 5, 6, 8, 9, 10 y 11 se aplican a las "actividades y profesiones no financieras designadas", entre las que se incluye a los casinos, incluidos los casinos en Internet. Esto deriva en una serie de importantes obligaciones para los operadores de casinos entre las que cabe mencionar las siguientes: identificar y verificar la identidad de los clientes cuando estos entablan la relación comercial con la entidad, identificar al beneficiario real de la operación, obtener información sobre la naturaleza y propósito de la operación que se realiza, analizar en el curso de la relación comercial en qué medida las operaciones que realiza el cliente son compatibles con el perfil de cliente y el origen de los fondos declarados. La R 5 introduce el criterio del riesgo como elemento para llevar adelante los procedimientos de DDC: esto significa que los casinos deberían considerar el tipo de cliente y relación comercial que el mismo entabla, mensurando cuáles implican un grado mayor de amenaza de criminalidad financiera y cuáles un grado menor. Esto implica establecer criterios de DDC reforzados o simplificados respectivamente. Las llamadas Personas Expuestas Políticamente deben ser sometidas a controles más exhaustivos, exigiendo la R6 que los casinos cuenten con un sistema de gestión de riesgos para identificar a los funcionarios públicos nacionales y extranjeros que desempeñan o han desempeñado un cargo relevante.
8 ,. n 8 Además, la R8 advierte a los casinos de precaverse de la utilización de nuevas tecnologías que favorezcan el anonimato, lo que es una atención especial para el caso de juegos a través de Internet o que no impliquen necesariamente la presencia física de los jugadores. En ese mismo sentido, la R9 establece que los casinos deben asegurarse que la utilización de intermediarios para la realización de sus negocios, como podría ser el caso de los agentes de tours de juegos antes mencionados, no implique descuidar los procedimientos de DOC. Para ello deberían exigir que los mismos cuenten con licencias para funcionar y sean capaces de identificar al cliente y conocer el propósito y naturaleza de la relación comercial que entablan. Igualmente, la R 10 obliga a los casinos a conservar por un plazo de 5 años los registros de los clientes y las operaciones realizadas, incluso los datos de respaldo de las mismas. Por último, lar 11 exige que los casinos presten particular atención a las operaciones de sus clientes que sean complejas, in usuales o que no tengan una justificación económica visible. Debe destacarse que la R 12 también incluye en la lista de actividades y profesiones no financieras designadas a los contadores. Al quedar estos obligados a las responsabilidades recién mencionadas se gesta un importante sistema de control externo AML-CFT para los casinos que se encuentran sometidos a auditorías contables. El cumplimiento de la R 16 establece que los casinos deberán cumplir con los recaudos establecidos en las R 13, 14, 15 y 21. Esto implica que los oferentes de este tipo de juegos de azar deben reportar a la UIF todas aquellas operaciones que aparezcan como sospechosas de lavado de dinero o financiación del terrorismo (R 13), sin que esto implique algún tipo de responsabilidad penal o civil para los directivos o empleados (R14}, ni que puedan darle algún tipo de divulgación (R 15}. Mediante la R 21 se indica a los casinos que presten especial atención en las relaciones comerciales mantenidas con personas u otras entidades de países en los que no se aplican o se aplican insuficientemente las recomendaciones del FATF, lo que en la práctica es determinado por los nuevos procedimientos que el organismo internacional ha determinado para identificar a las países no cooperativos. Debe destacarse que lar 16 también exige que la obligación de reportar operaciones sospechosas a la UIF se haga extensible a contadores, en particular en su actividad de auditores: esta es otra vía para que lleguen a conocimiento de la UIF prácticas de criminalidad financiera desarrolladas a través de actividades de juegos de azar. La R 24 establece que los casinos deberían estar sometidos a un régimen de regulación y supervisión integral, lo que implica que las autoridades competentes en la materia de juegos tengan capacidad para asegurar la eficacia de la prevención de criminalidad financiera. En particular, este régimen debe, como mínimo, establecer un sistema de licenciamiento para autorizar el funcionamiento de los casinos, impedir que los delincuentes sean beneficiarios finales de participaciones societarias significativas o de control u ocupen funciones gerenciales u operativas en los casinos. Además, exige que, mediante una autoridad competente, se establezca un sistema de vigilancia sobre los operadores de casinos que se base en el análisis de los riesgos de lavado de dinero y financiación del terrorismo.
9 De manera complementaria, la R 25 exige a las autoridades competentes fijar directrices y organizar sistemas de retroalimentación (como análisis estadísticos, estudios sobre métodos y tendencias criminales, investigaciones sobre casos concretos de criminalidad financiera, otra información, etc.) que sea útiles para que los operadores de juegos de azar puedan tener un mejor diagnóstico para prevenir las prácticas de lavado de dinero y la financiación del terrorismo que afectan al sector. Como se señaló arriba, el FATF elaboró en 2008 el documento Enfoque basado en el riesgo para casinos en el cual procura dar contenido específico a los lineamientos establecidos un año antes en la Guía para aplicar el enfoque basado en el riesgo para combatir el lavado de dinero y la financiación del terrorismo. Procedimiento y principios de alto nivel. La implementación efectiva de este enfoque supone, en la óptica de este organismo internacional, que las autoridades públicas de cada país, en este caso Guatemala, sigan una serie de criterios: l. Capacidad de comprender y de responder a las amenazas y vulnerabilidades: ello implica esencialmente el desarrollo de una evaluación nacional de los riesgos de criminalidad financiera en el sector de la explotación de juegos de azar que señale las particularidades de cada jurisdicción, considerando sus potencialidades y debilidades para cumplir con los estándares internacionales. 2. Definición de un marco legal y regulatorio que incluya el criterio del riesgo: ello significa que las normas de cada país que adoptan los requerimientos de las recomendaciones internacionales en materia de juegos de azar incluyan elementos de análisis de riesgo que permitan graduar el esfuerzo preventivo según las amenazas implicadas en los tipos de clientes y servicios que intervienen en este sector. 3. Designación de un organismo de supervisión que apoye la aplicación del análisis de riesgo: ello exige que las autoridades que tengan competencia para aplicar medidas AML-CFT, logren una correcta ponderación tanto del tipo de actividad que desarrollan los casinos cuanto de las amenazas existentes de criminalidad financiera, pudiendo considerar las reales posibilidades que existen en la jurisdicción para ser eficaces en el cumplimiento de los estándares internacionales. 4. Identificación de los principales actores y garantía de consistencia: ello traduce la idea que es necesario considerar cuales son los principales grupos de interés que existen en relación al sector de casinos, lo que incluye a los organismos gubernamentales, las agencias de aplicación de la ley (policías, aduanas, etc.), la UIF, las autoridades competentes en la materia, las firmas del sector privado, otras instituciones no gubernamentales. 5. Intercambio de información entre el sector público y el sector privado: ello manifiesta la necesidad de que se produzca un verdadero diálogo entre las autoridades competentes en la aplicación de políticas AML-CFT y los operadores de casinos, de modo que se puedan generar conjuntamente regulaciones adecuadas, un mejor conocimiento de la estructura organizacional de los proveedores de juegos, de los intermediarios y de los tipos de servicios ofrecidos y, por último, una correcta comprensión del contexto criminológico de las actividades criminales productoras de bienes a lavar.
10 Por lo tanto, en coordinación con las autoridades responsables de la prevención y el combate contra el lavado de dinero, narcotráfico y el financiamiento del terrorismo, y a partir de los insumes proporcionados, se ha elaborado un proyecto que propone dotar a esa actividad de la seguridad jurídica, la transparencia y la regulación necesarias para su desarrollo normal y apegado a la ley. El esquema de regulación que se desarrolla, parte del otorgamiento de una licencia de operación que deberán obtener todos aquellos interesados en participar dentro de este sector de actividad económica, la cual sería otorgada por una comisión a partir de los estudios y análisis preparados por una Intendencia reguladora de la actividad de juegos de azar y espectáculos públicos, que se crea en la nueva legislación propuesta. Subsidiariamente, se establece un tributo mensual sobre los ingresos brutos de la actividad (total de ingresos por apuestas menos los premios pagados). Aun cuando tendrá carácter de deducible, este impuesto será independiente del que se cobra sobre las utilidades a quienes ejercen la actividad. Casinos funcionando ilegalmente "La ley los prohíbe, pero el Ministerio de Gobernación no tiene control. Las videoloterías operan como casinos. Millones de quetzales se juegan diariamente sin fiscalización de la SATo IVE." Este era el titular de un medio de comunicación en el año Continúa el artículo: "Algunos de los casinos se ubican en áreas donde opera el narcotráfico, Izaba!, San Marcos, Petén, Escuintla y Suchitepéquez. Esos negocios han proliferado porque es fácil lavar dinero por la falta de controles, resalta una fuente del MP. En 2006, e! Informe Estratégico del Tráfico Internacional de Drogas, elaborado por el Departamento de Estado de EE.UU., concluyó que en Guatemala no existe control sobre los casinos y juegos de azar, lo que hace que prolifere el lavado de dinero. En el informe 2008 Guatemala es ubicada como una de las 57 naciones a nivel mundial que son calificados como "principal preocupación" en lavado de dinero, porque no hay controles estrictos para las grandes transacciones en efectivo." Según funcionarios de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT}, uno de los mayores problemas para tener control sobre los ingresos de esos negocios, es que muchas de las máquinas no se encuentran registradas y operan de manera individual. Entre las limitantes que han tenidos las autoridades de la SAT para fiscalizar esos negocios es que en muchos casos carecen de estados contables, por lo cual no conocen la cifra exacta del dinero que diariamente circula en las videoloterías. De acuerdo con la normativa nacional vigente, únicamente pueden operar las loterías o rifas que emitan boletos y que estos entren a un sorteo de carácter público, que debe ser difundido en un medio de comunicación masivo. El Dictamen de la asesoría jurídica del Ministerio de Gobernación con fecha 02 de febrero de 2006, firmado por Rafael García López y Ana María Pineda, establece la prohibición para juego de azar.
11 l En el numeral 3 resalta que por estar fuera de ley el despacho superior de esa cartera debe "emitir una resolución general que revoque las resoluciones originarias que autoriza a las fundaciones o asociaciones llevar a cabo juegos de azar 1 video loterías u otras similares/ por estar en contravención a las disposiciones del Código Penal/ al ser juegos ilícitos". Ese mismo informe señala que "toda solicitud de autorización para operar una lotería/ cuya modalidad es diferente a la boletería/ no debe autorizarse... el Ministerio de Gobernación y las gobernaciones departamentales no pueden autorizar otras modalidades de juego (... )ya que están en contravención a las normas penales". La Procuraduría General de la Nación {PGN) dio visto bueno al dictamen. Ni el Ministerio de Gobernación ni la Superintendencia de Administración Tributaria {SAT) tienen un estimado de los millones de quetzales que se apuestan diariamente en las videoloterías que operan en Guatemala. Ni siquiera saben cuántas hay/ ni a cuánto ascienden las ganancias reportadas. Y es que algunas funcionan como casinos/ los cuales son ilegales en Guatemala. Las leyes prohíben este tipo de negocio/ por lo cual muchos fácilmente podrían ser cerrados/ por ilegales. Hasta se ha llegado a considerar/ que algunos funcionan como fachadas para el lavado de dinero proveniente del narcotráfico/ según un fiscal del Ministerio Público. De acuerdo con el Artículo 477 del Código Penal los juegos de los casinos son ilícitos: "Los banqueros/ administradores/ empresarios/ gerentes o encargados y los dueños de casas de juegos de suerte/ envite o azar/ serán sancionados con prisión y multa". El Código Civil Guatemalteco establece que los casinos son ilegales por no regirse al sistema de boletería que utilizan las rifas o loterías. No obstante/ la proliferación de las denominadas "videoloterías"l que muchas son casinos/ ha hecho que se pueda acceder a juegos de azar con impunidad y sin ningún control. Aspectos esenciales de la Iniciativa de ley En función de los antecedentes expuestos/ este proyecto tiene como finalidad regular mediante normativa específica la actividad de los juegos de azar realizados en centros autorizados/ físicos y virtuales/ y los espectáculos públicos en el territorio nacional/ libres de sospechas relacionadas con el encubrimiento de actividades ilegales (especialmente lavado de dinero y narcotráfico). Asimismo/ y teniendo en cuenta lo dicho/ se excluyen de las disposiciones los juegos organizados o autorizados por el Ministerio de Gobernación/ tal el caso de la Lotería Santa Lucía del Comité Pro Ciegos. Para el cumplimiento de los fines expuestos/ se hace necesario el establecimiento de una estructura encargada de velar por el cumplimiento de las disposiciones de la ley 1 la cual será dirigida por una Comisión Nacional Reguladora de Juegos de Azar y Espectáculos Públicos/ constituida como un órgano colegiado y con personalidad jurídica instrumental para el cumplimiento de sus funciones.
12 nn 1 2 La Comisión estará integrada por el titular o un representante designado por este, de cada una de las siguientes instituciones, los cuales no devengarán dieta alguna: 1. El Ministerio de Finanzas Públicas, que presidirá. 2. El Ministerio de Gobernación. 3. La Superintendencia de Administración Tributaria. 4. El Ministerio Público. 5. La Superintendencia de Bancos. 6. El Ministerio de Cultura y Deportes. Esta Comisión tendrá el deber de velar por la correcta aplicación de la ley; para prevenir la utilización de estas actividades comerciales con la finalidad de encubrir ilegalidades. Asimismo, deberá nombrar a los Intendente y subintendente de juegos de azar y de espectáculos públicos dentro de la Superintendencia de Administración Tributaria; desarrollar y publicar las disposiciones reglamentarias necesarias para la adecuada aplicación de la ley; otorgar, suspender o revocar las diferentes licencias definidas para operar; imponer las sanciones administrativas previstas en la ley; emitir normativa sobre: control interno, procedimientos contables, políticas de personal, auditoría, sistemas de vigilancia y operación de máquinas o sistemas digitales de juego utilizados por los operadores autorizados; definir el monto a cobrar por concepto de regulación, el cual podrá ser de hasta un uno por ciento (1%) de los ingresos brutos, así como por el trámite de las solicitudes de licencia y autorización para el uso de equipo; en general, velar por la realización de actividades o actos necesarios para asegurar la regulación segura, ordenada e informada del juego y el control, fiscalización y recaudación de las licencias emitidas de acuerdo con la ley. La Comisión tendrá la plena facultad de suscribir acuerdos con organizaciones nacionales e internacionales, para la realización de investigaciones, identificación o registro de empleados y operadores autorizados. Además, deberá remitir un informe anual al Congreso de la República sobre las actividades desarrolladas, incluyendo la exposición de las necesidades de modificación legal que se detecten para el adecuado cumplimiento de sus funciones. En congruencia con lo anterior, se crea una Intendencia como un órgano adscrito a la Superintendencia de Administración tributaria, que forma parte de la Comisión Nacional. Este órgano será dirigido por un Intendente designado por la Comisión, quien deberá cumplir con los siguientes requisitos: 1. Ser guatemalteco con sus derechos civiles y políticos habilitados. 2. Tener, al menos, un grado de licenciatura en una carrera atinente al puesto, y poseer capacidad y experiencia para dirigir el trabajo de la Intendencia. 3. Ser de reconocida honorabilidad y solvencia moral. 4. No haber ejercido cargo de elección popular durante los últimos cuatro años.
13 "nn 3 5. Carecer de antecedentes penales. 6. No tener deudas pendientes con el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social o la administración tributaria, por concepto de cuotas obrero-patronales o impuestos, respectivamente. 7. No haber estado vinculado con empresas del sector durante los cuatro años anteriores a su nombramiento, así como sus descendientes hasta tercer grado de consanguinidad y afinidad. 8. No estar involucrado en ninguna otra profesión u ocupación que pueda presentar un conflicto de intereses en el ejercicio de su cargo. 9. No haber sido señalado o condenado por delitos contemplados en la Ley contra la Delincuencia Organizada. Adicionalmente, deberán rendir cuentas antes de asumir el cargo y después de entregarlo, en la forma requerida y prescrita por la legislación vigente en materia de probidad, lucha contra el lavado de dinero, la corrupción y el enriquecimiento ilícito. Esta Intendencia tendrá la responsabilidad de hacer cumplir la presente ley, así como la orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria, sus reglamentos y demás disposiciones y normas sobre la materia emitidas por la Comisión, tramitar las solicitudes de licencia y presentar los estudios y análisis que respalden las decisiones de la Comisión con respecto a las solicitudes presentadas, así como supervisar la operación de los casinos, bingos, juegos de azar, videoloterías y de los centros de apuestas, físicos o virtuales, así como la fiscalización de la realización de espectáculos públicos, presentando, cuando proceda, las recomendaciones de suspensión y cancelación de las licencias emitidas. También deberá poner en ejecución los acuerdos suscritos por la Comisión; rendirle a esta informes mensuales; mantenerse actualizada sobre la materia de juegos y normativa internacional, inclusive intercambiar experiencias y proponer modificaciones; gestionar el cobro del canon regulatorio, así como de multas por sanciones administrativas; preparar el presupuesto de ingresos y gastos de la Intendencia. En general, realizar todos aquellos actos que de acuerdo con la ley, la Comisión considere necesario realizar. Además del personal administrativo que corresponda, esta Intendencia, contará con un cuerpo de Inspectores de Juegos de Azar y Espectáculos Públicos, a quienes corresponderá velar durante sus labores de campo, por el cumplimiento de la ley, su reglamento y demás disposiciones que se emitan. Estos funcionarios deberán cumplir con los siguientes requisitos: 1. Tener al menos un grado de licenciatura en una carrera atinente al puesto y poseer capacidad y experiencia para realizar funciones propias del puesto. 2. Carecer de antecedentes penales. 3. No haber estado vinculado con empresas del sector durante los 2 años anteriores a su nombramiento. 4. No estar involucrado en ninguna otra profesión u ocupación que pueda presentar un conflicto de intereses en el ejercicio de su cargo.
14 5. No haber sido señalado o condenado por ninguno de los delitos contemplados en la Ley contra la Delincuencia Organizada. Para el cumplimiento de sus funciones, los inspectores podrán: l. Inspeccionar, investigar, revisar u ocupar cualquier local dedicado a juegos de azar así como todo dispositivo o equipo diseñado para estos juegos o usado en ellos, incluida la revisión y análisis de todos los libros y registros relacionados de alguna manera con la actividad. 2. Solicitar permiso a concesionarios de juegos de azar para realizar pruebas o exámenes dentro del local. 3. Notificar todas las citaciones, resoluciones y demás documentos que elabore la Comisión o la Intendencia. 4. Investigar la conducta, honorabilidad y reputación de los solicitantes de licencias, de los concesionarios de licencias y de las personas vinculadas a los centros de apuestas y juegos de azar. S. Investigar violaciones a la normativa relativa a apuestas y juegos de azar. 6. Colaborar en investigaciones efectuadas por otros cuerpos policiales nacionales o internacionales, con los cuales se haya suscrito convenios. Para el ejercicio de la actividad regulada en la ley propuesta, se requiere tener una licencia, para el caso de los juegos de azar, y autorización en el caso de los espectáculos públicos, debidamente emitidas por la Comisión. Cabe resaltar que toda solicitud de licencia y autorización, conlleva la autorización por parte del solicitante para el acceso a su información financiera, así como para obtener información de cualquier fuente pública o privada, nacional o internacional sobre sus antecedentes o conducta, y si es persona jurídica, sobre sus accionistas, representantes legales, directores, ejecutivos, socios, agentes o empleados. También, todo casino o centro de apuestas, deberá tener en entidades financieras ubicadas en el territorio nacional, las cuentas donde se manejará toda su actividad económica. No podrán tener cuentas en el exterior en las que se manejen recursos para el giro normal de su negocio. Este sería el único medio por el cual se detectarían irregularidades en cuanto al lavado de dinero, actividades ilícitas y evasión fiscal, de ahí la necesidad regulatoria en este sentido. Además, el proyecto contiene una serie de disposiciones para regular la autorización y utilización de cualquier equipo y los sistemas requeridos para su funcionamiento, entre ellos el equipo de cómputo y software necesarios para la actividad de apuestas electrónicas y las máquinas tragamonedas. El proyecto contiene adicionalmente un impuesto mensual sobre las apuestas y juegos de azar, de un 5% de los ingresos brutos percibidos por las personas que exploten la actividad, entendidos como la cantidad total de todas las apuestas hechas por los jugadores, menos todos los pagos para los jugadores, que resulten del juego. El impuesto debe ser declarado y pagado simultáneamente dentro de los primeros diez días hábiles de cada mes.
15 Considerando las descripciones anteriores, Guatemala no puede seguir obviando la atención del tema y como país tiene que asumir su responsabilidad de someter la actividad a regulación y mantenerla alejada de las relaciones con el crimen organizado, el narcotráfico y el financiamiento del terrorismo. En el pasado se ha intentado con poco éxito trabajar en una iniciativa que regulara la actividad y que gravara con un impuesto esta actividad, la cual se vio afectada ante el poco conocimiento al respecto y las dificultades que esta situación conllevaría para fiscalizar el pago del impuesto. Consciente de la importancia de esta regulación, y tomando en cuenta las mejores prácticas sobre la materia regulatoria, se consideró necesario lo siguiente: 1. La formalización de una estructura regulatoria para prevenir los delitos de lavado de dinero y poder cobrar cualquier tipo de impuesto. 2. La creación de una junta o comisión responsable de la regulación y una estructura regulatoria permanente. 3. El establecimiento en la ley de medidas de protección para el jugador, para el Gobierno y para los operadores. 4. La regulación de la actividad durante las 24 horas del día, los 365 días del año. 5. La vigilancia de la actividad financiera de los operadores, como factor fundamental. 6. La creación de una licencia de juego en la que el operador ceda la confidencialidad de la información, a cambio del privilegio de operar en la actividad. 7. La estructura de regulación con poder para investigar, hacer auditorías, fiscalizaciones, etc. 8. La inclusión de todo tipo de juego de azar dentro de la regulación. 9. El apoyo de otros entes reguladores del sector financiero a la regulación de la actividad. Los depósitos de las empresas apostadoras en cuentas bancarias dentro del país, para que estas no evadan los controles y la fiscalización. 10. El fortalecimiento de otras áreas de la regulación financiera, como la existencia de la banca off shore y la relación de la banca local con la banca internacional. Lamentablemente, el auge experimentado por el juego en nuestro país, no ha sido acompañado de una normativa que en forma integral la regule y controle a sus participantes, de modo que, como cualquier otra actividad, pueda desarrollarse sin influencias nocivas, protegiendo e incentivando las fuentes de bajo que genera, transparentando su quehacer y su participación en la producción nacional, mediante la seguridad jurídica que, sin duda, brindaría la existencia de una adecuada supervisión estatal, que a su vez posibilite la contribución, en forma razonable al sostenimiento de las cargas públicas. Los acontecimientos de los últimos meses en los cuales se ha evidenciado la enorme penetración del narcotráfico y el crimen organizado en nuestro país, hace más apremiante la necesidad de aprobar una regulación que blinde esta actividad contra la influencia de otras ilícitas, y en muchos casos elimine lo que ya está sucediendo.
16 6 Finalmente, el proyecto contiene normativa para regular la imposición de sanciones administrativas, tales como amonestación verbal; amonestación por escrito; multa pecuniaria; suspensión temporal; o revocación de la licencia. De igual manera, se incorporan sanciones penales tendientes a evitar la utilización de la actividad para el blanqueo de capitales o narcotráfico, incluyendo la obligación de reportar transacciones mayores a diez mil dólares de los Estados Unidos, requisitos para el trámite de transacciones m últi pies, transacciones sospechosas, obligatoriedad de tener registros conta bies especiales y controles internos aprobados por la Comisión. Asimismo, se habilita la posibilidad de que las municipalidades establezcan tasas o arbitrios que no se opongan o contrapongan a las disposiciones de la presente ley. En virtud de lo anterior, se somete al conocimiento y aprobación de los señores diputados y las señoras diputadas, el presente proyecto de ley de regulación de juegos de azar y espectáculos públicos. DIPUTADA PONENTE:
17 n 7 Decreto Número _-2013 El CONGRESO DE LA REPUBLICA Considerando: Que la Constitución Política de la República reconoce la libertad de industria, de comercio y de trabajo, salvo las limitaciones que por motivos sociales o de interés nacional impongan las leyes. Considerando: Que es necesario regular mediante normativa específica la actividad de juegos de azar y similares realizados en centros autorizados, físicos y virtuales, libre de sospechas relacionadas con el encubrimiento de actividades ilegales en territorio nacional, especialmente lavado de dinero y narcotráfico. Considerando: Que es función de la Superintendencia de Administración tributaria el realizar, por los medios y procedimientos legales, técnicos y de análisis que estime convenientes, las investigaciones necesarias para el cumplimiento de sus fines y establecer con precisión el hecho generador y el monto de los tributos; así como el organizar y administrar el sistema de recaudación, cobro, fiscalización y control de los tributos a su cargo. Considerando: Que el Estado de Guatemala ha suscrito y ratificado tratados internacionales con el compromiso de prevenir, sancionar y erradicar el lavado de dinero u otros activos, de manera que se proteja la economía nacional, la estabilidad y solidez del sistema financiero guatemalteco. Por consiguiente, se hace necesario adecuar nuestra legislación ordinaria nacional en materia de lucha contra el lavado de dinero u otros activos, específicamente en el ramo de los juegos de azar y los espectáculos públicos. POR TANTO: En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a) de la Constitución Política de la República, DECRETA: La siguiente: LEY REGULADORA DE JUEGOS DE AZAR Y ESPECTÁCULOS PÚBLICOS
18 () 8 TÍTUlO 1 DISPOSICIONES GENERAlES CAPÍTUlO ÚNICO OBJETO, SUJETOS Y DEFINICIONES Artículo l. Objeto. La presente Ley tiene por objeto regular la autorización, instalación, funcionamiento, operación y explotación de toda la actividad referida a los juegos de azar, apuestas, casinos, videoloterías, bingos y espectáculos públicos, independientemente de la forma y medios en que se realicen. Las disposiciones de esta Ley no serán aplicables a la Lotería Santa Lucía del Comité ProCiegos y Sordomudos y a las demás loterías autorizadas por el Ministerio de Gobernación. Artículo 2. Ámbito de aplicación. Esta Ley será de aplicación a todas las personas que operen, estén relacionadas o sean usuarios, de forma directa o indirecta, de apuestas, casinos, videoloterías, bingos, juegos de azar y espectáculos públicos en el territorio de la República de Guatemala, independientemente de la forma en que se realicen. Para efectos de esta Ley se entenderá que una apuesta es realizada o un juego de azar es desarrollado en el territorio de la República de Guatemala, cuando el apostador o el usuario actúan por medio de un concesionario de juegos de azar de conformidad con las disposiciones de esta Ley. Asimismo, se entenderá que un espectáculo público es desarrollado en la República de Guatemala Artículo 3. Definiciones. Para los fines de esta Ley, se establecen las siguientes definiciones: 1. Apuesta: acción ejecutada por un sujeto tendiente a la obtención de una retribución, en dinero en efectivo o en especie, por el pronóstico de un hecho futuro e incierto, para lo cual media la aportación de una suma específica de dinero, en efectivo o en especie, utilizando para dicho fin cualquier medio, físico o electrónico, puesto a disposición de los clientes por parte de los concesionarios de juegos de azar. Tendrá la consideración de apuesta realizada en el territorio nacional, toda apuesta efectuada por medio de un concesionario de juegos de azar, independientemente del lugar donde físicamente se ubique el apostador. 2. Casino: Local comercial debidamente inscrito ante el Registro Mercantil en el que se practican juegos de azar. 3. Casino por internet o en línea: Local comercial virtual donde se practican juegos de azar. 4. Centro de juegos de azar: sitio o lugar, ubicado en el territorio nacional, en el que un concesionario de juegos de azar, independientemente del medio o tecnología utilizado para desarrollarla, explota la actividad de apuestas, casinos, videoloterías, videocasinos, bingos,
19 n 9 juegos de azar y similares. Para estos efectos se entenderá por casino todo aquel sitio o lugar, físico o virtual, por medio del cual se ofrece una combinación de servicios de mesas de juego, videoloterías, videocasinos y máquinas traga monedas, conjuntamente con otros juegos de azar o dispositivos de juegos de azar. 5. Comisión: Comisión Nacional Reguladora de Juegos de Azar y Espectáculos Públicos. 6. Concesionario de juegos de azar: persona a quien se le otorga o extiende una licencia de operador de juegos de azar. 7. Concurso: competencia entre usuarios por un premio, aunque: a) El premio sea un monto específico de dinero o no; o b) Se requiera o no el pago de una retribución por los usuarios para participar en la competencia. 8. Crédito de apuestas: elemento representativo de valor, diferente de una ficha o instrumento de apuestas que es utilizado para apostar en un juego o dispositivo de juegos de azar y se obtiene mediante el pago de una suma específica de dinero, en efectivo o en especie, el uso de un instrumento de apuesta o la transferencia electrónica de dinero. 9. Dispositivo de juegos de azar: se refiere a aquél equipo o aparato, componente o máquina mecánica, electromecánica o electrónica, utilizada remota o directamente, en conexión con juegos de azar o cualquier juego que incida en el resultado de una apuesta determinando una ganancia o pérdida. El término incluye: a. Máquinas traga monedas. b. Combinación de dos o más de los siguientes componentes: i. Un circuito electrónico montado que no se puede demostrar razonablemente que tenga otro uso que en una máquina tragamonedas. ii. Una caja con cableado eléctrico y disposiciones para montar un recibidor de monedas, fichas metálicas o dinero y disposiciones para montar un expendedor de monedas, fichas metálicas o cualquier cosa de valor. iii. Un medio de depósito que contiene el lenguaje origen o código ejecutable de un programa de computadora que no se puede demostrar razonablemente que tenga otro uso que en una máquina tragamonedas. iv. Una unidad montada para exhibición de video. v. Una unidad exhibidora mecánica o electromecánica montada con la intención de ser utilizada en apuestas; o vi. Una unidad mecánica o electromecánica montada que no se puede demostrar razonablemente que tenga otro uso que en una máquina traga monedas.
20 n e) Cualquier dispositivo mecánico, eléctrico u otro que puede ser conectado o utilizado con un tragamonedas para alterar los criterios de selección aleatoria normales o incidir en el resultado de un juego. d) Un sistema para contabilizar o administrar cualquier juego en el cual el resultado de una apuesta es determinado electrónicamente utilizando cualquier combinación de hardware o software para computadoras. e) Cualquier combinación de uno de los componentes especificados en el apartado b) de este inciso y cualquier otro elemento que la Comisión, determine sea una máquina utilizada directa o remotamente en conexión con juegos de azar o cualquier juego que coincida en el resultado de una apuesta determinando una ganancia o pérdida. 10. Empleado de juegos de azar: se refiere a cualquier persona relacionada directamente con un operador de una ruta de máquinas tragamonedas, un operador de un sistema pari-mutuel, un operador de un sistema de enlace ínter-casino, un fabricante o distribuidor de equipo de juegos de azar o un divulgador, o bien, con la operación de un centro de apuestas, casinos, videoloterías, bingos o juegos de azar con licencia para conducir cualquier juego, seis (6) o más tragamonedas, un libro de carreras, fondos deportivos o apuestas pari-mutuel, incluyendo, entre otros: a. Personal de contabilidad o auditoría interna que esté directamente involucrado en cualquier contabilidad o el examen de registros asociados con ingresos por juegos de azar. b. Personal encargado de recibir apuestas, independientemente de la forma en que aquellas se reciban. c. Personal de boletería. d. Cajeros. e. Personal de cambio. f. Personal de la sala de conteo. g. Crupier o dealer. h. Empleados de una persona que requiere, de conformidad con las disposiciones de esta Ley, tener licencia para operar un sistema pari-mutuel fuera de pista. i. Empleados de una persona que requiere, de conformidad con las disposiciones de esta Ley, tener licencia para divulgar información concerniente a las carreras. j. Empleados de fabricantes o distribuidores de equipo de juegos de azar dentro del país cuyas tareas estén directamente involucradas con la fabricación, reparación o distribución de dispositivos de juegos de azar o sistemas de apuestas sin efectivo. k. Empleados de operadores de rutas de maquinas tragamonedas que tienen llaves para máquinas tragamonedas. l. Empleados de operadores de sistemas de enlaces ínter-casino cuyas tareas incluyen el control operacional y supervisión de los sistemas o juegos de azar que son parte de los sistemas. m. Auxiliares de piso. n. Anfitriones u otras personas con poder de otorgar crédito o servicios de cortesía. ñ. Corredores de Keno.
GUATEMALA, C. A. -CONTROL DE INICIATIVASl) 1,):J,),J ' ' ' ' ' i.., 1. DIRECCIÓN LEGISLATIVA NUMERO DE REGISTRO 4294 1 FECHA QUE CONOCIÓ EL PLENO: OS DE ABRIL DE 2011. 1 INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR

References: Artículo 1
 resolución 
 Artículo 477
 artículo 171
 Artículo 2
 Artículo 3