Source: http://www.eumed.net/libros-gratis/2013a/1306/administracion.html
Timestamp: 2018-01-18 08:16:02+00:00

Document:
Administración Del Poder Popular - Libro Gratis
I.3. El Sistema de Dirección y de Trabajo en los Consejos de la Administración del Poder Popular
En Cuba toda la actividad del sector público se rige por la Constitución de la República. La Ley de leyes en su artículo 16 establece que “El estado organiza, dirige y controla la actividad económica nacional conforme a un plan que garantice el desarrollo programado del país”, y en su artículo 17 confirma que “El Estado administra directamente los bienes que integran la propiedad socialista de todo el pueblo.” Más adelante, en su articulo 95 establece que “El Consejo de Ministros es el órgano ejecutivo y administrativo y constituye el Gobierno de la República “y en el artículo 98 define las principales atribuciones del mismo, entre ellas la de organizar y dirigir la ejecución las actividades políticas, económicas, culturales, científicas, sociales y de defensa.
En lo que respecta a los Órganos Locales la Constitución de la República en su artículo 103 señala que” las Asambleas del Poder Popular, son los órganos superiores de poder del Estado y, en consecuencia, están envestidos de la más alta autoridad para el ejercicio de las funciones estatales en su demarcación respectiva y para ello, dentro del marco de su competencia y ajustándose a la ley, ejercen gobierno”. En ese mismo artículo expresa que “ Las administraciones locales que estas Asambleas constituyen, dirigen las entidades económicas, de producción y de servicios de la Subordinación local “ y más adelante, en el artículo 118 afirma que “ Los Órganos de Administración que constituyen las Asambleas del Poder Popular funcionan de forma colegiada y su composición, integración, atribuciones y deberes se establecen en la ley”, constituyendo estas las bases sobre las que se levanta todo el sistema de la Administración Pública cubana, en lo que concierne a los órganos locales del Poder Popular.
Las Asambleas designan al Consejo de la Administración como su órgano ejecutivo, Integrado por el Presidente, los Vicepresidentes, el Secretario y por directores designados como miembros según la cifra aprobada, que por delegación de la Asamblea ejercen funciones ejecutivas y de dirección de las entidades que le corresponden.
Las funciones y responsabilidades de los órganos locales del Poder Popular se delinean en la ley 1269 del 3 de mayo de 1973, que dio origen a la instauración del Poder Popular en Matanzas: En su artículo 4 se definió que “Los órganos del Poder Popular…se constituirán y actuarán en su condición de entidades del Poder Estatal… con facultades para ejercer el gobierno, administrar entidades económicas de producción y servicios, emprender construcciones y reparaciones y, en general desarrollar las actividades requeridas para satisfacer las necesidades sociales, económicas, culturales, recreativas y educacionales propias de la colectividad de la demarcación donde ejerzan su competencia”
Toda la actividad del Órgano de la Administración Local se regulan por los acuerdos del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministro, 4047 del 2001 y por el 6176 del 2007; en estos se detalla la estructura e integración del Consejo de la Administración Municipal, las bases para su organización y funcionamiento, sus atribuciones y funciones, también se reflejan las funciones y atribuciones de los Vicepresidentes, del Secretario y de los organismos de la subordinación al Consejo de la Administración.
No pocas son las deficiencias que se presentan en la aplicación de los documentos normativos y que el autor considera oportuno reflexionar y ofrecer sus consideraciones a partir del análisis de la vigencia de aspectos tratados por nuestros dirigentes en distintos momentos y que muestran resultados que exigen la concepción de un adecuado Sistema de Trabajo a nivel de Municipio.
En la Clausura del Seminario a los delegados del Poder Popular electos al iniciarse la experiencia en Matanzas, El General de Ejército, Raúl Castro al referirse al papel del Consejo de la Administración expreso…”la subordinación de los órganos inferiores a los superiores, está determinada por la necesidad de que haya uniformidad, homogeneidad, coordinación y correlación adecuadas entre las actividades.” Esta afirmación se interpreta como una exigencia al logro de modos de actuación coherente entre los directivos y ejecutivos y entre los equipos directivos del municipio y los de la base, elemento que el autor considera de significativa importancia para la conformación del Sistema de Trabajo del Consejo de la Administración.
También hace alusión en el mismo discurso el General de Ejército…” La creación de los Poderes Populares significa la descentralización, en todas sus instancias, del aparato estatal; la centralización de la mayoría absoluta de las actividades económicas, bajo la Administración Municipal”... este planteamiento, atribuye al Consejo de la Administración la responsabilidad de la conducción del desarrollo económico, cuestión que solo es posible si se cuenta con equipos directivos preparados, con elementos básicos para la conducción de los procesos, con dominio básico de las funciones del ciclo de la administración y convencidos de la necesidad de la aplicación de la dirección colectiva.
En el citado discurso dice además Raúl”…el funcionamiento de los órganos del Poder Popular significa una mayor eficiencia en la labor del aparato estatal, y por ello se debe luchar enconadamente contra el Burocratismo, en sus diversas manifestaciones, deben cumplir y velar porque todo el mundo: instituciones y personas existentes en el territorio bajo sus jurisdicción cumplan estrictamente las leyes”… el autor opina que se significa la institucionalidad el control y por tanto el cumplimiento exitoso de las funciones generales, es importante para el cumplimiento de este mandato la preparación de los directivos, el conocimiento de los problemas que se presentan en cada organismo, así como la tramitación de las posibles soluciones, donde tiene una gran influencia la aplicación de un Sistema de Trabajo eficiente.
En el trabajo, Aprender a Interpretar a Fidel publicado en el Correo del Diputado número 10, el entonces Secretario de la Asamblea Nacional Ernesto Suárez Méndez resume un grupo de ideas y concepciones del Comandante en Jefe para que se incorporen a labor diaria de los Órganos Locales del Poder Popular, por su puesto al Consejo de la Administración le corresponde cumplir o hacer cumplir cada una de ellas: …”hacer un estilo nuevo”, “un método nuevo”….,”aprender la reflexionar, analizar, razonar”...”Hay que erradicar definitivamente las formas rutinarias y superficiales de trabajo”…”abordar los problemas en detalle y dominarlo todo es como resolvemos los problemas”…”no se puede cometer un descuido, no se puede dejar de chequear y controlar”… estas ideas de Fidel, sirven de fundamento para reconocer que el papel del Consejo de la Administración debe transformarse acorde a las exigencias que se le plantean, establecer las vías, los métodos que hagan hacer más eficiente su labor, solo si se establece un trabajo serio, profesional y con un estilo distinto, donde se abarque toda la problemática como proceso, será posible cumplir con la Misión del Consejo de la Administración.
En el Resumen de las Reuniones con los Secretarios de los Consejos de la Administración en noviembre del 2004 ejecutado por funcionarios del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, al referirse a la atención de los Consejos de la Administración a los Consejos de Dirección de los Organismos subordinados, se plantea: la participación de los cuadros del Consejo de la Administración en los Consejos de Dirección no puede verse como un asunto estadístico, sino como un importante medio de control, ayuda, información y retroalimentación, cuestiones que apuntan hacia la adecuada planificación y control, a la preparación de los cuadros, a l registro oportuno de las memorias y a la atención sistemática de cada uno de los problemas señalados, cuando más adelante refiere que la revisión de las actas de las reuniones de los Consejos de Dirección por la Secretaría del Consejo de la Administración debe ser sistemática, induce a reconocer que la Secretaría debe registrar los aspectos de interés al Consejo e imponer a los Vicepresidentes según corresponda para su tratamiento oportuno; cuando se hace alusión al contenido del trabajo de los Secretarios, se precisa: debe tenerse en cuenta que en materia de controles, organización y planificación del trabajo existe mucho camino por recorrer y su realización es a fin a la labor del Secretario del Consejo de la Administración, afirmar que se responsabiliza al Secretario con la planificación y la organización, se infiere por la relación que existe entre las funciones generales de dirección que el Secretario deberá establecer las vías para asegurar como enlace el funcionamiento integral del Consejo de la Administración Municipal.
Como conclusión generalizada de los aspectos abordados en los diferentes documentos citados el autor considera importante significar, la necesidad de que el Consejo de la Administración aplique con eficiencia las Funciones Básicas del Ciclo de la Administración en la labor diaria, que establezca las vías que posibilite la preparación y superación permanente de los Directivos, que se definan las vías para lograr la institucionalidad, que asegure un control y uso permanente de las memorias que arrojan los distintos controles, que se defina un elemento coordinador con funciones especificas que permita la relación reciproca entre los diferentes niveles de dirección y entre los órganos estructurales que los conforman, elementos importantes que conducen a la aplicación de un Sistema de Trabajo sostenible para el logro de la Misión del Consejo de la Administración.
Los cambios producidos en las últimas décadas y como consecuencias de los antecedentes referidos han tenido un efecto significativo en los nuevos retos que a las organizaciones se les plantean: este efecto se refleja en la potenciación hacia los resultados cuantitativos y cualitativos que se demandan de las organizaciones, de la necesidad de fortalecer el funcionamiento de los equipos directivos, para lo cual es necesario conocer y manejar conceptos, procesos y técnicas que les permitan garantizar en la entidad que dirigen una gestión efectiva, los dirigentes y dirigidos deben estar claros que para ello se necesita una coherencia en el accionar de todos y que su actuación sea del interés global.
En la década de los 90 el Consejo de la Administración asume el sistema de Dirección por Objetivos y la asignación de Programas a los vicepresidentes; a partir del 2005 se inicia todo un proceso de implementación de un Sistema de Trabajo, conformado en lo fundamental por el subsistema organizativo que contribuyó a una mejor organización de los órganos estructurales que componen al Consejo de la Administración como organización territorial, sin embargo todavía no se aprecia la aplicación de un sistema de trabajo que garantice la conjugación armónica y el accionar coherente de los órganos funcionales del Consejo de la Administración Municipal hacia el logro del objetivo supremo de la organización.
Haciendo un análisis del Marco Teórico Conceptual, las teorías y las concepciones sobre el tema el autor considera que el Sistema de Trabajo para el Poder Popular debe cumplir con las exigencias que demanda el desarrollo socioeconómico del Municipio y que se han distinguido de los aportes y por la práctica en el desempeño.
Contemplar la preparación de los ejecutivos y de los equipos directivos subordinados al Consejo de la Administración.
Generar una estructura funcional en la organización, determinada por la relación entre los órganos funcionales.
Proporcionar un conjunto de preceptos, instrucciones, normas o reglas de obligatorio cumplimiento en el ejercicio de la autoridad, capaces de regir la conducta de los directivos en sus relaciones con los ejecutivos en toda la organización.
Utilizar la capacidad de demostración y de ejemplaridad de los directivos, tanto en la formación para el ejercicio de las tareas específicas en el puesto de trabajo, como en la capacitación fuera del puesto de trabajo, para que puedan participar en la toma de decisiones generales.
Lograr que el trabajo resulte “verdaderamente significativo” tanto para directivos y funcionarios de las diferentes estructuras de dirección, como para los trabajadores de base, liberando el ingenio y la creatividad.
Centrar la atención no solo en los problemas tecnológicos que presenta el trabajo, sino también en los problemas y las necesidades del hombre, relacionadas con su realización social, profesional y personal.
La correspondencia del Sistema de Trabajo con las características socioeconómicas, políticas y culturales del País.
Propiciar que el sistema de interacción entre dirigentes y dirigidos se desarrolle como un proceso de aprendizaje individual y colectivo, en el que los dirigentes, a la vez que cumplen sus funciones puedan investigar científicamente las necesidades y posibilidades de aprendizaje existentes en la organización y en correspondencia con ello, modificar los modos de actuación de sus subordinados.
Posibilitar que los dirigentes compartan el control con quienes están capacitados y tienen competencias para realizarlo.
Posibilitar la conjugación de los intereses individuales, colectivos y sociales.
Constituir una vía a través de la cual se concrete en la práctica la dirección estratégica del desarrollo social.
Para la construcción del Sistema de Trabajo se tuvo en cuenta la metodología fundamentada por López (2003); que contempla que existe coincidencia en cuanto a que la esencia del enfoque sistémico radica en la elaboración de los medios cognoscitivos específicos de las investigaciones que intentan estudiar y modificar a los objetos y fenómenos de la realidad desde una perspectiva que los aborde como partes de una realidad con la que interactúan y de la cual dependen sus comportamiento y modificaciones y que consecuentemente supere la fragmentación que caracterizó gran parte de los estudios en el pasado y lamentablemente sigue predominando en la actualidad.
Perspectivas en donde los análisis se concentran en las corrientes de entrada y salida del sistema (procesos de frontera) mediante los cuales el sistema establece una relación con su ambiente, que contempla los siguientes pasos:
Igualar las estructuras de retroalimentación, se manifiesta al convertir la Secretaria del Consejo de la Administración en Centro de Gestión del Funcionamiento
El autor afirma que independientemente que se encuentra implícito en las exigencias, se precisa significar el registro de los modos de actuación de los dirigidos como resultado de la interacción permanente que se planifica, organiza, dirige y se controla y que sea del conocimiento de todos los miembros del equipo de dirección de los distintos niveles para su tratamiento a través de las acciones que se ejecutan para concretar una evaluación profesional desarrolladora de los dirigidos, y para perfeccionar el accionar de los dirigentes ya sea un directivo, un ejecutivo o un equipo de dirección de cualquier organización del territorio, además se debe, concebir la organización con carácter territorial que cumpla con las exigencias de la dirección participativa y donde funja uno de sus elementos como Centro de Gestión que posibilite la coordinación e influya en el accionar coherente de cada uno de los órganos estructurales y funcionales hacia el orden del flujo de la información; el autor muestra esta exigencia en la siguiente figura.
Figura No. 1.2 Recepción de la información
En esta figura se presenta la organización que se le imprime a la recepción de la información de los Vicepresidentes, los Directores, el Secretario de la Asamblea y los Presidentes de los Consejos Populares, estos dos últimos forman parte de la estructura de la Asamblea Municipal que influyen directamente en la salida de la pesquisa que necesita el Consejo de la Administración para su funcionamiento; el Secretario del Consejo de la Administración procesa y consolida lo recepcionado y lo precisa en las distintas formas organizativas establecidas en el Sistema de Trabajo, (Reunión de Puntualización del Plan de Trabajo, Reunión de Coordinación del trabajo de la semana, y despacho de los Protocolos de los Consejos de Dirección de los Organismos).
El Sistema de Trabajo constituye el soporte conceptual, metodológico y práctico para la gestión administrativa del Poder Popular del Municipio de Colombia, donde los órganos funcionales que forman el equipo directivo basan sus modos de actuación, en la Unidad y coherencia de las influencias y exigencias sobre los dirigidos.
El carácter sistémico e integrado que asume el Sistema de Trabajo lo convierte en un catalizador permanente hacia el logro de los objetivos de la organización.
La necesidad de abordar la gestión directiva del Poder Popular con un nuevo Sistema de Trabajo, con un sistema de implementación y control permanente asegura la capacitación de las estructuras completas de dirección que posibilita la socialización de la Dirección para que responda desde las características del Poder Popular a la efectividad de sus misión y dirija los esfuerzos y resultados al reforzamiento de los valores sobre la base de defender una dirección participativa.

References: artículo 16
 artículo 17
 artículo 98
 artículo 103
 artículo 118
 artículo 4