Source: https://www.scribd.com/doc/61480728/dossier3-dretshumans
Timestamp: 2016-07-25 05:48:14+00:00

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dossier3_dretshumans
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Página Índice GUATEMALA: MEMORIA DEL SILENCIO I. LA TRAGEDIA DEL ENFRENTAMIENTO ARMADO INTERNO Raíces históricas del enfrentamiento armado Las víctimas: la niñez y las mujeres Las víctimas: el pueblo maya La militarización de la sociedad guatemalteca Costos económicos del conflicto II. LAS VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS HECHOS DE VIOLENCIA Y SUS RESPONSABLES Actos de genocidio Hechos de violencia cometidos por la guerrilla III. PAZ Y RECONCILIACIÓN EL PROYECTO REMHI (Proyecto Interdiocesano de recuperación de la memoria histórica) VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS Las dimensiones de la violencia La responsabilidad Los períodos de la violencia Características de un genocidio Algunos patrones de violaciones RECOMENDACIONES DEL PROYECTO REMHI PROGRAMA NACIONAL DE RESARCIMIENTO I. Introducción II. Marco conceptual del resarcimiento 1. Fundamentos 2. Algunas experiencias internacionales de resarcimiento III. El Programa Nacional de Resarcimiento 1. Fines 2. Fuentes 3. Definición de víctima 4. Violaciones a los Derechos Humanos que se contemplan en este programa 5. Medidas de resarcimiento 6. Beneficiarios del PNR 7. Estructura y financiamiento 2 2 4 5 5 8 8 10 11 12 14 14 14 14 14 14 14 18 19 19 22 22 23 24 24 25 25 25 25 27 28 1
GUATEMALA: INFORME ALTERNATIVO SOBRE LA SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS I. Introducción II. Derechos individuales y libertades fundamentales III. Derechos económicos, sociales y culturales IV. Mujeres y niñez
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Memoria del Silencio, que fue publicado en 1999 y consta de doce volúmenes, es el informe producido por la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimientos a la Población Guatemalteca. El informe fue elaborado con arreglo al mandato de los Acuerdos de Paz firmados en 1996 entre el ejército y el gobierno guatemalteco por una parte, y la URNG (Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca) por la otra, sobre las bases, según la misma Comisión, de: la necesidad de satisfacer el derecho del pueblo de Guatemala a conocer plenamente la verdad sobre lo ocurrido durante el enfrentamiento armado; la esperanza de que el conocimiento del pasado contribuya a que no se repitan estas páginas tristes y dolorosas de la historia de Guatemala; la necesidad de fortalecer el proceso de democratización, contribuir a sentar las bases para una convivencia pacífica y respetuosa de los derechos humanos entre los guatemaltecos y promover una cultura de concordia y respeto mutuo; finalmente, la necesidad de eliminar toda forma de revancha o venganza.
I. LA TRAGEDIA DEL ENFRENTAMIENTO ARMADO INTERNO El enfrentamiento armado interno estalla en 1962. Hasta su final, la Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) registró un total de 42.275 víctimas, 23.671 de ellas ejecuciones arbitrarias y 6.159 desapariciones forzadas. De las víctimas identificadas, el 83% eran mayas y el 17% eran ladinos.
Raíces históricas del enfrentamiento armado. Las relaciones económicas, culturales y sociales en Guatemala han sido profundamente excluyentes, antagónicas y conflictivas, reflejo de su historia colonial. Desde 1821, año de la independencia, se configuró un Estado autoritario, excluyente y racista que sirvió a los privilegiados. La violencia fue dirigida desde el Estado, en contra de los excluidos, los pobres y los que luchaban a favor de la justicia y de una mayor igualdad social. El Estado, además, fue incapaz de lograr un proyecto de nación, mientras las Constituciones y los derechos humanos y cívicos explicitados en ellas fueron sólo instrumentos formales, violados por el mismo Estado. El poder legislativo y los partidos políticos dictaron normas legales que legitimaron los regímenes de excepción y supresión de los derechos civiles y políticos. Se conformó así un círculo vicioso donde la injusticia social provocó protesta y luego inestabilidad política que sólo tuvo dos respuestas: represión o golpe militar. Frente a movimientos sociales, el Estado recurrió a la violencia y el terror. La violencia política fue una expresión directa de la violencia estructural de la sociedad. La CEH ha concluido que la incapacidad del Estado guatemalteco para aportar respuestas a las legítimas demandas y reivindicaciones sociales desembocó en la conformación de una intrincada red de aparatos paralelos de represión que suplantaron la acción judicial de los tribunales. Se instauró de hecho un sistema punitivo ilegal y subterráneo orquestado y dirigido por las estructuras de Inteligencia militar. 2
El sistema judicial del país, por su ineficacia provocada o deliberada, no garantizó el cumplimiento de la ley, tolerando y hasta propiciando la violencia. La impunidad caló hasta el punto de apoderarse de la estructura misma del Estado. Después del derrocamiento del Gobierno del coronel Jacobo Arbenz en 1954 tuvo lugar un acelerado proceso de cierre de espacios políticos, inspirado en un anticomunismo fundamentalista. Este proceso constituye en sí mismo una de las evidencias más contundentes de las estrechas relaciones entre el poder militar, el poder económico y los partidos políticos surgidos en 1954. La CEH concluye que fenómenos coincidentes como la injusticia estructural, el cierre de los espacios políticos, el racismo, la profundización de una institucionalidad excluyente y antidemocrática, así como la renuncia a impulsar reformas sustantivas que pudieran haber reducido los conflictos estructurales, constituyen los factores que determinaron en un sentido profundo el origen y ulterior estallido del enfrentamiento armado. La CEH reconoce que el avance de la sociedad y del Estado hacia la polarización, la militarización y la guerra intestina no sólo fueron efectos procedentes de la historia nacional. La Guerra Fría tuvo también influencia especial: la política anticomunista promovida por los Estados Unidos en el marco de sus relaciones exteriores recibió un decidido apoyo de los partidos políticos de derecha y los diversos sectores de poder guatemaltecos. El anticomunismo y la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) fueron parte de la estrategia antisoviética de los Estados Unidos en América Latina. En Guatemala asumieron primero un sentido antirreformista, luego antidemocrático y, por último, contrainsurgente convertido en criminal. La noción de "enemigo interno" se volvió cada vez más amplia para el Estado. Esta doctrina se convirtió en razón de ser del Ejército y en política de Estado. Uno de los efectos más devastadores fueron las fuerzas del Estado y grupos paramilitares, responsables del 93% de las violaciones documentadas: 92% de las ejecuciones arbitrarias y 91% de las desapariciones forzadas, cuyas víctimas comprenden todos los estratos del país, aunque la gran mayoría pertenecientes al pueblo maya. La Iglesia Católica transitó de una postura conservadora hacia posiciones y prácticas que priorizaban el trabajo con los excluidos, los pobres y los marginados, promoviendo la construcción de una sociedad más justa y equitativa: la llamada "teología de la liberación", punto de encuentro con la guerrilla que chocó con la contrainsurgencia, provocando que gran número de religiosos fueran víctimas de la violencia. La insurgencia guatemalteca surgió como la respuesta de un sector de la población ante los diversos problemas estructurales del país. Frente a la injusticia, la exclusión, la pobreza y la discriminación, proclamó la necesidad de tomar el poder para construir un nuevo orden social, político y económico. Los grupos insurgentes asumieron las tesis de la doctrina marxista y aun compartiendo historia con el partido comunista, el Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT), varias organizaciones surgieron de la crítica al mismo por su renuncia a la lucha armada. La influencia de Cuba, apoyo político, logístico, de instrucción y entrenamiento a la insurgencia guatemalteca, supuso otro factor externo importante que marcó la evolución del enfrentamiento armado.
Murieron. económicos y culturales del país. por tanto. el Estado recurrió a operaciones militares dirigidas a aniquilarla físicamente. especialmente mayas. además. desapariciones forzadas. Se ha constatado que durante el enfrentamiento armado. mientras una de cada cuatro víctimas directas de las violaciones de los derechos humanos fueron mujeres. Muchas enviudaron quedándose como único sostén de sus hijos. En el enfrentamiento armado se constata. Frente a una amplia oposición. En el período 1978-1982 se produjo una creciente movilización social y oposición al orden establecido. el enfrentamiento no puede reducirse a una lógica de dos actores armados. El trabajo político de las organizaciones guerrilleras fue orientado a fortalecer su capacidad militar en perjuicio de los sectores democráticos. Además del Ejército como su enemigo. y fueron conscientes de que la capacidad militar de la insurgencia no representaba una amenaza concreta para el orden político guatemalteco. el tipo de armamento y los planes de los grupos insurgentes. torturadas. sólo puede entenderse en el marco de los profundos conflictos sociales. víctimas de las masacres. La primacía de la lucha armada casi como única solución dio cohesión a la insurgencia guatemalteca.A medida que la represión estatal se intensificó. La CEH concluye que el Estado magnificó deliberadamente la amenaza militar insurgente bajo el concepto de enemigo interno para justificar graves y numerosos crímenes.
Las víctimas: la niñez y las mujeres. así como otros sectores de la sociedad civil. torturas y violaciones sexuales. lo que explica que la vasta mayoría de las víctimas del Estado no fueran combatientes guerrilleros sino civiles. el número de efectivos.
. familiares de víctimas en su mayoría. hubo un gran número de niños huérfanos y desamparados. la responsabilidad y participación de los grupos económicos. Los grupos insurgentes produjeron el 3% de los hechos de violencia: un 5% de las ejecuciones arbitrarias y un 2% de las desapariciones forzadas. el Estado y el Ejército conocían el grado de organización. los grupos insurgentes incluyeron a civiles a los que consideraban afines a la represión. La CEH reconoce que las mujeres. La respuesta represiva del Estado. Gran cantidad de niños y niñas fueron víctimas directas de ejecuciones arbitrarias. en organizaciones de familiares de desaparecidos y de lucha contra la impunidad. descalificados como "reformistas" o "disidentes". además. en ningún momento los grupos guerrilleros tuvieron potencial bélico para ser una amenaza inminente para el Estado. en especial en áreas rurales se sospechaba que prestaban apoyo al Ejército. No obstante. la tendencia rebelde hacia el triunfo de la guerrilla como solución política se vio fortalecida. absolutamente desproporcionada. han jugado un papel ejemplar en la defensa de los derechos humanos. los partidos políticos y las iglesias. fueron desaparecidas. sin recursos después de la destrucción de sus casas y cultivos en las operaciones de tierra arrasada. violadas.
cometieron numerosas y graves violaciones de los derechos humanos durante el enfrentamiento armado. La Inteligencia militar en Guatemala ha jugado un papel determinante en la militarización del país usándola para controlar a la población. líderes mayas y guías espirituales se buscaba desestructurar los valores culturales que aseguraban la cohesión y la acción colectiva de las comunidades. el Ejército identificó a los mayas como grupo afín a la guerrilla. al Estado y al propio Ejército. tortura. por prejuicios racistas. contribuyendo a la deslegitimización del mismo: la población ha vivido con la certeza de que el Ejército detentaba el poder efectivo del país. cuyas víctimas fueron objeto de interrogatorios.
. "cárceles clandestinas". Los "detectives" y otra fuerzas policiales que se vestían de civil se convirtieron en los principales agentes del terror estatal en la capital. En varias regiones del país. inhumanos o degradantes para. Por su parte. finalmente. Entre estas operaciones se incluye la utilización de centros ilegales de detención. tratos crueles. provocando en estos sectores un sentimiento de abandono. La militarización alimentó el enfrentamiento armado. la guerrilla fue incapaz de proteger a la población que había simpatizado con sus propósitos. el secuestro y ejecución de autoridades. Frente a las operaciones de tierra arrasada y las masacres. las comunidades y diversas instituciones del Estado que le han permitido manejar al Ejército y manipular intereses y entidades del Estado y de la sociedad civil. la Policía Nacional y la Guardia de Hacienda.
La militarización de la sociedad guatemalteca. El racismo del Estado como doctrina de superioridad constituye un factor fundamental para explicar las operaciones militares contra centenares de comunidades mayas. La militarización del Estado y la sociedad constituyó un objetivo estratégico del Ejército mediante el cual éste se impuso sobre el poder ejecutivo para luego asumir el ejercicio absoluto del poder mediante su penetración en todas las instituciones y espacios políticos. Con las masacres. Los servicios de Inteligencia realizaron operaciones de carácter irregular. constituyó un soporte de la impunidad y debilitó el tejido institucional del país. a la sociedad. fuerza especial del Ejército caracterizada por la extrema crueldad de sus métodos de entrenamiento. para evitar que la población maya prestara ayuda al proyecto insurgente. que correspondían a una estrategia del Ejército. las operaciones de tierra arrasada. dejaba a las comunidades indefensas y muchas de ellas fueron luego atacadas por el Ejército. exculpar de toda responsabilidad a los agentes del Estado y asegurar así la inutilidad de cualquier investigación judicial y policial. En la mayoría de los casos fue exagerado por el Estado. ser ejecutados o desaparecidos. al retirarse de éstos. Los Kaibiles. Disponía de una red de informantes infiltrados en las organizaciones sociales.Las víctimas: el pueblo maya. sociales e ideológicos del país. la guerrilla aplicó una táctica de "propaganda armada" y de ocupación temporal de pueblos que. dos importantes fuerzas de seguridad del Estado. decepción y rechazo. ilegales y clandestinas con el fin de garantizar el secreto de un trabajo para que no se pudiera determinar la autoría intelectual y material de los hechos.
así como la identificación de los desaparecidos. torturar. cometieron atrocidades extremas contra sus propios vecinos. Un gran número de personas. tolerada por la sociedad y los funcionarios judiciales. dependía además de la impunidad de los ejecutores. La guerrilla también cometió actos violentos de extrema crueldad que aterrorizaron a la población. El Estado estigmatizó y culpabilizó a las víctimas transformándolas así en criminales y por lo tanto. gran parte de las violaciones de los derechos humanos cometidas por el Ejército u otros cuerpos de seguridad fueron perpetradas con ensañamiento y en forma pública. corrían el riesgo de perder la vida. el silencio. sobre todo las cometidas frente a familiares y vecinos. el terror no se extingue con el fin de la violencia sino que tiene efectos acumulativos y perdurables. En las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC). La falta de un lugar sagrado a donde acudir para velar por el vínculo activo que une a los vivos con los muertos constituye una preocupación profunda de muchas comunidades mayas. se terminó creando victimarios civiles que luego. Así mismo. por temor a represalias. sigue callando sus sufrimientos pasados y presentes. a violar a mujeres. La tortura implicó dos consecuencias colectivas fundamentales: formó y entrenó a expertos en las formas más eficientes y aberrantes formas de aplicar dolor sobre un ser humano para quebrarlo física y espiritualmente y convirtió a la tortura en algo "normal" dentro del trabajo rutinario de las estructuras militares y policiales del Estado. El miedo. En ciertos casos. Para todas las culturas y religiones presentes en Guatemala es casi inconcebible no dar digna sepultura a los fallecidos: violenta los valores y la dignidad de todos. El terror no se redujo a los hechos violentos. los civiles fueron obligados por el Ejército. la apatía y la falta de interés en la esfera de participación política son algunas de las secuelas más importantes y suponen un obstáculo para la construcción de la democracia. agudizaron el clima de miedo. bajo la amenaza de las armas. los cementerios clandestinos representan un recuerdo permanente de los hechos violentos con que se negó la dignidad de sus seres queridos. la criminalización de las víctimas y la implicación de la población civil. La desaparición forzada y la incertidumbre que imponía acerca del paradero o destino de la persona impidieron a miles de guatemaltecos poder observar los ritos que acompañan la muerte y el entierro de una persona. Sanar las heridas particulares del duelo alterado implica la exhumación de las fosas.
. Por eso. por convicción propia. Las ejecuciones arbitrarias.El Ejército diseñó e implementó una estrategia para provocar terror en la población. La participación forzada en las comunidades mayas trastocó valores y patrones de conducta al normalizar la violencia como método para enfrentar conflictos y al fomentar el desprecio por la vida de los otros. en objetivos "legítimos" de la represión. mutilar cadáveres y matar. El terror de Estado dejó claro que quienes participaban en actividades reivindicativas. e incluso sus familiares. La convivencia entre víctimas y victimarios reproduce el clima de miedo y el silencio. arbitrariedad e indefensión ya generalizado en la población. e incluso contra sus familiares. La debilidad del sistema de justicia se acentuó cuando el poder judicial se plegó a los requerimientos impuestos por el modelo de seguridad nacional imperante permitiendo que la impunidad se convirtiera en uno de los más importantes mecanismos para generar y mantener el clima de terror: en Guatemala no existía un Estado de Derecho.
el desmembramiento de familias y comunidades y de los lazos culturales que conformaban su cohesión. la creación de las Coordinadoras Interinstitucionales y las actividades de Asuntos Civiles del Ejército (S-5) se encargaron de las operaciones psicológicas de "reeducación". La presencia guerrillera en algunas comunidades también provocó el desplazamiento de las autoridades tradicionales y les restaron poder. La actividad de la insurgencia en las organizaciones sociales también afectó a éstas. recurriendo a la concesión de amnistías para el reasentamiento. El desplazamiento forzado implica la ruptura del tejido social. aunque el proceso de paz y reconciliación nacional marca una alentadora reversión de esta tendencia. miedo. los mayas se vieron obligados a ocultar su identidad étnica. El terror provocado por las masacres y la devastación de aldeas enteras entre 1981 y 1983 desencadenó la huida masiva de una población diversa. desconfianza y la percepción que la firma de la paz no ha cambiado aún al Estado represivo funcionan como obstáculos. como comisionados militares y jefes de PAC. en su mayoría mayas y ladinos. A su vez. Otras 50 mil personas se refugiaron dispersos en Chiapas. La organización de los pobladores en las PAC. La población que huía se vio forzada a desplazarse constantemente mientras permanecía en el país para eludir las operaciones militares en su contra. la transmisión oral de la propia cultura y la vulneración de las normas y los valores mayas de respeto y de servicio a la comunidad se sustituyeron pro el autoritarismo y el uso arbitrario del poder. Las autoridades tradicionales mayas fueron sustituidas por delegados castrenses. Guatemala se convirtió en un país silenciado. A partir de 1983 la estrategia del Ejército frente a la población desplazada propuso lograr el control total de la misma. La estigmatización de la población desarraigada promovida por el Estado ha perpetuado en muchos casos la ruptura comunitaria. el nombramiento militar de los alcaldes. El saldo de esta coacción institucional fue el debilitamiento de la sociedad civil. Los mecanismos comunitarios. En ciertas regiones. académicos y científicos no significó sólo un vacío sino que supuso también la pérdida de la capacidad pedagógica e intelectual para educar a varias generaciones futuras del país. El resto se repartió entre otros países. Unas 150. en muchos casos provocando divisiones que terminaron debilitándolas. La opinión de los ciudadanos estuvo sujeta a los riesgos que la represión y la polarización ideológica les imponían al ejercer el derecho a expresarse. como se pretendió con la destrucción del maíz y el asesinato de ancianos. la pérdida de profesionales. Al acusarlos de ser guerrilleros se obstaculizó el regreso de los desarraigados y se contribuyó su marginación. Las comunidades mayas también fueron convertidas en un objetivo militar. Los desplazados detenidos o que se presentaron a las autoridades para reintegrarse a sus comunidades fueron aislados y sometidos
.Las organizaciones sociales fueron un objetivo primordial de las acciones represivas al ser considerados parte del "enemigo interno". El simple hecho de pensar críticamente constituyó un acto peligroso. en un país incomunicado.000 hasta un millón y medio de personas. Estigmatización. Al cerrarse los espacios para la participación social se cerraron los espacios para la libertad de expresión. la tercera parte de las cuales fueron a campamentos. La agresión estuvo dirigida a menoscabar elementos con profundo contenido simbólico para la cultura maya. El número de desplazados va desde 500.000 personas huyeron a México. impidiendo la plena participación en las organizaciones sociales.
Ante los efectos deshumanizadores y denigrantes de la violencia surgieron respuestas individuales y colectivas. los patrulleros civiles. En esta situación se incluye a los comisionados militares. los dueños de fincas y cualquier otro tercero que actuó bajo dirección o conocimiento de agentes estatales. la defensa de los derechos de la persona y las aspiraciones de respeto a la dignidad y la justicia. La debilidad del Estado al encarar la recaudación tributaria y la oposición del sector privado a las necesarias reformas fiscales aumentaron la brecha entre ingresos y gastos. Con una composición mayoritaria de familiares de víctimas y las comunidades sobrevivientes. los fundamentos esenciales de estas nuevas agrupaciones fueron la solidaridad humana. El Estado también ha de responder por las infracciones al deber jurídico de investigar. El mayor de estos costos (equivalente al 90% del PIB de 1990) resultó de la pérdida de potencial productivo por la muerte.a interrogatorios e intensos procesos de reeducación. Los costos económicos entre 1980 y 1989 en su conjunto fueron equivalentes a dejar de producir por completo en Guatemala durante casi 15 meses. agentes de la autoridad militar según la ley. para que la sociedad revise su historia y se comprometa en la construcción de un nuevo proyecto de nación multicultural.
. El movimiento maya se afirmó durante los últimos años del enfrentamiento armado como un sujeto político fundamental en su lucha contra la exclusión. tolerante y orgulloso de la riqueza que suponen sus diferencias culturales. incluyente.
Costos económicos del conflicto. debilitando la capacidad del Estado para impulsar el desarrollo. Diversas agrupaciones cívicas buscaron estrategias y acciones que arrebataran el espacio de poder y preeminencia del Ejército sobre la vida social y política guatemalteca. juzgar y sancionar las violaciones a los derechos humanos. LAS VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS HECHOS DE VIOLENCIA Y SUS RESPONSABLES Las violaciones de derechos humanos cometidas por el Estado son las realizadas por funcionarios públicos y agencias estatales. La destrucción de infraestructura arrastró pérdidas de más del 6% del PIB de 1990. el incremento del gasto militar desvió las necesarias inversiones en salud y educación con el consiguiente abandono del desarrollo social. A su vez. el 93% de todos los registrados por la CEH. Las organizaciones de defensa de los derechos humanos desarrollaron trabajos decisivos para afirmar nuevos principios de convivencia y contribuir a la restauración del tejido social.
II. desaparición o desplazamiento de personas que tuvieron que abandonar sus actividades laborales. al representar el 121% del PIB de 1990. los que buscaron refugio en la capital buscaron preservar su anonimato como estrategia de supervivencia y los desplazados internos revelan una actitud de resistencia al control militar y de defensa de la vida en su sentido físico y en sus dimensiones culturales y políticas.
dueños de grandes fincas. NOA (Nueva Organización Anticomunista) CADEG (Consejo Anticomunista de Guatemala) Ojo por Ojo
. motivo de vergüenza colectiva. a operaciones de Inteligencia para la desarticulación de los movimientos proclives a la insurgencia y para extender el terror en la población. reprimió elementos identitarios como el idioma o el vestido y desestructuró el sistema de autoridad legítimo de las comunidades. El Estado de Guatemala incurrió reiterada y sistemáticamente en violaciones del derecho a la vida. especialistas y personal de tropa del Ejército. llegando al exterminio masivo de comunidades. Las masacres y operaciones de tierra arrasada protagonizadas por las fuerzas del Estado llegan a las 626. impidiendo el uso de sus propias normas. evidenciando un agresivo componente racista. incluyendo niños. por su símbolo gráfico. cuyas denominaciones fueron: • • • • MANO (Movimiento de Acción Nacionalista Organizado) o Mano Blanca. Así mismo. incluso. El Ejército destruyó centros ceremoniales. La desaparición forzada de personas constituyó una práctica sistemática que correspondió. miembros de las PAC. catalogados como "subversivos". escuadrones de la muerte. La percepción por el Ejército de las comunidades mayas como aliadas naturales de la guerrilla contribuyó a incrementar y a agravar las violaciones de derechos humanos perpetradas contra el pueblo maya. ordenaron o toleraron dichas acciones. En la mayoría de estas masacres se han evidenciado múltiples actos de ferocidad y crueldad que constituyeron un desquiciamiento que degradó moralmente a los victimarios y a quienes inspiraron. Su composición fue variando en el tiempo al incorporarse militares a ellos. especialmente la Inteligencia militar. desapariciones forzadas y aplicación sistemática de la tortura. en la casi totalidad de los casos. La violación sexual de mujeres fue una práctica común dirigida a destruir la dignidad de la persona. lugares sagrados y símbolos culturales. Los agentes de estas violaciones fueron por lo general oficiales. La mayoría de las víctimas fueron mayas y quienes sobrevivieron aún enfrentan dificultades por los traumas derivados de esta agresión. mujeres y ancianos. También se violó el derecho a la identidad étnica o cultural del pueblo maya. comisionados militares e. hasta llegar a ser auténticas unidades militares clandestinas. se reprimió el ejercicio de la espiritualidad maya y se interfirió el sistema de organización social propio de los pueblos indígenas. También utilizaron los denominados "escuadrones de la muerte" que en sus inicios fueron grupos criminales integrados por particulares que contaban con la tolerancia y encubrimiento de autoridades estatales.Utilizando como justificación la Doctrina de Seguridad Nacional y el anticomunismo se cometieron crímenes como el secuestro y asesinato de todo tipo de activistas. a la vez que las comunidades mismas quedaron violentadas por esta práctica. La institución militar contaba con unidades clandestinas denominadas "comandos o escuadrones especiales". cuyos medios eran proporcionados por estructuras regulares del Ejército.
Los contados jueces que mantuvieron su independencia y no abdicaron al ejercicio de su función tutelar fueron víctimas de actos represivos. e) Traslado por fuerza de niños del grupo a otro grupo. d) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo. se mostraron incapaces de investigar. los tribunales de justicia tanto la justicia militar. desde que aprobó en 1948 la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.• •
Jaguar Justiciero ESA (Ejército Secreto Anticomunista)
Por su parte."
. La CEH concluye que los hechos referidos constituyen violaciones graves al Derecho Internacional de los Derechos Humanos. total o parcialmente. b) Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros del grupo. el 30 de noviembre de 1949. se define el delito de genocidio y sus requisitos en los términos siguientes: "Se entiende por genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuación perpetrados con la intención de destruir. por formar parte del aparato militar. juzgar y sancionar siquiera un pequeño número de los más graves crímenes contra los derechos humanos o de brindar protección a las víctimas. c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destrucción física. lo cual compromete gravemente la responsabilidad histórica de las autoridades del Estado de Guatemala ante su pueblo y la comunidad internacional. por haber renunciado al ejercicio de sus funciones. cuyos preceptos el Estado de Guatemala se comprometió a respetar. En el artículo II de la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio. total o parcial. La mayor parte de las violaciones de derechos humanos se produjo con conocimiento o por orden de las más altas autoridades del Estado y las responsabilidades alcanzan a los más altos grados del Ejército y de los sucesivos Gobiernos. racial o religioso. adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1948 y ratificada por el Estado de Guatemala en virtud del Decreto 704. procesar. como tal: a) Matanza de miembros del grupo. como la justicia ordinaria. a un grupo nacional.
Actos de genocidio. La gravedad de esta conclusión se acrecienta por la circunstancia que algunas de esas violaciones fueron reiteradas durante todo el enfrentamiento armado interno y algunas alcanzaron carácter sistemático. incluyendo el asesinato y las amenazas. étnico.
la máxima institución responsable de estas violaciones. La CEH demuestra que en la ejecución de los hechos hubo una coordinación de las estructuras militares de nivel nacional. en los actos de genocidio existe también responsabilidad del Estado. Durante esos años. de la población durante su desplazamiento. el Estado Mayor de la Defensa Nacional fue. Sus altos mandos tenían la obligación de instruir a sus subordinados para que respetaran dichas normas. independientemente de las personas que ocuparon dichos cargos. De este modo definió el concepto de enemigo más allá de los combatientes.
Hechos de violencia cometidos por la guerrilla Los grupos armados insurgentes tenían el deber de respetar las normas mínimas del Derecho Internacional Humanitario... sino que respondieron a una política superior planificada.Entre los años 1981 y 1983 el Ejército identificó a grupos del pueblo maya como enemigo interno porque los consideraba un apoyo de la guerrilla. con el propósito de matar al mayor número posible de miembros de dichos grupos. evidenciando que dichos actos fueron cometidos "con la intención de destruir total o parcialmente" a dichos grupos. Las matanzas en la forma de masacres indiscriminadas fueron acompañadas por el arrasamiento de aldeas y por la persecución. el Estado optó por la que ocasionó mayor costo de vidas humanas entre la población civil no combatiente. lo que demuestra que los actos perpetrados contra grupos mayas no fueron aislados o excesos de tropas fuera de control. dentro del Ejército. el Plan Victoria 82 establece que "la misión es aniquilar a la guerrilla y organizaciones paralelas" y el plan de campaña Firmeza 83-1 determina que el Ejército debe apoyar "sus operaciones con el máximo de elementos de las PAC.". Así. En consecuencia. mientras que los sucesivos Gobiernos tienen responsabilidad política. Por su parte. incluyendo en dicho concepto a los civiles de determinados grupos étnicos. que incumplió su obligación de investigar y castigar los actos de genocidio cometidos en su territorio. para poder arrasar con todos los trabajos colectivos. actos que significaron "sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia" que podían acarrear y acarrearon "su destrucción física. sin perjuicio de que los sujetos activos fueron los autores intelectuales y materiales del crimen. la CEH concluye que agentes del Estado de Guatemala ejecutaron actos de genocidio en contra de grupos del pueblo maya. agentes del Estado perpetraron "matanzas" que constituyeron los eslabones más graves de una secuencia de operaciones militares dirigidas contra población civil no combatiente. La reiteración de actos destructivos dirigidos de forma sistemática contra grupos de la población maya pone de manifiesto que el único factor común a todas las víctimas era su pertenencia a un determinado grupo étnico. incluyendo torturas y otros tratos crueles con el fin de aterrorizar a la población.
. También se cometieron múltiples acciones que constituyeron "lesiones graves a la integridad física o mental de los miembros de los grupos" mayas afectados tales como actos de extrema crueldad. incluso el bombardeo. Frente a todas las opciones para combatir a la insurgencia. La CEH señala que. total o parcial".
En las zonas rurales. no siempre dieron cumplimiento a la distinción que debe regir en todo conflicto entre combatientes y no combatientes. La mayor parte de estas ejecuciones fueron parte de acciones de propaganda armada. Se llegó. nueva evidencia sobre la magnitud de la respuesta del Estado. consistente en acciones de represalia por su colaboración con el Ejército. Las masacres.Los hechos de violencia atribuibles a la guerrilla representan el 3% de los registrados por la CEH. El conocimiento de dichos actos por parte de los rangos superiores de la guerrilla supone una ineludible responsabilidad de dichos altos mandos militares guerrilleros. los secuestros con fines políticos o económicos y el reclutamiento forzado fueron otros actos de la guerrilla que atentaron contra la libertad personal y la vida. culminó en la firma de los Acuerdos de Paz. La decisión de dar muerte a algunos combatientes por intentos de deserción o sospechas de colaborar con el enemigo se denominó "justicia revolucionaria". iniciado en 1987. En el ámbito urbano. PAZ Y RECONCILIACIÓN El Gobierno del presidente Álvaro Arzú Irigoyen y la URNG concluyeron a finales de 1996 un largo proceso de negociaciones que.
III. algunas de estas violaciones las perpetraron grandes propietarios agrícolas juntamente con agentes estatales. Bajo la denominación de "fusilamientos". Considerando que existía la 12
También ciudadanos particulares cometieron hechos de violencia en defensa de intereses propios. Los grupos guerrilleros. Durante el largo proceso de búsqueda de una solución política. actos con los que la guerrilla infringió el Artículo 3 común de los cuatro Convenios de Ginebra de 1949. Los Acuerdos establecen compromisos que representan un logro de incomparable relevancia en la historia nacional de las últimas décadas. en calidad de moderador y con el respaldo de la comunidad internacional. la intensidad del enfrentamiento armado había disminuido sensiblemente. los autores eran persona económicamente poderosas. variadas violaciones fueron ejecutadas por agentes del Estado en estrecha colaboración entre poderosos empresarios y las Fuerzas de Seguridad. particularmente las cometidas contra miembros de las PAC fueron denominadas "terror revolucionario". contando con la participación de las Naciones Unidas. en alguna de las cuales se habría dado muerte a mujeres y niños. esta disparidad no atenúa la gravedad de los atentados injustificables cometidos por la guerrilla. Por lo común. a realizar ejecuciones en presencia de una comunidad para generar terror y forzar la incorporación de los pobladores al grupo guerrillero. además. para la protección de intereses empresariales. se registraron algunas ejecuciones arbitrarias de integrantes de los mismos grupos insurgentes. Sin embargo. incluso. las desapariciones forzadas. entre los que se encuentran ejecuciones arbitrarias e incluso masacres. violando el Derecho Internacional Humanitario. en contraste con el 93% cometidos por agentes del Estado.
se encuentra monseñor Juan Gerardi Conedera. Sin lugar a dudas se trata de un esfuerzo profundo y complejo que la sociedad guatemalteca adeuda a miles de hombres y mujeres valientes que. la sociedad entera deberá asumir los compromisos del proceso de paz. abrir mayores espacios de participación efectiva y asegurar la reparación a las víctimas de las violaciones a los derechos humanos son tareas inmediatas claves para facilitar la transición plena de Guatemala hacia la reconciliación y la vigencia de un Estado democrático de Derecho. necesidades y peticiones de la inmensa mayoría guatemalteca que se debate entre la pobreza y pobreza extrema. el Congreso de la República aprobó el Punto Resolutivo Número 6-98 que estableció que: "la memoria histórica es parte de la cultura social y que esa misma debe ser inspiración de reconciliación y paz. Se destaca también el aporte significativo de los representantes del Ejército a este proceso.
.. Para alcanzar la verdadera reconciliación y conseguir edificar una nueva nación democrática y participativa..". Por esta evidencia incontestable. El enfrentamiento armado ha dejado heridas profundas en las personas. de modo especial.oposición de grupos hostiles al proceso de paz en razón de intereses diversos y la complejidad del contexto nacional. en las familias y en la sociedad entera.. la CEH reconoce el admirable esfuerzo y valor de los hombres y mujeres que contribuyeron al logro de la firma de los Acuerdos: los presidentes de la República y los funcionarios que participaron en la negociación.[y] Exhortar a la sociedad guatemalteca a efecto de que conmemoremos estos acontecimientos que son parte de la historia de Guatemala. fortalecer el sistema de administración de justicia. Profundizar el proceso de desmilitarización del Estado y de la sociedad. resolvió: "Solidarizarnos con los familiares de quienes dieron su vida por encontrar el camino para un mejor futuro y alcanzar la paz firme y duradera. la Iglesia Católica. reclamando el pleno respeto a los derechos humanos y al Estado democrático de Derecho. hacer realidad los Acuerdos de Paz y llegar a una verdadera reconciliación nacional supone un proceso largo y complejo. asentaron los cimientos de esta nueva nación. En primera fila.. la comandancia de la URNG.. Asimismo. al tomar la Embajada de España con el único fin de que el mundo conociera su situación". Con humildad y profundo respeto la Comisión para el Esclarecimiento Histórico dedica su trabajo a la memoria de todos los muertos y demás víctimas que cobró la violencia fratricida durante más de tres décadas en Guatemala. para que los hechos acaecidos nunca más vuelvan a repetirse en la sociedad guatemalteca.. Asimismo. así como el sector religioso y.[y] Que en el año de 1980 un grupo de campesinos hizo suyo los sufrimientos. los ciudadanos que intervinieron en la Comisión Nacional de Reconciliación y la Asamblea de la Sociedad Civil. entre ellos.
56%). fiscales y testigos. que profundiza en los horrores cometidos contra la población civil no combatiente durante los 36 años de conflicto armado.620 personas que fueron amenazadas (8.123 víctimas (47. cuyos autores materiales están marcados por la formación en contrainteligencia y las técnicas de los escuadrones de la muerte y concuerdan con los perfiles de los especialistas en contrainteligencia. presentó en la Catedral Metropolitana de la ciudad de Guatemala el documento Guatemala. tres militares y un sacerdote fueron condenados a 30 años de cárcel por el crimen. director general de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala y coordinador del Proyecto REMHI.92%). Gerardi fue brutalmente asesinado en la casa parroquial. Las dimensiones de la violencia En los 5.219 de torturas y tratos crueles. sin embargo.EL PROYECTO REMHI
El 24 de abril de 1998 Monseñor Gerardi. son 52.36%). los autores intelectuales e instigadores de este crimen. 715 secuestros que aparecieron vivos posteriormente (1. Estos datos demuestran que las violaciones de los derechos humanos tuvieron.69%). inhumanos o degradantes (8. 152 víctimas registradas de violaciones sexuales (si bien este dato infravalora la realidad.537 víctimas de atentados (10.291 hechos. 4.893 víctimas de desapariciones forzadas (7. En orden de frecuencia las otras víctimas de la violencia son: 4.
EL PROYECTO REMHI El informe consta de cuatro partes : 1) Impactos de la violencia 2) Mecanismos del horror 3) El entorno histórico 4) Las víctimas del conflicto LOS DATOS DEL PROYECTO REMHI
VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS La mayor parte de las víctimas y los hechos de violencia se produjeron en los primeros años de la década de los 80. jamás han sido identificados ni llevados a juicio. individuales y colectivas.427 las víctimas documentadas de violaciones de los derechos humanos. que corresponden a 14. 3.05%). porque hay que tener en cuenta el componente de estigma y vergüenza 14
. un carácter colectivo contra comunidades y grupos. fueron los hechos más denunciados: 6.465 testimonios recogidos por el proyecto REMHI.150 hechos y 25.81%) y 5. frecuentemente. el 26 de abril. nunca más. 5079 detenciones irregulares (9. especialmente en las áreas rurales de población indígena.43%). Después de un difícil proceso judicial en el que fueron amenazados jueces. Dos días después. Las muertes.
siguiendo un patrón de actuación frecuente y con características comunes en distintas regiones del país. por lo tanto ninguno de ellos se escapa de la responsabilidad por tantas víctimas. Los periodos de la violencia La mayor parte de las víctimas de la violencia sociopolítica. que representan casi el 80%.22%). La violencia contrainsurgente se generalizó contra comunidades enteras.65%. ocuparon el cargo de Comandante General del Ejército en la cadena de mando militar. Es posible establecer cuatro grandes tipos de violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario de la violencia política en Guatemala: el de las violaciones contra la vida y las masacres. Todas esas formas de violencia. que equivalen al 89. cíclicamente. Algunos patrones de violaciones: Hay dos elementos fundamentales para establecer un patrón de violencia: sistematización y frecuencia mínima.978 de las víctimas por todo tipo de hechos (62. las violaciones contra la integridad física. dado que respondieron a planes diseñados según los intereses y las necesidades de sus responsables. 187 víctimas. A los grupos paramilitares aisladamente de 3.53%). se dieron entre 1980 y 1983.602 víctimas (20. La frecuencia mínima.004 víctimas. Las organizaciones guerrilleras son señaladas como responsables de 2. Durante ese período. tratos crueles y amenazas contra grupos e instituciones (miembros de grupos paramilitares o comunidades consideradas hostiles). Esas violaciones de la guerrilla se reparten en tres grupos de forma más o menos proporcional: muertes.523 víctimas de todo tipo de hechos (4. Efraín Ríos Montt y Óscar Mejía Víctores. documentados en los testimonios de REMHI. La responsabilidad La responsabilidad oficial acumulada (Ejército + Policías + Patrullas de Autodefensa Civil + Comisionados Militares + Escuadrones de la Muerte ) es abrumadora: 47. La sistematización implica una regularidad en su desarrollo que remite al funcionamiento repetitivo de ciertos mecanismos que producen el mismo resultado. Estos datos muestran que la primera mitad de la década de los ochenta fue el periodo más cruento. Durante el corto período de facto del general Ríos Montt se contabilizan la mayor parte de víctimas por los hechos ocurridos.424 víctimas (6. en distintos momentos del tiempo. que han sido analizadas a lo largo del informe REMHI. incluyendo a la población civil no combatiente e incluso contra los niños. tienen ciertas características genocidas. Al ejército en actuaciones conjuntas con los grupos paramilitares (PAC y Comisionados Militares ) de otras 10. Al ejército se le responsabiliza directamente de 32.81%). Características de un genocidio Los graves hechos de violencia ocurridos en Guatemala no fueron casuales. Romeo Lucas García.9%). significa que la práctica se repite un número de veces suficiente y afecta a un número estimable de personas. 15
. las violaciones contra la libertad personal. años en los que se recogen 41.que produce la violación y que hace que exista habitualmente una subvaloración de la realidad.
94% de todas las muertes registradas.Contra el derecho a la vida: Ejecuciones extrajudiciales: El registro total del proyecto REMHI en relación a las víctimas de ejecuciones extrajudiciales es de 4. libre o detenida. lo que constituye el 8. la guerrilla aparece como responsable de 95 asesinatos múltiples. especialmente entre los años 1980 y 1983. Por parte de la guerrilla. La mayor parte de las veces esas personas fueron asesinadas por su destacado papel de liderazgo religioso. social o político en las comunidades y la sociedad guatemalteca.090 masacres ) y produjeron una enorme cantidad de víctimas (18. La mayor parte de las víctimas de masacres corresponden al período de gobierno del general Ríos Montt. Según los testimonios recogidos por el proyecto REMHI.
. La desaparición forzada no fue. o cuando su cadáver es plenamente identificado por sus familiares. que no se encontraban en momento de enfrentamiento o ataque armado. Las fuerzas del Estado fueron responsables de 3. las victimas de ejecuciones extrajudiciales registradas fueron 514 (14. Por su parte.893 víctimas de desapariciones forzadas.659 personas. que produjeron 665 víctimas (3. Más del 60% de las víctimas mortales registradas por el Proyecto REMHI corresponden a masacres.13%).424 víctimas. fueron confirmadas 3.307 (90. El total suma 2.243 víctimas.532. de las cuales el 94% fueron responsabilidad de las fuerzas militares o paramilitares del Estado ). ha constituido un patrón central de la política contrainsurgente. Masacres: Las masacres consideradas como asesinatos múltiples de tres o más personas fueron hechos muy frecuentes (1. como tal. o personas acusadas de ser colaboradoras del ejército.6% del total de víctimas de masacres) La destrucción masiva de grupos y comunidades que ha caracterizado la violencia sociopolítica en Guatemala.95% de las ejecuciones extrajudiciales). Muertes como resultado de persecución: Las muertes como resultado de la persecución conforman un patrón también muy frecuente. una estrategia utilizada por la guerrilla. la mayor parte de ellas miembros de grupos paramilitares. Dentro de esta categoría de violación se consideran aquellas personas que fallecieron debido al hambre y enfermedades por las condiciones de sufrimiento extremo y persecución en la montaña a que se sometió durante meses a grupos y comunidades enteras. Desapariciones forzadas: La desaparición forzada es una violación permanente que únicamente finaliza cuando reaparece viva la víctima. El número de ejecuciones extrajudiciales atribuidas a las fuerzas del Estado (ejército y grupos paramilitares) es de 3.
Esos hechos fueron muy frecuentes. a las que corresponden el 94% de dichas detenciones arbitrarias o ilegales (5.2 % son atribuidas a desconocidos y en un 0. Éste constituye. dado que la mayor parte de las veces los prisioneros de guerra o capturados en el marco de operaciones militares no fueron siquiera reconocidos como tales.079 víctimas correspondientes a este patrón de violaciones a los derechos humanos. también se reportaron casos de tortura y penas o tratos crueles. Contra el derecho a la libertad personal: Las detenciones irregulares Los testimonios del Proyecto REMHI recogen 1. sin embargo. dan cuenta de una práctica oficial y sistemática de tortura. En total son 2.6% a la guerrilla). que representan 7. Los datos recogidos sustentan la frecuencia de ese patrón de violaciones por parte de las fuerzas militares y paramilitares del Estado. En un 16 % de las masacres asociadas a destrucción comunitaria los testimonios de las víctimas refieren violaciones sexuales a las mujeres por parte del Ejército. en total fueron 300 las veces en que se señaló su participación en este tipo de hechos.378 víctimas. La responsabilidad de las fuerzas militares y paramilitares del Estado en esas amenazas es del 75% del total de amenazas. Los datos sobre violaciones sexuales muestran una mayor frecuencia de la misma en los hechos de violencia colectivos. Dentro del Proyecto REMHI también se registró un nivel de responsabilidad que se adjudica a las fuerzas insurgentes. Un buen número de testimonios recogidos por el Proyecto REMHI. Las violaciones sexuales: Según los datos obtenidos.
.752 hechos registrados en este ámbito. las víctimas de la tortura fueron fundamentalmente hombres (90%). en el país ocurrieron numerosos actos de tortura. Contra el derecho a la seguridad personal: Amenazas: En los testimonios recogidos por el Proyecto REMHI se encuentra un total de 1.908 víctimas. en ellos suman 9.Contra el derecho a la integridad física y psicológica: La tortura y tratos crueles: A lo largo del período estudiado.02% (177) corresponde a tratos crueles asociados la mayor parte a ejecuciones extrajudiciales. pero en esos datos no se incluyen las violaciones sexuales. en términos de frecuencia. las víctimas de este tipo de violaciones en Guatemala son muchas más ya que la mayoría de las personas torturadas por las fuerzas gubernamentales fueron asesinadas posteriormente o aún permanecen desaparecidas. Comisionados Militares y PAC. En lo relativo a las fuerzas insurgentes.523) un 7.405 hechos y 5.577 casos de amenazas. Del total de víctimas de la guerrilla por todo tipo de violaciones (2. el segundo patrón de violaciones.
. la restitución de la verdad y la memoria colectiva de las víctimas. el Estado debe tomar medidas como una forma mínima de restitución y aliviar los daños. la atención a las victimas. En esas medidas se deberá incluir el resarcimiento.RECOMENDACIONES DEL PROYECTO REMHI
Dadas las responsabilidades en las violaciones sistemáticas a los derechos humanos. la reparación moral.
aún no ha iniciado sus actividades debido a la falta de asignación de recursos. Las violaciones a los derechos humanos durante el enfrentamiento armado interno no solamente fueron una constante. ya que éste perjudicó las relaciones sociales de convivencia así como el entorno material. dan como resultado la desarticulación del tejido social y el rompimiento de las relaciones sociales de convivencia. de las que fue objeto la población. La situación del pueblo guatemalteco se vio agravada con la presencia de un enfrentamiento armado interno y por el carácter contrainsurgente que adquirió el Estado durante esta época. la falta de tolerancia ideológica. también contempla la construcción de monumentos. CEH. Se ha comprobado que los efectos producidos en sociedades sometidas a procesos violentos que atentan contra los principios más esenciales del ser humano. Fue precisamente el carácter de estas estructuras el desencadenante del conflicto armado guatemalteco.PROGRAMA NACIONAL DE RESARCIMIENTO
El Programa Nacional de Resarcimiento es una de las recomendaciones centrales del informe de la Comisión de Esclarecimiento Histórico y del informe “Guatemala Nunca Más”. y posibles procesos judiciales en contra de los responsables de las violaciones a los derechos humanos. la exhumación de las fosas comunes donde habrían sido enterrados sus restos. políticas. Esta situación sin duda alguna impide el desarrollo integral de la sociedad. En el caso de Guatemala. un año más tarde. culturales e ideológicas de carácter excluyente que se constituyen en el principal reto a superar en la democratización del país. las repercusiones de las políticas de violencia. la privación de la libertad. ya que la alta concentración de la riqueza. El Programa Nacional de Resarcimiento fue aprobado en el año 2003 por el entonces presidente Alfonso Portillo. la tortura física y
Ver informe Comisión para el Esclarecimiento Histórico. Dichas repercusiones sobrepasan el sufrimiento de la privación de la vida. sino también sus dimensiones adquirieron un saldo trágico de víctimas. y como la localización de los miles de niños que fueron separados de sus padres. económico. que duró más de tres décadas. Sin embargo los daños producidos durante esta época no se restringen al daño material y/o moral causado a las víctimas y sus familiares. pero a fecha de hoy. tuvieron un efecto mayor ya que las estructuras prevalecientes antes. la divulgación de los hechos ocurridos durante la guerra. limitando la construcción de procesos democráticos. a pesar de existir diferentes estimaciones al respecto1 que no se puede establecer con certeza el número de éstas. al extremo. el cual provocó violaciones a los Derechos Humanos. político y cultural. Aademás de contemplar el resarcimiento económico a las víctimas y familiares. la exclusión política y la discriminación étnica se constituían y se constituyen hoy en día en las principales causas de conflictividad social. e incluye la búsqueda de los restos de las personas que fueron desaparecidas.
. durante y posterior al conflicto siguen siendo excluyentes.
Históricamente la sociedad guatemalteca se ha visto enfrentada como consecuencia de la persistencia de estructuras económicas.
los referentes son: a. Y en el nivel político destaca la polarización del pensamiento y la falta de tolerancia ideológica. así como promover el resarcimiento y la justicia están ligadas a la historia contemporánea de la sociedad guatemalteca. En materia de resarcimiento. Dicho resarcimiento y/ o asistencia se hará efectivo a través de medidas y programas gubernamentales. superar las secuelas dejadas por el enfrentamiento armado será difícil y sólo podrá hacerse modificando las estructuras de desigualdad que le dieron origen y con el impulso de acciones dirigidas a reparar en parte el daño causado y a fomentar nuevas relaciones sociales basadas en la convivencia pacifica y el pleno respeto a los derechos humanos. culturales y políticos.
Acuerdo Global sobre Derechos Humanos. En materia del esclarecimiento histórico se ha avanzado y se cuenta con dos instrumentos valiosos para la interpretación de este período histórico: • Informe Guatemala Memoria del Silencio de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) • Guatemala Nunca Más del Proyecto Interdiocesano de Recuperación de la Memoria Histórica (REMHI). El Acuerdo Global sobre Derechos Humanos expresa que es un deber humanitario resarcir y/o asistir a las víctimas de violaciones a los derechos humanos.. sociales. procesos dirigidos al conocimiento de la verdad.psicológica. dada su condición económica y social. y alcanzan los niveles económicos. son un baluarte indispensable para la construcción de una sociedad democrática. Proceso de Paz de Guatemala. Dentro de lo social sobresale el grado de descomposición y la carencia de valores democráticos en la mayor parte de la sociedad. En el aspecto cultural. Dentro del nivel económico encontramos la agudización de la deteriorada situación económica de la población. la desarticulación de formas ancestrales de organización y convivencia de las comunidades indígenas del pueblo maya.)
. el Gobierno (. Suscrito por el Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca en la Ciudad de México el 29 de marzo de 1994.. Sin duda alguna. Numeral 8. en el Punto 9 del Capítulo II establece que: "[e]n el caso particular del abandono de tierras a causa del enfrentamiento armado. Las acciones encaminadas a conocer la verdad de lo ocurrido. de carácter civil y socioeconómico. así como los procesos de resarcimiento que contribuyan a reparar el daño causado y la aplicación de la justicia. con énfasis en el estudio y comprensión de las causas y efectos del enfrentamiento armado.2 El Acuerdo sobre Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado. Por estas razones. dirigidos en forma prioritaria a quienes más lo requieran.
Ley de Reconciliación Nacional.
d." El punto 19 del Acuerdo sobre las Bases para la Reincorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) a la Legalidad. f. tanto individuales como colectivas. en los numerales del 7 al 21 recomienda que el Estado.promoverá la devolución de las tierras a los poseedores originarios y/o buscará soluciones compensatorias adecuadas".
Guatemala Memoria del Silencio.. en su apartado de Recomendaciones. Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión para el esclarecimiento histórico de las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimiento a la población guatemalteca.3 c. El cual establece entre las finalidades de la CEH la de "formular recomendaciones específicas encaminadas a favorecer la paz y la concordia nacional en Guatemala. Pág. Proceso de Paz de Guatemala. establece que la Secretaría de la Paz (SEPAZ) hará efectivo a través de programas el resarcimiento a las víctimas. contempla como principio: "que toda violación a un derecho humano da lugar a un derecho de la víctima a obtener reparación e impone al Estado el deber de reparar ". i. España en diciembre de 1996. Suscrito por el Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca en Madrid. Conclusiones y Recomendaciones del Informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico. Noruega el 17 junio de 1994.
g. Suscrito por el Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca en Oslo. Las soluciones amistosas en el marco de la CIDH. alcanzadas entre el Gobierno de la República y víctimas. Noruega el 23 junio de 1994.6 El informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico. El Acuerdo sobre el establecimiento de la comisión para el esclarecimiento de las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia4 que han causado sufrimiento a la población guatemalteca (Comisión para el Esclarecimiento Histórico). mediante las correspondientes acciones del Gobierno y del Congreso de la República. a través de COPREDEH.. cree y ponga en marcha con carácter de urgencia el Programa Nacional de Reparación a las víctimas de las violaciones de derechos humanos y hechos de violencia vinculados al enfrentamiento armado y sus familiares.7 Proyectos piloto de resarcimiento impulsados por la Secretaría de la Paz a partir del año 2000. h.
. Decreto 145-96 Congreso de la República de Guatemala. Acuerdo sobre Bases para la Incorporación de la URNG a la vida Legal.52. Numeral 19. Suscrito por el Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca en Oslo. Proceso de Paz de Guatemala. Proceso de Paz de Guatemala.
e. Las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.5 El Decreto ley 145-96 Ley de Reconciliación Nacional.
8 Sin embargo. se constituye en una muestra fehaciente de las voluntades expresadas por ambas instancias. Es. Fundamentos Jurídicos Para el presente programa se tendrán en cuenta como fundamentos jurídico-políticos. plantearon diferentes iniciativas para que el Estado asumiera su responsabilidad de resarcir el daño causado durante el enfrentamiento armado interno. responsabilidad del Estado guatemalteco elaborar y promover una política de reparación a las víctimas y sus familiares. cuyo único objetivo es contribuir a la construcción de una cultura de respeto mutuo y de concordia. por tanto. Fundamentos
El Programa Nacional de Resarcimiento en Guatemala. Fundamentos político-humanitarios La Comisión para el Esclarecimiento Histórico dentro de sus recomendaciones considera que "la verdad. para que la paz en Guatemala sea firme y duradera. 1.2. el catálogo de los derechos humanos establecido en la Constitución Política de la República y los otros derechos y garantías. el Gobierno reconoce la responsabilidad institucional del Estado indicada y resalta la voluntad de cumplimiento de las recomendaciones surgidas de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico.
Las víctimas sobrevivientes.
Este proceso de formulación del PNR.
Estos programas fueron desarrollados en el marco de la Ley 145-96 y las recomendaciones de la CEH. y el Estado. así como las organizaciones sociales. son inherentes a la persona humana tal como lo establece el artículo 44 constitucional y no se excluyen otros elementos y fuentes de Derecho Internacional. basada en la reconciliación. la reparación y el perdón son los pilares de la consolidación de la paz y la reconciliación nacional. en referencia a otros programas de índole similar implementados en otros países tiene fundamento en los aspectos siguientes: 1. 1. Por ello. la justicia. II. no es hasta este documento (PNR) que. Gobierno y representantes de las organizaciones de víctimas y de derechos humanos. desarrolló algunos programas. a través del Gobierno de la República. que aunque no estén expresamente citados en la Carta Fundamental.j. Marco Conceptual del Resarcimiento
El Estado de Guatemala tiene una responsabilidad institucional establecida en la Constitución Política de la República de resarcir a todas aquellas víctimas que padecieron violaciones a sus derechos fundamentales por parte de los agentes del Estado. cuyos objetivos prioritarios han de ser la dignificación de las víctimas. se logran establecer los criterios rectores de una política nacional en materia de reparación.
. en un proceso de construcción conjunta entre la sociedad civil y el gobierno. la garantía de no repetición de las violaciones de derechos humanos y hechos de violencia vinculados con el enfrentamiento armado y el respeto de las normas nacionales e internacionales de derechos humanos".1. sus familiares y comunidades.
el acceso a la justicia y la oportunidad equitativa para los sectores rurales de una mejor calidad de vida. 2. ni violador de los derechos humanos. Fundamentos culturales Como se refleja en el Informe de la CEH. pertenecen al pueblo maya.4. . se interfirió. en Guatemala se ha desarrollado una cultura de violencia de la que ha resultado una actitud de falta de respeto y un sentimiento de desconfianza entre los guatemaltecos.El programa alemán de indemnización a las víctimas del holocausto nazi. 1. Todo ello se evidencia en el hecho de que el 83% de las víctimas plenamente identificadas. incluyente. como parte del PNR. del alcance de la violencia desatada así como de los principios básicos de respeto de los derechos humanos. vulneró y destruyó el desarrollo de la forma de vida de carácter comunitario. no represivo. racismo. Durante el enfrentamiento armado y con la militarización vivida por las comunidades. instituyéndose como una agenda mínima para el establecimiento de un Estado moderno. de los mecanismos para su defensa y la solución pacífica de las controversias son elementos esenciales para la consolidación de un futuro de paz. Fundamentos políticos Algunos de los fundamentos políticos que dan origen al Programa Nacional de Resarcimiento están relacionados con las acciones de cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
. Por ello el proceso de reconciliación implica un esfuerzo profundo de transformación cultural que debe promoverse a través de la educación para la paz. vestido y otros elementos identitarios de los pueblos indígenas en las regiones más afectadas por dicho enfrentamiento. desigualdad y exclusión que afectan particularmente al pueblo maya. que pueda ser reconocido a nivel internacional por el respeto al orden jurídico internacional y al cumplimiento de las recomendaciones y sanciones que imponga la jurisprudencia internacional. el conocimiento y asunción del pasado. que se hace necesario reconvertir positivamente en una cultura de respeto mutuo y tolerancia. Consecuentemente. así como el sistema de organización social. Joinet (1997) y Bassiouni (2000) en la Gestación de los principios básicos y directrices básicos del derecho a la Restitución en las Naciones Unidas. espiritualidad. por lo que se hace necesario. incluir medidas para promover la recuperación de aquellos elementos culturales propios del pueblo maya que fueron afectados por el enfrentamiento armado.Las experiencias recogidas en las directrices de Theo Van Boven (Informe 1993). idioma. marca los fundamentos de construcción de una nación cuyo sustento sea el ejercicio pleno de la democracia. El sistema político nacional. El Estado está obligado a impulsar y establecer políticas que posibiliten resarcir a las víctimas de violaciones a los derechos humanos. 1.3. Algunas experiencias internacionales de resarcimiento
.La responsabilidad del Estado asumida en diferentes momentos posteriores a la suscripción de la firma de la Paz. ha reflejado discriminación. como expresión de la naturaleza del Estado.
dirigido a la población civil afectada por violaciones a los derechos humanos generadas por el enfrentamiento armado y con prioridad a quienes se encuentran en condiciones de vulnerabilidad.. d) Dar cumplimiento a las recomendaciones de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico con participación y trabajo conjunto entre representantes del Estado y la sociedad civil.
III. El Programa debe ser de naturaleza estatal y civil. indemnizar. afectado gravemente por la violencia. Dicha participación debe ser especialmente significativa en el caso del pueblo maya. Para este propósito se tomará como base las recomendaciones del Informe de la Comisión del Esclarecimiento Histórico (CEH). 1. Otros fines son: a) Corresponder al derecho de reparación y resarcimiento a las víctimas de violaciones a los derechos humanos.La Comisión de la Verdad en Chile. asistir. Las medidas de resarcimiento serán individuales y colectivas y serán orientadas a facilitar la reconciliación. Para el proceso de reparación y resarcimiento debe hacerse en consulta con la población afectada y con su participación activa. resarcir. b) Cumplir con las obligaciones contraídas por el Estado de Guatemala. tanto en la definición. rehabilitar y dignificar a las víctimas del enfrentamiento armado. restituir. Las medidas colectivas podrán ser realizadas en el marco de proyectos con enfoque territorial. proyectos y acciones que se realizan con el propósito de reparar.9 c) Dar cumplimiento a los compromisos adquiridos por el Estado guatemalteco en los Acuerdos de Paz.
Convención Americana sobre Derechos Humanos. Fines
El Programa Nacional de Resarcimiento persigue como fin superior fortalecer el proceso de la paz y favorecer la reconciliación en la sociedad guatemalteca. que el Estado deberá atender con la población afectada. especialmente el Acuerdo Global de Derechos Humanos y el Acuerdo para el establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico y su correspondiente informe. . en relación a los convenios internacionales en materia de derechos humanos de los cuales el país es parte.
El Programa Nacional de Resarcimiento
El Programa Nacional de Resarcimiento se concibe como un proceso que incluye un conjunto de políticas.El Programa de indemnización del Estado Argentino. como en la ejecución y evaluación del presente programa.
3. Definición de víctima
Para los efectos del Programa. -Las experiencias acumuladas por la Secretaría de la Paz y las experiencias de las víctimas y de la sociedad civil. por eso el programa Nacional de Resarcimiento contempla la restitución o compensación de tierras. -Los instrumentos jurídicos internacionales y las experiencias de otros países. se considera como víctima.
-Las recomendaciones de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) y de la Recuperación de la Memoria Histórico (REMHI). las violaciones a los derechos humanos que se contemplan en este Programa. Medidas de Resarcimiento
El PNR contempla las siguientes medidas: Medidas de Restitución Material -Restitución de Tierras Se considera que el problema agrario fue una de las causas que desencadenaron el enfrentamiento armado interno. Por ese enfrentamiento muchas comunidades se vieron obligadas a abandonar sus tierras y desplazarse hacia otros lugares. -Seguridad Jurídica sobre la Tierra
. Violaciones a los Derechos Humanos que se contemplan en este Programa
-Desaparición forzada -Ejecución Extrajudicial -Tortura Física y Psicológica -Desplazamiento Forzado -Reclutamiento Forzado de Menores -Violencia sexual -Violaciones en contra de la niñez -Masacres 5. individual o colectivamente. a quienes padecieron directo o indirectamente.2. 4.
no es posible su restitución. la indemnización económica es una medida de resarcimiento por medio de la cual el Estado guatemalteco reconoce el daño moral producido. Medidas de Reparación Psicosocial y Rehabilitación -Reparación psicosocial -Rehabilitación a Personas con Discapacidad -Recuperación de la cultura Las acciones principales son: divulgación de usos. Se prestará atención prioritaria a los casos de personas con discapacidad. Se requiere de acciones afirmativas para garantizar el derecho de propiedad a las mujeres.
. y acciones que fomenten la multiculturalidad e interculturalidad en Guatemala. -Inversión Productiva Perdieron medios y relaciones de producción. considerando vínculos regionales. -Restitución de Vivienda Comunidades. el Programa Nacional de Resarcimiento impulsará la restitución o compensación de vivienda por la destrucción y/o pérdida total o parcial de ésta. las cuales disminuyeron sus posibilidades de desarrollo.El PNR absorberá los costos administrativos y financieros relacionados con la restitución de tierras. por medio de la copropiedad.cando ampliar recursos y cobertura de beneficiarios. grupos y personas en lo individual se vieron forzados a desplazarse de sus lugares de residencia. Medidas de Indemnización Económica Cuando la violación a los derechos humanos afecta la vida o la integridad física. el PNR destinará recursos que permitan financiar actividades productivas a las víctimas. bus. Se tomarán medidas individuales y colectivas en consulta con las víctimas. Requerirá de planes específicos de comercialización. -Educación La finalidad del programa es facilitar el acceso a programas de educación formal para las víctimas y sus familiares directos a los centros educativos al alcance de ellas. nacionales e internacionales y garantizar una producción con sostenibilidad ambiental y con especialización. entre ellos estarían los jóvenes involucrados en el servicio militar obligatorio: facilitar el acceso a la educación universitaria o apoyar la conclusión de quienes la hayan iniciado. Por ello. Para hacerlo posible dará continuidad al programa de becas existente. Re. recuperación de la historia comunitaria a partir de la experiencia de los ancianos.conociendo el derecho de propiedad que les asiste al fallecer los maridos como consecuencia del enfrentamiento armado. así como la recuperación del idioma materno. costumbres y tecnología de las diferentes culturas. recopilación y sistematización de los principales rasgos culturales de las comunidades afectadas.
) -Monumentos de dignificación -Cimentando la Cultura de la Paz -Exhumaciones 6. violencia sexual. por la Unidad Técnica de Calificación de Víctimas creada para el efecto en el PNR. Medidas de Dignificación de las víctimas -Ley de exención del servicio militar -Día de la Dignidad de las Víctimas (25 de febrero) -Difusión y promoción del Informe de la CEH (traducciones a idiomas mayas. los beneficiarios serán las personas directamente afectadas.
. c) Para la identificación de las víctimas beneficiarias del Programa Nacional de Resarcimiento se propone : -Realizar un censo de las personas fallecidas.-Atención a las mujeres víctimas de violencia sexual -Atención a la niñez desaparecida durante el enfrentamiento armado interno -Atención a adultos mayores Facilitar el acceso a programas especializados de salud.. Cuando la persona haya fallecido o desaparecido. Beneficiarios del PNR
Son beneficiarios del programa aquellas víctimas que padecieron directa o indirectamente. tortura física o psicológica.... Teniendo como base los siguientes elementos: a) La víctima que durante el enfrentamiento armado haya sufrido una o más de una de las siguientes violaciones: desaparición forzada. reclutamiento forzado de menores. vestuario. régimen de pensiones. los beneficiarios serán sus familiares en primer grado y el beneficio será repartido equitativamente entre los sobrevivientes. las violaciones a los derechos humanos que se contemplan y que fueron calificadas como tales.) -Museos (Palacio de la Cultura. incorporarlos a la currículo educativo. individual o colectivamente. muesos en los departamentos. En los demás casos. violaciones en contra de la niñez y masacres. alimento. desplazamiento forzado. ejecución extrajudicial. b) Víctimas colectivas son aquellas comunidades o grupos de víctimas que estén organizadas o no y que hayan sufrido masacres y/o desplazamiento forzado.. exposiciones itinerantes.
o el paradero de cada una de las víctimas de secuestro con fines políticos. quien a su vez. con especial atención a los adultos mayores. la condición económica y la debilidad social de los mismos. 7. Esta entidad podrá gestionar fondos a través de otras fuentes para el cumplimiento de sus fines. La estructura de dicha entidad será la siguiente:
Comisión Técnica Calificadora de Víctimas Asesoría Jurídica Unidades Regionales
Comisión Nacional de Resarcimiento (11 personas) • • • • • • • • 2 representantes del Organismo Ejecutivo 2 representantes del Congreso de la República 1 representantes de la Corte Suprema de Justicia 1 representante de la Procuraduría de Derechos Humanos 2 representante de las organizaciones de víctimas 1 representante de las organizaciones mayas 1 representante de las ONG de derechos humanos 1 representante de organizaciones de mujeres 28
. -Referencia geográfica de los lugares donde se realizaron masacres. -Casos documentados en el informe de la CRH y del REMHI. -Establecer las condiciones socioeconómica. le asignará los fondos correspondientes para cada período presupuestario. Estructura y Financiamiento
El Programa Nacional de Resarcimiento estará a cargo de una entidad autónoma cuya creación se realizará por medio de un Decreto del Congreso de la República. de escolaridad y salud de las víctimas y de las comunidades. determinando el segmento que se encuentra en condiciones de vulnerabilidad y pobreza -Establecer opciones particulares de resarcimiento con fines de inserción laboral y productiva.-Establecer el universo de las desapariciones forzadas y el lugar donde se encuentran los restos. d) Criterios de Priorización de los Beneficiarios: -Gravedad de la violación. menores de edad y quien esté en situación de desamparo o discapacidad. -Referencia geográfica de los lugares poblados donde se encuentra población desarraigada. viudas.
Secretaría Ejecutiva Tendrá la función principal de ejecutar los planes.. establecimiento de beneficiarios.
. evaluación. Para la ejecución del PNR se establecerá una asignación inicial de 70 millones de quetzales y una asignación anual (para un min.. Pueden buscarse otras fuentes. Unidad Técnica de Calificación de las Víctimas (UTCV) Tendrá a su cargo la información necesaria sobre las víctimas (recepción y análisis de solicitudes. programas y demás atribuciones derivadas del PNR.Es el máximo órgano de dirección. de 10 años) de no menos de 300 millones de quetzales por año.) Financiamiento El PNR será financiado con recursos del presupuesto ordinario de ingresos y egresos de la Nación. Es el cuerpo colegiado y de toma de decisiones del Programa Nacional de Resarcimiento. Vigencia del Programa Alcance no menor de 10 años con evaluaciones periódicas.
Ginebra. Suiza. Septiembre 2003
El Derecho a la Seguridad Ciudadana La falta de seguridad es considerada una violación a los derechos humanos ya que vulnera el compromiso del Estado de garantizarla de forma sistemática. sobre todo porque ha significado la muerte violenta de 12. Es preocupante el deterioro de la seguridad publica. dentro de los que se destacan los defensores de los DDHH.I. la crisis penitenciaria. han sufrido especial hostigamiento las organizaciones de derechos humanos que han exigido la instalación de la Comisión para la Investigación de Aparatos Ilegales y Cuerpos Clandestinos de Seguridad (CICIACS). sin embargo.422 personas desde el 14 de enero del 2000 al 23 de agosto del 2003. El número de amenazas registradas contra defensores de los derechos humanos se ha incrementado. sociales y culturales. El Gobierno ha reconocido públicamente el problema de la seguridad. a partir del año 2000.
2.1. hasta la fecha se desconocen las medidas que se pretenden tomar. La falta de propuestas encaminadas a resolver dicha problemática. entre ellos mujeres y menores de 18 años. evidencia la falta de planes de gobierno que permitan fortalecer el sistema de justicia y la seguridad ciudadana. en especial el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos. Durante el presente año. como desde el nacional. evidenciado en el 56. casos contabilizados por los medios de comunicación.2% de la población guatemalteca que se encuentran por debajo de la línea de la pobreza. mas se ha manifestado con especial énfasis en algunos sectores de la población. Asimismo.. Introducción
El compromiso del Estado de Guatemala en el tema de los derechos humanos se debe ver tanto desde el aspecto internacional.
II. la situación de las poblaciones indígenas. niñez y juventud merece especial atención y demanda acciones inmediatas. se registra un deterioro significativo de la misma. Así mismo miembros de las Auxiliaturas y otras instancias de la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH). la cual no ha sido atacada debidamente por las fuerzas de seguridad del Estado. No obstante. los casos de corrupción. la situación real en materia de derechos humanos en el país manifiesta graves carencias estructurales y. mujeres. La importancia de dar a conocer la situación del país radica en el marcado deterioro de los derechos civiles y políticos y económicos. Por un lado están las ratificaciones de instrumentos internacionales y por el otro la legislación interna y los Acuerdos de Paz. La inseguridad ciudadana en general es ostensible. y ha manifestado también su interés en afrontarlos. Se ha hecho evidente un incremento de la violencia en general. la existencia de dichos compromisos formales.
. la violación de los derechos humanos.
de 12 años. El ex agente del SIC. contra periodistas que han hecho públicos hechos de corrupción de funcionarios gubernamentales. el Frente Republicano Guatemalteco (FRG). golpearon y lo colocaron así frente a su familia. en contra de José Rubén Zamora Marroquín. desnudaron a Zamora. G-2. ligados a las fuerzas de seguridad pública" participaron en el tiroteo. han atribuido los hechos a “delincuencia común”. viola gravemente los derechos humanos individuales. también contra dirigentes del movimiento campesino. Asimismo se ha logrado establecer que algunos de los que dirigen y participan en dicho aparatos están vinculados a las graves violaciones de derechos humanos perpetradas durante la época más represiva del conflicto armado interno. La versión oficial sostiene que el enfrentamiento se debió a una ‘lamentable confusión’. y a cinco agentes de la Sección de Investigación Criminal (SIC). En el hecho murieron los agentes de la G-2 identificados como Ovidio Mejía Casasola y Luciano Ordóñez Reyes. como “parte fundamental del poder paralelo que ha gobernado el país en los últimos 20 años y es la cúpula del crimen organizado”. lo ataron. fue atacado verbal y físicamente por varios hombres y una mujer fuertemente armados que allanaron su residencia. Un hijo del periodista. Después de un análisis de este caso. Hugo Leonel Motta Gómez y el comisario Daniel Rivas Mérida. de la Policía Nacional Civil (PNC). Las autoridades encargadas de la aplicación de justicia. que se identificaron como miembros del Ministerio Público (MP). Los agresores. a lo largo de los últimos años. se ha logrado determinar la participación de grupos clandestinos. creando vínculos directos con el crimen organizado y el narcotráfico. a través de una columna en El Periódico había señalado al Presidente del Congreso. Si bien los hechores utilizan un modus operandi similar que busca encubrirlos y pretende desviar las investigaciones. pues los militares llegaron a la escena como apoyo a los agentes del SIC que estaban en una operación de pago de recate en el secuestro de la empresaria Asdia de Arenales Pérez. Resultaron heridos Álvaro Isaías Herrera García y los miembros del SIC Abner Israel Orellana Salazar y Edgar Leonel Crispín. declaró bajo juramento que altos jefes de la PNC identificados como: Francisco Leonel Sánchez López. junto a su familia. le ordenaron consignar en su
. Así mismo. Las estructuras de represión clandestina que surgieron y actuaron como parte de la contrainsurgencia han sobrevivido y a lo largo de las últimas décadas se profesionalizaron y fortalecieron. Un día antes del ataque. Zamora. es el acto intimidatorio. quien. Según el informe del Departamento de Estado de Estados Unidos "grupos clandestinos criminales. ocurrido el 31 de marzo del 2003. fragmenta el Estado de Derecho y por ende. sobre todo a través del partido de gobierno. durante más de dos horas. que refleja la situación vivida por comunicadores sociales. Un caso que ejemplifica la participación de militares o ex militares en el crimen organizado lo constituye un enfrentamiento a tiros. habiéndose identificado a tres integrantes de la Unidad de Inteligencia del Ejército. Existen elementos suficientes que permiten determinar que dichos aparatos se han enraizado en las estructuras del Estado. vinculados a militares o ex militares. guías espirituales indígenas. también fue agredido. ocurrido el 24 de junio del presente año. Presidente del Consejo Editorial de El Periódico. Un caso significativo. sus métodos son más sofisticados que los utilizados por la delincuencia común. Héctor Estuardo Sequén Figueroa. lo que favorece la impunidad.Los hechos intimidatorios también han sido dirigidos en contra de investigadores judiciales vinculados a casos abiertos contra militares en el sistema judicial y en tribunales internacionales. José Efraín Ríos Montt.
a cargo de Rosario Acevedo. La impunidad De la injerencia y/o control que los aparatos clandestinos ejercen sobre distintos órganos del Estado no se escapa el sistema de justicia. o sea no sólo vulnera los derechos civiles y políticos. e incluso se cierren. por ejemplo. dichas armas. que “El Estado no ha prestado la necesaria atención a la lucha contra la impunidad respecto de las violaciones de los derechos humanos del pasado y actuales”. en su informe ante el Grupo Consultivo señala que "No se han llevado a cabo las acciones pertinentes en la lucha contra la impunidad. La participación de altas autoridades en hechos como el anteriormente mencionado ponen de manifiesto que la interferencia de dichos grupos en los sistemas estatales.2.informe de los hechos que ‘todos eran Policías y que individuos desconocidos les pasaron disparando’. así como el nivel de involucración de altas autoridades". La escena del crimen fue alterada y la evidencia removida. sin permitir que investigaciones profundas lograran esclarecer la participación de los miembros de la G-2 en el hecho. protege a las personas acusadas de violaciones de derechos humanos y de igual manera a aquellas acusadas de otros delitos
. La Mesa Intersectorial. las armas utilizadas por los elementos del SIC fueron introducidas en un vehículo de dicha institución y no fueron entregadas al Ministerio Público. Los actos de intimidación y amenazas en contra de dirigentes populares. operadores de justicia y promotores de los derechos humanos se han incrementando.1. sociales y culturales. La MINUGUA señaló que "la Fiscalía contra el Crimen Organizado. La Mesa Intersectorial de Derechos Humanos. Se hace evidente que los avances en la investigación de casos paradigmáticos es lenta y en muchas ocasiones nula. 2. sino a la sociedad en general.. Justicia y Seguridad. sino también vulnera los derechos colectivos -económicos. Para superar las deficiencias en el sistema de administración de justicia se hace necesario adoptar medidas legislativas y de aplicación para el desmantelamiento de las estructuras paralelas que constituyen cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad. no investigó el caso de inmediato pues transcurrieron casi dos semanas para asumir las averiguaciones” y estas fueron consignadas por disparo de arma de fuego contra cinco agentes del SIC a quienes el Juez Noveno de Instancia Penal les dictó arresto domiciliario. El derecho a la Justicia 2.2. A esto se suma otro tipo de problemática que tampoco ha sido atacada. El cumplimento de los Acuerdos de Paz en materia de seguridad ha sido deficiente o inexistente. La impunidad es una grave violación a los derechos humanos que afecta no sólo a los demandantes de la justicia. La impunidad no afecta únicamente casos individuales. Según MINUGUA. por orden del Ministerio de la Defensa (. No se han tomado las medidas suficientes y adecuadas para la prevención y combate de tales actos".. especialmente en el de justicia. El temor y contubernio existente entre autoridades encargadas de la aplicación de la justicia y los responsables directos e indirectos de violaciones de derechos humanos. hacen que muchos casos no avancen. generan retrocesos profundos en materia de DDHH. señaló en su informe presentado ante el Grupo Consultivo en el mes de mayo.) fueron registradas como armas legales por el Departamento de Control de Armas y Municiones ".
vulnera lo establecido
. Los escasos o nulos avances que se dan en tribunales nacionales ha propiciado que diversas instituciones recurran a la presentación de denuncias en instancias internacionales. la falta de profesionalización y capacitación de quienes trabajan en los Juzgados y el en área del sistema penitenciario. debido a la ineficiencia y falta de credibilidad de las instituciones. el acceso a intérpretes. Plan de Sánchez. Se hace urgente la incorporación de las reformas a la Ley del Sistema Penitenciario para que ésta sea aprobada. según la Comisión de Esclarecimiento Histórico. La Ley del Sistema Penitenciario establece las obligaciones y derechos de la población reclusa y establece la forma de operar del sistema penitenciario. de las aproximadamente 90. Estos factores van generando desaliento en el trabajo de los operadores de justicia. realizado en 1999. La impunidad es un permiso para delinquir para los que detentan el poder político. Las intimidaciones en contra del personal de las instituciones encargadas de la aplicación de la justicia son frecuentes.00 denuncias presentadas por año en esa época en la Oficina de la Fiscalía Pública. En los tribunales nacionales casos paradigmáticos como el de la ejecución de la antropóloga Myrna Mack. Vulnera flagrantemente el Estado de Derecho. Un estudio del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales -IECCPG. De acuerdo con un estudio de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de América (USAID). dando un total de nueve. y el éxito en los procesamientos fue nulo. Jorge Carpio Nicolle. 134 jueces fueron amenazados. Del 2001 a enero del 2003.señaló que Guatemala es el Estado que más casos tiene ante la Corte Interamericana. a la vez que generan un círculo vicioso que se completa con el temor e inconformidad de la sociedad en general para presentar denuncias. Un elemento esencial de procedimiento legal para castigar a los perpetradores y proteger los derechos humanos sería un sistema de justicia eficiente e independiente.encontró que el 25% de jueces y el 87% de fiscales públicos reconocieron que habían sido presionados por sus superiores o por partes influyentes. La medida generó polémica entre la sociedad civil ya que se considera que fomenta la impunidad y que la decisión del partido de gobierno obedece a razones políticas. El Centro por la Justicia y el Derecho Internacional -CEJIL. Nicholas Blacke. Tanto las intimidaciones como de la situación económica demuestran la vulneración de los derechos más elementales de quienes tienen a su cargo la investigación de los casos. entre otros. Maritza Urrutia . Esto contrasta con el interés del actual gobierno por “resarcir” a los integrantes de las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC). así como el incremento de presupuesto y brindar garantías para el resguardo de la seguridad de los operadores de justicia. el caso por la muerte de Monseñor Juan Gerardi. Austraum Villagrán Morales. y el caso de la muerte de Myrna Mack. Es importante señalar los problemas que la falta de presupuesto provoca en la ampliación de los servicios en el interior del país. quizás el más paradigmático por la tenacidad con que ha sido llevado por su hermana Helen ante los tribunales nacionales. solamente 1. la regionalización. cuerpos paramilitares creados como fuerzas contrainsurgentes que. durante años no presentan avances.como la corrupción. entre ellos: Efraín Bámaca. masacres y otras graves violaciones de los derechos humanos de la población civil durante el conflicto armado.100 resultaron en procesos en los tribunales. son los responsables de un gran porcentaje de ejecuciones extrajudiciales.
en febrero de 1999. Constantemente se conocen denuncias de casos de corrupción. Los escándalos han llegado al colmo de la barbarie. así como en tratados y Pactos Internacionales. el Juez de Primera Instancia de Baja Verapaz. la Constitución Política de la República. y ordenó la captura de diez ex patrulleros más. comida y seguridad personal. práctica deshumanizante que se ha generalizado en la población urbana y rural del país. permisos para recibir visitas. de Rabinal.2. durante los tiempos más cruentos del conflicto armado interno que vivió Guatemala. La delegación de funciones en los reos hace que exista corrupción. No existe separación de reos por el tipo de delito y/o peligrosidad.ha registrado 360 muertes por linchamiento y 900 casos de personas que han resultado heridas. esa misma judicatura condenó a la pena de muerte a los ex patrulleros Carlos Chen Gómez. a quienes la fiscalía acusa de haber participado en la masacre. falta de capacidad de las autoridades penitenciarias para garantizar la seguridad interna. análisis y coordinación de acciones interinstitucionales para prevenir el fenómeno y concienciar a la población sobre la incidencia de estos hechos en el aumento de la delincuencia. Meses después.en los Acuerdos de Paz. ejecutó extrajudicialmente a 177 pobladores de la aldea. tras haber sido declarados culpables de participar en la masacre. no existe un sistema de reeducación para la reincorporación de los delincuentes a la sociedad. habiéndose denunciado canibalismo y prácticas realmente horripilantes de degradación humana. de la iniciativa privada y del Estado y busca crear un espacio de discusión. los abusos de los encargados. Los reos se quejan de falta de agua. la Misión de Naciones Unidas para la Verificación en Guatemala -MINUGUA. Pedro González Gómez y Fermín Lajuj Xitimul. armas. escaso número de guardias. Sin embargo. ya que quienes participan en éstas cobran por espacio para dormir. seis de los cuales serán procesados por el hecho. Desde 1996 al 3 de julio del 2003.2. Param Cumaraswamy. alimentos. una sala de apelaciones anuló esa sentencia y ordenó un nuevo juicio. medicinas. en el mes de mayo del 2003 se creó la Mesa Nacional contra los Linchamientos. Los ex paramilitares habrían sido parte de un grupo que en la tarde del 13 de marzo de 1982. Las medidas para contrarrestar los linchamientos están directamente vinculadas al fortalecimiento del sistema de justicia. uso de teléfono. El 30 de noviembre de 1998. 2. En una investigación realizada por la PDH se estableció que en las cárceles del país continúa el tráfico de drogas. La Mesa estará conformada por diversas instancias de la sociedad civil. frazadas.. El sistema Penitenciario Las cárceles del país se caracterizan por el hacinamiento y la sobrepoblación. la corrupción.3 Linchamientos Otro grave problema lo constituyen los linchamientos. aduciendo que durante el proceso hubo irregularidades.2. 2. Menos aún. otro tribunal abrió un segundo juicio en contra de los ex paramilitares y los condenó a 50 años de prisión.
. encontró suficientes elementos para abrir proceso y ordenar juicio contra seis ex miembros de las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC). Siguiendo las recomendaciones del informe de la Comisión de Fortalecimiento de la Justicia y del Relator Especial de las Naciones Unidas. En el caso de la masacre de Río Negro.
III. salud. la PNC puso en marcha el llamado "Plan Escoba". define claramente y con apego a la doctrina impulsada por las Naciones Unidas. así como de la desconfianza hacia las instituciones encargadas de la seguridad ciudadana y hacia la aplicación de la justicia. violencia. Tan es así. falta de educación. Sociales y Culturales
Hoy en día. Guatemala había asumido diversos compromisos al ratificar instrumentos internacionales que garantizan. desintegración familiar. Desde antes de la firma de la Paz en diciembre de 1996. que consiste en detener a todas aquellas personas tengan apariencia de pertenecer a grupos delincuenciales. muchos asociados a aspectos económicos y sociales como la pobreza. promueven y protegen el ejercicio de los DESC. éticos y democráticos de convivencia política. hombres y mujeres entre 12 y 25 años de edad. el Estado de Guatemala. entre otros. Esto está dado por la dicotomía que se generó durante la guerra fría entre los países desarrollados y los subdesarrollados (eufemísticamente llamados “en vías de desarrollo”) y que. en el ámbito nacional.Los informes de la Comisión y del Relator concuerdan que el fenómeno de los linchamientos se deriva de los factores de una cultura de violencia heredada del conflicto armado. vivienda. las autoridades criminalizan la pobreza pues únicamente buscan a jóvenes que viven en zonas marginales. Sin embargo. generación de empleo. La cantidad de integrantes de pandillas o maras. El enfoque que las autoridades de gobierno dan al tema de inseguridad pública es el vincular las causas de ésta a las pandillas juveniles. Se conoce que también existen grupos de jóvenes organizados para delinquir que pertenecen a las clases adineradas. sin duda. para el fomento y estimulación de la aplicación del sistema de justicia o medios alternativos en la resolución de conflictos. la lucha por la justiciabilidad de los Derechos Económicos. actualmente calculada en más de cien mil jóvenes. educación.
Derechos Económicos. Para el efecto. Sociales y Culturales (DESC). El marco de las acciones de la Mesa son el fortalecimiento de los valores cívicos. local o departamental. El Movimiento Social por los Derechos de la Niñez y la Juventud señaló que con la detención de supuestos pandilleros. La prioridad contrainsurgente del Estado fue en detrimento de la inversión en las esferas económico y social lo cual dejó en desamparo y en total abandono a la mayoría de la población guatemalteca. tiene un fuerte marco normativo internacional que da sustento político y jurídico a su exigibilidad. que en su Constitución Política. Durante el mes de agosto del presente año. al amparo de la doctrina de “Seguridad Nacional”. existe preocupación porque a nivel nacional se observa que el avance de dichos derechos es demasiado lento. marcó de cierta manera el eje orientador del marco del conflicto armado interno. su 36
. mediante la generación de opinión pública contra esos casos de justicia sumaria y ejecución extrajudicial. Título II. Capítulo II. entre otros. seguirá incrementándose mientras el Estado no ataque problemas de fondo. desarrollo integral. la mayoría enmarcados en problemáticas económicas como la pobreza. dio prioridad al uso de los recursos financieros para la lucha contrainsurgente y dejó al margen los problemas que dieron origen al conflicto. valiéndose de los espacios de organización regional.
dichos Acuerdos aún distan mucho de ser implementados por el Estado guatemalteco. La lucha por erradicar las injustas e inequitativas estructuras de desarrollo económico. un 49. que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado. y tomarán medidas adecuadas para garantizar este derecho”. se contrapone al quehacer político-ideológico. El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. Tan es así que es indudable que éste fue un factor determinante para el desarrollo del conflicto armado interno10. Lastimosamente. como la de descentralización. establece en el apartado Derecho al Trabajo.70 % del total de la población cree que sus condiciones económicas son malas. literal a)” el compromiso del Gobierno para impulsar una estrategia de crecimiento con justicia social. lunes 28 de julio del 2003. Conclusiones. para ello se compromete a: incrementar la utilización de mano de obra. ya que no ha existido voluntad política de parte de los sectores que detentan el poder para impulsar políticas de desarrollo y crecimiento socio-económico y cultural.20 % se plantea un escenario de desempleo y depresión y sólo un 27% piensa que la reactivación de la economía nacional será parte del próximo Gobierno11. “Los Estados partes reconocen el derecho a trabajar. Actualmente. No obstante. Las raíces históricas del enfrentamiento armado. Estos conceptos contrastan con la situación real de la mayoría de la población. 3. reduciendo fundamentalmente el sub-empleo estructural y permitiendo elevar progresivamente el ingreso real de los trabajadores”. las reformas legislativas en áreas de salud y educación. los DESC fueron objeto de polémica y negociación que se concretó en Acuerdos. que beneficien a las grandes mayorías de la sociedad civil. cerca del 59. El régimen laboral del país debe organizarse conforme a principios de justicia social”. La inversión económica y social ha estado destinada a garantizar el pago de la deuda externa y a facilitar la corrupción. Sociales y Culturales (PIDESC). literal 1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos. 11 Fuente: Encuesta del Siglo-Demoscopía. no ha logrado promover una política de pleno empleo. Esto va en detrimento de una mayor inversión estatal dirigida a
Informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico. Actualmente. el Estado de Guatemala.1. Derecho al Trabajo Según el Artículo 6. a pesar de que se han aprobado leyes. ni existen perspectivas que dejen entrever el interés del sector gubernamental para impulsar políticas públicas interministeriales que propicien el desarrollo integral. durante el proceso de negociación para la Paz. no se vislumbra. en las postrimerías del segundo gobierno después de firmados los Acuerdos de Paz. pese a que. de la Constitución Política de Guatemala. A nivel de la microeconomía (pequeñas y medianas empresas). la realidad socio-económica y cultural. crear las condiciones que permitan alcanzar niveles crecientes y sostenidos de ocupación. Artículo 101.
.concepción sobre los DESC. social y cultural se mantiene latente. dice “El trabajo es un derecho de la persona y una obligación social. asimismo. el Código Municipal y de Desarrollo Social y Población.
Los sucesivos gobiernos no han tenido una estrategia integral13 para el desarrollo rural. CIEN
. El agro constituye la mayor fuente de trabajo en el país. se puede inferir que el salario en el área rural no se diferencia mucho del área urbana. el promedio mensual para el área rural es de Q.00 que recibe un trabajador urbano..fomentar la construcción.810. Tampoco se han implementado programas para la entrega de tierras que cuenten con mecanismos apropiados para la capacitación técnica y acceso al crédito.00 y urbana de Q.30 quetzales diarios y mensualmente es Q.870. Las deficiencias jurídicas actuales para garantizar el derecho al acceso a la tierra. el servicio gratuito de la educación en los niveles primario y secundario.. Sin embargo.En ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia”. a pesar de haber reducido en un 30% la mortalidad materno-infantil. Centro de Investigaciones Económicas Nacional. Artículo 12. es decir. la generación de empleo.00. ya que el ingreso promedio equivale al 56. sigue siendo uno de los países con niveles altos de mortalidad materna a nivel de América Latina. para las mujeres éste está muy por debajo de lo decretado por el Gobierno. La debilidad del marco legal impide la definición de los derechos de propiedad. No ha logrado.29. lo que conlleva a que muchas familias tengan problemas para su propio desarrollo. Los Estados partes reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social. del PIDESC. Sin embargo. Dentro de los factores que inciden para que el Estado garantice el derecho a la salud integral sobresale el hecho de que la inversión es apenas del 1. Derecho a la Salud En lo referente al artículo 9. página 114 “Tierra: del mito a la realidad”. reducir los embarazos de adolescentes y de mujeres mayores de 40 años.309. del PIDESC.00 frente a los Q. del PIDESC “. El salario mínimo diario para hombres en el área rural es de Q. 3.. etc. por lo que la atención médica sigue siendo inadecuada y deficiente.. 3.00.6% del PIB. según la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (CNOC).4%12.27.. para los trabajadores agrícolas existe poco acceso a la tierra.. lo que significa que la mujer gana en promedio alrededor de 10.2. cuando este debería estar
Fuente: PNUD.. Guatemala.3. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2002. parten del poco avance en la implementación de un Catastro Nacional. incluso al seguro social...reconoce el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. el acceso y resolución de conflictos de tierra.. Gran número de campesinos han tenido que dejar sus tierras y buscar otras fuentes alternativas que les generen ingresos para el sustento familiar. la atención a la salud... Existen datos que evidencian que el Estado no promueve a través del Ministerio de Trabajo y Previsión Social una política de ingreso equitativo. o sea de estudios e investigaciones para garantizar la certeza jurídica de los títulos de propiedad. Derecho al acceso a la tierra Artículo 1.
Hacia dónde vamos por Claudia Navas Dangel. de estos el 30 % corresponde a mujeres y el 70% a hombres14. la enseñanza secundaria y universitaria debe generalizarse y garantizar el acceso. además no existe cobertura de atención para una población que representa el 53% comprendida entre los 0 a 18 años 15. 11% para infraestructura y/o mejoramiento de escuelas públicas (alrededor de 24 mil centros educativos). de igual manera. de la cual solo el 6% esta sindicalizada). la obligatoriedad y la gratuidad de la enseñanza primaria. en un proceso progresivo(.000 juntas escolares del país y personal profesional (renglón 029) y de planilla (renglón 021)
Prensa Libre 9 de julio de 2003. Existen 400 mil niños menores de cinco años que no reciben atención básica en salud. que representan un 8% de población afiliada al Seguro Social (cerca de un 29% de la PEA. dotado de los recursos necesarios. que para el 2000 debería ser de 3%. UNICEF: Informe de Desarrollo Humano 2002. rubro muy por debajo de lo establecido como compromiso por parte del Estado en los Acuerdos de Paz que establece un incremento progresivo. sólo están asegurados cerca de 927. de los altos índices de repetición. Entre éstos se puede mencionar la falta de interés en el mejoramiento de programas audiovisuales. o en otros territorios sometidos a su jurisdicción. de su obligación sobre salud y asistencia social. Del total de la población. y el efectivo desempeño por el Estado. arrastra condiciones de subdesarrollo y atraso que se observan en los distintos niveles del proceso educativo. 11. implantar progresivamente su enseñanza gratuita. de la investigación participativa y hábitos de lectura.
. Sociales y Culturales establece la obligatoriedad de los estados parte a instituir en su territorio metropolitano.360 millones. 60% para funcionamiento administrativo y docente. Derecho a la Educación Los artículo 13 y 14 del Pacto de Derechos Económicos.).alrededor del 4% del PIB (alrededor de 7 mil millones de quetzales) de acuerdo a lo reprogramado en los compromisos de los Acuerdos de Paz. sin discriminación alguna. 3. alfabetización.. la falta de implementación de aspectos o métodos pedagógicos que promuevan un mayor interés en el aprendizaje y profundización del conocimiento del educando.6% del PIB para el sector Educación. que representa aproximadamente Q3.000 habitantes (datos aproximados.. Actualmente se destina el 1. dado a que no están oficializados plenamente). capacitación de personal docente. facilitación de materiales educativos.768 trabajador@s. así como. además.4. De esta asignación se destinan 13% para Programas de Refacción Escolar. El tema de la educación en Guatemala. Los Acuerdos de Paz establecen la necesidad de impulsar una reforma del sector nacional de salud y que dicha reforma sea orientada hacia el efectivo ejercicio por la población del derecho fundamental a la salud. así como. No existen programas que faciliten el acceso a la seguridad social de los trabajadores informales que representan más de las dos terceras partes de la fuerza laboral del país. y el 17% que se subdividen para las 12.700.
19 de mayo del 2003.7 millones en seis meses. ha recibido múltiples demandas de acceso a una vivienda digna. donde laboran 20 personas. Siglo XXI y El Periódico.5. y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Declaraciones de la diputada Nineth Montenegro. pareciera que se esfuma esa voluntad expresada. así como. quienes han demandado la implementación del plan para aminorar los efectos negativos ante la incertidumbre y dificultad de insertarse a la vida productiva en su localidad17.
Siglo XXI. las migraciones internas a las áreas urbanas y la conformación de cinturones de miseria alrededor de la urbe metropolitana. Tan sólo en la oficia del Ministerio de la Defensa. Se trata de un programa de emergencia presentado por organizaciones campesinas aglutinadas en Plataforma Agraria para solucionar los efectos de la crisis del café y el desabastecimiento de alimentos. sí define con claridad la responsabilidad y obligatoriedad del Estado en cuanto a implementar todas las medidas necesarias para el disfrute de este derecho. Hasta la fecha. literal 1 de PIDESC establece que los Estados parte reconocen que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para sí y su familia. en tanto los 150 miembros del Estado Mayor Presidencial han recibido 10. generó desempleo de miles de trabajadores agrícolas. se han invertido en alimentación Q4. Esto ha generado varias movilizaciones durante los dos últimos años para exigir que esa voluntad se demuestre en hechos tangibles. Sección Nacional. incluso alimentación. se privilegia la alimentación de las Fuerzas Armadas. ha manifestado su deseo de impulsar el Plan de Atención Social16. El Gobierno actual.3. En contraste con lo anterior. así también. con una proyección de atención para 6 meses. vestido y vivienda adecuados. del 10 de mayo del 2003 Prensa Libre.
.1 millones de quetzales en el mismo periodo18. Cabe mencionar que la crisis del café ha afectado a más de 800 comunidades de la Franja Transversal del Norte. formal y públicamente. Este problema de orden económico-social tiene como consecuencia la falta de acceso a la tierra. La Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado (ODHA). Derecho a la Alimentación El artículo 11. El acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. 18 Prensa Libre. la Constitución Política en su artículo 99. Aunque el Pacto no explicita qué abarca el derecho a una vivienda digna.6. en su apartado del Desarrollo Social. del 17 de julio del 2003.Derecho al acceso a la Vivienda El artículo 11. pues el plan no se ha llevado a cabo en los términos expuestos. reconocen el deber del Estado para velar porque la alimentación y nutrición de la población reúna las condiciones mínimas para garantizar una adecuada salud. literal 2 del PIDESC. 3. establece que los Estados parte reconocen el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre. Cerca del 86% de la población guatemalteca carece de este beneficio.
si bien existe una vivienda para cada cuatro personas (promedio). la mayoría de ellas se ubican en el área rural o en los asentamientos cercanos a los centros urbanos y carecen de los servicios indispensables. hasta 2002. Mujeres y Niñez
Si bien es cierto que la mayoría de la población guatemalteca tiene un bajo nivel de vida (el 56. tal el tema de los métodos anticonceptivos que son usados por el 52. En el caso específico de los Derechos Sexuales y Reproductivos se han dado algunos avances significativos.1.8% de las mujeres ladinas y el 23. educación. Sociales y Culturales (PIDESC).1. etc. generalmente a partir del segundo hijo. conlleva otras dificultades. También ha habido avances respecto de la mortalidad materna. los servicios de salud resultan precarios e insuficientes.2% se encuentra por debajo de la línea de la pobreza20). debido a la escasa cobertura de los servicios de Salud Pública. las mujeres tienen un acceso limitado a los servicios básicos de salud. Segundo Informe Regional de Desarrollo Humano del PNUD (2003) 21 Censo Nacional de Población (2002)
. a la mala calidad de los mismos. Derecho a la Salud Para la mayoría de la población guatemalteca. el déficit total era de 1. 4. resultan siendo enfermedades mortales. 20 de abril del 2003. El 50% de las viviendas carece de agua potable. que son herramientas valiosas para elevar su calidad de vida y participación. Tal es el caso de las mujeres y la niñez. existen sectores vulnerabilizados que sufren peores niveles de exclusión y marginación. Solo se han construido cerca de 900 mil soluciones habitacionales familiares en los últimos 30 años.1. El problema del acceso a la vivienda. cuyos derechos les son conculcados y violentados en mayor escala. hace falta mayor mucha voluntad política para llevar adelante cambios reales significativos a favor de la dignificación de las mujeres. Así. 4. contraviniendo lo establecido en el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos. también. ya que se
Prensa Libre. Datos obtenidos del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN) indican que. Sección Formación Cívica y Política. del cual el Estado de Guatemala es signatario. Aunque se pueden constatar algunos avances y la existencia de mecanismos tales como los Acuerdos de Paz. el 88% carece de drenajes y desagües y el 53% de energía eléctrica19
IV. las principales causas de muerte en adultos hombres y mujeres son las afecciones respiratorias y las enfermedades diarreicas.El déficit habitacional ha venido incrementándose desde 1973.5 millones de familias sin techo digno. Las Mujeres A pesar de constituir el 51 % del total de la población guatemalteca21. trabajo. enfermedades en la mayoría de los casos prevenibles y curables pero que. y un marco legal nacional e internacional (a través de Convenciones o Pactos ratificados por el Estado).8% de las pertenecientes a otros grupos étnicos.
9% del PIB en 1990 al 1.2 y mujeres 2. son los principales factores que hacen que las mujeres sean una fuerza laboral en condiciones de vulnerabilidad. siendo aún mayor en las comunidades indígenas donde el 70% no ha tenido acceso a este derecho23 En cuanto a los años promedio de escolaridad de la población guatemalteca existen diferencias significativas según el área urbana o rural y género.1 y para las mujeres de 4.3. De 219 madres parturientas que morían por cada 100. En la década de los 90 la participación de la mujer en el campo laboral aumento del 24.8%. Ministerio de Salud Pública Encuesta Nacional de Condiciones de Vida –ENCOVI.1% en el 2000. En general se estima que para los hombres es de 5.9% al 70. ya que la educación es uno de los pilares fundamentales para elevar el desarrollo humano. que facilita al hombre accionar cuando quiere ejercer poder. compromiso adquirido en la recalendarización de los Acuerdos de Paz En salud pública y asistencia social según datos de Ministerio de Finanzas se paso de ejecutar el 0. así como a compromisos asumidos en el PIDESC artículos 2 y 13. contrario al compromiso asumido con respecto al Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria en el cual se estableció un incremento en el presupuesto asignado a la Salud Pública de un 50% para el 2000 con respecto al gasto efectuado en 1995. 4. pasó a 153 reportadas en 200222. Derecho a la Educación En el ámbito educativo se ha dado un incremento en la cobertura a nivel de primaria.(2000) 24 idem
.5% al 41. La tasa de alfabetización de adultos aumentó de 75% a 82 % entre 1989 y 2000. Pese al logro que esto implica. se trata de empleos de baja
Informe Nacional de Salud Reproductiva (2002).principalmente en el caso de mujeres “cabeza de hogar”. Derechos Laborales El analfabetismo. situación lamentable. analfabetismo funcional y la necesidad imperiosa de obtener un ingreso – aunque este sea mínimo. Guatemala aún ocupa el último lugar en Centro América en reducción de muertes de este tipo y parece altamente improbable que para el 2004 se disminuya esta tasa en un 50%. Así pues el área urbana registra para el hombre 7. La cifra de analfabetismo en las mujeres del área rural es del 43%.0.22% en 10 años. ya sea de manera sutil o en ocasiones de forma violenta a través de agresiones desde verbales y psicológicas hasta físicas.1.6 y en el área rural hombres 3. diferencia que se agudiza si consideramos además el área donde se habita.2%.9 y en las mujeres 6.2.124.000 niños nacidos vivos en el periodo de 1989-2000. existen diferencias según el género. Este aumento se ha dado básicamente en el sector comercio. ya que mujeres las mujeres alfabetizadas fueron 76 % y los hombres 88 %. Si a esto le sumamos la visión machista de la sociedad guatemalteca. mientras que en los hombres se redujo del 76. pero desafortunadamente este ha ido acompañado de una baja en la calidad educativa. 4. maquila y agricultura. un incremento tan sólo del 22.redujo en un 30%. No obstante. Con estas cifras queda en evidencia la violación al principio constitucional de igualdad. según resultados del Programa Nacional de Evaluación del Rendimiento. se tiene a la mujer trabajadora como un sector sensible al que hay que darle especial atención.1.
186 a violaciones. la cual reconoce a la violencia hacía la mujer como una violación a sus Derechos Humanos por limitar el goce de los mismos. Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Es obvio que los conceptos machistas son los que generan tales cambios. que en la mayoría de casos no llega al salario mínimo establecido. poco interés de parte de las autoridades competentes en acciones que orienten. las mujeres realizan trabajos productivos.productividad con una generación precaria de empleos25. En la mayoría de casos. aislamiento de las comunidades y patrones culturales. Pese a esta triple labor su salario equivale entre un 60 y 70% del asignado al hombre. mientras que para el hombre es de 10 horas). 4. Situación particularmente alarmante es el incremento de asesinatos de mujeres: en el año 2002 fueron asesinadas 200 mujeres y en lo que va del año 2003 ya han sido reportados 180 casos27. es decir. tanto en responsabilidad como en capacidad. De éstas.1. con el agravante que su salario es usualmente entregado al padre o esposo. faciliten y beneficien a las mujeres. A la jornada laboral de la mujer hay que sumarle actividades del hogar y comunitarias (17 horas en promedio. 651 denuncias han sido archivadas. Violencia contra las Mujeres Contrario a los compromisos asumidos por el Estado en la Convención Interamericana para Prevenir.tiene su razón de ser en el alto porcentaje de analfabetismo.
ídem Datos del Centro de Capacitación y Apoyo a la Mujer (2003) 27 Datos obtenidos del Organismo Judicial. De los 1552 casos recibidos en el 2002 en el municipio de Guatemala. falta de recursos económicos. Participación Cívica y Política de las Mujeres Las mujeres guatemaltecas tienen muy poca participación en los procesos democráticos del país. la violencia hacía las mujeres guatemaltecas en sus múltiples manifestaciones ha ido en aumento. 28 MINUGUA y Dirección General de Operaciones de la PNC. 1179 correspondieron a violencia intrafamiliar.5. donde se reportan 115 de estos asesinatos28. minimizándose su aporte al hogar. Algunas de las víctimas son menores de edad. entidad que recibe un aproximado de 1200 denuncias cada mes. Casi el 90% de las laborantes apenas obtienen el salario mínimo de Q800.00 mensuales. reproductivos y comunitarias. falta de documentación personal. a la comunidad y al desarrollo social. lo cual según el Foro Nacional de la Mujer -instancia creada por un compromiso derivado de los Acuerdos de Paz. los cuales no son valorados ni remunerados. 4. cumpliendo tareas iguales. Aún peor es el caso de trabajadoras agrícolas. en 294 hubo desistimiento y 466 fueron cerradas por diversas causas26.4. especialmente en la capital y áreas cercanas.
. entre otros. cifra que pone de manifiesto la vulnerabilidad de las mujeres dentro del alto índice de violencia en el país. desconocimiento de sus derechos cívicos y políticos. los cuerpos presentan señales de tortura y violación. 77 a negación de asistencia económica y 31 a estupro.1. Debe tenerse en cuenta que para los patronos guatemaltecos casi siempre consideran que el salario mínimo es el máximo. tal y como demuestran los datos presentados por la Fiscalía de la Mujer del Ministerio Público .
a algún hombre de la familia). La feminización de la pobreza es especialmente cierta para las mujeres indígenas. electricidad. Las condiciones de las viviendas de las familias indígenas -que se caracterizan por servicios de drenaje.8% en los hombres29. que provoca que l@s niñ@s desde muy temprana edad asuman labores productivas para apoyar al sustento familiar. 2001. prefiriendo callar por temor a ser despedidas. lo que pone de manifiesto debilidad en el fortalecimiento de la democracia guatemalteca. En el área urbana la situación no difiere. El fenómeno de la maternidad en la adolescencia es también común. comparado con el 39. son objeto de discriminación y abuso en mayor escala. se estima que menos del 50% de niñas inscritas logra terminar el nivel primaria y sólo un 1% concluye el nivel superior31. pues las mujeres indígenas en su mayoría se ocupan como empleadas domésticas o en maquilas (el 25.8% del total de mujeres trabajadoras en este ramo son indígenas32). ya que el salario que se les asigna es menor comparado con el de los hombres. incurriendo en ilegalidad e invisibilizándolas de manera completa como mujeres y trabajadoras.
Tribunal Supremo Electoral (1999) Informe Defensoría de la Mujer Indígena (2003) 31 Informe de Minugua "Los Desafíos para la Participación de las Mujeres Guatemaltecas". reservándose el estudio a los hombres.6. tal y como se expresa en la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer. 32 idem
. futuros “cabezas de familia”. dejando los estudios en un plano secundario. la tasa de natalidad es de 6 hij@s por mujer. del total de la población femenina guatemalteca el 48% son indígenas30. lo cual provoca de salud . 4. el nivel de pobreza en el que vive la mayoría de la población indígena. no se podrá hablar de una sociedad justa y democrática con equidad de género.afectan más a las mujeres por ser las encargadas del trabajo doméstico y del cuido de la familia. Estas son discriminadas tanto por ser mujeres como por ser indígenas. abastecimiento de agua y vías de acceso inexistentes o precarios. lo que las sitúa en una posición aún más crítica y con mayores niveles de exclusión. el hecho de que a la mujer se le asignen preferentemente tareas domésticas. zona en la que se encuentra la mayoría de mujeres indígenas. lo que nos indica un bajo Índice de Desarrollo Humano. Las Mujeres Indígenas Según datos estadísticos. y la segunda. En el área rural. Es en ellas donde se observa el nivel de escolaridad más bajo.2% en las mujeres. existiendo casos en el campo en los que el salario de ellas se le entrega al marido (o en su defecto.1. La situación anteriormente citada tiene dos causas fundamentales: la primera. En la generalidad de los casos son sobreexplotadas y el trato que se les da es de total discriminación. en todo caso. agravada por un mínimo conocimiento acerca de sus derechos laborales o.En las elecciones generales de 1999 se registró un abstencionismo del 60. teniendo una esperanza de vida de 40 años. Lo cierto y concluyente es que mientras no se dé una real participación de las mujeres a través del libre ejercicio de sus derechos. llegando a existir en algunas regiones del país un porcentaje de analfabetismo mayor del 80%. En cuanto al aspecto laboral.
el problema se agudiza con las niñas. Derecho a la Educación Aún cuando el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria contempla el aspecto educativo. el grado de pobreza y extrema pobreza que existe en el país. La cobertura escolar ha tenido un incremento en el ciclo de pre-primaria y primaria.
SEGEPLAN. No existe una atención y satisfacción de sus necesidades primordiales y por consiguiente. sólo 5 terminan la primaria. La Niñez y Juventud A pesar de que Guatemala es un país de jóvenes (de cada 10 habitantes 4 son menores de 15 años)33 las condiciones de vida de gran parte de la niñez y juventud son bajas. en el área urbana de cada 10 niñ@s que ingresan a primer grado. las barreras lingüísticas. erradicar y sancionar la Violencia contra la Mujer. lo que manifiesta un total irrespeto a su identidad cultural y contraviene los compromisos del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas.2. Si a esto le sumamos la dependencia natural de la niñez hacía los adultos. existen problemas como el de la repetición elevada (por ejemplo.1. Algunos de los factores que influyen a este fenómeno son. las mujeres indígenas padecen muchos incidentes de discriminación por el uso de sus trajes o por el empleo de su idioma y costumbres. Otras deficiencia. en el área rural la situación es peor pues de cada 10 niñ@s inscritos en primer grado sólo 2 se gradúan. 4. siendo una de las más bajas en América Latina. 4. sin embargo. Uno de los grandes obstáculos para la educación de la niñez guatemalteca es la baja inversión que hace el Estado en este rubro. ya que obliga a los niñ@s a abandonar la escuela para apoyar a los padres en el sustento de la familia. el propiciar la incorporación de la niñez al sistema educativo. es desafortunadamente un compromiso fundamental que el Estado no ha tenido la capacidad de cumplir. concluimos que son un grupo altamente vulnerabilizado.2.En su vida cotidiana. la escasez y lejanía de las escuelas. además. pluricultural y multilingüe y ha ratificado el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). una constante violación a sus más elementales derechos. a partir de la firma de los Acuerdos de Paz (y en particular de los Acuerdos sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria y el de Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas) se definió como un país multiétnico. las Convenciones para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y la Interamericana para Prevenir. y aunque ha tenido un aumento en los últimos años resulta ser insuficiente. se da en el 26% hombres y 28% de mujeres en el primer grado de primaria). Toda está situación se da aún y cuando Guatemala. principalmente en el área rural. 2001
. buscando su retención.
Poco más de la mitad se dedica a labores agrícolas y más de 400. de maltrato físico y verbal. Sin embargo. abuso y negligencia. En el Departamento de Zacapa. bajo peso al nacer. Trabajo Infantil El trabajo en los menores es una de los problemas más serios. En el año 2002 se dieron 351 muertes de menores de forma violenta siendo la causa principal por arma de fuego en niños de entre 12 y 17 años. 4. Guatemala tiene la mayor cantidad de niñ@s trabajadores en Centroamérica.2. el uso de herramienta y maquinaria contundente y cortante. siendo para su hijos. algunas de éstas de sumo peligro como elaboración de juegos pirotécnicos. alta morbimortalidad. Derecho a la Salud Se han dado considerables avances en la atención a la salud de la niñez. causando entorpecimiento de su desarrollo psicológico. alta fecundidad. siendo de 29 por mil nacidos vivos y 44 por mil nacidos vivos en el área rural respectivamente.4.3. las perspectivas de que un niñ@ muera antes de cumplir un año son mayores en el área rural que en la urbana. Otro tipo de riesgo al que están expuestos estos niñ@s es que al trabajar con adultos.2. desnutrición. abandono de la pareja son algunos de los riesgos que corren estas jóvenes madres. Según datos de la OIT en el país existe más de un millón de niñ@s que son forzados a trabajar.2. Sus edades están entre los 7 y 14 años. Existen peligros inherentes al trabajo infantil por su propia vulnerabilidad. cuando es menor de 20 y mayor de 40 años. hachas lo que puede legar a causarles heridas graves o incluso perdidas de algún miembro. siendo en ocasiones letales. Uno de los principales factores que inciden en la mortalidad infantil y de la niñez es la edad de la madre. hay posibilidades de ser víctimas de acoso y/o abuso sexual.4. La mortalidad infantil ha disminuido de 48 por mil nacidos vivos en el quinquenio de 1992-1997 a 39 por mil nacidos vivos en el quinquenio 1997-2002. pues en la mayoría de los casos al niñ@ trabajador le es negado el derecho a la educación entre otros. como es la falta de medidas de seguridad básica poniendo en riesgo su integridad física y mental. 4.
Programa Nacional de Salud Integral de la Niñez y Adolescencia del Ministerio de Salud (mayo 2003)
. están reportadas 778 mujeres embarazadas de las cuales 36 son menores de 14 años34. por ejemplo. nacimiento prematuro. anemia.000 se dedican a otras actividades. Violencia y Maltrato Infantil La violencia hacía la niñez ha cobrado en estos últimos años un gran número de víctimas se estima que hasta el mes de julio se habían reportado más de 300 casos de maltrato infantil y 56 de abandono.2. principalmente si son hombres. bajo nivel educativo. la utilización de productos químicos altamente tóxicos o que pueden generarles quemaduras. piochas. en Guatemala hay 100. El tráfico de menores y el uso y abuso sexual de éstos en prostitución y pornografía infantil son pavorosas realidades que se han incrementado durante los años más recientes. La desnutrición. como machetes. azadones.000 madres entre 16 y 18 años y el 44% de las mujeres guatemaltecas menores de 19 años son madres.
debido a las presiones de organizaciones criminales”. Ley Integral de la Niñez y la Juventud Aún cuando Guatemala ratifico desde el año de 1999 la Convención sobre Derechos del niño.2. éstas resultan ser obsoletas. Hay indicios de que muchas mujeres guatemaltecas tienen que abandonar a la fuerza a sus hijos para darlos en adopción. subsecretaria de Justicia de Holanda expresó: “No serán admitidas más solicitudes de adopciones de niños guatemaltecos debido a la duda de la legalidad de los procedimientos. asalto a buses. no existe un marco regulatorio para su aplicación.Los móviles más frecuentes son robo de celulares. procesos que han sido señalados de no ser transparentes por prestarse al tráfico ilegal de menores a la vez que se ha denunciado la existencia desalas cunas clandestina y actos de corrupción de algunos de los notarios. enfrentamiento entre pandillas o con la Policía.5. jóvenes homosexuales o presuntos pandilleros. finalmente el mes de junio del 2003. así como la reactivación de las “limpieza social”. Lamentablemente. sí brinda el marco legal necesario para la realización de políticas públicas encaminadas a lograr dicho propósito. que. Después de 10 años de discusión. 4. aunque no da garantía para alcanzar el desarrollo integral y sostenible de este sector.
"Por el Derecho de Un Pueblo A Vivir" Comisión de Derechos Humanos de Guatemala
-CDHG-
. En el mes de febrero del año 2001 Ella Kalsbeek. lo cual dio lugar a una impugnación antepuesta por un grupo de notarios dedicados a las adopciones de niños. esta ley fue nuevamente suspendida por la Corte de Constitucionalidad en el mes de agosto. el Código de Menores data del año 1974. de la que son víctimas principalmente niños y niñas de la calle. la legislación vigentes no es aplicable ni adaptable a la realidad. el Congreso aprobó la Ley Integral de la Niñez y la Juventud.
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References: Artículo 3
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