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Timestamp: 2020-04-07 05:07:50+00:00

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Publicado en DOE núm. 18 de 28 de Enero de 2019 y BOE núm. 38 de 13 de Febrero de 2019
Artículo 3 Título competencial
Artículo 4 Competencias municipales y prestación de servicios
Artículo 5 Principios rectores de dirección política y acción de gobierno para la delimitación de la titularidad y el ejercicio de las competencias propias de los municipios
Artículo 6 Garantía del principio de autonomía municipal
TÍTULO II. AUTONOMÍA MUNICIPAL
Artículo 7 El municipio
Artículo 8 Autonomía municipal
Artículo 9 Potestad de autoorganización
CAPÍTULO I. Competencias municipales
Artículo 10 Competencias municipales. Principios generales
Artículo 11 Principio de diferenciación en la concreción y atribución de competencias municipales
Artículo 12 Definición de competencia municipal
Artículo 13 Definición de funciones o facultades
Artículo 14 Cláusula general de competencias municipales
Artículo 15 Competencias propias de los municipios
Artículo 16 Régimen jurídico de las competencias propias
Artículo 17 Exigencias derivadas de la atribución por ley de competencias propias a los municipios
CAPÍTULO II. Competencias municipales, prestación de servicios y Diputaciones provinciales
Artículo 18 Titularidad y ejercicio de las competencias municipales
Artículo 19 Principios generales de actuación por la Provincia
Artículo 20 Ámbito competencial de la intermunicipalidad
Artículo 21 Garantía de las competencias municipales a través de las Diputaciones Provinciales
Artículo 22 Competencias de asistencia de las Diputaciones provinciales a los municipios
Artículo 23 Encomienda de gestión o delegación de competencias a las Diputaciones provinciales por parte de los Ayuntamientos
TÍTULO IV. SISTEMA INSTITUCIONAL Y MECANISMOS DE GARANTÍA DE LA AUTONOMÍA LOCAL
CAPÍTULO I. Objeto y Sistema de Garantías
Artículo 24 Objeto del presente título
Artículo 25 Instituciones de participación de las entidades locales en las políticas públicas autonómicas y de garantía de la autonomía municipal
Artículo 26 Mecanismos de garantía de la autonomía municipal
CAPÍTULO II. Consejo de Política Local
Artículo 27 El Consejo de Política Local
Artículo 28 Naturaleza de Consejo de Política Local
Artículo 29 Intervención del Consejo de Política Local
Artículo 30 Composición del Consejo de Política Local
Artículo 31 Funciones del Consejo de Política Local
Artículo 32 Reglas de funcionamiento del Consejo de Política Local
CAPÍTULO III. Comisión de Garantías de la Autonomía Local
Artículo 33 La Comisión de Garantías de la Autonomía Local
Artículo 34 Composición de la Comisión de Garantías de la Autonomía Local
Artículo 35 Estructura y funcionamiento de la Comisión de Garantías de la Autonomía Local
Artículo 36 Funciones de la Comisión de Garantías de la Autonomía Local
Artículo 37 Sistema de alerta temprana en garantía de la autonomía municipal
Artículo 38 Excepciones al sistema de alerta temprana
Artículo 39 Participación de la Comisión de Garantías de la Autonomía Local en la elaboración de normas y planes autonómicos
Artículo 40 Participación en la tramitación parlamentaria de proyectos de leyes y decretos legislativos
Artículo 41 Conciliación prejudicial
TÍTULO V. FINANCIACIÓN MUNICIPAL
Artículo 42 Principios de actuación de las haciendas locales extremeñas
Artículo 43 Financiación incondicionada y excepciones
Artículo 44 Régimen de nuevas competencias y servicios municipales
Artículo 45 Fondo de financiación incondicionado para los municipios de la Comunidad Autónoma de Extremadura
Disposición adicional primera Diputaciones Provinciales
Disposición adicional segunda Actualización de Ordenanzas y Reglamentos
Disposición adicional tercera Federación Extremeña de Municipios y Provincias
Disposición adicional cuarta Financiación de la gestión municipal del Sistema de Servicios Sociales
Disposición adicional quinta Procedimientos sancionadores
Disposición adicional sexta Colaboración técnica entre administraciones públicas
Disposición transitoria primera Efectividad de las competencias propias de los municipios y papel de la legislación sectorial
Disposición transitoria segunda Adaptación de las competencias de la legislación sectorial a las previsiones recogidas en la presente ley
Disposición transitoria tercera Desarrollo reglamentario de legislación sectorial
Disposición transitoria cuarta Continuidad de las actividades, servicios o prestaciones que se vienen ejerciendo por los municipios
Disposición transitoria quinta Renovación de los miembros del Consejo de Política Local
Disposición transitoria sexta Procedimiento de elaboración de disposiciones de carácter general por parte de la Junta de Extremadura y funcionamiento de la Comisión Bilateral en el sistema de alerta temprana
Disposición transitoria séptima Financiación incondicionada
Disposición final primera Contenido material reservado a ley de mayoría absoluta
Disposición final segunda Respaldo presupuestario
Disposición final tercera Salvaguarda de las competencias o atribuciones de la Junta de Extremadura
Esta última regulación, al menos parcialmente, se vio afectada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, que modificaba algunos aspectos (objeto, principalmente) del régimen jurídico de las mancomunidades y asimismo establecía un nuevo marco jurídico (como instancias desconcentradas sin personalidad jurídica) de los entes de ámbito territorial inferior al municipio (artículo 24 bis de la Ley 7/1985, de 7 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local) y manteniendo bajo determinadas condiciones la existencia de las entidades locales menores anteriormente creadas ( disposición transitoria cuarta de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre).
Y para ello, sin duda, el mejor apoyo consiste en la regulación que la reforma del Estatuto de Autonomía de Extremadura (Ley Orgánica 1/2011, de 28 de enero; BOE núm. 25, de 29 de enero) lleva a cabo de la autonomía local y, particularmente, de la autonomía municipal y de las competencias propias de los ayuntamientos.
En efecto, el Estatuto de Autonomía de Extremadura tiene en su Título IV diferentes llamadas a la ley para regular distintas materias. En su condición de Norma sobre producción de normas, el Estatuto prevé que algunas de esas reservas de ley contenidas en los artículos 53 a 60 tengan el carácter de «leyes de mayoría absoluta de la Asamblea», una suerte de leyes orgánicas -si sirve el paralelismo-, puesto que se definen tanto por su contenido material como por sus elementos formales. Pero, en otros casos, los preceptos estatutarios llaman a la regulación «por la ley» sin exigencias formales añadidas, lo que obviamente conduce a la aprobación de leyes por el procedimiento ordinario de mayoría simple. Esta diferenciación es importante.
No se trata, como se ha dicho, de una ley integral en materia de gobierno local. Pero ello no impide que su contenido sea -tal como se decía- altamente innovador, puesto que hace hincapié -siguiendo la estela de la Carta Europea de Autonomía Local- en la dimensión garantista de la autonomía municipal, a la cual se suma una detallada regulación de las competencias propias de los municipios y, asimismo, diseña un completo Sistema Institucional de Garantías de esa autonomía y del elenco de competencias municipales que se prevén. Ese Sistema Institucional de Garantías de la autonomía local se articula sobre tres piezas sustanciales: el Consejo de Política Local, la Comisión de Garantías de la Autonomía Local y un mecanismo nuevo en nuestro marco comparado local como es la instrumentación facultativa de un trámite de conciliación previo a la interposición de recursos judiciales cuando estén en juego competencias locales.
Y, por si ello no fuera suficiente, cierra el círculo de la regulación normativa con un título dedicado a la financiación municipal, un aspecto sin duda de interés pues se rompe una tradición normativa en las Comunidades Autónomas de régimen de financiación ordinario que consistía en regular siempre en paralelo -al igual que hace la normativa básica estatal-competencias y financiación local, lo que suele ser una fuente notable de desajustes y problemas. En las limitadas posibilidades que en este campo se abren a la Comunidad Autónoma de Extremadura, se pretende aportar una visión holística que vaya sumando poco a poco las tres dimensiones imprescindibles de un modelo sólido de gobierno local: competencias, financiación y sistema institucional de garantías. A estos tres ámbitos hace frente la presente ley. Y sobre esas tres piezas, ahora diseñadas solo para el nivel municipal de gobierno, se habrá de construir en el futuro el marco normativo general del gobierno local de Extremadura. Este es, en consecuencia, un primer e importante paso.
d) La protección de la autonomía municipal, especialmente mediante la articulación de instrumentos de garantía frente a la actuación de los poderes públicos autonómicos.
d) Valoración del coste del servicio
1. El Consejo de Política Local está presidido por la persona titular de la Consejería con competencias en materia de Administración Local o, en su caso, en la persona titular de la Vicepresidencia.
2. El Pleno del Consejo se reunirá al menos en dos sesiones ordinarias a lo largo del año.
Una de las sesiones tendrá como objeto las líneas fundamentales de los Presupuestos de la Comunidad Autónoma en lo que afectan a las políticas locales, con especial atención a la determinación de la cuantía global y a la definición de los factores de distribución del fondo de financiación incondicionada regulado en el artículo 60.2 del Estatuto de Autonomía de Extremadura.
m) Cualesquiera otras leyes que afecten a la autonomía local o a las competencias propias municipales establecidas en esta ley.
Véase el número 2 de la disposición final cuarta de la Ley [EXTREMADURA] 3/2019, de 22 de enero, de garantía de la autonomía municipal de Extremadura («D.O.E.» 28 enero).
2. Asimismo, la citada Comisión deberá identificar los déficits de asignación financiera que para los municipios extremeños tiene la gestión de aquellos servicios sociales que, con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley, no gozan, según la Ley 14/2015, de 9 de abril, de Servicios Sociales de Extremadura, del carácter de competencias propias municipales.
3. La propuesta de la Comisión será elevada al departamento competente de la Junta de Extremadura en la materia, con la finalidad de que se adopten las medidas normativas y financieras necesarias para adecuar transitoriamente esos desajustes competenciales o los deficit de financiación detectados.
1. Mientras la Asamblea de Extremadura no proceda a aprobar o modificar las leyes sectoriales que concreten en sus respetivos ámbitos materiales las funciones y facultades establecidas en el artículo 15 de la presente ley, los municipios continuarán ejerciendo las competencias que les atribuye la legislación vigente con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley y se garantizará que para el ejercicio de tales funciones o facultades disponen de la financiación correspondiente. Por consiguiente, mientras esa modificación de la legislación sectorial no se produzca, la Junta de Extremadura o las Diputaciones Provinciales, en su caso, podrán financiar tales competencias en los mismos términos que se venían haciendo hasta la entrada en vigor de la presente ley, incluida la posibilidad de establecer líneas de subvenciones condicionadas o la celebración de convenios finalistas durante ese periodo.
1. La presente ley entra en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de Extremadura.

References: Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 6

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 9

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 23

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 27

Artículo 28

Artículo 29

Artículo 30

Artículo 31

Artículo 32

Artículo 33

Artículo 34

Artículo 35

Artículo 36

Artículo 37

Artículo 38

Artículo 39

Artículo 40

Artículo 41

Artículo 42

Artículo 43

Artículo 44

Artículo 45
 artículo 60
 artículo 15