Source: http://hj.tribunalconstitucional.es/es/Resolucion/Show/24465
Timestamp: 2019-10-15 13:20:44+00:00

Document:
Sistema HJ - Resolución: SENTENCIA 102/2015
SENTENCIA 102/2015, de 26 de mayo
ECLI:ES:TC:2015:102
En el recurso de inconstitucionalidad núm. 275-2015, interpuesto por el Gobierno del Principado de Asturias contra el art. 124 de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia. Ha intervenido y formulado alegaciones el Abogado del Estado. Ha sido Ponente el Magistrado don Antonio Narváez Rodríguez, que expresa el parecer del Tribunal.
2. Por providencia de 16 de febrero de 2015, el Pleno de este Tribunal acordó admitir a trámite el recurso de inconstitucionalidad promovido por el Gobierno del Principado de Asturias y, en su representación y defensa, por el Letrado del servicio jurídico del mismo, contra el art. 124 de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia. Asimismo, acordó dar traslado de la demanda y documentos presentados, conforme al art. 34 LOTC, al Congreso de los Diputados y al Senado, por conducto de sus Presidentes, y al Gobierno, a través del Ministro de Justicia, al objeto de que en el plazo de quince días pudieran personarse en el proceso y formular las alegaciones que estimaran convenientes. Por último, se acordó publicar la incoación del proceso en el “Boletín Oficial del Estado”, lo que tuvo efecto en el núm. 45, de 21 de febrero de 2015.
Tipo y número de registro Recurso de inconstitucionalidad 275-2015
Fecha de resolución 26/05/2015
Competencias financieras, finalidad recaudatoria de los tributos, compensación por ocupación del hecho imponible: constitucionalidad del precepto legal estatal que regula el impuesto sobre los depósitos en las entidades de crédito (STC 73/2015).
Se examina la constitucionalidad de un artículo de la ley de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, por el que se modifica el precepto que había establecido el impuesto sobre depósitos en las entidades de crédito.
Se desestima el recurso. En primer lugar, en aplicación de la STC 73/2015, de 14 de abril, entre otras, se declara que la aplicación de las medidas de compensación a tributos autonómicos creados con anterioridad a una fecha legalmente fijada no resulta inconstitucional, pues entra dentro del amplio margen de discrecionalidad del legislador estatal. Asimismo, el impuesto asturiano sobre los depósitos en las entidades de crédito se estableció con posterioridad a dicha fecha por lo que incumplía la condición necesaria para obtener la compensación, únicamente prevista para impuestos autonómicos aprobados antes de la creación de su homónimo estatal. En segundo lugar, se descarta la vulneración del principio de seguridad jurídica, pues la sucesiva regulación del impuesto en diversas disposiciones en un período de dos años permitió dar a conocer su contenido, finalidad y alcance, así como prever la medida y ajustar el comportamiento de las Administraciones y sujetos pasivos a la nueva modalidad de tributo. Por último, la Sentencia declara que la incidencia del tributo impugnado en la variación de la previsión de ingresos presupuestarios no resulta contraria a los principios de estabilidad presupuestaria y de lealtad institucional, pues en virtud de la norma cuestionada, la percepción de la recaudación no implica una disminución de las cuantías a percibir por el fondo de suficiencia.
El impuesto asturiano sobre depósitos en entidades de crédito se estableció con posterioridad al 1 de diciembre de 2012, por lo que no cumplía la condición establecida por el art. 19.13 de la Ley 16/2012 para obtener compensación por el previsible desplazamiento del impuesto autonómico y, en consecuencia, la hacienda autonómica quedó legítimamente excluida de toda medida de compensación por el establecimiento del impuesto estatal, lo que conduce a rechazar la inconstitucionalidad del art. 124 de la Ley 18/2014 (SSTC 26/2015, 73/2015) [FJ 3].
La sucesiva regulación del impuesto autonómico, recogida hasta en tres disposiciones con rango de ley dictadas en un período de tiempo próximo a los dos años, permitió conocer de la existencia, alcance y contenido de esta modalidad de tributo, habiendo tenido la oportunidad de ajustar su propio comportamiento económico a las previsiones legislativas del referido impuesto y, en consecuencia, el art. 124 de la Ley impugnada no ha vulnerado el principio de seguridad jurídica consagrado en el art. 9.3 CE [FJ 5].
No toda variación en la previsión de ingresos implica una vulneración del principio de estabilidad presupuestaria (art. 135 CE): primero, porque los estados de ingresos en el presupuesto tienen la función de mera previsión; segundo, porque lo relevante es que la norma impugnada incide sobre una previsión de ingresos presupuestarios que se realiza a pesar de que esta Comunidad Autónoma había establecido su impuesto con posterioridad al 1 de diciembre de 2012, cuando era esperable que quedara excluida de la compensación, en virtud del art. 19.13 de la Ley 16/2012, razones por lo que no puede atenderse la queja relativa a la lealtad institucional (SSTC 3/2003, 217/2013) [FJ 6].
No vulnera el art. 6.2 LOFCA el hecho de que las medidas de compensación se circunscribieran a los impuestos autonómicos que habían sido establecidos con anterioridad al 1 de diciembre de 2012, tal y como prevé el art. 19.13 de la Ley 16/2012 y, en todo caso, se deja un amplio margen de discrecionalidad al legislador estatal para adoptar, bien medidas de coordinación, bien medidas de compensación adecuadas, sin que ni siquiera se incorpore la exigencia de que la compensación coincida exactamente con la cuantía eventualmente dejada de percibir (SSTC 26/2015, 73/2015) [FJ 3].
Artículo 135, ff. 1, 6
Artículo 135.1, f. 6
Artículo 135.4, f. 6
Artículo 2.1 g), ff. 1, 6
Artículo 6.2, ff. 1 a 3, 6
Artículo 19, ff. 2 a 5
Artículo 19 (redactado por el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio), ff. 1, 2
Artículo 19 (redactado por la Ley 18/2014, de 15 de octubre), f. 1
Artículo 19.9, f. 5
Artículo 19.10, f. 5
Artículo 19.11, f. 5
Artículo 19.13, ff. 3, 6
Artículo 19.14, f. 6
Ley de la Junta General del Principado de Asturias 3/2012, de 28 de diciembre. Presupuestos generales para 2013
Artículo 41, ff. 2, 3, 6
Ley de las Cortes Valencianas 5/2013, de 23 de diciembre. Medidas fiscales, de gestión Administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat
Ley del Parlamento de Cataluña 4/2014, de 4 de abril. Impuesto sobre los depósitos en las entidades de crédito
En general, ff. 2, 5, 6
Artículo 124, ff. 1, 2, 5
Decreto Legislativo del Consejo de Gobierno del Principado de Asturias 1/2014, de 23 de julio. Aprueba el texto refundido de las disposiciones legales del Principado de Asturias en materia de tributos propios
Artículo 124, ff. 1, 3 a 5
Compensaciones a las Comunidades Autónomas por tributos estatalesCompensaciones a las Comunidades Autónomas por tributos estatales, ff. 3, 6
Impuesto sobre depósitos en las entidades de créditoImpuesto sobre depósitos en las entidades de crédito, ff. 3 a 6
Previsión de ingresos y gastosPrevisión de ingresos y gastos, ff. 3, 6
Principio de estabilidad presupuestariaPrincipio de estabilidad presupuestaria, f. 6
Principio de interdicción de la arbitrariedadPrincipio de interdicción de la arbitrariedad, ff. 4, 5
Principio de irretroactividadPrincipio de irretroactividad, ff. 4, 5
Principio de lealtad institucionalPrincipio de lealtad institucional, f. 6
Recaudación tributariaRecaudación tributaria, ff. 3, 6
Tipos de gravamenTipos de gravamen, f. 6
TributosTributos, ff. 3 a 6

References: resolución 

Artículo 135

Artículo 135

Artículo 135

Artículo 2

Artículo 6

Artículo 19

Artículo 19

Artículo 19

Artículo 19

Artículo 19

Artículo 19

Artículo 19

Artículo 19

Artículo 41

Artículo 124

Artículo 124