Source: https://wi-j.com/en/2019/05/24/verfolgung-von-korruption-im-gesundheitswesen-ohne-telekommunikationsueberwachung-nicht-nur-misslich-fuer-die-ermittlungsbehoerden/
Timestamp: 2019-06-16 22:45:54+00:00

Document:
(Deutsch) Verfolgung von Korruption im Gesundheitswesen ohne Telekommunikationsüberwachung – Nicht nur misslich für die Ermittlungsbehörden! - WiJ
Journal der Wirtschaftsstrafrechtlichen Vereinigung e.V.
(Deutsch) Verfolgung von Korruption im Gesundheitswesen ohne Telekommunikationsüberwachung – Nicht nur misslich für die Ermittlungsbehörden!
Maximilian Koddebusch
Maximilian Koddebusch, WiJ 2019, 43 - 52
[1] Maximilian Koddebusch ist einer der Gewinner des Aufsatzwettbewerbes der WiJ 2019.
[2] Badle medstra 2017, 1, 2.
[3] Nach Warntjen BerlAnwBl 2017, 413, 414, ist die „von vielen befürchtete, von manchen erhoffte ‚Ermittlungswelle‘“ ausgeblieben.
[4] In diese Richtung Bannenberg in: Wabnitz/Janovsky, Hdb. Wirtschafts- und Steuerstrafrecht, 4. Aufl. 2014, Kap. 12 Rn. 116: „Die erfolgreiche Verfolgung von Korruptionsdelikten ist maßgeblich von Erfahrungswissen und qualifiziertem Personal abhängig.“; vgl. hierzu auch den dort enthaltenen Verweis auf BGH NJW 2006, 925, 929; im Übrigen auch Gaede in: Leitner/Rosenau, Steuer- und Wirtschaftsstrafrecht, 2017, § 299a StGB Rn. 29; Geiger CCZ 2016, 172, 176. Demgegenüber hält Graalmann-Scheerer die Bildung von Zentralstellen nicht für erforderlich, da die personelle Ausstattung in den Wirtschaftsabteilungen der Staatsanwaltschaften „teilweise genauso gut, wenn nicht so gar besser“ sei; MedR 2017, 601, 610.
[5] Dies gesteht auch Graalmann-Scheerer MedR 2017, 601, 611, ein; gleicher Ansicht insoweit Bannenberg in: Wabnitz/Janovsky, Hdb. Wirtschafts- und Steuerstrafrecht, Kap. 12 Rn. 120.
[6] Zu den Nachweisschwierigkeiten allgemein Bannenberg in: Wabnitz/Janovsky, Hdb. Wirtschafts- und Steuerstrafrecht, Kap. 12 Rn. 120; speziell im Rahmen von Korruption im Gesundheitswesen vgl. exemplarisch Badle NJW 2008, 1028; Brettel/Mand A&R 2016, 99, 104; Cosack ZIS 2013, 226, 232; Dann/Scholz NJW 2016, 2077, 2079; Dannecker/Schröder in: Kindhäuser/Neumann/Paeffgen: StGB, 5. Aufl. 2017, § 299a Rn. 134 f.; Gaede in: Leitner/Rosenau, Steuer- und Wirtschaftsstrafrecht, § 299a StGB Rn. 55; Rauer/Pfuhl PharmR 2016, 357, 360.
[7] Zu den strafprozessualen Ermittlungsmöglichkeiten Graalmann-Scheerer MedR 2017, 601 (610); Köbler MedR 2017, 783, 785; Momsen/Laudien in: BeckOK StGB, 38. Edition Stand 01.05.2018, § 299a Rn. 34 ff.
[8] Gaede in Leitner/Rosenau, Steuer- und Wirtschaftsstrafrecht, § 299a StGB Rn. 26; Momsen/Laudien in: BeckOK StGB, § 299a Rn. 35.
[9] Zur – mit unbestimmten Rechtsbegriffen gespickten – Auslegung Bruns in: Karlsruher Kommentar StPO, 7. Aufl. 2013, § 110 Rn. 21; Günther in: Münchener Kommentar StPO Bd. 1, 2014, § 98a Rn. 25.
[10] Bruns in: Karlsruher Kommentar StPO, § 102 Rn. 4; Hegmann in: BeckOK StPO, 30. Edition Stand 01.06.2018, § 102 Rn. 5; Park, Durchsuchung und Beschlagnahme, 4. Aufl. 2018, Rn. 51.
[11] Hauschild in: Münchener Kommentar StPO Bd. 1, § 102 Rn. 5; Park, Durchsuchung und Beschlagnahme, Rn. 51.
[12] Zur Verschleierung der Korruptionsdelikte Gädigk medstra 2015, 268, 272; Heil/Oeben PharmR 2016, 217, 219; vgl. zudem Brettel/Mand A&R 2016, 99, 104; Rauer/Pfuhl PharmR 2016, 357, 360.
[13] Hauschild in: Münchener Kommentar StPO Bd. 1, § 106 Rn. 1: „offene[r] Charakter der Durchsuchung“; vgl. auch Park, Durchsuchung und Beschlagnahme, Rn. 167.
[14] Gerade bei mehreren Zielpersonen sind Durchsuchungsmaßnahmen häufig fehleranfällig und gefährden den Ermittlungserfolg, vgl. hierzu Bannenberg in: Wabnitz/Janovsky, Hdb. Wirtschafts- und Steuerstrafrecht, Kap. 12 Rn. 125.
[15] Schon im Rahmen des Gesetzgebungsverfahrens forderte etwa der Deutsche Richterbund im November 2015, den Ermittlungsbehörden die Möglichkeit der Telekommunikationsüberwachung an die Hand zu geben, vgl. Deutscher Richterbund, Stellungnahme Nr. 22/15, S. 4; hierzu auch Damas wistra 2017, 128, 135.
[16] Roxin/Schünemann, Strafverfahrensrecht, 29. Aufl. 2017, § 36 Rn. 4; Meyer-Goßner/Schmitt, StPO, 59. Aufl. 2016, § 100a StPO Rn. 6 ff.
[17] Letztlich handelt es sich etwa bei der Forderung von Vorteilen nicht um eine Vereinbarung, dazu Pragal/Handel medstra 2015, 337, 339.
[18] Bruns in: Karlsruher Kommentar StPO, § 100a Rn. 1; Park, Durchsuchung und Beschlagnahme, Rn. 167.
[19] Cosack ZRP 2016, 18; Deutscher Richterbund, Stellungnahme Nr. 22/15, S. 4.
[20] Der Tatbestand ist nach BT-Drucks. 18/6446 vom 21.10.2015, S. 16, „der Vorschrift des § 299 StGB nachgebildet“; vgl. auch Bittmann/Brockhaus/Rübenstahl/Schröder/Tsambikakis WiJ 2015, 176, 184; Kubiciel/Tsambikakis medstra 2015, 11, 14; Mansdörfer jM 2016, 213, 214.
[21] Cosack ZRP 2016, 18, 19; Deutscher Richterbund, Stellungnahme Nr. 22/15, S. 4; Gädigk medstra 2015, 268, 272; Kubiciel HRRS 2013, 213, 217.
[22] So auch Cosack ZRP 2016, 18, 19.
[23] BR‑Drucks. 451/13 vom 05.07.2013.
[24] BR‑Drucks. 451/13 vom 05.07.2013, S. 21.
[25] BR‑Drucks. 16/15 vom 15.01.2015, S. 3.
[26] BR‑Drucks. 16/15 vom 15.01.2015, S. 4.
[27] Momsen/Laudien in: BeckOK StGB, § 299a Rn. 7; Rosenau/Lorenz/Wendrich in Kuhlen/Kudlich u.a.: Korruption im Strafrecht, 2018, S. 60 f.; in diese Richtung auch Dannecker/Schröder in: Kindhäuser/Neumann/Paeffgen, StGB, § 299a Rn. 217, und Gaede in: Leitner/Rosenau: Wirtschafts- und Steuerstrafrecht, § 299a StGB Rn. 26, die den Fokus allerdings eher auf das informationelle Selbstbestimmung der Patienten richten.
[28] Cosack ZRP 2016, 18, 19.
[29] So etwa BVerfG MedR 2006, 586, 587 f.; BVerfG NJW 2004, 999, 1003; Adaption dieser Rechtsprechung durch den Gesetzgeber in BT-Drucks. 16/5846 vom 27.06.2007, S. 36 f.
[30] Noch zu der Vorgängernorm in § 100a Abs. 4 StPO Gädigk medstra 2015, 268, 272.
[31] Rosenau/Lorenz/Wendrich in Kuhlen/Kudlich u.a.: Korruption im Strafrecht, 2018, S. 60 f.
[32] Vgl. exemplarisch die Ausführungen von Graf in: BeckOK StPO, § 110d Rn. 6 ff.; Günther in: Münchener Kommentar StPO Bd. 1, § 100a Rn. 110 ff.
[33] Günther in: Münchener Kommentar StPO Bd. 1, § 100a Rn. 110.
[34] So auch Löffelmann recht+politik Ausg. 09/2014, 4.
[35] Primär geht es nämlich um die Wahrung der Privat- und Intimsphäre einzelner Patienten, vgl. exemplarisch Ratzel/Lippert, Kommentar zur MBO-Ä, 6. Aufl. 2015, § 9 Rn. 4 ff.; Scholz in: Spickhoff, Medizinrecht, 2. Aufl. 2014, § 9 MBO-Ä Rn. 1.
[36] Zur Einordnung Sackreuther in: BeckOK StPO, § 160a Rn. 13; Zöller in: Gercke/Julius/Temming/Zöller, StPO, 5. Aufl. 2012, § 160a Rn. 11.
[37] Sackreuther in: BeckOK StPO, § 160a Rn. 4; Zöller in: Gercke/Julius/Temming/Zöller, StPO, § 160a Rn. 3.
[38] Ähnlich Löffelmann recht+politik Ausg. 09/2014, 4.
[39] Griesbaum in: Karlsruher Kommentar StPO, § 160a StPO Rn. 13.
[40] Cosack ZRP 2016, 18, 19.
[41] BVerfG NJW 2012, 833, 843.
[42] Statt aller Kramer, Grundlagen des Strafverfahrensrechts, 8. Aufl. 2014, Rn. 234b; Kühne, Strafprozessrecht, 9. Aufl. 2015, Rn. 406 ff.; Schulze-Fielitz in: Dreier, GG Bd. 2, 3. Aufl. 2015, Art. 20 (Rechtsstaat) Rn. 195.
[43] Auch wenn das Gesetz bestimmte Ermittlungsmethoden beim Verdacht konkreter Straftaten zulässt, kann ihre Ergreifung im Einzelfall unverhältnismäßig und damit unzulässig sein; näher dazu Kühne, Strafprozessrecht, Rn. 406.
[44] Vgl. hierzu Ziffer II.
[45] Sachs in: Sachs, GG, 8. Aufl. 2018, Art. 20 Rn. 154; Schulze-Fielitz in: Dreier, GG Bd. 2, Art. 20 (Rechtsstaat) Rn. 184.
[46] BT‑Drucks. 16/5846 vom 27.06.2007, S. 80.
[47] BVerfG NJW 2012, 833, 836.
[48] BVerfG NJW 2012, 833, 836.
[49] Ähnlich Cosack ZRP 2016, 18, 19.
[50] So statt vieler Dann/Scholz NJW 2016, 2077; Lorenz medstra 2017, 342, 344; Momsen/Laudien in: BeckOK StGB, § 299a Rn. 8; Sartorius, Bestechung und Bestechlichkeit im Gesundheitswesen, 2018, S. 36 f.; Tsambikakis medstra 2016, 131, 132 f.
[51] Während § 100a StPO das Grundrecht aus Art. 10 Abs. 1 GG sowie das allgemeine Persönlichkeitsrecht betrifft, schränkt § 102 StPO in Form der Haussuchung vornehmlich Art. 13 Abs. 1 GG ein, abgrenzend hierzu Eschelbach in: Satzger/Schluckebier/Widmaier, StPO, 3. Aufl. 2018, § 100a Rn. 1 bzw. Hadamitzky in: ebd., § 102 Rn. 9.
[52] Die Zuständigkeitsverteilung ergibt sich aus §§ 100e Abs. 1; 105 Abs. 1 StPO.
[53] Es bedarf also eines gewissen Maßes der Verdachtskonkretisierung, die für eine Durchsuchung nicht erforderlich ist, vgl. Roxin/Schünemann, Strafverfahrensrecht, § 36 Rn. 9.
[54] Dazu Geiger medstra 2017, 193.
[55] So Gädigk in: Schmitt, DFZ Ausg. 06/2015, 22, 24.
[56] Nach Günther in: Münchener Kommentar StPO Bd. 1, § 100a Rn. 4, stellt die Telekommunikationsüberwachung „aufgrund ihrer besonderen kriminalistischen Bedeutung die zentrale Vorschrift im Instrumentarium der heimlichen Ermittlungsmethoden dar“, vgl. zur Heimlichkeit der Maßnahme ferner Puschke/Singelnstein NJW 2008, 113.
[57] Generell zur durch Ermittlungsverfahren bedrohten Reputation Halbe/Paßmann Infoline bfd Ausg. 03/2016, 6, 8.
[58] Graalmann-Scheerer MedR 2017, 601, 610.
[59] Geiger CCZ 2016, 172, 174, befürchtet einen „Eintritt erheblicher Reputationsschäden ohne Aussicht auf mediale Rehabilitation“; ähnlich kritisch Scholz MedR 2015, 572, 576.
[60] Bittmann/Brockhaus/Rübenstahl/Schröder/Tsambikakis WiJ 2015, 176, 186.
[61] Massive Reputationsschäden befürchtet etwa Wallhäuser CB 2016, 151, 152; beachte auch die Gewichtung bei Hanika PflR 2017, 70, 76, der bei möglichen Folgen von Compliance-Verstößen öffentliche Stigmatisierungen und Reputationsschäden noch vor den zivil- und strafrechtlichen Konsequenzen anführt.
[62] Hierzu Graf in: BeckOK StPO, § 100a Rn. 102; Günther in: Münchener Kommentar StPO Bd. 1, § 100a Rn. 68 ff.
[63] Zur Einordnung der Subsidiaritätsklausel als Instrument des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes Bruns in: Karlsruher Kommentar StPO, § 100a Rn. 33.
Maximilian Koddebusch hat Rechtswissenschaften an der Westfälischen-Wilhelms-Universität in Münster studiert und das erste Staatsexamen vor dem OLG Hamm Ende 2015 abgelegt. Im Anschluss daran hat er eine Dissertation zu Fragestellungen auf dem Gebiet der Korruption im Gesundheitswesen (§ 299a f. StGB) angefertigt, die sich derzeit im Prüfungsverfahren befindet. Im Dezember 2017 hat er das Referendariat aufgenommen und absolviert aktuell die Anwaltsstation in der Healthcare-Abteilung von Clifford Chance in Düsseldorf.
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