Source: http://referateok.ro/?x=referat&id_p=1010
Timestamp: 2018-11-18 14:21:23+00:00

Document:
Prefectul este, asa cum sustinea Prof. M. Waline, o creatie napoleoniana; ea a fost creata in anul al-VIII-lea de la Marea Revolutie Franceza; pâna la modificarea Constitutiei Frantei din anul 1958, prefectul era reprezentantul Guvernului si seful administratiei departamentului în care functiona...
Dimensiune: 46.186KB
�n Roma Antică, noţiunea de prefect sau prefectură, semnifica fie unităţi administrative, fie funcţii oficiale (civile,militare,economice…etc.)
Prefectul este, aşa cum susţinea Prof. M. Waline, o creaţie napoleoniană; ea a fost creată in anul al-VIII-lea de la Marea Revoluţie Franceză; p�nă la modificarea Constituţiei Franţei din anul 1958, prefectul era reprezentantul Guvernului şi şeful administraţiei departamentului �n care funcţiona.
După 1958, prefectul este:
� reprezentantul statului, al intereselor naţionale;
� reprezentantul Guvernului;
� organ de administraţie generală;
� organ de coordonare a serviciilor statului din departament. (J.Rivero)
�n ţara noastră, funcţia de prefect a fost instituită prin Legea pentru consiliile judeţene nr.396 din 2/14 aprilie 1864 care, �n articolul 91, prevedea că „ prefectul, ca cap al administraţiei judeţene, dirige toate lucrările acestei administraţiuni şi execută hotăr�rile consiliului judeţean.”
Prefectul, după cum prevede alineatul 2 al articolului 3, era comisar al Guvernului pe l�ngă consiliul judeţean.
Potrivit Legii pentru organizarea administraţiunii locale din 3 august 1929, prefectul era numit prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne. Din reglementările cuprinse in această lege, rezultă ca prefectul avea o triplă calitate, cu atribuţii corespunzătoare. Astfel:
� ca delegat al autorităţii centrale;
� ca reprezentant al Guvernului;
� şeful poliţiei �n judeţ, potrivit articolului 276.
Autonomia locală, reprezintă un principiu al implementării instituţiei prefectului �n sistemul administraţiei publice. �n ordinea evenimentelor istorice ea este anterioară statului. Prof. Anibal Teodorescu, preciza că „ideea de autonomie locală atrage după sine descentralizarea administrativă, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea un sistem care implică autonomia”.
De aceea, descentralizarea, ca element esenţial al autonomiei locale, nu poate fi concepută, cel puţin �n statele unitare, fără existenţa unui control din partea statului, denumit, tradiţional, control de tutelă, exercitat �n unele ţări ( Italia, Franţa ) de funcţionari sau autorităţi ale administraţiei de stat, iar �n altele ( Marea Britanie) de către judecători. Precizez că şi sistemul controlului de tutelă din Franţa, ca şi cel de la noi de altfel, duce �n final, �n faţa instanţei de contencios administrativ.
Autonomia locală, mai ales �ntr-un stat unitar, nu poate fi concepută dec�t �n anumite limite. Nu se poate admite ca �ntr-un stat de drept să fie nesocotită legea, autoritatea executivului central sau a justiţiei datorită aplicării principiului autonomiei locale. Autonomia locală nu poate fi realizată dec�t �n cadrul principiilor statului de drept, principiul autonomiei locale fiind unul dintre acestea. De aici legătura organică care trebuie să existe �ntre autonomia locală şi lege, dintre interesele locale (comunale, orăşeneşti, municipale, judeţene) şi interesele naţionale exprimate prin lege. Aşa se explică de ce, �n toate ţările democratice, la nivelul unităţii administrativ-teritoriale de nivelul cel mai �nalt, a fost instituit un reprezentant al statului, al puterii executive, cu rolul de a veghea asupra aplicării legii de către autorităţile administraţiei publice locale, organizate pe baza autonomiei administrative. După sistemul francez, acest rol, la noi, l-a avut prefectul, situaţie reglementată şi de Constituţia adoptată �n anul 1991, care la articolul 122, alin. 2, prevede: „Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local şi conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale, din unităţile administrativ-teritoriale”. Se observă că, pe baza principiului deconcentrării, are loc transferul unor atribuţii ale autorităţii centrale ca şi a dreptului de tutelă administrativă de la organele centrale ale statului (Guvernul) la reprezentantul local al acestuia (prefectul). Prefectului i s-au stabilit sarcini de administraţie generală, cum ar fi coordonarea pe plan local a activităţii serviciilor teritoriale ale ministerelor, precum şi exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor administrative ale autorităţilor publice locale.
Soluţia din Constituţie şi din Legea administraţiei publice locale se poate spune că este o soluţie politică, prefectul ne apare ca fiind om politic (pe baza dreptului pozitiv), ce reprezintă Guvernul, fiind de �nţeles că el este supus regulii jocului politici, ca oricare membru al Guvernului.
Prefectul este un organ unipersonal al administraţiei publice, investit cu o competenţă materială generală şi teritorială limitată la nivelul judeţului �n care funcţionează. Articolul 106 din Legea nr. 69/1991, republicată, dispune: „Guvernul numeşte c�te un prefect, ca reprezentant al său, �n fiecare judeţ şi �n municipiul Bucureşti”. Textul citat reia dispoziţiile cuprinse �n articolul 122 (1) din Constituţie. Rezultă, deci, că prefectul este numit �n funcţie printr-un act de autoritate, şi nu ales.
Potrivit articolului 106 din legea menţionată, „Prefectul este ajutat de un subprefect”. Existenţa subprefectului nu schimbă natura juridică a prefectului.
Condiţiile cerute de lege persoanei fizice pentru numirea �n funcţia de prefect sau subprefect sunt prevăzute �n articolul 106 din Legea nr. 69/1991, republicată, şi anume: „studii superioare şi v�rsta de cel puţin 30 de ani”. Aceste condiţii sunt cumulative şi obligatorii, lipsa oricăreia atrăg�nd nulitatea actului de numire �n funcţie.
Este de relevat totuşi, condiţia cetăţeniei rom�ne şi a domiciliului �n Rom�nia, impusă de articolul 16 din Constituţia Rom�niei, potrivit căreia „funcţiile şi demnităţile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetăţenia rom�nă şi domiciliul �n ţară”.
Articolul 107 din Legea nr.69/1991, republicată, prevede o serie de interdicţii şi incompatibilităţi. �n primul r�nd este precizat faptul că prefectul sau subprefectul nu poate fi �n acelaşi timp deputat sau senator. O asemenea dispoziţie se coroborează cu prevederile articolului 68 din Constituţie potrivit cărora „calitatea de deputat sau de senator este incompatibilă cu exercitarea oricărei funcţii publice de autoritate, cu excepţia celei de membru al Guvernului”.
Din dublul caracter, politic şi administrativ al statutului prefectului, care, �n acelaşi timp, este reprezentantul Guvernului şi realizează funcţii administrative importante, rezultă că acesta nu are nici o garanţie �n ce priveşte cariera sa, care �ncetează odată cu existenţa Guvernului care l-a numit. Ori, un specialist �n administraţia publică presupune o pregătire de specialitate şi garanţii de stabilitate. �n practică, aspectul politic coexistă cu cel administrativ şi ambele sunt esenţiale.
După părerea d-lui prof. Emil Bălan, răm�n actuale afirmaţiile făcute cu decenii �n urmă de prof. Tarangul: „Administraţia modernă este complicată. Ea pretinde cunoştinţe şi experienţă. Astăzi nu se mai poate administra numai cu bunul simţ şi cu o minte sănătoasă... Administraţia modernă este o ştiinţă şi o artă, �nc�t administratorii nu pot fi improvizaţi”.
Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, potrivit legii, �ndeplineşte următoarele atribuţii principale (articolul 110):
- asigură realizarea intereselor naţionale, respectarea legilor şi a ordinii publice;
- exercită controlul cu privire la legalitatea actelor administrative autorităţilor publice locale şi judeţene;
- avizează numirea sau eliberarea din funcţie a conducătorilor serviciilor publice ale ministerelor şi ale celorlalte autorităţi ale administraţiei centrale organizate �n judeţe şi �n municipiul Bucureşti;
- dispune luarea măsurilor corespunzătoare pentru prevenirea infracţiunilor şi apărarea drepturilor cetăţenilor, prin organele legal constituite;
- răspunde, �n condiţiile stabilite de lege, de pregătirea şi aducerea la �ndeplinire a măsurilor de apărare care nu au un caracter militar; autorităţiile militare şi organele locale ale Ministerului de Interne au obligaţia să informeze pe prefect asupra oricăror probleme care pot avea importanţă pentru judeţ;
- prezintă, anual, Guvernului un raport asupra stării generale economice, sociale, culturale şi administrative a judeţului.
C�t priveşte dispoziţia potrivit căreia prefectul �ndeplineşte şi alte atribuţii prevăzute de lege, problema se pune sub două aspecte şi anume:
Un prim aspect �l constituie acele atribuţii, altele dec�t cele cuprinse �n articolul 110, prevăzute chiar �n Legea nr.69/1991 cum ar fi: convocarea consiliilor locale �n şedinţa de constituire – articolul 16 alin.(1) - ; numirea şi eliberarea din funcţie a secretarilor consiliilor comunale şi orăşeneşti (articolul 52 alin. (1) ) ; convocarea consiliului judeţean �n şedinţa de constituire – articolul 16 alin. (1), aplicabil potrivit articolului 62- ; asistarea la şedinţele delegaţiei permanente a consiliului judeţean – articolul 69- ; convocarea comisiei administrative – articolul 117.
Cel de-al doilea aspect �l reprezintă atribuţiile pe care le exercită prefectul �n temeiul prevederilor altor legi.
Pentru �ndeplinirea atribuţiilor ce-i revin, prevede articolul 113 alin. (1), prefectul emite ordine, �n condiţiile legii. Ordinele prefectului sunt acte administrative de autoritate. Ele pot fi normative sau individuale. Am deprins această apreciere din prevederile articolului 114 potrivit cărora, ordinul prefectului devine executoriu numai după ce a fost adus la cunoştinţa publică, prin afişare şi publicare c�nd conţine dispoziţii normative, sau de la data comunicării, �n celelalte cazuri – adică cele individuale. Precizarea că aceste ordine se emit „�n condiţiile legii” �nseamnă că ele trebuie să respecte �ntocmai condiţiile de fond şi formă care se cer pentru toate actele administrative, condiţii cuprinse �n Hotăr�rea Guvernului nr. 390/1993, pentru aprobarea Metodologiei privind pregătirea, elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de acte normative.
Pentru a emite ordine nu numai legale, ci şi documentate, alin. (2) al articolului 113 prevede că ordinele – prefectului – care stabilesc măsuri cu caracter tehnic şi de specialitate, sunt emise după consultarea organelor sau serviciilor de specialitate şi sunt contrasemnate de conducătorii acestora.
Prefectul pentru a-şi �ndeplini atribuţiile, este �ncadrat �ntr-o structură organizatorică, formată din funcţionari publici. Această structură organizatorică, av�nd �n frunte pe prefect, formează instituţia prefecturii. Ca element de bază al sistemului administraţiei publice, noţiunea de instituţie publică, este o entitate pe care prof. Al. Negoiţă o caracterizează drept colectivitate umană constituită pe baza şi �n executarea legii, �nzestrată cu mijloace materiale şi financiare, precum şi cu personalitate juridică şi competenţa necesară pentru a putea acţiona �n vederea organizării exercitării legii.
�n consonanţă cu această definiţie apreciem că organul reprezintă instrumentul de exprimare a voinţei juridice a instituţiei publice.
Potrivit prevederilor articolului 111 alin. (1) din Legea nr. 69/1991, �n exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor autorităţilor administrative publice locale şi judeţene prefectul poate ataca, �n faţa instanţei de contencios administrativ, actele acestora, precum şi cele ale preşedintelui consiliului judeţean, cu excepţia celor de gestiune curentă, dacă le consideră ilegale. Actul atacat este suspendat de drept. Textul mai precizează un lucru şi anume acela potrivit căruia, prin controlul exercitat, prefectul verifică numai legalitatea, nu şi oportunitatea adoptării sau emiterii

References: articolul 91
 articolul 122
 Articolul 106
 articolul 122
 articolul 106
 articolul 16

Articolul 107
 articolul 110
 articolul 16
 articolul 16
 articolul 69
 articolul 117
 articolul 113