Source: https://www.scribd.com/document/266913997/Estudio-Asociacion-Municipios
Timestamp: 2019-03-26 05:10:33+00:00

Document:
Uploaded by ArbeyGaravito
Control Interno -Ensayo
6 2 2 Jesus Arias Valencia
Gaceta Oficial N° 41.245
Contrataciones 4-Cuadro Comprativo Ley
Unidad 2 Mon y Velarde - Luisa María García
1. Cuadro Comparativo Ley y su modificación
Municipal 2 Mkl
de los mismos derechos. que permitan canalizar el apoyo interinstitucional y la eficiente y eficaz ejecución de los recursos. se rigen por sus propios estatutos y gozarán para el desarrollo de su objetivo. y enfrentan dificultades para lograr que los socios cumplan con los compromisos pactados de lo que se infiere que es necesario definir en forma más concreta los requisitos para su funcionamiento. se rigen por sus propios estatutos y gozan de los mismos derechos acordados por la ley a los municipios”. el Decreto extraordinario 1222 de 1986. propio e independiente de los municipios que las integran. Bajo la Constitución de 1991 la Ley 136 de 1994 se refiere a estas como “entidades administrativas de derecho público. Los actos de las asociaciones son revisables y anulables por la jurisdicción contencioso-administrativa”.3 OBJETIVOS DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS De conformidad con el Decreto 1390 de 1976. se adiciona a la ley orgánica de presupuesto. En el 2000 se expidió la Ley 6175 mediante la cual se establecen límites a los gastos de los entes territoriales dando varias posibilidades para disminuirlos entre ellas. observándose que la gran mayoría no ha logrado cumplir a cabalidad la totalidad de ellos. condicionando su puesta en 5 Mediante la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994. 6 . toda vez que carecen de los recursos necesarios para financiar sus actividades tal como se observa en el numeral 8 del presente trabajo. la figura de las Asociaciones de Municipios. se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización. privilegios. son objetivos de las Asociaciones de Municipios: “Planear. programar. excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios. coordinar y ejecutar acciones tendientes al desarrollo municipal y subregional. De esta forma es posible recurrir a las Asociaciones de Municipios para realizar actividades relacionadas con la prestación de servicios públicos e incluso.” Dentro de este contexto se pueden sintetizar los principales objetivos de las asociaciones de municipios. y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional. proyectar. De conformidad con esta estrategia deben incluirse en los planes de desarrollo que circunscriban los entes territoriales en caso de superar los límites impuestos por la ley 1. actividades de carácter administrativo bajo el supuesto de que los gastos para la entidad territorial disminuyan y se incremente la calidad de los servicios. con personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que las conforman. el Decreto 1421 de 1993.
el Artículo 38 del Decreto 1052 de 1998. Dinamizar los procesos regionales impulsados por el Estado. abril de 2005. actualizado por Ayala Camelo. 7 . Generar políticas que permitan apoyar y fortalecer los municipios asociados. Generar espacios para la concertación. 6 Revista Ópera. es importante resaltar las principales funciones que el ordenamiento jurídico colombiano asigna a este tipo de organizaciones6. Orientar la tecnificación de las administraciones municipales. coordinación. la Ley 142 de 1994. ejecución y evaluación de proyectos de carácter regional. Mónica. Apoyar interinstitucionalmente tanto al municipio asociado como al departamento y a la nación. 11 y 12 de la Ley 322 de 1996. Elaborar programas de estudios técnicos de obras y servicios y prestar asesoría técnica y jurídica a los municipios que la requieran.4 FUNCIONES DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS De acuerdo con el marco normativo del presente estudio y en especial: del Artículo 5º de la Ley 10 de 1990. el Artículo 11 y 13 del Decreto 1390 de 1976 y partiendo del hecho que las asociaciones de municipios deben tener como propósito el desarrollo integral de la región comprendida en su jurisdicción territorial. 1. Bogotá Colombia. discusión. Formular planes de ordenamiento territorial. Ismanda Lucia y Pulido B. los artículos 9. Universidad Externado de Colombia: Compiladoras: González. el Artículo 16 de la Ley 4ª de 1991. Adelantar planes de producción y comercialización rural intermunicipal. el Artículo 6º del Decreto 1830 de 1997. Luz Margoth. marcha a la existencia de estudios previos que demuestren la bondad y factibilidad de lo que se proponen. el Artículo 9º del Decreto 3199 de 2002. PP 175 – 190.. Adelantar proyectos de “laboratorios de paz” y administrar peajes en la región. Revista ópera Universidad Externado de Colombia. el Artículo 31 del Decreto 1930 de 1976. Gestionar y realizar interventoría a obras de infraestructura en la región. el Artículo 16 del Decreto 107 de 1989. Elaborar sus propios estatutos.
entre otras razones porque no han asumido el rol que les corresponde frente a los organismos de cooperación internacional que presentan una amplia oferta de financiación de proyectos asociativos. sistema de control interno y estados contables. defensa judicial de los intereses del Estado. donde se examinaron las áreas: misional. trayendo una gran frustración para el desarrollo de sus actividades. entre otras. Desarrollar políticas y planes de vivienda de interés social y reforma urbana. control de drogas. contractual y legal. Asumir mediante contratación con la Policía Nacional los servicios especializados de tránsito. 8 . Adelantar planes de producción y comercialización rural intermunicipal. Asumir el servicio de bomberos. de ornato y salubridad. ecológicos. presupuestal y financiera. Prueba de lo anterior es el último informe de auditoría gubernamental con enfoque integral realizada por la CGR a la asociación de municipios del Urabá Antioqueño (MADU). Desarrollar proyectos de paz y administrar peajes. control de menores. Prestar servicios de salud intermunicipal. turismo. sin embargo. Realizar gestión y contratación de vías con departamentos o entidades nacionales. Prestar el servicio público de transferencia tecnológica y asistencia técnica a pequeños y medianos productores rurales. Como puede observarse la normatividad colombiana le concede a las asociaciones de municipios una inmensa gama de funciones que han surgido en torno a necesidades identificadas por los dirigentes locales y en general por sus comunidades. Prestar los servicios públicos esenciales. Designar los curadores urbanos con jurisdicción en todos los municipios que conforman la asociación. Realizar interventorías a obras de infraestructura. Formulación de planes de ordenamiento territorial. la mayoría de ellas (especialmente las de carácter departamental) al igual que sus objetivos no se han podido cumplir.
pero que por una u otra causa no ha tenido éxito. no presenta propuestas o proyectos que solucionen los problemas a los municipios y no ha suscrito convenios con otras entidades de carácter departamental o nacional. no ha elaborado estudios para determinar las necesidades de los municipios asociados. Política que se emprenderá a través de tres líneas estratégicas: a) Fortalecimiento de la democracia local y participación de la sociedad civil en la gestión pública. estrategias. la participación de la sociedad civil en la gestión pública corresponde a los postulados del Artículo 1º de la constitución. sin la existencia de recursos para responder por dichas obligaciones. a 31 de diciembre de 2008.5 LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS FRENTE AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006 . en el punto IV establece que se promoverá una política basada en el afianzamiento de la descentralización y la autonomía regional. lo que implica que al final del periodo se presenten cuentas por pagar. En esta auditoría se encontró que la gestión de la asociación durante la vigencia 2008 es desfavorable. metas. Por su parte.450 millones. fortaleciendo las regiones para facilitar el cumplimento de sus fines esenciales. de $3. b) Profundización de la descentralización administrativa y fiscal.2010 Para consolidar las asociaciones y alcanzar un mayor grado de eficiencia y equidad el Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”. no realizó ninguna actividad para el desarrollo de su objeto social. cuyo proyecto ha cursado más de 10 veces en el Congreso Nacional. En el presupuesto de gastos se comprometieron $214 millones. Las estrategias relacionadas con la democracia local unida a la descentralización administrativa obedecen a los mandatos determinados en los artículos 209 y 285 y ss de la Constitución Política. uno desde 1992 y otro desde 1999 siendo el saldo total. Durante esta vigencia no se aprobó el presupuesto. y c) Ordenamiento territorial. Estrategias en concordancia con la tendencia actual del Estado contemporáneo que de interventor se convirtió en regulador. De los 11 municipios asociados 9 de ellos presentan deudas vencidas por aportes desde 1991. 9 . 1. no cuenta con planes. Descentralización que se va a ver cercenada hasta tanto no se expida la Ley orgánica de ordenamiento territorial. Lo anterior demuestra que no está cumpliendo sus objetivos y funciones por falta de recursos.
huila. El proyecto logra un punto de equilibrio entre las regiones en la medida que establece un nivel semejante de condiciones y oportunidades de desarrollo para todas las personas. se logra la coordinación del nivel local y departamental mediante su representación en la junta directiva de los centros provinciales de gestión agro empresarial (CPGA). De otra parte. además. UMATA. la fijación de las competencias normativas y no normativas de las entidades territoriales y los mecanismos para dirimir los conflictos interterritoriales de competencia. transformadores y comercializadores del campo en cada territorio. señala “Integraremos una 7 Ley 607 de 2000. los mecanismos de participación relacionados con el ordenamiento territorial. y al recordar que la mayoría de recursos aplicados a los diferentes proyectos son de carácter internacional. quienes habían fijado sus esperanzas en estos centros. pero relacionadas con la unión para la prestación del servicio que brindan las unidades municipales de apoyo técnico agropecuario (UMATA)7. el régimen jurídico básico de las entidades territoriales. donde se establece con claridad la estructura territorial. por señalar algunos. quien al analizar los resultados de la gestión de estos centros y las cifras que manejan en materia de inversión. y se reglamenta la asistencia técnica rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. marco jurídico de los centros provinciales de gestión agro empresarial 9 www. buscando una fluida participación de los productores. las condiciones y requisitos de existencia de las entidades territoriales y las divisiones administrativas. se prestan como 8 coordinadoras en la planeación y ejecución de estos niveles territoriales8 . las asociaciones se habilitan en un servicio regional y. hizo que se diluyera las expectativas de los campesinos. funcionamiento y operación de las unidades municipales de asistencia técnica agropecuaria. en la Asamblea Departamental manifestó: “Pero la falta de seguimiento. es decir. el Decreto 2980 de 2004 abre una puerta ante la definición de funciones específicas que pueden asumir las asociaciones. Actualmente se viene realizando un trabajo ordenado y planificado para sacar adelante la Ley. Igualmente. Importante es traer a colación la afirmación realizada por el doctor Manuel Macias. 8 Ley 1152 de 2007 Estatuto de Desarrollo Rural. por medio de la cual se modifica la creación. evaluación y control por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aunado a la falta de un proceso de planificación regional y subregional en función de la consolidación y la caracterización de los municipios para el logro de los encadenamientos productivos. Secretario de Agricultura del Departamento del Huila.gov.co 10 . lo cual 9 generó una nueva frustración para estas organizaciones”9 . quienes en adelante gozaran por igual de los mismos derechos que establece la Constitución. El punto 15 del Plan de Gobierno del presidente Uribe. la distribución de competencias entre la nación y las entidades territoriales.
La reforma se hará”. comisión que recomiende la opción departamental y regional más conveniente para profundizar la descentralización. ∗∗ Interpretación estricta es aquella que conduce a la conclusión de que el texto legal debe ser interpretado únicamente a los casos que el expresamente menciona. acompañarse un llamado al legislador para que expida la legislación orgánica de ordenamiento territorial que permita que en este y en otros casos la actividad del legislador ordinario se desenvuelva dentro de los parámetros que se derivan de la constitución. Por esta razón. se concluyó: “Aunque no es claro que tal normatividad les sea aplicable a las asociaciones de municipios por estar éstas claramente diferenciadas en el texto de la ley 80 de 1993. quien se ha pronunciado a favor de la interpretación restrictiva”∗∗. en el primer gran debate presidencial de la sociedad civil. pero hasta ahora todo se ha quedado en la simple discusión debido a que no se ha formulado por parte del Estado colombiano una política pública capaz de cohesionar la asociatividad desde el ámbito local. población y dinámicas regionales. organizado en agosto de 2004 por la Federación Colombiana de Municipios (ACM). de las asociaciones creadas por las entidades territoriales que menciona el parágrafo del art. como en efecto aconteció y a tal declaración debió en mi concepto. con lo cual las asociaciones están enfrentadas a competir aún más con las cooperativas o los particulares y las que no presentan fortalezas administrativas y financieras tenderán a desaparecer. subsiste aún esta interpretación y cada vez se generaliza más su aplicación. sin extenderse a más casos de los que éste contempla ni restringirse a menos de los señalados por el legislador. 2. quien en la aclaración del voto de la Sentencia C-920 de 2001. Distintas voces se han manifestado sobre la urgencia de expedir una Ley orgánica de ordenamiento territorial dentro de las que destacamos al Dr. expresó: “con base en las anteriores consideraciones. Desde la Constitución Política de 1991 expertos en el tema territorial han debatido la forma de cómo reconocer la verdadera diversidad de nuestro territorio. Magistrado de la H. las asociaciones de municipios siempre viven negociando con el 10 Exposición de motivos proyecto de Ley 024 de julio de 2007. Rodrigo Escobar Gil. la norma acusada debió considerarse inexequible.”10 En relación con este tema. Corte Constitucional. 11 . por la cual se expiden normas orgánicas en materia de ordenamiento territorial. Esta situación no se ha podido remediar con los esfuerzos y las gestiones adelantadas por la Federación Colombiana de Municipios ante el Ministerio del Interior.
2. 50A . CONCEPCIÓN 2304302 311 3078645 no funciona 5610808 3104422639 SEGOVIA. RIONEGRO 8694028 ABEJORRAL. Consultados los registros que lleva la FCM. 49a10 Oficina 301 Jorge Iván Restrepo López 5610808 8694028/ 2606717 Municipios que la conforman 3116836932 2632325 MATRONA MUNICIPIOS ASOCIADOS DE LA SUBREGIÓN DE EMBALSE DE LOS RIOS NEGRO-NARE Dirección MASORA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE ABURRA NORTE Número Teléfono SIGLA MUSA NOMBRE MADU DPTO MASER Tabla 1. GIRARDOTA Y COPACABANA. situación que será difícil remediar. NARIÑO Y SONSÓN 3108307963 3113655871 ARBOLETES. organización. EL CARMEN DE VIBORAL. GRANADA. ACANDÍ. SAN CARLOS. SAN FRANCISCO. pues de los resultados del presente estudio se deduce que mientras estas organizaciones continúen teniendo una baja gestión comunitaria por parte de quienes las administran y las comunidades carezcan de información actualizada. SANTO DOMINGO. casi la mitad del periodo de un alcalde. UNGUÍA. es decir. SAN VICENTE. Arquitecto . BELLO 310 5142578 839 87 76 cra 15 No 15-41 Barrio Tricentenario Municipio de Caucasia Antioquia Genaro Alfonso Lozada Monsalve Vía porvenir Aeropuerto sector las delicias vereda barro blanco Ruben Antonio Zapata Muñoz Calle 6 No. RIOSUCIO Y MUTATÁ 12 . ARGELIA. APARTADÓ. pues la posesión de nuevos mandatarios locales genera un trauma significativo para el aporte de los recursos económicos. 43-72 segundo piso Medellin Eusebio Abad Jaramillo 2632325 Calle 65 No. EL RETIRO. Leon Alonso Velásquez Carrera 66 No. REMEDIOS. SAN PEDRO DE URABÁ. liderazgo y sentido de pertenencia.85 Alirio Hoyos Galeano Teléfono 3858380 BARBOSA. MARINILLA. ALEJANDRÍA. BOYACÁ. ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS CONSTITUIDAS LEGALMENTE EN COLOMBIA Por la carencia de estudios de consultoría realizados sobre el terreno de estas organizaciones no se tiene un dato exacto de cuántas asociaciones de municipios se han constituido legalmente en Colombia. LA UNIÓN. GUATAPÉ. no les será fácil cumplir con los compromisos adquiridos. VEGACHÍ. de las cuales 54 se encuentran funcionando plenamente y cuatro (4) en estado de liquidación e inactivas (Tabla 1 ). ni cuántos municipios se encuentran agrupados en estas. CAREPA. GUARNE. YALÍ. el proceso de entablar relaciones y continuar con los mecanismos de planificación regional puede durar entre 12 y 18 meses. VIGÍA DEL FUERTE. SAN RAFAEL. situación que se complica con los cambios de las administraciones municipales. en la actualidad se hallan registradas 58 asociaciones de municipios distribuidas a lo largo y ancho del territorio nacional. Además. SAN ROQUE. Asociaciones de Municipios Registradas en la Federación Colombiana de Municipios. 5-33 en Sonsón Antioquia. Gobierno y el Congreso a través de la FCM con el objetivo de que se les reconozcan sus garantías y el objeto para el cual se constituyeron. SAN JUAN DE URABÁ. ANTIOQUIA MUNICIPIOS ASOCIADOS DE LA TRONCAL DEL NORDESTE ANTIOQUEÑO ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO MUNICIPIOS UNIDOS DEL SUR DE ANTIOQUIA MUNICIPIOS ASOCIADOS DE URABÁ Nombre Director Ejecutivo ASOMAN 2393345 Calle 55 No. YOLOMBÓ LA CEJA. TURBO. EL SANTUARIO. NECOCLÍ.
ABRIAQUÍ. 71 . SOPETRÁN Y URAMITA 5115900 MEDELLÍN. CANDELARIA. PEQUE. 52-61 Oficina 802 Edificio Tequendama. REGIDOR Y EL PEÑON EN EL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR. ANTIOQUIA Y PUERTO WILCHES EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER GUACAMAYAS.ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL BAJO CAUCA Y BAJO NECHÍ ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE LA CUENCA CARBONÍFERA DEL SUROESTE ANTIOQUEÑO 5115900 – 5137484 Carrera 49 No. Cerro de San Antonio. NECHÍ. AMAGA. PALMAR DE VARELA. PAZ DEL RÍO. Plato. 7500030 3112360591 GARAGOA. en caso que el no responda MUNICIPIOS DE ATLÁNTICO: Baranoa. SANTO TOMÁS. Alcladia de Paz del Rio Juan Pablo Mogica Galvez. MANATÍ. MONIQUIRÁ.6526524 Calle 35 No. 40A20 Edificio Nuevo Centro La Alpujarra Oficina 403 Medellín ASOATLÁNTICO ASOCIACIÓN DE MUNICIPOS DEL NORTE ANTIOQUEÑO AMUCAR TOLEDO. SABANALARGA. Cartagena Pedro López Redondo 6424378 . ITUANGO. 30081615893157368922 / 3012313589 escolta del D. SANTA ROSA. SABANAGRANDE Y PUERTO COLOMBIA. GALAPA. PACHAVITA posiblemente ingresen La Capilla y Tenza que se define en mayo 20 de 2008 CHITA. SANTA ROSA DEL SUR. SAN EDUARDO. Medellín Mario Albeiro Montoya Osorio Carrera 47 No. PONEDERA. SANTO TOMAS. EL ESPINO. 15 . RÍO VIEJO. 55-57 edificio Monimar. Usiacurí.41 Piso 2 Caucasia Evelio Gómez Orozco 2629579 Carrera 52 No. SAN ESTANISLAO Y SOPLAVIENTO 6424378 3125926403 CANTAGALLO. SIMITÍ. EL COCUY. CAICEDO. CHINAMITÁ. MUNICIPIOS DE BOLÍVAR:San Estanislao de Tosca. CAÑASGORDAS. CAMPAMENTO ARMENIA. BARANOA. se reunen l finales de abril para definir el nuevo director ejecutivo 7330437 / 3132946773 calle 4 numero 7-42 tercer piso Palacio Municipal Miraflores Boyaca Yamid Antonio Cortez forero Palacio Municipal Moniquirá Miguel Ángel Ávila Ramos 7282220 3136519480 8399612 8398776 2324602 3122577338 / 3136566319 2629579 3117709394 CAUCASIA. 42-60 Oficina 303 Metrcentro uno. PANQUEBA. TASCO. BETEITIVA Y SATIVASUR. PÁEZ. y El Piñón. JERICÓ. Santo Tomás. El Guamo. Fundación. SANTA CATALINA. SAN JOSÉ DE LA MONTAÑA. Tenerife. Bucaramanga Delmar Augusto Burgos Uribe 7894176 Alcaldia del Cocouy. San Cristobal. GIRALDO. SANTANA. Alcaldia de Panqueba Sin Nombrar 7500710 Alcaldía Municipal garagoa Garagoa terminal de transporte local 203 Oscar Martínez Garcés 7865133 Alcladia Paz del Rio Palacio Municipal. LIBORINA. CÁCERES. Retén. Polonuevo.Suan. Campo de la Cruz. SAN JOSÉ DE PARE. ANZÁ. Remolino. BARBOSA. HELICONIA. Local 2 Barranquilla Gustavo Bolaños Pastrana 6644946 Edificio Banco del Estado Piso 17 Oficina 1703. TOGüÍ. 19-41 Oficina 1001. Repelón. TITIRIBÍ. LURUACO. Tubará y Piojó. BERBEO. DABEIBA. ARENAL. FRONTINO.SANTA MARÍA. SANTA LUCÍA. MACANAL. SAN ANDRÉS. SAN LUIS DE GACENO. CAMPO DE LA CRUZ. YONDÓ. SOCOTÁ. Sabanagrande. BURITICÁ. MIRAFLORES Y ZETAQUIRA. ARCABUCO. SUAN. EL BAGRE Y ZARAGOZA VENECIA. ENVIGADO E ITAGÜÍ 3006097031 3491267 / 3441961 Carrera 53 No. Pedraza. TARAZÁ. BARANOA. San Juan de Nepomuseno . POLONUEVO. OLAYA. Medellín Ana Velez Morales 8399612 8398776 / 2329672 en Medellín Calle 19 No. CLEMENCIA. SAN JERÓNIMO. Santa Lucía. SOCHA. REPELÓN. SATIBANORTE Y SALINAS (DEPTO DEL CASANARE) 7170294 3134232166 7282220 3156462473 CAMPOHERMOSO. EBEJICO. Zambrano Y San Jacinto MUNICIPIOS DE MAGDALENA: Salamina. VILLANUEVA. Calamar. MORALES. ANGELÓPOLIS Y FREDONIA 35677773178201771 USIACURÍ. SAN PABLO. SANTA FÉ DE ANTIOQUIA.200 Oficina 102 Medellín MASA MUNICIPIOS ASOCIADOS DEL VALLE DE ABURRÁ Diana Cecilia Angel tobon AMBACAN ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL OCCIDENTE ANTIOQUEÑO Carrera 55 No.E. CHISCAS Y GÜICAN. 84-24 Oficina 16 barranquilla Wilman Vargas Altahona ASOOCCIDENTE AMUNORTE Darío de Jesús Robledo Usuga 2320321 3567777 AREMCA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE LA LINEA Y NORTE BOYACÁ AMULINOR ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA VALDERRAMA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL LENGUPA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE RICAURTE BAJO ASOGUTIERREZ ASOVATE ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL VALLE DE TENZA ASOPROVAL ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE NORTE Y GUTIÉRREZ ASOLENGUPA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL MAGDALENA MEDIO SUR BOLIVARENSE AMMMB ASOCIACIÓN REGIONAL DE MUNICIPIOS DEL CARIBE ASORICAURTE BOLÍVAR ATLÁNTICO ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO Calle 50 No. Luruaco. CHITARAQUE 13 .
MOMIL. CUCUNUBA. CURUMANÍ. JAMBALO. BUENOS AIRES. FLORENCIA. MIRANDA. MONTELÍBANO Y PUERTO LIBERTADOR SAN PELAYO. LA GLORIA. CHIMA. PLANETA RICA. EL DONCELLO. quien fue el primer director ejecutivo. MERCADERES. TAUSA. CARTAGENA DEL CHAIRÁ. SILVANIA. TIBACUI Y VENECIA 14 . pero que el Gobernador actual del Cesar./Fax. LA SIERRA. SAN BERNARDO. SUSA Y UBATÉ ARBELÁEZ. PURACÉ. PANDI. TOTORÓ. NATAGA. SOLANO. LA ARGENTINA. CURILLO. PUERTO TEJADA. PADILLA. AGUACHICA. GONZÁLEZ. SUCRE. no funciona desde finales del 2006. CABRERA. SAN LORENZO. CAJIBÍO Y PÁEZ 3108696688 FLORENCIA. 4-47. BOLÍVAR. LA UNIÓN. OPORAPA. SUCRE Y PATIA 8297296 Calle 4 No. SIMIJACA. 8-25 Santander de Quilichao Pablo Antonio Bastos Zanchez Carrera 5 N° 9-93 Edificio CAM Esmeralda Sarria Villa. SAN MARTÍN. MILÁN. S. MERCADERES. MORELIA. TAMALAMEQUE.BALBOA. SAN BERNARDO Y LOS CÓRDOBA S CARMEN DE CARUPA. manifiesta que aunque no se ha liquidado. TIMBÍO. SAN JOSÉ DE ALBÁN. SAN JOSÉ DEL FRAGUA.7713548 7817082 / 7927951 8892128 8675873 SANTANDER DE QUILICHAO. EL PAUJIL. 3-31 Lotería de Cali Cenen Agredo Bustamante SILVIA. GUACHENE 8278124 3113404997 / 3113580296 El Alcalde de Pailitas cesar contactado el 12/03/2008 quien fue el ultimo director ejecutivo. TIMBIO PAILITAS. GUACHETÁ. SAN PEDRO DE CARTAGO Y TAMINAGO CAUCA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL MACIZO COLOMBIANO (8) 4361362 ASMOCA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL CAQUETÁ ASOMAC CAQUETÁ PIEDÁMO. Tercer Piso Secretaria general es la señora Nini Johana Olavi Rojas dado que el cargos de Director ejecutivo no existe como tal y sus veces las hace el Presidente de la Federación ALMAGUÉR. PUERTO RICO. Alcalde de Timbio 8250099 Piendamo 8297296 3113099801 7712058. SUÁREZ. LA MONTAÑITA. PASCA. LA APARTADA. GRANADA. SAN BERNARDO. SAN SEBASTIÁN. RÍO DE ORO Carrera 10 No 10-02 Antiguo Terminal de transporte Buena Vista Cordoba Jorge Luis Madrid Novoa Carrera 6 No. PUEBLO NUEVO. SUMA PAZ BARRIO SAN JORGE Fusagasugá Carlos Marroquín 77138483156832442 Tel. GAMARRA. SUTATAUSA. PURÍSIMA. EL TABLÓN DE GÓMEZ. TORIBÍO Y CALDONO. SALADOBLANCO. SOTARÁ. CALOTO. SAN ALBERTO. 4 7811050 Monteria. Por ahora el concepto es liquidarla ASOSINU ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL NORTE DEL CAUCA ASOMCARIBE ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL SUR DE CAUCA Edificio Gobernación de Caquetá. ISNOS. Frente al estadio de popayan Jesús Hernán Méndez saavedra 3154150629 ARGELIA. ALBANIA. LA VEGA. COTORRA. Martín Emilio Arrollabe. Alcadesa de Piedamo. Colombia. junto con el Alcalde esperan reunirse en mayo para definir si se reactiva y se montan nuevamente las oficinas o se liquida definitivamente. LA CRUZ. PELAYA. AYAPEL. SANTA ROSA. SAN VICENTE DEL CAGUÁN Y BELÉN DE LOS ANDAQUÍES 88244736 popayan 8390689 Carrera 15 · 8-69 en Popayan Primitivo Muñoz Meneses 3122818136 8233836 cra 6 No 22 N -00 Antiguo edificio de OOPP Departamentales. LORICA. Córdoba. CANALETE. CHIMICHAGUA. edifico centro de ejcutivos oficina 502 Montería Manuel Benito Cautiles Díaz Km. CORINTO. SOLITA. ARBOLEDA. PUERTO ESCONDIDO. LA PLATA. COLÓNGENOVA. INZÁ. SAN ANTERO Y SAN BERNARDO DEL VIENTO SAN ANTERO. LENGUAZAPE.ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL ORIENTE CAUCANO CÓRDOBA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL SAN JORGE ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL SINÚ ANDELQA AMSURC AMUNORCA ASOMCAUCA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL VALLE DE UBATÉ ASOUBATE ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DEL SUMAPAZ ASOSUMAPAZ CUNDINAMARCA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL CARIBE ASOSUR ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL SUR DEL CESAR ASOSANJORGE CESAR Meseta del Centro del Cauca Calle 2 No.A. VILLARICA. CHIRIGUANÁ. MIRANDA. MOÑITOS. 27-41 Edificio RSK Oficina 501 Germán Ulises Hernández Calle 31 No. 3116851973 / 3135463689 7817082 3103667518 8553760-8892128 3138312765 3112277330 BUENAVISTA. BELÉN. SAN AGUSTÍN. 2 Vía Ubaté Chiquinquirá Manuel Francisco Bernal Lizarazo Costado Oriental Transporte y Tránsito CAP. FUSAGASUGÁ. ROSAS. SAN PABLO. BOLÍVAR. FÚQUENE. VALPARAISO.
7-10. CUMBAL. GRANADA Y SAN JUAN DE ARAMA ALDANA. GUASCA. VILLAVICENCIO 3138177158 7252285 3007840387 CUBARRAL. LEJANÍAS. GUATAVITA. CHÍA. 33-64 Centro Villavicencio.NORTE DE sANTANDER CORPODOÑAJUANA ASOCIACIÒN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS FRONTERIZOS ASOCENTRO 3102402710 CAJICÁ. POLICARPA. UNE. 2225873 CUNDINAMARCA: CÁQUEZA. BARRANCAS. GUACHUCAL. PUEBLO VIEJO. FUNZA. Palacio Municipal . CUMBITARA. CIÉNAGA. PITALITO. SIBATÉ. MADRID. LEYVA Y EL TAMBO 7231578 5682000 telecóm Pamplona 15 . COGUA. IPALES. GACHALÁ. GUAMAL. MOSQUERA. LA JUGUA DEL PILAR 8368707 / 8367515 Calle 6 No 3-48 Alcaldia. PATÍA. 3 Vía Zipaquirá las Manas Vereda Chuntame Cajicá Luz Priscila Camargo cerrano ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE LA SUBREGIÓN DE LA CIÉNAGA GRANDE DE SANTA MARTA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL ALTO ARIARI 3102424485 3144000922 / fijo5082586 Corpoica Tibaitatá KM 14 Vía Mosquera ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL SUR DEL HUILA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE LA CUENCA DEL RÍO GUATIQUÍA 2226882 4227300 ext. TENJO. SOACHA. ELÍAS. Tekar Barranquilla Jorge Fernández Orozco 6715841 Alcaldía. LA CALERA. DISTRACCIÓN. SAN ANTONIO DEL TEQUENDAMA. 7 Este 84 Finca Lope Vía La Carolina Carlos Santacruz 315 5821128 Hernando Jaimes 3163307613 3158576475 ASOPROBANDO AMA ASOGUATIQUIA ASOMSUR ASOCIACIÒN SUPRADEPARTAMENTAL DE MUNICIPIOS ALTO PATÌA Hugo Alejandro Rodríguez Herrera 7260332 ASOPATÌA META NARIÑO ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE OBANDO Km. PIVIJAY. FACATATIVÁ. TOCANCIPÁ Y ZIPAQUIRÁ calle 10 No 9-26 segundo piso Maicao Dickson Fonseca Fernández 3008086921 MAICAO. PUPIALES. CUMARAL Y ACACIAS AMSOC ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL ALTO GUAVIO AMZOREAGUA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE SABANA CENTRO ASOAGUA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE LA LINEA DE LAS EMPRESAS DE ENERGÍA DE BOGOTÁ ASOLINEA 7300079 / 7300002 /7308000-7305975 Hernando Rodríguez BOJACÁ. RESTREPO. SOPÓ. GRANADA. GUAYABETAL. 404 Edif. ARACATACA. SOACHA. NEMOCÓN. ZIPACÓN Y EL ROSAL OPORAPA. SAN MARTÍN. FLORENCIA. SALAMINA. FUENTE DE ORO. CHIPAQUE. EL ROSARIO. URUMITA. EL RETÉN. EL DORADO. 66-63 Piso primero Bogota AMAGO ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS SABANA OCCIDENTE 2226882.1265 ASOCIENAGA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL SUR DE LA GUAJIRA Claudia Liliana londoño Ospima 8568379 CORPODOÑAJUANA MAGDALENA HUILA GUAJIRA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE LA ZONA DE RÉGIMEN ADUANERO ESPECIAL DE LA GUAJIRA Calle 26 No. SITIO NUEVO. PALESTINA. PUERRES Y CONTADERO BALBOA. REMOLINO. TABIO. SAN LORENZO. FOSCA. SALODOBLANCO. UBALÁ. Por Ingresar: ISNOS Y TIMANÁ 3106010255 CERRO SAN ANTONIO. CONCORDIA SAN JUANITO. SAN JUAN DEL CESAR. META: VILLAVICENCIO. MEDINA. GACHANCIPÁ.Guajira Silvio Cuesta Solano 3158982775 HATONUEVO. EL CASTILLO. QUETAME. EL COLEGIO. CUAPEL.Pitalito Huila Las veces de Director Ejecutivo las tiene la Presidenta Gladys Canacué 3600977 / 3686066 Calle 72 No. COTA. TAMINANGO. LA MESA. SOPÓ. CALVARIO. URIBIA Y MANAURE 7748789 / 7748025 Palacio Municipal Calle 9 No. SIBATÉ. FONSECA. Meta Carlos Eduardo Rojas 6715492 / 6716083 Calle 18 Numero 3908 Barrio Balata en Villavicencio Carlos Andrés Sarmiento Oviedo 7252285 Edificio antiguo de Telecom parque 20 de julio tercer piso Alcaldia de Ipiales Alvaro Pantoja Coral Calle 25 No. LOS ANDES. MERCADERES. SAN AGUSTÍN. FÚNEZ. CARTAGO. CÓRDOBA. VILLANUEVA. GACHETÁ. BOLÍVAR. SUBACHOQUE. Calle 40 No. POTÓN. Barranca. ACEVEDO . EL PIÑÓN. EL MOLINO. ARBOLEDA. 56-70 Ofi.
TADÓ. GUÁTICA SAN VICENTE DE CHUCURÍ. SIBUNDOY. EL CARMEN DE ATRATO. VILLA CARO. RESTREPO. CERTEGUI. SIPÍ. SAN JOSÉ DEL PALMAR. SIMACOTA. PALMAS DEL SOCORRO. Galeras. SANTABARBARADE COBEÑAS. BAGADÓ. Bucaramanga Alfonso Pinto Castellanos 7275450 Calle 16 No. NOVITA. Lourdes PUERTO LEGUíZAMO. Gramalote. Arboledas. ACARÍ. Betulia 2884940 Calle 14 N° 2-45 segundo piso Bienestar Familiar Tolú En marzo se reune la junta para nombrar director ejecutivo SAN ONOFRE. MOCOA. NUQUÍ. CHIMA. VALLE DE SAN JOSÉ. SANTUARIO. Buenaventura 31127669183159776418 Satiago. Salazar de las Palmas. MÁS BUENAVENTURA. BUGA LA GRANDE. CALIMA-EL DARIEN Y BOLIVAR ACANDÍ. SAN CALIXTO. 8-79 Oficina 209-210 Francisco Segura 3528047 Alcaldia de Belen 3113242881 Alcaldia de Belen segundo piso German Alberto Flores Ochoa 6325091 Avenida Quebrada Seca No. GUAPOTA. CHIMA. QUIBDÓ. ZAPATOCA. GUACAMAYO Y SANTA ELENA DEL OPÓN SIMACOTA. Los palmitos. LITORAL DE SAN JUAN. GALAN. Cucutilla. 30-12. CONVENCIÓN. APÍA. COLÓN Y SANTIAGO 2837219 Calle 13 No. EL CARMEN DEL DARIEN. UNIÓN PANAMERICANA. VILLA GARZÓN. CONTRATACIÓN. SUAITA. OIBA. SAN ANTONIO DE PALMITOS. HATO. CHARALÁ. RÍOFRÍO. LA CELIA. LA PLAYA. UNGUÍA. 9 .51 . VÉLEZ. EL GUACAMAYO. TIMBIQUÍ Y MICA 100% 16 . Buenavista. BAJO BAUDÓ (PIZARRO). PÁRAMO. Piso 2 EDIFICIO LAINO Y SOLANO Gustavo Adolfo Casadiego Angarita 3153828266 OCAÑA. RÍO DE ORO. SAN JOSE DE TOLU VIEJO. GALÁN. VALLE DEL GAMUEZ 3113242881 6325091 3115917277 BELÉN DE UMBRÍA. PUERTO CAICEDO. ATRATO (YUTO). EL CARMEN DE CHUCURÍ. SEVILLA. BAHÍA SOLANO (MUTIS). PALMAR. ALTO BAUDÓ (PIE DE PATO). LANDÁZURI. ORITO. PALAMAR. ANDAGOYA MEDIO SAN JUAN. 11 . OCAMONTE. AGUADA. 24-57 Gonzálo Espinosa Giraldo ad hoc 2424630 / 2434099 TOTAL ASOCIACIONES: 58 58 TOTAL ASOCIACIONES ACTIVAS: 46 46 3776418 5856511 ASOSABANA ASOCIACIÓN DEL CENTRO DE RISARALDA AMCER ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL PUTUMAYO ASOGOLFO RISARALDA PUTUMAYO ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO PUTUMAYO ASOOCAÑA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE OCAÑA AMUCARP ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS RIBEREÑOS DEL RIO ZULIA PUEBLOS DE OCCIDENTE Calle 2 Carrera 3a CAM Piso 12. SOCORRO. RÍO QUITO. PUERTO ASIS.sincé. CÁCHIRA. COROMORO. San Gil Alexis Burgos Rincón Oficina secoagro km 1 vía Sincé Galeras Elmer de la Ossa Suarez Campues. GONZÁLEZ. BELÉN DE BAJIRA. GÁMBITA. 14 .08 Piso 2 Helmut samuel parra olarte Director ejecutivo encsrgado se elige en marzo Gerente del centro Provincial 7257547 Clle 12 No. PUERTO GUZMÁN. RÍO IRO. Corozal. EL CANTÓN DE SAN PABLO. SAN PEDRO. GUADALUPE. MEDIO BAUDÓ.San Pedro. el roble.ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL RÍO FONCE SUCRE CENTRO PROVINCIAL DE LA SUBREGIÓN SABANAS ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE LA SUBREGIÓN GOLFO DE MORROSQUILLO AMAY ASOCOMUN ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS COMUNEROS ASMUFONCE sANTANDER ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS AGROPECUARIOS DE LA SUBREGIÓN DE YARIQUIS FEDERACIÓN DE MUNICIPIOS DEL LITORAL PACÍFICO COLOMBIANO FEDEMPACIFICO VALLE DEL CAUCA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA Alcadlia del Municipio de Santiago Santander Angela Celis Cepeda 5610232 / 5610332 Calle 12 No. CONDOTO. CONTRATACIÓN. LLORO. HATO. BOJAYÁ (BELLAVISTA). LA PAZ. CONFINES. ÁBREGO. ISTMINA. EL CARMEN. JURADÓ. TRUJILLO TULUÁ. CIMITARRA. BETULIO. SANTA HELENA DEL OPÓN 3115260544 3127914287 2424630 2447465 Oscar Martínez 3154154427 ENCINO. MEDIO ATRATO. RÍO SUCIO. SANTIAGO DE TOLU 2244030 Calle 26 No. SAN GIL Y CABRERA CAICEDONIA. GUAPI. TEORAMA.76. LA ESPERANZA Y EL TARRA 4260251 alcaldia de Sibundoy Edificio Municipal de Sibundoy Jaime Mauricio Ordoñez Vallejo 3103896285 SAN FRANCISCO.
en el 2008. desarrollo y reconciliación. y que tuvieron como objetivo lograr que por medio de una sesión plenaria se presente la oferta institucional de las entidades del orden nacional y regional que cuenten con proyectos o programas en cada región en la que se desarrolle el evento. que nació a la vida pública en febrero de 1989 en el marco del primer Congreso Nacional de Municipios con asistencia de más de 200 alcaldes y desde entonces actúa como representante de sus intereses.org. con Coldeportes ha realizado convenios para afianzar el deporte en la juventud colombiana. organizada con base en la libertad de asociación prevista en el Artículo 38 de la Constitución Política. destinados a alcaldes y gobernadores y sus equipos de trabajo. Finalmente capacitar a los alcaldes y sus equipos de trabajo en temas de gestión pública fundamentales para un ejercicio eficiente y eficaz en cumplimiento de la normatividad legal vigente. buscando la cofinanciación de proyectos de orden regional.co 17 . reconocida tanto por el Estado como por otros países es la FMC. de naturaleza asociativa y de carácter gremial. que se rige por el derecho privado. persona jurídica sin ánimo de lucro. democracia. con organismos internacionales como MIDAS USAID y Cooperación Alemana para el Desarrollo (GTZ).co. Por su parte la FCM en alianza estratégica con la Procuraduría General de la Nación. Preocupan las respuestas de varios organismos del Estado a los que se les solicitó información sobre la política pública relacionada con los convenios. proyectos. consolidando sinergias y estableciendo acciones que tiendan al fortalecimiento de la descentralización y la administración territorial. contratos y demás vínculos interadministrativos que llegasen a tener 11 Contacto@fcm. Estos esfuerzos deben ser reforzados con políticas públicas claras y estrategia de soporte para que permitan una mejor planeación la cual repercutirá en un mayor desarrollo de las regiones.org. y conseguir a través de unas mesas de trabajo identificar las prioridades de los municipios y departamentos. fcm@fcm. en el que se absolvieron dudas por los dueños de cada proceso. entre otros. paz. En Proceso de liquidacion / Inactiva 4 No se logró establecer conctacto 8 Por definir en los proximos dias director ejecutivo 18 En Colombia la Asociación Nacional de Gobiernos Locales.11 La FCM ha realizado convenios con la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) para capacitar a los alcaldes y gobernadores del país en temas como gobernabilidad. la CGR y la ESAP. llevó a cabo en varias ciudades del país “Los Encuentros a la Gestión Municipal y Departamental”.
en virtud del Artículo 267 de la Carta Constitucional la CGR podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial “en los casos excepcionales previstos por la Ley”. se evalúen los resultados de su gestión. El control fiscal de las asociaciones conformadas por municipios de un mismo departamento lo realiza la contraloría departamental. los elementos y herramientas de que dispone un territorio y que se pueden aprovechar económicamente para crear rentas y empleo. Agencia de Cooperación Técnica Alemana – GTZ. es decir.12 2. tanto naturales o no.1 . sobre las cuentas de cualquier entidad territorial. 13 Artículo. vía correo. respuesta que fue totalmente negativa frente a este tipo de gestiones. oficio 2009ER24024 del 3 de abril de 2009. aquellas constituidas por municipios cuya jurisdicción corresponde a varios departamentos. a solicitud de cualquier comisión permanente del Congreso. En desarrollo de esta norma el Artículo 26 de la Ley 42 de 1993 prescribe que “la Contraloría General de la República podrá ejercer control posterior. Más adelante se hace referencia a las respuestas dadas en el numeral 6. El carácter prevalente de la competencia de la CGR encuentra su razón de ser en la naturaleza misma de su intervención excepcional en el control de los recursos endógenos∗∗. en forma excepcional. sin perjuicio del control que le corresponde a las contralorías departamentales y municipales”. Vivienda y Desarrollo Territorial. control que puede ejercerse en forma prevalente o preferente sobre el control asignado a cualquier contraloría territorial14. enero 30 de 2001 ∗∗ Los recursos endógenos de un territorio son el conjunto de bienes. 345 del Decreto 1333 de 1986. oficio No.. DNP. oficio 500 – E2 – 53966. Ministerio de Ambiente. tratándose de eventos en que puede dudarse de la imparcialidad del 12 Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Secretaría General Grupo de Contratos. Ministerio de Ambiente. 14 Sentencia C. que presenta un territorio como propios y que pueden ser capaces de generar y sostener el desarrollo de ese territorio. sendos cuestionarios para conocer y evaluar la gestión realizada durante las últimas cuatro vigencias y así medir el impacto de los proyectos ejecutados en la región. Viceministerio de Agua y Saneamiento. 32 del Decreto 1930 de 1976 y Artículo. a menos que la asociación organice su propia contraloría13. EE11972 del 25 de febrero de 2009. No obstante.experiencias exitosas de algunas asociaciones de municipios. se les envió. actividades y tareas en las distintas áreas de la organización la CGR con fundamento en el Artículo 267 de la Constitución Política ejerce control fiscal sobre las asociaciones de municipios de carácter supra departamental. de forma que se maneje la calidad de vida de la población. Para ello.722 del Consejo de Estado. oficio EE 5525 0 del 30 de enero del 2009.1 EJERCICIO DEL CONTROL FISCAL EN LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS Con miras a que este proceso se consolide. 1250 E2 23011. Federación Colombiana de Municipios. oficio No. el cumplimiento de programas. 18 . Vivienda y Desarrollo Territorial. con las asociaciones de municipios durante los últimos cuatro (4) años. Es decir. entre otros eventos. se conozca la forma como administran los recursos puestos a su disposición.
sobre los recursos objeto de control concurrente. Las asociaciones son: Asociación de Municipios del Alto Magdalena (en liquidación). y generaliza el concepto de control prevalente de la Contraloría General. La Sentencia C-127 de 2002 confirma la línea jurisprudencial desarrollada en materia de control excepcional por la H. Doctor Eduardo Montealegre. En relación a las asociaciones conformadas por municipios de un mismo departamento fue imposible constatar cuántas tenían sus propios mecanismos de control y a cuántas les ejercía control fiscal las contralorías territoriales Igualmente. debido a presiones e injerencias locales que pueden afectar su idoneidad15. Asociación de Municipios de Sabana de Occidente. Magistrado Ponente. 15 16 Corte Constitucional. respecto a las asociaciones de los municipios de Coomunicipios. tanto en forma escrita como vía telefónica a cada uno de los contralores departamentales y municipales. 19 . Corte Constitucional (15). Sentencia C 127 de 2002. Sentencia C. Consejo de Estado además de mantener la posición de la H. La Contraloría General de Cundinamarca informó que viene ejerciendo control y seguimiento a las asociaciones de municipios. ejerza el control fiscal sobre los fondos o bienes de la Nación que le sean transferidos a aquellos a cualquier título. en los siguientes términos: “ (…) como las entidades territoriales participan de los ingresos nacionales en la forma prevenida en la constitución y en la ley. Corte Constitucional. anexando informes de las últimas auditorias. situación esta que ha ocasionado sendas demandas de algunas contralorías territoriales contra la CGR.364 de 2001. nada se opone a que la Contraloría General de la República desde el punto de vista material. pues a pesar de haber solicitado información. la Contraloría Departamental de Córdoba reportó informes de Asosinú y Aso – San Jorge. como quiera que el artículo 267 de la carta. donde el H. órgano territorial de control. y allegó algunos informes de auditoría sin que ello signifique que lo viene ejerciendo a todas las asociaciones de municipios existentes en el departamento. sólo dieron respuesta. Asociación de Municipios de Sabana Centro. aspectos financieros y presupuestales. se pudo conocer con precisión el resultado de su gestión. reduce la cobertura de la competencia del control fiscal territorial a los recursos provenientes de la Nación. la Contraloría General de Antioquia. Masa y Masora. Corte Constitucional. sin distingo alguno atribuye a la Contraloría General de la República esa 16 vigilancia” .
establece que la nación en función del proceso de descentralización puede contratar con estas entidades una parte de su plan de desarrollo o delegar funciones administrativas en ellas. Esto confirma la afirmación expuesta en párrafos anteriores en el sentido que mientras no existan unas verdaderas estrategias para vigilar y controlar las asociaciones de municipios las inversiones dirigidas a las comunidades. Es claro que una iniciativa como ésta que no contempla la realidad municipal y la necesidad de examinar nuevos mecanismos de categorización municipal para ajustar las funciones locales a las necesidades de sus comunidades. De igual forma. Asociación de Municipios del Gualiva ASOGUALIVA (en liquidación). Cogua – ASTACOG. guardaron silencio frente al cuestionario entregado bajo el supuesto que el ejercicio del control fiscal sobre las asociaciones de municipios les compete a ellos. incumpliendo el propósito de su creación por cuanto se han sumergido en un cuello de botella que les impide ejercer gestión con responsabilidad. incluye un capítulo denominado “orden territorial. lo que tampoco resulta innovador. LAS ÚLTIMAS PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El Gobierno Nacional en cabeza de los ministerios del Interior y de Justicia. se refiere a las asociaciones como coaliciones estratégicas en términos económicos y competitivos sin aportar mucho sobre su naturaleza y funciones. 3. Esta propuesta ha llevado a un amplio debate acerca de la cesión del poder municipal para conformar uno provincial. a través de estos organismos se van a perder o van a cambiar la finalidad para la cual fueron destinados. ni sus funciones. reconociendo las alianzas con el sector privado siempre y cuando sigan siendo cubiertas por el derecho público. Así mismo. regiones y provincias” en el que se propone la creación de provincias a partir de municipios que se decidan por esta figura. Asociación de Municipios del Alto Guavio (en liquidación). Asociación de Municipios de Tausa. Asociación De Municipios del Tequendama (en liquidación). Asociación de Municipios del Guavio ASOGUAVIO (en liquidación). sin especificar el papel de las entidades locales que las conforman. lleva a que la definición de municipio dada por el presidente Uribe como aquel que “es al 20 . Los demás contralores territoriales respondieron negativamente o en su defecto. presentó el proyecto de acto legislativo 03 el 20 de julio de 2003. y de Hacienda y Crédito Público.
que en desarrollo de los artículos 286. El citado proyecto propone al Gobierno y al Congreso una normatividad indispensable para configurar un sistema orgánico de ordenamiento territorial que permita la plena vigencia de la Constitución. garantizando los derechos 17 Ayala. 329 y 330 de la Constitución Política busca establecer los principios. según sus características y capacidades de generación de condiciones de calidad y de vida optima para sus habitantes17. todavía a nivel de proyectos pilotos pero con real capacidad de efecto demostrativo. ciudadano lo que la familia es al ser humano. con el fin de avanzar en la consolidación de un Estado Social de Derecho. como entidades ya existentes y en plena acción.. a la del Estado Central. ganando autonomía y abriendo posibilidades inéditas e imaginativas para proteger la vida. y más específicamente. sino de fijación de funciones directas a los municipios y sus asociaciones. el primer encuentro del ciudadano con el Estado. obtener gobernabilidad y promover el desarrollo humano. culturales y políticas favorables a la paz”18. no se trata de un tema único de austeridad. El segundo proyecto de ley sobre desarrollo regional fue presentado por el senador Indígena del movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia (AICO). sino contraria. puedan contar con entidades territoriales indígenas que permitan manejos administrativos adecuados y eficaces que se acoplen a sus intereses y su cultura. pues. lo afirmado por Luis I. manejar el conflicto. al papel de las asociaciones de municipios y otras entidades de carácter asociativo “se diría que las regiones en distintas instancias y niveles se mueven en forma cada día más notoria en una lógica distinta. tarea esta que es indispensable para congregar el conjunto de culturas y comunidades que configuran nuestra nación en la urgencia de consolidar y buscar el desarrollo en los diversos territorios y regiones. y que se ha ido validando y sistematizando a lo largo de la publicación de varios documentos como por ejemplo. Ernesto Ramiro Estacio y radicado ante el Congreso de la República con el número 194 de 2008. pero se tendrán que ayudar con austeridad y buena administración” se derrumbe. Las Asociaciones de Municipios en Colombia: el marco normativo frente a la realidad institucional Revista Ópera.52 18 Sandoval M. Pero en definitiva el contenido de la iniciativa no alcanza a tener en cuenta una realidad que no puede desconocerse. buscando que las comunidades indígenas que se ubican en regiones únicas y diversas. organizado con autonomía de las entidades territoriales establecidas para reconocer y proteger la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana. con explicaciones propias de su realidad. 51 . creando así. Sandoval al referirse al Conflicto Colombiano: “Callejón con Salida”. 21 . Los planes de desarrollo y el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales para la paz. Mónica. Defenderemos los municipios. normas. procedimientos y mecanismos para constituir las entidades territoriales indígenas.. 2004. Instituto María Cano ISMAC. Universidad Externado de Colombia Bogotá Colombia pp. sociales. Luis I. Unidad de Paz y Democracia UPD Bogotá. definir la relación y la coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales tomen parte. condiciones económicas.
∗∗∗ Es la organización explícita y asignación de la producción y el consumo de bienes y servicios que surge del juego entre la oferta y la demanda. Las condiciones de desigualdad y el empobrecimiento de las regiones se han heredado de generación en generación. con efectos de escasa magnitud y de naturaleza transitoria en los problemas generados por las condiciones de pobreza. identificado y promovido en el Plan de Desarrollo de cada municipio. sociales y del ambiente.19 Los planes. programas y proyectos que se desarrollan en las regiones deben estar enfocados al apoyo y a la consolidación de un modelo propio de desarrollo económico sostenible. el fortalecimiento de procesos productivos sostenibles 19 Propuesta consolidada por el responsable del trabajo a partir del análisis de los informes que allegaron los directores de las asociaciones de municipios de ASOPATIA y MMMB y su Zona de Influencia a con base en experiencias compartidas en los laboratorios de paz. y • Garantizar la provisión directa y el mejoramiento de la calidad de los servicios necesarios para satisfacer las necesidades básicas insatisfechas (NBI) El supuesto básico de este enfoque es que el crecimiento económico en el contexto de una economía de mercado∗∗∗ no permite corregir la situación de extrema pobreza existente. Para la consecución de los resultados esperados deben llevar a cabo procesos de fortalecimiento organizativo e institucional para la gobernabilidad y la planificación participativa del desarrollo. 4. económicos. y la cooperación internacional en sus diversos niveles de acompañamiento. Para construir este enfoque de Desarrollo Humano Integral se debe partir de lo que se ha conocido como planes o procesos estratégicos territoriales que constituyan dinámicas propias de cada región a las cuales deben contribuir las acciones de los proyectos que se ejecutan. como respuesta a la solicitud realizada durante el desarrollo del mismo. fundamentales. HACÍA EL DESARROLLO DE UNA POLÍTICA PÚBLICA QUE COHESIONE LA 19 ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL. a través del logro de dos objetivos: • Incrementar y apoyar la capacidad de generación de ingresos de los grupos más pobres de la población. 22 . el cual debe ir encaminado en la lucha contra la pobreza. departamental y distrital o con el apoyo de organizaciones no gubernamentales que hacen presencia en la región. por ejemplo. debe procurar la búsqueda de la satisfacción de las necesidades básicas de la población más vulnerable. en el marco de un Estado que ha representado un incentivo débil. ya sean implementadas por la institucionalidad pública local. la redistribución del ingreso y en general en los principios que orientan el Estado Social de Derecho. apoyando proyectos de generación de pequeñas empresas buscando que se vuelvan autosostenibles. mejorando las condiciones de productividad y empleo. por lo tanto.
23 . costumbres. mingas. la articulación social e institucional para la defensa y exigibilidad de los derechos humanos. teatro. los planes y programas regionales deben rescatar la economía solidaria.450 del 19 de julio de 1994. De lo anterior se concluye que los planes y programas de desarrollo regional deben construirse desde lo local basados en el respeto a la identidad cultural. la cual debe estar fundamentada en principios y valores como convivencia. en los cuales. 41. y la inclusión de procesos escolares de educación ambiental. Para ello es fundamental la protección del mercado doméstico contra los productos foráneos que se venden más baratos en el mercado internacional y contra la práctica del Dumping (venta por debajo de los costos de producción). intercambio de productos. ayuda y productividad. tolerancia. Por último. cuya proyección y promulgación debe basarse en una educación que respete las formas de asociación indígena y campesina. expresada en encuentros comunitarios y de organizaciones de base para el intercambio de saberes y toma de decisiones. además. producción musical. se avance en las prácticas agropecuarias amigables. modificada por la Ley 290 de 1996. encuentros culturales. danza. el banco de proyectos y los sistemas de información en el nivel regional y que proporcione las bases para la formulación de políticas públicas relacionadas con la planificación regional. el derecho internacional humanitario y el fortalecimiento de la identidad cultural a través de la interculturalidad desde la comunicación y la educación. leyendas. los mitos. creencias. los sistemas asociativos de producción en las economías de desarrollo alternativo. semillas. tomando como referencia la cosmovisión. aportando al diseño conceptual y metodológico un sistema de planificación regional que busque unificar las diferentes normas sobre planificación y clarifique las relaciones entre esta e instrumentos como el presupuesto. plantas medicinales y actitud ante la vida. que involucre alianzas de distintos actores para fines de planificación y gestión de alternativas productivas sostenibles. ferias agro ambientales. cimentada en una ética que va más allá de la pura productividad material y fundada en los derechos humanos sin ∗∗∗∗ Se entiende como la facultad de cada Estado para definir sus propias políticas agrarias de acuerdo con objetivos de desarrollo sostenible y seguridad alimentaria. los procesos de transformación y comercialización bajo enfoques de solidaridad También se debe incluir la participación de la ciudadanía como protagonista de los procesos organizativos en el nivel local y regional. la recuperación de la autoestima. con el desarrollo de este proceso se pretende llenar el vacío de la ley 152 de 199420 en torno a la articulación de los procesos de planificación pública en el nivel regional. que aporten a la seguridad y soberanía alimentaría∗∗∗∗ desde el enfoque de las economías propias y el desarrollo alternativo. Además. 20 Por la cual se establece la Ley orgánica del Plan de Desarrollo – Diario Oficial No.
Dentro de las pocas asociaciones de municipios que se han beneficiado de ayudas de organismos internacionales se encuentran la asociación de municipios del Norte del Cauca (AMUNORCA). Dentro de los organismos internacionales que se han interesado por el fortalecimiento de las asociaciones de municipios. 21 Valorización: es un gravamen real que se cobra por la realización de obras de interés público y como una obligación de carácter personal que recae sobre los propietarios o poseedores de bienes inmuebles. son pocas las asociaciones que han aprovechado las oportunidades que brinda la amplia oferta internacional. que reciben o han de recibir beneficios por la realización de tales obras. • Los recursos que cobre por las tarifas de los servicios que presta. Estos organismos internacionales. a través de cooperación internacional. los departamentos y otras entidades públicas o privadas. que les permitan conseguir recursos para la realización de proyectos de interés regional. distingos ideológicos. 21 Pese a que dentro de las competencias de las asociaciones municipales se destaca la capacidad de acción que pueden desarrollar en el ámbito de la cooperación internacional con el propósito de iniciar o fortalecer procesos de internacionalización. • Los demás bienes que adquiera como persona jurídica. se destacan: la GTZ (Agencia Alemana de Cooperación Técnica) y la USAID – ARD – ADAM (Programa de áreas de desarrollo alternativo municipal de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional). junto con la FCM impulsan la realización de trabajos orientados a proponer medidas de política pública que estimulen la asociatividad y racionalicen el ordenamiento legal vigente. sociales o de género. 24 . la asociación de municipios del Alto Patía (ASOPATÍA) y la asociación de municipios del Magdalena Medio y su zona de Influencia (AMMMB). Esta estrategia les ha permitido ampliar el manejo de las relaciones internacionales y de cooperación técnica para financiar proyectos que se han ejecutado en su respectiva región. • Las rentas que les cede o aporta total o parcialmente la nación. éticos. 5. • Las contribuciones que cobre por valorización21 . religiosos. PATRIMONIO DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS El patrimonio de las asociaciones de municipios de acuerdo con sus estatutos y su propia organización está integrado por: • Los aportes de los municipios integrantes (de acuerdo a los estatutos).
Bolívar. pero al hacer un análisis profundo y detallado de sus actividades se encontró que su principal objetivo no está dado únicamente en torno a esta función. Mercaderes. pero mediante la cooperación internacional han logrado construir un portafolio de servicios hacia la creación de condiciones productivas y sociales ventajosas para la población. económica. Experiencias que resultan interesantes y redundan en grandes beneficios para sus comunidades. 25 . Los Andes. pues se constituyen en entidades ideales para trabajar áreas de difícil acceso por sus condiciones de violencia armada y cultivos ilícitos. rehabilitación social y desarrollo regional. de carácter supra departamental∗∗∗ que se han apersonado de procesos completos de reconciliación. entre otros aspectos. La pobreza es un problema transversal en estos municipios. 6.1 EXPERIENCIAS MUNICIPIOS EXITOSAS DE 6. Policarpa. Existen en Colombia varias experiencias afortunadas de asociatividad creadas no sólo con el propósito de proveer servicios públicos. y convirtiéndose en punto de atención de los organismos internacionales. Florencia. Cumbitara. política y cultural. ANÁLISIS DE SU GESTIÓN Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO REGIONAL Pareciera a primera vista que la mayoría de las asociaciones de municipios se han dedicado a prestar aquellos servicios de carácter público que municipios que las conforman contratan con ellas. San Pablo. violencia y ∗∗∗ Asociación conformada por varios municipios de distintos departamentos. tal como quedó demostrado en el numeral 1 del presente estudio. Taminango. Leiva. interviniendo como entidades neutrales que buscan optimizar la calidad de vida de los ciudadanos afectados por circunstancias de violencia social. San Pedro de Cartagena. El Tambo. y Magdalena Medio Bolivarense y su zona de Influencia (AMMMB). Patía y Sucre. tal es el caso de las asociaciones de municipios del Alto Patía (ASOPATÍA). La Unión. todos sin importar su ubicación o etnia enfrentan una seria situación de necesidad. ubicados en los departamentos de Cauca y Nariño donde prima la extrema pobreza.1.1 Asociación Supradepartamental (ASOPATÍA) ALGUNAS de ASOCIACIONES municipios del Alto DE Patía Conformada por los municipios de Arboleda. El Rosario. San Lorenzo. Balboa. social o político. 6. sino de convertirse en escenarios en que los ciudadanos se congregan en sus municipios para superar coyunturas difíciles ya sean de carácter económico.
dinamizar procesos de cambio socio-educativos. Programa que se desarrolló con Cooperación Internacional (CI). la comercialización y las actividades no agrícolas. el laboratorio se articuló en tres ejes estratégicos de acción: . 26 . fortalecer mecanismos de protección de la población civil frente a los efectos del conflicto. el respeto de los derechos humanos y una vida digna. fortalecimiento institucional y participación Se pretende orientar el fortalecimiento de las organizaciones locales de base y las redes sociales.Implementación de una cultura de paz basada en el fortalecimiento del diálogo de paz. CER. Para lograr este objetivo. recuperar los valores constitutivos de la integración familiar y social con particular atención a los grupos más vulnerados (mujeres y jóvenes). Centro de Estudios Económicos Regionales. 22 Germán Vergara. Con ello se busca crear espacios humanitarios o territoriales de convivencia pacífica. En cuanto a las condiciones de vida se destacan los laboratorios de paz. que favorezcan una mayor integración entre lo urbano y lo rural. Implantar un desarrollo socio-económico sostenible fomentando estadios de economía solidaria y agricultura. Banco de la República. capacitar en Derechos Humanos (DDHH) y métodos alternativos de manejo y resolución de conflictos. José R. La Economía en el Departamento del Cuca: Concentración de Tierras y Pobreza. como elementos del tejido social para la participación en la gestión y control de lo público y en las iniciativas ciudadanas de paz. Octubre de 2007. también se hace énfasis en la recuperación y conservación de los recursos naturales teniendo siempre presente el enfoque hacia la paz. estancamiento. suscrito entre el Gobierno Colombiano y la Comisión Europea (CE) con la finalidad de propiciar la construcción colectiva de las condiciones para una paz duradera y la convivencia pacífica. basada en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes. donde se aborden temas como la seguridad alimentaria.22 En la actualidad esta comunidad se encuentra desarrollando empresas productivas en vía de exportación como el maní “más exquisito” en Latinoamérica.Desarrollo socio-económico sostenible que mejore las condiciones de vida de la población objeto. . -Gobernabilidad ciudadana: democrática. en armonía con el medio ambiente. Se pretende mejorar la infraestructura social básica de apoyo a proyectos productivos de manera que sistemas rentables de producción integral puedan ofrecer alternativas de ingresos y de empleo frente a los cultivos de uso ilícito.
se hace una relación de aportes recibidos. El rubro mayor es para el Fondo de Financiación de Proyectos que en total es de diecisiete mil ochocientos treinta y seis millones novecientos treinta y cuatro mil cuatrocientos pesos (17.091. lo cual constituye el 71% del presupuesto total. seguido por el Fondo de Financiación Proyectos (29%) y por el rubro del Fondo de Crédito (7%).712. El costo total del laboratorio de paz es de veinticinco mil noventa y un millones setecientos doce mil pesos ($ 25.836.000).000.072.640.000) son aportados por la Unión Europea (UE) y cinco mil noventa y un millones setenta y dos mil pesos ($ 5. De acuerdo con lo estipulado en el convenio de financiación suscrito entre el Gobierno y la CE la duración del programa será de 72 meses. FUENTES DE FINANCIACIÓN ASOPATÍA 2004-2008: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar .000) forman parte de la contrapartida del Gobierno de Colombia. y una fase de cierre que tendrá una duración máxima de 12 meses para una liquidación definitiva.Acción Social MIDAS – USAID Cooperación Alemana para el Desarrollo Gobernación de Nariño ARD – ADAM Municipios Socios 27 . de los cuales veinte mil millones seiscientos cuarenta mil pesos ($20.934. con excepción del Fondo de Crédito.ISA Ministerio de Agricultura . En las siguientes tablas se relacionan las fuentes de financiación de ASOPATÍA. De esta manera.400). prevista para diciembre 2009. Los recursos de la (CE) cubren todos los rubros. que contribuyen a garantizar las bases para una paz duradera. con una fase de ejecución operativa de 60 meses a partir de su entrada en vigencia en la que se realizará la totalidad de las actividades del programa.091. el programa laboratorio de paz en la región Macizo / Alto Patía prioriza y apoya aquellos proyectos integrales que promuevan procesos sociales participativos. y un análisis de los ingresos y gastos durante las vigencias 2004 v.2008. Los recursos del Gobierno están destinados a los gastos de funcionamiento (59%). donde la protección de los DDHH es la base para la reconstrucción del tejido social y la recuperación del concepto de ciudadanía.
00 $2.091.99% 2006 $ 5.753.00 87.237.36% 2008 $ 3.00 115.284. 28 .00 1.479.966.669.000.GTZ Valor 69.00 ADAM 173.77 FUENTE: Informe de gestión de ASOPATÍA (2004 – 2008).000.166.166.00 125.264.358.000.000.314.000.000.851.210. abril de 2009.00 Donación Unión Europea 184.29% 2007 $ 6.858.898.000 $5.091.000 $3.77 951.000 $863.000.874.898.000.117.851.612.00 $7. Tabla No.000.28% 2005 $ 3.00 68.000 $16.81% $4.00 15.175.182.00 $4.104.000.00 USAID 30.000.092.967.284.00 4.00% $5.000 $20.580.874.858.358.00 TOTAL 14.000.00 19.180.00 $317.000 $2.27% $3.560.898.000.00 115.69% TOTALES $22. para la CGR.776.753.878.284.000.970.434.144.872.906.000 FUENTE: Informe de gestión de ASOPATÍA (2004 – 2008).00 7.176.000.00 6.000.000.000.904.580.000.43% $3.00 $506.00 90.000.466.000.210.00 Crédito Banco Mundial Crédito Banco Mundial Donación Unión Europea Donación Unión Europea Donación Unión Europea 347.466.989.000 $7.000 $22. para la CGR.161.364. abril de 2009 Tabla No 3 ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS (2004 –2008) Años PRESUPUESTO DE INGRESOS PRESUPUESTO DE GASTOS VARIACION PRESUPUESTADO RECAUDO EFECTIVO VARIACION PRESUPUESTADO GASTO EFECTIVO PORCENTUAL PORCENTUAL 2004 $ 4.028.00 100.000.000.000.264. 2 RELACIÓN DE APORTES RECIBIDOS POR COOPERACIÓINTERNACIONAL VIGENCIA 2004-2008 Institución Cooperación Alemana DesarrolloGTZ Acción Social Acción Social Acción Social Nombre Proyecto Paz y Desarrollo Paz y Desarrollo II Laboratorio de Paz Acción Social II Laboratorio de Paz Atención a esplazados Macizo Alto Patía Región Constructora de Paz Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática y Participativa en la Región Macizo Alto Patía Comisiones por Asesoría a Proyectos Acción Social Acción Social MIDAS Programa ADAM Fortalecimiento a ASOMSURCA ARD Fuente Financiación Cooperación Alemana Desarrollo.327.904.804.36% $6.000.842.
000 0 2004 2005 2006 2007 2008 FUENTE: Informe de gestión de ASOPATÍA (2004 – 2008). comportamiento que empieza a presentar un mayor nivel de equilibrio a partir del 2006. para la CGR.000 8.000 1.000 2.000 7.000 5.000 1.000 PRESUPUESTADO 4. siendo incluso en la vigencia 2007 superior lo efectivamente ingresado y gastado frente a lo presupuestado. Gráfico No. Gráfico No.2008 Millones PRESUPUESTO DE GASTOS 9. abril de 2009 De las gráficas anteriores se puede deducir que para 2004 y 2005 hubo una diferencia marcada entre lo presupuestado y lo realmente ejecutado.000 PRESUPUESTADO 4.000 GASTO EFECTIVO 3.000 RECAUDO EFECTIVO 3.000 2. para la CGR.2008 Millones PRESUPUESTO DE INGRESOS 9.000 6. abril de 2009. 29 .000 7.000 6.000 8.000 0 2004 2005 2006 2007 2008 FUENTE: Informe de gestión de ASOPATÍA (2004 – 2008). 2 Gastos Asopatia 2004 .000 5. 1 Ingresos Asopatía 2004 .
precisamente. el Oriente Antioqueño y el Alto Patía. empezando con el 2006 y terminando en el 2008. estará en manos de varias asociaciones de municipios en Norte de Santander. se observa como el recaudo efectivo entre 2004 y 2007 se incrementó en un 900%. La experiencia del programa de desarrollo y paz del Magdalena Medio congregó a todos los municipios de la zona en torno a su pacificación y reactivación económica y social. y que procuren por la superación de la violencia y el logro de una verdadera calidad de vida de sus habitantes. fue creada con el ánimo de impulsar programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes seccionales de desarrollo. Peñón. Cantagallo. En la siguiente gráfica se especifican los ingresos de la asociación y su origen por años. 30 . San Pablo. lo que denota un nivel de gestión importante teniendo en cuenta que la mayoría de estos ingresos están constituidos por convenios de cooperación y donaciones. Morales. Simití.2 ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL MAGDALENA MEDIO BOLIVARENSE Y SU ZONA DE INFLUENCIA (AMMMB) Se encuentra integrada por los municipios de: Arenal. Ha sido tan exitoso que ya se encuentra en ejecución la segunda fase de lo que se llamó laboratorio de paz I. Santa Rosa del Sur de Bolívar. y que. Yondó (Antioquia) y Puerto Wilches (Santander). Río Viejo. Regidor. Igualmente. La función de estas asociaciones consiste en ejecutar proyectos que los municipios presenten de manera conjunta. 6.
03 0.000 1.01.758.828.02.149 296.02 0.064.520.02 0.564.500.60.2.149 Fuente: Informe de gestión director ejecutivo AMMMB.2.000 466.01 0. TABLA No.771 167.2.2. 4 SOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL MAGDALENA MEDIO BOLIVARENSE Y SU ZONA DE INFLUENCIA PRESUPUESTO DE INGRESOS (valores constantes de 2008) 2006 RECURSOS PROPIOS 0.378 284.280.606.2.2.01 0.226.000 68.2.60.02.149 1.2.interadministrativo titulacion de predios con AMMMB – MUNICIPIOS Segunda Fase LP Fortalecimiento de la Gorbernabilidad Democrática a través de la AMMMB ESPECIFICOS 581.000 558.02 0.2.2.01. mayo de 2009 31 .000 1.2.000 45.580. 0.02.025.726.Afiliacion nuevos municipios Cuota de sostenimiento municipios Debido cobrar INGRESOS 2% ADMINISTRACIÓN PROYECTOS Y CONVENIOS Convenio operación y administración trasbordador fluvial francisco José de Caldas Convenio operación y administración trasbordador fluvial Mpio de San Pablo – FONADE Ejecución conv.700.338.025.606.01.02 TOTAL PRESUPUESTO GENERAL DE AMMMB PARA EL AÑO 2.01 0.006 PRESUPUESTO DE INGRESOS PRESUPUESTO DE INGRESOS APROBADO INGRESOS PROPIOS Debido cobrar .564.833.2 0.60 0.000 TOTAL 1.01.000 - 170.149 6.000 122.338.interadministrativo titulacion de predios con AMMMB – MUNICIPIOS CONVENIOS Y PROYECTOS Ejecución conv.03 0.
Por ingresos específicos provenientes de convenios y proyectos recibió mil veinticinco millones trescientos treinta y ocho mil pesos ($1.056.705. el 36% del total recibido.816.802.927. corresponden doscientos once millones trescientos cincuenta y seis mil ochocientos dos ($211. (Gráfica 1).). Respecto a las erogaciones. adquisición de bienes y servicios ($100.). De estos destacamos el convenio interadministrativo para la titulación de predios y la segunda fase LP Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática. provenientes de cuotas de afiliación y sostenimiento. Gráfica No 3 La asociación de municipios del Magdalena Medio Bolivarense y su zona de influencia (AMMMB). en 2006 por funcionamiento. los gastos que generaron los convenios y proyectos ascendieron a la suma de ochocientos cinco millones ochocientos dieciséis mil trescientos setenta y nueve pesos ($805.) De otra parte.) y.564. seguridad social y aportes parafiscales ($21.149) corresponden a ingresos propios.226.338. obtuvo recursos en 2006 por la suma de mil seiscientos seis millones quinientos sesenta y cuatro mil ciento cuarenta y nueve pesos ($1.112. a servicios personales ($88.634. De la suma anterior. por concepto de cofinanciación y gastos de ejecución.).606.724. quinientos ochenta y un millones doscientos veintiséis mil ciento cuarenta y nueve pesos ($581. es decir.000). 32 . que equivale al 64%.149).356.379.025.
2 PRESUPUES TO DE INGRESOS 0.000 440.153.60.01.2. PRESUPUES TO DE INGRESOS APROBADO 568.02.000 - 193.01.705 0.2.588.917 0.02 INGRESOS ADMINISTR ACIÓN PROYECTO SY CONVENIOS 0. Interad.347.01 Convenio operación y administració n trasbordador fluvial francisco José de Caldas 0.917 INGRESOS PROPIOS 374.806.2.2.057.01 Cuota de sostenimiento municipios 123.806.01.069.780 193. TABLA No.2.780 127. 5 ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL MAGDALENA MEDIO BOLIVARENSE Y SU ZONA DE INFLUENCIA PRESUPUESTO DE INGRESOS (valores constantes de 2008) ANO 2007 PROPIOS 0.01 Conv.278.02 Debido cobrar 251.950 34 .2.60 CONVENIOS Y PROYECTO S 0.057.213 0.2. titulacion de predios con AMMMB - ESPECIFICOS 440.
2.211.767.008.03 Segunda Fase LP Fortalecimien to de la Gorbernabilid ad Democrática a través de la AMMMB 301. SANTA ROSA 10. director ejecutivo AMMMB.000 0.60.interad ministrativo titulacion de predios con AMMMB MPIO. Por ingresos propios obtuvo la suma de quinientos sesenta y ocho millones ciento 35 .02 Ejecución conv.698). mayo de 2009 Gráfica No.701.830 TOTAL PRESUPUESTO GENERAL DE AMMMB PARA EL AÑO 2. 4 La asociación de municipios del Magdalena Medio Bolivarense y su zona de influencia (AMMMB) reporta recursos por ingresos en 2007 por cuantía de mil ocho millones doscientos once mil seiscientos noventa y ocho pesos ($1.007 Fuente: Informe de gestión.2. INCODER ARENAL – ASORESER VA 0.60.
400 36 .209.947) y.322.024.).472.005.780.188.01.836.2.2.010.583.024.024. que incluye servicios personales ($94.400 121. distribuidos en gastos de funcionamiento por un valor de doscientos cuatro millones cuatrocientos setenta y dos mil cuatrocientos setenta y ocho pesos ($204.000 0.2 PRESUPUESTO DE INGRESOS 594. con 44% de participación.02 Debido cobrar 292.2.534. adquisición de bienes y servicios ($84. equivalentes al 56%.153. (Gráfica 2) En el 2007 los gastos que presenta la AMMMB.). son de mil diez millones doscientos ochenta y ocho mil ochocientos cincuenta y ocho pesos ($1.254.816.01 Cuota de sostenimiento municipios 0. PRESUPUESTO DE INGRESOS APROBADO INGRESOS PROPIOS 414. 6 ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL MAGDALENA MEDIO BOLIVARENSE Y SU ZONA DE INFLUENCIA PRESUPUESTO DE INGRESOS (valores constantes de 2008) AÑO 2008 RECURSOS PROPIOS ESPECIFICOS TOTAL 0.917).400 10.01.000 604. y por ingresos específicos provenientes de convenios y proyectos cuatrocientos cuarenta millones cinco mil setecientos ochenta pesos ($440.379) TABLA No.288.858). seguridad social y aportes parafiscales ($25.01.000.478).). Por su parte los gastos que generaron los convenios y proyectos ascendieron a la suma de novecientos cinco millones ochocientos dieciséis mil trescientos setenta y nueve pesos ($905.400 0. cincuenta y tres mil novecientos diecisiete pesos ($568.
2.2. SANTA ROSA - 180.000.2.000 10.2.interadminis trativo titulacion de predios con AMMMB .60.04 0 - 0. 0.60.60.2.2.60.MPIO. titulacion de predios con AMMMB INCODER ARENAL – ASORESERVA - 0.024.03 Conv.000.02.01 Convenio operación y administración trasbordador fluvial francisco José de Caldas 0.0 00 0.2.01 Ejecución conv.000.2.000 0.06 0 - TOTAL PRESUPUESTO GENERAL DE LA AMMMB PARA EL AÑO 2008 604.05 0 - 0.60.02 Segunda Fase LP Fortalecimiento de la Gorbernabilidad Democrática a través de la AMMMB - 0.60.000. Interad.400 37 .02 INGRESOS ADMINISTRACI ÓN PROYECTOS Y CONVENIOS 180.60 CONVENIOS Y PROYECTOS 0.2.000 10.
lo cual confirma el hecho que se ha ido perdiendo el liderazgo a su interior. que equivale al 98%. AMMMB mayo de 2009 Gráfica No. son de novecientos ocho millones novecientos cincuenta y nueve mil ochocientos treinta pesos ($908.400). Los gastos que presenta para 2008. correspondiente al 2% (gráfica 3).400. a perderlos de forma paulatina.848. distribuidos en gastos de funcionamiento ciento sesenta y nueve millones ciento doce mil ciento treinta y siete pesos ($169. lo que llevó a la Asociación.).959. en cofinanciación de convenios y proyectos. al punto que en la vigencia 2008 sus egresos fueron superiores a sus ingresos.). por la suma de seiscientos cuatro millones veinticuatro mil cuatrocientos pesos ($604. Por ingresos propios obtuvo la suma de quinientos noventa y cuatro millones veinticuatro mil cuatrocientos pesos ($594. 38 .493).000.024.137). que gozaba de una fuente amplia de recursos. 5 La Asociación de municipios del AMMMB reporta ingresos en 2008. Fuente: Informe de gestión director ejecutivo.000.112.830). y por ingresos específicos diez millones de pesos ($10. y setecientos treinta y nueve millones ochocientos cuarenta y ocho mil cuatrocientos noventa y tres pesos ($739. Como se observa los ingresos provenientes de convenios y otras fuentes diferentes a cuotas de afiliación o sostenimiento han venido decreciendo.024.
Capacitar a líderes y miembros de las asociaciones de productores. 6. especialmente. 55 de 1985 y 75 de 1986. Balboa. cultivo y procesamiento de cultivos de uso ilícito (coca. Sucre y Patía. Doctor. Estas organizaciones por décadas han mantenido controlada la región haciendo justicia por su propia mano y atentando contra las cabeceras municipales hasta el punto de haberse tomado un municipio cinco veces. 24 Código de Régimen Municipal adoptado por el Decreto 1333 de 1986 y demás normas complementarias.23 La principal renta de los municipios son los recursos provenientes del impuesto predial24. extorsiones.3 ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL SUR DEL CAUCA (AMSURC) La asociación está constituida por los municipios de: Argelia. abril de 2009. y los demás inviables desde el punto de vista económico. los municipios que conforman la asociación son muy pobres. hasta el punto de estar uno de ellos (Patía) en proceso de reestructuración (Ley 550 de 1999). Los agricultores que se dedicaban a la crianza y ceba de ganado sufrieron secuestros. dentro de los que se destacan: Implementar procesos de capacitación a funcionarios de las administraciones municipales. amapola. otro (Bolívar) con una reestructuración administrativa. 39 . marihuana). que los llevaron a dejar las fincas abandonadas y disminuir los niveles de inversión. GGestionar proyectos ante las entidades de carácter departamental. el cual se fundamenta en un análisis realizado a la situación económica de la región. por lo que su mayor fuente de financiación ha sido la venta de servicios y la formulación y gestión de proyectos en el nivel municipal y regional. 25 Información suministrada por el Director Ejecutivo de AMSURC. grupos de autodefensa y en el momento. abril de 2009. frentes de las FARC y el ELN. Las anteriores razones han impedido que en la región existan empresas generadoras de empleo e ingreso. las leyes 14 de 1983. lo que ha permitido por décadas que los campesinos se dediquen a la siembra. Bolívar. nacional e internacional. Florencia. caso específico. grupos emergentes de desmovilizados agrupados en la banda que se autodenomina los rastrojos. Es decir. Jesús Hernán Méndez Saavedra. con la salvedad que muchos predios se encuentran sin escritura y no rentan. con base en el análisis realizado a la situación económica de la región. Mercaderes. 23 Información suministrada por el Director ejecutivo de AMSUR. (No se tuvo acceso a información para conocer el motivo por el cual existen predios sin escritura). Debido a la situación económica de los municipios que conforman la AMSURC no es posible que le transfieran recursos. a los municipios socios o proyectos de carácter regional. Esto hace que los municipios no puedan garantizar todo el funcionamiento de la organización25. Formular proyectos a las organizaciones de productores. Detrás de este fenómeno se han asentado varios grupos alzados en armas al margen de la Ley. ubicados al sur del departamento del Cauca y con poca conectividad con el interior del departamento por falta de vías.
3. la asociación consigue los recursos. los dineros son y han sido ejecutados por las asociaciones de productores. Vale la pena resaltar las acciones adelantadas por esta asociación con organismos de cooperación internacional. 40 . de ahí la dificultad para generar su propio desarrollo a partir del principio de la asociatividad. Mención especial merecen los proyectos que a continuación se describen. De los proyectos desarrollados con la ayuda internacional. los cuales logran atender un gran número de familias y están dentro de procesos de encadenamientos productivos. Costo: $2.250 Ejecutor: Comité de Cafeteros del Cauca. Dar asesoría jurídica a los municipios a través de abogados especializados para atender procesos jurídicos de los municipios.1 Recursos de cooperación internacional De los recursos de cooperación internacional no se ha destinado un solo peso para gastos de funcionamiento de la asociación. Formular estrategias de reactivación agropecuaria en el nivel municipal y regional.600 millones. participa en el proceso de planificación. acompañamiento y formular planes de desarrollo municipal. Prestar asesoría. entidades especializadas del sector o en su defecto. donde se ha encargado de formular y gestionar proyectos los cuales han sido ejecutados por las propias comunidades o entidades del sector dedicadas a temas especiales. merecen mención especial los siguientes: 6. Familias a atender: 6. Formular proyectos con organizaciones de campesinos productores para aplicar a las convocatorias del Gobierno Nacional y la Cooperación Técnica Internacional. acompañamiento y seguimiento de los mismos. pero no ejecuta los proyectos. Formular y aplicar tablas de retención documental. sin que el gobierno central o departamental tenga injerencia en este tipo de proyectos. Formular códigos de rentas. Implementar encadenamientos productivos con organizaciones debidamente constituidas y con renglones que se encuentran inscritos en la agenda interna. -Asistencia técnica para renovación de café envejecido en el Sur del Cauca y macizo. los planes de desarrollo y la agenda exportadora. por la misma cooperación internacional. Dar asesoría y acompañamiento en trámite de créditos para productores y asociaciones de productores. Es decir.
Familias atendidas 600 Has sembradas: 600 Has El proyecto inicial fue formulado por AMSURC y se encuentra en plena ejecución. Familias atendidas: 40 Recursos internacionales: $36 millones de pesos. en cuatro municipios del Sur del Cauca. Ejecutor: Asopatia Costo: $486 millones de pesos. producen mermeladas y conservas de fruta (papaya y piña) natural. Ejecutor: Asociación El Placer. la empresa se encuentra funcionando y comercializando café. el Programa MIDAS (USAID) aportó $2. AMSURC. Asistencia técnica para el fortalecimiento de la asociación El Placer y El Hogar del municipio de Argelia. formuló y gestionó el proyecto. Costo: $104 millones de pesos. A través de AMSURC. transformación y comercialización de frutas orgánicas. en el municipio de Argelia en una zona coquera y con muchos problemas de orden público. financiado por MIDAS. Ejecutor Asociación El Hogar. Ejecutor: Asociación de productores. 41 . El proyecto se elaboró para fortalecer una asociación de productores dedicada a la producción. formuló y gestionó el proyecto financiado por MIDAS USAID. El proyecto se elaborópara fortalecer una asociación dedicada a la producción. Implementación de la mini cadena productiva del algodón en el Valle Geográfico del Patía. se cuenta con la comercialización asegurada con una empresa Suiza NEX SPRESS AAA. AMSURC.000 millones de pesos. Empresa funcionando y comercializando mermeladas y conservas.000 millones de pesos. Costo: $3. Asistencia técnica para el fortalecimiento de la asociación El Placer del municipio de Florencia. tostión y comercialización de café natural. se consiguieron $438 millones de pesos como contrapartida. Asistencia técnica para implementar el proyecto de cacaos del sur. Familias atendidas: 57 Recursos internacionales: $54 millones de pesos. Costo: $72 millones de pesos. Financiado: Programa ADAM –USAID.
42 . El proyecto ya fue ejecutado 2007 .500 millones de pesos.407.2007 En la vigencia 2004 se llevó a cabo un proceso de acercamiento con los alcaldes para el conocimiento de la normatividad vigente en búsqueda de la reactivación agropecuaria.2 Principales actividades realizadas durante la vigencia 2004 .000 932. que permitieran brindar a los campesinos asentados en la región del Sur del Cauca. social y productiva. Fortalecimiento del proceso panelero en el Sur del Cauca Costo: $1.000 3.050. Créditos aprobados TOTAL Recursos desembolsados 818. alternativas distintas a las que venían desempeñando.000 5.657. Proyectos formulados 3. Ejecutor: Fedepanela Socios Estratégicos: AMSURC –FEDEPANELA Familias atendidas: 300 Se cuenta con el encadenamiento productivo de la panela en la región. El proyecto fue presentado al programa Alianzas productivas por AMSURC.100.000 41 7.2008. 7 resultados de actividades AMSURC 1.000 FUENTE: Informe de Gestión del director ejecutivo de AMSURC.150. Durante la vigencia 2006 el resultado de las actividades se resume en: Tabla No.3. 6. Los alcaldes establecieron las directrices para orientar las actividades de la asociación a procesos de reactivación económica. un aliado comercial y las comunidades beneficiarias.895. Convenios suscritos 2. Durante la vigencia 2005 y de acuerdo con un estudio de necesidades de la región. por ser una región con grandes extensiones de cultivos de uso ilícito y con la inminente erradicación a través de programas de fumigación.500. la asociación realizó trámites de créditos por valor de $759 millones de los cuales se desembolsaron $306 millones. El proyecto fue financiado por la Unión Europea a través del segundo laboratorio de paz. Familias beneficiadas 80 Número de Hectáreas: 80 El proyecto fue financiado por el Ministerio de Agricultura.000.
000 Asociación ASOPAT Corpotunia 344. FUENTE: Informe de Gestión del director ejecutivo de AMSUR. 62. Asistencia técnica para el fortalecimiento de la productividad.500 Asistencia técnica. Proyecto de fibroreforzados municipio de Florencia. 8 Proyectos formulados. competitividad y sostenibilidad para la empresa San Miguel Valor $(000) 92.566. 43 . Fortalecimiento de las microempresas paneleras para cinco municipios financiado por FOMIPYME. 101.576 Producción y comercialización de carne de conejo. ∗∗∗ Se beneficiaron 8. Asistencia técnica para el fortalecimiento de la asociación el Hogar en Argelia. Alianzas productivas para siembra de 80 Has.466 familias con la en la ejecución de éstos proyectos.000 26.500.500. liderada por café NESPRESSO AAA. mayo de 2009. 62.748.000 Fedepanela 448. 67.000 286.000 73. a la cadena de valor global de cafés especiales.117 36. Panelas orgánicas para la paz (siete (7) municipios del Sur del Cauca y Macizo Colombiano). de algodón. gestionados y consecución de recursos durante la vigencia 2007: Nombre Proyecto Asistencia técnica para el fortalecimiento de la asociación el Placer de Florencia.700 Manejo integrado de la Guadua. social y comercial para el fortalecimiento agro ecológico de las asociaciones involucradas en la producción de frutas y verduras del municipio de Trujillo y Bolívar (Valle).576 Manejo integrado de la Guadua. Convenio para la presentación del proyecto de asistencia técnica para la integración de 6.000 Compañía nacional de Chocolate 1.250 caficultores del sur del departamento del Cauca.000 Egresa productora de Jugos San Miguel Empresa – Cultiva 6. Tabla No.265 Asociación productores Asociación productores Asociación productores Asociación productores Fundación San Isidro Labrador ∗∗∗ 8.056 Alianza estrategia para adecuación de tierras y siembra de maíz en la finca Curacas de Mercaderes. Subtotal Ejecutor Asociación el Placer Asociación el Hogar Comité Cafetero 245. Asistencia técnica para la implementación de la cadena productiva de cacao mediante la instalación de 1000 hectáreas en siete municipios en el sur del Cauca. como alternativa de sustitución de cultivos de uso ilícito.466 Flias.740 35.
con lo cual llevó a cabo la consolidación del plan de desarrollo regional de los municipios del Macizo Colombiano adscritos a ASOMAC. Huila y Nariño. En la vigencia 2005 obtuvo una donación por parte de USAID a través de ARD Colombia en cuantía de doscientos doce millones de pesos ($212. resultado de la agenda del anterior proyecto. como continuidad de la misma acción. Rosas. La asociación de municipios del sur del Cauca (AMSURC). 6. y San Agustín e Isnos (departamento del Huila) con la visión de las posibilidades que presenta el trabajo en conjunto.000 FUENTE: Informe de Gestión del director ejecutivo de AMSUR. de los municipios de Santa Rosa. San Pablo. se logró un espacio en el plan de desarrollo nacional y en la vigencia 2008.000 Responsable AMSURC 11.400. actualmente conformada por 30 municipios del núcleo del Macizo Colombiano de los departamentos de Cauca. Bolívar.000. donde se beneficiaron 8. documento que está a punto de formalizarse en la presente vigencia. consciente de que la paz y el desarrollo en estas regiones sólo se consigue impulsando proyectos asociativos que estén acorde con las necesidades de las comunidades. Tabla No 9 Proyectos formulados a la espera de su financiación Nombre Proyecto Mitigación del impacto causado por los cultivos de uso ilícito Valor proyectos a la espera de financiación Valor $(000) 11. La Sierra. los proyectos eran ejecutados por entidades distintas a la asociación de municipios.000). La Vega. De conformidad con el informe rendido por el director ejecutivo de esta asociación y tal como se describe en los anteriores reportes.400. La Cruz. Las fuentes de financiación son fundamentalmente los municipios socios. San Sebastián (departemento del Cauca).466 familias. se trabajo con Planeación Nacional en la formulación del documento CONPES para el Macizo Colombiano. durante las vigencias arriba relacionadas propuso proyectos acordes con las iniciativas de las comunidades y gestionó recursos con organismos internacionales para su financiación. Timbío. decidieron conformar ASOMAC. Sotará. (departamento de Nariño). lo que indica una gestión exitosa con excelentes beneficios para la comunidad. mayo de 2009. Durante la vigencia 2007 en el nivel nacional. Almaguer.4 ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL MACIZO COLOMBIANO (ASOMAC) Sus orígenes datan de 1996 cuando los alcaldes. 44 . valor establecido en la equivalencia de diez (10) salarios mínimos legales mensuales vigentes de cada anualidad.
desplazamiento forzado. conformación de granjas colectivas entre los municipios antes enfrentados y por lo tanto. en particular del partido comunista y sus aliados. 26 www. se convirtieron en fortines de la izquierda. Esta experiencia se hizo merecedora del premio nacional de paz en 2002 y del apoyo de varias entidades de cooperación internacional.org 45 .prensarural. 6. al igual que el Alto Patía. el Sur de Bolívar. el Sur del Cauca. entre otras regiones de las cuales se habla en este estudio. La guerra sucia en el Alto Ariari comenzó desde la década de los 70 -no sólo con la aparición de la Unión Patriótica-. Cubarral. el Alto Ariari. proyectos de vivienda y alojamientos temporales. de allí que se han desarrollado experiencias de educación comunitarias para la paz. violación de los derechos humanos. precisamente. su proyección económica y social hacia otras actividades. que son sus asociados. era que estaban avalando un proceso de paramilitarización creciente. desempleo. San Martín y Fuente de Oro. por eso sería imposible hablar de las asociaciones de municipios sin relacionar el clima de violencia que han vivido las comunidades que habitan estas regiones. pero aún quedan vestigios del pasado que impiden se recobre la confianza entre los habitantes de estos fértiles y prósperos municipios de Colombia. entre otros) y quieren encontrar una salida al problema a través de la figura de la asociatividad. “Lo que nunca sospecharon los gestores del Premio Nacional de Paz. Lejanías. sino el de garantizar el proceso de paz regional entre los municipios de El Castillo. iniciativas integrales para la reducción de la vulnerabilidad socio económica de las familias desplazadas de la región del Alto Ariari y Meta. porque los municipios de El Castillo. el de proveer servicios públicos. que cabalgó sobre el exterminio de todos los líderes de izquierda en esa región del país”26.5 ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL ALTO ARIARI (AMA) El origen de esta asociación no fue. El Dorado. Mesetas y Uribe. Esta es una realidad que no se puede ocultar históricamente. Lejanías. Este proceso concluye con la conformación de la asociación para mantener las condiciones de paz y garantizar las necesarias para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. tienen lazos de hermandad dados por sus problemas comunes (pobreza. todos del Departamento del Meta. Cabe anotar que esta crítica situación ha mejorado en los últimos años debido a la presencia permanente de la fuerza pública en estas regiones del país.
Un informe de la Consultoría para los Derechos Humanos y el desplazamiento (CODHES) muestra como el desplazamiento aumentó en el 2008 en un 24% aproximadamente sobre los resultados del 2007. muerte de integrantes de las familias. secuestro. reclutamiento de menores. haberse dado en los últimos diez (10) años un periodo de bonanza “coquera”. presión para colaborar. En efecto. agravada aún más por una crisis humanitaria reflejada en violaciones a los DDHH y el DIH. en ellos.266 PSD. Revisión teórica de la política de seguridad democrática. empobrecen a muchos. les quitan tierra al campesino. en que muchas personas han debido abandonar su arraigo.629. Ello ha permitido a muchos campesinos y productores del campo mejorar sus ingresos producto del cultivo de la coca. por la violencia política (amenazas. estas regiones reciben y expulsan población por ser una zona caracterizada. 27 Degradación de los términos de intercambio (oferta /demanda) Ardila Ramírez.28 El fenómeno del desplazamiento se sigue presentando de manera continua en el territorio nacional. registran un total de 3. problema al que no se le vislumbran alternativas viables que puedan aplicarse en el nivel regional a mediano plazo. ya que la población ha sido golpeada por efecto de las acciones de eliminación forzosa de cultivos ilícitos como consecuencia de la política de erradicación. 7. Las cifras oficiales en Colombia dadas por la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Universidad Industrial de Santander.190 personas en situación de desplazamiento (PSD) en lo que va corrido de 1985 al cierre de 2008. observándose una cifra aproximada de 4.115. implementada por el gobierno nacional que hasta ahora no ha contemplado ningún mecanismo de sustitución o de salida económica y social para los cultivadores. Alejandro. Bucaramanga. HACIA UN ENFOQUE DE DESARROLLO INTEGRAL DE LAS REGIONES QUE CONFORMAN LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS La pobreza crítica y la miseria se han identificado tradicionalmente como los problemas prioritarios de aquellos municipios que conforman las asociaciones no obstante. 28 46 . Situación coyuntural que ha comenzado a cambiar. existencia de corredores estratégicos)-. disminuyen la productividad de alimentos y contribuyen a la devastación de fauna y flora silvestre. e inseguridad alimentaria27. Esta situación está llevando al retorno de la situación inicial. Un hecho que se ha venido incrementando en los últimos años es la compra estratégica de tierras por parte de empresas privadas nacionales e internacionales para la siembra de monocultivos que enriquecen a unos pocos.
seguridad alimentaria y alternativos de café orgánico y cacao. diálogo y construcción de propuestas respecto al tema de los cultivos ilícitos. después de haberse presentado la coyuntura internacional de lucha contra el terrorismo emprendida por George WBus contra los grupos musulmanes fundamentalistas.281.org. se han dado mensajes negativos y contradictorios al fumigar cultivos de subsistencia. con un aproximado de 3.gumilla. aparece el candidato presidencial Álvaro Uribe Vélez con el emblema de la Política de “Seguridad Democrática”. Según el informe mundial presentado por ACNUR Colombia alcanzó el primer lugar en número de desplazados en el mundo. septiembre 25 de 2009. mujeres e indígenas y afrodescendientes. 29 Reflexiones del equipo redactor de la revista SIC-www. 47 . posiciones y cobertura de aplicación. seguida por Irak y el Congo.29 El tratamiento y la solución a estos problemas está generando una prevención contra el Estado. Por lo anterior. la postulación de un candidato con un carácter autoritario y reaccionario a toda forma de terrorismo. Es claro que en Colombia existe una seria dificultad para confiar en las cifras que se dan respecto al desplazamiento. en esa línea. Las poblaciones reclaman un enfoque de desarrollo que permita sustituir sus cultivos con alternativas económicamente sostenibles. AMMMB y su Zona de Influencia y AMSURC. han propiciado espacios de reflexión. debido a la pluralidad de metodologías. De estos registros el mayor porcentaje de población afectada son niños. la coyuntura nacional luego de las frustradas conversaciones de paz adelantadas por el ex presidente Pastrana en San Vicente del Caguán con el grupo Guerrillero de las FARC. COSURCA y FEDECACAO30. Aunque la Seguridad Democrática nace como una política integral de fortalecimiento del Estado apelando a los valores fundamentales de la democracia.000 PSD. niñas y adolescentes. algunas organizaciones y comunidades de esas regiones en el marco del II laboratorio de paz. Ante este sombrío panorama en el que parece que cada vez que transcurre el tiempo se agudizan más los problemas de seguridad paralelamente a los económicos. 30 información allegados al responsable del trabajo por los Directores Ejecutivos de ASOPATÍA. pero no han contado con el interés ni la interlocución por parte del Gobierno Nacional. quienes por su contexto y discriminación a la que son sometidos por los gobiernos y la sociedad. y de éste hacia la comunidad. significaba la solución para un pueblo agobiado y decepcionado dispuesto a cambiar rotundamente la idea de negociar con los grupos subversivos. Es preocupante que aún siendo minorías representen una población altamente significativa dentro del total de las PSD. al contrario. y adicionalmente. como fue el caso de productores de las cooperativas de caficultores del sur del Cauca. es difícil tener un registro claro de la cantidad de personas que se han visto obligadas a desplazarse. como el Doctor Uribe.
Falta de apoyo institucional en la ejecución y seguimiento de proyectos. 33 Además. permitiéndole a la comunidad participar activamente en el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.p. Dice el Informe Nacional de Desarrollo Humano32“es evidente que los servicios de seguridad y justicia no llegan por igual a todos los colombianos. en la que todos los individuos somos iguales. El acceso y eficacia del servicio de seguridad cambia con la situación geográfica y con la condición social de los usuarios. Universidad Industrial de Santander. ya que estos provienen de dichos recursos. se tiende a privilegiar lo urbano sobre lo rural y el rico sobre el pobre.net. Múltiples acreencias jurídicas y económicas de los municipios asociados que no permiten el pago de las cuotas de sostenimiento. parece no tener verdadero sustento. 8. PROBLEMÁTICA DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS A pesar de que las asociaciones permiten a los municipios participar en la elaboración y ejecución de proyectos regionales y subregionales de impacto nacional y regional y que a la vez gocen de autonomía para la gestión de sus intereses dentro del límite de la Constitución y la Ley. son los más pobres los que están menos protegidos. mal llamada de Desarrollo Territorial por su enfoque de 31 Revista virtual “Contribuciones a la Economía” editada por eumed. de 1991 48 . de la falta de una ley orgánica de ordenamiento33 Territorial ya que la Ley 388 de 1997. como debería ocurrir en una democracia. Los informes de Desarrollo Humano permiten presentar datos y análisis adaptados a la realidad nacional. 33 Artículo 288 de la c. Restricciones de la Ley 617 de 2000. Insuficientes recursos financieros y logísticos para su funcionamiento. porque son ellos quienes sufren en carne propia el desastre del conflicto interno31. documento escrito por David Alejandro Ardila Ramírez. 32 El PNUD viene adelantando desde 1990 a nivel mundial el enfoque de Desarrollo Humano. Falta de autonomía económica por la dependencia de los aportes municipales. Dependencia absoluta del querer de los funcionarios de turno tanto municipal como departamental. Pero la igualdad no alude sólo al acceso y la calidad del servicio”. Carencia de bienes inmuebles y falta de recursos para cubrir costos de arrendamiento. Falta de legislación y reglamentación. que exige recortes de los gastos de funcionamiento. buscando generar compromisos e impulsar políticas de desarrollo integral como sujeto central del desarrollo de la gente. entre las cuales se pueden resaltar: Inestabilidad en la estructura y liquidez financiera. pues el intento de “proteger” a la población ha llevado a desproteger a un vasto sector de la población. el acceso a la seguridad es bastante inequitativo. haciendo que los municipios asociados se atrasen en los pagos de los aportes. en pocas palabras. se evidencia una serie de debilidades para el cumplimiento de su gestión.
desarrollo urbano. La tienen desde hace años. “casi quince proyectos de ley pasaron al archivo muerto del Congreso de la República. para que las regiones no avancen en una dinámica diferente al orden nacional. agudiza los problemas de coherencia entre presupuesto y planeación en el nivel regional. En Colombia se ha detectado de manera clara que gran parte del problema de la corrupción está en las regiones y que es allí donde se han gestado las clientelas políticas. Colombia entre tanto carece de Ley de Ordenamiento Territorial. Sin embargo de acuerdo con el conocimiento que se tiene acerca de este tipo de organizaciones se pueden destacar algunos aspectos relevantes para evitar que el flagelo de la politiquería y la corrupción las absorba y desaparezcan. como el profesor Augusto Hernández de la Universidad Externado de Colombia. áreas metropolitanas. planificación. donde se da más fuertemente el fenómeno de la captura del Estado∗∗∗∗∗ y donde se expolian los recursos girados por el Estado central a través de sistemas 34 Proyecto de Ley 024 de 2007. Por captura del Estado se entiende la capacidad que tienen los grupos de interés legales o ilegales de influir en su propio beneficio en las altas decisiones del Estado ∗∗∗∗∗ 49 . servicios públicos y la 3 expropiación con indemnización. de ahí que el cambio de alcaldes de cada municipio asociado juega un papel importante para el futuro de la asociación a la cual pertenece. no apelan al análisis de la problemática de cada región. Hoy por hoy no es suficiente ni con esta ley ni con las que la han reformado (leyes 507 de 1999 y 902 de 2004). porque no escapan al vaivén de los partidos y los políticos. países como Bolivia y Venezuela”. enmarcado dentro un Modelo de Desarrollo Integral Sostenible. donde reposan. pues no podrán existir asociaciones sin municipios y mucho menos municipios sin alcaldes. lo que lleva a concluir que estas organizaciones difícilmente pueden llegar a funcionar como una entidad eminentemente técnica. que se tejen todo tipo de conjeturas respecto al modelo de Estado que se requiere. espacio público. desde allí denuncian silenciosamente la inutilidad de los esfuerzos. 8. tal como lo han venido planteando expertos en el tema. especialmente en la elección de alcaldes y gobernadores en cada periodo. que busque combatir la pobreza y la miseria. tema fundamental que debe alimentar una discusión seria y responsable”. “de ahí. atacó aspectos que en su momento no admitían más aplazamiento. por la cual se expiden leyes orgánicas en materia de ordenamiento territorial. se debe buscar que los planes de ordenamiento Territorial (POT) se articulen. entre otros34 . pues se introdujo nociones de derecho urbano muy importantes como. presidente de la Sociedad Geográfica de Colombia. La falta de voluntad política para profundizar en estas reformas.1 ASPECTOS A TENER EN CUENTA PARA CONTRARRESTAR LAS AMENAZAS Este modelo de organización está totalmente ligado a los resultados electorales en las regiones. también lo afirmó el Doctor Alberto Mendoza.
funcionamiento y liquidación de las asociaciones de municipios.co. no se ha dimensionado su verdadero poder como dinamizadoras del desarrollo regional. el Estado debe implementar políticas públicas. Ante la escasez de recursos de estas organizaciones una estrategia para salir de la crisis es que la Dirección Nacional de Estupefacientes entregue en comodato bienes inmuebles (producto de la expropiación) para facilitar su funcionamiento. Además. Deben aprovechar el portal del Estado Colombiano que se identifica como gobiernoenlínea. El Estado colombiano a través del Ministerio del Interior y del Departamento Nacional de Planeación debe llevar un registro único de conformación. las políticas públicas locales y la gestión de proyectos. 9. de transferencias presupuestales. 50 . CONSIDERACIONES FINALES Las asociaciones de municipios han sido un tanto subvaloradas por el Estado colombiano. evitando gastos en arrendamiento. para poder ejercer control y vigilancia en cada una de ellas. y conocer en forma oportuna hacia donde se dirigen los recursos que se transfieren a esos entes territoriales. e incluso. departamental y nacional.gov. Apoyándose en el uso de la tecnología de la información y las comunicaciones TIC las asociaciones de municipios deben darse a conocer en el orden nacional e internacional para mejorar las prácticas de cooperación descentralizada. la rendición de cuentas y el control social ciudadano en el nivel descentralizado del Estado. las asociaciones que disfrutan de este beneficio no hacen el mantenimiento necesario que permita mantener una información actualizada. pues aunque se han reconocido como figuras óptimas para la provisión de servicios a varios municipios que así lo decidan. financieros y administrativos el cual debe ser ampliamente conocido por los directores ejecutivos de cada asociación. Por ello se debe dar inicio a un modelo basado en la transparencia que permita asegurar la visibilidad. para consolidar el proceso asociativo en el nivel regional. como contrapartes políticas ante diversos problemas de su territorio y de sus habitantes. que facilita información de cualquier entidad pública y les permite promocionar todos los servicios que prestan en el nivel local. Todas las asociaciones de municipios existentes en el país que carecen de página web la deben instalar y hacer su respectiva actualización. La FCM ha diseñado el boletín informativo de asuntos internacionales para los gobiernos locales que tiene como propósito brindar información oportuna en los aspectos jurídicos.
las asociaciones de municipios van por un lado. Estas asociaciones son el principio y la evidencia de la regionalización y del reconocimiento. 51 . de esto se deduce que existe una carencia de compromiso y voluntad política de los mandatarios locales con los proyectos mancomunados. Existe una gran proliferación de asociaciones de municipios debido a las facilidades con las que pueden ser constituidas. Aunque algunas asociaciones no tienen rubro específico de los municipios para su funcionamiento – caso concreto AMSURC. Es decir. mientras los socios tienden a desentenderse de lo que estas hacen. El hecho de que compitan con las ONG y las cooperativas por los recursos municipales ha conducido a que pierdan de vista el fundamento de su quehacer institucional y ha generado no pocos riesgos de corrupción. Al respecto. no parece existir una clara apropiación del concepto asociativo por parte de los mandatarios locales. no hay reglas claras para eliminar aquellas que no funcionan. vale la pena anotar que el número total de asociaciones de municipios es realmente desconocido por lo que se deben introducir requisitos más exigentes para crearlas. por la ausencia de precisión frente a las funciones que se van a ejercer (es problemático entregar recursos públicos sin tener certeza sobre su destinación). a partir de las asociaciones es posible tratar a cada territorio en su particularidad y en su verdadera capacidad de desempeñar funciones que le han sido encomendadas desde la Constitución Política de 1991. gestión y atención de organizaciones principalmente-. hay que agregar la morosidad de los pagos de las cuotas de sostenimiento. que obtiene recursos de la venta de servicios. A lo anterior. como capacitaciones. En general carecen de recursos necesarios para financiar sus actividades y enfrentan dificultades para lograr que los socios cumplan con los compromisos financieros pactados. desde los niveles locales. de la verdadera diversidad territorial de nuestro país. se requiere un instrumento de registro. evaluación y control. así mismo. formulación de proyectos. coordinada y organizada para apoyar a estas organizaciones. que permitan viabilizar y ejecutar proyectos para beneficio de las regiones logrando su desarrollo. resulta imperioso para la CGR señalar que falta una política pública mucho más fuerte. es decir. y ciertos criterios que permitan disolverlas cuando no se dan las condiciones que garanticen su adecuado funcionamiento. los cuales por su complejidad exigen continuidad y permanencia más allá de los periodos particulares de cada gobierno. Salvo algunas excepciones. preocupa la carencia de suscripción de convenios y contratos por parte de muchas asociaciones. De ello resulta una excesiva vulnerabilidad financiera que se explica entre otras razones. además.
6.. Sociedad y Territorio. 10. Federación Colombiana de Municipios. Sandoval M. BIBLIOGRAFÍA 1. Plan Nacional de Desarrollo – PND – Página web. Bogotá. 5. Bogotá. 10. 357. Quito. Pérez. Uribe Vélez. El asociativismo municipal en América Latina. Presidencia de la República. Pulido. Bogotá. Los planes de desarrollo y el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales para la paz. 11. en: Revista Foro. 2003. 9. Ordenamiento territorial y poder. Informe de auditoría gubernamental con enfoque integral . No. 4.ASOMAC. William. Norbert. Programa de gobierno. 2004. Bogotá . 7. Manifiesto democrático. 2006. 2004. Federación Latinoamericana de Ciudades. Lenchner. Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales – FLACMA. Bogotá. Instituto María Cano ISMAC. 4. Darío I. Bogotá . 15. 2004. tema relacionado con las asociaciones de municipios. Informe final de consultoría para el fortalecimiento normativo de las asociaciones de municipios de Colombia. Unidad de Paz y Democracia UPD. 2006. en: Revista Economía. 2002 8. Informe de auditoría gubernamental con enfoque integral Modalidad Cuenta. Luz Margoth. 2004 3. Constitución Política Artículos 356. (Asociación de Municipios del Macizo Colombiano).. 12.modalidad especial-ASOMPIEDEMONTE en liquidación (Asociación de Municipios del Piedemonte Llanero). Informe de auditoría gubernamental con enfoque integral . 2005 2. Restrepo. “De la descentralización a la regionalización: nuevo escenario de la guerra y oportunidad para la paz”. 52 . 2006. Vol. Luis I. Álvaro. “La problemática invocación de la sociedad civil”. editado por Ana María Cavalerie para la Biblioteca Virtual Proyecto FODEPAL. FLACMA.modalidad regular ASOPATÍA (Asociación de Municipios del Alto Patía).
13. Las Asociaciones de Municipios. Bustamante Pérez Sergio – Consultor GTZ/FCM: Hacia una política pública de asociatividad en Colombia: propuestas para el fortalecimiento de las asociaciones de municipios. Rafael. 53 . DNP. Cerón. www. desarrollo e integración regional. 15. Bogotá. 14. Asociación de Municipios del Magdalena Medio Bolivarense y zonas de influencia – AMMM – . 2004.
Documents Similar To Estudio Asociación Municipios
More From ArbeyGaravito

References: Artículo 38
 Artículo 5
 Artículo 11
 Artículo 16
 Artículo 6
 Artículo 9
 Artículo 31
 Artículo 16
 Artículo 1
 Artículo 38
 Artículo 267
 Artículo 26
 Artículo 267
 artículo 267
 resolución 
 Artículo 288