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APPLICAZIONE IN ITALIA DEL REGOLAMENTO (UE) n. 575/2013 E DELLA DIRETTIVA 2013/36/UE - PDF
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1 Vigilanza bancaria e finanziaria APPLICAZIONE IN ITALIA DEL REGOLAMENTO (UE) n. 575/2013 E DELLA DIRETTIVA 2013/36/UE Il documento illustra l'insieme degli interventi che la Banca d'italia intende compiere per dare applicazione alla nuova legislazione europea in materia di vigilanza prudenziale delle banche e delle SIM introdotta con il (UE) n. 575/2013 e la Direttiva 2013/36/UE. Osservazioni, commenti e proposte possono essere trasmessi, entro 60 giorni dalla data di pubblicazione, all'indirizzo di posta elettronica certificata in alternativa, l'invio può avvenire per posta cartacea al Servizio Normativa e politiche di vigilanza, Divisione Normativa prudenziale, via Nazionale 91, ROMA. I commenti ricevuti durante la consultazione saranno pubblicati sul sito informatico della Banca d Italia. I partecipanti alla consultazione possono chiedere che, per esigenze di riservatezza, i propri commenti non siano pubblicati oppure siano pubblicati in forma anonima (cfr. art. 6, co. 3 del del 24 marzo 2010); generiche indicazioni di riservatezza non saranno considerate una richiesta di non divulgare i commenti. Documento per la consultazione Agosto 2013
2 1. Nuova architettura della legislazione prudenziale europea Il 27 giugno 2013 sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'unione europea (GUUE) i testi del (UE) n. 575/2013 (di seguito o CRR ) e della Direttiva 2013/36/UE ( 1 ) (di seguito Direttiva o CRD IV ) con i quali vengono introdotte nell Unione europea le regole definite dal Comitato di Basilea per la vigilanza bancaria nel dicembre 2010 (come successivamente modificate e integrate) ( 2 ) con l'intento di promuovere un sistema bancario più solido e resistente agli shock finanziari. Tali nuovi provvedimenti (cd. Level 1 text) che sostituiscono integralmente la Direttiva 2006/48/CE ( CRD ), relativa all'accesso all attività degli enti creditizi e al suo esercizio, e la Direttiva 2006/49/CE ( CAD ), relativa all adeguatezza patrimoniale delle imprese di investimento e degli enti creditizi costituiscono il quadro normativo di riferimento nell Unione europea per banche e imprese di investimento (SIM) dal 1 gennaio Il nuovo quadro normativo - promosso con un iniziativa legislativa della Commissione europea del luglio 2011 ( 3 ) - costituisce l attuazione del progetto definito nel Consiglio europeo del giugno 2009 ( 4 ) relativo all istituzione di un single rulebook applicabile alle istituzioni finanziarie del Mercato Unico, ossia di una disciplina unica e di armonizzazione delle normative prudenziali degli Stati membri. In prospettiva, il single rulebook costituirà la cornice normativa nella quale il cd. Meccanismo di vigilanza unico (Single Supervisory Mechanism SSM) ( 5 ) eserciterà le proprie funzioni di vigilanza con l obiettivo di assicurarne l omogenea applicazione nei paesi dell'area dell'euro e negli altri Stati membri aderenti. Esso è il primo dei tre pilastri sui quali si reggerà la cd. Unione bancaria cui si affiancheranno il sistema di risoluzione delle crisi e quello di garanzia dei depositi ( 6 ). 2. Le fonti comunitarie La nuova legislazione europea si compone di due atti: - la Direttiva 2013/36/UE, che dovrà essere recepita negli ordinamenti nazionali, contenente disposizioni in materia di: autorizzazione all esercizio dell attività bancaria, libertà di stabilimento e libera prestazione dei servizi, cooperazione fra autorità di vigilanza, processo di controllo prudenziale, metodologie per la determinazione delle riserve di capitale (buffer), disciplina delle sanzioni amministrative, regole su governo societario e remunerazioni; 1 2 Basilea 3 Schema di regolamentazione internazionale per il rafforzamento delle banche e dei sistemi bancari, Basilea 3 Schema internazionale per la misurazione, la regolamentazione e il monitoraggio del rischio di liquidità e Basel III: The Liquidity Coverage Ratio and liquidity risk monitoring tools; per una completa elencazione dei documenti redatti dal Comitato di Basilea sulle nuove regole prudenziali, cfr. Compilation of documents that form the global regulatory framework for capital and liquidity disponibile all indirizzo pag
3 - il (UE) n. 575/2013, che avendo diretta efficacia negli Stati membri non richiede il recepimento da parte degli Stati membri e che definisce le norme in materia di fondi propri, requisiti patrimoniali minimi, rischio di liquidità, leva finanziaria (leverage), informativa al pubblico. Il single rulebook europeo si compone - oltre che dal e dalla Direttiva - anche degli standard tecnici vincolanti ( 7 ) e delle linee guida dell Autorità Bancaria Europea (European Banking Authority - EBA) cui il nuovo framework affida la disciplina di attuazione della normativa primaria (cd. Level 2 text) nonché la definizione delle regole ai fini del reporting alle autorità di vigilanza. 3. Le principali novità del nuovo framework normativo Il nuovo framework normativo europeo introduce importanti elementi di novità sul piano dei contenuti rispetto alla vigente normativa prudenziale, in coerenza con la revisione della legislazione finanziaria internazionale. In particolare, si rammenta l introduzione di nuove regole nelle seguenti materie: a) capitale: si è provveduto ad accrescere sia la qualità sia il livello minimo regolamentare del patrimonio di vigilanza nell ambito di un quadro complessivo di maggiore armonizzazione degli aggregati patrimoniali; b) rischio di controparte: sono stati introdotti: i) un requisito patrimoniale ad hoc (credit valuation adjustment - CVA) per coprire le perdite derivanti dagli aggiustamenti al valore di mercato dei contratti derivati OTC a seguito delle variazioni del merito di credito; ii) uno specifico trattamento per le esposizioni verso le controparti centrali (Central Counterparty - CCP); c) leverage ratio: l entrata in vigore del comporta l introduzione di specifici obblighi di reporting in materia di leva finanziaria per banche e SIM. E anche previsto dal 1 gennaio 2015 un obbligo di disclosure del proprio coefficiente di leva finanziaria ( 8 ); d) liquidità: dal 1 gennaio 2014 inizia il periodo di monitoraggio di un anno durante il quale le banche e le SIM saranno tenute all adempimento di specifici obblighi segnaletici per la rilevazione della propria esposizione al rischio di liquidità; e) buffer di capitale: la CRD IV disciplina a livello europeo i buffer di capitale alla luce delle nuove previsioni del Comitato di Basilea in materia (per maggiori dettagli cfr. par. 6); f) obblighi di disclosure: è prevista l introduzione di nuovi obblighi di disclosure con frequenza annuale (artt. 89 e 90 CRD IV); per le banche e le SIM con riferimento, tra l altro, alle informazioni relative all utile/perdita prima delle imposte, all ammontare delle imposte stesse sull utile/perdita e ai contributi pubblici ricevuti; 7 Questi possono essere rappresentati da Regulatory Technical Standard (RTS) e Implementing Technical Standard (ITS) (per una completa elencazione dei documenti redatti dall EBA cfr. Tali standard hanno diretta efficacia negli Stati membri, in quanto saranno adottati nella forma di regolamenti della Commissione. 8 L'imposizione del requisito di leva finanziaria (leverage ratio) - applicabile a partire dal 1 gennaio è invece subordinata all approvazione del Consiglio e del Parlamento europeo di una specifica proposta legislativa basata su una relazione che dovrà essere presentata dalla Commissione entro fine
4 g) ambito di applicazione per le imprese di investimento :. In base all articolo 4, comma 1, rientrano - nell ambito di applicazione della CRR/CRD IV - le imprese di investimento assoggettate alla disciplina della Direttiva 2004/39/CE ( MIFID ), ad eccezione di quelle che non sono autorizzate alla prestazione del servizio accessorio di locazione di cassette di sicurezza e amministrazione di strumenti finanziari per conto dei clienti, che prestano esclusivamente uno o più dei seguenti servizi di investimento ricezione e trasmissione di ordini riguardanti uno o più strumenti finanziari, esecuzione di ordini per conto dei clienti, gestione di portafogli, consulenza in materia di investimenti e che non sono autorizzate a detenere fondi o titoli appartenenti ai loro clienti e che, per tale motivo, non possono mai trovarsi in situazione di debito con tali clienti. Tenuto conto dell ampio e articolato quadro normativo che sta per entrare in vigore, si richiama, pertanto, sin da ora l attenzione degli operatori su un accurata valutazione degli impatti complessivi derivanti dall'applicazione del e della Direttiva, in particolare per quanto riguarda l introduzione di una nuova definizione di capitale e di nuovi requisiti patrimoniali connessi con la disciplina sul rischio di controparte. Inoltre si richiama l attenzione degli intermediari sull accuratezza nella produzione dei dati e delle informazioni che banche e le SIM sono tenute a fornire nell ambito degli esercizi di monitoraggio funzionali alla definizione, degli indicatori di liquidità e del leverage ratio in vista della calibrazione finale che sarà condotta nei prossimi mesi a livello europeo. 4. L adeguamento nazionale al nuovo framework europeo: il ruolo della Banca d'italia Il perseguimento dell obiettivo della massima armonizzazione della normativa prudenziale a livello europeo ha ridotto significativamente il numero di discrezionalità presenti nel framework comunitario. Nel e nella Direttiva sono comunque presenti alcune discrezionalità nazionali che possono essere esercitate dagli Stati membri e delle Autorità di vigilanza per tener conto di alcune specificità delle diverse giurisdizioni (cfr. par. 5 e 6). L adeguamento dell ordinamento nazionale alla nuova normativa europea richiede pertanto l aggiornamento e la revisione delle vigenti disposizioni di vigilanza. Il presente documento costituisce il primo momento del processo di consultazione pubblica che la Banca d'italia promuove sui nuovi contenuti normativi; esso è focalizzato sulle discrezionalità nazionali. Nella tavola allegata sono riportate tutte le discrezionalità individuate dalla Banca d'italia e, per la maggior parte di esse, sono indicate le relative scelte di attuazione. Nel corso dei prossimi mesi, il processo di consultazione proseguirà con la pubblicazione di documenti dedicati, in particolare, ai seguenti profili: i) disciplina delle regole transitorie in materia di fondi propri e buffer di capitale (cd. phase-in); ii) ambiti disciplinari (ad esempio, governo societario, remunerazioni e sanzioni) per i quali occorre preventivamente modificare il TUB (d.lgs. 385/1993) e il TUF (d.lgs. 58/1998). Nel prossimo autunno la Banca d'italia avvierà anche una consultazione abbreviata sulle bozze dei testi normativi, che saranno elaborate anche tenendo conto dei commenti ricevuti in questa prima fase. Tali disposizioni entreranno in vigore a partire dal 1 gennaio In linea con gli interventi realizzati nel corso degli ultimi anni e in adempimento degli obblighi di revisione periodica della normativa previsti dalla legge n. 262/2005, per le materie interessate dal recepimento della direttiva si intende anche procedere a razionalizzare le disposizioni vigenti, effettuando i necessari - 4 -
5 interventi di abrogazione e aggiornamento. Relativamente al, invece, l'intervento normativo della Banca d'italia sarà limitato all'esercizio delle discrezionalità nazionali in esso previste e all abrogazione delle norme incompatibili con le nuove disposizioni comunitarie. Tutti i documenti saranno pubblicati in una sezione dedicata del sito internet (http://www.bancaditalia.it/vigilanza/cons-pubblica/proc_in_corso) in modo da istituire a beneficio degli operatori un punto unico di accesso alla documentazione. Nei casi in cui il e la Direttiva riproducono discrezionalità nazionali già contenute nelle Direttive 2006/48/CE e 2006/49/CE, si fa presente che la Banca d'italia intende confermare per gli ambiti di propria competenza le scelte normative già effettuate salvo specifiche indicazioni contrarie. Si precisa inoltre che, con riferimento alle previsioni che consentono alle Autorità competenti di continuare ad applicare anche successivamente al 1 gennaio 2014 le norme in vigore a livello nazionale prima di tale data ( 9 ), la Banca d'italia continuerà ad applicare le vigenti disposizioni prudenziali (ad esempio, Circolare n. 263 e in materia di vigilanza prudenziale per le SIM), salvo diversa indicazione. Per quanto attiene, poi, alle discrezionalità nazionali di nuova introduzione, la Banca d'italia intende esercitarle tenendo conto dell attuale impianto normativo e degli orientamenti e delle best practices di vigilanza maturati negli ultimi anni a livello internazionale nonché tenendo in considerazione le peculiarità del mercato italiano nel contesto europeo. Assicurando piena continuità con il quadro regolamentare vigente, si mira, infatti, ad agevolare il processo di adeguamento degli operatori e a focalizzare l impegno degli stessi sugli aspetti di maggiore novità. Si fa, peraltro, presente che, in relazione ai futuri requisiti in materia di leverage e liquidità, la Banca d Italia si riserva di rivedere la posizione espressa nel presente documento una volta che tali requisiti saranno stati definiti in tutti i loro elementi a seguito della conclusione del processo legislativo comunitario (cfr. par. 3 e 5.6). Al fine di assicurare un efficace confronto critico e un attenta valutazione delle specificità del mercato nazionale, si sollecitano, pertanto, commenti e osservazioni sulla presente proposta di esercizio delle discrezionalità nazionali (cfr. par. 5). Più in generale nell ambito del processo delineato in precedenza, si richiama l attenzione sull importanza del contributo che gli operatori sono chiamati a fornire nell ambito delle diverse fasi della consultazione che si svolgeranno a livello nazionale ed europeo ( 10 ) per la definizione del nuovo framework prudenziale. 9 Ad esempio, nell ambito del rischio di credito, per il trattamento delle esposizioni verso le amministrazioni centrali o le banche centrali degli stessi paesi terzi (art CRR) o di quelle verso amministrazioni regionali o autorità locali di paesi terzi (art CRR). 10 Ad esempio con riferimento agli schemi di standard tecnici vincolanti che l Autorità Bancaria Europea pubblicherà sul proprio sito internet
6 4.1 Segnalazioni statistiche e di vigilanza L armonizzazione a livello europeo si estende anche alle segnalazioni di vigilanza statistiche (FINREP) e prudenziali (COREP). L Autorità Bancaria Europea ha predisposto una proposta relativa agli Implementing Technical Standard (ITS) ( 11 ) che saranno adottati con appositi provvedimenti (di norma regolamenti) della Commissione europea direttamente efficaci negli Stati membri. La Banca d Italia provvederà, pertanto, anche a rivedere le segnalazioni una volta che sarà concluso l iter legislativo. Le prime segnalazioni prudenziali COREP che si applicano su base individuale e consolidata dovranno essere prodotte con data di riferimento 31 marzo 2014, mentre per il FINREP che si applica ai soli gruppi che redigono bilanci conformi agli IAS/IFRS è previsto uno slittamento al 1 luglio 2014 (prima data di riferimento 30 settembre 2014). Un trattamento specifico è previsto per le segnalazioni volte a monitorare il requisito di copertura della liquidità (LCR): la prima segnalazione dovrà essere prodotta con data di riferimento 31 marzo 2014 e avrà cadenza mensile. Per il primo anno gli intermediari potranno inoltrare tale segnalazione entro 30 giorni dalla data di riferimento; successivamente, in via ordinaria la segnalazione dovrà essere inoltrata entro 15 giorni. Gli standard tecnici sulle segnalazioni saranno inoltre integrati, entro la fine del 2013, con gli schemi in materia di attività impegnate (asset encumbrance), non-performing, ristrutturate e soggette ad accordi di ristrutturazione (cd. forbearance ). Ferma restando la diretta efficacia negli Stati membri, gli ITS in esame concedono comunque taluni margini di intervento nella richiesta di informazioni alle Autorità nazionali. In particolare, la bozza di ITS pubblicata dall Autorità Bancaria Europea riconosce che il FINREP e il COREP rappresentano una parte delle informazioni che gli intermediari vigilati inviano alle Autorità di vigilanza ( 12 ): queste ultime, quindi, potranno continuare a chiedere informazioni statistiche e/o prudenziali di Secondo Pilastro, nonché quelle necessarie a verificare il rispetto di normative strettamente nazionali (ad esempio, attività di rischio nei confronti di soggetti collegati). Inoltre, gli ITS riconoscono agli Stati Membri la facoltà di richiedere le informazioni previste utilizzando la soluzione informatica ritenuta opportuna. Sfruttando tale facoltà, la Banca d'italia è orientata a confermare l approccio finora adottato e, in particolare, mantenere lo schema a matrice come modalità di trasmissione delle informazioni, riducendo così i costi di adeguamento per gli operatori ( 13 ). La Banca d Italia intende, in particolare, strutturare la normativa segnaletica in 2 macro aree: i) informazioni armonizzate (FINREP/COREP) ( 14 ); ii) informazioni non armonizzate, in cui confluirebbero essenzialmente dati già presenti nelle basi segnaletiche, ma non incluse negli schemi europei. Nell identificazione di queste ultime informazioni si terrà conto della necessità di 11 Cfr. 12 Cfr. 13 Sarà, infatti, la Banca d Italia a farsi carico di trasmettere le informazioni relative al FINREP/COREP alle autorità europee nel formato informatico previsto dagli ITS (tracciato XBRL), rispettando, nella struttura e nel contenuto, le indicazioni fornite dal c.d. Data Point Model. 14 Su tale area, le indicazioni della Banca d Italia riguarderebbero in particolare gli schemi segnaletici
7 contemperare le esigenze informative della supervisione con quelle di contenimento dei costi a carico degli operatori, anche nella prospettiva dell avvio del Single Supervisory Mechanism (SSM). Nei prossimi mesi (indicativamente a partire da ottobre) la Banca d'italia avvierà un confronto con gli operatori sulle novità e gli impatti che le disposizioni europee avranno sulle segnalazioni a livello nazionale; in particolare, gli schemi segnaletici predisposti saranno messi a disposizione degli operatori per acquisire commenti sulla chiarezza delle istruzioni e sulla necessità di fornire eventuali orientamenti applicativi delle prescrizioni dell ITS. 5. Applicazione del (UE) n. 575/2013 Per quanto riguarda l applicazione del, il potere normativo riconosciuto alle Banca d Italia attiene esclusivamente all esercizio delle discrezionalità nazionali previste. Nella tavola allegata sono illustrati il contenuto delle discrezionalità nazionali e gli orientamenti che la Banca d'italia intende assumere nei singoli casi. Di seguito si forniscono informazioni integrative rispetto a quelle contenute nella tavola per alcuni dei più rilevanti profili regolamentari. Tutti gli interessati sono invitati a fornire commenti, ponendo particolare attenzione ai temi sui quali si è richiesto uno specifico riscontro. 5.1 Ambito di applicazione L impianto delle regole in materia di ambito di applicazione contenute nel resta sostanzialmente immutato rispetto alle Direttive 2006/48/CE e 2006/49/CE. Banche e SIM saranno tenute al rispetto delle disposizioni su base consolidata, sub-consolidata e individuale come nel quadro normativo vigente, salvo quanto diversamente specificato. In particolare, si fa presente che in linea di continuità con il vigente quadro regolamentare verrebbero confermate le scelte normative riguardanti i metodi e l area del consolidamento. In particolare: a) resta esclusa l applicazione del metodo del consolidamento individuale previsto dall art. 9 CRR, in quanto si ritiene che non sussistano nel sistema italiano i presupposti richiesti dalla norma; b) le previsioni contenute nell articolo 18 metodi per il consolidamento prudenziale del non modificano la disciplina in materia contenuta nelle vigenti disposizioni di vigilanza ( 15 ); c) i soggetti - attualmente - esclusi dal perimetro di consolidamento prudenziale ( 16 ) resteranno tali anche in base all articolo 19 CRR. Sul punto si sollecitano commenti 15 Cfr. Circ. n. 263, Tit. II, Cap. 6 Sez. III e Circ. n. 155, Sezione 2, Sottosezione 1, par. 1.4; Circ. n. 148, Avvertenze generali par Cfr. Circ. n. 115, Istruzioni di carattere generale, par. 1.4; in materia di vigilanza prudenziale per le SIM, Tit. IV, Cap. 3, Sez. I
8 5.2 Esonero dall'applicazione dei requisiti prudenziali su base individuale (art. 7) Il consente alle Autorità competenti di esonerare completamente dall'applicazione dei requisiti prudenziali su base individuale le banche e le SIM appartenenti a gruppi purché siano rispettate determinate condizioni, fra le quali assume particolare rilievo la garanzia della capogruppo nei confronti delle controllate (art. 7.1.b). Tale discrezionalità, già presente nella Direttiva 2006/48/CE (art. 69), non era stata attuata nell ordinamento italiano al momento del recepimento della CRD e, pertanto non verrebbe esercitata anche nel nuovo contesto. Sul punto, in sede di recepimento della citata direttiva la normativa di vigilanza aveva previsto soltanto la riduzione dei requisiti patrimoniali su base individuale (25%) e un limite più ampio ai fini della concentrazione dei rischi (40%), tenuto conto della solidità degli assetti del gruppo bancario e di quello di SIM pur in assenza di una garanzia come quella richiesta dalle disposizioni europee ( 17 ). La riduzione del 25% dei requisiti patrimoniali e il limite del 40% per la concentrazione dei rischi non sono coerenti con il dettato normativo del ; inoltre la deroga prevista dall'art. 7 CRR non può avere un applicazione automatica ai gruppi in assenza dei requisiti oggettivi richiesti. L impatto negativo derivante dalla mancata applicazione della deroga a livello individuale è peraltro, compensato dalla circostanza che in questo modo può essere computato nel patrimonio di vigilanza consolidato un ammontare più elevato di interessi di minoranza delle società controllate. Questa possibilità sarebbe invece preclusa qualora si beneficiasse della deroga in discorso ( 18 ). 5.3 Fondi propri La vigente disciplina del patrimonio di vigilanza è stata rivista al fine di accrescere la qualità e i livelli minimi di capitale. In un contesto normativo segnato da una più marcata armonizzazione delle regole in materia, residuano tuttavia alcune discrezionalità nazionali, di seguito indicate Trattamento delle partecipazioni nell ambito dei conglomerati finanziari (art. 49) Il riconosce alle Autorità nazionali la facoltà di consentire la ponderazione - in luogo della deduzione dai fondi propri - degli investimenti significativi in imprese di assicurazione, riassicurazione, partecipazione assicurativa qualora siano rispettate specifiche condizioni tra cui, in particolare, la sottoposizione alle medesima vigilanza supplementare in base alla Direttiva 2002/87/CE ( direttiva in materia di conglomerati finanziari ). Si intende esercitare a livello nazionale tale discrezionalità per consentire agli intermediari di applicare alle esposizioni in esame i fattori di ponderazione previsti dalla disciplina del rischio di credito tenuto conto dell evoluzione della normativa europea sui conglomerati finanziari e della più stretta interrelazione tra la vigilanza sul settore assicurativo e bancario che si è venuta di recente a 17 Sottostante questa impostazione vi è il presupposto di una garanzia implicita della capogruppo in termini di impegno a ripristinare la patrimonializzazione minima ordinaria della controllata, come se la riduzione del 25% non fosse prevista. 18 Cfr. gli artt. 84.3, 85.3 e 87.3 CRR
9 configurare in Italia ( 19 ). Si richiama peraltro l attenzione sul fatto che la concessione di questa deroga non è automatica, ma presuppone la verifica da parte della Banca d Italia, caso per caso, dell adeguatezza dei sistemi di gestione dei rischi e di controllo interno, anche in un ottica di integrazione delle società cui gli investimenti di cui sopra si riferiscono Disciplina transitoria in materia di capitale (phase-in) Come già anticipato (cfr. par. 4), il tema della transizione verso il nuovo sistema regolamentare in materia di fondi propri (cd. phase-in) sarà oggetto di un successivo documento di consultazione in cui saranno illustrati in dettaglio gli orientamenti che la Banca d'italia intende adottare a partire dal 1 gennaio Partecipazioni in imprese non finanziarie (art. 89.3) Qualora le banche e le SIM detengano partecipazioni qualificate in società non finanziarie superiori ai limiti del 15% o del 60% del capitale ammissibile ( 20 ), è riconosciuta alle Autorità competenti la facoltà di scegliere tra i seguenti approcci: a) applicazione di un fattore di ponderazione del 1250% al maggiore importo tra: i) la partecipazione che eccede il limite del 15% o ii) quella che eccede il 60%); b) divieto di detenere partecipazioni eccedenti rispetto ai suddetti limiti. A livello nazionale si intende esercitare l opzione sub b) in coerenza con l impostazione della vigente normativa prudenziale. Le disposizioni di vigilanza in materia di partecipazioni detenibili già prevedono, infatti, l inderogabilità dei limiti alle partecipazioni non finanziarie ( 21 ), in linea anche con le disposizioni europee attualmente in vigore (art. 120 CRD). Si fa, inoltre, presente che il prevede la possibilità di mantenere una disciplina nazionale in materia di partecipazioni detenibili per finalità non relative ai requisiti prudenziali disciplinati dal. A livello nazionale si intende quindi mantenere una disciplina in materia, provvedendo all aggiornamento di quella attualmente applicabile alle banche e alle SIM. In tali disposizioni si provvederà poi a specificare il regime da rispettare in caso di superamento dei limiti Rischio di credito Le nuove norme europee confermano l impostazione di Basilea 2 in materia di rischio di credito e apportano limitate modifiche rispetto alle disposizioni delle Direttive 2006/48/CE e 2006/49/CE. In tale contesto si rammenta che il legislatore europeo ha introdotto norme direttamente applicabili che riconoscono un trattamento prudenziale di favore alle esposizioni verso le piccole e medie 19 Come noto, dal 1 gennaio 2013 l'ivass (Istituto per la Vigilanza sulle Assicurazioni) è succeduto in tutti i poteri, funzioni e competenze dell'isvap. L'istituzione dell'ivass, ai sensi del decreto legge 6 luglio 2012 n. 95 (Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini) convertito con legge 7 agosto 2012 n. 135, mira ad assicurare l integrazione dell'attività di vigilanza assicurativa attraverso un più stretto collegamento con quella bancaria. L'IVASS è presieduto dal Direttore Generale della Banca d'italia. 20 Il capitale ammissibile è pari alla somma del TIER1 (art. 25) e del TIER 2 (art. 71); quest ultimo può essere computato per un ammontare pari o inferiore a un terzo del TER1 (art. 4 (71) CRR). 21 Cfr. Circ. n. 263, Tit. V, Cap. 4, Sez. III, par. 2 e in materia di intermediari del mercato mobiliare, Tit. III, Cap
10 imprese, nella consapevolezza del ruolo-chiave che esse svolgono per l economia dell Unione europea. (articolo 501 CRR). Le norme sul rischio di credito sono prevalentemente di diretta applicazione: poche sono le discrezionalità nazionali, tra cui quella in materia di default Definizione di default (art. 178) Come già previsto nella Direttiva 2006/48/CE (Allegato VII), il conferma che per considerare intervenuto il default di un debitore si debbano verificare una o entrambe queste circostanze: a) sia giudicato improbabile che, senza il ricorso ad azioni quale l'escussione delle garanzie, il debitore adempia integralmente alle sue obbligazioni creditizie verso l'ente stesso, la sua impresa madre o una delle sue filiazioni; b) il debitore è in arretrato da oltre 90 giorni su una obbligazione creditizia rilevante. Relativamente a tale ultimo punto, è poi attribuita alle Autorità competenti la possibilità di sostituire limitatamente agli intermediari autorizzati all utilizzo di modelli interni per il calcolo del requisito patrimoniale a fronte del rischio di credito (IRB) il periodo di 90 giorni con uno di 180 giorni per le esposizioni che siano garantite da immobili residenziali o non residenziali di piccole e medie imprese incluse nel portafoglio regolamentare esposizioni al dettaglio, nonché per le esposizioni verso enti del settore pubblico. Agli intermediari che utilizzano la metodologia standardizzata continua ad applicarsi esclusivamente il termine di 90 giorni ai fini della classificazione nel portafoglio esposizioni in stato di default. Si intende non esercitare la discrezionalità e mantenere l impostazione attualmente in vigore, che prevede l unico termine di 90 giorni ai fini dell individuazione delle esposizioni in default per tutti i portafogli regolamentari e a prescindere dalla metodologia di calcolo utilizzata ( 22 ). Tale approccio è stato adottato lo scorso anno in relazione a: 1) le raccomandazioni formulate dal Financial Stability Board ( 23 ), con cui era stata richiesta l applicazione dell unico termine di 90 giorno in luogo di quello di 180 nonché la proposta della Commissione Europea in materia di rischio di credito; 2) la scadenza della facoltà di riconoscere regimi più favorevoli a livello nazionale prevista dalla Direttiva 2006/48/CE ( 24 ); 3) l esigenza di garantire una parità di trattamento tra gli intermediari indipendentemente dalla metodologia utilizzata per il calcolo del requisito ( 25 ). La scelta di non esercitare la discrezionalità di cui all art. 178 CRR - oltre ad assicurare coerenza con le indicazioni del Financial Stability Board - terrebbe anche conto dei costi sostenuti dagli intermediari per l adeguamento al nuovo termine del default (ad esempio, per l aggiornamento delle segnalazioni e delle basi statistiche). 22 Cfr. Circ. 263, Tit. II, Cap. 1 come modificato con il 12 agg.to del 29 maggio Cfr. Financial Stability Board - Peer Review of Italy - Review Report, 27 January Dopo il 31/12/2011, è anche venuta meno la possibilità riconosciuta dalla Direttiva 2006/48/CE di applicare un regime di favore (180 in luogo di 90 giorni), che era stato riconosciuto alle esposizioni verso enti senza scopo di lucro e del settore pubblico, esposizioni verso imprese ed altri soggetti, esposizioni al dettaglio verso soggetti residenti o aventi sede in Italia. 25 La normativa italiana (Circ. n. 263, Tit. II, Cap. 1, Parte Seconda, Sez. I, par. 3.2) prevede anche per le banche autorizzate all utilizzo di modelli interni IRB solo il termine di 90 giorni, superando il regime di deroga permanente previsto per tali intermediari dalla CRD in relazione alle esposizioni al dettaglio e a quelle verso gli enti del settore pubblico vantati nei confronti dei soggetti residenti o aventi sede nello Stato membro
11 Infine, va anche rilevato che la previsione dell unico termine di 90 giorni ai fini della classificazione dell esposizione in stato di default assicura l applicazione di un regime prudenziale omogeneo alle esposizioni verso il medesimo debitore a prescindere dal portafoglio di allocazione; tale conseguenza è rilevante soprattutto per i gruppi bancari autorizzati all utilizzo metodo dei modelli interni (IRB) che non abbiano completato il piano di estensione progressiva (roll-out) dei portafogli. Sul punto si sollecitano commenti 5.6 Liquidità Il non introduce requisiti minimi vincolanti in materia di liquidità, per quanto riguarda l indicatore di breve termine (Liquidity Coverage Ratio - LCR) e strutturale (Net Stable Funding Ratio - NSFR). In relazione all indicatore di breve termine ( requisito di copertura della liquidità" nella terminologia del ), la Commissione europea deve emanare un apposito atto normativo (detto "atto delegato") entro giugno Il requisito entrerà poi in vigore gradualmente iniziando con una percentuale del 60% a gennaio Per quanto riguarda, invece, l introduzione del NSFR ( requisito di finanziamento stabile ), la Commissione europea è chiamata a presentare entro dicembre 2016, ove lo ritenga opportuno, una proposta legislativa, dando così avvio all'ordinaria procedura legislativa di "co-decisione, destinata a entrare in vigore dal In attesa che i requisiti vincolanti in materia di liquidità siano così definiti, il impone alle banche e alle SIM ( 26 ) di segnalare, su base individuale e consolidata, gli elementi che li compongono, in modo da fornire all Autorità Bancaria Europea e alla Commissione gli elementi informativi necessari. La segnalazione dovrà essere effettuata, con cadenza mensile, utilizzando gli schemi redatti dall Autorità Bancaria Europea a partire dalla prima data di riferimento del 31 marzo 2014 ( 27 ). Tenuto conto, tuttavia, che a tal fine il prevede diverse opzioni applicative nella segnalazione di diverse voci, di seguito si sottopongono all attenzione degli operatori le modalità con cui la Banca d'italia intende avvalersene; trattandosi, infatti, di materia nuova, è di particolare interesse acquisire il parere dell'industria e degli altri soggetti interessati su tali punti Deroga dall applicazione dei requisiti in materia di liquidità su base individuale (art. 8) Una volta emanati i provvedimenti normativi indicati nel paragrafo precedente, i requisiti di liquidità saranno applicati su base sia individuale sia consolidata (artt. 6.4 e 10.2 CRR). Il prevede, tuttavia, la possibilità che le Autorità competenti deroghino, in tutto o in 26 L obbligo riguarda le SIM che prestano i servizi di negoziazione per conto proprio e assunzione a fermo e/o collocamento di strumenti finanziari sulla base di un impegno irrevocabile. 27 Per ulteriori dettagli, cfr. par
12 parte, dall'applicazione su base individuale delle disposizioni in materia di liquidità (parte sesta del regolamento), che verrebbero pertanto applicate su base consolidata, sub-consolidata o a livello di sottogruppo di liquidità. Qualora la deroga interessi intermediari operanti su base transfrontaliera, il richiede, oltre al rispetto di numerose e stringenti condizioni, l accordo delle Autorità competenti per la supervisione dei soggetti interessati dalla deroga, da raggiungersi secondo le specifiche procedure indicate nel medesimo (art CRR). Nel caso in cui, invece, i soggetti interessati dalla deroga siano esclusivamente intermediari autorizzati in Italia, e fermo restando il rispetto delle condizioni specifiche previste dalla normativa, la decisione spetta alla Banca d Italia (art. 8.2 CRR). Benché il meccanismo derogatorio sopra descritto potrà operare pienamente solo dal 1 gennaio 2015 (art (a) CRR) la Banca d Italia ritiene sin d ora opportuno rendere noto che intenderebbe valutare la possibilità di concedere in via generale la deroga dall applicazione dei requisiti di liquidità su base individuale alle banche e alle SIM autorizzate in Italia e sottoposte a vigilanza consolidata della Banca d Italia stessa, qualora siano rispettate le condizioni previste dalla disciplina comunitaria. Sul punto si sollecitano commenti Trattamento preferenziale dei rapporti intra-gruppo (artt e ) Nel caso in cui le Autorità competenti non raggiungano un accordo sulla concessione della deroga al rispetto dei requisiti di liquidità su base individuale nell ambito di gruppi con articolazione internazionale oppure la Banca d Italia non ritenga sussistere le condizioni per la sua applicazione su base nazionale, il consente agli intermediari di beneficiare di un trattamento preferenziale per alcune tipologie di rapporti infra-gruppo ai fini del calcolo dei futuri requisiti. Anche in questo caso, come per la deroga di cui all art. 8 CRR, le condizioni per ottenere il trattamento preferenziale sono più stringenti nel caso in cui i soggetti interessati abbiano la sede legale in diversi Stati membri dell Unione. Oltre, infatti, a condizioni di carattere generale che mirano essenzialmente ad assicurare che in situazioni di stress i flussi di liquidità possano liberamente circolare tra i soggetti coinvolti, il richiede che siano rispettate ulteriori condizioni di carattere oggettivo. Queste ultime saranno fissate direttamente dalla Commissione nell atto delegato con il quale sarà introdotto il LCR nell ordinamento comunitario, tenuto conto delle valutazioni dell ABE. La concessione del trattamento preferenziale a intermediari appartenenti al medesimo gruppo e aventi sede in Italia rientra tra le competenze della Banca d Italia. La Banca d Italia ritiene sin d ora opportuno rendere noto che intenderebbe valutare la possibilità di concedere la deroga caso per caso per quanto riguarda il trattamento preferenziale delle operazioni infragruppo qualora siano rispettate le condizioni previste dalla disciplina comunitaria. Sul punto si sollecitano commenti
13 5.7 Grandi Rischi La disciplina in materia di grandi rischi (nella versione italiana del grandi esposizioni ) ricalca prevalentemente le regole contenute nella direttiva 2006/48/CE, come integrata e modificata dalla Direttiva 2009/111/CE (cd CRD II ). Di seguito ci si sofferma sulle principali tematiche di rilievo in materia la deroga totale o parziale ai limiti in materia di grandi rischi per alcune tipologie di esposizioni (art. 400, commi 2 e 3, e art. 493) Rispetto alla disciplina vigente la nuova previsione (art. 400) è più prescrittiva, dal momento che impone alle Autorità nazionali di verificare che la natura della controparte o del rapporto siano tali da giustificare un effettiva riduzione della rischiosità dell esposizione e che eventuali residui rischi di concentrazione sono adeguatamente presidiati dalla banca. Inoltre, la norma richiede alle autorità nazionali di consultare l'eba in merito alla scelta di avvalersi dell esenzione. Per permettere agli operatori di adeguarsi al nuovo quadro normativo il regolamento contiene, peraltro, anche una disciplina transitoria (art. 493), dal contenuto sostanzialmente identico, che però non prevede le condizioni sopra richiamate ( 28 ). Nel merito, si ritiene che le condizioni previste per la deroga permanente siano rispettate nel nostro ordinamento ( 29 ). Si ritiene comunque opportuno sottoporre al vaglio degli operatori entrambe le opzioni sopra descritte al fine di acquisire i commenti dell industria specie per quanto riguarda l impatto delle predette condizioni. La decisione circa la specifica norma da utilizzare per introdurre le esenzioni (deroga permanente o transitoria) sarà presa in sede di definizione delle norme di recepimento. Sul punto si sollecitano commenti Disciplina delle esenzioni: il regime delle esposizioni infragruppo (art c) Il conferma la possibilità di esentare, in tutto o in parte, le esposizioni verso soggetti sottoposti alla medesima vigilanza prudenziale consolidata ed estende il riconoscimento di tale beneficio anche a quelli rientranti nel perimetro della vigilanza supplementare ai sensi della Direttiva 2002/87/CE ( direttiva in materia di conglomerati finanziari ). Tenuto conto che le regole sulla concentrazione dei rischi rappresentano una misura prudenziale di back-stop rispetto ai requisiti patrimoniali minimi a fronte del rischio di credito e controparte, si 28 La disciplina transitoria resterà in vita fino all entrata in vigore di una nuova normativa in materia di grandi rischi e comunque non oltre il La condizione di cui alla lett. a) è di per sé rispettata nel momento in cui l autorità competente conclude positivamente la propria analisi circa l'esercizio della discrezionalità. Quella di cui alla lettera b) è uno degli obblighi cui gli intermediari italiani adempiono ai fini del rispetto della disciplina in materia di controlli interni
14 ritiene che in l applicazione del regime di favore debba essere limitato solo ai soggetti sottoposti alla vigilanza bancaria Pertanto, la discrezionalità sarebbe esercitata continuando ad applicare l attuale trattamento previsto per le esposizioni infragruppo di natura bancaria ( 30 ), senza estenderlo anche ai soggetti di matrice assicurativa ancorché rientranti nel medesimo conglomerato finanziario. Sul punto si sollecitano commenti Disciplina delle esenzioni: rapporti interbancari (art f) Il consente l esenzione in tutto o in parte dal regime delle esposizioni verso banche e SIM che non abbiano durata superiore a quella del giorno lavorativo successivo e non siano denominate in una delle principali valute di scambio. Tale esenzione non riguarda quindi le esposizioni denominate in euro in cui si concentra l operatività degli intermediari italiani, ma solo quelle in valute minori (ad es. corona svedese). La medesima disposizione era stata introdotta dalla CRD2 nell ambito della più ampia revisione della normativa europea sulla concentrazione dei rischi a seguito della crisi finanziaria. In tale occasione, a livello nazionale, sfruttando i maggiori ambiti di flessibilità derivanti da una fonte quale la direttiva, si erano incluse nell esenzione le esposizioni denominate in euro, anche per tenere conto degli orientamenti espressi dalla Banca Centrale Europea ( 31 ). Il, confermando l approccio della CRD2, non consente di applicare l esenzione in parola alle esposizioni denominate in euro. Si intendere pertanto non esercitare la discrezionalità. Sul punto si sollecitano commenti 5.8. Disposizioni specifiche per le imprese di investimento ( 32 ) Con l entrata in vigore del CRR e della CRD IV si rafforza l unitarietà del quadro normativo di riferimento per le banche e le SIM, fermo restando il riconoscimento di alcune peculiarità delle imprese di investimento che restano oggetto di specifica regolamentazione. 30 Circ. n. 263, Tit. V, Sez. I, All. A l. A.3, in materia di vigilanza prudenziale per le SIM, Tit. I, Cap Specific observations, punto Per la modifica della definizione di imprese di investimento ai fini delle nuova normativa europea cfr. par
15 Anche per le disposizioni applicabili alle SIM, la Banca d'italia intende confermare le scelte normative già effettuate e attualmente contenute nelle disposizioni di vigilanza nazionali ( 33 ) Obblighi di segnalazione in materia di liquidità (art. 6.4) Tra le principali discrezionalità nazionali relative alle SIM rileva quella in materia di oneri segnaletici per il rischio di liquidità (art. 6.4 CRR) su cui acquisire il parere degli operatori è importante. Infatti, gli obblighi di segnalazione in materia di liquidità previsti dal si applicano anche alle imprese di investimento che esercitano i servizi di negoziazione per conto proprio e assunzione a fermo e/o collocamento di strumenti finanziari sulla base di un impegno irrevocabile. In attesa che la Commissione si pronunci, entro dicembre 2015, sull opportunità di applicare il requisito di copertura della liquidità alle imprese di investimento e presenti, ove del caso, un apposita proposta legislativa, le Autorità competenti possono esentare tali soggetti dal rispetto degli obblighi segnaletici su base individuale e/o consolidata (nel caso di gruppi di SIM). La Banca d Italia non intende esercitare tale discrezionalità. Si è dell avviso, infatti, che l acquisizione di informazioni sulla capacità delle imprese di investimento di rispettare gli indicatori di liquidità sia necessaria per valutarne la compatibilità con il modello di business di questi operatori. Le informazioni serviranno ad orientare la posizione negoziale della delegazione italiana sui tavoli internazionali, con l obiettivo di far sì che ove si ritenga necessaria l adozione anche per le SIM di regole vincolanti che assicurino un adeguato presidio a fronte del rischio di liquidità, le stesse tengano conto delle specifiche caratteristiche dimensionali e operative delle imprese di investimento italiane. Sul punto si sollecitano commenti 6. Recepimento della Direttiva 2013/36/UE Nell ambito del processo di adeguamento alle nuove regole europee, il recepimento della Direttiva 2013/36/UE, in particolare, comporterà i seguenti interventi: a) la pubblicazione di ulteriori documenti di consultazione (cfr. par. 4) concernenti l esercizio delle discrezionalità nazionali previste nella disciplina transitoria in materia di fondi propri e buffer di capitali (cd. phase-in) e negli ambiti disciplinari connessi alle modifiche della normativa primaria (TUB e TUF); b) l aggiornamento per limitati aspetti delle disposizioni recentemente emanate in materia di autorizzazione all esercizio dell attività bancaria (14^ aggiornamento della Circ. n. 263) ed organizzazione e controlli interni (15^ aggiornamento della Circ. n. 263), in larghissima parte già coerenti con il nuovo quadro europeo; 33 Cfr. in materia di vigilanza prudenziale per le SIM
16 c) la revisione delle vigenti disposizioni in materia di libertà di stabilimento e libera prestazione dei servizi, cooperazione fra autorità di vigilanza, processo di controllo prudenziale per cui si provvederà ad un aggiornamento, ove necessario, nonché l introduzione delle nuove norme di recepimento della disciplina sui buffer di capitale
17 APPLICAZIONE IN ITALIA DEL REGOLAMENTO (UE) n. 575/2013 E DELLA DIRETTIVA 2013/36/UE ESERCIZIO DELLE DISCREZIONALITÀ NAZIONALI Articolo Paragrafo Sottoparagrafo/Lettera 4 2 seconda frase Trattamento delle quote di partecipazione che costituiscono una proprietà indiretta equivalente di beni immobili Facoltà di estendere il trattamento previsto dal per la proprietà diretta di beni immobili (ad esempio esposizioni garantite da immobili nell ambito del rischio di credito) anche alle quote di partecipazione in imprese finlandesi di edilizia residenziale (Finnish residential housing companies). Applicazione dei requisiti su base individuale Si intende non esercitare la discrezionalità. La fattispecie non è presente nell ordinamento italiano né rileva per l operatività delle banche italiane. Nuova: discrezionalità introdotte nel regolamento o nella direttiva; Vecchia: discrezionalità già presenti nelle direttive 2006/48/CE e 2006/49/CE. 1
18 6 4 seconda frase Deroga all'applicazione degli obblighi di segnalazione in materia di liquidità su base individuale per le imprese di investimento In attesa che la Commissione valuti se e con quali modalità applicare i requisiti di liquidità alle imprese di investimento (art ), queste possono essere esentate dal rispetto degli obblighi di segnalazione in materia di liquidità su base individuale secondo criteri di proporzionalità. Si intende non esercitare la discrezionalità. L applicazione degli obblighi di segnalazione in materia di liquidità alle imprese di investimento (che esercitano i servizi di negoziazione per conto proprio e assunzione a fermo e/o collocamento di strumenti finanziari sulla base di un impegno irrevocabile) è necessaria per: i) acquisire le informazioni occorrenti per valutare l impatto della possibile applicazione dei requisiti di liquidità a tali intermediari; ii) orientare la posizione italiana nell ambito dei lavori internazionali su questo specifico argomento. Nuova: discrezionalità introdotte nel regolamento o nella direttiva; Vecchia: discrezionalità già presenti nelle direttive 2006/48/CE e 2006/49/CE. 2
19 7 1-3 Deroga all'applicazione dei requisiti prudenziali su base individuale Facoltà di prevedere, per la filiazione di un ente ( 1 ), di una società di partecipazione finanziaria o di una società finanziaria di partecipazioni mista ovvero per l ente impresa madre, la deroga su base individuale dall applicazione dei requisiti prudenziali (ad es. requisiti patrimoniali minimi) al ricorrere di determinate condizioni (ad es. assenza di rilevanti impedimenti di diritto o di fatto, attuali o potenziali, che ostacolino il rapido trasferimento dei fondi propri o il rimborso di passività all'ente impresa madre in uno Stato membro; oppure con riferimento specifico alla deroga per le filiazioni, la sussistenza di garanzie fornite dall impresa madre delle obbligazioni assunte dalle filiazioni in questione). Si intende non esercitare le discrezionalità in modo da garantire continuità con l approccio adottato nella regolamentazione vigente. 2006/48/CE (art. 69) e non è stata esercitata a livello nazionale nel 2006 in sede di recepimento del framework di Basilea 2 ; in quell occasione è stata solo prevista una riduzione del 25% del requisito patrimoniale minimo individuale e l applicazione di un limite del 40% per la concentrazione dei rischi per le banche e le SIM appartenenti a gruppi soggetti a vigilanza su base consolidata. Si richiama l attenzione sul fatto che il mancato esercizio di tale discrezionalità, permette di includere negli aggregati patrimoniali su base consolidata - nel rispetto delle condizioni previstegli "interessi di minoranza" che andrebbero altrimenti dedotti ai sensi degli articoli 84.3, 85.3 e 87.3 del regolamento CRR. Si rinvia al documento di consultazione per dettagli. 1 Ai fini del regolamento CRR, per enti si intendono le banche e le imprese di investimento. Nuova: discrezionalità introdotte nel regolamento o nella direttiva; Vecchia: discrezionalità già presenti nelle direttive 2006/48/CE e 2006/49/CE. 3
20 8 2 Deroga all applicazione dei requisiti di liquidità su base individuale Facoltà di derogare, al ricorrere di determinate condizioni, all applicazione su base individuale dei requisiti in materia di liquidità per le banche e le imprese di investimento autorizzate in Italia e facenti parte di un gruppo, una volta che tali requisiti saranno definiti su base europea. 8 4 Deroga all applicazione dei requisiti di liquidità su base individuale Facoltà di derogare, al ricorrere di determinate condizioni, all applicazione su base individuale dei requisiti in materia di liquidità per le banche appartenenti al medesimo sistema di tutela istituzionale e ad intermediari legati da rapporti di cui all art. 113(6), al rispetto delle condizioni ivi indicate. In prospettiva si intende esaminare la possibilità di esercitare la discrezionalità al fine di assicurare coerenza tra l ambito di applicazione dei requisiti di liquidità e i modelli organizzativi nazionali dei gruppi bancari e di SIM. Si rinvia al documento di consultazione per dettagli. Cfr. articolo 49, paragrafo 3. Quanto all applicazione della deroga agli altri intermediari legati da rapporti di cui all art. 113(6), si è del avviso che, nell ordinamento italiano, tale fattispecie sia assorbita dalla deroga di cui all art. 8(2). Nuova: discrezionalità introdotte nel regolamento o nella direttiva; Vecchia: discrezionalità già presenti nelle direttive 2006/48/CE e 2006/49/CE. 4

References: art. 6
 articolo 4
 art. 9
 articolo 18
 articolo 19
 art. 178
 art. 8
 art. 493
 art. 113
 articolo 49
 art. 113
 art. 8