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Timestamp: 2020-08-14 07:09:39+00:00

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Portal Guaraní - NORMAS DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO, 2012 - Por MARIO PAZ CASTAING, ZULLY ALMIRÓN ALONSO, HUGO ACOSTA CARDOZO
NORMAS DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO, 2012 - Por MARIO PAZ CASTAING, ZULLY ALMIRÓN ALONSO, HUGO ACOSTA CARDOZO
Mario Paz Castaing: Comentarios Jurídicos.
Zully Almirón Alonso: Comentarios Jurídicos, recopilación de textos legales y concordancias.
Hugo Acosta Cardozo: Supervisión general y concordancia técnica.
Diseño e impresión: Arandurã Editorial
© Mario Paz Castaing, Zully Almirón Alonso, Hugo Acosta Cardozo
Tte. Fariña 884. Telefax (595 21) 214 295
arandura@tigo.com.py / arandura@hotmail.com
Queda hecho el depósito que establece la ley.
Primera edición 500 ejemplares, noviembre de 2004
Segunda edición 500 ejemplares, julio de 2005
Tercera edición, corregida y aumentada 500 ejemplares, junio de 2009
Cuarta edición, corregida y aumentada 500 ejemplares, octubre de 2012
ISBN 978-99967-20-49-9
PRÓLOGO DE LA PRIMERA Y SEGUNDA EDICIÓN
LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES COMO ACCIÓN ESTRATÉGICA DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL
REGLAMENTO GENERAL TÉCNICO DE SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDICINA EN EL TRABAJO
DECRETO Nº 14.390/92 53
POR EL CUAL SE APRUEBA EL REGLAMENTO
GENERAL TÉCNICO DE SEGURIDAD,
HIGIENE Y MEDICINA EN EL TRABAJO
DISPOSICIONES GENERALES Art. Pág.
Objeto del Reglamento 1 -55
Ámbito de aplicación territorial 2 -55
Ámbito de aplicación funcional y personal 3 -56
Concepto de establecimiento de trabajo 4- 56
Notificaciones 5 -57
Solicitudes de apertura 6 -57
Otros documentos 7 -58
Resguardo de notificación 8 -59
Asesoramientos Técnicos 9- 59
Informes 10 -59
Subsanaciones 11 -60
Caducidad de la notificación 12 -60
Resolución 13 -61
Sanciones 14 -61
Información y Formación 15 -61
Comunicación de Accidentes y Enfermedades Profesionales 16 -63
CONDICIONES GENERALES DE LOS ESTABLECIMIENTOS O CENTROS DE TRABAJO Y DE LOS MECANISMOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN
CAPÍTULO I: EDIFICIOS Y LOCALES
SECCIÓN I: Condiciones Generales Art. Pág.
Seguridad Estructural 17 -65
Superficie y cubicación 18 -66
Suelos, paredes y techos 19 -66
Pasillos 20 -66
Escaleras principales y de servicios 21- 67
Escalas 22 -68
Escaleras de mano 23 -69
Plataforma de trabajo 24- 70
Abertura en los pisos 25 -70
Aberturas en las paredes 26 -71
Barandas y rodapiés 27 -71
Puertas y salidas 28 -71
Limpieza de los locales 29 -72
SECCIÓN II: INSTALACIONES AUXILIARES Art. Pág.
Viviendas 30 -73
Dormitorios 31 -74
Comedores 32 -75
Cocinas 33 -75
SECCIÓN III: SERVICIOS HIGIÉNICOS Art. Pág.
Abastecimiento de agua 34 -76
Vestuarios 35 -77
Inodoros y mingitorios 36 -77
Duchas y lavabos 37 -78
Normas comunes a los servicios higiénicos 38 -79
SECCIÓN IV: INSTALACIONES DE PRIMEROS AUXILIOS Art. Pág.
Servicios de primeros auxilios 39 -79
Establecimientos con Servicio Médico 40 -80
Traslado de accidentados y enfermos 41 -80
SECCIÓN V: LOCALES PROVISIONALES Art. Pág.
Condiciones de los locales 42 -81
Albergues y obradores 43 -81
Dormitorios 44 -81
Comedores 45 81
Servicios higiénicos 46 -81
Suministro de agua 47 -82
CAPÍTULO II: PREVENCIÓN Y EXTINCIÓN DE INCENDIOS
SECCIÓN I: PREVENCIÓN DE INCENDIOS Art. Pág.
Disposición General 48 -82
Ubicación de los locales 49- 82
Estructura de los locales 50 -83
Distribución interior de los locales 51 -83
Pasillos y corredores, puertas y ventanas 52- 83
Escaleras 53 -84
Ascensores y montacargas 54 -84
Disposiciones 55 -85
Almacenamiento, manipulación y transporte de materias inflamables 56 85
Residuos 57 -88
Trabajos especiales 58 -88
SECCIÓN II: MEDIOS DE EXTINCIÓN DE INCENDIOS Art. Pág.
Instalaciones de extinción de incendios 59- 90
Bocas de incendios 60 -91
Hidrantes de incendios 61- 92
Columna seca 62- 92
Extintores 63 -92
Sistemas fijos de extinción de incendios 64 -95
Evacuación de locales 65 -95
Salidas de emergencia 66 -96
Detectores de incendios 67 -96
Adiestramiento y equipos de protección personal 68 -96
Alarma y simulacros de incendios 69 -97
CAPÍTULO III: LOCALES CON RIESGO DE EXPLOSIÓN Art. Pág.
Normas generales 70- 97
Condiciones de los locales 71 -99
Estructura y condiciones de los locales de almacenamiento de explosivos 72 -99
CAPÍTULO IV: SEÑALIZACIÓN Art. Pág.
Normas generales 73 -100
Tipos de señalización 74 101
Colores y señales de seguridad 75 -101
Rótulos y etiquetas de seguridad 76 -107
Señalización de recipientes y tuberías 77 -107
CAPÍTULO V: ENERGÍA ELÉCTRICA
SECCIÓN I: INSTALACIONES ELÉCTRICAS Art. Pág.
Disposiciones Generales 78 -108
SECCIÓN II: INSTALACIONES DE ALTA TENSIÓN Art. Pág.
Inaccesibilidad a las instalaciones de alta tensión 79 -110
Trabajos en instalaciones de alta tensión 80 -110
Equipos de alta tensión: seccionadores, interruptores, transformadores, condensadores estáticos, alternadores y motores síncronos 81 -111
Celdas de protección 82 -112
Pararrayos 83 -112
Sistema puesta a tierra 84 -112
Trabajos en proximidades de instalaciones de alta tensión en servicio 85 113
Reposición del servicio al terminar un trabajo en una instalación de alta tensión 86 -114
SECCIÓN III: INSTALACIONES EN BAJA TENSIÓN Art. Pág.
Conductores eléctricos 87 -114
Motores eléctricos 88 -115
Interruptores y cortocircuitos de baja tensión 89 -116
Equipos y herramientas eléctricas portátiles 90 -116
Batería de acumuladores 91 -117
Máquinas de elevación y transporte 92 -118
Soldadura eléctrica 93 -118
Locales con riesgos eléctricos especiales 94 - 119
Trabajos en instalaciones de baja tensión 95 -120
Líneas eléctricas aéreas 96 -121
Redes subterráneas y de tierra 97 -121
Electricidad estática 98 -122
Protección personal contra la electricidad 99 -123
CAPÍTULO VI: RECIPIENTES A PRESIÓN Y APARATOS QUE GENERAN CALOR Y FRÍO
SECCIÓN I: APARATOS A PRESIÓN, HORNOS Y CALDERAS Art. Pág.
Normas Generales 100 -124
Hornos y calentadores 101 124
Calderas 102 -125
Almacenado y manipulación de botellas y recipientes a presión 103 -127
SECCIÓN II: FRÍO INDUSTRIAL Art. Pág.
Locales 104 -128
Mantenimiento de los equipos 105- 128
Cámaras frigoríficas 106 -129
Equipos de protección personal 107 -129
Ventiladores 108 130
CAPÍTULO VII: APARATOS , MÁQUINAS Y HERRAMIENTAS
SECCIÓN I: MÁQUINAS Y HERRAMIENTAS Art. Pág.
Condiciones generales de las instalaciones de las máquinas 109 -130
Sistema de protección de las máquinas 110- 131
Medios de protección 111 -132
Selección de los medios de protección 112 -134
Aberturas de los resguardos 113 -135
Arboles de transmisión 114 -137
Correas de transmisión 115 -137
Manejo de correas 116 -137
Engranajes 117 -138
Mecanismos de fricción 118 -138
Interconexiones de los resguardos y los sistemas de mando 119 -138
Especificaciones de los puestos de mando y órganos de servicio de la máquina-herramienta 120 -139
Mantenimiento y limpieza 121 -140
Máquinas averiadas 122 -140
SECCIÓN II: MÁQUINAS Y HERRAMIENTAS PORTÁTILES Art. Pág.
Herramientas manuales 123 -140
Colocación y transporte 124 -141
Instrucciones para el manejo 125 -141
Herramientas portátiles accionadas por fuerza motriz 126 -141
Conservación y mantenimiento 127 -141
CAPÍTULO VIII: APARATOS DE IZAR Y TRANSPORTE
SECCIÓN I: NORMAS GENERALES Art. Pág.
Construcción conservación e instalación 128 -142
Carga máxima 129 -142
Manipulación de las cargas 130 -142
Revisión y mantenimiento 131 -144
Frenos 132 -144
Sistema eléctrico 133 -144
SECCIÓN II: APAREJOS Art. Pág.
Cables 134 -144
Cadenas 135 -145
Cuerdas 136 -146
Ganchos 137 -146
Poleas 138 -146
Tambores de izar 139 -147
SECCIÓN III: APARATOS DE IZAR Art. Pág.
Cabrias y cabrestantes accionados a mano 140 -147
Cabrias accionadas mecánicamente 141 -147
Gatos para elevar pesos 142- 147
Grúas: normas generales 143 -148
Grúas - puente 144 -148
Grúas automotores 145 -149
Grúas portátiles 146 -149
SECCIÓN IV: ASCENSORES Y MONTACARGAS Art. Pág.
Normas generales 147 -149
Armazón del desplazamiento 148 -150
Puertas de acceso 149 -150
Cabina, contrapeso y bastidores 150 -150
Suspensión y paracaídas 151 -151
Guías, amortiguadores y final del recorrido 152 -152
SECCIÓN V: TRANSPORTADORES DE MATERIALES Art. Pág.
Normas generales 153 -152
Transportadores por correa 154 -153
Transportadores de hélice o de tornillo 155 -153
Transportadores de cangilones 156 -153
Transportadores neumáticos 157 -154
Transportadores de rodillos por gravedad 158 -154
Transportadores de rodillos por fuerza motriz 159 -154
Transportes por tuberías 160 -154
SECCIÓN VI: MANIPULACIÓN,
ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE Art. Pág.
Manipulación y almacenamiento de materiales en general 161 -156
Manipulación y almacenamiento de materiales peligrosos 162 -157
Productos corrosivos 163 -159
Tanques para almacenar fluidos peligrosos no inflamables 164 -160
Carga, descarga y transporte de mercancías peligrosas 165 -160
SECCIÓN VII: VEHÍCULOS DE TRANSPORTE
POR EL INTERIOR DE LOS CENTROS O LUGARES DE TRABAJO Art. Pág.
Condiciones generales de los locales 166 -163
Carretillas o carros manuales 167 -163
Tractores y otros medios de transporte automotor 168 -163
Ferrocarriles para el transporte interior de los establecimientos industriales 169 -164
CAPÍTULO IX: TRANSPORTE AUTOMOTOR Art. Pág.
I. Disposiciones generales 170-171 -165
II. Del vehículo 172-181 -167
III. De las operaciones de aprovisionamiento y mantenimiento 182-185 168
Transporte de pasajeros 186-191 -169
Transporte de carga 192-195 -169
CAPÍTULO X: TRABAJOS CON RIESGOS ESPECIALES
SECCIÓN I: TRABAJOS EN ALTURA Art. Pág.
Condiciones generales 196 -170
Ganchos de amarre 197- 171
Sistemas de protección personal 198 -171
Pasos y pasarelas 199 -171
Andamios 200 -172
Prueba de los andamios 201 -174
Andamios sobre pórticos reticulares metálicos 202 -174
Andamios sobre vigas en voladizo 203- 175
Andamios colgados 204 -175
Cinturón de seguridad 205 -176
SECCIÓN II: EXCAVACIONES Y CIMIENTOS Art. Pág.
Condiciones generales 206 -176
Ángulos de talud 207 -177
Entibaciones 208 -178
Caída de objetos 209 -179
Medidas operativas 210 -179
SECCIÓN III: DEMOLICIONES Art. Pág.
Medidas preventivas 211 -180
Hundimientos y demoliciones 212 -181
SECCIÓN IV: EXPLOSIVOS Art. Pág.
Normas generales 213 -182
Construcción, localización y almacenaje de explosivos en obras 214 -182
Transporte y manipulación en el cantero de obras 215 -186
Perforación y carga 216 -187
Taponamientos 217 -188
Detonación eléctrica 218 -188
Detonación con estopín
Detonación: medidas preventivas 219- 189
Destrucción de explosivos 220 -190
CAPÍTULO XI: MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO HIGIENE INDUSTRIAL
Condiciones generales de los ambientes industriales 221 -192
Evitación de malos olores 222 -194
Manipulación en industrias con productos animales 223 -194
SECCIÓN II: AGENTES FÍSICOS
Iluminación: disposiciones generales 224 -195
Niveles mínimos de iluminación en los ambientes industriales 225 -197
Iluminación de emergencia 226 -198
Ventilación, temperatura y humedad 227 -198
Calor (estrés térmico) 228 -199
Suministro de agua y sal 229 -200
Vestido, aclimatación y aptitudes físicas 230 -200
Ruidos y vibraciones 231 -200
Límites permisibles de ruido 232 -202
Radiaciones infrarrojas 233 -203
Radiaciones ultravioletas 234 -204
Radiaciones ionizantes 235 -205
SECCIÓN III: PRODUCTOS QUÍMICOS Y BIOLÓGICOS
EN AMBIENTES INDUSTRIALES Art. Pág.
Consideraciones generales 236 -207
Etiquetado y marcado 237 -209
Fichas de datos de seguridad 238 -210
Responsabilidad de los empleadores 239 -211
Obligaciones de los trabajadores 240 -212
Derecho de los trabajadores y sus representantes 241 -212
Sustancias pulvígenas 242 -213
Sustancias corrosivas 243 -213
Sustancias irritantes o tóxicas 244 -214
Organismos parasitarios 245 -215
Organismos bacterianos 246 -215
SECCIÓN IV: CONTROL DE PLAGAS Art. Pág.
Consideraciones generales 247 -216
Prevención contra plagas 248 -217
CAPÍTULO XII: PROTECCIÓN PERSONAL
SECCIÓN I: NORMAS COMUNES Art. Pág.
Disposiciones generales 249 -217
SECCIÓN II: MEDIOS PARCIALES DE PROTECCIÓN Art. Pág.
Protección del cráneo 250-221
Protección de cara y ojos 251 -223
Protección del aparato auditivo 252 -226
Protección de las extremidades superiores 253 -226
Protección de las extremidades inferiores 254 -228
Protección personal del aparato respiratorio 255 -229
SECCIÓN III: MEDIOS INTEGRALES DE PROTECCIÓN Art. Pág.
Ropa de trabajo y de protección 256 -231
Cinturón de seguridad 257 -232
Otros elementos de protección 258 -233
SECCIÓN IV: DE LOS EXÁMENES MÉDICOS OBLIGATORIOS DE ADMISIÓN Y PERIÓDICOS Art. Pág.
A los fines del cumplimiento de los artículos
275 inc.—“a” y 276 inc. “d” del Código del Trabajo 259 -233
Todos los trabajadores deben someterse a exámenes médicos 260 -233
Todos los exámenes médicos deben ser gratuitos
para los trabajadores 261- 234
El examen médico admisional comprenderá 262 -235
El examen médico periódico 263 -240
Tareas en ambientes insalubres – Ex. Med. 264- 240
Examen médico cuando la autoridad lo juzgue necesario 265-240
Inscripción en un registro de los exámenes médicos 266 -240
Tareas que por su índole constituyen peligro para la salud 267 -240
Prohibición para el trabajador de ejercer sus tareas, cuyo examen médico revele peligrosidad para el mismo 268 -240
Prohibición de reanudar sus tareas sin autorización médica para los trabajadores con lesión grave 269 -241
Obligatoriedad de la Empresa de comunicar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales al Ministerio de Justicia y Trabajo 270 -241
CAPÍTULO XIII: DE LA ORGANIZACIÓN DE LA SALUD OCUPACIONAL EN LOS LUGARES DE TRABAJO
Programa de Salud Ocupacional 271 -241
Establecimiento donde trabajen 150 o más trabajadores 272 -242
Objetivo fundamental de los Servicios de Higiene y Seguridad Ocupacional 273 -242
Coordinación y relacionamiento de los servicios de Higiene con el superior jerárquico 274 -243
Servicios externos en establecimientos donde trabajen menos de 150 trabajadores 275 -243
Habilitación obligatoria de los profesionales del Servicio de Higiene y Seguridad Ocupacional 276 - 243
SECCIÓN II: DEL SERVICIO DE SEGURIDAD DEL TRABAJO Art. Pág.
Objetivo principal del Servicio de Seguridad 277 -244
Competencia del Servicio de Seguridad 278 -244
SECCIÓN III: DEL SERVICIO DE MEDICINA DEL TRABAJO Art. Pág.
Finalidad del Servicio de Medicina 279 -246
Competencia del Servicio de Medicina 280 -246
Servicios de Medicina externos 281 -249
SECCIÓN IV: DEL SERVICIO DE HIGIENE DEL TRABAJO Art. Pág.
Finalidad del Servicio de Higiene 282 -249
Competencia del Servicio de Higiene 283 -249
CAPÍTULO XIV: DE LAS COMISIONES INTERNAS DE PREVENCIÓN DE ACCIDENTES (C.I.P.A) ART. PÁG.
Obligatoriedad en las Empresas de (100) cien o más trabajadores de organizar C.I.P.A. 284 -251
Representante de la patronal en la C.I.P.A. 285 -251
Representante de los trabajadores en la C.I.P.A. 286 -251
Designación de un presidente y secretario por parte de la Empresa 287 -252
Duración del mandato de la C.I.P.A. 288 252
Reuniones de la C.I.P.A 289 -252
Término improrrogable para la constitución de la C.I.P.A. 290 -252
Participación de la Dirección de Higiene y Seguridad Ocupacional en la reuniones de la C.I.P.A. 291 -252
SECCIÓN II: DE LAS ATRIBUCIONES Art. Pág.
Atribuciones normales de la C.I.P.A. 292 -252
Atribuciones de los representantes de la comisión 293 -253
SECCIÓN III: DE LAS OBLIGACIONES Art. Pág.
Es obligación del empleador 294 -254
Es obligación de los trabajadores 295 -254
SECCIÓN IV: DE LA INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICAS Art. Pág.
Orden de las secciones 296 -255
Datos estadísticos 297 -255
Formulario de estadística a ser remitido a la
Dirección de Higiene y seguridad Ocupacional 298 -256
DECRETO 5649/10 Y RESOLUCIONES SUMARIALES DEL MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO PÁG.
DECRETO N° 5649/10 261
POR EL CUAL SE ADOPTA EL LISTADO DE ENFERMEDADES PROFESIONALES, ACORDE AL CONVENIO 121 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO RELATIVO A LAS PRESTACIONES EN CASO DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES, Y A LA RECOMENDACIÓN 194 DE LA CONFERENCIA GENERAL DE LA OIT, REFERENTE A LA LISTA DE ENFERMEDADES PROFESIONALES Y EL REGISTRO Y NOTIFICACIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES.
RESOLUCIÓN N° 472/12 272
POR LA CUAL SE REGLAMENTA EL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y SE SANCIONA LA VIOLENCIA LABORAL, EL MOBBING O ACOSO LABORAL Y EL ACOSO SEXUAL EN LOS LUGARES DE TRABAJO EN EMPRESAS Y DEPENDENCIAS DEL ESTADO.
RESOLUCIÓN N° 876/12 291
POR LA CUAL SE REGLAMENTA EL SISTEMA DE REGISTRO Y LOS REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIÓN DE PROFESIONALES, PERSONAS FÍSICAS Y/O JURÍDICAS E INSTITUCIONES QUE DESEMPEÑAN FUNCIONES EN EL ÁREA DE LA SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO, LOS CONOCIMIENTOS MÍNIMOS QUE DEBERÁN ACREDITAR LAS ATRIBUCIONES EN CONSECUENCIA Y EL FORMATO DE REGISTRO.
RESOLUCIÓN Nº 83/01 283
POR LA CUAL SE RESUELVE EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN Y APELACIÓN EN SUBSIDIO PRESENTADO POR LA ABOG. NELLY CABRERA BOGGINO EN REPRESENTACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN C/ LA RESOLUCIÓN 611 DE FECHA 24 DE OCTUBRE DE 2000 DICTADA POR EL VICE MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL DEL MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO.
RESOLUCIÓN Nº 426/01 285
POR LA CUAL SE DECLARA INSALUBRE EL SECTOR IMPRENTA, DEPENDIENTE DE LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN
RESOLUCIÓN Nº 534/08 287
POR LA CUAL SE DECLARAN COMO INSALUBRES ACTIVIDADES LABORALES, EN LA IMPRENTA NAVAL
RESOLUCIONES DEL MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO
RESOLUCIÓN Nº 916/10 307
POR LA CUAL SE DECLARAN DE APLICACIÓN OBLIGATORIA LAS NORMAS PARAGUAYAS REFERENTES A EXTINTORES PORTÁTILES DE INCENDIO Y SE ESTABLECEN REQUISITOS PARA LA OPERACIÓN DE EMPRESAS DE FABRICACIÓN DE RECIPIENTES PARA EXTINTORES PORTÁTILES DE INCENDIO, ENSAMBLADORAS DE EXTINTORES PORTÁTILES DE INCENDIO, DE SERVICIOS DE VERIFICACIÓN, MANTENIMIENTO Y RECARGA DE EXTINTORES PORTÁTILES DE INCENDIO Y DE VERIFICACIÓN DE RECIPIENTES PARA EXTINTORES PORTÁTILES DE INCENDIO
JURISPRUDENCIA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y ACCIDENTES DE TRABAJO CON SUS COMENTARIOS Pág.
TRIBUNAL DE APELACIÓN CIVIL Y COMERCIAL 2ª SALA. 323
JUICIO: Daniel David Rocha c/ Lovato Autogas y Roberto Velázquez. Tribunal en lo Civil Com. Correccional y Tutelar del menor de Encarnación 333
JUICIO: HERNA SOTELO CABRERA C/ CELSO ESPÍNOLA GONZÁLEZ.
TRIBUNAL DE APELACIÓN DEL TRABAJO 2ª SALA. 343
JUICIO: JUAN GILBERTO DÍAZ ZARACHO C/ LA EMPRESA GRÁFICA COMUNEROS S.A. E INDUSTRIA GRÁFICA NOVEL S.A. S/ DAÑOS Y PERJUICIOS.
TRIBUNAL DE APELACIÓN DEL TRABAJO 1ª SALA 347
JUICIO: JULIO CÉSAR ISNARDI MACHADO C/ PARAGUAY REFRESCOS S.A. S/ COBRO DE GUARANÍES EN DIVERSOS CONCEPTOS LABORALES.
TRIBUNAL DE APELACIÓN DEL TRABAJO 2ª SALA 356
JUICIO: MA. RUFINA ROJAS JIMÉNEZ C/ RESPONSABLES DE LA TRAGEDIA DE YCUÁ BOLAÑOS S/ DEMANDA ORDINARIA DE DAÑOS Y PERJUICIOS.
TRIBUNAL DE APELACIÓN DEL TRABAJO 2ª SALA 363
JUICIO: MARÍA STELLA GÓMEZ TUTORA DE ROCÍO JAZMÍN DÍEZ GÓMEZ EN REP. DE ESTELA ELIZABETH DÍEZ GÓMEZ C/ YCUA BOLAÑOS I.C.S.A.O JUAN PÍO PAIVA ESCOBAR S/ IND DE DAÑOS Y PERJUICIOS POR FALLECIMIENTO EN ACCIDENTE DE TRABAJO.
TRIBUNAL DE APELACIÓN DEL TRABAJO 2ª SALA 367
JUICIO: SONIA DALILA MARTÍNEZ C/ COOPERATIVA DE AHORRO, CRÉDITO Y SERVICIOS “26 DE ABRIL LTDA.”, S/ DAÑO MORAL Y PSICOLÓGICO.
TRIBUNAL DE APELACIÓN DEL TRABAJO 2ª SALA 393
JUICIO: “SIMÓN GUTIÉRREZ C/ EMPRENDIMIENTOS MADEREROS Y METALÚRGICOS SACI (EMMSACI) S/ COBRO DE GUARANÍES EN DIVERSOS CONCEPTOS”.
TRIBUNAL DE APELACIÓN DEL TRABAJO 2ª SALA 405
JUICIO: PROSEGUR PARAGUAY S.A. C/ RESOLUCIÓN Nº 654 DEL 20/12/99 DICTADA POR EL VICEMINISTERIO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA DEL 4º TURNO EN LO LABORAL 410
JUICIO: “SINDICATO DE TRABAJADORES PYOS. DE YACYRETA-DPTO. TÉCNICO (SI,T,PA. Y DT.) C/ ENTIDAD BINACIONAL YACYRETA S/ DEMANDA ORDINARIA POR COBRO DE MEJORAS SALARIALES IMPAGAS.
CÓDIGO DEL TRABAJO Y CÓDIGO SANITARIO PÁG.
CÓDIGO DEL TRABAJO 427
CÓDIGO SANITARIO 430
LEYES MODIFICATORIAS Y AMPLIATORIAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL Pág.
LEY Nº 427/73 433
Que modifica y amplía las leyes Nº 375, del 27 de agosto de 1956 y Nº 1.085 del 8 de setiembre de 1965, del Instituto de Previsión Social.
LEY Nº 98/92 453
QUE ESTABLECE EL RÉGIMEN UNIFICADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES Y MODIFICA LAS DISPOSICIONES DEL DECRETO-LEY Nº 1860/50, APROBADO POR LA LEY Nº 375/56 Y LAS LEYES COMPLEMENTARIAS Nº. 537 DEL 20 DE SETIEMBRE DE 1958,
430 DE FECHA 28 DE DICIEMBRE DE 1973 Y 1286 DE FECHA 4 DE DICIEMBRE DE 1987.
LEYES SOBRE EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPORTE Pág.
LEY N° 884/81 477
PROMULGADA EL 11 DE DICIEMBRE DE 1981 QUE REGULA CONDICIONES DE TRABAJO EN EL TRANSPORTE AUTOMOTOR TERRESTRE.
LEY N° 1.416/99 481
QUE MODIFICA ÉL ARTÍCULO 385 DE LA LEY N° 496/94, QUE MODIFICA, AMPLÍA Y DEROGA ARTÍCULOS DE LA LEY 213/93, “CÓDIGO DEL TRABAJO”; Y LOS ARTÍCULOS 5º, 6º, 10 y 15 DE LA LEY N° 884/81, QUE REGULA LAS CONDICIONES DE TRABAJO EN EL TRANSPORTE AUTOMOTOR TERRESTRE.
LEY Nº 1.590/00 485
QUE REGULA EL SISTEMA NACIONAL DEL TRANSPORTE Y CREA LA DIRECCIÓN NACIONAL DE TRANSPORTE (DINATRAN) Y LA SECRETARÍA METROPOLITANA DE TRANSPORTE (SNT).
LEY N° 1.818/01 499
QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 11 DE LA LEY N° 1.590 DEL 16 DE SETIEMBRE DE 2000 “QUE REGULA EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPORTE Y CREA LA DIRECCIÓN NACIONAL DE TRANSPORTE (DINATRAN) Y LA SECRETARÍA METROPOLITANA DE TRANSPORTE (SMT)
ORDENANZAS MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE ASUNCIÓN PÁG.
N° 25.097/88 503
DE SEGURIDAD Y PREVENCIÓN DE INCENDIOS
N° 26.104/91 540
QUE ESTABLECE EL REGLAMENTO GENERAL DE CONSTRUCCIÓN
Nº 388/09 645
QUE REGULA LAS MEDIDAS ALTERNATIVAS DE ADECUACIÓN DE EDIFICIOS
CONSTRUIDOS A EXIGENCIAS DE SEGURIDAD Y PREVENCIÓN DE INCENDIOS
Nº 45/11 664
ORDENANZA QUE ESTABLECE MODIFICACIONES AL REGLAMENTO GENERAL DE LA CONSTRUCCIÓN
ORDENANZAS MUNICIPALES DE CIUDAD DEL ESTE - Pág.
N° 038/99 679
POR LA CUAL SE ESTABLECEN NORMAS DE PREVENCIÓN DE INCENDIOS EN LAS EDIFICACIONES
ORDENANZAS MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE ENCARNACIÓN Pág.
N° 56/78 729
DE CONSTRUCCIONES Y LOTEAMIENTOS DE LA CIUDAD DE ENCARNACIÓN.
CONVENIOS DE LA OIT RATIFICADOS POR PARAGUAY -Pág.
Ley Nº 992/64 783
C78 CONVENIO SOBRE EL EXAMEN MÉDICO DE LOS MENORES (TRABAJOS NO INDUSTRIALES), 1946.
LEY N° 1.155/66 790
Las radiaciones, 1960.
LEY N° 1.178/66 797
CONVENIO 120 RELATIVO A LA HIGIENE EN EL COMERCIO Y EN LAS OFICINAS
LEY N° 1.179/66 803
CONVENIO 119 SOBRE LA PROTECCIÓN DE LA MAQUINARIA, 1963.
Ley Nº 1.235/67 812
C81 CONVENIO SOBRE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO, 1947.
Ley Nº 66/68 826
CONVENIO 117 RELATIVO A LAS NORMAS Y OBJETIVOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA SOCIAL.
CONVENIOS NO RATIFICADOS POR EL PARAGUAY Y VINCULADOS CON EL REGLAMENTO GENERAL TÉCNICO DE SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDICINA EN EL TRABAJO - Pág.
CONVENIO 121/64 839
DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO RELATIVO A LAS PRESTACIONES EN CASO DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES, HECHO EN GINEBRA EL 17-6-1964 Y RATIFICADO POR ESPAÑA.
CONVENIO 155/81 863
Sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981.
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo.
CONVENIO 161/85 874
Sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985.
CONVENIO 174/93 882
Sobre la prevención de accidentes industriales mayores , 1993.
Nuestro compromiso con la Salud Ocupacional nos lleva a una nueva edición con actualizaciones, correcciones e inclusiones de nuevos capítulos, a fin de que el lector comprometido también con el tema encuentre respuesta a sus interrogantes.
Esta edición contiene un nuevo capítulo dedicado a la gestión empresarial, a fin de aclarar la interpretación de las normas y las consecuencias de la falta de aplicación de las mismas.
Se han incluido nuevos comentarios y concordancias en los artículos del Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo. Los últimos decretos y resoluciones dictados por el Ministerio de Justicia y Trabajo, el Convenio de la O.I.T. relacionado con el decreto dictado por este Ministerio; así como las últimas ordenanzas municipales de la ciudad de Asunción vinculadas al tema.
También han sido agregados con su correspondiente comentario, para mayor claridad de los lectores, los fallos dictados por los Juzgados y Tribunales de la República.
Con la esperanza de seguir edificando conciencia social y responsabilidad ciudadana, dejamos esta edición a consideración de los lectores, buscando aportar un grano más de arena para un mayor bienestar.
La seguridad ocupacional es un tema que cada día exige más a todo tipo de emprendimiento. La prevención del riesgo está pasando de ser un deber legal, a una responsabilidad consciente. Las exigencias de la mundialización implican para cualquier empresa una adaptación, y por ende, un cambio cultural.
La seguridad ha pasado de considerarse un gasto para ser una inversión a largo plazo, que no sólo disminuye el riesgo, su primer objetivo, sino que también implica una garantía para el trabajador, la empresa y la comunidad con la cual interactúa. Implica un aumento en la producción, disminución del ausentismo del trabajador y la responsabilidad moral del empleador.
Todo esto y la conciencia de los lectores, nos llevó a realizar la tarea de enriquecer esta tercera edición con nuevas concordancias y comentarios técnicos, además de resoluciones del Ministerio de Industria y Comercio concordantes con la seguridad ocupacional, como también la jurisprudencia que caracteriza diferentes temas relacionados a esta materia que surgen en nuestro mercado laboral para resolverse dentro de los Tribunales de nuestro país.
Al respecto de la industria de la construcción, hemos incorporado las Ordenanzas Municipales de Encarnación y Ciudad del Este, aparte de las ya conocidas Ordenanzas de Asunción, por considerar la gran importancia de estas dos ciudades en la generación de grandes obras de desarrollo y de empleo, asimismo, por la alta concentración en empresas tanto industriales como de servicio.
Como en las dos ediciones anteriores, sólo se han incorporado los artículos de las leyes relacionadas con la materia y que se encuentran directamente vinculados a la seguridad ocupacional, para facilitar la lectura y concentración del contenido.
En lo que resta, dejamos a consideración del lector la presente edición. Esperamos que encuentre respuestas a sus inquietudes, en lo que respecta a la aplicación de la normativa legal a su realidad laboral.
Con este par de ideas, y sumidos en las horas críticas como las que se sucedieron desde el 1-A, nos vimos envueltos en la necesidad de indagar, revisar, analizar y cotejar toda la materia que regula la seguridad en el trabajo.
De esta suerte, nuestra primera tarea básica ha sido la de recopilar y en consecuencia editar el texto completo del Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo, acompañado del Decreto Nº 14.390/92 por el cual se aprueba dicho
En los capítulos respectivos cuando empleamos el título “Comentario”, estamos indicando el análisis desde el punto de vista estrictamente legal, en particular del Derecho del Trabajo y sus concordancias con la Constitución y la totalidad de las Normas Paraguayas relacionadas con la Seguridad Industrial originadas en el Instituto Nacional de Tecnología y Normalización (INTN). En este último caso, al realizar la concordancia hemos creído necesario adicionar comentarios sobre esa materia que resaltan algunas semejanzas con las Normas Técnicas Paraguayas.
También, incorporamos a este trabajo las Resoluciones Administrativas dictadas por el Ministerio de Justicia y Trabajo que declaran la insalubridad de centros de trabajo por haber incumplido con las normas del Reglamento, con el objetivo de que se conozcan y difundan cuáles son los criterios de la Administración tanto en la aplicación, como en la interpretación del Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo. Nos pareció ocioso publicar las resoluciones del Viceministerio del Trabajo que también declaran insalubres determinados establecimientos, por cuanto estas decisiones carecen de argumentación y criterios de fondo.
Con el propósito de ir vinculando a esta materia toda la legislación aplicable decidimos la publicación de los capítulos pertinentes del Código del Trabajo, Libro Segundo, Título V de la Ley Nº 213/93; el Código Sanitario Ley Nº 836/80 en sus artículos relacionados al tema; las leyes Nº 427/73 y 98/92 que regulan esta materia desde el Instituto de Previsión Social, y toda la legislación vigente en materia de transporte terrestre en general.
Como un complemento de importancia fundamental publicamos las principales resoluciones judiciales que han tenido la virtud de crear un criterio jurisprudencial en esta materia. Los señalados criterios han merecido de nuestra parte un estudio y comentario para indicar los rumbos asumidos desde las oficinas del Poder Judicial. Demás está decir que son criterios personales que apuntan a manifestar cómo impactan estas resoluciones a los actores integrantes de la relación procesal afectada, y que desde luego, pueden coincidir o no con las del lector.
Por otra parte, y en el interés de integrar todos los sectores involucrados en la materia de seguridad en el trabajo, difundimos en esta obra las Ordenanzas Municipales emanadas de la Junta Municipal de Asunción, que se vinculan a los temas sobre prevención de riesgos en materia de incendios, y el Reglamento General de la Construcción que constituye más del 70% de la casuística laboral relacionada con la seguridad. Es cierto, que otros municipios o distritos de la República pueden estar regulando la misma materia y aun quizás con mayor profundidad y prolijidad, pero nadie podrá negar que el impacto a nivel nacional que producen las decisiones originadas en la capital del país, máxime que los procesos de descentralización son lentos y lamentablemente, poco desarrollados.
La redacción de los textos compendiados responde a la transcripción de los materiales originales proveídos por las Instituciones correspondientes. Con este volumen creímos oportuno y de utilidad, ofrecer mayores elementos para el estudio, promoción y actualización de las normas de seguridad en el trabajo; lo que existe y está regulado no es descartable, por el contrario, encontramos una aceptable base normativa susceptible de ser modernizada y superada, pero que fundamentalmente debe difundirse, no para ocupar los estantes de bibliotecas de abogados, administradores, empresarios y estudiosos, sino para ponerlas en marcha, practicarlas y con ello evitar o disminuir riesgos, accidentes y enfermedades que impactan negativamente en la sociedad.
Cuando criticamos la inexistencia de ejemplares del Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo, estamos señalando las deficiencias originadas en el Presupuesto General de la Nación que no dispone de las partidas prioritarias y básicas para imponer un gasto social que provea de recursos a operaciones públicas como las que corresponden a la Dirección de Higiene y Seguridad Ocupacional dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo, que además de carecer de fondos para publicar el Reglamento, sólo cuenta con diez funcionarios para controlar y supervisar el cumplimiento de las Normas de Seguridad en el
Trabajo en todo el territorio nacional. Entonces, ¿es posible generar una conciencia colectiva sobre el cumplimiento de las Normas de Seguridad, sin que se conozca la ley, y sin contar con los recursos humanos necesarios para fiscalizarla? Responder afirmativamente creemos que constituye una utopía, que dramáticamente se transforma en realidad con los resultados negativos registrados cada día, que exige a los responsables de la gestión pública una decidida actitud para producir los cambios y convertir la desesperanza en la idea que es posible construir la obligación constitucional de generar un auténtico Estado Social de Derecho.
Finalmente, expresamos nuestros agradecimientos a las personas y a las instituciones sin cuya valiosa colaboración, no hubiera sido posible esta edición. En particular nuestra gratitud a los funcionarios de la Dirección de Higiene y Seguridad Ocupacional dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo; a los funcionarios de la Honorable Cámara de Senadores; a los responsables de la Sección Normateca del Instituto Nacional de Tecnología y Normalización (INTN), y en general a todos los profesionales que han participado generosamente en la preparación y redacción definitiva de este trabajo. A todos ellos, muchas gracias.
Con el fin de otorgar una mayor compresión a las normas compiladas, concordadas y comentadas, iniciamos éste material con un conjunto de definiciones relacionadas con la materia legislada a fin de que el lector tenga conocimiento de los vínculos que existen en el Derecho del Trabajo y Derecho Ambiental, y que son regulados a través de los órganos competentes a través de las diferentes normas.
Desde el punto de vista jurídico, es un derecho y obligación del empleador, quien debe adoptar las medidas necesarias de seguridad incluyendo las de información, formación, prevención de riesgos y la constitución de la organización o medios que sean precisos, para asegurar la protección del trabajador, quien también deberá aplicar todas las normas de prevención, como derecho y deber, velando el Estado por el cumplimiento de estas normas de orden público.
Es el conjunto de técnicas de prevención, que aplicadas a los procesos productivos y a las máquinas e instalaciones, tienden a prevenir y evitar accidentes de trabajo, controlando sus consecuencias y empleando un método racional de identificación de las causas que pudieran ocasionarlos.
La seguridad en el trabajo, se preocupa de los incendios, diseña máquinas “no agresivas” o estudia sus protecciones y dispositivos de seguridad, dicta normas y reglamentos, estudia protecciones individuales, entre otras.
Es la técnica de prevención, cuyo objetivo es evitar la aparición de enfermedades ocupacionales, para lo cual actúa sobre el medio ambiente o entorno físico que rodea al trabajador, con el fin de lograr condiciones ambientales que no dañen la salud de los trabajadores.
Es un instrumento fundamental de la política social. Se constituye por un conjunto coordinado de políticas y de instituciones públicas y privadas fundadas en la solidaridad social, reguladas y supervisadas por el Estado, que se proponen garantizar a toda la población la liberación de cualquier estado de necesidad y un mínimo de bienestar compatible con la dignidad humana, otorgando protección integral contra las contingencias y cargas sociales, mediante prestaciones que se reconocen como un derecho de la persona y su familia, a través de una equitativa redistribución de la riqueza nacional.
Principalmente busca dar seguridad bio-económica y promover el ascenso del nivel y calidad de vida de los sectores social y económicamente marginados, con la finalidad última de realizar la justicia social, de acuerdo con las posibilidades económicas e institucionales de cada país (Cristaldo, Jorge Darío 2.006).
Es una rama autónoma del derecho, constituido por las normas, principios e institutos que sistemáticamente regulan las actividades humanas en su interacción con el ambiente:
• Transversal – horizontal
• Regula “derechos humanos” de 3ra. y 4ta. Generación (Rodríguez, www.fundacion-ecos.org/Documentos/posgrado/EL_DERECHO_AMBIENTAL ).
Entorno que nos rodea y que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del hombre y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del espacio en el que se desarrolla la vida sino que también abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura (http://entornoambientalrd.wordpress.com/, 23 de abril de 2007).
Constante interacción y cambio continúo de factores físicos, químicos, biológicos, socioculturales que rodean al trabajador. Si ocurre un deterioro en la relación hombre - medio ambiente, aparece la enfermedad y si este cambio de las condiciones ambientales es muy grande, la relación se interrumpe y aparece la muerte. http://www.cendeisss.sa.cr/cursos/decimasaludocupacional.pdf.
El ambiente de trabajo también denominado “microclima de trabajo” es el resultado de la interacción de las condiciones ambientales que rodean al trabajador en su puesto de trabajo y condicionan la sensación de agrado o desagrado en la realización de la tarea desarrollada en este (Galán apund Redondo, 2004).
Proteger la vida y la salud de los trabajadores de los riesgos presentes en el ambiente de trabajo es uno de los retos de las sociedades modernas, debido a los elevadísimos costos humanos, sociales y económicos ocasionados por las enfermedades laborales, accidentes de trabajo y las muertes atribuibles a ellos, ya que tanto la enfermedades como los accidentes de trabajo son sucesos evitables (Galán apund Redondo, 2004).
Desde el punto de vista de la salud, es la actividad que realiza el ser humano transformando la naturaleza para su beneficio, buscando satisfacer distintas necesidades individuales y colectivas, como lo son la subsistencia, mejorar la calidad de vida, la posición del individuo dentro de la sociedad y la satisfacción personal entre otras.
El trabajo puede generar efectos no deseados sobre la salud de los trabajadores, ya sea por pérdida o ausencia de trabajo o por las condiciones en que el trabajo se realiza (Galán, 2000).

References: Resolución 

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