Source: http://www.slideshare.net/paideiainvestigativa/foros-ascun-sue-dialogos-para-la-construccion-de-una-nueva-ley-de-educacion-superior-15-a-bril-2011
Timestamp: 2016-06-25 05:54:29+00:00

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Foros ascun – sue dialogos para la construccion de una nueva ley de e…
FOROS ASCUN – SUE Diálogos para la construcción de una nueva Ley de Educación Superior NODO ANTIOQUIA 15 de abril de 2011Saludo rectores anfitrionesIntervención del doctor Néstor Hincapié VargasRector Universidad de MedellínSea lo primero agradecerles a todos su presencia aquí en nuestra Universidad. Gracias por aceptaresta invitación.Es un hecho que el proyecto de reforma a la ley 30 era necesario. Ese proyecto contiene una seriede temas que las universidades ya veníamos realizando sin necesidad de que no la impusieran através de leyes. Como internacionalización, por ejemplo, que es un tema bien importante y no setocaba en la anterior ley, pero también hay otros dos o tres temas en la ley que han despertadomuchas inquietudes tanto en la universidad pública como en la privada.A las universidades privadas siempre nos invitan a que opinemos; siempre nos exigen queentremos en el campo de la excelencia y del mejoramiento continuo, pero nunca hablan de lo queel Estado pueda hacer por la universidad privada. Parece más bien que la discusión de la ley 30 secentrara en las posibilidades que presentan hacia el futuro las universidades públicas, es un temabien interesante. La Ley aparta de lo que es la universidad pública y lo que es la privada. Yo, contodo respeto, creo que la incursión de la empresa, como empresa en la educación, ha venidodándose hace tiempos. Hay algunas entidades que tienen ánimo de lucro y el Ministerio nunca hadicho nada, solamente ahora viene a quiere inventar lo que ya estaba inventado aquí. Pero esabsolutamente necesario porque cuando ya la ley empieza a hablar de ese tema uno sí se inquieta.En ese tema tenemos algo que decir y la universidad pública aún más por aquello de queeventualmente se sentía como una forma de privatización. Yo no creo, pero a eso vinieronustedes… a debatir esos temas y a ver si de pronto sacamos algo en claro para este primerproceso acerca de este proyecto. Porque este es un primer proceso, el segundo proceso y quizás elmás importante se va a dar en el Congreso, a nivel de comisiones y a nivel de plenarias. Qué buenoque este proyecto sobre la ley 30 llegará decantado al Congreso para una nueva oportunidad dediscusiones al interior del mismo; para una nueva oportunidad de que los congresistas que, todossabemos, la mayoría no son expertos en el tema de la educación eventualmente nos impongan unproyecto que no le conviene a ninguna entidad. Espero que en este foro se concreticen unas ideas,que las propongamos, que las tenga claras ASCUN que es nuestra representación, que las hagaconocer, que las discuta con el Ministerio. Nadie está en contra del proyecto de ley, pero sí esnecesaria una amplia discusión y que se decanten y se aclaren muchas cosas que eventualmentese aclaran en los medios o en la radio, no el proyecto. Muchas gracias a todos a los conferencistas
que aceptaron nuestra invitación, al doctor Bernardo, a Alberto a todos los compañeros acá enMedellín que nos acompañan. Todos tenemos unos objetivos comunes. Me alegra como rectortenerlos hoy acá y ojala sea muy fructífero lo que se va a desarrollar en esta mañana.Muchas gracias.Intervención del Doctor Alberto Uribe CorreaRector de la Universidad de AntioquiaBuenos días, lo primero es agradecer al doctor Néstor Hincapié, nuestro anfitrión, por la acogidaque nos da; al doctor Bernardo Rivera, director ejecutivo de ASCUN, igualmente un saludo especialpara los directivos de instituciones de educación superior, docente, estudiantes y todas laspersonas que van intervenir.Me acojo mucho a las palabras del doctor Néstor, el país y el sector académico es consciente de lanecesidad de tener una ley de educación superior que ponga a tono al país con las múltiplesnecesidades que ese sector tiene. En factores que trataré más adelante y que de tiempo atráscomo él lo mencionó no solo a nivel regional sino a nivel nacional en la salud, en el sistemauniversitario estatal, veníamos proponiendo, estudiando esa Reforma a la ley 30 del 92. Concluyócon unos avances fundamentales en la educación superior en el país, para bien. Pero, igualmentepara mal, permitió la creación de muchas instituciones de medio pelo, de garaje que llamamos,por falta de la presencia de un Estado, como constitucionalmente tenía la obligación en la parte devigilancia y control. Como rector pedimos muchas veces a la anterior Ministra de Educación y alanterior Gobierno que se hiciera un análisis cuando se cumplieron 15 años de la ley, de lo buenolo malo y lo feo de la ley. Desafortunadamente esto nunca se realizó, pero yo asumo que laspersonas que hemos trasegado desde la administración, desde la academia o desde lainvestigación sí podemos palpar que la ley hizo avances importantes, desarrollos importantes en elsistema de educación superior en nuestro país; pero, igualmente producto de esos análisis y esaspercepciones sabíamos que en este mundo global teníamos que avanzar más, entre otras cosas,porque ustedes recordarán que la ley 30 del 92 se venía discutiendo tiempo atrás, anterior a lanueva Constitución del 91 que es el acuerdo que hicimos los colombianos para regirnos comoEstado; y esta ley, en muchas cosas, adolece de muchos principios constitucionales que eranecesario desarrollar para bien de la educación superior.Entre el 10 y el 11 de marzo el señor Presidente y la señora Ministra María Fernanda Campo nosinvitaron a los rectores de las universidades estatales para presentarnos la propuesta de ley quehabía elaborado el Gobierno, en estos ocho meses de ejercicio del doctor Juan Manuel Santos.Inicialmente criticamos que no se hubiera tenido en cuenta al sector de la educación pública yprivada para el debate en la construcción de esa propuesta. Sus palabras fueron más o menos…“es que los tiempos de la academia son muy distintos a los del Gobierno…” y conscientes de ellonos gastamos un tiempo importante revisando, entre otros, memorias que han dejado esas
comisiones de que les hablábamos al principio, tanto el doctor Néstor como yo, para tratar deplasmar esta propuesta, pero me parece una persona franca, clara y asequible. Pero éste es elborrador de la propuesta que tiene el Gobierno, mírenlo, analícenlo con la Ministra, ya lo dijo elPresidente, dijo ella, anoche: “estamos para construir con el sistema una verdadera ley deeducación superior que ponga a tono al país en las grandes ligas de formación, de investigación derelacionamiento, como tiene que proponer una ley de este tipo”. Pero mucho se ha escrito, muchose ha hablado y muchos nos hemos movilizado; la movilización que se tuvo en el país la semanapasada demuestra el interés y la importancia. No he visto, desde el día que se expide la propuestahasta hoy, que no haya en más de un periódico comentarios frente a la ley de académicos, derectores, de expertos sobre el tema.Esto, insisto, habla de la preocupación y del interés nacional porque haya una muy buena ley deeducación superior, pero igualmente, y es posible que se me hayan pasado muchos comentaristas,muchos tratadistas sobre el tema, solo tres le han apostado a la ley, han hablado bien de la ley. Elgran número de articulistas, expertos o no sobre el tema, ha hecho diatribas o comentarios nofavorables al proyecto de Ley que propone el Gobierno nacional. Unos, muy marginalmente, handicho que es necesario, como lo hemos dicho todos desde mucho tiempo atrás, un mejorfinanciamiento para la educación superior, otros hablan de la autonomía como la esencia y elfundamento de la Universidad, desde su nacimiento, creamos donde haya nacido, en Bolonia o enAlejandría, es esencia y fundamento de la ley.Los privados como el presidente de ASCUN y muchos otros han hablado de la excesiva vigilancia ycontrol que se propone en la Ley, lo han comparado, vulgarmente, con un estatuto de policía,otros han hablado bien de la ley. En los foros de martes y miércoles en Bogotá, convocado por elMinisterio de Educación Nacional, con expertos nacionales e internacionales, con participación derectores de universidades públicas y privadas, de rectores de técnicas y tecnológicas, deasambleas de estudiantes, de asociaciones de profesores han dado también como reflejo, tal vezlos internacionales que se marginan de opinar de la ley, hablan es del Banco Mundial o comoorganismos multilaterales, de lo que está pasando en el mundo y cómo ven a Colombia. Lostécnicos y tecnológicos hablan muy bien y acogen la Ley, porque les dan un reconocimientoimportante y a las aéreas públicas de técnicas y tecnológicas aunque no está expreso de lo quehemos oído del Gobierno nacional en su aspiración en el Plan de desarrollo y apoyamos esainiciativa del Plan de Desarrollo que el crecimiento en educación superior sea fundamentalmenteen técnica y tecnológicas, para invertir esa pirámide que nos han mostrado siempre invertida yque nos comparan con países que no somos comparables como los europeos, del norte deAmérica, porque un bachiller allá es muy distinto a lo que nosotros consideramos un bachiller aquí,y la técnica y tecnológica es muy diferente a lo que posiblemente haya concebido el sistema deeducación en nuestro país.Voy a estar muy breve en algunos comentarios frente a la parte motiva de la ley y frente a algunosartículos; advirtiendo que no es mi formación disciplinaria, para mí confieso que es muy duro, leerleyes y leyes tan extensas, que parece un código más que una ley que debe tener unos principiosgenerales fundamentales que se desarrollan naturalmente de decretos o de otro tipo de cosas
jurídicas, pero lo que sí más me preocupa es y valga mea culpa es que sobre esa parte motiva nonos hemos referido y yo creo que allí está el fundamento de lo que se quiere desarrollar en esearticulado y qué se propone.Y con todo respeto lo digo es de una pobreza, de una inconsistencia terrible, no parte de definircuál es nuestra realidad, cuáles deben ser los principios que deben regir la educación superior enun país como Colombia, obviamente eso sí lo tocan en un mundo global, el desarrollo de la cienciay la tecnología ha girado en un espacio vertiginoso donde las condiciones sociopolíticas sonrealmente preocupantes y hago unas observaciones muy preliminares, posiblementedeshilvanadas, porque creo que hasta ahora la discusión se ha centrado en el aspecto que tieneque ver con -como es el caso particular de las públicas- cómo nos vamos a financiar, cómo va a serla autonomía, cómo va a ser la vigilancia y control, cómo va a ser la certificación de las IES. En estonos hemos centrado los académicos, los expertos y los comentaristas y no es que no seaimportante, es fundamental. Pero, lo primero y más esencial es qué es la educación superior y cuáles la universidad que el Gobierno le está proponiendo a este país, porque ésta es la propuesta quehace el Gobierno; pero, cuál es la educación superior que queremos como colombianos, comopersonas fundamentales en este sistema de educación y esto para mí tiene que ser lo primero y lofundamental.Podría esperarse entonces que en el documento Elementos para la discusión se hiciera claridadsobre este tema, este se inicia tomando como referente los desafíos de la globalización y del sigloXXI que lógicamente tiene que estar en este contexto. El conocimiento, el manejo de lainformación, el uso de las nuevas tecnologías se les da una importancia y una trascendencia, y noquiere decir que yo no lo comparta; el valor cada vez mayor de la innovación y la necesidad dedesarrollar en las personas habilidades y competencias como principal herramienta para lacompetitividad. Desde ese momento surge la gran preocupación, ¿esta es una política de Estado oes un proyecto de gobierno? el gobierno del doctor Santos, y hay que respetar, habla de lacompetitividad como herramienta para superar la inequidad.Es verdad que se menciona la necesidad de fortalecer la singularidad, la diferencia y la identidadcultural, se menciona, pero allí es donde tenemos que sentarnos, pero como fuente de innovaciónigualmente para la competitividad, no como para la formación integral que es lo que todosperseguimos e identificamos como nuestra responsabilidad como educadores y comoinstituciones de educación superior.Más adelante se vuelve a la misma idea; es una realidad que para lograr los niveles de desarrollo ycompetitividad que se requieren para lograr el bienestar y la prosperidad que deseamos, el paísdebe abocar la tarea urgente de incorporar, de manera más contundente, la innovación, el uso delas nuevas tecnologías, la investigación y el emprendimiento en la educación. Y para asegurarestos avances, la Universidad debe acogerse a los procesos de acreditación, registro calificado,autoevaluación y mejoramiento continuo. Estoy seguro de que a ustedes como a mí les preocupaeste razonamiento que se hace en un momento transcendental y con una ley de la importanciaque todos pretendemos. Hasta aquí el marco normativo, porque enseguida se pasa a la política
educativa, es decir, toca muy marginalmente, muy deshilvanadamente se toca la esencia, lafilosofía, el centro que nos debe tener preocupados, porque luego se pasa a mirar lo que hay de laley 30 actual vigente, el Plan Decenal de Educación y los compromisos del actual Presidente, en loscuales el tema de cobertura, calidad, fomento y evaluación son los temas centrales. Mucho recogedel gobierno anterior y de las políticas que para mí son y fueron válidas, y aunque no compartomuchas, con eso no tenemos ninguna dificultad ni ninguna duda.En otro parágrafo, en Elementos para la discusión sólo se plantea con detenimiento el tema de laautonomía universitaria. Muy de pasada se habla de la importancia de la educación superior, alexpresar: “para el desarrollo sociocultural y económico del país y para la construcción del futuronacional y de la humanidad”, en esta frase se encuentra la razón de ser de la universidad.En resumen, en los Elementos para la discusión se están proponiendo la razón de ser de launiversidad y de la educación superior, parecen estar ligados fundamentalmente a lacompetitividad y a la productividad, mediante la innovación el conocimiento y la tecnología, así desencillo.Creo que un país como el nuestro, agobiado por la crisis humanitaria sin precedentes y con losproblemas de índole, social, política y moral concomitantes, la educación superior y las IES, en sudefinición misma, tienen que mostrarse consternadas con esta situación, para luego con laspolíticas propias ofrecer algunas respuestas a este problemática y orientar su quehacer parabuscar solución. ¿Qué es en este contexto la universidad y cuál la responsabilidad de la educaciónsuperior? Es, a mi modo de ver, el punto central del debate del proyecto, luego se discutirá conrelación a ello cómo se financia, cómo se conserva la autonomía para que puedan realizarseplenamente estos principios.Pasando al articulado, en el Título 1 Principios, contra lo esperado, éste no menciona el tema de lacompetitividad, que es el fundamento de los principios y las motivaciones para la propuesta de laLey y la productividad que en los Elementos para el debate aparece tan desgajado, como ya dije enel Marco Normativo. ¿Es esto un olvido, un cambio de criterio, un contentillo para unos o paraotros?En el articulado propuesto hay que reconocer el mérito del derogar el artículo 1, de la ley 30 puesera vergonzoso empezar una ley con lo que se proponía. De todas maneras, bastante fiel a ella enlos siguientes artículos entre los cuales está la Definición en que la educación es consideradadesde el punto de vista de Estado como un servicio público y no desde el punto de vista delciudadano, como se ha venido hablando y discutiendo y estudiando en una forma clara einteresante.También mejora la ley en el artículo 2 cuando introduce los conceptos de acceso y permanencia delos estudiantes y en el artículo 3 cuando habla de formación de ciudadanos; sin embargo, esbueno señalar que el proyecto en su primer artículo 128 de la ley 30, se hacía obligatorio elestudio de la Constitución Política y de la instrucción pública que, a mi forma de ver y de muchos,
era uno de los grandes valores de nuestra ley, tema este que queda diluido en lo propuesto en elartículo 3, entre otros artículos de diversa índole.En el artículo 5, en tres líneas resuelve muchos temas como los principios de moralidad, ética ytransparencia. Acá se quiere paliar la derogación del artículo 129 por el cual la formación en éticaprofesional es actualmente obligatoria en todos los programas de educación superior. En elarticulado propuesto no lo tiene en cuenta y es consecuente con lo que mencionaba porque en losvalores, los principios y la motivación no se tiene en cuenta la corrupción, la crisis humanitaria, elestado en que se encuentra nuestro país.Título 2 Capítulo 1. De las instituciones de educación superiorLa tipología que se ha discutido, que ha sido de mucho debate, se ha incorporado en nuevas leyesni siquiera intenta aproximarse a una definición de instituciones de educación superior.Llanamente nos pone a todos en el mismo nivel y borra toda la otra tipología que hay en el mundoy que es de permanente debate entre los expertos del tema.En el artículo 11, Objetivos de las IES, olvidan hablar de la formación ciudadana y lo que ellaconlleva es la construcción de identidad nacional y la conservación y transformación de los valores,también de la formación de valores morales respecto de la vida la justicia y la solidaridad. En todasnuestras instituciones la parte de valores está incorporada, se pregunta ¿será por ello?Para concluir, el proyecto es cuestionable en cuanto al punto que a mí me parece fundamental enuna ley que pretende regular el servicio público de la educación superior en ser de la cosa misma,que es el asunto, por tanto creo así carece de fundamentación y principios que le den solidez ypermitan desarrollar de alguna manera consecuente y coherente. Ello se ve a lo largo delarticulado en un solo ejemplo el tema de la equidad, más visible en el documento que ya lesmencionaba de Elemento para la discusión, pero en menor grado en el proyecto mismo. Ligado ala cobertura y a la calidad, es donde se refieren a este principio de equidad, está contradicho porlas políticas de financiación propuesta que afectarán con mayor fuerza, no tengan duda, a losestudiantes de menos recursos y estratos más pobres. Uno pensaría que en esta propuesta que sehabla de equidad se va a superar esa gran dificultad para la población más vulnerable.¿Sí deberá estar el SENA en esta ley? Porque el SENA tiene su propia ley. Se mejorará el SENA ensu vocación de educación para el trabajo que tanto necesitan los colombianos, incorporándolo conla técnica y la tecnológica, haciendo inclusive competencia desleal con ellos. En el Plan deDesarrollo está impresa la propuesta del doctor Santos para acceder a la presidencia, donde en elSENA está la fuerza para la gran cobertura de la educación superior.En el artículo 126, el proyecto de ley define en 10 líneas qué hace el SENA como institución deorden laboral y cómo las brigadas de educación superior técnico profesional y tecnológico haceque a uno le dé mucho temor de las interpretaciones que a futuro puedan hacerse de la ley, con lacapacidad que tienen nuestros abogados y nuestros parlamentarios de cambiar el sentido de lasnormas.
También suscitan gran preocupación algunos temas que tratará el Vicerrector de Investigación dela Universidad de Antioquia, que tienen que ver con las funciones propias de la universidad comola docencia, la investigación y la extensión requieren de un importante debate, porque no quedanclaras ninguna de las tres acciones misionales, puesto que cuando la ley nos llaman IES a todas ynos da la posibilidad de tener todos los ciclos de formación, es avisado que instituciones hermosas,con gran vocación social, de gran tradición se distraen de su misión original por competir con muypoca calidad –y hago referencia a las públicas, que son las que más conozco- con las universidadesque vienen haciendo una excelente labor en la formación del recurso humano en el nivel superior,creando especializaciones, maestrías y doctorados. Según el proyecto de reforma se darán 5 añospara acreditarse, teniendo en cuenta lo costoso que es un proceso de acreditación, se evidenciauna cierta miopía o un cierto desconocimiento frente al tema.La intención de esta intervención es poner a consideración algunas ideas para la reflexión. Paraterminar, quiero hacer un reconocimiento público a la buena actitud de la Ministra MaríaFernanda Campo, en lo que tiene que ver con la posibilidad de discutir y recibir propuestas entorno al proyecto de ley. Considero que ha habido muchas críticas y mucha discusión, pero muypocas propuestas. Invito a que se estructuren propuestas serias.Muchas gracias y les deseo muchos éxitos para todos.INTERVENCIÓN DEL DIRECTOR EJECUTIVO DE ASCUNDoctor Bernardo Rivera SánchezCordial saludo para todos, les agradezco mucho por haber aceptado esta invitación que ha hechoASCUN. Al rector Universidad de Medellín por este recinto agradable para trabajar y al rector de laUniversidad de Antioquia que es fundadora de ASCUN.El miércoles tuvimos el primer foro ASCUN en Santa Marta, en la universidad del Magdalena. Estees el segundo de 6 foros, con los que el Consejo Directivo ha querido abrir la discusión parainteractuar entre las comunidades académicas sobre las visiones y percepciones que se tienen delas nuevas reglas de juego. Digo interactuar porque espero que ya todos hayan hecho una lecturadel documento y se hayan hecho los debates internos anteriormente con las comunidadesacadémicas, y aunque se dice que los tiempos de la academia son distintos a los del Estado, laverdad es que el tema está diseñado para que el 9 de mayo haya una primera aproximación de losForos en el Consejo Directivo, es decir, que los resultados y las síntesis de estos foros se lleven aConsejo Directivo y éste tenga una buena aproximación a qué piensa la comunidad universitariaen torno al proyecto de ley.Posterior al 9 de mayo habrá dos foros temáticos, donde contemplaremos la discusiónfundamentalmente con vicerrectores, directores de oficinas jurídicas, bienestar,internacionalización, etc., para continuar la interacción y poder entregar en el mes de junio, alGobierno nacional, nuestras conclusiones en un consejo nacional de rectores.
Ya lo mencionó el señor Rector pareciera que no hay consenso en torno a si la ley debía o nomodificarse, él ya mencionó los temas que tanto se han desarrollado, pero también es cierto queen 19 años son muchas las cosas que ocurren, por ejemplo, no había Viceministerio, el ICETEX eraun banco de segundo piso, el ICFES era una institución de fomento no de evaluación, Colcienciasno era un Departamento Administrativo. También es cierto que estaba la Constitución muy reciénexpedida, la percepción que los colombianos tenemos hoy de la Constitución del 91 al 2011, o sea20 años después, es muy distinta.Tampoco hay disonancia en torno a los propósitos que plantea el proyecto del gobierno en elsentido de que hay que mejorar la calidad, abrir oportunidades para compatriotas de escasosrecursos, mayor transparencia y armonizar el sistema universitario colombiano con las tendenciasinternacionales. Pienso que no se puede uno oponer a estos propósitos.Ya se mencionó también, que una de las mayores preocupaciones de nuestros rectores guardarelación con el propósito que se planteó en el documento de políticas 2010 - 2014 y que tiene quever con el respeto a la diversidad, a la diferenciación y coincido con el señor rector en el sentidoque la ley nos considera a todos iguales y esto es preocupante y eso lo comparten muchaspersonas. Un ejemplo sencillo: esta semana en la acreditación de la Universidad Tecnológica deBolívar, el señor Viceministro dijo que sólo 7% de las IES estaban acreditadas. Ese dato es válido, siel dividió 21 entre 320 IES, y claro, llevamos cuentas distintas, son 19 universidades acreditadas de83 y ahí el porcentaje cambia. Somos distintos. No nos pueden percibir de la misma manera auniversidades, instituciones tecnológicas y técnicas.Coincido en que la mayor dificultad que se ha encontrado es que no se logre entender el conceptode universidad que tiene el Gobierno. Tenemos que defender a la universidad como concienciacrítica de la sociedad, que nuestra misión además de crear el conocimiento con responsabilidad eslograr que los sectores productivos y la sociedad en general se apropien de ese conocimiento.Estoy convencido que este tema de la diversidad guarda estrecha relación con los tremas que sequieren tocar hoy en el foro y son regulación, investigación, ciencia tecnología y posgrados y larelación universidad – sociedad.La respuesta de los rectores ha sido ante la propuesta y frente a la escasez de temas específicospara la diversidad. Me refiero a ciencia, tecnología e innovación y a que la ley es muy pobre eneste sentido. Los rectores han querido recuperar un viejo proyecto de ley que se había presentadoen el 92 como aspiración legítima de la universidad para que al mismo tiempo que se reconoce eseprincipio constitucional de inspección y vigilancia, también se reconozca un principioConstitucional que tiene que ver con la autonomía que tienen las comunidades universitarias. Noes un boicot a la ley ordinaria, es un complemento y legítima aspiración de la universidad. Ya decíaque nos parecía pobre el proyecto de ley en lo que tiene que ver con ciencias y tecnología, mepreocupa que se mencione a Colciencias como el aliado estratégico cuando el 94% de los gruposde investigación escalafonados en Colciencias son de naturaleza universitaria. Si los rectoresdeciden excluir los grupos de investigación de Colciencias, y lo pueden hacer, quedaría con el 6%,no es un aliado estratégico, 85% de revistas indexadas son de naturaleza universitaria. Todos
somos un sistema, sin nosotros no existe Colciencias ni existe el sistema y eso parece que la ley nolo tiene en cuenta.Agradezco en nombre de ASCUN y a los conferencistas invitados, a la Universidad de Medellín porhabernos acogido, a los compañeros y grupo de trabajo de ASCUN que tienen la misión decompilar y documentar este proceso, para llevarlos a la comisión rectoral el 9 de mayo y sustentarlos resultados de estos foros ante el Consejo Directivo.Muchas gracias.Ponencia 1Sustentación de la propuesta de ley estatutaria de educación superiorPor Jorge Ernesto Durán PinzónAnte todo, quiero agradecer la invitación al foro y darles un saludo muy especial en nombre de laUniversidad Nacional de Colombia. La idea de la presentación tiene dos elementos fundamentalespara efectos de llevar a cabo el conversatorio: uno, este trabajo corresponde a una reflexión delarga data sobre el tema de la autonomía universitaria; y dos, es una propuesta que no buscaimpactar de manera negativa al proyecto de reforma a la ley 30 que está en debate actualmente,pero sí tiene la pretensión de hacer terreno sobre el tema de qué es una universidad y por qué laautonomía es fundamental para ella. Dos puntos fundamentales de la propuesta son losantecedentes y el contexto.  Antecedentes y contextoSe ha conformado un equipo de trabajo del Consejo Nacional de rectores, con las siguientespersonas:Jorge E. Durán - Secretario General, Universidad Nacional de Colombia.Santiago Pinilla - Secretario General, EANGermán Villegas - Director Jurídico, Universidad del Rosario.Jaime A. Cataño - Director Jurídico, Pontificia Universidad Javeriana.Patricia Linares - Directora, DemosGuillermo Hoyos – Director, Instituto de Bioética, Pontificia Universidad Javeriana.Gustavo Aponte - Ex Consejero de EstadoEn este trabajo se recoge el estado del arte en el tema de autonomía. La presentación parte de1992, con Proyecto de ASCUN elaborado bajo la coordinación del P. Alfonso Borrero por unacomisión integrada por los doctores Bernardo Gaitán Mahecha, Luis Carlos Sáchica y Carlos
Restrepo Piedrahíta, en el que se discutía el desarrollo legal y Constitucional sobre el tema deeducación superior y allí se consideró importante pensar en una ley estatutaria de educaciónsuperior. El equipo de trabajo empieza a indagar en qué se encuentra el tema de autonomía yhalla que hay una gran cantidad de documentos escritos y desde el ámbito jurídico se empieza aencontrar en la Constitución Política de Colombia, pero en desarrollo como tal sólo hay unamención en la ley 30, y por lo demás no tenemos un desarrollo legal en el tema específico. Lo quesí se ven son desarrollos jurisprudenciales, a través de las sentencias de las Cortes, quienesempiezan a delinear el tema, ya sea vía tutela, estudios de exequibilidad o de constitucionalidad.En este sentido se hacen algunas precisiones: la ley estatutaria no riñe con la ley ordinaria. La leyestatutaria refiere para efectos de su aplicación, de desarrollos posteriores a través de leyesordinarias. Es importante precisar que nuestra autonomía universitaria ha sido tomada enmúltiples sentencias como un derecho fundamental o una garantía constitucional. De allí quehemos trabajado de dónde vienen la ley estatutaria, las acciones de amparo –llamado entrenosotros acciones de tutela-. Éstas se originan el tema europeo del derecho, y valga la penaagregar la tradición europea, especialmente, la francesa y española. Vale la pena precisar que enEspaña existe actualmente una ley estatutaria sobre autonomía universitaria y ese es un desarrolloque perfectamente podemos establecer aquí. ¿Hay un vacío legal?Hay un vacío legal llenado vía jurisprudencial y en ese sentido no estamos generando una miradade autonomía que nos hayamos inventado sino efectivamente, la hemos tomado de múltiplessentencias. Si miramos el artículo 69 de la Constitución Política de Colombia, vamos a encontrarque efectivamente hablamos de autonomía de las universidades. En este sentido, la reflexión es¿por qué autonomía de las universidades y no otro tipo de autonomía? A nosotros nos puedesonar parecido toro, toronja y toronjil. Entonces, nos dicen es que hay autonomía empresarial,autonomía de las personas naturales, autonomía de las universidades y nos puede sonar parecido,pero es fundamentalmente distinto. Cuando hablamos de la necesidad de contar con unaautonomía dentro de las universidades, nos estamos refiriendo a la autonomía de suscomunidades académicas que tienen una tarea asignada socialmente; que tienen una miradacrítica de su propia sociedad, que son la punta de lanza de la innovación y del tratamiento deconocimiento que permiten efectivamente pensar a la sociedad, no desde el ángulo coyunturalsino desde el ángulo esencial de su desarrollo y de su supervivencia y de su existencia como tal.Por ello, y lo ha sostenido la Corte Constitucional, se requiere que no haya injerencia del temagubernamental o político. Por eso, en términos de política de Estado sí se requiere que estascomunidades tenga protegida realmente esa autonomía, como derecho fundamental de lascomunidades académicas organizadas como universidad.El artículo 152 de nuestra Constitución hace referencia a qué temas toca la ley estatutaria, quécaracterísticas tiene, así como el procedimiento para llevar a cabo esta tipología de ley.La Sentencia C-311/94 declaró exequible la ley 30 de 1992, pero no se hace una mirada profundade la esencia sino de la organización del servicio público de la educación superior, no se hace unamirada a profundidad del derecho a la educación o sobre la esencia misma, en términos de
educación superior. La Corte al declarar exequible la ley 30 de 1992, dejó una puerta abierta paradeterminar cómo, a través de una tipología distinta, podríamos desarrollar preceptosfundamentales para el tema de la educación superior.También es importante mencionar la Sentencia C-319 de 2006 que fija la manera cómo podemosconsiderar una temática como objeto de esta ley estatutaria.La ley estatutaria va a organizar ese derecho fundamental que es la autonomía y la idea es generarun proyecto de ley con su exposición de motivos que se pueda presentar en el Congreso de laRepública. Hay ya documentos de trabajo que están a disposición de todos y son bienvenidastodas las observaciones al respecto. Son documentos de trabajo y en ellos se han recogido lasposturas de la Corte Constitucional y demás que se han referido al respecto.El artículo 152 hace un listado de materias a las que se puede referir la ley estatutaria, pero parano entrar en exceso de detalle se tomará lo que es de nuestro interés que corresponde a laregulación de derechos y deberes fundamentales y se verá si está o no nuestro objeto: El derechosocial fundamental de la educación. Recordemos que en la Constitución Política la educación es underecho social, pero no está en el listado de derechos fundamentales; por eso hablamos dederecho fundamental de la educación por conexidad con otro tipo de derechos que sí están en eselistado como el derecho a la enseñanza, a la investigación, la libertad de cátedra, etc. ¿Laeducación superior requiere de autonomía? Sí, efectivamente, pero ese es un debate que aún estápor darse. Y se requiere que esa autonomía se predique en comunidades académicas para cumplircon esa misión que la sociedad le ha encomendado y en comunidades organizadas comouniversidades. No compartimos la idea de haya autonomías restrictivas y no queremos callar eso.Se tiene autonomía o no se tiene y para llevarla a cabo se necesita de condiciones que permitanejercerla como tal.Entonces, cuáles son los contenidos de esta ley.Contenidos de ley estatutariaLa materia que regula ha de tratar de derecho y deberes de carácter fundamental. Debe referirse alos elementos estructurales y los principios básicos de derecho o deber en cuestión.Debe referirse a los contenidos más cercanos al núcleo esencial del derecho. Núcleo esencial de laautonomía universitaria, la capacidad de autorregularse, la capacidad de darse sus propiasautoridades, la capacidad de determinar vía comunidades académicas programas, líneas deinvestigación, trabajos, etc., en términos de su misión. Deber regular aspectos inherentes alejercicio del derecho.Puede consagrar límites. Ahí se ha concentrado una discusión -lo decía el doctor Alberto Uribe-: laautonomía versus la vigilancia, ¿cuál es la frontera, la línea entre esas dos figuras? Y hasta quépunto, con el proyecto de reforma presentado por el Gobierno, las universidades nos sentimoscon un tratamiento de la autonomía un tanto diluida. Y desde esa misma perspectiva el tema decontrol y vigilancia tiene un peso específico altísimo, es decir, consideramos que hay un fuerte
desequilibrio. Lo que se propone en la ley estatutaria es restablecer ese equilibrio y hacer terrenalel tema de la autonomía universitaria.La ley debe aludir a la estructura general y a los principios regulares no al desarrollo integral ydetallado. Deber referirse a situaciones principales importante, es decir, no debe llegar a un nivelde detalle más allá de lo necesario para su propia comprensión. La propuesta tiene solo 20artículos y se puede reducir. La idea es plantear los derroteros que permiten establecer un marcoque efectivamente se pueda desarrollar y se pueda determinar una protección a esa autonomíauniversitaria.Contenidos temáticosIdea de universidad (art.1). Para no cerrar demasiado el espectro no hablamos de conceptoporque hablando con el doctor Guillermo Hoyos, dice que con el término concepto la cerramos yempezamos a ser contrarios a la idea y a la naturaleza misma de su diversidad, en términos de sudinámica. Entonces, hablamos de idea de universidad que traduce esencia de universidad. Allí enla propuesta hemos arriesgado una idea de universidad con la colaboración del profesor GuillermoHoyos, y estamos seguros de que la mayoría estaremos de acuerdo, porque hay una mirada tanvariada, de tantos ángulos, que es difícil llegar a un mínimo consenso; pero sí creemos que nospuede dar elementos claros para aterrizar el objeto que buscamos.Autonomía universitaria (art. 2, 3, 4, 5, 15, 17). Son bienvenidas las observaciones.Principios universitarios (art. 6). En este tema tenemos que confesarlo, si bien se alimentan de lasmás variadas tareas tienen un propósito y lo decimos claramente: hay una rama del derecho queno se ha desarrollado y es el derecho universitario. Si hablamos de autonomía universitariapensamos que debemos tener músculo jurídico. Éste se hace con base en el desarrollo de unarama que podría denominarse Derecho universitario y que le permitiría a estas comunidadesautorregularse frente a su dinámica y a su naturaleza que le son propias.Incidencia de las universidades en el país (art.7). Llama poderosamente la atención que lascomunidades académicas son las que están haciendo trabajo de investigación, trabajo deformación del día a día, la transmisión del conocimiento a través de su actividad de extensión ycuando se presentan las elaboraciones de planes de desarrollo y demás, en el país no observamosuna invitación franca y abierta a la academia. ¿Por qué? Porque entendemos que la academia estámuy centrada en problemas del país, en problemas de la especie humana, en problemas delmundo. Y cuando hablamos de problemas de país empezamos a determinar qué solucióndebemos llevar para un plan de desarrollo, cuáles serían las metas, hacia dónde vamos y allíentendemos que el desarrollo académico es supremamente importante y clave para el desarrollodel país.El Consejo Nacional Universitario (art. 8, 9, 10) preservaría la autonomía, entendiendo que laautonomía no es del Consejo, sino de las comunidades académicas, en el sentido de la orientacióny demás temas que ya se han tocado.
La Financiación (art. 11, 12, 13, 14) es un tema de primera importancia para las universidadespúblicas, pero también para todo el sistema universitario en lo que tiene que verfundamentalmente con la investigación. La investigación académica es una de las mayorespreocupaciones que tenemos ahora con la propuesta de reforma, con la inclusión del elementodel ánimo de lucro. La investigación no tiene una lógica empresarial, es algo muy puntual, y en esesentido, esa financiación de la investigación para el país, debe estar fuertemente apoyada por elEstado.Para cerrar mi intervención quiero referirme al tema de Inspección y vigilancia (art. 15, 16, 18, 19,20) que es la contracara y a nuestro juicio nos permite pensar que tenemos allí una medidaequilibrada. Reconocemos, por supuesto, la labor que es además de orden constitucional, la laborde inspección y vigilancia que debe cumplir el Gobierno nacional. Pero también nos parece queesa línea en cuanto a autonomía de inspección y vigilancia debe ser clara y nos daría unas reglasde juego que se entendería desde las universidades y desde el Gobierno, esa tarea que es deorden constitucional.Agradezco su atención y reitero que serán bienvenidas todas las observaciones.Ponencia 2Una perspectiva desde la propuesta de reforma a la ley 30Por Galo Burbano LópezSaludo a Rectores organizadores y agradecimiento general por la invitación a participar en esteForo.Para un universitario, esté en el lugar que esté, en este momento de dificultad que vive laeducación superior en Colombia, nada mejor que emitir nuestro concepto frente a la reforma, queencuentro en la iniciativa de ASCUN, muy acertado y conveniente.Quiero mencionar una perspectiva, como tantas otras que mencionó el doctor Alberto Uribe, quetienen poco fundamento o mucho desconocimiento de su significado y alcance o responden apropósitos que no podemos aceptar. En este sentido vale la pena referirse en muy poco puntos ala perspectiva comercializadora del proyecto. Esa pretendida orientación hacia el mercado; y, porello, parto de afirmaciones académicas que no podemos olvidar, que no podemos descuidar y quees necesario reiterar en foros como éste. Esas reflexiones corresponden a análisis, acuerdos ydebates de la comunidad académica colombiana y latinoamericana. Hace unos meses, enCartagena, se aprobó la Declaración de la Conferencia Regional para la Educación Superior enAmérica Latina y el Caribe –CRES-. Y esta declaración parte de esta afirmación: “La educaciónsuperior es un servicio público social, un derecho humano y universal y un deber del Estado. Éstaes la convicción y la base para el papel estratégico que debe jugar en los procesos de desarrollosustentable de los países de la región” (Pág.1). Así se inicia la presentación de ese texto. Elobjetivo, se dice allí, “es configurar un escenario que permita articular, de forma creativa ysustentable, políticas que refuercen el compromiso social de la Educación Superior, su calidad y
pertinencia, y la autonomía de las instituciones. Esas políticas deben apuntar al horizonte de unaEducación Superior para todos y todas, teniendo como meta el logro de una mayor coberturasocial con calidad, equidad y compromiso con nuestros pueblos; deben inducir el desarrollo dealternativas e innovaciones en las propuestas educativas, en la producción y transferencia deconocimientos y aprendizajes, así como promover el establecimiento y consolidación de alianzasestratégicas entre gobiernos, sector productivo, organizaciones de la sociedad civil e institucionesde Educación Superior, Ciencia y Tecnología” (Pág. 1). Y, más adelante, se pasa a desarrollar laafirmación de la educación superior como derecho humano y bien público social.“El carácter de bien público social de la Educación Superior se reafirma en la medida que el accesoa ella sea un derecho real de todos los ciudadanos y ciudadanas. Las políticas educacionalesnacionales constituyen la condición necesaria para favorecer el acceso a una Educación Superiorde calidad, mediante estrategias y acciones consecuentes” (Pág. 3). “Considerando la inmensatarea de expandir la cobertura que se presenta para los países de América Latina y el Caribe, tantoel sector público como el privado están obligados a otorgar una Educación Superior con calidad ypertinencia, por lo que los gobiernos deben fortalecer los mecanismos de acreditación quegaranticen la transparencia y la condición de servicio público” (Pág.3).Y un poco más adelante entra a desarrollar la parte relacionada con la perspectiva: “La EducaciónSuperior como bien público social se enfrenta a corrientes que promueven su mercantilización yprivatización, así como a la reducción del apoyo y financiamiento del Estado. Es fundamental quese revierta esta tendencia y que los gobiernos de América Latina y el Caribe garanticen elfinanciamiento adecuado de las instituciones de Educación Superior públicas y que éstasrespondan con una gestión transparente. La educación no puede, de modo alguno, quedar regidapor reglamentos e instituciones previstas para el comercio, ni por la lógica del mercado. Eldesplazamiento de lo nacional y regional hacia lo global (bien público global) tiene comoconsecuencia el fortalecimiento de hegemonías que existen de hecho” (Pág. 3).“La educación suministrada por proveedores transnacionales, exenta de control y orientación porparte de los Estados nacionales, favorece una educación descontextualizada en la cual losprincipios de pertinencia y equidad quedan desplazados. Ello amplía la exclusión social, fomenta ladesigualdad y consolida el subdesarrollo. Debemos promover en nuestros países las leyes y losmecanismos necesarios para regular la oferta académica, especialmente la trasnacional, en todoslos aspectos claves de una Educación Superior de calidad” (Pág. 4).Y el punto siguiente que me parece a mí que merece no solo nuestra atención sino nuestrapreocupación y respuesta por parte de muy diversas organizaciones relacionadas directamentecon la Educación Superior dice que “La incorporación de la Educación como un servicio comercialen el marco de la Organización Mundial de Comercio (OMC) ha dado lugar a un rechazogeneralizado por parte de muy diversas organizaciones relacionadas directamente con laEducación Superior. La referida incorporación constituye una fuerte amenaza para la construcciónde una Educación Superior pertinente en los países que acepten los compromisos exigidos en elAcuerdo General de Comercio y Servicios, y ello supone graves daños para los propósitoshumanistas de una educación integral y para la soberanía nacional. Por ende, desde la CRES,
advertimos a los Estados de América Latina y el Caribe sobre los peligros que implica aceptar losacuerdos de la OMC y luego estar obligados por estos, entre otros aspectos lesivos, a orientarfondos públicos hacia emprendimientos privados extranjeros implantados en su territorio, encumplimiento del principio del "trato nacional" que en ellos se establece. Asimismo afirmamosnuestro propósito de actuar para que la Educación en general y la Educación Superior en particularno sean consideradas como servicio comercial” (Pág. 4).Creo amigos y colegas que este proyecto de reforma contiene disposiciones que requieren nuestraatención y ojalá la adecuada respuesta académica y política. En el Capítulo 1, De las institucionesde educación superior, hay aspectos que deben revisarse, como aquel que aparece en el artículo10 cuando dice que las IES podrán celebrar contratos de asociación con particulares, para el apoyoa la prestación y el mejoramiento del servicio público y el desarrollo de proyectos de investigacióny proyectos productivos. Si estamos refiriéndonos a universidades responsables, con altoreconocimiento nacional e internacional –como las de Antioquia, por citar un ejemplo- sabemosque no va a ocurrir el riesgo de mercantilizar la educación superior, pero estamos abriendo lapuerta. Lamentablemente, como se mencionó, muchas de las llamadas IES en Colombia tienenpoco desarrollo académico y bastante desarrollo comercial.De conformidad con lo dicho, se prevé el parágrafo correspondiente: “los beneficios orendimientos que obtengan las IES públicas o privadas, sin ánimo de lucro, que celebren loscontratos de asociación serán reinvertidos en la prestación del servicio”. En consonancia con loanterior, el art. 13, se prevé que “por razón del origen de sus recursos las IES serán públicas,privadas o mixtas”. Creo que allí se está previendo un camino que se puede convertir en la mejorestrategia para el riesgo que tenemos que evitar, porque ahí se complementa con aquello de que“las de naturaleza privada serán constituidas de conformidad con la normativa vigente aplicableen las personas jurídicas con o sin ánimo de lucro”.Más adelante en el Capítulo 4 en lo referente a las IES privadas y mixtas establece “LasInstituciones de Educación Superior privadas pueden ser personas jurídicas organizadas comocorporaciones o fundaciones, o como sociedades anónimas con propósito especial para laprestación del servicio público de Educación Superior”. Y en el parágrafo del artículo 32 “Lasfundaciones y corporaciones de educación superior podrán participar en la constitución desociedades anónimas de que trata este artículo, para lo cual cederán a la sociedad una vezconstituida y obtenida la autorización para la prestación del servicio de educación superior, lasautorizaciones otorgadas por el Ministerio de Educación Nacional para ofrecer programasacadémicos de educación superior y aportarán los activos y pasivos vinculados al servicioeducativo, por lo cual recibirán las acciones correspondientes, de conformidad con lareglamentación que expida el Gobierno Nacional”.Creo que esto era imposible de imaginar, hace unos años, cuando nuestros fundadoresconcibieron la naturaleza de nuestras instituciones. Esto no vino por imposición externa, esto esproducto de reflexiones de mucho tiempo, que académicos animando con el mejor de lospropósitos claramente concibieron que en la fundación de la institución o corporación –que es elcaso de la Universidad de Medellín-, que sería la naturaleza de institución de utilidad común sin
ánimo de lucro; posteriormente el desarrollo del derecho educativo, del derecho universitariopermitió que las corporaciones se mantuvieran “sin ánimo de lucro”. Distinto a lo que ha venidoocurriendo en la vida educativa y económica colombiana, que más allá de las definiciones legales,algunos directivos con pretensiones de empresarios pervirtieron, en la práctica, el sentido de estasdisposiciones. Lo más grave es que durante los últimos 20 años, las autoridades educativascolombianas, llámese MEN o ICFES, permitimos o permitieron que se pervirtiera en la práctica esesentido. El error no radica en las normas sino en los responsables de la aplicación de la norma quehan permitido el negocio.En otras disposiciones como el art. 33 “A las Instituciones de Educación Superior mixtas les seráaplicable el régimen de una institución de naturaleza privada”, seguramente para facilitar aalgunas universidades, no aparece el Consejo Académico y eso es preocupante. En esto de loscampos de acción también hay mucho de esta perspectiva, como en el art. 46 que también abrelas puertas para que todos hagan lo mismo. Esto es la realidad, señores. La realidad de un mundoen el cual a nosotros lo único que nos quede de soberanía nacional pueda volverse acción,volverse realidad, volverse respuesta efectiva de Estado. Hace algunos años esta preocupación latenía el gobierno mexicano y ahora la tienen o la tuvieron Chile y Brasil. Más allá de los amantesde la privatización, los gobiernos de la RF de Brasil han mantenido y en cierta forma han sostenidoy defendido la importancia de su deber como Estado, de su deber de financiamiento de launiversidad pública, que es donde se ve el crecimiento como es el caso de Brasil.Me preocupa que los negociantes de la educación estén a la expectativa para que en pocos mesesse abran las puertas para ofrecer doctorados con instituciones menores a través de convenios. Enel tema de aseguramiento de la calidad y acreditación hay ventanas que es necesario cerrar,porque por allí puede haber riesgo, cuando se pretende sustituir a las comunidades académicas enla evaluación por otras entidades y esto incide en la calidad.No debe dejarse pasar el título 6 Régimen financiero. Los rectores de las universidades públicas seestán pronunciando de manera oficial y mostrando debilidades en cuanto al financiamiento. Esdifícil encontrar un artículo en el que uno diga: descanso porque no va a pasar nada. Los fondosmixtos y demás que se están previendo, el papel del ICFES y del FINDETER, todos puedenconvertirse en herramientas de apertura para la comercialización de la educación.Cierro mi intervención haciendo referencia a lo que empieza a ventilarse en las universidades delpaís. Todos los días encontramos análisis y artículos, la mayoría contrarios al proyecto y entre ellosse menciona el de Elena Villamizar García-Herreros, publicado el domingo 10 de abril, referido alÁmbito de aplicación del TLC de Estados Unidos con Colombia, allí se dice que “las políticas a lasque aplica los compromisos y obligaciones firmados cobija todos los campos de la vida nacional”. Ymás adelante, “al incorporar capitales privados y el ánimo de lucro en la reforma educativa, seborra de un tajo la naturaleza especial que tendría que tener la educación pública en Colombia”.Evidentemente, la inclusión de recursos privados significaría que el servicio es suministrado sobreuna base comercial y, además, en competencia con otras instituciones privadas. Dichaprivatización anula, inequívocamente, la esencia del servicio suministrado en ejercicio de las
facultades gubernamentales “que lo haría eximido de las obligaciones del acuerdo”. Al entrar elcapital privado en las universidades públicas, a éstas le aplicarían las disposiciones del Tratado,dice Elena Villamizar, una de los cuales es el principio del trato nacional. Algunas personasasumieron con mucha preocupación, y desde ASCUN, este tema. El principio del trato nacionalsegún el cual no podría haber ningún trato preferencial o discriminatorio a favor de la universidadpública frente a los prestadores de servicio estadounidenses. Y si en el presupuesto públicopagaren sus pensiones o “trato nacional” tendría que hacer lo mismo con dichos capitales privadosen educación superior, presumiblemente el Estado no podría asumir el pasivo pensional de losentes privados y sin este aporte la universidad pública quebraría y, a la larga, la educación superiorquedaría en manos privadas. Ni el mejor ideólogo del Consenso de Washington habría podidoprever semejante paraíso de repercusión privatizadora.Muchas gracias.Ponencia 3La investigación en la reforma de la educación superiorPor Jairo Humberto Restrepo ZeaExpreso mi agradecimiento por la invitación y espero ofrecer elementos que aporten a la discusióny a la construcción de una nueva ley de educación superior, que se adapte a las necesidades delpaís en materia desarrollo.Son una líneas de reflexión que se dirigen a buscar entre colegas y directores de investigación cuáles el contenido que la ley debería contener en materia de investigación. El punto de partida sondos elementos, reconociendo que efectivamente estamos ante una oportunidad histórica en elsentido de estar en el momento en el que el Gobierno dice estar dispuesto a recibir el aporteintegral de la sociedad. Entonces, no podemos pasar inadvertido este momento y dejar unaconstancia muy clara de cuáles son nuestros aportes, en el mejor sentido de los académicos;buscando evidencia, documentando la experiencia de los casos exitosos y muy especialmente cuáles la proyección que podemos ofrecer en materia de la educación superior de cara al desarrollonacional. Pido excusas por lo enunciativo de los temas, pues busco agilizar el desarrollo de laagenda para llegar al conversatorio.Contenido 1. Una lectura a la propuesta. (Aprovechar el espacio que da el Gobierno, aunque ya la propuesta de ley esté hecha). Enfatizo cuatro elementos. a. Es una política pública (programa de gobierno) o política de Estado (estructuración del sistema, reglas y financiación). Si no se dice que es una ley las personas pensarían que es un programa de gobierno, porque no es, en su contenido, una propuesta de estructuración de un sistema. Esa es la primera gran reflexión.
Aunque se expresen dudas acerca de la ley 30, en su artículo primero reconocía que la educación es un proceso. Esta propuesta ni siquiera tiene eso, no la reconoce como proceso o como sistema. En esta línea las observaciones van en tres sentidos. 1) La ley 30 se propone organizar la educación superior, y esta propuesta se propone regular- y eso le da una visión de mercado que hay que regular-, entonces, son dos visiones del mundo distintas. 2) El llamado desde las universidades es a construir una verdadera política de Estado que implique definir reglas, mecanismos de financiación y elementos que sean capaces de trascender a los programas de gobierno. 3) O si lo que se quiere es un programa de gobierno debemos olvidarnos de la idea de cambiar la ley para concentrarnos en discutir el plan de desarrollo. b. Hay un ejercicio sutil en el cambio de la ley, puesto que todo lo que en la ley 30 se denominaba universidad, en la propuesta se cambia universidad por IES. Universidad y educación superior no siempre son lo mismo. La ley buscaría nivelar el sistema por lo bajo, al igualar todas los instituciones y todas las universidades en una misma categoría. Un ejemplo muy sencillo es no mencionar el Consejo Académico en la estructura orgánica de la educación superior. Esta propuesta no lo concibe como autoridad académica. Menciona que la IES estará presidida por el rector o quien haga sus veces. No sé quién más que un rector puede presidir, incluso el Consejo Superior o quien haga sus veces. Aparecen pues unas sutilezas de ese estilo. c. Invito a quienes examinan la ley en su sentido estatutario para reflexionar acerca del hecho de que se cambia la denominación de universidades oficiales o estatales por universidades públicas. Algunos pensarán que es bueno denominarlas públicas porque marca la distancia con el Estado y otros pensarán que es mejor seguir siendo parte del Estado.Todo esto nos lleva a recordar que la universidad no se agota en la educación superior. La ley solobusca regular el servicio de la educación superior y toma a las IES y a las universidades como losactores fundamentales, pero olvida que en las universidades existen muchas más cosasadicionales a la mera educación superior. Basta con reconocer la existencia de bienes culturales,bienes públicos y el desarrollo de la investigación; por tanto, si queremos una visión sistémicahabrá que considerar un capítulo que hable de la diversidad para reconocer lo que allí se hace; y,en ese sentido, es importante aportar la visión que los economistas tienen de los bienes públicos ylos bienes privados, que con seguridad es la que tiene el Gobierno. Reconozcamos que en políticaspúblicas domina la visión económica. Entre los economistas, la visión de la educación superior esprivada. Esto es, los beneficios son apropiados por quien recibe la formación y, por tanto, losmecanismos de financiación pueden seguir una lógica de mercado. Lo que sí puede hacer lasociedad es convertir el bien privado en un bien meritorio y eso está bien. Por eso, es mejor seguirhablando de bien meritorio y no de bien público, porque el bien meritorio tiene una connotaciónprofunda de que hay una acción colectiva, una acción política de la sociedad que reconoce laeducación como un derecho, siendo privada. Por tanto, una política de Estado que asigna recursos
para proveer ese bien que siendo privado, que pudiendo ser financiado incluso por el individuo leotorga unas concesiones especiales de ley. A la sociedad le interesa tener individuos formados,para proyectar y propiciar el desarrollo. La universidad genera externalidades porque se beneficiala sociedad en su conjunto, ello da característica de bien público. La característica del bien públicoes que nadie los demanda, por eso los tiene que financiar el Estado. Un ejemplo son los museos olas emisoras universitarias. 2. A propósito de las universidades de investigación o de la investigación en las universidades  La propuesta del gobierno se reduce a buscar ampliar los cupos de educación superior, con tres principales estrategias de mercado: Flexibilización de la oferta: la oferta tiene que ser capaz de garantizar la ampliación de cupo, garantizando el ingreso de capital privado. A la luz de la nueva ley, por ejemplo, la Universidad de Medellín podría tomar la decisión de trasladar todo su patrimonio a una sociedad anónima. Eso es un mecanismo, no sé cómo llamarle, en otros sectores se llama de lavado, donde lo que hacemos es hacer explícito el ingreso al mercado de un capital que estaba reservado para la utilidad común. Un tema que hay que resaltar es la generalización, el borrón entre el trato diferencial de las IES. Insisto sería llevar a una nivelación por lo bajo. Los sistemas de aseguramiento de la calidad y de acreditación que identifiquen las diferencias entre las instituciones y en función de ellas diseñen una metodología propia de evaluación. Esto se evidencia cuando, por ejemplo, en la Universidad de Antioquia hay visita de pares y estos expresan que el modelo del CNA no es para la U de A. Seguramente pasa lo mismo en una universidad pequeña, le queda grande el modelo a la universidad o la universidad al modelo.  Estímulos a la demanda: el punto clave de la propuesta está en aumentar la demanda vía el crédito educativo y los subsidios.  Autorregulación del mercadoEn el documento oficial de la propuesta se trae esta reflexión y es importante traerla a colación,porque evidencia la falta de claridad de lo que quiere el gobierno. En una parte del texto elGobierno se lamenta de que las universidades sean de poco desarrollo, visto en términos del bajoporcentaje de profesores con doctorado y de la escasa visibilidad que tienen. De hecho, se diceque ninguna universidad colombiana aparece entre las 15 primeras de América Latina ni de lasprimeras 500 del mundo. El problema es que no dice aparecer dónde. Asumimos que se piensa enel ranking de Scimago. Hay un grupo en la Universidad de Granada, en España, que se encarga deelaborar un ranking de universidades en términos de la producción que hemos realizado entre2000-2008 y a partir de ahí se han venido haciendo actualizaciones considerando: uno, losartículos que aparezcan en 17.000 revistas con revisión de pares, con elementos que se refieren ala calidad de la publicación, al nivel de citación y a la colaboración internacional. El ranking deScimago cubre: 2.833 universidades del mundo (pocas universidades producen mucho (50% en elúltimo decil) (muchas producen poco, 1% en el primer decil). Lo que implica que muchasuniversidades tienen una producción muy baja.
La producción de conocimiento en sí tiene un alto componente de bien público. Esa es ladiferencia que hay que establecer y como bien público no lo va a financiar el mercado, lo financiaun recurso público o un recurso que no tiene función de lucro. Por eso vemos este resultado en elmundo. Miren ustedes de 2.833 universidades en el mundo 10% recoge el 50% de toda laproducción científica y el primer 10% alcanza a producir el 1%.Sorprende que en el Foro que preparó el Gobierno nacional donde Brasil era un país invitado, éstefinalmente no llegó. Desconozco las razones, pero habría sido muy interesante escuchar la versiónintegral o completa de qué pasa en Brasil. Ustedes, ven acá el listado de las universidadeslatinoamericanas y para continuar con el ejercicio nos podemos preguntar qué pasa con estasuniversidades, las que el Gobierno colombiano quiere ver en los ranking. Observando el cuadrosiguiente se puede ver qué características tienen las primeras quince. Las primeras 15 universidades de América Latina Universidad País Sector Producción Universidade de Sao Paulo BRA HE 33.885 Universidad Nacional Autónoma de México MEX HE 16.465 Universidade Estadual de Campinas BRA HE 13.353 Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas ARG GO 11.290 Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho BRA HE 11.197 Universidade Federal do Rio de Janeiro BRA HE 10.813 Universidad de Buenos Aires ARG HE 8.502 Universidade Federal do Rio Grande do Sul BRA HE 8.276 Universidade Federal de Minas Gerais BRA HE 7.333 Sistema de Centros Públicos de Investigación CONACYT MEX GO 6.904 Universidad de Chile CHL HE 6.649 Universidade Federal de Sao Paulo BRA HE 6.508 Institutos Nacionales de Salud y Hospitales MEX HL 5.935 Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del IPN MEX HE 5.715 Pontificia Universidad Católica de Chile CHL HE 4.466Tomado de diapositiva suministrada por el autorDe las primeras 15 universidades en su gran mayoría exceptuando la Católica de Chile son públicas.En segundo lugar, recordando que las universidades de Brasil son las más jóvenes y que sonuniversidades ya con trayectoria y, en tercer lugar, importa la formación de alto nivel, importan losprofesores con doctorado y los estudiantes con doctorado también. En Colombia tenemos 7universidades en ranking. Obsérvese el cuadroLas Universidades colombianas en el ranking de Scimago
Puesto Puesto AL Universidad Producción mundial 962 33 Universidad Nacional de Colombia 2.503 1.396 46 Universidad de Antioquia 1.510 1.764 75 Universidad de Los Andes 1.040 1.835 83 Universidad del Valle 961 2.464 109 Pontificia Universidad Javeriana 544 2.525 118 Universidad Industrial de Santander 515 2.814 155 Universidad del Rosario 257 Fuente: Diapositiva suministrada por el expositorComo puede verse ninguna de las universidades colombianas está entre las primeras quince nientre las primeras 500 del mundo.Nosotros queremos insistir en la posibilidad de incorporar en la discusión de la nueva ley latipología de universidad de investigación, entendiendo por ella la universidad que dedica unaparte importante de sus recursos a la investigación, o bien que se reconozca claramente el rol dela investigación dentro de las funciones misionales. 3. Propuesta y consideraciones para una nueva ley de ES  Se parte de reconocer la oportunidad que da el Gobierno al considerar en título 11 investigación , innovación… pero parece que hay que superar la retórica. Pareciera obligar a todas las IES a hacer investigación. El gran llamado es, y es ahí donde es necesario consultar la experiencia internacional, acerca de cómo orientar la investigación que busque impactar el desarrollo. La apuesta de ser capaces como política de Estado de definir unas reglas y unas prioridades para asignar los recursos. Que la investigación sea la base para el reconocimiento en la formación de alto nivel. Si una IES no ha desarrollado investigación difícilmente puede estar autorizada para ofrecer formación de alto nivel en maestría y doctorado. Eso debe quedar clarísimo en la ley.  Por lo tanto, debe buscarse que quede explícito en la ley el rol que debe jugar la investigación dentro de la universidad.  Es necesario llegar a la discusión que países como Dinamarca y España ya han adelantado y es en qué momento las universidades no hacen parte del sistema de educación superior sino del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación –SNCTI-.  Un elemento complementario es adoptar la figura del profesor emérito como parte de una estrategia de fortalecimiento de capacidades y de reconocimientos.  Adoptar o permitir, en aras de la autonomía universitaria, la diferenciación entre autoridad académica y autoridad administrativa  Mantener Consejo Académico como corporación de gobierno  Definir la base presupuestal, teniendo en cuenta incremento de obligaciones y costos.
 Es necesario validar y someter a discusión la información que aparece en medios de comunicación y prensa. Ejemplo: gasto en universidades públicas, según El Tiempo del domingo 10 de abril.  Acordar una metodología integral de comparación y búsqueda de referentes con algunas misiones internacionales.Muchas gracias.Ponencia 4Universidad- Empresa- Estado –UEE- en la reforma de la ley 30Por Juan Pablo Ortega Ipuz Director de negocios del conocimientoAgradecimientoPartiendo del hecho de que la alianza Universidad-Empresa-Estado es una alianza viva, vigente yaltamente provechosa para el desarrollo de los tres sectores, la idea de esta presentación esexplicar qué es Ruta N y cómo se percibe la alianza universidad-empresa-Estado (UEE).Ruta N es una iniciativa que nace del plan de desarrollo de la alcaldía de Medellín, y al cual se hanunido epm y une para consolidar una corporación privada sin ánimo de lucro que tiene por misión“Promover y desarrollar negocios de conocimiento exitosos en el mercado mundial a través de laCiencia, Tecnología e Innovación, para aumentar la competitividad de la ciudad-región”.Cuando estamos diciendo cuál es la misión de Ruta N, estamos queriendo decir que la razón de serde Ruta N es ayudar efectivamente a conectar la universidad y la empresa. Es lograr que losgeneradores fundamentales de conocimiento que son las universidades se conecten con lossectores empresariales, porque sólo esa alianza es la que nos va a ayudar a lograr, competitividad,desarrollo y, en últimas, bienestar para todos, entonces, Ruta N será exitosa en la medida en queesa alianza se dé. En ese mismo sentido, para lograrlo, nosotros hemos venido llevando a cabo unagran cantidad de programas. Voy a exponer algunos de ellos, insisto, para demostrar que larelación UEE es una realidad, además que está entregando unos resultados muy interesantes enesta visión que tenemos de desarrollo de ciudad.
Fuente: diapositiva suministrada por el expositorEnlab (Laboratorio de mercados) es un programa muy bonito que básicamente busca lacolaboración de los mercados. Este es un programa que venimos trabajando con la Universidad deMedellín y la Universidad Eafit. Básicamente consiste en que estudiantes de la maestría enAdministración, de la mano de sus docentes, y con nuevos empresarios con productos y servicioscon alto valor, se sienten para estructurar estrategias y los planes de internacionalización de esasempresas. Ganan los estudiantes al hacer un trabajo con una empresa específica real, gana launiversidad porque adquiere experiencia en este campo (ya se tiene un caso documentado porparte de la U de M), gana el empresario al acceder a un conocimiento calificado que los ayuda aestructurar sus planes de internacionalización. Es un esfuerzo de juntar universidades y empresasen un trabajo colaborativo.CIS (Centro de Innovación en Salud) es una iniciativa que se está consolidando de la mano de laUniversidad de Antioquia, de la IPS universitaria. Ahí también están une, Edatel, el SENA y lamisión que tiene es ayudar a desarrollar proyectos en el sector salud, en áreas muy específicas enlas que esta región y esta ciudad también tienen potencial; y es nuevamente una alianzauniversidad- empresa con un objetivo común para buscar hacer desarrollo y obtener beneficiospara todos.
Plan CTi es el que trabaja la hoja de ruta en ciencia, tecnología e innovación de la ciudad deMedellín, es una construcción colectiva que tiene gran acogida. Tendrá un lanzamiento el próximo12 de mayo, ya se han tenido unos 30 talleres con participación de las empresas, los empresarios,las universidades, los grupos de investigación, de los centros de desarrollo tecnológico y lo quedefine el norte de trabajo entre 2011 y 2021, en términos de cuáles deben ser los programas yproyectos en ciencia, tecnología e innovación se deben escalonar para el desarrollo positivo de laciudad y ahí, claramente, la relación universidad-empresa juega un papel fundamental.Voy a tratar solo otro tema, que para mí es muy interesante y es un proyecto que hemosdenominado Colectivos innovadores, con el que hemos venido trabajando animación digital, ydiseño de videojuegos. Tanto nos interesa este proyecto que con el liderazgo de Proantioquia, 12IES están sentadas en la misma mesa –públicas, privadas, de nivel técnico, tecnológico, de nivelsuperior y de posgrado- con un visión de mediano plazo de estructurar los programas.Consideramos que sin una real decisión de las IES de apalancar el proceso de trabajo, para lograrque Medellín se convierta en ciudad bandera en el tema del desarrollo de animación digital y devideojuegos en América Latina, será imposible lograrlo. Entonces, claramente hay una decisión enlos intereses de la universidad de formar gente de buen nivel que haya sentido y responda a esanecesidad de negocio privada, que busca generar competitividad para la ciudad de Medellín. Alpunto que, desde el año pasado, tenemos un estudio canadiense instalado dentro del campus delInstituto Tecnológico Pascual Bravo, donde 25 animadores colombianos están desarrollandoanimaciones paras canales comerciales extranjeros que llegan a 60 millones de televisores en elmundo. Esa articulación ha traído enormes beneficios al estudio del programa y también alPascual Bravo, en términos de esa relación tenga sentido para los dos y cómo cada una de lasinstituciones juega el papel que tiene que jugar para lograr un trabajo conjunto.Quiero terminar la presentación con Neri (Nuevas Empresas Resultado de Investigación), hace unpar de días lanzamos la tercera convocatoria de Neri y nruta que es un nuevo programa queestamos articulando y básicamente la función que tiene es superar el valle de la muerte. Ensistemas de innovación se tiene que superar el conjunto de cosas que tienen que ocurrir desdeque un resultado de investigación que tiene potencial puede llegar a ser atractivo para los fondosde capital y llegar a que efectivamente se convierta en una empresa exitosa. Casi todas lasiniciativas se mueren en este tramo porque hay pocos recursos, poco apoyo. Hay enorme interésde las universidades, de hecho las universidades del G8 empiezan por innovar con el interés dedesarrollar spin-off universitario. Entonces, ahí estamos haciendo un trabajo con las universidadespara que los resultados de investigación promisorios puedan llegar a ser exitosos en el mercado.Por otro lado, estoy hablando de un componente que suena raro, que es un componente urbano.El componente urbano de Ruta n responde a una iniciativa clara de intervención urbana y quecuenta con la participación de la UEE, en la que se pondrá en evidencia la articulación de la UEEpara lograr el impulso al desarrollo que permitirá la integración de grandes empresasmultinacionales con asiento en Medellín y Antioquia. Desde este proyecto se trabaja laintencionalidad de desarrollo de ciudad. Tenemos la relación con el Pueblito Paisa, el ParqueExplora, la torre de investigación de la Universidad de Antioquia, donde hay investigación de
primer nivel nacional y de entes latinoamericanos. Ruta n es un complejo que está ubicado en estaesquina exactamente al lado de la U de A, además con la intención de mantener muy cercana larelación con la universidad. Y un poco tiene esa visión de generar desarrollo apalancado en lascapacidades de investigación en todos los temas de salud que hay acá, para asegurarnos de queeste sector de la ciudad se convierta en un distrito tecnológico. El complejo estará compuesto portres edificios, habrá una biblioteca digital, un espacio para atracción de empresas internacionales,a su vez habrá un espacio para el Centro de Innovación en Salud, es un edificio con todo elcomponente de innovación del grupo empresarial, epm y une. Estará acá ubicados, por ejemplo,los laboratorios de Ártica, que es una alianza entre une, la IPS universitaria y cinco universidadesde la región, con el objetivo de desarrollar proyectos de interés común alrededor de temas de TIC.Va a estar instalado, por ejemplo, el Centro de Excelencia de Energía que tienen epm y cuatrouniversidades de la región, para desarrollar temas de energía. Vamos por la reunión 89 de ComitéUEE. Tecnnova nace de estas reuniones para ayudar a articular las capacidades de los grupos deinvestigación con las necesidades de las empresas.Finalmente, habrá un tercer edificio donde se instalará un centro internacional de servicios deHewlett Packard para atender desde aquí, desde Medellín, a todas las Américas en servicios dealto nivel en TIC. Yo creo que es un logro enorme de país y de ciudad. Quince mil metroscuadrados destinados a este objetivo. Hewlett Packard sólo tiene dos centros globales de atención,uno en Vietnam y el otro en Medellín y entre lo que influyó para que esto se diera fue la calidad dela educación y la relación clara que vio la empresa entre UEE, puesto que para ellos es esencialcontar con recurso humano calificado. Otro elemento que permitió que la decisión se tomara –enuna sana competencia con Santiago de Chile, con Lima, con San José de Costa Rica, con el mismoBogotá- fue una decisión de la Universidad Eafit de ceder un espacio dentro de su campus parainiciar labores en esta ciudad. Se iniciarán, entonces, labores el 1 de mayo con 55 personas y seespera que haya un incremento para vincular 150 y en 5 años se espera que se tengan 5000personas trabajando. Todo esto que está ocurriendo solo lo hace posible una estrecha relaciónUEE, donde el Estado, también Ruta N, tiene entregada la responsabilidad de ayudar a estructurarlos programas de ciencia, tecnología e innovación. Recordemos que la empresa Argos nació de unproyecto de investigación de la Escuela de Minas de la Universidad Nacional.El mensaje que quiero dejar es que esta relación es fundamental y de hecho ya se ha dado desdetiempo atrás y aporta resultados concretos al desarrollo de nuestra ciudad y de nuestra región.Muchas gracias.Ponencia 5Reforma a la ley, una oportunidad para la modernización de la educación superior en ColombiaPor Keipo Franco Timaná VelásquezSaludo a rectores y agradecimiento general a los asistentes
En realidad mi invitación es a recrear un poco el pensamiento en que se está dando la discusiónde reforma a la ley 30. Comparto las inquietudes y preocupaciones serias y fundamentales que setienen, porque en realidad no es una ley que nos permita oxigenar una ley promisoria con unhorizonte de equidad y justicia para la sociedad colombiana, sino que tiene más bien un perfil deser vigilante, restrictiva, reguladora y que tiene un acápite de la parte de financiamiento muypolémica.Comparto la defensa a ultranza de la autonomía académica de la universidad. Este no es un puntocualquiera, es la esencia de aquellas universidades promisorias de primer orden en el mundo,sobre todo en la parte Occidental. Entendiendo que para mí, como educador, esa autonomía sereclama en la medida que mayor autonomía también conlleva mayor grado de responsabilidadcon la sociedad, en este caso la sociedad colombiana, de profundas desigualdades, de profundasinjusticias. Por consiguiente, a la universidad colombiana le compete también pensar alternativaspara ir lo más pronto posible hacia una sociedad más equitativa y más justa.Concomitantemente con la parte de defender autonomía –y qué buena noticia la de hoy- cuandose avanza en un proyecto estatutario de defensa de la autonomía de la universidad colombiana, -en su momento como Decano de la Facultad de Educación de la U de A, impulsé un gran debatenacional para ir hacia la ley estatutaria por el derecho a la educación de todo niño o niña quenazca en este país. El proyecto no ha avanzado pero creo que algún día se hará realidad, porque esuna necesidad inaplazable en estos nuevos términos de modernización de la sociedad colombiana.También la parte presupuestal es una parte ácida y compleja que requiere una definición clara ynítida de que de aquí en adelante, realmente se hará justicia con la universidad pública, con launiversidad del Estado y que se le tiene que garantizar, en los términos que requiere la sociedaddel presente, con el mayor número de exigencias a las que está abocada en todos los ítems, sudebido financiamiento.Como se trata de recrear algunas ideas, pienso que una de ellas es que este país necesita definir,primero qué es educación superior y qué es universidad. Por otro lado, necesita definir para sudesarrollo la autopista de la formación tecnológica en toda su complejidad. No estoy llamando a laformación rápida, de carrera técnica. Estoy hablando de la complejidad tecnológica y esapreocupación, creo que viene al caso, si miramos aquellos países que hace 20 años estaban pordebajo del desarrollo de Colombia y hoy avanzan hacia el desarrollo de unas sociedades con unperfil más equitativo. Lo hacen a través de haber consolidado instituciones académicas sólidas,pero también de haber definido parámetros de alta exigencia en su profesorado, en suslaboratorios, en sus perfiles de formación en la parte tecnológica. Siento que un punto a mejoraren la ley 30 era ese, el que obligaba a las instituciones tecnológicas que tenían terminar pensandoy convertirse en universidades, a veces en forma apresurada, a veces con simple cambio dedenominación, porque se les agotaba el espacio de su desarrollo.Si vemos en el mudo estas dos autopistas de desarrollo el ejemplo más claro –y que tal vez noguste mucho- es la forma como maneja su estructura curricular Harvard y a las dos cuadras M&Tcon toda la fortaleza tecnológica. Israel también tiene claridad sobre qué son universidades y
cuáles están dedicadas también a su grupo de formación tecnológica. Qué decir del desarrollo queimpulsan China e India o de aquellos países que están en vías de desarrollo como Singapur oFinlandia, es llamar a definir los campos de desarrollo, qué le corresponde al uno y qué lecorresponde al otro.En Antioquia tenemos ya una experiencia en la Escuela de Ingeniería y la Escuela de Minas. Graciasa ellas se pensó en serio en las vías de comunicación, en la parte de infraestructura como pilarfundamental del desarrollo de Antioquia. Hoy pienso que en vez de subvalorarlas, refundirlas o nodarles un campo específico del país para su desarrollo, también necesita un desarrollo científico,investigativo, una capacidad para otorgar los más altos títulos de formación en el campotecnológico. Se han hecho intentos, se han expedido normas, pero no clarifican el panorama.En definitiva, en el presente las instituciones tecnológicas están abocadas a pensar entransformarse de alguna forma, a llamarse universidades para poder expedir esos títulos y lograrese grado de autonomía y de confianza en todos los demás órdenes. Siento que esto esprovechoso para el país. Cuando miro los países que hoy están a una gran distancia del nuestro,también miro que allá no se fraccionó la educación, se miró como un sistema y se le colocaronbases sólidas al sistema, en una forma holística. La primera fase hace recordar que existe unaetapa de primera infancia de 0 a 6 años y que, en esta etapa y en las siguientes, la familia es unbastión fundamental para lograr garantizar una formación humana integral.En los países asiáticos, que nos han cogido ventaja, lo ha asumido por su tradición milenaria,filosófica como que la educación es un tema le compete en primer lugar a la familia y esfundamental para garantizar el primer estadio de la educación. Etapas de estimular el cerebro, degarantizar la alimentación en los primeros años. Esta parte es fundamental para garantizar losdemás estadios de la educación. Esto no se puede tomar a la ligera; infortunadamente,recordemos cómo fue en Colombia, luego de la expedición de la Constitución de 1991, cuando seexpidió la ley reformatoria de la educación superior. En 1994 la educación básica, preescolar,básica y media y, por un pequeño olvido, tocó adicionarle forzosamente a la ley 115 de 1994 laeducación tecnológica, tocó pegársela a la ley 115. Y como si fuera poco, tardíamente en 2008 seexpide el Estatuto de la Primera Infancia y la Adolescencia. Llegando tarde siempre. Entonces, yocreo que ojalá esta reforma nos permita analizar un poco, que debemos empezar en la base parapoder ser exigentes en la cúspide. Y esa base parte de tener en cuenta ese espacio tan vital de lanueva sociedad colombiana que va de 0 a 6 y ojalá con la educación previa de la responsabilidadque implica ser padre y responsables de la educación de los hijos.Dos, no solamente es educación, es salud, es recreación, es higiene, es atención, es afecto.Entramos a la parte de escolarización y allí tenemos que hacernos una primera pregunta, si elmundo se globalizó queramos o no, necesitamos un idioma extranjero. Hay necesidad de unafianzamiento en la enseñanza de las ciencias. No podemos pasar desapercibido en el sentido deque necesitamos profesores garantes de enseñanza de las ciencias, las matemáticas, de un idiomaextranjero, de la recreación y de la formación ciudadana, de una alta ética, de unos valores y de uncarácter, etc. De todo lo que se puede aspirar en una formación humana integral. La pregunta
sería ¿tenemos estos maestros, tenemos claridad y proyección de lo que requerimos? Esto tendríaque ver con el horario escolar, porque con dos y tres jornadas en un plantel, no estamos formandoadecuadamente a la niñez colombiana. Se requiere volver a solo dos jornadas que permitan unamejor calidad en su formación humana e intelectual.Entonces, ya tendríamos una aproximación para recibir los bachilleres con una alta calidad, consuficiente conocimiento y dominio, con el uso de todo el potencial de las TIC, con formación,solvencia y competencias para que llegue este personal hasta la universidad. Y respecto a launiversidad, tenemos otra pregunta: ¿tenemos los docentes que requiere la universidadcolombiana, los hemos preparado con anticipación, tenemos los recursos? Y lo primero que sale esla parte presupuestal, porque se viene haciendo de 1990 un proceso vertiginoso, yo diría que enbuena hora logrado desde la ley 30, de modernizar la universidad colombiana. Los procesos deacreditación dan confianza con respecto a la calidad; estamos aprendiendo de ello; aprendimos aformar grupos de investigación, estamos aprendiendo la cultura de la investigación, estamosaprendiendo que hay una diferenciación, vamos hacia la innovación, pero todo ha llegado enúltimo momento y de forma rápida.En cuanto a los profesores ¿cuál es la concepción de universidad que ha caracterizado a Colombia?Lo más parecido sería a la universidad napoleónica, en el sentido de que terminamos formandoempleados públicos. Pero para formar empleados públicos se necesita categoría de investigación.Formamos lo que necesita el Estado: funcionarios y con mentalidad de funcionarios. En la últimadécada de siglo pasado nos llega la noticia de que hay que aprender a ser investigadores. Y hemosimprovisado mucho y seguimos haciéndolo, pero eso es un proceso largo de cultura lainvestigación. Afortunadamente, pienso, que la inteligencia colombiana es tan amplia que pudocaptar esa nueva visión de lo que le corresponde y estamos tratando de avanzar. Sin embargo,recordemos que la educación no ha sido política de los gobiernos, de ninguno y esto es atávico ytradicional; la educación no es política central de ninguno. Miren las “locomotoras”, ¿por dóndeaparece la educación?, se sobre entiende que la educación está en todas, pero no porque sea lapiedra angular del desarrollo nacional. Entonces seguirá subsumida, todavía por mucho tiempo. ¿Aquién le corresponde hacer énfasis en que la educación es el bastión principal del desarrollonacional? A las universidades, al Estado, a los estadistas y a la sociedad en su conjunto incluyendola empresa privada. A todos.Las lecciones de Suramérica tanto de Chile como de Brasil, nos enseñan que si el gobierno noentiende este mandato, de que la educación es el eje del desarrollo de una nación, a la sociedadcivil le corresponde asumir eso a través de corporaciones y fundaciones, para que se entienda querealmente el único camino que nos queda para salir de este atraso y de estas secuelas de injusticia,será a través de la educación de calidad y para todos.Sobre la formación del maestro para estas universidades, pienso que la falta de la discusión deeste proyecto ojalá mejore en próximos semestres, en debates, porque plantearse la educaciónsuperior y lograr caracterizar la universidad no es algo fácil. O lo tenemos que lograr en las mesasde discusión del Parlamento. Recuerden el caso curioso que ocurrió con la ley 115, el proyecto que
entregó el Ministerio sobre la ley 115, fue rehecho a través de foros nacionales y toda sunomenclatura fue producto de los debates del país. Es posible que nos toque esa metodología,que lo que se pase ahora como vigilancia de la educación superior toque reformarlo porque esto síamerite un proyecto de educación superior con una clara definición de lo que debe ser unauniversidad de investigación y de alta academia en este país.Esto es otra inquietud, pero para ello necesitamos demandar y dar muchas ideas, yo traigo acolación una: definitivamente en todos estos países no se puede negar que los Estados Unidos sonmirados como el meridiano máximo de respeto en desarrollo de investigación científica, eninvestigación en sus posgrados y universidades (gústenos o no nos guste). China, India y algunospaíses suramericanos los toman como meridiano. Se invitaría a tener esos niveles de exigencia, aformar mayor número de profesores en estas instituciones de Francia, Gran Bretaña y algunoslatinoamericanos sobresalientes, pero con una política concertada y prevista para lo quequeremos en el desarrollo nacional. Habrá que invertir mucho en este asunto y ustedes saben queuna de nuestras grandes falencias es el poco dominio de un idioma extranjero, lo que incide enque nos quedemos por fuera de la investigación de alto nivel.El otro asunto, es que vamos a tener que establecer más convenios con universidades extranjeras.Es una necesidad para un intercambio de profesores y estudiantes, ya que hemos iniciado el otroexperimento embrionario, exitoso de tener un diálogo necesario entre las universidades y elsector privado. Hay que tener en cuenta las experiencias exitosas de aquellos países que lograronintegrar estos sectores en diferentes formas y diferentes niveles para aportarle al desarrollo delpaís. Casos como Chile, Perú y Brasil sirven como ejemplo para darse cuenta de que allí se estáapostando a largo plazo.La pregunta, y esta sería para otra conferencia, es qué visión tenemos de país, qué planestratégico tenemos a 20 y 30 años. Si esto lo tuviéramos claro sería más fácil definir la ruta deseguimiento hacia ese norte. Lo que sí queda claro es que necesitamos más educación de calidad,necesitamos la apertura al máximo, dando posibilidades a los estratos más afectados y másnecesitados.Yo, simplemente, traigo a colación experiencias que desde el grupo de Pensamiento en Educaciónhemos hecho en Antioquia. Eso me anima, hemos dado ideas, hemos tratado de fijar políticas ygobiernos de turno las han tomado o las han dejado y una de ellas es que no basta decir“educación para todos”, hay que crear las condiciones y esto implica crear un fondo que garanticeque una alta porción de la población de estratos 1 y 2 entre a las universidades. El otro fondo esformación de maestría y doctorado en Medellín y, el otro, es el fondo para la educación demaestría y doctorado de profesores de educación media y básica en Medellín. Son apuestas que sehacen de pensar políticas generosas, de congraciarse con el término equidad, buscando siempreun perfil de recrear y fortalecer una perspectiva de país democrático. Pues la democracia no esuna palabra en vacío. Democracia es crearle todas la condiciones para todos tengamos unaoportunidad de vida justa, equitativa, con oportunidad de trabajo, una vida digna.
Entonces, ante las profundas desigualdades que tienen nuestra sociedad, discutir un proyecto dereforma a la educación superior de la ley 30, tiene que tener en cuenta todas estas aristas. Tieneque ayudar a fijar un horizonte de la nación que queremos, tiene que apostarle a un eficientesistema de educación superior. Creo que aquellas autopistas de formación tecnológica merecenun análisis en esta ley. No basta que quede clara la formación tecnológica sino hacia qué líneas deeducación tecnológica le apuesta el país a largo plazo.Creo que estas son algunas líneas de reflexión y aspiraría a que este debate de tanta importanciano lo hagamos en pocas semanas o pocos días, con el apresuramiento de sacar algo, sino querealmente responda a una verdadera ley de educación superior que reivindique el papel de launiversidad en Colombia y reconozca el invaluable aporte que la universidad pública le ha hecho aldesarrollo del país.Muchas gracias.Ponencia 6Prospectiva de la educación superior en Colombia y en el mundo, frente a la propuesta dereforma a la ley 30 de 1992Por William Espinosa SantamaríaAgradece la invitación y saluda a los asistentesCuando uno lee el proyecto de ley varias veces, tiene muchos sinsabores y muchas esperanzasmetidas dentro del corazón. Algunas veces uno se atreve a lanzar unas reflexiones internas que, aveces, vale la pena poner en común. Las primeras 5 ó 10 veces que leí el documento me acordabade un texto de Estanislao Zuleta, El elogio de la dificultad. Al principio, él decía de una manera muyclara que “la impotencia de la imaginación nunca se manifiesta de una manera tan clara comocuando tenemos que pensar la felicidad”. Y aquí yo quisiera detenerme porque un texto con elcual se regule la educación superior en Colombia tiene que responder a los fines esenciales de laacademia. Cuando nosotros venimos a la academia, venimos a buscar una sola cosa: la felicidad. Sila academia no le sirve al hombre para ser feliz y para construir felicidad, entonces, la academiaperdió su razón de ser. Ahí no hay nada qué discutir. Entonces, cuando uno se encuentra con undocumento como éste tiene preguntas que son insalvables y por eso hoy más que hablar deprospectiva, yo hablaría de una prospectiva perversa, de un proyecto de ley de esta naturaleza.La pregunta inicial que uno se hace es cuál es el proyecto de nación que describe este proyecto deley. La educación superior tiene la misión insoslayable de desarrollar y fomentar el desarrollohumano y social de los pueblos. Si la educación superior no sirve para tener mejores sereshumanos, para hacernos mejores seres humanos y si la educación no sirve para construircontextos que faciliten el desarrollo social y humano, el discurso es muy hermoso pero carece delo esencial. Y la primera pregunta que uno se hace es cuál es el proyecto de nación que tiene este
OCE Colombia ESAP Propuesta de ley estatutaria de autonomía universitaria (u nal)

References: artículo 1
 artículo 2
 artículo 3
 artículo 128
 artículo 5
 artículo 129
 artículo 11
 artículo 126
 artículo 69
 artículo 152
 artículo 152
 artículo10
 artículo 32