Source: https://www.profinfo.pl/sklep/finanse-komunalne,7246,r,2012,nr,3.html
Timestamp: 2020-08-14 00:55:48+00:00

Document:
Finanse Komunalne - Nr 3/2012 (PDF) - Profinfo.pl
Kod towaru: EBO-1281 201203
Sądowa ochrona praw jednostek samorządu terytorialnego do dochodów
Dochody jednostek samorządu terytorialnego z tytułu odszkodowań za utracone prawo własności nieruchomości na przykładzie specustawy
Mirosław Czekaj, Piotr Sztandera
Modelowanie procesów ewidencji księgowej m.st. Warszawy przy wykorzystaniu notacji BPMN
Opodatkowanie komunalnych wysypisk śmieci i obiektów sportowych
Paulina Pieprzyk
Rola JST w świetle ustawy z 15.04.2011 r. o działalności leczniczej
Instrumenty dłużne jednostek samorządu terytorialnego w rozstrzygnięciach nadzorczych regionalnych izb obrachunkowych
Przemysław Sperczyński
Finanse gminne w latach 2008-2010 - analiza problemów i tendencji na podstawie kontroli kompleksowych przeprowadzonych przez regionalne izby obrachunkowe - cz. II
Opodatkowanie lokalu garażowego znajdującego się w wielorodzinnym budynku mieszkalnym (glosa do wyroku NSA z 12.10.2011 r., II FSK 733/10: Bogumił Pahl)
Niniejszy artykuł stanowi sygnalizację najistotniejszych i podnoszonych dotychczas w doktrynie zagadnień związanych z sądową ochroną praw jednostek samorządu terytorialnego (JST) do dochodów. Sądowa ochrona praw JST do dochodów wynika z art. 167 Konstytucji. Wskazuje on na trzy kategorie dochodów samorządów, tj. dochody własne, subwencje ogólne i dotacje celowe z budżetu państwa. Statuuje też pewne zasady wyposażania samorządów w dochody, tj. przede wszystkim zasadę adekwatności i zasadę ustawowego określania źródeł dochodów samorządu terytorialnego.
Środki finansowe otrzymywane przez jednostki samorządu terytorialnego z tytułu odszkodowań za utracone prawo własności nieruchomości stanowią dochody publiczne w rozumieniu ustawy o finansach publicznych. Dla JST te odszkodowania są dochodami bieżącymi, które pozostają jednak poza reżimem prawnym ustawy o finansach publicznych w zakresie planowania budżetowego z uwagi na brak rozwiązań systemowych w prawie finansowym i materialnym oraz proceduralnym prawie administracyjnym. Autor omawia ten problem na przykładzie odszkodowań za nieruchomości wywłaszczone na podstawie ustawy z 10.04.2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, zwanej specustawą drogową, zaznaczając, że dotyczy to również innych odszkodowań z tytułu realizacji inwestycji publicznych, np. związanych z mistrzostwami EURO 2012. Postuluje, aby już na etapie planowania inwestycji inwestorzy informowali JST o możliwości pojawienia się środków z tytułu odszkodowań.
Artykuł przedstawia zastosowanie modelowania procesów biznesowych w notacji Business Process Modeling Notation (BPMN), na przykładzie projektu zrealizowanego w Urzędzie Miasta Stołecznego Warszawy. W pierwszej części artykułu przybliżono podstawowe pojęcia związane z modelowaniem procesów. Następnie opisano metodykę modelowania procesów. Dalej przedstawiono przykład zastosowania notacji BPMN w m.st. Warszawie. Na zakończenie artykułu wskazano przykład zastosowania modelowania procesów biznesowych w innych projektach realizowanych w instytucjach sektora publicznego.
Opodatkowanie komunalnych wysypisk śmieci i infrastruktury obiektów sportowych
Z badań przeprowadzonych przez Stowarzyszenie Gmin Uzdrowiskowych RP w 2011 r. wynika, że główne problemy związane z podatkiem od nieruchomości dotyczą zasad opodatkowania wysypisk komunalnych oraz różnorodnych obiektów sportowych, związanych z uprawianiem sportu i rekreacji. Celem artykułu jest analiza wybranych (najczęściej pojawiających się) problemów interpretacyjnych związanych z opodatkowaniem tych rodzajów nieruchomości. Zasadnicze problemy związane z opodatkowaniem wysypisk śmieci ogniskują się wokół pojęcia "względy techniczne" i zasad naliczania podatku po zamknięciu wysypiska oraz poddania go procesowi rekultywacji. W odniesieniu do obiektów sportowych problemy związane z opodatkowaniem podatkiem od nieruchomości wynikają z różnorodności konstrukcyjnej i technicznej tych obiektów oraz sposobu ich wykorzystywania (użytkowania).
Ustawa z 15.04.2011 r. o działalności leczniczej stwarza prawną możliwość prywatyzacji samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Jednocześnie nakłada na jednostki samorządu terytorialnego JST wiele nowych obowiązków (głównie finansowych). Realizując zadania o publicznym charakterze, samorząd terytorialny ma dostosować się do mechanizmów rynkowych, przejmując funkcję kreatora i organizatora systemu ochrony zdrowia. Niestety, omawiana ustawa nie zmienia zasadniczo podstawowych zasad finansowania systemu ochrony zdrowia.
Przedmiotem niniejszego opracowania są instrumenty dłużne, rozumiane jako instrumenty zwrotnego finansowania, będące formą zaciągania zobowiązań budżetowych przez jednostki samorządu terytorialnego (JST). Kredyty, pożyczki oraz papiery wartościowe zostały poddane analizie pod kątem uchwał nadzorczych kolegiów regionalnych izb obrachunkowych (RIO). Celem opracowania jest wskazanie nieprawidłowości występujących w uchwałach organów stanowiących JST, będących podstawą ich unieważnienia przez kolegia RIO.
Niniejsze opracowanie stanowi część drugą artykułu, który ukazał się w grudniu 2011 r. W pierwszej autor przedstawił analizę ilościową i finansową występujących w jednostkach samorządu terytorialnego nieprawidłowości stwierdzonych podczas kontroli przeprowadzonych przez regionalne izby obrachunkowe. Wykazał jednocześnie, że wzrastające z roku na rok liczba i zakres przeprowadzanych przez RIO kontroli nie tylko przekładają się na wagę stwierdzanych nieprawidłowości, ale również na kształt finansów komunalnych. W tej części opracowania autor - na podstawie analizy konkretnych naruszeń norm prawnych i wewnętrznych regulacji - identyfikuje szczegółowe problemy i tendencje w gospodarce finansowej samorządu terytorialnego.
Opodatkowanie lokalu garażowego znajdującego się w wielorodzinnym budynku mieszkalnym
Wyrok NSA z 12.10.2011 r.
Garaż - stanowiący część budynku mieszkalnego - podlega, jako ta część, opodatkowaniu na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 1a ust. 1 pkt 1 ustawy z 12.01.1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, z zastosowaniem stawki podatkowej przewidzianej dla części budynku mieszkalnego, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. a wymienionej ustawy.
Court protection of the rights of LAUs to income p. 5
Michał Kowalski Income of LAUs for compensation for the
Court protection of the rights of LAUs to income
Income of LAUs for compensation for the lost right of ownership of real property using the example of the Special Road Act
Accounting record modelling processes at the Capital City of Warsaw using BPMN notation
Taxation of municipal landfills and sports facilities
The role of LAUs in the light of the Act on Medical Activities of 15 April 2011
Debt instruments of local authority units in supervisory resolutions of regional chambers of audit
Municipal finance in the years 2008-2010 - analysis of the problems and trends based on comprehensive audits conducted by RCAs - part II
Taxation of a garage located in a block of flats (commentary on the ruling of the Supreme Administrative Court of 12 October 2011, II FSK 733/10: Bogumił Pahl)
This article indicates the most important issues raised to date in the doctrine of the law related to the court protection of the rights of local authority units (LAUs) to income. Court protection of the rights of LAUs to income arises from Article 167 of the Constitution. It indicates three categories of local authority income, i.e. the LAU's own income, general subsidies and special purpose grants from the State budget. It also establishes certain rules for giving local authorities income, i.e. primarily the principle of adequacy and the statutory principle of specifying the sources of local authority income.
The funding received by local authorities as compensation for the lost right of ownership of real property constitutes public income in the meaning of the Public Finance Act. For local authority units (LAUs), this compensation is current income, which remains outside the legal regime of the Public Finance Act with regard to budget planning because of the lack of systemic solutions in financial and substantive law, as well as in procedural administrative law. The author discusses this problem using the example of compensation for expropriated property under the Act on the detailed rules for preparing and implementing public road investments of 10 April 2003, colloquially referred to as the Special Road Act, highlighting that this also applies to other compensation for making public investments, such as those related to the EURO 2012 Championships. He postulates that investors should inform LAUs about the possibility of funds being made available for compensation as early as at the planning stage of the investment.
The article presents the use of business process modelling with Business Process Modelling Notation (BPMN), using the example of the project being implemented at the City Hall of the Capital City of Warsaw. The first part of the article presents the basic concepts related to modelling the processes. It then describes the methodology of modelling the processes. After this, it presents an example of the use of BMPN notation at the Capital City of Warsaw. The article ends by presenting an example of applying business process modelling in other projects being implemented at public sector institutions.
The research conducted by the Association of Spa Municipalities of the Republic of Poland in 2011 shows that the main problems related to property tax apply to the rules on taxing municipal landfills and various sports facilities related to sport and recreation. The objective of the article is to analyse selected (the most frequent) interpretation problems related to the taxation of such real property. The fundamental problems related to taxing landfills focus on the notion of "technical considerations" and the principles of calculating the tax after the landfill is closed and subjected to the reclamation process. In the case of sports facilities, the problems related to taxation with property tax arise from the structural and technical diversity of these facilities and the method of their use.
The Act on Medical Activities of 15 April 2011 creates the legal possibility to privatize independent public health centres. It simultaneously imposes many new obligations (mainly financial) on local authority units (LAUs). In fulfilling public tasks, the local authority needs to adapt to market mechanisms, assuming the function of creator and organizer of the healthcare system. Unfortunately, the said act does not fundamentally change the basic principles of financing the healthcare system.
This study refers to debt instruments, understood as instruments of repayable financing, which constitute a method of drawing budget liabilities by local authority units (LAUs). Loans, borrowings and securities have been analysed from the point of view of the supervisory resolutions of the boards of the regional chambers of audit (RCAs). The objective of the study is to identify the irregularities arising in the resolutions of the decision-making bodies of the LAUs as the basis of their annulment by the boards of the RCAs.
This study is the second part of the article, which appeared in December 2011. In the first part, the author presented a quantitative and financial analysis of the irregularities appearing in local authority units, which were found during audits conducted by the regional chambers of audit. He simultaneously demonstrated that the annually increasing number and range of audits conducted by the RCAs not only translates into the significance of the irregularities found, but also the shape of municipal finance. In this part of the study, based on the analysis of specific breaches of the legal standards and internal regulations, the author identifies specific problems and trends in local authority financial management.
A garage - which constitutes a part of a residential building - is taxable, as that part of the building, under Article 2 (1) (2), in connection with Article 1a (1) (1) of the Act on Local Taxes and Charges of 12 January 1991, using the tax rate anticipated for a part of a residential building, as referred to in Article 5 (1) (2) (a) of the said Act.

References: FSK 
 art. 167
 art. 2
 art. 1
 art. 5
 FSK