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Timestamp: 2019-03-22 23:41:34+00:00

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VGH Hessen, 21.02.2008 - 4 N 869/07 - dejure.org
§ 1 Abs 3 BauGB; § 42 Abs 1 Nr 1 BNatSchG; § 62 Abs 1 BNatSchG; § 42 Abs 1 Nr 3 BNatSchG
Kein Verstoß eines Bebauungsplans gegen BauGB § 1 Abs 3 aufgrund von artenschutzrechtlichen Verwirklichungshindernissen bei Befreiungsmöglichkeit; Befreiungsgrund des Gemeinwohls; fehlende Betroffenheit der Vogelart bei Nutzung der Brutstätte ausschließlich für eine Brutperiode; Bestimmtheit der Festsetzung flächenbezogener Schallleistungspegel
Planung eines Stadtbahnhofs mit umfangreichem Umbau der umgebenden Erschließungsstraßen - Befreiung von artenschutzrechtlichen Zugriffs- und Störungsverboten
Baurecht - Planung eines Stadtbahnhofs mit umfangreichem Umbau der umgebenden Erschließungsstraßen - Befreiung von artenschutzrechtlichen Zugriffs- und Störungsverboten: aktiver und passiver Schallschutz; Artenschutz; Befreiung; Befreiungslage; DIN 18005 "Schallschutz im Städtebau"; Erschließung; europäische Vogelarten; flächenbezogene Schallleistungspegel; private Grundstückszufahrt; Sondergebiet "Stadtbahnhof"; Tatbestandswirkung; Verkehrslärmschutz; Zauneidechse
Planung eines Stadtbahnhofs
Normenkontrolle in Bezug auf einen von einer Stadtverordnetenversammlung beschlossenen Bebauungsplan mit integriertem Landschaftsplan; Erfordernis "erneuter" Bürgerbeteiligung nach Änderung eines Bebauungsplans; Verstoß gegen § 1 Abs. 3 Baugesetzbuch (BauGB) wegen Scheiterns der Verwirklichung eines Bebauungsplans an artenschutzrechtlichen Zugriffsverboten und Störungsverboten; Tatbestandswirkung einer einem Planungsträger von Seiten der Naturschutzbehörde erteilten Befreiung; Verstoß gegen § 1 Abs. 3 BauGB bei Vorliegen der Voraussetzungen für die Erteilung einer sog. Befreiungslage; Anforderung an die Festsetzung von Nutzungsart und deren Zweckbestimmung für sonstige Sondergebiete; Beeinträchtigung von Niststätten europäischer Vogelarten nur während einer Brutperiode im Plangebiet und genügender künftiger Ausweichmöglichkeiten in der Umgebung; Gestuftes Verkehrslärmschutzsystem beim Bau oder wesentlicher Änderung öffentlicher Straßen; Anforderung an die hinreichende Bestimmtheit der Festsetzung flächenbezogener Schallleistungspegel
BVerwG, 02.06.2008 - 4 BN 11.08
NVwZ-RR 2008, 446 (Ls.)
DÖV 2008, 694
BauR 2009, 1185
BauR 2009, 766
203 vgl. zum Zusammenspiel von § 42 Abs. 1 BNatSchG a. F. und § 62 Abs. 1 BNatSchG a. F.: BVerwG, Urteile vom 14. April 2010 - 9 A 5.08 -, NVwZ 2010, 1225 = juris Rn. 110, und vom 21. Juni 2006 - 9 A 28.05 -, BVerwGE 126, 166 = NVwZ 2006, 1161 = juris Rn. 36 (jeweils zur straßenrechtlichen Planfeststellung); Hess. VGH, Urteil vom 21. Februar 2008 - 4 N 869/07 -, BRS 73 Nr. 4 = juris Rn. 38; OVG Rh.-Pf., Urteil vom 13. Februar 2008 - 8 C 10368/07 -, NVwZ-RR 2008, 514 = juris Rn. 29.
243 vgl. BVerwG, Urteil vom 21. Juni 2006 - 9 A 28.05 -, BVerwGE 126, 166 = NVwZ 2006, 1161 = juris Rn. 33 (zur straßenrechtlichen Planfeststellung); OVG Rh.-Pf., Urteil vom 26. Oktober 2010 - 8 C 10150/10 -, juris Rn. 60; Hess. VGH, Urteil vom 21. Februar 2008 - 4 N 869/07 -, BRS 73 Nr. 4 = juris Rn. 47.
Derartige rechtliche Hindernisse können auch in artenschutzrechtlichen Bestimmungen begründet sein (vgl. Hess. VGH, Urteil vom 21.02.2008 - 4 N 869/07 - BauR 2009, 766 = NuR 2008, 352 mit weiteren Nachweisen aus der Rechtsprechung und der Literatur).
Die Zulassung der Bebauungsplanung trotz der zuvor dargestellten Erfüllung von Verbotstatbeständen des § 42 Abs. 1 BNatSchG a.F. lässt sich nach der neueren Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs und des Bundesverwaltungsgerichts wegen nur unzureichender Umsetzung europäischen Artenschutzrechts nicht (mehr) auf die Legalausnahme des § 43 Abs. 4 Satz 1 BNatSchG a.F. stützen (vgl. dazu auch Hess. VGH, Urteil vom 21.02.2008, a.a.O.).
Ob von einer erteilten artenschutzrechtlichen Befreiung eine Tatbestandswirkung ausgeht, über die sich das Normenkontrollgericht nicht hinwegsetzen kann, ist umstritten (vgl. zum Meinungsstreit: Hess. VGH, Urteil vom 21.02.2008, a.a.O.).
Ausgleichsmaßnahmen, die - wie hier- zur Wahrung eines günstigen Erhaltungszustandes der Population der betroffenen Art im Sinne der genannten gemeinschaftsrechtlichen Regelungen vorgenommen werden, vermögen die jeweiligen negativen Auswirkungen des Vorhabens auf die geschützten Arten vollumfänglich zu kompensieren (vgl. dazu Hess. VGH, Urteil vom 21.02.2008, a.a.O., mit zahlreichen Nachweisen aus Rechtsprechung und Literatur).
Weiterhin erweist sich auch das Artenschutzrecht für den angegriffenen Bebauungsplan nicht als seiner Vollziehung auf Dauer entgegenstehendes rechtliches Hindernis (vgl. dazu: BVerwG, Beschluss vom 25.08.2007 - BVerwG 4 NB 12.97 - NVwZ-RR 1998, 162; Hessischer VGH, Urteil vom 21.02.2008 - 4 N 869/07 - NuR 2008, 352;… Schrödter, Baugesetzbuch, 7. Aufl., § 1 a Rdnr. 143).
Gegenstand des Bebauungsplans ist der Bau sowie die wesentliche Änderung einer öffentlichen Straße, nämlich der B 49, was zur Folge hat, dass in Bezug auf den damit einhergehenden Verkehrslärm ein nach den einschlägigen immissionsschutzrechtlichen Vorschriften vorgegebenes gestuftes System des Verkehrslärmschutzes zu beachten ist (s. etwa: BVerwG, Beschluss vom 17.05.1995 - BVerwG 4 NB 30/94 - BRS 57 Nr. 2 sowie Urteil vom 28.01.1999 - BVerwG 4 CN 5.98 - BRS 62 Nr. 4; s. auch Hess. VGH, Urteil vom 21.02.2008, a.a.O., unter Hinweis u.a. auf Bay. VGH, Urteil vom 29.6.2006 - 25 N 99.3449 u.a. - NVwZ-RR 2007, 161 sowie Hess. VGH, Urteil vom 24.09.2009 - 4 N 1476/08.N).
Das gilt auch für bereits vorhandene Bebauung (Bundesverwaltungsgericht…, Beschluss vom 17.05.1995, a.a.O.; Hess.VGH, Urteil vom 21.02.2008, a.a.O.).
Derartige rechtliche Hindernisse können auch in artenschutzrechtlichen Bestimmungen begründet sein (BVerwG, Beschluss vom 25.08.1987 - BVerwG 4 NB 12.97 - NVwZ-RR 1998, 162; Hessischer VGH, Urteil vom 21.02.2008 - 4 N 869/07 - NuR 2008, 352;… Schrödter, Baugesetzbuch, 7. Aufl., § 1 a Rdnr. 143).
§ 11 Abs. 1 BauNVO ermöglicht die Bildung von Teilflächen aber schon unmittelbar (BVerwG, Beschl. v. 20.5.2003 - 4 BN 57.02 -, BauR 2003, 1688; VGH Kassel, Urt. v. 21.2.2008 - 4 N 869/07 -, NuR 2008, 3523; Fischer/Tegeder, NVwZ 2005, 30, 31 und BauR 2007, 323, 326 mit Nachweisen).
Es dürfen keine Zweifel darüber bestehen, auf welche Immissionsorte abzustellen und nach welcher Berechnungsmethode vorzugehen ist (…vgl. OVG Berlin-Brandenburg, Urt. v. 10.12.2008 - 2 A 7.08 -, ZUR 2009, 429; VGH Kassel, Urt. v. 21.2.2008 - 4 N 867/07 -, NuR 2008, 352;… VGH München, Urt. v. 26.1.2007 - 1 BV 02.2147 -, NVwZ-RR 2007, 736;… OVG Koblenz, Urt. v. 4.7.2006 - 8 C 11709/05 -, NuR 2007, 31;… VGH Mannheim, Urt. v. 24.3.2005 - 8 S 595/04 -, BauR 2005, 1743).
Es dürfen keine Zweifel darüber bestehen, auf welche Immissionsorte abzustellen und nach welcher Berechnungsmethode vorzugehen ist (…vgl. OVG Berlin-Brandenburg, Urt. v. 10.12.2008 - 2 A 7.08 -, ZUR 2009, 429 ; VGH Kassel, Urt. v. 21.2.2008 - 4 N 867/07 -, NuR 2008, 352 ;… VGH München, Urt. v. 26.1.2007 - 1 BV 02.2147 -, NVwZ-RR 2007, 736;… OVG Koblenz, Urt. v. 4.7.2006 - 8 C 11709/05 -, NuR 2007, 31 ;… VGH Mannheim, Urt. v. 24.3.2005 - 8 S 595/04 -, BauR 2005, 1743 ).
Für die Bauleitplanung entfalten sie aber mittelbare Wirkung in dem Sinne, dass ihr die Planrechtfertigung i.S.d. § 1 Abs. 3 BauGB fehlt, wenn sie im Hinblick auf den naturschutzrechtlichen Gebietsschutz bzw. den Artenschutz auf unüberwindbare rechtliche Hindernisse stößt (Urt. des Senats vom 23.07.2009, 1 KN 11/05, n. v.;… OVG Koblenz, Urt. v. 13.02.2008, 8 C 10368/07, ZfBR 2008, 592 ; VGH Kassel, Urt. v. 21.02.2008, 4 N 869/07, NuR 2008, 352 f.; OVG Münster, Urt v. 30.01.2009, 7 D 11/08.NE, ZfBR 2009, 583/586 f.).
VGH Hessen, 24.09.2009 - 4 C 1476/08
Bebauungsplan Nr. 1 "Interkommunales Gewerbegebiet Knüllwald-Remsfeld" ist …
Es ist in der Rechtsprechung und Literatur anerkannt, dass sogenannte flächenbezogene Schallleistungspegel (FSP) und auch sogenannte immissionswirksame flächenbezogene Schallleistungspegel (IFSP) geeignete Mittel zur planungsrechtlichen Steuerung des Immissionsschutzes darstellen (BVerwG, Urteil vom 27.1.1998 - BVerwG 4 NB 3.97 - BRS 60 Nr. 26;… Reidt, in: Gelzer/Bracher/Reidt, Bauplanungsrecht, 7. Aufl., Rdnr. 1663 ff.; s. auch Hess.VGH, Urteil vom 21.02.2008 - 4 N 869/07 - BauR 2009, 766 = NuR 2008, 352).
Damit ist Gegenstand des Bebauungsplans auch der Bau sowie die wesentliche Änderung einer öffentlichen Straße, was zur Folge hat, dass in Bezug auf den damit einhergehenden Verkehrslärm ein nach den einschlägigen immissionsschutzrechtlichen Vorschriften vorgegebenes gestuftes System des Verkehrslärmschutzes zu beachten ist (s. etwa: BVerwG, Beschluss vom 17.05.1995 - 4 NB 30/94 - BRS 57 Nr. 2 sowie Urteil vom 28.01.1999 - 4 CN 5.98 - BRS 62 Nr. 4, s. auch Hess. VGH, Urteil vom 21.02.2008, a.a.O., unter Hinweis u.a. auf Bay. VGH, Urteil vom 29.6.2006 - 25 N 99.3449 - NVwZ-RR 2007, 161 sowie Hess. VGH, Urteil vom 21.03.2005 - 9 N 1630/01 - BRS 69 Nr. 41).
Das gilt auch für bereits vorhandene Bebauung (Bundesverwaltungsgericht…, Beschluss vom 17.05.1995, a.a.O.; vgl. auch Hess.VGH, Urteil vom 21.02.2008 - 4 N 869/07 - a.a.O.).
Allerdings ist wegen der zu unterstellenden Betroffenheit von Fledermäusen als dem Artenschutz nach §§ 42 Abs. 1 Nr. 1 BNatSchG unterliegenden Arten insoweit von einem artenschutzrechtlich beachtlichen Eingriff auszugehen, der abwägungsrelevant ist und dessen tatsächliche Umsetzung zudem einer artenschutzrechtlichen Befreiung (außerhalb dieses Planverfahrens) gemäß § 62 BNatSchG i.V.m. Art. 16 Abs. 1 FFH-Richtlinie bedarf (…vgl. z.B. BVerwG, Urt. v. 16.3.2006, BVerwGE 125, 116, 311 ff., 317; OVG Hamburg, Beschl. v. 19.11.2005, NordÖR 2006, 123 ff.; VGH Kassel, Urt. v. 21.2.2008, NuR 2008, 352, 353 f.).
§ 11 Abs. 1 BauNVO ermöglicht jedoch schon unmittelbar die Bildung von Teilflächen (BVerwG, Beschl. v. 20.5.2003 - 4 BN 57.02 -, BauR 2003, 1688; VGH Kassel, Urt. v. 21.2.2008 - 4 N 869/07 -, NuR 2008, 3523; Fischer/Tegeder, NVwZ 2005, 30, 31 und BauR 2007, 323, 326 mit Nachweisen).
Bei immissionswirksamen flächenbezogenen Schallleistungspegeln dürfen keine Zweifel darüber bestehen, auf welche Immissionsorte abzustellen und nach welcher Berechnungsmethode vorzugehen ist (…vgl. OVG Berlin-Brandenburg, Urt. v. 10.12.2008 - 2 A 7.08 -, ZUR 2009, 429; VGH Kassel, Urt. v. 21.2.2008 - 4 N 867/07 -, NuR 2008, 352;… VGH München, Urt. v. 26.1.2007 - 1 BV 02.2147 -, NVwZ-RR 2007, 736;… OVG Koblenz, Urt. v. 4.7.2006 - 8 C 11709/05 -, NuR 2007, 31;… VGH Mannheim, Urt. v. 24.3.2005 - 8 S 595/04 -, BauR 2005, 1743).
Grundsätzlich spricht in solchen Fällen viel dafür, dass dann die im Zeitpunkt des Satzungsbeschlusses "gültige" Fassung der DIN 18005 gemeint ist (vgl. VGH Kassel, Urt. v. 21.2.2008 - 4 N 869/07 -, NuR 2008, 352).

References: § 1
 § 42
 § 62
 § 42
 § 1
 § 1
 § 1
 § 42
 § 62
 § 42
 § 43
 § 1
 § 1

§ 11
 § 1
 § 62
 Art. 16

§ 11