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Región Huánuco Balance de la lucha contra la Pobreza: el rol de la Mesa de Concertación.-Huánuco: Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) , 2007 66 pp. Región Huánuco Balance de la lucha contra la Pobreza: el rol de la Mesa de Concertación Primera edición, abril 2007 Tiraje: 1,000 ejemplares
Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, MCLCP 2007 Derechos exclusivos Prohibida su reproducción parcial o total sin autorización expresa de la MCLCP Región Huánuco Jr. Dámaso Beraún 940 - Huánuco Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2007 - 03798 Elaboración y redacción: Rubén Valdez Alvarado Colaboración: Carmen Canales Hernández (Coordinadora Regional) Abel Canchari de la Cruz (Secretario ejecutivo) Miembros del Comité Ejecutivo Regional Diseño de Carátula: Fernando Pazos Diseño de Interiores y diagramación: Gonzalo Nieto Degregori Coordinación: María Ynés Aragonez Impresión: GRAMBS Corporación Gráfica SAC.
Índice Presentación Capítulo I La Pobreza en la región Huanuco Capitulo II Participación. concertación e institucionalidad democrática Capítulo III El Rol de la MCLCP de Huanuco Capítulo IV Planes concertados de Desarrollo y Presupuestos Participativos Capítulo V Planes de acción sectoriales Capítulo VI Campañas: Infancia y Recomendaciones de la CVR Anexo Acuerdo de Gobernabilidad Regional 2007-2011 5 7 17 25 37 47 53 61 3 .
La primera parte. Ambos informes tienen una vital relevancia porque se trata de una primera evaluación regional de la lucha contra aquél problema en Huánuco. del capítulo IV al VI. con el propósito de hacer correcciones. el horizonte no sólo se enfoca desde una visión estrictamente institucional. Este informe unificado. sectoriales y temáticos. fijar nuevos derroteros. Es bueno puntualizar que se ha hecho leves modificaciones en el contenido y la actualización de algunos datos. del capítulo I al III. está referido a la «Campaña de Incidencia de Lucha contra la Pobreza y el rol de la Mesa» (junio 2006). en síntesis. Este estado de cosas amerita una mayor articulación en la lucha contra la pobreza y el diseño de nuevos desafíos en base a los esfuerzos concertados que se han desarrollado hasta la fecha. se resumen diversos documentos que se han elaborado en este último quinquenio: planes regionales. Lo mismo necesitamos a nivel regional. que fue validado en una taller regional realizado el 5 de diciembre del 2005.PRESENTACIÓN La Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza Huánuco (MCLCP). El primero es el «Balance de Lucha contra la Pobreza y el rol de la Mesa» (diciembre 2005) y. la mayoría de ellos. Es el reflejo de toda una movilización social en un nuevo proceso de democracia participativa. posee dos enfoques centrales. Se espera que pueda constituirse en un instrumento de gestión y que se actualice cada determinado período. 5 . incluso de acuerdo con los indicadores de los censos nacionales 2005. como parte del proceso de lucha contra el flagelo de la pobreza en esta región del país. la tolerancia y el diálogo. Este documento tiene esta direccionalidad. Precisamente. problemas y esperanzas. es una evaluación de resultados y el rol de la mesa en todos estos procesos. sino en articular los diversos esfuerzos sociales y organizacionales a fin de hacer más eficaz y eficiente la lucha contra la pobreza y con resultados concretos para el bienestar de los más pobres. contiene un importante diagnóstico social de la región y el balance de los procesos participativos en la lucha contra la pobreza. la participación de las diversas organizaciones en la evaluación. así como los informes de los organismos multilaterales y bilaterales que miden el avance del desarrollo social. lo que se busca es la efectividad en la lucha contra la pobreza. Es importante subrayar dos aspectos. diciembre del 2006. La segunda parte. por su condición de región en pobreza y extrema pobreza. ha generado dos importantes documentos. y. Huánuco. En primer orden. actualizar los planes. Huánuco. sigue registrando las más bajas tasas de desarrollo social en todo el país. en segundo orden. la participación. bajo los principios del consenso. aunque con limitaciones. realizados a través de procesos participativos y concertados. el segundo. indicadores articulados en un solo documento para medir los resultados. basados en las Necesidades Básicas Insatisfechas. fundamentalmente en el primer informe.
Huánuco no está identificada como una región pobre.CAPÍTULO I LA POBREZA EN LA REGIÓN HUÁNUCO 1. Sin embargo. de acuerdo con los resultados de los Censos Nacionales 2005. 7 . lo que nos dice el informe. es que se ha agudizado la pobreza en otras regiones. lo cual es cuestionable. Sin embargo.0 77. en el contexto nacional. no se redujo la pobreza en la Región Huánuco. 8%. la encuesta continua basada en las NBI no refleja la real dimensión de la pobreza y. En este marco. sigue situada entre las regiones más pobres del país. POBREZA EXTREMA HUANUCO acuerdo con el informe del INEI.7 58. Es decir. como se puede advertir. la tasa sigue siendo altísima en el contexto nacional. Todo diagnóstico situacional nos conduce a la obtención de los mismos resultados desde hace varios años. Incluso.5 61. Huánuco mejora su posición en el nuevo mapa de pobreza. la que conlleva su postergación respecto a otras regiones. sobre los indicadores sociales basados en la metodología de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).6 82. una de las características principales de la región es la pobreza y pobreza extrema. en segundo orden.1. con un pasado histórico y cultural de mucha relevancia. porque.3 81. En este último quinquenio. Cuadro elaborado por MCLCP. Si bien en el 2004 se registró un descenso respecto al 2003 en la incidencia de la pobreza. de Años TOTAL Incidencia de la pobreza % 76. con una población de 759. en primer lugar. Escenario Regional. la Región Huánuco.6 EXTREMA Incidencia de la pobreza % 60. no se ha tomado conciencia de la alta incidencia de la pobreza en esta Cuadro 1 INDICADORES DE POBREZA TOTAL Y región del país. En este primer lustro del Siglo XXI.4 49. de acuerdo con este reporte del INEI.6 2001 2002 2003 2004 FUENTE: ENAHO 2004 – INEI. publicado en el primer trimestre del 2006. Huánuco sigue registrando la más alta tasa de pobreza total: 76. a pesar de la evidencia de la información estadística. en el contexto político.029 personas.
conllevando una baja capacidad adquisitiva de la población.7% en la actividad de la transformación. té.3675 0.4260 RANKING 134 169 160 168 150 75 186 194 177 154 185 Cuadro 3 HUÁNUCO: PBI POR SECTORES (1975 – 1995) Sector y actividad económica PRIMARIO Agropecuario Minería SECUNDARIO Manufactura Construcción SERVICIOS Servicios TOTAL COMPOSICION% PROMEDIO 46. La pobreza en la región Huánuco Otro indicador que refuerza la situación de pobreza y extrema pobreza de Huánuco es el Índice de Desarrollo Humano. Esta realidad hace que no se generen mayores puestos de trabajo. Según el reporte del sector agricultura en Huánuco. todas las provincias registran los más bajos indicadores. apio. La economía de Huánuco se sustenta en la actividad primaria. debido a condiciones climatológicas desfavorables». entre otros.7 5.4483 0.1 33. fue sólo de 7 mil 494 toneladas. 1 Cf Informe de Desarrollo Humano Perú 2003. debido a la carencia de unidades de producción.7 45. Según el boletín informativo del INEI (agosto 2005).00 Fuente: INEI Huánuco – Compendio Estadístico 1995 – 1996 Esta estructura de la economía huanuqueña no ha variado sustantivamente en estos últimos 10 años. Los productos que incrementaron su producción fueron la granadilla. Como se podrá advertir en el siguiente cuadro.4668 0. «la pobreza en el área rural es la generadora de la cocalización ilícita en el Alto FUENTE:MEF. pues abarca diversos aspectos.4614 0. pues ocupa el último lugar.4455 0. etc.1. tomate. Problemas críticos de la pobreza. lo que no conlleva al otorgamiento del valor agregado a la materia prima e insumos de la región.1%.4715 0. coco. siendo Umari uno de los distritos con más baja tasa a nivel regional y nacional. papaya.2 100.4% respecto al mismo mes y año anterior. seguida por los servicios y con un escaso 8.5 12.2. La producción de plátano descendió en 4. a excepción de Leoncio Prado. Cuadro 2 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO HUANUCO Provincias Huánuco Ambo Dos de Mayo Huacaybamba Huamalíes Leoncio Prado Marañón Pachitea Puerto Inca Lauricocha Yarowilca IDH 0. en Huánuco.4249 0. MINEDU. Perú 2004.4920 0. el maíz choclo. representando un decrecimiento de 35. Huánuco región ocupa el lugar 24. Decreció la producción de haba de grano seco. Informe Desarrollo Humano 2005. 1. 4366 0. Las recientes inversiones del sector privado mayormente se han orientado al sector terciario. «la producción de papa. El problema es multidimensional.1 De acuerdo con el ranking del IDH.0 3. frijol de grano verde. comparado con agosto del año anterior. 8 . algodón rama.6 8. | Elaboración: PNUD / Equipo para el Desarrollo Humano.2 45.5483 0.
3 1.053 1379.3 37.47 millones $.6 61.29%.861 19.80.346 S/.34 de Ancash o 371.) 1163.086 43.143 1512. Las exportaciones de Huánuco apenas alcanzan los 2. 2. de salud Déficit de Exportaciones) viviendas (dólares) PBI 2005 Lima 8’120.17% 8.62 millones S/. 1.912.143 $.500 117213. debido al minifundio y la escasa capacitación». La pobreza en la región Huánuco Huallaga.501 120659.) 98577. Asimismo. ya que ninguna dependencia coordina o articula las alternativas o acciones para reducir la situación de pobreza extrema y vulnerable». Del mismo modo advierte acerca de la «degradación y agotamiento de los recursos naturales por su explotación indiscriminada que puede conducirnos a un punto sin retorno».456 31.6 4.734 1520.850 109708.8 S/.22 millones de dólares de Junín.652 S/.024 270 168 252 501 267 199 348.950 60.754 1436. el ingreso familiar es el más bajo y la tasa de analfabetismo representa el 21.235 Huánuco 759. a nivel del centro del país.2 — 18.7 -0. la tasa de pobreza sigue siendo la más alta.3 1.95 millones S/. Publicado en Peru 21 el 25 de junio del 2006.2005 % de pobreza Ingreso Tasa de familiar Analfabetismo Establ.198 Participación Variación % en el PBI Porcentual país PBI Huánuco 1.97 millones $.965 116551.024 66.69% 21. muy superior al promedio nacional.44 millones S/.452 1470. En el Taller Regional.68 FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares-Censos Nacionales 2005-INEI/Perú Cámaras/Proexpansión/Informe sobre Desarrollo Humano PNUD 2005. Cuadro 4 REGIÓN HUÁNUCO: PRODUCTO BRUTO INTERNO 1994 -2001 Año PBI país (S/.404 120513.286 S/.125 Pasco 277.22 millones $.26% 18.147 S/.75% 1.413 S/.605.1 5.041 Ucayali 417.77 millones S/.713. El cuadro 5 comparativo.3 1.1 77. 985.3 1.4. 9.222 7.2 1.379 33.34 millones S/.879.7 millones de dólares frente a 985.775.6 52.1. 9 . Almanaque Estadístico 2004 .34 millones $.147.801 18.9 55.3.36% 14.043 1494.23 S/.0 -2.628 117645.8 1. se reafirmó que la incidencia de la pobreza obedece a la «baja productividad agropecuaria.226 s/. nos ilustra la enorme brecha existente entre las regiones vecinas y la nuestra.6 55.3.8 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 FUENTE: INEI – Dirección Nacional de Cuentas Nacionales.1001.371.460 Ica 691. actualizado al 2005.48 millones $.3 1. concluyó que «hay poco financiamiento en proyectos de desarrollo regional».428.1.1. Los indicadores de los últimos años expresados en cuadro 4 ilustran cómo la baja producción de bienes y servicios influyen en la incidencia de la pobreza en Huánuco.444 107038.1. de diciembre del 2005.280 1482.54 millones S/.029 Junín 1’193.33% 12.2005 Cuadro 5 REGIÓN CENTRO ORIENTE PERUANO: INDICADORES 2005 Población Censos Nac.29% 13. Como se puede advertir.404.50 millones $.265.086 PBI Huánuco (S/.3 1.688 Ancash 1’079.8 2.
transparency. El gráfico 1 es elocuente. como factor para la incidencia de la pobreza en la región. que prima en la elaboración de los proyectos.2. Si bien estos hechos no constituyen la generalidad.3. La calidad del empleo del sector terciario es mínima por no existir un gran número de empresas de comercio y servicio que ofrezcan un empleo adecuado. además de limitar el desarrollo de capacidades de los pobres. La presión Fuente: Oficina de Coordinación para el Desarrollo Educativo Rural – DRE-HCO 10 .85 27. 2 Comunicado de Prensa del 18 de octubre del 2005. Se tiene que abordar en el contexto de la gestión de gobierno en todos los niveles. Dos alcaldes distritales. La corrupción debe ser abordada con fuerza si se busca que la ayuda al desarrollo tenga resultados para liberar a los pueblos de la pobreza». a la vez que representa una barrera para combatirla.6% de las municipalidades incurren en irregularidades en el proceso de selección de proveedores para la adquisición de los productos. porque con la corrupción. el 28. «la corrupción es una de las mayores causas de la pobreza. no presenta mejoras. reafirman el círculo vicioso de la pobreza.1 Corrupción y pobreza Un tema aún no investigado. la deserción escolar y la mortalidad materno infantil. sobre todo en el área rural. comparativamente con los años que le preceden.org GRÁFICO 1 REGIÓN HUÁNUCO: NIVELES DE COMPRENSIÓN LECTORA EN ALUMNOS DE 2º GRADO DE EDUCACIÓN PRIMARIA. especialmente del Programa Vaso de Leche. Por esta razón. incidentemente en el área rural. Meter Eigen. por similares casos. por su carácter de vulnerabilidad. Ambos flagelos se alimentan mutuamente.. 2003 (%) 31. los altos índices de analfabetismo. fueron sentenciados a penas privativas de su libertad en años anteriores. es un punto pendiente en la agenda para la lucha contra la pobreza. de corrupción. Según el informe de Contraloría de la República sobre el Programa del Vaso de Leche 2001 – 2004. Visión de desarrollo El carácter desarrollista o infraestructuralista.9 5. precisamente.1.68 23. es otro de los rasgos que se advierte desde las instancias distritales hasta el nivel regional.21 No Logrado En Inicio En Proceso Satisfactorio Sobresaliente 1. 1. así como el subempleo.36 11. El cuadro del IDH. atrapando a las poblaciones en el círculo vicioso de la miseria. La mayoría de las provincias huanuqueñas registran tasas más bajas. es el referido a la corrupción. La administración eficiente y eficaz de los recursos públicos (gobernabilidad) enfrenta problemas. Pág. los más afectados son los pobres. La alta tasa de desnutrición crónica infantil tiene sus repercusiones en el proceso de aprendizaje. hay casos que han sido ventilados en el poder judicial por diversos delitos en perjuicio.2 En Huánuco no se hizo un seguimiento sistemático sobre la materia en cuestión. la misma sociedad civil ha impulsado proyectos de vigilancia social. la desnutrición. sin embargo. Presidente de Transparencia Internacional aseguró que. 1. La corrupción no es un asunto aislado. La pobreza en la región Huánuco Desde la percepción social. www.2.
7 64.4 138. Los indicadores correspondientes al 2003 muestran preocupantes retrocesos en algunas variables del IDH Huánuco respecto al 2002.5 69.5 123.2 27.5 68.17.7 64.6 115.0 69. el Presupuesto Participativo de un nivel de gobierno con el de otro.1 67.448 0.0 38. Al respecto. Huánuco provincia desciende del 103 a la 134 ubicación.3.445 0. Informe de Hallazgos.367 0.2 61.6 53.5 68. Pág. Indicadores básicos del Desarrollo Humano.7 127.3 147.7 56.548 0.476 75 134 154 150 177 169 160 185 168 186 194 24 72.3 26 86 115 135 81 94 140 163 174 157 149 19 86.7 67. Ing. Dic.3 157 177 182 186 194 188 184 190 192 191 193 24 FUENTE:MEF.2 78.1 67.7 65. La pobreza en la región Huánuco social. En esa misma perspectiva se planteó. Esp. los mismos actores regionales. «incluir.3 Los presupuestos participativos.492 0.9 79.8 79. Editado por PRODES.6 52.3 64. Des. Proceso de Presupuesto Participativo 2004.436 0.8 75. los objetivos estratégicos del Plan Departamental de Desarrollo Concertado de Huánuco 2003 – 2021 o las recomendaciones de la Comisión de la Verdad y Reconciliación CVR. cuadro 6 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO HUÁNUCO 2003 Población Ind.426 0. Sec % Log.6 132.0 79.6 66. y los espacios de participación de un nivel con los de otro».471 0.8 61. los objetivos del milenio y establecer prioridades en la lucha contra la pobreza con recursos de algunos sectores».5 88. concluyeron que.4 133. como lo asevera Pro Descentralización PRODES.424 0.7 66.1 56.5 67. | Elaboración: PNUD / Equipo para el Desarrollo Humano. registran descensos.2 67. 1. Las demás de las provincias. en el Taller Regional Balance Lucha Contra la Pobreza y el Rol de la Mesa. Incluso. En el ranking del IDH. «hay poco compromiso de nuestras instituciones para un desarrollo integral».0 57.2 46. 2004. 115317 285388 37876 69301 48082 71505 47702 39975 21256 24896 61506 822804 53 14 140 83 123 79 125 137 171 164 99 12 0. en su mayoría.9 131.466 0.1.9 56.6 35. Vida Total Humano al nacer Habits.7 63. MINEDU.9 51.2 76.7 62. «no se está logrando articular el plan de desarrollo con el Presupuesto Participativo. Edu per % Rank N. no expresan sistemáticamente los Objetivos del Milenio. como algunos planes sectoriales. Rank IDH Rank Años Rank POB IDH EV Alfab. La provincia de Leoncio Prado es la única que registra avances en el desarrollo humano. realizado el 5 de diciembre del 2005.4 64. 3 Informe: Evaluación Rápida del Proceso de Descentralización.S Rank LE mes Y Provincia Leoncio Prado Huánuco Lauricocha Huamalíes Puerto Inca Ambo Dos de Mayo Yarowilca Haucaybamba Marañón Pachitea Región Hco. Hay algunas excepciones.3 93 137 152 138 185 180 147 177 144 182 194 24 180.7 64.4 88.0 57. todas. % Mat.7 162.8 50.1 65.6 118.1 65.2 65.1 81. pero el problema estriba en el conjunto de planes y presupuestos. en la reducción de los indicadores de pobreza regional.9 128. Perú 2004 INFORME DESARROLLO HUMANO 2005. política y la carencia de una visión clara sobre la pobreza hacen que no haya una articulación estratégica de lucha contra la pobreza. 11 .461 0.
infección intestinal (6.(ver cuadro 7) Entre las causas de la mortalidad en menores de 5 años (1998).4%).1 2. POR TIPO DE INDICADOR.3 1. tasa de empleo y subempleo y las necesidades básicas insatisfechas. Compendio Estadístico de Huánuco 2002 12 Viviendas con características físicas inadecuadas Con niños que no asisten a la escuela Con alta dependencia económica En viviendas sin desague Total . la que tiene mayor incidencia es la Infección Respiratoria Aguda con una tasa del 22.9 1.7 2000 % de niños con % de niñoscon desnutrición desnutrición crónica(talla aguda(peso para la edad) para la talla) 25.8 28. Indicadores Básicos Nacionales 2001 Cuadro 8 TASA DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA Y AGUDA EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS REGION HUÁNUCO AÑOS 1996 Y 2000 Ámbito 1996 % de niños con % de niños con desnutrición desnutrición crónica(talla aguda (peso para la edad) para la talla) Nacional Regional 25. La pobreza en la región Huánuco Cuadro 7 REGIÓN HUÁNUCO: INDICADORES DE MORTALIDAD Ámbito Mortalidad materna Mortalidad infantil de años x 100. FUENTE: Sistema Nacional de Estadística – Perú: Compendio Estadístico 2001 – INEI POBLACIÓN EN HOGARES CON NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS. destacamos: la mortalidad materna e infantil. Huánuco registra una tasa superior al promedio nacional en desnutrición crónica aguda en niños.3%) y otras infecciones (13. la tasa de desnutrición crónica. Nacional Regional FUENTE: Ministerio de Salud.1 GRÁFICO 2 En el gráfico 2.9%. tal como se demuestra en el cuadro 8.8 0.8 37 49 Mortalidad de menores de años x 1000 n/v (1990-2000) 60 93 Entre los 10 indicadores básicos que expresan la evolución de la pobreza.000 n/v x 1000 n/v (año 2000) (2000-2005) 122.4%).1.5 207.4 42. SEGÁN ÁREA DE RESIDENCIA. se observa la persistencia de la gran brecha entre el campo y la ciudad en hogares con NBI. adicional al cuadro del IDH. 2002 (%) 95 86 79 Total Huánuco Área Urbana Área Rural 63 53 45 38 27 10 14 5 26 27 21 11 29 23 14 En viviendas con hacinamiento Fuente: INEI. seguida por las deficiencias de nutrición (13.
La pobreza en la región Huánuco La tasa de subempleo. (Ver cuadro 10) Fuente: Ministerio de Salud – Indicadores Básicos Nacionales 2001 En Huamalíes.1. las tasas son similares. teniendo en cuenta los planes nacionales. Capacidades para afrontar la pobreza A raíz de las diversas actividades participativas. se puede inferir que en la región existe un gran capital humano y social.85 % —— componente que destacamos es la experiencia y capacidad concertadora de los actores locales. Es necesario. pero en la margen derecha se han registrado 3 casos en 1995. institutos superiores. Una segunda dimensión de las capacidades está relacionada con las ventajas comparativas que ostenta Huánuco en todos los sectores. El cuadro 9 que presentamos data de 1997. es viable a partir de estas experiencias y los correctivos que tienen que hacerse al proceso. A nivel regional. incorporen estos procesos participativos en función a los objetivos de la lucha contra la pobreza. Cuadro 9 REGIÓN HUÁNUCO: NIVEL DE SUBEMPLEO (% de la PEA) Ámbito Nacional Regional 1997 40. donde con amplitud se desarrolla las potencialidades de esta región.1. asimismo. La articulación de los planes locales. Educación y en el Plan Concertado de Desarrollo de Huánuco 2003 – 20021. considerando la lucha contra la pobreza como eje gravitante. los objetivos del milenio.0 % 55.0 % 2000 50. organizaciones sociales y culturales. las recomendaciones de la CVR y el Plan Departamental de Desarrollo Concertado (PDDC). en el 2004 se han reportado 28 muertes maternas y a octubre del 2005. la Mortalidad Materna es un problema prioritario. Hay un potencial endógeno que integrar a esta perspectiva: universidades. en los Municipios Saludables y Escuelas Promotoras de la Salud. que se ha demostrado. sectoriales y regionales.3. gerenciar la lucha contra la pobreza con evaluaciones continuas a través de indicadores de beneficio. contribuye a encarar la pobreza con mejores resultados. con gran potencial para el desarrollo económico y social». Al respecto no hay información actualizada disponible. por ejemplo. en la Región Huánuco. Un modelo de desarrollo participativo. se advierte en el PDDC. según el reporte del Coordinador del Mesa de Concertación. supera el promedio nacional. Cabe puntualizar que algunos de estos cuadros están disponibles en los planes concertados de Salud. El tema es que los gestores del desarrollo. así como reconocidos intelectuales del medio. Un primer 13 . «El departamento de Huánuco es una región rica en recursos naturales. En la margen izquierda de la provincia se logró controlar la incidencia en el 2004. colegios profesionales. 1.
La pobreza en la región Huánuco Cuadro 10 REGIÓN HUÁNUCO: RECURSOS NATURALES TIPO DE RECURSOS CLIMA Y REGIONES NATURALES ZONAS DE VIDA DIVERSIDAD BIOLÓGICA AGRÍCOLAS De las 104 zonas de vida en el mundo. Suni o Jalca. frutas nativas de sierra y selva. condimentos. Pachitea (27 ríos) y Marañón (27 ríos y 197 lagunas). estimulantes. En este marco. fauna y especies hidrobiológicas variadas en sierra y selva. especies de fauna y flora y germoplasma nativas. plantas ornamentales. en el período 2000 – 2005. papa amarilla nativa y otros productos andinos. producción de arroz de selva. tóxicos. Son las diversas experiencias sectoriales. 14 .0%) en la región de Huánuco.4. venenos. Sin embargo. alimenticios. así mismo de especies silvestres de gran utilidad para diversos fines: Especialmente para fibras. un poco sombrío. taninos. en el 2004 (77. municipales y no gubernamentales que en estos últimos años han demostrado con proyectos alentadores la inexorable posibilidad de luchar contra la pobreza. cada uno de las cuales tiene sus propias características en cuanto a climas.No metálicos: una diversidad entre los que sobresalen: yeso. HÍDRICOS MINERALES Cuenta con 03 cuencas hidrográficas: Huallaga (37 ríos y 101 lagunas). piña). plantas aromáticas. entre ellos la amarilla. Una de las más ricas del país expresado en una flora. etc. plata. Potencial para el desarrollo de los siguientes cultivos: Frutas tropicales (papaya. Café orgánico y aromático. hay importantes luces en el camino. zinc. aromas. perfumes. colorantes. gomas elásticas.Metálicos: una variedad de recursos entre los que sobresalen: oro. FUENTE: CUADRO ELABORADO POR EL EQUIPO TÉCNICO DEL PDDC CARACTERISTICAS Variedad de climas y las siguientes regiones naturales: Selva Baja. hierro. Puna y Janca o Cordillera 1. es decir. medicamentos. 84 posee el Perú y 18 la Región Huánuco..1. ceras. GERMOPLASMA De las mejores variedades de papa nativa. arcilla. grasas. cobre. aceites esenciales. mármol y carbón mineral. aún no alcanzamos el indicador correspondiente al 2001 (76. Plantas medicinales de sierra y selva. plátano. Rupa Rupa o Selva Alta. utensilios y saponinas.. saborizantes. especias.6%) se registra un avance en la superación de la pobreza respecto al 2003 (81.6%). suelos. los resultados de la lucha contra la pobreza no han sido muy alentadores. plomo. Yunga Fluvial. aceites. . Quechua. Experiencias y avances en la lucha contra la pobreza Según el INEI.
comunicación interna. en primer lugar. el proyecto de municipios saludables es parte de una estrategia integral. se organizó el Equipo Técnico de Desarrollo Local. Afianzamiento de una cultura de la prevención de enfermedades digestivas agudas. forma parte de la estrategia de implementación del Plan Concertado provincial. provincia de Leoncio Prado. Conocen de cerca su problemática y con ello proponen la solución. esencialmente está la decisión concertadora de los actores locales y el municipio. paternidad responsable. Instalación de biohuertos familiares. El otro problema es que el sector salud no tiene su representante. se realizó la presentación pública del plan ante más de 5 mil asistentes. El proyecto se inició con la participación de 10 personas y hoy cuenta con más de 100. En esta última la experiencia es inédita. Trabajo comunitario y empoderamiento (servicio de salud y educación para la comunidad) Manejo adecuado de recursos naturales. 15 . Seguridad alimentaria: las familias conocen la importancia de la alimentación balanceada para el crecimiento y desarrollo infantil. por la importancia del proyecto. En el distrito Hermilio Valdizán. en el distrito de Hermilio Valdizán en Leoncio Prado y en Ambo. figura la organización de la comunidad. Coordinadora de la Mesa provincial de Ambo. encontramos que en los colegios. En total están involucrados 10 comunidades sólo en el distrito de Ambo. los alumnos se lavan las manos antes de ingerir sus alimentos. la mesa de Concertación Distrital fortalecida y el sistema de Defensa Civil Multicomunales. Entre los logros de este proyecto. resumimos los siguientes: • • • • • • • • Mayor acercamiento a la gestión del desarrollo local por parte de la comunidad. Entre las dificultades. la intervención de organismos como USAID. El segundo resultado importante. Este último tiene un presupuesto destinado para el proyecto y ha designado un regidor a dedicación para estos proyectos. el Presupuesto participativo. Entre los logros obtenidos. necesariamente genera resultados positivos. Catalyst y Pathfinder International Entre los resultados. Entre los factores que facilitaron el logro. que integra a los actores locales claves. Asimismo cuenta con el Plan Operativo 2004 de la Estrategia de Municipios Saludables. principalmente. cuando éste debiese ser el eje del proyecto. El Plan de Desarrollo Distrital Concertado al 2012. Las reuniones de trabajo son dinámicas y con agendas claras. según el reporte de Daysi Soto. Otras experiencias que resumimos a continuación corresponden a los sectores de Agricultura y Producción. Aquí se inició la discusión sobre la estrategia de municipios saludables con el apoyo de la Mesa Regional. Como estrategia. cuentan con el servicio de agua y se advierten cambios en los estilos de vida. en el que el reconocimiento social a la Mesa es fundamental. Cabe destacar. Las familias conocen la importancia de la nutrición infantil. está la resistencia cultural de las personas en cambiar o adaptar sus estilos de vida. En las comunidades los estándares de evaluación son la limpieza de las casas y las viviendas mejoradas con resultados satisfactorios. La pobreza en la región Huánuco La Mesa muestra como experiencia exitosa el proyecto de los Municipios Saludables y Escuelas Promotoras de Salud. tiene este enfoque. El 26 de octubre del 2003. Entre marzo y setiembre del 2003 la Mesa convoca a la elaboración del presupuesto participativo de la provincia de Ambo. La enseñanza que se deduce de esta experiencia es que el trabajo consensuado y participativo con objetivos claros en base a una realidad concreta. Se despliega menos esfuerzos por su carácter complementario.1. es que el Municipio Saludable. La Mesa está acreditada en la sociedad y su capacidad de convocatoria es vital.
vienen trabajando con el enfoque de cadenas productivas. Se han obtenido logros en la conservación de los recursos ícticos que benefician directamente a la población. La pobreza en la región Huánuco Según el reporte de PRODUCE Huánuco. Los resultados aún no se conocen porque no hay estudios de evaluación de impacto. en sus l5 años de gestión. Asimismo desarrollan el proyecto de Mejoramiento y Rendimiento de Arroz en La Morada. Según el informe de Fondo de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES). Para lo cual. Del mismo modo. 48 trochas carrozables y peatonales. la población entiende la necesidad de cuidar y no depredar sus ríos. consistente en el redoblamiento de los ríos y lagunas con alevinos de trucha. para la recuperación del potencial piscícola de los ríos altoandinos. 65 proyectos de aulas educativas. Los agricultores hasta hace 4 años como consecuencia de la erradicación del cultivo de la hoja de coca. distrito de Cholón. para el Programa de Vaso de Leche. a través de la red salud.1. según el informe de su labor para enfrentar la pobreza. Con ello se buscó poner a disposición de la población rural un alimento rico en proteína sin mayor costo económico. con un rendimiento promedio de 2 Tm en chala y desde hace 2 años. a través de Pesquería se han desarrollado acciones. como iniciativas propias. habiendo realizado una pasantía en Tarapoto. El sector agricultura. provincia de Marañón. Al término podían pescar los peces adultos. un promedio de 4 millones de nuevos soles por año. se han conformado comités y juntas de vigilancia que velaron el sembrado de peces por un período de 2 años. con una inversión aproximada de 61 millones. 14 redes secundarias de electrificación y 8 canales de irrigación. 16 . el gobierno de Alejandro Toledo le dio mayor impulso a los programas sociales Juntos y A Trabajar Urbano en Huánuco. con apoyo de maquinarias agrícolas. El rendimiento promedio actual es de 6 tm en chala. con la acción participativa y de vigilancia. capacitación y organización de los productores. adquieren diariamente 200 litros de leche fresca al Comité de Ganaderos de Huánuco Viejo. en Huánuco se han ejecutado 77 sistemas de agua potable. en alianza con la Municipalidad Provincial de Dos de Mayo. Toda esta inversión ha contribuido muy poco a reducir la tasa de pobreza total y extrema en Huánuco. A fines del 2005 e inicios del 2006. tuvieron que cambiar al cultivo de arroz. con una siembre por campaña agrícola bajo riego de 800 ha.
sociedad civil. estos últimos años se ha caracterizado por una corriente participativa a partir de espacios que se han creado. El derecho a la participación . Aunque el proceso aún tiene vacíos. foros y redes de concertación que son espacios de participación y concertación entre el Estado y la 17 . la conformación de los diversos consejos regionales sectoriales. como la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza. integrado por diversas instituciones. b. En la perspectiva de la lucha contra la pobreza. Reconocimiento de derechos En la región hay importantes avances en el reconocimiento de derechos en estos últimos cuatro años. respecto a años anteriores. Tras la conformación del Colectivo Impulsor Post CVR. pero los espacios logrados son vitales para la articulación social en la dirección del desarrollo y la lucha contra la pobreza. que hay una mayor sensibilización en torno al problema de la pobreza. entre otras iniciativas regionales que promueven la participación y la concertación. Asimismo se han puesto en marcha las mesas temáticas en diversos sectores. Justicia y Reconciliación 2. CONCERTACIÓN E INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA. A pesar de una serie de limitaciones y dificultades. distritales hasta los CCR y CCL. en la región. el proceso participativo está en marcha y empieza a formar parte de la dinámica social con horizontes de desarrollo o superación de la pobreza.CAPÍTULO II PARTICIPACIÓN.1. Se puede advertir. la formulación de los presupuestos participativos. se han obtenido significativos logros: la dación de la Ordenanza Municipal N° 024-2004-MPHCO. entre ellas la MCLCP. provinciales. motivados por acciones participativas y de concertación que se sintetiza en los siguientes resultados: a. los Consejos de Coordinación Local(CCL) y Regional(CCR). entonces. Reparaciones y reconciliación. que institucionaliza el 28 de agosto de todos los años el día de la Verdad. este proceso se ha implementado desde la instalación de la MCLCP regional. En el marco de las estrategias nacionales de participación ciudadana.
le ha dado otra dinámica a la demanda social. PERU POSIBLE. suscriben el acuerdo. se ha concretado la presentación y aprobación del Plan Integral de Reparaciones por parte del Gobierno Regional de Huánuco. en el camino ese interés se fue diluyendo. El acuerdo de gobernabilidad. tienen un espacio para canalizar sus expectativas. NUEVA IZQUIERDA. Obvio. Asimismo. que mediante mecanismos de presión han logrado una serie de derechos. La elaboración de los presupuestos participativos. El Consejo de Coordinación Regional se ha instalado en el 2003 con mucha expectativa de las organizaciones de base e instituciones. quien es la llamada a convocar a las reuniones que deberían realizarse. y 37 distritales de los 77 distritos de la región. los avances en la planificación y concertación. Dic. Lamentablemente. Participación y concertación en la planificación local y regional A partir del 2001. los alcaldes. con la puesta en marcha de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la 5 18 . En este sentido. salvo algunas excepciones. Pero. y las veces que ha convocado. generan el Acuerdo de Gobernabilidad Regional: «Comprometiéndonos por el Desarrollo Humano y Sostenible de Huánuco». entre otros puntos.5Este caso pone en evidencia el inadecuado funcionamiento del CCR. tanto a nivel regional y local. UNIDAD NACIONAL. de las 11 que existen. FUERZA DEMOCRÁTICA. Plan de Desarrollo Departamental Concertado Huánuco 20032021. el Presidente de la Cámara de Comercio de Huánuco. los candidatos regionales de los grupos políticos: SOMOS PERU. en la región de Huánuco se inicia el proceso participativo de manera sistemática y organizada. no se realizó por falta de quórum por la inasistencia de los alcaldes provinciales». «asumir y desarrollar el Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Huánuco 2003 – 2021». ACCIÓN POPULAR. 930. se produjeron diálogos. Con fecha 24 de octubre del 2002. Con fecha 17 de noviembre del 2004. Al realizar una evaluación sobre el CCR. son considerables. la Universidad Nacional Hermilio Valdizán. concertación e institucionalidad democrática en la Provincia de Huánuco y crea la Comisión Municipal de la Justicia y Verdad para trabajar por las víctimas de la violencia política. año 2002. Entre setiembre y octubre del 2002 la MCLCP. entre ellos. Informe: Reporte 1 VIGILA PERU. En ambas demandas.4 El logro mayor se sustenta en que los diversos planes sectoriales asumen este acuerdo de gobernabilidad. Hoy los actores. en la cual el Gobierno Regional institucionaliza en toda la Región Huánuco el día 28 de agosto como el día de la «Verdad. Participación. no lo hizo. En primer término. a pesar de afrontar problemas de organización y representatividad. no en la medida que la realidad social exige. También con fecha 27 de agosto se publicó la Ordenanza Regional N° 018-2004-CR-GRH. Hugo Salas dijo: «El CCR lo preside la Presidenta Regional.2. concertaciones y medidas de presión. Sistema de Vigilancia Ciudadana de la Descentralización Región. 31. así como de los alcaldes. Pobreza (MCLCP). en Huánuco. entre otras instituciones. c. Citamos dos casos: la inclusión de Huánuco en los alcances de la Ley de la Amazonía y el reconocimiento como actividad cultural nacional la Fiesta del Sol en Huánuco Pampa. HUÁNUCO UNIDO Y UNIÓN POR EL PERÚ. a iniciativa del Colectivo Impulsor. porque no habían encontrado el espacio adecuado de participación y toma de decisiones. porque estos espacios requieren aún de mejoras. Según el informe de la MCCLP correspondiente al 2004. en segunda instancia. a «Hacer de la concertación. Justicia y Reconciliación». 2. 2003. Entrevista Pág. comprometiéndose. porque hay un desinterés de la mayoría de sus integrantes. Mopre Movimiento Popular Regional. Mapu Movimiento Amplio País Unido. 4 Consejo Transitorio de Administración Regional y Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza . participación.Huánuco. se han instalado 10 mesas provinciales. transparencia y democracia los pilares de la gestión pública». porque el Gobierno Regional no lo considera en su real dimensión y. aprueba mediante Resolución Nro. Solamente convocaba a algunos sectores. APRA. la creación de la Comisión Técnica Mixta para la elaboración de la agenda de la cultura de paz. Le antecede a este proceso el protagonismo de las diversas organizaciones sociales.2.
• Debilidades organizacionales de los actores: poca representatividad. planificados y preparados. concertación e institucionalidad democrática En las demás provincias y distritos se han conformado los CCLs con mayor éxito en un 70%.3% cuentan con su reglamento. El problema reside en que estos CCLs distritales no cumplen debidamente con sus funciones y los alcaldes tampoco hacen esfuerzos para cumplir con la norma: es decir. • Requisitos para la inscripción de los agentes participantes. para la acreditación de los municipios en la perspectiva de la transferencia de los programas sociales. el proceso se inició con la aprobación de un Plan Único de parte de los actores regionales y locales. además que es parte del requisito. la conformación del CCL. En los presupuestos participativos. el 49. se ha identificado. que en algunos casos serían similares a los exigidos en el CCR.2. desconociendo plenamente sus funciones o identificando al CCL como un organismo más de la sociedad civil. de los cuales. con el argumento de que políticamente no les conviene. de integrarlos en su gestión como consulta y coordinación. según el reporte de PRODES Huánuco. en el que se identificó 19 . provincias y región han sido más ágiles. cuyo operador es Cáritas Huánuco. constituyen un reflejo de la realidad local y regional de Huánuco. según el informe de PRODES Huánuco. luego de 3 procesos llevados a cabo. • Falta de información sobre el proceso. Estas se expresan en: • Experiencias previas negativas en las que los actores participaron y los resultados del proceso no se vieron materializados en acciones concretas o en proyectos. En los distritos el interés es mayor porque tienen por primera vez un espacio de canalización de demandas y expectativas. Sin embargo. la participación de los miembros de este órgano consultivo como agentes locales. Las debilidades que se registran en la evaluación del 2004 del Presupuesto participativo. por ejemplo. falta de conocimientos sobre el proceso y carencia de propuestas. Participación. las experiencias comienzan a asimilarse de manera positiva: «los procedimientos en la mayor parte de los distritos. ordenados. En el 2005. entre otros.
constituyeron Equipos Técnicos Municipales. Respecto a los programas sociales. Fomentar el empoderamiento de los pobres y de la sociedad civil. debates y acuerdos. Los programas sociales como PRONAA. se ha establecido como una de las estrategias: «dar atención prioritaria a la población en extrema pobreza. En ese sentido.9% al 75. Esta es una limitante que no permite la intervención de la sociedad civil en la gestión de dichos programas desde la perspectiva de la concertación.3. Vaso de Leche. Promoción de oportunidades y capacidades productivas para las personas en situación de extrema pobreza. inédito. no consideran. asesorar y monitorear.3% de las municipalidades. salud y nutrición infantil. la elaboración del mismo permitió ordenar el proceso. Se definieron los plazos para el desarrollo de los talleres territoriales (distritales: marzo y abril.Huánuco. ha permitido intervenir de manera concertada en temas de políticas sociales. El 89. en algunos casos. por ejemplo. PRONAA Y PROVÍAS. queda pendiente la articulación del PDDC con los programas sociales para una gestión concertada. Idem. hay un importante logro en la concertación. Los programas sociales existentes en Huánuco. Fomentar el control social y fiscalización ciudadana de los recursos. Los problemas que se advierten van por el lado de la ejecución del plan. tienen su propia dinámica. la formulación de políticas en la perspectiva de la superación de la pobreza. Transparencia. a través de talleres. procesos de transferencia de los programas sociales: FONCODES. porque así lo permite la norma de este programa social. que en el caso de Huánuco es la población mayoritaria. 6 Consejo Transitorio de Administración Regional y Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza . concertadamente en este mismo plan departamental. La participación está limitada a garantizar. se plantea. entre la sociedad civil y el Estado en la formulación de las políticas y programas sociales. Gestión concertada de los programas sociales públicos con las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. bajo este marco del PDDC. La MCLCP también interviene en los procesos de selección de proyectos del programa A Trabajar Urbano. Como compromisos para el desarrollo a nivel de Estado.7% de los gobiernos locales aprobaron el proceso del presupuesto participativo con ordenanza y el 40% de las municipalidades desarrollaron asambleas de rendición de cuentas». disminuyendo radicalmente el asistencialismo». encargados de liderar el proceso. A pesar de que este plan no se cumplió en su totalidad. Participación. Formación de capacidades humanas como base para el 7 8 20 . el 89. • • • • • • desarrollo humano y social sostenible. en la que no es parte de su estructura la concertación en la gestión de los mismos.0%. Bajo este marco. concertación e institucionalidad democrática claramente al nivel regional como la instancia que lideraría el proceso.8 2. eficiencia y eficacia en la gestión de los programas de lucha contra la pobreza. Participación y concertación en la gestión de las políticas y programas sociales La elaboración del Plan Concertado de Desarrollo Departamental 2003 – 2021.2.6 Asimismo se fija una meta para el 2006: reducir la tasa de pobreza del 78. provinciales: mayo. FONCODES. 109. se plantean: • Como se puede advertir. año 2002. superando ampliamente lo desarrollado en años anteriores. Plan de Desarrollo Departamental Concertado Huánuco 20032021. Así podemos mencionar que a nivel local. p 116. etc. entre otros.7 Los planes sectoriales regionales se han elaborado también. Idem. la acción concertada como parte de su gestión con los diversos actores de la sociedad civil. p 105. Otorgar prioridad a la inversión social en educación. los regionales: junio y julio). con acciones de promoción productiva y social.
2. Participación, concertación e institucionalidad democrática
Hay avances y limitaciones en las acciones y participación de la vigilancia ciudadana. En abril del 2003 se logró constituir el Comité de Vigilancia Ciudadana de Huánuco (COVIC), integrado por las siguientes instituciones: Instituto Sociedad y Consumo, en la Coordinación General; la Asociación Jurídica Pro Dignidad Humana, la Asociación Paz y Esperanza, La Red Nacional de Promoción de la Mujer, Ecología y Desarrollo Humano, Asociación Civil Transparencia, Central General de Trabajadores del Perú (CGTP) y el Comité Central de las Juntas Vecinales. Entre las acciones de vigilancia figuraban: el concurso de plazas para docentes en la Dirección Regional de Educación, se vigiló y fiscalizó el proceso de elección del Consejo Regional de Coordinación, se vigiló el proceso de reubicación de los trabajadores informales, se vigiló y fiscalizó el proceso de compensación por el corte del suministro eléctrico, se elaboró el plan de acciones para el 2004, entre otras actividades. Si bien los comités de vigilancia no se han conformado en todo el ámbito regional; los diversos agentes locales, han asimilado la necesidad de exigir la rendición de cuentas a las autoridades ediles , como resultado del presupuesto participativo. Como se podrá advertir los avances en la vigilancia ciudadana no han sido considerables, mucho más en temas sociales. Lamentablemente el COVIC está desactivado por el alejamiento de algunos de sus miembros. El mismo COVIC reconoció que las organizaciones sociales de base y la ciudadanía en general no están completamente conscientes e informadas sobre su rol participativo y vigilante del accionar de sus autoridades, lo que motiva su poca o nula intención de participar en las acciones de vigilancia diseñadas. Los problemas capitales que afrontaron fueron:
En el Taller Regional de diciembre del 2005 se reconoció la formación del Comité de Vigilancia Ciudadana, pero se puntualizó que, «no hay voluntad de las autoridades en brindar su apoyo. Se requieren recursos para realizar las gestiones». Por el lado de los organismos no gubernamentales, el proyecto «Vigila Perú» en alianza con la Asociación Jurídica Prodignidad Humana, realiza en la región acciones de vigilancia. En el reporte correspondiente al 2003, hacen un balance de la ejecución de inversiones y gastos del gobierno regional, así como todo un sistema de monitoreo sobre el rol de los consejeros, iniciativas, aprobación de ordenanzas, el papel del CCR, entre otros. De esta vigilancia, llegaron a las siguientes conclusiones:
El presupuesto total para la Región Huánuco tiene un carácter centralista porque el Gobierno Central administra el 51%, dejando el 49% para el gobierno regional y el gobierno local. En Gastos de Capital, el Gobierno Central administra 8 veces más que el gobierno regional. En lo que se refiere a transferencias, es en el IV trimestre del 2003 en el que se han realizado los más altos desembolsos, ello contribuye a que a los gobiernos regionales no ejecuten bien el gasto dada la premura del tiempo. Los gobiernos regionales requieren urgentemente una nueva ley de tributación que signifique descentralización fiscal y los beneficie. De no ser así, se seguirá administrando la pobreza que transfiere el Gobierno Central como herencia centralista.
Falta de financiamiento de las actividades de vigilancia Incomprensión de las autoridades sobre la participación ciudadana.
De acuerdo con el reporte Nro. 8 mayo - agosto 2005 de «Vigila Perú», hay algunos avances en el acceso a la información presupuestal del gobierno regional comparativamente con el informe anterior. «Ante nuestra solicitud formulada –dice el reporte- se ha observado que la Gerencia de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial cuenta con la información actualizada, por lo tanto el funcionario responsable ha cumplido con la ley al entregar la información presupuestal por
medio escrito, soporte magnético (diskette) y vía correo electrónico». Sin embargo, sobre la información de gestión administrativa, concluyen que la información entregada es incompleta y fuera de los alcances de ley. Sobre la información política y normativa, califican de desactualizada e incompleta. «El Portal del GR no presenta información relacionada a las actividades del CCR, lo que refleja la poca importancia que le da la autoridad a este espacio de participación ciudadana».9
2.5. Avances y limitaciones en el proceso de descentralización
Entre los avances, necesariamente tenemos que referirnos a procesos que están en marcha. i). Diálogo y concertación. Desde la instalación de las MCLCP se han venido implementando otros espacios de diálogo entre el Estado y la sociedad civil (CCR, CCL, COVIC, Mesas Temáticas, etc.). A pesar de una serie de dificultades, éstos constituyen espacios descentralizados importantes en la toma de decisiones. ii). Los presupuestos participativos. En primer orden, destacamos el reconocimiento del proceso por los actores locales y las autoridades. Luego, los problemas de representación, organización y conocimiento de las fases que afrontan los diversos agentes, así como la resistencia aún de las autoridades en impulsar, reconocer y ejecutar plenamente el presupuesto participativo. La evaluación que hizo PRODES es coincidente al respecto, puntualizando que «la evaluación da como resultado que si bien se reconoce el proceso de formulación del Presupuesto Participativo como un proceso nuevo y complejo, los distintos actores de la sociedad civil los valoran como un espacio en el cual concertar temas y decidir sobre el presupuesto y el financiamiento de proyectos. La evaluación muestra además que muchas autoridades locales ven el proceso como un mecanismo para legitimar las inversiones de su gestión, en tanto que otras consideran que la población se ‘inmiscuye’ en el gobierno, y no ve los beneficios de la participación».
Sobre la transferencia de programas. En la región se cumple con demoras y resistencias institucionales. Aquí hacemos un resumen del informe de hallazgos, «Evaluación del Proceso de Responsabilidades» de PRODES Huánuco, noviembre del 2005. Se considera como muestra para el informe las provincias de Huánuco (distritos de Pillco Marca y Yarumayo), Lauricocha (distritos de Jivia y Queropalca) y Huamalíes (distrito de Llata). Sobre la transferencia de funciones, las correspondientes a los sectores no han sido solicitadas en el mismo período, se vienen transfiriendo funciones que ya realizan total o parcialmente los sectores; y, los presupuestos son recortados al ser transferidos. Los proyectos especiales no están en proceso de transferencia. Se tratan de: El proyecto Especial Alto Huallaga y el Proyecto Especial Pichis Palcazú. Ambos tienes problemas de complejidad jurisdiccional, porque abarcan otras regiones. Sobre PROVÍAS departamental no hay transferencia alguna, pero sí se han transferido al Gobierno Regional 12 carreteras de redes vecinales del Programa PROVIAS RURAL. A diciembre del 2005 se han conformado tres institutos viales provinciales en las provincias de Leoncio Prado, Huamalíes y Huánuco. En el resto existen problemas de acreditación por no contar con una capacidad operativa, principal limitante para la transferencia total de este programa. Respecto a FONCODES, también a diciembre del 2005, están acreditados sólo 30 de los 77 distritos de la región y se han ejecutado 48 proyectos en la jurisdicción de los municipios acreditados, como parte del proceso de transferencia. Los municipios, tienen una ventaja: la de percibir los recursos ordinarios trasferidos en bloque y no en forma mensual como es el caso del FONCOMUN, lo que les permite ejecutar obras de mayor impacto, en algunos casos, dando prioridad a las obras del presupuesto participativo. Los municipios, por otra parte, ya no mantienen el Núcleo Ejecutor, un modelo que dio resultados en FONCODES, y las obras las ejecutan por administración directa, con el argumento
Acuerdos de Gobernabilidad Regional, octubre 2002.
de ahorrase costos operativos, pero que deja de lado la participación ciudadana. Las limitaciones se hallan en aquellos municipios que no tienen la capacidad suficiente para desarrollar proyectos. Cuenta con las transferencias pero no pueden ejecutarlas, y al contratar a terceros, retrasan los proyectos. En torno al PRONAA, en total, según el portal de este programa social, en Huánuco, han sido acreditados 60 municipios distritales de los 77 existentes. En este proceso de transferencia, uno de los principales problemas que se identifica, es que los municipios, sobre todo rurales, no cuentan con el personal adecuado para la administración del programa. Las deficiencias se refieren a que
no convocan al Comité de Gestión para las adquisiciones y no presentan sus informes a Contraloría de la República. Sin embargo, hay importantes iniciativas que destacar como actividades orientadas a mejorar el programa. En la provincia de Huánuco hay un esfuerzo por sistematizar la información socioeconómica de los usuarios a fin de optimizar el programa de complementación alimentaria. En Huamalíes, a través de este programa se pretende dinamizar la economía de la zona comprando a los productores locales. El problema reside en que los productores no están organizados adecuadamente, no sólo en Huamalíes sino en la mayor parte de la región.
La postura del GR se agudiza cuando la Mesa cumple una labor facilitadora en el tema de la Agenda Común de USAID.1. Como es de conocimiento el GR no llegó a firmar dicho documento. Fue un proceso de organización y articulación de la Mesa. corresponde al fortalecimiento y consolidación de la Mesa como espacio de diálogo y concertación. organizaciones de base y ONGs. desarrollando una campaña de deslegitimación en contra de esta instancia. quien puso a disposición del proyecto los recursos humanos y logísticos a fin de lograr el PDDC. el Gobierno Regional de Huánuco se incorporó con la participación del consejero regional Carlos Shultz Echevarría. lo que genera discontinuidad y muchas veces no tienen capacidad de decisión. el Consejo Transitorio de Administración Regional (CTAR Huánuco) tuvo una participación muy activa en la Mesa. la Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza de Huánuco. durante el régimen de transición del presidente Valentín Paniagua. de acuerdo con las perspectivas de la MCLCP. en el proceso. La primera. En medio de una institucionalidad regional debilitada en los años 90. En la primera etapa. además. Con la instalación del Gobierno Regional Huánuco. están articulados y acreditados en torno a la Mesa los diversos representantes del Estado y de la sociedad civil. fecha de su instalación. en la que juega un rol importante Cáritas Huánuco. Este es el resultado de la socialización y acreditación de la Mesa. las nuevas autoridades asumen una postura distinta respecto a la MCLCP: se desconoce el espacio de diálogo y concertación de la Mesa. los representantes de las instituciones del Estado varían constantemente. La segunda etapa. como sí lo hicieron los demás gobiernos regionales a los que se les propuso el convenio. Respecto a la participación de los actores. sobre todo. El problema radica en el nivel y la calidad de participación de los actores: la asistencia a las reuniones de trabajo es muy irregular. credibilidad y capacidad de convocatoria. confianza. bajo la presidencia del profesor Juan Alvarado Cornelio.CAPÍTULO III EL ROL DE LA MCLCP DE HUÁNUCO 3. con la Gerencia de Desarrollo Social. que se reflejó en la elaboración del Plan de Desarrollo Departamental Concertado 2003 – 20021. lo resaltante es que participan 25 . La Mesa como espacio de participación plural Desde el 23 de marzo del 2001. Sin embargo. de manera concertada y participativa. organismo de la iglesia que le da soporte. Cooperación Popular (Coopop) fue la institución desde donde se promovió la Mesa bajo la coordinación regional de la psicóloga Carmen Canales Hernández. uno de los principales objetivos fue construir el espacio de encuentro entre el Estado y la sociedad civil. Por parte de las ONGs y las organizaciones de base. tuvo dos etapas bien marcadas. En este período. La voluntad política se puso de manifiesto para garantizar el proceso. lo cual se logró con la participación de los diversos sectores del Estado. se viene impulsando el proyecto de los municipios saludables y las escuelas promotoras de salud.
El rol de la MCLCP Huánuco en su mayoría los titulares de las mismas. El siguiente cuadro expresa la composición de la mesa a nivel regional. COMPOSICIÓN DE LA MCLCP HUÁNUCO Sector Gobierno central • • • • Mesa Regional Huánuco Dirección Regional de Agricultura CONAJU* COOPOP Dirección Regional de Educación FONCODES* • • • • • • Mesas Provinciales • • • • • Mesas Distritales • • • Educación Salud – Red de salud* Agencias Agrarias Subprefectura Sedes de programas sociales Gobernación Establecimientos de salud Directores de Educación Representantes Estado Dirección Regional de Producción PRONAMACHCS Provías rural Dirección Regional deSalud Dirección Regional de Trabajo Dirección Regional de Transporte y comunicaciones Gobierno regional • Gobierno Regional de Huánuco. hecho que es fundamental en la toma de decisiones. Consejero por la Provincia de Huánuco (*) • No hay representación • No hay representación • Gerencia de Planificación y Presupuesto. Municipalidad Provincial de Huánuco • • Representates de la sociedad civil Gobierno local • Municipalidades Provinciales En algunos casos las municipalidades distritales • Municipalidades distritales Iglesia • • • Diócesis de Huánuco(*) Cáritas Diocesana Huánuco* Fraternidad Interdenominacional de Pastores Prisma * Asociación Paz y Esperanza* Instituto Desarrollo y Medio Ambiente IDMA Red Wanuko Joven (*) y otras organizaciones juveniles • • Parroquias Iglesias evangélicas • Parroquias ONG • • • • En Huamalíes y Leoncio Prado Organiza- • • • • • • Organizaciones sociales Juntas vecinales Comunidades campesinas Comités de vaso de leche otros • • • • • • • APAFA* Club de madres Comité de Agua potable Comité de Desarrollo Vaso de leche Comunidades Campesinas Otros ciones sociales • Coordinadora Regional de Afectados por la Violencia Política (*) • Federación Departamental de Discapacitados • CGTP 26 . provincial y distrital.3.
El rol de la MCLCP Huánuco • • • • • Colegio de Ingenieros y Administradores Comité Central de Juntas Vecinales CONAMYPE Federación Agraria Departamental Federación de Comunidades Campesinas y Nativas • Red Nacional de Promoción de la Mujer Institutos Superiores Técnicos y Pedagógicos No hay representación No hay representación No hay representación Universidad Universidad Nacional Hermilio Valdizán* Universidad de Huánuco* Colegios Colegio de Abogados Hco . ONG que participa activamente en la Mesa. La participación de los entes educativos. e intentan ver a la Mesa como su aliada en esta dirección más no como un espacio de diálogo y concertación. Elaboración: Carla Lecaros y Abel Canchari El nivel de participación de los actores en situación de pobreza. percibe por qué algunos sectores. en especial de los más excluidos. Uno de estos problemas centrales. Estas organizaciones prefieren soluciones inmediatas a sus demandas.3. quienes como ya resulta tradicional y muy común sólo se asoman al escenario «político» ad portas de celebrarse contiendas electorales de toda índole. Por su lado. Asimismo se ha percibido gran ausencia en el interés. se ha notado una débil presencia de los empresarios quienes no han asumido su responsabilidad solidaria en el desarrollo regional y que. participación y compromiso por parte de los partidos políticos. ha sido muy escasa. 27 . no habiendo jugado el rol preponderante que las actuales circunstancias requieren y que las «colocan» como generadoras de desarrollo. porque. a pesar de formar parte de la Mesa. las organizaciones populares. Comités de Vaso de Leche. señala el documento de Paz y Esperanza Región Huánuco La participación de los sectores excluidos o en extrema pobreza. La sociedad civil. es que la Federación Agraria Departamental y la Federación de Comunidades Nativas y Campesinas. Lo más preocupante aún es que cuando han pretendido «aprovechar» estos espacios no han esbozado propuesta alguna para combatir la pobreza de manera integral por cuanto no tienen una visión global de las diversas dimensiones que ésta nos plantea».Pasco profesionales Colegio de Economistas Empresarios Cámara de Comercio e Industria de Huánuco* Organizaciones de productores o Organizaciones de productores empresas de mantenimiento vial (Provías Rural) o empresas de mantenimiento vial (Provías Rural) * Miembros considerados como el «núcleo duro» de los comités ejecutivos que trabajan de manera permanente con la Mesa.. no representan orgánicamente a los agricultores o campesinos. La Asociación Paz y Esperanza. Sus principales directivos no son campesinos o agricultores. no tienen una participación activa. tienen una visión cortoplacista de los problemas sociales y económicos. no participan decisivamente en este espacio de concertación: «En ese sentido. entre ellos las universidades. aunque con muchas limitaciones en las Mesas distritales y los presupuestos participativos. FUENTE: Base de dato de Mesa Regional de Huánuco. desde adentro. por ejemplo. favorecería a los más pobres. se canaliza. etc. porque tienen problemas de organización y representación. Asentamientos Humanos. en el ámbito regional es bajo. esencialmente. en algunos casos. por ende. miembros de la Mesa.
las comisiones. El Ministerio de Educación lo ha considerado como un plan modelo a nivel nacional y ratificado recientemente en la ciudad de Huancayo.3. etc. seminarios. problemas y posibilidades. del Plan de Desarrollo Regional Concertado y del Plan Estratégico Regional de Desarrollo Humano Sostenible y Descentralizado 2004-2006». Plan Regional de Educación Concertado Huánuco 2004 – 2021. Plan Regional de Salud Concertado 2003 . los planes de desarrollo. por ejemplo. La Mesa como promotora de concertación Esta es la principal fortaleza de la Mesa de Huánuco. fundamentalmente. Hay procesos de concertación que han sido tomados como modelos. talleres. El gobierno regional. vaso de leche y comunidades campesinas. lo asumen. responsablemente. que responde también a una dinámica concertadora: «El PREC tiene un alto componente de participación y concertación en sus etapas de diagnóstico. el Estado tiene una escasa representación a través de los sectores de Educación. El Plan Desarrollo Departamental Concertado 2003 – 2021.2006. Fue parte del plan piloto nacional participativo y concertado. en la actualidad es referencial para la elaboración de los planes sectoriales y temáticos. Este PDDC . el de Educación. A nivel de resultados. foros. porque tiene resultados tangibles que mostrar. es un referente en la elaboración de los planes sectoriales y presupuestos participativos. Entre las propuestas concertadas. Se encuentra en proceso de implementación de acuerdo con su plan operativo. comités de desarrollo. En octubre del 2002. El Acuerdo de Gobernabilidad. La falta de recursos para financiar los traslados de los representantes de las organizaciones comunales o de los excluidos a las reuniones de la mesa. reconocido por el Ministerio de Economía y Finanzas. las reuniones de trabajo y. con limitaciones es verdad. los municipios provinciales y distritales. pero consideran que es un proceso irreversible. etc. El rol de la MCLCP Huánuco está representada por clubes de madres. Entre los resultados obtenidos. contribuir a la resolución de conflictos sociales. a raíz de la convocatoria de la MCLCP. Lamentablemente el techo presupuestal que se ha aprobado en base a este plan no tuvo los resultados esperados por razones ajenas al proceso. citamos los siguientes: • • • Los presupuestos participativos. pero no fue actualizado ni reconocido por el actual Gobierno Regional. Por el contrario. 28 . Etica. se han identificado las reuniones del Comité Ejecutivo. Es por ello que la etapa de EJECUCIÓN también es CONCERTADA y PARTICIPATIVA. comités de agua potable. Entre los mecanismos para promover la participación de los actores locales en los espacios de participación. Desarrollo Sostenible con Equidad. se puede mencionar que están en funcionamiento e implementación los municipios saludables y escuelas promotoras de salud. fortaleces los procesos de elaboración los presupuestos participativos. se señala en el mismo documento del plan como reafirmación de los mecanismos de formulación de este documento. Éste es un proceso que está en marcha con resultados. es otra de las grandes limitantes que se tiene. Salud y las gobernaciones. Descentralización y Gobernabilidad. El documento contiene 5 líneas de acción: Participación y Concertación Ciudadana. los grupos de trabajo. los partidos políticos firman un acuerdo de gobernabilidad. el trabajo de implementación será a través de mesas temáticas. las Mesas Temáticas. en primer lugar.2. las diversas actividades. Por tanto. Aún no se ha medido el impacto en la gestión pública de este acuerdo. y Derechos Humanos. • • 3. se ha logrado una serie de productos. formulación y programación. cuyo modelo han sido replicados en otras zonas. Está vigente. como. Como resultados concretos. aún con una participación no tan plena. «La formulación del Plan Regional de Salud Concertado se ha realizado en el marco del Acuerdo de Gobernabilidad. Justicia y Transparencia.
hay convocatoria de diversos actores y una cultura de diálogo. El rol de la MCLCP Huánuco • • organizadas en función a cada objetivo estratégico concertado. Respecto al rol de la Mesa. «juega un papel inclusivo. El rol que han jugado el Estado. no tenían poder de decisión . por tanto.. También se observó que. los CCLs y la MCLCP. pero impera el modelo verticalista en la toma de decisiones de algunas organizaciones». sus integrantes no tenían una auténtica representatividad y.. formó parte del equipo de consultoría. la sociedad civil. el Plan Regional de Salud y Educación.» pero también «cierto sector de la población desconoce la existencia de la MCLCP.e. Lima. desempeña un rol facilitador e impulsor del trabajo organizado de instituciones y comunidades para el desarrollo. en el Taller Regional de diciembre del 2005.10 Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas Concertado (2005-2008). Las mismas estarían conformadas por las instituciones públicas. Grupo Iniciativa Infancia. Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza-Huánuco.11 en el que las instituciones públicas y privadas se comprometen a unir esfuerzos a favor de la infancia. año 2004. s. que comprenden 4 distritos. documento elaborado en el Foro Regional por la Infancia «HACIA UNA VIDA DIGNA POR LOS NIÑOS Y NIÑAS DE NUESTRA REGIÓN». ha jugado el rol de promotor y difusor para la formulación de planes concertados y facilitó espacios en la toma de conciencia de conocer sus capacidades humanas y superar la pobreza». 10 Gobierno Regional de Huánuco. Declaración Huánuco por las Niñas y Niños de la Región. se llegó a la conclusión de que. La brecha que se percibe es la falta de una articulación en torno a temas centrales de la lucha contra la pobreza entre le Estado y 29 . Otro de los logros es la conformación del Grupo Iniciativa Infancia (GIN) para llevar a cabo la Campaña de Movilización por la Infancia en la Región Huánuco.. inicialmente. «con la instalación de las MCLCP se dio espacios de participación con avances mínimos en la toma de decisiones.3. al fomentar la participación de los distintos sectores sociales con criterios interculturales en la toma de decisiones. Todavía hay una dispersión de roles en este propósito. «Declaración Huánuco por las Niñas y Niños de la Región». Plan Regional de Educación Concertado Huánuco 2004 – 2021. Se han logrado compromisos de instituciones públicas como el RENIEC para elaborar y ejecutar un plan piloto de registro de indocumentados en las zonas focalizadas. inédito 11 Los procedimientos que se usaron para concertar y generar estas propuestas han cumplido una serie de pasos. el Acuerdo de Gobernabilidad. a través de su Secretario Ejecutivo. Las ideas centrales surgieron en las reuniones del Comité Ejecutivo Regional. fortaleciendo las capacidades humanas. la Mesa. En la formulación del plan. la sociedad civil y el sector privado en el proceso de concertación y lucha contra la pobreza se ha cumplido en dos dimensiones: en los procesos de concertación de la MCLCP y en la gestión sectorial desde sus propias perspectivas. En este documento se reconoce como espacios de concertación el CCR. p 88. privadas y organizaciones de la sociedad civil que tienen actividades y líneas de acción vinculadas a los objetivos estratégicos». Dirección Regional de Educación. Se ha generado el documento. Martes 28 de septiembre del 2004. Este plan fue impulsado por la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional considerando como referencia el PDDC. para luego conformar las comisiones y reuniones de trabajo con los actores directamente involucrados con el tema. dado que.
Es decir. la vigilancia de los programas sociales y tener una mayor participación en la transferencia de los mismos. La Mesa no fiscaliza la ejecución de los proyectos. FONCODES. enmarcado en el actual contexto de la descentralización. 30 . En este marco. Pronaa. Sin embargo. no se han diseñado planes o mecanismos de intervención en los programas sociales. a fin de garantizar el impacto de los programas sociales. es vital su participación. Por ejemplo. en el entendido que la lucha contra la pobreza. Considerando los aportes hechos por los diversos actores en el Taller Regional de diciembre de 2005 en este ámbito. con la asistencia técnica en el planeamiento del presupuesto participativo. Su rol está previsto en la estructura del programa. Este punto constituye un vacío que debe superarse en la lucha contra la pobreza a través de los programas y proyectos sociales. la Mesa no tuvo intervención. muchas veces con delegados no representativos pero que garantizan un apoyo favorable a la decisión política o ideológica que predomina en la organización y no en función a un criterio de consenso que responda a los intereses mayoritarios. El rol de la MCLCP Huánuco 3. aunque es cierto que aún hay abismos entre estas convicciones y la realidad. mediante los mecanismos convenientes. así como en el proceso de convocatoria para la calificación de los profesionales que van a ejecutarlo. planteando las observaciones necesarias como en el caso de la última convocatoria. garantizando la transparencia. se señaló que los programas sociales tienen un carácter asistencialista y. que «se acrecentó una cultura de planificación.3. la sensibilización y motivación en la implementación de la estrategia de desarrollo de Municipios Saludables. participación. cuando se trazó como perspectiva. la MCLCP da cuenta como resultados cualitativos. para desarrollar capacidades concertadoras. como política pública. Del mismo modo se concluyó que el «Gobierno Regional debe brindar información de las acciones realizadas en base al presupuesto participativo». así como. El desarrollo de actividades han sido orientadas en recomponer y/o instalar las MCLCP. Hay esquemas convencionales que no les permiten concertar. la formulación de los presupuestos participativos ha posibilitado mejoras en la cultura participativa y concertadora de la sociedad civil. corroboran el escaso seguimiento y vigilancia por parte de la sociedad civil. Como tal. La misma Mesa lo ha reconocido en la evaluación semestral enero – julio del 2004. ha participado en todas las convocatorias que ha realizado el programa. y. a pesar de las limitaciones y problemas.4. En ese sentido. asociado a las capacidades. 3. concertación.3. En el informe de enero a junio del 2003.. implementar una estrategia de comunicación integral para un desarrollo más humano». Vaso de Leche. La Mesa como experiencia de desarrollo de capacidades Esta experiencia tiene dos direcciones: el aprendizaje en el proceso de concertación y participación. porque no existen los espacios de concertación en la estructura de dichos programas para su monitoreo y ejecución. tratan procedimientos que no contribuyen a una democracia más participativa y concertadora. Por otra parte hay un reconocimiento en la sociedad civil y los diversos sectores en el sentido que la pobreza es un problema multidimensional y que su lucha requiere de una participación conjunta. se canaliza a través de los programas sociales. La Mesa como espacio de seguimiento de los programas sociales La Mesa interviene en el programa A Trabajar Urbano como veedora en la selección y priorización de proyectos. aún se requiere de un mayor trabajo con las organizaciones tradicionales de la sociedad civil. En el los demás programas. entre las limitaciones. las capacitaciones desarrolladas en diversos ámbitos orientadas a potenciar el capital humano y colectivo. etc. necesariamente se ven obligados a tomar decisiones mediante el voto. Empero.
o en alianza con otras instituciones u organizaciones de la sociedad civil. los actores locales. como ya se expuso. En el tema de la corresponsabilidad. la Mesa ha desarrollado espacios para la promoción de nuevos liderazgos: las mesas provinciales y distritales. en armonía con la naturaleza. inédito. Respecto a la afirmación o promoción del liderazgo local y el fortalecimiento de las organizaciones sociales en los sectores en situación de pobreza. laboriosidad. «al 2021 el huanuqueño (a) ha desarrollado plenamente sus capacidades de saber conocer. de acuerdo con la Visión de Capacidades Humanas. lo que ha posibilitado dinamizar el sentido participativo de los actores locales y regionales. consideran aún que el gobierno regional y los gobiernos locales no son promotores del desarrollo de las habilidades y destrezas del capital humano de la región. 12 Gobierno Regional de Huánuco. radica en que espacios como el CCR no han respondido a las expectativas de la sociedad civil. así como los presupuestos participativos.3. La Mesa como proyecto de institucionalidad democrática El Colectivo Impulsor Post CVR. es uno de los principales logros como proyecto de institucionalidad democrática de la Mesa. saber hacer. son espacios creados por el Estado para el concurso de la sociedad civil en la gestión pública. El problema. sobre todo en los escenarios distritales rurales. Falta de formación en el concepto de desarrollo». para lograr. la respuesta es más evidente por parte de la sociedad civil. a través de promotoras de salud y clubes de madres. los municipios saludables. Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas Concertado 2005-2008. En los presupuestos participativos y las mesas temáticas. necesariamente en forma multisectorial. con el objetivo de desarrollar acciones de seguimiento a las recomendaciones de la Comisión de la Verdad y Reconciliación y forjar una cultura de paz en la región. la sociedad y su cultura. equidad. lugares en los que se impulsaron la organización de las mujeres. La Mesa. año 2004. el emprendimiento y la inteligencia creativa. de acuerdo con el balance que desarrollaron en el Taller Regional antes citado. a través de objetivos estratégicos. concluyen. Ellas son agentes activas en los procesos de prepuesto participativo y de vigilancia social.12 Sin embargo. El CCR y los CCLs. p 90 . la estrategia de la Mesa se ha sustentado en promover las diversas actividades. como los municipios saludables. es un avance conceptual y metodológico importante para el desarrollo de las mismas. la crítica situación de la satisfacción de las necesidades básicas o factores fundamentales del subdesarrollo. saber ser y saber convivir con relevancia en la creatividad. Cada uno de estos espacios contribuyen a la promoción del liderazgo. y tampoco hubo una voluntad política de hacer de este escenario un aliado estratégico en la gestión regional. Un caso concreto de promoción del liderazgo es el desarrollado en las comunidades de Quichqui y Umari. perseverancia. en la perspectiva del desarrollo sustentable». El rol de la MCLCP Huánuco El Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas Concertado (2005 – 2008). las mesas temáticas.5. porque recoge las diversas experiencias concertadoras y participativas en la región y señala el camino. donde no hubo antes canales de participación organizada. 31 . el Colectivo Impulsor Post CVR y la red de Jóvenes. ha puesto de manifiesto sus esfuerzos para garantizar este proceso de corresponsabilidad. 3. en acciones que han contribuido a revertir la familia.
3. Integrantes delcolectivo a enero del 2006 MCLCP Asociación Paz y Esperanza Universidad Nacional Hermilio Valdizán (UNHEVAL) Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social – Programa de Apoyo al Repoblamiento (MIMDES PAR) Comisión de Derechos Humanos del Alto Huallaga (CODHAH) Instituto Regional para la Paz (IREPAZ) Coordinadora Regional Centro Nor Oriental de Organizaciones de Afectados por la Violencia Política Cáritas Huánuco Universidad Nacional Hermilio Universidad Nacional Hermilio Desarrollo Social – Programa Desarrollo Social – Programa Instituto Regional para la Paz Instituto Regional para la Paz 32 . El rol de la MCLCP Huánuco COMPOSICIÓN DEL COLECTIVO IMPULSOR Con quiénes empezamos (septiembre 2004) MCLCP Asociación Paz y Esperanza Valdizán (UNHEVAL) Ministerio de la Mujer y el de Apoyo al Repoblamiento (MIMDES PAR) Comisión de Derechos Humanos del Alto Huallaga (CODHAH) (IREPAZ) Organizaciones de Afectados por la Violencia Política Defensoría del Pueblo Integrantes delcolectivo en el 2005 MCLCP Asociación Paz y Esperanza Valdizán (UNHEVAL) Ministerio de la Mujer y el de Apoyo al Repoblamiento (MIMDES PAR) Comisión de Derechos Humanos del Alto Huallaga (CODHAH) (IREPAZ) Organizaciones de Afectados por la Violencia Política Defensoría del Pueblo Cáritas Huánuco Asociación Jurídica Pro Dignidad Humana (AJUPRODH) Comité de Vigilancia Ciudadana (COVIC) Red de Municipalidades Rurales Programa Televisivo POLÉMICA Programa Televisivo POLÉMICA Colegio de Abogados HuánucoPasco Colegio de Ciencias Cámara de Comercio e Industrias Movimiento Jatarishun Asociación Jurídica Cristiana Huánuco Fuente: Balance MCLCP 2001-2005. 2005. Huánuco. e Informe de julio de 2006.
abordando temas sociales y elaborando propuestas de solución a los diversos problemas de la sociedad. promover y potenciar la actoría social de los jóvenes. Inclusión del tema de violencia política en la agenda pública regional. culturales. Justicia y Reconciliación. «El Colectivo – señala el informe del Presidente de este organismo José Vincesse hizo merecedor de un premio ascendiente a 24 mil nuevos soles por haber quedado entre los primeros 3 lugares de una participación de más de 100 experiencias de articulación de esfuerzos entre diversos actores sociales para la reversión de situaciones de injusticia. Emisión de Ordenanza Regional Nº 018-2004-CR-GRHCO declarando al 28 de agosto como el Día de l a Verdad. religiosas. La RWJ se ha propuesto como objetivos: • El proyecto emprendido por el Colectivo. entre organizaciones políticas. En segundo lugar que el monto donado será destinado para la ejecución del plan operativo del Colectivo Post CVR y que entre sus líneas de acción mayoritariamente están dirigidas al empoderamiento de la Coordinadora Regional de Afectados». Universidad del Pacífico y el Instituto de Estudios Peruanos). «la cohesión del Colectivo se logró gracias a la participación plural y activa de sus integrantes. perseverancia y tolerancia son aspectos claves del trabajo del Colectivo».3. fue reconocido a nivel nacional mediante el Concurso «Sumando Esfuerzos». gracias a un trabajo de incidencia política. Y según el informe del Secretario Ejecutivo de la MCLCP Huánuco. Incorporación de la Prefectura Regional. Conformación de una comisión técnica mixta para trabajar el tema de cultura de paz en la U NHEVAL. estudiantiles. El rol de la MCLCP Huánuco Entre los logros de Colectivo se tienen: • • • • • • • Institucionalización del Colectivo. Justicia y Reconciliación. Orientar. que a través de dicho esfuerzo apuntaran al desarrollo. promovido por la Red para el Desarrollo de la Ciencias Sociales en le Perú (integrada por la Pontificia Universidad Católica. La concertación. personas con discapacidad. Emisión de la Ordenanza Municipal Nº 024-2004-MPHCO de la Comuna Provincial de Huánuco. jóvenes de asentamientos humanos. articulando y vinculando con los diversos actores. que integra a 25 grupos juveniles. declarando al 28 de agosto como el día de la Verdad. 33 . violencia y pobreza. Abel Canchari. mediante un conjunto de acciones y pronunciamientos. Otro espacio importante de concertación que nació de la MCLCP es la Red Wanuko Joven (RWJ). Construcción colectiva de propuestas. etc. El primero referido a que la experiencia del Colectivo post CVR fue la única vinculada al proceso Post CVR y por tanto da la posibilidad que esta temática sea incluida y replicada en la agenda nacional. Es posible incorporar en la Agenda Regional aspectos referidos a las recomendaciones de la CVR. desarrollados desde su espacio. Consideramos que este premio tiene 2 valores muy significativos. La participación de las organizaciones de afectados otorga cierta identidad al Colectivo.
Incidir en los espacios de toma de decisiones con propuestas coherentes previamente validadas lo que permite el empoderamiento de la red y los grupos que la integran. como resultado de un proceso político social que vivió el país en la década pasada. el Estado y las mismas organizaciones de base. Promover la participación de los jóvenes en los espacios de concertación de la sociedad civil. fundamentalmente. El rol de la MCLCP Huánuco • • • Promover e integrar la participación de las diversas organizaciones juveniles en la región a través de sus representantes en la estructura organizacional de la Red regional. capacitar a sus líderes y forjar una mayor cultura de ciudadanía en la sociedad. La Red jugó un papel protagónico en la realización de foros sobre integración regional.3. en el marco de las políticas sectoriales o locales. Entre los logros. lo cual generó confianza y legitimidad. En segundo orden. Estos proyectos. los procesos participativos y de concertación se van a ir diluyendo o se van a burocratizar. Para mejorar la calidad de participación de los actores locales. incurriendo en las consabidas formalidades sin mayores impactos. 3. Cuando el gobierno regional. porque está muy deteriorado. Sobre los mecanismos para promover relaciones de confianza y cooperación entre los actores locales que ha usado la Mesa el principio de neutralidad ha sido fundamental. bajo principios de participación y concertación. El otro factor a destacar. lo que posibilitó que el GR se incorporara a través del consejero de la provincia de Huánuco. Este último tema requiere de un mayor impulso por parte de los organismos no gubernamentales. ésta ha continuado con su labor sin llegar a la confrontación.6 ¿Cómo mejorar los espacios de participación y concertación? Estos últimos años ha significado un importante avance en la generación de espacios para la participación y concertación entre la sociedad civil y el Estado. puso en cuestión el papel de la Mesa. Lo que se tiene que mejorar es la calidad de participación y que la toma de decisiones tenga un carácter más vinculante. 34 . figuran las diversas actividades emprendidas en el presente año orientadas a fortalecer la organización juvenil y su rol en la sociedad. es el respeto a las decisiones tomadas por los diversos actores dentro de la Mesa. se encuentra la integración de las organizaciones juveniles en torno a la RWJ. tanto en Huánuco como en provincias. se tienen que impulsar proyectos destinados exclusivamente a fortalecer las organizaciones locales. Sin estos dos componentes.
con un mejor ejercicio de ciudadanía. Promover el fortalecimiento de las capacidades humanas de los grupos vulnerables para combatir la pobreza. La Mesa deberá promover y fortalecer el liderazgo de la población. asumen un mayor compromiso con su población. se hicieron importantes aportes en esta perspectiva: • • • • • Priorizar la atención de los sectores pobres y en extrema pobreza. mejorando la normatividad vigente. Promover el liderazgo político con conciencia ciudadana y que los partidos se comprometan en la elaboración de las políticas sociales. a través de iniciativas legislativas y otros aportes. Articular los compromisos de los diversos actores sociales. 35 . como en el caso de las obras físicas. El rol de la MCLCP Huánuco tienen que contar con un presupuesto adecuado. sobretodo entre el Estado y el sector privado. las decisiones concertadas y participativas tienen que ser más vinculantes. y las autoridades. También en el Taller Regional de validación de este informe. desarrollando la conciencia ciudadana y la organización social. para superar la pobreza. Sin embargo. Las decisiones tienen un mayor peso político. tomando en cuenta criterios morales y materiales.3.
promovido por el Consejo Transitorio de Administración Regional y la MCLCP Huánuco.13 Como concepción de desarrollo se concibió: «En el marco de una economía social de mercado y desarrollo humano sostenible a nivel nacional. en los que la MCLCP tuvo una participación gravitante. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. éste no ha sido revisado ni actualizado. Sin embargo. la Ley 27867.14 Desde la formulación del PDDC hasta junio del 2005. no hubo una articulación entre el PDDC y los presupuestos participativos.b. junto a otros 8 departamentos para la Operación Piloto de Presupuesto Participativo. P.1. Sin embargo. definido como aquel que busca satisfacer las necesidades de la sociedad regional actual. se postula para la región una estrategia de desarrollo sustentable. fundamentalmente porque no existe el espacio de planeamiento para tal fin. Idem. La visión de este PDDC se resume en lo siguiente: «Huánuco al 2021 es una región que ha reducido sosteniblemente la pobreza y extrema pobreza (…) Las familias tienen un nivel nutricional y de salud que garantiza su desarrollo (…) Los niños y jóvenes acceden a un sistema educativo de calidad que les permite desarrollar sus capacidades y aprovechar las oportunidades (…) Huánuco es un destino de naturaleza recreativa y de salud reconocida a nivel nacional e internacional (…) La producción agropecuaria es competitiva (…) Se ha hecho del diálogo y la concertación una práctica institucionalizada». Asimismo se ha logrado el Acuerdo de Gobernabilidad en octubre del 2002 y la conformación del Grupo Iniciativa sobre la Infancia como procesos concertados. es muy clara al respecto: «Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región». el PDDC no ha sido considerado como un instrumento para la formulación de los presupuestos locales y regionales. SITUACIÓN Y BALANCE En el 2001 se logró elaborar la versión preliminar del Plan de Desarrollo Departamental Concertado (PDDC) y en julio del 2002 se aprobó el Plan Concertado Huánuco 2003 – 2021. 100.. Es decir.Huánuco. según lo argumentan los funcionarios de la Gerencia de Planificación y Presupuesto del Gobierno Regional. El PDDC no se evalúa en forma anual. en su Art. El espacio para la actualización y evaluación del PDDC corresponde al Consejo de Coordinación Regional (CCR). El gobierno regional tomó como referencia su plan institucional de mediano plazo 2003 – 2006.Funciones del Consejo de Coordinación Regional: 13 Consejo Transitorio de Administración Regional y Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza . tal como se establece en la misma ley: «Artículo 11º-B. logrando calificar. sin comprometer los recursos ni las capacidades de las futuras generaciones». el Plan Regional de Educación Concertado Huánuco 2004 – 2021. año 2002. 10 14 37 . 10. fue una herramienta base para la formulación de planes sectoriales concertados: el Plan Regional de Salud Concertado 2003 – 2006.CAPÍTULO IV PLANES CONCERTADOS DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS 4. Plan de Desarrollo Departamental Concertado Huánuco 2003-2021. En el período 2003 – 2004. Inciso 1. inédito. el Plan Regional de Capacidades Humanas Concertado 2005 – 2008.
»Los gobiernos regionales y gobiernos locales. se establecen como lineamientos básicos: «Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos de acuerdo a las prioridades consideradas en el Plan de Desarrollo Departamental Concertado 2003 – 2021. especialmente para el año 2007. Sin embargo. 4. establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Existe la imperiosa necesidad de adecuar el PDDC a las nuevas normas sobre descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales que fueron promulgadas después de haberse aprobado el PDDC. especialmente 38 . asignación y ejecución de los recursos. para efecto del proceso de programación participativa del presupuesto. para la elaboración de los presupuestos participativos 2006 y 2007. elaborada el 21 de julio del 2005 en el Taller Central de Diagnóstico del Presupuesto Regional Participativo. A pesar de ello. el plan de desarrollo concertado. hay avances que destacar. se ha considerado al PDDC en la formulación de los presupuestos en función a los instructivos emitidos por el Ministerio de Economía y Finanzas. como el de PRODES Huánuco en su reporte 2005 que señala como problemas en los procesos participativos: • • • • Debilidad en la participación y representatividad. de acuerdo con sus competencias. y que el Gobierno Regional. provincial y regional). tanto de las organizaciones sociales como de los organismos e instituciones públicas o privadas promotoras del desarrollo». conformados pero inactivos. En los distritos y provincias la participación es mayor. el PDDC. ha generado una aceptable expectativa desde el 2002. pero no participan. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos Los miembros del Consejo de Coordinación Regional emiten opinión consultiva. Poca capacidad de propuesta de los actores. Consejos de Coordinación. Asimismo. a más de 4 años del proceso. consolidándose en el período fiscal del 2005 y 2006. ¿Existe el espacio para el proceso de modificación y actualización del PDDC? Por supuesto que sí. toman como base. quedando establecido de este modo: «Huánuco es un referente de desarrollo humano sostenible. sobre: a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual. de acuerdo con el Plan de Trabajo: «Articulación del Planeamiento y Presupuesto Participativo Regional Período Fiscal 2007». con inclusión e identidad regional».2. de biodiversidad y de diversidad cultural. b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado. de acuerdo a su ámbito territorial. según corresponda. sobre la base de acuerdos concertados» . como la actualización de la Visión. En este documento. la participación ha sufrido un estancamiento. pero a partir de una decisión política del Gobierno Regional. En cuanto a los cambios. no hubo una decisión política por el lado del gobierno regional para hacer del PDDC un instrumento dinámico. Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional Huánuco. Es decir. articulando los principios fundamentales del PDDC 2003 – 2021. Las modificaciones tienen que sustentarse en las experiencias de los procesos participativos en todos los niveles (distrital. mediante una ordenanza. Lo que implica que no hubo una ampliación de los participantes por razones que se sustentan en algunos informes. así como de la gestión individual y colectiva. concertando entre sí. los cuales constituyen instrumentos orientadores de inversión. comienza a ser una herramienta viva. AVANCES EN LA PARTICIPACIÓN El proceso de elaboración del presupuesto participativo considerando a los diversos agentes públicos. disponga los mecanismos necesarios para el monitoreo del PDDC. ambos procesos tienen que ser los pilares de los cambios. propiciando una cultura de responsabilidad fiscal. sociedad civil y privado. como el CCR y la misma Mesa. elaborado por la Gerencia Regional de Planeamiento.4. su revisión y actualización anual. lo que incluiría. con lo cual se haría de éste una herramienta viva. agrarias. En este contexto. pero con una serie de dificultades en cuanto a su calidad y representación. Las mujeres asisten.…» Entonces. que aprovecha sus ventajas competitivas turísticas.
subprefectos. 15 Participantes en el proceso para el ejercicio fiscal 2005 y quiénes para el año fiscal 2006. organizaciones de Mypes. «la escasa participación de los alcaldes en los Consejos de Coordinación Regional y la gran debilidad de esta instancia.prodes. página 2. Limitaciones en el proceso de capacitación e información a la sociedad civil.4. Gobierno Distrital 4. SOCIEDAD CIVIL 1. entre las debilidades del proceso participativo. Prefectos. Sectores del Gobierno Nacional 5. asociación de productores. ambulantes.HH. disponible en: http:/ /www. pues sus acuerdos no tienen carácter vinculante». Dificultad para articular instrumentos y espacios de participación. organizaciones de crédito. En el Foro Público Regional. «Retos y Desafíos del Presupuesto Participativo 2007 y Rendición de Cuentas». Gobierno Regional 2. pro parques).pdf (con acceso al 05-nov-2006) 13 10 0 17 0 0 3 13 10 24 10 2 0 2 23 43 39 . se puso de relieve. 2. gremios de empresarios. tenientes gobernadores 6. Gobierno Provincial 3. 1 1 3 2 2 5 15 Programa Pro Descentralización. pro pistas. Organizaciones Vecinales (organizaciones de vecinos o propietarios de AA. Gremios Laborales (gremios y sindicatos de trabajadores. Frentes regionales o provinciales o sus equivalentes 5. comités pro electrificación. Urbanizaciones. Otro (especificar): II. en alianza con PRODES y otras organizaciones no gubernamentales e instituciones de la ciudad. Cooperativas.org. desarrollado el 28 de abril del 2006 y organizado por la MCLCP. centrales sindicales) 4. empresas privadas). mercados. regantes. gobernadores. 3.. gremio de comerciantes. Tipo de agente participante Número de participantes PP Año Fiscal 2005 Número de participantes PP Año Fiscal 2006 I. comunidades campesinas y nativas). Organizaciones campesinas y nativas (federaciones o gremios de campesinos.ESTADO 1. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos • • • de los grupos tradicionalmente excluidos. Relatoría del Foro Regional Público «Retos y Desafíos del Presupuesto Participativo 2007 y Rendición de Cuentas».pe/pdf/ aportes-2006. Organizaciones de agentes económicos (cámaras de comercio. Los quipos técnicos asumen un rol relevante en el proceso.
club de madres). lo que indica una débil articulación de lo formativo con la realidad inmediata y el desarrollo. grupos culturales y deportivos) 10. conforme con la lista de participantes respecto al proceso anterior. 7. De acuerdo a este registro de participantes. regionales y locales). 9. por su parte. aunque no asistieron todos. Organizaciones de mujeres (comedores. lo cual nos dice que no se ha ampliado la participación a estos sectores. no figuran los sectores marginales o excluidos. Menos aún los vemos representados en los procesos de presupuesto participativo. La desarticulación existente entre los objetivos estratégicos de la región o municipio y las demandas de la población que se traducen en pequeñas obras.4. Institutos Superiores. En la participación ciudadana: • «En lo institucional: • Ausencia del sector privado. MESA DE CONCERTACIÓN (Regional) IV. Lo poca representatividad de los sectores más vulnerables de la población. En lo político: • • La escasa o nula intervención de los políticos en los procesos del presupuesto participativo. estudiantes. 17 ONGs. PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS (nacionales. La desconfianza por la poca efectividad de los procesos anteriores. 11 directores sectoriales. barriales. • • Los bajos niveles de empoderamiento de la población y en especial de los agentes participantes. para el proceso de Planeamiento y Presupuesto Participativo 2007. Organizaciones juveniles y culturales (de universitarios. reconoce como limitaciones a superar: • De igual forma existe poca representación de las universidades públicas y privadas. 12 6 5 2 0 0 1 96 24 7 6 2 2 11 1 1 168 De acuerdo con la relación de participantes inscritos para el proceso de PP regional 2007. El Gobierno regional. así como colegios profesionales. 11. centros educativos. Universidades). 7 al CCR. Representantes de sociedad civil al CCR – CCL III. CEO. Organizaciones educativas y colegios profesionales (APAFAS. totalizan 75 agentes participantes. entre otros. TOTALES Fuente: Evaluación del proceso de Presupuesto Participativos a nivel regional y provincial. salvo las personas con discapacidad. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos 6. de los cuales 13 representan al Gobierno Regional. Organizaciones no gubernamentales y cooperación internacional (incluye redes y consorcios) 8. vaso de leche. 11 alcaldes provinciales. de los gremios empresariales y de los empresarios en los procesos de concertación y planeamiento. que definitivamente influye en la calidad de los resultados del proceso de Presupuesto Participativo. 40 . Iglesias (todas las organizaciones de carácter confesional). organizaciones de productores.
y en el 2003.00 2‘300.370. No se asignaron los recursos porque se trataban de fondos ordinarios. lo cual constituyó un aporte central de la Mesa en Huánuco.00 % de (1) 52. de los diversos proyectos de la OP.00 Fecha de Trasferencia 17/0703 7/10/03 4/12/03 CUADRO Nº 4: NÚMERO DE PROYECTOS EJECUTADOS VS COMPROMETIDOS Departamento Nº de proyectos de inversión comprometidos Operación Piloto 52 Nº de proyectos de inversión ejecutados en el 2003 34 %Proyectos Ejecutados vs Comprometidos 65.00 2‘260. en adelante.000. en el proceso de presupuesto participativose han ido incluyendo proyectos de la Operación Piloto (OP). el departamento de Huánuco fue considerado en el Plan Piloto para la implementación del Primer Presupuesto participativo con un techo de hasta 60 millones de nuevos soles para el 2003. Sin embargo. ascendiente a más de 14 millones de nuevos soles. Es necesario precisar que los proyectos. RESULTADOS DEL PROYECTO PILOTO Tras la formulación del PDDC en el año del 2002.28 Huánuco CUADRO Nº 03: TRANSFERENCIA DE PARTIDAS Pliegos habilitados Gobierno Regional de Huánuco Grupo general de gasto: inversión 2‘054. están enmarcados en el PDDC.000. lo que nos dice que éste constituyó una base para la ejecución.3.00 Proyectos Viables al 31/12 16.00 CUADRO No 02 : TOTALES COMPROMETIDOS EN LA OPERACIÓN PILOTO Regiòn Techo Presupuestal (1) 60.568. CUADRO PRESUPUESTAL DEL PLAN PILOTO CUADRO No 01 : TECHO PRESUPUESTAL Región Huánuco Techo Presupuestal (Miles de Soles) 60. de acuerdo con el siguiente cuadro. los recursos son asignados mediante el FONCOR.801.38 Huánuco 41 .000. 4.000.000. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos • La inexistencia de identidades locales sólidas afecta el real involucramiento de todos los sectores de la población en procesos de planificación estratégica y de presupuestos participativos».00 Comprometido en Operación Piloto Total 31.00 Proyectos Viables al 30/08 14.4.
46 104.9 700.028.0 31.840 11.878.64 192.09 3.00 Inversiones ejecutadas (SIAF) 14.37% 0.436.84 % del monto comprometido 44.931 84.370.0 4.35 Huánuco CUADRO Nº 8 : DESAGREGADO DE INVERSIONES EJECUTADAS POR DEPARTAMENTOS Programas de inversiones Monto Global Ejecutado en el 2003 (miles de soles) 4.0% Lo Comprometido en la Operación Piloto 9.56 230.0 1.171.909 2.66 1.54% 1.159.198.610.4.63 2.78% CUADRO Nª 6: PROYECTOS EJECUTADOS COMPROMETIDOS Y NO PREVISTOS EN LA OPERACIÓN PILOTO.0 Transporte (construcción y mejoramiento de carreteras) Infraestructura Educativa Turismo Preservación de Recursos Naturales Promoción Agraria Energía Salud Promoción Social Saneamiento Proyectos ( no especificados) TOTAL 2.1 3.63% 4.046.89 673.370.99 14.874.2003 Departamento Nº de Proyectos de inversión Ejecutados en el 2003 34 Nº de Proyectos ejecutados en el 2003 comprometidos en la Operación Piloto 30 Nº de Proyectos %Proyectos de inversión Ejecutados en Ejecutados el el 2003 que 2003No Previstos corresponden a la Operación Piloto 4 Huánuco CUADRO Nº 7: MONTO TOTAL DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN COMPROMETIDOS Y NO PREVISTOS EN LA OPERACIÓN PILOTO QUE HA SIDO DEVENGADO EN EL 2003 Departamento Monto Devengado Monto Devengado Monto Devengado %Devengado 2003 para proyectos 2003 para proyectos 2003 para proyectos 2003que de inversión total comprometidos en la de inversión corresponde Operación Piloto No Previstos a proyectos de la Operación Piloto 14.53% 4.61% 20.84 % del Total Ejecutado (2003) 29.0 9.00 42 .847.79% 100.74% 13.885.281.34% 1.32 577.305.10% 23.046.046.0 265. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos CUADRO Nº 5: EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN (AÑO 2003) POR DEPARTAMENTOS PILOTOS Departamento Huánuco Monto comprometido (miles de soles) 31.
el SNIP imposibilita la inclusión de proyectos orientados al fortalecimiento de capacidades.017. cuya cobertura es bastante baja. seencuentran : Capacitación y asistencia técnica para el fortalecimiento de las organizaciones agrarias en la región Huánuco.34 2. humanas NºDE PROYECTOS 19 12 1 1 33 Fuente: Resumen de proyectos regionales priorizados en el Presupuesto Participativo Regional 2007. PROYECTOS INCLUSIVOS A partir del presupuesto participativo para el ejercicio 2007./) 35. incluso en el plano social. principalmente a nivel distrital. prima la ejecución de proyectos de infraestructura.954. a raíz de la aprobación del Plan Regional de Capacidades Humanas. CUADRO DE PROYECTOS DE ACUERDO A DIMENSIONES DIMENSIONES Dimensión económico productivo Dimensión social Dimensión ambiental Dimensión instit. debido a que hay una mejora en la participación de algunos sectores excluidos. se implementó en el distrito de Amarilis. Según lo que argumentan los funcionarios del Gobierno Regional y de los municipios. Discapacidad.10 Fuente: MEF. como la intervención debidamente registrada de la Federación de Personas con 43 . % 58 36 3 3 100 4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Los proyectos de fortalecimiento de capacidades recién han sido incluidos en el Presupuesto Participativo del 2007. Elaboración Plan de Desarrollo de la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa Concertado 3. Cuadro elaborado por el equipo técnico de la MCLP Huánuco y del Gobierno Regional. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos PROYECTOS NUEVOS EJECUTADOS PARA LOS DEPARTAMENTOS COMPRENDIDOS EN LA OPERACIÓN PILOTO ACTIVIDAD/PROYECTO 1. Todos se encuentran en la fase de planeamiento.32 MONTO DESEMBOLSADO(S.4.4. y de cap.573.Elaborar Plan Regional de Capacidades Humanas y Desarrollo Institucional Concertado 4. se incluyen algunos proyectos inclusivos.191.81 49.57 71. Bajo esta perspectiva. entre los proyectos priorizados. Como se puede advertir en el siguiente cuadro. aunque en el 2006.5.999. desarrollo integral en niños y niñas en edad escolar en escuelas promotoras de salud en desarrollo humano y social con enfoque de genero en la provincia de Huamalíes. el proyecto de fortalecimiento de capacidades para las personas con discapacidad. Este proyecto fue cuestionado por la propia Federación de Personas con Discapacidad por su deficiente ejecución.364. Atención Obras de Emergencia TOTAL 2. pero se tiene registro de su participación en los procesos locales. Elaboración Plan Estratégico de Informática y Conectividad Regional 2. 4.035. Las comunidades campesinas y nativas no tienen una representación regional. en de impulso del desarrollo humano en general.
Es bueno también destacar el esfuerzo de PRISMA que culminó su intervención en 21 distritos de Huánuco donde se registran mejoras en la desnutrición crónica infantil. las consabidas demandas y presiones sociales. sin embargo. En el siguiente cuadro se resumen los principales acuerdos. la actual Presidenta Regional.4. señaló al respecto que el Acuerdo de Gobernabilidad Regional (AGR) no está articulado en el planeamiento. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos Teniendo como marco el PDDC y PREC. la Gerencia Regional de Desarrollo Social y la Dirección Regional de Educación. entre ellos. se desarrollará el Proyecto de Emergencia Educativa de manera focalizada. como primera iniciativa en definir políticas regionales. en un convenio con ADRA se llevará adelante un proyecto de nutrición infantil en las provincias de Huamalíes. los planes concertados y sectoriales. para la formulación de los diversos planes sectoriales. instituciones. el Balance de Lucha Contra la Pobreza y 44 . Dos de Mayo y Pachitea. que constituyen importantes avances en la lucha contra la pobreza. En el enfoque de la priorización de los proyectos para la implementación presupuestal. aún no se desarrolla una política sistemática y articulada para ejecutar proyectos inclusivos y de superación de la pobreza. y con base a los indicadores sociales de la provincia de Pachitea. Sin embargo.6. No gravita un lineamiento articulador entre el Acuerdo Nacional. es decir. La Mesa. El distrito de Huácar es considerado modelo por su nivel de empoderamiento. así como provinciales y distritales. que sí considera el PDDC. El economista David Martínez. realiza trabajos de incidencia. las metas del milenio. Del mismo modo hay un reconocimiento a las expectativas generadas a partir de la firma de este documento. porque en las audiencias regionales sólo se realiza la exposición de las obras ejecutadas con sus respectivos presupuestos. 4. se han considerado como marco los diversos puntos del Acuerdo de Gobernabilidad. si bien hay esfuerzos que se realizan a través de los procesos participativos. El acuerdo de Gobernabilidad no constituye una herramienta útil para la rendición de cuentas del Gobierno Regional. por su parte. no sólo sobre el Acuerdo de Gobernabilidad sino también sobre PDDC. prima aun el listado de obras de acuerdo a los requerimientos de los diversos sectores. UTILIDAD DE LOS ACUERDOS REGIONALES El 24 de octubre del 2002 se firmó el Acuerdo de Gobernabilidad Regional (AGR). el plan nacional de lucha contra la pobreza. Se rige de acuerdo a los instructivos del MEF. Del mismo modo. En resumen. en las diversas actividades de capacitación. Aún están latentes estos desafíos. foros públicos y reuniones sectoriales. Luzmila Templo Condezo. El documento fue firmado por los entonces candidatos a la presidencia del Gobierno regional. comunidades. Gerente de Planeamiento y Presupuesto del Gobierno Regional.
en el nivel regional y municipal. ejecutar y evaluar presupuestos participativos a nivel regional.Evitar toda forma de discriminación (social. para la protección y garantía de los derechos de la población desplazada y los afectados por la violencia política regidos por los principios rectores.Promover e implementar mecanismos para formular. transparencia y democracia los pilares de la gestión pública. distrital y centros poblados menores para garantizar la vigencia de estos derechos. para una transparente gestión regional y municipalFacilitar el acceso a la información pública para acciones de vigilancia ciudadanaFomentar un código de ética con participación de la sociedad civil y dueños de los diversos medios de comunicación del ámbito regional. gobernando de manera justa. Cumplir con los acuerdos nacionales e internacionales referentes a los Derechos Humanos. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos MATRIZ DEL ACUERDO DE GOBERNABILIDAD Compromisos Participación y concertación ciudadana Acuerdos de Gobernabilidad Hacer de la concertación. desarrollo económico productivo y desarrollo del capital social e institucional. Buscar la asociación y concertación de las municipalidades provinciales y distritales. Garantizar la descentralización al interior del espacio regional. educación y cultura. 45 . distrital.Promover y fortalecer la participación de la sociedad civil y dotarla de los mecanismos para la vigilancia y control de los gobiernos regionales y locales y de las instituciones estatales y de sus diferentes programas. del nivel local al nivel regional y viceversa. Promover. centro poblado menor y local con participación de la sociedad civil. orientación y de contribución al ejercicio pleno de la democracia. Gobernar en democracia. contribuyendo a la creación de condiciones objetivas para lograr una vida digna de la población como pilar del desarrollo humano y sostenible de la región y país.Asumir y desarrollar el Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Huánuco 2003-2011. participación. Generar y apoyar la vigencia de los organismos. se eliminó la frase entre paréntesisProponer un marco de intervención. Desarrollo sostenible con equidad Etica. regionales y locales. comités y promotores de derechos humanos a nivel provincial. Difundir y practicar conocimientos básicos sobre los derechos humanos y la gobernabilidad democrática como un medio para motivar en la población una actuación que articule profundamente la promoción y defensa de los derechos humanos con el ejercicio del buen gobierno en el plano regional y local. sociales y culturales. provincial. provincial y distrital. transparente y con participación de la sociedad civil.Respetar e implementar los planes de desarrollo de los ámbitos provinciales y distritales.Garantizar la seguridad y calidad alimentaria nutricional de la población con énfasis en niños. a fin de constituirse en medios efectivos de educación. considerando las dimensiones: desarrollo de capacidades humanas.Trabajar en el marco de la Constitución Política del Perú. educar y difundir los derechos humanos. políticos. Establecer redes de desarrollo articulando planes y propuestas de desarrollo.Implementar políticas integrales de salud. Reconocer que el consenso descentralista se inicia en los gobiernos locales. respetando nuestra realidad regional. política. atendiendo el mandato de la población. civiles.Promover la inversión pública y privada en los diferentes sectores productivos y de servicios competitivos de la regiónLuchar contra la pobreza. implementado con el marco jurídico y los aportes de las entidades públicas y privadas que vienen trabajando esta temática. justicia y transparencia Descentralización y gobernabilidad Derechos humanos Fuente: MCLCP Huánuco.Respetar e institucionalizar los espacios de concertación existentes. niñas y madres gestantes Combatir la corrupción y la impunidad. respetando e incentivando las iniciativas y propuestas ciudadanas. religiosa y física) y practicar la neutralidad política. y las autoridades comunales y políticas en una visión de desarrollo sostenible para ejecutar obras conjuntas y prestar servicios básicos de calidad e integrales. facilitando la participación ciudadana. Revalorar y promover la participación de varones y mujeres en igualdad de condiciones como base fundamental del desarrollo sostenido. elaborados y acordados de manera participativa.4. económicos. surgidos a partir de planes estratégicos de desarrollo y priorización concertada de proyectos en todo los ámbitos de acción de la inversión pública. la normatividad legal y los acuerdos de políticas nacionales.
en alianza con diversas organizaciones e instituciones. el 21 en marzo del 2006. En la perspectiva de promover la gobernabilidad. «Desafíos para el desarrollo de Huánuco frente a la Agenda Política Electoral». se «enfatizó en la necesidad de plantear una estrategia que posibilite la articulación y la coherencia que debe existir entre el presupuesto participativo con el plan de desarrollo concertado y que para ello se requiere de una reforma integral de las normas legales e de manera particular de la Ley Orgánica de Municipalidades». en el que también se concluyó. 46 . se puede resaltar el Foro Público Regional. en el que. Como referencia. «Desafíos del Presupuesto Participativo 2007 y Rendición de Cuentas». entre otras conclusiones.los procesos de concertación y participación. entre otros puntos con la necesidad de «crear mecanismos para una mayor participación en la formación de las regiones». con la participación de los candidatos al Congreso de la República. se llevó a cabo el Foro.
Como lo precisa el Secretario Ejecutivo de la MCLP Huánuco. del 30 de abril del 2003. San Martín. año 2002. Pasco y zonas de selva de Cusco y Ayacucho». en el marco del proyecto «Mejorando la Salud de la Población de Menores Recursos en las Regiones de Huánuco.1. Estas competencias genéricas se encuentran detalladas en la Resolución Ejecutiva Regional 6022003-GRH/PH». los responsables de estas mesas. Abel Canchari. orientadas a la prevención y lucha contra las enfermedades prevalentes. y con el concurso en la facilitación técnica del equipo de la Unidad de Proyectos de la Facultad de Medicina Humana de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. pag. inédito. Con los módulos elaborados se espera que «los trabajadores de salud podrán contar con pautas claras sobre los elementos esenciales que deben poseer para satisfacer los requerimientos y necesidades de salud del poblador huanuqueño». se conformaron los equipos de trabajo para la implementación del PRSC. MT de Calidad y Maternidad Saludable y Segura. cuyo objetivo estratégico de mediano plazo establece que. con resolución Ejecutiva Regional Nº 312-2003-GRH/PR. Se han desarrollado diversos módulos relacionados con las mesas temáticas. han hecho un informe del trabajo desarrollado. así como las coordinaciones intersectoriales y las acciones realizadas. también del 30 de abril del 2003. En la columna de productos del siguiente cuadro. con énfasis en mujeres y niños/as. Ucayali. se institucionalizó la organización para la gestión del Desarrollo del Plan Regional de Salud Concertado (PRSC). RESULTADOS DE LAS MESAS TEMÁTICAS EN SALUD Bajo el marco del Plan Regional de Salud Concertado Huánuco 2003 – 2006. MT de Municipios Saludables. 16 Consejo Transitorio de Administración Regional y Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza . MT de Desarrollo de Recursos Humanos en Salud. MT de Comunicación. avanzando en la integración de la salud de la persona con la salud del ecosistema». 47 . Asimismo. Se contó con el apoyo de PATHFINDER INERNATIONAL para la implementación de estas mesas. 16 Mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº 311-2003-GRH/PR. Junín. En mayo del 2005. 103.Huánuco. Plan de Desarrollo Departamental Concertado Huánuco 2003-2021. «este trabajo se enmarca en una estrategia de desarrollo de competencias genéricas para el personal de salud del ámbito de Huánuco.CAPITULO V PLANES DE ACCIÓN SECTORIALES 5. MT de Atención Integral. se advierten las decisiones institucionales que se han asumido. Las Mesas Temáticas (MT) conformadas son las siguientes: MT de Organización de los Servicios de Salud con Participación Ciudadana. «la población accede a los servicios de salud eficientes y de calidad. conformándose los equipos técnicos respectivos.
Ensayo de aplicación de estándares en el centro de salud Perú Corea y puesto de salud Santa María del Valle.Boletín informativo de la mesa temática.09.Estudio de conductas.Afiches sobre señales de alarma. . microrredes y proceso de descentralización en salud.Diseño de indicadores para la aplicación del modelo de Atención Integral en los establecimientos de salud. . Con la mesa de comunicaciones: Taller de movilización comunitaria. . Mayo.Taller para la elaboración del plan local de salud.Cambio de enfoque en la información por parte de los comunicadores sobre las muertes maternas. Planes de acción sectoriales ACCIONES Y LOGROS DE LAS MESAS TEMÁTICAS TEMATICAS Mesa Temática de Desarrollo de Recursos Humanos en Salud - MESAS ACCIONES REALIZADAS PRODUCTOS Mesa Temática de Calidad y Maternidad Saludable y Segura Mesa Temática de Atención Integral Capacitación en competencias.Conformación de un equipo para revisión del saneamiento legal de los establecimientos de salud de la región. 30.03.Huánuco. Taller de diseño del perfil de competencias. .Revisión y ajustes a la norma de infraestructura en salud.Elaboración del Documento Técnico Perfil «Competencias Genéricas para el Personal de Salud». .Charlas de sensibilización en la Estancia . .Aprobación del perfil de competencias por el Gobierno Regional.Charla de sensibilización sobre el MAIS a los técnicos de enfermería del ISTAP por el día nacional de los técnicos en enfermería.Inclusión del curso de Atención Integral de Salud en el plan curricular de la escuela de Obstetricia de la Universidad de Huánuco..Módulos de Formación Flexible en las cinco Competencias Genéricas. Mesa Temática de Organización de los servicios de salud con participación ciudadana TALLER: Rol de los gobiernos locales en el fortalecimiento de las redes. . Concurso de dibujo intercolegios.Taller de salud mental orientados a las organizaciones afectadas por la violencia política. . Feria informativa en Tingo María. .2004. Taller de diseño de indicadores. Octubre. . Taller de formación en base a competencias. .Artículo ganador sobre maternidad saludable.Resolución Ejecutiva Regional Nº 602-2003-GRH/PR..Visitas guiadas para comunicadores a «Casas de espera» (experiencia exitosa en MCC que ocupó el segundo lugar a nivel nacional). . .Ordenanza Regional Nº 023-2004-GRH. . Quío.Taller Regional de Atención Integral. Taller de diseño de estándares.5.Sensibilización a estudiantes del nivel primario en salud materna.2004. Curso-taller de voceros en salud. . 48 . Plan de implementación por cada institución.Investigación: Modelo de Atención Integral de Salud y la formación competitiva del profesional de enfermería en la Universidad de Huánuco. . . Ambo. . . «Aprueba el Documento Técnico sobre la Formulación de Competencias Genéricas para el Personal de Salud». .»Aprueba los Lineamientos de Política Regional del año 2005" .Evaluación de la satisfacción del usuario. . actitudes y prácticas en salud materna. Taller: Unificando criterios en salud sexual y reproductiva. Concurso periodístico por una maternidad saludable. Taller sobre evaluación de competencias.Taller para la formación de facilitadores en el MAIS. .Vídeo sensibilizador: Mama Warmi. Taller para proveedores de salud para mejorar habilidades y destrezas en comunicación. Elaboración y difusión del vídeo Mama Warmi. . .Organización y ejecución del taller: Rol del gobierno local en el proceso de categorización de los establecimientos de salud en la red Leoncio Prado y Marañón.Compromisos institucionales para la atención integral de salud.
El resto. .Boletín electrónico. que han firmado la carta de intención. Desde fines del año 2005. . ha cumplido con emitir las normas respectivas para la implementación del Plan Regional de Salud y las respectivas mesas temáticas. Ordenanza Regional. Sin embargo. .Taller: Rol del Comunicador social para la expansión de la estrategia de MS. Mesa Temática de Comunicación Fuente.I Encuentro Regional de Municipios Saludables y Escuelas Promotoras de Salud y Desarrollo. Aucayacu y 49 . .Miembros de las mesas capacitados y operativos en habilidades de comunicación. Huácar.Plan estratégico de comunicaciones. PRISMA. Aucayacu. entidad que debe impulsar y monitorear el PRSC y las mesas temáticas. CARITAS. se conformó un equipo técnico integrado por DISA. Puerto Inca. hay importantes avances que destacar. . con la designación del nuevo director. Hasta el cierre del presente informe aún no había juramentado como Presidente del Consejo Regional de Salud. . Queropalca. . Por esta razón.Política Regional de Nutrición y Salud Ambiental. Huacar y Amarillis. ha dejado de funcionar. como se hace referencia líneas arriba.Firma de convenios con los Municipios para el desarrollo de microproyectos de barrios. escuelas.Curso de investigación operativa en coordinación con la mesa de maternidad. Educación y Gobierno Regional para la institucionalización de la estrategia Escuela Promotora de Salud y Desarrollo Humano. establecimientos de salud. promoción del parto en las instituciones. Queropalca. redes y microredes. . COMPROMISO DEL GOBIERNO REGIONAL Y MUNICIPIOS El Gobierno Regional.Taller para la elaboración del plan de comunicaciones. salvo la Mesa de Maternidad Saludable que se viene reestructurando. .Puesta en agenda pública las prioridades regionales de salud. la Dirección Regional de salud. . parto institucional y vacunación contra la fiebre amarilla. Respecto a los Municipios y Escuelas Saludables. en la actualidad solo está en proceso la Mesa Temática de Municipios Saludables.2. . plan de parto. Hermilio Valdizán. que se ha conformado tras la formulación del Plan Regional de Salud Concertado. en la actualidad tampoco está en funciones. .Formación de Equipos Técnicos Locales a nivel Distrital: Hermilio Valdizán. .Talleres de sensibilización y capacitación en contenidos de la estrategia de Municipios Saludables.Taller de promoción de la Salud para maternidad saludable. IDMA. Puerto Inca.Talleres de sensibilización y capacitación para directores de UGELs. . comunidades. . recobra su estabilidad luego de un período de crisis. RNPM. 5. . en toda la región. El Consejo Regional de Salud.Validación de folletería sobre señales de peligro.Organización del concurso periodístico por una maternidad saludable. En total son 48 los municipios.Conformación del Equipo Técnico Regional de Municipios Saludables. de los cuales vienen funcionado 9 proyectos en las localidades de Llata. .Elaboración de la propuesta de políticas regionales en nutrición y salud ambiental. no se ha convocado a reunión alguna de dicho consejo. quien ha mostrado interés en reestructurar todo su sector. . once subprefectos y 46 gobernadores para disminución de la muerte materna. Pillcomarca y Monzón. Aucayacu. Desde junio del 2006. . Ambo.5. las directivas emanadas carecen de un respaldo presupuestal para la ejecución de las diversas actividades. organizaciones de base. Llata. .Organización de feria informativa en Tingo María sobre maternidad saludable.Directiva Regional concertada entre Salud. Planes de acción sectoriales Mesa Temática de Municipios Saludables .Firma de convenios con la Prefectura. . MCLCP Huánuco. Ambo.Firma de 35 convenios con los gobiernos locales para la expansión de la estrategia de Municipios Saludables y Escuelas promotoras de salud y desarrollo humano.
Por suparte. Planificación Estratégica. s. Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza-Huánuco. Es también una respuesta al interés y dedicación que muestran diferentes organismos internacionales en su lucha contra la pobreza». programa de capacitación docente que se realiza durante los meses de enero a febrero de cada año. Planes de acción sectoriales Pillco Marca. CUMPLIMIENTO DE PLANES: CASO EDUCACIÓN «El Plan Regional de Educación Concertado Huánuco 2004-2021 surge como respuesta a la preocupación del Gobierno Regional. más de 5. El PREC fue considerado modelo a nivel nacional por el Ministerio de Educación para su réplica en otras regiones del país. Gestión Educativa. Investigación en Educación. concursos. 17 Gobierno Regional de Huánuco. de Gestión Institucional al suscrito. Dirección Regional de Educación. Ley general de Educación. vigilancia e implementación del Plan Regional de Educación. El problema que se advierte en las mesas temáticas es que no están articuladas en la estructura de la gestión institucional. p 8. se ha implementado el proyecto Yachacuy.R Nº 5889 y tiene intervención en los procesos de los presupuestos participativos. PREC. En este sector. hasta la fecha. de acuerdo al Objetivo Estratégico 4: «Fortalecer la participación activa del educando en la gestión escolar a través del Municipio Escolar. teniendo en cuenta los criterios que se manejan en un sistema globalizado. De las 243 instituciones educativas registradas tomamos como muestra.17 Con este marco se aprubó en diciembre del 2003 el Plan Regional de Educación Concertado Huánuco 2004 – 2021. cuyo producto final será presentado en agosto del 2006. Dirección Regional de Educación y la Mesa de Concertación para la Lucha contra la pobreza. Ética del Docente. Conforme con el Objetivo Estratégico 5 del PREC («Mejorar la calidad de la educación mediante la gestión eficiente y el buen desempeño pedagógico acorde con el avance científico-tecnológico. Valores. Legislación y Administración Educativa. con la excepción de algunas experiencias registradas en los municipios de Hermilio Valdizán y Ambo.D. 5. considerado como modelo de gestión. Asimismo. sin perder identidad regional y nacional.5. brindándole calidad educativa para disminuir los índices de pobreza y analfabetismo. a través del siguiente cuadro de intervención. promoviendo una cultura de evaluación»). Hasta el 2005 fueron acreditadas 243 escuelas saludables con resultados exitosos como es el caso de la Institución Educativa Juan Velasco Alvarado. Plan Regional de Educación Concertado Huánuco 2004 – 2021. El PREC es un instrumento de gestión para la Dirección Regional de Educación. tampoco pueden ser incluidos en los presupuestos participativos. el 2004. la que tiene mayor dinamismo es una de las mesas temáticas relacionadas con las escuelas saludables. Desde su creación. fue conformado mediante R. Lima. como producto de talleres realizados en todas las provincias de la región.500 docentes han participado en talleres formativos referidos a la Cultura e Historia Regional. el caso de la Institución Educativa Juan Velasco Alvarado. entre otros. Emergencia Educativa.. Por esta razón. Consejo Educativo Institucional y otras formas de participación». año 2004.e. por mejorar la calidad de vida del habitante de nuestra región. Este Plan busca reorientar el accionar educativo. según lo explicaron los funcionarios de la Dirección 50 . a la fecha se ha constituido el 82% de los Consejos Educativos Institucionales en toda la región y 10 Consejos de Participación Local en todas las Unidades de Gestión Educativa Local (UGELs). el Consejo Participativo Regional de Educación. En este sentido el PREC es un documento base para el desarrollo del proyecto Educativo Regional. sino como un proceso concertado que no tiene decisiones vinculantes.3. Programa Huascarán.
se da cuenta sobre la reducción en 2% de la tasa de analfabetismo. higiene personal. que edita sector Educación. aplicación del sistema de referencia y contrarreferencia y programas de atención en salud a cargo del CLAS Desarrollan acciones relacionados a la diversificación curricular en salud. fueron alfabetizados y promovidos en 444 círculos de trabajo. disposición de agua segura. la Dirección Regional de Educación de Huánuco. Ambos proyectos están en la fase de su implementación. se ha emitido la Directiva 0262006-GR-HUANUCO-DRE-DGP-EE-II. Primaria y Secundaria de la Región Huánuco. figura el financiamiento de los diversos proyectos y actividades del PREC. 73 51 . manejo de desechos sólidos. etc. Asimismo. Fuente: Dirección Regional de Educación Huánuco. servicios higiénicos limpios y operativos. El Objetivo es contribuir a través de la estrategia. Cuentan con espacio de escucha u orientación. el porcentaje de analfabetos ha disminuido en 2% a nivel regional. quienes representan a los diferentes estamentos de las comunidades educativa y de la sociedad civil. De otro lado. con la finalidad de. Planes de acción sectoriales CUADRO DE INTERVENCIÓN DE ESCUELA SALUDABLE Institución Educativa Juan Velasco Alvarado ESTRATEGIAS ENTORNOS SALUDABLES REORIENTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD ESTILOS DE VIDAS SALUDABLES PARTICIPACIÓN SOCIAL POLITÍCAS SALUDABLES RESULTADOS Cuenta con aulas saludables funcionales. tópico escolar. creando ambientes educativos limpios. «Durante los dos últimos años -2004 y 2005-. no se pueden canalizar los diversos proyectos del sector porque no son obras físicas ni productivas. hacia la promoción de la salud y se promulgaron normas de convivencia orientados a ella.5. habilidades para la vida. del total de iletrados de la zona rural y urbano marginal. considera preliminarmente. y supervisados por 37 docentes». considerando también como marco el PREC. ha dispuesto la implementación de «El Momento de la Lectura» en las instituciones de Educación Inicial. «proponer y normar el desarrollo del Proyecto Educativo «Ambientes Educativos Limpios y Ecológicos». siempre considerando el PREC. en la última edición de la revista Transparencia Total. Se trabaja con la participación activa del CONOI y comité de tutoría.E. En la actualidad se carece. Entre las limitaciones que se advierten. incluso del apoyo de algunos organismos no gubernamentales ya que Huánuco tiene la calificación de inviable porque el Gobierno Regional no suscribió la Agenda Común con una de las principales fuentes cooperantes: USAID. El sector educación. en el contexto de las directivas nacionales y el PREC. kioskos saludables. dice el informe. Se reorientó el proyecto Educativo Institucional. La Directiva Nº 041-2005-GR-HUÁNUCO-DRE/DGP. 9 políticas regionales: 18 Idem. dentro de la I. a través de talleres participativos. programa de tutoría y programa de escuela de padres. Respecto a logros. al mejoramiento de la calidad de vida del educando en su entorno familiar y comunitario. como iniciativa regional. mediante el SNIP. desarrolla algunas actividades y proyectos que se articulen con la gestión institucional. 6618 personas. 18 En cuanto a la Política Educativa Regional. ecológicos y prácticos. p.
docentes. Fuente: Dirección Regional de Educación Huánuco.5. nutrición. aprovechando el uso racional de los productos de la región» «Desarrollo de un currículo regional contextualizado que oriente el trabajo pertinente de los docentes» «Elevar el nivel académico. mamás. 52 . propiciando el trabajo responsable del docente» «Intensificar el desarrollo de acciones de la Emergencia Educativa para elevar el rendimiento de los estudiantes y mejorar el desempeño docente» «Promover la construcción. sociedad educadora que compromete a los actores (papás. que permita crear las condiciones adecuadas para un óptimo aprendizaje» «Atención a la educación temprana de los niños menores de cinco años de edad.» «Huánuco. «Educación superior de calidad aporta al desarrollo y la competitividad nacional». Planes de acción sectoriales CUADRO DE POLÍTICAS EDUCATIVAS REGIONALES POLÍTICA 1 POLÍTICA 2 POLÍTICA 3 POLÍTICA 4 POLÍTICA 5 POLÍTICA 6 POLÍTICA 7 POLÍTICA 8 POLÍTICA 9 «Promoviendo la identidad cultural y lingüística lograremos una educación democrática e intercultural.» «Fomentar una cultura de vida saludable. equipamiento y mejoramiento de la infraestructura educativa. alumnos) y aliados educativos (autoridades y sociedad civil) para el desarrollo de la región». propiciando hábitos de higiene.
Eje Familia: Buenas prácticas de crianza. inédito 53 . vacunación y nutrición. niñas y • Control del Embarazo para una maternidad saludable. Educación: Estimulación temprana. con pleno respeto de sus derechos como garantìa de su desarrollo integral. gozan de salud y de una educación adecuada. capacitación docente y acompañamiento en el aula. control del crecimiento y desarrollo. año 2006. constituyendose en un mejor potencial humano y promotores del desarrollo regional». Eje Derechos Humanos: Promoción de la identificación y el registro de niños.1. instituciones del Estado y organizaciones de base. la Mesa Regional impulsó en Huánuco el Grupo Iniciativa Infancia (GIN). niños y adolescentes de la Región Huánuco. Plan Regional de Acción por la Infancia y Adolescencia. 19 Visión de desarrollo de la niñez y adolescencia en la región al 2016: «Las niñas. integrado por organizaciones no gubernamentales. P. acceso a la educación inicial.Huánuco. proyectos y acciones. para cumplir los siguientes objetivos: • • En este contexto se han delineado programas. Una de las principales actividades del GIN fue impulsar el Plan Regional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2006 – 2016. control de asistencia escolar. CAMPAÑA DE MOVILIZACIÓN POR LA INFANCIA En el segundo semestre del 2004. como parte de la Campaña Nacional de Movilización por la Infancia. conformación de colectivos impulsor de promoción de la familia. como en: Salud: Control del embarazo y salud de la madre. programas formativos sobre paternidad y maternidad responsable.CAPITULO VI CAMPAÑAS: INFANCIA Y RECOMENDACIONES DE LA CVR 6. 19 Grupo de Iniciativa por la Infancia. 2006-2016. Registro de nacimientos: primer derecho de sus vidas y una gran obligación de los padres. bajo la siguiente VISIÓN. Control del crecimiento y desarrollo infantil para una vida plena. parto seguro. Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza-Huánuco y Gobierno Regional de Huánuco. 10.
programas para la prevención de la violencia sexual y familiar. ha atendido más de 10 mil solicitudes de DNI extemporáneas en lo que va de Noviembre del 2005 a la fecha. resume algunos logros en su informe sobre la Campaña de Movilización por la Infancia: Control de la madre gestante Aún cuando no se tienen reportes oficiales. Inscripción de nacimientos El logro más importante es en el nivel provincial.3.000 DNI en el marco del Programa Juntos. Campaña de Regularización de Partidas de Nacimiento Extemporáneas en la provincia de Huánuco. Esta iniciativa que se promueve en mérito a una ordenanza municipal dada en el año 1997. 22 actas de compromiso suscritos con los gobiernos locales para registrar 3. Campañas: Infancia y recomendaciones de la CVR adolescentes. se ve fortalecida aún más en el nivel regional con la intervención del MIMDES Foncodes a través de la Campaña Mi Nombre. El Registro de Identidad y Estado Civil. 6. acceso a los establecimientos de salud en distritos focalizados de Kichki.6. En torno a resultados. a seis meses de intervención del programa Juntos. LOGROS NORMATIVOS Mediante Resolución Gerencial° 214-2005-GRHCO/GRDS. promoción de una cultura de paz y resolución de conflictos. Hermilio Valdizán y Umari. Convenio con el Colegio de Abogados para asesoramiento gratuito en trámites de regularización de partidas de nacimiento extemporáneas. el tema de acceso de la madre gestante a sus controles prenatales. En esta perspectiva se han realizado las siguientes acciones: • • • • • • • Constatación in situ sobre la situación de madres gestantes. Rosi Claudio.2. Podría decirse lo mismo del acceso a la educación básica. Control del niño sano Está pendiente la realización de la encuesta comunal para ver los avances en cuanto a cobertura del CRED en las zonas focalizadas de Huánuco. Desde el año 2003 la Municipalidad Provincial de Huánuco en coordinación con la Defensoría del Niño y Adolescente DEMUNA. Se ha logrado también la elaboración del documento «Declaración Huánuco por los Niños(as) de la Región». Apoyo y monitoreo a la campaña «Derecho al Nombre» Realización del Foro Regional: Hacia una Vida Digna de nuestros niños y niñas de la Región Huánuco. la Defensoría del Pueblo y el movimiento ciudadano «Para que no se repita» acogieron la iniciativa de Felipe Varela «El Chasqui» para emprender e impulsar la Caminata por la Paz y la Solidaridad a través del Camino Inca o Cápac Ñan. RENIEC Huánuco. Apoyo y monitoreo al Programa «Juntos».000 nacimientos y 5. Coordinadora del GIN. Formulación del Plan Regional de Acción por la Infancia y Adolescencia de la Región Huánuco. se ha incrementado en un 5%. se reconoce al GIN como Equipo Técnico para la elaboración del Plan Regional de Acción por la Infancia y Adolescencia. expiden un promedio de 03 partidas de nacimiento extemporáneas en forma diaria. 6. producto que se encuentra en su fase final para que sea aprobado por el Gobierno Regional de Huánuco mediante Ordenanza. lo que permitió la validación de la propuesta de este Plan en 7 provincias. A UN AÑO DE LA CAMINATA POR LA PAZ Y LA SOLIDARIDAD Y EL GRAN QUIPU DE LA MEMORIA Y LOS PLANES DE REPARACIONES La MCLCP. lo cual representa 960 atenciones gratuitas durante el año. De acuerdo con el MIMDES existen a la fecha. en un total de 54 distritos de la región. A esta 54 .
y la caminata se constituyó en sí misma una gran reparación simbólica y una oportunidad de participación activa de la población. Nilo Niño de Guzmán y Abel Simeón Solis se unieron a Felipe Varela y recorrieron 3.6. de esta manera. a lo largo de cuatro meses. Como logros inmediatos. el Cápac Ñan y el Quipu. El impacto de la Caminata por la Paz y la Solidaridad y el Gran Quipu de la Memoria se tradujo en Huánuco en lograr incidir en la formulación y aprobación del Plan Integral de Reparaciones (PIR) a nivel regional y la conformación del Consejo Regional de Reparaciones y Reconciliación. Campañas: Infancia y recomendaciones de la CVR iniciativa se unió la propuesta del Centro Permanente de Paz del Perú (CPP) de construir un Gran Quipu de la Memoria en recuerdo de las miles de víctimas de la violencia política. La Caminata por la Paz y la Solidaridad. se unieron para que el país tenga la oportunidad de reflexionar sobre una parte de su historia y mirarse interiormente para exigir justicia. mirar su futuro con esperanza. Es así como dos símbolos ancestrales.350 kilómetros a lo largo del Camino Inca. se resume en el siguiente cuadro el informe realizado por la MCLCP Huánuco: 55 . cruzó el Perú desde la frontera con Ecuador hasta la frontera con Bolivia. Aydée Soto Quispe. buscar la reconciliación y.
Dos de Mayo y Lauricocha Productos: 6. Campañas: Infancia y recomendaciones de la CVR CUADRO DE LOGROS DE LA CAMINATA ACTIVIDADES DE LA CAMPAÑA Nombre de la actividad 1.1 Resultados esperados: 1. 4. 7.1 Resultados Esperados: Participación activa de la sociedad civil en los actos. Fuente: MCLP Huánuco. caso del Municipio de Lauricocha. 56 . Distribución de dípticos. Entrevistas en Programas Locales.3 Resultados alcanzados: Reconocimiento simbólico a las víctimas Productos: Plan de actividades.1 Resultados esperados:Cobertura y difusión de la actividad 2. 7. Elaboración y Colocación de banderolas. Ceremonia de confección del Quipu de la Memoria y Siembra del Árbol de la Paz en el Centro Arqueológico de Kotosh6.2 Resultados alcanzados: Productos: Quipu confeccionado 2.1 Resultados Esperados:Comunidad valdizana sensible al tema. Productos Productos: Quipu confeccionado 1. Notas periodísticas.1 Resoluciones de distinción emitidas por los gobiernos locales. Ceremonias de recibimientos de los Caminantes de la paz en las provincias de Huamalíes.1Resultados Esperados: Hermandad y solidaridad con los afectados por la violencia política 3. Resolución de Concejo Nº 006-2005-MPL/sc.2 Resultados alcanzados: Reconocimiento a los afectados (reparación simbólica) 7 Otros actos: Conferencia de Prensa. 6. Acto simbólico de confección del Quipu de la Memoria con organizaciones de afectados por violencia política. Colocación de artículos periodísticos.2 Resultados alcanzados: 3.2 Resultados Esperados:Cinco ceremonias públicas realizadas.6. Notas de Prensa.2 Resultados alcanzados:Reconocimiento a las víctimas Productos: Quipu elaborado 4.2 Resultados Alcanzados: reconocimiento a las víctimas 2 Realización del Ritual del Gran Quipu de la Memoria con lideres vecinales y periodistas de la capital departamental y exposición fotográfica 3 Maratón: Recepción del Quipu confeccionado en Tingo María y Pucallpa en la zona del Mirador 4 Realización de la Ceremonia del Gran Quipu de la Memoria en la Universidad Nacional Hermilio Valdizán 5. 6.
a pesar de ello. Desde la aprobación del PIR regional. El Consejo Regional de Reparaciones se instaló el 12 de julio del 2006. • Ampliación de vacantes en la universidad e institutos superiores. publicada el 13 de junio del 2006. Trabajan en tres áreas: Educación para la paz. FONCODES. Asimismo. Del PIR se han priorizado los siguientes componentes: Restitución de derechos. Objetivos y Representatividad del Concejo Regional de Huánuco. porque este organismo. desarrolla una serie de acciones Post CVR en relación al PIR Nacional. así como el MIMDES. el Equipo Técnico de la Comisión Regional Multisectorial Consultiva y de Monitoreo del Tratamiento de las Secuelas por Violencia Política. solidaridad y vivienda. La UNHEVAL ha ampliado los beneficios al total de huérfanos. Por esta composición. publicada el 2 de agosto del 2005. 57 . el Colectivo Impulsor Post CVR. Los proyectos son elaborados por el Colectivo Impulsor para el Seguimiento de las Recomendaciones de la Comisión de la Verdad y Reconciliación. • Exoneración de pagos de APAFA. manifestó la Presidente del Colectivo. se establece la Definición. cuyo desembolso se realizará previa presentación de los proyectos. como: Modificación de la ley 27277 dentro del marco de la autonomía universitaria. reparaciones colectivas y reparaciones en salud y educación. El problema reside en la carencia de recursos para financiar los proyectos. que crea la Comisión Mixta para trabajar el tema de la cultura de paz. en el marco del Decreto Supremo 047-2005-PCM que aprueba el Plan Integral de Reparaciones Programación Multianual 2005 – 2006. a través de la Unidad de Promoción de la Paz. con el concurso voluntario de sus integrantes. Mediante Ordenanza Regional Nº 028-2005-CR-GRH. Oficina Zonal Huánuco. Campañas: Infancia y recomendaciones de la CVR Respecto a los Planes Regionales. Dra. 2‘908. elaboraron el Plan Integral de Reparaciones Región Huánuco 2005 – 2006. creada por Ordenanza Regional 012-2004CR-GRH del 27 de Mayo del 2004. se vienen realizando las formulaciones respectivas. En salud: • 15 indultados inocentes son beneficiarios • • 5 familias y los hijos menores de 18 años del distrito de Juan José Crespo y Castillo son beneficiarios. carecen de autonomía para implementar el PIR regional.000.6. • Resolución Nº 930 UNHEVAL. Rosalía Storck Salazar.00 para la región de Huánuco. que cuentan con un techo presupuestal de S/. el Plan tendrá que ser tomado en cuenta en las políticas sectoriales. es factible señalar importantes avances. recayendo la Secretaría Técnica en el Colectivo Impulsor Post CVR y conformado por los diversos sectores del Estado. la Gerencia Regional de Desarrollo Social y los sectores de Salud y Educación. mediante Resolución Regional Nº 058-2006-CR-GRH. el Gobierno Regional aprueba el Plan Integral de Reparaciones 2005-2006 Región Huánuco y crea el Consejo Regional de Reparaciones.
6. Campañas: Infancia y recomendaciones de la CVR 58 .
corresponde hoy asumir nuevos compromisos con acciones y gestiones concretas. expuesta por el presidente de la MCLP. 2. 3. «que la lucha contra la pobreza debe ser integral y abordarse desde una apuesta por promover el desarrollo humano en toda su riqueza». La agenda para seguir concertando en la Lucha contra la Pobreza. articulados en una sola dirección y con el concurso de todos los sectores. nos plantea como eje principal de esta misión. La COREDES. 4. La primera Conferencia Regional de Desarrollo Social (COREDES HUÁNUCO). 5. Sin duda. Gastón Garatea Yori. juventud e infancia. mujer. agricultura. derechos humanos y justicia. ha generado diversos retos a cumplirse en el mediano plazo en áreas como la descentralización y participación ciudadana. Campañas: Infancia y recomendaciones de la CVR DESAFÍOS 1. con el lema «Otro Huánuco es Posible» y con la participación de cerca de 300 representantes de diversas organizaciones e instituciones. Es necesario en todo este proceso articular los objetivos del milenio.6. la concertación. «Reducir en dos tercios las tasas de mortalidad de recién nacidos y niños menores de cinco años y reducir en 59 . inversión. como por ejemplo: «Reducir a la mitad la proporción de personas que viven en la pobreza extrema a más tardar en el 2015». es fundamental garantizar la ejecución de los planes concertados. deberá constituirse en un importante foro social para la evaluación de resultados y el establecimiento de nuevos horizontes en la lucha contra la pobreza y el desarrollo. Si el primer quinquenio del siglo XXI no ha sido muy alentador en estos propósitos. desarrollada entre el 15 y 16 de setiembre del 2006. Para buscar la efectividad en el desarrollo y en consecuencia superar el problema de la pobreza. bajo el principio. comercio y desarrollo económico. el principal desafío que tenemos que asumir es la reducción ostensible de las altísimas tasas de pobreza total y pobreza extrema de Huánuco.
tres cuartos la mortalidad materna. no sólo constituya otra herramienta de gestión. sino que los partidos políticos y los gobernantes de turno lo asuman plenamente. resumidos en el concepto de Gerencia para resultados en el desarrollo. 6. Lo mismo. 60 . En la actualidad se han diseñado nuevos instrumentos de gestión social para lograr resultados concretos en la lucha contra la pobreza. todo ello a más tardar en el 2015». los mismos que deberán ser incorporados en la gestión pública y no gubernamental. La efectividad en el desarrollo tampoco es casual. el Acuerdo Nacional. en el plano nacional articular en nuestro objetivos locales. Existe la imperiosa necesidad que este acuerdo. las Recomendaciones de la CVR y los acuerdos sectoriales concertados a nivel regional. Se trata de los principios básicos de la nueva gestión social establecidas en base a experiencias y resultados de los organismos multilaterales y agencias bilaterales. entre otros. 7. El Acuerdo Regional de Gobernabilidad suscrito por los líderes políticos no puede quedar en el papel.
capacidades humanas. Reafirmamos nuestra adhesión al contenido de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. aprovecha los bienes. el día 8 de noviembre del 2006. la igualdad y la equidad. los comparte. reparaciones. pymes. la sociedad civil y el sector privado. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de varones y mujeres. Sólo así podremos 61 . Conforme a los preceptos del desarrollo sostenible. Somos conscientes que nos concierne la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana. culturas e idiomas. los multiplica. La solidaridad favorece el desarrollo. está en la naturaleza misma del ser humano. El cuidado de la naturaleza. es una exigencia actuar con prudencia en la gestión de todas las especies vivas y los recursos naturales.ACUERDO DE GOBERNABILIDAD REGIONAL – 2007-2010 HUÁNUCO PRINCIPIOS Y VALORES 1. así como los planes: de salud. los distribuye. 4. La tolerancia: Los seres humanos se deben respetar mutuamente. agricultura y de participación ciudadana. en toda su diversidad de creencias. infancia y adolescencia. educación. 3. Nosotros. en particular. De igual manera reconocemos como prioritarios los ejes de desarrollo y objetivos estratégicos que se encuentran en el Plan de Desarrollo Departamental Concertado 2003-2021. nos hemos reunido en la ciudad de Huánuco. candidatos al Gobierno Local Provincial. 2. Se debe promover activamente una cultura de paz y diálogo entre todos. Consideramos que para el cumplimiento del Acuerdo de Gobernabilidad Regional se precisa de determinados valores: • • • • • La equidad: Las acciones de desarrollo deben estar especialmente direccionados a las poblaciones tradicionalmente marginadas. en especial los más vulnerables y. La igualdad: No debe negarse a ninguna persona la posibilidad de beneficiarse del desarrollo. los niños/as a quienes pertenece el futuro. el Acuerdo Nacional y la Carta Social que han demostrado ser documentos que contienen políticas intemporales y de mucho valor público. La solidaridad es parte de nosotros. conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social. para reafirmar nuestro compromiso por el desarrollo de Huánuco. candidatos a la Presidencia del Gobierno Regional de Huánuco. En nuestra calidad de políticos tenemos un deber que cumplir respecto de todos los huanuqueños/as. La solidaridad: Esto implica que los problemas de Huánuco requieren un abordaje con justicia. Los que sufren merecen la ayuda de los más beneficiados. representantes del Estado.
.conservar y transmitir a nuestros descendientes la riqueza que nos brinda la naturaleza.8% a 34. en eje irremplazable para el desarrollo de las sociedades. constituyéndose. Disminuir la tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5 años. que nos sugiere el iniciar una lucha integral para disminuir sus alcances y procurar liberar a nuestros semejantes de las condiciones abyectas y deshumanizadoras que nos percuden la dignidad y el valor de seres humanos. Impulsar un adecuado servicio de salud abarcando la integralidad del concepto. ACUERDOS: LUCHA CONTRA LA POBREZA La pobreza se constituye como uno de los más grandes flagelos de las sociedades en vías de desarrollo y especialmente en nuestra región es una preocupación ineludible.8% al año 2010. Disminuir de 49. Disminuir la incidencia de Infecciones Respiratorias Agudas e Infecciones Digestivas Agudas. reducir la tasa de incidencia de pobreza de 77. con estrategias de seguridad alimentaría que reviertan el daño en su desarrollo biopsicomotor. hacia el 70 % de las provincias y distritos de la región. con énfasis en los niños/as y madres. Promover la reducción de la desnutrición crónica infantil. condiciones elementales que permitirán al ser humano alcanzar la plenitud del desarrollo de sus capacidades intrínsecas.6% al 40% en el 2010 el porcentaje de personas en pobreza extrema. procurando un desarrollo económico inclusivo y equitativo Meta 1. Meta 2. especialmente de quienes se ubican en las zonas urbano marginales y rurales. Para plasmar en hechos estos principios y valores. Ampliar la cobertura de la estrategia de municipios saludables y escuelas promotoras de la salud en los próximos 4 años. Meta 5. 3. Meta 3. a través de políticas integrales y programas eficientes.6% a 67% entre los pobladores de la región. en un 40% en los próximos 4 años. 62 . Meta 4. 2. Implementar políticas y medidas especiales para abordar los retos de reducción de la pobreza y extrema pobreza en la región. de 42. entonces. Referentes de atención impostergable son. desde la etapa pre-natal. Al 2010. acordamos y nos comprometemos a impulsar y cumplir un conjunto de objetivos de política importantes y necesarios para el desarrollo de Huánuco y que se plasman en el presente acuerdo: DESARROLLO HUMANO El desarrollo humano como un anhelo universal supone una adecuada prestación de servicios sociales básicos como salud y educación. 1. los niños y jóvenes de nuestra región. descentralizando e incidiendo en la promoción de la salud. de manera concertada con otras instituciones y la población. entonces.
al año 2010. a 53 por 1000 nacidos vivos. en alianza con fuentes cooperantes. Incrementar la tasa neta de matrícula en educación primaria de 87. Integrar plenamente a los distintos niveles y escenarios de educación (inicial.8% del 2007 al 2010. Promover el desarrollo de cadenas productivas equitativas en base a los principales productos. Meta 9. Meta 13. 9. sin embargo y hasta la fecha la inversión económica y social de este capital no revierte en beneficios para la gente. Meta 7 Incrementar el porcentaje de partos asistidos por profesionales de la salud de 27.4. de 63 por 1000 nacidos vivos. Meta 6 Reducir. Potencializar los recursos turísticos del departamento convirtiéndolos en productos atractivos 63 .6%. Coberturar en un plazo de 4 años el 80% de los lugares donde no se brinda educación. Reducir la mortalidad infantil y la mortalidad materna. 7. Para el año 2010. Meta 12. especialmente para aquellos que no tengan oportunidad de estudian ni trabajar. involucrando la participación institucional. primario. especialmente en las zonas rurales y mujeres. Meta 10. al año 2010. articulando alianzas estratégicas con las distintas instituciones y sugerir una educación acorde a las demandas regionales y laborales. generando corredores turísticos con una adecuada plataforma de servicios. Meta 8. Meta 14. secundario y superior) en una búsqueda paulatina de objetivos sociales. entre el año 2007 y el 2010. procurando ampliar la base de productos exportables. 5. Meta 11. se ha reducido en un 4% la proporción de jóvenes (de 15 a 29 años de edad) que no tienen acceso a la educación. Potenciar el desarrollo de Huánuco en base al turismo. 6. Reducir la tasa de analfabetismo en las personas de 15 a 64 años de edad. Avanzar hacia la enseñanza primaria universal. la mortalidad de los niños menores de 5 años.6% a 91. implementando infraestructura y material logístico. con servicios educativos de calidad.29% a 15%. de 21. Meta 15. Se precisa de potenciar sectores claves que permitan generar una dinámica económica inclusiva y de crecimiento paulatino en los próximos años. Reducir el analfabetismo.8% a 47. Impulsar el desarrollo agrario y rural del departamento fomentando la competitividad de la región en base a productos potencialmente exportables. DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO Nuestra región goza de una serie de recursos que constituyen un capital natural envidiable. Reducir la tasa de desempleo de los jóvenes (de 15 a 29 años) en 4 puntos porcentuales al año 2010. Generar oportunidades de desarrollo para la población juvenil . 8.
Ampliar el acceso a la energía eléctrica a los ciudadanos. 12. como agentes económicos clave para la generación de ingresos sobretodo en las zonas urbano marginales y rurales. buscando así la conformación 64 . así como al aparato productivo. Ampliar la cobertura de hogares con servicio de energía eléctrica del 38. de manera concertada. que faciliten el control ciudadano y eliminen el clientelaje político. y generar gobiernos abiertos y transparentes. colectivos y redes sociales existentes. Meta 22 . Fomentar la competitividad y productividad de las pequeñas y microempresas. Meta 20. Implementar acciones para el control y paulatina disminución de la corrupción en los espacios públicos. Meta 18. 11. para que sean aliados en la gestión del desarrollo. Poner en marcha mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. 10. 15. revalorando la actividad campesina. DESCENTRALIZACIÓN Y DERECHOS HUMANOS 13. BUEN GOBIERNO.para la oferta turística en los niveles nacional e internacional. en el campo y la ciudad. Meta 16. Contribuir al fortalecimiento de espacios existentes como las mesas de concertación. Impulsar la ejecución de proyectos de caminos rurales. Meta 19. Realizar una gestión pública en base a los planes de desarrollo concertado existentes e impulsar su actualización y revisión. Promover la descentralización en sus diferentes dimensiones. especialmente en las zonas rurales. Promover la conformación de una futura región. así como el inicio de proyectos de infraestructura vial emblemáticos para Huánuco. en el marco de un Estado unitario Meta 23. DEMOCRACIA. Promover programas de capacitación y asistencia técnica para el fortalecimiento de las pequeñas y microempresas. Promover la integración vial para mejorar la comunicación y la comercialización de los productos entre la ciudad y el campo. Meta 21. mesas temáticas. en el que Huánuco juegue un rol protagónico. Meta 17.9% en el 2007 al 44% en el 2010. Fortalecer el presupuesto participativo como un espacio para realizar la programación presupuestaria anual. Garantizar un gobierno promotor de la democracia participativa y fortalecer los espacios de participación de la sociedad civil y el sector privado en la gestión pública. con la finalidad de aspirar a un desarrollo regional y local sostenible. comités de vigilancia. 14.
para tener una región que se desarrolle de manera sostenible y garantizar los recursos naturales básicos para las futuras generaciones. Meta 33. Desde el nivel regional y local. la descentralización administrativa o transferencia de responsabilidades para la toma de decisiones en los niveles descentralizados.de bloques políticos y económicos que hagan contrapeso a la fuerza de Lima. Respetar y hacer valer plenamente la Declaración Universal de Derechos Humanos. Meta 26. enfatizando en los mas desvalidos. DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIÓN AMBIENTAL Debemos implementar acciones que se orienten a reducir la amenaza de vivir en un mundo. Incrementar al 50% la cantidad de viviendas con acceso a servicios de saneamiento básico. Meta 31. económicos. para incrementar la autonomía financiera de los gobiernos regionales y locales para que cumplan adecuadamente sus funciones y responsabilidades. sociales y culturales de todas las personas. Impulsar la implementación del Plan Integral de Reparaciones. preservando los nichos acuíferos y comprometiendo a la población en su cuidado. especialmente de los grupos sociales vulnerables y desprotegidos. Meta 29. Meta 27. Meta 24. en el ámbito regional. políticos. país y departamento con el medio ambiente irremediablemente dañado por las actividades del hombre mismo. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas. Incrementar al año 2010 al 55% el acceso al servicio de agua potable en la región. en el marco de las recomendaciones de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. programas y proyectos regionales y evitar la pérdida de recursos del medio ambiente Meta 32. Meta 28. estableciendo condiciones favorables para la iniciativa privada 16. 65 . Contribuir a la plena protección y promoción de los derechos civiles. contribuir a la descentralización fiscal. Promover el respeto de los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Meta 25. 17. Disminuir el alto índice de abuso sexual infantil y luchar contra todas las formas de violencia contra la mujer y aplicar la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Impulsar la descentralización económica para favorecer el desarrollo económico regional y local. Impulsar desde el nivel regional y local. y avanzar para que los gobiernos regionales y locales asuman las responsabilidades del nivel central especialmente en salud y educación. Meta 30.
que desde los gobiernos regional y local se han de gestar. sino una vital guía que nos demuestra que los políticos y los ciudadanos podemos concertar y construir juntos la sociedad que nuestros hijos anhelan. AMBO. MIRAFLORES. etc… MESAS DE CONCERTACIÓN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA: HUAMALIES. 66 . LEONCIO PRADO. que parca y/o ruidosamente han de premiar o juzgar su cumplimiento. organizaciones sociales de base. JACAS CHICO. Como prueba de nuestro compromiso con este acuerdo dejamos pública constancia con nuestra rúbrica. En la ciudad de Huánuco. a los 8 días del mes de noviembre del año 2006 Nombres JORGE ESPINOZA EGOAVIL VIOLETA GARAY VALDEZ RICARDO ROBLES Y COZ NAUT AGUILERA PRESCOTT JORGE TEOFILO CHAVEZ ESTRADA JAVIER CALLUPE ESPINOZA Organización Política FRENTE AMPLIO REGIONAL MOVIMIENTO POLÍTICO HECHOS Y NO PALABRAS PARTIDO APRISTA PERUANO PARTIDO DEMOCRATICO SOMOS PERU RESTAURACION NACIONAL ACCION POPULAR Siguen firmas de instituciones públicas. MARIANO DÁMASO BERAÚN. Y MESAS DISTRITALES DE KICHKI. siendo entonces un compromiso con el futuro. PADRE FELIPE LUYANDO.Estas nobles esperanzas que se traducen en lineamientos generales para las políticas publicas. HERMILIO VALDIZÁN. no son un conjunto de palabras más. LAURICOCHA. ciudadanos. JOSE CRESPO CASTILLO. DANIEL ALOMIA ROBLES.
Huánuco www.Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza . o rg.Región Huánuco Jr. m e s a d e c o n c e r t a c i o n . Dámaso Beraún 940 . p e .
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