Source: http://docplayer.pl/1786962-Wyrok-z-dnia-18-stycznia-2010-r-przewodniczacy.html
Timestamp: 2017-12-18 11:38:28+00:00

Document:
WYROK z dnia 18 stycznia 2010 r. Przewodniczący: - PDF
WYROK z dnia 18 stycznia 2010 r. Przewodniczący:
Download "WYROK z dnia 18 stycznia 2010 r. Przewodniczący:"
1 Sygn. akt: KIO/UZP 1689 /09 Sygn. akt: KIO/UZP 1691 /09 WYROK z dnia 18 stycznia 2010 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Jolanta Markowska Członkowie: Protokolant: Luiza Łamejko Agata Mikołajczyk Paulina Zalewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2010 r. w Warszawie odwołań skierowanych w drodze zarządzenia Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 8 stycznia 2010 r. do łącznego rozpoznania, wniesionych przez: A. Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych Systemów Automatyki "MIKRONIKA" ul. Wykopy 2/4, Poznań, B. Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych Systemów Automatyki "MIKRONIKA" ul. Wykopy 2/4, Poznań, od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Polskie Sieci Elektroenergetyczne Operator S.A ul. Warszawska 165, Konstancin-Jeziorna protestów: A. z dnia 22 października 2009 r. B. z dnia 22 października 2009 r. przy udziale wykonawcy xxx, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
2 przy udziale wykonawcy xxx zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego, orzeka: 1. uwzględnia odwołania i nakazuje powtórzenie czynności badania i oceny ofert, 2. Kosztami postępowania obciąŝa Polskie Sieci Elektroenergetyczne Operator S.A. ul. Warszawska 165, Konstancin-Jeziorna i nakazuje: 1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości zł 00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta czterdzieści cztery złote zero groszy) z kwoty wpisów uiszczonych przez odwołujących się, w tym: A koszty w wysokości zł 00 gr (słownie: dwa tysiące dwieście dwadzieścia dwa złote zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych Systemów Automatyki "MIKRONIKA" ul. Wykopy 2/4, Poznań, B koszty w wysokości zł 00 gr (słownie: dwa tysiące dwieście dwadzieścia dwa złote zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych Systemów Automatyki "MIKRONIKA" ul. Wykopy 2/4, Poznań, 2) dokonać wpłaty kwoty zł 94 gr (słownie: osiem tysięcy sześćset dwadzieścia dwa złote, dziewięćdziesiąt cztery grosze) stanowiącej uzasadnione koszty strony, w tym: A kwoty zł 47 gr (słownie: cztery tysiące trzysta jedenaście złotych, czterdzieści siedem groszy) przez Polskie Sieci Elektroenergetyczne Operator S.A ul. Warszawska 165, Konstancin-Jeziorna na rzecz Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych 2
3 Systemów Automatyki "MIKRONIKA" ul. Wykopy 2/4, Poznań, stanowiącej uzasadnione koszty strony z tytułu kosztów postępowania, wynagrodzenia pełnomocnika i dojazdu na posiedzenie, B kwoty zł 47 gr (słownie: cztery tysiące trzysta jedenaście złotych, czterdzieści siedem groszy) przez Polskie Sieci Elektroenergetyczne Operator S.A ul. Warszawska 165, Konstancin-Jeziorna na rzecz Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych Systemów Automatyki "MIKRONIKA" ul. Wykopy 2/4, Poznań, stanowiącej uzasadnione koszty strony z tytułu kosztów postępowania, wynagrodzenia pełnomocnika i dojazdu na posiedzenie, 3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP, w tym A kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx B kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xxx 4) dokonać zwrotu kwoty zł 00 gr (słownie: dwadzieścia pięć tysięcy pięćset pięćdziesiąt sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołujących się, w tym: A kwoty zł 00 gr (słownie: dwanaście tysięcy siedemset siedemdziesiąt osiem złotych zero groszy) na rzecz Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych Systemów Automatyki "MIKRONIKA" ul. Wykopy 2/4, Poznań, B kwoty zł 00 gr (słownie: dwanaście tysięcy siedemset siedemdziesiąt osiem złotych zero groszy) na rzecz Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych Systemów Automatyki "MIKRONIKA" ul. Wykopy 2/4, Poznań. 3
4 U z a s a d n i e n i e Polskie Sieci Elektroenergetyczne Operator S.A z siedzibą w Konstancinie-Jeziornej prowadzi postępowanie w sprawie zamówienia publicznego sektorowego w trybie przetargu ograniczonego na "WdroŜenie Systemu Sterowania i nadzoru (SSiN) w 8 stacjach PSE Operator S.A. (Cieplice, Dunowo, Lublin, Narew, Płock, Ząbkowice, śukowice, śarnowiec) oraz Systemu Ochrony Technicznej (SOT) w stacji Dunowo". Zamówienie zostało podzielone na osiem części, stosownie do lokalizacji stacji. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym UE nr 2009/S w dniu 19 maja 2009 r. W dniu 12 października 2009 r. odwołujący otrzymał zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej w Części V SE 400/110 kv Płock, złoŝonej przez konsorcjum firm: Sprecher Automation Polska Sp. z o.o. i Sprecher Automation Gmbh z siedzibą w Linz, Francstrasse (zwane dalej Konsorcjum Sprecher) oraz o wyborze oferty najkorzystniejszej w części VIII - SE 400/110 kv śarnowiec, złoŝonej przez Przedsiębiorstwo WdroŜeń Postępu Technicznego "Elkomtech S.A. (zwanego dalej Elkomtech S.A.). Oferta odwołującego: Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych Systemów Automatyki "MIKRONIKA" sklasyfikowana została w części V zamówienia na pozycji trzeciej, natomiast w części VII zamówienia - na drugiej pozycji. Odwołujący wniósł protest wobec powyŝszych czynności zamawiającego zarzucając: w części V: - naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 8 ustawy ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz ze zmianami), poprzez dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej złoŝonej przez Konsorcjum Sprecher, która powinna zostać odrzucona, ewentualnie wykonawca powinien zostać wykluczony z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp, - naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złoŝonej przez Elkomtech S.A. na podstawie art. 89 ust.1 pkt.2 ustawy Pzp, - naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp poprzez prowadzenie niedozwolonych negocjacji co do treści oferty Konsorcjum Sprecher, w części VII: - naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprze dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej złoŝonej przez Elkomtech S.A., która to oferta powinna zostać odrzucona. 4
5 Odwołujący wniósł o: w części V: - uniewaŝnienie decyzji o wyborze oferty Konsorcjum Sprecher jako najkorzystniejszej, odrzucenie tej oferty, ewentualnie wykluczenie Konsorcjum Sprecher z postępowania, - odrzucenie oferty Elkomtech S.A., - powtórzenie oceny ofert i wybór oferty odwołującego jako najkorzystniejszej. w części VII: - uniewaŝnienie decyzji o wyborze oferty Elkomtech S.A. jako najkorzystniejszej i odrzucenie tej oferty, - powtórzenie oceny ofert i wybór oferty odwołującego jako najkorzystniejszej. W uzasadnieniu protestu odwołujący podniósł, co następuje. Część V Pakiet V SE kV Płock. Oferta złoŝona przez Konsorcjum Sprecher podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust.1 pkt 2 i pkt 8 ustawy Pzp. 1. Oferta Konsorcjum Sprecher jest niezgodna z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia: a) Oferta nie obejmuje wszystkich wymaganych przez zamawiającego sterowników polowych, systemów centralnych oraz szaf SSiN. Odwołujący przywołał treść specyfikacji oraz odpowiedź na pytanie nr 45 zawartą w piśmie zamawiającego z dnia 17 sierpnia 2009 r. W ocenie odwołującego, ilość "sterowników polowych, systemów centralnych" zawarta w ofercie na Część V, która spełnia wymagania zamawiającego, powinna wynosić min. 13 sztuk (10 sztuk wynikających z Tabeli 6.1 Część II siwz (pozycje 5 i 6) oraz 3 sztuki wynikające z odpowiedzi 45), ilość szaf SSiN, zawarta w ofercie Część V, która spełnia oczekiwania zamawiającego powinna wynosić min. 16 sztuk (14 sztuk wynikających z Tabeli 6.1 Część II siwz (pozycja 14) oraz min. 2 sztuki wynikające z odpowiedzi nr 45). Konsorcjum Sprecher uwzględniło w ofercie jedynie 9 sterowników pola, systemów centralnych i jedynie 14 szaf SSiN. Odwołujący podniósł, iŝ zgodnie z art. 87 ust.1 zd. 2 ustawy Pzp bezpodstawne i nieuprawnione jest zwrócenie się przez zamawiającego do Konsorcjum Sprecher o potwierdzenie, czy jego oferta mimo ewidentnie zbyt małej liczby zaoferowanych sterowników zawiera jednak ich większą liczbę, co Konsorcjum potwierdziło. 5
6 b) Zgodnie z pkt. 9 tabel cenowych w ofercie nie uwzględniono prac końcowych, w tym testów SAT podano, Ŝe ich cena wynosi 0.00 zł. Brak ten powoduje, Ŝe oferta jest niezgodna z siwz. c) W ofercie brak jest harmonogramu realizacji zadania oraz wykazu osób (i kontaktów) wymaganego zgodnie z treścią części II siwz Określenie przedmiotu zamówienia rozdz Oferta Konsorcjum Sprecher i inne dokumenty złoŝone w toku postępowania zostały podpisane przez osobę nieuprawnioną do działania w imieniu pełnomocnika Konsorcjum. Pan Piotr O zgodnie z odpisem z KRS Sprecher Automation Polska Sp. z o.o. nie jest uprawniony do samodzielnego reprezentowania spółki. Stwierdzenie zawarte w pełnomocnictwie, iŝ firma Sprecher Automation Polska Sp. z o.o. jest reprezentowana przez Pana Piotra O, jest sprzeczne z art Kodeksu Spółek Handlowych. Ponadto, załączone do oferty pełnomocnictwo nie zawiera upowaŝnienia i zobowiązania do wystawiania faktur VAT w imieniu Konsorcjum przez podmiot mający siedzibę w Polsce, zgodnie z wymaganiem zawartym w części I siwz Wskazówki dla wykonawców w rozdz pkt 3. Odwołujący podniósł z ostroŝności, iŝ powyŝsze moŝe stanowić podstawę do wykluczenia Konsorcjum Sprecher z postępowania na podstawie art. 24 ust.2 pkt.3 ustawy Pzp. Oferta Elkomtech S.A. podlega odrzuceniu jako niezgodna z treścią siwz. a) oferta Elkomtech S.A. nie obejmuje wszystkich wymaganych przez zamawiającego sterowników polowych, systemów centralnych oraz szaf SSIN. W ocenie odwołującego, wymagana ilość sterowników polowych, systemów centralnych zawarta w ofercie dla Części V: SE 400/110 kv Płock powinna wynosić min. 13 sztuk (10 sztuk wynikających z Tabeli 6.1 Część II siwz (pozycje 5 i 6) oraz 3 sztuki wynikające z odpowiedzi 45), a ilość szaf SSiN powinna wynosić min. 16 sztuk (14 sztuk wynikających z Tabeli 6.1 Część II siwz (pozycja 14) oraz min. 2 sztuki wynikające z odpowiedzi nr 45). Elkomtech S.A. uwzględnił jedynie 11 sterowników pola, systemów centralnych i 14 szaf SSiN. Odwołujący powtórzył argumentację powołaną w uzasadnieniu zarzutu podniesionego wobec oferty złoŝonej przez Konsorcjum Sprecher. b) W ofercie Elkomtech S.A. nie został złoŝony program realizacji zamówienia wymagany w części II siwz rozdz ZłoŜono jedynie harmonogram, który nie zawiera pozycji wymaganej pozycji 7 WdroŜenie systemu SOT oraz szaf rezerwowej sygnalizacji awaryjnej i rozdzielnic OC i AC. W harmonogramie nie określono równieŝ terminu badań odbiorczych w miejscu wytwarzania (FAT), o którym mowa w rozdziale 4.2 pkt.3.2. W ofercie nie złoŝono takŝe wymaganego wykazu osób (i kontaktów). 6
7 Część VII - Pakiet VII-SE kV śarnowiec Oferta Elkomtech S.A. podlegała odrzuceniu jako niezgodna z treścią siwz. a) Zgodnie z częścią II siwz Określenie przedmiotu zamówienia, tabela 6.1, dla stacji śarnowiec, wskazano w pkt 5, iŝ naleŝy uwzględnić 1 komplet Sterownika systemów centralnych, a w myśl pkt 6-36 kompletów Sterowniki polowe (wyposaŝone w funkcje lokalnego sterowania). Zgodnie z informacją umieszczoną pod tabelą w tabeli podano minimalną wymaganą liczbę szaf oraz urządzeń. Po zsumowaniu minimalna liczba sterowników to 37 kompletów. Tymczasem w tabeli cenowej Elkomtech S.A. podano łączną liczbę sterowników w ilości 36. b) W ofercie Elkomtech S.A. nie złoŝono programu realizacji zamówienia, a jedynie niepełny harmonogram, który nie określa terminu badań odbiorczych w miejscu wytwarzania (FAT), o którym mowa w rozdziale 4.2 pkt 3.2. Wskazał, Ŝe harmonogram miał istotne znaczenie, gdyŝ stanowi załącznik do urnowy. Zamawiający oddalił protest w całości, przekazując odwołującemu dwa odrębne rozstrzygnięcia protestu odpowiednio dotyczące Części V oraz Części VII zamówienia. W zakresie zarzutów dotyczących niezgodności oferty Konsorcjum Sprecher na Część V zamówienia oraz oferty Elkomtech S.A. zarówno na Część V jak i VII zamówienia, zamawiający przedstawił jednolitą argumentację. Stwierdził, iŝ odwołujący opiera swoje twierdzenia na błędnej interpretacji postanowień siwz. W części I siwz Wskazówki dla wykonawców w pkt zamawiający określił wymagania w stosunku do zawartości oferty, z których wynika, Ŝe wykonawca był zobowiązany do wypełnienia wzorów formularz i tabel zawartych w części III siwz. Wykonawcy przedłoŝyli wymagane oświadczenia oraz wypełnione wzory formularzy i tabel. Podkreślił, iŝ Ŝądał podania w ofercie ceny ryczałtowej obejmującej całość przedmiotu zamówienia (pkt część I siwz). Tabele cenowe, zgodnie z zapisem zawartym pod wzorami tabel w części lii siwz, mają charakter pomocniczy i nie będą przedmiotem oceny. Podobnie wzór umowy, załączony do siwz, posługuje się konstrukcją ceny ryczałtowej ( 11). Rozliczenia umowne odnoszą się do poszczególnych etapów. PrzedłoŜenie tabel cenowych miało słuŝyć uzyskaniu informacji na wypadek ewentualnych rozliczeń w przypadku ewentualnych roszczeń odszkodowawczych, jako materiał pomocniczy, jak równieŝ dla celów prowadzenia innych postępowań. Zamawiający stwierdził, iŝ nie wymagał przedstawienia w ofercie informacji o sposobie, urządzeniach lub oprogramowaniu, jakie będą wykorzystywane przez wykonawcę przy realizacji zamówienia, gdyŝ zamówienie obejmuje nie tylko wdroŝenie SSiN na wymienionych stacjach, ale równieŝ usługę zaprojektowania systemu i doboru takich rozwiązań, które pozwolą na osiągnięcie zamierzonego celu. Wskazał, iŝ pierwszym etapem realizacji 7
8 zamówienia jest opracowanie projektu wykonawczego i przedstawienie go do akceptacji zamawiającemu. Zwrócił uwagę na braki w tabeli cenowej złoŝonej przez odwołującego np. brak pozycji dostawy urządzeń dla rozdzielni pomocniczych OC/AC. Powołał się na orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej (wyrok z dnia 12 grudnia 2008 r. sygn. akt KIO/UZP 1391/08). Zamawiający podkreślił, iŝ w ofertach Elkomtech SA i Konsorcjum Sprecher znalazły się wszystkie wymagane oświadczenia, które zapewniają zgodność oferowanego rozwiązania z wymaganiami specyfikacji. Tabele dotyczące programu realizacji i wykaz osób nie zostały wskazane w pkt 9.14 część I siwz jako wymagane. Zgodnie z postanowieniami części II siwz Opis przedmiotu zamówienia program realizacji przedmiotu zamówienia, na który składa się harmonogram oraz wykaz osób, podlegał opracowaniu i uzgodnieniu z zamawiającym równolegle z wykonaniem projektu wykonawczego - po podpisaniu umowy. Potwierdzają to zapisy urnowy - 1 ust 2 pkt 1, 2 ust 2. Uzgodnione harmonogramy stanowić będą załącznik nr 3 do umowy. Zamawiający potwierdził, iŝ w pkt 4.2. oraz 4.3. części II siwz uŝyto słowa "oferta", lecz w rozumieniu materiału, który zostanie przedstawiony przez wykonawcę po podpisaniu umowy. Zamawiający wyjaśnił, Ŝe oferty złoŝone przez wszystkich wykonawców były oceniane w ten sam sposób tj. bez harmonogramów czy Programu realizacji. Firmą, która przedłoŝyła harmonogram dla pakietu V i VII jest odwołujący. Harmonogram ten równieŝ zawiera braki, lecz nie był oceniany, gdyŝ nie był dokumentem wymaganym do przedłoŝenia na etapie oferty. W zakresie zarzutu dotyczącego zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum Sprecher na podstawie art. 89 ust 1 pkt 8 ustawy Pzp zamawiający wskazał, Ŝe zgodnie z pełnomocnictwem załączonym do wniosku wykonawcy wchodzący w skład Konsorcjum Sprecher ustanowili pełnomocnika - firmę Sprecher Automation Polska Sp. z o.o. reprezentowaną w osobie Piotra O do reprezentowania firmy Sprecher Automation Polska Sp z o.o. oraz Sprecher Automation GmbH z siedzibą w Linz (Austria) w postępowaniu o udzielenie zamówienia oraz reprezentowania w postępowaniu i zawarcia umowy. Pełnomocnictwo zostało podpisane przez przedstawicieli upowaŝnionych do reprezentowania obu spółek. Tym samym spółka Sprecher Automation GmbH udzieliła pełnomocnictwa spółce Sprecher Automation Polska Sp. z o.o. z prawem do substytucji na rzecz pana Piotra O, a spółka Sprecher Automarion Polska Sp. z o.o. udzieliła dalszego pełnomocnictwa panu Piotrowi O. który działa w imieniu obu spółek. Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych Systemów Automatyki "MIKRONIKA" wniosła odwołania od dokonanych przez zamawiającego rozstrzygnięć protestu. 8
9 A. Sygn. akt: KIO/UZP 1689 /09, W odwołaniu wniesionym w zakresie Części V zamówienia odwołujący zarzucił naruszenie: 1. art. 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 8 ustawy Pzp poprzez uznanie tej oferty za najkorzystniejszą i zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum Sprecher, ewentualnie naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia tego wykonawcy, 2. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Elkomtech S.A., 3. art. 87 ust. 1 zd. 2 ustawy Pzp poprzez prowadzenie niedopuszczalnych negocjacji co do treści oferty Konsorcjum Sprecher. Odwołujący wniósł o uniewaŝnienie decyzji zamawiającego o wyborze oferty wykonawcy konsorcjum Sprecher jako najkorzystniejszej, nakazanie zamawiającemu odrzucenia oferty konsorcjum Sprecher, względnie wykluczenia tego wykonawcy, odrzucenia oferty Elkomtech S.A., powtórzenia czynności oceny ofert, obciąŝenie zamawiającego kosztami postępowania. Odwołujący podniósł, iŝ zamawiający przyznał w rozstrzygnięciu protestu, iŝ wymagał tabel cenowych, "aby uzyskać informację na wypadek ewentualnych rozliczeń w przypadku ewentualnych roszczeń odszkodowawczych jako materiał pomocniczy, jak równieŝ dla celów prowadzenia innych postępowań." Np. zamówień dodatkowych lub uzupełniających. Ponadto, analiza postanowień siwz i wzoru umowy wskazuje, iŝ treść tabel cenowych słuŝyć ma takŝe innym ewentualnym rozliczeniom z wykonawcą, np. rozliczeniom na wypadek zmiany umowy lub jej rozwiązania. Tabela cenowa słuŝyć ma zatem do ustalenia szczegółowego zakresu ilościowego i rzeczowego oferowanych dostaw i usług. Jest teŝ integralną częścią oferty i jej istotnym elementem, albowiem stanowi jeden z załączników do umowy (załącznik nr 2). PowyŜszego nie zmienia treść uwagi, iŝ tabele cenowe mają charakter pomocniczy i nie są przedmiotem oceny. Zamawiający wymagał wypełnienia tabeli cenowej według załączonego wzoru, co powoduje obowiązek zbadania spełnienia tego wymogu, a wobec stwierdzenia jego niespełnienia -obowiązek odrzucenia takiej oferty. Nie spełniania przez ofertę Konsorcjum Sprecher wymogów siwz (pod względem ilościowym) nie moŝe konwalidować fakt, iŝ w ofercie znajdują się "wszystkie oświadczenia, które zapewniają zgodność oferowanego rozwiązania z wymaganiami specyfikacji." Odwołujący przywołał orzeczenia ZA oraz wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 28 października 2005 r. (sygn. akt: V Ca 398/05) na potwierdzenie swojego stanowiska. Zdaniem odwołującego, uŝycie w pkt 9.14 części I siwz sformułowania w tym" oznacza, iŝ dokumenty wskazane w formie wzorów tabel załączonych w Części III siwz nie wyczerpują wszystkich wymaganych dokumentów. Wykonawca winien przedłoŝyć takŝe wszystkie inne dokumenty wymagane w treści siwz tj. równieŝ wskazane w II części pkt 4.2. Zamawiający Ŝądał przedstawienia w ofercie programu realizacji zamówienia w zakresie pkt 3 i 5 9
10 tj. Harmonogramu realizacji przedmiotu zamówienia, dla kaŝdej stacji objętej zamówieniem, zawierającego co najmniej ppkt 1-9, jak równieŝ tabeli nr 4.1 oraz Wykazu osób (i kontaktów) ze strony wykonawcy, odpowiedzialnych za poszczególne określone i zdefiniowane elementy zamówienia i osobę odpowiedzialną za całość zamówienia. Odwołujący wyjaśnił, iŝ w swojej ofercie przedstawił dwie tabele harmonogram oraz program realizacji przedmiotu zamówienia, które zawierają wszystkie wymagane pozycje. Odwołujący wskazał, iŝ pojęcie oferta zostało jednoznacznie zdefiniowane w siwz i nie podlega interpretacji. W zakresie zarzutu dotyczącego pełnomocnictwa wskazał, Ŝe treścią oświadczenia woli zawartego w pełnomocnictwie jest wyłącznie ustanowienie pełnomocnika Konsorcjum Sprecher tj. spółki Sprecher Automation Polska Sp. z o.o. Natomiast stwierdzenie "reprezentowaną w osobie Piotra Olszańskiego '' jest wyłącznie oświadczeniem wiedzy, które jest niezgodne z treścią wpisu w KRS. Odwołujący podtrzymał stanowisko, iŝ treść tabeli cenowej załączona do oferty Elkomtech S.A., a tym samym - oferta - nie obejmuje wszystkich wymaganych sterowników polowych, systemów centralnych oraz szaf SSiN. Podtrzymał takŝe twierdzenia, iŝ zamawiający Ŝądał przedstawienia w ofercie Harmonogramu realizacji przedmiotu zamówienia dla kaŝdej stacji objętej zamówieniem, zawierającego, co najmniej ppkt 1-9, w tym ppkt 2, dotyczący terminu badań odbiorczych w miejscu wytwarzania (FAT), oraz (pkt 5) Wykaz osób (i kontaktów), których brak jest w harmonogramie Elkomtech S.A. B. Sygn. akt: KIO/UZP 1691 /09, Odwołujący zarzucił w odwołaniu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez uznanie oferty Elkomtech S.A. za najkorzystniejszą w Części VII zamówienia i zaniechanie odrzucenia tej oferty oraz wniósł o uniewaŝnienie wyboru oferty najkorzystniejszej, nakazanie odrzucenia ww. oferty, powtórzenia czynności oceny ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej, obciąŝenie zamawiającego kosztami postępowania. Odwołujący podtrzymał w całości argumentację przedstawioną w proteście. Odwołujący nie zgodził się z twierdzeniem zamawiającego, iŝ zawartość tabeli cenowej nie stanowi elementu oferty podlegającej badaniu przez zamawiającego. Nie stoi temu na przeszkodzie zastosowanie instytucji ceny ryczałtowej. Przywołał orzecznictwo ZA, KIO oraz Sądu Okręgowego w Płocku z dnia 27 grudnia 2006 r. sygn. akt: IV Ca 926/06. Odwołujący podniósł, iŝ zamawiający przyznał w rozstrzygnięciu protestu, iŝ wymagał przedłoŝenia tabel cenowych, albowiem ich treść miała słuŝyć ustaleniu wysokości odszkodowania lub wynagrodzenia w innych postępowaniach np. w trybie postępowania o udzielenie zamówienia z wolnej ręki, tj. na wypadek wystąpienia prac nieprzewidzianych 10
11 lub zamówień uzupełniających. Treść tabel cenowych słuŝyć ma takŝe innym ewentualnym rozliczeniom z wykonawcą, np. rozliczeniom na wypadek zmiany umowy lub jej rozwiązania o czym świadczą postanowienia siwz (wiersz. 5 i 6 tabeli nr 6.1, adnotacje zawarte pod tabelą nr 6.1, postanowienie 1 ust. 2, 15 ust. 3, 17 ust. 4 pkt 5 umowy, art. 639 Kodeksu cywilnego. Postanowienia te wskazują na obowiązek przedłoŝenia tabel cenowych sporządzonych według podanego przez zamawiającego wzoru oraz na ich przeznaczenie do celów róŝnego rodzaju rozliczeń z wykonawcą. Tabela cenowa słuŝyć ma zatem do ustalenia szczegółowego zakresu ilościowego i rzeczowego oferowanych dostaw i usług. Tabela cenowa jest teŝ integralną częścią oferty i jej istotnym elementem. Na marginesie odwołujący wskazał, iŝ w przyłączeniu do postępowania wywołanego protestem Elkomtech S.A. podał, iŝ wyliczenia ilości potrzebnych urządzeń dokonał na podstawie schematu architektury systemu, podczas gdy schemat ten nie zawierał wszystkich wymaganych elementów, podanych w tabeli cenowej (tabeli nr 6.1). Odwołujący wskazał, Ŝe ocena oferty stanowi pozycjonowanie oferty w rankingu według kryteriów oceny. Wskazanie, iŝ element oferty (w tym przypadku tabela cenowa) nie podlega ocenie pozostaje bez wpływu na obowiązek badania tego elementu pod kontem stwierdzenia, czy jego treść odpowiada treści siwz. Wyjaśnił, iŝ w ofercie odwołującego brak pozycji dostawy urządzeń dla rozdzielnic pomocniczych DC/AC wynika z okoliczności, iŝ dla Stacji Elektroenergetycznej śarnowiec w skład przedmiotu zamówienia nie wchodziła dostawa urządzeń dla rozdzielnic pomocniczych DC/AC. Odwołujący wskazał, Ŝe niespełniania przez ofertę Elkomtech S.A. wymogów siwz (pod względem ilościowym) nie moŝe konwalidować. Za wyrokiem Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 28 października 2005 r. (sygn. akt: V Ca 398/05) wskazał, Ŝe Jeśli parametry oferowanego sprzętu nie spełniają wymagań zawartych w specyfikacji, oświadczenie o zgodności proponowanego rozwiązania z wymaganiami specyfikacji nie wpływa na ocenę merytorycznej zawartości oferty, jest natomiast przejawem jej niespójności i wewnętrznej sprzeczności." Mając na uwadze powyŝsze stwierdził, iŝ oświadczenia Elkomtech S.A. nie odpowiadają sprawiają, Ŝe oferta jest wewnętrznie sprzeczna i niespójna. Odwołujący podtrzymał w odwołaniu argumentację w zakresie zarzutu dotyczącego niezgodność treści oferty Elkomtech S.A. z treścią siwz, polegającą na dołączeniu do oferty nieprawidłowego (niepełnego) harmonogramu realizacji zadania, który nie określa terminu badań odbiorczych w miejscu wytworzenia FAT oraz braku złoŝenia wykazu osób odpowiedzialnych za realizację zadania. Odwołujący powtórzył argumentację z pierwszego odwołania, Ŝe w pkt 9.14 części I siwz uŝycie sformułowania "w tym" oznacza, iŝ dokumenty wskazane w formie wzorów tabel załączonych w części III siwz nie wyczerpują wszystkich wymaganych dokumentów. Wykonawca winien przedłoŝyć wszystkie inne dokumenty wymagane na podstawie 11
12 pozostałych części specyfikacji. Zamawiający Ŝądał przedstawienia w ofercie programu realizacji zamówienia, ograniczonego do pkt 3 i 5 (pkt 4.2), a mianowicie do Harmonogramu realizacji przedmiotu zamówienia, dla kaŝdej stacji objętej zamówieniem, zawierającego co najmniej ppkt 1-9, w tym ppkt 2) termin badań odbiorczych w miejscu wytwarzania (FAT), oraz Wykazu osób (i kontaktów), ze strony wykonawcy, odpowiedzialnych za poszczególne określone i zdefiniowane elementy zamówienia i osobę odpowiedzialną za całość zamówienia. Odwołujący wyjaśnił, iŝ przedstawił w swej ofercie zarówno harmonogram realizacji przedmiotu zamówienia (pkt 4.2 pkt 3), jak i wykaz osób (pkt 4.2 pkt 5). Co do stwierdzonych przez zamawiającego braków w harmonogramie złoŝonym przez odwołującego wykonawca wyjaśnił, iŝ przedłoŝył dwie tabele tj. harmonogram i program realizacji przedmiotu zamówienia", które zawierają zarówno pkt ppkt 6 -w pozycji 5 (I tabela) oraz w poz. 7 (II tabela), jak i pkt ppkt 7 -w pozycji 5 (I tabela) oraz w poz. 8 (II tabela). Odwołujący wskazał takŝe na definicję pojęcia oferta zawartą w specyfikacji, iŝ przez ofertę - naleŝy rozumieć ofertę zawierającą cenę składaną przez wykonawcę na podstawie specyfikacji w drugim etapie postępowania Krajowa Izba Odwoławcza, w wyniku analizy dokumentów przedłoŝonych do akt sprawy, oryginalnej dokumentacji postępowania oraz wyjaśnień stron postępowania odwoławczego złoŝonych na rozprawie, ustaliła i zwaŝyła, co następuje: Odwołania zasługują na uwzględnienie. KIO stwierdziła, Ŝe odwołujący legitymuje się interesem prawnym w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp. Odwołujący złoŝył ofertę m.in. w części V i VII zamówienia. Oferta odwołującego w części V uzyskała trzecią pozycję, a w części VII drugą pozycję według oceny dokonanej przez zamawiającego. Odwołujący posiada interes prawny we wniesieniu odwołania zarówno od rozstrzygnięcia protestu w zakresie postępowania dotyczącego części V, jak i części VII zamówienia. W przypadku potwierdzenia się, Ŝe czynności dokonane przez zamawiającego w postaci zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum Sprecher i oferty Elkomtech S.A. w części V zamówienia oraz zaniechania odrzucenia oferty Elkomtech S.A. w części VII zamówienia oraz uznania oferty Konsorcjum Sprecher w części V, a oferty Elkomtech S.A. - w części VII zamówienia za najkorzystniejszą, mimo Ŝe oferty te winny zostać odrzucone, naruszają wskazane przepisy ustawy Pzp, naleŝy uznać, iŝ interes prawny odwołującego w uzyskaniu zamówienia w części V i VII doznałby uszczerbku w postaci uniemoŝliwienia odwołującemu uzyskania zamówienia. W przypadku 12
13 uwzględnienia zarzutów zawartych w odwołaniach, odpowiednio w części V zamówienia oraz w części VII zamówienia, odwołujący będzie miał moŝliwość uzyskania zamówienia. Izba dokonała następujących ustaleń, które mają istotne znaczenie dla rozpoznania zarzutów zawartych w obu odwołaniach, dotyczących niezgodności treści oferty złoŝonej przez Konsorcjum Sprecher i oferty Elkomtech S.A. z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia w części V zamówienia oraz oferty złoŝonej przez Elkomtech S.A. w części VII zamówienia. W treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia zamawiający zawarł postanowienia odnoszące się zarówno do części V jak i VII zamówienia. W pkt 9.14 części I siwz zamawiający wymagał: aby oferta zawierała: [...] dokumenty wymagane w siwz, w tym wszystkie wskazane w formie wzorów tabel załączonych w części III siwz Wzory formularzy i tabel. UŜycie sformułowania "w tym" oznacza, iŝ dokumenty wskazane w formie wzorów tabel załączonych do specyfikacji w części III siwz nie wyczerpują wszystkich dokumentów wymaganych przez zamawiającego w tym postępowaniu. Wykonawca winien przedłoŝyć takŝe inne dokumenty wymagane w treści specyfikacji. Wymóg dołączenia do oferty dotyczy więc takŝe dokumentów wskazanych w II części siwz, tj. harmonogramu realizacji zamówienia oraz wykazu osób (i kontaktów), ze strony wykonawcy, odpowiedzialnych za poszczególne określone i zdefiniowane elementy zamówienia i osobę odpowiedzialną za całość zamówienia. W pkt 4.2. części II siwz Program realizacji przedmiotu zamówienia w części końcowej, zawarto literalnie jednoznaczne postanowienie, iŝ W ofercie Wykonawca przedstawi program realizacji zamówienia obejmujący pkt. 3, 5. Wskazany w treści tego postanowienia pkt 3 dotyczy harmonogramu realizacji przedmiotu zamówienia dla kaŝdej stacji objętej zamówieniem, obejmującego zakresem 9 wymaganych pozycji, natomiast pkt 5 - wykazu osób (i kontaktów), ze strony wykonawcy, odpowiedzialnych za poszczególne określone i zdefiniowane elementy zamówienia i osobę odpowiedzialną za całość zamówienia. W pkt 4.3. "Harmonogram realizacji" zamawiający przedstawił w formie tabeli zalecany przez zamawiającego harmonogram realizacji wdroŝenia systemu SSiN w poszczególnych stacjach oraz stwierdził m.in., iŝ W ofercie Wykonawcy podane okresy realizacji nie mogą przekraczać wartości podanych w tabeli." Z treści powyŝszych postanowień wynika, iŝ zamawiający w specyfikacji istotnych warunków zamówienia postawił wymóg przedłoŝenia w ofercie harmonogramu realizacji przedmiotu zamówienia oraz wykazu osób (i kontaktów). W ocenie Izby, dla oceny znaczenia powyŝszego wymogu w kontekście zgodności treści oferty z treścią siwz istotne znaczenie ma fakt, iŝ harmonogram będzie podlegał uzgodnieniu z zamawiającym przed zawarciem umowy oraz, iŝ załącznikiem do umowy w sprawie zamówienia będzie harmonogram 13
14 uzgodniony przez strony. Biorąc pod uwagę powyŝsze, harmonogram składany w ofercie nie ma istotnego, tj. wiąŝącego strony, elementu oferty. Podobnie, nie moŝna uznać za mający znaczenie dla treści merytorycznej oferty wykaz osób (i kontaktów). Jest to dokument o charakterze wyłącznie technicznym, którego treść nie moŝe mieć znaczenia dla stwierdzenia ewentualnej niezgodności treści oferty z treścią specyfikacji. Nie sposób uznać, Ŝe wskazane w wykazie osoby (i kontakty) będą wiąŝące na tyle, iŝ nie będą mogły podlegać zmianie przed zawarciem umowy lub w trakcie jej trwania. Wśród dokumentów wymaganych przez zamawiającego zgodnie z postanowieniem zawartym w pkt 9.16 części I siwz znajduje się równieŝ formularz: Tabele cenowe dla kaŝdego oferowanego Pakietu zgodnie z załącznikiem nr 2 Części II siwz. Stosownie do treści uwagi zawartej pod wzorem tabeli, wykonawcy byli zobowiązani do wypełnienia tabeli, w ramach oferowanego pakietu, według wzoru określonego przez zamawiającego. Zamawiający wskazał równieŝ, Ŝe tabele mają charakter pomocniczy, słuŝą dla celów rozliczeń z wykonawcą i nie będą przedmiotem oceny. Zamawiający, w ramach przedmiotowego zamówienia przyjął ryczałtowy charakter wynagrodzenia wykonawcy za realizację przedmiotu zamówienia. Wynika to wprost z treści postanowień zawartych w specyfikacji w cześci I siwz pkt W rozdz. 6.2 części II siwz Określenie przedmiotu zamówienia zamawiający zawarł w tabeli nr 6.1 Zestawienie podstawowych urządzeń systemu SSiN w poszczególnych stacjach. Dla stacji Płock (część V zamówienia) zamawiający podał w pozycji 6 ilość 9 sterowników polowych oraz w pozycji 5 1 komplet sterownika systemów centralnych. Dla tej samej stacji w pozycji 14 wskazał łącznie ilość 14 kompletów szaf SSiN. Pod tabelą zamawiający zawarł uwagę iŝ w tabeli podano minimalną wymaganą liczbę szaf oraz urządzeń. Ponadto, wyjaśniając treść specyfikacji w piśmie z dnia 17 sierpnia 2009 r. zamawiający w odpowiedzi na pytanie nr 45 Czy w związku z równolegle prowadzoną rozbudową stacji Płock o drugi transformator naleŝy przewidzieć dodatkowe sterowniki polowe? W jakim zakresie naleŝy poprowadzić nowe obwody WE/WY wyjaśnił, iŝ W ramach niniejszego zamówienia wykonawca dostarczy kompletnie zmontowane dodatkowe szafy SSiN wraz ze sterownikami polowymi do obsługi dodatkowego transformatora. Zamówienie w zakresie obwodów wejścia i wyjścia powinno ograniczyć się do listew zaciskowych szaf SSiN, w których będą zainstalowane sterowniki polowe. Odwołujący wskazał, iŝ z treści powyŝszych wyjaśnień zamawiającego wynika, Ŝe ilość "sterowników polowych, systemów centralnych" i "szaf SSiN" w ofercie dla części V - Płock powinna uwzględniać dodatkowe sterowniki oraz dodatkowe szafy" w stosunku do tabeli 6.1. Aby objąć systemem SSiN elementy związane z rozbudową/modernizacją, naleŝy dostarczyć dodatkowe sterowniki polowe w ilości minimum 3 oraz co najmniej 14
15 2 dodatkowe szafy SSiN. Reasumując, ilość "sterowników polowych, systemów centralnych" w ofercie dla części V zamówienia, która spełnia wymagania zamawiającego, powinna wynosić min. 13 sztuk (10 sztuk wynikających z tabeli 6.1 część II siwz (pozycje 5 i 6) oraz 3 sztuki wynikające z odpowiedzi nr 45), ilość szaf SSiN w części V, która spełnia oczekiwania zamawiającego, powinna wynosić min. 16 sztuk (14 sztuk wynikających z tabeli 6.1 część II siwz (pozycja 14) oraz min. 2 sztuki wynikające z odpowiedzi nr 45). W toku postępowania zamawiający nie zaprzeczył powyŝszym twierdzeniom odwołującego i nie przedstawił jakichkolwiek dowodów potwierdzających, iŝ wskazane okoliczności nie znajdują oparcia w treści specyfikacji (wyjaśnień). Dla stacji śarnowiec (cześć VII zamówienia) zamawiający wskazał w poz. 5 tabeli komplet sterownika systemów centralnych, natomiast w poz kompletów sterowników polowych, co łącznie stanowi 37 kompletów sterowników. Pod tabelą zamawiający wskazał jednoznacznie, iŝ w tabeli podano minimalną wymaganą liczbę szaf oraz urządzeń. W ocenie Izby, powyŝsze wymaganie wskazujące minimalną wymaganą ilość urządzeń i szaf SSiN jest jednoznaczne i nie wymaga interpretacji. Na treść tego wymagania nie ma wpływu stwierdzenie w treści rozdz. 6 pkt 6.1. Architektura systemu SSiN w poszczególnych stacjach, iŝ przedstawiona na rysunkach 3A wymagana architektura systemu SSiN w 8 stacjach moŝe być zmodyfikowana przez wykonawcę. Minimalne wymaganie co do ilości szaf i urządzeń jest na tyle jednoznaczne, Ŝe nie budzi jakichkolwiek wątpliwości. Dla zapewnienia porównywalności ofert konieczne jest zatem spełnienie powyŝszego wymogu. Zgodnie z wymaganiem moŝliwe jest jedynie zwiększenie ilości urządzeń ponad minimalną ilość wskazaną przez zamawiającego. Odstąpienie przez zamawiającego od powyŝszego wymagania, na etapie badania i oceny ofert, stanowiłoby naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz uniemoŝliwiłoby rzetelne porównanie złoŝonych ofert. A. Sygn. akt: KIO/UZP 1689 /09, Izba uznała za zasadny zarzut dotyczący naruszenia przez zamawiającego przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez dokonanie wyboru oferty Konsorcjum Sprecher jako najkorzystniejszej, która nie spełnia wymogów zamawiającego, określonych w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia z zastrzeŝeniem art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. Konsorcjum Sprecher uwzględniło w złoŝonej w ofercie tabeli cenowej 9 sterowników pola, systemów centralnych i 14 szaf SSiN, co nie spełnia wymagania określonego w siwz. Wykonawca podsumowując koszty wykonania przedmiotu zamówienia w części V zamówienia podał w tabeli cenowej łączną kwotę ,00 zł (netto). Dokładnie ta kwota 15
16 została przeniesiona do formularza oferty (część V), która po doliczeniu podatku VAT stanowi cenę oferty. PowyŜsze, w ocenie Izby, świadczy o tym, iŝ wykonawca nie uwzględnił w cenie oferty wymagań zamawiającego co do minimalnej ilości omawianych urządzeń. Ryczałtowy charakter wynagrodzenia wykonawcy nie ogranicza, ani teŝ nie zwalnia zamawiającego z badania zgodności treści oferty z wymaganiami siwz. Oferta Konsorcjum Sprecher nie spełnia w omawianym zakresie wymagań specyfikacji. Nie zmieniają tego faktu ogólne oświadczenia złoŝone przez wykonawcę w ofercie, dotyczące spełnienia wszystkich wymagań określonych w siwz. Oświadczenia te stanowią jedynie o wewnętrznej sprzeczności treści oferty. Biorąc pod uwagę wyjaśnienia złoŝone przez wykonawcę w piśmie z dnia 15 września 2009 r., iŝ system SSiN dostarczony w ramach pakietu V będzie wyposaŝony w 10 sterowników, w tym 1 sterownik systemów centralnych, nie moŝna uznać, iŝ złoŝone oświadczenie eliminuje sprzeczności w treści oferty, a treść oferty w związku z tym moŝna uznać za odpowiadającą treści wymagań specyfikacji. Wyjaśnienie powyŝsze stanowi bowiem de facto zmianę treści oferty w zakresie ilości zaoferowanych urządzeń, co nie jest dopuszczalne w postępowaniu, stosownie do treści art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. W ocenie Izby, w świetle złoŝonych przez wykonawcę w ofercie oświadczeń co do uwzględnienia w ofercie wszystkich wymagań siwz, moŝna badać moŝliwość uznania powyŝszych niezgodności za inne omyłki polegające na niezgodności treści oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty, które po poprawieniu i uwzględnieniu konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek doprowadzą treść oferty do zgodności z siwz. Niezgodność treści oferty z treścią siwz, stanowiąca przesłankę odrzucenia oferty zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, zachodzi bowiem wówczas, gdy zawartość merytoryczna oferty, w szczególności pod względem przedmiotu zamówienia, nie odpowiada wymaganiom zawartym w specyfikacji istotnych warunków zamówienia z zastrzeŝeniem art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. Biorąc pod uwagę, iŝ zamawiający nie przeprowadził badania treści oferty pod względem zastosowania procedury określonej w art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp i nie dokonał poprawienia omyłek, nie moŝna uznać, iŝ oferta spełnia wymagania specyfikacji. W tych okolicznościach Izba stwierdziła, Ŝe oferta Konsorcjum Sprecher została wybrana przez zamawiającego jako najkorzystniejsza w części V zamówienia z naruszeniem przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, który zobowiązuje zamawiającego do odrzucenia oferty niezgodnej z treścią siwz z zastrzeŝeniem, Ŝe niezgodność niepowodująca istotnych zmian w treści oferty podlega poprawieniu w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. W tym zakresie zamawiający jest zobowiązany do powtórzenia czynności badania oferty. Przedstawione powyŝej uzasadnienie odnosi się w równym stopniu do zarzutu, iŝ oferta Elkomtech S.A. w części V zamówienia nie odpowiada treści specyfikacji, gdyŝ nie obejmuje wszystkich wymaganych przez zamawiającego sterowników polowych, systemów 16
17 centralnych oraz szaf SSiN, co wynika z tabeli cenowej, w której uwzględniono jedynie 11 sterowników pola, systemów centralnych i jedynie 14 szaf SSiN. Kwota wynikająca z podsumowania kosztów w tej tabeli została dokładnie przeniesiona do formularza oferty, co potwierdza, iŝ oferta (cena oferty) uwzględnia mniejszą niŝ wymagana ilość urządzeń. Izba uznała, iŝ oferta Elkomtech S.A. nie odpowiada wymaganiom specyfikacji w zakresie przedmiotu zamówienia i moŝe podlegać odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp z zastrzeŝeniem art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. Zamawiający jest zobowiązany do ponownego zbadania tej oferty. Izba stwierdziła, Ŝe oferta Konsorcjum Sprecher nie moŝe być uznana za niezgodną z wymaganiami siwz w zakresie - braku harmonogramu i wykazu osób. PowyŜsze dokumenty, zgodnie z literalnym brzmieniem postanowienia specyfikacji, naleŝało przedłoŝyć w ofercie. W ocenie Izby, w przedmiotowym postępowaniu, dokumenty powyŝsze nie mają jednak istotnego znacznego z punktu widzenia treści oferty tj. merytorycznej jej zawartości, stanowiąc jedynie propozycję element do dalszych uzgodnień z zamawiającym. Dokumenty te mają znaczenie jedynie techniczne nie stanowią treści oferty. Zarówno harmonogram, w którym nie jest moŝliwe wskazanie terminów ustalonych w sposób wiąŝący przez wykonawcę, jak i wykaz osób, który do momentu zawarcia umowy i w trakcie jej trwania moŝe podlegać zmianom, nie mają wpływu na treść oferty. ZłoŜenie harmonogramu sprowadzałoby się faktycznie do powielenia treści zawartej w siwz, bez odniesienia do rzeczywistych terminów w czasie, które uzaleŝnione są od niezaleŝnych procedur i organów. Tym samym za wystarczające potwierdzenie wymagań zamawiającego zawartych w siwz w zakresie harmonogramu realizacji przedmiotu zamówienia, w świetle treści specyfikacji, naleŝy uznać oświadczenia złoŝone przez wykonawców co do uwzględnienia w ofercie wszystkich wymagań zawartych w siwz. Zatem, brak harmonogramu lub błędy (pominięcia) w harmonogramie nie stanowią o niezgodności treści oferty z treścią wymagań zamawiającego. Przyznać naleŝy słuszność wyjaśnieniom zamawiającego, iŝ załącznikiem do umowy będzie harmonogram uzgodniony pomiędzy wykonawcą a zamawiającym, a nie harmonogram blankietowy, który w zasadzie nie potwierdza Ŝadnych terminów w sposób realny, ani wiąŝący. Z powyŝszych względów Izba uznała, Ŝe odstąpienie przez zamawiającego od badania ofert w zakresie złoŝenia powyŝszych dokumentów nie stanowi naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Istotne znaczenie ma przy tym okoliczność, iŝ zamawiający nie badał w tym zakresie Ŝadnej z ofert złoŝonych w przedmiotowym postępowaniu. W ten sposób porównywalność ofert w omówionym zakresie została zachowana. Zwrócić naleŝy uwagę, iŝ zamawiający wskazując dokumenty, które naleŝy złoŝyć w ofercie, moŝe Ŝądać tylko takich dokumentów, które słuŝą potwierdzeniu spełnienia warunków udziału w postępowaniu lub wymogów dotyczących 17
18 przedmiotu zamówienia. Wymaganie dokumentów, które nie słuŝą tym celom nie znajduje uzasadnienia i podstaw prawnych w postępowaniu w sprawie zamówienia publicznego. PowyŜsze uzasadnienie odnosi się w równym stopniu do zarzutu dotyczącego złoŝenia w ofercie Elkomtech S.A. nieprawidłowego harmonogramu oraz braku wykazu osób i kontaktów w ofercie tego wykonawcy. Izba uznała, iŝ nie potwierdził się zarzut dotyczący zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum Sprecher na podstawie art. 89 ust 1 pkt 8 ustawy Pzp ze względu na nieprawidłową reprezentację Konsorcjum w postępowaniu i w efekcie złoŝenie oferty przez podmiot nieuprawniony. Zgodnie z pełnomocnictwem załączonym do wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu członkowie Konsorcjum: Sprecher Automation GmbH z siedzibą w Linz (Austria) i Sprecher Automation Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Świdnicy, ustanowili pełnomocnikiem Konsorcjum w postępowaniu w sprawie zamówienia - firmę Sprecher Automation Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Świdnicy reprezentowaną w osobie Piotra Olszańskiego. Pełnomocnictwo zostało podpisane przez przedstawicieli upowaŝnionych do reprezentowania spółki Sprecher Autornatlon GmbH tj. pana Erwina Raffelnera i Helmuta Schabetsbergera oraz spółki Sprecher Automation Polska Sp. z o.o. - pana Piotra O i Michała S. Z treści pełnomocnictwa wynika, Ŝe spółka Sprecher Automation GmbH udzieliła swojego pełnomocnictwa spółce Sprecher Automation Polska Sp. z o.o., która w zakresie wskazanym w pełnomocnictwie jest reprezentowana przez Piotra Olszańskiego. Piotr O reprezentuje spółkę Sprecher Automation Polska Sp. z o.o. jako lidera Konsorcjum z mocy pełnomocnictwa udzielonego mu przez zarząd spółki Sprecher Automarion Polska Sp. z o.o. w ramach tego samego dokumentu. W ocenie Izby, powyŝsza konstrukcja pełnomocnictwa nie narusza przepisów prawa i nie powoduje nieskuteczności pełnomocnictwa. Interpretacja treści omawianego pełnomocnictwa przyjęta przez odwołującego, iŝ w treści pełnomocnictwa wskazano sposób reprezentacji Sprecher Automation Polska Sp. z o.o. niezgodny z treścią wpisu w KRS, nie znajduje oparcia w treści oświadczeń złoŝonych w dokumencie pełnomocnictwa. B. Sygn. akt: KIO/UZP 1691 /09, Izba uznała, iŝ zarzut dotyczący niezgodności treści oferty Elkomtech S.A. w części VII zamówienia z treścią siwz potwierdził się. Stwierdzona niezgodność nie pozwala na uznanie, iŝ wybór tej oferty jako najkorzystniejszej w postępowaniu dotyczącym części VII zamówienia został dokonany przez zamawiającego zgodnie z przepisami ustawy Pzp. 18
19 W części I siwz Określenie przedmiotu zamówienia, w tabeli 6.1 dla stacji śarnowiec wskazano w pozycji 5, iŝ naleŝy dostarczyć 1 komplet Sterownika systemów centralnych, a w pozycji 6-36 kompletów Sterowniki polowe (wyposaŝone w funkcje lokalnego sterowania). Po zsumowaniu liczby urządzeń, minimalna liczba wymaganych sterowników zgodnie z treścią specyfikacji wynosi 37 kompletów. Tymczasem, w tabeli cenowej złoŝonej w ofercie Elkomtech S.A. podano i wyceniono łącznie liczbę sterowników w ilości 36. Kwota wynikająca z formularza cenowego została przeniesiona do formularza oferty, co potwierdza iŝ oferta obejmuje równieŝ tę samą ilość urządzeń, która wskazano w tabeli cenowej. Stosownie do treści art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp niezgodność treści oferty z treścią specyfikacji, skutkującą odrzuceniem oferty moŝna stwierdzić wówczas, gdy oferta nie moŝe podlegać poprawieniu w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. W przypadku oferty Elkomtech S.A. zamawiający dokonał wyboru tej oferty najkorzystniejszej w części VII zamówienia, mimo jej niezgodności ze specyfikacją, czym naruszył wskazany przepis. Z uwagi na powyŝsze, zamawiający jest zobowiązany do powtórzenia czynności badania tej oferty i ewentualnego jej odrzucenia jeśli stwierdzi, Ŝe niezgodność nie podlega poprawieniu jako inna omyłka w rozumieniu art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. W ocenie Izby, nie moŝna uznać, Ŝe oferta Elkomtech S.A. jest niezgodna z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia, gdyŝ zawiera niepełny harmonogram realizacji zadania oraz nie zawiera wykazu osób (i kontaktów). Uzasadnienie w zakresie nieuwzględnienia tego zarzutu jest powtórzeniem argumentacji wskazanej powyŝej, w odniesieniu do toŝsamego zarzutu odnoszącego się do części V zamówienia. Izba uznała, Ŝe stwierdzone w toku postępowania naruszenie przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp moŝe mieć istotny wpływ na wynik postępowania, co stosownie do art. 191 ust. 1a ustawy Pzp stanowi przesłankę uwzględnienia odwołania. Biorąc za podstawę stan rzeczy, ustalony w toku postępowania, Izba orzekła, jak w sentencji na podstawie art.191 ust.1 i ust. 1a oraz art. 191 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp. O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania. Izba uwzględniła koszty wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego w wysokości 3 600,00 zł oraz koszty dojazdu pełnomocnika odwołującego na posiedzenie Izby i poniesionej opłaty skarbowej, stosownie do brzmienia 4 ust. 1 pkt 2 lit. a i b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886 z późn. zm.). 19
20 Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz ze zmianami) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Warszawie. Przewodniczący: Członkowie: 20

References: art. 89
 art. 24
 art. 89
 art. 89
 art. 87
 art. 89
 art. 89
 art. 87
 art. 24
 art. 89
 art. 89
 art. 24
 art. 89
 art. 87
 art. 89
 art. 639
 art. 179
 art. 89
 art. 87
 art. 87
 art. 89
 art. 87
 art. 87
 art. 89
 art. 87
 art. 89
 art. 87
 art. 89
 art. 89
 art. 87
 art. 87
 art. 191
 art.191
 art. 191
 art. 191
 art. 194