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Timestamp: 2018-01-23 15:34:23+00:00

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Acuerdo y Sentencia 08/2007 Tribual Electoral
Acuerdo y Sentencia Nº 8/07
“TALAVERA, LUIS Y OTROS C/. EL TRIBUNAL ELECTORAL PARTIDARIO DE LA A.N.R. S/ NULIDAD DE LA SD Nº 9 DE FECHA 25 DE OCTUBRE DE 2007”.
En la ciudad de Nuestra Señora de la Asunción, Capital de la República del Paraguay, a los días veinte y ocho del mes de noviembre del año dos mil siete, estando presentes los Excmos. Señores Miembros del Tribunal de Justicia Electoral de Asunción, primera sala, Rafael Dendia.- Myrian Cristaldo.- Juan Manuel Morales S., en su Sala de Audiencias y Público Despacho, por ante mi el Secretario Autorizante, se trajo a acuerdo el expediente con la portada que se expresa más arriba caratulado: “Talavera, Luis y otros c. El Tribunal Electoral Partidario de la A.N.R. s/ Nulidad de la SD Nº 9 de fecha 25 de octubre de 2007”.
1ª) ¿Es nula la SD N° 9 del 25 de octubre de 2007 dictada por el T.E.P. de la A.N.R. (Partido Colorado)? En su caso
2ª) ¿Se halla ajustada a derecho la acción de nulidad deducida en estos actos?
1ª cuestión: El Dr. Dendia dijo: "Que, en fecha 29 de octubre de 2007 se presentan los Sres. Luis Talavera Alegre, Miguel Ángel Brítez Pereira y Antonio Hermosilla, invocando la representación del Movimiento Frente Colorado, a deducir acción de nulidad contra de la SD N° 9 de fecha 25 de octubre de 2007 dictada por el Tribunal Electoral Partidario de la A.N.R. (Partido Colorado). Fundan la demanda en los extremos que sucintamente se transcriben "...Que, en tiempo y forma venimos a promover Acción de Nulidad de la SD N° 9 de fecha 25 de octubre de 2007 del Tribunal Electoral Independiente de la A.N.R., en virtud de lo establecido en el art. 3 inc "e" y 6 inc. "f" de la Ley 635/95 Que reglamenta la Justicia Electoral, fundados en las consideraciones que pasamos a exponer: El art. 23 de los Estatutos de nuestro partido, es bien concreto y no merece mayores interpretaciones, al disponer que se debió de haber ejercido una de las funciones, o sea, que de ser cierto o válido el documento presentado que acredita su nombramiento como delegada permanente, no existe constancia de que la misma haya ejercido dicho cargo; consecuentemente, no le habilita para ser propuesta para ningún cargo ejecutivo dentro del Partido Colorado... Que, en primer lugar el Tribunal declaró la cuestión de puro derecho a pesar de que hemos ofrecido pruebas que de haberlas admitido y practicado hubieran dado un resultado diferente a la conclusión a la que arribaron, ya que como podrán notar VV.EE las pruebas están destinadas a demostrar que la impugnada no tiene mérito alguno y consecuentemente no reúne los requisitos establecidos en nuestro Estatuto para candidatarse a cargo alguno y menos aun a pretender representar al Partido Colorado como Presidente de la República ...En su considerando el Tribunal en forma reiterada dice haber analizado y examinado las constancias del expediente de donde surge la existencia de dos documentos; 1) La resolución PJG N° 37-06 del 26 de setiembre de 2006 por la cual se nombra a Blanca Ovelar de Duarte entre otros como integrante del comando electoral para el Departamento de Amambay, este documento debió de haber sido irrelevante para la cuestión en estudio, ya que no está mencionado entre los cargos que pudieran ser ejercidos según el art. 23 del Estatuto Partidario, llamativamente el Tribunal le da un valor indebido, lo concreto es que ni siquiera esta función fue ejercida por la misma y aunque la haya ejercido no la habilita para presentarse en candidatura alguna, por no estar prevista en la disposición de referencia 2) Resolución PJG N° 58 del 3 de octubre de 2006, la que demuestra que la impugnada fue designada como Delegada Permanente ante las Seccionales del Departamento del Amambay, pero no así que la misma haya ejercido ese cargo. La impugnación claramente versó sobre la falta de ejercicio del cargo y tal afirmación, no pudo ser desvirtuada por el Movimiento Progresista Colorado y llamativamente el Tribunal no se percató de esta situación que hace al fondo de la cuestión. No es admisible que la ingenuidad del Tribunal en el sentido de que se le reclama la falta de ejercicio de una función o misión partidaria y ellos se persuadan con la presentación de documentos, de que con ello se justifica el cumplimiento establecido en el art. 23 cuando en puridad la Sra. Blanca; nunca ejerció actividad alguna en beneficio de nuestro Partido ni siquiera pudo arrimar constancia de haber ejercido el cargo de autoridad de mesa en algún proceso electoral... Que, solicitamos se declare la Nulidad de la SD N° 9/07 mencionado, por ser la misma contraria a las previsiones legales que están establecidas en esta materia, ya que los actos o disposiciones contrarias a la Ley vigente se encuentran viciados de nulidad insanable, en este caso, la SD N° 9/07 del Tribunal Electoral Partidario conculca disposiciones de rango estatutario, que por expresa disposición del Código Electoral art. 32 dispone que "La carta orgánica o estatuto del Partido Político establecerá las normas a las cuales deberá ajustarse su organización y funcionamiento. Es la Ley fundamental del partido político...".
Que, por AI N° 41/2007 de fecha 12 de noviembre de 2007, se imprime trámite de riesgo a la presente demanda, se corre traslado al T.E.P. de la A.N.R. y se dispone hacer saber de la promoción de la demanda al movimiento Progresista Colorado.
Que, a fs. 52/59 de autos obra el escrito de contestación de la demanda presentada por los Sres. Alfredo Porro, María Teresa Peralta y Lidio Franco Escobar, apoderados del Movimiento Progresista Colorado, en los siguientes términos: "...Que, en la presente acción de nulidad, se ha reiterado lo cansinamente expuesto en ocasión de la impugnación presentada en contra de la candidatura de Sra. Blanca Ovelar, en cuanto a su supuesta falta de ejercicio de la función para la cual fue designada por la propia Junta de Gobierno del Partido Colorado... Los impugnantes, hoy nulidicentes, tuvieron su respectiva oportunidad procesal, para demostrar o acreditar sus dichos; el momento de la presentación de su escrito de impugnación, libelo, que debió ser debidamente acompañado de todas las instrumentales tendientes a la comprobación de los hechos denunciados. Que, por otra parte, no existe normativa legal que ampare la pretensión de los impugnantes consistente en "el deber u obligación de acreditar" que se ha desempeñado efectivamente una de las funciones político-partidarias previstas en el art. 23 de los Estatutos del Partido Colorado. Que, por ello, resulta muy fantasiosa e irreal, la pretensión de los impugnantes, quienes defienden una interpretación incongruente con el espíritu partidario, el cual es plenamente proclive a la participación de los correligionarios en la actividad política interna. Que, el Código Electoral, dentro de la misma línea de orientación axiológica, concibe en su art. 7 "Las causales de invalidad e incompatibilidad son de interpretación restringida. Todo ciudadano puede elegir y ser elegido, mientras la Ley no limite expresamente ese derecho". Este enunciado jurídico establece por tanto, que en materia electoral, rige el principio in dubio pro sufragium, lo que se traduce en permitir, facilitar y propiciar la participación y validez del sufragio activo o pasivo, a través de una interpretación jurídica favorable a este derecho-deber constitucional... Por tanto es admisible y ajustada al derecho estatutario, la resolución PJG 37-06 de fecha setiembre de 2006, por la cual la Sra. Blanca Ovelar de Duarte, es nombrada como integrante del comando electoral del Departamento de Amambay, y constituye una prueba instrumental más, que acredita su legítimo derecho a la candidatura que el Movimiento Progresista Colorado propugna... Que, la presente acción de nulidad no ha podido ni siquiera rozar algún criterio que amerite cuestionar la validez formal o extrínseca de la resolución del Tribunal Electoral Partidario. Se han mencionado vicios formales, casi de manera genérica, pero ningún momento, se ha fundado racionalmente el o los defectos legales que conllevarían a declarar la nulidad de la referida resolución. Que, los apoderados del Movimiento Frente Colorado al manifestar que nuestro movimiento "no ha podido desvirtuar sus argumentos acusatorios" solo han demostrado un grado de desconocimiento jurídico sistémico, teniendo en cuenta la claridad de disposición legal contenida en el art. 249 del CPC, que señala: "Incumbirá la carga de la prueba a la parte que afirme la existencia de un hecho controvertido o de un precepto jurídico que el Juez o Tribunal no tenga el deber de conocer" …Que, expresamos nuestra total oposición a las pruebas ofrecidas por el Movimiento frente Colorado, en ocasión de la promoción de su acción de nulidad, por considerarlas impertinentes e inconducentes…".
Que, a fs. 111/114 de autos obra el escrito de contestación de la demanda presentada por la Abog. K. V. S. M. en representación del TEP de la ANR, como sigue: "…Que, la cuestión planteada por la parte accionante se basó en el supuesto de que la candidata del Movimiento Progresista Colorado no cumplía con los requisitos exigidos por el Estatuto Partidario al afiliado que desee competir en las internas partidarias para ser candidato del partido a Presidente de la República. Que, sobre los requisitos exigidos para ser Presidente de la República, corresponde traer a colación lo preceptuado por la Carta Magna, así en su art. 228 establece: "De los requisitos para ser Presidente de la República o Vicepresidente se requiere: 1) Tener nacionalidad paraguaya natural; 2) haber cumplido treinta y cinco años; 3) estar en pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos". Que, el estatuto Partidario de la ANR - Partido Colorado, en su art. 110 enumera los requisitos que debe llenar un afiliado para ser candidato del partido a la Presidencia de la República y en la parte pertinente dice: "Los candidatos del partido para postular a Presidente y Vicepresidente de la República serán electos por el voto libre, directo, igual secreto de todos sus afiliados… Todo ciudadano con por los menos 10 años de antigüedad como afiliado, que reúna los requisitos constitucionales y lo establecido en el art. 23 de estos estatutos, puede ser candidato del Partido para tales cargos"… Que, el Tribunal Electoral Partidario realizó la interpretación de los mencionados preceptos legales y analizó las instrumentales acompañadas llegando a la conclusión que la Sra. Blanca Ovelar de Duarte, acreditó fehacientemente, por un lado que se encuentra afiliada al Partido Colorado desde el año 1984 y por otro lado cuenta con la edad requerida en la Constitución Nacional y se encuentra en pleno goce de sus derechos civiles y políticos; se corroboró igualmente que al tiempo de contestar el pedido de impugnación, los Apoderados del Movimiento Progresista Colorado, acompañaron la Resolución PJG N° 37/06 de fecha 26 de setiembre de 2006 y la Resolución PJG N° 58/06 de fecha 3 de octubre de 2006, dictadas por el Presidente de la Junta de Gobierno, ambas debidamente autenticadas. Que, en las mencionadas resoluciones se puede notar que la candidata Blanca Ovelar de Duarte integró el Comando Electoral del Partido Colorado para el Departamento de Amambay e igualmente fue designada como Delgada Permanente ante las Comisiones Seccionales del Departamento de Amambay; quedando con estos documentos plenamente justificado el cumplimiento de la exigencia establecida en el art. 23 del Estatuto Partidario. Que, la parte actora considera que los documentos presentados en el expediente por los apoderados del Movimiento Progresista Colorado no prueban el cumplimiento de la exigencia del art. 23, manifestando que "no existe constancia de que la misma haya ejercido dicho cargo; corresponde aclarar que el Tribunal Electoral Partidario, no tiene como función realizar un juicio de valor sobre el ejercicio o no de los cargos, en todo caso correspondería a la Junta de Gobierno la verificación del cumplimiento de las funciones asignadas; el Tribunal Electoral Partidario resolvió el rechazo de la impugnación en base a pruebas instrumentales debidamente presentadas, constatando el cumplimiento de las exigencias legales por parte de la Sra. Blanca Ovelar de Duarte para ser candidata a Presidente de la República…".
Que, por providencia del 19 de noviembre del corriente año se declara la cuestión de puro derecho, y se corre nuevo traslado a las partes, presentando el actor su réplica a fs. 121; La Abog. K. V. S. M. en representación del TEP de la ANR, su dúplica a fs. 123/125 y los Sres. Alfredo Porro, María Teresa Peralta y Lidio Franco Escobar, apoderados del Movimiento Progresista Colorado a fs. 127/130.
Que, así mismo por la citada providencia, se corre vista al Fiscal Electoral de la Capital, quien se expide en los términos de su Dictamen N° 264 de fecha 24 de noviembre de 2007, que rola a fs. 132/133 de autos, como sigue: "…La parte actora pretende la nulidad de la SD N° 9 de fecha 25 de octubre de 2007, por la cual se rechazó la impugnación presentada contra la candidatura de la Sra. Blanca Ovelar de Duarte para el cargo de Presidente de la República. La impugnación tuvo como fundamento la falta de cumplimiento del art. 23 del Estatuto del Partido Colorado que exige para ser candidato a Presidente de la República haber ocupado alguno de los cargos mencionados en el citado artículo. De acuerdo con los arts. 117 y 120 de la CN y los arts. 7 y 95 del Código Electoral todos los ciudadanos pueden ejercer el derecho del sufragio pasivo siempre que cumplan con los requisitos exigidos para cada cargo y no estén inmersos en alguna de las causales de inhabilidad. La causal de inhabilidad debe ser expresa y no se admite la aplicación analógica o la interpretación extensiva. Ante la duda, es decir la falta de certeza positiva o negativa sobre la habilidad, se debe optar por la habilidad del candidato impugnado de acuerdo con el art. 4 del Código Electoral. El art. 110 de los estatutos exige como requisito para ser candidato a Presidente de la República el cumplimiento del art. 23 que se refiere al ejercicio de alguno de los cargos mencionados en el citado artículo. Según los documentos obrantes a fs. 36/41 la candidata impugnada ha ejercido el cargo de Delegada Permanente del Departamento de Amambay, uno de los cargos citados en el art. 23 de los estatutos. En consecuencia, puede afirmarse que la candidata impugnada ha dado cumplimiento a los arts. 23 y 110 de los Estatutos para ser candidata para ocupar el cargo de Presidente de la República. Por otra parte debe tenerse en cuenta que es deber de la parte demandante probar los hechos alegados en la demanda de acuerdo con el art. 249 del CPC. En el presente caso el Tribunal no admitió las pruebas ofrecidas por la parte actora y declaró la cuestión de puro derecho. Esta decisión no fue cuestionada por la parte actora lo cual debe entenderse como conformidad con la decisión adoptada. Esto hace también que haya quedado subsanada la irregularidad denunciada como causal de nulidad de la resolución impugnada que se refiere a la falta de diligenciamiento de las pruebas ofrecidas en el escrito de impugnación. No habiéndose probado que la candidata impugnada no cumplió con el requisito exigido por el art. 110 de los estatutos, que se refiere al ejercicio del alguno de los cargos citados en el art. 23 de los estatutos, no procede la declaración de nulidad pretendida por la parte actora. Por tanto, recomienda el rechazo de la demanda…".
Que, por providencia del 26 de noviembre de 2007 se llama autos para sentencia.
El Dr. Dendia dijo: "Los Sres. Luís Talavera Alegre, Miguel Ángel Brítez Pereira y Antonio Hermosilla, apoderados del Movimiento "Frente Colorado", promueven acción de nulidad contra la SD 9/07 dictada por el T.E.I. de la A.N.R., por el que se desestima la impugnación planteada por los mismos contra la candidatura de Blanca Ovelar, propuesta por el Movimiento Progresista Colorado.
Que la acción de nulidad contra la SD N° 9/07 instaurada ante esta instancia, se basa el mismo juicio de valor sustentado ante el órgano interno del partido político en cuestión. La Sra. Blanca Ovelar de Duarte, candidata al cargo de Presidente de la República propuesta por el Movimiento Progresista Colorado, estaría imposibilitada de concurrir a los comicios internos para tal cargo por falta de cumplimiento de requisitos establecidos en el art. 23 de los estatutos partidarios, según la demanda. Mas específicamente el de no haber ejercido determinada función conforme lo requerido en la normativa señalada.
1.- Sobre la nulidad el art. 311 de la Ley 834: dispone taxativamente: En el juzgamiento de las nulidades, la Justicia Electoral tendrá en cuenta a)…b) que no dará la nulidad por la nulidad misma, sin existir perjuicio evidente.
En el caso de autos, los nulidicentes no hicieron siquiera referencia y menos demostraron perjuicio alguno con la configuración de la candidatura de la Sra. Blanca Ovelar para el cargo de Presidenta de la república. Este solo razonamiento bastaría para rechazar la acción de nulidad, pero a mayor abundamiento analizaremos los demás aspectos del expediente.
2.- Sobre las condiciones constitucionales no hay contradicción, las partes en general y el T.E.P. de la A.N.R. coinciden que se cumplen los requerimientos. No amerita pues análisis alguno.
3.- Sobre las condiciones partidarias, sí hay controversias. Estimo que lo primero que debemos analizar es el objetivo del legislador del art. 23 de los estatutos partidarios: Obviamente evitar que un intruso pretenda representar al partido como candidato a la Presidencia o Vicepresidencia, por eso exige una militancia previa a demostrar mediante el ejercicio de alguna responsabilidad contenida en los diversos incisos del mencionado artículo, pero sin perjuicio de que otros méritos sostengan la pretensión, como bien lo afirma el apoderado del M.P.C. al asegurar que los cargos referidos son meramente enunciativos, tesis que apoyamos a partir del análisis del objetivo teleológico del artículo. Debemos además citar como hecho notorio, por tanto aceptable en este expediente que la Sra. Blanca Ovelar de Duarte se ha desempeñado como Ministra de Educación de varios presidentes provenientes de la A.N.R., con lo que se estaría demostrando sobradamente que no es una advenediza para la candidatura que es lo que pretende evitar el Partido Colorado con los artículos que regulan la materia. Por lo que estoy en el rechazo de la acción. Es mi voto.
La Dra. Cristaldo manifestó: Además de lo ya formulado por el miembro de este Tribunal que me ha precedido en su voto, agrego: que los requisitos para ser candidato a los diversos cargos electivos, se hallan establecidos en la Constitución Nacional, en las Leyes Electorales en general y en los Estatutos Partidarios al reglamentar y establecer las pautas a seguir en las primarias para elegir al representante del partido en las elecciones generales. Es así, que los requisitos para acceder a los cargos electivos por la Asociación Nacional Republicana, Partido Colorado al cual deben ceñirse sus afiliados, están específicamente señalados para este cargo en particular, en los arts. 110 y 23 del Estatuto Partidario.
En caso de autos, según se desprende del escrito de demanda, la razón aducida por los impugnantes es que la pre-candidata Sra. Blanca Ovelar, si bien reúne los requisitos exigidos por los artículos referidos del Estatuto Partidario, la misma no se ha desempeñado con eficacia en la función para la cual fue asignada, esta situación planteada es una cuestión atinente a ser analizada en su caso, en el Tribunal de Conducta del Partido que: "…Juzgará la conducta política de los afiliados conforme a las pautas establecidas en el Código de Ética…" -art. 128 del Estatuto Partidario- razón por la cual escapa de la competencia jurisdiccional de los Tribunales Electorales.
Que, por lo adjuntado a estos autos por las partes intervinientes se desprende con claridad meridiana que la Sra. Blanca Ovelar reúne los requisitos establecidos por la Constitución Nacional, las leyes electorales y el estatuto de su partido, para ser pre-candidata a presidenta de la República, razón por la cual la presente acción debe ser rechazada. Es mi voto.
El Dr. Morales Soler manifestó: Adherirse a los votos que le anteceden y agrega: "Que haciendo un análisis exhaustivo de la SD N° 9 de fecha 25 de octubre de 2007 dictada por el Tribunal Electoral Partidario de la A.N.R. (Partido Colorado) entendemos que, se puede decir que no existe motivación que amerite la nulidad pretendida, ya que la misma no es defectuosa. Podría decirse, quizá con más propiedad, que la motivación invocada como fundamento de la demanda es aparente y equivale en sus efectos a la falta de motivación.
En efecto, el principal argumento de la demanda consiste en que la candidata por el Movimiento Progresista Colorado no ha ejercido la función para la cual ha sido designada, incumpliendo de esta forma la exigencia del art. 23 del estatuto partidario. Sin embargo a fs. 72/75 de autos obran copias de las Resoluciones PJG N° 37 del 26 de setiembre de 2006 y la 58 del 3 de octubre de 2006 por las cuales se integra comando electoral para el departamento de Amambay y se integra delegación permanente ante las comisiones seccionales del departamento de Amambay, siendo integrante la Sra. Blanca Ovelar de Duarte, respectivamente dictadas por el Presidente del Partido Colorado José Alberto Alderete R. y refrendado por el Jefe de Gabinete de la A.N.R. Sr. Arnaldo Franco E. Estas resoluciones no fueron atacadas, por lo tanto hacen fe en juicio.
Que de los términos de la demanda no surge desde luego cuestionamiento alguno de que la referida candidata integra las mencionadas comisiones, pero sí cuestionan que haya cumplido efectivamente la función que le fuera asignada. Sin embargo, este extremo no ha sido acreditado por los accionantes por ninguno de los medios probatorios a su alcance, por lo que este cuestionamiento no tiene la virtualidad necesaria que para la revocatoria de la resolución impugnada por la vía de la acción. Por otro lado, es importante destacar que los arts. 117 y 120 de la CN previenen que todos los ciudadanos sin distinción de sexo, tienen el derecho al sufragio sea directamente o por medio de sus representantes y no existen otras restricciones que las establecidas en la CN y en las leyes que regulan la materia. Igualmente el art. 9 del Código Electoral establece que son elegibles los ciudadanos paraguayos que no se hallen incursos en las causales de inelegibilidad establecidas en la CN y en las Leyes. Por su parte el art. 7 dispone que, las causales de inhabilidad son de interpretación restrictiva. Vale decir, debe estar expresamente establecida en la Ley la causal de inhabilidad. Asimismo, el art. 4 del Código Electoral establece que, en caso de duda, se estará siempre a lo que sea favorable a la validez del voto, a la vigencia del régimen democrático representativo y pluralista.
Que en definitiva después de examinar los medios de convicción arrimados al proceso, se puede concluir que no existe prueba concluyente que demuestre fehacientemente que la candidata por el Movimiento Progresista Colorado incumplió con la exigencia del art. 110 de los estatutos partidarios, específicamente en cuanto al efectivo ejercicio de las funciones que le fueran asignadas por resoluciones de la Junta de Gobierno (art. 23 del Estatuto), por lo que la resolución del T.E.P. de la A.N.R. (Partido Colorado) no se aparta de esta norma. Voto pues por la negativa de la primera cuestión planteada, y en consecuencia, por el rechazo de la presente acción por los motivos precedentemente. En cuanto a las costas estimo que debe imponerse por su orden al no observarse temeridad o malicia en el planteamiento formulado. Es mi voto".
Con lo que se dio por terminado el acto previa lectura y ratificación del mismo firman los Excmos. Señores Miembros el Tribunal de Justicia Electoral, primera sala, por ante mí el Secretario Autorizante, quedando acordada la Sentencia que inmediatamente sigue:
Asunción, 08 de noviembre de 2007.
1.- NO HACER LUGAR a la acción de nulidad planteada contra la SD N° 9 de fecha de octubre de 2007 dictada por el Tribunal Electoral Partidario de la Asociación Nacional Republicana (Partido Colorado) y en consecuencia confirmar la sentencia recurrida.
3.-ANOTAR, REGISTRAR Y NOTIFICAR.-
Lourdes R. Rojas.- Sec.
Rafael Dendia.-
Juan Manuel Morales S.-

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in dubio
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