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Timestamp: 2018-07-21 05:56:18+00:00

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Decreto 56/2005 de 29 de Mar C.A. Aragón (Gobierno de Aragon por el que se aprueba el Reglamento del Servicio Publico de Recogida y Transporte de los Cadaveres de los Animales de las Explotaciones Ganaderas, como Subproductos Animales no Destinados al Consumo Humano) | Iberley
DECRETO 56/2005, de 29 de marzo, del Gobierno de Aragon por el que se aprueba el Reglamento del Servicio Publico de Recogida y Transporte de los Cadaveres de los Animales de las Explotaciones Ganaderas, como Subproductos Animales no Destinados al Consumo Humano. - Boletín Oficial de Aragón de 01-04-2005
DECRETO 56/2005, de 29 de marzo, del Gobierno de Aragón por el que se aprueba el Reglamento del Servicio Público de Recogida y Transporte de los Cadáveres de los Animales de las Explotaciones Ganaderas, como Subproductos Animales no Destinados al Consumo Humano.
1 La presente disposición se aprueba haciendo uso de la competencia exclusiva que la Comunidad Autónoma de Aragón tiene en las materias de agricultura, ganadería e industrias agroalimentarias de acuerdo con la ordenación general de la economía, sobre la creación y gestión de un sector público propio de la Comunidad y en materia de sanidad e higiene, recogidas, respectivamente, en los puntos 12º, 24º y 40º del apartado 1 del artículo 35 del Estatuto de Autonomía de Aragón. Por otro lado, con la aprobación de esta disposición se hace efectiva la previsión del artículo 40.4 del Estatuto que determina que «La Diputación General adoptará las medidas necesarias para la ejecución, dentro de su territorio de los tratados internacionales y actos normativos de las organizaciones internacionales en lo que afectan a las materias propias de las competencias de la Comunidad Autónoma».
3 El cumplimiento de las medidas normativas adoptadas en esta materia, pero fundamentalmente el interés sanitario que reside en todas ellas, obliga a la Administración a adoptar medidas ejecutivas para impedir que las obligaciones legales queden en papel mojado, como puede ocurrir ante una falta de oferta de servicios que permitan el cumplimiento de dichas obligaciones, de manera que el poder público no puede quedar pasivo ante situaciones que afectan intereses generales tan esenciales como los propios de la sanidad.
Por ello, resulta imperativo que la Administración, en su obligación genérica de satisfacer el interés público, intervenga garantizando la existencia de un servicio público que es esencial, en las fases que menos demora admiten -la recogida y transporte-, con el que queda salvaguardada la sanidad animal y la salud pública. Así, para hacer efectiva tal exigencia las Cortes de Aragón, por Ley 26/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas, al amparo del artículo 128.2 de la Constitución y del 35.1.24ª del Estatuto de Autonomía, acuerdan que «En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón las operaciones de recogida y transporte hasta la planta de transformación o de eliminación de los cadáveres de los animales de las explotaciones ganaderas no destinadas al consumo humano, tienen el carácter de servicio público de titularidad de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón». La declaración del servicio público se ciñe a las fases que deben realizarse sin demora alguna y con las máximas garantías -la recogida y el transportey supone que el mismo pasa a ser titularidad de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, quien podrá gestionarlo a través de formulas directas o indirectas.
4 El citado artículo de la Ley 26/2003, tras declarar el servicio público, ordena en su apartado 3 al Gobierno de Aragón que, mediante Decreto apruebe «las normas técnicas, comerciales y, en general las distintas condiciones en que deberá gestionarse la actividad objeto del servicio público» y en ejecución de dicho mandato se aprueba este Decreto.
5 El servicio público abarca, dentro del ámbito territorial de Aragón, únicamente las operaciones de recogida y de transporte, como punto de partida del proceso dirigido a la eliminación de los cadáveres, para, ordinariamente, su entrega en planta de transformación o eliminación. El carácter de tales operaciones de recogida y transporte ha justificado la declaración del servicio público por las Cortes de Aragón y también fundamentan la aprobación de este Decreto que debe garantizar una adecuada gestión de tales operaciones, en cuanto son fases primordiales que no admiten retraso alguno, puesto que no realizar estas actuaciones o desarrollar una prestación ineficaz o inadecuada atentaría directamente a la sanidad pues se propiciaría la aparición de situaciones tales como el abandono de cadáveres o su inadecuado mantenimiento en las explotaciones que constituirían posibles focos de difusión de enfermedad.
La declaración del servicio y la reglamentación del mismo que este Decreto aprueba, suponen la aplicación del ordenamiento jurídico, no su modificación, en concreto se procede a aplicar la normativa sectorial sobre un tipo de subproductos animales -los cadáveres de los animales de las explotaciones ganaderas como subproductos animales no destinadas al consumo humanofundamentalmente contenida en el Reglamento (CE) 1774/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de octubre de 2002, y en el marco de tales prescripciones se aprueba este Decreto.
6 El Decreto que aprueba el Reglamento del servicio público de recogida y transporte de los cadáveres de los animales de las explotaciones ganaderas, como subproductos animales no destinados al consumo humano (en lo sucesivo el Reglamento), recoge las disposiciones necesarias para permitir una puesta en marcha paulatina del servicio, tal y como establece el artículo 35.4 de la Ley 26/2003, de modo que el servicio se prestará desde el día siguiente a la publicación de este Decreto en todo el territorio de Aragón para la especie bovina y para el resto de especies se irá poniendo en marcha paulatinamente para todas ellas por comarcas que se determinarán por Orden del Consejero competente en aplicación de los criterios que el propio Decreto prevé.
7 El Título I del Reglamento se dedica a establecer la regulación de la gestión del servicio público, delimitándose su ámbito objetivo que son los cadáveres de los animales de las explotaciones ganaderas, expresando el Anejo las especies de los animales que serán objeto del servicio.
Igualmente, se definen las relaciones necesarias entre el gestor del servicio y su titular y las del gestor con el usuario, se establecen los mecanismos de control e inspección del gestor del servicio público por su titular y se fijan las bases del régimen tarifario de la prestación del servicio, introduciendo previsiones especificas para el caso de que el servicio se preste por empresa pública de capital enteramente de titularidad de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón.
8 El Título II, introduce las reglas básicas y los principios generales en los que habrá de inspirarse la actividad prestacional, los cuales arrancan de las previsiones del ya citado Reglamento (CE) 1774/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de octubre de 2002, en cuyo contexto y en el de las normas que lo desarrollan, se completan las normas a aplicar en la actividad material de recogida, transporte y también entrega, en cuanto punto final de la fase del transporte de los cadáveres de los animales. En este Título se contienen las reglas a seguir en los diversos momentos que se producen dentro de la actividad objeto del servicio (aviso de la muerte de los animales, procedimiento de recogida y reglas aplicables hasta la conclusión del transporte), no comprendiendo la regulación las actividades de transformación y eliminación de los cadáveres. No obstante, el Reglamento se limita a fijar los principios generales y las reglas básicas a que deberán ajustarse la realización de las diversas operaciones, habilitándose específicamente al Consejero del Departamento competente por razón de la materia a concretar las condiciones de detalle bajo las que deberán prestarse las actividades objeto del servicio, lo que se justifica por la previsible variabilidad de las mismas, en cuanto son frecuentes las modificaciones normativas que se producen, de marcado carácter técnico, evitándose de este modo un rápido desfase del contenido del Reglamento.
9 En el Título III, se prevé la creación de una Comisión de Seguimiento sobre la gestión del servicio de recogida y transporte de subproductos animales no destinados al consumo humano, como órgano de consulta y participación en la materia, decisión que se justifica por el cambio que supone la puesta en marcha del servicio público respecto al anterior sistema de eliminación de los cadáveres de los animales y porque ello ha de garantizar que tal lugar de encuentro entre los sectores afectados y la Administración autonómica facilite el acierto en la toma de decisiones respecto a las eventuales modificaciones del régimen que este Decreto instaura.
En el procedimiento de elaboración de este Decreto han sido consultados los sectores afectados, habiéndose sometido el mismo al trámite de información pública En su virtud, a propuesta del Consejero de Agricultura y Alimentación, visto el dictamen de la Comisión Jurídico Asesora del Gobierno de Aragón y previa deliberación del Gobierno de Aragón, en su reunión de 29 de marzo 2005.
D.A. 1ª.-Plazos de implantación del servicio público.
3. De conformidad con el art.35.4 de la Ley 26/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas, el servicio público irá implantándose progresivamente, de acuerdo con el calendario que el Departamento competente vaya aprobando en virtud de Ordenes que se publicarán en el «Boletín Oficial de Aragón».
4. La puesta en marcha del servicio público se llevará a cabo progresivamente por comarcas, incorporándose también aquellas de nueva creación. Dichas comarcas se irán determinando por Ordenes del Departamento competente en materia de gestión de subproductos animales no destinados al consumo humano (en lo sucesivo el Departamento competente), en las que también se especificará si el servicio se prestará para todas o alguna de las especies establecidas en el Reglamento que aprueba este Decreto y para todas o determinado tipo de explotaciones ganaderas.
5. El servicio público se prestará en todo el territorio de las comarcas incorporadas, con independencia de la ubicación de la explotación ganadera a la que pertenezca el cadáver del animal que se halle en la comarca 6. La determinación del calendario y la aplicación preferente en el tiempo del servicio público en las comarcas, se efectuará teniendo en cuenta sustancialmente los siguientes criterios, sin perjuicio de que por circunstancias sobrevenidas se puedan valorar, motivadamente, por el Consejero competente otros criterios objetivos:
D.A. 2ª.-Relaciones del gestor del servicio con Agroseguro.
En el supuesto de que la actividad objeto del servicio público se encuentre dentro de los riesgos asegurables incluidos en el Plan Nacional de Seguros Agrarios Combinados, los gestores del servicio público mantendrán las relaciones precisas con la Agrupación Española de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios Combinados, S.A (AGROSEGURO), en el contexto de la línea de seguros aplicable a las explotaciones ganaderas ubicadas en el territorio de Aragón, a los efectos de alcanzar una adecuada prestación de la actividad objeto del seguro.
D. DT. Unica.-Cláusula derogatoria.
b) La Orden de 27 de abril de 2001, del Departamento de Agricultura, por la que se establecen medidas de prevención y control de las encefalopatías espongiformes transmisibles en la Comunidad Autónoma de Aragón, modificada por las Ordenes de 11 de junio y de 14 de agosto de 2001 del Departamento de Agricultura.
D.F. 3ª.-Habilitación especifica para modificación del régimen tarifario.
D.F. 4ª.-Habilitación especifica para aprobar las condiciones técnicas a las que habrá de sujetase la actividad objeto del servicio público.
Dado en Zaragoza, a 29 de marzo de 2005.
A los efectos de este Reglamento, serán de aplicación las siguientes definiciones.
a) Explotación ganadera: el conjunto de animales de las especies ganaderas contempladas en el Anejo del presente Reglamento, instalaciones y otros bienes y derechos organizados empresarialmente por su titular para la producción ganadera, primordialmente con fines de mercado y que constituye una unidad técnicoeconómica. Tendrán la consideración de explotaciones ganaderas todas aquellas definidas como tales en la legislación vigente y que figuren inscritas en el Registro de Explotaciones Agrarias de la Comunidad Autónoma de Aragón o en los registros de idéntica naturaleza de otras Comunidades Autónomas y se destinen a la producción ganadera. Igual consideración, tendrán las explotaciones ganaderas domésticas a pesar de que no deban inscribirse en los registros oficiales mencionados.
Artículo 4. Ambito objetivo
Artículo 5. Ambito territorial
CAPÍTULO II. DE LA GESTION DEL SERVICIO PUBLICO
Artículo 7. Régimen de prestación
El servicio público, de titularidad de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, se prestará por ésta por los sistemas previstos en el artículo siguiente.
No obstante, hasta que el servicio se implante en la totalidad del territorio de Aragón, en función del calendario que se apruebe de acuerdo con la disposición adicional primera del Decreto que aprueba este Reglamento, la actividad podrá prestarse en los lugares en que no se haya instaurado el servicio, por aquellas empresas o entidades que estando capacitadas para ello hayan sido autorizadas, conforme a lo dispuesto en la normativa reguladora de la materia.
Artículo 8. Gestión del servicio público
Artículo 9. Régimen de las relaciones entre el gestor del servicio y la Administración titular del mismo.
2. El gestor del servicio está obligado, con carácter general, a.
Artículo 10. Contraprestación económica
Artículo 11. Revisión y forma de pago
2. Asimismo, la contraprestación económica se actualizará, anualmente, de acuerdo con el Indice General de Precios al Consumo publicados por el Instituto Nacional de Estadística.
SECCIÓN Segunda. Régimen tarifario para el caso de gestión directa a través de empresa pública de capital enteramente de la Administración de la Comunidad Autónoma.
Artículo 12. Contraprestación económica
2. Podrán establecerse dos categorías distintas de precios.
Artículo 13. Revisión
Artículo 15. Situaciones especiales
CAPÍTULO IV. DE LA PRESTACION DEL SERVICIO
Artículo 16. Usuarios
Artículo 17. Funcionamiento del servicio
Artículo 18. Protocolo de recogida y transporte
Artículo 19. Entrega en destino del cadáver de los animales
CAPÍTULO V. DE LOS DERECHOS, GARANTIAS Y OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS
Artículo 20. Derechos y garantías de los usuarios Son derechos y garantías de los usuarios.
Artículo 21. Obligaciones de los usuarios Son obligaciones de los usuarios del servicio.
CAPÍTULO VI. DEL CONTROL E INSPECCION
Artículo 22. Control sobre el gestor del servicio público.
La prestación del servicio por el gestor del mismo será supervisada por el titular del servicio, pudiendo llevarse a cabo el control mediante las formas que se estimen mas adecuadas y, en particular, a través de.
Artículo 23. Inspecciones
Artículo 24. Presentación de Memoria Anual
En el primer trimestre de cada año el gestor del servicio entregará al Departamento competente una Memoria en la que constarán, al menos, las siguientes circunstancias.
CAPÍTULO VII. DE LA SUSPENSION DEL SERVICIO
Artículo 25. Causas.
La prestación del servicio podrá suspenderse por las siguientes causas.
Artículo 26. Clases de suspensión.
Artículo 27. Organos competentes.
Artículo 28. Efectos.
Artículo 30. Prohibición de abandono de cadáveres
Artículo 31. Sujetos obligados al aviso
Artículo 32. Momento del aviso
Artículo 33. Plazo para la recogida del cadáver
CAPÍTULO III. DEL PROCEDIMIENTO DE RECOGIDA DE LOS CADAVERES.
Artículo 34. Proceso de recogida
1. Recibido el aviso por el gestor del servicio público éste enviará un vehículo a la explotación donde se hallen depositados los cadáveres de los animales y procederá a cargarlos en la caja del camión.
2.-En el supuesto de que se deban tomar muestras de los cadáveres y esto se produzca en las explotaciones ganaderas, los cadáveres se cargarán una vez que ello se haya producido.
3.-A los efectos de la recogida de los cadáveres, se considerará como ubicación de la explotación inscrita en el Registro de Explotaciones Agrarias, el domicilio o paraje que conste en éste.
Artículo 35. Documentos necesarios
1. La prestación del servicio se formalizará en un documento comercial que expedirá el gestor del servicio público por triplicado, un original y dos copias, entregando una en la explotación objeto de recogida y portándose la otra por el gestor durante el transporte, quedando el original en la planta de transformación y eliminación de los cadáveres, o en su caso, en otros destinos en los que se entregue el material transportado, autorizados por las disposiciones aplicables, remitiéndose al gestor del servicio una vez aplicados los cadáveres a los destinos correspondientes.
2.-Además del documento comercial se formalizará cualquier otro exigido por las disposiciones aplicables.
Artículo 36. Condiciones durante el transporte
1. Durante el transporte será preceptivo llevar los documentos a que se refiere el artículo 38 de este Reglamento.
2.-La recogida de los cadáveres, se realizará en vehículos idóneos para este tipo de transporte que garanticen que no se produzcan pérdidas en el exterior y minimicen la generación de olores, debiendo cumplir las exigencias establecidas en el art.39.
3.-El personal encargado de efectuar la recogida y transporte de los cadáveres empleará los medios adecuados para asegurar su correcta manipulación.
Artículo 37. Diseño de las rutas
Artículo 38. Documentación durante el transporte
El transporte de los cadáveres deberá ir amparado por la siguiente documentación.
Artículo 39. Condiciones de los vehículos.
1. Los vehículos reunirán las características que se establezcan en las normas de desarrollo de este Reglamento debiendo garantizar las mismas el cumplimiento de las siguientes exigencias.
Artículo 40. Control sobre los vehículos
Artículo 41. Centros de transferencia
Artículo 42. Limpieza y desinfección de los vehículos transportados
TÍTULO III. DE LA COMISION DE SEGUIMIENTO
Artículo 43. Comisión de Seguimiento.
Artículo 44. Aplicación del régimen sancionatorio.
Artículo 45. Ayudas públicas.
1. La Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón podrá establecer ayudas públicas o subvenciones que faciliten el cumplimiento de lo previsto en este Reglamento y en las disposiciones que lo desarrollen, pudiendo las mismas tener por objeto las siguientes actividades.
ANEJO. ESPECIES INCLUIDAS DENTRO DEL AMBITO DE LA PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO

References: artículo 35
 artículo 40
 artículo 128
 artículo 35

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 9

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 23

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 27

Artículo 28

Artículo 30

Artículo 31

Artículo 32

Artículo 33

Artículo 34

Artículo 35

Artículo 36
 artículo 38

Artículo 37

Artículo 38

Artículo 39

Artículo 40

Artículo 41

Artículo 42

Artículo 43

Artículo 44

Artículo 45