Source: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=386
Timestamp: 2018-07-18 12:51:59+00:00

Document:
Concepto 555 de 1998 Secretaría Distrital de Educación
(CÓDIGO CJA-0555) DOCENTES DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ESTATALES - RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL
(CÓDIGO CJA05551998) DOCENTES DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ESTATALES - RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL.- El Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de la Secretaría de Educación de la Alcaldía Mayor, mediante oficio No. 370-6048 del 24 de noviembre de 1998, conceptuó:
1. SOBRE LA APLICABILIDAD DEL DECRETO 1242 DE 1977.
Esta oficina asesora, en relación con la aplicabilidad del Artículo 19 del Decreto 1242 de 1977, emitió concepto contenido en el oficio No 370-4778, del 14 de septiembre de 1998, el cual procedo a transcribir a continuación:
"El Decreto 1242 del 3 de agosto de 1977, por el cual se fija la remuneración del personal docente con cargo al Fondo Educativo Regional de Bogotá D.E. (Hoy Santa Fe de Bogotá), en el artículo 19 dispuso:
Los supervisores a los cuales se refiere este artículo, clasificados en primera categoría de primaria que, hayan prestado sus servicios a la Secretaría de Educación durante diez años consecutivos en dicha categoría, devengarán el sueldo de director de escuela más un 50% de este (Decreto 1135 de 1952 y 766 de 1975 de Bogotá) y un 40% adicional de esta nueva asignación, por su carácter de supervisor-"
Lo anterior, se traduce en el hecho de que el Decreto 1242 de 1977, fue expedido por el Alcalde Mayor del Distrito Capital estando la competencia radicada en el Presidente de la República.
Al año siguiente, al expedir el Gobierno Nacional el Decreto Ley 715 de 1978, en donde se fijó las asignaciones básicas mensuales del magisterio, se ordenó en el artículo 11 que el régimen de remuneración "no podrá ser modificado por las autoridades departamentales... del Distrito Especial de Bogotá, ni por las Juntas Administradoras o los Fondos Educativos Regionales".
El legislador en el estatuto docente, excluye beneficios remunerativos o prestacionales con ocasión de encontrarse los docentes ejerciendo actividades de supervisión.
PARÁGRAFO: El proceso de asimilación de que trata este Decreto quedará suspendido el 30 de junio de 1982. A partir de tal fecha, quedará sin ningún valor los escalafones vigentes con anterioridad a la expedición de este Decreto".
Por su parte, la Sección Primera de esta Sala ... se ha pronunciado así:
Por tanto, debe revisarse para el caso de cada uno de los peticionarios si para la fecha de expedición del Decreto 1242 de 1977, cumplían con todos los requisitos citados, y si la repuesta es afirmativa tendrían derecho al reconocimiento otorgado por la norma y su titularidad actual tendría sustento en la teoría general de los derechos adquiridos. (Destacado fuera de texto)
Respecto de aquellos supervisores que para la fecha de expedición del Decreto 1242 de 1979, no cumplían con la totalidad de los requisitos exigidos no puede darse el reconocimiento del porcentaje adicional.
Con la expedición del Decreto 2277 de 1979, quedan derogadas las disposiciones contenidas en el Decreto 1242 de 1977, por tanto, los supervisores que para la fecha no cumplieran los requisitos, así posteriormente los cumplieran no podrían bajo el criterio de favorabilidad revivir disposiciones que siendo incompatibles con el estatuto docente fueron derogadas tácitamente..."
Adicionalmente a lo expresado, concepto que ratificamos, vale la pena señalar que, igualmente, sólo tienen derecho a los beneficios previstos en el tantas veces citado Decreto Distrital 1242 de 1977, quienes antes de su expedición y durante su vigencia consolidaron el derecho cumpliendo con los ya citados requisitos de aplicabilidad para su reconocimiento.
En similar sentido, se conoce el concepto de N.N., consignado en su comunicación del 28 de agosto de 1997, que indica en relación con la aplicación de las disposiciones del Decreto 1242 de 1977, entre otros:
Directores de escuela y supervisores del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, que no hubieren adquirido el derecho al 20% - 40% sobre su asignación salarial básica en vigencia del Decreto 1242 de 1977, esto es, con anterioridad al Estatuto Docente contenido en el Decreto Ley 2277 de 1979, no pueden invocar la primera norma para que les sea reconocida tal prerrogativa, cuando aquella ya perdió toda fuerza sustentadora y obligatoria.
No es dable pretender la generalización y el reconocimiento de un derecho, con la simple invocación de una norma no vigente, salvo la favorabilidad en el caso de su obligatoria aplicación constitucional y legal.
No es tampoco factible la celebración de un pacto entre docentes directivos y la administración distrital que extienda a todos aquellos maestros que hoy en día ocupen plazas directivas docentes de director de escuela y de supervisor, las prerrogativas porcentuales adquiridas por directores de escuela y supervisores que en vigencia del Decreto 1242 de 1977, consolidaron el derecho a un porcentaje salarial adicional, calculado sobre su asignación básica mensual..."
SOBRE LOS ALCANCES DEL DECRETO 707 DE 1996
El artículo 134 de la Ley 115 de 1994, dispuso que:
"Los docentes estatales que presten sus servicios en zonas de difícil acceso o en situación critica de inseguridad o mineras, disfrutarán, además, de una bonificación especial y de una disminución en el tiempo requerido para el ascenso dentro del escalafón, según reglamentación que expida el gobierno nacional".
El Decreto 0707 del 17 de abril de 1996, reglamenta el otorgamiento de estímulos para los docentes que presten sus servicios en zonas de difícil acceso o en situación crítica de inseguridad o mineras, estableciendo en su artículo primero que:
"Los docentes y directivos docentes que presten sus servicios en los establecimientos estatales de educación preescolar, básica o media, ubicados en zonas de difícil acceso o que se encuentren en situación crítica de inseguridad o en territorios de explotación minera, gozarán de una disminución en el tiempo requerido para el ascenso dentro del escalafón Nacional Docente y de una bonificación remunerativa especial, mientras se desempeñen de manera permanente en dichas zonas, de acuerdo con lo dispuesto en el presente reglamento". (Destacado fuera del texto)
Concordante con la anterior disposición, el artículo 3 del Decreto en comento, establece que los docentes y los directivos docentes que presten sus servicios en las zonas definidas por la autoridad competente como de difícil acceso tendrán derecho que el tiempo de servicio prestado en los establecimientos educativos, que figuren en el listado elaborado por la respectiva Secretaria de Educación, sea contabilizado como doble.
Para el caso en comento, es importante recordar que los artículos 126 y 129 de la Ley 115 de 1994, asignan el carácter de directivos docentes a los educadores que ejerzan funciones de supervisión.
De todo lo anotado, se deduce que son requisitos concurrentes para obtener los reconocimientos ordenados en el Decreto 707 de 1996, los siguientes:
Ser docente o directivo docente;
Encontrarse laborando en las zonas establecidas como de difícil acceso, mineras o situación de crítica inseguridad;
Prestar los servicios en los niveles de educación preescolar, básica o media y
Que el servicio se preste de manera permanente.
Conforme a lo expresado, no puede concluirse que el Decreto 707 de 1996, aplique a los Directivos docentes, que ejercen funciones de supervisión, en los establecimientos educativos estatales, calificados como de difícil acceso o situación crítica de inseguridad, dado que los titulares de los derechos en él reconocidos, están claramente determinados, a través de los requisitos antes señalados.
EN RELACIÓN CON EL PAGO DE PRIMA DE ALIMENTACIÓN
Antes de iniciar el análisis sobre el reconocimiento de prima de alimentación, se advierte que se contemplan dos situaciones jurídicas diversas, en razón a que el oficio de consulta no es claro al plantear el interrogante.
PRIMA DE ALIMENTACIÓN CON BASE EN EL RÉGIMEN SALARIAL ACTUAL.
El Decreto 47 del 1° de enero de 1998, por el cual se modifica la remuneración de los servidores públicos sometidos al régimen especial del Estatuto Docente, dispone en su artículo 17 que:
"A partir del 1° de enero de 1998, fijase la prima de alimentación en la suma mensual de DIECIOCHO MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y TRES PESOS ($18.653) M/ CTE, para el personal docente que devengue hasta una asignación básica mensual de QUINIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS SETENTA Y CINCO PESOS ($599.575) MICTE y sólo por el tiempo en que devenguen esta suma.
No tendrá derecho a esta prima de alimentación los docentes que se encuentren en disfrute de vacaciones, en uso de licencia o suspendidos en el ejercicio del cargo.
PARÁGRAFO l°. La prima de alimentación de que trata este artículo reemplaza las primas de ésta o similar denominación o naturaleza que venían gozando algunos docentes.
PARÁGRAFO 2°. El personal docente cuya asignación mensual supere la fijada en este artículo y que a 31 de diciembre de 1985 venían percibiendo prima de alimentación conforme a leyes anteriores, continuarán percibiéndola en la forma y cuantía establecida en tales normas".
Esta disposición está concediendo dos efectos de aplicación distintos: Uno inmediato y otro ultractivo.
1. Ultractivo, en relación con los docentes que tenían derecho al pago de la prima de alimentación, reconocida con anterioridad al 31 de diciembre de 1985, a quienes deberá seguírseles reconociendo conforme a las leyes expedidas para dicha época, sin consideración del salario devengado y cuyo antecedente legislativo reposa en el artículo 10 del Decreto 456 del 23 de febrero de 1984, que dispuso:
"- Artículo 10. A partir del 1° de enero de 1984 fíjase la prima de alimentación en la suma de cuatrocientos cincuenta ($450,00) mensuales para el personal docente, nacional o nacionalizado, de los niveles preescolar, básica primaria, básica secundaria, media vocacional e intermedia profesional, que devenguen hasta cuarenta mil pesos ($40.000.00).
PARÁGRAFO 1. La prima de alimentación de que trate este artículo reemplaza las primas de esta o similar remuneración que venían gozando algunos docentes.
PARÁGRAFO 2. El personal docente, con remuneración superior a cuarenta mil pesos ($40.000.00) mensuales, que a la fecha de vigencia del presente Decreto estén gozando de la prima de alimentación, continuarán devengándola en la misma cuantía establecida por normas anteriores".
2. Inmediato, respecto de los docentes a quienes se les ha estado reconociendo prima de alimentación a partir del 1 de enero de 1986, deberá aplicarse el decreto de salarios que para cada año corresponda.
Para el reconocimiento de prima de alimentación existen dos períodos bien diferenciados, el primero hasta el 31 de diciembre de 1985 y el segundo, a partir del 1 de enero de 1986; respecto del primer período se deberá seguir reconociendo con base en las normas vigentes para la época de su exigibilidad y para el segundo, el pago se hará con base en el decreto de salarios, con exclusión de las personas que adquirieron el derecho dentro del primer período; siendo de naturaleza excluyentes dentro de un mismo régimen salarial.
PRIMA DE ALIMENTACIÓN CON BASE EN EL RÉGIMEN SALARIAL ESTABLECIDO EN EL DECRETO 1242 DE 1977
El parágrafo del artículo 19 del Decreto 1242 de 1977, estableció para los supervisores de educación primaria de la Secretaría de Educación: División de Primaria, División de Colegios Privados y División de Educación de Adultos, una prima de alimentación correspondiente al 10% sobre el sueldo básico del director de escuela.
En relación con la aplicabilidad de esta norma, analógicamente se hará mención de apartes del concepto del 11 de marzo de 1988, de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en relación con la aplicabilidad del artículo 2 del Decreto 1242 de 1977, así:
"- Los docentes y directivos docentes actualmente vinculados a la planta de personal del distrito capital que desempeñen cargos en establecimientos educativos estatales ubicados en zonas rurales de difícil acceso, no tienen derecho al reconocimiento del 10%, que fijaba el Decreto 1242 de 1977 porque esta norma perdió vigencia con motivo de la expedición del Decreto Ley 2277 de 1979..."

References: Artículo 19
 artículo 19
 artículo 11
 artículo 134
 artículo 3
 artículo 17
 artículo 10
 Artículo 10
 artículo 19
 artículo 2