Source: https://tablet.epravo.cz/epm-1-19/page-103
Timestamp: 2019-11-12 23:17:17+00:00

Document:
Page 103 | EPM 1/19 | EPRAVO.CZ Reader
K prokazování ekonomické kvalifikace nově vzniklým dodavatelem Účinností zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „ZZVZ“) se na scénu veřejných zakázek vrátil v podobě § 78 institut ekonomické kvalifikace, dle kterého platí, že zadavatel může v rámci svých požadavků na kvalifikaci dodavatele požadovat, aby minimální roční obrat dodavatele nebo obrat dosažený dodavatelem s ohledem na předmět veřejné zakázky dosahoval zadavatelem určené minimální úrovně, a to nejdéle za 3 bezprostředně předcházející účetní období; jestliže dodavatel vznikl později, postačí, předloží-li údaje o svém obratu v požadované výši za všechna účetní období od svého vzniku. Dále platí, že podmínka minimální výše ročního obratu nesmí přesahovat dvojnásobek předpokládané hodnoty veřejné zakázky a dodavatel prokazuje obrat výkazem zisku a ztrát nebo obdobným dokladem podle právního řádu země sídla dodavatele.
ak je již výše uvedeno, zadavatel může požadovat údaje o ročním obratu nejdéle za poslední tři roky a v případě, že dodavatel vznikl později, postačí, předloží-li údaje o svém obratu v požadované výši za všechna účetní období od svého vzniku. V daném případě se však nabízí otázka, jak postupovat v případě, kdy nabídku podá dodavatel, který nemá s ohledem na jeho datum vzniku ještě k dispozici žádnou účetní závěrku, resp. žádný výkaz zisku a ztrát. Znamená to, že by takový dodavatel měl být ze zadávacího řízení vyloučen? Anebo vzhledem k tomu, že nemá k dispozici žádnou účetní závěrku, by pak nemusel vůbec ekonomickou kvalifikaci prokazovat? Vzhledem k tomu, že institut ekonomické kvalifikace již byl od 1. 7. 2006 do 31. 3. 2012 součástí předešlého zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále jen „ZVZ“), existuje k tomuto institutu poměrně rozsáhlá judikatura Nejvyššího správního soudu, kterou je dle mého názoru možné využít i v daném případě, neboť i dle §  odst. 55 1 písm. c) ZVZ platilo obdobné pravidlo, kdy údaj o celkovém obratu dodavatele bylo možné požadovat nejvýše za poslední 3 účetní období a jestliže dodavatel vznikl později nebo prokazatelně zahájil činnost vztahující se k předmětu veřejné zakázky později, postačilo, předložil-li dodavatel údaje o svém obratu za všechna účetní období od svého vzniku nebo od zahájení příslušné činnosti. Na výše stanovenou otázku přitom Nejvyšší správní soud odpovídá ve svém rozhodnutí sp. zn. 4 Afs 167/2016 – 47 ze dne 15. 12. 2016, týkající se situace, kdy dodavatel
v rámci prokazování jeho ekonomické kvalifikace stanovené dle § 55 odst. 1 písm. c) ZVZ na místo toho, aby doložil údaje o celkovém obratu za poslední tři uzavřená účetní období, předložil toliko čestné prohlášení, ve kterém uvedl, že žádnou účetní závěrku s ohledem na datum jeho vzniku dosud nesestavil. Zadavatel přitom toto čestné prohlášení akceptoval a dodavatele ze zadávacího řízení nevyloučil. Podle Nejvyššího správního soudu přitom zákonodárce citovaným ustanovením zamýšlel poskytnout zadavatelům nástroj, jak mezi uchazeči vybrat pouze ty, kteří jsou natolik ekonomicky silní, že poskytují dostatečnou záruku na dokončení veřejné zakázky. Proto, i když uchazeč vznikl později a není schopen doložit minimální výši obratu za všechna stanovená období, je podle Nejvyššího správního soudu povinen doložit, že dosáhl minimálního stanoveného obratu alespoň v jednom období. Nejenže by v opačném případě citované ustanovení ztratilo jakýkoliv smysl, protože by mezi uchazeči zůstali i ti ekonomicky slabší avšak noví, nadto by bylo diskriminační, protože by zadavatelé museli vyloučit jen ty ekonomicky slabší uchazeče, kteří by již existovali po delší dobu. Pokud se tedy vrátím ke mnou výše položené otázce, pak je potřeba vykládat ustanovení § 78 odst. 1 ZZVZ tak, že pokud dodavatel vznikl v takové době, že ke dni podání nabídky nezná potřebné údaje o výši obratu, neboť nesestavil zatím účetní závěrku a nemá tak k dispozici výkaz zisku a ztrát, pak takovýto dodavatel sám o sobě není ekonomicky kvalifikován, neboť není schopen doložit, že zadavatelem stanovený minimální obrat spl-
nil alespoň v jednom účetním období. Tuto situaci tak nelze překlenout výše uvedeným čestným prohlášením. Dodavatelům, kteří tedy ve smyslu výše uvedeném nejsou schopni splnit ekonomickou kvalifikaci, a přesto mají zájem svou nabídku podat, lze pak doporučit využít institutu prokázání kvalifikace prostřednictvím jiných osob ve smyslu ust. § 83 ZZVZ, tj. prostřednictvím subdodavatele, anebo podat společnou nabídku s dodavatelem, který kritérium ekonomické kvalifikace splňuje.
Mgr. Antonín Hajdušek, JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D., advokát a řídící partner ARROWS advokátní kancelář, s.r.o.

References: zákona č. 134
 § 78
 zákona č. 137
 soud 
 § 55
 § 78
 § 83