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BANCA CENTRALE EUROPEA RAPPORTO SULLA CONVERGENZA 2000 BANCA CENTRALE EUROPEA IT - PDF
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Placido Giusti
1 BANCA CENTRALE EUROPEA RAPPORTO SULLA CONVERGENZA 2000 BANCA CENTRALE EUROPEA IT RAPPORTO SULLA CONVERGENZA 2000 E C B E Z B E K T B C E E K P
2 BANCA CENTRALE EUROPEA RAPPORTO SULLA CONVERGENZA 2000
3 Banca Centrale Europea, 2000 Indirizzo Kaiserstrasse 29 D Frankfurt am Main Germania Indirizzo postale Postfach D Frankfurt am Main Germania Telefono Internet Fax Telex ecb d Tutti i diritti riservati. È consentita la riproduzione a fini didattici e commerciali, a condizione che venga citata la fonte. Le statistiche contenute nel presente Rapporto sono aggiornate al 14 aprile 2000, con l eccezione dei dati sullo IAPC pubblicati il 18 aprile ISBN
4 Indice Introduzione e sintesi per paese 2 Capitolo I Aspetti chiave per la valutazione della convergenza economica nel Capitolo II Criteri di convergenza 1 Grecia Andamento dei prezzi Andamento della finanza pubblica Andamento dei tassi di cambio Andamento dei tassi d interesse a lungo termine Sintesi conclusiva 25 2 Svezia Andamento dei prezzi Andamento della finanza pubblica Andamento dei tassi di cambio Andamento dei tassi d interesse a lungo termine Sintesi conclusiva 46 Allegato: Metodologia statistica sugli indicatori di convergenza 61 Capitolo III Compatibilità della legislazione nazionale con il Trattato 1 Introduzione Osservazioni generali Danimarca e Regno Unito 66 2 Portata dell adeguamento Aree dell adeguamento Indipendenza delle banche centrali Compatibilità piuttosto che armonizzazione 67 3 Integrazione legale delle BCN nel SEBC Obiettivi statutari Compiti Strumenti Organizzazione Disposizioni finanziarie Miscellanea 69 Rapporto sulla convergenza della BCE 2000 III
5 4 Legislazione diversa dagli statuti delle BCN Banconote Monete metalliche Gestione delle riserve ufficiali Politica del tasso di cambio Miscellanea 71 5 Valutazioni per paese Grecia Svezia 73 IV Rapporto sulla convergenza della BCE 2000
6 Abbreviazioni Paesi BE DK DE GR ES FR IE IT LU NL AT PT FI SE UK JP US Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Austria Portogallo Finlandia Svezia Regno Unito Giappone Stati Uniti Altre BCE Banca centrale europea BCN Banche centrali nazionali BRI Banca dei regolamenti internazionali CD Certificati di deposito c.i.f. costo, assicurazione e nolo al confine del paese dell importatore ECU Unità monetaria europea EUR euro FMI Fondo monetario internazionale f.o.b. franco a bordo al confine del paese dell esportatore IAPC Indice armonizzato dei prezzi al consumo IFM Istituzioni finanziarie monetarie ILO Organizzazione internazionale del lavoro IME Istituto monetario europeo IPC Indice dei prezzi al consumo MBP4 Manuale del FMI sulla bilancia dei pagamenti (4 a edizione) MBP5 Manuale del FMI sulla bilancia dei pagamenti (5 a edizione) p.c.t. operazioni pronti contro termine PIL Prodotto interno lordo SEBC Sistema europeo di banche centrali SEC95 Sistema europeo di conti nazionali 1995 SITC rev. 3 Standard International Trade Classification (3 a revisione) UE Unione europea Secondo la consuetudine della Comunità, i paesi UE sono elencati in questo Rapporto utilizzando l ordine alfabetico dei nomi dei paesi nelle rispettive lingue nazionali. Rapporto sulla convergenza della BCE 2000 V
7 VI Rapporto sulla convergenza della BCE 2000
9 Introduzione Nel Rapporto predisposto quest anno in base all articolo 122, paragrafo 2, del Trattato costitutivo della Comunità europea (il Trattato ), la Banca centrale europea (BCE) utilizza lo schema di valutazione applicato nel Rapporto di convergenza prodotto dall Istituto monetario europeo (IME) nel marzo, per esaminare con riferimento alla Grecia e alla Svezia il conseguimento di un grado elevato di convergenza sostenibile nonché il rispetto dei requisiti legali richiesti alle banche centrali nazionali (BCN) per diventare parte integrante del Sistema europeo di banche centrali (SEBC). Con riferimento alla Grecia si nota, inoltre, che il 9 marzo 2000 il Ministro greco dell Economia nazionale e delle Finanze ha indirizzato una lettera al Presidente della BCE chiedendo che venga esaminata la domanda della Grecia di abrogare il suo status di Stato membro con deroga. Dopo l introduzione dell euro, avvenuta il 1 gennaio 1999, sono quattro gli Stati membri della UE che non partecipano ancora pienamente all Unione economica e monetaria (UEM). Due di questi, la Danimarca e il Regno Unito, hanno uno status speciale. In conformità con i termini dei protocolli specifici allegati al Trattato, relativi rispettivamente alla Danimarca e al Regno Unito, questi paesi hanno notificato che non avrebbero partecipato alla Terza fase della UEM il 1 gennaio Di conseguenza, rapporti sulla convergenza per questi due Stati membri devono essere predisposti solo se essi lo richiedono. Non essendo stata avanzata alcuna richiesta in tal senso, il Rapporto di convergenza di quest anno riguarda esclusivamente la Grecia e la Svezia. Nel redigere questo Rapporto, la BCE assolve l obbligo previsto dall articolo 122, paragrafo 2, e dall articolo 121, paragrafo 1, del Trattato, di riferire al Consiglio dell Unione europea (Consiglio) almeno una volta ogni due anni, o su richiesta di uno Stato membro con deroga, sui progressi compiuti nell adempimento da parte degli Stati membri dei loro obblighi riguardanti la realizzazione dell Unione economica e monetaria. Il medesimo mandato è stato assegnato alla Commissione europea; i due rapporti sono stati presentati al Consiglio contemporaneamente. Entrambi i rapporti rappresentano il punto di partenza della procedura prevista dall articolo 122, paragrafo 2, che comporta i seguenti ulteriori passi: la Commissione europea prepara una proposta riguardo agli Stati membri per i quali si richiede l abrogazione della deroga; il Parlamento europeo viene consultato; il Consiglio, nella composizione dei capi di Stato o di Governo discute la questione; il Consiglio ECOFIN, deliberando a maggioranza qualificata su una proposta della Commissione europea, decide, sulla base dei criteri di cui all articolo 121, paragrafo 1, quali Stati membri con deroga soddisfino le condizioni necessarie per l abrogazione della deroga ad essi relativa. Il Rapporto di convergenza di quest anno consta di tre capitoli. Il capitolo I descrive gli aspetti fondamentali dell analisi di convergenza economica nel Il capitolo II valuta lo stato di convergenza economica della Grecia e della Svezia e il capitolo III esamina il rispetto dei requisiti legali richiesti alle BCN per divenire parte integrante del SEBC. 2 Rapporto sulla convergenza della BCE 2000
10 Sintesi per paese Grecia Durante il periodo di riferimento, cioè dall aprile 1999 al marzo 2000, la Grecia ha conseguito un tasso di inflazione, misurato in base allo IAPC, sulla media dei dodici mesi, pari al 2,0 per cento, al di sotto del valore di riferimento previsto dal Trattato. Nella media del 1999 il tasso di inflazione è stato uguale al valore di riferimento e dal gennaio 2000 la Grecia ha conseguito un tasso di inflazione, misurato in base allo IAPC, inferiore a tale valore. Se si considera l intero periodo dal, l inflazione misurata in base allo IAPC è stata ridotta in misura significativa ed è oggi più vicina a un livello che può generalmente essere considerato coerente con la stabilità dei prezzi. Guardando al passato, l inflazione in Grecia ha seguito una chiara tendenza decrescente: il tasso di incremento dell IPC è diminuito dal 20,4 per cento nel 1990 al 2,6 per cento nel 1999 (quello dello IAPC è stato pari al 2,1 per cento nel 1999). Allo stesso tempo, l incremento delle retribuzioni per addetto è diminuito dal 12,2 per cento nel 1995 al 4,8 per cento nel Debita attenzione deve essere rivolta al fatto che la recente riduzione dell inflazione è ascrivibile in parte a fattori temporanei e che le variazioni del prezzo del petrolio hanno in Grecia un impatto sull evoluzione dei prezzi più forte di quanto avviene nella media della UE. In prospettiva, le recenti previsioni indicano tassi di inflazione compresi tra il 2,2 e il 2,4 per cento per il 2000 e fra il 2,3 e il 2,7 per cento circa per il L evoluzione futura dei prezzi in Grecia è soggetta a vari rischi di spinte al rialzo. Nel 2000 e nel 2001 il tasso di inflazione subirà impulsi al rialzo poiché cesserà l effetto dei recenti tagli alle imposte indirette. Rimane incerto se il mancato rinnovo degli accordi informali con imprese industriali e commerciali nonché con società di servizi imprimerà ai prezzi una spinta al rialzo. Inoltre, un eventuale allineamento dei tassi di interesse greci a quelli dell area dell euro e il restante deprezzamento della dracma verso il suo tasso di conversione eserciteranno una pressione verso l alto sui prezzi. Pertanto la sostenibilità dell evoluzione positiva in termini di inflazione è soggetta a rischi di spinte al rialzo, ed è di particolare importanza per la Grecia proseguire gli sforzi per fornire ulteriore sostegno al mantenimento della stabilità dei prezzi. La possibilità di contenere le spinte sulle retribuzioni per addetto e sui prezzi senza fare ulteriore affidamento su specifiche misure una tantum dipende in misura cruciale dalla credibilità della strategia complessiva delle autorità. In particolare, ciò attiene alla condotta delle politiche fiscali, oltre che alle politiche strutturali finalizzate a migliorare il funzionamento dei mercati dei beni e di quello del lavoro. Per quanto riguarda la politica di bilancio, nel 1999 il rapporto tra il disavanzo delle Amministrazioni pubbliche e il PIL è stato dell 1,6 per cento, ben al di sotto del valore di riferimento del 3 per cento, mentre il rapporto fra debito pubblico e PIL è stato pari al 104,4 per cento, vale a dire molto al di sopra del valore di riferimento del 60 per cento. Rispetto al, il rapporto fra disavanzo pubblico e PIL si è ridotto di 1,5 punti percentuali e il rapporto fra debito pubblico e PIL è diminuito di 1 punto percentuale. Dal il rapporto fra disavanzo pubblico e PIL non supera quello fra spesa per investimenti e PIL. Per il 2000 si prevede una riduzione del rapporto fra disavanzo pubblico e PIL all 1,3 per cento, mentre quello fra debito pubblico e PIL dovrebbe ridursi al 103,7 per cento. Tuttavia, significativi fattori che incidono sugli stock ma non sui flussi continuano ad avere un effetto sfavorevole sulla dinamica del debito, con il risultato che il debito pubblico della Grecia si sta riducendo solo lentamente, nonostante gli elevati avanzi primari e i ricavi generati dalle privatizzazioni. Nonostante gli sforzi e i sostanziali progressi realizzati nel miglioramento dell attuale situazione della finanza pubblica, deve esserci una costante preoccupazione che il rapporto fra debito pubblico e PIL si stia riducendo in misura sufficiente e avvicinando al valore di Rapporto sulla convergenza della BCE
11 riferimento con ritmo adeguato, e che la sostenibilità della situazione della finanza pubblica sia stata raggiunta. Per ridurre il rapporto fra debito pubblico e PIL al 60 per cento entro un appropriato periodo di tempo è necessario conseguire sostanziali avanzi primari e ampi e persistenti avanzi complessivi, superiori agli obiettivi previsti dall aggiornamento del Programma di convergenza per la Grecia, oltre a un maggior contenimento dei fattori che incidono sugli stock ma non sui flussi. Una politica di bilancio restrittiva sarà necessaria anche per contenere le pressioni inflazionistiche che deriveranno dal citato allentamento delle condizioni monetarie nel processo di adesione a pieno titolo alla UEM. Inoltre, il Patto di stabilità e crescita prevede come obiettivo di medio termine un saldo di bilancio prossimo al pareggio o in avanzo. Nel contesto del fenomeno di invecchiamento della popolazione, sono necessari ulteriori sforzi per riformare il sistema previdenziale, mentre un ulteriore progresso nel campo delle privatizzazioni ridurrebbe le passività del settore pubblico inteso in senso ampio. Inoltre, sono necessari un più rapido recepimento della normativa relativa al Mercato unico nella legislazione nazionale, ulteriori progressi nella liberalizzazione di alcuni settori delle telecomunicazioni e un deciso sforzo per superare le rigidità strutturali del mercato del lavoro. Nella media del periodo di riferimento, compreso tra aprile 1999 e marzo 2000, il livello dei tassi di interesse a lungo termine ha raggiunto il 6,4 per cento, inferiore al valore di riferimento. Nel marzo 2000 il differenziale tra i tassi di interesse a lungo termine greci e la media di quelli dei paesi dell area dell euro era pari a circa 0,8 punti percentuali; nel trimestre terminato a marzo 2000 il differenziale tra i tassi di interesse a breve termine greci e la media dell area dell euro è stato di 540 punti base. La dracma greca ha partecipato al meccanismo di cambio della Sistema monetario europeo (SME) dal 16 marzo e ha aderito allo SME II all inizio della Terza fase della UEM. Durante il biennio di riferimento, cioè tra aprile e marzo 2000, la dracma è stata normalmente quotata significativamente al di sopra dei suoi tassi centrali. La variabilità del tasso di cambio si è ridotta in misura significativa durante il periodo di riferimento e anche gli ampi differenziali d interesse a breve termine hanno registrato una riduzione graduale da a settembre in poi. Tuttavia, il livello relativamente elevato dei differenziali d interesse ha giocato un ruolo importante durante il periodo di riferimento. Interventi sul mercato dei cambi sono stati realizzati in alcune occasioni, con l obiettivo di contenere la variabilità del cambio. Dopo un graduale deprezzamento durante la maggior parte del 1999 e una rivalutazione del tasso centrale del 3,5 per cento nel gennaio 2000, nel marzo 2000 la valuta greca è stata quotata a 333,89 dracme per euro, il 2,0 per cento al di sopra del nuovo tasso centrale. Durante il periodo di riferimento del presente Rapporto, la Grecia ha registrato disavanzi delle partite correnti che possono essere in parte interpretati come risultato della necessità di finanziare gli investimenti. Per quanto riguarda la compatibilità della legislazione greca, incluso lo Statuto della Banca di Grecia, con i requisiti del Trattato e dello Statuto del SEBC per l introduzione dell euro, si nota quanto segue. Sulla scorta dei risultati del Rapporto sulla convergenza dell IME del, lo Statuto della Banca di Grecia è stato emendato in modo da soddisfare i requisiti del Trattato e dello Statuto del SEBC per la piena integrazione legale della Banca di Grecia nel SEBC. Presupponendo che il nuovo Statuto della Banca di Grecia sia ratificato dal Parlamento ed entri in vigore per tempo, nella versione presentata alla BCE in occasione della procedura di consultazione, e presupponendo che la legge n. 2548/1997 sia adeguata di conseguenza (il che, secondo la BCE, deve essere realizzato con urgenza), non sussisterà più alcuna imperfezione nello Statuto della Banca di Grecia in relazione ai requisiti del Trattato e dello Statuto del SEBC per la completa integrazione legale della Banca di Grecia nel SEBC. 4 Rapporto sulla convergenza della BCE 2000
12 Con riguardo alla legislazione diversa dallo Statuto della Banca di Grecia, la BCE prende nota che tale legislazione verrà emendata con una legge sull introduzione dell euro, su cui la BCE dovrà essere consultata ai sensi dell articolo 105, paragrafo 4, secondo comma, del Trattato, ripreso dall articolo 4(a), secondo comma, dello Statuto del SEBC. Svezia Durante il periodo di riferimento, dall aprile al marzo 2000, la Svezia ha conseguito un tasso di inflazione medio, misurato in base allo IAPC, sulla media dei dodici mesi, pari allo 0,8 per cento, ben al di sotto del valore di riferimento stabilito dal Trattato. Negli ultimi anni la Svezia ha registrato una crescita elevata, sostenuta principalmente dalla domanda interna; allo stesso tempo, l orientamento della politica fiscale è divenuto più neutrale, con un conseguente rapido annullamento del differenziale fra prodotto effettivo e potenziale (output gap). Ciò, insieme ad altri importanti indici di prezzo, segnala un aumento delle pressioni verso l alto sui prezzi e sui costi. In prospettiva, le previsioni indicano che l inflazione sarà pari a circa l 1,5 per cento nel 2000 e a circa il 2 per cento nel Il livello dei tassi di interesse a lungo termine è stato del 5,4 per cento, vale a dire al di sotto del relativo valore di riferimento. La Svezia non partecipa allo SME II. La Svezia è uno Stato membro con deroga e non gode di alcuna clausola che le permetta di decidere di non partecipare alla Terza fase della UEM. Pertanto, essa si è impegnata in base al Trattato ad adottare l euro e ciò implica che deve compiere ogni sforzo per soddisfare tutti i criteri di convergenza, incluso quello relativo al tasso di cambio. Durante il periodo di riferimento, dall aprile al marzo 2000, la corona svedese è stata inizialmente quotata, nei confronti della maggior parte delle altre valute UE, al di sotto dei tassi di cambio bilaterali medi dell aprile, utilizzati come valori di riferimento a scopo illustrativo, in assenza di tassi centrali. Dopo essersi deprezzata in misura significativa nella seconda parte del, in seguito alle turbolenze sui mercati internazionali causate dalla crisi dei paesi emergenti dell agosto, la corona svedese si è apprezzata del 14,4 per cento nei confronti dell euro durante tutto il 1999 e fino al mese di marzo Questo rafforzamento è dovuto alla normalizzazione della situazione dopo la crisi internazionale dell autunno e al conseguimento da parte della Svezia di risultati economici migliori del previsto. Nel 1999 la Svezia ha conseguito un saldo di bilancio positivo pari all 1,9 per cento del PIL, con ciò rispettando il valore di riferimento del 3 per cento; le previsioni per il 2000 sono di un avanzo pari al 2,4 per cento del PIL. Il rapporto fra debito pubblico e PIL è superiore al valore di riferimento del 60 per cento. Dopo aver raggiunto un picco nel 1994, il rapporto è diminuito di 12,2 punti percentuali, attestandosi al 65,5 per cento nel Per quanto riguarda la sostenibilità della situazione della finanza pubblica, si prevede per il 2000 una riduzione del rapporto fra debito pubblico e PIL al 61,3 per cento. Secondo le valutazioni della Commissione europea, confermate dal Consiglio ECOFIN, considerando l evoluzione del rapporto tra saldo di bilancio e PIL negli ultimi anni, la Svezia dovrebbe soddisfare l obiettivo di medio termine previsto dal Patto di stabilità e crescita che prevede un saldo di bilancio prossimo al pareggio o in avanzo. Per quanto riguarda altri fattori, dal 1997 il rapporto fra disavanzo pubblico e PIL non ha superato il rapporto fra spesa pubblica per investimenti e PIL. Inoltre, la Svezia ha registrato avanzi delle partite correnti, pur mantenendo una posizione debitoria netta sull estero. Nel contesto del fenomeno di invecchiamento della popolazione, la Svezia beneficia di un sistema previdenziale pubblico a capitalizzazione parziale, al quale si sta gradualmente affiancando un nuovo sistema che ridurrà l onere per le finanze pubbliche. Per quanto riguarda la compatibilità della legislazione svedese, incluso lo Statuto della Sveriges Riksbank, con i requisiti del Trattato e dello Statuto del SEBC per l introduzione dell euro, si nota quanto segue. Rapporto sulla convergenza della BCE
13 La legislazione svedese, e in particolare lo Statuto della Sveriges Riksbank, non prevede l integrazione legale di quest ultima nel SEBC, benché la Svezia non goda di uno status speciale e debba, quindi, soddisfare tutti i requisiti di adeguamento ai sensi dell articolo 109 del Trattato. Ciò ha ripercussioni su numerose disposizioni contenute nello Statuto della Sveriges Riksbank. Per quanto concerne la legislazione diversa dallo Statuto della Sveriges Riksbank, la BCE nota che la legislazione sull accesso ai documenti pubblici e la legge sulla segretezza necessitano di essere riesaminate alla luce del regime di riservatezza previsto dall articolo 38 dello Statuto del SEBC. La BCE non è al corrente di altre disposizioni statutarie che necessitino di un adeguamento ai sensi dell articolo 109 del Trattato. 6 Rapporto sulla convergenza della BCE 2000
14 Capitolo I Aspetti chiave per la valutazione della convergenza economica nel 2000
15 Ai sensi dell articolo 122, paragrafo 2, del Trattato, la Commissione europea e la BCE forniscono, almeno una volta ogni due anni o a richiesta di uno Stato membro con deroga, rapporti sui progressi compiuti dai predetti Stati membri nell adempimento dei loro obblighi relativi alla realizzazione dell Unione economica e monetaria (UEM) ( Rapporti sulla convergenza ). Quattro Stati membri della UE non partecipano ancora a pieno titolo alla UEM. Due di essi, la Danimarca e il Regno Unito, hanno uno status speciale in virtù del quale Rapporti sulla convergenza ad essi relativi devono essere predisposti solo su loro richiesta. Non essendovi stata una richiesta in questo senso, l esame della convergenza economica nel 2000 riguarda unicamente la Grecia e la Svezia. Il capitolo II del presente Rapporto ha lo scopo di riassumere, per la Grecia e la Svezia, i dati che emergono da un esame complessivo della convergenza economica, con riferimento a una serie di criteri economici connessi con l andamento dei prezzi, la situazione della finanza pubblica, i tassi di cambio e i tassi di interesse a lungo termine, prendendo in considerazione altri fattori. I riquadri da 1 a 4 richiamano brevemente le disposizioni del Trattato e forniscono dettagli metodologici che descrivono le modalità di applicazione di tali disposizioni da parte della BCE. Inoltre, il testo principale descrive con maggior dettaglio la gamma degli indicatori considerati nell esame della sostenibilità degli andamenti, molti dei quali sono già stati utilizzati nei precedenti rapporti dell Istituto Monetario Europeo (IME). Dapprima si esaminano, in retrospettiva, i risultati degli anni novanta; ciò dovrebbe contribuire a comprendere con maggiore accuratezza se gli attuali risultati sono riconducibili principalmente ad aggiustamenti strutturali effettivi, consentendo quindi un più accurato giudizio sulla sostenibilità della convergenza economica. In secondo luogo, e nella misura necessaria, si conduce un analisi in prospettiva. In tale contesto viene sottolineato che la sostenibilità di andamenti favorevoli dipende crucialmente da misure di politica economica adeguate e durevoli per fronteggiare le sfide presenti e future. Nell insieme, si evidenzia che per garantire la sostenibilità sono determinanti sia il conseguimento di una solida posizione di partenza, sia le politiche economiche che verranno perseguite dopo l adozione dell euro. Per quanto riguarda gli andamenti dei prezzi, le disposizioni del Trattato e le modalità della loro applicazione da parte della BCE sono illustrate nel riquadro 1. Riquadro 1 Andamento dei prezzi 1 Disposizioni del Trattato L articolo 121 (1), primo comma, del Trattato prevede: il raggiungimento di un alto grado di stabilità dei prezzi; questo risulterà da un tasso d inflazione prossimo a quello dei tre Stati membri, al massimo, che hanno conseguito i migliori risultati in termini di stabilità dei prezzi ; l articolo 1 del Protocollo sui criteri di convergenza di cui all articolo 121 del Trattato stabilisce che: Il criterio relativo alla stabilità dei prezzi, di cui all articolo 121 (1), primo comma, del Trattato, significa che gli Stati membri hanno un andamento dei prezzi che è sostenibile e un tasso medio d inflazione che, osservato per un periodo di un anno anteriormente all esame, non supera di oltre 1,5 punti percentuali quello dei tre Stati membri, al massimo, che hanno conseguito i migliori risultati in termini di stabilità dei prezzi. L inflazione si misura mediante l indice dei prezzi al consumo calcolato su base comparabile, tenendo conto delle differenze nelle definizioni nazionali. 8 Rapporto sulla convergenza della BCE 2000
16 2 Modalità di applicazione delle disposizioni del Trattato Nel quadro del presente Rapporto, la BCE applica le disposizioni del Trattato come di seguito indicato: In primo luogo, relativamente al tasso medio d inflazione, osservato per un periodo di un anno anteriormente all esame, il tasso d inflazione è stato calcolato utilizzando l incremento della media negli ultimi dodici mesi dell indice armonizzato dei prezzi al consumo (IAPC) rispetto alla media dei dodici mesi precedenti. Di conseguenza, il periodo di riferimento considerato nel presente Rapporto relativamente al tasso d inflazione è aprile 1999 marzo In secondo luogo, il concetto di tre Stati membri, al massimo, che hanno conseguito i migliori risultati in termini di stabilità dei prezzi, utilizzato per la determinazione del valore di riferimento, è stato applicato calcolando la media aritmetica semplice del tasso di inflazione dei tre paesi in cui sono stati registrati i tassi d inflazione più bassi, essendo questi tassi compatibili con la stabilità dei prezzi. Nel periodo di riferimento considerato nel presente Rapporto, i tre paesi con i tassi d inflazione più bassi, misurati sulla base dello IAPC, sono stati: la Svezia (0,8 per cento), l Austria (0,9 per cento) e la Francia (0,9 per cento); il tasso medio è quindi uguale allo 0,9 per cento; aggiungendo 1,5 punti percentuali, il valore di riferimento risulta pari al 2,4 per cento. Per consentire un esame più dettagliato della sostenibilità dell andamento dei prezzi, il tasso medio d inflazione calcolato utilizzando lo IAPC realizzato nel periodo di riferimento di dodici mesi, da aprile 1999 a marzo 2000, viene valutato alla luce dei risultati conseguiti negli anni novanta in termini di stabilità dei prezzi. A tale proposito, si pone l accento sull orientamento della politica monetaria per stabilire, in particolare, se l attenzione delle autorità monetarie si sia concentrata soprattutto sul conseguimento e il mantenimento della stabilità dei prezzi, e sul contributo di altre aree della politica economica al conseguimento di una stabilità dei prezzi sostenibile. Si tiene inoltre conto delle influenze del contesto macroeconomico sul raggiungimento della stabilità dei prezzi. Gli andamenti dei prezzi sono esaminati alla luce delle condizioni della domanda e dell offerta, con particolare attenzione, tra l altro, ai fattori che influenzano il costo del lavoro per unità di prodotto e i prezzi delle importazioni. Gli andamenti dei prezzi sono infine analizzati attraverso altri importanti indicatori dei prezzi (fra cui l indice dei prezzi al consumo (IPC), il deflatore dei consumi privati, il deflatore del PIL e i prezzi alla produzione). In prospettiva, viene fornita una panoramica degli andamenti attesi dell inflazione nel futuro immediato, incluse le previsioni dei principali organismi internazionali, e si fa riferimento agli aspetti strutturali rilevanti ai fini del mantenimento di un ambiente economico favorevole alla stabilità dei prezzi dopo l ingresso nella UEM. Per quanto riguarda l andamento della finanza pubblica, le disposizioni del Trattato e le modalità della loro applicazione da parte della BCE, nonché gli aspetti procedurali, sono illustrati nel riquadro 2. Rapporto sulla convergenza della BCE
17 Riquadro 2 Andamento della finanza pubblica 1 Disposizioni del Trattato L articolo 121 (1), secondo comma, del Trattato prevede: la sostenibilità della situazione della finanza pubblica; questo risulterà dal conseguimento di una situazione di bilancio pubblico non caratterizzata da un disavanzo eccessivo secondo la definizione di cui all articolo 104 (6). L articolo 2 del Protocollo sui criteri di convergenza di cui all articolo 121 del Trattato stabilisce che tale criterio significa che, al momento dell esame, lo Stato membro non è oggetto di una decisione del Consiglio di cui all articolo 104 (6) del Trattato circa l esistenza di un disavanzo eccessivo. L articolo 104 definisce la procedura per accertare l esistenza di un disavanzo eccessivo. Conformemente a quanto previsto dall articolo 104 (2) e (3), la Commissione europea è incaricata di preparare un rapporto nel caso in cui uno Stato membro non soddisfi i criteri di disciplina fiscale, in particolare se: (a) il rapporto fra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo (PIL) supera il valore di riferimento (fissato nel Protocollo sulle procedure per i disavanzi eccessivi al 3 per cento del PIL), a meno che: il rapporto non sia diminuito in modo sostanziale e continuo e abbia raggiunto un livello che si avvicina al valore di riferimento, oppure, in alternativa; il superamento del valore di riferimento sia solo eccezionale e temporaneo e il rapporto resti vicino al valore di riferimento; (b) il rapporto fra il debito pubblico e il prodotto interno lordo (PIL) supera il valore di riferimento (fissato nel Protocollo sulle procedure per i disavanzi eccessivi al 60 per cento del PIL), a meno che detto rapporto non si stia riducendo in misura sufficiente e non si avvicini al valore di riferimento con ritmo adeguato. Inoltre, il rapporto preparato dalla Commissione europea dovrà tenere conto anche dell eventuale differenza fra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per investimenti e di tutti gli altri fattori significativi, compresa la situazione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro. La Commissione europea può inoltre preparare un rapporto se ritiene che in un determinato Stato membro, sebbene i criteri siano rispettati, sussista il rischio di un disavanzo eccessivo. Il Comitato economico e finanziario formulerà un parere in merito al rapporto della Commissione europea. Infine, conformemente a quanto previsto dall articolo 104 (6), il Consiglio della UE, deliberando a maggioranza qualificata sulla base della raccomandazione della Commissione europea e dopo aver valutato eventuali osservazioni da parte dello Stato membro interessato, decide, dopo una valutazione complessiva, se esiste un disavanzo eccessivo in uno Stato membro. 2 Aspetti procedurali e applicazione delle disposizioni del Trattato Al fine di valutare la convergenza, la BCE esprime il proprio avviso sull andamento della finanza pubblica. Per quanto riguarda la sostenibilità, essa esamina i principali indicatori relativi agli andamenti di finanza pubblica dal 1990 al 1999, tiene conto delle prospettive e delle sfide riguardanti la finanza pubblica e concentra la propria analisi sulle relazioni fra l evoluzione del disavanzo e quella del debito pubblico. Per quanto concerne la disposizione del Trattato relativa a un rapporto fra debito pubblico e PIL superiore al 60 per cento che si stia riducendo in misura sufficiente e si avvicini al valore di riferimento con ritmo adeguato, la BCE esamina gli andamenti passati e presenti e fornisce diverse elaborazioni illustrative basate sul quadro analitico sviluppato dall IME nel Rapporto sulla convergenza del. 10 Rapporto sulla convergenza della BCE 2000
18 Per la Grecia, paese con un rapporto fra debito pubblico e PIL superiore al 100 per cento, oltre alle predette elaborazioni, si mostrano i saldi complessivi e i saldi primari coerenti con una riduzione del rapporto fra debito pubblico e PIL al 60 per cento, nell arco di un quinquennio, un decennio e un quindicennio a decorrere dal 1999, prendendo come anno di riferimento per gli andamenti della finanza pubblica rispettivamente il 2004, il 2009 e il Per la Svezia, l evoluzione potenziale futura del rapporto debito/pil non viene esaminata in dettaglio poiché le previsioni indicano che nel 2001 tale rapporto sarà probabilmente inferiore al 60 per cento. L esame dello scenario di finanza pubblica si avvale di dati comparabili compilati sulla base dei conti economici nazionali, conformemente al Sistema europeo di conti nazionali 1995 (cfr. l allegato statistico al capitolo II). I dati principali presentati in questo Rapporto sono stati resi disponibili dalla Commissione europea nel marzo 2000 e comprendono i conti pubblici del e 1999 e le stime della Commissione europea per il Si riporta inoltre un confronto tra il rapporto fra disavanzo e PIL e il rapporto fra spesa pubblica per investimenti e PIL per il e il Per quanto concerne l esame della sostenibilità degli andamenti della finanza pubblica, il risultato dell anno di riferimento 1999 è considerato alla luce dei risultati degli anni novanta. Come punto di partenza si esaminano sia l evoluzione dell incidenza del debito sul PIL nel corso degli anni passati, sia i fattori sottostanti a tale evoluzione, ovvero la differenza tra la crescita nominale del PIL e i tassi di interesse, il saldo primario e i fattori che incidono sugli stock e non sui e flussi. Tale prospettiva può fornire ulteriori informazioni sulla misura in cui il contesto macroeconomico, in particolare la combinazione di crescita e tassi di interesse, ha influito sulla dinamica del debito, sul contributo degli sforzi di risanamento fiscale che hanno avuto riflessi sul saldo primario e sul ruolo svolto da altri fattori sottostanti agli aggiustamenti contabili tra consistenze e flussi. Viene inoltre esaminata la struttura del debito, con particolare attenzione alla quota di debito con vita residua a breve termine, a quella denominata in valuta estera e alla loro evoluzione. Mettendo in relazione tali quote con il livello corrente del rapporto debito/pil, si evidenzia la sensibilità dei saldi di bilancio alle variazioni dei tassi di cambio e di interesse. Si esamina poi l evoluzione dell incidenza del disavanzo sul PIL. A tale riguardo si ritiene utile tenere presente che l evoluzione del disavanzo annuo di un paese è tipicamente influenzata da una serie di fattori sottostanti. Tali influenze sono spesso suddivise in effetti ciclici da un lato, che riflettono la reazione dei disavanzi alle variazioni della capacità produttiva inutilizzata (output gap), ed effetti non ciclici dall altro, spesso interpretati come aggiustamenti strutturali o permanenti prodotti dalle politiche di bilancio. Tuttavia, tali effetti non ciclici, così come quantificati nel presente Rapporto, non devono necessariamente essere considerati rappresentativi di variazioni strutturali delle situazioni della finanza pubblica, in quanto includono anche tutte quelle misure e quegli altri fattori che hanno effetti solo temporanei sul bilancio. Per quanto possibile, si distingue fra misure che migliorano il bilancio in un solo anno e che necessitano quindi di una compensazione nell anno successivo (misure una tantum ), e misure che portano agli stessi risultati nel breve periodo ma che, in aggiunta, generano un maggior indebitamento negli anni successivi, determinando, quindi, prima un miglioramento e poi un aggravio sul bilancio (misure con effetti opposti ritardati ). Anche gli andamenti della spesa pubblica e delle entrate registrati in passato vengono esaminati in dettaglio. Alla luce di tali andamenti si presenta, tra l altro, una indicazione delle aree nelle quali potrebbero doversi concentrare le azioni di consolidamento da compiersi in futuro. Riguardo alle prospettive per il futuro, si illustrano i programmi di bilancio e le ultime previsioni per il 2000 e si considerano le strategie di Rapporto sulla convergenza della BCE
19 finanza pubblica a medio termine così come risultanti dai Programmi di convergenza. Vengono successivamente presentate varie elaborazioni illustrative (cfr. riquadro 2). Con riferimento a tali elaborazioni è possibile stabilire un legame tra l evoluzione futura del disavanzo e quella del debito, nonché con gli obiettivi del Patto di stabilità e crescita, in vigore dal 1999, che prevedono un bilancio prossimo al pareggio o in avanzo. Si pone infine l accento sulle sfide di lungo periodo alla sostenibilità delle posizioni di bilancio, con particolare attenzione a quelle riguardanti la questione dei sistemi previdenziali pubblici a ripartizione, in connessione con i mutamenti della situazione demografica. Va rilevato che nel valutare le posizioni di bilancio degli Stati membri della UE, la BCE non tiene conto dell impatto sui bilanci nazionali dei trasferimenti da e verso il bilancio della UE effettuati dai Paesi membri. Con riferimento agli andamenti dei tassi di cambio, le disposizioni del Trattato e le relative modalità di applicazione da parte della BCE sono illustrate nel riquadro 3. Per la Svezia, Stato membro che non partecipa allo SME II (e che non aderiva al suo predecessore, gli AEC), si illustra l andamento della corona svedese rispetto a ciascuna delle monete degli Stati membri della UE nel periodo aprile dicembre, nonché quello rispetto all euro e alle altre monete dei paesi della UE nel periodo gennaio 1999 marzo Riquadro 3 Andamento dei tassi di cambio 1 Disposizioni del Trattato L articolo 121 (1), terzo comma, del Trattato prevede: il rispetto dei margini normali di fluttuazione previsti dal meccanismo di cambio del Sistema monetario europeo, per almeno due anni, senza svalutazioni nei confronti della moneta di qualsiasi altro Stato membro. L articolo 3 del Protocollo sui criteri di convergenza di cui all articolo 121 (1) del Trattato stabilisce che: il criterio relativo alla partecipazione al meccanismo di cambio del Sistema monetario europeo, di cui all articolo 121 (1), terzo comma, di questo Trattato, significa che uno Stato membro ha rispettato i normali margini di fluttuazione stabiliti dal meccanismo di cambio del Sistema monetario europeo senza gravi tensioni per almeno due anni prima dell esame. In particolare e per lo stesso periodo, lo Stato membro non deve aver svalutato di propria iniziativa il tasso di cambio centrale bilaterale della sua moneta nei confronti della moneta di ogni altro Stato membro. 2 Modalità di applicazione delle disposizioni del Trattato Il Trattato si riferisce al criterio della partecipazione agli Accordi europei di cambio (AEC, fino a dicembre ; sostituiti dallo SME II dal gennaio 1999). In primo luogo, la BCE esamina se il paese ha partecipato agli AEC/SME II per almeno due anni prima dell esame, come stabilito dal Trattato. In secondo luogo, per quanto riguarda la definizione di margini normali di fluttuazione, la BCE richiama l opinione formale espressa dal Consiglio dell IME nell ottobre del 1994 e le affermazioni formulate nel Rapporto del novembre del 1995 sui Progressi verso la convergenza : 12 Rapporto sulla convergenza della BCE 2000
20 Nell opinione del Consiglio dell IME dell ottobre 1994 si sosteneva che l ampliamento della banda ha contribuito a raggiungere un sostenibile livello di stabilità del tasso di cambio negli AEC, che il Consiglio dell IME considera opportuno mantenere gli accordi attuali e che gli Stati membri dovrebbero mirare ad evitare significative fluttuazioni dei tassi di cambio orientando le rispettive politiche al raggiungimento della stabilità dei prezzi e alla riduzione dei disavanzi di bilancio, contribuendo al soddisfacimento dei requisiti stabiliti dall articolo 121 (1) del Trattato e relativo Protocollo. Nel Rapporto del novembre 1995 su I progressi verso la convergenza l IME ha riconosciuto che quando il Trattato fu concepito, i normali margini di fluttuazione erano di ± 2,25% intorno ai tassi centrali bilaterali, mentre una banda di ± 6% era prevista a titolo di deroga. Nell agosto del 1993 fu presa la decisione di ampliare i margini di fluttuazione a ± 15% e l interpretazione del criterio, con particolare riguardo al concetto di normali margini di fluttuazione, è divenuta meno evidente. È stato poi anche proposto di tenere conto, della particolare evoluzione dei tassi di cambio nello SME dal 1993, nel formare un giudizio ex post. In questo contesto, nella valutazione degli andamenti dei tassi di cambio si attribuisce particolare importanza al fatto che questi siano rimasti prossimi ai tassi centrali degli AEC/SME II. In terzo luogo, la questione delle gravi tensioni è solitamente trattata esaminando il grado di deviazione del tasso di cambio dalle parità centrali degli AEC rispetto alle altre monete dei paesi partecipanti o dai tassi centrali dello SME II rispetto all euro, utilizzando indicatori quali i differenziali di interesse a breve rispetto al gruppo di paesi con i più bassi tassi di mercato monetario e loro evoluzione, nonché il ruolo svolto dagli interventi sul mercato dei cambi. Oltre a esaminare l andamento dei tassi di cambio nominali nel periodo di riferimento, da aprile a marzo 2000, ci si sofferma brevemente sulla sostenibilità degli attuali tassi di cambio, valutando l andamento del tasso di cambio reale rispetto ai principali paesi partners, il saldo delle partite correnti della bilancia dei pagamenti, il grado di apertura dell economia dello Stato membro, la sua quota nel commercio intra-ue e la posizione netta verso l estero. Per quanto riguarda l andamento dei tassi di interesse a lungo termine, le disposizioni del Trattato e la loro applicazione da parte della BCE sono delineati nel riquadro 4. Rapporto sulla convergenza della BCE
21 Riquadro 4 Andamento dei tassi di interesse a lungo termine 1 Disposizioni del Trattato L articolo 121 (1), quarto comma, del Trattato prevede: livelli dei tassi d interesse a lungo termine che riflettano la stabilità della convergenza raggiunta dallo Stato membro e della sua partecipazione al meccanismo di cambio del Sistema monetario europeo. L articolo 4 del Protocollo sui criteri di convergenza di cui all articolo 121 del Trattato stabilisce che: Il criterio relativo alla convergenza dei tassi d interesse di cui all articolo 121 (1), quarto comma, del presente Trattato significa che il tasso d interesse nominale a lungo termine di uno Stato membro, osservato in media nell arco di un anno prima dell esame, non ha ecceduto di oltre 2 punti percentuali quello dei tre Stati membri, al massimo, che hanno conseguito i migliori risultati in termini di stabilità dei prezzi. I tassi di interesse si misurano sulla base delle obbligazioni a lungo termine emesse dallo Stato o sulla base di titoli analoghi, tenendo conto delle differenze nelle definizioni nazionali. 2 Modalità di applicazione delle disposizioni del Trattato Nel contesto del presente Rapporto, la BCE applica le disposizioni del Trattato come di seguito illustrato: In primo luogo, per quanto riguarda il tasso di interesse nominale a lungo termine osservato in media nell arco di un anno prima dell esame, il tasso d interesse a lungo termine è calcolato come la media aritmetica degli ultimi dodici mesi in cui sono disponibili gli indici armonizzati dei prezzi al consumo. Di conseguenza, il periodo di riferimento considerato nel presente Rapporto è aprile 1999 marzo In secondo luogo, il concetto di tre Stati membri, al massimo, che hanno conseguito i migliori risultati in termini di stabilità dei prezzi utilizzato per la determinazione del valore di riferimento è stato applicato calcolando la media aritmetica semplice dei tassi d interesse a lungo termine dei tre paesi con inflazione più bassa (cfr. riquadro 1). Nel periodo di riferimento considerato nel presente Rapporto i tassi d interesse a lungo termine di questi tre paesi sono stati pari al 5,1 per cento (Austria), 5,4 per cento (Svezia) e 5,0 per cento (Francia); il tasso medio è quindi pari al 5,2 per cento; aggiungendo due punti percentuali, il valore di riferimento risulta pari al 7,2 per cento. I tassi di interesse sono stati misurati sulla base dei tassi d interesse a lungo termine armonizzati, che sono stati adottati per la valutazione della convergenza (cfr. l allegato statistico al capitolo II). Come menzionato sopra, il Trattato fa esplicito riferimento alla stabilità della convergenza, che si rilette sul livello dei tassi di interesse a lungo termine. Pertanto, gli sviluppi nel periodo di riferimento dall aprile 1999 al marzo 2000 sono considerati nel contesto dell andamento dei tassi di interesse a lungo termine negli anni novanta e dei principali fattori sottostanti ai differenziali d interesse nei confronti dei paesi UE con i più bassi rendimenti a lungo termine. Infine, l articolo 121 (1) del Trattato prevede che il presente Rapporto tenga conto di diversi altri fattori, e in particolare dello sviluppo dell ECU, dei risultati dell integrazione dei mercati, della situazione e dell evoluzione delle partite correnti della bilancia dei pagamenti e di un esame dell evoluzione dei costi unitari del lavoro e di altri indici di prezzo. Tali fattori sono esaminati nei capitoli dedicati ai singoli paesi secondo i criteri individuali elencati sopra. Con l introduzione dell euro, il 1 gennaio 1999, è venuta meno l esigenza di un analisi specifica dell andamento dell ECU. 14 Rapporto sulla convergenza della BCE 2000
22 Capitolo II Criteri di convergenza
23 1 Grecia 1.1 Andamento dei prezzi Nel periodo di riferimento, cioè dall aprile 1999 al marzo 2000, il tasso medio di inflazione in Grecia, misurato in base allo IAPC, è stato pari al 2,0 per cento, inferiore di 0,4 punti percentuali al valore di riferimento, fissato al 2,4 per cento secondo la definizione dell articolo 121, paragrafo 1, del Trattato che istituisce la Comunità europea e dell articolo 1 del Protocollo sui criteri di convergenza di cui allo stesso articolo del Trattato. Nel 1999 il tasso di inflazione è stato del 2,1 per cento, in linea con il valore di riferimento fissato per quell anno e, a partire dal gennaio 2000, la Grecia ha raggiunto un tasso di inflazione, misurato in base allo IAPC, inferiore al valore di riferimento. Nel l inflazione media, misurata in base allo IAPC, era stata del 4,5 per cento (cfr. tavola 1). Da allora, il tasso di inflazione in Grecia, calcolato in base al suddetto indice, si è ridotto in maniera significativa approssimandosi di recente a un livello che può essere generalmente considerato coerente con la stabilità dei prezzi. Debita attenzione deve essere rivolta al fatto che la recente riduzione dell inflazione è ascrivibile in parte a fattori temporanei. La riduzione delle imposte indirette è stata attuata in modo graduale nel periodo da ottobre a dicembre Le stime della BCE indicano che l incidenza di questi tagli sul calo dell inflazione al consumo in Grecia nel periodo di riferimento da aprile 1999 a marzo 2000 è stata pari, in media, a circa 0,9 punti percentuali. Il loro effetto di contenimento diretto verrà meno un anno dopo la loro introduzione e il tasso di inflazione sui dodici mesi tornerà a un livello più elevato. In tal senso, la riduzione dell imposizione indiretta costituisce un provvedimento una tantum, con effetto temporaneo sull inflazione e non rappresenta un avanzamento sostenibile verso la stabilità dei prezzi. Queste misure hanno avuto anche effetti secondari di contenimento dell inflazione in quanto hanno concorso a ridurre l impatto dell indicizzazione dei salari, evitando agli inizi del 1999 e del 2000 un aumento ulteriore delle retribuzioni nel settore privato di, rispettivamente, 0,6 e 1,0 punti percentuali. Le suddette misure, infine, possono esercitare un effetto più duraturo, anche se non quantificabile con precisione, attraverso la riduzione delle aspettative di inflazione. Dall agosto le autorità greche hanno inoltre concluso una serie di accordi informali con imprese commerciali e industriali e con società di servizi. Nel la finalità degli accordi risiedeva nella riduzione dei prezzi al dettaglio di un determinato numero di beni, corrispondente all incirca a un decimo del paniere che compone l indice dei prezzi al consumo. Nel 1999 gli accordi hanno avuto l obiettivo di mantenere stabili i prezzi al dettaglio di un insieme di beni e servizi corrispondente a circa un terzo del paniere o di contenerne la crescita. Secondo le stime della Banca di Grecia, nel l aumento dei prezzi dei beni e dei servizi inclusi negli accordi si è mantenuto al di sotto del tasso di incremento complessivo dei prezzi al consumo, traducendosi in un effetto diretto di contenimento dell inflazione pari a 0,2 punti percentuali. Un simile impatto diretto non può essere osservato per il 1999 poiché gli aumenti dei prezzi dei beni e servizi inclusi negli accordi sono stati, in media, uguali a quelli dell indice generale dei prezzi al consumo. Non è possibile stabilire se gli accordi del 1999 abbiano effettivamente evitato una crescita dei prezzi dei beni e servizi inclusi negli accordi, superiore in media, a quella dell indice generale dei prezzi al consumo. Guardando indietro, oltre gli andamenti recenti, è possibile distinguere una chiara tendenza verso tassi d inflazione più bassi in Grecia sin dall inizio degli anni novanta. L inflazione al consumo, misurata in base all indice dei prezzi al consumo (IPC), è diminuita costantemente, passando da oltre il 20,4 per cento nel 1990 al 2,6 per cento nel 1999 (cfr. tavola 2 e figura 1). Questa esperienza di disinflazione riflette un insieme di importanti scelte di politica economica, in particolare 16 Rapporto sulla convergenza della BCE 2000
24 il progressivo inasprimento della politica monetaria dall inizio degli anni novanta. L obiettivo prioritario della strategia di politica monetaria della Banca di Grecia è il mantenimento della stabilità dei prezzi, definita come un aumento sui dodici mesi dell indice nazionale dei prezzi al consumo inferiore al 2 per cento. A tal fine, le autorità hanno mantenuto un orientamento restrittivo della politica monetaria durante tutto il decennio degli anni novanta. Nell aprile 1999 la Banca di Grecia ha deciso l introduzione di coefficienti di riserva obbligatoria temporanei a fronte dell espansione del credito bancario al settore privato. Nel 1999 il tasso di intervento sul mercato monetario interbancario è stato mantenuto al 12 per cento fino ad ottobre. Il tasso è stato quindi gradualmente ridotto al 9,25 per cento nel marzo 2000, rimanendo ancora superiore di 575 punti base rispetto al tasso sulle operazioni di rifinanziamento principali della BCE. Il livello elevato dei tassi guida ufficiali, volto a facilitare i progressi verso la stabilità dei prezzi, ha inoltre sostenuto la posizione della dracma sui mercati valutari. Il calo dell inflazione è stato favorito dagli aggiustamenti di politica fiscale tesi a conseguire una diminuzione del rapporto fra disavanzo pubblico e PIL. L incremento delle retribuzioni per addetto è sceso da un livello massimo pari al 12,2 per cento nel 1995 al 4,8 per cento nel 1999, mentre quello dei costi unitari del lavoro è diminuito nello stesso periodo dall 11,6 al 2,5 per cento. Questi andamenti sono stati sostenuti dalla forte crescita della produttività e dall accordo collettivo, di durata biennale, concluso dalle parti sociali a livello nazionale nel maggio, che si è tradotto in una moderazione degli aumenti salariali. Una riduzione dell inflazione viene segnalata anche da altri indici di inflazione rilevanti (cfr. tavola 2). Guardando agli andamenti recenti e alle previsioni, il tasso di inflazione sui dodici mesi, misurato in base allo IAPC, è diminuito costantemente da circa il 5,1 per cento di aprile e maggio all 1,3 per cento del settembre In seguito lo IAPC ha subito un deciso incremento salendo al 2,8 per cento nel marzo 2000 (cfr. tavola 3a). Il recente aumento è, tuttavia, da ricondurre quasi interamente al forte rialzo del prezzo del petrolio e all apprezzamento del dollaro statunitense. A tal proposito occorre rilevare che le variazioni nel prezzo del petrolio incidono sull andamento dei prezzi in Grecia in misura maggiore rispetto alla UE nel suo complesso. L inflazione di fondo, misurata in base al tasso di variazione sui dodici mesi dell indice nazionale dei prezzi al consumo al netto dei combustibili e dei prodotti ortofrutticoli freschi, è diminuita a un ritmo costante dall agosto e si è attestata intorno al 2 per cento a partire da ottobre 1999 (risultando in media dell 1,8 per cento nel periodo da dicembre 1999 a marzo 2000). La maggior parte delle previsioni disponibili indicano un tasso di inflazione fra il 2,2 e il 2,4 per cento nel 2000 e tra il 2,3 e il 2,7 per cento nel 2001 (cfr. tavola 3b). L andamento futuro dei prezzi in Grecia è soggetto a una serie di rischi di spinte al rialzo, di cui occorre tenere conto nel valutare tali previsioni. In primo luogo, l effetto diretto di contenimento dell inflazione risultante dalla recente diminuzione delle imposte indirette si esaurirà gradualmente entro la fine del 2000, esercitando pressioni al rialzo sull inflazione media sui dodici mesi nel 2000 e Con riferimento agli accordi informali tra governo e imprese commerciali e industriali e società di servizi, non è chiaro se il mancato rinnovo dei medesimi determinerà pressioni al rialzo sui prezzi. Al momento, è difficile valutare la misura in cui questi due provvedimenti abbiano concorso a ridurre le aspettative di inflazione, producendo, con ciò, un effetto più duraturo e non solo temporaneo sui tassi d inflazione. In secondo luogo, l adozione dell euro implicherebbe un allineamento dei tassi d interesse greci con quelli dell area. Tuttavia, nel trimestre terminato a marzo 2000, il tasso d interesse a tre mesi è stato di 540 punti base superiore alla media dell area dell euro e i tassi a lungo termine hanno superato di 80 punti base quelli prevalenti nei cinque paesi dell area caratterizzati dai più bassi rendimenti su titoli. L allentamento dei vincoli di liquidità e lo Rapporto sulla convergenza della BCE

References: articolo 122
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 articolo 121
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 articolo 105
 articolo 4
 articolo 109
 articolo 38
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