Source: https://www.eduskunta.fi/SV/vaski/Mietinto/Sidor/AjUB_15+2018.aspx
Timestamp: 2020-04-04 03:34:14+00:00

Document:
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av civiltjänstlagen (RP 294/2018 rd): Ärendet har remitterats till arbetslivs- och jämställdhetsutskottet för betänkande.
Regeringen föreslår att civiltjänstlagen ändras. Genom ändringarna görs det möjligt för civiltjänstgörare att återgå till Försvarsmaktens reserv också efter det år då tjänstgöraren fyllt 28 år, om denne ännu inte har inlett den kompletterande tjänstgöringen. I propositionen föreslås också att bestämmelserna om behandling av ansökan om civiltjänst under särskilda förhållanden ändras. I fortsättningen ska alla sådana tjänstgöringspliktiga vars ansökan om civiltjänst har godkänts innan republikens president utfärdat ett beslut om extra tjänstgöring eller partiell eller allmän mobilisering av Försvarsmakten vara befriade från vapentjänst utan någon sådan prövning av övertygelse som blir aktuell under särskilda förhållanden. Syftet med ändringarna är att förbättra likabehandlingen av civiltjänstgörare. I civiltjänstlagen görs dessutom sådana ändringar som följer av vård- och landskapsreformen samt av Europeiska unionens allmänna dataskyddsförordning och av upphävandet av personuppgiftslagen.
Civiltjänstlagens bestämmelser om ändringssökande ändras dessutom så att de överensstämmer med de allmänna förvaltningslagarna. I det syftet fogas bestämmelser om förfarandet med begäran om omprövning av vissa förvaltningsbeslut som civiltjänstcentralen meddelat till civiltjänstlagen och ändras bestämmelserna om besvärsmyndighet och tillställande av besvärsskriften. Bestämmelserna om inkvarteringsersättningar ändras så att de ersättningar för inkvarteringskostnader som staten betalar till civiltjänstplatserna höjs och den indelning i kommungrupper som finns i den gällande lagen ändras så att kommungrupperna motsvarar grupperingen av kommuner enligt lagen om allmänt bostadsbidrag. I civiltjänstlagen föreslås dessutom vissa tekniska korrigeringar.
Propositionens ändringar bygger på de förslag som lades fram av arbetsgruppen för utredning av behovet att revidera civiltjänstlagen. Arbetslivs- och jämställdhetsutskottet anser att ändringarna av civiltjänstlagen behövs och skapar ökad klarhet i verkställandet av civiltjänst. Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med vissa ändringar.
I propositionen föreslås det bland annat ändringar i bestämmelserna om behandling av ansökan om civiltjänst under särskilda förhållanden. I fortsättningen ska alla de vars ansökningar om civiltjänst har godkänts innan republikens president fattat beslut om undantagsförhållanden vara befriade från vapentjänst utan övertygelseprövning. I situationer där en reservist som sökt sig till civiltjänst vill återgå till försvarsmaktens reserv har en åldersgräns tillämpats. Regeringen föreslår att åldersgränsen slopas. De föreslagna ändringarna stärker likabehandlingen av civiltjänstgörare och dem som är skyldig att fullgöra kompletterande tjänstgöring, vilket är välkommet. Utskottet ser det också som viktigt att inkvarteringsersättningarna höjs i samma mån som boendekostnaderna har stigit sedan 2008.
Sakkunniga har framfört att det bör begränsas hur många gånger en person får övergå från reserven till civiltjänst och tillbaka. På den punkten konstaterar utskottet att det i 100 § 3 mom. i lagförslaget föreskrivs att en ansökan om tjänstgöring enligt värnpliktslagen som lämnas av en civiltjänstgörare som är skyldig att delta i kompletterande tjänstgöring kan godkännas under de förutsättningar som anges i 2 mom. Vid godkännande av ansökan tillämpas dock inte åldersgränsen på 28 år enligt 2 mom. Enligt det föreslagna 2 mom. ska civiltjänstcentralen godkänna ansökan utan dröjsmål, om det av ansökan framgår att i 1 § avsedda skäl som grundar sig på övertygelse inte längre hindrar civiltjänstgöraren att fullgöra tjänst enligt värnpliktslagen eller lagen om frivillig militärtjänst för kvinnor och om civiltjänstgöraren inte tidigare på grundval av en motsvarande ansökan har beviljats tillstånd att övergå från civiltjänst till tjänst enligt de lagarna. Ansökan kan inte heller godkännas efter det att civiltjänstgöringen inletts. Ansökan om att bli förflyttad från kompletterande tjänstgöring tillbaka till vapentjänst kan alltså göras endast en gång och ska göras innan den kompletterande tjänstgöringen inletts.
Under sakkunnigutfrågningen framfördes anmärkningar också om omständigheter som inte tas upp i propositionen. Många av dessa frågor, däribland civiltjänstens längd, slopande av frihetsstraff för den som vägrar fullgöra civiltjänst och avgränsning av civiltjänst så att den kan fullgöras endast vid en myndighet eller ett affärsverk där tjänstgöringen gynnar den övergripande säkerheten, är enligt utredning till utskottet frågor som behandlades i civiltjänstarbetsgruppen utan att någon samsyn uppnåddes. Utskottet ser det som beklagligt att parterna inte hittade lösningar som alla kunde omfatta.
Enligt utskottets uppfattning finns det anledning att fortsätta utreda exempelvis civiltjänstens längd utifrån den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (FördrS 8/1976), konsekvenserna av aktuell rättspraxis för frihetsstraffet för totalvägrare, konsekvenserna av att lagen om befrielse för Jehovas vittnen från fullgörandet av värnplikt i vissa fall (645/1985) upphävs och likaså huruvida 4 kap. i civiltjänstlagen om behandlingen av ansökan om civiltjänst i särskilda förhållanden och det anknytande förfarandet för prövning av övertygelsen är nödvändiga.
Regeringen föreslår att 88 § 1 mom. om personuppgiftsansvariga preciseras i fråga om de uppgifter som hör till civiltjänstcentralen. Däremot ändras inte 3 och 4 mom., i vilka det föreskrivs att civiltjänstgöringsplatserna, de läkare som bedömer civiltjänstgörarens tjänsteduglighet eller utför hälsokontroll och civiltjänstgöringsplatsens läkare är skyldiga att till vissa delar föra register. Sakkunniga har påpekat att uppdelningen av uppgifterna sammantaget fortfarande är oklar, särskilt när det gäller registreringsansvaret för civiltjänstgöringsplatserna och läkarna. Utskottet föreslår därför att bestämmelserna i den föreslagna 88 § om personuppgiftsansvariga och 89 § om ansvaret för uppgifterna i civiltjänstregistret preciseras i enlighet med EU:s allmänna dataskyddsförordningen (förordning (EU) 2016/679).
Bestämmelser som anknyter till landskapsreformen
Grundlagsutskottet noterade i sitt utlåtande om propositionen om studerandehälsovård för högskolestuderande (GrUU 33/2018 rd) att bestämmelser som anknyter till lagförslag i propositionerna om vård- och landskapsreformen eller till de myndigheter som avses i dem för tydlighetens skull inte bör tas in i den lagen i detta läge.
Arbetslivs- och jämställdhetsutskottet konstaterar att två paragrafer i civiltjänstlagen som föreslås bli ändrade har vissa kopplingar till den aktuella landskapsreformen. Bestämmelserna i de föreslagna 8 § 2 mom. 2 punkten och 65 a § 2 mom. 2 punkten ska möjliggöra att den arbetstjänst som ingår i civiltjänsten kan utföras hos en myndighet i landskapet och att en myndighet i landskapet och landskapets affärsverk kan vara tjänstgöringsplats under mobilisering.
Arbetslivs- och jämställdhetsutskottet ser det som viktigt att bestämmelser som stärker likabehandlingen av civiltjänstgörare och ändringar av teknisk natur kan göras oberoende av tidsplanen för landskapsreformen. Det bästa alternativet är enligt utskottet därför att i det nu aktuella lagförslaget stryka de bestämmelser som är kopplade till inrättandet av landskapen. Därigenom säkerställs det att bestämmelserna om civiltjänstgöringsplatser samt tjänstgöringsplatser under mobilisering antas med stöd av gällande lagstiftning på det sätt som grundlagen förutsätter.
8 §. Civiltjänstgöringsplatser.
Utskottet föreslår, på de grunder som nämns i den allmänna motiveringen, att hänvisningen till en landskapsmyndighet och landskapets affärsverk stryks.
9 §. Behandling av ansökan om och återkallande av rätten att vara civiltjänstgöringsplats.
Till följd av ändringen av 8 § 2 mom. föreslår utskottet att hänvisningarna i 9 § 2 mom. ändras.
65 a §. Tjänstgöringsplatser under mobilisering och bestämmande av tjänstgöringsplats.
Utskottet föreslår, på de grunder som nämns i den allmänna motiveringen, att hänvisningen till en landskapsmyndighet och landskapets affärsverk stryks. Utifrån utredning under sakkunnigutfrågningen behöver 3 mom. kompletteras med en hänvisning till befolkningsskyddsplikt enligt beredskapslagen (1552/2011). Syftet med civiltjänstlagens gällande bestämmelser om tjänstgöring under mobilisering är att förordnande till tjänstgöring under mobilisering enligt civiltjänstlagen inte ska utgöra något hinder för fullgörande av andra lagstadgade reserveringar och skyldigheter. Avsikten med de nu föreslagna bestämmelserna om tjänstgöring under mobilisering är inte att ändra nuläget. Eftersom den som utför allmän arbetsplikt eller arbetsplikt inom hälso- och sjukvården inte på det sätt som avses i propositionen kommer att förordnas att utföra tjänstgöring under mobilisering vid en tjänstgöringsplats under mobilisering, är det konsekvent att motsvarande förfarande gäller också den som fullgör befolkningsskyddsplikt enligt beredskapslagen.
88 §. Personuppgiftsansvarig och personuppgiftsbiträden.
Utskottet föreslår att 88 § i civiltjänstlagen ändras i sin helhet. Enligt nya 1 mom. är civiltjänstcentralen personuppgiftsansvarig för civiltjänstregistret. I 2 mom. föreskrivs det om beviljande av användarrättigheter till civiltjänstregistret på samma sätt som i gällande 2 mom. Paragrafens 3 och 4 mom. avses i fortsättningen föreskriva att civiltjänstgöringsplatserna, de läkare som bedömer civiltjänstgörarens tjänsteduglighet eller utför hälsokontroll och civiltjänstgöringsplatsens läkare ska vara sådana personuppgiftsbiträden som avses i dataskyddsförordningen.
Syftet med ändringarna är att förtydliga den personuppgiftsansvariges och personuppgiftsbiträdenas roller i lagstiftningen och i förhållande till de registrerade. Ändringarna syftar däremot inte till att förändra nuläget i fråga om hur civiltjänstcentralen, tjänstgöringsplatserna och de läkare som avses i 4 mom. behandlar civiltjänstgörarnas personuppgifter inom ramen för deras behörighet.
89 §. Ansvaret för uppgifterna i civiltjänstregistret.
Utskottet föreslår att paragrafen ändras så att den föreskriver att den personuppgiftsansvarige och de i 88 § 3 och 4 mom. avsedda personuppgiftsbiträdena ansvarar för att de uppgifter de för in i registret är riktiga. När civiltjänstgöringsplatser och läkare som fyller i civiltjänstgörares läkarundersökningskort är personuppgiftsbiträde begränsar sig deras ansvar till den tid då de har faktisk åtkomst till civiltjänstregistret eller då de har åtkomst till läkarundersökningskortet över civiltjänstgöraren. Bestämmelsen varken ändrar eller undanröjer den personuppgiftsansvariges ansvar enligt artikel 24 i dataskyddsförordningen, men den behövs för att understryka det ansvar som åligger den som för in uppgifter i civiltjänstregistret. I praktiken ska ansvaret fastställas närmare i ett avtal eller en annan rättsakt enligt artikel 28 i dataskyddsförordningen mellan den personuppgiftsansvarige, det vill säga civiltjänstcentralen, och personuppgiftsbiträdena.
102 §. Tillämpningen av allmänna förvaltningslagar.
Utskottet föreslår att paragrafen kompletteras med dataskyddslagens författningsnummer.
Eftersom utskottet föreslår att de bestämmelser som anknyter till landskapsreformen stryks föreslås det också ändringar i ikraftträdandebestämmelsen.
Riksdagen godkänner lagförslaget i proposition RP 294/2018 rd med ändringar. (Utskottets ändringsförslag)
ändras i civiltjänstlagen (1446/2007) 8, 9, 13, 18, 47 och 65 §, rubriken för 12 kap., 88 och 89 §, 92 § 1 mom., 94, 96, 97, 100 och 102 §, av dem 8 § sådan den lyder delvis ändrad i lag 940/2013, 88 § 1 mom., sådan den lyder i lag 940/2013 och 94 § sådan den lyder delvis ändrad i lag 307/2009, samt
2) en kommunal myndighet eller ett kommunalt affärsverk,
3) ett i 1 § i universitetslagen (558/2009) nämnt universitet,
4) en yrkeshögskola som har ett i 7 § i yrkeshögskolelagen (932/2014) avsett tillstånd,
5) en i 3 § 4 punkten i lagen om yrkesutbildning (531/2017) avsedd utbildningsanordnare,
6) Räddningsinstitutet,
7) ett i 2 § i religionsfrihetslagen (453/2003) avsett religionssamfund eller dess församling,
8) en privaträttslig sammanslutning, förening eller stiftelse som bedriver allmännyttig verksamhet.
3) ett i 1 § i universitetslagen nämnt universitet,
4) en yrkeshögskola som har ett i 7 § i yrkeshögskolelagen avsett tillstånd,
5) en i 3 § 4 punkten i lagen om yrkesutbildning avsedd utbildningsanordnare,
6) Räddningsinstitutet.
Den personuppgiftsansvarige och de personuppgiftsbiträden som för in uppgifter i civiltjänstregistret ansvarar i samband med skötseln av sina åligganden för att de införda uppgifterna är riktiga.
Senast publicerat 22.2.2019 15:42

References: § 3
 § 1
 § 2
 § 2
 § 2
 § 2
 § 3
 § 1
 § 1
 § 4
 § 4