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Timestamp: 2018-06-18 15:20:49+00:00

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Autodeterminación - Diccionario de Ciencia Política y de la Administración
La autodeterminación viene definida en los dos Pactos de Derechos Humanos aprobados en Asamblea General de la ONU en 1996: Pactos de Derechos Económicos Sociales y Culturales y el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. En el artículo 1 de ambos pactos se puede leer lo siguiente: “Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural”1.
El origen más inmediato se encuentra en la Carta de la ONU, en el artículo 1º : “ Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de todos los pueblos”2 y en el artículo 55 : “ Con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones basadas en el respeto al principio de igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos”3. El artículo 76 señala como uno de los objetivos a nivel económico: “Promover el adelanto político, económico social y educativo de los habitantes de los territorios fideicometidos y su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o la independencia , teniéndose en cuenta las circunstancias particulares de cada territorio y de sus pueblos y los deseos libremente expresados de los pueblos interesados”4.
El origen de este concepto hay que buscarlo en la Edad Moderna en Europa. En los siglos XVI a XVIII, la forma de gobierno consistía en monarquías que reunían bajo su poder a diversos pueblos con sus lenguas y sus culturas, de tal modo que no eran más que una población diversa englobada en un territorio delimitado y bajo el gobierno de un monarca. A raíz de la Revolución Francesa, el poder deja de pertenecer al monarca para pasar al Estado. Es la configuración del Estado-Nación en el que los ciudadanos dejan de ser de un pueblo en concreto para ser ciudadanos del Estado. Al Estado le corresponde una nación y viceversa.
Es sobre todo a partir de la primera Guerra Mundial cuando se utiliza el término autodeterminación de los pueblos a escala internacional. El presidente de EEUU Wilson en una conferencia ante la Liga para hacer efectiva la Paz celebrada en 1916 afirma como punto fundamental que todo pueblo tiene derecho de elegir la soberanía bajo la que desea vivir.
Así mismo en el discurso de 1918 ante el Congreso de su país, Wilson propone los Cuatro Puntos como base para la paz. Aquí reconoce que las aspiraciones nacionales han de ser respetadas y los pueblos sólo pueden ser gobernados con su consentimiento. Las potencias aliadas y Alemania admiten el principio de autodeterminación expresado por Wilson. A partir de su admisión por los estados occidentales en la Conferencia de Versalles, se ha seguido una trayectoria ambigua. A nivel legal, la mayoría de los Estados reconocen el derecho de autodeterminación, pero su aplicación práctica no está tan clara. Al mismo tiempo, el principio de autodeterminación aparece como una consecuencia directa de la democracia, ya que toda comunidad de personas libres posee en virtud de su propia naturaleza el poder de gobernarse a sí misma sin injerencias externas de ninguna clase.
El concepto adquiere nueva relevancia con el proceso de descolonización. Así en 1960, las antiguas colonias situadas en África y Asia y que habían accedido a la independencia desde 1945, en la Asamblea General de la ONU celebrada el 14 de Diciembre de ese mismo año propusieron un reconocimiento legal internacional a su capacidad de autogobierno. El resultado fue la aprobación por parte de la Asamblea de la resolución 1514 (XV) una Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales, conocida como "Carta Magna de la descolonización", sin votos en contra pero con la abstención de nueve países, entre los que se encontraban las principales potencias coloniales. La declaración condenó el colonialismo y declaró que todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación, derecho ejercido a través del referéndum en los diferentes países descolonizados.
El titular del derecho es el pueblo. La dificultad está en delimitar con claridad a qué nos referimos con el término “pueblo”. Entre los rasgos definitorios encontramos la historia, el territorio, el sistema de creencias, la raza y la lengua. A todo esto se le suma la voluntad de las personas de vivir socialmente unidos.
Un grupo étnico viene caracterizado por una cultura junto a la conciencia que tienen sus miembros de pertenencia a la misma y de la especificidad de ella, es decir, de su distinción por la pertenencia a la misma y el deseo consciente de pertenecer a dicho grupo.
Por otro lado, un grupo étnico suele estar referido a un territorio que habita y que siente como propio; pero en algunos casos no dispone de dicho territorio, estando disperso en pequeños grupos por el territorio estatal o incluso por territorios encuadrados en diferentes Estados.
Esta es la distinción entre grupo étnico y pueblo, en tanto que el pueblo se define como un grupo étnico que además de poseer las características ya reflejadas, posee un territorio determinado en el que habitan la mayoría de sus miembros.
Por otro lado, nación se refiere a un pueblo con conciencia étnica desarrollada. Este mayor grado de conciencia de su individualidad es lo que distingue el término “Nación” del término “pueblo”. De este modo, la diferencia consiste en un mayor grado de conciencia de pertenencia a grupo étnico. Esto es lo que provoca tanta confusión entre ambos términos, ya que los límites son muy difusos. Nacionalidad en cuanto que comunidad cultural significa nacionalidad que no goza de soberanía política, es decir, que no se constituye como Estado.
Pueblo en los textos legales:
En la carta de la ONU suscrita en San Francisco en 1945, el principio de autodeterminación de los pueblos figura como uno de sus ejes fundamentales: “El principio de la igualdad de derechos y el de la libre autodeterminación de los pueblos constituyen dos partes complementarias de una única norma de conducta y el respeto de este principio es una base para el desarrollo de relaciones amistosas y es una de las medidas que contribuyen a fortalecer la paz universal”5. En el memorándum de la Carta, se especifica que “pueblo se refiere a grupos de seres humanos que pueden o no comprender a estados o naciones”. De este modo, se entiende pueblo en su sentido amplio.
En la Declaración Universal de Derechos Humanos aprobada por la Asamblea General el 20 de Diciembre de 1948 y elaborada por la Comisión de Derechos Humanos, creada esta última por el Consejo Económico y Social en 1946 como así fue previsto en la Carta de la ONU, no se menciona nada acerca del derecho de autodeterminación. Es incluido en los Pactos de Derecho Humanos a los que se ha hecho referencia anteriormente cuando se ha citado el artículo 1 de ambos pactos. Atendiendo a dicho artículo, se entiende como “pueblo”, cualquier grupo humano con identidad cultural y conciencia de la misma como elemento diferenciador de los demás pueblos y que esté asentado tradicionalmente sobre un territorio propio. El pueblo así entendido gozará del derecho de autodeterminación independientemente de su condición jurídica, del tamaño de su territorio o del número de sus habitantes. De este modo, para que un grupo humano se proclame como pueblo ante la comunidad internacional, tiene que tener la capacidad de proclamarse como existente por sí mismo, de afirmar sus características singulares, de defender sus intereses como colectivo y de ser reconocido y aceptado como tal por los demás pueblos con todas sus consecuencias.
El contenido del derecho de autodeterminación
El derecho de autodeterminación comprende varios elementos:
El personal: El pueblo tiene la capacidad de determinar quiénes forman parte de su población. Esto es conocido como el derecho de autodefinición. Son miembros de un pueblo las personas nacidas en el mismo y establecidas en su territorio, que sean reconocidas como miembros por el pueblo y, posean los elementos culturales del mismo y tengan conciencia de pertenencia.
*El territorial: El pueblo ha de contar con un territorio propio sobre el que se asienta de modo estable. En ocasiones el territorio se encuentra dividido entre dos o más estados de etnia distinta a la suya. En este caso la delimitación del territorio supone un problema internacional pues el reconocimiento de dicho territorio supone una pérdida del mismo para un Estado. Es el derecho de autodelimitación.
El elemento formal: Se refiere a la capacidad que tiene que tener todo pueblo de tomar decisiones y de dirigirse a sí mismo. Esto es lo que se conoce como el derecho de autodisposición.
El reconocimiento del derecho de autodeterminación en el artículo 1 de los dos pactos de Derechos Humanos confiere al principio de autodeterminación de los pueblos el carácter de derecho humano fundamental. En este sentido se trata de un derecho inherente al hombre como tal por el sólo hecho de ser lo que es: hombre. Siguiendo a Obieta (1985: 85): “ Si, pues, la libertad individual es el Derecho Humano por antonomasia, necesariamente el derecho de autodeterminación de los pueblos, que no es más que la expresión colectiva de esa misma libertad individual, tendrá que ser también un derecho humano". De este modo, no necesita ningún reconocimiento en las leyes positivas, pues está por encima de las mismas. No obstante, en cuanto está recogido en un texto legal como son los Pactos de Derechos Humanos y además ha sido adoptado de manera creciente en los ordenamientos jurídicos de distintos Estados, el derecho de autodeterminación de los pueblos también aparece como derecho positivo
Se configura como derecho humano fundamental, además, en tanto que para su existencia es necesario que se den otros derechos humanos fundamentales reconocidos como tales en la Declaración Universal de Derechos Humanos, como la libertad o la igualdad individuales. En efecto, hablar de derecho de autodeterminación de los pueblos equivale a hablar del derecho de los pueblos a su libertad. De este modo, el derecho de autodeterminación de los pueblos emana de la expresión colectiva de la libertad individual. Así mismo ocurre en el caso de la igualdad.
De este modo, la autodeterminación implica una colectividad, en cuanto referida a un pueblo. El sujeto del derecho es un pueblo en cuanto que colectivo. Este colectivo lo constituyen las personas que lo forman y que son las que de modo colectivo toman las decisiones y reciben las consecuencias de las mismas. De este modo, el derecho de autodeterminación de los pueblos tiene la naturaleza de derecho colectivo.
Problemas en la aplicación en el derecho de autodeterminación
No existe problemática en relación a los pueblos que ya están constituidos como Estados soberanos e independientes en los que Estado, pueblo y nación se identifican. Son los estados con una única etnia, como ocurre en muchos países de Europa como Portugal o Irlanda. Sin embargo, la aplicación del derecho de autodeterminación es más problemática en casos de estados multinacionales en los que conviven grupos étnicos diversos y diferenciados con sus respectivas culturas y lenguas. En este caso, aunque sólo hay un estado, hay diversos pueblos integrados en el mismo. Entre los pueblos que componen el estado, suele haber uno de ellos privilegiado, con el que el Estado se ha identificado jurídicamente, haciendo suyas su lengua y su cultura.
El resto de los pueblos acaban siendo tolerados, ignorados o incluso perseguidos. El desigual reconocimiento de los pueblos conlleva una desigual participación, lo que constituye una violación de los derechos humanos de la libertad y la igualdad intrínseca de cada ser humano. Esta situación ocurre sobre todo en los Estados- Nación. Es el caso de Francia, por ejemplo
Existen otros casos en los que los Estados son multinacionales porque los pueblos que los componen están expresamente reconocidos en su norma legal fundamental. En este último caso, existen dos variedades fundamentales: el Estado autonómico y el Estado federal. Es el caso del Estado español y de EEUU, respectivamente. En estos casos la libertad y la igualdad entre los pueblos está regulada legalmente y se dan distintos niveles de graduación en la consecución de libertad e igualdad entre los diversos pueblos. En el Estado federal, a nivel teórico-legal, no hay ningún pueblo preponderante sobre los otros, sino que todos los ciudadanos tienen una igualdad jurídica.
Más problemático es el caso de las minorías étnicas no territoriales, esto es, que no tienen ningún territorio propio en el que asentarse sino que se encuentran esparcidos por todo el territorio del Estado quedando asimilada por lo grupos mayoritarios que la rodean. Esta dispersión dificulta poder desarrollar estrategias comunes de acción y mantener su cultura. Es difícil tomar decisiones de futuro, determinar su status político o autogobernarse
En el caso de los pueblos divididos entre dos o más Estados de los que ninguno de estos últimos pertenece a la etnia del pueblo en cuestión, como es el caso de los vascos y catalanes divididos entre los Estados español y francés o los kurdos divididos entre Irán, Irak, Siria, Turquía y Rusia, es difícil preservar la paz social. Es complicado mantener la cultura propia del pueblo sometido a distintas legislaciones estatales. La falta de unidad debido a la falta de un territorio único y reconocido crea situaciones de conflicto por el sentimiento de frustración ante la situación.
La aplicación del derecho de autodeterminación de los pueblos es el medio de hacer realidad la libertad y la igualdad naturales en el hombre por el mero hecho de serlo y más aún, es el medio de llevar a cabo la libertad y la igualdad entre los pueblos, es decir de materializarlo de modo colectivo, a nivel de pueblo. Pero la aplicación de este derecho ha de hacerse respetando los intereses y los lazos humanos que se han establecido entre los pueblos. Ha de aplicarse teniendo en cuenta siempre las condiciones particulares en las que se encuentra cada pueblo. Los pueblos que componen un Estado multinacional han de encontrarse en igualdad entre ellos dentro de dicho Estado, como aplicación del derecho humano de igualdad entre los hombres. Para ello sería necesario que fueran los pueblos mismos quienes decidieran la constitución del Estado y no al revés.
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1. ONU, Asamblea General, Resol 2200 A(XXI)
2. ONU, Carta de la Asamblea General, art. 1, párrafo 2º
3. ONU, Carta de la Asamblea General, art. 55
4. ONU, Carta de la Asamblea General, art 76 (b)
5. Carta de la Asamblea General de la ONU, S. Francisco, 1945
revisión de página: 3, última edición: 13 Dec 2015 22:00

References: artículo 1
 artículo 1
 artículo 55
 artículo 76
 resolución 
 artículo 1
 artículo 1