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⭐GUÍA PARA REALIZAR CORRECTAMENTE EL MARCADO CE DE PRODUCTOS INDUSTRIALES
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Martín López del Río
1 GUÍA PARA REALIZAR CORRECTAMENTE EL MARCADO CE DE PRODUCTOS INDUSTRIALES MARCADO CE: UNA OBLIGACIÓN QUE ABRE MERCADOS2 Esta Guía de Marcado CE de Productos Industriales, elaborada por la Dirección General de Industria e Innovación Tecnológica de la Junta de Castilla y León, no pretende ser un tratado sobre la aplicación de la Política Europea de Nuevo Enfoque, sino explicar de un modo sencillo lo que es y lo que representa, desde el punto de vista de los fabricantes, el Marcado CE de productos. Edita: Autores: CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y EMPLEO José Luis Arribas Blanco Mª Esther Moral Marín INSTITUTO TECNOLÓGICO DE CASTILLA Y LEÓN Dirección facultativa: D. Gregorio Somarriba Bahón Jefe del Área de Metrología Legal y Calidad Industrial de la DIRECCIÓN GENERAL DE INDUSTRIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Imprime: Gráficas Lafalpoo, S.A. Diseño y Maquetación: INSTITUTO TECNOLÓGICO DE CASTILLA Y LEÓN Deposito Legal: VA-885/05 Edición 1ª 2005 Edición 2ª 2008 (Actualización de contenidos en formato electrónico sólo disponible en OFICER)3 GUÍA PARA REALIZAR CORRECTAMENTE EL MARCADO CE DE PRODUCTOS INDUSTRIALES MARCADO CE: UNA OBLIGACIÓN QUE ABRE MERCADOS4 5 PRÓLOGO Como consecuencia de la aplicación de la Política Comunitaria de Nuevo Enfoque, muchas empresas de Castilla y León van a tener la oportunidad de acceder a todo el mercado de la Unión Europea a través del Marcado CE de sus productos, sin tener que realizar ensayos u homologaciones en los lugares de destino de los mismos. Esta oportunidad comercial lleva aparejado un riesgo de exclusión de los citados mercados, cuando no se haya realizado correctamente el Marcado CE, ya que para los productos afectados no se trata de una opción libre del fabricante, sino de una obligación. A día de hoy, aunque ya han pasado varios años desde la entrada en vigor de la obligación de realizar el Marcado CE para las primeras familias de productos afectados, y a pesar de que esta obligación se extiende cada vez a un número mayor de ellos, son aún muchas las empresas que tienen dudas a la hora de aplicar esta normativa a su producción industrial. Por este motivo, desde la Dirección General de Industria e Innovación Tecnológica de la Junta de Castilla y León se ha elaborado esta Guía, que pretende ser una ayuda para que los fabricantes realicen correctamente el Marcado CE de sus productos. El contenido de esta Guía recoge la experiencia de sus autores en varios años de trabajo con fabricantes y consumidores de productos afectados por Directivas de Nuevo Enfoque, y recoge valoraciones y propuestas habitualmente aceptadas en ámbitos técnicos. En cualquier caso, no es el objetivo de este documento realizar un tratado sobre la aplicación de la Política Europea de Nuevo Enfoque (de la que surge la obligación de realizar el Marcado CE), sino tratar de un modo práctico y sencillo los problemas más frecuentes que se plantean a los fabricantes a la hora de acometer esta certificación. Para los que deseen profundizar en el tema, en el Anexo V se dan algunas direcciones donde se puede ampliar la información sobre los temas vistos. En concreto, las cuestiones principales que se van a tratar en esta Guía hacen referencia a los siguientes conceptos: Qué productos están afectados y cuáles no por la exigencia del Marcado CE. Qué se exige que cumplan dichos productos. Cómo verificar que el producto cumple (Evaluación de la Conformidad) y cómo registrarlo documentalmente (Expediente Técnico). Qué información y apoyos puede utilizar el fabricante para realizar el Marcado. Qué entidades u organismos le pueden servir de ayuda, o deben participar en el proceso de Marcado. Tomás Villanueva Rodríguez VICEPRESIDENTE SEGUNDO Y CONSEJERO DE ECONOMÍA Y EMPLEO6 INDICE 1 INTRODUCCIÓN DEFINICIONES ASPECTOS GENERALES DEL MARCADO CE (TODOS LOS PRODUCTOS) QUÉ PRODUCTOS DEBEN LLEVAR MARCADO CE SIGNIFICADO DEL MARCADO CE REQUISITOS ESENCIALES DOCUMENTACIÓN ASOCIADA AL MARCADO CE MEDICIONES, CÁLCULOS Y ENSAYOS EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD CASOS DE APLICACIÓN DEL MARCADO CE MÁQUINAS PRODUCTOS ELÉCTRICOS OTRAS DUDAS Y ERRORES FRECUENTES ANEXOS ANEXO I. Familias de productos afectados y excluidos 43 ANEXO II. Módulos de Certificación 56 ANEXO III. Normas Armonizadas 57 ANEXO IV. Organismos Notificados y Competentes Españoles.. 58 ANEXO V. Direcciones de Interés 74 ANEXO VI. ANEXO VII. Ejemplos de Declaraciones de Conformidad para máquinas y productos eléctricos y electrónicos Laboratorios de la Comunidad de Castilla y León que prestan sus servicios en este campo 79 ANEXO VIII. Normas CEN, CENELEC y ETSI7 1. INTRODUCCIÓN Uno de los pilares básicos de la Unión Europea es la libre circulación de mercancías, que debe permitir la creación de un Mercado Interior que favorezca el desarrollo y la creación de riqueza. Con esta premisa irrenunciable de partida, la existencia en los Estados Miembros de diferentes normativas aplicables a los productos industriales, se ha revelado como una de las principales amenazas a dicha libre circulación. Estas diferentes normativas técnicas se constituyen en auténticas barreras a la exportación, cuando una empresa tiene que peregrinar por diversos organismos de cada país al que pretende exportar, cada uno con su propia legislación. Para evitar estas trabas al comercio, la Política de Nuevo Enfoque de la Unión Europea establece, entre otras cosas: Una armonización legislativa de lo que se exige (desde un punto de vista legal) que cumpla cada producto, conocido como Requisitos Esenciales (los mismos para todos los países), en defensa de la seguridad, salud e intereses económicos de los consumidores. La creación de un entorno técnico común que permita la confianza mutua entre los Estados Miembros, de modo que los ensayos y certificados realizados en cualquiera de ellos tenga la misma validez legal. Este requerimiento, cuya expresión gráfica sobre el producto son las dos letras que componen el Marcado CE, tiene las siguientes consecuencias de índole práctico: Hay un gran número de productos para los cuales el fabricante está obligado a realizar el Marcado CE de los mismos, si quiere acceder a los mercados de la Unión Europea. (En esta Guía se realiza un tratamiento general del tema, particularizándolo para las Directivas de Máquinas, Baja Tensión y Compatibilidad Electromagnética). Obligación del Marcado CE. La realización correcta del Marcado CE permite que un producto circule libremente por dichos mercados, sin necesidad de realizar ninguna otra homologación ni nada similar. Libre acceso a los Mercados. El fabricante puede realizar todos los ensayos y certificaciones que puedan ser necesarios en cualquier país de la Unión Europea, sin necesidad de tener que hacerlo en cada sitio donde pretenda vender. Entorno técnico común. Resulta evidente que el Marcado CE supone una oportunidad para las empresas, que pueden acceder a todos los mercados de la Unión Europea cumpliendo las mismas normas que se les exigen para vender en su lugar de origen. En el sistema descrito, las distintas administraciones públicas son las encargadas de realizar un Control de Mercado que detecte aquellos productos no conformes, lo que puede dar lugar a requerimientos a los fabricantes, retiradas de productos del mercado, activación de la red de alarma e incluso sanciones. De esto se deduce que si bien es una oportunidad, un Marcado CE incorrecto o su ausencia, supone un riesgo de exclusión de los mercados, incluso locales, del propio fabricante. 78 2. DEFINICIONES Aunque pueda parecer sorprendente, la gran variabilidad de situaciones que se presentan entorno al diseño, la fabricación, comercialización, compra, utilización, modificación, etc., de productos industriales, hace que en ocasiones no resulte evidente a quién o qué representan algunos de los conceptos que habitualmente manejamos. En este apartado se dan algunas definiciones de varios de estos conceptos, acompañadas en algunos casos de comentarios a posibles situaciones que se presentan con frecuencia. Debe tenerse en cuenta que resulta imposible recoger en estas pocas páginas todas las posible situaciones que se pueden presentar en la práctica. Las Definiciones que se dan no pretenden abarcar todo lo relacionado con los conceptos tratados, sino servir a la aplicación de esta Guía, por lo que en las propias Directivas se podrá realizar una consulta más extensa. Comercialización. Es el suministro de un producto por primera vez en el mercado comunitario, con carácter oneroso gratuito, para su distribución o utilización en el territorio de la Unión Europea. Componente de Seguridad. Entendemos por componente de seguridad un componente que no constituya un equipo intercambiable, y que el fabricante, o su representante legalmente establecido en la Comunidad Europea comercialice con el fin de garantizar, mediante su utilización, una función de seguridad y cuyo fallo o mal funcionamiento pone en peligro la seguridad o la salud de las personas expuestas. Declaración CE de Conformidad del Fabricante. Documento mediante el cual el fabricante o su representante en la Unión Europea declara que el producto comercializado satisface todos los Requisitos Esenciales de Seguridad y Salud de todas las Directivas que le son aplicables. Examen CE de Tipo. Procedimiento de Certificación en el que un Organismo Notificado verifica si el producto y su documentación técnica asociada, cumplen los Requisitos Esenciales de las Directivas que le son aplicables, emitiendo en tal caso un Certificado de Adecuación. Expediente Técnico de Construcción (Dossier Técnico). Documentación asociada al producto, que permite demostrar el cumplimiento por parte del mismo de los Requisitos Esenciales de las Directivas que le aplican. 89 Evaluación de la conformidad. Procedimiento por el que el fabricante comprueba que el producto cumple los Requisitos Esenciales de Seguridad y Salud de las Directivas que le son aplicables. En ocasiones el fabricante puede realizar todo el proceso, aunque pueden participar también Organismos Notificados, laboratorios de ensayo, etc. Habitualmente habrá que dejar constancia documental. Fabricante. Es cualquier persona física o jurídica, responsable de diseñar y fabricar un producto para comercializarlo con su propio nombre en la Unión Europea. En ocasiones también se puede considerar fabricante a todos los efectos si fabrica el producto para uso propio. Las responsabilidades del fabricante también se pueden aplicar a cualquier persona física o jurídica que ensambla, envasa, procesa o etiqueta un producto para comercializarlo con su propio nombre en la Unión Europea. En ocasiones, el que modifique los usos o funciones de un producto, puede estar asumiendo las funciones y responsabilidades de fabricante de un nuevo producto. Los productos no aparecen por generación espontánea, por lo que siempre hay un fabricante al que exigir responsabilidades, alguien que debe conservar la autoridad de diseño. Importador. Es cualquier persona física o jurídica, establecido en la Unión Europea, que pone un producto de un tercer país en el mercado comunitario. Mandatario. Persona física o jurídica, establecida en territorio de la Unión europea, designada por el fabricante y que actúa en su nombre. Sus decisiones comprometen al fabricante. Máquina. Entendemos como máquina un conjunto de piezas u órganos unidos entre sí, de los cuales uno por lo menos habrá de ser móvil y, en su caso, de órganos de accionamiento circuitos de mando y de potencia, u otros, asociados de forma solidaria para una aplicación determinada, en particular para la transformación, tratamiento, desplazamiento y acondicionamiento de un material. Material eléctrico. Todo material utilizado para la producción, transformación, transporte, distribución o utilización de energía eléctrica, tales como máquinas, transformadores, aparatos, instrumentos de medición, dispositivos de protección, material de cableado y aparatos de utilización. Módulos de Certificación. 910 Representan el conjunto de procedimientos válidos para llevar a cabo la Evaluación de la Conformidad de producto. Están establecidos como un conjunto limitado de posibilidades de certificar el producto, tanto en la fase de diseño como en la fase de producción. Dentro de ese conjunto, cada Directiva indica los módulos que considera válidos para los productos que abarca. Normas Armonizadas. Especificaciones técnicas elaboradas por organismos europeos de normalización, y adoptadas por los Estados Miembros. Están relacionadas con las Directivas que imponen el Marcado CE y tratan aspectos relacionados con los Requisitos Esenciales. Son de uso voluntario y dan presunción de conformidad con los citados requisitos. Organismos Notificados. Son organismos cuya participación puede ser requerida en algunas fases del proceso de evaluación de la conformidad. Algunas Directivas exigen la participación de Organismos Notificados para la certificación de determinados productos, con funciones que van desde la realización de ensayos o exámenes de tipo, hasta el archivo de la documentación generada por el fabricante. En algunas ocasiones es obligatorio acudir a ellos cuando no existen o no se usan Normas Armonizadas para cubrir los Requisitos Esenciales de algún producto. Perturbaciones electromagnéticas. Fenómenos electromagnéticos que puedan crear problemas de funcionamiento de un dispositivo, de un aparato o de un sistema. Presunción de Conformidad. Cuando un producto está afectado por los Requisitos Esenciales de una Directiva, y existe una Norma Armonizada que se ocupa de ellos, si el fabricante cumple con las especificaciones de esa norma para ese requisito, el producto tiene presunción de conformidad con los mismos. Puesta en Servicio. Primera utilización del producto en el territorio de la Unión Europea. Requisitos Esenciales. Exigencias técnicas de las Directivas de Nuevo Enfoque para los productos incluidos en su ámbito de aplicación. Se suelen llamar Requisitos Esenciales de Seguridad y Salud. 1011 3. ASPECTOS GENERALES DEL MARCADO CE 3.1 QUÉ PRODUCTOS DEBEN LLEVAR MARCADO CE Deberán llevar Marcado CE todos aquellos productos incluidos en el ámbito de aplicación de alguna de las Directivas de Nuevo Enfoque en vigor que requiere su colocación (ver lista de Directivas). Todos estos productos deben llevar el Marcado CE antes de ser comercializados o puestos en servicio. Del mismo modo, se puede decir que está prohibido que lleven Marcado CE aquellos productos a los que no les afecta ninguna de estas Directivas. Así pues, el Marcado CE no es opcional, dado un producto, o es obligatorio que lo lleve o no lo puede llevar. Es preciso decir que las Directivas de Nuevo Enfoque se aplican en general a productos destinados a ser comercializados o puestos en servicio por primera vez en el Mercado Comunitario, lo que quiere decir que se trata: a) de nuevos productos fabricados en los Estados Miembros o b) productos nuevos, usados o de segunda mano importados de otros países no Miembros. También se pueden considerar productos nuevos, y por lo tanto deberá realizarse el Marcado CE, a aquellos que han sido modificados cambiando sus prestaciones, funciones, o las condiciones de diseño que en su día los convirtieron en productos seguros y sobre los que el fabricante realizó el Marcado CE. DIRECTIVA 87/404/CEE 88/378/CEE 89/106/CEE 89/686/CEE 90/384/CEE 90/385/CEE 90/396/CEE 92/42/CEE 93/15/CEE 93/42/CEE 94/9/CE 94/25/CE 95/16/CE 97/23/CE 98/37/CE 98/79/CE 99/5/CE 00/9/CE 04/22/CE 04/108/CE 06/95/CEE DENOMINACIÓN Recipientes a presión simples. Seguridad en los juguetes. Productos de construcción. Equipos de protección individual. Instrumentos de pesaje no automático. Productos sanitarios implantables activos. Aparatos de gas. Requisitos de rendimiento para las calderas. Explosivos con fines civiles. Productos sanitarios. Equipos de protección en atmósferas explosivas. Embarcaciones de recreo. Ascensores. Equipos a presión. Seguridad de las máquinas (sustituida por la 06/42/CE a partir del ). Aparatos sanitarios para diagnóstico in Vitro. Estaciones radioeléctricas y terminales de telecomunicación. Instalaciones por cable para el transporte de pasajeros. Instrumentos de medida. Compatibilidad electromagnética. Baja tensión. Listado de directivas que exigen Marcado CE. La sola lectura del listado de Directivas afectadas da una orientación sobre el tipo de productos que pueden requerir Marcado CE. Para facilitar esta labor de identificación, 1112 en el Anexo I de este documento se da una orientación más amplia por familias de productos afectados. En cualquier caso, antes de iniciar el proceso de Marcado CE, es conveniente leer cuidadosamente los apartados de Ámbito de Aplicación y de Exclusiones de todas las Directivas que implican realizar el Marcado CE que se piense que pueden afectar. Aunque pueda resultar sorprendente, no es inusual encontrar productos para los que existan dudas sobre si aplica o no una Directiva y en qué medida. También hay que ver la fecha de entrada en vigor de la obligación de Marcado CE, pues cada Directiva tiene un periodo transitorio durante el cual algunos productos pueden optar por el Marcado CE o por el sistema de certificación existente anteriormente. En la actualidad, ha acabado el periodo transitorio y es obligatorio realizar el Marcado CE para todas las Directivas, a excepción de la de Productos de Construcción, que va entrando en vigor progresivamente por familias de productos. En cualquier caso, y una vez entrada en vigor la obligación de realizar el Marcado CE, también hay periodos transitorios en las modificaciones de las Directivas, durante los cambios de una a otra. Como ejemplo, la Directiva de Máquinas 98/37/CE va a ser sustituida por la Directiva 2006/42/CE a partir del 29 de diciembre de En la aplicación de esta nueva Directiva de Máquinas no hay periodo transitorio, de manera que el 29 de diciembre deja de ser válida la 98/37CE y pasa a ser obligatoria la 2006/42/CE, con la excepción puntual de máquinas accionadas por carga explosiva, que gozarán de periodo transitorio hasta el Esta Guía considera la evaluación de la conformidad según la Directiva actualmente en vigor (98/37/CE). 3.2 SIGNIFICADO DEL MARCADO CE El Marcado CE colocado sobre un producto, representa y supone una declaración de que cumple con los Requisitos Esenciales de todas las Directivas que le aplican, y ha seguido el procedimiento de evaluación de la conformidad exigido por las mismas. El Marcado CE debe ser colocado por el fabricante o su representante autorizado en la Comunidad. Las proporciones y la forma del Marcado CE son únicas y están definidas según se detalla en la figura siguiente. En caso de modificarse el tamaño se deberán respetar las proporciones. Las dimensiones mínimas, para productos de muy pequeño tamaño, son de 5 mm. El marcado CE se colocará de forma visible, legible e indeleble en el producto o en su placa de características. Cuando esto no sea posible por la naturaleza del producto, se colocará en el embalaje, en su caso, y en la documentación que acompañe al producto. Está prohibido expresamente colocar sobre el producto cualquier marca o símbolo que puedan confundirse con este Marcado CE. Cuando un Organismo Notificado participe en el control de la producción (porque el módulo elegido para la Evaluación de la Conformidad así lo requiera), se colocará su número de identificación a continuación del marcado CE. 1213 No se colocará el número de identificación del Organismo Notificado cuando sólo haya realizado el Examen CE de tipo. Grafismo del Marcado CE. 3.3 REQUISITOS ESENCIALES Desde el punto de vista técnico, las Directivas de Nuevo Enfoque establecen como obligatorias para cada producto un conjunto de exigencias orientadas a garantizar la protección del interés público frente a los posibles riesgos inherentes al producto. Estos requisitos técnicos definen los resultados de seguridad a conseguir o los riesgos a ser tratados, pero no imponen ni recomiendan soluciones técnicas, dejando al fabricante total libertad al respecto. Se suelen llamar Requisitos Esenciales de Seguridad y Salud o simplemente Requisitos Esenciales. Estos requisitos establecidos para el producto, en ocasiones transmiten la sensación de recomendaciones obvias y genéricas sobre seguridad. Veamos como ejemplo el caso de la seguridad eléctrica en máquinas; un apartado de tanta relevancia se despacha en la Directiva con un requerimiento de seguridad tan aparentemente sencillo como el que se indica a continuación, que sin embargo encierra una obligación de cumplimiento que puede llegar a ser muy complicado alcanzar: Energía Eléctrica. Si la máquina se alimenta con energía eléctrica, estará diseñada, fabricada y equipada para prevenir o posibilitar la prevención de todos los peligros de origen eléctrico. La normativa específica en vigor relativa al material eléctrico destinado a ser utilizado dentro de determinados límites de tensión se aplicará a las máquinas sujetas a la misma. Dado que el Marcado CE de un producto implica que éste cumple con los Requisitos Esenciales de las Directivas que le afectan, y que en la Declaración de Conformidad el fabricante Declara bajo su responsabilidad este hecho, resulta obvio que es necesario que este fabricante conozca estos requisitos y haya comprobado que efectivamente los cumple (realizando análisis y ensayos cuando sea preciso). 1314 También es necesario que guarde un registro documental de todo esto, lo que veremos al hablar del Dossier Técnico o Expediente Técnico de Construcción. Para dar cumplimiento a estos requisitos esenciales, el fabricante puede acudir a criterios técnicos contenidos en las Normas Armonizadas (esta es una opción voluntaria salvo para los productos de construcción) o seguir su propio criterio técnico. En caso de utilizar Normas Armonizadas para los requisitos de la Directiva, se considera que existe presunción de conformidad con los mismos, con lo que si el fabricante las utiliza y registra documentalmente este hecho, justifica que su producto cumple la Directiva en esos aspectos. Si no existen o el fabricante no usa Normas Armonizadas, debe justificar el cumplimiento de los requisitos esenciales mediante los criterios técnicos que estime oportunos, validados en su caso con ensayos, cálculos, informes, etc. Volviendo al caso de seguridad eléctrica de las máquinas, resulta evidente que puede ser difícil justificar documentalmente, sin ninguna referencia de diseño, la seguridad eléctrica de una máquina compleja. En este caso se aprecia la utilidad de disponer de una Norma como la UNE-EN , que no sólo trata de un modo sistemático este aspecto de la seguridad eléctrica de las máquinas sino que además da presunción de conformidad con el Requisito Esencial afectado. 3.4 DOCUMENTACIÓN ASOCIADA AL MARCADO CE En relación con el Marcado CE de un producto, existen habitualmente una serie de documentos que recogen diversa información relacionada con el mismo. La generación de esta documentación (con alguna excepción recogida en las Directivas) no es una opción para el fabricante, sino que debe existir en el momento de comercializar o poner en servicio el producto. Los documentos que vamos a considerar como necesarios asociados al Marcado CE son los siguientes: EXPEDIENTE TÉCNICO DE CONSTRUCCIÓN O DOSSIER TÉCNICO. Necesidad. El significado de la colocación del Marcado CE sobre un producto va más allá del simple rotulado del mismo con estas dos letras. Guardar registro documental del cumplimiento de sus obligaciones en este campo, además de una obligación legal impuesta por las Directivas por si le es solicitado por la Administración en un control de mercado, es una medida de seguridad para el fabricante. Este Expediente Técnico es la justificación documental del cumplimiento de los Requisitos Esenciales aplicables, y de haber seguido uno de los métodos de evaluación de la conformidad admitidos para el producto. La autoridad competente puede solicitar al fabricante o su representante esta justificación. Periodo de conservación. Esta documentación deberá conservarse durante al menos 10 años, con la excepción de los productos de las Directivas 90/385/CEE, 93/42/CEE y 98/79/CE, del ámbito de productos sanitarios, (que establecen 5 años) y algunas Directivas 1415 que no marcan plazo (en estos casos se considera conveniente al menos un periodo de 10 años). Idioma. Deberá redactarse en la lengua oficial del Estado Miembro donde se realice el Marcado CE o, en su caso, en el idioma del Organismo Notificado que realice la evaluación de la conformidad. Contenido. Como se ha comentado en párrafos anteriores, uno de los fines del Expediente Técnico es que la autoridad pueda comprobar la correcta aplicación de las Directivas en lo relativo al cumplimiento de los Requisitos Esenciales. En cualquier caso, el Expediente Técnico deberá contener la justificación del cumplimiento de dichos Requisitos, así como de que se ha seguido alguno de los procedimientos de evaluación de la conformidad válidos en cada caso. No se trata de que la empresa ponga todo su Know How a disposición de la autoridad, sino solamente aquella parte del expediente que puede ser necesaria para realizar las comprobaciones mencionadas. En caso necesario, se deberá presentar el Expediente completo. Por este motivo, se puede dividir el Expediente en dos partes: 1. En la primera parte se incluirán los datos técnicos esenciales y útiles para el control de la evaluación de la conformidad: Identificación del fabricante. Identificación y descripción del producto. Análisis y evaluación de riesgos del producto, y justificación de las soluciones adoptadas para cumplir los requisitos esenciales. Normas utilizadas y alcance de dicha utilización. Otras especificaciones técnicas aplicadas. Instrucciones de uso o manual de instrucciones. Planos y esquemas del producto. 2. La segunda parte consistirá en un expediente completo que incluya: Informes técnicos o certificados de Organismos Notificados u otros laboratorios. Cálculos, estudios, planos, esquemas, información de componentes, ensayos, etc., que permitan comprobar el cumplimiento de los requisitos esenciales. Medidas previstas para garantizar que el resto de la producción seguirá cumpliendo las condiciones del producto certificado como válido. MANUAL DE INSTRUCCIONES. Necesidad. Cada producto deberá ir acompañado de la documentación necesaria para que, utilizado en las condiciones previstas por el fabricante, no ocasione ningún daño a los potenciales usuarios y sea adecuado al uso que se le prevé. 1516 Idioma. Deberá estar redactado en la lengua oficial de uno de los Estados Miembros y traducirse a la lengua oficial del país de utilización del producto. El comprador puede y debe exigir siempre que se le entregue el Manual traducido a su idioma. Contenido. Cada Directiva define los contenidos que considera necesarios para los Manuales de Instrucciones de los productos que regula. En la práctica, el formato puede variar entre una extensa colección de volúmenes (para productos como máquinas complicadas) y unos sencillos esquemas impresos sobre el envase (caso de unos tapones para los oídos). DECLARACIÓN CE DE CONFORMIDAD. Necesidad. Como parte del procedimiento de evaluación de la conformidad, el fabricante o su representante autorizado deberán elaborar una Declaración de Conformidad. (La única excepción es la Directiva de Juguetes, que no la exige). Con este documento, el firmante Declara bajo su responsabilidad que el producto cumple con los Requisitos Esenciales de las Directivas que le afectan y que ha llevado a cabo los procedimientos de evaluación de la conformidad establecidos en las mismas. Queda, pues, patente de quién es la responsabilidad en caso de incumplimiento. Algunas Directivas obligan a que el producto vaya acompañado de la Declaración de Conformidad, aunque no son todas, pues otras obligan a que el fabricante la elabore y conserve a disposición. Por ejemplo, la Directiva de Máquinas obliga a que a cada máquina le acompañe su Declaración de Conformidad, mientras que las de Baja Tensión o Compatibilidad Electromagnética exigen que exista, pero no que acompañe físicamente al producto. No obstante, es una buena práctica (sobre todo en las compras realizadas por empresas) solicitar una copia de la Declaración de Conformidad, a lo que ningún fabricante que realice correctamente el Marcado CE se suele negar. Idioma. Deberá estar redactada en una de las lenguas de los Estados Miembros y en aquellos casos en que debe ir con el producto, acompañarse de una traducción a la lengua oficial del país de utilización del mismo. Periodo de conservación. Esta documentación deberá conservarse durante al menos 10 años (con la excepción de los productos de las Directivas de productos sanitarios, que establecen 5 años). Contenido. Aunque algunas Directivas pueden requerir la inclusión de otra información complementaria (por ejemplo la Directiva de Baja Tensión pide que se incluyan las dos últimas cifras del año de realización del Marcado CE), en general el contenido de la Declaración es el siguiente: 1617 Identificación de la Empresa fabricante. Identificación del producto. Relación de Directivas afectadas y declaración de su cumplimiento. Normas utilizadas (armonizadas o especificaciones técnicas nacionales) para justificar el cumplimiento de las Directivas mencionadas. Identificación del firmante (nombre y cargo). En aquellos supuestos en los que en el proceso de certificación deba participar un Organismo Notificado, este hecho se hace constar en la propia Declaración, identificándolo. En el Anexo VI se muestran ejemplos de Declaraciones de Conformidad para las Directivas de Máquinas, Baja Tensión y Compatibilidad Electromagnética. 3.5 MEDICIONES, CALCULOS Y ENSAYOS Como se ha indicado en apartados anteriores, antes de firmar la Declaración de Conformidad y poner un producto en el mercado, el fabricante debe estar seguro de que cumple con los Requisitos Esenciales que le afectan, y registrarlo documentalmente como parte del Expediente Técnico. Aquí, el fabricante se puede encontrar en diferentes situaciones: a) El Requisito Esencial no afecta. Este es el caso de la seguridad eléctrica en una máquina cuya única fuente de energía es neumática. b) El cumplimiento del Requisito Esencial resulta evidente. Ejemplo: ante el riesgo de exposición a temperaturas extremas en máquinas, un fabricante puede constatar que la parte más caliente de la máquina es perfectamente segura al tacto (si no supera la temperatura ambiente), no considerando necesario realizar más mediciones. c) Una medición sencilla demuestra el cumplimiento. Ejemplo: ante el riesgo de corte con una cuchilla se puede optar por un resguardo de rejilla que permita la observación del proceso; en este caso, la norma armonizada UNE-EN-ISO indica (entre otras cosas) las distancias de seguridad en función de las aberturas de acceso. Una simple medición con un flexómetro permite demostrar la situación de cumplimiento o incumplimiento. d) Es necesario realizar cálculos o análisis justificativos. Ejemplo: para justificar la resistencia mecánica de uniones soldadas, resistencia estática de secciones de una estructura de soporte, etc. e) Es imprescindible realizar mediciones o ensayos directos sobre el producto. Este es el caso de la inmunidad radiada de componentes eléctricos o electrónicos (que requieren de ensayos en laboratorios que suelen exceder la capacidad de los fabricantes) o de la verificación de la protección contra tensiones residuales o la resistencia de aislamiento (que requieren disponer de un cierto nivel de equipamiento eléctrico). Esta situación puede venir también impuesta por una Norma que el fabricante quiera utilizar, y que demande la realización de ensayos. En cualquier caso, se deberán realizar siempre los ensayos requeridos y registrar documentalmente sus resultados, lo que ante una inspección documental a causa de un accidente o simple control de mercado, será la prueba de que el fabricante ha cumplido con sus obligaciones en este sentido. 1718 3.6 EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD Una vez comprobado que el producto está afectado por una o varias Directivas, el fabricante debe seguir el procedimiento (a veces puede elegir entre varios) establecido en las mismas para realizar la certificación del producto. El objetivo de la evaluación de la conformidad es comprobar que el producto cumple los Requisitos Esenciales que le afectan, registrarlo documentalmente, y garantizar que este cumplimiento se va a mantener para todos los ejemplares iguales fabricados. En la práctica, este proceso se suele realizar a la par que se diseña el producto, desarrollando soluciones técnicas para cumplir los Requisitos Esenciales afectados. En el procedimiento de evaluación de la conformidad se consideran dos etapas de la vida del producto, la etapa de diseño y la de producción, para las que cada Directiva considera distintas modalidades de certificación. Éstas, se recogen en los Módulos de Certificación, que definen los controles y actuaciones que se deben realizar en las dos etapas vistas. Cada uno de estos módulos, que se explican con más detalle en el Anexo II de este documento, define unos requisitos en función del tipo de producto y puede incluir pequeñas modificaciones en su aplicación para las distintas Directivas. En ocasiones se requiere la participación de un Organismo Notificado en la fase de diseño o de producción, y frecuentemente está permitido que el fabricante realice la auto certificación completa del producto. El fabricante puede elegir cualquier Organismo Notificado por cualquiera de los países miembros (lógicamente de la lista de Organismos Notificados para la Directiva y el Módulo de Certificación considerados). También es posible que la elección de un módulo u otro esté condicionada por la existencia y aplicación de normas armonizadas. En algunos casos esta utilización de Normas Armonizadas permite al fabricante optar por determinados módulos (por ejemplo autocertificación), mientras que si no existen o no se aplican se puede ver obligado a recurrir a un Organismo Notificado (para realizar Examen CE de tipo, controles en la producción, etc.). Hay que tener en cuenta, que ser fabricante de un producto y comercializarlo implica una serie de responsabilidades de tipo legal que pueden ser muy importantes. En este caso, ante un accidente o daño para un usuario, es de gran utilidad para el fabricante poder demostrar que su producto cumplía con la normativa que le afectaba en el momento de su comercialización, y que el daño se puede deber a un mal uso, modificaciones posteriores del producto, etc. Por último, hay que indicar que las obligaciones del fabricante no se acaban en la etapa de diseño, sino que se extienden a todos los productos fabricados y comercializados, por lo que deberá estar en condiciones de fabricar todos los productos como el diseñado inicialmente. En este sentido, algunos de los módulos de certificación incluyen controles y verificaciones en la etapa de producción. Ejemplo 1. Un fabricante de una máquina neumática no incluida en el anexo IV de la Directiva de Seguridad en Máquinas, realizará una autocertificación que no requiere el concurso de ningún Organismo Notificado, realizando un control interno del diseño y de la producción (Módulo A). 1819 Ejemplo 2. Un fabricante de prensas para metales en frío podrá optar por las siguientes opciones: Realizar un Examen CE de tipo con un Organismo Notificado (Módulo B) en la fase de diseño, realizando después una Declaración de Conformidad con el tipo (Módulo C) y controles de producción. (Este suele ser el caso cuando no utiliza normas armonizadas que cubran los Requisitos Esenciales aplicables a su máquina, o si éstas no existieran). Realizar el diseño según normas armonizadas y enviar el Expediente técnico de construcción a un Organismo Notificado para su archivo, declarando conformidad con el modelo. (Variaciones de los Módulos A y C). Realizar el diseño según normas armonizadas y enviar el Expediente técnico de construcción a un Organismo Notificado, para que emita un certificado de adecuación a normas, declarando después conformidad con el modelo. (Variaciones de los Módulos A y C). 1920 4. CASOS DE APLICACIÓN DEL MARCADO CE Hasta aquí se ha tratado el Marcado CE de un modo general, sin considerar ninguna Directiva de un modo especial. En este capítulo, se va a tratar el caso del Marcado CE de Máquinas y productos eléctricos (sometidos a las Directivas de Baja Tensión y Compatibilidad Electromagnética). Resulta muy habitual que una máquina tenga partes eléctricas e incluya componentes electrónicos en su sistema de control y mando. En estas circunstancias, resulta común que a una máquina le afecten las siguientes Directivas: Máquinas (98/37/CE), Baja Tensión (2006/95/CE) y Compatibilidad Electromagnética (2004/108/CE). Según se ha visto anteriormente, esta circunstancia se traduce en las siguientes obligaciones del fabricante: 1. Cumplir con los requisitos esenciales de seguridad y salud de todas las Directivas que le apliquen. 2. Seguir los procedimientos de evaluación de la conformidad establecidos en ellas. 3. Elaborar el Expediente Técnico de Construcción o Dossier Técnico. 4. Elaborar el Manual de Instrucciones Técnicas. 5. Emitir la Declaración de Conformidad para todas ellas (la Directiva de Máquinas exige que acompañe al producto, las otras dos no, pero siempre deberá existir). 6. Colocar el Marcado CE sobre el Producto. En los siguientes apartados se desarrolla más en detalle la aplicación de estas Directivas. 4.1 MÁQUINAS En este apartado se propone un procedimiento para llevar a cabo el Marcado CE de los productos que habitualmente denominamos máquinas y componentes de seguridad, según la Directiva 98/37/CE. Esta normativa en España está recogida en los Reales Decretos 1435/92 y 56/95. PRODUCTOS AFECTADOS POR LA DIRECTIVA DE MÁQUINAS. En el Anexo I de esta Guía se pueden ver los productos que están afectados por esta Directiva (junto con las demás que obligan al Marcado CE). NOTA. Para evitar sorpresas, es aconsejable leer detenidamente el artículo 1 de la Directiva, donde se detallan tanto el ámbito de aplicación como las exclusiones. 20 Mostrar más
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