Source: http://docplayer.es/40364758-Antecedentes-de-hecho.html
Timestamp: 2018-12-13 09:26:27+00:00

Document:
Luis Bustos Quintero
1 Folio 1/5 Siendo necesario dictar instrucciones precisas para los centros docentes públicos no universitarios de la Comunidad Autónoma de Canarias para el curso , en el área de gestión de esta Consejería con competencia en materia educativa, y de acuerdo con los siguientes ANTECEDENTES DE HECHO Primero.- El momento actual, caracterizado por el tránsito entre dos leyes educativas, la Ley Orgánica de Educación (en adelante LOE), de una parte, y la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (en adelante LOMCE), de otra, demanda de la Administración educativa un marco de referencia que permita a los centros educativos, desde su autonomía pedagógica y de gestión, modular y planificar la actividad docente, en general, y su oferta educativa, en particular, en tanto en cuanto la ordenación de las enseñanzas adquiera carácter definitivo y plena implantación. Segundo.- Este marco de referencia general deberá ser tal que permita la flexibilidad necesaria del sistema educativo para que los centros docentes públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias puedan adecuar su actuación a sus circunstancias concretas y a las características de su alumnado, con el fin de conseguir el éxito escolar de todo el estudiantado así como la reducción del absentismo y de la tasa de abandono escolar, a través del ejercicio eficaz de la autonomía pedagógica y del diseño e implementación de los instrumentos de planificación general: proyecto educativo, proyecto de gestión, programación general anual (en adelante PGA)... que la hacen efectiva. Tercero.- Diferentes informes, nacionales e internacionales, sobre el sistema educativo revelan que la variabilidad de los resultados educativos entre alumnado del mismo centro es muy superior a la obtenida entre alumnado de centros diferentes. Este hecho pone de manifiesto la necesidad de fortalecer todos los instrumentos de planificación conjunta en los centros educativos y de proceder a su actualización incorporando aquellos cambios que contribuyan a mejorar sus tasas de idoneidad y de rendimiento, así como a reducir la tasa de absentismo escolar y la tasa de abandono escolar. Cuarto.- La autonomía de la que disponen los centros educativos permite que cada centro pueda contribuir mediante su propio valor añadido, expresado como la diferencia entre los resultados esperados dado su contexto socioeducativo y los resultados obtenidos, a la mejora del éxito en todo el sistema educativo. Esto significa que, mediante algunos cambios en las condiciones propias de cada centro y de los procesos internos, es posible alcanzar mejores resultados de aprendizaje incluso en centros que tienen el mismo contexto. Quinto.- Los centros educativos se encuentran inmersos en procesos de evaluación y/o de calidad que favorecen una comprensión adecuada de los resultados obtenidos y, en consonancia, de las acciones que sería necesario introducir para que cada curso escolar pueda suponer un avance en relación con el anterior. La participación en este proceso de mejora continua del éxito escolar hace necesario que los centros educativos procedan, cada curso académico, a la actualización de todos aquellos planes y proyectos que conforman su identidad organizativa incorporando medidas que contribuyan a elevar el éxi-
2 Folio 2/5 to escolar de su alumnado, así como a reducir la tasa de absentismo escolar y la tasa de abandono escolar. FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero.- La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE), en su redacción actual, reconoce la autonomía pedagógica y de gestión de los centros docentes y define el ejercicio efectivo de esa autonomía a través de la elaboración de distintos planes, proyectos y programaciones. El reconocimiento de esa autonomía y su ejercicio efectivo evidencia una de las características esenciales del sistema educativo no universitario: su descentralización, o lo que es lo mismo, la corresponsabilidad de distintos agentes en la consecución de los fines que persigue el sistema educativo. La elaboración del proyecto educativo del centro (art. 121 de la LOE, en su redacción dada por el artículo único, apartado setenta y cuatro de la LOMCE), así como la elaboración del proyecto de gestión (art. 123 de la LOE) y las normas de organización y funcionamiento (art. 124, en su redacción dada por el artículo único, apartado setenta y ocho de la LOMCE), junto a la PGA (art.125 de la LOE) y el resto de planes y programas que los desarrollan, constituyen la expresión de la mejor respuesta educativa que cada centro puede ofrecer a su alumnado. De ahí la importancia y la necesidad de lograr que cada uno de esos documentos sea la expresión de un firme compromiso de toda la comunidad educativa, así como la fuente de decisión de cada una de las acciones que se desarrollen en los centros. Segundo.- La Ley 6/2014, de 25 de julio, Canaria de Educación no Universitaria (BOC n.º 152, de 7 de agosto) recoge en su exposición de motivos la necesidad para Canarias de contar con un sistema educativo que siga de cerca los resultados obtenidos en todos y cada uno de los centros educativos e impulse continuamente procesos de mejora encaminados a lograr que todo el alumnado alcance los más altos niveles de aprendizaje. Así mismo, dicha ley contempla, como uno de los principios rectores que regirán el sistema educativo canario, la mejora continua de los centros y servicios educativos para que en cada momento puedan ofrecer la respuesta más adecuada dadas las características del alumnado y las condiciones disponibles, aportando su propio valor añadido a las condiciones definidas para el conjunto del sistema educativo. Tercero.-. La aprobación del Real Decreto-Ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito educativo obligó a las administraciones públicas a modificar algunas de las condiciones materiales de los centros (horario lectivo, ratio alumnado-grupo, etc.). La Consejería con competencia en materia educativa, preocupada por el impacto negativo que estas medidas pudiesen ocasionar en la mejora del éxito en el alumnado de Canarias, además de promover el correspondiente recurso de inconstitucionalidad, y que actualmente se encuentra en fase de trámite ante el Tribunal Constitucional, ha orientado sus actuaciones a evitar que medidas de este tipo alejen a Canarias del firme propósito de acelerar la convergencia educativa con el resto del territorio nacional y con otros sistemas educativos europeos.
3 Folio 3/5 Cuarto.- El Decreto 89/2014, de 1 de agosto, por el que se establece la ordenación y el currículo de la Educación Primaria en la Comunidad Autónoma de Canarias recoge el calendario de implantación de la etapa que finaliza el curso escolar 2015/16 en los cursos segundo, cuarto y sexto. Quinto.- El Real Decreto 1105/2014, de 26 de diciembre, por el que se establece el currículo básico de la Educación Secundaria Obligatoria (en adelante ESO) y del Bachillerato determina que las modificaciones introducidas en el currículo, la organización, objetivos, requisitos para la obtención de certificados y títulos, programas, promoción y evaluación en ESO y en Bachillerato se implantarán para los cursos primero y tercero de Educación Secundaria Obligatoria y para el curso primero de Bachillerato en el curso escolar 2015/16. Corresponde a la administración educativa dictar, a través de la presente Resolución, o de otras disposiciones que se establezcan al efecto, las instrucciones necesarias para que los centros educativos puedan, en el ámbito de su autonomía pedagógica, planificar y organizar la actividad docente para dicho curso escolar. Sexto.- El Decreto 81/2010, de 8 de julio, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico de los centros docentes públicos no universitarios de la Comunidad Autónoma de Canarias establece que dichos centros dispondrán de autonomía pedagógica para elaborar, aprobar y ejecutar un proyecto educativo, un proyecto de gestión así como las normas de organización y funcionamiento del centro, en el marco establecido en dicho Reglamento. La PGA incluirá las propuestas de mejora, organizativas y pedagógicas, necesarias para mejorar los aprendizajes del alumnado; éstas deben responder a las necesidades detectadas en las distintas evaluaciones y en la memoria final de curso. El proyecto educativo, el proyecto de gestión, las normas de organización y funcionamiento y la PGA deben contribuir al desarrollo de los diferentes planes, programas y proyectos del centro y todos ellos han de coadyuvar a crear las condiciones idóneas para alcanzar el éxito educativo mediante una reducción del absentismo escolar y de la tasa de abandono, de una parte, y mediante la mejora del rendimiento educativo y del nivel de logro en la adquisición de las competencias por el alumnado, de otra parte. Séptimo.- Las instrucciones y criterios que se definen en la presente Resolución están en consonancia con lo dispuesto en la Orden de 9 de octubre de 2013, por la que se desarrolla el Decreto 81/2010, de 8 de julio, por el que se desarrolla el Reglamento Orgánico de los centros docentes públicos no universitarios de la Comunidad Autónoma de Canarias, en lo referente a su organización y funcionamiento, y deben contribuir a que cada uno de los centros pueda formalizar su compromiso con la mejora continua en los resultados de aprendizaje de su alumnado y, especialmente, en la reducción de las tasas de absentismo escolar y de abandono escolar. Octavo.- En consonancia con el Decreto 112/2011, de 11 de mayo, por el que se regulan los Centros Integrados de Formación Profesional (en adelante CIFP) en la Comunidad Autónoma de Canarias, en su disposición final 1.ª, apartado 2, el Reglamento Orgánico de los centros docentes públicos no universitarios de de la Comunidad Autónoma de Canarias, aprobado por el Decreto 81/2010, de 8 de julio, será de aplicación a los CIFP en defecto de reglamento orgánico específico. Noveno.- De acuerdo con lo que dispone la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su artículo 21, los órga-
4 Folio 4/5 nos administrativos podrán dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio. Por otra parte, el Decreto 212/1991, de 11 de septiembre, de organización de los Departamentos de la Administración Autonómica de Canarias, establece en su artículo 4, apartado 1, que los órganos departamentales, en el ámbito de atribuciones que les sea propio, podrán dictar instrucciones y directrices a los órganos y unidades que dependan funcionalmente de los mismos. Las instrucciones son de obligado cumplimiento para sus destinatarios en todos sus elementos. De acuerdo con todo lo anterior, en ejercicio de las competencias atribuidas en el artículo 7, apartado 1, letra b) del Reglamento Orgánico de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes, aprobado por el Decreto 113/2006, de 26 de julio, en su redacción actual, RESUELVO Primero.- Aprobar las instrucciones que figuran en los anexos a la presente Resolución para el curso escolar , sin perjuicio de otras disposiciones que se puedan establecer al efecto, para impulsar el desarrollo de procesos de mejora en todos los centros docentes públicos no universitarios de la Comunidad Autónoma de Canarias, así como la actualización de todos sus instrumentos de planificación, incorporando las modificaciones necesarias para que durante el curso académico puedan superarse los resultados alcanzados en el curso anterior. Segundo.- Cada centro educativo deberá establecer propuestas de mejora que deberán contar con la aprobación del consejo escolar y que se harán explícitas en la programación general anual. Durante el curso escolar los planes de mejora mantendrán una atención especial a las medidas destinadas a mejorar la tasa de absentismo escolar del centro así como la tasa de abandono escolar. A estos efectos, se define la tasa de abandono escolar como el número de estudiantes que no logran completar todos los niveles correspondientes a la etapa educativa que están cursando, independientemente del resultado alcanzado a su finalización, en relación con el número de estudiantes que iniciaron dicha etapa. Tercero.- Antes del 16 de octubre de 2015 todos los centros educativos deberán elaborar su programación general anual en la que, además de los elementos ya habituales, se incluirán los objetivos de mejora del éxito escolar para el curso académico Cuarto.- Impulsar la mejora de la atención educativa y del éxito escolar en el marco de la formación profesional a través de la realización de procesos de experimentación de formación profesional (en adelante FP) dual mediante la realización de distintos proyectos, en colaboración con el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y la Consejería de Empleo, Industria y Comercio del Gobierno de Canarias. Quinto.- Las instrucciones que se aprueban con la presente Resolución se harán públicas para su divulgación y aplicación general en la página web de la Consejería de Educación, Universidades y Sos-
5 Folio 5/5 tenibilidad ( y serán accesibles a las direcciones de los centros a través del Frontal de Dirección para que sean puestas en conocimiento del profesorado y demás personal del centro mediante la publicación en el tablón de anuncios del mismo, así como a través de cualesquiera otros medios que se estime pertinente. Sexto.- Cada uno de los Centros Directivos de la Consejería de Educación, Universidades y Sostenibilidad, según las competencias que le corresponden, velará por el cumplimiento de lo recogido en la presente Resolución. LA VICECONSEJERA DE EDUCACIÓN Y UNIVERSIDADES (en funciones)

References: Real Decreto 
 Resolución 
 artículo 21
 artículo 4
 artículo 7
 Resolución 
 Resolución