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1 I percorsi autorizzativi per i combustibili solidi secondari (CSS) in seguito all' applicazione del D.Lgs. 205 del 3 dicembre 2010 Avv. Luciano Butti Professore a contratto di diritto internazionale dell ambiente Università degli studi di Padova Facoltà di ingegneria ambientale Studio legale B&P avvocati
2 Indice: I. Procedure autorizzative per la creazione di impianti di produzione e riutilizzo energetico di CSS II. III. Analisi di un caso concreto: profili positivi, criticità, futuri importanti interventi legislativi Possibili sviluppi futuri
3 Premessa Prima del D.Lgs. 205/2010: Art. 183 Codice Ambiente Combustibile da rifiuti (CDR): Il combustibile classificabile sulla base delle norme tecniche UNI e s.m.i., come RDF di qualità normale, che è ottenuto da rifiuti urbani e speciali non pericolosi mediante trattamenti finalizzati a garantire un potere calorifico adeguato al suo utilizzo ( ) Oggi: Art. 183 c.1 lett. Cc) Codice Ambiente Combustibile solido secondario (CSS): Il combustibile solido prodotto da rifiuti che rispetta le caratteristiche di classificazione e di specificazione individuate dalle norme tecniche UNI CEN/Ts e s.m.i.; fatta salva l applicazione dell art. 184-ter, il combustibile solido secondario è classificato come rifiuto speciale
4 I. Procedure autorizzative per la creazione di impianti di produzione e riutilizzo energetico di CSS
5 Premessa: la gerarchia dei Il recupero energetico dei rifiuti è il principale obiettivo per quanto riguarda i CSS rifiuti Salvo, in futuro, End of waste...
6 Sintesi delle principali procedure autorizzative Il D.lgs. 152/2006 prevede tre differenti percorsi autorizzativi per gli impianti di trattamento e di recupero dei rifiuti Autorizzazione Integrata Ambientale (A.I.A) Art. 29-bis Autorizzazione Unica Art. 208 Procedura semplificata Art. 214 Ad oggi, la quasi totalità degli impianti di produzione ed utilizzo di CSS sono sottoposti alla disciplina A.I.A.
7 L A.I.A.: caratteristiche fondamentali La disciplina dell AIA è contenuta nella parte II, Titolo III-bis del D.lgs n. 152/2006, in particolare agli artt. 29-bis e ss.. Con l AIA si autorizza l'esercizio di un impianto avente potenzialmente un impatto ambientale trasversale e che sia tra quelli indicati nell allegato VIII alla Parte II del D.Lgs. 152/2006, imponendo misure tali da evitare oppure ridurre le emissioni nell aria, nell acqua e nel suolo per conseguire un livello elevato di protezione dell ambiente nel suo complesso. L AIA sostituisce ad ogni effetto la maggior parte delle autorizzazioni necessarie per l impianto stesso, ma se ne devono rispettare tutte le prescrizioni.
8 A.I.A. per impianti rientranti nella gestione dei rifiuti All. VIII alla Parte II del D.Lgs. 152/ Impianti per l'eliminazione o il recupero di rifiuti pericolosi( )con capacità di oltre 10 tonnellate al giorno Impianti di incenerimento dei rifiuti urbani ( )con una capacità superiore a 3 tonnellate all'ora Impianti per l'eliminazione dei rifiuti non pericolosi ( ) con capacità superiore a 50 tonnellate al giorno Discariche che ricevono più di 10 tonnellate al giorno o con una capacità totale di oltre tonnellate, ad esclusione delle discariche per i rifiuti inerti.
9 L AIA: procedura per il rilascio Termine max 150 giorni per conclusione (NB: cfr. CdS 1739/2011: Risarcimento per ritardo!!!) Entro 30 giorni 30 giorni per visione atti e osservazioni Entro 60 giorni acquisisce docc,pareri e nulla osta necessari Presentazione istanza E trasmissione progetto Comunicazione avvio procedimento Pubblicazione avvisi Al pubblico Osservazioni del pubblico Conferenza dei servizi Autorizzazione Entro 15 giorni
10 Cosa prevede l A.I.A. L AIA, in sintesi, prevede 3 tipologie di obblighi per il gestore dell impianto: 1. applicare le BAT definite per il settore ; 2. chiedere e ottenere, prima dell avvio della produzione sul nuovo impianto soggetto ad AIA, la medesima AIA, che sostituisce gran parte delle autorizzazioni settoriali già in essere ed ottenerne il rinnovo entro la scadenza prevista; 3. una volta ottenuta l AIA, adempiere a tutte le prescrizioni in essa contenute ed esplicitate nel decreto che contiene l autorizzazione stessa.
11 Profili importanti con l introduzione del CSS Se il CSS è concetto più ampio di quello di CDR e CDR-Q, serviranno: BAT/Linee Guida per la produzione e l utilizzo del CSS, se necessario anche specifiche per i diversi codici CER Autorizzazioni nuove e non ricalcate su quelle del CDR Riferimento alla normativa UNI/CEN/Ts (richiamata nel codice dell ambiente ), e solo in via specifica alle ulteriori norme UNI
12 Impianti assoggettati ad Autorizzazione Unica ex art. 208 Si applica, di regola, ove non si rientri in A.I.A. (es. solo recupero rifiuti) Procedura: Procedimento si conclude entro 150 gg. Entro 30 gg. Entro 30 gg. Istanza Convocazione CdS Conclusione CdS Autorizzazione Entro 90 gg. acquisisce docc., pareri e nulla osta necessari
13 Procedura abilitativa semplificata La procedura abilitativa semplificata è prevista all art. 214 per attività rientranti nei limiti dimensionali e quantitativi previsti dal D.M. 5 febbraio 1998 Ad oggi, la quasi totalità degli impianti di gestione e riutilizzo energetico di rifiuti, ed in particolare quelli di produzione ed utilizzo di CSS, non rientra nei limiti della semplificata
14 Un ultimo (ma non meno importante) aspetto Art. 39 c.8 D.Lgs. 205/2010 Rimangono in vigore fino alla loro scadenza naturale, tutte le autorizzazioni in essere all esercizio degli impianti di trattamento rifiuti che prevedono la produzione o l utilizzo di CDR e CDR-Q. Perciò: Dopo la scadenza, comunque CSS (e UNI/Cen/Ts 15359); Prima della scadenza è possibile: - A) continuare ad operare con CDR (e UNI ) Ovvero - B) chiedere una revisione in corso di validità, passando al CSS (e alla )
15 II. Analisi di un caso concreto: profili positivi, criticità, futuri importanti interventi legislativi
16 Prime autorizzazioni rilasciate per impianti di produzione ed utilizzo di CSS Negli ultimi mesi sono stati emanati decreti contenenti le prime autorizzazioni rilasciate per impianti di produzione e per impianti di utilizzo di CSS. Analizzando il testo di una di queste autorizzazioni, rilasciata per un impianto di produzione di CSS, si evincono particolarità: Elencazione specifica codici CER Poche prescrizioni per i codici CER individuati Richiamo normativa UNI CEN Ts 15359
17 Quali problemi possono crearsi con una normativa disordinata? 1) Nel dubbio, le Province rilasciano autorizzazioni ricalcate su quelle del CDR; in realtà dovrebbero essere più specifiche 2) Problema del rapporto tra (richiamata dalla norma) e in fase di revisione (non richiamata) 3) Dal momento che il CSS è nozione più ampia del CDR, cosa entra e cosa no nell impianto? (indicazioni specifiche e prescrizioni per i singoli codici CER)
18 I cementifici: risorse e criticità L utilizzo di CDR (in passato) ed oggi CSS nei cementifici ha portato, da un lato, indubbi benefici, dall altro, ha posto qualche problema: PROFILI POSITIVI: L industria del cemento necessita di molta energia; tramite i rifiuti si evita l utilizzo di combustibili fossili Assenza di residui solidi Riduzione emissioni Minori spese CRITICITA : Non esistono criteri specifici, e le autorizzazioni sono molto diverse tra loro Entrano rifiuti fortemente eterogenei tra loro, spesso senza specifiche prescrizioni Col CSS (concetto più ampio del CDR) i rischi aumentano Serve una specifica disciplina per il settore!
19 III. Possibili sviluppi futuri
20 Il richiamo della disciplina dell end of waste L art. 183 c.1 lett cc) che prevede il CSS si chiude così: fatta salva l applicazione dell art. 184-ter, il combustibile solido secondario è classificato come rifiuto Rifiuto sottoposto a recupero e : - sostanza utilizzata per scopi specifici - esiste un mercato od una domanda per la sostanza - la sostanza soddisfa requisiti tecnici per gli scopi specifici - utilizzo non comporta nel complesso impatto negativo per ambiente. Il recupero può anche essere un mero controllo dei requisiti. Disciplina dell end of waste
21 Ricadute su profili autorizzativi della (possibile) applicazione dell end of waste Ad oggi mancano i decreti attuativi, con essi a determinate condizioni il CSS potrà cessare di essere rifiuto Se il CSS potrà cessare di essere rifiuto, non si applicheranno le normative (e le autorizzazioni!) previste per la gestione di rifiuti Si attendono interventi normativi che facciano chiarezza in merito
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References: Art. 183
 Art. 183
 art. 184
 Art. 29
 Art. 208
 Art. 214
 art. 208
 art. 214
 Art. 39
 art. 183
 art. 184