Source: http://www.slideshare.net/Cauvi2/para-blogger-23368439
Timestamp: 2015-10-14 04:56:15+00:00

Document:
Solutia Perú - Cartas Fianzas
by Solutia Perú SAC
Informe adelanto materiales
by Erold Joseph
by HECTOROG
Modulo II: Nueva Ley de Contratacio...
Ejecución de la garantía por adelan...
Ejecución de la garantíapor adelanto directo enlos contratos de obra
Ejecución de la garantíapor adelanto directo enlos contratos de obraLa consulta formulada es la siguiente:“(…) Si la entidad propone la resolución de contrato por causa imputable alcontratista y esté antes de que quede consentida la resolución de contrato, la sometea arbitraje dentro del que menciona la existencia de liquidaciones pendientes;puede la entidad ejecutar la carta fianza de adelanto en efectivo, en todo caso estaejecución es legalmente válida.”
1.-De conformidad con el artículo 186 del Reglamento, en los contratosde obra se pueden otorgar dos tipos de adelantos: (i) adelantosdirectos al contratista, hasta por un veinte por ciento (20%) del montodel contrato original; y (ii) para materiales o insumos a ser utilizados enla ejecución del objeto del contrato, estos últimos hasta el cuarenta porciento (40%) del monto del contrato original.
Cabe precisar que la finalidad deestos adelantos es otorgarfinanciamiento y/o liquidez alcontratista para facilitar la ejecuciónde sus prestaciones, en lascondiciones y oportunidad pactadasen el contrato; evitándose, de estamanera, que deba recurrir a fuentesexternas de financiamiento, lo quedeterminaría el incremento del costode la ejecución de la obra.2.-Las condiciones generales para la entrega de adelantos al contratista seencuentran previstas en el primer párrafo del artículo 38 de la Ley, conforme alo siguiente: “A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto enlas Bases, la Entidad podrá entregar adelantos en los casos, montos ycondiciones señalados en el Reglamento.”; precisando en su segundo párrafoque “Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratistagarantizará el monto total de éste.”
Adicionalmente, en el caso de loscontratos de obra, el artículo 187 delReglamento precisa que cuando lasBases establezcan el otorgamiento deladelanto directo, el contratista podrásolicitar la entrega del mismo dentro delos ocho (8) días siguientes a lasuscripción del contrato, adjuntando a susolicitud la garantía y el comprobante depago correspondiente. Por su parte, laEntidad debe entregar el adelantosolicitado dentro de los siete (7) díascontados a partir del día siguiente derecibida la mencionada documentación.De conformidad con las disposiciones citadas, una Entidad debe entregar el adelantodirecto solicitado por el contratista siempre que ello haya sido previsto en las Bases y queel contratista haya garantizado el monto total adelantado.
3.-Ahora bien, la garantía queel contratista debe otorgarcomo requisito para la entregadel adelanto, es la “garantía poradelantos”. Esta tiene porfinalidadsalvaguardar la amortizacióntotal del adelanto entregado porla Entidad al contratista y, de estamanera, asegurar la recuperaciónde los fondos públicosinvolucrados al otorgarse estafacilidad al contratista.Bajo esta lógica, el artículo 162 del Reglamento precisa que una Entidadpuede entregar los adelantos previstos en las Bases –entre ellos el adelantodirecto– y solicitados por el contratista, contra la presentación de una garantíaemitida por idéntico monto y por un plazo mínimo de vigencia de tres (3)meses, renovables trimestralmente por el monto pendiente de amortizar, hastala amortización total del adelanto otorgado.
Así, considerando que la amortizacióndel adelanto directo en el caso de loscontratos de obra se realiza mediantedescuentos proporcionales en cadauna de las valorizaciones, la vigenciade la garantía por adelantos seextenderá hasta la última valorizaciónde las prestaciones de la obra; lamisma que se genera, por logeneral, una vez culminada laejecución de la obra.4.-Adicionalmente, debe señalarse que el artículo 164 del Reglamento establece lossupuestos en los que pueden ejecutarse las garantías al solo requerimiento de larespectiva Entidad.
Así, el primer párrafo delnumeral 1) del referido artículoseñala que una Entidad puedesolicitar la ejecución de unagarantía “Cuando el contratistano la hubiere renovado antes dela fecha de su vencimiento.Contra esta ejecución, elcontratista no tiene derecho ainterponer reclamo alguno.”;precisándose en su segundopárrafo que, en el caso de lagarantía por adelantos, con la ejecución se entenderá amortizado el adelanto.Como se advierte, la ejecución de la garantía por adelantos por falta derenovación tiene por objeto reponer a la Entidad los fondos públicos otorgados alcontratista.
Fuera de esta causal, la normativade contrataciones del Estado no haprevisto expresamente otrosupuesto en el que proceda laejecución de la garantía poradelantos; no obstante, con elobjeto de salvaguardar la finalidadpara la cual fue emitida estagarantía; esto es, asegurar laamortización del adelantootorgado, resulta razonable que deverificarse de un hecho que afectela posibilidad de amortizarlotambién proceda su ejecución.Así, cuando la amortización del adelanto directo entregado al contratista no secumpla en los plazos programados, resultará justificado que la Entidad ejecute lagarantía por adelantos para salvaguardar los fondos públicos involucrados
En relación con lo anterior, esimportante precisar que lanormativa de contrataciones delEstado brinda al contratista laposibilidad de reducir el montode la garantía por adelantosconforme a las amortizacionesque se vayan efectuando, con lafinalidad que esta garantía reflejeel monto real pendiente deamortización y, de ejecutarse, serecupere únicamente dichomonto.5.-Por último, es importante indicar que, una vez perfeccionado el contrato, elcumplimiento recíproco y oportuno de las prestaciones pactadas por las partes (laEntidad y el contratista) es la situación esperada; sin embargo, dicha situación nosiempre se verifica durante la ejecución contractual, pues, entre otras situaciones,el contratista podría incumplir parcial o totalmente de sus prestaciones. Ante taleventualidad, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la posibilidadde que la Entidad resuelva el contrato, conforme al procedimiento previsto en elartículo 169 del Reglamento..
Adicionalmente, en el caso de los contratos de obra, elartículo 209 del Reglamento establece disposicionesespeciales para su resolución, como la de su primerpárrafo, en virtud de la cual la resolución del contratodetermina la inmediata paralización de la obra, salvo en loscasos que, por razones estrictamente de seguridad odisposiciones reglamentarias de construcción, ello no seaposible.Por su parte, el penúltimo párrafo del referido artículoprecisa que, en caso surja una controversia sobre laresolución del contrato de obra, cualquiera de las partespuede someterla a conciliación y/o arbitraje dentro del plazode quince (15) días hábiles siguientes de la notificación de laresolución, vencido el cual la resolución del contrato quedaconsentida.
6.-Teniendo en consideración lo anterior, debe señalarse que laresolución de un contrato de obra por incumplimiento del contratistaobliga a la inmediata paralización de la obra y determina que elcontratista esté impedido de continuar con su ejecución, por lo que eladelanto otorgado por la Entidad no se amortizará según loprogramado, pues la amortización se realiza en función al pago decada una de las valorizaciones de los avances en la ejecución de laobra, como lo establece el primer párrafo del artículo 189 delReglamento.En esa medida, independientemente de si la resolución de un contratode obra por incumplimiento del contratista está consentida o no, estadeterminará la paralización de la obra e impedirá la amortización deladelanto directo otorgado; por lo que, con la finalidad de proteger losfondos públicos involucrados, la Entidad podrá ejecutar la garantía poradelantos y recuperar el monto pendiente de amortización.
1. CONCLUSIÓNIndependientemente de si la resolución de un contrato deobra por incumplimiento del contratista está consentida ono, determinará la paralización de la obra e impedirá laamortización del adelanto directo otorgado; por lo que, conla finalidad de proteger los fondos públicos involucrados, laEntidad podrá ejecutar la garantía por adelantos y recuperarel monto pendiente de amortización.
GRACIASTAUCA
Solutia Perú SAC
Ejecución de la garantía por adelanto directo en los contratos de obra
I ng. puede supervisar dos obras a la vez
Liquidación de obra2

References: resolución 
 resolución 
 artículo 186
 artículo 38
 artículo 187
 artículo 162
 artículo 164
 resolución 
 resolución 
 artículo 189
 resolución 
 resolución