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Rosa María Murillo Rojo
1 Índice A. MARCO NORMATIVO: PRESENTE Y FUTURO EL CAMBIO CLIMÁTICO COMO ESCENARIO DE REFERENCIA Estrategias y políticas como respuesta al Cambio Climático ACUERDOS INTERNACIONALES POLÍTICA EUROPEA INICIATIVAS ESPAÑOLAS NORMATIVA REGIONAL ÁMBITO INSULAR NORMATIVA LOCAL AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE EL PACTO DE ALCALDES, UN NUEVO MARCO DE TRABAJO VENTAJAS DE LA ADHESIÓN PARA LA CIUDAD DE SANTA CRUZ DE TENERIFE EN MARCHA. SOLUCIONES QUE NOS IMPLICAN A TODOS INICIAR EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ACTUACIONES DESARROLLADAS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE TENERIFE ÓRGANO DE COORDINACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE B. INVENTARIO DE EMISIONES DE REFERENCIA CUÁL ES LA SITUACIÓN DE SANTA CRUZ DE TENERIFE? CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS DEL ÁMBITO DE ESTUDIO ESCENARIO DE PARTIDA METODOLOGÍA DE CÁLCULO CONSUMOS ENERGÉTICOS DE LA CIUDAD DE SANTA CRUZ DE TENERIFE EMISIONES DERIVADAS DE GASES DE EFECTO INVERNADERO C. PLAN DE ACCION DE ENERIGÍA SOSTENIBLE TENEMOS UN PLAN PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE MEDIDAS DEL PLAN DE ACCIÓN OBJETIVOS A CUMPLIR DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL HASTA EL AÑO TABLA 1: PLANIFICACIÓN DE OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL ACCIONES DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Objetivo nº 1: Modificación de los actuales patrones de movilidad interna Objetivo nº 2: Reducción progresiva del consumo en iluminación interior Objetivo nº 3: Reducción del consumo de energía en un 40% global Objetivo nº 4: Reducir el consumo de energía del alumbrado ornamental en un 60% global Objetivo nº 5. Reducir la dependencia exterior en el consumo de energía primaria Objetivo nº 6: Mejora de la velocidad comercial del transporte público Plan de Acción para la Energía Sostenible. 1
2 Objetivo nº 7. Reducción del flujo de tráfico en un 2,5% anual entre 2015 y Objetivo nº 8: Eliminación de residuos sin vertedero Objetivo nº 9: Mejora en el sistema de infraestructuras de desalación de aguas OBJETIVOS A CUMPLIR POR EDIFICIOS PÚBLICOS O PRIVADOS, INSTALACIONES E INDUSTRIA HASTA EL AÑO TABLA 2: EDIFICIOS, EQUIPAMIENTOS, INSTALACIONES E INDUSTRIA ACCIONES EN OTRAS ADMINISTRACIONES Objetivo nº 1. Reducción progresiva del consumo de iluminación interior Objetivo nº 2. Reducción del consumo de energía eléctrica en viviendas Objetivo nº 3. Reducción de la energía eléctrica consumida por el comercio Objetivo nº4. Reducción de la energía eléctrica consumida por el sector hostelero Objetivo 5. Reducción del consumo de combustibles fósiles en los sistemas logísticos locales LOS PRESUPUESTOS: PRESUPUESTOS ESTIMADOS DE LAS ACCIONES DE CAMBIO TRANSPORTE INTERNO Y MOVILIDAD SOSTENIBLE ALUMBRADO INTERIOR DE EDIFICIOS ALUMBRADO PÚBLICO ALUMBRADO ORNAMENTAL DE EDIFICIOS HISTÓRICOS USO DE LA ENERGÍA SOLAR FOTOVOLTAICA TRANSPORTE PÚBLICO MOVILIDAD URBANA PARQUES Y JARDINES RESIDUOS URBANOS DESALACIÓN DE AGUA ACCIONES EXTERNAS A LA ACTIVIDAD MUNICIPAL ILUMINACIÓN INTERIOR DE EDIFICIOS OFICIALES MOVILIDAD INSTITUCIONAL SOSTENIBLE SECTOR RESIDENCIAL PRIVADO USO DE LA ENERGÍA EN VIVIENDAS PARTICULARES SECTOR TERCIARIO (COMERCIO, INDUSTRIA, LOGÍSTICA LOCAL) USO SOSTENIBLE DE LA ENERGÍA POR EL COMERCIO Y LA INDUSTRIA RESUMEN DE PRESUPUESTOS DESPLEGADOS EN LA EJECUCIÓN DEL PAES VERIFICACIÓN PARA CUMPLIR MECANISMOS DE VERIFICACIÓN DEL PAES IMPLANTACIÓN Y COMUNICACIÓN DEL PAES Plan de Acción para la Energía Sostenible. 2
3 A. MARCO NORMATIVO Y ACCIONES: PRESENTE Y FUTURO 1. EL CAMBIO CLIMÁTICO COMO ESCENARIO DE REFERENCIA El cambio climático es uno de los mayores desafíos a que deberá responder la humanidad en los próximos años. El incremento de las temperaturas, deshielo de los glaciares, multiplicación de las sequías y de las inundaciones, son unas de sus principales consecuencias. Por lo tanto, los riesgos son inmensos para el planeta y las generaciones futuras, lo que obliga a actuar de forma urgente. El cuarto informe del IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre cambio Climático de las Naciones Unidas), relaciona la actividad humana con el cambio climático que de acuerdo con los datos recogidos en los últimos años se está produciendo un calentamiento en el planeta. La temperatura global media en la superficie terrestre se ha incrementado en los últimos 100 años en 0,74 ºC y las proyecciones indican cambios en la temperatura de la superficie en los últimos diez años del siglo XXI con respecto a los últimos veinte años del siglo XX de un rango de 1,8 a 4,0 ºC. Así mismo, la concentración atmosférica de CO_ se ha incrementado en un 35,36 % desde la época preindustrial. Si bien es cierto que el clima de nuestro planeta ha estado cambiando constantemente desde el comienzo, las evidencias apuntan a que en nuestros días la actividad humana está provocando un cambio en el clima más rápido que la capacidad del medio para actuar. Es un hecho probado y consensuado por la comunidad científica que el mundo se enfrenta a un problema de alteración del clima producido por la combustión de combustibles fósiles de carácter no renovable. Son numerosas las cumbres, los acuerdos firmados por la comunidad internacional en la última década con respecto a este tema. Entre ellos, se destaca el Protocolo de Kioto, subscrito por la práctica totalidad de los países, en el cual los estados firmantes se comprometían a regular sus emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de conseguir una reducción global de dichas emisiones. Desde la Unión Europea se asume su responsabilidad en la lucha contra el cambio climático, desarrollando políticas y elaborando normativas que conduzcan a los compromisos adoptados internacionalmente y superados de forma voluntaria en su ánimo de liderar esta lucha por la sostenibilidad global de nuestra sociedad. La reducción de los gases de efecto invernadero constituye un elemento fundamental de la actuación europea, entendiendo el papel decisivo de las administraciones locales, en la mitigación del cambio climático. Una de las iniciativas que está cobrando más relevancia desde un punto de vista de la lucha contra el cambio climático es el Pacto de los Alcaldes donde el objetivo es que los municipios asociados a este pacto reduzcan sus emisiones de CO_ un 20% hasta el 2020, mediante una mayor eficacia energética y la producción y empleo de energía más limpias. Teniendo en cuenta que más de la mitad de las emisiones de los gases de efecto invernadero son generados en las ciudades y el 80% de la energía producida se consume en las urbes, es lógico el análisis del consumo de energía, y de las emisiones de CO_ en la ciudad de, el análisis debe contextualizarse en términos de Sostenibilidad Urbana, teniendo en cuenta la íntima conexión entre consumo de recursos y emisiones de gases, la lucha contra el cambio climático no es sino una dimensión del avance hacia modos de desarrollo más sostenibles. Para poder actuar, resulta crucial medir y establecer en primer lugar un punto de partida de las emisiones por parte de la Administración Local, para poder lograr el objetivo de sentar las bases de un futuro más sostenible y socialmente aceptable con respecto a políticas de disminución de GEI (Gases de Efecto Invernadero). Plan de Acción para la Energía Sostenible. 3
4 1.1 ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS COMO RESPUESTA AL CAMBIO CLIMÁTICO ACUERDOS INTERNACIONALES Las políticas internacionales para preservar el medio ambiente se concretaron, por primera vez, en 1972, con los 19 principios elaborados en la Conferencia sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo. Ese mismo año se estableció el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que cuenta en la actualidad con seis líneas estratégicas, todas relacionadas, en mayor o menor medida, con la finalidad del presente estudio: 1. Cambio Climático 2. Desastres y conflictos 3. Manejo de ecosistemas 4. Gobernanza ambiental 5. Sustancias dañinas y residuos peligrosos 6. Eficiencia de recursos Con posterioridad y a raíz del Informe Brundtland, sobre la necesidad de un desarrollo sostenible, se funda en 1988 el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), con profesionales pertenecientes al PNMUA y a la Organización Meteorológica Mundial (OMM). Este equipo de expertos/as expide su primer informe dos años más tarde, confirmando las bases científicas del proceso de cambio climático. Ante esta realidad, los esfuerzos de coordinación para la aplicación conjunta de medidas han originado numerosos eventos y convenciones: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Río de Janeiro, en el año 1992, también conocida como Cumbre de la Tierra. XV Conferencia sobre el Cambio Climático (Copenhague, 2009), que persigue negociar las estrategias para combatir el cambio climático cuando finalice el Protocolo de Kioto, en 2012 XVII Conferencia sobre el Cambio Climático (Durban, 2011), que tuvo como principal objetivo diseñar las líneas política y económica fundamentales para, en el año 2015, un acuerdo legalmente vinculante para limitar los GEI. Se fija un nuevo horizonte temporal: Informe PNUMA (2011). Señala la necesidad de financiar proyectos medioambientales a través del desvío de fondos nacionales, concretamente un 2% del PIB de cada país. El énfasis se pone en la transición hacia una economía verde baja en carbono. Plan de Acción para la Energía Sostenible. 4
5 XVIII Conferencia sobre el Cambio Climático (Doha, 2012), donde se alcanzó un acuerdo de mínimos, denominado Puerta Climática de Doha, pero con muchos países fuera de obligaciones legales. Se prorroga hasta 2020 el compromiso con el Protocolo de Kioto. XIX Conferencia sobre el Cambio Climático (Varsovia, 2013). Continúan las dificultades para la inclusión de grandes potencias económicas como Estados Unidos, China, India, Rusia, Canadá o Japón. Escepticismo respecto al acuerdo global planificado para 2015, que sustituirá al Protocolo de Kioto cuando deje de estar vigente en Esta última conferencia ofrece unas perspectivas pesimistas respecto a la posibilidad a corto plazo de acciones conjuntas de carácter internacional, por lo que cobran relevancia otro tipo de iniciativas a menor escala POLÍTICA EUROPEA La Unión Europea ratificó en mayo de 2002 el Protocolo de Kioto y asumió reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en un porcentaje mayor a la media internacional, un 8% respecto al año Para cumplir con este objetivo se dirigen recursos a las siguientes líneas de acción: Construir una política climática de alcance comunitario Generar una energía menos contaminante y más eficiente Utilizar medios de transporte más limpios y equilibrados Favorecer a las empresas responsables y competitivas Propiciar una agricultura y una ordenación territorial al servicio del medio ambiente Establecer un marco adaptado para la innovación Para ello y de igual forma que a nivel internacional, en Europa los acuerdos se han gestado en eventos multitudinarios para coordinar los compromisos. Las diferencias principales radican en el grado de vinculación legal, el respaldo económico y la participación local en los programas. Entre los hitos y acontecimientos destacan: Carta de Aalborg (1994) Con el impulso del Consejo Internacional de Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI) y con la intención de seguir a nivel local las pautas del Programa 21, las administraciones territoriales se comprometen a implementar programas hacia un desarrollo sostenible y a difundir la campaña de ciudades europeas sostenibles. Tras esta primera reunión, el trabajo continuó en Lisboa (1996), Hannover (2000), Aalborg +10 (2004) y Sevilla (2007). Mandato de Berlín (1995) Se reconoce la responsabilidad antrópica en el cambio climático y se IV Conferencia Medio Ambiente para Europa (1998) plantean políticas nacionales para reducir los GEI. Se elabora el Convenio de Aarthus, que recoge el derecho de la ciudadanía a conocer la información oficial y a participar en las políticas sobre medio ambiente. Plan de Acción para la Energía Sostenible. 5
6 Primer Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC) (2000) Segundo Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC II) (2005) En este programa se diseñan las medidas eficaces, bajo el criterio del bajo coste, para alcanzar la reducción del 8% en GEI. Se buscó la participación política interdepartamental, así como incluir a grupos industriales y medioambientales. Se examina la aplicación de las medidas instauradas en la primera fase y se actualizan las propuestas. En esta ocasión se complementan las iniciativas al contexto generado en la Estrategia de Lisboa, que trata de impulsar el crecimiento y el empleo en nuevas tecnologías. La responsabilidad en la materialización de las acciones corresponde a seis grupos de trabajo: PECC I (con 5 subgrupos: transporte, suministro de energía, la demanda de energía, distintos del CO2 de gases, la agricultura): 1. Aviación 2. CO2 y los coches 3. Captura y almacenamiento de carbono 4. Adaptación 5. La reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de los buques Carta de Leipzig (2007) Siguiendo el compromiso de las administraciones locales iniciado con la Carta de Aalborg, se dio un impulso fundamental a las Ciudades Europeas Sostenibles, a fin de desarrollar enfoques integradas en las políticas de ordenación urbana. Pacto de Alcaldes (2008) Tras las tesis de Aalborg y Leipzig, la colaboración de las autoridades locales se canaliza a través de la firma de este Pacto, con el que los municipios contraen el deber de reducir en un 20% sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero. En la actualidad, la Comisión Europea ha diseñado la Estrategia de Crecimiento Europa 2020, en lo que supone una clara apuesta política en favor del medio ambiente. Para garantizar la efectividad, se cuenta con un paquete de medidas legislativas obligatorias y se pretende destinar un 20% del presupuesto para que en el período se gaste en acciones relacionadas con el clima. Los indicadores clave en la lucha contra el cambio climático se concretan en los llamados Objetivos , que suponen: 1. Una reducción del 20% en las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE de los niveles de El aumento de la participación en el consumo energético de la UE producida a partir de fuentes renovables a un 20%. 3. Una mejora del 20% en la eficiencia energética de la UE. Ante la ambición de este planteamiento y para garantizar su consecución, la Unión Europea vertebra los objetivos a través de cuatro bloques legislativos: La reforma del sistema de comercio de emisiones, para controlar las emisiones de origen industrial. Los objetivos nacionales para las emisiones del RCDE no comunitarios, a fin de decidir el reparto del esfuerzo en materia de vivienda, agricultura, transporte y desechos. Plan de Acción para la Energía Sostenible. 6
7 Los objetivos nacionales de energía renovable, que establece el baremo de incremento de este tipo de generación en función del potencial nacional. Captura y almacenamiento de carbono, por la que se fija el marco legal para el almacenamiento de las emisiones en formaciones geológicas subterráneas, donde no contribuyen al calentamiento global. Además, la planificación incluye el largo plazo. Mediante la Hoja de Ruta 2050, se pretende reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en Europa en un 80-95% en comparación con los niveles de 1990, con la consecución parcial de objetivos por décadas, con el 40% para 2030 y el 60% para INICIATIVAS Y NORMATIVA ESPAÑOLAS Conforme a lo establecido en los acuerdos internacionales, en concreto con el Protocolo de Kioto, y bajo el marco legal europeo, en España se han desarrollado varios planes y estrategias orientadas a la lucha contra el cambio climático. En este sentido, se relacionan, por orden cronológico, las iniciativas de carácter medioambiental o de eficiencia energética y reducción de emisiones de GEI: Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España (E4) (Años 2003 y 2007; sector: Energía) Se definen cuatro objetivos: Reconocer en el ahorro y la eficiencia energética un instrumento del crecimiento económico y del bienestar social. Conformar las condiciones adecuadas para que se extienda y se desarrolle, en la sociedad, el conocimiento sobre el ahorro y la eficiencia energética en todas las Estrategias nacionales y especialmente la Estrategia Española de Cambio Climático. Fomentar la competencia en el mercado bajo el principio rector del ahorro y la eficiencia energética. Consolidar la posición de España en la vanguardia del ahorro y la eficiencia energética. Se integra en el Plan de Acción de Eficiencia Energética de la Unión Europea, para conseguir un ahorro energético de un 9% en el año 2016 y del 20% en el Estrategia Española para el cumplimiento del Protocolo de Kioto (Año 2004; sector: Medio ambiente y Política exterior) El objetivo al que se compromete el estado consiste en reducir las emisiones netas de GEI al 15% durante el primer periodo de compromiso respecto al año base. Las principales áreas de actividad son: 1. Comprender el problema 2. Combatir sus causas 3. Minimizar los efectos 4. Establecer las bases institucionales 5. Incrementar la participación ciudadana Aunque se critica la falta de presupuesto y un calendario bien definido, esta estrategia servirá de referencia para impulsar otros planes como el EECCEL. Plan de Acción para la Energía Sostenible. 7
8 Plan Nacional de Asignación de Emisiones (PNA) (Año 2005 y 2007; sector: Medio ambiente e Industria) Bajo el marco del régimen comunitario de comercio, se regulan los derechos de emisión de gases de efecto invernadero, con el reparto de asignaciones por sectores competitivos y con la misión de apoyar el Protocolo de Kioto. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) (Año 2006; sector: Medio ambiente y Políticas internas) Nace con el objetivo de lograr la integración de medidas de adaptación al cambio climático basadas en el mejor conocimiento disponible en todas las políticas sectoriales y de gestión de los recursos naturales que sean vulnerables al cambio climático, para contribuir al desarrollo sostenible a lo largo del siglo XXI. Supone un marco de referencia para la coordinación entre las Administraciones Públicas en las actividades de evaluación de impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en España. Estrategia Española de Cambio Climático y Energía limpia (EECCEL) (Año 2007; sector: Medio ambiente y Energía) Pretende cumplir los siguientes objetivos: 1. Respetar el compromiso internacional asumido por España con la ratificación del Protocolo de Kioto. 2. Preservar la competitividad de la economía española y el empleo. 3. Resultar compatible con la estabilidad económica y presupuestaria. 4. Garantizar la seguridad del abastecimiento energético. 1. Incluye medidas destinadas a cumplir con los compromisos de Kioto para2012 y con la estrategia Europa 20 para Plan 2000 E (Año 2009; sector: Transporte) Destinado a la renovación del parque de vehículos mediante subvenciones directas. Se persigue la eficiencia en el transporte y la retirada de vehículos altamente contaminantes. Estrategia Española de Movilidad Sostenible (EEMS) (Año 2009; sector: Transporte, Energía y Medio ambiente) Esta estrategia surge para orientar y dar coherencia a las políticas sectoriales que facilitan una movilidad sostenible y baja en carbono. La movilidad sostenible implica garantizar que nuestros sistemas de transporte respondan a las necesidades económicas, sociales y ambientales, reduciendo al mínimo sus repercusiones negativas. Los objetivos y directrices de la EEMS se concretan en 48 medidas estructuradas en cinco áreas: 1. Territorio, planificación del transporte y sus infraestructuras 2. Cambio climático y reducción de la dependencia energética 3. Calidad del aire y ruido 4. Seguridad y salud 5. Gestión de la demanda Plan de Acción para la Energía Sostenible. 8
9 Estrategia Española de Sostenibilidad Urbana y Local (EESUL) (Año: 2010; sector: Medio ambiente y Políticas locales) Reducción de emisiones de los sectores difusos (los no regulados por el régimen de comercio de derechos de emisión): Transporte Residencial Comercial Institucional Gestión de residuos Agricultura Gases fluorados También aborda la adaptación de las ciudades españolas a los efectos del cambio climático. Plan MOVELE (Año 2010; sector: Transporte) Se enmarca dentro de la Estrategia Integral de Impulso al Vehículo Eléctrico en España Está compuesto por una serie de medidas a implementar durante los próximos dos años para incentivar de manera decisiva la introducción del vehículo eléctrico. Plan de Acción Nacional de Energías Renovables (PANER) (Año 2010; sector: Energía renovable) El objetivo es alcanzar la cuota de energía procedente de fuentes renovables en el consumo de energía final bruta en 2020 de un 20%. Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética (Año: 2011; sector: Energía) Se fija en base al objetivo mínimo de ahorro energético del 9% en Plan PIVE (Año: 2013; sector: Transporte) Su objetivo es la sustitución de un total de vehículos por otros nuevos cuyo consumo de combustible y nivel de emisiones de CO2 sean menores. Cabe destacar que el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente abrió en 2001 la Oficina Española de Cambio Climático, como órgano colegiado para diseñar y desempeñar políticas relacionadas con el cambio climático. A su vez, en 2005, se creó la Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático (CCPCC) para coordinar las acciones con las Comunidades Autónomas. Además, se deben tener en cuenta, la siguiente normativa de aplicación: Plan de Energías Renovables Planificación energética indicativa según lo dispuesto en la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible. Real Decreto 1699/2011, de 18 de noviembre, por el que se regula la conexión a red de instalaciones de producción de energía eléctrica de pequeña potencia. Plan de Acción para la Energía Sostenible. 9
10 Real Decreto 1494/2011, de 24 de octubre, por el que se regula el Fondo de Carbono para una Economía Sostenible. Real Decreto 101/2011, de 28 de enero, por el que se establecen las normas básicas que han de regir los sistemas de acreditación y verificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y los datos toneladas-kilómetro de los operadores aéreos y de las solicitudes de asignación gratuita transitoria de instalaciones fijas en el ámbito de aplicación de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero. Ley 40/2010, de 29 de diciembre, de almacenamiento geologico de dioxido de carbono Ley 13/2010, de 5 de julio, por la que se modifica la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, para perfeccionar y ampliar el régimen general de comercio de derechos de emisión e incluir la aviación en el mismo. Orden PRE/2827/2009, de 19 de octubre, por la que se modifican las cuantías de las asignaciones sectoriales establecidas en el Plan Nacional de Asignación de Derechos de Emisión de Gases de Efecto Invernadero, , aprobado por el Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre. Orden ITC/3219/2011, de 18 de noviembre, por la que se dictan normas para el cumplimiento del Reglamento (CE) n.º 443/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de los turismos nuevos como parte del enfoque integrado de la comunidad para reducir las emisiones de CO2 de los vehículos ligeros. Real Decreto 417/2012, de 24 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 648/2011, de 9 de mayo, de concesión directa de subvenciones para la adquisición de vehículos eléctricos, en el marco del Plan de Acción del Plan integral de impulso al vehículo eléctrico en España Real Decreto 1700/2011, de 18 de noviembre, por el que se modifica el Real Decreto 648/2011, de 9 de mayo, por el que se regula la concesión directa de subvenciones para la adquisición de vehículos eléctricos durante 2011, en el marco del Plan de Acción del Plan integral de impulso al vehículo eléctrico en España , para prorrogar el plazo de admisión de solicitudes de ayuda. Real Decreto 648/2011, de 9 de mayo, por el que se regula la concesión directa de subvenciones para la adquisición de vehículos eléctricos durante 2011, en el marco del Plan de acción del Plan integral de impulso al vehículo eléctrico en España Respecto a la legislación estatal relacionada con la edificación, y a pesar de ser muy amplia, debemos destacar el Código Técnico de la Edificación (CTE) como el marco normativo que establece las exigencias que deben cumplir los edificios en relación con los requisitos básicos de seguridad y habitabilidad establecidos en la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de Ordenación de Ordenación de la Edificación (LOE), y por otro lado, el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios, entró en vigor el día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial del Estado nº 89 (13/04/2013), siendo voluntaria su aplicación hasta el 1 de junio de Plan de Acción para la Energía Sostenible. 10
11 1.1.4 NORMATIVA REGIONAL. A partir de las políticas establecidas a nivel internacional y estatal, Canarias han ido adoptando una serie de acciones, normas y programas en materia de desarrollo sostenible y en la mitigación del Cambio Climático. Las Islas Canarias cuentan desde 2003 con unas Directrices de Ordenación, basadas en principios de sostenibilidad propugnados por la Estrategia Territorial Europea. A partir del 2006 se aprueba el Plan Energético de Canarias, que contiene, entre otras, una serie de medidas para reducir las emisiones del sector con mayor peso específico en la lucha contra el cambio climático. Además de estas normas y políticas, desde la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climático se elabora la Estrategia Canaria de lucha contra el cambio climático. DIRECTRICES DE ORDENACIÓN GENERAL Y LAS DIRECTRICES DE ORDENACIÓN DEL TURISMO DE CANARIAS. Las Directrices de Ordenación constituyen el instrumento de planeamiento propio del Gobierno de Canarias, que integra la ordenación de los recursos naturales y el territorio. El objeto de las Directrices es articular las actuaciones tendentes a garantizar el desarrollo sostenible de Canarias, definir los criterios de carácter básico de ordenación y gestión de los recursos naturales, fijar los objetivos y estándares generales de las actuaciones y actividades con relevancia territorial de acuerdo con la legislación sectorial que corresponda, establecer estrategias de acción territorial para la definición del modelo territorial básico de Canarias y articular las actuaciones sobre la base del equilibrio interterritorial y la complementariedad de los instrumentos que conforman el sistema de ordenación territorial. En las determinaciones de las Directrices se contempla la energía, donde se establece que la ordenación más precisa del sector energético se realizará mediante unas Directrices de Ordenación, y que tendrá por objetivo inmediato la trasposición al territorio de la planificación sectorial, el Plan Energético de Canarias. Las bases serán garantizar una adecuada gestión de la demanda que incorpore también el agua como vector energético, el ahorro y el uso cada vez más eficiente de la energía, la seguridad del abastecimiento, la diversificación de las fuentes convencionales mediante el gas natural, y, obviamente, la apuesta decidida por la amplia gama de las energías renovables, limpias, pero en especial la eólica y la solar, para las que Canarias reúne excepcionales condiciones. En la Directriz 20 (Principios) del Capítulo III de Calidad atmosférica, acústica y lumínica, del Título II, se establece: La política de calidad ambiental del archipiélago se adecuará a los principios y criterios contenidos en el Protocolo de Kyoto de 1997 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, y a lo establecido por la Directiva relativa a la prevención y control integrados de la contaminación. Por lo tanto, desde las Directrices de Ordenación General y las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias se asume el compromiso con el ahorro y el uso cada vez más eficiente de la energía en Canarias. PLAN ENERGÉTICO DE CANARIAS (PECAN). A lo largo de los años el Gobierno de Canarias ha elaborado diferentes documentos en relación a la planificación energética, el primero data de 1986, hasta el más reciente de Plan de Acción para la Energía Sostenible. 11
12 El Plan Energético de Canarias (PECAN) supone la definición de las líneas generales de trabajo en materia de políticas energéticas, tanto para la Administración como para el sector privado. Ello no obstante, incluye una serie de actuaciones concretas que marcarán la pauta de la actividad pública. Los cuatro principios sobre los que se rige el PECAN son: a. Garantizar el suministro de energía a todos los consumidores. b. Potenciar el máximo el uso racional de la energía, lo que implica minimizar su utilización manteniendo, tanto a nivel de la ciudadanía en su conjunto como del sistema económico general, un nivel de satisfacción equivalente medido en términos de calidad ambiental, impactos sociales positivos y mantenimiento de la competitividad del tejido empresarial. c. Impulsar la máxima utilización posible de fuentes de energía renovable, especialmente eólica y solar, como medio para reducir la vulnerabilidad exterior del sistema económico y mejorar la protección del medio ambiente. d. Integrar la dimensión medioambiental en todas las decisiones energéticas cooperando a progresar en el camino hacia un crecimiento sostenible de la región. Los dos últimos principios son los que otorgan al plan un mayor compromiso con las políticas vinculadas a la disminución de los GEI. Con respecto al impulso de la máxima utilización posible de fuentes de energía renovable, desde el plan se proponen un conjunto de medidas favorecedoras relacionadas con este tipo de energía. El cuarto principio, la integración de la dimensión medioambiental en todas las decisiones energéticas, el PECAN se enfoca con un criterio de exigencia medio ambiental importante y creciente en el tiempo, de actuación simultanea sobre la oferta y la demanda de energía, pero también prudente y progresivo en cuenta a las medidas a adoptar. El Plan Energético apuesta por la diversificación energética, basada en la potenciación de las energías renovables. Vinculado a lo anterior, la protección del medio ambiente de igual manera cobra protagonismo, el PECAN llevó a incorporar criterios como el cumplimiento de los objetivos de Kioto en materia de gases de efecto invernadero, reducción de contaminantes vinculados a la calidad del aire o las aguas o el impacto benéfico del uso racional de la energía. ESTRATEGIA CANARIA DE LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO. El Gobierno de Canarias, a través de la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climático, ha elaborado la Estrategia Canaria de lucha contra el Cambio Climático, cuyo objetivo primero es el de concienciar a las distintas administraciones y sectores de nuestra sociedad de la importancia de la implicación colectiva. La Estrategia persigue inicialmente crear las sinergias adecuadas y la debida coordinación entre las distintas políticas y actuaciones sectoriales, de tal manera que la lucha contra el cambio climático se convierta progresivamente en una forma de pensar desde todos los ámbitos administrativos, empresariales y sociales y no en una imposición administrativa. La Estrategia de Lucha contra el Cambio Climático se articula sobre tres áreas bien definidas: Actuaciones de mitigación de emisiones, Análisis de impactos y vulnerabilidades, y Estrategia de adaptación para minimizar los impactos negativos producidos por el Cambio Climático. Además de la Estrategia existen varios documentos en relación a la mitigación del Cambio Climático, el Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero (2007) y el Documento sobre Estado del arte de Plan de Acción para la Energía Sostenible. 12
13 las medidas de lucha contra el cambio climático (2007) desarrollado por la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación Territorial del Gobierno de Canarias. INVENTARIO DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN CANARIAS AÑO El inventario de emisiones de gases de efecto invernadero en Canarias nació con la necesidad de conocer de manera fehaciente, con suficiente rigor científico y contrastable, las emisiones de gases de efecto de invernadero. Ello es una consecuencia del Acuerdo por el que se aprobó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático del año 1992 que acordó la necesidad de reducir los mismos por parte de los países desarrollados y de crear mecanismos de solidaridad y transferencia de tecnología al resto de países del mundo para evitar su crecimiento incontrolado. Los gases de efecto de invernadero de acuerdo con la citada Convención son seis (el Dióxido de Carbono o CO2, Metano o CH4, el Óxido Nitroso o N2O, los Fluorocarbonos HFC y PFC y el Hexafluoruro de azufre o SF6). En Canarias, la realización del inventario no es obligatoria, pero constituye un elemento muy valioso para conocer el grado de cumplimiento en relación con el objetivo nacional colectivo y para, en una etapa posterior, adoptar eventuales medidas de reducción de emisiones que permitan contribuir asimismo, en el ámbito de la Comunidad Autónoma, a dicho objetivo nacional de reducción. Por ello, el inventario es una pieza clave en el Estrategia de lucha contra el Cambio Climático ÁMBITO INSULAR A nivel insular, el Área de Medio Ambiente del Cabildo de Tenerife trabaja, en colaboración con otras áreas y sectores, en normativa, planes, programas y proyectos relacionados con la preservación de los espacios naturales, las prácticas empresariales sostenibles y la implicación ciudadana en la protección ambiental. Estas políticas inciden, con carácter general, en las buenas prácticas que contribuyen en la reducción del consumo, la reutilización de recursos y el reciclaje de los residuos, estrategias que contribuyen a la reducción de las emisiones de GEI. Entre las iniciativas que se realizan en el presente, encontramos: Banco de Ideas de Negocios Ambientales Sostenibles Se erige como un servicio de orientación profesional para la búsqueda de nuevas oportunidades de negocio relacionadas con el medio ambiente. Entre las líneas planteadas se encuentran: Sector Agrario Sostenible Gestión y Restauración del Medio Natural Gestión de Residuos Energías Renovables y Eficiencia Energética Construcción Sostenible Gestión Sostenible del Agua Industria de Productos Ecológicos Turismo y Ocio en la Naturaleza Transporte Sostenible Participación Ciudadana en el Medio Ambiente Servicios Sostenibles Varios Plan de Acción para la Energía Sostenible. 13
14 Plan Insular de la Biodiversidad Plan Territorial Especial de Ordenación de Residuos de Tenerife ) Sistema de gestión ambiental y EMAS Compra y contratación pública sostenible Publicaciones de carácter divulgativo Educación ambiental Impacto ambiental Su objetivo es dirigir las actuaciones en materia de biodiversidad y procurar la explotación sostenible de especies silvestres, razas y cultivos autóctonos. En política ambiental, el PTEOR cuenta con programa formativo integral Personas más sostenibles, como estrategia general de sostenibilidad insular que contempla materias como el agua, la energía o la movilidad. El programa se desarrolla en tres proyectos, atendiendo a tres ámbitos: Aulas más Sostenibles, con la comunidad educativa como destinataria. Empresas más Sostenibles, para formar a gestores de empresas e instituciones, bajo el concepto de Responsabilidad Social Corporativa. Hogares más Sostenibles, que pretende la colaboración doméstica para la gestión diferenciada de residuos, la disminución de uso del agua y la energía y la instauración de hábitos de consumo responsables. Actuación del Área de Medio Ambiente del Cabildo Insular de Tenerife, que tiene implantado un Sistema de Gestión Ambiental conforme a la Norma ISO y el Reglamento Comunitario EMAS. Anualmente emite un informe público denominado Declaración Ambiental. Herramienta de la administración pública para impulsar un modelo socioeconómico sostenible en la adquisición de bienes y servicios, que tiene en cuenta: Aspectos ambientales, que incluyen todas aquellas medidas orientadas a reducir el potencial impacto negativo sobre el medio ambiente que un producto puede causar a lo largo de su ciclo de vida, o que un servicio u obra pueden producir durante su ejecución. Aspectos sociales y éticos, que van dirigidos a promover la equidad social, el empleo de calidad, la igualdad entre mujeres y hombres, la inserción laboral de personas en riesgo de exclusión social, el respeto a los Derechos Humanos en la cadena de producción y el comercio justo con países en vías de desarrollo. El Manual del Hogar Verde persigue como finalidad el fomentar las buenas prácticas ambientales en el hogar o en nuestro lugar de trabajo, mediante la formación aplicada en hábitos responsables desde un punto de vista social, económico y ecológico. Las acciones se dividen en: Aula en la Naturaleza Barranco de la Arena. Situada cercana al Teide para facilitar la trasmisión de conocimientos y valores en el cuidado de la naturaleza. Su uso es público y de carácter gratuito. Centro de Documentación de Medio Ambiente, que consta con un servicio de préstamo público de sus más de fondos bibliográficos especializados. Asesoramiento y colaboración destinada a entidades públicas o privadas que deseen realizar programas de educación ambiental. Exposiciones y material didáctico de préstamo, que consiste en maletas didácticas y juegos temáticos bajo préstamo para educadores. Actividades, charlas y talleres formativos. Como medidas para prevenir e intervenir a favor de un menor impacto ambiental en la implementación de un proyecto, el Cabildo ofrece: Catálogo de Áreas de Sensibilidad Ecológica Normativa sobre impacto ambiental Evaluación de impacto ambiental Plan de Acción para la Energía Sostenible. 14
15 Espacios Naturales Protegidos Plan Insular de Ordenación de Tenerife (PIOT) Plan Territorial Especial de Ordenación de Actividad Industrial en la Isla de Tenerife (PTEOI) Plan Territorial Especial de Ordenación Turística de Tenerife (PTEOT) Plan Territorial Especial de Ordenación de las Infraestructuras de Telecomunicación (PTEOIT) Aprobación Inicial del Plan Territorial Especial de Ordenación de Transportes de Tenerife (PTEOTT) Avance del Plan Territorial Especial de Ordenación Hidrológica de Tenerife (PTEOH) Las acciones se centran en: Información referente a las categorías de protección, que distingue entre monumentos naturales, Parques Nacionales, Parques Naturales, Paisajes protegidos, Parques Rurales, Reservas naturales integrales, Reservas naturales especiales, Sitios de interés científico, Zonas de Especial Conservación (ZEC) y Zonas de especial protección para las aves (ZEPAs). Actualización del catálogo Red Canaria de Espacios Naturales Protegidos de la Isla de Tenerife. Red Natura 2000, que se configura como el principal instrumento europeo para la conservación de hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres. Plantea un modelo sostenible en la explotación territorial mediante la inclusión de la variable ambiental en las distintas políticas de intervención. Se entiende el espacio insular como una superficie escasa y de recursos limitados, donde no es suficiente con la preservación de espacios naturales protegidos, sino que hay que apostar por la recuperación de recursos sobreexplotados. Establece las condiciones de ordenación, de gestión y de carácter ambiental del suelo destinado a uso industrial recogido en el PIOT. En consecuencia, recoge el objetivo de preservar los suelos con especial consideración a valores ecológicos, de forma que se minimicen los impactos ambientales y paisajísticos y se regulen las actividades de rehabilitación y recualificación en las áreas industriales. Parte de la base del valor turístico de un entorno natural diferente y único, por lo que recoge en sus principios la conservación del entorno. Considera variables ambientales definidas en el PIOT, entre las que recoge un plano de unidades de suelo rústico como conos, barrancos, laderas, malpaíses y llanos, espacios naturales protegidos, costa, vegetación y agricultura. Entre los objetivos del PTEOIT se recoge la planificación y el diseño de las infraestructuras debe realizarse desde el respeto de los valores naturales, económicos, paisajísticos y culturales del territorio, así como la minimización, siempre que sea posible, del número de infraestructuras de telecomunicación dentro de Espacios Naturales Protegidos, zonas turísticas y núcleos urbanos. Este Plan persigue contribuir al desarrollo, articulación y optimización del Sistema Insular de Transporte Público de Tenerife, con respuesta a la demanda de movilidad motorizada, aunando perspectivas de calidad competitiva, costes económicos, sociales y medioambientales asumibles y sostenibilidad a medio y largo plazo. En concreto, planifica bajo el objetivo de reducir la contaminación atmosférica y acústica. Entre sus estrategias transversales integra enfoques ambientales, sociales y económicos. Desde la perspectiva ambiental plantea dos premisas de partida básicas, la convicción de que el componente ambiental es determinante para la valoración estratégica de Tenerife y asumir una serie de principios ambientales básicos, como son: Reconocimiento del medio ambiente como nexo de integración de todos los componentes estructurantes del Modelo Hidrológico de Tenerife. Plan de Acción para la Energía Sostenible. 15
16 Plan Territorial Especial de Ordenación de Infraestructuras Energéticas (PTEOIE) Otras líneas de acción Aplicación del principio de precaución en sus intervenciones, privilegiando el aseguramiento de la calidad ambiental en las situaciones de falta de certeza. Fomento de la incorporación de los costes ambientales en sus evaluaciones. Se encuentra en una fase inicial, que desarrolla la Unión Temporal de Empresas (UTE) Estructuras Energéticas de Tenerife. Ocio en la Naturaleza, con una red de equipamientos de uso público. Recomendaciones y medidas para la prevención de incendios forestales Plan Territorial Especial de Ordenación del Paisaje, donde se enmarcan las actuaciones de protección y gestión del paisaje en la Isla de Tenerife NORMATIVA LOCAL AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE. El creciente uso de la energía proveniente de combustibles fósiles, conlleva una serie de repercusiones tanto ambientales, como económicos o incluso sociales. Como fruto del incremento de las emisiones de CO2, la temperatura media del planeta subió 0,76º C durante el último siglo y se prevé que, en el mejor de los casos, suba entre 1,8 y 4º C durante los próximos cien años; según todos los escenarios analizados, este margen podría ampliarse hasta los 6,4º C. En los últimos años, el desarrollo experimentado por los municipios canarios ha contribuido a un aumento exponencial del consumo de energía, el cual ha crecido con una tasa 5 veces superior al de la población, tanto en viviendas particulares como en los servicios y dependencias municipales. Los datos obtenidos en diversos estudios nos muestran que el 56% de las emisiones de CO2 a la atmósfera, provienen de los llamados sectores difusos (transporte, residencial, servicios y residuos), los cuales no están incluidos en la Ley 1/2005 reguladora de derechos de emisión. Teniendo esto en cuenta, resulta primordial la labor de los Ayuntamientos, ya que hablamos de sectores en los cuales la administración local tiene competencias y que, además, requieren de la implicación de la ciudadanía. Por ello es conveniente que los municipios cambien de forma gradual su modelo actual de consumo energético hacia nuevos modelos más limpios y seguros para la población y el medio ambiente, sin mermar la calidad de vida de sus habitantes. En este sentido, se hace necesaria una política de fomento del ahorro energético a escala local que mantenga controlado el consumo de energía municipal y que dé respuesta a las demandas sociales con una mayor calidad, pero siempre desde una perspectiva sostenible. El Ayuntamiento debe servir de referente en cuanto a ahorro energético se refiere, promoviendo una serie de actuaciones en las instalaciones, servicios y dependencias públicas al igual que también, tiene la responsabilidad de promover su ejemplo y trasladar a la población los conocimientos necesarios para que los ciudadanos actúen en sus hogares ya que la colaboración de estos en la reducción de las emisiones y la eficiencia, resulta fundamental. ORDENANZAS MUNICIPALES. En cuanto a la normativa local se refiere, las ordenanzas municipales resultan ser una herramienta clave en el proceso de avanzar, mediante normas de obligado cumplimiento, hacia un modelo energético más eficiente. Esta normativa tiene que ser consonante las Directivas europeas, la normativa nacional, autonómica e insular en relación a las diferentes medidas de reducción del consumo y eficiencia energética, con el fin de generar una reducción significativa en las emisiones de CO2 a la atmósfera. Plan de Acción para la Energía Sostenible. 16
17 En el Ayuntamiento de Santa Cruz, actualmente no existe ninguna normativa que regule el consumo y la eficiencia energética de los edificios de la ciudad, a diferencia de muchos otros municipios españoles donde existe esta ordenanza que además incluye el apoyo al fomento de las energías renovables. En estas ordenanzas de ahorro y eficiencia energética, se dictan normativas relacionadas con la orientación y ventilación en la construcción de nuevas viviendas, la envolvente de las edificaciones, las instalaciones térmicas, el alumbrado exterior, la elección de materiales, etcétera: No obstante, existe reglamentación técnica de aplicación como el Código Técnico de la Edificación, CTE, que es el Marco normativo que establece y desarrolla las Exigencias Básicas de calidad de los edificios y sus instalaciones. Con respecto al municipio de Santa Cruz, cabe destacar un intento, en el que se planteó una moción de solicitud cuyo objetivo era el siguiente: Elaboración de una Ordenanza Municipal de Eficiencia Energética y calidad Ambiental de los Edificios en. El objetivo de la Ordenanza, mediante la exigencia de parámetros de eficiencia energética y calidad ambiental en los edificios nuevos y rehabilitados del término municipal de Santa Cruz de Tenerife, es aumentar el ahorro energético y reducir la emisiones de CO2, sin menoscabo del confort de los usuarios y en aras de la sostenibilidad. (http://tinoguzman.blogspot.com.es/2008/12/mocion-solicitando-una-ordenanza.html) Por diversas razones de índole política y económica esta solicitud no llegó a fructificar dando lugar a un vacío normativo en relación a estos temas que se ha prolongado hasta la actualidad, donde no se tiene constancia de ninguna iniciativa para retomar la elaboración de dicha ordenanza. Debido a este palpable déficit normativo, este mismo año, el Ayuntamiento de Santa Cruz, en un intento de establecer algún tipo de reglamentación en cuanto ahorro de energía se refiere, encargó a la Sociedad de Desarrollo un Plan Estratégico de Eficiencia Energética de la Ciudad, con fecha 5/07/2013, proyecto que aún no ha sido materializado. Sin embargo, existen otras ordenanzas municipales, que hacen referencia, en alguno de sus títulos, al ahorro energético y a la reducción de CO2 que han sido desarrolladas y puestas en marcha por el Ayuntamiento de. Estas ordenanzas son las siguientes: ORDENANZA MUNICIPAL SOBRE CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN REHABILITACIÓN Y ESTADO RUINOSO DE LAS EDIFICACIONES (2012). Esta ordenanza afecta a todos los edificios y construcciones que cuenten con una antigüedad superior a los 30 años. Aunque esta ordenanza no es específicamente de ahorro y eficiencia energética, recoge, en uno de sus títulos la obligatoriedad de realizar un acta de inspección técnica para edificios en rehabilitación de la ciudad de. Esta ordenanza, en relación con el ahorro energético, tiene por objeto el establecimiento de medidas de fomento de la eficiencia energética en dichas edificaciones tales como la instalación de paneles solares u otros sistemas que ahorren energía y reduzcan las emisiones de CO2, siendo el Título III de la ordenanza, el que regula dichas inspecciones. Es digno de mención el hecho de que en esta ordenanza se apueste por las energías renovables, concretamente por la solar debido a su sencilla incorporación a cualquier tipo de vivienda, ya que no se ha encontrado ninguna otra acción o normativa que respalde o impulse el desarrollo de estas energías limpias, las cuales deberían formar parte de nuestras pautas de consumo futuras. Plan de Acción para la Energía Sostenible. 17
18 Ordenanza sobre Conservación, Restauración, Rehabilitación y Estado Ruinoso de las Edificaciones [ ] El título III regula las Inspecciones periódicas de edificios y construcciones. La inspección técnica deberá contener la información relativa a las condiciones mínimas de seguridad además de las de salubridad, accesibilidad, ornato público y decoro que la Ordenanza exige para el deber de conservación. En este apartado, se incorpora al contenido de las inspecciones la información sobre el comportamiento térmico del edificio, que sin afectar al resultado favorable o desfavorable de aquellas, permitan establecer las bases para la adopción, en el futuro, de posibles medidas de ahorro y eficiencia energética. Como anexo se incorpora un modelo de ficha para la toma de datos de la inspección, que deberá formar parte del informe final entregado a esta Corporación. Las de regeneración urbana, entendiendo por tales, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 110 de la Ley de Economía Sostenible, las que se desarrollen en ámbitos urbanos vulnerables, obsoletos o degradados, alcanzando tanto a la urbanización y a las dotaciones, como a los edificios, y tengan como finalidad el cumplimiento de los principios de cohesión territorial y social, eficiencia energética y complejidad funcional al servicio de un medio urbano sostenible. Cuando se refieran exclusivamente a la rehabilitación de edificios, estas actuaciones consistirán en realizar las obras necesarias para lograr los fines propios de las actuaciones de mejora de la calidad y sostenibilidad del medio urbano a que se refiere la letra anterior. Tendrán carácter integrado cuando articulen medidas sociales, ambientales y económicas enmarcadas en una estrategia municipal global y unitaria, formulada a través del planeamiento urbanístico o por medio de un instrumento específico. https://www.sctfe.es/normativas/ver_normativa/ordenanza-municipal-sobreconservacion-restauracion-rehabilitacion-y-estado-ruinosode-las-edif/ ORDENANZA MUNICIPAL SOBRE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE CONTRA LA EMISIÓN DE HUMOS Y GASES (2012). Aunque esta normativa, no está relacionada con el ahorro y la eficiencia energética de forma directa, debe ser tenida en cuenta en relación con el ahorro de combustible que supone, lo cual afecta de forma indirecta a la reducción de la energía empleada en la producción de este. Aun así, el objeto de esta ordenanza no es otro que reducir los niveles de contaminación en la ciudad intentado disminuir las emisiones de CO2, objeto que tiene en común con el ahorro y la eficiencia energética. Por tanto, aunque a priori parece que esta ordenanza no es relevante en el estudio del ahorro energético, si la estudiamos profundamente, nos daremos que cuenta que en menor o mayor medida está íntimamente relacionada con el consumo de energía. Ordenanza Municipal sobre Protección del Medio Ambiente contra la Emisión de Humos y Gases TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1. Es objeto de la presente Ordenanza la regulación de la actuación municipal para la limitación de las emisiones de humos y gases molestos y nocivos producidos por vehículos automóviles, mediante el establecimiento de normas adecuadas para el correspondiente control y vigilancia de efluentes gaseosos. Artículo 6. Los usuarios de los vehículos de motor que circulen dentro del término Municipal de, deberán vigilar y comprobar el buen funcionamiento de sus motores, con el fin de reducir la contaminación atmosférica que producen, cumpliendo con los límites previstos por la normativa vigente a la que más adelante se hace referencia. Plan de Acción para la Energía Sostenible. 18
19 [ ]https://www.sctfe.es/normativas/ordenanzas-municipales/ver_normativa/ordenanza-municipal-sobre-proteccion-del-medioambiente-contra-la-emisionde-humos-y-gases/ En relación con esta ordenanza, resulta digno de mención la próxima elaboración de un Plan de Movilidad Urbano Sostenible (PMUS), para la Ciudad de Santa Cruz, el cual persigue al igual que la normativa anterior, la reducción de las emisiones de CO2, mediante el fomento del transporte público que produce un importante ahorro de emisiones. El transporte público, concretamente el autobús puede ahorrar el uso de aproximadamente vehículos, siendo esta cifra hasta 5 veces superior en el caso del tranvía cuya capacidad por vehículo es de 200 pasajeros. En este plan, también tendrá cabida el fomento de otros medios de transporte no contaminantes como la bicicleta, cuyo consumo energético y de emisión es = 0. De este modo, a través de este plan, se pretende conseguir una gran reducción de las emisiones de CO2 en la ciudad de Santa Cruz, lo cual a su vez, contribuirá indirectamente, a un mayor ahorro energético en las industrias productoras o procesadoras de combustible. 2. EL PACTO DE ALCALDES, UN NUEVO MARCO DE TRABAJO La Unión Europea adoptó, el 9 de marzo de 2007, el paquete de medidas La Energía para un Mundo Cambiante, comprometiéndose unilateralmente a reducir sus emisiones de CO2 en un 20% para el año 2020, mediante objetivos parciales en las áreas de las energías renovables y la eficiencia energética. Las medidas tomadas desde la perspectiva local se están situando como claves en un escenario global cada vez más exigente. Tras el conocido piensa globalmente, actúa localmente son numerosos los municipios que están tomando en consideración la implementación de acciones que persiguen un modelo de desarrollo sostenible. Ante esta realidad, el Plan de Acción de la UE para la Eficiencia Energética: Comprender el Potencial, establece como una de sus prioridades la creación de un "Pacto de Alcaldes, teniendo en cuenta que los pueblos y ciudades contribuyen a la emisión de más de la mitad de los gases de efecto invernadero derivados de la utilización de la energía relacionada con la actividad humana. El 29 de enero de 2008, durante la celebración de la Semana de la Unión Europea de la Energía Sostenible (EUSEW), se puso en marcha el Pacto de Alcaldes, liderado por el Comisario Europeo de la Energía. Desde entonces, se ha trabajado sin descanso en los compromisos y en los pasos a dar para hacer de esta iniciativa una realidad a nivel local. Como tal, el Pacto de los Alcaldes es una decisión de la Comisión Europea, orientada a los gobiernos locales para la lucha contra el cambio climático. Supone un compromiso voluntario y unilateral de las ciudades y pueblos adheridos para ir más allá de los objetivos de la política energética de la UE en cuanto a la reducción de emisiones de CO2 mediante una mayor eficiencia energética y la producción y diversificación hacia el uso de energías más limpias. El Ayuntamiento de se adhiere al Pacto de los Alcaldes el 25 de Junio del El Alcalde de, D. José Manuel Bermúdez Esparza, al igual que el resto de municipios europeos que a día de hoy se han adherido al Pacto, asume firmemente los siguientes compromisos: Alcanzar los objetivos comunitarios de reducción de las emisiones de CO2, mediante la creación y desarrollo de las áreas municipales necesarias, las actuaciones de eficiencia energética y las relacionadas con las fuentes de energías renovables. Reducir las emisiones de CO2 un 20% en Plan de Acción para la Energía Sostenible. 19
20 Elaborar un Inventario de Emisiones de Referencia IER, como base para el Plan de Acción para la Energía Sostenible. Presentar el Plan de Acción para la Energía Sostenible en el plazo de un año a partir de la firma oficial del Pacto. Adaptar las estructuras del municipio, incluyendo la asignación de suficientes recursos humanos para el desarrollo de las acciones necesarias. Movilizar a la sociedad civil, en los respectivos ámbitos territoriales, para que participe en el desarrollo del Plan de Acción. Presentar un informe de seguimiento al menos cada dos años. Compartir las experiencias y conocimientos técnicos. Organizar un Día de la Energía o Día del Pacto de los Alcaldes, para divulgar entre la ciudadanía las ventajas del uso más inteligente de la energía y para informar sobre el desarrollo del Plan de Acción. Asistir y participar en la Conferencia de Alcaldes de la UE. Divulgar el mensaje del Pacto para fomentar que otros Alcaldes se unan. El PAES se elabora sobre la base más significativa de la situación local en términos de energía y de emisiones de gases de efecto invernadero, por lo que debería llevarse a cabo una evaluación del marco actual, lo que incluye elaborar un inventario de referencia de emisiones de CO2 (IRE). La elaboración del inventario de emisiones de referencia, debe incluirse en el PAES, siendo el mismo, uno de los principales compromisos del Pacto de los Alcaldes. El IRE y los inventarios posteriores son instrumentos esenciales que permiten al Ayuntamiento de Santa Cruz tener una visión clara de las prioridades, evaluar el impacto de las medidas, y determinar el progreso hacia el logro del objetivo. 3. VENTAJAS DE LA ADHESIÓN PARA LA CIUDAD DE SANTA CRUZ DE TENERIFE La adhesión al pacto de los Alcaldes por parte de puede suponer un esfuerzo para la misma, pero por otro lado, existen múltiples ventajas que van a repercutir sobre la propia ciudad y que además contribuirán a la lucha del cambio climático. Así va a: Contribuir localmente a la mitigación del Cambio Climático. Cumplir con la legislación medioambiental y energética presente y prepararse para escenarios futuros de carácter restrictivo. Mejorar su imagen como ciudad aportándole el concepto de ciudad más sostenible y ser un referente para otras. Incrementar la calidad de vida de sus moradores y visitantes. Reducir su consumo energético y los costes económicos asociados. Contribuir a que la ciudad use un mix energético sostenible. Incrementar su eficiencia energética. Proteger y preservar para las generaciones futuras el medio ambiente. Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Plan de Acción para la Energía Sostenible. 20

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 110
 Artículo 1
 Artículo 6