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Borrador de Anteproyecto de Ley del Juego y las Apuestas en las Illes Balears. Exposición de motivos - PDF
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María Rosario Redondo Martín
1 Borrador de Anteproyecto de Ley del Juego y las Apuestas en las Illes Balears Exposición de motivos El sector del juego en la Comunidad Autónoma de las Illes Balears tiene una elevada transcendencia tanto desde un punto de vista económico como social en el territorio de las Illes Balears. Una muestra de ello es el elevado número de empresas operadoras, fabricantes autorizados, titulares de salones y establecimientos de juego existentes en las Illes Balears, así como por el número de casinos, bingos i salas de juego ubicadas en nuestro territorio. Todo este entramado genera no solo una actividad económica dinámica y activa, creando puestos de trabajo, sino también un volumen de ingresos por tasas fiscales y administrativas de aproximadamente 32 millones de euros. El artículo del Estatuto de Autonomía, aprobado por la Ley Orgánica 2/1983, de 25 de febrero, según redacción dada por la Ley Orgánica, de 28 de febrero, de reforma del Estatuto de Autonomía de las Illes Balears, atribuye a esta Comunidad las competencias exclusivas en materia de casinos, juegos y apuestas, con exclusión de las apuestas mutuas deportivo-benéficas. A pesar de que la citada competencia ha sido ejercida por esta Comunidad Autónoma mediante la aprobación de un importante número de decretos y órdenes, incluyendo determinados artículos en leyes transversales, hasta la fecha no se había abordado la elaboración de una norma jurídica con rango de ley en materia de juego. La necesidad de que esta Comunidad Autónoma se dotara de una ley sobre el juego y las apuestas era sentida desde tiempo atrás por los diversos agentes que intervienen en la actividad del juego. Incluso el Consejo Consultivo en varias ocasiones se ha pronunciado en el sentido de manifestar en sus dictámenes (86/2001, 70/2002, 105/2004, 16/2005, 17/2005, 96/2009, 31/2012) sobre normas reglamentarias en materia de juego, su preocupación en relación con la reserva de ley en materia de juego, insistiendo en la necesidad de dar cobertura legal a toda la relación de disposiciones reglamentarias existente en la materia. La carencia de una norma con rango de ley, suplida hasta el momento mediante la publicación de disposiciones reglamentarias de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, ha generado que este último cuerpo normativo se halle huérfano de un marco legal común de referencia. En consecuencia, la presente ley surge bajo el imperativo de dotar de coherencia al ordenamiento propio de ese sector, de cumplir con los mandatos constitucionales de reserva de ley en algunas parcelas, como la sancionadora, y de proporcionar a los potenciales usuarios, a los empresarios del sector y a la propia Administración pública gestora, un marco de actuación con las debidas garantías. El establecimiento de unas líneas básicas en política de juego y apuestas configura la seguridad jurídica necesaria del sector. 1
2 Esta ley constituye un marco de referencia que, con vocación de permanencia en el tiempo, regule los principios y aspectos básicos del juego y las apuestas en nuestro territorio, que se adapte a las nuevas disposiciones comunitarias en relación con determinadas maquinas recreativas y otras modalidades de juego, y que dé un mínimo soporte normativo a la nueva realidad impuesta por los avances electrónicos y telemáticos en este sector. Se trata de llevar a cabo una regulación sucinta que haga posible el cumplimiento de unos objetivos mínimos, como son los de hacer visible la competencia de la Comunidad Autónoma en relación con la actividad del juego y apuestas, y la exigencia de autorización administrativa para estas actividades. La publicación de la Ley 8/2012, de 19 de julio, del turismo de las Illes Balears, ha introducido conceptos, clasificaciones y categorías de las empresas turísticas, distintas a las existentes con la normativa turística anterior. Así, se han utilizado en el articulado de la ley del juego, los conceptos y clasificaciones actuales en relación a los establecimientos que pueden ser autorizados para la práctica de juegos y apuestas. II La ley consta de 38 artículos (agrupados en cinco títulos), cuatro disposiciones adicionales, tres transitorias, una derogatoria y dos finales. El título I (artículos 1 al 7) se dedica a las disposiciones generales sobre la materia, ámbito de aplicación, distribución de competencias y criterios o principios que vertebran la actividad del sector. El título II (artículos 8 al 16) se dedica a la regulación de los establecimientos y modalidades de juego y apuestas. El título III (artículos 17 al 22) se dedica a las personas y empresas de juego. El título IV (artículos 23 y 24) se dedica a los usuarios derechos y prohibiciones. El título V (artículos 25 y 26) contempla las normas básicas sobre inspección y control. Finalmente, el título VI (artículos 27 a 38) regula el régimen sancionador. Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación de la ley TITULO I DISPOSICIONES GENERALES 1. La presente ley tiene por objeto regular, en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, las actividades relativas al juego y apuestas en sus distintas modalidades y denominaciones. 2. Se incluye en el objeto de la presente ley, la regulación de: 2
3 a) Todas aquellas actividades en las que se arriesguen cantidades de dinero u objetos económicamente evaluables en cualquier forma sobre los resultados, y que permitan su transferencia entre los participantes, con independencia de que predomine en ellos el grado de destreza de los jugadores o sean exclusiva o primordialmente de suerte, envite o azar, y tanto si se desarrollan a través de actividades humanas como mediante la utilización de máquinas automáticas, canales electrónicos, informáticos, telemáticos o interactivos, incluyendo los establecimientos donde se realice la gestión y explotación del juego y las apuestas. b) Las empresas dedicadas a la gestión y explotación de juegos y de apuestas, a la fabricación de materiales de juego y actividades conexas. c) Los locales donde se realizan la gestión y explotación de juegos y de apuestas, así como aquéllos donde se producen los resultados condicionantes. d) Las personas que intervengan en la gestión, explotación y práctica de los juegos y apuestas. e) La advertencia y prevención de posibles repercusiones en los usuarios, sus familias y la sociedad, por el uso abusivo del juego. 3. Quedan excluidos del ámbito de aplicación de esta Ley los juegos y apuestas de ocio y recreo constitutivos de usos sociales de carácter tradicional o familiar, siempre que no sean objeto de explotación lucrativa. 4. Quedan también excluidas las máquinas recreativas o de tipo A, así como los salones recreativos en los que sólo se instalen este tipo de máquinas. Igualmente, se excluyen las empresas que exclusivamente tengan por objeto la explotación de estas máquinas o salones, por lo que no requerirán de la autorización administrativa prevista en esta ley para su instalación y funcionamiento así como tampoco la homologación e inscripción en los registros de modelos y de empresas regulados reglamentariamente. 5. Igualmente, quedan excluidos del objeto de la presente ley, las apuestas mutuas deportivo-benéficas, los juegos y apuestas de ámbito estatal, así como los aspectos tributarios de los juegos y las apuestas. Artículo 2 Principios generales de ordenación 1. La regulación, organización, explotación y práctica del juego y de las apuestas en la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, se inspirará en políticas de juego responsable, y deberá observar en todo momento los siguientes principios: a) La transparencia y seguridad en el desarrollo de los juegos y apuestas. b) La protección a los menores de edad y a los sectores más vulnerables. c) La prevención de perjuicios a terceros. d) La salvaguarda del orden y seguridad en el desarrollo de los juegos y apuestas. e) La prohibición de actividades monopolísticas y oligopolísticas así como de prácticas fraudulentas en el desarrollo de los juegos y apuestas, y en la actividad de empresarios y jugadores. f) La garantía del pago de premios. 3
4 g) En ningún caso se podrán otorgar nuevas autorizaciones para instalar establecimientos específicos de juego en la zona de influencia de centros de enseñanza o centro permanente de atención a los menores, La determinación de la zona de influencia de centros de enseñanza o de centro permanente de atención a menores se hará reglamentariamente. 2. La comunicación y la tramitación de expedientes podrá realizarse por medios telemáticos e interactivos, en la forma y conforme a los procedimientos que establezca la Comunidad Autónoma de las Illes Balears. Artículo 3 Autorizaciones 1. La realización de cualquier actividad incluida en el ámbito de esta ley requiere la previa autorización administrativa. 2. Las autorizaciones y permisos se otorgarán cuando se cumplan los requisitos establecidos en la ley y en las disposiciones reglamentarias que la desarrollen. En todo caso deberán estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de la Seguridad Social. 3. Las autorizaciones tendrán carácter temporal, señalarán de forma explícita sus titulares, el tiempo por el que se conceden, las actividades autorizadas y condiciones, y los lugares en los que pueden ser practicadas indicando las características que éstos deben poseer. Asimismo serán renovables cuando así se determine reglamentariamente. En cualquier caso, la renovación de las autorizaciones lleva aparejado el cumplimiento de las condiciones y requisitos exigidos en la autorización inicial. 4. La autorización para la actividad de juego y apuestas en un determinado establecimiento requerirá la previa obtención de la correspondiente licencia o comunicación exigida en la normativa sectorial correspondiente, que se acreditará según se determine reglamentariamente. 5. Se revocaran las autorizaciones cuando desaparezcan todas o algunas de las circunstancias que motivaron su otorgamiento y cuando se incumplan las condiciones a que estén subordinadas. También se revocaran las autorizaciones cuando no se constituyan las fianzas correspondientes, no se actualicen o no se repongan en plazo. 6. En los procedimientos de autorización previstos en la presente ley, los efectos del silencio se entenderán estimatorios. 7. Las autorizaciones serán transmisibles en los casos y condiciones que reglamentariamente se determinen, siempre previo conocimiento de la Administración. 4
5 8. No podrán ser titulares de las autorizaciones necesarias para la organización y explotación de los juegos o las apuestas regulados por esta Ley las personas físicas así como las personas jurídicas en las que figuren como socios, directivos o administradores personas que se encuentren en alguna de las siguientes circunstancias: a) Haber sido condenados dentro de los cinco años anteriores a la fecha de la solicitud mediante sentencia firme por delito de falsedad, contra las personas, contra la propiedad, contra la Hacienda Pública o contra la Seguridad Social. b) Los quebrados no rehabilitados y quienes, habiéndose declarado en estado legal de concurso de acreedores, hayan sido declarados insolventes o no hayan cumplido totalmente las obligaciones adquiridas. c) Haber sido sancionados mediante resolución firme por tres o más infracciones muy graves en los últimos dos años por incumplimiento de la normativa de juego, o por haber sido sancionados mediante resolución firme por dos o más infracciones tributarias graves, en los últimos cinco años, por tributos sobre el juego y apuestas. d) Quienes hubiesen sido condenados, mediante resolución firme, a penas o sanciones que lleven aparejadas la privación de derechos o que supongan la inhabilitación absoluta o la especial para empleo, profesión, oficio, industria o comercio. La incursión en alguna de las circunstancias mencionadas con posterioridad al otorgamiento de la autorización llevará aparejada la revocación inmediata de ésta y no podrá volver a solicitarse durante un período de cinco años desde la revocación. Artículo 4 Competencias de los órganos de la Comunidad Autónoma Corresponde al Gobierno de las Illes Balears, a través del órgano competente en materia de juego, el ejercicio de las siguientes competencias: a) Conceder las autorizaciones necesarias para organizar, gestionar y explotar los juegos y apuestas. b) Aprobar el Catálogo de Juegos y Apuestas y, en su caso, las modalidades y tipos. c) Aprobar la planificación general de sector, teniendo en cuenta la realidad y la incidencia social del juego y de las apuestas, sus repercusiones económicas y tributarias y la necesidad de diversificar el juego. d) La elaboración de las normas necesarias para el control y dirección de los juegos y apuestas. e) Regular el régimen de publicidad del juego y las apuestas, de acuerdo con la realidad e incidencia social de la actividad, sus repercusiones económicas y tributarias y la necesidad de reducir, diversificar y no fomentar el hábito, e impedir su gestión en situaciones de monopolio. f) Ordenar y ejercer la inspección, comprobación, vigilancia y el control de las actividades relacionadas con los juegos y las apuestas. g) Regular y gestionar el Registro General del Juego. h) Fijar y homologar las características técnicas de los elementos e instrumentos de los juegos y las apuestas. 5
6 i) Incoar los expedientes sancionadores e imponer sanciones en los supuestos contemplados en esta ley. j) Cualesquiera otras competencias que le asigne la presente ley. Artículo 5 Catálogo de Juegos y Apuestas 1. El Catálogo de Juegos y Apuestas es el instrumento básico de ordenación de los juegos de suerte, envite y azar, constituyendo el inventario de aquellos cuya práctica puede ser autorizada, con sujeción a los restantes requisitos reglamentariamente establecidos. Este Catálogo contiene la denominación, las modalidades posibles, los elementos y las personas necesarias para practicarlos, las reglas básicas y los límites de cada uno de los juegos autorizables. 2. Los juegos o las apuestas desarrollados mediante el empleo de máquinas o terminales telemáticos deben ser igualmente catalogados. 3. Se consideran prohibidos aquellos juegos y las apuestas no incluidos en el Catálogo. Igual consideración tendrán aquellos que, aun estando incluidos en el referido Catálogo, se realicen sin las preceptivas autorizaciones o con incumplimiento de las condiciones y requisitos exigidos en las mismas. 4. La autorización de un juego o apuesta, o una modalidad, implicará de manera automática su inclusión en el Catálogo de Juegos y Apuestas. Artículo 6 Registro General del Juego de las Illes Balears 1. El Registro General del Juego de las Illes Balears, como instrumento de publicidad y control de las actividades relacionadas con el juego y las apuestas, recogerá los datos relativos a: a) Las personas físicas o jurídicas que se dediquen a la explotación u organización de cualquier juego o apuesta, y a la fabricación, importación, comercialización, o al mantenimiento de las máquinas o cualquier material relacionado con el juego. b) Las personas a las que se refiere el registro de prohibiciones de acceso. c) Los establecimientos autorizados para la práctica del juego y las apuestas. d) Las máquinas de juego, modelos, sistemas de interconexión, datos de identificación e instalación y los permisos de explotación. e) Cualesquiera otros datos de interés relativos a la actividad de juego, así como cualquier modificación que se produzca en los mismos. 2. La inscripción en el Registro será requisito indispensable para el desarrollo de la actividad de juego o apuesta en el territorio de las Illes Balears. 3. Reglamentariamente se establecerán la organización y funcionamiento del Registro. 6
7 Artículo 7 Publicidad y promoción 1. La actividad publicitaria, de patrocinio y de promoción de la práctica del juego y de las apuestas, estará autorizada sólo a aquellas empresas que cuenten con la correspondiente autorización administrativa para la práctica de juegos o apuestas en el respectivo subsector, o a sus asociaciones. Con carácter general queda prohibida, de acuerdo con la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad, la publicidad, patrocinio o promoción, de los juegos y apuestas. 2. Las disposiciones acerca de la publicidad ilícita contenidas en la legislación general sobre publicidad serán aplicables a la publicidad de la práctica de los juegos y de las apuestas, así como de los establecimientos dedicados a su práctica y de las empresas del sector del juego y de las apuestas. 3. La actividad publicitaria, de patrocinio y de promoción se ajustará a lo dispuesto en la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico, y en la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual, y respetarán, en todo caso, la normativa sobre protección de menores. En particular, de conformidad con lo establecido en la Ley 34/2002, de 11 de julio, las comunicaciones publicitarias por correo electrónico u otro medio de comunicación equivalente requerirán de la previa solicitud o de la expresa autorización de sus destinatarios. 4. La actividad publicitaria, de patrocinio y de promoción no alterará la dinámica de la práctica del juego o apuesta correspondiente, respetará los principios básicos sobre juego responsable, y deberá contener la advertencia de que el juego abusivo perjudica la salud pudiendo producir ludopatía, y que la práctica del juego está prohibida a los menores de edad. TITULO II ESTABLECIMIENTOS Y MODALIDADES DE JUEGO Y APUESTAS Artículo 8 Establecimientos 1. Los juegos y apuestas podrán practicarse exclusivamente en los establecimientos que, reuniendo los requisitos exigidos en esta ley y en las disposiciones que la desarrollen, sean autorizados expresamente para ello. 2. Podrán ser autorizados para la práctica de juegos y apuestas los siguientes establecimientos: a) Casinos de juego. b) Salas de bingo. c) Salones de juego. 7
8 d) Locales de apuestas. e) Hoteles, hoteles de ciudad, hoteles apartamentos, alojamientos de turismo interior restaurantes, bares-cafeterías, salas de fiesta, salones de baile, discotecas, cafés concierto. De igual forma, se podrán autorizar, según cada modalidad de juego y apuesta, otros establecimientos abiertos al público. En los términos, condiciones y requisitos que reglamentariamente se prevean, las asociaciones de empresas titulares de autorizaciones de juego presencial, o éstas individualmente, podrán desarrollar de forma remota a través de medios telemáticos, interactivos o de comunicación a distancia, determinadas actividades de juego y apuestas incluidas en el Catálogo de Juegos y Apuestas, con independencia de los juegos que amparen dichas autorizaciones, y previa la obtención de los correspondientes permisos. 3. El aforo y superficie de los establecimientos, así como las condiciones de funcionamiento se determinarán reglamentariamente. 4. La apertura de establecimientos abiertos al público en los que pretendan desarrollarse actividades de juegos y apuestas por parte de los operadores autorizados por otras administraciones, requerirán la previa obtención de título habilitante otorgado por el director general competente en materia de juego de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears. De igual forma, también se precisará la obtención de título habilitante por parte del director general competente en materia de juego de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears para la instalación de equipos que permitan la participación en los citados juegos y apuestas, en cualquier establecimiento abierto al público. 5. En los establecimientos autorizados para la práctica de juegos y apuestas existirá un libro u hojas de reclamaciones a disposición de los jugadores y de la Administración. Artículo 9 Casinos de juego 1. Tendrán la consideración de casinos de juego los establecimientos que, reuniendo los requisitos exigidos, hayan sido autorizados para la práctica de los juegos que, en el Catálogo de Juegos y Apuestas de las Illes Balears, se recojan como "exclusivos de los casinos de juego", u otros que puedan autorizarse reglamentariamente. 2. La autorización de instalación de un casino se hará mediante concurso público en el que se valorará, entre otros, el número de puestos de trabajo fijo, el interés turístico del proyecto, la solvencia de los promotores, la experiencia en el sector, el programa de inversiones y el cumplimiento de las condiciones concretas de la convocatoria. La concesión de la autorización no excluye la obtención de las licencias preceptivas. 3. La autorización se concederá por un período mínimo de diez años. 8
9 4. Las características de todo orden de los establecimientos a que se refiere este precepto, así como servicios complementarios que puedan establecerse, serán determinados en la reglamentación correspondiente. Tendrán la consideración de servicios complementarios, los de restaurante, cafetería, auditorio, salas de fiesta, aparcamientos y otros servicios. 5. Podrá autorizarse la apertura y funcionamiento de una sala accesoria para cada Casino autorizado, siempre que, constituyendo una unidad de explotación y formando parte del mismo, cumpla con los requisitos y condiciones que se establezcan reglamentariamente. Artículo 10 Salas de bingo 1. Tendrán la consideración de salas de bingo los establecimientos que hayan sido autorizados para la práctica del juego del bingo en sus distintas modalidades. 2. En las salas de bingo podrán instalarse máquinas de tipo B en función del aforo del local y en los términos que se determinen reglamentariamente. Asimismo, podrán practicarse, previa autorización, otros juegos de los incluidos en el Catálogo de Juegos y Apuestas de las Illes Balears. 3. Las salas de bingo deberán disponer, como mínimo, de un área de recepción y una sala de juegos. El aforo, superficie, funcionamiento y los servicios mínimos a prestar al público de las salas de bingo serán determinadas reglamentariamente. 4. Las autorizaciones para la explotación de salas de bingo se concederán por un período de diez años. Artículo 11 Salones de juego 1. Tendrán la consideración de salones de juego aquellos establecimientos específicamente autorizados para instalar máquinas de tipo B. Asimismo, podrán practicarse, previa autorización, otros juegos de los incluidos en el Catálogo de Juegos y Apuestas de las Illes Balears. 2. Las condiciones, el número de maquinas y las obligaciones de los titulares se establecerán reglamentariamente. 3. Podrán explotarse en estos establecimientos máquinas recreativas o actividades de puro entretenimiento. Artículo 12 9
10 Locales de apuestas 1. Son aquellos establecimientos en los que se desarrolla una actividad de juego en la que se arriesgan cantidades de dinero sobre los resultados de un acontecimiento previamente determinado cuyo desenlace es incierto y ajeno a los participantes, determinándose la cuantía del premio que se otorga en función de las cantidades arriesgadas u otros factores fijados previamente en la regulación de la concreta modalidad de apuesta. 2. Las empresas que exploten locales de apuestas deberán cumplir los requisitos que se determinen reglamentariamente. Artículo 13 Máquinas de juego 1. Son máquinas de juego a los efectos de la presente ley, los aparatos manuales o automáticos que, a cambio de un precio fijo, ofrecen al usuario entretenimiento con la posibilidad de obtener un premio. 2. Las máquinas de juego se clasifican en los siguientes grupos: a) Máquinas tipo B o recreativas con premio programado, son las que a cambio del precio de la partida o jugada conceden al usuario un tiempo de uso o de juego y, eventualmente, un premio en metálico, de acuerdo con el programa de juego. Podrá autorizarse la instalación de máquinas de tipo B en los establecimientos indicados en el artículo 8.2 de la presente ley y en los que se establezca reglamentariamente. b) Máquinas tipo C, son las que a cambio del precio de la partida o jugada conceden al usuario un tiempo de juego y eventualmente pueden ofrecer un premio que siempre dependerá del azar. Sólo podrá autorizarse la instalación de máquinas de tipo C, en los casinos de juego. c) Maquinas tipo D, recreativas y de azar, llamadas maquinas con premio en especie, que engloba las llamadas grúas y aquellas otras expendedoras que incluyan algún elemento de juego, apuesta, envite o azar. Reglamentariamente se establecerán los requisitos de homologación, explotación e instalación, y su régimen administrativo general. 3. Quedan excluidas de la presente ley las máquinas expendedoras que se limiten a efectuar mecánicamente venta de productos y mercancías, siempre que el valor del dinero depositado en las máquinas corresponda al valor en mercado de los productos que entreguen, así como las máquinas tocadiscos o vídeo-discos y las máquinas o aparatos de competencia pura o deporte en donde el juego se realice sin la ayuda directa de componentes electrónicos. Quedan también excluidas de la presente ley las máquinas tipo A o recreativas, entendiéndose por tales las siguientes: a) Aquellas que, a cambio de un precio, ofrecen al jugador un tiempo de utilización, sin que haya ningún tipo de premio o compensación en metálico, en especie o en forma de 10
11 puntos canjeables, salvo la posibilidad de continuar jugando por el mismo importe inicial. b) Las denominadas de realidad virtual, simulación y análogas, siempre y cuando el usuario intervenga en el desarrollo de los juegos. c) Las de competencia pura o deportiva cuyos componentes electrónicos tengan influencia decisiva en el desarrollo del juego. d) Los juegos recreativos sin premio desarrollados a través de ordenadores y otros soportes informáticos, tales como los videojuegos u otros programas informáticos de juego recreativo, practicados en locales abiertos al público, explotados lucrativamente a cambio de un precio mediante su instalación bien en la propia memoria del ordenador personal o de otros soportes informáticos, bien en una red de área local, o bien en otras redes informáticas de telecomunicaciones o análogas de carácter externo, sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa sobre propiedad intelectual. No obstante, lo dispuesto en este apartado se entenderá sin perjuicio de la necesidad de cumplimiento por tales máquinas de la normativa vigente dirigida a la protección de menores que les sea de aplicación así como la que regule específicamente el contenido de los juegos o soportes a través de los cuales se practican. 4. Las máquinas reguladas en la presente ley no podrán situarse en terrazas y zonas que sean de ocupación de vías públicas. Tampoco podrían instalarse máquinas de tipo B en los bares de centros y áreas comerciales o estaciones de transporte público si el local no se encuentra aislado de la zona de paso, en los bares que sean dependencias complementarias de otros locales y establecimientos destinados a espectáculos públicos y otras actividades recreativas o deportivas. Artículo 14 Apuestas Se entiende por apuesta, cualquiera que sea su modalidad, aquella actividad de juego en la que se arriesgan cantidades de dinero sobre los resultados de un acontecimiento previamente determinado cuyo desenlace es incierto y ajeno a los participantes, determinándose la cuantía del premio que se otorga en función de las cantidades arriesgadas u otros factores fijados previamente en la regulación de la concreta modalidad de apuesta. Artículo 15 Loterías Se entiende por loterías las actividades de juego en las que se otorgan premios en los casos en que el número o combinación de números o signos, expresados en el billete, boleto o su equivalente electrónico, coinciden en todo o en parte con el determinado mediante un sorteo o evento celebrado en una fecha previamente determinada o en un programa previo, en el caso de las instantáneas o presorteadas. Las loterías se comercializarán en billetes, boletos o cualquier otra forma de participación cuyo soporte sea material, informático, telemático, telefónico o interactivo. Artículo 16 11
12 Rifas y tómbolas 1. Se entiende por rifa aquella modalidad de juego consistente en la adjudicación de uno o varios premios mediante la celebración de un sorteo o selección por azar, entre los adquirientes de billetes, papeletas u otros documentos o soportes de participación, diferenciados entre sí, ya sean de carácter material, informático, telemático o interactivo, en una fecha previamente determinada, y siempre que para participar sea preciso realizar una aportación económica. El objeto de la rifa puede ser un bien mueble, inmueble, semoviente o derechos ligados a los mismos, siempre que no sean premios dinerarios. 2. Se entiende por tómbola aquella modalidad de juego en la que el jugador participa en el sorteo de diversos objetos expuestos al público, mediante la adquisición de billetes o papeletas cerrados que contienen, en su caso, la indicación del premio que se puede obtener, que habrá de ser en todo caso en especie. Artículo 17 Empresas de juego TITULO III EMPRESAS DE JUEGO 1. Se consideran empresas de juego aquellas personas físicas o jurídicas que, previa autorización e inscripción en el Registro General del Juego de las Illes Balears, realizan actividades incluidas en el ámbito de aplicación de esta ley. 2. Queda prohibido el ejercicio empresarial de actividades relacionadas con juegos y apuestas que no cuente con inscripción previa en el Registro General del Juego o que se desarrolle sin autorización administrativa previa o al margen de los requisitos y condiciones establecidos reglamentariamente, con las excepciones previstas en la presente ley. Artículo 18 Fianzas 1. Las empresas y empresarios que realicen actividades relacionadas con el juego deberán constituir a favor de la Hacienda de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, fianza en los términos, formas y cuantías previstas en la normativa vigente. Tales garantías quedarán afectas al cumplimiento por tales entidades y personas de sus obligaciones derivadas de la presente ley, y especialmente al abono de los premios, a las responsabilidades derivadas del régimen sancionador y al pago de los tributos devengadas en materia de juego. 2. Las obligaciones a que se refiere el apartado 1 deberán hacerse efectivas de oficio contra las fianzas depositadas, una vez transcurrido el periodo voluntario de pago. 12
13 3. La fianza deberá mantenerse actualizada en la cuantía exigida reglamentariamente. Si se produjese, por cualquier circunstancia, una disminución de su cuantía, la persona o entidad que la hubiera constituido deberá proceder a completarla en la cuantía obligatoria en el plazo que en cada caso se establezca reglamentariamente o, en su defecto, en el plazo de dos meses a contar desde la fecha de su disminución. 4. Las fianzas se extinguirán si desapareciesen las causas que motivaron su constitución si no hubieren responsabilidades pendientes o si hubiera transcurrido el plazo máximo de prescripción de dichas responsabilidades, en cuyos casos deberán ser devueltas, a petición del interesado, previa liquidación, si procede. Artículo 19 Empresas titulares de casinos 1. Podrán ser titulares de autorizaciones de casinos de juego las personas jurídicas que cumplan los requisitos y condiciones establecidos reglamentariamente. Artículo 20 Empresas titulares de salones de juego Podrán ser titulares de salones de juego las personas físicas o jurídicas, estableciéndose reglamentariamente los términos y condiciones que deben cumplir. Artículo 21 Empresas operadoras de máquinas Se consideran empresas operadoras, las personas físicas o jurídicas que previamente autorizadas sean inscritas en el correspondiente Registro General del Juego y que cumplan con los requisitos. La explotación de máquinas de juego en locales autorizados solo podrá llevarse a cabo por empresas operadoras debidamente autorizadas. Artículo 22 Titulares de salas de bingo 1. Podrán ser titulares de empresas de bingo las entidades constituidas bajo la forma de sociedades anónimas, con administración colegiada, y que ostenten la nacionalidad de cualquiera de los países de la Unión Europea, cuyo único y exclusivo objeto social sea la explotación de salas de bingo y sus servicios complementarios, y otros juegos que pudieran autorizarse en dichas salas. 2. El capital social mínimo establecido para las sociedades anónimas deberá estar totalmente suscrito y desembolsado, y representado por acciones nominativas. Su transferencia deberá ser comunicada al órgano competente en materia de economía y hacienda en el plazo de 10 días. 13
14 3. Reglamentariamente se determinarán las circunstancias y los requisitos para la obtención de la autorización de instalación y explotación de las salas de bingo. Artículo 23 Los usuarios TITULO IV DE LOS USUARIOS 1. Los usuarios, jugadores o participantes en los juegos y apuestas tienen los siguientes derechos: a) A la práctica, uso o participación en el juego durante el tiempo correspondiente a la partida de que se trate. b) Al cobro de los premios que les pudiera corresponder, de conformidad con el reglamento específico de cada juego. c) A ser tratados con respeto y cortesía, y a obtener información sobre las reglas del juego y/o apuesta. d) A formular las reclamaciones que estimen oportunas. e) A utilizar los medios administrativos establecidos en esta ley y reglamentos que la desarrollen que les protegen para asegurar un juego responsable. f) Cualquier otro que se determine en los correspondientes reglamentos. 2. A los menores de edad y a los incapacitados legalmente se les prohibirá la entrada en los establecimientos en los que específicamente se desarrollen juegos y apuestas. Los menores de edad y los incapacitados judicialmente no podrán practicar ningún juego de suerte, envite y azar, ni participar en apuestas, ni usar máquinas de juego con premio. 3. Las reglamentaciones específicas podrán establecer otras limitaciones especiales de acceso y práctica de juegos y apuestas. 4. Los titulares de los establecimientos donde se practiquen los juegos podrán ejercer el derecho de admisión de acuerdo con la normativa vigente en la Comunidad Autónoma de las Illes Balears. Artículo 24 Registro de Prohibiciones de Acceso 1. No estará permitida la entrada o acceso a los casinos, bingos, salones, locales, establecimientos o salas dedicadas exclusivamente al juego y apuestas a las personas incluidas en el Registro de Prohibiciones de Accesos, que será gestionado por el órgano competente en materia de juego, en el cual se incluirá: 14
15 a) A las personas sancionadas por infracciones graves, o muy graves en aplicación de las disposiciones de esta ley o de los reglamentos que la desarrollen que lleven aparejada tal sanción. b) A quienes lo soliciten voluntariamente por considerar que necesitan de dicha previsión administrativa, en tanto no soliciten su exclusión. c) A quienes así lo ordene una resolución judicial. Dicha información se facilitará a los titulares de los establecimientos a los solos efectos de prohibir el acceso a las personas inscritas en el citado Registro. La organización y funcionamiento de este registro se podrá desarrollar reglamentariamente. Artículo 25 Inspección del juego TITULO V INSPECCION Y CONTROL 1. La inspección, vigilancia y control de lo regulado en la presente ley corresponderá al órgano que tenga atribuidas las funciones en materia de juego, quien las desarrollará con medios propios a través de funcionarios con competencias inspectoras o específicamente designados para el ejercicio de la función inspectora, y/o con la colaboración de la Administración General del Estado prestada por funcionarios designados a tal efecto en el convenio correspondiente 2. Estos funcionarios, tendrán la consideración de agentes de la autoridad y gozarán como tales de la protección que les dispensa la legislación vigente. Asimismo estarán facultados para acceder y examinar los establecimientos, material de juego, documentos y todo lo que pueda servir de información para el mejor cumplimiento de sus funciones. 3. En los términos regulados en el artículo 38 de la presente ley, los agentes de la autoridad que intervengan podrán, por sí mismos, adoptar, en el supuesto de infracciones que pudieran calificarse de muy graves, como medida cautelar urgente el precinto, la incautación y depósito de máquinas de juego, materiales y elementos utilizados para la práctica de juegos y apuestas no autorizados o sin haber cumplimentado el requisito de la declaración responsable, cuando fuere aplicable, así como del producto obtenido por el infractor. 4. Las personas físicas o jurídicas titulares de la autorización correspondiente, sus representantes legales y el personal que, en su caso, se encuentre en la actividad en el momento de la inspección, tendrán la obligación de facilitar a dichos funcionarios el acceso a sus establecimientos, locales y dependencias, y el examen de los libros, documentos y registros preceptivos que llevaren con motivo de la actividad o hechos objeto de la inspección. 15
16 5. Con carácter previo al ejercicio de sus funciones, y en todos los casos que por los interesados les sea requerido, el personal inspector deberá acreditar, mediante la exhibición del documento correspondiente, su condición de tal. 6. A efectos del control de juegos y apuestas podrán establecerse, reglamentariamente, las medidas de control que se estimen necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas en la presente ley, así como en su normativa de desarrollo, y en particular podrá establecerse, una conexión informática en línea entre el órgano administrativo competente en materia de juego y los sistemas de procesos de datos de los juegos y apuestas para los que se prevea, sin perjuicio de lo establecido en la legislación vigente en materia de protección de datos. Artículo 26 Actas de la inspección del juego 1. Los hechos constatados por los funcionarios en ejercicio de competencias inspectoras se formalizarán en el acta correspondiente, la cual será remitida al órgano competente a fin de que inicie, en su caso, el oportuno expediente. 2. Dicha acta, en todo caso, deberá ser levantada por el funcionario interviniente ante el titular del establecimiento sometido a inspección o, en su defecto, ante el representante legal del mismo o, en último orden, ante el empleado o persona que se hallare al frente del establecimiento en que se practique o, de no encontrarse, ante cualquier empleado, quienes deberán firmar el acta. 3. En el acta se consignarán íntegramente los datos y circunstancias precisos para la mejor y más completa expresión de los hechos y asimismo se consignarán las circunstancias personales y el número del Documento Nacional de Identidad de los firmantes. 4. En el supuesto de que la persona ante quien se levante el acta se niegue a firmar, se hará constar en la misma, especificando las circunstancias del intento de notificación y haciéndole entrega, en todo caso, de la copia del acta. Si se negara a recibirla, se le enviará por alguno de los medios previstos en las disposiciones vigentes. 5. La firma del acta no implica la aceptación de su contenido ni de la responsabilidad en la que pudiera haber incurrido el supuesto infractor, salvo cuando así lo hubiera reconocido expresamente en el acta. La falta de firma del acta no exonerará de responsabilidad ni destruirá la presunción de veracidad del contenido de las mismas. 6. El acta levantada y firmada por los funcionarios en ejercicio de competencias inspectoras, y formalizada en documento público, observando los requisitos legales pertinentes, gozará de valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus derechos e intereses puedan aportar los administrados. 16
17 TITULO VI RÉGIMEN SANCIONADOR Artículo 27 Régimen de las infracciones 1. Son infracciones administrativas en materia de juego las acciones u omisiones tipificadas como tales en la presente ley, incluso a título de simple negligencia, que pueden ser especificadas en los reglamentos que la desarrollen o que regulen las distintas actividades de juego. 2. No podrá ser considerado constitutivo de infracciones administrativas diferentes, un mismo hecho en el que se aprecie identidad de sujeto y fundamento. 3. Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves. 4. Cuando las acciones u omisiones denunciadas cometidas por un mismo infractor, fueran constitutivas de varios tipos de infracción, el órgano competente impondrá la sanción que corresponda al tipo de infracción más grave y considerándose las demás infracciones como circunstancias agravantes para la graduación de la sanción a imponer. Artículo 28 Infracciones muy graves Son infracciones muy graves: a) La organización, gestión o explotación de juegos o apuestas no catalogados, o sin poseer las correspondientes autorizaciones o inscripciones administrativas, o con incumplimiento de los requisitos y condiciones en ellas establecidas, así como la organización o explotación de los juegos en locales o recintos no autorizados, o en condiciones distintas a las autorizadas o por personas no autorizadas. b) La modificación de manera unilateral de cualquiera de las condiciones en virtud de las cuales se concedieron las correspondientes autorizaciones. c) La fabricación, importación, comercialización, instalación, explotación i distribución de elementos o material de juego o apuestas incumpliendo las normas dictadas al efecto. d) La obtención de las autorizaciones mediante la aportación de datos falsos o documentos manipulados. e) La cesión de las autorizaciones concedidas, salvo con las condiciones o requisitos establecidos en la normativa vigente. De esta infracción serán responsables tanto el cedente como el cesionario. f) Utilizar elementos o máquinas de juego no homologados o no autorizados o substituir fraudulentamente el material o los elementos del juego. g) La manipulación de los juegos o apuestas en perjuicio de los jugadores, participantes o de la Hacienda de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears. h) Modificar los límites de las apuestas o de los premios autorizados. i) El impago total o parcial a los apostantes o jugadores de las cantidades con que hubieran sido premiados. 17
18 j) El permitir la práctica de juegos a los menores de edad y a aquellos que así lo tienen prohibido en virtud de lo dispuesto en esta ley. k) El incumplimiento de las normas técnicas contenidas en los respectivos reglamentos de los juegos y las apuestas, cuando pueda afectar gravemente a la seguridad de las personas o de los bienes. l) Efectuar publicidad o promoción de los juegos de azar y/o apuestas o de los establecimientos en que éstos se practiquen al margen de las normas establecidas o autorizaciones concedidas. De esta infracción será responsable el titular de la autorización. m) Ejercer violencia, coacción o intimidación sobre los jugadores en los locales o recintos donde tengan lugar los juegos o las apuestas por parte de las entidades o empresas titulares, organizadoras o explotadoras de estas actividades o de las personas al servicio de estas empresas, e igualmente del personal empleado o directivo de los establecimientos o las empresas. n) Conceder o permitir que se concedan préstamos o créditos, a jugadores o apostantes, en los locales o recintos donde tengan lugar los juegos o apuestas, por parte de las entidades o empresas titulares, organizadoras o explotadoras de actividades de juego o de apuestas, de las personas al servicio de estas empresas o del personal empleado o directivo de los establecimientos. o) Vender cartones de bingo, billetes, resguardos de juego, apuestas, papeletas o cualquier otro título parecido por un precio distinto al autorizado. p) Producirse la participación como jugadores del personal empleado o directivo, así como de accionistas y de partícipes de empresas dedicadas a la gestión, la organización y la explotación del juego o la apuesta, directamente o a través de terceras personas en los juegos o las apuestas que gestionen, organicen o exploten. Artículo 29 Infracciones graves Son infracciones graves: a) Tolerar, permitir o consentir expresa o tácitamente la organización, la realización o la práctica de juegos o apuestas en locales no autorizados o por parte de personas no autorizadas, así como permitir la instalación o explotación de máquinas con premio programado o máquinas de azar, careciendo de las autorizaciones o sin reunir los requisitos exigidos reglamentariamente. b) No disponer de los libros o soportes informáticos exigidos por la normativa en materia de juegos y apuestas o llevarlos incorrectamente. c) No enviar al organismo competente en materia de juego los datos o documentos que requiera. d) No comunicar, en los plazos establecidos, cualquier modificación que afecte a la autorización inicial, cuando no requiera una nueva autorización previa. e) Negarse a colaborar con los funcionarios o encargados del control o de la inspección o no exhibir los documentos acreditativos de las autorizaciones, así como negarse a abrir o mostrar las máquinas o los elementos de juego para su comprobación. 18
19 f) No cumplir el deber de comparecencia cuando sea requerido por el órgano que tenga atribuida las competencias en materia de juego. g) Reducir el capital social de las sociedades o las garantías y fianzas exigidas a las empresas por debajo del límite legal o establecido reglamentariamente. h) No comunicar, en el plazo máximo de tres meses desde que tengan lugar, las modificaciones en la composición, el capital y la titularidad de las acciones y participaciones de las sociedades autorizadas. i) La transmisión de permisos de explotación de máquinas de juego sin contar el adquirente con la autorización correspondiente. j) Instalar o explotar un número de máquinas con premio programado en cualquiera de sus modalidades o de máquinas de azar distinto del autorizado. k) Permitir el uso de materiales o elementos de juego sin cumplir las condiciones técnicas de homologación o mantenerlos en funcionamiento. l) No disponer de ficheros o soportes informáticos de los asistentes en locales destinados a juegos o apuestas donde sea reglamentariamente exigible un registro de acceso, o llevarlos de manera incompleta o inexacta. m) No tener libro u hojas de reclamaciones en los establecimientos y locales autorizados. n) No enviar en el plazo reglamentariamente establecido a la Vicepresidencia Económica, de Promoción Empresarial y de Empleo las reclamaciones que se formulen. o) La venta de cartones, boletos o billetes de juego por personas distintas de las autorizadas. p) El incumplimiento de las normas técnicas contenidas en los respectivos reglamentos de los juegos y apuestas, cuando no afecte gravemente a la seguridad de las personas o de los bienes. q) El incumplimiento de la obligación de garantizar la adecuada separación en los salones de máquinas recreativas entre las zonas reservadas a las máquinas tipo B y el resto. r) Acceder mediante engaño a un establecimiento de juego o participar en el juego por parte de un jugador teniéndolo prohibido. s) Participar como jugador en juegos o apuestas no autorizados en establecimientos públicos o privados. t) Utilizar por parte de los jugadores o apostantes, cartones, boletos u otros elementos de juego que sean falsos conociendo su irregularidad o falsedad. u) La manipulación por parte de los jugadores de las máquinas o elementos de juego. v) Interrumpir sin causa justificada, por parte de un jugador, una partida o un juego. w) Impedir la colaboración debida a los agentes de la autoridad, por parte de los jugadores. x) Perturbar el orden en las salas de juego o cometer, en general, cualquier tipo de irregularidad en la práctica del juego por parte de los jugadores. z) En general, el incumplimiento de los requisitos y condiciones contenidos en la presente ley, en los términos establecidos en ésta y en la normativa reglamentaria de desarrollo, siempre que no tengan la condición de infracción muy grave y hayan ocasionado fraude al usuario, beneficio para el infractor o perjuicio para los intereses de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears. Artículo 30 Infracciones leves 19
20 Son infracciones leves: a) No exhibir, o hacerlo de manera incorrecta, en los establecimientos de juego o apuestas, así como en las máquinas con premio programado en cualquiera de sus modalidades y en las máquinas de azar, los documentos acreditativos de su autorización. b) No comunicar el cambio de titularidad de la autorización en el plazo establecido. c) No cumplir los requisitos, las obligaciones y el resto de normas imperativas o prohibitivas contenidas en esta ley, en los términos establecidos en ésta y en la normativa reglamentaria de desarrollo, cuando el incumplimiento de la norma no constituya una infracción grave o muy grave. Artículo 31 Sanciones 1. Las infracciones tipificadas en los artículos anteriores serán sancionadas con admonición o multa en las siguientes cuantías: a) Las muy graves, multa de hasta euros. b) Las graves, multa de hasta euros. c) Las leves, se sancionaran con una admonición/advertencia, o multa de 100 hasta euros. Todo ello sin perjuicio de las sanciones accesorias previstas para las infracciones graves y muy graves. 2. El Gobierno de las Illes Balears podrá actualizar periódicamente la cuantía de las multas, mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno, de acuerdo con la variación del Índice de Precios al Consumo de las Illes Balears. Artículo 32 Graduación de las sanciones 1. Para la graduación de las sanciones dentro de cada categoría, se ponderarán la naturaleza de los hechos constitutivos de la infracción y las circunstancias personales o materiales que concurran en el caso y, especialmente, la intencionalidad del infractor, el daño producido a terceros o a la Administración, la naturaleza de los perjuicios causados, la peligrosidad de la conducta, la trascendencia social y económica de la acción u omisión, la reincidencia o reiteración si las hubiera, aplicando en todo caso el criterio de proporcionalidad entre la infracción cometida y la cuantía y los efectos de la sanción, y el beneficio obtenido. En ningún caso, la cuantía de la misma puede ser inferior al quíntuplo de las cantidades defraudadas. 20

References: Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 3
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 Artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 7
 Artículo 8
 Artículo 9
 Artículo 10
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 Artículo 13
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 Artículo 17
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 Artículo 22
 Artículo 23
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 Artículo 29
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 Artículo 31
 Artículo 32