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H. CONGRESO DEL ESTADO P R E S E N T E. - PDF
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Diego Parra Iglesias
1 H. CONGRESO DEL ESTADO P R E S E N T E. La Comisión de Justicia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 43 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, somete a la consideración del Pleno el presente dictamen, elaborado con base en los siguientes A N T E C E D E N T E S I.- Con fecha veintidós de noviembre del dos mil once, fue turnada a esta Comisión de Dictamen Legislativo, para su estudio y posterior dictamen, Iniciativa con carácter de Decreto, presentada por los Diputados a la Sexagésima Tercera Legislatura del Estado de Chihuahua e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, César Alberto Tapia Martínez, Luis Adrian Pacheco Sánchez, María de los Ángeles Bailón Peinado y Samuel Díaz Palma con el objeto de reformar el artículo 5 de la Ley de Atención y Protección a Víctimas u Ofendidos del Estado de Chihuahua y al artículo 29 de la Ley Estatal de una Vida Libre de Violencia del Estado de Chihuahua, en lo que respecta a la intervención que tienen los particulares y las asociaciones civiles en la atención a víctimas de violencia familiar o de cualquier clase, respecto a su legítima constitución y obligada supervisión que de ellas haga el Estado. II.- La Iniciativa se sustenta esencialmente bajo los siguientes argumentos: La instalación indiscriminada de centros de atención a víctimas del Delito y en particular, de mujeres violentadas de las más diversas maneras, ha generado que sucedan situaciones de abuso en contra de las mismas donde se suponía que habrían de encontrar solución, o cuando menos paliativo, a sus problemas y cargas emocionales. 1
2 Las irregularidades descubiertas en centros de atención especializada a víctimas u ofendidos del delito y específicamente cruentos, en los que hay agresión corporal o psicológica, son consecuencia de lo apócrifo de las mismas. Se han constituido sin un marco Jurídico previo y en ocasiones con intención del lucro de utilizar a esas personas como vehículos del delito o del comercio sexual. La Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia marca la importancia de contar con refugios para mujeres víctimas de la violencia y desde luego que contamos con las disposiciones propias de la Ley de atención a víctimas u ofendidos del delito, que de manera general, abstracta e impersonal procura, la defensa de víctimas y ofendidos de la acción criminal. Para los Chihuahuenses, resulta inaceptable que instituciones (sean públicas o privadas) que se constituyeron con la finalidad de protegerlas contra cualquier modalidad de violencia, las agredan física y emocionalmente. Consideramos que además de ampliar la hipótesis legislativa, colateralmente, esto redundara en una cultura preventiva de estas prácticas que ofenden a las mujeres chihuahuenses y a menores de ambos sexos que de una u otra forma se encuentran vinculadas con ellas. Por ello nuestro grupo parlamentario propone reformas a la LEY DE ATENCIÒN Y PROTECCIÒN A VÌCTIMAS U OFENDIDOS DEL DELITO Y, LA LEY ESTATAL DEL DERECHO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA. La Comisión de Justicia, después de entrar al estudio y análisis de la Iniciativa de mérito, formula las siguientes C O N S I D E R A C I O N E S 2
3 I.- El H. Congreso del Estado, a través de esta Comisión de Dictamen Legislativo, es competente para conocer y resolver sobre la Iniciativa de antecedentes, según lo dispuesto por el artículo 58 de la Constitución Política del Estado; así como los numerales 43, 46 y 59 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo. II.- La Iniciativa en comento propone esencialmente reformar a la Ley de Atención y Protección a Víctimas u Ofendidos del Delito y, la Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia a efecto de fortalecer una debida diligencia en el trato que se brinda a todas las víctimas de violencia, particularmente la ofrecida por parte de las Asociaciones Civiles creadas a efecto de coadyuvar en la prestación de ese servicio en la comunidad. Al respecto cabe destacar que previo a cualquier análisis que se haga de la propuesta en cuestión, se debe reconocer la loable tarea que las Asociaciones Civiles en general prestan en materia de atención a víctimas de delitos y a las mujeres víctimas de violencia de género. Asimismo, creemos firmemente en la necesidad de promover aun más la participación ciudadana para combatir los problemas de violencia de cualquier tipo que aquejan a nuestra sociedad. III.- Los Iniciadores proponen en concreto reformar el artículo 5 de la Ley de Atención a Víctimas u Ofendidos del Delito respecto a no acotar la facultad de las autoridades estatales y municipales de celebrar únicamente acuerdos y convenios administrativos, extendiéndolos a cualquier índole de convenios que sean necesarios y apropiados, reforma que consideramos pertinente. En lo que respecta a la adición de un segundo párrafo a dicho numeral, consideramos viable la propuesta de los Iniciadores de dotar al Estado de la atribución de supervisar a los centros anteriormente mencionados, exclusivamente en lo que respecta al desempeño y 3
4 la eficacia de los programas por ellos implementados vigilando su apego al respeto de los derechos humanos; sin embargo, por lo que toca a la supervisión de la administración de los recursos económicos de dichos centros cuando tengan su origen en participaciones públicas o privadas, consideramos que dicha vigilancia en lo que respecta a las cuentas contribuciones públicas ya se encuentra debidamente regulada y corresponde al Estado en lo general dicha inspección, según lo dispuesto en la fracción V del artículo 4 de la Ley de Auditoría Superior del Estado de Chihuahua, que a la letra dispone: ARTÍCULO 4. Son Entes Fiscalizables: I a IV V. En general, cualquier persona física o moral, pública o privada, que reciba, maneje, recaude o administre recursos públicos. Asimismo, la propia Ley de Auditoría Superior del Estado de Chihuahua en las fracciones IV y V del artículo 7, determina que: ARTÍCULO 7. La Auditoría Superior es competente para: I. a III. IV. Comprobar si la recaudación, administración, manejo y aplicación de recursos públicos que los Entes Fiscalizables realizaron, se ajustaron a la legalidad y si no causaron daños al patrimonio de los mismos; V. Determinar el desempeño, eficiencia y eficacia de los Entes Fiscalizables en el cumplimiento de los programas, con base en los indicadores aprobados en los presupuestos, planes y programas; En este mismo sentido consideramos que también en lo particular se encuentra prevista la supervisión y seguimiento de estos centros por la Ley de la Junta de Asistencia Privada del 4
5 Estado de Chihuahua, que en las fracciones I, VII, VIII, IX y XIII, de su artículo 10, prevé los siguiente: ARTÍCULO 10.- Para el cumplimiento de su objeto, el Consejo Directivo de la Junta tendrá las siguientes atribuciones: I. Autorizar la creación, modificación, equiparación, fusión o extinción de las Instituciones de Asistencia Privada. II. a VI VII. Vigilar que los patronatos administren los recursos con estricto apego a los estatutos y presupuestos aprobados por ella, y demás obligaciones que establezca la ley. VIII. Auxiliar a los patronatos en la correcta administración de las instituciones, haciendo las recomendaciones pertinentes para garantizar el cumplimiento de sus objetivos. IX. Ordenar, conforme a las disposiciones reglamentarias, la práctica de visitas, auditorías e inspecciones a las Instituciones. X. a XII XIII. Llevar el registro de las Instituciones constituidas en el Estado y de las que operen en el mismo, así como publicar el listado respectivo una vez al año. Resulta relevante al tema que en el ordenamiento mencionado se prevén en su capítulo IV, órganos de vigilancia de entre los que destaca lo dispuesto por el artículo 16: 5
6 ARTÍCULO 16.- La Secretaría de la Contraloría del Estado, así como la Auditoría Superior del Estado realizarán auditorías y revisiones al Organismo, a fin de supervisar el adecuado funcionamiento de control presupuestal, el cumplimiento de las responsabilidades a cargo de los servidores públicos y, en su caso, promover lo necesario para corregir las deficiencias u omisiones en que se hubiere incurrido, además de lo que contemplan las disposiciones legales aplicables. Paralelamente por lo que respecta a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública también se incluyen como sujetos obligados a las personas físicas y morales de derecho privado constituidas conforme a la ley correspondiente, que reciban recursos públicos o que ejerzan una función pública; y en el inciso e del artículo 50 de la misma ley se prevé, dentro de las facultades del Consejo, evaluar la actuación de los Sujetos Obligados, mediante la práctica de visitas de inspección periódicas o a través de los medios que considere adecuados. IV.- Igualmente en lo que la Iniciativa en comento propone respecto al artículo 29 de la Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, propone dotar al Instituto Chihuahuense de la Mujer de la facultad de supervisar el desempeño y cumplimiento que los protocolos nacionales e internacionales exigen a los refugios para la atención de mujeres víctimas de la violencia y centros de rehabilitación de agresores. Concordamos plenamente con los Iniciadores respecto a la necesidad imperante de dar un seguimiento constante a las actividades de estos centros, dada la delicadeza de su función y al respecto debemos de destacar que la Ley que se pretende reformar prevé en la fracción V del artículo 19, dentro de las atribuciones del Consejo Estatal para Garantizar el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Proponer o validar los protocolos que rijan la operación de los refugios para la atención a mujeres víctimas de violencia y de los centros de rehabilitación para agresores., por ende, opinamos que de 6
7 hacerse alguna reforma para supervisar la operación de dichos centros tal y como acertadamente lo propone la Iniciativa en análisis, dicha responsabilidad debe recaer sobre el mencionado Consejo para mantener la coherencia del ordenamiento y no sobre el Instituto. Los miembros de esta Comisión de Justicia concordamos con la intención de la propuesta en estudio, en lo relativo a poner un mayor énfasis en el seguimiento y vigilancia, por parte de los órganos encargados de supervisar en el marco de sus atribuciones, los refugios para victimas de violencia a cargo de Asociaciones Civiles en el Estado Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado, 43, 46, 59 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, la Comisión de Justicia somete a la consideración del Pleno el presente dictamen con el carácter de DECRETO ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma el artículo 5 de la Ley de Atención a Víctimas u Ofendidos del Delito para quedar redactado de la siguiente forma: ARTÍCULO 5. Las autoridades estatales y municipales podrán celebrar toda clase de acuerdos y convenios necesarios mediante los cuales se establezcan los mecanismos de coordinación, colaboración y concertación que permitan la participación de los sectores público, social y privado en materia de atención y protección a víctimas u ofendidos del delito. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma la fracción XIV y se adiciona una fracción XV del artículo 19 de la Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar redactado de la siguiente forma: 7
8 ARTÍCULO 19. Son atribuciones del Consejo: I. a XIII XIV.- Cerciorarse que los refugios para la atención a mujeres victimas de la violencia y centros de rehabilitación para agresores cumplan con las especificaciones que las normas nacionales e internacionales exigen para la atención especializada a mujeres víctimas de violencia y de cualquier delito, así como dar parte a las autoridades correspondientes en caso de encontrar irregularidades graves que puedan ser constitutivas de un delito; y XV. Las demás que le señalen esta, otras leyes aplicables y sus reglamentos. A R T Í C U L O S T R A N S I T O R I OS PRIMERO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría para los efectos legales correspondientes. Dado en la Ciudad de Chihuahua, Chihuahua, en el salón de sesiones en la sede del Palacio del Poder Legislativo, a los cuatro días del mes de abril del año dos mil doce. POR LA COMISIÓN DE JUSTICIA 8
9 DIP. JORGE ABRAHAM RAMÍREZ ALVÍDREZ PRESIDENTE DIP. ALEJANDRO PÉREZ CUÉLLAR SECRETARIO DIP. CÉSAR ALEJANDRO DOMÍNGUEZ DOMÍNGUEZ VOCAL DIP. RICARDO ALÁN BOONE SALMÓN VOCAL DIP. BRENDA RÍOS PRIETO VOCAL La presente hoja de firmas corresponde al Dictamen que recayó sobre Iniciativa con carácter de Acuerdo, presentada por los Diputados a Ia Sexagésima Tercera Legislatura Constitucional del Estado de Chihuahua e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional Cesar Alejandro Dominguez Dominguez, Jesús José Sáenz Gabaldón, Alex Lebaron González, Francisco González Carrasco, René Franco Ruiz Y Benjamín García Ruíz, con el objeto de exhortar al Poder Ejecutivo del Estado, a través de la Fiscalía General del Estado, a efecto de que mediante las acciones pertinentes, garantice que el Centro de Justicia para las Mujeres opere las veinticuatro horas del día, los trescientos sesenta y cinco días del año. Lo anterior para garantizar Ia asistencia de las víctimas en cualquier momento. 9

References: artículo 43
 artículo 5
 artículo 29
 artículo 58
 artículo 5
 artículo 4
 ARTÍCULO 4
 artículo 7
 ARTÍCULO 7
 artículo 10
 ARTÍCULO 10
 artículo 16
 ARTÍCULO 16
 artículo 50
 artículo 29
 artículo 19
 artículo 5
 ARTÍCULO 5
 artículo 19
 ARTÍCULO 19