Source: https://www.scribd.com/doc/141217241/Redd-Guide-Sp
Timestamp: 2016-02-14 06:07:24+00:00

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Guía para pueblos indígenas
Este informe fue elaborado por Ingrid Barnsley. Las opiniones vertidas en esta guía son responsabilidad de la autora. Exención de responsabilidad: UNU no asumirá responsabilidad alguna frente a ninguna persona que se base parcial o totalmente en los contenidos de esta guía. Dentro de los límites legales, la UNU queda exenta de toda responsabilidad frente a toda persona por cualquier consecuencia, entre otras, toda pérdida, daños y perjuicios, costos, gastos y cualquier otra compensación que surja directa o indirectamente de la utilización (total o parcial) de esta publicación, como también cualquier información o material contenido en ella. Expresamos nuestro sincero agradecimiento a las siguientes personas por sus comentarios y su asistencia: Andrew Eil, Benoit Bosquet, Megan Brayne, Peter Cooke, Andre Grant, Peter Kuria, Sam Johnston, Joe Morrison, Samantha Muller y Michael Tuckwell. La publicación de esta guía contó con el apoyo de las organizaciones The Christensen Fund y The David and Lucile Packard Foundation. Para obtener más información, contáctese con: United Nations University Institute of Advanced Studies (UNU-IAS) 6F, International Organizations Center Pacifico-Yokohama 1-1-1 Minato Mirai Nishi-ku, Yokohama 220-8502 Japón Tel.: +81-45-221-2300, Fax: +81-45-221-2302 Correo electrónico: unuias@ias.unu.edu URL http://www.ias.unu.edu Copyright © 2009 UNU-IAS Todos los derechos reservados. Diseñado por Blue Giant Design Corrección de estilo: Rachel Schutte
Guía UNU-IAS Reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal en los países en desarrollo (REDD): Guía para pueblos indígenas
.......... 16 3. ................ 11 2......................3	 Tratamiento de las actividades forestales según la CMNUCC/Protocolo de Kyoto..20
.............9 2............................	Cambio climático.............4	¿Qué es REDD?.................. ............................. ..............................2	Impactos del cambio climático sobre los pueblos indígenas.......... 13 3..........9 2...............................................................................................4 1.............	Los bosques del mundo.... 14 3................................................1	Impulsores y efectos de la deforestación....................................... 10 2...................2	Mercado y financiamiento del carbono.........................Índice
Acerca de esta guía........................5	Negociaciones posteriores a 2012............................... 18 3............4	 Reconocimiento de los pueblos indígenas en la CMNUCC/Protocolo de Kyoto........................................... 12 3........3	 El papel del manejo forestal como factor contribuyente y herramienta de combate al cambio climático.........20 3......................1	¿Qué es el cambio climático?........1	Implementación conjunta y el MDL......6 1.......7 2..	Respuesta internacional ante el cambio climático....................................
....................................................29 5................................	Actividad internacional sobre REDD... .................1	Debate de la CMNUCC sobre REDD.........................1.................22 4...........2 Conclusiones del OSACT 29...........55 Tabla de las actividades actuales de REDD..........................22 4.........4.........................................24
4..................................... ............................45 Anexo 1: glosario y abreviaturas..............40 5..........2	Consideración de REDD en otros foros internacionales...................................... ...62
......31 5.....................4	Plataformas de diálogo...........................................26 5..1..........................................3	Principios clave hacia la continuidad................2	Riesgos......44 Referencias y lista de recursos............ ..................1	Oportunidades......................23 4...........1 Plan de Acción de Bali (CP 13) y decisión sobre REDD...............37 5...............	Oportunidades y riesgos.........
e introduce el concepto de REDD. Albergan a dos tercios de nuestras especies de animales y plantas terrestres (Banco Mundial. Una gran cantidad de indígenas viven en zonas forestales y se benefician de ellas: Rainforest Foundation estima que los bosques tropicales albergan a 50 millones de indígenas. La sección 1 es una introducción a la ubicación y las características de los bosques del mundo y explica qué son la deforestación y la degradación forestal. 2008) y brindan alimento. denominadas "REDD". mientras que el Banco Mundial calcula que cerca de 60 millones de indígenas "dependen de los bosques casi por completo" (Banco Mundial.Acerca de esta guía
Los bosques cubren apenas un poco más del 30% de la superficie de la Tierra. La sección 2 explica el cambio climático. productos madereros y no madereros. en particular. medicinas. Asimismo. esto incluye el reciente enfoque en las oportunidades para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero provocadas por la deforestación y la degradación forestal en los países en desarrollo. protección. así como muchos otros bienes y "servicios". describe el rol del sector forestal tanto como factor contribuyente al cambio climático como herramienta de combate. Esta es una breve guía para las comunidades indígenas sobre el cambio climático y el actual debate internacional sobre REDD. la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático y su Protocolo de Kyoto. Dado el creciente enfoque global en el cambio climático. 2008b). Estos servicios incluyen brindar ayuda para regular la calidad y el flujo del suministro de agua y contribuir con el ciclo natural del carbono de nuestro planeta. refugio. sus causas y efectos. se está prestando atención al rol del sector forestal como factor contribuyente y herramienta de combate al cambio climático. Es por esta razón que para dichas comunidades es de vital importancia contar con información precisa que las ayude a adoptar y participar en las decisiones relacionadas con REDD que puedan afectarlas. En particular. La sección 3 describe el régimen internacional instituido para tratar el cambio climático. resalta su impacto sobre los pueblos indígenas. Tales actividades pueden presentar tanto riesgos como oportunidades para los intereses y los derechos de los pueblos indígenas.
existen diversas oportunidades para el desarrollo de actividades relacionadas con REDD fuera del sistema de la CMNUCC. No obstante. en su mayoría en inglés. Los debates internacionales en torno a REDD aún no han contemplado de manera adecuada los intereses de los pueblos indígenas. Aun cuando los estados parte sean los que tienen la autoridad final para negociar cualquier decisión o acuerdo adicional en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC). También se incluye un glosario de términos y abreviaturas. la sección 5 sondea algunas de las oportunidades y riesgos potenciales para los grupos indígenas que se deben analizar. seguido de un anexo que detalla varios esfuerzos REDD multilaterales y bilaterales actualmente en curso. Este no es un análisis exhaustivo ni una guía jurídica que contemple todos los aspectos de REDD. La lista de referencias que se incluye al final de la presente guía enumera varias fuentes adicionales con información útil. la cláusula explícita y sin precedentes que establece la consideración de los intereses de las comunidades indígenas brinda a estos grupos una oportunidad real para hacerse escuchar.Acerca de esta guía
explica la manera en que este régimen climático encara la problemática de los pueblos indígenas y la forma en que se ocupa de la silvicultura. podría decirse que las partes han proporcionado mayores bases para contemplarlos que en cualquier otro debate internacional anterior sobre mecanismos de mitigación del cambio climático. En otros informes ya se ha desarrollado esta tarea. Por último. aunque a menudo la problemática indígena no fue considerada con demasiada profundidad. Dicha lista se divide por temas e incluye sólo referencias que se encuentran disponibles en forma gratuita en Internet. Además. que ofrecen otros canales a través de los cuales los pueblos indígenas pueden y deben expresar su opinión sobre este tema. tanto en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático como de otras convenciones e instituciones. La sección 4 resume la actividad internacional en torno a REDD. al igual que ciertas herramientas y foros que se deben considerar al abogar por una posición sobre REDD.
Australia. En 2005. la protección del suelo. La tasa de pérdida forestal más alta se presenta en África. 2008b). seguida de América del Sur. nuestro planeta tenía menos de cuatro mil millones de hectáreas forestales. Figura 1: distribución global de los bosques (consulte la sección en color de la página 34 para ver la figura 1). como también beneficios culturales. Los bosques tienen una enorme variedad de beneficios y usos. agua. sirven de vivienda y sustento para los pueblos indígenas y los habitantes de los bosques. recreativos y espirituales. 2004). Tales servicios incluyen alimentos. Los bosques del mundo
Se considera que una superficie de tierra es un "bosque" cuando abarca más de media hectárea. Brasil. Además de cobijar a dos tercios de la biodiversidad terrestre del mundo1. mientras que entre 1990 y 1999 era igual a 8.Capítulo 1 Los bosques del mundo
1. son la base de una variedad de "servicios ambientales". beneficios que se obtienen del medio ambiente. Indonesia. Si bien en la actualidad los bosques cubren cerca del 30% de la superficie terrestre. República Democrática del Congo. el ecosistema forestal. Perú e India (FAO. Además. Estados Unidos. protección. 2008). Asimismo. Esto sucede cuando se elimina el bosque y el área se destina a otros fines en forma permanente. Desde 2000. incluyen la protección o regulación de otros recursos naturales. Canadá. Se estima que cerca de 60 millones de indígenas "dependen de los bosques casi por completo" (Banco Mundial. en este caso. tiene árboles de más de cinco metros de altura y una cubierta de copas superior al 10% (FAO. China.
. Los siguientes diez países albergan dos tercios de dichos bosques: Rusia.3 millones de hectáreas por año. el caudal de los ríos.9 millones de hectáreas anuales. Oceanía y América
Tan sólo los bosques tropicales sirven de refugio para aproximadamente la mitad de todas las especies conocidas de plantas y animales (FAO. el hábitat de la fauna y flora y el "ciclo global del carbono" (ver sección 2). medicinas y productos farmacéuticos. como la captación y la calidad del agua. es decir. productos forestales madereros y no madereros. 2005). energía. la tasa de deforestación es de 7. este porcentaje global ha ido disminuyendo en forma constante desde hace décadas a causa de la "deforestación".
1. dentro de los trópicos). dado que aproximadamente 50 millones de ellos viven en zonas de bosques tropicales (Rainforest Foundation. alcanzó una ganancia neta de bosques durante el período 2000–2005. Esto sucede cuando la estructura o función de un bosque se ve afectada en forma negativa por factores externos. Muy a menudo. una plaga o la poda para obtener leña.Capítulo 1 Los bosques del mundo
Central. 2008). como un incendio. que sufrió una pérdida neta en la década de los noventa. la eliminación de medios de sustento y territorios. Para encarar el cambio climático. ver Reuters. la pérdida de biodiversidad. La siguiente figura muestra aquellos lugares del mundo donde hay deforestación (casi en su totalidad. Otro de los problemas graves es la "degradación forestal". 2008). Esta situación afecta particularmente a los habitantes indígenas de los bosques. es importante considerar que la deforestación y la degradación también reducen la cantidad de carbono eliminado de la atmósfera.1 Impulsores y efectos de la deforestación
La deforestación y degradación provocan la erosión del suelo y la degradación de la tierra. 2005). los indígenas se encuentran entre los más afectados (situación que ocurre últimamente. Y con frecuencia. lo que en consecuencia reduce la capacidad de los bosques de brindar los servicios y productos mencionados en la página 2 (FAO.
. Indonesia en particular continuó sufriendo la deforestación durante el período 19902005 (FAO. así como la disminución de servicios ambientales. un mecanismo natural vital para evitar el cambio climático (ver sección 2 a continuación). que también experimentan una pérdida neta. tanto para el cultivo como para la cría de ganado (FAO. principalmente a raíz de la "aforestación" (el desarrollo de un bosque en un área no forestada con anterioridad) ocurrida a gran escala en China. Asia. los bosques se desmontan con fines agrícolas. Sin embargo. Otras causas comunes de la deforestación son la tala de árboles. el desarrollo de infraestructura. Figura 2: cambios en la cobertura forestal mundial (2000–2005) (consulte la sección en color de la página 33 para ver la Figura 2). 2005).
 derechos a la tierra controvertidos o inciertos. combustible (tanto leña como carbón) y. en el cumplimiento de la ley.  pobreza. 2008). 2008.
. Wardojo. tales como:  deficiencias en la gobernanza. y  falta de capacidades institucionales entre las comunidades locales para garantizar el manejo forestal sustentable (PNUMA. en la participación de las partes interesadas y en el manejo forestal. en ocasiones. Esas causas directas a veces se agravan por causas indirectas.Capítulo 1 Los bosques del mundo
como rutas o asentamientos humanos. los disturbios civiles.
dióxido de carbono. hidrofluorocarbonos. como ser el diésel.1 ¿Qué es el cambio climático?
Parte de la atmósfera terrestre se compone de "gases de efecto invernadero". Esta última representa cerca del 17% de nuestras emisiones de gases de efecto invernadero (IPCC. Estas emisiones "inducidas por el hombre" o "antropógenas" han aumentado significativamente con el advenimiento de la era industrial occidental desde comienzos o mediados del 1800 en adelante. los índices de emisión continúan aumentando al día de hoy. la agricultura.
.Capítulo 2 Cambio climático
2. En conjunto. metano. estas y otras actividades que involucran la combustión y el uso de energía. Esta situación se debe mayormente al empleo de "combustibles fósiles". representan el 66% de las emisiones de gases de efecto invernadero inducidas por el hombre. la actividad del hombre puede cambiar la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera y aumentar dicho efecto. Los combustibles fósiles se utilizan para generar electricidad. proporcionar calefacción. perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre. el carbón. Este proceso natural por el cual la energía solar queda atrapada en la atmósfera se denomina "efecto invernadero" y brinda a nuestro planeta una temperatura relativamente estable y moderada. Otras actividades clave que involucran emisiones de este tipo de gases son el manejo de residuos. en particular. las emisiones de dióxido de carbono. Cambio climático
2. el desmonte de tierras y la deforestación. óxido nitroso. como los empleados en las actividades mineras y manufactureras. como el gas. Muchas actividades humanas involucran la emisión de gases de efecto invernadero. el petróleo y sus derivados. Estos gases absorben la radiación infrarroja del sol. En la mayoría de los países. parte de esa radiación vuelve al espacio y otra parte se refleja en la Tierra. No obstante. 2007). Existen varios tipos de gases de efecto invernadero: vapor de agua. propulsar toda forma de transporte y crear energía para procesos industriales. Figura 3: emisiones de gases de efecto invernadero en 2004 por sector (consulte la sección en color de la página 33 para ver la Figura 3). ozono.
cambios en las zonas donde se presentan enfermedades infecciosas. que incluye a los recursos naturales y ecosistemas importantes para el turismo. así como a las plantas y animales invasivos. la pesca y la cría de animales.  mayor vulnerabilidad frente a las influencias externas. 2007).
2.Capítulo 2 Cambio climático
A medida que aumentaron las emisiones de gases de efecto invernadero inducidas por el hombre. 2007).2  Impactos del cambio climático sobre los pueblos indígenas
Hoy en día se reconoce a nivel internacional (aunque a veces se ignora) que el cambio climático está provocando efectos desproporcionados en las comunidades vulnerables. Este cambio incluye los patrones de precipitación y niveles de los océanos. la recolección. incendios forestales. 2007). Los cambios climáticos pueden ocasionar otros problemas ambientales.  inundaciones o cubrimiento de tierras bajas por el océano. también se acrecentó la concentración de estos gases en la atmósfera.  cambios en la fertilidad de las superficies agrícolas.
. como por ejemplo:  erosión del suelo y degradación de la tierra. incluidos los pueblos indígenas (IPCC. y  disminución de los recursos de agua dulce (IPCC. sociales y económicos. así como la probabilidad e intensidad de los desastres climáticos tales como las sequías. inundaciones. Dichos impactos incluyen:  efectos negativos en los recursos naturales básicos de los medios de subsistencia tradicionales de los pueblos indígenas. la caza.  reducción de la diversidad de especies de animales y plantas de nuestro planeta. de ahí surge la expresión "cambio climático". los ciclos estacionales.  el derretimiento de glaciares y hielo polar de muchas áreas de importancia para ciertos pueblos indígenas. Esta circunstancia está afectando otros aspectos del sistema climático de nuestro planeta. las tormentas y las inundaciones (IPCC. como ser sequías. la dirección y velocidad del viento y las corrientes oceánicas. lo cual está elevando la temperatura de la Tierra ("calentamiento global").
Para obtener más información sobre los impactos que el cambio climático tiene sobre los pueblos indígenas. las raíces y las hojas de los árboles (biomasa). etc. Los bosques y arbustos que capturan el dióxido de carbono se denominan "sumideros de carbono"2. liberan oxígeno en ella y almacenan el carbono. consulte la lista de referencias que se encuentra al final de esta guía. y  amenazas para los conocimientos tradicionales y las actividades culturales que involucran la relación de las comunidades indígenas con la tierra. vuelven a liberar lentamente gran parte del carbono que tenían almacenado a la atmósfera. ecosistema forestal significa la madera. absorben dióxido de carbono de la atmósfera. cuando mueren y se descomponen. frutos secos. A nivel mundial. el suelo pierde un importante sumidero de carbono. el suelo. que a su vez pueden ocasionar migraciones fuera de las tierras tradicionales.
Los océanos son otros de los grandes sumideros de carbono. Además de afectar la salud y el sustento.3  El papel del manejo forestal como factor contribuyente y herramienta de combate al cambio climático
Mientras las plantas. combustible o agua. los árboles y la fauna microscópica crecen en el suelo. los árboles. las plantas y los animales. se estima que los ecosistemas forestales almacenan un 50% más carbono del que se encuentra en toda la atmósfera (FAO. Figura 4: el efecto invernadero (consulte la sección en color de la página 36 para ver la Figura 4).
. insectos e incendios. edad y salud de la vegetación. flores. La cantidad de carbono que almacenan los bosques dependerá del tipo. del sistema de manejo forestal existente. dichos impactos pueden perturbar la conexión espiritual y cultural de los indígenas con sus tierras (Oxfam. 3 La deforestación afecta la capacidad natural de la Tierra para reducir la cantidad de dióxido de carbono que se emite en la atmósfera. Cuando se deforesta un terreno. la madera muerta y los "desechos" de los árboles (como hojas. Aquí. Este proceso se conoce como "captura de carbono" (o biocaptura de carbono). que se han desprendido de ellos). 2005).
2. al igual que de las perturbaciones ocasionadas por pestes. 2007).Capítulo 2 Cambio climático
 escasez de alimentos. entre otras.
sobre todo en los países en desarrollo. Antes de explicar estos debates con mayor detalle. forman parte del proceso natural por el cual el agua de la tierra circula por los océanos.4 ¿Qué es REDD?
Dadas las significativas emisiones provocadas por la deforestación y la degradación forestal. Como consecuencia de estas actividades.
Además. la cantidad de carbono almacenado en los ecosistemas forestales disminuyó entre 1990 y 2005 a nivel global (FAO. por la atmósfera. la creación de reservas o parques.
. las buenas prácticas de manejo forestal. 2005). De más está decir que existen otros motivos que justifican por qué el manejo forestal sustentable es una buena idea. la garantía de compensaciones o incentivos para evitar la deforestación y la modificación de políticas que tornen atractiva a la deforestación. Diversas acciones locales podrían ayudar a reducir las emisiones por deforestación y degradación. en particular. por ejemplo. aunque también se está considerando a REDD en muchos otros foros. el restablecimiento de un bosque ("reforestación") y las acciones para evitar o reducir la tasa de deforestación pueden contribuir a la lucha mundial contra el cambio climático. por el suelo y vuelve a repetir el ciclo. la aforestación. tales acciones incluyen la clarificación y el ejercicio de los derechos a la tierra y los bosques. brindan refugio y sustento a muchas personas. De allí nace la expresión "reducción de emisiones debidas a la deforestación y degradación forestal en países en desarrollo" o "REDD". además. la degradación forestal reduce la capacidad del bosque para actuar como sumidero de carbono. Los bosques albergan una gran cantidad de las especies animales y vegetales del planeta. cuando se recurre a la quema para llevar a cabo el desmonte De manera similar. el proceso de tala de árboles en sí mismo libera gases de efecto invernadero. como. se incluye a continuación una introducción sobre el régimen internacional sobre el cambio climático. varias partes interesadas han enfocado su atención en la creación de incentivos positivos para dichos países. A nivel internacional. a fin de que disminuyan sus tasas de deforestación y degradación forestal. los subsidios agrícolas. los debates políticos sobre REDD mayormente han tenido lugar bajo los auspicios de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC). Por el contrario.
El "Protocolo de Kyoto". mediante la reducción en nuestra tasa de desmonte y deforestación. Este esfuerzo por reducir nuestras emisiones se denomina "mitigación" del cambio climático. que entró en vigencia en 1993. En años más recientes. a excepción de Estados Unidos.Capítulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climático
3. Asimismo. el instrumento resulta vinculante conforme al derecho internacional.
. aproximadamente. los países también comenzaron a tratar de abordar los efectos que el cambio climático ya está provocando en la tierra. La gran mayoría de los países en desarrollo del mundo también son miembros. la comunidad internacional ha buscado dar respuesta al cambio climático mediante la reducción de la cantidad de gases de efecto invernadero que se liberan en la atmósfera de las actividades relacionadas con el hombre. y el aumento de nuestra tasa de reforestación. Esta convención establece el marco de trabajo para la cooperación internacional en lo que respecta al cambio climático. Todos los países desarrollados ahora son miembros o "partes" signatarias del acuerdo. como. Respuesta internacional ante el cambio climático
Durante los últimos 18 años. Gran parte de dicho esfuerzo se ha centrado en disminuir el empleo de combustibles fósiles. En 1992 se arribó a un acuerdo internacional denominado Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático ("CMNUCC"). acuerdo complementario de la CMNUCC. dispone la cooperación internacional en la investigación sobre el cambio climático y determina que los países ricos y desarrollados ("incluidos en el Anexo I") deben suministrar conocimientos tecnológicos y recursos financieros a los países más pobres en desarrollo ("no incluidos en el Anexo I") a fin de ayudarlos a responder al cambio climático. lo que suma un total de 181 estados. modificar la manera en que utilizamos la tierra. al igual que informes sobre sus esfuerzos por reducirlas. En particular. Esto se llama "adaptación" al cambio climático. la CMNUCC establece que los países deben recabar información y elaborar informes sobre sus emisiones de gases de efecto invernadero a nivel nacional. Como parte signataria del Protocolo o la CMNUCC. los ecosistemas y los medios de subsistencia. por ejemplo. se firmó en diciembre de 1997 pero recién entró en vigencia en febrero de 2005.
5 Estos gases son el dióxido de carbono. Las decisiones en el marco de la CMNUCC se adoptan en reuniones anuales que celebran las partes signatarias de la Convención. óxido nitroso. Cada estado tiene un compromiso distinto 4. Australia debe cumplir con este compromiso. La "Secretaría" de la Convención y el Protocolo constituye el brazo administrativo o burocrático permanente y tiene sede en Bonn. Conforme al Protocolo. Australia. hidrofluorocarbonos. perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre. Alemania. dos órganos subsidiarios se reúnen dos veces al año a fin de analizar de antemano la información técnica y los proyectos de decisiones de la CP y CP/RP. debe limitar sus emisiones de gases de invernadero al 108% de sus emisiones de 1990.Capítulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climático
El Protocolo de Kyoto es muy importante porque establece "compromisos de emisión" jurídicamente vinculantes para las partes incluidas en el Anexo B del Protocolo (casi todas ellas también están incluidas en el Anexo I de la CMNUCC). que también se celebra en forma anual durante el mismo período de la CP. las emisiones de dichos gases siguieron aumentando desde 1990 a raíz del desarrollo económico.
Los primeros 15 países de la Unión Europea cumplirán sus compromisos en forma conjunta. metano.
. Las decisiones que se toman en virtud del Protocolo de Kyoto son responsabilidad de la "Conferencia de las Partes en calidad de Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto" o "CP/RP". cumplir con estos compromisos es tarea difícil porque. 1990). conocida como la "Conferencia de las Partes de la CMNUCC" o "CP". por ejemplo. Para algunos países. Se trata del "Órgano Subsidiario de Ejecución (OSE)" y del "Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT)". que se aplica colectivamente a los seis principales gases de efecto invernadero. entre los años 2008 y 20125. en la mayoría de los casos. Además.1 Implementación conjunta y el MDL
El Protocolo de Kyoto permite que varios "mecanismos basados en el mercado" asistan a los países desarrollados (estados incluidos en el Anexo I) para que cumplan sus compromisos de reducción de emisiones. el cual se basa en el nivel de emisiones registrado por el país durante cierto año elegido como "de base" (en general.
los países desarrollados pueden financiar proyectos para reducir las emisiones en países en desarrollo signatarios del Protocolo de Kyoto y luego emplear las resultantes "Reducciones Certificadas de Emisiones" ("RCE") para compensar sus propias emisiones6. estos mecanismos no estipulan actividades relacionadas con REDD. lo cual representa un aumento del 200% desde 2006 y comprende el 29% (en términos financieros) de todo el mercado (Point Carbon. Este mecanismo está diseñado para apoyar los objetivos de desarrollo sustentable de los países en desarrollo.
. entre otros. El estado que suministre fondos puede luego aplicar las reducciones de emisiones logradas para contribuir con sus propios compromisos de Kyoto. sustitución de combustibles (de petróleo.
Un tercer mecanismo flexible permite que las partes incluidas en el Anexo I comercialicen permisos de emisión entre sí. Esto se da sobre todo en las comunidades indígenas de los países en desarrollo y no en los desarrollados. 7 Aunque cabe destacar que hay una parte mucho más pequeña del total de reducciones de emisiones incluidas en el Anexo I que corresponden al periodo entre 2008 y 2012. y para realizar la transferencia de tecnología y la creación de capacidades en estos estados. Se trata de una gran parte del mercado del carbono7. proyectos relacionados con la silvicultura.Capítulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climático
La "implementación conjunta" permite que las partes incluidas en el Anexo I del Protocolo de Kyoto financien y/o lleven a cabo proyectos para reducir las emisiones en países no incluidos en el Anexo I. actividades para reducir el metano proveniente de procesos agrícolas. puesto que todos los proyectos del MDL se llevan a cabo en países en desarrollo. gas o diésel a gas o biocombustibles). Mediante el "Mecanismo de Desarrollo Limpio" (o "MDL"). proyectos de eficacia energética. En la actualidad. aunque las actividades de aforestación y reforestación se pueden incluir como proyectos conforme al MDL. La realidad es que hay opiniones encontradas sobre si el MDL verdaderamente ha ayudado a impulsar el desarrollo sustentable y la transferencia de tecnología en los países en desarrollo de manera sustancial. proyectos para capturar los gases de efecto invernadero que liberan los vertederos. cuyo valor en 2007 ascendía a 12 mil millones de euros. Como proyectos del MDL se pueden mencionar los siguientes: energía renovable. Muchas comunidades indígenas particularmente están preocupadas por el posible impacto negativo de las actividades inherentes al MDL en sus tierras y medios de vida. 2008).
junto con varias leyes y políticas nacionales que establecen la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. aunque está incluida en el esquema de Nueva Zelanda y se la tiene en cuenta en el esquema australiano. grandes compañías industriales o de energía) para cumplir con los compromisos de reducción de emisiones. en países distintos de los propios. Hasta ahora. Como resultado de ello. Los "mercados regulados" constituyen esquemas de comercio de derechos de emisión creados conforme a la legislación nacional o el derecho internacional. y porque no hay un único mercado internacional unificado para la compra de reducción de emisiones. En lugar de ello. a fin de brindar medios para actores específicos (a menudo.2 Mercado y financiamiento del carbono
Las disposiciones del Protocolo de Kyoto.Capítulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climático
3. en el ámbito internacional ha surgido un nuevo "mercado del carbono" para el comercio de los derechos de emisión de gases de efecto invernadero. Cada uno de estos esquemas tiene características diferentes. a menudo. los cuales se pueden clasificar como mercados regulados o voluntarios y que interactúan entre sí de diversas maneras. la expresión "mercado del carbono" no es totalmente correcta ya que el dióxido de carbono es sólo uno de los distintos gases de efecto invernadero que se "comercializa". existen varios mercados que operan en todo el mundo. la silvicultura por lo general había quedado fuera de consideración. junto con diversas oportunidades para acceder al financiamiento para la reducción de emisiones o proyectos de compensación. el gobierno establece un "tope" para la cantidad de gases de efecto invernadero que determinadas fábricas o compañías pueden emitir durante un período de varios años.
. han instado a varios gobiernos y a otros actores a desarrollar actividades y recursos financieros para disminuir tales emisiones. En realidad. El Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la Unión Europea y los Esquemas para la Reducción de Gases de Efecto Invernadero del Territorio de la Capital Australiana y Nueva Gales del Sur son ejemplos clave. En la mayoría de los casos (aunque no en todos ellos). En general. las entidades contempladas en el esquema pertenecen a sectores de la economía con altas emisiones.
panda. 2008). donde REDD representaba el 28% de tal participación en 2007 y constituía el 5% de todo el mercado voluntario en 2007 (contra el 3% en 2006) (Ecosystem Marketplace. forman parte de sistemas voluntarios más amplios. puede comprar excedentes de créditos o asignaciones de otra compañía que haya logrado no sobrepasar su límite (al reducir sus emisiones por debajo de su tope). a través de la gestión de tierras o actividades relacionadas con la silvicultura).pdf
. también puede incluir otros incentivos fiscales. Esto a veces se denomina "financiamiento del carbono". El organismo estatal que administra el sistema decidirá qué actividades reúnen los requisitos para ser actividades de compensación potenciales. En forma alternativa. en particular. Otro aspecto clave del desarrollo general de esfuerzos tendientes a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero ha sido el surgimiento de diversas oportunidades para el financiamiento indirecto o de terceros de las actividades de reducción de emisiones. 2007). en ocasiones. pero han decidido tomar acción de todas maneras. Los "mercados voluntarios" surgen cuando existen acuerdos privados para negociar o compensar emisiones o reducciones de emisiones entre los actores.Capítulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climático
Si una compañía tuviera emisiones por encima de su tope. algunos regímenes establecen que la compañía puede pagar para compensar el exceso de sus emisiones a través de las actividades de reducción de emisiones que otros emprendan. cada uno de los cuales tiene sus propios procedimientos y requisitos8. Los mercados no regulados actualmente establecen la inclusión de actividades relacionadas con REDD como compensaciones. aunque algunos incluyen las actividades de reforestación y aforestación. Los proyectos relacionados con la silvicultura representan una proporción mucho más grande de las operaciones que se celebran en los mercados voluntarios: 15% en 2007 y 36% en 2006 (Ecosystem Marketplace. Aquí es donde las comunidades indígenas generalmente pueden intervenir (al proporcionar compensaciones.org/downloads/vcm_report_final. A veces se trata de acuerdos únicos e irrepetibles y. De hecho. quienes posiblemente no estén jurídicamente obligados a cumplir un compromiso de reducción de emisiones. como
WWF publicó recientemente una guía que explica el mercado voluntario del carbono y compara algunos de los grandes sistemas voluntarios que existen: http://assets.
los bosques se identifican como fuentes de emisiones de gas de efecto invernadero y como sumideros que almacenan carbono. los bancos de desarrollo regionales. mejoras en la salud de la comunidad. cambio en el uso de la tierra y silvicultura" ("UTCUTS")10. entre otras áreas. por ejemplo9. la creación de empleos u oportunidades de capacitación. Estos programas se enfocan a menudo en actividades de reducción de emisiones en los países en desarrollo. consulte la publicación de UNU "Emissions Trading. esto es lo que sucede en el marco de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto. han creado diversos fondos o programas para facilitar la generación de actividades que reduzcan las emisiones. mediante el proceso de la fotosíntesis. unu.
. y han comenzado a abordar el tema de REDD con mayor frecuencia (ver análisis en la sección 4 y Anexo). la gestión ganadera sustentable o el desarrollo de un suministro comunitario de energía más estable. la protección de los ecosistemas. al igual que inventarios nacionales para la emisión y absorción de
Para obtener más información del debate sobre oportunidades para la participación de los indígenas en el mercado del carbono. el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y entidades de inversión privadas. la reducción de emisiones podría ser tan sólo un aspecto de un proyecto diseñado para asegurar la gestión sustentable de tierras.pdf 10 "Absorción" significa lo contrario a emitir gases de efecto invernadero en la atmósfera. como ser paneles solares acuáticos. Al establecer el desarrollo de políticas que aborden el cambio climático. es decir.Capítulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climático
exenciones o descuentos impositivos para la instalación de equipos que reduzcan las emisiones. Carbon Financing and Indigenous Peoples" en http://www. quitar una cantidad de gas de la atmósfera. Según la Convención.edu/resource_centre/UNU-CARBONMARKET. En general.
3. por ejemplo. Tales organizaciones y fondos incluyen un enfoque en la silvicultura.ias.3  Tratamiento de las actividades forestales según la CMNUCC/Protocolo de Kyoto
A menudo la emisión y absorción de gases en el ámbito de la silvicultura se agrupan junto al uso y al cambio en el uso de la tierra para conformar un sector de emisión y absorción denominado "uso de la tierra. Organizaciones internacionales como el Banco Mundial. A veces.
incluidos los del UTCUTS11. Además. actualmente se desarrollan negociaciones para reformar las normas que regulan las actividades de UTCUTS conforme a la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto. además.). deben impulsar la gestión sustentable de sumideros y depósitos naturales. Dentro del contexto de la Hoja de Ruta de Bali para arribar a un acuerdo sobre el cambio climático posterior a 2012 (ver 3.
. Conforme al Protocolo de Kyoto.Capítulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climático
gases de efecto invernadero. Existe una variedad de cuestiones y limitaciones constantes en relación con la manera en que se abordan las actividades de UTCUTS en las políticas internacionales sobre el cambio climático. a fin de atender estas cuestiones. actualmente existe un límite para la cantidad de créditos que un país incluido en el Anexo I puede obtener a través de proyectos de aforestación o reforestación (IISD. no así las tareas de "deforestación evitada" (esto sucede cuando las tierras que hubieran sido deforestadas no lo fueron. entre otras acciones (Artículo 4. Entre ellas se destacan las consideraciones técnicas sobre la metodología para medir y comparar la emisión y absorción de gases relacionados con la silvicultura en distintas regiones y tipos de bosques.
La Convención estipula específicamente que las partes deben promover tecnologías que conduzcan a una menor cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero en el sector forestal.5 a continuación). Estas actividades pueden ser no permanentes porque los incendios forestales. De forma análoga. etc. las actividades de aforestación y reforestación se pueden incluir como proyectos en virtud del MDL.1). en la provisión de fondos. por ende. Además. la actividad del hombre puede hacer que la capacidad de almacenamiento de un bosque se modifique (CMNUCC. la Convención contempla todas las fuentes y sumideros de dichos gases. 2008). las enfermedades o incluso el cambio climático pueden afectar la salud de un bosque y. su capacidad para almacenar carbono. Otra es el planteo sobre la manera de encarar la naturaleza potencialmente no permanente de las reducciones de emisiones provenientes de las actividades de UTCUTS. los países desarrollados con compromisos de emisiones vinculantes deben informar la emisión y absorción de gases causadas por determinadas actividades de UTCUTS en el contexto de los esfuerzos para cumplir tales compromisos. a raíz de un cambio en las políticas. sin fecha b).
Podría decirse que los actuales debates internacionales sobre REDD parecen hacer un mayor foco en los pueblos indígenas de lo que cualquier otra herramienta política de mitigación considerada en virtud de la CMNUCC haya hecho en el pasado. la manera de llevar a cabo dicha revisión. Existe cierta consideración de estos pueblos dentro de la labor relacionada con la CMNUCC en lo que atañe al impacto del cambio climático y a la adaptación de estas comunidades frente a dicho cambio. así como los nuevos compromisos o acciones que se deberían tener como objetivo más allá de 2012 para tratar el cambio climático. tampoco lo hace el Protocolo de Kyoto. la Secretaría de la CMNUCC a menudo efectúa declaraciones públicas sobre cuestiones indígenas.Capítulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climático
3. varias organizaciones indígenas actúan en calidad de observadoras en la CMNUCC. consulte la sección 5 más adelante.4  Reconocimiento de los pueblos indígenas en la CMNUCC/Protocolo de Kyoto
A diferencia de la Convención de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica. Estos debates se están desarrollando en diversos foros celebrados en el marco de la CMNUCC y el Protocolo (conjuntamente denominados
. Si bien los estados miembro son los que en definitiva tienen el derecho de negociar cualquier decisión o acuerdo adicional conforme a la CMNUCC.5 Negociaciones posteriores a 2012
En 2005. es posible que se consideren los intereses indígenas locales cuando se examina el componente del "desarrollo sustentable" de los proyectos MDL particulares.
3. Por último. Asimismo. la disposición explícita que establece la consideración de cuestiones indígenas brinda a estos grupos una oportunidad para hacerse escuchar de una manera que hasta ahora era desconocida. lo que les brinda la oportunidad de estar representadas en ciertas reuniones de la CMNUCC. la CMNUCC no incluye reconocimiento formal alguno de los pueblos indígenas o sus intereses. Para obtener más información sobre las oportunidades de participación. Además. en el Día Internacional de los Pueblos Indígenas. aunque no de formar parte de los procesos de toma de decisiones. las partes de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto comenzaron a considerar la posibilidad de revisar ambos acuerdos.
Capítulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climático
debates "posteriores a 2012"). Esta situación se debe, en parte, a que Estados Unidos es signatario de la CMNUCC pero no del Protocolo de Kyoto y, en cierta medida, a que los diferentes estados desean que la Convención o el Protocolo obtengan diferentes logros. Algunas cuestiones, como la transferencia de tecnología o el financiamiento, se discuten en más de un foro al mismo tiempo. Uno de los puntos clave de estos debates se presentó en diciembre de 2007. Las partes signatarias de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto adoptaron una serie de decisiones y conclusiones sobre un proceso para acordar futuras revisiones y adiciones en ambos instrumentos. Este conjunto de decisiones y conclusiones se denomina "Hoja de Ruta de Bali". La hoja de ruta establece el objetivo de que se concluyan todos los debates posteriores a 2012 en todos los foros, para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que se llevará a cabo en Copenhague, en diciembre de 2009. Una parte de la Hoja de Ruta de Bali, el "Plan de Acción de Bali", fue la decisión adoptada por la CP de la CMNUCC sobre las negociaciones relativas a las mejoras futuras de la Convención. Esta decisión creó un "Grupo de Trabajo Especial sobre la Cooperación a Largo Plazo" ("GTE-CLP") para considerar un conjunto específico de problemas con miras a alcanzar una acuerdo hacia diciembre de 2009, en la reunión de Copenhague (UN Doc. FCCC/CP/2007/L.7/Rev.1).
Capítulo 4 Actividad internacional sobre REDD
4. Actividad internacional sobre REDD
4.1 Debate de la CMNUCC sobre REDD
REDD se debatió por primera vez en el marco de la CMNUCC en el año 2005, durante la décimo primera Conferencia de las Partes (CP 11). El tema ha sido objeto de análisis desde ese momento. Además de los debates de la CP anual y las reuniones semestrales de los Órganos Subsidiarios, se han llevado a cabo varios talleres sobre la CMNUCC: uno en Roma, Italia, en agosto de 2006; otro en Cairns, Australia, en marzo de 2007 y otro en Tokio, Japón, en junio de 2008. Entre las cuestiones clave que se analizaron, se pueden mencionar las siguientes:  causas de la deforestación;  herramientas políticas para REDD, que incluyen la cooperación bilateral y multilateral;  formas para brindar incentivos para REDD, incluidos los mecanismos financieros; y  cuestiones técnicas asociadas a la medición de REDD e implementación de políticas para REDD. Dichas cuestiones técnicas incluyen la disponibilidad y suficiencia de los datos sobre el alcance de la cobertura forestal global y las tasas de deforestación, al igual que los datos y métodos para estimar los cambios en la cantidad de carbono que se almacena en los bosques (las "reservas de carbono"). Los debates sobre herramientas políticas y mecanismos financieros tienen que ver con la manera de incentivar y facilitar las actividades REDD. Las propuestas clave para las herramientas financieras y políticas incluyen lo siguiente:  mecanismos basados en el mercado y asociados al mercado, como:  inclusión de proyectos REDD en el MDL e Implementación Conjunta; o  creación de un mecanismo de comercio específico para REDD, distinto del MDL y la Implementación Conjunta, con límites en lo que hace a la cantidad de reducciones de las emisiones de los países
desarrollados que podrían derivarse de REDD (Ogonowski y otros, 2007); o  introducción de una nueva unidad de transacción de emisiones para uso de los países desarrollados a fin de cumplir con parte de sus compromisos de emisiones (Hare y Macey, 2007);  mecanismos financieros fuera del mercado, como:  compra obligatoria de una proporción del compromiso de emisión de cada país desarrollado (en lugar de la libre asignación), donde los ingresos se destinen a apoyar actividades REDD y de otro tipo; o  creación de un fondo o mecanismo financiero, vinculado a la CMNUCC, para brindar acceso directo o indirecto al financiamiento de actividades REDD;  compromisos simples de los países en desarrollo para reducir sus emisiones en todo el sector forestal nacional, con créditos generados para cada tonelada evitada de CO2; y  enfoque en la capacidad nacional (instituciones y habilidades técnicas) necesarias para ejecutar y monitorear las actividades REDD.
4.1.1 P  lan de Acción de Bali (CP 13) y decisión sobre REDD (diciembre de 2007)
En la CP 13 que se llevó a cabo en Bali, Indonesia, en diciembre de 2007, al adoptar la decisión conocida como Plan de Acción de Bali (ver sección 3.5), las partes acordaron considerar políticas e incentivos para REDD y el rol de la conservación, el manejo forestal sustentable, al igual que la mejora de las reservas de carbono en los bosques de los países en desarrollo (párr. 1(b) (iii), UN Doc. FCCC/CP/2007/L.7/Rev.1). Las partes de la CMNUCC también adoptaron una decisión específica sobre REDD (CMNUCC, 2008a, Decisión 2/CP.13). En el "preámbulo" o introducción de dicha decisión, las partes "reconocieron" que "las necesidades de las comunidades locales e indígenas deben ser consideradas al momento de adoptar acciones" al tratar el tema de REDD. Si bien esta parte de la decisión no es jurídicamente vinculante para las partes puesto que se encuentra en el preámbulo de la decisión, de todas
a fin de que dicha labor se considere en la sesión OS 29 que se llevará a cabo en diciembre de 2009 y nuevamente en la CP 14. recolección. Dicho Anexo señala que las actividades de demostración deben "ser coherentes con el manejo forestal sustentable" y hace referencia al Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques. la Decisión 2/CP. el OSACT identificó una lista de cuestiones metodológicas que requerían una mayor evaluación. la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Convención sobre Diversidad Biológica. como tal. Esta decisión también solicitó al OSACT la realización de trabajos sobre cuestiones metodológicas que involucran políticas e incentivos para REDD.Capítulo 4 Actividad internacional sobre REDD
maneras es significativa. la decisión incluyó un Anexo con lineamientos para desarrollar actividades de demostración REDD. Asimismo. Además. inmediatamente después del OSACT 29 (IISD.
. El Anexo no hace mención alguna de los pueblos indígenas. Algunos de los temas clave se detallan a continuación. la decisión invitó a las partes a explorar acciones para abordar las causas de la deforestación y continuar apoyando los esfuerzos REDD en forma voluntaria. dicho documento quedó luego a consideración del OSACT en la sesión OS 28 celebrada en junio de 2008. indica que ese tipo de proyectos se deben llevar a cabo con la aprobación del país anfitrión. Sólo una cuestión interdisciplinaria hace mención específica a los pueblos indígenas pero. es amplia y posiblemente cubre todas las demás cuestiones REDD. entre otras.2 Conclusiones del OSACT 29 (junio de 2008)
La Secretaría compiló en un documento las opiniones solicitadas a las partes en el marco de la CP 13. También se alentó a las partes "que estén en condiciones de hacerlo" a brindar apoyo para mejorar la estimación. puesto que resultan indicativos de la clase de cuestiones técnicas complejas que aún se deben clarificar. 2008). al igual que a las instituciones en los países en desarrollo. monitoreo e información de datos relacionados con REDD.13 invitó a las partes de la CMNUCC a presentar sus opiniones sobre la manera de abordar diversas cuestiones metodológicas que se encuentran pendientes. antes de que se alcance un acuerdo sobre REDD en el marco de la CMNUCC. Por último. Más allá de eso.
4. En ese entonces.1.
 Derivaciones de las diferentes definiciones de bosque y las correspondientes actividades relacionadas con la forestación en lo que respecta a la evaluación de la absorción de gases y la reducción de emisiones.  Toda consecuencia que los enfoques metodológicos generen para los pueblos indígenas y las comunidades locales. las reservas de carbono y las emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas.  Eficacia de las acciones: qué criterio se debería aplicar para evaluar la eficacia de toda acción relacionada con REDD.  Requisitos institucionales para aplicar los enfoques metodológicos.
.Capítulo 4 Actividad internacional sobre REDD
 Estimación y monitoreo: cómo estimar y monitorear en forma adecuada los cambios en la cobertura forestal.  Creación de capacidades: cómo garantizar la adecuada capacidad institucional y técnica en los países en desarrollo.  Implicaciones de la promoción de los beneficios conjuntos. y las reducciones de las emisiones causadas por la degradación forestal. a fin de llevar a cabo tareas relacionadas con REDD.  Cómo comparar y evaluar las reservas de carbono de los diversos ecosistemas. tomando nota de los propósitos y objetivos de otras convenciones y acuerdos internacionales relevantes.  Niveles de emisión de referencia: cómo establecer los correspondientes niveles de emisión de base o referencia con los que se medirán las reducciones. las reducciones de las emisiones provocadas por la deforestación.  Cuestiones interdisciplinarias:  Medios para abordar la falta de permanencia. que incluye la duración del período de referencia y cualquier circunstancia y enfoque nacional específico. los mayores cambios debido a un manejo forestal sustentable.  Repercusiones financieras de los distintos enfoques metodológicos.
al impulsar proyectos piloto y al desarrollar metodologías de medición y de línea de base adecuadas.2 Consideración de REDD en otros foros internacionales
Además de las negociaciones que se están llevando a cabo conforme a la CMNUCC.  Organización Internacional de las Maderas Tropicales: el Consejo de la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) recibe de la CMNUCC actualizaciones regulares sobre actividades relacionadas con la silvicultura. el cual incluirá representantes de las comunidades locales e indígenas y pequeños estados insulares en desarrollo (PNUMA/CDB/CP/9/L. crearon un Grupo Técnico Especial de Expertos sobre diversidad biológica y cambio climático. En su cuadragésima tercera reunión en Yokohama. FCCC/ OSACT/2008/L. Es probable que este órgano considere la problemática de REDD. Japón. Además. Los que apoyan a REDD esperan que sea posible clarificar las cuestiones metodológicas que rodean a este programa. el Consejo ha señalado que la OIMT puede tener un rol en los debates sobre este tema al promover también la inclusión de REDD como herramienta de mitigación del carbono. Si bien aún no ha adoptado ninguna decisión sobre REDD. en el marco de la CP 14 de diciembre de 2008 y la CP 15 de diciembre de 2009.12). las partes invitaron a la CMNUCC a tener en cuenta las oportunidades para su labor REDD a fin de generar beneficios para la biodiversidad. que tuvo lugar en mayo de 2008 en Bonn. y aspiran a que éste se contemple en el MDL o en otros mecanismos relacionados con la CMNUCC.36).  Convención sobre Diversidad Biológica (CDB): en la CP 9. 2008b. Reconocieron la necesidad de proporcionar a la CMNUCC información relevante en materia de biodiversidad en forma oportuna.Capítulo 4 Actividad internacional sobre REDD
 Medios para encarar las incertidumbres de las estimaciones con el objeto de asegurar que la reducción de emisiones o el aumento de la absorción de gases no estén sobrestimadas (CMUNCC.
4. un número de instituciones multilaterales están comenzando a considerar REDD. celebrada en
en diciembre de 2007 se creó el Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono Mediante la Protección de los Bosques con miras a asistir a los países en desarrollo en la creación de capacidades para emprender actividades REDD y para poner a prueba un programa que se destine a "proyectos de incentivos basados en las prestaciones" en diversos países. Además. Kenia. se han lanzado diversos mecanismos o iniciativas de financiación para poner a prueba actividades REDD reales. también acordó destinar fondos para estudiar la relación entre los bosques tropicales y el cambio climático. Se anticipa que. se espera que el Fondo Estratégico del Clima. México. como también promover el manejo forestal sustentable. aunque ha resaltado la contribución de los bosques para abordar el cambio climático. Costa Rica. En segundo lugar. 2008b). los pueblos indígenas han denunciado una serie de cuestiones graves. Ghana. lanzado en 2007 y finalizado en 2008. Gabón. se desarrollará en el futuro un sistema de actividades basadas en los incentivos mucho más grande. El propósito de este programa sería movilizar mayores fondos para reducir la deforestación y la degradación forestal. Madagascar. Si bien estas iniciativas del Banco Mundial podrían brindar el capital que tanto necesitan los países en desarrollo. En primer lugar. lo que incluye la conexión entre la OIMT y la CMNUCC.  Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques: el Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques aún no ha adoptado ninguna decisión sobre REDD. incorpore la creación de un programa de inversión forestal hacia fines de 2008. en caso de resultar satisfactorio. Entre ellas se destacan varias iniciativas nuevas del Banco Mundial. Guyana. En primer lugar. no se les consultó adecuadamente sobre el diseño del Fondo para Reducir las
. República Democrática del Congo. Nepal. El Banco Mundial ya ha nombrado los primeros países que recibirán recursos de este fondo: Bolivia. Panamá y Vietnam. Laos. El Banco Mundial ha manifestado que este programa de inversión forestal "se desarrollará sobre la base de consultas amplias y transparentes" y el diseño de su proceso tendrá en cuenta "las estrategias iniciadas por cada país para contener la deforestación y la degradación" (Banco Mundial.Capítulo 4 Actividad internacional sobre REDD
noviembre de 2007. Liberia.
anunció el lanzamiento del Programa de Colaboración de las Naciones Unidas para la Reducción de Emisiones Debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal (Programa ONU-REDD). Indonesia. Panamá. Papúa Nueva Guinea. Tanzania. el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. ver IIED. Vietnam y Zambia. El Anexo de esta guía enumera las diversas iniciativas bilaterales y multilaterales relacionadas con REDD que se están llevando a cabo en la actualidad. En segundo lugar.
. El gobierno de Noruega ha iniciado el financiamiento con el aporte de 35 millones de dólares estadounidenses.Capítulo 4 Actividad internacional sobre REDD
Emisiones de Carbono Mediante la Protección de los Bosques. República Democrática del Congo. y que esas mismas entidades son las que ahora probablemente se beneficien del fondo. son los gobiernos y las entidades del sector privado los que han causado la deforestación. Paraguay. Para obtener una evaluación completa del fondo. para que sean efectivos. cuyo objetivo es combatir el cambio climático mediante la creación de incentivos para revertir las tendencias de deforestación. En septiembre de 2008. de manera que el mecanismo pueda provocar reducciones significativas en las emisiones de gases de efecto invernadero. 2008. Ban Ki-moon. inclusive las actividades sobre el mercado voluntario del carbono. existe preocupación sobre el hecho de que. La coordinación del Programa REDD estará a cargo de la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. y que tales proyectos tomen en cuenta y reconozcan íntegramente los derechos indígenas que pudieran verse afectados. El programa aspira a garantizar la coherencia internacional y brindar apoyo a los países en desarrollo a fin de crear capacidades para diseñar y aplicar medidas REDD. Resulta de vital importancia que se los consulte sobre cualquier proyecto diseñado en virtud del Fondo que pudiera afectarlos. Los nueve países que recibirán asistencia inicial son: Bolivia. En tercer lugar. es importante que dichos proyectos busquen abordar el tema de los impulsores y las causas de la deforestación. el Secretario General de la ONU. en su mayoría.
En la siguiente sección se resumen los potenciales riesgos y oportunidades que derivan de las actividades relacionadas con REDD. considerando los derechos indígenas tal como se reconocen en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (en adelante. como es lógico.
. El verdadero éxito y los beneficios de cualquier actividad para los pueblos indígenas dependerán del nivel de consulta y participación que se les otorgue a lo largo de todo el proceso. y de la forma en que se diseñe y ejecute el proyecto en general. Además del hecho de que los bosques y sus sistemas de manejo varían en forma considerable.Capítulo 5 Oportunidades y riesgos
5. Oportunidades y riesgos
Al igual que la mayoría de las herramientas para la mitigación del cambio climático. al igual que en la legislación regional y nacional. La lista de referencias menciona análisis más profundos sobre REDD como herramienta para mitigar el cambio climático y aliviar la pobreza. gozan también de todos los derechos humanos reconocidos en el derecho internacional. la "Declaración de la ONU"). diversos factores positivos y negativos resultarán relevantes en cada proyecto particular relacionado con REDD. Los pueblos indígenas. las actividades relacionadas con REDD pueden plantear tanto riesgos como oportunidades para los pueblos indígenas.
cuatro estados en contra (Canadá.aspx>.org/public/english/indigenous/standard/index. como ser el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos. jurídicamente obligatorios en virtud del derecho internacional puesto que se los incluye en una diversidad de instrumentos vinculantes sobre derechos humanos.ohchr. como el derecho a la vida. Sin embargo. Estados Unidos) y 11 se abstuvieron. Todos los gobiernos e instituciones privadas y no gubernamentales deberían tener en cuenta el documento al momento de emprender actividades que pudieran afectar a los pueblos indígenas.Capítulo 5 Oportunidades y riesgos
Recuadro 1: el derecho internacional sobre los derechos indígenas
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas es el texto más importante del derecho internacional en esta materia. consulte <http://www. en verdad.org/EN/ProfessionalInterest/ Pages/InternationalLaw. existen dos convenciones sobre los derechos de los pueblos indígenas en virtud de la Organización Internacional del Trabajo. a la salud. Además. la legislación sobre los derechos humanos ciertamente rige para los pueblos indígenas. entre muchos otros. Sociales y Culturales. muchos de los derechos que reconoce el documento son.asp>.ilo. Es más. dada la significativa cantidad de votos a favor del instrumento. Nueva Zelanda. Un total de 143 países votaron a favor de la resolución. este documento no es jurídicamente vinculante conforme al derecho internacional.org/sw248.
. Para obtener más información. consulte <http://www.iwgia. La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó este instrumento el 13 de septiembre de 2007. tiene un enorme peso político. De hecho. consulte <http://www. los estados tienen el ineludible imperativo de garantizar la observancia de todos los derechos allí contenidos. tras aproximadamente 20 años de negociación. Independientemente de si la declaración finalmente es vinculante conforme al derecho internacional. a un estándar de vida adecuado y a la autodeterminación. Estos instrumentos comprenden derechos fundamentales.htm>. Además. Australia.
contribuir a salvaguardar las tierras y el sustento de los indígenas. Desde la perspectiva de la conservación forestal solamente. ya sea mediante un pago directo o indirectamente. Ogonowski. los pueblos indígenas también pueden encontrarse entre los más perjudicados por la deforestación.1 Oportunidades
Algunos estudios sugieren que el emprendimiento de actividades REDD en países en desarrollo representa un medio eficaz en función de los costos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y. Aun cuando los países en desarrollo han contribuido significativamente menos al cambio climático en comparación con los países desarrollados. y deben ser coherentes con los medios de sustento que también dependen de los bosques. el vínculo con la mitigación del cambio climático ofrece una poderosa oportunidad para obtener apoyo político y financiero. que a menudo se encuentran entre los más afectados por el cambio climático. 2006 para obtener las estimaciones de costos de REDD). ayudar a mitigar el cambio climático (IPCC. Nepstad y otros. la reducción de la deforestación y de la degradación forestal puede originar una gran cantidad de beneficios adicionales. 2007). Además de generar ganancias para el gobierno central y provincial. Stern. Esto incluye a los pueblos indígenas. Más allá de constituir una solución eficaz en función de los costos. entre las que se incluyen los pueblos indígenas. algunos sugieren que las actividades REDD pueden proporcionar una fuente adicional de ingresos para las comunidades y los gobiernos. Por otra parte. la reducción de la deforestación podría ayudar a proteger la biodiversidad de plantas y animales. Si se instituye de manera coherente con los intereses indígenas. las actividades REDD deben también suministrar ingresos u otros medios de sustento adecuados para las comunidades locales que dependen de los bosques. Las estimaciones sobre los posibles frutos de REDD abundan (consulte la lista de referencia). 2007. como también facilitar la conservación de la cultura y la comunidad de los pueblos indígenas y los habitantes de los bosques.
. con otro tipo de ingresos (ver Butler. Se desconoce qué cantidad de estas ganancias podría en verdad destinarse a los pueblos indígenas.Capítulo 5 Oportunidades y riesgos
5. en consecuencia. 2007. 2008. Más allá de eso. la reducción de sus efectos claramente responde a los intereses de toda la humanidad.
aguas. Los Estados tomarán las medidas que sean necesarias para lograr progresivamente la plena realización de este derecho. Artículo 24 1. la integridad física y mental. Fuente: Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. 2. Artículo 20 1.  Los pueblos indígenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prácticas de salud. artículos seleccionados. incluida la conservación de sus plantas medicinales. económicas y sociales. Artículo 25 Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relación espiritual con las tierras. animales y minerales de interés vital. Las personas indígenas también tienen derecho de acceso. y a dedicarse libremente a todas sus actividades económicas tradicionales y de otro tipo.  Las personas indígenas tienen derecho a la vida. la libertad y la seguridad de la persona. sin discriminación alguna.
. a todos los servicios sociales y de salud.Capítulo 5 Oportunidades y riesgos
Recuadro 2: ¿REDD como medio para fomentar los derechos indígenas?
Artículo 7 1. a que se les asegure el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo. mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han poseído u ocupado y utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras. territorios.  Las personas indígenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel más alto posible de salud física y mental.  Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones políticas.
2006 Figura 3: emisiones de gases de efecto invernadero en 2004 por sector. datos indicados como CO2e
.Figura 2: cambios en la cobertura forestal mundial (2000-2005)
Fuente: FAO. 2007. a nivel mundial
Agricultura 14% Energía Silvicultura 17% Energía 66% Desechos 3% Desechos Silvicultura Agricultura
Figura 1: distribución global de los bosques
Fuente de los datos: Evaluación de los Ecosistemas del Milenio. 2005 Gráfico: Rekacewic y Bournay. UNEP/GRID-Arendal
radiación re ejada
Figura 4: el efecto invernadero
radiación absorbida PFP
Deforestación/desmonte de tierras
18) y el requisito del consentimiento libre. 24. 7. Estos problemas se intensifican cuando quienes viven en los bosques carecen de reconocimiento nacional como grupos o pueblos distintivos. quedan bajo alguna forma de control estatal. el éxito del manejo sostenible de los bosques mediante actividades relacionadas con REDD podría ayudar indirectamente a hacer efectivos los diversos derechos indígenas que se estipulan en la Declaración de la ONU. a pesar del derecho a participar en la adopción de decisiones (Art. animales y minerales de interés vital (Art.
5. el derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prácticas de salud. la vida. la alimentación y la vivienda (Colchester. como también a la salud. incluida la conservación de sus plantas medicinales. el derecho a mantener y fortalecer su propia relación espiritual con las tierras que tradicionalmente han poseído (Art. cuando entran en conflicto con los intereses u oportunidades percibidas por el estado para lograr ganancias económicas. 25) y el derecho a la vida (Art. aun cuando sólo se trate de leyes de zonificación para el uso de las tierras. en particular. previo e informado (Art.2 Riesgos
A pesar de lo antedicho. Estas disposiciones
. 2007). territorios y recursos que tradicionalmente han poseído (Art. el derecho a proteger y acceder al patrimonio cultural. Los esfuerzos que se destinan a la conservación pueden directamente desplazar a los pueblos indígenas de sus tierras tradicionales o privarlos de sus medios de sustento en instancias donde las nuevas leyes o políticas establecen que los bosques deben protegerse de los asentamientos. las decisiones gubernamentales sobre zonificación para el empleo de tierras y manejo forestal no consideran adecuadamente los derechos de los grupos indígenas que habitan en dichas regiones. 26). 24. REDD puede conllevar numerosos riesgos. Una significativa proporción de los bosques del mundo pertenecen a los mismos estados y. 19). cuando se niega a los individuos el reconocimiento como ciudadanos o cuando los gobiernos no reconocen las tradicionales instituciones indígenas de gobierno (para obtener ejemplos.2).1). como el derecho a los medios de subsistencia y al desarrollo (Art. en su mayoría. 20).1). consulte Colchester.Capítulo 5 Oportunidades y riesgos
Como tal. 2007). Con frecuencia. el derecho a disfrutar del nivel más alto posible de salud física y mental (Art. Los derechos indígenas afectados pueden incluir el derecho al acceso y el control de las tierras.
el derecho a determinar estrategias para el desarrollo de sus tierras o territorios y otros recursos (Art.
. el derecho a sus tradicionales plantas medicinales y animales (Art. Artículo 19 Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten. mediante la prohibición de cualquier tipo de actividad comercial o de subsistencia que se base en los recursos forestales. siempre que sea posible. Artículo 25: consulte el cuadro de texto de la página 32. 7. No se procederá a ningún traslado sin el consentimiento libre. entre otros (Colchester. 32).1) y a la salud (Art. Esta situación infringe los derechos a las tierras y los recursos tradicionales (Art. la implementación de ambos tipos de políticas gubernamentales puede implicar medidas excesivas y. Artículo 24. 24. 25). previo e informado de los pueblos indígenas interesados. 20). 26). previo e informado. amenazar el derecho a la vida (Art. Asimismo. al igual que el derecho a mantener su patrimonio cultural. por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos.Capítulo 5 Oportunidades y riesgos
constituyen una flagrante violación al Artículo 10 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Artículo 18 Los pueblos indígenas tienen derecho a participar en la adopción de decisiones en las cuestiones que afecten sus derechos.2: consulte el cuadro de texto de la página 32.
Recuadro 3: ¿REDD como riesgo para los derechos indígenas?
Artículo 10 Los pueblos indígenas no serán desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. sus conocimientos y ciencias tradicionales (Art. la opción del regreso. 31).2).1: consulte el cuadro de texto de la página 32. las medidas de conservación de los bosques pueden privar a los pueblos indígenas de sus medios de sustento e indirectamente forzarlos a quedar desplazados. así como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopción de decisiones.1). por ende. 2007). 24. el derecho a los medios de subsistencia y desarrollo (Art. Artículo 20. a fin de obtener su consentimiento libre. ni sin un acuerdo previo sobre una indemnización justa y equitativa y. En otras ocasiones. el derecho a mantener una relación espiritual con las tierras (Art.
particularmente en relación con el desarrollo. utilizar. 2. hídricos o de otro tipo. los deportes y juegos tradicionales y las artes visuales e interpretativas. comprendidos los recursos humanos y genéticos. desarrollar y controlar las tierras. Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos. En vista de tales insuficiencias. Los pueblos indígenas tienen derecho a poseer. territorios y recursos que tradicionalmente han poseído. Los pueblos indígenas tienen derecho a las tierras. También es posible que. territorios y recursos que poseen en razón de la propiedad tradicional u otro tipo tradicional de ocupación o utilización. sus conocimientos tradicionales. proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural.
También es importante tener en cuenta que. las medicinas. la deforestación se debe a deficiencias en la gobernanza forestal. sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales. 2. controlar. así como aquellos que hayan adquirido de otra forma. a menudo. al agregar mayor valor e interés en las áreas forestadas. REDD pueda reafirmar los problemas de gobernanza existentes
. artículos seleccionados. los diseños. Artículo 31 1. es posible que las actividades relacionadas con REDD no sean satisfactorias o no consideren en forma adecuada los intereses indígenas en la fase de implementación. tecnologías y culturas. el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener. aun cuando hubiesen sido contemplados al inicio. Fuente: Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. También tienen derecho a mantener. Artículo 32 1. las literaturas. proteger y desarrollar su patrimonio cultural. ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. controlar. las tradiciones orales. sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias. la utilización o la explotación de recursos minerales. Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilización de sus tierras o territorios y otros recursos.Capítulo 5 Oportunidades y riesgos
Artículo 26 1. las semillas.
todo crédito de REDD o fondo destinado a REDD debería quedar supeditado a las pruebas que confirmen lo
. Se debe dar a los pueblos indígenas mismos la oportunidad de exteriorizar sus opiniones sobre todas las cuestiones anteriores. a fin de garantizar que se consideren todos los posibles impactos de las actividades REDD en los pueblos indígenas locales. en lugar de que los estados miembro u otras entidades recurran exclusivamente a fuentes ajenas al tema para obtener información. 18 y 19 de la Declaración de la ONU. desde la fase de planificación hasta la etapa de implementación. También rige para la implementación real de las políticas del gobierno nacional relacionadas con REDD y todos los proyectos piloto y emprendimientos futuros a gran escala.  Requerir la consideración de los intereses indígenas en la planificación e implementación: en relación con lo antedicho. como también la herramienta política REDD que se diseñe. es fundamental prestar una cuidadosa atención durante todo el proceso de diseño y monitoreo del proyecto. Hay diversos principios que quizás sea importante tener en mente al momento de avanzar con REDD.  Consultar a los pueblos indígenas en todas las etapas: en consonancia con los Artículos 10.3 Principios clave hacia la continuidad
El grado y la posibilidad de que se materialicen o no tales riesgos dependerá de varios factores. como ser la gobernanza forestal y el sistema de ocupación de tierras vigente. en todas las instancias de las actividades relacionadas con REDD se debería consultar a los pueblos indígenas que viven y dependen de los bosques. En forma similar. Esto se aplica a la negociación de un marco internacional para REDD en virtud de la CMNUCC y a la consideración de políticas relacionadas con REDD en los demás foros internacionales.
5. Por esta razón. posiblemente ya estén privando a los indígenas de sus derechos. se debería establecer el requisito de que dichos impactos se tengan en cuenta y se documenten en todos los proyectos REDD. La aceptación de los documentos correspondientes al diseño del proyecto debería depender de la evidencia que demuestre la debida consulta y consideración de los intereses indígenas.Capítulo 5 Oportunidades y riesgos
puede resultar útil la inclusión de algún pago en concepto de premio por tonelada.  Respetar los derechos indígenas a la tierra y a la propiedad: los derechos tradicionales a la propiedad y todos los demás derechos que los pueblos indígenas tienen sobre las tierras en las que se llevarán a cabo las actividades REDD.2 y 26. En los casos en los que los pueblos indígenas tienen intereses en la tierra u otros derechos relevantes. habiten o de las que dependan (Art.  Garantizar la participación de los indígenas en las estructuras de gobernanza REDD: los pueblos indígenas deben desempeñar un rol en todas aquellas estructuras de gobernanza REDD a nivel internacional. en sí mismas. se deben contemplar desde el comienzo y deberán poder ser ejercidos en forma cabal durante el transcurso de cualquier proyecto REDD (Art. se debe compensar adecuadamente a estos pueblos por las decisiones o actos que tengan relación con las tierras que posean. De manera análoga. los que deberían procurar clarificar y garantizar los derechos de los pueblos indígenas con respecto a cuestiones forestales. a fin de incentivar la consideración de los intereses indígenas. 26 y 32). 20. Además. sea que deriven del derecho internacional. cuando existan pruebas de los beneficios positivos para las comunidades indígenas locales. las causas ocultas de las actuales
. las actividades REDD deberían considerarse dentro del contexto de una mayor gobernanza forestal y programas de gestión sustentables. por encima del pago básico correspondiente a cada crédito REDD. Resulta de vital importancia que esto se haga realidad.3). las actividades REDD deberían también brindar ingresos u otros medios adecuados de sustento para los pueblos indígenas locales. puesto que la corrupción y la incorrecta gestión son. nacional y local que pudieran tener impacto en sus derechos y tierras.  Poner a REDD en el contexto de una gobernanza forestal más amplia: en vista del rol común de la gobernanza deficiente en la deforestación.Capítulo 5 Oportunidades y riesgos
anterior. la legislación nacional y/o los usos y costumbres.  Asegurar la distribución equitativa de los beneficios relacionados con REDD: las actividades REDD no deberían generar ganancias sólo para el gobierno central y provincial de las comunidades anfitrionas.
el uso de energía para edificios residenciales y comerciales y el transporte. el apoyo de los países desarrollados a los proyectos REDD no debería ofrecer un medio para que dichos estados eludan la necesidad vital de atender sus propias emisiones de gases de efecto invernadero. sería por demás inapropiado canalizar fondos adicionales a las mismas manos.Capítulo 5 Oportunidades y riesgos
tasas de deforestación. sin fecha). En particular. Éstas deberían ser coherentes con el mantenimiento de los medios de sustento indígenas y deberían garantizar el acceso equitativo a los beneficios de los bosques (IIED. 2008.  Reducir las emisiones en otros sectores clave: el apoyo a REDD no debería sentar las bases para que los países desarrollados y en desarrollo dejen de enfocarse en los sectores clave emisores de gases de efecto invernadero.  Colocar a REDD en el contexto de los impulsores de la deforestación y otros usos de la tierra: en forma similar. REDD no debería servir como fundamento para que los países en desarrollo rehúsen reducir la deforestación y la degradación forestal en forma sostenible a menos que se provean fondos. entre otros. IUCN. especialmente el sector de la energía. que incluye la producción y el empleo de combustible fósil. las actividades REDD deben establecerse dentro de un enfoque más amplio en los impulsores subyacentes de la deforestación y la degradación. lo que incluye la pobreza y las políticas agrícolas. sencillamente. al igual que los procesos industriales.
.  La gobernanza y manejo forestal sostenible son vitales incluso sin incentivos financieros: de manera análoga.
comprendidos aquellos que tradicionalmente han poseído u ocupado o utilizado de otra forma. independiente. tomados. costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas. la indemnización consistirá en tierras. Los Estados asegurarán el reconocimiento y protección jurídicos de esas tierras. un proceso equitativo. conjuntamente con los pueblos indígenas interesados. extensión y condición jurídica o en una indemnización monetaria u otra reparación adecuada. para reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indígenas en relación con sus tierras. Los pueblos indígenas tienen derecho a la reparación. Fuente: Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. territorios y recursos. Los pueblos indígenas tendrán derecho a participar en este proceso. territorios y recursos de igual calidad. Artículo 27 Los Estados establecerán y aplicarán. territorios y recursos. Artículo 28 1. Dicho reconocimiento respetará debidamente las costumbres. Artículo 19: consulte el cuadro de texto de la página 38. abierto y transparente. en el que se reconozcan debidamente las leyes. por medios que pueden incluir la restitución o. 2. Los pueblos indígenas desposeídos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una reparación justa y equitativa. cuando ello no sea posible. ocupados. utilizados o dañados sin su consentimiento libre. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa. Artículo 26 3. previo e informado. artículos seleccionados. imparcial y equitativa por las tierras. una indemnización justa. tradiciones.Capítulo 5 Oportunidades y riesgos
Recuadro 4: Derechos indígenas fundamentales para la continuidad de REDD
Artículo 10: consulte el cuadro de texto de la página 38. las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas de que se trate. imparcial.
. los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan poseído u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados. Artículo 20 2. Artículo 18: consulte el cuadro de texto de la página 38.
En lo que respecta a la CMNUCC.  Los gobiernos provinciales y nacionales que intervengan en las operaciones de la CMNUCC. la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas ofrece una sólida base política para que estas comunidades gocen de sus derechos en todo el mundo. Además.4 Plataformas de diálogo
 Los debates de la Convención sobre Diversidad Biológica y la CMNUCC ofrecen la oportunidad más directa para influir en las negociaciones relacionadas con REDD. a fin de garantizar que los intereses indígenas se tengan en cuenta. es posible que estos pueblos deseen abogar por un grupo similar.  En la actualidad. la labor de promoción a nivel provincial y nacional también será necesaria.  También será importante insistir en la participación constante y adecuada del Banco Mundial y otras instituciones financieras multilaterales. los pueblos indígenas contarán con un canal directo de comunicación mediante el Grupo Técnico Especial de Expertos. En el caso de la CDB. De esta forma. varias organizaciones representativas de los indígenas y ONG ambientales participan del debate sobre REDD: los nombres de muchas de estas organizaciones se mencionan en la lista de referencia. dada la cantidad sustancial de fondos que dichas instituciones controlan. la CDB y el Banco Mundial deben tener una clara comprensión de las preocupaciones indígenas con respecto a REDD.  El Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas continuará brindando una plataforma a través de la cual se consideren las cuestiones indígenas en foros de la ONU.
.Capítulo 5 Oportunidades y riesgos
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. Casi todos ellos son estados que tienen compromisos de reducción de emisiones. que también se estipulan en la decisión.Anexo 1: glosario y abreviaturas
Anexo 1: Glosario y abreviaturas
Adaptación: actividades para atender los efectos que el cambio climático ya tiene sobre la tierra. en la provisión de fondos. de las que son provocadas por la actividad humana.7/Rev. Indonesia). Deforestación evitada: circunstancia que se presenta cuando las tierras que de otro modo hubiesen sido deforestadas no lo son a raíz de un cambio de políticas.1). con miras a lograr un acuerdo en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que se llevará a cabo en Copenhague en diciembre de 2009 (UN Doc FCCC/CP/2007/L. los ecosistemas y los medios de sustento. Hoja de Ruta de Bali: conjunto de decisiones y conclusiones que adoptaron las partes de la CMNUCC y del Protocolo de Kyoto en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2007 (Bali. es el nombre que se dio a la decisión adoptada por la Conferencia de las Partes de la CMNUCC que específicamente trata sobre las negociaciones sobre reformas futuras de la Convención misma. las cuales crean un proceso para acordar futuras revisiones y adiciones en ambos instrumentos. el Plan de Acción de Bali. Partes incluidas en el Anexo I: países industrializados enumerados en el Anexo I de la Convención de las Naciones Unidas para el Cambio Climático. Aforestación: desarrollo de un bosque en tierras que no han sido forestadas recientemente. La decisión crea un "Grupo de Trabajo Especial Sobre la Cooperación a Largo Plazo" ("GTE-CLP") para considerar un conjunto específico de problemas relacionados con la Convención. Plan de Acción de Bali: una parte de la Hoja de Ruta de Bali. etc. Antropógena: inducida por el hombre.
Asimismo. que absorben dióxido de carbono de la atmósfera mientras crecen. que interactúan entre sí de diversas maneras. algunos (como el metano) tienen mayor efecto de calentamiento que el dióxido de carbono. los que se pueden clasificar como mercados "regulados" o "voluntarios". según su contribución relativa al calentamiento global. luego. usen las "reducciones certificadas de las emisiones" (RCE) que se originen a fin de compensar sus propias emisiones. Línea de base: cuando se intenta determinar si hubo aumento o disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero. De hecho. es necesario contar de antemano con una cantidad emitida (a menudo vinculada a la fecha o año de base) contra la cual se pueda efectuar la comparación a lo largo del tiempo. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): programa creado conforme al Protocolo de Kyoto que permite que los países incluidos en el Anexo I financien proyectos de reducción de emisiones en los países en desarrollo que son partes signatarias de dicho Protocolo y. reducciones o compensaciones. sino que existen varios mercados que operan en todo el mundo. en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que se llevará a cabo en diciembre de 2009. los árboles y el resto de la flora. CO2e: no todos los gases de efecto invernadero calientan la atmósfera de la misma manera. Mercado del carbono: este mercado está compuesto por todas las operaciones destinadas a la venta de permisos de emisiones. Esta medida se denomina línea de base. Biocaptura de carbono: el almacenamiento de carbono que efectúan las plantas. que se desarrollan en todos los foros. el dióxido de carbono es sólo uno de los diversos gases de efecto invernadero que se pueden "comercializar". liberan oxígeno y acumulan carbono.Anexo 1: glosario y abreviaturas
el propósito de finalizar todos los debates posteriores a 2012. no hay un único mercado internacional unificado para las operaciones de reducción de emisiones. Para dar cuenta de ello se emplea el término CO2e. Este es el único método que mide de manera
. lo que significa que los gases de efecto invernadero distintos del dióxido de carbono se pueden convertir en una cantidad equivalente de CO2.
o "certificados" que demuestran cierta reducción en las emisiones de una actividad en particular por debajo de lo que. Conferencia de las Partes (CP): expresión que se emplea para describir la reunión regular de los estados parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático.Anexo 1: glosario y abreviaturas
uniforme las reducciones de emisiones de los múltiples gases de efecto invernadero. Comercio de derechos de emisión (o "comercio del carbono"): compra y venta de "permisos" o "asignaciones de créditos" para emitir gases de efecto invernadero. por ejemplo: sequías. se hubiera logrado (es decir. Deforestación: conversión de tierras forestadas en no forestadas. tormentas e inundaciones (IPCC. 2007). sin reducir la calidad
. Conferencia de las Partes en calidad de Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto (CP/RP): expresión que hace referencia a la reunión de los estados parte conforme al Protocolo de Kyoto y al órgano con autoridad para adoptar decisiones en virtud del Protocolo. Quema controlada (o "prescrita"): incendios intencionales y controlados en zonas con arbustos o bosques. de otra manera. o certificados que indiquen que cierta cantidad real de emisiones se han "compensado" en otro lugar. Es el órgano con autoridad para adoptar decisiones en el marco de la Convención. al igual que la probabilidad e intensidad de desastres climáticos como. por ejemplo: a través de la captura de carbono. Cambio climático: expresión que hace referencia al conjunto de impactos sobre el sistema climático natural de nuestro planeta a consecuencia del calentamiento global (ver a continuación). emisiones "habituales"). que tienen por fin prevenir otros incendios más intensos y no controlados en dichas áreas. ciclos estacionales. Eficacia energética: disminuir la cantidad de energía que se emplea para operar un producto o para llevar a cabo un proceso. Este cambio incluye patrones de precipitaciones y niveles de los océanos. dirección y velocidad del viento y las corrientes oceánicas.
hidrofluorocarbonos. petróleo y sus derivados. perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre. lo cual está elevando la temperatura de la Tierra. metano. también se acrecentó la concentración de estos gases en la atmósfera. Combustibles fósiles: gas. No obstante. ozono. que permite que las partes incluidas en el Anexo I provean fondos o lleven a cabo proyectos para reducir las emisiones en otros países incluidos en el Anexo I. Efecto invernadero: proceso mediante el cual los gases de efecto invernadero que se encuentran en la atmósfera (ver más adelante) absorben la radiación infrarroja proveniente del sol. Este proceso natural brinda a nuestro planeta y a la atmósfera una temperatura relativamente estable y moderada. Estos gases incluyen el vapor de agua. como ser el diésel. Calentamiento global: a medida que aumentaron las emisiones de gases de efecto invernadero provocadas por el hombre. la actividad del hombre puede cambiar la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera y ampliar dicho efecto. 2004). vuelven a reflejarla en el espacio y emiten parte de sus rayos hacia la Tierra. se proporciona calefacción. se propulsa toda forma de transporte y se crea energía para procesos industriales. El estado que suministre fondos puede luego aplicar las
. dióxido de carbono. Gases de efecto invernadero (GEI): grupo de gases que se encuentran en la atmósfera y absorben la radiación infrarroja. tales como la minería y la manufactura.Anexo 1: glosario y abreviaturas
o el nivel de servicio. Implementación conjunta: mecanismo creado en virtud del Protocolo de Kyoto. Con la combustión de los combustibles fósiles se genera electricidad. carbón. reduciendo su capacidad para brindar servicios y productos (FAO. o hacer que la generación real de electricidad sea más eficaz. óxido nitroso. Se concentran en mayor proporción en la atmósfera baja de la Tierra. Degradación forestal: situación que se presenta cuando la estructura o función de un bosque se ve afectada en forma negativa.
como. Parte: miembro individual de un acuerdo jurídico.Anexo 1: glosario y abreviaturas
reducciones de emisiones que se hayan generado para ayudar a alcanzar su propio compromiso de emisiones en virtud del Protocolo de Kyoto. Partes no incluidas en el Anexo I: países en desarrollo que no se mencionan en el Anexo I de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático. agricultura y actividades relacionadas con los desechos. cambio en el uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS): categoría identificada de actividades que pueden contribuir tanto a las emisiones como a la absorción de los gases de efecto invernadero. Este Protocolo es vinculante conforme al derecho internacional en aquellos países que sean "partes signatarias". Reducción de emisiones debidas a la deforestación y degradación forestal en países en desarrollo (REDD)
. este instrumento se firmó en diciembre de 1997 pero recién "entró en vigencia" (se tornó jurídicamente obligatorio para las partes) en febrero de 2002. por ejemplo. Las otras categorías principales corresponden a emisiones relacionadas con la energía (tanto producción como consumo). un estado miembro de un acuerdo de derecho internacional (como la CMNUCC) o individuo u organización que firma un contrato privado. mediante la mengua en nuestra tasa de desmonte de tierras y la deforestación. Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático: acuerdo complementario de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático. por ejemplo. como también a través del aumento de nuestra tasa de reforestación. Uso de la tierra. Tales actividades pueden incluir la disminución de nuestro empleo de combustibles fósiles y la modificación de la manera en que utilizamos la tierra. como. Mitigación: acción de reducir la cantidad de gases de efecto invernadero que se liberan en la atmósfera mediante actividades relacionadas con el hombre. Estos estados no tienen metas de emisión vinculantes conforme al Protocolo de Kyoto.
que asesora a las partes y considera cuestiones científicas y tecnológicas relacionadas con ambos instrumentos. A diferencia del petróleo. Sumideros: reservorios o lugares que capturan o almacenan mayor cantidad de dióxido de carbono del que liberan. por los árboles durante el proceso de fotosíntesis. Entre los principales sumideros de carbono se encuentran los bosques y océanos. Órgano Subsidiario de Ejecución (OSE): órgano subsidiario de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto. el gas y el carbón. las fuentes de energía renovable no son finitas. por ejemplo. la descomposición de desechos. Energía renovable: forma de energía que se puede emplear para generar electricidad. en general. calefacción o combustible para el transporte similar a la manera en que usamos combustibles fósiles para tales fines.Anexo 1: glosario y abreviaturas
Reforestación: restablecimiento o regeneración de un bosque. Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC): acuerdo internacional que se alcanzó en 1992 y entró en vigencia en 1993. menores emisiones de gases de efecto invernadero que las que generan los combustibles fósiles. Absorción: acción contraria a la emisión de gases de efecto invernadero que ocurre cuando dichos gases son absorbidos de la atmósfera. Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT): órgano subsidiario de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto. La CMNUCC establece el marco de trabajo para la cooperación internacional en lo que atañe al cambio climático.
. El empleo de fuentes renovables para generar energía conlleva. la energía eólica y solar. que asesora a las partes y considera cuestiones relativas a la implementación de ambos instrumentos. la actividad geotérmica. Entre las principales fuentes se pueden mencionar la madera.
111 toneladas de reducciones en las emisiones de CO 2 (Fundación Amazonas Sustentable. momento en que el gobierno brasileño comunicó que el fondo se denominaría Fondo Amazonia y que conllevaría actividades tendientes a la conservación forestal y el desarrollo sustentable. Papúa y Papúa Occidental firmaron una declaración mediante la cual accedieron a una moratoria en la explotación forestal de sus tierras. 2007).Tabla de las actividades actuales de REDD
Tabla de las actividades actuales de REDD
País/región que actúa como anfitrión BRASIL
Mayo 2008: el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) -entidad públicaanunció la creación de un "fondo de donaciones internacionales" para preservar la Amazonia (Planet Ark. Brasil. Diciembre 2007: el gobernador brasileño del estado de Amazonas y los gobernadores de las provincias indonesias de Aceh. Se brindó más información en agosto de 2008. de otra manera. 2008). La Fundación Amazonas Sustentable lleva adelante el proyecto con diversos socios. 2008). Julio 2008: se planifica el Proyecto RED de la Reserva de Desarrollo Sustentable Juma para cierta región de bosques tropicales en el estado de Amazonas.017. Se presume que el proyecto podría generar 253. El proyecto forma parte de una estrategia más abarcadora que creó el gobierno del estado para frenar la deforestación y promover el desarrollo sustentable. con el objeto de proteger sus bosques (Forests Now. el Instituto para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de Amazonas y Marriott International. que incluyen al gobierno del estado. El emprendimiento involucra la creación de un área protegida para el uso sustentable en una región que.
País/ institución que provee fondos
Fundación Amazonas Sustentable y socios
. quedaría deforestada.
el Instituto Nacional de Biodiversidad costarricense. a su vez. La Fundación Pax Natura comercializará internacionalmente los derechos de captura de carbono de la deforestación evitada (Fundación Pax Natura. consulte: http://www. para obtener más información. Cabe destacar que actualmente el fondo acepta ideas para propuestas. garantizar medios de vida que resulten sostenibles y reducir la deforestación. el control estaría a cargo de INBio. El emprendimiento podría establecer la inclusión de una porción de tierras forestadas en el programa de pagos por servicios ambientales del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal. asimismo. El fondo está presidido por un Consejo de Gobierno y su Secretaría tiene sede en el Banco Africano de Desarrollo. La iniciativa procurará apoyar y complementar las actividades contempladas por la Comisión Forestal de África Central. 2008). que incluyen varias ONG y el sector privado. El propósito del fondo es complementar las actividades actuales y apoyar nuevas propuestas para el desarrollo de capacidades humanas e institucionales en la cuenca del Congo. 2008).
Se está desarrollando un proyecto para evitar la deforestación mediante el pago por servicios de ecosistemas en tierras privadas situadas en la zona de conservación de la cordillera volcánica central de Costa Rica.Tabla de las actividades actuales de REDD
País/región que actúa como anfitrión
Junio 2008: el Fondo Forestal para la Cuenca del Congo se inició con un subsidio de £100 millones otorgado por los gobiernos británico y noruego.cbf-fund.
. org/ (CBFF. a fin de manejar los boques. se trabajará estrechamente con los correspondientes socios regionales.
a cambio del derecho a desarrollar servicios ambientales en la reserva (Mongabay. la entidad Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ). Banco Mundial
2007: en 2007. junto con otras partes interesadas.europa. Dichas opiniones se tendrán en cuenta al momento de elaborar una "Comunicación" o documento sobre la posición de la UE que la Comisión Europea publicará hacia fines de 2008. cuestiones de financiamiento y ejecución (Ministerio de Silvicultura. 2008). El plan de trabajo ha identificado una diversidad de estudios a realizar sobre metodología REDD.eu/yourvoice/ ipm/forms/dispatch?form=deforestation
Abril 2008: la compañía de inversiones inglesa.
Australia. 2 de abril de 2008). el gobierno del Reino Unido y el Banco Mundial. Este grupo de estudio incluye funcionarios del Ministerio.Tabla de las actividades actuales de REDD
País/región que actúa como anfitrión N/D
La Comisión Europea llevó a cabo una consulta pública sobre REDD desde el 25 de junio al 22 de agosto de 2008. Canopy Capital. Alemania. acordó suministrar fondos para una parte significativa del programa de investigación y conservación del bosque tropical Iwokrama. El objetivo era conocer opiniones sobre cuestiones clave y opciones políticas sobre REDD en el marco de las negociaciones posteriores a Kyoto. Reino Unido. La alianza recibe apoyo financiero del gobierno australiano. el Ministerio Forestal indonesio creó la Alianza Climática Forestal de Indonesia. a fin de abordar la reducción de emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal en dicho país (REDDI). otros departamentos indonesios y los correspondientes investigadores nacionales e internacionales. Se puede opinar en: http://ec.
y los países en desarrollo asociados. Como parte del acuerdo.Tabla de las actividades actuales de REDD
País/región que actúa como anfitrión INDONESIA
Junio 2008: Australia e Indonesia firmaron un acuerdo sobre REDD cuyo objeto es desarrollar "una hoja de ruta para acceder a los mercados internacionales del carbono. Se espera también que la experiencia adquirida pueda facilitar las negociaciones sobre REDD en el marco de la CMNUCC.
. 2008). puedan trabajar juntos en miras a la participación en los mercados internacionales del carbono forestal". como Australia. La sociedad también "incorporará la cooperación existente" a través de la Iniciativa Internacional de Carbono Forestal de Australia (Mancomunidad de Australia. mejorar los medios de sustento de las comunidades que dependen de los bosques y promover la conservación de la biodiversidad". el apoyo técnico para Indonesia a fin de desarrollar su sistema nacional de control y monitoreo del carbono forestal. los países también crearon la iniciativa denominada Indonesia-Australia Forest Carbon Partnership (Sociedad del Carbono Forestal Indonesia-Australia). modelar la manera en que los países desarrollados. como Indonesia. como también el suministro de la correspondiente asistencia que así lo permita. la futura creación de actividades de demostración. En particular. Se espera que los correspondientes ministerios desarrollen la hoja de ruta hacia fines de 2008. a fin de probar enfoques para reducir las emisiones causadas por la deforestación y la degradación forestal". el objeto del acuerdo es: construir sobre la cooperación que existe entre ambos países en lo que respecta a tres áreas: "el desarrollo de políticas y la creación de capacidades para apoyar la participación en negociaciones internacionales y futuros mercados del carbono. la cual ofrecerá "programas y actividades para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero provocadas por la deforestción y la degradación forestal.
2008). Australia destinó 30 millones de dólares australianos a la sociedad (Mancomunidad de Australia.
. con sede en Australia (Mongabay. Febrero 2008: Merrill Lynch acordó invertir más de 9 millones de dólares estadounidenses durante cuatro años para conservar los bosques en la provincia indonesia de Aceh. situada en la isla de Nueva Guinea. El acuerdo fue negociado por Carbon Conservation. y ambos países esperan poder informar negociaciones relacionadas con los bosques conforme a la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto. Mayo 2008: la provincia de Papúa. 12 de marzo de 2008). los gobiernos australiano e indonesio accedieron a que el emprendimiento llamado Kalimantan Forests and Climate Partnership (sociedad para el clima y los bosques de Kalimantan) ponga a prueba el enfoque basado en el mercado a fin de financiar y aplicar REDD en Kalimantan Central. celebró un acuerdo con New Forests.Tabla de las actividades actuales de REDD
Septiembre 2007: como parte de la Iniciativa Forestal Internacional del gobierno federal de Australia. en la que se espera generar 3. para crear un proyecto de crédito de carbono para la conservación forestal en dicha provincia (Mongabay. firma de inversiones australiana.4 millones de toneladas en compensaciones de dióxido de carbono. Se considera que es la primera actividad de demostración a gran escala de esta naturaleza. 14 de mayo de 2008).
. b). Se espera que dichas compensaciones se vendan en el transcurso de 30 años.Tabla de las actividades actuales de REDD
Junio 2008: Madagascar tiene intención de vender nueve millones de toneladas de compensaciones de carbono en el mercado voluntario. a fin de crear el marco para un sistema mucho más amplio de incentivos positivos y flujos de financiamiento en el futuro (Banco Mundial. a una escala relativamente pequeña. al igual que proyectos. los fondos se emplearán para actividades que aborden el cambio climático y la deforestación. Junio 2008: Madagascar ha firmado un acuerdo con Francia que establece que los 20 millones de dólares estadounidenses que Madagascar adeuda a Francia se colocarán en un fondo. lo que genera un medio para proteger el bosque de Makira.
Abril 2008: Noruega comprometió 100 millones de dólares estadounidenses durante cinco años para Tanzania. por su sigla en inglés) procura ayudar a los países en desarrollo a reducir las emisiones provocadas por la deforestación y la degradación de la tierra mediante la generación de capacidades para REDD en dichos países y "al poner a prueba un programa de pagos de incentivos basados en el cumplimiento en algunos países piloto. 2008). la Fundación para Áreas Protegidas y Biodiversidad (IRIN. sin fecha. la conservación gubernamental. 2008). El acuerdo lo gestiona la organización Wildlife Conservation Society que tiene sede en Estados Unidos. Tales acciones incluirán el desarrollo de proyectos piloto contra la deforestación (Hauksson. el resto se dividirá entre la preservación forestal. 2008).
Banco Mundial Diciembre 2007: el Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono Mediante la Protección de los Bosques (FCPF. Los informes indican que la mitad de los ingresos se destinarán a comunidades del bosque. control y gastos generales para el cambio climático (Harris.
comunidades y usuarios forestales que participen en el programa. 24 de septiembre de 2008)
FAO. ambientales y sociales beneficien a los países. a la vez que contribuye a significativas reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero. (Naciones Unidas. a fin de que sus formidables bienes y servicios económicos. DPI. PNUD y PNUMA
.Tabla de las actividades actuales de REDD
Septiembre 2008: el Programa de Colaboración de las Naciones Unidas para la Reducción de Emisiones Debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal en Países en Desarrollo (Programa ONU-REDD) tiene por objeto inclinar la balanza económica a favor del manejo sustentable de los bosques.
los países en desarrollo. UNU-IAS se dedica a la investigación y la educación de postgrado a fin de identificar y abordar cuestiones estratégicas de importancia para toda la humanidad.El Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de las Naciones Unidas (UNU-IAS) es un gabinete estratégico mundial cuya misión es “aumentar el conocimiento y promover la capacitación para la creación de políticas a fin de cumplir con los desafíos del desarrollo sustentable”. los encargados de adoptar decisiones y. en especial.
. los gobiernos.
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