Source: http://biurose.sejm.gov.pl/biuletyn/be34-3.htm
Timestamp: 2013-12-08 19:30:42+00:00

Document:
Ekspertyzy i Opinie Prawne nr 4(34)99 cz. 4 OPINIE
8 czerwca 1999 r.
Zgodnie z brzmieniem art. 156 � 5 Kodeksu post�powania karnego w odniesieniu do innych os�b ni� strony, pe�nomocnicy i przedstawiciele ustawowi, prowadz�cy post�powanie mo�e jedynie w wyj�tkowych wypadkach wyrazi� zgod� na udost�pnienie akt, czyli wyrazi� zgod� na wgl�d, przejrzenie akt konkretnej sprawy. Z art. 156 � 5 in fine nie wynika prawo takich os�b do uzyskiwania odpis�w czy kserokopii z akt sprawy.
Zasady udost�pniania akt spraw karnych reguluj� przepisy rozdzia�u 17 Kodeksu post�powania karnego zatytu�owanego "Przegl�danie akt i sporz�dzanie odpis�w".
W zwi�zku z tre�ci� przepisu art. 156 � 1 i � 5 Kpk rozr�ni� nale�y dwie sytuacje, a mianowicie udost�pnianie akt sprawy karnej oraz sporz�dzania z nich odpis�w na etapie post�powania s�dowego (� 1) oraz dokonywanie tych samych czynno�ci na etapie post�powania przygotowawczego (� 5).
W pierwszej sytuacji - stronom, pe�nomocnikom i przedstawicielom ustawowym udost�pnia si� akta sprawy s�dowej na ich ��danie oraz stwarza mo�liwo�� sporz�dzenia z nich odpis�w.
Regulacja ta jest podstawow� gwarancj� realizacji zasady jawno�ci wewn�trznej post�powania karnego (jawno�� post�powania wobec stron post�powania karnego).
Na etapie post�powania s�dowego udost�pnianie akt innym osobom uzale�nione jest od zgody prezesa s�du. Przez inne osoby rozumie� nale�y takie, kt�re nie wyst�puj� w post�powaniu karnym w charakterze stron, pe�nomocnik�w czy przedstawicieli ustawowych.
W drugiej - okre�lonej powy�ej sytuacji - uprawnienia stron, pe�nomocnik�w i przedstawicieli ustawowych w post�powaniu przygotowawczym do przegl�dania akt, sporz�dzania odpis�w i kserokopii oraz otrzymywania uwierzytelnionych odpis�w z akt uzale�nione jest od zgody prowadz�cego post�powanie przygotowawcze.
Zgodnie z tre�ci� art. 156 � 5 in fine akta w toku post�powania przygotowawczego mog� by� udost�pnione w wyj�tkowych wypadkach innym osobom.
W stosunku do obu sytuacji, tj. niezale�nie od etapu post�powania karnego, ograniczenie co do korzystania z prawa do przegl�dania akt, sporz�dzania z nich odpis�w itp. mo�e zosta� ob�o�one dodatkowymi rygorami lub w stosunku do niekt�rych uprawnie� wy��czone ca�kowicie. Sta� si� tak mo�e w sytuacji, w kt�rej zachodzi niebezpiecze�stwo ujawnienia tajemnicy pa�stwowej (wydawanie uwierzytelnionych odpis�w i kserokopii).
W sprawie, kt�ra stanowi podstaw� dla wyra�enia niniejszej opinii zwr�cono si� do Ministra Sprawiedliwo�ci - Prokuratora Generalnego z ��daniem przes�ania odpisu postanowienia o umorzeniu post�powania karnego wraz z uzasadnieniem. Minister Sprawiedliwo�ci - Prokurator Generalny udzieli� zainteresowanemu pos�owi pisemnych informacji dotycz�cych interesuj�cego go post�powania karnego. Jednocze�nie odm�wi� przes�ania odpisu postanowienia o umorzeniu post�powania wraz z uzasadnieniem.
Stwierdzi� nale�y, i� argumentacja przedstawiona przez Ministra Sprawiedliwo�ci - Prokuratora Generalnego zas�uguje w pe�ni na akceptacj� z punktu widzenia procedury karnej.
Po pierwsze rozr�ni� bowiem nale�y na etapie post�powania przygotowawczego prawo innych os�b (nie b�d�cych stronami, pe�nomocnikami (...) do ��dania udost�pniania akt post�powania karnego, kt�re mog� zosta� udost�pnione jedynie w sytuacji wyj�tkowej, dodatkowo za zgod� prowadz�cego post�powanie karne, od prawa sporz�dzania odpis�w i kserokopii z akt oraz uzyskiwania z nich uwierzytelnionych odpis�w.
W pe�nym zakresie powy�sze uprawnienia, uzale�nione co prawda od zgody prowadz�cego post�powanie przys�uguj� stronom, pe�nomocnikom oraz przedstawicielom ustawowym. Zgodnie natomiast z brzmieniem art. 156 � 5 in fine w odniesieniu do innych os�b prowadz�cy post�powanie mo�e jedynie w wyj�tkowych wypadkach wyrazi� zgod� na udost�pnienie akt, czyli wyrazi� zgod� na wgl�d, przejrzenie akt konkretnej sprawy.
Z art. 156 � 5 in fine nie wynika prawo takich os�b np. do uzyskiwania odpis�w, czy kserokopii z akt sprawy.
W zwi�zku z powy�szym w przedmiotowej sprawie stwierdzi� nale�y po pierwsze, i� pose� ��daj�c odpisu postanowienia o umorzeniu post�powania karnego wraz z uzasadnieniem zwr�ci� si� do organu, kt�ry nie by� uprawniony do udost�pniania tego rodzaju materia��w. W�a�ciwym w kwestii podj�cia odpowiedniej decyzji nie jest bowiem Prokurator Generalny - Minister Sprawiedliwo�ci, lecz Prokurator Okr�gowy, kt�ry prowadzi post�powanie przygotowawcze w sprawie b�d�cej przedmiotem zainteresowania pos�a.
Po wt�re, stwierdzi� nale�y, i� w rozumieniu przepisu art.156 Kpk, zainteresowany spraw� pose� nale�y do kategorii "innych os�b", a tym samym nawet gdyby wniosek o przes�anie odpisu stosownego postanowienia wraz z uzasadnieniem skierowany zosta� do w�a�ciwego organu, to ze wzgl�du na zasady udost�pniania akt i sporz�dzania odpis�w, prokurator prowadz�cy post�powanie zmuszony by�by udzieli� odpowiedzi negatywnej.
Na zako�czenie stwierdzi� jeszcze wypada, i� zgodnie z art. 159 Kpk stronom na odmow� udost�pnienia akt w post�powaniu przygotowawczym przys�uguje za�alenie. Tym samym w przypadku kiedy z wnioskiem o udost�pnienie akt sprawy zwr�ci�a si� inna osoba (np. pose�, nie b�d�cy oczywi�cie stron� takiego post�powania) nie ma on mo�liwo�ci wniesienia �rodka zaskar�enia, celem zweryfikowania decyzji prokuratora w tym zakresie.
Zgodnie z art. 91 ustawy z dnia 16 wrze�nia 1982 r. - Prawo sp�dzielcze (Dz. U. z 1995 r. Nr 54, poz. 288, z p�n.zm.) przekazanie do w�a�ciwego organu lustracyjnego wniosku o przeprowadzenie lustracji na ��danie cz�onk�w sp�dzielni nale�y nie tylko do kompetencji ale i do obowi�zk�w zarz�du sp�dzielni. Zarz�d sp�dzielni dokonuje tak�e wyboru zwi�zku albo Krajowej Rady w celu przeprowadzenia lustracji, na zasadach og�lnych, wynikaj�cych z art. 48 tej ustawy.
Ustawa z dnia 16 wrze�nia 1982 r. - Prawo sp�dzielcze nie zawiera regulacji szczeg�lnych dotycz�cych lustracji sp�dzielni mieszkaniowych. Do tego typu sp�dzielni maj� zastosowanie w tej kwestii przepisy wsp�lne odnosz�ce si� do wszystkich sp�dzielni, zamieszczone w tytule I cz�ci I ustawy.
Zgodnie z art. 91 � 1 i 2 Prawa sp�dzielczego, ka�da sp�dzielnia obowi�zana jest przynajmniej raz na trzy lata, a w okresie likwidacji corocznie, podda� si� lustracyjnemu badaniu legalno�ci, gospodarno�ci i rzetelno�ci ca�okszta�tu jej dzia�ania. Sp�dzielnia mo�e r�wnie� wyst�pi� w ka�dym czasie o przeprowadzenie lustracji ca�o�ci lub cz�ci jej dzia�alno�ci albo tylko okre�lonych zagadnie�. Wyst�pienie takie mo�e by� skutkiem ��dania walnego zgromadzenia, rady nadzorczej lub 1/5 cz�onk�w sp�dzielni.
Jak stwierdzaj� przepisy � 3 w ww. artykule, lustracj� sp�dzielni zrzeszonych w zwi�zkach rewizyjnych, przeprowadzaj� te zwi�zki. Sp�dzielnie nie zrzeszone, zlecaj� odp�atnie przeprowadzenie lustracji wybranemu zwi�zkowi rewizyjnemu lub Krajowej Radzie Sp�dzielczej.
Zwi�zek Rewizyjny Sp�dzielni Mieszkaniowych nie mo�e wi�c "z urz�du" przeprowadzi� kontroli (lustracji) nie zrzeszonej w nim sp�dzielni mieszkaniowej. Przeprowadza tak� kontrol� wy��cznie na zlecenie sp�dzielni. Tryb dokonywania tego zlecenia powinien by� okre�lony w statucie sp�dzielni. W przypadku lustracji obligatoryjnej, kt�rej ka�da sp�dzielnia, w my�l wy�ej cytowanych przepis�w, obowi�zana jest podda� si� przynajmniej raz na trzy lata, statut powinien wskaza� organ, kt�ry decyduje o konkretnym terminie przeprowadzenia lustracji oraz o podmiocie, kt�ry ma lustracj� przeprowadzi�. Sprawy organizacyjno-techniczne zwi�zane z tak� lustracj� nale�� do w�a�ciwo�ci zarz�du sp�dzielni, chyba �e jej statut postanowi inaczej.
W przypa

References: art. 156
 art. 156
in fine
 art. 156
 art. 156
in fine
 art. 156
in fine
 art. 156
in fine
 art.156
 art. 159
 art. 91
 art. 48
 art. 91