Source: http://www.administrator24.info/artykul/id11283,zmiany-w-dopuszczaniu-stosowania-wyrobow-budowlanych-w-budownictwie
Timestamp: 2019-10-22 13:40:28+00:00

Document:
Zmiany w dopuszczaniu stosowania wyrobów budowlanych w budownictwie | Administrator24.info - portal dla Zarządców Nieruchomości
Wprowadzane zmiany istotne są nie tylko dla producentów wyrobów budowlanych i hurtowników, ale także dla inwestorów, zwłaszcza w sezonie budowlanym 2019, tj. w czasie gdy wchodzą w życie nowe przepisy
Warunki wprowadzania wyrobów budowlanych do obrotu
Wprowadzenie do obrotu wyrobów budowlanych zostało uzależnione między innymi od tego czy dany wyrób został objęty normą w związku z jego potwierdzonymi właściwościami użytkowymi.
Według art. 4 ustawy o wyrobach budowlanych wyrób budowlany może być wprowadzony do obrotu (lub udostępniany na rynku krajowym), jeżeli nadaje się do stosowania przy wykonywaniu robót budowlanych, w zakresie odpowiadającym jego właściwościom użytkowym i zamierzonemu zastosowaniu. Oznacza to, że jego właściwości użytkowe muszą umożliwiać zaprojektowanym i wykonanym obiektom budowlanym spełnienie podstawowych wymagań art. 5 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego (PB), tj.:
Warunkiem wprowadzenia do obrotu takiego wyrobu budowlanego jest jego oznakowanie na warunkach cyt. ustawy i przepisów UE.
Oznakowanie wyrobu budowlanego
Wyrób budowlany objęty normą zharmonizowaną lub zgodny z wydaną dla niego europejską oceną techniczną EOT może być wprowadzony do obrotu lub udostępniany na rynku krajowym wyłącznie zgodnie z przepisami rozporządzenia UE nr 305/2011. Oznakowanie CE symbolizuje zgodność wyrobu z odpowiednimi wymaganiami cytowanego rozporządzenia, nałożonymi na producenta, oraz oznacza, że jest on zgodny z wymaganiami przepisów prawnych, łącznie z wymaganiami dotyczącymi procedur oceny zgodności. Znak CE stanowi deklarację producenta, że wyrób wprowadzany do obrotu spełnia zasadnicze wymagania ustawy o systemie oceny zgodności.
Producent, umieszczając na wyrobie budowlanym znak CE, wskazuje, że bierze na siebie odpowiedzialność za zgodność tego wyrobu z deklarowanymi właściwościami użytkowymi oraz za jego zgodność ze wszystkimi mającymi zastosowanie wymaganiami prawnymi. Podstawa, zasady i procedura przyjmowania europejskich dokumentów oceny technicznejwyrobów budowlanych zostały określone przepisami cyt. rozporządzenia nr 305/2011.
Dokonanie oceny i weryfikacji stałości właściwości użytkowych w odniesieniu do zasadniczych charakterystyk danego wyrobu budowlanego uprawnia producenta do sporządzenia dla niego deklaracji właściwości użytkowych oraz umieszczenia na nim oznakowania CE. Potwierdzenie tych właściwości znajduje się w dokumencie oceny, zwanym „europejską oceną techniczną”.
Może Cię zainteresuje: Co dalej z białymi certyfikatami w spółdzielniach?
Zgodnie z art. 2 pkt 13 rozporządzenia nr 305/2011, europejska ocena techniczna oznacza udokumentowaną ocenę właściwości użytkowych wyrobu budowlanego w odniesieniu do jego zasadniczych charakterystyk, która jest wydawana przez jednostkę ds. oceny technicznej na wniosek producenta, na podstawie europejskiego dokumentu oceny. Zawiera właściwości użytkowe podlegające zadeklarowaniu, odnoszące się do zasadniczych charakterystyk wyrobu oraz szczegóły techniczne niezbędne do wdrożenia systemu oceny i weryfikacji stałości właściwości użytkowych.
Jak wyjaśnia ministerstwo, europejskie oceny techniczne nie są – w odróżnieniu do europejskich aprobat technicznych wydawanych na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów – zharmonizowanymi specyfikacjami technicznymi. Producenci i importerzy mogą wykorzystywać te europejskie aprobaty techniczne wydane przed dniem 1 lipca 2013 r. tylko do końca okresu ważności tych aprobat.
Jak odróżnić system oceny wyrobów budowlanych na rynku krajowym?
W systemie europejskim wprowadzania wyrobów budowlanych do obrotu z oznakowaniem CE stosowane są zharmonizowane specyfikacje techniczne, przez które należy rozumieć: normy zharmonizowane, europejskie dokumenty oceny.
W systemie europejskim warunkiem umieszczenia znaku CE na wyrobie jest sporządzenie deklaracji właściwości użytkowych, która wyraża właściwości użytkowe wyrobu budowlanego w odniesieniu do jego zasadniczych charakterystyk zgodnie z odpowiednimi zharmonizowanymi specyfikacjami technicznymi dla zamierzonego zastosowania tego wyrobu.
Z kolei, w systemie krajowym wprowadzanie do obrotu wyrobów budowlanych, z oznakowaniem tzw. znakiem budowlanym, przez specyfikację techniczną należy rozumieć: Polską Normę danego wyrobu (o ile nie jest wycofana), aprobatę techniczną.
Oznakowanie wyrobu budowlanego znakiem budowlanymjest dopuszczalne tylko wtedy, jeżeli producent, mający siedzibę w Polsce, dokonał oceny zgodności i także wydał krajową deklarację zgodności z Polską Normą wyrobu albo z aprobatą techniczną. Ocena zgodności obejmuje właściwości użytkowe wyrobu budowlanego, odpowiednio do jego przeznaczenia, mające wpływ na spełnienie przez obiekt budowlany wymagań podstawowych.
Według ustawy o wyrobach budowlanych, wyrób budowlany nieobjęty normą zharmonizowaną, dla którego nie została wydana europejska ocena techniczna, może być wprowadzony do obrotu lub udostępniany na rynku krajowym, jeżeli został oznakowany znakiem budowlanym.
Wymagania dotyczące obowiązku oznakowania wyrobów budowlanych znakiem budowlanym w systemie krajowym stosuje się do wyrobów budowlanych niepodlegających przepisom rozporządzenia nr 305/2011, tj. wyrobów nieobjętych normą zharmonizowaną, dla której zakończył się okres koegzystencji, i dla których nie została wydana europejska ocena techniczna.
Wraz z wyrobem budowlanym udostępnianym na rynku krajowym dostarcza się informacje o jego właściwościach użytkowych oznaczonych zgodnie z przepisami państwa, w którym wyrób budowlany został wprowadzony do obrotu, instrukcje stosowania, instrukcje obsługi oraz informacje dotyczące zagrożenia dla zdrowia i bezpieczeństwa, jakie ten wyrób stwarza podczas stosowania i użytkowania.
Kiedy znak CE, a kiedy znak budowlany?
Wymaganiom europejskim według cyt. rozporządzenia nr 305/2011 podlegają obowiązkowo te wyroby budowlane, które objęte są normami zharmonizowanymi, lub dla których wydane zostały na wniosek producenta europejskie oceny techniczne. W systemie europejskim obowiązuje oznakowanie CE.
Natomiast wymaganiom systemu krajowego (z oznakowaniem wyrobów znakiem budowlanym), podlegają te wyroby budowlane wprowadzane do obrotu na terytorium kraju, które spełniają dwie przesłanki:
nie podlegają obowiązkowo rozporządzeniu nr 305/2011,
należą do grup wyrobów budowlanych objętych obowiązkiem sporządzania krajowej deklaracji właściwości użytkowych.
Warunki oznakowania znakiem budowlanym
Po pierwsze: oznakowanie znakiem budowlanym umieszcza się na wyrobie budowlanym, dla którego producent sporządził, na swoją wyłączną odpowiedzialność, krajową deklarację właściwości użytkowych wyrobu budowlanego (krajowa deklaracja).
Po drugie: właściwości użytkowe wyrobu budowlanego, zadeklarowane w krajowej deklaracji zgodnie z właściwą PN wyrobu lub krajową oceną techniczną, należy odnieść do tych zasadniczych charakterystyk, które mają wpływ na spełnienie podstawowych wymagań przez obiekty budowlane, i to zgodnie z zamierzonym zastosowaniem tego wyrobu.
Po trzecie: informacje o właściwościach użytkowych wyrobu budowlanego w odniesieniu do jego zasadniczych charakterystyk można podać wyłącznie wtedy, gdy zostały określone w krajowej deklaracji.
Po czwarte: przez umieszczenie znaku budowlanego na wyrobie producent ponosi odpowiedzialność za zgodność tego wyrobu z deklarowanymi właściwościami użytkowymi, wymaganiami określonymi w ustawie o wyrobach budowlanych oraz w przepisach odrębnych, mającymi zastosowanie do tego wyrobu.
Przepisy ustawy o wyrobach budowlanych przewidują również możliwość oznakowania znakiem budowlanym wyrobów budowlanych regionalnych.
Warunki dla regionalnego wyrobu budowlanego
Po pierwsze: wyrób budowlany wytwarzany tradycyjnie, na określonym terenie, metodą wieloletniej praktyki, przeznaczony do lokalnego stosowania, może być oznakowany znakiem budowlanym, na wyłączną odpowiedzialność producenta.
Po drugie: na wniosek producenta, decyzję, że dany wyrób budowlany jest regionalnym wyrobem budowlanym, orzeka wydaje właściwy wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego.
Po trzecie: oznakowanie znakiem budowlanym regionalnego wyrobu budowlanego jest dopuszczalne wyłącznie po uzyskaniu takiej decyzji, oraz oświadczenia przez producenta, że wyrób budowlany został wytworzony w sposób według wieloletniej praktyki oraz że nadaje się do stosowania zgodnie z przeznaczeniem.
Krajowa ocena techniczna dla wyrobu budowlanego wydawana jest po przeprowadzeniu postępowania w tej sprawie na podstawie oceny jego właściwości użytkowych i jego przewidywanej trwałości, potwierdzonych m.in. badaniami, obliczeniami, oględzinami, opiniami ekspertów lub innymi dokumentami, przy uwzględnieniu techniczno-budowlanych, oraz zasad wiedzy technicznej.
Krajowa ocena techniczna wydawana jest na wniosek producenta przez wyznaczone jednostki oceny technicznej, chodzi głównie o upoważnione instytuty badawcze. Krajową ocenę techniczną wydaje jednostka oceny technicznej na okres 5 lat. Okres ten może być przedłużany na kolejne okresy nie dłuższe niż 5 lat. Krajowa ocena techniczna obowiązuje od dnia jej wydania.
Jednakże, wydana krajowa ocena techniczna może być uchylona z własnej inicjatywy takiej jednostki oceny technicznej albo na wniosek Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
Może Ci się spodoba: Rewolucyjna zmiana dot. wspólnot mieszkaniowych
Ważna dokumentacja wyrobu budowlanego
Z jednej strony producent wyrobu budowlanego jest obowiązany do dysponowania wymaganą dokumentacją dla danego wyrobu, ale z drugiej jest obowiązany do dostarczenia kopii krajowej deklaracji z każdym wyrobem udostępnianym na rynku krajowym. Wraz z krajową deklaracją dostarcza się (lub udostępnia) kartę charakterystyki lub informacje o substancjach zawartych w danym wyrobie budowlanym.
A zatem obowiązuje pełna paszportyzacja wyrobu budowlanego na każdym etapie wytwarzania, rozprowadzania i budowania, czyli locou producenta, locou hurtownika, locou inwestora na placu budowy.Producent przechowuje krajową deklarację oraz związaną z nią dokumentację techniczną przez okres co najmniej 10 lat od dnia wprowadzenia do obrotu wyrobu budowlanego. Natomiast inwestor przechowuje dokumentację wyrobów budowlanych zarówno w okresie budowy, jak i po rozpoczęciu użytkowania obiektu budowlanego wraz z całą dokumentacją techniczno-budowlaną.
Producent, deklarując właściwości użytkowe wyrobu budowlanego w krajowej deklaracji potwierdza, że stosuje krajowe systemy oceny i weryfikacji stałości właściwości użytkowych wyrobu budowlanego określone w przepisach wykonawczych do ustawy.
Po pierwsze: „Producent wyrobu budowlanego wymienionego w załączniku nr 1 do rozporządzenia, który zgodnie z przepisami obowiązującymi do dnia 31 grudnia 2016 r. nie był objęty obowiązkiem znakowania znakiem budowlanym, nie jest obowiązany do dnia 30 czerwca 2019 r. sporządzać krajowej deklaracji przy wprowadzaniu do obrotu lub udostępnianiu na rynku krajowym tego wyrobu budowlanego.”
Powstaje pytanie, czy takie zatory mogą być przyczyną problemów inwestorów, poszukujących w okresie sezonu budowlanego określonych wyrobów budowlanych.
System kontroli wyrobów budowlanych
W związku z przepisami Prawa budowlanego do kontroli wyrobów budowlanych jest upoważniony z urzędu organ nadzoru budowlanego, tj. WINB lub GINB.
W celu ustalenia, czy dany wyrób budowlany posiada deklarowane właściwości użytkowe, organ ten może pobierać nieodpłatnie próbki wyrobu budowlanego nie tylko u producenta, sprzedawcy, ale także próbki z wyrobów budowlanych składowanych na terenie budowy, zwłaszcza wtedy, gdy jest budowa deweloperska albo budowa prowadzona z wykorzystaniem środków publicznych. Wyniki badań próbek wyrobu budowlanego mogą stanowić podstawę wszczęcia kontroli przez WINB.
Organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego przy wykonywaniu zadań określonych przepisami Prawa budowlanego mogą żądać od uczestników procesu budowlanego informacji lub udostępnienia m.in. dokumentów świadczących, że wyroby budowlane zostały wprowadzone do obrotu lub udostępnione na rynku krajowym zgodnie z przepisami odrębnymi.
W razie powstania uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych organy mogą nałożyć na podmioty, o których mowa, obowiązek dostarczenia w określonym terminie odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz. Koszty ocen i ekspertyz ponosi zawsze osoba zobowiązana do ich dostarczenia a nie organ.
Na stronie internetowej Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego zamieszczono informacje o wynikach badań wyrobów budowlanych pobranych przez inspektorów WINB do oceny zgodności z normami i deklaracjami właściwości, także w tym roku. W poprzednim stanie prawnym, przed nowelizacją prawa ok. 30% kontrolowanych wyrobów budowlanych nie spełniało wymagań.
kontrola działania wojewódzkich organów nadzoru budowlanego dot. sprawdzania zgodności wyrobów budowlanych,
prowadzenie punktu kontaktowego do spraw wyrobów budowlanych.
Według przepisów karnych ustawy o wyrobach budowlanych – karze pieniężnej do 10 000 zł podlega:
importer, który nie dopełnia obowiązku umieszczenia informacji umożliwiających jego identyfikację na wyrobie budowlanym podlegającym obowiązkowi oznakowania CE lub znakiem budowlanym;
importer, który nie dopełnia obowiązku zapewnienia udostępnienia dokumentacji technicznej właściwemu organowi, lub przechowywania kopii deklaracji właściwości użytkowych albo krajowej deklaracji;
sprzedawca, który udostępnia na rynku krajowym wyrób budowlany, podlegający obowiązkowi oznakowania CE lub znakiem budowlanym bez tego oznakowania lub bez informacji towarzyszącej temu oznakowaniu, lub do którego nie jest dołączona lub udostępniona deklaracja właściwości użytkowych albo krajowa deklaracja.
Zmiany prawa, które wejdą w życie z dniem 1 lipca 2019 r., są istotne nie tylko dla producentów i hurtowników, ale także dla inwestorów realizujących zamierzenia budowlane. Przypomnijmy jednak, że za prawidłowe stosowanie wyrobów budowlanych przy robotach budowlanych nie tylko odpowiada inwestor, ale także inni uczestnicy procesu budowlanego, projektant, inspektor nadzoru inwestorskiego i kierownik budowy.
Do obowiązków kierownika budowy według art. 22 PB należy m.in. sprawdzanie jakości wykonywanych robót budowlanych i stosowania przy wykonywaniu tych robót wyrobów zgodnie z art. 10 PB. Z kolei, inspektor nadzoru inwestorskiego w ramach nadzoru bieżącego ma prawo wydawać kierownikowi budowy lub kierownikowi robót polecenia, potwierdzone wpisem do dziennika budowy, dotyczące:
przedstawienia ekspertyz, dotyczących prowadzonych robót budowlanych oraz informacji i dokumentów potwierdzających zastosowanie przy wykonywaniu robót budowlanych wyrobów, zgodnie z art. 10 PB,
przekazania informacji i dokumentów potwierdzających dopuszczenie do stosowania urządzeń technicznych.
Osoby, które dopuszczą się wykroczeń przy projektowaniu, kierowaniu, nadzorze robót budowlanych w związku z naruszeniem przepisów art. 10 PB, mogą ponieść odpowiedzialność karną i zawodową, określoną w przepisach karnych prawa budowlanego i przepisów kodeksowych [kodeks wykroczeń, kodeks karny].
Jednoznacznie na ten temat wypowiadały się sądy. „Kierownik budowy jest tylko jeden i przez cały okres, w jakim pełni swoją funkcję, ponosi odpowiedzialność za przejęty teren budowy i wszystkie zdarzenia, które mają tam miejsce. Projektantów może być kilku, inspektorów nadzoru inwestorskiego z założenia jest wielu, natomiast kierownik budowy jest jeden. Oczywiście na budowie może występować wielu kierowników robót budowlanych, jednak ich funkcje są służebne w stosunku do kierownika budowy i ich udział w procesie budowlanym w żaden sposób nie ogranicza ilości obowiązków spoczywających na kierowniku budowy” – uznał WSA w Warszawie w wyroku z dnia18 maja 2016 r. (VI SA/Wa 3299/15).
Dwa lata wcześniej w uzasadnieniu wyroku z dnia 27 czerwca 2013 r. (I ACa 521/13) SA w Krakowie podał: „To kierownik budowy powinien dbać o wykonywanie prac budowlanych zgodnie z zatwierdzonym projektem. Dysponuje on zarówno wiedzą specjalistyczną, konieczną do oceny propozycji inwestora, jak i instrumentami prawnymi mogącymi powstrzymać bezprawne działania inwestora. Jeśli inwestor proponuje rozwiązania wykraczające poza projekt, kierownik budowy winien się temu sprzeciwić i w ostateczności wstrzymać budowę”.
Podobne stanowisko w sprawie odpowiedzialności wykonawcy robót zajął również Sąd Administracyjny w Warszawie z dnia 5 marca 2015 r. (VI ACa 725/14), który orzekł: „Zgodnie z art. 17 PB uczestnikami procesu budowlanego są: inwestor, inspektor nadzoru inwestorskiego, projektant, kierownik budowy lub kierownik robót. Wykonawca nie jest więc uczestnikiem procesu budowlanego w rozumieniu prawa budowlanego. Zgodnie z art. 18 ust. 1 pkt 2 PB, do obowiązków inwestora należy m.in. zapewnienie objęcia kierownictwa budowy przez kierownika budowy. Obowiązki kierownika budowy zostały określone w art. 22 PB. Obowiązki te obejmują określone w ustawie uprawnienia realizowane na budowie wobec wykonawcy, lecz nie skutkuje to <<uwolnieniem>> wykonawcy od odpowiedzialności odszkodowawczej wobec inwestora za nienależyte wykonanie umowy o roboty budowlane, na podstawie art. 471 KC”.
krajowe oceny techniczne (kot) |

References: art. 4
 art. 5
 art. 2
 art. 22
 art. 10
 art. 10
 art. 10
 art. 17
 art. 18
 art. 22
 art. 471