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Timestamp: 2017-11-18 03:21:37+00:00

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PPT - SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS PowerPoint Presentation - ID:4220696
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOSPowerPoint Presentation
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SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS - PowerPoint PPT Presentation
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. FREDY ALEXANDER ADAME ERAZO ESPECIALISTA EN S.P.D. U. Externado. SERVICIO PUBLICO ESENCIAL.
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FREDY ALEXANDER ADAME ERAZO
ESPECIALISTA EN S.P.D. U. Externado
EN PALABRAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL “...EL CARÁCTER ESENCIAL DE UN SERVICIO PÚBLICO SE PREDICA, CUANDO LAS ACTIVIDADES QUE LO CONFORMAN CONTRIBUYEN DE MODO DIRECTO Y CONCRETO A LA PROTECCIÓN DE BIENES O A LA SATISFACCIÓN DE INTERESES O A LA REALIZACIÓN DE VALORES, LIGADOS CON EL RESPETO, VIGENCIA, EJERCICIO Y EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES.
(SENTENCIA C-450 DE 1995, MAGISTRADO PONENTE: DR. ANTONIO BARRERA CARBONELL).
FREEDY ALEXANDER ADAME ERAZO
“LA CORTE HA SEÑALADO QUE POR SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS SE DEBEN ENTENDER AQUELLOS SERVICIOS PÚBLICOS “QUE SE PRESTAN A TRAVÉS DE SISTEMAS DE REDES FÍSICAS O HUMANAS CON PUNTOS TERMINALES EN LAS VIVIENDAS O SITIOS DE TRABAJO DE LOS USUARIOS Y CUMPLEN LA FINALIDAD ESPECÍFICA DE SATISFACER LAS NECESIDADES ESENCIALES DE LAS PERSONAS”.
SENTENCIA C-450/95 DEL 11 DE MAYO DE 1.995, EXPEDIENTE: D-656, MAGISTRADO PONENTE: EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ.
Estado protector.
Administración estatal muy grande.
Estado que subsidia
Estado que garantiza la prestación de los servicios, mas no opera.
Prestación del servicio a cargo de entidades privadas.
Antes de la Constitución de 1991
Prestación netamente estatal
Planeación y gestión vía presupuestal, o en juntas directivas se definían la expansión, la eficiencia y la calidad del servicio.
No existían criterios uniformes
No existía un sistema central de información
Esfuerzos regulatorios enfocados a establecer topes tarifarios.
Vigilancia y control común a cualquier entidad del orden descentralizado.
Usuarios desprotegidos y sin instancias de apelación
ANTE ESTA SITUACIÓN, EL LEGISLADOR OPTÓ POR ELIMINAR EL MONOPOLIO ESTATAL EXISTENTE Y ABRIÓ LA POSIBILIDAD PARA LA EXISTENCIA DE UNA MULTIPLICIDAD DE PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS QUE, DENTRO DE UN MARCO DE COMPETENCIA, ENTRARAN A OPERAR EN CONDICIONES DE EFICIENCIA.
El modelo adoptado en Colombia
La Constitución permitió el diseño de herramientas poderosas para regular, vigilar y controlar la prestación de los servicios públicos.
Creó la Superintendencia de Servicios Públicos con el espíritu de proteger a los usuarios y de controlar la eficiencia de los prestadores de servicios.
La SSPD se concibió ante todo como una instancia con amplia capacidad técnica, fundamentada en sistemas de información que permitieran un control oportuno y eficiente, cuidando siempre que el obrar de la entidad no se convirtiera en un obstáculo para el buen desempeño de las empresas.
BALANCEDE CONTROL
PLANEACIÓN Y REGULACIÓN
MINISTERIOS Y COMISIONES
La Superintendencia hace parte integral de un esquema institucional creado por la Constitución y la Ley 142 de 1994
Definir fundamentos para una prestación eficiente
Marco regulatorio claro y estable
Libertad de mercado y competencia en su prestación
Vincular Capital Privado - ESTADO NO EMPRESARIO
Ley 142 de 1994 “Régimen de los servicios públicos”
GESTIÓN INEFICIENTE DE LAS ENTIDADES
Elevados niveles de pérdidas
Sobrecostos en la inversión
Estado Social de Derecho: responsabilidad de la prestación de los servicios del Estado. Participación privada.
Artículo 333 “Actividad económica e iniciativa privada son libres”
Libre competencia económica es un derecho
La empresa como base del desarrollo, con función social
El Estado fortalecerá, las organizaciones solidarias y estimula el desarrollo empresarial.
Artículo 365: Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado.
El Estado debe asegurar la prestación
Los SP están sometidos al régimen que fije la Ley
Pueden ser prestados por, el Estado directa o indirectamente, comunidades organizadas o particulares.
El Estado mantiene la regulación, el control y la vigilancia.
Bienestar general y mejoramiento de la calidad de vida de la población es finalidad social del Estado. (Art. 2° de la C.Po).
Artículo 367: La Ley fijará:
las competencias y responsabilidades, su cobertura, calidad y financiación.
El régimen tarifario
Los SPD los prestará directamente cada municipio, los departamentos apoyan y coordinan.
Artículo 334 y 370:
El Estado es director general de la economía.
El presidente de la República es el director de la política general de la administración y control de los servicios públicos domiciliarios.
Garantizar eficiencia y calidad en la prestación.
Regulación de los monopolios.
Promoción de libre competencia.
Abrir las puertas a la participación privada.
Separa los roles del estado:(regulador y empresario).
Racionalizar el régimen tarifario.
Administrar subsidios en forma eficaz.
LA LEY 142 DE 1994 (LSPD) Y LA LIBERTAD DE ENTRADA AL SECTOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
LA LEY 142 DE 1994 O LEY DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS (LSPD) SEÑALÓ COMO DERECHO DE TODA PERSONA ORGANIZAR Y OPERAR EMPRESAS QUE TENGAN POR OBJETO LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, CON ARREGLO A LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY. PARA ELLO DEFINIÓ COMO TALES A LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO, ASEO, ENERGÍA ELÉCTRICA, DISTRIBUCIÓN DE GAS COMBUSTIBLE, TELEFONÍA FIJA PÚBLICA BÁSICA CONMUTADA Y TELEFONÍALOCAL MÓVIL EN EL SECTOR RURAL.
LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS COMO UNA ACTIVIDAD ECONOMICA ORGANIZADA
LA LSPD ASIMILA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS A UNA ACTIVIDAD ECONÓMICA ORGANIZADA , RAZON POR LA CUAL SE GENERAN CAMBIOS EN EL RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE.
EN EFECTO, SI LO QUE SE PRETENDE ES PROMOVER LA COMPETENCIA PERMITIENDO LA LIBERTAD DE ENTRADA AL SECTOR, NO SERÍA LÓGICO EXIGIR EFICIENCIA A LOS PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS SI SE LES ATARA A UN RÉGIMEN DE DERECHO PÚBLICO EN SU ACTIVIDAD.
ESQUEMA ANTERIOR A LA LSPD UNA ACTIVIDAD ECONOMICA ORGANIZADA
EL ESQUEMA INTRODUCIDO POR LA LSPD SE OPONE AL QUE REGÍA CON ANTERIORIDAD A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL 91 Y A LA PROMULGACIÓN DE LA LSPD, TODA VEZ QUE EXISTÍA LO QUE SE HA DENOMINADO EL “MONOPOLIOESTATAL” EN LA PRESTACIÓN DE ESTOS SERVICIOS. EN EFECTO, LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ERA FUNCIÓN EXCLUSIVA DE LOS MUNICIPIOS O DEPARTAMENTOS, DIRECTAMENTE O A TRAVÉS DE ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS CREADOS PARA EL EFECTO.
ESO LLEVÓ A SUJETAR LA ACTIVIDAD DE LOS PRESTADORES PÚBLICOS, INCLUSO SI SE TRATA DE MUNICIPIOS QUE PRESTEN EN FORMA DIRECTA EL SERVICIO, AL RÉGIMEN COMERCIAL Y CIVIL, CLARO ESTÁ SIN PERJUICIO DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS Y REGLAS SEÑALADAS POR LA LSPD Y SUS NORMAS REGLAMENTARIAS.
LA EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS UNA ACTIVIDAD ECONOMICA ORGANIZADA
APARECE LA EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS COMO UNA PERSONA JURÍDICA CONSTITUIDA BAJO LA FORMA DE SOCIEDAD POR ACCIONES A LA LUZ DE LAS NORMAS CIVILES Y COMERCIALES
TAMBIEN LA LEY PERMITE OTRAS FORMAS DE PRESTACIÓN, COMO SON LOS MUNICIPIOS QUE ASUMEN EL SERVICIO A TRAVÉS DE SU ADMINISTRACIÓN CENTRAL, LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS Y LOS PRODUCTORES DE SERVICIOS MARGINALES.
Desarrollo UNA ACTIVIDAD ECONOMICA ORGANIZADA
ÁMBITO DE APLICACIÓN LEY 142 UNA ACTIVIDAD ECONOMICA ORGANIZADA
Esta Ley se aplica a los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado,
aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía pública básica
conmutada y la telefonía local móvil en el
MARCO TEÓRICO UNA ACTIVIDAD ECONOMICA ORGANIZADA
NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE SERVICIOS PÚBLICOS.
RÉGIMEN DE SERVICIO PÚBLICO COMO PARTE DEL TÍTULO. SOBRRÉGIMEN ECONÓMICO Y DE LA HACIENDA PÚBLICA.
PRINCIPIO DE LIBERTAD ECONÓMICA:
ARTÍCULO 333. “La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común.
…. El Estado, por mandato de la Ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional.
4. PRESERVAR EL DERECHO A LA COMPETENCIA PLURALISMO EMPRESARIAL
ARTICULO 336: “Ningún monopolio podrá establecerse sino como arbitrio rentístico, con una finalidad de interés público o social y en virtud de la ley…”
5. INTERVENCIÓN DEL ESTADO. FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO
ARTÍCULO 334: “La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la Ley, … y en los servicios públicos … para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.
El estado, … intervendrá para … asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos”.
NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE SERVICIOS PÚBLICOS. EMPRESARIAL
ART.150 num 21 “Corresponde al Congreso hacer las leyes por medio de ellas ejerce funciones:
Expedir las leyes de intervención económica, previstas en el artículo 334, las cuales deberán precisar sus fines y alcances y los límites a la libertad económica”.
ART. 365: “Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
RESERVA DEL ESTADO ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS O SERVICIOS PÚBLICOS
ART. 365: “Si por razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos. Deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que, en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una lícita.”
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ES DE LEY.
ART. 365: “Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la Ley…”
8. PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
ART. 365: “Podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas o por particulares.
Sentencias 578/92: 585/95; 318/94 Corte Constitucional.
I. INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS PÚBLICOS
Garantizar la calidad del bien objeto del servicio públicoy su disposición final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.
Ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insufiencia de la capacidad de pago de los usuarios.
Prestación continua ininterrumpida, sin excepción alguna, salvo cuando existan normas de fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico o económico que así lo exijan, proporcional para los sectores de bajos ingresos de acuerdo con los preceptos de Prestación eficiente.
Establecer un régimen tarifario equidad y solidaridad.
II. COMPETENCIA DE LOS MUNICIPIOS EN CUANTO PÚBLICOSA LA PRESTACIÓN DE LOS S.P.
Es competencia de los municipios en relación con los servicios que ejercerán en los términos de ley, y de los reglamentados que con sujeción a ella expidan los Concejos.
Asegurar que se presenten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto y alcantarillado, aseo, energía eléctrica y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos.
Asegurar en los términos de esta ley la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las entidades que prestan los servicios públicos en el municipio.
II COMPETENCIA DE LOS MUNICIPIOS EN CUANTO PÚBLICOSA LA PRESTACIÓN DE LOS S.P.
Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo a presupuestos del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1166 de 2007.
Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologías trazadas por el Gobierno Nacional.
Establecer en el municipio una nomenclatura alfanumérica precisa, que permita individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios públicos.
Apoyar con inversiones y demás instrumentos descritos en esta Ley a las empresas de servicios públicos promovidos por los departamentos y la Nación para realizar las actividades de su competencia.
Prestar el servicio cuando habiendo hecho los Municipios la invitación pública a las Empresas de Servicios Públicos, no haya habido empresa alguna que se ofreciera a prestarlo.
III. COMPETENCIA DE LOS DEPARTAMENTOS PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Asegurar que se presten en su territorio las actividades de transmisión de energía eléctrica, por parte de empresas oficiales, mixtas o privadas.
Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la presta­ción de servicios públicos, o la celebración de convenios interadministra­tivos para el mismo efecto.
Apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de servicios públicos que operan en el Departamento o en los municipios que hayan asumido la prestación directa, así como las empresas organizadas con participación de la Nación o de los Departamentos para desarrollar las funciones de SU competencia en materia de servicios públicos.
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References: Artículo 333

Artículo 365

Artículo 367

Artículo 334

ARTÍCULO 333

ARTÍCULO 334
 artículo 334