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(1) Pubblicata nel B.U. Toscana 2 marzo 2005, n. 9, parte seconda, supplemento n PDF
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1 Delib. C.R. 25 gennaio 2005, n. 6 (1). Approvazione del piano di tutela delle acque - Articolo 44 del decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152 (Disposizioni sulla tutela delle acque dall'inquinamento e recepimento della direttiva 91/271/CEE concernente il trattamento delle acque reflue urbane e della direttiva 91/676/CEE relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato da nitrati provenienti da fonti agricole) (2) (1) Pubblicata nel B.U. Toscana 2 marzo 2005, n. 9, parte seconda, supplemento n. 32. (2) Vedi anche il protocollo d'intesa approvato con Delib.G.R. 18 luglio 2005, n Il Presidente mette in approvazione la seguente proposta di deliberazione Il Consiglio regionale Visto il decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152 (Disposizioni sulla tutela delle acque dall'inquinamento e recepimento della direttiva 91/271/CEE concernente il trattamento delle acque reflue urbane e della direttiva 91/676/CEE relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato da nitrati provenienti da fonti agricole) come modificato dal decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 258; Vista la direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2000 che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque; Vista la legge regionale 21 luglio 1995, n. 81 (Norme di attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36 "Disposizioni in materia di risorse idriche"); Vista la legge regionale 4 aprile 1997, n. 26 (Norme di indirizzo per l'organizzazione del servizio idrico integrato in attuazione degli articoli 11 e 12 della legge 5 gennaio 1994, n. 36); Vista la legge regionale 21 dicembre 2001, n. 64 (Norme sullo scarico di acque reflue e ulteriori modifiche alla legge regionale 1 dicembre 1998 n. 88); Vista la legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91 (Norme per la difesa del suolo); Visto l'articolo 44 del D.Lgs. n. 152/1999 che, al comma 2, prevede che: - la Regione, entro il 31 dicembre 2003 adotti il piano di tutela delle acque in coerenza e conformità agli obiettivi di qualità a scala di bacino ed alle priorità degli interventi definiti dalle autorità di bacino di rilievo nazionale ed interregionale; - entro novanta giorni dalla trasmissione del piano le autorità di bacino nazionali ed interregionali verifichino la conformità del piano agli obiettivi ed alle priorità esprimendo parere vincolante;
2 - la Regione, entro i successivi sei mesi e comunque non oltre il 31 dicembre 2004 approva il piano di tutela; - per i bacini regionali la regione approva il piano entro sei mesi dall'adozione e comunque non oltre il 31 dicembre 2004; Tenuto conto che il piano di tutela delle acque deve contenere, secondo quanto prescritto dall'allegato 4 del D.Lgs. n. 152/1999: - l'elenco dei corpi idrici significativi a specifica destinazione e delle aree richiedenti specifiche misure di prevenzione dall'inquinamento e di risanamento; - i risultati dell'attività conoscitiva; - l'individuazione degli obiettivi di qualità ambientale e per specifica destinazione; - le misure di tutela qualitative e quantitative tra loro integrate e coordinate per bacino idrografico; - gli interventi volti a garantire il raggiungimento o il mantenimento degli obiettivi di qualità ambientale e per specifica destinazione delle risorse idriche nonché le misure necessarie alla tutela qualitativa e quantitativa del sistema idrico; - l'indicazione della cadenza temporale degli interventi e delle relative priorità; - il programma di verifica dell'efficacia degli interventi previsti e gli interventi di bonifica dei corpi idrici; Rilevato che, in attuazione di quanto disposto dall'articolo 43 del D.Lgs. n. 152/1999 sono stati identificati i corpi idrici significativi nonché le acque a specifica destinazione (acque superficiali destinate alla potabilizzazione, alla balneazione, alla vita dei pesci, alla molluschicoltura) e la relativa rete di monitoraggio; Richiamata la Delib.G.R. 10 marzo 2003, n. 225 con la quale, in attuazione del citato D.Lgs. n. 152/1999, sono stati approvati: - i criteri di individuazione e l'elenco dei copri idrici significativi della Toscana; - il piano di rilevamento dello stato di qualità delle acque superficiali, sotterranee ed a specifica destinazione; - le direttive per il monitoraggio degli scarichi degli impianti di depurazione delle acque reflue urbane ed industriali e per l'autocontrollo degli impianti di depurazione di acque reflue urbane da parte dei gestori; - il piano per l'acquisizione del quadro conoscitivo relativo alla qualità delle acque destinate al consumo umano, nonché la designazione delle acque destinate alla vita dei pesci; - l'attribuzione all'agenzia regionale per la protezione ambientale della Toscana (ARPAT) del monitoraggio qualitativo ed al centro funzionale regionale, area "Monitoraggio idropluviometrico e mareografico", del monitoraggio quantitativo delle acque;
3 Dato atto che nel corso della definizione dei piani di tutela delle acque è stato attuato il coinvolgimento di tutti i soggetti istituzionali interessati alla tutela delle risorse idriche, nonché delle associazioni di categoria e delle associazioni ambientaliste; Dato atto inoltre che, sulle linee di indirizzo del piano di tutela, sono state sentite le province, l'associazione nazionale comuni italiani (ANCI), l'unione nazionale comuni comunità enti montani (UNCEM) e l'unione regionale per le bonifiche, l'irrigazione e l'ambiente della Toscana (URBAT), anche nel corso dei tavoli di concertazione del 30 luglio e del 3 novembre 2003, e considerate le osservazioni ricevute; Richiamata la decisione della Giunta regionale 22 dicembre 2003, n. 24 con la quale è stato adottato il piano di tutela delle acque della Toscana ed è stato dato mandato alla competente struttura della direzione generale delle politiche territoriali e ambientali di sviluppare il confronto con tutti i soggetti istituzionali e con gli altri soggetti coinvolti nella tutela e gestione delle acque al fine di pervenire all'elaborazione della proposta definitiva di piano; Dato atto che: - il piano di tutela delle acque della Toscana adottato è stato trasmesso alle autorità di bacino di rilievo nazionale e interregionale ed alle segreterie dei bacini regionali, nonché ai soggetti istituzionali coinvolti nell'attuazione del piano per sviluppare con gli stessi il necessario confronto; - i soggetti coinvolti nella gestione e tutela della risorsa idrica sono stati individuati, oltre che nelle autorità di bacino sopra richiamate, nelle province, nelle autorità di ambito territoriale (AATO), nei comuni, consorzi di bonifica, associazioni economiche e sociali, associazioni ambientaliste; Considerato il parere dell'autorità di bacino: - del fiume Arno pervenuto in data 20 maggio del fiume Serchio pervenuta in data 13 maggio del fiume Magra pervenuta in data 3 maggio del fiume Reno pervenuta in data 2 aprile del fiume Fiora pervenuta in data 31 agosto del fiume Tevere pervenuto in data 2 novembre del fiume Conca-Marecchia pervenuto in data 27 dicembre 2004; Considerati i contributi di valutazione tecnica delle segreterie dei bacini regionali: - Toscana Costa - Fiume Ombrone - Toscana Nord;
4 Considerate le osservazioni delle amministrazioni provinciali di Firenze, di Prato e di Siena; Considerate le osservazioni di Coldiretti, dell'associazione Legambiente-Comitato regionale toscano, di GIDA s.p.a, di GEAL s.p.a. e del Dott. Geol. Nolledi che hanno fornito elementi per l'implementazione del quadro conoscitivo e per la formazione del piano stesso; Vista la relazione sul recepimento dei pareri e delle osservazioni pervenute, allegata alla presente deliberazione (allegato C); Vista la relazione di sintesi al piano predisposta dal settore "Tutela delle acque interne e costiere - Servizi idrici" e allegata a far parte integrante della presente deliberazione (allegato B); Considerato che dal 22 dicembre 2003, data dell'adozione del piano da parte della Giunta regionale, il settore "Tutela delle acque interne e costiere-servizi idrici" ha acquisito ulteriori dati derivanti dal monitoraggio e dall'approfondimento dello stato conoscitivo, nonché le osservazioni, proposte e contributi tecnici pervenuti dai soggetti interessati e che sulla base di tali dati è stato aggiornato ed integrato il piano, senza alterarne le linee di indirizzo ed i criteri; Vista la proposta di piano di tutela delle acque, predisposta dal settore "Tutela delle acque interne e costiere - Servizi idrici" costituita da un elaborato per ogni bacino idrografico, articolato in: - parte A, indicata come "Quadro di riferimento conoscitivo e programmatico", generale ed illustrativa che rappresenta le caratteristiche del bacino idrografico di riferimento, nonché le pressioni e gli impatti significativi esercitati dall'attività antropica sulle acque nel loro complesso, specificando lo stato di qualità ambientale delle risorse idriche mediante un'analisi complessiva delle problematicità riscontrate attraverso anche i fenomeni significativi intervenuti nelle acque superficiali interne e costiere e nelle acque sotterranee; - parte B, indicata quale "Disciplinare di Piano, a carattere prescrittivo che individua gli obiettivi settoriali il cui conseguimento viene perseguito con specifici programmi e misure"; Rilevato che la proposta di piano è stata elaborata in attuazione dell'articolo 44 e dell'allegato 4 del D.Lgs. n. 152/1999, nonché in coerenza degli articoli 11 e 13 dell'allegato 7 della dir. 2000/60 CE, rappresentando pertanto uno strumento che racchiude in sé sia i connotati del piano di tutela del citato decreto legislativo, nonché degli atti e decreti finora emanati in attuazione delle norme sopra richiamate, sia i connotati più salienti del piano di gestione comunitario; Preso atto che la Regione contestualmente all'approvazione del piano di tutela individua l'area sensibile dell'arno ai sensi dell'articolo 18 del D.Lgs. n. 152/1999, come risultante dal piano di tutela del bacino del fiume Arno, dando mandato alla Giunta regionale di predisporre una cartografia di dettaglio in scala idonea; Preso atto inoltre che le previsioni contenute nel piano di tutela non incidono sull'efficacia delle misure di salvaguardia già adottate dalle autorità di bacino, nazionali, interregionali e regionali; Preso atto che il piano di tutela delle acque rappresenta uno strumento dinamico che comporta un costante aggiornamento dei dati costituenti il quadro conoscitivo di riferimento, nonché la verifica degli obiettivi e dei programmi di interventi e delle misure;
5 Ritenuto opportuno che il piano sia aggiornato e sottoposto a revisioni e modifiche in base alla valutazione dei progressi effettuati verso il raggiungimento degli obiettivi ambientali così come determinati dai risultati della costante attività di monitoraggio, nonché a seguito di approfondimenti conoscitivi e/o l'individuazione di eventuali interventi e misure supplementari; Ritenuto opportuno che le varianti e/o integrazioni alle disposizioni normative ed agli obiettivi del piano vengano approvate con il medesimo procedimento previsto per l'approvazione del piano stesso, mentre nei restanti casi le varianti e/o integrazioni del piano debbano essere di competenza della Giunta regionale; Ritenuto inoltre opportuno dichiarare di carattere immediatamente vincolante per le amministrazioni ed enti pubblici, nonché per i soggetti privati, ai sensi e per gli effetti dell'articolo 17, comma 5, della legge 19 maggio 1989 n. 183 (Norme per il riassetto organizzativo e funzionale delle difesa del suolo), le prescrizioni contenute nelle seguenti norme: articolo 5, commi 2, 3, 4, 5 e 7, articolo 6, comma 5, articolo 7, articolo 8, articolo 9, commi 2, 3, 4 e 5, articolo 10, articolo 12 e articolo 13, comma 1, contenute al paragrafo 7.2 di ciascun elaborato; Considerato come la proposta di piano sia stata esaminata favorevolmente dal nucleo unificato regionale di valutazione e verifica degli investimenti pubblici (NURV) nella seduta del 18 ottobre 2004; Delibera di approvare il Piano di Tutela delle acque costituito dai seguenti elaborati (allegato A): a) Piano di tutela del bacino del fiume Arno b) Piano di tutela del bacino del fiume Serchio c) Piano di tutela del bacino del fiume Ombrone d) Piano di tutela del bacino "Toscana Nord" e) Piano di tutela del bacino "Toscana Costa" f) Piano di tutela del bacino del fiume Fiora g) Piano di tutela del bacino del fiume Tevere h) Piano di tutela del bacino del fiume Conca-Marecchia i) Piano di tutela del bacino del fiume Magra j) Piano di tutela del bacino del fiume Reno k) Piano di tutela del bacino del fiume Po
6 l) Piano di tutela del bacino del fiume Lamone-Montone; 2. di approvare la relazione di sintesi del piano di tutela delle acque (allegato B); 3. di individuare l'area sensibile dell'arno ai sensi dell'articolo 18 del D.Lgs. n. 152/1999, come risultante dal piano di tutela del bacino del fiume Arno, dando mandato alla Giunta regionale di predisporre una cartografia di dettaglio in scala idonea; 4. di stabilire che le varianti e/o integrazioni alle disposizioni normative ed agli obiettivi del piano di tutela delle acque vengano approvate con il medesimo procedimento previsto per l'approvazione del piano; 5. di stabilire che debbano essere di competenza della Giunta regionale le varianti e/o integrazioni del piano di tutela delle acque in tutti i restanti casi; 6. di stabilire che il primo aggiornamento del piano di tutela delle acque, anche a seguito della verifica dell'efficacia degli interventi previsti, sia elaborato entro due anni dall'approvazione del piano stesso; 7. di dichiarare di carattere immediatamente vincolante per le amministrazioni ed enti pubblici, nonché per i soggetti privati, ai sensi e per gli effetti dell'articolo 17, comma 5, della L. n. 183/1989, le prescrizioni contenute nelle seguenti norme: articolo 5, commi 2, 3, 4, 5 e 7, articolo 6, comma 5, articolo 7, articolo 8, articolo 9, commi 2, 3, 4 e 5, articolo 10, articolo 12 e articolo 13, comma 1, contenute al paragrafo 7.2 di ciascun elaborato; 8. di dare atto che le previsioni contenute nel piano di tutela non incidono sull'efficacia delle misure di salvaguardia già adottate dalle autorità di bacino nazionali, interregionali e regionali; 9. di stabilire che, stante la dimensione del piano, venga disposta la pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Toscana unicamente della relazione di sintesi del piano stesso, dando atto che la versione integrale del piano è resa disponibile sia sul sito della Giunta regionale, sia tramite consultazione e/o distribuzione; 10. di disporre, in ragione del particolare rilievo del provvedimento che per il suo contenuto deve essere portato alla conoscenza della generalità dei cittadini, la pubblicazione in forma integrale sul Bollettino Ufficiale della Regione Toscana, compreso l'allegato B, ai sensi dell'articolo 3, comma 1 della legge regionale 15 marzo 1996, n. 18 (Ordinamento del Bollettino Ufficiale della Regione Toscana e norme per la pubblicazione degli atti), modificata dalla legge regionale 3 agosto 2000, n. 63. Il Consiglio approva con la maggioranza prevista dall'articolo 15 dello Statuto Allegato A (3)
7 (3) L'allegato A non è stato pubblicato nel Bollettino Ufficiale. Allegato B Piano di tutela delle acque ai sensi della Direttiva 2000/60/CE (direttiva-quadro) e del D.Lgs. n. 152/1999 Relazione di Sintesi 1 - PARTE GENERALE QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO Il D.Lgs. 11 maggio 1999, n. 152 e successive modifiche e integrazioni, disciplina la tutela delle acque in attuazione della direttiva comunitaria 91/271/CEE e della direttiva comunitaria 91/676/CEE concernenti rispettivamente il trattamento delle acque reflue urbane e la protezione delle acque dall'inquinamento provocato da nitrati di origine agricola. Il decreto in parola stabilisce che le Regioni adottino, entro il dicembre 2003, il Piano di Tutela delle acque a scala di bacino idrografico, quale stralcio del Piano di Bacino di cui alla L. n. 183/1989. La Regione Toscana ha rispettato tale disposizione adottando con decisione di Giunta 22 dicembre 2004, n. 24 il Piano di Tutela delle acque della Toscana. Il D.Lgs. n. 152/1999, a questo riguardo, anticipa i contenuti della direttiva comunitaria (2000/60/CE), direttiva-quadro sulle acque, la quale prevede che per i bacini e per i distretti idrografici debbano essere predisposti ed attuati piani di gestione integrata per la tutela della risorsa idrica. Lo Stato italiano non ha ancora recepito compiutamente la Direttiva Quadro e la definizione e formalizzazione dei Piani di Tutela vede ancora pochissime Regioni al lavoro (a quanto risulta, oltre alla Toscana, solo le Regioni Emilia-Romagna e Valle d'aosta hanno rispettato la scadenza del 2003 con l'adozione di un Piano preliminare). La proposta di Piano della Regione Toscana è stata sottoposta a verifica da parte delle competenti Autorità di Bacino, delle Province, dei Comuni e di tutti i soggetti istituzionali interessati. Il Piano dovrà essere approvato con delibera del Consiglio regionale entro il dicembre Le novità fondamentali del nuovo assetto normativo rispetto alla disciplina ed alla gestione amministrativa precedente, sono riconducibili a due fondamentali elementi: il capovolgimento del punto di vista e di approccio del governo del sistema acqua: si è passati dal controllo e dalla regolazione della fonte di inquinamento (limitatamente peraltro alle fonti puntuali: gli scarichi) alla salvaguardia della qualità ambientale del corpo idrico superficiale e sotterraneo tenendo conto delle sue caratteristiche chimiche, biologiche e quantitative. Per qualità ambientale, si intende quindi, la sintesi delle caratteristiche qualitative e delle condizioni di disponibilità quantitativa della risorsa acqua nel corpo idrico;
8 l'assunzione degli ambiti fisici e temporali specifici dell'elemento acqua, quali ambiti della pianificazione, programmazione e governo del sistema, che presentano delimitazioni proprie non direttamente ed univocamente riconducibili a delimitazioni amministrative. Il Piano di Tutela delle acque pertanto è un Piano a scala di bacino, all'interno del quale esercita la sua azione IL PIANO DI TUTELA DELLE ACQUE: ARTICOLAZIONE PER BACINI IDROGRAFICI Le novità sopra richiamate determinano la struttura e la suddivisione del Piano di Tutela delle acque della Toscana in più Piani, uno per ciascun bacino idrografico ricadente all'interno del territorio di competenza della Regione Toscana. Tale articolazione da un punto di vista istituzionale corrisponde alla suddivisione in Autorità di Bacino (nazionali, interregionali e regionali) ricadenti sia interamente che parzialmente nel territorio regionale. Conseguentemente il Piano di Tutela delle acque della Toscana è composto da 12 piani: cinque piani completi, corrispondenti ai cinque bacini idrografici il cui territorio ricade interamente nella Regione Toscana (Arno, Serchio, Ombrone, Toscana Nord e Toscana Costa), e sette piani parziali relativi ai bacini idrografici ricadenti solo in parte entro i confini amministrativi della Regione Toscana (Magra, Reno, Po, Lamone-Montone, Fiora, Tevere, Conca-Marecchia). Per ogni piano completo è stato predisposto un volume, mentre i rimanenti Piani sono stati raccolti in due volumi: per un totale di sette volumi che complessivamente compongono l'intero Piano regionale. Figura 1 (4) Figura 2 (5) I CONTENUTI DEL PIANO DI TUTELA I contenuti dei Piani di Tutela rispondono alle indicazioni di legge, ed in particolare agli allegati al D.Lgs. n. 152/1999 e all'odierno stato di implementazione della direttiva 2000/60/CE direttivaquadro. Ogni Piano si compone di due parti: la "Parte A - Quadro di riferimento conoscitivo e programmatico"; la "Parte B - Disciplinare di piano", articolati secondo quanto riportato nella figura sottostante. Figura 3 (6) LA DIMENSIONE ACQUA: L'ACQUA COME BENE COMUNE L'evoluzione del quadro normativo relativo alla tutela delle risorse idriche, la piena acquisizione in esso dei principi di sostenibilità e di tutela dell'ambiente da un lato, la profonda mutazione del quadro, dell'assetto istituzionale e delle competenze in materia ambientale dall'altro, determinano un contesto del tutto nuovo ed originale rispetto al passato, supportano e promuovono un approccio altrettanto innovativo.
9 È possibile affermare che, in materia di risorse idriche, si è passati dalla quasi esclusiva politica e pratica di "difesa dall'acqua", ad una azione che comprende inscindibilmente anche una "difesa dell'acqua"; difesa intesa, sia in senso quantitativo (lotta agli sprechi ed agli usi impropri attraverso il risparmio ed i diversi riutilizzi) sia qualitativo (lotta all'inquinamento attraverso la salvaguardia dei corpi idrici recettori e della loro capacità autodepurativa). Altro fondamentale elemento, che caratterizza in senso innovativo il quadro di riferimento del settore, è la acquisizione del principio che l'acqua è un "bene comune", la cui disponibilità è limitata temporalmente e spazialmente; ne consegue che l'accesso all'acqua, soprattutto per il consumo umano, diviene un diritto che le pubbliche amministrazioni devono garantire e sostenere. Le politiche pubbliche allora si devono porre l'obiettivo di contenere la crescita dei consumi al fine di garantire a tutti l'accesso generalizzato all'acqua, in armonia con gli obiettivi di equilibrio territoriale e di sviluppo economico e sociale, nel rispetto dei principi di "sostenibilità degli usi idrici", di "chi inquina paga" e di "tutela integrata dei corpi idrici; corpi idrici dai quali si preleva acqua pulita per gli usi necessari alla vita ed ai quali si deve restituire acqua usata (reflua) in quantità e qualità idonee per consentire nuovi e successivi usi nel rispetto dell'intero ciclo idrico". La novità dell'approccio odierno è registrabile anche nell'ambito della specifica disciplina: dal "controllo puntuale allo scarico" (caratterizzante la prima normativa in materia di tutela dall'inquinamento) si è passati alla "salvaguardia della capacità autodepurativa naturale dell'acqua attraverso la salvaguardia quali-quantitativa diffusa del corpo idrico recettore", approccio che caratterizza la recente disciplina comunitaria in materia. Per effetto di un tale rovesciamento del punto di vista dell'intervento normativo e regolativo dell'impianto delle politiche di tutela dell'acqua, il presente Piano di Tutela non sarà un nuovo Piano di settore, ma si configurerà più come una attività di supporto, o meglio di "servizio" alla pianificazione territoriale ed a quelle settoriali ed, in generale, alle politiche di settore. Fondamentale pertanto, per la definizione, ma soprattutto per l'attuazione del Piano di Tutela, sarà lo sviluppo e la concreta attuazione del principio della incorporazione delle "esigenze" dell'acqua (dei corpi idrici) nelle politiche territoriali e settoriali, superando la logica dei piani e dei livelli sovrapposti e/o sovraordinati. In sintesi, quindi, la spiccata propensione a considerare l'acqua un bene senza valore, gratuito, di proprietà privata e comunque locale, senza limiti nella disponibilità, e conseguentemente la debolezza e la vulnerabilità delle esigenze dell'acqua nelle politiche e nelle pratiche di governo, fa della stessa un soggetto "debole", e quindi da tutelare, attraverso una azione di incorporazione nelle politiche settoriali ed attraverso una specifica attività di pianificazione, appunto di un Piano di Tutela. Il punto di partenza è pertanto il considerare l'acqua, oltre che una risorsa naturale e componente fondamentale dell'ambiente, un bene comune, cioè di tutti. È da tale presupposto che deriva la necessità di un riconoscimento "sociale" alle politiche idriche. La Regione Toscana ha avviato a questo riguardo un percorso per il formale riconoscimento di questi principi attraverso la assunzione di una specifica Carta, della quale di seguito si riporta la proposta elaborata in occasione dell'anno Internazionale dell'acqua (2003) e in corso di verifica da parte del Consiglio Regionale, degli enti e delle istituzioni locali e di tutti i soggetti coinvolti.
10 Carta per il futuro dell'acqua, bene comune Il ciclo dell'acqua è un elemento chiave della vita e dell'equilibrio ecologico del pianeta. L'eccessivo consumo d'acqua da parte dell'uomo ha impatti negativi sugli altri esseri viventi. L'acqua che consumiamo è una risorsa rinnovabile che ha un ciclo naturale: la pioggia alimenta sorgenti, fiumi, laghi e falde acquifere. Oltre che agli uomini questa risorsa è necessaria per la sopravvivenza di animali, piante ed ecosistemi. L'uso eccessivo d'acqua per consumi urbani, industriali e agricoli ne mette a rischio la sopravvivenza. La Regione Toscana fa proprie le risultanze della Conferenza di Rio del Agenda 21. La Regione Toscana assume i seguenti principi, derivanti dalla Direttiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2000, che istituisce un "Quadro per l'azione comunitaria in materia di acque": L'acqua non è un prodotto commerciale, bensì un patrimonio che va protetto, difeso e trattato come tale fatto salvo il principio del recupero dei costi relativi ai servizi idrici (art. 9 della direttiva), compresi i costi ambientali secondo il principio "chi inquina paga". Una politica per la protezione delle acque superficiali interne, delle acque di transizione, delle acque costiere e sotterranee deve: Impedire un ulteriore deterioramento, proteggere e migliorare lo stato degli ecosistemi acquatici e degli ecosistemi terrestri e delle zone umide direttamente dipendenti dagli ecosistemi acquatici sotto il profilo del fabbisogno idrico; Agevolare un utilizzo idrico sostenibile fondato sulla protezione a lungo termine delle risorse idriche disponibili; Mirare alla protezione rafforzata ed al miglioramento dell'ambiente acquatico, anche attraverso misure specifiche per la graduale riduzione degli scarichi, delle emissioni e delle perdite delle sostanze prioritarie e l'arresto o la graduale eliminazione degli scarichi, delle emissioni, e delle perdite di sostanze pericolose; Assicurare la graduale riduzione dell'inquinamento delle acque sotterranee e impedirne l'aumento; Contribuire a mitigare gli effetti delle inondazioni e della siccità; Garantire una fornitura sufficiente di acque superficiali e sotterranee di buona qualità per un utilizzo idrico, sostenibile, equilibrato ed equo; Ridurre in modo significativo l'inquinamento delle acque sotterranee; Proteggere le acque territoriali e marine; Realizzare gli obiettivi degli accordi internazionali in materia. La Regione Toscana assume i seguenti principi, derivanti dalla legge n. 36/1994 "Disposizioni in materia di risorse idriche":
11 Tutela ed uso delle risorse idriche - Tutte le acque superficiali e sotterranee, ancorché non estratte dal sottosuolo, sono pubbliche e costituiscono una risorsa che è salvaguardata e utilizzata secondo criteri di solidarietà. Qualunque uso delle acque è effettuato salvaguardando le aspettative ed i diritti delle generazioni future a fruire di un integro patrimonio ambientale. Gli usi delle acque sono indirizzate al risparmio ed al rinnovo delle risorse per non pregiudicare il patrimonio idrico, la vivibilità dell'ambiente, l'agricoltura, la fauna, la fauna e la flora acquatiche, i processi geomorfologici gli equilibri idrologici. Usi delle acque - L'uso dell'acqua per il consumo umano è prioritario rispetto agli altri usi del medesimo corpo idrico superficiale o sotterraneo. Gli altri usi sono ammessi quando la risorsa è sufficiente ed a condizione che non ledano la qualità dell'acqua per il consumo umano. La Regione Toscana assume altresì i seguenti principi generali: L'acqua è un bene comune, il primo alimento dell'uomo, e ogni persona ha pari diritto all'acqua per i propri bisogni basilari, mentre non ha diritto a consumare quantità d'acqua tali da impedire ad altri di godere del medesimo diritto o all'ecosistema di funzionare. L'acqua quindi appartiene all'intera umanità. Le istituzioni pubbliche e le comunità locali hanno la responsabilità di gestirla, o di farla gestire, in modo equo. L'acqua è una risorsa riproducibile naturalmente con limiti nella quantità e nel tempo; è vulnerabile e con limitate capacità naturali di autodepurazione, quindi il suo uso e la gestione delle risorse idriche non può che attuarsi secondo criteri di sostenibilità. L'acqua, bene comune dell'umanità e di tutte le generazioni, è distribuita nello spazio e nel tempo non in modo omogeneo e quindi non è accettabile una sua gestione che non discenda da principi di solidarietà spaziale, sia a livello degli stati, che localmente, che di solidarietà temporale tra generazioni. L'acqua è una componente essenziale del territorio e pertanto una corretta gestione delle risorse idriche nella dimensione dei bacini idrografici e degli acquiferi sotterranei deve basarsi su una visione complessiva ed integrata tra protezione dell'ambiente, sviluppo economico, territoriale e sociale. La tutela dell'acqua deve conciliare per ogni corpo idrico, o sua parte, gli usi della risorsa col mantenimento della vita biologica, la produzione dei prodotti agricoli, garantendo nel contempo la biodiversità, ed, attraverso corrette pratiche agricole e forestali, il presidio e la salvaguardia del territorio. La tutela dell'acqua deve rispondere alle esigenze di ogni parte del ciclo idrico, cui consegue la necessità di definire una unica politica ed una gestione integrata delle acque che riguardino sia l'uso che la conservazione, superando la separatezza gestionale e di intervento fra prelievi, usi e scarichi. Deve essere affermata una gestione integrata e sostenibile dell'acqua caratterizzata da minimi ed essenziali prelievi, primi usi, successivi riutilizzi fino a minimi scarichi depurati di acque, pronte per i nuovi usi.
12 L'accesso all'acqua ed ai servizi idrici deve avere un prezzo determinato dalla pubblica amministrazione (tariffa) direttamente collegato all'uso e determinato in proporzione ai costi di gestione del servizio idrico integrato, in modo da responsabilizzare l'utilizzatore, incentivando il minimo prelievo, il corretto uso e la minima contaminazione dei reflui scaricati. L'accesso al servizio idrico di fasce sociali della popolazione economicamente deboli deve essere garantito attraverso agevolazioni ed adeguate politiche tariffarie. L'applicazione di una congrua tariffa al servizio idrico, consentendo di coprire i costi di gestione e di investimento col gettito degli utilizzatori, può costituire incentivo per investitori privati, e di conseguenza liberare risorse da utilizzare per investimenti pubblici. La gestione dell'acqua deve avvenire con un approccio partecipativo, che coinvolga utenti, pianificatori e decisori politici ad ogni livello, a partire dal controllo delle gestioni. Per quanto possibile, la gestione dell'acqua deve avvenire a livello locale, ma con criteri e limiti che consentano sostenibilità ed equità complessive. Così come tutte le acque sono pubbliche, la tutela dell'acqua e l'organizzazione dei servizi idrici integrati è una funzione propria delle pubbliche amministrazioni, come pubblica ed inalienabile è la proprietà delle reti e degli impianti che sono impiegati per la produzione del servizio. I sistemi prescelti di gestione dei servizi idrici, che siano pubblici, misti o privati, devono sempre assicurare che la risorsa acqua rimanga pubblica, ed è compito delle pubbliche amministrazioni regolare, monitorare controllare la gestione dei servizi idrici. Le regole per la gestione dei servizi idrici integrati, essendo questi servizi pubblici di interesse essenziale, di rilievo ambientale e di valenza locale, devono essere rigidamente subordinate alle normative ed agli accordi in materia ambientale. Le regole e gli accordi internazionali in materia commerciale relativi alla fornitura dei servizi idrici integrati sono applicabili, compatibilmente con quanto in precedenza affermato e nei limiti stabiliti dalla sovrana disciplina nazionale e locale. L'acqua è una risorsa troppo vitale perché si possa consentire che essa sfugga alla supervisione dei poteri pubblici e dei cittadini. L'acqua è troppo importante per la vita delle persone perché possa essere ulteriormente trascurata. La Regione Toscana assume per il governo dell'acqua i seguenti indirizzi: La Regione Toscana, al fine di attuare i principi sopra enunciati, si impegna a promuovere e implementare politiche pubbliche per l'acqua, definite di concerto con gli enti locali e con i soggetti sociali ed economici interessati, miranti, attraverso tutti gli strumenti a disposizione, a realizzare i seguenti specifici obiettivi: Il riconoscimento negli atti costitutivi delle istituzioni ad ogni livello dell'accesso all'acqua quale diritto umano e sociale universalmente riconosciuto e l'esplicitazione dei conseguenti doveri delle istituzioni stesse.
13 La protezione dell'acqua quale bene comune attraverso un modello di governo pubblico che superi le iniquità del tradizionale accesso all'acqua e nella sua disomogenea disponibilità nello spazio e nel tempo, modello generale che risulta idoneo e valido dal livello locale a quello mondiale. La priorità del consumo umano negli usi dell'acqua e la tutela dei cittadini, con particolare riguardo alle aree di crisi locali e mondiali in relazione anche alle specificità, promuovendo il ritorno dell'accesso libero all'acqua nei luoghi pubblici. La particolare attenzione all'acqua naturalmente potabile delle sorgenti, le quali costituiscono patrimonio comune anche dal punto di vista culturale e storico, attorno alle quali sono nati e si sono sviluppati i primi insediamenti umani. Il libero accesso a tali acque, non essendo necessario alcun intervento aggiuntivo di gestione, costituisce il paradigma della gratuità dell'accesso al bene comune acqua, la cui protezione è assunta totalmente a carico delle pubbliche istituzioni. La sostenibilità ambientale nel prelievo, negli usi e nella restituzione dell'acqua, con particolare riferimento alle caratteristiche spaziali locali e temporali ed agli obiettivi di risparmio idrico, di ottimizzazione degli impieghi attraverso il miglioramento tecnologico dei cicli di utilizzazione, di massimo riutilizzo e di restituzione di acque reflue depurate, la qualità delle quali deve essere sempre sostenibile per i corpi idrici ricettori e compatibile per i nuovi e successivi usi. La definizione della giusta dimensione del governo dell'acqua: lo spazio in cui la comunità umana deve esercitare primariamente le proprie responsabilità è la dimensione fisica e territoriale del "ciclo delle acque" superficiali e sotterranee, quella dei "bacini idrografici" e degli "acquiferi sotterranei" a partire da quelli delle montagne. Sono queste le "dimensioni locali" in cui le comunità umane devono misurarsi concretamente con la necessità di una gestione responsabile di una risorsa naturale che deve essere considerata rinnovabile nella misura della sua capacità di ricostituzione. È questo il primo dovere per contribuire alla gestione responsabile dell'acqua nel pianeta. La definizione del giusto valore dell'acqua tramite l'applicazione di una tariffa che, nel rispetto del principio del libero accesso per il consumo umano e del congruo prezzo per gli usi produttivi, irrigui, industriali, nonché del principio della compensazione di tutti i costi di gestione del servizio idrico integrato da parte degli utilizzatori, consenta di liberare risorse pubbliche per investimenti sociali e per agevolare l'accesso all'acqua da parte della popolazione più disagiata. La definizione delle idonee modalità di organizzazione delle gestioni dei servizi idrici, quali servizi essenziali, di rilievo pubblico e di interesse locale, secondo modelli e forme di gestione che, muovendo dalla storia e dalle esperienze maturate in Toscana, salvaguardino la natura pubblica del servizio, promuovendo nel contempo tutte le idonee forme per incrementarne l'efficienza. La Regione Toscana si impegna a partecipare ed attivare iniziative di cooperazione e di solidarietà internazionale volte a sostenere le soluzioni locali che garantiscano l'accesso universale all'acqua nei termini più rapidi possibili (4) Si omette la figura 1 comprendente i bacini idrografici della Toscana. (5) Si omette la figura 2 comprendente il piano di tutela delle acque della Regione Toscana suddiviso per bacini idrografici.
14 (6) Si omette la figura 3 riguardante i contenuti del piano di tutela delle acque della Regione Toscana. 2 - QUADRI CONOSCITIVI CORPI IDRICI SIGNIFICATIVI E CORPI IDRICI DI RIFERIMENTO Corpi idrici significativi Sulla base del D.Lgs. n. 152/1999 e successive modifiche ed integrazioni, la Regione deve individuare, designare e classificare i corpi idrici ai fini della successiva definizione del livello di tutela da garantire, nonché delle relative azioni di risanamento da mettere in atto per i singoli corpi idrici mediante il Piano di Tutela (art. 44). Al capoverso 1. "Corpi Idrici Significativi" dell'allegato 1 al decreto, relativo a "Monitoraggio e classificazione delle acque in funzione degli obiettivi di qualità ambientale " si definiscono, per le diverse categorie di corpi idrici, i criteri che devono essere soddisfatti per l'inclusione nella categoria dei corpi idrici significativi, suddivisi per tipologia. L'applicazione di questi criteri alla realtà regionale ha portato alla selezione dei corpi idrici significativi per tutti i bacini idrografici ricadenti entro i confini amministrativi della Regione Toscana, identificati ufficialmente mediante Delib.G.R. 10 marzo 2003, n Con tale provvedimento la Regione, oltre ad approvare i criteri di individuazione e l'elenco dei corpi idrici significativi, definisce la rete di monitoraggio affidando all'agenzia Regionale per la Protezione dell'ambiente della Toscana (ARPAT) il piano di rilevamento delle caratteristiche qualitative ai fini della prima classificazione e al settore della Regione Toscana "Servizio idrologico Regionale" il piano di rilevamento delle caratteristiche quantitative. L'individuazione dei corpi idrici significativi è avvenuta di concerto con le rispettive Autorità di Bacino ed in ogni caso l'elenco è soggetto ad integrazioni e/o specificazioni sulla base dell'acquisizione di nuove conoscenze. Acque superficiali La definizione della significatività dei corpi idrici superficiali sulla base della metodologia prevista dalla normativa, prevede il rispetto dei seguenti criteri guida: criteri dimensionali a livello di bacino; rilevante interesse ambientale per valori naturalistici, paesaggistici, e/o per gli specifici usi delle acque; influenza sullo stato di qualità di altri corpi idrici significativi per l'alto carico inquinante veicolato. Tra i corpi idrici significativi, i corsi d'acqua interni sono stati suddivisi in tratti secondo una logica di caratterizzazione per zone omogenee sotto il profilo ambientale.
15 Acque sotterranee I criteri per la definizione della significatività dei corpi idrici sotterranei dettati dal D.Lgs. n. 152/1999 sono molto generici, pertanto sono stati considerati significativi quei corpi idrici contenuti nelle seguenti tre tipologie di formazioni geologiche, che abbiano dimensioni di interesse regionale e/o caratteristiche ambientali di rilevante importanza: depositi alluvionali, lacustri e marini Quaternari (che formano le pianure intermontane e costiere); formazioni carbonatiche (Calcari Mesozoici ed Eocenici); vulcaniti quaternarie. L'applicazione di questi criteri alla realtà regionale ha portato alla selezione dei corpi idrici significativi. Questa costituisce solo una "prima individuazione" dei corpi idrici significativi sotterranei: infatti, nella tabella di cui sopra sono elencati ed evidenziati alcuni complessi idrogeologici (Flysch Arenacei Terziari) che per le loro dimensioni e caratteristiche ambientali potranno, sulla base di successivi approfondimenti conoscitivi, essere inclusi nell'elenco dei corpi idrici sotterranei significativi soggetti al monitoraggio Corpi idrici di riferimento Il paragrafo Corpi idrici di riferimento, dell'allegato 1 al D.Lgs. n. 152/1999 assegna alle Autorità di Bacino il compito di identificare, anche in via teorica, in ogni bacino idrografico i corpi idrici di riferimento. In mancanza di tali indicazione da parte dell'autorità di Bacino si è ritenuto opportuno proporre: una prima individuazione di stazioni di monitoraggio e tratti circostanti da considerare quale riferimento; il percorso che, in coordinamento con le Autorità di Bacino, porti dalle definizione delle condizioni di riferimento. Ai sensi delle disposizioni del capoverso dell'allegato 1 al D.Lgs. n. 152/1999 lo stato di qualità ambientale dei corpi idrici superficiali "è definito in relazione al grado di scostamento rispetto alle condizioni di un corpo idrico di riferimento". Detto corpo idrico viene definito come quello avente caratteristiche biologiche, idromorfologiche e chimico-fisiche relativamente immuni da impatti antropici. In considerazione delle diversità ambientali esistenti all'interno di un bacino idrografico, relativamente ai corsi d'acqua naturali e ai laghi devono essere individuati almeno un corpo idrico di riferimento per: l'ecotipo montano, l'ecotipo di pianura.
16 Tale ecotipo serve a definire le condizioni di riferimento per lo stato ambientale "elevato", stato definito per le acque superficiali (come da Tab. 2, allegato 1 al D.Lgs. n. 152/1999) come segue: non si rilevano alterazioni dei valori di qualità degli elementi chimico-fisici ed idromorfologici per quel dato tipo di corpo idrico in dipendenza degli impatti antropici o sono minime rispetto ai valori normalmente associati allo stesso ecotipo in condizioni indisturbate; la qualità biologica sarà caratterizzata da una composizione e un'abbondanza di specie corrispondente totalmente o quasi alle condizioni normalmente associate allo stesso ecotipo; la presenza di microinquinanti, di sintesi e non di sintesi, è paragonabile alle concentrazione di fondo rilevabili nei corpi idrici non influenzati; L'ecotipo di riferimento serve a riformulare i limiti indicati nell'allegato 1 al D.Lgs. n. 152/1999, sia per i parametri chimico-fisici che idromorfologici, relativi ai diversi stati di qualità ambientale. Devono quindi essere, se necessario e per quanto necessario, riformulate le Tabelle 7, 8 (relative ai corsi d'acqua), 11a, 11b, 11c (relative ai laghi, come modificate dal D.M. 29 dicembre 2003, n. 391) dell'allegato 1 al D.Lgs. n. 152/1999, che determinano i criteri di classificazione qualitativa dei corpi idrici superficiali interni sulla base dei risultati analitici rilevati. Tali tabelle rappresentano un riferimento generalmente descrittivo delle condizioni medie teoricamente riferibili alle acque dei corpi idrici superficiali italiani per la definizione degli indici LIM, SECA, SEL. Tuttavia un metodo di valutazione della qualità ambientale deve essere relativizzato alle migliori condizioni ambientali possibili in ogni bacino idrografico ed all'interno di questo nei due suoi ecotopi principali, quello montano e quello di pianura; di fatto il corpo idrico di riferimento costituisce il comune denominatore del sistema di classificazione sulla base del quale riparametrizzare le classi in cui lo stesso è suddiviso. Dall'analisi del dettato normativo emerge che, per i corsi d'acqua, è necessario che: in ogni bacino siano identificati due tratti di fiume, uno montano ed uno vallivo, da assumersi a riferimento dello stato "elevato"; qualora non esistano in natura possono anche essere identificati in via teorica; tale compito spetta alle Autorità di Bacino competenti. Dall'analisi dello stato di fatto delle conoscenze relative alla qualità delle acque toscane, e più in generale degli ecosistemi dulcacquicoli, come risultante dai dati ad oggi disponibili (sia a seguito dell'attuazione del D.Lgs. n. 152/1999 che dalle attività di studio e monitoraggio eseguite sulla base delle previgenti disposizioni di legge) è possibile definire la seguente procedura per l'individuazione dei corpi idrici di riferimento (CIR): a) identificazione, sulla base dei dati disponibili, dei punti di monitoraggio da utilizzare come riferimento per i CIR, considerando come CIR il tratto di corso d'acqua circostante al punto (1 km a monte ed 1 km a valle); b) attribuzione della qualifica di punto montano o di pianura a tutti i punti di monitoraggio della rete utilizzata per il calcolo dello stato di qualità ambientale;
17 c) rilievo della struttura dell'ecosistema del tratto individuato integrando le previsioni di cui al D.Lgs. n. 152/1999, con ulteriori monitoraggi/studi tra i quali almeno: monitoraggi addizionali di cui al D.Lgs. n. 152/1999; indice di funzionalità fluviale (IFF); rilievo vegetazionale e carta in scala 1:2000; individuazione delle principali classi di vegetali e animali presenti nelle acque con particolare riferimento all'ittiofauna ed ai macroinvertebrati; descrizione della struttura della comunità fluviale e del livello di diversità biologica della stessa con l'uso di idonei indici quantitativi; riformulazione delle modalità di classificazione sulla base di almeno 4 anni di monitoraggio della qualità delle acque secondo le previsioni del D.Lgs. n. 152/1999 e sulla base delle conoscenze emerse dall'attività di cui alla precedente lettera c); verifica delle nuove modalità proposte sulla base dei risultati del monitoraggio; attuazione delle nuove modalità di classificazione a partire dal Si dovrà inoltre tenere conto che per i laghi non pare possibile assumere un riferimento sulla base di dati rilevati in quanto i laghi naturali toscani individuati come corpi idrico significativo sono ecotopi ed ecotipi troppo diversi e nessuno di loro si trova in condizioni di sostanziale assenza di impatto e che quindi si dovrà individuare un CIR teorico, da sottoporre poi a verifica. Nell'ambito della procedura sopra descritta il Piano di Tutela individua per il Bacino dell'arno, sulla base dei dati ambientali disponibili, i punti di monitoraggio da utilizzare come riferimento per i CIR, considerando come CIR il tratto di corso d'acqua circostante al punto (1 km a monte ed 1 km a valle). Si attribuisce inoltre la qualifica di punto montano o di pianura a tutti i punti di monitoraggio della rete utilizzata per il calcolo dello stato di qualità ambientale MAPPA DELLE RETI DI MONITORAGGIO Il D.Lgs. n. 152/1999, anticipando - in parte - i contenuti della direttiva comunitaria quadro in materia di tutela delle acque 2000/60/CE, stabilisce gli specifici obiettivi di qualità ambientale per i corpi idrici significativi - che dovranno essere raggiunti rispettivamente entro il 2008 (stato "sufficiente" per le acque superficiali interne o "mediocre" per le acque marine costiere) ed entro il 2016 (stato "buono") - e assegna alle Regioni il compito di redigere i Piani di Tutela delle acque, nei quali dovranno essere fissati gli obiettivi di qualità specifici su scala di bacino, quelli intermedi, nonché tutte le misure e i provvedimenti che sarà necessario attivare, al fine di raggiungere e/o mantenere lo stato di qualità per i corpi idrici significativi e per le acque a specifica destinazione. In presenza di situazioni per le quali gli obiettivi prefissati dalla normativa non risultino raggiungibili nei tempi previsti dalla normativa stessa, dovranno essere indicati degli obiettivi e dei tempi diversi. Per le acque superficiali, il D.Lgs. n. 152/1999 fa distinzione tra gli obiettivi di qualità ambientale e quelli di qualità per specifica destinazione.
18 Al fine di effettuare una classificazione iniziale dei corpi idrici, il D.Lgs. n. 152/1999 prevede, inoltre, che le Regioni organizzino, come fase preliminare ai Piani di Tutela, una rete di monitoraggio, pensata e progettata in modo da tenere conto dei fattori di pressione insistenti sul corpo idrico, ovvero della presenza di insediamenti urbani, degli impianti produttivi e degli apporti provenienti dagli affluenti. La Regione deve programmare un piano iniziale di monitoraggio, di durata biennale, finalizzato ad una prima classificazione qualitativa dei corpi idrici significativi. In quest'ottica, il monitoraggio diventa il punto di partenza di tutte le azioni di governo e di tutti i provvedimenti che interesseranno il territorio, in sintonia anche con l'approccio di valutazione dei fenomeni ambientali sullo schema del modello DPSIR (Driving, Pressure, State, Impact, Response), proposto da varie istituzioni ed organizzazioni internazionali (tra cui l'ocse) ed utilizzato dall'agenzia Europea per l'ambiente (EEA) per il "reporting" ambientale. Si è così spostata l'attenzione dall'intervento sul singolo scarico al corpo idrico, visto come un unico ecosistema, con tutti i suoi apporti e pressioni, di cui va determinato lo stato ambientale e per il quale vanno definiti e raggiunti degli obiettivi di qualità. La Regione Toscana ha dato attuazione a quanto disposto dalla normativa: individuando i corpi idrici significativi e i corpi idrici di riferimento sulla base della metodologia prevista dal D.Lgs. n. 152/1999 (si veda in proposito il capoverso 1.10 del presente volume); definendo la rete di monitoraggio ed il piano per l'acquisizione del quadro conoscitivo relativo alla qualità delle acque superficiali e a specifica destinazione attraverso l'emanazione di tre successive Delib.G.R. n. 858/2001, Delib.G.R. n. 219/2002 e Delib.G.R. n. 225/2003 (quest'ultima attualmente in vigore); Il Piano di monitoraggio, che ha avuto inizio nel mese di settembre 2001, è esteso alle seguenti tipologie di acque: acque superficiali interne (corsi d'acqua, laghi, invasi e canali artificiali, aree umide); acque superficiali marino-costiere; acque sotterranee. Tabella 1 - Rete di monitoraggio per la classificazione di qualità ambientale dei corpi idrici significativi della Toscana. Corpi monitorati Punti campionamento Acque superficiali Acque Totale Acque marine interne sotterranee Regionale idrici di Tabella 2 - Rete monitoraggio per le acque a specifica destinazione. Molluschicoltura Acque destinate Acque destinate alla Acque destinate alla Tot.
19 alla vita dei potabilizzazione balneazione pesci Regionale Corpi idrici 8 monitorati Punti di 21 campionamento AREE A SPECIFICA TUTELA Bacino dell'arno Aree sensibili Con l'adozione del Piano di Tutela delle acque, la Regione Toscana ha formalmente attivato il processo per l'identificazione delle aree sensibili e delle zone vulnerabili da nitrati provenienti da fonti agricole, secondo i termini dettati dalla direttiva 91/271/CEE e dalla direttiva 91/676/CEE, come recepite dalla normativa nazionale ed attuate in forma definitiva dal D.Lgs. n. 152/1999 e successive modifiche ed integrazioni. Il Piano stesso è la conclusione di un processo di aggiornamento del quadro conoscitivo dello stato ambientale delle acque che si è snodato, a partire dal 2001, su tre filoni di attività: a) la ricostruzione dello stato qualitativo delle acque della regione e la definizione di criteri di individuazione sufficientemente dettagliati (integrativi di quelli generali disposti dalle direttive); b) la verifica dei quantitativi di nutrienti di origine urbana sversati nell'ambiente ed i programmi per la loro progressiva riduzione attraverso l'attuazione dei Piani di Ambito e degli Accordi di Programma settoriali finalizzati alla tutela delle risorse idriche già in corso di attuazione; c) l'acquisizione del bilancio idrico e del minimo deflusso vitale per la tutela quantitativa delle acque del Fiume Arno, con evidenti riflessi anche sugli aspetti qualitativi delle acque stesse. Il punto a) si è concretizzato con due attività: la realizzazione (disposta con Delib.G.R. n. 858/2001) da parte dell'agenzia Regionale per la Protezione Ambientale Toscana - ARPAT di uno studio in merito; la revisione della rete regionale di monitoraggio della qualità delle acque superficiali interne e marine (con finanziamento aggiuntivo di dette attività di circa 1.3 milioni di Euro annui) disposto con la Delib.G.R. n. 219/2002 successivamente integrata dalla Delib.G.R. n. 225/2003, quest'ultima attualmente in vigore); Il punto b) si è concretizzato attraverso: la determinazione dello stato di soddisfacimento della Dir. 271/91/CEE in materia di depurazione delle acque reflue urbane, alla data del 31 dicembre 2002, sulla base della ricognizione settoriale effettuata in attuazione del decreto Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio 18 settembre 2002 (sui flussi dati previsti dal D.Lgs. n. 152/1999) rendendo ora disponibile un database delle coperture fognarie e depurative degli agglomerati con più di A.E. e delle caratteristiche strutturali e funzionali degli impianti di depurazione, con determinazione del carico di nutrienti potenziale, rimosso e sversato nell'ambiente;
20 l'esame delle programmazioni dell'attuazione degli interventi nei settori di fognatura e depurazione da parte dei soggetti gestori, quali interventi finalizzati alla riduzione dell'apporto dei nutrienti al Fiume Arno; l'esame degli interventi previsti negli Accordi di Programma stipulati con il Ministero dell'ambiente in data 12 dicembre 2000 (relativa alla depurazione di Firenze e Pisa), 19 dicembre 2002 (depurazione delle provincie di Arezzo, Firenze, Pistoia e Pisa, tutte comprese nel bacino del Fiume Arno), 31 luglio 2003 (depurazione industriale del comprensorio pisano del cuoio), 1 agosto 2003 (depurazione delle province di Arezzo, Firenze, Pistoia e Pisa). Quanto al punto c), nelle more dell'emanazione dello specifico Decreto Ministeriale, l'autorità di Bacino del Fiume Arno ha concluso ed elaborato le indagini a ciò necessarie, anche in considerazione dell'importanza che tali aspetti rivestono sulla qualità e sulla tutela delle acque del Fiume Arno: come riportato nel capitolo specifico del presente Piano, tali indagini contengono i risultati riferiti ad alcune sezioni, sia dell'asta principale che degli affluenti, ritenute significative. Lo studio dell'arpat, completato nella primavera 2003, ha definito (prescindendo dall'abbattimento dei nutrienti dovuto al completamento e/o adeguamento dei depuratori previsti dalle programmazioni di Ambito per la riorganizzazione del servizio idrico integrato in corso di realizzazione), le metodologie ed i criteri da utilizzare per l'individuazione delle aree sensibili, le relative proposte di individuazione, evidenziando come in Toscana esistano, al momento, problemi di eutrofizzazione solo in parte del bacino dell'arno. Inoltre, è necessario tenere conto del parere motivato (del 9 luglio 2003, rif. to. 2002/ C(2003)2435) emesso dalla Commissione delle Comunità Europee nei confronti della Repubblica Italiana in forza dell'articolo 226 del trattato che istituisce le Comunità Europee, per violazione dell'art. 5 della Dir. 91/271/CEE concernente il trattamento delle acque reflue urbane. Preso atto che nel citato parere motivato, al punto 17) si afferma che "la Repubblica Italiana, avendo omesso di identificare come sensibili le 11 aree menzionate nella lettera di messa in mora (Lago di Garda, Lago d'idro, gli affluenti del Po-Sacra-Mincio, Oglio, Adda, Lambro-Olona meridionale e Ticino, il Greve, l'arno a valle di Firenze e il relativo affluente, il golfo di Castellammare in Sicilia e le acque costiere dell'adriatico settentrionale) ha violato l'art. 5, comma 1, della Dir. 91/271/CEE". Descrizione generale delle pressioni e dello stato di eutrofizzazione delle acque nel bacino dell'arno Il bacino del Fiume Arno è il maggiore della Toscana (superficie: km 2 in territorio toscano, popolazione: abitanti: densità 262 ab/km 2 )) è suddivisibile in 6 grandi sottobacini: Casentino (883 km 2 ), Val di Chiana (1.368 km 2 ), Valdarno Superiore (984 km 2 ), Sieve (843 km 2 ), Valdarno Medio (1.383 km 2 ) Valdarno inferiore (2.767 km 2 ). Il Casentino è un bacino delimitato dalla dorsale principale dell'appennino ad Est e dal Pratomagno ad Ovest. Il territorio è prevalentemente montuoso, con tratti collinari solo al raccordo con l'area del fondovalle, in cui si concentrano i territori pianeggianti. Le maggiori vette del bacino dell'arno cadono sullo spartiacque casentinese, notevole è infatti l'estensione di terreni a forte pendenza, anche superiore al 35%. La Val di Chiana al contrario è una vasta zona prevalentemente a carattere pianeggiante o subpianeggiante (il 46% del territorio è pianeggiante), con modeste ondulazioni collinari; la quota media del sotto bacino si può individuare intorno ai 250 metri s.l.m.

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