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Dirección de Salud Integral de Niñez y Adolescencia Dirección General de Programas de Salud Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social - PDF
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1 PROGRAMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y LA ATENCIÓN INTEGRAL DE MUJERES, NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE VIOLENCIA BASADA EN GÉNERO, DOMÉSTICA E INTRAFAMILIAR Dirección de Salud Integral de Niñez y Adolescencia Dirección General de Programas de Salud DE SALUD PÚBLICA Y BIENESTAR SOCIAL
2 3 PROGRAMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y LA ATENCIÓN INTEGRAL DE MUJERES, NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE VIOLENCIA BASADA EN GÉNERO, DOMÉSTICA E INTRAFAMILIAR Dirección de Salud Integral de Niñez y Adolescencia Dirección General de Programas de Salud Setiembre, 2010
3 4 5 Autoridades Nacionales Dra. Esperanza Martínez Ministra de Salud Pública y Bienestar Social Dr. Edgar Gimenéz Vice Ministro de Salud Pública y Bienestar Social Dra. Margarita Bazzano Directora General de Programas de Salud Paraguay.. Programa nacional para la prevención y atención integral de mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia basada en género, doméstica e intrafamiliar Asunción: OPS, págs. Dra. Raquel Escobar Directora General de Dirección de Niñez y Adolescencia 1. VIOLENCIA. 2. VIOLENCIA DOMESTICA. 3. PARAGUAY I. Titulo Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS), Representación en Paraguay
4 ÍNDICE 1. Presentación Introducción Marco Jurídico y Normativo Marco conceptual Determinantes socioculturales de la violencia Dimensiones del problema Desarrollo del Programa Antecedentes... Elaboración: Lic. Norma Benítez y Lic. Nelly Meza Base Educativa y Comunitaria de Apoyo, BECA Con el apoyo de: UNICEF Equipo Técnico Multidisciplinario (ETM) Dirección Ejecutiva del Equipo Técnico Multidisciplinario, ETM. Dra. Raquel Escobar Dirección de Salud Integral de la Niñez y la Adolescencia 7.2. Objetivo General Alcance Metodología operativa... Monitoreo y Evaluación... Lic. Angélica Roa, Coordinación General del ETM. Centro de Emergencias Médicas. Dra. Ma. del Carmen Martínez, Centro de Emergencias Médicas. Dra. Raquel Lovera, Hospital Nacional de Itagua. Dra. Lourdes Zelaya, Hospital General Pediátrico Niños de Acosta Ñu. Lic. Zunilda Zaracho, Hospital General Pediátrico Niños de Acosta Ñu. Lic. Blanca Velázquez, Hospital General Barrio Obrero. Lic. Yolanda Alderete de Salazar, Hospital Materno Infantil San Pablo. Dra. Mirta Mendoza, Dirección de Salud Mental. Lic. Ana Frachi, Dirección de Salud Mental. Lic. Marta Llamosas, Dirección de Salud Mental. Prof. Gloria Aquino, Dirección General de Promoción de la Salud. Lic. Ninfa Martínez, Dirección de Atención Primaria de Salud. Dra. Mercedes Maldonado Banks, Programa Nacional de Accidentes y Lesiones de Causas Externas. Lic. Nelly Meza, Base Educativa y Comunitaria de Apoyo, BECA. Lic. María Elena León, Dirección de Salud Integral de la Niñez y la Adolescencia, MSPBS. Dra. Margarita Ferreira, Organización Panamericana de la Salud, OPS.
5 1. PRESENTACIÓN Ante el problema de los casos de violencia doméstica que al igual que en los demás países de la región se viene registrando en el Paraguay, y en respuesta al Convenio Marco de Cooperación Interinstitucíonal firmado en el año 2008 entre el Ministerio del Interior, el, la Secretaría de la Mujer y la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, dependientes de la Presidencia de la República; en esta Cartera de Estado, se ha creado, por Resolución N 57/10, un Equipo Técnico Multidisciplinario (ETM) con la misión de diseñar la línea programática y el plan de acción para la prevención y la atención integral a mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia, en el ámbito 8 de la salud. 9 Una de las acciones desarrolladas por dicho equipo técnico ha sido la elaboración del Programa Nacional para la Prevención y Atención Integral de Mujeres, Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Violencia. Este programa es el resultado de una serie de reuniones de trabajo y talleres participativos que el Equipo Técnico Multidisciplinario ha mantenido durante este año 2010, conjuntamente con la ONG Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA), la Dirección de Salud Integral de Niñez y Adolescencia, la Dirección General de Programas de Salud y la Organización Panamericana de la Salud (OPS). Con la implementación de este programa se da cumplimiento a los diversos Acuerdos que el país ha suscripto a nivel internacional y a legislación nacional que garantiza los derechos de mujeres, niñas, niños y adolescentes, así como a la Política Pública de Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad Tenemos la certeza de que este programa que ponemos en manos de ustedes, se constituirá en un aporte fundamental que coadyuvará a la consolidación de un Estado en el que los derechos humanos sean garantizados, en donde se fortalezca el Estado Social de Derecho consagrado en nuestra Carta Magna. Confiamos en la capacidad y compromiso del personal de salud para comprender la real dimensión de nuestra labor como agentes del Estado para asumir con responsabilidad la puesta en marcha de este Programa, con el fin de que las víctimas reciban la atención de calidad y con calidez que debe caracterizarnos. Asimismo, sostenemos que las alianzas y articulación entre los organismos gubernamentales y de la sociedad civil, son componentes indispensables e insustituibles para profundizar las acciones que efectivamente nos promuevan a un buen vivir. Alentamos a que sigamos construyendo y aportando desde todas las generaciones, desde todos los rincones de la patria, desde todos los saberes de nuestra gente, a un Paraguay con verdadera justicia social.
6 Bicentenario de la Independencia Nacional Bicentenario de la Independencia Nacional Poder Ejecutivo Resolución S.G. N 964 POR LA CUAL SE APRUEBA EL PROGRAMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y 10 LA ATENCIÓN INTEGRAL DE MUJERES, NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE VIOLENCIA BASADA EN GÉNERO, DOMÉSTICA E INTRAFAMILIAR, ; Y SE La Ley N 1600/00 - Contra la Violencia Doméstica. DISPONE SU IMPLEMENTACIÓN Y EJECUCIÓN EN TODO EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA. La Ley N 1680/01, Código de la Niñez y la Adolescencia, Artículo 25 - Del derecho del niño y adolescente a ser protegidos contra toda forma de explotación; y Asunción, 26 de noviembre de VISTAS: Las Resoluciones S.G. N s 767 y 763/2010 que aprueban los Planes Nacionales de La propuesta de Programa Nacional Para la Prevención y la Atención Integral de Mujeres, Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Niñez y de la Adolescencia, Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Violencia basada en Género, Doméstica e Intrafamiliar, respectivamente, ( ); y , elaborada por el Equipo Técnico Multidisciplinario para la prevención y la atención integral a niños, niñas y adolescentes en situación de maltrato, conformado por Resolución S.G.N 57/2010 del, con participación de la Organización no CONSIDERANDO: Gubernamental Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA); y presentada a este gabinete por la Dirección de Salud Integral de Niñez y Adolescencia, por conducto de la Dirección General de Programas de Salud; a través de la nota D.G.P.S. N 493/10, registrada como expediente SÍMESE N ; Las Políticas Públicas para la Calidad de Vida y Salud con Equidad, , impulsadas por el. La Constitución Nacional, Artículos 4 - Del derecho a la vida; 5 - De la tortura y otros delitos; 6 - De la calidad de vida; 10 - De la proscripción de la esclavitud y otras servidumbres; 46 - De la igualdad de las personas; 48 - De la igualdad de derechos del hombre y la mujer; 49 - De la protección a la familia; 53 - De los hijos; 54 - De la protección al niño; 60 - De la protección contra la violencia; y 68 - Del Derecho a la Salud 26 de noviembre de 2010 Hoja N 2 Poder Ejecutivo Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social Resolución S.G. N 964 Que las Políticas Públicas para la Calidad de Vida y Salud con Equidad , impulsadas por el, mencionan la explotación laboral y sexual de niños/as, adolescentes y jóvenes; el maltrato infantil y adolescente, y la violencia contra la mujer, entre aquellas situaciones inadmisibles para el país y para la dignidad humana, que son declaradas Metas de Indiferencia Cero para cada etapa del ciclo vital; como expresión de la firme decisión gubernativa de no admitir más sufrimientos innecesarios y muertes evitables, asumiendo el compromiso de poner los medios para alcanzar el máximo desarrollo de las personas, dejando de considerar normal aquello que ocasione dolor en las personas y pueda ser eliminado. Que los Planes Nacionales de Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Niñez y de la Adolescencia, respectivamente, proponen a la salud como un derecho, con un enfoque universal, integral, equitativo y con participación social activa. La Convención de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, que entró en vigor el 3 de septiembre de La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y de la Niña, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, y ratificada por el Paraguay a través de la Ley N 57/90, promulgada el 20 de setiembre de La Ley N 605/95, que aprueba la Adhesión a la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Convención de Belém do Para, adoptada en dicha ciudad brasileña, el 9 de junio de 1994 Que la Constitución Nacional, en el Artículo 4, segunda parte, preceptúa que: Toda persona será protegida por el Estado en su integridad física y psíquica, así como en su honor y en su reputación ; en el Artículo 5, que Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes ; en el Artículo 6, que La calidad de vida será promovida por el Estado... ; en el Artículo 10, que Estánproscriptas la esclavitud, las servidumbres personales y la trata de personas... ; en el Artículo 46, que Todos los habitantes de la República son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado removerá los obstáculos e impedirá los factores que las mantengan o las propicien; en el Artículo 48, que el hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales...
7 Es necesaria la identificación de los diferentes espacios y territorios donde transcurre la violencia para construir los mapas de necesidades de las comunidades, de tal manera a diseñar acciones que la combatan. La intervención integral, sistemática y sostenida contra la violencia, se dará a través de la articulación intra e interministerial, y de todos los sectores encargados de la protección, promoción y defensa de los derechos de las mujeres 3, las niñas, niños y adolescentes para el enfrentamiento de la violencia basada en género, intrafamiliar y doméstica. 3. MARCO JURÍDICO y NORMATIVO 3.1 Constitución Nacional 4 Art. 54: De la protección al niño: La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de garantizar al niño su desarrollo armónico e integral, así como el ejercicio pleno de sus derechos, protegiéndolo contra el abandono, la desnutrición, la violencia, el abuso, el tráfico y la explotación. 16 El presente programa propone acciones que buscan abordar este tema En este artículo taxativamente se establece que los derechos de niñas, niños y desde una perspectiva integral, considerando los diferentes actores sociales adolescentes son prevalecientes a cualquier otro derecho. involucrados, hacia la construcción de sociedades más justas e igualitarias. 17 Art. 60: De la protección contra la violencia: El Estado promoverá políticas que tengan por objeto evitar la violencia en el ámbito familiar y otras causas que atenten contra su solidaridad. Art. 106: De la responsabilidad del funcionario y empleado público: Ningún funcionario o empleado público está exento de responsabilidad. En los casos de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el desempeño de sus funciones, son personalmente responsables, sin perjuicio de la responsabilidad subsidiaria del Estado. Con este artículo los servicios ofrecidos a mujeres, niñas, niños y adolescentes deben garantizar calidad y calidez en la atención. 3.2 Convención de las Naciones Unidas para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer CEDAW 5 Art. 1. A los efectos de la presente Convención, la expresión discriminación contra la mujer denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Art. 3. Los Estados Partes tomarán en todas las esferas, y en particular en las esferas política, social, económica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos 3 Entendiéndose que en dicho grupo poblacional se incluyen a las campesinas, indígenas y con discapacidades, que las ubica como poblaciones con mayor exclusión de los servicios de atención 4 Trascripción textual de artículos de la Constitución Nacional de Artículos citados textualmente del documento de la CEDAW
8 humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre. derechos comprenden, entre otros: a. el derecho a que se respete su vida; b. el derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral. Art. 5. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para: Art. 7. Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, mujeres, con miras a alcanzar la eliminación de los prejuicios y las prácticas políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar consuetudinarias y de cualquier otra índole que estén basados en la idea a cabo lo siguiente: de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones a. abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra la mujer y velar estereotipadas de hombres y mujeres; porque las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones b) Garantizar que la educación familiar incluya una comprensión adecuada de se comporten de conformidad con esta obligación; b. actuar con la debida 18 la maternidad como función social y el reconocimiento de la responsabilidad diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer; 19 común de hombres y mujeres en cuanto a la educación y al desarrollo de sus hijos, en la inteligencia de que el interés de los hijos constituirá la consideración primordial en todos los casos. c. incluir en su legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso; 3.3 Convención Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer. Convención de Belén Do Para 6 Art. 1. Para los efectos de esta Convención se entiende por violencia contra la mujer a cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado. Art. 2. Se entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual y psicológica: a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual; que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra. Art. 3. Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado. Art. 8. h. garantizar la investigación y recopilación de estadísticas y demás información pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios. 3.4 Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y la Niña 7 Art. 2, 3, 4 La atención y obligación de los Estados para garantizar que el niño/a sea protegido/a contra toda forma de castigo. Art. 19. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Art. 34. Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de explotación y abuso sexuales ( ) para impedir la incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal, la explotación del niño en la prostitución, u otras prácticas sexuales ilegales, la explotación en espectáculos o materiales pornográficos. Art. 4. Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos 6 Artículos citados textualmente del documento de la Convención de Belén Do Para 7 Trascripción textual de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño
9 3.5 Código de la Niñez y la Adolescencia, Ley 1680/01 8 Con la aprobación de la Ley 1680/2001, Código de la Niñez y la Adolescencia se refuerza en el marco jurídico la situación de maltrato como un delito, y se prevé que los casos deben ser atendidos desde el órgano jurisdiccional competente, ubicando de esta forma el problema en el ámbito público y legal. El nuevo Código permitió encontrar caminos para luchar contra toda práctica Si fuese niño o adolescente perteneciente a un grupo étnico o una comunidad de maltrato infantil desde un enfoque de derechos y bajo el paradigma de la indígena, serán respetados los usos y costumbres médico- sanitarios vigentes protección integral 9. en su comunidad, toda vez que no constituyan peligro para la vida e integridad física y mental de estos o de terceros. 20 Art. 3: Del principio del Interés Superior: Toda medida que se adopte respecto 21 al niño o adolescente, estará fundada en su interés superior. Este principio estará dirigido a asegurar el desarrollo integral del niño o adolescente, así como el ejercicio y disfrute pleno de sus derechos y garantías. Art.4. De la responsabilidad subsidiaria: Los padres biológicos y adoptivos, o quienes tengan niños o adolescentes bajo su guarda o custodia y las demás personas mencionadas en el artículo 258 del Código Civil, tienen la obligación de garantizar al niño o adolescente su desarrollo armónico e integral, y a protegerlo contra el abandono, la desnutrición, la violencia, el abuso y la explotación. Cuando esta obligación no fuere cumplida, el Estado está obligado a cumplirla subsidiariamente. Art. 5. De la obligación de denunciar: Toda persona que tenga conocimiento de una violación a los derechos y garantías del niño o adolescente debe comunicarla inmediatamente a la Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña, Adolescente (CODENI) o en su defecto al Ministerio Público o al Defensor público. Esta obligación se dirige especialmente a trabajadores/as de la salud, docentes o profesionales que desempeñen tareas de guarda, educación o atención de niñas, niños y adolescentes. Art. 6. De la Promoción y difusión de los derechos del niño o adolescente: Las instituciones de salud y las de educación exhibirán en lugares públicos y visibles los datos concernientes a personas o instituciones a las que podrán recurrir el niño, sus padres, tutores, o responsables en los casos mencionados anteriormente. Art. 13. Del Derecho a la salud. El niño o adolescente tiene derecho a la atención de su salud física y mental, a recibir la asistencia médica necesaria y a acceder en igualdad de condiciones a los servicios y acciones de promoción, información, protección, diagnóstico precoz, tratamiento oportuno y recuperación de la salud. En las situaciones de urgencia, los médicos están obligados a brindarle la asistencia profesional necesaria, la que no puede ser negada o eludida por ninguna razón Código Penal 10 Art. 25: Del derecho del niño y adolescente a ser protegidos contra todas formas de explotación: El niño y el adolescente, tienen derecho a estar protegidos contra toda forma de explotación y contra el desempeño de cualquier actividad que pueda ser peligrosa o entorpezca su educación, o sea nociva para su salud, o para su desarrollo armónico e integral. Art. 29. De la prohibición de la publicación: Queda prohibido publicar por la prensa escrita, radial, televisiva o por cualquier otro medio de comunicación los nombres, las fotografías o los datos que posibiliten identificar al niño o adolescente víctima o supuesto autor de hechos punibles. Con el Código de la Niñez y la Adolescencia se instala el Sistema Nacional de Promoción y de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia. El mismo implica un conjunto de acciones y organismos inter vinculados y coordinados, y dirigidos hacia un mismo fin, cual es la protección y promoción de los derechos de la niñez y la adolescencia. También se encuentran varios artículos referentes a la protección de mujeres, niñas, niños y adolescentes, explicitando las penas a que serán sometidas aquellas personas que atentaren contra la seguridad de éstas personas. Los principales artículos son: 8 Trascripción de art. De la Ley 1680/01 9 BENÍTEZ, Norma y HOUDÍN, Celeste. Manual de procedimientos para la atención integral a niñas, niños y adolescentes en situación de maltrato. SNNA BECA, Asunción, 2007 En el Capítulo III. Exposición de determinada persona a peligro de vida e integridad física. 10 Trascripción de los artículos del Código Penal. Ley Nº 3.440/08
10 Art º. El que maltratara físicamente a otro, será castigado con pena de hasta ciento ochenta días-multa. 2º. Cuando la víctima sea un niño, la pena privativa de libertad sea de hasta un año o multa. 3º. La persecución penal del hecho dependerá de la instancia de la víctima, salvo que la protección de ésta o de terceros requiera de una persecución de oficio Lesión grave. 1º. Será castigado con pena privativa de libertad de hasta diez años el que, 22 intencional o conscientemente, con la lesión: Art Abuso sexual en niños: pusiera a la víctima en peligro de muerte; 1º. El que realizara actos sexuales con un niño o lo indujera a realizarlos en 2. la mutilara considerablemente o la desfigurara por largo tiempo: sí mismos o a terceros, será castigado con pena privativa de libertad de hasta 3. la redujera considerablemente y por largo tiempo en el uso de su cuerpo o tres años o con multa. Con la misma pena será castigado el que realizara actos de sus sentidos, en su capacidad de cohabitación o de reproducción, en sus sexuales manifiestamente relevantes ante un niño y dirigido a él, o lo indujera fuerzas psíquicas o intelectuales o en su capacidad de trabajo; o a realizarlos ante sí o ante terceros. ( ) 4. causara una enfermedad grave o afligente. 3º. Cuando ocurran varios agravantes (..) el autor será castigado con pena 2º. El que dolosamente maltratara físicamente o lesionara a otro y con ello privativa de libertad de hasta seis años. causara uno de los resultados señalados en el inciso 1º, habiendo tenido como posibles, será castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco años. Será castigada también la tentativa. Art Coacción. 1º.El que mediante fuerza o amenaza constriña gravemente a otro a hacer, no hacer o tolerar lo que no quiera, será castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años o con multa. Art Coacción grave. 1º. Se aplicará una pena no menor de ciento ochenta días- multa o una pena privativa de libertad de hasta tres años cuando la coacción se realizara: 1. Mediante amenaza con peligro para la vida o la integridad física; o 2. Abusando considerablemente de una función pública Art Coacción sexual y violación. 1º El que, mediante fuerza o amenaza con peligro presente para la vida o la integridad física, coaccionara a otro a padecer en su persona actos sexuales o a realizar tales actos en sí mismo o con terceros, será castigado con pena privativa de libertad de hasta diez años. 4º La pena podrá ser atenuada con arreglo del Art. 67 cuando la relación de la víctima con el autor, surgieren considerables circunstancias que lo ameriten. Art Maltrato de niños y adolescentes bajo tutela. El encargado de la educación, tutela o guarda de una persona menor de dieciocho años de edad, que sometiera a éste a sufrimientos psíquicos, maltratos graves y repetidos o lesiones en su salud, será castigado con pena privativa de libertad de hasta tres años o con multa, salvo que el hecho sea punible como lesión grave según el artículo 112. Art El que, en el ámbito familiar, ejerciera o sometiera habitualmente a violencia física o dolores psíquicos considerables sobre otro con quien conviva, será castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años o multa Ley 1600/2000, Contra la Violencia Doméstica Establece las normas de protección para toda persona que sufra lesiones, maltratos físicos, psíquicos o sexuales por parte de alguno de los integrantes del grupo familiar, que comprende el originado por el parentesco, en el matrimonio o unión de hecho, aunque hubiese cesado la convivencia; asimismo, en el supuesto de pareja no convivientes y los hijos, sean o no comunes. Las instituciones de Salud Pública deben: a) atender con urgencia a la persona lesionada y otorgar el tratamiento por profesionales idóneos, disponer todos los exámenes pertinentes, y la derivación del paciente a instituciones especializadas, si fuese necesaria; y, b) entregar copia del diagnóstico al paciente y al Juzgado de Paz que corresponda, dentro de las veinticuatro horas. 2º. Cuando la víctima haya sido, violada, coaccionándosela al coito con el autor o con terceros, la pena privativa de libertad será de tres a doce años. 3º. Cuando la víctima del coito haya sido una persona menor de dieciocho años de edad, la pena privativa de libertad será de tres a quince años. 3.8 Políticas Públicas dirigidas a la atención de la violencia El Paraguay ha establecido una serie de Políticas, Planes y Programas Nacionales dirigidos a la atención de la violencia hacia las mujeres, niñas, niños y adolescentes, entre las cuales se encuentran:
11 III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, , de la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República (SMPR): que busca Prevenir y erradicar todas las formas de violencia contra la mujer. A través de la visibilización de la problemática de la violencia y a través del desarrollo de programas y proyectos. Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva , del MSPBS. La violencia se encuentra sustentada en relaciones de poder jerárquicas, en 24 Este Plan incorpora como uno de los ámbitos de intervención: la Prevención las que aquella persona que por determinados factores, vinculados al sexo, 25 y Atención a personas en situación de Violencia Sexual y Violencia Basada en Género (VBG). Su objetivo general plantea la implementación de planes e instrumentos legales y normativos dirigidos a la prevención de la VBG, y la adecuada atención y apoyo a personas en situaciones de violencia, incluyendo abuso y violencia sexual. Además establece líneas de acción que posibiliten: - El desarrollo de capacidades institucionales para la prevención, denuncia a las instancias pertinentes y atención de las personas en situación de violencia. - La implementación efectiva del Protocolo de Atención a Personas en Situación de Violencia Sexual, conforme a las características de cada servicio. - El desarrollo de políticas y estrategias de concienciación para la prevención de la violencia basada en género. - Plan Nacional de Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Infancia y el Plan Nacional de Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Adolescencia , del MSPBS en las que se establece acciones de prevención y atención integral para las víctimas de violencia. 4. Marco Conceptual 4.1 Violencia La violencia es una forma de relación social que a más de producir un profundo daño en el desarrollo sicosocial de las personas y en la expresión de sus múltiples capacidades, atenta contra otros derechos humanos fundamentales como la libertad, la igualdad e inclusive la propia vida. la edad o generacional, impone sus puntos de vista en relación a otra que se encuentra en desventaja, quien es incorporada en un proceso de sumisión y victimización. Además de tener raíces estructurales y manifestarse en el ámbito social, la violencia también se desarrolla en el espacio más próximo de las personas, como la familia. Las mujeres, las niñas, niños y adolescentes generalmente son las personas que sufren mayores índices de violencia en el ámbito familiar. Partimos de la premisa que la violencia intra familiar es un problema social de grandes dimensiones que afecta sistemáticamente a importantes sectores de la población, especialmente a mujeres, niñas, niños, ancianas y ancianos. 4.2 Violencia Basada en Género (VBG) A los fines de este Programa La VBG puede entenderse como aquélla que se ejerce en contra de las mujeres o de los varones, cuyas causas y manifestaciones tienen que ver con la particular configuración que adquiere el ser mujer u hombre en una sociedad determinada, a partir de la construcción que cada cultura y sociedad hace entre la diferencia entre los sexos 11. La violencia basada en el género, se sostiene a través de la educación sexista que se imparte en la familia, la escuela, los medios de comunicación, la iglesia y otras instituciones sociales. En nuestro país las mujeres y las niñas siguen siendo las principales víctimas de la violencia. Esto es posible explicar debido al modo en que se establecen las jerarquías de poder en las relaciones sociales. La violencia es una estrategia de sometimiento presente y que se sigue trasmitiendo generacionalmente. Ésta se manifiesta de diferentes formas, en su expresión física, emocional, sexual y económica. 11 Soto Clyde, González Myrian, Elías Margarita: Encuesta Nacional sobre Violencia Doméstica e Intrafamiliar. Centro de Documentación y Estudios. Asunción, Página 10.
12 Existe un ciclo 12 que caracteriza a la violencia hacia la mujer, el cual debe ser comprendido por todo profesional que va a intervenir en esta problemática para evitar la victimización secundaria. La violencia es un problema complejo, que atenta contra la integridad y los derechos humanos. La prevalencia significativa de la violencia intra familiar El maltrato hacia niñas, niños y adolescentes se expresa de diferentes formas. hacia las mujeres en edad reproductiva a menudo es causa de discapacidad e Las más frecuentes son la física, psicológica o emocional, sexual, abandono inclusive de muerte, como el caso del femicidio/feminicidio 13 que deja graves o negligencia, y cuando el niño o niña es testigo de la violencia que se da en secuelas en la familia y la sociedad. Por lo tanto su intervención constituye un el ámbito doméstico 16. Otra forma de maltrato es el Síndrome de Münchansen desafío para la salud pública. por poderes El abuso físico o sicológico puede ocasionar en las mujeres dolores de cabeza en forma crónica, trastornos sexuales, depresiones, fobias y miedos prolongados. Además detrás de enfermedades como hipertensión, diabetes, asma y obesidad pueden ocultar estados de estrés producidos por la exposición a reiteradas a situaciones de violencia. Asi mismo, las mujeres afectadas por la violencia se caracterizan por tener una baja autoestima que afecta directamente su comportamiento, su productividad en el trabajo, su capacidad para protegerse, para buscar ayuda y denunciar su caso. También debemos considerar que la violencia por ser aceptada culturalmente ha sido incorporada como una forma de relacionamiento y de resolución de conflictos y más aún muchos padres y madres utilizan el maltrato como estrategia de crianza, la cual está naturalizada, como pauta educativa. Además (...) implica, de un lado, una transgresión del poder/deber de protección del adulto y, del otro una cosificación de la infancia, esto es, una negación del derecho que niñas, niños y adolescentes tienen de ser tratados como sujetos y personas en su condición particular de desarrollo 15. El maltrato físico es toda agresión física causada a niñas, niños y adolescentes que pueden manifestarse a través de golpes, estirones de pelo, bofetadas, quemaduras, entre otros. Los casos más graves inclusive pueden llevar a la muerte. El maltrato psicológico o emocional, se materializa a través de expresiones de rechazo, indiferencia, desvalorización, descalificación, ausencia de expresiones afectivas, la sobreprotección o la sobreexigencia. Esta forma de maltrato daña profundamente los sentimientos de quienes la padecen, afectando su estructura psíquica. Además esto genera en las víctimas problemas en el relacionamiento con las demás personas y baja autoestima. Este tipo de maltrato se encuentra presente en todos los demás tipos de maltrato. La negligencia se expresa cuando se descuida la satisfacción de las necesidades básicas de niñas, niños y adolescentes, como descuido en la higiene, accidentes prevenibles, falta de asistencia médica, falta de vacunación, entre otros. 4.3 Maltrato hacia niñas, niños y adolescentes. El maltrato hacia niñas, niños y adolescentes es un problema presente en nuestras sociedades y tiene estrecha relación con la violencia estructural. Podemos conceptualizarlo como toda acción u omisión que atenta contra los derechos de niñas, niños y adolescentes, realizada con la intención o no de causar daño 14. El abuso sexual, es la conducta sexual forzada y engañosa realizada principalmente por parte de una persona adulta hacia un niño, niña o adolescente, con la intención de obtener gratificación sexual o de poder. El abuso sexual no es sólo penetración o coito, incluye además todas aquellas conductas de contenido sexual como: manoseo, toqueteo, frotamiento, palabras insinuantes, caricias, besos, exhibición de órganos sexuales, sexo oral, entre otros. También son formas de abuso sexual la violación y la explotación sexual en todas sus formas. 12 El ciclo de la violencia comprende tres momentos; el de la tensión, la agresión y la luna de miel, ciclo que se repite y cuyos periodos entre cada uno de ellos es cada vez más estrecho. 13 El término femicidio tiene sus raíces en los vocablos del latín femina -hembra y cadere - matar. Marcela Lagarde definió el acto de asesinar a una mujer, sólo por el hecho de su pertenencia al sexo femenino como feminicidio para denunciar la inactividad de los Estados que en otros casos son inflexiblels contra éstos brutales crímenes y sus autores. Femicidio/Feminicidio en ocasiones se utiliza como sinónimos. 14 MERELES, Cándida. Lo que necesitamos conocer acerca del maltrato infantil. Conceptos, Nº 1, Asunción, BECA UNICEF, GUERRA, Viviane Nogueira de Azevedo. Violencia contra filos: a tragedia revisitada, Sao Paulo, Cortez, 2001., p BENÍTEZ, Norma y HOUDÍN, Celeste. Manual de procedimientos para la atención integral a niñas, niños y adolescentes en situación de maltrato. SNNA BECA, Asunción, TONÓN, Graciela. Maltrato Infantil Intrafamiliar: una propuesta de intervención. Buenos Aires, Espacio Editorial, 2001.
13 El maltrato hacia las niñas, niños y adolescentes deja secuelas en sus vidas en diferentes magnitudes, según la intensidad y el tiempo de duración de la situación maltratante. La mayoría de las víctimas de maltrato presentan sentimientos de temor intenso, inseguridad, baja autoestima, trastornos del sueño, dificultades para el relacionamiento con sus pares, conductas agresivas o extremadamente pasivas; y otros indicadores ligados al desarrollo del niño/a. Al considerar el acceso a bienes y servicios, se constata que estas relaciones asimétricas de poder se suman potenciándose. El 52,7% de la población paraguaya accede a agua potable y saneamiento y 89% a electricidad, como promedio presenta 7 años de estudio y un 5% de analfabetismo. Sin embargo los promedios ocultan enormes inequidades de ciertos grupos según consideremos etnia, clase social o género. La población indígena sólo accede en un 1,4% a agua potable y saneamiento básico, 21% a electricidad y tiene dos años de estudio como promedio Determinantes socioculturales de la Las mujeres integran el mayor porcentaje de analfabetismo, y este dato aumenta según se trate de mujeres urbanas o rurales (mujeres urbanas 6,1%, violencia 9,9% mujeres rurales). Aquellos hogares cuya jefatura es femenina, tienen 29 menor acceso a agua potable, mayor hacinamiento y menos años de estudio 23. El problema de la violencia debe necesariamente ser analizado desde la Los niveles de inseguridad, precariedad y vulnerabilidad son mayores entre las perspectiva de los determinantes sociales y culturales que inciden directamente mujeres por su posición subordinada a los hombres en el sistema de relaciones en su presentación. de género 24. La violencia estructural, entendida como la que se genera a partir de las inequidades sociales, establece que miles de personas diariamente vivan en condiciones infrahumanas de pobreza 18. El 10% de la población concentra el 40% de los ingresos 19. De las personas que viven en situación de pobreza, más del 70% son mujeres. La feminización de la pobreza, es decir, la tendencia a que la proporción de mujeres entre los pobres aumente progresivamente, podría explicarse en parte por los roles de género que hacen que las mujeres tengan posiciones diferentes en relación con los hombres en la sociedad, con menos acceso a los espacios de poder y decisión 20. La mitad de la población pobre corresponde a niños y niñas, porcentaje que asciende al 77% cuando se refiere a la población indígena 21. Así mismo, uno de cada dos niños es pobre y uno de cada cuatro ni siquiera accede a la canasta básica de alimentos Según registros oficiales, a nivel nacional, el porcentaje de personas pobres ha aumentado de 32, 1 % en 1999 a 35,6% en 2007 (DGEEC, 2005). Se entiende como pobres a aquellas personas que tienen ingresos familiares menores al costo de una canasta básica de consumo total, la cual incluye, además de alimentos, otros bienes y servicios esenciales necesarios para una vida digna, como vivienda, transporte, salud, educación, entre otros. 19 Exclusión Social en Salud. Paraguay 2007, DGEEC/OPS. 20 Anderson, J: La feminización de la pobreza en América Latina. Entre mujeres. 1994, Lima, Perú. 21 Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos. Encuesta Permanente de Hogares Según registros oficiales, a nivel nacional, el porcentaje de personas pobres ha aumentado de 32, 1 % en 1999 a 35,6% en 2007 (DGEEC, 2005). Se entiende como pobres a aquellas personas que tienen ingresos familiares menores al costo de una canasta básica de consumo total, la cual incluye, además de alimentos, otros bienes y servicios esenciales necesarios para una vida digna, como vivienda, transporte, salud, educación, entre otros. En cuanto a la situación de desigualdad en la que se encuentran niñas y niños es menester considerar que si bien con la Ley 1680/01 se declara un cambio de paradigma, pasándose a reconocer a los niños, niñas y adolescentes como sujetos activos de derecho. Sin embargo, a nueve años de su promulgación la mayoría de las personas adultas siguen considerándolos como objetos pasivos, sin voz. Todos estos hechos ubican a las mujeres, niños, niñas y adolescentes en una situación de vulnerabilidad que les disminuye su capacidad de negociación ante los hombres y las personas adultas, pues las relaciones de poder se establecen de manera asimétrica. 6. Dimensiones del problema La Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República, a través de su Centro de Atención a la Mujer recepcionó, entre los meses de enero a septiembre de 2008, casos. Así mismo, la Dirección General de Orden y Seguridad de la Policía Nacional atendió 628 casos entre octubre 2007 y agosto Según datos proporcionados por el Servicio de Atención a Víctimas de Violencia Intrafamiliar (SAVIF) del Centro de Emergencias Médicas, entre 23 Hogares con jefatura femenina, guaraní hablantes, rurales y del 20% más pobre presentan: 3 años de estudio como promedio; 43,5% de hacinamiento y 49% de acceso a agua abastecida por red. Hogares con jefatura masculina, español hablante, urbanos y del 20% más rico presentan: 13,5 años de estudio como promedio; 2,8% de hacinamiento y 90% de acceso a agua abastecida por red. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano. Equidad para el desarrollo. Paraguay PNUD, Paraguay. 24 Anderson, J: La feminización de la pobreza en América Latina. Entre mujeres. 1994, Lima, Perú.
14 octubre de 2007 y setiembre del 2008, ha realizado 1267 consultas, de las cuales 168 corresponden a casos de violencia contra la mujer y la niña (13%) y durante el primer semestre de 2008, del total de atención (617), el diez por ciento correspondió a casos de violencia contra la mujer. Cabe señalar que el SAVIF, a pesar de que su denominación es de atención a la violencia intra familiar, éste realiza atenciones sicológicas a todo tipo de situaciones que acuden al Centro de Emergencias Médicas. El 71% de las personas encuestadas en el marco del estudio realizado por el Centro de Documentación y Estudios manifiesta no estar de acuerdo en que el castigo físico ayude a educarlos, pero sólo un 12 % cree que no debe ser usado en ninguna circunstancia. Es importante sin embargo, consignar que casi la totalidad de las personas opinan que los casos de abuso sexual y castigo físico severo deben ser denunciados 26. y Salud Sexual y Reproductiva 2008 cuando se refiere a que el 36% de las mujeres de entre 15 y 44 años de edad afirma haber recibido violencia verbal por parte de su pareja, el 18% violencia física y el 5% violencia sexual 29. De las mujeres que refirieron haber sido víctimas de violencia sexual, más del 60% refiere que sucedió cuando era menor de 20 años, y casi el 20% refiere antes de los 15 años. A pesar de que las mujeres, las adolescentes y niñas sufren mayor número de La Fundación Kuña Aty, entre enero y agosto del 2008 atendió nuevos coacción y abuso sexual, y otras formas de violencia basada en género, los casos de mujeres víctimas de violencia 25. Según estudio realizado por BECA- estereotipos de género perjudican también a los hombres. En América Latina 30 UNICEF en el año 2009 el 61% de niños y niñas han sido víctimas de maltrato y el Caribe la carga de enfermedad para los hombres es 26% más alta que 31 en el ámbito familiar. para las mujeres, y está asociada a construcciones sociales de la masculinidad: accidentes de tránsito, homicidios 30, lesiones y enfermedades cardiovasculares asociadas al consumo de alcohol, estrés y estilos de vida perjudiciales, conductas estereotipadas para los hombres 31. La primera causa de muerte en la población de 10 a 19 años de edad de Paraguay 32 es la debida a causas externas (violencia en todas sus formas), constituyendo el 55% del total de muertes en este grupo etario 33. Por otro lado, se registraron casos de maltrato infantil en el Departamento de Salud Mental del Hospital Pediátrico Niños de Acosta Ñu durante el periodo comprendido entre los años 2001 al El 10% de los mismos fueron casos de abuso sexual, predominantemente en el sexo femenino 27. A su vez, el Hospital Nacional de Itagua, en relación a un estudio sobre abuso sexual en niños, niñas y adolescentes hasta 18 años, realizado por dicho hospital en el período , se expresa que han registrado 43 casos, de los cuales el 91% son del sexo femenino. En un 70% fueron abusos sexuales agudos. El promedio de edad de las víctimas es de 9,5 años. El cuanto al agresor/a el 90% son conocidos de la víctima y de éstos el 43% son familiares. También se constataron lesiones al examen físico, en un 88%, de los cuales 66% fueron genitales y 22% anales. A su vez, 85% de las víctimas presentaron trastornos psicológicos y un 7% de las niñas y adolescentes han quedado embarazadas 28. Las niñas, adolescentes y jóvenes, presentan morbilidades asociadas a los roles de género, lo cual es evidenciado en la Encuesta Nacional de Demografía 25 Myriam González Vera (CDE), Hasta cuándo? Violencia contra las mujeres en el ámbito doméstico, en CODEHUPY (2009) Derechos humanos en Paraguay. Asunción, SOTO, Clyde y otras. Encuesta Nacional sobre violencia doméstica e intrafamiliar. CDE, Asunción, Conferencia dada por la Dra. Lourdes Zelaya de Migliorisi durante el Primer Taller de difusión y validación del Protocolo de Atención a Víctimas en situación de maltrato del MSP y BS. Noviembre, Asunción, Paraguay 28 Información proveída por la Dra. Raquel Lovera, Jefa de Servicio de Urgencia Pediátrica del Hospital Nacional de Itagua, Setiembre Considerando los datos expuestos y trabajos publicados puede concluirse que si bien existen numerosas investigaciones sobre la violencia en Paraguay el principal obstáculo es que la información de la incidencia y la magnitud de la violencia, doméstica e intrafamiliar en general y hacia las mujeres en particular, no se encuentra sistematizada ni completa 34 lo que impide dimensionar el problema. 29 Encuesta Nacional de Demografía y Salud Sexual Reproductiva. Centro Paraguayo de Estudios de Población, CEPEP (ENDSSR 2008). 30 El Paraguay se ubica en el lugar número 12 de los homicidios totales a nivel internacional y en la posición 10 en cuanto a homicidios exclusivamente de jóvenes. La tasa actual de homicidios es de 22,3 cada cien mil habitantes. Realidades y desafíos de la juventud paraguaya. Una mirada desde la situación socio demográfica y la orientación de políticas públicas. Vice Ministerio de la Juventud. Ministerio de Educación y Cultura. Organización Iberoamericana de Juventud Aguirre R, Guëll P: Hacerse hombres. La construcción de la masculinidad en los adolescentes y sus riesgos. Organización Panamericana de la Salud. Organización Mundial de la Salud. Agosto, En el año 2008 se registraron 715 muertes de personas entre 10 a 19 años, lo que constituye el 3% de todas las muertes registradas. Las causas de muerte fueron: causas externas 55%, tumores y enfermedades hematológicas 10%, infecciones y neumonías 2%, malformaciones congénitas 2%, embarazos 2,5%, enfermedades del aparato circulatorio: 3,5%, no clasificados y resto: 20%. Fuente: Ibídem. 33 Datos de la Policía Nacional también lo confirman, en el año 2006 se registraron 45 homicidios en niños de entre 10 a 17 años, contra 7 casos en niñas de igual edad. Policía Nacional, Soto Clyde, Gonzáles Myrian, Elías Margarita: Encuesta Nacional sobre Violencia Doméstica e Intrafamiliar. Centro de Documentación y Estudios. Asunción, 2003.
15 7. DESARROLLO DEL PROGRAMA 7.1 Antecedentes Ante la mayor visibilización del maltrato hacia niñas, niños y adolescentes, como un grave problema social el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social en el año 1997, ha creado el Centro Nacional de Defensa de los Derechos de la Infancia (CENADI) como una instancia de coordinación interinstitucional para la atención de la niñez y la adolescencia y en particular para la prevención de situaciones de maltrato y la atención integral de las asumido fue el de designar a los/las funcionarios/as de diversos niveles que 32 víctimas de estos hechos. presten servicios en los hospitales beneficiarios para participar de los talleres 33 En el año 1999, se crea el Servicio de Atención a Víctimas de Violencia Intrafamiliar (SAVIF), por decreto ministerial, ante el trabajo que un grupo de profesionales de Salud Mental venía trabajando con el CENADI. Si bien el servicio tuvo un momento en el cual pudo brindar una atención integral e integrada a las personas víctimas de violencia en general y a las mujeres en particular, a través de un equipo multidisciplinario, con el tiempo este servicio no tuvo el apoyo logístico necesario y fue mermando en su alcance. A su vez el SAVIF integró la Red de Atención de la Violencia Doméstica, con la Secretaría de la Mujer y la Red Nacional de Atención al Maltrato Infantil (REDNAMI), por la organización no gubernamental Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA) 35. A través de la REDNAMI, instancia de la que fueron miembros diferentes instituciones de salud junto a las demás instituciones integrantes del circuito de atención, tanto administrativo como jurisdiccional se buscaron acordar mecanismos dirigidos a brindar una atención adecuada a las niñas, niños y adolescentes en situación de maltrato y abuso sexual. En octubre del año 2008 se establece un Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el, la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República, la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia de la Presidencia de la República y el Ministerio del Interior. En el marco de este convenio el MSP y BS se comprometió a realizar un relevamiento de datos de los servicios que brindan atención de casos de violencia y de los protocolos y planillas de registros existente en los siguientes servicios de salud: Hospital San Pablo, Hospital Barrio Obrero, Hospital de Clínicas, Policlínica Rigoberto Caballero, Hospital Pediátrico Niños de Acosta Ñu de San Lorenzo y Hospital Nacional de Itauguá 36. Además de dotar a los hospitales de referencia de espacio e infraestructura y recursos humanos (médicos, psicólogas, asistencia Sociales) para la atención de casos de violencia contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes. Otro compromiso de capacitación. Finalmente se comprometió a la realización de talleres de capacitación para la difusión, uso y aplicación de los protocolos y flujogramas. En cuanto al contexto de aplicación de este Programa encontramos que la estructura piramidal que ha imperado por años en los servicios de salud, con numerosos programas desarticulados y con una enorme cantidad de puestos de salud y dispensarios de escasa o nula capacidad resolutiva, el MSP y BS se halla en un proceso de restructuración de sus programas y servicios 37. Con respecto a la información, se está implementando el nuevo expediente clínico presentado por la Dirección General de Información Estratégica en Salud (DIGIES), que proveerá información completa sobre las personas desde una perspectiva biosicosocial. Los servicios y programas deberán organizarse para que esta información sea utilizada en diferentes análisis, evaluaciones y ajustes periódicos. La formación de los recursos humanos de salud ha sido predominantemente enfocada desde lo biológico, con muchas limitaciones para considerar a los determinantes sociales, culturales e históricos que subyacen a los problemas de salud. Así mismo es escaso o casi nulo el conocimiento que se tiene del marco jurídico, de las convenciones y acuerdos, de los procedimientos, que tienen que ver con el tema de la violencia en general y de la violencia basada en género en particular. Este convenio tiene como objetivo formular mecanismos para asegurar, defender, proteger y promover los derechos humanos de las mujeres, niños/ as y adolescentes, coordinando acciones y adaptando los procedimientos procesales para que éstos sean reales y efectivos en el marco de las normas internacionales y nacionales, acorde a las competencias, metodologías y procedimientos respectivos de cada institución. 35 Roa Romero Angélica: Políticas Públicas para la erradicación de la violencia doméstica en Paraguay. En: Vera Salerno Raquel (compiladora): Violencia de género. Problema antiguo, nuevos abordajes en el Paraguay. Centro de Documentación y Estudios, Asunción, Paraguay La Planificación Estratégica del MSP y BS orienta sus objetivos estratégicos de tal manera a superar los problemas que en este apartado han sido someramente expuestos. Los objetivos estratégicos mencionados son: Rectoría en Salud; Promoción de la Equidad en Calidad de Vida y Salud, Instalación y fortalecimiento de las Redes Integradas de Servicios de Salud; Desarrollo Institucional y Participación y Gestión Social. Planificación Estratégica MSP y BS. 37 Políticas Públicas para la Calidad de Vida y Salud con Equidad. Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Primera edición, septiembre 2009.
16 7.2. Objetivo General En estos años el Sistema de salud ha desarrollado acciones aisladas y discontinuas, es por ello que con este Programa se estará garantizando el derecho de las personas, mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia, a ser atendidas/os de manera integral, siendo consideradas sus características y necesidades específicas. Así como el desarrollo de estrategias dirigidas a la prevención con vistas a la erradicación de la violencia que se constituye en un problema de salud pública. Metas de Indiferencia cero para 38 : La violencia intrafamiliar Las violencias contra la mujer Las mujeres sin protección en la salud mental La ausencia de atención primaria de salud, urgencias, atención especializada y hospitalizaciones en toda su complejidad Maltrato hacia la niñez y la adolescencia El abuso y la explotación sexual. 34 Contribuir a la prevención de situaciones de violencia de género e 35 intrafamiliar y brindar atención integral a mujeres, niñas, niños y adolescentes Enfoque estratégico en situación de violencia Alcance 7.4. Metodología operativa Indiferencia cero Este Programa está dirigido a prevenir situaciones de violencia de género y brindar atención integral a mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia, para el periodo Los objetivos de este Programa podrán ser efectivizados en la medida en que todo el Sistema Nacional de Salud logre una articulación y coordinación interna y externa efectiva y también se consideren los determinantes de la salud. Este Programa asume uno de los principales lineamientos de la Política Nacional de Salud cual es la Indiferencia cero ante las situaciones de violencia, por lo tanto el Sistema de Salud busca las estrategias para prevenirla y atenderla efectivamente con vistas a su disminución en la sociedad paraguaya. De este modo se combate la naturalización y la impunidad que envuelve a la violencia. El Estado y toda la sociedad deben movilizar los recursos necesarios y desplegar sus capacidades buscando estrategias, desarrollando planes y programas, aunando los esfuerzos, a fin de lograr los objetivos propuestos. La implementación de la Estrategia de Atención Primaria de Salud, con sus Unidades de Salud Familiar, forma parte como primer nivel de atención, de la Red Integrada de Servicios de Salud Tesäi Ñanduti. La red se conforma por establecimientos de salud de distinta complejidad articulados entre sí. De esta manera se apuesta a servicios de salud de calidad, accesibles, integrados, integrales y oportunos. La Estrategia de Atención Primaria de Salud 39, a través de sus Unidades de Salud de la Familia (USF) atiende a la población en sus comunidades. De esta manera necesariamente los programas y acciones se articulan transectorialmente pasando de la concepción de servicios de salud montados según la oferta, a la de salud como calidad de vida 40. La Estrategia Promocional tiene en cuenta las etapas del ciclo vital (infancia, adolescencia, edad adulta, vejez). Además considera que, tanto las amenazas que acontecen en una determinada etapa del ciclo vital, como las acciones que favorecen la salud y la vida con calidad, influyen decisivamente en las siguientes. El concepto de promoción de la salud se refiere a la acción de brindar a las personas los medios necesarios para mejorar su salud y ejercer un mayor control sobre la misma. Con la promoción se busca elevar lo necesario para tener calidad de vida como satisfacción de los derechos sociales, buscando superar todo aquello que amenace la realización plena de las personas y las 38 La estrategia de Atención Primaria de Salud es uno de los Programas Emblemáticos contemplados en Paraguay para todos y todas. Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social A agosto del año 2010 se tienen instaladas 270 USF. Para fines del año 2010 se proyecta llegar a 500 USF. Para cubrir el territorio nacional se deberá llegar a aproximadamente USF. Cada una de ellas abarca una población de personas. En su instalación se priorizan aquéllas áreas que presentan mayores índices de exclusión y pobreza. 39 Políticas Públicas para la Calidad de Vida y Salud con Equidad. Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Primera edición, septiembre Carta de Ottawa para la Promoción de la Salud, Primera Conferencia Internacional de Promoción de la Salud 1986.
17 comunidades. Lograr la satisfacción de las necesidades con autonomía, no sólo depende del ámbito de la salud sino de aquellos aspectos sociales y económicos que la determinan. - Información sobre violencia según tipos, víctimas y agresores/as. - A nivel nacional, regional y local se analizan los datos y se realiza un informe anual sobre la situación de la violencia. La Estrategia Promocional estructurada según ciclos de vida, presenta además Meta Proyectos de desarrollo de autonomía, los cuales deben ser considerados en todas las etapas del ciclo vital. Los proyectos de desarrollo de autonomía - Para el 2015 se contarán con sub sistemas capaces de generar información originan programas o sub programas dirigidos a enfrentar los problemas que sobre la manifestación de la violencia en las mujeres, niñas, niños y adolescentes amenacen al desarrollo de la autonomía, a lo largo de cada una de las etapas a nivel nacional, regional y local. del ciclo de vida. 36 Actividades 37 La violencia es una amenaza a la autonomía de quienes la padecen, por ello debe ser considerada a lo largo de las distintas etapas del ciclo vital. El presente programa orienta sus objetivos y actividades a la prevención y atención integral de la violencia basada en género e intrafamiliar fundamentalmente, víctimas de las cuales son predominantemente las mujeres, niños, niñas y adolescentes. 1.1 Coordinación con la DIGIES para generar información estratégica en violencia en el nivel nacional, regional y local. (Homologar con las existentes en la región o de MERCOSUR) 1.2 Llenado obligatorio del expediente clínico, y el Protocolo unificado de atención a víctimas de violencia. Para el logro de los objetivos del presente programa se necesita una mayor inversión económica, y la calificación de los recursos humanos de salud Líneas estratégicas, objetivos específicos, metas y actividades. Se han identificado siete áreas estratégicas, con sus respectivos objetivos, indicadores, metas y actividades para los distintos niveles (nacional, regional y local). ÁREA ESTRATÉGICA 1: INFORMACIÓN ESTRATÉGICA PRODUCCIÓN DE DATOS Objetivo 1 Disponer de información sobre la violencia dirigida hacia las mujeres, niñas, niños y adolescentes, su incidencia y características, sustentada en la implementación del Protocolo unificado de atención a víctimas de violencia basada en género, doméstica e intrafamiliar, en coordinación y articulación con la Dirección General de Información Estratégica en Salud (DIGIES). Indicadores - Información anual sobre violencia, desagregada por edades, sexo, etnia/ familia lingüística, discapacidad, y lengua utilizada. 1.3 Monitoreo semestral de la aplicación del Protocolo unificado de atención a víctimas de violencia. 1.4 Realización de informes anuales de análisis de la situación de violencia en mujeres, niños, niñas y adolescentes, por región sanitaria Creación e implementación de un sistema de vigilancia y notificación obligatoria a nivel público y privado sobre situaciones de violencia Realización de estudios de casos clínicos interdisciplinarios sobre situaciones de violencia Sistematización de los estudios de casos clínicos de forma interdisciplinaria e intersectorial, relacionados a situaciones de Violencia Realización de investigaciones sobre situaciones de violencia recepcionadas en los servicios en coordinación con otros sectores Difusión de resultados de investigaciones y estadísticas sobre situaciones de violencia en jornadas científicas, publicaciones impresas, audiovisuales y a través de portales virtuales Producir información disponible para los diferentes Observatorios existentes en los Ministerios y en otros sectores.
18 ÁREA ESTRATÉGICA 2: ENTORNOS FAVORABLES PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN INTEGRAL DE LA VIOLENCIA Objetivo 2 ÁREA ESTRATÉGICA 3: SISTEMAS Y SERVICIOS DE SALUD INTEGRADOS E INTEGRALES Objetivo 3 Fomentar e impulsar entornos favorables para la prevención y atención integral a mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia basada en género, mediante la aplicación de planes regionales y proyectos eficaces, integrales y sostenibles Indicadores Indicadores - El Programa Nacional cuenta con plan de acción a medio y largo plazo, con recursos y presupuesto asignados. - Todas las Regiones sanitarias cuentan con un Plan regional para la prevención y atención integral de mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia basada en género, doméstica e intrafamiliar en concordancia con el Programa Nacional y adaptado a la diversidad cultural y étnica de cada región. Fortalecer la Red Tesai Ñanduti, para atender a las necesidades de mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia, de manera integral e integrada con calidad, considerando la perspectiva de derechos, de género, generacional y de etnia. - Número de Redes Integradas de Servicios de Salud (RISS) que ofrecen un conjunto de servicios de salud con lineamientos técnicos definidos. - Número de Regiones sanitarias con gestiones integrales de salud para abordar la violencia basada en género, etnia, doméstica e intrafamiliar. Metas Metas - Para el 2010 se contará con el Programa Nacional para la prevención y atención integral de mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia Para el 2012 el 60% de las Regiones sanitarias habrá establecido planes regionales basados en el presente Programa y para el 2015 el 100% lo habrá hecho. Actividades 2.1. Difusión del presente Programa Nacional para la prevención y atención integral de mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia , aprobado por el MSP y BS con el consenso de la población civil y las organizaciones pertinentes Implementación del presente Programa Nacional para la prevención y atención integral de mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia , por etapas, en las 18 regiones sanitarias a partir de los planes regionales Elaboración de planes regionales específicos para población indígena y población vulnerable. - Para el 2013 el 40% de los servicios de salud a nivel nacional realizan atenciones y prevención según protocolos de atención a la violencia. Para el 2015 el 80% lo estará realizando. Actividades 3.1. Instalación en los servicios hospitalarios de equipos interdisciplinarios de atención integral a mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia Flujograma de atención interdisciplinaria a mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia disponible Aplicación en los servicios de atención de salud, de los lineamientos establecidos en las guías de detección y Protocolo único de atención a mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia Instalación en las redes de servicios de salud, de una respuesta oportuna y adecuada a las mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia Instalación de mecanismos obligatorios de detección de situaciones de violencia, evitando que estas pasen desapercibidas, con vistas a ofrecer asesoramiento y proteger a las mujeres, niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia.
19 3.6. Implementación de un sistema de derivación responsable y respetuoso de las situaciones de violencia a las instancias correspondientes Desarrollo de mecanismos de protección a las mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia Atención sicológica y social para la reparación del daño de mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia y sus familias. de ciencias de la salud (medicina, enfermería, trabajo social, psicología, obstetricia) el tema de la violencia. Para el 2015 el 80% lo habrá hecho. - Para el 2013 los hospitales regionales tendrán un equipo técnico interdisciplinario capacitado en la atención de mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia. Actividades 3.9. Creación de servicios de atención sicológica a personas agresores/as con 4.1 Desarrollo de Programas de certificación y recertificación para la formación 40 vistas a la modificación de conductas violentas. continua de trabajadores/as de la salud y personal administrativo de los centros 41 hospitalarios Elaboración de diagnósticos médicos, sicológicos y sociales para la remisión a las instancias correspondientes, según la legislación vigente Realización de denuncias obligatorias de hechos punibles a las instancias correspondientes. ÁREA ESTRATÉGICA 4: DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LOS RECURSOS HUMANOS Objetivo Actualización al personal sanitario responsable de la atención de mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia, sobre enfoque de género y de derechos humanos y del niño, destacando aspectos fundamentales como la confidencialidad, la privacidad, el consentimiento informado, y la no discriminación, teniendo en cuenta el contexto, la diversidad cultural y sexual. 4.3 Coordinación con las escuelas formadoras de recursos humanos para la inclusión en los programas de estudio de los profesionales de la salud el tema de la violencia. Apoyar la formulación y desarrollo de los programas de formación permanente de los recursos humanos del sistema de salud, encargados de la promoción de derechos, la prevención de situaciones de violencia y la atención integral de la salud de mujeres, niñas, niños y adolescentes y sus familias. Indicadores - Número de acciones de incidencia para la incorporación en los programas de estudios de universidades, institutos y centros de formación del tema de la violencia con enfoque de derechos y de género. - Número de centros de atención en salud con personal capacitado en derechos y violencia. - Número de instituciones de atención en salud con programas de capacitación implementados. Metas - Para el 2013 el 50% de las escuelas formadoras de Recursos Humanos en Salud habrán incorporado en el currículum de los programas de formación 4.4. Implementación de un sistema de monitoreo y evaluación en base a indicadores establecidos sobre la calidad de atención en los servicios. ÁREA ESTRATÉGICA 5: INTERVENCIONES BASADAS EN LA FAMILIA, LA COMUNIDAD Y LA ESCUELA Objetivo 5 Generar espacios de participación familiar, escolar y comunitaria en la implementación de planes y acciones para la prevención de la violencia de género, de la mujer, niñas, niños y adolescentes, en el ámbito doméstico e intrafamiliar. Indicadores - Nº. de personas y grupos de la comunidad que participan en la elaboración del Plan de acción. - Se cuenta con un Plan de acción y estrategias desarrolladas para la promoción de la salud.
20 Meta - Para el 2015, las Regiones sanitarias habrán incorporado, en articulación con la comunidad y las instituciones educativas y las familias en sus programas acciones de promoción y prevención de la violencia hacia las mujeres, niñas, niños y adolescentes. Actividades - Para el 2013, 40% de las Regiones sanitarias integran e impulsan Redes de Protección, Prevención y atención integral a mujeres, niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia. Para el 2015 el 100% lo habrá hecho. Actividades 6.1. Establecimiento de alianzas entre Ministerios para la implementación de acciones y logro de objetivos, según áreas estratégicas Promoción de la participación de integrantes de la comunidad para la 6.2. Coordinación y articulación proactiva con la Secretaría de la Mujer de la 42 elaboración e implementación de los planes de acción. Presidencia de la República, Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, 43 Vice Ministerio de la juventud, Municipios, Ministerio de Justicia y Trabajo, 5.2. Elaboración de un Plan de formación de monitoras/es jóvenes sobre la Ministerio de Educación y Cultura, Universidad Nacional, Ministerio del violencia basada en género y derechos. Interior, Defensoría del pueblo, Ministerio Público, Corte Suprema de Justicia, con vistas a la implementación de actividades establecidas en el presente Programa Desarrollo de Convenios con instituciones educativas y organizaciones comunitarias para la implementación de las jornadas de capacitación Implementación del Plan de capacitación dirigido a adolescentes Establecimiento de alianzas el sector privado, empresarial y con organizaciones de la sociedad civil Apoyo a las estrategias de promoción de la salud Escuelas, Viviendas y Municipios Saludables. ÁREA ESTRATÉGICA 6: ALIANZAS ESTRATÉGICAS Y COLABORACIÓN CON OTROS SECTORES Objetivo 6 Establecer alianzas estratégicas interministeriales, intersectoriales y con otros actores sociales, a fin de impulsar la implementación del presente Programa Nacional de Prevención y Atención integral de mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia. Indicador - Número de alianzas establecidas con diferentes Ministerios, sectores y actores sociales. - Número de Convenios desarrollados con diferentes Ministerios, sectores y organizaciones sociales. Meta - Para el 2013 se establecen Convenios de cooperación interministerial para la implementación del Programa Nacional Integración de Redes de Protección en las comunidades, estableciendo alianzas interinstitucionales para garantizar los derechos de mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia. 6.5 Integración de las diferentes mesas intersectoriales existentes a nivel nacional y regional vinculado a la intervención sobre la violencia. ÁREA ESTRATÉGICA 7: COMUNICACIÓN SOCIAL Objetivo 7 Desarrollar estrategias de promoción de derechos y sensibilización a la población en general sobre la violencia y sus consecuencias en la vida de las mujeres, niñas, niños y adolescentes. Indicador - Programa de información, promoción, sensibilización social sobre la violencia basada en género, doméstica e intrafamiliar. Meta - Para el 2013 se implementa un Programa Nacional de Promoción y Sensibilización Social utilizando herramientas de comunicación para el desarrollo.
Violencia Intrafamiliar y de Género Manual de atención Integral a víctimas en el sistema de salud Paraguay 2012 Material impreso por Convenio 07-CO1-053 Fortalecimiento de servicios de atención primaria

References: Resolución 
 Resolución 
 Artículo 25
 Resolución 
 Resolución 
 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 10
 Artículo 46
 Artículo 48
 artículo 258
 artículo 112
 resolución