Source: https://es.scribd.com/doc/155576662/CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO-FUNCIONARIAL
Timestamp: 2017-01-24 13:14:17+00:00

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NavegarInteresesBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultNavegar porLibrosAudio librosArtículosPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PUBLICALEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCION PUBLICA
en el cual se centra el objeto del presente estudio. en su Título VIII.. a partir de su notificación al interesado.
.Con ocasión de estas facultades de la Administración Pública. se establece entonces un novedoso sistema contencioso administrativo funcionarial o de la función pública.. se refiere al contencioso administrativo de la función pública. artículos 92 y siguientes. conforme a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. es decir. si fuere el caso. la posibilidad de que el funcionario público ejerza los recursos contencioso administrativos contra los actos de efectos particulares. por los funcionarios o funcionarias públicos agotarán la vía administrativa.. la LEFP. artículo 92.. dictados en ejecución del la LEFP.. dentro de los noventa (90 días). Así tenemos que en la LEFP. en consecuencia. que viole sus derechos como funcionario al servicio del Estado. o de su publicación. y dispone que los actos administrativos de carácter particular dictados en ejecución de la LEFP. establece en su Título VIII. sólo podrá ser ejercido contra ellos el recurso contencioso administrativo funcionarial dentro del término previsto en el artículo 94 de la LEFP.
). Debemos tomar en consideración la particularidad de que el interés del recurrente debe ahora ser analizado de forma más amplia. al señalar que los criterios de legitimación previstos en el artículo 121 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. prevista en el artículo 26 constitucional. sin duda alguna. es decir. a la tutela judicial efectiva. Así lo estableció el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político Administrativa el 13 de abril de 2002. caso: Banco FIVENEZ. legítimo y directo. se desempeñen en el ejercicio de una función pública remunerada. de un interés calificado. que consagra la exigencia de un interés personal. por lo que es suficiente que el actor se encuentre en una situación fáctica o jurídica de conseguir un determinado beneficio a través de su recurso. De modo que si bien se exige
. 3 LEFP. es decir. todas aquellas personas naturales que. no se compadecen con los postulados de la Constitución de 1999. que de forma más amplia consagra el concepto de “interés” sin establecer calificación alguna (Art. en virtud de un nombramiento expedido por una autoridad competente. progresiva y favorable al derecho constitucional. con carácter permanente (Art. los funcionarios públicos. 26).Entonces los legitimados activos para ejercer una acción o recurso contencioso administrativo son.
legítimo y directo.. correspondería a la Procuraduría General
. de lo que pudiere de la entenderse República. en relación a la legitimación pasiva. a los Alcaldes o Alcaldesas. la legitimada pasiva y en consecuencia. Gobernadores o Gobernadoras de Estado. no establece la obligación del Procurador General de la República de representar a todos los entes de la Administración Pública Nacional y contestar todas las querellas ejercidas contra éstos. manifieste un simple interés. será esta. así como a las máximas autoridades directivas y administrativas de los institutos autónomos nacionales. estadales y municipales. a
diferencia de la derogada Ley de Carrera Administrativa.un interés. La LEFP. Ejecutivo a en o los principio. corresponde entonces al Presidente o Presidenta Vicepresidente Gabinete Vicepresidenta Ejecutiva de la República. Todos en su carácter de directores de la gestión de la función pública. La LEFP. a los Ministros o Ministras Ejecutivo. sino que bastará que el funcionario público recurrente. por lo que debe entenderse que si el ente carece de personalidad jurídica propia y participa de la personalidad jurídica de la República. no podrá exigirse su carácter personal. establece que dicha carga corresponde a la “parte accionada”.. Miembros que al del la legitimación pasiva. sin dudas.
que obligaban al Procurador General de la República. No obstante.de la República su representación en juicio. no establece. caso: Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt. dichos procesos afecten los derechos e intereses patrimoniales de la República. estadal o municipal. de fecha 1° de agosto de 2000.. en su artículo 62. a su juicio. Cabe destacar que la regulación contenida en la LEFP. así tenemos: la sentencia del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional. por lo menos. al establecer que los artículos 66 y 75 de la derogada Ley de Carrera Administrativa. debían ser interpretados en forma
. La LEFP. claramente.. hace suyas las posiciones que sobre el tema de la legitimación pasiva ha fijado la jurisprudencia patria. o representante legal de algún instituto autónomo nacional. a asumir la representación de todos los juicios funcionariales ejercidos contra la Administración Pública. faculta al Procurador General de la República para intervenir en todos los procesos judiciales en que sean parte los institutos autónomos. cuando. que tal función deba ser ejercida por la correspondiente Procuraduría o Sindicatura. la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República del 13 de noviembre de 2001.
. el cual mantenía su condición de legitimado pasivo y su derecho a actuar en el juicio por intermedio de sus representantes legales.. en los casos en que el ente querellado gozaba de personalidad jurídica. dispone el artículo 99 de la LEFP.restrictiva. y sentencia de 7 de diciembre de 2000. Por ello. con el criterio reiteradamente establecido por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. éste tenía derecho de hacerse representar y defender por sus propios medios. conforme a la cual. También resulta acorde esta nueva regulación. de 28 de septiembre de 1995. dentro de los dos (2) días de despacho siguientes el tribunal solicitará el expediente administrativo al Procurador o Procuradora General de la
. prevista en la Ley de Carrera Administrativa. caso: J. INCE. Sentencias de la CPCA. estaba limitada a los órganos de la Administración Pública Central.. la actuación del Procurador General de la República. no desplazaba del juicio al instituto autónomo. Resulta curioso que en el caso de las solicitudes de expedientes administrativos y demás documentación pertinente. Calderón vs. caso: UCV. en el sentido de que la representación legal del Procurador prevista en los mismos. que: una vez admitida la querella. a nivel nacional.
la etapa conciliatoria la verifica el propio Juez de la causa. lo cual a nuestro modo de ver. y se accedía directamente a la vía contencioso administrativa a demandar la nulidad del acto administrativo. se establecía la posibilidad de ejercer la etapa conciliatoria ante la Junta de Avenimiento y con su ejercicio se agotaba la vía administrativa. De lo anterior se desprende que existe coincidencia entre el contenido estarán de la norma en juego y los los criterios intereses anteriormente expuestos. en la derogada Ley de
Carrera Administrativa. En una demanda de esta especie. representa cierto adelanto en este proceso contencioso funcionarial. al Procurador o Procuradora General del estado.
. En otro orden de ideas. es quien ostenta la legitimación pasiva. por tal razón opinamos que es Procurador o Procuradora General de la República. Ahora. estatal o municipal. al Síndico Procurador Municipal o al representante legal del instituto autónomo nacional. el Síndico Procurador Municipal o el representante legal del instituto autónomo nacional. según sea el caso. estatal o municipal. siempre patrimoniales de la República.República. el Procurador o Procuradora General del estado.
-) Las reclamaciones que formulen los
funcionarios o funcionarias públicos o aspirantes a ingresar en la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos o entes de la Administración Pública. en particular las siguientes: 1. contado a partir del día en que se produjo el
. sólo podrá ser ejercido válidamente dentro de un lapso de tres meses (90 días). establece el artículo 93 de la LEFP. y. que todo recurso con fundamento en la LEFP.. que corresponderá a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo funcionarial (Tribunales Superiores en lo Civil. conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley.-) Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos. 2. En lo referente a la caducidad para intentar la acción de nulidad. establece el artículo 94 eiusdem.En relación a la competencia para conocer del contencioso funcionarial.. Mercantil y Contencioso Administrativo con alzada en la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo).
4. las cuales deberán especificarse con la mayor claridad y alcance. si fuere el caso. inteligible y precisa: 1. 3.-) El acto administrativo.. se iniciarán a través del recurso contencioso administrativo funcionarial. El artículo 95 de la LEFP. establece los requisitos y formalidades que se deben cumplir para iniciar el juicio.-) pretensión. o desde el día en que el interesado fue notificado del acto. 2.. Las sin razones poder y fundamentos a de la de
explanarlos
. si tal fuere el caso.-) Las pretensiones pecuniarias.hecho que dio lugar a él. así tenemos que las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de la LEFP.-) La identificación del accionante y de la parte accionada. el cual consiste en una querella escrita en la que el interesado o interesada deberá indicar en forma breve. la cláusula de la convención colectiva cuya nulidad se solicita a los hechos que afecten al accionante.
7. de acuerdo con la naturaleza de la pretensión. En ningún caso se transcribirán literalmente los artículos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad. 8.
.-) Cualesquiera otras circunstancias que.-) Nombres y apellidos del mandatario o mandataria si fuere el caso. En tal supuesto deberá consignarse junto con la querella el poder correspondiente.-) Los instrumentos en que se fundamente la pretensión. sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza.-) Lugar donde deberán practicarse las
citaciones y notificaciones. 5. 6. esto es. precisos y aplicables con exactitud a la situación de hecho planteada. aquéllos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido.consideraciones
doctrinales. Estos instrumentos deberán producirse con la querella.
jurisprudenciales podrán alegarse sólo si los mismos fueren claros.
-) Las querellas que se extiendan en
consideraciones doctrinales y jurisprudenciales que se reputan conocidas por el juez o la jueza. serán devueltas al accionante dentro de los tres (3) días de despacho siguientes a su presentación.).. (en contraposición a lo dispuesto en los artículos 84 y 124 de la LOCSJ.-) Las que transcriban el acto administrativo que se acompaña o que sean tan extensas de forma tal que el juez o la jueza evidenciare que por estas
. a los fines de que sean reformadas: 1. se pone de manifiesto el principio jure novit curia. y el artículo 340 del Código de Procedimiento Civil.-) Las querellas que sean ininteligibles o repetitivas de hechos o circunstancias. tenemos que tomar igualmente en cuenta las disposiciones contenidas en los artículos 84.). 2. 3. relativos a los requisitos del libelo de la demanda. De acuerdo a lo previsto en el artículo 96 de la LEFP. (acatamiento a la doctrina y jurisprudencia. 124 y 113 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.Con respecto a esta norma.
bien sea en su primera oportunidad si se encuentra ajustada a la ley. el tribunal competente la admitirá dentro de los tres (3) días de despacho siguientes. (Art. de ser el caso. (Se debería fijar un límite como en el derecho comparado). (Art. o bien después de haber sido reformada. si no estuviese incursa en algunas de las causales previstas para su inadmisión en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.
.). se contará a partir del día de la recepción de la querella por parte del tribunal competente.
AUTO DE ADMISION DE LA QUERELLA Según dispone el artículo 98 de la LEFP.causas
administración de justicia. al tribunal competente (ver: art. el Tribunal al recibir la querella. 84 y 124 LOCSJ.. En este supuesto el lapso para la devolución. 85. 97). quien deberá remitirla dentro de los tres (3) días de despacho siguientes a su recepción.). La querella podrá ser consignada ante cualquier juez o jueza de Primera Instancia o de Municipio. LOCSJ.
CONTESTACION DE LA DEMANDA En esa misma oportunidad el tribunal conminará a la parte accionada a dar contestación a la querella dentro de un plazo de quince (15) días de despacho a partir de su citación. (Art. 123 y 174 ‘apercibimiento’ LOCSJ. que una vez admitida la querella. estatal o municipal.SOLICITUD EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Igualmente dispone el artículo 99 de la LEFP. por lo cual no será necesario una
. con aviso de recibo o por correo certificado. las partes se entenderán a derecho.). la cual podrá tener lugar por oficio. Citada la parte accionada conforme a lo dispuesto anteriormente. dentro de los dos (2) días de despacho siguientes el tribunal solicitará el expediente administrativo al Procurador o Procuradora General de la República.. al Procurador o Procuradora General del estado. A la citación el juez o jueza deberá acompañar copia certificada de la querella y de todos los anexos de la misma. al Síndico Procurador Municipal o al representante legal del instituto autónomo nacional.
en cuanto fuere posible. (Art. EFECTOS DE LA NO CONTESTACION DE LA QUERELLA El artículo 102 de la LEFP. la misma se entenderá contradicha en todas sus partes en caso de que la parte accionada gozase de este privilegio. salvo que así lo determine la ley.. dejando a salvo lo previsto en el artículo 98 de esta Ley. respecto a la admisión de la querella.nueva notificación para los subsiguientes actos del proceso. pero en ningún caso. la contestación de la querella se devolverá. REQUISITOS PARA LA CONTESTACION DE LA QUERELLA A la contestación de la querella se le aplicarán las mismas disposiciones previstas para la querella. 100). establece que si la parte accionada no diere contestación a la querella dentro del plazo previsto. (Art. ( Prerrogativa procesal de la Administración).
. 101). Todas las pretensiones de la parte accionante y las defensas de la accionada serán resueltas en la sentencia definitiva.
el tribunal fijará en uno de los cinco (5) días de despacho siguientes.
CONCILIACION En la misma audiencia. 104 LEFP. en su concepto. (Art.). haya tenido o no lugar la misma. las cuales podrán ser acogidas por el juez o jueza. A su vez. éste podrá formular preguntas a las mismas a los fines de aclarar situaciones dudosas en cuanto a los extremos de la controversia. ha quedado trabada la litis. la hora para que tenga lugar la audiencia preliminar.
EFECTOS DE LA AUDIENCIA PRELIMINAR En la audiencia preliminar el juez o jueza pondrá de manifiesto a las partes los términos en que.. ponderando con la
. Las partes podrán formular cualesquiera consideraciones al respecto. establece que vencido el plazo de quince (15) días de despacho para la contestación. el juez o jueza deberá llamar a las partes a conciliación .AUDIENCIA PRELIMINAR El artículo 103 de la LEFP.
pues se entiende que obra en pro de una justicia expedita y eficaz. De producirse la conciliación. y en especial. podrá el juez o jueza fijar una nueva oportunidad para la continuación de la audiencia preliminar. es por ello.
. en el contencioso funcionarial se encuentra presente la posibilidad para resolver los conflictos a través de estos medios alternativos. Igualmente. la conciliación y la mediación. En ningún caso. se dará por concluido el proceso. que en el sistema contencioso administrativo. constituyen una innovación en el sistema de justicia administrativa venezolano. Cabe destacar que en el texto de la Constitución de 1999.mayor objetividad la situación procesal de cada una de ellas. se prevé la utilización de los medios alternativos para la resolución de los controversias administrativas tales como: el arbitraje. tales medios procesales. la intervención del juez o jueza en esta audiencia podrá dar lugar a su inhibición o recusación.
. 106 LEFP. 105 LEFP. dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a la audiencia preliminar. El juez o jueza solamente podrá comisionar para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal. más el término de distancia para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal. el cual se calculará a razón de un (1) día por cada doscientos kilómetros o fracción (200 Km. (Art.).
EVACUACION PRUEBAS La evacuación de las pruebas tendrá lugar dentro de los diez (10) días de despacho siguientes al vencimiento de lapso previsto en el artículo anterior. (Art. deberán acompañar las que no requieran evacuación y promover aquéllas que la requieran. pero que no excederán de diez (10) días consecutivos. sólo si alguna de las mismas solicita en esa oportunidad la apertura del lapso probatorio.LAPSO PROBATORIO: PROMOCION DE PRUEBAS Las partes.).).
(Art. Las partes harán uso del derecho de palabra para defender sus posiciones. La misma la declarará abierta el juez o la jueza. cuyo dispositivo será dictado en la misma audiencia definitiva. salvo que la complejidad del asunto exija que la misma sea dictada dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a dicha audiencia. el juez o jueza fijará uno de los cinco (5) días de despacho siguientes para que tenga lugar la audiencia definitiva. podrá de nuevo interrogar a las partes sobre algún aspecto de la controversia y luego se retirará para estudiar su decisión definitiva.
SENTENCIA El Juez o Jueza. Además. Al efecto. el tribunal fijará la duración de cada intervención. menos dictará con sentencia aún
. dispondrá de potestades disciplinarias para asegurar el orden y la mejor celebración de la misma.Vencido el lapso probatorio. eiusdem. dentro de los diez (10) días de despacho siguientes al vencimiento del lapso previsto en el único aparte escrita del sin artículo narrativa 107 y. 107 LEFP. Al respecto. quien la dirige.).
precisando en forma clara. dictar medidas cautelares si considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difícil reparación por la definitiva.).transcripciones de actas. tomando en consideración las circunstancias del caso. demás actos del proceso o citas doctrinales. 84 y 124 LOCSJ. podrá declarar inadmisible el recurso por cualquiera de las causales establecidas en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (art. 108 LEFP. (Art. en la sentencia. El Juez o Jueza. documentos. 109 LEFP. breve y concisa los extremos de la litis y los motivos de hecho y de derecho de la decisión. a solicitud de las partes. si fuere el caso y sin poder extender su fallo en consideraciones doctrinales o citas jurisprudenciales. ).
MEDIDAS CAUTELARES El juez o jueza.). pronunciándose sobre cada uno de esos extremos con fundamento en las pruebas aportadas. en cualquier estado del proceso podrá.
COMPETENCIA TRANSITORIA Mientras se dicte la ley que regule la jurisdicción contencioso administrativa. podrá interponerse apelación en el término de cinco (5) días de despacho contado a partir de cuando se consigne por escrito la decisión definitiva.). (Art.LAPSO PARA LA APELACION Contra las decisiones dictadas por los jueces o juezas superiores con competencia para conocer del recurso contencioso administrativo funcional. se aplicará supletoriamente el procedimiento breve previsto en el Código de Procedimiento Civil. 110 LEFP. SUPLETORIEDAD DEL CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL En las materias no reguladas expresamente en este Título. (Art. siempre que sus normas no resulten incompatibles con lo dispuesto en esta Ley. 111 LEFP. son competentes en primera instancia para conocer de las controversias a que se refiere el artículo 93 de esta Ley. para ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.). los jueces o juezas superiores con competencia en lo contencioso
COMPETENCIA DE TRANSICIÓN Mientras se dicta la ley que regule la jurisdicción contencioso administrativa. los actuales integrantes del Tribunal de Carrera Administrativa pasarán a constituir los Jueces Superiores Quinto. donde se hubiere dictado el acto administrativo. el procedimiento a seguirse en segunda instancia será el previsto en los artículos 162
.administrativo en el lugar donde hubieren ocurrido los hechos. dejando a salvo las atribuciones que le corresponda a los órganos de dirección del Poder Judicial.
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Mientras se dicte la ley que regule la jurisdicción contencioso administrativa. y a los fines de una mayor celeridad en la decisiones de los jueces en materia contencioso administrativo funcionarial. con sede en Caracas. Sexto y Séptimo de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital. o donde funcione el órgano o ente de la Administración Pública que dio lugar a la controversia.
DISTRIBUCION DE EXPEDIENTES Los expedientes que cursen ante el Tribunal de la Carrera Administrativa serán distribuidos en un lapso máximo de treinta (30) días continuos.
. Los procesos que se encuentren actualmente en curso serán decididos conforme a la norma sustantiva y adjetiva prevista en la Ley de Carrera Administrativa.y siguientes de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. conforme a la competencia territorial a que se refiere la Disposición Transitoria Primera de la LEFP.
SUSTANCIACION DE LOS EXPEDIENTES Los procesos en curso ante el Tribunal de la Carrera Administrativa se continuarán sustanciando por los juzgados superiores de lo contencioso administrativo que resulten competentes. Durante este lapso se entenderán paralizados los procesos.
publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 1. y. c) El Reglamento sobre los Sindicatos de
Funcionarios Públicos dictado mediante Decreto del Ejecutivo Nacional N° 585 del 28 de abril de 1971.DISPOSICION DEROGATORIA Al entrar en vigencia la LEFP.745 Extraordinario del 23 de mayo de 1975. reformada por el Decreto N° 914 del 13 de mayo de 1975.428 Extraordinario de fecha 4 de septiembre de 1970. d) Cualesquiera otras disposiciones que colidan con la presente Ley.438 de fecha 2 de julio de 1974. publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 1. publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 30. b) El Decreto del Ejecutivo Nacional N° 211 del 2 de julio de 1974.
. publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 29.497 del 30 de abril de 1971. quedarán derogados: a) La Ley de Carrera Administrativa del 3 de septiembre de 1970.
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 artículo 121
 artículo 26
 artículo 62
 artículo 99
 artículo 93
 artículo 94
 artículo 95
 artículo 340
 artículo 96
 artículo 98
 artículo 99
 artículo 102
 artículo 98
 artículo 103
 resolución 
 artículo 93