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UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI CAGLIARI FACOLTÀ DI LETTERE E FILOSOFIA
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1 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI CAGLIARI FACOLTÀ DI LETTERE E FILOSOFIA Corso di Laurea in Filosofia USO DEL TERRITORIO E SVILUPPO AGRO-PASTORALE NELLA STORIA DEI CONSORZI DI BONIFICA DI TERRALBA E DI ORISTANO Relatore: Prof. Claudio Natoli Correlatrice: Prof.ssa Maria Carmela Soru Tesi di laurea di: Alessandro Cauli ANNO ACCADEMICO2 I paesi malsani diventano sani per una moltitudine di uomini che a un tratto gli occupi, i quali con la coltura sanificano la terra, e con gli fuochi purgano l aria, a che la natura non potrebbe mai provvedere. Niccolò Machiavelli Vivo in un posto dove tutto quello che accade sembra accada per caso una strada attraversa il paese il paese è quella strada nessuno ha scelto di vivere qui ma c'è qualcosa che ci trattiene perché anche se non c'è amore a volte a volte c'è qualcos' altro Emidio Clementi Da qui3 3 INDICE PRIMA PARTE: IL PROCESSO DI RICOSTRUZIONE TRA DEMOCRAZIA E CONFLITTI SOCIALI 1.1-Dopoguerra in Italia. Problematiche economiche, politiche e sociali..pag Condizione economica nel Meridione e nelle Isole... pag La Sardegna verso l autonomia pag L agricoltura in Sardegna e l occupazione delle terre.pag.43 SECONDA PARTE: IL COMPRENSORIO ORISTANESE NELLA DEFINIZIONE DEL SUO TERRITORIO DALLA RIFORMA AGRARIA AD OGGI 2.1-La trasformazione fondiaria nel Campidano di Oristano nel secondo dopoguerra pag L uso del territorio tra natura e storia pag Il caso emblematico dell evoluzione del territorio di Terralba e la nascita del Consorzio di bonifica pag Proprietà e produzione a Terralba nella seconda metà del Novecento..pag Il Consorzio di bonifica di Oristano: conduzione e produzione.... pag Nuove prospettive di interazione tra Consorzio e territorio pag.113 TABELLE....pag.119 BIBLIOGRAFIA...pag.126 RINGRAZIAMENTI...pag.1324 4 PRIMA PARTE: IL PROCESSO DI RICOSTRUZIONE TRA DEMOCRAZIA E CONFLITTI SOCIALI5 5 1.1) DOPOGUERRA IN ITALIA. PROBLEMATICHE ECONOMICHE, POLITICHE E SOCIALI Dai venti mesi di guerra partigiana e dalla seconda guerra mondiale l Italia era uscita sostanzialmente divisa. Due erano le questioni principali: la prima era di carattere politico, riguardante sia la forma istituzionale da dare al nuovo Stato, sia quale tipo di Costituzione varare in sostituzione del vecchio Statuto, individuato da molti come una delle principali cause della degenerazione dittatoriale all inizio degli anni venti. 1 La seconda era di carattere economico-sociale, relativa al modello di organizzazione dell economia e alla collocazione dell Italia sul mercato internazionale. Nell aprile del 1944 il PCI propose agli altri partiti antifascisti del CLN di accantonare ogni pregiudiziale contro il re o contro Badoglio e di formare un governo di unità nazionale che avesse come priorità la guerra contro il nazifascismo fino alla liberazione del paese (patto di Salerno) 2. L accordo prevedeva l impegno di Vittorio Emanuele nel ritirarsi a vita privata a guerra finita, affidando la carica di luogotenente del regno al figlio Umberto e accettando che il popolo italiano decidesse liberamente quale forma istituzionale dare allo Stato. Nacquero così il governo Badoglio (22 aprile - 5 giugno 1944) e i due governi Bonomi (18 giugno P.Ortoleva, M.Revelli Storia dell età contemporanea. Dalla seconda rivoluzione industriale ai nostri giorni. Bruno Mondatori, Milano, 1993, pag P.Spriano Storia del Partito Comunista Italiano. La Resistenza. Togliatti e il partito nuovo vol. V, Einaudi, Torino, 1976, pp6 6 giugno 1945). La redazione di una nuova carta costituzionale fu affidata ad una consulta composta dai membri di tutti i partiti e a un assemblea costituente, mentre per la questione istituzionale, relativa all opzione tra la monarchia o la repubblica, si scelse invece la strada del referendum popolare. Nelle elezioni fissate per il 2 giugno 1946 (le prime a suffragio universale) si affermò la repubblica con contro per la monarchia 3. Nello stesso giorno si votò per eleggere l assemblea costituente che funzionò come primo parlamento italiano fino al Il voto confermò le tendenze delle amministrative di pochi mesi prima, facendo emergere un sistema politico fondato su tre grandi partiti di massa, il PCI (18,9%), il PSIUP (20,7%), la DC (35,2%) e segnando la definitiva crisi dei vecchi gruppi liberali che avevano costituito la spina dorsale del sistema politico prefascista 4. Costoro si presentarono come Unione democratica nazionale (raccogliendo oltre ai liberali, i demolaburisti di Bonomi e i maggiori esponenti della passata classe dirigente) ottenendo appena il 6,8%. A destra il movimento dell Uomo Qualunque raggiunse il 5,3%, mentre i monarchici non andarono oltre un modesto 2,8%. I fascisti reduci da Salò si sarebbero riorganizzati in partito solo nel dicembre del 46, sotto la denominazione di Movimento sociale italiano. Il Partito d Azione, pur avendo svolto un ruolo di primo piano nella Resistenza (circa il 30% dei partigiani aveva militato nelle brigate Giustizia e Libertà), e 3 Giardina, Sabbatucci, Vidotto Manuale di Storia 3. L età contemporanea Laterza, Roma-Bari, Cap. IV Dalla Liberazione alla rottura del tripartito ( ) in AA.VV. La storia d Italia. La seconda guerra mondiale e il dopoguerra, a cura di M.Salvadori, vol. XXI, De Agostini/Utet, Novara, 2005, pag.6307 7 pur contando tra le sue fila personalità come Parri, Lussu e Valiani, era però privo di una base di massa e fu quasi cancellato dalla carta politica (1,5%) 5. La grave sconfitta l avrebbe di li a poco portato allo scioglimento (Lussu e Lombardi confluiranno nel PSIUP, mentre La Malfa entrò a far parte del rinato PRI, che, pur essendo rimasto fuori dal CLN, era riuscito ad ottenere il 4,4%) 6. Il sistema politico risultava così polarizzato fra un blocco delle sinistre pari a circa il 40% dell elettorato, un blocco delle destre più ristretto (meno del 15%) e una forza politica di centro moderato che si presentava come condizione di equilibrio del sistema e asse portante di qualsiasi coalizione governativa. Su queste basi, la dinamica politica del nuovo Stato non poteva che essere dominata da un impasto di compromesso e di competizione, di alleanze sui grandi temi vitali per la sopravvivenza delle istituzioni e allo stesso tempo di crescente contrasto sulle scelte di governo e soprattutto sulle soluzioni di politica economica e sociale. 7 L Assemblea costituente cominciò i suoi lavori il 24 giugno 1946 e li concluse il 22 dicembre 1947, con l approvazione a larghissima maggioranza (453 voti contro 62) del testo costituzionale, che entrò in vigore dal 1 gennaio Il testo costituzionale fu l unico terreno in cui l alleanza antifascista sopravvisse. I suoi contenuti espressero una serie di compromessi fra i principi generali del liberalismo democratico (i diritti dell uomo, le libertà civili e politiche, la sovranità popolare, la separazione dei poteri) e le istanze sociali proprie sia del 5 M.Salvadori Storia dell età contemporanea, Loescher, Torino, 1990, pag Fonte: ISTAT 45 anni di elezioni in Italia , Roma, P.Ortoleva, M.Revelli Storia dell età contemporanea, op.cit. pag. 741.8 8 cattolicesimo politico come si era espresso nel Partito Popolare, sia del socialismo italiano nelle sue radici turatiana e gramsciana. I principi liberaldemocratici furono messi a fondamento di una concezione che si allargava al riconoscimento dei diritti sociali con lo scopo di realizzare i più elementari principi di giustizia sociale. In questa direzione emergeva il fatto che si affermasse esplicitamente la possibilità di procedere a nazionalizzazioni e in generale di porre limiti alla tutela della proprietà privata, qualora lo richiedesse il benessere della società nel suo complesso 8, fino a contemplare l eventualità di espropri dietro indennizzo. Il modello politico così elaborato assegnava alle classi lavoratrici un ruolo di rilievo nella vita politica e sociale della nazione. Vennero così introdotti il diritto al lavoro - e sul lavoro fu fondata la Repubblica - le disposizioni a tutela dei lavoratori, il diritto di sciopero. Una volta varata, però, la Costituzione rimase largamente disattesa in molte delle sue parti più innovatrici per le resistenze della Democrazia Cristiana e dei suoi alleati al governo votati a posizioni conservatrici. Per volontà di queste forze, le norme relative al Consiglio Superiore della Magistratura, alla Corte Costituzionale (insediatasi il decennio successivo), alle Regioni, al referendum, e più in generale ai diritti personali e alle libertà civili, erano destinate a restare inattuate per moltissimi anni 9. Già nell immediato dopoguerra è possibile cogliere la netta distinzione (in termini di scelte politiche e di alleanze), che si andava creando tra l elaborazione della Carta costituzionale e la definizione 8 M.Salvadori Storia dell età contemporanea, op.cit. pag G.Candeloro Storia dell Italia moderna. La fondazione della Repubblica e la ricostruzione, considerazioni finali ( ), vol. XI, Feltrinelli, Milano, 1994.9 9 del modello di sviluppo economico: la prima fu il risultato di un alleanza conciliare tra la Democrazia Cristiana e il blocco delle sinistre composto dal PCI e dal PSIUP. Il secondo fu il risultato di un alleanza cattolico-liberale tra la DC e tecnici di estrazione liberale facenti capo a Luigi Einaudi. 10 Emergevano gli aspetti progressivi della situazione apertasi con la lotta di Liberazione, ma nel contempo si esprimeva la volontà di restaurazione sociale, prima che politica, dei settori moderati e delle componenti conservatrici. Il perno di queste due alleanze risultò il partito cattolico che, soprattutto per opera di De Gasperi, riuscì a compiere le due operazioni a livelli diversi: assemblare la prima, di governo la seconda. In effetti la politica governativa dell intero periodo cosiddetto della ricostruzione, anche nella prima fase, caratterizzata dalla partecipazione dei partiti di sinistra al governo, fu contraddistinta in senso apertamente moderato. Questi anni furono nettamente influenzati dal modello liberista e dalla mediazione conservatrice realizzata dal partito democratico-cristiano. La particolare condizione dell Italia alla fine della seconda guerra mondiale ebbe un peso rilevante nel contesto costitutivo europeo in merito alle modalità in cui vennero definite le nuove relazioni con la grande potenza emergente nel mondo occidentale: gli Stati Uniti 11. A quest ultima si offriva pertanto la possibilità di unificare il mercato mondiale e di imporre una nuova strategia dello sviluppo basata sulla supremazia del dollaro. Il sistema monetario sorto a 10 P.Farneti I partiti politici e il sistema di potere italiano, citato in P.Ortoleva, M.Revelli Storia dell età contemporanea, pag L.Segreto Storia d Italia e storia dell industria, p.56, in Storia d Italia. Annali vol.15. L Industria, a cura di Amatori, Bigazzi, Riannetti, Segreto, Einaudi, Torino, 199710 10 Bretton-Woods nel 1944 già configurava i rapporti di forza reali determinati dal conflitto (il dollaro affiancato all oro come riserva liquida delle banche centrali) e alcune linee di tendenza presto accolte dalla nuova classe dirigente raccolta attorno alla Democrazia Cristiana. Questa colse nell adesione italiana alle nuove istituzioni internazionali (il Fondo Monetario Internazionale e la Banca Mondiale) il veicolo attraverso il quale ottenere una piena legittimazione che i risultati elettorali del 1946 e soprattutto del 1948 già le avevano garantito, com è noto, usando sul piano ideologico lo strumento dell anticomunismo e su quello economico ricette di tipo liberista, ma mitigate da un richiamo ai valori del solidarismo cattolico 12. Nel 1945 l Italia si trovava in condizioni che, pur essendo di gran lunga migliori di quelle di molti altri paesi europei (ad esempio Germania e Polonia), erano di per se stesse quanto mai pesanti. Gli stabilimenti industriali si erano in buona parte salvati (le distruzioni causate dai bombardamenti non superavano il 20% della capacità produttiva), ma la produzione era scesa a meno di un terzo di quella dell anteguerra. Incalcolabili erano i danni inferti all agricoltura (la produzione era diminuita del 60% rispetto al 1938) e più ancora al patrimonio zootecnico, che risultava distrutto per tre quarti 13. La maggioranza della popolazione risentiva della scarsità di cibo e abitazioni e dell alta disoccupazione. I problemi dell ordine pubblico erano gravi: difficoltà nella smobilitazione dei partigiani, occupazione delle terre, borsa nera, separatismo e banditismo in 12 V.Castronovo La Storia economica, p.56, in Storia d Italia. Dall Unità a oggi vol. IV, Tomo I, Einaudi, Torino, Giardina, Sabbatucci, Vidotto Manuale di Storia 3. L età contemporanea, op.cit.11 11 Sicilia e in Sardegna. L inflazione provocata dalla guerra aveva assunto ritmi paurosi: i prezzi al consumo erano cresciuti di 18 volte in sei anni, polverizzando i risparmi e ridimensionando drasticamente i salari reali, che si ridussero della metà fra il 39 e il 45. Il sistema dei trasporti era in buona parte disarticolato (strade interrotte, ferrovie inutilizzabili, ponti distrutti), con conseguenze disastrose sul movimento delle merci. La fame, la mancanza di alloggi e l elevata disoccupazione (oltre un milione e mezzo nell estate del 45) contribuivano a rendere precaria la situazione dell ordine pubblico. Nell Italia settentrionale la fine della guerra aveva ridato slancio alle lotte sociali e i dirigenti delle sinistre faticavano a tenere a freno una base galvanizzata dalla sconfitta del fascismo. Nelle regioni del Sud, fin dalla primavera del 44 contadini e braccianti avevano preso a occupare terre incolte e latifondi; il movimento si protrasse negli anni successivi, nonostante i tentativi delle autorità di disciplinarlo e di legalizzarlo. Ma la minaccia più grave all ordine pubblico, nel Mezzogiorno e nelle isole, veniva dalla malavita comune, in buona parte legata al contrabbando e alla borsa nera (ossia al commercio clandestino di generi razionati). In Sicilia, in particolare, si assisteva ad una ripresa in grande stile del fenomeno mafioso 14, divenuto, in assenza della vitalità politica dello Stato, un facile interlocutore delle autorità militari americane, che non avevano esitato, una volta sbarcate nell Isola, a servirsi di noti esponenti della malavita americana per stabilire una 14 A.Jamieson Le organizzazioni mafiose, pp , in Storia d Italia. Annali vol.12. La criminalità a cura di L.Violante, Einaudi, Torino, 199712 12 prima rete di controllo sociale 15. Sempre negli anni dell occupazione alleata, si era sviluppato in Sicilia un forte movimento indipendentista 16, strettamente legato agli agrari e alla vecchia classe dirigente prefascista e condizionato da una forte presenza mafiosa. Molti suoi aderenti rimasero alla macchia, dando vita ad alcuni fra i più gravi episodi di banditismo del dopoguerra come le vicende della famigerata banda di Salvatore Giuliano 17 e la strage di Portella delle Ginestre. In questa situazione, più che mai incombente era il problema del tipo di direzione politica e sociale da dare al paese. Nell Italia del Nord la speranza che la liberazione e l eredità della resistenza avrebbero significato un rinnovamento profondo del paese era assai viva. Il governo Bonomi aveva ceduto il potere a un governo che rispecchiava la realtà dell unificazione nazionale e la pressione dei Comitati di Liberazione del Nord. Si giunse alla designazione di Ferruccio Parri, azionista e uno dei maggiori esponenti della resistenza (19 giugno 1945). Si trattò di un compromesso tra PCI, PSIUP, Pd Az, PRI, DC, PLI. La linea di Parri in materia economica e politica venne giudicata dai conservatori troppo sbilanciata a sinistra; sicché i liberali, poi sostenuti dai democristiani, presero l iniziativa di ritirarsi dal governo, determinandone la caduta il 24 novembre 1945, con l appoggio degli alleati inclini ad un governo più moderato. 15 Giardina, Sabbatucci, Vidotto Manuale di Storia 3. L età contemporanea, op.cit. pag R.Mangiameli La regione in guerra ( ) in AA.VV. Storia d Italia, le regioni dall Unità a oggi. La Sicilia Einaudi, Torino, 1987, pp G.Di Lello La vicenda di Salvatore Giuliano, pp , in Storia d Italia. Annali vol.12. La criminalità op.cit.13 13 Nel dicembre 1945 si ebbe la formazione del primo ministero di Alcide De Gasperi, che pur con la partecipazione dei precedenti partiti (eccetto il Pd Az) attuò energicamente una svolta in senso moderato e segnò la fine delle prospettive di radicale rinnovamento sociale. Con l appoggio incondizionato dell Amministrazione militare alleata, il governo di Roma poté affermare la continuità dello Stato contro ogni proposito, sostenuto nel Nord dai combattenti della Resistenza e dalle popolazioni a esso legate, di attuare, per iniziativa popolare, un radicale rinnovamento del vecchio Stato. Forte del fatto che dal primo gennaio 1946 gli alleati avevano restituito alle autorità italiane l amministrazione dell Italia del Nord, De Gasperi provvide subito a sostituire i prefetti e i questori nominati dai CLN all atto della liberazione, reintegrando a pieno titolo la burocrazia centrale. Di conseguenza anche l epurazione dei fascisti fu di fatto chiusa, con soddisfazione dei moderati di tutte le tendenze 18. Nel biennio successivo i contrasti fra i partiti della coalizione antifascista si approfondirono. Le accresciute tensioni interne e internazionali provocarono nel gennaio 47 la scissione del partito socialista: l ala guidata da Saragat, contraria alla stretta alleanza col PCI, fondò il PSLI (poi PSDI). Nel maggio, De Gasperi estromise socialisti e comunisti dal governo e formò un monocolore DC. La campagna per le elezioni del 18 aprile 1948, dalle quali doveva uscire il primo parlamento, vide una forte contrapposizione tra socialisti e comunisti (uniti nel Fronte popolare) da un lato, e DC, 18 G.Candeloro Storia dell Italia moderna. La fondazione della Repubblica e la ricostruzione, considerazioni finali ( ), op.cit.14 14 PLI, PRI e PSLI dall altro. La DC ottenne un enorme successo grazie anche all appoggio della Chiesa e degli USA. Dopo le elezioni, De Gasperi diede vita ad una coalizione centrista (il cosiddetto quadripartito). Sul piano della politica economica, con il sopravvento le forze moderate, si affermò pienamente, ad opera del ministro del bilancio Einaudi, una politica di restaurazione liberista, che negava un uso incisivo degli strumenti di intervento statale nell economia. Per combattere la perdita della capacità di acquisto degli ampi ceti impiegatizi e impedire un loro spostamento a sinistra, si giunse alla svalutazione, perché in tal modo si sarebbe favorita la riduzione delle importazioni, il rientro di capitali e il rilancio delle esportazioni. Contemporaneamente fu attuata una severa politica di restrizione di crediti all industria e al commercio secondo una linea deflazionistica. I risultati non tardarono: i prezzi all ingrosso e al minuto scesero notevolmente. La svolta einaudiana andò di pari passo con un attacco generalizzato al livello di occupazione, che nel 1948 era ancora assai basso, con ben disoccupati su una popolazione di 46 milioni di abitanti. Alla fine dello stesso anno la produzione industriale aveva raggiunto l 89% di quella del 1938 e quella agricola l 84%. 19 È significativo che l IRI avesse superato la tempesta antistatalista e riprendesse ad operare ottenendo proprio in questi anni notevoli finanziamenti, che dovevano costituire la base per un prossimo rilancio del settore dell industria pubblica. 19 M.Salvadori Storia dell età contemporanea, op.cit, pag. 40615 15 La linea delle sinistre di fronte ai problemi della ricostruzione fu improntata in generale ad uno spirito di solidarietà nazionale e quindi di collaborazione incondizionata con le forze imprenditoriali. Nelle fabbriche gli operai, a salari bassissimi e ad altissima produttività, garantivano l applicazione dell ideologia della Ricostruzione, che accomunava la progettualità della borghesia a quella delle sinistre. La prima generazione di operai del dopoguerra, a forte spessore professionale e politico, tutti di origine nordica, tutti di forte cultura antifascista, era portatrice di un universo di valori incentrato sull ideologia del lavoro e sul considerarsi parte sana e produttiva della nazione, contrapposta alla borghesia vista come corrotta, incapace e parassitaria. Chiusi nelle fabbriche, orgogliosi della propria capacità professionale, fiduciosi nella direzione politica del PCI, si consideravano depositari di un compito storico da realizzare attraverso il mondo del lavoro: il continuo sviluppo delle forze produttive, l attuazione della Costituzione nata dalla Resistenza. Dietro a questo stava la convinzione che la realizzazione di una democrazia avanzata (sia pure di tipo borghese) era inconciliabile con le esigenze dei padroni, e che lottare per la sua instaurazione significava anche lottare per il socialismo, significava prepararsi a dirigere il processo produttivo. Con un Partito Comunista che aveva due milioni e mezzo di iscritti su cinque milioni di voti (un partito di quadri, quindi) e una base operaia così fortemente ideologizzata, la linea tracciata da Togliatti a Salerno nel lontano 44 (si alla via democratica della presa del potere, no al processo16 16 rivoluzionario) poteva dirsi assicurata 20. Gli industriali dal canto loro avevano usufruito degli enormi finanziamenti del Piano Marshall che, se da un lato avevano la funzione di consolidare governi affidabili, dall altro avevano l obiettivo di dirigere e condizionarne lo sviluppo (per esempio, il 75% dei finanziamenti all industria era stato destinato alla siderurgia, concentrata per la gran parte nel triangolo industriale Milano-Torino-Genova). Senza dubbio la Resistenza 21, come la lotta di liberazione dal nazifascismo, aveva contribuito ad alimentare nell immaginario sociale anche una forte speranza nella possibilità di un superamento delle forme di produzione capitalistiche, di una modificazione in senso rivoluzionario delle relazioni tra le classi sociali 22. Infatti, nei primi anni del dopoguerra, ampi settori del proletariato delle campagne e delle città esprimevano, attraverso lotte spontanee, una costante e considerevole pressione conflittuale esplicitamente anticapitalista. Questa tendenza contraddiceva, nella pratica, la strategia politica delle organizzazioni partitiche della sinistra, in primo luogo quella del PCI. La direzione politica di quest ultimo considerava prioritari gli interessi nazionali, da realizzare attraverso una collaborazione tra i settori progressisti della borghesia e il movimento operaio per il ripristino delle strutture istituzionali della democrazia borghese che il fascismo aveva soppresso, per la conquista quindi di un 20 N.Balestrini, P.Moroni L orda d oro La grande ondata rivoluzionaria e creativa, politica ed esistenziale, Feltrinelli, Milano, G.Candeloro Storia dell Italia moderna. La seconda guerra mondiale, il crollo del fascismo, la Resistenza ( ), vol. X, Feltrinelli, Milano C.Pavone Una guerra civile. Saggio storico sulla moralità nella Resistenza Bollati Boringhieri, Torino, 199417 17 indirizzo democratico - e in tendenza socialista - delle strutture economiche. Il pensiero di Togliatti chiariva come un partito comunista in un paese come quello italiano, in quella determinata situazione storica di contingenze nazionali ed internazionali, potesse solo operare una linea di moderazione in cambio di una piena legittimità che di per sé costituiva una costante ipoteca sulla borghesia, costretta in tempi medio-lunghi a concessioni tali da modificare i rapporti di potere tra le classi. Dunque, per Togliatti, la prima cosa da farsi è l appello agli operai perché, dappertutto dove essi lavorino, aumentino il rendimento del lavoro [ ] poiché nella nostra società un piano economico nazionale non è possibile [ ]. Comunque è certo che l iniziativa privata deve avere un campo di azione vastissimo 23. Questa linea, nei fatti, comportò inevitabilmente un massiccia rimessa in moto del processo di accumulazione capitalistico. 23 N.Balestrini, P.Moroni L orda d oro, op.cit. pag.1818 18 1.2) CONDIZIONE ECONOMICA NEL MERIDIONE E NELLE ISOLE Il Mezzogiorno L esigenza di una riforma agraria si manifestò all indomani dell 8 settembre con l emergere delle prime forme di protesta 1 alimentate dalle precarie condizioni economiche in cui si trovava il Mezzogiorno. Le agitazioni contadine, in questa fase di carattere spontaneo, erano principalmente indirizzate contro la carenza di beni alimentari, con le conseguenze negative che questo problema riversava sul mercato nero 2. Già nell ottobre del 1944 furono emanati dal ministro dell Agricoltura, il comunista Fausto Gullo 3, tre decreti (per la proroga dei contratti agrari, per la concessione pluriennale delle terre incolte e per l elevazione della quota dei prodotti spettante ai prestatori d opera nei contratti di mezzadria impropria, di colonia parziaria e di compartecipazione) che incidevano sulle concessioni della terra, sui rapporti contrattuali e sulla rendita fondiaria e orientavano, seppure parzialmente, a favore dei più deboli gli squilibri sociali ed economici delle campagne 4. A 1 AA.VV. La storia d Italia. La seconda guerra mondiale e il dopoguerra, a cura di M.Salvadori, vol. XXI, De Agostini/Utet, Novara, 2005, pag Aa.Vv. Campagne e movimento contadino nel Mezzogiorno d Italia dal dopoguerra ad oggi, a cura di F.Renda, De Donato, Bari, 1979, 2 voll. 3 Sotto il nome di decreti Gullo viene indicata una serie di provvedimenti emanati dal ministro su diverse materie tra il 1944 e il accanto a quelle menzionate, vennero varate disposizioni sui fitti in natura, sugli usi civici e sul divieto di subaffitto dei fondi rustici. 4 M.L. Di Felice la riforma fondiaria in Sardegna ( ) in AA.VV. Per una storia della Riforma agraria in Sardegna, a cura di Manlio Brigaglia, Carocci, Roma, 2004, pag.3119 19 guerra finita questi decreti verranno parzialmente modificati dal nuovo ministro, il democristiano Antonio Segni. Con il graduale rientro dalla guerra dei reduci, in maggioranza contadini, le campagne dell Italia meridionale divennero teatro di aspri conflitti sociali. Le tradizionali aree latifondistiche, nel Crotonese (Calabria), nel Tavoliere (Puglia) e nella Sicilia interna (Caltanisetta) videro la presenza un numero sempre più rilevante di braccianti disoccupati che dava luogo a movimenti di occupazione delle terre, dapprima spontanei poi sempre più organizzati 5. Questi movimenti, che avevano per obiettivi il lavoro e il possesso della terra, riguardavano realtà relativamente delimitate delle campagne; anche se tensioni rivendicative riuscirono a coinvolgere coloni e mezzadri in aree dove la proprietà assenteistica del latifondo era inesistente 6. Il loro significato più importante stava piuttosto in alcune ragioni di carattere politico e culturale che non nel loro impatto immediato sulla realtà economica complessiva delle campagne. Non bisogna dimenticare che un numero rilevante di contadini, braccianti, coloni, entrò per la prima volta in una struttura sindacale organizzata e conobbe forme di assistenza, di cooperazione, di solidarietà prima sconosciuta. Il mondo contadino, che nel ventennio fascista aveva sperimentato una diffusa irreggimentazione di massa (partecipazioni a parate, manifestazioni pubbliche, adunate, etc.), veniva finalmente a contatto con 5 P.Bevilacqua Breve storia dell Italia meridionale, Donzelli, Roma, 1997, p R.Mangiameli La regione in guerra ( ) in AA.VV. Storia d Italia, le regioni dall Unità a oggi. La Sicilia Einaudi, Torino, 198720 20 espressioni libere di vita politica: con le ideologie dei partiti, i loro linguaggi, la cultura urbana con cui alcuni strati rurali avevano cominciato a familiarizzare dopo la prima guerra mondiale 7. Le lotte di questi anni servirono a piegare le ampie resistenze conservatrici provenienti dalla proprietà terriera, dalla magistratura e delle professioni ancorato a posizioni conservatrici, quando non reazionarie. Era infatti il loro ingresso nella lotta politica, insieme a quello dei lavoratori delle città, a rendere in qualche modo viva e operante la democrazia 8. Il delicato equilibrio politico raggiunto dai partiti usciti vincitori dalla lotta di Liberazione, sempre più esasperato dalle crescenti divisioni che la guerra fredda produceva a livello internazionale, si spezzò nel maggio del 1947, con la decisione di De Gasperi di estromettere le sinistre dal governo. Questa decisione era, incoraggiata a livello internazionale dagli anglo-americani, che in base agli accordi di Yalta (1945) avevano stabilito che l Italia facesse parte della loro sfera di influenza. Rafforzato dalla il conflitto tra partiti di sinistra e Democrazia Cristiana crebbe ulteriormente nel paese toccando il suo culmine nelle elezioni politiche del 18 aprile Fu allora che una rilevante vittoria assegnò alla DC il controllo pressoché assoluto del potere, inaugurando una stagione politica di gestione semimonopolistica della cosa pubblica che è continuata, seppure con forme diverse, sino agli anni Novanta. 7 P.Bevilacqua Breve storia dell Italia meridionale, op.cit p ibidem21 21 Le tensioni e i conflitti sociali nelle campagne, ripresi in modo drammatico nel 49, con l uccisione di tre contadini a Melissa per mano della polizia, imposero nuovamente all attenzione delle forze politiche e del governo il problema delle campagne. Venne così varato, rielaborando progetti presenti nei programmi della DC e dei principali partiti antifascisti 9, un piano di riforma agraria che mettesse fine alla struttura perlomeno giuridica e proprietaria del latifondo. Con la legge del 12 maggio 1950, la cosiddetta legge Sila, si diede avvio al processo di riforma fondiaria in Calabria, e nell ottobre dello stesso anno, con la cosiddetta legge stralcio, si allargò l intervento a delimitate aree dell Abruzzo, del Molise, della Puglia, della Basilicata, della Sicilia, della Sardegna. Le proprietà superiori ai 300 ettari vennero scorporate (con indennizzi ai proprietari) e vennero a costituire la massa delle terre assegnate poi in lotti o poderi ai contadini. La riforma pur sancendo la fine del latifondo, ebbe tuttavia un limitato effetto economico non riuscendo a scardinare le strutture di fondo dell economia meridionale. L agricoltura, del resto, stava diventando sempre meno decisiva nella formazione del reddito nazionale, e ben presto le nuove classi dirigenti indirizzarono i loro sforzi verso il settore industriale, che anche la Cassa per il Mezzogiorno iniziò a finanziare sempre più massicciamente a partire dal G. Candeloro, Storia dell Italia moderna, vol. XI, Milano 1994, p P.Bevilacqua Breve storia dell Italia meridionale, op.cit p.159 Vedere altro
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References: ART. 19
 art. 9
 sentenza 
 sentenza 
 Articolo 1
 art. 33
 ARTICOLO 1
 Art. 123