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Timestamp: 2016-05-30 08:52:30+00:00

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Title:PROCEDIMIENTO Y PROCESO
Funci n legislativa: Creaci n de normas jur dicas. ... Lima Airport Partners S.R.L. (Aeropuerto Jorge Chavez) Terminal Internacional del Sur S.A. ... – PowerPoint PPT presentation Number of Views:1089
1PROCEDIMIENTO YPROCESO 2Funciones ordinarias o jurígenas del EstadoFunción legislativa Creación de normas jurídicas. Función jurisdiccional Solución de controversias con fuerza de verdad legal. Función administrativa Satisfacción inmediata y directa de las necesidades de la sociedad. Ej. Necesidades de seguridad, de salud, de educación, de previsión social, de derechos laborales, que son atendidas por los distintos Ministerios existentes, Etc. Es una función residual a las 2 anteriores. 3Posiciones procesalistas sobre la distinción entre Proceso y ProcedimientoPrimera Posición El Proceso es un concepto teleológico, pues implica que el juzgador de una controversia sea un tercero imparcial en tanto que el Procedimiento es un concepto formal, ya que se agota en la realización de una serie de actos que constituyen la materialización del Proceso. Segunda Posición El Proceso y el Procedimiento son exactamente lo mismo. El Proceso se halla en la realización de todas las funciones del Estado (legislativa, jurisdiccional y administrativa). Tercera Posición El Proceso constituye una serie de actos que se llevan a cabo a fin de obtener la decisión de un órgano jurisdiccional, en tanto que el Procedimiento busca el pronunciamiento de un órgano público distinto al órgano jurisdiccional. 4Posición de la doctrina administrativista La doctrina administrativista diferencia el Proceso del Procedimiento en base a las funciones ordinarias o jurígenas del Estado (administrativa, jurisdiccional y legislativa). Proceso y Procedimiento constituyen los instrumentos a través de los cuales se realizan dichas funciones ordinarias, pero cada uno de ellos sirve a la realización de una función en especial el Proceso sirve a la realización de la Función Jurisdiccional, mientras que el Procedimiento a la realización de la Función Administrativa. Proceso ------------) Función Jurisdiccional Procedimiento --------) Función Administrativa 5Las funciones ordinarias y las entidades públicas Las funciones legislativa y jurisdiccional son realizadas sólo por algunas de las entidades públicas, mientras que la función administrativa que es realizada por todas ellas. Ej. El Poder Judicial, el Tribunal Constitucional y el Poder Legislativo, realizan la función jurisdiccional o legislativa que la Constitución les encomienda, paralelamente a su función administrativa. Para el desarrollo de la función jurisdiccional o legislativa, utilizan el proceso o procedimiento especialmente previsto para ello en la ley, mientras que para el desenvolvimiento de la función administrativa, hacen uso del procedimiento administrativo previsto en la Ley 27444 y las normas especiales. El Poder Judicial Función jurisdiccional solución de controversias civiles, penales, laborales, Etc. ----) vía procedimental El Proceso Jurisdiccional contenido en los Códigos Procesal Civil, Procesal Penal, Etc. Función Administrativa entrega de certificados, constancias, adquisición de bienes y servicios, Etc. ----) vía procedimental Procedimiento Administrativo contenido en los Reglamentos administrativos especiales, TUPA y la Ley 27444 (LPAG). 6Las funciones ordinarias y las entidades administrativasEl Tribunal Constitucional Función jurisdiccional solución de controversias en materia constitucional. -----) vía procedimental Proceso Jurisdiccional contenido en su Ley Orgánica, su Reglamento y el Código Procesal Constitucional. Función Administrativa entrega de certificados, constancias, adquisición de bienes y servicios, Etc. ------) vía procedimental Procedimiento Administrativo contenido en Reglamentos especiales, su TUPA y la Ley 27444. El Poder Legislativo Función legislativa producción de normas ---) vía procedimental Procedimiento Legislativo contenido en Constitución y su Reglamento. Función Administrativa entrega de certificados, constancias, adquisición de bienes y servicios, Etc. ------) vía procedimental Procedimiento Administrativo contenido en Reglamentos especiales, su TUPA y la Ley 27444. 7El Procedimiento Administrativo Dr. José Bartra Cavero El procedimiento administrativo está constituído por una serie de actos que se inician con una solicitud o escrito ante una entidad (administrativa), con el propósito o interés de lograr su pronunciamiento, que se materializa generalmente en una resolución, accediendo o desestimando lo solicitado por el ciudadano. Jurisprudencia argentina El procedimiento administrativo es un conjunto de formalidades de índole procesal o rituaria, exigidas en la tramitación de las actuaciones propias de la vía administrativa y que desde luego constituyen el cauce jurídico necesario para garantía de los intereses de la Administración y de los particulares. 8El Procedimiento Administrativo Artículo 29 de la Ley 27444 (LPAG) Se entiende por procedimiento administrativo el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. Que se debe entender por conjunto de actos y diligencia tramitados ante las entidades. El conjunto de actos administrativos (decisiones) que emiten las autoridades administrativas y actos procedimentales (trámites) que realizan los administrados ante cualquiera de las entidades indicadas en el Art. I del T.P. de la Ley 27444, con el objeto de preparar la decisión final sobre un asunto que interesa al administrado. 9El Procedimiento Administrativo conducentes a la emisión de un acto administrativo. Como se ha dicho, los actos administrativos y los actos procedimientales que se realicen ante una entidad del Estado, tienen por finalidad la emisión de un acto administrativo definitivo (una decisión final) sobre un asunto de carácter administrativo, que interesa al administrado. Ejemplo Otorgamiento de una licencia, una pensión, Etc que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. La decisión final del procedimiento es un acto administrativo y, por ello, produce efectos en la esfera jurídica del administrado, imponiéndole deberes u otorgándole derechos. La decisión final no puede ser un Acto de Administración Interna (decisión con efectos jurídicos al interior de la entidad) ni un reglamento administrativo (norma con administrativa efectos generales). 10Caracteres diferenciales entre Proceso y Procedimiento Administrativo Preclusión e Informalismo. El proceso se encuentra basado en el principio de preclusión, apareciendo como etapas que una vez cumplidas no pueden reabrirse, mientras que en el procedimiento administrativo, prima el principio de informalismo como criterio rector en la sustanciación de los trámites procedimentales (numeral 1.6 del Art. IV del T.P. Ley 27444 - Principio de Informalismo). Cosa Juzgada y posibilidad de revocación judicial. En el proceso la institución de la Cosa Juzgada atribuye a la sentencia una inmutabilidad prácticamente absoluta, mientras que en el procedimiento administrativo, ello como regla general no acontece, pues la decisión final puede ser revocada por el órgano jurisdiccional posteriormente (Art. 218 de la Ley 27444 Impugnación de los actos administrativos ante el Poder Judicial). 11Caracteres diferenciales entre Proceso y Procedimiento Administrativo Administración Pública y juzgador independiente. El procedimiento administrativo es dirigido y coordinado por una de las partes intervinientes la Administración Pública, mientras que en el proceso, el juez constituye un órgano ajeno e independiente de las partes involucradas en la controversia. (numerales 1.3 y 1.5 del Art. IV del T.P. Ley 27444 (Principio de Impulso de Oficio y Principio de Imparcialidad). 12LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL- LEY 27444 - 13Antecedentes El Procedimiento Administrativo se encuentra regulado en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Esta Ley fue publicada el 11 de abril del 2001 y entró en vigencia el 11 de octubre de ese año. La Ley 27444 ha derogado la antigua Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos aprobada por D.S. Nº 02-94-JUS. Ha dejado sin efecto la Ley Nº 25035, Ley de Simplificación Administrativa, de junio de 1989, y su reglamento, el D.S. 070-89-PCM, modificado por el D.S. 002-90-PCM. Ha derogado el Título IV del Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para el Desarrollo de la Inversión Privada, de noviembre de 1991, y su reglamento, el D.S. 094-92-PCM. 14Contenido de la Ley La Ley consta de un Título Preliminar de 8 artículos, el cual establece el ámbito de aplicación de la norma, los principios que rigen el procedimiento y sus fuentes. El título I regula el régimen de los actos administrativos concepto, modalidades, requisitos, nulidad y eficacia. El título II contiene las normas aplicables al procedimiento administrativo general. El título III establece el régimen de los mecanismos de revisión de los actos administrativos. El título IV regula los procedimientos especiales el procedimiento trilateral y el procedimiento sancionador. Finalmente, el título V establece las normas aplicables a la responsabilidad de la Administración Pública. 15Ambito de aplicación de la Ley El Art. I del T.P. prescribe que la Ley deberá aplicarse en todas las entidades de la Administración Pública. No da una definición de lo que es Administración Pública, pero indica textualmente qué entes deben ser considerados parte de la misma, a efectos de la aplicación de esta Ley. Entre éstos tenemos El Poder Ejecutivo. El Poder Legislativo y el Poder Judicial. Cuando no realizan funciones legislativas o jurisdiccionales sino administrativas, como en los temas de gestión de personal, gestión patrimonial y administrativa, los procedimientos de licitación, concursos o adjudicación directa para la contratación de obras, Etc. Los Gobiernos Regionales. Los Gobiernos Locales. 16Ambito de aplicación de la Ley Los Organismos a los que la Constitución y las leyes confieren autonomía La Superintendencia de Banca y Seguros El Jurado Nacional de Elecciones El Tribunal Constitucional (salvo cuando resuelve controversias en materia constitucional). La Contraloría General de la República El Banco Central de Reserva El Consejo Nacional de la Magistratura El Ministerio Público La Defensoría del Pueblo Las Universidades Nacionales 17Ambito de aplicación de la Ley Entre los organismos que son autónomos por disposición de la ley, tenemos La Biblioteca Nacional del Perú, de acuerdo a la Ley Orgánica del Ministerio de Educación, Ley Nº 25762 El Seguro Social de Salud (Essalud) según la Ley de Creación de Essalud, Ley 27056 La Oficina de Normalización Provisional (ONP) de acuerdo a lo dispuesto por su Estatuto D.S. 061-95-EF 18Ambito de aplicación de la Ley Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas, y por tanto se consideran sujetas a las normas comunes del derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen. Entre éstos tenemos El Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT) El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) El Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS) El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) El Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF) 19Ambito de aplicación de la Ley Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia. Entre éstas tenemos Concesionaria Vial del Peru S.A. COVI PERU S.A. (Red Vial Nº 6 Puente Pucusana - Cerro Azul - Ica) Lima Airport Partners S.R.L. (Aeropuerto Jorge Chavez) Terminal Internacional del Sur S.A. TISUR (Puerto de Matarani) Vega Upaca S.A. Relima (Limpieza publica del Cercado de Lima) Telefónica del Perú (Telefonía fija y movil) Luz del Sur S.A.A. (Energía eléctrica zona norte de Lima) Transportadora de Gas del Peru S.A. TGP (Transporte del gas de Camisea a Lima) 20Ambito de aplicación de la Ley El artículo II del T.P., en concordancia con la Tercera Disposición Complementaria y Final de la Ley, dispone que los procedimientos administrativos especiales (existentes o que pudieran crearse posteriormente), se regirán supletoriamente por las disposiciones contenidas en la Ley 27444, siempre y cuando su regulación no la contradiga. En caso contrario, es decir, si existe contradicción entre el procedimiento especial y la Ley 27444, se aplicará el procedimiento especial. 21Ambito de aplicación de la Ley Entre los procedimientos especiales a que hace referencia el Art. II del T.P., tenemos Los procedimientos tributarios Los procedimientos de contratación pública Los procedimientos de concesiones mineras Los procedimientos registrales Los procedimientos de reclamación por servicios públicos de telecomunicaciones, de saneamiento y de electricidad Los procedimientos de libre competencia, protección al consumidor, competencia desleal Los procedimientos sobre saneamiento y titulación de la propiedad Entre otros. 22Finalidad de la Ley El Art. III del T.P. de la Ley, señala que la finalidad de la norma es la de establecer el marco jurídico necesario para que el accionar de la Administración sirva al interés general, garantizando dos cosas al mismo tiempo el respeto a los derechos e intereses de los administrados y la sujeción del accionar de la Administración al ordenamiento jurídico vigente. 23Finalidad de la Ley El Art. III del T.P. consagra dos tipos de garantía una Garantía Administrativa, mediante la cual se busca que la Administración cumpla su labor sujetándose a las disposiciones legales y constitucionales vigentes, y una Garantía Jurídica, por medio de la cual se tiende a tutelar los derechos e intereses de los administrados contra los actos de la Administración Pública que pudieran resultar arbitrarios o poco reflexivos. 24Fuentes del Procedimiento Administrativo El segundo párrafo del Art. V del T.P. de la Ley, indica cuáles deben ser consideradas fuentes del Procedimiento Administrativo Las disposiciones constitucionales. La Constitución es la principal fuente del procedimiento administrativo, pues en ella se consagran los procedimientos y las atribuciones generales de los órganos del Estado. Por ejemplo Los artículos 94 y 96, en el caso del Congreso de la República El artículo 118, en el caso del Presidente de la República El Artículo 143, en el caso del Poder Judicial El Artículo 154, en el caso del Consejo Nacional de la Magistratura El Artículo 161, en el caso de la Defensoría del Pueblo 25Fuentes del Procedimiento Administrativo Los tratados y los convenios internacionales incorporados al ordenamiento jurídico nacional. Un ejemplo de cómo los tratados pueden constituir fuentes del procedimiento administrativo, lo encontramos en el futuro Tratado de Libre Comercio entre el Perú y los Estados Unidos, en cuyo capítulo denominado Compras Públicas, se establecen reglas aplicables a los procedimientos de adquisiciones del Estado en los que participen empresas de los países firmantes, como son los principios de transparencia, no discriminación y debido proceso. 26Fuentes del Procedimiento Administrativo Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente Dentro de esta clasificación se encuentran las leyes ordinarias, como la Ley 27444, que regula el Procedimiento Administrativo General Las leyes orgánicas, como la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Ley 26520, la que establece como atribución de la Defensoría, la posibilidad de iniciar o participar en cualquier procedimiento administrativo de la Administración Pública Los decretos legislativos, por ejemplo el Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para el Desarrollo de la Inversión Privada, cuyo derogado Capitulo IV regulaba los TUPAs y el Silencio Administrativo Por el contrario, no pueden ser considerados fuentes del Procedimiento Administrativo los Decretos de Urgencia, por cuanto se refieren únicamente a materia económica y financiera. 27Fuentes del Procedimiento Administrativo Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado. Por ejemplo, el D.S. 070-89-PCM, reglamento de la Ley Nº 25035, derogada Ley de Simplificación Administrativa. En el caso del Poder Judicial, el Reglamento de Organización y Funciones de la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), Resolución Administrativa N 263-96-SE-TP-CME-PJ En el caso del Congreso, el Reglamento del Congreso de la República Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores. 28Fuentes del Procedimiento Administrativo La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas. Las resoluciones que los jueces y tribunales de la República expidan dentro del proceso Contencioso Administrativo o como consecuencia del ejercicio de las Acciones de Garantía. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede. Entre estas podemos encontrar Los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal Fiscal cuando se interpretan normas sustantivas o de procedimiento en materia tributaria 29Fuentes del Procedimiento AdministrativoLas resoluciones del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado cuando se interpretan normas sustantivas o de procedimiento en materia de contratación con el Estado Las resoluciones del Tribunal Registral cuando se interpretan normas sustantivas o de procedimiento en materia registral Las resoluciones del Consejo de Minería cuando se interpretan normas sustantivas o de procedimiento en materia minera Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. Los principios generales del derecho administrativo. 30Fuentes del Procedimiento Administrativo El tercer párrafo del Art. V del T.P. indica que la jurisprudencia, las resoluciones administrativas, los pronunciamientos vinculantes y los principios generales del Derecho Administrativo, servirán para interpretar y delimitar el campo de aplicación de las normas administrativas a las que se refieren. De acuerdo al Art. VI del T.P., también constituyen fuentes, los actos administrativos emitidos por entidades distintas a los tribunales y a los consejos indicados en el Art. V, cuando dichos actos interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación, y sean publicados. Estos actos constituirán precedentes de observancia obligatoria para la entidad, pero podrán ser modificados por la misma entidad si se consideran equivocados o contrarios al interés general. 31Fuentes del Procedimiento Administrativo El artículo VII del T.P., establece que si las fuentes listadas en el Art. V no son suficientes para decidir la materia analizada en un procedimiento administrativo, las autoridades deberán aplicar los principios del procedimiento administrativo consagrados en el Art. IV, en su defecto, las fuentes supletorias del Derecho Administrativo (principios, doctrina, jurisprudencia) y, sólo en último caso, las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad (Proceso Civil). About PowerShow.com
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References: Artículo 29
 artículo 118
 Artículo 143
 Artículo 154
 Artículo 161
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