Source: http://www.ius-wiki.eu/ustavni-pravo/pfuk/ustavko/zkouska/otazka-30
Timestamp: 2019-09-19 04:44:16+00:00

Document:
30. Územní členění státu a ústavní základy územní samosprávy v ČR - Ius Wiki
30. Územní členění státu a ústavní základy územní samosprávy v ČR
Územní členění státu X Samospráva
Korporace (corpus=tělo)
Rozdíl mezi autonomií a samosprávou
Zájmová (profesní) samospráva
Charakteristika územních samosprávných celků
A. Územní základ samosprávy
B. Osobní základ samosprávy
C. Ekonomický základ samosprávy
Samostatná působnost územních samosprávných celků
Orgány územních samosprávných celků
Normotvorba územních samosprávných celků
Zásahy státu do samosprávy
Ústava (čl. 8, 11, 87, 79, hlava sedmá)
LZPS (čl. 21)
z. č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)
z. č. 129/2000 Sb., o krajích
z. č. 131/2000 Sb., o hl. m. Praze
z. č. 36/1960 Sb., o územním členění státu
z. č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků
z. č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů
z. č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků
z. č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů
z. č. 22/2004 Sb., o místním referendu
z. č. 118/2010 Sb., o krajském referendu
z. č. 15/2015 Sb., o zrušení vojenského újezdu Brdy, o stanovení hranic vojenských újezdů
Evropská charta místní samosprávy - ČR ji přijala 1999, na jejím základě provedla ty zákony 128, 129, 131/2000
výčet 7 krajů, 76 okresů, území Prahy tvoří samostatnou jednotku a je dělené na 10 obvodů (území těchto obvodů pak Ministerstvo vnitra stanovilo prováděcím právním předpisem výčtem městských částí)
vytvoření nebo zrušení kraje nebo podstatná změna jeho území se provádí pouze zákonem; provádět jiné změny území kraje přísluší vládě. (§15)
vymezuje územní členění státu, a to ve smyslu členění geografického, nikoliv územně správního (= administrativního) či samosprávného!! (pokud Ústava hovoří o tom, že ČR se člení na obce a kraje, není to členěním území, ale členěním samosprávy, chce tím říct, že ČR se člení na územní společenství občanů obcí a územní společenství občanů krajů) → územní členění státu může být základem členění administrativního i samosprávného, málokdy jsou však tato členění zcela totožná
takže pojmy obec/kraj jsou zde používány v jiném smyslu než v ústavě
Info navíc (kdyby se náhodou někdo u zk zeptal, není to ani v učebnici):
okresy: okresy v České republice jsou územní jednotky středního stupně, okresy se dále dělí na obce a vojenské újezdy, území některých statutárních měst (Brno) tvoří samostatné okresy (okres Brno-město), Praha není a nebyla okresem a její území se nedělí na okresy, ale na deset číslovaných obvodů; od územních okresů odlišujeme správní okresy a okresních soudy; od 1. února 1949 do 31. prosince 2002 byla organizace státní správy a soudů spojena, od 1. 1. 2003 byly zrušeny okresní úřady (zmizel správní okres), ale územní okresy zůstávají nadále!!, systém soudů a státních zastupitelství sice zachoval uspořádání vycházející z dosavadních krajů a okresů, avšak soudní obvody těchto soudů byly redefinovány speciálním zákonem a postupem času se od nich vymezení okresů dle zákona o územním členění státu odchýlilo
vojenské újezdy: vymezené části státního území, které jsou zvlášť vyhrazeny k výcviku nebo působení ozbrojených sil, především armády, v České republice jsou podle zákona samostatnými územními jednotkami nezařazenými do obcí, avšak zařazenými do okresů a krajů, újezd tvoří územní správní jednotku a je spravován tzv. újezdním úřadem, v jeho čele stojí přednosta, jímž je obvykle vyšší důstojník Armády České republiky, na území České republiky se v současnosti nachází 4 vojenské újezdy (Boletice, Březnina, Hradiště, Libava); z hlediska ústavního práva bývá existence vojenských újezdů jakožto územních jednotek nezařazených do žádné obce napadána jako protiústavní, protože podle čl. 99 Ústavy České republiky se Česká republika člení (aniž by ústava připouštěla výjimku) na obce, které jsou základními územními samosprávnými celky → s tím souvisí, že obyvatelům vojenských újezdů není zaručeno právo na samosprávu podle čl. 21 Listiny základních práv a svobod + majetek na území újezdu (s výjimkou vneseného majetku) smí být jen ve vlastnictví státu, hrozí tedy nerespektování práv obyvatel vojenských újezdů (právo na místní samosprávu a právo vlastnit majetek) → proto od 1.1.2016 nelze být přihlášen na území vojenského újezdu k trvalému pobytu
pojem územní členění vůbec neobsahuje, obsahuje členění samosprávy
hlava sedmá – Územní samospráva – ČR je členěna na obce (základní územně samosprávné celky) a kraje (vyšší územně samosprávné celky – VÚSC)
čl. 8: Zaručuje se samospráva územních samosprávných celků (přirozenoprávní pojetí samosprávy)
čl. 87: ochrana územní samosprávy je svěřena ÚS
čl. 100 odst. 2: Obec je vždy součástí vyššího územního samosprávného celku.
čl. 100 odst. 3: Vytvořit nebo zrušit vyšší územní samosprávný celek lze jen ústavním zákonem.
administrativní (správní) a územní členění se nemusí překrývat (viz např. finanční úřady, celní úřady…)
→ čerpáno převážně z přednášky ze státovědy, odkaz viz zdroje
je prostorově vymezený funkční celek, který je nadán právem samostatně rozhodovat o svých záležitostech
= samostatná, nezávislá, svobodná správa, kterou vykonává územní společenství občanů samo nad sebou (společenství obecní a krajské)
kompetence samosprávy: předmětem krajské může být jen co zákon výslovně stanoví, co není stanoveno, je tím pádem obecní → tzv. zbytková kompetence (čl. 104 odst. 2 ústavy)
prvek polopřímé demokracie – dělené demokracie (přímá-referendum + nepřímá-volení zástupci)
samospráva není stát, je protipólem státní (vrchnostenské) správy
= poskytování správních činností souvisejících s veřejnými službami
úroveň: ústřední (vláda), regionální (kraje, …), místní (obce)
nositelem je nejklasičtěji stát
dnes rozdělena na státní správu a samosprávu
→ vykonávají ji státní orgány – moc zákonodárná, výkonná a soudní, nejvíce „práce“ má moc výkonná
samospráva má korporativní charakter (čl. 101 odst. 3 ústavy)
jedná se o společenství, které je složeno z FO, ale navenek vystupuje jako jedno „tělo“ – jako PO – má právo svým jménem vystupovat v právních vztazích (obec, kraj, …), je subjektem práv
samospráva je veřejnoprávní korporací → je to subjekt veřejnoprávní → enumerativnost veřejnoprávních pretenzí při výkonu veřejné moci
zároveň však soukromoprávní charakter - §18 odst. 1 písm. c) občanského zákoníku → zásada legální licence ve věcech samosprávy
= teritorium, území
municipalita = obecní/městská samospráva
z centra předané pravomoci na místní orgány
= deetatizace = odstátnění, oslabování role státu v místních záležitostech
postoupení kompetencí na orgány nižšího stupně (výkon státní správy, např. stavební řízení)
územní autonomie může vydávat své právní předpisy, dokonce i zákony, navíc se jejich pravomoci liší;
samospráva je v každé jednotce ve státě stejná;
autonomie je vyšším prvkem samostatnosti (např. ve Španělsku jsou různé autonomie)
roli nehraje území, ale společenství – jinak to samé
mimo pozornost ústavy, pozůstatek stavovské organizace
vzniká jako projev sdružovacího práva
ve smyslu realizace koníčků, zájmů
profesní samospráva → různé profesní komory (advokátní, lékařská)
vnímána jako veřejnoprávní (komory, samosprávné celky na poli hospodářském či peněžním) i jako soukromoprávní (zájmové spolky, národnostní sdružení, církevní, odborová, …)
mohou si v rámci zákona uspořádat své vnitřní poměry samostatně, například Studijní a zkušební řád UK
příslušnost k samosprávnému společenství je dána národností
je obvykle realizována ve státech s národnostními menšinami
někdy její funkci může suplovat územní samospráva (Rakousko-Uhersko a postavení Čechů)
vytvořit nebo zrušit VÚSC lze jen ústavním zákonem → realizováno úst. zákonem č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územně samosprávných celků (úst. zákon 176/2001 Sb. změnil pak název 4 krajů, 135/2011 Sb. změnil název kraje Vysočina)
vytvořeno 14 VÚSC (13 krajů + Praha)
ÚSC je územní společenství občanů s právem na samosprávu, patřící mezi podstatné náležitosti demokratického právního státu
spravuje své záležitosti
má svůj majetek
hospodaří se svým rozpočtem
spravuje se přímo (občany v referendu) nebo nepřímo (volené orgány)
vydává vlastní právní normy v samostatné působnosti, které musí být v souladu se zákonem
státní správu vykonává jen v zákonem svěřených záležitostech
soustava NENÍ na hierarchickém principu, kraj i obec je na stejné samosprávné úrovni
obec je základním článkem územní samosprávy, samosprávná kompetence kraje je doplňující a musí být výslovně stanovena zákonem
samospráva má základ územní, osobní a ekonomický
území obce = jedno či více katastrálních území (na jednom k.ú. nemůže být více obcí)
obec má povinnost trvale označit hranice svého území a toto označení udržovat
území obcí možno měnit:
sloučením: nutná dohoda obcí, tu lze uzavřít na základě rozhodnutí zastupitelstev dotčených obcí, pokud do 30 dnů po zveřejnění takového rozhodnutí není podán návrh na konání referenda, pokud je na jeho konání podán návrh, tak se koná v obci, kde byl podán (zde je zapotřebí souhlasu v referendu k uzavření takové dohody)
připojením: taktéž
oddělením: musí zůstat v obou částech alespoň 1000 občanů s trvalým pobytem, mít vlastní katastrální území a tvořit souvislý územní celek; oddělení schvaluje krajský úřad na návrh obce (po splnění zákonných podmínek, není to povolovací režim)
jiné změny hranic: nutná dohoda obcí a projednání s katastrálním úřadem
vesnice – městys – město – statutární město – územně členěné statutární město (samospráva i v městských částech) – hlavní město
vesnice – obecní úřad, starosta; město – městský úřad, starosta; statutární město – magistrát, primátor
kraje se nemohou slučovat, připojovat, rozdělovat jako obce, jejich území lze měnit jen ústavním zákonem (území okresů vyhláškou)
Praha má zvláštní postavení, území nelze měnit jinak než zákonem (viz zákon o Praze)
je obcí i krajem → samosprávné orgány Prahy jsou jedinými orgány, které v úplnosti sjednocují samosprávné kompetence obou územních společenství občanů (občanů obce Praha i občanů VÚSC hl. města Prahy), vykonávají úplnou, kompletní, nedělenou samosprávnou kompetenci
občan má právo volit, účastnit se jednání zastupitelstva, dávat orgánům obce návrhy, podněty, připomínky…
čestní občané obce, kteří nejsou st. občany ČR, nemají právo volit, být voleni a hlasovat v referendu, ostatní práva občanů obce mají zachována, mohou se např. vyjadřovat k návrhu rozpočtu, stejná oprávnění mají i FO, které jsou starší 18 let a vlastní na území obce nemovitost
osobním základem kraje – územní společenství občanů kraje, tj. FO s trvalým pobytem v obci nebo na území vojenského újezdu v územním obvodu kraje
občan kraje obdobná práva jako u obce
výjimka: na území vojenských újezdů nepůsobí obecní samospráva, ale újezdní úřad; na území vojenského újezdu se nelze přihlásit k trvalému pobytu, místem trvalého pobytu občana bydlícího na území újezdu je zákonem stanovená obec
osobním základem Prahy je společenství českých státních občanů s trvalým pobytem na území hlavního města, mají podobná práva jako občané obcí a krajů
zvláštností je samosprávné členění na městské části (podobně i některá statutární města), je konstituován institut občanství městské části, které má občan hl. m. Prahy přihlášený v městské části k trvalému pobytu, občanem městské části je i FO, které městská část udělila čestné občanství či její občanství k městské části je důsledkem mezin. dohody
majetek obcí a krajů je tvořen hmotným majetkem a majetkovými právy
subjekty samosprávy (obce, kraje) mají vlastní majetek, se kterým samostatně hospodaří, mají vlastní příjmy a svůj vlastní rozpočet – shodné postavení s jinými FO a PO
přesto některé rozdíly, protože jde o veřejnoprávní korporace
spravovat majetek v souladu se zájmy územního společenství občanů, nepodstupovat nepřiměřené podnikatelské riziko, až na výjimky nesmí ručit za závazky FO a PO
omezit nakládání s majetkem samosprávného celku je možné jen zákonem, zákonem stanoveným způsobem a vyžaduje-li to ochrana zákona
kraje a obce vedou účetnictví o stavu a pohybu majetku, sestavují na příslušný kalendářní rok rozpočet a hospodaří podle něj, vyúčtování výsledků hospodaření musí do 3 měsíců od skončení kalendářního roku
vyúčtování předkládáno zastupitelstvu a kontrolováno auditorem (tuto kontrolu může taky provést Ministerstvo financí u kraje, krajský úřad u obce)
základní majetkové vybavení získaly kraje přechodem z majetku státu na základě rozhodnutí příslušného ústředního správního úřadu, způsob a rozsah stanovil zákon (účinný od 2001) x u obcí došlo k přechodu majetku přímo ze zákona
hospodaření krajů a obcí se řídí ročním rozpočtem, popřípadě rozpočtovým výhledem (je-li sestaven, sestaven obvykle na 2 až 5 let), jestliže rozpočet není schválen, hospodaří se dle rozpočtového provizoria
z.č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků
dle čl. 101 Ústavy obec i kraj jsou samostatně spravovány zastupitelstvem
rozlišujeme 2 základní působnosti (toto rozlišení stanovuje zákon o obcích): samostatnou a přenesenou
samostatná = samospráva, správa těch záležitostí, které obec/kraj spravují samostatně, nezávislost na výkonné moci je garantována přímo ústavou
v zákonech o obcích, krajích, hl.m.Praze je demonstrativní výčet samostatné působnosti:
ekonomické (sestavování rozpočtu, hospodaření s majetkem, zakládání/rušení PO a organizačních složek územních samosprávných celků, poskytování/přijímání darů)
sociální (zakládání škol, zdravotnických zařízení, kulturních..)
politické (rozhodování o vyhlášení místního/krajského referenda, volba orgánů územních samosprávných celků, zřizování obecní policie, udělování čestného občanství..)
právní (vydávání vyhlášek, ukládání někt. sankcí)
ekologické (zajišťování čistoty, odvoz odpadu, odvádění odpadních vod..)
prognostické (přijímání programu rozvoje územního obvodu a koncepčních dokumentů)
ostatní (správa zařízení zřízených k uspokojování potřeb občanů územních samosprávných celků)
přenesená – jde o státní správu (kompetence státu), pouze je přenesena na územně samosprávné celky
co se týče právní úpravy, mohou při aplikaci zákonů vzniknout interpretační obtíže, zda jde o samostatnou nebo přenesenou působnost, obzvláště v případech, kde to zákonodárce výslovně nestanoví → dle § 8 zákona o obcích Pokud zvláštní zákon upravuje působnost obcí a nestanoví, že jde o přenesenou působnost obce, platí, že jde vždy o samostatnou působnost.
dle čl. 104 Ú působnost zastupitelstev obcí a krajů může být stanovena jen zákonem → zákonodárce zde nechce připustit zásah exekutivy do působnosti územní samosprávy a jejích orgánů, takže samostatnost a nezávislost územní samosprávy na exekutivě je garantována samotnou Ústavou
předmětem krajské samosprávy může být pouze to, co zákon výslovně stanoví x Zákon o obcích - do obecní samosprávy spadají záležitosti, které jsou v zájmu obce a jejich občanů a pokud zákonem nejsou svěřeny kraji nebo nejde o výkon přenesené působnosti, vedle toho do její působnosti spadá vše, co stanoví výslovně kterýkoliv zákon, takže tento zákon o obcích uvádí jen demonstrativní výčet samosprávných kompetencí obce
vrcholný samosprávný orgán územního samosprávného společenství
zastupitelé voleni tajně, všeobecné, rovné, přímé volební právo (čl. 102 ústavy), viz 11. Volební právo a volební systémy v ČR
funkční období 4 roky
volby upraveny:
130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů
volby do zastupitelstva hl. m. Prahy a do zastupitelstev městských částí se řídí zákon o volbách do zastupitelstev obcí!!!
velikost zastupitelstva – u obecního zastupitelstva počet členů stanoví vždy minulé zastupitelstvo nejpozději 85 dnů před volbami, zákon stanoví rozmezí - 5 až 15 členů pro obec do 500 obyvatel, 7 až 15 členů od 500 do 3000 obyvatel, 11 až 25 členů od 3000 do 10000, 15 až 35 členů od 10000 do 50000 obyvatel, 25 až 45 členů od 50000 do 150000 obyvatel, 35 až 55 členů nad 150000 obyvatel; nikdy nesmí být méně než 5 členů; u krajského zastupitelstva je počet stanoven zákon 129/2000 Sb., v kraji s počtem obyvatel do 600000 je to 45 členů, mezi 600000 a 900000 obyvatel je to 55 členů, nad 900000 obyvatel je to 65 členů; počet členů zastupitelstva hl. m. Prahy stanoví minulé zastupitelstvo nejpozději 85 dnů před volbami, rozmezí dané zákonem je 55 až 70 členů; počet členů nesmí klesnout pod pět
aktivní volební právo – občané ČR, trvalý pobyt v územním obvodu samosprávného celku, min. 18 let, překážkou je omezení způsobilosti k pr. úkonům, volit nemohou cizinci, výjimkou je, pokud mají trvalý pobyt v obci a právo volit jim přiznává mezinárodní smlouva, kterou je ČR vázána
pasivní volební právo – totéž jako u AVP
volby vyhlašuje prezident; pokud jsou potřeba v průběhu řádného volebního období nové volby, pak ministr vnitra
kolektivní orgán, rozhoduje ve sboru
status člena zastupitelstva – souhrn jeho práv a povinností
nabývá je zvolením
výkon povinností je výkonem veřejné funkce (možno jako dlouhodobě uvolněný či při zaměstnání)
může být volen do rady a jiných orgánů, předkládat návrhy, dotazy, připomínky a vznášet podněty, požadovat od pracovníků podřízených úřadů informace ve věcech, které souvisejí s výkonem jeho fce, na dotazy/připomínky/podněty musí obdržet bezodkladnou odpověď, nejpozději do 30 dnů
povinen se účastnit zasedání a plnit uložené úkoly
mohou si zakládat výbory zastupitelstva jako iniciativní a kontrolní orgány
vždy zřizují finanční a kontrolní výbor (předsedou nemůže být starosta, primátor, hejtman, místostarosta, náměstek primátora, zástupce hejtmana, tajemník, ředitel Magistrátu, krajský ředitel, ani osoby zabezpečující rozpočtové a účetní práce)
výbor pro národnostní menšiny – když více než 10% (obce) nebo 5% (kraje, Praha) obyvatel menšiny
předsedové výborů jsou vždy členové zastupitelstva
výkonný orgán v oblasti samostatné působnosti
členy volí a odvolává zastupitelstvo
nerozhoduje v oblasti přenesené působnosti!! (jediná výjimka – vydávání nařízení)
orgány rady jsou komise rady – iniciativní a kontrolní orgány rady, členi nemusí být členy zastupitelstva (a nemusí být ani občané, ale i cizinci); působí v samostatné (zde odpovídá radě) i přenesené působnosti (zde se lze odvolat k nadřízenému správnímu úřadu)
starosta/primátor/hejtman, obecní/městský/krajský úřad, zvláštní orgány (přestupková komise..)
Oblíbená otázka Hřebejka:
kde mají primátora? ve statutárních městech (vyjmenována v zákoně o obcích, mohou se členit na městské části)
vydávání obecně závazných vyhlášek upraveno v čl. 104 odst. 3 ústavy (zastupitelstvo)
není to ani moc výkonná, ani zákonodárná (vyplývá to ze systematiky ústavy)
je to projev samosprávy
OZV nesmí odporovat zákonu, pokud mu odporuje, tak:
u obce: Ministerstvo vnitra ji vyzve k zjednání nápravy, pokud se tak do 60 dnů nestane, Ministerstvo vnitra pozastaví účinnost vyhlášky (v případě zřejmého rozporu obecně závazné vyhlášky obce s lidskými právy a základními svobodami může Ministerstvo vnitra pozastavit její účinnost bez předchozí výzvy ke zjednání nápravy) a stanoví lhůtu ke zjednání nápravy; pokud do 30 dnů obec takto neučiní (či nepodá rozklad), pak ministr podá návrh na zrušení vyhlášky Ú soudu; je-li proti rozhodnutí Ministerstva vnitra podán rozklad, podá Ministerstvo vnitra takový návrh Ústavnímu soudu do 30 dnů ode dne právní moci rozhodnutí o rozkladu, kterým byl rozklad zamítnut; jestliže Ústavní soud tento návrh odmítne, zamítne nebo řízení zastaví, rozhodnutí Ministerstva vnitra o pozastavení účinnosti obecně závazné vyhlášky obce pozbývá platnosti dnem, kdy rozhodnutí Ústavního soudu nabude právní moci; zjedná-li zastupitelstvo obce nápravu před rozhodnutím Ústavního soudu, sdělí obec neprodleně tuto skutečnost Ústavnímu soudu a Ministerstvu vnitra, Ministerstvo vnitra své rozhodnutí o pozastavení účinnosti obecně závazné vyhlášky obce zruší do 15 dnů od doručení sdělení obce o zjednání nápravy
u kraje: jako u obcí
x jde-li o usnesení nebo jiné opatření v samostatné působnosti a to je v rozporu se zákonem, postupuje se u obcí i krajů podobně jako u OZV, jen je návrh na zrušení podáván příslušnému soudu (ne ÚS
vydávání nařízení upraveno v čl. 79 odst. 3 ústavy – orgány územní samosprávy mohou vydávat právní předpisy na základě a v mezích zákona, jsou-li k tomu zákonem zmocněny → v tomto případě jde o přenesenou působnost, jde o součást moci výkonné
zastupitelstva městských částí/v městských obvodech nemají normotvornou působnost!!
ústavně zakotvena nezávislost samosprávy
čl. 101 odst. 4 ústavy: „Stát může zasahovat do činnosti územních samosprávných celků, jen vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem.” → právu na územní samosprávu je nadřazena pouze ochrana zákona, nejde ale o jakýkoliv zákon, ale pouze takový zákon, který je v souladu s celou Ústavou, tedy i zde zakotveným právem spravovat si vlastní záležitosti samostatně a nezávisle (tedy takový zákon, který územní samosprávě nezasahuje do jejích vlastních záležitostí a který chrání práva a svobody občanů), pouze ochrana takových zákonů může být důvodem pro legitimní i legální zásah státu do samosprávy
nicméně zároveň musí být pro takový zásah splněna 2. podmínka, musí jít o zásah, který je proveden způsobem předepsaným zákonem
takový zákonný zásah státu do samosprávné působnosti musí obce a kraje respektovat
u výkonu státní správy je to jinak, jde o státní kompetence, které stát pouze přenesl na obce a kraje
u obcí: odporuje-li nařízení obce zákonu nebo jinému právnímu předpisu, vyzve krajský úřad obec ke zjednání nápravy; nestane-li se tak do 60 dnů od doručení výzvy, rozhodne krajský úřad o pozastavení účinnosti tohoto nařízení obce a současně stanoví obci přiměřenou lhůtu ke zjednání (v případě zřejmého rozporu nařízení obce s lidskými právy a základními svobodami může krajský úřad pozastavit jeho účinnost bez předchozí výzvy ke zjednání nápravy); nezjedná-li příslušný orgán obce nápravu ve stanovené lhůtě, podá ředitel krajského úřadu do 30 dnů ode dne uplynutí lhůty pro nápravu Ústavnímu soudu návrh na zrušení nařízení obce; jestliže ÚS tento návrh odmítne, zamítne nebo řízení zastaví, rozhodnutí krajského úřadu o pozastavení účinnosti nařízení obce pozbývá platnosti
u krajů: odporuje-li nařízení kraje zákonu nebo jinému pr. předpisu, vyzve věcně příslušné ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad kraj ke zjednání nápravy, postupuje se poté jak u nařízení obce (jen namísto krajského úřadu vystupuje i nadále věcně příslušné ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad)
u obcí- Ministerstvo vnitra kontroluje výkon samostatné působnosti svěřené orgánům obcí, krajské úřady v přenesené působnosti kontrolují výkon přenesené působnosti svěřené orgánům obcí; magistráty územně členěných statutárních měst v přenesené působnosti kontrolují výkon samostatné a přenesené působnosti svěřené orgánům městských obvodů a městských částí územně členěných statutárních měst
u krajů - Ministerstvo kontroluje výkon samostatné působnosti svěřené orgánům krajů, věcně příslušná ministerstva nebo jiné ústřední správní úřady kontrolují výkon přenesené působnosti svěřené orgánům krajů
vznikne-li spor mezi státem a samosprávnou jednotkou, řeší je Ústavní soud
Pl.ÚS 5/93
Návrh přednosty Okresního úřadu Žďáru nad Sázavou na zrušení vyhlášky zastupitelstva města, která určovala pracovní dobu všech provozoven na území města = VYHOVĚNO
Starosta města se zaštiťoval §14 zákona o obcích, ve kterém stojí, že povinností obce je zajišťovat ve svém územním obvodu hospodářský, sociální a kulturní rozvoj ⇒ obec takto chtěla umožnit občanům nakupování především v jejich mimopracovní době
ÚS zkoumal, zda zastupitelstvo vydalo tuto vyhlášku jako orgán přenesené působnosti (pak ji dle čl. 79(3) Ústavy mohlo vydat pouze na základě zákonného zmocnění), nebo jako orgán samosprávy (pak je ale zase třeba, jak uvádí čl. 104 ústavy, aby ji vydalo v mezích své působnosti, která je stanovena zákonem). Zákonné zmocnění v tomto případě neexistovalo, tudíž zastupitelstvo nejednalo jako orgán přenesené působnosti. Ovšem i jako orgán samosprávy musí respektovat ustanovení čl. 2(4) Ústavy a čl. 2(3) Listiny, kde se shodně uvádí, že co není zákonem zakázáno, je dovoleno a nikdo nesmí být nucen činit to, co zákon neukládá = práva a povinnosti lze založit pouze na základě zákonného zmocnění, k čemuž zde ale nedošlo. Proto byla vyhláška ÚS zrušena.
Pl.ÚS 20/01
Návrh přednosty okresního úřadu v Kladně na zrušení vyhlášky obce Plchov = částečně vyhověno
ÚS zrušil jen některé části ustanovení vyhlášky, nezrušil tedy vyhlášku jako celek
Obec byla zákonem zmocněna k vybírání poplatků od majitelů psů, což mj. vyhláška také upravovala, v daném ustanovení se ale objevilo také konstatování, že za držitele psa je označován majitel bytu – ÚS konstatoval, že toto konstatování je zbytečné, ale nezrušil jej, jelikož ono ustanovení jako celek zavazovalo opravdu majitele psa a tato součást tohoto ustanovení nezakládala držiteli psa žádná práva ani povinnosti
-	Problematika poplatků za zvláštní užívání veřejného prostranství: zákon sice zmocnil obec k tomu, aby tuto sféru upravila ve své vyhlášce, ovšem pokud jde o onen termín „zvláštní užívaní“, je v zákoně taxativně uvedeno, jakých případů se to týká. Vyhláška však přišla i s novým typem tohoto zvláštního užívání veřejného prostranství = “jakékoliv užívání bránící obecnému užívání”, obec tak reagovala na svůj vnitřní problém, kdy někteří obyvatelé začali hospodařit na pozemku, který primárně sloužil jako cesta. Protože zde Plchov vybočil ze svého zákonného zmocnění, byla tedy tato část ustanovení vyhlášky zrušena.
přednáška JUDr. Hřebejka ze státovědy 22.12.2010 - doporučuji z ní ještě kapitolku o historii a 4 typech samosprávy v Evropě http://ius.tulacek.eu/statoveda/prednasky/prednaska12
Historie: • 30. Územní členění státu a ústavní základy územní samosprávy v ČR
ustavni-pravo/pfuk/ustavko/zkouska/otazka-30.txt · Poslední úprava: 2018/01/10 08:09 autor: Štěpánka Smolíková

References: čl. 99
 čl. 21

čl. 8

čl. 87

čl. 100

čl. 100
 §18
 čl. 101
 § 8
 čl. 104
 čl. 104
 soud 
 čl. 79

čl. 101
 soud

 §14
 čl. 79
 čl. 104
 čl. 2
 čl. 2