Source: http://docplayer.cz/858465-Zapadoceska-univerzita-v-plzni-fakulta-pravnicka-katedra-verejne-spravy.html
Timestamp: 2017-12-15 13:08:58+00:00

Document:
Západočeská univerzita v Plzni Fakulta právnická. Katedra veřejné správy - PDF
Download "Západočeská univerzita v Plzni Fakulta právnická. Katedra veřejné správy"
1 Západočeská univerzita v Plzni Fakulta právnická Katedra veřejné správy BAKALÁŘSKÁ PRÁCE Zachování a rozvoj venkovského života Zpracoval: Michal Brožík Konzultant bakalářské práce: PhDr. Jaroslava Kadeřábková CSc. Plzeň, 2012
2 Zadání BP 2
3 zadání bp 3
4 Prohlášení "Prohlašuji, že jsem bakalářskou zpracovala samostatně a že jsem vyznačila prameny, z nichž jsem pro svou práci čerpal, způsobem pro vědeckou práci obvyklým." Plzeň, březen,
5 Poděkování Na tomto místě bych rád poděkoval PhDr. Jaroslava Kadeřábková CSc., vedoucí mé bakalářské práce, za její podporu, odborné konzultace a čas, který věnovala mé práci. 5
6 Obsah: Úvod:... 7 Definice sídla... 9 Historický exkurz... 9 Definice sídla... 9 Vymezení venkova a města Venkovská sídla Městská sídla Základní právní úpravy Územní správa Personální základ obce Územní základ obce Ekonomický základ obce Demografický vývoj české populace Mortalita Natalita Sňatečnost Potratovost Rozvodovost Demografický vývoj České republiky v blízké budoucnosti Mikroregion Úslava Proč bydlet na venkově a proč ve městě? Charakteristika mikrogionu Úslava Činnost a aktivity mikroregionu Obyvatelstvo Projekty mikroregionu Úslava do roku Zaměstnavatelé mikroregionu Klady a zápory uvedeného mikroregionu Dostupnost potravin Hromadná doprava Školství Závěr Použitá lieratura:
7 Úvod: V bakalářské práci jsem se zaměřil na problematiku zachování venkovského života a jeho rozvoje. Práce je směřována na zachování, rozvoj a charakteristiky venkovského života a v poslední části na mikroregion Úslava. Problematika venkova začíná být znovu v centru pozornosti, kvůli velkému počtu obyvatel žijících na venkově, a proto je třeba zajistit kvalitní služby těmto obyvatelům a postarat se o dobré výchozí podmínky pro nové obyvatele. Hodně lidí by dávala přednost životu na venkově v rámci lepšího životního prostředí a sociálního začlenění. Samozřejmě obce nikdy nebudou schopny konkurovat městům co se týče nabídky pracovních příležitostí, kulturního nebo sportovního vyžití atd. Obce na druhou stranu mohou nabídnout zase neopakovatelnou atmosféru a klid. Ovšem pro rozvoj po hospodářské linii je zapotřebí trochu přiblížit vesnici městu, aby nabídla vhodné pracovní podmínky, a nebo je třeba zajistit takovou infrastrukturu, aby lidé přes pomyslnou ztrátu času dojížděním vykompenzovali. Obce sehrávají výraznou roli v socioekonomickém prostředí a vytvářejí vlídnějíší socioekonomické zázemí, a proto jsou důležitým aspektem pro celkový vývoj společnosti. Obec má v tomto procesu nezastupitelné místo a proto je třeba, aby se život na venkově nejen zachoval, ale aby se rozvíjel a byl podporován. Podporou je myšleno nejen podpora obyvatelstva tím, že se do obcí budou stěhovat a budovat je, ale i podporu politickou, protože bez ní to v dnešní době nelze. Pokud zmizí úplně venkovská podoba života bude to naprosto fatální pro celý náš dnešní systém života. Naštěstí zatím tento problém nehrozí. Při zpracování bakalářské práce jsem vycházel z právní úpravy jednak uvedené v Ústavě a dále ze zákona č. 128/2000 SB o obcích, který nabyl účinnosti 1. ledna Tento zákon definuje obec jako základní územní samosprávné společenství občanů na územním celku, který je vymezen hranicí území obce. Z metodologického hlediska jsem se opíral především o statictická data publikovaná Českým statistickým úřadem. Dalšími zdroji dat a informací byli také dostupné prameny a zprávy, které se vážou k problematice venkovských obcí a jejich možnosti podílet se na zajištění základních služeb pro své obyvatelstvo. Při zpracování jsem vycházel z předpokladu, že málé obce mají možnosti rozvoje i do budoucnosti, neboť mají silný potenciál ve svém obyvatelstvu, které je schopné kreativně se přizpůsobit situaci a novým podmínkám, kterým je současná Česká republika vystavena. Zejména je to globalizace, integrace, ekonomická krize atd. 7
8 Je hodně lidí, kteří vyhledávají klady venkovského života. Mnoho lidí dokáže i částečně přehodnotit své životní postoje kvůli výhodám a aspektům života na venkově. Vzhledem k tomu, že populace postupně stárne, bude ještě více záležet na mladších ročnících, kam se bude život na venkově vyvíjet. Z tohoto důvodu je také nutné podporovat venkovský způsob života. V neposlední řadě je třeba zmínit zemědělskou důležitost venkova. Téměř v každém venkovském sídle se nalezneme zemědělsky aktivní subjekty. Pokud vezmeme v potaz, že celé lidstvo potřebuje jíst, je funkce zemědělství a tudíž i venkova naprosto nezastupitelná. V městských částech většinou nelze nalézt usedlosti zemědělského charakteru. V práci je zmíněn malý historický exkurz, definování venkovských sídel, základy právního vymezení obce. Z hlediska populačního jsou v práci vymezeny základní demografické rysy a obecné klady a zápory života ve městě a na venkově. V závěru práce jsem se zaměřil na již zmíněný mikroregion Úslava. 8
9 Definice sídla Historický exkurz Obce vznikly dávno v historii mimo jakýkoliv právní řád. Tlupy a kmeny začaly území, na němž žily ovládat silou - vznik tzv. občin. Proto, aby mohl někdo něco ev. někoho ovládat musí existovat nositel moci - v občinách byly autoritou předkové neboli nejstarší členové rodu - tzv. přirozená autorita. Přirozená, rodová autorita funguje dodnes. Do občin byli přijímáni i členové, kteří nebyli s občinou svázáni rodinnými pouty. Pokud byl poměr těchto lidí větší než lidí svázaných rodinnými pouty, musela se autorita opřít o jinou podstatu a vzniká tzv. autorita politická a občina se mění v obec. Každá autorita a moc má tendenci k vlastnímu růstu, má tendenci expandovat a podrobit si jiné autority. Jakmile se obec zmocní jiných autorit, vzniká stát. Stát vzniká násilím a nepřirozeně, ale navenek působí přirozeně. Obec má primát před státem, vznikla dříve než stát. Stát a obce spolu od samého počátku bojují. Obec je přirozené společenství lidí. kteří se rozhodli svobodnou vůlí spolu žít, je logickým pokračováním rodiny a nikdy nikomu nebránila, aby ji opustil. Definice sídla Sídlo je v současnosti prostorový útvar, vymezený hranicemi katastru, v jehož zastavěné části plošně dominují stavby pro bydlení a postupně (s jeho rozvojem) pro další účely, v rozsahu a proporcích podle typu, velikosti a poslání sídla. Zástavbu tvoří různá prostorová a funkční seskupení zastavěných a nezastavěných (veřejných, vyhrazených a soukromých) pozemků. Na správním území obce se může nacházet jedno i více různých sídel. Krajina je nezastavěná část sídla a v urbanismu a územním plánování je pojímána jako území specifické svou geografickou polohou, strukturou přírodních a civilizačních složek a krajinným obrazem. Specifičnostem krajiny je věnována zvláštní kapitola (viz B.2.3). Ve svém prostorovém, účelovém i správním uspořádání je sídlo poplatné dlouhodobému historickému vývoji. V jeho průběhu se zpravidla nevyhnulo mnoha zásahům, které si vynutila jeho další existence. Rozlišujeme: sídla venkovská, původně jednoznačně rurální (zemědělská), kdy nezastavěné plochy 9
10 obdělávané krajiny jsou nezbytnou existenční, převažující plošnou součástí venkovské obce (úživným prostorem) a sídla městská,jejichž zastavěná část byla a je ohraničena volnou venkovskou krajinou, která původně nebyla, ale může se stát existenční součástí celého města 1. Vymezení venkova a města První pokusy úzce souvisejí se sčítáním lidu. Dělení obcí: a) obce venkovské počet obyvatel dosahoval max b) obce městské počet obyvatel nad 2000 Občas se některá sídla pojmenovávala podle velikosti 2. Mezinárodní statistický ústav v roce 1938 dospěl k doporučení: 1) Venkovské obyvatelstvo je souhrn obyvatelstva všech obcí označených za venkovské 2) Obce )nebo menší administrativní jednotka) měly být rozděleny, je-li to možné, do těchto skupin podle nezemědělského obyvatelstva: a. Obce městské méně než 40% zemědělského obyvatelstva b. Obce smíšené 40 60% zemědělského obyvatelstva c. Obce venkovské více než 60% zemědělského obyvatelstva 3) V zemích, kde není možné provést podobné dělení, jsou obce klasifikovány podle velikosti aglomerace do dvou skupin: a. Obce, kde hlavní aglomerace má méně než 2000 obyvatel b. Obce, kde hlavní aglomerace má více než 2000 obyvatel Dělení pouze na dvě skupiny bylo nedostačující, proto se začalo vytvářet více skupin Sídla se dělí na: 1 Ústav územního rozvoje, Sídla, Dostupné na WWW: str. B Pavlík, Z. Vymezení venkovského obyvatelstva, in. Český venkov 2005-Rozvoj venkovské společnosti. 1.vydání. Praha: Česká zemědělská univerzita s. ISBN str
11 1) městská aglomerace ve venkovských obcích a. hlavní město b. okolní města c. krajská města d. města v okolí krajských měst 2) sídla ve venkovských oblastech 3 Kritéria, která by měla brát v úvahu specifika místa a) přítomnost správních a ústředních orgánů knihovna, kino b) hustota zastavěné plochy a podíl domů obývaných jednou rodinou a obývaných více rodinami c) procento dojíždějících do práce z celkového počtu ekonomicky aktivního obyvatelstva d) procentní podíl ekonomicky aktivního obyvatelstva v zemědělství e) počet obyvatel nejzalidněnějšího centra 4 Klasifikace obcí obyvatelstva podle Z. Jurečka a O. Kozáka z roku 1952: a) města města s obyvateli b) lázeňské obce, které mají 50% návštěvníků dle bydlícího obyvatelstva c) dělnické obce nejméně 500 obyvatel, 65% vykonává nezemědělské povolání d) venkovské obce - ostatní 5 Způsoby dělení sídel Historicky nejstarší dělení vycházelo z práva, které odráželo různé ekonomické a následně i společenské funkce spravovaných území a jejich administrativy. Stanovení typů sídel se postupně vyvíjelo podle různých účelů; důležité je hledisko: administrativně-správní, funkční, při zdůraznění ekonomické podstaty tohoto členění, 3 Brablecová, Š.: Zachování a rozvoj venkovského života, Bakalářská práce, Plzeň 2010 str. 8 4 Pavlík, Z. Vymezení venkovského obyvatelstva, in. Český venkov 2005-Rozvoj venkovské společnosti. 1.vydání. Praha: Česká zemědělská univerzita s. ISBN str Pavlík, Z. Vymezení venkovského obyvatelstva, in. Český venkov 2005-Rozvoj venkovské společnosti. 1.vydání. Praha: Česká zemědělská univerzita s. ISBN str
12 ekonomické, sociální. Od 19. století se pro dělení sídel používá hledisko: velikostní, kvantitativní, statistické, velikostně-statistické. V urbanistické praxi se sídla (resp. jejich části) člení mj. podle: prostorového uspořádání (podle typů urbanistických formací), způsobů zástavby na parcelách a ve vyšších prostorových jednotkách (v uličních blocích). Jednotlivé typy sídel se liší i sociální strukturou, společenskými vztahy, způsobem života lidí pobývajících v těchto sídlech a způsobem zaměstnání 6. 6 Ústav územního rozvoje, Sídla, Dostupné na WWW: str. B
13 Venkovská sídla Statisticky jsou venkovské obce, jejichž území zahrnuje jedno nebo více sídel administrativním rozhodnutím omezeny počty do obyvatel. Tuto hranici sdílí státy EU, včetně ČR. V dalších zemích se tato dohodnutá hranice může lišit (např. do obyvatel). V současné době žije v takto definovaných venkovských obcích v ČR cca 23 % obyvatel. Zabírají však většinu plochy státu. Historicky vzniklá struktura osídlení je hustá, se značným počtem sídel v malých vzájemných vzdálenostech. V důsledku převažujícího podílu volné, obdělávané nezastavěné krajiny jsou hustoty venkovského osídlení nízké. Podoba zemědělských sídel zůstávala zpočátku stranou převratných společenských změn v průběhu 19. století. Teprve druhotně získávala něco z vymožeností, které se rodily ve městech. Zvyšoval se tlak na produkci potravin, který vyústil ve vyšlechtění nových, výnosnějších odrůd a komodit. Práce v zemědělství se zmechanizovaly. Postupně se přecházelo od malovýroby k velkovýrobě. Dnes již neplatí, že se všichni obyvatelé venkova živí na obdělávaných plochách venkovské krajiny, jak tomu původně bylo. V dnešní době postačí cca 3 5 % obyvatel zajistit dostatek potravin většině, žijící v sídlech městských. V důsledku toho si venkovské obyvatelstvo musí hledat jinou obživu. V důsledku nastalých změn je také zpochybňována další existence přetrvávající struktury venkovského osídlení. Od určitého časového předělu (od ztráty dominance venkovského způsobu života) je proto přesnější hovořit o sídlech na venkově, tj. mimo urbanizované prostory měst. Tato převažující část osídlení má sice svůj základ v zemědělských sídlech (vesnicích), ale jen jejich malá část (v ČR cca 20 %) jimi zůstává dodnes. V současnosti přibývá stále více sub-urbánních souborů, které jsou ve venkovském prostoru, ale zjevně o nich nelze hovořit jako o sídlech venkovských 7. 7 Ústav územního rozvoje, Sídla, Dostupné na WWW: str. B
14 Městská sídla Městská sídla byla zakládána (vysazována) buď ve volném prostoru ( na zelené louce ), nebo se vyvinula z dřívějších, neměstských sídel. Rostoucí bohatství měst s četnými udělenými privilegii si vyžadovalo ochranu proti útočníkům. Starověká a středověká města se svými hradebními systémy postupně zdokonalovanými byla prostorově vymezenými, prostorově konečnými útvary. Každé požadované rozšíření znamenalo vytvoření dalšího (většího) hradebního okruhu (středověká Paříž jich zaznamenala celkem sedm). Ekonomické otázky obranných systémů nutily stavitele měst k velké sevřenosti, kompaktnosti těchto sídel, s vysokými hustotami obyvatel a aktivit. Vysoké náklady na systémy opevnění ústily ve volbu vhodných přírodních podmínek (obtížně přístupných lokalit),což omezilo rozsah stavěných hradeb. Tato původní zadání pro lokalizaci působila v pozdějších vývojových stádiích vážné překážky pro potřebnou prostorovou expanzi a často znamenala přesun funkcí z původního historického jádra do dalších rozvojových ploch. Města byla ve struktuře osídlení až do průmyslové revoluce v menšině. Ve starověkých ivilizacích představovala populace měst cca 2 % z celkového počtu obyvatel. Přesto již tehdy existovala statisícová i větší velkoměsta. Ještě počátkem 19. století žila ve městech pouze 3 % obyvatel světa. Zbývající venkovská populace byla stěží schopna spolehlivě uživit tento okrajový fragment městských obyvatel. Podstatnou změnu přinesla druhá polovina 19. století s uplatněním všech objevů tzv. průmyslové revoluce 8. 8 Ústav územního rozvoje, Sídla, Dostupné na WWW: str. B
15 Základní právní úpravy Územní správa Veřejnou správou rozumíme správu věcí veřejných ve státě. Jde tedy o správu veřejných záležitostí, realizovanou jako projev výkonné moci 9. Není možné, aby moc byla vykonávána centrálně z jednoho místa, tedy pouze ústředními orgány s působností pro celé území, dochází k její dekoncentraci a decentralizaci. A právě decentralizace je příčinou vytváření územních samosprávných celků, přičemž obce jsou základní samosprávné celky na místní úrovni. V současné době rozlišujeme tři systémy územní správy: a) angloamerický, kde na úrovni nejnižších územních jednotek je vykonávána výlučně samospráva, b) francouzský, jenž principiálně spočívá v tom, že základní územní jednotky vykonávají odděleně vedle sebe místní samosprávu a místní státní správu, c) smíšený, pro který je typické, že na úrovni základních územních jednotek je společně vykonávána jak samospráva, tak i v určitém rozsahu státní správa. Poslední jmenovaný systém je používaný i v České republice. Obce tedy nejsou jen samosprávnými jednotkami, ale smíšenými, neboť kromě výkonu samosprávy ve věcech svěřených jim zákonem je na ně přenesen i částečný výkon státní moci. Samosprávu lze obecně definovat jako samostatnou nezávislou správu vlastních záležitostí 10. V případě územní samosprávy jde tedy o práva občanů určitého územního útvaru samostatně se spravovat. Stát na jedné straně zaručuje ochranu výkonu samosprávy tím, že se zavazuje do její sféry nezasahovat (provádí vlastně autolimitaci své suverénní moci), na druhé straně však provádí dozor nad jejími činnostmi a kontroluje ji. Ústavním východiskem právní úpravy obcí je zákon č. 1/1993 Sb., Ústava ČR. Ve své hlavě VII. (konkrétně v čl ) obsahuje rámcovou úpravu územní samosprávy. Podle Ústavy se Česká republika člení na obce, které jsou základními územními samosprávnými celky a kraje, které jsou vyššími územními samosprávnými celky. 9 Průcha, P. Místní správa, vybrané otázky. Brno: Masarykova univerzita v Brně a nakldatelství Doplněk, 2004, ISBN s Srov. Zářecký, P. O samosprávě. Správní právo, 1997, č. 5, s
16 Obec je ústavně pojata jako veřejnoprávní korporace, která může mít vlastní majetek, tedy i vlastní příjmy a hospodaří podle vlastního rozpočtu. Pro konkretizaci právního postavení obcí je nutné vycházet ze zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, který navazuje na ústavně právní úpravu a je stěžejním zákonem v celé oblasti obecního zřízení. 11 Ustanovení 1 a 2 zákona definují obec jako samosprávné společenství občanů s postavením právnické osoby, které tvoří územní celek vymezený hranicí obce, má autonomní postavení a vlastní majetek, vystupuje v právních vztazích svým jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývající. Obec je tedy samostatný subjekt s vlastní právní subjektivitou. Tato subjektivita je jak soukromoprávní, tedy schopnost zavazovat se a vstupovat do soukromoprávních vztahů, tak veřejnoprávní, spočívající v mocenském výkonu veřejné správy. 12 Zákon o obcích se vztahuje na všechny obce v České republice, nevztahuje se však na území hlavního města Prahy, jehož specifické postavení je upraveno v samostatném zákoně č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, přičemž zákon o obcích se zde nepoužije ani subsidiárně. Ve veřejném právu je obec zakotvena jako veřejnoprávní korporace a má i svůj vlastní fundament. Veřejné právo stanovuje vnitřní strukturu této korporace, působnost jejích orgánů a v neposlední řadě i tvorbu právně relevantní vůle této korporace. 13 Podle zákona O obcích rozlišujeme obce na obce a obce se statutem města. Obce jsou ty samosprávné celky, které byly obcemi ke dni účinnosti zákona a obce nově vzniklé sloučením nebo oddělením. Města jsou jednak obce, které byly městy ke dni účinnosti tohoto zákona, a dále obce s nejméně 3000 obyvateli, které jsou za město určeny předsedou Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky. Statutární města jsou charakteristická tím, že jejich území se může členit na městské části či městské obvody s vlastními samosprávnými orgány. Zákon o obcích nestanoví kritéria, dle kterých by bylo možné určení, zda se jedná o statutární město či ne, ale tato statutární města vyjmenovává ve svém ustanovení 4. Česká republika má v současnosti 23 statutárních měst, kterými jsou Kladno, České Budějovice, Plzeň, Karlovy Vary, Ústí nad Labem, Liberec, Hradec Králové, Pardubice, Jihlava, Brno, Zlín, Olomouc, Přerov, Chomutov, Děčín, Frýdek-Místek, Ostrava, Opava, Havířov, Most, Teplice, Karviná a Mladá Boleslav. 11 O obcích rovněž hovoří zákon č. 36/1960 Sb., který ale chápe obce pouze jako jednotky územního členění státu. 12 K tomu více Kopecký, M. Právní postavení obcí. Praha, 1998, s Nález Ústavního soudu č. 61/2001 Sbírky nálezů a usnesení Ústavního soudu (IV. ÚS 567/2000). 16
17 I přes výše naznačenou rozdílnost měst a obcí není v rozsahu jejich práv a povinností zásadního rozdílu, neboť všechna města kromě Prahy jsou obcemi ve smyslu zákona o obcích. Personální základ obce Za základ obce je považováno obyvatelstvo obce. Je jejím nezbytným znakem, neboť obec bez trvalého obývání lidmi si lze jen těžko představit. Sama Ústava ČR ve svém čl. 100 odst. 1 a zákon o obcích v ustanovení 1 definují obec jako společenství občanů. Občanem obce je každá fyzická osoba, která kumulativně splňuje následující znaky: je státním občanem České republiky a je v obci hlášena k trvalému pobytu. 14 Oproti předchozí právní úpravě obsažené v zákoně č. 360/1990 Sb., kde byli za občany obce považováni i čestní občané, je nyní občanství chápáno úžeji. Nově přibyla i podmínka státního občanství. Každý občan má určitá práva, která byla novým zákonem o obcích upřesněna a rozšířena. Podle 16 odst. 2 mají tedy občané starší 18 let následující práva: 1. volit a být volen do zastupitelstva obce za podmínek stanovených zákonem č. 152/1994 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích a o změně a doplnění některých zákonů, 2. hlasovat v místním referendu za podmínek stanovených zákonem č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně a doplnění některých zákonů, 3. vyjadřovat na zasedání zastupitelstva obce své stanovisko k projednávaným věcem v souladu s jednacím řádem zastupitelstva, 4. vyjadřovat se k návrhu rozpočtu obce a k závěrečnému účtu obce za uplynulý kalendářní rok, a to buď písemně ve stanovené lhůtě nebo ústně na zasedání zastupitelstva obce, 5. nahlížet do rozpočtu obce a do závěrečného účtu obce za uplynulý kalendářní rok, do usnesení a zápisů z jednání zastupitelstva obce, do usnesení rady obce, výborů zastupitelstva obce a komisí rady obce a pořizovat si z nich výpisy, 6. požadovat projednání určité záležitosti v oblasti samostatné působnosti radou obce nebo zastupitelstvem obce; je-li žádost podepsána nejméně 0,5% občanů obce, musí být projednána na jejich zasedání nejpozději do 60 dnů, 14 Srov. zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů. 17
18 7. podávat orgánům obce návrhy, připomínky a podněty, přičemž tyto podání orgány obce vyřizují bezodkladně, nejdéle do 60 dnů. Tato práva ovšem nejsou kompletní a chybějí například práva na to být volen do zastupitelstva nebo stát se členem rady obce. Tato práva jsou obsažena v zákoně o obcích. Jelikož je Česká republika členem Evropské unie, je taktéž významné ustanovení 17 zákona, které dává stejná oprávnění, jako mají občané obce i cizím státním občanům starším 18 let s trvalým pobytem v obci, pokud tak stanoví mezinárodní smlouva, kterou je Česká republika vázána, a která byla vyhlášena ve Sbírce mezinárodních smluv. Další skupinou osob jsou čestní občané obce. Čestné občanství může udělit zastupitelstvo obce v rámci své samostatné působnosti kterékoliv fyzické osobě, která se významnou měrou zasloužila o rozvoj obce, tady i cizinci nebo osobě bez státní příslušnosti. Nová právní úprava již čestné občanství systematicky vyčleňuje z občanství obce a výslovně přiznává čestným občanům pouze právo vyjadřovat svá stanoviska na zasedání zastupitelstva obce. 18
19 Územní základ obce Druhým znakem obce, který je nepostradatelný, je její území. Tento znak nacházíme jak v čl. 99 Ústavy ČR, který definuje obec jako základní územní samosprávný celek, tak v 1 zákona o obcích, podle kterého tvoří obec územní celek vymezený hranicí obce. Jedná se tedy o přesně vymezený prostor, na kterém obec vykonává svoji působnost. Celé území České republiky v současné době přísluší k některé obci. Výjimku tvoří pět vojenských újezdů 15 (Boletice, Brdy, Březiny, Hradiště a Libavá), jejichž území není součástí území žádné obce, a které jsou vyňaty z klasického územně správního i územně samosprávného členění. Charakteristickým znakem vojenských újezdů je skutečnost, že jeho obyvatelé nemají právo na samosprávu a nemohou tedy volit zastupitelstvo. Státní správu, kterou by jinak vykonávala obec ve své přenesené působnosti, zde zajišťuje újezdní úřad. V jeho čele stojí přednosta, kterým je voják z povolání. Území obce je tvořeno buď jedním nebo více katastrálními úřady. Změny v území obcí mohou nastat pouze v případě sloučení obcí, připojení jedné obce k druhé, oddělení části obce nebo dohodou obcí o změně hranic. Změny v území mezi sousedními obcemi lze provádět dohodou mezi zúčastněnými obcemi. K této změně je nutný souhlas zastupitelstev dotčených obcí. Nutno ovšem poznamenat, že samotná změna území nemá přímý vliv na vlastnictví nemovitostí nacházejících se na dotčeném území. Pokud by byla hranice obce zároveň i hranicí kraje, mohla by být tato hranice změněna pouze zákonem. Sloučení obcí lze provést pouze k počátku kalendářního roku teda k 1. lednu. Pokud se jedna obec připojuje k druhé jde o situaci, kdy jedna z obcí zůstává zachována včetně svého názvu, její území se však zvětší o území připojené obce, která tímto zaniká. Oddělením části obce od již existující obce může vzniknout obec nová, pokud budou splněny podmínky stanovené v 21 zákona o obcích. Část obce, která se hodlá oddělit, musí mít minimálně 1000 občanů, samostatné katastrální území sousedící nejméně se dvěma dalšími obcemi a její území musí tvořit souvislý územní celek. Poslední podmínkou je, že s oddělením je vysloven souhlas v místním referendu. Tytéž podmínky musí splnit i obec, od které se daná část oddělila. Z výše uvedeného tedy vyplývá, že zákon zamezuje vydělení pouze středu obce a zakazuje dělení obcí pouze s jedním katastrálním územím. 15 Dle 30 zákona č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany ČR, je vojenský újezd vymezená část území státu určená k zajišťování obrany státu a k výcviku ozbrojených sil. 19
20 Ekonomický základ obce Třetím nezbytným znakem obce je její ekonomický základ, hovoříme tedy o financích a o hospodaření s těmito financemi. Ekonomická, resp. finanční nezávislost je jedním z hlavních klíčů samosprávy. K tomu, aby mohla obec plnit své samosprávné funkce, primárně zejména zabezpečit činnost svých orgánů, nutně potřebuje vlastní majetek a finanční zdroje. Mimo to obec při výkonu státní správy hospodaří s peněžními prostředky státu. V Ústavě je charakterizována ekonomický základ ve svém čl. 101 odst. 3 charakterizuje obce jako veřejnoprávní korporace, které mohou mít vlastní majetek a hospodařit podle vlastního rozpočtu. Podobnou zmínku nalezneme i v 2 zákona o obcích, kde je stanoveno, že obec má vlastní majetek, vystupuje svým jménem v právních vztazích a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývající. Z hlediska vlastnictví má obec podle čl. 11 odst. 1 Listiny základních práv a svobod stejná oprávnění jako každý jiný vlastník. Má tedy v soukromoprávních vztazích rovné postavení jako každý jiný subjekt. Proto se při uzavírání smluvních závazků řídí zejména občanským zákoníkem anebo obchodním zákoníkem. Obec je však také orgánem veřejnoprávním a proto se musí stejně tak řídit i zákonem o obcích, který přináší v oblasti jejího hospodaření určitá omezení. Důležitou součástí zákona jsou ta opatření, která zajišťují určitou kontrolu na finančními operacemi obce. Potřebnost takové kontroly, zejména při současné kritické finanční situaci mnoha obcí, je evidentní. Obec má zejména povinnost nechat přezkoumat své hospodaření za uplynulý kalendářní rok krajským úřadem, popř. auditorem nebo auditorskou společností. 16 V prvním případě hradí náklady spojené s tímto přezkumem stát, v druhém případě sama obec ze svých rozpočtových prostředků. Pokud obec nesplní svou povinnost a nepožádá krajský úřad o přezkoumání, může jí být udělena pokuta až do výše Kč. Důležitým a asi nejdůležitějším prvkem ekonomické stránky obce je její rozpočet. Pravidla pro tvorbu rozpočtu obce a pro její hospodaření s finančními prostředky jsou obsažena v zákoně č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. 20
21 Demografický vývoj české populace Základní charakteristiky jsou: - Mortalita - Natalita - Sňatečnost - Potratovost - Porodnost Mortalita Úroveň mortality je jedním ze základních ukazatelů používaných v demografické sféře ve vyspělých zemích a její společnosti. Tento ukazatel odráží široké spoktrum demografických sociálních kulturních skutečností a také úroveň a dostupnost zdravotní péče i životní prostředí a styl společnosti. Po konci druhé světové války přibližně do 60. let docházelo postupně k podstatnému snižování míry kojenecké úmrtnosti a pokles úmrtnosti kojenců výrazně přispíval k prodloužení naděje dožití. Po tomto období prošel náš stát mezi léty šedesátými a koncem osmdesátých zařazení mezi východoevropské státy. Úmrtnost se zvyšovala zejména vlivem větší úmrtnosti ve středním a vyšším věku a to zejména na onemocnění oběhové soustavy. Svoji podstatnou roli v tomto ukazateli hrál také nezdravý životní styl obyvatelstva. Zejména lidské zlozvyky jako je alkoholismus, kouření či nezdravé složení stravy a stav zdravotnictví, které trpělo akutním nedostatkem financí. Konec 80. let a začátek let 90. bych značně ovlivněn ekonomickou, politickou i sociální transformací. Tato transformace s sebou přinesla mimo jiné zkvalitnění lékařské péče, snížení znečištění v ovzduší a lidé začali nově naslouchat novým a zdravějším trendům ve stravovacích návycích. Tyto faktory se kladně podepsali na celkové úmrtnosti obyvatelstva. Rozhodující změny v úrovni i ve struktuře úmrtnosti jsou dávány do souvislosti se změnou situací ve zdravotnictví. Tímto je myšleno např. liberalizace zdravotní péče, možnost volby lékaře, výrazné zvýšení prostředků směřujících do zdravotnictví, moderní postupy, moderní technologie, lepší dostupnost odborné péče, atd. Nutno poznamenat, že vývoj věkové struktury ovlivňuje celkový počet zemřelých i hrubou míru úmrtnosti. Tyto údaje tak neodrážejí skutečnou intenzitu změn probíhajících v procesu mortality. Ukazatel naděje dožití (střední délky života) v různých věkových hladinách 21
22 vyjadřuje nejlépe intenzitu úmrtnosti, neboť není ovlivněn faktickou věkovou strukturou jednotlivých populací. Je ukazatelem kvality života a udává se vesměs jen její hodnota při narození. Naděje dožití při narození je ukazatelem, ve kterém se nejvíce promítly rozdíly v podmínkách života vyspělých evropských zemí s tržním hospodářstvím proti východoevropským zemím. Ve všech západoevropských zemích se naděje dožití v 70. a 80. letech prodlužovala mnohem výrazněji než tomu bylo v zemích někdejšího východního bloku. Na začátku 90. let úroveň tohoto ukazatele v ČR podstatně zaostávala za střední délkou života v kterékoliv západoevropské zemi. Například v roce 1990 byla střední délka života v ČR pro muže 67,3, v Německu to bylo 72 let, pro ženy činila v daném roce naděje dožití v ČR 75,8, v Německu to bylo 78,4 let (Populační vývoj v ČR v mezinárodním porovnání v letech , ČSÚ 1998). V 90. letech 20. století u nás rostla hodnota uvedeného ukazatele jak u mužů tak u žen, a tím jsme se nejzřetelněji oddělili od ostatních postkomunistických zemí. Nicméně nadále v tomto směru zaostáváme za západní Evropou Volfšicová, M.:Vybrané aspekty demografického vývoje v ČR, Bakalářská práce, Brno 2008, s

References: zákona č. 128
 zákona č. 128
 čl. 100
 čl. 99
 zákona č. 222
 čl. 101
 čl. 11
 zákona č. 128