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Timestamp: 2020-01-19 14:54:32+00:00

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Copsa memoria 2014 (web) by Comunicaciones Copsa - Issuu
Concesiones de Obras Públicas: una política pública que ha demostrado ser exitosa.
Concesiones de Obras Públicas: Un gremio relevante para Chile
Perfil institucional Historia Presidentes Misión Visión Organigrama Directorio Sociedades Concesionarias
Cuenta del Presidente Reuniones de Directorio Actividades de representación Hechos relevantes de la industria Presencia en medios Campañas Eventos Reuniones por rama Publicaciones Comités técnicos Proyectos de ley en trámite legislativo Leyes relevantes publicadas
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La política pública para lograr la asociación público privada en el ámbito de la infraestructura, desarrollada a partir de los 90, ha sido exitosa. Más de USD 16.000 millones en inversión adjudicada. Ello ha traído crecimiento del PIB, disminución de costos de logística y tiempos de viaje, aumento de seguridad vial y aeroportuaria, inclusión y, por sobre todo, dotación de infraestructura a comunidades que vivían al margen del desarrollo sin haber tenido nunca acceso a los servicios que presta la infraestructura, a los cuales muchos de nosotros nos encontramos tan acostumbrados que ni siquiera los vemos. La política implementada ha permitido focalizar el gasto público en quienes no pueden pagar por la infraestructura concesionada, radicando sus costos solo en quienes la utilizan efectivamente. Lo anterior, sin duda ha contribuido a disminuir las brechas de desigualdad que afectan a nuestra sociedad. Esto es reconocido internacionalmente y el esfuerzo de Copsa ha logrado que seamos capaces de reconocerlo al interior del país y así proyectar esta política a todos los ámbitos en que sea posible aplicar sus principios estructurantes. Creemos firmemente que la política de Concesiones de infraestructura llegó para quedarse. ¡Un instrumento exitoso no puede desecharse! Los desafíos del crecimiento, competitividad, logística y, en particular, inclusión e igualdad de
oportunidades, obligan a Chile a hacer un esfuerzo muy grande -tal vez más grande que lo hecho hasta ahora- en materia de desarrollo de infraestructura. La pregunta es si el Estado cuenta con los recursos y capacidades -no solo financieros- para enfrentar tal desafío. Creemos que, tal como se concluyó en los años 90, la respuesta es negativa. No negamos que la política exitosa, ha tenido múltiples problemas. El país debe aprender de los errores, haciéndose cargo del cambio de contexto e impulsar un nuevo plan de infraestructura con aún más bondades que el sistema implementado hasta la fecha. Es perfectamente posible de hacer. En Copsa estamos seguros que una primera condición para reeditar los éxitos es mejorar sustancialmente la Institucionalidad pública para las Concesiones. Si partimos de la base que es una política pública necesaria (incluso imprescindible) y que, además, debe ser profundizada para atacar el déficit de infraestructura, requerimos una nueva y poderosa institucionalidad pública que resuelva los problemas de planificación integrada y de largo plazo, que mire lo que Chile necesita para seguir desarrollándose con igualdad en los próximos 30 años, que se haga cargo de entregar diseños completos e integrales (programas), generar las economías de escala y ámbito que permiten mejorar la eficiencia y eficacia
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de los proyectos, que promueva y genere las condiciones para la máxima competencia, buscando los modelos de negocios más beneficiosos para los usuarios y luego, para el Estado. La institucionalidad debe hacerse cargo de la contradicción que existe en el Estado entre el largo y el corto plazo. Parece indispensable separar la tarea de planificación/promoción y contratación, de la de administración y control. La institucionalidad debiera asignar las responsabilidades a entidades distintas. Una, más vinculada al gobierno, la otra más independiente y permanente. Es necesario reforzar capacidades, mejorar el gobierno corporativo y el proceso de toma de decisiones, así como dotar de recursos. Además, las necesarias modificaciones institucionales para resolver los problemas de la implementación de la política de asociación público privada en infraestructura no solo comprenden los procesos del MOP, sino que son transversales al Estado. Los problemas en la construcción y operación de cárceles concesionadas no se comprenden ni solucionan sin mirar a Gendarmería; los de
la construcción de hospitales concesionados, sin mirar a Salud; los de Aeropuertos sin ver a la DGAC; los de planificación y evaluación de proyectos, sin ver al Ministerio de Desarrollo Social y a la Dirección de Presupuestos. Por consiguiente, una solución institucional que solo se haga cargo de los problemas institucionales del MOP, no resolverá todos los déficit públicos que han contribuido a los problemas que ha enfrentado la implementación de la política de Concesiones, y que ha impedido que reciba el reconocimiento nacional que merece. Tenemos la oportunidad de generar una institucionalidad poderosa, acorde al desafío y que dé a la Política de Concesiones el necesario respaldo para hacerla permanente, sólida y con tal legitimidad que permita su proyección como uno de los pilares fundamentales del desarrollo económico y social de nuestro país. Copsa, como entidad gremial propende al desarrollo integral de Chile. Para éste, la infraestructura es un elemento principal, y entendemos que el sistema de Concesiones permite avanzar mucho más rápido y de manera más eficiente en su consecución. El hospital más caro es aquel que no se construye, dejando a la población sin acceso a la salud que merece y demanda. Estos son nuestros intereses y por ellos hemos trabajado y queremos seguir haciéndolo con más fuerza y convicción. La política implementada por el Estado de Chile de asociación público privada en Concesiones ha sido y es exitosa. Debemos profundizarla para que sus beneficios signifiquen que más chilenos tengan acceso a infraestructura de calidad y con oportunidad.
Juan Eduardo Saldivia M. Presidente Copsa
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Un gremio relevante para Chile
La infraestructura pública es un pilar para el desarrollo social, en tanto permite y facilita la interacción entre personas, entidades y sectores. En ese sentido, es esencial para el desarrollo de toda actividad humana. Desde el año 1993, cuando entró en funciones la primera obra concesionada: el Túnel El Melón, quedó en evidencia el aporte que este tipo de infraestructura brinda cotidianamente a sus usuarios. En la medida que fueron sumándose otras obras, la infraestructura pública concesionada se convirtió en una pieza clave para mejorar la actividad económica del país. Un indicador que apoya esta afirmación es el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) a una tasa promedio de 7,6% entre 1993 y 1998. A lo largo de las dos décadas transcurridas en la historia de las concesiones, el sistema implantado rindió frutos muy importantes. Pero hoy, en un nuevo estadio de desarrollo, el país requiere de un nuevo y redoblado apoyo por parte de nuestra industria para continuar avanzando hacia sus metas. El sector cuenta con la experiencia y recursos técnicos, financieros y profesionales necesarios para enfrentar ese desafío, los que ha puesto a disposición de las nuevas autoridades para seguir aportando al crecimiento de Chile. En este escenario, durante el año 2014 Copsa continuó trabajando en pro del desarrollo de la industria.
En el plano interno, con miras a su fortalecimiento, la Asociación se enfocó en concretar las modificaciones de su gobierno corporativo, aprobadas por el Directorio, y el cumplimiento del Plan Estratégico 2014-2018. Los asociados eligieron nuevos miembros del Directorio en la Asamblea Ordinaria y participaron activamente en las tres Asambleas Extraordinarias definidas en los Estatutos. En dichas instancias, Copsa les mantuvo informados sobre la evolución de la industria en el contexto de una nueva administración de gobierno, aportó análisis sobre distintas temáticas que afectan al sector y dio cuenta de las actividades desarrolladas por el Presidente en representación del gremio. Simultáneamente, estos encuentros permitieron avanzar en un gobierno corporativo más eficiente, con un directorio más reducido y con la exigencia de un mayor número de Asambleas Extraordinarias a objeto de mejorar la participación de todos los Asociados. Asimismo, se incorporó la figura de Director Independiente. Para este cargo fue elegido el último ex Presidente de Copsa, con el fin de mantener dentro de la organización el acervo de conocimiento y experiencia que tiene sobre la industria. En las Asambleas Extraordinarias se hizo partícipe a toda la industria del cambio de la Presidencia del gremio, logrando la continuidad en las actividades gremiales. Tal como informa detalladamente la sección
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“Reuniones por rama” de esta Memoria Institucional, durante 2014 se reunieron periódicamente los representantes de las ramas de la Asociación, salvo Aeropuertos, para compartir experiencias que contribuyan a implementar mejoras en el funcionamiento de los proyectos. Asimismo, los comités de Copsa trabajaron sistemáticamente, con el objeto de mantener informados a los Asociados y perfeccionar la labor del gremio. Además, se estableció una agenda conjunta con el Ministerio de Obras Públicas, lo que permitió avanzar en temas de alto interés para el gremio. De ese modo, con el apoyo del Comité Jurídico, se desarrolló una propuesta concreta para perfeccionar el Convenio de Paso Expedito de Vehículos de Emergencia. Por su parte, la Mesa de Autopistas Urbanas continuó reuniéndose y recopilando antecedentes. Adicionalmente, el tema alternativas de financiamiento fue abordado en una mesa de trabajo que constituyó Copsa con la Asociación de Aseguradores, para analizar en profundidad las opciones que las Compañías de Seguro pueden ofrecer a la industria de concesiones de obras de infraestructura pública. El principal objetivo del Plan Estratégico 2014-2018, que es desarrollar la industria, se estructuró a través de tres pilares, todos los cuales registraron avances en 2014. Para acometer el primero: mejorar la satisfacción del usuario, los equipos técnicos de comunicaciones y las autoridades de Copsa diseñaron e implementaron campañas comunicacionales que permitieron mejorar la información a los usuarios en medios electrónicos y a través de twitter. Asimismo, el Presidente de la Asociación difundió el aporte del sector al desarrollo del país en distintos eventos, artículos de prensa y talleres en centros de estudio. Para avanzar en el segundo pilar, consistente en potenciar el equipo
de Copsa, fueron contratados un ingeniero de estudios y una periodista interna. Finalmente, en la perspectiva de obtener el reconocimiento de los públicos de interés del gremio, se estableció una relación fluida con el MOP en sus distintos niveles de jerarquía. En la misma línea estuvo la participación de Copsa en el Foro Urbano Santiago 2041, la concreción de la cuarta versión del Congreso Anual de Concesiones y la publicación del tercer libro de Concesiones. A ello también contribuyó la continua participación del gremio en el Consejo de Políticas de Infraestructura (CPI). Si bien es cierto, Copsa logró avanzar en los objetivos planteados, el desafío para el año 2015 es focalizar con mayor precisión los esfuerzos del gremio en torno a los temas prioritarios, difundiendo su quehacer y su contribución al desarrollo para, de ese modo, hacer visible el aporte de la industria a la sociedad.
Marcela Allué N. Gerente General Copsa
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Perfil institucional Historia La historia de la Asociación de Concesionarios de Obras de Infraestructura Pública A.G. (Copsa) está estrechamente relacionada con el impulso de las obras públicas durante las últimas décadas en Chile y, especialmente, con lo acontecido a partir de la dictación de la Ley 19.068 de Concesiones1, en 1991, y su posterior reglamento. Dicho texto legal fijó el primer marco jurídico para la colaboración público/privada en la gestación y gestión de obras públicas necesarias para el desarrollo. De ese modo, permitió la formación e incorporación de la industria concesionaria como actor importante en la economía, la competitividad y el crecimiento del país.
Las Concesiones de Obras Públicas permiten que el Estado focalice los recursos liberados por esta vía en los sectores y regiones más vulnerables. (SERGIO BITAR, EX MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS)
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La fecha de fundación del gremio, que hoy reúne a las principales empresas del ramo, es el 28 de febrero del año 2000, cuando fue creado para perfeccionar, desarrollar y fomentar la industria de concesiones en lo relacionado con la construcción, explotación y conservación de obras de infraestructura pública o de servicios públicos en concesión otorgada por el Ministerio de Obras Públicas. El 11 de abril del mismo año, la Asociación quedó inscrita en el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, mediante el registro N° 3104. Cinco días más tarde, el 17 de abril, su extracto fue publicado en el Diario Oficial.
Actualmente integran Copsa cuarenta y tres empresas asociadas. De ellas, veintitrés son rutas interurbanas; siete son autopistas urbanas; cuatro son aeropuertos y nueve desarrollan distintas concesiones de infraestructura pública, tales como recintos penitenciarios, embalses y recintos hospitalarios, entre otras. El total de empresas congregadas por Copsa, representa alrededor del 90 % del rubro actual de obras de infraestructura pública concesionada.
Hasta fines de 2014, el mercado de concesiones sumaba 16.441 millones de dólares invertidos en contratos adjudicados de ese tipo desde 1993.
Presidentes En sus 14 años de vida han dirigido el quehacer de Copsa, seis Presidentes: •	Vicente Domínguez Vial	2000 - 2003 •	Claudio Hohmann Barrientos	2003 - 2006 •	Herman Chadwick Piñera	2006 - 2010 •	Clemente Pérez Errázuriz	2011 - 2012 •	Rodrigo Álvarez Zenteno	2012 - 2014 •	Juan Eduardo Saldivia Medina	2014 a la fecha
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Juan Eduardo Saldivia Medina (Presidente) Rafael Gómez del Río Sanz Hernanz (Primer Vicepresidente) Diego Savino (Segundo Vicepresidente) Luis Miguel De Pablo Ruiz (Tercer Vicepresidente) Eduardo Larrabe Lucero (Cuarto Vicepresidente) Christian Barrientos Rivas Miguel Carrasco Rodríguez Eduardo Escala Aguirre Carlos Fuenzalida Inostroza Carlos Kattan Said Alfonso Lacámara Suárez Riccardo Martelletti Enrique Méndez Velasco Horacio Peña Novoa
Mario Ballerini Figueroa Carlos Barrientos Victoriano Andrés Contreras Herrera José Antonio Cuadrado Fernández Carolina Escobar Gálvez Björn König Raúl Mera Zirotti Víctor Montenegro González Sebastián Morales Mena Jorge Rivas Abarca Cristóbal Rodríguez Ugarte Walter Sánchez Aliaga Cristián Sandoval Cataldo
Consorcio Aeroportuario Calama S.A.S.C. Consorcio Aeroportuario de La Serena S.A.S.C. Consorcio Aeroportuario de Magallanes S.A.S.C. SCL Terminal Aéreo Santiago S.A. Sociedad Concesionaria
Ruta de la Araucanía Sociedad Concesionaria S.A. Ruta de los Ríos Sociedad Concesionaria S.A. Ruta del Bosque Sociedad Concesionaria S.A. Ruta del Maipo Sociedad Concesionaria S.A. Ruta del Maule Sociedad Concesionaria S.A. Sociedad Concesionaria Acciona Concesiones Ruta 160 S.A. Sociedad Concesionaria Autopista de los Andes S.A. Sociedad Concesionaria Autopista del Aconcagua S.A. Sociedad Concesionaria Autopista del Itata S.A. Sociedad Concesionaria Autopista del Sol S.A. Sociedad Concesionaria Autopista Interportuaria S.A. Sociedad Concesionaria Autopista Los Libertadores S.A. Sociedad Concesionaria Autopistas de Antofagasta S.A. Sociedad Concesionaria del Elqui S.A. Sociedad Concesionaria Litoral Central S.A. Sociedad Concesionaria Los Lagos S.A. Sociedad Concesionaria Melipilla S.A. Sociedad Concesionaria Ruta del Algarrobo S.A. Sociedad Concesionaria Ruta del Limarí S.A Sociedad Concesionaria Rutas del Desierto S.A. Sociedad Concesionaria Rutas del Pacifico S.A. Sociedad Concesionaria Valles del Desierto S.A. Sociedad Concesionaria Valles del Bio Bio S.A.
Autopistas Urbanas Sociedad Concesionaria AMB S.A. Sociedad Concesionaria Autopista Central S.A. Sociedad Concesionaria Autopista Nororiente S.A. Sociedad Concesionaria Autopista Vespucio Norte Express S.A. Sociedad Concesionaria Autopista Vespucio Sur S.A. Sociedad Concesionaria Costanera Norte S.A. Sociedad Concesionaria Túnel San Cristobal S.A.
Infraestructura Pública Concesión Centro Metropolitano Vehículos Retirados de Circulación S.A. Consorcio de Salud Santiago Oriente S.A. Sociedad Concesionaria Sociedad Concesionaria Bas S.A. Sociedad Concesionaria Centro de Justicia de Santiago S.A. Sociedad Concesionaria Infraestructura Penitenciaria Grupo Tres S.A. Sociedad Concesionaria Salud Siglo XXI S.A. Sociedad Concesionaria San José Tecnocontrol S.A. Sociedad Embalse Convento Viejo S.A. Sociedad Puerto Terrestre los Andes S.A.
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Evolución de la Industria Obras de Infraestructura Pública
La participación privada en el desarrollo de la infraestructura pública permite recoger de mejor forma la creatividad de los diecisiete millones de chilenos. (CLEMENTE PÉREZ, EX SUBSECRETARIO OBRAS PÚBLICAS Y EX PRESIDENTE DE COPSA)
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Fuente: COPSA, sobre la base de datos MOP.
Inversión en Concesiones de Obras Públicas 1993-2014
Inversión Adjudicada (% del PIB)
Por otra parte, los resultados del estudio “Perspectivas de la Economía Mundial” publicado por el Fondo Monetario Internacional (FMI), en octubre de 2014, demuestran el efecto de la inversión de un 1% del PIB en la economía, lo que se traduce en mayores tasas de crecimiento a partir del año en que se concreta la inversión y hasta por cuatro años en adelante. En este sentido, si en Chile se concretaran obras por US $ 2.500 millones anuales (equivalentes al 1% del PIB) en la industria de concesiones de obras públicas, el producto del país podría aumentar en un 1% y hasta en un 4% durante ese lapso.
Según el Reporte de Competitividad Global 2014-2015 del Foro Económico Mundial (FEM), que compara 144 países, Chile subió un puesto en su ranking, desde la posición 34 a la 33 con respecto al año previo. La medición está compuesta por tres subíndices o elementos para la competitividad (Requerimientos Básicos, Potenciadores de Eficiencia y Factores de Innovación y Sofisticación) y 12 pilares. El repunte se debe principalmente al mejoramiento de los pilares básicos de Salud y Educación Primaria (ranking 74 a 70), Educación Superior y Capacitación (ranking 38 a 32) y Eficiencia del Mercado de Bienes (ranking 36 a 34). Sin embargo, en el pilar básico de Infraestructura, el país bajó desde el lugar 46 al 49. El retroceso experimentado en el pilar de Infraestructura, que es parte de los elementos básicos para la competitividad, da cuenta de la pérdida de oportunidades de dinamismo y progreso del país.
Inversiones en Obras de Infraestructura Pública Adjudicadas Vía Concesiones
La economía chilena creció alrededor de un 2,0% durante 2014, tasa menor al 5,3% promedio anual registrado entre 2010 y 2013. El período fue marcado por un retroceso en el sector minero, una baja en el consumo privado y la desaceleración de la economía en general.
n Inversión Total Adjudicada (MMUS$) n Inversión Adjudicada (% del PIB) Fuente: COPSA, sobre la base de datos MOP y Banco Mundial.
Inversión en Obras de Infraestructura Pública Adjudicada (1993-2014) La inversión adjudicada estimada total asciende a USD 16.441 millones a diciembre de 2014, lo que equivale a activos concesionales por un valor estimado de USD 25.750 millones. La inversión adjudicada por año en concesiones crece de USD 422 millones a USD 1.824 millones de 2013 a 2014, en una cartera de proyectos marcada por obras viales y hospitales (ver Gráfico Nº 1). Además, se abrieron exitosamente dos ofertas económicas de proyectos en proceso de licitación durante 2014, con una inversión total estimada de USD 717 millones. Tal como se aprecia en el Gráfico N° 2, la inversión en obras de infraestructura pública adjudicada como porcentaje del PIB muestra una tendencia negativa, llegando al 0,3% del PIB entre 2008 y 2014. Esperamos que la inversión de 2014 marque un punto de inflexión en este ratio y que los Planes de Inversión en Concesiones de Obras Públicas anunciados por la actual administración de gobierno se concreten exitosamente.
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Inversión Adjudicada por Rama De acuerdo con cifras del MOP, en 2014 dicha cartera adjudicó seis proyectos, con una inversión estimada de USD 1.824 millones, que corresponden a aeropuertos, autopistas urbanas, hospitales e infraestructura vial interurbana. Adicionalmente, ese ministerio avanza en cuatro procesos de licitación por una inversión total estimada de USD 1.142 millones.
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Recintos Hospitalarios y Penitenciarios
Actualmente hay 27 obras en construcción con una inversión estimada de USD 715 millones. Diez y nueve de estos proyectos se encuentran en operación y construcción. Entre ellos destacan como nuevos (no relicitaciones): Autopista Américo Vespucio Oriente (Tramo 1), los hospital de Antofagasta, Hospital Salvador-Geriátrico y Félix Bulnes y el Nuevo Puente Industrial sobre el Río Biobío (ver Tabla N°1).
Existen cuatro concesiones hospitalarias, de las cuales tres se encuentran en etapa de construcción y una en etapa de operación. La capacidad en el sistema concesionado alcanza a un total de 2.601 camas. En 2014 fueron adjudicados dos hospitales, con una inversión total estimada de USD 487 millones. En el mismo período, el Estado detuvo los procesos de licitación de otros tres centros hospitalarios: Red Quinta, Red Sur y Hospital Sótero del Río.
Obras de construcción Materializada (USD millones)
Proyectos Construcción Ruta 5 Tramo La Serena Vallenar Rutas del Loa Ruta 43 La Serena - Ovalle Autopista Concepción - Cabrero Sistema Américo Vespucio Oriente Programa Hospitalario de Antofagasta Hospital Santiago Occidente (Ex Félix Bulnes) Hospital Salvador - Geriátrico En Operación y Construcción Santiago - Los Vilos Santiago - Talca Puerto Montt - Pargua Alternativas de Acceso a Iquique Autopista de la Región de Antofagasta Ruta 60 Ch Ruta 160 Tramo Tres Pinos Sistema Norte - Sur Sistema Oriente - Poniente Sistema Américo Vespucio Sur Diego Aracena de Iquique - 2da Relicitación Cerro Moreno de Antofagasta - Relicitación El Loa de Calama - Relicitación La Florida de La Serena - Relicitación Arturo Merino Benítez de Santiago Nuevo Aeropuerto de La Araucanía Embalse Convento Viejo Etapa II Centro Metropolitano de VRC Programa Hospitalario de Maipú y La Florida Total general
302 154 0,4 10 126 1 9 2 0 412 30 13 15 70 17 4 80 32 27 0,4 2 4 8 5 33 27 11 13 21 715
Aeropuertos En la actualidad existen once concesiones aeroportuarias, con una inversión total estimada de USD 559 millones. En 2014 se adjudicó un contrato, se otorgó una Puesta en Servicio Provisoria y dos Puestas en Servicio Definitivas. Entre enero-diciembre de 2014, los aeropuertos concesionados transportaron más del 99% de la carga y de los pasajeros del sistema aeroportuario nacional. En ese período se transportaron 295.281 toneladas de carga a nivel nacional e internacional, con una caída de 1,3% con respecto a 2013. Por su parte, los pasajeros nacionales e internacionales transportados fueron 17.223.864, con un crecimiento de 4,6% con respecto a 20132 (ver Gráfico N°4).
16 12 298
n Pasajeros transportados n Carga transportada Fuente: COPSA, sobre la base de datos MOP.
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Fuente: Gendarmería de Chile. Fuente: Junta Aeronáutica Civil.
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Carga transportada (millones ton)
Detalle de Proyectos concesionados con obras en construcción durante 2014
El sistema penitenciario concesionado se organiza en tres grupos y ocho establecimientos penales, con una inversión total estimada de USD 294 millones. El sistema cuenta con una capacidad de 12.434 internos y, a diciembre de 2014, la población penal en el sistema concesionado representaba el 30,6% de la población total de internos a nivel nacional1.
Rutas Interurbanas Existen 28 concesiones de rutas interurbanas, de las cuales 15 corresponden a rutas transversales, 12 proyectos en Ruta 5 y un proyecto de infraestructura vial interurbana actualmente en etapa de construcción. Los contratos adjudicados suman un total de 3.175 kilómetros de vías concesionadas. En 2014 se adjudicaron dos nuevas rutas interurbanas, con una inversión total estimada de USD 445 millones y que aporta 143 kilómetros de nuevas vías. En 2014 los flujos vehiculares crecieron en un 7,2% con respecto a 2013, superando las 290 millones de transacciones al año, de las cuales el 59,6% corresponden a Ruta 5 y el resto a Rutas Transversales4.
Autopistas Urbanas Concesionadas Ref.
Autopista Central Costanera Norte Vespucio Norte Túnel San Cristóbal Vespucio Sur Acceso Vial AMB Autopista Acceso Nororiente
60,1 42,8 28,5 4,1 23,5 2,3 21,4
Flujo Vehicular en Rutas Interurbanas Concesionadas
9% 8,8%
6% 903
n Flujo Vehicular n Variación Anual (%) Fuente: COPSA, sobre la base de datos MOP.
40 0 2010
n Ruta 5 n Rutas transversales Fuente: COPSA, sobre la base de datos MOP.
El sistema “el que usa paga” tiene ventajas distributivas: la persona que no posee automóvil o no viaja en avión no paga vía impuestos generales por el uso de la carretera o del aeropuerto. (Sergio Bitar, ex ministro de Obras Públicas)
149,3 87,0
Flujo Vehicular en Autopistas Urbanas Concesionadas Variación Anual respecto año ant. (%)
Flujo Vehicular Total (millones)
Existen ocho concesiones de autopistas urbanas, entre las cuales se encuentran un proyecto relicitado y un proyecto en etapa de construcción. Los contratos adjudicados suman un total de 197 kilómetros de vías concesionadas. En 2014 se adjudicó Américo Vespucio Oriente Etapa 1, nueva autopista urbana cuya inversión total estimada asciende a USD 888 millones y que aporta 9,3 kilómetros. En 2014 los flujos vehiculares crecieron en un 8,8% con respecto a 2013, superando los 1.200 millones de transacciones al año (ver Gráfico N° 5)3.
Flujo Vehicular (millones)
Fuente: COPSA.
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cuenta del presidente Reuniones de Directorio Durante el año 2014 el Directorio de Copsa se mantuvo atento a dar seguimiento y enfrentar propositivamente los temas que afectan a los intereses del sector. En ese marco, una de sus preocupaciones fue analizar la agenda de comunicaciones de la industria, proponiendo acciones para desarrollar un vínculo positivo con los usuarios, la prensa, los pares de la industria y los líderes de opinión. Asimismo, frente a un nuevo ciclo político, sus integrantes diseñaron y llevaron a cabo acciones orientadas a establecer lazos con las actuales autoridades de gobierno vinculadas con el área de concesiones. Ello, en la perspectiva de compartir información que permita optimizar la toma de decisiones relacionada con el sector.
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La inversión en infraestructura apoya el aumento en la productividad de los factores. (FELIPE LARRAÍN, EX MINISTRO DE HACIENDA)
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También dieron seguimiento a las actividades legislativas relacionadas con el gremio, poniendo especial atención a las comisiones especializadas en Obras Públicas del Senado y la Cámara de Diputados. Durante el año 2014 Copsa participó en dos sesiones de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado. En la primera, que abordó el tránsito libre y fluido de los vehículos de emergencia –Ambulancias, Bomberos y Carabineros–, la Asociación dio a conocer a los parlamentarios el procedimiento implementado en conjunto con el MOP para facilitar el paso expedito de estos vehículos. En la segunda sesión, Copsa expuso la postura del gremio sobre el proyecto de Ley que regula la pluralidad de infracciones de tránsito en un mismo día.
Hechos Esenciales del Directorio Al inicio de un nuevo Gobierno, autoridades del Ministerio de Obras Públicas invitaron a representantes de Copsa a una reunión protocolar de presentación. Por otra parte, en esa misma fecha el Directorio aprobó la incorporación a Copsa de las Sociedades Concesionarias Ruta del Limarí S.A, representada por Jorge Maureira, y Salud Siglo XXI, representada por Igor Protasowicki. Ambas fueron patrocinadas por Ruta del Algarrobo y Ruta del Desierto.
22 de abril El Directorio evaluó positivamente la jornada de trabajo efectuada el 11 de abril, en la que participaron los asociados a Copsa, el Ministro de Obras Públicas y el Coordinador de Concesiones. 5 de junio Rodrigo Álvarez informó sobre su de-
cisión de dejar la Presidencia de Copsa. Los integrantes del Directorio le expresaron su agradecimiento por la labor desempeñada durante su periodo. 19 de junio Asumió la Presidencia de Copsa, en calidad de subrogante, Rafael Gómez del Río. 8 de agosto Asumió la Presidencia de la Asocia-
ción de Concesionarios de Obras de Infraestructura Pública el abogado Juan Eduardo Saldivia, en reemplazo de Rodrigo Álvarez. Este último fue elegido como Director Independiente de la Asociación.
El Presidente Rodrigo Álvarez presentó el Plan Estratégico de la Asociación, que busca alinear lo contingente con lo estratégico, de manera tal que la orientación de la industria sea consecuente con la evolución del entorno donde ella se desenvuelve.
El Presidente informó sobre el avance en las materias revisadas el mes anterior. Adicionalmente, se informó a los asistentes sobre lo tratado por el Comité de Infraestructura-Hospitales, en lo que se refiere a tratamiento tributario y se hizo un primer planteamiento respecto del presupuesto de la Asociación para el período 2015. 17 de diciembre
Asamblea Ordinaria 24 de abril Los asistentes aprobaron los estados
El Presidente dio cuenta sobre el avance en el trabajo de los comités de finanzas y jurídico y de las mesas de trabajo MOP-Copsa: Autopistas Urbanas, Vehículos Sobredimensionados; Modificación al Reglamento de Iniciativas Privadas y Perfeccionamientos al Convenio de paso expedito de vehículos de emergencia, ABC.
15 de septiembre La Presidencia de Copsa informó sobre la preparación de actividades destinadas a enfrentar de mejor manera las contingencias, debido a la salida y retorno de automovilistas durante la celebración de Fiestas Patrias.
El Presidente de Copsa informó al Directorio sobre la reunión de coordinación sostenida con autoridades del Ministerio de Obras Públicas. En la oportunidad el gremio presentó al Subsecretario el trabajo desarrollado en la Mesa de Autopistas Urbanas en los sistemas de peaje “free flow” y le entregó una propuesta de trabajo que permite abordar el perfeccionamiento del convenio ABC. 14 de octubre
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financieros de la Asociación, comprendidos entre el 1 de enero al 31 de diciembre de 2014. Adicionalmente, se dio cuenta al Directorio de las actividades efectuadas durante el año, se aprobó el Plan Estratégico de la Asociación para el periodo 2014-2018, se acordó mantener como auditores externos a la empresa PKF Auditores Consultores Ltda., que emitirá los informes sobre los estados financieros de Copsa y se ratificó en el cargo como Presidente de la Asociación a Rodrigo Álvarez Zenteno.
Asamblea Extraordinaria El Presidente de la Asociación presentó ante la Asamblea los resultados del trabajo realizado por el Directorio para la definición del Plan Estratégico 2014-2018, el que incluye los objetivos y actividades a desarrollar por la institución.
Los asociados a Copsa designaron como Presidente de la Asociación a Juan Eduardo Saldivia. Adicionalmente, aprobaron una modificación a los estatutos institucionales, que crea la figura de Director Independiente.
El Presidente dio cuenta del anuncio del Gobierno sobre una nueva cartera de proyectos concesionados denominada “Plan de Infraestructura, Desarrollo e Inclusión: Chile 30/30”. Simultáneamente, anunció la construcción de una nueva línea de Metro, paralela a la actual Línea 1, que se llevará a cabo vía concesiones. En términos de institucionalidad, el Ministerio de Obras Públicas propuso una modificación al Reglamento de Iniciativas Privadas, sometiéndola a un proceso de revisión conjunta, con la intervención del MOP, Copsa y la Cámara Chilena de la Construcción. También, se discutió sobre la propuesta de Copsa respecto a generar alternativas de financiamiento en obras concesionadas. En la oportunidad, la Gerente General informó al Directorio acerca de las reuniones sostenidas con representantes del MOP, en las que se trataron temas como: la modificación al Artículo 54 de la Ley de Tránsito, el nuevo formulario para solicitar el paso de vehículos con carga sobredimensionada, modificación al reglamento de iniciativas privadas y la modificación al protocolo ABC. 26 de noviembre
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Consejo de Políticas de Infraestructura El 21 de agosto el Presidente de Copsa, Juan Eduardo Saldivia, participó junto al Ministro de Obras Públicas, Alberto Undurraga, del seminario organizado por el Consejo de Políticas de Infraestructura: “Financiamiento de obras de infraestructura Pública”. El objetivo de la actividad fue revisar la experiencia nacional e internacional en esta área y discutir sobre nuevas alternativas de financiamiento en materia de infraestructura. El Presidente de Copsa ha tenido una destacada participación como consejero en esta instancia.
Reuniones con Ministerios Durante 2014 el Presidente, la Gerente General y los Vicepresidentes de Copsa sostuvieron numerosas reuniones con ministros de Estado, subsecretarios y otros personeros públicos para abordar temas de interés para la Industria. Entre ellas destacan las reuniones mensuales con el Ministro de Obras Públicas y su equipo de trabajo, en el marco de la agenda de trabajo MOPCopsa.
Comité empresarial Chile-Japón El Presidente de Copsa participó como expositor del Comité empresarial organizado por Sofofa, aportando antecedentes relativos a los proyectos de inversión en infraestructura en el marco del sistema de concesiones, y destacando las nuevas oportunidades de negocio que se abren a las empresas extranjeras en nuestro país.
Foro APEC La Gerente General de Copsa, Marcela Allué, fue invitada por “The Australian APEC Study Centre” a participar en el Foro “Developing and Financing Infrastructure for a Sustainable Future”. El encuentro, que se desarrolló los días 1 y 2 de septiembre en la RMIT University en Melbourne, Australia, reunió a expertos en planificación y desarrollo de infraestructura urbana de economías de la región. La finalidad fue crear una estructura de trabajo para enfrentar los desafíos que implica la rápida urbanización del Asia- Pacífico.
Seminario de Inversión en Concesiones de Obras Públicas El Presidente de Copsa expuso sobre la “Experiencia de la Asociación Público Privada (APP) en la provisión de infraestructura pública”. La actividad, organizada por la Coordinación de Concesiones de Obras Públicas y el Comité de Inversiones Extranjeras (CIEChile), tuvo por objeto presentar a los inversionistas la “Agenda de Infraestructura, Desarrollo e Inclusión: Chile 30/30” para el período 2014-2020.
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Hechos relevantes de la industria
Durante 2014 el Presidente de Copsa, su Directorio y la Gerente General tuvieron distintas actividades de representación y defensa de los intereses del gremio, entre las que destacan:
29 de enero El MOP realizó la Apertura de Ofertas Económicas que definirán la adjudicación del proyecto “Hospital Salvador-Instituto Nacional de Geriatría” ubicado en la comuna de Providencia. La firma que presentó la oferta más conveniente solicitó un Subsidio Fijo a la Construcción por 538.000 UF y un Subsidio Fijo a la Operación de 250.000 UF. A la vez, se comprometió a la construcción, mantenimiento y explotación de servicios no clínicos de apoyo de los hospitales del Salvador e Instituto Nacional de Geriatría, y a la provisión, reposición y mantenimiento del equipamiento médico. La inversión estimada es de 282 millones de dólares.
La Contraloría General de la República tomó razón del decreto MOP que acepta la propuesta para la ejecución de la obra de diseño y construcción del Puente Chacao. Se trata de una estructura colgante de más de 2.600 m. de longitud, que unirá la Isla Grande de Chiloé con el continente. La inversión estimada es de 590 millones de dólares y se realizará bajo la modalidad tradicional a través de la Dirección de Vialidad del MOP.
El llamado a precalificación dio inicio al proceso de licitación del proyecto “Aeropuerto Internacional Arturo Merino Benítez de Santiago’’, que actualmente opera bajo el régimen de Concesión de Obra Pública. Sin embargo, antes del término del contrato vigente, y a fin de efectuar mejoras debido a las limitaciones operacionales y de crecimiento que presenta el aeropuerto, el MOP dispuso su relicitación para dar continuidad a la obra, así como a las instalaciones aeronáuticas de apoyo. La inversión estimada alcanza a los 700 millones de dólares.
Con el llamado a precalificación el MOP dio inicio al proceso de licitación del proyecto “Concesión de la Obra Pública Embalse La Punilla”. Éste se localiza en la cuenca del Río Ñuble y consiste en la construcción, mantención y explotación de un embalse multipropósito, con capacidad de 600 Hm3 útiles. Su objetivo es mejorar la seguridad de riego de los actuales usuarios de ese cauce fluvial y ampliar el riego a nuevos usuarios. La inversión estimada es de 387 millones de dólares.
13 de marzo Se publicó el decreto MOP que adjudica el contrato de concesión para la ejecución, reparación, conservación y explotación de la obra pública fiscal denominada “Concesión Américo Vespucio Oriente, Tramo Av. El SaltoPríncipe de Gales”. Ésta contempla la construcción y explotación de una autopista urbana con una longitud aproximada de nueve kilómetros, cuyo trazado abarca cinco comunas y contempla la ejecución de un túnel de tres pistas bajo el Cerro San Cristóbal y bajo el Río Mapocho. Ello mejora el nivel de servicio de una vía que, en la actualidad, presenta altos niveles de saturación. La inversión estimada es de 940 millones de dólares. 20 de mayo La Contraloría General de la República tomó razón del decreto MOP que adjudica el contrato de concesión para la ejecución, reparación, conservación y explotación de la obra pública fiscal denominada “Hospital Félix Bulnes”, ubicada en la Región Metropolitana de Santiago. El recinto tendrá una capacidad calculada de 523 camas.
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13 de junio La Contraloría General de la República tomó razón del decreto MOP que aprueba las bases de licitación para el proyecto “Aeropuerto Internacional Arturo Merino Benítez de Santiago’’, antes descrito.
23 de octubre Con una exitosa convocatoria se
desarrolló el IV Congreso Nacional de Concesiones: Infraestructura País. Participaron destacados expositores y contó con la asistencia de la Presidenta de la República, Michelle Bachelet. En la ceremonia, la mandataria afirmó que “gracias al sistema de concesiones, Chile ha podido mejorar de modo significativo su infraestructura pública en caminos, puentes, autopistas, terminales portuarios y aeroportuarios”. Tres empresas presentaron ofertas técnicas en la licitación del Nuevo Complejo Fronterizo Los Libertadores, instalación que atiende el mayor flujo de personas, vehículos y transporte de carga desde y hacia Argentina, y representa la principal conexión terrestre entre Chile y el Mercosur. El proyecto contempla la construcción de nuevos edificios de control e inspección de vehículos, alojamiento de funcionarios de Carabineros de Chile, además de nuevas obras de vialidad y empalme. La inversión estimada es de 84 millones de dólares.
26 de noviembre 15 de julio El MOP publicó el llamado a licitación del proyecto “Ruta G-60 Conexión Vial MelipillaCamino de la Fruta”, que se emplaza en la provincia de Melipilla y que permitirá mejorar la conectividad hacia los centros turísticos del Lago Rapel y otras localidades de desarrollo agrícola como Mandinga y la comuna de San Pedro. El proyecto considera una inversión en torno a los 38 millones de dólares. 30 de septiembre Se inauguró el Túnel Vivaceta, que conecta la Ruta 5 Sur con la autopista Costanera Norte, en la Región Metropolitana. En horario punta más de dos mil vehículos cambian de autopista, con una demora promedio de quince minutos. Las estimaciones indican que ese tiempo de viaje se reducirá a menos de un minuto. La inversión de las obras supera los 33 millones de dólares.
9 de diciembre El Vicepresidente de la República inspeccionó el inicio de los trabajos de construcción del nuevo Puente Maipo, en la Ruta 5 Sur. En palabras de la autoridad, esta obra permitirá terminar con el cuello de botella que se produce en el acceso sur de Santiago y, además, generará más de 550 puestos de trabajo, directos e indirectos. La inversión estimada es de 6 millones de dólares.
Entre los beneficios del proyecto se encuentra el aumento de la oferta de infraestructura hospitalaria del país, con altos estándares técnicos y de servicio al usuario. La inversión estimada es de 220 millones de dólares.
Durante el primer semestre del año 2014, la estrategia comunicacional y la gestión de prensa de Copsa estuvieron a cargo de Vanguardia Comunicación. A partir del segundo semestre esa tarea fue asumida por tres periodistas institucionales. Durante el periodo, la estrategia comunicacional se centró en difundir información vial dirigida a los usuarios; en dar a conocer los planes de contingencia y medidas de gestión de tránsito, y en señalar el parecer de la industria frente a la nueva cartera de proyectos anunciada por el gobierno en materia de concesiones. Asimismo, el equipo de comunicaciones organizó reuniones del Presidente de Copsa con líderes de opinión y periodistas, con el fin de recoger sus opiniones e informarlos sobre el sistema de concesiones. El objetivo fue profundizar el conocimiento que los profesionales de la prensa manejan sobre la industria, para lograr mayor calidad de la información sobre el gremio y sus empresas asociadas. En redes sociales, en tanto, el equipo de comunicaciones intensificó las acciones orientadas a fidelizar a los usuarios e impulsó campañas informativas que refuerzan mensajes entregados por las rutas y autopistas. El éxito obtenido en este ámbito se reflejó en que el número de seguidores en twitter se duplicó respecto del año 2013, llegando a un total de 40.000.
Fuente: www.mop.cl y www.concesiones.cl, páginas consultadas en diciembre de 2014.
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La evolución de la demanda por infraestructura es creciente: aumenta el flujo en vías y crecen la carga y pasajeros en aeropuertos, entre otros indicadores.
En los meses de enero y febrero Copsa llevó a cabo la campaña de verano, con mensajes vía redes sociales que invitaron a los usuarios a planificar sus viajes de vacaciones, respetar las señalizaciones de tránsito dispuestas en la ruta, e informarse respecto de las medidas de gestión de tránsito dispuestas por las autoridades en fechas claves como recambio de veraneantes y retorno a la capital. Para animar esta campaña todas las rutas y autopistas fueron invitadas a enviar sus piezas gráficas y mensajes, los que fueron difundidos en la plataforma twitter @ COPSACHILE.
La iniciativa incluyó publicaciones con un mensaje de invitación a regularizar la situación de los vehículos morosos antes de renovar su permiso de circulación. Con motivo de su lanzamiento, el Presidente de Copsa lideró un punto de prensa en Estación Central, junto a la Ministra de Obras Públicas de la época y el alcalde de la comuna anfitriona. La información fue recogida por diversos medios de comunicación.
Fiestas Patrias Durante el feriado de Fiestas Patrias, Copsa asumió un rol activo en la difusión de planes de contingencia y medidas de apoyo a la autoridad. Ello, con el propósito de entregar más información a los usuarios a través de redes sociales y medios de comunicación. El esfuerzo conjunto y el trabajo coordinado entre las cuentas de twitter de las rutas y autopistas concesionadas permitieron la comunicación directa y permanente con los usuarios, quienes recibieron información sobre el estado de las vías en los períodos de mayor congestión, ocurrencia de accidentes e incidentes, estado de peajes, y respuestas a dudas pertinentes para mejorar la planificación de los viajes.
Campaña infractores multas TAG Como en años anteriores, durante los meses de febrero y marzo Copsa, las rutas y autopistas de Santiago y el Ministerio de Obras Públicas desarrollaron una campaña comunicacional para recordar a los usuarios la necesidad de revisar las multas pendientes por concepto de TAG.
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V Foro Santiago 2041 Copsa participó como organizador del V Foro Santiago 2041: “La Ciudad se siente”, junto a la Universidad del Desarrollo y las empresas Siemens, IBM y Grupo Enersis. La actividad, que contó con la presencia de la Presidenta de la República, Michelle Bachelet, tuvo una amplia cobertura en medios de comunicación, quienes destacaron la importancia del encuentro. El ex Presidente de Copsa, Rodrigo Álvarez, intervino como moderador del panel “El pulso de la ciudad”.
CNC 2014 Más de 600 personas se reunieron en Casa Piedra el 23 de octubre, con motivo del Cuarto Congreso Nacional de Concesiones: Infraestructura país, convocado por Copsa. El evento contó con la activa presencia de la Presidenta de la República, Michelle Bachelet; los ministros de Obras Públicas, Alberto Undurraga y de Transporte y Telecomunicaciones, Andrés Gómez Lobo; el coordinador de Concesiones del MOP, Eric Martin; embajadores y parlamentarios. Durante la apertura Juan Eduardo Saldivia, Presidente de Copsa, destacó la importancia de la alianza público privada en la reactivación económica del país, enfatizando que la industria tiene múltiples desafíos en materia de infraestructura concesionada. Posteriormente y frente a una gran cantidad de asistentes y medios de comunicación la Presidenta de la República afirmó que “gracias al sistema de concesiones, Chile ha podido mejorar
de modo significativo su infraestructura pública en caminos, puentes, autopistas, terminales portuarios y aeroportuarios. Y estamos hablando de una inversión de más de 14.000 millones de dólares”. En este sentido, explicó que al viajar por nuestro país podemos apreciar “el Túnel El Melón, la Ruta 5, la Autopista del Sol, el puerto terrestre de Los Andes, los aeropuertos de Calama, Puerto Montt y Punta Arenas, sólo por mencionar algunos de los proyectos emblemáticos que han nacido de esta alianza”. “Yo creo que ha llegado la hora no sólo de declarar intenciones, sino que de sellar y echar a andar una alianza público-privada por el crecimiento de Chile”, manifestó la Presidenta. Por su parte, el ministro de Obras Públicas, Alberto Undurraga, enfatizó que “nuestro desafío conjunto es consolidar la legitimación de la cooperación público-privada, no sólo en quienes creemos, sino también ante la ciudadanía”. Finalmente, indicó que “Queremos invitarlos a seguir trabajando en la construcción de este mejor país para todos, este Chile más justo, más equitativo y con mejor calidad de vida para todos sus habitantes. Este Chile que acoge a sus inversionistas, que apuesta por el desarrollo de la mano de la colaboración pública y privada, que entiende que más infraestructura pública es sinónimo de progreso para todos”. Como en años anteriores el Congreso contó con la participación de un experto internacional en materia de infraestructura concesionada. En esta oportunidad el invitado fue William Streeter, quien se desempeña como jefe para inversiones en Singapur. Durante su exposición indicó que se requiere un modelo que permita determinar si una obra es o no concesionable.
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En este sentido expresó que “Si el Gobierno decide que para mejorar el servicio se requiere del pago de los usuarios y estos lo aceptan; si se agrega que quizás el sector privado puede traer más eficiencia en el diseño, construcción y operación de este servicio y cree que hay áreas de infraestructura que pueden ser impulsadas por la industria local, entonces esas son las condiciones en que la asociación público-privada es la mejor opción”. Otro tema expuesto durante el congreso fue “Infraestructura para el desarrollo y colaboración público privada”, abordado por el ex Presidente de la República Eduardo Frei, cuyos expositores fueron el subsecretario del MOP, Sergio Galilea y el ex ministro de Obras Públicas, Hernán de Solminihac. Adicionalmente se desarrollaron tres talleres paralelos, en los que se abordaron las siguientes temáticas: Experiencia internacional en asociación público privada; Financiamiento de infraestructura social en APP e Iniciativa privada para mayor innovación.
Lanzamiento del libro “Concesiones: Infraestructura para el 2018” El 5 de junio Copsa organizó la presentación del libro Concesiones: Infraestructura para el 2018. Éste contiene una recopilación de las ponencias presentadas en el marco del Tercer Congreso Nacional de Concesiones (2013), convocado por la Asociación. El lanzamiento estuvo encabezado por el ex Presidente de Copsa, Rodrigo Álvarez, y contó con la participación de la ex biministra de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales, Sonia Tschorne, y por la ex subsecretaria de Transportes, Gloria Hutt, quienes presentaron el libro. Algunos de los co-autores del libro son la ex ministra de Obras Públicas, Loreto Silva; el ex ministro de Transportes, Pedro Pablo Errázuriz, los expertos nacionales Louis de Grange, Giselle Labarthé y Julio Poblete, y el experto internacional Luis Willumsen. El prólogo fue escrito por el ex ministro de Obras Públicas, Sergio Bitar.
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En la oportunidad, Álvarez señaló que este texto recoge los temas que marcan la agenda del país en materia de infraestructura e inversión en el área concesiones de obras públicas. Además, señaló que “el modelo concesionado es clave para asegurar una mejor planificación de la infraestructura de un país que aspira al desarrollo y que éste ha entregado grandes beneficios a la ciudadanía, por lo que es necesario ampliarlo y complejizarlo”.
Jornada de trabajo en Melipilla El 11 de abril el Directorio de Copsa y las empresas concesionarias asociadas a la institución se reunieron en una jornada de trabajo que se efectuó en una viña cercana a Santiago. El objetivo fue planificar las acciones del año y revisar las problemáticas que afectan al gremio, especialmente en consideración al inicio de un nuevo ciclo de gobierno, etapa en que la industria espera una reactivación del área de concesiones que permita satisfacer los requerimientos de mayor infraestructura y con ello acelerar el camino de Chile hacia el desarrollo. En la primera parte de esta jornada tuvieron la deferencia de estar presentes el ministro de Obras Públicas, Alberto Undurraga, y el coordinador de Concesiones, Eric Martin. También expusieron respecto a temas de interés, los asesores de Copsa, Carlos Cruz, ex ministro de Obras Públicas, y Juan Carlos Latorre, ex diputado y ex subsecretario de Obras Públicas. La jornada permitió tomar importantes acuerdos y fue evaluada positivamente por los asistentes.
Al culminar el Congreso, como es tradicional, Copsa entregó galardones a las concesionarias asociadas que destacaron en dos ámbitos relevantes para la industria: En la categoría Premio a la Responsabilidad Social Corporativa, fue distinguida la Sociedad Concesionaria Autopista Central S.A., por el proyecto “Parque Las Turbinas y Paisajismo Nuevo Puente Maipo”, recibiendo la distinción el Gerente General, Christian Barrientos. En tanto, en representación de la Sociedad Concesionaria Costanera Norte, su Gerente, Diego Savino, recibió el Premio a la Innovación por su proyecto “Galpones insonorizados”.
Durante 2014, Copsa elaboró las siguientes publicaciones y presentaciones. Las primeras, tuvieron el objetivo de informar a las asociadas sobre temas atingentes a la industria de concesiones y las segundas fueron desarrolladas para difundir la realidad del sector y los puntos de vista del gremio, en distintos eventos con repercusión pública: Fecha
Informe Hospitales Públicos en Asociación Público Privada. REC Interurbanas (a febrero 2014). Libro “Concesiones: Infraestructura para el 2018”. Informe Agenda de Concesiones (a julio 2014). REC Interurbanas (a julio 2014). Informe de Competitividad, Foro Económico Mundial. Informe Agenda de Concesiones (a octubre 2014). Informe Agenda de Concesiones (a diciembre 2014). REC Aeropuertos (a septiembre 2014). Balance Público Copsa 2014.
Abr Jun Jul Sep Oct
Fecha Ene Abr Jun Sep
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Presentaciones Líderes de Opinión - Industria de Concesiones de Obras de Infraestructura Pública. Seminario Internacional AIPCR-PIARC- Gestión de la Infraestructura Vial en Chile. Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones - Tránsito Libre y Fluido de los Vehículos de Emergencia ABC. Seminario APEC, "Developing and Financing Infrastructure for a Sustainable Future", Australia. Seminario APF-PASA, "Asociación Público Privada (APP) en Chile: Garantías, Riesgos y Financiamiento." IV Congreso Nacional de Concesiones Copsa 2014 - "Infraestructura País”. Presentación Institucional Copsa 2014. Seminario MOP-CIE, "Inversión en Concesiones de Obras Públicas". Seminario SOFOFA, "XXIX Reunión Conjunta Comité Empresarial Chile - Japón". Balance Público Copsa 2014.
Como uno de los frutos de las reuniones sostenidas entre Copsa y el Ministerio de Obras Públicas, surgió el acuerdo de trabajar conjuntamente para mejorar la operación de las autopistas urbanas y las rutas de la Región Metropolitana que hoy cuentan con el sistema TAG. Con ese fin, se conformó una mesa de trabajo encargada de levantar los problemas que ocurren en las autopistas urbanas, asociados a infractores y fraudes. Por su parte, las autoridades ministeriales solicitaron a las concesionarias homologar los formatos de los datos que entregan al MOP, con el fin de reducir los tiempos y agilizar los plazos para procesar la información.
Rama de Infraestructura Pública En las reuniones sostenidas durante el año 2014, los representantes de esta rama plantearon las problemáticas particulares que atañen a sus distintos proyectos. En general, se enfocaron en el desarrollo de los nuevos proyectos y en la calidad de la relación público privada con el Ministerio de Obras Públicas.
En lo que se refiere a Infraestructura Hospitalaria, fueron abordados los principales aspectos del proyecto Hospital Salvador-Geriátrico, que se encuentra actualmente en la etapa de diseño definitivo de su proyecto de ingeniería. También se informó sobre el avance de la construcción del Hospital de Antofagasta, cuya primera piedra fue puesta a fines de 2013. Igualmente, hubo intercambio de experiencias y puntos de vista respecto a las dificultades actuales de las concesiones hospitalarias para obtener el financiamiento de los proyectos. En lo que atañe a cárceles concesionadas, en enero de 2014 se publicó la modificación de las obras en los establecimientos penitenciarios Grupo 1 y Grupo 3. Su objetivo es implementar el Programa de Densificación en Establecimientos Penitenciarios, que incrementa sobre un 40% la capacidad total de ambos recintos. En cuanto a otros proyectos, en diciembre se inauguró el Centro Metropolitano de Vehículos Retirados de Circulación con la presencia de autoridades de gobierno. Por su parte, luego de publicarse en abril de 2014 las modificaciones al proyecto, la concesión Embalse Convento Viejo reinició las obras de la Fase 3 suspendidas en 2009. Dichas obras corresponden a la red de canales e infraestructura que abastecerán el Valle de Nilahue. Finalmente, en la concesión Puerto Terrestre Los Andes, el año 2014 se registró un decrecimiento significativo en el flujo de camiones con carga de importación y exportación con respecto al año 2013, generado posiblemente por una menor actividad económica de comercio exterior en el país.
Rama de Rutas Interurbanas Los integrantes de la Mesa sobre seguridad vial, dieron cuenta de un nuevo protocolo para autorizar el paso a vehículos con carga sobredimensionada. Uno de los objetivos de esta Mesa es involucrar a Vialidad y a las respectivas inspecciones fiscales en la tramitación de los permisos de paso, para que sea posible asignar efectivamente las responsabilidades asociadas al paso de vehículos con carga sobredimensionada. Junto con ello, existe la aspiración de participar en la definición de los canales de comunicación y coordinación necesarios para contar con un protocolo adecuado de permiso a paso de cargas sobredimensionadas. Durante la sesión efectuada en el mes de septiembre, el Presidente de Copsa hizo un positivo balance de la campaña de Fiestas Patrias, que permitió enfrentar el masivo éxodo de capitalinos hacia distintos puntos del país. La coordinación entre el MOP, MTT, Carabineros de Chile y las rutas y autopistas concesionadas permitió reducir considerablemente los episodios de congestión, que se circunscribieron fundamentalmente a aquellos causados por accidentes.
Rama de Aeropuertos No se realizaron reuniones.
Rama de Autopistas Urbanas
Comunicaciones En las reuniones efectuadas durante 2014, en las que participaron los encargados de prensa de las distintas concesionarias, se estableció un calendario de hitos comunicacionales que permitió coordinar las acciones y mensajes a emitir en caso de producirse crisis, sobre todo durante los planes de contingencia. Además de las reuniones habituales, se desarrolló un trabajo permanente de coordinación entre Copsa y sus empresas asociadas, que fue clave para entregar una mejor información a la prensa. Durante el segundo semestre, el Presidente de Copsa presentó al comité el nuevo equipo de comunicaciones de la asociación, cuyas integrantes presentaron una propuesta comunicacional orientada a enfrentar de mejor manera las crisis comunicacionales que pudiesen afectar a la industria. Finalmente, el comité de comunicaciones coordinó la información sobre reajuste tarifario del TAG que se entregó a la prensa. Los asistentes encargaron a Copsa consolidar la información producida por las concesionarias y difundirla a los medios que requiriesen información al respecto. Durante el año 2014 el Comité de Comunicaciones fue relevante para la industria ya que permitió el trabajo mancomunado entre los equipos de comunicaciones de las distintas concesionarias.
Gobierno Corporativo No se realizaron reuniones.
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Copsa logró constituir una mesa de trabajo con el Ministerio de Obras Públicas para discutir temas de financiamiento y compartir propuestas en pro del desarrollo de la industria. Adicionalmente, el Comité abordó el proyecto de reforma tributaria y elaboró un documento que fue presentado a la Comisión de Hacienda del Senado. A objeto de analizar distintas opciones de financiamiento para los proyectos concesionados, se organizó una mesa de trabajo conjunta con la Asociación de Aseguradores de Chile, instancia que se reunirá en enero 2015.
Comité Jurídico En la primera sesión, el 8 de abril, los asesores jurídicos de Copsa explicaron las principales novedades que contiene la Ley N° 20.730, que regula el lobby, y cómo afectará a la industria en sus relaciones con las autoridades, en particular con el Ministerio de Obras Públicas. También analizaron los aspectos pendientes de definir a través del Reglamento respectivo. Adicionalmente, informaron sobre el estado de tramitación del Proyecto de Ley sobre Medidas de Seguridad en Pasarelas, Pasos Sobre Nivel y Puentes que Cruzan Carreteras, contenido en el Boletín 8.201-09.
En la segunda sesión, el 27 de mayo, los asistentes discutieron tres proyectos de ley en trámite, relativos al tránsito de los vehículos de emergencia, y sobre los cuales el Presidente de Copsa expuso el parecer de la institución el día 3 de junio, ante el Senado. Los asesores de Copsa entregaron una minuta que resume las principales diferencias entre las Normas de Carácter General N° 364 y 284 de la Superintendencia de Valores y Seguros, sobre requisitos de inscripción en el Registro Especial de Entidades Informantes y obligaciones de información respecto de las denominadas Otras Entidades. Asimismo, hicieron presente que la nueva norma, fundamentalmente, retorna a la regulación establecida por la Norma de Carácter General N° 30 de la misma autoridad. En la tercera sesión, el 29 de julio, el Comité discutió la conveniencia de contar prontamente con el Reglamento de la Ley N° 20.753 Sobre Normas de Seguridad Mínima de las Pasarelas Peatonales y los Pasos Desnivelados o Puentes y la necesidad de vigilar su eventual dictación. Asimismo, los asistentes encomendaron a los asesores de Copsa la redacción de una propuesta normativa para mejorar el tránsito de vehículos de emergencia, con el objetivo de entregarla al MOP una vez que el texto definitivo sea acordado por el gremio. El 1 de septiembre su texto fue distribuido a los miembros del Comité para recibir comentarios. Al 31 de diciembre la propuesta se encontraba en proceso de discusión interna en Copsa. Se analizaron también fallos relevantes para la industria y el avance que ha tenido la modificación al Reglamento de Concesiones de Obras Públicas respecto de las iniciativas privadas.
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En la cuarta sesión, el 14 de octubre, los integrantes del Comité revisaron los avances de la mesa de trabajo “Fraude e Infractores en Autopistas”. En ésta participan representantes de Copsa y del Ministerio de Obras Públicas, con el objeto de afrontar la referida problemática a través de la unificación de los registros del Servicio de Registro Civil e Identificación, las concesionarias y las distintas Municipalidades, siendo estas últimas las encargadas de renovar los permisos de circulación de aquellos vehículos sin anotaciones en el registro pertinente. En relación con lo anterior, también fueron analizados los proyectos de ley que regulan la pluralidad de infracciones de tránsito en un mismo día, contenidos en los Boletines 8072-15 y 8872-15, con la finalidad de definir la postura del gremio. No obstante lo anterior, se acordó que dicha postura volvería a ser analizada dentro de la mesa de trabajo ya citada.
Durante el periodo 2014 permanecieron en tramitación legislativa en el Congreso Nacional varios proyectos de ley que revisten interés para la industria concesionaria: Proyecto que modifica normas relativas al autocontrol en materia de pesaje respecto a empresas generadoras de carga. Fue ingresado el 30 de octubre de 2012 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados. El martes 9 de julio de 2013 fue votado y aprobado en general por esa instancia. Al 31 de diciembre de 2014 se encontraba en primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados y contaba con urgencia simple. Boletín 8654-15:
Boletín 8615-15: Proyecto que modifica el Art. 42 D.F.L. N° 164, de 1991, de Obras Públicas, que establece la obligación del vendedor de un vehículo, de acreditar, al momento de su venta, que éste no se encuentra afecto a infracciones cursadas por no pago de TAG o Televía. Fue ingresado el 10 de octubre de 2012 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2014 no había tenido discusión y se encontraba sin urgencia.
Proyecto que obliga a las empresas constructoras a reparar los daños ocasionados en la propiedad pública con ocasión de la obra que ejecutan. Fue ingresado el 8 de mayo de 2012 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Boletín 8294-09:
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Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2014 no había tenido discusión y se encontraba sin urgencia. Boletín 8138-15: Proyecto que deroga el artículo 114 de la ley de Tránsito, referido al sistema electrónico de cobro de peaje en caminos públicos. Fue ingresado el 8 de mayo de 2012 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2014 no había tenido discusión y se encontraba sin urgencia. Boletín 8569-09: Proyecto que regula levantamiento de barrera, en plazas de peaje, en el caso que indica. Fue ingresado el 5 de septiembre de 2012 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Obras Públicas del Senado. Al 31 de diciembre de 2014 no había tenido discusión y se encontraba sin urgencia.
Proyecto que modifica Ley Concesiones de Obras Públicas, con el fin de proteger la vida e integridad física de los usuarios de carreteras concesionadas interurbanas, en caso de siniestros y catástrofes. Fue ingresado el 17 de octubre de 2012 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Obras Públicas del Senado. Al 31 de diciembre de 2014 no había tenido discusión y se encontraba sin urgencia. Boletín 8632-09:
Boletín 8172-06: Proyecto que suspende cobro de peajes a vehículos motorizados que circulen por zonas afectadas por un sismo o catástrofe. Fue ingresado el 5 de marzo de 2012 y, al día
siguiente, pasó a la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización de la Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2014 no había tenido discusión y se encontraba sin urgencia. Proyecto que modifica diversos cuerpos legales, impidiendo la circulación de vehículos que sobrepasen los límites de peso dentro del radio urbano. Fue ingresado el 3 de julio de 2012 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2014 no había tenido discusión y se encontraba sin urgencia. Boletín 8400-15:
Boletín 8424-03: Proyecto que Modifica la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, prohibiendo la emisión de boletas, boletos, comprobantes, recibos, saldos y cualquier documentación usando papel químico o termosensible, o cualquier tecnología que limite o disminuya la legibilidad o certeza en cuanto al contenido de la prestación, su fecha o su monto. Fue ingresado el 5 de julio de 2012 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo de la Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2014 no había tenido discusión y se encontraba sin urgencia. Boletín 8863-09: Proyecto que fija en seis meses el plazo de cobro de tarifas de peaje insolutas y prohíbe comunicar la información sobre el incumplimiento de los usuarios. Fue ingresado el 3 de abril de 2013 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Obras Públicas del Senado. Al 31 de diciembre de 2014 no había tenido discusión y se encontraba sin urgencia.
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Boletín 9019-15: Proyecto que modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, sancionando las carreras no autorizadas y permitiendo uso de fotorradares en carreteras concesionadas. Fue ingresado el 9 de julio de 2013 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2014 no había tenido discusión y se encontraba sin urgencia.
Proyecto que crea un Sistema de Tratamiento Automatizado de Infracciones del Tránsito y modifica las leyes N° 18.287 y N° 18.290. Fue ingresado el 28 de enero de 2014 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y a Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2014 no había tenido discusión y contaba con urgencia simple. Boletín 9252-15:
Proyecto que suspende cobro de peajes a vehículos motorizados que circulen por zonas afectadas por un sismo o catástrofe. Fue ingresado el 5 de marzo de 2012 y, con fecha 6 de marzo de 2012, pasó a la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización de la Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2014 no había tenido discusión y se encontraba sin urgencia. Boletín 8172-06:
Proyecto que modifica la ley N° 18.290 de Tránsito, en materia de multas por la no utilización de dispositivo electrónico para el pago de tarifas en autopistas. Fue ingresado el 13 de agosto de 2013 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de
la Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2014 no había tenido discusión y se encontraba sin urgencia. Boletín 9121-15: Proyecto que rebaja a un año el plazo de prescripción a que se refiere el inciso primero del artículo 24 de la ley N° 18.287. Fue ingresado el 04 de octubre de 2013 y, con fecha 08 de octubre de 2013, pasó a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado. Con fecha 5 de marzo de 2014, se emitió el primer informe de la comisión antedicha. Luego, con fecha 7 de mayo, en sesión ordinaria del Senado, se acordó que el proyecto volviera a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones para un nuevo informe. Al 31 de diciembre de 2014 se encontraba en primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados, sin urgencia.
Proyecto que fija regla de competencia en caso de pluralidad de infracciones de tránsito, un mismo día, por no usar el dispositivo de cobro de vías concesionadas. Fue ingresado el 30 de noviembre de 2011 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado. Con fecha 5 de noviembre de 2014, se emitió el primer informe de la comisión antedicha. Al 31 de diciembre de 2014 se encontraba en primer trámite constitucional en el Senado, sin urgencia. Boletín 8072-15:
Boletín 9061-15:
Boletín 8872-15: Proyecto que modifica la Ley de Tránsito para impedir el cúmulo diario de infracciones a conductores que circulen en caminos públicos en que opere un sistema electrónico de cobro de tarifas o peajes sin el dispositivo habilitante. Fue ingresado el 8 de abril de 2013 y, al día si-
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Proyecto que modifica la ley de Concesiones de Obras Públicas, incorporando la obligación de los concesionarios de asegurar el tránsito libre y fluido de los vehículos de emergencia. Fue ingresado el 16 de abril de 2014 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados. Con fecha 2 de septiembre de 2014, de conformidad con lo establecido en el artículo 17 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, se acordó refundirlo con las siguientes mociones: 1. La que modifica la Ley de Concesiones de Obras Públicas, incorporando la obligación de los concesionarios de asegurar el tránsito libre y fluido de los vehículos de emergencia; 2. La que modifica la Ley de Concesiones de Obras Públicas y la Ley de Tránsito, con el propósito de ampliar la definición de vehículos de emergencia y eximirlos del pago de peaje y; 3. La que modifica la Ley N° 18.290, de Tránsito, para eximir del pago de peaje a los vehículos de emergencia durante el ejercicio de sus funciones. Al 31 de diciembre de 2014 se encontraba en primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados, sin urgencia.
Boletín 9311-09:
Boletín 9313-09: Proyecto de Ley que modifica
la ley de Concesiones de Obras Públicas y la ley de Tránsito, con el objeto de ampliar la definición de vehículos de emergencia y de eximirlos del pago de peaje.
Fue ingresado el 17 de abril de 2014 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados. Con fecha 2 de septiembre de 2014, de conformidad con lo establecido en el artículo 17 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, se acordó refundirlo con los Boletines 9311-09 y 9318-09. Al 31 de diciembre de 2014 se encontraba en primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados, sin urgencia. Boletín 9318-15: Proyecto de Ley que modifica la ley 18.290 de Tránsito, para eximir del pago de peaje a los vehículos de emergencia durante el ejercicio de sus funciones. Fue ingresado el 22 de abril de 2014 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados. Con fecha 2 de septiembre de 2014, de conformidad con lo establecido en el artículo 17 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, se acordó refundirlo con los Boletines 9311-09 y 9313-09. Al 31 de diciembre de 2014 se encontraba en primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados, sin urgencia. Boletín 7225-09: Proyecto de Ley que establece el derecho liberado de paso, a favor de los usuarios de carreteras concesionadas, afectadas por congestiones excesivas en las plazas de pago. Fue ingresado el 28 de septiembre de 2010 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2014 no había tenido discusión y se encontraba sin urgencia.
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Boletín 9907-15: Deroga en la ley que establece procedimiento ante los Juzgados de Policía Local la prohibición de renovación del permiso de circulación por encontrarse vigente una anotación en el Registro de Multas de Tránsito. Fue ingresado el 04 de Marzo de 2015 y, con la misma fecha, pasó a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado. Al día de hoy no ha tenido discusión y se encuentra sin urgencia.
Leyes relevantes publicadas
guiente, pasó a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado. Al 31 de diciembre de 2014 no había tenido discusión y se encontraba sin urgencia.
Las principales leyes de interés para la industria publicadas en el periodo 2014, son las siguientes: Sobre Normas de Seguridad Mínimas de las Pasarelas Peatonales y los Pasos Desnivelados o Puentes, publicada en el Diario Oficial el 09 de junio 2014. Su propósito general es evitar el lanzamiento desde altura de objetos contundentes a los vehículos en circulación a través de un reglamento que deberá dictar el Ministerio de Obras Públicas y el establecimiento de niveles de servicio, sanciones y multas en las bases de licitación de concesiones de obras públicas, según corresponda. Ley N° 20.753
Ley N° 20.730 Regula el Lobby y las Gestiones que Representen Intereses Particulares ante las Autoridades y Funcionarios, publicada en el Diario Oficial el 08 de marzo de 2014 y su reglamento, publicado el 28 de agosto de 2014. En términos generales, la ley y su reglamento buscan ordenar y dar mayor transparencia a las actividades de lobby y a las gestiones de intereses particulares. Para ello, establecen la creación del Registro de Agenda Pública (que contendrá, a su vez, registros de audiencias, de donativos y de viajes) y del Registro de Lobbistas y Gestores de Intereses Particulares.
Esta ley y su reglamento imponen a las concesionarias y sus representantes una serie de obligaciones de información, para que las distintas autoridades encargadas de la formación de dichos registros puedan mantenerlos completos y actualizados. De acuerdo a esta ley, el incumplimiento de dichas obligaciones puede significar multas de hasta 50 Unidades Tributarias Mensuales.
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Juan Eduardo Saldivia M. COORDINACIÓN EDITORIAL
Ximena Milosevic D. FOTOGRAFÍA
Copsa Asociación de Concesionarios de Obras de Infraestructura Pública Av. Nueva Costanera 3832 Oficina 11 Vitacura, Santiago Tel (56-2) 2228 7770 secretaria@copsa.cl www.copsa.cl RUT 75.961.990-0 Asociación Gremial Publicación Anual Año 2015
Copsa memoria 2014 (web)

References: Artículo 54
 artículo 114
 artículo 24
 artículo 17
 artículo 17
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