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Timestamp: 2018-02-22 05:52:36+00:00

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RELAZIONE TECNICA Aumento dell'aliquota di tassazione delle rendite finanziarie dal 20% al 26%, (effetti finanziari diretti). - PDF
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Giuditta Maria Teresa Molteni
1 RELAZIONE TECNICA Artt. 3 e 4, commi da 1 a 10 (Disposizioni in materia di redditi di natura finanziaria) Le disposizioni in esame prevedono l incremento di sei punti percentuali, a decorrere dal luglio 2014, dell aliquota di tassazione dei redditi di natura finanziaria attualmente al 20%. Come nella recente riforma, di cui all articolo 2, commi 6 34, del decreto legge n. 138 del 13 agosto 2011 convertito con modificazioni dalla legge n. 148 del 14 settembre 2011, non rientrano nell aumento dell aliquota di tassazione i proventi dei titoli indicati dal comma 7 del citato articolo 2 (come titoli di Stato, e buoni fruttiferi postali), il cui regime di tassazione rimarrà invariato (si tratta di redditi di capitale attualmente soggetti ad un imposizione del 12,5%). Si esclude dal predetto aumento anche il risultato netto maturato delle forme di previdenza complementare. La stima degli effetti finanziari si basa sui dati relativi ai versamenti registrati nell anno Ulteriori valutazioni sono state effettuate al fine di stimare la distribuzione degli stock fra i settori istituzionali, utile ai fini dell individuazione delle differenti categorie di percettori (soggetti ad imposta sostitutiva o a ritenuta a titolo d imposta/acconto). Per operare tali ripartizioni sono stati utilizzati dati di fonti diverse (principalmente informazioni su stock e flussi sulle attività e passività finanziarie dell Italia desunti dalle pubblicazioni di Banca d Italia, dati ricavate dalle dichiarazioni dei redditi o dalla consultazione degli operatori di settore). Sulla base dei predetti dati di gettito e tenendo conto delle disposizioni riguardanti gli strumenti finanziari i cui redditi risultano esclusi (totalmente o parzialmente) dall incremento, si stima il seguente effetto di gettito di competenza (a regime): Aumento dell'aliquota di tassazione delle rendite finanziarie dal 20% al 26%, (effetti finanziari diretti). La somma totale può differire dal totale per arrotondamenti CAPITOLO/art. cap1026/2+1026/3+1026/4+1026/ / /23 cap 1026/ / / /25 Descrizione sostitutiva e ritenute su interessi obbligazioni e titoli similari ritenute interessi e redditi di capitale di fonte estera e quote oicvm di diritto estero Effetto di gettito (mln euro) Cap. 1026/ /7+1026/8 ritenute cambiali ed altri redditi di capitale 163 cap 1027 cap 1031 cap 1034/ /4 (sost su plusvalenze partecipazioni non qualificate) ritenute sugli utili distribuiti dalle persone giuridiche sostitutiva a carico dei fondi d'investimento di diritto italiano sostitutiva su risparmio gestito (risultato maturato delle gestioni individuali) cap 1034/4 sostitutiva su risparmio amministrato 220
2 cap /8 sostitutiva prodotti assicurativi 52 cap 1026/ /26 ritenute interessi su depositi, conti correnti, libretti postali e certificati di deposito 755 cap 1026/11 ritenute sui proventi titoli e certificati atipici 1 TOTALE L incremento complessivo di competenza su base annua derivante dagli effetti del passaggio dell aliquota dal 20% al 26% è di milioni di euro. Ai fini del calcolo degli effetti di cassa sono state considerate le disposizioni indicate nel citato articolo 2 del D.L. n. 138/2011, come modificate dalle norme in esame, per ciò che concerne la decorrenza dell incremento dell aliquota relativamente alle varie tipologie di redditi di natura finanziaria. In particolare, per il comparto obbligazionario, l incremento dell aliquota si applica sui proventi a decorrere dal 1 luglio 2014: nell ipotesi che vengano in maturazione, in media, due cedole in corso d anno, si dovranno considerare i flussi di interessi e la relativa imposizione che matura mese per mese. Pertanto, la variazione di gettito prevista per la prima cedola (a cavallo tra i due diversi regimi) nella seconda metà del 2014 sarà pari in media ai 15/72 dell incremento annuo (15/6*1/12). Quindi gli effetti di cassa del primo anno per il comparto obbligazionario sono così stimati: Effetto di cassa dei versamenti delle obbligazioni. In milioni di euro Incremento gettito annuo dal 20% al 26% degli interessi delle obbligazioni Quota di interessi sulle obbligazioni che matura nel primo anno 15/72 TOTALE * (15/72) = 259 E stato necessario effettuare alcune considerazioni per i soli fondi di investimento, per i quali si esplicita che l aliquota del 26% si applicherà sui proventi maturati dal 1 luglio Per i fondi comuni di investimento di diritto italiano, il cui gettito affluisce nel cap. 1031, non sono necessari aggiustamenti, poiché, basandosi sulle entrate 2013, si è ritenuto prudenziale non attribuire nessun maggior gettito agli effetti della riforma. Si evidenzia infatti che al momento il gettito relativo ai suddetti fondi risente ancora della facoltà delle SGR di compensare le ritenute effettuate con i crediti maturati nel precedente regime di tassazione, in vigore fino al 30 giugno Per i fondi comuni di investimento di diritto estero, si stima un effetto di maggior gettito di competenza di circa 187 milioni di euro. In base ad informazioni reperite presso gli operatori di settore, si ipotizza un periodo di rotazione di questi strumenti di circa 2 anni. Considerando quindi che solo i redditi maturati dal 1 luglio 2014 verranno tassati con aliquota del 26%, solo dal 2017 si avrà il gettito pieno di 187 milioni, mentre per gli anni precedenti si stima: Incassi stimati dai redditi dei fondi esteri. In milioni di euro
3 Effetto ritenute su Imposte sui redditi I redditi derivanti da fondi immobiliari confluiscono nell articolo 1026/07 ( Ritenute sui redditi di capitale diversi dai dividenti e da quelli di cui ai precedenti articoli ) insieme ad altri redditi di capitale di varie tipologie. In base ad informazioni fornite dalle associazioni di categoria, il maggior gettito stimato di competenza derivante dai fondi immobiliari non considera le operazioni di chiusura dei fondi, che dovrebbero essere tassate con aliquote differenziate (20% e 26%) a seconda del periodo di maturazione dei redditi (precedentemente o successivamente al 1 luglio 2014). Non si ritiene quindi che le disposizioni del comma 7 producano effetti significativi per quanto riguarda i fondi immobiliari. Relativamente agli strumenti finanziari per i quali è previsto il versamento mensile delle relative ritenute e imposte sostitutive, si stimano quindi i seguenti effetti finanziari: Incremento di gettito relativo agli strumenti per i quali è previsto un versamento mensile. In milioni di euro Cap. / Art. Descrizione 1026/1 Ritenuta proventi derivanti da cambiali /6 Ritenute interessi da non residenti /7 altri redditi da capitale /8 ritenute sui redditi di capitale diversi dai dividendi /18 ritenute su proventi di quote di OICVM di diritto estero Ritenute su proventi di quote di OICVM di diritto italiano /8 sostitutiva prodotti assicurativi) /25 Redditi di capitale di fonte estera /11 Ritenute sui proventi titoli e certificati atipici 1 TOTALE 422 Per il primo anno l effetto di maggior gettito relativo a tali strumenti finanziari è stimata in base alla quota mensile maturata nei mesi dopo il cambio di aliquota (5/12) ed ammonta a 128 milioni di euro. Il maggior gettito relativo alle imposte sui prodotti assicurativi è stato prudenzialmente ridotto per tener conto che solo la parte dei relativi redditi maturata fra il 1 luglio ed il 31 dicembre 2014 sarà soggetta alla maggiore aliquota del 26%. I versamenti di banche e poste relativi alle ritenute effettuate sugli interessi da depositi e conti correnti avvengono sulla base di due acconti in corso d anno (a giugno e ad ottobre) di uguale importo pari al 100% delle ritenute complessivamente versate per il periodo di imposta precedente, più il saldo nel febbraio dell anno successivo. Quindi nel primo anno (2014) non si avranno effetti, in quanto i versamenti saranno commisurati alle ritenute complessivamente effettuate nell anno precedente (quando vige la ritenuta al 20%). Per gli anni successivi, relativamente ai versamenti di banche e poste, invece si avrà: Effetto di cassa dei versamenti delle banche. In milioni di euro
4 Secondo acconto Banche Saldo Banche Acconti Saldo Banche Acconti Saldo Banche Acconti TOTALE Per quanto riguarda le altre tipologie di prodotti finanziari si stima quanto segue: per i versamenti effettuati entro il secondo mese successivo (quelli relativi al risparmio amministrato - capitolo 1034/4) si ha un maggior gettito di competenza di circa 220 milioni di euro, ridotto a 73 milioni di euro per il primo anno (220 * 4/12), a cui si devono aggiungere altri 92 milioni di versamenti a titolo di acconto per effetto delle disposizioni dell articolo 2, comma 5 del D. L. 133/2013 ; per il secondo anno (2015) il maggior gettito di 330 milioni di euro. A decorrere dal 2016 il maggior gettito coincide con quello di competenza. relativamente alla ritenuta (a titolo di acconto o di imposta) sugli utili distribuiti dalle società, il cui versamento avviene ogni tre mesi (entro il quindicesimo giorno del mese successivo al trimestre solare in cui sono state operate le ritenute) si ha un maggior gettito di 144 milioni di euro, ridotto a 36 milioni per il primo anno; con riferimento al risparmio gestito gli effetti (255 milioni di euro a regime, e quindi 127 milioni per la seconda metà del 2014) si realizzeranno a decorrere dall anno 2015, considerate le modalità di versamento dell imposta (febbraio dell anno successivo). Nel complesso per il primo anno di applicazione della disposizione in esame si stimano i seguenti effetti finanziari: Effetto di cassa nel In milioni di euro Effetto comparto obbligazionario 259 Effetto meccanismi versamenti mese per mese 128 Effetto versamenti secondo mese successivo 165 Effetto ritenute utili distribuiti da società 36 TOTALE 588 Nel 2015 gli effetti di gettito saranno pari a milioni di euro per le modalità di versamento degli utili derivanti dal regime del risparmio gestito (a febbraio 2015 si avrà il maggior gettito relativo all anno precedente) e dell acconto di cui al D. L. 133/2013. Anche il maggior gettito relativo alle rendite delle assicurazioni vita verrà riscosso solo in parte poiché solo i redditi maturati
5 a partire dal 1 luglio 2014 sconteranno l aliquota del 26%. Per i fondi comuni di investimento di diritto estero sono inoltre previsti circa 50 milioni di euro in meno rispetto al gettito di competenza. In sintesi: Effetto di cassa nel In milioni di euro Effetto a regime Effetto risparmio gestito -127 Effetto acconto risparmio amministrato 110 Redditi da assicurazioni vita -16 Effetto fondi esteri -51 TOTALE Nel 2016 si avranno circa milioni (si hanno circa 378 milioni in più rispetto all effetto annuo di competenza di milioni, per l aumento dell aliquota sui depositi bancari ed il relativo meccanismo saldo-acconto dei versamenti da parte degli istituti di credito; vanno inoltre sottratti altri 10 milioni per il meccanismo di tassazione dei proventi derivanti dalla partecipazione a fondi investimento). A decorrere dall anno 2017 l incremento di gettito a regime sarà pari a milioni di euro. A questi effetti occorre aggiungere i riflessi sull Irpef e sull Ires derivanti dallo scomputo delle ritenute pagate a titolo d acconto da imprese e società (ritenute sui redditi derivanti da depositi e conti correnti, obbligazioni e titoli similari, fondi comuni mobiliari di diritto italiano e di diritto estero). Per la quantificazione di tali effetti è stata stimata per le principali categorie di strumenti finanziari, con l ausilio di diverse fonti, la percentuale di gettito relativo a soggetti con ritenuta a titolo d acconto. Per gli interessi derivanti da depositi e conti correnti, la ripartizione fra ritenute d acconto e d imposta è stata effettuata basandosi su informazioni dell ABI che indicano in un terzo i conti correnti intestati a società: tenendo conto anche delle imprese individuali e lavoratori autonomi è stato quindi considerato il 40%. Relativamente ai proventi dei fondi comuni d investimento, di diritto italiano e di diritto estero, sono state effettuate specifiche elaborazioni su alcuni dati del mod. 770/2012 (quadri SL e SM): da tali elaborazioni risulta che circa il 28% delle ritenute effettuate per proventi da fondi sono a titolo d acconto. Infine, con riferimento alle ritenute a titolo d acconto sugli interessi delle obbligazioni sono stati utilizzati dati di fonte Banca d Italia (attività e passività finanziarie dell Italia relazione annuale della Banca d Italia sul 2012) Utilizzando un acconto ai fini II. DD. del 75%, gli effetti di gettito per gli anni ai fini delle imposte sui redditi sono i seguenti: Effetti del meccanismo saldo - acconto per i soggetti con ritenuta a titolo d'acconto. In milioni di euro Maggiori ritenute II semestre
6 Saldo II.DD Acconto II.DD Maggiori ritenute Saldo II.DD Acconto II.DD Maggiori ritenute Saldo II. DD Acconto Maggiori ritenute TOTALE Tenendo conto che le maggiori ritenute (374 milioni annui) sono già comprese nella stima complessiva del maggior gettito derivante dall incremento dell aliquota, si stimano i seguenti effetti sulle imposte sui redditi: Effetti di cassa sulle imposte dirette. In milioni di euro Effetto ritenute su Imposte sui redditi Opzione per l affrancamento delle plusvalenze latenti In analogia a quanto disposto in occasione dell incremento precedente dell aliquota dal 12,5% al 20% avvenuto col D. L. 138/2011, si consente l affrancamento delle plusvalenze e minusvalenze alla data del cambio di aliquota, versando l imposta sostitutiva del 20%. In alternativa il contribuente può accettare le conseguenze del cambio di aliquota e vedere tassate al 26% le plusvalenze latenti, realizzati successivamente al 1 luglio Dai dati di versamento riferiti alla precedente imposta sostitutiva si evince un ammontare complessivo versato nel 2012 di 299,2 milioni di euro, con un conseguente ammontare di plusvalenze e proventi affrancati stimati in circa milioni di euro. Si considera che, data l ampiezza dell intervallo temporale intercorrente tra l ultimo intervento legislativo ( D. L. 138/2011) e l attuale provvedimento di innalzamento dell aliquota, possa essere affrancate un ammontare di plusvalenze di circa la metà rispetto al precedente importo (quindi approssimativamente milioni di euro di base imponibile). Pur in assenza di dati puntuali, si stima un ammontare medio di detenzione delle attività finanziarie di circa due anni. Se si ipotizza che le plusvalenze siano maturate in maniera lineare e che il flusso delle sottoscrizioni sia stato costante nel tempo, si stima per i titoli in scadenza a luglio 2014 una plusvalenza netta pari a 23/24 del flusso annuale da affrancare, per i titoli in scadenza ad agosto 2014 una plusvalenza netta pari a 22/24 del flusso annuale e così via. Di conseguenza le plusvalenze nette latenti al 1 luglio 2014 sono circa il 45% delle plusvalenze nette che si sarebbero comunque realizzate nel corso dell anno più circa il 50% delle plusvalenze nette che si stima si sarebbero realizzate nel 2015 e circa il 5% delle plusvalenze nette che si sarebbero realizzate nel L esercizio dell opzione produce quindi diversi effetti sul gettito. Per il secondo semestre 2014 si hanno due effetti: a) l incremento di aliquota non avrà effetto su circa il 45% delle
7 plusvalenze nette che sarebbero state realizzate nell anno, con una perdita di circa 31 milioni b) si avrà un aumento di gettito dovuto all anticipo di tassazione al 20% del 50% circa delle plusvalenze nette relative al 2015 e del 5 % circa delle plusvalenze nette relative alla prima metà del 2016, pari a 127 milioni. L effetto netto di competenza sul 2014 sarà quindi un aumento di gettito di 96 milioni. Per il 2015 si avrà una conseguente perdita di gettito pari a 149 milioni, mentre per il 2016 la perdita di gettito è pari a 16 milioni. Gli effetti di competenza e cassa, ipotizzando che la maggior parte dei versamenti avvengano nel regime del risparmio amministrato, sono riassunti nella tabella seguente: Effetti dell opzione affrancamento plusvalenze latenti. In milioni di euro Competenza Cassa Gli effetti complessivi finanziari del provvedimento in esame sono pertanto pari a: Aumento dell aliquota sulle rendite finanziarie dal 20% al 26%. In milioni di euro Incremento gettito passaggio aliquota rendite dal 20% al 26% Effetti ritenute su II.DD Opzione affrancamento plusvalenze latenti Totale La disposizione, inoltre, esclude l applicazione della ritenuta di cui all articolo 26-quinquies del DPR n. 600/1973 sui redditi derivanti dalla partecipazione a OICR italiani e lussemburghesi storici ove i proventi siano relativi a quote o azioni possedute da compagnie di assicurazione poste a copertura delle riserve matematiche dei rami vita. In base ai dati Banca di Italia nel 2012 le assicurazioni ed i fondi pensione detenevano quasi il 17% di tutte le quote di fondi comuni di investimento. Dall analisi del gettito complessivo relativo alla ritenuta di cui all articolo 26-quinquies ed ipotizzando che il codice tributo individuato (codice tributo 1061) sia esaustivo delle ritenute effettuate sui proventi in oggetto ed assumendo l entrata in vigore a partire dal 1 luglio 2014 si stima che la perdita di gettito di cassa per il primo ed il secondo anno di applicazione (il 2014 ed il 2015) ammonti a circa -12 milioni di euro. Di seguito, gli effetti complessivi finanziari della disposizione in esame. In milioni di euro Incremento gettito passaggio aliquota rendite dal 20% al 26%
8 Effetti ritenute su II.DD Opzione affrancamento plusvalenze latenti Esclusione per quote detenute da assicurazioni Totale

References: articolo 2
 articolo 2
 articolo 2
 articolo 1026
 articolo 2
 articolo 26
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