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Timestamp: 2017-09-23 23:07:29+00:00

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Alonso Cavazos GUAJARDO SOLÍS1
Resumen En este artículo el autor nos presenta un análisis sumamente preciso y consistente dirigido a determinar si el régimen constitucional mexicano se adecúa a los principios, hoy considerados fundantes, del modelo de Estado constitucional. Cabe mencionar que actualmente es aceptado por prácticamente la totalidad de los estudiosos del derecho el término “democracia constitucional” para aludir al modelo de Estado constitucional objeto de esta investigación. La cuestión estriba en que cualquier país puede autoproclamarse como un Estado constitucional, pero cuando se efectúa un estudio a fondo, puede que el resultado sea completamente distinto. Por esta razón, el autor se encarga de proporcionar al lector las herramientas indispensables para seguirlo paso a paso en su estudio; y, posteriormente, analiza las distintas disposiciones constitucionales que prevén los principios liberal, democrático y, por supuesto, de supremacía constitucional, en búsqueda de argumentos sólidos que demuestren que nuestro Estado es, efectivamente, una democracia constitucional.
Profesor de Derecho Procesal Constitucional Local de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León.
Sumario: I. Introducción. II. El Estado Constitucional y sus Principios. III. El Federalismo Formal Mexicano. IV. Conclusión
I. Introducción Recientemente se efectuaron las revisiones constitucionales números 193 y 194, tendientes a perfeccionar la tutela de los derechos fundamentales, que constituyen uno de los tres pilares sobre los que se erige el modelo de Estado constitucional contemporáneo. De modo particular, la renovación de la denominada “justicia constitucional de las libertades” generó la conclusión de la novena época del Semanario Judicial de la Federación, caracterizada por el control abstracto de la constitucionalidad y la justicia constitucional orgánica; y el inicio de una décima época marcada por grandes esperanzas de lograr la supremacía constitucional —otro de los soportes del Estado constitucional—, particularmente en lo que atañe a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución mexicana de 1917. Así pues, los estudiosos del derecho enfrentan la difícil labor de identificar y estudiar las implicaciones formales de aquellas revisiones constitucionales, así como proyectar el desarrollo que habrá de existir en la realidad constitucional mexicana. Se estima que el primer aspecto a destacar es la aproximación entre el régimen constitucional mexicano y los principios dogmáticos del Estado liberal y democrático de derecho, pues resulta evidente que se ha pretendido adaptar gradualmente aquél a los estándares que exigen éstos. De ello habrá de ocuparse sumariamente este trabajo, aunque se pondrá especial atención en el tercer requisito del Estado constitucional, o sea, la distribución del poder público para su ejercicio. Cabe adelantar que en la primera parte de este trabajo se describirán los referidos principios dogmáticos del Estado constitucional, en aras de proporcionar el andamiaje teórico imprescindible para analizar, en la segunda parte, cómo el federalismo formal mexicano sirve para aproximar nuestro régimen constitucional a los requerimientos inherentes a aquellos principios dogmáticos y, finalmente, formular las conclusiones pertinentes.
12 . Derecho en Libertad
II. El Estado Constitucional y sus Principios El modelo del Estado constitucional surgió luego de la segunda posguerra y primordialmente consiste en un complejo institucional organizado en torno a una Constitución Política que eficazmente garantice derechos a los individuos, su participación activa en la sociedad, y la distribución del poder público para su ejercicio. Es decir, la calidad de constitucional no se confiere por la simple existencia de una Constitución Política, pues esto llevaría al craso error de atribuir ese carácter a cualquier Estado despótico o autoritario que sea acorde a su Carta Magna2; sino por la coexistencia en ésta de principios que garanticen los aspectos antes mencionados. Esta línea de pensamiento se inserta en la trazada por el profesor Núñez Torres, quien ha definido al Estado constitucional como: El complejo institucional jurídico-político conformado por poderes limitados, donde la pluralidad social, política y jurídica se integran en una Constitución democrática, con base en la declaración y garantía de los derechos humanos (éstos limitados democráticamente, pero dejando siempre a salvo el contenido esencial que se deduce de la dignidad humana como valor supremo)3 . En esta definición se encuentran insertos los aspectos que fueron legados al Estado constitucional por los otrora Estados liberal y democrático4. la emanación pública del poder, la limitación para su ejercicio y
2 Esto ya había sido vaticinado por el maestro Tena Ramírez, pues en una obra -recientemente descubierta y publicada- consideró que “ha habido antes, y seguramente los habrá después, sistemas de gobierno que merecen la denominación de constitucionales, a pesar de que no realizan el mecanismo implementado por las Constituciones inspiradas en la teoría de la Revolución francesa”. Véase: Tena Ramírez, Felipe, El ideario político-constitucional de los criollos mexicanos de 1808, presentación de Francisco de Icaza Dufour y estudio preliminar de Rafael Estrada Michel, México, Porrúa, Escuela Libre de Derecho e Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México, 2010, estudios en homenaje a la Escuela Libre de Derecho en su primer centenario, pp. 7-8. 3 Núñez Torres, Michael Gustavo, "El pacto federal como cláusula institucional del Estado Constitucional" en Barceló Rojas, Daniel Armando y Torres Estrada, Pedro Rubén (comps.), La reforma del Estado experiencia mexicana y comparada en las entidades federativas, México, Porrúa, SCJN, EGAP y UNAM, 2008, p. 125. 4 El profesor Aguilera Portales confiere al Estado constitucional la calidad de legatario de los Estados liberal y democrático. Al respecto, véase: Aguilera Portales, Rafael Enrique, Teoría política del Estado constitucional, México, Porrúa, 2011, pp. 70-71.
la división del poder público e. Citado y desarrollado en: Núñez Torres. Cualquier disfuncionalidad en alguno de esos principios trae aparejada una ineficiencia estatal y pone en riesgo el correcto funcionamiento de los otros dos pilares del Estado constitucional. y. transformándolo en principios ad hoc para la compleja realidad contemporánea. además de poner en latente riesgo los derechos humanos. cuya vulneración -bajo artificiosos mecanismos constitucionales. b) el liberal. Los principios del Estado constitucional son bastante complejos y adquieren mayores dimensiones e implicaciones conforme se escudriña en las estructuras jurídica. la falta de protección de los derechos humanos impide al individuo ejercer plenamente sus derechos políticos-electorales. incluso. La capacidad legislativa del gobierno desde el concepto de institución. Porrúa. la supremacía de la Constitución. y. 13 la sujeción normativa. Pero el legatario actualizó y acrecentó ese patrimonio de antaño. c) el de supremacía constitucional. que concibe al pueblo y a los gobernantes como titular y depositarios del ejercicio de la soberanía. Así. la ausencia del elemento democrático confiere al gobernante (que se vería soberano) la posibilidad de desconocer los derechos humanos. 5 . respectivamente. Michael Gustavo. Verbigracia. 2006. Pedro de Vega ha considerado que el Estado constitucional se erige sobre la interacción de tres principios: a) el democrático. UANL y Universidad Iberoamericana. la transgresión al principio de supremacía constitucional habrá de arriesgar innecesariamente la democracia. 101-121. Un triste ejemplo de ello es la hermana república de Venezuela y su preciosa Constitución Bolivariana. diluye la división del poder público y facilita la transgresión de cualquier norma constitucional. cuya traducción es la inherencia de la Constitución Política correspondiente como norma suprema del Estado que constriñe al pueblo y a los Poderes constituidos a acatar sus disposiciones5. la atenuación de la división de poderes torna inocua la supremacía constitucional y el régimen democrático. finalmente. los derechos humanos y la distribución del poder público. mediante el cual se tutelan los derechos humanos y se distribuye o divide el poder público para su ejercicio. México.ha permitido un gobierno despótico del dictador en turno. El paradigma de Venezuela y España. social y política de determinado Estado.La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional . pp.
. 6 . respectiSobre la definición. un gobierno ejercido por representantes populares. bajo el amparo de la tesis de Rousseau. quien al ejercitarla constituye el poder público que habrá de acatar los parámetros impuestos por aquel soberano. es soberana. 58 y ss. pp. Un simple análisis comparado revela que en cada Estado varían los requisitos constitucionales para que los individuos adquieran derechos políticos-electorales. La elección popular de los integrantes del órgano redactor de la Constitución Política respectiva permite colegir que ésta habrá de emanar de la voluntad soberana del pueblo. cit. como el gobierno) y abstractas (formas de control social. 180.14 . dificultan sobremanera ese ejercicio democrático directo y posibilitan. es precisamente en el acto constitutivo de éste: la elección y el ejercicio del Poder constituyente. constituyen momentos en que podemos apreciar la puesta en acción del principio democrático. la amplia cantidad de individuos que integran el pueblo y la vasta extensión territorial del Estado contemporáneo. repito. la elección popular de los servidores públicos que habrán de ejercer alguno de los Poderes constituidos. Rafael Enrique. lo que nos lleva a suponer que hay democracias laxas y restringidas. véase: Ibidem. Por ende. surge al cavilar sobre qué individuos deben ser considerados ciudadanos. nota 3. Si bien la concepción esencial de democracia “radica en el autogobierno del demos (pueblo) como decisión autónoma sobre sus propios asuntos. que simultáneamente es la primera interacción entre éste y la faz individualista del principio liberal. por lo que en sentido pleno y auténtico alude a la democracia directa como unidad (identidad) entre gobernantes y gobernados”7. El primer momento en que se atisba el principio democrático en el Estado constitucional. como las normas constitucionales y legales) del Estado6 reflejen fielmente la voluntad popular que. Posteriormente. según acoten o amplíen tales requisitos. 7 Aguilera Portales. El principio democrático del Estado constitucional El principio democrático confiere la titularidad de la soberanía al pueblo. los procesos de revisión constitucional y la emisión de normas generales. el objeto de este postulado dogmático es que las instituciones concretas (formas de organización. p. op. Derecho en Libertad 1. clasificación e implicaciones de las instituciones. La primera complicación de este principio democrático.
10 Carpizo. Citado en: Carbonell. relativa a la protección de los derechos humanos. p. a los jóvenes e incluso a las personas de escasos recursos económicos. tendiente a la división o distribución del poder público para su ejercicio. Grosso modo se puede afirmar que el principio liberal del Estado constitucional es bifronte: tiene una faz individualista. éstos han sido considerados por Tomás y Valiente como el contenido mínimo de toda Constitución9. como lo son el plebiscito.. “Constitución” en Carbonell. empero. pretendiendo llevar a su máxima expresión el referido principio democrático. Elementos de derecho constitucional. México. núm. 2009. Felipe.. A.La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional . en tanto que están inmersos en un sistema cerrado de normas jurídicas y se relacionan inmediatamente con el propio Estado10.sean transgresores del mencionado principio dogmático. echan mano de mecanismos de democracia directa. La Constitución mexicana de 1917. el referéndum y la llamada iniciativa popular. Miguel. como principios jurídico-políticos. El principio liberal El principio liberal del Estado constitucional tiende a limitar el ejercicio del poder público a través de su división y de la protección de derechos humanos. Derechos humanos Los derechos humanos constituyen el conjunto de prerrogativas universales que naturalmente posee el individuo. 120. El profesor Tena Ramírez distingue los límites internos (división o distribución del poder público) y externos (derechos públicos) del referido poder público8. PorrúaUNAM. 15 vamente. op. imprescindibles para que éste conserve su dignidad humana y pueda materializar sus objetiTena Ramírez. 7. siendo que en la actualidad ello se antoja absurdo y retrógrada. pero con independencia de la naturaleza endógena o exógena de los límites del poder público. cit. los que carecen de esos mecanismos. 9 8 . México. décima quinta ed. También hay Estados que. ello no implica que los demás Estados -o sea. p. p. Miguel. 16. 2004. colección doctrina jurídica contemporánea. Considérese que anteriormente se negaba la ciudadanía a las mujeres. y una faz institucionalista. 15. nota 1. Fontamara. Jorge. 2. y por Carpizo.
pudiendo clasificarse en dos grandes declaraciones: derechos del hombre como individuo y como integrante de un grupo social11. c) derechos políticos. y en caso de existir una colusión entre dos derechos humanos. pues ambos tienden a maximizarlos. Se dice que son fundamentales porque constituyen las prerrogativas mínimas que el Estado. El maestro Carpizo sostiene que estos derechos constituyen “límites exteriores de existencia y las bases de la actuación humana”. d) derechos sociales. económicos y culturales. Este tratadista añade que tales prerrogativas están dotadas de “una fuerza expansiva a lo largo del tiempo y cuentan con una dinámica propia que les permite desdoblarse hacia nuevos espacios y ensanchar su contenido”12. Así. organiza y delimita la competencia de los Poderes constituidos. 88 y 119. 11 12 Ibidem. 124.16 . Por ende. los derechos humanos adquieren la denominación de derechos fundamentales. Aguilera Portales. La fuerza expansiva que refiere Aguilera Portales se advierte en la existencia de distintas generaciones de los mismos y en las interpretaciones jurisprudenciales de éstos. Derecho en Libertad vos. Pero el límite natural de los derechos humanos consiste precisamente en las prerrogativas de otras personas. pp. Al constituirse como límites en el ejercicio del poder público.. y. cuando menos. Rafael Enrique. al erigirse como límites para el ejercicio del poder público. Una vez insertos en el ordenamiento cúspide del sistema jurídico nacional. op. cit. garantiza a los individuos que se encuentren en territorio nacional y a los ciudadanos del propio Estado. a través del Poder constituyente y/o el órgano de revisión constitucional. b) libertades públicas. . la menor afectación posible. el profesor Aguilera Portales profundiza en la materia y agrupa a los derechos humanos en cuatro rubros: a) derechos civiles individuales. pp. su reconocimiento y protección constitucional —a través de mecanismos jurisdiccionales— constituyen la faz individualista del referido principio liberal. el intérprete tiene que acudir a criterios de ponderación que permitan su preservación o. los derechos humanos deben ser reconocidos y protegidos en la Constitución Política del Estado constitucional. nota 3. los derechos fundamentales son el conjunto de derechos humanos reconocidos en la Constitución Política de un Estado constitucional. Por su parte. 143 y 148. por ser ésta la norma que crea.
Mario I. relativa al Poder constituyente y a los Poderes constituidos. México. Para ello.151. como ocurría en los Estados totalitarios. este Poder debe ser ejercido por el pueblo. pp. denominada vertical.. . Primera generación: Poder constituyente-poderes constituidos La escisión Poder constituyente-poderes constituidos constituye la pauta sobre la cual habrá de erigirse el Estado constitucional. ya de manera directa o a través de representantes. Acerca del concepto “Derechos humanos”. denominada horizontal. Véase: Álvarez Ledesma. b) segunda división de poderes. p. 1998.. McGraw-Hill. c) tercera división de poderes. se distinguen entre sí porque aquéllos están dotados de universalidad y tienen una justificación filosófica. op. En el Estado Constitucional existe una amplia división de poderes que García Pelayo y Fernández Segado han graduado de la siguiente manera: a) primera división de poderes. entre los centros de poder ubicados en el mismo orden de gobierno14. cit. 14 Citados en: Núñez Torres. recurre a criterios de especialización funcional del Estado y de recíproca independencia entre los Poderes. 130-144. B. Michael Gustavo. aquél que ejerce el acto fundacional del Estado y delimita la actividad a desarrollarse por los Poderes constituidos. nota 4. en tanto que los derechos fundamentales sólo son oponibles en el Estado cuya Constitución Política los consagra y están comprendidos en un lenguaje meramente jurídico13. 17 Si bien los derechos humanos y fundamentales tienden a un mismo fin (conservación de la dignidad humana). referente a la escisión entre Estado y sociedad como dos entidades distintas que suponen intereses diversos (la sociedad pluralista). d) cuarta división de poderes. 13 El profesor Álvarez Ledesma realiza un análisis sobre la terminología técnicojurídica utilizada al respecto. tiende a distribuir la competencia en las divisiones político-territoriales adoptadas por el Estado. y. División del poder público La faz institucionalista del principio liberal del Estado constitucional pretende evitar la concentración del poder público en un solo individuo o en una asamblea.La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional . a. El Poder constituyente es el titular de la soberanía. En razón del principio democrático del Estado constitucional.
p. p. cit. Cátedra Estado de Derecho y EGAP. 245. muchas veces suponen intereses diversos17. Por ahora. 202. c. Pedro Rubén y Núñez Torres. Tercera generación: Estado compuesto o descentralizado El Estado compuesto o descentralizado es el Estado que está dividido en entidades político-territoriales autónomas. México. Por ende. 16 Ibidem. cit. Dada su trascendencia en la vida estatal.. La reforma constitucional sus implicaciones jurídicas y políticas en el contexto comparado. Michael Gustavo (comps. nota 4. Michael Gustavo. en su caso. . pues sus vastos territorios tornan idóneo que la consecución del bien común y el respeto a los derechos individuales se efectúen a través de la fragmentación del poder público en órdenes gubernamentales autónomos18. resulta sumamente interesante e importante ver: Carpizo. 2010. 17 Núñez Torres. véase: Aguilera Portales. siendo que aquéllos gozan de mayor jerarquía constitucional que éstos15. La descentralización del poder público es un aspecto a considerar en los Estados constitucionales contemporáneos. según sea el caso. los Poderes constituidos son los que suceden a la fundación del Estado y se encargan de ejercer el gobierno de aquél. Rafael Enrique. coexisten dos o más órdenes de gobierno que simultáneamente ejercen atribuciones a nivel nacional o regional. 202-238. 18 Al respecto. “El Tribunal Constitucional y el control de la Reforma Constitucional” en Torres Estrada. op. p..18 . Derecho en Libertad Por su parte. 130. creados por aquél y limitados por ésta16. b. 15 Respecto de la definición. op. soberano). basta señalar que los Poderes constituyente y constituidos se distinguen entre sí porque mientras aquél es un poder de origen. Porrúa. Segundo grado de la división de poderes: Estado-sociedad Esta segunda generación tiende a aceptar que el Estado y la sociedad constituyen dos realidades distintas que. ponderarlos para permitir la realización de los fines del Estado constitucional. Legislativo y Judicial. Los Poderes constituidos se clasifican en primarios (órgano de revisión constitucional y Tribunal Constitucional) y secundarios (Poderes Ejecutivo. y órganos constitucionales autónomos). estos poderes deben ser reconocidos y limitados en la Constitución Política del Estado constitucional. nota 3. límites y clasificación de los Poderes constituidos. Jorge. Esa divergencia de intereses constriñe al intérprete constitucional a cohonestar ambos o. éstos son poderes derivados de la Constitución. pp. creador e ilimitado (en síntesis. sin ser perpetuas antagonistas.).
pero otros también exponen argumentos convincentes para considerarlo como una nueva forma de descentralización del poder público. op. El Estado federal es aquél que guardando unidad en las relaciones internacionales. Verbigracia. al ejercer su ámbito competencial. En esa tesitura. El reparto de facultades en el federalismo mexicano. pues en ésta deben consagrarse. y es remitente de la idea de división de poderes y control de los mismos (principio liberal)20. p. también véase: Aguilera Portales. aglomera diversidades en su interior. op.. la voluntad de los Estados-miembros para integrarse en una Federación) y la distribución del poder público entre las instituciones concretas del Estado.. Sobre el particular. 2007. Porrúa. . la actividad estatal no se dirige o desarrolla por un solo orden gubernamental (como ocurre en el Estado unitario o central). México. pues múltiples tratadistas lo equiparan a una federación. se erigen como centros autónomos y plenos de decisión. p. nota 3. El federalismo dual o clásico fue consagrado en la Constitución norteamericana y se basa en el principio de two centers of goverment. Jaime. A continuación se analizarán brevemente estos modelos.. véase: Cárdenas Gracia. el cooperativo. Los teóricos han vislumbrado múltiples modelos del Estado federal. aunque a esa clasificación clásica podríamos añadir el Estado provincial español19. nota 2. Particular importancia reviste en este punto la Constitución federal. año XXXVII. Cárdenas Gracia lo equipara a un modelo federal asimétrico caracterizado por la falta de igualdad entre las entidades federativas. que consiste en la capacidad para dotarse de sus propias normas de organización y conformación de su orden jurídico. México. Al respecto. prólogo de Sergio A. 248. cit. 20 Núñez Torres. el pacto federal propiamente dicho (esto es. Rafael Enrique. es decir. y. cit. Matute González. 19 Entre los regímenes descentralizados comúnmente se enlistan la confederación y la federación. p. 489. mayo-agosto de 2004. núm. las entidades federativas tienen autonomía constitucional. entre otros aspectos. siendo los más representativos el clásico o dual.La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional . 143-147. nueva serie. se relaciona con el pluralismo político (principio democrático). 216. pp. el de ejecución y el competitivo. La doctrina neoconstitucionalista estima que este régimen constituye una cláusula institucional del Estado constitucional porque es una condición jurídicopolítica que pretende hacer viables sus cometidos. “México a la luz de los modelos federales”. 110. sino por diversos órdenes que. Valls Hernández. Carlos Fernando. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. según el cual existen dos órdenes de Gobierno a los que constitucionalmente les corresponde cierta esfera de atribuciones en la que se conducen con independencia y plenitud. 19 Harta polémica ha suscitado el Estado provincial español. Michael G.
85-90. el sistema de lista tiende a fortalecer al orden gubernamental titular de las atribuciones residuales. 2010. Esa temática también ha sido abordada por la doctrina contemporánea. pues su único límite está constituido por el conjunto de atribuciones que expresamente fueron conferidas en la Constitución al otro orden de Gobierno. México. Francisco. 65-66. y. el correlativo ámbito competencial expreso debe interpretarse limitativamente22. del sistema de lista. núm. segunda ed. 220-221. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Fondo de Cultura Económica. Facultad de Derecho. pp. Consecuentemente. pp. dentro de la cual encontramos. 3. en español. Vale aclarar que. p. El federalismo. Cuadernos Constitucionales México-Centroamérica. México. op. resulta harto complejo e inviable pretender regular de manera expresa todas las atribuciones de ambos órdenes de Gobierno. 2005. 118-119. a los siguientes: Armenta López. segunda ed... Porrúa. Jorge. .20 . 41. Faya Viesca. Fernández Segado. UNAM y Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Mayer. 2005. 2003. Es innecesario ahondar al respecto para advertir que. 37. P. Por su parte. mediante el cual se confiere un ámbito competencial explícito a un orden gubernamental (Federación o entidades federativas) y de forma abstracta se reservan las demás atribuciones al otro centro de poder21. El federalismo mexicano. pp. al cabo de unos días o meses resultaría insuficiente para que el Estado consiguiera su telos: el bien común. para garantizar al orden titular de las facultades constitucionales residuales su aptitud de ejercitarlas plenamente. 85. México. habida cuenta que. o bien. sección de obras de política y derecho. p. Leonel Alejandro. La democracia en América. Alexis de. de lograrse. Carpizo. introducción de Enrique González Pedrero y prefacio de J. 22 Suprema Corte de Justicia de la Nación. Cuéllar. cit. México. núm. 21 Un primer esbozo teórico respecto de ambas distribuciones competenciales se encuentra en: Tocqueville. entre otros. por el dinamismo inherente de la actividad estatal. Federalismo. el titular de la competencia residual o reservada puede ejercitar su poderío a través de políticas o decisiones que resulten innovadoras y benéficas para el pueblo. nota 9. Jacinto. pp. SCJN. Porrúa-UNAM. traducción de Luis R. 2004. en tanto que el orden gubernamental con competencia expresa únicamente debe limitarse a ésta y no puede ser novedoso. El federalismo en América Latina. la mencionada distribución constitucional de las atribuciones gubernamentales entre la Federación y las entidades federativas puede efectuarse a través de la pretendida regulación de esas atribuciones y su asignación a determinado orden de gobierno. México. serie Grandes temas del constitucionalismo mexicano. Derecho en Libertad En el modelo dual.
Continuando con el análisis de los distintos modelos federales. . Fondo de Cultura Económica. op. segunda ed. cuando la Federación es titular de las facultades implícitas o residuales (como ocurre en Canadá). "Los Estados como innovadores". 55-62. En el modelo cooperativo se difumina la rígida distribución competencial centro-periferia y ambos órdenes de gobierno comienzan a cooperar para lograr las atribuciones que les son inherentes. cit. 54. pp. Así fue concebido por los founding fathers norteamericanos. cuyo éxito permitirá la implementación nacional de sus políticas. Alan. en Barceló Rojas. la importancia de éstas se maximiza porque tienen una misión innovadora de naturaleza experimental. En cambio. en tanto que su fracaso evitará la adopción nacional o interestatal de esas decisiones ineficaces23. permite tornar eficaz la descentralización del poder público y maximizar la actividad de las entidades federativas correspondientes. de Gustavo R. en español. evitar la concentración del poder público) y. 2010. G. a su vez. trad. luego de más de cien años de que predominara el modelo dual o clásico.).. nota 2. El federalista. y que las entidades federativas pudieran extender sus facultades a todos los demás asuntos que son susceptibles de ser resueltos aisladamente24. aunado a que sus decisiones innovadoras se implementan en todo el territorio nacional. se estima que la distribución residual o implícita de atribuciones en beneficio de las entidades federativas es más acorde a los fines del Estado constitucional (a saber. de X.. Esto implica una atenuación de la tercera generación en la división del poder público 23 Sobre la naturaleza experimental de las entidades federativas. Daniel Armando y Torres Estrada. 21 En los Estados en que la titularidad de las atribuciones residuales recae en las entidades federativas. Velasco. véase: Tarr. p. Particularmente. conviene destacar que el cooperativo o de cooperación surgió a partir de la gran depresión norteamericana de la década de 1920. Panagia Voyatzís Hernández. por lo que su éxito o fracaso también será en esa medida. Alexander et al. México. Pedro Rubén (comps. el poder de ese orden gubernamental se ve robustecido e impera una mayor centralización formal.La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional . quienes buscaron que el orden de gobierno federal excepcionalmente interviniera en los asuntos concernientes a todos los miembros de la República que no pudieran alcanzarse mediante disposiciones aisladas de aquéllos. colección Política y Derecho. 24 Hamilton. trad.
Pero como antes se dijo. Una corriente doctrinal estima que. 2009. segunda ed. Por lo tanto. El sistema federal mexicano. véase: Serna de la Garza. pp. cooperativo. y éstas compiten entre sí para lograr brindar mayores y mejores servicios públicos a los ciudadanos. pp. es que la Federación (Bund) acapara el ejercicio legislativo. nota 18. lo que se considera más grave.. Obviamente. pese a ser electas popularmente. Jesús María. En el federalismo competitivo. Un análisis jurídico. quien lógicamente puede ejercer facultades de control respecto de aquéllas. Jaime. convirtiendo a éstas en simples ejecutoras de las normas que establezca la Federación. México. op. Este modelo ha sido sucedido. 27 Para analizar las competencias de la Federación y los Länder alemanes. una mayor centralización resultante del ensanchamiento de las atribuciones federales en detrimento de las locales25. cit. Es importante conocer los cuatro modelos federales antes descritos (federalismos clásico. las autoridades locales fáctica y jurídicamente son subordinadas al poder central. en otras latitudes el modelo cooperativo cedió el paso al modelo federal de ejecución. 78-86. y las entidades federativas (Länder) centran su actividad a la ejecución de normas federales27. quienes habrán de considerar dicha competencia para elegir su lugar de residencia26. este modelo tiende más a la descentralización porque el orden federal se limita a equilibrar las decisiones innovadoras de las entidades federativas. en distintas latitudes..22 . ejecutivo y competitivo) para estar en aptitud de verificar sus implicaciones respecto de la resolución de las controversias centro-periferia. particularmente tratándose de conflictos normativos. torna inocua la división del poder público porque. 485. Derecho en Libertad y. por los modelos federales de competición y de ejecución. la Federación desarrolla una función meramente arbitral tendiente a garantizar la igualdad de las entidades federativas. los conflictos normativos entre leyes federales Al respecto. p. 486-487. por razón de jerarquía y en aras de la unidad federal. véase: Cárdenas Gracia. que en los Estados Unidos de América sucedió al modelo cooperativo. La característica esencial del modelo federal de ejecución. Válidamente puede afirmarse que el modelo ejecutivo avanza sobre el acrecentamiento de la centralización del poder público y la correlativa disminución de las facultades legislativas de las entidades federativas. de raigambre teutona. Ibidem. Porrúa-UNAM. 26 25 .
119-120. aplicar este principio conculcaría el principio de supremacía constitucional y las correlativas cláusulas de distribución competencial.. 28 Al respecto. en el que las normas federales tienden a igualar la competencia interestatal. La soberanía en la unión de países. Si bien esta tesis es más amplia que la anterior. pues prioriza criterios políticos (jerarquía y unidad federal) y desdeña que el conflicto normativo. cit. pues aunque no se pronuncia específicamente respecto de los conflictos normativos. véase: Carbonell. El nuevo federalismo internacional. Barcelona. 30 Una brillante exposición al respecto. pp. Leonel Alejandro. 2004. Ferdinand. Véase: Núñez Torres. cuando se trate de facultades concurrentes o coincidentes. Porrúa-Universidad Anáhuac.. tratándose de facultades expresas o reservadas30. integrada por facultades normativas expresas. op. Sencillamente. México. 187. 29 Sobre el particular. Dentro de la corriente moderada también podemos incluir al profesor Núñez Torres. cit. . y. de Wenceslao Roces. otra corriente teórica estima que los conflictos legislativos centro-periferia deben dirimirse no partiendo de criterios jerárquicos. ¿Qué es una Constitución?. nota 20. op. p. sí considera que cualquier conflicto competencial centro-periferia debe resolverse en base a ambos criterios.. Michael Gustavo. “Estudio preliminar” en Lasalle. nota 2. 2002. pero carece de aplicabilidad en los otros modelos (cooperativo y de ejecución) que se caracterizan por la existencia de competencias legislativas concurrentes. se encuentra en: Serna de la Garza. estima que en los Estados federales contemporáneos existe una compleja repartición de atribuciones legislativas. debe ser dirimido atendiendo a los principios jurídicos que dimanan de la Constitución Política correspondiente. 23 y estaduales deben resolverse a favor de aquéllas28. Por ende. Cabrera Beck. 63-111. nota 8. sostiene que la resolución de conflictos legislativos debe realizarse partiendo de criterios jerárquicos. trad. Miguel.La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional . cit. reservadas.. uno competitivo. Miguel. cit. al ser de naturaleza jurídico-constitucional. Eliseo. Jesús María. Por su parte. que podría denominarse moderada. 110. Carlos G. editorial Ariel. y competenciales. nota 26. prólogo de Bernardo Pérez Fernández del Castillo. 49. p.. op. coincidentes o coexistentes. véase: Armenta López.. en el ámbito jurídico (no político) este postulado teórico únicamente resultaría aplicable a un modelo dual que reserve las atribuciones residuales a la Federación o. “Estado constitucional y fuentes del derecho” en Carbonell. p. Se estima desacertada esta tesis. op. pp. sino competenciales29. segunda ed. y. se limita únicamente a los modelos dual y competitivo. 22-24. habida cuenta que si se trata de una atribución de las entidades federativas. Aja. concurrentes y coincidentes. Una tercera corriente. pp.
Es interesante reflexionar en torno a si la Constitución Política del Estado federal debe regular esta generación en lo atinente a la Unión. 185-186. tratándose de homogeneidad entre las Constituciones federal y locales. En esta clase de problemáticas. Francisco. nota 20. La cuarta graduación. pues es aplicable a cualquiera de los cuatro modelos federales antes descritos y.. pp. op. de paso. p. véase: Cabrera Beck. por ser enfocado a analizar la inserción del federalismo formal mexicano en el Estado constitucional. En nuestros días ya se ha superado la división tripartita del poder público. si la Constitución federal habrá de regular únicamente las instituciones federales o hará lo propio con los poderes estatales.. cit. en cuyo caso deberá establecer únicamente las Al respecto. ver: Fernández Segado. op. Este último principio implica que la Federación y las entidades federativas tengan una organización política mínimamente homogénea.24 . permite la preservación de los principios constitucionales relativos a la división del poder público y a la supremacía de la propia Carta Magna. 104. y en la cuarta generación analizada también debemos incluir a los órganos que la Constitución respectiva les otorgue autonomía y los inserte en determinado orden gubernamental. corresponde a la clásica división tripartita (ejecutiva. o sea la horizontal. no es el caso abundar en el principio de división horizontal de poderes. Sin pasar inadvertido que corresponde a cada Poder constituyente determinar. atendiendo a su realidad nacional. 32 31 . d. el órgano constituyente debe sopesar dos principios que sustentan el federalismo: la antes referida autonomía estadual y la homogeneidad federal. Jorge. Carlos G. Cuarta generación: división horizontal de las funciones estatales Dado que este trabajo se centra en la tercera generación de la división del poder público. si existe una constricción constituyente de hacer lo propio respecto de los gobiernos de las entidades federativas. cit. cit. o bien. que es atribuida a Carlos Luis de Secondat. en aras de evitar divisiones y antagonismos32. Sostiene Carpizo que el mérito del Barón de Montesquieu fue profundizar la teoría acuñada por John Locke en 1690 y escindir a los Poderes ejecutivo y judicial31.. véase: Carpizo. Derecho en Libertad Esta postura teórica se estima acertada. op. nota 27. Particularmente. 64-65. nota 9. pp. legislativa y judicial) del poder público.. Sobre el principio de homogeneidad federal. sino únicamente hacer una referencia a la misma.
“De la reforma constitucional. cit. Ángel. aquélla que “siendo norma sin causa. Algo sobre la reforma constitucional y la jurisdicción constitucional” en Torres Estrada. serie Derecho.). justicia. Michael Gustavo (comps. Es decir. la doctrina ha estimado que el texto constitucional es la expresión más alta del derecho positivo35. derechos. Michael Gustavo (comps. Michael Gustavo. configuración y limitación de las instituciones públicas locales. 188-189. colección Estructuras y Proceso. Rafael y Núñez Torres. Al respecto. la Constitución Política deja de ser vista como una norma meramente programática 33. p. fija la producción del Derecho. cit. Allan R. Ruipérez. XV. Constitución y realidad constitucional. 33 . Michael Gustavo (comps. cit. Madrid. de Marina Gascón. véase: Caballero. Gustavo. 116. 25 mínimas instituciones concretas. Pedro Rubén y Núñez Torres. 104. siendo la norma principal del Estado.).. op. Las normas programáticas contienen declaraciones genéricas que implican amplios objetivos y cuya instrumentación queda al arbitrio del órgano constituido correspondiente. desde una perspectiva neoconstitucionalista..La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional . Leyes. p. México. 35 Zagrebelsky. El derecho dúctil. nota 14. por lo que sus disposiciones tienen una inherente superioridad respecto de las demás normas jurídicas internas y deben irradiarse en éstas y en todos los actos de autoridad. en el Estado constitucional se considera que la Constitución Política correspondiente es la norma suprema del propio Estado. se recomienda la prevalencia del referido principio de homogeneidad. para concebirse como el texto normativo supremo que consagra la voluntad soberana y que debe ser acatada por los Poderes constituidos y por los propios individuos34. nota 4. op. Javier. véase: Brewer-Carías.. 34 Sobre la constricción del pueblo para respetar la Constitución Política y limitar el ejercicio de su soberanía a los mecanismos previstos en ésta. nota 14. pp. “A manera de prólogo. 115-116. dejando a los Poderes constituyentes locales la potestad de crear otras que les permitan realizar con mayor eficiencia sus fines. cit. Incluso. Consideraciones sobre su concepto y funciones” en Torres Estrada. Ahora bien. trad. op. pp. en aras de evitar cualquier manipulación que podrían ejercer los poderes fácticos estaduales en torno a la creación. p. PorrúaTecnológico de Monterrey. desde una perspectiva meramente kelseniana. 2005. segunda ed. Eliseo Aja ha advertido la importancia de la Constitución Política al considerar que.. “La reforma constitucional en México. Núñez Torres..).. 1997. op. Pedro Rubén y Núñez Torres. Pedro Rubén y Núñez Torres. y. Michael Gustavo. 384. 3. El principio de supremacía constitucional En el Estado constitucional contemporáneo. nota 14. p. es causa de todas las normas”36. ¿De qué Constitución estamos hablando?” en Torres Estrada. Trotta. 36 Estrada Michel.
De ahí que el principio de supremacía constitucional tienda a garantizar el cumplimiento de las disposiciones inmersas en la Charte Magne. Derecho en Libertad organiza la distribución de competencias entre los órganos estatales y reconoce derechos de los ciudadanos37. Rafael (comp. conserva su inalienable e irrenunciable derecho de romper o fracturar el orden constitucional para establecer otro que sea acorde a la realidad jurídico-política. Ahora bien. y la Constitución. cit. este principio del Estado constitucional es el único que no debe estar explícitamente contenido en la Constitución Política correspondiente. Eliseo. a pesar de estar sometido a la Constitución. Michael Gustavo (comps. Pedro Rubén y Núñez Torres. y. se disiente de ello principalmente por las siguientes consideraciones: a) se confunden o amalgaman indebidamente los términos supremacía constitucional y soberanía popular. 2007. al ser una norma jurídica. Por ende. México. p.. op. siendo que son relativos a normas e individuos. y. op. un documento político que consagra los principios y valores de un pueblo. la titularidad de la soberanía ya no recae en el pueblo sino en la referida Carta Magna 38. pues ésta tiene una superioridad jurídica implícita porque crea los poderes públicos y delimita sus atribuciones. 47. 21-22. p.26 . en suma. Porrúa y Universidad Latina de América. regula los proceAja. una respetable corriente del neoconstitucionalismo estima que. La Carta Magna es. Este tratadista atribuye a Kelsen la soberanía constitucional. no debe ser tratada como cualquier norma ordinaria o secundaria. Dienheim Barriguete. “Constitución y democracia: fundamentos políticos del Poder Constituyente” en Torres Estrada. en virtud de la constricción popular de respetar y cumplir la Constitución Política correspondiente. Temas constitucionales.. la ley superior a la que deben sujetarse las actuaciones de gobernantes y gobernados. Partiendo de esas premisas. b) la doctrina jurídica es uniforme al considerar que el soberano tiene la aptitud de autodeterminarse y autolimitarse. Cuauhtémoc Manuel de. respectivamente. nota 14. c) el pueblo (titular de la soberanía).). Rafael Enrique. Empero. "Las transformaciones del poder del Estado" en Estrada Michel. pp. “Estudio preliminar”. La división del poder público. 11. cit. véase: Aguilera Portales.). no puede determinarse ni limitarse por sí misma (los principios constitucionales son establecidos por el Poder constituyente y el órgano revisor). ya sea voluntariamente o a través de los mecanismos previstos en la propia norma constitucional. Al respecto. nota 34. 38 37 .
242-243. prólogo de Héctor Fix-Zamudio.1 42 En torno a la clasificación de los Tribunales Constitucionales en formales y materiales. 18. Ello definitivamente debilita a los principios de supremacía y dinamismo constitucional. existen ocasiones en que no existe identidad entre los constitucionalismos formal y material. en Ferrer Mac-Gregor. 27 dimientos de creación normativa. Ferdinand. op. p. es decir.. op. véase: Ferrer Mac-Gregor. cit. los Tribunales Constitucionales42). y en parte puede reflejarse en la segunda. Miguel. por ende. y se genera principalmente por los fenómenos consistentes en la mutación y la falsación de las normas constitucionales. quinta ed. “Constitución” en Carbonell. tomo I. así como el pseudoconstitucionalismo. “Los Tribunales Constitucionales y la Suprema Corte de Justicia de México”. 99.. México. 39 Sobre la superioridad jurídica implícita de la Constitución Política del Estado constitucional.. p. La realidad constitucional es un concepto aprehensivo de la realidad normativa y la sociopolítica40. cit. resulta insuficiente para formular una teoría constitucional al respecto. 2006. nota 28. cuando en un Estado existe identidad entre ambos. 40 Un análisis concreto al respecto se encuentra en: Caballero. siempre dentro del marco previsto en los principios constitucionales. cit.). Miguel. A. Eduardo (coord. 41 Lasalle. reconoce derechos fundamentales e incorpora valores esenciales o superiores de la comunidad39. véase: Carbonell.. Es decir. puede afirmarse que los principios de supremacía y dinamismo constitucional han imperado. Derecho procesal constitucional. la Constitución escrita -que Lasalle denomina hoja de papelno siempre es acorde a la Constitución real y efectiva del Estado41..La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional . Sobra decir que la mutación constitucional comúnmente se materializa a través del órgano constituido que tiene reservada su interpretación final (en el caso del Estado constitucional. Eduardo. siendo que la supremacía constitucional únicamente es inherente a la primera. existe una dicotomía conceptual entre los constitucionalismos formal -disposiciones constitucionales. op. C.y. La mutación constitucional implica una variación informal del sentido de las disposiciones contenidas en la Constitución Política respectiva. 58.y material -aplicación de aquellos principios. Empero. Sin perjuicio de la supremacía que debe revestir a la Constitución Política del Estado constitucional. Ángel. pp. . nota 8. no debemos pasar inadvertido que la misma no agota la realidad constitucional y. nota 32. Porrúa-Colegio de Secretarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. p.
op. Javier. véase: Ruipérez. p. nota 26. También debe destacarse el vicio del pseudoconstitucionalismo. . 2004. op.000 km2 de territorio mexicano. Un antecedente aún doloroso del falseamiento constitucional fue perpetrado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Origen. México. pp. pues impide que la Constitución formal trascienda a la realidad constitucional al tratarse aquélla de una careta que burdamente oculta un absolutismo en el que existen pocos derechos populares. pues si bien la Constitución mexicana de 1857 no lo preveía expresamente. Ferdinand. Porrúa-UNAM. cit. 118122. 263-361. 44 Al respecto. nota 28. la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación se dotó de competencia para revisar las ejecutorias emitidas por los Tribunales de las entidades federativas. al desestimar el recurso de inconstitucionalidad que por su conducto interpusieron once diputados en contra del Tratado de Guadalupe-Hidalgo. generándose así una imposición del constitucionalismo material sobre el formal43. cit. Derecho en Libertad Así aconteció con el denominado amparo casación. 45 En torno a este funesto evento de nuestra historia constitucional.28 . Este evento es catalogado por Monreal Ávila como el ocaso del federalismo mexicano. A diferencia de la mutación constitucional.. A la postre. pp. mediante el cual se cedió al gobierno norteamericano aproximadamente 2’300. Ricardo. Facultad de Derecho. 46 Lasalle. el falseamiento constitucional (fausseament de la Constitution) es diametralmente opuesto al principio de supremacía constitucional y consiste en otorgar a determinados preceptos constitucionales una interpretación y un sentido distintos e incompatibles con los que realmente tienen44. cit. en un afán por centralizar la impartición de justicia. Esa dicotomía entre los constitucionalismos escrito y real (que tiene su génesis en los factores reales de poder) hace que la norma constitu43 Un análisis muy puntual y exhaustivo sobre el surgimiento. op. pues el artículo 23 del Acta de Reformas entonces vigente establecía que ese órgano colegiado únicamente debía recibir ese medio de impugnación y someterlo a las legislaturas locales45. véase: Monreal Ávila. presentación de Fernando Serrano Migallón. 152. 99. p. el Poder constituyente queretano terminó por formalizar tan común práctica de un factor real del poder (Suprema Corte de Justicia de la Nación). nota 33. se realiza en: Serna de la Garza.. evolución y reconocimiento constitucional del juicio de amparo directo. en razón de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación carecía de competencia para desechar ese recurso de inconstitucionalidad.. y menos aún garantías reales o posibilidades de alzarse contra el gobernante46. Jesús María. evolución y perspectivas del federalismo mexicano.
29 cional formal perezca. op. fracción V y 122. 35. encargado del despacho del Poder Ejecutivo de la Nación. hubieran cumplido dieciocho años. Los artículos 34 y 35 de la propia Carta Magna establecen los requisitos para ser considerado ciudadano mexicano y los derechos políticoselectorales de éstos. 48 47 . 109. inciso "f ". Una interesante reseña sobre la convocatoria y la calificación de las elecciones relativas a los integrantes del Poder constituyente queretano. El Federalismo Formal Mexicano La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos fue firmada por el Congreso constituyente el día 31 de enero de 1917 y promulgada por el Primer Jefe del Ejército Constitucionalista.. cit. pp. 47-62. 1. se encuentra en: Carpizo. Ibidem. teniendo la calidad de mexicanos. Primigeniamente. 41 y 116. III. p. la que resulta de las fuerzas vigentes en la Nación47. 39. para estar en aptitud de discernir si el federalismo mexicano es acorde o no a los principios del Estado constitucional. el artículo 34 de la referida Constitución establecía que eran ciudadanos de la República todos los que. y es en el particular donde ha habido notables avances respecto del referido principio democrático. El principio democrático En la Constitución de Anáhuac. la Carta Magna mexicana constituye un reflejo fiel del principio democrático que debe coexistir en todo Estado constitucional. el producto del Constituyente representa la escisión entre éste y los Poderes constituidos previstos en la propia Constitución Política. Base Primera. respectivamente. por inaplicación o por revisión.La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional . Al emanar de representantes populares propiamente dichos48. siendo casados. nota 9. ante el empuje de la Constitución real. Jorge. el principio democrático es consagrado sustancialmente en sus artículos 34. el día 5 de febrero de la propia anualidad. Ahora bien. resulta imprescindible analizar el contenido original y actual de la Constitución mexicana de 1917. materializándose así. Además. inciso "C". fracciones I y V. la primera generación de la división de poderes del diverso principio liberal.
los artículos 39 y 41 de la Carta Magna establecen en lo conducente la residencia esencial y original de la soberanía en el pueblo. y tuvieran un modo honesto de vivir. Finalmente. Por ende. y que el pueblo ejerce su soberanía a través de los Poderes de la Unión y de las entidades federativas. con sus inherentes derechos políticos-electorales. la dimanación de éste de cualquier poder público y el inalienable derecho popular de alterar o modificar la forma de gobierno. Derecho en Libertad o veintiuno si no lo eran. ampliándose la gama de personas que pueden ejercer el derecho de ser votados en los procesos electorales correspondientes. regulador de las formas de adquirir la nacionalidad mexicana. los referidos preceptos 116 y 122 de la Constitución mexicana de 1917 establecen las elecciones libres y auténticas en las entidades federativas y el Distrito Federal. también ha sufrido una serie de revisiones constitucionales para aminorar los requisitos para adquirir aquélla. No fue sino hasta la revisión constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 17 de octubre de 1953 que la ciudadanía mexicana.30 . se adecúan perfectamente a los postulados del principio democrático del Estado constitucional. el día 22 de diciembre de 1969 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la segunda revisión a ese precepto constitucional. se amplió en beneficio de las mujeres que reunieran los requisitos de edad y de modo de vida referidos con antelación. Si bien estas disposiciones han permanecido incólumes durante casi 100 años. resulta evidente que el Estado mexicano ha evolucionado en aras de acrecentar el principio democrático de todo Estado constitucional. y tales procedimientos de revisión indirectamente han acrecentado las posibilidades de adquirir la ciudadanía mexicana. Los procesos de revisión constitucional antes referidos aminoraron los requisitos para adquirir la ciudadanía mexicana y para ejercer los cargos públicos. Cabe aclarar que el artículo 31 de la propia Carta Magna. según sea el caso. Posteriormente. Lo propio ha acontecido con los preceptos constitucionales que establecen requisitos para desempeñar determinados cargos públicos. pues mediante revisiones constitucionales se han aminorado los requisitos para ejercer el cargo de Gobernador de . En estos artículos constitucionales también se ha vislumbrado una mayor proyección del principio democrático. Por su parte. mediante la cual se estableció que la ciudadanía mexicana se adquiría a los dieciocho años de edad. respectivamente.
Derechos fundamentales En la Constitución mexicana de 1917. los derechos políticos-electorales). Porrúa. 49 Sobre la necesidad de reconfigurar el sistema de partidos políticos y la representación proporcional de éstos en el H. Si bien en lo sustancial existe un acatamiento formal al principio democrático del Estado constitucional. Principio de liberalidad Conforme se explicitará a continuación. ambos del Distrito Federal. referida en el apartado introductorio de este ensayo. 181 p. relativo a los derechos de los ciudadanos mexicanos (es decir. José Luis. capítulo I denominado “De los derechos humanos y sus garantías”50. a sabiendas de que las mismas no inciden de modo sustancial y directo en la inserción del federalismo formal mexicano en el Estado constitucional contemporáneo. pero dicho título se modificó mediante la revisión constitucional número 194. en torno al principio democrático. que regula las prerrogativas de cualquier individuo que se encuentre en territorio nacional. 31 una entidad federativa. 2006. Hacia un nuevo constitucionalismo. se suscitan respecto del sistema de partidos políticos y la representación proporcional de éstos al interior del H. véase: Prado Maillard. y en el diverso artículo 35. . los derechos fundamentales están comprendidos en el título primero. no se ha concluido favorablemente algún procedimiento de revisión constitucional tendiente a incorporar dichos mecanismos a nuestro régimen constitucional federal. pese a los respetables intentos habidos al respecto. México. prólogo de Olivier Duhamel. y se ha permitido la elección popular directa de los Diputados de la Asamblea Legislativa y del Jefe de Gobierno. Es fecha que. 50 Este capítulo se denominaba “De las garantías individuales”.La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional . principalmente en la Cámara de Senadores -en la que esa representación aparenta ser contraria al principio de igualdad de las entidades federativas-49. A. en el régimen constitucional mexicano también se atisba una sujeción formal a las facetas que conforman el principio liberal del Estado constitucional. Deliberadamente se han hecho a un lado las problemáticas que. 2. el régimen mexicano es deudor de aquel principio en lo atinente a los mecanismos de democracia directa. Congreso de la Unión. Congreso de la Unión.
pero transcurrió casi un siglo sin que existiera algún mecanismo de control de la constitucionalidad tendiente a protegerlos. Debe advertirse que la revisión constitucional número 194 no cesó el otrora debate doctrinal en torno a si los primeros veintinueve artículos de la referida Carta Magna constituyen garantías o derechos.. contradicción de tesis número 350/2009. México. 142. segunda ed. parte general. 49-50. Esta interpretación expansiva también resulta del control difuso de la constitucionalidad recién autorizado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación con motivo de la sentencia emitida por la Corte Interamericana de los Derechos Humanos en torno al denominado caso Radilla y la revisión constitucional número 194. colección Garantías individuales. 51 La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que el juicio de amparo directo procede en contra de las sentencias emitidas por los Tribunales o Salas Constitucionales locales porque a través de las mismas se pueden afectar el contenido esencial de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitución federal. pp. sino que lo acrecentó al escindir los términos derechos y garantías.32 . Por otra parte. aquel inconveniente ya ha sido parcialmente superado. Sin embargo. los derechos fundamentales han ido evolucionando y la Suprema Corte de Justicia de la Nación los ha interpretado de manera expansiva. SCJN. Carpizo se pronuncia a favor de lo primero. véase: Novena Época. Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 53 Suprema Corte de Justicia de la Nación. lo que evidencia un estancamiento incompatible con la naturaleza extensiva de los derechos humanos y con el principio liberal del Estado constitucional. en primera instancia a los Tribunales o Salas Constitucionales locales51. tomo 1. lo que es acorde al referido principio de liberalidad. son sus ideas individualizadas y concretas52. Las garantías individuales. La Suprema Corte de Justicia de la Nación de modo escueto también se adhiere a esta postura53. por considerar que las garantías son la medida de los derechos del hombre (que constituyen ideas generales y abstractas). nota 9. pues en la revisión constitucional número 193 se adicionó la posibilidad de que esos derechos sean tutelados a través del juicio de amparo promovido por la persona que sea titular de un derecho o de un interés legítimo individual o colectivo. op. cit. 6 de mayo de 2010. p. . así como por la existencia de derechos fundamentales estaduales cuya tutela e interpretación corresponde. 52 Carpizo. Jorge.. Derecho en Libertad Esa Carta Magna fue pionera al garantizar los derechos sociales (que se insertan en la tercera generación de los derechos humanos). Al respecto.
dada la supremacía constitucional. En cambio. Consecuentemente. Derecho constitucional mexicano. “e” y “f ” del párrafo antepasado. estiman adecuada la expresión garantías individuales porque. Diccionario de la lengua española. p. y. pp. op. e) compromiso temporal del fabricante o vendedor. pp. Ignacio. En el mismo sentido se pronuncian Garza García y Zavala de Alba. por el que se obliga a reparar gratuitamente algo vendido en caso de avería. Pedro Rubén (comps. d) seguridad o certeza que se tiene sobre algo. existe seguridad o certeza de que se cumplirán las prerrogativas previstas en la parte dogmática de la Constitución mexicana de 1917. pues estiman que la expresión garantías se ha utilizado en un sentido inapropiado porque las garantías constitucionales son los mecanismos tendientes a reparar las violaciones a principios. La postura que sostiene la corrección de la expresión garantías individuales. Derecho constitucional mexicano. Madrid. ed. cit. la corriente doctrinal que estima incorrecto la utilización de esa expresión se adhiere. 1997. valores o disposiciones fundamentales56.. 284-285. McGraw-Hill.. México. cuadragésima ed. 56 Al respecto. También Burgoa se suma a esta postura. trigésimo cuarta ed. conciben al término garantía en la acepción precisada en el inciso “d” del párrafo precedente. La problemática de mérito es generada por las distintas acepciones del vocablo garantía. 163-164. la Real Academia Española reconoce las siguientes significaciones del referido término: a) efecto de afianzar lo estipulado. salvata distantia. b) fianza. Luis Eduardo. p. 54 . Las garantías individuales. f) documento que garantiza ese compromiso57. prenda. Porrúa. 55 Burgoa Orihuela. Espasa-RAE.165. 33 Por su parte. nota 2. 2001. c) cosa que asegura y protege contra algún riesgo o necesidad. ed. 2009. y. Zavala de Alba. a las significaciones precisadas en los incisos “a”.. Daniel Armando y Torres Estrada. Efectivamente. esta postura considera que las garantías constitucionales únicamente son los mecanismos de control de la constitucionalidad y/o los preceptos Tena Ramírez. al considerar que “no es lo mismo el elemento que garantiza (garantía) que la materia garantizada (derecho humano)”55.).La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional . “c”. véase: Garza García. vigésimo segunda ed. César Carlos. Porrúa. "Reforma del Estado en las entidades federativas: la protección de los derechos fundamentales en los Estados y su implementación en política pública" en Barceló Rojas. 2002. Es decir. México.. Tena Ramírez parece adherirse a la tesis de Montiel y Duarte en el sentido de que el primer capítulo de nuestra Carta Magna establece derechos y no garantías. pues ésta es el juicio de amparo54. Felipe. 23. México. 57 Real Academia Española.
sobre todo. División del poder público En lo que interesa al federalismo mexicano y su posible inserción en el modelo de Estado constitucional. Nótese que el Poder constituyente mexicano colocó al principio de homogeneidad sobre su símil de autonomía estadual. determinando establecer normas mínimas respecto de las autoridades que conforman el orden de gobierno estadual. partiendo de las múltiples acepciones del término garantía. cabe precisar la existencia de garantías constitucionales sustantivas o directas (derechos fundamentales) y garantías constitucionales adjetivas o subsidiarias (justicia constitucional). en este apartado sólo se impone analizar las generaciones tercera y cuarta de la división del poder público. la expresión garantías constitucionales es comprensiva de los derechos fundamentales y de los medios de control constitucional previstos en la Carta Magna. Sin embargo. División horizontal de atribuciones Este grado de división del poder público para su ejercicio está previsto en los artículos 49 (en lo atinente al orden de gobierno federal). Finalmente. 115 (relativo a las autoridades municipales). Es decir. no resulta incorrecto que esa expresión también comprenda los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución mexicana de 1917 y. fracción II de la Constitución mexicana de 1917. potestad que implícitamente se reconoce en el artículo 116. en su alcance garantizado por el Estado mexicano. Derecho en Libertad que los consagran.34 . . a. 116 (tratándose de las entidades federativas) y 122 (relativo al Distrito Federal) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Si bien se considera más adecuado identificar las garantías constitucionales con los mecanismos de justicia constitucional. pero no los derechos fundamentales regulados en el primer capítulo de nuestra Carta Magna. cuando se vulneran las mismas puede acudirse a la justicia constitucional (que se convierte en una garantía constitucional subsidiaria). B. municipal y del Distrito Federal. ello no prohíbe que las Constituciones locales establezcan diversos órganos autónomos para la consecución de los fines del gobierno local. habida cuenta que si bien existe una constricción constitucional directa de acatar los derechos fundamentales (por lo que tienen aplicación directa).
en razón de que si bien hay identidad en los aspectos que resalta Prado Maillard. véase: Estrada Michel. nota 48. apartado B) y el Banco de México (artículo 28). 35 Tratándose del ámbito nacional. apartado B). 35-36. Ahora bien. o bien. democrática y federal compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior (entidades federativas). José Luis. etcétera. Se debe aclarar que Prado Maillard aborda esta temática en lo atinente a una transición interpretativa de la Constitución federal mexicana en beneficio del Congreso de la Unión. p. tales como el Instituto Federal Electoral (artículo 41). en tanto que Prado Maillard sostiene la existencia de una homogeneidad por no existir marcadas diferencias idiomáticas. se impone destacar la opinión de Estrada Michel. mantener unido lo que estaba unido endeblemente”. la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (artículo 102. en el mundo de las abstracciones y los nombres. 59 Sobre este debate. op. Rafael. Obviando el extenso debate doctrinal respecto a la naturaleza centrífuga o centrípeta del federalismo mexicano58. el Poder constituyente de Anáhuac adoptó el modelo federal dualista y enlistó las competencias Respecto de esta controversia. prólogo de David Cienfuegos Salgado. op. la Constitución mexicana de 1917 también dota de autonomía a determinados organismos. 91. nota 3... y las revisiones constitucionales que ello debe conllevar. retomando la temática de trato. si existen heterogeneidades que hacen idónea la adopción del federalismo. atendiendo precisamente a otros aspectos como la actividad desarrollada. vale la pena traer a colación si en la Nación mexicana existe homogeneidad. Rafael Enrique.La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional . Fundación Académica Guerrerense-Colegio de Guerrero. Se comulga con la tesis de aquél. México. su infraestructura. División vertical del poder público El artículo 40 de la Constitución mexicana de 1917 consagra la voluntad del pueblo mexicano de constituirse en una República representativa. véase: Aguilera Portales. cit. 275. Autores como Aguilera Portales han estimado que México es multiétnico y multicultural. y en lo atinente a las entidades federativas. religiosas y/o raciales59. pp. pero unidos en una Federación establecida según los principios de la propia Carta Magna. cit. su ubicación geográfica. establece la constricción de regular organismos de protección de derechos humanos (artículo 102. b. y Prado Maillard. 58 . las necesidades populares varían en cada entidad federativa. p. Teoría Constitucional en el Discurso de las Profecías de Servando Teresa de Mier. quien afirma que “el federalismo en México sirvió para. Al respecto. 2001.
nota 53. op. 104 y 105). Fernández Segado. p. Además. XIX. nota 19. Por su parte. e impide que los gobiernos locales Se afirma que el régimen interior de las entidades federativas tuvo una merma originaria en razón de que la Constitución mexicana de 1857 -que sirvió como base para la actual. Porrúa. op. Felipe.. enfrentándose a los problemas típicos de un régimen unitario. nota 3. cit. cit. 20. un amplio sector de la doctrina afirma que México es un Estado formalmente federal y materialmente central61. 60 . Por ello. 61 En esta tesis se insertan. Matute González. Derecho en Libertad exclusivas de la Federación (artículos 73. y. tan es así que la Federación contaba con escasas competencias tributarias y dependía de los ingresos que le proveían las entidades federativas. nota 44. y Matute González afirma que el federalismo mexicano no es un régimen federal ni central. 254. pues logra un alto grado de descentralización del poder público al recaer la titularidad de las atribuciones residuales en las entidades federativas. 130. cit. Véase: Aguilera Portales. México. Adviértase que a la fecha. cit. op.. cit. ya mermadas de origen60. en la que sí existía una verdadera autonomía local. al depender de la distribución de ingresos que ordinariamente efectúa la Federación. Sin embargo. p. op. op. Francisco. Esta centralización es incompatible con los postulados del Estado constitucional. Rafael Enrique. el artículo 73 de la Constitución federal. p.36 . pues la actividad gubernamental se desarrolla principalmente por un único conglomerado gubernamental (Federación). el federalismo fiscal mexicano no confiere plena autonomía financiera a las entidades federativas. Aguilera Portales.. regulador de la competencia del Congreso de la Unión. Derecho constitucional mexicano. ha sufrido sesenta modificaciones. Ignacio. op. Tena Ramírez. 103. Ricardo. Carpizo. y. Jorge. 79. Burgoa Orihuela. pp. nota 20. véase: Monreal Ávila. tampoco lo hace en el central.. Burgoa Orihuela. y que es formal y fácticamente federal porque sí existe autonomía constitucional e intervención de las entidades federativas en la formación de la voluntad federal.estableció mayores competencias federales respecto de la Constitución mexicana de 1824. 2009. entre otros. vigésima ed. existe una relativa subordinación fiscal de las entidades federativas respecto del orden central. aunque en un grado menor al existente en otros Estados. la teoría del sistema federal y que si no encaja en éste. Esto aparenta ser compatible con la faz institucionalista del principio liberal del Estado constitucional.. reservando las demás atribuciones a las entidades federativas (artículo 124). paulatinamente se han acotado por los múltiples procesos de revisión constitucional tendientes a ampliar las competencias de las autoridades federales. p.. Al respecto. Carpizo y Fernández Segado. Tena Ramírez estima que el Estado mexicano intenta aplicar a nuestra manera.. 89. nota 9. 111-113. Cfr. esa consideración se diluye en cierta medida al advertir que las atribuciones residuales de las entidades federativas. 464. cit. p. con desvíos y alteraciones. Carlos Fernando. es decir. p.
h) deportes (XXIX-J). con el devenir del tiempo se ha transitado hacia un federalismo más centralizado. fracción XXIX-L). Matute González. 63 Cabrera Beck. Jesús María. fracción XXVIII). . b) educación (artículos 3º y 73. 62 Es amplia la bibliografía en torno a la contemporánea discusión respecto de la verdadera naturaleza de las atribuciones que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos denomina concurrentes. k) fomento y desarrollo sustentable de la actividad cooperativa (artículo 73. A esto se añade que desde 1928 el órgano de revisión constitucional paulatinamente introdujo las facultades constitucionalmente concurrentes y doctrinalmente coincidentes62. pp. f) protección al ambiente (artículo 73. vale la pena hacer unos comentarios respecto a lo sostenido por Cabrera Beck en el sentido de que si bien la Constitución mexicana de 1917 se adhería al modelo federal clásico. nota 9. j) pesca y acuacultura (artículo 73. op. Felipe. d) contabilidad gubernamental (artículo 73. op.La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional .. nota 26. op. Tena Ramírez. también diluye la división del poder público y las responsabilidades que derivan de su ejercicio. entre otros: Carpizo. Basta ver. heredero por igual de los modelos federales norteamericano y alemán. nota 27. 279. fracción XXIX-G). cit. fracción XXIII) .. cit. nota 19. 119-123. cit. c) seguridad pública (artículos 21 y 73. e) asentamientos humanos (artículo 73. cit. Serna de la Garza. al no garantizar en el ámbito constitucional una efectiva distribución del poder público. p. inciso “B”). 142. se considera que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos actualmente consagra un modelo federal sui géneris o mestizo.. Carlos Fernando. g) protección civil (artículo 73. fracción XXIX-C). Jorge. i) turismo (artículo 73. fracción XXIX-N). Carlos G. y delegatorio en lo internacional63. 244. p. Precisamente por ello.. y. cit. La introducción de esas facultades que concurren o coinciden en los órdenes de gobierno federal y locales. de manera gradual esas atribuciones se han extendido en las siguientes materias: a) prevención a la discriminación (artículo 2º. en ese sentido. p. nota 53. fracción XXIX-I). fracción XXIX-K). fracción XXV). 16. Así. competencialmente concurrente y cooperativo en lo interno. Existe una parcial comunión con lo expresado por dicho tratadista y. y.. p. En este punto. tampoco puede afirmarse que el federalismo mexicano se adecúe a la faz institucionalista del principio liberal del Estado constitucional. op.. 37 de las treinta y un entidades federativas y del Distrito Federal se conviertan en auténticos centros de decisión. op.
64 No pasa inadvertido que en el artículo 104. f) facultades coexistentes. Derecho en Libertad Efectivamente. no establecía la concurrencia o coincidencia de la Federación y las entidades federativas en determinadas materias. e) facultades coincidentes. b) facultades atribuidas a las entidades federativas.. Adviértase que en la Carta Magna anahuacense no existe en puridad un modelo federal. Lo anterior se sustenta. c) facultades prohibidas a la Federación. principalmente. tratándose de controversias de orden civil suscitadas por el cumplimiento de leyes federales o tratados internacionales. cit. la introducción de las referidas facultades concurrentes y doctrinalmente coincidentes ha permitido que en las materias correspondientes existan similitudes con el modelo de ejecución teutón.38 . Jorge. se estima óptima la adopción de la corriente moderada referida en el apartado primero de este trabajo. g) facultades de auxilio. desde la óptica del federalismo. h) facultades que emanan de la jurisprudencia65. además de que emerge de la voluntad de un particular y no de aquellos. dicha atribución no puede clasificarse como concurrente o coincidente. Partiendo del complejo régimen de distribución competencial inmerso en la Constitución mexicana de 1917. . Al contrario. en las que sólo se afecten derechos de particulares. pp. es decir. fracción I de la Constitución federal se confirió al demandante el derecho de acudir a juicio ante los Tribunales de la Federación o de las entidades federativas. cuyo efecto conducente es someter a las autoridades legislativas a los mandatos que de ella emanan. resulta imposible afirmar que en los Estados Unidos Mexicanos únicamente existe un federalismo dual o un federalismo de ejecución. d) facultades prohibidas a las entidades federativas de manera absoluta o relativa. Carpizo clasifica las facultades ahí previstas de la siguiente manera: a) facultades atribuidas a la Federación. válidamente se concluye que existe un modelo federal mestizo. en la supremacía que reviste a la Constitución mexicana de 1917. el texto constitucional aprobado por el Poder constituyente. 240-241. op. y. 65 Carpizo. pues no existe una coordinación propiamente dicha entre los órdenes de gobierno. Respecto de los conflictos normativos centro-periferia que pueden surgir en el federalismo mexicano. por ende. nota 9. Como corolario de ello. Sin embargo. ambos modelos coexisten en la Constitución Política mexicana y. consagraba un federalismo dual64. sino que concurren ámbitos competenciales exclusivos y concurrentes o coincidentes. Empero.
pero no de constitucionalidad. resulta paradójico que el precepto constitucional referido en el párrafo precedente fuera objeto de un prolongado -y formalmente superado. pues ésta se reserva a la ley general correspondiente que expida el Congreso de la Unión. Principio de supremacía constitucional El principio de supremacía constitucional está consagrado expresamente en el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. .. la otrora Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación hizo notar la inexistencia de un criterio jurisprudencial que reconociera a las autoridades jurisdiccionales locales la facultad de controlar la constitucionalidad de normas y los múltiples criterios con66 Resulta interesante que. 39 Tratándose de las competencias legislativas exclusivas de la Federación. pp. cit. legitiman afirmar. en primera instancia.La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional . op. Si bien en términos generales existe un acatamiento a las normas constitucionales. 24-25. véase: Serna de la Garza. Tratándose de las facultades que la Constitución mexicana denomina concurrentes (doctrinalmente coincidentes). respecto de las cuales no existe una específica distribución constitucional de competencias centro-periferia. resultaría necesario acudir a un criterio competencial para dirimir cualquier controversia normativa. 3. nota 26. o de las competencias residuales reservadas a los Poderes legislativos de las entidades federativas. habría que acudir al principio de jerarquía porque la normativa local debería ser acorde a la legislación que el Congreso federal emita al respecto66. Al respecto. En síntesis. la ampliación de las facultades exclusivas del orden de gobierno federal. que el diseño institucional del federalismo mexicano no es totalmente acorde al principio liberal del Estado constitucional. en razón de esta distribución legal (no constitucional) de las competencias concurrentes.proceso de mutación constitucional tendiente a centralizar el control constitucional de los actos legislativos. la consagración de facultades constitucionalmente concurrentes y doctrinalmente coincidentes. y el reparto fiscal de la Federación en beneficio de las entidades federativas. Jesús María. los conflictos que al respecto surjan habrán de considerarse únicamente de legalidad. En 1968. habida cuenta que los órganos legislativos (federal y estaduales) deben ceñirse a ese reparto de atribuciones.
En vez de nulificar —como lo hizo— la voluntad del Poder constituyente plasmada en aquel precepto constitucional. pues dicho precepto debe ser interpretado a la luz del régimen previsto por la propia Carta Magna para ese efecto68. Novena Época. p. 17. Semanario Judicial de la Federación. Sexta Época. al sostener jurisprudencia obligatoria en el sentido de que el artículo 133 de la Constitución federal no es fuente de facultades de control constitucional para las autoridades que ejercen funciones materialmente jurisdiccionales. ése era el criterio prevaleciente67. en caso de un conflicto normativo suscitado entre leyes federales y locales. en el sentido de que los jueces de cada entidad federativa deben arreglarse a la Constitución federal. p. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. y paralelamente determinó que ese control constitucional correspondía en exclusiva al Poder Judicial de la Federación porque. p. X.40 . en aras de que ambos fueran reflejados en la realidad constitucional. CXXXV. a pesar de las disposiciones en contrario que puedan contener las Constituciones o leyes de las propias entidades federativas. . Séptima Época. Derecho en Libertad tradictorios al respecto. ni de sus propias actuaciones. según su parecer. 5. respecto de actos ajenos. t. Tesis Aislada. 69 Cabe abundar que este precepto constitucional no establece la superioridad o preferencia irrestricta de las normas federales sobre sus símiles locales./J. prevalecerán las primeras cuando respeten el sistema de distribución de la competencia legislativa inmersa en los artículos 73 y 124 del propio ordenamiento. El criterio jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación tornaba inocuo y estéril lo previsto en la parte final del artículo 133 de la Constitución federal. agosto de 1999. leyes del Congreso de la Unión que de ella emanen69 y tratados internacionales que estén de acuerdo con la misma. como son las leyes emanadas del propio Congreso. 67 Tesis aislada. 74/99. 68 Tesis: P. y es precisamente por ello que se crea un proceso de mutación constitucional. Cuarta Parte. que les permitan desconocer unos y otros. la Suprema Corte de Justicia de la Nación —poder constituido— debió interpretar armónicamente los artículos 103 y 133 de la Constitución federal. Cuarta Parte. Semanario Judicial de la Federación. y. sino únicamente cuando aquéllas sean acordes a la Constitución federal. 37. Así se robustece lo expuesto con anterioridad en el sentido de que. Esta postura fue reiterada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en 1999.
por lo que la atribución prevista en el referido precepto 103 de la Constitución federal se circunscribe a la resolución de las controversias (opiniones contrapuestas) respecto de la constitucionalidad de normas o actos de autoridad. el Poder Judicial de la Federación es competente para resolver controversias relativas a actos o leyes que transgredan la Constitución federal. que el Poder Judicial de la Federación intervenga para reme70 Real Academia Española. en todo caso. En ese sentido. se percibe que el artículo 103 de la Carta Magna mexicana establece que los Tribunales de la Federación son competentes para resolver toda controversia que se suscite por leyes o actos de autoridad que violen las garantías individuales o que transgredan el sistema de distribución competencial centro-periferia previsto en el propio Pacto federal. en caso de que exista conflictos normativos al respecto. A este reproche interpretativo se añade que la exclusividad del Poder Judicial de la Federación respecto del control constitucional de leyes. de ahí que sea válido confirmar la existencia de un paulatino proceso de mutación constitucional en pro de la Federación y en detrimento de los órganos jurisdiccionales de las entidades federativas. no maximizaba los derechos fundamentales porque restringía su aplicación a través del juicio de amparo que no es asequible para todos los individuos. nota 56.La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional . Es preferible que sea el juez local quien sobreponga los derechos fundamentales respecto de normas que los contravengan y. siendo que el criterio centralista de la Suprema Corte de Justicia de la Nación impidió esa permeabilidad en lo atinente al artículo 133 de la Constitución mexicana de 1917. se debió interpretar que los juzgadores locales son constitucionalmente competentes para aplicar la Constitución federal en lugar de las normas locales. Esta interpretación permite que las disposiciones constitucionales de mérito puedan permear a la realidad del Estado federal mexicano. pero no para dirimir controversias sobre constitucionalidad de normas (pues ello es competencia exclusiva del Poder Judicial de la Federación). . la controversia es una discusión de opiniones contrapuestas entre dos o más personas70. para preservar la supremacía de ambos preceptos constitucionales. cit. Ahora bien. op. es decir. 41 En una primera aproximación interpretativa..
Tesis Aislada. la revisión constitucional número 194 y la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos relativa al denominado caso Radilla. emitió el día 8 de agosto de 2011 dentro del toca penal número 43/11. Quinta Época. el Tribunal Constitucional mexicano ha autorizado el control difuso de la constitucionalidad de normas. actualmente se carece de los mecanismos tendientes a regular la manera en que habrá de efectuarse el referido control difuso y esto ha generado harta confusión. p. Empero. p. Al respecto. el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación realizó una acertada interpretación de los artículos 76. Informe 1941. Es tarea pendiente delimitar los casos en que podrá ejercerse ese control difuso (como acto volitivo del juzgador. en cuyo considerando tercero se declaró la inconstitucionalidad del artículo 224. En suma. Quinta Época. y las serias complicaciones o cuestiones formales que la misma tuvo. Derecho en Libertad diar —ahora sí a través del juicio de amparo— las eventuales interpretaciones erróneas de aquel juzgador. Basta ver la innovadora y polémica ejecutoria que el Magistrado Arenas Batís. además de que centralizó el poder público correspondiente al control de la constitucionalidad. Además.42 . 138. fracción I y 133 de la Constitución federal. la referida interpretación centralista elevó la carga laboral de los juzgados federales. y a la propia Corte las controversias que surjan entre los Poderes locales sobre la constitucionalidad de sus acto. 137. lo que permitirá un mayor acercamiento entre los derechos fundamentales y los individuos. tal como se expuso anteriormente. fracción I de la Constitución federal. en la novena época del Semanario Judicial de la Federación no imperó el principio de supremacía constitucional previsto en el propio artículo. véanse: Tesis Aislada. y. titular de la Cuarta Sala Unitaria Penal del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nuevo León. Ahora. pero no en razón de un 71 En las controversias constitucionales números 3/41 y 9/41. Informe 1941. al menos en lo atinente a la última parte del artículo 133 de la Constitución federal. y determinó que al Senado de la República le corresponde resolver las cuestiones políticas que surjan entre los Poderes de una entidad federativa. Conviene destacar que. trajeron aparejado un cambio de paradigma respecto de la interpretación que la Suprema Corte de Justicia de la Nación daba a los referidos artículos 103. impidió la pronta impartición de justicia a que hace alusión el artículo 17 de la Constitución federal e inexplicablemente contradijo criterios similares sostenidos por el Pleno de la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación71. . fracción VI y 105. fracción V del Código Penal para el Estado de Nuevo León.
a futuro se enfrenta el .La Inserción del Federalismo Formal Mexicano en el Modelo de Estado Constitucional . Conclusión La versión primigenia de la Constitución mexicana de 1917 sí resultaba compatible con los principios dogmáticos del Estado constitucional contemporáneo. ejercer una facultad de control constitucional que ya consideraban extinta gracias al criterio adoptado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Si bien esas revisiones constitucionales formalmente reflejan los principios dogmáticos del Estado constitucional. Sin embargo. dirimir controversias relacionadas con derechos sociales. en términos generales sí puede considerarse que el Estado federal mexicano es acorde al referido principio de supremacía constitucional. la segunda también alcanza el enfoque institucionalista del referido principio liberal al permitir un auténtico federalismo judicial. y los locales. nuestros juzgadores enfrentan grandes retos: los federales. Las revisiones constitucionales han perfeccionado la adaptación de la referida Carta Magna al principio democrático del Estado constitucional. no resultaría muy adecuado estimar que en su contra procede otro medio de igual naturaleza. por ende. 43 cuestionamiento de las partes). como el juicio de amparo). IV. Sin embargo. En la actualidad. atañen a los principios dogmáticos de liberalidad —en su faz individualista— y de supremacía constitucional. pero también han centralizado el poder público mediante la ampliación de las facultades constitucionales del Congreso de la Unión y la introducción de las facultades que el órgano revisor denominó concurrentes. la vía en que podrá realizarse (debiera otorgarse audiencia a los órganos emisor y promulgador de ésta) y qué medio de impugnación procede respecto de la declaratoria respectiva (al tratarse de un control constitucional. Si bien ambas convergen a la mayor protección de los derechos fundamentales de los individuos y. pero dos aspectos han puesto en entredicho esa adaptación: las revisiones y mutaciones constitucionales. y más con el cambio de paradigma antes comentado. las revisiones constitucionales números 193 y 194 han retomado el escabroso camino para transformar a México en un auténtico Estado constitucional.
legislativa y jurisprudencialmente. . en aras de consolidar un auténtico Estado constitucional mexicano.44 . los medios institucionales necesarios para que aquéllas sean implementadas en el ámbito fáctico. Derecho en Libertad enorme reto de construir doctrinal.
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