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Timestamp: 2019-11-17 12:15:27+00:00

Document:
BOCG. Congreso de los Diputados, serie A, núm. 105-3, de 24/11/2014
cve: BOCG-10-A-105-3
Núm. 105-3
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97 del Reglamento de la Cámara, se ordena la publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales del Informe emitido por la Ponencia sobre el Proyecto de Ley Orgánica de protección de la seguridad ciudadana.
La Ponencia encargada de redactar el Informe sobre el Proyecto de Ley Orgánica de protección de la seguridad ciudadana, integrada por los Diputados don Conrado Escobar Las Heras, don Federico Cabello de Alba Hernández, doña Ana Belén Vázquez Blanco, don Antonio Ramón María Trevín Lombán, don José Ignacio Sánchez Amor, don Feliu-Joan Guillaumes i Ràfols, don Emilio Olabarría Muñoz, don Ricardo Sixto Iglesias, doña Rosa María Díez González y don Joan Tardà i Coma, ha estudiado con todo detenimiento dicha iniciativa, así como las enmiendas presentadas, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 113 del Reglamento elevan a la Comisión el siguiente:
La Ponencia ha acordado en sus reuniones del 4, 11 y 17 de noviembre incorporar las siguientes enmiendas:
Del Grupo Parlamentario Mixto (Rosana Pérez Fernández)
- Enmienda núm. 31, al artículo 36, apartado 18, de supresión. Coincide con las enmiendas núms. 159 (GS) y 75 (GV-EAJ-PNV).
Del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
- Enmienda núm. 42, a la exposición de motivos, apartado I, párrafo primero, en sus términos.
- Enmienda núm. 43, a la exposición de motivos, apartado II, párrafos tercero y cuarto, en sus términos.
- Enmienda núm. 49, al artículo 4, apartado 3, en sus términos.
- Enmienda transaccional, al artículo 5, apartado 3, basada en la enmienda núm. 50, con la siguiente redacción: "3. Serán autoridades y órganos competentes, a los efectos de esta Ley... policía propio."
- Enmienda núm. 51, al artículo 7, apartado 3, en sus términos.
- Enmienda transaccional, al artículo 9, apartado 2, basada en la enmienda núm. 52, con la siguiente redacción: "2. Todas las personas... por la autoridad o sus agentes, para el cumplimiento de los fines previstos en el apartado 1 del artículo 16. De su sustracción o extravío deberá darse cuenta de manera inmediata a la comisaría o puesto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad más próximo."
- Enmienda transaccional, al artículo 11, apartado 4, basada en la enmienda núm. 53, con la siguiente redacción: "4. Los titulares...diligencia. De su sustracción o extravío deberá darse cuenta de manera inmediata a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad o, en su caso a la Representación Diplomática o Consular de España en el extranjero."
- Enmienda transaccional, al artículo 16, apartado 3, basada en la enmienda núm. 56, con la siguiente redacción: "3. En las dependencias a que...de las mismas, y sólo podrán ser comunicados sus datos a la autoridad judicial competente y al Ministerio Fiscal. El órgano competente de la Administración remitirá mensualmente al Ministerio Fiscal... a los tres años."
- Enmienda núm. 58, al artículo 20, apartado 2, con redacción transaccional.
- Enmienda núm. 60, al artículo 25, apartado 1, con redacción transaccional.
- Enmienda núm. 63, al artículo 27, apartado 3, en sus términos.
- Enmienda transaccional, al artículo 32, apartado 2 (nuevo), basado en la enmienda núm. 66, con la siguiente redacción: "2. (nuevo) Serán competentes para imponer las sanciones tipificadas en esta Ley las autoridades correspondientes de la Comunidad Autónoma en el ámbito de sus competencias en materia de seguridad ciudadana."
El antes apartado 2 pasa a ser apartado 3.
- Enmiendas núms. 67, al artículo 35, apartado 1, y 70, al artículo 36, apartado 9, subsumidas en enmienda núm. 190 (GP), a la disposición adicional sexta.
- Enmienda núm. 69, al artículo 36, apartado 2, queda subsumida en la enmienda "in voce" a dicho precepto.
- Enmienda núm. 72, al artículo 36, apartado 14, queda subsumida a este precepto con la aprobación de la enmienda núm. 159 (GS).
- Enmienda núm. 73, al artículo 36, apartado 16, de supresión. Coincide con las enmiendas núms. 159 (GS) y 178 (GP).
- Enmienda núm. 75, al artículo 36, apartado 18, de supresión. Coincide con las enmiendas núms. 31 (GMx) y 159 (GS).
- Enmienda núm. 76, al artículo 37, apartado 4, queda subsumida a este precepto con la aprobación de la enmienda transaccional basada en la núm. 170 (GP).
- Enmienda núm. 78, al artículo 37, apartado 7, queda subsumida con la aprobación por mayoría, de la enmienda con redacción transaccional, basada en la enmienda núm. 180 (GP), que, a su vez, subsume en el 2.º párrafo la enmienda núm. 261 (GC-CiU).
- Enmienda núm. 79, al artículo 37, apartado 11, queda subsumida con la aprobación de la enmienda con redacción transaccional, basada en la enmienda núm. 160 (GS).
- Enmienda núm. 80, al artículo 37 apartado 14, de supresión. Coincide con las enmiendas núms. 134 (GIP), 223 (UPyD), 262 (GC-CiU) y subsume la núm. 160 (GS).
- Respecto de la enmienda núm. 82, la Ponencia pospone su criterio para análisis en trámites parlamentarios posteriores.
- Enmienda núm. 86, al artículo 43, apartado 1, párrafo nuevo, en sus términos.
- Enmienda transaccional, al artículo 50, apartado 1, letra f) basada en la enmienda núm. 88, con la siguiente redacción: "f) La suspensión preventiva de la actividad objeto de autorizaciones, permisos, licencias y otros documentos expedidos por las autoridades administrativas, en el marco de la normativa que le sea de aplicación."
Del Grupo Parlamentario UPyD
- Enmienda núm. 206, al artículo 11, apartado 4, en sus términos.
- Enmienda núm. 223, al artículo 37, apartado 14, de supresión. Coincide con las enmiendas núms. 80 (GV-EAJ-PNV), 134 (GIP), 262 (GC-CiU) y subsume la núm. 160 (GS).
- Enmienda núm. 299, a la disposición adicional sexta, subsumida en la enmienda núm. 190 (GP)
Del Grupo Parlamentario de IU, ICV-EUiA, CHA: La Izquierda Plural
- Enmienda núm. 95, al artículo 8, apartado 2, en sus términos.
- Enmienda núm. 118, al artículo 33, apartado 2, letra d) (nueva), con redacción transaccional.
- Enmienda núm. 134, al artículo 37, apartado 14, de supresión. Coincide con las enmiendas núms. 80 (GV-EAJ-PNV), 223 (GUPyD) y 262 (GC-CiU) y subsume la núm. 160 (GS).
- Enmienda núm. 136, al artículo 48, apartado 1, por entenderse subsumida parcialmente en la enmienda núm. 186 (GP).
- Enmienda núm. 138, al artículo 53, con redacción transaccional.
- Respecto de la enmienda núm. 152, al artículo 20, apartado 1, no se incorpora al texto, sin perjuicio de seguir reflexionando sobre esta materia en trámites parlamentarios posteriores.
- Enmienda núm. 159, al artículo 36, referente a distintos apartados:
? Apartados 1 y 8, que sustituye "delito" por "infracción penal".
? Apartado 10, basada en la enmienda núm. 177 (GP) con la siguiente redacción transaccional: "10. Portar, exhibir o usar armas prohibidas, así como portar, exhibir o usar armas de modo negligente, temerario o intimidatorio, o fuera de los lugares habilitados para su uso, aún cuando en este último caso se tuviera licencia, siempre que dichas conductas no constituyan infracción penal."
? Apartado 14, cuya pretensión era de supresión, y que al incorporarse enmienda transaccional a este apartado puede entenderse subsumida parcialmente, con la siguiente redacción transaccional: "14. El uso público e indebido de uniformes... o de los servicios de emergencia que puedan generar engaño acerca de la condición de quien los use cuando no sea constitutivo de infracción penal." Se aprueba por mayoría.
? Apartado 16, de supresión. Coincide con las enmiendas núms. 73 (GV-EAJ-PNV) y 178 (GP).
? Apartado 18, de supresión, por pasarlo a falta leve, como apartado 20 del artículo 37. Coincide con las enmiendas núms. 31 (GMx) y 75 (GV-EAJ-PNV).
? Apartado 20, con la siguiente redacción transaccional: "20. La ejecución... no sean constitutivos de infracción penal."
? Apartados 22 y 23, en sus términos.
- Enmienda núm. 160, al artículo 37, referente a distintos apartados:
? Apartados 5 y 9, sustituir "delito" por "infracción penal".
? Apartado 11, cuya pretensión era de supresión, y que al incorporarse enmienda transaccional a este apartado puede entenderse subsumida parcialmente, con la siguiente redacción transaccional: "11. La negligencia...o extravíos en el plazo de un año."
? Apartado 13, se acepta lo relativo a "infracción penal" sin perjuicio de seguir estudiando este apartado en trámites parlamentarios posteriores.
? Apartado 14. Subsumida en las enmiendas núms. 80 (GV-EAJ-PNV), 134 (GIP), 223 (GUPyD) y 262 (GC-CiU), que suprimen el apartado como alternativa.
? Apartado 15, se incorpora en sus términos.
? Apartado 17, con redacción transaccional, basada en la enmienda núm. 181 (GP): "17. Dejar sueltos o en condiciones de causar daños animales feroces o dañinos, así como abandonar animales domésticos en condiciones en que pueda peligrar su vida." Se aprueba por mayoría, sin perjuicio de seguir estudiando esta materia en trámites parlamentarios posteriores.
? Apartado 18 (nuevo), en sus términos.
- Enmienda núm. 162, al artículo 39, apartado 2, con la siguiente redacción transaccional. "2. La multa podrá llevar aparejada alguna o algunas de las siguientes sanciones accesorias...de la infracción: /.../"
Del Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió)
- Enmienda núm. 254, al artículo 32, apartado 1 bis, puede entenderse subsumida en el nuevo apartado 2, del artículo 32, incorporado por enmienda transaccional basada en la enmienda núm. 66 (GV-EAJ-PNV).
- Enmienda núm. 255, al artículo 33, apartado 2, letra d) (nueva) por entenderse subsumida en la transaccional basada en la enmienda núm. 118 (GIP)
- El Grupo Parlamentario reitera la relevancia de la enmienda núm. 260, relativa a la ocultación del rostro, si bien esta enmienda puede entenderse parcialmente subsumida en la enmienda núm. 172 (GP), al artículo 16, apartado 1.
- Enmienda núm. 261, por entenderse subsumida en el segundo párrafo de la enmienda núm. 180 (GP), al artículo 37, apartado 7.
- Enmienda núm. 262, al artículo 37, apartado 14, de supresión. Coincide con las enmiendas núms. 80 (GV-EAJ-PNV), 134 (GIP), 223 (GUPyD ) y subsume la núm. 160 (GS).
- El Grupo Parlamentario reitera la relevancia de la enmienda núm. 265, que propone una nueva disposición adicional sobre el DNI de las personas con discapacidad.
- Enmiendas núms. 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 182, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190 (que subsume parcialmente las enmiendas núms. 67, al artículo 35, apartado 1, y 70 al artículo 36, apartado 9, ambas del Grupo Vasco, así como, la enmienda 299 GUPyD a la disposición adicional sexta), en sus términos.
- Enmienda "in voce" al artículo 36, apartado 2, con la siguiente redacción transaccional: "2. La perturbación grave...no estuvieran reunidas, cuando no constituya infracción penal."
- Enmienda núm. 177, al artículo 36, apartado 10, con redacción transaccional.
- Enmienda núm. 178, al artículo 36, apartado 16, de supresión. Coincide con las enmiendas núms. 73 (GV-EAJ-PNV) y 159 (GS).
- Enmienda núm. 179, al artículo 37, apartado 4, que subsume la enmienda núm. 76 (GV-EAJ-PNV), se aprueba por mayoría con la siguiente redacción transaccional. "4. Las faltas de respeto y consideración cuyo destinatario sea un miembro de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el ejercicio de sus funciones de protección de la seguridad, cuando estas conductas no sean constitutivas de infracción penal.".
- Enmienda transaccional, al artículo 37, apartado 5 consistente en sustituir "delito" por "infracción penal"
- Enmienda núm. 180, al artículo 37, apartado 7, que subsume en el segundo párrafo las enmiendas núms. 78 (GV-EAJ-PNV) y 261 (GC-CiU), se aprueba por mayoría con la siguiente redacción transaccional: "7. La ocupación... no sean constitutivas de infracción penal. Asimismo la ocupación de la vía pública con infracción de lo dispuesto por la Ley o contra la decisión adoptada en aplicación de aquella por la autoridad competente. Se entenderá incluido en este supuesto la ocupación de la vía pública para la venta ambulante no autorizada."
- Enmienda núm. 181, al artículo 37, apartado 17, con redacción transaccional.
- Enmienda núm. 183, a la rúbrica en sus términos y al artículo 39, apartado 2, con redacción transaccional.
- Enmienda núm. 191, disposición final primera (nueva), con redacción transaccional, basada en la propia enmienda núm. 191 (GP), que se incorpora por mayoría.
- Enmienda núm. 192, a la disposición final cuarta, con redacción transaccional.
Asimismo, la Ponencia acuerda que las expresiones "Fuerzas y Cuerpos de Seguridad" y "Ley" figuren con mayúscula cuando se refieran a la institución y a la ley en sentido específico.
Por otra parte, la Ponencia, en concordancia con la enmienda transaccional basada en la núm. 192, del Grupo Parlamentario Popular, acuerda redactar el apartado III, párrafo 17 de la Exposición de motivos, conforme a lo siguiente: "Por otra parte, la reforma en tramitación del Código Penal exige una revisión de las ... (resto igual)".
La aprobación de la enmienda transaccional al artículo 36, apartado 14, implica modificar el texto de la referencia a dicho artículo y apartado, en la disposición final cuarta.
Palacio del Congreso de los Diputados, 17 de noviembre de 2014.-Conrado Escobar Las Heras, Federico Cabello de Alba Hernández, Ana Belén Vázquez Blanco, Antonio Ramón María Trevín Lombán, José Ignacio Sánchez Amor, Feliu-Joan Guillaumes i Ràfols, Emilio Olabarría Muñoz, Rosa María Díez González y Joan Tardà i Coma, Diputados.
Las demandas sociales de seguridad ciudadana van dirigidas esencialmente al Estado, pues es apreciable una conciencia social de que solo éste puede asegurar un ámbito de convivencia en el que sea posible el ejercicio de los derechos y libertades, mediante la eliminación de la violencia y la remoción de los obstáculos que se opongan a la plenitud de aquellos.
En este sentido, se regulan con detalle las facultades de las autoridades y de los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para dictar órdenes e instrucciones, para la entrada y registro en domicilios, requerir la identificación de personas, efectuar comprobaciones y registros en lugares públicos, establecer restricciones del tránsito y controles en la vía pública, así como otras medidas extraordinarias en situaciones de emergencia imprescindible para garantizar la seguridad ciudadana (desalojo de locales
o establecimientos, prohibición de paso, evacuación de inmuebles, etc.). Igualmente se regulan las medidas que deberán adoptar las autoridades para proteger la celebración de reuniones y manifestaciones, así como para restablecer la normalidad de su desarrollo en casos de alteración de la seguridad ciudadana.
El capítulo V, que regula el régimen sancionador, introduce novedades relevantes con respecto a la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero. La redacción del capítulo en su conjunto tiene en cuenta, como reiteradamente ha declarado el Tribunal Constitucional, que el Derecho administrativo sancionador y el Derecho penal son, con matices, manifestaciones de un único "ius puniendi" del Estado. Por tanto, la Ley está orientada a dar cumplimiento a los principios que rigen la potestad sancionadora administrativa, singularmente los de responsabilidad, proporcionalidad y legalidad, en sus dos vertientes, de legalidad formal o reserva de ley y legalidad material o tipicidad, sin perjuicio de la admisión de la colaboración reglamentaria para la especificación de conductas y sanciones en relación con las infracciones tipificadas por la ley.
3. En las dependencias a que se hace referencia en el apartado 2 se llevará un libro-registro en el que sólo se practicarán asientos relacionados con la seguridad ciudadana. Constarán en él las diligencias de identificación practicadas, así como los motivos, circunstancias y duración de las mismas, y solo podrán ser comunicados sus datos a la autoridad judicial competente y al Ministerio Fiscal. El órgano competente de la Administración remitirá mensualmente al Ministerio Fiscal extracto de las diligencias
de identificación con expresión del tiempo utilizado en cada una. Los asientos de este libro-registro se cancelarán de oficio a los tres años.
3. A los efectos de esta Ley se considerarán organizadores o promotores de las reuniones en lugares de tránsito público o manifestaciones las personas físicas o jurídicas que hayan suscrito la preceptiva comunicación. Asimismo, aun no habiendo suscrito o presentado la comunicación, también se considerarán organizadores o promotores quienes de hecho las presidan, dirijan o ejerzan actos semejantes, o quienes por publicaciones o declaraciones de convocatoria de las mismas, por las manifestaciones orales o
escritas que en ellas se difundan, por los lemas, banderas u otros signos que ostenten o por cualesquiera otros hechos pueda determinarse razonablemente que son directores de aquellas.
2. (nuevo) Serán competentes para imponer las sanciones tipificadas en esta Ley las autoridades correspondientes de la Comunidad Autónoma en el ámbito de sus competencias en materia de seguridad ciudadana.
d) (nueva) Que en la comisión de la infracción se utilice a menores de edad, personas con discapacidad necesitadas de especial protección o en situación de vulnerabilidad.
2. La perturbación grave de la seguridad ciudadana que se produzca con ocasión de reuniones o manifestaciones frente a las sedes del Congreso de los Diputados, el Senado y las asambleas legislativas
de las comunidades autónomas, aunque no estuvieran reunidas, cuando no constituya infracción penal.
10. Portar, exhibir o usar armas prohibidas, así como portar, exhibir o usar armas de modo negligente, temerario o intimidatorio, o fuera de los lugares habilitados para su uso, aun cuando en este último caso se tuviera licencia, siempre que dichas conductas no constituyan infracción penal.
18. (nuevo) El consumo de bebidas alcohólicas en lugares, vías, establecimientos o transportes públicos cuando perturbe gravemente la tranquilidad ciudadana.
d) (nueva) Infraestructuras de telecomunicaciones.
Se adiciona una Disposición adicional décima a la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, con la siguiente redacción:
Los extranjeros que sean detectados en la línea fronteriza de la demarcación territorial de Ceuta y Melilla mientras intentan superar, en grupo, los elementos de contención fronterizos para cruzar irregularmente la frontera podrán ser rechazados a fin de impedir su entrada ilegal en España."
Las disposiciones de esta Ley se dictan al amparo del artículo 149.1.29ª de la Constitución, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de seguridad pública, excepto los artículos 28 y
29, que se dictan al amparo del artículo 149.1.26.ª de la Constitución, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
- Del artículo 36.14, el inciso "el uso público e indebido de uniformes, insignias o condecoraciones oficiales o réplicas de los mismos,...cuando no sea constitutivo de infracción penal".

References: artículo 97
 artículo 113
 artículo 36
 artículo 4
 artículo 5
 artículo 7
 artículo 9
 artículo 16
 artículo 11
 artículo 16
 artículo 20
 artículo 25
 artículo 27
 artículo 32
 artículo 35
 artículo 36
 artículo 36
 artículo 36
 artículo 36
 artículo 36
 artículo 37
 artículo 37
 artículo 37
 artículo 37
 artículo 43
 artículo 50
 artículo 11
 artículo 37
 artículo 8
 artículo 33
 artículo 37
 artículo 48
 artículo 53
 artículo 20
 artículo 36
 artículo 37
 artículo 37
 artículo 39
 artículo 32
 artículo 32
 artículo 33
 artículo 16
 artículo 37
 artículo 37
 artículo 35
 artículo 36
 artículo 36
 artículo 36
 artículo 36
 artículo 37
 artículo 37
 artículo 37
 artículo 37
 artículo 39
 artículo 36
 artículo 149
 artículo 149
 artículo 36