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DereAdministrativo I 8
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DERECHO AMDINTRATIVO
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CAPITULO VIII: NACIONALIZACIÓN.- EXPROPIACIÓN Y
Conocer sobre la expropiación en la nueva Constitución.
Conocer y explicar los elementos de la institución de la expropiación.
Conocer sobre la nacionalización.
Conocer y explicar las figuras de la expropiación y privatización.
1. LA EXPROPIACIÓN EN LA NUEVA CONSTITUCION
El Artículo 70 señala que el derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en
armonía con el bien común y dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad
sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y
previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual
perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya
señalado en el procedimiento expropiatorio.
Según la Ley de Expropiación N° 27117 esta consiste en la transferencia forzosa del derecho de
propiedad privada, autorizada únicamente por ley expresa del Congreso en favor del Estado, a iniciativa
del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnización
justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio.
En la ley que se expida en cada caso deberá señalarse la razón de necesidad pública o seguridad
nacional que justifica la expropiación, así como también el uso o destino que se dará al bien o bienes a
Según Enrique Sayagues Lazo, la expropiación es un instituto de Derecho Público mediante la cual la
administración para el cumplimiento de fines públicos logra coactivamente la adquisición de bienes
muebles o inmuebles siguiendo un procedimiento determinado y pagando una previa y justa
2. ELEMENTOS DEL INSTITUTO DE LA EXPROPIACION
a) Calificación del fin que justifica la expropiación.- La forma de calificación se establece en los
textos constitucionales. En algunos países debe ser declarada por ley como en nuestro caso, en
otros se establece por acto administrativo siguiendo las normas y el procedimiento establecido
El legislador al declarar el fin ejerce una competencia discrecional atribuido al texto expreso de la
constitución. Por tanto la calificación del fin no puede ser impugnada por los expropiados ni
revizado por los tribunales del Poder Jurídico.
No procede la oposición, pero procede la acción de inconstitucionalidad por la forma y por el
b) La Entidad Expropiante.- El titular es siempre una entidad estatal
c) La Persona Expropiada.- Es la persona a la cual se determina el bien a expropiar, puede ser una
persona particular, una persona física o una persona jurídica.
Asimismo. aunque dubitativa mente en la norma máxima (Constitución de 1979. Las expropiaciones son de resorte parlamentario: para casos concretos. Cerrando el tema expropiatorio hemos creído oportuno referirnos lo más objetivamente posible a dos recientes casos que han conmocionado el país — aunque no han sido los únicos—. dentro de los proyectos que tenga la Empresa Nacional de Edificaciones (ENACE). pero resulta aflorando el espíritu propietarista en un complejo normativo eminentemente público. este Poder podrá hacerlo en beneficio de empresas privadas concesionarias de servicios públicos y en razón de dichos servicios (art. y ampliación o mejoramiento de los servicios públicos. Que la expropiación es una forma con la que también se pierde la propiedad. incluidos los derechos de autor. art. previamente declarados (art. más ello resulta conceptuación burda. 2. 2). 2). sólo por seguridad nacional y utilidad públicas (Constitución de 1979. 3. Era necesario contar con una nueva legislación sobre la materia. legaciones. como veremos (D. 67). valioso principio operante por analogía. a vivienda de interés social. Carta de 1993.Toda cosa corporal o incorporal. criticando las instituciones o modalidades que nos parecen incorrectas o aberrantes. o en caso de guerra o calamidad pública (art. Podría aceptarse.. Los bienes in muebles. 8). cuales son las de inalienabilidad e imprescriptibilidad (Código Civil abrogado. Los de dominio público internacional (embajadas. ya expresados con gran calidad (Decretos Leyes N 17066 y 19020).. o autorizados expresamente para una generalidad de casos (art. organismos autorizados regionales y municipales. N 17716. por excepción. 928 del Código Civil. La suma a pagar debe cubrir exactamente el daño que se subroga al expropiado sin que se empobrezca ni enriquezca. El proceso revolucionario —o quizá transformador— que tuvo República de 1968 a 1974 aconsejaba dar normas coherentes e integrantes. Art. siendo de notar que ha sido puesta en vigor mediante el Decreto Legislativo Nº 313. f) El Procedimiento a seguir. La Ley General recoge estos imperativos socio-económico-jurídicos. confiscación).11. como hemos de ver.L. La expropiación se refiere al art. pueden ser destinados a un fin distinto del objetivo que determina su expropiación. 4. 71). en la necesidad y utilidad públicas o de interés social. o bien susceptible de derecho de propiedad. cual es el de La Brea y Paríñas y el de la banca. También pueden afectarse inmuebles de personas jurídicas de derecho público interno. de una parte (expropiación). por lo que este instituto bajo examen debe ser considerado propiamente como una limitación de la propiedad en la perspectiva del tiempo. e) La Compensación a Pagar. pero en algunos casos. no lo es del todo el de seguridad pública. art. pues la básica anterior 9125 se resentía de antigüedad y resultaba carente para resolver las situaciones complejas aparecidas con posterioridad. prima facie. a iniciativa del Poder Ejecutivo. en sus 71 artículos agrupados en XV títulos. Debió mencionarse los numerales 125 y 163 constitucionales de 1979. 3). jus imperii. esto es. ya que se trata exactamente de una transferencia de dominio.UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI d) El Bien Objeto de Expropiación. de 14. concepto compartido por la doctrina. Pueden ser objeto de expropiación todos los bienes de dominio privado (art 8). Hay pues. 47).. Pero el Poder Ejecutivo también tiene esta atribución. 114).70). 163. Así. 823) en esta ley sustantiva especial de Derecho público que comentamos . Aunque son conceptos próximos los de interés social y necesidad o seguridad. respetándose todos los derechos de propiedad. de verbo ad verbum (art. 67 .El ejercicio de ese poder significa un sacrificio para el derecho del propietario por tanto es preciso indemnizar los perjuicios. un mandato de soberanía y no mora transacción civil. de acuerdo a ley. art. sino uno diverso: animus solvendi. 3). jus puniendide la otra (comiso. remodelación de centros poblados. La justificación para expropiar radica. entre los conceptos decisorios de transferencia de dominio y pérdida de la propiedad no sólo hay sutiles aspectos diferentes.Esta regulado por el Código Procesal Civil del artículo 519 al 532. son los bienes muebles o inmuebles. 1. financieras y aseguradoras. art. prefiriéndose partir del Código sustantivo privado. flexibilidad legal que resulta beneficiosa (art.1 984. siempre que sean en beneficio del Estado (Poderes del Estado. pues. que la ley no recoge debidamente. organismos internacionales propiamente dichos) se sujetarán a lo que establezcan los tratados y convenios de los que sea parte el Perú (art. como el caso de la reversión. que trata tan mal a la propiedad pública que hasta olvida mantener las cualidades tipificantes de ella.
de acuerdo a las reglas de la crítica y establece el valor objetivo (art. lo que es resuelto por el juez de la causa (art. Pero la indemnización está sujeta a variación. 11). 16). los fundamentos de las partes y de las reglas de la crítica (art. hasta la fecha de la consignación. 12. y para estos efectos se aplica el Indice General de Variación de Precios al Consumidor (Oficina Nacional de Estadística). reforma agraria. 10. Si hubiera meses o fracciones de ellos cuyos indicadores no se hubiese publicado hasta la fecha de la consignación. Vuelve a primar en la ley una nociva inspiración privatista. Se ordena también que dichos títulos-valores sean nominativos y devengables periódicamente en forma igual y automática al de dicha cédula. soto que por el hecho de la expropiación este último resultará menoscabado notoriamente o deviniere inútil para los fines a que estaba destinado. Puede delegarse en el beneficiario público de la expropiación la facultad de realizar el procedimiento expropiatorio. en caso contrario apreciará los dictámenes judiciales —incluyendo el de los dirimentes—. inclusive del impuesto general a las ventas y del impuesto a la renta. 17). inclusive la de tomar posesión del o de los bienes a expropiarse. 68 . En dichos casos.UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI 5. si en el bien o bienes se hubieren ejecutado mejoras. a la fecha de la vigencia de la resolución suprema que ordena la ejecución de la expropiación. La indemnización no puede ser nunca inferior al valor objeto señalado en la tasación estatal ni exceder de la estimación del sujeto pasivo. La consignación de la indemnización justipreciada —debidamente actualiza da— se efectúa siempre en dinero y en moneda nacional. reteniéndolo en casos de personas o entidades privadas (art. 7. pues se actualiza desde la fecha de la vigencia de la resolución suprema que dispone la ejecución de la expropiación. en cuyo caso puede pedirse ¡a expropiación total (art. a menos que exista disposición en contrario (art. calamidad pública. 14). 9).La reparación por daños y perjuicios. Pero hay aquí una omisión: el subsuelo ha sido y es patrimonio del Estado cuando en él existan diversos yacimientos y otros bienes (Código Civil. directa y exclusivamente por la transferencia (expropiación). El subsuelo y el sobresuelo puede expropiarse independientemente del suelo (art. 15). sobre todo en estos últimos años en que la divisa norteamericana había virtualmente reemplazado a nuestro signo monetario. debe establecerse clara mente que él juez de la causa puede hacer uso de todos los recursos que le franquean las leyes de la República. el referido Reglamento General debe establecer que la valorización toma como base el valor de las zonas urbanas adyacentes (art. libre de todo tributo. se utiliza proporcionalmente el índice del mes últimamente publicado (art. que el sujeto activo de la expropiación debe abonar en caso de acreditarse fehacientemente daños y perjuicios para el sujeto pasivo. que comprende siempre el valor objeto y la reparación (art. remodelación de centros poblados o de aprovechamiento de fuentes de energía. no pueden —en modo alguno— ser objeto indiscriminado de expropiación. 10). 12). no me nos del 30% de esa indemnización —siempre actualizada debidamente— se consigna en pagarés representativos de las armadas o en bonos redimibles hasta en cinco anualidades iguales. como también a la finalidad a que estaba destinado el bien al disponerse la expropiación (art. el sujeto pasivo bien puede tomarlas como están. art 954). Trátase de un mandato justo y nacionalista. respecto del bien o de bienes que se expropian. Veamos los casos de excepción al régimen general expropiatorio. por armadas o en bonos de aceptación obligatoria y libre disposición. 6. Las anualidades y los intereses se computan a partir de la fecha de la consignación. Exclusivamente en casos de guerra. en todos los tiempos y lugares y por tanto. 27 a 44). la expropiación dispuesta por ley especial o resolución suprema podrá establecer que el pago de la indemnización -debidamente actualizada— sea en efectivo. esto es. de acuerdo a las pruebas que se actúen. Si se tratara de terrenos urbanizables o preurbanos e islas rústicas. 8. y . originando inmediata. En el procedimiento expropiatorio (arts. si fuere necesa5rio. Las partes accesorias del bien expropiado siguen el destino de su principal. 9. El juez de la causa toma el valor objetivo de la tasación estatal cuando se produzca el acuerdo o el allanamiento del propietario. La reparación es fijada por el Poder Judicial dentro de los autos expropiatorios judiciales. 13). La indemnización justipreciada comprende dos conceptos claramente definidos (art. redimibles forzosamente en dinero (art. Como no se debatió —sino que se delegó su dación— ni la ciudadanía ni los parlamentarios progresistas se han enterado de estos gruesos alijos. ante la indolencia o complicidad del Gobierno de 1980 a 1985. Contrario sensu. 19). . El valor objeto se determina por tasación o valuación de acuerdo al Reglamento General de Tasaciones del Perú.El valor objeto del bien o bienes que se expropian. en forma sorpresiva y total. 11. que hay que modificar. incorporarlas en concepto de mejoras no reembolsables. 18). 6). 22).
Digamos. La nulidad. como se sabe. 14. y las dictadas prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento. ni siquiera la reclamación que por mejoras o por ocupantes o poseedores (art. La ley introduce la figura de la reversión. procede demandarla al violarse las disposiciones básicas (art. Pero en la ley el primero desaparece por completo y no vuelve a figurar (art. 56). cuando no haya habido allanamiento expreso o tácito a la demanda de expropiación (art. Pero si hubiera violación de la Constitución o de las leyes. Los plazos para la caducidad y el abandono —otras dos figuras introducidas en este complejo normativo que analizamos— están mucho mejor logrados. sea en efectivo o en bonos. 56). 3). 18). que es típicamente judicial (art. con el desabastecimiento del petróleo y derivados.. 47). el anterior propietario o sus herederos podrán solicitar la reversión en el estado en que se expropió. es notoriamente irreal la exigencia de seis meses. Encontramos normas saludables acerca de la nulidad que puede afectar la expropiación. N. La ley es justa al establecer la actualización de los saldos. que opera aunque no se le exprese textualmente en cada complejo normativo. con gravísimo riesgo patrimonial y sobre todo. En el que nos ocupa. computado a partir de la terminación del procedimiento judicial de expropiación. hace resaltar el ius imperii que tiene el Estado para dictar una norma especial de esta naturaleza. A. en plazos variables según se trate de muebles o inmuebles (art. la acción corresponde ventilar en la vía ordinaria. 59). La indemnización justipreciada puede ser contradicha en la vía ordinaria. “Si dentro del plazo de seis meses. plazo que puede quedar burlado si se da comienzo a las obras para satisfacer el requisito legal y luego son paralizadas por varios años. 13. Aunque desubicado sistemáticamente —pues debe estar inscrito entre las Disposiciones Generales se determina que “En ningún caso podrá discutirse la declaración de necesidad y utilidad públicas o de interés social. 15.UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI T5en5emos el caso de Brea y Pariñas impidiendo el Estado el deterioro de dichos bienes. En esta situación lo que quiere la ley no es fraude a ella —sólo iniciar trabajos. La Ley. no se hubiera dado al bien expropiado el destino que motivó esta medida o no se hubiere iniciado la obra para que se dispuso la misma.Las acciones de terceros no pueden alcanzar responsabilidad alguna para el Estado. incluyendo en este beneficio los intereses. Y en todos los casos el Juez de la causa ordena cancelar gravámenes o cargos que existieran sobre el expropiado. La ley habla de dos figuras: allanamiento y acuerdo (del propietario). Hay que partir de la consideración que en estos casos de traslación forzosa de dominio se actúa de buena fe. y 17. es decir. esto es: órgano incompetente. G. pues. con el deliberado propósito cuasi doloso—. La ley también salvaguarda derechos de terceros. 60). privilegio que correctamente no alcanza a un acto administrativo (resolución suprema). teniendo derecho a reclamar por los daños y perjuicios que se le hubieren irrogado (art. No. 23). típicamente realengos o del Estado. Y agrega que “Esta disposición no impide el ejercicio de la acción de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional” (art. y . 69 . quienes podrán repetir la indemnización justipreciada o contra quienes la hubiesen hecho suya. dentro del plazo de seis meses. Entendemos que primero aparece el acuerdo (que puede ser prejudicial) y luego el allanamiento. se puede recurrir al referido Tribunal. ni podrá demandarse la nulidad de una expropiación dispuesta por el Congreso mediante ley especial”. sino que el o los bienes expropiados sirvan para la finalidad prevista por la ley o resolución suprema pertinente. al darse los casos que la determinen en el procedimiento administrativo (L. 16. lo que hubiera significado la paralización violenta de infinidad de servicios públicos. Y como la nulidad es un instituto complejo. que de cualquier modo se viesen perjudicados por la expropiación. o paralizar el procedimiento de expropiación judicial común (art. aunque creemos que imperfectamente. Pero la ley acierta sugestivamente al establecer dos situaciones perfectamente logradas: . 57). al que no podrá entorpecerlo ni detenerlo mientras no exista sentencia consentida o ejecutoriada que declara la nulidad de la expropiación (art. que es lamentable falla de técnica legislativa. que la eventual acción de nulidad podrá ser paralela al procedimiento expropiatorio. acaso sujetos a presuntos actos de sabotaje que pudieran pasar como fortuitos. es una institución jurídica con presencia total y absoluta en el ordenamiento jurídico en general.Ninguna acción judicial podrá obstaculizar detener. conmocionando negativamente al país. o de derivación aún más noble. a partir de la vigencia de la resolución suprema que ordena la expropiación (art. reembolsando la misma suma de dinero y valores percibidos como indemnización justipreciada. a fin de que pase al dominio del beneficiario de la expropiación libre de toda afectación. iuris tantum. P. 43). presunción. Dada la inestabilidad política y económica del país —sobre todo desde 1986 a 1997—. 52). sin embargo. actos contrarios a la Constitución y a las leyes y los que contengan un imposible jurídico. desde luego. 58). art.
LAS NACIONALIZACIONES 3. La nacionalización socialista constituye una necesidad objetiva.UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI La afectación consiste en la limitación del derecho de propiedad impuesta con fines de reforma agraria en forma expresa e individualizada.. es el de la evaluación oficial efectuada por la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria para la confección del Padrón Predial. o la totalidad o parte de un predio para su expropiación por el Estado y su posterior adjudicación a campesinos debidamente calificados de conformidad a la ley. acaba con el dominio político de las clases explotadoras. cuyo monto se des contará de la indemnización a abonar por la expropiación (art. irrigación.S. así como las áreas adicionales para la reubicación en unidades agrícolas familiares de los pequeños agricultores afectados con las obras (arts. Son de necesidad y utilidad pública las expropiaciones de tierras para la construcción de obras de adecuación de la infraestructura. En otros casos. los medios fundamentales de producción empezaron a nacionalizarse inmediatamente después de la victoria de la Gran Revolución Socialista de Octubre. 40).R.R.S. del transporte etc. conservación o preservación de las aguas (Ley General de Aguas N 17752. En unas condiciones la expropiación de la propiedad capitalista privada y la nacionalización de la industria.Consiste en incorporar a la nación todos los bienes y medios de producción o una parte de ellos sustrayéndolos de la actividad o quizás más propiamente de los independientes. y se desprende de las exigencias de la ley de la correspondencia entre las relaciones de producción y el carácter de las fuerzas productivas (ver). 91 y92). de regulación de riego. una importantísima parte integrante del proceso revolucionario que lleva del capitalismo al socialismo. autorización o licencia (art. La nacionalización socialista convierte en propiedad social únicamente la propiedad de las clases explotadoras. incluyendo la generación de energía y para actividades industriales y mineras. Con la nacionalización de tipo socialista. todas ellas de propiedad exclusiva del Estado (art. los métodos y los ritmos con que se nacionalizan los medios de producción dependen de las condiciones históricas concretas y pueden ser diferentes en los distintos países. art.. El Estado puede autorizar la expropiación de los terrenos que fueren necesarios o útiles para el uso terapéutico. Liquida la propiedad capitalista y la de los terratenientes sobre los medios de producción. 51). es posible nacionalizar los medios de producción de manera más gradual.1 Nacionalización. y ello a través de la cooperación voluntaria y con ayuda del Estado socialista. recuperación por drenaje. pudiendo discutirse judicialmente el monto indemnizatorio. y la nacionalización se hizo efectiva a medida que para ello maduraron las condiciones necesarias. se efectúan rápidamente. el II Congreso de los Soviets de 70 . preferentemente para las comprendidas en los planes estatales de promoción y desarrollo (art. como ha ocurrido en algunos países de democracia popular. construcciones. la propiedad estatal (de todo el pueblo) se utiliza en interés de todo el pueblo y sirve de base para liquidar la explotación del hombre por el hombre. La ley no concede ninguna acción judicial para obstruir. 28). 3. La nacionalización se puede llevar a cabo tanto expropiando sin compensación la propiedad de la gran burguesía y de la burguesía media como abonando una indemnización. La nacionalización opera en países donde prima la doctrina socialista. El 26 de octubre (8 de noviembre) de 1917.S. etc. Los usos de éstas se otorgan mediante permiso. Son forzosas las expropiaciones —y otras limitaciones— necesarias para el uso. 59). El estado asume el pasivo de la empresa por concepto de beneficios sociales a todos los trabajadores de las empresas afectadas. En la U.medicinales. de los bancos. El valor que se fija como justiprecio de las tierras. siendo para los predios explotados directamente por el propietario el impuesto sobre el auto-avalúo (art. de avenamiento de tierras cultivadas. como ocurrió en la U. constituye una de las leyes generales de la revolución socialista y de la edificación del socialismo.S. 1). La nacionalización socialista se diferencia de la burguesa (ver Propiedad capitalista de Estado). crea el tipo socialista de economía. turístico o industrial de las aguas minero. no se nacionaliza la propiedad de los pequeños productores de mercancías (campesinos y artesanos). Las vías. Las pequeñas empresas basadas en el trabajo personal se unen en grandes empresas colectivas de tipo socialista. instalaciones y demás partes integrantes expropiadas. 63). detener o paralizar el procedimiento expropiatorio (art. Manteniendo la tradición jurídica del ius imperii se ordena que las expropiaciones son establecidas administrativamente. a) NACIONALIZACIÓN SOCIALISTA: Abolición revolucionaria de la propiedad de las clases explotadoras por parte del Estado proletario y transformación de la misma en propiedad socialista estatal (de todo el pueblo). 13)..
En los países capitalistas. El Estado burgués. de los bancos. en los países socialistas se creó la estructura socialista que pasó a ser dominante en la economía nacional. los bancos y las compañías de seguros. la nacionalización se inició en 1940. No son raros los casos en que el Estado después de modernizar las empresas a costa del presupuesto (es decir. compensa generosamente todo el valor de las empresas nacionalizadas a sus propietarios y con frecuencia les paga intereses durante muchos años. Tal venta de empresas estatales suele efectuarse a precios muy bajos. En los países en desarrollo. Suelen nacionalizarse las empresas o ramas de la producción que se encuentran en difícil situación económica. contribuye a crear las premisas materiales del socialismo. dado que se mantiene la explotación del trabajo. se declararon propiedad del Estado todas las empresas industriales con más de 300 obreros. que se han liberado del yugo colonial. por evitar que los antiguos propietarios intervengan en la gestión de las empresas nacionalizadas y por organizar la dirección de las mismas sobre bases democráticas. Mediante un decreto del 28 de julio de 1918 se nacionalizó toda la gran industria del país. En Checoslovaquia. una de las formas en que la producción se socializa. Los partidos comunistas de los países capitalistas luchan por que se nacionalicen las empresas de los monopolios. Con ello no se modifica la esencia del capitalismo. es decir. se convirtieron en patrimonio de todo el pueblo las empresas industriales. 71 . y en virtud de un decreto del 24 de diciembre de 1941. por ejemplo. asimismo. El capital monopolista se opone a la nacionalización. con la entrega de empresas estatales a manos privadas. preparar y desencadenar las guerras de agresión. En enero de 1918. el comercio exterior. del transporte. y el Estado burgués actúa como capitalista global. En Bulgaria. con este motivo perciben sueldos sumamente elevados. quienes. La nacionalización burguesa. y que dominaba los puestos de mando de la economía nacional. las de tipo medio y parte de las pequeñas. se estableció el monopolio del comercio exterior. el partido proletario. y en junio de 1918 fueron declarados propiedad del Estado. b) NACIONALIZACIÓN CAPITALISTA: Paso de empresas o ramas de la producción que pertenecen a capitalistas o a sus agrupaciones a propiedad del Estado burgués (ver Propiedad capitalista de Estado). Entre diciembre de 1917 y febrero de 1918 se nacionalizaron la prensa. En los países socialistas. en 1944 se declararon propiedad del Estado todas las empresas estatales. La Constitución promulgada en 1948 preveía la nacionalización de todas las ramas importantes de la industria y les empresas con un número de obreros superior a 50. bajo la presión de la clase obrera y de su vanguardia. los puestos de mando en la economía pasaron a manos del Estado. el proceso de nacionalización de los medios de producción fundamentales ha tenido lugar después de haberse establecido el poder de los trabajadores. los cede nuevamente en propiedad a determinados capitalistas o monopolios. que socava el principio de la propiedad privada y amenaza la base fundamental del capitalismo. pues proporciona uno de los medios más importantes para elevar las ganancias monopolistas. se nacionalizaron todas las grandes empresas industriales. los bancos y el comercio exterior. la nacionalización obedece asimismo a causas de carácter estratégico-militar. En diciembre de 1917 se llevó a cabo la nacionalización de los bancos y se nacionalizó. sin embargo. Por lo general dirigen las empresas nacionalizadas sus anteriores dueños. No hay que olvidar. La nacionalización de la gran industria.UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI toda Rusia promulgó el decreto sobre la tierra. Como resultado de la nacionalización socialista de la industria de los bancos. También en los países capitalistas desarrollados las nacionalizaciones pueden tener un significado positivo dado que. los monopolios se lucran tanto con la nacionalización como con la reprivatización". es decir. en virtud del cual se abolía sin indemnización alguna la propiedad privada sobre la tierra. la flota fluvial y los servicios de comunicaciones. militarizar la economía. había creado el tipo socialista. a costa de los impuestos que pagan los trabajadores) y de haber elevado su rentabilidad. todos los ferrocarriles pasaron a depender del Comisariado del Pueblo de Vías de Comunicación. salvando de la bancarrota a los capitalistas. reforzar el poderío militar y policiaco del Estado burgués y utilizarlo contra la clase obrera y el movimiento de liberación nacional. la nacionalización de las empresas que pertenecen al capital extranjero es un medio de luchar contra el imperialismo y de asegurar la independencia económica de los jóvenes estados. En Rumania. Esta fue declarada propiedad de todo el pueblo (ver Nacionalización de la tierra). del transporte y del comercio exterior significaba que el Poder Soviético había quebrantado la potencia económica de la burguesía. Se nacionalizaron los bancos organizados en sociedades anónimas y las compañías de seguros. pueden poner limites a la arbitrariedad del capital monopolista y obligarlo a realizar determinadas concesiones que alivien la situación de los trabajadores. La nacionalización capitalista constituye una de las formas con que se intensifica el capitalismo monopolista de Estado (ver). que se convertía en el fundamental para la economía del país. que el paso de todos los medios importantes de producción a propiedad del pueblo y su utilización en consonancia con los intereses de los trabajadores sólo es posible como resultado de la revolución socialista y de la subsiguiente edificación del socialismo. la nacionalización se llevó a cabo mediante la ley del 11 de Junio de 1948. rinden pocas ganancias o incluso dan pérdidas y cuya modernización requiere importantes inversiones de capital. así como de una parte de la tierra. del comercio exterior y del comercio al por mayor. De esta suerte.
Mas.. cuando ellos mismos no han superado su interno acontecer CUESTIONARIO 1. Reafirmamos los errores del Estado: concibe y desarrolla políticas que carecen de armoniosa correlación y —sobre todo— de sentido culminatorio. quedando sin sanción debida muchos responsables de todo nivel y origen.. los medios de estatización pueden ser desde los medios más liberales. pero sin duda encontramos objetivos triunfalistas. regionalización. provincialización o municipalización. por vía de nacionalización.UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI 3. en la gran mayoría de los estados americanos encontramos ahora estos fenómenos contrapuestos de la propiedad privada. como luego se verá. aunque no inmediatos. La estatización tiene como común denominador la transferencia de una empresa comercial u otra al estado. grandes pérdidas de capitales y aún de obras o estudios. pues se deshace lo que acaba de concluirse con gran esfuerzo o está por terminarse. Pudiera haber sinceridad en el trasiego público. habrá que perfeccionar el sistema desde la edad formativa del ser humano y así tendríamos cambios garantizados.2 Estatización. recordemos que estos males públicos —aún con mayor daño. que no es una panacea. carencia de estudios y de proyectos serios. que se producen dispendios y graves atentados contra el patrimonio público. Pero justamente. quehacer frívolo. transformaciones tan colosales producen pérdida de credibilidad en las personas representativas y en los sistemas y acciones por imponer.Es un proceso por el cual se transfiere o traspasa actividades económicas.. tanto anteriores como actuales.¿Cuáles son los elementos de la institución de la expropiación? 3.1 LA PRIVATIZACION Cierto que el Estado actual no satisface las fundamentales necesidades de la población. Lejos de seguir esta ruta. l 4.. Por cierto. comerciales o industriales del sector privado al sector público. Esta actuación periódicamente cambiante genera desconcierto e inseguridad ciudadanas y gubernamentales. pues se procede a reobrar radicalmente en 180° de variación. Asimismo. EXPROPIACIONES Y PRIVATIZACIONES 4..¿Explique la figura de la expropiación y privatización? 72 . frecuencia y escándaloencontramos en los mismos países altamente desarrollados y que —olvidándose de sus propios defectos— pugnan por corregir a los otros Estados.¿Explique en qué consiste la nacionalización? 4.¿Cómo se trata la expropiación en la nueva Constitución? 2.
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