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Timestamp: 2020-07-09 02:38:41+00:00

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Formula tus aportes al decreto que regula el derecho de acceso a la información | Urna de Cristal
Formula tus aportes al decreto que regula el derecho de acceso a la información
Formula aportes al decreto de transparencia
El Gobierno Nacional presentará un proyecto de decreto para reglamentar la Ley 1712 de 2014 que regula el derecho de acceso a la información. Ayúdanos con tus propuestas en los siguientes temas:
Proponer en cada entidad, la instancia que coordinará y será responsable del cumplimiento de sus funciones. ¿Al interior de cada entidad quién considera debería ser el responsable de implementar la ley?
Articular las entidades estatales líderes de la política de transparencia y acceso a la información pública entorno al cumplimiento de la ley. ¿Qué actividades debería las entidades líderes coordinar para asegurar el adecuado cumplimiento?
¿Qué mecanismo de vigilancia y control del cumplimiento se pueden proponer para el cumplimiento de la ley y la promoción del derecho al acceso a la información pública?
¿Qué acciones se pueden proponer para que se ejecuten acciones, programas o proyectos necesarios para asegurar el cumplimiento de la ley?
El decreto es presentado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (Mintic), la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane) y el Archivo General de la Nación.
Proyecto decreto coordinacion ley 1712 from Urna de Cristal
Transparencia, ley de transparencia, gobierno abierto, datos abiertos, equidad, educación
AMPARO GARCIA C
Gracias al Gobierno nacional por la oportunidad que brinda a través de la Urna de Cristal, para que los colombianos de manera participativa, colaboremos en la toma de decisiones que quedaran, como en este caso, consignadas en el Decreto que regula el derecho al acceso a la información pública; de acuerdo con lo anterior, me permito entregar algunas sugerencias, para que sean evaluadas y si es del caso tenidas en cuenta en la promulgación de la ley: El artículo 4º de la Ley 1712 de 2014, indica que el acceso a la información podrá ser restringido excepcionalmente; la reglamentación propuesta con el presente Decreto deberá contener específica y detalladamente en qué consiste la excepcionalidad mencionada, evitando ambigüedades y confusiones a quienes consultan y a quienes publican. El artículo 34 de la Ley 1620 de 2012 “POR LA CUAL SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR Y FORMACIÓN PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS, LA EDUCACIÓN PARA LA SEXUALIDAD Y LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE LA VIOLENCIA ESCOLAR”, indica cómo deberá ser divulgada y difundida la mencionada ley, a partir de la entrada en vigencia de la misma. Se observa entonces que, es un caso muy específico que requiere de reglamentación independiente. Sin dejar de ser importante, no amerita tener un literal determinado en el Decreto que nos ocupa. El literal d) del artículo 6º del proyecto de Decreto, indica que las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva del poder público del orden nacional, señalados en el artículo 42 de la Ley 489 de 1998, implementarán la Ley 1712 de 2014, conforme a lo previsto en el Decreto 1083 de 2015 respecto al Modelo Integrado de Planeación y Gestión o al que lo sustituya. Al respecto es necesario indicar, que el Decreto 1083 de 2005 es un decreto compilatorio de normas reglamentarias, que para nada tienen que ver con el Modelo Integrado de Planeación y Gestión que articula el quehacer de las entidades, mediante los lineamientos de cinco políticas de desarrollo administrativo y el monitoreo y evaluación de los avances en la gestión institucional y sectorial, establecido mediante el Decreto 2482 de 2012. Con relación al artículo 7º literal a) relacionado con el reporte de personas naturales o jurídicas privadas, no se determina como debe realizarse dicho reporte, por lo que se sugiere se establezca un sistema de información en línea, que permita a las entidades confluir en la información que requiera el Ministerio Público. Se evidencia como un despropósito para la seguridad de los funcionarios públicos correspondientes, lo dispuesto por la Ley 1712 de 2014 artículo 9º literal c) en relación con la información mínima obligatoria a reportar: un directorio que incluya el cargo, direcciones de correo electrónico y teléfono del despacho de los empleados y funcionarios y las escalas salariales correspondientes a las categorías de todos los servidores que trabajan en el sujeto obligado, de conformidad con el formato de información de servidores públicos y contratistas; situación que podría modificarse. Ahora bien, en relación con las preguntas específicas formuladas para este ejercicio de participación ciudadana, indicó: el responsable de implementar la Ley debe ser el Representante Legal de cada entidad y como coordinador de la implementación, la Oficina Asesora de Planeación, quien actuará con la colaboración del área jurídica, área de comunicaciones y de Sistemas e Informática. En relación con los mecanismos de vigilancia y control para le cumplimiento, se solicitará el concurso de la Oficina Asesora de Control Interno, quien deberá informar periódicamente al Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, acerca del cumplimiento que esté dando la entidad en la materia, de la manera que lo hace con otros informes, de acuerdo lo establece el artículo 9º de la Ley 1474 de 2011. La ciudadanía jugará también un papel un papel muy importante en la vigilancia del cumplimiento de la ley, con diligenciamiento de una encuesta amarrada a la consulta, antes de que pueda cerrar la sesión de consulta.
1. Proponer en cada entidad,
1. Proponer en cada entidad, la instancia que coordinará y será responsable del cumplimiento de sus funciones. ¿Al interior de cada entidad quién considera debería ser el responsable de implementar la ley? Al interior de cada entidad, se debería conformar un grupo interdisciplinar que congregue todas las áreas y liderado por la cabeza responsable de la misma, con la finalidad de gestar los lineamientos y las estrategias necesarias para la aplicación de la ley, en función de la estrategia de Gobierno en Línea y los planes estratégicos y de desarrollo establecidos para cada entidad. 2. Articular las entidades estatales líderes de la política de transparencia y acceso a la información pública entorno al cumplimiento de la ley. ¿Qué actividades debería las entidades líderes coordinar para asegurar el adecuado cumplimiento? Cada entidad debería establecer comités periódicos de evaluación, donde se revisen indicadores de seguimiento, desarrollo de metas y objetivos específicos a corto, mediano y largo plazo, para el cumplimiento progresivo de la ley. Se deben evaluar temas de optimización de procesos, calidad de los servicios prestados, seguridad y confiablidad de la información, accesibilidad y usabilidad de las herramientas por parte del usuario en cada una de las áreas, con la finalidad de validar resultados finales en los comités de evaluación. Tener en cuenta que cada una de las tareas y proyectos realizados por la entidad, deberá contar con una planeación enfocada a los objetivos estratégicos de la entidad, cumpliendo y priorizando los lineamientos de Gobierno en Línea. 3. ¿Qué mecanismo de vigilancia y control del cumplimiento se pueden proponer para el cumplimiento de la ley y la promoción del derecho al acceso a la información pública? Las auditorias y seguimientos internos a los procesos y procedimientos, son claves para la optimización de los indicadores proyectados al cumplimiento de la ley. Adicionalmente, la entidad debería brindar espacios y mecanismos de participación y control ciudadano, que funcionen como termómetro y elemento de retroalimentación para la evaluación final del servicio prestado a la ciudadanía. 4. ¿Qué acciones se pueden proponer para que se ejecuten acciones, programas o proyectos necesarios para asegurar el cumplimiento de la ley? Un análisis de riesgos asociados a la operación de la plataforma tecnológica de una entidad, una evaluación actual del estado de cada una es las instalaciones, procesos y procedimientos, proporcionan las bases para desarrollar proyectos encaminados al aseguramiento del servicio y cumplimiento de la ley. Cada proyecto, se debe formular en función de los objetivos estratégicos de la entidad y en el aseguramiento de la prestación del servicio. Se deben tener en cuenta, mecanismos que permitan el seguimiento, documentación y control durante la formulación, ejecución y cierre de los proyectos, por parte de un líder de proyecto y un grupo interdisciplinar que congregue las áreas clave que intervienen en dicho proyecto y sean responsables de los procesos de la entidad.
1. Proponer en cada
Raissa Quintero A
1. Proponer en cada entidad, la instancia que coordinará y será responsable del cumplimiento de sus funciones. ¿Al interior de cada entidad quién considera debería ser el responsable de implementar la ley? RESPUESTA: Se deberia crear un equipo encabezado por el representante legal de la entidad (dado que es el designado por la ley para velar por el cumplimiento de la misma), pero con el apoyo de las diferentes áreas de la entidad, como lo son: las áreas de TIC, Archivo, Calidad, Secretaria, Recursos Humanos como mínimo, esto con el fin de brindar diferentes perspectivas y que entre todos puedan planear, ejecutar y hacer seguimiento y control,a la implementación de la ley****** 2. Articular las entidades estatales líderes de la política de transparencia y acceso a la información pública entorno al cumplimiento de la ley. ¿Qué actividades debería las entidades líderes coordinar para asegurar el adecuado cumplimiento?****** RESPUESTA: Como primera medida se debe sensibilizar sobre la necesidad de implementar la ley, luego de esto se debe crear un plan de acción que tenga objetivos claros, lo que esta dentro y fuera del alcance bien definido y limitado, en base a estos unos críterios de aceptación que sean medibles y de fácil interpretación, así mismo debe contener un cronograma, una matriz de costos y unos riesgos asociados que permitan identificar en que nivel de ejecución se encuentra la implementación en determinado momento, junto con esto se debe realizar un estudio sobre cuales procesos internos requieren modificación, eliminación o creación, adicionalmente se debe implementar un plan de capacitación, pararelo a la implementación de la ley.****** 3. ¿Qué mecanismo de vigilancia y control del cumplimiento se pueden proponer para el cumplimiento de la ley y la promoción del derecho al acceso a la información pública? RESPUESTA: Si se tienen unos criterios de aceptación medibles, se puede determinar fácilmente el nivel de la implementación, con esto se puede hacer el control y la vigilancia del cumplimiento, adicionalmente se pueden realizar auditorias y en caso de que se detecte algun que algun funcionario no esta cumpliendo se puede pensar en algunas sansiones que se puedan aplicar.****** 4. ¿Qué acciones se pueden proponer para que se ejecuten acciones, programas o proyectos necesarios para asegurar el cumplimiento de la ley? RESPUESTA: Se puede crear un programa de reconocimiento y recompensas que motive a los funcionarios a cumplir con las acciones, programas y proyectos necesarios, esto con la previa sensibilización y capacitación que se les debe brindar a los mismos, y en el peor de los casos definir sanciones que se les impondran a los funcionarios que después de implementadas las actividades anteriores no cumplan con su parte.
- ¿Al interior de cada
Jhonatan Rico Pinto
- ¿Al interior de cada entidad quién considera debería ser el responsable de implementar la ley? R: Debe ser un equipo interdisciplinario formado por al menos personas pertenecientes a la oficina de tecnologías de información y comunicaciones (o la que haga sus veces) y personas del equipo jurídico de la entidad, adicionalmente podrían brindar apoyo y ser útiles en la implementación personas de recursos humanos (aunque todas las áreas pueden contribuir desde su visión particular). Esto para asegurar que la estrategia de implementación esta bien encaminada en la organización (por el acuerdo de las áreas involucradas) y que todas las áreas involucradas comprometidas. No considero que sea correcto el asignarle esta tarea a un área específica ya que la naturaleza de la ley 1712 implícitamente involucra a áreas de diferente naturaleza (como lo dije al principio, al menos al área de tecnología y el área jurídica). También hay que tener en cuenta que dependiendo de la estrategia que se utilice se pueden necesitar representantes de áreas muy específicas como pueden ser gestión documental, seguridad de la información, redes y telecomunicaciones, etc., esto depende de cada entidad y de la estrategia de implementación específica a utilizar. ___________ -¿Qué actividades debería las entidades líderes coordinar para asegurar el adecuado cumplimiento? R: Las entidades líderes deberían empezar a generar indicadores (generados a partir de su propia experiencia en la implementación) que les permita saber a otras entidades qué les puede estar haciendo falta o hacia dónde se pueden encaminar. Adicionalmente podrían ofrecer apoyo a modo de consultoría sobre los elementos de éxito que en particular funcionaron (o funcionan) bien en la organización y que les hizo ser una entidad líder en la implementación de la ley. El apoyo entre entidades puede hacer que la implementación exitosa más rápidamente. ___________ - ¿Qué mecanismo de vigilancia y control del cumplimiento se pueden proponer para el cumplimiento de la ley y la promoción del derecho al acceso a la información pública? R: Apoyando mi idea anterior de establecer indicadores generales (teóricos y basados en la experiencia) estos pueden servir como una primera aproximación a lo que puede ser una forma de evaluación que se utilice para así (y sobre estos) establecer metas de cumplimiento de estos indicadores (como de alguna forma se realiza la evaluación de GE en cada entidad). Aunque para no obviar aspectos particulares de cada organización también se podría evaluar la estrategia de implementación de cada organización (los elementos del plan estratégico e institucional encaminados a dar cumplimiento a la ley) para sobre este establecer indicadores de cumplimiento que me permitan ejercer una vigilancia y un efectivo control al tener elementos de juicio que me permitan hacer una buena evaluación, hay que resaltar que la evaluación de la estrategia y el establecimiento de los indicadores deberían ser realizados por un tercero autorizado ajeno a la organización, para que de esta manera sea lo más objetivo posible. - ¿Qué acciones se pueden proponer para que se ejecuten acciones, programas o proyectos necesarios para asegurar el cumplimiento de la ley? R: Desde siempre los incentivos han funcionado como un elemento de persuasión que nos permite motivar a las personas a realizar una determinada acción de una manera más rápida o efectivamente (o las dos), esta podría ser una de las primeras acciones que pueden contribuir a: desde construir un plan fuerte que soporte la implementación de la ley hasta efectivamente dar por implementada toda la ley. Así mismo con la vigilacia y el control adecuado se puede motivar a las diferentes entidades a cumplir con las metas planeadas (casi planteadas por ellos mismos), esto mismo puede ser utilizado por las entidades para motivar a los encargados de la implementación, al establecer metas claras y medibles le permite a la organización tener cierto nivel de control sobre la gestión de los encargados y por lo tanto sobre la estrategia de implementación en si.
Proponer en cada entidad, la
Proponer en cada entidad, la instancia que coordinará y será responsable del cumplimiento de sus funciones. ¿Al interior de cada entidad quién considera debería ser el responsable de implementar la ley? Teniendo en cuenta que la transparencia está ampliamente definida en el decreto 1151 de 2008 que establece los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Línea de la República de Colombia, que deriva en que actualmente la transparencia esté implementada como uno de los elementos de la visión de dichas entidades, opino que el Comité o Instancia responsable de la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea, deberá apoyar a los representantes legales quienes darían respuesta formal a los requerimientos de las entidades o los sujetos obligados vinculados a la entidad. Articular las entidades estatales líderes de la política de transparencia y acceso a la información pública entorno al cumplimiento de la ley. ¿Qué actividades debería las entidades líderes coordinar para asegurar el adecuado cumplimiento? • Las entidades deberían definir un proceso continuo y sistemático de recolección y análisis de información que permita determinar el grado de avance del cumplimiento frente a las requerimientos establecidos. • Deben ser definidos los actores del proceso de seguimiento a metas de cumplimiento, es decir que conformarse el listado de las entidades coordinadas. • Requerir a las entidades coordinadas los objetivos de transparencia derivados de su formulaciónes estratégica articulada a cada una de sus cadena de valor establecidas. • Definición de indicadores generales para el seguimiento de las metas de cumplimiento, incluyendo para estos tipos de acumulación, líneas base, metas y fichas técnicas respectivas. • Definición de la estructura del Sistema de Seguimiento y contribución a las metas definidas. ¿Qué mecanismo de vigilancia y control del cumplimiento se pueden proponer para el cumplimiento de la ley y la promoción del derecho al acceso a la información pública? "El mecanismo mas adecuado es uno que involucre a las entidades coordinadas en un esquema de auditorías entre pares y cuyo plan tenga en cuenta lo referido en el artículo 23 de la ley 1712 de 2014, ya que allí se indica además del encargado de velar por el adecuado cumplimiento de las obligaciones estipuladas en esta ley; el establecimiento de la metodología respectiva que entre otras incluye: • Relación de las solicitudes acceso a la información, • Relación de las peticiones de tutela sobre acceso a la información pública; • Relación de las actividades de capacitación de funcionarios públicos en materia de transparencia y acceso a la información, directamente o a través de terceros; • Relación de la entrega en debida forma de las respuestas a las peticiones formuladas con solicitud de identificación reservada. ¿Qué acciones se pueden proponer para que se ejecuten acciones, programas o proyectos necesarios para asegurar el cumplimiento de la ley? • Desarrollar acciones preventivas para el cumplimiento de la ley 1712 de 2014, por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional. • Verificar la promoción de la transparencia de la función pública, el acceso y la publicidad de la información de las entidades del Estado, por cualquier medio de publicación; • Verificar la adaptación de los procedimientos y sistema de atención al ciudadano de los sujetos obligados a dicha legislación; • Efectuar estadísticas y reportes sobre transparencia y acceso a la información de los órganos de la administración del Estado y sobre el cumplimiento de esta ley;
Proponer en cada entidad, la instancia que coordinará y será responsable del cumplimiento de sus funciones. ¿Al interior de cada entidad quién considera debería ser el responsable de implementar la ley? Teniendo en cuenta que la transparencia está ampliamente definida en el decreto 1151 de 2008 que establece los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Línea de la República de Colombia, que deriva en que actualmente la transparencia esté implementada como uno de los elementos de la visión de dichas entidades, opino que el Comité o Instancia responsable de la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea, deberá apoyar a los representantes legales quienes darían respuesta formal a los requerimientos de las entidades o los sujetos obligados vinculados a la entidad. Articular las entidades estatales líderes de la política de transparencia y acceso a la información pública entorno al cumplimiento de la ley. ¿Qué actividades debería las entidades líderes coordinar para asegurar el adecuado cumplimiento? • Las entidades deberían definir un proceso continuo y sistemático de recolección y análisis de información que permita determinar el grado de avance del cumplimiento frente a los requerimientos establecidos. • Deben ser definidos los actores del proceso de seguimiento a metas de cumplimiento, es decir que conformarse el listado de las entidades coordinadas. • Requerir a las entidades coordinadas los objetivos de transparencia derivados de sus formulaciones estratégica articulada a cada una de sus cadenas de valor establecidas. • Definición de indicadores generales para el seguimiento de las metas de cumplimiento, incluyendo para estos tipos de acumulación, líneas base, metas y fichas técnicas respectivas. • Definición de la estructura del Sistema de Seguimiento y contribución a las metas definidas. ¿Qué mecanismo de vigilancia y control del cumplimiento se pueden proponer para el cumplimiento de la ley y la promoción del derecho al acceso a la información pública? "El mecanismo más adecuado es uno que involucre a las entidades coordinadas en un esquema de auditorías entre pares y cuyo plan tenga en cuenta lo referido en el artículo 23 de la ley 1712 de 2014, ya que allí se indica además del encargado de velar por el adecuado cumplimiento de las obligaciones estipuladas en esta ley; el establecimiento de la metodología respectiva que entre otras incluye: • Relación de las solicitudes acceso a la información, • Relación de las peticiones de tutela sobre acceso a la información pública; • Relación de las actividades de capacitación de funcionarios públicos en materia de transparencia y acceso a la información, directamente o a través de terceros; • Relación de la entrega en debida forma de las respuestas a las peticiones formuladas con solicitud de identificación reservada. ¿Qué acciones se pueden proponer para que se ejecuten acciones, programas o proyectos necesarios para asegurar el cumplimiento de la ley? • Desarrollar acciones preventivas para el cumplimiento de la ley 1712 de 2014, por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional. • Verificar la promoción de la transparencia de la función pública, el acceso y la publicidad de la información de las entidades del Estado, por cualquier medio de publicación; • Verificar la adaptación de los procedimientos y sistema de atención al ciudadano de los sujetos obligados a dicha legislación; • Efectuar estadísticas y reportes sobre transparencia y acceso a la información de los órganos de la administración del Estado y sobre el cumplimiento de esta ley;
Proponer en cada entidad, la instancia que coordinará y será responsable del cumplimiento de sus funciones. ¿Al interior de cada entidad quién considera debería ser el responsable de implementar la ley? Se debería crear un organismo unilateral que en primera medida defina los lineamientos de Gobierno en línea, esto para que las diferentes entidades se vean no solo alineadas si no también con responsabilidades relacionadas con la gestión de la información, seguridad informática, etc., con el objeto de agilizar procesos tanto internos como externos. --- Articular las entidades estatales líderes de la política de transparencia y acceso a la información pública entorno al cumplimiento de la ley. ¿Qué actividades debería las entidades líderes coordinar para asegurar el adecuado cumplimiento? Definir un plan de seguimiento y control sobre cada una de las entidades involucradas, definir requisitos, condiciones de aprobación a niveles tanto tecnológico como organizacional, así mismo definir los niveles de acceso a la información no solo para entidades sino para el ciudadano en general, buscar el canal de que el ciudadano pueda acceder de manera eficiente y segura a la información con la seguridad de que esta no ha sido manipulada. --- ¿Qué mecanismo de vigilancia y control del cumplimiento se pueden proponer para el cumplimiento de la ley y la promoción del derecho al acceso a la información pública? Las organizaciones que capturan la información de la ciudadanía es la encargada de garantizar ante el estado de la transparencia, seguridad y accesibilidad al ciudadano de la información, de la mano con el Ministerio de las Tecnologías de la información, la contraloría y el archivo general, deben dar seguimiento a esta información para la realización de las tareas mencionadas. --- ¿Qué acciones se pueden proponer para que se ejecuten acciones, programas o proyectos necesarios para asegurar el cumplimiento de la ley? El trabajo conjunto de las entidades, la creación de una comisión de transparencia en la cual las entidades puedan presentar sus casos y mejoras respecto a la ley, esto va a permitir motivar a las entidades que aun no están amparadas a implementar las estrategias de GEL.
•	Proponer en cada entidad,
•	Proponer en cada entidad, la instancia que coordinará y será responsable del cumplimiento de sus funciones. ¿Al interior de cada entidad quién considera debería ser el responsable de implementar la ley? Comentario: Teniendo en cuenta que las estructuras de las entidades en general y en particular las del estado cuentan con una organización adecuada a cumplir sus fines misionales y que para la implementación de la estrategia de Gobierno en Línea se requiere una estructura directiva con un componente de TICs y planeación con funciones alineadas a los grandes temas, sería conveniente agrupar en un organismo para cada entidad las diferentes responsabilidades relacionadas con la Gestión de información, derecho de acceso a la información, políticas de seguridad informática , habeas data entro otras y que permita diseñar un estado eficiente y menos burocrático para el cumplimiento de su misión. •	Articular las entidades estatales líderes de la política de transparencia y acceso a la información pública entorno al cumplimiento de la ley. ¿Qué actividades debería las entidades líderes coordinar para asegurar el adecuado cumplimiento? Comentario: El enfoque de la coordinación debería orientarse a la estructuración de los requisitos internos en cada entidad tanto a nivel organizacional como tecnológico y que permita entender, adecuar e implementar el espíritu de la ley. •	¿Qué mecanismo de vigilancia y control del cumplimiento se pueden proponer para el cumplimiento de la ley y la promoción del derecho al acceso a la información pública? Comentario: Aparte del reporte al ministerio público se requiere construir una metodología que le permita a las entidades que ejercen inspección o vigilancia validar que el objeto de la ley se cumpla para los ciudadanos y que no se limite a mostrar un nivel de cumplimiento de la norma para cada entidad. •	¿Qué acciones se pueden proponer para que se ejecuten acciones, programas o proyectos necesarios para asegurar el cumplimiento de la ley? Comentario: Si bien es cierto el proyecto de reglamentación define responsables y procedimientos es necesario contar con un ente independiente de carácter técnico que pueda identificar tanto el cumplimiento de la norma como el impacto de su implementación en beneficio para los ciudadanos.

References: artículo 4
 artículo 34
 artículo 6
 artículo 42
 artículo 7
 artículo 9
 artículo 9
 artículo 23
 artículo 23