Source: https://www.opengovpartnership.org/es/documents/transparency-and-accountability-at-the-frontlines-of-justice-freedom-of-assembly/
Timestamp: 2020-08-14 23:27:13+00:00

Document:
Transparencia y responsabilidad en el frente de la justicia: libertad de reunión
La libertad de reunión pacífica, consagrada en el derecho internacional y en una norma global establecida, es un derecho fundamental para expresar, promover, perseguir y defender colectivamente un interés común sin temor a represalias. Más allá de su valor normativo, la libertad de reunión es esencial para el funcionamiento del gobierno abierto y para sociedades saludables. Para que la participación sea significativa y efectiva, no puede limitarse a elecciones o canales formales, "invitados" de compromiso con los funcionarios. La libertad de reunión pacífica es también una forma crítica de participación política en una sociedad civil sana. Da forma al debate, las políticas públicas y fortalece la gobernanza al permitir que se expresen y escuchen ideas diversas y diferentes, incluidas las voces de grupos minoritarios u opositores.
Las recientes protestas en los Estados Unidos y más allá destacan la importancia de establecer normas e instituciones democráticas para defender el derecho de reunión, especialmente bajo la tensión de las crisis sociales y de salud. Hay una serie de acciones concretas que los países miembros de OGP pueden tomar, desde crear canales para la expresión ciudadana hasta establecer pautas que informen las respuestas estatales a las protestas en línea y fuera de línea. En última instancia, el diseño de protecciones legales e institucionales para la asamblea pública en tiempos de paz ayudará a los países a mantener sus democracias en tiempos de agitación.
Adopta el derecho: Adoptar el derecho de reunión, imponiendo el deber de definir excepciones al gobierno.
Autorización: Promulgar regulaciones para garantizar que no se requiera autorización para celebrar una asamblea según lo establecido por estándares acordados internacionalmente.
Protocolos policiales: Establezca protocolos abiertos, claros y éticos que aborden la conducta policial antes, durante y después de las protestas. Esto debería incluir el uso mínimo de la fuerza.
Entrenamiento policial: Capacitar a los agentes de policía en respuestas proporcionadas y requisitos para el uso de la policía en las asambleas.
Legalizar montaje: Despenalice las actividades de montaje, incluidas las regulaciones claras de este proceso.
Sanciones proporcionales: Solo aplique responsabilidad penal o administrativa que cumpla con la ley bien proscrita a los manifestantes. Esto incluiría la aplicación proporcional y el uso de multas y sanciones civiles y administrativas por infracciones.
Vigilancia y recopilación de datos: Proporcionar estándares y procesos consistentes y de acceso público para destruir, preservar, acceder o eliminar datos, en particular los datos obtenidos a través de la vigilancia digital y el software de reconocimiento facial.
Derechos humanos virtuales: Garantizar que las medidas y leyes de ciberseguridad defiendan los derechos humanos en línea, incluida la libertad de reunión y el derecho a la privacidad.
Acceso a Internet: Garantice el acceso sin obstáculos a las plataformas sociales y a la web más amplia en todo momento para permitir la movilización, el intercambio y la creación de contenido.
Supervisión de actores no estatales: Proporcionar supervisión gubernamental y estándares de la industria con respecto a los actores no estatales, como las fuerzas de seguridad privadas, para maximizar la seguridad y el derecho de reunión.
Participación ciudadana en desfiles en Irlanda del Norte
En Irlanda del Norte, los desfiles, las procesiones, los carnavales y las conmemoraciones son esenciales para las tradiciones culturales, políticas y religiosas. Desafortunadamente, los desfiles se han visto empañados por, y a veces son el impulso para, la violencia sectaria. En 1998, antes de los acuerdos del Viernes Santo, se estableció la Comisión de Desfiles de Irlanda del Norte para aprobar los permisos para los desfiles. Si bien no está exento de críticas, su establecimiento ofrece dos lecciones positivas para los países que luchan por equilibrar el orden público y la seguridad con la libertad de reunión:
Retirar a la policía de la toma de decisiones en torno a los desfiles.. El primer logro importante de la Comisión de Desfiles fue eliminar la decisión de permitir el permiso del departamento de policía (anteriormente el Royal Ulster Constabulary, ahora el Servicio de Policía de Irlanda del Norte). Esto permitió a la policía concentrarse en mantener el orden público en lugar de juzgar la legitimidad de cada desfile.
Permitir voces ciudadanas en el monitoreo de la libertad de reunión.. El cuerpo cuasijudicial está formado por ciudadanos que compiten por las nominaciones del Secretario de Estado de Irlanda del Norte.
A pesar del éxito inicial, ha habido preocupación por la Comisión de Desfiles. En 2013, por invitación del gobierno del Reino Unido, el relator especial de la ONU sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación emitió un informe sobre el tema delicado. La Comisión de Derechos Humanos de Irlanda del Norte siguió con otro informe sobre la mejor manera de equilibrar las demandas competitivas de reunión y seguridad. Los informes de los dos organismos de derechos humanos, seguidos de la acción de la Comisión de Desfiles, dieron como resultado un marco denominado "Resolución por diálogo". Mapeó las consideraciones en competencia de diferentes derechos humanos (por ejemplo, libertad de violencia y libertad religiosa) e invitó a los participantes y las comunidades afectadas, incluidos los grupos minoritarios, a sugerir mejoras. La Resolución también enfatiza el diálogo voluntario como un primer paso necesario antes de la escalada a medios legales como la prohibición de un desfile en particular.
Respuesta temprana de los manifestantes en Uganda
La constitución de Uganda garantiza a los ciudadanos la libertad de reunirse y manifestarse pacíficamente. Sin embargo, leyes como la Ley de Gestión del Orden Público (POMA) otorgan a la policía un amplio poder para regular y prevenir las reuniones públicas. Esta disposición ha permitido a la policía justificar el arresto y la detención de líderes de la oposición y sus seguidores en manifestaciones políticas.
Ante estos desafíos, las OSC han dado un paso adelante para defender la libertad de reunión. En 2016 Uganda solidaria—Una organización sin fines de lucro que desarrolla capacidades con organizaciones comunitarias— creó un sistema de respuesta rápida para ayudar a los manifestantes que enfrentan la violencia y la represión patrocinadas por el estado. Operado a tiempo completo, el sistema tiene una línea directa de emergencia que los manifestantes y otros pueden solicitar asistencia de emergencia. Cuando los activistas son arrestados, el coordinador de la línea directa los conecta con un abogado pro bono que ayuda con la fianza y la representación si deciden demandar al estado. La organización también brinda atención médica y psicosocial.
La Orientación del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la libertad de reunión
En 2010, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas estableció el Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación. El ponente utiliza un conjunto de pautas e indicadores evaluar cómo gestiona un país las asambleas. Estos indicadores incluyen:
Deber del Estado de respetar y garantizar la libertad de reunión;
El derecho inalienable de participar en asambleas pacíficas;
Restricciones limitadas sobre el derecho de reunión pacífica;
Facilitación del derecho de reunión pacífica;
El derecho a observar, monitorear y registrar asambleas;
Acceso a información sobre protocolos y capacitación policiales; y
El “Proyecto de Observación General No. 37 de la ONU sobre el Artículo 21 (Derecho de Asamblea Pacífica) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”
El Comité de Derechos Humanos está completando actualmente un Comentario general sobre el derecho de reunión pacífica que proporciona orientación sobre el alcance del derecho de reunión pacífica, las obligaciones estatales, las restricciones, la notificación y la autorización, los deberes y poderes de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, y la reunión durante los estados de emergencia y los conflictos armados
OSCE Directrices sobre libertad de reunión
A partir de 2007, el regional Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) produjo directrices para ayudar a los miembros a alinear su legislación con las normas europeas e internacionales acordadas sobre la libertad de reunión. Este esfuerzo tiene como objetivo proporcionar a los países diferentes modelos para regular el derecho al libre montaje. En particular, las directrices abordan:
Motivos legítimos para restringir la libertad de reunión;
Cuestiones de procedimiento (incluidas asambleas espontáneas y contra-manifestaciones);
Monitoreo independiente de asambleas; y
Uso de fuerza y ​​monitores para la supervisión independiente del montaje.
Nigeria (2019-2021): La Comisión Nacional de Derechos Humanos se comprometió a mejorar los derechos de libertad de asociación, reunión y expresión creando canales para que los ciudadanos expresen sus inquietudes sobre políticas y salvaguardas regulatorias contra el monitoreo indebido de la sociedad civil.
Ucrania (2012–2013): El primer plan de acción funcionó para desarrollar un proyecto de ley, "Sobre el procedimiento de organización y realización de eventos pacíficos". Varios ministerios, de Justicia e Interior, así como el Gabinete de Ministros, participaron activamente en el proceso.
Italia (2016–2018): Italia adoptó el compromiso de promover su Carta de Derechos de Internet, que fue aprobado por la legislatura en 2015. Este compromiso buscaba aumentar la comprensión del público y los funcionarios sobre los vínculos entre los derechos dentro y fuera de línea, incluidas las libertades civiles básicas como la reunión.
Actualizaciones y materiales del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el Derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación
Derechos humanos de las Naciones Unidas 2019 Orientación sobre armas menos letales en la aplicación de la ley
Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa Orientación sobre la libertad de reunión
Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos 2017 Directrices sobre la libertad de asociación y reunión en África
Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos 2017 Directrices para la vigilancia de las asambleas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en África
Open Government Partnership Secciones del Informe Global 2019 sobre "La libertad de reunion"Y"Libertad de asociación"
El Centro Internacional de Derecho sin Fines de Lucro (ICNL) mantiene un Monitor de libertad cívica y CIVICUS ofrece un servicio global Monitor de espacio cívico
Espacio cívico de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) monitorear
Protege la protesta
Relator especial de la ONU sobre libertad de asociación y libertad de reunión
Proyecto de justicia mundial (WJP)
Crédito de la foto destacada: Julian Wan a través de Unsplash
La libertad de asociación, consagrada en leyes internacionales y normas globales, es el derecho fundamental de expresar, promover, procurar y defender intereses comunes de forma colectiva sin miedo a represalias. Más allá de su valor normativo, la libertad de asociación es fundamental para el funcionamiento de los gobiernos abiertos y las sociedades prósperas. Para que la participación sea significativa y efectiva, no puede limitarse a las elecciones o a los canales de comunicación establecidos por los funcionarios. La libertad de reunión pacífica es un elemento clave de la participación política en una sociedad civil próspera y es clave para definir las políticas públicas y fortalecer la gobernanza, pues permite la expresión de ideas diversas, incluyendo las voces de las minorías y los grupos de oposición.
Las recientes manifestaciones registradas en Estados Unidos y otros países demuestran la importancia del establecimiento de normas democráticas e instituciones para defender el derecho de asociación, en particular en este contexto de crisis social y sanitaria. Los países miembros de OGP pueden establecer acciones concretas en ese sentido, por ejemplo crear canales para la expresión ciudadana o lineamientos sobre cómo responder a las manifestaciones virtuales y presenciales. El diseño de protecciones legales e institucionales a la asociación pública en tiempos de paz ayudará a los países a mantener sus democracias en tiempos de crisis.
Adoptar el derecho: Adoptar el derecho de asociación, estableciendo la responsabilidad del Gobierno de definir las excepciones necesarias.
Autorización: Establecer regulaciones para asegurar que no sea necesario contar con un permiso para celebrar una reunión, como lo requieren los estándares internacionales.
Protocolos para la policía: Establecer protocolos abiertos, claros y éticos con lineamientos que la policía deberá seguir antes, durante y después de las manifestaciones. El uso de la fuerza debe ser mínimo.
Capacitación de la policía: Capacitar a los agentes de la policía en cómo responder de forma proporcional durante las reuniones.
Legalizar las reuniones: Descriminalizar las actividades de asociación e incluir regulaciones claras al respecto.
Sanciones proporcionales: Aplicar responsabilidades penales o administrativas únicamente en cumplimiento a leyes bien prescritas. Incluir el uso de multas y sanciones administrativas y civiles en caso de violaciones.
Supervisión y recolección de datos: Establecer estándares y procesos consistentes y de acceso público para la destrucción, preservación, acceso y eliminación de datos, en particular aquellos obtenidos a través de vigilancia digital y software de reconocimiento facial.
Derechos humanos virtuales: Asegurar que las medidas y leyes de ciberseguridad protejan los derechos humanos, así como la libertad de asociación y el derecho a la privacidad en los espacios virtuales.
Acceso al internet: Garantizar el acceso a las plataformas sociales y a la red en todo momento para permitir la movilización, intercambio y creación de contenido.
Supervisión de actores no estatales: Contemplar la supervisión gubernamental y los estándares para los actores no estatales, como las fuerzas privadas de seguridad, para maximizar la seguridad y el derecho de asociación.
Participación ciudadana en los desfiles de Irlanda del Norte
En Irlanda del Norte, los desfiles, procesiones, carnavales y conmemoraciones son un elemento esencial de las tradiciones culturales, políticas y religiosas. Desafortunadamente, los desfiles han sido marcados por eventos de violencia sectaria y, en ocasiones, son la causa de ellos. En 1998, previo a los acuerdos del Viernes Santo, se creó la Comisión de Desfiles de Irlanda del Norte con el fin de otorgar permisos para la organización de desfiles. Aunque esta decisión ha sido criticada, su creación representa dos lecciones positivas para los países que están luchando por encontrar el equilibrio entre el orden público y la seguridad y la libertad de asociación:
No involucrar a la policía en las decisiones sobre los desfiles: El primer gran logro de la Comisión de Desfiles fue retirar la expedición de permisos del departamento de policía (antes la Comisaría Real Úlster, hoy Servicio de Policía de Irlanda del Norte). Esto ha ayudado a la policía a enfocarse en mantener el orden público y no en juzgar la legitimidad de los desfiles.
Permitir la participación de voces ciudadanas en el monitoreo de la libertad de asociación: El organismo cuasi judicial está formado por ciudadanos que compiten para ser nominados por el Secretario de Estado de Irlanda del Norte.
A pesar de sus logros iniciales, han surgido algunas inquietudes alrededor de la Comisión de Desfiles. En 2013, por invitación del Gobierno del Reino Unido, el Relator Especial de la ONU sobre el derecho a la libertad de reunión pacífica y de asociación publicó un informe sobre este tema delicado. Más adelante, la Comisión de Derechos Humanos de Irlanda del Norte publicó otro informe sobre cómo encontrar el equilibrio entre el derecho de asociación y la seguridad. Tras la publicación de los informes, la Comisión de Desfiles tomó una serie de medidas y, como consecuencia, se creó el esquema “Resolución por Diálogo”. Este esquema mapeó los diferentes aspectos de los derechos humanos (por ejemplo el derecho a no ser víctima de la violencia y la libertad religiosa) e invitó a los participantes y comunidades afectados, incluyendo a minorías, a sugerir mejoras. Además, la resolución enfatizó la importancia del diálogo voluntario como un primer paso necesario antes de recurrir a los medios legales como prohibir algún desfile en particular.
Respuesta temprana a las manifestaciones en Uganda
La constitución de Uganda garantiza la libertad de asociación y de manifestarse pacíficamente. Sin embargo, algunas leyes, como la Ley de Manejo del Orden Público, otorgan a la policía competencias de regulación e impedimento de reuniones públicas. Esta disposición ha permitido a la policía justificar detenciones a líderes de la oposición y a sus seguidores, en mítines políticos. En ese sentido, las organizaciones de la sociedad civil han tomado el liderazgo de los esfuerzos de defensa de la libertad de asociación. En 2016, Solidarity Uganda — organización sin fines de lucro que trabaja en crear capacidades a través de organizaciones comunitarias — creó un sistema de respuesta rápida para dar asistencia a los manifestantes que son víctimas de violencia y represión por parte del Estado. El sistema opera a tiempo completo y cuenta con una línea telefónica en la que es posible solicitar asistencia de emergencia. Cuando un activista llega a ser detenido, el enlace de la línea telefónica lo pone en contacto con un abogado que, sin costo, le ayuda a solicitar fianza y lo representa en caso que decida presentar una demanda. Además, la organización ofrece asistencia médica y psicosocial.
NORMAS INTERNACIONALES Y ORIENTACI´ON
Lineamientos del Relator Especial sobre el derecho a la libertad de reunión pacífica y de asociación
En 2010, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas creó el mandato del Relator Especial sobre el derecho a la libertad de reunión pacífica y de asociación. Utilizando una serie de lineamientos e indicadores, el relator evalúa la forma en la que los países manejan las reuniones ciudadanas. Los siguientes son ejemplos de indicadores:
Responsabilidad del Estado de respetar y asegurar la libertad de asociación;
Derecho inalienable de participar en reuniones pacíficas;
Límite a las restricciones al derecho a reunirse pacíficamente;
Facilitación del derecho a reunirse pacíficamente;
Derecho a observar, monitorear y registrar reuniones;
Acceso a información sobre los protocolos y capacitación a policías y
Rendición de cuentas por parte del Estado
“Observación general Nº 37, sobre el Artículo 21 (Derecho de reunión pacífica) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos” de las Naciones Unidas
Actualmente, el Comité de Derechos Humanos está finalizando la observación general sobre el derecho de reunión pacífica, la cual ofrece lineamientos sobre el alcance del derecho a reunión pacífica, las obligaciones estatales, restricciones, notificación y autorización, responsabilidades y competencias de las instituciones encargadas de la aplicación de la ley y las reuniones en tiempos de estado de emergencia y conflictos armados.
Lineamientos sobre libertad de asociación de la OSCE
Desde el año 2007, la Organización para la Seguridad y la Cooperación de Europa (OSCE) ha publicado lineamientos para ayudar a los miembros a alinear sus marcos legislativos con los estándares europeos e internacionales sobre la libertad de asociación. Específicamente, los lineamientos abordan lo siguiente:
Motivos legítimos para limitar la libertad de asociación
Cuestiones procesales (incluyendo reuniones espontáneas y contramanifestaciones)
Monitoreo independiente de las reuniones
Uso de la fuerza y monitores para facilitar la supervisión de las reuniones
Nigeria (2019-2021): La Comisión Nacional de Derechos Humanos se comprometió a fortalecer los derechos de asociación y expresión con de la creación de canales para que la ciudadanía puede expresar sus inquietudes y a través de la creación de salvaguardas en contra del monitoreo indebido de la sociedad civil.
Ucrania (2012-2013): El primer plan de acción trabajó en la elaboración de un borrador de ley “sobre procedimientos para la organización de eventos pacíficos”. Diversos ministerios, incluyendo de justicia y del interior, así como el gabinete de ministros, participaron de forma activa en el proceso.
Italia (2016-2018): Italia adoptó el compromiso de promover su Estatuto de derechos sobre el internet, aprobado por el poder legislativo en 2015. El objetivo del compromiso fue fortalecer el conocimiento del público y de los funcionarios sobre la relación entre los derechos virtuales y presenciales, incluyendo las libertades cívicas básicas como la de asociación.
Noticias y materiales del Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la libertad de reunión pacífica y de asociación.
Lineamientos sobre armas menos letales en la aplicación de la ley de Derechos Humanos de las Naciones Unidas 2019
Lineamientos sobre la libertad de asociación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación de Europa
Lineamientos sobre libertad de asociación y reunión en África de la Comisión de los Derechos Humanos y de los Pueblos de 2017
Informe global de Open Government Partnership de 2019 sobre la “Libertad de reunión” y de “Libertad de asociación”.
El Centro Internacional para la Ley sin Fines de Lucro tiene un monitor de las libertades cívicas y CIVICUS tiene un monitor del espacio cívico.
Monitor del espacio cívico de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
UN Special Rapporteur on Freedom of Association and Freedom of Assembly
Crédito de la fot: Julian Wan via Unsplash
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