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Timestamp: 2017-09-26 15:54:43+00:00

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Resolución de 17 de noviembre 2005, de la Subsecretaría, por la que se dispone la publicación de la Resolución del Instituto Nacional de Estadística y de la Dirección General para la Administración Local, por la que se dictan instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre la revisión anual del Padrón municipal y sobre el procedimiento de obtención de la propuesta de cifras oficiales de población
Vigencia desde 24 de Noviembre de 2005
Resolución de la Presidenta del Instituto Nacional de Estadística y del Director General de Cooperación Local por la que se dictan instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre la revisión anual del Padrón municipal y sobre el procedimiento de obtención de la propuesta de cifras oficiales de población
II. Información tenida en cuenta por el INE para obtener la propuesta de cifra de población
III. Comunicación por parte del INE de la finalización de la coordinación del año anterior
IV. Remisión al INE de la información necesaria para el contraste de la cifra de población
V. Validación del fichero CppmmmAI.aaa y causas de devolución
VI. Comparación con el fichero del INE y formulación de reparos mediante el fichero RppmmmIA.aaa
VII. Presentación de alegaciones a los reparos formulados por el INE
VIII. Estudio y estimación de alegaciones por parte del INE
IX. Discrepancias sometidas a informe del Consejo de Empadronamiento
X. Comunicación a los Ayuntamientos del resultado de la estimación/desestimación de las alegaciones y de la propuesta de población que se elevará al Gobierno
ANEXO III . Diseño de registro y contenido del fichero EppmmmIA.aaa, de registros R-S casados entre sí
ANEXO V . Diseño de registro del fichero FppmmmAI.aaa, con el resultado de la estimación/desestimación de alegaciones
--> BOE 15 Diciembre. Corrección de errores R Presidencia 17 Nov. 2005 (instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre la revisión anual del padrón municipal y procedimiento de obtención de la propuesta de cifras oficiales de población)
Resolución 17 noviembre 2005 rectificada por Corrección de errores («B.O.E.» 15 diciembre). -->
La Presidenta del Instituto Nacional de Estadística y el Director General para la Administración Local han aprobado, con fecha 25 de octubre de 2005, una Resolución por la que se dictan instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre la revisión anual del Padrón municipal y sobre el procedimiento de obtención de la propuesta de cifras oficiales de población.
Tras varios años aplicando un procedimiento ad hoc que permitiera conocer a nivel de registro individual las diferencias entre las cifras propuestas por el Ayuntamiento y las deducidas por el Instituto Nacional de Estadística en su función de coordinación que, sin embargo, no se encontraba explicitado en las Resoluciones con instrucciones de carácter técnico publicadas hasta el momento (Resolución de 1 de abril de 1997, de la Presidenta del Instituto Nacional de Estadística y del Director General de Cooperación Territorial por la que se dictan instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre la gestión y revisión del Padrón municipal y Resolución de 4 de julio de 1997 de la Presidenta del Instituto Nacional de Estadística y del Director General de Cooperación Territorial por la que se dictan instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre actualización del Padrón municipal), las cuales únicamente preveían la elaboración de resúmenes numéricos, en enero del año 2004 se publicó la Resolución de 16 de diciembre de 2003 de la Presidenta del Instituto Nacional de Estadística y de la Dirección General para la Administración Local por la que se dictan instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre la revisión anual del Padrón municipal y sobre el procedimiento de obtención de la propuesta de cifras oficiales de población que ha sistematizado y normalizado el intercambio de información relativa al procedimiento de obtención de las cifras oficiales de población.
Sin embargo, a finales del año 2003, la LE0000194697_20031221Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal introdujo una modificación en el artículo 16 de la Ley 7/ 1985 estableciendo la renovación periódica cada dos años de las inscripciones en el Padrón de los extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente (ENCSARP) y la caducidad de dichas inscripciones en caso de no llevarse a cabo tal renovación.
Este cambio en la gestión del Padrón cuya aplicación, en lo que a la caducidad de las inscripciones se refiere, se inicia a partir de diciembre de 2005, se ha desarrollado en la Resolución de 28 de abril de 2005 de la Presidenta del Instituto Nacional de Estadística y del Director General de Cooperación Local por la que se dictan instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre el procedimiento para acordar la caducidad de las inscripciones padronales de los extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente que no sean renovadas cada dos años, dando lugar a nuevas claves y causas de variación y la consiguiente incidencia en el procedimiento de obtención de las cifras de población, haciendo necesario actualizar la Resolución de 16 de diciembre de 2003.
Por otro lado, en las dos revisiones en las que se ha aplicado el nuevo procedimiento, se ha puesto de manifiesto la necesidad de realizar algunas validaciones adicionales que permitan asegurar la calidad de los ficheros facilitados por los Ayuntamientos de modo que las alegaciones no sean desestimadas únicamente por deficiencias en la formación de los ficheros.
Finalmente la experiencia de estos años también aconseja realizar ajustes en los plazos previstos en las distintas fases del procedimiento, fijando las fechas de inicio de los procedimientos que el INE ha de realizar de forma conjunta para todos los municipios, lo que permitirá un mayor aprovechamiento del tiempo y la disponibilidad con mayor antelación de las cifras oficiales de población a 1 de enero de cada año.
Por todo ello, a propuesta del Consejo de Empadronamiento, se han elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y la Dirección General de Cooperación Local las siguientes instrucciones para la revisión anual del Padrón municipal.
Aprobación de la revisión anual del Padrón municipal
Para ello considerarán las variaciones producidas en el Padrón de su municipio que hayan sido remitidas al Instituto Nacional de Estadística en los ficheros de intercambio mensuales, así como el resultado de la coordinación comunicada por éste en los distintos ficheros mensuales hasta el mes de marzo, ficheros HppmmmIA.3aa.
Información tenida en cuenta por el INE para obtener la propuesta de cifra de población
Bajas por cambio de residencia pendientes de confirmación (errores 76, 80 y 106).
Bajas acordadas con informe del Consejo de Empadronamiento (error 101).
Inscripciones caducadas de extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente (comunicaciones BBC 111 para las que no se ha recibido renovación MRN).
Baja por cambio de residencia por expulsión de extranjero ejecutada (error 115).
Baja por duplicado gestionada por la OCE (error 114).
Comunicación por parte del INE de la finalización de la coordinación del año anterior
La comunicación de la cifra de población se realizará con posterioridad al envío de los ficheros HppmmmIA.3aa y, en todo caso, antes del 1 de abril.
Remisión al INE de la información necesaria para el contraste de la cifra de población
IV.1 Resultados numéricos de la revisión.
Los resultados numéricos de la revisión anual se comunicarán al INE mediante oficio en el que se especifique únicamente la población resultante para el municipio referida al 1 de enero.
IV.2 Fichero CppmmmAI.aaa justificativo de la cifra remitida.
Junto con la cifra de población, y para que los posibles reparos que hubiera de formular el INE, en virtud de lo previsto en el artículo 82 del Reglamento de Población, puedan detallarse a nivel de registro, se enviará el fichero, copia del Padrón completo a 1 de enero, del que se haya deducido la cifra de población comunicada.
IV.3 Plazo de envío de la información.
La cifra de la revisión junto con el fichero CppmmmAI.aaa se remitirán a la correspondiente Delegación Provincial del INE antes del 10 de abril.
El INE pondrá a disposición de los Ayuntamientos la posibilidad de transmisión inmediata del fichero por IDA_Padrón.
Validación del fichero CppmmmAI.aaa y causas de devolución
Una vez recibido el fichero CppmmmAI.aaa, las Delegaciones provinciales del INE dispondrán hasta el día 17 de abril para validar el fichero y, en caso de no superar la validación, comunicarlo por un medio urgente al Ayuntamiento y proceder a su devolución. Éste dispondrá de un nuevo plazo, hasta el 25 de abril, para que la correspondiente Delegación del INE reciba un nuevo fichero. Este procedimiento de validación-devolución-nuevo envío sólo podrá reiterarse mientras no se supere el plazo del 25 de abril.
El número de registros erróneos supera el 10% del total, entendiendo por tales las bajas, los registros con FVAR fuera de rango (<1-5-96 o >1 enero año revisión) o con CVAR+CAUV con valores distintos de los admitidos (ver Anexo I).
Comparación con el fichero del INE y formulación de reparos mediante el fichero RppmmmIA.aaa
El INE iniciará el 26 de abril la comparación de los ficheros CppmmmAI.aaa de forma simultánea para todos los ficheros recibidos. Por tanto, no se considerará ningún fichero recibido con posterioridad al 25 de abril en la correspondiente Delegación provincial del INE.
Los diseños de registro y contenido de estos ficheros se incluyen en los Anexos II y III, respectivamente.
El fichero de reparos, RppmmmIA.aaa, se remitirá a los Ayuntamientos antes del día 10 de mayo, junto con un resumen de su contenido, que cumplirá la siguiente fórmula:
Todos estos ficheros podrán asimismo descargarse por el Ayuntamiento por IDA_Padrón.
Presentación de alegaciones a los reparos formulados por el INE
Una vez recibida la comunicación de los reparos junto con el fichero RppmmmIA.aaa, los Ayuntamientos dispondrán hasta el 1 de junio para presentar en la respectiva Delegación del INE las correspondientes alegaciones a los reparos formulados por el INE.
Estas alegaciones se presentarán en un único fichero específico, cuya denominación será AppmmmAI.aaa y cuyo formato de registro figura en el anexo IV
Para cada registro sobre el que se presenten alegaciones se consignará en el campo específico habilitado para ello la causa de la alegación según la relación codificada que figura en el Anexo IV. Esta relación podrá modificarse en el transcurso de las distintas revisiones anuales, procediéndose a su actualización en la página web de IDA_Padrón.
El INE validará los ficheros de alegaciones para detectar errores sistemáticos que invaliden el fichero, alegaciones en las que se haya modificado de forma indebida el contenido del fichero de reparos, la utilización de claves de alegación no válidas o inconsistentes, alegaciones duplicadas, etc. que permitirán la subsanación de los mismos siempre que no se agote el plazo del 1 de junio.
El INE iniciará el 2 de junio los procesos de estimación/ desestimación automática de alegaciones de forma conjunta para todos los ficheros, por lo que los ficheros recibidos en la correspondiente Delegación del INE con posterioridad al 1 de junio no serán considerados.
Estudio y estimación de alegaciones por parte del INE
El INE aceptará, sin mas trámites, aquellas alegaciones relativas a nacimientos que hayan sido remitidos por el Ayuntamiento en fichero mensual de variaciones (o de alegaciones) para los que se aporte la partida de nacimiento o fotocopia del libro de familia, las fés de vida que afecten a defunciones y los rechazos a las bajas por cambio de residencia con destino al extranjero o falsos duplicados que se justifiquen documentalmente.
Las alegaciones relativas a inscripciones caducadas de extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente serán aceptadas cuando se justifique documentalmente la renovación de la inscripción mediante declaración del propio interesado (o representante en el caso de menores) o el error en la calificación de extranjeros (comunitario o con residencia permanente) mediante aportación de fotocopia del documento de identificación acreditativa del error.
Asimismo, incorporará a su base y, en su caso contabilizará, siempre que no se generen errores invalidantes o de gestión, los registros enviados con claves de alegación CINEX, INVAL, GEST, ERR99, OTRAS y BAJA. Sin embargo, no se contabilizarán los registros que se incorporen como altas por cambio de residencia generando una baja por cambio de residencia en otro municipio, salvo que esta última estuviera o haya sido confirmada por el otro municipio. No obstante, estas altas se contabilizarán en la revisión del año siguiente.
Discrepancias sometidas a informe del Consejo de Empadronamiento
Comunicación a los Ayuntamientos del resultado de la estimación/desestimación de las alegaciones y de la propuesta de población que se elevará al Gobierno
Una vez informadas las discrepancias por el Consejo de Empadronamiento, así como la propuesta de cifra de población que el Presidente del INE elevará al Gobierno, esta última será comunicada a cada Ayuntamiento acompañada, en su caso, del fichero FppmmmIA.aaa, cuyo diseño de registro se incluye en el Anexo V, con el resultado de la estimación/desestimación de las alegaciones.
Queda derogada la Resolución de 16 de diciembre de 2003 de la Presidenta del Instituto Nacional de Estadística y del Director General para la Administración Local por la que se dictan instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre la revisión anual del Padrón municipal y sobre el procedimiento de obtención de la propuesta de cifras oficiales de población.
El procedimiento para la revisión anual del Padrón establecido en la presente Resolución será de aplicación a partir de la revisión anual del Padrón municipal referida al 1 de enero de 2006.
25 de octubre de 2005.-
Carmen Alacaide Guindo.
Blanco (para las altas iniciales de la renovación a 1-5-96).
Para ficheros obtenidos con MS-DOS / Windows.
Caracteres de control de fin de línea: Cada registro debe terminar en los caracteres de control CR y LF (en este orden), sus equivalentes en Hexadecimal y en Decimal son 0D, 0A y 13,10, respectivamente.
Para ficheros obtenidos con UNIX.
Caracteres de control de fin de línea: Cada registro debe terminar con el carácter de control LF, sus equivalentes en Hexadecimal y en Decimal es 0A y 10, respectivamente.
Registros D.
Son los registros que no han pasado la validación del apartado V. Estarán cumplimentados del siguiente modo:
Registros S.
Registros R.
CDEV: NO, registro que consta en base INE con alguna incidencia pendiente (1) .
Cola de errores: Cumplimentada con el último error/ incidencia de esa variación comunicado al Ayuntamiento que impide su contabilización.
Diseño de registro y contenido del fichero EppmmmIA.aaa, de registros R-S casados entre sí
CALEG, Clave de Alegación (A5).
OBSVR, Observaciones (A200).
Registros devueltos en el fichero de reparos con CDEV=IN.-Se podrán modificar exclusivamente los campos afectados por el error invalidante marcado en la cola de errores.
Registros devueltos con TIPOINF=D.-Deberá rectificarse el valor de CVAR, CAUV o FVAR en el caso de que los enviados en el fichero CppmmmAI fueran valores no admitidos o fuera de rango, respectivamente.
Registros devueltos con TIPOINF=S. Sólo pueden alegarse de BAJA.-En FVAR se consignará la fecha con la que ha sido dado de baja en el Padrón del Ayuntamiento y en CVAR+CAUV la causa de variación de la baja. En caso de no modificarse estos campos la baja se repercutirá en la base del INE como B II con fecha 31 de diciembre del año anterior a la fecha de referencia.
Registros alegados con CALEG=EXTRJ. Cuando se alegue por renovación de la inscripción de un ENCSARP en FVAR deberá consignarse la fecha de la renovación.
Valores posibles del campo Clave de Alegación para reparos devueltos con TIPOINF=R o S
TIPOINF CVAR+CAUV+ERROR PRETENSION AY. CALEG
R * * 72 Contar en cifras. ANA72
R * * 82 Contar en cifras. BDE82
R * * 76 Contar en cifras. BCR76
R * * 77 Contar en cifras. BDE77
R * * Contar en cifras. CINEX
R * * IN (=CDEV) Contar en cifras. INVAL
R * * GE (=CDEV) Contar en cifras. GEST
R * * 83 X Contar en cifras. FBDU
R * * 84 X Contar en cifras. FBDU
R * * 80 Contar en cifras. FBCR
R * * 106 Contar en cifras. FBCR
R * * 99 Contar en cifras. ERR99
R * * Contar en cifras. OTRAS
R * * 112 Contar en cifras. EXTRJ
R * * 115 Contar en cifras. CR115
R *.* 114 Contar en cifras. DU114
S * * No contar en cifras. BAJA
* El/Los asteriscos significan que puede ser cualquier CVAR o CAUV (aunque siempre deberá ser coincidente con lo que había en el fichero de reparos).
CALEG válidas para reparos con TIPOINF=D
TIPOINF CVAR+CAUV+ERROR PRETENSION AY. CALEG Situación registro en IDA-Padrón a 1-enero
D ** Contar en cifras. ANA72 A NA 72
D ** Contar en cifras. BDE82 B DE 82
D ** Contar en cifras. BCR76 B CR 76
D ** Contar en cifras. BDE77 B DE 77
D ** Contar en cifras. CINEX INEXISTENTE (3)
D ** Contar en cifras. CINEX B * 101
D ** Contar en cifras. CINEX B *, Sin error
D ** Contar en cifras. FBDU B DU 83 X (4)
D ** Contar en cifras. FBDU B DU 84 X (5)
D ** Contar en cifras. FBCR B CR 80
D ** Contar en cifras. FBCR B CR 106
D ** Contar en cifras. CINEX B * Resto de errores.
D ** Contar en cifras. OTRAS A *
D ** Contar en cifras. OTRAS M *
D * * Contar en cifras. EXTRJ Inscripción de extranjero caducada.
D * * Contar en cifras. CR115 B CR 115
D *.* Contar en cifras. DU114 B DU 114
* El/Los asteriscos significan que puede ser cualquier valor de CVAR, CAUV válido.
BCR76.-Rechazo de baja por cambio de residencia con destino al extranjero, requiere documentación.
BDE77.-Defunción errónea, no encontrada en Registro Civil, enviada erróneamente por el Ayuntamiento.
CINEX.-Ciudadano inexistente en base del INE.
INVAL.-Ciudadano devuelto con error invalidante.
GEST.-Ciudadano devuelto con error de gestión.
FBDU.-Falso duplicado, se acompaña documentación justificativa.
FBCR.-Falso duplicado, se acompaña documentación justificativa.
ERR99.-Habitante devuelto con error 99.
EXTRJ.-Inscripción de extranjero no caducada, requiere documentación.
CR115.-Expulsión de extranjero errónea, requiere documentación.
DU114.-Duplicado erróneo, requiere documentación.
OTRAS.-Otra causa de alegación no contemplada en las anteriores.
Diseño de registro del fichero FppmmmAI.aaa, con el resultado de la estimación/desestimación de alegaciones
El diseño de registro del fichero FppmmmAI.aaa tendrá la misma estructura y contenido que el fichero de alegaciones, AppmmmIA.aaa, con tres campos finales adicionales:
RESALEGINI (A2).
RESALEG (A2).
OBSVINE (A200).
Valores posibles RESALEGINI
NR No en Reparos.
AI Alegación inconsistente.
DM Depuración manual.
RA Caso raro.
GB Genera baja.
MA Alegación en tabla de manuales.
NV No válida.
BA Baja (Sólo para alegaciones de baja. Implica baja aceptada).
DS Desestimada.
Valores posibles RESALEG
AC Aceptada .
B DE pendiente con error 82.
B DE confirmada con error 77.
B DU pendiente con errores 83, 84 X.
Bajas confirmadas con error 101.
Habitante no contabilizado por caducidad de la inscripción, error 112.
Baja por cambio de residencia por expulsión de extranjero ejecutada, error 115.
Baja por duplicado gestionada por la OCE, error 114.
79 Habitante con movimiento pendiente de confirmación o rechazo.
92 Existe par alta-baja con la misma fecha de variación para el mismo habitante.
99 Habitante con movimiento posterior al comunicado.
Cuando el registro no aparezca en Consultas Padronales ni en Errores pendientes que afectan a cifras.
Si el duplicado ha sido rechazado en Consultas Padronales no aparecerá como B DU y únicamente podrá visualizarse en Errores Pendientes.

References: Resolución 

Resolución 

Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 16
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 82
 Resolución 
 Resolución