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Timestamp: 2019-05-27 13:55:02+00:00

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BOE.es - Documento BOE-A-2019-6125
Documento BOE-A-2019-6125
Resolución de 4 de abril de 2019, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación extendida por el registrador de la propiedad de Molina de Segura n.º 2, por la que se deniega la cancelación de cargas ordenada en un mandamiento dictado en procedimiento ejecutivo.
«BOE» núm. 98, de 24 de abril de 2019, páginas 41856 a 41862 (7 págs.)
BOE-A-2019-6125
En el recurso interpuesto por don A. R. C., abogado, en nombre y representación de doña M. E. G. M., contra la nota de calificación extendida por el registrador de la Propiedad de Molina de Segura número 2, don Ricardo Francisco Sifre Puig, por la que se deniega la cancelación de cargas ordenada en un mandamiento dictado en procedimiento ejecutivo, por estar caducada la anotación en la que se sustenta la adjudicación.
Por virtud de decreto de adjudicación dictado el día 6 de marzo de 2017 por el Juzgado de Primera Instancia número 7 de Murcia, y posterior mandamiento dictado por el mismo Juzgado el día 20 de abril de 2018, se recogía la adjudicación de una finca, en procedimiento ejecutivo, y se ordenaba la cancelación de la anotación del embargo que se ejecutaba, así como la de las cargas posteriores al mismo. A la fecha de presentación de la indicada documentación en el Registro de la Propiedad, la anotación letra A, en la que se sustentaba el procedimiento, se encontraba ya caducada.
Presentada la referida documentación en el Registro de la Propiedad de Molina de Segura número 2, fue objeto de la siguiente nota de calificación:
«Fecha: 8 de Enero de 2019.
Calificado el precedente documento deniego la cancelación de las cargas posteriores a la anotación preventiva de embargo letra A, objeto de la ejecución, en concreto, la anotación preventiva letra B y la anotación preventiva de su prórroga letra C, por el defecto insubsanable de que, al encontrarse caducada y cancelada por caducidad la anotación preventiva de embargo ejecutada ha perdido su prioridad registral por su caducidad, subiendo automáticamente de rango registral las posteriores anotaciones preventivas. Y siendo ello así, no es posible proceder a la cancelación en virtud del mandamiento a que se refiere el art. 175-2.ª del Reglamento Hipotecario y 674 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, constituyendo ello un obstáculo registral, de conformidad con el art. 100 del Reglamento Hipotecario.
Así resulta, además, de reiteradísima doctrina de la Dirección General de los Registros y del Notariado (cfr., entre otras, las resoluciones de 28 de septiembre de 1.987; 19 de abril de 1.988; 7 de julio de 1.989; 6 de abril de 1.994; 7 de octubre de 1.994; 8 de marzo de 1.999; 18 de junio de 1.999; 13 de julio de 2.000; 8 de noviembre de 2.000; 19 de febrero de 2.001; 14 de abril de 2.002; 13 de noviembre de 2.003; 18 de noviembre de 2.004; 14 de enero de 2.005; 30 de junio de 2.007; 11 de diciembre de 2.008; 25 de junio de 2.009; 20 de julio de 2.010; 5 de diciembre de 2.011; 19 de mayo y 30 de julio de 2.012; 3 de diciembre de 2.013; 7 de agosto de 2.014; 16 de febrero de 2.015; 28 de noviembre de 2.017 y 13 de abril de 2.018.
Y hay que tener en cuenta, también, la resolución de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 9 de abril de 2.018, en la consulta vinculante formulada por el Colegio de Registradores de la Propiedad, Mercantiles y de Bienes Muebles, en materia de caducidad de las anotaciones preventivas de embargo y a sus efectos sobre la posible cancelación de cargas posteriores, al decir: ''De acuerdo con el vigente artículo 86 de la Ley Hipotecaria, caducada la anotación preventiva se produce su extinción. Así lo dice expresamente el artículo 77 de la Ley Hipotecaria al señalar que 'las anotaciones preventivas se extinguen por cancelación, por caducidad o por su conversión en inscripción'. Registralmente, caducada la anotación, debe actuar el registrador a estos efectos como si nunca se hubiera practicado la citada anotación, en cuyo caso la inscripción de la adjudicación de la finca como consecuencia de la ejecución, como se ha señalado reiteradamente por este Centro Directivo, dependerá de que el deudor siga conservando la titularidad de la misma y en caso de existir cargas posteriores no podrán ser objeto de cancelación registral. Operan los principios de prioridad (artículo 17 de la Ley Hipotecaria) y tracto (artículo 20 de la Ley Hipotecaria), por lo que habiendo perdido la anotación, como ha quedado expuesto, su efecto respecto a terceros posteriores inscritos o anotados, surge un obstáculo registral que impedirá la cancelación de los asientos posteriores al devenir registralmente inexistente la anotación de la que trae causa.'', y todo ello como dice la indicada Resolución aún en el caso de que se hubiese expedido la correspondiente certificación de dominio y cargas.
Todo ello en base a los siguiente hechos y fundamentos de Derecho.
Mandamiento expedido por Juzgado 1.ª Instancia n.º 7 de Murcia, Servicio Común de Ejecución con fecha 20 de abril de 2.018, y firmado con fecha 23 de abril de 2.018 en proceso de ejecución de Títulos Judiciales 1.796/2011, dimanante de Juicio Verbal de Desahucio 2687/2010, presentado en este Registro el día 26 de diciembre de 2018, bajo el asiento número 348, del Libro Diario 103, número de entrada 7515 donde se ordena la cancelación de la anotación preventiva de embargo que ha originado la adjudicación respecto de la finca 39.892, así como de todas las inscripciones y anotaciones posteriores, incluso las que se hubieren verificado después de expedida la certificación de cargas de la mencionada finca.
Los expresados al especificar el defecto señalado «ut supra».
El Registrador de la Propiedad (firma ilegible) Fdo: Ricardo F. Sifre Puig.»
Contra la anterior nota de calificación, don A. R. C., abogado, en nombre y representación de doña M. E. G. M., interpuso recurso el día 31 de enero de 2019 mediante escrito del siguiente tenor literal:
Por Decreto de Adjudicación de fecha 06/03/2017 del Juzgado de 1.ª Inst 7 de Murcia, se me adjudica la finca 39892 (Proc Ejecución Títulos Judiciales 1796/2011). En fecha 20/04/2018 el mismo Juzgado expide Diligencia de Mandamiento de Inscripción a mi favor al Registro de la propiedad. En Ambos se ordena la cancelación de las cargas posteriores a la inscrita en primer lugar letra A, la mía. Al ir al Registro a Inscribir la propiedad a mi nombre y al de mi marido (C. L. B.), el Registro emite Notificación de Calificación Negativa (acto que ahora se recurre), que me es notificada en fecha 10/01/2019. Tanto la Certificación de cargas necesaria para el procedimiento judicial, como el Decreto de Adjudicación del inmueble a nuestro nombre, emitido por el Juzgado, son de fecha anterior al vencimiento de nuestra anotación de embargo con Letra A que se practicó en el Registro. Con ello y con el posterior mandamiento judicial de inscripción, no era necesario prorrogar la anotación del embargo (letra A) a nuestro nombre. Siendo que el banco BBVA, tiene anotado otro embargo posterior al nuestro sobre la misma finca con letra B, prorrogado con la letra C, nos vemos en la tesitura de que el Registro de la propiedad, contradiciendo la jurisprudencia del TS, deniega la cancelación de cargas posteriores a la anotación preventiva de embargo letra A, según viene expresada por mandamiento judicial. La STS n.º 427/2017 de 7 de Julio siguiendo la doctrina de la STS n.º 282/2007 de 12 de marzo, reiterada por la STS n.° 88/2015, de 23 de febrero, establece en su Fundamento quinto: ''la aprobación del remate y adjudicación conlleva como efecto propio la cancelación de todas las anotaciones de embargo posteriores, que carecen de preferencia sobre la que servía de apoyo a la ejecución, pues la anotación de embargo que beneficiaba al ejecutante ha causado estado y producido su finalidad para dicha ejecución desde la fecha de la emisión de la citada certificación de cargas y gravámenes. En consecuencia puede afirmarse que el contenido de tal certificación fija las condiciones de la adquisición del inmueble, de forma que cualquier alteración posterior –como puede ser la caducidad de la anotación de embargo extendida a favor del ejecutante– no modifica dicha situación''. El Registro contraviene al TS.
Que conforme al Mandamiento de Inscripción del Juzgado de fecha se proceda a la cancelación de todas las anotaciones de embargo posteriores a la letra A, de la finca n.º 39892, a mi nombre y al de C. L. B., conforme a dicho mandamiento judicial y anterior Decreto de Adjudicación.»
Con fecha 13 de febrero de 2019, don Ricardo Francisco Sifre Puig, registrador de la Propiedad de Molina de Segura número 2, elaboró informe en defensa de su nota de calificación y elevó el recurso a este Centro Directivo.
Vistos los artículos 17, 24, 32, 66, 82, 86, 97, 220 y 326 de la Ley Hipotecaria; 108, 111.2.º, 165, 175 y 321 del Reglamento Hipotecario; 629, 666, 668, 674 y 692 de la Ley de Enjuiciamiento Civil; las Sentencias del Tribunal Supremo de 12 de marzo de 2007, 23 de febrero de 2015 y 7 de julio de 2017; las Resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 28 de julio de 1989, 30 de octubre de 1999, 20 de marzo de 2000, 11 de abril de 2002, 13 de noviembre de 2003, 18 de noviembre de 2004, 14 de enero de 2005, 15 de febrero de 2007, 4 de enero y 11 de diciembre de 2008, 19 de abril y 28 de octubre de 2010, 5 de diciembre de 2011, 19 de mayo y 20 de julio de 2012, 3 de abril, 15, 27 y 28 de junio y 3 de diciembre de 2013, 31 de enero, 10 de febrero, 3 y 12 de junio, 7 de agosto y 18 de diciembre de 2014, 28 de enero de 2015 y 30 de junio y 19 y 20 de julio de 2017, y la Resolución de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 9 de abril de 2018, en la consulta vinculante formulada por el Colegio de Registradores de la Propiedad, Mercantiles y de Bienes Muebles.
1. La cuestión que se plantea en el presente recurso ha sido objeto de estudio por esta Dirección General de los Registros y del Notariado en numerosos recursos, por lo que no procede sino ratificar la doctrina elaborada al respecto (vid. «Vistos»).
En concreto, la cuestión planteada se refiere a la negativa del registrador a cancelar las cargas posteriores a la anotación en la que se funda el procedimiento ejecutivo por encontrarse caducada dicha anotación, tomada como consecuencia y para seguridad de dicho procedimiento, antes de que la documentación calificada fuese presentada en el Registro de la Propiedad.
El recurrente funda su recurso en la Sentencia del Tribunal Supremo de 7 de julio de 2017 y en el hecho de que a la fecha de dictarse el decreto de adjudicación a su favor estaba vigente la anotación de embargo en la que se sustenta el procedimiento ejecutivo.
2. Las anotaciones preventivas tienen una vigencia determinada y su caducidad opera «ipso iure» una vez agotado el plazo de cuatro años, hayan sido canceladas o no, si no han sido prorrogadas previamente, careciendo desde entonces de todo efecto jurídico, entre ellos la posición de prioridad que las mismas conceden a su titular, y que permite la inscripción de un bien a favor del adjudicatario con cancelación de cargas posteriores, de modo que los asientos posteriores mejoran su rango en cuanto dejan de estar sujetos a la limitación que para ellos implicaba aquel asiento y no podrán ser cancelados en virtud del mandamiento prevenido en el artículo 175.2.ª del Reglamento Hipotecario, si al tiempo de presentarse aquél en el Registro, se había operado ya la caducidad. Y ello porque como consecuencia de ésta, han avanzado de rango y pasado a ser registralmente preferentes (cfr. Resoluciones de 28 de noviembre de 2001 y 11 de abril de 2002).
De otro modo: caducada la anotación, como acontece en el caso, no es posible obtener el trasvase de prioridad en detrimento de las cargas posteriores, debiendo el registrador denegar la inscripción de la adjudicación y del mandamiento en que se recoja la cancelación. El artículo 175 del Reglamento Hipotecario prevé la posibilidad de cancelación, como consecuencia de la ejecución del embargo trabado, si bien dicha virtualidad cancelatoria sólo surte sus efectos mientras dicha anotación conste vigente (Resolución de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 28 de octubre de 2010 y artículo 674 de la Ley de Enjuiciamiento Civil).
3. En el supuesto de hecho que da lugar a la presente Resolución, cuando el decreto de adjudicación y el mandamiento de cancelación de cargas se presentan en el Registro, ya se había producido la caducidad de la anotación del embargo. En consecuencia, se rechaza la cancelación de asientos posteriores, al estar caducada la anotación ordenada en los autos que dan lugar al mandamiento cancelatorio.
En cuanto al contenido de las Sentencias del Tribunal Supremo de 12 de marzo de 2007 y 23 de febrero de 2015 –recogidas en los precedentes «Vistos»,– hemos de señalar, en primer lugar, que están dictadas ambas, en relación a supuestos de hecho regidos por la antigua Ley de Enjuiciamiento Civil, y no por la actual; además, la primera de ellas establece claramente en su fundamento tercero que: «Es la propia parte recurrente la que, en el desarrollo del motivo, afirma que en ningún momento está recurriendo la calificación del registrador denegando la cancelación de las cargas posteriores ni la caducidad de su anotación de embargo, por lo que carece de sentido sostener que dicha norma ha sido infringida, sin perjuicio de que la pretensión de no afectación de la adquisición del dominio por los embargos que figuran en el Registro anotados con posterioridad a su propia anotación pueda sostenerse invocando la adecuada aplicación de otras normas jurídicas».
Tanto en estas dos Sentencias, como en la más reciente de 7 de julio de 2017, de la que trataremos más adelante, queda claro que no se impugna propiamente la actuación registral, sino que se contiende sobre la preferencia entre distintas anotaciones; en resumen, en sede judicial, puede discernirse sobre preferencia entre cargas, con independencia de su caducidad en el Registro, como se desprende del hecho de que en todas las sentencias indicadas hayan sido demandados los titulares de las cargas cuya cancelación no pudo practicarse.
Hay que añadir que si bien las Sentencias del Tribunal Constitucional, tienen efecto derogatorio de las normas, no ocurre lo mismo con las del Tribunal Supremo, y así se desprende de lo que disponen los artículos 161 a 164 de la Constitución Española, 5 de la Ley Orgánica del Poder Judicial y 38 y 39 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, de manera que si comparamos el concepto civil de la jurisprudencia, con el valor de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, apreciamos dos diferencias esenciales, la primera el efecto directo que tienen sobre las normas las resoluciones del Tribunal Constitucional, que pueden originar su derogación automática, y que en ningún caso, se produce como consecuencia de la jurisprudencia del Tribunal Supremo; y la segunda diferencia, estriba en que la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, no necesita ser reiterada, una única resolución o sentencia, es suficiente para originar el indicado efecto directo sobre la norma, así como para sentar doctrina jurisprudencial.
Se desprende de lo dicho que la Sentencia del Tribunal Supremo de 7 de julio de 2017, no crea jurisprudencia, ni tampoco puede dar lugar a la derogación fáctica del artículo 86 de la Ley Hipotecaria, ni de ningún otro.
En la Resolución de esta Dirección General de los Registros y del Notariado de 11 de enero de 2017, y las que ésta recoge entre sus «Vistos», queda claro que la caducidad de la anotación determina que el beneficiado ha perdido el derecho que la legislación procesal y registral le reconoce de purgar directamente y sin más trámites las cargas posteriores, aunque ello no significa que deba soportarlas sino que la liberación debe ser acordada en un procedimiento distinto en el que sean parte los interesados, pero no el registrador, y en el que el juez se pronuncie sobre tal extremo en particular, como se desprende del hecho de que en la Sentencia del Tribunal Supremo de 7 de julio de 2017, hayan sido parte los titulares de las cargas posteriores.
La consecuencia práctica de la referida Sentencia no puede ir más allá de obligar a los registradores a introducir una advertencia expresa en las certificaciones que expidan, en casos como el que nos ocupa, en la que se indique que la anotación quedará sin efecto a partir del día en que se produzca su caducidad, de manera que la resolución que se dicte, no tendrá eficacia cancelatoria respecto de derechos inscritos con posterioridad. Es decir, que en las certificaciones que se expidan se haga constar explícitamente la consecuencia jurídica derivada de la aplicación del artículo 86 de la Ley Hipotecaria.
Por otro lado, quizá hubiera sido más acertado mantener la calificación y remitir a las partes al juicio ordinario correspondiente. La diferencia esencial entre ambos procedimientos estriba en que en ese juicio ordinario (el aludido en el último párrafo del artículo 328 de la Ley Hipotecaria en que no puede ser parte el registrador) se pueden ventilar las cuestiones relativas a las circunstancias concurrentes en cada caso, valorando la buena o mala fe de todos los intervinientes; por qué no se prorrogó oportunamente la anotación de embargo; en fin, todas las cuestiones que no puede valorar el registrador de la propiedad al calificar porque no es su papel ni el procedimiento registral se lo permite.
Ciertamente resulta complejo salvar la falta de armonía entre el carácter indefinido del embargo cuyos efectos comienzan cuando se decreta y subsisten hasta que se levanta por haber concluido el procedimiento (con o sin éxito) o por acordarlo el juez y el carácter temporal de su anotación registral, pero parece claro que dicha armonización no puede lograrse atribuyendo a la nota marginal de expedición de certificación el valor de prorrogar la anotación a la que se refiere, ya que las anotaciones sólo se prorrogan en la forma establecida en el artículo 86 de la Ley Hipotecaria; es más, la doctrina jurídica más reciente entiende que, aunque la jurisprudencia citada en los vistos, atribuye a la nota marginal la eficacia de evitar la caducidad de la anotación a la que va referida, hay algunas objeciones que cabe hacer a dicha doctrina, ya que falta una declaración legal que permita sostener dicha eficacia de fijación o mantenimiento de la vigencia, además los artículos 674 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, 17, 20, 24, 32, 77, 86 y 97 de la Ley Hipotecaria y 175 del Reglamento Hipotecario permiten sostener lo contrario, debe tenerse en cuenta que la misma Ley Hipotecaria dice con toda claridad que las anotaciones se extinguen por caducidad (artículo 77 de la Ley Hipotecaria) y que «cancelado un asiento se presume extinguido el derecho a que dicho asiento se refiera» (artículo 97 de la Ley Hipotecaria); es más, la redacción de la Ley de Enjuiciamiento Civil, a partir de la Ley 42/2015 relativiza la importancia del contenido de la certificación de dominio y cargas en la medida en que se prevé su permanente actualización en el artículo 656.2 y, especialmente, en el artículo 667.2, lo que implica que desde el punto de vista del interesado en participar en la subasta del bien, es necesario que esté atento a dichas actualizaciones, y por último la aplicación de la doctrina indicada se vuelve imposible si en los procedimientos que motivaron las anotaciones posteriores a la caducada consta la correspondiente certificación de dominio y cargas y en la misma no aparece la anterior por haber caducado antes de su expedición, en tal caso no podría sostenerse que la certificación congela el historial de la finca al ser distinto el contenido de cada una (e incompatible a estos efectos).
Una doctrina que atribuya con carácter general una eficacia cancelatoria indefinida a un mandamiento derivado de un procedimiento, que debiendo haber causado prorroga del asiento registral no lo hizo (cabría sostener que, una vez expedida la certificación, la prorroga es innecesaria siguiendo la lógica del razonamiento) y que puede ser presentado en cualquier momento, hayan pasado los años que hayan pasado, y, sin un asidero registral vigente, surtir efectos cancelatorios, no parece lógico que deba mantenerse; y, en todo caso, siempre que sea necesario para decidir sobre la buena o mala fe de los intervinientes, sobre la forma en que deben equilibrarse sus distintos intereses y resolver de la forma más justa y equitativa de resolver conflictos de esta naturaleza parece que es el procedimiento judicial el único llamado a intervenir.
4. En cuanto a la alegación del recurrente de que a la fecha de dictarse el decreto de adjudicación, se encontraba aún vigente la anotación preventiva de embargo, en la que se funda el procedimiento, está claro que la resolución judicial no implica prórroga del plazo de vigencia de la anotación y debe estarse a la fecha de presentación de dicha resolución en el Registro de la Propiedad, según resulta de los preceptos citados en los precedentes vistos. En ningún caso, pueden contarse los efectos derivados del principio de prioridad registral, desde la fecha de los documentos, sino desde la de su presentación en el Registro de la Propiedad (artículos 24 y 32 de la Ley Hipotecaria).
En el supuesto de hecho que da lugar a la presente Resolución, cuando el decreto de adjudicación y el mandamiento de cancelación de cargas se presentan en el Registro, la caducidad de la anotación del embargo de los que dimanan ya se había producido, en consecuencia, se toma razón del auto de adjudicación, pero se rechaza la cancelación de las anotaciones preventivas de embargo posteriores, que se encuentran vigentes al estar caducada la anotación del embargo letra A, ordenada en los autos que dan lugar al mandamiento cancelatorio.

References: Resolución 
 resolución 
 artículo 86
 artículo 77
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 175
 artículo 175
 artículo 674
 resolución 
 artículo 86
 Resolución 
 resolución 
 artículo 86
 artículo 328
 artículo 86
 artículo 656
 artículo 667
 resolución 
 resolución