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CIRCOLARE N Roma, febbraio PDF
CIRCOLARE N Roma, febbraio 1998
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Lorenza Locatelli
1 Roma, febbraio 1998 CIRCOLARE N Alle Amministrazioni statali - Agli Enti pubblici - Alle Regioni - Alle Province Autonome di Trento e di Bolzano - Alle Amministrazioni Provinciali e Comunali - Alle Comunità montane - Alle Aziende speciali, ai Consorzi e alle S.p.A. e S.r.l. esercenti pubblici servizi - Ai Consorzi di bonifica, irrigazione o miglioramento fondiario e, p.c.: - Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Alla Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province Autonome - Alla Conferenza Permanente per i Rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province Autonome di Trento e Bolzano - Alla Conferenza Stato-città ed autonomie locali - All'Associazione Nazionale Comuni Italiani (A.N.C.I.) - All'Unione Province Italiane (U.P.I.) - All'Unione Nazionale Comuni Montani (U.N.C.E.M.) - Alla Confederazione Italiana Servizi Pubblici degli Enti Locali (C.I.S.P.E.L.) OGGETTO: Istruzioni generali per l'accesso al credito della Cassa depositi e prestiti.2 - a cura dell'ufficio per gli Ordinamenti, la Legislazione e i Rapporti Istituzionali -3 INDICE pag. PREMESSA 1 Capitolo Primo: I SOGGETTI MUTUATARI 3 Capitolo Secondo: IL D.M. TESORO L'OGGETTO DEI FINANZIAMENTI " 2.1 Art. 1 D.M. Tesoro " 2.2 Leggi speciali " 3. LA PROCEDURA Art. 2 D.M. Tesoro " 3.2 Adesione di massima - Art. 3 D.M. Tesoro " 3.3 Concessione - Art. 4 D.M. Tesoro Erogazioni - Art. 5 D.M. Tesoro Incentivazione per la progettazione: art. 18 della legge , n Divieto di anticipazioni sui lavori " 4. LE GARANZIE Forme di garanzia - Art. 6 D.M. Tesoro " 4.2 Contributi statali e regionali - Art. 7 D.M. Tesoro L'AMMORTAMENTO " 5.1 Modalità di ammortamento - Art. 8 D.M. Tesoro " 5.2 Durata dell'ammortamento e pagamento rate Interessi attivi, passivi e recupero coattivo - Art. 9 D.M. Tesoro IL TASSO LE VARIAZIONI DOPO LA CONCESSIONE " 7.1 Novazioni soggettive " 7.2 Novazioni oggettive - Art. 10 D.M. Tesoro Limiti " 7.3 Accorpamento residui " Limiti " 7.4 Variazioni di ammortamento 174 7.4.1 Art. 11 D.M. Tesoro Estinzione anticipata " Procedura Revoca Commissione " Rinuncia Commissione " Riduzioni " Variazione soggetto pagatore LE RESPONSABILITA' Art. 12 D.M. Tesoro " 8.2 Art. 5, comma 2 D.M. Tesoro " 9. LA PUBBLICITA' " 9.1 Art. 13 D.M. Tesoro " Capitolo Terzo: IL PIANO ECONOMICO FINANZIARIO AMBITO DI APPLICAZIONE DELLA NORMA " 11. TARIFFE PIANO ECONOMICO FINANZIARIO Domanda potenziale, obiettivi di vendita e potenzialità produttiva 12.2 Costi di investimento, tempi di realizzazione e prospetto di calcolo dell'ammortamento tecnico 12.3 Piano di finanziamento dell'opera e prospetto di calcolo dell'ammortamento finanziario " Analisi dei costi di gestione Analisi dei costi di esercizio Rientri non derivanti da tariffa Costruzione del piano e determinazione della tariffa Verifica della sussistenza dell'equilibrio economico e finanziario mediante la proiezione dei conti economici e dei flussi di cassa Capitolo Quarto: ISTRUZIONI PARTICOLARI PER I DIVERSI SOGGETTI MUTUATARI ENTI PUBBLICI e AMMINISTRAZIONI STATALI " 14. REGIONI " 14.1 Adesione " 14.2 Concessione 685 15. PROVINCE E COMUNI Adesione " 15.2 Concessione " 16. COMUNITA' MONTANE Delega a contrarre mutui " 17. AZIENDE SPECIALI E CONSORZI EX LEGE N. 142/90 " 17.1 Adesione " 17.2 Concessione S.p.A. e S.r.l. A PREVALENTE CAPITALE PUBBLICO LOCALE Adesione " 18.2 Concessione CONSORZI DI BONIFICA Adesione " 19.2 Concessione " 20. MUTUI ALLE CAMERE DI COMMERCIO e ALL'UNIONCAMERE " Capitolo Quinto: DISPOSIZIONI VARIE POTERE CERTIFICATORIO " 21.1 Enti locali " 21.2 Amministrazioni statali e Enti pubblici " 21.3 S.p.A. e S.r.l. a prevalente capitale pubblico " 22. LE COMPETENZE DEGLI ORGANI " 23. I PROGETTI L'approvazione dei progetti " 24. PROCEDIMENTO DI SPESA E COPERTURA FINANZIARIA " 24.1 Art. 6, comma 11 della legge , n. 127 c.d. "Bassanini-bis" 24.2 Affidamento dei lavori e/o forniture prima della concessione del mutuo " Perizie di variante e/o suppletive " 24.4 Il problema della copertura finanziaria per i mutuatari non soggetti al D.Lgs. n. 77/ FINANZIAMENTI PARZIALI, FINANZIAMENTI INTEGRATIVI E INTEGRAZIONE TRA MUTUI 80 "6 25.1 Finanziamenti parziali Finanziamenti integrativi " 25.3 Integrazione tra mutui " 26. EROGAZIONE DI RESIDUI SU MUTUI CON AMMORTAMENTO SCADUTO " 27. MUTUI IN BASE A LEGGI SPECIALI Mutui per debiti fuori bilancio - Novità introdotte dal Decreto Legislativo 15 settembre 1997 n Soggetti " Oggetto del riconoscimento Durata dell' ammortamento " Documenti per l'adesione di massima " Importo dei mutui " Documenti per la concessione definitiva " Finanziabilità attraverso devoluzioni Fondo rotativo per la progettualità - Art. 1, commi 54/58, della legge , n. 549 e successive modifiche 27.3 Mutui c.d. lett. A) " 27.4 Mutui per metanizzazione centro-nord " 27.5 Mutui per dissesto finanziario degli enti locali Dissesto finanziario: le limitazioni all'assunzione dei mutui " Mutuo per il risanamento Documenti per l'adesione di massima " Documenti per la formale concessione " Erogazione " Mutui per debiti non coperti dal mutuo per risanamento " Documenti per l'adesione di massima " Documenti per la formale concessione Modalità semplificate di accertamento e liquidazione dei debiti " Erogazioni " Disposizioni per gli enti per i quali l'organo straordinario ha approvato il rendiconto della liquidazione Documenti per l'adesione di massima " Documenti per la formale concessione " Erogazioni " Capitolo Sesto: IL RAPPORTO CON L'UTENZA LA LEGGE 241/90 " 29. LA COMUNICAZIONE: IL TELEFAX " 30. VARIE 90 " "7 30.1 Informazioni telefoniche " 30.2 Delegazione Decentrata per le Regioni meridionali " 30.3 Servizio informativo "telecassa" " 30.4 Internet " 30.5 Il Nuovo Sistema Informativo Finanziamenti Ricevimento del pubblico " Capitolo Settimo: SCHEMI DI MODELLI 93 Capitolo Ottavo: APPENDICE NORMATIVA 1318 9 1 PREMESSA L'anno 1998 si apre per la Cassa depositi e prestiti con due rilevanti novità. Sia sul piano soggettivo che oggettivo, infatti, la sua futura attività risentirà positivamente del recente ampliamento del novero dei soggetti mutuatari, operato dal collegato alla finanziaria '98, nonché delle nuove regole relative alla concessione, garanzia ed erogazione dei mutui, approvate con il D.M. Tesoro (pubbl. in G.U. n. 18 del ). Le nuove disposizioni consentiranno all'istituto di estendere la propria azione, finora dedicata prioritariamente alle opere pubbliche di proprietà degli enti mutuatari, a favore di nuovi soggetti ed in campi di intervento nuovi, i cui confini concreti saranno determinati in relazione alle possibilità di investimento degli utenti in termini di autonomia istituzionale e di capacità di spesa. Sussiste la consapevolezza che un cambiamento di prospettiva così ampio si attuerà nel tempo, e richiederà certamente di "modulare" la comunicazione tra la Cassa ed i suoi mutuatari attraverso successivi aggiornamenti delle Circolari applicative. Il presente lavoro rappresenta il primo sforzo in questa direzione; con esso si cerca di fornire un quadro organico e completo delle nuove regole generali per l'accesso al credito dell'istituto. La Circolare è articolata in otto capitoli: nel primo sono indicati i SOGGET- TI mutuatari; nel secondo è commentato il nuovo D.M. Tesoro , ossia le disposizioni che riguardano indistintamente tutti i mutuatari relativamente all'oggetto dei finanziamenti, alla PROCEDURA, alle GARANZIE, all'ammortamento, al TASSO, alle VARIAZIONI DOPO LA CONCES- SIONE, alle RESPONSABILITA' ed alla PUBBLICITA'; il terzo è dedicato al Piano economico finanziario, il quarto alle opportune e necessarie precisazioni relative ai diversi soggetti mutuatari ed il quinto a disposizioni varie; nel sesto sono trattati i rapporti con l'utenza; nel settimo sono riportati gli schemi di modelli; l'ottavo è costituito da un'utile appendice normativa. Come già esplicitato altre volte, la Cassa DD.PP. riassume in pieno il suo esclusivo ruolo di ente finanziatore degli investimenti locali, eliminando alla base ogni funzione di controllo di atti interni alle singole amministrazioni, dei quali altri hanno la responsabilità della rispondenza alle norme; conseguentemente l'istruttoria dei finanziamenti risulta oggi ancor più semplificata.10 211 3 CAPITOLO PRIMO I SOGGETTI MUTUATARI I soggetti che possono accedere al credito ordinario della Cassa depositi e prestiti sono tassativamente previsti, per espressa riserva, in norme di legge. L'art. 49, comma 10 della legge , n. 449, ha recentemente ampliato la tipologia dei mutuatari dell'istituto, che risultano pertanto ad oggi i seguenti: a) Enti pubblici e Amministrazioni statali; b) Regioni; c) Province; d) Comuni; e) Comunità montane; f) Consorzi tra Enti locali e/o altri Enti pubblici (compresi i Consorzi di bonifica, irrigazione o miglioramento fondiario); g) Aziende speciali; i) Società per azioni o a responsabilità limitata a prevalente capitale pubblico che gestiscono pubblici servizi. Leggi speciali possono, di volta in volta, autorizzare la Cassa a concedere mutui ad altri soggetti per particolari finalità.12 413 5 CAPITOLO SECONDO IL D.M. TESORO L'OGGETTO DEI FINANZIAMENTI L'art. 1 del D.M. Tesoro , confermando la natura di mutui a specifica destinazione (mutui di scopo) dei finanziamenti dell'istituto, delimita l'ambito oggettivo di intervento della Cassa, facendolo coincidere con il campo degli investimenti attivabili per il perseguimento delle finalità pubbliche affidate alla cura dei soggetti mutuatari, secondo le valutazioni al riguardo operate dagli stessi. Art. 1 D.M. Tesoro In quest'ottica l'art. 1 del decreto elenca le seguenti voci: A) Costruzione, ristrutturazione e manutenzione straordinaria di beni immobili; B) Acquisizione di aree e di altri beni immobili; C) Acquisto e realizzazione di attrezzature, mezzi di trasporto e altri beni mobili. D) Altri investimenti di interesse pubblico e interventi consentiti da norme comunitarie, statali e regionali, ivi compresi i conferimenti o le partecipazioni al capitale di società per azioni o a responsabilità limitata, costituite in base alle facoltà concesse ai medesimi enti mutuatari dalla legislazione vigente. Resta esclusa la concedibilità di mutui richiesti per il finanziamento di trasferimenti di capitale (contributi) in favore di soggetti privati, a meno che questi ultimi non siano soggetti mutuatari ordinari dell'istituto ovvero concessionari di costruzione e gestione ai sensi dell'art. 19 della legge n. 109/94 o di un servizio pubblico. Leggi speciali 2.2 Come già accennato, lo Stato richiede spesso l'intervento della Cassa, con specifiche leggi che fissano di volta in volta soggetti, oggetti e procedure dei relativi finanziamenti. Per tutto ciò che non sia espressamente disciplinato nella normativa speciale, si fa rinvio alle disposizioni generali per l'accesso al credito Cassa, ora fissate nel D.M. Tesoro14 6 3. LA PROCEDURA Art. 2 D.M. Tesoro In base all'art. 2 del D.M. Tesoro la procedura di finanziamento della Cassa depositi e prestiti si articola in: a) adesione di massima; b) concessione; c) erogazioni. Il secondo comma dello stesso articolo 2 prevede che, in presenza di particolari esigenze legate alla natura degli investimenti da finanziare ovvero alla tipologia dei fondi utilizzati, il consiglio di amministrazione della Cassa depositi e prestiti possa introdurre modifiche alla procedura di cui al comma precedente. Così, a mero titolo esemplificativo, in presenza di particolare urgenza, quale quella che si determina in situazioni calamitose, l'istituto potrebbe decidere per la contestuale concessione ed integrale erogazione dei mutui. Per i progetti cofinanziabili in ambito U.E., il Consiglio di amministrazione ha già deliberato di fornire, su apposita istanza dei mutuatari, un formale impegno alla concessione del mutuo, giuridicamente vincolante e dunque utile allo stesso mutuatario per ottenere il cofinanziamento a livello comunitario. In questi casi la successiva formale concessione del mutuo avverrà comunque seguendo l'ordinaria procedura e con la relativa documentazione di cui al primo comma dell'art. 2 del D.M. Tesoro L'istanza volta ad ottenere il formale impegno alla concessione da parte del Consiglio di amministrazione, dovrà contenere la quantificazione del fabbisogno finanziario complessivo e di quello che si intende coprire con mutuo- Cassa, nonché l'indicazione della natura dell'intervento o del programma di interventi da realizzare. La medesima istanza dovrà essere corredata da un'attestazione dalla quale risulti l'appartenenza del soggetto ad una delle aree depresse del territorio nazionale individuate dalla Commissione delle Comunità europee come ammissibili agli interventi dei fondi strutturali, obiettivi 1, 2 e 5b o rientranti nella fattispecie dell'art. 92, paragrafo 3, lett. c del Trattato di Roma, previo accordo con la Commissione (cfr. art. 1, lett. a, D.L. n. 32/95). In dettaglio si procede ora alla illustrazione delle varie fasi della procedura ordinaria. Adesione di massima Art. 3 D.M. Tesoro L'adesione di massima viene fornita sulla base di una richiesta contenente l'indicazione dell'oggetto dell'investimento e la quantificazione del fabbisogno finanziario, quali individuati dagli atti programmatori approvati dal soggetto mutuatario. La stessa non costituisce impegno della Cassa alla concessione del relativo finanziamento.15 7 La soglia minima sulla quale si sviluppa l'istruttoria, è dunque rappresentata dalla quantificazione del fabbisogno finanziario. Per l'individuazione concreta degli atti propedeutici al mutuo si fa rinvio al quarto capitolo della presente Circolare, in relazione alle diverse tipologie dei soggetti e degli investimenti da finanziare (si tratterà, generalmente, di mere attestazioni, salvi eventuali approfondimenti istruttori, in particolari casi imposti dalla necessità di valutare la piena solvibilità del mutuatario). Risulta ribadito il principio secondo il quale l'affidamento di massima non può considerarsi una promessa di finanziamento giuridicamente vincolante, in quanto la stessa non è resa dall'organo - il Consiglio di Amministrazione - abilitato dalla legge a concedere i mutui. Concessione Art. 4 D.M. Tesoro La concessione dei mutui viene deliberata sulla base degli atti di assunzione e garanzia, nonché, avuto riguardo alla tipologia dell'investimento, dell'intervenuta approvazione del progetto definitivo/esecutivo. La Cassa può richiedere eventuali documenti integrativi ritenuti necessari. La concessione viene proposta dal direttore generale al consiglio di amministrazione, valutate le risultanze istruttorie. In base agli elenchi delle operazioni deliberate dal consiglio di amministrazione, il direttore generale provvede alla formale concessione dei singoli mutui, mediante proprie "Determine", le quali, a tutti gli effetti, valgono come decreto di concessione. L'articolo 4 del D.M. Tesoro riproduce l'art. 12 del precedente decreto (che a sua volta sostanzialmente confermava le norme già contenute nel T.U. del 1913 e del regolamento attuativo del 1919) per quanto riguarda la concessione del mutuo (proposta dal Direttore generale al Consiglio di Amministrazione, deliberata dal Consiglio sulla base degli elenchi delle operazioni, e disposta con determina direttoriale sulla base della deliberazione del Consiglio). Come per l'adesione di massima, si rinvia al quarto capitolo per l'individuazione concreta degli atti di assunzione e garanzia da prodursi per la formale concessione del mutuo. Viceversa, ciò che si ritiene fin d'ora di segnalare, in quanto rappresenta una notevole novità rispetto al passato, è la circostanza che l'indicazione degli estremi dell'atto approvativo del progetto (definitivo), ove trattasi di opere, non è più condizione essenziale per ottenere l'adesione al finanziamento, potendo essere prodotta per l'attivazione della successiva fase della concessione definitiva. Nei casi in cui si faccia ricorso all'appalto-concorso, peraltro, l'indicazione degli estremi progettuali sarà sostituita, sempre in fase di concessione, da un'attestazione in ordine alla chiusura del verbale di gara da parte della commissione giudicatrice. Qualora i mutuatari producano, a corredo dell'istanza di mutuo, tutta la documentazione completa e regolare ai fini della formale concessione, la stessa verrà deliberata unitamente all'adesione di massima.16 8 Erogazioni Art. 5 D.M. Tesoro I mutui sono somministrati, in una o più soluzioni, sulla base della domanda di erogazione corredata da una dichiarazione del responsabile del procedimento dalla quale risultino analiticamente la natura e gli importi delle spese sostenute da imputare in conto mutuo. Il soggetto mutuatario risponde della tempestiva destinazione delle somme riscosse in conto mutuo agli aventi diritto. La Cassa resta comunque estranea ai rapporti tra il mutuatario e i suoi creditori. Sui mutui concessi con oneri a totale carico del mutuatario, qualora la spesa definitivamente accertata sia inferiore all'ammontare del mutuo, la Cassa può, su richiesta, somministrare il residuo capitale, purché lo stesso non superi il 5 per cento dell'importo del finanziamento ovvero, nei casi in cui superi tale percentuale, sia comunque inferiore al limite di importo fissato per le devoluzioni dal consiglio di amministrazione. La somministrazione dei mutui è, in uno con l'oggetto dei finanziamenti, la materia su cui si gioca la forza innovativa del regolamento ministeriale, rappresentando quelli citati i due momenti più importanti della delegificazione. Tutti i decreti ministeriali emanati successivamente alla delegificazione avevano riproposto sostanzialmente le modalità indicate nel T.U. del 1913 nonché dall'art. 19 della legge n. 1/78: erogazioni per stati di avanzamento sulla base dei documenti di spesa. Il D.M. Tesoro , innovando, ha invece disposto: - di non condizionare alla acquisizione dei documenti di spesa le somministrazioni, valutando sufficiente un'attestazione del responsabile circa l'effettuazione della spesa per la quale si richiede l'erogazione (comma 1) (cfr. MODELLO II ) 1) ; - di consentire l'erogazione su domanda di quanto residua sul mutuo, dopo l'accertamento definitivo del costo dell'investimento, qualora la somma non utilizzata non superi il 5 per cento dell'importo mutuato e in ogni caso quando sia inferiore al limite fissato dal Consiglio di Amministrazione per le devoluzioni (comma 3); quest'ultima disposizione consente di erogare i residui non devolvibili perché di importo inferiore - attualmente - ai 5 milioni, ma superiori al 5% del mutuo. Le innovazioni favoriscono, da un lato, la fluidità dei rapporti Enti-Cassa, assegnando alla piena responsabilità dell'ente la correttezza della procedura sottesa alle attestazioni (fatta comunque salva la facoltà di trasmettere direttamente, ove ritenuto opportuno, la documentazione di spesa), facendo consequenzialmente venir meno le esigenze di controllo e di verifica da parte della Cassa; dall'altro lato forniscono una adeguata risposta all'esigenza, fortemente rappresentata negli ultimi periodi dagli enti sempre più attenti alla gestione oculata delle risorse finanziarie, di utilizzare integralmente il mutuo in ammortamento anche per la parte eccedente la spesa realmente sostenuta. 1) Per i mutui in base a legge speciale per i quali apposite disposizioni disciplinano le modalità di erogazione (es. legge n. 35/95, legge n. 265/95, ecc.) restano applicabili le speciali norme all'uopo previste.17 9 La disposizione di cui al comma 3 opererà solo in assenza di morosità dei mutuatari istanti nei confronti della Cassa. Per completare il quadro di riferimento in materia di erogazioni sembra importante evidenziare che sono finanziabili, e dunque erogabili in conto dei mutui della Cassa, tutte le spese che concorrono a determinare il costo dell'opera finanziata, purché le stesse risultino previste nel quadro economico progettuale (originario o aggiornato) e non siano esplicitamente escluse da norme di legge o regolamentari o che abbiano natura risarcitoria Incentivazione per la progettazione: art. 18 della legge , n. 109 Si è discusso in passato circa l'ammissibilità a mutuo degli incentivi per la progettazione, rappresentati dall' "1 per cento del costo preventivato di un'opera o di un lavoro ovvero il 50 per cento della tariffa professionale relativa a un atto di pianificazione generale, particolareggiata o esecutiva" da destinarsi "alla costituzione di un fondo interno da ripartire tra il personale degli uffici tecnici dell'amministrazione aggiudicatrice o titolare dell'atto di pianificazione, qualora essi abbiano redatto direttamente i progetti o i piani, il coordinatore unico di cui all'articolo 7, il responsabile del procedimento e i loro collaboratori". Il Ministero dell'interno, interpellato dalla Cassa e dall'anci in ordine alla natura della spesa in parola (corrente o di investimento), ha chiarito che se il "progetto è parte integrante di un'opera,..., secondo un criterio interpretativo 'finalistico', possa essere partecipe della natura dell'opera e possa, quindi, essere ricompreso tra le spese di investimento. Di conseguenza, il progetto è da ritenere ammissibile, in quanto fase preliminare e strumentale dell'opera, a finanziamento in conto mutuo". Sulla base dell'intervenuta autorevole interpretazione, l'istituto ha disposto la finanziabilità ed erogabilità della spesa in parola. Sul piano istruttorio, potrà darsi corso alle relative somministrazioni in conto mutuo sulla base di un'attestazione del responsabile del procedimento del soggetto mutuatario dalla quale risulti: a) l'esatto importo che deve corrispondersi ai sensi dell'art. 18 della legge n. 109/94; b) che la spesa risulta inserita nel quadro economico progettuale dell'opera finanziata dalla Cassa Divieto di anticipazioni sui lavori L'art. 5 del D.L. n. 79 del , convertito, con modificazioni, dalla legge n. 140 del , ha introdotto il divieto, per le amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1 comma 2 del decreto legislativo n. 29, di concedere, in qualsiasi forma, anticipazioni del prezzo in materia di contratti di appalto di lavori, di forniture e di servizi. La legge di conversione n. 140 del del citato D.L. ha esteso tale divieto agli enti pubblici economici. In forza di tale divieto non potranno più essere disposte somministrazioni per anticipazioni, con esclusione dei contratti già aggiudicati alla data di entrata in vigore della legge citata.18 10 L'unica eccezione prevista dalla stessa legge n. 140/97 si riferisce ai contratti riguardanti attività oggetto di cofinanziamento da parte dell'unione Europea: in questi casi si potrà quindi spesare l'anticipazione, previa acquisizione di una dichiarazione dell'ente circa la sussistenza del cofinanziamento europeo. Si ricorda infine che restano escluse dal divieto le società per azioni e le S.r.l. a prevalente capitale pubblico. 4. LE GARANZIE 4.1 Forme di garanzia Art. 6 D.M. Tesoro Ai sensi dell'art. 6 del D.M. Tesoro , i mutui della Cassa depositi e prestiti possono essere garantiti: a) per i soggetti di diritto pubblico: nelle forme previste dalla legge per i singoli enti mutuatari; b) per i soggetti di diritto privato: mediante delegazioni sulle entrate effettive di bilancio del servizio pubblico gestito ovvero con idonee forme di garanzia fideiussoria o reale; c) con provvedimento di garanzia emesso in base a legge regionale, purché sia espressamente previsto in essa che, in relazione alla garanzia prestata, la regione, nel caso di mancato pagamento della rata, da parte dell'ente mutuatario alla scadenza stabilita, dietro semplice notifica della inadempienza, provvederà al pagamento della rata scaduta, aumentata degli interessi per ritardato pagamento, rimanendo sostituita all'ente mutuante, in tutte le ragioni di diritto, nei confronti dell'ente mutuatario; d) con la cessione di contributi in semestralità o annualità, concessi dallo Stato o dalle regioni per favorire determinati investimenti, secondo le modalità di cui all'art. 7 del D.M. Tesoro La Cassa può accettare delegazioni di pagamento rilasciate da un soggetto mutuatario a garanzia di un mutuo assunto da altro mutuatario. Le delegazioni di pagamento costituiscono il tesoriere o il cassiere debitore principale nei confronti della Cassa depositi e prestiti e sono sempre rilasciate "pro solvendo" e non "pro soluto". Anche il settore delle garanzie dei mutui della Cassa risulta compreso nell'ambito della delegificazione operata dalla legge n. 3/79. Le norme in esame non hanno apportato comunque alcuna modifica sostanziale alla disciplina già prevista dal previgente D.M. Tesoro Il quadro di riferimento, per i soggetti mutuatari già previsti come tali al , resta pertanto il seguente: A) Enti locali: delegazioni di pagamento ex artt. 48 e 62 del D.Lgs. n. 77/95.19 11 L'atto di delega deve essere notificato al tesoriere, nelle forme di legge, ma per legge non è soggetto ad accettazione e costituisce titolo esecutivo (art. 48, comma 2 D.Lgs. n. 77/95). La delegazione di pagamento è rilasciata "pro solvendo" e non "pro soluto", cioè l'ente mutuatario è sempre responsabile del pagamento della rata di ammortamento. Il Tesoriere, per effetto della notifica della delega di pagamento ed indipendentemente dalla materiale disponibilità di fondi dell'ente mutuatario, è tenuto a versare l'importo dovuto alle scadenze prescritte, con comminatoria dell'indennità di mora in caso di ritardato pagamento (art. 62 D.Lgs. n. 77/95). Nessuna eccezione inerente al rapporto sottostante la delegazione può essere opposta al mutuante. Il rilascio della delegazione e l'atto di delega sono esenti da imposte e tasse (4 comma, art. 3 legge n. 843/78). B) Aziende speciali e consorzi degli enti locali: delegazioni di pagamento ex art. 10 bis L. n. 440/87. Il rinvio alle disposizioni di cui all'art. 3, commi 2, 3 e 4 della legge n. 843/78 consente alle Aziende speciali, e per estensione ai Consorzi, di rilasciare delegazioni di pagamento sulle proprie entrate effettive a garanzia dei mutui contratti per spese di investimento. Le delegazioni di pagamento, rilasciate ai sensi della legge n. 440/87, devono essere sottoscritte dal direttore, non necessitando più la sottoscrizione (prevista in precedenza per le Aziende) anche del rappresentante legale dell'ente locale di riferimento (1 comma dell'art. 10 bis della legge n. 440/87). Sulle stesse delegazioni, non essendo soggette ad accettazione ai sensi del 2 comma dell'art. 3 della legge n. 843/78, non è necessaria la sottoscrizione del Tesoriere/Cassiere. Permane l'obbligo, in capo agli Enti mutuatari, di notificare l'atto di delega. In mancanza della notifica l'atto è inefficace. Anche in questo caso la delegazione di pagamento è rilasciata "pro solvendo" e non "pro soluto", e per effetto della notifica il Tesoriere/Cassiere è obbligato in proprio a versare all'istituto mutuante, alle relative scadenze, con comminatoria dell'indennità di mora in caso di ritardo, l'importo oggetto delle delegazioni, effettuando gli opportuni accantonamenti sulle "entrate effettive" degli enti deleganti. Il Tesoriere, per effetto della delega, diviene debitore in proprio nei confronti degli enti mutuanti, senza necessità di ricorrere, come in precedenza, ad una regolamentazione convenzionale tra delegato e delegante (che produceva gli effetti ora scaturenti direttamente dalla legge). Il rilascio della delegazione e l'atto di delega sono esenti da imposte e tasse (4 comma, art. 3 legge 843/78). C) S.p.A. a prevalente capitale pubblico locale: mandati irrevocabili di pagamento sulle entrate effettive di bilancio del servizio pubblico gestito ovvero idonee forme di garanzia fidejussoria o reale.20 12 Ai fini della garanzia si dovrà procedere a canalizzare i proventi del servizio (o servizi) svolti dalla S.p.A. in un solo Istituto di credito, a cui sarà conferito, con atto negoziale, il mandato irrevocabile per il pagamento "pro solvendo" e non "pro soluto" delle rate alle rispettive scadenze, con l'impegno ad anticipare la differenza qualora le somme accantonate e vincolate al pagamento delle rate non fossero sufficienti. La delega di pagamento, rilasciata sulle entrate effettive, deve essere sottoscritta dal legale rappresentante della società ed accettata dall'istituto bancario mandatario nei cui confronti, in caso di ritardo nel pagamento, sarà applicata la mora. Un cenno a parte merita la garanzia dei nuovi soggetti mutuatari introdotti, come visto in precedenza, dal collegato alla finanziaria '98. Per questi dovrà farsi riferimento alla normativa vigente applicabile a ciascun soggetto. In assenza di norme speciali in materia, lo strumento di garanzia ordinaria dei mutui da assumere sarà rappresentato da fideiussioni bancarie o assicurative. 4.2 Contributi statali e regionali Art. 7 D.M. Tesoro L'art. 7 del D.M. Tesoro disciplina la possibilità di garantire i mutui attraverso la cessione di contributi statali o regionali. In particolare la norma dispone che detti contributi possono essere accettati esclusivamente se siano ceduti direttamente ed irrevocabilmente alla Cassa, con decorrenza e durata pari all'ammortamento del corrispondente mutuo. La Cassa depositi e prestiti rimane peraltro estranea ai rapporti intercorrenti tra ente contributore ed ente beneficiario in dipendenza della cessione del contributo. Con le medesime condizioni e limitazioni la Cassa può scontare le semestralità o annualità di contributo, concedendo all'ente beneficiario un mutuo pari al valore attuale delle stesse semestralità o annualità. Con il D.M. Tesoro resta dunque operante la possibilità di garanzia sussidiaria regionale, nonché quella di cessione di contributi statali o regionali. Questi ultimi, laddove siano prodotti dopo l'inizio di ammortamento del corrispondente mutuo, dovranno conseguentemente avere decorrenza successiva ma scadenza comunque identica a quella del mutuo. 5. L'AMMORTAMENTO Gli artt. 8 e 9 del D.M. Tesoro riguardano rispettivamente le "modalità di ammortamento" e gli "interessi attivi, passivi e recupero coattivo". 5.1 Modalità di ammortamento Art. 8 D.M. Tesoro I mutui sono ammortizzati in un periodo non superiore a venti anni, mediante rate comprensive di capitale ed interesse, decorrenti dal 1 gennaio successivo alla data di concessione dei mutui stessi. Vedere altro
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