Source: https://es.scribd.com/doc/119834813/Demanda-Imss-Capital-Constitutivo
Timestamp: 2016-05-26 04:54:50+00:00

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JOSE LUIS ____________, mexicano, mayor de edad, actuando por derecho propio, exponer: Que por medio del presente ocurso y con fundamento en los numerales 294 y 295 de la Ley del Seguro Social, 1, primer párrafo, 2, 3, 4, 5, 13, 14, 15 y demás relativos aplicables de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, así como los artículos 1, 2, 11 fracciones I, III, IV y XV, 30 y 31 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, vengo promoviendo JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, y al efecto manifiesto: ante esa juzgadora respetuosamente comparecemos para
I.- DOMICILIO Procesal para oír y recibir notificaciones a la instancia que nos ocupa el ubicado en Calle _____, Numero __6, Colonia Centro, __________, Estado de México, Código Postal 5mmm. II.- ACTO IMPUGNADO Resolución de determinación y cobro de capital constitutivo sin numero de folio de fecha del 18 de junio de 200_, crédito fiscal numero 04902rrrr en cantidad total de $235,199.38. III.- AUTORIDADES DEMANDADAS 1). C. Titular de la Delegación Regional Estado de México Oriente del Instituto Mexicano del Seguro Social. 2). C. Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social. IV.- TERCERO INTERESADO Virtud de la naturaleza de la resolución controvertida no existe tal.
V.- HECHOS Bajo protesta de decir verdad manifestamos que como antecedentes y hechos del acto que se viene impugnando que constan a nuestra representada, están los siguientes: ÚNICO.- Que el día 06 de _______ del año en curso, fue notificada la resolución traída a Juicio, misma mediante la que ilegalmente se me liquida débito fiscal por concepto de capital constitutivo. VI.- CONCEPTOS DE NULIDAD PRIMERO.- Por violación a lo normado en los artículos 16 de la Constitución Federal y 38 fracciones IV y V del Código Fiscal de la Federación, en términos de los diversos 51, fracción IV y 52, fracción II de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, debe nulificarse lisa y llanamente la resolución de determinación y cobro de capital constitutivo que venimos impugnando, según se demostrara en las consideraciones jurídicas subsecuentes: Según se desprende del punto SEGUNDO.del apartado
CONSIDERACIONES: de la resolución controvertida, contenido tal a foja numero 1/4 de la misma, la autoridad sustenta la determinación del crédito fiscal por capital constitutivo que liquida en diversos documentos respecto de los que arguye “(....) SE HACE CONSTAR QUE SE ANEXA COPIA DE LOS DOCUMENTOS SEÑALADOS, EL AVISO DE INSCRIPCION DEL TRABAJADOR DEL 07 05 __ FUE PRESENTADO POSTERIORMENTE POR USTED (ES) O SU REPRESENTANTE LEGAL EL 08 05 __, DESPUES DE OCURRIDO EL RIESGO DE TRABAJO EL DIA 08 05 __ A LAS 9:20 HRS, SE HACE CONSTAR QUE SE ANEXA COPIA DE LOS DOCUMENTOS RELACIONADOS Y QUE FORMAN PARTE INTEGRANTE DE LA PRESENTE CEDULA DE DETERMINACIÓN Y COBRO DE CAPITAL CONSTITUTIVO COMO SI SE INSERTASEN A LA LETRA.”, dichos documentos específicamente son aquellos identificados en CONSIDERACIONES en su parte SEGUNDA, de la misma foja 1/4, y que se identifican como copias simples consistentes en el AVISO PARA CALIFICAR PROBABLE RIESGO DE TRABAJO ST-1, DICTAMEN DE RIESGO DE TRABAJO, CEDULA DE RIESGO Y COSTOS CM-CC-01 POR LAS PRESTACIONES EN ESPECIE, FORMATOS PDS-CC-02 Y PDP-CC-04. Pues bien, de los documentos anteriores, presentan total importancia en la determinación del débito por capital constitutivo los identificados como
Contrario a lo anterior.del apartado CONSIDERACIONES: de la resolución controvertida. la que dicho sea de paso contrario a lo asentado en el punto SEGUNDO. mismas copias simples con las cuales no se prueba el extremo relativo a que se encuentren estampadas en estas las firmas autógrafas de los supuestos funcionarios públicos que pretendidamente las emitieron. como fácilmente se deduce a las tres resoluciones de cuenta la demandada les otorga el carácter de actos de autoridad. en consecuencia. situación por la cual resultan inauténticas y por ende no pueden producir efecto alguno sobre la esfera de derechos de la accionante. adoleciendo como consecuencia jurídica de ilegalidad el capital constitutivo que se viene controvirtiendo al trascenderle todos los vicios apuntados por su fruto viciado. nótese como en cada uno de los documentos en que se basa la autoridad arriba señalados.
. los dispositivos en los que se prevea la determinación de un riesgo de trabajo. ni en los que se sustenten las facultades y competencia territorial de las supuestas autoridades que los emitieron. en lo que nos interesa aquellos previstos en las fracciones III y IV del ordinal 38 del Código Fiscal de la Federación. estas resoluciones deben pues de reunir todos los requisitos y formalidades para los actos de autoridad. DICTAMEN DE CALIFICACION y REGISTRO Y COSTO DE PRESTACIONES EN ESPECIE. En ese sentido. ello es así debido a que sencillamente no se precisan en estos. como tales. ni siquiera se identifica en el documento denominado REGISTRO Y COSTO DE PRESTACIONES EN ESPECIE. configurándose así evidentemente una violación a los requisito exigidos por los artículos 16 Constitucional y 38 fracciones III y IV del Código Fiscal de la Federación. en los que a su vez presenta sustento jurídico y motivacional la que se impugna. ni el procedimiento jurídico-contable para la obtención de las cantidades que se señalan. en el que solo aparecen asentadas cantidades y conceptos de prestaciones. son según confesión expresa de la enjuiciada copias simples que así se exhiben a esa Sala Regional por haber sido notificados de esa forma.3
AVISO PARA CALIFICAR PROBABLE RIESGO DE TRABAJO ST-1. debiendo por ende de ser nulificado lisa y llanamente por esa Sala Regional en términos de los numerales 51. por un lado. Además. ello dado que en los dos primeros se pretende dictaminar el supuesto riesgo de trabajo del que deriva aquel y en el tercero se cuantifican los conceptos de prestaciones en especie que pretendidamente se dieron al trabajador accidentado. las citadas resoluciones adolecen de una indebida fundamentación y motivación.
entre otros requisitos..Haciendo una interpretación armónica de las garantías individuales de legalidad y seguridad jurídica que consagran los artículos 14 y 16 Constitucionales... Fausta Moreno Flores. En apoyo todo lo recién expuesto en seguida se transcriben Tesis de Jurisprudencia aplicables: Jurisprudencia Contradicción Octava Época Volumen 77 Página 12 COMPETENCIA..SU FUNDAMENTACIÓN ES REQUISITO ESENCIAL DEL ACTO DE AUTORIDAD. Guzmán González.Secretario: Jorge D. Felipe López Contreras. la tesis de jurisprudencia que antecede. “Contradicción de tesis 29/90.Ausentes: Noé Castañón. por unanimidad de dieciséis votos de los señores Ministros Presidente Ulises Schmillo Ordónez. El Tribunal Pleno en su sesión privada celebrada el martes diecinueve de abril en curso. y en virtud de Acuerdo Plenario de cinco de abril del año en curso. Carlos de Silva Nava. se dejaría al afectado en estado de indefensión.. Victoria Adato Green. acuerdo o decreto que otorgue tal legitimación. además de la ilegalidad del acto. Clementina Gil de Lester. Ignacio Moisés Cal y mayor Gutiérrez. Carlos Sempé Miniville. ni el carácter con que lo emita.Ponente: Carlos de Silva Nava.17 de junio de 1992.Unanimidad de dieciocho votos. Atanasio González Martínez. y es conforme o no a la Constitución o a la ley. con el número 10/1994. Samuel alba Leyva. para que. De lo contrario. Mariano Azuela Güitrón. fracción II de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. acuerdo o decreto que invoque.. es evidente que no se le otorga la oportunidad de examinar si su actuación se encuentra o no dentro del ámbito competencial respectivo. o que éstos se hallen en contradicción con la ley fundamental o la secundaria.El señor Ministro Miguel Angel García Domínguez integró el Pleno en términos de lo dispuesto en el artículo tercero de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. ser emitidos por autoridad competente y cumplir las formalidades esenciales que les den eficacia jurídica. Miguel Angel García Domínguez. el carácter con que se suscribe y el dispositivo. se advierte que los actos de molestia y privación deben. expresándose. como parte de las formalidades esenciales.. en su caso..4
fracción IV y 52. ya que al no conocer el apoyo que faculte a la autoridad para emitir el acto. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y el Tribunal (en la actualidad primero) Colegio del Décimo tercer Circuito. pues bien puede acontecer que su actuación no se adecue exactamente a la norma. la del apoyo en que se funde la autoridad para emitirlo. José Antonio Llanos Duarte e
. esté en aptitud de alegar. José Manuel Villagordoa Lozano. lo que significa que todo acto de autoridad necesariamente debe emitirse por quien para ello esté facultado. Juan Díaz Romero y Sergio Hugo Chapital Gutiérrez: aprobó. Luis Fernández Doblado. Carlos García Vázquez.
" FIRMA AUTÓGRAFA.Ponente: Rubén Pedrero Rodríguez.Elvia Silvia Gordoa Cota. se deja al gobernado en estado de indefensión.17 de junio de 1998.. de rubro: "COMPETENCIA.. ya que de no ser así. página 111. al no poder examinar si la actuación de la autoridad emisora se encuentra dentro del ámbito competencial respectivo..LOS DOCUMENTOS QUE CONSTITUYAN ANTECEDENTES PARA LA DETERMINACIÓN Y COBRO DE UN CAPITAL CONSTITUTIVO. J/16 Amparo en revisión 334/91. Materia Común.. Amparo en revisión 294/98.17 de junio de 1998.Secretario: Francisco Alonso Fernández Barajas.. lo que significa que todo acto de autoridad debe emitirse por quien esté legitimado para ello..Los documentos que constituyen los antecedentes para la determinación y cobro de un Capital Constitutivo deben contener firma autógrafa del funcionario que los emite...Unanimidad de votos... SU FUNDAMENTACIÓN ES REQUISITO ESENCIAL DEL ACTO DE AUTORIDAD.Secretario: Jacinto Figueroa Salmorán.Unanimidad de votos.México.4o..Eduardo Castellanos Albarrán y coags.Unanimidad de votos.Miguel Ramírez Garibay.Mauricio Fernando Ruiz González.Secretario: Francisco Alonso Fernández Barajas. Amparo en revisión 1494/96. DEBEN CONTENER LA... expresándose en el acto mismo de molestia....A.18 de abril de 1991. Distrito Federal..Ponente: Rubén Pedrero Rodríguez. Amparo en revisión 1614/98.El artículo 16 de la Constitución Federal. Véase: Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 19171995.Ponente: Rubén Pedrero Rodríguez.Ponente: José Méndez Calderón. CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.5
Ignacio Magaña Cárdenas. acuerdo o decreto que le otorgue tal legitimación.. Tomo VI.. I.ESTÁN OBLIGADAS A CITAR LAS DISPOSICIONES LEGALES QUE FUNDEN SU COMPETENCIA..12 de agosto de 1998.Unanimidad de votos.. AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. además. ya que de lo contrario se provocaría una situación confusa para el particular respecto de la Autoridad de tales anexos que son antecedentes del Capital.Leonardo Alonso Álvarez y coag. prescribe que los actos de molestia.12 de junio de 1996. a veintidós de abril de mil novecientos noventa y cuatro.. Amparo en revisión 2424/98.. tesis 165. ello dará oportunidad al gobernado de conocer no solo los motivos sino también el origen de aquello que se le hace saber siendo la
.Secretario: Francisco Alonso Fernández Barajas. deben provenir de autoridad competente y cumplir con las formalidades esenciales que le den eficacia jurídica. el dispositivo.Ponente: Hilario Bárcenas Chávez....Secretario: Francisco Alonso Fernández Barajas.Unanimidad de votos. para ser legales..
diciembre de 1992..4o.A505. S.-Unanimidad de votos..A. de lo que surgiría. familia.. de la autoridad que tuvo competencia para fincarle el crédito.
. CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. S. pero también estima que un concepto de comodidad o eficiencia así concebido de ninguna manera es fundamento legal bastante para derogar una garantía constitucional. con testigos. aun que según su texto se diga proveniente de alguna autoridad.A. domicilio. por ende. FIRMA.Unanimidad de votos.. Y así como no podría darse curso a una demanda de amparo carente de firma. Tomo X. para notificar un crédito fiscal al presunto deudor del mismo.6
firma autógrafa un requisito. Por otra parte. Amparo en revisión 427/75..MANDAMIENTO ESCRITO DE AUTORIDAD COMPETENTE.Tecnoplásticos...A. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisión 267/75.. su origen y quien lo emitió. un mandamiento escrito sin firma no puede decirse procedente de la autoridad competente.-Inmobiliaria Paseo de la Reforma.Unanimidad de votos. ni de ninguna otra. Pues es claro que las garantías constitucionales no pueden ni deben subordinarse al criterio de eficiencia de empleados o funcionarios administrativos.Creaciones Risita. Este tribunal no ignora que puede ser cómodo para algún organismo fiscal girar notificaciones y liquidaciones sin necesidad de motivarlas. ya que esto violaría el artículo constitucional a comento.A. S. Tribunales Colegiados de Circuito.29 de abril de 1975.. Es decir. Hulera "El Faro". que por su naturaleza autentifica tanto el acto mismo. al no ser el notificador autoridad competente para fincar créditos. papeles o posesiones. Amparo Directo 574/92. sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. de la misma manera no puede darse validez alguna a un oficio o resolución sin firma.. sin duda alguna..Ponente: Guillermo Guzmán Orozco. cuando ello procede). pagina 309.Ponente: Guillermo Guzmán Orozco..3 de septiembre de 1975. Séptima Época: Amparo directo 141/75. ni firmarlas.A. porque desde el punto de vista legal es la firma lo que da autenticidad a los escritos (o la huella digital. pues sería incorrecto pensar que la firma del notificador pudiera suplir la firma de la autoridad competente de quien debió emanar el fincamiento del crédito.5 de agosto de 1975.11 de junio de 1992. S. De ese lenguaje se desprende que el mandamiento escrito debe estar firmado por esa autoridad competente. Octava Época.Unanimidad de votos. sino sólo para notificarlos.Cía. fundarlas.-Secretaria: Silvia Martínez Saavedra. tesis I.El artículo 16 constitucional señala que nadie puede ser molestado en su persona. firmado.-Ponente: Jose Méndez Calderón. es menester que el notificador le dé a conocer el mandamiento escrito y. un mal social mayor. Semanario Judicial de la Federación.
Amparo en revisión 407/75. papeles o posesiones.10 de septiembre de 1975. tanto en los que se sustente su competencia material y espacial como aquellos de carácter sustantivo y adjetivo que sean específicamente aplicables. y por la otra.L.. SEGUNDO. S..Unanimidad de votos. por una parte. sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. siendo necesario además que
.. Por su parte el ordinal 38 fracción III del Código Fiscal de la Federación dispone: Los actos administrativos que se deban de notificar deberán tener por lo menos los siguientes requisitos: III. objeto o propósito de que se trate..A. según se demostrará en las consideraciones jurídicas subsecuentes: Para acreditar lo anterior.7
Amparo en revisión 451/75. razones particulares ó causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la resolución relativa.. papeles. página 489. posesiones y derechos sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente en que se funde y motive la causa legal del procedimiento. familia.Por violación a los artículos 16 y 34 fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 38 fracción III del Código Fiscal de la Federación. fracción II de la Ley Federal Contenciosa.. Segunda Parte. S. de R. familia. en términos de los ordinales 51 fracción IV y 52. Tesis 670. por ser de explorado derecho.Unanimidad de votos. que cuando el precepto Constitucional de cuenta prevé que nadie puede ser molestado en su persona.Cía. es decir. Estar fundado y motivado y expresar la resolución. que funde y motive la causa legal del procedimiento. Hulera "El Faro". debe declararse la nulidad lisa y llana de la resolución que se impugna. que precisen las circunstancias especiales.. domicilio. Tribunales Colegiados de Circuito.3 de septiembre de 1975. Tomo III.Distribuidora Izcalli. tomemos en cuenta primero en que consiste la garantía de debida fundamentación y motivación. Apéndice 1917-1995. Tutela al ordenar el primer párrafo del numeral 16 de la Carta Magna: Nadie puede ser molestado en su persona. se encuentra exigiendo a las autoridades estatales que expresen todos y cada de uno los dispositivos que sirvan de apoyo a las resoluciones que emitan. Es bien sabido ya.
ATENCION DE MEDICINA DEL TRABAJO -ATENCION DE SERVICIO DE URGENCIA. 2. Dichas exigencias son necesarias para efectos de otorgar en todo momento a los gobernados. tal y como se observa a foja número 2/4 de la resolución impugnada.CONSULTA MEDICO FAMILIAR . consistentes en:
OTORGADAS DEL
CONCEPTO 1. HOSPITALIZACION .CONSULTA DE ESPECIALIDADES .8
40. esto es. en caso contrario lógicamente se les dejaría en estado de completa indefensión.ESTUDIO DE LABORATORIO DE HORMONAS .CUIDADOS INTENSIVOS (DIAS PACIENTE)
08 05 01 08 05 01
10 04 02 10 04 02
2.252.ESTUDIO DE RADIODIAGNOSTICO (RAYOS X) .08 1.HOSPITALIZACION (DIAS PACIENTE) . GASTOS DE TRASLADO DEL TRABAJADOR
04 10 04 02 8 79. -ESTUDIO DE ELECTRODIAGNOSTICO
08 05 01 08 05 01 10 04
11 15 0 02
586.324.TOCO CIRUGIA. PARTOS Y ABORTO . SERVICIOS AUXILIARES Y DE DIAGNOSTICO Y DE TRATAMIENTO -ESTUDIO DE LABORATORIO CLINICO .
APARATOS DE PROTESIS Y ORTOPEDIA FISIOTERAPIA Y REHABILITACION TERAPIA OCUPACIONAL TERAPIA FISICA 7.8
exista una adecuación entre los motivos aducidos y las disposiciones invocadas. 6. PRESTACIONES EN ESPECIE.16
3. el capital constitutivo respectivo se integra de los conceptos siguientes: 1). una seguridad y certeza jurídica de que las resoluciones de las autoridades son validas por haber sido emitidas en forma.ESTUDIO DE TOMOGRAFIA AXIAL COMP. tiempo y lugar correctos.CONSULTA DENTAL .0
. que se configuren en el caso concreto las hipótesis normativas.196. Ahora.
08 05 01 10 04 08 05 01 02
735.16 527.102. ASISTENCIA MEDICA .
virtud de que son cantidades pecuniarias que impone como obligación./J. incuestionablemente cuentan la naturaleza de una contribución. esto es. ello naturalmente dejar estado indefensión patrón/contribuyente relativo. Lo comentado se ve sustentado por la tesis de jurisprudencia siguiente. hemos de precisar que los capitales constitutivos. Junio de 1997 Tesis: P. proporcionalidad y equidad que establece el articulo 31 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. si no que además en las resoluciones de autoridad virtud de los cuales se fijen en cantidad líquida debe precisarse en atención a la garantía de la debida fundamentación y motivación. base. Lo anterior significa que los montos de esta especifica contribución solo pueden determinarse si la Ley del Seguro Social prevé todos y cada uno de los elementos señalados. y puede además cobrar coactivamente a los patrones..9
ACCIDENTADO Y PAGO DE VIATICOS EN SU CASO MEDICINA PREVENTIVA EL COSTO INCLUYE MEDICAMENTOS. están sujetos a los principios de legalidad. de suerte que sus elementos (como lo son el sujeto.724. específicamente en la Ley del Seguro Social.AUNQUE LOS CAPITALES CONSTITUTIVOS TIENEN EL CARÁCTER DE CONTRIBUCIONES DIVERSAS A LOS IMPUESTOS. como el organismo fiscal autónomo que este es a través del procedimiento administrativo de ejecución. amen de un procedimiento especifico para ello.16
Antes de entrar propiamente al estudio de las ilegalidades de la resolución que se controvierte. es de observancia obligatoria para esa Sala Regional: Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: V. misma que en términos del artículo 192 de la Ley de Amparo. mismos que resultan indispensables para que se puedan fijar en cantidad líquida) deben necesariamente estar precisados en la Ley de la materia. el Instituto Mexicano del Seguro Social. por tanto. objeto. el o los preceptos y procedimiento a fin de no legal que en se haya aplicado de para su al determinación. LEY DEL. tasa o tarifa y época de pago. DERECHOS Y CONTRIBUCIONES DE MEJORAS. amen de por supuesto su correlativa motivación. 38/97 Página: 100 SEGURO SOCIAL. y no solo esto. DEBEN
. MATERIAL DE CURACION Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
SUMA $ 124.
y si bien pasan a formar parte del patrimonio del organismo descentralizado. pues ni el patrón ni el trabajador tienen la opción de no acogerse al sistema de seguridad social. 2) es una obligación impuesta unilateralmente por el Estado. fue creado por éste. fracción IV. no se funden con el resto de los ingresos presupuestarios.El Constituyente de 1917 estableció en el artículo 31. es el legislador ordinario quien. debe definir cuáles son las contribuciones que en cada época existirán de acuerdo con las circunstancias sociales y económicas. 3) es una obligación que tiene su origen en un acto formal y materialmente legislativo: la Ley del Seguro Social. en virtud de su poder de imperio. la evolución de la administración pública y las responsabilidades que el Estado vaya asumiendo en la prestación y el mantenimiento de servicios públicos que aseguren el desarrollo integral de los individuos que componen la sociedad. así como para. 5) los ingresos que por virtud de tales aportaciones se recaudan. a saber: 1) el sujeto activo de la relación es un ente público. Contabilidad y Gasto Público. fracción XVIII. fijar en cantidad líquida y cobrar las contribuciones relativas.. lo que se deriva de su naturaleza que responde a una obligación de carácter laboral. por destinarse a un gasto especial determinado en la ley que los instituye y regula. pero dejó al legislador ordinario la facultad de determinar en cada época de la historia la forma y medida en que los individuos y los grupos que integran la sociedad deben contribuir. que si bien tiene personalidad jurídica y patrimonio propios diversos a los del Estado. además. pero que para prestarse con mayor eficacia y solidaridad ha pasado al Estado a través del Instituto Mexicano del Seguro Social. expresamente en el artículo 267 de la Ley del Seguro Social. en su caso. los capitales constitutivos participan actualmente de todas las características propias de una relación jurídica tributaria. Así.10
CUMPLIR CON LOS REQUISITOS DE EQUIDAD Y PROPORCIONALIDAD. el legislador ordinario ha otorgado a los capitales constitutivos el carácter fiscal. en tanto se destinan a la satisfacción. En efecto. el Instituto Mexicano del Seguro Social. pero a su vez consignó el derecho de éstos a que dicha contribución se realizara de la manera proporcional y equitativa que dispusieran las leyes. DE ACUERDO CON SU NATURALEZA ESPECÍFICA. respetando las bases fundamentales de nuestra Constitución Política. son para sufragar el gasto público. Lo anterior no quita a los capitales constitutivos su destino
. la obligación de todos los mexicanos de contribuir a los gastos públicos. para todo aquel que se coloque en la hipótesis normativa. 268 y 271 de la Ley del Seguro Social). el Constituyente de 1917 plasmó las bases generales de la facultad impositiva del Estado para el logro de las funciones que le están encomendadas. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. mediante el procedimiento administrativo de ejecución (artículos 240. Es decir. determinar. atribuida al Estado. de una necesidad colectiva y quedan comprendidos dentro de la definición que de tal concepto da la Ley de Presupuesto. forma parte de la Administración Pública Federal Paraestatal y realiza una función que al Estado le compete: la del servicio público de seguridad social. 4) el instituto encargado de la prestación de este servicio público está dotado por la ley de facultades de investigación para verificar el debido cumplimiento de las obligaciones que deriven de aquélla.
con el número 38/1997. en cada caso en concreto como a continuación lo señalamos: Por lo que respecta a las denominadas PRESTACIONES EN ESPECIE. 149. sino a un fin particular. corresponde a cada uno de estos conceptos de prestaciones.16. los mismos están sujetos a los requisitos de proporcionalidad y equidad que en tal precepto se establecen. México. consistentes en CADA UNO DE LOS SERVICIOS SUPUESTAMENTE OTORGADOS AL ACCIDENTADO descritos en la tabla anteriormente transcrita. fracción IV. 56. también lo es que no se precisa a cual de sus doce hipótesis. 145 al 196 del Código Fiscal de la Federación. constitucional. Consecuentemente. 39 D. 41. 6 de mayo de 1997. 120. Unanimidad de nueve votos.
. El Tribunal Pleno. si tales capitales constitutivos tienen naturaleza fiscal. 288 y 291 de la Ley del Seguro Social. 59. pues nuestra Constitución no prohíbe que las contribuciones se apliquen a un gasto público especial. 275 fracciones VII y VIII. en su sesión privada celebrada el veintiséis de mayo en curso. 79. la resolución que se viene controvirtiendo encuentra sustento en los artículos 15 fracción I. Ahora bien. XV y XVII. 77. 70. Ausentes: Mariano Azuela Güitrón y Olga María Sánchez Cordero. aprobó. De lo anterior deriva sin lugar a dudas la ilegalidad que venimos denunciando.724. 58 fracciones I. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Recaudación y Fiscalización. 287. 112 y 151 del Reglamento de la Ley del Seguro Social en Materia de Afiliación. Contradicción de tesis 7/96. cantidad total que suma $124. previstas en sus correlativas doce fracciones. Clasificación de Empresas. por cuanto que en pretendido sustento de ellas si bien es cierto se invoca el numeral 79 de la Ley del Seguro Social. transitorios primero. la tesis jurisprudencial que antecede. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Segundo Circuito.11
al gasto público. 270. 150 y 159 del Reglamento de Organización Interna del Instituto Mexicano del Seguro Social. es decir. a veintiséis de mayo de mil novecientos noventa y siete. 42. ello puesto que no existe una adecuación entre los preceptos y motivos. son contribuciones en términos de lo dispuesto en el artículo 31. Distrito Federal. 251 fracciones XII. Secretaria: Angelina Hernández Hernández. II y III. segundo y octavo del decreto por el que se reforma la legislación en cita de fecha del 20 de diciembre de 2001. segundo párrafo. XIV. y conceptos y cantidades de merito.
aún cuando se cita el arábigo 79 de la Ley del Seguro Social. é incluso las de CONSULTA MEDICO FAMILIAR. cuyos conceptos además de que no se expresa en que fracción o fracciones especificas del precepto se prevean. Por otro lado. recordándose en ese sentido que el principio de legalidad. exigen una adecuación precisa entre los dispositivos y los motivos que se invoquen. que tipo de consulta se refiere en cuanto a materia medica propiamente dicha (Traumatología. en atención a principios de seguridad y certeza jurídica integrales. por supuesto el tipo de INTERVENCIONES QUIRÚRGICAS que se le efectuó pues la variedad de estas puede ser casi infinita. que hace referencia a que: “Los capitales constitutivos se integran con el importe de alguna o algunas de las prestaciones siguientes:” (prestaciones que se contienen en doce fracciones). a efectos de que el patrón tenga la certeza de que cubre cantidades plenamente justificadas y no solamente impuestas al capricho del Instituto Mexicano del Seguro Social. puesto que ninguna de las doce de que se compone el artículo en estudio se refiere específica y particularmente a dichos conceptos en los términos precisos en los que la autoridad los invoca. y HOSPITALIZACIÓN (DÍAS PACIENTE). de que servicios específicos se trata y en que cantidad y periodicidad se le dieron al sujeto en cuestión. Todo lo expuesto para efectos de poder establecerse un nexo jurídico causal entre el supuesto riesgo de trabajo y las perturbaciones funcionales y sus consecuencias ocasionadas al sujeto con las prestaciones que pretendidamente se le otorgaron. se omite precisar en cuales encuadran las que en la ilegal resolución a estudio se identifican. amen de un reporte clínico de su justificación. en que consistió la denominada CONSULTA DE ESPECIALIDADES. no dejándose. etc. en resoluciones como la que se impugna se liquiden conceptos (objeto de la contribución) no previstos expresa y particularmente en la Ley. DE URGENCIAS. DE URGENCIAS. por los conceptos de ATENCIÓN DEL SERV. cabida a que.). ATENCIÓN DEL SERV. así como la garantía de la debida fundamentación y motivación. de igual forma. esto es. ello dado que necesariamente tiene que existir una correspondencia entre el primero y las segundas. CONSULTA DE ESPECIALIDADES. Gastroenterología. no se precisa que conceptos integran cada una de las supuestas prestaciones en especie otorgadas al trabajador que sufrió el pretendido riesgo de trabajo.12
Dicho de otra forma. y mas cuando que se cae en la imprecisión de señalarse al calce de la foja 2/4 de la resolución respecto del monto las prestaciones
. es decir. resulta claro que no coinciden ni se adecuan con alguna de estas.
ello sólo puede hacerse equiparando el crédito a los créditos fiscales. de manera que no queden los elementos de esa fijación al arbitrio de la autoridad exactorá. constriñen en observancia a esa juzgadora: Séptima Época. sin acudir previamente a los tribunales como lo ordena el artículo 14 constitucional. amen de los preceptos en que se prevea el procedimiento legal (jurídico-contable) que permita arribar a dichas cantidades o valores. objeto de las contribuciones. las que de conformidad con los artículos 193 y 197 B. Sería injusto e ilegal pensar que los capitales
. Fuente: Semanario Judicial de la Federación.CAPITAL CONSTITUTIVO.
SEGURO SOCIAL. fracción IV. pero nunca se precisa que medicamentos y en cuantas dosis. las bases contributivas y las tasas o tarifas aplicables. MATERIAL DE CURACIÓN Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS. la única consideración lógica y jurídica es que dicha resolución contraviene lo normado por los artículos 16 y 34 fracción I Constitucionales y 38 fracción III del Código Fiscal de la Federación. que materiales de curación y su cantidad.13
de merito que: “EL COSTO INCLUYE MEDICAMENTOS. ni su costo particular. Instancia: PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.16.Para fundar el cobro de un capital constitutivo en la vía económico-coactiva. de la Ley de Amparo. Página: 231.. Así.724. ni de donde se obtiene este.. conforme al artículo 31. mucho menos por supuesto se justifica su aplicación. que y cuantos servicios complementarios y de que en consisten.”. y éstos. las autoridades solo pueden determinar aquellas expresamente previstas por Ley. Tomo: 151-156 Sexta Parte. LOS ELEMENTOS DE SU MONTO DEBEN FUNDARSE EN LA LEY. sólo pueden estar fincados constitucionalmente cuando todos los elementos del cobro están determinados en una ley. que nunca y por ningún motivo quedara a su arbitrio la determinación de los elementos relativos a sujetos obligados. Sustentan lo anterior las tesis y precedente de jurisprudencia siguientes. de modo. al no precisarse en la resolución tratada la disposición o disposiciones específicas en las que se contengan las cantidades que sirvieron de base y tasa o tarifa para determinar los montos relativos a los conceptos denominados PRESTACIONES EN ESPECIE consistentes en cada una de las que aparecen en la tabla antes transcrita que suman un total de $124. Paralelo a lo relatado y por la limitación a que quedan sujetos las contribuciones en los términos del artículo 31 fracción IV de la Constitución Política. de la Constitución.
etcétera. pues de lo contrario sería inconstitucional dejar al arbitrio del instituto el determinar el costo que fija a sus servicios médicos. Unanimidad de votos. sino que es menester que cada renglón individual del cobro que constituye el capital constitutivo.A. Unanimidad de votos. sino que hay que justificar con apoyo en la ley. O sea que no basta citar preceptos que hablan de prestar atención médica. La publicación no menciona el nombre del ponente. 9 de agosto de 1977. que el monto de esos capitales se pueden determinar arbitrariamente por el instituto. Volumen 79. Ponente: Guillermo Guzmán Orozco. sin acudir a los tribunales. Unanimidad de votos. 30 de julio de 1975.V. Volúmenes 151-156. La publicación no menciona el nombre del ponente. 4 de mayo de 1974. S. Séptima Época. Auto Servicio La Quemazón. no basta para satisfacer la exigencia del artículo 16 constitucional que se citen preceptos legales que en forma genérica definen lo que es un accidente de trabajo. Promotora y Constructora. Amparo directo 61/75. Amparo directo 871/80. Alfonso Hidalgo Gómez. y aceptar.A. al fundar el cobro de un capital constitutivo derivado de un accidente de trabajo. página 217. página 217. de C. Volúmenes 151-156. respecto de cada uno de los renglones en que se hace constar un capital constitutivo. y no en una determinación arbitraria de la autoridad. página 173. o el cobrar gastos no previstos en ninguna ley. S. del cálculo actuarial de la duración de la pensión. Amparo directo 477/76.A. determinar arbitrariamente el monto de lo que debe o puede cobrarse en forma concreta e individual. La publicación no menciona el nombre del ponente. 29 de agosto de 1979. o de pensiones. encuentre su monto preciso justificado en un precepto legal. o el fijar a su albedrío la posible duración del otorgamiento de la pensión. sin detallarlos. Pues sería inconstitucional estimar que el instituto puede.A. o el cobro de dichos servicios en forma global. etcétera. sin fundar precisamente y nítidamente en una ley el cobro de todos y cada uno de los renglones que integran un capital constitutivo.14
constitutivos pueden cobrarse como impuestos en la vía económico-coactiva. La publicación no menciona el nombre del ponente. Volúmenes 151-156. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. o la obligación del patrón de responder de la responsabilidad derivada de ese accidente. EN MATERIA
. la cuantificación precisa y exacta de cada renglón del cobro. Sexta Parte: Volúmenes 151-156. S. al mismo tiempo. mediante resoluciones interiores. página 83. Unanimidad de votos. Por lo demás. 26 de octubre de 1981. Unanimidad de votos. Amparo directo 451/78. etcétera. Industria Mexicana de Reactores. S. Amparo en revisión 514/75. Implax. página 217. La publicación no menciona el nombre del ponente.
es indispensable que en el oficio en que se finque el capital constitutivo. Parte TCC.SU FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. Fuente: Apéndice de 1995. Octava Época. Fuente: Semanario Judicial de la Federación. debe cumplir con los requisitos de fundamentación y motivación. Instancia: TERCER TRIBUNAL CIRCUITO. prestaciones en especie y gastos administrativos. Esto. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEGUNDO CIRCUITO. desglosándose cada una de las cantidades que lo componen. página 225. Véase: Semanario Judicial de la Federación de la Federación. Comisión Federal de Electricidad. Instancia: TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEGUNDO CIRCUITO. Octava Época. Julio de 1992. Tomo: X..15
Octava Época. ASI COMO LOS PRECEPTOS LEGALES EN QUE SE APOYA. no satisface los requisitos de fundamentación y motivación que se precisan para el fincamiento de un capital constitutivo. DEBE ESPECIFICARSE QUE PARTIDAS LO INTEGRAN.. Amparo directo 766/91. Secretario: Francisco Javier Rebolledo Peña. pues no se encuentra en condiciones de analizar la legalidad de dicho acto para proceder conforme a su derecho convenga.
. COLEGIADO DEL SEXTO
CAPITAL CONSTITUTIVO. No hacerlo así. CAPITAL CONSTITUTIVO. para que el deudor tenga conocimiento de lo que se le exige. aplicado a un capital constitutivo. Página: 345. sino que para ello es necesario que se especifique qué partidas integran cada uno de los rubros que lo constituyen. Página: 632.. le crea un estado de indefensión al quejoso. sino también las que se refieran a cada elemento integrante del referido capital. Ponente: María del Carmen Sánchez Hidalgo.PARA CONSIDERARLO FUNDADO Y MOTIVADO. Unanimidad de votos. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO. Tomo: Tomo III. así como el fundamento legal en que se apoya.El artículo 16 constitucional exige que todo acto de autoridad que afecte la esfera jurídica de los particulares. 20 de febrero de 1992. situación que justamente inspiró al legislador para elevar a la categoría de garantía constitucional la obligación de las autoridades de fundar y motivar sus actos. Tesis: 827. y en cuanto a la motivación. Tomo VII-Junio.La sola indicación de las cantidades totales alusivas a los rubros de subsidios. debe interpretarse en el sentido de que no sólo se citen las disposiciones que funden en forma general dicho acto jurídico. se explique cómo se acreditó cada una de las prestaciones cuyo cobro se pretende.
La Luz.16
Octava Época: Amparo directo 421/89. V. el 5% GASTOS ADMINISTRATIVOS en monto de $11. S. Gaceta número 62. Amparo directo 14/90. de C.J/35. 7 de marzo de 1990. 111. A. no encuentra tampoco adecuación con ningún precepto legal de los que se invocan en la resolución de merito. que forma parte integral del crédito fiscal por capital constitutivo a estudio. El Pollo al Pastor. incluyendo por supuesto los gastos administrativos y operativos en que incurra el aludido organismo descentralizado. V. Unanimidad de votos. 38. Ahora bien. se pretenden fundar en los artículos 58 fracción
. 26 de noviembre de 1992. V.25.331. pág. A su vez.3o. S. véase ejecutoria en el Semanario Judicial de la Federación. Textiles no Tejidos Nacionales. el VALOR ACTUAL DE LA PENSIÓN en cantidad de $85. por su parte. Tesbo. Unanimidad de votos. Unanimidad de votos. Amparo directo 531/92.199. 20 de marzo de 1990. S. esto a virtud de que ese concepto no es ninguna prestación a favor de los trabajadores. A. A. de C. dado que con independencia de que exista algún precepto legal que lo autorizara como concepto de integración de un capital constitutivo. A. ni siquiera en el que pretendidamente se fundamenta dicho concepto. 25 de abril de 1991. Amparo directo 56/90. 21 de noviembre de 1989. NOTA: Tesis VI. amen y principalmente de que dicho concepto carece del requisito de la debida fundamentación y motivación en cuanto a que éste depende de que efectivamente se acredite se hayan otorgado las prestaciones al trabajador relativo (lo que como se demostrara mas adelante no está satisfecho en la resolución). tomo XI-Febrero. y además el que se tenga la obligación o no de pagar un capital constitutivo no libera al patrón del pago de las cuotas obreropatronales en cuyos montos está subsumido el precio que el sector patronal cubre al Instituto Mexicano del Seguro Social para que otorgue y preste sus servicios. pág. Unanimidad de votos.97. Unanimidad de votos. S. Amparo directo 77/91. de C. A. S. su determinación y cobro es a todas luces inconstitucional. Además. dado que como se advierte no se cita la fracción conducente del repetido ordinal 79 de la Ley del Seguro Social con la cual se adecue. Textiles El Centenario. aún así no resultaría válida su liquidación por ser notoriamente inequitativo para el patrón y contrario desde luego a lo previsto por la fracción IV del numeral 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
12. para que el beneficiario disfrute la pensión durante el tiempo a que tenga derecho a ella. o que simplemente hayan disminuido sus aptitudes para el desempeño de la misma o para ejercer actividades remuneradas semejantes a su profesión u oficio.) III. (. o de donde se determino..(. amen de. ello dado que uno de los elementos de calculo (VALOR UNITARIO) de los que deriva uno de los conceptos (VALOR ACTUAL DE LA PENSIÓN) del monto total de la contribución que se le determina (CAPITAL CONSTITUTIVO) no se encuentra sustentado en Ley... ni mucho menos el procedimiento para obtenerse. sea suficiente. en la cuantía y condiciones aplicables que determina esta ley. según cálculos que se encuentran del lado reverso de la foja 2/4 de la resolución traída a juicio.
. de la cuantía básica anual determinada en monto de $5. es decir. si esta es absoluta para el ejercicio de su profesión aun cuando quede habilitado para dedicarse a otra.. En resumidas cuentas y para lo que nos interesa al caso concreto. la cantidad pagada y sus intereses. invertida a una tasa anual de interés compuesto del cinco por ciento.. en un concepto denominado como VALOR UNITARIO de 16. que es la cantidad calculada a la fecha del siniestro y que.8004. Valor actual de la pensión.) El monto de la pensión se calculara conforme a la tabla de valuación de incapacidad contenida en la Ley Federal del Trabajo. los que en la parte que nos interesa a la letra dicen: 58.. así como la edad y sexo del pensionado.(. se obtiene la pensión.. incide en el calculo de la pensión un concepto del que no se precisa su sustento legal o fuente.. El tanto por ciento de la incapacidad se fijara entre el máximo y el mínimo establecidos en dicha tabla teniendo en cuenta la edad del trabajador. es destacarse el que al momento de la determinación del apuntado concepto de VALOR ACTUAL DE LA PENSIÓN la autoridad violenta lo regulado por los ordinales 58 fracción III y 79 fracción XI de la Ley del Seguro Social.079... ello dado que ninguno de los preceptos invocados por la autoridad lo prevén.) XI.. mas sin embargo no se precisa el fundamento jurídico de la referida cuantía. 79. la importancia de la incapacidad. de muerte y de reingreso al trabajo.17
III y 79 XI de la Ley del Seguro Social. Aunado a lo expuesto con antelación. tomando en cuenta las probabilidades de reactividad. tomando como base el monto de la pensión que correspondería a la incapacidad permanente total. generándose así por razones evidentes un perjuicio a la actora al violentarse las aludidas garantías de legalidad y debida fundamentación y motivación.
de muerte y de reingreso al trabajo. En ese sentido. Por ello. pues no basta que señalen datos sin que se realice como lo exigen los dispositivos aludidos una verdadera valoración. el tanto por ciento de la incapacidad de la que deriva la pensión. sino tomando a consideración circunstancias y razones objetivas y subjetivas por las que se considere aplicable el mismo. o que simplemente hayan disminuido sus aptitudes para el desempeño de la misma o para ejercer actividades remuneradas semejantes a su profesión u oficio. tomándose en cuenta. el concepto que se combate del capital constitutivo (pensión) resulta contrario a los artículos de referencia amen de por supuesto al 16 de la Constitución y 38 fracción III del Código Fiscal de la Federación. y sin que obste para ello el que en la resolución se señale la edad. amen de que además y principalmente no se hace una consideración de circunstancias y razones objetivas y subjetivas por las que se considere aplicable el porcentaje aludido. sexo y oficio del accidentado.
. así como la edad y sexo del pensionado. no fue determinado observando ninguna justificación o razonamiento derivada de la apreciación de los elementos que prevén los numerales que se estiman violentados y recién comentados.18
Según se observa de lo subrayado en los preceptos anteriores. ello para efectos naturalmente de no caer en una contravención a lo dispuesto y tutelado por los artículos 16 y 34 fracción I Constitucionales. particularizándose en el caso concreto la gravedad de la lesión derivada del riesgo de trabajo. si esta es absoluta para el ejercicio de su profesión aun y cuando quede habilitado para dedicarse a otra. y de la que se pretende su cobro a la actora como concepto de integración del débito fiscal por capital constitutivo. debe calcularse no por el solo arbitrio de la autoridad. así como los perjuicios o perturbaciones orgánicas o funcionales que genero al accidentado. todos y cada uno de los elementos que se prevén para la determinación del porcentaje de la incapacidad de la que derivara la pensión. la incapacidad generada. esto es. y la ausencia de esos criterios ó razonamientos para fijarse la incapacidad del 70% genera que la pensión pretendidamente otorgada con su sustento y ahora cobrada por la autoridad sea ilegal por haberse determinado en inobservancia de lo normado por los artículos 58 fracción III y 79 fracción XI de la Ley del Seguro Social. ya que el 70% por ciento de incapacidad permanente parcial que se determina para efectos del calculo de la pensión supuestamente otorgada al accidentado. pues en principio estos tres elemento no satisfacen todos a los que los arábigos a estudio hacen mención. así mismo las probabilidades de reactividad. es ilegal la resolución traída a juicio.
2o. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel.. propiedades o derechos sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento. Secretario: Waldo Guerrero Lázcares. para poder considerar un acto autoritario como correctamente fundado. Abril de 1993. En materia administrativa. Secretario: Vicente Martínez Sánchez. es necesario que en él se citen: a). Unanimidad de votos.A. subincisos. fracciones y preceptos aplicables.Los cuerpos legales y preceptos que se estén aplicando al caso concreto. S. Unanimidad de votos.V. 28 de Junio de 1988. 4 de febrero de 1993. Secretario: José Mario Machorro Castillo. Unanimidad de votos.19
En apoyo a todo lo anterior a continuación se transcriben tesis de jurisprudencia aplicables que de acuerdo con los ordinales 192 y 193 de la Ley de Amparo obligan a esa Sala Regional: FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. que serán señalados con toda exactitud. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. específicamente. Secretario: Jorge Alberto González Álvarez. Amparo en revisión 67/92. Tesis: VI.A.
. Fomento y Representación Ultramar. precisándose los incisos. los supuestos normativos en que se encuadra la conducta del gobernado para que esté obligado al pago. que también deben señalarse con precisión. las circunstancias especiales. Unanimidad de votos: Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Octava Época.A.J/248 Página: 43. siendo necesario además. todo acto de autoridad debe estar suficientemente fundado y motivado. Amparo en revisión 3/93. de C. entendiéndose por lo primero que ha de expresarse con precisión el precepto legal aplicable al caso y por lo segundo. expresando de que ley se trata y los preceptos de ella que sirvan de apoyo al mandamiento relativo. es decir. 25 de febrero de 1992. 29 de enero de 1991. que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables.. que cuando el precepto en comento previene que nadie puede ser molestado en su persona. que en el caso concreto se configure la hipótesis normativa..De acuerdo con el artículo 16 Constitucional. 13 de agosto de 1991. José Manuel Méndez Jiménez. está exigiendo a todas las autoridades que apeguen sus actos a la ley. Ponente: José Galván Rojas. Secretario: Jorge Alberto González Álvarez.Los cuerpos legales y preceptos que otorgan competencia o facultades a las autoridades par emitir el acto en agravio del gobernado. es decir. Amparo directo 367/90. Bufete Industrial Construcciones. Unanimidad de votos. razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto. Ponente: José Galván Rojas. Robles y Compañía. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. y b). Amparo directo 194/88. Esto es. Revisión Fiscal 20/91. S. S. Tomo: 64. Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel.
todo acto de autoridad debe estar adecuada y suficientemente fundado y motivado. sino que también debe quedar plenamente probado que efectivamente el Instituto otorgó las prestaciones que integran el crédito fiscal por capital
.Elías Chahin. Amparo en revisión 4115/68. las circunstancias especiales.Augusto Vallejo Olivo. Primera Parte.. Lo anterior por que el primer párrafo del artículo 77 de la Ley del Seguro Social señala que: “El patrón que estando obligado a asegurar a sus trabajadores contra riesgos de trabajo no lo hiciera..unanimidad de cuatro votos. por lo segundo que también deben señalarse con precisión. tesis 73. siendo necesario además que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables.31 de marzo de 1977.28 de abril de 1977...Ponente: Jorge Saracho Álvarez. en este punto se reclama que carece del requisito de la debida fundamentación y motivación el capital constitutivo.Cinco votos. en caso de que ocurra el siniestro. Apéndice 1917-1995... Segunda Sala.Cinco votos.Ponente: Pedro Guerrero Martínez. y otros. esto último subrayado que implica el que no solo debe quedar acreditada la ocurrencia y calificación del riesgo de trabajo.De acuerdo con el artículo 16 de la Constitución Federal.Cinco votos. es decir. entendiéndose por lo primero que ha de expresarse con precisión el precepto legal aplicable al caso y. Amparo en revisión 2478/75. Amparo en revisión 5724/76.Ramiro Tarango R...Cinco votos. sin perjuicio de que el Instituto otorgue desde luego las prestaciones a que haya lugar”.26 de abril de 1971..María del Socorro Castrejón C. ello por cuanto que la autoridad no está acreditando que efectivamente al empleado accidentado se le hayan otorgado como consecuencia del supuesto riesgo de trabajo las prestaciones. subsidios y la pensión a que antes hicimos alusión. Tomo III. De otra suerte. amen de violentarse en este lo dispuesto en el articulo 77 de la Ley del Seguro Social.Ponente: Carlos del Río Rodríguez. que en el caso concreto se configuren las hipótesis normativas... Séptima Época: Amparo en revisión 8280/67.20
FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN.Ponente: José Rivera Pérez Campos..24 de junio de 1968..Emeterio Rodríguez Romero y coags. de conformidad con lo dispuesto en la presente ley. Amparo en revisión 3713/69.20 de febrero de 1970.... los capitales constitutivos de las prestaciones en dinero y en especie.. página 52. Ponente: Jorge Inárritu. razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto. y otros. deberá enterar al Instituto...
constitutivo que pretende cobrar. ello dado que la Ley categóricamente señala que el Instituto deberá otorgar prestaciones y servicios. ello en razón de que la autoridad no está acreditando que efectivamente el sujeto que sufrió el pretendido riesgo recibió las prestaciones. quien fue el médico o personas que atendieron al trabajador y el reconocimiento de este ultimo de que efectivamente las recibió. siendo precisamente el hecho de ocurrencia del riesgo debidamente probado y ajustado a lo que define la Ley como tal. contraviniéndose así lo normado por el ordinal 77 primer párrafo de la Ley del Seguro Social. lo que da lugar a que nazca la obligación patronal de cubrir los capitales constitutivos y el derecho del Instituto a determinarlos y cobrarlos. No obsta para lo anterior el hecho de que la autoridad integro la resolución impugnada de algunas hojas. Por lo expuesto resulta evidente que la integración de los conceptos que conforman el capital constitutivo de cuenta se encuentran indebidamente fundados y motivados. pero jamás se acredita con las documentales correspondientes que el mencionado sujeto de aseguramiento recibió las multirreferidas prestaciones. esto por cuanto que a ese respecto no se adjuntó a la resolución ningún documento con el que se pruebe en que consistieron exactamente las prestaciones. es decir en la resolución controvertida solo se infiere que se otorgaron. subsidios y pensión. subsidios y pensión que en dicha resolución se precisan y determinan. que solo enunciativamente y de forma unilateral dice haberle otorgado el Instituto Mexicano del Seguro Social. y en el mismo supuesto se encuentran los subsidios y pensión pues tampoco se acredita con las documentales correspondientes que el trabajador efectivamente recibió o reciba actualmente las cantidades relativas. la primera una hoja de calculo de cantidades de las que ya se demostró su ilegalidad que consta en la foja 2/4 del
. En el caso concreto sin embargo ello no quedo satisfecho. y el otorgamiento al trabajador de las prestaciones y servicios que demande y necesite. pues estas no son mas de. esto por no demostrarse a través de elementos probatorios sin lugar a duda razonable como y cuando este efectivamente recibió las multialudidas prestaciones. no se desprenden constancias fehacientes de las que se deriven sin ninguna duda razonada que efectivamente el empleado recibió las prestaciones en servicios y especie. puesto que de lo consignado en la propia resolución determinante de capital constitutivo de cuenta. entre ellas las identificadas en la parte superior de su lado anverso con los rubros de REGISTRO Y COSTO DE PRESTACIONES EN ESPECIE y DICTAMEN DE INCAPACIDAD PERMANENTE O DE DEFUNCIÓN POR RIESGO DE TRABAJO. subsidios y pensión.
Ahora bien. es violatorio del artículo 16 constitucional. Instancia: PRIMER TRIBUNAL CIRCUITO. Fuente: Apéndice de 1995. por lo mismo. puede estar formalmente fundada la resolución impugnada en el juicio de nulidad con los preceptos que se citan. que cada una de las prestaciones materia del reembolso que reclama el Instituto a que se refiere el artículo 86 de la Ley del Seguro Social. Parte TCC. deberá estar acreditada en su existencia real.22
capital constitutivo impugnado. debe concluirse que el capital constitutivo impugnado en el juicio de nulidad carece de fundamentación y motivación y. haciendo valer que en el capital constitutivo no se acreditaron las prestaciones en especie. sino acreditar que cada cantidad integrante del capital constitutivo está prevista por una ley o reglamento y que corresponden a prestaciones probadas. pero cuando se interpone oportunamente el recurso de inconformidad.PARA CONSIDERARLO FUNDADO Y MOTIVADO.
. y asimismo que puede contener parte de motivación por cuanto hace referencia al accidente de trabajo que sufrió un asegurado. igualmente la motivación exige que cada una de las cantidades que se vayan a cobrar estén debidamente comprobadas. Aplicable a lo precedente por analogía lo es la tesis siguiente: Octava Época. el que el accidentado hubiese efectivamente recibió las prestaciones en especie y monetarias a que se hizo anterior comentario. también lo es que en ningún momento se acredita con ellas ni con ninguna otra del referido capital. para que el deudor tenga conocimiento exacto de los hechos que originan la obligación cuyo cumplimiento exige la autoridad mediante un acto debidamente fundado y motivado. Página: 631. Tomo: Tomo III.
y la segunda como su nombre lo dice
dictamen de incapacidad permanente en el que si bien se debe determinar una pensión.El artículo 16 constitucional exige para que se cumpla con el requisito de fundamentación y motivación de un capital constitutivo. es decir. lo que en ningún momento se desprende dicha determinación del 70% que aparece en la foja ¼ en el recuadro inferior derecho. no sólo que se citen las disposiciones que fundan en forma general dicho acto jurídico sino también las que se refieren a cada elemento integrante de dicho capital. ni los subsidios que el Instituto otorgó al asegurado. pues la autoridad administrativa debe no sólo desglosar los conceptos. Tesis: 826. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO.
CAPITAL CONSTITUTIVO. DEBE ACREDITARSE EL OTORGAMIENTO DE LAS PRESTACIONES Y QUE LAS CANTIDADES RESPECTIVAS ESTÉN PREVISTAS EN LEY.. de modo que no aparezcan fijados los elementos de dicho capital al arbitrio de la autoridad que los determina.
Esto es. Titular de la Delegación Regional ____ del Instituto Mexicano del Seguro Social. ya que el articulo a que se hace alusión se encuentra dividido según publicación en el Diario Oficial de la Federación de fecha del 11 de noviembre de 1998. mismo precepto que en términos del transitorio octavo del decreto por el que se reforma la legislación en cita del 20 de diciembre de 2001. el invocar solo esta disposición sin indicar particularmente el párrafo. adolece de una indebida fundamentación y motivación la resolución determinante de capital constitutivo impugnada en relación a la competencia material y espacial de la autoridad que la emitió. En abundancia a lo expuesto con anterioridad a continuación se transcriben precedente y tesis de jurisprudencia aplicables que en
. Lo primero por cuanto que se sustentan las facultades para emitirla del C. en el que se encuentran ahora comprendidas. inciso ó subinciso en la que se encuentre específicamente la circunscripción de la delegación a la que corresponde el funcionario que emite la resolución en trato. apartado. ello ya que no se hace en la resolución un señalamiento específico de la norma con la que se pretende acreditar la misma. las atribuciones de los Delegados Regionales de dicho Instituto. adicionan y derogan. resulta un sustento jurídico en demasía genérico y en tal virtud simple y sencillamente no se cumple a cabalidad con lo normado por los preceptos de cuenta. diversas disposiciones del Reglamento de Organización Interna del Instituto Mexicano del Seguro Social. respecto de la competencia territorial. A saber. en el artículo 275 fracciones VII y VIII de la Ley del Seguro Social. dado que si bien es cierto invoca diversos preceptos de la Ley del Seguro Social y del Reglamento de Organización Interna del Instituto Mexicano del Seguro Social. entre otras. A su vez. también lo es que dicho señalamiento es impreciso. no se encontraba vigente en la fecha de emisión de la resolución controvertida el 09 de julio de 200_. cuando la autoridad emisora del capital en cuestión se ocupa de sustentar su competencia espacial. en especial el 159 de este último cuerpo normativo. a virtud de la publicación en el Diario Oficial de la Federación el 19 de junio de 2003 del Decreto por el que se reforman. no lo hace adecuadamente a la luz de lo dispuesto en los aludidos numerales 16 de la Carta Magna y 38 fracción III del Código Fiscal de la Federación. en 36 apartados comprendidos en 97 párrafos contenidos en un total de mas de 12 paginas escritas por ambos lados. fracción.23
94 A CUARTO CIRCUITO DEL TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.Administrador de lo Contencioso "2" de la Administración General Jurídica de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico. se desprende que la garantía de fundamentación consagrada en el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. que establece dicho precepto constitucional. de la Ley de Amparo.Mayoría de votos.24
términos de los artículos 192. EN SU CASO.A. que es la posibilidad de otorgar certeza y seguridad jurídica al particular frente a los actos de las autoridades que afecten o lesionen su interés jurídico y. de rubro: "COMPETENCIA. al atender al valor jurídicamente protegido por la exigencia constitucional. página 12. I."./J. por lo que hace a la competencia de la autoridad administrativa para emitir el acto de molestia es necesario que en el documento que se contenga se invoquen las disposiciones legales. ante un acto que no cumpla con los requisitos legales necesarios. Ramos Carreon... el apartado e inciso que le confieren facultades para actuar dentro de un territorio determinado (en los casos en que tal competencia esta‚ contenida en un apartado o inciso)./J. Número 77. 57/2001 Página: 31 COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. Novena Época Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XIV. así como de las consideraciones en las cuales se sustentó dicho criterio. resulta inconcuso que para estimar satisfecha la garantía de la debida fundamentación. asegurar la prerrogativa de su defensa. resultan de obligada observancia para esa juzgadora: COMPETENCIA TERRITORIAL. 10/94 del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.. mayo de 1994. es necesario que la autoridad funde su competencia por razón de territorio. FUNDAMENTACIÓN DE LA. se creará un estado de incertidumbre jurídica en perjuicio del particular. LA RESPECTIVA FRACCIÓN.De lo dispuesto en la tesis de jurisprudencia P.. lleva implícita la idea de exactitud y precisión en la cita de las normas legales que facultan a la autoridad administrativa para emitir el acto de molestia de que se trate. esto es..Para que un acto de autoridad cumpla con los requisitos previstos por el articulo 16 constitucional. DEBE SEÑALARSE CON PRECISIÓN EL PRECEPTO LEGAL QUE LES OTORGUE LA ATRIBUCIÓN EJERCIDA Y. SU FUNDAMENTACIÓN ES REQUISITO ESENCIAL DEL ACTO DE AUTORIDAD.. por tanto.4o.25 de mayo de 1994. publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.. 193 y 197 B. INCISO Y SUBINCISO. pues si solo se cita el precepto y no el apartado y el inciso. En congruencia con lo anterior.Ponente: Jaime C.Disidente: Hilario Barcenas Chávez. Noviembre de 2001 Tesis: 2a. además del articulo respectivo. acuerdo o decreto que otorgan facultades
.EN EL MANDAMIENTO ESCRITO QUE CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA.Secretario: Luis Enrique Ramos Bustillos. Revisión fiscal 564/94. que cite.
. se dejaría al gobernado en estado de indefensión. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal.17 de junio de 1992. Ortiz Mayagoitia.Haciendo una interpretación armónica de las garantías individuales de legalidad y seguridad jurídica que consagran los artículos 14 y 16 Constitucionales. expresándose. Esto es así. Tesis de jurisprudencia 57/2001. entre otros requisitos. se advierte que los actos de molestia y privación deben. De lo contrario. pues de no ser así. ya que al no conocer el apoyo que faculte a la autoridad para emitir el acto. además de la ilegalidad del acto. ser emitidos por autoridad competente y cumplir las formalidades esenciales que les den eficacia jurídica. en sesión privada del treinta y uno de octubre de dos mil uno. porque no es permisible abrigar en la garantía individual en cuestión ninguna clase de ambigüedad. para que. en que apoya su actuación. esencialmente. el carácter con que se suscribe y el dispositivo.Unanimidad de dieciocho
. grado y territorio y. incisos y subincisos. la del apoyo en que se funde la autoridad para emitirlo. como parte de las formalidades esenciales. pues bien puede acontecer que su actuación no se adecue exactamente a la norma. Secretaria: Lourdes Margarita García Galicia. ambos del Primer Circuito. y es conforme o no a la Constitución o a la ley. lo que significa que todo acto de autoridad necesariamente debe emitirse por quien para ello esté facultado. si está o no ajustado a derecho. acuerdo o decreto que invoque. 26 de octubre de 2001. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito y el Primer y Cuarto Tribunales Colegiados en Materia Administrativa. Ausente: Juan Díaz Romero. Unanimidad de cuatro votos. acuerdo o decreto que otorgue tal legitimación. en su caso. esté en aptitud de alegar. Ponente: Guillermo I. es evidente que no se le otorga la oportunidad de examinar si su actuación se encuentra o no dentro del ámbito competencial respectivo. ya que su finalidad consiste. en consecuencia. se dejaría al afectado en estado de indefensión.25
a la autoridad emisora y.SU FUNDAMENTACIÓN ES REQUISITO ESENCIAL DEL ACTO DE AUTORIDAD. Jurisprudencia Contradicción Octava Época Volumen 77 Página 12 COMPETENCIA. la fracción o fracciones. por razones de seguridad jurídica. el apartado. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y el Tribunal (en la actualidad primero) Colegio del Décimo tercer Circuito. Contradicción de tesis 29/90. en una exacta individualización del acto de autoridad.. en caso de que estas normas incluyan diversos supuestos. de acuerdo a la hipótesis jurídica en que se ubique el gobernado en relación con las facultades de la autoridad. toda vez que se traduciría en que éste ignorara si el proceder de la autoridad se encuentra o no dentro del ámbito competencial respectivo por razón de materia. o que éstos se hallen en contradicción con la ley fundamental o la secundaria. ni el carácter con que lo emita... se precisen con claridad y detalle. Contradicción de tesis 94/2000-SS.
17 de junio de 1998.Secretario: Jorge D. Carlos García Vázquez.Ausentes: Noé Castañón..17 de junio de 1998. Amparo en revisión 294/98.Secretario: Francisco Alonso Fernández Barajas. José Manuel Villagordoa Lozano.Unanimidad de votos. para ser legales. Guzmán González. Felipe López Contreras. el dispositivo.Ponente: Hilario Bárcenas Chávez. se deja al gobernado en estado de indefensión. Luis Fernández Doblado. Mariano Azuela Güitrón.Leonardo Alonso Álvarez y coag.Ponente: Rubén Pedrero Rodríguez. Amparo en revisión 1494/96.. José Antonio Llanos Duarte e Ignacio Magaña Cárdenas.. deben provenir de autoridad competente y cumplir con las formalidades esenciales que le den eficacia jurídica.Miguel Ramírez Garibay.4o..El artículo 16 de la Constitución Federal. Fausta Moreno Flores.Secretario: Jacinto Figueroa Salmorán. lo que significa que todo acto de autoridad debe emitirse por quien esté legitimado para ello.Secretario: Francisco Alonso Fernández Barajas. Samuel alba Leyva. CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.. por unanimidad de dieciséis votos de los señores Ministros Presidente Ulises Schmillo Ordóñez.. a veintidós de abril de mil novecientos noventa y cuatro..Ponente: Rubén Pedrero Rodríguez.. y en virtud de Acuerdo Plenario de cinco de abril del año en curso. Amparo en revisión 1614/98.El señor Ministro Miguel Ángel García Domínguez integró el Pleno en términos de lo dispuesto en el artículo tercero de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Clementina Gil de Lester. Distrito Federal.. AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. prescribe que los actos de molestia. la tesis de jurisprudencia que antecede...Unanimidad de votos..Secretario: Francisco Alonso Fernández Barajas. I. al no poder examinar si la actuación de la autoridad emisora se encuentra dentro del ámbito competencial respectivo...ESTÁN OBLIGADAS A CITAR LAS DISPOSICIONES LEGALES QUE FUNDEN SU COMPETENCIA..Unanimidad de votos. acuerdo o decreto que le otorgue tal legitimación. Juan Díaz Romero y Sergio Hugo Chapital Gutiérrez: aprobó.Mauricio Fernando Ruiz González... Carlos de Silva Nava...26
votos.. J/16 Amparo en revisión 334/91. Atanasio González Martínez..
. Carlos Sempé Miniville..Eduardo Castellanos Albarrán y coags.Ponente: José Méndez Calderón.. expresándose en el acto mismo de molestia.México.. ya que de no ser así. Miguel Ángel García Domínguez.Ponente: Carlos de Silva Nava. Ignacio Moisés Cal y mayor Gutiérrez.. El Tribunal Pleno en su sesión privada celebrada el martes diecinueve de abril en curso.Unanimidad de votos. con el número 10/1994.A.12 de junio de 1996.18 de abril de 1991. Victoria Adato Green.
consistente en la carencia de cita de normas jurídicas.Ponente: Rubén Pedrero Rodríguez. la falta de fundamentación consiste en la omisión de citar en el acto de molestia o de privación el o los preceptos legales que lo justifiquen. Respecto a la nulidad solicitada es aplicable en lo relativo a la indebida fundamentación y motivación el precedente de jurisprudencia que en seguida se trascribe del Sexto Tribunal Colegiado del Primer Circuito. fracción II de la Legislación Federal Contenciosa.La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido de manera reiterada que entre las garantías de legalidad y seguridad jurídica previstas en el articulo 16 constitucional. de la Ley de Amparo. En este orden de ideas. posesiones o documentos. Por todo lo expuesto. el incumplimiento a lo ordenado por el precepto constitucional anterior se puede dar de dos formas. al actualizarse la hipótesis de indebida fundamentación y motivación del acto reclamado.. la indebida motivación consiste en que en el acto de autoridad si se dan motivos pero estos no se ajustan a los presupuestos de la norma legal citada como fundamento aplicable al asunto. fracción IV y 52. y dicha obligación se satisface cuando se expresan las normas legales aplicables y las razones que hacen que el caso particular encuadre en la hipótesis de la norma legal aplicada. a saber: que en el acto de autoridad exista una indebida fundamentación y motivación. por violación a los artículos 16 y 34 fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 38 fracción III del Código Fiscal de la Federación. tal circunstancia se ubica en el supuesto previsto en la fracción IV del articulo 230 del Código Fiscal de la Federación y. se encuentra la relativa a que nadie puede ser molestado en su persona. la nulidad debe ser lisa y llana. sino a virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento.. pues lo contrario permitiría a la autoridad demandada que tuviera dos o más posibilidades de fundar y motivar su acto mejorando su resolución. visible en la pagina numero 1. lo que implica una violación a las garantías de legalidad consagradas en los artículos 14 y 16 constitucionales. por su
.. que se de una falta de fundamentación y motivación del acto. debe declararse la nulidad lisa y llana de la resolución que se impugna. pero estos son inaplicables al caso particular.12 de agosto de 1998.27
Amparo en revisión 2424/98. Novena Época.350 del Semanario Judicial de la Federación de marzo de 2002... UNAS GENERAN NULIDAD LISA Y LLANA Y OTRAS PARA EFECTOS. constriñe en observancia a ese Tribunal: FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. así como los ya indicados de la Ley del Seguro Social.Secretario: Francisco Alonso Fernández Barajas. por tanto. por su parte.EN CUANTO SON DISTINTAS. Ahora bien. es decir. o bien. lo cual es contrario a lo dispuesto en la fracción II del articulo 239 del Código Fiscal de la Federación. Tomo XV..Elvia Silvia Gordoa Cota. misma que acorde con los artículos 193 y 197 B. La indebida fundamentación implica que en el acto si se citan preceptos legales. FALTA O INDEBIDA. esta omisión debe ser total. en términos de los ordinales 51. En cambio.Unanimidad de votos.
y una mas restante consistente por el lado amverso del AVISO PARA CALIFICAR PROBABLE RIESGO DE TRABAJO FORMATO ST1. tal circunstancia se ubica en el supuesto previsto en la fracción II del articulo 238 del Código Fiscal de la Federación y. crédito fiscal numero 049333 en cantidad total de $235. y en el reverso el DICTAMEN DE CALIFICACION. Acta de notificación de la resolución precisada con antelación de fecha del 06 de ________ de 200_. es decir.A... la que se exhibe en original con sus anexos. constando de 4 fojas. la nulidad debe ser para efectos. la falta de motivación consiste en la carencia total de expresión de razonamientos. las primeras cuatro en original identificadas en la parte superior de su lado anverso todas con el rubro de DETERMINACIÓN Y COBRO DE CAPITAL CONSTITUTIVO. YA QUE LA CEDULA DE REGISTROS Y COSTOS DE LAS PRESTACIONES EN ESPECIE se encuentra como ya se preciso a foja 2/4 del referido capital constitutivo.
.PUNTOS PETITORIOS En razón de todo lo anteriormente expuesto y fundado a esa Sala Regional respetuosamente SE PIDE: PRIMERO. (I..punto de hechos. Ahora bien.28
parte. y en relación con el ÚNICO.6º. Resolución de determinación y cobro de capital constitutivo
impugnada sin numero de folio de fecha del 18 de junio de 200_.Se me tenga por presentados en tiempo y forma promoviendo JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO en los términos de esta demanda.199. cuando se actualiza la hipótesis de falta de fundamentación y motivación del acto reclamado. se ofrecen y se exhiben las siguientes: 1). y que consta al calce de la foja numero 4/4 de la misma.PRUEBAS Para acreditar la veracidad de los conceptos de anulación expuestos. 2).. VIII.33 A)
VII. en términos de lo dispuesto en el párrafo final del numeral 239 del propio código. Dicha resolución la cual se aporta a juicio tal y como fue notificada.38. por tanto. mas tres juegos de copias simples de lo mismo para efectos de traslado a las autoridades enjuiciadas.
Se admitan y valoren conforme a derecho las probanzas que se ofrecen y aportan.. se dicte sentencia definitiva declarando la nulidad lisa y llana de la resolución de determinación y cobro de capital constitutivo que se viene controvirtiendo.29
SEGUNDO. JOSE LUIS _____________
. Protestamos lo necesario.
__________.. a 30 de ___________ de 200_.Que una vez agotadas las etapas del juicio que se promueve y en atención a los conceptos de impugnación plateados. Estado de México. TERCERO.
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