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Timestamp: 2019-02-18 22:37:35+00:00

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Ley 13/2009 de 29 de Dic C.A. Com. Valenciana (Presupuestos para el ejercicio 2010) | Iberley
LEY 13/2009, de 29 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2010. - Diario Oficial de la Generalitat Valenciana de 31-12-2009
Boletín: Diario Oficial de la Generalitat Valenciana Número 6176
Los presupuestos de la Generalitat para 2010, por segundo año consecutivo, están enmarcados:
En una situación de crisis económica que desde 2008 afecta a nuestro país, y al conjunto de las economías de nuestro entorno.
Crisis, cuyos efectos están siendo más negativos y duraderos en el tiempo de lo que apuntaban las previsiones iniciales. Por lo que se refiere a nuestra Comunidad la crisis ha determinado una caída importante en el nivel de empleo.
Por los propios desequilibrios generados en el marco de la negociación del nuevo modelo de financiación. Desequilibrios que afectan de manera especial a Comunidades de estructura poblacional como la nuestra.
El tratamiento otorgado a nuestra Comunidad en el Acuerdo 6/2009, de 15 de julio, del Consejo de Política Fiscal y Financiera, para la reforma del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas, la caída en la recaudación, tanto de los ingresos propios como los cedidos, la necesidad de establecer políticas activas tanto en el área social como en la productiva, la caída general de la actividad económica y del consumo, han limitado de forma determinante el escenario financiero-presupuestario que ha servido de soporte a la elaboración de los presupuestos de la Generalitat para el 2010.
Desde esta situación de partida, los Presupuestos de la Generalitat para 2010 se han elaborado sobre la base de los siguientes criterios:
1. En el marco de los ejes estratégicos prioritarios sobre los que se fundamenta el Programa Operativo de la Comunitat Valenciana 20072013.
2. Asumiendo los criterios de austeridad enunciados por el President de la Generalitat en el debate de Política General celebrado el 29 de septiembre del presente año, y que a modo de resumen son: se incrementan las retribuciones del personal al servicio de La Generalitat en el importe con el que, con carácter general y básico, se determina en la Ley de presupuestos generales del estado, es decir un 0,3%, por segundo año consecutivo se congelan las retribuciones de todos los altos cargos de la Generalitat, medida que incluye por extensión tanto al personal eventual como al directivo del sector público, se congelan las plantillas de puestos de trabajo. No se crearán nuevos puestos de trabajo, a excepción de los que resulten necesarios para la dotación de centros nuevos docentes, de salud, hospitales, órganos judiciales y centros asistenciales, se reducen los gastos de funcionamiento de todas las secciones presupuestarias en un 5%, excepto los previstos en los programas presupuestarios afectos al gasto social, se reducen las transferencias corrientes en un 35%, a excepción de los programas igualmente afectos al gasto social, se sientan las bases en orden a centralizar paulatinamente la tesorería de todas las empresas y organismos públicos de la Generalitat, y se prioriza la inversión en infraestructuras estratégicas que incremente la competitividad de nuestro territorio y de nuestra economía, en el ámbito logístico, de transporte y de investigación.
Las medidas citadas se aplican tanto en el ámbito propiamente administrativo, sector administración del Consell, como al conjunto del sector público valenciano.
3. Un año mas, las principales políticas socio-económicas del Consell responden a la concertación social, que se plasma en el Pacto Valenciano por el Crecimiento y el Empleo 2010-2013 (PAVACE II), suscrito en septiembre de 2008, con los principales agentes económicos y sociales de la Comunitat.
4. Una apuesta decidida por bajar la presión fiscal de los valencianos, como medida social y de impulso al crecimiento económico y la creación de empleo.
5. La asunción de los principios de transparencia, eficacia y eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos y la plurianualidad.
6. En el marco de lo expresado en los primeros párrafos, los presupuestos de la Generalitat para el presente ejercicio contemplan el recurso al endeudamiento dentro de los límites establecidos por las leyes de estabilidad presupuestaria.
Apoyo a las estructuras productivas, al objeto de crear unas bases sólidas de crecimiento económico y generación de empleo.
Una importante apuesta por el impulso de las políticas activas en materia de empleo y formación de los trabajadores.
El mantenimiento de las políticas de I+D+i y de refuerzo de la competitividad.
El incremento de los recursos destinados a políticas de gasto social, con el fin de asegurar los niveles alcanzados en la calidad y eficiencia de prestación de los servicios vinculados a las mismas.
El mantenimiento del esfuerzo inversor de la Generalitat.
Reforzar los niveles de calidad de los servicios públicos autonómicos, a través del desarrollo y aplicación de los diferentes Acuerdos suscritos con las organizaciones sindicales, en distintas áreas de actuación de la administración valenciana.
Respecto al contenido concreto del articulado, cabe destacar que de acuerdo con lo previsto en nuestro Estatut, y en la legislación financiera básica, los Presupuestos de la Generalitat están sujetos a los mismos límites materiales que los Generales del Estado, y en tal sentido, la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el 2010 un año más, y de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, distingue dos tipos de preceptos: en primer lugar los que responden a lo que podríamos considerar el contenido mínimo, necesario e indisponible de la misma y, por otro, los que conforman lo que se ha denominado por la citada jurisprudencia como el contenido eventual, en la medida que se trata de materias que guardan relación directa con las previsiones de ingresos o habilitaciones de gastos.
Partiendo de lo anterior, la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el 2010 consta de cuarenta y tres artículos, agrupados en siete títulos, diecinueve disposiciones adicionales, una transitoria y tres finales, de cuyo contenido concreto pueden resaltarse los siguientes aspectos:
El título II, «De la gestión presupuestaria de los gastos», consta de cinco capítulos. El primero de ellos recoge las normas generales de gestión, el segundo hace referencia a las normas para la gestión de los presupuestos docentes no universitarios, y el mismo incluye, por un lado, las normas para los centros públicos y, por otro, las que regulan el módulo económico de distribución de fondos públicos para el sostenimiento de los Centros Concertados. El tercero de los capítulos recoge las normas fundamentales para la financiación del sistema universitario valenciano, en tal sentido incluye toda una serie de preceptos dirigidos a establecer el marco jurídico básico aplicable a las actuaciones financieras de la Generalitat en el sector de la Educación Universitaria. El cuarto de los capítulos de este título II, consta de un único artículo donde se detallan los créditos del presupuesto cuyo reconocimiento tiene el carácter de preceptivo, así como el régimen jurídico presupuestario aplicable a los mismos. El último de los capítulos, el V, concreta para el ejercicio 2010 la normativa que en materia de modificaciones presupuestarias se recoge en el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana.
El título III, «De los gastos de personal», se ordena en un capítulo único, y en él se recogen las normas relativas al régimen de las retribuciones del personal al servicio de la Generalitat, distinguiendo según sea laboral, funcionario o personal estatutario. El incremento retributivo para 2010 se cifra en el 0,3 por ciento respecto del ejercicio 2009, y adicionalmente se contempla la dotación de un fondo de pensiones por importe del 0,3 por ciento de la masa salarial.
Por otra parte, en el marco del carácter básico de la normativa estatal en esta materia, se detallan los importes de las retribuciones básicas y los complementos de destino, según los grupos de titulación y los niveles de los puestos, así como la regulación de la Oferta de Empleo Público.
El título V, «De las operaciones financieras», se estructura en un único capítulo, y en él se recoge fundamentalmente la autorización para el endeudamiento anual de la Generalitat, y el límite de las operaciones de crédito a concertar por dos entes públicos, el Instituto Valenciano de Finanzas y Radiotelevisión Valenciana. Además, el texto recoge el importe máximo de los avales a prestar por la Generalitat durante el año 2010.
El título VI, «De las normas tributarias», se compone de dos capítulos. El primero incluye la tarifa aplicable al Canon de Saneamiento, que para el presente ejercicio se ha optado por mantenerla respecto del pasado ejercicio, y el segundo actualiza en un 1 por ciento los tipos aplicables a las tasas propias y otros ingresos de la Generalitat.
1. Los Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2010 constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de.
1. Para la ejecución de los programas integrados en el estado de gastos del Presupuesto del Sector Administración General, se aprueban créditos por importe de 14.392.849.570,00 euros, cuya distribución por Grupos Funcionales es la siguiente.
1. Los créditos aprobados en el apartado 1 del artículo anterior se financiarán.
Los beneficios fiscales que afectan a los tributos propios y a aquellos cuyo rendimiento se cede por el Estado a la Generalitat se estiman en 1.586.692.048 euros de acuerdo con el siguiente detalle.
Los créditos del estado de gastos de los Presupuestos de la Generalitat, sector administración general, sus entidades autónomas y empresas de la Generalitat, financiarán la ejecución de las actuaciones incluidas en los programas presupuestarios.
La contracción de obligaciones con cargo a aquellos se realizará con el fin de alcanzar el cumplimiento de los objetivos señalados en los citados programas.
La gestión y ejecución de los presupuestos de gastos de la Generalitat deberán sujetarse a los siguientes principios.
2. El crédito presupuestario se determina, atendiendo a la clasificación orgánica, de acuerdo a su naturaleza económica y funcional, de la forma siguiente.
1. La vinculación de los créditos y su carácter limitativo que dispone la presente ley no excusa, en ningún supuesto, la contabilización del gasto en el nivel que se determina para cada caso.
Artículo 9. Ejecución anticipada de proyectos de inversión
1. Los centros docentes públicos no universitarios dispondrán de autonomía en su gestión económica, en los términos que se establecen en los puntos siguientes.
a) Constituirán ingresos de estos centros, que deberán ser aplicados a gastos de funcionamiento.
Artículo 11. Módulos económicos de distribución de fondos públicos para sostenimiento de centros concertados
3. Las cantidades a percibir de las personas matriculadas en concepto de financiación complementaria a la proveniente de los fondos públicos que se asignen al régimen de conciertos singulares, suscritos para enseñanzas de etapas educativas no obligatorias, y en concepto exclusivo de enseñanza reglada, al amparo de las Leyes Orgánicas 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación, y 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, son las que se establecen a continuación.
25,70 euros por persona matriculada/mes, en los meses de enero, febrero, marzo, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2010, en los ciclos cuyo segundo curso consta de 21 semanas de enseñanza presencial en el centro.
25,70 euros por persona matriculada/mes, en los meses de septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2010, en los ciclos cuyo segundo curso consta de 11 semanas de enseñanza presencial en el centro.
Artículo 14. Régimen de las subvenciones de carácter genérico a las Universidades Públicas dependientes de la Generalitat
5. El control financiero de las universidades públicas de la Comunitat Valenciana se efectuará mediante auditorias anuales bajo la dirección de la Intervención General de la Generalitat. Asimismo, las universidades remitirán a la conselleria que tenga asignadas las competencias en materia de universidades, antes del 30 de abril de 2010, los presupuestos de ingresos y gastos correspondientes al ejercicio 2010, aprobados por su Consejo Social, así como la liquidación de los presupuestos del ejercicio anterior, debidamente aprobada por los órganos de la universidad a los que estatutariamente corresponda.
6. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a propuesta de la conselleria que tenga asignadas las competencias en materia de universidades, se podrán realizar durante 2010, a través de la Intervención General, las auditorias que se estimen necesarias para el seguimiento de la aplicación por las universidades de la subvención para la financiación de sus actividades, así como de los fondos provenientes de la financiación del Plan de Inversiones.
Artículo 15. Financiación de Inversiones de las Universidades
Artículo 16. De los créditos para gastos de reconocimiento preceptivo
2. Relación de créditos para gastos de reconocimiento preceptivo.
Artículo 17. Pincipios generales
3. Constituyen modificaciones presupuestarias.
Artículo 18. Competencias del Consell para autorizar modificaciones presupuestarias
Corresponde al Consell, a propuesta de la conselleria que tenga asignadas las competencias en el área de hacienda, la autorización de las siguientes modificaciones presupuestarias.
Artículo 19. Competencias de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo para autorizar modificaciones presupuestarias
Corresponde a la conselleria que tenga asignadas las competencias en el área hacienda, a propuesta, en su caso, de las consellerias interesadas, la autorización de las siguientes modificaciones presupuestarias.
Artículo 20. Competencias de las consellerias para autorizar modificaciones presupuestarias
1. Corresponde a las personas que tengan asignada la titularidad de las consellerias respectivas autorizar, previo informe favorable de la Intervención Delegada correspondiente, las siguientes modificaciones presupuestarias.
Artículo 21. Instrumentación y ejecución de las modificaciones presupuestarias
Artículo 22. Delimitación del sector público valenciano
A los efectos de lo dispuesto en el presente título se considerará sector público valenciano.
Artículo 23. Incremento de los gastos del personal al servicio del sector público valenciano
3. Para el cálculo de los límites a que se refiere el apartado anterior se aplicará el porcentaje sobre el gasto correspondiente al conjunto de las retribuciones devengadas por el personal funcionario en los siguientes conceptos retributivos.
retribuciones básicas, complemento de destino, complemento específico y complemento de productividad o conceptos análogos; y para el personal sometido a legislación laboral el porcentaje se aplicará sobre la masa salarial definida en el artículo 30 de esta ley, sin computar a estos efectos los gastos de acción social, salvo en el caso del incremento previsto en el apartado 1 de este mismo articulo.
Artículo 24. Régimen retributivo del personal del sector público valenciano sometido a régimen administrativo y estatutario
Con efectos de 1 de enero de 2010, las cuantías de los componentes de las retribuciones del personal del sector público valenciano sometido a régimen administrativo y estatutario serán las derivadas de la aplicación de las siguientes normas.
Artículo 25. Retribuciones de las personas que ocupen puestos de altos cargos del Consell, de la administración de la Generalitat y del sector público valenciano
Artículo 26. Indemnización por cese a las personas que desempeñen puestos de altos cargos del Consell y de la administración de la Generalitat
Las personas que desempeñen puestos de altos cargos del Consell y de la administración de la Generalitat que cesen en el desempeño de sus funciones, siempre que no accedan de forma inmediata a un puesto de trabajo en cualquier sector de actividad pública o privada, tendrán derecho a una indemnización máxima de tres mensualidades, cada una de ellas de igual importe de las que vinieran percibiendo como altos cargos.
El derecho a dichas percepciones, que se satisfará mensualmente, decaerá en el momento en que, dentro del período de tres meses, ocupasen otro puesto de trabajo en el sector privado, o en la fecha en que adquiera efectos económicos el reingreso a un puesto de trabajo en el sector público.
Artículo 27. Retribuciones de los funcionarios de la Generalitat incluidos en el ámbito de aplicación del texto refundido de la Ley de la Función Pública Valenciana, aprobado por el Decreto Legislativo de 24 de octubre de 1995, del Consell, en los térm...
1. De conformidad con lo establecido en el artículo 23 de esta ley, las retribuciones a percibir en el año 2010 por los funcionarios incluidos en el ámbito de aplicación del Decreto Legislativo a que se refiere el título del presente artículo, serán las siguientes.
4. De acuerdo con las dotaciones presupuestarias que se prevean anualmente, el personal sanitario a que se refiere el apartado 3, y que preste servicios en los centros e instituciones sanitarias dependientes de la conselleria que tenga asignadas las competencias en materia de sanidad, podrá percibir una productividad variable, que responderá a la ponderación de los siguientes parámetros.
uso eficiente de los recursos, calidad asistencial, accesibilidad y grado de implicación en actividades propias de la organización.
1. A efectos de esta ley, se entiende por masa salarial, el conjunto de las retribuciones salariales y extrasalariales y los gastos de acción social devengados durante el ejercicio 2009 por el personal laboral del sector público valenciano, con el límite de las cuantías informadas favorablemente por la conselleria que tenga asignadas las competencias en el área de hacienda para dicho ejercicio presupuestario, exceptuándose en todo caso.
2. A los efectos de este artículo, se entenderá por determinación o modificación de condiciones retributivas del personal no funcionario las siguientes actuaciones.
Artículo 32. De la Oferta de Empleo Público
No obstante lo anterior, no se requerirá la autorización de la conselleria que tenga asignadas las competencias en materia de función pública y, en consecuencia, sólo será necesaria la autorización de la conselleria que tenga asignadas las competencias en el área de hacienda, para la contratación de personal laboral temporal o el nombramiento de personal funcionario interino en los siguientes supuestos.
1. Las distintas consellerias y las entidades autónomas podrán formalizar durante 2010, con cargo a los respectivos créditos de inversiones, contratos laborales de carácter temporal para la realización de obras o servicios, siempre que se dé la concurrencia de los siguientes requisitos.
Las siguientes transferencias corrientes y de capital quedan exceptuadas del régimen general previsto en el artículo 47 bis del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991 del Consell.
2. Este límite será efectivo al término del ejercicio, pudiendo ser sobrepasado en el curso del mismo y quedará automáticamente revisado.
Artículo 38. Avales del Instituto Valenciano de Finanzas
El Instituto Valenciano de Finanzas podrá prestar avales, cauciones u otro tipo de garantías durante el ejercicio 2010, en los términos previstos en su reglamento.
Por un importe máximo que no podrá superar los 450 millones de euros de volumen vivo a 31 de diciembre de 2010.
Artículo 39. Asunción por la Generalitat de la carga de la Deuda para 2010, de Ferrocarrils de la Generalitat y del Ente Público RadioTelevisión Valenciana
Artículo 40. De los límites a las operaciones de crédito
1. Con efectos a partir del día 1 de enero del año 2010, las tarifas del Canon de Saneamiento serán las siguientes.
Población Municipio Cuota de consumo Cuota de servicio
2. Lo dispuesto en el apartado anterior no será de aplicación a los siguientes ingresos.
Artículo 43. De la información de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 72 del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991 del Consell, y en los distintos artículos de la presente ley, la persona que tenga asignada la titularidad de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo dará cuenta a la Comisión correspondiente de Les Corts, de los siguientes aspectos del desarrollo presupuestario.
D.A. 1ª. De los presupuestos de Les Corts, la Sindicatura de Comptes, el Consell Valencià de Cultura, el Síndic de Greuges, el Consell Jurídic Consultiu,l'Acadèmia Valenciana de la Llengua y el Comité Económico y Social
D.A. 2ª. De las agricultoras y agricultores que se encuentren en situación de jubilación y sean titulares de explotaciones agrarias
D.A. 3ª. De la adecuación de los complementos específicos
D.A. 4ª. De la estructura de la contabilidad presupuestaria
D.A. 5ª. Del porcentaje a aplicar en los convenios para la compensación financiera
D.A. 6ª. De la imputación de obligaciones reconocidas al presupuesto 2010
D.A. 7ª. De la información a suministrar por las entidadesautónomas de carácter industrial, comercial,financiero o análogo, y las empresas públicasde la Generalitat
D.A. 8ª. De las aportaciones de capital con cargoa los presupuestos de la Generalitat
D.A. 9ª. De la tramitación anticipada de ayudas y becas de I+D+i
D.A. 10ª. De la Agencia Valenciana de Salud
D.A. 11ª. Del Instituto Superior de Enseñanzas Artísticas de la Comunitat Valenciana
1. Durante el ejercicio presupuestario de 2010, la gestión económico-presupuestaria del Instituto Superior de Enseñanzas Artísticas de la Comunitat Valenciana se instrumentará a través del programa presupuestario 422.80 integrado en el Centro Gestor 01 «Dirección General de Universidad y Estudios Superiores» del Servicio 03 «Secretaria Autonómica de Universidad y Ciencia» de la Sección 09 «Conselleria de Educación».
D.A. 12ª. De las entidades financieras
D.A. 13ª. De los informes en materia de pago aplazado del precio en los contratos de la administración del Consell y de su sector público
D.A. 14ª. De la autorización de determinados contratos de las empresas de la Generalitat
D.A. 15ª. De las encomiendas
D.A. 16ª. De las operaciones de capital
D.A. 17ª. De la retribución de la progresión alcanzada por el personal funcionario de carrera dentro del sistema de carrera administrativa
D.A. 18ª. De la reorganización del Sector Público de la Generalitat
1. En el marco de las medidas de austeridad recogidas en los presentes presupuestos, se autoriza al Consell para que durante 2010, mediante Decreto, a propuesta de la Conselleria con competencias en las áreas de Economía y Hacienda, y a iniciativa de la conselleria o consellerias interesadas, proceda a transformar o suprimir las personas jurídico privadas o públicas que conforman el sector publico de la Generalitat, en los términos establecidos en el articulo 5 del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, siempre que los fines de aquellas se hubieran cumplido o si permaneciendo estos, los mismos pueden ser atribuidos, sin menoscabo del nivel de prestación de los servicios públicos, a órganos centrales de las consellerias en que se organiza la administración de la Generalitat o a otra persona jurídica perteneciente al citado sector público.
D.A. 19ª. De la financiación de las universidades públicas dependientes de la Generalitat
D.T. 1ª. De las retribuciones del personal laboral
D.T. 2ª. De los ajustes en el presupuesto derivados de reorganizaciones administrativas
Valencia, 29 de diciembre de 2009
LEY 17/2008, de 29 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat para 2009. [2008/15079 ]
LEY 15/2007, de 27 de diciembre, de la Generalitat, de Presupuestos para el ejercicio 2008. [ 2007/15838 ]
LEY 6/2007, de 9 de febrero, de la Generalitat, de la Cooperacion al Desarrollo de la Comunitat Valenciana. [2007/1871]

References: Artículo 9

Artículo 11

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 23
 artículo 30

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 27
 artículo 23

Artículo 32
 artículo 47

Artículo 38

Artículo 39

Artículo 40

Artículo 43
 artículo 72