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Energy Symposium 2013 Il finanziamento di progetti di Efficienza Energetica Legal solutions Stefano Maria Zappalà Partner Norton Rose Fulbright - PDF
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1 Energy Symposium 2013 Il finanziamento di progetti di Efficienza Energetica Legal solutions Stefano Maria Zappalà Partner Norton Rose Fulbright Studio Legale 14 Novembre 20132 Contenuti Quadro Normativo Contrattualistica di settore (EPC e FTT) Bancabilità dei progetti di Efficienza Energetica (EE) Strutture di finanziamento 23 Quadro Normativo Direttiva 32/2006/UE: primo passo dell UE verso gli obiettivi di EE posti dal Protocollo di Kyoto del 1997; introduce i contratti di FTT e di EPC Piano d azione Europeo: Una politica energetica per l Europa (Pacchetto climaenergia ) adottato nel 2007 Energy Roadmap 2050: adottata dalla Commissione Europea nel 2011 D.Lgs. 115/2008: introduce a livello nazionale i contratti di FTT e di EPC, mutuandoli dalla disciplina europea Strategia Energetica Nazionale 2013 (SEN): Efficienza Energetica è al primo posto della lista delle priorità 34 Quadro Normativo - Continua Direttiva 2012/27/UE: abroga e sostituisce Direttiva 32/2006; introduce una serie di obblighi a carico degli Stati membri a proposito di riduzione dei consumi energetici ed efficientamento dell edilizia pubblica. Verrà recepita in Italia a Giugno Tra gli articoli chiave: Articolo 7: Regimi obbligatori di efficienza energetica; Articolo 8: Audit energetici e sistemi di gestione dell'energia DL 93/2013 Ecobonus Detrazioni fiscali - Definizione di misure ed incentivi selettivi di carattere strutturale per l incremento del rendimento energetico degli edifici (art. 15) Fondo di garanzia DM 28 dicembre 2012 Conto termico - fissa obiettivi nazionali di risparmio , coerenti con la traiettoria SEN 2020 nuovo sistema certificati bianchi 45 Perché sviluppare l Efficienza Energetica? Momento favorevole per l EE Nuove direttive EU e quadro normativo nazionale favorevole Creazione di posti di lavoro L EE è economicamente sostenibile, non crea pressione sulle tariffe e libera risorse Incentivi (certificati bianchi, agevolazioni fiscali) per ridurre i tempi di ritorno degli investimenti, legati in modo coerente al risparmio prodotto Disponibilità di risorse e fondi UE/ITA (BEI, BERS, SACE, CDP, etc.) Sviluppi recenti nella definizione di un business case tipo, che aiutano nella valutazione del rischio progetto (Enea, Rse per Confindustria) Qualificazione e rafforzamento dei soggetti (certificatori, progettisti, ESCo..) Modelli di gestione del rischio (project/corporate) Diffusione di modelli contrattuali innovativi (EPC, FTT, Strutture di finanziamento) 56 Contrattualistica - EPC Energy Performance Contract (contratto di rendimento energetico) L EPC è il contratto con il quale una persona, tipicamente una ESCo, si obbliga al compimento di una serie di servizi e di interventi volti alla riqualificazione e al miglioramento dell efficienza di un sistema energetico (finanziato con mezzi propri o tramite un finanziamento terzi), ricevendo in cambio un corrispettivo correlato all entità del risparmio energetico ottenuto e in linea con quello previamente individuato in fase di analisi di fattibilità, ottenendo di conseguenza un risultato di efficienza (efficientamento) del sistema ESCo Prestazione per il Risparmio Energetico con Garanzia di Risultato Pagamento canone Beneficiario 67 EPC disciplina normativa ruolo del legal advisor Contratto nominato: l art. 2 lett. l del D.Lgs.115/2008 (recepimento della Direttiva 32/2006) contiene la definizione del contratto di EPC Contratto atipico: pur essendo definito, l ordinamento non offre indicazioni analitiche sulla struttura e sul funzionamento del contratto Valorizzazione della autonomia contrattuale delle parti 78 EPC - Meccanismo Il cliente paga alla ESCo la quota di risparmio collegata alla differenza di importo tra la bolletta energetica storica e quella successiva all intervento, e acquisisce la proprietà delle installazioni alla scadenza del contratto /anno Consumo Energia + O&M risparmio Finanziamento + retribuzione ESCo Consumo Energia + O&M risparmio Consumo Energia + O&M Fase pre-epc Fase EPC Fase post-epc Allocazione dei pagamenti relativi al costo sostenuto per consumo di energia e per la manutenzione (prima, durante e dopo l intervento di efficientamento energetico) durata 89 EPC elementi costitutivi oggetto: realizzazione di un livello di efficienza energetica su di un impianto o edificio, tale da consentire un risparmio di spesa sulla bolletta storica del cliente finalità e corrispettivo: miglioramento della efficienza, espressa in negawatt e condivisione (in tutto i in parte) del risparmio conseguito causa: individuazione e conseguimento di un certo margine di risparmio energetico (negawatt) evitando lo esborso di denaro da parte del cliente obbligazione di risultato: conseguire un livello dato di risparmio durante un periodo di tempo determinato sinallagma contrattuale: do ut facias 910 EPC il ruolo del consulente legale (the so what factor) l autonomia contrattuale è esaltata dalla atipicità del contratto rischio principale: evitare di ricondurre l EPC ad altre forme contrattuali simili (appalto di servizi, leasing, etc.) ruolo chiave del consulente legale nel redigere clausole volte a coprire i rischi derivanti da: fase di auditing (assicurazioni) fase di progettazione (clausole penali) fase di autorizzazione (assicurazioni/penali) fase di attuazione degli interventi di efficientamento (bond/penali/assicurazioni) altre clausole di adeguamento tecnologico (per favorire possibilità di upgrade impianti) definizione di standard di uso efficiente (Efficient Use Standards-EUS e conseguenti penali da scostamento) mutamenti non prevedibili mutamenti sistema incentivi 1011 Contrattualistica - FTT Il FTT (contratto di Finanziamento Tramite Terzi) costituisce un contratto separato e complementare all EPC Accordo contrattuale che comprende un terzo, oltre al fornitore di energia e al beneficiario, che fornisce i capitali e addebita al beneficiario un canone pari a una parte del risparmio energetico conseguito BANCA Pay-back ESCo Finanziamento Servizio Canone Beneficiario 1112 FTT - il ruolo del consulente legale (the so what factor) - Security Package rischio principale: mancato accesso ai finanziamenti bancari a causa di struttura contrattuale e legale inadeguata a coprire i rischi del progetto di EE ruolo fondamentale del consulente legale nel redigere un adeguato sistema di garanzie (security package): accordo diretto tra banca, ESCo e beneficiario pegno quota della SPV, se esistente parent company guarantee (se la struttura della operazione contempla la SPV) pegno su conto corrente dedicato al deposito dei risparmi conseguiti privilegio speciale vincolo su polizze assicurative eventuali fideiussione dei soci cessione dei crediti derivanti dalla futura vendita dei titoli di efficienza energetica (TEE) vincolo su performance bond rilasciato dalla società che realizza l investimento 1213 EPC Covenants il ruolo del consulente legale (the so what factor) Impegni (covenants) vincoli su parametri di bilancio in rapporto agli impegni finanziari da sostenere clausola attraverso la quale la ESCo si impegni a canalizzare una quota del risparmio energetico a rimborso del mutuo, pena la rinegoziazione o revoca del debito 1314 Bancabilità dei progetti di EE spesso i progetti di efficienza non sono bancabili in quanto non sufficientemente strutturati da un punto di vista di definizione e gestione dei rischi, aspetto centrale per evitare il finanziamento basato sul solo merito creditizio delle parti Il mercato demanda modelli di finanziamento basati sulla bontà del progetto, capaci di rimborsare l importo del finanziamento 1415 Bancabilità dei progetti di EE Valutazione dei rischi Il mercato domanda l adozione di un modello: CASH FLOW BASED FINANCE modello di valutazione basato sul concetto che il progetto deve generare un risparmio (negawatt) tale da costituire un flusso di cassa sufficiente per rimborsare la ESCo e il finanziamento (tecnica project financing) Nella realtà invece, i progetti di EE hanno bisogno di una valutazione di bancabilità doppia: CORPORATE RISK ASSESSMENT - capacità dell utente finale di continuare nell attività di impresa per il tempo necessario a rimborsare il finanziamento (merito di credito del beneficiario) PROJECT RISK ASSESSMENT - capacità del progetto di EE in sè di generare il risparmio e mantenerlo costante durante il periodo di rimborso (merito di credito della ESCo) 1516 Ipotesi di Strutture per finanziare l EE nel settore privato Schema misto tra Project Finance e Joint Venture Spesso le ESCo non hanno capacità per predisporre le azioni necessarie volte ad ottenere un finanziamento project-limited recourse In questo caso creare una apposita struttura societaria (SPV) costituita da un socio equity e una ESCo può essere molto vantagioso perché: la Struttura mista (tra corporate e project) migliora il merito di credito con i nuovi soci che apportano capitale al suo interno. La SPV non è più una scatola vuota perché ha un capitale che può offrire garanzie alle banche il progetto rimane comunque oggetto di una sorta di ring fencing il rischio di performance può essere ripartito tra SPV e Beneficiario Può accorpare diversi progetti (purché di simili caratteristiche) Se il capitale della SPV è di un certo tenore, si possono ottenere fondi attraverso emissione di bond ESCo perde potere decisionale e la percentuale di dividendi 1617 Ipotesi di Strutture per finanziare l EE nel settore privato Schema misto tra Project Finance e Joint Venture Fondi di garanzia Banca Socio equity Costi non coperti con i finanziamenti bancari Garanzie usuali n operazioni di PF Finanziamento limited recourse Equity SPV (socio equity + ESCo) bondistica Investitore qualificato Quota risparmio EPC Hedging bank eventuale Beneficiario P1 Beneficiario P2 Beneficiario P3 eventuale eventuale Security Package per favorire il merito di credito corporate 1718 Ipotesi di Strutture per finanziare l EE nel settore privato Factoring ESCo vende alla banca i propri crediti nei confronti del beneficiario (la ESCo si remunera della propria attività con il prezzo della vendita dei crediti) Beneficiario riconosce e accetta la cessione, rimborsando il debito nei confronti della ESCo direttamente alla banca modello adatto se il merito creditorio del Beneficiario è superiore a quello della ESCo da solo non riesce a coprire il valore dell intero ammontare del finanziamento (variabile in funzione delle quote fisse e variabili di consumo) 1819 Il Ruolo dei Fondi di Garanzia I costi non coperti dal prestito bancario possono essere ottenuti attraverso i fondi di sostegno all EE 1) Fondo di Garanzia per le PMI (ex L. 662/96 2) Fondo Rotativo Kyoto (ex L. 296/2006): gestito dalla Cassa Depositi e Prestiti promuove lo sviluppo di progetti di EE, finanziando direttamente le ESCo con prestiti in conto capitale 3) Fondo Europeo per l EE (European Energy Efficiency Fund - EEE F) 4) Fondo ELENA, lanciato nel 2009 dall Intelligent Energy Europe Programme (IEEP) finanzia direttamente progetti di EE realizzati nel settore privato 5) Altri fondi: Mobilising Local Energy Investments (MLEI), Cohesion policy,fp7 funding 1920 21 Contatti Avv. Stefano Maria Zappalà Partner Roma, Italia Norton Rose Fulbright Studio Legale Tel: Disclaimer Norton Rose Fulbright LLP, Norton Rose Fulbright Australia, Norton Rose Fulbright Canada LLP, Norton Rose Fulbright South Africa (incorporated as Deneys Reitz Inc) and Fulbright & Jaworski LLP, each of which is a separate legal entity, are members ( the Norton Rose Fulbright members ) of Norton Rose Fulbright Verein, a Swiss Verein. Norton Rose Fulbright Verein helps coordinate the activities of the Norton Rose Fulbright members but does not itself provide legal services to clients. References to Norton Rose Fulbright, the law firm, and legal practice are to one or more of the Norton Rose Fulbright members or to one of their respective affiliates (together Norton Rose Fulbright entity/entities ). 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