Source: https://www.agaxede.org/gl/post/214/en-seguridad-hacemos-camino-al-andar-info/
Timestamp: 2019-04-23 10:51:20+00:00

Document:
VER COMUNICACIÓN Nº23: El aforo de personas en los recintos deportivos de Galicia (VI)
VER COMUNICACIÓN Nº22: El aforo de personas en los recintos deportivos de Galicia (V)
VER COMUNICACIÓN Nº21: El aforo de personas en los recintos deportivos de Galicia (IV)
De hoy en adelante, solo será posible seguir el hilo de estas comunicaciones a través de la plataforma digital de AGAXEDE.
EL AFORO DE PERSONAS EN LOS RECINTOS DEPORTIVOS DE GALICIA (III)
Continuando con el tema del aforo de personas en los recintos deportivos de Galicia, se debe tener en cuenta lo siguiente:
➤ El aforo máximo permitido es un de dato que deberán mostrar las licencias (Art. 43.1 f) de la Ley 9/2013, de 19 de diciembre, del emprendimiento y de la competitividad económica de Galicia.
Corresponde a los ayuntamientos otorgar las licencias que correspondan en relación con los espectáculos públicos y las actividades recreativas que se desarrollen dentro del término municipal, incluidas las de carácter extraordinario, una vez recibidas y comprobadas las declaraciones responsables (Art. 5 a) LEPAR (*) 10/2017 de Galicia.
Corresponde a los ayuntamientos otorgar las licencias que correspondan en relación con la apertura de establecimientos abiertos al público, una vez recibidas y comprobadas las declaraciones responsables. (Art. 5 b) LEPAR 10/2017 de Galicia.
➤ Los capitales mínimos y las condiciones del seguro, se establecerán reglamentariamente en atención especialmente al aforo máximo, además de al tipo de espectáculo público o actividad recreativa a desarrollarse. (Art. 6.6 LEPAR 10/2017 de Galicia.
➤ Evitar el exceso de aforo máximo, puede ser una de las causas objetivas para no admitir a más personas en establecimientos o espacios abiertos al público, cuando dicha admisión pudiera rebasar dicho aforo máximo permitido (Art. 21.1 d) LEPAR 10/2017 de Galicia.
➤ El aforo máximo debe figurar como uno de los datos de los que se debe informar al público en caso de establecimientos públicos, y que dicha información deberá disponerse en un lugar visible al público y perfectamente legible, en los dos idiomas oficiales de Galicia. (Art 19 d) LEPAR 10/2017 de Galicia.
➤ Respetar el aforo máximo y abstenerse de vender entradas y abonos en un número que lo sobrepase, es una obligación de los/las titulares de establecimientos o espacios abiertos al público y los/las organizadores/as de espectáculos públicos o actividades recreativas establecida en el (Art. 23.2 f) LEPAR 10/2017 de Galicia.
Debe tenerse en cuenta que en aplicación del art. 23.3 de la LEPAR 10/2017 de Galicia, “cuando el/la organizador/a del espectáculo público o actividad recreativa sea distinto/a del/de la titular del establecimiento público o instalación en que se desarrolla, responderán ambos solidariamente de cumplimiento de las obligaciones del apartado 2 del artículo 23 de la LEPAR 10/2017 de Galicia (entre ellas, la mencionada anteriormente de respetar el aforo máximo y abstenerse de vender entradas y abonos en un número que lo sobrepase), que les correspondan conjuntamente en atención a las circunstancias concretas en que tuviera lugar el espectáculos o actividad, sin perjuicio de lo establecido en el inciso final del artículo 28.3 de la Ly 40/2015, de 1 de octubre , de régimen jurídico del sector público.
➤ Se considera infracción muy grave (entre otras) superar el aforo máximo cuando conlleve un riesgo grave para la seguridad de personas o bienes. (Art. 32 LEPAR 10/2017 de Galicia.
Por la comisión de infracciones muy graves podrán imponerse las siguientes sanciones:
a) Multa de 30.001 hasta 600.000 euros.
b) Suspensión o prohibición de la actividad por un periodo máximo de tres años.
c) Clausura del establecimiento abierto al público por un periodo máximo de tres años.
d) Inhabilitación para la organización o promoción de espectáculos públicos y actividades recreativas por un periodo máximo de un año.
e) (No es de aplicación en este caso).
f) Cierre definitivo del establecimiento abierto al público que conllevará para el/la infractor/a la revocación de la licencia, la declaración de ineficacia d la comunicación previa o declaración responsable o de obtener licencia municipal o autorización autonómica en el territorio de la Comunidad Autónoma de Galicia para igual actividad durante un tiempo máximo de diez años.
➤ Se considera infracción grave (entre otras), superar el aforo máximo cuando no conlleve un riesgo grave para la seguridad de personas o bienes (Art. 33 LEPAR 10/2017 de Galicia).
a) Multa de 301 a 30.000 euros.
b) Suspensión o prohibición de la actividad por un periodo máximo de un año.
c) Clausura del establecimiento abierto al público por un periodo máximo de un año.
e) (No es de aplicación e este caso)
(*) LEPAR: Ley de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas
EL AFORO DE PERSONAS EN LOS RECINTOS DEPORTIVOS DE GALICIA (II)
Tal y como dijimos en el anterior número 18 de NOTAS sobre seguridad, publicamos la parte de la Tabla 2.1 Densidades de ocupación del Documento Básico Seguridad en caso de incendio del Código Técnico de la Edificación, referido a pública concurrencia, entre otros, a recintos deportivos y recreativos.
Cálculo de ocupación:
Según establece el CTE DT SI, para calcular la ocupación deben tomarse los valores de densidad de ocupación que se indican en la tabla 2.1 en función de la superficie útil de cada zona, salvo cuando sea previsible una ocupación mayor o bien cuando sea exigible una ocupación menor en aplicación de alguna disposición legal de obligado cumplimiento, como puede ser en el caso de establecimientos hoteleros, docentes, hospitalarios, etc.
En aquellos recintos o zonas no incluidos en la tabla se deben aplicar los valores correspondientes a los que sean más asimilables.
Para dicha asimilación se deben considerar todos los factores que caracterizan al tipo de riesgo existente en el recinto en cuestión y que guardan relación con la actividad prevista, al margen de cuál sea la denominación formal o administrativa de dicha actividad
(*) Se entienden como asientos definidos en proyecto aquellos que figuran en el mismo como fijados al suelo.
EL AFORO DE PERSONAS EN LOS RECINTOS DEPORTIVOS DE GALICIA (I)
En el curso de “Seguridad en eventos”, organizado por AGAXEDE, y celebrado el pasado 23 de noviembre en Ourense, se expuso el Plan de seguridad MOT (Mantenimiento del orden y la tranquilidad) para las actividades y eventos deportivos.
En dicho Plan de seguridad, se incluyó, un esquema central de medidas y de medios de seguridad, para recoger y ordenar los contenidos de la LEPAR (Ley de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas 10/2017 de Galicia, en materia de orden y tranquilidad.
Dicho esquema es el siguiente:
Como puede apreciarse en el esquema expuesto, el primer componente de seguridad para el mantenimiento del orden y la tranquilidad, son las medidas, dentro de ellas, las preventivas, y dentro de estas, el AFORO.
Al AFORO, vamos a dedicar este número 18 de NOTAS de seguridad, y alguno más de los próximos.
Para ello comenzaremos por compartir con todos/as los lectores/as de estas NOTAS, lo que nos dice el Código Técnico de la Edificación (CTE) en su Documento Básico SI 3 dedicado a Evacuación de ocupantes, respecto a que se entiende por AFORO.
“El número máximo de personas autorizado por la Administración a permanecer en un local o establecimiento durante el desarrollo de la actividad autorizada en la licencia o documento administrativo equivalente”.
Teniendo en cuenta la anterior definición, se debe diferenciar AFORO de OCUPACIÓN, entendida esta última como:
“El máximo número de personas que puede contener un edificio, espacio, establecimiento, recinto, instalación o dependencia, en función de la actividad o uso que en él se desarrolle”.
El cálculo de la ocupación se realiza atendiendo a las densidades de ocupación, cuya tabla oficial, publicaremos en el próximo número 19 de NOTAS sobre seguridad.
A tenor de las dos definiciones consideradas sobre AFORO y OCUPACION, podemos comprobar, que el AFORO, es una medida administrativa, de carácter restrictivo, en función de la actividad que se ejerza, así como de las condiciones de evacuación de la misma.
De todo ello, seguiremos hablando en los próximos números de NOTAS sobre seguridad.
TEMA: DOCUMENTOS DE SEGURIDAD.
En la anterior comunicación número 16 de "NOTAS sobre seguridad", se mencionaban las causas que pueden producir alteraciones del orden y la tranquilidad en un evento deportivo, las cuales fueron extraídas del artículo 21.2 de la LEPAR 10/2010 de Galicia, y recopiladas en los dos bloques siguientes:
· Causas de riesgos de alteración del orden y la tranquilidad en los accesos.
· Causas de riesgos para el orden y la tranquilidad durante la permanencia.
Decíamos también que todas estas posibles situaciones, había que saber tratarlas mediante las medidas, medios y seguros establecidos en la citada propia LEPAR 10/2010.
Y concluíamos, que era finalmente necesaria, la organización y gestión conjunta de todo ello documentándola adecuadamente, de lo cual hablaríamos en esta la comunicación número 17 de "NOTAS sobre seguridad", una vez pasado el periodo veraniego del mes de agosto.
Pues bien, ¡aquí estamos de nuevo!, para decir que una organización de la seguridad debidamente documentada, no es otra cosa que un "Plan de seguridad para mantenimiento del orden", el cual es distinto de un "Plan de autoprotección" o un "Plan de emergencia".
Para tratar de dejar bien clara la diferencia entre los citados Planes, diremos lo siguiente:
· El "Plan de seguridad para mantenimiento del orden", comprende la organización de medidas y medios para el control de acceso y aforo, y el control y vigilancia del comportamiento de los ocupantes de un recinto deportivo, de acuerdo con lo establecido en la legislación de aplicación tanto estatal como autonómica.
· El "Plan de autoprotección" o el "Plan de emergencia", tratan, el primero de las medidas preventivas y reactivas, para evitar sucesos causantes de grandes daños colectivos, como incendios, explosiones de gas, derrumbes, graves accidentes medio ambientales, graves acciones de la Naturaleza, avalanchas o estampidas de personas en aglomeraciones, e incluso atentados o amenaza de los mismos. El "Plan de emergencia", que puede formar parte del "Plan de autoprotección", o ser solamente él mismo, trata de las medidas reactivas, en caso de producirse una situación de emergencia, que a su vez, puede requerir o no, la evacuación o confinamiento de los ocupantes de un recinto, según sea la causa que haya originado la situación de emergencia.
Como se puede apreciar, el "Plan de seguridad para mantenimiento del orden", y el "Plan de autoprotección" y el "Plan de emergencia", tienen algún punto en común, pero es obvio que, por poner dos ejemplos claros, la naturaleza del riesgo por exceso de aforo, y la naturaleza del riesgo por incendio, son totalmente diferentes, como también lo son los Planes de seguridad que contienen las medidas y los medios de protección contra uno y contra otro.
En las pasadas Jornadas organizadas por Agaxede, en Ourense, (10 Noviembre 2017) y Santiago de Compostela (16 Marzo 2018), tuvimos la ocasión de exponer la figura del "Plan de seguridad", referido al mantenimiento del orden y la tranquilidad en las actividades y eventos deportivos, en los que no fueran de obligado cumplimiento la aplicación de la Ley 19/2007 contra la violencia , el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, y el Real Decreto 203/2010, de aprobación del Reglamento de desarrollo de la citada Ley.
La idea de un "Plan de seguridad para el mantenimiento del orden", fue pionera en el ámbito de la seguridad, fruto de la experiencia de muchos años de trabajo en la protección de las personas en actividades y eventos deportivos, pero... que no estaba recogida en ninguna normativa de obligado cumplimiento.
Sin embargo, como suele decirse, "el tiempo da y quita razones y pone a cada uno en el sitio que le corresponde", y en el mes de junio pasado, tras cuatro años de espera, se publicó, en la página oficial de la Policía Nacional, el borrador del Reglamento de seguridad privada, para el desarrollo de la Ley 5/2014, de 4 de abril de Seguridad Privada.
El texto del citado borrador, venía a dar respuesta a lo que indica la LEPAR 10/2017 de Galicia, en su artículo 23 referido a los derechos y obligaciones de los/las titulares y de los/las organizadores/as, cuando en su apartado 2 i) dice como obligación, lo siguiente:
"Establecer los servicios de vigilancia y seguridad, cuando estos fueran obligatorios con arreglo a los dispuesto en la legislación vigente de seguridad privada, y cumplir lo dispuesto en la presente ley y en la normativa autonómica en materia de servicios de control de accesos, en caso de disponer de tales servicios".
¿Pero en donde dice la legislación de seguridad privada, que son obligatorios los servicios de vigilancia y seguridad, y como deben organizarse y documentarse ?
En el texto del borrador del Reglamento de seguridad privada. Concretamente en el Anexo IV. Medidas.
Y atención! dicho texto dice en su artículo 205:
"La planificación de seguridad es la principal herramienta de prevención , protección y respuesta de seguridad, destinada a realizar las previsiones oportunas sobre posibles riesgos amenazas y la forma de atajarlos, disminuirlos o eliminarlos, mediante la programación detallada del conjunto de acciones a realizar y de los medios disponibles para alcanzar el objetivo de seguridad fijado"
Y esa planificación la centra en los "Planes Integrales de Seguridad" y los "Planes de seguridad privada", que podrás ser estos últimos, según se dice en el apartado c) del citado artículo 205.2 "planes específicos de seguridad para eventos o acontecimientos concretos..."
Y lo que es más relevante para respaldar la tesis que venimos manteniendo, sobre la necesidad de un "Plan de seguridad para el mantenimiento del orden". El contenido del "Plan integral de seguridad", coincide en su mayor parte con el del "Plan de seguridad" expuesto en las Jornadas de Ourense y de Santiago de Compostela.
Es decir, desde Agaxede expusimos una línea de trabajo que viene a coincidir con la adoptada por la normativa estatal.
Pero... en el tema de la legislación en materia de seguridad, no siempre se producen alegrías completas.
El texto del borrador del Reglamento de seguridad privada, fue publicado como se ha dicho anteriormente, para abrir un periodo de alegaciones y propuestas que tuvo su finalización el día 22 de pasado mes de junio.
Su aprobación definitiva y consecuentemente su entrada en vigor parecían próximas, (así lo anunció el anterior Ministro del Interior), pero la actual paralización en la tramitación legislativa, por razones sobradamente conocidas ha pospuesto por ahora que dicho Reglamento vea la luz.
No obstante hay que destacar dos hechos, muy positivos.
Primero. Antes o después, el Reglamento se aprobará, porque un tema tras relevante para la vida nacional como la seguridad privada con todo lo que afecta a empresas, medidas, medios, etc. no puede permanecer parado. Piénsese que tenemos una Ley del año 2014, conviviendo con un Reglamento de desarrollo del año 1994, porque lo era de la Ley anterior, la 23/1992, y para mas complejidad, con unan Ordenes de desarrollo del año 2011. ¡Esto tiene que tener una solución!
Segundo. Por fin viene a reconocerse la necesidad de un "Plan de seguridad" que articule y documente las medidas y medios para el mantenimiento del orden y la tranquilidad en eventos deportivos o incluso musicales y recreativos, más allá de una "Memoria de seguridad" en algunas leyes autonómicas, o un "Dispositivo de seguridad". Con el nombre que se quiera: "Plan Integral de Seguridad" o "Plan de Seguridad Privada", pero "Plan de seguridad", claramente diferenciado del "Plan de autoprotección" y del "Plan de emergencia".
Por ello seguiremos trabajando por la seguridad de las personas en las actividades y eventos deportivos, con la confianza de estar en el buen camino.
Como vimos en la anterior comunicación número 15 de "NOTAS sobre seguridad", la LEPAR 10/2010 de Galicia, hace mención expresa de cuatro materias de seguridad:
· Orden y tranquilidad.
· Situaciones de emergencia..
· Seguridad física.
Siendo el orden y la tranquilidad la materia a la que claramente se hace mayor referencia en el articulado de la mencionada ley.
Como es conocido, la seguridad debe ser adecuada a los riesgos de los que se necesita proteger a personas y bienes en los ámbitos en que dichos riesgos pueden llegar a materializarse.
Como en el caso al que nos venimos refiriendo en estas comunicaciones de NOTAS sobre seguridad, es el de los espectáculos y actividades deportivos, habrá que identificar cuáles pueden ser los tipos de riesgos que pueden afectar al orden y la tranquilidad.
Para ello en esta comunicación numero 16 vamos a tratar de realizar dicha identificación, utilizando algo tan simple como uno de los artículos de la propia ley, concretamente el 21.2 referido a las obligaciones del público.
Es evidente que los legisladores han establecido como obligaciones, las conductas que los asistentes a espectáculos y actividades, en nuestro caso deportivas, deben observar, con lo que en consecuencia, nos están facilitando la identificación de los riesgos de alteración del orden y tranquilidad. que se pretenden mantener.
A continuación se exponen dichos riesgos en dos bloques:
1. Las causas de riesgos para el acceso a recintos y espacios deportivos.
2. Las causas de riesgos para la permanencia en recintos y espacios deportivos.
NOTA: En la observación de los riesgos que a continuación se exponen hay que tener en cuenta la doble situación de actividades para espectadores (espectáculos o eventos deportivos), por ejemplo el caso del público que asiste a presenciar una competición deportiva , y actividades recreativas para usuarios o practicantes, por ejemplo el caso de piscinas de uso colectivo.
Causas de riesgos de alteración del orden y la tranquilidad en los accesos.
1. Incumplir los requisitos y las normas de acceso ya admisión establecidos con carácter general por los titulares del recinto deportivo y por los organizadores de la actividad o evento deportivo (Dichos criterios deben estar colocados en un lugar visible y perfectamente legible para el público).
2. No respetar el horario de apertura y cierre de los recintos abiertos al público y los horarios de inicio y finalización de las actividades (Por ejemplo las piscinas de uso colectivo en verano).
3. Adoptar una conducta a la entrada y salida del recinto o espacio deportivo, que afecte o dificulte la convivencia entre le ciudadanía, perturbe el descanso de los vecinos, y dañe el mobiliario urbano del entorno donde se lleve a cabo la evento o actividad deportiva.
4. No seguir las instrucciones el personal técnico y del personal de vigilancia y de seguridad, en la entrada y salida del recinto o espacio deportivo.
5. Portar armas u objetos que puedan usarse como tales.
6. Exhibir símbolos, ropa u objetos que inciten a la violencia, y puedan ser constitutivos de los delitos de apología establecidos por el Código Penal o inciten a realizar actividades contrarias a los derechos fundamentales y libertades reconocidos por la Constitución, especialmente cuando inciten al racismo, sexismo y discriminación por razón de identidad de género u opción sexual.
Causas de riesgos para el orden y la tranquilidad durante la permanencia
7. Ocupar localidades distintas a las asignadas en las entradas adquiridas, que pueda ser motivo de situaciones de conflicto con los espectadores a los que correspondan las localidades ocupadas indebidamente.
8. Ocupar zonas no autorizadas o no correspondientes.
9. Invadir espacios destinados a otros fines, (como por ejemplo el terreno de juego en un encuentro deportivo) salvo que esté previsto en el desarrollo del evento o que sea inherente a la naturaleza de la actividad.
10. Incumplir los requisitos y las condiciones de seguridad que establezca la organización de la actividad
11. No seguir las instrucciones el personal técnico y del personal de vigilancia y de seguridad, en el interior del recinto o espacio abierto al público.
12. Faltar al respeto de los deportistas participantes y demás personal técnico al servicio de los recintos o instalaciones deportivas.
13. Incumplir las normas reguladoras del consumo de de tabaco y bebidas alcohólicas
14. Realizar acciones que puedan crear situaciones de peligro o incomodidad para el público o para el personal técnico al servicio del recinto o espacio deportivo, o que puedan impedir o dificultar el desarrollo de la actividad.
Todas estas posibles situaciones, hay que saber tratarlas mediante:
· Las medidas preventivas correspondientes.
· Los medios humanos de control y vigilancia.
· Los medios materiales necesarios.
· Los servicios precisos para la disposición de los medios humanos y materiales.
· Los seguros de responsabilidad civil que correspondan.
Siendo finalmente necesaria la organización y gestión conjunta de todo ello adecuadamente documentadas, de lo cual hablaremos en la próxima comunicación de "NOTAS sobre seguridad".
Una vez que desde el pasado día 2 de julio ha entrado en vigor la Ley 10/2017 de 27 de diciembre de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas de Galicia (LEPAR 10/2017), ahora corresponde aplicarla.
Como ya conocemos la LEPAR 10/2017) hace referencia a las condiciones seguras para las personas que intervienen, asisten o trabajan en las actividades y eventos, en las materias siguientes:
Mantenimiento del orden y la tranquilidad:
· Contenidos respecto a las medidas de admisión y acceso
o Aplicación del derecho de admisión.
o Permitir la entrada de publico salvo en los casos establecidos por la ley o reglamento, en particular los derivados del legitimo ejercicio del derecho de admisión.
o Respetar el aforo máximo y abstenerse de vender entradas y abonos en un número que lo sobrepase.
o Protección de las personas menores de edad.
o Adoptar las medidas que estimen pertinentes para garantizar el funcionamiento del establecimiento abierto al público, espectáculo o actividad en condiciones de seguridad y calidad.
o Informar al público sobre:
➤ El aforo máximo.
➤ La existencia de hojas de reclamación.
➤ Las limitaciones de entrada y la prohibición de consumo de alcohol y tabaco apersonas menores de edad, de conformidad de la legislación vigente.
➤ Las condiciones de admisión determinadas de acuerdo con lo previsto en el artículo de la LEPAR 10/2017 relativo al derecho de admisión, en caso de que existan.
➤ Las normas particulares o instrucciones elaboradas por el/la titular del establecimiento para el normal desarrollo del espectáculo o actividad.
· Contenidos respecto a las medidas de control:
o Control de acceso y permanencia.
o Establecer los servicios de vigilancia y seguridad, cuando estos fueran obligatorios con arreglo a lo dispuesto en la legislación vigente de seguridad privada, y cumplir lo dispuesto en la presente ley y en la normativa autonómica en materia de servicios de control de acceso, en caso de disponer de tales servicios.
o Informar al personal de control de acceso y al e servicios de vigilancia y seguridad sobre las funciones y obligaciones que les atribuye la normativa específica.
· Contenidos respecto a los medios humanos de control y vigilancia:
o Servicio de control de acceso.
o Servicios de vigilancia y seguridad propios.
· Plan de autoprotección, cuando lo exija la normativa de aplicación (NOTA: cuando no lo exija, debería de haber al menos un plan de emergencia).
· Solidez de las estructuras y funcionamiento de las instalaciones.
· Garantías de las instalaciones eléctricas.
· Salubridad, higiene acústica.
· Accesibilidad y supresión de barreras.
· Protección del entorno urbano, del medio ambiente y del patrimonio cultural y natural.
· Realizar los controles técnicos obligatorios.
· Responder de los daños y perjuicios que puedan producirse como consecuencia de:
o Las características del establecimiento abierto al público.
o De la organización y desarrollo del espectáculo o actividad.
Así como constituir las garantías y concertar y mantener vigentes los correspondientes contratos de seguro exigidos por la LEPAR 10/2017.
NOTA: Aunque la LEPAR10/2017 no hace mención a:
- La atención a personas accidentadas o indispuestas dentro de recintos deportivos.
- La prevención de los riesgos laborales.
Es obvio que hay tenerlos en cuenta en aplicación de las correspondientes legislaciones vigentes.
Todo lo anteriormente recogido de la LEPAR 10/2017, debe ser conocido y cumplido como condiciones seguras para la utilización de recintos y la celebración de actividades, en nuestro caso, deportivas.
A ello dedicaremos las próximas comunicaciones de NOTAS sobre seguridad.
h) Evitar acciones que puedan generar situaciones de peligro o incomodidad para el público o para el personal té

References: artículo 23
 artículo 28
 artículo 21
 Real Decreto 
 artículo 23
 artículo 205
 artículo 205