Source: https://es.scribd.com/document/8467190/Informe-Final-TLC-Peru-Canada
Timestamp: 2017-09-21 23:27:36+00:00

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Informe Final TLC Perú-Canada
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TRATADO DE LIBRE COMERCIO PERÚ - CANADA INFORME FINAL DE NEGOCIACIONES EN LIMA, PERÚ RESUMEN EJECUTIVO Las negociaciones del
Tratado de Libre Comercio Perú – Canadá se desarrollaron en cuatro rondas de negociación; la primera en Lima en Julio de 2007, la segunda en Ottawa en setiembre, la tercera en Bogotá en el mes de Octubre y la cuarta en Lima en diciembre de 2007. Posteriormente se continuaron las negociaciones a través de video y teleconferencias entre los equipos negociadores con el objetivo de cerrar la negociación, objetivo que se alcanzó el 26 de Enero del presente año. En esa oportunidad, la Ministra de Comercio Exterior y Turismo, Dra. Mercedes Araoz, anunció desde la ciudad de Davos, Suiza, la conclusión de las Negociaciones entre las Partes. Dicha culminación, fortalece la voluntad del Perú de avanzar decididamente en sus Acuerdos Comerciales diseñados con el objetivo de consolidar el aumento del comercio y la inversión con nuestros principales socios comerciales. A modo de síntesis, el Acuerdo con Canadá consta de un ambicioso calendario de liberación del comercio el cual permitirá el ingreso de casi la totalidad de nuestras actuales exportaciones en forma inmediata y tenderá a eliminar los aranceles y , barreras no arancelarias en forma gradual para el ingreso al mercado peruano. Asimismo, el Perú mantiene de manera indefinida la posibilidad de aplicar el Drawback y otros regímenes aduaneros especiales así como de beneficiar de este Tratado a las eventuales producciones de zona franca. De otro lado, el Perú podrá mantener la aplicación del mecanismo de franja de precios. Por otro lado, el Acuerdo suscrito incorpora numerosas disciplinas sobre la regulación de las inversiones, los servicios, la competencia y el ingreso temporal de personas de negocios, mecanismos de solución de controversias y en materia de cooperación laboral y medioambiental. En materia de Indicaciones Geográficas, negociado en el capítulo de acceso a mercados, ambas Partes acuerdan establecer un sistema de mutuo reconocimiento de indicaciones geográficas para los vinos las y bebidas espirituosas conforme a los compromisos establecidos en el Acuerdo de los ADPIC y a su legislación interna. De esta manera, el Perú reconocerá como indicaciones geográficas de Canadá las indicaciones “Canadian Whisky” y “Canadian Rye Whisky” y Canadá reconocerá “Pisco, Perú” como indicación geográfica de Perú. El próximo paso del proceso será la revisión de los textos negociados en español e inglés para lograr exactitud y consistencia de los documentos para luego iniciar el proceso de Revisión Legal.
I) MESA DE ACCESO A MERCADOS – BIENES INDUSTRIALES Y AGRICOLAS 1. Descripción del contenido del Capítulo a. Trato Nacional y Acceso a Mercados: elementos del texto El Capítulo consta de 7 Secciones y 21 artículos, a saber:
SECCIÓN Sección A: Trato Nacional ARTÍCULO Artículo 1: Ámbito de Aplicación. Artículo 2: Trato Nacional
Sección B: Eliminación Arancelaria Artículo 3: Eliminación Arancelaria Sección C: Regímenes Aduaneros Artículo 4: Admisión Temporal de Mercancías Artículo 5: Mercancías Reimportadas después de Reparación o Alteración Artículo 6: Importación Libre de Aranceles para Muestras Comerciales de Valor Insignificante y Materiales de Publicidad Impresos Artículo 7: Restricciones a la Importación y a la Exportación Artículo 8: Licencias de Importación Artículo 9: Cargas y Formalidades Administrativas Artículo 10: Impuestos a la Exportación Artículo 11: Valoración Aduanera
Sección D: Medidas no Arancelarias
Sección E: Indicaciones Geográficas para Vinos y Bebidas Artículo 12: Indicaciones Geográficas para Vinos y Bebidas Espirituosas Espirituosas Sección F: Agricultura Artículo 13: Ámbito de Aplicación Artículo 14: Administración e Implementación de Contingentes Artículo 15: Subvenciones a las Exportaciones Agrícolas Artículo 16: Empresas Comerciales del Estado Artículo 17: Medidas de Ayuda Interna para Productos Agropecuarios Artículo 18: Sistema de Franja de Precios Artículo 19: Sub-comité Agropecuario Sección G: Disposiciones Artículo 20: Comité de Comercio de Mercancías Institucionales Artículo 21: Definiciones Anexo 2: Excepciones al Trato nacional y restricciones a la importación y exportación Anexo 3: Eliminación de Aranceles Anexo 12: Indicaciones Geográficas y Bebidas Espirituosas
Los principales resultados del Capítulo son: Regímenes Aduaneros Especiales: El Perú mantiene de manera indefinida la posibilidad de aplicar el Drawback y los regímenes de importación y exportación temporal. Además, los bienes producidos en zonas francas podrán beneficiarse de este Tratado. Por su parte, Canadá renunció a incluir disposiciones de denegación de beneficios arancelarios para productos que gocen de programas o esquemas que contemplen la exención, parcial o total, d impuestos internos, cargas y/o e aranceles aduaneros (aún cuando dichos programas se encuentren previstos o permitidos por la OMC), así como a cualquier programa de zonas francas, zonas
de procesamiento para exportación y zonas de procesamiento industrial para exportación. Respecto de los demás regímenes aduaneros especiales, se promueve la facilitación del comercio mediante regímenes aduaneros que simplifican los trámites que se deben seguir para la admisión temporal de mercancías, las muestras comerciales, entre otros. Eliminación de restricciones a la importación y exportación: se aprobó la eliminación de las restricciones y prohibiciones al comercio entre las Partes. En el caso del Perú se mantienen las restricciones y prohibiciones aplicadas a mercanc ías usadas como vehículos automotores, autopartes, neumáticos, ropa, calzado y maquinaria cuya fuente de energía es radioactiva. Licencias a la importación: se mantienen disciplinas y plazos similares al Acuerdo sobre Licencias de Importación de la OMC. Se adoptaron compromisos respecto a la no exigencia de una relación contractual con distribuidores locales como compromiso de importación o para la importación de una mercancía. Esto permitirá exportar productos peruanos sin esta restricción. Se eliminan las transacciones consulares y las tasas y cargos deben corresponderse al costo de los servicios prestados y no constituirse en un elemento de protección y/o recaudación fiscal. Indicaciones Geográficas: se establece un sistema de mutuo reconocimiento de indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas de acuerdo a las legislaciones internas de cada Parte. Se reconoce que la indicación “Pisco, Perú” es una indicación geográfica en los términos del Acuerdo sobre los ADPIC. Asimismo, ambas Partes se comprometieron a tomar las medidas necesarias para proteger las indicaciones geográficas de la otra Parte en su territorio. Por otro lado, se deja abierta la posibilidad de incorporar nuevas indicaciones geográficas al Anexo del Tratado. Se crea un Comité de Comercio de Mercancías y un Sub-Comité Agropecuario
En materia agrícola se tiene los siguientes resultados: Subvenciones a la exportación Agrícola: se acordó que ninguna Parte mantendrá, introducirá o reintroducirá subsidios a la exportación. Si ello ocurre las Partes entrarán en consultas a fin de adoptar medidas (incluyendo un aumento de la tasa arancelaria al nivel NMF) que puedan contrarrestar los efectos de tales subvenciones. Si no hay acuerdo en las medidas a imponer, las consultas se tomarán como parte del proceso de solución de controversias. Empresas Comerciales del Estado: se incorporó al Tratado el Artículo XVII del GATT y su entendimiento y se estableció que las Partes cooperen en la OMC para
asegurar la transparencia relacionada a la operación y mantenimiento de dichas empresas. Medidas de Ayuda Interna: se acordó que las Partes cooperen en la OMC para lograr la reducción sustancial de estas medidas. Si una Parte considera que alguna de estas medidas distorsiona el comercio bilateral, las Partes entrarán en consultas a fin de adoptar medidas con miras a evitar la anulación y menoscabo. Si no hay acuerdo en las medidas a imponer, las consultas se tomarán como parte del proceso de solución de controversias.
b. Eliminación Arancelaria Oferta de Perú El siguiente cuadro muestra el detalle de la desgravación arancelaria que realizará el Perú.
Oferta de Perú al 25.01.2008 Canastas A B C Cupo Azúcar Cupo Carne Rib Cupo Cerdo Cupo Despojos 12 años / Lineal 15 años / Lineal 17 años / 8 años de gracia Excluido Total general Items 5,623 1,008 583 8 2 14 4 4 3 4 98 7,351 Prom Peru Canada 192,520,604 7,688,472 5,038,737 201 0 21,263 0 0 4,826 0 583,115 205,857,218 % Lineas % Comercio 76.49% 13.71% 7.93% 0.11% 0.03% 0.19% 0.05% 0.05% 0.04% 0.05% 1.33% 100.00% 93.52% 3.73% 2.45% 0.00% 0.00% 0.01% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.28% 100.00%
Cupo Cerrado Azúcar Se convino en una cuota recíproca y bilateral del nivel máximo entre 3,000 TM. La cuota inicia en el año 6 con el nivel antes señalado.
1701910000 1701991000 1701999000 1702901000 1702902000 1702903000 1702904000 1702909000
Cupo Cerrado para Azúcar Cantidad TM Arancel Arancel Año Max (30% Col, Intracuota Extracuota 3,000TM) 1 0% 2 0% 3 0% 4 0% 5 0% Se exceptúa 3,000 6 0% 3,413 7 0% 3,827 8 0% 4,240 9 0% 4,654 10 0%
Cupo Cerrado Carne Deshuesada Corte Rib
Se convino en una cuota recíproca y bilateral libre de aranceles de 100 TM con una tasa de crecimiento de 5% en 5 años. El arancel extracuota se exceptúa de la eliminación arancelaria. Canadá no hace uso del cupo y otorga desgravación inmediata a estas líneas arancelarias.
Cupo Cerrado para Carne sin hueso: únicamente para el Corte Rib Lineas Arancelarias Cubiertas Año 1 2 3 4 5 6y siguientes Cantidad TM 100 105 110 116 122 122 Arancel Arancel Intracuota Extracuota 0% 0% 0% Se exceptúa 0% 0% 0%
0201309000 0202309000
Cupo Abierto Despojos de Carne
Se convino en una cuota recíproca y bilateral libre de aranceles de 5,000 TM con una tasa de crecimiento de 5% en 10 años. El arancel extracuota se elimina en 10 años de
manera lineal. Canadá no hace uso del cupo y otorga desgravación inmediata a estas líneas arancelarias.
Cupo Abierto para Despojos de Carne Cobertura Año 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Cantidad TM 5,000 5,250 5,513 5,788 6,078 6,381 6,700 7,036 7,387 7,757 Arancel Intracuota 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Arancel Extracuota
0206100000 0206210000 0206220000 0206290000
10 años lineal
Cupo Abierto Cerdo
Se convino en una cuota recíproca y bilateral libre de aranceles de 325 TM con una tasa de crecimiento de 5% durante 10 años. El arancel extracuota se elimina en 17 años con un periodo de gracia de 10 años, lineal. Canadá no hace uso del cupo y otorga desgravación inmediata a estas líneas arancelarias.
Cupo Abierto para Cerdos Cobertura Año 1 2 0203110000 0203120000 0203190000 0203210000 0203220000 0203290000 0206300000 0206410000 0206490000 0209001000 0209009000 0210110000 0210120000 0210190000 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Cantidad TM 325 341 358 376 395 415 436 457 480 504 504 504 504 504 504 504 504 Arancel Intracuota 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 17 años con 10 años de gracia, lineal Arancel Extracuota
Se encuentran excluidos productos sensibles del Perú como carne de bovino y de pollo y sus preparaciones (preparaciones alimenticias, embutidos, entre otros), diversos productos lácteos y sus derivados, neumáticos usados y prendería (ropa usada), entre otros. Estos productos representan 98 líneas arancelarias nacionales. Por último, el Perú podrá mantener la aplicación del mecanismo de franja de precios. Oferta de Canadá Por su parte, Canadá ofrece libre acceso al 100% de las exportaciones del Perú y casi al 97% de líneas arancelaria. Cabe señalar que se encuentran en desgravación inmediata las exportaciones del sector textil y confecciones (a excepción de 11 líneas arancelarias correspondientes a geotextiles), sector que enfrentaría un arancel promedio NMF 16.1% al no gozar de preferencias unilaterales. Algo similar ocurre con el sector calzado (a excepción de 3 líneas en desgravación a 7 años y 15 líneas en desgravación a 3 años), sector que sin preferencias enfrentaría un arancel promedio NMF 13.5% al no gozar de preferencias unilaterales.
Oferta de Canadá al 25.01.2008 Canastas Items Prom Peru Canada % Lineas % Comercio A 8,164 685,773,721 96.91% 100.00% B 27 22,030 0.32% 0.00% C 122 804 1.45% 0.00% Excluido 98 12 1.16% 0.00% TRQ Sugar 13 4 0.15% 0.00% Total general 8,424 685,796,572 100.00% 100.00%
Cupo Cerrado Azúcar
Se convino en una cuota recíproca y bilateral del nivel máximo entre 3,000 TM. La cuota inicia en el año 6 con el nivel antes señalado.
Quantity (Metric Tonnes) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1,500 1,575 1,654 1,736 1,823 1,914 2,010 2,111 2,216 2,327
In Quota Tariff
Over Quota Tariff
1701.91.00 1701.99.00 1702.90.11 1702.90.12 1702.90.13 1702.90.14 1702.90.15 1702.90.16 1702.90.17 1702.90.18 1702.90.20 1702.90.30 1702.90.60
0% 0% 0% 0% 0% Exempted 0% from Tariff 0% Elimination 0% 0% 0%
11 and followings
Indicaciones Geográficas Ambas Partes acuerdan establecer un sistema de mutuo reconocimiento de indicaciones geográficas para vinos y bebidas espirituosas conforme a los compromisos establecidos en el Acuerdo de los ADPIC y a su legislación interna. Así, el Perú reconocerá como indicaciones geográficas de Canadá las indicaciones “Canadian Whisky” y “Canadian Rye Whisky” y Canadá reconocerá “Pisco, Perú” como indicación geográfica de Perú conforme a los términos establecidos en el Anexo. Beneficios del Acuerdo con relación a Indicaciones Geográficas • Se establece un sistema de mutuo reconocimiento de indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas de acuerdo a las legislaciones internas de cada Parte. • Se reconoce que la indicación “Pisco, Perú” per sé es una indicación geográfica en los términos del Acuerdo de los ADPIC. • Ambas Partes se comprometen a tomar las medidas necesarias para proteger las indicaciones geográficas de la otra Parte en su territorio. • Se deja abierta la posibilidad a la incorporación de nuevas indicaciones geográficas al Anexo del Acuerdo.
II) MESA DE PROCEDIMIENTOS DE ORIGEN Y FACILITACION DEL COMERCIO
La Sección regula los procedimientos aduaneros y de facilitación de comercio entre las Partes con la finalidad de agilizar el comercio, mejorar los tiempos de despacho, brindar mayor seguridad a los usuarios y a su vez mejorar el control de las aduanas focalizándolo en mercancías de alto riesgo. En general, el Acuerdo permitirá tener procedimientos aduaneros de última generación que logren reducir de manera significativa los tiempos de despacho de mercancías. Asimismo, garantizará a nuestros exportadores tener reglas claras y específicas para exportar sus mercancías a Canadá. Por otro lado contribuirá con la atracción de mayores inversiones, toda vez que los métodos de revisión de mercancías, la automatización aduanera, así como las garantías que se brindarán tanto al exportador como al importador, pondrán a nuestro país al nivel de los países industrializados y desarrollados en materia aduanera. Adicionalmente, el Acuerdo permitirá que los usuarios de las Partes puedan tener mecanismos permanentes de absolución de consultas en materia aduanera, de manera tal que tomaran conocimiento oportuno de c ómo se aplicarán las normas derivadas del Acuerdo, así como las normas expedidas localmente. Finalmente, permitirá que los exportadores peruanos soliciten Resoluciones Anticipadas como un medio que les permita conocer a priori si sus productos cumplen con las condiciones de origen del Acuerdo y así no tener problemas al momento de ser exportados. Beneficios del capítulo para el Perú Los principales beneficios del capítulo son: § Mantener procedimientos aduaneros de última generación que logren reducir de manera significativa los tiempos de despacho de mercancías Garantizar a nuestros exportadores tener reglas claras y específicas para exportar sus mercancías a Canadá. Contribuir con la atracción de mayores inversiones nacionales y extranjeras, toda vez que los métodos de revisión de mercancías, la automatización aduanera, así como las garantías que se brindarán tanto al exportador como al importador, pondrán a nuestro país al nivel de los países industrializados y desarrollados en materia aduanera. Permitir que las Partes mantengan mecanismos permanentes de absolución de consultas en materia aduanera, de manera tal que los usuarios puedan saber a ciencia cierta y en un muy breve plazo, cómo se aplicarán las normas derivadas del Acuerdo, así como las normas expedidas localmente.
Reconocer la lucha frontal contra la subvaluación, el fraude y el contrabando. Incluir un nuevo procedimiento de exportación (envíos de entrega rápida) que permitirá fomentar las exportaciones de micro y pequeñas empresas, las cuales podrán utilizar este mecanismo para agenciar pedidos de importadores canadienses que verán despachadas las mercancías en un plazo muy breve. Introducir el procedimiento de expedición de Resoluciones Anticipadas como un mecanismo facilitador que permite obtener un pronunciamiento oficial en temas de clasificación arancelaria y cumplimiento de normas de origen, antes de la importación de las mercancías. De esta manera se reducen sustancialmente los potenciales problemas en esas materias.
III) MESA DE REGLAS DE ORIGEN
El capítulo sobre reglas de origen contiene las reglas y criterios que deberán cumplir las mercancías a fin de ser consideradas como originarias para poder beneficiarse de las preferencias acordadas en este Tratado. Además de los criterios de totalmente obtenido y elaborado íntegramente con materiales originarios de las Partes, se han establecido requisitos específicos de origen p ara el universo arancelario y un criterio que permite que una mercancía, excepto las clasificadas en los capítulo 1 a 21, partidas 39.01 a 39.15 o capítulos 50 al 63, que no cumple con la regla establecida debido a que los materiales no originarios y la mercancía están clasificados en la misma posición arancelaria, pueda calificar como originaria si el contenido de los materiales no originarios no excede el 55% del valor de transacción de la mercancía. Los requisitos específicos acordados permiten a la oferta exportable peruana beneficiarse del tratamiento preferencial establecido en el Tratado. Se ha establecido como operaciones mínimas que no confieren origen el empaque, reempaque o fraccionamiento al por menor, la aplicación de aceite, pintura anticorrosiva u otras capas protectoras, así como el desensamblaje de mercancías en sus partes. La prueba de valor acordada prevé dos métodos de calculo, el primero de ellos, podrá ser utilizado para todas las mercancías cuya regla de origen así o dispone y ha sido enfocada como un límite máximo de materiales no originarios respecto del valor de pagado o por pagar al productor de la mercancía, focalizando en la mayoría de los casos en los principales materiales, lo que facilitará su aplicación y administración. El segundo método es el “Método de Costo Neto”, aplicable de manera alternativa para las mercancías del sector automotor clasificados en las partidas 87.01 a 87.08, el que permite a los productores realizar el cálculo utilizando el promedio de los costos en los que incurre en la producción de todas las mercancías que produce, siempre que se sigan las pautas acordadas para utilizar esta metodología. “De Minimis” si una mercancía no es originaria porque uno o más materiales no cumplen con el cambio de clasificación arancelaria establecido, puede considerarse originaria si ese o esos materiales no exceden el porcentaje acordado: – Todos los sectores, excepto productos clasificados en Capítulos 1 a 21 y 50 a 63: 10% valor de transacción de la mercancía. – Capítulos 1 a 21: se aplica sólo cuando material y mercancía se clasifican en la misma partida o subpartida – Capítulos 50 a 60: 15% del peso total de la mercancía – Capítulos 61 a 63: 15% del peso total del componente que determina la clasificación.
Asimismo se acordó una disposición relativa a la valoración de los materiales no originarios y los materiales intermedios a efectos de la “Prueba de Valor” y del “De Minimis”. En lo que respecta a acumulación se acordó que habría acumulación de materiales y de procesos entre la Partes, asimismo se ha previsto una cláusula a futuro, que permitirá acumular origen con países no signatarios del Tratado (Acumulación Diagonal), cuando ambas Partes tengamos acuerdos de libre comercio con un mismo país no parte. Está cláusula podrá ser aplicada a los sectores y bajo las condiciones, que las Partes convengan. Se acordó una disposición para juegos y surtidos que no tiene clasificación propia en el Sistema Armonizado, en la que se da opción al aquellos juegos o surtidos que incorporan algún componente no originario a cumplir origen cuando ese componente no exceda del 15% de del valor del juego o surtido. También se han acordado reglas para: – determinar el origen de mercancías y materiales fungibles en base a métodos de manejo de inventario; – tratar los materiales indirectos como originarios, sin importar su procedencia; – no tener en cuenta los accesorios, partes y herramientas en la determinación del origen, si son facturados con la mercancías y vienen en la cantidad habitual que corresponde a la mercancía; – no tomar en cuenta el origen de los materiales de empaque y contendores para venta al por menor de las mercancías, salvo en los juegos y surtidos; – no tomar en cuenta el origen de los materiales de empaque y contendores para embarque; y – las mercancías que son sometidas a procedimientos de transito o transbordo en países no Parte, que no deben sufrir ningún procesamiento ulterior y permanecer bajo control aduanero en el país no parte. Para el sector textil se ha acordado un mecanismo mediante el cual temporalmente puede permitirse el uso de ciertas fibras, hilados o telas, cuando éstas no están disponibles en cantidades suficientes o de manera oportuna en ninguna de las Partes. El proceso para la administración de este mecanismo será acordado posteriormente y aprobado por el Comité de Comercio de Mercancías. Finalmente, en el Capítulo de origen se acordó un procedimiento para la modificación de las reglas de este Capítulo, en caso así lo solicite alguna de las Partes. En este caso la aprobación de la modificación estará a cargo de la Comisión Conjunta
Procedimientos Relacionados con el Origen Los temas referidos a certificación, verificación y control del origen de las mercancías están contenidos en la Sección I del Capítulo Procedimientos de Origen y Facilitación del Comercio. Se acordó que a certificación de origen será una auto-certificación por parte del l exportador, basada en su conocimiento (información que tiene en su poder) respecto de si la mercancía califica como una mercancía originaria; su confianza razonable en la declaración escrita del productor que la mercancía califica como originaria; o un Certificado de Origen completado y firmado voluntariamente por el productor y proporcionado al exportador Respecto al certificado de origen se acordó que: a. las Partes establecerían un formato acordado entre ellas, se pondrá en vigencia a través de la reglamentación uniforme que se acordará entre las Partes; b. podrá ser emitido en inglés, francés o castellano, la Parte importadora podrá exigir al importador una traducción del certificado a su idioma; c. existirían certificados que amparen un solo embarque de múltiples mercancías y certificaciones para múltiples embarques de mercancías idénticas, podrán cubrir un período de producción de máximo 12 meses. d. la vigencia del certificado de origen será de 4 años a partir de su emisión. 2. En lo referido a las obligaciones relacionadas a las importaciones se acordó que: a. La Parte importadora podrá exigir al importador que solicite trato arancelario preferencial que: i. ii. iii. iv. realice una declaración escrita sobre el origen de la mercancía, basada en un certificado de origen válido, tenga en su poder el certificado de origen en el momento de hacer la declaración; entregue el certificado y la demás información solicitada por la autoridad aduanera, según lo dispuesto en su legislación nacional; corrija la declaración y pague los derechos que adeude, si el importador tiene motivos para creer que su certificado tienen información incorrecta. En este caso si el importador realiza una corrección voluntaria y paga los derechos correspondientes, no estará sujeto a sanciones.
b. Si la autoridad competente determina que el certificado no está diligenciado de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo, la autoridad competente le dará un plazo no menor a 5 días para que provea un certificado corregido. c. La parte importadora podrá denegar preferencias, si el importador no cumple con algún requerimiento realizado de conformidad con las disposiciones de este capítulo. d. Cada Parte podrá requerir a un importador que demuestre que las mercancías cumplen con lo dispuesto en el artículo referido a transito y transbordo del capítulo de origen, mediante la presentación de los documentos de transporte correspondientes al embarque, así como copia de los documentos de control aduanero de la aduana bajo cuyo control permanecieron las mercancías. e. Cuando una mercancía siendo originaria fue importada al territorio de una Parte sin solicitar el trato arancelario preferencial, el importador de la mercancía podrá, dentro del período de uno año posterior a la fecha de importación u otro período que la legislación nacional prevea, hacer la solicitud de trato arancelario preferencial y solicitar un reembolso, presentando a la Parte importadora información que sustente el origen. 3. Se ha acordado que ninguna Parte exigirá un certificado de origen a las importaciones de mercancías cuyo valor aduanero no exceda de US$ 1000 o el monto equivalente en la moneda de la Parte importadora o un monto mayor que puede ser establecido por la Parte importadora, a menos que la Parte importadora considere que la importación forma parte de una serie de importaciones realizadas o arregladas con el propósito de evadir los requisitos referidos a certificación de origen. En lo referido a las obligaciones relacionadas a las exportaciones se acordó que: a. el exportador o productor que haya proporcionado una certificación de origen, de conformidad con lo establecido en este capítulo, deberá proporcionar una copia a la autoridad competente de la Parte exportadora, en caso ésta lo solicite; b. cuando un exportador o un productor en su territorio haya proporcionado una certificación y tiene razones para creer que la certificación contiene o está basada en información incorrecta, el exportador o productor deberá notificar prontamente y por escrito cualquier cambio que pudiera afectar la exactitud o validez de la certificación a toda persona a quien el exportador o productor proporcionó la certificación. c. Ninguna Parte impondrá sanciones a un exportador o productor por proporcionar una certificación incorrecta, si el exportador o productor
voluntariamente notifica por escrito que ésta era incorrecta, a todas las personas a quienes les hubiere proporcionado dicha certificación. d. la certificación de origen falsa hecha por un exportador o productor estará sujeta a sanciones equivalentes a aquellas que se aplicarían a un importador que haga declaraciones o manifestaciones falsas en relación con una importación, con las modificaciones que sean necesarias; e. Cada parte tomará las acciones que las circunstancias ameriten cuando el productor o exportador no cumplan con las disposiciones de este capítulo;
Respecto a los registros se acordó que: a. El exportador o productor en su territorio que proporcione una certificación de origen, deberá conservar por un mínimo de cinco años a partir de la fecha de la emisión de la certificación, todos los registros necesarios para demostrar que la mercancía para la cual el productor o exportador proporcionó una certificación era una mercancía originaria. b. El importador que solicita una preferencia arancelaria deberá mantener la documentación relacionada a la importación, incluyendo una copia del certificado de origen por cinco años desde la fecha de la importación u otro plazo mayor que pueda estar especificada en la legislación nacional de la parte importadora. c. Los importadores, exportadores y productores deberán mantener la documentación en cualquier medio, de acuerdo a lo dispuesto en la legislación nacional de cada Parte, siempre que la documentación pueda ser recuperada e impresa. d. Si el importador, exportador o productor no cumple con las disposiciones referidas a los registros, la parte importadora podrá negar las preferencias.
En lo que se refiere al procedimiento de verificación de origen se acordó que: a. La Parte importadora podrá conducir una verificación de origen mediante cartas de verificación, cuestionarios al exportador o productor; visitas a las instalaciones del exportador o productor en el territorio de la otra Parte, u otros procedimientos que las Partes puedan acordar. b. La Parte importadora podrá, con el propósito de verificar el origen de la mercancía, solicitar que el importador de la mercancía voluntariamente obtenga y proporcione información escrita, proporcionada voluntariamente por el exportador o productor de la mercancía en el territorio de la otra Parte,
siempre que el incumplimiento o rechazo del importador para obtener y proporcionar tal información no sea considerada como sustento para denegar el trato arancelario preferencial. c. El productor o exportador que reciba una carta de verificación o un cuestionario deberá responderlo en un plazo no mayor a 30 días, el que podrá ser prorrogado previa solicitud, por un plazo igual. En caso, no proporcione la información se negará el trato preferencial. d. En caso que durante el proceso de verificación se decida realizar una vista, la Parte importadora deberá hacer una notificación previa, si el exportador o productor no permiten la visita de verificación, la Parte importadora podrá denegar el trato arancelario preferencial. e. La parte importadora del proceso de verificación la Parte importadora deberá proporcionar al importador una determinación escrita acerca del origen de la mercancía. La determinación de la Parte incluirá las conclusiones de hecho y la base legal de la misma. 7. Se acordó que las Partes podrán establecer e implementar a través de sus normas administrativas correspondientes la reglamentación uniforme para la interpretación, aplicación y administración de este Capítulo. Cabe señalar que si bien las disposiciones referidas a la confidencialidad de la información obtenida al amparo de este capítulo, así como sobre resoluciones anticipadas, sanciones y cooperación quedaron incluidas en la sección correspondiente a facilitación de comercio del capítulo son aplicables a los procedimientos relacionados al origen.
IV) MESA DE OBSTACULOS TECNICOS AL COMERCIO
El Capítulo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio permitirá facilitar el comercio bilateral y obtener un acceso efectivo a los mercados de las Partes, a través de una mejor implementación del Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC ; evitando que las normas, los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad se constituyan en obstáculos innecesarios al comercio; e impulsando la cooperación conjunta en la materia. Los principales instrumentos contenidos en el Capítulo son aquellos orientados a facilitar el comercio bilateral, como la consideración positiva a la equivalencia entre reglamentos técnicos, la aceptación de los resultados de procedimientos de evaluación de la conformidad y la posibilidad de negociación de acuerdos de reconocimiento mutuo. Asimismo, se introducen buenas prácticas regulatorias como la utilización de normas internacionales como base en el desarrollo de las medidas y procedimientos de transparencia más profundos que los existentes a nivel multilateral en términos de notificación, plazos para comentarios del público y publicación. También se establece una instancia técnica orientada a solucionar cualquier inconveniente que pueda surgir en la relación comercial concerniente a OTC. Por último, a lo largo del Capítulo se desarrollan disposiciones orientadas a impulsar la cooperación conjunta entre las Partes, buscando resolver materias específicas relacionadas al desarrollo y aplicación de las normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad.
2.- Beneficios del Capítulo para el Perú El Capítulo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio permitirá facilitar el comercio y obtener un acceso efectivo a los mercados de las Partes, a través de una mejor implementación del Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC ; evitando la creación de obstáculos técnicos innecesarios al comercio; e impulsando la cooperación conjunta. Con este fin, el Capítulo cuenta con los siguientes mecanismos: • Instrumentos orientados a facilitar el comercio bilateral, como la equivalencia de reglamentos técnicos, la aceptación de los resultados de procedimientos de evaluación de la conformidad y la posibilidad de negociación de acuerdos de reconocimiento mutuo, los cuales pueden evitar la duplicidad de trámites y requisitos exigibles. Introducción de buenas prácticas regulatorias, las cuales favorecerán una correcta elaboración de las medidas y posibilitarán a los agentes económicos, en especial a los exportadores, conocer con anticipación los requisitos técnicos que serán exigidos, contando con la posibilidad de emitir comentarios al respecto.
Utilización de normas internacionales como base en el desarrollo de reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad. Procedimientos de transparencia más profundos que los existentes a nivel multilateral en el desarrollo de reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad, en términos de notificación, plazos para comentarios del público y publicación. Utilización de recomendaciones del Comité OTC de la OMC en lo referido a la identificación de organismos internacionales e intercambio de información.
Establecimiento de una instancia técnica denominada Coordinadores Nacionales sobre OTC, orientada fundamentalmente a solucionar cualquier inconveniente que surja en la relación bilateral por motivos relacionados a OTC, cuyas resoluciones serán vinculantes al reemplazar a la fase de consultas del Mecanismo de Solución de Controversias del Acuerdo. Fortalecimiento de la cooperación bilateral dirigida a resolver materias específicas relacionadas al desarrollo y aplicación de normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad.
V) MESA DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS (MSF)
El Capítulo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias del TLC Perú – Canadá tiene como objetivo proteger la salud o la vida humana, animal o vegetal en cada país y que las medidas sanitarias o fitosanitarias que se apliquen no se conviertan en barreras injustificadas al comercio. Asimismo, establece un Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias que podrá desarrollar directrices o recomendaciones sobre temas como equivalencia, reconocimiento de zonas libres o de baja prevalencia de enfermedades, evaluaciones de riesgo, etc. así como identificar y resolver problemas relacionados a medidas sanitarias y fitosanitarias 1.- Contenido del Capítulo Este Capítulo busca proteger la salud o la vida humana, animal o vegetal en el territorio de cada Parte y que las medidas sanitarias y fitosanitarias no generen barreras injustificadas al comercio. Se ha establecido un Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, que considerará entre otros temas el desarrollo de directrices o recomendaciones, según sea necesario, para equivalencia, reconocimiento de zonas libres o de baja prevalencia de enfermedades, evaluaciones de riesgo, y procedimientos de control e inspección; la revisión y evaluación del progreso en temas de acceso a mercados específicos bilaterales relacionados a MSF, y la identificación y resolución de problemas relacionados a medidas sanitarias y fitosanitarias. Se ha acordado que las Partes trabajen expeditamente para resolver cualquier asunto específico relacionado a medidas sanitarias y fitosanitarias relacionado con el comercio. De no poder resolver el asunto en cuestión, cualquier Parte podrá referir el asunto para la atención del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, que deberá evaluarlo expeditamente.
2.- Principales beneficios del Capítulo Este Capítulo busca proteger la salud o la vida humana, animal o vegetal en el territorio de cada Parte y que las medidas sanitarias y fitosanitarias no generen barreras injustificadas al comercio. Se ha establecido un Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, que considerará entre otros temas el desarrollo de directrices o recomendaciones, según sea necesario, para equivalencia, reconocimiento de zonas libres o de baja prevalencia de enfermedades, evaluaciones de riesgo, y procedimientos de control e inspección; la revisión y evaluación del progreso en temas de acceso a mercados específicos bilaterales relacionados a MSF, y la identificación y resolución de problemas relacionados a medidas sanitarias y fitosanitarias.
Se ha acordado que las Partes trabajen expeditamente para resolver cualquier asunto específico relacionado a medidas sanitarias y fitosanitarias relacionado con el comercio. De no poder resolver el asunto en cuestión, cualquier Parte podrá referir el asunto para la atención del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, que deberá evaluarlo expeditamente.
VI) MESA DE SERVICIOS COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS El capítulo consolida la apertura actual que ofrece el Perú al comercio transfronterizo de servicios de naturaleza no financiera, a la vez que los compromisos del capítulo permiten consolidar el acceso de los servicios y proveedores de servicios transfronterizos peruanos al mercado de Canadá. Dicha consolidación crea un contexto de mayor certidumbre y predictibilidad para el suministro de servicios transfronterizos de manera bilateral. Entre las disciplinas acordadas se encuentran el trato nacional (no discriminación), el trato de nación más favorecida, acceso a los mercados, transparencia y la no exigencia de presencia local. Se respeta el derecho de los Estados a regular los sectores de servicios, así como el derecho de cada país de adoptar o mantener medidas disconformes con las disciplinas acordadas siempre y cuando de listen en el Anexo I (medidas vigentes) o Anexo II (reservas a futuro). El objetivo básico de este capítulo, es el de consolidación de la apertura actual que ofrece el Perú al comercio transfronterizo de servicios1 de naturaleza no financiera, a la vez que los compromisos del capítulo permiten consolidar el acceso de los servicios y proveedores de servicios transfronterizos peruanos al mercado de Canadá. Dicha consolidación crea un contexto de mayor certidumbre y predictibilidad para el suministro de servicios transfronterizos de manera bilateral. Los compromisos incluidos en este capítulo incluyen, entre otros, los siguientes: Trato Nacional: Las Partes deben aplicar el principio de trato nacional; es decir, no discriminar entre proveedores de servicios nacionales y proveedores de servicios de la otra Parte. Trato de Nación Más Favorecida: Las Partes se comprometen a no otorgar un mejor tratamiento a proveedores de servicios de terceros países respecto a los proveedores de servicios de la otra Parte. Acceso a los Mercados: Las Partes se comprometen a no imponer limitaciones numéricas que restrinjan el acceso a sus mercados. Específicamente, no deben imponer limitaciones al número de proveedores de servicios en un sector en particular, al valor total de transacciones o activos, al número total de operaciones que puede
El comercio transfronterizo de servicios se define como el suministro de un servicio: i) ii) iii) del territorio de una Parte al territorio de la otra Parte. en el territorio de una Parte por una persona de esa Parte a una persona de la otra Parte. por un nacional de una Parte en el territorio de la otra Parte.
realizar un proveedor de servicios y al número total de personas empleadas en un determinado sector de servicios. Asimismo se comprometen a no exigir tipos específicos de persona jurídica a los proveedores de servicios. Presencia Local: Esta disciplina obliga a los países que forman Parte del acuerdo a no exigir presencia local (requisito de tener oficinas de representación o residencia) a los proveedores de servicios de la otra Parte que presten o quieran prestar servicios de manera transfronteriza, por ejemplo, desde sus oficinas en Lima sin tener que trasladarse o invertir en oficinas en Canadá. Mediante los compromisos de este Capítulo se abrirán importantes oportunidades para permitir que el Perú se convierta en una plataforma de servicios en la región, capaz de atraer actividades que se realizan hoy en los Canadá u otros países, pues el capítulo promueve la exportación de servicios a través del “outsourcing”: - El capítulo promueve y facilita la exportación de servicios de manera transfronteriza, es decir desde el Perú hacia Canadá sin la necesidad que el productor o el consumidor se traslade al otro mercado, en la medida que los países se comprometen a no exigir presencia local. - Esta obligación otorga importantes oportunidades comerciales a todas aquellas empresas que pueden vender sus servicios desde Perú sin necesidad de trasladarse o instalarse en Canadá. Algunos ejemplos concretos son los servicios de consultoría, telemedicina o telediagnóstico, “call centers”, traducción en línea, servicios de procesamiento de datos, servicios de informática y otros servicios relacionados al software, entre otros que pueden aprovecharse bajo los compromisos del TLC. Asimismo, se potenciará la posibilidad de exportar Servicios Profesionales. De esta manera los ingenieros, contadores, arquitectos y demás profesionales peruanos tendrán mejores oportunidades en el mercado de Canadá, en virtud a los compromisos asumidos que facilitarán a futuro el otorgamiento de licencias temporales en dicho país. Finalmente, el capítulo reconoce el derecho de cada país de mantener las medidas que puedan resultar disconformes con las disposiciones acordadas y que estuvieren vigentes a la fecha de entrada en vigor del tratado o, incluso, de adoptar en el futuro ciertas medidas disconformes con el capítulo, las cuales se encuentran descritas en el Anexo II.
SERVICIOS FINANCIEROS Los principales beneficios para el Perú respecto a este capítulo estriban en que la mayor atracción de inversión canadiense, dada la mayor certidumbre que la consolidación de la apertura provee y la mayor competencia en el sistema financiero, generarán mejores condiciones para expandir la cobertura y profundidad de instrumentos financieros, lo cual redundará en mayores eficiencias productivas y bienestar para el consumidor. Los compromisos incluidos en este capítulo incluyen el trato nacional; trato a nación más favorecida; prohibición de limitaciones numéricas o formas jurídicas de acceso a mercados; trato a nuevos servicios financieros; trato a información confidencial; derecho a medidas precautorias y de políticas monetaria, crediticia y cambiaria; transparencia; solución de controversias, principalmente. El objetivo básico de este capítulo, desde el lado peruano, es el de consolidación de la apertura actual que ofrece el Perú del comercio de servicios de naturaleza financiera, a la vez que los compromisos del capítulo permiten consolidar el acceso del Perú mercado financiero del Canadá. Sin embargo, es importante notar que, desde que ambas aperturas se dan en el contexto de un Tratado, dicha consolidación crea un contexto de mayor certidumbre y predictibilidad para las inversiones y la prestación de servicios financieros de manera bilateral. Los compromisos incluidos en este capítulo incluyen el trato nacional; trato a nación más favorecida; prohibición de limitaciones numéricas o formas jurídicas de acceso a mercados; trato a nuevos servicios financieros; trato a información confidencial; derecho a medidas precautorias y de políticas monetaria, crediticia y cambiaria; transparencia; solución de controversias, principalmente. Los principales beneficios para el Perú respecto a este capítulo estriban en que la mayor atracción de inversión canadiense, dada la mayor certidumbre que la consolidación de la apertura provee y la mayor competencia en el sistema financiero, generarán mejores condiciones para expandir la cobertura y profundidad de instrumentos financieros, lo cual redundará en mayores eficiencias productivas y bienestar para el consumidor. La mencionada consolidación cubre los ámbitos de servicios bancarios, de seguros y valores, sobre todo respecto a las inversiones canadienses (modo 3) en estas tres áreas financieras. Un tema muy importante que merece destacarse es que estos compromisos de apertura no afectan en sentido alguno la capacidad de regulación prudencial de entidades como la SBS, la CONASEV y el BCRP. De manera más específica, en cuanto a los servicios bancarios y de valores, no habrá ningún cambio respecto de la forma como se regulan las sucursales de bancos canadienses en el Perú. Asimismo, se consolida la prestación de servicios relacionados con la entrega de información sobre los mercados financieros, de procesamiento de datos financieros y de asesorías de inversión por parte de entidades financieras canadienses no establecidas en Perú. Lo mismo ocurre con el consumo en el Canadá de estos servicios.
Respecto de los seguros y servicios relacionados con seguros, se consolidó la apertura actual en materia de presencia de compañías de seguros, que permite el establecimiento de compañías de seguros canadienses en Perú. Asimismo, se consolida el consumo en el Canadá de seguros, con la excepción de los obligatorios y los relacionados con la seguridad social. En lo relativo a la administración de fondos de pensiones el tratado consolida el derecho de establecimiento de empresas de administración de fondos de pensiones de propiedad canadiense. Finalmente, el capítulo reconoce el derecho de cada país de mantener las medidas que puedan resultar disconformes con las disposiciones acordadas y que estuvieren vigentes a la fecha de entrada en vigor del tratado o, incluso, de adoptar en el futuro ciertas medidas disconformes con el capítulo, las cuales se encuentran descritas en el Anexo III.
ENTRADA TEMPORAL DE PERSONAS DE NEGOCIOS Este capítulo brinda facilidades migratorias para la entrada temporal de peruanos que tengan la intención de desarrollar temporalmente actividades relacionadas con el comercio de mercancías y servicios, así como de inversión en Canadá. Establece también normas de transparencia respecto de los requisitos para el otorgamiento de las visas comprometidas bajo las cuatro categorías acordadas: Visitantes de Negocios, Comerciantes e Inversionistas, Transferencias de Personal Dentro de una Empresa, y Profesionales y Técnicos. En este sentido, el capítulo establece para cada una de las categorías una lista acotada de requisitos que la persona de negocios debe cumplir para que le sea otorgada una visa de negocios. El Capítulo de Entrada Temporal otorga facilidades migratorias a los nacionales peruanos que participan en el comercio de mercancías o suministro de servicios, o en actividades de inversión, independientemente de las normas internas que regulan al sector específico. Se establecen además normas de transparencia en el procesamiento de solicitudes y en la provisión de información, de tal forma que las personas de negocios peruanas que pretendan ingresar a Canadá, tendrán a su alcance la información completa respecto a los requerimientos para su entrada, facilitando considerablemente su ingreso a este país. Se otorgan facilidades adicionales para la tramitación, requerimientos y plazos para el otorgamiento de visas a peruanos que deseen ingresar a Canadá en cualquiera de las 4 categorías de personas de negocios que se contemplan: Visitantes de negocios; Comerciantes e Inversionistas; Personal transferido dentro de una Empresa; y Profesionales y Técnicos.
Entre los principales acuerdos alcanzados se puede mencionar: - Principios Generales: se asumen como principios básicos la transparencia, seguridad de las fronteras y la protección de la fuerza de trabajo nacional. Los conceptos de seguridad y protección de la fuerza de trabajo permiten que la autoridad migratoria mantenga la discrecionalidad necesaria para velar por estos p rincipios. Cabe resaltar que el sólo hecho de exigir una visa no se considerará una restricción. - Autorización de Entrada Temporal: se estableció que dependiendo de la legislación interna, los países podrán negar un permiso o autorización de trabajo en caso que la entrada de la persona de negocios pueda afectar la solución de una huelga o algún tipo de disputa laboral en el centro de trabajos al que la persona de negocios va acudir; y cuando afecte el empleo de alguna persona envuelta en tal disputa. - Provisión de Información: los países acordaron elaborar un manual o guía que explique detalladamente los requisitos para la entrada temporal de conformidad con este capítulo. Dicho documento es de vital importancia para que las autoridades migratorias apliquen las facilidades establecidas y para que las personas de negocios tengan pleno conocimiento de los trámites a seguir. - Solución de Controversias: las partes sólo podrán invocar este mecanismo cuando se deniegue la entrada temporal de manera recurrente y se hayan agotado todos los recursos administrativos a su alcance. Esta cautela es importante por tratarse de compromisos migratorios. - Anexo sobre las categorías de personas de negocios: el capítulo establece compromisos y requisitos que facilitan la entrada temporal de las siguientes categorías: Visitantes de Negocios. Inversionistas. Transferencias de Personal dentro de una Empresa. Profesionales y Técnicos.
Beneficios del capítulo para el Perú Este capítulo brinda facilidades migratorias para la entrada temporal de peruanos que tengan la intención de desarrollar temporalmente actividades relacionadas con el comercio de mercancías y servicios, así como de inversión en Canadá. En términos generales, uno de los principales beneficios del capítulo es el establecimiento de normas de transparencia respecto de los requisitos para el otorgamiento de las visas comprometidas bajo las cuatro categorías acordadas: Visitantes de Negocios, Comerciantes e Inversionistas, Transferencias de Personal Dentro de una Empresa, y Profesionales y Técnicos. En este sentido, el capítulo establece para cada una de las categorías una lista acotada de requisitos que la persona de negocios debe cumplir para que le sea otorgada una visa, las cuales estarán disponibles al público en general. Esto beneficiará ampliamente a las personas
de negocios peruanas que tengan como objetivo entrar a Canadá para realizar alguna de las actividades comprometidas dentro de cada categoría. Ello, dado que el capítulo disminuye significativamente el nivel de discrecionalidad de la autoridad migratoria canadiense al momento de otorgar las visas de negocios. En caso que el peruano que solicite la visa cumpla con los criterios objetivos establecidos en el capítulo, la autoridad canadienses correspondiente le hará entrega de su visa de entrada a Canadá, ciertamente teniendo en cuenta consideraciones relativas a la seguridad nacional y a la salubridad del solicitante. Con relación a la categoría de Visitantes de Negocios, es preciso mencionar que entre las actividades listadas, se encuentran varias que son de mayor interés de exportación del Perú con respecto a los servicios. Entre otros, se incluyen los servicios de personal de turismo, de cocina, de traducción e interpretación, y de tecnologías de información y telecomunicación. Adicionalmente, es preciso mencionar que es la primera vez que Canadá realiza con un socio comercial compromisos tan amplios en materia de las actividades incluidas en la categoría de Profesionales y Técnicos. Para todos los peruanos que soliciten la entrada a Canadá bajo esta categoría, se ha eliminado la aplicación de las pruebas de necesidad económica que Canadá aplica siempre en el análisis de las solicitudes de personas provenientes de países con los que no tiene acuerdos comerciales bilaterales o acuerdos migratorios. Reconociendo la importancia que tiene para el Perú el compromiso de permitir la entrada de los técnicos peruanos a su mercado, Canadá permitirá, entre otros, la entrada de chef, técnicos en computación y sistemas de información y técnicos en ingeniería.
TELECOMUNICACIONES El capitulo de Telecomunicaciones establece obligaciones de carácter regulatorio. Entre los compromisos asumidos más importantes en este capítulo se puede mencionar los compromisos para garantizar el libre acceso y uso de los servicios públicos de telecomunicaciones; compromisos respecto de las obligaciones que deben asumir los proveedores importantes del mercado (como garantizar la interconexión a los demás operadores con tarifas no discriminatorias); compromisos sobre los procedimientos para el otorgamiento de licencias (que se realice de manera expedita y transparente); y sobre la independencia del organismo regulador respecto de los operadores del mercado. 1. Contenido General El capitulo de Telecomunicaciones establece obligaciones de carácter regulatorio. En él se han establecido compromisos para garantizar el libre acceso y uso de los servicios públicos de telecomunicaciones; compromisos respecto de las obligaciones de los proveedores importantes (como reventa e interconexión); sobre servicio universal; otorgamiento de licencias; y sobre la independencia del organismo regulador, entre otros.
Entre los principales acuerdos alcanzados se puede mencionar: 1. Acceso y uso de servicios públicos de telecomunicaciones El Capítulo establece la facilitación del acceso a las redes y servicios públicos de telecomunicaciones. Tanto Perú como Canadá, acordaron que permitirían que las empresas de la otra Parte tengan acceso, en términos razonables y no discriminatorios, a los servicios públicos de telecomunicaciones. En este artículo se incluyó una nota al pie que establece que el Capítulo no impide a las Partes requerir un permiso, concesión o licencia para la provisión de este tipo de servicios.
2. Comportamiento de los Proveedores Importantes Se acordaron una serie de obligaciones respecto del comportamiento de los proveedores importantes de servicios de Telecomunicaciones. Entre estas se puede mencionar la obligación de otorgar a los demás proveedores el mismo trato que se otorga a subsidiarias o filiales. Se logró incluir un párrafo sobre Reventa. En lo que refiere a Interconexión se acordó que los proveedores importantes no impondrían medidas discriminatorias a los demás proveedores de telecomunicaciones. Así, la interconexión se suministraría a tarifas razonables y orientadas a costo, razonables y transparentes, de tal forma que no se generen barreras para los operadores que busquen la interconexión con el proveedor importante.
3. Organismo Regulador Se acordó que las Partes mantendrían un organismo regulador que fuera independiente de todos los proveedores de servicios de Telecomunicaciones y que sus decisiones sean imparciales frente a ellos.
4. Solución de Controversias Se incluyó un artículo sobre solución de Controversias que establece de manera clara cuál es el proceso a enfrentar en caso se suscitara una controversia doméstica en telecomunicaciones. Este artículo incluyó dos etapas del proceso: una primera, sobre recurso ante el organismo regulador; y una segunda etapa de reconsideración ante la decisión del organismo regulador.
5. Transparencia Se incluyó un artículo de Transparencia en el cual se asumieron compromisos respecto a la pronta publicación de la regulación y las tarifas del organismo regulador, así como todas las medidas del organismo regulador relacionadas con las redes y servicios de telecomunicaciones.
En el grupo de artículos menos complejos, se acordaron las obligaciones sobre servicio universal, procedimientos de licencias , asignación y uso de recursos escasos, cumplimiento, abstención y relación con otros capítulos.
Beneficios del capítulo para el Perú Acceso y uso de servicios públicos de telecomunicaciones El Capítulo establece que se permitirá a las empresas de la otra Parte un acceso, en términos razonables y no discriminatorios, a los servicios públicos de telecomunicaciones. De esta forma, se busca promover la competencia garantizando a los operadores de Canadá un acceso no discriminatorio a los servicios públicos de telecomunicaciones.
Comportamiento de los Proveedores Importantes Se logró introducir medidas regulatorias respecto del comportamiento de los proveedores importantes de servicios de Telecomunicaciones. Esto beneficia al Perú considerando que no son muchos los operadores de este tipo de servicios en el mercado. Una de las medidas incluidas fue la de interconexión. Así, se garantiza que los operadores importantes en el mercado provean interconexión a los demás operadores en términos, condiciones y con tarifas razonables. Además, la interconexión que garanticen los operadores importantes no podrá ser menos favorable que la que otorga a sus subsidiarias o filiales. De esta forma se garantiza que las tarifas cobras por interconexión no constituyan una barrera de otros operadores al mercado de las telecomunicaciones.
Organismo Regulador Las obligaciones del capítulo son acordes con la política y regulación vigente en el sector de telecomunicaciones peruano en lo que respecta a la necesidad de mantener un organismo regulador independiente. En el capítulo se garantiza que el organismo regulador será independiente y que sus decisiones será imparciales respecto de los operadores.
Esto fomenta la competencia en el sector, al asegurar a operadores extranjeros que el organismo regulador es transparente y que no va a beneficiar a operadores nacionales o ya instalados en el mercado.
Transparencia Las obligaciones que se han establecido en el artículo de transparencia garantizan un marco seguro y claro para posibles operadores extranjeros que deseen proveer servicios de telecomunicaciones en el Perú y de posibles operadores peruanos que deseen proveer estos servicios en Canadá. Se garantiza que se publicarán todas las medidas que tome el organismo regulador que estén relacionadas con tarifas y requerimientos de permisos o registros, entre otros.
COMERCIO ELECTRÓNICO Este es un capítulo que facilita el comercio bilateral entre Perú y Canadá al incorporar disciplinas que hacen más transparente y previsible el comercio que se realiza por medios electrónicos. El mismo incorpora, entre otros, compromisos relacionados con la no aplicación de aranceles a la importación o exportación de productos electrónicos transmitidos electrónicamente; la aceptación de documentos electrónicos como equivalentes a los documentos en papel; el intercambio de información y experiencias entre las autoridades nacionales en materia de protección al consumidor y protección de la información personal; el compromiso de contar con legislación relacionada a la protección de la información personal; y la cooperación para la facilitación del uso del comercio electrónico de las micro, pequeñas y medianas empresas. 1. Contenido General Este Capítulo busca aprovechar las oportunidades que el comercio electrónico genera para el crecimiento económico de los países. En ese capítulo se establecen obligaciones respecto a la imposición de aranceles aduaneros a la transmisión electrónica de productos digitales, además s incluyen obligaciones de transparencia respecto a la legislación relacionada con el tema. Este Capítulo además incluye temas como la protección del consumidor; comercio sin papeles; y protección de información personal; los cuales alientan el uso del comercio electrónico.
Contenido del Capítulo Entre los principales acuerdos alcanzados se puede mencionar: - Disposiciones Generales: se reconoce al comercio electrónico como contribuyente del crecimiento económico. Además, se reconoce la importancia de desarrollar marcos regulatorios transparentes que alienten su difusión; de alentar al sector privado a promover la confidencialidad en el comercio electrónico; y de facilitar a las micro, pequeñas y medianas empresas el uso del comercio electrónico. - Derechos Aduaneros: los países acordaron que no impondrían impuestos o algún tipo de carga a las transmisiones electrónicas de productos digitales, es decir de programas de computación, videos, imágenes o sonidos que hayan sido codificados digitalmente. De esta forma, se garantiza que las transmisiones electrónicas de estos productos este eximida de cargas que incrementen su precio. Esta obligación no quita a los países la posibilidad de imponer tasa o impuestos internos a este tipo de productos. - Protección al Consumidor: los países reconocieron la importancia de aplicar medidas que protejan a los consumidores de prácticas comerciales fraudulentas. Con este fin, los países acordaron que se debe intercambiar información sobre la aplicación de este tipo de medidas. Esta obligación beneficiará al Perú que podrá conocer de cerca la experiencia Canadiense en este tema. - Cooperación: Perú y Canadá reconocieron la importancia de trabajar de manera conjunta para estimular el uso de comercio electrónico por parte de las micro, pequeñas y medianas empresas. Asimismo, observaron la importancia de compartir experiencias e información en legislación, regulación y programas relacionados con el comercio Electrónico. Beneficios del capítulo para el Perú Este es un capítulo que facilita el comercio bilateral entre Perú y Canadá al incorporar disciplinas que hacen más transparente y previsible el comercio que se realiza por medios electrónicos. Entre los principales beneficios del capítulo para el Perú se encuentra el compromiso de no aplicar derechos arancelarios ni cualquier otra carga aduanera a la importación o exportación de productos digitales que sean transmitidos electrónicamente. Ello permitirá al Perú poder desarrollar productos digitales como software y exportarlos a Canadá a través de medios electrónicos sin pagar aranceles. Adicionalmente, el capítulo establece el compromiso de las autoridades nacionales de intercambiar información y experiencias con relación a la protección al consumidor cuando éste lleve a cabo transacciones electrónicas. Esto permitirá al INDECOPI poder aprender de la experiencia canadiense respecto de sus iniciativas relacionadas con la protección al consumidor.
Por otro lado, existe el compromiso de publicar electrónicamente, en la medida de lo posible, toda la documentación requerida para la importación y exportación de productos, además de aceptar la versión electrónica de estos documentos como equivalentes a sus versiones en papel. Esto resultará muy beneficioso para los exportadores e importadores peruanos, quienes podrán conocer con mayor facilidad los documentos que requiere la aduana canadiense para la importación y exportación de productos hacia su mercado. Adicionalmente, el poder presentar la versión electrónica de estos documentos, permitirá a los exportadores e importadores peruanos reducir costos y tiempo en sus transacciones comerciales. Asimismo, se incluye el compromiso de contar con legislación y regulación para la protección de la información personal en las transacciones electrónicas, además del compromiso de intercambiar información y experiencias en esta materia. Sobre el particular, el contar con legislación sobre protección de la información personal, permitirá al Perú otorgar mayor seguridad a las empresas canadienses de que cuando estas envíen sus datos para ser procesados o almacenados en nuestro país, estos serán tratados de manera responsable y segura. Debe tomarse en cuenta que Canadá es uno de los países a nivel mundial con el mayor desarrollo en este tema, lo cual beneficiará a la autoridad peruana responsable del mismo ya que le permitirá poder compartir información y experiencias con sus pares canadienses respecto de la aplicación de su legislación en la materia. Por último, el capítulo incluye un artículo sobre cooperación para, entre otros, facilitar el uso del comercio electrónico por las micro, pequeñas y medidas empresas; e incentivar al sector privado a adoptar códigos de conducta, contratos modelo, lineamientos y mecanismos de cumplimiento. Resultará muy beneficioso para el Perú poder contar con la cooperación canadiense en estos aspectos del comercio electrónico debido a la amplia experiencia que tiene ese país en este tema. Ello, tomando en cuenta también que el nivel de comercio que se lleva a cabo hasta el momento en el Perú es aún mínimo.
VII) MESA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Con las disposiciones establecidas en este Capítulo, las entidades del Estado podrán obtener mayores beneficios en términos de calidad y precio en las contrataciones de bienes y servicios que deban realizar. De esta forma, se introducirá una mayor competencia y eficiencia en los procesos de contratación, realizándose una mejor asignación del gasto público y al mismo tiempo, redundándose en mejores servicios en beneficio de la sociedad en su conjunto. Esta es la primera vez que Perú logra acordar umbrales diferenciados, en donde los primeros tres años contados desde que entre en vigor el TLC, los proveedores peruanos podrán participar en las licitaciones canadienses que se convoquen a partir de US$ 75,000 aproximadamente, mientras que para acceder al mercado peruano el umbral será el doble. De esta forma se dará una mayor oportunidad para que sobre todo las PYMEs peruanas puedan aprovechar de la mejor manera posible el acceso al mercado canadiense, el mismo que contrata productos donde nuestro país tiene gran potencial exportador. El mercado de contrataciones públicas de Canadá comprometido en el TLC constituye la casi totalidad del nivel federal. Es así que se ha identificado productos con potencialidad para la participación de proveedores peruanos en el mercado de contrataciones público de Canadá tales como: muebles de madera para oficina; alimentos (conservas de pescado, frutas y vegetales); confecciones; servicios de consultoría en programas informáticos y procedimientos de datos; entre otros. i) Disciplinas del capítulo Las principales disciplinas están referidas a obligaciones en materia de trato nacional, transparencia, debido proceso y reglas generales de procedimiento (incluido plazos y requisitos mínimos que deberán respetarse en las etapas de la licitación). Este texto se basa en esencia en los principales aspectos del Acuerdo Revisado en materia de Contratación Pública de la OMC, así como en los compromisos que el Perú ha asumido en el TLC con EEUU. Posee una muy buena estructura así como un desarrollo y claridad necesarios con respecto a las reglas y disciplinas aplicables en los procesos de licitación. Al mismo tiempo, consagra principios básicos que deben aplicarse en las contrataciones públicas con la finalidad de que las entidades puedan contratar bienes y servicios de la manera más eficiente y oportuna posible para que de esta manera puedan satisfacer sus necesidades. El Capítulo también otorga las garantías necesarias para que los proveedores puedan participar en los procedimientos de licitación en igualdad de condiciones, conociendo desde el inicio cuáles son las reglas de juego aplicables, fomentándose una mayor competencia entre proveedores.
Entre los principales temas acordados se tienen los siguientes: a. Plazos mínimos Se acordó a que los plazos mínimos que deberán existir entre la publicación de las convocatorias y la presentación de ofertas deberán ser los suficientes para permitir que los proveedores puedan prepararse y presentar sus propuestas, dependiendo también de la complejidad del objeto materia de contratación. Al mismo tiempo, se acordó que a través de la utilización de los medios electrónicos para la publicación de las convocatorias y bases así como para la presentación de ofertas, se podrá reducir los plazos significativamente. También los plazos podrán reducirse en el caso de la contratación de bienes y servicios comerciales. Es decir, de aquellos bienes y servicios que ya se encuentran a disposición en el mercado. De esta manera, las entidades públicas poseen la suficiente flexibilidad para llevar a cabo sus contrataciones de acuerdo a sus necesidades de manera oportuna. b. Cooperación Las Partes acordaron el establecer un Comité en materia de Contratación Pública para abordar temas relacionados con la implementación de este Capítulo con miras a maximizar el acceso a los respectivos mercados en materia de contrataciones públicas. c) Deuda Pública Canadá aceptó incluir un texto en donde se hace una mención expresa a que no se aplicará este Capítulo para la contratación de servicios bancarios, financieros o especializados relacionados con el endeudamiento público y el manejo de la deuda pública. d) Negociaciones adicionales Si es que después de la entrada en vigor de este Capítulo, cualquiera de las Partes entra en negociaciones en otro acuerdo internacional en donde se provea un mayor acceso a sus mercados de contratación pública en comparación con aquél comprometido bajo este Capítulo, incluido el nivel sub federal, a solicitud de cualquier de las Partes, las Partes podrán acordar el entrar en negociaciones con miras de alcanzar un nivel equivalente de acceso a mercado a través de este Capítulo de la manera como se encuentra en el otro acuerdo internacional.
Acceso a Mercados a. Oferta de Canadá Este país ha comprometido una lista de entidades pertenecientes al nivel federal, así como otras agencias y empresas públicas, siendo las mismas entidades que negocian en todos sus acuerdos comerciales y que representan los montos más significativos de contrataciones públicas a este nivel de gobierno. Las excepciones en servicios y bienes son similares a las presentadas en el GPA así como en el TLC con Chile. El umbral para entrar a Canadá para la contratación de bienes y servicios será equivalente a US$ 145,000. Para la contratación de servicios de construcción será de US$ 7.5 millones.
b. Oferta del Perú En términos generales, fue lo mismo comprometido en el TLC con USA (entidades del nivel central y empresas públicas), pero sin incluir las Regiones (al no existir reciprocidad por parte de Canadá para negociar sus respectivas provincias). Se han planteado también las mismas excepciones en materia de bienes, servicios, y para los casos de los programas en favor de las PYMEs, y de apoyo alimentario al igual que en el TLC con USA. El umbral para entrar a Perú para la contratación de bienes y servicios será equivalente a US$ 145,000. Para la contratación de servicios de construcción será de US$ 7.5 millones.
Beneficios del Capítulo para el Perú o Con la finalidad que las entidades pertenecientes al ámbito del Estado puedan obtener los mayores beneficios en términos de calidad y precio en las contrataciones de bienes y servicios que deban realizar, en el marco del TLC con Canadá, este Capítulo establece disposiciones sobre transparencia, no discriminación y debido proceso. Se ha determinado que las disciplinas del Capítulo se aplicarán sólo a los compromisos específicos que asuma cada una de las Partes en el TLC, es decir, el Capítulo sólo se aplicará a las contrataciones públicas realizadas por las entidades listadas en el Anexo, sobre determinados montos acordados (umbrales) bajo las condiciones establecidas en el mencionado Anexo, es decir, tomando en cuenta los bienes, servicios o programas específicos que hayan podido ser exceptuados por las Partes. o Se establecerá un Comité sobre Contratación Pública en donde ser abordarán asuntos relativos a la implementación de este capítulo con miras a maximizar el acceso al mercado de contratación pública de las Partes. o El mercado de contrataciones públicas de Canadá comprometido en el TLC constituye la casi totalidad del nivel federal. Es así que se ha identificado productos con potencialidad para la participación de proveedores peruanos en el mercado de contrataciones público de Canadá tales como: muebles de madera para oficina; alimentos (conservas de pescado, frutas y vegetales); confecciones; servicios de consultoría en programas informáticos y procedimientos de datos; entre otros. o Con las disposiciones establecidas en este Capítulo, las entidades del Estado podrán obtener mayores beneficios en términos de calidad y precio en las contrataciones de bienes y servicios que deban realizar. De esta forma, se introducirá una mayor competencia y eficiencia en los procesos de contratación, realizándose una mejor asignación del gasto público y al mismo tiempo, redundándose en mejores servicios en beneficio de la sociedad en su conjunto. o Este Capítulo introduce mayores estándares en materia de transparencia (incluida la mayor utilización de medios electrónicos), lo que incidirá en una disminución de los actos de corrupción, así como en menores costos en los que deberán incurrir tanto las entidades públicas como los proveedores que deseen contratar con el Estado. o El Perú ha exceptuado de la aplicación del Capítulo a las medidas de promoción en favor de las PYMEs, así como a los programas de apoyo alimentario. o Esta es la primera vez que Perú logra acordar umbrales diferenciados, en donde los primeros tres años contados desde que entre en vigor el TLC, los proveedores peruanos podrán participar en las licitaciones canadienses que se convoquen a partir de US$ 75,000 aproximadamente, mientras que para acceder al mercado peruano el umbral será el doble. De esta forma se dará una mayor oportunidad para que sobre todo las PYMEs peruanas puedan aprovechar de la mejor manera posible el acceso al mercado canadiense, el mismo que contrata productos donde nuestro país tiene gran potencial exportador.
VIII) MESA DE DEFENSA COMERCIAL
El TLC contempla un mecanismo de salvaguardia bilateral en caso la apertura comercial ocasiona daño o amenaza causarlo a la industria nacional. Específicamente el capítulo negociado permite, previa investigación y por un plazo de hasta 3 años, aumentar el arancel a nivel de terceros o suspender la reducción arancelaria que se venía aplicando al socio. El sector que se siente afectado puede solicitar la reaplicación de esta medida de considerarlo necesario. Por otro lado, los Ac uerdos de la OMC sobre Antidumping, Subsidios y Salvaguardias mantienen sus derechos y obligaciones para las Partes. En el caso de la Salvaguardia OMC, las Partes pueden ser excluidas de la investigación en caso no sea causa sustancial del daño.
Compromisos establecidos en e l Capítulo de Defensa Comercial Antidumping y Medidas Compensatorias Las Partes acordaron que se mantienen los derechos y obligaciones que establecen los Acuerdos de la OMC e incorporar de manera dinámica las modificaciones que en el ámbito multilateral pueden darse en estos Acuerdos. Adicionalmente, las Partes acordaron que el Mecanismo de Solución de Diferencias de la OMC sea el único que podría ser invocado en caso exista una controversia entre las Partes, dejándose de lado el Mecanismo de Controversias Bilateral. Aplicación de las Salvaguardias OMC Las Partes acordaron que se mantienen los derechos y obligaciones que establece la OMC en la aplicación de la Salvaguardia OMC; y que no haya simultaneidad entre la salvaguardia bilateral y la salvaguardia OMC. En esta Ronda Canadá aceptó excluir de la aplicación de una medida cuando el socio no es la causa principal del daño. Salvaguardias Bilaterales • Disparadores de la Medida.- Las Partes acordaron que una medida de salvaguardia bilateral podrá aplicarse durante el periodo de transición, cuando existe un crecimiento abrupto de importaciones producto de la desgravación arancelaria del producto. Se entiende por período de transición un plazo de 7 años salvo que el período de desgravación sea mayor en cuyo caso se aplica el plazo mayor. Procedimientos de Investigación. – Canadá acepto aplicar en las salvaguardias bilaterales los procedimientos de manera equivalente a lo que establece la OMC en sus artículos 3 y 4 del Acuerdo sobre Salvaguardia.
Aplicación de la medida: se acordó que en el caso de la aplicación de una medida de salvaguardia bilateral, las Partes pueden tener dos opciones: i) suspender la reducción arancelario o ii) subir el arancel a un nivel que no exceda el menor de: (a) la tasa arancelaria NMF al momento de aplicar la medida y (b) la tasa arancelaria base del Acuerdo. Notificaciones: se acordó un proceso de notificaciones cuando se inicie un procedimiento, en el momento en que se determine la existencia de daño causado por el aumento de importaciones, y cuado se aplique una medida definitiva. Consultas: las Partes acordaron que la parte que realice un procedimiento, solicite a la parte exportadora la realización de consultas a fin de revisar las notificaciones o informes emitidos. Duración de una medida.- se acordó que la duración de las medidas podría ser hasta por 3 años. Replicación.- Canadá aceptó reaplicar una medida siempre y cuando, el período transcurrido desde la aplicación inicial de la medida sea por lo menos igual a la mitad de aquel durante el cual se hubiere aplicado la medida por primera vez. Cabe señalar que Colombia no contempla esta disposición en su acuerdo bilateral. Liberalización progresiva: Se acordó que la Parte que aplique una medida con una duración superior a 1 año, la liberalizará progresivamente durante el periodo de aplicación a fin de facilitar el ajuste de la rama de producción. Compensaciones.- El capítulo contempla compensaciones en caso alguna de las partes decide aplicar una medida de salvaguardia bilateral.
IX) MESA DE POLITICAS DE COMPETENCIA
El capítulo de competencia establece una serie de disposiciones y mecanismos que tienen por objetivo asegurar las condiciones de libre competencia en la zona de libre comercio, a través del compromiso de aplicar medidas con el fin de proscribir prácticas anticompetitivas, así como mediante el establecimiento de vínculos más estrechos de cooperación entre las agencias de competencia de las Partes. En este capítulo se reconoce la autonomía de las Partes de desarrollar e implementar sus legislaciones y políticas en materia de competencia. Asimismo, se establece el compromiso cumplir con los principios de transparencia, no discriminación y debido proceso en las acciones que se realicen para aplicar dichas legislaciones; y el compromiso de transparencia respecto de las exclusiones a las leyes de competencia que las Partes puedan mantener. Cabe señalar que este capítulo permitirá, asimismo, profundizar en el futuro la relación entre las agencias de competencia de las Partes, toda vez que contiene el mandato de suscribir un Acuerdo de Cooperación entre Agencias que podrá contener, entre otros, mecanismos más avanzados tales como cortesía positiva, cortesía tradicional, intercambio de información, así como el compromiso de las Partes de brindarse asistencia técnica para el desarrollo de capacidades de las agencias de competencia. Finalmente, el capítulo establece disciplinas dirigidas a lograr que las empresas del Estado y los Monopolios Designados, se sujeten a la legislación de competencia de las Partes y tengan una actuación compatible con las disciplinas del Acuerdo. Compromisos establecidos en el Capítulo de Políticas de Competencia 1. Objetivos.- Las Partes acordaron que es de su interés, implementar políticas de competencia y cooperar mutuamente a fin de asegurar que los beneficios del Acuerdo no se vean menoscabados por conductas anticompetitivas. 2. Legislación y conductas anticompetitivas: Las Partes preservan su autonomía para desarrollar e implementar su legislación de competencia, y acuerdan que las medidas que adopte para proscribir conductas anticompetitivas deben ser consistentes con los principios de transparencia, no discriminación y debido proceso. Asimismo, se incluye disposiciones sobre transparencia en materia de exclusiones a las leyes de competencia. 3. Cooperación: Las Partes acordaron que los temas de cooperación estarán recogidos en el instrumento de cooperación que se negociará entre sus respectivas autoridades de competencia, incluyendo entre otros: consultas, mecanismos de cortesía positiva y negativa, asistencia técnica e intercambio de información.
4. Consultas: Se acordó mantener un mecanismo de consultas por el cual se fomente el entendimiento entre las Partes, así como para tratar temas específicos que puedan surgir del capítulo. 5. Monopolios designados y empresas del estado: Las Partes acordaron disciplinas en materia de monopolios designados y empresas del Estado. 6. Solución de controversias: Las Partes acordaron que este capítulo no esté sujeto al mecanismo de solución de controversias del Acuerdo excepto por las disciplinas en materia de monopolios designados y empresas del Estado. Asimismo, una referencia a la posibilidad de recurrir al mecanismo de solución de controversias inversionista-Estado bajo los Artículos 18(b) y 19(b) del capítulo de Inversiones, por cuestiones que surjan bajo los Articulos 5.3(a) y 6.2 del Capítulo de Política de Competencia (sobre empresas del Estado y Monopolios Designados).
Beneficios para el Perú El capítulo permitirá evitar que los beneficios de la liberalización comercial que resulte del presente Acuerdo se vean menoscabados por el desarrollo de prácticas anticompetitivas, particularmente aquellas conocidas como prácticas anticompetitivas con efectos transfronterizos. El Acuerdo de Cooperación a negociarse entre las agencias de competencia de las Partes facilitará la cooperación y coordinación de estas instituciones en casos específicos, así como promoverá la cooperación en materia de asistencia técnica con el consiguiente desarrollo de capacidades de las agencias de competencia.
X) MESA DE COOPERACIÓN RELACIONADA AL COMERCIO
Compromisos establecidos en el Capítulo de Cooperación relacionada al Comercio Reconociendo que la cooperación relacionada al comercio es un catalizador para las reformas y las inversiones necesarias para fomentar un crecimiento económico impulsado por el comercio y los ajustes para el comercio liberalizado, las Partes acuerdan promover cooperación relacionada al comercio, conforme al objetivo de fortalecer las capacidades de las Partes para maximizar las oportunidades y beneficios derivados de este Acuerdo. En ese sentido, los objetivos del Capítulo son: (a) Reforzar y desarrollar las relaciones de cooperación ya sea a nivel bilateral, regional y multilateral; Promover nuevas oportunidades para el comercio y la inversión, promoviendo la competitividad y alentando la innovación, incluyendo el dialogo y la cooperación entre sus respectivas academias de ciencia, organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, universidades, institutos técnicos superiores, centros tecnológicos, de ciencia e investigación y empresas del sector privado en áreas de interés mutuo relacionadas c on ciencia y tecnología e innovación; Promover el desarrollo económico sostenible, con énfasis en las pequeñas y medianas empresas, para así contribuir a la reducción de la pobreza mediante el comercio.
Sobre esa base se crea un Comité de Cooperación Relacionada al Comercio, conformado por representantes de cada una de las Partes, el cual contempla un Plan de Acción que describe las iniciativas de cooperación relacionadas al comercio. Entre otros, el Comité deberá buscar la priorización y fomentar la realización de iniciativas de Cooperación Relacionada al Comercio, invitar a instituciones donantes internacionales, entidades del sector privado y organizaciones no gubernamentales apropiadas para asistir en el desarrollo e implementación de iniciativas de Cooperación Relacionada al Comercio, de acuerdo con las prioridades establecidas en el capítulo.
XI) MESA DE COOPERACIÓN AMBIENTAL
Canadá y Perú han acordado un Capítulo Ambiental en el TLC y un Acuerdo sobre Ambiente. En el Capítulo Ambiental, ambos países establecen que no se promoverá el comercio o la inversión debilitando o reduciendo sus niveles de protección establecidos en su legislación ambiental, así como la inaplicación del mecanismo de solución de controversias del TLC a las cuestiones ambientales. En el Acuerdo sobre Ambiente se establece la importancia de la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, así como el compromiso de las Partes de promover prácticas de responsabilidad social en las empresas que operan en sus territorios. En ese sentido, se prevé que ninguna Parte fomentará el comercio o la inversión debilitando o reduciendo sus niveles de protección establecidos en su legislación ambiental. Se establece que el sistema de solución de controversias del TLC no aplicará a cuestiones ambientales, ratificando el enfoque cooperativo que las Partes desean otorgar al tema ambiental.
Principales Beneficios Se prevé que ninguna Parte fomentará el comercio o la inversión debilitando o reduciendo sus niveles de protección establecidos en su legislación ambiental. Se establece que el sistema de solución de controversias del TLC no aplicará a cuestiones ambientales. No se aplicará sanciones comerciales por incumplimiento de legislación ambiental. Las Partes reconocen la importancia de la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y acuerdan cooperar entre ellas al respecto. Las Partes promoverán prácticas de responsabilidad social en las empresas que operen en sus territorios o bajo su jurisdicción. Se fomenta la cooperación para mejorar el cumplimiento de la legislación ambiental y la gestión ambiental interna.
XII) MESA DE COOPERACIÓN LABORAL Como resultado de las negociaciones el Perú y Canadá se comprometen a respetar los derechos laborales previstos en la Declaración de la OIT de 1998, incluyendo los derechos de asociación y libertad sindical, negociación colectiva, huelga, y el compromiso de eliminar el trabajo forzoso y las peores formas de trabajo infantil. De igual modo, se hace el compromiso de que los trabajadores peruanos migrantes en este país tengan los mismos derechos que cualquier trabajador. El Perú y Canadá han acordado un sistema de cooperación por el cual Canadá brindará al Perú información permanente sobre la necesidad de trabajadores en Canadá y de igual modo capacitará a los instructores de entidades públicas de formación profesional peruanas, como SENATI, SENCICO, para certificar que estas entidades formen a los jóvenes peruanos al nivel de calidad profesional requerido en Canadá y otros países desarrollados. Como correlato de este acuerdo, Canadá ha confirmado niveles de cooperación con el Perú por US$ 1 millón para hacer más efectiva la labor de asegurar el cumplimiento de los derechos laborales en el Perú y modernizar la a dministración de trabajo en su tarea. Entre los beneficios, este capitulo asegura, tal como el TLC con EEUU, que el Perú se asegure de que los trabajadores en Perú tengan derecho a asociarse, formar sindicatos, negociar colectivamente, entrar en huelga y que trabaje en eliminar el trabajo forzoso y las peores formas del trabajo de niños. De igual modo, permitirá que Perú y Canadá compartan información actualizada sobre la demanda de trabajo en Canadá, se forme y capacite profesionalmente con la colaboración de educadores canadienses y puedan integrarse fácilmente al mercado de trabajo de Canadá una vez concluida su formación, cuando las empresas de este país demanden trabajo de profesionales del rubro.
XIII) MESA DE ASUNTOS INSTITUCIONALES 1. Mesa de Asuntos Institucionales Continuando con la revisión de los asuntos pendientes y teniendo en cuenta el avance y conversaciones sostenidas entre rondas, las delegaciones acordaron el contenido del Preámbulo y las Disposiciones iniciales. Las partes confirmaron luego un acuerdo en las definiciones generales, con excepción de las definiciones de arancel aduanero, productor, producción y trato arancelario preferencial, que dependían del acuerdo que tengan sobre los mismos los grupos de acceso a mercados y reglas de origen. Se confirmó un acuerdo en las disposiciones finales del texto, incluyendo las relativas a la entrada en vigencia del tratado, su denuncia, y los idiomas oficiales en los que este quedara instrumentado al final del proceso de revisión legal y su suscripción. Respecto de la sección de excepciones generales, las delegaciones confirmaron un acuerdo en la excepción general de tributación luego de la conformidad de sus respectivas agencias de impuestos. Seguidamente, acordaron el contenido de las demás excepciones en las que se tenía un acuerdo preliminar, incluyendo la excepción de seguridad esencial. Respecto de la excepción cultural al acuerdo, el Perú confirmo a Canadá que la manera en que tiene como política tratar una eventual protección de las industrias denominadas culturales, consiste en una reserva a los capítulos de comercio servicios transfronterizo de servicios y de inversiones, y no como una excepción general. Luego de exponer el Perú por que una excepción general en materia de estas industrias ofrece serias amenazas al funcionamiento de los acuerdos en el Tratado y no asegura la continuidad de las expresiones culturales que se pretende preservar. Las partes confirmaron también un acuerdo en los artículos referidos a la administración del Acuerdo y los cuerpos bipartitos que trabajaran para su correcto funcionamiento, Respecto de los compromisos en materia de transparencia, las partes confirmaron un acuerdo esencial, restando únicamente la entrega de información por Perú de los nombres y denominaciones oficiales de sus agencias de impuestos y de competencia.
XIV) MESA DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS
Mesa de Solución de Controversias Como acuerdo del Capítulo las partes procurarán en todo momento llegar a un acuerdo sobre la interpretación y la aplicación de este Acuerdo y realizarán todos los esfuerzos, mediante cooperación, consultas, para alcanzar una solución mutuamente satisfactoria de cualquier asunto que pudiese afectar su funcionamiento. Respecto de la Elección de Foro, cualquier controversia que surja bajo este Acuerdo o el Acuerdo sobre la OMC o cualquier otro acuerdo de libre comercio al que las Partes contendientes pertenezcan, o cualquier acuerdo sucesivo, puede ser resuelta en cualquier foro a discreción de la Parte reclamante. En cuanto a las consultas, cualquier parte podrá solicitar por escrito a la otra parte la realización de consultas respecto de cualquier medida a la que se hace referencia en el ámbito de Aplicación. Asimismo, la parte solicitante entregará la solicitud a la otra parte, y explicará las razones de su solicitud, incluyendo la identificación de la medida u otro asunto en cuestión al amparo del Artículo X-2 (Ámbito de Aplicación) y una indicación de los fundamentos jurídicos de la reclamación. La Parte solicitada responderá por escrito, y deberán, a menos que se acuerde algo distinto, entrar en consultas dentro de los 30 días de la fecha de recepción de la solicitud por la otra Parte. En casos de urgencia, incluyendo aquellos concerniendo bienes perecibles o que de otra forma involucren bienes o servicios que pierden rápidamente su valor comercial, tales como ciertos bienes de estación o servicios, las consultas deberán comenzar dentro de los 15 días de la fecha de recepción de la solicitud por la otra Parte. Las delegaciones confirmaron los acuerdos sobre las calificaciones de los panelistas y el procedimiento para la convocatoria al panel, el cual se establecerá, a menos que las Partes lo acuerden de otra manera, si un asunto al que se refiere el Artículo de Consultas, no se ha resuelto dentro de un plazo de cuarenta y cinco (45) días después de la recepción de la solicitud de consultas; o veinticinco (25) días después de la recepción de la solicitud de consultas.
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