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Creación del Fondo Nacional de Estabilización Cafetalera ( FONECAFE ) - PDF
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Esteban Salazar Espejo
1 Creación del Fondo Nacional de Estabilización Cafetalera ( FONECAFE ) No LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA DECRETA: LEY DE CREACION DEL FONDO NACIONAL DE ESTABILIZACION CAFETALERA (NOTA: el presente texto corresponde al de la reforma integral practicada mediante ley Nº 7770 de 24 de abril de 1998 y su reforma por Ley N 8064 de 25 de enero de 2001) ARTÍCULO 1.- Créase el Fondo Nacional de Estabilización Cafetalera, ente público no estatal con personalidad jurídica propia. Sus fines, administración y sus beneficiarios se determinarán en esta ley. El Fondo se encargará de administrar los recursos de estabilización cafetalera, cuyo objetivo principal es equilibrar el precio de liquidación para el productor, cuando la liquidación final del precio del café sea deficitaria respecto de los costos de producción del grano determinados por el Instituto del Café de Costa Rica. El Fondo deberá presentar los informes financieros ante el Congreso Nacional Cafetalero, en las sesiones ordinarias que se celebrarán en diciembre de cada año. ARTÍCULO 2.- El Fondo será administrado por una Junta Directiva conformada por cinco miembros propietarios. Cada uno contará con el respectivo suplente, quien lo sustituirá durante la ausencia definitiva o las temporales, y en tales casos devengará una dieta equivalente a la del miembro propietario. Tanto los propietarios como los suplentes serán escogidos en la siguiente forma: a) Un representante del Poder Ejecutivo y su suplente. b) Un representante del Instituto del Café de Costa Rica y su respectivo suplente, nombrados por la Junta Directiva de esta entidad. c) Tres representantes de los productores de café y sus suplentes. Dos de los cuales serán escogidos de las ternas elaboradas, por la Federación de Cooperativas de Caficultores R.L. o las propias cooperativas de caficultores debidamente inscritas. El otro será seleccionado de las ternas propuestas por otras organizaciones de productores de café, preferiblemente organizaciones sindicales con personalidad jurídica y debidamente acreditadas ante el Instituto del Café de Costa Rica, conforme al reglamento de esta ley. El Congreso Nacional Cafetalero escogerá de las ternas a los representantes de los productores de café. Los cinco propietarios y sus suplentes serán nombrados por un período de dos años, contados a partir del 1º de enero siguiente a su designación. Los representantes de los productores solo podrán ser reelegidos una sola vez en forma sucesiva. La Junta sesionará dos veces al mes y, extraordinariamente, cuantas veces sea necesario. Solo se remunerarán cuatro sesiones al mes y la dieta será por el mismo monto que devengan los integrantes de la Junta Directiva del Instituto del Café de Costa Rica. Del seno de la Junta Directiva, se designará a un Presidente, quien representará legalmente al Fondo. En ausencia del Presidente, el Vicepresidente tendrá iguales atribuciones.
2 Artículo 3.- Para el cumplimiento de la competencia que le otorga esta Ley, el Fondo Nacional de Estabilización Cafetalera (FONECAFE), contará con los siguientes recursos: a) Los recursos que logre captar por cualquiera de los dos medios siguientes o por la combinación de ambos: 1.- Un préstamo hasta de cincuenta millones de dólares estadounidenses (US$ ,00), o su equivalente en moneda nacional, que podrá contratar en el extranjero o localmente. 2.- La emisión, por parte del FONECAFE, de bonos hasta por un monto de cincuenta millones de dólares estadounidenses (US$ ,00), o su equivalente en moneda nacional. Tanto la emisión de bonos como la constitución del préstamo, según el caso, deberán contar con la previa aprobación del Ministerio de Hacienda. El endeudamiento de FONECAFE, en virtud de lo dispuesto en los numerales 1 y 2 de este inciso, no podrá exceder, en conjunto, de cincuenta millones de dólares estadounidenses (US$ ,00), o su equivalente en moneda nacional. Tanto para la financiación mediante el préstamo como para la emisión de los bonos, que se indican en los numerales 1 y 2 del inciso a), respectivamente, se autorizan el aval del Estado y, como garantía, el respaldo de los bienes que integran el patrimonio del Instituto del Café de Costa Rica. b) La contribución de estabilización cafetalera a la que se refiere esta Ley. c) Las subvenciones y los servicios, de cualquier clase, que otorguen a FONECAFE las entidades públicas, centralizadas y descentralizadas, y las empresas públicas del Estado. Dichas instituciones y empresas quedan autorizadas para otorgar tales servicios. d) Los recursos que perciba por concepto de intereses provenientes de las inversiones realizadas. e) Los intereses por el pago tardío de la contribución cafetalera. (Modificado Tácitamente por Ley N 8064 que reformó el artículo 3 de la Ley Nº 7770 del 24 de abril de 1998 que a su vez hace una Reforma Integral de la presente norma. Esta misma ley (N 8064) en su artículo Transitorio III, indica lo siguiente: "TRANSITORIO III.- Los recursos obtenidos mediante la colocación de los bonos a que refiere el artículo 3 de esta Ley, serán entregados a los productores de café, sesenta días después del ingreso de dichos dineros al FONECAFE. El giro de los recursos obtenidos por medio de la colocación de los bonos, se realizará conforme al promedio de entregas de las cosechas y Cuando se registren entregas de café solamente en la cosecha , el volumen entregado en ella servirá de base para el cálculo". Artículo 4.- FONECAFE destinará sus recursos, en el mismo orden de prioridad, a las siguientes finalidades: a) Atender el pago, tanto del capital como de los intereses, de cualesquiera de las deudas contraídas y de los bonos emitidos para la consecución de nuevos recursos. b) Equilibrar el precio promedio ponderado de liquidación final a los productores de café, en relación con los costos de producción agrícola determinados por el Instituto del Café de Costa Rica para el año cosecha correspondiente (costos de producción del 1º de abril al 31 de marzo de la cosecha que se pretende auxiliar), según el procedimiento contemplado en los últimos párrafos de este artículo. c) Constituir una reserva hasta de setenta y cinco millones de dólares estadounidenses (US$ ,00), que se destinará, exclusivamente, a los fines enumerados en este artículo.
3 d) Cubrir los gastos que demande la gestión administrativa de FONECAFE, siempre que no superen el cero coma setenta y cinco por ciento (0,75%) del monto total de la reserva definida en el inciso anterior. Cuando las entregas de café se limiten a la última cosecha, el volumen entregado en ella servirá de base para el cálculo. Para posteriores cosechas y, a título de anticipo a una cuenta de cosechas futuras, según la disponibilidad de recursos, FONECAFE girará a los productores de café inscritos en la nómina oficial, el monto equivalente a la diferencia negativa entre el precio promedio ponderado de la liquidación final y el costo promedio de producción agrícola del año cosecha correspondiente, definidos por el Instituto del Café de Costa Rica. El giro se efectuará en los sesenta días siguientes a la publicación de las liquidaciones finales de la cosecha respectiva, y deberá ser retirado por el productor, en un plazo máximo de seis meses, contados a partir de la publicación oficial que lo ponga a su disposición. Transcurrido dicho plazo sin haberse retirado el giro, de pleno derecho, esos fondos pasarán a engrosar los recursos financieros administrados por FONECAFE. El mecanismo indicado en el párrafo anterior se activará cuando el costo de producción agrícola promedio nacional, del año cosecha correspondiente, supere el precio de liquidación final promedio ponderado nacional, en más de un dos coma cinco por ciento (2,5%). Los recursos se asignarán en función del promedio conformado por el volumen entregado por cada productor en la cosecha por liquidar y el entregado en la cosecha inmediata anterior. Cuando las entregas se limiten a la última cosecha, el volumen entregado en ella servirá de base para el cálculo. El procedimiento que se requiera para tal efecto deberá definirse en el Reglamento de esta Ley. (Modificado Tácitamente por Ley N 8064 que reformó el artículo 4 de la Ley Nº 7770 del 24 de abril de 1998, que a su vez reforma Integralmente la presente norma) ARTÍCULO 5.- La administración de los recursos del Fondo deberá sustentarse en criterios de seguridad, liquidez, diversificación y rentabilidad, por su orden. Se invertirá utilizando la figura jurídica del fideicomiso, que se contratará con alguno de los bancos comerciales del Estado, seleccionado por la Junta Directiva del Fondo. Los recursos se invertirán en instrumentos financieros de naturaleza no especulativa, debidamente calificados por la Comisión Nacional de Valores, y en estricta observancia de los criterios de administración citados. ARTÍCULO 6.- Créase la contribución de la estabilización cafetalera que gravará la exportación de café como aporte del productor al Fondo, el cual la percibirá directamente como reintegro del adelanto referido en esta ley. Dicho aporte será parte de los recursos del Fondo y servirá para las finalidades citadas en el artículo 4 de esta ley. Cuando el monto total de la reserva, producto de la contribución o de otras fuentes, haya alcanzado el tope establecido en el inciso c) del artículo 4 de la presente ley, previo acuerdo y pública notificación por parte de la Junta Directiva del Fondo, se eximirá a los productores de la obligación de contribuir. El mismo procedimiento se seguirá cuando el cobro de la contribución deba reactivarse. Artículo 7.- La contribución de los productores de café a FONECAFE, se calculará sobre la producción exportable y, el monto por pagar por saco exportado de 46 kgr, dependerá de si los recursos de contribución cafetalera se destinan al pago de deuda o a la constitución de la reserva regulada en el inciso c) del artículo 4 de esta Ley.
4 Cuando medie auxilio al productor de café, cuyos recursos hayan sido proveídos mediante préstamo o emisión de bonos, durante el tiempo de pago de la deuda, la contribución cafetalera se pagará por cada saco exportado de 46 kgr, de conformidad con la siguiente tabla, la cual se expresa en precio rieles: 1.- Hasta noventa y dos dólares estadounidenses (US$92,00), no habrá pago de contribución cafetalera. 2.- A partir de los noventa y dos dólares estadounidenses (US$92,00), se pagará un tres por ciento (3%). 3.- A partir de los cien dólares estadounidenses (US$100,00), se pagará un cuatro por ciento (4%). 4.- A partir de los ciento veinticinco dólares estadounidenses (US$125,00), se pagará un seis por ciento (6%). 5.- A partir de los ciento cincuenta dólares estadounidenses (US$150,00), se pagará un diez por ciento (10%). La tabla anterior no es de aplicación acumulativa por segmentos. Se aplicará un único porcentaje, de conformidad con el precio promedio nacional en rieles del mes anterior, determinado por el Instituto del Café de Costa Rica. Una vez canceladas las deudas, los recursos que ingresen al FONECAFE conformarán la reserva regulada en el artículo 6 de esta Ley, y la contribución cafetalera por cancelar será de cinco dólares estadounidenses (US$5,00) por saco exportado de 46 kgr, cuando el precio promedio nacional en rieles del mes anterior, supere los ciento veinte dólares estadounidenses (US$120,00). Para que la contribución cafetalera sea equitativa, FONECAFE determinará, al finalizar cada cosecha, la contribución promedio aportada por los productores durante ella y, sobre esta, se ajustará lo necesario, de modo que quienes hayan pagado menos aporten la diferencia y los que hayan contribuido en exceso reciban un reembolso. Igual mecanismo se utilizará cuando el importe total de la reserva se alcance antes de terminada una cosecha. En tales casos, el procedimiento se practicará de inmediato. (Modificado Tácitamente por Ley N 8064 que reformó el artículo 7 de la Ley Nº 7770 del 24 de abril de 1998, que a su vez es una reforma Integral la presente norma. Esta misma ley (N 8064) indica en su Transitorio I, lo siguiente: TRANSITORIO I.- La contribución cafetalera establecida en el artículo 7, para los casos en los que el auxilio al productor de café haya sido proveído mediante deuda, iniciará su vigencia en el mes inmediato siguiente a la entrega de los recursos al productor de café. El cobro de la contribución cafetalera bajo este esquema, se mantendrá vigente hasta la cancelación total del monto adeudado. Artículo 8.- La contribución cafetalera se tasará al inscribir el contrato de exportación ante el Instituto del Café de Costa Rica y será cancelada por el beneficiador, dentro de los ocho días naturales siguientes a la fecha consignada en la factura correspondiente al respectivo contrato de exportación, directamente ante FONECAFE. Los beneficios de café deberán presentar, en las oficinas de FONECAFE, copia de la factura de café de exportación, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de la transacción comercial correspondiente. (Modificado Tácitamente por Ley N 8064 que reformó el artículo 8 de la Ley Nº 7770 del 24 de abril de 1998, que a su vez reforma en forma Integral la presente norma) Artículo 9.- Todo atraso en el pago de la contribución cafetalera será responsabilidad exclusiva de la firma beneficiadora y acarreará el pago de intereses. Se pagará, por
5 concepto de intereses, el importe equivalente a la tasa pasiva a seis meses en dólares estadounidenses, vigente en el Banco Nacional de Costa Rica, más diez puntos. Si el atraso en el pago de la contribución excede de treinta días, FONECAFE solicitará al Instituto del Café de Costa Rica que proceda a suspender la inscripción de los contratos de compraventa de café suscritos por la firma beneficiadora. Constatado el tiempo de atraso, el Instituto del Café de Costa Rica procederá a realizar la suspensión dentro de los diez días naturales siguientes a la solicitud que formule FONECAFE. Paralelamente, FONECAFE podrá incoar el proceso ejecutivo contra la firma deudora; para ello, se fundamentará en los registros contables y los documentos de exportación de que disponga, los cuales constituyen título ejecutivo. (Modificado Tácitamente por Ley N 8064 que reformó el artículo 9 de la Ley Nº 7770 del 24 de abril de 1998, que a su vez reforma en forma Integral la presente norma) ARTÍCULO 10.- Sin perjuicio de la posterior supervisión del manejo del Fondo que corresponde a la Contraloría General de la República, este será fiscalizado por una auditoría interna y una externa, que podrán ser las mismas del Instituto del Café de Costa Rica. ARTÍCULO 11.- El adelanto que por concepto de la cuenta futura otorgue el Fondo a los productores-entregadores, no estará sujeto a embargo, retención, compensación, subrogación ni cualquier otra figura jurídica que evite la captación directa del dinero por parte del beneficiario legal. Tampoco lo estará cualquier otro derecho que, de la presente ley, se derive en favor del productor. ARTÍCULO 12.- Los intereses que generen los bonos emitidos en dólares estadounidenses, a los que se refiere el numeral 2), del inciso a) del artículo 3 de la presente ley, estarán exentos del pago de todo tipo de impuestos. ARTÍCULO 13.- La presente ley será reglamentada por el Poder Ejecutivo dentro de los sesenta días siguientes a su publicación. La falta de su Reglamento no impedirá su aplicación. TRANSITORIO I.- Los miembros de la Junta Directiva del Fondo serán elegidos por el Congreso Cafetalero extraordinario, convocado para la primera quincena de junio de Para ello, el Instituto del Café de Costa Rica deberá incluir, en la agenda de la convocatoria, la elección de miembros de la Junta Directiva del Fondo. La nueva Junta Directiva entrará en funciones cuando venza el período de la actual. TRANSITORIO II.- Autorízase al Fondo para efectuar los reembolsos que se determinen, según el nuevo monto de contribución cafetalera establecido en el artículo 7. Estos serán retroactivos para la totalidad de la cosecha 1997/1998. (TRANSITORIO de la Ley No.7309 DE 17 de setiembre de 1992) TRANSITORIO III.- En razón de que el Fondo Nacional de Estabilización Cafetalera se capitalizará mediante los recursos que se puedan obtener de préstamos o de la emisión de bonos, hasta por la suma de cincuenta millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de Norteamérica ($ ), los recursos que se capten se girarán bajo las siguientes prioridades: a) En primer lugar, a los productores de hasta 500 fanegas. b) En segundo lugar, a los productores de entre 500 y fanegas.
6 c) Finalmente, a los productores de más de fanegas. (NOTA: Por disposición de la ley No.7770 de 24 de abril de 1998 in fine, este transitorio se mantiene en lo conducente. Este numeral fue adicionado originalmente por la ley No.7309 de 17 de setiembre de 1992)
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 Artículo 8
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 Artículo 9
 artículo 9
 ARTÍCULO 10
 ARTÍCULO 11
 ARTÍCULO 12
 artículo 3
 ARTÍCULO 13
 artículo 7
in fine