Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Gericht=BVerwG&Datum=27.11.2013&Aktenzeichen=6%20A%205.13
Timestamp: 2020-04-06 11:59:10+00:00

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BVerwG, 27.11.2013 - 6 A 5.13 - dejure.org
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BVerwG, 27.11.2013 - 6 A 5.13 (https://dejure.org/2013,33544)
BVerwG, Entscheidung vom 27.11.2013 - 6 A 5.13 (https://dejure.org/2013,33544)
BVerwG, Entscheidung vom 27. November 2013 - 6 A 5.13 (https://dejure.org/2013,33544)
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GG Art. 5; BArchG §§ 2, 5
Art 5 Abs 3 GG, Art 5 Abs 1 S 1 Halbs 2 GG, Art 5 Abs 1 S 2 GG, § 5 Abs 1 S 1 BArchG, § 5 Abs 1 bis 7 BArchG
GG Art. 5; BArchG § 2; BArchG § 5
Barschel-Dokumente - Bild-Journalist bekommt keine Einsicht
mz-web.de (Pressemeldung, 27.11.2013)
BND muss Archiv nicht öffnen: Gericht verweigert Einsicht in Barschel-Akten
Telepolis (Pressebericht, 28.11.2013)
Verwaltungsrecht - Klage eines Journalisten auf Einsicht in Unterlagen des BND über Uwe Barschel abgewiesen
NJW 2014, 1126
DVBl 2014, 587
DÖV 2014, 450
Ein Ausgestaltungsspielraum besteht nur hinsichtlich der Gewichtung und des Austarierens der widerstreitenden Interessen bei der Formulierung von Versagungsgründen (…vgl. BVerwG, Urteile vom 20. Februar 2013 - 6 A 2.12 - BVerwGE 146, 56 Rn. 27 und vom 27. November 2013 - 6 A 5.13 - Buchholz 402.71 BNVG Nr. 3 Rn. 22).
Der durch Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG gewährleistete Informationszugang umfasst indessen grundsätzlich nicht eine Aktennutzung durch Einsichtnahme in Behördenakten oder eine Kopie von Behördenakten (vgl. BVerwG, Urteil vom 27.11.2013 - 6 A 5.13 - NJW 2014, 1126 Tz. 24; OVG Berlin-Brandenburg, Beschluss vom 07.03.2014 - OVG 6 S 48/13 - NVwZ 2014, 1177).
Der medienrechtliche Anspruch des § 6 Abs. 1 LMG gewährt nämlich grundsätzlich nur ein Recht auf Auskunft (vgl. zum verfassungsrechtlichen presserechtlichen Auskunftsanspruch BVerwG, Urteil vom 27.11.2013 - 6 A 5/13 -, NJW 2014, 1126 und juris Rn. 24; OVG Berlin-Brandenburg…, Beschluss vom 7.3.2014 - OVG 6 S 48.13 -, NVwZ 2014, 1177 und juris Rn. 8 f.; VG München…, Urteil vom 22.10.2013 - M 22 E 13.3871 -, juris Rn. 36).
Dennoch ist der Gesetzgeber auch im Anwendungsbereich der Pressefreiheit nicht verpflichtet, einen umfassenden Informationsanspruch zu statuieren, sondern ihm steht ein grundsätzlich weiter Gestaltungsspielraum zur Verfügung, der ihn insbesondere auch zur Regelung von Beschränkungen des Auskunftsanspruchs berechtigt (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 22.9.2015 - 6 VR 2/15 -, juris Rn. 16; Urteil vom 27.11.2013 - 6 A 5/13 -, NJW 2014, 1126 und juris Rn. 22;… Urteil vom 20.2.2013 - 6 A 2/12 -, BVerwGE 146, 56 und juris Rn. 29).
Als Forschungsobjekt spielt der Staat aber keine Sonderrolle wie im Wissenschaftsbetrieb; er ist einer unter vielen anderen möglichen Forschungsgegenständen, weshalb sich aus Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG grundsätzlich kein Anspruch auf Unterstützung der eigenen Forschung durch die Überlassung von Kopien ableiten lässt (vgl. BVerwG, Urteil vom 27.11.2013 - 6 A 5/13 -, NJW 2014, 1126 und juris Rn. 26 zu einem Akteneinsichtsrecht; BVerfG…, Urteil vom 30.1.1986 - 1 BvR 1352/85 -, NJW 1986, 1243 und juris Rn. 7).
Die verfassungsrechtlich verbürgte Informationsfreiheit bezieht sich nämlich nur auf "allgemein zugängliche Quellen", also solche Quellen, die technisch geeignet und bestimmt sind, der Allgemeinheit, d.h. einem individuell nicht bestimmbaren Personenkreis, Informationen zu verschaffen (vgl. BVerwG, Urteil vom 27.11.2013 - 6 A 5/13 -, NJW 2014, 1126 und juris Rn. 20 m.w.N.).
Vielmehr kann der Staat im Rahmen seiner Aufgaben und Befugnisse Art und Umfang festlegen, in dem er Informationsquellen allgemein zugänglich macht, (vgl. BVerwG, Urteil vom 27.11.2013 - 6 A 5/13 -, NJW 2014, 1126 und juris Rn. 20 m.w.N.; OVG Berlin-Brandenburg…, Beschluss vom 7.3.2014 - OVG 6 S 48.13 -, NVwZ 2014, 1177 und juris Rn. 8).
Eine Verkürzung der Frist des § 11 Abs. 6 BArchG ist nicht im Ermessensweg möglich (wie BVerwG, Urteil vom 27. November 2013 - 6 A 5.13 -, zur Vorgängervorschrift des § 5 Abs. 8 BArchG a.F.).
Das Bundesverwaltungsgericht hat in seinem Urteil vom 27. November 2013 - 6 A 5.13 -, juris Rn. 17 f., zu der im Wesentlichen gleichlautenden Vorschrift des § 5 Abs. 8 BArchG a.F. entschieden:.
vgl. insoweit BVerfG, Beschluss vom 30. Januar 1986 - 1 BvR 1352/85 -, juris Rn. 7; BVerwG, Urteil vom 27. November 2013 - 6 A 5.13 -, juris Rn. 26; OVG NRW, Urteil vom 15. Mai 2018 - 15 A 25/17 -.
Aus Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG lässt sich insbesondere grundsätzlich kein Anspruch auf Einsichtnahme in Behördenakten oder eine Aktenkopie herleiten (BVerwG, Urteil vom 27. November 2013 - 6 A 5/13 - juris Rn. 24; OVG Berlin-Brandenburg…, Urteil vom 28. Januar 2015 - 12 B 21.13 - juris Rn. 23).
Soweit sich die Klage auf verfassungsunmittelbare Informationszugangs- bzw. Akteneinsichtsansprüche stützt, ist die Klage nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts als allgemeine Leistungsklage statthaft (vgl. BVerwG, Urt. v. 16.03.2016 - 6 C 66/14 -, juris, Rn. 20 unter Verweis auf BVerwG, Urt. v. 27.11.2013 - 6 A 5.13 - Buchholz 402.71 BNDG Nr. 3 Rn. 10 = juris, Rn. 10).
c) Insoweit ist in der verwaltungs- und verfassungsgerichtlichen Rechtsprechung jedoch anerkannt, dass weder der unmittelbar aus Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG abgeleitete presserechtliche Auskunftsanspruch gegenüber Bundesbehörden (vgl. BVerwG, Urt. v. 27.11.2013 - 6 A 5/13 -, juris, Rn. 24;… Urt. v. 16.03.2016 - 6 C 65/14 -, juris, Rn. 17) noch die jeweiligen Landespressegesetze einen unbedingten Anspruch der Presse auf Akteneinsicht begründen (…vgl. VGH Bad.-Württ., Beschl. v. 01.07.2015 - 1 S 802/15 -, juris, Rn. 37ff.;… OVG Berlin-Brandenburg, Urt. v. 28.01.2015 - OVG 12 B 21.13 -, juris, Rn. 23).
Vorbehaltlich derartiger besonderer Umstände besteht ein presserechtlicher Anspruch auf Einsicht in Behördenakten jedoch nicht (…BVerfG, Beschl. v. 14.09.2015 - 1 BvR 857/15, juris, Rn. 18; BVerwG, Urt. v. 27.11.2013 - 6 A 5/13 -, juris, Rn. 24).
Entscheidend ist, dass die Auskunftsregelungen insgesamt hinreichend effektiv sind, d.h. der Presse im praktischen Gesamtergebnis eine funktionsgemäße Betätigung sichern (vgl. zum Ganzen: BVerwG, Urt. v. 27.11.2013 - 6 A 5/13 - NJW 2014, 1126 - juris Rn. 21ff.;… Urt. v. 25.03.2015 - 6 C 12.14 - juris Rn. 26ff.).
Ein solcher verfassungsunmittelbarer Anspruch umfasst grundsätzlich nicht eine Aktennutzung durch Einsichtnahme in Behördenakten oder einer Kopie von Behördenakten (vgl. BVerwG, Urt. v. 27.11.2013, a.a.O.).
a) Die von dem Kläger geltend gemachten presserechtlichen Auskunftsansprüche sind mit der Leistungsklage zu verfolgen (vgl. BVerwG, Urteil vom 27. November 2013 - 6 A 5.13 - Buchholz 402.71 BNDG Nr. 3 Rn. 10).
vgl. insoweit BVerfG, Beschluss vom 30. Januar 1986 - 1 BvR 1352/85 -, juris Rn. 7; BVerwG, Urteil vom 27. November 2013 - 6 A 5/13 -, juris Rn. 26.

References: Art. 5
 § 5
 § 5
 Art. 5
 § 2
 § 5
 Art. 5
 § 6
 Art. 5
 § 11
 § 5
 § 5
 Art. 5
 Art. 5