Source: http://chitareroscomunales.es.tl/MECANISMOS-DE-PARTICIPACI%D3N-CIUDADANA.htm
Timestamp: 2018-01-19 17:20:14+00:00

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MOVIMIENTO DE ACCIÓN CÍVICA LOS CHITAREROS - MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Ø EL MANDATO Ó VOTO PROGRAMÁTICO
Ø EL SUFRAGIO UNIVERSAL
Ø REVOCATORIA DEL MANDATO
Ø REFERENDO
Ø PLEBISCITO
Ø CABILDO ABIERTO
Ø DERECHOS DE PETICIÓN
Ø ACCIÓN DE TUTELA
Ø ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
Ø ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO.
No basta con conocer los derechos. Es necesario conocer los procedimientos para su aplicación. Por eso, recordemos los principales mecanismos de interés comunitarios para la aplicación y protección de los derechos sociales:
EL MANDATO O VOTO PROGRAMÁTICO:
Los artículos 40, 133 y 259 de la Constitución establecen que los electores tienen el derecho de imponer programa o condiciones a los elegidos y estos en la obligación de cumplir sus funciones y compromisos. Por eso es conveniente que las comunidades con mucha organización y decisión le impongan condiciones a través de actas de compromiso registradas ante notarias, a los candidatos a cargos de elección popular.
A los aspirantes a alcaldes y gobernadores, en el marco del artículo 259 se les debe asignar el programa de gobierno que obligatoriamente deben registrar al momento de inscribir la candidatura y que luego, por Ley 152 de 1994 es el punto de partida para elaborar el Plan de Desarrollo, por lo que la elaboración de PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIOS Y DE VIDA, con suficiente tiempo es muy importante, para imponerlos como programa a los candidatos.Existen guías y modelos de planes que pueden ayudar mucho a este ejercicio. Es decir se trata de que los ciudadanos y organizaciones nos adelantemos a los gobernantes de manera propositiva imponiéndoles mandato pues el actuar desde atrás como ha sido costumbre, cuando ya están elegidos es muy poco lo que se puede lograr. En otros términos se trata de salir de la actitud contestataria y mendicante colocándonos en una actitud y proactiva y de liderazgo ante la comunidad y ante la gestión pública.
La Constitución de 1991 determinó que en Colombia el voto es un deber y un derecho sin atreverse a acoger la tesis de que el voto debe ser una obligación del ciudadano, razón por la cual es del fuero interno de cada quien el votar o no, contrario a lo que sucede en muchos países en los cuales el sufragio es obligatorio para todo aquel que accede a las calidades de votante en ejercicio.
El artículo 260 de la carta política enumera los cargos que son de elección popular a saber: "Presidente y vicepresidente de la República, senadores, representantes, gobernadores, diputados, alcaldes, concejales municipales y Distritales, miembros de las juntas administradoras locales, y en su oportunidad, los miembros de la asamblea nacional constituyente y las demás autoridades o funcionarios que la constitución señale."
"La revocatoria del mandato es un derecho político, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde". (Artículo 6, Ley 134 de 1994)
El trámite inicia cuando un grupo de ciudadanos, en número no inferior al 40% de los votos que obtuvo el gobernante respectivo, solicita ante la Registraduría del Estado Civil que convoque a votaciones para revocar el mandato del mismo, fundamentando su solicitud en el incumplimiento del programa de gobierno o en la insatisfacción general de la población. El Registrador informa a la persona cuyo mandato pretende revocarse y posteriormente convoca a votaciones; la revocatoria opera si así lo determinan la mitad más uno de los votos, siempre que el número de sufragios no sea inferior al 55% de la votación válida emitida el día en que se eligió al mandatario. Si la revocatoria prospera, el Presidente de la República procede a remover al gobernador revocado, o el gobernador remueve al alcalde revocado -según el caso-, y a nombrar un encargado transitoriamente hasta que se elija popularmente al nuevo gobernante, el cual ocupará el cargo por el período constitucionalmente establecido.
Teniendo en cuenta el ámbito territorial en que opere, el referendo se clasifica en nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local; atendiendo a la naturaleza de las normas objeto de referendo este puede ser constitucional, legal o infralegal - normas jurídicas como ordenanzas, acuerdos, resoluciones locales-; y en cualquiera de los casos, según lo que con el mecanismo se persigue puede ser aprobatorio -cuando se quiere que un proyecto normativo se consolide como norma jurídica-, o derogatorio -cuando una norma ya vigente se pone en consideración de la ciudadanía, quien decide si la deroga o no.
Es importante señalar que están excluidos del referendo derogatorio las leyes aprobatorias de tratados internacionales, la ley del presupuesto y leyes referentes a materias fiscales o tributarias.
El procedimiento para efectuar un referendo inicia cuando los promotores inscriben su solicitud ante la Registraduría del Estado Civil y reciben el formulario con el cual deben recoger, en un máximo de 6 meses, el apoyo del 10% de los ciudadanos que integran el respectivo censo electoral. Si se logra conseguir dicho apoyo el gobierno convoca mediante Decreto a votaciones en las cuales se determina si se aprueba o no el respectivo referendo. La decisión se adopta por la mitad más uno de los votos, siempre que haya participado al menos la cuarta parte del censo electoral respectivo.
En el caso del referendo constitucional, los promotores deben recoger en un máximo de 6 meses, el apoyo del 5% de los ciudadanos que integran el respectivo censo electoral. Si lo logran, el paso siguiente es la aprobación por parte del Congreso de la respectiva ley de convocatoria (que contiene el texto mismo de la reforma que será sometida a decisión popular). Seguidamente viene el control que ejerce la Corte Constitucional; luego se dan las votaciones en las cuales el pueblo decide si reforma o no la Constitución.
La decisión adoptada por el pueblo sólo tiene efectos jurídicos si así lo determinan la mitad más uno de los votantes, siempre que haya participado al menos la cuarta parte de quienes integran el respectivo censo electoral. Se trata en este caso de requisitos que en gran parte se sustentan en las exigencias de la Constitución.
Otro aspecto que debe tomarse en consideración es el siguiente: la actual Constitución y la propia Ley 134 de 1994 contemplan el denominado referendo constitucional que en principio es un avance con respecto a la Constitución anterior, en la cual el único mecanismo de reforma era el Acto Legislativo. Ahora en cambio existen tres posibilidades: el Acto Legislativo, la Asamblea Constituyente y el Referendo.
Sin embargo, este es un avance en términos muy relativos pues en cualquiera de los tres casos se requiere de la intervención del Congreso. Así, en el Acto Legislativo el Congreso es el autor de la reforma; en la Asamblea Constituyente y en el Referendo el Congreso debe expedir previamente la ley de convocatoria.
En consecuencia, una reforma a la Carta está supeditada en gran parte al interés del Congreso de llevarla a cabo. De allí que en la práctica las reformas hechas a la Constitución del 91 suelen adoptar la vía del Acto Legislativo, lo que parece contradictorio cuando la propia Norma de normas pretendía marcar un tránsito hacia una democracia más participativa.
Finalmente es importante señalar que el referendo se diferencia del plebiscito en que este, que también es una consulta popular, se refiere a una decisión que no se ha plasmado en un texto normativo escrito.
"El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la República, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del ejecutivo". (Artículo 7, Ley 134 de 1994)
El plebiscito versa sobre políticas del ejecutivo que no requieran aprobación del Congreso, excepto sobre el tema de estados de excepción; tampoco puede referirse a la duración del período presidencial ni utilizarse para modificar la Constitución.
Todo gobernante o funcionario está obligado a cumplir la constitución, las leyes, los actos administrativos o sus compromisos debidamente firmados con las comunidades. El mecanismo constitucional para obligar este cumplimiento cuando el funcionario se muestre reticente, es la acción de cumplimiento establecida en el artículo 87 de la Constitución y reglamentada en la Ley 393 de 1997.
ACCIÓN POPULAR Y ACCIONES DE GRUPO
Es un mecanismo establecido por el artículo 88 de la Constitución Y reglamentada por la Ley 472 de 1998, para proteger los derechos colectivos, el medio ambiente, el espacio público y la libre competencia. Igualmente se presenta la demanda ante el tribunal de lo Contencioso Administrativo más cercano. Cualquier ciudadano puede presentar la demanda.
LA ACCIÒN DE TUTELA
Establecida por el artículo 86 de la Constitución y reglamentada por el Decreto 2591 de 1991. Es el más importante mecanismo constitucional de protección de los derechos fundamentales a su vez establecidos entre los artículos 11 y 41. La acción de tutela puede ser presentada por cualquier persona a nombre propio o de la persona afectada, se puede presentar por escrito o verbalmente ante el juez más cercano, civil o penal, el que dispone de diez días hábiles como máximo para proteger el derecho.
Toda persona tiene derecho a conocer los documentos públicos con la excepción de las historias clínicas, las reservas sumariales y las actas de seguridad. Por lo demás todo documento, sea un plan de desarrollo, un presupuesto, un contrato, el acta de una sesión y en fin cualquier documento público de interés puede ser de conocimiento ciudadano.
A continuación profundizaremos sobre el tema:
MARCO LEGAL Art. 20, 23 y 74 C. N.
ARTÍCULOS 5 AL 28 DEL CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El derecho de petición es el que toda persona tiene para presentar solicitudes ante las autoridades o ante ciertos particulares y obtener de ellos una pronta solución sobre lo solicitado
Sin embargo, a los militares y policiales está prohibido constitucionalmente formular como tales, ante las autoridades de la fuerza pública, peticiones que no se relacionen con el servicio y la moralidad del cuerpo respectivo.
Los particulares que presten un servicio público o actúen o deban actuar en desarrollo de pensiones públicas.
FORMATO PARA EL DERECHO DE PETICIÓN
DOCTOR ó SEÑORES:
(A quien va dirigido si se conoce el nombre junto con su cargo, si no se conoce entonces a la Entidad)
Los suscritos; _________________ Identificado con c. c. _______________ Expedida en ________________, en Calidad de Presidente de la Veeduría Ciudadana _______________, de la Personería Municipal de _________. Y Residenciado en ________________________, y __________________________Invocando el Derecho de petición Arts. 20, 23 y 74 de la Constitución Nacional y reglamentado en los artículos 5 al 28 del Código Contencioso Administrativo. Solicitamos muy respetuosamente lo siguiente:
(Narrar los acontecimientos y las circunstancias que dan lugar al derecho de petición)
Solicitamos muy respetuosamente (Describir claramente que es lo que solicita)
Agradeciendo la atención y esperando respuesta en los términos que la Ley exige
MARCO LEGAL ART. 86 C. N.
DECRETO 2591 DE 1.991
DECRETO 306 DE 1.992
QUE ES LA ACCIÓN DE TUTELA?
La acción de tutela concierne a la forma en que la Constitución protege y aplica los derechos de las personas, aunque pone especial énfasis (artículos 83 al 87) en la expresa referencia al principio de buena fe que debe respetarse en las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas.
CONTRA QUIENES PROCEDE LA TUTELA? ART. 5 DEC. 2591/91
Artículo 5o. PROCEDENCIA DE LA ACCION DE TUTELA: La acción de tutela procede contra toda acción u omisión de las autoridades públicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos de que trata el artículo 2o. de esta ley. También procede contra acciones u omisiones de particulares, de conformidad con lo establecido en el Capítulo III de este Decreto. La procedencia de la tutela en ningún caso está sujeta a que la acción de la autoridad o del particular se haya manifestado en un acto jurídico escrito.
CONTRA QUIENES NO PROCEDE? ART. 6 DEC. 2591/91
QUIENES LA PUEDEN EJERCER? ART. 10 DEC 2591/91.
Artículo 10. LEGITIMIDAD E INTERES. La acción de tutela podrá ser ejercida, en todo momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales, quien actuará por sí misma o a través de representante. Los poderes se presumirán auténticos.
TIENE CADUCIDAD LA TUTELA? ART. 11 DEC 2591/91
COMO SE CUMPLE EL FALLO Y QUE ALCANCE TIENE? ART. 27 Y 28 DEC. 2591/91
Artículo 27. CUMPLIMIENTO DEL FALLO. Proferido el fallo que concede la tutela, la autoridad responsable del agravio deberá cumplirla sin demora.
Artículo 28. ALCANCES DEL FALLO. El cumplimiento del fallo de tutela no impedirá que se proceda contra la autoridad pública, si las acciones u omisiones en que incurrió generaren responsabilidad.
QUIENES SON COMPETENTES? ART. 37 DEC 2591/91.
El que interponga la acción de tutela deberá manifestar, bajo la gravedad del juramento, que no ha presentado otra respecto de los mismos hechos y derechos. Al recibir la solicitud, se le advertirá sobre las consecuencias penales de falso testimonio.
CUANDO SE INTERPONE TUTELA CONTRA LOS PARTICULARES?
ART. 42 DEC. 2591/91
TUTELA CONTRA LOS PARTICULARES.
Artículo 42. PROCEDENCIA. La acción de tutela procederá contra acciones u omisiones de particulares en los siguientes casos:
1. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud esté encargado de la prestación del servicio público de educación para proteger los derechos consagrados en los artículos 13, 15, 16,18,19, 20, 23, 27, 29, 37 y 38 de la Constitución.
9. Cuand
o la solicitud sea para tutelar la vida o la integridad de quien se encuentre en situación de subordinación o indefensión respecto del particular contra el cual se interpuso la acción. Se presume la indefensión del menor que solicite la tutela.
LA TUTELA Y EL DEFENSOR DEL PUEBLO. ART. 46 AL 48 DEC.2591/91.
Artículo 46. LEGITIMACION. El Defensor del Pueblo podrá, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados, interponer la acción de tutela en nombre de cualquier persona que se lo solicite o que esté en situación de desamparo e indefensión.
Artículo 47. PARTE. Cuando el Defensor del Pueblo interponga la acción de tutela será, junto con el agraviado, parte en el proceso.
Artículo 48. ASESORES Y ASISTENTES. El Defensor del Pueblo podrá designar libremente los asesores y asistentes necesarios para el ejercicio de esta función.
LA TUTELA Y EL PERSONERO ART. 49 Y 50 DEC. 2591/91.
Artículo 49. DELEGACION EN PERSONEROS. En cada municipio, el personero en su calidad de defensor en la respectiva entidad territorial podrá, por delegación expresa del Defensor del Pueblo, interponer acciones de tutela o representarlo en las que éste interponga directamente.
Artículo 50. ASISTENCIA A LOS PERSONEROS. Los personeros municipales y Distritales podrán requerir del Defensor del Pueblo la asistencia y orientación necesarias en los asuntos relativos a la protección judicial de los derechos fundamentales.
ENSEÑANZA DE LA TUTELA. ART. 41 C. N. ART. 54 DEC 2591/91.
Artículo 54. ENSEÑANZA DE LA TUTELA. En las instituciones de educación se impartirá instrucción sobre la acción de tutela de conformidad con lo establecido en el artículo 41 de la Constitución.
FORMATO PARA LA ACCION DE TUTELA
Asunto: Acción de tutela (ART. 86 C. N.)
…………… ,identificado(a)como aparece al pié de mi firma, ante usted respetuosamente acudo para promover en (en nombre propio, o en representación de ó como agente oficioso de), ACCIÓN DE TUTELA, de conformidad con el articulo 86 de la Constitución Política y el Decreto Reglamentario 2591 de 1991, con el objeto de que se ampare los derechos constitucionales fundamentales que considero amenazados y/o vulnerados por la (indicar aquí si es por la acción o la omisión ) en la que incurre ( indicar aquí la autoridad o el particular contra quien se dirige la acción).
(Narrar los acontecimientos y las circunstancias que dan lugar a la tutela)
Considero, que con (Describir la acción u omisión) de …………………………..Nombre de la Persona u entidad accionada ,se vulneran y/o amenazan los derechos constitucionales fundamentales de ………………………………. garantizados por la Constitución Política, lo que permite promover esta acción constitucional de protección para que se otorgue el amparo oportuno y eficaz.
Con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones expuestas, respetuosamente solicito al señor Juez TUTELAR a (indicar nombre de la Persona que se quiere proteger mediante este mecanismo derechos constitucionales fundamentales invocados, ordenándole a………………………….. (Nombre de la contra quien se dirige la acción), que……………… (Objeto de la solicitud).
Bajo la gravedad del juramento me permito manifestarle que por los mismos hechos y derechos no he presentado petición similar ante ninguna autoridad judicial.
Para que obren como tales me permito aportar, en fotocopia informal, los siguientes documentos:
Yo recibiré notificaciones en la secretaria de su Despacho o en la siguiente dirección: dirección -teléfono
MARCO LEGAL: Art. 87 C. N.
LEY 393 DE 1.997.
¡ QUÉ ES LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO?
La acción de cumplimiento es una garantía constitucional que puede ejercer todas las personas para que la autoridad judicial competente ordene el cumplimiento de una norma con fuerza material de Ley ó de un acto administrativo.
CUALES SON LAS NORMAS CON FUERZA MATERIAL DE LEY?
Las que aprueba el Congreso en ejercicio de su atribución Constitucional de hacer Leyes ART.150 C. N.
Las que expide el Presidente de la República en ejercicio de las facultades extraordinarias concedidas por el Congreso Art. 150, 10 C. N.).
las que dicta el Gobierno Nacional para poner en vigencia los planes de desarrollo y de inversiones públicas Que el Congreso no haya aprobado dentro de los términos señalados en la Constitución ( ART. 150, 3 Y 341)
Las que dicta el Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades que confieren los Estados de excepción. (Art. 212. 213 y 214).
CÚALES SON LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?
Los emanados de autoridades que ejercen funciones administrativas, contienen decisiones de la misma índole y están sujetos al imperio del Derecho Administrativo, por ejemplo las Ordenanzas de las Asambleas Departamentales, Los Acuerdos de los Concejos Municipales, los Decretos de los Alcaldes y Gobernadores y las Resoluciones de las Juntas Administradoras Locales.
EN QUE CASOS RESULTA PROCEDENTE ACUDIR A LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO?
La Acción de Cumplimiento es procedente en los siguientes casos?
a) Cuando una autoridad incurre en sanciones u omisiones con las cuales se produce el incumplimiento o de un acto administrativo;
b) Cuando una autoridad realiza actos o ejecuta hechos de los cuales se deduce el inminente incumplimiento de una de aquellas normas o actos;
c) Cuando un particular actúe a deba actuar en ejercicio de funciones públicas en acciones u omisiones con los cuales se produce la inobservancia de una de esas normas o actos cuyo cumplimiento se puede reclamar.
EN QUÉ CASOS ES IMPROCEDENTE ACUDIR A LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO?
No es procedente recurrir a la acción de cumplimiento en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de salvaguardar los derechos que pueden ser protegidos mediante la acción de tutela.
b) Cuando exista otro medio de defensa judicial para lograr el cumplimiento de la norma o acto administrativo.
c) Cuando se trate de buscar el cumplimiento de la normas que establezcan gastos;
d) Cuando se pretendan buscar la indemnización de los perjuicios causados por incumplimiento de una norma con fuerza material de Ley o de un acto administrativo.
QUIÉN PUEDE EJERCER LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO?
Cualquier persona puede ejercer la acción de cumplimiento. También pueden ejercerla:
a) Los servidores públicos, en especial el Procurador General de la Nación. Los procuradores regiones y provinciales, el defensor del pueblo y sus delegados, los personeros, el Contralor General de la República, los contralores departamentales, distritales y municipales;
CÚALES SON LOS JUECES COMPETENTES PARA DECIDIR SOBRE UNA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO?
Sobre las acciones de cumplimiento, conocerán en primera instancia los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del accionante. En segunda instancia será competente el Consejo de Estado.
La Ley señala que la primera instancia estará radicada por los Tribunales de lo Contencioso Administrativo del Departamento hasta cuando comiencen a funcionar los jueces administrativos.
QUÉ DEBE CONTENER LA SOLICITUD DE UNA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO?
a) El nombre, identificación y lugar de residencia de la persona que instaura la acción.
b) La determinación de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo incumplido. Si la Acción recae sobre Acto Administrativo, deberá adjuntarse copia del mismo. Tratándose de Acto Administrativo verbal, deberá anexarse prueba siquiera sumaria de su existencia.
c) Una narración de los hechos constitutivos del incumplimiento.
d) Determinación de la autoridad o particular incumplido.
e) Prueba de la renuencia, salvo lo contemplado en la excepción del inciso segundo del artículo 8º de la presente Ley, y que consistirá en la demostración de haberle pedido directamente su cumplimiento a la autoridad respectiva.
f) Solicitud de pruebas y enunciación de las que pretendan hacer valer.
g) La manifestación, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de no haber presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad.
QUÉ CARACTERÍSTICAS TIENE EL TRAMITE DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO?
El trámite de la Acción de cumplimiento tiene un carácter preferencial. Por lo tanto, el juez que debe decidir sobre la misma tiene la obligación de posponer cualquier otro asunto, excepto que se trate de una acción de tutela.
El juez debe decidir si admite o rechaza la respectiva demanda dentro de los tres días siguientes a su presentación. Si la solicitud careciere de alguno de los elementos que debe contener, el Juez prevendrá al solicitante para que le corrija en el término de dos días. Si vencido el término, el solicitante no ha atendido dicho requerimiento, la demanda será rechazada.
La demanda será rechazada de plano cuando no se aporte la prueba de la constitución de la renuencia, salvo que se trate de aquellas situaciones en las cuales se pueda prescindir de este requisito.
Cuando la solicitud fuere verbal, el juez la corregirá en el acto con la información adicional que le proporciona el solicitante.
En todo caso, el juez deberá decidir si concede o niega la acción de cumplimiento dentro de los veinte días siguientes a la admisión de la solicitud de cumplimiento.
CÚAL ES EL CONTENIDO DE LA SENTENCIA QUE RESUELVE FAVORABLEMENTE UNA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO?
El Juez dictará fallo, el que deberá contener:
QUÉ MEDIDAS DEBE ADOPTAR EL JUEZ PARA ASEGURAR QUE SE CUMPLA LA SENTENCIA QUE RESUELVE FAVORABLEMENTE UNA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO?
La persona renuente debe cumplir las órdenes del juez sin demora alguna. En caso de que ello no suceda, el juez deberá:
a) Requerir al superior de la persona renuente para que haga cumplir lo ordenado en la sentencia;
b) Ordenar que se inicie el correspondiente proceso disciplinario contra el renuente.
El superior del renuente debe cumplir dentro de los cinco días siguientes a la emisión de las correspondientes órdenes del Juez.
En caso contrario, el juez adoptará directamente las medidas necesarias para asegurar el cabal cumplimiento de la sentencia. En todo caso, el juez mantendrá la competencia mientras no cese el incumplimiento.
CUÁLES SON LAS ATRIBUCIONES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EN MATERIA DE ACCIONES DE CUMPLIMIENTO?
Como solicitante de una acción de cumplimiento, El defensor del Pueblo puede realizar todas las actividades previstas por la Ley 393 de 1.997, tales como constituir la prueba de la renuencia, presentar la acción de cumplimiento, interponer los recursos de Ley previstos del trámite de la acción y solicitar el cumplimiento de la sentencia cuando se resuelva favorablemente la acción. El Defensor del Pueblo también puede asesorar a las personas en la elaboración de la solicitud para iniciar la acción de cumplimiento. De igual formar puede coadyuvar a la presentación de acciones de cumplimiento e impugnar las sentencias cuando los solicitantes sean otras personas.
FORMATO PARA LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
Asunto: Acción de cumplimiento (ART. 87 C. N.)
Acto Administrativo ó Ley vulnerada……………… ,identificado(a)como aparece al pié de mi firma, ante usted respetuosamente acudo para promover en (en nombre propio, o en representación de ó como agente oficioso de), ACCIÓN DE Cumplimiento, de conformidad con el articulo 87 de la Constitución Política y la Ley 393 de 1.997, con el objeto de que se obligue a cumplir la Ley……………………………y/o acto Administrativo, que considero amenazados y/o vulnerados por la (indicar aquí si es por la acción o la omisión ) en la que incurre ( indicar aquí la autoridad o el particular contra quien se dirige la acción).
(Narrar los acontecimientos y las circunstancias que dan lugar a la Acción de cumplimiento)
Considero, que con (Describir la acción u omisión) de …………………………..Nombre de la Persona u entidad accionada ,se vulneran y/o amenazan el ó los Artículos ………………………………. garantizados por la Constitución Política, o la Ley………………………….. y/o acto Administrativo, que considero amenazados y/o vulnerados por la (indicar aquí si es por la acción o la omisión) en la que incurre (indicar aquí la autoridad o el particular contra quien se dirige la acción).
Con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones expuestas, respetuosamente solicito en mi favor proteger mediante este mecanismo invocados y ordenándole a………………………….. (Nombre de la contra quien se dirige la acción), que……………… (Objeto de la solicitud).
Para que obren como tales me permito aportar:
Copia de la petición de la que el accionado es renuente
y/o copia de la ratificación del accionado en su renuencia
Sírvase tener como tales señor las siguientes…
ACCIONES POPULARES Y ACCIÓN DE GRUPO
MARCO LEGAL. ART. 88 C. N.
Ley 472 de Agosto 5 de 1998
ART. 78 C. N. La salud y la seguridad comercial.
ART. 79 C. N. Defensa al ambiente sano.
ART. 80 C. N. Aprovechamiento de los Recursos Naturales.
ART. 81 C. N. Residuos nucleares y desechos tóxicos.
ART. 82 C. N. Protección del espacio público.
QUE ES UNA ACCIÓN POPULAR?. ART. 1 LEY 472 / 98.
Por la cual se reglamenta el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia, en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones.
Artículo 1º. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto regular las acciones populares y las acciones de grupo de que trata el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia. Estas acciones están orientadas a garantizar la defensa y protección de los derechos e intereses colectivos, así como los de grupo o de un número plural de personal.
PARA QUE SIRVEN LAS ACCIONES POPULARES?. ART. 2 LEY 472/ 98
Artículo 2º. Acciones populares. Son los medios procesales para la protección de los derechos e intereses colectivos.
QUÉ ES UNA ACCIÓN DE GRUPO? ART. 3 LEY 472/98.
Artículo 3º. Acciones de grupo. Son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes deben tener también lugar respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad.
CUÁLES SON LOS DERECHOS COLECTIVOS? ART. 4 LEY 472/98
Artículo 4º. Derechos e intereses colectivos. Son derechos e intereses colectivos, entre otros, los relacionados con:
ANTE QUIÉN PROCEDEN LAS ACCIONES POPULARES? ART. 9 LEY 472/98
Artículo 9º. Procedencia de las acciones populares. Las acciones populares proceden contra toda acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares, que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos.
SE DEBE AGOTAR LA VIA GUBERNATIVA? ART. 10 LEY 472/98.
Artículo 10. Agotamiento opcional de la vía gubernativa. Cuando el derecho o interés colectivo se vea amenazado o vulnerado por la actividad de la administración, no será necesario interponer previamente los recursos administrativos como requisito para intentar la acción popular.
CUANDO CADUCA UNA ACCIÓN POPULAR? ART. 11 LEY 472/98.
Artículo 11. Caducidad. La Acción Popular podrá promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e interés colectivo. Cuando dicha acción esté dirigida a volver las cosas a su estado anterior, el término para interponerla será de cinco (5) años, contados a partir de la acción u omisión que produjo la alteración.
QUIENES PUEDEN INTERPONER UNA ACCIÓN POPULAR? ART. 12 LEY 472/98.
Artículo 12. Titulares de las acciones. Podrán ejercitar las acciones populares:
SE PUEDE INSTAURAR POR INTERPUESTA PERSONA LA ACCIÓN POPULAR? ART. 13 LEY 472/98.
Artículo 13. Ejercicio de la acción popular. Los legitimados para ejercer acciones populares pueden hacerlo por sí mismos o por quien actúe en su nombre. Cuando se interponga una acción popular sin la intermediación de un apoderado judicial, la Defensoría del Pueblo podrá intervenir, para lo cual, el juez deberá notificarle el auto admisorio de la demanda.
ANTE QUIENES SE INTERPONEN LAS ACCIONES POPULARES? ART. 15 Y 16 LEY 472/98
Artículo 15. Jurisdicción. La jurisdicción de lo Contencioso Administrativo conocerá de los procesos que se susciten con ocasión del ejercicio de las Acciones Populares originadas en actos, acciones u omisiones de las entidades públicas y de las personas privadas que desempeñen funciones administrativas, de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones vigentes sobre la materia.
Artículo 16. Competencia. De las Acciones Populares conocerán en primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de circuito. En segunda instancia la competencia corresponderá a la sección primera del Tribunal Contencioso Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial al que pertenezca el Juez de primera instancia.
Parágrafo. Hasta tanto entren en funcionamiento, los juzgados administrativos, de las acciones populares interpuestas ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa conocerán en primera instancia los Tribunales Contencioso-Administrativos y en segunda instancia el consejo de Estado.
ANTE QUIEN SE PUEDE ACUDIR PARA QUE LE FACILITEN INTERPONER UNA ACCIÓN POPULAR? ART. 17 LEY 472/98.
Artículo 17. Facilidades para promover las acciones populares. El interesado podrá acudir ante el Personero Distrital o Municipal, o a la Defensoría del Pueblo para que se le colabore en la elaboración de su demanda o petición, así como en los eventos de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir.
QUE REQUISITOS DEBE TENER LA ACCIÓN POPULAR? ART. 18 LEY 472/98.
Artículo 18. Requisitos de la demanda o petición. Para promover una acción popular se presentará una demanda o petición con los siguientes requisitos:
CUANTO TIEMPO DEBE TENER LA ADMISIÓN, NOTIFICACIÓN Y TRASLADO Y CONTESTACIÓN DE LA ACCIÓN POPULAR?
ART. 20,21 Y 22 LEY 472/98
Artículo 20. Admisión de la demanda. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la presentación de la demanda o petición inicial, el juez competente se pronunciará sobre su admisión.
Artículo 21. Notificación del auto admisorio de la demanda. En el auto que admita la demanda el juez ordenará su notificación personal al demandado. A los miembros de la comunidad se les podrá informar a través de un medio masivo de comunicación o de cualquier mecanismo eficaz, habida cuenta de los eventuales beneficiarios.
Artículo 22. Traslado y contestación de la demanda. En el auto admisorio de la demanda el juez ordenará su traslado al demandado por el término de diez (10) días para contestarla. También dispondrá informarle que la decisión será proferida dentro de los treinta (30) días siguientes al vencimiento del término de traslado y que tiene derecho a solicitar la práctica de pruebas con la contestación de la demanda.
QUE PERSONAS O INSTITUCIONES PUEDEN COADYUVAR EN LA ACCIÓN POPULAR? ART. 24 LEY 472/98
Artículo 24. Coadyuvancia. Toda persona natural o jurídica podrá coadyuvar estas acciones, antes de que se profiera fallo de primera instancia. La coadyuvancia operará hacia la actuación futura. Podrán coadyuvar igualmente estas acciones las organizaciones populares, cívicas y similares, así como el Defensor del Pueblo o sus delegados, los Personeros Distritales o Municipales y demás autoridades que por razón de sus funciones deban proteger o defender los derechos e intereses colectivos.
SE PUEDE HACER UN ARREGLO PREVIO EN LA ACCIÓN POPULAR?
ART. 27 LEY 472/98.
Artículo 27. Pacto de cumplimiento. El juez, dentro de los tres (3) días siguientes al vencimiento del término de traslado de la demanda, citará a las partes y al Ministerio Público a una audiencia especial en la cual el juez escuchará las diversas posiciones sobre la acción instaurada, pudiendo intervenir también las personas naturales o jurídicas que hayan registrado comentarios escritos sobre el proyecto. La intervención del Ministerio Público y de la entidad responsable de velar por el derecho o interés colectivo será obligatoria.
DE LAS PRUEBAS, EN LA ACCIÓN POPULAR ART. 28 Y 31 LEY 472/98.
Artículo 28. Pruebas. Realizada la citación para establecer el proyecto de pacto de cumplimiento, sin lograr acuerdo, o citada ésta y no efectuada por ausencia de las partes, el juez decretará, previo análisis de conducencia, pertinencia y eficacia, las pruebas solicitadas y las que de oficio estime pertinentes, señalando día y hora para su práctica, dentro del término de veinte (20) días prorrogables por veinte (20) días más si la complejidad del proceso lo requiere.
Artículo 31. Pruebas anticipadas. Conforme a las disposiciones legales podrán solicitarse y practicarse antes del proceso las pruebas necesarias con el objeto de impedir que se desvirtúen o se pierdan, o que su práctica se haga imposible y para conservar las cosas y las circunstancias de hecho que posteriormente deben ser probadas en el proceso.
DE LA SENTENCIA EN LA ACCIÓN POPULAR. ART. 34 LEY 472/98.
Artículo 34. Sentencia. Vencido el término para alegar, ( 5 días ) el juez dispondrá de veinte (20) días para proferir sentencia. La sentencia que acoja las pretensiones del demandante de una acción popular podrá contener una orden de hacer o de no hacer, condenar al pago de perjuicios cuando se haya causado daño a un derecho o interés colectivo en favor de la entidad pública no culpable que los tenga a su cargo, y exigir la realización de conductas necesarias para volver las cosas al estado anterior a la vulneración del derecho o del interés colectivo, cuando fuere físicamente posible. La orden de hacer o de no hacer definirá de manera precisa la conducta a cumplir con el fin de proteger el derecho o el interés colectivo amenazado o vulnerado y de prevenir que se vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que dieron mérito para acceder a las pretensiones del demandante. Igualmente fijará el monto del incentivo para el actor popular.
RECURSOS DE REPOSICIÓN Y APELACIÓN EN LA ACCIÓN POPULAR.
ART. 36 Y 37 LEY 472/98
Artículo 36. Recurso de reposición. Contra los autos dictados durante el trámite de la Acción Popular procede el recurso de reposición, el cual será interpuesto en los términos del Código de Procedimiento Civil.
Artículo 37. Recurso de apelación. El recurso de apelación procederá contra la sentencia que se dicte en primera instancia, en la forma y oportunidad señalada en el Código de Procedimiento Civil, y deberá ser resuelto dentro de los veinte (20) días siguientes contados a partir de la radicación del expediente en la Secretaría del Tribunal competente.
Artículo 38. Costas. El juez aplicará las normas de procedimiento civil relativas a las costas. Sólo podrá condenar al demandante a sufragar los honorarios, gastos y costos ocasionados al demandado, cuando la acción presentada sea temeraria o de mala fe. En caso de mala fe de cualquiera de las partes, el juez podrá imponer una multa hasta de veinte (20) salarios mínimos mensuales, los cuales serán destinados al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, sin perjuicio de las demás acciones a que haya lugar.
INCENTIVOS EN LA ACCIÓN POPULAR. ART. 39 Y 40 LEY 472/98.
Artículo 39. Incentivos. El demandante en una acción popular tendrá derecho a recibir un incentivo que el juez fijará entre diez (10) y ciento cincuenta (150) salarios mínimos mensuales.
QUÉ SUCEDE SI NO CUMPLE LA SENTENCIA EL DEMANDADO, EN LA ACCIÓN POPULAR?
Artículo 41. Desacato. La persona que incumpliere una orden judicial proferida por la autoridad competente en los procesos que se adelanten por acciones populares, incurrirá en multa hasta de cincuenta (50) salarios mínimos mensuales con destino al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, conmutables en arresto hasta de seis (6) meses, sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar.
CÓMO SE INTERPONE UNA ACCIÓN DE GRUPO? ART. 46 LEY 472/98
Artículo 46. Procedencia de las acciones de grupo. Las acciones de grupo son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes deben tener también lugar respecto de los elementos que configuran la responsabilidad.
CUÁNDO VENCEN LAS ACCIONES DE GRUPO? ART. 47 LEY 472/98.
Artículo 47. Caducidad. Sin perjuicio de la acción individual que corresponda por la indemnización de perjuicios, la acción de grupo deberá promoverse dentro de los dos (2) años siguientes a la fecha en que se causó el daño o cesó la acción vulnerante causante del mismo.
QUIÉNES INTERPONEN LAS ACCIONES DE GRUPO?
Artículo 48. Titulares de las acciones. Podrán presentar acciones de grupo las personas naturales o jurídicas que hubieren sufrido un perjuicio individual conforme lo establece el artículo 47.
EJERCICIO DE LA ACCIÓN DE GRUPO. ART. 49 LEY 472/98.
Artículo 49. Ejercicio de la acción. Las acciones de grupo deben ejercerse por conducto de abogado.
QUIÉNES SON COMPETENTES EN LA ACCIÓN DE GRUPO? ART. 50 Y 51 LEY 472/98.
Artículo 50. Jurisdicción. La jurisdicción de lo Contencioso Administrativo conocerá de los procesos que se susciten con ocasión del ejercicio de las acciones de grupo originadas en la actividad de las entidades públicas y de las personas privadas que desempeñen funciones administrativas.
Artículo 51. Competencia. De las acciones de grupo conocerán en primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de circuito. En segunda instancia la competencia corresponderá a la sección primera del Tribunal Contencioso Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial al que pertenezca el juez de primera instancia.
QUE DEBE CONTENER LA DEMANDA DE ACCIÓN DE GRUPO?
ART. 52 LEY 472/98.
Artículo 52. Requisitos de la demanda. La demanda mediante la cual se ejerza una acción de grupo deberá reunir los requisitos establecidos en el Código de Procedimiento Civil o en el Código Contencioso Administrativo, según el caso, y además expresar en ella:
QUE TIEMPO DEBE TENER LA ADMISIÓN, NOTIFICACIÓN, TRASLADO DE LA ACCIÓN DE GRUPO? ART. 53 LEY 472/98.
Artículo 53. Admisión, notificación y traslado. Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la presentación de la demanda, el juez competente se pronunciará sobre su admisión. En el auto que admita la demanda, además de disponer su traslado al demandado por el término de diez (10) días, el juez ordenará la notificación personal a los demandados. A los miembros del grupo se les informará a través de un medio masivo de comunicación o de cualquier mecanismo eficaz, habida cuenta de los eventuales beneficiarios. Para
este efecto el juez podrá utilizar simultáneamente diversos medios de comunicación.
SE PUEDE REALIZAR UN ACUERDO PREVIO EN LA ACCIÓN DE GRUPO?
ART. 61 LEY 472/98
Artículo 61. Diligencia de conciliación. De oficio el juez, dentro de los cinco (5) días siguientes al vencimiento del término que tienen los miembros del grupo demandante para solicitar su exclusión del mismo, deberá convocar a una diligencia de conciliación con el propósito de lograr un acuerdo entre las partes, que constará por escrito.
DE LAS PRUEBAS EN LA ACCIÓN DE GRUPO. ART. 62 LEY 472/98.
Artículo 62. Pruebas. Realizada la audiencia de conciliación, el Juez decretará las pruebas solicitadas y las que de oficio estime pertinentes, y señalará un término de veinte (20) días para que se practiquen, dentro del cual fijará las fechas de las diligencias necesarias. Si la complejidad del proceso lo requiere, dicho término podrá ser prorrogado de oficio o a solicitud de parte, hasta por otro término igual.
DE LOS ALEGATOS, SENTENCIA Y RECURSOS EN LA ACCIÓN DE GRUPO. ART. 63 Y 64 LEY 472/98.
Artículo 63. Alegatos. Vencido el término para practicar pruebas, el Juez dará traslado a las partes para alegar de conclusión por el término común de cinco (5) días.
Artículo 64. Sentencia. Expirado el término para alegar de conclusión, el Secretario pasará inmediatamente el expediente al despacho con el fin de que se dicte sentencia en el perentorio e improrrogable término de veinte (20) días.
QUE DEBE CONTENER LA SENTENCIA EN LA ACCIÓN DE GRUPO.
ART. 65 LEY 472/98.
DE LOS RECURSOS EN LA ACCIÓN DE GRUPO. ART. 67 LEY 472/98.
Artículo 67. Recursos contra la sentencia. La sentencia es apelable en el efecto suspensivo. En este evento el Juez ordenará se preste caución para garantizar las medidas cautelares de embargo y secuestro.
DE LAS ORGANIZACIONES: ART. 81 LEY 472/98.
Artículo 81. Creación de organizaciones cívicas, populares y similares para la defensa de los derechos e intereses colectivos. Las autoridades estarán obligadas a colaborar y facilitar la creación y funcionamiento de las organizaciones cívicas, populares y similares que se establezcan por iniciativa de la comunidad para la defensa de los derechos e intereses colectivos.
DE LA CAPACITACIÓN: ART. 85 ley 472/98.
Artículo 85. Pedagogía. El Gobierno Nacional realizará durante el año siguiente a la promulgación de esta ley, un programa de pedagogía que incluyan campañas masivas de educación y divulgación sobre los derechos colectivos y su procedimiento para hacerlos efectivos.
FORMATO PARA LA ACCIÓN POPULAR
Asunto: Acción Popular (ART. 88 C. N.)
Identificado(a)como aparece al pié de mi firma, ante usted respetuosamente acudo para promover en (en nombre propio, o en representación de ó como agente oficioso de), ACCIÓN POPULAR, de conformidad con el articulo 88 de la Constitución Política y la Ley 472 de 1.998, con el objeto de que se obligue a cumplir Los derechos colectivos, que considero amenazados y/o vulnerados por la (indicar aquí si es por la acción o la omisión ) en la que incurre ( indicar aquí la autoridad o el particular contra quien se dirige la acción).
(Narrar los acontecimientos y las circunstancias que dan lugar a la acción popular)
DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS AMENAZADOS Y/O VULNERADOS
Considero, que con (Describir la acción u omisión) de …………………………..Nombre de la Persona u entidad accionada ,se vulneran y/o amenazan el ó los derechos colectivos, Artículos ………………………………. garantizados por la Constitución Política, o la Ley………………………….. y/o acto Administrativo, Y en las siguientes normas jurídicas
(Normas relacionadas con la acción interpuesta):
La ley 99 de 1.993 por la cual se crea “El Ministerio de medio ambiente, se rebordean el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el sistema Nacional Ambiental SINA, y se dictan otras disposiciones en los artículos (…) que considero amenazados y/o vulnerados por la (indicar aquí si es por la acción o la omisión) en la que incurre (indicar aquí la autoridad o el particular contra quien se dirige la acción).
Con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones expuestas, respetuosamente solicito en mi favor proteger mediante este mecanismo Los derechos colectivos invocados y ordenándole a………………………….. (Nombre de la contra quien se dirige la acción), que……………… (Objeto de la solicitud).
Se presentarán las pruebas que se pretendan hacer valer con el ánimo de que estas aporten la fundamentación suficiente para que el juez decida (de oficio el juez podrá decretar las que crea necesarias, para que obren como tales me permito aportar:
Copia de…….
Me permito informarle señor juez que he agotado la vía gubernativa prueba de ello aporto a la presente el documento administrativo correspondiente que así lo indica (este requisito no es condición de procedibilidad)
COMUNICACIÓN AL MINISTERIO PÚBLICO
De conformidad con lo expresamente señalado en la Ley solicito con la admisión de la demanda se proceda a la comunicación al Ministerio Público, de conformidad con lo expresamente establecido en el artículo 20 de la Ley 472 de 1.998

References: artículo 259
 artículo 260
 artículo 87
 artículo 88
 artículo 86

Artículo 5
 artículo 2

Artículo 10

Artículo 27

Artículo 28

Artículo 42

Artículo 46

Artículo 47

Artículo 48

Artículo 49

Artículo 50

Artículo 54
 artículo 41
 artículo 8
 artículo 88

Artículo 1
 artículo 88

Artículo 2

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 9

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 24

Artículo 27

Artículo 28

Artículo 31

Artículo 34

Artículo 36

Artículo 37

Artículo 38

Artículo 39

Artículo 41

Artículo 46

Artículo 47

Artículo 48
 artículo 47

Artículo 49

Artículo 50

Artículo 51

Artículo 52

Artículo 53

Artículo 61

Artículo 62

Artículo 63

Artículo 64

Artículo 67

Artículo 81

Artículo 85
 artículo 20