Source: https://gare.it/normativa/default.aspx?m=1&y=2019
Timestamp: 2019-06-16 09:28:26+00:00

Document:
Principali novità normative e giuridiche sugli Appalti Pubblici mese di gennaio
Pubblicata la risoluzione del parlamento europeo su come migliorare il comportamento in materia di pagamenti nell'ue.
Il saggio degli interessi da applicare a favore del creditore nei casi di ritardo nei pagamenti nelle transazioni commerciali, dal 1° gennaio al 30 giugno 2019 e' pari allo 0 per cento.
CLOUD DELLA PA - DIFFERIMENTO TERMINI
Differito al 31/03/2019 in termine per la qualificazione dei cloud service provider per la pa e per la qualificazione di servizi saas per il cloud della pa.
Pubblicato il regolamento in materia di pareri di precontenzioso anac, in vigore dal 10 febbraio 2019.
Differimento dell’operatività dell’albo dei commissari di gara di cui all’articolo 78 del decreto legislativo 19 aprile 2016, n. 50.
LAVORI DI MANUTENZIONE ORDINARIA E STRAORDINARIA - RICONOSCIMENTO INCENTIVI (113)
Gli incentivi per funzioni tecniche previsti dall’art. 113 del d.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (codice dei contratti pubblici) possono essere riconosciuti, nei limiti previsti dalla norma, anche in relazione agli appalti di manutenzione straordinaria e ordinaria di particolare complessità.
L’autorità segnala la necessità di un intervento urgente di modifica delle previsioni dell’art. 77 del codice, finalizzato a consentire alle stazioni appaltanti di procedere alla nomina dei commissari in caso di mancata o insufficiente implementazione delle singole sottosezioni dell’albo dei commissari.
DISCIPLINA DI CUI ALL’ART. 90 DEL CODICE IN MATERIA DI ELENCHI UFFICIALI DI OPERATORI ECONOMICI (90)
L’autorità auspica una riscrittura dell’art. 90 del codice coordinando le previsioni in esso contenute con la disciplina del sistema di qualificazione degli esecutori di lavori pubblici ed espungendo dall’attuale comma 10 dell’art. 90 il riferimento all’obbligo di pubblicazione degli elenchi sul casellario informatico dell’anac.
MIGLIOR RAPPORTO QUALITA' PREZZO - IL PUNTEGGIO RELATIVO ALL'OFFERTA ECONOMICA DEVE RIENTRARE NEL LIMITE DEL 30 PER CENTO (95.10BIS)
All'offerta economica non può essere attribuito un punteggio superiore al quaranta per cento.
Pubblicate le osservazioni del presidente dell'anac sul regolamento per il rilascio dei pareri di precontenzioso e sulle modalità di trattazione delle istanze pregresse.
AFFIDAMENTO IN HOUSE – ELENCO AMMINISTRAZIONI ED ENTI AGGIOUDICATORI (192)
MODIFICA CONDIZIONI GARA – REVOCA GARA
Qualora la stazione appaltante apporti modifiche sostanziali alla documentazione di gara dovrà adottare un provvedimento uguale e contrario a quello originario, costituito dal bando di gara.
ISTRUZIONI NUOVE NORME TECNICHE COSTRUZIONI
Pubblicata la circolare del mit recante le istruzioni per l'applicazione dell' "aggiornamento delle "norme tecniche per le costruzioni"" di cui al decreto ministeriale 17 gennaio 2018.
APPALTI PUBBLICI - NORMATIVA - RACCOMANDAZIONI PER GLI ISTITUTI SCOLASTICI
Istruzioni di carattere generale relative all'applicazione del codice dei contratti pubblici decreto legislativo 50 del 2016: con la presente nota il miur informa gli istituti scolastici dell'avvenuta pubblicazione del quaderno n. 1-2018 contiene raccomandazioni di comportamento, elaborate con lo scopo di semplificare ed orientare le istituzioni scolastiche statali nell'ideazione strategica, nell'affidamento e nell'esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.
Pubblicata in modalità open source il software che consente la compilazione, l’invio e la ricezione delle segnalazioni di illecito da parte di dipendenti interni di una amministrazione.
SOCIETA’ IN HOUSE – CONVENIENZA ORGANIZZATIVA
Pubblicato un approfondimento in relazione alle esigenze da soddisfare mediante il ricorso a tale specifico modulo organizzativo.
LODO ARBITRALE - DEPOSITO CON MODALITA' INFORMATICHE E TELEMATICHE (209.13 - 210)
Il lodo formato in originale digitale deve essere munito di firma elettronica qualificata o digitale degli arbitri, e viene trasmesso a cura del presidente o del segretario del collegio arbitrale presso la camera arbitrale. L'imposta di bollo dovrà essere assolta in modo virtuale.
Pubblicate le istruzioni operative per la bonifica/chiusura dei centri di costo delle stazioni appaltanti.
CRITERI DI AGGIUDICAZIONE DELL’APPALTO: IL PERSONALE EFFETTIVAMENTE UTILIZZATO (95.6.E)
La commissione ha individuato disposizioni non conformi in diversi articoli del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, contenente il codice dei contratti pubblici e modificato dal decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56 e nell’articolo 16, comma 2-bis, del decreto del presidente della repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (in appresso “il dpr 380/2001”)
MODIFICHE AL CODICE DEGLI APPALTI (48.17 - 48.18 - 80.5.B - 110)
Pubblicate le modifiche al codice dei contratti pubblici (d.Lgs. 50/2016). Nello specifico: art. 48 commi 17 e 18, art. 80 comma 5 lett. B) ed art. 110. Le modifiche entreranno in vigore il 15/08/2020.
Pubblicate le misure per il contrasto dei reati contro la pubblica amministrazione, nonché in materia di prescrizione del reato e in materia di trasparenza dei partiti e movimenti politici, in vigore dal 31/01/2019.
GRAVI ILLECITI PROFESSIONALI - CARENZE NELL’ESECUZIONE DI UN PRECEDENTE CONTRATTO DI APPALTO CHE NE HANNO CAUSATO LA RISOLUZIONE ANTICIPATA - CONTESTAZIONE IN GIUDIZIO NON ANCORA DEFINITO - ESCLUSIONE - ILLEGITTIMA (80.5.C)
Una risoluzione contrattuale anticipata che sia stata contestata in giudizio non può legittimare un priovvedimento di esclusione per grave illecito professionale.
ILLECITO PROFESSIONALE - RISOLUZIONE CONTRATTUALE - TERMINE RILEVANZA AI FINI DICHIARATIVI (80.5.C)
Le risoluzioni contrattuali devono essere dichiarate ai fini della valutazione di un ipotetico illecito professionale solo qualora siano state accertate nei tre anni antecedenti.
ESAME DEL RICORSO PRINCIPALE – A FRONTE DELL’ACCOGLIMENTO DEL RICORSO INCIDENTALE – AMMISSIBILITÀ – QUESTIONE SOLLEVATA DALL’A.P. CON RIMESSIONE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA
In ordine alla possibilità di esame del ricorso principale pur a fronte del previo accoglimento del ricorso incidentale escludente deve esprimersi l’adunanza plenaria del consiglio di stato interrogata in merito con ordinanza 11 maggio 2018, n. 6.
ANOMALIA DELL'OFFERTA - COOPERATIVE SOCIALI - RICORSO AI SOCI VOLONTARI (97)
Ai fini della giustificazione di una presunta offerta anomala una cooperativa sociale non è legittimata a ricorrere ai soci volontari.
Il consiglio di stato rimette alla corte di giustizia ue varie questioni in ordine agli affidamenti in house.
IMMEDIATA IMPUGNAZIONE DEL BANDO - ASSERITA IMPOSSIBILITÀ DI PRESENTARE UN’OFFERTA ECONOMICAMENTE PONDERATA PER CARENZE ASCRIVIBILI ALLA LEX SPECIALIS DI GARA - PER ESSERE GIURIDICAMENTE RILEVANTE DEVE ESSERE ASSOLUTA
Non legittima l’impugnazione del bando di gara l’impossibilità di presentare un’offerta economicamente ponderata che sia riferibile unicamente ad una determinata impresa.
COMUNICAZIONE DI AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA (76.5.A - 204.1B)
La comunicazione relativa all'aggiudicazione si riferisce all’atto conseguente all’approvazione dell’organo competente e non alla “proposta di aggiudicazione”, costituente atto endoprocedimentale.
Rimessa alla corte di giustizia europea la questione se una norma nazionale possa limitare l’autonomia dei comuni nell’affidamento ad una centrale di committenza a due soli modelli organizzativi quali l’unione dei comuni ovvero il consorzio tra comuni da costituire.
DGUE ELETTRONICO DIVERSO DAL FORMATO PRESCRITTO DAL BANDO - EFFETTI (83.8 - 83.9 - 85)
Il dgue prodotto in formato digitale diverso da quello prescritto dal bando (.Xml) non comporta l’esclusione del concorrente dalla procedura di affidamento.
DOCUMENTO DI GARA UNICO EUROPEO - TRASMISSIONE IL 18 APRILE 2018 IN FORMATO CARTACEO - POSSIBILITÀ (85)
Non possono essere escluse da una gara le partecipanti che al 18 aprile 2018 hanno trasmesso un dgue in formato cartaceo, essendo l'obbligo di trasmissione elettronica rinviato al 18 ottobre 2018, secondo la generale previsione di cui all'art. 40 del medesimo codice.
RALLENTAMENTO PIATTAFORMA TELEMATICA - RIAPERTURA TEMINI PRESENTAZIONE OFFERTA (79.5BIS)
Il rallentamento della piattaforma telematica per il caricamento dell'offerta non può andare in danno del concorrente. E' legittima pertanto la decisione della stazione appaltante di riaprire il termine di presentazione dell'offerta.
MANCATA AGGIUDICAZIONE DEL CONTRATTO - NON CONVENIENZA DEL CONTRATTO (95.12)
É indubbio che la facoltà di arrestare il procedimento di aggiudicazione, in caso di ritenuta non convenienza economica o di inidoneità tecnica dell’offerta, corrisponde ad una valutazione discrezionale dell’amministrazione.
La legittimazione al ricorso deve essere correlata ad una situazione differenziata e dunque meritevole di tutela, per effetto della partecipazione alla stessa procedura oggetto di contestazione. Tuttavia, a tale regola generale si può derogare, qualora si impugnino direttamente le clausole del bando immediatamente escludenti.
APPALTI SUI BENI CULTURALI - CONSORZI STABILI – DESIGNAZIONE CONSORZIATE ESECUTRICI – DEBBONO POSSEDERE IN PROPRIO QUALIFICAZIONI RICHIESTE (146)
I consorzi stabili nell’ambito degli appalti nel settore dei beni culturali possono indicare quali esecutori delle opere i soli consorziati che siano in possesso in proprio delle qualificazioni richieste dalla lex specialis per l’esecuzione dei lavori.
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO ED ACCESSO ATTI - L'ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO NON PUÒ ESSERE NEGATO NEPPURE SE RIVOLTO AD OTTENERE LE OFFERTE TECNICHE ED ECONOMICHE
Prima dell’aggiudicazione, il diritto di accesso civico generalizzato può essere legittimamente escluso in ragione dei divieti di accesso previsti dall’art. 53 del d.Lgs. 50/2016; successivamente all’aggiudicazione della gara, il diritto di accesso deve essere consentito a chiunque, ancorché nel rispetto dei limiti previsti dall’art. 5-bis del d.Lgs. 33/2013.
VALUTAZIONE TECNICA DELLE OFFERTE – ESPRESSIONE PUNTEGGIO NUMERICO – ADEGUATEZZA - CONDIZIONI (95)
La valutazione delle offerte può limitarsi ad un punteggio numerico se i criteri di valutazione delle offerte sono sufficientemente chiari ed analitici.
MANCATO PAGAMENTO CONTRIBUTO ANAC - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
L’amministrazione non poteva consentire alcuna sanatoria a favore dell'operatore economico che ha omesso di pagare il contrinbuto dell'anac.
DIFETTO PARZIALE DI SOTTOSCRIZIONE OFFERTA - SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Il difetto parziale della sottoscrizione delle offerte integra una «mera incompletezza» e non un vizio tale da determinare l’esclusione del concorrente.
INCOMPATIBILITA' RUP - MEMBRO DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE - DA VALUTARSI IN CONCRETO (77.4)
L'incompatibilità del ruolo del responsabile del procedimento con il ruolo di membro del seggio di gara deve valutarsi con riferimento alla singola procedura.
L’escussione della garanzia provvisoria opera qualora, nella fase successiva all’aggiudicazione e prima della stipula del contratto, si dimostri il mancato possesso dei requisiti di ordine generale e speciale.
FISSAZIONE FORMULA MATEMATICA PER ATTRIBUZIONE PUNTEGGI – É SOGGETTA ALL’IMPUGNAZIONE DIFFERITA AL MOMENTO DELL’AGGIUDICAZIONE (95)
La formula matematica per l'attribuzione dei punteggi che porti a risultati non corretti può essere impugnata soltanto nel momento in cui, con l’aggiudicazione della gara ad altro concorrente, si è concretizzata la lesione.
PROCEDURA NEGOZIATA SOTTO I 150.000 EURO - INDAGINE DI MERCATO (36.2.B)
In una procedura negoziata sotto i 150 mila euro va sempre svolta l’indagine di mercato e non è sufficiente invitare soggetti già invitati da altra stazione appaltante.
La revoca del contributo a seguito di informativa antimafia non può valere per i rapporti esauriti o che sarebbero dovuti esserlo da tempo e che non lo sono stati per ragioni imputabili alla pubblica amministrazione.
ACCESSO AGLI ATTI - ACCESSO OFFERTA - SOGGETTO NON PARTECIPANTE - ESCLUSO (53)
Negato l'accesso agli atti da parte dell'operatore economico non partecipante alla procedura.
RAPPORTO TRA ACCESSO CIVICO ED ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (53)
La disciplina relativa all’ accesso civico generalizzato è applicabile agli atti ed ai documenti relativi alle procedure di affidamento dei contratti pubblici.
SUBAPPALTO - NECESSARIA INDICAZIONE PRESTAZIONI DA SUBAPPALTARE - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9 - 105)
Nel subappalto è necessaria l’indicazione specifica delle opere o servizi che si intendono subappaltare, pena l’incompletezza dell’offerta, non potendo far ricorso all’istituto del soccorso istruttorio.
QUALIFICAZIONE PER SCORPORABILE DI VALORE SUPERIORE A 150.000 E SUBAPPALTO (84)
Il ricorso alla qualificazione semplificata che prescinde dall’attestazione soa può essere utilizzata solo per lavori di importo non superiore a 150.000 euro, ma il valore di riferimento è l’importo presente nel bando che non può essere ridotto con l’utilizzazione prima della facoltà del subappalto per essere portato sotto soglia e poi con i requisiti semplificati previsti dall’art. 90.
Non può essere ravvisata nessuna automatica incompatibilità tra le funzioni di rup e quelle di componente della commissione giudicatrice salvo che la stessa non venga dimostrata in concreto.
SUBAPPALTO - CERTIFICAZIONE LAVORI ESEGUITI (105.22)
Le stazioni appaltanti rilasciano all'appaltatore i certificati necessari per la partecipazione e la qualificazione negli appalti di lavori pubblici, scomputando dall'intero valore dell'appalto il valore e la categoria di quanto eseguito attraverso il subappalto.
SUDDIVISIONE IN LOTTI - DEROGA SOLO ATTRAVERSO UNA MOTIVAZIONE APPROPRIATA E COMPLETA (51)
SUBAPPALTO - PRESTAZIONI ACCESSORIE
L’eventuale incompletezza delle indicazioni e dei documenti concernenti l’identità e la qualificazione dei subappaltatori preclude la possibilità di esercitare la facoltà di subappalto, ma non determina l’esclusione dell’offerta che partecipa alla procedura, ove non venga in rilievo il diverso profilo del difetto di qualificazione di quest’ultimo rispetto alle prestazioni interessate dal subappalto.
OFFERTA – COSTI MANODOPERA E ONERI SICUREZZA – MANCATA INDICAZIONE – CONSEGUENZA – RIMESSIONE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA UE (95)
Il consiglio di stato rimette alla corte di giustizia dell’unione europea il quesito se il diritto dell’unione europea osti a una disciplina nazionale in base alla quale la mancata indicazione da parte di un concorrente dei costi della manodopera e degli oneri per la sicurezza dei lavoratori comporta comunque l’esclusione dalla gara senza che il concorrente stesso possa essere ammesso in un secondo momento al beneficio del c.D. Soccorso istruttorio.
CLAUSOLE IMMEDIATAMENTE ESCLUDENTI - LEGITTIMAZIONE AL RICORSO
In presenza di clausole escludenti, deve ritenersi legittimato alla contestazione giurisdizionale anche l'operatore che non abbia proposto la domanda partecipativa.
GARE TELEMATICHE – OMESSA SOTTOSCRIZIONE DIGITALE DELLE BUSTE ECONOMICHE – EFFETTI
In una gara telematica, la mancata sottoscrizione digitale della busta economica, non espressamente prevista a pena di esclusione, si presenta come inadempimento puramente formale. La gara telematica assicura, senza dubbio, la tracciabilità di tutte le operazioni di gara.
MEMBRI COMMISSIONE GIUDICATRICE – INCOMPATIBILITA’ CARICHE (77.1 – 77.4)
Non si rileva alcuna incompatibilità tra il ruolo di direttore della direzioni acquisti ed il ruolo di presidente della commissione giudicatrice.
CONTRATTI DI COOPERAZIONE – CONFIGURAZIONE E LIMITI ALLA LORO APPLICABILITA’ (105.3.C-BIS)
L’esclusione dalla nozione di subappalto dei contratti di cooperazione deve essere limitata ad attività sussidiarie e secondarie rispetto a quelle propriamente rientranti nell’oggetto dell’appalto.
OFFERTA A CORPO – IRRILEVANZA ELENCO PREZZI ANALITICO (59.5)
In presenza di una gara con offerta “a corpo” non può escludersi l’operatore economico per mancato o erroneo utilizzo della modulistica predisposta dall’amministrazione contenente un elenco prezzi analitico.
PRESENTAZIONE DELL’OFFERTA OLTRE L’ORARIO RICHIESTO A PENA DI ESCLUSIONE DALLA LEX SPECIALIS DI GARA - CONSEGUENTE ESCLUSIONE
L’amministrazione deve escludere l’offerta presentata oltre l’orario richiesto a pena di esclusione dalla lex specialis di gara.
REQUISITI ART. 90 – NON SPENDIBILI SE QUOTA ASSUNTA SINGOLA RTI E’ INFERIORE A 150.000 €
I requisiti ex art. 90 del d.P.R. N. 207/2010 non possono essere impiegati per assumere una quota di lavori inferiori a 150.000 nell’ambito di una scorporabile di valore superiore.
PRINCIPIO DI ROTAZIONE – IMMEDIATA IMPUGNAZIONE AMMISSIONE DEL CONTRAENTE USCENTE (36.7)
Il concorrente che lamenti la mancata applicazione del principio di rotazione, può ricorrere già avverso l’ammissione del gestore uscente, che concreta a suo danno, in via immediata e diretta, la paralisi di quell’ampliamento delle possibilità concrete di aggiudicazione che il principio di rotazione mira ad assicurare.
RUOLO RUP – PROVVEDIMENTO ESCLUSIONE - COMPETENZA ESCLUSIVA(31)
La lesione lamentata da parte ricorrente per esclusione dalla gara deve ritenersi concretizzata solo con l’adozione della determina rilasciata dal rup, avallando l’operato della commissione di gara, ne ha disposto l’esclusione definitiva dalla procedura.
Il possesso dei requisiti di ammissione ad una procedura di gara si impone a partire dall'atto di presentazione della domanda di partecipazione e per tutta la durata della procedura di evidenza pubblica.
IMPUGNAZIONE ATTI DI GARA - INTERESSE AL RICORSO – PARTECIPAZIONE ALLA PROCEDURA
Non sussiste l'interesse a ricorrere per chi non ha presentato domanda di partecipazione alla gara.
CERTIFICAZIONI DI QUALITA’ – DOCUMENTAZIONE EQUIPOLLENTE (87)
La certificazione ambientale iso 14001 e la certificazione sicurezza ohsas 18001 non rientrano all'interno dei requisiti oggettivi di carattere economico-finanziario e tecnico-organizzativo che possono essere oggetto di avvalimento.
SOCCORSO ISTRUTTORIO – INVITO ALLA REGOLARIZZAZIONE - LIMITI
Il soccorso istruttorio non può essere invocato nei casi in cui si configurino in capo al singolo partecipante obblighi di correttezza o di autoresponsabilità, quali il dovere di fornire informazioni non reticenti e complete, di compilare moduli, di presentare documenti.
Sulla rimessione alla corte di giustizia dell'ue della questione sulle conseguenze della mancata indicazione nell'offerta dei costi della manodopera e degli oneri di sicurezza.
MOTIVI DI ESCLUSIONE PREVISTI DAL COMMA 5 DELL’ART. 80 DEL D. LGS. N. 50 DEL 2016 - SI RIFERISCONO ESCLUSIVAMENTE ALL’OPERATORE ECONOMICO CHE PARTECIPA ALLA GARA O AL SUO SUBAPPALTATORE (80.5)
I motivi di esclusione previsti dal comma 5 dell’art. 80 del d. Lgs. N. 50 del 2016, devono riferirsi esclusivamente all’operatore economico che partecipa alla gara, o al suo subappaltatore e non, a differenza di quanto affermato dalle linee guida n. 6, a tutti i soggetti indicati al terzo comma della medesima norma, come espressamente stabilito dalla stessa norma.
REVOCA DEL BANDO DI GARA IN PRESENZA DI MOTIVI CHE RENDANO INOPPORTUNA O SOLO SCONSIGLIABILE LA SUA PROSECUZIONE - RIENTRA NELL’AMPIA POTESTÀ DISCREZIONALE DELLA P.A.
La stazione appaltante può discrezionalmente decidere di revocare il bando di gara e gli atti successivi in presenza di motivi che rendano inopportuna o solo sconsigliabile la sua prosecuzione.
OMESSA DICHIARAZIONE DEL RESPONSABILE TECNICO – ESCLUSIONE – ILLEGITTIMA (80)
Il “responsabile tecnico” ex d.M. 120/2014 per le imprese operanti nell’ambito del servizio rifiuti non è equiparabile al “direttore tecnico” nelle imprese dei lavori pubblici ai fini della dichiarazione sul possesso dei requisiti generali ex art. 80 del d.Lgs. N.50/2016.
CONDIZIONI PER L’AFFIDAMENTO IN HOUSE - DIMOSTRAZIONE DEL FALLIMENTO DEL MERCATO - QUESTIONE DI COMPATIBILITÀ COL DIRITTO COMUNITARIO (192)
Si interroga la corte di giustizia se il diritto comunitario osti a una normativa nazionale che colloca gli affidamenti in house su un piano subordinato ed eccezionale rispetto agli affidamenti tramite gara di appalto.
AFFIDAMENTI IN HOUSE - CONTROLLO ANALOGO CONGIUNTO - QUESTIONE DI COMPATIBILITÀ’ COL DIRITTO COMUNITARIO - RIMESSIONE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA UE (192)
Viene rimesso alla corte di giustizia il quesito se il diritto comunitario osti a una disciplina nazionale che impedisce a un’amministrazione pubblica di acquisire in un organismo pluriparecipato da altre amministrazioni una quota di partecipazione laddove tale amministrazione intenda comunque acquisire in futuro una posizione di controllo congiunto e quindi la possibilità di procedere ad affidamenti diretti in favore dell’organismo pluripartecipato”.
OFFERTA TECNICA - PUNTEGGIO PER ESPERIENZA PREGRESSA - LEGITTIMO
L’attribuzione di un punteggio in sede di offerta tecnica per servizi precedentemente svolti a favore della stazione appaltante è un criterio di valutazione dell’offerta tecnica legittimo.
CONFLITTO DI INTERESSI - CARATTERE ANCHE SOLO POTENZIALE – ESCLUSIONE (40)
È legittima l’esclusione dalla gara del concorrente che si trova in una situazione potenziale di conflitto di interesse.
GIUDIZIO DI VERIFICA OFFERTA ANOMALA - MODIFICHE DELLE GIUSTIFICAZIONI – AMMESSE (97)
In materia di verifica dell'anomalia delle offerte la possibilità di modificare le giustificazioni resta condizionata al fatto che l'offerta risulti nel suo complesso equilibrata ed affidabile.
CONSORZIO STABILE – SOSTITUZIONE CONSORZIATA – LIMITI (45.2.B – 45.2.C – 48.7BIS)
La fungibilità dell'impresa consorziata non è consentita ove sia volta ad eludere la mancanza di un requisito di partecipazione.
CLAUSOLE IMMEDIATA IMPUGNAZIONE – CLAUSOLE IMMEDIATAMENTE ESCLUDENTI
Possono essere oggetto di immediata impugnazione (costituendo del resto quest’ultima un onere per la parte interessata) solo le clausole del bando di gara immediatamente escludenti o che comunque determinino l’imposizione di oneri palesemente incomprensibili, sproporzionati od abnormi a carico dei partecipanti alla gara.
INDETERMINATEZZA CONTRATTO AVVALIMENTO – NULLITA’ (89)
La validità di un contratto di avvalimento va accertata in concreto dalla stazione appaltante applicando le regole civilistiche delle clausole contrattuali; il contratto è nullo se reca clausole generiche o meramente riproduttive del dato normativo o degli atti di gara.
PERICOLO DI INFILTRAZIONE MAFIOSA – ELEMENTI FATTUALI
Il pericolo dell’infiltrazione mafiosa deve ancorarsi a condotte sintomatiche e fondarsi su una serie di elementi fattuali, non potendosi sostanziare in un sospetto della pubblica amministrazione o in una vaga intuizione del giudice.
ACCESSO DIFENSIVO - DEVE ESSERE RICONOSCIUTO ANCHE QUANDO VI È L’OPPOSIZIONE DI ALTRI PARTECIPANTI PER LA TUTELA DI SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI
L’accesso agli atti finalizzato alla difesa dei propri interessi deve essere concesso anche in ipotesi di opposizione per la presenza di segreti tecnici o commerciali.
Può ricorrersi alla procedura negoziata senza bando nei soli casi espressamente previsti all’art. 63 del d.Lgs 50/2016, la cui ricorrenza deve essere verificata con estremo rigore.
OMESSA INDICAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA – ESCLUSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)
Non può essere concesso il soccorso istruttorio in ipotesi di mancata indicazione dei costi di manodopera nell’offerta.
PUBBLICITÀ NOMINA COMMISSIONE GIUDICATRICE - NON COSTITUISCE ELEMENTO ESSENZIALE
La mancata pubblicità del provvedimento di nomina della commissione non incide sulla validità del provvedimento stesso.
ANNULLAMENTO AGGIUDICAZIONE – RINNOVO GARA – EFFETTI SUL CONTRATTO STIPULATO
In caso di vizio che comporta il rinnovo della gara, il contratto di appalto già stipulato, mantiene i propri effetti sino alla sua scadenza naturale, cioè sino alla conseguente nuova aggiudicazione.
In materia di soccorso istruttorio, la mera richiesta di chiarimenti sulla piattaforma telematica non è sufficiente o alternativo all’obbligo di effettuare la comunicazione individuale a mezzo pec.
CONCORDATO CON CONTINUITA’ AZIENDALE – AUTORIZZAZIONE TRIBUNALE E DECRETO DI OMOLOGAZIONE (80. 5.B)
L’autorizzazione del tribunale, di cui all’art. 186-bis della l.F., alla partecipazione alle procedure di gara del concorrente ammesso al concordato con continuità aziendale può essere contenuta anche nel decreto di omologazione, avendo il legislatore posto un termine iniziale e non finale per la sua adozione, e non richiede, in tal caso, particolari formule.
DIFFORMITÀ ESSENZIALI DELL’OFFERTA –ESCLUSIONE
Legittima l’esclusione dell’operatore economico che abbia offerto un prodotto o servizio non rispondente alle caratteristiche tecniche minime previste nel progetto o nel capitolato.
MANCATA COMUNICAZIONE ILLECITI PROFESSIONALI – DECISIONE DISCREZIONALE PA SULL’ESCLUSIONE (80.5.C)
In presenza di omissione da parte del concorrente di informazioni relative a vicende sfavorevoli relative a precedenti contratti con altre amministrazioni pubbliche, la pa potrà escludere dalla gara - ove lo ritenga opportuno - l’operatore economico reticente, ma la valutazione di tali omissioni spetta solo ed esclusivamente all’amministrazione stessa.
VERBALIZZAZIONE DELLE OPERAZIONI DI GARA – RITARDO – VIZIO INVALIDANTE
Nel caso d’una procedura di gara svoltasi in varie sedute e per un notevole lasso di tempo, si ha un vizio invalidante solo se sia positivamente provato, o quanto meno vi siano seri indizi, che i documenti di gara siano stati manipolati negli intervalli fra un’operazione di verbalizzazione e l’altra.
SOVVENZIONI DELLO STATO – AIUTO ESISTENTE - LIMITI
Le sovvenzioni concesse a un’impresa prima della data di liberalizzazione del mercato interessato non possono essere qualificate come aiuti esistenti per il solo fatto che, al momento della loro concessione, tale mercato non era formalmente liberalizzato.
SERVIZIO DI DISTRIBUZIONE DEL GAS NATURALE - INTERVENTI NON REMUNERATI IN TARIFFA – LEGITTIMITÀ
RICHIESTA REQUISITI SPECIALI - CARATTERE STRETTAMENTE TERRITORIALE - ILLEGITTIMO
SEGRETEZZA OFFERTE – DIVIETO COMMISTIONE OFFERTA ECONOMICA E TECNICA
RTI VERTICALI - SUDDIVISIONE TRA PRESTAZIONI “PRINCIPALI” E “SECONDARIE” – NECESSARIA (48.2)
PREQUALIFICA OPERATORE SINGOLO – NON AMMESSA PARTECIPAZIONE IN RTI FASE SUCCESSIVA.
COMMISSIONE GIUDICATRICE ILLEGITTIMA
È illegittima la nomina a presidente della commissione di un soggetto che al momento della nomina era in quiescenza, in quanto i criteri prevedono di selezione dei commissari prevedono che il presidente sia di norma il dirigente amministrativo o altro dirigente della stazione appaltante.
COSTO DEL LAVORO – VA GIUSTIFICATO CON RIFERIMENTO AL SINGOLO APPALTO
Il costo del lavoro di figure professionali impiegate in una pluralità di appalti deve essere giustificato, seppure pro-quota, in ogni singolo appalto
OEPV – VALUTAZIONE – DISCREZIONALITA’ TECNICA PA
Il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, nella fase di valutazione delle offerte tecniche, costituisce espressione della discrezionalità tecnica della commissione giudicatrice.
MODIFICA COEFFICIENTI DI VALUTAZIONE OFFERTA – ILLEGITTIMITA’
È illegittima l’aggiudicazione della gara derivante da un evidente errore materiale nell’attribuzione del punteggio relativamente all’offerta tecnica, dove la commissione è incorsa in un errore nella valutazione dei coefficienti che ha modificato il punteggio complessivo dell’offerta.
RESPOSABILITA’ PA - EFFETTIVITÀ DEL RIMEDIO RISARCITORIO - PROVA
È ampiamente consolidato nello specifico settore degli appalti pubblici un modello di responsabilità dell’amministrazione di tipo oggettivo, disancorato dall’elemento soggettivo e coerente con l’esigenza di assicurare l’effettività del rimedio risarcitorio.
ONERE DELLA IMMEDIATA IMPUGNAZIONE - CLAUSOLE ESCLUDENTI
Le clausole del bando di gara che non rivestano portata escludente devono essere impugnate unitamente al provvedimento lesivo e possono essere impugnate unicamente dall’operatore economico che abbia partecipato alla gara o manifestato formalmente il proprio interesse alla procedura
CLAUSOLE IMMEDIATAMANTE ESCLUDENTI – REALE POTENZIALITA’ LESIVA
L’onere di immediata impugnazione delle clausole immediatamente escludenti non sussiste verso ogni clausola, dotata solo di astratta e potenziale lesività.
COMPETENZA RUP – ESTESA AI PROVVEDIMENTI DI ESCLUSIONE (31.3)
La competenza del rup si estende anche all'adozione dei provvedimenti di esclusione dei partecipanti alla gara
APPALTI DI SERVIZI - APPLICAZIONE DELL'ISTITUTO DELLA COOPTAZIONE
L'istituto della cooptazione è estendibile anche oltre il settore dei lavori pubblici, poiché costituisce applicazione del principio affermato nelle direttive europee, secondo il quale ai raggruppamenti di operatori economici non può essere imposta una determinata veste giuridica.

References: e contrario
 art. 48
 art. 80
 art. 110
 ART. 90
 art. 90
 art. 80