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Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO PDF
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María Elena Iglesias Moreno
1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO 2011 ANTEPROYECTO DE LEY: 106 PROYECTO DE LEY: LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE REGLAMENTA EL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN DE ABOGADO EN LA REPÚBLICA DE PANAMA. FECHA DE PRESENTACIÓN: 20 DE OCTUBRE DE PROPONENTE: Hd. HERNÁN DELGADO COMISIÓN: Gobierno, justicia y asuntos constitucionales. Apartado Panamá 4, Panamá2 ANTEPROYECTO DE LEY N'106 COMISiÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES "- 'o"~ ~",~ "._ Panamá, 18 de octubre de 2011 Honorable Diputado Héctor E. Aparicio Díaz Presidente de la Asamblea Nacional Señor Presidente: En uso de la iniciativa legislativa que nos confiere el artículo 169d~rRegliunerit~'Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, presento por conducto suyo al Pleno de este Órgano del Estado el Anteproyecto de Ley "Que regula el ejercicio de la Profesión de Abogados en la República de Panamá", el cual merece la siguiente EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: El artículo 40 de la Constitución Política reconoce a toda persona la libertad de ejercer cualquier profesión sujeta a los reglamentos que establece la ley, en lo relativo a la idoneidad, moralidad, previsión y seguridad social, colegiación, salud pública, sindicación y cotizaciones obligatorias. El ejercicio de la profesión de abogado en el territorio nacional está regulado por la Ley 9 de 1984, reformada por la Ley 8 de Desde la adopción de esta Ley hasta el presente, muchas cosas han cambiado en el ejercicio de la abogacía, como profesión liberal. El entorno jurídico en que se ejerce esta profesión es dinámico. Está en permanente cambio. La actual regulación de la profesión resulta insuficiente, pues no está acorde con la práctica del Derecho y requiere la pronta revisión y actualización de las reglas que gobiernan el ej ercicio de la abogacía como profesión liberal. Tanto los profesionales del Derecho, como todos los operadores judiciales y, en general, la sociedad panameña, reconoce que el ejercicio de la profesión encara difíciles retos para adecuarse a las transformaciones que demandan las nuevas tecnologías como herramienta al servicio de los tribunales y de la práctica profesional, así como también para reaccionar a los cambios vertiginosos en los modeles económicos de integración regional y global. Lo anterior es especialmente crítico, si se tiene presente que la profesión del abogado se enfrenta a la renovación permanente de las instituciones jurídicas tradicionales, a la incursión de nuevas figuras legales, a la creación de nuevos entes públicos con competencias jurisdiccionales y administrativos, a la reformulación de los postulados doctrinales y a la producción cotidiana de pronunciamientos judiciales y administrativos; todas las cuales exigen la preparación y actualización constante del abogado. Reconocemos los valiosos intentos que ha hecho el foro por la adecuación de la Ley 9 de 1984 y valoramos el aporte de los anteproyectos de ley que se han preparado con este fin, algunos de los cuales, incluso, han sido objeto de muchos debate en este Órgano del Estado. Lamentablemente, hasta el momento no se ha conseguido el objetivo de reformar la ley de la abogacía o de adoptar una nueva. Es por esto que he decidido presentar este Anteproyecto de Ley que regula la profesión de abogado en la República de Panamá con el fin de abrir el debate en la3 Asamblea Nacional, cuna de la legislación nacional y escenario natural de las discusiones de temas de transcendencia para el país. Se trata de una propuesta de ley que es fruto de horas de trabajo de colegas abogados. Muchos han contribuido a consolidar, en un texto completo, técnicamente estructurado, la propuesta para una nueva regulación de la profesión de abogado que recoge el pensamiento jurídico de esos profesionales y que refleja la visión que tienen de un profesional del Derecho comprometido con la defensa de la ley y la ética profesional. En este Anteproyecto de Ley se introducen algunas novedades en la regulación de la profesión de abogados, entre las cuales, me permito reseñar las siguientes: l. Se obliga a cada socio de una sociedad civil de abogados a responder personal e ilimitadamente por sus actos individuales en ejercicio de la profesión, aún cuando sean ejercidos en nombre de la sociedad a la que pertenecen. 2. Se excluye de responsabilidad, a los demás socios, por las deudas, obligaciones o pasivos resultantes de las actividades personales, de negligencia profesional o de conducta indebida de otros socios, empleados o agentes de dicha sociedad. 3. Nuevos requisitos para el pacto de la sociedad civil: a. La razón social que la identifique, que no podrá ser igualo similar, al de una sociedad civil existente. b. El nombre e idoneidad de los socios de la misma. c. El domicilio legal de la sociedad. d. La duración de la misma. e. La organización o estructuras de la misma. f. Las normas de funcionamiento de la sociedad. 4. Se prohíbe el ejercicio de la abogacía por intermedio de sociedades anónimas u otras de carácter mercantil, así como la formación o existencia de sociedades entre abogados y profesionales de otras ramas que carezcan de idoneidad para el ejercicio de la abogacía. 5. Se limita la actuación de la abogacía: solo se admitirán las actuaciones de los abogados inscritos y activos en los colegios de abogados de distrito judicial, independientemente del lugar de la actuación, para lo cua! el abogado deberá mostrar el camet vigente respectivo. 6. Los colegios de abogados de distrito judicial suministrarán, listados de los abogados idóneos y activos, y de las sociedades civiles para el ejercicio de la abogacía inscritas en cada uno de ellos. 7. Una copia de la tarifa que regula dichos honorarios, debidamente autenticada, o copia legalizada y copia auténtica de la parte pertinente de la actuación o del dictamen pericial y/o concepto legal en que el abogado haya intervenido, prestará mérito ejecutivo contra el cliente. 8. Cuando un abogado se le revoque el poder o sustituida su actuación, el nuevo apoderado legal deberá comunicarlo por escrito a! abogado, de no hacerlo, podrá ser denunciado ante el Tribunal de Honor de la Abogacía para su sanción. 24 9. Se reitera que el mero ejercicio de la profesión de abogado no causará impuesto alguno. 10. Se instruye para que solo se otorgue certificados de idoneidad: a. Haber aprobado el examen de suficiencia profesional para el acceso al ejercicio de la profesión. b. Haber completado y presentado la solicitud de inscripción en un colegio de abogados de distrito judicial. c. Aprobar el curso de inducción a la abogacía y responsabilidad profesional que establezca o imparta alguno de los colegios de abogados. d. Para mantener la validez de dicha idoneidad, se deberá realizar la inscripción en el colegio de abogados de distrito judicial. e. La Corte Suprema de Justicia deberá suspender la idoneidad de todo abogado que no hubiese efectuado su inscripción en el colegio de abogados. 11. Los diplomas de Licenciatura en Derecho o su equivalente, expedidos por una universidad o institución educativa en el extranjero, deberán comprobar mediante un examen administrado por la Junta Examinadora de la Abogacía, de la misma manera que el examen de suficiencia profesional para el acceso al ejercicio de la profesión de abogado. 12. La Junta Examinadora de la Abogacía estará confonnada por 3 abogados nombrados por 2 años. 13. El examen de suficiencia profesional para el acceso al ejercicio de la profesión de abogado, será efectuado al menos 3 veces al año. 14. El examen de suficiencia profesional constará de por lo menos preguntas, de dominio público de las cuales un examen utilizará La Junta Examinadora de la Abogacía deberá calificar los exámenes 15 días calendarios siguientes a la administración del examen respectivo. 16. Se detennina que es deber y obligación del abogado: a. Mantener despacho profesional abierto, propio, ajeno o de empresa, en el territorio del colegio de abogados de distrito. b. Adoptar medidas razonables para obtener referencias adecuadas de sus clientes y de las personas por cuenta de quienes éstos actúan, conocer la naturaleza general de sus actividades profesionales o empresariales. 17. Los abogados deberán auxiliar a las autoridades competentes en la prevención del delito de Blanqueo de Capitales. 18. Los abogados en ejercicio deberán matricularse obligatoriamente, y mantener su inscripción vigente, en el colegio de abogados del distrito judicial. 19. Estar al corriente en el pago de sus cuotas, ordinarias o extraordinarias, y demás cargas colegiales. 20. Mantener formación profesional pennanente de confonnidad con las disposiciones que dicte el colegio de abogados de distrito judicial. 21. Efectuar las diligencias necesarias para el conocimiento de sus clientes, su caso y sus necesidades para poder proporcionales un buen servicio profesional. 35 22. Define la figura del agente residente al establecer que la [unción del abogado como agente residente estará limitada a una función de contacto entre la sociedad, fundación, fideicomiso, o entidad de la cual es el agente residente, y las autoridades nacionales, y en ningún caso, por el solo hecho de ser agente residente de una sociedad, fundación, fideicomiso, o entidad legalmente establecida en la República de Panamá, podrán ser considerados parte de la administración o control de dicha sociedad, fundación, fideicomiso, o entidad, ni serán perseguidos o requeridos por tal participación. 23. Establece las siguientes prohibiciones: a. Autorizar el uso de su firma o nombre a personas que, sin ser abogados, o a quienes por cualquier causa no puedan ejercer como abogados y que, ejerzan actividades propias de la profesión de abogado. b. Representar, patrocinar y/o asesorar simultánea o sucesivamente, en una misma causa, intereses opuestos. c. Cobrar honorarios inferiores a los señalados como mínimos en la Tarifa de Referencia de Honorarios Profesionales del Consejo de Colegios de Abogados. d. Ofrecer sus servicios, por sí o mediante terceros, a víctimas de accidentes o desgracias, a sus herederos o a sus causahabientes, en el momento en que carecen de plena y serena libertad para la elección de abogado por encontrarse sufriendo dicha reciente desgracia personal o colectiva. 24. No pueden ejercer la abogacía, aunque cuenten con idoneidad para el ejercicio de la profesión de abogado a los Diputados a la Asamblea Nacional, en los casos de incompatibilidad señalados en la Constitución y la ley. 25. Para actuar profesionalmente de forma permanente en el ámbito territorial de cualquier otro colegio de abogados de distrito judicial establecido en la República de Panamá, diferente de aquel al que estuviere incorporado, no podrá exigirse al abogado habilitación alguna ni el pago de contraprestaciones económicas distintas de aquellas que se exijan habitualmente a los colegiados del colegio de abogados de distrito judicial donde vaya a intervenir por la prestación de los servicios de los que sean beneficiarios y que no se encuentren cubiertos por la cuota colegial. 26. En cada Distrito Judicial de la República de Panamá habrá un colegio de abogados, siempre y cuando exista un número mínimo de doscientos cincuenta (250) abogados cuyo principal domicilio profesional esté ubicado dentro del respectivo Distrito Judicial. 27. Establece las siguientes sanciones: a. La amonestación privada, que consiste en la reprensión personal y por escrito que se hace al infractor de una norma. b. La amonestación pública, que consiste en la reprensión pública que se hace al infractor por la falta cometida. c. La suspensión, que consiste en la prohibición del ejercicio de la abogacía por un término no inferior a tres (3) meses ni superior a dos (2) años. d. La suspensión, para los infractores reincidentes, que consiste en la prohibición 46 para el ejercicio de la abogacía por un término no mayor de cinco (5) años. 28. El servidor público que admita como apoderado, asesor o vocero a persona que no sea idónea para el ejercicio de la abogacía o que en cualquier forma facilite, autorice, o patrocine el ejercicio ilegal de la abogacía, será sancionado con treinta (30) días de suspensión del cargo por la primera vez y con multa de quinientos (B/ ) a cinco mil (B/.5,000.00) Balboas, y, en caso de reincidencia, con la destitución. Honorables Diputados y Diputadas, presento el Anteproyecto de ~,que regula la profesión de abogados en el territorio nacional, el convencimiento d 4ue merecerá de su parte la atención que exige el ejercicio de una de las profesiones e mayor impacto para e desarrollo de un país. Es por esto que solicito el r su aprobación. HDQ/agg 57 ANTEPROYECTO DE LEY N'106 COMISiÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES 1 ANTEPROYECTO DE LEY No. De 18 de octubre de 2011 Que reglamenta el ejercicio de la profesión de Abogado en la República de Panamá LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Título 1 Disposiciones Generales Capítulo 1 De la abogacía (, '.2,~~{/~:J 2-.. ' Z:r... ~... Artículo 1. La abogacía es una profesión liberal e independiente que presta un servicio a la sociedad. Para ser abogado se requiere haber obtenido la licenciatura en derecho de conformidad con las exigencias académicas y legales. Artículo 2. Es abogado en ejercicio, todo aquel Licenciado en Derecho con idoneidad vigente expedida por la Sala Cuarta de la Corte Suprema de Justicia, inscrito y que mantiene su membresía en uno de los colegios de abogados establecidos conforme a la presente Ley, y que no se encuentre inhabilitado para el ejercicio de la profesión por Ley. Artículo 3. La abogacía se ejerce por medio de poder legalmente conferido,. como gestor oficioso o asesorando a la parte interesada, y comprende sin limitarse, las siguientes actividades: 1. La representación ante cualquier jurisdicción que exista o que se establezca en el futuro. 2. La atención de consultas y dictámenes sobre disposiciones legales en cuanto a su alcance y contenido u otros asuntos de carácter jurídico, por escrito o verbalmente. 3. La redacción de memoriales, minutas, alegatos, contratos, testamentos u otros escritos. 4. La elaboración de documentación jurídica relacionada con la constitución, funcionamiento, disolución y liquidación de todo tipo de personas jurídicas; incluyendo sin limitación, las sociedades anónimas, de responsabilidad limitada, fundaciones de interés privado, fideicomisos, asociaciones y sociedades civiles en general. 5. La gestión de negocios administrativos de cualquier naturaleza. 6. La realización de gestiones, y presentación de recursos y reclamaciones ante el Registro Público, el Registro Civil, entidades administrativas regulatorias, o cualquier institución pública, o entidad registral o regulatoria que exista o que se constituya en el futuro. 7. La asistencia personal y directa y su comparecencia en toda gestión o diligencia en que sean solicitados sus servicios. 8. La calidad de agente residente en los casos en los que las leyes así lo dispongan.8 2 9. Cualquier otra actividad o gestión no incluida expresamente en este artículo para las cuales se requiera, de conformidad con la Ley, ser abogado. Artículo 4. La abogacía puede ejercerse individual o colectivamente. Cuando la abogacía se ejerza colectivamente, solo se hará por medio de sociedades civiles conformadas por abogados idóneos y de acuerdo a los requisitos que exija esta Ley. Artículo 5. Las sociedades para el ejerc1clo de la abogacía serán sociedades civiles integradas en consideración a la capacidad. profesional de sus socios. Cada socio responderá personal e ilimitadamente por sus actos individuales en ejercicio de la profesión, aún cuando sean ejercidos en nombre de la sociedad a la que pertenecen. Los socios no serán responsables por las deudas, obligaciones o pasivos resultantes de las actividades personales, de negligencia profesional o de conducta indebida de los otros socios, empleados o agentes de dicha sociedad. Artículo 6. Las sociedades civiles para el ejercicio de la abogacía deberán establecer en su pacto constitutivo como mínimo: l. La razón social que la identifique, que no podrá ser igualo similar, en grado de confusión a la de una sociedad civil existente. 2. El nombre e idoneidad de los socios de la misma. 3. El domicilio legal de la sociedad. 4. La duración de la misma. 5. La organización o estructuras de la misma. 6. Las normas de funcionamiento de la sociedad. Parágrafo Transitorio: Las sociedades civiles para el ejercicio de la abogacía existentes a la entrada en vigencia de la presente Ley, cuyos pactos constitutivos no cumplan con los requisitos antes establecidos, dispondrán de un término de un (1) año para adecuar sus pactos constitutivos a los requisitos establecidos mediante este artículo. Artículo 7. En la formación de las sociedades civiles para el ejercicio de la abogacía y en la denominación de estas sociedades queda prohibida la utilización del nombre de personas que no estén autorizadas para el ejercicio de la profesión de abogado en Panamá, o el uso de nombres falsos, engañosos o supuestos. La continuación del uso del nombre de un difunto o de un ex socio es permitida, siempre que se cuente con la autorización pertinente de quienes legalmente tengan la facultad para otorgarla, o que haya sido concedida en vida por el socio difunto. Se prohíbe el ejercicio de la abogacía por intermedio de sociedades anónimas u otras de carácter mercantil, así como la formación o existencia de sociedades entre abogados y profesionales de otras ramas que carezcan de idoneidad para el ejercicio de la abogacía, que ofrezcan los servicios reservados por ley a los profesionales del derecho. Artículo 8. En todas las oficinas administrativas del Estado, los tribunales de justicia y9 3 las agencias de instrucción del Ministerio Público, se llevará un registro de los abogados idóneos y de las sociedades civiles de abogados debidamente constituidas según la Ley. En esas dependencias solo se admitirán las actuaciones de los abogados inscritos y activos en los colegios de abogados de distrito judicial, independientemente del lugar de la actuación, para lo cual el abogado deberá mostrar el carnet vigente respectivo, así como se admitirán las actuaciones de las sociedades civiles de abogados que se encuentren inscritas y activas en un colegio de abogados de distrito judicial conforme el artículo 52 de esta Ley, en cuyo caso dichas actuaciones deberán ser realizadas por intermedio de los abogados miembros de las mismas, que se encuentren inscritos y activos en un colegio de abogados de distrito judicial. La Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia hará publicar la resolución por la cual se ordene expedir cualquier certificado de idoneidad en la Gaceta Oficial. El interesado podrá hacer registrar el certificado correspondiente ante cualquier oficina pública. Los colegios de abogados de distrito judicial suministrarán, por su parte, los listados de los abogados idóneos y activos, y de las sociedades civiles para el ejercicio de la abogacía inscritas en cada uno de ellos a la Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia, quien la deberá mantener a disposición de todas las entidades del Estado. Artículo 9. Cuando en una misma persona concurran la profesión de abogado y otra condición profesional, ésta deberá mantener los registros, archivos, y documentos de la práctica de la abogacía separados de su otra actividad profesional, a fin de preservar la reserva profesional impuesta a los abogados, siempre y cuando no esté obligado por las disposiciones o cánones profesionales de la otra profesión a revelar dicha información al público. En este último caso, y por el evidente conflicto de intereses, deberá escoger, preferiblemente antes de que surja el conflicto respecto a un cliente, en qué condición brindará los servicios profesionales a dicho cliente. En caso contrario, el colegio de abogados del distrito judicial respectivo, quedará facultado para denunciar el hecho ante la autoridad competente. Artículo 10. El abogado deberá establecer previamente con su cliente las condiciones específicas del servicio y los honorarios profesionales pactados y la forma de pago de los mismos. En el contrato podrá pactarse sobre las costas del proceso en los casos en que éstas procedan y tal disposición será de obligatorio cumplimiento. En los casos que no se haya pactado por escrito dichos honorarios, la fonna de calcular los mismos se efectuará mediante la aplicación de lo establecido por la Tarifa de Referencia de Honorarios Profesionales del Consejo de Colegios de Abogados homologada por la Corte Suprema de Justicia.10 4 Artícu,lo 11. Cuando no mediare contrato de servicios entre el cliente y el abogado, queda entendido que ambos se sujetan a la Tarifa de Referencia de Honorarios Profesionales vigente. Una copia de la tarifa que regula dichos honorarios, debidamente autenticada, o copia legalizada de la parte aplicable de la misma y copia auténtica de la parte pertinente de la actuación o del dictamen pericial y/o concepto legal en que el abogado haya intervenido, prestará mérito ejecutivo contra el cliente renuente al pago de dichos honorarios. Artículo 12. En cualquiera actuación profesional, en donde un abogado o sociedad civil para el ejercicio de la abogacía le sea revocado el poder o sustituida su actuación, el nuevo apoderado legal deberá comunicarlo por escrito al abogado o firma de abogados que había estado actuando hasta ese momento. Éste entregará la documentación en su poder y facilitará la información necesaria al abogado sustituyente para continuar el asunto o negocio encomendado. De no cumplir el abogado sustituido con la entrega de la documentación, podrá ser denunciado ante el Tribunal de Honor de la Abogacía para su sanción, sin perjuicio de las acciones legales que se puedan interponer en su contra por el afectado con la renuencia. El abogado o firma de abogados sustituido tendrá derecho a reclamar los honorarios que le corresponden por su intervención profesional efectivamente realizada hasta el momento en que le fue notificada la revocación o sustitución y el abogado sustituyente tendrá el deber de apoyarlo frente al cliente en su gestión de cobro. El abogado a quien se le ha revocado el poder legalmente conferido dentro de un proceso administrativo o judicial, podrá solicitar que la parte representada no sea escuchada dentro de dicho proceso, hasta tanto se le cancelen los honorarios adeudados, una vez tasados por el juez respectivo. Artículo 13. El mero ejercicio de la profesión de abogado no causará impuesto alguno, en concordancia con el artículo 40 de la Constitución Política de la República de Panamá. Capítulo 11 Requisitos para la idoneidad Sección la. Requisitos y expedición del Certificado de Idoneidad Artículo 14. La Sala Cuarta de la Corte Suprema de Justicia solo otorgará en lo sucesivo certificados de idoneidad para el ejercicio de la profesión de abogado a quienes reúnan los siguientes requisitos: l. Tener la nacionalidad panameña. 2. Ser mayor. de edad y no 1l1curnr en alguna de las causas de incapacidad establecidas por Ley. 3. No haber sido condenado por la comisión de delitos contra la administración11 5 pública, contra el patrimonio, contra la fe pública o contra la administración de justicia, dentro de los diez (10) años anteriores a la fecha de la solicitud de otorgamiento de la idoneidad. 4. Haber obtenido el título de Licenciatura en Derecho de conformidad con las exigencias académicas y legales vigentes. 5. Haber aprobado el examen de suficiencia profesional para el acceso al ejercicio de la profesión. 6. Haber completado y presentado la solicitud de inscripción en un colegio de abogados de distrito judicial establecido bajo la presente Ley en la República de Panamá. 7. Aprobar el curso de inducción a la abogacía y responsabilidad profesional que establezca o imparta alguno de los colegios de abogados de distrito judicial establecidos conforme la presente Ley. Parágrafo Transitorio 1. El requisito del numeral 5 del presente artículo será exigido a quienes no hayan obtenido el título de Licenciatura en Derecho, y el diploma correspondiente no haya sido expedido dentro de un periodo de veinticuatro (24) meses, contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley. Parágrafo Transitorio 2. Se reconoce la validez de todas las idoneidades expedidas y en vigencia a la fecha de promulgación de esta Ley. No obstante lo anterior, todos los abogados idóneos a la entrada en vigencia de la Ley, deberán, para mantener la validez de dicha idoneidad, realizar la inscripción en el colegio de abogados de distrito judicial que trata el artículo 52 de esta Ley, para lo cual dispondrán de un periodo de un (1) año para realizar la misma. La Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia deberá suspender la idoneidad de todo abogado que, transcurrido dicho periodo, no hubiese efectuado su inscripción en el colegio de abogados respectivo, y hubiese presentado a la Sala Cuarta un certificado de inscripción del colegio respectivo. Artículo 15. Para la expedición del Certificado de Idoneidad para el ejercicio de la profesión de abogado, el solicitante deberá presentar ante la Sala Cuarta de la Corte Suprema de Justicia, una solicitud mediante un abogado idóneo para el ejercicio de la profesión, a la cual adjuntará: l. Copia de su cédula de identidad personal. 2. Original del Certificado de Nacimiento o de Naturalización expedido por la Dirección General del Registro Civil. 3. Copia simple del título de Licenciatura en Derecho o su equivalente que trata el numeral 4 del artículo 14 anterior. 4. Copia simple del formulario de inscripción al examen de suficiencia profesional para el ejercicio de la profesión de abogados. 5. Certificación original expedida por un colegio de abogados de distrito judicial, cuya expedición haya sido realizada dentro de los noventa (90) días anteriores a la fecha de la solicitud, en la cual evidencia la presentación completa de su solicitud de inscripción a dicho colegio, y el cumplimiento del curso de inducción a la12 6 abogacía y responsabilidad profesional que establece el numeral 7 del artículo 14 anterior. La Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia deberá verificar que el solicitante haya aprobado el examen de suficiencia profesional para el ejercicio de la profesión de abogado, de acuerdo con los resultados oficiales que haya remitido la Junta Examinadora de la Abogacía o los resultantes del proceso de revisión que se haya realizado conforme la presente Ley. Artículo 16. La Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia deberá evaluar y decidir sobre la solicitud, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la misma, y en caso de cumplimiento de los requisitos establecidos, deberá expedir dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, el correspondiente Certificado de Idoneidad, el cual será entregado al solicitante, previo cumplimiento de la juramentación que establece el artículo 17 de esta Ley. Artículo 17. Todo abogado, en el mismo acto en que recibe su Certificado de Idoneidad, prestará juramento o promesa de acatamiento a la Constitución, a la Ley y la defensa del estado de derecho, y de fiel cumplimiento de las obligaciones y normas deontológicas de la profesión de abogado, ante la Sala Cuarta de la Corte Suprema de Justicia en la forma que la propia Sala establezca. La Sala podrá autorizar que el juramento o promesa se formalice inicialmente por escrito, con compromiso de su posterior ratificación pública. En todo caso, se deberá dej ar constancia en el expediente de la idoneidad del abogado de la prestación de dicho juramento o promesa. Sección 2 3 Reconocimiento de títulos de Licenciatura en Derecho o equivalentes Artículo 18. Los títulos de Licenciatura en Derecho que trata el numeral 4 del artículo 14 de la presente Ley: l. En caso de haber sido expedidos por una universidad o institución educativa en la República de Panamá, deberán contar con el reconocimiento legal que trata el artículo 99 de la Constitución Política de la República de Panamá. 2. En caso de haber sido expedidos los títulos de Licenciatura en Derecho o su equivalente, por una universidad o institución educativa en el extranjero, deberán ser revalidados por la Universidad de Panamá, de acuerdo con las formalidades y requisitos que sean establecidos en la Ley o su reglamento, salvo cuando apliquen Convenios Internacionales que en términos claros y precisos eximan al interesado de la obligación de revalidar su título profesional. En caso de haber sido expedidos los títulos de Licenciatura en Derecho o su equivalente, por una universidad o institución educativa en el extranjero, además del requisito antes mencionado, el interesado deberá comprobar mediante un examen13 7 administrado por la Junta Examinadora de la Abogacía, de la misma manera que el examen de suficiencia profesional para el acceso al ejercicio de la profesión de abogado, que domina el idioma castellano, la terminología jurídica y nociones de historia, geografía y cívica de Panamá. El cumplimiento de este requisito, podrá ser acreditado mediante la presentación del diploma original autenticado de estudios de educación secundaria del interesado, expedido por una institución educativa de enseñanza secundaria establecida en la República de Panamá. Sección 3'. Examen de suficiencia profesional para el acceso al ejercicio de la profesión de abogado Artículo 19. El examen de suficiencia profesional para el acceso al ejercicio de la profesión de abogado que trata el numeral 5 del artículo 14 de la presente Ley, será administrado por la Junta Examinadora de la Abogacía, la cual estará conformada por tres (3) abogados en ejercicio, nombrados por un periodo de dos (2) años, como sigue: 1. Un (1) miembro designado por la Sala Cuarta de Negocios Generales de la COlie Suprema de Justicia, quien presidirá la misma. 2. Un (1) miembro designado por el Consejo de Colegios de Abogados de la República de Panamá. 3. Un (1) miembro designado por los decanos de las Facultades de Derecho y Ciencias Políticas de las Universidades cuyas carreras de Licenciatura en Derecho hayan recibido y mantengan el reconocimiento legal que trata el artículo 99 de la Constitución Política de la República de Panamá. Cada uno de los miembros deberá tener un suplente designado de la misma forma que el principal, y quienes sustituirán al principal en todas sus ausencias. Todos los miembros de la Junta Examinadora de la Abogacía ejercerán sus cargos ad-honorem. Artículo 20. La Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia deberá proveer a la Junta Examinadora de la Abogacía los medios y recursos necesarios para el ejercicio de sus funciones. La Junta Examinadora de la Abogacía podrá obtener medios adicionales para el ejercicio de sus funciones, y para ello podrá realizar los convenios de cooperación que considere convenientes. Artículo 21. El examen de suficiencia profesional para el acceso al ejercicio de la profesión de abogado, será efectuado al menos tres (3) veces al año, mediante convocatoria pública que indique la fecha, hora y lugar, expedida por la Junta Examinadora de la Abogacía con al menos un (1) mes de antelación a la fecha del examen correspondiente, que deberá ser publicada por tres (3) días consecutivos en un diario de circulación nacional. Dicho examen deberá comprender el conocimiento básico de ordenamiento positivo panameño e incluirá necesariamente las siguientes materias: Derecho14 8 Constitucional, Derecho Civil y de Familia, Derecho Mercantil, Derecho Fiscal, Derecho Laboral, Derecho Procesal, Derecho Penal, Derecho Administrativo, y Organización Administrativa y Judicial. La Junta Examinadora de la Abogacía deberá establecer con la participación de catedráticos de reconocido prestigio en las distintas materias que incluirá el examen de suficiencia profesional para el acceso al ejercicio de la profesión, un cuestionario que será de será de dominio público y que constará de por lo menos cinco mil (5.000) preguntas, de las cuales se escogerán al azar mediante la aplicación de algoritmos o medios, que aseguren la elección totalmente aleatoria de las preguntas de las que consistirá el examen. El examen de suficiencia profesional para el acceso al ejercicio de la profesión, deberá contener un número de preguntas que será igual para todos los que participen del mismo, y no podrá contener menos de cien (loo) preguntas. La Junta Examinadora de la Abogacía desarrollará mediante reglamento las disposiciones establecidas en estos artículos para el establecimiento, organización y administración del examen de suficiencia profesional para el acceso al ejercicio de la profesión de abogado. En todo caso, para considerar aprobado el examen, el participante en el mismo deberá obtener una calificación mínima de setenta sobre cien (70/100). En caso que el participante no obtenga la calificación mínima de aprobación, deberá realizar nuevamente la totalidad del examen. No existirá un límite a la cantidad total de exámenes que un participante pueda realizar, ni a la cantidad de exámenes que podrá realizar en un periodo de un (1) año. Parágrafo Transitorio: La Junta Examinadora de la Abogacía deberá efectuar el primer examen de suficiencia profesional para el acceso a la profesión al cumplirse un término de veinticuatro (24) meses, contado a partir de la fecha de la entrada en vigencia de la presente Ley. Artículo 22. Para poder realizar el examen de suficiencia profesional para el acceso al ejercicio de la profesión de abogado y para la validez de sus resultados, será necesario que los participantes en el mismo cumplan los requisitos establecidos en los numerales 1, 2, 3 Y 4 del artículo 14 de la presente Ley, y para ello deberán inscribirse ante la Junta Examinadora de la Abogacía, presentando evidencia del cumplimiento de los requisitos establecidos, por lo menos cinco (5) días hábiles antes de 1<,\ presentación del examen correspondiente, con las formalidades que la Junta Examinadora de la Abogacía establezca mediante reglamento. Artículo 23. La Junta Examinadora de la Abogacía deberá calificar los exámenes de suficiencia profesional para el acceso al ejercicio de la profesión de abogado que administre, dentro de los quince (15) días calendario siguientes a la administración del examen respectivo, y deberá enviar los resultados oficiales de dichos exámenes a la Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia, quien los hará publicar y fijar por lo menos una (1) vez, por tres (3) días en un mural establecido en la Secretaría de15 9 la Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia. Artículo 24. Cualquier persona que haya presentado el examen de suficiencia profesional para el acceso al ejercicio de la profesión de abogado podrá, dentro de los diez (lo) días hábiles siguientes a la finalización de la publicación que trata el artículo 23 anterior, solicitar a la Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia una revisión de los resultados de su propio examen, y ésta deberá nombrar a uno de sus miembros para efectuar tal revisión, en conjunto con la Junta Examinadora de la Abogacía, dentro de los quince (15) días calendarios siguientes a la solicitud, de la forma en que se disponga en el reglamento que establezca la Junta Examinadora de la Abogacía. El resultado de la revisión realizado por el magistrado designado por la Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia, será el resultado oficial y por tanto deberá ser publicado de la misma forma que los resultados oficiales han sido publicados según lo establecido en el artículo 23 anterior. Contra las decisiones del magistrado designado por la Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia que trata este artículo no cabe recurso alguno. Capítulo 111 Deberes y Obligaciones del abogado Sección la. Deberes y Obligaciones Artículo 25. Es deber fundamental de todo abogado colaborar con las autoridades en la conservación y perfeccionamiento del orden jurídico del país, en la realización de una recta y cumplida administración de justicia, defender en justicia los derechos de la sociedad y de los particulares, y asesorar, patrocinar y asistir a las personas en la ordenación y desenvolvimiento de sus relaciones jurídicas. Artículo 26. Son también deberes y obligaciones generales del abogado: l. En el desempeño de sus funciones, actuar libre y diligentemente, de conformidad con el interés legítimo de su cliente, baj o el estricto marco del Código de Ética y Responsabilidad Profesional del Abogado. 2. Tomar parte en discusiones o materias concernientes al derecho y a la administración de justicia. 3. En la selección y promoción de los funcionarios y Jueces, denunciar por los conductos idóneos, las prácticas según las cuales las consideraciones políticas, de amistad, u otras de nociva influencia, pesen más que el sistema de méritos consagrado en la Carrera Judicial. 4. Basar las relaciones entre abogados en los principios de: fraternidad, solidaridad, lealtad y respeto recíproco. El abogado evitará competencia desleal, así como actuaciones que lesionen estos principios.16 10 5. N o hacer referencia o comentario alguno en relación con su cliente, cuando dicha referencia o comentario pueda causarle desprestigio o lesión directa o indirecta al cliente. 6. Ser leales en la promoción de sus actividades profesionales. 7. Mantener despacho profesional abierto, propio, aj eno o de empresa, en el territorio del colegio de abogados de distrito judicial en cuyo ámbito esté incorporado y ejerza habitualmente su profesión. 8. Los abogados deberán guardar secreto de todos los hechos o noticias que conozcan por razón de cualquiera de las modalidades de su actuación profesional, no pudiendo ser obligados a declarar sobre los mismos. 9. Los abogados deberán adoptar todas las medidas razonables para obtener referencias adecuadas de sus clientes y de las personas por cuenta de quienes éstos actúan, cuando fuere el caso, así como información a fin de conocer la naturaleza general de sus actividades profesionales o empresariales. Artículo 27. Los abogados deberán auxiliar a las autoridades competentes en la prevención del delito de Blanqueo de Capitales, en consecuencia tomarán las medidas razonables que sean necesarias para evitar que las gestiones legales realizadas en el asesoramiento de transacciones por cuenta de clientes relativas a la compraventa de bienes imnuebles o entidades comerciales; la gestión de fondos, valores u otros activos; la apertura o gestión de cuentas bancarias, cuentas de ahorros o cuentas de valores; la organización de las aportaciones necesarias para la creación, el funcionamiento o la gestión de fideicomisos, fundaciones, sociedades o estructuras análogas, o cuando actúen en nombre y por cuenta de clientes, en cualquier transacción financiera o inmobiliaria, sean utilizadas para propósitos contrarios a su espíritu. Para tal fin, los abogados: 1. Examinarán con especial atención cualquier operación, con independencia de su cuantía, que, por su naturaleza, pueda estar particularmente vinculada al delito de blanqueo de capitales como es definido en Código Penal panameño; y podrán, 2. Facilitar a las autoridades competentes, por iniciativa propia, información sobre cualquier hecho u operación respecto al que exista prueba o certeza de que está relacionado con el delito de blanqueo de capitales como es definido en Código Penal panameño. La realización de las actividades de verificación y comunicación establecidas en los numerales 1 y 2 anteriores, que realice un abogado de buena fe, no constituirá violación de las restricciones sobre revelación de información impuestas por vía contractual o por cualquier disposición legal o reglamentaria, y no implicará para los abogados que las realicen ningún tipo de responsabilidad, ni serán consideradas una violación del deber de confidencialidad respecto a sus clientes. No obstante 10 anterior, los abogados no podrán realizar las anteriores actividades de verificación o comunicación, con respecto a la información que reciban de uno de sus clientes u obtengan sobre él al determinar la posición jurídica en favor de su cliente, o desempeñar su misión de defender o representar a dicho cliente en procedimientos17 11 administrativos o judiciales o en relación con ellos, incluido el asesoramiento sobre la incoación o la forma de evitar un proceso, independientemente de si han recibido u obtenido dicha información antes, durante o después de tales procedimientos. Sección 2". Deberes relacionados con los Colegios de Abogados de Distrito Judicial y los demás colegiados Artículo 28. Son deberes y obligaciones de los colegiados: 1. Los abogados en ejerclclo deberán matricularse obligatoriamente, y mantener su inscripción vigente, en el colegio de abogados del distrito judicial en que ejercen su profesión habitualmente, y someterse a sus Estatutos. 2. Tener un domicilio profesional registrado ante el colegio de abogados de distrito judicial en que ejerzan habitualmente su profesión, y ante la Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia, en el cual atienda sus asuntos profesionales. 3. Notificar al colegio de abogados de distrito judicial en que ejerza habitualmente su profesión y a la Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia, de cualquier cambio de domicilio profesional. De no hacerlo, se tendrá para todos los efectos legales de notificación el domicilio que aparece registrado en la Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte. 4. Estar al corriente en el pago de sus cuotas, ordinarias o extraordinarias, y demás cargas colegiales, cualquiera que sea su naturaleza, en la forma y plazos al efecto establecidos. A tales efectos se consideran cargas colegiales todas las impuestas por el colegio de abogados de distrito judicial respectivo, o el Consejo General de la Abogacía. 5. Mantener formación profesional permanente de conformidad con las disposiciones que dicte el colegio de abogados de distrito judicial al que se encuentre incorporado. 6. Denunciar ante el colegio de abogados de distrito judicial al cual se encuentren incorporados y autoridades competentes, todo acto de intrusismo o ejercicio ilegal de la profesión. 7. Abstenerse de cometer actos profesionales desleales y conductas ilegales o moralmente censurables. 8. Someterse al control disciplinario del Tribunal de Honor de la Abogacía, de conformidad con esta Ley, Código de Ética y Responsabilidad Profesional del Abogado, el Estatuto del colegio de abogados de distrito judicial en que se encuentren incorporados, y el Reglamento del Tribunal de Honor de la Abogacía. 9. Abstenerse de dar publicidad por cualquier medio y modo a los casos que gestione. 10. Colaborar al menos una vez cada cinco (5) años en la redacción, administración o calificación del examen de suficiencia profesional para el acceso al ejercicio de la profesión de abogado.18 En el evento de que sean designados, todos los abogados se encuentran obligados a participar en la Junta Examinadora de la Abogacía en representación del Consejo de Colegios de Abogados de la República de Panamá. 12. Colaborar con el servicio de orientación legal gratuito de los colegios de abogados de distrito judicial y brindar asesoría a los sectores más pobres de la población. Las horas que los abogados dediquen a la asistencia legal gratuita y que sean certificadas por el Instituto de Defensoría de Oficio serán consideradas como gastos deducibles del impuesto sobre la renta. Para efectos de la declaración de rentas, estas sumas serán consignadas en la línea correspondiente a "otros incentivos". 13. Denunciar al colegio de abogados de distrito judicial cualquier atentado a la libertad, independencia o dignidad de un abogado en el ejercicio de sus funciones. 14. No intentar la implicación del abogado contrario en el litigio o intereses debatidos, ni directa ni indirectamente, evitando incluso cualquier alusión personal al compañero y tratándole siempre con la mayor corrección. 15. Mantener, como materia reservada, las conversaciones y correspondencia habidas con el abogado o abogados contrarios, con prohibición de revelarlos o presentarlos enjuicio sin su previo consentimiento. 16. No transcribir literalmente las opiniones emitidas por otro abogado o firma de abogados al absolver consultas salvo autorización al efecto, que le haga cualquier cliente. En estos casos se garantiza la propiedad intelectual del abogado redactor del documento. Tampoco se podrán utilizar los textos idénticos de minutas, contratos, escritos o formularios en general, pertenecientes a otros abogados o firmas de abogados, sin su consentimiento, excepto que sean de dominio público. Sección 3". Deberes relacionados a los Tribunales Artículo 29. El abogado deberá mantener para con los funcionarios judiciales, del Ministerio Público y administrativos, una actitud respetuosa y de sincera colaboración; y deberá exigir de aquellos igual actitud. Siempre que haya motivo de queja fundada contra un funcionario de la administración de justicia, es derecho y deber del abogado presentar su reclamación ante el Consejo Judicial o ante la autoridad competente; y el abogado que las formule recibirá protección por parte del colegio de abogados de distrito judicial a fin de evitar que se tomen represalias en su contra por parte del funcionario o tribunal acusado o de otros tribunales o despachos públicos Artículo 30. Son obligaciones del abogado para con los órganos jurisdiccionales la probidad, lealtad y veracidad en cuanto al fondo de sus declaraciones o manifestaciones, y el respeto en cuanto a la forma de su intervención.19 13 Sección 4". Deberes relacionados a las partes Artículo 31. Todos los abogados deberán desarrollar las relaciones con sus representados o clientes conforme a los siguientes deberes y obligaciones: 1. Efectuar las diligencias necesarias para el conocimiento de sus clientes, su caso y sus necesidades para poder proporcionales un buen servicio profesional. 2. No anteponer sus intereses particulares sobre las necesidades de sus clientes. 3. Adoptar y garantizar todas las medidas razonables para proteger la confidencialidad de los documentos dados en custodia. 4. Preocuparse por cobrar honorarios justos y apropiados y evitar la fijación de los honorarios que puedan rebajar el nivel profesional. En todo momento deberá tomar en cuenta la Tarifa de Referencia de Honorarios Profesionales aprobada por el Consejo de Colegios de Abogados y homologada por la Corte Suprema de Justicia. 5. La información relacionada a los asuntos de sus clientes no deberá ser proporcionada a las autoridades o a terceros sin mediar previo y expreso consentimiento por escrito de su cliente o salvo en el supuesto de que sea necesario para su propia defensa, y en los casos que dispone el artículo 27 de esta Ley. 6. Mantener en todo momento el honor, la independencia, y la dignidad de su profesión en su calidad de agente fundamental de la administración de justicia. En el ejercicio profesional quedan sometidos a la normativa legal y estatutaria, al fiel cumplimiento de las normas y usos de la deontología profesional de la abogacía y al Código de Ética y Responsabilidad Profesional del Abogado. 7. Asesorarlos con respecto a sus derechos y obligaciones, así como con respecto al funcionamiento del ordenamiento jurídico, en tanto sea pertinente a los derechos y obligaciones de los clientes. 8. Darle asistencia en todas las formas adecuadas y adoptar medidas jurídicas para protegerlos o defender sus intereses. 9. Prestarles asistencia ante los tribunales judiciales, otros tribunales u organismos administrativos, cuando corresponda. 10. Guardar el secreto profesional aún después de la terminación de sus servicios al cliente, salvo cuando ello sea necesario para defenderse a sí mismo o mediando autorización escrita del cliente, y en los casos dispuestos en el artículo 27 de esta Ley. Este deber se extiende a los empleados y/o socios o asociados del abogado que por tal circunstancia puedan tener acceso a la información privilegiada que forma parte del secreto profesional. El derecho y la obligación del secreto profesional comprenden la información proporcionada por cliente y todos los hechos y documentos de que se hayan tenido noticia por razón de las modalidades de su actuación profesional. Esta20 14 obligación se extiende a los otros abogados, pasantes y demás empleados cuando se trate de una firma forense. Comprende también la comunicación por cualquier medio electrónico, digital o por cualquier otra modalidad. 11. Cualquiera otra obligación que la ley y los estatutos del colegio de abogado distrito judicial pertinente establezcan. Artículo 32. Son obligaciones del abogado para con la parte contraria el trato considerado y cortés, así como la abstención u omisión de cualquier acto que determine una lesión injusta para la misma. Sección sa. Abogado como agente residente Artículo 33. Todo abogado, ya sea individual o colectivamente, podrá prestar servicio como agente residente de aquellas sociedades, fundaciones, fideicomisos, o cualesquiera otras entidades análogas o similares, que por Ley mantengan dicho requerimiento. La función del abogado como agente residente estará limitada a una función de contacto entre la sociedad, fundación, fideicomiso, o entidad de la cual es el agente residente, y las autoridades nacionales, y en ningún caso, por el solo hecho de ser agente residente de una sociedad, fundación, fideicomiso, o entidad legalmente establecida en la República de Panamá, el abogado o firma de abogados podrán ser considerados parte de la administración o control de dicha sociedad, fundación, fideicomiso, o entidad, ni serán perseguidos o requeridos por tal participación, salvo respecto de las obligaciones específicamente establecidas en el numeral 9 del artículo 26 de la presente Ley. Artículo 34. Todos los abogados realizarán sus mejores esfuerzos para colaborar con los cambios de agente residente que instruya un cliente, o éste a través de otro abogado idóneo o firma de abogados de la plaza. Los cambios de agente residente deberán ser tramitados de manera diligente. El agente residente saliente, bajo instrucción expresa del cliente, hará entrega al nuevo agente residente de todos los recibos de pago de tasa hasta la fecha de la transferencia, y copia de los documentos societarios que mantenga en sus archivos. E! agente residente saliente podrá rehusarse a entregar la documentación y realizar la transferencia de la administración de la sociedad, sólo si dicha negativa está sustentada en la existencia de obligaciones de la sociedad cuya transferencia se solicita. Al agente residente saliente no podrá exigir el pago de derechos de salida o pagos relacionados con la transferencia de la sociedad al nuevo agente, salvo que: (i) estén relacionados con servicios realmente prestados antes de solicitar la transferencia, o (ii) que de haber surgido con posterioridad a la solicitud de transferencia, hayan sido aceptados por el cliente. Mostrar más
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