Source: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=128
Timestamp: 2018-06-24 07:27:22+00:00

Document:
Concepto 865 de 1992 Secretaría General Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.
(CÓDIGO CJA08651992) ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS - CREACIÓN.- El Jefe de la División de Estudios y Conceptos Jurídicos de la Alcaldía Mayor, mediante oficio de fecha 5 de mayo de 1992, conceptuó:
Ver el art. 68 y ss, Ley 489 de 1998
Con base en el proyecto presentado esta Dependencia entra a hacer el estudio correspondiente, así:
Normas que regulan la materia:
Constitución Política de Colombia, art. 313
Decreto 1050 de 1968, arts. 1 y 5
Decreto Ley 3130 de 1968, arts. 2, 16 y ss
Decreto Ley 3133 de 1968, arts. 9, 13-4
Acuerdo 7 de 1977, arts. 1 y 9
De conformidad con el numeral 6º del artículo 313 de la Constitución Política de Colombia es competencia del Concejo de Santa Fe de Bogotá "crear, a iniciativa del Alcalde, establecimientos públicos-"
El artículo 2º del Decreto 3130 de 1968 estableció que "los fondos son un sistema de manejo de cuentas por parte de los bienes o recursos de un organismo, para el cumplimiento de los objetivos contemplados en el acto de su creación y cuya administración se hace en los términos en este señalado.
Cuando a dichas características se sume la personería jurídica, las entidades existentes y las que se creen conforme a la ley, lleven o no la mención concreta de "fondos rotatorios", son establecimientos públicos (se subraya).
El artículo 5º del Decreto Ley 1050 de 1968 definió los establecimientos públicos así: "Son organismos creados por la ley, o autorizados por esta, encargados principalmente de atender funciones administrativas, conforme a las reglas del derecho público y que reúnen las siguientes características:
Autonomía Administrativa y
Patrimonio independiente, constituído con bienes o fondos públicos comunes o por el producto de impuestos, tasas o contribuciones de destinación especial.
A su vez, el artículo 9º del Acuerdo 7 de 1977 los define de la siguiente manera: "Los establecimientos públicos son organismos creados por el Acuerdo del Concejo, encargados principalmente de ejercer funciones administrativas, conforme a las reglas de derecho público, que reúnen las siguientes características:
Patrimonio independiente constituído totalmente por bienes o fondos públicos o con el producto de impuestos, tasas o contribuciones".
Del análisis del proyecto presentado a estudio se observa:
En principio, se está dando cumplimiento al artículo 313 de la Constitución Política de Colombia, en el sentido de presentar inicialmente el proyecto a la Alcaldía Mayor para posterior aprobación del H. Concejo.
En relación con la adscripción al Instituto, el Fondo a crearse posee naturaleza de establecimiento público, el cual no puede ser adscrito al Instituto Distrital de Cultura y Turismo, toda vez que éste no es un organismo principal de la Administración, pues el Instituto fue creado mediante el Acuerdo 2 de 1978, igualmente como establecimiento público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente.
Si vemos, los establecimientos públicos hacen parte, junto con las Superintendencias, de los llamados organismos adscritos. Pero, por otro lado, desde el punto de vista de la centralización y descentralización, los establecimientos públicos, junto con las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta, conforman las llamadas entidades descentralizadas o sector descentralizado, que se opone al sector central, representado por la persona jurídica Nación, de la cual hacen parte la Presidencia de la República, los Ministerios, los Departamentos Administrativos y las Superintendencias.
A nivel de la Administración Distrital, el artículo 1º del Acuerdo 7 de 1977 contempla: "El Alcalde Mayor, las Secretarías de Despacho, los Departamentos Administrativos y las Alcaldías Menores conforman la Administración Central del Distrito".

References: artículo 313
 artículo 2
 artículo 5
 artículo 9
 artículo 313
 artículo 1