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Timestamp: 2019-04-26 02:28:33+00:00

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Propuestas El Sistema Penitenciario Guatemalteco 10-02-2011
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propuesta del sistema penitenciario
Jurisprudencia de Cas Como Docente
Ensayo Individual Breve N°1
Reglamento Interno de Trab
Fallos Integracion 2 Do Parcial
RRHH - Curso Recursos Humanos
BA-006-SUP-SCENT-2017
Anexo RS_Reglamento de Seguridad Higiene
INTRODUCCION Recursos Humanos (Recuperado)
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P10. Formato Perfil de Puesto - Auditor Interno
CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS NACIONALES
Guatemalteco –
Lineamientos de Política Económica, Social y
de Seguridad 2012 - 2020
Guatemala, octubre del 2011
Documento preparado por el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN). Su
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Corinne Dedik.
1 Resumen ejecutivo ............................................................................................................ 3
2 Introducción ...................................................................................................................... 3
3 Escuela de Estudios Penitenciarios .................................................................................. 5
3.1 Situación actual ......................................................................................................... 5
3.2 Propuestas para mejorar el desempeño de la Escuela de Estudios Penitenciarios .... 8
4 Unidades de control interno............................................................................................ 10
4.1 Situación actual ....................................................................................................... 10
4.2 Propuestas para fortalecer las unidades de control interno...................................... 14
4.3 Perfil del Inspector general del Sistema Penitenciario ............................................ 16
5 Régimen disciplinario para los privados de libertad ...................................................... 16
5.1 Situación actual ....................................................................................................... 16
5.2 Propuestas para mejorar la aplicación del régimen disciplinario de los privados ......
de libertad ................................................................................................................ 18
6 Comisión Nacional del Sistema Penitenciario ............................................................... 18
6.1 Situación actual ....................................................................................................... 18
6.2 Propuestas para mejorar el desempeño de la Comisión Nacional del SP ................ 19
7 Equipos Multidisciplinarios............................................................................................ 19
7.1 La situación actual ................................................................................................... 19
7.2 Propuestas para mejorar el desempeño de los Equipos Multidisciplinarios ............ 21
8 Programas laborales en los centros carcelarios .............................................................. 22
8.1 Situación actual ....................................................................................................... 22
8.2 Comisión Nacional de Salud Integral, Educación y Trabajo................................... 27
8.3 Propuestas para mejorar los programas laborales.................................................... 28
9 Conclusiones finales ....................................................................................................... 29
cambios en el proceso de nombramiento del Inspector. y d. Es necesario mejorar estas condiciones para que la escuela pueda asumir su rol de ente académico y se puede implementar un modelo de la carrera penitenciaria. En el tema de los programas laborales es necesario una reorganización de dichos programas que permite mayor sistematización y control de las actividades. la rehabilitación de los privados de libertad. Basado en el primer estudio que realizó el CIEN (diagnóstico del Sistema Penitenciario y lineamientos de propuestas) se llegó a la conclusión que los retos prioritarios para la institución son: o La carrera penitenciaria: El Sistema Penitenciario necesita personal que esté debidamente calificado y que tenga condiciones de trabajo dignos. Respecto a la rehabilitación social de los privados de libertad se necesita que la atención por parte de los profesionales sea integral y suficiente. Se considera que los retos prioritarios son: a. 2 Introducción El Sistema Penitenciario enfrenta desafíos muy grandes en distintas áreas. la infraestructura carcelaria que es completamente sobrepasada.1 Resumen ejecutivo El Sistema Penitenciario (SP) enfrenta muchos desafíos actualmente. La Escuela de Estudios Penitenciarios tiene el desafío de operar sin espacio físico adecuado. c. Actualmente no existe una clasificación de puestos y un sistema de ascensos que permite una carrera 3 . Para lograr un mayor control adentro de los centros carcelarios hace falta reforzar las unidades de control interno. sin que se respeten sus recursos financieros previamente establecidos y sin independencia de la Dirección General. Queda el desafío de proponer condiciones adecuadas para poder brindar esta ayuda a los privados de libertad. Para garantizar la independencia de la Inspectoría se sugiere. entre otros. La misma debe contar con suficiente personal debidamente calificado. La reglamentación de los procedimientos operativos y la aplicación sistemática del régimen disciplinario para los privados de libertad serán claves para alcanzar mayor orden y control en los centros carcelarios. especialmente la Inspectoría. b. La carrera penitenciaria para contar con personal debidamente calificado. Para poder implementar un sistema de puestos jerárquicos con ascensos definidos (carrera penitenciaria) es imperativo que la institución cuenta con un ente académico que pueda brindar la formación y educación necesaria al personal del Sistema Penitenciario. el control interno que actualmente es insuficiente. un reglamento y manual adecuado y suficiente seguridad al realizar sus inspecciones. así como evaluar e implementar modelos novedosos y creativos mediante la tercerización de estos servicios.
o La infraestructura carcelaria: Contando con una tasa de hacinamiento que supera el 80%1 es obvio que el Sistema Penitenciario tiene un grave problema de infraestructura. Temas relacionados con la institucionalidad del Sistema Penitenciario: o o o o Escuela de Estudios Penitenciarios Unidades de control interno Aplicación del Régimen Disciplinario para los privados de libertad Comisión Nacional del Sistema Penitenciario b. Dato obtenido del Director del SP en octubre del 2011. los cuales son integrados por 3 a 4 personas expertos en el tema. los cuales por su 1 Contando con una total de 12’400 privados de libertad (un aproximado). o El control interno: Actualmente no se logra impedir que los privados de libertad siguen delinquiendo desde y adentro de los centros carcelarios. desordenados y carecen de adecuada supervisión por parte de las autoridades. Con el fin de dar seguimiento al primer documento. o La rehabilitación de los privados de libertad: Siendo la rehabilitación un propósito primordial del Sistema Penitenciario. sin embargo solo se podrá realizar si la institución cuenta con una escuela que pueda brindar la formación y profesionalización necesario para cumplir con los requisito de los distintos puestos. ya que eso es la base para que haya orden en los centros carcelarios y que Inspectoría pueda realizar su trabajo. con el fin de realizar recomendaciones más detalladas. De la mano con este tema va la sistematización de normas. la mayoría de los centros carcelarios presenta condiciones insuficientes referente a la seguridad. Eso es un tema urgente a resolver y hace falta que la institución cuente con unidades de control interno que puedan realizar su trabajo lo más eficaz posible. Se realizaron varios sesiones de trabajo con los miembros de comisión. La atención que reciben los privados de libertad por parte de los profesionales es insuficiente y las fuentes de trabajo adentro de los centros carcelarios son improvisados. Urge implementar un sistema de carrera para el personal. actualmente no existen condiciones adecuadas para rehabilitar a los privados de libertad.penitenciaria. procedimientos y procesos de la institución. Los temas del presente documento se pueden dividir en dos grupos: a. en este segundo estudio se profundizan temas vinculados a los retos principales. especialmente en el área operativo. 4 . Además de la falta de espacio. Temas relacionados a la rehabilitación social de los privados de libertad: o Equipos Multidisciplinarios o Programas laborales o Comisión Nacional de Saludo Integral. Educación y Trabajo La metodología que se siguió para este segundo estudio consiste en la conformación de comisiones de trabajo. la higiene y los derechos de los privados de libertad.
el contrato de alquiler del edificio en la zona 9 expira ahora en diciembre del 2011 y no se han iniciado los trámites para su renovación. 4 Entre otros un terreno ubicado en el área de San José Pinula. Estas carencias influyen directamente en forma negativa en el funcionamiento y la eficiencia de la escuela en temas de formación y profesionalización del personal del Sistema Penitenciario. no se ha logrado institucionalizarla en este periodo de tiempo. dejando un espacio muy reducido para la escuela.trayectoria profesional pudieron aportar sus conocimientos prácticos en cada tema. 3 Escuela de Estudios Penitenciarios 3. las autoridades han evaluado varios lugares4 para instalar a la Escuela de Estudios Penitenciarios y contar con propias instalaciones. pero no han concretizado nada. Tomando en cuenta lo detallado en el párrafo anterior. ya que tanto a nivel organizacional como a nivel financiero se pueden ver grandes carencias. Los dos documentos que ellos elaboraron complementan el presente estudio. uno para el tema de la infraestructura carcelaria y otro para el análisis de los costos financieros de las propuestas elaboradas. ahora se comparte con el Departamento de Recursos Humanos. la Escuela de Estudios Penitenciarios contaba con un edificio en la zona 9 de la capital. Si bien está en funciones. Al inicio. A pesar de haber iniciado exitosamente y recibido un gran apoyo por parte de la Unión Europea. se analizaron datos obtenidos de la Dirección General del Sistema Penitenciario y se realizaron diversas entrevistas al personal de esta institución y expertos en el tema. El mobiliario y equipo. donado por la Unión Europea con el propósito de apoyar la escuela y la formación del personal. Por otro lado.1 Situación actual La Escuela de Estudios Penitenciario (EEP) inició sus labores en el año 2006. Se debe evaluar el traslado de la escuela a otras instalaciones por la inseguridad en el área. 5 . 2 Este convenio debe haber sido suscrito por el Ministerio de Gobernación y no por la Dirección General del Sistema Penitenciario porque se hizo con el Ministerio de la Defensa. lo cual no es ideal. Para la formación inicial de los guardias penitenciarios se usan las instalaciones de la base militar en Jutiapa. esto basado en un Convenio entre el Sistema Penitenciario 2 y el Ministerio de la Defensa. Además. Adicionalmente. Sin embargo. el último convenio expiró en noviembre del 2010 y está en trámite de renovación3. Asimismo se contrataron dos consultores externos. en el año 2008 se trasladó el Departamento de Recursos Humanos al mismo edificio. la escuela no logró prosperar en sus seis años de existencia. Sin embargo. pero no ha sido autorizado todavía. el cual era destinado exclusivamente a la escuela. con instalaciones en la zona 9 de la capital y en la base militar de Jutiapa. 3 Según el Director de la EEP el 26 de agosto del 2011. el cual sería el que más se adapta a las necesidades de la escuela. se puede concluir que la escuela no tiene garantizado sus instalaciones físicas para el próximo año.
9 Mio. munición.” 6 Según información de un integrante de la comisión de trabajo y otra persona participando en la creación de la ley y el reglamento.) 2010 8 2011 4. La proyección para el año 2012 estima un gasto de formación para aspirantes a guardias de unos Q. porque no hay certeza del monto de los recursos financieros disponibles finalmente. en el organigrama actual esta institución se coloca como una dependencia de la Dirección General (considerado órgano del SP también). Si bien la Ley del Régimen Penitenciario establece que la escuela es considerado uno de los cuatro órganos del Sistema Penitenciario 5. c. lo cual no hace sentido. La Comisión Nacional del Sistema Penitenciario. La Dirección General del Sistema Penitenciario. Actualmente. para cursos de actualización de guardias (alimentación. ya que en este caso no podría reportar al director general del SP por estar en el mismo nivel de jerarquía y deberá reportar a nivel de ministerio. no se dejó claro a quién debe reportar el director de la escuela. Esta situación contradictoria es una de las razones por la cual el reglamento general no ha sido aprobado. incluyendo únicamente un uniforme de entreno y un uniforme simple al graduarse) y Q.A nivel organizacional se pueden detectar distintos problemas. bombas químicas. la situación es insatisfactoria. Hay que tomar en cuenta que la escuela no cuenta con personal financiero que pueda supervisar la ejecución del presupuesto asignado de este ente. para que esta cuenta con los recursos humanos necesarios que requiere la implementación de la carrera.7 Esta situación dificulta la labor de la escuela por la dependencia financiera de la Dirección General. El más importante es la ubicación de la Escuela de Estudios Penitenciarios en la estructura organizacional del Sistema Penitenciario. 7 Según el Director de la EEP el 26 de agosto del 2011. De la mano con la implementación de la carrera penitenciaria debe ir una evaluación de la estructura organizacional de la escuela. 6 . b. Este sistema no permite una exacta planificación anual de actividades. d. la escuela cuenta con el siguiente personal: 10 personas en las oficinas capitalinas y 23 personas en las instalaciones en Jutiapa. Cuadro 1: Presupuesto de la Escuela de Estudios Penitenciarios Año Presupuesto (Mio de Q. y otros) y funcionamiento de la escuela 5 Artículo 34 de la Ley del Régimen Penitenciario: “Son órganos del Sistema Penitenciario: a. La estructura organizacional debe quedar normado en el Reglamento general. 9 Mio. sino elabora una proyección anual y está trabajando “sobre pedido” a la Dirección General del Sistema Penitenciario. La Comisión Nacional de Saludo. A la fecha la escuela no cuenta con un presupuesto previamente acordado y respetado. Educación y Trabajo. octubre del 2011. el cual no ha sido aprobado hasta la presente fecha.6 Si la Escuela de Estudios Penitenciario es considerado un órgano del Sistema Penitenciario y debe estar en el mismo nivel jerárquico como la Dirección General del Sistema Penitenciario. Lo que se refiere a los recursos financieros de la escuela. a nivel de las Subdirecciones.5 (a mediados de octubre) 2012 (proyección) 18 Fuente: Director de la EEP. (600 agentes penitenciarios. La Escuela de Estudios Penitenciarios.
definiendo claramente las funciones de cada uno y estableciendo claramente los perfiles y procesos a lo largo del proceso de contratación. el personal necesario y los recursos financieros se hace viable la implementación de la carrera penitenciaria. Respecto al pensum de esta formación expertos8 en esta materia ven necesario revisarlo y reforzar especialmente el área penitenciario (relaciones humanas. la cual aporta a la profesionalización del personal del Sistema Penitenciario. Según el artículo 41 de la Ley del Régimen Penitenciario. hay que buscar una mayor estandarización de la formación inicial de todos los agentes de seguridad (agente penitenciario. el cual dura 5 meses. Otro asunto es el tema de la carrera penitenciaria.10 Únicamente si la escuela cuenta con las estructuras organizativas.(planilla del personal. Además. para lograr la unificación de criterios y patrones de acción. con base en meritos y excelencia profesional. Respecto al sistema de reclutamiento y contratación se puede ver que hay necesidad de una mejor coordinación con el Departamento de Recursos Humanos. agente de policía y agente de fronteras). Las consecuencias de lo anterior descrito es que la Escuela de Estudios Penitenciarios no puede asumir el rol que le asigna la Ley del Régimen Penitenciario. La única formación que imparte la Escuela de Estudios Penitenciarios actualmente es el curso inicial para los aspirantes a agentes penitenciarios. 10 Ibid. profesionalización y evaluación del personal penitenciario. 8 9 Según los miembros de comisión. papelería y otros).9 El objetivo esencial de la escuela es garantizar una carrera penitenciaria eficiente. capacitación. lo cual será necesario para poder contar con una estructura jerárquica y un sistema de ascensos. equipo. 7 . código de conducta para el guardia) para lograr mayor seguridad del guardia y reforzar los criterios para la conducta del empleado penitenciario. los cuales ocuparán los puestos claves en los centros carcelarios. Además de la formación inicial de agentes penitenciarios. la cual hasta el día de hoy no ha sido implementada. la escuela también deberá dedicarse a formar oficiales penitenciarios. Las fluctuaciones obvias en los presupuestos anuales se deben al número de agentes que se gradúan cada año (no hay un monto fijo anual establecido) y a que en el año 2011 la escuela tenía que reducir sus costos y se repartieron menos uniformes que el año anterior. Urge extender las actividades académicas de la escuela para implementar cursos de profesionalización y especialización para los agentes penitenciarios. La escuela debe ser el ente responsable de apoyar el proceso de selección.
Se debe revisarlas para decidir el modelo de 8 . el cual se podrá incorporar al presupuesto del Sistema Penitenciario. Por tal efecto se debe hacer una proyección de gastos y un proyecto de presupuesto. en octubre 2011. c. Lo importante es que los fondos acordados no sean utilizados para cubrir otros gastos de la Dirección General. En un primer paso se necesita aclarar la situación de alquiler de un espacio adecuado para la parte administrativa de la escuela y evaluar las opciones de contar con un terreno propio. Se sugieren las siguientes mejoras: a.Los agentes penitenciarios en números o A la fecha labora un total de 2’030 agentes penitenciarios o 2’196 agentes se han formado en la Escuela de Estudios Penitenciarios o El costo de formación inicial para cada agente es de Q. 3. Recuperar las instalaciones físicas de la EEP: Para que la Escuela de Estudios Penitenciarios puede trabajar debidamente. Hay que determinar el lugar físico en donde se instala la escuela y recuperar el equipo original que fue donado por la Unión Europea para este fin. se deberá revisar el pensum actual de la formación inicial para realizar mejoras. 3. Elaborar una proyección de presupuesto de la EEP: Para que la escuela puede trabajar independientemente es indispensable que cuenta con un techo presupuestario previamente acordado. Revisar el pensum actual de la formación inicial: De acuerdo a expertos en esta materia. 2. Resolver la situación legal del Convenio con el Ministerio de la Defensa: Revisar el trámite de la renovación del convenio para el uso de la base militar en Jutiapa y agilizar su autorización. 4. para que a más tardar. necesita contar con instalaciones adecuadas. Extender la pasantía al final del curso de 2 a 4 semanas. Implementar una evaluación práctica al terminar la pasantía en el centro carcelario.2 Propuestas para mejorar el desempeño de la Escuela de Estudios Penitenciarios Inmediato plazo (180 días) 1. 5. Reforzar el área penitenciaria b. 15’000 Fuente: DGSP y EEP. Esta evaluación será hecha por el director del centro y los resultados se tomarán en cuenta en la nota final del curso. Revisar las propuestas de carrera penitenciaria: A la fecha existen distintas propuestas de carreras penitenciarias. en el año 2013 la escuela tenga un techo presupuestario acordado que sea respetado. Esta revisión debe ir en coordinación académica con las propuestas 5 y 6.
los aspirantes entran a sus respectivas academias para concluir su formación inicial y especializarse en sus respectivas áreas. la cual se imparte conjuntamente a los aspirantes de agentes penitenciarios (SP). el departamento de recursos humanos se manejará a nivel ministerial. en el caso de los agentes penitenciarios tres meses más en la Escuela de Estudios Penitenciarios. jefe de seguridad) 6. Redacción de informes Dicha formación se puede impartir en las instalaciones de la Academia de la PNC. con el fin de estandarizar el proceso de reclutamiento y contratación de todo el personal del Ministerio de Gobernación. agente penitenciario y agente de frontera inicien su formación inicial juntos al menos los primeros tres meses (área común)12. valores. Según el documento de Gestión del Ministerio de Gobernación. Es imperativo asignarle a cada entidad los procedimientos que le corresponde y garantizar que haya una buena coordinación entre ellos. estando a cargo del Viceministro de Seguridad.13 La elaboración del modelo de esta formación se debe manejar a nivel ministerial. De esta forma se garantiza que todos los agentes de seguridad gozan de una formación igual y estandarizada que sirve como base. Derecho Penal. sistematizar la formación de todo el personal de seguridad y unificar criterios. Dicha propuesta surge a raíz de que los pensum que se imparten en la formación inicial de dichas carreras son muy similares. alcaide / rectora. De acuerdo a 11 12 13 Comisión de trabajo de la PNC. los cuales ocuparán cargos de alto nivel en los centros carcelarios (director. agentes de policía (PNC) y agentes de frontera (Migración). Evaluar la estructura organizacional interna de la EEP: Habrá que determinar cual es la demanda real de personal de la escuela en caso de implementar la formación inicial común de los agentes de seguridad y la carrera penitenciaria. ética y moral o Aprehensión. Ibid. en septiembre del 2011. 9 . custodia y vigilancia o Manejo de arma. bastón y otros o Derechos Humanos. sub-director. Sin embargo es necesario que el modelo contemple la formación de oficiales penitenciarios. 2. El pensum de la formación común puede abarcar las siguientes materias entre otras: o Condición física o Disciplina. acondicionando un espacio especial para este curso. Afinar los procedimientos en el proceso de reclutamiento y contratación: Se necesita una mejor coordinación entre la EEP y la Subdirección de Recursos Humanos en todo el proceso de reclutamiento de guardias. Derecho Procesal Penal o Computación. se propone implementar una formación inicial para agentes de seguridad.11 La idea es que los aspirantes a policía. Corto plazo (180 días a 2 años) 1.carrera que se implementará. Elaborar un modelo de formación inicial para agentes de seguridad (área común): Con el propósito de eficientizar los recursos. Al concluir dicha formación. el cual cuenta con el apoyo de personal de las instituciones encargadas de las formaciones respectivas. Ibid. detención.
3. la doctrina y se capacitó al primer 14 Nota en El Periódico del 20 de noviembre del 2008. Iniciar la implementación de la carrera penitenciaria y reclasificación de puestos: Se debe empezar a implementar el modelo de la carrera penitenciaria. 2. Iniciar la implementación de la formación inicial para agentes de seguridad: Paralelamente a la implementación de la carrera penitenciario hay que implementar la formación inicial para agentes de seguridad. así como la determinación de las plazas que necesita esta institución y la creación de las plazas faltantes. como lo manda la Constitución de la República. 4 Unidades de control interno 4. De la mano de este paso va la reclasificación de puestos y salarios de acuerdo a la ONSEC. el reglamento. se contaba únicamente con la Inspectoría. la cual no logró funcionar debidamente. 10 . y c. Este sistema de formación inicia con el curso de formación inicial para agentes de seguridad y llega hasta la escuela de oficiales para los mandos medios en el Sistema Penitenciario. La Inspectoría. el pensum académico y los recursos necesarios para hacer funcionar la carrera. La Unidad de Auditoría interna. La Unidad de Análisis de Información Penitenciaria.las necesidades se debe elaborar una nueva estructura organizacional interna y también adecuar los recursos financieros de la EEP. De esta forma se logra una verdadera profesionalización del personal.1 Situación actual Actualmente la Dirección General del Sistema Penitenciario cuenta con tres unidades de control interno: a.14 Se creó una nueva estructura organizativa y funcional. Mediano plazo (2 a 4 años) 1. 4. Es importante que el Sistema Penitenciario disponga de propias instalaciones y que sean de carácter civil. contando con los instrumentos legales (reglamentos) que norman la jerarquía y los ascensos. Anteriormente. hasta que en el año 2007-2008 se reestructuró todo el sistema de control interno. Concluir la implementación de la carrera penitenciaria: A los cuatro años el Sistema Penitenciario debe contar con una carrera penitenciaria que se caracteriza por un sistema jerárquico con ascensos definidos y los respectivos cursos de ascenso y especializaciones que son impartidos por la Escuela de Estudios Penitenciarios. Contar con instalaciones propias para la Escuela de Estudios Penitenciarios: Procurar que el Sistema Penitenciario cuenta con propias instalaciones para impartir cualquier curso de formación de su personal. se fortalecieron estas unidades y se les dio el papel que les corresponde. con excepción del curso inicial que se lleva a cabo en las instalaciones de la Academia de la PNC. En el diseño del nuevo modelo de Inspectoría participó la Fundación Myrna Mack apoyando con conocimiento técnico. b.
Gráfica 1: Estructura organizativa de la Inspectoría QuickTime™ and a decompressor are needed to see this picture.  Recomendar acciones para anticipar. la prestación de servicios y condiciones de vida de los privados de libertad. 11 . Inspectoría:  Supervisar el desempeño de todas las dependencias del Sistema Penitenciario. eficiencia y eficacia en el uso de los recursos. Unidad de Auditoría interna:  Realizar auditorías financieras y administrativas a las unidades que ejecutan el presupuesto para inversión y funcionamiento del Sistema Penitenciario. Según la nueva estructura interna.equipo de trabajo.  Supervisar los procedimientos. las funciones más importantes de cada órgano de control son : Unidad de Análisis de Información Penitenciaria:  Recopilar. prevenir y resolver situaciones de riesgo o amenazas para el Sistema Penitenciario. políticas y procedimientos financieros.  Monitorear y evaluar la efectividad de las acciones recomendadas. analizar y diseminar información relevante originada adentro de los centros carcelarios (“Inteligencia”).  Velar por el cumplimiento de las normas. actividades administrativas y operativas. Fuente: elaboración propia con información de la Fundación Myrna Mack. octubre 2011. Este primer equipo de trabajo contaba aproximadamente diez personas. de los cuales hoy en día sigue laborando únicamente una persona.  Velar por la transparencia.  Investigar denuncias recibidas en contra del personal del Sistema Penitenciario.
pero no es una base legal válida. entre otros ejemplos. el inspector general es nombrado por el director general del Sistema Penitenciario. Esto tiene como consecuencia que las instrucciones y recomendaciones por parte de la Inspectoría no se tomen en cuenta o no se les da seguimiento. Para ilustrar lo anterior mencionado unos ejemplos: Inspectoría realiza los mismos trabajos como Auditoría interna en ocasiones. no se cumple con el objetivo de la Inspectoría y se desmotiva al personal. Deben ser revisados y actualizados para que sean funcionales para la Inspectoría. lo cual implica que no se aprovecha el trabajo realizado por parte de la Inspectoría. Además hay escasez de personal debidamente capacitado. Actualmente cuenta con un vehículo asignado a esta unidad para sus inspecciones. este reglamento nunca ha sido aprobado mediante un Acuerdo Gubernativo. Un problema grande es la falta de independencia de la Inspectoría.15 Según el documento de Gestión del Ministerio de Gobernación. el cual no ha sido aprobado aún. Este mecanismo no es apropiado. A la fecha se trabaja con este “borrador del reglamento”. no tiene herramientas para sancionar o exigir el cumplimiento de sus instrucciones. Si bien existe un reglamento para la Inspectoría. ya que convierte la inspectoría en una unidad que está lejos de poder realizar sus funciones de manera independiente. A parte realizan trabajos que no les compete.A pesar de esta nueva organización interna. Según el artículo 37 de la Ley del Régimen Penitenciario. falta la base de la reglamentación. Se sugiere que este sea nombrado 15 16 Según la Fundación Myrna Mack en octubre del 2011 y miembros de la Comisión de trabajo en septiembre del 2011. A eso se suma el hecho que las funciones de la inspectoría son puramente de investigación y recomendación. tienen un horario de trabajo inadecuado e inestabilidad laboral por los renglones en los cuales están contratados. No se les brinda suficiente seguridad al realizar su trabajo de inspecciones. 12 . hoy en día las unidades de control enfrentan distintas deficiencias. Además. eficiente y eficaz. así como de equipo tecnológico y vehículos16. Particularmente si existe roce con el director general. (Existen otros manuales que fueron diseñados en el año 2010 que son mejores) La Inspectoría carece de un espacio físico adecuado para trabajar. la Unidad de Auditoría se debe centrar a nivel ministerial. El informe y las recomendaciones de la inspectoría son trasladados al director general. Lo que puede mejorar el problema descrito en el párrafo anterior es un cambio en el proceso de nombramiento del inspector general del SP. el cual es la única persona que puede ordenar las sanciones correspondientes. Auditoría interna revisa cajas chicas de los centros carcelarios. la cual será el reglamento general. Los manuales actuales de la Inspectoría no son adecuados porque fueron diseñados por la Subdirección de Planificación y no se adaptan al trabajo que realiza la Inspectoría. en consecuencia la Dirección General del SP ya no contará con está unidad. lo cual tiene por consecuencia que existe duplicidad de trabajo entre las diferentes unidades de control o entre los departamentos de cada unidad de control. Inspectoría participa en requisas de la PNC y MP. El problema más obvio es que no respetan estrictamente el ámbito de sus funciones.
17 Esta inspectoría está a cargo de supervisar todas las Inspectorías de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad (SNS). como un enlace de la Inspectoría General del SNS que supervisa directamente las Inspectorías de las instituciones a cargo del Ministerio de Gobernación. sus procedimientos y criterios que aplican.por el Ministro de Gobernación y no. con el fin de unificar los sistemas de Inspectoría. Este hecho deja espacio para discrecionalidades y dificulta el trabajo de la inspectoría. de los procedimientos y criterios de las inspectorías de cada institución. especialmente los procedimientos operativos no se basan en reglamentos o manuales actuales. Así mismo se está conformando la Inspectoría General del Ministerio de Gobernación. A parte del personal. ya tiene su reglamento interno que regula sus funciones. Además. por el Director General del SP. porque falta la normativa que constituye la base de la supervisión. la Unidad de contrainteligencia de la Dirección General de Inteligencia Civil (DIGICI) deberá apoyar como inspector externo las inspecciones del Sistema Penitenciario y de las otras Inspectorías de instituciones a cargo del Ministerio de Gobernación. Grafica 2: Organización de la Inspectoría General del Sistema Nacional de Seguridad Fuente: elaboración propia Otro hecho que dificulta particularmente el trabajo de la Inspectoría es que actualmente no han sido normados todos los procedimientos y procesos. Otro tema relacionado es la Inspectoría General del Sistema Nacional de Seguridad. 13 . Esta inspectoría ya está conformada y cuenta con un Inspector General nombrado desde Septiembre del 2009 y un equipo de trabajo de unas 20 personas. 17 Según el artículo 38 del Acuerdo para el Sistema Nacional de Seguridad. Hay que estar claro que este sistema de Inspectoría no es un sistema operativo y tiene como finalidad supervisar y mantener informado a las autoridades en el ámbito de seguridad. A la fecha están trabajando la unificación de los modelos de inspectoría. como actualmente.
se necesita un régimen disciplinario para el personal del Sistema Penitenciario. tomando en cuenta que la Unidad de Auditoría Interna se centralizará a nivel ministerial. la doctrina y los formatos establecidos. Lo que se hace actualmente es rotar al personal que causa problemas a otro centro carcelario.e. Capacitar al personal de las unidades de control: Con el propósito de evitar duplicidad de trabajo. despido) en caso de problemas con el personal penitenciario. es necesario que en un primer paso cada miembro de las unidades de control interno entiende el modelo y la estructura de la Inspectoría y demás unidades de control interno. especialmente porque se trata de un campo muy delicado. 4. los manuales. para garantizar que trabajen todos con los mismo criterios. Evaluar la posibilidad de incorporar a agentes de la DIGICI como inspectores externos: Se deberá evaluar esta posibilidad para lograr un mayor control de los problemas en el Sistema Penitenciario. 2. 5. Gestionar los cambios legales para el nombramiento del Inspector general del SP: Es necesario proponer que el Inspector General sea nombrado por el Ministro de Gobernación. En un segundo paso es necesario volver a capacitar el equipo de trabajo de inspecciones e investigaciones. ya que no son funcionales. La evaluación de la cantidad de personal se debe realizar tomando en cuenta las verdaderas funciones de cada unidad de control y los recursos financieros disponibles. Sólo con estas bases la inspectoría podría cumplir su función de inspeccionar que los procedimientos. por las particularidades de la institución y por ser personal de seguridad. La situación actual no permite actuar de inmediato (p. Actualizar y aprobar el reglamento y manuales de la Inspectoría: Se debe actualizar y aprobar el reglamento de la Inspectoría que se está usando. 4. prestación de servicios y 14 . ya que este se rige actualmente bajo la Ley de Servicio Civil. se debe definir si se requiere contratar personal adicional y el perfil profesional del mismo. ellos deben contar con su propio régimen disciplinario. Normar los procedimientos y procesos operativos: Contar con reglamentos internos y manuales para los procedimientos operativos es sumamente importante para toda la institución. Además se deben revisar y actualizar los manuales de la Inspectoría. Sin embargo.2 Propuestas para fortalecer las unidades de control interno Inmediato plazo (180 días) 1. aplicando el reglamento. 3. Por tal efecto será necesario cambiar le Ley del Régimen Penitenciario. actividades. obviamente eso no resuelve el problema. para contar con una base legal válida. Evaluar si el personal actual corresponde al perfil requerido y si se requiere aumentar el personal: Después de la depuración del personal. Es necesario elaborar dichas normativas para evitar discrecionalidades en el trato de los privados de liberad. 6.Además.
lo cual no es apropiado.18 Corto plazo (180 días a 2 años) 1. Elaborar e implementar un régimen disciplinario para el personal del Sistema Penitenciario: El Sistema Penitenciario no cuenta con un régimen disciplinario para su personal. se sugiere evaluar la incorporación de una unidad de derechos humanos a la inspectoría.tratamiento de carácter operativo que se proporcione a los privados de libertad se realicen de conformidad con las normas aprobadas. Aumentar la vigilancia del personal operativo en los centros carcelarios: Una vez vigente el régimen disciplinario para el personal del Sistema Penitenciario. su relación laboral se rige bajo la Ley de Servicio Civil. como lo es el caso en la Policía Nacional Civil y en el Ejercito de Guatemala. es indispensable contar con herramientas que permiten sacar rápidamente al empleado de su posición para evitar que pueda seguir con sus malas influencias. ya que la inspectoría es una unidad independiente que supervisa las otras unidades de la Dirección General. Por la naturaleza de la institución y las situaciones delicadas. Esto con el fin de poder brindar mejor atención en este tema. será necesario implementar una vigilancia más estricta del personal operativo y de esta forma ayudar a depurar el personal. Esta unidad debe mantener relación con la Procuraduría de los Derechos Humanos. lo cual la Ley de Servicio Civil no permite. Para lograr una depuración del personal. lo cual no es el caso de la subdirección jurídica. Incorporación de una unidad de derechos humanos a la inspectoría: Actualmente es la subdirección jurídica que verifica casos de incumplimiento de los derechos humanos. y de esta manera combatir la corrupción en el Sistema Penitenciario. Lo importante es tener una estrategia disuasiva desde el principio: o Pruebas de polígrafo o Estricta vigilancia del personal o Rotación frecuente del personal o Resolución rápida de los casos disciplinarios o Buena coordinación entre inspectoría y la subdirección jurídica y la subdirección de recursos humanos 3. Mediano plazo (2 a 4 años) 18 Funciones de la Inspectoría de acuerdo al Acuerdo Gubernativo 607-88. la cual tendrá a su cargo la investigación de todos los casos relacionados al incumplimiento de los derechos humanos de los privados de libertad. 15 . Se necesita actuar rápido en casos de conductas inapropiadas. 2. A pesar de ser considerado agentes de seguridad. Varios expertos consultados sobre este tema coinciden que es necesario elaborar un régimen disciplinario para el personal del Sistema Penitenciario por las particularidades de la institución.
Si bien se establecen las faltas leves. La potestad disciplinaria es facultad del director de centro.3 Perfil del Inspector general del Sistema Penitenciario Por la importancia que tienen las unidades de control interno.1 Situación actual El régimen disciplinario es el conjunto de las normas que establecen las faltas y sanciones respectivas para los privados de libertad para garantizar la seguridad y convivencia ordenada en los centros carcelarios. septiembre 2011.1. a la fecha no se ha logrado la aplicación sistemática del régimen disciplinario por distintas razones: desconocimiento de cómo aplicarlo. Esta base legal permite por primera vez aplicar el régimen disciplinario unánimemente a todos los privados de libertad. 16 . ya que estas disposiciones se normaron en los reglamentos de centro. a pesar de las buenas intenciones con esta normativa legal.19 A parte de las razones mencionadas. 4. los jefes de estas unidades deben ser personas debidamente calificadas. entre otras. hay un problema con las disposiciones legales. el catálogo de las faltas no viene completo y se complementa con 19 Según varios directores de centros. El régimen disciplinario para los privados de libertad está regulado en la ley actual en los artículos 75 a 95. Sin embargo. Seguir con la depuración del personal: Seguir el combate a la corrupción con una supervisión estricta del personal y una resolución rápido de los casos. según expertos en materia penitenciaria. o o o o Mayor de 30 años de edad Titulo universitario Formación en inteligencia Por lo menos dos años de experiencia de trabajo como director o sub-director de un centro carcelario o un año como director o sub-director de un centro carcelario y un año como jefe de una subdirección de la DGSP 5 Régimen disciplinario para los privados de libertad 5. los cuales son distintos en cada centro carcelario. A continuación se establece el perfil para el puesto del inspector general. miedo de ponerlo en práctica o la corrupción. faltas graves y faltas gravísimas con sus respectivas sanciones en los artículos 79 a 84. especialmente la inspectoría. Esto no era el caso hasta la fecha. o en su ausencia del director general del SP.
Se puede considerar una falta grave según el artículo 80 literal e. 17 . Hay que tomar en cuenta que los sectores cuentan con teléfonos públicos y no hay control de llamadas ahí. ya que es una herramienta para mantener orden en los centros carcelarios.e. ya que para todos los privados de libertad deben existir las mismas reglas. los directores de centro penalizan las infracciones del artículo 33 de acuerdo al reglamento interno del centro carcelario. Sin embargo. La clave del éxito será la aplicación estricta. Pero el artículo 33 no establece ninguna sanción en caso de incumplimiento. las acciones relacionadas con la posesión de armas u otros objetos prohibidos que atentan contra la vida son calificadas como falta grave y no gravísima. En consecuencia. sería más efectivo limitar el derecho a la visita familiar. bebidas alcohólicas. Será necesario revisar la calificación de las faltas graves y gravísimas.el artículo 33 que establece los objetos prohibidos (p. únicamente la reducción del beneficio de reducción de pena en un determinado porcentaje. se sigue aplicando el sistema anterior y no se logran sanciones uniformes en todos los centros carcelarios. armas. No todos los privados de libertad tienen pareja. o Calificación inadecuada de faltas: Según la ley. Por lo tanto es importante que el privado de libertad está plenamente informado de las reglas y las consecuencias en el caso de incumplimiento. o Sanciones sin carácter punitivo: Como sanción para faltas graves se establece en el artículo 83 literal b la restricción de llamadas telefónicas durante un mes. Respecto al análisis legal se puede constar lo siguiente: o Contradicciones: En el artículo 74 literal b se establece que no pueden gozar del beneficio de la redención de pena quienes no observan buena conducta. Poner en práctica el régimen disciplinario para los privados de libertad se considera esencial. pero también es parte de la rehabilitación social que las personas aprendan a respetar las reglas y normas. sin embargo la agresión física a las autoridades sí se califica como falta gravísima. sistematizados y tipificados. en los artículos 83 literal d y 84 literal c se establece como sanciones por mala conducta. uniforme y sistematizado. aparatos de radio y teléfonos celulares) adentro de los centros penales. La literal c del mismo artículo establece la restricción de la visita íntima durante un mes. incumplimiento con los reglamentos o disposiciones internas del centro. el cual deberá detallar los casos de falta. para garantizar uniformidad en el trato de los privados de libertad y la debida aplicación del régimen disciplinario de acuerdo a la ley. También se debe contar con los nuevos reglamentos internos de los centros carcelarios. Por lo tanto es de suma importancia contar a la brevedad posible con el reglamento general de la ley. En el literal d del mismo artículo se establece que causar daños para inutilizar el centro se califica también como falta grave y no gravísima. artículo 80 literal c. En la práctica. lo cual deja fuera la aplicación del régimen disciplinario regulado en la ley.
6 Comisión Nacional del Sistema Penitenciario 6. un fiscal (MP). De hecho. y c. Capacitación para los directores de centro y manual: Es necesario que todos los directores de centro reciben una capacitación acerca de la aplicación del régimen disciplinario para los privados de libertad. Posteriormente solicitar los cambios legales en el Congreso de la República. Esto con el fin de que cada uno entiende cómo aplicarlo.2 Propuestas para mejorar la aplicación del régimen disciplinario de los privados de libertad Inmediato plazo (180 días) 1.5. Favorecer el desarrollo y fortalecimiento de la Escuela de Estudios Penitenciarios. Los reglamentos de los centros juegan un rol fundamental en el tema del régimen disciplinario y la garantía de la seguridad y convivencia ordenada en los centros penales. 3. para lograr una mejor implementación de la ley. Los plazos para la emisión de dichos reglamentos vencieron hace varios años.1 Situación actual La Comisión Nacional del Sistema Penitenciario (CNSP) es un órgano del Sistema Penitenciario con funciones de asesor y consultivo. el Director General del SP (SP). las disposiciones legales muestran algunos problemas. Sus atribuciones son: a. especialmente en la calificación de las faltas.21 La idea de esta comisión es fortalecer el Sistema Penitenciario y mejorar la 20 21 Según el artículo 38 de la Ley del Régimen Penitenciario. Proponer políticas penitenciarias. 2. para unificar criterios en la aplicación y establecer los directrices en un manual. sin embargo es importante que se emitan. Según el artículo 39 de la Ley del Régimen Penitenciario.20 La CNSP está integrada por el primer Viceministro (MinGob). b. 18 . Estas reuniones de capacitación deben ser organizados por la Escuela de Estudios Penitenciarios. Será necesario una revisión cuidadosa. por ser el ente formador de la institución. Emisión de los reglamentos pendientes: Se deben emitir el reglamento general de la ley y también los reglamentos de centros de detención. después de la capacitación inicial. deberán seguir reuniéndose mensualmente para seguir discutiendo las directrices de la aplicación y tratar casos especiales. tipificados y sistematizados. Se sugiere en particular calificar cualquier incumplimiento relacionado con armas como una falta gravísima. el jefe de la Unidad de Ejecución (IDPP) y un juez de ejecución (OJ). Revisión de las disposiciones legales del régimen disciplinario: Como detallado anteriormente. Participar en la negociación de la ayuda nacional e internacional para incrementar el presupuesto de la institución.
Lo ultimo que se ha estado trabajando es el borrador del reglamento general de la ley22. 2.2 Propuestas para mejorar el desempeño de la Comisión Nacional del SP Inmediato plazo (180 días) 1. ya que el Sistema Penitenciario depende de muchas otras instituciones. Una vez establecida los integrantes y el trabajo. Actualmente. es necesario que haya liderazgo a nivel ministerial para convocar y coordinar las reuniones y el trabajo. fortalecer la escuela y el presupuesto de la institución. La nueva legislación tiene un enfoque muy fuerte hacía la resocialización de los privados de libertad y lo establece como uno de los principales fines del Sistema Penitenciario. el cual no ha salido aún. La atención y el acompañamiento que reciben los privados de libertad durante su estadía en un 22 Según el Director General del Sistema Penitenciario en septiembre del 2011. pero trabaja asuntos ajenos a sus funciones. Emisión del reglamento general: En el reglamento general se debe establecer todo lo relativo a la integración. Esto porque es esencial que sea la instancia jerárquica superior que coordine y no el director general del SP. Urge que esta comisión puede emprender sus verdaderas funciones y ayudar a resolver problemas interinstitucionales. Habrá que establecer la Comisión Nacional del Sistema Penitenciario dentro de sus atribuciones. 19 . puede quedar a cargo del primer Viceministro del Ministerio de Gobernación. 6. falta establecer todo lo relativo a la comisión en el reglamento general. esta comisión está integrada. Además.1 La situación actual Los Equipos Multidisciplinarios surgieron a raíz de la Ley del Régimen Penitenciario. A la fecha se ha contratado únicamente un secretario técnico. el trabajo y la organización de esta comisión. en ningún momento puede dar instrucciones a la Dirección General del SP.coordinación interinstitucional. sin embargo esto no figura entre las atribuciones de esta comisión. Para que esta comisión interinstitucional funciona debidamente y eficientemente. Liderazgo a nivel ministerial para convocar a los integrantes de la CNSP: El Ministro de Gobernación debe tomar el liderazgo para convocar a los integrantes de la comisión y supervisar su integración y organización definitiva. cuyos actos influencian directamente la situación del Sistema Penitenciario. Sin embargo no se puede olvidar que la CNSP es únicamente un órgano asesor. 7 Equipos Multidisciplinarios 7. como lo es el caso ahora. quien a su vez integra la comisión.
ya que solo se cumple con el requisito formal. 20 . fase de preliberad y fase de liberad controlada) y también emiten los reportes para el beneficio de redención de penas (el encargado educativo y el encargado laboral). Durante la estadía. el cual es completamente insuficiente ya que se cuenta solo con un profesional. Una preocupación grande es la enorme responsabilidad que tienen los miembros de los Equipos Multidisciplinarios. psicólogo. Por la falta de personal se sustituye la atención individual por sesiones de grupo y ayuda mutua en grupos vulnerables24. Desde el 2008 se han formado Equipos Multidisciplinarios y actualmente cada centro carcelario cuenta con uno23 que atiende de lunes a viernes desde las 9 horas hasta las 16 horas. encargado laboral y un abogado. si el privado de libertad recibe una atención individualizada e integral.e. ya que es importante que las personas reciban ayuda psicológica al momento de llegar a un centro carcelario para aceptar el hecho y poder manejar lo mejor posible la situación del encierre. adictos. Sin embargo. de tercera edad y de idioma maya. 24 Existen los siguientes grupos vulnerables: para personas con VIH/Sida. trabajadora social. a pesar de ser de suma importancia. sin embargo expertos en el tema tienen duda si esta información es cierta. ya que tienen conocimiento que algunos centros carcelarios comparten personal de los EM. Es necesario contar con más profesionales en esta materia. el cual sirve de base para su ubicación en el centro carcelario. no da abasto para atender a los 12’000 privados de libertad que hay a la fecha. ya que tienen que emitir dictámenes para determinar si el privado de libertad está listo para la siguiente fase del régimen progresivo (p. El privado de libertad básicamente solo tiene una cita individual cada seis meses. Hace falta unificar y sistematizar más aún el trabajo de cada miembro.centro carcelario es a través de un Equipo Multidisciplinario. especialmente en los centros preventivos en donde se debería realizar el diagnóstico de la persona que ingresa. Una situación similar ocurre con el apoyo psiquiátrico. Los centros preventivos deberían contar con un psicólogo las 24 horas. discapacitadas. homosexuales. encargado educativo. La idea del Equipo Multidisciplinario es que primero se realiza un diagnóstico del privado de libertad y posteriormente su Plan de Atención Individual para el tiempo que estará en el centro carcelario. Particularmente la atención sicológica es insuficiente. El trabajo del Equipo Multidisciplinario solo puede ser fructuoso. Otro problema es la coordinación del trabajo de cada miembro del Equipo Multidisciplinario. En una fase posterior le ayudan a afianzar nuevamente los lazos familiares y evalúan posibilidades de trabajo para que el privado de libertad puede reinsertarse exitosamente a la sociedad al salir de la cárcel. Esto coloca a los 23 Según información de la Subdirección de Rehabilitación Social en septiembre del 2011. Esto no permite una verdadera atención individual ni integral. para alcanzar sinergias y eficiencias en el tratamiento de los privados de libertad. Estos equipos son integrados por el siguiente personal: médico. el Equipo Multidisciplinario atiende las necesidades del privado de libertad y conforme el tiempo revisa el proceso evolutivo de la persona. lo cual requiere coordinación entre los profesionales que lo atienden. previo a que el psicólogo debe rendir el informe para el juzgado.
ya que los integrantes le reportan a el.27 2. Respecto a que si existe un manual de procedimientos para el Equipo Multidisciplinario se ha recibido información contradictoria.25 En caso que no existe. Además se necesita integrar reglas de conducta al manual.2 Propuestas para mejorar el desempeño de los Equipos Multidisciplinarios Inmediato plazo (180 días) 1. no hay viáticos ni seguridad. así que no se pudo determinar la existencia del mismo. las trabajadores sociales no realizan visitas domiciliarios. para garantizar la igualdad de trato de los privados de libertad. así como determinar un lugar específico en donde trabajan y atienden los profesionales. 3. 25 La información recibido por la Subdirección de Rehabilitación Social no coincide con la información de los directores de centro. 21 . 7. Evaluar y sistematizar el trabajo del Equipo Multidisciplinario: Para alcanzar una mayor eficacia del trabajo que realizan los integrantes del Equipo Multidisciplinario es necesario reevaluar el plan de trabajo semanal y los procedimientos de trabajo. porque no tienen tiempo. similar a como se realiza en el caso de los aspirantes a guardias (examen psicológico. seguridad de ellos y control. Actualmente no existen reglas estrictas de esta naturaleza. 26 Actualmente p. A parte de la responsabilidad profesional se suma que estos profesionales se mantienen muy cerca de los privados de libertad. Evaluación del personal del Equipo Multidisciplinario: Para mejorar el control sobre el personal profesional se debería hacer una evaluación del mismo. Es indispensable asegurarse que el personal profesional sea honorable por su cercanía con los presos. Por lo tanto es necesario que haya una debida selección de personal y un control muy estricto por parte del director de centro. prueba de polígrafo y entrevista). sin embargo eso dificulta el control del personal por parte del director de centro. Por lo tanto.e. por razones de orden. es importante que los directores realizan este control y que se implementen controles cruzados especialmente en el área educativo y en el área laboral (por la importancia en la redención de penas) para minimizar errores y actos de corrupción. se debe elaborar y dejar claro las funciones de cada integrante y proporcionar las condiciones para que se pueden cumplir. en septiembre del 2011. 27 Esto con el fin de evitar que los profesionales atienden a los reclusos en sus celdas.miembros del Equipo Multidisciplinario en una posición delicada y de mucha responsabilidad profesional.26 La meta debería ser lograr que cada Equipo Multidisciplinario presta la misma atención de la misma forma. Se deben incluir estas medidas en el proceso de contratación del personal profesional. salvo en casos especiales o requeridos por el juzgado. lo cual deja definitivamente espacio para actos de corrupción y favores. Implementar un sistema de control del Equipo Multidisciplinario: La persona responsable de supervisar al Equipo Multidisciplinario es el director de centro.
los privados de libertad reciben distintas atenciones por parte del Equipo Multidisciplinario y pueden estudiar o trabajar. 8 Programas laborales en los centros carcelarios 8. También ayuda para que los Equipos Multidisciplinarios puedan priorizar los casos y determinar el tipo de atención que requiere cada privado de libertad. complementarlos y actualizarlos para que esta información puede servir de base para la reordenación y reubicación de los privados de libertad en los centros carcelarios.1 Situación actual Actualmente.Corto plazo (180 días a 2 años) 1. Se debe readecuar el presupuesto del Sistema Penitenciario para el año 2013. Extensión de la atención sicológica y psiquiátrica: Como detallado anteriormente. de esta manera se podrán realizar diagnósticos de ingreso más eficientes. Se sugiere extender la ayuda sicológica y psiquiátrica primero en los centros preventivos. Por tal efecto es necesario contratar a más profesionales de ambos campos. sin embargo expertos en el tema dudan que el número sea tan alto. 2. para contemplar el personal adicional. se debe seguir aumentando la cantidad de profesionales que pueden brindarles atención. 22 . Seguir con la extensión de la atención sicológica y psiquiátrica: Conforme los años y el aumento de la población reclusa. lo cual ayuda en la ubicación y debida separación de los reclusos. 29 Según información proporcionada por el Subdirector de Rehabilitación Social en Octubre del 2010. para poder implementar la atención de 24 horas para garantizar atención a las personas que ingresan a los centros penales. Según los números del año 2010 un 70% de los privados de libertad está involucrado en un programa laboral o emprende alguna actividad comercial. Proyecto de actualización de diagnóstico de los privados de libertad: Conforme se aumenta el personal profesional y también la infraestructura carcelaria. únicamente el 10% son trabajos impulsados por el Sistema Penitenciario y empresas privadas.29 28 Según información proporcionada por el Subdirector de Rehabilitación Social en Octubre del 2010.28 El 90% de las actividades remuneradas son trabajos a iniciativa propia del recluso. según las necesidades. Mediano plazo (2 a 4 años) 1. Además. la situación de los programas laborales es insatisfactoria. Mientras que los programas educativos están bastante bien organizados y regulados. se debe realizar una revisión de todos los diagnósticos de los privados de libertad. urge extender la atención sicológica y psiquiátrica.
Esto porque ellos deben recibir otro tipo de atención: atención psicológico y atención espiritual. o Trabajos a iniciativa personal del privado de libertad: en este caso el privado de libertad solicita autorización para un negocio o una actividad comercial que el realiza adentro del centro carcelario. el cual se inició hace unos dos años. 2. Según expertos en este tema es muy difícil que un pandillero de verdad quiere reinsertarse a la sociedad. En un primer paso. educativo y que pueda proveer trabajo para grandes cantidades de personas. elaboración de hamacas y veladoras. Ejemplos: maquila textilera y la maquila de granos en el COF. pero la coordinación. Viendo los números que indican que el 90% de las actividades laborales encajan en la categoría 3. Los privados de libertad que están recluidos en instalaciones de máxima seguridad no deben gozar del derecho de programas laborales por cuestiones de seguridad. se puede concluir que el Sistema Penitenciario debe asumir un rol más activo en este campo. lo cual es muy complejo y actualmente no se logra hacer. El Sistema Penitenciario necesita un sistema de programas laborales que es ordenado. o Trabajas proporcionados por empresas privadas: las empresas privadas contratan a los reclusos como fuerza laboral y les brindan todos los insumos para realizar el trabajo. Inicialmente hay que trabajar su situación personal y su educación académica. 23 . El recluso debe proporcionar los insumos necesarios por su propia cuenta y organizar el mismo la comercialización de sus productos. a iniciativa personal del privado de libertad. La Subdirección de Rehabilitación Social lleva un registro de las actividades autorizadas. Actualmente hay una gran gama de actividades comerciales dispersas y cada una mantiene ocupada un pequeño grupo de reclusos. ya que es muy difícil que él logra conseguir trabajo al salir de la cárcel. Es importante que el recluso aprenda destrezas laborales que más adelante le permiten ser emprendedor. organización y supervisión de los trabajos le corresponde a uno o varios privados de libertad.Actualmente existen distintas formas de actividades laborales: o Trabajos impulsados por el Sistema Penitenciario llamados programas laborales: en este caso el Sistema Penitenciario proporciona la infraestructura y la capacitación. tanto afuera como en otros centros carcelarios. Actualmente no existen programas laborales en los centros Fraijanes I y II y El Boquerón. Ejemplos: empaque de frijol y empaque de perfumes en el COF. Habrá que reconsiderar la situación en la Cárcel de Alta Seguridad Canadá.18) tampoco deben gozar del derecho de programas laborales en un principio. El Sistema Penitenciario funge únicamente como intermediario e instancia de contacto. Es necesario primero romper los vínculos que ellos mantienen con los otros miembros de la pandilla. se debe establecer exactamente a qué población reclusa se va a atender con los programas laborales: 1. Los privados de libertad que pertenecen a una pandilla (recluidos en El Boquerón y en el sector 11 del Preventivo z. panadería en la Granja de Canadá.
Debido a que el recluso no ha terminado su proceso judicial se deben establecer otras normas en los centros preventivos. ya que urgen más espacios carcelarios. La debida separación de los reclusos es fundamental en esta etapa para no mezclar los distintos perfiles criminales. De la mano con este paso va el tema de la infraestructura carcelaria.e. es necesario separar y reubicar debidamente a los privados de libertad. como p. tienen un valor formativo y al mismo tiempo dan una posibilidad real de empleo al salir de la cárcel. Los privados de libertad en prisión preventiva deben gozar de un derecho de programas laborales muy restringido por su situación legal. Además tienen que ser trabajos que pueden realizarse en masa. Dado a que los recursos económicos son limitados. ni pertenece a una pandilla (aprox.3. las personas de tercera 24 . Trabajos artesanales como la elaboración de zapatos. un 40% de la población reclusa). (ver documento infraestructura carcelaria) 4. El hecho que los privados se dedican todos a las mismas actividades facilita el control y la organización de estas actividades. pelotas y hamacas han sido los trabajos “tradicionales” de los privados de libertad. Este tipo de trabajo se preste para cierta población reclusa. Para que lo anterior expuesto se puede poner en práctica. En un primer paso. se debe determinar cuales de las actividades laborales se pueden realizar adentro de los centros carcelarios. Tomando en cuenta estas circunstancias. hay privados de libertad que pasan mucho tiempo (uno hasta dos años) en prisión preventiva. Lo prioritario en un centro preventivo debiera ser el apoyo psicológico para manejar la situación del proceso judicial y el encierro. Es indispensable que cada privado de libertad sea evaluado por el Equipo Multidisciplinario y que según su diagnóstico se pueda integrar a alguna actividad laboral o educativa. 1. En un segundo paso. Dado a que el Organismo Judicial enfrenta serias dificultades en la administración de justicia. Por lo tanto ellos deberán tener a su disposición los programas educativos y algunos programas laborales que son administrados estrictamente por parte del Sistema Penitenciario. ya que en un centro preventivo no se puede permitir este tipo de actividades por cuestiones de seguridad y el gran movimiento de reclusos que se registran ahí diariamente. los privados de libertad que están sentenciados y los privados de libertad en prisión preventiva. bolsas. luego por el perfil del delincuente y si es un primer ingreso o reincidente. el Sistema Penitenciario deberá enfocar sus programas laborales en un primer paso a la población reclusa que está cumpliendo su sentencia y no está recluida en un centro de máxima seguridad. Además deben recibir apoyo legal para agilizar el proceso legal. se hace necesario que los privados de libertad tengan una ocupación. Lo que hay que evitar son las actividades comerciales a iniciativa de los privados de libertad. cinchos. Este es la población con mayores posibilidades de reintegrarse exitosamente a la sociedad. tanto para su bienestar mental como para las necesidades económicas. por la gran cantidad de privados de libertad.
personas con educación muy limitada. se están organizando en cooperativas. la maquila. como p. entre otros. como el reacondicionamiento y reparación de computadoras. ya que se cuenta con una maquila en el COF. Servicios relacionados con equipo de computación. Al concluir la capacitación de un año. etc.edad. para aprovechar las instalaciones. 25 . Para que los programas laborales sean exitosos. la empacadora de granos se deben seguir realizando. elaboración de casilleros u otro mobiliario para la PNC y otras instituciones. Asimismo servicios de diseños gráficos para todo tipo de afiches y serigrafías sería otra opción. 3. En este caso será necesario lograr un volumen de trabajo más grande. Una opción sería tratar de lograr trabajos para instituciones estatales. La constitución de cooperativas ya se empezó y la primera cooperativa es la de Pavoncito.e. 2. la panadería. elaboración y reparación de los pupitres escolares para el MinEduc.e. Trabajos cuyo equipo ya se tiene. Sin embargo se debe intentar maximizar estos insumos para mantener ocupadas la mayor cantidad de gente posible con estos programas. Trabajos de carpintería son frecuentes en los centros carcelarios. ya que la sociedad y sus necesidades están evolucionando. el privado de libertad puede trabajar en su campo de especialización y volverse productivo. es importante que el Coordinador Laboral de la Subdirección de Rehabilitación Social se dedique a buscar mercados para la comercialización de los productos de los privados de libertad. como p. Trabajos en el tema de servicios puede ser una alternativa a los trabajos artesanales. El programa consiste en una formación inicial de manejo de computadora por seis meses durante 8 horas a la semana y posteriormente una especialización en diseño gráfico o reparación de computadoras por otros seis meses. Además están en proceso de formación las cooperativas de las Granjas de Canadá y Pavón y la del Centro de Rehabilitación de Puerto Barrios. Sin embargo no son actividades para cantidades de gente y es necesario tomar en cuenta trabajos alternativos. Incluso. 4. Es necesario que ellos puedan competir con las empresas u personas de afuera. en donde atienden actualmente un total de 88 privados de libertad. Por tal efecto. podrían ser efectuados por privados de libertad. se podría prestar el servicio de serigrafías combinado con la elaboración de prendas textiles. de esta forma les será más fácil prestar servicios y realizar trámites. En trámite final está la formación de la cooperativa del Centro de Orientación Femenina y la de la Granja Cantel.30 El exitoso modelo de Grupo Ceiba en las Granjas Desde el año 2007 Grupo Ceiba maneja un programa educativo y laboral en las Granjas de Escuintla y Pavón. 30 Según información de la Subdirección de Rehabilitación Social en Octubre del 2011.
han encontrado obstáculos para eficientizar sus labores y lograr un mejor servicio: existe inestabilidad en el servicio de energía eléctrica. peluquería. cocina (los privados de libertad ayudan a preparar la comida del centro). La atención que recibe el privado de libertad en distintos ámbitos (psicología. Colombia La Cárcel Distrital en Bogotá adoptó un concepto distinto de la resocialización. La cárcel cuenta con distintos talleres laborales como carpintería. derecho. sin embargo. la atención se concentra a promover el respeto por las normas. octubre del 2011. La Cárcel Distrital en Bogotá. Fuente: Hugo Acero. Fuente: Director de Grupo Ceiba. estrictamente supervisados por la institución. Consultor internacional. Sin embargo. tiempo durante el cual los privados de libertad no pudieron recibir formación alguna. todos impartidos por personal de afuera. como el personal de la red de apoyo deben trabajar en la misma línea para alcanzar los propósitos educativos. 26 . mediante el estudio y la reflexión sobre las normas presentes en la cárcel. del equipo y del mantenimiento es Grupo Ceiba. de los instructores. octubre 2011. En un proceso educativo.Este proyecto se diferencia de otros en su organización: El ente responsable de la organización del programa. no el Sistema Penitenciario ni los privados de libertad. la meta es que el privado de libertad adquiere una actitud favorable respecto a las normas. enfocado en la reflección sobre las normas y en la participación de construir normas de convivencias. ya que en caso de problemas la misma ONG se encarga de arreglarlas. Tienen reclusos que están ayudando en capacitar a sus colegas. Tanto el personal de la institución. este modelo es la clave del éxito y de la continuidad de estos programas. Ya que resulta difícil preparar a los privados de libertad para su futuro laboral y no haya garantía de sus exitosos en el futuro. lo cual suele ser más eficiente que si lo hace el Sistema Penitenciario. pintura y estuco. Respecto a la red de apoyo. Para reponer un cable quemado Grupo Ceiba se tardó aproximadamente cuatro meses por la burocracia de la institución. el responsable del programa siempre es Grupo Ceiba. la institución no coopera para impulsar este tipo de programas y hay una enorme burocracia. Según la experiencia del Director de Grupo Ceiba. la cárcel cuenta con practicantes de distintas universidades. trabajo social y pedagogía) está enfocado a promover el respeto por las normas. miembros de iglesias y contratistas que brindan servicios educativos y laborales.
Educación y Trabajo (CONSIET) es un órgano consultor del Sistema Penitenciario. el cual debe proponer políticas educativas y laborales con el fin de facilitar la rehabilitación y reinserción social de los privados de libertad. que según la ley. Sector Laboral Organizado. f. Educación y Trabajo La Comisión Nacional de Salud Integral. pero no le debiera corresponder la función de emitir dictámenes. ya que esto debería ser realizado por el equipo técnico profesional de la Subdirección de Rehabilitación Social. No asisten representantes del Sector Empresarial Organizado. la elaboración de políticas y programas educativos y laborales para los privados de libertad.2 Comisión Nacional de Salud Integral. El concepto de la tercerización consta en que la entidad pública delega la prestación de servicios a entidades privadas que prestan dichos servicios de acuerdo a las normas. un órgano técnico asesor. Esta comisión está laborando desde abril del 2009. Ministerio de Salud. Dado que actualmente la situación de estos programas es insatisfactoria y el Sistema Penitenciario no tiene la capacidad para organizar e impartir ellos mismos este tipo de atención. solo un representante de la Cámara de Comercio asistió durante un breve periodo tiempo atrás. y g. procedimientos y estándares establecidos por la institución pública a cambio de una remuneración fijada. se debería evaluar la posibilidad de adoptar este modelo más frecuentemente y empezar con unos proyectos pilotos en las Granjas Penales. Previo a la delegación de servicios se debe realizar un proceso transparente de licitación y es indispensable que la institución pública establezca todos los criterios a cumplir en la prestación de servicios. le corresponde asesorar y elaborar políticas en el tema de la rehabilitación social. Dirección General del SP. Sector Empresarial Organizado. 8. d. b. 31 Según el artículo 42 de la Ley del Régimen Penitenciario. 27 . Será necesario proponer los respectivos cambios a la ley. Esta remuneración puede ser establecida por persona atendida o un monto fijo por servicio. c. para que esta comisión se puede dedicar a su función principal de asesoría. La comisión se reúne semanalmente y cuenta con su reglamento interno. Ministerio de Trabajo.Habría que pensar en esquemas novedosos como el caso de Grupo Ceiba y la Cárcel Distrital en Bogotá (ver recuadros). tal como es el ejemplo de Grupo Ceiba. Esta asignación consume aproximadamente el 80% del trabajo de la comisión y no deja tiempo para el propósito primordial. Instituto Técnico de Capacitación y Productividad. Ministerio de Educación. El problema grande que enfrenta esta comisión es. Este concepto se presta particularmente para los programas laborales y educativos extraescolares. 31 Esta comisión está integrado por un representante de las siguientes instituciones: a. aunque no está integrada de forma completa. e. Tomando en cuenta la naturaleza de la comisión. también debe emitir dictámenes en los casos de redención de pena. Estos son exitosos ejemplos de programas y servicios que se tercerizaron.
Es importante unificar estos reglas en los reglamentos tipificados de los centros carcelarios.3 Propuestas para mejorar los programas laborales Inmediato plazo (180 días) 1. 8. Evaluar a qué población reclusa se quiere dirigir los programas de trabajo: Definir un modelo de atención educativo. 2. Esta función debe ser asignado a la Subdirección de Rehabilitación Social a través de su equipo técnico. ellos indicaron que no asisten a esta comisión porque emitir dictámenes en casos de redención de penas no está compatible con el CACIF y ellos son de la opinión que esto no debiera ser tarea de la comisión. 3. Sin embargo el CACIF está interesado en colaborar en la elaboración de una estrategia de programas educativas y laborales para los privados de libertad. en octubre del 2011. Establecer los procedimientos para el ingreso y egreso de mercadería: Es necesario que existen procedimientos claramente establecidos para el ingreso y egreso de a mercadería en cada centro penal. Buscar la implementación de la tercerización de los programas educativos laborales: Estudiar otros modelos de prestación de servicios y determinar proyectos 32 Según entrevista con el Director Ejecutivo del CACIF. Corto plazo (180 días a 2 años) 1. 4. especialmente en el centro preventivo para hombres z. 18. Se considera que esta institución pudiera tener una colaboración muy valiosa en el tema de la rehabilitación social. Proponer los cambios legales necesarios respecto a las funciones de la CONSIET: Se sugiere cambiar el artículo 73. 28 . se puede determinar otro tipo de colaboración por parte del CACIF. Además mencionaron que las condiciones de trabajo de la CONSIET no eran las adecuadas (lugar y horario de reunión). Implementar los modelos de atención educativo y laboral: Se debe iniciar la implementación de nuevos programas laborales supervisados por el Sistema Penitenciario. dado su conocimiento del mercado laboral nacional. Establecer contacto con el CACIF para determinar algún tipo de colaboración: Mientras que se gestionen los cambios legales relacionados a la CONSIET. Será importante implementar programas supervisados por el Sistema Penitenciario en los centros preventivos y de esta forma empezar a eliminar las actividades comerciales a iniciativa de los privados de libertad en dichos centros carcelarios.Consultando la postura del CACIF32 al respecto. 2. Se sugiere aprovechar este apoyo al máximo para lograr mejorar los programas laborales en los centros carcelarios. para que la CONSIET ya no debe emitir dictámenes en los casos de redención de penas. laboral y espiritual para las distintas poblaciones reclusas. ya que estos procesos generan muchos problemas en la actualidad.
e. INTECAP. es una poderosa herramienta de prevención del delito. Pero falta mucho por hacer todavía. Establecer las bases de las licitaciones y prestaciones de servicios. El tema de la rehabilitación de los presos es esencial. Sin embargo. procedimientos y procesos. también afectan a sus familias y a toda la sociedad guatemalteca. Extender los programas laborales: Seguir con la implementación de nuevos programas laborales o extender los existentes para beneficiar a la mayor cantidad posible de privados de libertad. en donde es necesario eliminar el hacinamiento tan elevado y las malas condiciones de vida (tanto para los privados de libertad como para los guardias) que existen al día de hoy. 29 . p. Ha hecho esfuerzos en distintos subdirecciones para mejorar la organización de los mismos y contar con una mejor planificación. Mediano plazo (2 a 4 años) 1. pero se necesita que el Sistema Penitenciario asume un rol más activo implementando y supervisando nuevos programas laborales. se puede lograr la transformación de dicha institución para el bien del país. Porque las deficiencias del Sistema Penitenciario no afectan únicamente a los privados de libertad. Un Sistema Penitenciario que cumple su propósito de resguardar.e instituciones que puedan implementar programas educativos y laborales en concepto de la tercerización de servicios. especialmente en el tema de la infraestructura carcelaria. La implementación de la carrera penitenciaria y la reclasificación de los puestos serán grandes pasos para mejorar las condiciones del personal. La presente administración del Sistema Penitenciario ha elaborado un plan estratégico de reforma integral del Sistema Penitenciario 2008 – 2017 y ha avanzado en la sistematización de normas. con voluntad e iniciativa. 9 Conclusiones finales Definitivamente el próximo director del Sistema Penitenciario enfrentará muchos retos. controlar y rehabilitar a los privados de libertad.
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