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INFORME DEPARTAMENTO DE HACIENDA Y FINANZAS OGASUN ETA FINANTZA SAILA - PDF
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Yolanda Ojeda Márquez
1 OGASUN ETA FINANTZA SAILA DEPARTAMENTO DE HACIENDA Y FINANZAS INFORME DE LA OFICINA DE CONTROL ECONÓMICO SOBRE LA PROPUESTA DE ACUERDO DE CONSEJO DE GOBIERNO POR EL QUE SE AUTORIZA LA DESAFECTACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO Y LA ENAJENACIÓN ONEROSA, POR EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN DIRECTA, A FAVOR DE DOÑA MARÍA VICTORIA BARAJUEN MILICUA, OCUPANTE DE LA VIVIENDA Y PROPIETARIA DE FINCA COLINDANTE, DE UN INMUEBLE (VIVIENDA ÚNICA), SITUADO EN EL ENTORNO DEL P.K. 11/780 DE LA LÍNEA FERROVIARIA BILBAO- DONOSTIA EN EL BARRIO PERTXIN, Nº 1, DEL TÉRMINO MUNICIPAL DE GALDAKAO. El presente informe se emite en virtud de las competencias atribuidas a esta Oficina de Control Económico en la Ley 14/1994, de 30 de junio, de Control Económico y Contabilidad de la Comunidad Autónoma del Euskadi, en relación con el artículo 4.a) del Decreto 192/2013, de 9 de abril, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Hacienda y Finanzas. INFORME 1) El Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial remite una propuesta de Acuerdo de Consejo de Gobierno por la que se pretende autorizar la desafectación del dominio público y la enajenación onerosa, por el procedimiento de adjudicación directa, a favor de Doña María Victoria Barajuen Milicua, ocupante de la vivienda y propietaria de finca colindante, de un inmueble (vivienda única), situado en el entorno del P.K. 11/780 de la línea ferroviaria Bilbao-Donostia en el barrio Pertxin, nº 1, del término municipal de Galdakao. La descripción del bien y su valor figuran tanto en las hojas de tasación como en la propuesta de Acuerdo de Consejo de Gobierno. 2) Requisitos previos para la enajenación. Según el Informe del ente público de derecho privado Red Ferroviaria Vasca/Euskal Trenbide Sarea, en adelante ETS, de fecha 16 de junio de 2012, el inmueble (vivienda única) cuya enajenación onerosa, por el procedimiento de adjudicación directa, se pretende es de titularidad de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi, adscrita a ETS. Según lo dispuesto en el citado Informe, la vivienda se sitúa en la dirección Pertxin Auzoa nº 1 y se trata de un edificio de dos plantas sin valor arquitectónico ni histórico. El terreno en la actualidad no tiene ningún uso definido, ni previsión de que lo tenga dentro de los estudios y proyectos en curso. De igual forma, tampoco resulta Donostia / San Sebastián, s/n Vitoria-Gasteiz Tef Fax
2 necesario para realizar una teórica duplicación de vía ya que la vía se encuentra ya desdoblada en este ámbito.. El mencionado Informe añade que de ninguno de los estudios o proyectos en curso por ETS, ni de otras previsiones, se deduce la necesidad de uso ferroviario de la vivienda situada en parcela de Pertxin Auzoa nº 1 por lo que cabría liberar este espacio para otros usos. Tal y como se establece en el informe jurídico del Departamento proponente, de fecha 1 de marzo de 2013, el bien objeto del expediente es un bien inmueble, de dominio publico y como tal inalienable (artículo del Texto Refundido de la Ley del Patrimonio de Euskadi, en adelante LPE, aprobado por Decreto Legislativo 2/2007, de 6 de noviembre), por lo que su transmisión exige desafectación previa del uso o servicio publico (artículo en relación con el artículo ambos de la LPE) y la posterior declaración de alienabilidad (artículo LPE). En el presente supuesto, se ha de tener en cuenta la legislación sectorial específica y en este orden de cosas el artículo de la Ley 6/2004, de 21 de mayo, de Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sarea, el cual establece que la desafectación de los bienes de dominio público a los que se refiere el punto 1 de este artículo patrimonio de Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sarea se llevará a cabo de acuerdo con las siguientes reglas: a) El Consejo de Administración de Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sarea deberá declarar innecesarios los bienes inmuebles que no sean precisos para la prestación del servicio que tiene encomendado. b) A continuación, el Departamento competente en materia de ferrocarriles, previa autorización del Gobierno Vasco, resolverá sobre la desafectación de los bienes de dominio público adscritos. Aplicando dicha normativa, el Consejo de Administración de ETS, en sesión celebrada el 20 de junio de 2012, ha declarado la innecesariedad del inmueble situado en el P.K. 11,780 de la línea Bilbao-Donostia, en el barrio Pertxin, nº 1 del término municipal de Galdakao, antiguamente destinada a caseta del capataz de la brigada de mantenimiento, a los efectos de su desafectación, y se dé curso a los trámites administrativos pertinentes, para la disposición onerosa por parte del ente público. La competencia para acordar la desafectación expresa conforme al artículo 51.2 LPE compete a la entidad que conforme al artículo 6 de esta ley ostenta la titularidad del bien o derecho, de oficio o a instancia del departamento o entidad interesada, acordar los actos expresos correspondientes y ordenar o, en su caso, instar la anotación en el Inventario General de Bienes y Derechos del Patrimonio de Euskadi, tanto de las producidas de forma expresa como de las producidas de forma tácita o implícita. Cuando la titularidad del bien o derecho corresponda a la Administración General de la Comunidad Autónoma, la competencia será ejercida por el departamento competente en materia de patrimonio. Por su parte, el artículo 15.2 b) de la Ley 6/2004, de 21 de mayo, de Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sarea, atribuye la competencia para resolver sobre la desafectación de los bienes de dominio público adscritos al uso ferroviario al departamento competente en materia de ferrocarriles, previa autorización del Gobierno Vasco. Por ello, en el presente supuesto la competencia para acordar la desafectación de la finca, previa autorización del Consejo de Gobierno, corresponde a la Consejera de Medio Ambiente y Política Territorial.
3 3) Procedimiento de enajenación. Son requisitos previos a cualquier acto de disposición conforme establece el artículo 89 LPE la tramitación del expediente, al que deberá incorporarse: a) Una memoria en la que se justificará la necesidad o conveniencia del acto y el procedimiento de adjudicación que se proponga. b) Un informe jurídico sobre el procedimiento y condiciones proyectados. Como requisito previo al acto de disposición, el artículo 89.3 LPE establece que La enajenación de inmuebles requiere la previa declaración de alienabilidad dictada por el consejero o consejera competente en materia de patrimonio. No obstante, con base en lo dispuesto en la Disposición Adicional Séptima de la LPE y en el artículo 15 de la Ley 6/2004, de 21 de mayo, de Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sarea, la competencia para llevar a cabo dicha declaración corresponde a la Consejera de Medio Ambiente y Política Territorial. A tenor del artículo 98.1 LPE la adjudicación para la enajenación u otros actos de disposición onerosa puede llevarse a cabo por los procedimientos y formas de adjudicación previstos en la normativa sobre contratación de las administraciones públicas. El artículo LPE establece que La adjudicación directa podrá acordarse, por el órgano competente para acordar el acto de disposición, en los supuestos siguientes: f) Cuando se trate de fincas rústicas que no lleguen a constituir una superficie económicamente explotable o no sean susceptibles de prestar una utilidad acorde con su naturaleza, y el beneficiario del acto de disposición sea un colindante. i) Cuando por razones excepcionales se considere conveniente efectuar la venta a favor del ocupante del inmueble.. El artículo LPE establece que la adjudicación directa fundada en la circunstancia contemplada en la letra i) requerirá la previa autorización del Consejo de Gobierno. En otro orden de cosas, la competencia para acordar actos de disposición onerosa sobre bienes inmuebles, conforme al artículo 96 LPE, corresponde a la entidad titular del bien o derecho sobre el que recae, y en el caso de que la entidad titular sea la Administración General de la Comunidad Autónoma, la competencia corresponde al departamento competente en materia de patrimonio. Por su parte, la legislación sectorial especifica, y, más concretamente, el artículo 15 de la Ley 6/2004, señala que la competencia para acordar el acto de disposición onerosa correspondería a la Consejera de Medio Ambiente y Política Territorial.
4 En el presente caso, dado que la parcela está adscrita al ente público, la misma forma parte del patrimonio de Red Ferroviaria Vasca/Euskal Trenbide Sarea (artículo 15.1 de la Ley 6/2004), disponiendo el apartado 4 del citado precepto lo siguiente: La normativa sobre patrimonio de Euskadi, aplicable en su integridad a Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sarea, será ejercida a través de los propios órganos del ente, con excepción de las facultades reconocidas en la misma al Gobierno y al Parlamento Vasco, en los términos que se establezcan por decreto del gobierno a propuesta de los departamentos competentes en materia de ferrocarriles y de hacienda y patrimonio. Por tanto, en el supuesto analizado, la competencia para acordar el acto de enajenación onerosa por el procedimiento de adjudicación directa correspondería a los propios órganos del ente, por no tratarse de una facultad reservada al Gobierno o al Parlamento Vasco. 4) Una vez expuesto lo anterior, se concluye lo siguiente: la competencia para acordar la desafectación de la finca, previa autorización del Consejo de Gobierno, y su declaración de alienabilidad corresponde a la Consejera de Medio Ambiente y Política Territorial (artículo Ley 6/2004). la LPE permite la disposición onerosa, autorizando la adjudicación directa en este supuesto (artículo LPE). la adjudicación directa a favor del ocupante del inmueble requiere la autorización previa del Consejo de Gobierno (artículo LPE). corresponde al Consejo de Gobierno: 1) autorizar la desafectación como bien de dominio público de un inmueble (vivienda única), situado en el entorno del P.K. 11/780 de la línea ferroviaria Bilbao-Donostia en el barrio Pertxin nº 1, del término municipal de Galdakao. 2) autorizar al ente público de derecho privado Red Ferroviaria Vasca/Euskal Trenbide Sarea la enajenación onerosa, por el procedimiento de adjudicación directa, a favor de Doña María Victoria Barajen Milicia, ocupante de la vivienda y propietaria de finca colindante, de un inmueble (vivienda única), situado en el entorno del P.K. 11/780 de la línea ferroviaria Bilbao-Donostia en el barrio Pertxin, nº 1, del término municipal de Galdakao, valorada en una suma total de euros.
5 A la vista de todo ello, no se formula reparo ni observación adicional alguna a la propuesta de Acuerdo de Consejo de Gobierno, pudiendo el Departamento proponente, si así lo estima oportuno, continuar con la tramitación del expediente. En Vitoria-Gasteiz, a 11 de junio de 2013
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References: artículo 4
 artículo 51
 artículo 6
 artículo 15
 artículo 89
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 artículo 15
 artículo 98
 artículo 96
 artículo 15
 Real Decreto 
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 Resolución 

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