Source: http://docplayer.it/756646-I-servizi-di-pagamento-vittorio-santoro-professore-ordinario-di-diritto-commerciale-nell-universita-di-siena.html
Timestamp: 2018-01-18 22:29:37+00:00

Document:
I SERVIZI DI PAGAMENTO. Vittorio Santoro. Professore Ordinario di Diritto commerciale nell Università di Siena - PDF
I SERVIZI DI PAGAMENTO. Vittorio Santoro. Professore Ordinario di Diritto commerciale nell Università di Siena
Download "I SERVIZI DI PAGAMENTO. Vittorio Santoro. Professore Ordinario di Diritto commerciale nell Università di Siena"
Serafina Corona
1 IANUS n ISSN I SERVIZI DI PAGAMENTO Vittorio Santoro Professore Ordinario di Diritto commerciale nell Università di Siena Il contributo ricostruisce criticamente la disciplina dei servizi di pagamento nei suoi profili oggettivi e soggettivi, avendo riguardo alla direttiva 2007/64 CE, al d.lgs. n. 11 del 2010 ed alla disciplina della Banca d Italia. Una volta inquadrati gli strumenti di pagamento l Autore si sofferma sulle problematiche sollevate dal conto di pagamento e dalla posizione contrattuale del prestatore del servizio e del cliente. The paper gives a critically overview of the legal framework for payment services focusing on the directive 2007/64/EC, the legislative decree n. 11/2010 and the Bank of Italy s regulations. Provided the state of payment instruments, the Author drives its attention to the payment account as a framework contract for the provision of payment services as well as to the duties and rights of the professional providers and the users. Sommario 1. Premessa 2. Profilo oggettivo 3. Il c.d. negative scope e la relazione tra contratto quadro/conto di pagamento e conto corrente bancario 4. Profilo soggettivo: prestatore di sevizi di pagamento 5. Segue: utilizzatore di servizi di pagamento 6. Disciplina sostanziale 7. Disciplina di trasparenza 7
2 VITTORIO SANTORO 1. Premessa Oggetto del presente lavoro sono i servizi di pagamento quali disciplinati dal d.lgs. 27 gennaio 2010, n. 11. Quest ultimo costituisce un corpo normativo completamente nuovo introdotto nel nostro ordinamento per dare attuazione alla dir. 64/2007/CE, Payment System Directive (d ora in poi PSD), che disciplina appunto l esercizio dei servizi di pagamento nell ambito del mercato interno europeo. Occorre in verità rammentare che in Italia non mancava, già in precedenza, una disciplina dei servizi di pagamento 1, infatti, la previgente versione degli artt.106 e 107 Tub consentivano agli intermediari, ivi menzionati, la facoltà di prestare servizi di pagamento. Il significato di tale espressione era stato, successivamente, puntualizzato dall art. 5, comma 1, del d.m. 17 febbraio 2009, n. 29, nel senso che per prestazione dei servizi di pagamento si doveva intendere: «a) incasso e trasferimento di fondi; b) trasmissione o esecuzione di ordini di pagamento, anche tramite addebiti o accrediti, effettuati con qualunque modalità; c) compensazione di debiti e crediti; d) emissione o gestione di carte di credito, di debito o di altri mezzi di pagamento, nel rispetto del divieto di raccolta del risparmio tra il pubblico previsto dall articolo 11 del Testo unico» 2. 1 Cfr. V. SANTORO, Gli istituti di pagamento, in RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), Armonizzazione europea dei servizi di pagamento e attuazione della direttiva 2007/64/CE, Milano, 2009, 64 ss.; CONDEMI, Gli istituti di pagamento tra orientamenti comunitari e disciplina nazionale, ibidem, 340; MARULLO REEDTZ, sub art. 1, comma 1, lett. b), l) e n), in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), La nuova disciplina dei servizi di pagamento, Torino, 2011, 9. 2 La medesima disposizione al comma successivo, però, precisava che «non rientrano nella prestazione di servizi di pagamento le attività di: a) recupero crediti; b) trasporto e consegna di valori; c) emissione o gestione, da parte di un fornitore di beni o servizi, di carte prepagate utilizzabili esclusivamente presso lo stesso o, in base ad un accordo commerciale con l emittente, all interno di una rete limitata di prestatori di tali beni o servizi; d) emissione o gestione, da parte di un fornitore di beni o servizi, di carte di credito e di debito utilizzabili esclusivamente presso lo stesso o, in base ad un accordo commerciale con l emittente, all interno di una rete limitata di prestatori di tali beni o servizi; e) mera distribuzione di carte di credito e di debito; f) trasferimento di fondi, svolto in via strumentale alla propria attività principale, a condizione che il 8
3 IANUS n ISSN Profilo oggettivo Nella PSD i servizi di pagamento sono, ora, definiti dall'art. 4, comma 3, mediante rinvio alle «attività commerciali elencate nell'allegato». Nelle norme nazionali il medesimo elenco è stato trasfuso nell'art.1, comma 1, lett. b), d.lgs. n. 11/ La nuova formulazione dell'art.106 Tub, a sua volta, non fa più comparire i servizi di pagamento tra le attività che gli intermediari finanziari possono svolgere ordinariamente. Tuttavia, in virtù dell'autonoma evidenza che tali intermediari hanno assunto, i servizi di pagamento sono indicati tra le loro attività eventuali a due condizioni: 1) che sia stata rilasciata una distinta autorizzazione, conforme alle disposizioni dell'art.114- novies Tub; 2) che vi sia stata la conseguente iscrizione nel relativo albo 4. Dunque, i servizi di pagamento sono elencati e non definiti chiaramente. Si tratta di un elenco complesso articolato come segue: «1) servizi che permettono di depositare il contante su un conto di pagamento nonché tutte le operazioni richieste per la gestione di un conto di pagamento; 2) servizi che permettono prelievi in contante da un conto di pagamento nonché tutte le operazioni richieste per la gestione di un conto di pagamento; 3) esecuzione di ordini di pagamento, incluso il trasferimento di fondi, su un conto di pagamento presso il prestatore di servizi di pagamento dell utilizzatore o presso un altro prestatore di servizi di pagamento: 3.1. esecuzione di addebiti diretti, inclusi addebiti diretti una tantum; 3.2. esecuzione di operazioni di pagamento mediante carte di pagamento o dispositivi analoghi; 3.3. esecuzione di bonifici, inclusi ordini permanenti; 4) Esecuzione di operazioni di pagamento quando i fondi rientrano in una soggetto che effettua tali operazioni non possa disporre per proprio conto dei fondi medesimi». 3 Secondo MAVROMATI, The Law of Payment Services in the Internal Market, Alphenan den Rijn, 2008, 149 s., l'elenco è esaustivo; tuttavia, l'attività dei soggetti abilitati ad esercit.are i servizi di pagamento non è esclusiva. Quest'ultima considerazione vale, oggi, anche per le banche se non altro per il fatto che esercitano accanto alla tradizionale attività creditizia appunto il servizio di pagamento. 4 Cfr. GRECO, sub artt , in PORZIO - BELLI - LOSAPPIO - RISPOLI FARINA V. SANTORO (a cura di), Testo unico bancario. Commentario. Addenda di aggiornamento ai d.lgs. 141/2010 e 218/2010, Milano, 2011, 28. 9
4 VITTORIO SANTORO linea di credito accordata ad un utilizzatore di servizi di pagamento: 4.1. esecuzione di addebiti diretti, inclusi addebiti diretti una tantum; 4.2. esecuzione di operazioni di pagamento mediante carte di pagamento o dispositivi analoghi; 4.3. esecuzione di bonifici, inclusi ordini permanenti; 5) emissione e/o acquisizione di strumenti di pagamento; 6) rimessa di denaro; 7) esecuzione di operazioni di pagamento ove il consenso del pagatore ad eseguire l operazione di pagamento sia dato mediante un dispositivo di telecomunicazione, digitale o informatico e il pagamento sia effettuato all operatore del sistema o della rete di telecomunicazioni o digitale o informatica che agisce esclusivamente come intermediario tra l utilizzatore di servizi di pagamento e il fornitore di beni e servizi». La prima notazione che si deve svolgere a proposito dell'elenco è che non tutte le attività ivi indicate hanno lo stesso rilievo; alcune, infatti, hanno carattere commercialmente marginale rispetto ai servizi di pagamento più diffusi e tradizionali, all opposto altre hanno carattere innovativo. Tra le prime, si deve ricordare che sono state incluse nei servizi di pagamento le operazioni basilari «nell ambito del cd servizio di cassa» 5, mi riferisco ai servizi che «permettono di depositare il contante su un conto di pagamento» e a quelli che «permettono prelievi in contante da un conto di pagamento» (nn. 1 e 2). Si tratta di operazioni che attengono alla normale operatività di un deposito di danaro e, ai nostri fini, devono essere considerate solo in quanto funzionali allo svolgimento del servizio di pagamento: o perché il cliente crea la provvista necessaria ad impartire i successivi ordini di pagamento o perché chiusa l operazione di pagamento esige dall intermediario la disponibilità realizzata e/o residua. A rigore, dunque, i versamenti e i prelevamenti non sono mai operazioni di 5 La definizione è di SCIARRONE ALIBRANDI, L adempimento dell obbligazione pecuniaria tra diritto vivente e portata regolatoria indiretta della Payment services directive 2007/64/CE, in MANCINI - PERASSI (a cura di), Il nuovo quadro normativo comunitario dei servizi di pagamento. Prime riflessioni, Quad. Ric. Giur. della Banca d Italia, n. 63, Roma, dicembre 2008,
5 IANUS n ISSN pagamento ma solo attività teleologicamente collegate al vero e proprio pagamento intermediato 6. Quanto ai servizi innovativi, occorre rammentare le operazioni di pagamento eseguite con modalità digitali o informatiche. Tali ultimi servizi sono già proiettati verso il futuro, infatti, le maggiori innovazioni di processo e di prodotto, nell industria dei pagamenti, sono state introdotte da non banche, proprio nel campo dei c.d. pagamenti elettronici. È stato, tuttavia, osservato che, al fine di aversi un servizio di tal fatta, non è sufficiente che l operatore si limiti a mettere a disposizione la tecnologia che potrebbe essere utilizzata per collegare il vero e proprio prestatore del servizio con il suo cliente, ma è necessario che presti direttamente un servizio attraverso la propria rete di telecomunicazione 7 : un esempio significativo è quello di Paypal 8, ma si considerino anche i casi di Western Union e MoneyZap. 6 Ma v. MARULLO REEDTZ, sub art. 1, comma 1, lett. b), l) e n), in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 9 s. 7 Cfr. MARULLO REEDTZ, sub art. 1, comma 1, lett. b), l) e n), in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 12 ss. 8 Un consumatore che utilizza Paypal per effettuare pagamenti accede al servizio via internet fornendo, a seconda delle proprie preferenze, informazioni sul proprio conto corrente o sulla propria carta di credito o anche su uno specifico conto Paypal (il quale a sua volta può essere gestito dalla medesima società o da una banca ad essa collegata). A questo punto Paypal invia un messaggio criptato alla propria banca. La richiesta del consumatore viene processata avvalendosi del sistema bancario nei primi due casi, mentre nell ultimo caso semplicemente spostando i fondi da un conto Paypal ad un altro. A questo punto il beneficiario riceve la comunicazione che è stato effettuato un pagamento a suo favore, e, a sua volta, informa Paypal di come intende ricevere i fondi, tale informazione è trasmessa alla banca per l esecuzione. Qualora il beneficiario detiene a sua volta un conto Paypal, può anche utilizzare le somme accreditate per i propri e successivi pagamenti. In Europa, Paypal nel 2007 (quindi prima dell implementazione della direttiva PSD) ha dovuto chiedere l autorizzazione ad operare quale istituzione creditizia e lo ha fatto nell ordinamento lussemburghese. Mentre negli US, secondo una notizia diffusa nel 2002, la Federal Deposit Insurence Corporation (FDIC) ha stabilito che Paypal non è una banca, poiché ai sensi della legislazione federale degli US essa non accetta depositi secondo la definizione dell ordinamento US. La FIDC ha scritto: Paypal does not physically handle or hold funds placed into the Paypal service. Nonostante ciò, a livello di singoli stati, si è ritenuto che Paypal agisca quale banca non autorizzata, in particolare la Louisiana ha chiesto a Paypal di cessare di offrire servizi ai propri residenti. 11
6 VITTORIO SANTORO A sua volta, l acquisizione di strumenti di pagamento, pur non tecnicamente innovativa, ha certamente carattere di novità rispetto alla previgente normativa. Tale attività consiste nella «stipula di apposito contratto per il convenzionamento dei soggetti (ad esempio, esercizi commerciali) abilitati all accettazione di uno strumento di pagamento, secondo le regole del circuito di riferimento, accompagnata dalla gestione dei relativi flussi finanziari (c.d. acquiring)» 9. La rimessa, invece, è la singola operazione di pagamento dell ordinante o del beneficiario, in relazione alla quale il rapporto con il prestatore del servizio di pagamento si chiude una volta eseguita l operazione richiesta dal cliente. Essa nella logica della PSD e del d.lgs. n. 11/2010 si contrappone al conto di pagamento che contiene un programma contrattuale di esecuzione continuativa di servizi di pagamento con riferimento sia ai trasferimenti verso terzi sia alle riscossioni da terzi. Il conto di pagamento, pertanto, è un contratto di durata con il quale l intermediario si mette stabilmente a disposizione del cliente per effettuare operazioni di pagamento; laddove, la rimessa è un servizio di pagamento offerto occasionalmente 10. Pertanto, il conto di pagamento si contrappone alla rimessa che altro non è che «un servizio di pagamento in cui i fondi sono consegnati da un pagatore senza che siano aperti conti di pagamento intestati al pagatore o al beneficiario, unicamente allo scopo di trasferire una somma ( ) e/o in cui tali fondi sono riscossi per conto del beneficiario e resi disponibili a quest ultimo» (art. 4, n. 13, PSD). Si giunge con ciò al cuore della prestazione di servizi di pagamento costituito, senza dubbio, dal trasferimento dei fondi 11, più precisamente da ogni trasferimento di moneta scritturale che, proprio per il fatto di prescindere dalla traditio manuale, necessita dell'intervento di uno o più intermediari ma, allo stesso 9 V. il 2 delle Disposizioni Banca d Italia di Attuazione del Titolo II del Decreto legislativo n. 11 del 27 gennaio 2010 relativo ai servizi di pagamento (Diritti ed obblighi delle parti). 10 Cfr.. MARULLO REEDTZ, sub art. 1, comma 1, lett. b), l) e n), in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 10 s. 11 Cfr. MAVROMATI, The Law of Payment Services in the Internal Market, cit., 156 ss. 12
7 IANUS n ISSN tempo, non consiste di un'attività materiale quale il trasporto di pezzi monetari o il cambio tra valute diverse. Il trasferimento di fondi si svolge con due modalità ben distinte, vale a dire il credit transfer e il debit transfer. A queste va aggiunta l'esecuzione di operazioni di pagamento «mediante carte di pagamento o dispositivi analoghi». Tutte queste attività sono elencate due volte, sia nel numero 3 sia nel numero 4 dell art.1, comma 1, lett. b, d.lgs. n. 11/2010 a seconda che il cliente si avvalga di una disponibilità propria sul conto di pagamento ovvero di un affidamento del prestatore. Io credo che si possa dare per scontata l unitarietà della disciplina solo che si tenga presente la lunga tradizione dottrinale italiana volta a costruire un concetto unitario di disponibilità sul conto 12. Mentre il credit transfer è un'operazione originata dal pagatore, il debit transfer è originato dal beneficiario. Per quanto riguarda il primo si tratta sostanzialmente delle procedure di bonifico, a mezzo delle quali un cliente ordina al proprio prestatore di accreditare un conto del beneficiario 13. Per quanto riguarda il direct debit 14 si tratta di un'operazione di più recente introduzione nella prassi bancaria italiana e, conseguentemente, nell'ordinamento nazionale; essa, per quanto sia disposta dal 12 Il concetto di disponibilità implica la facoltà del correntista di disporre indirettamente delle somme di denaro, vale a dire la facoltà di dare ordini alla banca di pagare a terzi, così come quella di ricevere da terzi. Il correntista dispone di tale prerogativa proprio in ragione del fatto che la banca è inserita in una rete di altri soggetti idonea ai trasferimenti monetari, appunto il sistema dei pagamenti. 13 Si citano qui, per tutti, le monografie di CAMPOBASSO, Bancogiro e moneta scritturale, Bari, 1979, 36 ss. e SCIARRONE ALIBRANDI, L'interposizione della banca nell adempimento dell obbligazione pecuniaria, Milano, 1997, 37 ss. 14 Per addebito diretto, ai sensi dell art. 1, lett. v), d. lgs. n. 11/2010 si deve intendere «un servizio di pagamento per l addebito del conto di pagamento di un pagatore in base al quale un operazione di pagamento è disposta dal beneficiario in conformità al consenso dato dal pagatore al beneficiario, al prestatore di servizi di pagamento del beneficiario o al prestatore di servizi di pagamento del pagatore medesimo». In dottrina cfr. CUOCCI, Direct debit e armonizzazione dei servizi di pagamento: regole e profili di responsabilità nelle operazioni di pagamento non autorizzate alla luce della Direttiva comunitaria 2007/64/Ce,in RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 420 ss. 13
8 VITTORIO SANTORO beneficiario, necessita comunque dell'autorizzazione del pagatore 15. Anche nel caso delle carte di pagamento, vuoi nella forma di carte di credito, vuoi in quella di carte di debito, l operazione è originata dal beneficiario 16, ma si distingue dal direct debit in ragione della non stornabilità del pagamento per mancanza di fondi 17 e per la particolare attenzione in ordine all uso fraudolento delle carte (considerando 56 PSD) 18. In definitiva i servizi di pagamento sono precipuamente funzionali ai pagamenti che devono essere adempiuti tra soggetti giuridici, ma ne prescindono. Intendo dire che la disciplina di cui qui ci occupiamo non incide direttamente sulle le obbligazioni pecuniarie 19 ; d'altra parte, essa è esattamente la medesima anche se la causa del trasferimento della moneta scritturale dovesse 15 Cfr. MAVROMATI, The Law of Payment Services in the Internal Market, cit., 159 s. 16 Cfr. ONZA, Carte di credito, in SALAMONE - SPADA, Commentario breve al diritto della cambiale e degli assegni e di altri strumenti di credito e mezzi di pagamento, Padova, 2008; SCIARRONE ALIBRANDI - DELLAROSA, sub art. 25, in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 266 ss. 17 Cfr. SCIARRONE ALIBRANDI - DELLAROSA, sub art. 25, in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 267 s. 18 Per i precedenti nella legislazione europea, Cfr. O. TROIANO, voce Contratto di pagamento, Enc. Dir., in corso di stampa; adde CIRAOLO, Le carte di debito nell ordinamento italiano, Milano, 2008, 175 ss. 19 Occorre, tuttavia, porre in evidenza che il legislatore europeo ha surrettiziamente regolato anche le obbligazioni pecuniarie al fine di stabilire l equivalenza tra le valute dello Spazio economico europeo e, dunque, per realizzare la loro piena trasferibilità e reciproca convertibilità. La disposizione di riferimento è stata introdotta quale art. 126-octies, comma 1, Tub ad opera dell art.33 d.lgs. n. 11/2010. Essa stabilisce che l obbligazione pecuniaria deve essere adempiuta «nella valuta concordata dalle parti», e si contrappone all art.1278 c.c. che, invece, dà facoltà al debitore di adempiere «in moneta legale». Poiché l ambito di applicazione del Titolo IV del d.lgs. n. 11/2010 è limitato ai pagamenti in euro o in valute dello Spazio economico europeo, l art. 126-octies Tub si applicherà alle obbligazioni pecuniarie di tale area, mentre l art c.c. continuerà ad applicarsi alle obbligazioni pecuniarie denominate nelle altre valute straniere; cfr. Cfr. MUCCIARONE, sub art. 126-octies, in PORZIO - BELLI - LOSAPPIO - RISPOLI FARINA - V.SANTORO (a cura di), Testo unico bancario. Commentario. Addenda di aggiornamento ai d.lgs. 141/2010 e 218/2010, Milano, 2011, 1122 e V. SANTORO, sub art. 126-octies, in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 571 ss. 14
9 IANUS n ISSN essere una donazione, anziché l'adempimento dell'obbligazione e persino il trasferimento da un conto ad un altro quando le persone dell'ordinante e del beneficiario coincidano. In definitiva ciò che conta è che nel sistema dei pagamenti si consegua il risultato che le scritturazioni contabili a debito e a credito corrispondano su altro conto di pagamento (o anche su un conto provvisorio) all'operazione contabile opposta. 3. Il c.d. negative scope e la relazione tra contratto quadro/conto di pagamento e conto corrente bancario In verità non si deve trascurare il fatto che i servizi di pagamento, quali concepiti dalla PSD e dalle norme di attuazione, non solo sono definiti positivamente, come ho illustrato nel paragrafo precedente, ma sono anche definiti negativamente dall art.2, comma 2, d.lgs. n. 11/2010 (negative scope) 20. Quest ultima è disposizione complessa e grammaticalmente oscura, tanto che il significato non ne è immediatamente comprensibile perché si perde nel dettaglio offuscando il quadro d insieme 21. Comunque, vi si trovano disciplinati quindici casi di servizi e operazioni di pagamento esclusi dall ambito di applicazione del menzionato decreto. Le ragioni di alcune esclusioni sono evidenti: si tratta di attività accessorie ovvero materiali, o ancora svolte in circuiti ristretti. Rinviando per un esame più puntuale della casistica alle osservazioni dei primi commentatori 22, a me sembra che la maggior parte delle esclusioni possano essere ricondotte al fatto che, quando per i pagamenti non si ricorre ad intermediari non vi è spazio per l applicazione delle norme relative ai contratti con i prestatori di 20 Cfr. MAVROMATI, The Law of Payment Services in the Internal Market, cit., 1564 ss. 21 Cfr. GEVA, The Harmonization of Payment Services Law in Europe and Uniform and Federal Funds Transfer Legislation in the USA: which is a Better model for Reform?, in RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., Mi si consenta il rinvio al mio commento sub art. 2, commi 1 e 2, in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 44 ss. e MARULLO REEDTZ, MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 8 s. 15
10 VITTORIO SANTORO servizi di pagamento. Solo i pagamenti intermediati sono e possono essere effettivamente disciplinati 23 dalla PSD e dal d.lgs. 11/ Se si condivide tale affermazione, resta comunque difficile spiegare perché siano esclusi, dall ambito di applicazione del decreto, anche i pagamenti con effetti cambiari e in particolare con assegni, vale a dire proprio i pagamenti effettuati con la forma più antica di intermediazione. Nel considerando 19) della PSD si legge che la ragione di esclusione degli assegni risiede nel fatto che «per loro natura non consentono un trattamento altrettanto efficace quanto altri mezzi di pagamento»; si tratterebbe, dunque, della difficoltà di trattamento in forma elettronica di titoli che nascono in forma cartacea, con implicazioni in termini di maggiori costi nella gestione dei titoli cartacei nelle transazioni internazionali. È una questione di efficienza, in sostanza a fronte dell innovazione tecnologica gli assegni sono obsoleti e possono persino «rallentare le negoziazioni» 25. A mio avviso, tuttavia, a fondamento dell esclusione dei titoli cartacei dall ambito di applicazione della PSD vi è la scelta di ridimensionare la loro diffusione anche per altri due motivi; da un lato, per ragioni di sicurezza, in quanto i titoli cartacei possono essere facilmente falsificati, in particolare durante la circolazione tra il pubblico, dall altro lato, per la loro intracciabilità, che crea problemi in ordine all applicazione delle disposizioni antiriciclaggio e antifrode, conformi alle direttive europee. L esclusione dei pagamenti a mezzo assegni dal novero dei servizi di pagamento inclusi dalla PSD ha un importante implicazione in termini contrattuali: intendo dire che tale scelta ha prodotto uno spiazzamento del contratto di conto corrente 23 Da tale punto di vista non dov rebbero essere considerati servizi di pagamento neanche i versamenti e i prelevamenti per cassa, essi sono tuttavia inclusi nella fattispecie in quanto teleologicamente collegati al vero e proprio pagamento intermediato. 24 Così SCIARRONE ALIBRANDI, L adempimento, cit., Non si possono, tuttavia, ignorare i recenti tentativi di aggiornare i titoli cartacei con particolare riguardo all assegno: che vanno dalla prassi, ormai consolidata, della check truncation, alle tecniche di digitalizzazione dell immagine dell assegno, amplius PROFETA, L evoluzione dei servizi di pagamento non armonizzati: l assegno nella prospettiva della dematerializzazione, in MANCINI - PERASSI (a cura di), cit., 183 ss. 16
11 IANUS n ISSN (bancario), vale a dire proprio di quel contratto che la dottrina italiana ha definito come il negozio con il quale la banca si mette a disposizione del cliente per offrirgli i servizi di pagamento 26. Non vi è dubbio che sin qui le banche hanno stipulato il contratto di conto corrente per offrire alla clientela servizi quali bonifici, incassi, pagamenti di utenze domiciliati, MAV (incasso di fatture mediante avviso), RID (rapporto interbancario diretto) attivo e passivo, pagamento attraverso RI.BA. (ricevute bancarie), incasso di stipendi e pensioni, servizio di carte di credito e, infine, ma più importante di tutti la convenzione di assegno, che anzi, salvo rare eccezioni, non manca mai quale servizio offerto alla clientela bancaria. Nella prospettiva della PSD e del d.lgs. n.11/2010 la funzione già svolta dal contratto di conto corrente è attribuita al c.d. contratto quadro, salvo si è detto per ciò che concerne l assegno, vale a dire a quel «contratto che disciplina la futura esecuzione di operazioni di pagamento singole e ricorrenti e che può dettare gli obblighi e le condizioni che le parti devono rispettare per l apertura e la gestione di un conto di pagamento». A sua volta conto di pagamento è definito quel «conto intrattenuto presso un prestatore di servizi di pagamento da uno o più utilizzatori di servizi di pagamento per l esecuzione di operazioni di pagamento» 27. Già in altra occasione ho avuto modo di precisare che il conto di pagamento «contiene un programma per l esecuzione di future operazioni di pagamento che potrebbero non essere ancora individuate e lasciate alla futura determinazione del cliente» 26 Cfr. G. FERRI sr, voce banca, in Enc.dir., vol. V, Milano, 1959, 2 ; V. SANTORO, Il conto corrente bancario, in Codice civile. Commentario diretto da Schlesinger, Milano, 1992, 4 ss. PORZIO, Il conto corrente bancario, in AA.VV., I contratti delle banche, 137 s.; FAUCEGLIA, I contratti bancari, Torino, 2005; CAVALLI - CALLEGARI, Lezioni sui contratti bancari, Bologna, 2008, 71 ss.; INZITARI, Il conto corrente bancario, in URBANI (a cura di), L attività della banche, Padova, 2010, 371 ss. nel medesimo senso anche la giurisprudenza ex multis v., Cass., 28 febbraio 2007, n. 4762, in Dir. fall., 2008, II, 227 e Cass., 19 settembre 2008, n , in Corriere giur., 2009, Un chiarimento si rinviene nelle Disposizioni di attuazione delle Banca d Italia, a tenore delle quali «rientra nella nozione di conto di pagamento il conto corrente bancario o postale nei limiti in cui venga utilizzato per operazioni di pagamento» «nonché il conto sul quale vengono addebitate e accreditate le operazioni di pagamento eseguite a valere su una carta di debito o di credito». 17
12 VITTORIO SANTORO pertanto è, esso stesso, un contratto quadro 28 ; precisamente «il conto di pagamento è sempre un contratto quadro, mentre un contratto quadro non è sempre un conto di pagamento. Il contratto quadro può essere, infatti, la cornice contrattuale che consente al prestatore di servizi di pagamento di offrire altri servizi [ovvero anche gli altri servizi] rientranti nella loro sfera di attività: si tratta in primo luogo di tutti i servizi di pagamento, anche quelli non richiedenti l apertura di un conto, elencati nell Allegato alla direttiva, in secondo luogo si tratta delle altre attività che possono essere svolte dalle varie categorie di prestatori di servizi di pagamento, ogni categoria in conformità alla legge che la regge». I conti di pagamento delle non banche, a loro volta, hanno punti di contatto e punti di differenza con il conto corrente bancario; da un lato, infatti, entrambi obbligano l intermediario alla prestazione di servizi di pagamento 29, dall altro, solo il conto corrente bancario - come si è rilevato già sopra comprende la convenzione di assegno e può essere collegato con un apertura di credito bancaria e/o con un deposito bancario 30. Per ciò che concerne l apertura di credito occorre osservare che se, da un lato, è vero che anche gli istituti di pagamento possono concedere credito alla loro clientela, essi possono fare ciò a condizione «che il credito sia accessorio e concesso esclusivamente in relazione all esecuzione di un operazione di pagamento». L accessorietà della concessione di credito ad uno o più pagamenti predeterminati è incompatibile con le modalità operative proprie dell apertura di credito ove l obbligo di tenere le somme a disposizione del cliente permane indipendentemente dall utilizzazione che ad essa voglia imprimere il correntista e, persino, se la disponibilità rimanga inutilizzata. 28 Cfr. V. SANTORO, I conti di pagamento, cit., 856 s. 29 SCIARRONE ALIBRANDI - DELLAROSA, sub art. 25, in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 272 distingue, ma mi sembra che sia mera distinzione lessicale, tra «servizi di pagamento ex contratto quadro» dai «servizi di cassa ex contratto di conto corrente». 30 Cfr. SIRENA, Il contratto bancario: profili generali, in URBANI (a cura di), L attività della banche, Padova, 2010, 28, il quale osserva che nella prassi sociale la possibilità che contratti quali il deposito e l apertura di credito siano «regolati in conto corrente è essenziale alla natura dei contratti bancari e li contraddistingue peculiarmente come categoria unitaria». 18
13 IANUS n ISSN Per ciò che concerne le somme consegnate agli istituti di pagamento occorre osservare che, qualora esse restino presso l istituto per un tempo superiore alle ventiquattro ore, dovranno essere subdepositate presso una «banca autorizzata ad operare in Italia» oppure dovranno essere investite «in titoli di debito qualificati» 31 ; anche qui sussiste, ed è ictu oculi evidente, un incompatibilità con le modalità operative del deposito bancario. Si deve, in conclusione, convenire con quella dottrina che afferma che il contratto quadro/conto di pagamento non coincide con il conto corrente bancario in quanto quest ultimo «può dar adito ad operazioni più ampie e diverse». Il medesimo autore, opportunamente aggiunge che qualora il conto corrente bancario «come accade per lo più disciplina anche servizi di pagamento, le sue regole non potranno non soggiacere ai limiti legislativi previsti per il contratto di pagamento» 32. L uso di una autonoma terminologia rispetto a quella tradizionale nei vari ordinamenti è apprezzata in dottrina in ragione del fatto che la nuova fattispecie contrattuale non dovrebbe essere destinata confondersi con le fattispecie già note all ordinamento 33. In verità io credo che dovremo attenderci un percorso sui tempi lunghi di riconciliazione delle categorie giuridiche di 31 V. il Cap. IV, Sez. II, 3, delle Istruzioni Banca d Italia sulla vigilanza per gli istituti di pagamento. 32 Così O. TROIANO, cit. Tale autore, come si legge anche nel passo cit.ato nel testo, preferisce parlare di contratto di pagamento piuttosto che usare l espressione contratto quadro, in ragione del fatto che con l espressione contratto quadro cui «è possibile intendere qualsivoglia contratto, singolo o quadro, finalizzato alla fornitura di servizi di pagamento (bonifico, addebiti diretti, uso di una carta di pagamento». 33 Riferisco il pensiero di O. TROIANO (cit.), il quale più compiutamente così argomenta: «Il legislatore europeo si è preoccupato non solo di predisporre una disciplina il più possibile unitaria dei vari servizi di pagamento, ma si è altresì premurato di realizzare un armonizzazione completa o piena, come recit.a l art. 86 della direttiva, per blindare il testo approvato rendendolo non modificabile dagli Stati membri, salvo eccezioni che però riguardano poco gli aspetti di disciplina contrattuale. Di conseguenza, l interprete è tenuto a seguire tale impostazione ed evitare di contraddirla operando, a torto, con gli strumenti dell interpretazione nazionali: ad esempio, tipizzando la disciplina per assimilarla ad un tipo contrattuale esistente onde applicare ad essa soluzioni (nazionali) consolidate per quel tipo». 19
14 VITTORIO SANTORO derivazione europea con quelle nazionali 34. D altra parte l opera è già iniziata, così se è certamente corretto che la disciplina dei servizi di pagamento si applica al conto corrente per la parte che incorpora servizi di pagamento, credo che alcune norme del codice civile in ordine a quest ultimo contratto possono bene integrare la disciplina del contratto quadro/conto di pagamento. Non dubiterei dell applicabilità ai nuovi contratti della disposizione dell art c.c. in tema di rapporti cointestati, norma che presuppone l obbligo dei contitolari di dare disposizioni a firma congiunta, salvo che il contratto disponga esplicitamente che essi possano disporre disgiuntamente, nel qual caso l intermediario potrà chiedere la restituzione delle somme risultanti da un saldo per essi negativo ad uno qualsiasi dei contestatari 35. Credo si possa applicare per analogia anche l art c.c. (quale richiamato dal successivo art. 1857) in tema di approvazione del conto, sia pure integrato con la disciplina delle rettifiche quale disposte dal nuovo art.9 d.lgs. n. 11/2010. All opposto dubiterei dell applicazione dell art c.c. che concede facoltà alla banca di compensare i saldi attivi e passivi di conti differenti, posto che nel nostro caso la provvista sul conto di pagamento è strettamente funzionale all esecuzione di operazioni di pagamento già predisposte. Infine, altre disposizioni in tema di conto corrente bancario sono ora superate da norme di ben maggiore dettaglio: tanto vale per l art c.c. in tema di recesso a fronte dell art. 126-septies Tub; per non dire dell art c.c. in tema di responsabilità della banca nell esecuzione degli incarichi, il cui contenuto, a proposito dei servizi di pagamento, è diffusamente e diversamente dettagliato in numerose disposizioni del d.lgs. n. 11/ Profilo soggettivo: prestatore di servizi di pagamento Svolgendo le considerazioni precedenti, ho avuto modo di fare riferimento sia al tradizionale prestatore di servizi di 34 Nel la medesima prospettiva, mi sembra, si pone TERRANOVA, I contratti bancari nel sistema del codice civile: un modello per il codice europeo dei contratti?, in Banca, borsa, tit. cred., 2008, I, Cfr. SALANITRO, Le banche, in Tratt. Vassalli, Torino, 1983, 138 ss.; MORERA, Contratti bancari (disciplina generale), in Banca, borsa, tit. cred., 2008, I, 171 s.; CAVALLI - CALLEGARI, cit., 96 ss. 20
15 IANUS n ISSN pagamento, quale è la banca, sia alla nuova figura degli istituti di pagamento. È giunto il momento di precisare che i servizi di pagamento sono qualificati sotto il profilo soggettivo da peculiari caratteristiche del prestatore, vale a dire del soggetto che offre servizi di pagamento. Infatti, ai sensi della PSD (art. 4, n. 9) e delle norme di attuazione (art. 1, lett. g), prestatori dei servizi di pagamento possono essere esclusivamente: banche centrali, stati e altri enti pubblici territoriali; complessivamente queste prime tre categorie non svolgono, ordinariamente, servizi per il pubblico ma sono classificati tra i prestatori in quanto partecipanti al sistema dei pagamenti 36. Sono, invece, deputati a svolgere i servizi verso una clientela indifferenziata: banche, Poste italiane spa, istituti di moneta elettronica (IMEL) e istituti di pagamento, nuova categoria di prestatori specificamente istituita dalla PSD. Le Poste italiane spa continuano ad essere disciplinate da una legislazione speciale: esse, in conformità per altro agli indirizzi della dir. 2008/6/CE 37, conservano i caratteri del servizio di interesse pubblico. La PSD ha consentito agli stati nazionali di designare gli uffici postali «che hanno il diritto di prestare servizi di pagamento a norma del diritto nazionale» (art. 1, 1, lett. c, PSD), in tale quadro il legislatore nazionale ha potuto designare Poste italiane tra i soggetti abilitati all esercizio dei servizi di pagamento 38 (art. 114-sexies, Tub). Gli IMEL, che fino ad ora non hanno avuto una grande diffusione, sono destinati ad avere una seconda chance 39 ad opera 36 Cfr. V. SANTORO, I conti di pagamento, cit.., 858 ss.; MECATTI, sub art. 114-sexies, MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 404 ss. 37 V., in particolare, l art. 4, par 2, PSD. 38 Con specifico riferimento alle Poste italiane s.p.a., cfr. MECATTI, sub art. 114-sexies, MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit.., 407 ss., la quale osserva che il legislatore italiano ha legittimamente riconosciuto il diritto di prestare servizi di pagamento alle sole «Poste Italiane» (410) in quanto, nonostante l'introduzione di un certo grado di liberalizzazione, il servizio postale ha mantenuto un carattere di servizio di interesse pubblico. 39 Cfr. V. SANTORO, Gli istituti di pagamento, in RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 61. Con specifico riferimento agli IMEL, cfr. GIMIGLIANO, sub artt bis/114/quinquies, in PORZIO - BELLI - LOSAPPIO - RISPOLI FARINA - V. SANTORO (a cura di), cit., 896 ss. 21
16 VITTORIO SANTORO della dir. 2009/210/CE 40, dal punto di vista che qui interessa, vale a dire lo svolgimento dei servizi di pagamento; tali istituti fondamentalmente sono equiparati a quelli di pagamento, tant'è che, al pari di questi ultimi, è loro consentito di concedere credito in modo funzionale all'esecuzione di operazioni di pagamento 41. Un discorso più approfondito esigono le banche e gli istituti di pagamento. Occorre preliminarmente rammentare che la direttiva PSD aveva quale obiettivo una maggiore competizione nel mercato dei pagamenti in quanto la chiusura del mercato alle sole banche (alle quali si aggiungevano comunque Poste e gestori di carte di credito) avrebbe impedito le innovazioni di processo e di prodotto 42 e, in conseguenza, anche l abbattimento dei costi di transazione, in ragione della posizione oligopolistica degli operatori tradizionali. Per tali motivi il legislatore europeo ha scelto di introdurre e disciplinare la nuova figura degli istituti di pagamento 43, consentendo loro di ottenere un'autorizzazione al fine di accedere al mercato senza discriminazioni rispetto alle banche e agli altri operatori tradizionali. Di più, le condizioni per la detta autorizzazione sono più favorevoli rispetto a quelle per l'esercizio del credito, con particolare riguardo ai requisiti di capitalizzazione 44 e all'esenzione dal regime della garanzia dei depositi 45 ancora una volta in ragione dell'abbattimento dei costi (giuridici) di transazione in tale ambito commerciale. L'introduzione di questa nuova figura ha, tuttavia, comportato la risoluzione di problemi non di poco momento. Vero è, da un lato, che i fondamenti teorici del tradizionale 40 Tale direttiva avrebbe dovuto essere recepita entro il 30 aprile 2011, ma in Italia non ha trovato ancora attuazione. 41 Cfr. MECATTI, sub art. 114-sexies, MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 405 s. 42 Cfr. MANCINI, Il sistema dei pagamenti e la banca centrale, in GALANTI (a cura di), Diritto delle banche e degli intermediari finanziari, in Tratt. dir. dell economia diretto da Picozza e Gabrielli, V, Padova, 2008, Il termine compare la prima volta nel contesto della legislazione europea nel Reg. 2560/2001 in tema di pagamenti transfrontalieri in euro; v. MAVROMATI, cit.., Cfr. PORZIO, sub art. 114-novies, commi 1 e 2, Tub, in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 437 ss. 45 Cfr. V. SANTORO, sub art. 114-duodecies, in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit.,
17 IANUS n ISSN privilegio delle banche nella gestione dei sistemi di pagamento erano già stati posti in dubbio dalla dottrina sia economica sia giuridica 46, si è sostenuto, infatti, che solo talune contingenze storiche avrebbero condotto a tale esito. Ma è altrettanto vero che gli intermediari non bancari non hanno la capacità di creare moneta attraverso i prestiti, come è invece tipico delle banche. Cosicché si era profilato il rischio di sottrarre al sistema economico importanti risorse finanziarie 47. La legislazione secondaria italiana (Cap. IV, Sez. II delle Disposizioni della Banca d'italia sulla vigilanza per gli istituti di pagamento) ha, mi sembra, brillantemente risolto tale secondo problema imponendo che le somme di denaro dei clienti, detenute nei conti di pagamento dall istituto di pagamento e non ancora consegnate al beneficiario o trasferite ad un altro prestatore di servizi di pagamento entro la prima giornata operativa successiva al giorno in cui i fondi sono stati ricevuti, devono essere depositate presso una banca autorizzata, quando eccedano i cento euro. L'obiettivo dichiarato è quello di dare attuazione alla tutela degli utenti dei servizi di pagamento evitando che gli istituti svolgano anche l'attività creditizia che continua ad essere coperta da riserva. Ma, in tale modo, è stata anche recuperata la centralità delle banche in ordine alla raccolta delle disponibilità degli utenti degli istituti di pagamento e, nello stesso tempo, si è fatto salva la funzione del moltiplicatore monetario che continuerà a realizzarsi avvalendosi della specificità delle banche. Quale ulteriore effetto le somme, proprio perché depositate presso banche, godranno dell'ordinaria garanzia dei depositi 48. In definitiva la differenza che marca il confine tra istituti di pagamento e banche consiste nella segregazione patrimoniale che, ai sensi dell art. 114-duodecies Tub, distingue i depositi presso questi ultimi. Il comma 2 dell art. 114-duodecies Tub dispone che le somme di denaro del singolo cliente sono patrimonio distinto 46 Cfr., rispettivamente, GOODHART, L evoluzione delle banche centrali, trad. it., Roma-Bari, 1991, 75 ss.; MALAGUTI, The Payments System in the European Union, London, Dublin, Hong Kong, 1997, Cfr. V. SANTORO, I conti di pagamento, cit., 859 ss. 48 Cfr. V. SANTORO, sub art. 114-duodecies, cit.,
18 VITTORIO SANTORO rispetto al patrimonio dell intermediario e rispetto al patrimonio di ogni altro utente 49. In conseguenza di ciò, gli istituti di pagamento dovranno provvedere ad un evidenza contabile separata con riferimento a ciascun cliente. A tal fine le Disposizioni della Banca d Italia di vigilanza per gli istituti di pagamento (Cap. IV, Sez. II «Requisiti in materia di tutela dei fondi dei clienti») al 3 stabiliscono le «Modalità di tenuta delle somme di denaro dei clienti detenute nei conti di pagamento» disponendo che «le somme di denaro dei clienti detenute nei conti di pagamento dall istituto di pagamento e non ancora consegnate al beneficiario o trasferite ad un altro prestatore di servizi di pagamento entro la prima giornata operativa successiva al giorno in cui i fondi sono stati ricevuti, sono: -depositat[e] presso una banca autorizzata ad operare in Italia in conti intestati agli intermediari depositanti con l indicazione che si tratta di beni di terzi; detti conti sono tenuti distinti da quelli dell istituto di pagamento; -investit[e] in titoli di debito qualificati, depositati presso depositari abilitati. Le disposizioni previste nel presente paragrafo si applicano alle somme di denaro dei clienti che, in relazione ai singoli clienti, superano la soglia di 100,00 euro». Gli istituti di pagamento, dunque, sono obbligati a depositare i fondi dei clienti presso un ente diverso, specificamente una «banca autorizzata ad operare in Italia», con discriminazione a mio avviso non giustificata delle Poste. In alternativa i fondi dei clienti possono essere «investiti in titoli di debito qualificati, depositati presso depositari abilitati», Le evidenze contabili devono essere distinte per ciascun cliente 50 e tali da consentire la ricostruzione della singola operazione di pagamento a questi riferibile, in quanto ogni operazione di pagamento rileva nella sua individualità. È 49 Gli istituti di pagamento, infatti, istituiscono e conservano «apposite evidenze contabili delle somme di denaro dei clienti detenute nei conti di pagamento. Tali evidenze, relative a ciascun cliente, indicano i depositari delle somme di denaro dei clienti e i depositari degli strumenti finanziari in cui sono eventualmente investite le somme di denaro dei clienti», 2, Sez. II, Cap. IV, delle Disposizioni di vigilanza per gli istituti di pagamento. 50 Sia pure con riferimento ad altro contesto normativo, cfr. SALAMONE, Gestione e separazione patrimoniale, Padova, 2001,
19 IANUS n ISSN fondamentale che la tenuta dei conti sia costantemente aggiornata in modo tale da «ricostruire in qualsiasi momento con certezza la posizione di ciascun cliente» 51. In definitiva, sempre che i conti siano tenuti in ordine, non dovrebbe esservi confusione con le somme di pertinenza di altri utenti e, ancor più, dell istituto di pagamento in liquidazione coatta amministrativa. In quest ultimo caso, ai sensi dell art. 91, comma 1, Tub i commissari liquidatori dovranno restituire le somme di denaro agli utenti (siano essi proprietari, possessori, legittimi detentori) in quanto le stesse saranno contabilmente individuate e chiaramente riconoscibili quali di pertinenza di ciascun cliente, tanto più nel caso in cui siano pervenute all utente beneficiario tramite un sistema di pagamento, sicché il dato contabile sarà registrato anche nell archivio di un soggetto terzo 52. L obbligo di segregazione assume connotati più rigorosi 53 quando, accanto al servizio di pagamento, l istituto svolga anche un attività commerciale del tutto estranea 54. In tali casi, la preoccupazione alla base della scelta normativa è quella di evitare che una crisi, inerente all attività commerciale diversa, possa trasmettersi anche al servizio di pagamento, minacciando il buon funzionamento e, quindi, la credibilità e la fiducia che deve circondare il sistema dei pagamenti. Il legislatore italiano ha obbligato gli istituti di pagamento, che svolgono anche altre 51 Più ampiamente cfr. V. SANTORO, sub art. 114-duodecies, in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 469 ss. 52 Cfr. V. SANTORO, sub art. 114-duodecies, in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 474 ss. 53 Cfr. PAPA, sub art. 114-terdecies, in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., Gli istituti di pagamento possono anche non svolgere i servizi in modo esclusivo, a tal fine la Banca d Italia «può autorizzare alla prestazione di servizi di pagamento soggetti che esercit.ino altre attività imprenditoriali, a condizione che per l attività relativa ai servizi di pagamento sia costituito un patrimonio destinato» si tratta della conseguenza, in termini ordinamento nazionale, dell osservazione che è alla base del corrispondente art. 16, 1, lett. c), PSD; nel considerando 7, infatti, si legge: «in alcuni Stati membri supermercati, commercianti e altri dettaglianti forniscono al pubblico un servizio ( ) che consente di pagare le utenze domestiche e le altre fatture periodiche. La norma europea, a sua volta, dispone che gli istituti di pagamento possono svolgere anche attività commerciali diverse dalla prestazione di servizi di pagamento, tenuto conto delle disposizioni nazionali e comunitarie applicabili». 25
20 VITTORIO SANTORO attività imprenditoriali, alla costituzione di un patrimonio destinato per lo svolgimento dello specifico affare della prestazione dei servizi di pagamento 55. Le regole di non confusione e di isolamento dei fondi degli utenti sono soddisfatte dalla fattispecie dal patrimonio destinato, che si configura come separato da quello della società 56 e resta a tutela dei creditori del patrimonio stesso 57. In ogni caso l obbligo di costituire i patrimoni destinati riguarda anche gli istituti di pagamento costituiti in forma di società in accomandita per azioni e persino di società a responsabilità limitata, posto che tutte e tre i tipi di società di capitali possono essere adottati ai sensi dell art. 114-novies Tub Segue: utilizzatore dei servizi di pagamento L altra parte del contratto è l utilizzatore, definito dall art. 1, lett. h), d.lgs. n. 11/2010 quale «soggetto che utilizza un servizio di pagamento in veste di pagatore o beneficiario o di entrambi». Contrariamente a quanto si è visto a proposito del prestatore, in tale caso la definizione non ha una funzione qualificativa della parte contrattuale, ma meramente descrittiva. In altri termini 55 PAPA, op.loc. ultt. cit., aggiunge che «sussisteva, tuttavia, un altra esigenza, di non minor rilievo: quella di rendere il patrimonio di vigilanza dell Istituto di pagamento individuabile rispetto al patrimonio della società commerciale gemmante, al fine evitare che lo svolgimento dell attività come ibrido potesse costituire un mezzo idoneo a sfuggire alle maglie della legge e della normativa secondaria emanata dalla Banca d Italia in tema di requisiti patrimoniali degli istituti di pagamento e di vigilanza sugli stessi». 56 Si è posta la questione se il patrimonio destinato degli istituti di pagamento sia species del genus patrimoni destinati ad uno specifico affare di diritto societario (art bis ss. c.c.), ovvero se l art.114-terdecies introduca nel nostro ordinamento una fattispecie di segregazione patrimoniale nuova e del tutto autonoma, derogatoria del solo principio generale della garanzia patrimoniale di cui all art c.c., nel primo senso cfr. V. SANTORO, sub art. 114-terdecies, in PORZIO - BELLI - LOSAPPIO - RISPOLI FARINA - V. SANTORO (a cura di), cit., 934; nel secondo PAPA, sub art. 114-terdecies, in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit.., 480 ss. (da cui sono tratte le parole riportate tra virgolette). 57 Cfr. PAPA, sub art. 114-terdecies, in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit., 486 ss. 58 Cfr. PORZIO, sub art. 114-novies, commi 1 e 2, Tub, in MANCINI - RISPOLI FARINA - V. SANTORO - SCIARRONE ALIBRANDI - O. TROIANO (a cura di), cit.,

References: art. 5
 articolo 11
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art.1
 art. 1
 art. 25
 art. 25
 art. 126
 art.33
 art.1278
 art. 126
 art. 126
 art. 126
 art.2
 art. 2
 art. 25
 art. 86
 art. 1857
 art.9
 art. 126
 art. 114
 art. 4
 art. 114
 art. 114
 art. 114
 art. 114
 art. 114
 art. 114
 art. 114
 art. 91
 art. 114
 art. 114
 art. 114
 art. 16
 art. 114
 art. 1
 art.114
 art. 114
 art. 114
 art. 114
 art. 114