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Timestamp: 2017-07-20 23:22:28+00:00

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1 COME GEMELLARSI La guida dell AICCRE I gemellaggi sono un opportunità: Politica Culturale Sociale Economica AICCRE Associazione Italiana per il Consiglio dei Comuni e delle Regioni d Europa Piazza di Trevi, Roma Tel Fax Responsabile: Marijke Vanbiervliet Segreteria: Vanessa Bianchi2 Indice I gemellaggi tra storia e attualità - Avv. Gianfranco Martini - Responsabile politico dei gemellaggi dell AICCRE Schede scheda 1 scheda 2 scheda 3 scheda 4 scheda 5 scheda 6 Scheda 7 scheda 8 scheda 9 scheda 10 scheda 11 scheda 12 scheda 13 scheda 14 scheda 15 scheda 16 Definizione e scopo dei gemellaggi europei Il punto di partenza Costituzione del Comitato di gemellaggio mediante deliberazione del Consiglio comunale Modalità per l'adesione all'aiccre Quadro giuridico dei gemellaggi Profilo delle Comunità-locali partners Contatti d'avvio Arrivo della prima Delegazione Premesse alle cerimonie ufficiali Reperimento dei fondi Aiuto Comunitario a favore dei Gemellaggi per la costruzione dell'europa dei cittadini Azioni da ideare nel contesto di altri programmi europei Cerimonia del gemellaggio Giuramento della fraternità Come iniziare a strutturare l'archivio del gemellaggio Il gemellaggio rende visibili, fin dalla prima fase, le differenze d'identità e l'unità d'intenti dei partners Esempi di contenuti dei gemellaggi scheda 17 scheda 18 scheda 19 scheda 20 scheda 21 scheda 22 Scambi scolastici Scambi sportivi Scambi interculturali Scambi politico-amministrativi Scambi sociali Scambi turistici scheda 23 Scambi economici3 scheda 24 scheda 25 scheda 26 scheda 27 scheda 28 scheda 29 scheda 30 scheda 31 scheda 32 scheda 33 scheda 34 scheda 35 scheda 36 scheda 37 scheda 38 scheda 39 Gemellaggio e partenariato Gemellaggio rivissuto all'interno della famiglia luogo deputato della tradizione orale Rapporti intereuropei che incidono sul paesaggio Gemellaggio aperto alle micro-regioni d'appartenenza, alle Comunità territoriali dell'europa centro-orientale, del Mediterraneo e dei paesi Terzi Celebrazione concordata tra le Comunità-locali partners del 9 maggio festa dell'unione europea Premio d'europa Stelle d'oro del Gemellaggio Il gemellaggio come occasione per rendere progettuale la memoria Il gemellaggio rende compatibili e complementari le distinte identità delle Comunità-locali partners e contribuisce all'affermazione dell'identità europea in chiave planetaria Il gemellaggio, mediante l'esperienza interculturale, disegna i tratti di un'inedita pedagogia sopranazionale Il gemellaggio come laboratorio di sperimentazione politica federalista per l'europa e gli altri continenti Il gemellaggio nella società dell'informazione globale: in sintonia con il mondo e contro l'omologazione culturale Il gemellaggio come barriera da opporre agli aspetti disumanizzanti della globalizzazione economica Il gemellaggio come esperienza e conferma che gli uomini appartengono ad un'unica comunità di destino Il gemellaggio come esempio di utopia concreta e praticabile L'aggiornamento continuo dei membri del Comitato e la qualificazione professionale degli animatori dei gemellaggi4 I gemellaggi tra storia ed attualità Un filo robusto, che le vicissitudini del processo di unificazione europea non hanno mai intaccato, lega la concezione e l azione del Consiglio dei Comuni e delle Regioni d Europa (CCRE) in materia di gemellaggi all attenzione crescente che le istituzioni della Comunità europea, e poi dell Unione europea, hanno rivolto a tali iniziative. Qualche specifico richiamo tra i tanti, non guasta. La Commissione Cultura del Parlamento Europeo, riunitasi nel mese di settembre '97, ha formalmente e testualmente ribadito che le attività dei gemellaggi sono "di una importanza vitale per l'integrazione dei cittadini d'europa". Affermazione importante, proveniente dall'istituzione europea più vicina ai cittadini e agli enti locali, che ha trovato una autorevole e forse imprevedibile conferma da parte di un Ministro dell'interno greco, quindi di un tipico rappresentante del potere centrale nazionale che, proprio in occasione di un incontro europeo di eletti locali, ha sottolineato il nuovo ruolo degli enti territoriali come portatori di una "diplomazia del cittadino" che, senza nulla togliere alle diverse competenze costituzionali all'interno dei singoli paesi, apre nuove prospettive all'influenza di detti enti sul piano dei rapporti tra i popoli. Del resto, fin dagli albori delle Comunità europee negli anni '50, Jean Monnet aveva fortemente sottolineato che il nostro obiettivo non è tanto quello di stabilire delle alleanze tra Stati quanto di creare una vera Comunità di popoli. Proprio su queste stesse linee sviluppatesi nell'arco di oltre 50 anni, il Ccre, coerente con le intuizioni del suo primo Segretario Generale europeo, Jean Bareth, si è sempre fortemente impegnato nel settore dei gemellaggi, riconoscendo ad essi un essenziale significato politico e un irrinunciabile ruolo di sensibilizzazione e di mobilitazione degli eletti locali e, tramite questi, dei loro concittadini, con l'obiettivo di progredire risolutamente verso la creazione di un'europa federale. Ne sono coerente testimonianza, tra l'altro, i Congressi europei dei gemellaggi svoltisi a Strasburgo nel 1962 e 1966, a Magonza nel 1978, a Brighton nel 1983, a Bordeaux nel 1987 e a Losanna nel 1991, a Ferrara nel 1998 e ad Anversa nel Fu l'on. Piero Adonnino, nella sua qualità di Presidente di un apposito Comitato creato nel 1985 e denominato Comitato per l'europa dei Cittadini, che sottolineò con forza il nesso tra progressi di un'europa unita e democratica e gemellaggi, in un periodo ancora caratterizzato prevalentemente dall'attenzione dell allora Comunità europea al ruolo dei governi, piuttosto che a quello delle autonomie territoriali. Seguì nel 1989, e ad esso non fu certo estranea l'azione politica del Ccre, il Rapporto dell'on. Nicole Fontaine, membro del Parlamento europeo, dedicato appunto a provocare e rafforzare l'impegno delle Istituzioni europee e il loro sostegno politico e finanziario a favore dei gemellaggi. Questo autorevole appello si tradusse nella creazione di un'apposita linea di bilancio comunitario e nella previsione di uno specifico "Aiuto comunitario" ai gemellaggi (diretto o indiretto) che, gestito dalla Commission europea di Bruxelles, ha contribuito notevolmente allo sviluppo quantitativo e qualitativo dei gemellaggi, tuttora in espansione. L'Aiccre è già venuta incontro alle esigenze di informazione e di orientamento operativo degli amministratori locali nel campo dei gemellaggi mediante varie iniziative ben note ai nostri soci e particolarmente con la pubblicazione nel 1989 di una Guida "I gemellaggi per l'unione Europea e per la pace", e del suo successivo aggiornamento nel Inoltre essa assicura costantemente agli enti locali una capillare assistenza sul piano dell'informazione e dei finanziamenti europei, mediante il suo Servizio gemellaggi e tramite i tempestivi e costanti riferimenti contenuti nell agenzia quindicinale, EuropaRegioni. A ciò si aggiunge un ulteriore possibilità di informazione tramite il sito internet e tramite la Newsletter di EuropaRegioni con continui aggiornamenti. La situazione europea evolve rapidamente e con essa si aggiornano le esigenze delle amministrazioni locali e quindi della nostra stessa Associazione. Siamo grati a Mattia Pacilli per aver curato il testo che ora ripubblichiamo con i necessari aggiornamenti di carattere puramente tecnico ed informativo. L impostazione della nuova Guida è articolata in schede, sia per favorirne la consultazione sia per poter aggiornare più facilmente il testo. Un'attenzione particolare viene riservata alla estensione geografica dei gemellaggi, esigenza riaffermata con forza in due recenti conferenze in Grecia e a Budapest, con riferimento ai nuovi rapporti Est-Ovest, Europa e Mediterraneo e Nord-Sud, parallelamente alle prospettive di allargamento dell'unione europea; esso, oggi, dopo il Vertice europeo di Copenhagen del dicembre 2002 e le successive decisioni, è divenuto realtà, nonostante le difficoltà e i problemi (del resto prevedibili dato il suo carattere rivoluzionario e il suo indubbio significato storico ) che ne hanno caratterizzato il percorso.5 Grande attenzione viene anche posta ai contenuti dei gemellaggi, divenuti attualmente più complessi, in modo che nella assoluta fedeltà ai principi ispiratori che li hanno sempre caratterizzati nell'ambito del Consiglio dei Comuni e delle Regioni d'europa, essi possano tenere conto delle implicazioni economiche, sociali e culturali, con riferimento anche ai numerosi programmi comunitari che sono a disposizione degli Enti locali nel campo dello sviluppo economico, scolastico, della gioventù, dell ambiente, della cultura ecc.. La Guida è inoltre una pubblicazione aperta all'integrazione e all'iniziativa degli operatori dei gemellaggi, che ne potranno sviluppare liberamente e coerentemente, con spirito creativo, le indicazioni, raccogliendo le sfide che la nostra società italiana e quella europea ci propongono quotidianamente e alle quali i gemellaggi come concepiti dalla nostra Associazione possono contribuire a dare positive risposte. Basterà citare ciò che i gemellaggi possono realizzare nel dialogo con i diversi contro ogni tentazione xenofoba o razzista, nel rafforzare la partecipazione dei cittadini alle vicende della loro comunità locale, nel riscoprire l identità locale in un mondo sempre più globalizzato ed e- sposto ai rischi della omogeneizzazione, nella fedeltà ai valori dell autonomia comunale di cui i gemellaggi sono espressione. Riteniamo dunque che essa sia di valido aiuto, sia ai Comuni (e ai loro Comitati di gemellaggio) già operanti in questo campo, sia a quelli che sono orientati alla creazione di questo tipo di relazioni permanenti. Il testo che segue fa riferimento anche agli Aiuti comunitari che la Commissione dell Unione Europea offre sia per concludere nuovi gemellaggi o per sostenere attività concepiti nel loro ambito, sia per l organizzazione di Conferenze, Convegni e Seminari che siano in qualche modo collegati ai gemellaggi. Va sottolineato che una delle condizioni essenziali per poter accedere a questi aiuti finanziari è costituita dall inserimento, nell ambito del gemellaggio, di iniziative che affrontino temi europei e argomenti attinenti al processo di integrazione. Ogni anno la Commissione Europea rende pubblica una normativa, riferita all anno successivo, contenente le disposizioni che devono essere osservate per potere accedere ai finanziamenti comunitari. Da alcuni anni l Aiccre si fa promotrice, assieme alla Sezione greca del Ccre, di una Conferenza delle Città gemellate del Mediterraneo con l obiettivo di avvicinare i Comuni e i loro cittadini appartenenti a paesi siti attorno al bacino del Mediterraneo, anche perché l allargamento in corso dell Unione Europea concerne attualmente in maniera prevalente i paesi del centro Europa, mentre l area mediterranea è altrettanto importante per il futuro dell Europa. I gemellaggi non vanno confusi con le iniziative della cosiddetta cooperazione decentrata o cooperazione allo sviluppo o prospettive di internazionalizzazione delle attività degli enti territoriali. Tuttavia vi possono essere punti di contatto molto interessanti tra queste azioni e i gemellaggi, anche perché già da ora molti enti territoriali italiani sono particolarmente sensibili ed attivi in questo campo: di tali problemi l Aiccre dovrebbe utilmente occuparsi con modalità più sistematiche e con finalità di coordinamento. Un vivo ringraziamento, oltre che a Mattia Pacilli, anche a tutti i collaboratori che nell'aiccre ne hanno sostenuto l'impegno, nonché agli altri soggetti e organismi che a livello delle istituzioni europee (Parlamento e Commissione) e sul piano italiano contribuiscono, con la loro esperienza e disponibilità, a incrementare le iniziative di gemellaggio. Buon lavoro. Gianfranco Martini Responsabile politico dei gemellaggi dell Aiccre6 SCHEDA 1 Definizione e scopo dei gemellaggi europei Nel linguaggio corrente, il vocabolo "gemellaggio" è ampiamente utilizzato per indicare i rapporti di associazione tra gruppi di persone, organismi, imprese, enti che hanno finalità simili. Preso atto dell'uso generalizzato del termine, precisiamo la connotazione che ci sta a cuore. Quando parliamo di gemellaggio qualificandolo con l'aggettivo europeo, intendiamo evidenziare subito il quadro di riferimento all'interno del quale la nostra azione si pone: quello della costruzione dell'unione, da realizzare su base federale, caratterizzandola con la dimensione umana. Noi concorriamo all'impresa attraverso i vincoli permanenti di fraternità e cooperazione solidale, fondati su un atto solenne sottoscritto dai Rappresentanti di Comuni, Enti intermedi e Regioni a nome dei cittadini chiamati ad essere i protagonisti degli scambi a tutti i livelli. Le relazioni dirette tra le popolazioni di paesi differenti determinano la reciproca conoscenza e la stima progressiva delle persone singole o riunite in associazione le cui comunità d'appartenenza, pur muovendosi verso obiettivi condivisi, sono depositarie di identità specifiche. Esaltando l'unità nella diversità, i gemellaggi accelerano il processo di superamento d'ogni genere di pregiudizio; e favoriscono l'acquisizione della consapevolezza dei comuni valori europei che concorrono, con quelli di altre civiltà, alla diffusione della solidarietà in tutti i continenti e quindi all'affermazione della pace nel mondo. L'Europa dei Cittadini, delle Regioni e dei Popoli non può avere altro significato né altra finalità.7 SCHEDA 2 Il punto di partenza Quando decidiamo come cittadini e amministratori di cominciare ad interessarci del gemellaggio con uno o più partners europei, riveliamo di aver compreso che il senso della fraternità e della cooperazione solidale non può essere limitato a quanti risiedono nel Comune, nella Provincia e nella Regione di riferimento. Dalla scelta di stabilire relazioni permanenti sovranazionali, discende immediatamente l'allargamento d'orizzonte del luogo in cui abitiamo e della comunità alla quale apparteniamo. E importante che il gruppo promotore coinvolga subito nell'iniziativa il maggior numero possibile di abitanti, sensibilizzandoli all'argomento mediante azioni d'informazione nelle scuole, nelle sedi di organizzazioni sociali, di gruppi culturali, del volontariato e del tempo libero, come nelle strade e nelle piazze. Per saperne di più, possiamo invitare un esponente della sede centrale dell'aiccre (Associazione Italiana del Consiglio dei Comuni e delle Regioni d'europa) o della nostra Federazione regionale a parlarci del gemellaggio bilaterale e di quello stellare (che coinvolge più enti territoriali). E una buona occasione per indire un'assemblea popolare, affinché tutti i cittadini siano messi al corrente della prospettiva e possano dare il loro contributo.8 SCHEDA 3 Costituzione del Comitato di gemellaggio mediante deliberazione del Consiglio comunale Preparato il terreno mediante la sensibilizzazione generale e constatata la volontà diffusa di gemellarsi, il Consiglio comunale decide d'insediare con atto ufficiale il Comitato di gemellaggio. Nell'organismo, strutturalmente collegato all'attività amministrativa, saranno rappresentate tutte le componenti della comunità locale (in particolare scuole, associazionismo nelle varie forme, famiglie destinate a giocare un ruolo fondamentale sul piano dell'ospitalità). Ne sarà presidente il sindaco o un suo delegato (consigliere comunale o semplice cittadino purché investito del ruolo di portavoce dell'amministrazione). Per l'impostazione della delibera e la stesura dell'eventuale statuto o regolamento, possiamo rivolgerci all'aiccre, alla quale nel frattempo il Comune avrà dato l'adesione condividendo così l'impegno federalista del CCRE (Consiglio dei Comuni e delle Regioni d'europa), organismo che associa oltre Enti Comuni, Autonomie territoriali intermedie, Regioni sparsi nei paesi dell'europa occidentale, centro-orientale e mediterranea. Le sezioni nazionali del CCRE offrono servizi e continua assistenza ai propri membri. I componenti del Comitato di gemellaggio si muoveranno come leaders d'opinione, capaci di mobilitare operativamente tutte le fasce d'età; e agiranno come gruppo di coordinamento incaricato di sommare le energie comunitarie, finalizzando i vari contributi personali e associativi all'obiettivo stabilito.9 SCHEDA 4 Modalità per l'adesione all'aiccre La Giunta (comunale o provinciale o regionale) esamina l'opportunità, dell'adesione, sulla base delle finalità statutarie dell'aiccre e della sua prassi. La Giunta (comunale o provinciale o regionale) investe il Consiglio (comunale, provinciale o regionale) della formale deliberazione di adesione, sulla base della seguente delibera-tipo che potrà essere ovviamente integrata a seguito del dibattito consiliare. Visto lo Statuto dell'associazione Italiana per il Consiglio dei Comuni e delle Regioni d'europa (AICCRE), associazione di Enti regionali e locali impegnati a operare per una Federazione europea fondata sul pieno riconoscimento e la valorizzazione delle autonomie regionali e locali, sulla base del principio di sussidiarietà; Considerato che a tale fine sono compiti statutari dell'associazione: la promozione di iniziative per lo sviluppo della cultura europea e la costruzione della democrazia istituzionale e dell'unità politica dell'europa; l'impegno a favorire la più stretta collaborazione fra gli enti locali e le loro associazioni e il sostegno della più ampia valorizzazione delle autonomie locali nella Repubblica italiana sulla base di un moderno federalismo;la promozione di gemellaggi e scambi di esperienze fra i poteri regionali e locali dei diversi paesi d'europa; lo svolgimento di studi e ricerche sulle autonomie regionali e locali in Europa e sui problemi di loro competenza che investono la dimensione europea; l'organizzazione di attività d'informazione e di formazione degli amministratori e del personale sui problemi europei; la fornitura di servizi agli enti associati nei loro rapporti con il governo e le amministrazioni dello Stato in relazione ai problemi europei e con le istituzioni e le organizzazioni europee; l'impegno per favorire la rappresentanza unitaria dei poteri regionali e locali negli organi istituzionali dell'unione europea e del Consiglio d'europa; Delibera di aderire all'associazione Italiana per il Consiglio dei Comuni e delle Regioni d'europa, e fa voti per la realizzazione dei suoi fini statutari; Dà incarico all Ufficio Ragioneria di iscrivere nel bilancio dell anno in corso e successivi di questo Ente la relativa spesa annuale per la quota associativa. Quote associative deliberate dagli organi competenti dell'aiccre (in vigore dal 1 Gennaio 2001): 77,47 euro pari a Lit fisse annuali per Comuni (tutti) e Province; Comuni: euro 0,024 pari a Lit. 35 per abitante (arrotondamento sul totale, come da norme vigenti Decreto legislativo del 24/6/98 N. 213 Art. 3) Province: euro 0,016 pari a Lit. 30 per abitante (arrotondamento sul totale, come da norme vigenti Decreto legislativo del 24/6/98 N. 213 Art. 3) Regioni: euro 0,01033 pari a Lit. 20 per abitante (arrotondamento sul totale, come da norme vigenti Decreto legislativo del 24/6/98 N. 213 Art. 3) Comunità Montane: euro 0,00775 pari a Lit. 15 per abitante (arrotondamento sul totale, come da norme vigenti Decreto legislativo del 24/6/98 N. 213 Art. 3) Quote per Soci individuali: euro 25,83 pari a Lit N.B. per la riscossione delle quote associative dei Comuni, delle Comunità montane e delle Province aderenti all'aiccre (Cod. Fisc ) deve essere comunicato all ufficio amministrativo dell Associazione il numero di codice fiscale.10 SCHEDA 5 Quadro giuridico dei gemellaggi Per agire tranquillamente nella direzione dei rapporti europei, è necessario che liberiamo il campo dalle eventuali perplessità. Può accadere infatti che nei riguardi dei gemellaggi qualche amministratore o alcuni cittadini siano frenati dalla mancanza di una legislazione specifica, necessaria a mettere tutti nella condizione di agire serenamente. Sono gli strascichi di un clima di timore e di sfiducia creato alla fine degli anni Ottanta da una circolare inviata ai Comuni italiani dalle Prefetture; la missiva dava un'interpetazione distorta e riduttiva della realtà e degli obiettivi dei gemellaggi, sollevando il sospetto d'inutile investimento e sperpero di pubblico denaro. All'epoca dei fatti, l'aiccre ha reagito con determinazione, inviando ai Ministeri dell'interno e degli Affari Esteri una lettera nella quale riaffermava il valore umano e politico dei rapporti di fraternità e cooperazione solidale al di là delle frontiere; e faceva notare la manifesta contraddizione tra l'atteggiamento censorio assunto dagli organi dello Stato e il riconoscimento del ruolo dei gemellaggi da parte del Parlamento europeo e della Commissione, con l'istituzione dell'aiuto comunitario a favore degli stessi. Successivamente, in Italia, sono intervenute significative novità per cui oggi non sorgono problemi con la Corte dei Conti; inoltre la legge n. 142 dell'8 giugno 1990, la circolare del Ministero dell'interno del 16 giugno 1996 e la legge n. 127 del 15 maggio 1997 hanno aumentato l'autonomia politica e di gestione dei Comuni, permettendo l'introduzione nei bilanci di voci apposite per previsioni di spesa relative ai gemellaggi e ai partenariati. Perciò gli Enti locali, che hanno la volontà politica di gemellarsi, possono farlo senza la preoccupazione di essere bloccati da dubbi di carattere amministrativo ed economico, come succedeva in passato. Per motivi d'opportunità e coordinamento, sarà bene che informino la Prefettura e i Ministeri dell'interno e degli Affari Esteri. Staremo ancora più tranquilli, cooptando un funzionario o dirigente dell'ente nel Comitato insediato con delibera del Consiglio comunale e nel quale sono presenti, con i cittadini, membri della Giunta o loro delegati. Infatti, per i Comuni superiori ai abitanti, è prevista per legge l'individuazione delle figure professionali e l'obbligo dell'affidamento di responsabilità dirigenziali ai funzionari; nella programmazione e nel rendiconto delle nostre attività, ci serviremo dunque di competenze che garantiscano oltre l'aspetto politico quello legislativo e amministrativo. Infine potremo gestire le difficoltà d'ordine economico in termini di cofinanziamento: attingendo alle risorse del nostro Ente e presentando candidature distinte da progettualità originale e rigorosa ai programmi e alle azioni europee che sostengono gli incontri e le cooperazioni sovranazionali, come vedremo successivamente.11 SCHEDA 6 Profilo delle Comunità-locali partners Come responsabili e componenti del Comitato siamo ora in grado di abbozzare i tratti delle comunità-partners almeno due e, possibilmente, l'una dei nuovi paesi di adesione e una dei paesi che fanno parte dell Unione Europea da tempo da proporre all'assemblea cittadina. Se lo riteniamo più adatto al nostro ritmo, possiamo anche iniziare con un solo partner programmando di aprire più tardi il rapporto bilaterale, per trasformarlo in stellare. In ogni caso sarà preferibile partire da situazioni di somiglianza: storia, arte, economia, paesaggio (comprensivo dell'integrazione maremontagna); dai problemi comuni (qualità della vita, mobilità e sicurezza delle città, recupero e valorizzazione del patrimonio), come dalle e- mergenze condivise (inquinamento, disoccupazione, droga...). Tenendo sempre conto della dimensione demografica (una certa proporzione va rispettata per non squilibrare gli scambi). Ma niente vieta il cimentarci con situazioni di contrasto (industria agricoltura, regione favorita zona svantaggiata), considerando però che l'impresa è più ardua e richiede competenze che il nostro Comitato potrà acquisire soltanto nel tempo (ipotesi di ampliamento futuro del gemellaggio in corso). La scelta dell'interlocutore la possiamo fare in totale autonomia o chiedendo l'assistenza dell'aiccre. Una volta ricevuto l'assenso dei partners, chiederemo al Consiglio comunale di formalizzare la decisione di gemellarsi con atto deliberativo, che invieremo alla stessa associazione.12 SCHEDA 7 Contatti d'avvio Supponiamo che abbiamo optato per il rapporto bilaterale, siamo pronti ad interagire sul campo con l'interlocutore proponendogli di fissare un periodo per la visita di una nostra Delegazione (composta di cittadini, amministratori e contenuta numericamente). Naturalmente ci impegnamo alla reciprocità, dichiarandoci fin d'ora disponibili ad accettare nelle nostre case i membri della Delegazione corrispondente; espediente da moltiplicare nella situazione stellare. Della volontà di gemellarci, delle comunicazioni in corso e degli sviluppi dobbiamo informare l'intera popolazione (bacheca, Consiglio comunale aperto ai cittadini, bollettino comunale, stampa, radio-tv locali...). Non possiamo dimenticare infatti che i cittadini hanno il diritto di comprendere il significato, gli scopi e i valori del gemellaggio; una volta sensibilizzati a partecipare, contribuiranno al conseguimento dei migliori risultati nelle azioni di scambio, mentre il loro ruolo di protagonisti assicurerà continuità ai rapporti. Invitiamo perciò i ragazzi delle scuole, i gruppi giovanili, le famiglie, le associazioni di adulti e della terza età a sollecitare la futura comunità-partner allo scopo di produrre la prima conoscenza. Lo scambio iniziale possiamo realizzarlo con invio di: - cartoline, diapositive, video, dépliants, libri sul nostro ambiente; - composizioni scritte o pittorico-grafiche prodotte dagli studenti; - lavori di artisti locali; - piccoli doni rappresentativi dei prodotti tipici del luogo (generi alimentari, oggetti d'artigianato).13 SCHEDA 8 Arrivo della prima Delegazione Accogliamo gli amici europei nelle famiglie, affinché possano conoscere da vicino i nostri modi di vita (scansione degli spazi domestici, cibi, educazione dei figli, lingua, tradizioni, visione del mondo...), in quanto lo spirito del gemellaggio si nutre della quotidianità. Organizziamo pure visite al centro storico e al territorio circostante: scuole, centri di cultura, associazioni, luoghi di lavoro, attività produttive, strutture del volontariato e del tempo libero... per dare un'idea panoramica del posto. Ma rinunciamo alla voglia di mostrare tutto, per non stancare con programmi troppo intensi. Lasciamo agli ospiti tempo libero, permettendo di approfondire con spontaneità e secondo le esigenze personali aspetti che stanno loro a cuore: otterremo in cambio la rivelazione di segreti e piccoli tesori del nostro ambiente, che solo l'occhio esterno riesce a cogliere e ad apprezzare con immediatezza. Rendiamo soprattutto piacevole il soggiorno, con momenti ricreativi. Un giro nei centri vicini può sensibilizzare altre popolazioni ai gemellaggi; inoltre aiuta noi a non chiuderci come innamorati gelosi nella gioia di avere dei partners europei, mentre essa richiede di essere condivisa. Cogliamo l'occasione per creare opportunità di confronto, individuando settori di scambio iniziale; e prevediamo contatti con le Autorità provinciali e regionali. C'è dell'altro per colpire piacevolmente i nostri ospiti: - una scampagnata; - una mostra di pittura o di fotografia; - una proiezione video; - una giornata di festa popolare; - una serata di musica, danza, teatro, cinema. Alla fine del soggiorno della Delegazione, avremo segnato la prima tappa di un itinerario lungo e complesso: quello che ci porta, con il tempo, a sperimentare che è la vicendevole ospitalità a tradurre nella vita di ogni giorno i valori della tolleranza e della stima; la disposizione mentale ad accettare la diversità richiede allenamento continuo, grazie al quale superiamo l'illusione di aver ereditato una volta per tutte questo dono in quanto appartenente alle conquiste della civiltà europea.14 SCHEDA 9 Premesse alle cerimonie ufficiali La reciproca visita delle Delegazioni è servita a sondare il terreno; si tratta ora di consolidare le relazioni appena avviate. Il nostro Comitato solleciterà i contatti a distanza e gli incontri diretti tra nuclei familiari, associazioni culturali, ambientaliste, sportive, gruppi di volontariato, organizzazioni sociali. Ogni volta la documentazione prodotta (foto, articoli di giornale, audiovisivi...) verrà esposta al pubblico in apposite bacheche, partecipata con il bollettino comunale, diffusa tramite i servizi sui quotidiani, alla radio e alla tv. Lo stesso Comitato inviterà insegnanti ed alunni a intrattenere ora una corrispondenza strutturata, concordando temi di ricerca territoriale da elaborare con diverse tecniche e vari linguaggi; entro la fine dell'anno scolastico, i risultati verranno barattati per essere organizzati in mostra nelle rispettive sedi municipali o comunicati, con altre forme, a tutti i residenti. Per rinforzare il gioco della prima conoscenza fondamentale per gettare le basi della comprensione reciproca il nostro Comitato valorizzerà attitudini e competenze dei singoli componenti, dei cittadini disponibili e dei loro gruppi di riferimento.15 SCHEDA 10 Reperimento dei fondi Può darsi che le azioni che abbiamo organizzato fino a questo momento si siano basate sul concorso e il sostegno spontaneo dei cittadini. Quello del contribuire direttamente ai costi delle operazioni è un atteggiamento da incoraggiare, perché investire personalmente nelle relazioni intereuropee significa ritenerle utili alla nostra crescita individuale oltre che a quella comunitaria. L'autofinanziamento può essere potenziato anche con una serie di attività che il nostro Comitato andrà a promuovere, fornendosi dei necessari permessi da richiedere agli uffici competenti: - sottoscrizione a favore del gemellaggio; - lotterie con premi offerti dalle ditte locali; - mostra-mercato con oggetti prodotti in proprio; - biglietto d'ingresso per gare sportive, mostre di arti visive e plastiche, feste danzanti... Quando la fase di sperimentazione è sufficientemente stabilizzata, il Comitato chiederà all'amministrazione di aprire la voce gemellaggio nel bilancio comunale; può essere indicativo il criterio adottato da alcuni Enti di fissare una somma di x euro per abitante. Inoltre cercheremo nella legislazione regionale se esistono normative delle quali servirci allo scopo di ottenere contributi per gli scambi (ci sono Regioni che hanno provveduto in tal senso); se l'esito è negativo, attueremo un'efficace sensibilizzazione degli eletti al riguardo. Non trascureremo di individuare sponsors tra gli imprenditori della nostra zona, interessati all'import-export dei prodotti. Ricorreremo finalmente al programma europeo Aiuto Comunitario a favore dei Gemellaggi (scheda relativa), valutando pure altri interventi delle Istituzioni sovranazionali che possono interagire con alcune attività di gemellaggio, rinforzandole (dettagli nelle schede successive). Senza dimenticare che tutte le azioni comunitarie si basano sul cofinanziamento, obbligando chi utilizza le risorse europee richieste e ottenute a trovare i contributi integrativi nel paese di residenza (livelli comunale, provinciale, regionale, nazionale); del sostegno e del concorso comunitario faremo, ogni volta, esplicita menzione tanto negli annunci che nel consuntivo delle attività.16 SCHEDA 11 Aiuto Comunitario a favore dei Gemellaggi per la costruzione dell'europa dei cittadini Il programma, approntato dalle Istituzioni europee nel 1989, rappresenta il riconoscimento del ruolo determinante che le Autonomie locali svolgono nella costruzione dal basso dell'unione sancita dai Trattati di Roma. In effetti, realizzare i gemellaggi significa far avanzare il processo d'integrazione e dare sostanza all'identità comunitaria. I nostri Comitati cureranno particolarmente la qualità dei progetti d'incontro, contrassegnandoli sempre con la dimensione europea rispondente all'adagio federalista del pensare globalmente, agire localmente. Il requisito agevolerà l'approvazione e il finanziamento conseguente delle iniziative. Presenteremo candidatura d'accesso alle sovvenzioni per i gemellaggi, sapendo che il sostegno parziale è previsto per due tipi d'azione: scambi tra abitanti di città gemellate o da gemellare nell'ambito dell'unione o al di fuori di essa; convegni organizzati dalle città gemellate; seminari d'informazione e di formazione per responsabili di gemellaggi; Per ottenere il contributo comunitario, le azioni del primo gruppo devono essere finalizzate al riavvicinamento dei popoli e alla creazione di una vera coscienza europea tra i cittadini dell'unione. Nella valutazione delle domande, la Commissione europea darà priorità a quelle che prevedono: scambi per la preparazione o conclusione di gemellaggi; scambi multilaterali tra comuni gemellati di vari paesi; scambi tra città gemellate meno favorite (periferia, insularità); scambi tra piccole città gemellate; scambi di giovani al di sotto dei diciotto anni; scambi su tematiche precise. Ogni azione di scambio fra cittadini deve prevedere almeno una Conferenza sui grandi temi europei indicati nel bando. Incidono sull'entità del contributo il numero di persone accolte e la distanza chilometrica tra le città. In generale il sostegno viene erogato per le spese d'organizzazione e per quelle di viaggio, sempre in termini di co-finanziamento. La Commissione non prenderà in considerazione: le richieste per scambi non rientranti nel quadro dei gemellaggi di città o che sono coperti da altri programmi comunitari (vedere scheda apposita); le spese d'amministrazione, d'investimento e funzionamento; gli studi e i tirocini; le azioni organizzate a scopo di lucro. La domanda di sovvenzione va presentata dalla città ospitante entro le scadenze previste dal bando, disponibile sul sito dell AICCRE (www.aiccre.it) e sul sito dell Europa (http://europa.eu.int/comm/dgs/education_culture/towntwin/index_it.html) Bisogna dare informazioni sul tipo di scambio, il numero delle persone ospitate e la distanza tra le città-partners. Non è possibile formulare più di una domanda per ciascun anno. È indispensabile allegare il programma particolareggiato delle manifestazioni. La richiesta di sostegno deve essere inviata sempre dal Comitato di gemellaggio o dall'amministrazione comunale, anche quando lo scambio è limitato ai membri di17 SCHEDA 11 un'associazione o di una scuola. La verifica AICCRE, prima dell'inoltro, si rivela opportuna. Una volta che la candidatura è passata, il nostro Comitato riceve dalla Commissione europea la lettera di notifica con un contratto che definisce le condizioni di versamento da rinviare debitamente firmata a Bruxelles. L'erogazione del contributo si ottiene soltanto a iniziativa attuata, previo esame della relazione finale e dei documenti giustificativi di spesa. Il secondo tipo di azioni riguarda: l'organizzazione di convegni tra le città gemellate, le riunioni di lavoro dei Comitati, i raduni giovanili su tematiche comunitarie generali o consigliate di anno in anno dalla Commissione europea e ancora su problemi ed emergenze che riguardano allo stesso modo i partners. La sovvenzione va intesa ugualmente in termini di co-finanziamento delle spese organizzative (preparazione-documenti, affitto di sala, impianto d'interpretariato, interpreti, trasporto, o- spitalità relatori, atti del Convegno, costi del personale...). L organizzazione di seminari di formazione e informazione per responsabili di gemellaggi; iniziative da promuovere a livello locale, regionale, nazionale ed europeo. I destinatari possono provenire anche da città non ancora gemellate, ma che intendono stabilire relazioni europee. La Commissione darà priorità a iniziative che coinvolgono Enti di regioni periferiche dell'unione con partecipanti di vari paesi o che interessano più reti di città gemellate. La formazione iniziale e quella continua e ricorrente degli animatori vanno curate, per la necessità di assicurare all'attività dei Comitati efficienza e creatività. A tale riguardo l'aiccre fissa appuntamenti periodici d'informazione e aggiornamento.18 SCHEDA 12 Azioni da ideare nel contesto di altri programmi europei Per favorire la sensibilizzazione all'europa dei cittadini, le attività di gemellaggio possono essere utilmente integrate da iniziative previste in altri programmi comunitari. Accade pure che la partecipazione ad essi di fasce di popolazione di diversi paesi (partenariato) porti successivamente ai gemellaggi di città: i due livelli possono perciò influenzarsi, come vedremo nell'apposita scheda. I settori d'intervento dei programmi comunitari sono numerosi e riguardano: agricoltura, sviluppo rurale e pesca; ambiente ed energia; sviluppo regionale; cooperazione con paesi terzi; cultura e audiovisivi; formazione e occupazione; imprese piccole e medie; istruzione; servizio volontario e sport; politica sociale e sanitaria; informatica, ricerca e sviluppo tecnologico. Un insieme di politiche destinate a rinforzare la coesione economica e sociale dell'unione, ponendo rimedio agli squilibri regionali e attenuando lo scarto tra diverse categorie, tra semplici cittadini e, in particolare, tra uomini e donne (parità e pari opportunità). I partenariati nei vari campi descritti mirano ugualmente all'informazione e alla formazione europea dei soggetti implicati; l'incrocio delle e- sperienze si risolve nella conoscenza e nella stima reciproche e comporta la condivisione delle prospettive sovranazionali. Anche a tale proposito l'aiccre è a disposizione del nostro Comitato di gemellaggio, per fornire utili chiarimenti e assistenza adeguata.19 SCHEDA 13 Cerimonia del gemellaggio Nei giorni che precedono e seguono l'evento dell'affratellamento delle Comunità-partners, possiamo promuovere esposizioni e proiezioni con i materiali prodotti dalle classi scolastiche e dalle associazioni culturali e di categoria (mostre grafico-pittoriche, di fotografia, di prodotti tipici locali e presentazione di audiovisivi); possiamo organizzare anche spettacoli di musica, danza, teatro e cinema. La numerosa Delegazione ufficiale che ospitiamo respirerà il clima della festa fin dal momento dell'arrivo; e l'intensità dell'incontro salirà gradualmente, raggiungendo il massimo quando i Sindaci pronunceranno e sottoscriveranno il testo del Giuramento della fraternità. E necessario che curiamo la cerimonia ufficiale nei minimi dettagli, perché essa rappresenta per le Comunità che si gemellano un momento storico a ragione dell'assunzione d'impegni solenni e irreversibili contenuti nel testo del Giuramento. Il luogo della cerimonia sarà indifferentemente al coperto o all'aperto, l'importante è che ci sia spazio sufficiente per tutti. Addobbiamo la sala o la piazza con le bandiere nazionali sovrastate da quella europea, ma dilatiamo il gran pavese sull'intero centro abitato, al cui ingresso collocheremo il pannello Comune d'europa gemellato con... Sarà bene poi incorniciare i passaggi centrali della cerimonia solenne, attingendo alla tradizione pluridecennale dei gemellaggi e arricchendola con aggiunte originali. In genere non manca il corteo, aperto dalla banda musicale e dai gruppi folclorici, seguiti dai gonfaloni comunali e dalla bandiera europea con le autorità e i cittadini. C'è chi ama sostare presso il monumento ai Caduti per la deposizione della corona ricordando le vittime delle guerre che hanno lacerato l'europa, conflitti che il processo d'unione intende scongiurare per il futuro; e chi preferisce indugiare in un luogo emblematico del centro storico, dove avviene lo scambio delle chiavi della città o si fa la dedica di una strada (piazza, centro di cultura...) al Comune-partner o a un personaggio di statura europea. E se pensassimo alla realizzazione di un omaggio alla pace tra i popoli che marchi profondamente e definitivamente il paesaggio urbano o quello circostante, utilizzando abilità individuali e di gruppo? Parliamone per tempo con artigiani, specialisti, artisti: potrebbero venir fuori realizzazioni inedite e interessanti da inaugurare nella giornata del Giuramento. Negli interventi che precedono la lettura solenne del testo, è importante ricordare che il bisogno e l'urgenza della creazione della Federazione europea finalizzata ad un nuovo ordine sovranazionale sono state avvertite dai movimenti di Resistenza di vari paesi durante l'ultimo conflitto mondiale. Così come è bene sottolineare che nel 1951 è stato Jean Bareth nel quadro del Consiglio dei Comuni d'europa (CCE) divenuto più tardi Consiglio dei Comuni e delle Regioni d'europa (CCRE) a ideare il modello dei gemellaggi come strumento di riconciliazione tra i popoli: iniziando da Francia e Germania appena uscite dalla seconda guerra mondiale. Tutto questo per dimostrare di possedere un buon archivio mentale, di disporre di memoria dalla quale scaturisce l'esigenza di aprirsi agli altri e di partecipare all'avvenire comune. Dopo la lettura e la sottoscrizione del Giuramento, si usa liberare colombe in volo o lanciare nel cielo palloncini colorati; noi non dimenticheremo di far eseguire l'inno d'europa. A chiusura della cerimonia, potremo distribuire ai presenti il testo del Giuramento fatto imprimere su cartoncino; incorniciato, farà bella mostra di sé nelle case a ricordo dell'avvenimento. Il resto è lasciato alla felicità espressiva dei nostri Comitati. Non dimentichiamo d'invitare i giornalisti della carta stampata e radiotelevisivi, non soltanto quelli locali. In generale, i mezzi di comunicazione di massa nazionali si distraggono da tutto quanto si riferisce all'europa; spesso essi parlano dei gemellaggi soltanto come momenti folcloristici, dei quali sorridere, o peggio si lasciano andare a critiche infondate nei riguardi delle Amministrazioni locali colpevoli di spendere denaro per manifestazioni effimere. Sta a noi redigere puntuali e interessanti comunicati per ogni tappa del gemellaggio, invitando i corrispondenti dei giornali a verificare sul campo la serietà delle iniziative che promuoviamo, nella consapevolezza di contribuire dal basso alla costruzione dell'unione federale.20 SCHEDA 14 Giuramento della fraternità Noi (Sindaci...) liberamente eletti dai nostri cittadini, certi di rispondere alle profonde aspirazioni e alle reali necessità delle popolazioni con le quali abbiamo relazioni quotidiane e di cui dobbiamo essere responsabilmente interpreti, consapevoli che la civiltà europea ebbe la sua culla nei nostri antichi Comuni, le cui libertà furono conquistate e difese a prezzo di pesanti sacrifici e di lunghi sforzi, ma che attualmente la società europea risente della perdurante divisione politica, sostanziale, dei suoi Stati nazionali sovrani, delle ferite ricevute dalle sanguinose guerre civili continentali, che hanno messo ripetutamente l'una contro l'altra le nostre popolazioni, nelle quali permangono ancora manifestazioni di nazionalismo e di razzismo, coscienti che l'autonomia locale significa spazi di libertà rispetto al potere centrale, ma che deve dare altresì un contributo essenziale, al di sopra delle frontiere, all'interdipendenza dei vari livelli democratici (locale, nazionale, europeo) sino all'effettiva Unione sovranazionale, per un grande sviluppo globale economico e sociale, ribadiamo che la dimensione europea è divenuta ormai per noi una componente irrinunciabile del vivere individuale e sociale, e che la stessa comunità locale dilata i suoi interessi e le sue iniziative al di là di tutte le frontiere, alla ricerca di nuove solidarietà con enti territoriali di altri Paesi, considerando che all'ampliamento delle conoscenze e delle relazioni umane deve corrispondere anche un contemporaneo impegno a edificare tutti insieme la casa comune europea, con stabili e democratiche istituzioni politiche sovranazionali, nel rispetto del principio di sussidiarietà e nello stesso tempo della crescente interdipendenza delle varie società nazionali, e della esigenza di un ordine democratico internazionale, planetario, premessa della pace vera: in questo giorno prendiamo solenne impegno di suscitare e mantenere relazioni permanenti non solo tra le nostre amministrazioni, ma anche e soprattutto tra le nostre rispettive popolazioni, al fine di assicurare una migliore comprensione reciproca, una cooperazione efficace, il sentimento vivo di un destino ormai comune, e quindi un aiuto reciproco nell'affrontare i problemi amministrativi, economici, sociali, culturali, sviluppando la solidarietà e la partecipazione di tutti coloro che vivono e operano nelle nostre comunità; di congiungere i nostri sforzi per aiutare nella piena misura dei nostri mezzi il successo di questa impresa, come concepita dai padri fondatori e che dovrà caratterizzare il XXI secolo: la creazione degli Stati Uniti d'europa. 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