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⭐L ENTE LOCALE E LA GESTIONE DEGLI IMPIANTI SPORTIVI
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1 L ENTE LOCALE E LA GESTIONE DEGLI IMPIANTI SPORTIVI Applicazione della Legge Regione Emilia Romagna n. 11/2007 Disciplina delle modalità di affidamento della gestione di impianti sportivi di proprietà di enti locali Dott. DAVIDE BENINTENDE :2 RELAZIONE Premessa 1. Gli impianti sportivi nella logica della fornitura di pubblico servizio dell Ente Locale. 2. I soggetti gestori e il sistema regionale di affidamento. 3. L ente locale e la gestione diretta degli impianti sportivi quale opzione residuale. 4. La rilevanza economica degli impianti sportivi. 5. ll sistema di agevolazioni rivolte al Terzo Settore sportivo. DOCUMENTAZIONE - Comune di Castellarano (Reggio Emilia): regolamento uso impianti sportivi - Comune di Casalecchio di Reno: Regolamento sulle forme di utilizzo e gestione degli impianti sportivi di proprietà comunale o degli impianti acquisiti in uso da terzi o da Istituti Scolastici. - Comune di Bologna - Quartiere Santo Stefano: Capitolato speciale per la concessione in gestione senza rilevanza economica dell'impianto sportivo G. Bernardi - Comune di Firenze: schema di convenzione per la concessione di impianti sportivi comunali - Modello deliberazione atti indirizzo per l affidamento in concessione a terzi della gestione dell impianto sportivo comunale Statuto Fondazione per la promozione delle discipline sportive nella citta' di Parma3 NORMATIVA - Legge n. 289/ Art Legge n. 128/ Art. 4 - Legge n. 186/ Art. 7 - Legge n. 457/ Artt. 31, 32 - Art. 113 e 113-bis TUEL (D. Lgs. 267/2000) - Regione Emilia Romagna - Legge n. 11 del 6 Luglio 2007: Disciplina delle modalità di affidamento della gestione di impianti sportivi di proprietà di enti locali - Codice appalti pubblici - Art. 30 GIURISPRUDENZA - TAR Lombardia (Mi) sent. n. 5633/ TAR Sardegna sent. n.1729/ TAR Marche sent. n. 113/ Consiglio Stato sent. n. 3208/ Corte Costituzionale sent. n. 424/ Corte Giustizia Europea : Causa C-70/95 Sodemare SA e a. / Regione Lombardia4 L ENTE LOCALE E LA GESTIONE DEGLI IMPIANTI SPORTIVI. MODELLI DI GESTIONE E DI RELAZIONE CON I SOGGETTI GESTORI ALLA LUCE DELLA LEGGE REGIONE EMILIA ROMAGNA N. 11/2007. RELAZIONE Premessa Con l art. 90, commi 24, 25 e 26, della L n. 289 ( Legge Finanziaria 2003 "Disposizioni per l'attività sportiva dilettantistica"), il legislatore ha introdotto profonde innovazioni circa le opportunità gestionali degli impianti sportivi di proprietà degli enti locali, con la finalità di riformare la disciplina del settore sportivo e rispondere alle molteplici istanze di cambiamento avanzate dagli operatori nel corso degli anni. Gli obiettivi di fondo di tale azione sono tesi a favorire una maggiore efficienza degli impianti sportivi pubblici, agevolando l'affidamento a società sportive caratterizzate dall elemento volontario o con caratteristiche tipiche di un nuovo soggetto definibile quale impresa sportiva senza fini di lucro, un soggetto di natura ibrida che risponde sia a norme civilistiche che in materia di ordinamento sportivo, nell ottica principale del risparmio di costi, soddisfacendo gli obiettivi di contenimento della spesa previsti dal "patto di stabilità", disciplinato dall'art. 29 della L. Finanziaria Al contempo il legislatore si è proposto obiettivi di miglioramento, implementazione e diffusione della pratica sportiva non agonistica tra la popolazione, con conseguenti benefici effetti sia sul piano sociale, sia su quello della salute pubblica, nonché favorire l'avviamento al lavoro dei giovani in cerca di primo impiego. 1. Gli impianti sportivi nella logica della fornitura di pubblico servizio dell Ente Locale. L'art. 90, comma 24 della Legge Finanziaria 2003, introduce il principio di libero accesso e utilizzo degli impianti ai cittadini singoli o in forma associata come segue: l'uso degli5 impianti sportivi in esercizio da parte degli enti locali territoriali è aperto a tutti i cittadini e deve essere garantito, sulla base di criteri obiettivi, a tutte le società e associazioni sportive". Rilevante, ai fini della individuazione del carattere di obbligatorietà o volontarietà a cui è tenuta la Pubblica Amministrazione nel momento di destinazione degli impianti e fornitura dei servizi, è l esame della natura giuridica riferita alla finalizzazione dell'impiantistica sportiva. La giurisprudenza è intervenuta in più occasioni affermando che gli stadi di proprietà comunale rientrano nella categoria generale degli impianti sportivi, costituendo strutture destinate a manifestazioni significative a fini sociali 1, e che la gestione di impianti sportivi aperti alla comunità locale si sostanzia in un fascio di prestazioni materiali direttamente erogate ad un novero indeterminato di beneficiari, e realizza così compiutamente le forme di un servizio pubblico 2. Ecco che anche il legislatore della L. Finanziaria 2003 ha attribuito alla pratica sportiva e all'esercizio della medesima una finalità di interesse pubblico, dove da un lato si afferma per tutti i cittadini la libera disponibilità d'uso degli impianti sportivi gestiti da enti locali territoriali e dall'altro ne viene garantito l'utilizzo a tutte le società e associazioni sportive sulla base della individuazione di criteri obiettivi. La pratica applicazione dei citati precetti astratti trova riscontro nei commi 25 e 26 dell'articolo 90 della L. Finanziaria 2003, che impongono, nei casi in cui l'ente pubblico territoriale non intenda gestire direttamente gli impianti sportivi, l affidamento della gestione dell impiantistica in via preferenziale a società e associazioni sportive dilettantistiche, enti di promozione sportiva, discipline sportive associate e Federazioni sportive nazionali, sulla base di convenzioni che ne stabiliscano i criteri d'uso e previa determinazione di criteri generali e obiettivi per l'individuazione dei soggetti affidatari (comma 25). 1 Cons. Stato Sez. V, 20 gennaio 2003, n T.A.R. Lombardia Brescia, 9 dicembre 2002, n. 22216 Il medesimo comma 25 stabilisce che le modalità di affidamento devono essere disciplinate dalle Regioni nell'ambito della propria potestà legislativa; la Regione Emilia Romagna è intervenuta in merito con la Legge Regionale n. 11/2007 approvando la normativa di dettaglio per l'armonizzazione delle disposizioni di legge generali con gli indirizzi di gestione a livello locale. 2. I soggetti gestori e il sistema regionale di affidamento Le ricadute della norma ex art. 90 sono di notevole portata in quanto normalmente buona parte delle gestioni è affidata a soggetti privati senza finalità di lucro o a società sportive non lucrative, ma in taluni casi anche ad imprese operanti nel settore, o a società a partecipazione misto pubblica privata. Ciò in considerazione del fatto che l impiantistica sportiva presenta differenti configurazioni tipologiche e dimensionali, tali da comportare il ricorso ad organizzazioni con potenzialità, competenze e articolazioni diverse a seconda del caso concreto. Da rilevazioni statistiche dell'osservatorio del sistema sportivo regionale 3 figura che gli impianti sportivi regionali ammontano a n di cui risultano disponibili dati relativamente a n impianti al ; dall'analisi risulta che il 58,9% degli spazi è gestito in forma privata, il 19,9% in forma pubblica e il rimanente 8,8% in forma mista. Soggetti meno qualificati sono richiesti invece per la gestione delle palestre collocate presso i plessi scolastici, negli orari non coperti da esigenze didattiche, affidabili in via preferenziale a società ed associazioni sportive dilettantistiche aventi sede nel medesimo Comune in cui ha sede l'istituto scolastico o in Comuni confinanti, come previsto dal comma 26 art. 90. La citata Legge Regionale non impone all'ente locale proprietario l'obbligo di affidare esclusivamente a enti sportivi non profit la gestione dell'impianto, ma prevede l'affidamento preferenziale ai soggetti dell'art. 90, comma 25, nel rispetto della predeterminazione di criteri generali ed obiettivi per la selezione del soggetto gestore. 3 (http://wwwservizi.regione.emilia-romagna.it/osservatoriosport)7 Mentre il sistema di affidamento principale prescelto dal legislatore regionale è quello dell'evidenza pubblica tramite gara per la selezione del soggetto gestore più idoneo, l'individuazione della forma di evidenza pubblica più idonea è rimessa all'operatore, in considerazione di elementi variabili quale il modello di affidamento prescelto (concessione o appalto di servizio) e di altri elementi quali, in primis, la rilevanza economica o meno dell'impiantistica. Il sistema canonico della gara trova alcune eccezioni nella normativa regionale, ipotesi che costituiscono deroga dal sistema ad evidenza pubblica generale, casi in cui l'ente Locale è autorizzato all'affidamento diretto della gestione: - quando sul territorio di riferimento dell'ente locale è presente un solo soggetto che promuova la disciplina sportiva praticabile presso l impianto - quando le società e le associazioni sportive operanti sul territorio su cui insiste l impianto costituiscono un unico soggetto sportivo - quando gli IS hanno caratteristiche e dimensioni che consentono lo svolgimento di attività esclusivamente amatoriali e ricreative riferibili al territorio in cui sono ubicati. Occorre considerare, inoltre, che la L.R. 11/2007 non trovano applicazione alcune fattispecie importanti: gli impianti sportivi a rilevanza economica regolati dall'art. 113 D. lgs 267/2000, gli impianti gestiti direttamente dagli enti locali, anche attraverso convenzioni tra gli enti stessi, gli impianti gestiti da società a capitale interamente pubblico (in house providing) o aziende speciali anche consortili, costituite dall'ente locale, gli impianti gestiti da associazioni e istituzioni costituite da enti locali e partecipate, tra gli altri, da associazioni sportive dilettantistiche, enti promozione sportiva, associazioni di discipline sportive associate e federazioni sportive nazionali. Per quanto riguarda la fase procedimentale occorre considerare, in particolare, che nel caso della gestione di grandi complessi sportivi le organizzazioni dispongono di personale tecnico in possesso delle competenze professionali adeguate alla conduzione e organizzazione dell'attività sportiva tipica, nonché del personale idoneo per il presidio degli aspetti amministrativi.8 Più spesso, nel caso di organizzazioni meno articolate, i gestori provvedono all'esternalizzazione di attività specifiche legate alla tutela e all'adeguamento funzionale del patrimonio e alla sicurezza del pubblico (edilizia, impiantistica tecnica, normativa sulla sicurezza). Nel caso di impianti di piccole e medie dimensioni, peraltro, le figure gestionali sono spesso rappresentate da associazioni sportive dilettantistiche radicate sul territorio che non dispongono delle competenze interne necessarie a soddisfare pienamente le esigenze di gestione tecnica, amministrativa e contabile richieste. L ente locale, pertanto, sia nel momento della stesura del regolamento, che delle procedure per l affidamento in uso e gestione dei servizi e degli impianti (Bando, Capitolato d appalto, Convenzione, Contratto di servizio) dovrà presidiare opportunamente alcuni fondamentali aspetti quali, da un lato, la promozione dell'uso sociale degli impianti e la garanzia di utilizzo da parte degli altri soggetti sportivi, e dall altro, la verifica del possesso di altre caratteristiche non meno importanti quali la solidità finanziaria (soprattutto nel caso delle gestioni di rilevanza economica), il piano organizzativo, il piano del personale impiegato e la natura del relativo rapporto di lavoro, il controllo della qualità del servizio erogato e la capacità tecnica in generale. Tali ultimi aspetti dovranno essere valutati in ambito delle procedure di scelta del contraente, al fine di evitare situazioni che possono costituire motivo di instabilità e di inefficacia del servizio. La presenza di un soggetto gestore che è al contempo soggetto utilizzatore dell'impianto (es.: l'associazione dilettantistica di calcio che gestisce gli impianti per la relativa disciplina sportiva) introduce fattori di criticità; occorre contemperare due opposte esigenze: l'interesse principale dell'associazione ad usufruire dell impianto sportivo per le attività rivolte ai propri tesserati (attività di allenamento e di gara) con la necessità di garantire il servizio agli altri utenti sportivi in condizioni di uguaglianza, con riferimento alle condizioni previste dalla convenzione/contratto stipulata.9 3. L ente locale e la gestione diretta degli impianti sportivi quale opzione residuale. La citata L. Finanziaria 2003 non esclude la gestione diretta degli impianti già prevista dall art. 113 D. lgs. 267/2000 "Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali", che la ricomprende nel novero delle possibili modalità di gestione dei servizi pubblici locali, quando per le modeste dimensioni o per le caratteristiche del servizio non sia opportuno costituire una istituzione o una azienda speciale, anche consortile, una società a capitale interamente pubblico a condizione che gli enti pubblici esercitino sulla società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi e che la società realizzi la parte più importante della propria attività con l ente o gli enti pubblici che la controllano.. Anche la L.R. n. 11/2007 prevede l'opzione della gestione diretta, modello, peraltro, che si adatta a situazioni residuali caratterizzate dalla presenza di impianti di modeste dimensioni o nel caso della gestione di discipline minori, che prevedono oneri organizzativi ed economici limitati. Si potrà farvi ricorso solo dopo avere verificato che nel mercato locale di riferimento, secondo il più generale principio di sussidiarietà, non esistano altri soggetti che a condizioni più vantaggiose in termini di efficacia, efficienza ed economicità, siano in grado di assicurare il servizio con il medesimo grado di qualità richiesta. Occorre considerare che la gestione diretta comporta, per la pubblica amministrazione, il farsi carico di esigenze a volte complesse sia nel campo dell organizzazione che della ricerca delle necessarie risorse per garantire l'autofinanziamento delle spese gestionali (tariffe, vendita prodotti di merchandising, servizi aggiuntivi, corsi di formazione sportiva, sponsorizzazioni, ecc.). L'ente locale, in tali casi, deve operare secondo una logica di management pubblico nel tentativo di soddisfare l'esigenza di massimizzazione delle fonti di finanziamento delle attività di gestione e, al contempo, di soddisfare gli obiettivi politici di socialità. Il ricorso alla tariffa deve essere considerato solo come una delle componenti di entrata per consentire la copertura dei costi gestionali sostenuti.10 4. La rilevanza economica degli impianti sportivi Tra le prime azioni necessarie a stabilire le modalità di inquadramento e quindi di affidamento della gestione dell'impiantistica sportiva è la valutazione della rilevanza economica dei servizi sportivi. Secondo alcuni orientamenti comunitari la distinzione tra attività economiche e non economiche ha carattere dinamico ed evolutivo in quanto non è possibile fissare a priori un elenco definitivo dei servizi di interesse generale di natura non economica, che varia nel tempo a seconda delle trasformazioni sociali. La Commissione europea nel Libro Verde sui servizi di interesse generale (COM ) del 21/5/2003 ha stabilito che le norme sulla concorrenza si applicano soltanto alle attività economiche. Secondo costante giurisprudenza comunitaria, inoltre, spetta al giudice nazionale valutare circostanze e condizioni in cui il servizio viene prestato, tenendo conto, in particolare di alcuni parametri quali l'assenza di uno scopo precipuamente lucrativo, della mancata assunzione dei rischi connessi a tale attività e dell'eventuale finanziamento pubblico dell'attività in questione. La rilevanza economica degli impianti sportivi è legata, secondo tali orientamenti, all impatto che l attività può avere sull assetto della concorrenza ed ai suoi caratteri di redditività: ha rilevanza economica il servizio che risponde ad un interesse pubblico e che si innesta in un settore per il quale esiste, quantomeno in potenza, una redditività, e quindi una competizione sul mercato e ciò ancorché siano previste forme di finanziamento pubblico, più o meno ampie. E' privo di rilevanza economica il servizio che, per sua natura o per i vincoli ai quali è sottoposta la relativa gestione, non dà luogo ad alcuna competizione e quindi appare irrilevante ai fini della concorrenza. 4 Nel caso della valutazione economica degli impianti occorrerà fare riferimento sia alle caratteristiche tecnico struttorali degli impianti che alla possibilità di sviluppare attività commerciali /imprenditoriali e/o tariffarie, oltre alla gestione sportiva tipica. La rilevanza economica, in particolare, è caratterizzata da fattori che garantiscono un margine di profitto sulla base della redditività non determinabile a priori ma previa analisi 4 Sentenza Teckal (Corte giustizia europea 18 novembre 1999 nel procedimento C-107/98); Sentenza Corte Costituzionale n. 272/200411 puntuale di fattori quali, la dimensione dell'impianto sportivo, il bacino e numerosità d utenza attesa, la propensione al consumo dei servizi sportivi, la tipologia impiantistica (impianto monovalente/ polivalente), la tipologia della disciplina sportiva (agonistica o attività sportiva di base), la presenza servizi aggiuntivi che consentano di incrementare l autofinanziamento (wellness, fitness, ristorazione, vendita di prodotti sportivi, corsi di avviamento allo sport o per il benessere fisico, ecc.), la presenza o meno sul mercato di riferimento di potenziali imprese sponsor coinvolgibili. Anche l'ente Locale incide spesso sulla potenziale rilevanza economica degli impianti con l'introduzione di vincoli convenzionali che comprimono, di fatto, la capacità di autofinanziamento del soggetto gestore, quali il rispetto del sistema tariffario dei servizi rivolti all utenza (art. 117 TUEL), i vincoli sociali di utilizzo, il numero di giornate di uso riservato degli impianti a titolo gratuito per iniziative dell'ente o di soggetti patrocinati, le eventuali migliorie obbligatorie. 5. Il sistema di agevolazioni rivolte al Terzo Settore sportivo. La riforma della L. Finanziaria 2003 è intervenuta al fine di favorire l azione delle organizzazioni che operano nel mondo sportivo introducendo un sistema di agevolazioni specifiche. Il Legislatore, in tal modo, ha ricercato soluzioni per contribuire ad arginare l'inesorabile tendenza all'aumento dei costi di gestione degli impianti sportivi e, come effetto indotto, la riduzione dei relativi costi di gestione per gli Enti Locali. La logica è quella di fare crescere un settore considerato strategico per la gestione dell impiantistica locale fino a farlo diventare il partner ideale degli Enti Locali per l ottimizzazione gestionale delle strutture sportive, oltre a creare migliori condizioni per lo sviluppo dell'indotto collegato all'esercizio delle pratiche sportive. Tra le principali innovazioni figurano le seguenti azioni: - la possibilità di godere di una tassazione forfetizzata dei proventi conseguiti nell'esercizio dell'attività sportiva dilettantistica; - la semplificazione della tenuta delle scritture contabili e degli obblighi in sede di dichiarazione dei redditi conseguiti;12 - l estensione anche alle società sportive dilettantistiche costituite in società di capitali senza fine di lucro dell'applicabilità della Legge n. 398/1991, e delle altre disposizioni tributarie previste; - la deducibilità fiscale delle spese di pubblicità e di sponsorizzazione sostenute da un'impresa nei confronti di società o associazioni sportive dilettantistiche riconosciute dalle federazioni sportive nazionali o da enti di promozione sportiva, fino ad un importo annuo complessivamente non superiore ad ; - sul piano delle agevolazioni finalizzate alla riduzione degli oneri da lavoro dipendente i compensi erogati ai collaboratori nell'esercizio della pratica sportiva, anche riferiti a gestione ed amministrazione sono considerati redditi "diversi" e non assoggettati ad imposizione fiscale fino all'importo di13 REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DELLE MODALITÀ DI AFFIDAMENTO DELLA GESTIONE DEGLI IMPIANTI SPORTIVI approvato con deliberazione CC n. 11 del 09/02/2007 Il presente Regolamento è stato pubblicato all Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi dal 24/02/2007 all 11/03/2007. COMUNE DI CASTELLARANO PROVINCIA DI REGGIO EMILIA SOMMARIO ART. 1 - OGGETTO ART. 2 - DEFINIZIONI ART. 3 FINALITÀ ART. 4 AMBITO DI APPLICAZIONE ART. 5 FORME DI GESTIONE ART. 6 - SOGGETTI TERZI AFFIDATARI E CRITERI DI SCELTA ART. 7 - AFFIDAMENTO DIRETTO IN GESTIONE DI IMPIANTI CON RILEVANZA SOCIALE CONNESSA AL CONTESTO TERRITORIALE14 ART. 8 - PROCEDURA DI AFFIDAMENTO IN GESTIONE DEGLI IMPIANTI SPORTIVI COMUNALI A QUALIFICATI SOGGETTI TERZI MEDIANTE PROCEDURA PUBBLICA DI SELEZIONE, O CON GARA INFORMALE ART. 9 AVVISO PUBBLICO DI SELEZIONE ART. 10 CRITERI DI SELEZIONE DEL CONTRAENTE ART REQUISITI PER LA PARTECIPAZIONE ALLE PROCEDURE PER L AFFIDAMENTO ART. 12 MODALITÀ DI AFFIDAMENTO ART. 13 CONTENUTI DELLA CONVENZIONE Art. 14 NUOVI IMPIANTI ART VERBALE DI CONSEGNA E STATO DI CONSISTENZA REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DELLE MODALITÀ DI AFFIDAMENTO DELLA GESTIONE DEGLI IMPIANTI SPORTIVI DEL COMUNE DI CASTELLARANO ART. 1 - OGGETTO Il presente regolamento disciplina, in mancanza di legge regionale, in attuazione dell articolo 90, commi 24, 25 e 26, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato legge finanziaria 2003 ), le modalità di affidamento della gestione di impianti sportivi di proprietà, anche superficiaria o comunque nella disponibilità dell amministrazione comunale al fine di migliorare, attraverso il coinvolgimento dell associazionismo sportivo, la qualità dei servizi e ottimizzare i costi gestionali.15 ART. 2 - DEFINIZIONI 1. Ai fini del presente regolamento si intendono: a) per Amministrazione, il Comune di Castellarano; b) per impianto sportivo, il luogo opportunamente attrezzato, destinato alla pratica di una o più attività sportive, di proprietà, anche superficiaria, comunale sia in diretta gestione che in gestione a terzi, sia in uso di istituzioni scolastiche; c) per attività sportiva, la pratica di una o più discipline sportive svolta a livello agonistico, amatoriale, ricreativo o rieducativo; d) per forme di utilizzo e forme di gestione, rispettivamente le modalità con le quali l Amministrazione concede l utilizzo di un impianto sportivo o ne concede la gestione a terzi; e) per affidamento in gestione, il rapporto nel quale a favore dell affidatario si verifica una traslazione di funzioni e poteri pubblici propri dell Amministrazione concedente e sul suddetto soggetto gravano i rischi di gestione del servizio; f) per concessione in uso, il provvedimento con il quale l Amministrazione autorizza l uso di un impianto sportivo per lo svolgimento delle attività nello stesso previste; g) per tariffe, le somme che l utilizzatore dell impianto deve versare all Amministrazione o al gestore dell impianto; h) per impianti senza rilevanza economica quelli che per caratteristiche,dimensioni e ubicazione sono improduttivi di utili o produttivi di introiti esigui, insufficienti a coprire i costi di gestione; i) per impianti aventi rilevanza economica quelli che sono atti a produrre utili. ART. 3 FINALITÀ16 Gli impianti sportivi sono destinati ad uso pubblico, per la promozione e per la pratica dell attività sportiva, motoria e ricreativa, nell ambito di un organizzazione delle risorse rinvenibili nel territorio volta a valorizzare il sistema di rete delle strutture destinate allo sport. L uso pubblico degli impianti sportivi ricompresi in tale sistema è diretto a soddisfare gli interessi generali della collettività. La gestione degli impianti sportivi comunali è finalizzata a realizzare obiettivi di economicità complessiva. E alle seguenti finalità specifiche, che si considera di rilevante interesse pubblico: a) concorrere in modo determinante alla promozione e al potenziamento della pratica delle attività sportive, sociali ed aggregative consentite dai complessi sportivi; b) dare piena attuazione all'articolo 8 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, nel valorizzare tutte le forme associative, qui in particolare quelle sportive, operanti sul territorio comunale; c) realizzare, in ossequio al principio di sussidiarietà delineato dall art. 118 della Costituzione, una gestione di servizi a valenza sociale con la collaborazione di soggetti quali, tra le altre, associazioni e società sportive dilettantistiche, che sono anche utilizzatori dei servizi, secondo una prospettiva di gestione che può definirsi "partecipata al fine di un pieno e positivo utilizzo del tempo libero; d) ottenere una conduzione economica degli impianti con oneri progressivamente ridotti a carico dell Amministrazione. Al fine di rendere attiva la pratica sportiva, con particolare riferimento alle giovani generazioni e ai portatori di deficit, la gestione degli impianti dovrà avvenire secondo criteri di efficienza, funzionalità, qualità, economicità, partecipazione e trasparenza, nel rispetto degli indirizzi di promozione sportiva fissati dal Consiglio Comunale. La Giunta Comunale, sentito l assessore allo sport, su proposta del caposettore competente, formula la politica tariffaria per gli impianti sportivi comunali definendo periodicamente le tariffe da applicare per ogni tipologia di sport esercitato e il limite massimo delle tariffe ed i criteri di rivalutazione delle stesse, da applicare negli impianti affidati in gestione a terzi; formula altresì le modalità per eventuali esenzioni.17 ART. 4 AMBITO DI APPLICAZIONE Con riferimento alle disposizioni contenute nelle specifiche normative, il presente regolamento disciplina le modalità di affidamento a soggetti terzi della gestione dei seguenti impianti sportivi esistenti di proprietà, anche superficiaria del Comune di Castellarano: Stadio Comunale sito in via Fausto Coppi del Capoluogo Palestra Comunale di via Fuori Ponte 23 del Capoluogo Palestra delle Scuole Elementari in via Rio Branzola 2 del Capoluogo Impianti sportivi di proprietà della Parrocchia di Castellarano in via Chiaviche 1 (campo sportivo palestra campi da tennis ) del Capoluogo Campo sportivo parrocchiale di via Rontano a San Valentino Pista polivalente di via Rontano a San Valentino Impianti sportivi adiacenti la Parrocchia di San Donnino Martire di Roteglia (campi da calcio pista polivalente) Palestra di Roteglia sita in via Radici in Monte 133 a Roteglia Impianti sportivi adiacenti la Parrocchia del S.S. Nome di Maria in via Radici in Piano a Tressano Il presente regolamento si applica anche agli impianti sportivi di futura realizzazione. Le palestre scolastiche, destinate in via prioritaria all'attività curricolare della scuola di appartenenza, nelle fasce orarie libere, sono utilizzabili per l'attività sportiva della collettività applicando il presente regolamento.. ART. 5 FORME DI GESTIONE18 Gli impianti sportivi possono essere gestiti nelle seguenti forme: a) direttamente dall Amministrazione, in economia, qualora gli impianti abbiano caratteristiche tali da non consentirne la gestione ottimale con altre modalità; b) mediante affidamento in gestione, in via preferenziale, a società sportive ed associazioni sportive dilettantistiche, enti di promozione sportiva, discipline sportive associate e federazioni sportive nazionali, che abbiano significativo radicamento territoriale e dimostrino capacità operativa adeguata alle attività da realizzare, individuate previo esperimento di apposite procedure di selezione o, qualora ne ricorrano i presupposti, direttamente, secondo quanto stabilito dal presente regolamento; c) mediante affidamento in gestione a soggetti diversi da quelli di cui al precedente punto b), aventi anche configurazione giuridica in forma imprenditoriale, solo in caso di esito infruttuoso delle procedure di selezione e comunque nel rispetto dei principi relativi alle medesime. L affidamento in gestione prevede che il soggetto individuato come gestore si faccia carico del rischio operativo e gestionale degli impianti sportivi, in tutto o in parte, introitando le tariffe approvate dall Amministrazione per l uso di tali strutture ed eventualmente un corrispettivo parziale in relazione alle prestazioni essenziali soddisfacenti le esigenze dell Amministrazione. L Amministrazione può individuare, sulla base di strategie programmatorie, anche percorsi che permettano la realizzazione e la successiva gestione degli impianti da parte del soggetto individuato come gestore. ART. 6 - SOGGETTI TERZI AFFIDATARI E CRITERI DI SCELTA. Il Comune di Castellarano qualora non intenda gestire in regime di economia i propri impianti sportivi,, in attuazione dell articolo 90, commi 24, 25 e 26, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato legge finanziaria 2003 ),ne affida la gestione, in via preferenziale,a società ed associazioni sportive dilettantistiche enti di promozione sportiva, discipline sportive associate e federazioni sportive nazionali Nell ambito delle procedure di selezione finalizzate all affidamento in gestione di impianti sportivi i soggetti di cui al comma 1 possono presentarsi in forma associata.19 In caso di impianti sportivi aventi rilevanza economica, che, per dimensioni ed altre caratteristiche, richiedono una gestione di tipo imprenditoriale, i soggetti di cui al comma 1, devono dimostrare di possedere i requisiti imprenditoriali e tecnici necessari. L affidamento della gestione a soggetti diversi, ivi comprese le imprese sociali di cui al decreto legislativo 24 marzo 2006, n. 155 (Disciplina dell impresa sociale, a norma della L. 13 giugno 2005, n. 118), è consentito, mediante procedura ad evidenza pubblica, solo nel caso non sia pervenuta alcuna proposta nell ambito di procedura pubblica di selezione regolarmente esperita fra i soggetti di cui al comma 1. ai sensi del successivo art. 8.. ART. 7 - AFFIDAMENTO DIRETTO IN GESTIONE DI IMPIANTI CON RILEVANZA SOCIALE CONNESSA AL CONTESTO TERRITORIALE L Amministrazione può affidare direttamente ai soggetti di cui all art. 6 la gestione di impianti senza rilevanza economica, che abbiano rilevanza sociale connessa al contesto territoriale, a società sportive o ad associazioni sportive dilettantistiche che abbiano sede oppure operino con incidenza significativa (per dimensionamento e diffusione della propria attività) nel medesimo territorio, qualora ricorrano uno o più dei seguenti elementi: a) che si tratti di impianti sportivi senza rilevanza economica le cui caratteristiche e dimensioni consentano lo svolgimento di attività esclusivamente amatoriali e ricreative e richiedano una gestione facile e con costi esigui, b) che sia garantita la massima fruibilità possibile dell impianto in termini di uso pubblico da parte dei cittadini residenti o afferenti all area territoriale interessata, singoli o associati; c) che sia garantita la valorizzazione dell attività sportiva nell area territoriale di riferimento come leva per la coesione sociale; d) che sia garantita l ottimizzazione gestionale di impianti con potenzialità limitate in ragione delle loro caratteristiche strutturali o della loro localizzazione; e) che sia garantita la valorizzazione degli impianti come poli attrattivi in senso ampio per la comunità locale dell area territoriale di riferimento.20 La rilevanza sociale dell impianto è valutata dall Amministrazione tenendo conto delle potenzialità attrattive della struttura per le attività sportive tipiche e per eventuali attività aggregative, culturali, socioeducative e sociali. L atto con cui si formalizza l affidamento in gestione in base al precedente comma 1 esplicita le motivazioni che inducono l Amministrazione ad operare tale scelta nel rispetto dei fini individuati dalla medesima disposizione. ART. 8 - PROCEDURA DI AFFIDAMENTO IN GESTIONE DEGLI IMPIANTI SPORTIVI COMUNALI A QUALIFICATI SOGGETTI TERZI MEDIANTE PROCEDURA PUBBLICA DI SELEZIONE, O CON GARA INFORMALE L Amministrazione indice una selezione tra i soggetti di cui all art. 6 quando debba procedere all affidamento in gestione di: a) complessi di impianti sportivi, anche con differenti finalizzazioni tipiche, che richiedano una gestione unitaria e secondo standard operativi omogenei; b) singoli impianti sportivi con elevata complessità strutturale e gestionale che richiedano la realizzazione di eventuali lavori di miglioria o la realizzazione di investimenti per opere ulteriori da parte dell affidatario stesso, che possano essere caratterizzabili comunque come interventi accessori alla gestione del servizio. La selezione di cui al precedente comma 1 è realizzata, di norma, con procedura di pubblica selezione, mediante avviso pubblico come modalità di pubblicità della procedura di selezione, idonea a garantirne l'effettiva conoscenza a tutti i soggetti interessati, nel rispetto dei principi di pubblicità, non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza. La selezione del soggetto cui affidare la gestione di impianti sportivi ai sensi del precedente comma 1 può essere effettuata anche con gara informale alla quale devono essere invitate almeno tre ditte società/associazioni individuati dall art. 6 presenti sul territorio, qualora sia rilevabile la prevalenza delle caratterizzazioni di uso pubblico sociale delle attività realizzabili nell impianto, valutabili in termini di potenzialità delle attività promozionali rivolte alla comunità locale e di finalizzazione al coinvolgimento dei giovani e/o delle persone anziane nelle attività sportive. Vedere altro
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 Sentenza 
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