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Timestamp: 2020-04-04 06:44:38+00:00

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Rechtsprechung: 9 A 3871/96 - dejure.org
Weitere Entscheidung unten: OVG Nordrhein-Westfalen, 17.03.1998
OVG Nordrhein-Westfalen, 17.03.1998 - 9 A 1430/96, 9 A 1550/96, 9 A 3871/96, 9 A 4601/96
https://dejure.org/1998,688
OVG Nordrhein-Westfalen, 17.03.1998 - 9 A 1430/96, 9 A 1550/96, 9 A 3871/96, 9 A 4601/96 (https://dejure.org/1998,688)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 17.03.1998 - 9 A 1430/96, 9 A 1550/96, 9 A 3871/96, 9 A 4601/96 (https://dejure.org/1998,688)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 17. März 1998 - 9 A 1430/96, 9 A 1550/96, 9 A 3871/96, 9 A 4601/96 (https://dejure.org/1998,688)
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Gebühren für Biomüll nicht durch Gebühren für Restmüll zu subventionieren
Abfallentsorgung; Gebührenmaßstab; Teilleistungsbereich; Biomüll; Einheitsgebühr; Restmülltonne; Grundsatz der Typengerechtigkeit
VG Köln, 30.01.1996 - 14 K 3642/94
NVwZ-RR 1998, 775
2.1 Der Grundsatz der Leistungsproportionalität - verschiedentlich auch als Prinzip der speziellen Entgeltlichkeit bezeichnet - wird als landesrechtliche Konkretisierung des allgemeinen Gleichheitssatzes verstanden (vgl. z.B. HessVGH, Urteil vom 27. April 1999 - 5 N 3909/98 - DWW 1999, 387 unter Hinweis auf OVG NW, Urteil vom 17. März 1998 - 9 A 1430/96 - NVwZ-RR 1998, 775).
Soweit dies im vorliegenden Fall für den Bioabfall und den Restabfall zutrifft, zwingt dies den Satzungsgeber nicht, von der Erhebung einer einheitlichen Behältergebühr abzusehen (a.A. anscheinend OVG NW, Urteil vom 17. März 1998 - 9 A 1430/96 - a.a.O., S. 776; HessVGH, Urteil vom 18. August 1999 - 5 UE 251/97 - NVwZ-RR 2000, 387 ).
Es fehlt die erforderliche Differenzierung des Maßstabes, vgl. VG L. Urteile vom 15.7.1997 - 14 K 9101/94, 25.11.1997 - 14 K 3091/96, 16.12.1997 - 14 K 7779/96 , sowie das ältere Urteil zur Unzulässigkeit der Quersubventionierung vom 30.1.1996 - 14 K 3642/94 - bestätigt durch OVG NW Urteil vom 17.3.1998 - 9 A 1430/96 -.
so jetzt auch OVG NW Urteil vom 17.3.1998 - 9 A 1430/96 -.
Durch § 9 Abs. 2 LAbfG sollte keine neue Abgabe geschaffen , sondern nur die Abfallgebühr entsprechend den Anforderungen des Abfallrechts umgestalten werden, so auch OVG NW Urteil vom 17.3.1998- 9 A 1430/96 -.
d) Bei einer neuen Kalkulation der Entgelteordnung ist insbesondere zu beachten, daß gebührenrechtlich die Subventionierung von einzelnen Leistungen bedenklich ist, vgl. OVG Urteil vom 1.7.1997- 9 A 3556/96 - Urteil vom 17.3.1998- 9 A 1430/96 -.
vgl. zur Unzulässigkeit einer Einheitsgebühr jedoch: OVG NW, Urteil vom 17. März 1998 - 9 A 1430/96 -, StGR 1998, 121ff. (123) und Urteil vom 17. März 1998 - 9 A 3871/96 - zur Veröffentlichung bestimmt sowie das Urteil des Senats vom 27. Februar 1997 - 22 A 1135/94 -, NWVBl. 1998, 72 f.
Werden Einrichtungs- oder Anlagenteile gemeinsam genutzt, sind die hierdurch anfallenden Kosten nach den Grundsätzen der Kostenverursachung über einen Umlageschlüssel auf die Teilleistungsbereiche aufzuteilen (vgl. OVG Nordrhein-Westfalen, Urteil vom 17.03.1998, NVwZ-RR 1998, S. 775 ff.).
Lediglich soweit bestimmte personelle oder sachliche Mittel beiden oder noch weiteren Einrichtungen dienen, sind die hierdurch anfallenden Kosten nach den Grundsätzen der Kostenverursachung über sachgerecht festzulegende Umlageschlüssel auf die verschiedenen Einrichtungen aufzuteilen (vgl. dazu allgemein OVG NW, Urteil vom 17. März 1998 - 9 A 1430/96 - NVwZ-RR 1998, 775; HessVGH, Urteil vom 18. August 1999 - 5 UE 251/97 -KStZ 2000, 97; BayVGH…, Urteil vom 2. März 2000 a. a. O.).
Dies verstößt gegen den kommunalabgabenrechtlichen Grundsatz der leistungsgerechten Gebührenbemessung (vgl. Hess. VGH, Beschluss vom 27.04.1999 ­ 5 N 3909/98 ­, NVwZ-RR 2000, 243, 247; OVG Nordrhein-Westfalen, Urteil vom 17.03.1998 ­ 9 A 1430/96 ­, NVwZ-RR 1998, 775;… Schulte, in: Driehaus, aaO., § 6 Rdnr. 79a jeweils m.w.N.).
Wird eine öffentliche Einrichtung in Teilleistungsbereiche aufgeteilt und werden für die Nutzung der Teilleistungsbereiche unterschiedliche Gebührensätze in einer Gebührensatzung festgesetzt, darf der Nutzer eines Teilleistungsbereichs nicht mit den Kosten des anderen Teilleistungsbereichs belastet werden, wenn eine unterschiedliche Benutzung der Leistungsbereiche bis hin zur Nichtnutzung möglich oder vorgesehen ist (OVG Nordrhein-Westfalen, Urteil vom 17.03.1998, a. a. O.; Hess. VGH…, Beschluss vom 27.04.1999, a. a. O.; OVG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 04.02.1999 - 12 C 13291/96 -, NVwZ-RR 1999, 673, 674; VGH Baden-Württemberg, Beschluss vom 16.06.1999 - 2 S 782/98 -, VBlBW 1999, 425).
Vielmehr sind bei der Aufteilung der Kosten auf die unterschiedlichen Teilleistungsbereiche Aufwendungen, die eindeutig nur einem bestimmten Bereich zuzuordnen sind, allein als Kosten dieses Bereichs anzusetzen und durch entsprechende Gebühren auszugleichen (OVG NW, Urteil vom 17.03.1998, a. a. O.; VGH BW…, Beschluss vom 16.06.1999, a. a. O.;… Schulte, in: Driehaus, a. a. O., § 6 Rdnr. 79 f m. w. N.).
Für die Biomüll-Quersubventionierung: VG Köln, Urteil vom 26. Februar 2002 - 14 K 7460/00 -, juris nachgehend OVG NRW, Beschluss vom 5. Dezember 2003 - 9 A 1768/02 -, juris; für die übrigen Querfinanzierungen: OVG NRW, Urteil vom 17. März 1998 - 9 A 1430/96 -, juris (zu einer behältervolumenbezogenen Gebühr); siehe auch OVG NRW, Urteil vom 17. März 1998 - 9 A 3871/96 -, juris (allerdings zur personenbezogenen Gebühr).
vgl. OVG NRW, Urteil vom 17. März 1998 - 9 A 1430/96 -, juris.
Dies verstößt gegen den kommunalabgabenrechtlichen Grundsatz der leistungsgerechten Gebührenbemessung (vgl. Hess. VGH, Beschluss vom 27.04.1999 - 5 N 3909/98 -, NVwZ-RR 2000, 243, 247; OVG Nordrhein-Westfalen, Urteil vom 17.03.1998 - 9 A 1430/96 -, NVwZ-RR 1, 998, 775;… Schulte, in: Driehaus, a. a. O., § 6 Rdnr. 79a jeweils m. w. N.).
Vielmehr sind bei der Aufteilung der Kosten auf die unterschiedlichen Teilleistungsbereiche Aufwendungen, die eindeutig nur einem bestimmten Bereich zuzuordnen sind, allein als Kosten dieses Bereichs anzusetzen und durch entsprechende Gebühren auszugleichen (OVG NW, Urteil vom 17.03.1998, aaO.; VGH BW…, Beschluss vom 16.06.1999, a. a. O.;… Schulte, in: Driehaus, a. a. O., § 6 Rdnr. 79 f. m. w. N.).
OVG Nordrhein-Westfalen, 20.11.1998 - 9 A 3341/98
Abfallgebührenrechtliche Ausgestaltung der Abgrenzung der Entsorgung sperriger …
OVG Nordrhein-Westfalen, 20.11.1998 - 9 A 5117/98
Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen eines kommunalen Abfallgebührenbescheids zur …
OVG Schleswig-Holstein, 02.12.1998 - 2 L 70/96
Erhebung von Abfallgebühren durch Zweckverband aufgrund einer Kreissatzung
VG Mainz, 08.08.2011 - 6 L 721/11
Gebühren für Urnenbestattung - Unzulässige Mischkalkulation
VG Münster, 13.02.2007 - 7 K 873/05
Rechtmäßigkeit der Erhebung von Unterhaltsgebühren für drei Grabstätten gegen …
VG Köln, 22.03.2011 - 14 K 2570/10
Wegen getrennten Maßstabs für Schmutz- und Niederschlagswasser ist ein Betreiber …
VG Düsseldorf, 30.12.2004 - 5 K 1060/00
VG Arnsberg, 13.04.1999 - 11 K 1300/97
https://dejure.org/1998,1154
OVG Nordrhein-Westfalen, 17.03.1998 - 9 A 3871/96 (https://dejure.org/1998,1154)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 17.03.1998 - 9 A 3871/96 (https://dejure.org/1998,1154)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 17. März 1998 - 9 A 3871/96 (https://dejure.org/1998,1154)
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Abfallbeseitigungsgebühr; Höhe; Einheitsgebührenmaßstab; Wirksamkeit; Gleichheitssatz
fabry.eu (Kurzaufsatz mit Bezug zur Entscheidung)
Möglichkeiten und Grenzen der Quersubventionierung der Biotonne (Wolfgang Fabry)
VG Köln, 18.06.1996 - 14 K 98/95
vgl. OVG NRW, Urteil vom 17. März 1998 - 9 A 3871/96 -, juris.
vgl. OVG NRW, Urteil vom 17. März 1998 - 9 A 3871/96 -, juris, siehe auch Driehaus in: Driehaus, a.a.O. § 6 Rn 327b.
Dabei ist das nach den Vorgaben des OVG NRW, vgl. Urteil vom 17. März 1998 - 9 A 3871/96 -, juris, erforderliche Verhältnis zwischen der Gebühr und der Inanspruchnahme auch vor dem Hintergrund gewahrt, dass auch für die Verteilung dieser Kosten der modifizierte Volumenmaßstab angewendet wird.
9 A 3871/96 .., KStZ 1999, 37, zu Grunde lag.
9 A 3871/96 .., a.a.O.
Im Rahmen der im Gebührenrecht zulässigen Typisierung bei Gruppen, deren Stärke weniger als 10 % aller angeschlossenen Grundstückseigentümer umfasst, vgl. Urteil des Senats vom 17. März 1998 - 9 A 3871/96 -, KStZ 1999, 37, war die Stadt B. nicht gehalten, für die nur 2, 46 % aller angeschlossenen Grundstückseigentümer umfassende Gruppe der Selbstkompostierer eine spezielle Beteiligungsquote hinsichtlich ihres Anteils an den Vorhaltekosten des in das gesamte Abfallentsorgungssystem eingebetteten Bereichs der Erfassung, Abfuhr und Entsorgung von organischen Küchenabfällen und Gartenabfällen zu ermitteln.
OVG Nordrhein-Westfalen, 24.11.1999 - 9 A 6065/96
Bemessung der Höhe von Abfallgebühren nach dem Personenmaßstab; Entsorgung von …
Insoweit liegt eine andere Fallgestaltung vor, als sie der Entscheidung des Senats im Urteil vom 17. März 1998 - 9 A 3871/96 -, KStZ 1999, 37, zugrunde lag.
Ebenfalls ist diese Pauschalierung nicht durch den sogenannten Grundsatz der Typengerechtigkeit gerechtfertigt, da die Voraussetzungen für dessen Anwendung ebenfalls nicht vorliegen, wie ebenfalls bereits oben erläutert wurde (…vgl. auch dazu: OVG Nordrhein-Westfalen, a.a.O., und Urteile vom 01.07.1997 -- 9 A 3556/94 --, ZKF 1999, 110, und vom 17.03.1998 -- 9 A 3871/96 --, StuGR 1998, 281).
Dies hat der Senat bereits in seiner Normenkontrollentscheidung vom 27. April 1999 (-- 5 N 3909/98 --, S. 34 des amtlichen Umdrucks) dargelegt (vgl. auch die oben genannten Urteile des OVG Nordrhein-Westfalen vom 17.03.1998, a.a.O.).
VG Aachen, 30.04.2004 - 7 K 1355/01
Rechtmäßikeit der Zuteilung eines Abfallbehälters für ein Hausgrundstück i.R. …
VG Aachen, 19.03.2004 - 7 K 1252/01
Mindestabfallvolumen in Stolberg zu hoch bemessen
OVG Nordrhein-Westfalen, 24.11.1999 - 9 A 5913/96
Abrechnung von Planungskosten
OVG Nordrhein-Westfalen, 24.11.1999 - 9 A 4794/97
Rechtmäßigkeit eines Kommunalabgabenbescheides; Rechtmäßigkeit der Erhebung von …
VG Arnsberg, 26.04.2005 - 11 K 1723/04
Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen eines Grundbesitzabgabenbescheides; Anforderungen …
VG Aachen, 19.03.2010 - 7 K 375/08
Rechtmäßigkeit einer Abfallgebührensatzung im Fall eines Verstoßes gegen das …
VG Aachen, 19.03.2004 - 7 K 1836/98
Heranziehung zu Abfallgebühren; Verstoß des angelegten Gebührenmaßstabes für die …
VG Aachen, 19.03.2004 - 7 K 1342/01
VG Aachen, 19.03.2004 - 7 K 1282/01
OVG Nordrhein-Westfalen, 20.06.2000 - 9 A 5065/99
Abfallrechtliche Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen der Festlegung eines …

References: § 9
 § 6
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