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En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 40 de la Constitución Política
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Carolina Rico Castilla
2 Honorable Congreso del Estado En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 40 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa, hago formal entrega al H. Congreso del Estado del Informe por escrito sobre la situación que guarda la Administración Pública Estatal, correspondiente al tercer año de gobierno que me honro en presidir. La entrega de este Informe constituye un acto republicano de rendición de cuentas, un extraordinario espacio para refrendar las relaciones de respeto pleno y de coordinación estrecha entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del estado, y con los gobiernos municipales y federal. Es digno mencionar el decidido respaldo que, desde el inicio de su gobierno, el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, está otorgando a los sinaloenses. En este Informe puede constatarse que todos los esfuerzos de mi Gobierno se inscriben en los compromisos asumidos para convertir a Sinaloa en espacio de progreso, con base en La Obra Política, La Obra Material y La Obra Humana, directrices del Plan Estatal de Desarrollo En el ejercicio de estos tres años de gestión, he actuado con estricto apego al Estado de Derecho y la más firme voluntad política de sumar los esfuerzos de los sinaloenses, como expresión plena de nuestro régimen democrático. Ejercemos una política de Estado incluyente, abierta a la participación de todos, sin distingos de ninguna especie, en atención a los legítimos anhelos y aspiraciones de la sociedad sinaloense, privilegiando a los grupos más vulnerables. Por tercer año consecutivo consolidamos el diseño e implementación de políticas públicas en el ámbito social, productivo, institucional y cultural. Ello implicó intensificar las gestiones y redoblar esfuerzos que permitieron llevar a los sinaloenses bienes y servicios públicos en mayor cantidad y calidad, proveer de infraestructura y equipamiento, generar más y mejores empleos, y sostener la más activa promoción del desarrollo económico. En especial, expreso mi agradecimiento a los sinaloenses por demostrar, una vez más, que juntos sabemos responder de manera efectiva para superar las adversidades que hemos enfrentado este año ante los fenómenos meteorológicos que, en forma recurrente, hemos padecido en la entidad. Con la entrega de este Informe, queda a la reflexiva consideración de la lx Legislatura, grupos parlamentarios, señoras y señores diputa dos, el examen de los contenidos del Tercer Informe de Gobierno. Al estar dispuestos al escrutinio público, contribuimos a una rendición de cuentas más transparente a los sinaloenses. Mario López Valdez Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa Noviembre 15 de 2013
3 Eje Uno La Obra Política
4 Balance de Resultados de La Obra Política Gobierno Ciudadano, Legalidad, Pluralidad y Democracia Logramos la organización de mesas de diálogo con actores políticos, sociales y económicos de la entidad, fungiendo como mediadores en la resolución de conflictos. Como resultado, al 30 de septiembre de 2013 se han llevado a cabo 793 mesas de negociación, en las que se han visto beneficiadas cerca de 450 mil personas, de las cuales 363 mil aproximadamente resolvieron su problemática. Brindamos a la ciudadanía sinaloense un acercamiento con la labor que realizan los integrantes de las Fuerzas Armadas. De manera conjunta con el Ejército Mexicano, Fuerza Aérea y Marina de México, se organizó la Exposición Interactiva Fuerzas Armadas Pasión Por Servir a México, en la explanada del Palacio de Gobierno, con la finalidad de que nuestros ciudadanos vivieran y convivieran de cerca con las mujeres y hombres que forman parte de las instituciones que defienden y sirven a México con honor y lealtad. A través del Instituto Sinaloense de las Mujeres se diseñó un Programa Sectorial que desarrolla distintas acciones, las cuales buscan dar cumplimiento a los retos y objetivos de la Ley para la Igualdad entre Hombres y Mujeres y La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Entre las acciones para erradicar la violencia contra las mujeres, destaca la labor que el Gobierno del Estado realiza a través de Consejo Estatal para la Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar (cepavi), en el que atendimos 136 casos de intervención inmediata en domicilios, en momentos de crisis. Con el Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género se incide positivamente en la incorporación de políticas públicas de equidad en Sinaloa. Para aplicarlo, se autorizó a Sinaloa un presupuesto federal de 7 millones 300 mil pesos, gracias a la permanente gestión del Gobierno del Estado. Presentamos un avance histórico que nos lleva por el camino de la igualdad sustantiva y la paridad política. Se incrementó la legislatura local al pasar de 7 mujeres en la elección de 2010 a 14 en la de julio de este año. También logramos aumentar el número de mujeres regidoras, pues de 87 electas en 2010 ascendimos a 107. En materia de Asunto Agrarios, atendimos 469 audiencias, participamos en 70 juicios agrarios, realizamos 68 levantamientos topográficos, elaboramos 28 planos, solicitamos 29 constancias de no afectación de predios rurales y gestionamos 51 escrituras de predios rurales. En Protección Civil nos hemos abocado a establecer las bases para el adecuado funcionamiento del Instituto Estatal de Protección Civil, ampliamos el número de inspecciones a centros de concentración masiva, eventos públicos, centros de trabajo y lugares recreativos y se fortaleció la revisión en guarderías y centros infantiles para lograr 161 inspecciones este año. Mediante el programa de capacitación, logramos 44 capacitaciones.
5 Se llevaron a cabo los operativos de Semana Santa y de seguridad social en eventos, como el Día del Grito de Independencia. Asimismo, se brindó atención oportuna ante el fenómeno meteorológico que afectó a nuestro estado los días 18 y 19 de septiembre, el huracán Manuel. También avanzamos en iniciativas de ley presentadas por el Ejecutivo, las cuales han fortalecido el Estado de Derecho, además de establecer las bases del Nuevo Sistema de Justicia Penal en Sinaloa y adecuar nuestra legislación con los nuevos requerimientos en procuración de justicia. En asesoría jurídica gratuita en materia penal, civil, familiar, administrativa y justicia para adolescentes, de enero a septiembre de este año se ha logrado la captación de 44 mil 514 asuntos, buscando con ello garantizar la seguridad jurídica y administrativa en colaboración entre sociedad y gobierno. Los datos registrales de la población son, sin duda, uno de los servicios jurídicos más trascendentales que conciernen al Estado, ya que tienen la finalidad de hacer constar de manera auténtica las circunstancias relacionadas con el estado civil de las personas físicas, de sus propiedades, patrimonio, actos mercantiles, transacciones, integración de personas morales, registros notariales, testamentos, información estadística para la proyección y desarrollo de políticas de población y hasta nuestra historia resguardada como patrimonio de todos los sinaloenses. En este contexto, en Registro Civil hemos implementado distintos programas, entre los que sobresalen Registro y Aclaración Administrativa de Actas del Registro Civil; Registros a Comunidades Indígenas y Campos Agrícolas; Matrimonios Colectivos en tu Municipio y en Instituciones Penitenciarias; Verificación de Registros a la Secretaría de Relaciones Exteriores (sre) en el estado; Registro Público de la Propiedad y el Comercio y Registros Viales y de Transporte, entre otros. En trabajo y previsión social, el Gobierno del Estado ha decido promover la legalidad en las relaciones laborales y la defensa de los derechos de los trabajadores. Por ello, ha desarrollado los siguientes programas: Desincorporación de la Mano de Obra Infantil, Inspección de Condiciones Laborales, Procuración de Defensa del Trabajo, Inspección de Previsión Social (Seguridad e Higiene), Reducción en el Otorgamiento de Nuevas Licencias a Establecimientos y Concientización en el Consumo Moderado. El 7 de julio pasado, Sinaloa vivió su jornada electoral local para elegir 18 ayuntamientos y 40 diputados locales. De esta manera, y por segunda ocasión consecutiva en un proceso electoral, se instaló una mesa de diálogo y distensión, denominada Comisión Plural Estatal para la Preservación del Entorno Político de Equidad en la Contienda Electoral. Administración Moderna y Eficiente Se preparan las bases para la Alineación de la Estructura Programática, la cual vendrá a incrementar la eficiencia en la aplicación de los recursos y la satisfacción de las necesidades y expectativas ciudadanas. 5 Balance de Resultados de La Obra Política
6 Recursos públicos mejor asignados, con una nueva Estructura Programática, que implanta y consolida la modernización presupuestaria en Sinaloa. Más de 147 servidores públicos de dependencias y entidades capacitados en materia de PbR-sed. Diecisiete talleres de capacitación a enlaces responsables de áreas de planeación y evaluación, para dotarlos de las herramientas técnicas, criterios y elementos necesarios para llevar a cabo el proyecto de actualización del Plan Estatal de Desarrollo (ped). Se conformó un plan de acción para los 18 gobiernos municipales entrantes en la adopción de herramientas orientadas a impulsar la nueva cultura de planeación, medición y evaluación de resultados. Más de 100 mil consultas registradas en el portal de internet del Sistema de Evaluación y Seguimiento de Metas (sisepsin), con lo que los ciudadanos consultan las principales acciones emprendidas por su gobierno. Con el sisepsin, Sinaloa se encuentra entre las ocho entidades federativas reconocidas por el Gobierno Federal por fomentar la cultura de la transparencia y de medición del desempeño en el ejercicio de gobierno. Se capacitó a servidores públicos en el uso de herramientas que permiten el manejo eficiente de la información estadística y geográfica para el óptimo desarrollo y evaluación de las politicas públicas. En materia de Reingeniería Administrativa se elaboró y publicó un nuevo Reglamento Interior a la oficina del C. Gobernador, con lo cual el estado ahorrará más de tres millones de pesos anualmente, obedeciendo las disposiciones del Decreto de Austeridad. Se llevaron a cabo 9 talleres en los que participaron 373 servidores públicos, en los cuales se proporcionó formación en conceptos de calidad, Norma ISO En coadyuvancia con diferentes dependencias, se elaboró el proyecto de iniciativa de Ley de Gobierno Electrónico del Estado de Sinaloa. 122 sitios de internet gratuitos en parques, plazas y espacios públicos con mayor afluencia de ciudadanos, acortando la brecha digital en el estado. 450 sitios ubicados en zonas de la sierra del estado de difícil acceso cuentan con internet satelital, 1 mil 108 sitios en operación gestionados ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Revisión normativa a más de 500 trámites y servicios con la finalidad de reducir requisitos con base en criterios de eficiencia. 70 mil 966 alumnos beneficiados con el Sistema de Preinscripción en Línea. 6 Balance de Resultados de La Obra Política
7 Se incorporaron mejoras al Sistema de Tenencia en Línea, permitiendo a los contribuyentes cumplir con este proceso sin necesidad de acudir a las oficinas gubernamentales. 728 instrumentos de intervención (programas, proyectos y acciones de gestión administrativas) de distintas dependencias y entidades de la ape, obteniendo 3 mil 755 fichas técnicas de indicadores de resultados, las cuales servirán para medir el impacto y desempeño de los programas. En las audiencias de Gobierno en Movimiento se proporcionaron 50 mil servicios en 6 sindicaturas del estado; de éstas, 89% ha sido solucionada. Se brindaron 388 mil 014 servicios en los 9 Centros de Atención Ciudadana, relacionados con diferentes trámites. Se realizaron 7 eventos de Agente de Cambio en las ciudades de Mazatlán, Los Mochis, Culiacán y El Rosario, en los que se involucraron más de 1 mil 150 personas. Transparencia y Rendición de Cuentas Se realizaron 193 auditorías en dependencias, organismos y obra pública, cifra que ya superó la meta establecida para este año en 54%; además, se asistió a 55 concursos de adquisiciones de la Administración Pública Estatal (ape) y 566 licitaciones de obra pública. El estado de Sinaloa ocupa el noveno lugar nacional en el aprovechamiento del uso del Sistema de Bitácora Electrónica de Obra Pública, fortaleciendo notablemente el control en estos recursos. Se interpusieron 5 denuncias penales adicionales en contra de servidores públicos ante la pgje. Se atendieron 343 quejas y denuncias, se resolvieron 635 expedientes, se iniciaron 70 procedimientos administrativos disciplinarios por incumplimiento de deberes en la Ley de Responsabilidades Administrativas y se impusieron 34 sanciones. Por primera vez en nuestra entidad, el Órgano Estatal de Control inhabilitó a 3 servidores públicos. Por segundo año consecutivo, los servidores públicos de la ape presentaron en línea, a través del Sistema de Declaración Patrimonial Sinaloa, su situación patrimonial; y, por tercer año, se tuvieron disponibles en el portal de Acceso a Información Pública las declaraciones patrimoniales del gobernador y los integrantes del gabinete. Se logró el 98% de efectividad en la calidad de las respuestas de solicitudes ciudadanas de información de infomex; en lo que va del año, las entidades públicas recibieron 2 mil 176 solicitudes de información. Se creó el programa denominado Transparencia 100, cuyo propósito es capacitar al 100% del personal de estructura de las dependencias gubernamentales del Poder Ejecutivo en materia de acceso a la información pública, ética, valores y protección de datos personales; con la 7 Balance de Resultados de La Obra Política
8 finalidad de contribuir a un modelo de relación entre los gobernantes, las administraciones y la sociedad. Por tercer año consecutivo, se realizó la Semana Estatal de Transparencia y Rendición de Cuentas del 21 al 25 de octubre del presente año. Beneficiando aproximadamente a 2 mil 200 asistentes. El evento se desarrolló en las ciudades de Los Mochis, Culiacán y Mazatlán. La Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas elaboró la Iniciativa de Ley de Archivos Públicos para el Estado de Sinaloa y la iniciativa de Ley de Protección de Datos Personales, la cual fue consensada con expertos en el tema tanto en México como en América Latina. Además, se tiene una propuesta de proyecto de reforma a la Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa, la cual, entre otras innovaciones, plantea la homologación de la misma respecto a la actual Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Se capacitó a 289 mil beneficiarios de programas de desarrollo social y a 1 mil 218 funcionarios en materia de Contraloría Social y Blindaje Electoral. En el programa Juguemos Limpio se han hecho 75 exposiciones capacitando a 1 mil 127 personas entre alumnos, maestros y jóvenes voluntarios en materia de contraloría social. Este año, se está promocionando también el programa en las ciudades de Los Mochis y Mazatlán. Para dar seguimiento al Programa del Premio Nacional de Contraloría Social 2013, en Sinaloa se llevó a cabo el concurso a nivel estatal donde el primer lugar en la categoría Acciones de los Comités de Contraloría Social lo obtuvo el comité de la comunidad La Unión del municipio de Angostura, con el proyecto «Contraloría Social, una plataforma permanente y autogestora en la búsqueda de una mejor calidad de vida». Este proyecto participará en la Etapa Nacional en la Secretaría de la Función Pública y se premiará al proyecto ganador en Zacatecas, Zacatecas, el 27 de noviembre próximo. En 2013, en la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación del que el oec forma parte, Sinaloa fue designado Coordinador de la Región Noroeste, donde tiene a su cargo a los estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora y Chihuahua. En este tenor, en nuestro estado se celebraron dos reuniones, una regional en Los Mochis, Sinaloa, en marzo, y la otra nacional, en el marco de la Sexta Reunión Nacional de Contraloría Social, los días 7, 8 y 9 de agosto, en Mazatlán, Sinaloa. En la primera se tocaron temas de control interno, Sistema Nacional de Indicadores, indicadores de Bitácora Electrónica de Obra Pública y CompraNet, así como la inclusión de indicadores estratégicos o de resultados en dichos temas. El propósito de la 6ta reunión de Contraloría Social fue evaluar las herramientas de control que se aplican actualmente y analizar los avances en las estrategias de contraloría social para la lucha contra la corrupción. Seguridad Pública Orientamos nuestro esfuerzo a fortalecer el esquema de mando unificado y avanzar en instaurar el nuevo modelo de policía estatal acreditable, intensificando la profesionalización de sus 8 Balance de Resultados de La Obra Política
9 elementos, ampliando y mejorando su infraestructura y equipamiento, con el firme propósito de lograr estándares de calidad internacional y lograr los fines de la seguridad pública. Con una inversión de aproximadamente 27 millones de pesos, adquirimos 878 nuevas armas de fuego automáticas (598 largas y 280 cortas), que fueron asignadas a la Policía Estatal Acreditable y a los municipios; también, con un costo de 4 millones de pesos, compramos 1 mil 198 cargadores y 786 mil 700 municiones de distintos calibres, de las que asignamos 538 mil a la referida corporación estatal y el resto a los municipios. Se evaluaron, certificaron y capacitaron en materia de mando a elementos de las corporaciones policiales del estado y se designó a los más aptos para ocupar los mandos, en un ejercicio de colaboración y coordinación institucional plena estado-municipios. El Grupo Élite en Navolato restableció el orden y la seguridad, de tal manera que en el periodo que se informa disminuyeron en 48% los homicidios dolosos, 44% los robos a comercio y se erradicaron los robos bancarios. Como resultado de los operativos, se detuvo a 221 presuntos responsables de delitos, 1 mil 960 infractores administrativos, se aseguraron 23 armas de fuego, poco más de 23 mil porciones de droga (marihuana, cocaína y cristal) y se recuperaron 224 vehículos con reporte de robo. Disminuyó en 24% el índice de robos de vehículos en Culiacán con el trabajo conjunto de las Unidades de Análisis e Investigación y la Policía Preventiva Municipal, de enero a mayo de Asimismo, el trabajo de la Policía Estatal Acreditable ha sido de 50 personas detenidas, 372 vehículos con reporte de robo recuperados y 8 armas de fuego aseguradas. En el Carnaval de Mazatlán se logró la reducción del 50% de los delitos en general, respecto a 2012, y la disminución del 65% en relación con Se realizaron 2 mil 500 visitas escolares con las que se efectúa, como medida de prevención, observación y vigilancia externa de los planteles, entrevista con directores de escuelas, revisión de personas, instalaciones y vehículos que se encuentran en las inmediaciones de los planteles. Avanzamos en la disminución de las incidencias penitenciarias, al reducir al 100% los homicidios y 83% las fugas. Se llevaron a cabo 3 mil 510 supervisiones a menores que cumplen un proceso jurídico; se aplicaron 473 estudios biopsicosociales a menores en tratamiento en libertad, equivalentes a 86% menos que 2012, lo que significó una reducción en los índices de conductas delictivas cometidos por menores de 12 años. Se instalaron 2 mil 300 metros de fibra óptica para la comunicación del Complejo Estatal de Seguridad Pública, reforzando así los servicios de transporte de datos, telefonía ip, sistemas de videovigilancia y sistemas Informáticos entre otros. 9 Balance de Resultados de La Obra Política
10 Se captaron 361 eventos relacionados con hechos delictivos y accidentes de tránsito, entre otros, de los cuales 67 videograbaciones fueron entregadas a las autoridades correspondientes para esclarecer delitos. Se recibieron en el Sistema de Emergencias 066, 1 millón 591 mil 448 llamadas, de las cuales el 14.66% fueron reales y en el teléfono de Denuncias Anónimas 089 se recibieron 511 denuncias canalizadas a las instituciones de seguridad pública de la federación y el estado correspondientes para su atención. Procuración de Justicia En el ámbito de adecuación normativa, se logró la expedición del nuevo Código de Procedimientos Penales y la Ley de Justicia Alternativa en Materia Penal para el Estado de Sinaloa, que determinan las bases del nuevo sistema de justicia acusatorio y oral, así como la reforma al Código Penal del Estado de Sinaloa, para actualizar las diferentes conductas delictivas en la entidad, como la discriminación, el halconeo y la desaparición forzada de personas. En la modernización del servicio, se pusieron en funcionamiento las nuevas instalaciones de la Subprocuraduría Regional Zona Norte y del Segundo Centro Integral de Procuración de Justicia en el estado. En el combate a la impunidad en la investigación del delito, en el periodo que se informa se registraron 28 mil 144 averiguaciones previas y se resolvieron 30 mil 365 de las iniciadas y anteriores, lo que representa un aumento de la resolución del 10% en lo que va del año respecto a En el procesamiento de delincuentes, en 2013, del total de 3 mil 683 sentencias dictadas por los órganos jurisdiccionales del estado, se logró la obtención de 3 mil 360 sentencias condenatorias y tan sólo 244 absolutorias, avanzando en la eficacia del abatimiento a la impunidad, con una efectividad del 93.2 por ciento. En el desarrollo de acciones positivas y firmes contra la delincuencia, se logró la disminución del 15.7% en los delitos de alto impacto social registrados en nuestra entidad en los últimos tres años, manteniendo la constante a la baja en 7 de las 10 conductas delictivas que más afectan a la sociedad. En el número de homicidios dolosos, se logró la reducción del 34%, en relación con Asimismo, se registró una significativa disminución en el delito de robo de vehículos, con una reducción del 32% en los últimos dos años. A través del Programa Alerta Amber Sinaloa, se logró la localización y recuperación de 52 menores de edad desaparecidos, de los 61 casos en que se ha activado la alerta, con una efectividad del 85.2% en 2013, lo que ubicó a Sinaloa en el primer lugar nacional por el mayor número de localizaciones de menores. 10 Balance de Resultados de La Obra Política
11 En la implementación de las políticas de acceso real y pleno de la mujer a la justicia, con igualdad de derechos, condiciones y oportunidades, evitando cualquier discriminación y violencia en su contra, durante este año se logró la obtención de 823 órdenes de protección, que a solicitud del Ministerio Público han emitido los Jueces del ámbito Familiar en el estado, lo que representa un incremento de más del 300%, en comparación con 2012, resultado de una mayor cobertura de protección contra la violencia familiar. En el combate del flagelo que representan los delitos contra la salud, en el año que se informa se detuvo a 1 mil 392 personas por la comisión del delito de narcomenudeo, de las cuales se consignaron ante los órganos jurisdiccionales a 1 mil 230, logrando la obtención de 468 sentencias condenatorias dictadas y 19 absolutorias, con lo que se alcanzó el 96.4% de efectividad en el dictado de sentencias; asimismo, se aseguró un total de 107 mil 952 dosis de narcóticos. Hacienda Pública En 2013 el esfuerzo recaudatorio se orientó a fortalecer y consolidar las fuentes de origen fiscal, con lo que se logró un incremento del 7.4% en nuestros ingresos respecto a lo recaudado el año anterior. Por tercer año consecutivo se apoyó a los contribuyentes del impuesto a la tenencia o uso de vehículos, en el que se hizo una derrama económica de cerca de 272 millones de pesos en beneficio de 99 mil 262 propietarios de vehículos. Al mismo tiempo, se avanzó en la modernización y homologación de los sistemas de atención al contribuyente en el pago de tenencia y refrendo vehicular, con lo cual se mejoró sustancialmente el servicio de recaudación. Los resultados del programa de mejora recaudatoria han sido alentadores; en 2013 se logró con la Confederación de Asociaciones Agrícolas del Estado de Sinaloa (cadees) el incremento de las tarifas del impuesto predial rústico municipal en 33% en la producción de hortalizas, mismas que no se actualizaban desde 1993; y con la Asociación de Agricultores del Río Fuerte Sur un incremento del 17.92% en el impuesto aplicado a la producción de papa, como parte de un plan de actualización para los próximos tres años. En 2013, las políticas del gasto público se han orientado a combatir la pobreza, marginación y rezago social, garantizando más y mejores servicios básicos a la población; para ello, de cada peso invertido en el estado 63 centavos se orientaron a La Obra Humana, ejerciendo un presupuesto de 25 mil 455 millones de pesos, articulado de tal forma que permitió atender la educación, cultura, deporte, salud, desarrollo de la familia, oportunidades para las mujeres y los jóvenes, desarrollo urbano y vivienda, calidad de vida y medio ambiente. El complemento natural de La Obra Humana lo es, sin duda, La Obra Material, objeto de una importante participación del presupuesto estatal con un 11.5 por ciento, lo que representa una inversión de 4 mil 639 millones de pesos, destinados a impulsar la economía sinaloense 11 Balance de Resultados de La Obra Política
12 con la modernización de nuestro aparato productivo, a través de importantes recursos de inversión en turismo, vivienda, transporte, agropecuario y pesca, lo que ha permitido estimular el crecimiento económico e impulsar el desarrollo social. El restante 25.5% del presupuesto estatal se invirtió en La Obra Política, donde se ejercieron 10 mil 337 millones de pesos, que permitió avanzar en la modernización de nuestra estructura gubernamental e institucional y en el mejoramiento de nuestros trabajadores a través de una hacienda pública responsable y eficiente bajo estrictos parámetros de transparencia. Este año se reforzó la política de contención del gasto corriente, racionalizando el uso de los recursos públicos, reduciendo los gastos operativos de las dependencias y entidades paraestatales y reorientando los ahorros obtenidos a los programas y actividades sustantivas de la administración estatal. La inversión pública estatal se mantuvo 18.4 puntos por arriba de la meta sexenal en 2013, y representó el 38.4% de los ingresos fiscales ordinarios, coadyuvando a evitar que disminuya la competitividad de la entidad y atraer más y mejores inversiones, a efectos de incidir en la generación de más empleos para los sinaloenses. En 2013, los esfuerzos en materia de armonización contable se centraron en la adopción de las reglas emitidas por el Consejo Nacional de Armonización Contable (conac), adoptando esquemas contables modernos y armonizados para fortalecer los sistemas de información, que incluyeron la correcta descripción del patrimonio, facilitando la fiscalización y consolidación contable, así como la administración financiera y la generación de cuentas públicas compatibles. Para impulsar el desarrollo económico de nuestra entidad, se logró que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público apoyara a Sinaloa con 1 mil millones de pesos del Programa de Desarrollo Regional (Ramo 23) para la realización de importantes obras en los distintos municipios del estado. En 2013 rompimos con una disposición fiscal de más de 30 años, al incrementar del 20% al 22% la participación correspondiente a los municipios del Fondo General de Participaciones. Cada punto porcentual representa más de 100 millones de pesos anuales y una importante derrama financiera para la hacienda municipal. 12 Balance de Resultados de La Obra Política
13 1-a Gobierno Ciudadano, Legalidad, Pluralidad y Democracia Este año fue de grandes transformaciones en el ámbito político nacional. Sinaloa, al igual que todo el país, ha sido testigo del comienzo de una nueva Administración Federal encabezada por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, que inaugura una nueva etapa de progreso, con proyectos y visiones innovadoras en el quehacer gubernamental. El Gobierno del Estado se suma a esta nueva visión y proyecto de nación con la conciencia de que, por encima de ideologías o signos partidistas, a los mexicanos nos une un objetivo común, que es encontrar las mejores vías de desarrollo para todos sus habitantes. De igual manera, y siguiendo la premisa de que la política significa tender puentes de comunicación y entendimiento, el Gobierno de Sinaloa ha privilegiado el diálogo con todos los actores políticos, económicos y sociales representados en el estado, así como con todos los poderes que nos componen y todos los niveles de gobierno, en la búsqueda de las mejores alternativas de solución a las problemáticas, en aras de la paz social y la gobernabilidad necesaria para avanzar. Prioridades Alentar la participación ciudadana, garantizando la paz social y la gobernabilidad necesaria para el desarrollo integral del estado. Continuar avanzando en la construcción del andamiaje jurídico, administrativo y presupuestal, que dé viabilidad a las políticas públicas del Gobierno del Estado. Garantizar el acceso del mayor número de personas a servicios registrales de calidad, eficientes y amables, al tiempo que se protegen los datos personales. Vigilar que la normatividad vigente se cumpla, teniendo como prioridad el respeto a los derechos ciudadanos.
14 Gobierno Ciudadano Se han llevado a cabo 793 mesas de negociación, en las que se han visto beneficiadas cerca de 450 mil personas, de las cuales 363 mil aproximadamente resolvieron su problemática. Alentar la participación ciudadana garantizando la paz social y la gobernabilidad necesaria para el desarrollo integral del estado. Fortalecimiento de la Vinculación entre Estado y Sociedad. Con la finalidad de que prevalezca la paz y la armonía en el territorio sinaloense, en Gobierno del Estado hemos dado prioridad al consenso entre grupos o particulares que presenten alguna diferencia. Se ha logrado con la organización de mesas de diálogo con actores políticos, sociales y económicos de la entidad, fungiendo como mediador en la resolución de conflictos. Es importante señalar que gracias a estas mesas de negociación se han logrado convenios extrajudiciales, logrando así resolver problemas añejos u otros en los que la solución se veía distante por la vía legal o simplemente se encontraban postergados. En el proceso de negociación se invita a las partes involucradas en algún conflicto político y social para que, por conducto de la mediación y gestión ante instancias estatales, federales o municipales, se le dé pronta solución. Como resultado, tenemos que al 30 de septiembre de 2013 se han llevado a cabo 793 mesas de negociación, en las que se han visto beneficiadas cerca de 450 mil personas, de las cuales 363 mil aproximadamente resolvieron su problemática. Con estas mesas, logramos fortalecer el diálogo, la conciliación y la negociación con los actores políticos, sociales y económicos que forman la pluralidad, propiciando acuerdos en lo esencial y con la premisa de que, aun en la diferencia, es posible lograr soluciones. Exposición Interactiva Fuerzas Armadas Pasión por Servir a México. El propósito de esta muestra interactiva es que la sociedad conozca directamente el quehacer del Ejército Mexicano, la Fuerza Aérea y la Marina Armada de México. Es evidente el ambiente de cooperación que en el Gobierno del Estado hemos mantenido con el Ejército Mexicano, en especial con la Tercera y Novena Zona Militar. En este ambiente de colaboración, y con el objeto de seguir mejorando los lazos con las Fuerzas Armadas, brindamos a la ciudadanía sinaloense un acercamiento con sus integrantes. De manera conjunta con el Ejercito Mexicano, Fuerza Aérea y Marina Armada de México, se llevó a cabo la Exposición Interactiva Fuerzas Armadas Pasión Por Servir a México en la explanada del Palacio de Gobierno, con la finalidad de que nuestros ciudadanos vivieran y convivieran de cerca con las mujeres y hombres que forman parte de las instituciones que defienden y sirven a México con honor y lealtad. 14 La Obra Política A través de diferentes pabellones temáticos y actividades se hizo una muestra física de los materiales, equipo y armamento con los que cuentan nuestras Fuerzas Armadas. También se proporcionó orientación a los ciudadanos interesados en incorporarse a los planteles militares
15 con la finalidad de servir a su patria. Además, se mostró en una breve reseña cómo se brinda el servicio de auxilio a la población civil en caso de desastre a través del Plan dniii-e. Con la asistencia de 650 mil visitantes, aproximadamente, logramos superar las expectativas para esta exposición, pues nos ubicamos en 15.65% por encima del estado de Durango, el cual antecedió el evento con 562 mil visitas. Fomentar una Perspectiva de Género. Generar condiciones de equidad con el diseño, conducción, coordinación y supervisión de las políticas y acciones públicas que den vialidad a una visión transversal con perspectiva de género. A través del Instituto Sinaloense de las Mujeres se diseñó un Programa Sectorial que desarrolla distintas acciones, las cuales buscan dar cumplimiento a los retos y objetivos de la Ley para la Igualdad entre Hombres y Mujeres y La Ley de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia. Acceso de las Sinaloenses a una Vida Libre de Violencia. Su finalidad es llevar a cabo acciones que eliminen la violencia como única forma de resolución de conflictos, creando relaciones asertivas y democráticas, basadas en el respeto a los derechos humanos desde una perspectiva de género. Con la asistencia de 650 mil visitantes, aproximadamente, logramos superar las expectativas para esta exposición, pues nos ubicamos en 15.65% por encima del estado de Durango, el cual antecedió el evento con 562 mil visitas. La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (cedaw) ha hecho al Estado Mexicano recomendaciones sobre diversos temas, de los cuales destaca, como preocupación principal, el de la violencia de género. En este sentido, el Gobierno del Estado de Sinaloa ha buscado establecer bases y mecanismos de colaboración de manera interinstitucional para instrumentar, en el ámbito de sus competencias, acciones de asistencia, asesoría, capacitación, intercambio de información y difusión en atención a mujeres víctimas directas o indirectas de este tipo de delitos. El objetivo es brindar atención integral y llevar a cabo todas aquellas actividades para patentar la defensa de los derechos que les son reconocidos. A partir del 28 de febrero de 2013, iniciamos el Convenio Províctima, con se busca la vinculación interinstitucional para atender a mujeres víctimas directas e indirectas de violencia, logrando a la fecha 25 atenciones psicológicas. Entre las acciones para erradicar la violencia contra las mujeres, destaca la labor que el Gobierno del Estado realiza a través de Consejo Estatal para la Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar (cepavi). Mediante este Consejo Estatal, encauzamos acciones a la atención de mujeres en situación de crisis, en un entorno en que hay episodios de violencia de alto riesgo, y están presentes factores de peligro, como drogas, alcohol, antecedentes delictivos o portación de armas, entre otros. La Obra Política 15
16 Atendimos 136 casos de intervención inmediata en domicilios, en momentos de crisis. La finalidad del cepavi es auxiliar y brindar apoyo social multidisciplinario a quienes viven situaciones de violencia y en algunos casos rescatarlos del peligro para evitar hechos que pudieran resultar fatales. En 2013 atendimos 136 casos de intervención inmediata en domicilios, en momentos de crisis. Atendiendo la recomendación que la cedaw hiciera al Estado mexicano en 2012, el Consejo Estatal para la Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar desarrolló en este periodo una cantidad importante de acciones de capacitación y formación en la materia a más de 300 profesionales de todas las áreas del estado (salud, seguridad, procuración de justicia, educación, etc.), atendiendo criterios y modelos que han mostrado ser eficaces y, sobre todo, aplicando la perspectiva de género. En cumplimiento a la recomendación de onu mujeres y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en el cepavi también se realizan acciones de reeducación con generadores, es decir, con hombres que deciden renunciar a su violencia a través de terapias grupales e individuales, así como con víctimas indirectas (niños, niñas y adolescentes), teniendo éstos especial importancia, porque al brindar atención especializada a todos los miembros de las familias los resultados familiares y sociales nos llevan a romper el círculo de la violencia y de esta manera se beneficia a la familia nuclear, extendida y a la comunidad en general. También este año dimos prioridad a acercar nuestros servicios a comunidades con mayor índice de violencia familiar. Esto nos permitió implementar programas de intervención comunitaria de prevención y atención de esta problemática. Iniciamos en la comunidad de Villa Juárez, Navolato, donde instalamos un módulo de atención especializada que ofrece servicios multidisciplinarios y, además, se ofrecen talleres y pláticas con el objetivo de sensibilizar, concientizar y generar habilidades opuestas a la violencia en todos los miembros de las familias. Salud Reproductiva y Planificación Familiar. Este programa busca implementar y difundir las condiciones de igualdad entre mujeres y hombres, así como el acceso universal a los servicios médicos relacionados con salud reproductiva y planificación familiar. Entre las recomendaciones que la cedaw hizo al Estado mexicano, destaca también el tema de la salud. En este sentido, en Sinaloa hemos impulsado la firma de un convenio de colaboración de manera tripartita con la Secretaría General de Gobierno, Secretaría de Salud y el Instituto Sinaloense de las Mujeres en materia de salud reproductiva y planificación familiar, tratando con ello de avanzar en los compromisos asumidos por el Estado mexicano con el comité de la cedaw. 16 La Obra Política Por eso prioridad establecer las bases y mecanismos de operación entre las instituciones de la administración pública estatal para desarrollar y promover programas de interés mutuo
17 que contribuyan al pleno desarrollo y bienestar físico, psicoemocional, humano y social de las mujeres en Sinaloa. Es así como a partir del 7 de marzo de 2013, mediante el Convenio de Salud, hemos capacitado a 452 mujeres. Lo anterior propicia que las personas capacitadas influyan en la sociedad sinaloense a tener acceso a los servicios de salud reproductiva y planificación familiar. Capacitación para el Trabajo a Mujeres Jefas de Hogar. Con la finalidad de mejorar la calidad de vida de las mujeres jefas de familia en Sinaloa, Instituto Sinaloense de las Mujeres (ismujeres), y con base en esfuerzos compartidos con el Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Sinaloa (icatsin), atendimos la necesidad de formación en el ámbito laboral para mujeres jefas de hogar. Se autorizó a Sinaloa un presupuesto federal de 7 millones 300 mil pesos, gracias a la permanente gestión del Gobierno del Estado. Este programa consiste en cursos de capacitación gratuita a través del ismujeres o, en su caso, con un descuento del 50% en las instalaciones del icatsin. El avance en la capacitación a mujeres jefas de hogar se ha incrementado estos últimos tres años. En 2011 fueron 30 mujeres; en 2012, 5 mil 719 mujeres y, a septiembre de 2013, se han capacitado 6 mil. Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género. Su propósito es favorecer el desarrollo de acciones y proyectos orientados a disminuir las brechas de género para alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en todos los ámbitos de la vida. Es a través del Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género como se incide positivamente en la incorporación de políticas públicas de equidad en Sinaloa. Para aplicarlo, se autorizó a Sinaloa un presupuesto federal de 7 millones 300 mil pesos, gracias a la permanente gestión del Gobierno del Estado. En este programa se realizaron diversas actividades para profesionalizar al personal de la administración pública estatal y municipal, como armonización legislativa, investigaciones, certificaciones, diplomados, seminarios, talleres, cursos, modelos, protocolos, guías y manuales, entre otras acciones, dirigidas a construir equidad de género. Año Monto autorizado Monto ejercido Total Corte al 30 de octubre, La Obra Política 17
18 Como resultado del incremento en el presupuesto 2013 se realizaron: Un Sinaloa Libre de Violencia contra las Mujeres; este congreso se llevó a cabo en la ciudad de Mazatlán del 30 de agosto al 1 de septiembre. Cantidad Actividad 22 Talleres 3 Diplomados 8 Cursos 1 Seminario 1 Certificación 4 Diagnósticos 2 Modelos 2 Protocolos 2 Propuestas de reformas 1 Manual 1 Guía 1er. Congreso Estatal Construyendo un Sinaloa Libre de Violencia contra las Mujeres. Fue establecido con el objetivo de crear un espacio de reflexión para intercambiar experiencias y conocimientos entre periodistas y responsables de las áreas de comunicación social de las dependencias relacionadas con el trabajo de prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. Denominado Construyendo un Sinaloa Libre de Violencia contra las Mujeres, este congreso se llevó a cabo en la ciudad de Mazatlán del 30 de agosto al 1 de septiembre, con la participación de representantes de instituciones gubernamentales, sociales, educativas y medios de comunicación. Todos estos actores involucrados en el trabajo de prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres trabajan para consolidar un engranaje institucional que parte del reconocimiento de una realidad social que requiere de transformación educativa, cultural e institucional. Para lograr esta acción en Sinaloa, debemos edificar y reforzar gradualmente, junto con los medios de comunicación, la cultura de equidad y la inclusión de la mujer en todos los contextos. Estos talleres han permitido analizar el papel de los medios de comunicación (impresos y electrónicos) como instancia socializadora y su contribución en la promoción, difusión y mantenimiento de estereotipos de género, sexismo y violencia, referentes a mujeres y hombres. Los temas abordados en el 1er. Congreso Estatal fueron: Una sociedad sin mujeres desiguales. Reflexión en torno a la cuestión social y la prevención y atención a la violencia de género. 18 La Obra Política
19 Conferencia «Por la vida y la libertad de las mujeres el trecho que nos corresponde recorrer». Panorama de violencia contra las mujeres en Sinaloa (Endireh, 2011). Diversidad y violencia contra las mujeres. Lo que no se nombra no existe. Mujeres y su papel social. Historias jamás contadas, factores que alimentan la violencia contra las mujeres. Somos invisibles o presentes? Se logró la firma y publicación del pronunciamiento por la Equidad e Igualdad de Género en los Medios de Comunicación. Taller: Juego de espejos. Visibilizando nuestro entorno para reconstruir en igualdad. Conferencia «Violencia sexual y de género en los medios de comunicación impresos». Conferencia «Más allá de tus límites». Como resultado de este tipo de acciones, podemos mencionar que: Se logró la firma y publicación del pronunciamiento por la Equidad e Igualdad de Género en los Medios de Comunicación, el cual establece gramática y sintaxis de género, trato salarial equitativo, ubicación de información que fortalezca la imagen de las mujeres y evitar contenidos que discriminen y denigren a la mujer. Otros compromisos establecidos por los participantes en estos foros y talleres son: Aumentar el porcentaje de notas sobre mujeres en las diversas secciones. Evitar sexismo, discriminación y exclusión de mujeres en cabezas de nota. No incluir fotos que denigren o atenten contra la intimidad de las víctimas en la sección de nota roja (en lugar de mostrar mutilaciones, descuartizados/as, descabezados/as, presentar las imágenes de estas personas cubiertas con una sábana). Cuando la noticia se refiere a niñas y niños, se debe cuadricular o diluir el rostro (con excepción de avisos para localizarlos si están extraviadas/os, o se trata de un secuestro y es indispensable la foto). Utilizar las redes sociales (Facebook, Twitter) para divulgar los spots de las campañas que se estén promoviendo en ese momento. Incluir temas de género en la agenda de medios y agregar información adicional que oriente al público acerca de las instancias en que pueden obtener ayuda. Este año, además, se acordó crear una red de periodistas y reporteros de los medios de comunicación que le dé fuerza a la voz de la mujer y que desempeñen actividades que impulsen la equidad de género. La Obra Política 19
20 El incremento en la legislatura local se presentó al pasar de 7 mujeres a 14 en la de julio de este año. Empoderamiento y Liderazgo para la Paridad Política. Su objetivo es lograr mayor presencia de las mujeres en la Legislatura estatal a través de una profesionalización que consiga la democratización sobre la paridad política de género. Los datos vigentes a escala nacional muestran que hasta mediados del año y antes del ejercicio electoral 2013, la legislación electoral en materia de cuotas era condición necesaria, pero no suficiente, para el crecimiento y consolidación de la influencia política de las mujeres. Sinaloa se encuentra en una posición que por primera vez ubica al estado a la vanguardia en el tema de la paridad política, resultado del incremento en el número de mujeres a incorporarse en la Legislatura y regidurías de El incremento en la legislatura local se presentó al pasar de 7 mujeres en la elección de 2010, a 14, en la de julio de este año. Con esta cifra, aumentamos en 100% el número de mujeres que serán parte de la próxima legislatura y que constituyen el 35% de los escaños ganados, pues el 65% lo componen los hombres con un total de 26 curules. En 2013 también logramos aumentar el número de mujeres regidoras, pues de 87 mujeres electas en 2010, ascendimos a 107, que representan el 45% de las 233 regidurías de los municipios. Lo anterior representa un avance histórico para nuestro estado y nos lleva por el camino de la igualdad sustantiva y la paridad política. Por esta razón, y continuando con la profesionalización de las mujeres que tienen participación política, académica, feminista y funcionarias del estado, el ismujeres realizó en agosto 3 diplomados y 1 especialización, cuyo objetivo es reforzar el camino del empoderamiento y liderazgo de las mismas. Fueron: a) Empoderamiento, liderazgo y participación política con perspectiva de género (Instituto Simone de Beauvoir). b) Políticas públicas e institucionalización de la perspectiva de género (Centro de Políticas de Género para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la uas). c) Género y derechos humanos de las mujeres (Centro de Políticas de Género para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la uas). d) Especialización en estudios de género en educación, segunda generación (en coordinación con la Universidad Pedagógica Nacional). Asuntos Agrarios. Su principal objetivo es atender la problemática social que tenga relación con las tierras comprendidas en el estado de Sinaloa y brindar servicios de asesoría jurídica y técnica a los campesinos o núcleos agrarios para solucionar sus conflictos. 20 La Obra Política Persisten problemas internos en comunidades agrarias; entre los más comunes están los que se presentan por la disputa en la sucesión de derechos de los ejidatarios o comuneros en el núcleo agrario al que pertenecen.

References: artículo 40
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