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Eugenio Miguélez Ríos
1 EL PRINCIPIO DE PRIORIDAD REGISTRAL Y SUS FALENCIAS PRÁCTICAS Por Dr. Javier Antonio Cornejo (*) I- INTRODUCCION Quienes interactuamos a diario en el marco del Régimen Registral del Automotor, conocemos la importancia jurídica y práctica de la existencia del principio de prioridad. VILLARO 1 lo caracterizó como uno de los pilares básicos de todo sistema registral, sosteniendo por su parte MOISSET DE ESPANÉS 2 que no se trata de un principio exclusivo del fenómeno registral, sino que es un elemento característico de todos los derechos reales. El principio de prioridad brinda seguridad jurídica al peticionario de trámites, toda vez que mientras cumpla con las normas que lo rigen, sabrá que verá reflejado su derecho en un asiento registral. Asimismo, otorga un parámetro objetivo a la labor del Registrador, quien sabrá de manera precisa cómo resolver una controversia registral, por ejemplo, cuando ingresen sobre un mismo dominio dos trámites que se contrapongan. Sin embargo, este principio registral tiene algunas particularidades en su aplicación práctica, que hacen que no otorgue seguridad jurídica a la totalidad de las tramitaciones que se presentan ante los Seccional del Automotor. Motiva el presente trabajo, analizar algunas de aquellas situaciones en las que el principio de prioridad no ampara a los peticionarios de ciertos trámites, y proponer las modificaciones normativas necesarias para que se brinde la debida seguridad jurídica a todos los usuarios del sistema registral. II- LA PRIORIDAD REGISTRAL 1 VILLARO Felipe P, Elementos de Derecho Registral Inmobiliario, La Plata, 1980, pág MOISSET DE ESPANÉS Luis, La publicidad de los Derechos Reales en el Derecho Argentino antes y después de la Ley , Boletín de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba, año 1972.
2 Antes de analizar lo que llamaremos falencias prácticas del principio de prioridad, y de proponer las pertinentes modificaciones normativas, haremos a continuación una breve reseña conceptual del mismo. LA PRIORIDAD INMEDIATA O DIRECTA BORELLA 3 analiza la prioridad desde un punto de vista formal, como la obligación del registrador de practicar los asientos según el orden de presentación de las solicitudes. Asimismo, lo analiza desde un punto de vista substancial en miras a la preferencia de una situación jurídica sobre otra, ya sea por incompatibilidad (dos transmisiones de dominio o dos prendas de igual grado sobre el mismo automotor) o por oponibilidad (trámites sucesivos), fijando la prelación de la que accede primero al Registro: prior in tempore potior in jure. Desde un punto de vista normativo, la legislación especial consagra la prioridad inmediata en el Decreto Nº 335/88, cuyo artículo 12º establece las solicitudes de inscripción, anotación, expedición de certificado de dominio y de despacho de trámites en general, con relación a un mismo automotor, se procesarán en el orden de prioridad que establecen los respectivos cargos de presentación. No se observará lo dispuesto en el párrafo anterior cuando algún acto gozare de reserva de prioridad, o cuando por su naturaleza su registración o despacho no modifique la situación jurídica del automotor ni de su titular... Es decir, la prioridad inmediata o directa estará dada por la prelación temporal que le otorga a un trámite, su ingreso en el Registro Seccional. Esta prelación en la que se sustenta la prioridad inmediata, no se aplicará en dos supuestos: 1) si existe un acto que goce de prioridad 3 BORELLA Omar, ob. cit., pág 145.
3 mediata los supuestos de reserva de prioridad que analizaremos en el punto siguiente-; 2) cuando se trate de un trámite que no modifique la situación jurídica del automotor ni de su titular (vgr. informe de dominio, fotocopia de constancias registales, consulta de legajo, etc). LA PRIORIDAD MEDIATA O INDIRECTA La prioridad mediata o indirecta no se obtiene por el orden de ingreso de la Solicitud Tipo, sino que se reserva para otro trámite que se beneficiará con la referida prioridad. El artículo 12º del Decreto Nº 335/88 contempla los supuestos de prioridad mediata: La reserva de prioridad para la inscripción o anotación de un acto se otorgará: a) Por la expedición de un certificado de dominio; b) En los supuestos previstos en el párrafo 3º del artículo La reserva de prioridad otorgada por la expedición de un certificado de dominio, beneficiará el trámite que se presente acompañado por el correspondiente certificado. Agrega el artículo 14 de la norma citada: Observada una petición de inscripción o anotación no se podrá registrar otro acto que lo suceda en orden de prioridad y que importe modificar la situación jurídica registral del automotor o de su titular, hasta tanto no hubiere vencido el plazo para interponer el recurso previsto en el artículo 16, o en su caso, éste no fuere resuelto en forma definitiva 4 Artículo 19º Dto 335/88: Durante la vigencia de la prioridad para registrar el acto observado, el interesado, podrá subsanar los defectos que motivaron la observación o hacer remover los obstáculos que impidieron su registro. En tal caso, el registro del acto observado y de aquellos actos mediante los cuales se subsanaron los defectos o removieron los obstáculos que oportunamente motivaron la observación, se practicarán con el mismo orden de prioridad que gozaba el acto observado. De idéntico derecho gozará el interesado: a) Durante el lapso de vigencia de un certificado de dominio; b) Mientras no hubiere vencido el plazo para interponer el recurso, excepto en los casos contemplados en el 2º párrafo del artículo 14. Si los actos mediante los cuales se pretende subsanar los defectos o remover los obstáculos, fueren a su vez observados por el Registro, su orden de prioridad a todos los efectos previstos en este decreto se regirá por la fecha de su cargo de presentación.
4 Como puede apreciarse, la norma contempla los supuestos prioridad mediata, que podrá tener su origen en un acto previo o en un acto posterior al trámite que se beneficiará con la reserva. La reserva se otorgará por un acto previo, cuando se trate de la expedición de un certificado de dominio (trámite previsto en el Título II Capítulo VII del DNTR), y será por un acto posterior, cuando sea otorgada por la observación a la petición de inscripción o anotación. Si la observación es recurrida por el peticionante, mediante la interposición del recurso previsto en el artículo 16º y s.s. del Decreto Nº 335/88, la prioridad se extenderá por este acto posterior, hasta la resolución definitiva del recurso, por lo que estaremos ante un supuesto de extensión de la prioridad, más que de reserva de prioridad. Ello, toda vez que la interposición y resolución del recurso implican extender la prioridad que había sido reservada por la observación registral. Esta distinción entre la reserva y la extensión de la prioridad permiten concluir que la prioridad mediata puede realizarse por un plazo cierto (los 15 días hábiles administrativos tanto de vigencia del certificado de dominio, como el plazo para interponer el recurso-) como incierto la resolución definitiva del recurso previsto en el Decreto Nº 335/88). III- ALGUNAS FALENCIAS PRÁCTICAS DEL PRINCIPIO DE PRIORIDAD Y PROPUESTA NORMATIVA Como enunciamos al inicio del presente trabajo, el principio de prioridad no se aplica a la totalidad de las tramitaciones, sino que algunas de ellas no se ven beneficiadas por este parámetro objetivo, pilar de un sistema registral. Analizaremos a continuación algunas de aquellas situaciones, y efectuaremos la propuesta de modificación normativa, para que todos los usuarios puedan gozar de seguridad jurídica en sus tramitaciones.
5 RADICACIÓN SITUACION 1: TRANSFERENCIA INGRESADA EN EL SECCIONAL DE LA FUTURA Tal como hemos destacado en otro trabajo de nuestra autoría 5, el cargo realizado por el Registro de la futura radicación carece de toda eficacia y prioridad con relación a los trámites que se presenten ante el Registro de la radicación del automotor. Ello, toda vez que tal como lo establece el Título I Capítulo II Sección 1ª Artículo 2º del DNTR, la Solicitud de inscripción de transferencia sólo tiene por objeto acreditar la condición de adquirente del peticionario del cambio de radicación, y recién será considerada como petición formal una vez operado el cambio de radicación. Toda vez que el cambio de radicación operará recién cuando el Registro de la futura radicación reciba el Certificado Dominial, será la recepción de éste Certificado lo que determine la prioridad inmediata del trámite, y no el efectivo ingreso del trámite de transferencia o la fecha de cargo. A diferencia de ello, si el trámite de transferencia es peticionado en el Seccional de la radicación, la prioridad inmediata correrá desde el ingreso del trámite, y la prioridad mediata desde la observación. Queda claro entonces la situación de incertidumbre y consecuente inseguridad jurídica de quien peticione la inscripción de una transferencia ante el Seccional de la futura radicación, por no gozar del principio de prioridad desde el momento del ingreso del trámite. Entendemos que este criterio es de difícil modificación, ya que para que el Seccional de la futura radicación pueda 5 CORNEJO Javier Antonio, Cuestiones Registrales del Régimen Jurídico del Automotor, Ediciones CARCOS SRL, Mayo de 2007, pág. 169.
6 otorgar prioridad desde el cargo, debieran ambos Seccionales estar conectados on line, para evitar peticiones y/o anotaciones contrapuestas. La solución a este inconveniente (otorgarle seguridad jurídica al que peticione una transferencia en la futura radicación), pareciera estar dada por el Certificado de Dominio. Sin embargo, por más que el adquirente tenga un certificado de dominio que otorga prioridad mediata (es decir, reserva de prioridad), la misma no podrá hacerla efectiva ante un trámite de cambio de radicación con transferencia ingresado en el Seccional de la futura radicación. Ello, toda vez que el Título II Capítulo III Sección 8ª Artículo 14º del DNTR establece que el Registro en cuya jurisdicción se encuentre radicado el automotor no efectuará el Certificado Dominial para Cambio de Radicación cuando exista un certificado de dominio vigente, debiendo realizarlo posteriormente y de oficio- luego de vencida la reserva de prioridad. PROPUESTA: Como puede apreciarse, quien peticiona una transferencia en la futura radicación no goza de la prioridad inmediata del cargo, ni puede contar con la reserva de prioridad (prioridad mediata) que le podría brindar un certificado de dominio. Entendemos que establecer que el cargo en la futura radicación otorgue prioridad inmediata, implicaría una conexión informática compleja. Sin embargo, es factible jurídicamente regular la reserva de prioridad que genera un certificado de dominio, con validez ante peticiones en la futura radicación. Para ello, sólo es necesario el dictado de una Disposición DN, que modifique parcialmente el Título II Capítulo VII del DNTR, agregando de manera expresa que el certificado de dominio otorgará reserva de prioridad por 15 días hábiles administrativos (de ingresar la petición ante el Seccional de la radicación), y de 10 días hábiles administrativos (cuando la petición se formule ante el Seccional de la futura radicación). La diferencia de plazo de reserva de prioridad tiene como finalidad evitar el hipotético caso que se presente el trámite en la futura radicación de manera muy cercana al vencimiento de
7 la prioridad (por ejemplo, el día 13 o 14), y que por demoras del Seccional, se termine emitiendo el Certificado Dominial para Cambio de Radicación de manera posterior al vencimiento de la prioridad mediata. SITUACION 2: RESERVA DE PRIORIDAD DEL INFORME DE ANOTACIONES PERSONALES El informe de anotaciones personales se encuentra regulado en el Título II Capítulo XIV Sección 1ª y el Título I Capítulo XI del DNTR Dicho informe resulta de utilidad para quien necesite conocer, por ejemplo, si una persona registra una inhibición general de bienes. Es cierto que esta afectación surge al peticionarse un informe de estado de dominio, pero en muchas ocasiones esta información no se requiere en relación a la operación de un dominio determinado. Un ejemplo de ello, podría ser un acreedor prendario de una unidad 0km, quien necesita conocer para evaluar el otorgamiento del crédito, si pesa sobre su eventual deudor dicha medida cautelar. El inconveniente se genera toda vez que el indicado informe de anotaciones personales no otorga reserva de prioridad. Es decir, podría un acreedor conceder el crédito en base a un informe que certificó la inexistencia de anotaciones personales, pero cuando concurre al Seccional a peticionar la inscripción, ver perjudicado su derecho por una medida registrada de manera posterior al informe. PROPUESTA: Como manera de solucionar esta falencia que vulnera el principio de prioridad, se propone crear el trámite de Certificado de Anotaciones Personales, incorporando mediante el dictado de una Disposición DN una Sección al Título II Capítulo VII del DNTR. Dicho Certificado otorgaría una reserva de prioridad de 15 días hábiles administrativos, de tal manera
8 que las anotaciones personales registradas durante dicho plazo, serían inoponibles al trámite para el cual se peticionó el referido Certificado. Asimismo, atento las actuales particularidades del Sistema Integrado de Anotaciones Personales (SIAP), consideramos que dicho Certificado podría peticionarse en cualquier Seccional mediante Solicitud Tipo 02, y mediante el Formulario 58 en los lugares habilitados a dicho fin. IV- CONCLUSIÓN Mediante este trabajo hemos pretendido resaltar la importancia del principio de prioridad registral, que brinda seguridad jurídica a los adquirentes de derechos sobre automotores, y le permite al Encargado de Registro recurrir a una pauta objetiva para dirimir la toma de razón de los trámites, cuando los mismos se contraponen. Sin embargo, hemos detectado que a la luz de la normativa actual, algunas peticiones no gozan de prioridad, ni de reserva de prioridad. Por ello, en el presente trabajo hemos desarrollado dos de esas falencias prácticas del principio de prioridad, siendo una de ellas las peticiones ante el Seccional de la futura radicación, y la otra el informe de anotaciones personales. Asimismo, y para que la reserva de prioridad otorgue una verdadera seguridad jurídica a todas las peticiones, hemos formulado la propuesta de modificación normativa a dicho fin. (*) Por el Dr. Javier Antonio Cornejo. Interventor del Registro Seccional del Automotor AVELLANEDA Nº 2. Abogado (UBA), Profesor en Ciencias Jurídicas para la Enseñanza Media y Superior (UBA), Mediador judicial y Profesor Adjunto Ordinario de la UBA y en la UADE. Autor del libro Cuestiones Registrales del Régimen Jurídico del Automotor (CARCOS) y co-autor del
9 Manual de Trámites Registrales ante el Registro de la Propiedad del Automotor (ACARA), del Libro Las Audiencias Judiciales (Ed. Hammurabi) y del libro Confección de escritos y otras piezas procesales (Ed. Hammurabi). Director Académico de la Diplomatura Régimen Registral del Automotor en el CPACF y en la UK. Web: Mail: BIBLIOGRAFIA UTILIZADA BORELLA Alberto Omar, Régimen Registral del Automotor, Rubinzal-Culzoni Editores, Año CORNEJO Javier Antonio, Cuestiones Registrales del Régimen Jurídico del Automotor, Ediciones CARCOS SRL, Mayo de MOISSET DE ESPANÉS Luis, La publicidad de los Derechos Reales en el Derecho Argentino antes y después de la Ley , Boletín de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba, año Revista Ámbito Registral de AAERPA, Año I Nº 3, enero de RIVET Helena María, Los trámites en el Registro Nacional de la Propiedad del Automotor, Recaudos Generales, Ediciones Ámbito Registral, Mayo de VENTURA Gabriel, REV. NOTARIAL DEL COLEGIO DE ESCRIBANOS DE LA PCIA. DE CORDOBA, 1989, TALLERES GRAFICOS DE MARCOS LERNER EDITORA CORDOBA. VIGGIOLA Lidia E. y MOLINA QUIROGA Eduardo, Régimen Jurídico del Automotor, La Ley, Año VILLARO Felipe P, Elementos de Derecho Registral Inmobiliario, La Plata, 1980.

References: artículo 12
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