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aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre. (BOE del día 26 de octubre de PDF
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Antonio Quiroga Campos
1 REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINIS- TRACIONES PÚBLICAS aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre. (BOE del día 26 de octubre de Correcciones de errores en BOE de 19 de diciembre de 2001 y de 8 de febrero de 2002) Incluye la modificación introducida por la Orden EHA/4314/2004, de 23 de diciembre, por la que se modifica la composición de los órganos colegiados integrados en la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (BOE )
2 REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ÍNDICE LIBRO I. DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES. CAPÍTULO I. ÁMBITO DE APLICACIÓN. Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación. Artículo 2. Pluralidad de objeto y prestaciones condicionadas. Artículo 3. Contratos administrativos especiales y contratos privados. CAPÍTULO II. DISPOSICIONES RELATIVAS A LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN. Artículo 4. Delegación y desconcentración. Artículo 5. Composición de las Juntas de Contratación de los Departamentos ministeriales. Artículo 6. Composición de las Juntas de Contratación de los Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás entidades de derecho público. Artículo 7. Funciones de las Juntas de Contratación. Artículo 8. Cofinanciación de contratos. TÍTULO II. DE LOS REQUISITOS PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN. CAPÍTULO I. DE LA CAPACIDAD Y SOLVENCIA DE LAS EMPRESAS. Artículo 9. Capacidad de obrar de las empresas no españolas de Estados miembros de la Comunidad Europea. Artículo 10. Capacidad de obrar de las restantes empresas extranjeras. Artículo 11. Determinación de los criterios de selección de las empresas. Artículo 12. Carácter confidencial de los datos facilitados por el empresario. Artículo 13. Obligaciones tributarias. Artículo 14. Obligaciones de Seguridad Social. Artículo 15. Expedición de certificaciones. Artículo 16. Efectos de las certificaciones. Artículo 17. Apreciación de la prohibición de contratar. Artículo 18. Competencia para la declaración de la prohibición de contratar. Artículo 19. Procedimiento para la declaración de la prohibición de contratar. Artículo 20. Notificación y publicidad de los acuerdos de declaración de la prohibición de contratar. Artículo 21. Documentos acreditativos de identificación o apoderamiento. Artículo 22. Aclaraciones y requerimientos de documentos. Artículo 23. Traducción de documentos. Artículo 24. Uniones temporales de empresarios. CAPÍTULO II. DE LA CLASIFICACIÓN Y REGISTRO DE EMPRESAS. SECCIÓN 1. CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS CONTRATISTAS DE OBRAS. Artículo 25. Grupos y subgrupos en la clasificación de contratistas de obras. Artículo 26. Categorías de clasificación en los contratos de obras. Artículo 27. Clasificación en subgrupos. Artículo 28. Clasificación en grupos. Artículo 29. Clasificación en categorías. Artículo 30. Criterios de clasificación. Artículo 31. Índice de tecnicidad. Artículo 32. Índice de mecanización. Artículo 33. Índice financiero. Artículo 34. Experiencia constructiva general. Artículo 35. Clasificación directa e indirecta en subgrupos. Artículo 36. Exigencia de clasificación por la Administración. SECCIÓN 2. CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS CONTRATISTAS DE SERVICIOS. Artículo 37. Grupos y subgrupos de clasificación en los contratos de servicios. 1
3 Artículo 38. Categorías de clasificación en los contratos de servicios. Artículo 39. Clasificación en subgrupos, grupos y categorías. Artículo 40. Índice de empresa. Artículo 41. Índice de tecnicidad. Artículo 42. Índice de mecanización. Artículo 43. Índice financiero. Artículo 44. Experiencia en contratos de servicios. Artículo 45. Clasificación directa en subgrupos y en casos especiales. Artículo 46. Exigencia de la clasificación por la Administración. SECCIÓN 3. DISPOSICIONES COMUNES A LA CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS CONTRATIS TAS DE OBRAS Y DE SERVICIOS. Artículo 47. Solicitudes de clasificación y documentación a incorporar al expediente. Artículo 48. Expedientes de revisión de clasificaciones. Artículo 49. Informes y propuestas de resolución. Artículo 50. Extensión de efectos generales de los acuerdos de clasificación adoptados por las Comunidades Autónomas. Artículo 51. Comprobación por las mesas de contratación de las clasificaciones. Artículo 52. Régimen de la acumulación de las clasificaciones en las uniones temporales de empresas. Artículo 53. Expedientes de suspensión de clasificaciones y comunicación y publicidad de los acuerdos de suspensión de clasificaciones y de prohibición de contratar. SECCIÓN 4. REGISTRO OFICIAL DE EMPRESAS CLASIFICADAS. Artículo 54. Contenido de la inscripción en el Registro Oficial de Empresas Clasificadas. CAPÍTULO III. DE LAS GARANTÍAS EXIGIBLES EN LOS CONTRATOS CON LAS ADMINISTRA CIONES PÚBLICAS. SECCIÓN 1. CLASES DE GARANTÍAS SEGÚN SU OBJETO. Artículo 55. Garantía constituida en valores. Artículo 56. Garantía constituida mediante aval. Artículo 57. Garantía constituida mediante contrato de seguro de caución. Artículo 58. Poderes en avales y seguro de caución. SECCIÓN 2. GARANTÍAS COMPLEMENTARIAS Y FORMALIZACIÓN DE VARIACIONES DE GARANTÍAS. Artículo 59. Garantías complementarias. Artículo 60. Formalización de las variaciones de las garantías. SECCIÓN 3. CONSTITUCIÓN, EJECUCIÓN Y CANCELACIÓN DE GARANTÍAS. Artículo 61. Constitución de las garantías. Artículo 62. Efectos de la retirada de la proposición, de la falta de constitución de garantía definitiva o de la falta de formalización del contrato respecto de la garantía provisional. Artículo 63. Ejecución de garantías. Artículo 64. Cancelación de garantías provisionales. Artículo 65. Devolución y embargo de garantías. TÍTULO III. DE LAS ACTUACIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIÓN. CAPÍTULO I. DE LOS PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS. Artículo 66. Pliegos de cláusulas administrativas generales. Artículo 67. Contenido de los pliegos de cláusulas administrativas particulares. Artículo 68. Contenido del pliego de prescripciones técnicas particulares. Artículo 69. Exención de referencias a prescripciones técnicas comunes. Artículo 70. Excepción a la prohibición de indicar origen, producción, marcas patentes o tipos de bienes. 2
4 CAPÍTULO II. DE LA FORMALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS. Artículo 71. Documento de formalización de los contratos. Artículo 72. Contratos menores. CAPÍTULO III. DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS PREPARATORIAS DE LOS CON TRATOS. Artículo 73. Actuaciones administrativas preparatorias del contrato. CAPÍTULO IV. DE LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS. SECCIÓN 1. PUBLICIDAD DE LICITACIONES Y ADJUDICACIONES. Artículo 74. Publicidad potestativa en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Artículo 75. Gastos de publicidad en boletines o diarios oficiales y aclaración o rectificación de anuncios. Artículo 76. Anuncios indicativos y de adjudicación de contratos. Artículo 77. Contenido de los anuncios de los contratos sometidos a publicidad. Artículo 78. Informaciones sobre los pliegos y documentación complementaria y prórroga de plazos para presentar proposiciones. SECCIÓN 2. MESA DE CONTRATACIÓN. Artículo 79. Mesa de contratación. SECCIÓN 3. PROPOSICIONES DE LOS INTERESADOS Artículo 80. Forma de presentación de la documentación. Artículo 81. Calificación de la documentación y defectos u omisiones subsanables. Artículo 82. Valoración de los criterios de selección de las empresas. Artículo 83. Apertura de las proposiciones. Artículo 84. Rechazo de proposiciones. SECCIÓN 4. PROCEDIMIENTOS ABIERTO, RESTRINGIDO Y NEGOCIADO. Artículo 85. Criterios para apreciar las ofertas desproporcionadas o temerarias en las subastas. Artículo 86. Valoración de las proposiciones formuladas por distintas empresas pertenecientes a un mismo grupo. Artículo 87. Observaciones, igualdad de proposiciones, acta de la mesa y devolución de documentación. Artículo 88. Presupuesto no fijado previamente por la Administración en concursos. Artículo 89. Admisibilidad de variantes en concursos. Artículo 90. Inaplicación al concurso de determinadas normas de la subasta. Artículo 91. Solicitudes de participación e invitación a presentar ofertas en los procedimientos restringidos y negociados. Artículo 92. Contenido de las invitaciones por parte del órgano de contratación a presentar ofertas. Artículo 93. Solicitud de ofertas y adjudicación en el procedimiento negociado. CAPÍTULO V. DE LA EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS. Artículo 94. Dirección e inspección de la ejecución. Artículo 95. Facultades del órgano de contratación en la ejecución del contrato. Artículo 96. Reajuste de anualidades. Artículo 97. Resolución de incidencias surgidas en la ejecución de los contratos. Artículo 98. Prórroga del plazo en los supuestos de imposición de penalidades. Artículo 99. Efectividad de las penalidades e indemnización de daños y perjuicios. Artículo 100. Petición de prórroga del plazo de ejecución. Artículo 101. Supuesto que no tiene carácter de modificación del contrato. Artículo 102. Procedimiento para las modificaciones. Artículo 103. Acta de suspensión de la ejecución del contrato. TÍTULO IV. DISPOSICIONES SOBRE REVISIÓN DE PRECIOS. Artículo 104. Procedimiento para la revisión de precios. Artículo 105. Cobertura financiera y tramitación de los expedientes de revisión de precios. 3
5 Artículo 106. Práctica de la revisión de precios en con tratos de obras y suministro de fabricación. TÍTULO V. DE LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS. CAPÍTULO I. DEL CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS. Artículo 107. Incumplimiento del plazo para hacer la recepción. Artículo 108. Recepciones parciales. CAPÍTULO II. DE LA RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS. Artículo 109. Procedimiento para la resolución de los contratos. Artículo 110. Muerte e incapacidad sobrevenida del empresario individual. Artículo 111. Pérdida de la garantía en caso de quiebra. Artículo 112. Resolución por causas establecidas en el contrato. Artículo 113. Determinación de daños y perjuicios que deba indemnizar el contratista. TÍTULO VI. DEL REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS. Artículo 114. Contenido del Registro Público de Contratos. Artículo 115. Forma de remisión de datos al Registro Público de Contratos. Artículo 116. Remisión de datos al Registro Público de Contratos en contratos derivados de adquisición de bienes o prestación de servicios de utilización común por la Administración. Artículo 117. Publicidad del Registro Público de Contratos. LIBRO II. DE LOS DISTINTOS TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. TÍTULO I. DEL CONTRATO DE OBRAS. CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES. Artículo 118. Información a las empresas. Artículo 119. Aportación de medios por la Administración. Artículo 120. Obras a tanto alzado. CAPÍTULO II. ANTEPROYECTOS, PROYECTOS Y EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN. SECCIÓN 1. DE LOS ANTEPROYECTOS. Artículo 121. Anteproyectos de obras. Artículo 122. Contenido de los anteproyectos. Artículo 123. Aprobación de los anteproyectos. SECCIÓN 2. DE LOS PROYECTOS. Artículo 124. Instrucciones para la elaboración de proyectos. Artículo 125. Proyectos de obras. Artículo 126. Contenido mínimo de los proyectos. Artículo 127. Contenido de la memoria. Artículo 128. Aspectos contractuales de la memoria. Artículo 129. Contenido de los planos. Artículo 130. Cálculo de los precios de las distintas unidades de obra. Artículo 131. Presupuesto de ejecución material y presupuesto base de licitación. Artículo 132. Contenido del programa de trabajo de los proyectos. Artículo 133. Indicación de la clasificación de las empresas en los contratos de obras en relación con los proyectos. Artículo 134. Aprobación del proyecto. SECCIÓN 3. DE LA SUPERVISIÓN DE PROYECTOS. Artículo 135. Oficinas o unidades de supervisión de proyectos. Artículo 136. Funciones de las oficinas o unidades de supervisión de proyectos. Artículo 137. Supervisión de las variantes. SECCIÓN 4. DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN. Artículo 138. Expediente de contratación en los contratos de obras. 4
6 CAPÍTULO III. DE LA EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS. SECCIÓN 1. EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS. Artículo 139. Comprobación del replanteo. Artículo 140. Acta de comprobación del replanteo y sus efectos. Artículo 141. Modificaciones acordadas como consecuencia de la comprobación del replanteo. Artículo 142. Incidencias en la ejecución y autorizaciones y licencias. Artículo 143. Ocupación temporal de terrenos a favor del contratista. Artículo 144. Programa de trabajo a presentar por el contratista. Artículo 145. Ensayos y análisis de los materiales y unidades de obra. Artículo 146. Procedimiento en casos de fuerza mayor. Artículo 147. Mediciones. Artículo 148. Relaciones valoradas. Artículo 149. Audiencia del contratista. Artículo 150. Certificaciones de obra. Artículo 151. Modelos y numeración de certificaciones. Artículo 152. Cómputo del plazo de las certificaciones que excedan de las anualidades previstas. Artículo 153. Precios y gastos. Artículo 154. Partidas alzadas. Artículo 155. Abonos a cuenta por materiales acopiados. Artículo 156. Abonos a cuenta por instalaciones y equipos. Artículo 157. Garantías por abonos a cuenta por materiales acopiados y por instalaciones y equipos. SECCIÓN 2. MODIFICACIONES EN EL CONTRATO DE OBRAS. Artículo 158. Precio de las unidades de obra no pre vistas en el contrato. Artículo 159. Variaciones en los plazos de ejecución por modificaciones del proyecto. Artículo 160. Variaciones sobre las unidades de obras ejecutadas. Artículo 161. Modificación de la procedencia de materiales naturales. Artículo 162. Reajuste del plazo de ejecución por modificaciones. CAPÍTULO IV. DE LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS. Artículo 163. Aviso de terminación de la ejecución del contrato. Artículo 164. Acta de recepción. Artículo 165. Recepciones parciales. Artículo 166. Medición general y certificación final de las obras. Artículo 167. Obligaciones del contratista durante el plazo de garantía. Artículo 168. Ocupación o puesta en servicio de las obras sin recepción formal. Artículo 169. Liquidación en el contrato de obras. Artículo 170. Suspensión definitiva de las obras. Artículo 171. Desistimiento y suspensión de las obras. Artículo 172. Resolución del contrato, cuando las obras hayan de ser continuadas. Artículo 173. Incorporación de obras al inventario general de bienes y derechos. CAPÍTULO V. DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS POR LA PROPIA ADMINISTRACIÓN. Artículo 174. Obras de emergencia ejecutadas por la Administración. Artículo 175. Contratos necesarios para la ejecución de obras por la Administración. Artículo 176. Contratos de colaboración con empresarios particulares. Artículo 177. Trabajos de conservación. Artículo 178. Presupuesto de ejecución y contenido de los proyectos en ejecución de obras por la Administración. Artículo 179. Comprobación, recepción y liquidación de las obras ejecutadas por la Administración. TÍTULO II. DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. CAPÍTULO I. DE LAS MODALIDADES DEL CONTRATO. Artículo 180. Gestión interesada. Artículo 181. Concierto. Artículo 182. Sociedad de economía mixta. 5
7 CAPÍTULO II. DE LOS PROYECTOS DE EXPLOTACIÓN, DE LA EJECUCIÓN Y EXTINCIÓN DEL CONTRATO. Artículo 183. Proyectos de explotación del servicio público y proyectos de obras. Artículo 184. Facultades de policía en la concesión. Artículo 185. Recepción de las obras realizadas sin suspensión del servicio. Artículo 186. Actuaciones en la intervención del servicio. TÍTULO III. DEL CONTRATO DE SUMINISTRO. CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES. Artículo 187. Suministro de fabricación con entrega de materiales. Artículo 188. Bienes semovientes. Artículo 189. Cuantía de los contratos de suministro. CAPÍTULO II. DE LA ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN Y DE LA ADQUISICIÓN CENTRALIZADA. Artículo 190. Determinados supuestos de contratación. Artículo 191. Aprobación de los pliegos de cláusulas administrativas particulares para la adquisición de equipos y sistemas para el tratamiento de la información. Artículo 192. Contenido de las proposiciones. Artículo 193. Procedimiento para la adquisición centralizada de bienes declarados de utilización común. CAPÍTULO III. DE LA FABRICACIÓN DE BIENES MUEBLES POR LA ADMINISTRACIÓN. Artículo 194. Fabricación de bienes muebles por la Administración. TÍTULO IV. DE LOS CONTRATOS DE CONSULTORÍA Y ASISTENCIA Y DE LOS DE SERVI CIOS. CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES. Artículo 195. Cuantía de los contratos de consultoría y asistencia y de servicios. Artículo 196. Procedimiento para la contratación de servicios declarados de contratación centralizada. Artículo 197. Sistemas de determinación del precio. CAPÍTULO II. DE LA EJECUCIÓN, MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN DE ESTOS CONTRATOS. Artículo 198. Programa de trabajo. Artículo 199. Valoración de los trabajos y certificaciones. Artículo 200. Valoraciones y certificaciones parciales. Artículo 201. Abonos a cuenta por operaciones preparatorias. Artículo 202. Valoración de las modificaciones. Artículo 203. Entrega de los trabajos y realización de los servicios. Artículo 204. Recepción de los trabajos y servicios. Disposición adicional primera. Informe preceptivo de proyectos de disposiciones en materia de contratos. Disposición adicional segunda. Cómputo de plazos y determinación de cuantías. Disposición adicional tercera. Duración de los procedimientos y efectos del silencio. Disposición adicional cuarta. Modificación de las categorías de clasificación de empresas. Disposición adicional quinta. Composición de los órganos que integran la Junta Consultiva de Contratación Administrativa. Disposición adicional sexta. Modificación de anexos. Disposición adicional séptima. Modelos para la formalización de los contratos. Disposición adicional octava. Sustitución de Letrados en las mesas de contratación de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social. Disposición adicional novena. Normas aplicables a las Entidades locales. Disposición adicional décima. Procedimientos de contratación mediante el empleo de medios electrónicos. Disposición adicional undécima. Régimen de determinados aspectos de los contratos que se cele 6
8 bren y ejecuten en el extranjero. Disposición transitoria única. Aplicación transitoria de normas y certificados de clasificación. Disposición final primera. Normas de carácter básico y no básico. Disposición final segunda. Referencias a órganos de la Administración General del Estado. Disposición final tercera. Modificación del Real Decreto 2188/1995, de 28 de diciembre. 7
9 REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINIS- TRACIONES PÚBLICAS (aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre) 1. La disposición derogatoria única de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas, respecto a las normas reglamentarias existentes, aparte de una cláusula general derogatoria de todas las que se opongan a su contenido y derogar expresamente el Reglamento de Contratación de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 9 de enero de 1953, deja subsistentes las citadas normas reglamentarias sólo en cuanto no se opongan al contenido de la Ley, criterio que se aplica, con cita expresa, al Reglamento General de Contratación del Estado, aprobado por Decreto 3410/1975, de 25 de noviembre, al Decreto 1005/1974, de 4 de abril, sobre contratos de asistencia con empresas consultoras o de servicios, al Real Decreto 1465/1985, de 17 de julio, y al Real Decreto 2357/1985, de 20 de noviembre, que regulan los contratos de trabajos específicos y concretos no habituales, respectivamente, en la Administración del Estado, sus Organismos autónomos y la Seguridad Social y en la Administración Local. En cuanto al Decreto - Ley 2/1964, de 4 de febrero, sobre revisión de precios y sus disposiciones complementarias aplica idéntico criterio de subsistencia, como normas reglamentarias, en cuanto no se opongan a la Ley. Resulta así que a la entrada en vigor de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, como normas reglamentarias o de desarrollo, tuvieron que aplicarse las promulgadas durante la vigencia de la Ley de Contratos del Estado, para evitar un vacío normativo a nivel reglamentario, que impidiera la aplicación de la Ley. Para atender a los supuestos en que las remisiones de la Ley a normas reglamentarias no podían operar con la aplicación de las de tal carácter vigentes con anterioridad, por tratarse de aspectos de nueva regulación, a la conveniencia de introducir nuevas normas reglamentarias en aspectos concretos y para aclarar ciertos preceptos de la Ley y determinadas normas reglamentarias que podían considerarse vigentes se promulga el Real Decreto 390/1996, de 1 de marzo, de desarrollo parcial de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, que debe considerarse una solución anticipada y parcial del desarrollo reglamentario de dicha Ley. La Ley 53/1999, de 28 de diciembre, por la que se modifica la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, vuelve a incidir en la remisión a normas reglamentarias en aspectos concretos no regulados en la legislación anterior, disposiciones que, junto con las de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas no modificadas, se incorporan al Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio. Todo ello ha determinado la necesidad de promulgar un Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas que, superando el carácter parcial del Real Decreto 390/1996, de 1 de marzo, permita, como se anticipaba en su preámbulo, la derogación del Reglamento General del año 1975 y de la mayor parte de las disposiciones reglamentarias vigentes, precisamente por su incorporación al nuevo Reglamento. 2. En cuanto a su estructura el Reglamento sigue la misma sistemática y ordenación de materias de la Ley que desarrolla, si bien no coincide exactamente con ella, dado que existen preceptos legales que no requieren desarrollo reglamentario y por haberse abandonado el anterior sistema del Reglamento de 1975 de reproducir íntegramente en su texto el de la Ley de Contratos del Estado, por los problemas de inseguridad que podría derivar de las dudas sobre el rango normativo de los respectivos preceptos. Por otra parte mantiene el criterio del Real Decreto 390/1996 de incorporar en sus XII Anexos materias tales como la enumeración de Registros de los distintos países comunitarios y signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo; determinados aspectos de la clasificación; modelos de garantías, de anuncios de licitación y adjudicación de los contratos; comunicación de datos al Registro Público de Contratos y modelos en materia de revisión de precios y certificaciones de obra. Con ello el Reglamento pretende conseguir, al igual que lo hiciera el Real Decreto 390/1996, de 1 de marzo, que estas materias que integran su contenido se incorporen a su texto, evitando la dispersión normativa en que tales aspectos se encontraban con anterioridad. 8
10 3. Desde el punto de vista de su contenido la exposición general del mismo debe realizarse teniendo en cuenta los criterios seguidos en su elaboración. En primer lugar trata de desarrollar los preceptos de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas que, tanto en su versión inicial, como en la del Texto refundido, contienen una remisión expresa a normas reglamentarias, aunque algunas de ellas ya figuran en el Real Decreto 390/1996, de 1 de marzo, del que se incorporan al presente texto. Así sucede con la composición de las Juntas de Contratación y la contribución a la financiación de los contratos por diversos órganos interesados; con la acreditación del cumplimiento del requisito de hallarse al corriente los empresarios de sus obligaciones fiscales y de Seguridad social; con la apreciación del alcance de la declaración de prohibiciones de contratar; con la materia de clasificación y, en particular, con la composición de las Comisiones de Clasificación, clasificación de uniones temporales de empresarios y producción de efectos generales para las clasificaciones otorgadas por Comunidades Autónomas; con la constitución de garantías tanto provisionales como definitivas; con los casos en que puede prescindirse de la aplicación de prescripciones técnicas; con los requisitos de la factura en contratos menores; con la remisión de datos estadísticos al Registro Público de Contratos y publicidad de éste; con la determinación de vocales de las Mesas de contratación; con los criterios objetivos para la apreciación de las bajas temerarias en subastas y con la valoración de proposiciones presentadas por empresas de un mismo grupo, tanto en subastas, como en concursos; con el procedimiento para la aplicación de causas de resolución; con la posible simplificación de la documentación de los proyectos de obra; con las obras a tanto alzado; con el régimen y límites de abonos a cuenta por operaciones preparatorias; con la ocupación efectiva de obras sin acto formal de recepción; con el contenido de los proyectos en obras ejecutadas por la propia Administración; con el procedimiento para la adquisición centralizada de bienes, y con la sustitución de Letrados en Mesas de contratación. En segundo lugar incorpora las normas de las disposiciones reglamentarias anteriores a la vigencia de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas que, por efecto de su disposición derogatoria, deben considerarse subsistentes como son las del Reglamento General de Contratación del Estado aprobado por Decreto 3410/1975, de 25 de noviembre, y demás disposiciones que cita la indicada disposición derogatoria, a las que hay que añadir las del Real Decreto 390/1996, de 1 de marzo. La mayor parte del contenido del texto que ahora se promulga está constituida por incorporación de normas de la indicada procedencia, es decir, normas reglamentarias anteriores que por no oponerse a la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas o constituir su desarrollo parcial, se considera adecuado conserven su vigencia. En tercer lugar se incorporan a su contenido determinados preceptos de las Directivas comunitarias sobre contratación pública, dado que, aunque la mayor parte de ellos se incorporaron al texto de la Ley, existen otros como, por ejemplo, los relativos a publicidad potestativa en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y cuantía de los contratos de suministro y servicios que, por no exigir norma con rango de Ley, se incorporan ahora al presente Reglamento. Por último, se incorporan al Reglamento determinadas cláusulas de los pliegos de cláusulas administrativas generales (Decreto 3854/1970, de 31 de diciembre, para contratos de obras. Orden de 8 de marzo de 1972 para contratos de consultoría y de asistencia y Decreto 2572/1973, de 5 de octubre, para equipos y sistemas informáticos) que, por su naturaleza y contenido, se han considerado más propios de un texto reglamentario que de los citados pliegos generales de los que formaban parte, de tal manera que ahora ya no puede eludirse su cumplimiento utilizando el trámite previsto en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas para la introducción en los pliegos particulares de cláusulas contrarias a los pliegos generales. De lo hasta aquí expuesto se deduce que el Reglamento que se promulga, con las necesarias salvedades, cumple más que una función innovadora en materia de contratación administrativa una función recopiladora de las anteriores disposiciones con las adaptaciones y correcciones que el nuevo marco normativo, a nivel legal, impone. En este sentido el Reglamento se limita a incorporar las normas, reglas y criterios que, recogidos en diversas Ordenes ministeriales y Acuerdos de las Comisiones de Clasificación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa venían aplicándose por esta última, de modo que por esta incorporación, las Comunidades Autónomas en su función de clasificación puedan aplicar las mismas reglas y criterios tal como preceptivamente exige el artículo 29.3 de la Ley. Por el contrario, hay materias como la regulación de bajas temerarias, en los que el carácter innovador del Reglamento se produce al admitir expresamente su apreciación en subastas y concursos y 9
11 superar los criterios limitados del artículo 109 del Reglamento de 1975, que no admitía la posibilidad de que, en el supuesto de un solo licitador, se apreciara temeridad en su proposición. En su virtud, a propuesta del Ministro de Hacienda, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión de 12 de octubre de 2001dispongo: Artículo único. Aprobación del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas cuyo texto se inserta a continuación. Disposición derogatoria única. Tabla de vigencias y de disposiciones que se derogan: 1. En las materias reguladas por el Reglamento en cuanto no resulten modificadas por el mismo conservarán su vigencia las siguientes disposiciones: - El Decreto 3186/1968, de 26 de diciembre, en cuanto a las Juntas de Compras que subsistan, al amparo de la Disposición transitoria séptima de la Ley. - El Real Decreto 30/1991, de 18 de enero, sobre régimen orgánico y funcional de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa excepto sus artículos 4, 8, 9,10, 11 y 12. Los artículos 6 y 7 del mismo conservan su vigencia sólo en cuanto se refieren a las competencias de la Comisión Permanente y de las Secciones de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa. - El Real Decreto 533/1992, de 22 de mayo, sobre atribución de determinadas facultades en los procedimientos de contratación de bienes y servicios informáticos. - El Decreto 3392/1973, de 21 de diciembre y las Ordenes ministeriales de 28 de diciembre de 1970, de 9 de diciembre de 1975, de 17 de abril de 1984, de 4 de marzo de 1987, de 14 de mayo de 1996 y de 30 de julio de 1998, sobre bienes de adquisición centralizada. - El Decreto 3650/1970, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el cuadro de fórmulas tipo generales de revisión de precios en los contratos de obras del Estado y organismos autónomos para el año 1971, así como el Real Decreto 2167/1981, de 20 de agosto, por el que se complementa el anterior, y el Decreto 2341/1975, de 22 de agosto, por el que se establecen las fórmulas polinómicas tipo que habrán de figurar en los contratos de fabricación de suministros y de bienes de equipo del Ministerio del Ejército cuando dichos contratos incluyan cláusulas de revisión de precios, hasta tanto que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 104 de la Ley se aprueben las formulas tipo de revisión de precios para los contratos de obras y de suministro de fabricación. - El Título III del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 17 de junio de 1955, en cuanto no se oponga a lo establecido en la Ley y en este Reglamento. - El Real Decreto 541/2001, de 18 de mayo, por el que se establecen determinadas especialidades para la contratación de servicios de telecomunicación. - Las Ordenes de 26 de febrero de 1996 y de 17 de enero de 2001 sobre atribución de competencias para la adquisición de bienes y servicios para el tratamiento de la información. 2. Quedan derogadas las siguientes disposiciones: - El Reglamento General de Contratación del Estado aprobado por Decreto 3410/1975, de 25 de noviembre. - El Real Decreto 390/1996, de 1 de marzo, de desarrollo parcial de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas. - El Decreto 1005/1974, de 4 de abril, por el que se regulan los contratos de asistencia que celebre la Administración del Estado y sus Organismos autónomos con empresas consultoras o de servicios. - El Real Decreto 1465/1985, de 17 de julio, sobre contratación para la realización de trabajos específicos y concretos, no habituales, en la Administración del Estado, sus Organismos Autónomos y la Seguridad Social. - El Real Decreto 2357/1985, de 20 de noviembre, por el que se regulan los contratos para la realización de trabajos específicos y concretos, no habituales, de carácter excepcional, en la Administración Local. 10
12 - El Real Decreto 1770/1994, de 5 de agosto, en cuanto atribuye efectos desestimatorios a la falta de resolución en los procedimientos para la clasificación y revisión de clasificaciones. - El Real Decreto 609/1982, de 12 de febrero y la Orden de 24 de noviembre de 1982, relativos a la clasificación de empresas consultoras y de servicios. - El Decreto 461/1971, de 11 de marzo, el Real Decreto 1881/1984, de 30 de agosto y la Orden de 5 de diciembre de 1984 sobre revisión de precios y los preceptos del Decreto Ley 2/1964, de 2 de febrero, que hayan conservado su vigencia como normas reglamentarias al amparo de la disposición derogatoria única de la Ley 13/1995, de 18 de mayo. - Las Ordenes de 28 de marzo de 1968, completada por la de 16 de noviembre de 1972 y la de 19 de enero de 1993 por las que se dictan normas complementarias para la clasificación de contratistas de obras del Estado. 3. Quedan así mismo derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango en cuanto se opongan a este Reglamento y no lo hayan sido por la Ley. Disposición final única. Entrada en vigor. El Reglamento que se aprueba entrará en vigor a los seis meses de su publicación en el Boletín Oficial del Estado. 11
13 REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS LIBRO PRIMERO DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I ÁMBITO DE APLICACIÓN Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación. 1. El presente Reglamento tiene por objeto el desarrollo y ejecución del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio. 2. Los contratos que celebren las Administraciones Públicas con personas naturales o jurídicas se ajustarán a los preceptos contenidos en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, en el presente Reglamento y en sus disposiciones complementarias, sin perjuicio de lo establecido en la disposición final primera de la Ley y de este Reglamento. Artículo 2. Pluralidad de objeto y prestaciones condicionadas. 1. Podrán celebrarse contratos con pluralidad de objeto, pero cada una de las prestaciones deberá ser definida con independencia de las demás. 2. No podrán celebrarse contratos en los cuales la prestación del contratista quede condicionada a resoluciones o indicaciones administrativas posteriores a su celebración, salvo lo establecido en los artículos 125 y 172.1, letra a), de la Ley para los contratos mixtos de redacción de proyecto y ejecución de obra y para el contrato de suministro, respectivamente. Artículo 3. Contratos administrativos especiales y contratos privados. 1. En los contratos administrativos especiales los pliegos de cláusulas administrativas particulares, además de lo establecido en el artículo 8.2 de la Ley y en el apartado 2 del artículo 67 de este Reglamento, contendrán las especificaciones que por la naturaleza y objeto del contrato sean necesarias para definir los pactos y condiciones del mismo. 2. En los contratos privados el órgano de contratación deberá incluir las cláusulas más convenientes al interés público, las cuales surtirán los efectos que determine el Derecho civil o mercantil. En todo caso, se harán constar las especificaciones que, por la naturaleza y objeto del contrato, sean necesarias para definir los pactos y condiciones del mismo, debiendo ser objeto de informe por el Servicio Jurídico previamente a su aprobación por el órgano de contratación. En los contratos que tengan por objeto los servicios a que hace referencia la categoría 6 del artículo 206 de la Ley el valor del contrato se determinará cuando se trate de contratos de seguros por el importe de las primas y cuando se trate de servicios bancarios y otros servicios financieros por los honorarios o las comisiones a satisfacer. CAPÍTULO II DISPOSICIONES RELATIVAS A LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN Artículo 4. Delegación y desconcentración. 12
14 1. Sin perjuicio de que la delegación del ejercicio de las facultades contractuales en órganos centrales o territoriales disponga otra cosa, la facultad para celebrar contratos lleva implícita la de aprobación del proyecto, la de aprobación de los pliegos, la de adjudicación del contrato, la de formalización del mismo y la de las restantes facultades que la Ley y este Reglamento atribuyen al órgano de contratación. La delegación de competencias no conllevará la aprobación del gasto salvo que se incluya de forma expresa. 2. La desconcentración de competencias se entenderá que es completa salvo que el correspondiente Real Decreto establezca limitaciones. Artículo 5. Composición de las Juntas de Contratación de los Departamentos ministeriales. 1. Las Juntas de Contratación de los Departamentos ministeriales dependerán orgánicamente de la Subsecretaría y estarán constituidas por un Presidente y tantos vocales como centros directivos tenga el Ministerio. Los componentes de las Juntas serán nombrados por el Ministro a propuesta del Subsecretario y de los titulares de los centros directivos respectivamente. 2. Además, formarán necesariamente parte de las Juntas de Contratación, como vocales, un funcionario de entre quienes tengan atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento jurídico de los órganos de contratación y un Interventor. Cuando así lo aconseje el objeto de los contratos a celebrar por la Junta, podrán incorporarse a la misma, con carácter de vocales, los funcionarios técnicos pertinentes. 3. Actuará como Secretario un funcionario destinado en el correspondiente Departamento ministerial, designado, asimismo, por el Ministro a propuesta del Subsecretario. 4. Con excepción del Asesor Jurídico y del Interventor, el número de los restantes vocales y sistema de designación así como la dependencia orgánica de las Juntas podrán ser alterados por orden del Ministro correspondiente en atención a la diversa estructura del Ministerio y al número, carácter y cuantía de los contratos cuya celebración atribuya el Ministro a la Junta de Contratación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12.4 de la Ley. Artículo 6. Composición de las Juntas de Contratación de los Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás Entidades de derecho público. 1. Las Juntas de Contratación de los Organismos autónomos y Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social estarán compuestas por un Presidente y el número de vocales que se determine por Orden del Ministro correspondiente a propuesta del Presidente o Director del Organismo, teniendo en cuenta la estructura del mismo y sus áreas de actuación, sin que en ningún caso este número pueda ser inferior a dos. La designación de los miembros de la Junta de Contratación corresponderá igualmente al Presidente o Director del Organismo. 2. Además, formarán parte necesariamente de la Junta, como vocales, un funcionario de entre quienes tengan atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento jurídico del órgano de contratación y un Interventor. Cuando así lo aconseje el objeto de los contratos a celebrar por la Junta, podrán incorporarse a la misma, con carácter de vocales, los funcionarios técnicos pertinentes. 3. Actuará como Secretario un funcionario de los organismos, entidades o servicios a que se refiere el apartado 1 designado por el Presidente o Director de los mismos. 4. Las normas de los apartados anteriores se aplicarán a las Juntas de Contratación de las Entidades de derecho público teniendo en cuenta las propias peculiaridades de su sistema organizativo. Artículo 7. Funciones de las Juntas de Contratación. Además de las funciones señaladas en el artículo 12.4 de la Ley, el Ministro podrá atribuir a las Juntas de Contratación las funciones de programación y estudio de las necesidades de contratos a celebrar y cualesquiera otras que estén relacionadas con la actividad contractual de la Administración del Estado en el ámbito de las competencias del Ministerio. En el desarrollo de esta actividad no será necesario que formen parte de la Junta de Contratación el asesor jurídico y el interventor. 13
15 Artículo 8. Cofinanciación de contratos. La concurrencia a la financiación de distintos Departamentos ministeriales a que se refiere el artículo 12.5 de la Ley se llevará a cabo poniendo a disposición del órgano de contratación por parte de los Departamentos que participen en dicha financiación la documentación acreditativa de los correspondientes expedientes, de conformidad con los criterios y repartos acordados en los oportunos convenios o protocolos de actuación. TÍTULO SEGUNDO DE LOS REQUISITOS PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN CAPÍTULO I DE LA CAPACIDAD Y SOLVENCIA DE LAS EMPRESAS Artículo 9. Capacidad de obrar de las empresas no españolas de Estados miembros de la Comunidad Europea. 1. La capacidad de obrar de las empresas no españolas de Estados miembros de la Comunidad Europea o signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo se acreditará mediante la inscripción en los Registros o presentación de las certificaciones que se indican en el anexo I de este Reglamento, en función de los diferentes contratos. 2. Para que estas empresas puedan acogerse a lo dispuesto en el artículo 25.2 de la Ley deberán cumplir el requisito de no hallarse clasificadas, ni con clasificación suspendida o anulada. Artículo 10. Capacidad de obrar de las restantes empresas extranjeras. La capacidad de obrar de las empresas extranjeras no comprendidas en el artículo anterior se acreditará mediante informe expedido por la Misión Diplomática Permanente u Oficina Consular de España del lugar del domicilio de la empresa, en la que se haga constar, previa acreditación por la empresa, que figuran inscritas en el Registro local profesional, comercial o análogo o, en su defecto, que actúan con habitualidad en el tráfico local en el ámbito de las actividades a las que se extiende el objeto del contrato. En estos supuestos, además, deberá acompañarse informe de la Misión Diplomática Permanente de España o de la Secretaría General de Comercio Exterior del Ministerio de Economía sobre la condición de Estado signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio, siempre que se trate de contratos de cuantía igual o superior a la prevista en los artículos 135.1, y de la Ley o, en caso contrario, el informe de reciprocidad a que se refiere el artículo 23.1 de la Ley. Artículo 11. Determinación de los criterios de selección de las empresas. En los contratos de obras y en los de servicios en los que no sea exigible el requisito de clasificación, así como en los contratos de gestión de servicios públicos, en los de suministros, en los de consultoría y asistencia y en los contratos administrativos especiales, el órgano de contratación fijará en el pliego de cláusulas administrativas particulares la referencia a los criterios que, basados en los medios que establecen los artículos 16, 17, 18 y 19 de la Ley, respectivamente, se aplicarán para determinar la selección de las empresas que podrán acceder a la adjudicación del contrato. En los contratos de obras y en los de servicios en los que sea legalmente obligatorio el requisito de la clasificación, cuando el procedimiento de adjudicación sea el restringido, se indicarán también en los pliegos de cláusulas administrativas particulares los criterios a que hace referencia el párrafo anterior, sin perjuicio de la acreditación del requisito de clasificación. Artículo 12. Carácter confidencial de los datos facilitados por el empresario. El órgano de contratación deberá respetar en todo caso, el carácter confidencial de los datos facilitados por los empresarios en cumplimiento de los artículos 16 a 19 de la Ley. 14
16 Artículo 13. Obligaciones tributarias. 1. A efectos de lo previsto en el artículo 20, letra f), de la Ley se considerará que las empresas se encuentran al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias cuando, en su caso, concurran las siguientes circunstancias: a) Estar dadas de alta en el Impuesto sobre Actividades Económicas, en el epígrafe correspondiente al objeto del contrato, siempre que ejerzan actividades sujetas a este impuesto, en relación con las actividades que vengan realizando a la fecha de presentación de las proposiciones o de las solicitudes de participación en los procedimientos restringidos, que les faculte para su ejercicio en el ámbito territorial en que las ejercen. b) Haber presentado, si estuvieran obligadas, las declaraciones por el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, el Impuesto sobre la Renta de no Residentes o el Impuesto sobre Sociedades, según se trate de personas o entidades sujetas a alguno de estos impuestos, así como las correspondientes declaraciones por pagos fraccionados, ingresos a cuenta y retenciones que en cada caso procedan. c) Haber presentado, si estuvieran obligadas, las declaraciones periódicas por el Impuesto sobre el Valor Añadido, así como la declaración resumen anual. d) No tener deudas de naturaleza tributaria con el Estado en período ejecutivo o, en el caso de contribuyentes contra los que no proceda la utilización de la vía apremio, deudas no atendidas en período voluntario. e) Además, cuando el órgano de contratación dependa de una Comunidad Autónoma o de una Entidad local, que no tengan deudas de naturaleza tributaria con la respectiva Administración autonómica o local, en las mismas condiciones fijadas en la letra d). 2. Las circunstancias indicadas en las letras b) y c), se refieren a declaraciones cuyo plazo reglamentario de presentación hubiese vencido en los doce meses precedentes al mes inmediatamente anterior a la fecha de solicitud de la certificación a que se refiere el artículo 15 de este Reglamento. El cumplimiento de las circunstancias de las letras b) a e) se acreditará mediante la presentación por la empresa ante el órgano de contratación de la certificación positiva regulada en el mismo artículo, con la excepción que el mismo establece. Asimismo se entenderá acreditado el cumplimiento de estas circunstancias cuando la Administración Pública competente ceda a la Administración Pública contratante la información que acredite que la empresa cumple las circunstancias de las letras b) a e). En este supuesto, la certificación positiva será sustituida por declaración responsable del interesado de que cumple las circunstancias señaladas, así como autorización expresa a la Administración Pública contratante para que pueda procederse a la cesión de información. 3. A los efectos de la expedición de las certificaciones reguladas en el artículo 15 de este Reglamento, se considerará que las empresas se encuentran al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias cuando las deudas estén aplazadas, fraccionadas o se hubiera acordado su suspensión con ocasión de la impugnación de las correspondientes liquidaciones. Artículo 14. Obligaciones de Seguridad Social. 1. A los mismos efectos de lo previsto en el artículo 20, letra f), de la Ley, se considerará que las empresas se encuentran al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones con la Seguridad Social, cuando en su caso, concurran las siguientes circunstancias. a) Estar inscritas en el sistema de la Seguridad Social y, en su caso, si se tratare de un empresario individual, afiliado y en alta en el régimen que corresponda por razón de la actividad. b) Haber afiliado, en su caso, y haber dado de alta, a los trabajadores que presten servicios a las mismas. c) Haber presentado los documentos de cotización correspondientes a las cuotas de Seguridad Social y, si procediese, de los conceptos de recaudación conjunta con las mismas, así como de las asimiladas a aquéllas a efectos recaudatorios, correspondientes a los doce meses anteriores a la fecha de solicitud de la certificación. 15
17 d) Estar al corriente en el pago de las cuotas o de otras deudas con la Seguridad Social. 2. El cumplimiento de las circunstancias indicadas en el apartado anterior se acreditará mediante la presentación por la empresa ante el órgano de contratación de la certificación positiva regulada en el artículo 15 de este Reglamento. 3. A los efectos de la expedición de las certificaciones reguladas en dicho artículo, se considerará que las empresas se encuentran al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones con la Seguridad Social cuando las deudas estén aplazadas, fraccionadas o se hubiera acordado su suspensión con ocasión de la impugnación de tales deudas. Artículo 15. Expedición de certificaciones. 1. Las circunstancias mencionadas en los artículos 13 y 14 de este Reglamento se acreditarán mediante certificación administrativa expedida por el órgano competente, excepto la referida al apartado 1, letra a), del artículo 13, cuya acreditación se efectuará mediante la presentación del alta, referida al ejercicio corriente, o del último recibo del Impuesto sobre Actividades Económicas, completado con una declaración responsable de no haberse dado de baja en la matrícula del citado Impuesto. No obstante, cuando la empresa no esté obligada a presentar las declaraciones o documentos a que se refieren dichos artículos, se acreditará esta circunstancia mediante declaración responsable. 2. Las certificaciones expedidas podrán ser positivas o negativas: a) Serán positivas cuando se cumplan todos los requisitos indicados en los citados artículos 13 y 14 de este Reglamento. En este caso, se indicarán genéricamente los requisitos cumplidos y el carácter positivo de la certificación. b) Serán negativas en caso contrario, en el que la certificación indicará cuales son las obligaciones incumplidas. 3. Las certificaciones serán expedidas por el órgano competente en un plazo máximo de cuatro días hábiles, quedando en la sede de dicho órgano a disposición del solicitante. 4. Las certificaciones remitidas al órgano de contratación por vía electrónica tendrán los efectos que en cada caso determine la normativa aplicable. Artículo 16. Efectos de las certificaciones. 1. Las certificaciones se expedirán a los efectos exclusivos que en las mismas se hagan constar y no originarán derechos ni expectativas de derechos a favor de los solicitantes ni de terceros, no producirán el efecto de interrumpir o suspender los plazos de prescripción, ni servirán de medio de notificación de los procedimientos a que pudieran hacer referencia. 2. En todo caso su contenido, con el carácter de positivo o negativo, no afecta a lo que pudiera resultar de actuaciones posteriores de comprobación o investigación. 3. Una vez expedida la certificación tendrá validez durante el plazo de seis meses a contar desde la fecha de expedición. Artículo 17. Apreciación de la prohibición de contratar. 1. Las prohibiciones de contratar contenidas en las letras a), b), d), e), f), i), j) y k) del artículo 20 de la Ley, siempre que en los supuestos de las letras a) y d) las sentencias o resoluciones firmes contengan pronunciamiento sobre el alcance y la duración de la prohibición, se apreciarán de forma automática por los órganos de contratación y subsistirán durante el plazo señalado en la sentencia o resolución o, en los demás supuestos, mientras concurran las circunstancias que en cada caso las determinan. 2. Cuando las sentencias o resoluciones firmes no contengan pronunciamiento sobre la prohibición de contratar o su duración, ésta se apreciará de forma automática por los órganos de contratación, sin perjuicio de que su alcance y duración se determine mediante el procedimiento que se regula en el artículo 19 de este Reglamento. Artículo 18. Competencia para la declaración de la prohibición de contratar. 16
18 1. La competencia para la declaración de la prohibición de contratar en los supuestos previstos en las letras a) y d) del artículo 20 de la Ley corresponde al Ministro de Hacienda, que dictará resolución a propuesta de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa y revestirá carácter general para todas las Administraciones Públicas. 2. En los supuestos previstos en las letras c) y g) del mismo artículo la competencia corresponderá a la Administración contratante, entendiéndose por tal, en el supuesto de la letra g), aquélla ante la que se hubiese incurrido en falsedad, y en el supuesto de la letra h) la competencia corresponderá a la que hubiese acordado la suspensión de la clasificación o declarado la prohibición infringida con eficacia limitada, en los tres casos, a su propio ámbito. Cuando la prohibición haya de producir efectos generales ante las distintas Administraciones Públicas o se imponga en el ámbito de la Administración General del Estado, sus organismos autónomos y entidades de derecho público vinculadas o dependientes de dicha Administración la competencia corresponde al Ministro de Hacienda que dictará resolución a propuesta de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa. 3. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior si el ámbito de la prohibición declarada fuese autonómico o local y se entendiese procedente extender sus efectos con carácter general para todas las Administraciones Públicas deberán comunicarse los respectivos acuerdos a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa para que formule propuesta en este sentido al Ministro de Hacienda que resolverá, teniendo en cuenta el daño causado a los intereses públicos Artículo 19. Procedimiento para la declaración de la prohibición de contratar. 1. Corresponde a los órganos de contratación la iniciación del procedimiento para la declaración de la prohibición de contratar en los supuestos en que los hechos que la motivan se pongan de manifiesto con ocasión de la tramitación de un expediente de contratación. En los restantes supuestos corresponde la iniciación a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa o a los órganos que correspondan de las Comunidades Autónomas. Las autoridades y órganos competentes que las acuerden comunicarán las sentencias, sanciones y resoluciones firmes recaídas en los procedimientos correspondientes a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa o a los órganos competentes de las Comunidades Autónomas. En los supuestos de la letra d) del artículo 20 de la Ley las autoridades y órganos competentes que acuerden sanciones o resoluciones firmes remitirán a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa las actuaciones seguidas mediante la tramitación del correspondiente expediente, en el que se cumplirá el trámite de audiencia, acompañando informe sobre las circunstancias concurrentes, a efectos de que por aquélla se pueda apreciar el alcance y la duración de la prohibición de contratar que ha de proponer al Ministro de Hacienda. El trámite de audiencia deberá reiterarse por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa antes de elevar propuesta de resolución. 2. Cuando el expediente se inicie por el órgano de contratación se incorporarán al mismo los informes de los servicios técnicos y jurídicos, cumpliéndose posteriormente el trámite de audiencia, remitiéndose el expediente al órgano competente para su resolución o a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa cuando a ésta le corresponda formular la propuesta. 3. En los supuestos en que la iniciación y tramitación del expediente corresponda a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa o a los órganos competentes de las Comunidades Autónomas, se cumplirá el trámite de audiencia antes de presentar al órgano competente la correspondiente propuesta de resolución. 4. El alcance y duración de la prohibición se determinará atendiendo, en su caso, a la existencia de dolo o manifiesta mala fe del empresario y a la entidad del daño causado a los intereses públicos. Artículo 20. Notificación y publicidad de los acuerdos de declaración de la prohibición de contratar. Los acuerdos adoptados sobre prohibición de contratar se notificarán a los interesados. Si declarasen la prohibición de contratar se inscribirán en los registros oficiales de empresas clasificadas, respecto de las empresas que cumplan tal condición y, en su caso, en los registros oficiales de contratistas o de empresas licitadoras, en los que conste la clasificación a que hace referencia el artículo 34 de la Ley y se publicarán en el Boletín Oficial del Estado cuando la prohibición tenga carácter general para todas las Administraciones Públicas o afecte a la Administración General del Estado, o en los respectivos diarios o boletines oficiales a cuyo ámbito se circunscriba. 17
19 Artículo 21. Documentos acreditativos de identificación o apoderamiento. Los empresarios individuales deberán presentar el Documento Nacional de Identidad o, en su caso, el documento que haga sus veces y los que comparezcan o firmen proposiciones en nombre de otro acompañarán también poder bastante al efecto. Artículo 22. Aclaraciones y requerimientos de documentos. A los efectos establecidos en los artículos 15 a 20 de la ley, el órgano y la Mesa de Contratación podrán recabar del empresario aclaraciones sobre los certificados y documentos presentados o requerirle para la presentación de otros complementarios, lo que deberá cumplimentar en el plazo de cinco días sin que puedan presentarse después de declaradas admitidas las ofertas conforme a lo dispuesto en el artículo Artículo 23. Traducción de documentos. Las empresas extranjeras que contraten en España presentarán la documentación traducida de forma oficial al castellano o, en su caso, a la lengua de la respectiva Comunidad Autónoma en cuyo territorio tenga su sede el órgano de contratación. Artículo 24. Uniones temporales de empresarios 1. En las uniones temporales de empresarios cada uno de los que la componen deberá acreditar su capacidad y solvencia conforme a los artículos 15 a 19 de la Ley y 9 a 16 de este Reglamento, acumulándose a efectos de la determinación de la solvencia de la unión temporal las características acreditadas para cada uno de los integrantes de la misma, sin perjuicio de lo que para la clasificación se establece en el artículo 52 de este Reglamento. 2. Para que en la fase previa a la adjudicación sea eficaz la unión temporal frente a la Administración será necesario que los empresarios que deseen concurrir integrados en ella indiquen los nombres y circunstancias de los que la constituyan, la participación de cada uno de ellos y que asumen el compromiso de constituirse formalmente en unión temporal, caso de resultar adjudicatarios. CAPÍTULO II DE LA CLASIFICACIÓN Y REGISTRO DE EMPRESAS Sección primera Clasificación de empresas contratistas de obras Artículo 25. Grupos y subgrupos en la clasificación de contratistas de obras. 1. Los grupos y subgrupos de aplicación para la clasificación de empresas en los contratos de obras, a los efectos previstos en el artículo 25 de la Ley, son los siguientes: Grupo A. Movimiento de tierras y perforaciones. Subgrupo 1. Desmontes y vaciados. Subgrupo 2. Explanaciones. Subgrupo 3. Canteras. Subgrupo 4. Pozos y galerías. Subgrupo 5. Túneles. Grupo B. Puentes, viaductos y grandes estructuras. Subgrupo 1. De fábrica u hormigón en masa. Subgrupo 2. De hormigón armado. Subgrupo 3. De hormigón pretensado. 18
20 Subgrupo 4. Metálicos. Grupo C. Edificaciones. Subgrupo 1. Demoliciones. Subgrupo 2. Estructuras de fábrica u hormigón. Subgrupo 3. Estructuras metálicas. Subgrupo 4. Albañilería, revocos y revestidos. Subgrupo 5. Cantería y marmolería. Subgrupo 6. Pavimentos, solados y alicatados. Subgrupo 7. Aislamientos e impermeabilizaciones. Subgrupo 8. Carpintería de madera. Subgrupo 9. Carpintería metálica. Grupo D. Ferrocarriles. Subgrupo 1. Tendido de vías. Subgrupo 2. Elevados sobre carril o cable. Subgrupo 3. Señalizaciones y enclavamientos. Subgrupo 4. Electrificación de ferrocarriles. Subgrupo 5. Obras de ferrocarriles sin cualificación específica. Grupo E. Hidráulicas. Subgrupo 1. Abastecimientos y saneamientos. Subgrupo 2. Presas. Subgrupo 3. Canales. Subgrupo 4. Acequias y desagües. Subgrupo 5. Defensas de márgenes y encauzamientos. Subgrupo 6. Conducciones con tubería de presión de gran diámetro. Subgrupo 7. Obras hidráulicas sin cualificación específica. Grupo F. Marítimas. Subgrupo 1. Dragados. Subgrupo 2. Escolleras. Subgrupo 3. Con bloques de hormigón. Subgrupo 4. Con cajones de hormigón armado. Subgrupo 5. Con pilotes y tablestacas. Subgrupo 6. Faros, radiofaros y señalizaciones marítimas. Subgrupo 7. Obras marítimas sin cualificación específica. Subgrupo 8. Emisarios submarinos. Grupo G. Viales y pistas. Subgrupo 1. Autopistas, autovías. Subgrupo 2. Pistas de aterrizaje. Subgrupo 3. Con firmes de hormigón hidráulico. Subgrupo 4. Con firmes de mezclas bituminosas. Subgrupo 5. Señalizaciones y balizamientos viales. Subgrupo 6. Obras viales sin cualificación específica. 19

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 7
 Artículo 8
 Artículo 9
 Artículo 10
 Artículo 11
 Artículo 12
 Artículo 13
 Artículo 14
 Artículo 15
 Artículo 16
 Artículo 17
 Artículo 18
 Artículo 19
 Artículo 20
 Artículo 21
 Artículo 22
 Artículo 23
 Artículo 24
 Artículo 25
 Artículo 26
 Artículo 27
 Artículo 28
 Artículo 29
 Artículo 30
 Artículo 31
 Artículo 32
 Artículo 33
 Artículo 34
 Artículo 35
 Artículo 36
 Artículo 37
 Artículo 38
 Artículo 39
 Artículo 40
 Artículo 41
 Artículo 42
 Artículo 43
 Artículo 44
 Artículo 45
 Artículo 46
 Artículo 47
 Artículo 48
 Artículo 49
 Artículo 50
 Artículo 51
 Artículo 52
 Artículo 53
 Artículo 54
 Artículo 55
 Artículo 56
 Artículo 57
 Artículo 58
 Artículo 59
 Artículo 60
 Artículo 61
 Artículo 62
 Artículo 63
 Artículo 64
 Artículo 65
 Artículo 66
 Artículo 67
 Artículo 68
 Artículo 69
 Artículo 70
 Artículo 71
 Artículo 72
 Artículo 73
 Artículo 74
 Artículo 75
 Artículo 76
 Artículo 77
 Artículo 78
 Artículo 79
 Artículo 80
 Artículo 81
 Artículo 82
 Artículo 83
 Artículo 84
 Artículo 85
 Artículo 86
 Artículo 87
 Artículo 88
 Artículo 89
 Artículo 90
 Artículo 91
 Artículo 92
 Artículo 93
 Artículo 94
 Artículo 95
 Artículo 96
 Artículo 97
 Resolución 
 Artículo 98
 Artículo 99
 Artículo 100
 Artículo 101
 Artículo 102
 Artículo 103
 Artículo 104
 Artículo 105
 Artículo 106
 Artículo 107
 Artículo 108
 RESOLUCIÓN 
 Artículo 109
 resolución 
 Artículo 110
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 Resolución 
 Artículo 113
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 Artículo 19
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 Artículo 22
 Artículo 23
 Artículo 24
 artículo 52
 Artículo 25
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