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PIANO DI INDIRIZZO INTEGRATO PER LE POLITICHE SULL IMMIGRAZIONE - PDF
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1 REGIONE TOSCANA PIANO DI INDIRIZZO INTEGRATO PER LE POLITICHE SULL IMMIGRAZIONE Proposta di Piano Firenze, 27 Dicembre 2011
2 ELEMENTI IDENTIFICATIVI DEL PIANO/PROGRAMMA DENOMINAZIONE Piano di indirizzo integrato per le politiche sull immigrazione. DURATA RIFERIMENTI NORMATIVI L.R. 29/2009 Norme per l accoglienza, l integrazione partecipe e la tutela dei cittadini stranieri nella Regione Toscana RIFERIMENTI PROGRAMMATICI Programma Regionale di Sviluppo ASSESSORE PROPONENTE Salvatore Allocca DIREZIONE GENERALE Diritti di cittadinanza e coesione sociale DIRIGENTE RESPONSABILE Giovanna Faenzi SETTORE COMPETENTE Area di coordinamento Inclusione sociale. 2
3 Indice PREMESSA LA LEGGE REGIONALE 29/2009 NORME PER L ACCOGLIENZA, L INTEGRAZIONE PARTECIPE E LA TUTELA DEI CITTADINI STRANIERI NELLA REGIONE TOSCANA" I PRINCIPI ISPIRATORI E IL NUOVO MODELLO DI GOVERNANCE 1 SEZIONE CONOSCITIVA 1.1 Quadro conoscitivo I cittadini immigrati in Toscana Una lettura delle caratteristiche, della composizione e dell'evoluzione nel tempo dei flussi migratori I dati sui residenti Le categorie vulnerabili Migrazioni "high skilled": i flussi migratori degli studenti universitari 1.2 Il quadro di riferimento normativo programmatico: raccordo tra le politiche nazionali ed europee e i collegamenti con le politiche locali Principali evoluzioni della normativa nazionale relativa ai finanziamenti destinati alle politiche migratorie La programmazione regionale e le programmazioni locali Il quadro della programmazione nazionale Il contesto comunitario Il ruolo del terzo settore e delle istituzioni locali La coerenza verticale e orizzontale delle politiche 1.3 La cornice comune di riferimento per le politiche territoriali L'inserimento dei minori stranieri nel sistema scolastico Le categorie vulnerabili della popolazione straniera: richiedenti e titolari di protezione internazionale, minoranze etniche, vittime di tratta e di grave sfruttamento lavorativo Gli interventi sanitari e sociali nei confronti dei cittadini stranieri privi di titolo di soggiorno nel quadro del riconoscimento dei diritti fondamentali della persona L'attenzione alle condizioni di fragilità di donne e minori La comunicazione interculturale - la formazione degli operatori sui temi dell'intercultura, la mediazione interculturale, la valorizzazione delle lingue e culture dei paesi d'origine Il rispetto delle differenze religiose La formazione professionale all'estero e la mobilità delle persone nel mercato del lavoro Il riconoscimento dei titoli professionali e delle competenze L'immigrazione qualificata: l'imprenditoria straniera e la circolazione dei ricercatori 1.4 Obiettivi generali 1.5 Obiettivi specifici ed azioni di rilievo strategico trasversale Rappresentanza e partecipazione alla vita pubblica dei cittadini stranieri Qualificazione di una rete di servizi informativi rivolti a cittadini stranieri collegata ad una rete di servizi di tutela, contrasto e rimozione degli episodi di discriminazione Promozione di opportunità di apprendimento della lingua italiana nella prospettiva della promozione di una "cittadinanza attiva" intesa come appartenenza piena e consapevole alla vita della comunità 1.6 Quadro finanziario di riferimento pluriennale 1.7 Individuazione delle modalità di confronto esterno 1.8 Definizione del cronoprogramma 3
4 2 SEZIONE VALUTATIVA 2.1 Valutazione di coerenza esterna Coerenza esterna verticale con PRS e PIT Coerenza esterna orizzontale 2.2 Valutazione di coerenza interna Coerenza interna verticale Coerenza interna orizzontale 2.3 Analisi di fattibilità finanziaria 2.4 Valutazione degli effetti attesi 2.5 Sistema di monitoraggio Appendice RICOGNIZIONE SULLE FONTI STATISTICHE E INFORMATIVE IN MATERIA DI IMMIGRAZIONE - ANALISI CARTOGRAFICA E INDICATORI STATISTICI DELLA PRESENZA STRANIERA IN TOSCANA 4
5 PREMESSA La Legge Regionale 29/2009 Norme per l accoglienza,l integrazione partecipe e la tutela dei cittadini stranieri nella Regione Toscana I principi ispiratori e il nuovo modello di governance L approvazione della nuova legge regionale sull immigrazione si colloca in una fase storica caratterizzata da un flusso costante e in crescita di popolazioni straniere dirette verso i nostri territori. A fronte di un fenomeno migratorio strutturale, diversificato nelle sue motivazioni e ormai ampiamente analizzato nelle sue diverse sfaccettature, si colloca l esigenza di favorire lo sviluppo di interventi tesi ad agevolare dei processi positivi e partecipati di integrazione e a trasformare quindi le diversità di provenienza, di lingua e di cultura di cui sono portatrici le comunità straniere in una opportunità di crescita civile e culturale per i nostri territori. Sullo sfondo della legge regionale si pone il riconoscimento dei limiti dei modelli conosciuti in ambito internazionale nell approccio al fenomeno migratorio come quello assimilazionista teso a favorire la mera integrazione del cittadino straniero nel contesto culturale del paese di destinazione e quello multiculturale teso a garantire una convivenza pacifica e di rispetto reciproco tra le diverse culture ma con un basso livello di scambio e di comunicazione. La Legge Regionale 29/2009 tende invece a promuovere il rafforzamento della società toscana come comunità plurale e coesa in una concezione dei processi di integrazione basata su un reciproco avvicinamento tra comunità straniere e comunità autoctona. In questo reciproco avvicinamento l apparente rischio di una perdita di identità delle nostre comunità generata da una percezione negativa della presenza numericamente significativa di popolazioni straniere viene superata nell ambito di una prospettiva di crescita comune e di adeguamento avanzato al nuovo contesto globale caratterizzante il presente e il futuro delle relazioni sociali nella nostra epoca storica. La legge regionale tende quindi a delineare una cornice di riferimento comune per lo sviluppo di politiche territoriali nei più diversi ambiti quali la scuola, la sanità, il lavoro, la formazione professionale in grado di promuovere il perseguimento di obiettivi generali di positiva integrazione delle comunità straniere attraverso il coinvolgimento e il contributo attivo delle istituzioni locali, delle organizzazioni sociali e del terzo settore. In questo ambito di riflessione occorre quindi riconoscere il valore e il significato delle politiche territoriali nello sviluppo reale ed effettivo di relazioni pacifiche e costruttive tra persone e comunità di diversa lingua e provenienza in grado di svilupparsi nei più diversi contesti della vita di relazione. Per favorire uno sviluppo delle politiche dell immigrazione fondato su adeguati processi di partecipazione e condivisione e in grado di superare la parcellizzazione e la frammentazione degli interventi e di favorire una osmosi tra società e istituzioni la legge regionale prevede la creazione di un nuovo modello di governance. Nell ambito di tale modello viene previsto un nuovo strumento della programmazione regionale, rappresentato dal Piano di indirizzo integrato per le politiche sull immigrazione di carattere pluriennale, che da ora in poi denomineremo Piano di indirizzo, accompagnato da documenti annuali di intervento. Il Piano delinea i riferimenti necessari ad una applicazione organica e completa della nuova legge sull immigrazione e ha una duplice funzione di raccordo e di coordinamento verticale con le politiche dei diversi livelli di governo locale e orizzontale con le politiche settoriali quali lavoro, istruzione, sanità ecc. Per favorire una adeguata partecipazione al processo di programmazione la L.R. 29/2009 prevede l organizzazione di apposite conferenze con un programma approvato annualmente dalla Giunta e con una possibile organizzazione decentrata presso gli enti locali del territorio regionale. Nella fase di avvio del processo di programmazione si sono quindi tenuti quattordici incontri nei diversi ambiti territoriali della Toscana per lo sviluppo di un percorso diffuso di ascolto e di partecipazione che ha avuto inizio il 31 Marzo 2011 ed è terminato con un evento comune conclusivo tenutosi a Pisa il 18 Giugno Nell ambito del modello di governance occorre inoltre evidenziare il ruolo dell Osservatorio Sociale Regionale istituito ai sensi dell art. 40 della L.R. 41/2005 per l osservazione, il monitoraggio e l analisi del fenomeno migratorio e per l analisi dell impatto delle politiche. 5
6 Occorre infine citare la previsione di un Comitato per le politiche sull immigrazione composto di rappresentanti di tutte le componenti istituzionali e sociali del territorio chiamate a contribuire al perseguimento degli obiettivi della legge nell ambito dei rispettivi ruoli e attribuzioni. Nel Piano di indirizzo verranno delineate alcune azioni di carattere strategico e traversale collocate al cuore delle politiche regionali tese a promuovere la crescita nei nostri territori di un contesto autenticamente interculturale e verrà delineata inoltre una cornice di indicazioni che avranno un loro pieno sviluppo nell ambito delle politiche dei diversi settori regionali. Nello sviluppo del Piano saranno tenute in considerazione le esperienze e le buone prassi realizzate negli anni nei nostri territori fondate su positivi processi di cooperazione e su una apertura alla promozione di una pacifica convivenza civile in vista della promozione di una espansione territoriale di tali esperienze e di un loro radicamento profondo in un contesto regionale aperto alle dimensioni nazionale e internazionale. Durante la presentazione dell informativa al Consiglio Regionale l assessore Salvatore Allocca ha illustrato i contenuti del Piano nel quadro delle politiche tese a favorire un positivo sviluppo delle relazioni interculturali nei nostri territori fondato su una valorizzazione della presenza nei nostri territori di persone e comunità di diversa lingua, cultura e provenienza. Sono stati presentati tre ordini del giorno respinti dalla maggioranza. Il Consiglio Regionale ha quindi condiviso l impostazione del Piano proposta dalla Giunta senza proporre ulteriori indirizzi. 6
7 1.1 QUADRO CONOSCITIVO - I CITTADINI IMMIGRATI IN TOSCANA UNA LETTURA DELLE CARATTERISTICHE, DELLA COMPOSIZIONE E DELL EVOLUZIONE NEL TEMPO DEI FLUSSI MIGRATORI I dati sui residenti Se si adotta una prospettiva di lungo periodo appare chiaro come la presenza straniera in Toscana abbia acquisito progressiva rilevanza nel corso dell ultimo ventennio e costituisca ad oggi una componente strutturale della società locale. In particolare tra il 1995 e il 2011 la popolazione straniera residente è aumentata di circa sette volte ( i residenti nel 1995, al 1 gennaio 2011) e il peso percentuale degli stranieri sul totale dei residenti nella regione è passato dall 1,4% al 9,7%. Il carattere strutturale del fenomeno migratorio è inoltre confermato dalla composizione qualitativa della presenza straniera che evidenzia un sostanziale equilibrio tra i generi, anche se fortemente differenziato all interno dei singoli gruppi nazionali, oltre ad una rilevante presenza dei minori e delle seconde generazioni. Si tratta di un aspetto comprovato anche dalla tipologia dei permessi di soggiorno rilasciati in Toscana nel corso degli ultimi anni, dove risultano prioritari i ricongiungimenti familiari a fronte di un contenimento degli ingressi per lavoro e studio. La contrazione del fabbisogno di manodopera straniera nel mercato del lavoro regionale, conseguente alla congiuntura negativa dell economia mondiale, si accompagna comunque ad una crescita della popolazione straniera residente in regione. Rispetto alla capacità attrattiva costituita dalle opportunità occupazionali, che ha rappresentato a lungo il principale fattore correlato ai flussi in ingresso, si evidenzia un processo rilevante di ricomposizione in loco dei nuclei familiari che determina una svolta qualitativa sostanziale nella configurazione delle migrazioni in Toscana. Tuttavia, se da un lato le tendenze suddette confermano che vi è una componente significativa di immigrati che hanno da tempo intrapreso un progetto di vita nei territori toscani, dall altro la variazione percentuale registrata nel corso dell ultimo anno (+7,5%) evidenzia un ulteriore e rilevante crescita della popolazione straniera e, quindi, dei nuovi arrivati. Si delinea pertanto un quadro di insieme che conferma come, in modo pressoché costante, i flussi dei nuovi arrivi tendano ad intersecarsi con processi di insediamento più o meno strutturati, ponendo questioni rilevanti sia in merito alle misure di prima accoglienza, sia alle misure cosiddette di seconda accoglienza atte a garantire una piena integrazione nel tessuto sociale toscano. Come è noto la presenza straniera si distribuisce nel territorio toscano secondo modalità eterogenee, spesso correlate con le specificità dei mercati di lavoro locali, così da far rilevare profonde variabilità tra i diversi territori provinciali. Coerentemente con le tendenze di lungo periodo si conferma una maggiore concentrazione nelle province dislocate lungo la valle dell Arno: Firenze, con quasi un terzo delle presenze regionali (30,7%), Arezzo (10,4%), Pisa (10,2%) e Prato (9,3%) accolgono infatti quasi i due terzi della popolazione straniera residente nella regione (Graf. 1.1). Grafico 1.1 7
8 POPOLAZIONE STRANIERA RESIDENTE IN TOSCANA AL Distribuzione % per provincia Livorno 6,6% Grosseto 5,7% Massa Carrara 3,8% Firenze 30,7% Pistoia 7,4% Lucca 7,8% Siena 8,1% Prato 9,3% Pisa 10,2% Arezzo 10,4% Fonte: elaborazioni su dati ISTAT È tuttavia da evidenziare che la tradizionale concentrazione nel capoluogo si è progressivamente attenuata (nel 1995 viveva nell area fiorentina il 37,3% degli stranieri residenti nella regione, nel 2002 il 34% e all inizio del 2011 il 30,7%) e che se nel periodo compreso tra il 1995 e il 2002 gli incrementi più significativi hanno interessato le aree più vicine al capoluogo (in particolare Prato, Pistoia, Arezzo), negli anni successivi ha preso corpo un lento ma costante processo di redistribuzione verso le aree costiere. Fra il 2003 e il 2011, infatti, le province che hanno registrato un ritmo di crescita più sostenuto dei residenti stranieri sono state quelle di Grosseto, Lucca, Massa Carrara e Livorno. L incremento percentuale registrato tra il 2008 e il 2010 conferma la suddetta tendenza con particolare riferimento alle province di Grosseto (+42,8%), Livorno (+41,2%) che registrano un aumento della popolazione straniera nettamente superiore al valore medio riscontrato nelle regione (+32,3%). Al contempo si consolida la tradizionale attrattività del territorio pisano (+37,9%) mentre si ridimensiona quella del capoluogo fiorentino (+31,9%) dove l incremento della popolazione straniera residente risulta di poco inferiore al valore medio regionale (Tab. 1.2). Tabella 1.2 STRANIERI RESIDENTI NELLE PROVINCE TOSCANE AL Variazioni % e incidenza % sulla popolazione residente Provincia Residenti stranieri Var. % Var. % Incidenza % stranieri su tot. residenti Arezzo ,8 28,7 10,8 Firenze ,6 31,9 11,2 Grosseto ,8 42,8 9,2 Livorno ,4 41,2 7,0 Lucca ,4 35,7 7,2 Massa Carrara ,3 36,5 6,7 Pisa ,3 37,9 8,9 Pistoia ,7 25,9 9,2 Prato ,7 21,0 13,5 Siena ,4 33,9 10,9 TOSCANA ,1 32,3 9,7 Fonte: elaborazioni su dati ISTAT La provenienza degli stranieri residenti nel territorio toscano risulta estremamente ampia (nel complesso, relativamente all anno 2011 si contano 173 nazionalità), tuttavia, il profilo etnico dell immigrazione, individuato classificando le provenienze secondo il criterio della numerosità dei gruppi (cfr. Tab. 1.2), evidenzia che oltre il 70% degli immigrati appartiene a dieci nazionalità, delle quali quattro -romena (21,2%), albanese (18,8%), cinese (8,7%) e marocchina (7,6%)-rappresentano oltre la metà della popolazione straniera residente in Toscana (Tab. 1.3). 8
9 Tabella 1.3 STRANIERI RESIDENTI IN TOSCANA AL Nazionalità e genere Nazionalità Maschi Femmine TOTALE V.a. % V.a. % V.a. Incidenza su totale popolazione straniera residente Romania , , ,2 Albania , , ,8 Cina Rep. Popolare , , ,7 Marocco , , ,6 Filippine , , ,2 Ucraina , , ,9 Polonia , , ,7 Perù , , ,6 Senegal , , ,4 Macedonia , , ,6 Altre nazionalità , , ,3 Totale , , ,0 Fonte: elaborazioni su dati ISTAT Anche in questo caso assumendo una prospettiva analitica di lungo periodo emerge una sostanziale trasformazione nella composizione della popolazione straniera residente in regione, un aspetto evidente se si pensa che a metà degli anni 90 la comunità più numerosa era quella albanese, seguita da quelle marocchina, statunitense e cinese. Ancora, è da notare che una quota significativa degli stranieri residenti (il 30,4%), proviene da paesi membri dell UE; questo aspetto, come noto, introduce una significativa diversificazione nel set dei diritti fruibili rispetto ai cittadini provenienti da Paesi Terzi. Occorre peraltro evidenziare che l allargamento ad EST dell Unione Europea è un processo aperto destinato a influire in maniera crescente sulla configurazione complessiva del fenomeno migratorio e sulle politiche correlate. Se si approfondisce l analisi delle provenienze straniere a livello provinciale, emerge con chiarezza la concentrazione dei cittadini cinesi nei territori di Prato e di Firenze (collegata all impiego nel settore tessile), dei pakistani a Prato (dove tale comunità è ampiamente coinvolta nel settore della lavorazione della ciniglia), dei senegalesi nel pisano (impiegati, in maniera diffusa, nelle industrie conciarie del Valdarno Inferiore) e degli europei provenienti dalla zona balcanica nel senese e nel grossetano (dove trovano occupazione nel settore dell agricoltura). Appare quindi evidente come una tale distribuzione sia strettamente correlata alla specializzazione etnica di certi settori del lavoro e alla presenza sul territorio di reti etniche consolidate che contribuiscono ad alimentare un tale processo. I tassi di femminilizzazione dei gruppi nazionali più numerosi continuano a confermare una ormai tradizionale declinazione dei flussi migratori provenienti da alcuni paesi secondo la variabile del genere. È il caso ad esempio delle comunità senegalese, macedone e marocchina, dove si registra una più contenuta componente femminile e, al contrario, di quelle ucraina, polacca, peruviana e romena dove si evidenzia uno sbilanciamento in favore delle donne (cfr. Tab. 1.3). Tuttavia, è bene sottolineare che le tendenze degli ultimi anni evidenziano una progressiva e rilevante femminilizzazione della presenza straniera residente in Toscana (con un incremento pari al+2% del tasso di femminilizzazione tra il 2005 e il 2011). Più specificamente l analisi diacronica dei dati evidenzia un riequilibrio delle polarizzazioni riscontrate nelle comunità nazionali sopra citate, soprattutto nel caso di quelle storicamente presenti nella regione. È il caso dei gruppi senegalese e marocchino in cui la componente femminile è cresciuta rispettivamente del +6% e del +3% negli ultimi tre anni e, al contrario, di quello polacco, ucraino e peruviano che, nello stesso periodo, registrano in media una crescita della componente maschile intorno al +2%. Sono quindi le comunità straniere che hanno un maggiore radicamento nel territorio ad innescare processi che, soprattutto mediante ricongiungimenti familiari, declinati sempre di più anche al femminile, tendono a bilanciare gli squilibri di genere. Il 21% dei immigrati residenti in Toscana è costituito da minori; si tratta di una componente che acquista particolare significatività nelle province di Prato (26,5%), Arezzo (21,9%) e Pistoia (21,4%) dove l incidenza dei minori sulla popolazione straniera residente supera la media regionale. (Tab. 1.4). A questo proposito va detto che il graduale processo di crescita della componente minorile della popolazione straniera ha stimolato in tutto il territorio regionale e, con particolare sistematicità nei territori provinciali suddetti, una riflessione attenta sulle misure di accoglienza ed integrazione scolastica degli alunni stranieri. 9
10 Tabella 1.4 MINORI STRANIERI NELLE PROVINCE TOSCANE Incidenza % sulla popolazione straniera residente Provincia Minori stranieri V.a. Incidenza % minori su tot. stranieri residenti Arezzo ,9 Firenze ,6 Grosseto ,9 Livorno ,8 Lucca ,5 Massa Carrara ,2 Pisa ,9 Pistoia ,1 Prato ,5 Siena ,4 Toscana ,7 Fonte: elaborazione su dati ISTAT Dopo un quadro sintetico delle principali caratteristiche e tendenze del fenomeno migratorio nel contesto toscano può essere utile concentrarsi su alcune categorie di migranti - rifugiati e richiedenti asilo, minori stranieri non accompagnati - il cui status sociale e/o giuridico è suscettibile di determinare una particolare vulnerabilità e perciò stesso implica l attivazione di misure specifiche di accoglienza. All opposto è utile considerare il fenomeno, numericamente circoscritto ma in crescita, delle migrazioni high skilled, tenuto conto del potenziale che in esse risiede in vista della creazione di una società autenticamente multiculturale, facendo riferimento in particolare ai flussi migratori per motivi di studio Le categorie vulnerabili Rifugiati e richiedenti asilo e titolari di protezione internazionale e umanitaria Il Rapporto statistico sulle domande d asilo presentate nel 2010 in 44 paesi industrializzati 1, pubblicato il 28 marzo 2011 dall Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (UNHCR), indica una sostanziale riduzione del numero di richiedenti asilo nei paesi del mondo industrializzato 2. Nel corso del 2010 i Paesi considerati hanno registrato complessivamente richieste d asilo, il 5% in meno rispetto all anno precedente e il 42% in meno del Su base annuale sono state riscontrate diminuzioni in gran parte delle regioni del mondo, tra cui Europa, Nord America e Asia del nord. Nel vecchio continente, il declino più sensibile si è registrato nei paesi meridionali, nei quali il numero di domande presentate nel 2010 è stato complessivamente inferiore del 33% rispetto all anno precedente. Ciò si spiega principalmente col fatto che un numero minore di persone ha chiesto protezione a Malta, in Italia e in Grecia. Tale diminuzione è tuttavia bilanciata da aumenti in altri paesi, come in Germania (+49%), Svezia (+32%), Danimarca (+30%), Turchia (+18%), Belgio (+16%) e Francia (+13%). Considerando i Paesi di origine delle persone che hanno presentato domanda di asilo si nota che una maggioranza (28.900) proviene dalla Serbia o dal Kosovo. Per questi cittadini si evidenzia un aumento del 54% rispetto al 2009, quando il paese si collocava al sesto posto nella classifica dei paesi d origine dei richiedenti asilo ed una quantità di domande prossima a quella del 2001, quando si era appena usciti dalla crisi del Kosovo. Seguono, tra i Paesi d origine delle persone che hanno presentato domande d asilo nel 2010, l Afghanistan, con una diminuzione del 9% rispetto all anno precedente, la Cina, anche per la contemporanea sensibile diminuzione di domande presentate da cittadini di Iraq (per la prima volta dal 2005 infatti l Iraq non è tra i primi due paesi d origine dei richiedenti asilo), la Federazione Russa e la Somalia (che nel 2009 era invece il terzo Paese di provenienza dei richiedenti asilo). Con riferimento al contesto italiano nel 2008, in linea con gli standard europei, si era verificato un significativo aumento delle domande di asilo (31.723). Nel 2009, il numero delle domande è diminuito 1 I 44 paesi presi in esame dal rapporto sono -oltre ai 27 dell Unione Europea- Albania, Australia, Bosnia-Erzegovina, Canada, Repubblica di Corea, Croazia, Giappone, Islanda, Liechtenstein, Repubblica ex Jugoslava di Macedonia, Montenegro, Norvegia, Nuova Zelanda, Serbia, Stati Uniti, Svizzera e Turchia. 2 È opportuno precisare che il rapporto prende in esame le nuove domande d asilo presentate e non il numero di persone alle quali è stato riconosciuto lo status di rifugiato. 10
11 drasticamente, un calo che va attribuito anche alle politiche restrittive attuate nel Canale di Sicilia da Italia e Libia, fra le quali i respingimenti in alto mare. Dal 2008 al 2009 le domande di asilo si sono quasi dimezzate (19.090). Nel 2010 (tab. 1.4) questo trend è continuato con domande, classificando l Italia al 14 posto per destinazione tra i 44 paesi industrializzati. Tabella 1.4 DOMANDE DI ASILO PRESENTATE ALLE COMMISSIONI TERRITORIALI ED ESITO DELL ESAME TOTALE Valori assoluti Valori % Istanze pervenute Istanze esaminate Protezione internazionale Status rifugiato ,9 Protezione sussidiaria ,7 Totale ,6 Proposta protezione umanitaria ,2 Non riconosciuti + irreperibili , 2 Altri esiti , 0 Totale istanze esaminate ,0 Fonte: dati Ministero dell Interno Le richieste esaminate nel corso del 2010 sono state complessivamente (un numero superiore a quelle presentate nel medesimo anno in quanto sono state considerate anche le domande pervenute nel periodo precedente e ancora rimaste inevase). Detto ciò, nel 2010 hanno avuto il riconoscimento di protezione internazionale persone, di queste sono state dichiarate rifugiate e il resto ha avuto una protezione sussidiaria 3. In Italia i principali paesi di origine degli stranieri a cui è stato riconosciuto lo status di rifugiato nel 2010 sono Eritrea (418), Afghanistan (224), Turchia (204), Iran (199), striscia di Gaza (191), mentre coloro ai quali è stata riconosciuta la protezione sussidiaria provengono principalmente da Afghanistan (568), Pakistan (231), Iraq (183), Eritrea (166), e Somalia (119). I dati della rete SPRAR (Sistema di Protezione per Richiedenti Asilo e Rifugiati) 4 consentono di evidenziare le evoluzioni dell accoglienza dei rifugiati e richiedenti asilo nel territorio italiano e di analizzarne la declinazione a livello territoriale (tab. 1.5). In termini generali va detto che nel biennio 2009/2010 sono arrivati a conclusione i percorsi delle persone accolte mediante gli interventi straordinari del 2008 e, nel giugno 2010, hanno avuto termine i progetti attivati con le risorse dell Otto per Mille assegnate ad ANCI dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri. Si è pertanto assistito ad una graduale flessione del numero delle persone complessivamente accolte: dai beneficiari del 2009 ai del Nel complesso si evidenzia una regolarità nel turnover degli accolti: nel 2009 hanno avuto accesso all accoglienza nuovi beneficiari e sono uscite complessivamente persone; nel 2010 i nuovi ingressi sono stati e coloro che hanno terminato il loro percorso nel Sistema di protezione. In tal senso, i periodi medi di permanenza sembrano ben rispondere alla necessità di rispettare i tempi previsti dal carattere di temporaneità delle misure dello SPRAR. 3 La protezione sussidiaria è riconosciuta al cittadino di un paese emergente o apolide che non possiede i requisiti per essere riconosciuto rifugiato (ai sensi dell art. 1 della Convenzione di Ginevra), ma nei cui confronti sussistono fondati motivi di ritenere che, se ritornasse nel paese di origine (o nel caso di un apolide, se ritornasse nel paese nel quale aveva precedentemente la dimora abituale) correrebbe un rischio effettivo di subire un danno grave. 4 Lo SPRAR è stato istituto ai sensi dell art.32 della legge 189/02 e affidato dal Ministero dell interno all Anci mediante convenzione. I dati sono contenuti nel Rapporto annuale del sistema di protezione dei richiedenti asilo e rifugiati (ultima edizione anno ). 11
12 Tabella 1.5 PROSPETTO REGIONALE DELL ACCOGLIENZA SPRAR 2010 Regione Accoglienze % N. Progetti accoglienza N. Posti accoglienza Lazio , Lombardia , Sicilia , Puglia 499 7, Emilia Romagna 439 6, Friuli Venezia Giulia 338 4, Veneto 332 4, Piemonte 323 4, Toscana 307 4, Marche 297 4, Altre Regioni , TOTALE * 100, * Nella tabella è indicato un totale di accoglienze che non coincidono con le persone accolte nel 2010, in quanto conteggiano anche 201 beneficiari trasferiti da un progetto SPRAR all altro Fonte: Compendio statistico del Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati - SPRAR - Anno 2010 Il prospetto regionale relativo all anno 2010 (cfr. tab. 1.5) evidenzia che la Toscana si colloca al nono posto per accoglienze effettuate, vale a dire il 4,35% sul totale dei nuovi accolti nel Sistema SPRAR, al sesto se si considera, invece, il numero di posti resi disponibili dagli 8 progetti collocati nel territorio toscano. In particolare, con riferimento al triennio 2011/2013 la rete dello SPRAR mette a disposizione 196 posti, distribuiti tra i Comuni di Arezzo, Firenze, Pontedera, Prato, Rosignano Marittimo, Borgo San Lorenzo, Pisa e la Provincia di Lucca (Tab. 1.6). Da evidenziare in merito che il Comune di Firenze, con un numero di beneficiari di nuovo ingresso nel 2010 pari a 48, si colloca al settimo posto tra gli enti locali della rete SPRAR 5. In proposito si segnala il Progetto P.A.C.I. che, a partire da un accordo siglato nel 2009 tra il Ministero dell Interno e il Comune di Firenze, ha consentito di adibire nel territorio comunale un ampia struttura in grado di accogliere 130 rifugiati e richiedenti asilo, prevedendo, al contempo, percorsi di formazione, borse lavoro e il graduale inserimento in una vita autonoma. A distanza di un anno il Progetto ha coinvolto 220 persone e 48 di queste hanno già attivato un percorso di vita indipendente. Tabella 1.6 TOSCANA. ENTI ATTUATORI DEI PROGETTI SPRAR. TRIENNIO 2011/2013 Ente Posti finanziati FNPSA (categoria ordinaria) Comune di Arezzo 15 Comune di Borgo San Lorenzo 20 Comune di Firenze 45 Provincia di Lucca 15 Comune di Pisa 15 Comune di Pontedera 23 Comune di Prato 45 Comune di Rosignano Marittimo 18 TOTALE 196 Fonte: dati Servizio centrale SPRAR, Enti locali finanziati dal Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell asilo negli anni Occorre peraltro rilevare che alla presenza di richiedenti asilo e rifugiati all interno delle strutture di accoglienza dedicate occorre aggiungere quella riscontrabile in contesti di marginalità urbana concentrata soprattutto nel territorio del Comune di Firenze ove si dirigono flussi di cittadini prevalentemente di nazionalità somala ed eritrea richiamati da legami di carattere etnico e comunitario. Tale presenza è analoga a quella riscontrabile in altri grandi centri urbani ed è da ricondurre soprattutto alle carenze del sistema nazionale di protezione di richiedenti asilo e rifugiati sottodimensionato rispetto al numero complessivo dei soggetti aspiranti all ingresso nel circuito dell accoglienza. Nel concludere questa analisi è necessario soffermarsi sulle mobilitazioni avvenute a partire dagli ultimi mesi del 2010 in vari Paesi nordafricani e mediorientali che hanno determinato nuovi imponenti flussi di 5 Le città che hanno registrato il maggior numero di beneficiari di nuovo ingresso nel Sistema di protezione, oltre alle aree metropolitane di Roma e Milano, sono state Genova (con 83 nuove persone), Venezia (75), Crotone provincia (58) e Torino (57). 12
13 migranti verso le coste meridionali dell Italia con un coinvolgimento inedito rispetto al passato dei governi regionali nella conduzione dei percorsi di accoglienza attivati con interventi di emergenza. La Toscana ha dichiarato fin da subito la propria disponibilità a partecipare al piano nazionale di emergenza umanitaria e ad accogliere i profughi tunisini e successivamente quelli provenienti dalla Libia. Nel fare ciò la Regione Toscana ha tuttavia proposto un proprio modello di accoglienza diffusa che, nell ottica di evitare processi segregativi e di assicurare un trattamento dignitoso ai nuovi arrivati, ha mobilitato enti locali e soggetti del territorio. Nel complesso a fine Dicembre 2011 risultano accolti circa profughi all interno di 139 centri di accoglienza dislocati nel territorio regionale. L impegno della Regione Toscana si è inserito all interno di un Piano Nazionale per l Accoglienza dei Migranti adottato con decreto del 3 Maggio 2011 in attuazione dell intesa Stato, Regioni, Enti Locali raggiunta in data 6 Aprile 2011 nella quale si afferma che tutte le istituzioni della Repubblica responsabilmente si impegnano ad affrontare questa emergenza umanitaria con spirito di leale collaborazione e solidarietà. Il modello sviluppato deve essere stabilizzato così come l esperienza accumulata potrà essere la base per pensare a un nuovo modello di accoglienza regionale per la gestione delle emergenze umanitarie Le popolazioni Rom e Sinti Il rapporto tra popolazioni rom e sinti, da un lato, e società locali dall altro, è da sempre una questione nevralgica nel dibattito sui temi della convivenza interetnica e dell inclusione sociale, non solo in Italia pur a fronte di una presenza complessiva da ritenere quantitativamente bassa rispetto al dato della popolazione complessivamente residente. Negli ultimi decenni questo rapporto conflittuale si è concentrato sui processi insediativi e sull uso dello spazio urbano da parte di queste popolazioni. Scomparse le condizioni di contesto (sociale e urbanistico) che avevano sempre consentito, pur tra mille contrasti, l insediamento spontaneo dei gruppi rom ai margini delle nostre città, il modello del campo nomadi si è diffuso negli ultimi anni in un contesto di forte marginalità ed esclusione dal contesto di vita ordinario. Ben presto, tuttavia, gli stessi campi nomadi sono divenuti essi stessi il simbolo del degrado e dell insicurezza, oltre che della negazione di diritti considerati fondamentali per tutti gli altri cittadini. Dalla Toscana, dall inizio degli anni Novanta, è partito un processo di decostruzione di questo circolo vizioso; l Osservatorio promosso dalla Regione Toscana e dalla Fondazione Michelucci è stato, negli anni, il punto di riferimento per un vasto cambiamento (culturale, legislativo, operativo) che ha avuto come obiettivi il superamento dei campi nomadi e la congiunta realizzazione di nuove esperienze di residenza per le popolazioni rom e sinti, azioni che non solo hanno innovato profondamente le politiche, ma anche il senso comune e la percezione del problema.le peculiarità relative all insediamento di queste popolazioni si correlano anche con la difficoltà nel rilevare con esattezza le presenze nel territorio. Il puntuale lavoro di rilevazione effettuato dall Osservatorio della Fondazione Michelucci, svolto anche in partnership con associazioni volontarie che operano nel territorio, consente tuttavia un inquadramento delle presenze di rom e sinti nella Regione (tab. 1.7) e della loro distribuzione nelle diverse province toscane per tipologia di insediamento. Tabella 1.7 Insediamenti Villaggi Aree private Insediamenti Totale Provincia ufficiali o non riconosciuti autorizzati Firenze * 691 Grosseto 76 25* 101 Livorno 55 25* 80 Lucca Pisa Pistoia * 218 Prato * 307 Massa e Carrara 13
14 *Stima Tabella presenza Rom/Sinti in Toscana aggiornato ottobre 2011 Come evidenzia la tabella 1.7, nel quadro degli insediamenti ufficiali o riconosciuti, le maggiori concentrazioni di rom e sinti si registrano nell area pisana, seguita da quelle pratese e lucchese. Una lettura congiunta delle presenze nei villaggi e negli insediamenti non autorizzati conferma, tuttavia, la tradizionale rilevanza della presenza di rom e sinti nei territori di Firenze e Pisa. Come è noto, infatti, le situazioni di Firenze e Pisa erano e sono storicamente quelle maggiormente critiche per quanto riguarda gli insediamenti di rom e sinti. Dai primi anni del 2000, la Regione Toscana, su richiesta dei due Comuni e costatando la difficile e complessa situazione che si era delineata in entrambe le realtà, ha assunto come priorità una serie di interventi su queste due città, con risultati significativi, ancorché lontani dall essere definitivi. In particolare, i progetti Rom Toscana e Città sottili hanno previsto forme di inserimento cosiddetto accompagnato in alloggi reperiti e gestiti dalle associazioni e dalle cooperative sociali coinvolte 6. Con particolare riferimento al contesto fiorentino è da segnalare la significativa concentrazione nei villaggi del Poderaccio, strutture che, predisposte come risposta transitoria alla chiusura dei campi Poderaccio e Masini, accolgono, al Dicembre persone Minori stranieri non accompagnati Con riferimento alla legislazione nazionale, per minori stranieri non accompagnati (MSNA) si intendono i minorenni non aventi cittadinanza italiana o di altri Stati dell Unione Europea che si ritrovano per qualsiasi causa nel territorio dello Stato privi di assistenza e rappresentanza da parte dei genitori o di altri adulti per loro legalmente responsabili in base alle leggi vigenti nell ordinamento italiano (art. 1, comma 2 del DPCM 535/99; art. 1 del D.P.R. 303/2004). Oltre ai minori completamente soli, rientrano in tale definizione anche i minori che vivono con adulti diversi dai genitori (inclusi parenti entro il quarto grado), che non ne siano tutori o affidatari in base a un provvedimento formale, in quanto questi minori sono comunque privi di rappresentanza legale in base alla legge italiana (Fonte Linee Guida del Comitato per i minori stranieri del 2003). Inquadrare da un punto di vista quantitativo la presenza dei MSNA è un operazione difficile in primis per la indisponibilità di fonti statistiche adeguate. Per comprendere la portata del fenomeno a livello nazionale si possono effettuare delle stime tenendo conto delle statistiche sugli sbarchi 7, mentre le ricadute a livello delle diverse regioni possono essere analizzate soltanto a partire dai dati relativi ai MSNA che, secondo diverse modalità, sono già stati oggetto di segnalazione alle autorità pubbliche 8. Da evidenziare, inoltre, che i dati in questione non comprendono i minori di nazionalità comunitaria, un aspetto che conduce ad una rilevante sottostima del fenomeno, se si pensa che i minori romeni alla fine del 2006 rappresentavano circa un terzo dei minori stranieri non accompagnati censiti nel territorio italiano 9. Secondo le informazioni rese disponibili dalla banca dati del Comitato per i Minori Stranieri istituito presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, al 30 giugno 2011 in Italia erano segnalati minori non accompagnati. La cittadinanza di appartenenza evidenzia una maggioranza di minori provenienti dai paesi 6 Relativamente al contesto pisano è da evidenziare, inoltre, che l intervento per il superamento del campo nomadi di Coltano ha previsto anche la realizzazione di un villaggio in muratura (composto di 17 abitazioni), nella stessa area in cui insiste il campo. 7 Come rileva il rapporto curato da Save the Children (2009), «il fenomeno delle migrazioni minorili è certamente caratterizzato dalla presenza dei minori non accompagnati: nel 2008 sulle coste del Sud ne sono giunti Il trend è in aumento: nel 2007 ne erano arrivati La grande maggioranza dei minori non accompagnati è arrivata negli ultimi due anni a Lampedusa. Sulla base del monitoraggio effettuato da Save the Children, tra il mese di maggio 2008 e il mese di febbraio 2009 i minori stranieri soli arrivati via mare a Lampedusa sono stati 2.294, di cui non accompagnati». 8 Le principali fonti informative sulla presenza dei MSNA sul territorio sono la banca dati del Comitato per i Minori Stranieri istituito presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, in cui vengono puntualmente registrate le segnalazioni effettuate da pubblici ufficiali, incaricati di pubblico servizio ed enti che svolgono attività sanitaria o di assistenza, e l indagine condotta annualmente dall ANCI mediante questionari sottoposti direttamente ai comuni italiani che, oltre a rilevare le caratteristiche dei minori presi in carico, raccoglie informazioni sugli interventi e le risorse disponibili a livello territoriale attivati per far fronte all accoglienza dei MSNA. I dati più recenti sono stati raccolti nei rapporti elaborati rispettivamente dall ANCI (Minori stranieri non accompagnati. Terzo Rapporto ANCI 2009) e da Save the Children (I minori stranieri in Italia. Identificazione, accoglienza e prospettive per il futuro, 2009). 9 In proposito è da evidenziare che nel 2006 sul totale dei minori accolti i minori romeni rappresentavano il 42% del totale (Anci 2009). Dal 2007 è stato istituito presso il Ministero dell Interno, l Organismo Centrale di Raccordo (OCR) per la protezione dei minori comunitari non accompagnati, che avrebbe come compito, tra gli altri, quello di censire i minori romeni presenti nel territorio italiano. 14
15 africani; tra le prime quattro nazionalità l Afghanistan (16,8%), la Tunisia (15,5%), l Egitto (9,9%) e il Marocco (9,8%). I maschi rappresentano il 93,2% del totale e complessivamente la metà dei minori (50,6%) ha 17 anni. Rilevante anche la quota dei 16enni, pari al 26,5%, mentre risulta più contenuto il numero di 15enni (11,7%) e di coloro che appartengono alle altre fasce di età (il 10,1% ha tra 7 e 14 anni, mentre soltanto l 1,1% ha un età compresa tra 0 e 6 anni). Il fatto che quasi il 90% dei MSNA abbia un età compresa tra 15 e 17 anni acquista ulteriore significatività tenuto conto delle modifiche introdotte dalla legge 94/2009 che impone per i minori un tempo di soggiorno non inferiore ai tre anni ai fini della conversione del permesso di soggiorno al compimento della maggiore età. La norma esclude quindi pressoché tutti i minori attualmente in carico ai servizi sociali dei Comuni da ogni prospettiva di futuro inserimento regolare. Le modifiche della L. 94/2009 impongono per i minori che vogliano accedere alla conversione del permesso di soggiorno alla maggiore età che siano stati ammessi per un periodo non inferiore a due anni in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da un ente pubblico o privato. La norma pone in serie difficoltà gli enti locali che hanno investito su questi ragazzi risorse e tempo per preparare un futuro di integrazione e che vedono vanificati i loro sforzi da una normativa restrittiva e limitante per i diritti di tutti i minori interessati. Inoltre come segnalato tra gli altri dall ANCI (2009), «il temibile abbassamento dell età dei minori in arrivo avrà come ulteriore conseguenza l aumento della durata e complessità degli interventi da mettere in atto per la loro protezione. A ciò si accompagna il timore che all approssimarsi della maggiore età i minori che non si trovano in possesso dei requisiti richiesti per la conversione si sottraggano alla tutela dei servizi sociali andando incontro a pericoli che possano compromettere non solo l intero percorso educativo ma la loro stessa incolumità oltre che ad accrescere sacche di emarginazione». Si tratta di un problema che riguarda da vicino la Toscana che, con riferimento al , risulta essere tra le regioni con la più significativa presenza di minori diciassettenni accolti in seconda accoglienza (71,9%), la quarta dopo il Lazio (79,4%), l Umbria (75,0%) e la Calabria(72,0%). Complessivamente nel 2008 in Toscana sono stati contattati o presi in carico dai servizi sociali MSNA, vale a dire il 6,3% sul totale nazionale (7.216 minori). In continuità con il dato nazionale si evidenzia una netta prevalenza dei maschi (91,2%) e dei minori con età compresa tra i 15 e i 17 anni (91,6%). Circa la metà dei minori è di nazionalità di albanese ed è ragionevolmente ipotizzabile che, sebbene non censiti poiché comunitari, i minori romeni continuino a rappresentare una quota importante dei minori non accompagnati presenti sul territorio. Per i minori comunitari nell Ottobre 2007 è stato istituito presso il Ministero dell Interno l Organismo centrale di raccordo per la tutela dei minori non accompagnati (OCR). L Organismo ha pertanto il compito di garantire i diritti dei minori non accompagnati comunitari e valutare i progetti di accoglienza e rimpatrio, come anche assicurare l attuazione dell accordo italo-romeno del giugno 2008 per la protezione dei minori non accompagnati Rumeni in Italia. Tuttavia si deve considerare che la similarità dei fattori determinanti, nonostante la diversità del percorso migratorio e della normativa di riferimento e delle aspettative dei MSNA. I dati di monitoraggio relativi all accoglienza di bambini e ragazzi nelle strutture residenziali toscane a cura del Centro di documentazione regionale per l infanzia e l adolescenza consentono di analizzare più dettagliatamente il fenomeno con specifico riferimento al territorio della regione 12. Nel corso del 2009, nelle 114 strutture residenziali della regione che accolgono bambini e ragazzi sono stati effettuati 861 nuovi ingressi, di cui 246 (pari al 28,6% del totale) di minori con cittadinanza italiana e 612 di minori con cittadinanza straniera (pari al 71,1% del totale); 3 (0,3%) sono stati i minori apolidi accolti. Dei 612 stranieri citati in precedenza, i MSNA sono 360, vale a dire il 58,8% sul totale degli stranieri accolti e il 41,8% sul totale dei minori accolti. Nello stesso anno sono usciti dalle strutture residenziali 702 minori di cui 185 italiani, 194 stranieri, 322 MSNA e un apolide. La composizione percentuale secondo la cittadinanza rimane sostanzialmente quella 10 I dati cui si fa riferimento sono quelli contenuti nell indagine ANCI (2009) che relativamente al caso toscano registra una copertura del 68% dei comuni e, complessivamente, una copertura pari all 81% dell universo della popolazione residente al 31/12/ Ci si riferisce, in questo caso, a tutti i minori stranieri non accompagnati per i quali i servizi abbiano attivato qualunque tipo di intervento (di accoglienza, o di sostegno al minore e al suo affidatario, ecc), attività, servizio (di consulenza, orientamento legale, orientamento ai servizi sociali ed educativi ecc.). 12 In proposito si veda anche la recente pubblicazione del Report Servizi e interventi sociali per bambini, ragazzi e famiglie. Rapporto sui dati delle Zone sociosanitarie/società della salute della Regione Toscana - Anni
16 vista per gli ingressi, ma con un lieve aumento della componente dei MSNA che rappresentano in questo caso il 45,9% del totale dei minori usciti. Al 31 dicembre 2009 erano quindi presenti 677 minori di cui 307 di cittadinanza italiana (pari al 45,3% del totale), 191 di cittadinanza straniera (pari al 28,2% del totale e al 52,2% del totale degli stranieri), 175 MSNA (pari al 25,8% del totale e al 47,8% del totale degli stranieri) e 3 apolidi. In pratica, si osserva che mentre i minori stranieri e in particolar modo i minori stranieri non accompagnati rappresentano nel corso dell anno la componente principale in entrata e in uscita dalle strutture, sono i minori italiani a far registrare il maggior numero di presenze se conteggiati a fine anno. Evidentemente, i MSNA, così come i minori stranieri, hanno un periodo di permanenza in struttura decisamente più basso dei minori italiani, un aspetto legato anche alla loro età. I bambini e i ragazzi presenti al 31/12/2009 nelle strutture residenziali toscane, ad esclusione delle Case di accoglienza e gruppo appartamento e dei Centri di pronta accoglienza per minori, sono 528. Nel 55,1% dei casi i minori hanno un età compresa tra i 14 e i 17 anni, percentuale che sale al 91,7% se si considerano i soli MSNA. Questi ultimi, oltre ad essere decisamente più grandi, fanno registrare un incidenza percentuale di maschi molto alta: su 144 minori infatti ben 133 (91%) sono maschi. Considerando il paese di provenienza dei MSNA si nota una decisa predominanza dei ragazzi di origine albanese (61 su 143, pari al 43,3% dei minori stranieri non accompagnati) seguiti dai kosovari (35) e dai marocchini (17). Da notare che sul totale dei MSNA considerati la percentuale di coloro che al momento dell inserimento si trovavano già in una struttura residenziale sale al 58% (contro il 19,5% dei minori stranieri e l 11,2% degli italiani), l 11,2% si trovavano invece in stato di abbandono, mentre il 7,7% erano soli sul territorio italiano. In generale, il 68,8% dei MSNA presenti (circa 2 minori su 3) hanno già avuto un esperienza in struttura oltre a quella che stanno vivendo al 31/12/2009. Questo valore è più del doppio di quanto fatto registrare per gli italiani e di circa 20 punti percentuale più alto di quanto fatto registrare dagli stranieri (Graf. 1.2). Grafico 1.2 BAMBINI E RAGAZZI PRESENTI AL 31/12/2009 NELLE STRUTTURE RESIDENZIALI SECONDO UNA PRECEDENTE ESPERIENZA IN STRUTTURA E LA CITTADINANZA 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Italiana Straniera MSNA Nessuna esperienza In altra struttura Nella stessa struttura Considerando le motivazioni che hanno portato all inserimento nelle strutture residenziali si evidenzia, come prevedibile, che nell 85,3% dei casi i MSNA sono in struttura a causa del loro status, il 7% per abbandono e il 2,8% per misura alternativa alla detenzione. Il rimanente 5% è da ricondurre ad altri motivi con percentuali al di sotto del 2,1%. Da notare che la nomina del tutore per il minore è forse una delle variabili che registrano maggiore scostamento tra italiani, stranieri e soprattutto minori stranieri non accompagnati: per questi ultimi, nel 95,1% dei casi è stato nominato un tutore, in maniera prevalente avvocati. Nei Centri di pronta accoglienza per minori al 31/12/2009 risultano presenti 43 bambini e ragazzi, di cui 32 MSNA. Tra questi 22 risultano di provenienza kosovara, 6 albanese, 2 marocchina. Nella metà dei casi, al momento dell ingresso in comunità erano soli sul territorio italiano, in 8 casi provengono da altra struttura 16
17 residenziale e in 7 casi risultano senza fissa dimora. La massiccia presenza di MSNA è direttamente responsabile del numero elevato di casi senza alcun provvedimento in tale tipologia di struttura residenziale. Il centro di pronta accoglienza, infatti, costituisce il primo punto d appoggio fuori dalla famiglia per un minore in situazioni di urgente bisogno di pronto accoglimento e protezione, e come tale può accogliere minori non solo sulla base di un provvedimento, ma anche sulla base di un intervento disposto dall autorità giudiziaria, dalle forze dell ordine o dai servizi sociali del comune competente. Di conseguenza, è plausibile ipotizzare che i molti minori stranieri non accompagnati presenti nei centri di pronta accoglienza, data l assenza di provvedimento a carico degli stessi, siano stati accolti mediante intervento disposto dalle forze dell ordine. Analizzando la distribuzione territoriale si nota una significativa concentrazione dei MSNA nella provincia fiorentina, segnatamente nella zona socio-sanitaria di Firenze, che accoglie nelle sue strutture residenziali oltre i 2/3 di questi minori (Tab.1.8). Tabella 1.8 MSNA ACCOLTI PRESSO LE STRUTTURE RESIDENZIALI TOSCANE 2009 Distribuzione territoriale (%) Provincia MSNA accolti 2009 (% su tot. regionale) Arezzo 3,2% Firenze 71,3% Grosseto 0,0% Livorno 0,0% Lucca 10,6% Massa e Carrara 1,6% Pisa 6,4% Pistoia 0,0% Prato 6,4% Siena 0,5% Fonte: elaborazioni su dati del Centro di documentazione regionale per l infanzia e l adolescenza. In merito è da evidenziare che il Comune di Firenze aderisce alla Rete dei comuni del Programma nazionale per la protezione dei minori non accompagnati, finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e realizzato dall ANCI. Vi è la necessità di estendere la rete dei Comuni aderenti per meglio attingere alle risorse nazionali sul punto in un quadro regionale che deve trovare forme più efficaci di coordinamento. Per concludere l inquadramento del fenomeno con riferimento al contesto regionale sembra opportuno segnalare che, al 31 dicembre 2009, si evidenziano 112 MSNA in affidamento familiare, vale a dire il 9% circa sul totale dei minori affidati. Da notare che la percentuale degli affidamenti intrafamiliari, pari al 51,4% rispetto al totale degli affidamenti, sale al 71% se si considerano i soli minori stranieri non accompagnati. La distribuzione territoriale evidenzia una maggiore rilevanza degli affidamenti di MSNA nelle zone sociosanitarie Empolese (con il 25% sul totale di affidi di MSNA) e Pratese (23,2%) Migrazioni high skilled : i flussi migratori degli studenti universitari I flussi migratori di studenti che si orientano verso gli atenei italiani rappresentano ad oggi una quota ancora limitata: secondo i dati Ocse (2006) in Italia si contano infatti soltanto 8,3 studenti stranieri ogni abitanti, una quota che si attesta invece all 11,7 in Spagna, al 31,6 in Germania, al 40,4 in Francia e al 54,4 nel Regno Unito. Nonostante ciò questo particolare segmento delle migrazioni appare interessante sia come indicatore di qualità dell offerta formativa universitaria -il numero di studenti stranieri è infatti sintomatico della capacità di esportazione che un sistema universitario riesce ad esprimere- sia come fattore potenziale di confronto interculturale che è suscettibile di alimentare all interno e all esterno del mondo accademico. In linea generale può essere opportuno richiamare alcuni fattori che sono suscettibili di disincentivare i flussi di studenti stranieri verso le università italiane, tra questi: la limitata diffusione della lingua italiana 17
18 all estero, la limitata disponibilità di alloggi, l assenza di informazione e di orientamento della domanda, l assenza di politiche di incentivazione delle borse di studio, la scarsa valorizzazione degli studenti stranieri al termine del loro corso di studi e il loro limitato coinvolgimento nelle iniziative di cooperazione interuniversitaria e, non da ultimo, le limitazioni imposte dalla normativa sui permessi di soggiorno 13. Considerando i dati relativi all anno accademico 2010/2011 (tab. 1.9) si nota che sono iscritti alle università italiane studenti stranieri, una componente che mostra un incidenza sul totale degli iscritti del 3,58%. Da evidenziare che quasi il 60% è costituito da giovani straniere, un dato significativo se si valuta che la componente femminile si attestava al 40% nell a.a. 1993/1994, al 56% nel 2003/2004. Tabella 1.9 STUDENTI ISCRITTI PRESSO GLI ATENEI ITALIANI NELL A.A. 2010/2011 Cittadinanza e genere Cittadinanza Iscritti % Iscritti sul totale Maschi Femmine Italiana , Straniera , Non fornita , TOTALE , Fonte: Anagrafe nazionale studenti Miur/Cineca Le nazionalità 14 degli studenti stranieri iscritti all a.a. 2010/2011 (Tab. 1.10) confermano il primato dei giovani albanesi che rappresentano il 19,48% sul totale degli iscritti di nazionalità straniera. Seguono gli studenti cinesi (con un incidenza pari all 8,71%), romeni (8,08%) e camerunensi (3,89%). Tabella 1.10 NAZIONALITÀ DI PROVENIENZA DEGLI STUDENTI STRANIERI ISCRITTI PRESSO GLI ATENEI ITALIANI NELL A.A. 2010/2011 Nazione Studenti iscritti % su tot. studenti stranieri iscritti Maschi Femmine Albania , Cina , Romania , Camerun , Grecia , Iran , Marocco , Perù , Moldavia , Israele , Altri Paesi , TOTALE , Fonte: Anagrafe nazionale studenti Miur/Cineca La distribuzione regionale delle presenze (Tab. 1.11) evidenzia che i giovani studenti stranieri si indirizzano principalmente verso gli atenei collocati nell area centro-settentrionale del Paese. Considerando i valori assoluti la Lombardia (con iscritti stranieri), l Emilia Romagna (7.905), il Lazio (7.896), il Piemonte (6.883) e la Toscana (5.316) sono le prime cinque regioni per numero di studenti stranieri iscritti. 13 Il permesso di soggiorno per studio richiede di essere rinnovato annualmente; se si considera che nell ultimo decennio le attese per la consegna erano in media di 8-10 mesi è facile comprendere come un tale fattore possa incidere sulle possibilità di spostamento o sulle attività quotidiane di questi giovani. Un ulteriore impedimento è ravvisabile nel fatto che la revoca del permesso dopo il conseguimento della laurea non consente la disponibilità di un periodo di tempo in cui poter valutare la spendibilità dei titoli ottenuti nel contesto italiano e potersi muovere liberamente tra l Italia e il proprio paese individuando il proprio percorso lavorativo. 14 Nel considerare la cittadinanza degli studenti stranieri è opportuno valutare che una quota di questi è indubbiamente costituita dai giovani di seconda generazione, un dato che l Anagrafe studenti Miur/Cineca non consente tuttavia di rilevare. 18
19 Tabella 1.11 DISTRIBUZIONE REGIONALE DEGLI STUDENTI STRANIERI ISCRITTI PRESSO GLI ATENEI ITALIANI NELL A.A. 2010/2011 Regione Studenti stranieri Totale iscritti % stranieri su tot. Studenti iscritti Lombardia ,02 Emilia Romagna ,61 Lazio ,56 Piemonte ,04 Toscana ,52 Veneto ,24 Liguria ,74 Friuli Venezia Giulia ,75 Marche ,03 Umbria ,26 Altre Regioni ,21 Totale ,58 Fonte: Anagrafe nazionale studenti Miur/Cineca Da notare, tuttavia, che l incidenza degli studenti stranieri sul totale degli iscritti si attesta su valori significativi soprattutto nel Piemonte (7,04%), mentre la Toscana registra un incidenza inferiore (4,52%) anche se superiore alla media nazionale (3,58%). In Toscana gli studenti stranieri si concentrano principalmente nell ateneo fiorentino (2.941) e in quello pisano (1.499) che accolgono oltre l 80% degli studenti non italiani iscritti presso gli atenei toscani (tab. 1.12). L incidenza percentuale sul totale degli iscritti si attesta invece su valori superiori nell ateneo senese (4,6%) e nell Università per stranieri di Siena che, in linea con la vocazione stessa dell ateneo, registra un incidenza tra le più elevate nel panorama nazionale italiano (21,2%). Tabella 1.12 STUDENTI ISCRITTI AGLI ATENEI TOSCANI NELL A.A. 2010/2011 Cittadinanza Ateneo Totale iscritti Stranieri % stranieri su tot. iscritti Università degli Studi di FIRENZE ,6% Università di PISA ,1% Università degli Studi di SIENA ,6% Università per Stranieri di SIENA ,2% Università Telematica "Italian University Line " TOTALE * * 4,5% * Da evidenziare una discrasia di alcune unità del dato pubblicato dall Anagrafe nazionale studenti rispetto al dettaglio della distribuzione regionale (Tab. 1.11), un aspetto che non inficia tuttavia le tendenze rilevate Fonte: Anagrafe nazionale studenti Miur/Cineca I risultati di una recente indagine realizzata dall Associazione Volontari Centro internazionale studenti Giorgio La Pira (2010) su un campione di 258 studenti stranieri iscritti presso l ateneo fiorentino consentono di indagare più nel dettaglio le caratteristiche di questi giovani e la declinazione delle loro esperienze formative e di vita. Tra gli studenti che dichiarano di ricevere un sostegno economico da parte della famiglia la quota più elevata è riscontrabile nei giovani provenienti dal continente asiatico (l 87,8% sul totale degli studenti di origine asiatica), mentre la percentuale più bassa si evidenzia tra gli studenti africani che soltanto nel 29,2% dei casi ricevono aiuti economici dalla famiglia. Va detto che comunque la tendenza a coniugare lo studio con attività lavorative riguarda oltre la metà del campione (53%). Nella maggior parte dei casi i giovani stranieri intervistati disponevano di contatti (parenti, amici, connazionali) in Italia prima della loro partenza dal paese di origine; si tratta di reti che spesso si dimostrano utili per affrontare le difficoltà iniziali di inserimento e, in particolare, il reperimento di un alloggio (parenti ed amici rappresentano infatti il primo approdo per oltre la metà del campione). Da notare, ancora, che la scelta dell ateneo fiorentino è dettata nella maggior parte dei casi dalla fama internazionale e dal valore artistico e culturale della città, in un gruppo più ridotto è condizionata dalla presenza di amici o parenti o dalla maggiore disponibilità di borse di studio, mentre soltanto una componente residuale dichiara di aver scelto l Ateneo perché reputato valido e qualificante per il proprio percorso formativo. 19
20 In conclusione, la valutazione espressa dagli studenti stranieri intervistati rispetto ai servizi offerti dall Università di Firenze appare sostanzialmente positiva: il 56% esprime un giudizio buono/ottimo, il 36% sufficiente, mentre soltanto l 8% risulta insoddisfatto. Da notare, tuttavia, che gli aspetti critici emergono relativamente a situazioni specifiche come quella relativa alla richiesta del permesso di soggiorno; esigenza per la quale in molti avanzano la richiesta di un servizio dedicato all interno dell Ateneo che si occupi di interfacciarsi con la Questura. Ancora, in molti ritengono che l Ateneo potrebbe impegnarsi maggiormente nel promuovere, così come avviene altrove, occasioni di confronto e di scambio tra studenti italiani e stranieri non solo per favorire l integrazione di questi ultimi ma anche per superare preconcetti e convinzioni che rischiano altrimenti di condizionare i reciproci scambi. Ulteriori approfondimenti statistici sul fenomeno migratorio in Toscana sono consultabili attraverso l apposito servizio realizzato dall Irpet (Istituto regionale per la programmazione economica della Toscana), accessibile dal sito dell Irpet (http:www.irpet.it) oppure dalla sezione immigrazione del sito istituzionale della Regione Toscana (http://www.regione.toscana.it dalla home cliccare sulla voce sociale e successivamente sulla voce immigrazione ). Tale servizio consiste in una elencazione delle principali fonti statistiche ufficiali in materia di immigrazione nei diversi ambiti quali ad esempio la demografia, l istruzione, il lavoro con una loro descrizione che ne favorisce l utilizzo. Per ciascuna voce è inoltre attivabile il link alla fonte disponibile in Internet. All accesso diretto alla fonte si aggiungono elaborazioni curate dall Irpet sui dati ufficiali al fine di una ulteriore agevolazione della lettura dei dati. Da segnalare in particolare la rappresentazione cartografica della presenza straniera nei territori con indicazione dell incidenza sulla popolazione complessivamente residente e la redazione di apposite tabelle contenenti i principali dati di carattere demografico riferiti agli ambiti territoriali comunali e provinciali. Il documento descrittivo delle fonti informative e la sintesi dell elaborazione cartografica e delle tabelle demografiche costituisce Appendice al Piano di indirizzo. Alla comprensione dello sviluppo del fenomeno migratorio, delle problematiche correlate e degli effetti delle politiche contribuisce l opera dell Osservatorio Sociale Regionale costituito in attuazione della Legge Regionale n. 41/ IL QUADRO DI RIFERIMENTO NORMATIVO PROGRAMMATICO: RACCORDO TRA LE POLITICHE NAZIONALI ED EUROPEE E I COLLEGAMENTI CON LE POLITICHE LOCALI Le politiche per gli immigrati hanno risentito e risentono in questi anni di una particolare frammentazione e riduzione delle risorse. Il più generale contenimento della spesa pubblica destinata al sociale ha influito anche sulla materia dell immigrazione, tradizionalmente inquadrata nelle politiche sociali. Per altro verso però risorse nuove e specifiche si sono aggiunte nel corso degli ultimi anni. Il Piano per l immigrazione si configura come un importante occasione per disegnare una nuova strategia finanziaria per le politiche regionali per gli immigrati. Occorre infatti ricondurre ad un medesimo disegno programmatorio tutte le numerose forme di finanziamento, più o meno rilevanti, nazionali ed europee, che in questi ultimi anni sono state destinate alle politiche di integrazione e più in generale alle politiche per gli immigrati. Le risorse regionali dedicate al Piano e più in generale alle politiche per gli immigrati sono solo una piccola parte del più complesso quadro finanziario disponibile. Una visione d insieme delle risorse disponibili diviene dunque necessaria per la reale efficacia del Piano così come per la sua effettiva implementazione e il suo più efficace controllo Principali evoluzioni della normativa nazionale relativa ai finanziamenti destinati alle politiche migratorie Il primo riferimento ad un fondo unico nazionale per finanziare le iniziative di integrazione lo troviamo nella legge n. 40/1998 c.d. Turco-Napolitano dove all articolo 43 (poi diventato art. 45 del D.lgs. 286/1998 Testo unico dell immigrazione) si prevedeva un Fondo nazionale per le politiche migratorie (FNPM). Il Fondo era mirato al finanziamento di corsi di lingua italiana, progetti di educazione interculturale, accesso all'alloggio e misure di accoglienza dovute a eventi straordinari. Naturalmente al Fondo potevano contribuire 20

References: art. 40
 art. 1
 art.32
 art. 1
 articolo 43
 art. 45