Source: https://www.slideshare.net/Pressencia/memoria-final-5-aos
Timestamp: 2017-10-22 12:46:25+00:00

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1. 1 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 “Dejando“Dejando huellashuellas caminoalacaminoala igualdad”igualdad” Mayo 2013 MinisteriodelaMujer Periodo2008/2013 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 1MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 1 29/05/2013 11:54:38 a.m.29/05/2013 11:54:38 a.m.
2. 2 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Ministra de la Mujer Gloria Rubin Viceministra de Protección de los Derechos de las Mujeres Teresita Silvero Salgueiro Viceministra de Igualdad y No Discriminación Rossana Hermoza Cardozo Directora General deViolencia de Género Graciela Zelaya de Prono Directora General deTrata de Mujeres Luz Gamelia Ibarra Maidana Directora General de Servicios Catalina Cáceres Benítez DirectoraGeneraldePoliticasdeIgualdadyNoDiscriminación Marta Melgarejo de Salas DirectoraGeneraldeTrasversalizacióndelaPerspectivadeGénero Mónica Zayas Fretes Directora General de Asesoría Jurídica Clara Marecos Cáceres Directora General de Administración y Finanzas Nimia AquinoVera Directora General de Auditoría Interna Nancy Chamorro de Arteta Directora de Prevención, Atención y Protección Rosana Delgado Directora de Políticas Públicas de Atención y Protección Ana Pavón Benítez Directorade Dictámenes y Asesoramiento Karen MacchiTroche Directora de Finanzas Natalia Benítez de Miers Directora de Contrataciones Graciela Santacruz Ocampos Directora de Gestión y Desarrollo delTalento Humano Ana Inés Nuñez Directora de Planiﬁcación Mercedes Lerea Delgado Directora de Comunicación Celeste Molinas Cáceres Directora de Cooperación Externa Benefrida Espinoza Rojas Directora de Relaciones con Organismos Internacionales María Gloria Báez Recalde Secretaría General Patricia Benítez Martínez Secretaría Privada Lidia Ortíz Giménez EquiporesponsabledelMinisteriodelaMujer FichaTécnica Textos: MaríaVictoria Heikel Responsable de Edición: Celeste Molinas, Directora de Comunicación. Diseño y Diagramación: José Soteras Foto de tapa: listasdetareas.wordpress.com Copyright: Ministerio de la Mujer Asunción, mayo de 2013 Ellenguajequeutilizaestapublicaciónnombraexplícitamenteafuncionariosyfuncionarias,abeneﬁciariosybeneﬁciarias,conla conviccióndequeellenguajegenériconoesincluyente. EstapublicaciónesrealizadagraciasalacooperacióndelaEntidadItaipúBinacional. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 2MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 2 29/05/2013 11:55:02 a.m.29/05/2013 11:55:02 a.m.
3. 3 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Mayo 2013 “Dejando huellas camino a la igualdad” Ministerio de la Mujer Gloria Rubin Ministra MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 3MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 3 29/05/2013 11:55:06 a.m.29/05/2013 11:55:06 a.m.
4. 4 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Presentación................................................................................................................................................... 7 I. Introducción..............................................................................................................................................10 II. Las primeras acciones ..........................................................................................................................14 A. Planiﬁcación estratégica B. Diferentes niveles de políticas III. Los avances por autonomías............................................................................................................17 A. Contribución a la autonomía en la toma de decisiones B. Contribución a la autonomía económica 1. Apoyo a la organización y generación de ingresos propios de mujeres campesinas 2. Inclusión económica de las mujeres a través de micro créditos 3. Otras acciones para el empoderamiento económico de las mujeres 4. Inclusión del trabajo doméstico remunerado en la agenda pública de empleo y la seguridad social 5. Apoyo a mujeres indígenas para la generación de ingresos propios C. Contribución a la autonomía física 1. Incorporación de la perspectiva de género en la educación 2. Incorporación de la perspectiva de género en el sistema nacional de salud 3. Política pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres y la trata de personas 4. Avances legislativos Índice MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 4MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 4 29/05/2013 11:55:11 a.m.29/05/2013 11:55:11 a.m.
5. 5 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 IV. Fortalecimiento de la institucionalidad de género en el sector público..........................54 A. Ampliación del presupuesto institucional, monitoreo y control B. Incorporación de la perspectiva de género en el Presupuesto General de Gastos de la Nación C. Incorporación de TICs en la gestión D. Desarrollo de capacidades para la gestión pública por la igualdad de género E. Estadísticas e indicadores para el monitoreo de la inclusión de la perspectiva de género en otros sectores F. Apoyo a los puntos focales de género en otros sectores G. Apoyo a las Secretarías de la Mujer en gobiernos departamentales y municipales H. Mujeres por la paz V. Posicionamiento internacional.........................................................................................................68 VI. Desafíos para la próxima gestión ...................................................................................................77 Visita Micelle Bachelet..............................................................................................................................80 Publicaciones ..............................................................................................................................................81 Campañas .....................................................................................................................................................88 Ferias...............................................................................................................................................................96 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 5MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 5 29/05/2013 11:55:16 a.m.29/05/2013 11:55:16 a.m.
6. 6 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 6MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 6 29/05/2013 11:55:21 a.m.29/05/2013 11:55:21 a.m.
7. 7 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 La sistematización de la gestión 2008-2013 que se presenta en este documento tiene el objetivo de mostrar a las mujeres y los hombres del Paraguay hasta dónde hemos podido llegar “dejando hue- llas” dónde encontramos dificultades, para que se conozca el trabajo realizado con mucho esfuerzo por un gran equipo y espe- cialmente, para que quienes vayan a continuar con la labor sigan avanzando. Nosetratadeunlistadodelasactividadesrealizadas,paraestofueronpresentadas anualmente las memorias institucionales. Es la sistematización de los procesos, logros y desafíos en la gestión, que dejan ver los cambios más importantes con respecto a la incorporación de la perspectiva de género en la institucionalidad pública (no sólo del Ministerio de la Mujer) y las líneas de políticas que hemos logrado instalar. Las pocas acciones que se presentan son aquellas que muestran, a modo de ejemplo, los efectos de la implementación de la política de género en el Paraguay. Como resumen de la gestión es evidente que el mayor avance está dado por el nuevo estatus que ha logrado el mecanismo nacional de las mujeres en la estructura del Estado Paraguayo. Desde el mes de junio del 2012, contamos con un Ministerio de la Mujer (Ley No 4675/12). No menos importante es la definición y ejecución de la política pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, que incluye a la trata de personas. Esta política tiene un marco concep- tual definido; implementa acciones directas y coordinadas interinstitucionalmente; ha ampliado y desconcentrado los servicios de atención hacia 4 Departamentos in- cluyendo uno en el Chaco; tiene presupuesto; se ha presentado al Parlamento el anteproyecto de ley integral para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, y se ha promulgado la Ley Integral contra la trata de personas (Ley No 4788/12). Quedará a las próximas administraciones la responsabilidad de evaluar Presentación MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 7MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 7 29/05/2013 11:55:25 a.m.29/05/2013 11:55:25 a.m.
8. 8 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 esta política, ojalá que antes de finalizar el próximo mandato (2018). No sólo se ha avanzado en la lucha contra la violencia, también se han realizado acciones e instituido cambios sustantivos para el empoderamiento económico de las mujeres: nuevos productos financieros, comités de mujeres productoras, apoyo a mujeres artesanas y propuestas para dar mayor visibilidad y atención a las mujeres campesinas e indígenas, entre otras acciones, nos han demostrado que es posible in- cursionar en el espacio rígido de las relaciones económicas, instalando la perspectiva de género de manera transversal, incluso en el presupuesto púbico. Entre los principales desafíos que aún debemos afrontar está la ampliación de la participación política de las mujeres. Aquí se realizaron acciones entre las que se debe destacar la producción de estadísticas en el Tribunal Superior de Justicia Electoral. Pero esto no es suficiente. No se logró adecuar las disposiciones del Código Electoral para que garantice la paridad entre mujeres y hombres. Este es un ámbito en el que habrá que seguir trabajando. Estamos orgullosas de nuestras campañas de comunicación que reposicionaron la imagen de la mujer, ya no como víctima, sino como portadora del derecho a vivir plenamente una vida sin violencia, invitamos a los hombres a sumarse a la solución de tan grave problema. Buscamos modificar la conciencia pública para contrarrestar la alta permisividad que aún tiene la sociedad paraguaya hacia la discriminación, la subordinación y la violencia hacia las mujeres. Finalmente, quisiera destacar los avances en la generación de información y de conocimiento así como las investigaciones sobre temas que no habían sido aborda- dos, como la participación de las mujeres en la historia, la economía y la producción de alimentos, y los cursos de formación de nivel posgrado. Todo este conjunto ha jerarquizado en la agenda pública y académica los temas de género que por mucho tiempo fueron asumidos con mayor dedicación desde la sociedad civil. Al finalizar mi gestión quiero agradecer a todos y todas quienes me acompañaron, a las autoridades que depositaron en mi su confianza y respeto a mis convicciones y principios; a las compañeras y compañeros de tarea en el Gabinete del Poder Eje- cutivo, en el Poder Judicial y en el Parlamento; a las agencias de cooperación inter- MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 8MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 8 29/05/2013 11:55:32 a.m.29/05/2013 11:55:32 a.m.
9. 9 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 nacionales y nacionales sin cuyo apoyo muchas de las acciones no hubiesen sido posibles; a mis colegas Ministras de países hermanos y muy especialmente al equipo del Ministerio de la Mujer, mujeres y hombres que han dado todo de sí para el éxito de nuestra gestión, agradezco a mi esposo, hijos e hijas quienes siempre me acom- pañaron y brindaron su sostén a lo largo de estos 5 años y a las individualidades de la sociedad civil que apoyaron mi gestión. A todas ellas, muchas gracias!. Quiero concluir esta presentación, para mi emblemática con una poesia de Gioconda Belli* Y Dios Me Hizo Mujer Y Dios me hizo mujer, de pelo largo, ojos, nariz y boca de mujer. Con curvas y pliegues y suaves hondonadas y me cavó por dentro, me hizo un taller de seres humanos. Tejió delicadamente mis nervios y balanceó con cuidado el número de mis hormonas. Compuso mi sangre y me inyectó con ella para que irrigara todo mi cuerpo; nacieron así las ideas, los sueños, el instinto. Todo lo que creó suavemente a martillazos de soplidos y taladrazos de amor, las mil y una cosas que me hacen mujer todos los días por las que me levanto orgullosa todas las mañanas y bendigo mi sexo. Gloria Rubin Primera Ministra del Ministerio de la Mujer Asunción, Mayo 2013. * Poetisa y novelista nicaragüense que goza de amplio reconocimiento internacional. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 9MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 9 29/05/2013 11:55:36 a.m.29/05/2013 11:55:36 a.m.
10. 10 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 I. Introducción Actualmente el Paraguay cuenta con un Ministerio de la Mujer que tiene como función la elaboración, articulación y ejecución de políticas públicas relacionadas con los temas de género (Ley No 4675/2012). El Ministerio se ha creado a partir de la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República (SMPR), que funcionó entre 1993 y 2012 (Ley N° 34/1992). AdemásdelaLeydecreación,elMinisteriodelaMujerfundamentasusaccionesen:i)lalegis- laciónnacional,especialmentelaConstituciónde1992,laLeycontralaviolenciadoméstica(Ley N°1600/00)ylaLeyIntegralcontralatratadepersonas(LeyNo4788/12);ii)lasConvencionesIn- ternacionalesratiﬁcadasporelParaguay:laConvenciónsobrelaeliminacióndetodaslasformas dediscriminacióncontralamujer-CEDAW(LeyN°1215/86),elProtocoloFacultativodeCEDAW (Ley N° 1683/01), la Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer - Belén do Pará (Ley N° 605/95), el Protocolo de Palermo para la prevención, el combate y la sanción de la trata de personas, especialmente de mujeres, niñas y niños, que complementa la Convención de NNUU contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Ley Nº2.396/04),elConvenioNo156sobreIgualdaddeOportunidadesyTratoentretrabajadoresy trabajadoras con responsabilidades familiares de OIT (Ley No 3338/2007), y el Convenio No 189 sobretrabajodecenteparalastrabajadorasytrabajadoresdomésticos(Ley4819/2012);iii)otros compromisos internacionales: la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y el Consenso de Brasi- lia de la Undécima Conferencia Regional sobre la Mujer para América Latina y El Caribe (CEPAL 2010);iv)PolíticasNacionales,comolaPolíticaPúblicaparaelDesarrolloSocial,Paraguay2020,y v) el III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres 2008-2017. La gestión de la Secretaría de la Mujer fue por muchos años de carácter propositivo ya que su estatus jurídico no le permitía ejercer una función normativa clara. Al iniciar la ges- tión de gobierno 2008-2009 encontramos como principales logros: i) la inclusión de los temas de género en la agenda pública (a través de campañas de comunicación y capaci- taciones a funcionarios y funcionarias del sector público), especialmente los relacionados con la violencia de género y los derechos civiles y políticos; ii) la creación de instancias de género a nivel departamental y municipal, y iii) la creación de puntos focales de género en diferentes instituciones de los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Durante los años 2000 y 2008 se habían realizado cinco acciones de planiﬁcación, segui- MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 10MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 10 29/05/2013 11:55:42 a.m.29/05/2013 11:55:42 a.m.
11. 11 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 miento y evaluación alrededor de los Planes de Igualdad de Oportunidades y de moder- nización institucional. El primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (1997-2001) estuvo fundamentado en la Constitución Nacional de 1992, así como en Convenios y otros compromisos internacionales asumidos por Paraguay y se organiza en ámbitos siguiendo el Plan de Acción de Beijing. El Segundo PNIO (2003-2007) lo actualiza y logra, como respal- do normativo, el reconocimiento por Decreto del Poder Ejecutivo No 1958/2004. Entre las principales conclusiones de la evaluación del PNIO II (2003-2007) habíamos encontrado que: A partir de la ejecución del PNIO II se ha logrado ampliar el espacio de debate y propuestas de género hacia otras instituciones públicas (aunque sin llegar a constituir en todos los casos medidas de políticas públicas). En la ejecución co-existen dos estrategias para la transversalización: una que con- siste en la ﬁrma de acuerdos y convenios interinstitucionales (la más frecuente) y que está supeditada a la voluntad de cumplimiento de las respectivas autoridades sin lle- gar a establecer claramente metodologías, prioridades ni presupuestos; y otra que in- corpora sectorialistas (en la SMPR) y puntos focales (en los ministerios) con diferentes niveles de capacidad técnica y de decisión. La participación de las ONGs y organizaciones de mujeres legitima, aporta y com- pleta las acciones de la SMPR; sin embargo, fue variable según las aﬁnidades con las autoridades institucionales de la Secretaría de la Mujer. Aunque el PNIO II no dispuso de una línea de base (ni de llegada) sí contenía una batería de indicadores para cada ámbito de acción. No se cuenta con un marco lógico global para aplicación del PNIO II. Aunque existe el Plan Nacional, la planiﬁcación interna está fragmentada en dife- rentes direcciones. El PNIO II no contempla un mecanismo de coordinación con otras instituciones para que incluyan en sus respectivos POAs acciones que deberían ser ejecutadas conjunta- mente (como el PRIOME en el MEC, por ejemplo). MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 11MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 11 29/05/2013 11:55:46 a.m.29/05/2013 11:55:46 a.m.
12. 12 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Los dos primeros planes de igualdad (1997-2001 y 2003-2007 respectivamente), si bien eran conocidos en el sector público y en organizaciones de la sociedad civil, no habían sido programáticamente integrados en otros sectores, porque se consideraban como una estrategia interna de la Secretaría de la Mujer. En términos de institucionalidad, antes del 2009 ya se habían creado puntos focales o áreas de género en varios Ministerios y Secretarías del Poder Ejecutivo, tales como el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra, el Mi- nisterio de Obras Públicas y Comunicaciones, y la Secretaría Técnica de Planiﬁcación. El desempeño de cada una de estas instancias fue variable y, en algunos casos, discontinuo en el tiempo porque no estaban explícitamente reconocidas en la estructura institucional ni se les asignaba un presupuesto especíﬁco, principalmente. Entre todas estas instancias, la que había logrado los mayores avances es la Comisión Tripartita de Igualdad de Opor- tunidades del Ministerio de Justicia y Trabajo (1998), creada por Decreto Presidencial, con funciones especíﬁcas en el Vice Ministerio del Trabajo y con un presupuesto mínimo asignado. Esta Comisión ha realizado campañas por el reconocimiento de los derechos laborales de las mujeres, ha promovido la ratiﬁcación del Convenio No 156 de OIT sobre responsabilidades familiares, y acompaña actualmente el proceso para la equiparación de derechos de las empleadas domésticas. El mecanismo de género del Poder Legislativo, está constituido por las Comisiones de equidad, género y desarrollo de la Cámara de Senadores y la Comisión de género y juven- tud de la Cámara de Diputados, creadas en los años 2000 y 2001 respectivamente. Otro de los avances encontrados al inicio de la gestión 2008-2013 fueron las líneas de políticas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y la trata de per- sonas. Se había redactado un Plan Nacional para la Prevención y la Sanción de laViolencia contra la Mujer, en el seno de una Comisión Interinstitucional integrada por instituciones de sector público, entes descentralizados y Organizaciones no Gubernamentales (1994); se habilitó el servicio de apoyo a la mujer (SEDAMUR) (2003) y el primer albergue para mu- jeres víctimas de trata de personas (2007). Ambos servicios eran prestados en la ciudad de Asunción, en días laborables y en horario de oﬁcina. El número promedio de mujeres atendidas estaba alrededor de los 1.500 casos por año. En el año 2000 fue promulgada la Ley N° 1600 contra la violencia doméstica, que establece funciones y obligaciones en el sistema de salud, la policía nacional, los juzgados de paz y la Secretaria de la Mujer, para atención urgente a las víctimas. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 12MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 12 29/05/2013 11:55:51 a.m.29/05/2013 11:55:51 a.m.
13. 13 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 La fachada del Ministerio de la Mujer planta baja fue a lo largo de estos 5 años testigo de los cambios que se fueron sucediendo tanto en la infrastructura como en las políticas de género y de igualdad. A lo largo de estos cinco años el Min Mujer realizó nume- rosas capacitaciones, en la gráﬁca una actividad con la Policía Nacional. La Red de Mujeres en Ges- tión de Gobierno reunidas con el Presidente de la Repú- blica, Federico Franco. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 13MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 13 29/05/2013 11:55:55 a.m.29/05/2013 11:55:55 a.m.
14. 14 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 II. Las primeras acciones Al inicio de la gestión 2008-2013 se ha realizado una revisión de la estructura y funcio- namiento de la Secretaría de la Mujer asumiendo, en base a la experiencia recogida a lo largo de 16 años, que tiene la responsabilidad de intervenir para garantizar la igualdad entre las mujeres y los hombres, eliminar la discriminación por razón de sexo y preve- nir, sancionar y erradicar la violencia de género. Este cambio de paradigma, junto con la profesionalización de funcionarias y funcionarios, y un claro apoyo desde el Gabinete Ministerial para la coordinación intersectorial, contribuyó a un mejor posicionamiento de la institución que luego se eleva al rango de Ministerio de la Mujer en el Estado Paraguayo (Ley 4675 del 25 de Julio de 2012). El nuevo plan estratégico institucional priorizó el funcionamiento del mecanismo nacional de las mujeres como interlocutor del Poder Ejecutivo en temas de género y el desarrollo de sus capacidades técnicas institucionales. Las prioridades de ejecución se deﬁnieron hacia un mejor reconocimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017) como política pública; la consolidación de acciones de prevención, erradicación y sanción de la violencia contra las mujeres y la trata de perso- nas; mejor vinculación con los mecanismos internacionales de las mujeres y con agencias de cooperación internacional; la deﬁnición y aplicación de modelos de gestión participa- tiva en instituciones públicas del nivel central y local; el mejoramiento de los sistemas de información y comunicación internos; el acercamiento a los medios de comunicación y la concreción de alianzas con la sociedad civil. Esto se tradujo en acciones especíﬁcas en los ámbitos político, económico y social promovidas desde la Secretaría y coordinadas intersectorialmente con otras instituciones públicas. A. Planiﬁcación estratégica Para ejecutar la planiﬁcación institucional fueron deﬁnidas cinco líneas estratégicas: i) Fortalecimiento institucional: a través del desarrollo de capacidades técnicas inter- nas, mediante la capacitación funcionarias y funcionarios en diferentes niveles de es- pecialización temática; la adecuación de funciones; la implementación de un modelo MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 14MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 14 29/05/2013 11:56:12 a.m.29/05/2013 11:56:12 a.m.
15. 15 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 de gestión (MECIP); el mejoramiento de la red informática interna; la participación ac- tiva, el análisis y la elaboración de propuestas para el Gabinete Social, el Gabinete Civil y el Gabinete Económico, y el intercambio permanente con la Secretaría de Informa- ción y Comunicación para el Desarrollo de la Presidencia de la República. ii) Posicionamiento internacional: a través de la participación activa en las instancias especializadas de la mujer en el MERCOSUR (Reunión de Ministras y Altas Autorida- des); la OEA (Comisión Interamericana de Mujeres y Mecanismo de Seguimiento a la implementación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer); NNUU (Comité de Expertas para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres; Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer, y Conferencia Regional de la Mujer para América Latina y el Caribe de CEPAL). iii) Relacionamiento con el Poder Legislativo: a través de las Comisiones de Equidad y Género de ambas Cámaras, brindando apoyo técnico para el tratamiento de temas de género claves para la igualdad entre mujeres y hombres, como son la prevención y sanción de la violencia contra las mujeres, y de la trata de personas; los derechos sexuales y reproductivos; los derechos económicos de las trabajadoras domésticas; el derecho a la participación en igualdad de condiciones en procesos electorales, y el derecho a la no discriminación. iv) Institucionalización del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2008-2017 y del Plan Nacional para la prevención y sanción de la violencia contra la mujer de 19941 : a través de la instalación de puntos focales de género en las instituciones de los tres poderes del Estado a nivel Nacional, a nivel Departamental y Municipal, a través de acciones transversales, y de la incorporación de metas consensuadas de género en la planiﬁcación interna de las otras instituciones, con acciones especíﬁcas. Las institucio- nes priorizadas para incorporar metas de género en sus POAs fueron los Ministerios de Educación, Salud, Agricultura, Interior, Justicia yTrabajo, Industria y Comercio, y Ha- cienda, y las Secretarías de Medio Ambiente, Planiﬁcación, y Función Pública. Al nivel de Gobernaciones y Municipios se previó la instalación de Secretarías de la Mujer en cuatro departamentos (Guaria, Caazapá, Itapuá y Ñeembucú), con su propio Plan de Igualdad, funciones deﬁnidas y presupuestos adecuados. 1 El Plan Nacional de prevención y sanción de la violencia contra la mujer dejó de tener vigencia y su lugar fue ocupado por el Comité Interinsti- tucional para la atención integral a mujeres en situación de violencia de género. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 15MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 15 29/05/2013 11:56:16 a.m.29/05/2013 11:56:16 a.m.
16. 16 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 v) Articulación con los Medios de Comunicación2 : a través de la elaboración de mate- riales educativos (Lentes Lilas para los Medios de Comunicación. La Construcción de las noticias sobre Violencia hacia las Mujeres) y de la instalación del Observatorio de Comunicación y género, que monitorea el tratamiento de las noticias y de la imagen de la mujer en la prensa (escrita principalmente). B. Diferentes niveles de políticas La inclusión de la perspectiva de género en la agenda gubernamental se logró princi- palmente a partir de acciones coordinadas intersectorialmente tanto con los Ministerios y Secretarías del Poder Ejecutivo, como con los mecanismos de género de los Poderes Legislativo y Judicial. El esfuerzo de coordinación se ha realizado con el convencimiento de que las políticas de género (como las de reducción de la pobreza) abordan temas com- plejos cuyas metas son imposibles de cumplir desde un único sector. Metas como la pre- vención, sanción y erradicación de la violencia; la disminución de la mortalidad materna; la igualdad salarial o el aumento de bancas ocupadas por mujeres en el Parlamento no pueden ser alcanzadas, a menos que exista una acción articulada desde varios sectores. Para ejecutar su planiﬁcación estratégica el Ministerio de la Mujer combinó dos modali- dades de trabajo conjunto con otras instituciones: la intersectorialidad y la multisectoriali- dad. En las acciones intersectoriales cada una de las instituciones (o instancias) que hacen partedelconjunto,incorporaensuplaninstitucional(yensupresupuesto)objetivos,metas e indicadores (por lo menos) que permiten el cumplimiento de aquellas dimensiones que aunque no hacen parte de su misión en general, sí afectan su cumplimiento. Es el caso de la salud entendida sectorialmente y el derecho de las mujeres a una vida saludable, como enfoque transversal de género en la salud, por ejemplo. La multisectorialidad, que en este caso sólo se establece entre instituciones del sector público, se materializa en el trabajo conjunto, en acciones cotidianas que responden a metas que no podrían ser cumplidas por unasolainstitución.Enlasaccionesemprendidasmultisectorialmenteparticipamásdeuna institución con un plan de trabajo realizado conjuntamente. Dos ejemplos claros de políti- cas públicas que requieren coordinación multisectorial son las dirigidas a la reducción de la pobreza o a la erradicación de la violencia. La deﬁnición de líneas de acción compartidas contribuye con la desfragmentación de las intervenciones, evita la duplicación de esfuerzos (y las omisiones) y, por lo tanto, colabora con un mejor uso de los recursos.3 2 Esta línea estratégica también preveía la instalación de un Comité de Acompañamiento de la Sociedad Civil para el análisis conjunto de la situación de las mujeres, la percepción de sus reivindicaciones y la evaluación de los avances y diﬁcultades. Aún cuando dicho Comité estuvo previsto desde el primer Plan de Igualdad de Oportunidades, y se realizaron acciones puntuales de análisis y coordinación, por diferentes moti- vos nunca llego a crearse. Este es probablemente el punto más débil del cumplimento de la planiﬁcación estratégica. 3 Algunas de las acciones aquí presentadas fueron mencionadas en la“Nota sectorial de género en Paraguay”elaborada para la División de Género y Diversidad, del Banco Interamericano de Desarrollo, en Noviembre 2012. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 16MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 16 29/05/2013 11:56:21 a.m.29/05/2013 11:56:21 a.m.
17. 17 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 III. Los avances por autonomías Lanuevaperspectivadetrabajocolocóalprincipiodeigualdadentrelamujeryelhom- bre como factor determinante de la democracia; de la participación en la construcción y en los beneﬁcios del desarrollo, y de la representación política y social. La autonomía de las mujeres en la vida privada y pública se consideró fundamental para garantizar el ejer- cicio de sus derechos humanos.4 La plena participación en las decisiones que afectan su vida y a su colectividad (autonomía en la toma de decisiones), la capacidad para generar ingresos propios y controlar activos y recursos (autonomía económica), y el control sobre el propio cuerpo (autonomía física) son los tres pilares de la igualdad de género y de una ciudadanía paritaria. A. Contribución a la autonomía en la toma de decisiones En el Paraguay, las mujeres son el 49.5% de la población, conforman el 48.1% del pa- drón electoral y en las últimas elecciones municipales (2010) han representado el 48.4% de la participación electoral. Sin embargo, las estadísticas electorales muestran que el porcentaje de mujeres en candidaturas y en resultados es, en todos los cargos, inferior al de los hombres. Para ese mismo año las mujeres llenaron el 33.2% de las candidaturas y solo un 16.0% de los cargos elegidos. (TSJE, 2012). Ante esta situación, desde el Ministerio de la Mujer se ha trabajado en tres líneas prin- cipales: la formación de mujeres políticas; el acompañamiento a la reforma parcial del Código Electoral, y la creación y fortalecimiento de la Unidad de Genero del Tribunal Su- perior de Justicia Electoral (TSJE). En las capacitaciones se llegó a 387 mujeres (en 2011) de diferentes partidos políticos. Los temas desarrollados sobre“ideologías políticas”buscaron elevar las habilidades de las mujeres para acceder a espacios de poder y de toma de decisiones. En los distintos mó- dulos, se incluyeron las diferentes teorías y doctrinas sostenidas por los partidos políticos del Paraguay. 4 El concepto de autonomía utilizado fue construido a partir del presentado en la Undécima Conferencia Regional sobre la mujer de América Latina y El Caribe (Brasilia, 13 al 16 de Julio de 2010) por la División de Asuntos de Género de la CEPAL. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 17MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 17 29/05/2013 11:56:25 a.m.29/05/2013 11:56:25 a.m.
18. 18 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 En el 2012 se desarrolló un plan de capacitación para mujeres políticas en los Departa- mentos de Concepción, Amambay, Canindeyú, Alto Paraná, Itapúa, Ñeembucú, Caaguazú y Boquerón, con el objetivo de promover la participación política efectiva de las mujeres y el fortalecimiento de las políticas de igualdad de género. Participaron 510 mujeres polí- ticas de diferentes partidos, en cada departamento. El tema de la paridad (50% de participación para cada sexo) en la vida política fue dis- cutido en un Seminario Internacional con participación de mujeres políticas y expertas en el tema de Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Uruguay y Paraguay (2011). Para lograr la paridad en la normativa electoral del Paraguay, se acompañó la propues- ta de modiﬁcación del Artículo 32 inciso“r”del Código Electoral, que proponía la igualdad de género en las condiciones de participación política a través de “mecanismos adecua- dos para la promoción de la mujer en los cargos electivos en condiciones igualitarias y el nombramiento de una proporción igual, en los cargos de decisión”. Lamentablemente la discusión parlamentaria de este tema fue muy pobre y el proyecto ni siquiera fue consi- derado.5 El esfuerzo por cabildeo de este tema se extendió hasta junio del 2012 sin lograr que el tema fuera incluido nuevamente en el orden del día para su tratamiento. El mayor avance en el ámbito electoral estuvo dado por el fortalecimiento del sistema estadístico del TSJE, realizado a través de un apoyo a la Unidad de Género del mismo. Ac- tualmente, el Tribunal recoge, publica y procesa toda la información electoral por sexo, lo que constituye una herramienta fundamental para la lucha de las mujeres para obtener mayores cuotas de participación. Con el objeto de promover el protagonismo de las mujeres en las elecciones generales del 2013 se realizó una campaña conjunta con elTSJE:“Mujeres en la política es democra- cia, es igualdad”que fue difundida a nivel nacional y departamental. Este año 2013 el Ministerio de la Mujer propició una campaña para conseguir que una mujer asuma los cargos vacantes en el Tribunal Superior de Justicia Electoral, porque es necesario tener una representante femenina en este puesto. Más Mujeres en la política es democracia e igualdad. 5 También se acompañó una propuesta alternativa, presentada simultáneamente a la de paridad, que proponía un mínimo de 33% de partici- pación. Esta propuesta alternativa tampoco fue considerada en la discusión parlamentaria. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 18MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 18 29/05/2013 11:56:30 a.m.29/05/2013 11:56:30 a.m.
19. 19 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 En materia de género, la Misión de Observación Electoral de la OEA recomendó que se considere la reforma del artículo 32 del Código Electoral, creando un mecanismo ade- cuado para que “la igualdad sea real y efectiva” tal como lo indica el artículo 48 de la Constitución de Paraguay. Para este ﬁn, se recomienda considerar que el porcentaje de participación mínima tienda a la paridad (50%), con alternancia en las listas de candida- turas que se presentan ante el Tribunal Superior de la Justicia Electoral. Para garantizar la efectividad de esta reforma es necesario que se contemple la aplica- ción de sanciones tales como la no inscripción de la lista de los partidos y organizaciones políticas que incumplan con las medidas previamente mencionadas. B. Contribución a la autonomía económica Para incorporar la perspectiva de género en las políticas que promuevan el empodera- miento económico de las mujeres se deﬁnieron metas por sexo para algunos programas del Ministerio de Agricultura y Ganadería; se destinó un pequeño fondo a micro créditos para mujeres (y algunos hombres) en Asunción y el Departamento Central (Microsol y CAMSAT); se ha diseñado un primer producto ﬁnanciero con el Crédito Agrícola de Habi- litación: Mujer Emprendedora, que mejora el alcance y los montos ofrecidos en la Bancas Comunales; se coordinó con el Ministerio de Industria y Comercio y el Instituto Paraguayo de Artesanías las primeras acciones de apoyo a mujeres artesanas y se instaló en la agen- da de la política de empleo la situación de las trabajadoras domésticas remuneradas, de las trabajadoras migrantes y de las jóvenes que buscan un primer empleo. En el 2013 se ha trabajando con 15 organizaciones distritales de mujeres de los depar- tamentos de San Pedro y Caazapá, en el marco del Proyecto “Promoción de la inserción laboral de las Mujeres”. Este proyecto, que cuenta con apoyo ﬁnanciero de la Comisión Europea, busca el empoderamiento económico de las mujeres rurales a través de la im- plementación de proyectos productivos con fondos rotatorios. 1. Apoyo a la organización y generación de ingresos propios de mujeres campesinas En el Ministerio de Agricultura y Ganadería se trabajó con el Vice Ministerio de Agricul- tura, a través de la Dirección de Extensión Agrícola y de la Dirección de la Mujer y la Ju- ventud Rural, visibilizando situaciones de inequidad para las mujeres y direccionando los Programas y Proyectos del Sistema MAG para reducirlas. La principal actividad conjunta durante los años 2009-2011 fue el Proyecto de Asistencia en Políticas de Participación de MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 19MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 19 29/05/2013 11:56:35 a.m.29/05/2013 11:56:35 a.m.
20. 20 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 lamujereneldesarrolloruralylaseguridadalimentariaenParaguay(SMPR/TCP/PAR3202/ FAO), a través del cual se instalaron capacidades, herramientas y estrategias para el dise- ño de una política especíﬁca dirigida a la inclusión de las mujeres en el desarrollo rural. Un breve análisis de la planiﬁcación operativa 2012 del MAG permite constatar que ha habido avances importantes en la incorporación de la transversalidad de género, tanto en el nivel institucional como en los Programas y Proyectos ﬁnanciados con fondos propios o provenientes de la cooperación externa. En efecto, en todas sus Direcciones: de Extensión Agraria, de Educación Agraria, de Comercialización, de Género y Juventud Rural y de Cen- sos y Estadísticas Agropecuarias, existen metas cuantitativas por sexo que varían entre un 22% y 50% de mujeres beneﬁciarias. Los Programas que incorporan metas por sexo tienen que ver con ayudas básicas, como el apoyo a la agricultura familiar (40%) y el apoyo al au- mento de la productividad (20%). Los Programas que aún no tienen metas explícitas por sexo tienen que ver con: Apoyo ﬁnanciero para la implementación de tecnologías; Asisten- cia técnica para el mejoramiento de infraestructura; Conservación de suelos, y Apoyos en comunidades indígenas. Tampoco tienen metas por sexo, los referidos a la diversiﬁcación de rubros de consumo y renta, o al desarrollo de la competitividad agraria (0%). De los ocho Programas y Proyectos ﬁnanciados por la cooperación internacional en ejecución por parte del MAG durante el 2012, dos fueron de Fortalecimiento Institucional. Delosseisrestantes,4contemplaronmetasespecíﬁcasparamujeresyhombres:adopción de tecnologías conservacionistas, para población campesina e indígena (13%); mejoras en la productividad y aumento de los ingresos (20%); seguridad alimentaria, generación de ingresos y acceso al mercado (39%), y producción pecuaria (40%). Los proyectos que no contemplaron metas por sexo tuvieron como objetivos la adopción de nuevas tecno- logías, y el apoyo para inversiones productivas. En el 2012 se implementó el Programa de Producción de Alimentos (PPA), con metas especíﬁcas para organizaciones de mujeres, mujeres de comunidades indígenas y familias de asentamientos rurales. La acción coordinada con el Vice Ministerio de Agricultura también produjo efectos en los sistemas de información del MAG, que amplió la desagregación por sexo en el Registro Nacional de Agricultura Familiar (RENAF) incorporando la variable sexo tanto en la identiﬁcación de los y las productoras principales, como en todas las actividades de los/las integrantes del grupo familiar. Como resultado del Proyecto de Asistencia en Políticas de Participación de la mujer en el desarrollo rural y la seguridad alimentaria en Paraguay, se ha fortalecido la articulación de la Coordinadora Departamental de Mujeres en San Pedro, que reúne a 105 Comités MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 20MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 20 29/05/2013 11:56:40 a.m.29/05/2013 11:56:40 a.m.
21. 21 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 (2.500 mujeres) de 12 distritos. La Coordinadora de Mujeres de San Pedro, cuenta con estatutos sociales y una estructura formal de participación a nivel de comités, distritos y Departamento. Para el nivel ministerial se ha elaborado y aplicado herramientas de capa- citación en tres niveles: directivo, de extensionistas y de grupos organizados de mujeres. Durante los años 2010 y 2011 fueron capacitados i) 558 funcionarios y funcionarias del MAG de los 19 Centros de Desarrollo Agropecuario y 174 Agencias Locales de Asistencia Técnica de la DEAG, en los departamentos de Alto Paraná, Caaguazú, Canindeyú, Guairá, Paraguarí, Misiones y Ñeembucú; ii) 300 técnicos y técnicas del Crédito Agrícola de Habili- tación, y iii) 300 funcionarios y funcionarias del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) en los departamentos de Caaguazú, Canindeyú, Guairá, Paraguarí, Mi- siones y Ñeembucú. En el 2012 se capacitó a 19 facilitadores de género en los 17 Departa- mentos del país, sobre la incorporación de esta perspectiva en el trabajo agropecuario. Para sustentar las propuestas de políticas especíﬁcas hacia las mujeres rurales se tra- bajó en otras dos direcciones: i) la generación de conocimiento sobre su situación y apor- tes al desarrollo, a través de dos investigaciones, una sobre la “Mujer campesina como productora de alimentos”, y otra sobre las “Barreras institucionales para el acceso de las mujeres a los servicios del Estado”; y ii) la elaboración de un “Anteproyecto de Ley de Políticas Públicas para mujeres rurales”. En su elaboración participaron representantes del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG); del Sistema Integrado de Gestión para el Desarrollo Agropecuario y Rural (SIGEST); de la Dirección de Extensión Agraria (DEAG); de la División de Género y la Dirección de Planiﬁcación; de la Dirección de Comercialización (DC); del Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP); del Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA); del Crédito Agrícola de Habilitación (CAH); del Servicio Nacio- nal de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE) y del Proyecto Paraguay Rural, entre otros. Dicho Anteproyecto de ley fue presentado al Parlamento para su estudio y aprobación. El objeto de esta propuesta legislativa es mejorar las condiciones de vida de las mujeres rurales mediante su efectiva participación, en condiciones de igualdad con los hombres. Con el lema“las cooperativas agrícolas alimentan al mundo”se realizó el Foro nacional de reconocimiento a proyectos rurales comunitarios. Para realizarlo se eligió el día inter- nacional de la mujer rural y el día mundial de la alimentación, para así colocar en la dis- cusión pública el hecho que aunque las mujeres rurales son las principales responsables de la generación de alimentos, ellas viven en condiciones de mayor pobreza, con menos acceso a los servicios básicos y mayor carga de trabajo que los demás integrantes de sus familias. Del Foro participaron además el Ministerio de Agricultura y Ganadería, las Comi- MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 21MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 21 29/05/2013 11:56:44 a.m.29/05/2013 11:56:44 a.m.
22. 22 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 siones de Equidad y Género de ambas Cámaras del Parlamento, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO), y 600 mujeres rurales de los 17 Departamentos del país. Otras reuniones relevantes realizadas durante el 2012 fueron: i) el Encuentro regional de lideresas rurales en el marco de la reforma agraria integral, en el que 150 mujeres del Departamento de Caaguazú reﬂexionaron sobre la lucha contra la trata de personas (que “recluta” a la mayor parte de sus víctimas de la población campesina pobre), y ii) el Encuentro de mujeres lideresas de Alto Paraná, donde 80 representantes de diferentes distritos del Departamento, debatieron sobre la importancia de incorporar la perspecti- va de género en las políticas públicas. En el mismo, se presentaron los resultados de las acciones conjuntas realizadas por el Ministerio de la Mujer y el Ministerio de Agricultura y Ganadería. 2. Inclusión económica de las mujeres a través de micro créditos Con un fondo remanente de la administración anterior (508 millones de guaraníes del Proyecto Red CIDEM/UE6 ) se inició una primera línea de micro crédito para población de escasos recursos (principalmente mujeres) en Asunción y el Departamento Central. Hasta el año 2012, 12.894 mujeres fueron beneﬁciadas, a través de la Fundación Microsol/Jo- gueraha con un desembolso acumulado de 7.050 millones de guaraníes, y un prome- dio de 546.766 guaraníes por crédito. Del mismo fondo original, en el 2011 el Centro de Ayuda Mutua Salud para Todos (CAMSAT7 ) desembolsó otros 229 millones de guaraníes a 38 grupos que reunían a 180 personas (156 mujeres y 24 hombres), lo cual hace un pro- medio de crédito de 1.272.222 guaraníes. La evaluación del retorno de los créditos arrojó una ponderación“alta”. En el 2012 se beneﬁciaron 112 mujeres y 20 hombres con más de 4.000 operaciones de crédito. Si bien las acciones con Microsol y CAMSAT constituyen experiencias novedosas y exi- tosas de inclusión ﬁnanciera de las mujeres, en términos de política pública los nuevos productos ﬁnancieros incorporados a la cartera del Crédito Agrícola de Habilitación (CAH) fueron también relevantes y tienen más posibilidades de ser sostenibles. 6 Proyecto RED-CIDEM. Convenio PRY/B7-310/95/141, Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República, Comisión de Comunidades Europeas, 2000. 7 CAMSAT: Asociación sin ﬁnes de lucro orientada a promover la organización y corresponsabilidad de los pobladores del Bañado Tacumbú. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 22MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 22 29/05/2013 11:56:50 a.m.29/05/2013 11:56:50 a.m.
23. 23 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 En los últimos años el CAH ha desarrollado un proceso interno de innovación tecno- lógica y administrativa, modernizando sus procesos y funciones, para deﬁnir y ofrecer nuevos productos a una clientela formada principalmente por pequeños productores campesinos y microempresarios rurales. Paralelamente, el CAH ha incorporado un nuevo enfoque a los productos ofrecidos, incluyendo entre sus beneﬁciarios a las mujeres. En Convenio con el Ministerio de la Mujer8 en el 2010, el CAH ha diseñado y puesto en eje- cución una política institucional denominada“Inclusión ﬁnanciera con énfasis en género” que acompaña un nuevo producto:“Mujer emprendedora”con el propósito aumentar el acceso de las mujeres a la cartera de créditos. El nuevo enfoque de la política fue com- plementado con herramientas de gestión y capacitación del personal para dar respues- tas adecuadas a la inclusión ﬁnanciera de las mujeres, y con una estrategia especíﬁca de contrataciones para incorporar a mujeres como agentes de crédito. Durante el 2011, las nuevas contrataciones de mujeres duplicaron a las de hombres (12.6% y 6.1% del perso- nal, respectivamente). En el 2012 la cartera de créditos del CAH sumó 156 mil millones de guaraníes. Los des- embolsos para inclusión ﬁnanciera representan un 6% del total, y en clientes un 17%. De este total, el Producto Mujer Emprendedora representó el 3% de los desembolsos y el 5% en la cantidad de clientes. Entre los 12 productos que ofrece el CAH, según los montos desembolsados, el nuevo producto Mujer Emprendedora ocupa el 4to lugar, después de los productos tradicionales del CAH: Pro agro e inversión productiva y del producto Petro CAH para ﬁnanciar la caña de azúcar. Según los nuevos clientes, hasta mayo del 2012 de un total de 10.474, el 47% fueron de los productos de inclusión ﬁnanciera: Banca Comu- nal 28%, Mujer Emprendedora 15% y Juventud Emprendedora 4%. En estos tres produc- tos las mujeres hacen un 79% de nuevas clientas. Los créditos de Mujer Emprendedora tienen montos iniciales de hasta 3 millones de guaraníes (750 dólares americanos) que pueden ser aumentados en créditos sucesivos. Durante el año 2012 la línea de “Mujer emprendedora”ha desembolsado 3,620 millones de guaraníes a través de 2.096 créditos lo que hace un promedio de 1.7 millones de guaraníes por crédito. La “Banca Comunal” es un producto anterior ofrecido por el CAH a organizaciones de pequeños productores, que también tiene una alta participación de mujeres. Financia a grupos pequeños (10 a 30 personas) en negocios de artesanías, horticultura, crianza de animales de granja, servicios, comercio de productos de primera necesidad, olerías, chi- perías, venta de frutas, dulcería, y otros productos artesanales. Los montos de los créditos 8 Se utiliza la expresión Ministerio de la Mujer, aun cuando este fue creado en el 2012, para hacer más homogénea la redacción y evitar confusio- nes con otras Secretarías del nivel Departamental o municipal. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 23MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 23 29/05/2013 11:56:54 a.m.29/05/2013 11:56:54 a.m.
24. 24 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 son bajos, y el grupo asume obligaciones solidarias. Esta modalidad de crédito ha de- mostrado tener una muy baja tasa de morosidad (0.1% de las tasas presentadas en otros productos) y una alta participación de mujeres. En el año 2010, de los 762 productores y productoras socias de Bancas Comunales, el 70% fueron mujeres. Esta proporción llegó al 81% en 2011 (1.631 productores en total). En el año 2012 la cartera de créditos de la Banca Comunal ascendió a 1.509 millones de guaraníes. El 95% de estos créditos fueron invertidos en emprendimientos productivos agrícolas como la compra de semillas, de implementos agrícolas: tejidos de alambre y media sombra para huertas familiares, y en la ganadería: compra de animales, cría de ganado menor y alimentos para animales. El 5% restante fue invertido en actividades comerciales. En ese mismo año fueron otorgados 4.267 créditos, con un promedio de 822 mil guaraníes por crédito. Desde el Programa Conjunto Oportunidades ejecutado por seis instituciones, Ministerios, Secretarías de Estado y agencias de Naciones Unidas9 se ha deﬁnido y ejecutado una línea de créditos para la Juventud emprendedora como parte del Programa de Inclusión Financiera del CAH. Los fondos dispuestos para esta línea alcanzan a 1 millón de dólares. Los sujetos de estos créditos fueron hombres y mujeres rurales de 20 a 29 años, preferentemente receptores de remesas del exterior, sin historial crediticio. Las condiciones de este micro crédito prevén hasta 24 meses de plazo y un monto inicial de 3 millones de guaraníes con posibilidad de incrementos graduales de hasta un 30% entre un crédito y el siguiente. Durante el primer año de ejecución (2012) desde Jóvenes emprendedores el CAH desembolsó 1.315 millones de guaraníes para 477 créditos con un promedio de 2.7 millones por crédito. En el Programa de Inclusión ﬁnanciera durante el año 2012 se han desembolsado 8.445 millones de guaraníes, de los cuales 42.9% fueron para la línea Mujer emprendedo- ra, 41.6% para Bancas comunales y 15.6% para Juventud emprendedora. Como complemento a las líneas de crédito del CAH, en el Banco Nacional de Fomen- to (Banca Pública) se están deﬁniendo dos nuevos productos ﬁnancieros, uno dirigido a mujeres y otro a jóvenes. 3. Otras acciones para el empoderamiento económico de las mujeres El apoyo al empoderamiento económico de las mujeres tuvo como fundamento el de- recho a generar ingresos propios, de manera individual o grupal. Durante los años 2010 y 9 Crédito Agrícola de Habilitación, Ministerio de la Mujer, Vice Ministerio de la Juventud, Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio de Justicia y Trabajo, y Naciones Unidas/PNUD. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 24MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 24 29/05/2013 11:56:59 a.m.29/05/2013 11:56:59 a.m.
25. 25 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 2011, a través de la Fundación Moisés Bertoni se han fortalecido 127 Comités de Muje- res del Departamento de Cordillera, brindándoles asistencia técnica para la producción; organizando una base de datos para oferta y demanda de productos artesanales; pro- moviendo el desarrollo de una identidad de marca y logotipos, la participación en ferias y rondas de negocios así como la elaboración de 20 agendas municipales para la produc- ción y la comercialización en igual número de municipios del Departamento. En el Departamento de Canindeyú se apoyó la constitución de la Federación de Mujeres de Villa Ygatimí, integrada por 16 Comités de mujeres productoras de 23 compañías del Distrito del mismo nombre, y se realizaron capacitaciones a lideresas, directivos docentes, facilitadores y técnicos del Centro Educativo Mbaracayú y Guardabosques de la Reserva del Mbaracayú. Las capacitaciones incluyeron tanto a mujeres como a hombres. De este Centro Educativo ya egresaron dos promociones de bachilleres técnicas en producción agrope- cuaria y forestal (2011 y 2012), con 50 y 42 mujeres jóvenes respectivamente, provenientes de familias campesinas y comunidades indígenas del Departamento de Canindeyú. En los Departamentos de Concepción y San Pedro, se trabajó a través de un Convenio Interinstitucionales entre el Ministerio de la Mujer, el Ministerio de Industria y Comercio y el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) con 200 mujeres inte- grantes del grupo de costureras de Vallemí y la Asociación Popular de Mujeres (Concep- ción) así como con las mujeres de Nueva Germania, el Comité de Mujeres Kuña Guapa y la Comisión de mujeres de Yrybu Cuá (San Pedro). Todas ellas recibieron máquinas para talleres de costura industrial y capacitaciones para el fomento o fortalecimiento de la aso- ciatividad y de la gestión micro empresarial. El grupo de costureras de Vallemí ganó por licitación pública la confección de uniformes para operarios de la cantera de la Industria Nacional del Cemento. En el 2012 a través del Proyecto “Capacitación y equipamiento a organizaciones de mujeres trabajadoras del rubro de la confección”se entregaron 12 máquinas industriales organizaciones de mujeres. El objetivo de las capacitaciones fue que las mujeres alcancen mayores niveles de productividad y competitividad empresarial. Fueron beneﬁciadas 150 mujeres integrantes del Comité de mujeres costureras de San Juan (Misiones); de la orga- nización Kuña Kuera Oñondivepa Arandü Rekavo, de Pilar (Ñeembucu), y de los Comités de costureras mujeres unidas de Pedro Juan Caballero (Amambay). También en la línea de desconcentración de los servicios de atención a las mujeres, en Santa Rosa del Aguaray (Departamento de San Pedro) fue construida y habilitada una “Casa de la Mujer” con apoyo de la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Habitat y la MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 25MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 25 29/05/2013 11:57:03 a.m.29/05/2013 11:57:03 a.m.
26. 26 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Municipalidad de Santa Rosa. La Casa es utilizada para capacitación de mujeres artesanas y feria de productos realizados por ellas. Desde el Ministerio de la mujer se proveyó de equipos informáticos y mobiliario para la realización de actividades. La promoción del emprededurismo y de las artesanías fue una línea priorizada de tra- bajo conjunto entre el Ministerio de la Mujer, el Ministerio de Industria y Comercio, la Fundación Nuevo Milenio y el Instituto Paraguayo de Artesanía (IPA). Aun cuando en esta línea se han tenido escasos resultados en términos cuantitativos (mujeres beneﬁciarias), sí se ha logrado diseñar e implementar acciones estratégicas que pueden ser replicadas en el futuro. Entre las más importantes se pueden mencionar: i) dos Campañas “Una tra- dición hecha a mano” (2011 y 2012) a través de las cuales se promocionó la utilización de prendas artesanales en las oﬁcinas públicas y en eventos sociales, para recuperar la identidad paraguaya y promocionar el trabajo productivo de las mujeres, con mucho éxi- to principalmente en el sector público, y ii) la capacitación de internas del Buen Pastor (cárcel de mujeres) en materia de formación de microempresas, gestión administrativa, producción y comercialización, que ya tuvo dos promociones. También con el IPA se apoyó la construcción del Centro integral del barro, de la Asocia- ción colectivo de mujeres alfareras nativas de Caaguazú - Itá, para la exposición y venta de artesanías realizadas en barro y capacitación de mujeres en la técnica de masajes con barro medicinal. El Centro está ubicado en el Ramal Itá – Itaugúa de la Ruta Gral. Samaniego. Desde los ProyectosTelefood/FAO se apoyó a 32 familias de la comisión Pro-comedor in- fantil“16 de agosto”deVilla Primaveral, en San Ignacio (Misiones), y a familias deVilla Hayes y Ñeembucú. El apoyo consistió en la donación de herramientas de trabajo para una huerta comunitaria, con el objeto de contribuir a la calidad alimentaria de la comunidad. Transcendiendo el ámbito meramente productivo y como complemento de líneas de trabajo en otros (autonomía física) se han ejecutado acciones para implementar un mo- delo de reintegración social y económica para mujeres que han vivido en situación de trata de personas o violencia intrafamiliar. El modelo promueve la concreción de activi- dades productivas según los intereses y capacidades de las mujeres, mediante capacita- ción y provisión de herramientas necesarias para el sostenimiento económico y, a partir de esto, lograr el empoderamiento de la mujer, tal como se establece en el Artículo 6to (Asistencia y protección a las víctimas de la trata de personas) del Protocolo de Palermo10 . Con este modelo, hasta el 2011 fueron constituidas 9 micro empresas. En el año 2012 10 Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de Palermo, 2002). MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 26MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 26 29/05/2013 11:57:08 a.m.29/05/2013 11:57:08 a.m.
27. 27 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 conjuntamente con la Organización Internacional de Migraciones se proyecto la inclu- sión de 15 casos en el Programa de reintegración social y económica de mujeres que han sido víctimas de Trata de personas. En el 2013, como resultado del Programa Conjunto de Oportunidades se elaboraron y editaron manuales de capacitación para instructores y beneﬁciarias de micro créditos en temas de elaboración de planes de negocios y micro emprendimientos con perspectiva de género, que podrán ser aplicados en esta y otras medidas de apoyo a las mujeres para la generación de ingresos propios. 4. Inclusión del trabajo doméstico remunerado en la agenda pública de empleo y la seguridad social El Ministerio de la Mujer, forma parte constitutiva de la ComisiónTripartita de Igualdad de Oportunidades, junto con el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT), representando al Estado. Desde esta instancia articula acciones a favor de la inclusión de las mujeres en el mercado laboral. Durante los años 2009-2012 la principal línea de acción fue el Programa Conjunto Oportunidades ejecutado por el Vice Ministerio del Trabajo, el Vice Ministerio de la Juventud y el Ministerio de la Mujer, con participación de otras instituciones públi- cas y privadas, con el objetivo de ampliar capacidades y oportunidades de la juventud en situación de pobreza y vulnerabilidad, especialmente de las trabajadoras domésticas remuneradas, a través del emprendedurismo, la capacitación técnica y laboral, la admi- nistración de remesas y el mayor respeto a sus derechos laborales. La ejecución conjunta del Programa Oportunidades, ha signiﬁcado un avance en la incorporación de la perspectiva de género en las acciones del MJT. Así, se ha instalado en la agenda de la política de empleo la situación de las trabajadoras domésticas remunera- das, de las trabajadoras migrantes, y de las y los jóvenes que buscan un primer empleo. Como resultados principales, el MJT ha fortalecido sus instancias de capacitación y bolsas de trabajo (SENADE) incluyendo cursos y líneas de apoyo ﬁnanciero para trabajadoras do- mésticas y jóvenes; se creó el primer Centro de Atención a Trabajadoras Domésticas, de- pendiente del Vice Ministerio de Trabajo, para recepción de denuncias sobre problemas laborales de incumplimiento de contratos y violencia (sexual principalmente); se apoyó la elaboración del Anteproyecto de Ley del Primer Empleo Juvenil con perspectiva de género y se promovió la ratiﬁcación del Convenio No 189 de OIT sobre trabajadores y tra- bajadoras domésticas (Ley No 4819/12); se apoyó la elaboración de un Anteproyecto de Ley nacional que equipara los derechos de las trabajadoras domésticas remuneradas a la condiciones generales del contrato de trabajo, y se realizó la primera campaña masiva de comunicación sobre los derechos ciudadanos y laborales de las empleadas domésticas remuneradas. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 27MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 27 29/05/2013 11:57:12 a.m.29/05/2013 11:57:12 a.m.
28. 28 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Previamente a la presentación al Parlamento del Convenio No 189 de OIT, el Ministerio de la Mujer participó activamente de la 100ª Conferencia Internacional del Trabajo (Gine- bra, Junio 2011) y de las reuniones preparatorias previas. Otra medida de política pública que refuerza los avances normativos para asegurar una calidad de “trabajo decente” para las trabajadoras domésticas remuneradas fue la extensión del seguro social obligatorio a todo el territorio nacional (Resolución 089-012 del 11 de setiembre del 2009). Hasta dicha Resolución, la cobertura estaba restringida a la ciudad capital (Asunción). Las condiciones del seguro social obligatorio para este segmento de trabajadores (principalmente mujeres), establecen un salario imponible equivalente al 40% del mínimo legal; un aporte del 2.5% a cargo del trabajador y 5.5% a cargo del empleador; la aplicación del 100% de los recursos al fondo por enfermedad y/o maternidad, y deﬁne como beneﬁciarios al padre y la madre mayor de 60 años, los hijos e hijas menores de 18 años, los hijos e hijas con discapacidad y el conyugue, cuando sea desempleado. Hasta noviembre de 2011 se habían registrado 15.861 cotizantes en el seguro social para trabajadoras domésticas, con 7.973 beneﬁciarios, lo cual muestra que aun cuando se ha ampliado la cobertura y se realizó un importante esfuerzo de difusión de la nueva reglamentación, la diferencia con el número de trabajadoras domésticas que reﬂeja la EPH 2011 (197.260) es aún muy grande. 5. Apoyo a mujeres indígenas para la generación de ingresos propios Las mujeres indígenas, igual que las mujeres rurales, están incluidas en el III Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017) como tema trasversal. Esto no favoreció el desarrollo de una línea de trabajo con este sector, hasta que en el 2009 se optó por visibilizar el protagonismo, la situación y las necesidades de las mujeres indígenas, con el ﬁn de iniciar un proceso participativo de construcción de una política especíﬁca, desde un enfoque multicultural. Las primeras acciones realizadas desde el Ministerio de la Mujer, en coordinación con organizaciones indigenistas que tenían experiencia en el trabajo con las mujeres, y el Ins- tituto Nacional del Indígena (INDI) fueron para recoger sus demandas, preocupaciones y exigencias al Estado Paraguayo (Kuña Guaraní Aty) y establecer una primera agenda de trabajo articulada con instituciones públicas para gestionar su inclusión en programas y proyectos (II Conversatorio con la Federación por la Autodeterminación de Pueblos Indí- genas). Paralelamente se ejecutó un primer proyecto de apoyo a actividades productivas de mujeres artesanas del Pueblo Ayoreo (Chaco Paraguayo) que consistió en la conso- MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 28MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 28 29/05/2013 11:57:17 a.m.29/05/2013 11:57:17 a.m.
29. 29 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 lidación social y jurídica de su asociación; y capacitación en derechos, administración, técnicas de producción y presentación de artesanías, y comercialización. Como resultado de estas primeras experiencias quedó instalada en el Ministerio de la Mujer un área de trabajo, con funcionarias de nivel técnico capacitadas, que se espera tenga continuidad en próximas administraciones. ParafortalecerlosavancesenelMinisteriodelaMujerygarantizarlasostenibilidadenel2012 se ﬁrmó un Convenio Interinstitucional con el Instituto Paraguayo de Artesanía para apoyar la producción artesanal indígena y su comercialización en ferias nacionales e internacional. En mayo de 2012 el Ministerio de la Mujer a través de expertas enviadas, participó de la Muestra “Arte del Paraguay: de lo étnico ancestral a lo étnico moderno” en las instala- ciones del Castillo Magliano Alﬁeri en Italia. La exposición se pudo realizar a través de la cooperación interinstitucional entre el Ministerio de la Mujer, la Secretaría Nacional de Turismo y la Entidad Binacional Itaipú. La Organización MadreTierra fue responsable de la curaduría y montaje de la muestra. La muestra incluyó 1200 piezas de artesanía indígena realizadas por mujeres de las 17 étnias que habitan en el Paraguay, beneﬁciando a 296 fa- milias de comunidades indígenas. Las artesanías indígenas fueron complementadas con otras producidas por otras artesanas como Lotte Schulz, Monica Delssin, Dosh Kaharz (Ishyr Chamacoco), Carla Ascarza, Roberto y Patricia Ayala. C. Contribución a la autonomía física La instalación de la política pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres ha exigido un abordaje multisectorial y coordinado. Los sec- tores donde se lograron las mayores contribuciones son los de Educación, Salud, Policía y Justicia (Fiscalía y Juzgados de Paz). 1. Incorporación de la perspectiva de género en la educación Un Programa que se ha mantenido por mucho años en el Estado es el Programa Nacio- nal de Igualdad de Oportunidades y Resultados para las Mujeres en la Educación (PRIO- ME) que se ejecuta desde 1995 en coordinación con el Ministerio de Educación y Cultura (MEC), con el objetivo de incluir en la curricula y en la formación docente, una perspec- tiva de género que contribuya a superar los estereotipos sexistas en todos los niveles de educación. Uno de los últimos resultados del PRIOME es haber contribuido a la inclu- MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 29MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 29 29/05/2013 11:57:21 a.m.29/05/2013 11:57:21 a.m.
30. 30 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 sión de la Perspectiva de Género en el Plan Nacional de Educación 2024. Aunque es una contribución a la igualdad en general, sus resultados realizan un aporte importante a la autonomía física de las mujeres. Paralelamente al PRIOME, el Ministerio de la Mujer ha participado en la elaboración del Marco Rector Pedagógico para la educación integral de la sexualidad, que no pudo ser im- plementado por resistencia de grupos confesionales tradicionales que hacen parte de la comunidad educativa. Ante las diﬁcultades que tuvo la aprobación del Marco Rector Peda- gógico, durante los años 2011 y 2012 se diseñó y desarrolló una campaña de sensibilización conocida como “ANA”: “hablemos sin excusas acerca de la violencia hacia adolescentes y jóvenes”dirigida a docentes, en 15 de los 17 Departamentos del país. De la evaluación de esta Campaña, el MEC y el Ministerio de la Mujer, decidieron adecuar sus contenidos al nivel de Educación Inicial y al Primer Nivel de Educación Escolar Básica. Así se lanzó la segunda fase de la Campaña denominada“Anita”con el objetivo de preparar a las niñas y niños para una vida sin violencia. Anita, estuvo dirigida a 15.000 funcionarios y funcionarias del MEC en cargos de supervisión, técnicos y docentes, que prestan servicio en zonas rurales y/o in- dígenas, del sector público, privado y privado subvencionado. La campaña cubrió 15 de los 17 Departamentos del país. Se estima que serán beneﬁciarios de las capacidades instaladas por la campaña aproximadamente 16.800 alumnas y alumnos. Para el año 2013 se confor- maron 49 equipos de réplicas que cuentan con una guía metodológica de aplicación y una revista que contiene la sistematización de la experiencia de años anteriores. En el MEC también se trabaja conjuntamente con el Instituto Superior de Educación (ISE), para incorporar la perspectiva de género en los contenidos curriculares y en la for- mación de actitudes en pro de la igualdad de género y la detección de situaciones de violencia familiar o sexual y trata de personas, en el nivel de formación docente. Se reali- zó también el acompañamiento técnico a docentes que implementan la malla curricular con perspectiva de género y la capacitación de 134 alumnas y alumnos del tercer año de Formación Docente de Educación Inicial de distintas especialidades. En el 2012 egresó la segunda promoción de docentes formados con una malla curricular que ha incorporado la perspectiva de género. En el nivel institucional del MEC se ha trabajado en la Coordinación del Consejo de Di- rectores y Directoras, y las Direcciones Generales de Educación Media, Educación Inicial y Escolar básica, y Curriculum, Evaluación y Orientación, en la elaboración del Plan Operativo Anual con perspectiva de Género 2013. Este año por Resolución Ministerial Nº 538 de fecha 12 de febrero de 2013, se habilitó la UnidadTécnica de Género, dependiente de la Dirección General de Gabinete Técnico de este Ministerio, a cargo de Marlene Odety Freitas Haitter. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 30MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 30 29/05/2013 11:57:26 a.m.29/05/2013 11:57:26 a.m.
31. 31 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Desde la Universidad Nacional de Pilar (Ñeembucú) se han realizado capacitación al cuerpo de docentes y funcionarias de la Secretaría de la Mujer de la Gobernación; se re- visó la malla curricular de las carreras de ciencias de la educación y de enfermería, para la inclusión de la perspectiva de género. A ﬁn de garantizar la sostenibilidad de los avances logrados en la política educativa y de formación docente y profesional, el Ministerio de la Mujer ha presentado a las Univer- sidades Públicas y Privadas, un Plan de Igualdad de Género en la Educación Superior (Plan IGES) que tiene los siguientes ejes estratégicos: i) Creación de unidades de género para el desarrollo de una política educativa univer- sitaria con perspectiva de género. ii) Promoción de la investigación en coordinación con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, para realizar análisis nacionales actualizados, sobre la transversalidad de género en diferentes áreas. iii) Formación de profesionales con perspectiva de género a partir de la adecuación de las mallas curriculares, y la capacitación a docentes universitarios (hombres y mujeres). iv) Realización de cursos de especialización para docentes de todos los niveles educa- tivos, funcionarias y funcionarios del sector púbico, profesionales de organizaciones de la sociedad civil y empresas del sector privado. Este proceso se concreta con la ﬁrma de un Convenio Marco con varias Universidades que tiene como objetivo facilitar e institucionalizar las iniciativas desarrolladas con las Universidades realizadas en distintos niveles de intervención. Conjuntamente con el CO- NACYT se realiza el Primer Encuentro de Investigadoras del país, dando inicio a una red de investigadoras e investigadores sobre temas de género. 2. Incorporación de la perspectiva de género en el sistema nacional de salud El trabajo conjunto con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) tuvo durante muchos años como objetivo la protección de los derechos sexuales y reproduc- tivos incluyendo en este concepto la prevención de infecciones de transmisión sexual, el VIH/SIDA y otras transmisibles, y del cáncer cérvico uterino y de mamas; la atención a MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 31MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 31 29/05/2013 11:57:30 a.m.29/05/2013 11:57:30 a.m.
32. 32 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 mujeres, niñas y adolescentes en situación de violencia basada en género, y la reducción de la mortalidad materna. Históricamente, la Secretaría de la Mujer ha realizado capacitaciones en todos los niveles del Sistema de Salud Pública a partir de la creación del Primer Consejo Nacional de Sa- lud Sexual y Reproductiva (1995). En la actualidad el trabajo coordinado tiene sus mayores avances en la incorporación de la perspectiva de género en los planes de salud a través de la creación de instancias especializadas y nuevas normas que regulan los servicios. La institu- cionalización de la perspectiva de género es acompañada por un grado de formación más elevado que las“capacitaciones”, consistente en el diseño de un curso de nivel diplomado para fortalecer capacidades de análisis de género como determinante social de la salud y la epidemiología de la desigualdad, dirigido al personal de puestos clave del Ministerio. El Ministerio de la Mujer ha trabajado conjuntamente con el MSPyBS para que los hos- pitales de referencia incorporen gradualmente personal especializado (médicos/as, psi- cólogos/as y trabajadores/as sociales) para la atención de casos de violencia contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes. En el marco de las actividades emprendidas por el Comité Interinstitucional para la atención integral a mujeres en situación de violencia de género11 se conformó el Equipo Técnico Multidisciplinario (ETM) para la Prevención y Atención Integral a niñas, niños y adolescentes en situación de maltrato, dependiente de la Dirección de Salud Integral de la Niñez y la Adolescencia (Resolución No 57 de 2010, ampliada por Resolución No 1.015 de 2011). El ETM está integrado por representantes de las instituciones que conforman el Comité Interinstitucional; por referentes de los Servi- cios de salud, y de las Direcciones y Programas del Nivel Central del Ministerio. Desde el ETM se han elaborado manuales de capacitación y protocolos de atención integral con enfoque de género que están siendo introducidos en todo el sistema de salud pública. Se ha elaborado un ﬂujo grama de atención que incluye la detección de casos, la atención, denuncia (cuando corresponde legalmente), registro y base de datos. En diciembre de 2010 se institucionalizó el “Programa Nacional para la Prevención y Atención Integral de mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia ba- sada en género, doméstica e intrafamiliar 2010-2015” (Resolución Nº 964 del 2010). El Programa aporta al derecho de vivir una vida libre de violencia, con perspectiva de gé- nero, y se ha institucionalizado en varias instancias del Ministerio. La responsabilidad de implementación recae en la Dirección General de Programas de Salud a nivel nacional, y en las Direcciones de Regiones Sanitarias, a nivel Departamental. La Dirección de Salud 11 Ver sección sobre Política Pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres y la trata de personas: iii) Coor- dinación intersectorial, más adelante. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 32MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 32 29/05/2013 11:57:36 a.m.29/05/2013 11:57:36 a.m.
33. 33 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Mental es la encargada de capacitar a profesionales médicos, licenciados y auxiliares del área de enfermería, y promotores de la salud, integrantes de los Equipos de Salud de la Familia. Las capacitaciones incluyen temas de salud mental, violencia intrafamiliar, de- tección, manejo y denuncia de casos de violencia, y manejo de intentos de suicidios. En el MSPyBS no existen instancias especíﬁcas para la atención a víctimas de violencia, la atención especializada es prestada en todos los servicios de salud. Como parte de los servicios especializados de atención a mujeres, niños, niñas y adoles- centes víctimas de violencia, del MSPyBS se han elaborado: a) un ﬂujo grama genérico de atención integral y denuncia; b) un plan de formación para el personal médico y paramédi- co para la atención de víctimas de violencia de género; c) un protocolo común de actuación ante la violencia basada en el género en servicios de salud (2010), d) un Manual de atención integral a víctimas de violencia intrafamiliar y de género en el sistema de salud”que estable- ce los criterios para toma de muestras y cadena de custodia para que los certiﬁcados expe- didos por el MSPyBS tengan valides en trámites judiciales. Cumpliendo con lo establecido en la Ley 1600/2000, en los casos de violencia intra familiar, los certiﬁcados expedidos por el MSPyBS son entregados a la víctima y al Juzgado de Paz correspondiente. La coordinación de acciones entre el MSPyBS y la Fiscalía tiene como objeto principal evitar la revictimizacióndelasmujeres.AntesdelaaprobacióndelformulariodelMinisteriodeSalud,para el registro y atención a mujeres que han sufrido violencia, era obligatorio el diagnóstico médico forenseparainiciartrámitesantelajusticia(aunquesedispongadeldiagnósticoensalud). Entre las medidas de políticas desarrolladas por el MSPyBS que se dirigen a la reducción de la mortalidad materna se debe considerar la creación de la Dirección General de Salud Indígena (Resolución Ministerial Nº 311 del 3 de junio de 2010). Esta dirección ha priorizado: i) la deﬁnición de un enfoque intercultural que incluye medidas de acción positiva para la atención en salud de poblaciones históricamente vulneradas; ii) la ampliación de la cober- tura de atención médica en comunidades indígenas, a través de la creación de Unidades de Salud de la Familia (USF) conformadas por un médico, un licenciado en enfermería y un técnico en enfermería, que se ocupan de la atención primaria, la promoción y la prevención en salud, incluyendo planiﬁcación familiar, inmunizaciones y parto seguro; iii) la contrata- ción de personal indígena para promoción de la salud en sus comunidades. En el grupo de nuevos promotores de salud indígena se han contratado mujeres propuestas por sus comunidades para ejercer esta función (algunas de ellas la venían ejerciendo voluntaria- mente desde hace tiempo); iv) la coordinación con otras instituciones gubernamentales para asegurar la disponibilidad de alimentos y agua; v) la creación de registros informáticos sobre salud indígena, desagregados por sexo, y vi) la construcción de albergues maternos MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 33MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 33 29/05/2013 11:57:40 a.m.29/05/2013 11:57:40 a.m.
34. 34 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 en hospitales12 para facilitar la proximidad a los servicios de atención a mujeres gestantes, evitando muertes por llegadas tardías o complicaciones durante el parto. Todas estas me- didas instaladas en los territorios con presencia de comunidades indígenas contribuyen a la reducción de una de las mayores brechas de inequidad que existe entre las mujeres, que está dada por las grandes diferencias en las tasas de mortalidad materna entre la población paraguaya urbana y las comunidades indígenas. La política de reducción de las tasas de mortalidad materna fue fortalecida con la Re- solución No 146 del 8 de marzo de 2012, por la cual se establece la obligación en todos los establecimientos de salud, del sector público y privado, de “prestar atención oportu- na, eﬁcaz, conﬁdencial, humana y sin discriminaciones a las mujeres que concurran por complicaciones post aborto o con un aborto en curso, e informar a las mismas que su situación puede ser conﬁada a los/las trabajadores/as de la salud bajo el secreto profe- sional”. (Art. 3) Esta resolución, que surgió a consecuencia de varias muertes de mujeres que no habían recibido atención oportuna en los servicios de salud, no desconoce las disposiciones penales con respecto al aborto, pero asegura la atención sin obligar a los profesionales a hacer una denuncia policial sobre el caso, e impide que se niegue aten- ción por motivos de “conciencia”. En su fundamentación jurídica la Resolución No 146 hace referencia a la Constitución Nacional, la Convención para la erradicación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) y otros instrumentos internacionales ratiﬁcados por el Paraguay, a la legislación penal y al Código Sanitario. Durante el año 2012 se elaboró la “Estrategia Nacional de género y salud 2011-2013” dentro del Programa“Salud integral para mujeres y hombres”y se fortaleció el Programa “Salud sexual y reproductiva”del Instituto de Previsión Social. En las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se retomó el trabajo de prevención y con- trol del VIH/SIDA (que había estado muy activo en la década del 90) a través de un Con- venio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de la Mujer y el Comité para la prevención y control del VIH/SIDA (COPRECOS). 3. Política pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres y la trata de personas En el período 2008-2013 el Ministerio de la Mujer ha priorizado el fortalecimiento de la política pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mu- 12 Esta medida también se aplica a comunidades campesinas. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 34MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 34 29/05/2013 11:57:45 a.m.29/05/2013 11:57:45 a.m.
35. 35 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 jeres, incluyendo la trata de personas. Para lograrlo, ha incorporado acciones concretas en la Política Pública de Desarrollo Social (PPDS - Paraguay 2010/2020); ha extendido el servicio de atención a mujeres e instalado Centros Regionales en 4 Departamentos (Alto Paraná, Amambay, Canindeyú y Boquerón); en coordinación con el Ministerio del Interior se instalaron 6 Comisarías especializadas, y en coordinación con el Ministerio de Salud Púbica se introdujeron procedimientos para atención a víctimas de violencia de género, en todo el sistema de salud. Se dispone de una línea telefónica“SOS Mujer 137”de aten- ción las 24 horas durante todos los días. Las acciones conjuntas con el Ministerio del Interior se materializan a través de la par- ticipación en el Comité Interinstitucional para la atención integral a mujeres en situación de violencia de género, y contemplan dos acciones principales: i) a capacitación del per- sonal policial en formación y en servicio, en todos los niveles de la carrera, y ii) la confor- mación de una División de atención especializada a mujeres en situación de violencia. La capacitación se realiza en temas que tienen que ver con la violencia de género, sus conceptos, el marco jurídico que protege a las víctimas y los procedimientos policiales/ penales que regulan la acción policial y de otras instituciones intervinientes. La División de Atención Especializada a víctimas de violencia de género se creó en el año 2009. Hasta el año 2013, se han habilitado en 6 Comisarías con personal policial ca- pacitado para la recepción de denuncias y acción inmediata de protección a mujeres en situación de violencia: 2 en el interior del país (2009), 3 en el área metropolitana (2010) y 1 en el Departamento Central (2010). Está previsto crear otras acompañando el proceso de desconcentración de servicios de atención que está emprendiendo el Ministerio de la Mujer, hacia ciudades fronterizas y en el Chaco. La atención en las Divisiones Especia- lizadas está regulada por un Manual de Abordaje a la violencia intrafamiliar y doméstica aprobado por resolución Nº 253/2011 de la Comandancia de la Policía Nacional. Desde el inicio de la actual administración (2008-2013) la planiﬁcación estratégica del Ministerio de la Mujer ha identiﬁcado, entre sus líneas de acción, la urgente necesidad de adoptar medidas concretas y efectivas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia ba- sada en género, con un especial énfasis en la violencia doméstica y la trata de personas. En base a los datos de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud Sexual y Reproductiva (CEPEP, 2009) se puede estimar que en el Paraguay una de cada cinco mujeres en el país ha sido víctima de violencia y alrededor de 375.000 mujeres por año la sufren de parte de su pareja en el ámbito familiar. La protección a las mujeres en situación de violencia de género está garantizada por MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 35MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 35 29/05/2013 11:57:49 a.m.29/05/2013 11:57:49 a.m.
36. 36 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 la Constitución Política; las Convenciones Internacionales ratiﬁcadas por el Paraguay: CE- DAW (Ley N° 1215/86), Protocolo Facultativo de CEDAW (Ley N° 1683/01), Convención de Belém do Pará (Ley N° 605/95), Ley contra la violencia doméstica (Ley N° 1600/2000) y la Ley Integral contra la trata de personas (Ley No 4788/12). El marco jurídico y el análisis de situación, sumados a la voluntad política del gobierno de asumir su responsabilidad hacia las mujeres que viven situaciones de violencia de gé- nero, hicieron que el derecho a vivir una vida libre de violencia, sea incluido en la“Política Pública de Desarrollo Social: Paraguay 2010-2020” (PPDS). De esta manera, por primera vez en el Paraguay, las acciones para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres trascendieron el ámbito del mecanismo nacional de género, para ad- quirir el nivel de política de Estado. En el primer Eje de la Política de Desarrollo Social, se enuncia el objetivo 5° como:“Esta- blecer mecanismos eﬁcaces y accesibles para prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia de género y edad”. Este objetivo tiene como metas: la ampliación de los Centros Especializadosdeatenciónamujeresquesufrenviolencia,conprocedimientosestandariza- dos y personal especializado, y el aumento del número de mujeres que reciben atención. La perspectiva de género está incluida en la PPDS desde el enfoque de derechos, tanto en el lenguaje como en sus componentes generales y especíﬁcos. Conceptualmente se deﬁne Desarrollo Humano como un“proceso de ampliación de las capacidades y oportu- nidades de las personas para vivir una vida digna, productiva y creativa”, y el enfoque de derecho, como el“reconocimiento y la obligación, por parte del Estado, de garantizar los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de la población”. La perspec- tiva de género esta explicitada como: “Mayor igualdad y equidad entre mujeres y hom- bres”. La igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres se identiﬁca como una condición ineludible para el desarrollo social del país.13 Un aspecto que debe ser destacado en el enfoque que tiene la política social para la atención de mujeres que sufren violencia, es que ellas ya no son visualizadas como“vícti- mas”sino como personas cuyo derecho a una vida libre de violencia ha sido violentado y que, por lo tanto, requieren de la intervención del sistema público (del Estado) para rever- tir dicha situación. Este es un cambio de paradigma importante. Otro aspecto a destacar, es la consideración de que la igualdad (entre el hombre y la mujer) se logra cuando su relacionamiento está libre de subordinación o discriminación de cualquier índole. 13 Presidencia de la Republica. Gabinete Social: Paraguay para todos y todas; propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social. Paraguay 2010-2020. www.gabinetesocial.gov.py MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 36MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 36 29/05/2013 11:57:54 a.m.29/05/2013 11:57:54 a.m.
37. 37 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Una segunda política que refuerza la acción estatal en la lucha contra la violencia hacia las mujeres es la Política nacional para la prevención y combate a la Trata de Personas en la República del Paraguay. La misma fue elaborada por la Mesa Interinstitucional para la prevención y combate a la trata de personas14 coordinada por el Ministerio de Relacio- nes Exteriores, de la que el Ministerio de la Mujer participa activamente, y aprobada el 19 de enero de 2012, por Decreto Nº 8/2012, y constituye la hoja de ruta del Estado en este tema. La Política está orientada a la adopción de medidas que permitan prevenir el crimen, brindar protección y asistencia para garantizar el respeto a los derechos huma- nos de todas las víctimas o posibles víctimas de la trata de personas, tanto en territorio nacional, como en el exterior, fortalecer las acciones de persecución a organizaciones criminales, la investigación, judicialización y sanción del crimen. LaimplementacióndelaPolíticaPúblicadeprevención,sanciónyerradicacióndelaviolencia contralasmujeresylatratadepersonasseapoyóencuatrocomponentesprincipales:i)laprofe- sionalización de la atención; ii) la ampliación de los servicios incluyendo el horario de atención, iii) la coordinación intersectorial, y iv) la desconcentración de los servicios (y de la atención).15 i) Profesionalización de la atención: El tiempo transcurrido entre el 2008 y 2013 no es suﬁciente para realizar una evaluación en profundidad del efecto que han tenido las nuevas acciones, sobre los diferentes actores y actoras involucrados en la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. Sin embargo, sí es posible reconocer que el cambio de paradigma desde el enfo- que de “víctimas” al de “personas con derechos vulnerados” obligó a elevar los niveles de profesionalidad en la atención. Este efecto será logrado progresivamente, trabajando en varios niveles. Uno muy importante es la capacitación permanente del personal y la incor- poración de protocolos estandarizados para la atención. Además, por tratarse de acciones públicas (del Estado), no son menos importantes los procesos de selección del personal que prestará los servicios. En todos los casos, incluso en los cargos de dirección, la contrata- ción del personal se realizó por concurso público de méritos.16 Como dichos profesionales 14 La mesa interinstitucional desarrolla actividades desde el 2005, en varios proyectos de prevención y campañas de información. Tiene por objetivo la orientación de las políticas y directrices de las acciones preventivas, sanción y combate a la trata de personas, siendo coordinas por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Está conformada por el Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio del Interior; Ministerio de Educación y Cultura; Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social; Ministerio de Industria y Comercio; Ministerio de la Mujer; Secretaria Nacional de la Niñez y de la Adolescencia; Secretaria de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales; Secretaria Nacional de Turismo; Secretaria de Ac- ción Social; Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos; Dirección General de Migraciones; Policía Nacional; Itaipu Binacional y gober- naciones, municipalidades, así como organizaciones internacionales y de la sociedad civil, que actúen en el área de los derechos humanos. 15 Parte de esta sección fue presentada en el Seminario sobre buen gobierno y gestión responsable de la administración púbica. Centro de formación de la cooperación española de La Antigua, Guatemala. 28-30 Noviembre de 2011 (AECID/FIIAPP). 16 El grupo de profesionales con que contaba la SMPR al inicio de este periodo gubernamental se mantuvo prácticamente intacto, con algunas excepciones por retiros voluntarios, jubilaciones y situaciones similares. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 37MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 37 29/05/2013 11:57:58 a.m.29/05/2013 11:57:58 a.m.
38. 38 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 están destinados y destinadas a la atención de mujeres que están en situación de violencia, también se realizan test psicológicos durante el proceso de selección. La profesionalización de la atención se está logrando por medio de la capacitación permanente del personal técnico en el Ministerio de la Mujer, el Ministerio de Salud, al personal de servicio de la Policía Nacional y a operadores de justicia. Con un plan de for- mación relativamente coordinado se busca que las instituciones intervinientes manejen un mínimo de conocimientos y lenguaje comunes, lo que facilita el análisis de los casos y la comunicación interinstitucional en las intervenciones. ii) Ampliación de los servicios: Hasta el 2008 la “atención a mujeres víctimas de violencia de género” estuvo concen- trada en el Centro de Referencia de la SMPR en la ciudad capital (Asunción). Desde aquel año, el centro de referencia amplió tanto el horario de atención (a dos turnos escalonados de 8 hs por día) como el número de personal contratado. También funcionaba un alber- gue para mujeres víctimas de trata de personas. En Noviembre de 2010, el Ministerio de la Mujer habilitó la primera casa abrigo “Mer- cedes Sandoval”17 para mujeres en situación de violencia, con capacidad para albergar a 50 personas (mujeres con sus hijas e hijos menores de 14 años). En la casa se ofrece asistencia integral (jurídica, sicológica, social y de apoyo escolar para los hijos e hijas). Los servicios brindados incluyen alojamiento temporal, atención y apoyo sicológico, asesoría y acompañamiento legal, atención y apoyo médico, terapia ocupacional, información y capacitación sobre derechos y seguridad personal. En Noviembre de 2011 se ha puesto en funcionamiento el Sistema Operativo de Seguri- dad para mujeres en situación de violencia doméstica e intrafamiliar“SOS MUJER”: un me- canismo de respuesta rápida para atender a mujeres en situación de violencia doméstica e intrafamiliar. El mecanismo se compone de una línea de atención telefónica y un móvil, para información, asistencia, contención y rescate de mujeres según el tipo de violencia y la gravedad de la misma. El mecanismo está complementado con una dirección de correo electrónico: denuncias137@mujer.gov.py. Todo el sistema provee información a una base de datos que se aplicará al seguimiento, monitoreo, evaluación y ajuste del mismo. 17 A la primera casa abrigo se la denominó Mercedes Sandoval en conmemoración a la gran luchadora por los derechos de las mujeres. La Dra. Mercedes Sandoval fue una feminista histórica que promovió el reconocimiento de los derechos de las obreras, los derechos reproductivos, el derecho a una vida sin violencia y los derechos civiles de las mujeres casadas, entre otros, y muy especialmente el reconocimiento del aporte y la dignidad de todas las mujeres paraguayas. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 38MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 38 29/05/2013 11:58:03 a.m.29/05/2013 11:58:03 a.m.

References: Artículo 32
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 artículo 48
 Artículo 6
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