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ACCESO A LA JUSTICIA Una experiencia en medidas de acción positiva en la promoción y protección de los derechos Ministerio Público de la Defensa CHUBUT.
Publicada porEmperatriz Loredo
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ACCESO A LA JUSTICIA Una experiencia en medidas de acción positiva en la promoción y protección de los derechos Ministerio Público de la Defensa CHUBUT Bariloche, Abril 2013
Mapa del Chubut: ubicación de las Oficinas de la Defensa Pública en el año 2012Lago Puelo Puerto Madryn 60 km. 619 km. Dolavon Rawson Esquel Paso de Indios Trelew Gobernador Costa 441 km. 400 km. Camarones 155 km. Alto Río Senguer Sarmiento Comodoro Rivadavia Río Mayo Datos poblacionales del Censo 2001
Protección de la vulnerabilidad (Reglas de Brasilia)BENEFICIARIOS 1.- Edad 2.- Discapacidad 3.- Pertenencia a comunidades indígenas 4.- Victimización 5.- Migración y desplazamiento interno 6.- Pobreza 7. - Género 8.- Pertenencia a minorías 9. - Privación de libertad
Visión estratégica Construcción de una Defensa Pública con fuerte presencia institucional, dentro y fuera del Poder Judicial, fortaleciendo la autonomía relativa regulada en la Constitución Provincial, al servicio de los ciudadanos.
ACCIONES Descentralización.Selección de Temas Estratégicos. (Año 2001) Especialización. Ley Orgánica de la Defensa Pública. Planificación Estratégica de la Política Institucional. (2004 la fecha). Evaluación de la organización y la gestión. Revisión de prácticas para la plena aplicación de nuevos paradigmas (Salud Mental, Discapacidad, Niños, Niñas y Adolescentes). Apertura de Centros de Atención de la Defensa Pública en pequeñas localidades.
AREAS Civil y Familia Penal Asesorías Servicio SocialDerechos Económicos, Sociales y Culturales Derechos indígenas Penal Asesorías Servicio Social
Derechos Económicos, Sociales y CulturalesDerechos Indígenas
87 Comunidades Mapuche-Tehuelches de Chubut (listado elaborado por el Estado Provincial en el año 2009) Pu Fotum Mapu Costa del Chubut Huisca Antieco Cañadón Chacal Willi Pu Folil Kona Valle Medio Río Chico Pirren Mawiza Kutrauletuiañ Huerquen Pichí Leufú Cacique Francisco Nahuelpán Bajo la Cancha- Nahuel. Quintulaf y Maniqueque Ñechen Peñi Quime Piuque Santa Rosa Ayllu Ñuque Mapu Mapuche Antieco Sierras de Huancache 11 de Octubre Cacique Esteban Tracaleu Huangelen Motoco Cárdenas Lagunita Salada-Cerro Bayo-Gorro Frigio Pampa de los Guanacos El Blanco Sierra Canquel Taquetren Cerro Talquino El Cajón Decuind Yala Laubat- Blancuntre Corral de Piedra El Rincón Ñamku Lahuen El Escorial Ancao Carril y Victorina Palma Cushamen Centro Lof Comarca Chubut Pocito de Quichaura Cacique Manuel Quilchamal El Mirador Sierra Colorada Cacique Mariano Epulef Tramaleo Cushamen Lago Rosario Mata Grande Pastos Blancos Costa del Ñorquinco Sur Pillan Mahuiza Milhue Valentin Sayhueque Blancura Barranca Emilio Prane Colan Conhue Sierra de Tecka Napal y Julio Millanahuel Araucana El Mirasol Las Pampas Tres Cerros Cerro Cóndor La Bombilla Chacay Oeste y Laguna Fría Fofo Cahuel Los Pichiñanes La Rinconada de Epuyén El Puntudo Rinconada Mallin Angosto Cañadon Grande Futa Hua Sepaucal Fitamiche Los Altares Costa de Lepa Sierra Rosada Rio Chico Namuncurá Vuelta del Río Mallin de los Cual Laku Mapu Cerro Negro El Coihue Peñi namun Ranquil-huao y Tropezón Las Viboras Sepúlveda
Proceso de implementaciónRelevamiento de información y Sensibilización 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Convenio con ENDEPA Relevamiento de casos de violación de los DESC y Derecho de los Pueblos Indígenas en los medios de comunicación 4ª Encuentro Provincial de la Defensa Pública: Discurso de apertura del Defensor General. Conferencia de la Dra. Silvina Ramírez “La exigibilidad de los Derechos Sociales” Taller de Capacitación de DESC para la Judicatura: Dr. Morlaccheti Seminario de DD HH organizado por la ECJ y la Fund. Konrad Adenauer. Módulo sobre DESC: Dr. Alejandro Morlaccheti. Talleres de difusión del Convenio 169 de la OIT, Res. D.G. N° 29/2004 Sensibilización sobre Derecho de los Pueblos Indígena para integrantes de la Defensa Pública 3º Encuentro Provincial de la Defensa Pública: Discurso de apertura del Defensor General. Conferencia del Dr. Víctor Abramovich “El rol de la Defensa Pública en la Protecció de los Drerechos Humanos”. Trabajo en Comisiones: Comisión N° 2 “Acceso a la Justicia y Defensa de los Nuevos Derechos”. "Jornadas Patagónicas de Derecho Indígena y 1° Encuentro de Abogados de Derecho Indígena de la Región Patagónica" Res. D.G. N° 298/2011
Capacitación Inicial 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Capacitaciones para la Defensa Pública: Dr. A. Morlaccheti y Dr. G. Moreno. Ateneo de casos DESC y trabajo en red entre las áreas especializadas Capacitaciones para la Defensa Pública: Dr. Moreno, Dr. Morlaccheti, Dr. G. Maurino y Dr. Gialdino Capacitación: Dr. Maurino – Dr. Moreno Reuniones de Trabajo con los Defensores y Asesores especializados elegidos por el Consejo de la Magistratura Construcción participativa de la regulación de las ADDESC.
Creación de las áreas especializadas2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Convenio marco de cooperación técnica para la difusión y defensa de los Derechos Indígenas. Ministerio de la Defensa Pública y ENDEPA Llamados a concurso y cobertura de los cargos de Defensores y Asesores especializados DESC y Derecho Indígena. Res. N° 211/05 D.G: se instruyó a los integrantes del MDP, para que profundicen la atención de los casos en los que se detecten violaciones a los DESC. Convenio marco entre el INADI, el Municipio de Puerto Madryn y el Ministerio de la Defensa Pública Creación de las ADDESC y lineamientos de trabajo y funcionamiento. (Res. N° 22/08 D.G.) Res. N° 97/06 D.G y Res. N° 114/06 D.G: Reconocimiento a la Defensa de Puerto Madryn y Comodoro Rivadavia por su trabajo con los DESC e instrucción general para que en todas las Jefaturas se refuercen las acciones vinculadas con la defensa de los DESC. Res. N° 187/06 D.G: se instruyó a los Defensores Jefes para que implementen progresivamente el área especializada. Regulación del cargo de Abogado Adjunto con especialidad en Derecho de los Pueblos Indígenas (Res. N° 99/11 D.G.) y Designación mediante concurso público de antecedentes y oposición (Res. N° 6966/11 RRHH).
Problemas encontrados y forma de superarlosLos problemas: Refractariedad de la judicatura. Adhesión a la doctrina de las “Cuestiones Políticas no justiciables”. Diferente percepción de la problemática de los requirentes en estas materias por parte de los operadores no especializados. Las soluciones: Profundización de la intervención en el ámbito administrativo con mejores resultados que en el ámbito jurisdiccional. Nuestros abogados especializados desarrollaron habilidades para persuadir a las autoridades políticas con argumentos constitucionales en pro de la operatividad de los derechos sociales. Se trabajó en un programa de capacitación general sobre estos derechos para todos los operadores, y en la instalación de un aula virtual para capacitación en materia de Derecho de los Pueblos Indígenas.
Modelo de Intervención de las ADDESCDemanda espontánea Recomendación de Clientes anteriores Requirente DESC Formulación de reclamo administrativo - vía nota - exponiendo la situación , integrado con un Informe social del Servicio Social de la Defensa Pública Derivación de Defensoría General Derivación de Referentes Comunitarios Publicación del caso como noticia periodística o carta al lector Se gestiona respuesta, vía informal o mediante nota de pronto despacho Derivación interna de otras áreas de la Defensa Pública o de los Centros de Atención Descentralizados. Ante la falta de respuesta satisfactoria o silencio Se Impulsa trámite de revisión administrativa, mediante recursos de revisión, jerárquico o apelación Se judicializa la situación mediante: Acción de Amparo, Medida cautelar innovativa, Medida autosatisfactiva, juicio sumario o sumarísimo Ante resolución adversa Las ADDESC trabajan coordinadamente con el Servicio Social de cada una de las Jefaturas y los Centros de Atención de pequeñas localidades Se realizan recursos de impugnación en 2da. Instancia o ante el Superior Tribunal de Justicia y ante la CSJN.
Estado Actual En el año 2011 se atendieron 454 nuevos casos DESC/Derecho de los Pueblos Indígenas, lo que importó un crecimiento de más del 800% de la totalidad de los casos atendidos entre los años 2004 y 2006, cuando este proceso se iniciara.
Centros de Atención de la Defensa Pública en pequeñas localidadesDescentralización Centros de Atención de la Defensa Pública en pequeñas localidades Una estrategia institucional para asegurar el acceso a la justicia a los habitantes alejados de los centros urbanos más importantes del Chubut
Abordaje del problema Diseño consensuado de la política.Implementación piloto de los dos primeros Centros de Atención de la Defensa Pública en Alto Río Senguer y en Río Mayo. Monitoreo y evaluación. Generalización de la experiencia: Apertura de los Centros de Alto Río Senguer y Río Mayo se abrieron los Centros de: Camarones, Gobernador Costa, Lago Puelo, Dolavon y Paso de Indios. Actualmente se encuentra en proceso de apertura un Centro en Gan Gan. Visitas periódicas de Magistrados y Funcionarios
Proceso de implementaciónImplementación Piloto: Centros de Atención de Río Mayo y de Alto Río Senguer 2003 2004 2005 Elaboración de las funciones de los Centros y perfil requerido para los responsables de los mismos Selección de los responsables Capacitación inicial y acondicionamiento edilicio del Centro Apertura de los Centros de Río Mayo y Alto Río Senguer (R Funcionamiento supervisado y capacitación continua de los responsables de los Centros de Río Mayo y Alto Río Senguer Sistematización de la experiencia de los Centros de Río Mayo y Alto Río Senguer Visitas y atención periódica de Defensores Públicos, Asesores de Familia e Incapaces, Abogados Adjuntos y Trabajadores Sociales a los Centros de atención, pequeñas localidades y paraje
Generalización de la Experiencia: apertura de nuevos Centros de Atención2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Selección y capacitación del responsable del Centro de Camarones Reunión Provincial de Evaluación del funcionamiento de los Centros de Atención, con los responsables de los mismos Selección y capacitación de los responsables, y apertura de los Centros de Paso de Indios y Dolavon Apertura del Centro de Camarones Selección y capacitación del responsable del Centro de Gan Gan Recategorización de los Responsables de los Centros de Atención Selección y capacitación de los responsables de los Centro de Gobernador Costa y Lago Puelo Regulación de las Funciones de los Centros de Atención Apertura de los Centros de Gob. Costa y Lago Puelo Visitas y régimen de atención itinerante de Defensores Públicos, Asesores de Familia e Incapaces, Abogados Adjuntos y Trabajadores Sociales a los Centros de atención, pequeñas localidades y parajes
Área Penal Asistencia Jurídica y CapacitaciónDerechos de las personas detenidas y condenadas Protección frente a la violencia institucional
REFORMAS ESTRUCTURALESPlanificación Defensa Técnica calificada y especializada Instalación de las Oficinas de Asistencia a las Personas Privadas de Libertad Directivas Institucionales Creación del Banco de Casos de Torturas y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes Representación de Víctimas de Violencia Institucional Monitoreo de Lugares de Detención
Investigación ADOLESCENTES, DELITO Y VIOLENCIA: Entre los Mitos y la Realidad. Estudio cuantitativo sobre la realidad de los delitos imputados a adolescentes de 14 a 17 años en la ciudad de Trelew en un período anual. Proyecto de investigación aprobado por la Escuela de Capacitación Judicial de Chubut a propuesta del Ministerio de la Defensa Pública. (Año 2004) SISTEMA JUDICIAL y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS. Un estudio sobre la situación procesal de expedientes en los que se denuncian afectaciones a los derechos humanos en los tres Juzgados de Instrucción de Trelew entre 1990 y (Año 2004)
Información SistematizadaInforme semestral del Banco de Datos de Tortura (2004) Informe semestral sobre personas detenidas a disposición de los Jueces de la Provincia (Año 2008) Informe sobre el resultado del Monitoreo en lugares de Detención (Año 2012) Casos de violencia policial en los que la Defensa Pública actúa como querellante (Año 2007)
MONITOREO Cárcel y Estado de DerechoManual de Monitoreo de Lugares de Detención “Ojos que no ven, corazón que no siente”, monitoreo 2012
MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN Objetivos:MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN Objetivos: - Construir una herramienta eficaz para inspeccionar los lugares donde se alojen personas privadas de libertad en el territorio provincial. - Cooperar en el mejoramiento de las condiciones de detención con todos los actores involucrados - Sistematizar la información recogida - TRANSPARENTAR LOS MUROS DE LA PRISION
Documentos de referencia (los documentos que a continuación se detallan se encuentran en Resolución D.G. N° 29/04, Talleres de difusión del Convenio 169 de la OIT. Resolución D.G. N° 30/04, Planificación Anual 2004. Resolución D.G. N° 25/05, Planificación Bianual Resolución D.G. N° 211/05, Instrucciones Generales para las Asesorías en materia DESC. Resolución D.G. N° 97/06, Reconocimiento a la Circunscripción de Puerto Madryn por su trabajo en defensa de los derechos de los migrantes e instrucción general en el mismo sentido. Resolución D.G. N° 114/06, Reconocimiento a la Circunscripción de Comodoro Rivadavia por su trabajo en defensa de los DESC e instrucción general a los Defensores Jefes para profundizar las acciones en defensa de los DESC. Resolución D.G. N° 187/06, Implementación progresiva de las Áreas de Defensa DESC. Resolución D.G. N° 57/07, Planificación Anual 2007. Resolución D.G. N° 22/08, Lineamientos de trabajo de las Áreas de Defensa de los DESC. Resolución D.G. N° 156/08, Planificación Bianual Resolución D.G. N° 41/10, Planificación Anual 2010. Resolución D.G. N° 88/11, Planificación Anual 2011. Resolución D.G. N° 92/11 vinculación directa de las Áreas Especializadas con las Jefaturas de Circunscripción, abandonando la dependencia directa de la Defensoría General que mantenían desde su creación. Res. D.G. N° 99/11, lineamientos de trabajo del Abogado Adjunto con especialidad en Derechos de los Pueblos Indígenas. “Aportes para una defensa pública proactiva en la provincia del Chubut”, pub. “Inversión en justicia-VII Seminario de Gestión judicial” CEJA-JSCA y STJ Rio Negro, marzo del año 2010. Constitución de la provincia del Chubut. Ley Orgánica de la Defensa, Ley V N° 90 (antes 4920) Convenios con ENDEPA y con INADI.
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