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Timestamp: 2019-05-22 04:35:50+00:00

Document:
CPLT Jurisprudencia | Francisca Vargas Rivas con SUBSECRETARIA DEL INTERIOR
Francisca Vargas Rivas con SUBSECRETARIA DEL INTERIOR Rol: C4736-18
Se acoge el amparo deducido en contra de la Subsecretaría del Interior, requiriendo la entrega de información estadística relativa al otorgamiento de la calidad de refugiado, desglosado por causales legales en las que se fundaron aquellas, durante el periodo 2011 a 2018. Lo anterior, en atención a que se trata de estadísticas, por lo que, no se logra acreditar que su divulgación pueda afectar los derechos de aquellas personas que se les otorgó la condición de refugiado. Por su parte, se tiene por entregada de manera extemporánea los antecedentes pedidos referente a cantidad de otorgamiento de la calidad de refugiado, desglosado por nacionalidad y sexo, durante el periodo 2011 a 2018. Finalmente, se representa el hecho de no haber otorgado respuesta dentro del plazo establecido para ello, así como también, la falta de colaboración al no presentar descargos ante este Consejo.
DECISIÓN AMPARO ROL C4736-18
Requirente: Francisca Vargas Rivas.
Se acoge el amparo deducido en contra de la Subsecretaría del Interior, requiriendo la entrega de información estadística relativa al otorgamiento de la calidad de refugiado, desglosado por causales legales en las que se fundaron aquellas, durante el periodo 2011 a 2018.
Lo anterior, en atención a que se trata de estadísticas, por lo que, no se logra acreditar que su divulgación pueda afectar los derechos de aquellas personas que se les otorgó la condición de refugiado.
Por su parte, se tiene por entregada de manera extemporánea los antecedentes pedidos referente a cantidad de otorgamiento de la calidad de refugiado, desglosado por nacionalidad y sexo, durante el periodo 2011 a 2018.
Finalmente, se representa el hecho de no haber otorgado respuesta dentro del plazo establecido para ello, así como también, la falta de colaboración al no presentar descargos ante este Consejo.
En sesión ordinaria N° 964 del Consejo Directivo, celebrada el 1 de febrero de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C4736-18.
1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 28 de agosto de 2018, doña Francisca Vargas Rivas solicitó a la Subsecretaría del Interior, "Cantidad de personas reconocidas como refugiadas en Chile, entre los años 2011 y 2018, desglosados por nacionalidad, y en cada nacionalidad por sexo, así como por motivo de reconocimiento de acuerdo a las definiciones de persona refugiada contenida en el artículo 2 de la ley 20.430. En relación a esto último, se solicita el desglose por numeral del artículo 2 (cada uno de los cuales plantea una definición), y en cada numeral, por el motivo específico (numeral 1: raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opinión política. Numeral 2: violencia generalizada, agresión extranjera, conflicto interno, violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan alterado gravemente el orden público)."
2) AUSENCIA DE RESPUESTA Y AMPARO: Con fecha 4 de octubre de 2018, doña Francisca Vargas Rivas dedujo amparo a su derecho de acceso en contra de la Subsecretaría del Interior, fundado en que no recibió respuesta la solicitud.
3) PRESENTACIÓN DE LA RECLAMANTE: Doña Francisca Vargas Rivas, por medio de correo electrónico de fecha 7 de noviembre de 2018, informó que el órgano reclamado otorgó respuesta a su solicitud de acceso. Sin embargo, sostiene que aquella es incompleta o parcial, puesto que "se niegan a señalarme la cantidad de personas que han sido reconocidas como refugiadas por tal o cual definición legal de persona refugiada", por considerar que concurre a su respecto la causal de secreto o reserva establecida en el artículo 21, N° 2, de la Ley de Transparencia. En este sentido, alega que "lo que se solicita es un dato estadístico de las mismas características que la información que sí fue otorgada correspondiente al desglose numérico por sexo y nacionalidad".
4) AUSENCIA DE DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Subsecretario del Interior, mediante oficio N° E8931, de fecha 8 de noviembre de 2018, solicitándole, especialmente, que al formular sus descargos: (1°) indique las razones por las cuales la solicitud de información no habría sido atendida oportunamente; (2°) se refiera, específicamente, a las causales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de parte de lo pedido; y, (3°) explique cómo lo reclamado afectaría los derechos de terceros.
A la fecha de la presente decisión, el órgano reclamado no ha presentado sus descargos y observaciones al presente amparo.
2) Que en virtud de lo señalado por la reclamante, de lo que se da cuenta en el N° 3 de la parte expositiva de la presente decisión, se puede concluir que se encuentra conforme con la información proporcionada por la Subsecretaría del Interior, con ocasión de su respuesta, relativa a la cantidad de personas reconocidas como refugiadas en Chile, entre los años 2011 y 2018, desglosados por nacionalidad, y por sexo. En consecuencia, se acogerá el amparo en tal sentido, teniendo por entregado lo pedido de manera extemporánea.
3) Que en cuanto a la información solicitada, resulta pertinente hacer presente que de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 19 de la ley N° 20.430, que establece disposiciones sobre protección de refugiados - en adelante ley N° 20.430-; "El otorgamiento, rechazo, cesación, cancelación o revocación de la condición de refugiado será resuelto por el Ministerio del Interior, a través de Resolución del Subsecretario del Interior, exenta del trámite de toma de razón, teniendo en consideración los antecedentes y recomendaciones emanadas de la Comisión que se establece en el artículo siguiente". Por su parte, el artículo 20, del decreto supremo N° 837, de 2010, del Ministerio del Interior, que aprueba el reglamento de la ley N° 20.430; contempla el Rol coordinador del Ministerio del Interior, en virtud del cual "se encargará de coordinar con los organismos públicos del Estado, que se cumpla lo dispuesto en los artículos relativos a derechos, obligaciones y ayuda administrativa, incluyendo el acceso a ayuda humanitaria básica y apoyo al proceso de integración de los refugiados a la sociedad chilena".
4) Que, en particular, respecto de los antecedentes que fueron denegados, se debe considerar que el artículo 2, de la ley N° 20.430, establece que tendrán derecho a que se les reconozca la condición de refugiado, aquellas personas que se encuentren en las siguientes situaciones:
a) "Quienes, por fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentren fuera del país de su nacionalidad y no puedan o no quieran acogerse a la protección de aquél debido a dichos temores".
b) "Los que hayan huido de su país de nacionalidad o residencia habitual y cuya vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público en dicho país".
c) "Quienes, careciendo de nacionalidad y por los motivos expuestos en los numerales anteriores, se encuentren fuera del país en que tenían su residencia habitual y no puedan o no quieran regresar a él".
d) "Los que, si bien al momento de abandonar su país de nacionalidad o residencia habitual no poseían la condición de refugiado, satisfacen plenamente las condiciones de inclusión como consecuencia de acontecimientos ocurridos con posterioridad a su salida".
5) Que la información solicitada dice relación con las causales legales en las que se fundamenta el reconocimiento de la condición de refugiados durante el periodo consultado, los cuales en virtud de lo señalado en los considerandos anteriores, son antecedentes que deben obrar en poder del órgano reclamado, en consecuencia, información de carácter público según lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia. Respecto de los cuales, si bien la Subsecretaría del Interior argumenta la concurrencia de la causal de excepción contemplada en el artículo 21, N° 2, de la Ley de Transparencia, no proporciona los elementos de convicción cuya precisión tornen plausible dicha hipótesis de reserva, con mayor razón si se considera que se requiere específicamente datos estadísticos, por lo tanto, aquellos que no pueden ser asociados a personas naturales, identificadas o identificables.
6) Que, en consecuencia, lo pedido se trata de información pública, respecto de la cual, se descarta la concurrencia de la causal de reserva alegada por la Subsecretaría del Interior, en consecuencia, se acogerá el presente amparo requiriendo la entrega de las estadísticas pedidas.
7) Que, finalmente, cabe tener presente, que el órgano reclamado no presentó sus descargos ante este Consejo, conforme se le solicitó en el oficio individualizado en el N° 4 de la parte expositiva de la presente decisión, situación que se le representará al Sr. Subsecretario del Interior en la parte resolutiva, como una falta a la debida colaboración que debe existir por parte de los órganos de la Administración del Estado, en los términos dispuestos en el artículo 34 de la Ley de Transparencia.
I. Acoger el amparo deducido por doña Francisca Vargas Rivas, en contra de la Subsecretaría del Interior, teniendo por entregada de manera extemporánea las estadísticas pedidas desglosadas por nacionalidad y sexo, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
a) Hacer entrega a la reclamante de la cantidad de personas reconocidas como refugiadas en Chile, entre los años 2011 a 2018, desglosadas por las causales legales en las que se fundaron aquellas.
III. Representar al Sr. Subsecretario del Interior lo siguiente:
IV. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña Francisca Vargas Rivas y al Sr. Subsecretario del Interior.

References: artículo 2
 artículo 2
 artículo 21
 artículo 19
 Resolución 
 artículo 20
 artículo 2
 artículo 21
 artículo 34