Source: https://www.scribd.com/document/340338781/Fallo-Mancini-Carlos-Luis
Timestamp: 2018-10-21 08:23:19+00:00

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123408549 Ponencia Cat Subordinacion Congreso Sadl Agosto 2003 Clase Toselli
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TABLA BAREMO.doc
SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
PROTOCOLO DE ……...……………………………….……...
TOMO ……………………… AÑO ….…………………………
FOLIO …………...................................................................
SENTENCIA NÚMERO: CIENTO UNO
En la ciudad de Córdoba, a los diecinueve días del mes de septiembre dos mil
catorce, siendo las doce horas, se reúnen en Acuerdo Público los Señores Vocales
integrantes de la Sala Contencioso Administrativa del Excmo. Tribunal Superior
de Justicia, Doctores Domingo Juan Sesin y Aída Lucía Teresa Tarditti, bajo la
Presidencia del primero, a fin de dictar sentencia en estos autos caratulados:
"MANCINI, CARLOS LUIS C/ PROVINCIA DE CÓRDOBA -
ILEGITIMIDAD - RECURSO DE APELACIÓN" (Expte. N° 1891334), con
motivo del recurso de apelación interpuesto por el actor (fs. 169), fijándose las
siguientes cuestiones a resolver:------------------------------------PRIMERA
CUESTIÓN: ¿Es procedente el recurso de apelación?-----------------
SEGUNDA CUESTIÓN: ¿Qué pronunciamiento corresponde?---------------------
Conforme al sorteo que en este acto se realiza los Señores Vocales votan
en el siguiente orden: Doctores Domingo Juan Sesin, Aída Lucía Teresa Tarditti y
Armando Segundo Andruet (h).---------------------------------------------------------
A LA PRIMERA CUESTIÓN PLANTEADA EL SEÑOR VOCAL
DOCTOR DOMINGO JUAN SESIN, DIJO:-----------------------------------------
1.- A fs. 169, el actor interpone recurso de apelación en contra del Auto
Número Veintisiete, dictado por la Cámara Contencioso Administrativa de
Primera Nominación el siete de febrero de dos mil doce (fs. 155/168), mediante
el cual se resolvió, por mayoría: "1.- Hacer lugar a la excepción de
incompetencia del tribunal opuesta por el Sr. Fiscal de Cámara. 2.- Sin
costas…".-------------------------------------------------------------------------------------
2.- Concedido el recurso interpuesto mediante el Auto Número Doscientos
ochenta de fecha veintinueve de mayo de dos mil doce (fs. 173), se elevan las
presentes actuaciones a este Tribunal (fs. 176).------------------------------------------
Con posterioridad, se corrió traslado al recurrente para que exprese los
agravios que le irroga la resolución impugnada (fs. 177), quien lo evacuó a fs.
178/190 y solicitó que se haga lugar al recurso de apelación, con costas.-----------
Los agravios del actor admiten el siguiente compendio.-----------------------
Denuncia que la resolución del A quo incurre en arbitrariedad al acoger la
excepción de incompetencia opuesta por el Fiscal de Cámara, debido a que el
argumento de la falta de acción contra el Acuerdo Número 11/10 es vacío de
contenido e importa una renuncia consciente a buscar la verdad jurídica objetiva.-
Esgrime que en la demanda no hay mención expresa al Acuerdo Número
11/10 que fijó el orden de mérito, pero señala que el ataque formulado en contra
de los actos administrativos que reputa nulos, tienen causa y se enderezan contra
el orden de mérito allí fijado, por lo que no se puede sostener que no atacó el
orden de mérito establecido en el Acuerdo Número 11.--------------------------------
Alega que la acción contencioso administrativa se centra en el resultado
plasmado en el orden de mérito, aunque la causa reside en la arbitrariedad con la
que se evaluó la entrevista personal y en la asignación de puntajes de
antecedentes.----------------------------------------------------------------------------------
Señala que el A quo, al aceptar el planteo del excepcionante, incurre en un
formalismo ritual manifiesto que impide el control judicial de los actos de la
Administración. Niega que pueda sostenerse que el Acuerdo Número 11, que sólo
se limita a sumar los puntajes obtenidos sea el único acto administrativo
definitivo y, menos aún, que no fue atacado en la demanda, ya que lo que se
procura es revertir el puntaje que lo excluyó del orden de mérito.--------------------
Sostiene que se agravió e impugnó los actos administrativos de base que
determinaron su exclusión del orden de mérito, deduciendo el recurso que el
procedimiento de la Ley 8802 autoriza y que, el órgano encargado de expedirse
en última instancia, trató y resolvió sobre los agravios. Indica que en la demanda
impugnó la decisión de excluirlo del orden de mérito y los actos administrativos
que le sirvieron, incluyendo la decisión que rechaza el recurso.----------------------
Advierte que la afectación de su interés legítimo deriva de la exclusión del
orden de mérito atacado en la demanda, que fija el Acuerdo Número 11/10.
Luego de discurrir sobre la doctrina del exceso ritual manifiesto, señala que
dicho Acuerdo no hace más que escrutar los resultados de las distintas etapas del
proceso de selección de los Jueces y formular el orden de mérito.--------------------
Manifiesta que atacó el procedimiento y los actos que condujeron a su
exclusión del orden de mérito, ya que la Ley 8802 y su Decreto Reglamentario
Número 1471/03 prevén el recurso de reconsideración por vicios en el
procedimiento y con relación a errores materiales e inobservancia de las
formalidades del procedimiento cumplido en la evaluación de los antecedentes.---
Razona que, impedir la acción contencioso administrativa porque no se
menciona el acuerdo que elaboró el orden de mérito, es una renuncia consciente a
la verdad jurídica material. Cita jurisprudencia.-----------------------------------------
Se explaya sobre el principio del informalismo a favor del administrado y
del principio pro actione, para lo cual cita jurisprudencia y doctrina. Sostiene que
la doctrina que emana de los fallos citados, debió aplicarse en autos.----------------
Insiste en que el recurso de reconsideración que entabló en Sede
Administrativa fue admitido y resuelto negativamente por el Consejo de la
Magistratura, examinando todos los planteos con relación a los Acuerdos
Números 9 y 10, que habían determinado el resultado adverso a su postulación.---
Precisa que la impugnación se dirige en contra del resultado adverso que
refleja el orden de mérito, fijado por el Acuerdo Número 11 y que éste viene
determinado por los actos previos, Acuerdos Números 9 y 10, que se notificaron
en el mismo acto, por lo que correspondía expedirse a favor de la acción en
función de los principios mencionados.---------------------------------------------------
Enfatiza que atacó por las vías legales los actos administrativos que
determinaron el orden de mérito y, particularmente, dicho orden junto a todos los
actos que afectaron su postulación como Vocal de Cámara, incluyendo el que se
dice omitido por no haber sido expresamente nominado, pero que sólo disponía
la elaboración del orden de mérito. Agrega que el Acuerdo Número 23/10 del
Consejo de la Magistratura que agotó la vía administrativa se expide
sustancialmente sobre los motivos y causales de impugnación.-----------------------
Denuncia que la prueba introducida al proceso mediante la medida para
mejor proveer evidencia la improcedencia de la excepción de incompetencia, ya
que los acuerdos que resolvieron sobre la prueba escrita, la evaluación de
antecedentes y la entrevista personal, son decisivos y dirimentes y son la causa
exclusiva y determinante del orden de mérito.-------------------------------------------
Relata que tales resoluciones son notificadas el mismo día en el acto de
decodificación y en forma personal y el orden de mérito se confecciona
inmediatamente de producida esa notificación.------------------------------------------
Continúa señalando que el Acuerdo Número 11/10 se elabora luego de
receptadas, evaluadas y decodificadas las pruebas de oposición y los
antecedentes y entrevistas personales sobre la base de los puntajes asignados a
cada uno de los concursantes, en los acuerdos previos, por lo que el referido
acuerdo no tiene otro contenido que enlistar a los concursantes. Si bien es un acto
posterior, integra y se justifica con los anteriores.---------------------------------------
Señala que el recurso de reconsideración que dedujo con posterioridad a la
fijación del orden de mérito, como la demanda, atacan lo resuelto en el Acuerdo
Número 11/10, en sus antecedentes y en sus consecuencias.--------------------------
---------------- 5.……. porque en ellos está la causa de la expresión de esa voluntad. con costas.A fs. 191 se corre traslado a la demandada del recurso interpuesto por la contraria. firme y consentido (fs.A fs... Indica que los argumentos expuestos fueron recogidos en el voto de la minoría.... 204 y 206)... 192/197vta........ por los motivos que allí expresa. 198 se corre traslado al Señor Fiscal General de la Provincia.... contra una resolución recurrible y por parte legitimada... Concluye que atacó los vicios de los acuerdos que permitieron formar la voluntad del Consejo de la Magistratura expresada en el orden de mérito -único contenido del Acuerdo N° 11/10-.------------------------------------------------------------------------------------- Hace reserva del caso federal... 1095 del 14 de noviembre de 2012). 43 y ss.--------------------------------- 4.. por el rechazo del recurso interpuesto (Dictamen CA Nro. quien lo evacua a fs... queda la presente causa en condiciones de ser resuelta....------------------------------------------------------ 3. Ley 7182).. 199/201vta.. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE …….---------------------------------------------------------------------------- Para así resolver.....hizo lugar a la excepción de incompetencia opuesta por el Señor Fiscal de Cámara. solicitando.......P.). razón por la cual corresponde su tratamiento (arts..Dictado el decreto de autos (fs.....……………………………….. el Tribunal de Mérito -por mayoría... SECRETARIA …………...........La resolución de primera instancia contiene una adecuada relación de la causa. 329 del C...----------------------------------------------------- 7.------------------------------------ 8. y C.Mediante el pronunciamiento dictado en autos. TOMO ……………………… AÑO …...------------------------- 6.El recurso bajo análisis ha sido oportunamente interpuesto..………………………………………. la cual debe tenerse por reproducida en la presente a los fines de evitar su innecesaria reiteración (art....... la Juzgadora esgrimió que ninguno de los Acuerdos emitidos por el Consejo de la Magistratura de la Provincia de Córdoba e 5 . se rechace el recurso incoado..... expidiéndose el Fiscal Adjunto a fs..………………………… FOLIO ………….C... 203)...
40 puntos. fs.-------------------------------------------------- Agregó que el Acuerdo Número 11/10. de lo que se desprende que nada se me ha otorgado en el concurso actual por lo obtenido en el anterior…" (cfr. 33/43) como en su acción contencioso administrativa de ilegitimidad (cfr. fs.. con relación a la entrevista personal y a la evaluación de los antecedentes (fs.----------------------------------------------- Contra dicho pronunciamiento el actor interpuso recurso de apelación. que fue el acto que excluyó del orden de mérito a quienes no obtuvieron el puntaje mínimo.). interpuso "…recurso de reconsideración de las calificaciones obtenidas por el suscripto…". al no revestir el carácter de actos definitivos. 33).Recurso de reconsideración:----------------------------------------------- a) El actor.causaron estado. era el acto definitivo y último que debió impugnar oportunamente mediante el recurso necesario previsto por el artículo 27 de la Ley 8802. se ha asignado en ese ítem 2.1.El repaso de las pretensiones esgrimidas por el apelante tanto en Sede Administrativa (cfr..impugnados por el actor -Acuerdos Números 9 y 10.----- 9. fs. 1/17) dan cuenta de las siguientes circunstancias a saber:------------------------------------------------------------------------------------------ - 9. 33 y vta.----- b) Esgrimió que del Acuerdo Número 9/10 -evaluación de antecedentes- se desprende que el Consejo de la Magistratura de la Provincia de Córdoba omitió consignar el puntaje por su aprobación de un concurso anterior por el mismo cargo.---------------------------------------------------------------------------- c) Señaló que tampoco se contempló su actuación académica en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba. con fecha cinco de abril de dos mil diez. en el marco del concurso de cargos de Vocal de Cámara del Trabajo. 6 . Ello lo deriva de considerar que "…en el anterior (concurso) y en el actual.
.. consistente en que en su entrevista personal. 38vta.).... SECRETARIA ………….………………………… FOLIO ………….... ya que la asignación de veinticinco puntos sobre un máximo de cuarenta...... tanto públicas como privadas (cfr........).---------------------------------------------------------------------------------- h) Indicó que el Acuerdo Número 10/10 carece de motivación real...... 38vta... fs.……..………………………………………....------------------------------------------------------------------------ e) Sostuvo que debe entenderse que el recurso previsto en el artículo 27 de la Ley 8802.. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE …….. ni sus funciones jerárquicas en distintas empresas...... estuvieron presentes cuatro consejeros y si bien el Acuerdo referido se celebró entre los nueve miembros que allí se mencionan. no se limita solamente al procedimiento seguido para la evaluación y asignación de puntaje por los antecedentes....)... no se 7 .. 35)... TOMO ……………………… AÑO …....……………………………….... se funda en los antecedentes aportados solamente por los miembros que estuvieron presentes en la entrevista (fs.... 34 y vta. sino que alcanza a todas las resoluciones del Consejo de la Magistratura (fs.. 39).----------------------------------------------------------------- g) Manifestó que la voluntad del órgano que le asignó el puntaje de las entrevistas se formó sin observar el quorum previsto en el artículo 12 de la Ley 8802 (fs... reglamentario de la Ley 8802.------------------------------ f) Con ese argumento impugna el Acuerdo Número 10/10 del Consejo indicando la existencia de un vicio en el procedimiento...... ya que determina que el recurso de reconsideración no tendrá efectos suspensivos y procederá sólo con relación a errores materiales y a la inobservancia de formalidades del procedimiento cumplido en la evaluación de antecedentes (fs...---------------------------------------------------------------------------- d) También alegó la inconstitucionalidad del artículo 27 del Decreto Número 1471/03.. indicando que la reglamentación no operó sobre aspectos formales o de mero trámite sino que se ocupa de aspectos sustanciales.....
de lo que infiere que no se le otorgó puntaje por su participación y aprobación del concurso anterior (fs. se le asignó cuarenta puntos (fs. 40vta.). que rechazó el recurso de reconsideración en contra de la entrevista personal y de los antecedentes y también requirió la nulidad de los Acuerdos Números 10 y 9. 40).).-------------------------------------------------- 8 . 6).------------------------------------------------------------------------------------------ d) El Acuerdo Número 10/10 que asignó puntaje por las entrevistas personales es nulo porque se efectuó con la intervención de cinco consejeros que no participaron de la entrevista (fs. no respetan las reglas de derivación.------------------------------------- i) Alegó que la afirmación que contiene dicho acuerdo respecto a que posee un nivel adecuado de conocimientos y que carece de motivación para desempeñar el cargo y la forma en que lo haría.. ambos del veinte de marzo del dos mil diez.----------------------------- 9. 8/9).--------------------------------------------- c) La evaluación de los antecedentes no tiene el mismo margen de apreciación que impera en la entrevista personal.Demanda de ilegitimidad:-------------------------------------------------- a) Como objeto de la demanda el actor solicitó la declaración de nulidad del Acuerdo Número 23 dictado el doce de mayo de dos mil diez. presentó los mismos antecedentes que en el concurso por el cual se agravia y obtuvo la misma calificación. por el mismo cargo.------------------------------------------------ b) Respecto del Acuerdo Número 9/10 indicó que en el concurso desarrollado en el año dos mil cuatro. 5vta. es una evaluación reglada (fs. vulnerando las reglas de la lógica (fs. todos dictados por el Consejo de la Magistratura de la Provincia de Córdoba.encuentra justificado si se tiene en cuenta que en el concurso anterior por el mismo cargo.2.
----- No obstante el esfuerzo argumental del actor por incluir el Acuerdo Número 11/10 que determinó el orden de mérito de los concursantes. 11)./161vta.………………………… FOLIO ………….. el acto administrativo que declara la voluntad del Consejo se expresó sin haber reunido el quorum suficiente (fs...).--------------------------- g) La patente desviación de poder incurrida en la asignación del puntaje provoca la nulidad del acto administrativo (fs..... 160vta. es patente la falta de observancia de las normas que regulan el procedimiento recursivo administrativo. los consejeros que no estuvieron en la etapa de preparación (fs.............. De allí que el A quo señalara que "…no asoma la posibilidad de control jurisdiccional de un acto que no fue traído a juicio…" (fs.…….------------------------------------- h) El suscribir el formulario de la solicitud de inscripción con la leyenda pre impresa.. en la entrevista personal.---------------------------------- 10..----------------------------------------------------------------------- 9 .. SECRETARIA …………..……………………………….. 16)......) y al haber intervenido sólo cuatro miembros de los que suscriben el Acuerdo.) y por el voto de la mayoría de la resolución recurrida (fs. 9vta. lo que determina la desestimación de la pretensión impugnativa del actor..... no son actos administrativos definitivos e impugnables por la vía del recurso de reconsideración.....).. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE ……. 93/94vta.......... no puede tener nunca el alcance de renunciar a la facultad de recurrir con la amplitud que determina la ley (fs........……………………………………….. adecuadamente puesto de resalto por el Fiscal de Cámara (fs..... 12). e) Aseveró que nada pueden deliberar respecto de un postulante.. 159vta..------------------------------- f) El Acuerdo no expone las razones por las que se arriba a la calificación expuesta (25 puntos sobre 40) y no a otra superior (fs........ 15)..El Tribunal de Mérito precisó que el actor impugnó los actos preparatorios de la voluntad administrativa definitiva -Acuerdos N° 9/10 y N° 10/10-. en el objeto de su impugnación. TOMO ……………………… AÑO ….. que si bien son de acatamiento obligatorio para la decisión final.
-------- 11.-------------------------------------------- El análisis de sus agravios. 20/10/1999) se instituyó el Consejo de la Magistratura de la Provincia de Córdoba.EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA Y LA ATRIBUCIÓN CONSTITUCIONAL DE DESIGNACIÓN DE MAGISTRADOS POR EL PODER EJECUTIVO PROVINCIAL. 118/119). que asiste al Poder Ejecutivo a los fines previstos por los artículos 144 inciso 9 y 157. mediante la Ley 8802 del veintitrés de septiembre de mil novecientos noventa y nueve (B.Un (1) miembro del Tribunal Superior de Justicia elegido por integrantes de dicho Cuerpo.O.. aún cuando el accionante centre su defensa en poner de resalto que interpuso su recurso de reconsideración luego de notificado el orden de mérito.------------------------------------------------------------------------------ Como es sabido.--------------------------- 10 . las constancias objetivas de la causa son categóricas en cuanto a la omisión impugnativa por el interesado del denominado "acto base" que no es otro que el Acuerdo Número 11/10 (fs.P. para la designación de Magistrados de los Tribunales Inferiores de la Provincia. última parte. de la Constitución de la Provincia de Córdoba vigente desde 1987.El Ministro de Justicia de la Provincia o el funcionario que ejerza competencia en la estructura orgánica del Poder Ejecutivo.. con la siguiente conformación:-------------------------------------------------------------------------------- 1. En definitiva. integrantes del Ministerio Público Fiscal.----------------------------------------------------------------- El Consejo de la Magistratura está compuesto por nueve (9) miembros titulares y dos (2) suplentes por cada uno de los titulares. Fiscales Adjuntos y de los Jueces de Paz Legos. ameritan las siguientes consideraciones.. Asesores Letrados con excepción del Fiscal General.--------------------------------------------------------------- 2.
21/02/08). designado con acuerdo de la Legislatura. mediante los Decretos Números 2635 de fecha veintisiete de diciembre de mil novecientos noventa y nueve (B.. SECRETARIA …………..... en virtud de la ley de su creación.....------------------- 4.O.....-------------------------------------------------- Las atribuciones del Consejo de la Magistratura de la Provincia...----------- 6.-------------------------------------------------------------------------------------- Por su parte. en el marco de la sanción de la Ley 8802 y lo dispuesto por el artículo 157 de la Constitución Provincial de 1987 cuando establece que los "jueces y funcionarios son nombrados y removidos del modo establecido en la Constitución" y por el 11 ... designado con acuerdo de la Legislatura.. con ejercicio del cargo en alguna de las restantes circunscripciones judiciales y en representación del interior....... Fiscales y en la propuesta ante el Poder Ejecutivo a partir del orden de mérito que confecciona al concluir cada concurso.---------------------------------------------------------------------------------------- 9... el Poder Ejecutivo de la Provincia.Un (1) miembro de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba que no sea Magistrado o Funcionario del Poder Judicial designado con acuerdo de la Legislatura... 28/12/1999) y 2469/07 (B.--------------------------------------------- 5.Un (1) Legislador elegido por la Legislatura Provincial........O....……………………………………….......Un (1) Magistrado o Funcionario del Poder Judicial....P.......Un (1) abogado de la Matrícula de la Primera Circunscripción Judicial..…….....-------------------------- 8...... consisten en la sustanciación del procedimiento de concurso de los candidatos a Jueces..………………………… FOLIO ………….. 3...P. TOMO ……………………… AÑO …....------------------------------------------------------------- 7. con ejercicio del cargo en la Circunscripción Judicial y en representación de la misma..El Fiscal General de la Provincia..... TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE …….……………………………….Un (1) abogado de la matrícula en representación de las restantes circunscripciones judiciales del interior..Un (1) Magistrado o Funcionario del Poder Judicial.. será nominado por integrantes.
--------------------------- El artículo 30 de la Ley 8802 determina que "El Consejo de la Magistratura. es una atribución exclusiva del Gobernador. y a los miembros del Ministerio Público". en el término de tres (3) días de vencido el plazo previsto en el artículo anterior. el cual busca garantizar los principios de igualdad e idoneidad. 144 (inciso 9°) y 157 de la Constitución de la Provincia". que confiere atribución al Gobernador para "designar. que culmina con la elaboración 12 .----------------------------------------------------------------------------- Como puso de relieve el Poder Ejecutivo Provincial en el Decreto Nro. elevará al Poder Ejecutivo el listado.). Sin embargo.artículo 144 en su inciso 9°. mediante actos institucionales expresos. previo acuerdo de la Legislatura. el Poder Ejecutivo Provincial tuvo en cuenta que si legalmente se ha establecido un mecanismo apto para la selección de aspirantes. conteniendo el orden de mérito. a los miembros del Tribunal Superior de Justicia y demás Tribunales inferiores. la Ley 8802 reglamenta un mecanismo de selección de aspirantes a la Magistratura que preserva el principio constitucional de igualdad de oportunidades y la selección por idoneidad (art. la designación de Magistrados. Pcial. preservando las atribuciones que le Confieren los arts. 157 de la Const.------------------------------------------------------------- A su vez. previo acuerdo del Senado.----------- En la Provincia de Córdoba. sin que este se encuentre legalmente obligado a respetar el orden de mérito establecido por el Consejo de la Magistratura. el artículo 32 establece que "El Gobernador podrá respetar el orden de mérito establecido por el Consejo de la Magistratura. explicitando el puntaje obtenido por cada uno de los seleccionados y el acta de la Audiencia Pública". 2469/07. observa el orden de mérito confeccionado por el Consejo de la Magistratura al momento de ejercer sus atribuciones constitucionales de designación de Magistrados inferiores y miembros del Ministerio Público.
...EL ORDEN DE MÉRITO COMO ACTO DEFINITIVO IMPUGNABLE POR VICIOS DE PROCEDIMIENTO.. decisorio y conclusivo del procedimiento de evaluación y determinación objetiva de la idoneidad de los postulantes....1...... TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE ……. que contiene la declaración de voluntad definitiva producida por ese órgano.………………………… FOLIO ………….------------------------------------------------------------------------ 13 ...... que es el último de una serie gradual.. el Poder Ejecutivo expresó -en forma expresa e irrevocable. la selección de Magistrados y Funcionarios judiciales debe ser por idoneidad (art....El orden de mérito que elabora el Consejo de la Magistratura.. que sólo la idoneidad constituye la puerta de acceso para el ejercicio de la Magistratura... se estableció que.. constituye un acto definitivo... en virtud del ejercicio de sus atribuciones para la elaboración de la nómina de los aspirantes que se encuentran en condiciones de ser propuestos por ante el Poder Ejecutivo Provincial.………………………………………... consideró pertinente y necesario dejar normativamente asentada su voluntad de garantizar aquellas disposiciones legales que tienden a asegurar..……………………………….... al orden de mérito establecido por el Consejo de la Magistratura...... al ejercer las facultades que le son propias conforme lo dispuesto por los artículos 144 inciso 9 de la Constitución de la Provincia de Córdoba.. de un orden de mérito. SECRETARIA ………….. en igualdad de condiciones.……..------- De esa manera.. con la finalidad de consolidar el principio constitucional que consagra que en igualdad de condiciones. TOMO ……………………… AÑO …...-------------------------- 12..... 1 del Decreto 2469/07)..la voluntad explícita de sujetarse........... el Poder Ejecutivo Provincial elevará a la Legislatura de la Provincia de Córdoba los pliegos de aspirantes a Magistrados respetando el orden de mérito confeccionado por el Consejo de la Magistratura de Córdoba. ordenada... lisa y llanamente....---------------------------------- 12..... progresiva y concatenada de actos....------------------------------------------- A partir de esas razones..
y procederá sólo en relación a errores materiales y a la inobservancia de formalidades del procedimiento cumplido en la evaluación de los antecedentes. 19/09/2003) al reglamentar dicho precepto dispuso: "La interposición del recurso de reconsideración no tendrá efecto suspensivo.O.P. Debe presentarse dentro del plazo de tres (3) días de notificada la resolución en donde consta el orden de mérito.---------------------------------------------- Admitido el recurso y producida la prueba el Consejo de la Magistratura resolverá en el plazo de cinco (5) días.----------- Es decir que en el procedimiento reglado de la Ley 8802. siendo la resolución definitiva e irrecurrible" (énfasis agregado). el Decreto 1471/03 (B. Contra la resolución del Consejo de la Magistratura sólo se admite recurso de reconsideración por vicios de procedimiento. meros actos preparatorios de la declaración de voluntad definitiva por el órgano encargado por la ley de determinar la idoneidad de los postulantes. en forma fundada y ofreciendo las pruebas correspondientes.-------------------------------------------------------------- Los actos administrativos precedentes que integran esa serie gradual. solamente se considera acto administrativo impugnable ante el propio órgano. por ser definitivo. son en el categórico contexto del citado artículo 27 de la Ley 8802 y de su reglamentación. La resolución que dicte será definitiva e irrecurrible". el artículo 27 preceptúa lo siguiente: "RECONSIDERACIÓN. la resolución que determina el orden de mérito definitivo de los postulantes de cada concurso. que se cumple por ante el Consejo de la Magistratura de la Provincia de Córdoba.----------------------------------------------------------- Por su parte.---------------------------------------------- 14 . En el marco de la Ley 8802 y su modificatoria. por escrito. ordenada y progresiva de actos.
El acto administrativo recurrible es el que resuelve el fondo de la cuestión.. porque si el acto interlocutorio es seguido por la autoridad que debe resolver. no generan consecuencias jurídicas hasta que no se dicta el acto administrativo definitivo.......... todo acto de la administración (o no) que de suyo no sea apto para producir efectos jurídicos.. TOMO ……………………… AÑO …...... No son recurribles precisamente porque no producen efectos jurídicos directos e inmediatos.----------------------- Los actos interlocutorios son actos preparatorios de la decisión final......en razón de su imposibilidad de producir agravios...------------------------------------------------------------------------ El derecho de defensa no se vulnera de ninguna forma...la propia naturaleza jurídica de los actos interlocutorios impide la posibilidad de que se presenten recursos contra los mismos -como lo prohíbe expresamente el artículo 78 de la citada ley..………………………………………...... que sólo resuelven las medidas procedimentales......... Como es sabido. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE …….……..---------------------- En el régimen general de la Ley de Procedimientos Administrativos de la Provincia -Ley 6658......………………………… FOLIO …………. a diferencia de los actos interlocutorios o de trámite. es precisamente contra el acto definitivo cuando se pueden interponer los recursos idóneos a fin de agotar la vía administrativa y dejar expedita la judicial. caducidad de instancia....... Aún cuando los actos interlocutorios sean inobjetables y compartidos por la autoridad que debe resolver.y en forma expresa la ley habilite su impugnabilidad..... 12...------------------ Como se ha señalado "…los problemas de validez e impugnación de la actividad administrativa giran en torno a un principio: Que puede atacarse mediante un recurso administrativo o acción judicial aquel acto de la administración que sea apto para producir efectos jurídicos inmediatos respecto del impugnante. etcétera. excepcionalmente estos últimos pueden asimilarse a los definitivos cuando impiden totalmente la tramitación de la cuestión que interesa al administrado -archivo.. no es todavía directamente impugnable en 15 .2..... por sí....... SECRETARIA ………….………………………………....
Reg. Ley 8802 y Dec. F.A..2.El voto de la mayoría señaló que los Acuerdos impugnados en el sub lite -Acuerdos N° 9/10 y N° 10/10. que en el caso fue el Acuerdo Número 11/10 que determinó el orden de mérito de la convocatoria a cubrir el cargo de Vocal de Cámara Laboral. 2).1. 160). actos que carecen de la aptitud legal para producir efectos jurídicos directos e inmediatos por ser meramente preparatorios de la decisión definitiva. en forma inmediata. en virtud de no alcanzar el puntaje mínimo..----------------------------------- 13. Buenos Aires. las pruebas de la causa son ostensiblemente demostrativas que el actor impugnó directamente los Acuerdos Números 9/10 y 10/10..cuanto a su validez: la noción de acto administrativo debe entonces recoger ese principio y restringirse a aquellos actos aptos para que producir efectos jurídicos directos.no revisten el carácter de actos definitivos.---------------------------------------------------------------------------------- Tal afirmación es adecuada plenamente a las constancias objetivas de la causa y al régimen especial reglado por la Ley 8802 que sólo autoriza la posibilidad de impugnar por la vía del recurso de reconsideración por vicios del procedimiento. 1471/03).ACUERDOS IMPUGNADOS EN AUTOS.D. p. al control judicial sólo es posible traer a revisión un acto definitivo que cause estado (art. desde que no son conclusivos del procedimiento reglado para la elaboración del orden de mérito de los aspirantes a Vocal de Cámara Laboral (cfr..--------- 13..Como es sabido. 10ma. Agustín.----------------------------- 13. ed." (GORDILLO.------------------------------------------------------------------------- Por más que en el sub lite el demandante se esfuerce por demostrar que su impugnación va dirigida contra la decisión definitiva que lo excluyó del orden de mérito. 1 de la Ley 7182). 16 .. al acto definitivo del orden de mérito (art. Tomo 3. Tratado de Derecho Administrativo. 27.. entendiéndose por tal. fs. para el que se postuló como aspirante el Doctor Mancini.
.3.. con la competencia para resolver en última instancia.) para que la decisión definitiva impugnada se halle en "estado" de ser judicializada. es el único acto que puede "causar estado". porque fija de manera definitiva la voluntad del órgano.. aquel acto respecto del cual se han interpuesto los recursos necesarios (art. 6 ib.... 183vta.... debiendo entenderse que ello ocurre cuando se ha llegado a la última instancia administrativa de conformación de la decisión definitiva...... SECRETARIA …………...4..………………………………........ se han agotado todos los recursos necesarios para obtener una decisión del órgano establecido por la ley...--------------------------------------------------- 13...... TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE ……..------------------------------------------------------------------------- El "acto definitivo".....En el sub examine no es conforme a derecho la expresión del recurrente cuando asevera que el orden de mérito "…es la consecuencia de un mero recuento aritmético de los guarismos que como puntajes han sido previamente asignados…" (cfr. precisamente.. TOMO ……………………… AÑO ….......………………………………………... impugnado por la vía del recurso de reconsideración del artículo 27 de la Ley 8802. en razón de satisfacer un requisito legal que concretamente significa que la acción contencioso administrativa solamente es admisible cuando el "acto base" o "acto definitivo" impugnado no sea susceptible de ulterior impugnación administrativa........... constituye la manifestación final de la acción estatal respecto de la cual no es posible la interposición de otro recurso impugnativo.).. ya que le asigna esta calidad al Acuerdo Número 23 que rechazó su recurso de 17 .---------------------------------------------------------------------------------- El acto administrativo que "causa estado" es aquel que agota o pone fin a la vía administrativa..El acto definitivo es el que emana del plenario del Consejo de la Magistratura que es el que tiene la aptitud legal para expresar legítimamente la voluntad del órgano.--------------------------------------------- En este sentido el apelante confunde la noción de acto definitivo.. en virtud que...………………………… FOLIO …………... fs....…….---------------------------------------------------------------- 13........
El demandante impugnó directamente los Acuerdos Números 9/10 y 10/10. en Avenida Juan B. todos los concursantes quedarán notificados en igual fecha.--------------------------------- Téngase presente que tal como afirma el recurrente "…el 22 de marzo de 2010 fui notificado de que el Consejo de la Magistratura había establecido la fecha para la decodificación de las evaluaciones (art. fs.reconsideración. en el régimen especial de la Ley 8802. mediante el dictado del "acto definitivo" que no es otro que el Acuerdo Número 11/10. modificar o extinguir una relación jurídica de interés legítimo con relación al orden de mérito para ocupar el cargo de Vocal de Cámara Laboral.----------------------------------------------------------- Tal como preceptúa el artículo 27 de la Ley 8802. 187). lo adquieren recién cuando dichos "actos preparatorios" se integran a la voluntad decisoria emanada del Consejo de la Magistratura en pleno. sin perjuicio de su asistencia o no al acto…" (cfr. Justo N° 3600 y que en forma previa a la decodificación. sino que su virtualidad jurídica para crear. 22 de la ley 8802) para el viernes 26 de marzo de 2010 a las 15. sus calificaciones en las etapas de evaluación de antecedentes y entrevista personal…" y que "…concluida la decodificación se procederá a la inmediata confección del ORDEN DE MÉRITOS resultante. que no producen efectos jurídicos directos e inmediatos.). fs.--------------------------------- El acto definitivo o acto base es el Acuerdo Número 11/10 contra el cual el actor no dedujo el recurso de reconsideración. Así lo expresa cuando dice que "…destaco que el acto definitivo es el Acuerdo N° 23 del Consejo de la Magistratura que agotó la vía administrativa y habilitó la instancia…" (cfr. 187vta. 18 . el Acuerdo Número 23/10 no es el acto definitivo como así parece haberlo entendido por descuido el apelante. se notificará en forma "personal" a quienes asistan al acto.----------------------------- En otras palabras. en concordancia con el Decreto Reglamentario Número 1471/03.
con base en un pretendido exceso ritual manifiesto......--- Sin embargo.……………………………….. 51/2005 "Manzotti..1. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE …….. solamente es impugnable por la vía recursiva de la reconsideración y por el motivo taxativamente habilitado por la ley para ello -vicios del procedimiento. 43/2005 "Piermarteri."..... TOMO ……………………… AÑO ….………………………………………. Silvestro....……....………………………… FOLIO …………. Ana María...."......el "acto definitivo" de determinación del orden de mérito.. En ese contexto y en función de la consolidada doctrina de este Tribunal Superior de Justicia (cfr...". Nro. que deviene ineficaz para revertir el sentido de la resolución que acogió la excepción de incompetencia en razón de la materia.......5...---------------------------------------------------- En ese contexto. 43) no fue dirigido contra el Acuerdo Número 11/10....----------------------------------------------------- 19 . fs.... recurso que se debe interponer en el plazo de tres (3) días..-------------------------------------------- 14....-------------------------- 14..------------------------------------------------------------------ 13... Sentencias Nro. son improcedentes los agravios planteados por el recurrente. Amelia... entre otras).La falta de impugnación del orden de mérito es una razón suficiente para desestimar el recurso de apelación.. SECRETARIA …………. Norma Teresita. Nro.. devienen improcedentes por los fundamentos que se exponen a continuación..... también sustentan el rechazo de la apelación otras razones....El demandante no impugnó el Acuerdo definitivo de determinación del orden de mérito del que resultó excluido. 52/2004 "Serman.. el recurso de reconsideración interpuesto por el interesado el día cinco de abril de dos mil diez (cfr... Adm...... consistentes en que el pretendido vicio formal en el quorum de los consejeros presentes al momento de recepcionar la entrevista personal y en la determinación del puntaje correspondiente a los antecedentes.... planteada por el Señor Fiscal de Cámara Doctor Rodolfo A.. Sala Cont.... limitándose a impugnar los actos preparatorios del mismo...EL PRINCIPIO DEL FORMALISMO MODERADO O INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO...
que puedan ser cumplidas posteriormente". pág. en Procedimiento Administrativo.. pág. Edit.----- Tal principio también significa que las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados. Principios del Procedimiento Administrativo en América Latina. se ha tenido ocasión de puntualizar que el principio del informalismo o formalismo moderado (art. Jornadas organizadas por la Universidad Austral. reglado por los arts. siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público (vid BREWER-CARÍAS. Legis Editores S. Colombia 2003. 9 y 79 de la Ley 6658) no es aplicable -como regla. de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento.al procedimiento recursivo cuya esencia es eminentemente formalista. Const. salvo norma expresa o razonablemente implícita que lo autorice (vid de mi autoría.. no es otro que el de considerar al administrado como un verdadero colaborador de la juridicidad y eficiencia administrativa (ver de mi autoría "El Procedimiento Administrativo en Córdoba".. desde la dogmática jurídica y también a través de precedentes de esta Sala. pueden atenuarse en beneficio de los administrados. "El Procedimiento 20 . 176. Su fundamento. Ciencias de la Administración. Como es sabido. Facultad de Derecho. el principio del informalismo o formalismo moderado reconocido por el artículo 176 de la Constitución Provincial y normado en el artículo 9 de la Ley 6658 que establece que "Se excusará la inobservancia por los administrados de exigencias formales no esenciales. 477). 54). Allan R.A. Buenos Aires 1998. implica que el cauce formal o formalidades inherentes al procedimiento respectivo.-------------------------------------------------------------------------------- Ahora bien. Pcial.
... Administrativo en Córdoba"...………………………………...2. Fayt en su voto en disidencia en los autos "C.. 107/1998 "Garelli"... en principio.. 172. entre otras).... XXXVIII.........---------------------- 14. de las disposiciones que rigen el procedimiento de selección. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE ……... deben quedar reservados... infringiendo así el mandato constitucional que pesa sobre el Poder Judicial.. a la ponderación exclusiva y final del órgano investido con la competencia para la selección e inmunes a la injerencia judicial. o en los supuestos excepcionales en los que lo decidido traduzca un ejercicio 21 .. atento el carácter institucional del acto de designación de Magistrados por parte del Poder Ejecutivo provincial a quien asiste el Consejo de la Magistratura en la determinación de la idoneidad de los postulantes...... RECURSO DE HECHO..---------------------------------- En armonía con esta interpretación....En el sub lite......………………………………………... es de carácter especial... 477. tanto en la faz profesional como personal. so pena de invadir la esfera de atribuciones propia del órgano al que el constituyente encomendó de manera específica tan delicada misión. el Ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nación Doctor Carlos S... en Procedimiento Administrativo. Carranza Latrubesse. como hombres y mujeres formados en el derecho y en los valores de la República.... pues el procedimiento de evaluación y selección de aspirantes a ocupar cargos en la Magistratura provincial. Sólo cuando se verifique una transgresión nítida y grave del ordenamiento jurídico o. TOMO ……………………… AÑO …. en especial. pág. Gustavo s/ acción de amparo" fallado el veintitrés de mayo de dos mil seis.. debe primar un análisis estricto para la aplicación del principio del informalismo a favor del administrado... que excede el mero interés del concursante..……... Éste constituye el primer... SECRETARIA …………...………………………… FOLIO ………….... para comprometer directamente el interés de la sociedad en su conjunto... Nro. 52 /2004 "Serman"... Sents. Nro. sostuvo que "…los diversos aspectos que atañen a la valoración de las calidades de los candidatos... definido y esencial límite que los jueces no pueden superar..
asegurado tanto por el texto constitucional directo. donde al no advertirse una irregularidad o arbitrariedad manifiesta y grosera en la actuación del Consejo de la Magistratura de la Provincia de Córdoba. no resultan operativos. como por la fuente de los tratados internacionales que se integran a ella como si fueran la Constitución misma. Benigno. pág. Conferencia del Dr. expresado en la garantía de la "tutela judicial efectiva" de los derechos y garantías de quienes pudieren resultar afectados (ILDARRAZ. se tornará viable el examen judicial de los actos impugnados al solo efecto de privarlos de validez y sin avanzar sobre las decisiones finales que en ejercicio de la atribución en examen continúan siendo función insustituible del Consejo de la Magistratura…". 11 y 12 de septiembre de 2003. los actos definitivos no puedan quedar inmunes al control judicial.------------------------------ Con esa significación se debe considerar el principio del formalismo atenuado y el principio pro actione invocados por el actor en el sub lite. Abeledo Perrot. organizadas por la Universidad Católica Argentina.La garantía constitucional de acceso a un control judicial adecuado y suficiente.3. publicada en "Control judicial de los actos del Consejo de la Magistratura" en: CASSAGNE.En conmemoración de los 30 años de vigencia de la Ley 19. Juan Carlos (dir.------------------------------------------------------------------------------------ 14. 2005. significa que aún en su actividad institucional y primordial. Procedimiento y proceso administrativo. consideraciones que no pueden soslayarse cuando se está en presencia de la actuación del Consejo a nivel 22 .549 (procedimientos especiales)" Buenos Aires 10. 698).).. Ildarraz en "Jornadas de Procedimiento y Proceso Administrativo .indisimulablemente irrazonable de aquellas atribuciones al punto de que se observe una parodia del concurso que exigen las normas constitucionales e infraconstitucionales en juego.
SECRETARIA …………....-------------------------------------------------------------- Ambas impugnaciones deben ser analizadas desde dos planos diferentes.---------------- Pero es del caso que en el sub lite.……....... puede ser comprendida 23 .... en las condiciones que su régimen legal ha autorizado taxativamente su impugnabilidad por vicios de procedimiento (art......---------------------------------- 15.. TOMO ……………………… AÑO …. denuncia la falta de quorum de consejeros al momento de prestar la entrevista personal.......………………………………....... por ante el Consejo de la Magistratura de la Provincia de Córdoba..1.------------------------------------------------------------------------------------- El artículo 27 de la Ley 8802 al disciplinar la vía de impugnación solamente admite como causal de impugnación por el recurso de reconsideración "vicios de procedimiento" es decir la inobservancia de las formas esenciales para la emisión del acto definitivo de determinación del orden de mérito.....------------------------------ 15.………………………… FOLIO ………….……………………………………….. LA DOCTRINA DE LOS ACTOS PROPIOS Y SU OPERATIVIDAD EN EL CURSO DEL PROCEDIMIENTO DE DETERMINACIÓN DEL ORDEN DE MÉRITO...... TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE ……..La cuestión referida al número de consejeros presentes al momento de recepcionar la entrevista personal del Doctor Mancini..... cuestiona el puntaje asignado a sus antecedentes personales...... el Doctor Mancini acusa dos órdenes de agravios: en primer lugar.----------- Las denuncias expuestas por el actor en su demanda implican el análisis de situaciones que en modo alguno admiten su tacha como ilegítimas o que importen "…una trasgresión nítida y grave al ordenamiento…" ni "…un ejercicio indisimulablemente irrazonable de aquellas atribuciones…". provincial........... más cuando los aspectos formales que controvierte han sido convalidados con su actuación. En segundo lugar. referidos ambos a los alcances de la revisión judicial de la determinación del orden de mérito mediante el procedimiento de selección de aspirantes...... 27 de la Ley 8802).......
bajo la condición que tal circunstancia haya podido ocasionar una lesión a la esfera de intereses legítimos o derechos subjetivos del interesado. 15/12/1998. no hay otro poder por encima del de esta Corte para resolver acerca de la existencia y los límites de las atribuciones constitucionales otorgadas a los departamentos Legislativo.2.. no procede la nulidad por la nulidad misma.]. c/ Estado Nacional . Fallos 330:2222 )..------------------------------------------------------------------------------------ Como ha juzgado la Corte Suprema de Justicia de la Nación "…planteada una 'causa'. el principio reiteradamente sostenido por la Corte. en ausencia de lo cual.. y F. en cuanto a que ella 'es el intérprete final de la Constitución' (Fallos: 1:340) [. Esto es así. cuanto en la revisión de la legitimidad de la denegatoria de un ascenso militar a partir de la autolimitación que el Senado de la Nación se impuso al dictar su propio reglamento interno ("Binotti. Judicial y Ejecutivo. Fallos 321:3487). No admite excepciones.--------------------------------------------- 15.Dirección General Impositiva s/ repetición DGI". y es del resorte de esta Corte juzgar 'la existencia y límites de las facultades 24 . Julio César c/ E. Ningún departamento del gobierno puede ejercer lícitamente otras facultades que las que le han sido acordadas (Fallos: 137:47. . entre otros). y del deslinde de atribuciones de éstos entre sí y con respecto a los de las provincias. pues la esencia de nuestro sistema de gobierno radica en la limitación de los poderes de los distintos órganos y en la supremacía de la Constitución. ya desde 1864.986".dentro de los aspectos formales alcanzados por la revisión judicial.Honorable Senado de la Nación (mensaje 1412/02) s/amparo ley 16.En este sentido es ilustrativa la doctrina elaborada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación que ha revisado la legitimidad del quorum para sesionar tanto en orden al proceso constitucional de formación y sanción de las leyes ("Nobleza Piccardo SAIC.N. en esos ámbitos. del 15-05-2007.
como así también la fundamentada en los actos propios..-- 15..... los alcances de las atribuciones constitucionales y legales y los límites de actuación de los poderes provinciales... no ha producido un agravio a la esfera de sus intereses subjetivos jurídicamente tutelados por el ordenamiento objetivo.……. o no. en el que esta Corte resolvió que es una cuestión justiciable determinar si una Cámara del Congreso de la Nación ha actuado........………………………… FOLIO …………...3.. como acontece en autos.... delimitar en el marco de la autonomía provincial.. no es de recibo al amparo de la doctrina que dispone que no hay declaración de nulidad sin agravio...-------------------- En el mismo sentido el precedente de Fallos: 324:3358...………………………………………. dentro de su competencia (considerando 7°)..... TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE ……..----------------------------------------------------------------------------------------- En nuestro esquema federal de organización estatal. SECRETARIA …………..... sino cuando -como en el sub lite. Si el Senado ha autoregulado su funcionamiento a través del dictado de un reglamento..... cuando..------------------ Antes bien.. en instancia originaria o por vía de recursos. su impugnación en este aspecto de la materia de agravio...... corresponde a este Tribunal Superior de Justicia.......se trata de preceptos reglamentarios federales dictados por una cámara en ejercicio de las facultades que aquélla le otorga en su art....--------------------------------------------------------------------------- Esa facultad del Tribunal se ejerce no sólo cuando la norma a interpretar es de aquéllas contenidas en la Ley Fundamental. privativas de los otros poderes' (Fallos: 210:1095) y 'la excedencia de las atribuciones' en la que éstos puedan incurrir (Fallos: 254:43)". el Doctor Mancini no ha acreditado de qué manera el puntaje asignado a su entrevista personal habría sido diferente si el número de consejeros presentes hubiere sido mayor...... 66.. TOMO ……………………… AÑO ….La circunstancia que denuncia el apelante.... una hipotética violación del mismo que lesionara derechos individuales no podría quedar exenta del control de los magistrados de la República…" ("Binotti…" ya citado)..………………………………......---------------- 25 ...
3ª ed. fijar. 390). exigiendo. 4/2/88. sancionar con la nulidad todo apartamiento del texto legal. que tales actos sean inequívocos en el sentido de crear. definir. para que su autor quede vinculado frente al sujeto pasivo.). As. 4 de enero. etcétera). aún cuando no provoque perjuicio alguno (COUTURE. extinguir o esclarecer sin duda alguna una determinada situación jurídica (Tribunal Supremo de España. 29 y 30 de abril. La aplicación exige. 12 de mayo. Bs. con citas de las sentencias del 31 de octubre y 21 de noviembre de 1996.------------------------------------------------------------------------------------- Asimismo.. (póstuma). Editorial Roque Depalma. Como destacaba Couture. t. modificar o extinguir algún derecho. que tengan la solidez y consistencia necesarias para de ellos deducir verdaderas declaraciones de voluntad en términos concluyentes e inequívocos. p.------------------------------------------------------------------------------- 26 . la confianza y la estabilidad de las relaciones jurídicas. Fundamentos del Derecho Procesal Civil. 1988-2. Sala I de lo Civil. 13 de julio. 23 y 25 de mayo de 2000 y 16 y 24 de abril. Moreno Moreno. 7 de mayo y 25 de julio de 2001. 158/2002 del 20/2/2002. la antigua máxima pas de nullité sans grief significa que las nulidades no tienen por finalidad satisfacer meros pruritos formales. La Ley (Esp. llevaría al absurdo de incurrir en una excesiva solemnidad y en un formalismo vacuo. ponente: Dr. 15 de julio. Sala 6ª. 30 de septiembre y 30 de noviembre de 1998. sino enmendar los perjuicios efectivos que pudieran surgir de la desviación de las formas esenciales del proceso y que a la vez suponga una restricción de las garantías a que tienen derecho los justiciables. 1º de octubre y 16 de noviembre de 1999. siendo eficaces para crear. modificar. sent. ponente: Sr. la jurisprudencia comparada ha establecido que los actos propios se fundamentan en la necesidad de proteger la buena fe. No entenderlo así. 228. pág. José Manuel Martínez-Pereda Rodríguez. además.
desarrollado en el curso de un procedimiento que contó su libre participación y donde el silencio que guardó al momento de sustanciarse la entrevista personal con respecto a los miembros del Consejo presentes..………………………………………. es una consolidada jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación la que pondera que "............... SECRETARIA ………….......……... TOMO ……………………… AÑO …...………………………… FOLIO …………. se cambie o mute diametralmente lo actuado o lo consentido plenamente en las secuencias anteriores al acto definitivo......………………………………......--------------------------------- En ese sentido. una de las facetas más valiosas que presenta la doctrina de los actos propios. no conformó a sus intereses personales o......... sin reservas.. a sus razonables expectativas.. prestado sin reservas ante la presencia de cuatro consejeros.---------------------------------------------------------------- Es dirimente destacar que el silencio puede obligar a un sujeto y exigirle luego coherencia con esa pasividad...... conclusiva de un procedimiento sustanciado con la libre aceptación del postulante.. determina la improcedencia de su 27 .....el sometimiento de los interesados a un régimen jurídico.... En el caso traído a revisión en esta instancia...... al arribar a la decisión definitiva. implica su consentimiento que luego no puede ser desconocido o enervado al advertir que el resultado de su valoración. es fácil advertir que el asentimiento del interesado en su concreta participación en la entrevista personal.. inclusive.. le imponen un deber de coherencia con esa pasividad por razones inherentes a su propia buena fe.. radica en evitar que se siga un proceder determinado durante los actos preparatorios y luego..--------------------------------- Por esa razón. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE ……....---------------------------------------------------------------- Los sujetos del procedimiento de selección son dos: el aspirante y el Consejo de la Magistratura y no sólo este último como pareciera entenderlo quien pretende contrariar su propio comportamiento anterior. La doctrina de los actos propios lo que tutela es precisamente el deber de coherencia y de buena fe...
----------------------------------------------------------------- 15.D. cuando guardó silencio sobre este aspecto al momento de producirla y procedió libremente a responder a las preguntas. no puede ser menoscabada por comportamientos posteriores del mismo sujeto que la generó. L. el apelante cuestiona la valoración de sus antecedentes. en igual sentido.En definitiva. como acontece en autos. que una situación de hecho productora de efectos jurídicos por los principios aplicables y la interpretación contextual del resto de las normas en vigor.4. jurídicamente relevante y plenamente eficaz" (in re: "Gutiérrez Oscar". es ajena al control judicial de la actividad del Consejo de la Magistratura de la Provincia de 28 . sin que acredite de qué manera el resultado final pudo haber sido diferente. quien tiene una conducta de manera objetivamente incompatible con su actuación anterior va en contra de sus propios actos. Este proceder no tiene tutela jurídica cuando. E.---------------------------------------------------------------------------------------- Tan es así. por cuanto "Nadie puede ponerse en contradicción con sus propios actos ejerciendo una conducta incompatible con una anterior conducta deliberada.355. en "Miolato de Krebs c/ Krebs". agraviándose recién al tiempo de conocer el resultado de un puntaje. Por consiguiente...En segundo lugar. 67. con base constitucional" ("Sanchez c/ Klepe". el accionante no podía cuestionar el número de miembros presentes en la instancia de la entrevista personal. autodeterminación y propiedad del aspirante. 275:285. materia que en la medida que no se evidencie una arbitrariedad manifiesta o una transgresión nítida del ordenamiento jurídico. 1985- C-558).impugnación ulterior.L. 286 y 459).--------------------------------------------------- 16..1. Fallos 7:139. que puede no satisfacer sus razonables expectativas.-------- 16. no ha irrogado lesión alguna a la esfera de libertad.VALORACIÓN DE LOS ANTECEDENTES: MARGEN DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA. Es decir.
Antecedentes. licencias concedidas en los últimos cinco (5) años. ya que las circunstancias alegadas no alcanzan para transponer las formalidades de la etapa recursiva.………………………… FOLIO …………..... TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE ……......……………………………….. SECRETARIA ………….. jornadas.------------------------------------------------------------------------------ En efecto. el citado precepto dispone:-------------------------------------------- "Artículo 21...... con indicación de fecha y organismos de expedición.La evaluación de los antecedentes de los aspirantes será fundada y de acuerdo a las bases contenidas en la presente Ley y las que establezca la reglamentación......……………………………………….. congresos o simposios en los cuales hubiera participado como expositor.-----------------------------------------------------------------------------------.. Córdoba.... motivo de éste..... con mención de fecha. como asimismo. con fechas de nombramiento y cese..…….. ni resulta operativo el principio del formalismo atenuado invocado por el actor......... a saber:------------------------------------------ 1) Antecedentes académicos y profesionales que tengan relación con el cargo concursado....... incumplidas en el caso.--------------------------------------------------------------------------- 2) Los títulos que posee......------------------------------------------------------------------------------- 4) Cargos desempeñados dentro o fuera de la Administración de Justicia.. 3) Nómina de obras y trabajos publicados.. con indicación de su duración y causa........--------------------------------------------------- 29 .. lugar e institución patrocinante.. TOMO ……………………… AÑO …. y en su caso. con mención de fecha y lugar de publicación. seminarios en los cuales hubiere sido disertante.--------------------------- El marco jurídico aplicable a la actuación del Consejo de la Magistratura de la Provincia de Córdoba admite un grado de valoración privativa de sus integrantes...---------------------------------------------------------------------------------------- 5) Conferencias dictadas... como se desprende del artículo 21 de la Ley 8802 y de su reglamentación. mesas redondas en las que haya participado......
. con indicación de fecha y motivo. 7. 8. debiendo el Consejo efectuar una relación sucinta de las razones del otorgamiento del puntaje a cada postulante. que no podrán 30 . 6.-------------------------------------------------------------- 8) Instituciones científicas o profesionales a las que pertenezca.------------------------------- Por su parte.----------------- 10) Trabajos de investigación originales. simposios.-------------------------- 21. 10 y 12. indicando en que calidad lo ha hecho.------------------------------- El valor que se le asignará a cada tipo de antecedente será determinado por el Decreto Reglamentario de la presente ley. calidad que reviste en ella y cargos en los que se hubiese desempeñado.------------------------- 7) Premios. o cualquier otro reconocimiento recibido. Provincial y/o Nacional. menciones honoríficas.1.---------------------------------------- 11) Sanciones disciplinarias impuestas. distinciones académicas. mesas redondas en las que haya participado. 9. jornadas.2.--------------------- 9) Becas.--------------------------------------- En caso de no haber mayoría la calificación será el promedio de los distintos puntajes que se hayan asignado al aspirante". pasantías o similares en el país o en el extranjero. el artículo 21 del Decreto Reglamentario Número 1471/03 establece:-------------------------------------------------------------------------------------- "ARTÍCULO 21. obras y trabajos publicados y los supuestos descriptos en los incisos 5.Por los antecedentes académicos. 12) Participación en concursos de selección para la cobertura de vacantes en el Poder Judicial. que se relacionen con el cargo para el cual se postula. se otorgarán hasta siete (7) puntos.--------------------------------------------------------------------- 21. no como expositor. 6) Congresos..Los antecedentes serán evaluados conforme a las pautas que se indican en este Artículo. conferencias. siempre que puedan vincularse con el cargo al que aspiran.
.------- 21.. se otorgarán hasta diez (10) puntos..... naturaleza e importancia de la actividad desarrollada...4.... teniendo en cuenta su naturaleza e importancia y la entidad que lo otorgó.Por cargos desempeñados en la Administración o en funciones públicas relevantes....5... acumularse al puntaje previsto en el Artículo 21..…….....……………………………………….Por los cargos desempeñados en el Poder Judicial. las características de las actividades desarrolladas y su vinculación con el cargo para el que se postula...Por el ejercicio de la profesión de abogado....--------------------------- 21. o que "…La ponderación de estos antecedentes se 31 ... teniendo en cuenta su naturaleza e importancia y la vinculación con el cargo para el que se postula... y vinculación con el cargo para el que se postula... TOMO ……………………… AÑO …. se otorgarán hasta cinco (5) puntos... teniendo en cuenta los períodos de actuación...………………………… FOLIO ………….. contiene expresiones referidas a que se tendrán en cuenta los antecedentes "…que se relacionen con el cargo para el cual se postula…"..... La ponderación de estos antecedentes se realizará en forma integral y conjunta con los que el postulante tuviera en función de lo establecido en el Artículo 21...3...... teniendo en cuenta el lapso de actuación... se otorgarán hasta diez (10) puntos.Por el Doctorado en Derecho cuya tesis se relacione con el cargo para el que se postula.... se otorgarán hasta tres (3) puntos…"..------------------------------------- Se tendrán especialmente en cuenta los estudios y trabajos vinculados al mejoramiento de la administración de justicia y la función judicial......----------------- 21..………………………………....6..5 no pudiendo ambos superar el puntaje máximo de 10 puntos.--------------------------------------------------------------------- 21...------------------------------------------------------------------------------------- El último de los preceptos transcriptos.......4... TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE ……. SECRETARIA ………….
. Nro. Ed.. la discrecionalidad puede ser conceptuada como una modalidad de ejercicio que el orden jurídico expresa o implícitamente confiere a quien desempeña la función administrativa para que. seleccionando una alternativa entre varias igualmente válidas para el derecho (cfr." (Sent. 144). que motivó la procedencia de la excepción de incompetencia del Tribunal." (Sent." (Sent. 106/2008). Si es a la Administración a quien normativamente el Legislador autorizó la realización de la interpretación y la propia realidad presenta varias alternativas igualmente razonables y válidas.. Bs. 32/1997). Actividad Reglada. Nro. es indudable que ese margen de discrecionalidad en su elección corresponde a la Administración.La actuación del Consejo de la Magistratura de la Provincia de Córdoba se enmarca dentro de los márgenes de reserva de poder.. reiterado en "Sammartino. no alcanza para configurar objetivamente una arbitrariedad que habilite subsanar la omisión recursiva endilgada por la Cámara a quo. Lexis Nexis.realizará en forma integral y conjunta…" y también que deberán ponderarse "… teniendo en cuenta su naturaleza e importancia…". complete creativamente el ordenamiento en su concreción práctica.2.----------------------------------------------- 32 . Administración Pública.------------------------------------------------------- Tal como lo ha señalado esta Sala en el pronunciamiento dictado in re "Miranda. 2004. Depalma. que la ley de su creación ha atribuido a este órgano.. As. las alegaciones sobre la falta de consideración de algunos antecedentes. pág. Nro..-------------------------------------------------------- Ello comporta una "zona de reserva de la Administración" para determinar lo que es más conveniente y oportuno al interés público. Discrecional y Técnica.----------------------- 16.------------------------------- En ese contexto. 100/2008) y "Reyna. Segunda Edición Actualizada y Ampliada.. Nuevos Mecanismos de Control Judicial. mediante una apreciación subjetiva del interés público comprometido.
. Buenos Aires 2003. dentro de los límites que imponen los principios generales del derecho. Otros estudios.. para que ésta..... TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE ……. potestad para determinar con libertad el supuesto de hecho o antecedente normativo y/o para elegir...Acto administrativo....... el contenido de su accionar (consecuente). en su caso... en su caso. y. parece prudente que la elección se deje en manos del órgano competente.. determine cuándo actuará... si lo hará. Justa medida del control judicial" en Derecho Administrativo .. a radicar en una libertad de elección conferida por la norma a la Administración... atento su intrínseca dubitabilidad.………………………………………..---------- La esencia de la discrecionalidad viene.se configura la discrecionalidad cuando una norma jurídica confiere a la Administración Pública. todo dentro de los límites impuestos por los principios generales del derecho.." ("La actividad discrecional de la Administración Pública....... pues pertenece al ámbito de discrecionalidad técnica del órgano creado por la Constitución o la ley. o no....... como autoridad de aplicación nata del ejercicio de la función administrativa... Se trata de una cuestión vinculada al principio constitucional de separación de poderes..... SECRETARIA …………. como de fijar...... en tanto gestora directa e inmediata del Bien Común.. tanto la posibilidad de actuar... también libremente. o no..... pág.. Procedimiento Administrativo... que debe ser cuidadosamente 33 ..... si existen dos o más soluciones razonablemente tolerables.………………………………. así..------------- En similares términos se pronuncia Julio Comadira al expresar que ".. El orden jurídico explícita o implícitamente así lo quiere.-------------------------- Los méritos de los participantes de un concurso para proveer un cargo y la fijación del orden de prioridad de los mismos. TOMO ……………………… AÑO …. no es -en principio. 507)... con qué contenido.. porque le encomendó a la Administración la concreción de la subsunción ante la particular realidad de los hechos.... que escapa al control de los otros poderes del Estado.. En otras palabras.. Lexis Nexis.materia susceptible de revisión judicial...……..………………………… FOLIO ………….
su deber es respetar la voluntad de ese mismo sistema que autoriza al poder administrador el ejercicio de una modalidad discrecional. op.Si las decisiones del órgano específico que tiene asignada la capacidad de apreciar en cada caso la aptitud e idoneidad de los aspirantes. el control judicial no confiere la competencia al Juez para sustituir a los órganos de selección en la correcta valoración de los méritos de los postulantes (vid.------------------------------------------------------------- 16.. dicha actuación quede al margen de todo control judicial. Sala de Feria.------------------------------------------------ En análogo sentido se ha expedido la jurisprudencia a partir de la actuación del Consejo de la Magistratura en el orden nacional. aún en estos casos. la que sólo cedería ante una ausencia de razonabilidad manifiesta. "Gusmán. cit. se aprecian prima facie. ni excediendo la órbita de sus propias facultades. si el ejercicio de atribuciones privativas es ajeno al contralor del Poder Judicial. 263 y ss. si éste es requerido por el afectado…" (Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal. con suficiente autonomía funcional. Alfredo S. o se incurra en desviación de poder o notoria arbitrariedad y.).. dotadas de la suficiente 34 . ello es a condición que no se ejerzan arbitrariamente. mediante la cual se ha puntualizado que "…aún en caso de aceptarse que la decisión por la cual se conforma una terna es el resultado del ejercicio de una atribución exclusiva y privativa del Plenario del Consejo de la Magistratura.3.---------------------------------------------------- Si el cometido del Juez es salvaguardar el orden jurídico.preservado. 639). Consejo de la Magistratura de la Nación" del 02/08/2002. c. págs. arbitrario o antijurídico de tal atribución por el órgano competente. La Ley 2003-C.------------------------------------------------------------------------------------ Ahora bien. tal reconocimiento no importa que en caso de verificarse tal empleo manifiestamente ilegítimo. que no se vulneren las bases de la convocatoria.
321:2453). como así también que no se habrían evaluado debidamente sus antecedentes académicos y que sería insuficiente su calificación por "cargos desempeñados".... 2173...194......……………………………….4........... SECRETARIA …………. Caso 10.A la luz de los conceptos precedentemente explicitados. al punto que por el principio pro actione. TOMO ……………………… AÑO …. 29/09/1999) explicitó enfáticamente que el derecho a la tutela judicial efectiva ".………………………… FOLIO ………….... violentaría el postulado por el cual los Jueces tienen no sólo la facultad. el agravio sostenido por el demandante en el sentido que no se habría considerado su participación y aprobación en un concurso anterior.... ni siquiera invocando la intención de mitigar el rigorismo de la ley. calificando autónomamente la realidad fáctica y subsumiéndola en las normas jurídicas vigentes (cfr.. dado que dicho propósito es insuficiente cuando sólo puede cumplirse al precio del apartamiento de la norma aplicable (Fallos 312:1278... 310:1536. 298:429.impide que el acceso a la justicia se convierta en un desagradable juego de confusiones en detrimento de los particulares.. 321:2663).... motivación.... una inobservancia de las reglas aplicables no se justifica...... carece de sustento real y ha soslayado hacerse cargo de los motivos explicitados por el 35 .…….....-------------- Aceptar una tesitura diferente. hay que extremar las posibilidades de interpretación en el sentido más favorable al acceso a la jurisdicción...----- Si bien la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (Informe 105/99. no se encuentra justificado entonces el apartamiento de las normas que regulan el proceso recursivo en base al principio pro actione....... 312:649... 313:924... Fallos 296:633.----------------------------- 16. Las garantías a la tutela judicial efectiva y al debido proceso imponen una interpretación más justa y beneficiosa en el análisis de los requisitos de admisión a la justicia...... sino también el deber de discurrir los conflictos y dirimirlos según el derecho aplicable..……………………………………….... TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE ……..... para lo cual confrontó el puntaje entonces obtenido con el asignado en los actos impugnados....."..
Así lo ha previsto la Ley 8802 y su Decreto Reglamentario 1471/03. es necesario precisar que si bien el artículo 21 de la Ley 8802 y su Decreto Reglamentario. ingresa dentro de la razonable zona de reserva del órgano.------------------------------------------------------------------------- Como puso de relieve el Consejo de la Magistratura. la adjudicación de puntos en concreto respecto de cada uno de los ítems considerables para la integración del puntaje definitivo por "antecedentes". está determinado por los caracteres de los representantes de los diferentes estamentos que integran el Consejo de la Magistratura a lo largo de su quehacer y trayectoria institucional.---------- Asimismo.una actividad propia de ese órgano autónomo e independiente. ha objetivado de la manera más asequible a la determinación de la idoneidad específicamente requerida para los cargos a cubrir.). está determinado sobre pautas de discrecionalidad técnica y a partir de juicios comparativos entre los antecedentes que en cada convocatoria a un nuevo concurso hayan podido presentar los postulantes que se inscriban en cada oportunidad.-------------------------------------- 36 . depende de quienes como "órganos personas" integran el "órgano Institución" en un momento dado y en el devenir de su vida institucional. todo nuevo concurso importa -en cada una de sus etapas. 26/32vta. dentro de las opciones normativamente posibles. cuando denegó su recurso de reconsideración interpuesto en contra de la evaluación de su entrevista personal y de sus antecedentes. a partir de la participación en diferentes convocatorias de concursos.propio Consejo de la Magistratura en el Acuerdo Número 23 de fecha doce de mayo de dos mil diez (fs.--------------------------------------------------------------------------------------- La valoración que de un mismo postulante pueda hacerse. que en lo particular y específico de cada nueva convocatoria a concurso. En otras palabras.
....--------------------------------------------------------- 17.......………………………… FOLIO …………..ILEGITIMIDAD ... TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE …….------------------- Ello es así más cuando el Consejo de la Magistratura.--------- De ello se desprende que el control judicial debe revisar si efectivamente el accionar de dicho órgano.... precisó que si la unidad del ordenamiento jurídico regula la actividad del Estado.. el Acuerdo 23/10 constituye un acto legítimo... frente al cual el recurso de apelación del Doctor Mancini deviene claramente improcedente..... al dictar el Acuerdo 23/10 que denegó el recurso de reconsideración del actor. asistente del Poder Ejecutivo en el procedimiento de selección de los Magistrados de los Tribunales Inferiores locales (art. ha atendido a cada uno de los argumentos y objeciones formulados por el impugnante de un modo suficiente y adecuado a las exigencias de una motivación legítima..... TOMO ……………………… AÑO ….. mediante su Sala Contencioso Administrativa... 57 del veintitrés de septiembre de dos mil ocho).. es lógico suponer que los actos del Consejo de la Magistratura queden atrapados implícita o explícitamente en este sistema.....…….ALCANCES DEL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA.………………………………………... 1.... Los conceptos exhibidos y la ausencia de una circunstancia de excepción que habilite sortear los recaudos formales....RECURSO DE APELACIÓN" (Auto Nro.. MARÍA LAURA C/ PROVINCIA DE CÓRDOBA .... descalifican por insustancial la réplica opuesta por el recurrente en contra de la resolución de la Cámara.. en orden a los actos del Consejo de la Magistratura dentro del orden jurídico y su control judicial..………………………………. Ley 37 ...------------------ Por consiguiente..---------------------------------------------------------------------------------- A partir del precedente en "VALLES...... SECRETARIA …………... además que el Acuerdo 11/10 como acto de evaluación y juicio de idoneidad previsto normativamente en el régimen especial de la Ley 8802. con motivación debida.... este Tribunal Superior de Justicia......... devino en un acto firme..
4ta. Edit. T. págs. Ed.. sino en todo caso desestimación de la pretensión. 31 y ss. y "El Pacto de San José de Costa Rica y las cuestiones políticas no judiciables". implicaría traspasar los límites de la juridicidad y entrar en la llamada zona constitucional de reserva de la Administración. Avanzar más allá. que es el control que prescribe la Constitución. 333 y ss. 38 . Ediar. págs. p.. La Ley. II.---------------------------------------------------------------- Tal estrategia se cumplimenta con el derecho a la tutela judicial efectiva ya que el Juez analiza la pretensión entrando al fondo de la cuestión mediante la aplicación de principios y reglas jurídicas. T. pretendiendo sustituir el opinable momento o núcleo interno de lo discrecional. 1066) "Allí hasta donde penetra la normatividad. Por ello podemos hablar de un control del "ejercicio" de su accionar discrecional dentro de la juridicidad.8943). Esto no implica revisar su esencia (elección de una opción entre otras igualmente válidas) sino sólo su contorno externo e inserción en el sistema ordinamental. no puede haber inadmisibilidad de los actos del Consejo de la Magistratura como prius ni como posterius. ha sido correctamente ejercido "dentro" de ese universo jurídico. en principio. BIDART CAMPOS.--------------------------------------------------------------------- Esta interpretación pretende dejar en claro que. El control de los Jueces termina al comprobar con el fondo de la cuestión que se ha elegido una solución correcta entre otras de igual condición dentro del mundo jurídico. en el mismo sentido. 1991-D.---------------------- No hay derecho sin Juez. Jueces y control de la Administración. 1998. Tampoco improcedencia al final del proceso. Madrid.-------- Como dice Ricardo HARO ("Las cuestiones políticas: prudencia o evasión judicial". debe alcanzar la revisabilidad para controlar sus violaciones". Germán: Derecho Constitucional del poder. Edic. Civitas. 1967. al resolverse que dicha actividad ejercida es producto del orden jurídico. dice elocuentemente Eduardo GARCÍA DE ENTERRÍA (Democracia.
resolución de fecha 02/08/2002 dictada por la Cámara Nacional Civil y Comercial Federal. Carlos L. Ello comporta una conquista del Estado de Derecho que demandó siglos de complejas dificultades.L.... págs.………………………… FOLIO ………….------------------------------------------ La Cámara Nacional Contencioso Administrativa Federal.. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE ……... entre otras).. Jorge F....... de allí deviene la potestad de los Jueces para controlar si el ejercicio de su función condice con el orden jurídico vigente.. ". No debe dejar de ponderarse que la resolución en la que se decidió aprobar la lista complementaria constituye un acto de un órgano del Estado. SECRETARIA …………..el precepto no excluiría la posibilidad de revisar a través de la vía intentada lo decidido por ese cuerpo. 33 y ss....………………………………………. acápite c) establece la "irrecurribilidad" de las decisiones adoptadas por la mayoría del plenario del Consejo de la Magistratura de la Nación en materia de concurso.. págs. en L....------------------------------------------------------------------------------------------ En aquel precedente.. Derecho Constitucional. Consejo de la Magistratura de la Nación s/ amparo". c/ Consejo de la Magistratura Nacional" (27/03/2002).. HARO.. dicho Tribunal sostuvo que si bien el artículo 13 de la Ley 24.……. Sala de Feria..... en los autos: "Matera. 1..... ROMERO.....937.………………………………... v.. Marta del R. ambas dictadas por la Cámara Nacional Contencioso Administrativa Federal Sala 3º.. Zavalía. por lo que ha menester resguardar y fortalecer para salvaguardar la esencia de la división de poderes y el sistema democrático. "Alemany.. Estado Nacional"..... resolución de fecha 26/04/2006.... César... 1051 y ss. v. Ed.. resolución de fecha 19/04/2006 y "Peralta. "Gusman.. Alfredo Silverio v.. Si la actividad del Consejo de la Magistratura se enmarca en la juridicidad... TOMO ……………………… AÑO …........ ob. Ricardo. dictado en ejercicio de funciones materialmente administrativas. Sala 4º......). 1975. que incide en los intereses de los 39 .. pág.. Consejo de la Magistratura de la Nación s/ Amparo". 13-06-2002.... cit.. cuya doctrina fue seguida en jurisprudencia posterior de dicho fuero (cfr.
para otros supuestos.--------------------------------------------------------------------- "No cabe interpretar que esa previsión elimine la revisión judicial o prive. exclusivamente. y en particular. una interpretación armónica de la norma de la cual pretende valerse la parte demandada permite sostener que la irrecurribilidad en ella prevista. se refiere. Jornadas Internacionales sobre el Consejo de la Magistratura. art. p. . y Comadira.. aún cuando se acepte que la decisión en la que conforma una terna -o como en el caso. Mattera.concursantes. una lista complementaria. restringir. c. en caso de 40 . art. las directivas de los arts.--------------------- "Es que. en su caso. si pudiese lesionar. Es decir que. al afectado de la posibilidad de ocurrir a la vía establecida en el art. 19 y 14.contra un acto que. y del acuerdo que el Senado de la Nación debe prestar (según el mismo precepto citado) -que son actos de distinta naturaleza-. a la imposibilidad de revisar la decisión adoptada por el órgano mediante la deducción de un recurso administrativo o por vía de un recurso judicial específico (conf. en modo alguno tal reconocimiento lleva a admitir que. 13. a diferencia de la selección por el Poder Ejecutivo del candidato dentro de la terna propuesta por el Consejo de la Magistratura (conf. sobre la Dra. como en el caso.. alterar o amenazar -con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta- derechos y garantías reconocidos en el ordenamiento jurídico". -siempre que no exista otro remedio judicial más idóneo. 13 de la CN. 99 inc. emana de autoridad pública. acápite c.".). 4 de la CN..------------------------------------------ "En consecuencia. "La ubicación institucional del Consejo de la Magistratura y el control judicial de algunas decisiones". de la ley 24937. la resolución que en autos se impugna es un acto administrativo dictado en el ejercicio de facultades parcialmente regladas (conf. de la ley 23937). 173)”.es el fruto del ejercicio de una atribución privativa y excluyente del Plenario del Consejo de la Magistratura. Julio.
el que se adecua a las garantías de la defensa y la tutela judicial efectiva. sino que debe provenir del mismo. complete creativamente el ordenamiento seleccionando una alternativa entre otras igualmente válidas para el derecho". que aseguran a las personas la posibilidad de acceder a un juez o tribunal para hacer valer sus derechos.----------------------------------------------------------------------------------- La apreciación subjetiva que incumbe al órgano político competente se debe realizar ponderando el interés público.831 .... 31-08-2007 Nº 11... esa actuación quede exenta de todo control por los jueces.. al mismo tiempo... así como a obtener una decisión judicial razonablemente pronta... el que expresa o implícitamente autoriza esta modalidad de ejercicio del poder (de mi autoría.. SECRETARIA ………….--------------------------------------------------------- 41 . para que....……..------------------------------------------------------------------------------------- - Ello es demostrativo que en el actual Estado de Derecho... TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE …….. si éste es requerido por el afectado"....D.. E. incluso el acto político no puede desarrollarse fuera del orden jurídico.......………………………………. "Un caso concreto de revisión judicial de la actividad política del Poder Legislativo"......----------------------------------------------------------------- "El criterio expuesto es.......---------- De allí que el acto político es "una modalidad de ejercicio que el orden jurídico confiere expresa o implícitamente a los órganos constitucionales superiores que ejercen la función política... TOMO ……………………… AÑO …....……………………………………….... pues constituyen los presupuestos esenciales que inexorablemente debe tener toda actividad política...………………………… FOLIO …………...... la libertad de elección entre varias opciones igualmente válidas para el derecho y........ producirse un uso antijurídico de dicha atribución por parte del órgano competente. la sujeción al orden jurídico...... efectiva y eficiente".. por otra parte.... mediante la apreciación subjetiva de los intereses públicos comprometidos.Año XLV).
En su Exposición de Motivos dice que ". la legislación española propicia un control pleno en la moderna Ley 29/1998.Sobre este último aspecto conviene hacer alguna precisión. el propio concepto de acto político se halla hoy en franca retirada en el Derecho Público Europeo.. Sería ciertamente un contrasentido que una ley que pretende adecuar el régimen legal de la jurisdicción contencioso administrativa a la letra y al espíritu de la Constitución. El control de los Jueces termina al comprobar con el fondo de la cuestión que se ha elegido una solución correcta entre otras de igual condición dentro del mundo jurídico. el control judicial debe revisar si efectivamente tal accionar ha sido correctamente ejercido "dentro" de ese universo jurídico. y exento del control. Si actualmente el acto político forma parte del orden jurídico. Por ello en lugar de hablar de control judicial de los actos políticos se debería hablar de control del "ejercicio" del accionar político discrecional dentro de la juridicidad. Semejante principio es incompatible con el reconocimiento de cualquier categoría genérica de actos de autoridad -llámense actos políticos.la ley no recoge ya. reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. ya sea delimitando genéricamente un ámbito en la actuación del poder regido sólo por el derecho constitucional. Esto no implica revisar su esencia (elección de una opción entre otras igualmente válidas) sino sólo su contorno externo e inserción en el sistema ordinamental.. En realidad. entre otras exclusiones.. la relativa a los llamados actos políticos.. verdadera cláusula regia del Estado de Derecho. o de dirección política. Los intentos encaminados a mantenerlo. La ley parte del sometimiento pleno de los poderes públicos al ordenamiento jurídico. resulta inadmisible en un Estado de Derecho.excluida per se del control jurisdiccional. Por el 42 .--------------- En posturas avanzadas. llevase a cabo la introducción de toda una esfera de actuación gubernamental inmune al derecho. de gobierno.
... la ley señala -en términos positivos.... empero omite precisar el justo límite del control judicial por cuanto la mera lectura de la norma podría implicar un control total amparando el gobierno de los Jueces. contrario...………………………………... en consecuencia.... Pero en cuanto dichos actos contengan elementos reglados establecidos por el ordenamiento jurídico. y por si alguna duda pudiera caber al respecto.... TOMO ……………………… AÑO ….--------------- El Tribunal Supremo Español antes de la citada reforma a la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se había pronunciado en reiteradas oportunidades en el sentido que "...……...una serie de aspectos sobre los que en todo caso siempre será posible el control judicial..………………………………………. estos elementos son susceptibles de control jurisdiccional" (Sentencia del Tribunal Supremo Español del 22 de enero de 1993....--------------------------------------------------------------------------------------- Es necesario buscar el equilibrio entre lo que puede y no puede controlar el Juez........... por amplia que sea la discrecionalidad de la acción gubernamental: los derechos fundamentales.......1 y 24....... Aranzadi A 57. los cuales no son controlables respecto del fondo de la decisión en sede jurisdiccional... no puede admitirse en nuestro derecho que existan actos de los poderes públicos no sometidos al ordenamiento jurídico y. SECRETARIA …………....----------------------------------- Es indudable el avance de la moderna legislación española.. Desde luego ello no excluye que existan actos de los máximos órganos constitucionales que tengan asimismo un máximo contenido político.. sino ante la instancia política correspondiente. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE ……......... Los extremos son riesgosos: el control total implicaría el gobierno de los Jueces y la invasión de poderes que le corresponden a la Administración.………………………… FOLIO ………….. exentos del control jurisdiccional....tras aprobarse la Constitución y en especial teniendo en cuenta lo previsto en los artículos 9.. los elementos reglados y la determinación de las indemnizaciones procedentes"... Ponente: Baena del Alcázar). 43 .....
".. la motivación. legal o constitucionalmente. la forma. la causa.------- De allí que es adecuado hablar de control del procedimiento de conformación de estos actos dentro de la juridicidad constitucional. por respeto al principio de división de poderes. este Tribunal no puede sustituirlo.mientras que el control restringido o escaso es pernicioso para el Estado de Derecho y las situaciones jurídico-subjetivas de los administrados. la competencia. la proporcionalidad. Ello deriva del cumplimiento de sus funciones constitucionales. la libertad de apreciación política de la oportunidad. sino sólo su límite externo e inserción en el sistema ordinamental. ni la posibilidad de elección entre varias opciones válidas dentro de la juridicidad. la finalidad. es el contenido intrínseco. la igualdad. en 44 . Para Scheuner (Scheuner U.------------------ En definitiva. entre otros aspectos. el control judicial debe revisar si efectivamente ha sido correctamente ejercido dentro de ese universo de derecho. porque ello implicaría violentar la división de poderes y su zona de reserva. intereses legítimos y difusos) de fuente directamente constitucional.. el procedimiento. mérito o conveniencia. Der Bererich der Regierung. que no puede ser sustituida con legitimidad por otro órgano. Ello no implica revisar su esencia o núcleo interno. Consecuentemente. el control se extiende sobre los aspectos reglados. ordenándole lo que tiene que hacer.------------------------------------------------------- Lo que no puede revisar ni sustituir el Juez. si los actos del Consejo de la Magistratura forman parte del orden jurídico. pieza clave en el edificio constitucional.----------------------------------- La dogmática alemana considera que la actividad de gobierno goza de una libertad de configuración política propia. la razonabilidad. sólo cuando es susceptible de agraviar situaciones jurídico-subjetivas (derechos adquiridos..----------------- Al respecto sustenta el Tribunal Supremo Español que "al ser el acto de que se trata un acto de Gobierno.
siempre que concurran los requisitos procesales para ello.----------------------------------------------------------------------------------------- 18... Homenaje al Prof.... En el ámbito de las zonas de reserva que constitucionalmente les corresponde a cada poder....……………………………………….. razón por la cual corresponde rechazar el recurso de apelación interpuesto......……. que aún siendo muy amplio en oportunidades se escapa de sus contornos y pretende desplazarse a los Tribunales.... la decisión creadora.. 72/1997).. García de Enterría.………………………… FOLIO ………….----------------------------- 19. constituyen la esencia de la actividad de gobierno. resulta inconmovible la decisión que acogió la excepción de incompetencia opuesta por el Fiscal de Cámara... como se sostuvo en "Aliaga.... T...... págs. pág. Por ende..... 253 y ss..----------------------------------------------------- A veces la lucha política sale de lo que debe ser su ámbito funcional. Gottingen.." (Sent. Sin embargo..)...……………………………….. Agustín y Otros c/ Provincia de Córdoba......Finalmente...... la resolución que por medio de este decisorio se confirma... La justiciabilidad de los actos de gobierno. SECRETARIA …………. Ella puede ser cuestionada desde la perspectiva política. TOMO ……………………… AÑO …. que puede ser de inadmisión o desestimación por algún motivo formal cuando concurra alguna causa legal y así lo acuerde el 45 .. Festgabe fur Rudolf Smend. la iniciativa política y la completa dirección del Estado. los Jueces no pueden ponerse en lugar del órgano administrativo sustituyendo las apreciaciones del Gobierno por las suyas... TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE …….. pero no puede ser sustituida o asumida por otro poder del Estado (Embid Irujo. en manera alguna traduce para el accionante una denegación de justicia.--------------------------------------- Dicha tutela debe considerarse satisfecha con la obtención de una resolución fundada en derecho.. Nro..... la que será de fondo o no..... 2739). las herramientas judiciales tienen sus límites.... en Estudios sobre la Constitución Española. el derecho a la tutela judicial efectiva comprende el de obtener una resolución fundada en derecho.. III..... cada uno obra bajo su propia responsabilidad..Por todo lo expuesto..
130 del C. 169) en contra del Auto Número Veintisiete.--------------------------------------------- Así voto.. 130 del C.---------------------------------------------------------------------------------------- A LA SEGUNDA CUESTIÓN PLANTEADA EL SEÑOR VOCAL DOCTOR DOMINGO JUAN SESIN.---------------------------------------- 46 . aplicable por remisión expresa del art.C.A. DIJO:----------------------------------------- Corresponde: No hacer lugar al recurso de apelación interpuesto por el actor (fs. 13 de la Ley 7182).----------------------------------------------------------------------------------- A LA PRIMERA CUESTIÓN PLANTEADA EL SEÑOR VOCAL DOCTOR ARMANDO SEGUNDO ANDRUET (h). El derecho a la tutela jurisdiccional. 155/168).En cuanto a las costas generadas en la presente instancia. DIJO:----------------------- Comparto los fundamentos y conclusiones vertidos por el Señor Vocal Doctor Domingo Juan Sesin. DIJO:------------------------- Considero que las razones dadas por el Señor Vocal preopinante deciden acertadamente la presente cuestión y. Jesús.------------------------------------------------------------------------------- A LA PRIMERA CUESTIÓN PLANTEADA LA SEÑORA VOCAL DOCTORA AÍDA LUCÍA TERESA TARDITTI. por lo que haciéndolos míos.. págs. para evitar inútiles repeticiones. y C.P.).P. Ed. y C. atento al orden público comprometido en la problemática del control judicial de los actos del Consejo de la Magistratura de la Provincia de Córdoba.C. dictado por la Cámara Contencioso Administrativa de Primera Nominación con fecha siete de febrero de dos mil doce (fs.).------------------------ 20.C.. voto en igual forma.Tribunal en aplicación razonada de la misma (González Pérez. me expido en idéntico sentido.P. con costas por su orden (art. 30 y sgtes. aplicable por remisión del art. 13 del C. Civitas 1984. resulta justo y equitativo imponerlas por el orden causado (art.
TOMO ……………………… AÑO …. DOMINGO JUAN SESIN en contra del Auto Número Veintisiete.A........ de igual forma.---------- A LA SEGUNDA CUESTIÓN PLANTEADA EL SEÑOR VOCAL DOCTOR ARMANDO SEGUNDO ANDRUET (h).………………………………………...... por lo que adhiero a la misma en un todo..).---------------------------------------------------- Protocolizar..C... dictado por la Cámara Contencioso PRESIDENTE SALA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA Administrativa de Primera Nominación. votando en consecuencia.. previo acuerdo.………………………… FOLIO …………... aplicable por remisión del art..……………………………….P...------------------------------------------------------------------------------- A LA SEGUNDA CUESTIÓN PLANTEADA LA SEÑORA VOCAL DOCTORA AÍDA LUCÍA TERESA TARDITTI..... Tribunal Superior de Justicia. por intermedio de su Sala Contencioso Administrativa. por haber expresado la conclusión que se desprende lógicamente de los fundamentos vertidos en la respuesta a la primera cuestión planteada... dar copia y bajar.... Así voto.. 169) DR...... con costas por su orden (art.......... con fecha siete de febrero de dos mil doce (fs.P.. 130 del C..C....------- RESUELVE:--------------------------------------------------------------------------------- No hacer lugar al recurso de apelación interpuesto por el actor (fs.. compartiéndola plenamente...----------------------------------------------------------------------------------- Por el resultado de los votos emitidos..…….. y C... el Excmo. 155/168).. 13 del C.... DIJO:-------------------------- Estimo acertada la solución que da el Señor Vocal preopinante..... DIJO:----------------------- Voto en igual sentido que el Señor Vocal Doctor Domingo Juan Sesin.- 47 ... SECRETARIA ………….... TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CÓRDOBA PROTOCOLO DE …….
pero no suscribe la presente en razón de encontrarse en uso de licencia (Acuerdo Número 412 . por remisión del artículo 13 de la Ley 7182. ARMANDO SEGUNDO ANDRUET (h) VOCAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA VOCAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA 48 .Serie "A" del 21/08/2014).Se deja constancia que el Señor Vocal Doctor Armando Segundo Andruet (h) ha participado de la deliberación correspondiente a esta causa y emitió su voto en el sentido expuesto. AIDA TARDITTI Dr. Oficina. 2° párrafo del Código Procesal Civil y Comercial.- Dra. siendo de aplicación el artículo 120. diecinueve de septiembre de dos mil catorce.
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 artículo 120