Source: https://issuu.com/refunda/docs/zwi__zek_powiatowo-gminny_dla_trans
Timestamp: 2018-07-15 22:46:54+00:00

Document:
Związek powiatowo-gminny dla transportu publicznego by Refunda - Issuu
Komunalny GOSPODARKA KOMUNALNA l OCHRONA ŚRODOWISKA
Jak samorządy graniczają niska emisję: ^^
RIPOK-i po nowemu •B,>'"^!SBf
f.• • . ,
Związek powiat w transporcie publi^
tg&i?
ZESZYTY KOMUNALN ftl
nakład 9500 eg:
232-9126
Związek powiatowo-gminny dla transportu publicznego
sytuacji dotychczasowym celowym i racjonalnym rozwiązaniem było powierzenie jednemu z nich (zwykle grodzkiemu) wszystkich funkcji organizatorskich na rzeczonym terenie. Z uwagi jednakże na występujący niekiedy konflikt interesów pomiędzy miastem (posiadającym zwykle „swojego" operatora wewnętrznego) a powiatem chcącym organizować transport z możliwie jak najmniejszym obciążeniem finansowym dla budżetu współpraca oparta na porozumieniach w tym zakresie jest w tej chwili zjawiskiem incydentalnym na terenie kraju. Z tych też przyczyn
Początek roku przyniósł zmiany realiów prawnych dotyczących planowania i współpracy samorządów przy organizacji transportu podmiejskiego. Jakie pojawiły się w związku z tym możliwości, jakie szansę, a jakie zagrożenia? stycznia 2016 r. weszły w życię nowelizacje ustaw samorządowych, wprowadzające nową możliwość współpracy
jednostek samorządu terytorialnego i faktycznej delegacji zadań przez gminy
inne niż przewozy gminne, powiatowe, metropolitalne, wojewódzkie i między-
jednostkom samorządu terytorialnego wyższego szczebla, co do tej pory faktycznie nie było dozwolone. Artykuł 20
wojewódzkie. Z kolei w myśl art. 8 ust. l pkt 4a p.t.z. organizatorem publicznego transportu zbiorowego stał się
pkt 12 Ustawy z 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (DzU z 2015 r. póz. 1045) stanowi, że do ustawy o samorządzie powiatowym wprowadzono nowe artykuły 72a-72c, zgodnie z którymi
także związek powiatowo-gminny na linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w powiatowo-gminnych
w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych, w tym wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu
przewozach pasażerskich na obszarze gmin lub powiatów tworzących związek powiatowo-gminny. Nowe możliwości
administracji publicznej, powiaty mogą tworzyć związki z gminami, tworząc związek powiatowo-gminny. Związek może być tworzony również w celu wspólnej obsługi, o której mowa w art. 6a oraz w art. lOa Ustawy z 8 marca 1990 r.
W konsekwencji powyższych zmian
o samorządzie gminnym (DzU z 2015 r. póz. 1515). Konsekwencją powyższych zmian w ustawach ustrojowych było wprowadzenie do ustawy o publicznym transporcie zbiorowym (DzU z 2015 r. póz. 1440, dalej: p.t.z.) nowej kategorii organizatora przewozów - związku
porozumieniach międzygminnych, > współpraca może przyjąć formę związku powiatowo-gminnego. Powyższe zmiany ustrojowo zdają się wychodzić naprzeciw sytuacjom praktycznym, jakie występują w szczególności w zakresie współistnienia powiatu
powiatowo-gminnego - oraz nowego rodzaju przewozów - przewozów powiatowo-gminnych.
„grodzkiego" i „ziemskiego"/„obwarzanka", gdzie celem transportowym mieszkańców powiatu „ziemskiego" jest dojazd do powiatu „grodzkiego", a więc miasta, które jednocześnie jest także siedzibą powiatu „grodzkiego". W takiej
Zgodnie z definicjami ustawowymi, powiatowo-gminne przewozy pasażerskie to przewóz osób w ramach 40
wykonywany w granicach administracyjnych gmin i powiatów, które utworzyły związek powiatowo-gminny,
Przegląd Komunalny nr 2/2016
organizowanie publicznego transportu zbiorowego o charakterze podmiejskim może przyjąć, co do zasady, dwie formy: > współpraca taka może opierać się na porozumieniach powiatowych lub
wprowadzenie nowej regulacji prawnej pozwalającej na instytucjonalizację zasad współpracy i powołanie związku powiatowo-gminnego z udziałem zainteresowanych gmin powiatu „ziemskiego" oraz miasta może pozwolić na osiągnięcie pewnych efektów synergii, a także na sumaryczne zmniejszenie obciążeń finansowych wszystkich uczestników takiego związku poprzez możliwość uzyskiwania refundacji ulgi ustawowej dla transportu powiatowo-gminnego (co jest niemożliwe dla komunikacji miejskiej i miejsko-gminnej organizowanej w oparciu o porozumienia międzygminne). Podstawową kwestią - obok ustalenia zakresu współdziałania na gruncie organizowania publicznego transportu zbiorowego o charakterze podmiejskim jest zagadnienie współistnienia planów transportowych dla terenów (gminy, miasta, powiatu i związku powiatowo-gminnego), dla których planowana jest wspólna organizacja transportu zbiorowego. Wskazać należy bowiem, iż plan transportowy powiatu określa sieć przewozów o charakterze powiatowym, natomiast plan transportowy miasta/ gminy dotyczy przewozów mających charakter komunikacji miejskiej lub gminnej. Z kolei zgodnie z definicją przewozów powiatowo-gminnych, plan ten de facto obejmować może zarówno przewozy o charakterze komunikacji miejskiej, jak i przewozy powiatowe. Z tego też względu stanowić on może kompilację dwóch planów lub ich uzupełnienie. Zgodnie z definicjami ustawowymi zawartymi w ustawie o p.t.z., powiatowe przewozy pasażerskie to przewóz osób w ramach publicznego transportu
DROGOWNICTWO - KOMUNIKACJA
zbiorowego, wykonywany w granicach administracyjnych co najmniej dwóch gmin i niewykraczający poza granice jednego powiatu albo w granicach administracyjnych powiatów sąsiadujących, które zawarły stosowne porozumienie lub które utworzyły związek powiatów, inne niż przewozy gminne, wojewódzkie, międzywojewódzkie czy powiatowo-gminne. Gminne przewozy pasażerskie to przewóz osób w ramach publicznego transportu zbiorowego, wykonywany w granicach administracyjnych jednej gminy lub gmin sąsiadujących, które zawarły stosowne porozumienie lub które utworzyły związek między gminny, inne niż przewozy powiatowe, wojewódzkie, międzywojewódzkie czy powiatowo-gminne. Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, iż plan transportowy opracowany dla miasta może obejmować i obejmuje teren miasta oraz gminy sąsiadujące, z którymi miasto posiada zawarte stosowne porozumienia międzygminne. Z kolei plan transportowy dla powiatu powinien obejmować swoim zakresem powiatowe przewozy pasażerskie, przebiegające na terenie gmin powiatu, w tym także miasta (zwykle jako głównego celu podróży o charakterze powiatowym). W związku z powyższym, aby wspólnie efektywnie organizować i finansować publiczny transport zbiorowy podmiejski, do 31 grudnia 2015 r. konieczne było dostosowanie obu dokumentów, aby wzajemnie ze sobą nie konkurowały i aby stanowiły spójne uzupełnienie. Od l stycznia 2016 r. oba wyżej wymienione dokumenty mogą być zastąpione jednym planem związku powiatowo-gminnego, który z definicji będzie w sobie zawierał ww. kategorie przewozów, jednocześnie zapewniając komplementarną sieć na całym obszarze związku powiatowo-gminnego. W związku z powyższym w przypadku, gdyby organizatorem przewozów podmiejskich został związek powiatowo-gminny, rozważyć można rezygnację z tworzenia trzech formalnych planów (miejskiego, powiatowego i powiatowo-gminnego) na rzecz jednego planu przygotowanego i uchwalanego przez zgromadzenie związku powiatowo-gminnego dla całego obszaru.
Modele współpracy Biorąc pod uwagę przedstawione powyżej kwestie związane z organizacją i planowaniem publicznego transportu zbiorowego, wskazać można na dwa funkcjonalne i możliwe do wdrożenia obecnie modele współpracy organizatorów oraz operatorów www. zakresie. Poniżej zaprezentowane modele pomijają model bazujący na porozumieniach międzygminnych jako niezapewniający możliwości trwałej instytucjonalizacji i określenia zasad współdziałania na linii powiat „grodzki"/miasto - powiat „ziemski", a także uniemożliwiający skorzystanie z refundacji ulg ustawowych. Pierwszym modelem jest model zakładający przekazanie zadania organizacji i finansowania publicznego transportu zbiorowego przez powiat do miasta, co pozwala skupić w jednym ręku wszystkie możliwości, ale także całą odpowiedzialność za transport podmiejski. W modelu tym organizatorem przewozów jest prezydent miasta, a operatorem wybrany w jednym z trybów art. 19 ustawy o p.t.z. przewoźnik (może być to także operator miejski). Warunkiem formalnym wdrożenia takiego modelu jest zawarcie porozumienia pomiędzy miastem a powiatem w zakresie przekazania ww. zadań przez powiat do miasta. Co do zasady, taki model zakłada funkcjonowanie dwóch planów transportowych - miejskiego w zakresie komunikacji miejskiej i „przekazanego" powiatowego w zakresie przewozów podmiejskich i powiatowych. W modelu tym możliwe jest także zaangażowanie gmin z powiatu w finansowanie transportu powiatowego poprzez pomoc finansową udzielaną powiatowi przez gminę w trybie art. 220 ustawy o finansach publicznych. W takim modelu finansowanie przewozów podmiejskich lub aglomeracyjnych odbywa się poprzez: > refundację ulg ustawowych - w zakresie linii powiatowych o charakterze użyteczności publicznej, określonych w powiatowym planie transportowym, > wpływy z biletów - ewentualne dodatkowe wpływy z biletów stanowić będą przychód operatora lub organizatora,
Zmiany przepisów ustrojowo zdają się wychodzić naprzeciw sytuacjom praktycznym, jakie występują w szczególności w zakresie współistnienia powiatu „grodzkiego" i „ziemskiego"/ „obwarzanka". > budżet powiatu oraz miasta w zakresie określonym w porozumieniu, > pomoc finansową gmin w trybie art. 220 ustawy o finansach publicznych. Drugim modelem jest model zakładający przekazanie zadania organizacji i finansowania publicznego transportu zbiorowego zarówno przez powiat, jak i przez miasto oraz gminy powiatu do związku powiatowo-gminnego. Model ten w związku ze zmianami przepisów ustrojowych dotyczących jednostek samorządu terytorialnego można wdrażać od l stycznia 2016 r. W modelu tym organizatorem przewozów jest związek powiatowo-gminny, a operatorem wybrany w jednym z trybów art. 19 ustawy o p.t.z. przewoźnik (może być to także operator miejski). Co do zasady, taki model zakłada funkcjonowanie tylko jednego planu transportowego powiatowo-gminnego zamiast dwóch: miejskiego i powiatowego. W modelu tym możliwe jest także zaangażowanie gmin z powiatu w finansowanie transportu powiatowo-gminnego poprzez ich bezpośredni udział w takim związku. W takim modelu finansowanie przewozów podmiejskich lub aglomeracyjnych odbywa się poprzez: >
r e f u n d a c j ę ulg ustawowych -
w zakresie linii powiatowo-gminnych o charakterze użyteczności publicznej, określonych w powiatowo-gminnym planie transportowym uchwalanym przez zgromadzenie związku powiatowo-gminnego, Przegląd Komunalny nr 2/2016
DGOWNICTWO - KOMUNIKACJA
łowne różnice w zakresie organizacji i finansowania publicznego transportu zbiorowego o charakterze podmiejskim w dwóch modelach Rodzaj struktury organizacyjnej
Organizator Operator
Formalna strona współpracy
Organizatorem transportu jest związek powiatowo-gminny
Organizatorem transportu jest miasto na prawach powiatu/powiat grodzki
Operator wybierany jest w trybach określonych w art. 19 Operator wybierany jest w trybach określoustawy o p.t.z. nych w art, 19 ustawy o p.t.z. Statut związku powiatowo-gminnego określi zasady partycypacji finansowej w kosztach związku, brak konieczności corocznej aktualizacji tych zasad i podejmowania specjalnych uchwał przed rady gmin/powiatu
Brak możliwości sformalizowania zasad współpracy. Konieczność corocznych negocjacji i przechodzenia ścieżki uchwał: l) budżetowej
O wykorzystaniu majątku związku decyduje zgromadzenie związku (starosta, wójt, burmistrz, prezydent) oraz zarząd związku powołany przez zgromadzenie (zwykle są to osoby wybierane spośród ww. grona)
2) o przyznaniu dotacji
Bieżące zarządzanie związkiem wykonywane jest przez dyrektora biura związku, którego ustanawia zarząd, udzielając mu pełnomocnictw Brak możliwości zerwania współpracy „od ręki" Statut określa możliwości w zakresie „wyjścia" ze związku
Możliwość w każdym czasie „wyjścia" każdej gminy, także w trakcie roku budżetowego, poprzez np. uchylenie uchwały w sprawie przyznania dotacji
Przewozy będą miały charakter przewozów powiatowo-gminnych
Przewozy będą miały charakter przewozów powiatowych
Refundacja ulgi ustawowej
Jest możliwa - przewozy nie będą komunikacją miejską
Związek powiatowo-gminny uchwali swój plan transportowy - de facto będzie on kopią planu powiatowego będącego w opracowaniu. Każdy z członków związku ma wpływ na jego treść
Plan transportowy uchwała powiat. Gminy formalnie nie mają wpływu na jego treść
Finansowanie związku w oparciu o budżet związku zgodnie z uchwalonym statutem przez wszystkich jego członków
Konieczność finansowania w oparciu o dotacje celowe na pomoc finansową. Konieczność corocznych negocjacji i przechodzenia ścieżki uchwał - budżetowej i o przyznaniu dotacji w każdej gminie oraz podpisywania umowy dotyczącej dotacji, a następnie szczegółowego rozliczania dotacji na każdą z gmin
w każdej gminie oraz podpisywania umowy dotyczącej dotacji, a następnie szczegółowego rozliczania dotacji na każdą z gmin, w tym także kosztów ogólnych zarządzania transportem, co może być niekiedy czynnością trudną
wpływy z biletów - ewentualne do-
nym operatorów publicznego transportu
obszarach miejskich zachowają status
datkowe wpływy z biletów stanowić będą
zbiorowego. O ile obecnie, wyłączając
podmiotów wewnętrznych także dla
przychód operatora lub organizatora,
aglomerację śląską, większość operato-
utworzonego związku powiatowo-
budżet związku powiatowo-gmin-
rów publicznego transportu zbiorowego
-gminnego?
nego - art. 51 ust. l pkt l ustawy o p.t.z.
to tzw. podmioty wewnętrzne organi-
Wydaje się, iż bez uprzedniego roz-
Główne różnice w zakresie organizacji
zatora (danego miasta), które posiadają
strzygnięcia tych kluczowych dla miast
i finansowania publicznego transportu
umowy zawarte w ramach tzw. bezpo-
kwestii organizacyjnych nie sposób roz-
zbiorowego o charakterze podmiejskim
średniego zawarcia umowy i rozlicza-
strzygać o możliwości przystąpienia do
w obu ww. modelach prezentuje tabela.
ne w formule rekompensaty zgodnie
takiego związku, albowiem ewentualny
z rozporządzeniem WE 1370/2007, o tyle
bonus finansowy (związany z możliwo-
z chwilą utworzenia związku powiatowo-
ścią uzyskiwania refundacji ulg ustawo-
-gminnego do rozstrzygnięcia pozostaną
wych) może nie przeważyć szali ryzyk
Decydując o wdrożeniu nowego mode-
co najmniej dwie następujące kwestie:
prawnych związanych z przeniesieniem
Szansę i zagrożenia
lu organizacji i planowania transportu
czy obecnie obowiązujące umowy
funkcji organizatora publicznego trans-
w oparciu o związek powiatowo-gminny,
o świadczenie usług publicznych „przej-
portu zbiorowego z miasta do związku
rozważyć i rozwiązać należy jednakże
dą" na związek powiatowo-gminny,
powiatowo-gminnego.
zasadnicze kwestie związane z obecnie
a jeśli tak, to pod jakim tytułem?,
funkcjonującymi umowami o świadczenie
usług publicznych oraz statusem praw-
blicznego transportu zbiorowego na
czy dotychczasowi operatorzy pu-
wiceprezes zarządu Refunda, Wrocław
Początek roku przyniósł zmiany realiów prawnych dotyczących planowania i współpracy samorządów przy organizacji transportu podmiejskiego. Ja...

References: art. 8
 art. 6
 art. 19
 art. 220
 art. 220
 art. 19
 art. 19
 art. 51