Source: https://derecholocal.es/novedad-legislativa/medidas-urgentes-contra-el-turismo-de-excesos-en-las-illes-balears
Timestamp: 2020-05-31 16:24:35+00:00

Document:
Medidas urgentes contra el turismo de excesos en las Illes Balears - El Derecho Local
Medidas urgentes contra el turismo de excesos en las Illes Balears
Vigente desde 23/01/2020 | BOIB 10/2020 de 23 de Enero de 2020
Por medio de esta norma se establecen medidas urgentes que permitan a las administraciones públicas de las Illes Balears afrontar los problemas que ocasionan en determinadas zonas turísticas las conductas incívicas y el abuso del consumo de alcohol, así como evitar la degradación de dichas zonas y la alteración de la convivencia.
Afecta, por tanto, únicamente en las zonas donde se producen los graves comportamientos incívicos, que son las siguientes:
- municipio de Calvià: zona delimitada en el anexo 1;
- municipio de Palma: zona delimitada en el anexo 2;
- municipio de Llucmajor: zona delimitada en el anexo 3;
- municipio de Sant Antoni de Portamany: zona delimitada en el anexo 4.
Asimismo, resulta de aplicación a cualquier persona física o jurídica que lleve a cabo en dichas zonas las actividades o actuaciones que menciona el Decreto, y que afectan a:
- establecimientos de alojamiento turístico y viviendas objeto de comercialización turística;
- publicidad de bebidas alcohólicas;
- exposición de bebidas alcohólicas;
- venta de bebidas alcohólicas;
- prácticas denigrantes;
- fiestas y excursiones en barcos.
Para asegurar el cumplimiento de las medidas se establece una coordinación de actuaciones con los consejos insulares y los municipios afectados, así como una colaboración conjunta entre los distintos cuerpo de policía, Guardia Civil y servicios de inspección de las administraciones competentes.
El inicio de un procedimiento sancionador puede suponer, en el caso de infracciones muy graves, la orden cautelar de cierre del establecimiento donde se haya cometido la infracción o la adopción de cualquier otra medida cautelar prevista en el art. 56 LPACAP, y puede ser mantenida, salvo que se levante, hasta la resolución firme en vía administrativa, con independencia de los cambios de titular que se puedan producir en el establecimiento.
Además esta norma establece la imposibilidad de presentar nuevas declaraciones responsables por las empresas titulares de embarcaciones de transporte marítimo de carácter turístico o recreativo que organicen fiestas o bailes a bordo hasta que se regule la actividad de fiestas o acontecimientos multitudinarios en barcos en un plazo máximo de 2 años.
La vigencia de este Decreto ley abarca desde el 23 de enero de 2020 hasta el 23 de enero de 2025. No obstante, dicha limitación temporal no es aplicable a las medidas relativas a la prohibición de prácticas peligrosas para la vida, la salud y la integridad física de los clientes en los establecimientos de alojamiento turístico y en las viviendas objeto de comercialización turística, así como a las prácticas denigrantes, que además resultan de aplicación en todo el territorio de la comunidad autónoma.
Asimismo, en los diarios y televisiones y otros medios de difusión, tanto locales como nacionales e internacionales, año tras año han aparecido noticias relacionadas con comportamientos incívicos de jóvenes turistas que han causado una profunda inquietud en el resto de ciudadanos, en el sector hotelero y en las administraciones implicadas y han desincentivado los esfuerzos dirigidos a crear comercios de calidad. Muy a menudo aparecen en estos medios de comunicación noticias relacionadas con jóvenes muertos o heridos (principalmente debido a la práctica del denominado balcóning); de la explotación y los abusos sexuales; de destrozos en el mobiliario urbano, o de peleas en la calle que dan lugar a gran cantidad de intervenciones sanitarias .
Respecto al consumo abusivo de bebidas alcohólicas, esta es una causa directa y decisiva de riesgo para la salud, que mantiene relación también directa con ciertas enfermedades neoplásicas, cardiovasculares, hepáticas, mentales y neurológicas. En el año 2007, en España, el alcohol estuvo directamente relacionado con el 35,7 % de los ingresos en urgencias causados por sustancias psicoactivas (Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas-DGPNSD; Observatorio Español sobre Drogas-OED. Indicador de urgencias). En la región europea de la Organización Mundial de la Salud (OMS) el alcohol es responsable del 6,5 % de todas las muertes (11 % de las muertes en hombres) y del11,6 % de los años de vida perdidos ajustados por calidad (17,3 % en hombres). En la Unión Europea es considerado el tercer factor de riesgo de enfermedad y muerte prematura, solo superado por el tabaco y la hipertensión arterial (OMS-Oficina Regional para Europa. Handbook for action to reduce alcohol-related harm . 2009).
En consecuencia, con independencia de las reformas que se puedan llevar a cabo de la normativa general turística, se hace necesario afrontar con carácter inmediato esta situación con medidas que puedan ser efectivas a comienzos de la temporada turística siguiente, lo cual implica una intervención normativa y urgente de los poderes públicos desde varios puntos de vista, especialmente de la salud, la ordenación del comercio y la preservación de la buena imagen y la calidad urística de las Illes Balears.
3. Por otra parte, dado que se incide sobre actividades de servicios (comercios y establecimientos turísticos) se tiene que hacer referencia a que la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado (en adelante LGUM),establece unos principios sobre el libre acceso en las actividades de servicios y el ejercicio de estas, que se tienen que aplicar en cualquier actividad económica que se tenga que desarrollar en el territorio nacional, y a ciertas limitaciones que se establecen en el ejercicio de actividades económicas en este Decreto ley que podrían afectar el principio de necesidad y proporcionalidad de las actuaciones recogido en el artículo 5 de la LGUM.
De otra parte, el artículo 58.3 indica que en las competencias que los consejos insulares han asumido como propias el Gobierno de las Illes Balears puede establecer los principios generales sobre la materia garantizando el ejercicio de la potestad reglamentaria de los consejos. En este sentido, el artículo 70.3 dispone que son competencias propias de los consejos: «Información turística. Ordenación y promoción turística».
a) En el municipio de Calvià: toda la zona que afecta a las callesdelimitadas en el anexo 1 de este Decreto ley.
1. Se prohíbe la publicidad, por cualquier medio, que tenga como objetivo y finalidad incentivar el consumo de bebidas alcohólicas en establecimientos públicos y hacer cualquier oferta en este sentido, como por ejemplo barra libre, free bar , happy hour , 2x1, 3x1 u otros análogos.
2. Se prohíbe la publicidad de las denominadas rutas etílicas ( pub crawling), donde el objetivo es el recorrido por diferentes locales de ocio en los cuales se incluyen consumiciones de bebidas alcohólicas de forma continuada y en un mismo día.
2. Se prohíbe el suministro de bebidas alcohólicas a través de máquinas automáticas, salvo que se encuentren en la parte interior de establecimientos que estén autorizados para la venta de estas bebidas y controlados por una persona encargada del cumplimiento de las condiciones que establece la legislación vigente. La persona titular de la actividades la responsable directa.
2. En cualquier establecimiento en el que haya venta de bebidas alcohólicas, tanto para consumo en el local como para venta, el precio de las bebidas alcohólicas tiene que ser el que figure en la lista de precios unitarios que esté expuesta, sin que se pueda hacer ningún tipo de oferta como, por ejemplo barra libre, free bar, happy hour , 2x1, 3x1 u otras análogas. Los establecimientos de restauración pueden incluir hasta un máximo de tres unidades de bebida alcohólica en la oferta de sus menús de comida o cena. Esta limitación queda exceptuada, si se integra en un contrato comercial con el establecimiento con motivo de seminarios, congresos, conferencias, convenciones o ferias y, asimismo, si se llevan a cabo acontecimientos o celebraciones de bodas, comuniones o bautizos, siempre que el número mínimo de asistentes supere las veinte personas y se alquile para la celebración un espacio del establecimiento, como salas o restaurantes.
4. Se prohíbe la publicidad, la organización, la venta y la realización de las denominadas rutas etílicas ( pub crawling ), donde el objetivo es el recorrido por diferentes locales de ocio en los cuales se incluyen consumiciones de bebidas alcohólicas de forma continuada y en un mismo día. También queda prohibido que desde las zonas determinadas en el artículo 2 se trasladen o devuelvan clientes a fin de que participen en estos tipos de excursiones u otros acontecimientos en los cuales el objetivo principal es el consumo de alcohol.
d) La publicidad, la difusión, la comercialización o la realización de fiestas o acontecimientos multitudinarios en barcos dondehaya suministro de bebidas alcohólicas, en los términos establecidos en el artículo 8.
2.Las sanciones donde haya menores de edad implicados se tienen que imponer a partir del grado medioy añadiendo, si procede, las circunstancias mencionadas en el punto anterior.
El consejero de Modelo Económico, Turismo y Trabajo

References: resolución 
 artículo 5
 artículo 58
 artículo 70
 artículo 2
 artículo 8