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Timestamp: 2016-12-06 15:57:31+00:00

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Qué es el Congreso?
el desempeño de sus funciones y el cumplimiento de sus
fines, el Estado Mexicano se ha organizado en tres distintos poderes
con diferentes funciones cada uno pero relacionados entre sí:
La división de Poderes, que se sustenta en estudios de Aristóteles,
John Locke y el Barón de Montesquieu, tuvo su inspiración
en la necesidad de lograr una separación de Poderes que impidiera
el abuso o el predominio de uno sobre los otros dos. Y con este equilibrio,
encontrar la unidad del Estado y la coordinación para el cumplimiento
de los objetivos y de los fines del mismo.
Estos principios los recoge la Constitución Política
de México y los hace suyos la Constitución Política
De acuerdo con el Artículo 1 de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo, establece:
"La presente Ley es de orden público, y rige la estructura,
organización y funcionamiento del Poder Legislativo, cuyo ejercicio
se deposita en una Asamblea de Representantes del Pueblo, denominada
Congreso del Estado, que se integra de conformidad con lo dispuesto
por la Constitución Local.".
El Artículo 2 del mismo ordenamiento legal,
"El Poder Legislativo es el órgano de gobierno del Estado
de Baja California, al que le corresponde el ejercicio de las funciones
legislativas, de fiscalización, así como el ámbito
de la gestoría comunitaria, que la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Local le confieren,
así como las demás que le otorgan la presente Ley, y
otras disposiciones legales.". El Congreso del Estado de Baja California, tiene tres objetivos sustantivos:
Fiscalizar las Cuentas Públicas
Realizar gestión social
Los órganos de Dirección y de Trabajo del Congreso del
Estado, son: La Mesa Directiva; las Comisiones; y los demás
que se consideran necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones.
El Presidente de la Mesa Directiva, conduce las sesiones, dirige los
debates y firma la documentación tramitada.
A las Comisiones, como órganos de trabajo del Congreso del Estado,
conforme a los dispuesto en el Artículo 39 de esta Ley, les
corresponde el ejercicio y cumplimiento de las facultades atribuidas
al Congreso por la Constitución Local, así como de acuerdo
a su denominación, les corresponde sus funciones en relación
a las respectivas áreas de la administración pública
estatal o municipal.
Las Comisiones serán definitivas, de dictamen legislativo,
ordinarias, de investigación, especiales, así como las
demás que cada Legislatura considere necesarias para el cumplimiento
de las atribuciones conferidas por la Constitución Local al
Las Comisiones definitivas serán seis: Legislación y
Puntos Constitucionales, de Hacienda y Presupuesto, Fiscalización
del Gasto Público, de Reforma de Estado, de Régimen Interno
y Prácticas Parlamentarias y de Vigilancia de Administración
y Finanzas. Las 4 primeras son las únicas con facultad de dictaminación,
los cuales se someten al juicio del Pleno.
A la Comisión de Fiscalización del Gasto Público
le corresponde el conocimiento, estudio y dictamen del resultado de
la revisión de la Cuenta Pública anual de las entidades
gubernamentales estatales y municipales; supervisar el inventario y
control de los bienes muebles e inmuebles del Gobierno del Estado,
organismos descentralizados, paraestatales y todos aquellos sujetos
a fiscalización por el Congreso del Estado, así como
vigilar el funcionamiento del Órgano de Fiscalización
Superior, entre otras funciones.
Con esta delimitación de funciones para la Comisión
de Fiscalización del Gasto Público, se avanza en la búsqueda
de la transparencia y la correcta aplicación de los recursos
públicos ejercidos por las dependencias estatales y municipales,
pues está será la tarea primordial de esta comisión,
a través del Órgano de Fiscalización Superior.
Por lo que hace a la Comisión de Hacienda y Presupuesto, la
Ley Orgánica de esta soberanía le confiere las siguientes
facultades: Las relacionadas con la Hacienda y Administración
Pública Federal, Estatal o Municipal que en materia fiscal señale
la Constitución local; el conocimiento, estudio y dictamen
del Presupuesto de Egresos de las entidades gubernamentales que deban
aprobadas por el Congreso del Estado.
Además, la transferencia, ampliación, creación
o supresión de partidas en los presupuestos de egresos de las
entidades que requieran la aprobación del Congreso local; financiamientos
concertados o celebrados entre las entidades o entre éstas con
terceros, comprendidos en la Ley de Deuda Pública estatal; celebración
de contratos, convenios o actos que afecten cualquier aspecto de la
situación presupuestal de las entidades, cuando sus efectos
excedan del período de gobierno del Ejecutivo del Estado.
Respecto al orden hacendario, la Comisión intervendrá en
el conocimiento, estudio y dictamen de las Iniciativas de Leyes de
Ingresos del Estado o los municipios; reformas a estas mismas leyes
y reformas o adiciones de leyes estatales o municipales en materia
A la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales,
de acuerdo al artículo 62 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo, corresponde el conocimiento, estudio y dictamen de lo
referente a reformas a la Constitución General de la República
o la del Estado; los concernientes a Leyes Reglamentarias u Orgánicas
de preceptos de la Constitución Política de Baja California
y de los que la Constitución Política de México
autorice reglamentar; Leyes ordinarias; los demás de naturaleza
constitucional y legislativa, que les encomiende el Congreso.
El Congreso del Estado creará tantas Comisiones de Trabajo
como lo considere para mejorar su tarea legislativa.
El Artículo 27, Fracción I, Constitucional
“Legislar sobre todos los ramos que sean de la
competencia del Estado y reformar, abrogar y derogar las leyes
y decretos que expidieren,
así como participar en las reformas a esta Constitución,
observando para el caso los requisitos establecidos”.
*El Artículo 89 de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo del Estado de Baja California:
“El Congreso del Estado deberá celebrar sus sesiones en el
salón ubicado en el edificio del Poder Legislativo o en aquél
que por decreto del propio Congreso se declare como tal. Para efectos
de esta Ley el lugar donde sesione el Pleno del Congreso, se denomina
recinto parlamentario".
Son órganos Técnicos y Administrativos, determina el
artículo 40 de la misma Ley, las áreas profesionales
del Congreso del Estado a las que les corresponden tareas de apoyo
al órgano de Dirección; así como a los órganos
de Trabajo, para el cumplimiento de sus atribuciones constitucionales
y legales, siendo estos: la Oficialía Mayor, Contraloría
Interna, Dirección de Asuntos Jurídicos Legislativos,
Dirección de Programación y Gasto Interno y la Dirección
Es el órgano técnico que apoya el funcionamiento administrativo
y presupuestal del Congreso del Estado, así como las actividades
de protocolo y registro parlamentario y servicios en general. CONTRALORÍA INTERNA Se encarga de vigilar el desempeño de los servidores
en el Congreso. DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS LEGISLATIVOS
Es el órgano técnico que apoya a las Comisiones de Trabajo
para el mejor funcionamiento y fundamentación legal de las
tareas legislativas.
Apoya la difusión de las actividades del Congreso
del Estado; diseña mensajes institucionales, edita materiales
escritos, videograbados y un sitio de Internet. Mantiene comunicación
institucional con escuelas, organismos públicos y privados.
Es el Órgano Técnico de Fiscalización del Congreso del Estado, que realiza la revisión de las Cuentas Públicas de las Entidades Fiscalizables, previstas en el artículo 2 fracción V de la Ley de Fiscalización Superior para el estado de Baja California, mismo que desempeña las facultades que expresamente le encomienda la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, la Ley de Fiscalización Superior para el Estado de Baja California, la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, disposiciones que dicte el Congreso del Estado su Reglamento Interior y cualquier otro ordenamiento legal aplicable.
¿COMO SE ELABORA UN DICTAMEN?
El texto de un Dictamen se compone de: Exposición de Motivos,
con las consideraciones jurídicas, políticas, sociales
o económicas que justifican, explican, motivan y dan procedencia
a la proposición de creación, reforma, derogación
o abrogación de una Ley, artículo de la misma o Decreto.
Cuando una Iniciativa de Ley, de reformas, enmiendas
o adiciones, se recibe en el Congreso, se hace a través de Oficialía
de Partes o del Archivo donde se registran y se turnan a la Presidencia
de la Mesa Directiva y ésta, a su vez, la envía a las
Comisiones Dictaminadoras.
Una vez estudiadas, analizadas y discutidas formularán el Dictamen
correspondiente de conformidad con la fracción I del artículo
29 de la Constitución Política del Estado.
El Dictamen se presenta al Pleno del Congreso
por escrito, en un plazo no mayor de treinta días naturales a partir de su recepción
en la Comisión, salvo prórroga que apruebe el Pleno a
petición de la Comisión respectiva.
Un Dictamen deberá contener:
• Nombre de la Comisión o Comisiones de
Dictamen legislativo que lo expida. • Número de Dictamen. • Antecedentes del asunto. • Análisis y estudio de la iniciativa en lo particular, si procediera. • Considerandos tomados en cuenta para el apoyo, modificación
o rechazo de la iniciativa o asunto. • Conclusiones o puntos resolutivos. • Fecha y espacio para la firma de los Diputados. Una vez firmados los Dictámenes, a favor o en contra, por la
mayoría de los miembros de la Comisión o Comisiones encargadas
de una iniciativa o asunto, se remitirán a los Diputados en
los términos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo
y se imprimirán y adjuntarán los votos particulares,
si los hubiera, para su conocimiento.
VOTACIONES Las resoluciones del Congreso del Estado se tomarán por mayoría
de votos de los Diputados.
La mayoría de votos puede ser simple, absoluta o calificada.
Corresponde a la mitad más uno de los Diputados que asistan
Corresponde a la mitad más uno de los Diputados que integran
Corresponde a las dos terceras partes de los Diputados que integran
Se sujeta a votación nominal los Dictámenes de Iniciativa
de Ley o Decretos, en lo general, y cada libro, título, capítulo,
sección o artículo en lo particular. Así como
un acuerdo o propuesta cuando lo solicite un Diputado y sea apoyado
por otros dos Diputados por lo menos.
El secretario de la mesa directiva pide esta votación, empezando
por la derecha del Presidente. El Diputado dirá en voz alta:
nombre completo, uno o los dos apellidos, y agregará: "a
favor", "en contra" o "me abstengo".
El secretario anotará la votación y preguntará dos
veces en voz alta si falta alguno por votar, y procederá a tomar
la votación de la Mesa Directiva empezando por el Prosecretario,
Secretario, Vicepresidente y Presidente. Hará el cómputo
final y dará a conocer el resultado al Presidente.
Serán emitidas cuando se trate de aprobar el acta de la sesión
anterior, el orden del día, los acuerdos de trámite,
la prolongación de las sesiones, y las resoluciones que no tengan
señalada un tipo específico de votación.
El Secretario de la Mesa Directiva preguntará: "Por instrucciones
de la Presidencia se pregunta a los señores Diputados si están
a favor o en contra de la propuesta sometida a su consideración".
Los Diputados votarán levantando la mano, primero los que estén
a favor y enseguida los que estén en contra.
El Secretario hará el recuento y dirá en voz alta el
número total de votos a favor, de votos en contra y abstenciones
y el Presidente dirá el resultado final.
Los Diputados en las votaciones nominales o económicas tienen
la obligación de votar a favor o en contra, debiendo razonar
su abstención. Por Cédula
Para llevar a cabo una votación por cédula, se estará a
lo siguiente: El Oficial Mayor, distribuirá a los Diputados
las cédulas correspondientes y colocará un ánfora
transparente en la tribuna frente al Presidente. El Secretario de la
Mesa Directiva por instrucciones del Presidente, llamará a los
Diputados a depositar su voto en orden alfabético. Los Diputados
podrán o no firmar la cédula que contenga su voto.
Concluida la votación el Secretario extraerá las cédulas
del ánfora, hará el cómputo de los votos y lo
dará a conocer al Presidente; y el Presidente hará la
declaratoria correspondiente.
En las votaciones por cédula se entenderá que el voto
es nulo, cuando la misma este en blanco o, cuando el voto no corresponda
a los nombres o a las fórmulas propuestas.
FISCALIZACIÓN DE LAS CUENTAS PÚBLICAS
La fiscalización de las cuentas públicas, es una facultad del Congreso del Estado establecida en la fracción XII del Artículo 27 de la Constitución Política Local, al señalar que al Congreso del Estado le corresponde revisar, analizar, auditar y dictaminar por medio del Órgano de Fiscalización Superior del Estado, para su aprobación o desaprobación las cuentas públicas anuales del Gobierno del Estado, Municipios, Organismos e Instituciones Descentralizados, Empresas de Participación Estatal, Fideicomisos, organismos Públicos constitucionalmente autónomos y demás entidades que administren recursos públicos.
Entidades Fiscalizables
Son las entidades sujetas a fiscalización por parte del Congreso del Estado y se entiende como cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, que haya tenido o tenga a su cargo la recaudación, administración, el manejo o el ejercicio de recursos públicos estatales o municipales;
Es el informe que los Poderes, Municipales y Entidades Públicas Estatales y Municipales presenten sobre su gestión financiera al Congreso.
De conformidad con el Artículo 8 de la Ley de Fiscalización Superior, la Cuenta Pública se integra por las Cuentas Públicas de Ingresos, Egresos, Patrimonio y Deuda Pública y se encuentra constituida por los estados contables, financieros, presupuestales, económicos, programáticos, los estados detallados del patrimonio mobiliario e inmobiliario; los estados detallados de la deuda pública, los programas y subprogramas de los presupuestos de egresos y en general, de toda información que se considere útil para demostrar en forma clara y concreta la gestión realizada.
Los titulares de las entidades deben enviar al Congreso del Estado a más tardar el treinta y uno de marzo de cada año, su Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal anterior o de lo contrario pueden incurrir en el Delito de Abuso de Autoridad.
Asimismo, el Órgano de Fiscalización Superior presenta a la Comisión de Fiscalización del gasto Público, el Informe de Resultado de la Cuenta Pública correspondiente, a más tardar el treinta y uno de octubre inmediato siguiente a la conclusión de cada ejercicio fiscal.
Dicho informe de resultados tiene el carácter público y se expresa en términos de procedencia o improcedencia de aprobación y se hace por cada una de las Cuentas Públicas de Ingresos, de Egresos, de Patrimonio y de Deuda pública que integran la Cuenta Pública.
Objeto de la Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas
En la Cuenta Pública de Ingresos tiene por objeto precisar y verificar el ingreso propio de Ley, y los demás ingresos que perciban las Entidades, que se deriven de la aplicación de las Leyes de Ingresos, Leyes fiscales especiales, Decretos, Acuerdos y demás disposiciones que rijan en la materia respectiva.
En la Cuenta Pública del Patrimonio tiene por objeto verificar el resultado de la gestión y situación financiera, y verificar que los estado financieros estén preparados de conformidad con los principios de contabilidad general aceptados y los especiales de contabilidad gubernamental.
Y en la Cuenta Pública de Deuda Pública tiene por objeto verificar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Deuda Pública del Estado de Baja California; verificar la capacidad de pago de las Entidades y la estructura financiera de las entidades constituidas en deudores u obligados directos o solidarios; comprobar el cumplimiento oportuno de las amortizaciones de capital y pago de intereses de los créditos contratados, y comprobar el cumplimiento del Presupuesto de egresos en lo relativo a las obligaciones financieras o crediticias derivadas de la deuda pública, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California.
¿COMO SE INICIA EL PROCESO DE FISCALIZACIÓN?
El proceso inicia con la notificación del oficio mediante el cual el Órgano de Fiscalización Superior comisiona a los auditores correspondientes, acto en el cual se levanta acta administrativa de inicio de revisión. Una vez que el Órgano de de Fiscalización Superior efectúa la revisión, emite un pliego de observaciones, que notifica a la entidad, sobre el cual tiene un plazo de 10 días para la solventación por parte de la entidad correspondiente.
Posteriormente se lleva a cabo una reunión denominada confronta, entre en Órgano de Fiscalización Superior y los servidores públicos de la entidad fiscalizada, a efecto de analizar el resultado de la auditoria.
Una vez concluida la fiscalización de la cuenta pública, el Órgano de Fiscalización Superior, entrega al Congreso del Estado el informe de resultado de la revisión de la Cuenta Pública Anual, a través de la Comisión de Fiscalización del Gasto Público quien convoca a sesión en la que se efectúa el conocimiento, estudio y dictamen del informe.
Aprobado el Dictamen de la Cuenta Pública, la Comisión de Fiscalización del Gasto Público da a conocer ante el Pleno del Congreso del Estado el resultado de la fiscalización superior, para que éste último si así lo resuelve tenga por revisada y aprobada o no aprobada la Cuenta Pública de la entidad fiscalizada a que corresponda, o acuerde lo que en derecho proceda respecto de la responsabilidades a que haya lugar, posteriormente el Dictamen es publicado en el Periódico Oficial del Estado.
En Baja California, el Congreso Constituyente
se eligió el
29 de Marzo de 1953, de la siguiente manera: Presidente, licenciado
Evaristo Bonifaz; Secretario, Miguel Calette Anaya; Pro-Secretario,
Celedonio Apodaca; Francisco Dueñas Montes, Aurelio Corrales
Cuevas, licenciado Francisco H. Ruiz y Alejandro Lamadrid Kachok.
A ellos correspondió redactar la Constitución Política
del Estado el 15 de Agosto de 1953, y al gobernador provisional licenciado
Alfonso García González, promulgarla un día después.
El día 17 de Agosto se lanzó la convocatoria a las
primeras elecciones para elegir a las autoridades constitucionales
El licenciado Braulio Maldonado Sandez fue el
primer gobernador constitucional, según el resultado de los comicios celebrados el 25 de Octubre
de 1953, y la I Legislatura del Estado de Baja California quedó integrada
(Mexicali): I Distrito: César Ruiz Moreno; II Distrito: Samuel
Ramos Díaz; III Distrito: Armando Fierro Encinas; (Valle de
Mexicali y Tecate) IV Distrito: Felipe Verdugo Amador; (Tijuana): V
Distrito: Felipe Carrillo Sánchez; VI Distrito: J. Genaro
Castro G.; (Ensenada): VII Distrito: doctor Pedro Loyola Luque.
Congreso del Estado Es la asamblea de representantes del pueblo, donde descansa el funcionamiento
Diputado Se elige cada tres años, mediante sufragio universal, libre,
secreto, directo, personal e intransferible, mediante el principio
de mayoría relativa o por el principio de representación
proporcional. Representa a los electores en el Congreso del Estado. Artículo 17
De la Constitución Política del Estado de Baja California:
Para ser electo Diputado Propietario o Suplente se requiere ser ciudadano
mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos e hijo
de madre o padre mexicanos. Quienes hayan nacido en el extranjero,
deberán acreditar su nacionalidad mexicana invariablemente,
con certificado que expida en su caso, la Secretaría de Relaciones
Exteriores, fechado con anterioridad al período que se exige
de residencia efectiva para ser electo. Tener 21 años cumplidos y vecindad en el Estado con residencia
efectiva, de por lo menos cinco años inmediatos anteriores al
No podrán ser electos Diputados: El Gobernador, aún cuando
se separe de su cargo; los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia,
el Secretario de Gobierno, el Procurador General de Justicia y el Tesorero
General del Estado, a menos que se separen de sus cargos, en forma
definitiva, noventa días antes de la elección; los Diputados
y Senadores al Congreso de la Unión durante el período
de su ejercicio; los militares en servicio activo o las personas que
tengan mando de policía, a menos que se separen de sus cargos
noventa días antes de la elección; los Presidentes Municipales,
Síndicos Procuradores y Regidores de los Ayuntamientos durante
el período para el que fueron electos, aun cuando se separen
de sus cargos; con excepción de los suplentes siempre y cuando éstos
no estuvieren ejerciendo el cargo; quienes tengan cualquier empleo,
cargo o comisión en el gobierno federal, estatal o municipal,
así como en los organismos descentralizados, o Instituciones
educativas públicas; salvo que se separen cuando menos noventa
días antes del día de la elección; los ministros
de cualquier culto religioso, a menos que se separen en los términos
que establece la ley en la materia.
Las funciones del Congreso se llevarán a cabo en sesiones, períodos
y legislaturas.
Sesión de Pleno o Asamblea
Así se llama a la reunión de los Diputados.
Documento en el que se anotan los pormenores de lo discutido y aprobado
en cada sesión de trabajo celebrada por un grupo de personas. Quórum
Número mínimo necesario de asistentes a una asamblea
para validar los acuerdos ahí tomados.
Es la serie continuada de sesiones, en el caso del Congreso del Estado
se dividen en dos períodos de sesiones ordinarias que comprenderán
del primero de octubre al último día de enero de cada
año y del primero de abril al último día de
julio; y períodos en los que funcionará la Comisión
Permanente, los que abarcarán del primero de febrero al último
día de marzo y del primero de agosto al último día
Es el ejercicio de las funciones de los Diputados durante tres años.
Toda resolución del Congreso del Estado tendrá el carácter
de Ley o Decreto. El primer nombre corresponde a las que versen sobre
materias de interés común, dentro de la órbita
de atribuciones del Poder Legislativo. El segundo corresponde a las
que dentro de la misma órbita, sean sólo relativas a
determinados tiempos, lugares, entidades públicas o personas.
(Art. 111-114 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Baja California).
Las Iniciativas que se presenten al Congreso
del Estado, podrán
ser: De Ley o de reformas a una Ley vigente; De Decreto, y De Acuerdo
Económico. Iniciativa de Ley
Es la que tiende a una resolución que contemple la formación
de un ordenamiento jurídico que no existía o que abrogue
uno anterior. Iniciativa de reformas a la Ley
Es la que tiende a introducir reformas consistentes en modificación,
derogación o adición a un ordenamiento jurídico
vigente. Iniciativa de Decreto
Es aquélla que tiende a una resolución que otorgue derechos
o imponga obligaciones a determinadas personas físicas o morales
en mandamientos particulares y concretos.
Iniciativa de Acuerdo Económico
Es la que se relaciona con una resolución que por su naturaleza
no requiere de sanción, promulgación y publicación
o que fije la posición del Congreso del Estado respecto de algún
hecho, acontecimiento o fenómeno social.
Es el estudio completo que sobre un asunto que tiene que ver con
la materia de legislación presupuesto o fiscalización,
realiza y presenta a la consideración del Pleno del Congreso
del Estado, las comisiones dictaminadoras, siendo estas las de Legislación
y Puntos Constitucionales; de Hacienda y Presupuesto, la de Fiscalización
del Gasto Público, así como la de Reforma de Estado.

References: Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 39
 artículo 62
 Artículo 27
 Artículo 89

artículo 40
 artículo 2
 artículo
29
 Artículo 27
 Artículo 8
 Artículo 17
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución