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Timestamp: 2018-04-22 00:32:17+00:00

Document:
Antonio Merino Mandly: GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL DEPORTE
EL PROYECTO DE LEY DEL DEPORTE DE ANDALUCIA
Málaga 18 de septiembre de 2015
La referencia de la propuesta de aportaciones se basan en los tres primeros apartados por su especificidad en el deporte local. Se pretende exponer una serie de ideas para completar la magnífica propuesta realizada por AGESPORTANDALUCÍA .
OBSERVACIONES Y CONSIDERACIONES AL TEXTO DEL PROYECTO DE LEY DEL DEPORTE DE ANDALUCIA PUBLICADO EN EL BOPA Nº 515 DE FECHA 8 DE SEPTIEMBRE DE 2014 QUE REALIZA LA ASOCIACIÓN ANDALUZA DE GESTORES DEL DEPORTE.
A) Sobre la asignación de competencias a los ayuntamientos en materia deportiva.
B) Sobre la financiación de los servicios deportivos municipales.
C) Sobre el servicio público deportivo.
1.- DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS O ASPECTOS INTRODUCTORIOS.
El desarrollo del Deporte Local, el volumen económico, administrativo y el cambio social, político y legislativo en el conjunto de España y en Andalucía, hacen que exista una intervención concreta en esta materia, tenga una justificación y una aplicabilidad en la política interesada en el deporte local, asumida por los ayuntamientos y las diputaciones, pero con una conjunción de la Junta de Andalucía que se echa de menos en el campo del deporte local, para unificar y crear ámbitos aproximados de competencias y desarrollo de planes y programas.
Además, el momento actual de la elaboración de la Ley del Deporte de Andalucía exige una nueva cultura de cambio que se intenta expresar en una nueva oportunidad, mediante una cultura distinta del conocimiento, la reflexión, la acción y la conexión con el sistema deportivo local; en una concepción de estado que debe entenderse con un trato paralelo al de la Comunidad Autónoma de Andalucía, no subordinado, como parte del estado español en consonancia con otras comunidades autónomas. Es una concepción de las instituciones u organismos locales basada en la representación de valores políticos y sociales, el debate de la ideas, que exige, a su vez, una nueva cultura de la intervención diferente, que se fundamenta en métodos distintos para saber encontrar diferentes recursos que implementen cambios en las alianzas, la planificación, la evaluación y la revisión en coherencia con los planes de mejora de la administración local en materia de deporte municipal y provincial. Sin lugar a dudas, el modelo deportivo municipal de Andalucía construido en los últimos 35 años ha representado la locomotora de Andalucía en el desarrollo general del deporte. Los Planes Provinciales de Instalaciones Deportivas, las Campañas de Deporte para Todos, los Juegos Deportivos de Andalucía (con sus Comisiones Mixtas) y la organización de las estructuras de los servicios de deportes provinciales y municipales (personal técnico, presupuestos, servicios deportivos, etc.), constituyen la evidencia de que no se puede abandonar el sentido de liderazgo del deporte municipal por parte de la Junta de Andalucía. La LEY DEL DEPORTE DE ANDALUCÍA debe ser una oportunidad para la afirmación de capacidades, aclaración de concurrencias y competencias de las corporaciones locales, debe ser una oportunidad para el desarrollo sostenible de la intervención en el deporte municipal.
Los cambios de filosofía y las necesidades de servicios municipales han de pasar del modelo clásico-funcional a la concepción más actual sobre planificación estratégica, planes de acción, herramientas del de control de la calidad, misión, visión y valores de una organización como son los ayuntamientos en materia de deporte.
La administración local necesita un cambio en profundidad que vaya de lo conceptual en la gestión del talento a generar valor en las organizaciones de ámbito municipal (asociaciones, clubes, deportistas, etc.). Hay que cambiar toda la inercia en esta oportunidad del cambio de ciclo, ya desgastado (de ahí la necesidad de la ley) y adaptarse a los nuevos retos que tiene planteados el deporte en la administración local. Hay que pasar de un modelo dependiente a un modelo dinámico que lidere socialmente la toma de decisiones en los ayuntamientos y diputaciones en lo relativo al DEPORTE LOCAL, según el gobierno de la Junta de Andalucía en el propio Estatuto de Autonomía.
Para finalizar este apartado habría que unificar conceptos recurriendo a la definición que establece la Carta Europea del Deporte (Art.2º 1. a), RODAS, 13-15 DE MAYO DE 1992. 7ª Conferencia de Ministros Europeos Responsables del Deporte) que especifica que deporte es “cualquier forma de actividad física que, a través de participación organizada o no, tiene por objeto la expresión o mejoría de la condición física y psíquica, el desarrollo de las relaciones sociales o la obtención de resultados en competición a todos los niveles”
2.- REFERENCIAS RESPECTO A LOS MUNICIPIOS Y PROVINCIAS
El presente análisis y aportación pretende evidenciar la necesidad de definir las competencias en materia de deporte por la CORPACIONES LOCALES. Es una observación basada en la lectura e interpretación del texto del PROYECTO DE LEY DEL DEPORTE DE ANDALUCIA PUBLICADO EN EL BOPA Nº 515 DEFECHA 8 DE SEPTIEMBRE DE 2014 (publicación en el Boletín Oficial del Parlamento de Andalucía del Proyecto de Ley 10-15/PL-000003, del Deporte de Andalucía).
No existe definición de competencias en materias relacionas con el deporte municipal/deporte provincial (local).
No se manifiesta ninguna referencia sobre el papel de las corporaciones locales en la estructura del deporte municipal como motor de desarrollo y estado de bienestar de los ciudadanos.
Existe una ignorancia en un doble sentido: no se evidencia conocimiento alguno de las instituciones locales y se soslaya el trato reduciéndolo o ninguneándolo.
Insuficiencia en la definición de conceptos, competencias y tratamiento de contenidos segundarios relacionados con el turismo, el medioambiente, la educación, la salud, el empleo y la seguridad ciudadana en la Ley 5/2010 de 11 de junio, deAutonomía Local de Andalucía, respecto a la actividad física y el deporte local.
3.- APUNTES SOBRE COMPETENCIAS Y FALTA DE TRATAMIENTO EXTENSIVO DE LA LEY 5/2010 DE AUTONOMÍA LOCAL DE ANDALUCÍA.
Artículo 12. Competencias de las entidades locales.
1. Son competencias propias de los municipios en materia de deporte las reguladas en el apartado 18 del artículo 9 de la Ley 5/2010, de 11 de junio.
2. Las provincias ejercerán competencias de asistencia técnica, económica y material a los municipios que por sí o asociados ejerzan las competencias en materia de deporte de conformidad con el artículo 11 de la Ley 5/2010, de 11 de junio.
3. Las competencias de las entidades locales relacionadas en los apartados anteriores se ejecutarán de conformidad con los principios de coordinación, cooperación y colaboración que, en materia deportiva, fundamentan la actuación pública de la Administración de la Junta de Andalucía establecidos en esta ley, todo ello en el marco de la Ley 5/2010, de 11 de junio.
Se modifica el Anexo II de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de Andalucía, en los siguientes términos:
1. El párrafo 15 bis del apartado l pasa a ser el párrafo 16. 2. Se añade un nuevo párrafo 17 al apartado l, con el siguiente texto: «17. Planificación regional o supramunicipal en materia de instalaciones deportivas.» 3. El párrafo 16 del apartado l pasa a ser el párrafo 18. 4. El párrafo 12 del apartado II queda redactado con el siguiente texto: «12. Localización de equipamientos o servicios supramunicipales referida a las siguientes materias:
Educación: Centros de enseñanza secundaria posobligatoria. Sanidad: Áreas sanitarias, hospitales y centros de especialidades. Servicios sociales: Centros de servicios sociales comunitarios y centros de servicios sociales especializados. Deportes: Instalaciones y equipamientos deportivos.»
4.- LA SITUACIÓN LEGAL DE ANDALUCÍA RESPECTO A LAS COMPETENCIAS DE DEPORTE LOCAL DERIVADAS A LA LEY 5/2010, DE 11 DE JUNIO, DE AUTONOMÍA LOCAL DE ANDALUCÍA.
AYUNTAMIENTOS / MUNICIPIOS
Artículo 9. Competencias municipales. Los municipios andaluces tienen las siguientes competencias propias:
Artículo 30. Creación de servicios públicos.
DIPUTACIONES / PROVINCIA
Sección 3.a Competencias propias de las provincias
Artículo 11. Competencias de asistencia a los municipios.
2. La asistencia provincial podrá ser obligatoria, cuando la provincia deba prestarla a solicitud de los municipios, o concertada.
Los artículos siguientes son tan genéricos e inconsistentes que crean una gran inseguridad jurídica en la materia del deporte:
Artículo 12. Asistencia técnica de la provincia al municipio.
Artículo 13. Asistencia económica de la provincia al municipio.
Artículo 14. Asistencia material de la provincia al municipio.
5.- EL EJEMPLO DE LA COMUNIDAD VALENCIANA.
Se recomienda una revisión comparada con la Comunidad Valenciana, no sólo por los contenidos que tiene un gran interés, sino por la amplitud y definición del mismo.
Ley2/2011, de 22 de marzo, del deporte y la actividad física de la ComunitatValenciana
Ley2/2011, de 22 de marzo, del deporte y la actividad física de la ComunitatValenciana.
e) Construir, ampliar y mejorar las instalaciones deportivas en su ámbito territorial, así́ como gestionarlas y mantenerlas en adecuadas condiciones de uso.
f) Aprobar la normativa reguladora del uso de las instalaciones y equipamientos
deportivos municipales, y promover la plena utilización de las mismas.
g) Autorizar la apertura de instalaciones y establecimientos deportivos de uso público, así́ como controlar y supervisar la adecuación de las mismas a la normativa vigente en materias de su competencia.
m) Cualesquiera otras competencias que tengan atribuidas en virtud de su legislación especifica.
3. Los municipios con más de 5.000 habitantes garantizarán, por sí o mancomunadamente, la prestación del servicio público deportivo municipal, que deberá́ incluir entre sus prestaciones, como mínimo, las siguientes:
a) Organización técnica dirigida por titulados oficiales en actividad física y deporte. b) Instalaciones y equipamientos deportivos básicos.
Málaga 18 de sept. de 15
amerinomandly@gmail.com
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References: Artículo 12
 artículo 9
 artículo 11

Artículo 9

Artículo 30

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 14