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Grupo de Trabajo Por el Derecho a la Tierra en América Central
Experiencias entre el enfoque de derechos humanos y la cooperación al desarrollo en el caso de América Central
Pié de Imprenta: Este documento es publicado por el Grupo de Trabajo Por el Derecho a la Tierra en América Central, compuesto por: Brot für die Welt (Pan Para el Mundo) Evangelischer Entwicklungsdienst (Servicio de las Iglesias Evangélicas en Alemania para el Desarrollo) MISEREOR Terre des Hommes Alemania Christliche Initiative Romero FIAN Internacional La publicación contó con el apoyo financiero de Brot für die Welt y MISEREOR. Fotos: Bernd Eidenmüller (pág. 3, 9, 11, 14, 24, 26, 28, 31, 36) Brot für die Welt (pág. 21, 22) FIAN (pág. 12, 36), MISEREOR (pág. 19) Traducción: Maria Alejandra Morena Diseño: jore werbeagentur, Heidelberg Publicado en Mayo de 2011 Para más información: FIAN International e.V. Willy-Brandt-Platz 5 69115 Heidelberg Alemania www.fian.org
El enfoque de derechos humanos y la práctica de la cooperación al desarrollo B. Durante los últimos trece años. el Servicio de las Iglesias Evangélicas en Alemania para el Desarrollo (Evangelischer Entwicklungsdienst). El ejemplo de América Central: Un resumen de actividades y logros A. La agricultura sostenible y el derecho a la alimentación: Un enfoque desde la cooperación al desarrollo de las iglesias D. 5 6 10 10 18 19 23 24 3. El objetivo de este informe es exponer las sinergias y las diferencias que persisten en la relación entre el trabajo de derechos humanos y el trabajo de desarrollo. la organización Terre des Hommes se adhirió al grupo. en especial el derecho a la alimentación. En ambos casos. FIAN y MISEREOR participaron de manera continua en el grupo de trabajo. se examinará la pregunta sobre el valor añadido que el enfoque de derechos humanos puede aportar a la práctica y los objetivos de la cooperación al desarrollo. se analizará la pregunta sobre el papel que los derechos humanos. pueden desempeñar en la PREFACIO lucha contra las causas del hambre y la desnutrición. y de las sinergias y diferencias identificadas y potenciales. se trata de las oportunidades. Esta publicación está dirigida a expertos de organizaciones no gubernamentales y gubernamentales del ámbito de la cooperación al desarrollo así como también a organizaciones e instituciones de derechos humanos interesadas en la relación entre el trabajo de desarrollo y de derechos humanos. sociales y culturales en la cooperación al desarrollo: Una mirada regional al estado actual del debate 2.Bibliografía 7. las organizaciones Brot für die Welt (Pan Para el Mundo). Las diferentes formas de expresión asociadas con ambas perspectivas también se hacen evidentes en el presente informe. Por un lado. Entre pragmatismo y visión 5. Se abordarán dos cuestiones diferentes. El desarrollo rural. Iniciativa Cristiana Romero (Christliche Initiative Romero).Con los derechos humanos contra el hambre: Un balance A. El papel de una cooperación al desarrollo políticamente comprometida en relación a los titulares de derechos y detentores de obligaciones C. Recientemente.4 ÍNDICE Prefacio 1. Introducción: Los derechos económicos. la agricultura sostenible y el trabajo de derechos humanos 5 El grupo de trabajo Por el Derecho a la Tierra en América Central (en lo sucesivo GT Por el Derecho a la Tierra) trabaja desde 1997 en el ámbito de los derechos a la tierra y el derecho a la alimentación. Por qué el enfoque de derechos humanos es más que una “moda” 27 28 Abril 2011 El equipo de redacción: Christine Born Frank Garbers Heinz Oelers Albrecht Schwarzkopf Wolfgang Seiß Anja Voigt Martin Wolpold-Bosien 29 30 4. La experiencia política práctica: El derecho a la alimentación como herramienta para las luchas sociales contra las causas del hambre C.Perspectivas 6. La dimensión analítica: El hambre como un problema de derechos humanos B. El derecho a la alimentación y el desarrollo rural: Experiencias de contrapartes y proyectos C. la agricultura sostenible y el desarrollo rural. Por otro lado. El valor añadido del enfoque de derechos humanos para la cooperación al desarrollo A.Enlaces 32 32 33 34 35 37 39 . y el enfoque de derechos humanos en la cooperación al desarrollo. las limitaciones y el potencial en la interacción entre ambas perspectivas. con América Central como enfoque regional. La presente publicación presenta una evaluación sintetizada de la labor basada en los derechos humanos desarrollada y realizada por el GT Por el Derecho a la Tierra entre 1997 y 2010. Asesoría y trabajo de incidencia sobre el derecho a la alimentación B. Problemas actuales del trabajo práctico en el ámbito de la agricultura y el derecho a la alimentación E.
de. son aceptados ampliamente y rara vez disputados hoy en día. Heidelberg. ejecución condujo en todos los casos a analizar en profundidad el papel que el enfoque de derechos humanos puede desempeñar en la cooperación al desarrollo: ¿Qué alcance y limitaciones se pueden observar? ¿En qué medida se complementan o diferencian los dos enfoques. ingresos.org. Cabe mencionar el d o c u m e n t o g u í a “ Lo s d e r e ch o s económicos.cejil.ohchr. Sociales y Culturales – Reto para la Política de Cooperación en América Central.bmz. 15 | http://www. teniendo en cuenta el contexto y las experiencias previas así como también nuestras áreas de acción comunes. con el derecho a la educación como enfoque. Hoy en día.org. lista de fuentes de información. 10 | CEJIL (Centro por la Justicia y el Derecho Internacional) es una organización no gubernamental especializada en el sistema interamericano de derechos humanos. como FIDH8 .institut-fuer-menschenrechte. Sin embargo.html. Se han logrado los primeros avances en la implementación práctica del enfoque de derechos humanos en la cooperación gubernamental al desarrollo.cifca.org. 3 | Ver: Deutsches Institut für Menschenrechte http://www. www. y se han elaborado estrategias y programas estatales específicos para promover los derechos humanos. conceptualmente y en la práctica? Además de los debates llevados a cabo en el GT Por el Derecho a laTierra. www. sociales y culturales en la cooperación al desarrollo: Una mirada regional al estado actual del debate Desde su creación. Los Derechos Económicos.de/uploads/tx_commerce/ez-linklist_hr_and_development_cooperation. 14 | A modo de ejemplo cabe mencionar el “Plan de Acción de Cooperación al Desarrollo para los Derechos Humanos” (“Entwicklungspolitische Aktionsplan für Menschenrechte”) del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ por su sigla en alemán).htm. los derechos humanos y la solidaridad con sede en 10 países europeos.institut-fuer-menschenrechte.org. 12 | Oxfam es la confederación internacional de organizaciones humanitarias y de desarrollo nacionales independientes de Oxfam.eu. OMCT9 y CEJIL10.org. el enfoque de derechos humanos – incluyendo la validez de los DESC13 – ha ganado importancia en el nivel políticoconceptual de numerosos actores estatales y no estatales en la cooperación al desarrollo: La indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos.de/de/themen/politische-reformen/demokratie-rechtsstaat/20768. también se elaboraron publicaciones específicas sobre este tema. www. en el en ese entonces incipiente proceso de debate interno sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperación al desarrollo. 6 | APRODEV (Agencias de Desarrollo ligadas al Concejo Mundial de Iglesias) es una coalición de organizaciones humanitarias y de desarrollo europeas. Los Derechos Económicos.12 A partir de estas experiencias en el ámbito de la cooperación internacional. Desde ese entonces. 2 | Ralf Leonhard/Martin Wolpold-Bosien. Y es que los derechos humanos son más que meros objetivos políticos. 9 | OMCT (Observatorio Mundial contra la Tortura) es una coalición internacional de organizaciones no gubernamentales que luchan contra la tortura. Ediciones Heinrich Böll.omct. todavía no se ha progresado en algunos aspectos: Los DESC han sido integrados gradualmente en la programación sectorial y regional de la cooperación al desarrollo alemana y de la Unión Europea (UE) para América Central.pdf.3 sino contribuir de manera específica al debate a partir de la experiencia reunida en el trabajo regional realizado. y especialmente el hecho de que los DESC tienen el mismo rango que los derechos civiles y políticos.actionaid. La estrecha relación con el plano europeo se estableció a través de la cooperación del GT Por el Derecho a la Tierra con las redes CIFCA4. perderían su razón de ser en el plano jurídico. sociales y culturales. los DESC proporcionan una protección jurídica para el acceso a las mismas. El objetivo de la presente publicación no es describir este proceso.org/Documents/Publications/FAQsp. www. CIDSE5.org. en la estrategia de la Comisión Europea para Guatemala se ha recurrido 7 1 | Martin Wolpold-Bosien. El cambio paradigmático de las “necesidades básicas” a los “derechos básicos” reside en el hecho de que el acceso a las necesidades básicas (alimentación. por FIAN en colaboración con la Fundación Heinrich Böll. 8 | FIDH (Federación Internacional de Derechos Humanos) es una agrupación de 164 organizaciones de derechos humanos. Así. mientras que el individuo deja de ser percibido como un simple beneficiario de ayuda para convertirse en un sujeto jurídico.gruposur. Sociales y Culturales.gtz. En los últimos años. www. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos http://www. Sociales y Culturales y las Políticas Agrarias en América Central. Este cambio es fundamental para los procesos de empoderamiento. 11 | Action Aid es una organización internacional de desarrollo independiente. Esto se refleja en todos los programas de trabajo discutidos en el GT Por el Derecho a la Tierra desde 1997 La evaluación de su . www. Esto los convierte en derechos justiciables. enero de 2000. proteger y realizar). enero de 2001. 4 | CIFCA (Iniciativa de Copenhague para América Central y México) es una red de 40 organizaciones no gubernamentales y redes del ámbito del desarrollo. vivienda. Los debates conceptuales fueron llevados a cabo siempre con un enfoque en América Central.org. el GT Por el Derecho a la Tierra se ha dedicado a estudiar intensivamente la relación entre el enfoque de derechos humanos y la cooperación al desarrollo. es reconocido que los conceptos centrales del enfoque de derechos humanos y del enfoque del desarrollo no son ni idénticos ni incompatibles. educación) es protegido legalmente. . www. se elaboró otro estudio sobre los derechos económicos.org. en el marco de medidas para el desarrollo. www. ya que establecen criterios vinculantes para regular las acciones del estado. 13 | DESC: derechos económicos. por encargo de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ por su sigla en alemán). 7 | Grupo Sur es una alianza de organizaciones no gubernamentales europeas que trabajan en el ámbito de la problemática Norte/Sur. salud. Cada vez más. publicado en el año 2000. fijados en el derecho internacional en el Pacto Internacional de Derechos Económicos.14 Asimismo.6 CAPÍTULO 1 | INTRODUCCIÓN Los derechos económicos. Asimismo. el Estado alemán ha escogido Guatemala como país piloto para la implementación del plan de acción de derechos humanos. el tema del enfoque de derechos humanos ha recibido creciente atención en la cooperación al desarrollo alemana y europea. la cooperación internacional para el trabajo regional se efectuó directamente a través de organizaciones de derechos humanos. sociales y culturales como desafío para la cooperación alemana al desarrollo en América Central” producido . o en base al enfoque de derechos humanos con otras organizaciones de desarrollo. se pueden formular las siguientes observaciones sobre el estado actual del debate para la implementación a nivel regional del enfoque de derechos humanos en la cooperación al desarrollo: En los últimos años.cidse. vestimenta. www.fidh. El Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ por su sigla en alemán) utilizó este documento1.oxfam. ya nadie niega que los derechos humanos imponen diversas obligaciones a los estados (las obligaciones de respetar. el especial papel de los DESC para fortalecer la cooperación al desarrollo orientada a reducir la pobreza ha sido cada vez más reconocido. y en especial los DESC. La necesidad básica es el bien protegido legalmente a través de los derechos humanos. En 2001. los DESC constituyen ahora una importante base común para el trabajo de incidencia y campañas de numerosas organizaciones no gubernamentales europeas. como por ejemplo ActionAid11 y Oxfam.org. sociales y culturales (DESC) como desafío para las políticas agrarias en América Central. www. sino que se complementan el uno al otro. si no lo fueran.2 En base a un análisis de derechos humanos de las políticas relativas a la tierra en cuatro estados de América Central también se produjeron recomendaciones de acción para la cooperación al desarrollo. San Salvador. a modo de balance provisional. Por ejemplo. FIAN/GTZ.15 Además.de/de/themen/entwicklungszusammenarbeit/ schwerpunkte/menschenrechtsansatz. Los derechos humanos – incluyendo los DESC – son frecuentemente mencionados cuando se trata de establecer una base normativa común y vinculante para todas las partes para la colaboración entre actores estatales. ver http://www. 5 | CIDSE (Cooperación Internacional para el Desarrollo y la Solidaridad) es una coalición internacional de agencias católicas para el desarrollo.pdf. no estatales e interestatales de la cooperación al desarrollo. tanto por parte de actores gubernamentales como no gubernamentales.aprodev. APRODEV6 y Grupo Sur7: la aplicación de la perspectiva de derechos humanos en las relaciones europeas con América Central fue y sigue siendo el sistema de referencia normativo y político de numerosas iniciativas de incidencia (lobby).
la Comisión Europea aún interpreta la cláusula de derechos humanos en los contratos de la UE con países terceros de una manera extremadamente limitada. defensorías del pueblo nacionales) o aquellas medidas educativas dirigidas a empleados o funcionarios públicos. tanto entre actores estatales como no estatales de la cooperación al desarrollo. p. los DESC han proporcionado una plataforma para establecer alianzas para acciones concretas.8 9 a resoluciones específicas del Parlamento Europeo sobre el derecho a la alimentación y el desarrollo rural. en especial de los DESC.php/informes. que el trabajo de desarrollo puede contribuir notablemente a la realización de los derechos humanos.16. que la cooperación al desarrollo orientada a reducir la pobreza no es posible sin respetar los derechos humanos. actualmente. Por otro lado. se trata de proyectos orientados explícita y directamente a mejorar la protección y justiciabilidad de los derechos humanos. . como por ejemplo el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) o la FAO (Organización para la Agricultura y la Alimentación). los DESC aún son abordados sólo ocasionalmente o de manera indirecta en el diálogo político. En numerosas campañas internacionales. ej. En el caso de Guatemala. Mientras que éstas últimas se han ocupado intensamente con enfoques y programas de derechos humanos. En el ámbito de la cooperación multilateral al desarrollo se puede observar una notable diferencia entre las instituciones financieras internacionales (el Banco Mundial. como ha sucedido en el ámbito de los derechos civiles y políticos. y. para el trabajo de incidencia realizado en las instituciones europeas. La cooperación gubernamental al desarrollo está fuertemente marcada por las prioridades del gobierno socio. frecuentemente mencionado de manera explícita. ha habido escasos avances en la coherencia política. Los derechos civiles y políticos y la situación de los defensores y defensoras de derechos humanos todavía tienen prioridad. Sin embargo.org/index. el Fondo Monetario Internacional. Asimismo. Los criterios de derechos humanos que se han aceptado en la política de desarrollo aún no son contemplados al diseñar otras políticas europeas relevantes para el desarrollo: en las políticas comerciales. sociales y culturales. las primeras se niegan – a pesar de algunos cambios en su retórica – a asumir responsabilidad con respecto a los derechos humanos. es prácticamente sólo una cláusula de separación para casos de violaciones graves de derechos humanos. el Banco Interamericano de Desarrollo) y las agencias de las Naciones Unidas. especialmente en la Unión Europea. por otro lado. 17 | Ver los informes anuales de UDEFEGUA sobre ataques a defensores y defensoras de derechos humanos en Guatemala: http://udefegua. Entonces. no obstante. la indivisibilidad de los derechos humanos es evidente: aproximadamente la mitad de los defensores y defensoras de derechos humanos se dedican a abogar por la realización de derechos económicos. En los próximos capítulos se expondrán experiencias regionales concretas en detalle. de inversión. De momento. la tendencia actual apunta a una definición más precisa y rigurosa de los proyectos de DESC. En el marco de proyectos de cooperación no gubernamentales se ha debatido frecuentemente qué constituye exactamente un “proyecto de DESC” y cuál es el “valor añadido” del enfoque de derechos humanos para la práctica de la cooperación al desarrollo. El precepto de la coherencia política en materia de derechos humanos también ha sido ignorado en las negociaciones sobre los acuerdos de asociación entre la Unión Europea y América Central concluidas en 2010. las autoridades estatales han adoptado sobre todo aquellas propuestas orientadas a fortalecer instituciones estatales (p. Asimismo. se pueden indicar las siguientes tendencias: Un creciente número de organizaciones no gubernamentales para el desarrollo en Europa han adoptado el enfoque de derechos humanos como marco orientativo para su labor. En general. se puede observar un creciente consenso. energéticas y agrarias de la Unión Europea no se evalúan seriamente los posibles efectos negativos en los derechos humanos en países terceros. Al parecer. En cambio. y al desarrollo de otros instrumentos necesarios para su implementación a nivel nacional e internacional. sobre dos aspectos: por un lado. En la estrategia para Guatemala para el período 2007-2012 también se han incluido los temas de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. 16 | Ver recuadro “El proceso de incidencia para el derecho a la alimentación como desafío para la cooperación europea con Guatemala”. también en este ámbito se repite el viejo dilema de la cooperación intergubernamental. esto no parece haber sucedido. surge la pregunta de qué hacer cuando éstas no otorgan la atención debida a los DESC. los derechos humanos – y especialmente los DESC – se han convertido en un marco de referencia central. En los proyectos y programas.17 Además. se pueden observar grandes avances en la implementación práctica del enfoque de derechos humanos en la cooperación no gubernamental al desarrollo. Con la aparición de la “moda” del enfoque de derechos humanos surgió el temor de que simplemente se cambiara el nombre a las prácticas existentes. sino que agravan los procesos sociales de polarización.16 Sin embargo.
el GT acordó centrarse en un proceso para promover el derecho a la alimentación. el Fondo de Tierras. la implementación de estas obligaciones del estado implica el acceso a y el control sobre los recursos naturales. un derecho reconocido por todos los estados centroamericanos. campañas sobre casos específicos. documentación. el proyecto conjunto fue concebido como un elemento central de un proceso mediante el cual los miembros del GT aspiraban a promover el acceso a la tierra y el desarrollo rural sostenible en América Central con un enfoque de derechos humanos. Esta evolución no representó tanto un cambio temático. A. esta distinción ha probado ser útil. así como también con actores estatales de la cooperación al desarrollo. impone a las instituciones estatales la obligación de respetar.10 CAPÍTULO 2 | EL EJEMPLO DE AMÉRICA CENTRAL: UN RESUMEN DE ACTIVIDADES Y LOGROS Tras la conclusión de la fase de constitución del GT Por el Derecho a la Tierra en 1996. fue enlazado con otras iniciativas en materia de desarrollo rural y agricultura sostenible con el fin de fortalecer los DESC. el Parlamento e instituciones nacionales de derechos humanos. el Ministerio de Seguridad Alimentaria). y con actores estatales del gobierno (p. el Instituto de Reforma Agraria. y b) las propias contribuciones y activida-des de los miembros individuales del GT. o la divul- . el Relator Especial sobre el Derecho a la Alimentación. la organización a cargo de su implementación. Desde ese entonces. Sin embargo. por lo que ha sido aplicada nuevamente. los derechos a la tierra y los DESC en América Central. los cuales proporcionan un instrumental nuevo. el componente del trabajo de incidencia les proporcionó la oportunidad de llevar a cabo acciones prácticas y políticas sobre casos concretos y políticas relevantes. se presentarán las actividades realizadas y los logros obtenidos. dado que. basada en ejercer presión pública e internacional para proteger los derechos humanos. la labor a favor de la realización de los derechos económicos. pero en menor medida también se llevaron a cabo 18 | Cf. a esta evolución. trabajadores y trabajadoras rurales. sino que la injusticia social continuaría prevaleciendo y excluyendo a amplios sectores de la sociedad de la participación en los beneficios económicos. En el marco de este proyecto y el proceso que lo acompaña es fundamental tener en cuenta la situación de la región centroamericana tras el fin de los conflictos armados (es decir. asesoría y capacitación así como también en el trabajo de incidencia a nivel internacional para promover el derecho a la alimentación en América Central. El principal objetivo era apoyar política y técnicamente los esfuerzos para promover los derechos económicos. entrevistas con los responsables estatales del gobierno y la justicia. ej. organizaciones de derechos humanos y desarrollo. el contexto pos-conflicto). Este proceso tiene dos dimensiones: a) un proyecto conjunto de asesoría e incidencia. los actores de la sociedad civil en América Central pudieron evaluar rápidamente la utilidad de esta nueva temática. la Comisión Presidencial de los Derechos Humanos. extendido varias veces desde 1998. económicamente represivos o explotadores. El proyecto se centró principalmente en Guatemala y Honduras. especialmente europeos (Comisión Europea. sino más bien una acentuación metódica: el derecho humano a la alimentación. En esta etapa. En base a esta importante decisión. fue integrada en los programas de numerosas organizaciones y aplicada en el trabajo político. concreto y vinculante para responsabilizar al Estado por procesos discriminatorios. El trabajo de casos sobre violaciones del derecho a la alimentación incluye las siguientes vertientes: investigación. visitas a las comunidades afectadas o que se encuentran en peligro de perder sus medios básicos de alimentación. muy pronto se hizo evidente que la situación socioeconómica de la mayoría de la población no iba a mejorar. del poder judicial (p. Con el paso del tiempo. 11 actividades en Nicaragua y El Salvador. Asesoría y trabajo de incidencia sobre el derecho a la alimentación Desde sus inicios. FIAN. las organizaciones de la sociedad civil desarrollaron un gran interés por los DESC. En todo caso. Action Aid. coordinación con las organizaciones de la sociedad civil socias. tales como organizaciones campesinas. el trabajo del GT se dividió en un componente de asesoría y un componente de trabajo de incidencia. la propuesta de ofrecer asesoría fue acogida con gran interés. CIDSE. FIAN colabora con diversos actores de la sociedad civil. el Tribunal Supremo). el Parlamento Federal alemán). En este contexto. sociales y culturales de las personas pobres de zonas rurales. campañas internacionales de cartas de protesta. Sociales y Culturales. la evolución es extraordinaria: en el transcurso de los últimos diez a quince años. en la realización del trabajo de casos. Parlamento Europeo. campesinos y campesinas. La población esperaba ciertamente más de la paz que un mero cese al fuego. A nivel internacional existe una estrecha cooperación con organizaciones no gubernamentales y redes internacionales como CIFCA. coopera con los grupos y comunidades rurales que luchan por su alimentación básica: los “sin tierra” . El hecho de que no se ofrecieran incentivos económicos a las organizaciones locales en el contexto del proyecto no fue necesariamente negativo para el proceso. CEJIL y OMCT18. proteger y realizar este bien (el acceso a una alimentación adecuada). junto al asesoramiento teórico. y diseño de una estrategia para el caso. es decir. pero ciertamente no insignificante. sociales y culturales – en particular del derecho a la alimentación – aumentó enormemente. especialmente la tierra. En la mayoría de los casos. asociaciones indígenas. iglesias. A nivel local. colabora estrechamente con diversos actores en diferentes planos. Las principales actividades del proyecto consistieron en el trabajo de casos sobre violaciones del derecho a la alimentación. por ejemplo a través de conferencias de prensa. FIDH. la Comisión para la Resolución de Conflictos deTierra. el enfoque en el derecho a la tierra fue suplantado por el derecho a la alimentación. En el marco de este proyecto. Oxfam. intervención y seguimiento a largo plazo. Desde ese entonces. como por ejemplo el Comité de Derechos Económicos. El proceso llevado a cabo en el marco del proyecto conjunto del GT Por el Derecho a la Tierra contribuyó de una manera modesta. la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos y la FAO. A nivel nacional. y con diversos organismos de las Naciones Unidas. en especial sus derechos a la tierra. Además. el cual está dirigido por el GT Por el Derecho a la Tierra y cuya implementación está a cargo de FIAN. en 1997/98 se llevó a cabo un proyecto piloto de trabajo de incidencia en materia de derechos a la tierra en Honduras. En este capítulo se resume cómo el proyecto conjunto de asesoría e incidencia. y frecuentemente también el agua. En breve. comunidades indígenas y pescadores y pescadoras. Diversas actividades se llevan a cabo en este contexto: misiones de investigación. la fiscalía. ej. notas a pie de página 4-12. BMZ y el Bundestag. APRODEV.
también en casos de violaciones de DESC. garantizar seguridad jurídica absoluta sobre la tierra trabajada – no pudo ser alcanzado. sesenta campesinas sin tierra ocuparon un terreno improductivo en la costa atlántica hondureña. la eficacia del enfoque de derechos humanos varía considerableBOX 01 mente según el caso. El 10 de junio de 2001. Honduras y Nicaragua. no perdieron el valor y regresaron. mineros e hidráulicos monitoreados por el proyecto. La mayoría son madres solteras. el 6 de febrero de 2002 tuvo lugar el primer desalojo violento. se condujeron varias misiones de investigación internacionales en Guatemala. En numerosos casos se lograron éxitos decisivos. A pedido de la Pastoral de laTierra católica. Sin embargo. Aunque fue resulto hace ya varios años. demuestra que luchar por los propios derechos puede valer la pena. año después se aprobó una ley para la resolución de conflictos de tierra. nacional e internacional y continuaron formándose. tras el golpe de Estado que se produjo el 28 de junio de 2009. BOX 01 EL CASO DEL “MOVIMIENTO DE LAS MUJERES DEL 10 DE JUNIO” HONDURAS . es un buen ejemplo. cuya legitimidad está en juego. ya que puede servir como un alentador ejemplo de que es posible desafiar la impunidad reinante. Sin embargo. Dadas las circunstancias. llevaron su caso a los tribunales. En vista del escepticismo EL CASO DE LAS/OS TRABAJADORAS/ ES DESPEDIDAS/OS DE LA FINCA MARÍA DE LOURDES hacia la justicia y las intrigas judiciales que generalmente predomina entre la población rural y pobre. se demostró que la documentación precisa de las violaciones de derechos humanos no sólo da visibilidad a tales injusticias a nivel nacional e internacional. se han mantenido firmes allí desde hace casi diez años. la decisión judicial que establecía que debían ser reempleadas y recibir los sueldos retenidos nunca fue implementada. Tras estos hechos. las condiciones que afectan a este caso cambiaron drásticamente: la implementación de la ley de saneamiento de tierras de abril de 2008 fue suspendida por los golpistas. Esta campaña abarcó diversas acciones orientadas a exigir al Estado que cumpliera sus obligaciones de derechos humanos hacia las . A pesar de las dificultades. sin embargo. fueron despedidas ilegalmente. Honduras. En consecuencia. maíz y frijoles. Guatemala. Al haber probado ser de utilidad para los afectados.12 13 gación de casos a nivel internacional en Bruselas o Roma. En los últimos años. constituye un ejemplo paradigmático. y afirman que han aprendido a defender sus derechos y a no tener más miedo. y la ley estaba de su lado. El siguiente caso. Buscaron apoyo local. Mientras tanto. frutas. durante el cual las simples viviendas de las mujeres fueron destruidas y los objetos que se encontraban en su interior quemados. BOX 02 El caso de los trabajadores y trabajadoras rurales que fueron despedidos ilegalmente de la plantación de café María de Lourdes en Génova. En un principio. del cual fueron violentamente desalojadas poco después de que Berger asumiera su cargo. resuelto favorablemente. finalmente la universidad logró imponerse al grupo. Sin embargo. el enfoque de derechos humanos fue adoptado en el marco de conflictos agrarios. Con el fin de atraer atención a su situación. Un . no sustituye a otras herramientas anteriores y tampoco puede solucionar por sí misma las asimetrías de poder existentes. No obstante. que no contaba con asesoramiento legal adecuado. y consiguieron divulgar su caso a nivel internacional. contactaron a los responsables políticos. Su éxito fue de particular importancia dado que dicha plantación es propiedad de la familia de Óscar Berger. y el Congreso hondureño abordó su caso y confirmó que el terreno en cuestión sería traspasado a dicho instituto y luego al grupo de mujeres. Casi todos los casos seguidos por FIAN en el marco de este proyecto requieren gran persever-ancia. Desde la perspectiva local. encontraron una manera de asegurar su alimentación básica de forma independiente: cultivan vegetales. pero se logró detener una grave amenaza durante varios años. recibieron apoyo del Instituto Nacional de Reforma Agraria. a fines de 2003 las familias ocuparon el edificio administrativo de la plantación. tanto más porque las mujeres están activamente involucradas en el movimiento de resistencia hondureño al golpe. Dado que esta ley también cubría su caso. es improbable que este caso sea resuelto en los próximos meses. Esta experiencia positiva fue sin duda uno de los motivos principales por el cual las organizaciones locales involucradas – en particular la Pastoral de la Tierra y la alianza de la sociedad civil Plataforma Agraria – decidieron integrar la promoción del derecho a la alimentación en su agenda política más adelante. dado que demuestran cómo se pueden utilizar los DESC para el beneficio de las comunidades amenazadas. Generalmente se lograron victorias parciales: el objetivo final – por ejemplo. aumentado y los niños y niñas están bien alimentados. y crían vacas y otros animales. Después de 12 años. Sus ingresos han Tales casos constituyen para todas las partes implicadas una experiencia de aprendizaje sobre la exigilibilidad del derecho a la alimentación. Aunque todavía no poseen un título de tierra. como por ejemplo un violento desalojo forzoso. En casos concretos. En 2007 la universidad aseguró que no solicitaría otro desalojo. presidente de Guatemala de 2004 a 2008. Sin embargo. y en enero de 2011. El caso del “Movimiento de las mujeres del 10 de junio” del norte de . FIAN investigó el caso e inició una campaña de apoyo a los trabajadores y trabajadoras en colaboración con Contrapartes guatemaltecos e internacionales. con el apoyo del proyecto Por el Derecho a laTierra. la cual. Una experiencia positiva de aprendizaje es un caso ganado. el Tribunal Supremo anuló dicha ley. las cuales tuvieron en general un impacto significativo en los medios de comunicación y personas en puestos de decisión. dado que les proporcionó un instrumento legal para actuar contra los responsables estatales. la lucha de las mujeres y los hombres que trabajaban en la plantación finalmente dio frutos. las mujeres buscaron una manera de poder asegurar su sustento y se instalaron en tierras baldías de la universidad nacional. También tomaron medidas legales en las diferentes instancias jurídicas. laborales. tal desarrollo es particularmente positivo. hasta mediados de 2009 las mujeres afectadas esperaban que se resolviera pronto a su favor. han hecho grandes progresos. sino que también contribuye a ejercer presión sobre las autoridades responsables. es aún particularmente interesante debido a su impacto y valor simbólico. los DESC proporcionan una herramienta adicional para su lucha. Después de que el huracán Mitch arrasara la zona en 1998 y no pudieran obtener suficiente para vivir con lo poco que les quedó. gracias a la interacción de varios factores importantes (ver capítulo 4B). Este caso es característico de la situación que predomina en las zonas cafeteras del país: cuando las 47 familias de trabajadoras y trabajadores rurales fundaron un sindicato en 1992.
a través del trabajo de incidencia internacional también se ofreció apoyo a iniciativas nacionales específicas. como por ejemplo el proyecto de ley sobre el derecho a la alimentación en Honduras. FIAN también organizó talleres de formación con instituciones estatales (detentores de obligaciones17) con el fin de informar a directivos. En el periodo transcurrido. en particular en el marco de conflictos agrarios. el en ese entonces presidente designó a una persona para tratar este asunto. incluso en las plantaciones de café. En cambio. En estos talleres participaron. en conjunto con los tribunales supremos y las fiscalías en Guatemala y Honduras. a pesar de las numerosas críticas sobre violaciones concretas de derechos humanos. Asimismo. su mensaje no fue rechazado categóricamente en la mayoría de los casos. en parte para prevenir futuras violaciones de los DESC. Además de los casos. Los propietarios de la tierra pagaron a los trabajadores y trabajadoras el 55% de los salarios que habrían recibido desde que fueran ilegalmente despedidos. Por ejemplo.cifca. así como también en relación a los derechos de niñas y niños afectados por la malnutrición. posteriormente y alentó a otras personas a exigir sus derechos.14 15 BOX 02 personas afectadas. Desde 2003. los derechos humanos y la solidaridad con sede en 10 países europeos. En particular. en el marco de éste y otros proyectos. Aunque las contribuciones escritas y orales del proyecto – presentadas por FIAN Internacional o elaboradas en el marco de misiones de investigación internacionales en conjunto con otras organizaciones y redes – generalmente formulan una crítica clara a las autoridades competentes. trabajadores de instituciones de derechos humanos estatales. www. especialmente en el contexto de conflictos agrarios y laborales. así como también expertos de la FAO y de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. se llevaron a cabo talleres para jueces y abogados. Las actividades del proyecto llevadas a cabo en el marco del trabajo de incidencia a nivel internacional para el derecho a la alimentación en América Central se dirigieron principalmente a tres diferentes grupos con capacidad decisoria: El trabajo de casos estuvo dirigido directamente a las instituciones estatales competentes del gobierno y la justicia en América Central. funcionarios y expertos sobre las obligaciones del estado bajo el derecho internacional en materia del derecho a la alimentación. a aquellas personas amenazadas y afectadas por violaciones de DESC. Tras varios meses de campaña. el cual las familias llamaron “Paraíso” El caso de María de Lourdes fue citado con frecuencia . www.19 es decir. En un proceso de incidencia llevado a cabo durante un periodo más prolongado con otras redes europeas. 21 | CIDSE (Cooperación Internacional para el Desarrollo y la Solidaridad) es una coalición internacional de agencias católicas para el desarrollo. Los temas principales tratados fueron la justiciabilidad del derecho a la alimentación en los respectivos países y una introducción de los estándares internacionales sobre su implementación. quien en septiembre. y entrevistas con comisionados de la Comisión Europea en Bruselas y Guatemala. en general se hicieron promesas relativamente poco honestas o bien se garantizaron procesos de seguimiento que resultaron ser efectivamente serios. funcionarios gubernamentales de autoridades del ámbito de la tierra y la seguridad alimentaria. y cuando las relaciones de poder son extremadamente dispares. organizaciones nacionales campesinas y de derechos humanos.org. Algunas de las actividades realizadas fueron eventos en el Parlamento Europeo. las actividades de asesoría y capacitación fueron dirigidas exclusivamente a los titulares de derechos. que resultaron en la adopción de resoluciones. Las actividades del proyecto llevadas a cabo durante los últimos trece años contribuyeron significativamente al hecho de que hoy en día numerosos actores de la sociedad civil en Guatemala y Honduras tienen un conocimiento notablemente mejor y más experiencia en cuanto a cómo implementar los DESC.org. Los detentores de obligaciones son aquellas instituciones u órganos estatales que deben cumplir las obligaciones que el estado en cuestión asumió al ratificar tratados de derechos humanos. en especial CIFCA20 y CIDSE21. 20 | CIFCA (Iniciativa de Copenhague para América Central y México) es una red de 40 organizaciones no gubernamentales y redes del ámbito del desarrollo. Los siguientes fueron los principales temas abordados en las actividades de formación durante los últimos años: introducción del concepto y la aplicación del derecho a la alimentación y otros DESC · documentación de violaciones del derecho a la alimentación. especialmente del derecho a la alimentación · el derecho a la alimentación y la igualdad de género · la reforma agraria como una obligación de derechos humanos del estado · monitoreo de las políticas gubernamentales en base a las obligaciones relativas al derecho a la alimentación · obligaciones extraterritoriales y políticas comerciales. 19 | En la terminología de derechos humanos se caracteriza como titulares de derechos a los individuos que poseen derechos.cidse. se logró establecer un acceso continuo a los cargos más altos con capacidad decisoria en Honduras y Guatemala. que fueron presentados nuevamente en las siguientes visitas de incidencia o en las conferencias de prensa. el terrateniente asumió los costos del terreno en el que viven desde octubre de 2004. En todos los casos se documentaron todos los anuncios. donde aparentemente no rige la ley. En En un principio. también hubo una serie de altos cargos que aceptaron las críticas de manera abierta y soberana e incluso propusieron medidas de formación conjuntas para el propio personal. . A lo largo de los años. de inversión y desarrollo. miembros de iglesias. jueces y abogados de regiones afectadas por graves conflictos agrarios y laborales. la dimensión de asesora-miento del proyecto ayudó a impulsar y acompañar varios otros procesos. se estableció la temática del derecho a la alimentación y el desarrollo rural como cuestión principal en la cooperación europea con Guatemala (ver recuadro). hidráulicos y laborales · estrategias orientadas a la exigibilidad política y justiciabilidad jurídica de los DESC. tras pocas semanas. o a las organizaciones y los defensores y defensoras de derechos que las acompañan en sus luchas. negoció un acuerdo con los afectados y la pastoral. además de miembros y asesores de los tribunales supremos. un protocolo interinstitucional sobre los desalojos de tierras o la lucha por una reforma agraria integral en Guatemala.
en la que retira la “recomendación que hizo en su citada Resolución de 10 de abril de 2003. A partir de 2011. En noviembre de 2009 se continuó el diálogo con el gobierno y la cooperación europea en el marco de la misión de investigación sobre el derecho a la alimentación. Memoria de la conferencia de San Lucas Tolimán. el Parlamento Europeo adoptó otra resolución relativa a Guatemala. el GT Por el Derecho a laTierra. 25 | Ver los informes del Relator Especial sobre el Derecho a la Alimentación de 2006 y 2010 sobre Guatemala y 2010 sobre Nicaragua en la bibliografía. FIAN. En conclusión. Guatemala.viacampesina. la GTZ y el GT Por el Derecho a laTierra organizaron un taller en Berlín y encuentros para ejercer presión política en Bonn y Bruselas sobre el derecho a la alimentación de las mujeres rurales como una tarea que debe ser asumida en la cooperación al desarrollo en Latinoamérica. una misión de seguimiento verificó la implementación de los anuncios realizados por instituciones estatales en relación a los casos examinados durante la misión de investigación del año previo. Para más información sobre las organizaciones enumeradas ver notas a pie de página 4-12.22 En febrero de 2005. en especial el Relator Especial sobre el Derecho a la Alimentación. así como también representantes de la cooperación internacional. las cuestiones relativas a la tierra y el desarrollo rural como temas principales en la cooperación con Guatemala en el futuro. una delegación de organizaciones campesinas guatemaltecas viajó por ocho países europeos – a invitación de CIFCA. que asciende a 33 millones de euros. y exhortó a la Comisión Europea a fijar este derecho. . el Parlamento Europeo y la red europea CIFCA organizaron la conferencia internacional “Tierra y paz en Guatemala – Desafíos para la cooperación europea al desarrollo” . En mayo de 2007 se llevó a cabo un debate sobre la propuesta de política en el marco de la conferencia internacional “A diez años de los Acuerdos de Paz en Guatemala: Balance y perspectivas de la cooperación internacional” en el Parlamento Europeo en Bruselas. y se elaboró un documento de referencia sobre la implementación del derecho a la alimentación en el marco del Documento de Estrategia para Guatemala. FIAN. FIAN. En octubre de 2004. Entre el 16 y el 18 de noviembre de 2005 tuvo lugar una conferencia internacional en San LucasTolimán. Finalmente. En noviembre de 2010. con los cuales se cooperó estrechamente en el contexto de casos específicos y de sus visitas oficiales a Guatemala y Nicaragua en 2005 y 2009. Guatemala. organizada por diversas organizaciones de la sociedad civil de Guatemala y Europa. organizaciones miembro de la red CIDSE y el GT Por el Derecho a laTierra para abogar por el derecho a la alimentación y el desarrollo rural como prioridades en la cooperación europea al desarrollo en el futuro. especialmente sobre la temática del género y el derecho a la alimentación. CIDSE. En agosto de 2008 se condujo un diálogo multisectorial sobre el derecho a la alimentación en Guatemala. el obispo Álvaro Ramazzini y Ursula Roldán de la Pastoral de la Tierra visitaron seis países europeos a invitación de CIFCA. 26 | Ver los informes paralelos presentados con la sociedad civil y las observaciones finales del Comité de Derechos Económicos. FIDH. que se utilizaron como base para otras iniciativas de incidencia. y otros – con el fin de obtener apoyo de actores gubernamentales y no gubernamentales para promover reformas agrarias y el desarrollo rural a través de la cooperación al desarrollo. llevada a cabo por una amplia coalición de organizaciones guatemaltecas y las redes internacionales CIFCA. será sometida a una evaluación de derechos humanos. Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en Ginebra. la ayuda presupuestaria de la Comisión Europea para la seguridad alimentaria en Guatemala. La Vía Campesina24. en el que participaron el gobierno y organizaciones de la sociedad civil. El Derecho a la Alimentación de las Mujeres Rurales – Retos para la Cooperación con América Latina. la seguridad alimentaria. en especial de la Comisión Europea. el Parlamento Europeo adoptó la resolución P5 TA (2003) 0190 sobre los derechos humanos en Guatemala.26 23 | “El derecho a la alimentación como reto para la cooperación internacional con Guatemala”. El tercer grupo de destinatarios del trabajo de incidencia internacional del proyecto son los órganos de derechos humanos de las Naciones Unidas. Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en la bibliografía. se puede afirmar que el tema ocupa ahora un lugar permanente en la agenda de la UE en relación a Guatemala y que también se convirtió en una prioridad en la agenda del trabajo de lobby de las redes europeas CIFCA y CIDSE en relación a dicho país. enero de 2005. En ella. El 10 de abril de 2003. En junio de 2004. en el marco del proyecto conjunto del GT Por el Derecho a la Tierra se ofreció apoyo a organizaciones de derechos humanos de Honduras. OMCT y FIAN. derecho a la alimentación como reto para la cooperación al desarrollo en Guatemala. Heidelberg. en la futura estrategia de la UE con Guatemala 2007-2013. El Salvador y Nicaragua en la elaboración de informes paralelos sobre la implementación de los DESC y en su presentación al Comité de Derechos Económicos. los puntos principales de una política nacional e internacional para la realización del derecho a la alimentación en Guatemala. el desarrollo rural y la reforma del sistema de tenencia y aprovechamiento de la tierra como ejes prioritarios de la futura política de cooperación europea (…)”(P6 TA (2005) 0304). BOX 03 BOX 03 El proceso de incidencia para el derecho a la alimentación como desafío para la cooperación europea con Guatemala En septiembre de 2002. También se elaboraron informes de situación conjuntos. En la “Declaración de San Lucas Tolimán” las organizaciones de la sociedad civil enumeran . en la que solicitaba a la Comisión que. se definan la cohesión social. con énfasis en el derecho a la alimentación. el derecho a la alimentación.25 Esta cooperación también incluye una comunicación constante con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.23 En el año 2006 se realizaron entrevistas con la Comisión Europea y con organizaciones guatemaltecas. El 7 de julio de 2005. noviembre de 2005. 24 | La Vía Campesina (movimiento internacional de campesinos/as y trabajadores/as rurales) www.16 17 colaboración con organizaciones socias guatemaltecas y organizaciones no gubernamentales internacionales se organizaron conferencias sobre el derecho a la alimentación como desafío para la cooperación al desarrollo en Guatemala. convocado por la Conferencia Episcopal de Guatemala y FIAN. especialmente en Guatemala.org. condujeron un intenso diálogo con numerosos delegados y delegadas del gobierno y la justicia guatemaltecos y la Comisión Europea sobre el 22 | FIAN.
Se pueden observar enfoques similares en organizaciones no gubernamentales en América Latina. el derecho a la alimentación tiene más bien un carácter instrumental.27 De hecho. A lo largo de los años. El propósito no era sólo ayudar a determinados grupos vulnerables como los sin tierra o desalojados a exigir sus derechos. respalda la agricultura sostenible en América Central y otros países latinoamericanos en el marco de programas nacionales y regionales. se acentuó el enfoque en el tema de la tierra y el uso de los instrumentos de derechos humanos con el fin de contribuir en esta área. la pastoral de la tierra abogó de manera comprometida a favor de una ley de modernización agraria. En Guatemala. se demostró que la agricultura sostenible es un medio necesario y eficaz para combatir el hambre. Las organizaciones locales dedicadas al desarrollo rural no consideran que su tarea consista en el uso sistemático de los instrumentos de derechos humanos y en su mayoría tampoco disponen de la capacidad profesional necesaria. en lugar de medidas de formación generales sobre el derecho a la alimentación o los DESC. Reducing Food Poverty with Sustainable Agriculture: A Summary of New Evidence. el cual es conocido como PIDAASSA – “Programa de Intercambio. No obstante. En consecuencia. Entretanto. y la presencia y permanencia son características principales del trabajo de las iglesias para el desarrollo. incluyendo con contrapartes del Sur. acciones y argumentos basados en los derechos humanos fueron integrados en su trabajo. las cuales también se sienten responsables por impulsar un proyecto social y político integral. 2001. 28 | Cf. En el día a día del trabajo de las organizaciones campesinas. representan una contradicción. Estos son utilizados en los casos en que se considera que pueden servir como un eficaz medio para conseguir cambios. En los cuatro países de América Central. MISEREOR y Brot für die Welt desarrollaron e implementaron varios programas orientados a promover la agricultura sostenible y ecológica. se probaron y desarrollaron diversos métodos para documentar y sistematizar conflictos agrarios. Se procuró promover la cooperación entre aquellos que luchan por la tierra y aquellos que abogan por un manejo más responsable de la naturaleza y la rentabilidad económica. se pueden encontrar intervenciones específicas para grupos campesinos en situaciones de riesgo concretas. mientras que en aquellas que carecen del apoyo del obispo normalmente también falta la base para tratar temas conflictivos. Aachen 2002 . el margen para llevar a cabo acciones relativas a los derechos humanos depende generalmente de la posición del obispo local: en diócesis que cuentan con un obispo políticamente activo. Se ofrece apoyo a grupos y comunidades en su camino y en sus luchas por mejorar su futuro y conseguir condiciones de vida dignas. Los Contrapartes centroamericanos de Brot für die Welt y MISEREOR han adquirido considerablemente más competencia en materia de normas e instrumentos de derechos humanos. Gran Bretaña. ej. surgió un nuevo lema. Las personas son acompañadas para que sus vidas mejoren. MISEREOR . los bosques y las semillas. en el cual se analizaron 208 proyectos en 52 países del Sur. abarcó aproximadamente cien organizaciones socias y otros actores – desde órganos de la iglesia y organizaciones no gubernamentales hasta movimientos sociales. los cuales tuvieron gran éxito y se expandieron en toda América Central. por ejemplo. Desde el año 2000 existe un programa que abarca varios países e incluye un plan estratégico. actualizaciones disponibles. Política de cooperación de Misereor en el sector de desarrollo rural en América Latina. la mayoría de las cuales no posee títulos de propiedad. C. la atención personal. ya sean iglesias u organizaciones no gubernamentales.28 La agricultura sostenible es entendida en este contexto como un concepto amplio. como el agua. sino también establecer más seguridad en la tenencia de la tierra para las familias campesinas en América Central. Al mismo tiempo. Universidad de Essex. La imagen que tienen de sí mismas se diferencia de la de las instituciones de derechos humanos. sino más bien directo y personal. La orientación de derechos humanos también es visible en proyectos específicos. El derecho a la alimentación y el desarrollo rural: Experiencias de contrapartes y proyectos Las instituciones que forman parte del GT Por el Derecho a la Tierra han apoyado tradicionalmente a movimientos campesinos y cooperativas en América Central que están o estuvieron involucrados en conflictos por la tierra. Lo que las motiva a actuar es principalmente su interés por defender su tierra y el acceso a otros recursos naturales. Rachel. por ejemplo. el objetivo principal fue primordialmente promover procesos de organización y un desarrollo rural integral más que establecer programas para la protección legal. Si bien las pastorales de la tierra en Guatemala y Honduras no se perciben a sí mismas como organizaciones de derechos humanos. que fueron precisados tras evaluar las experiencias y los conocimientos adquiridos. El apoyo de Brot für die Welt a proyectos específicos condujo en 1993 al inicio de un proceso de diálogo y asesoría a largo plazo para promover la agricultura sostenible y la seguridad alimentaria. En los proyectos de la pastoral social de la Iglesia Católica. han desempeñado un papel muy importante a nivel nacional al divulgar el derecho a la alimentación en diócesis y parroquias. la mayoría de las organiza-ciones que se dedican a la temática de la tierra y el desarrollo rural ya disponen de conocimientos sobre los instrumentos de trabajo de derechos humanos. El desarrollo integral. diversos conceptos de agricultura sostenible. Así. La agricultura sostenible y el derecho a la alimentación: Un enfoque desde la cooperación al desarrollo de las iglesias Promover la agricultura sostenible constituye tanto para Brot für die Welt como para MISEREOR un punto de partida estratégico para el desarrollo rural sostenible. ya en los años setenta se desarrollaron procesos de consulta agrícolas participativos en comunidades mayas de Guatemala. “el cual está basado en los principios básicos de la sostenibilidad y enlaza la producción de alimentos (economía) con 27 | Pretty. Diálogo y Asesoría en Agricultura Sostenible y Seguridad Alimentaria” Desde 1988. en los últimos trece años también se pudo observar una cooperación más estrecha entre instituciones del ámbito del desarrollo rural e instituciones con un enfoque de trabajo legal. Más bien. no se puede afirmar que las diferencias entre las organizaciones de derechos humanos y aquellas dedicadas al desarrollo. la pastoral social habitualmente está comprometida con los derechos humanos. Desde principios de los años noventa. En Honduras.18 19 B. como variación de aquel usado en el marco del movimiento de la reforma agraria: “¡La tierra es para quien la trabaja y la protege!” Este objetivo de la cooperación estuvo dirigido a todo el espectro de la cooperación rural de los miembros del GT Por el Derecho a la Tierra. Jules y Hine. p. Luchan por poder permanecer en sus tierras y cultivarlas. En un estudio propuesto por Brot für die Welt y realizado en 2001 por Jules Pretty y Rachel Hine de la Universidad de Essex (Gran Bretaña). Por ejemplo. en un contexto social crítico. Centre for Environment and Society. En este contexto. en la medida en que puede ser utilizado como una efectiva herramienta para defender los propios derechos e intereses. ambas organizaciones discutieron en profundidad. el enfoque de las pastorales de la tierra de la iglesia no es estructural. especialmente de campesinos y campesinas a pequeña escala y trabajadores y trabajadoras rurales.
a la desmedida tala de árboles con fines comerciales. p. incluyendo también las relaciones sociales y de poder así como el control de los recursos y territorios. 1. la mayoría de los proyectos comienzan con las familias y las circunstancias empresariales concretas. con el objetivo a largo plazo de preservar los recursos naturales y el equilibro ecológico. En consecuencia. El modelo de la agricultura sostenible es necesariamente contrario al sistema agrícola orientado principalmente hacia las necesidades del mercado mundial. pero las negociaciones avanzan con lentitud y sufrieron varios contratiempos. que va en aumento e incluso es fomentada a través de subvenciones para los latifundistas de la región. que luego pudo ser respaldada por FIAN Internacional y Brot für die Welt desde Europa. Varios observadores han nombrado el caso del movimiento para la protección de la Montaña de Las Granadillas como un ejemplo de los crecientes esfuerzos realizados en todo el país para limitar las protestas sociales a través de estrategias de criminalización. ILUGUA participó en PIDAASSA. BOX 04 29 | Plan Estratégico PIDAASSA 2002 (documento interno. A fines de enero de 2009. 3). Hace aproximadamente diez años. que por lo demás es extremadamente calurosa y seca. en el cual pueden intercambiar y transmitir experiencias. El hecho de compartir sus experiencias motiva a las campesinas y campesinos. evitando los efectos destructivos en la naturaleza y el medio ambiente. como las contrapartes de PIDAASSA en Guatemala y en el resto de Latinoamérica manifestaron solidaridad de manera inmediata y eficaz. Además. Un elemento central de la ” agricultura sostenible es la participación activa de grupos de la población en el proceso. también debido al hecho de que la presión para obtener cambios es especialmente grande en este contexto. Además. Plan Estratégico PIDAASSA 2010-2014 (documento interno. integra la reducción de la pobreza y aspira a cumplir los objetivos de la seguridad alimentaria. los dirigentes de ILUGUA y el movimiento ecologista se enfrentaron a crecientes amenazas. en cuyas zonas altas aún existen bosques nubosos que proporcionan agua a la población y para la agricultura de la región. pero a la vez con cuidado y conocimiento. ahora también hay una explotación abusiva y tala ilegal en terrenos municipales y los alrededores de manantiales. la pequeña iglesia inició un programa orientado a mejorar las condiciones de vida en diversas comunidades rurales pobres y apartadas del departamento de Zacapa. ILUGUA y el movimiento ecológico aspiran a obtener una regulación legal para la protección de la Montaña de las Granadillas. las comunidades involucradas tomaron conciencia de la vital importancia de preservar los recursos naturales. Al introducir progresivamente la agricultura sostenible. BOX 04 El caso ILUGUA La labor de la Iglesia Luterana de Guatemala (ILUGUA) en Zacapa ilustra la estrecha relación que existe entre la implementación de prácticas agrícolas sostenibles. este caso requiere perseverancia. surgió un movimiento para proteger la Montaña de Las Granadillas.brot-fuer-die-welt.20 21 cuestiones relativas a la protección del medio ambiente (ecología) y el bien común (equilibrio social). Sin embargo. Sin duda. al ser locales son capaces de comprender mejor las necesidades de las otras familias de campesinos que asesoras o asesores externos. este aprendizaje es visto como un proceso que debe servir de ejemplo para aprender: el objetivo no es cambiar las propias explotaciones agrícolas. El pastor y otros seis miembros de la comunidad fueron invitados a comparecer ante el tribunal en enero de 2011. Stuttgart/Lima 2006 (libro y DVD) . La posibilidad de poder hacer referencia al sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas y a los principios para la protección de los defensores y defensoras de derechos humanos constituyen un importante sostén en esta lucha. Por este motivo. Su objetivo es garantizar la seguridad alimentaria y obtener un beneficio rentable de los productos agrícolas. sino transformar paisajes y los sistemas agrarios. también ilegales. 29 ” De acuerdo a la experiencia y consideraciones pedagógicas. y varios campesinos y campesinas a pequeña escala fueron formados como multiplicadores (“promotores y promotoras”) de la metodología “de campesino a campesino”A. Estos acontecimientos contribuyeron a que el gobierno nacional interviniera en el conflicto regional. Los campesinos y campesinas también fueron intimidados y amenazados con sufrir consecuencias en caso de que continuaran mezclándose con estos “peligrosos insurrectos” . de tal manera que “los usuarios de la tierra y familias campesinas asumen responsabilidad por la naturaleza y el medio ambiente de manera creativa y económicamente eficiente.de). Los campesinos y campesinas y los usuarios de la tierra son los protagonistas en este proceso. y Carta PIDAASSA Nr. uno de los líderes de la iglesia fue arbitrariamente detenido. Brot für die Welt/ESPIGAS: Construyendo procesos „De Campesino a Campesino“. el proceso de aprendizaje comienza generalmente en el entorno directo del grupo destinatario. la conservación de la fertilidad natural de los suelos y la progresiva estabilización económica del grupo destinatario. disponible en la página web de Brot für die Welt (www. el juez responsable del arresto arbitrario fue trasladado disciplinariamente. y los derechos civiles y políticos y los DESC. el conflicto continúa. de las cuales una aún permanece bajo custodia personal. Se dirige primordialmente a familias de campesinos a pequeña escala. o allí donde existe la seguridad de que se puedan obtener cambios relevantes y necesarios a corto plazo mediante acciones propias. La población se manifestó contra estas prácticas mediante una campaña de información y acciones de protesta pacíficas. y otras dos órdenes de arresto. no pudieron ser ejecutadas. Entretanto. En varias ocasiones fue necesario recurrir a acciones nacionales e internacionales de solidaridad y protesta para proteger la vida e integridad física de las personas perseguidas. las cuales acudieron en masa para proteger a los afectados tras recibir la noticia de los arrestos arbitrarios. p. En este contexto. Tanto las comunidades campesinas. Debido A | La metodología “de campesino a campesino”: En el centro de esta metodología de asesoría participativa se encuentran familias de campesinos a pequeña escala que practican la agricultura sostenible y transmiten sus conocimientos a vecinas y vecinos interesados. que tuvieron una gran efectividad publicitaria. generalmente sólo algunas familias tienen interés en los cambios en un primer momento. En el marco de una capacitación sistemática de PIDAASSA para convertirse en “promotores y promotoras” aprenden métodos didácticos sobre cómo transmitir sus conocimientos y cómo acompañar a otros en sus experimentos agrícolas. especialmente el agua y los recursos forestales. 4). No obstante.
30 Las políticas de instituciones multilaterales como la Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Banco Mundial. ej. los problemas de la población rural expuestos se ven aún más agravados. igualdad. Estos principios. y no se basa hasta el momento en un concepto cuya prioridad es producir una cantidad suficiente de alimentos para cubrir las necesidades propias de las familias de campesinos y campesinas. igualdad entre mujeres y hombres. La población campesina se ve expuesta a esta presión. Los programas sociales y de reducción del hambre (p. respeto de la dignidad humana. sobre todo en los ámbitos de la minería y la construcción de represas. se ven afectadas por la pérdida de tierra. El futuro del campesinado a pequeña escala y sus posibilidades de perdurar en la actual situación de creciente presión sobre los recursos naturales se ven cuestionados por la viabilidad económica de las unidades agropecuarias. En el contexto actual. probablemente más esfuerzos realizarán. Al analizar la situación de las zonas rurales en los países de América Central se puede observar una acentuada dinámica migratoria a las ciudades o el extranjero. y reemplazar un concepto técnico – revolución verde – por otro nuevo – agricultura sostenible – no ofrece automáticamente la solución: Cada vez más familias tradicionales de campesinos.22 4 23 El caso de ILUGUA y otros varios ejemplos ilustran la importancia de integrar el enfoque de derechos humanos en la cooperación al desarrollo. que atraen el interés de inversores de la economía internacional. septiembre de 2008 (en español e inglés). organizado y productivo. conservación de la naturaleza. PIDAASSA estableció un principio legal (justicia social. justicia. participación política) y un principio ético (solidaridad. materias primas minerales y un gran potencial biogenético y energético. han contribuido a la drástica reducción de la producción local y campesina a pequeña escala de alimentos básicos como el maíz y los frijoles. Aunque actualmente ya hay algunas bases jurídicas. pueden unirse a redes. D. sostenibilidad). Un gran número de factores influyen el éxito o fracaso de proyectos y programas de agricultura sostenible. prescindir y defenderse de “asesores” de agroempresas gracias al fortalecimiento y la valoración de sus propios conoci- mientos. derecho a la alimentación. provoca frecuentemente el desalojo de la población rural. El aumento de proyectos a gran escala con participación nacional o transnacional. El Derecho a la Alimentación y la lucha para combatir el hambre en Nicaragua: Un año del Programa Hambre Cero. Cuanto más logros y valores materiales. y normalmente sucede a mediano o largo plazo. FIAN Internacional/Brot für die Welt/MISEREOR. así como también el tratado de libre comercio CAFTA. Estos 30 | Brigitte McBain. “Mi Familia Progresa” en Guatemala o el “Programa Hambre Cero” en Nicaragua) no lograron una redistribución considerable o corren el peligro de ser instrumentalizados con fines políticos. los cultivos de palma africana y caña de azúcar. Entre otros. Los países centroamericanos disponen de riquezas naturales. El fortalecimiento de factores “internos” como la confianza . como se ha podido observar claramente en América Central durante los últimos diez años. al demostrar en la práctica las diversas ventajas de la agricultura sostenible y el logro visible de la seguridad alimentaria. Por este motivo. la capacidad de articulación y organización. Los motivos detrás de tal proceso son similares en todas partes: las personas afectadas no ven un futuro – las cosechas se reducen. . la solidaridad. junto a la metodología “de campesino a campesino” constituyen la base de su trabajo. Las políticas agrarias y de desarrollo de los países centroamericanos apenas muestran indicios de sostenibilidad. las campesinas y los campesinos a pequeña escala pueden ganar influencia e impulsar más cambios – si bien esto no es siempre posible o no en todas partes. su implementación es obstruida por la lógica da la “revolución verde” y de los modelos agroexportadores. Problemas actuales del trabajo práctico en el ámbito de la agricultura y el derecho a la alimentación Las experiencias acumuladas en proyectos de agricultura sostenible ilustran la complejidad de este concepto y dejan entrever los obstáculos que surgen en su aplicación en la realidad agro-política y agrícola. como por ejemplo la ley de seguridad alimentaria y nutricional adoptada en Guatemala en 2005. el bajo estatus social y la deficiente capacidad de organización y articulación de la población campesina. A nivel local. . y luchar por la protección de los recursos y contra la ingeniería genética verde. los ingresos no alcanzan para cubrir las crecientes necesidades materiales. y la propagación de experiencias de agricultura sostenible y rentable determinan en gran parte si el derecho a la alimentación se puede basar en un sector campesino amplio. capaz de defenderse ante los intereses de otros actores. Disponer de tierra no basta para garantizar una producción de alimentos suficiente. los jóvenes no tienen interés en la agricultura. por lo cual debe elaborar estrategias para defender su territorio y buscar alternativas económicas a fin de poder subsistir ante la amenaza de las inversiones en la ganadería. en sí mismo. y no sólo grupos amenazados por desalojos. sociales y culturales existan que valga la pena defender.
32 La pobreza rural en América Central no se manifiesta solamente en situaciones de injusticia y precariedad material sino también en un profundo sentimiento de dependencia e incapacidad de poder propiciar un cambio en la vida a través de iniciativa y fuerza propias. la inseguridad jurídica de la tenencia de la tierra. Si el lema mencionado previamente – “¡La tierra es para quien la trabaja y la protege!” – es puesto en práctica. A continuación se presentarán algunas ideas sobre cómo el trabajo de desarrollo. Los campesinos y campesinas a menudo se ven en una encrucijada entre la necesidad de producir suficientes alimentos para sus familias. la falta de acceso a la tierra. La implementación práctica de varios proyectos demuestra que no basta simplemente con “endosar” la 31 | Ver bibliografía para las referencias de las documentaciones de casos. las personas pobres no son capaces de imaginar un futuro mejor e intentar conseguirlo de manera activa. la implementación de programas de agricultura sostenible se ve negativamente afectada o incluso impedida por factores tales como políticas orientadas hacia otros intereses. Sin embargo. Existe una íntima relación entre el éxito del trabajo de derechos humanos y del trabajo de desarrollo. Se basa en la idea de que todas las innovaciones deben ser probadas por las campesinas y campesinos y adaptadas a su contexto específico. puede contribuir al trabajo de derechos humanos: Las reformas agrarias y la redistribución de la tierra no garantizan por sí solas que los campesinos y campesinas a pequeña escala puedan conservar sus tierras. diversificar el cultivo y apostar por sistemas agroforestales que procuren utilizar el suelo de manera permanente. C. y así surge la expectativa 32 | Las “escuelas de campo” son un método utilizado por numerosos proyectos. en otras palabras. una gran parte aún no tiene muy claro qué tipo de agricultura se puede y debería practicar a largo plazo. un concepto eficaz de agricultura sostenible no aspira principalmente a obtener productos “materiales” como por . no obstante. el fomento del asesoramiento técnico y más créditos no dan adecuadamente con el núcleo del problema y más bien simplifican la complejidad de las diversas situaciones. Stephen Sherwood. World Neighbors. los recursos hidráulicos y la diversidad natural son argumentos que dan mayor legitimidad a las demandas de la población campesina en relación al acceso a la tierra. Es necesario aumentar la producción reduciendo a la vez los gastos. también Guía metodológica sobre ECAs. la desigualdad de géneros y la violencia contra las mujeres. de manera sostenible y eficiente. Las cooperativas que se beneficiaron de tales reformas en Honduras. la discriminación de la población indígena y afroamericana. desempeñan un papel muy importante. asocian la esperanza y el cambio con ayuda exterior. la rutina laboral. Escuelas de Campo de Agricultores. Teniendo esto en cuenta. En las últimas décadas. emplear formas simples de planificación de la producción. Articular de manera metódica y práctica la producción. Manuel Pumisachos. Por otro lado. por un lado. como aquel utilizado en la metodología “de campesino a campesino” o en las escuelas de campo. por lo cual sólo familias rurales activas y abiertas a innovar seguirán este camino. Además. entre otros valores y cualidades. El Salvador y Nicaragua. Las personas que deseen asegurarse un futuro trabajando la tierra. La implementación de sistemas de aprovechamiento sostenibles constituye una condición esencial para garantizar el acceso a la tierra para las familias campesinas y aumentar la soberanía alimentaria. organizaciones de derechos humanos. en el cual la autoconfianza. Quito 2005 . la agricultura sostenible y el trabajo de derechos humanos Las experiencias realizadas en el marco de proyectos de desarrollo rural. y desde hace tiempo ya no pueden competir en los mercados con sus alimentos básicos. Empero. incluyendo los suelos y el agua. puede convertirse en una herramienta eficaz para lograr dichas demandas. intensificar e integrar la cría de animales. el maíz y los frijoles. tanto en el plano económico como social. deberán cambiar radicalmente sus prácticas agrícolas. a retomar el control sobre sobre el desarrollo y los recursos propios. la capacidad de acción. la división del trabajo y la gestión del conocimiento. adoptar medidas concretas e inmediatas para combatir el hambre. en especial la agricultura sostenible. Una agricultura que permite a las familias alimentarse a sí mismas y mejora las perspectivas de futuro fortalece la resistencia de las personas en los conflictos de tierra actuales. la solidaridad y el respeto por la vida. Diversas instituciones benéficas. De manera similar. contrapartes en el Sur y grupos de la población afectados comprobaron a través de sus experiencias que la perspectiva de derechos humanos constituye un elemento central en la lucha contra la pobreza y el hambre. la promoción de los procesos de organización. temática de los derechos humanos como una mera área de trabajo adicional. y de ganar suficiente dinero vendiendo sus productos en los mercados. El desarrollo rural. ejemplo una mayor producción. El individuo es el protagonista principal de este proceso. lo cual indica que su tipo de agricultura tradicional no basta para cumplir ambos objetivos. el uso sostenible de los recursos naturales y la protección de los suelos. muchos de los beneficiarios y beneficiarias de medidas adoptadas en el marco de reformas agrarias en América Central se han visto obligados a abandonar las tierras por las que lucharon abnegadamente durante tanto tiempo. los procesos de diálogo y el trabajo de derechos humanos señalan la íntima relación entre la identificación y satisfacción de las necesidades inmediatas de alimentos e ingresos de las familias de campesinas y campesinos. A fin de garantizar la seguridad alimentaria de manera permanente es necesario. En consecuencia. la protección de los derechos humanos y la conservación de los recursos naturales representa un gran desafío para varios proyectos. Los métodos e instrumentos no se basan en la mera transferencia de conocimientos sino en el intercambio de experiencias y en un aprendizaje horizontal y auto-organizado. la desnutrición y la pobreza.f. para asegurar que puedan continuar trabajando en la agricultura a largo plazo es necesario continuar perfeccionando los sistemas de utilización de la tierra y promover la capacidad de innovación de las familias participantes. utilizar los recursos naturales.31 E. En consecuencia. y la privación de derechos humanos. En las zonas marginales no se utilizan técnicas de cultivos adaptadas a los suelos y el clima. y frecuentemente el equipamiento técnico y el suministro de agua son limitados. sino a aumentar la capacidad de las personas de comprender y configurar a su propio entorno (promoción de autoayuda). Estas adaptaciones requieren cambios drásticos en las técnicas agrícolas. no carecieron de asesoramiento o apoyo económico. los productores campesinos se enfrentan generalmente a problemas de rentabilidad y productividad. Debido a la falta de autoconfianza.24 25 casos demuestran que el problema del acceso a la tierra para los campesinos y campesinas a pequeña escala y de la seguridad en la tenencia de la tierra no han sido resueltos exhaustivamente. la capacidad analítica.
Estas dos fundamentales preguntas sólo pueden ser tratadas teniendo en cuenta el contexto de los acontecimientos políticos que tuvieron lugar en América central durante los trece últimos años. del valle. ej. Aunque los procesos fueron lentos y sólo excepcionalmente constantes. Al parecer. El trabajo de casos es la actividad central del trabajo de derechos humanos. Si bien el número de casos tratados no parece ser muy grande en vista de la situación general. conflictos relativos a la tierra o la minería). El enfoque de derechos humanos contribuiría a una despolitización de las vitales demandas de emancipación de los actores sociales en América Central. Por este motivo. tras trece años se pueden observar claros avances en la apropiación del enfoque de derechos humanos por parte de la sociedad civil. un enfoque orientado a los derechos puede contribuir significativamente a fortalecer la autoestima de las personas al permitirles reconocer que son individuos que poseen derechos – y no meros juguetes a la merced de diversos intereses y el poder. ej. puede contribuir de manera casi automática a fortalecer la organización y articulación de la sociedad civil. que están orgullosos de sus conocimientos y capacidades. presupuestos) así como también en la elaboración de proyectos de ley o políticas (p. En particular. ej. Mientras que las comunidades indígenas normalmente disponen de estructuras de organización establecidas. legislación sobre la seguridad alimentaria). Éste es otro punto de enlace entre la implementación de prácticas sostenibles de agricultura a pequeña escala y una creciente conciencia para actuar en base a los derechos. proyectos o expertos solucionen los problemas propios. los procesos de organización son a menudo arduos y complicados. varias organizaciones benéficas y de desarrollo también manifestaron opiniones críticas que cuestionaban el enfoque de derechos humanos desde otra perspectiva: ¿Qué puede aportar concretamente tal enfoque a la reducción del hambre y la pobreza? “Las personas sufren hambre y nosotros les damos derechos” – así puede sintetizarse esta crítica. Esto se vio claramente sobre todo en situaciones de conflicto concretas (p. la importancia de la multitud de pequeños avances que fueron expuestos en detalle en los capítulos previos no debe ser desestimada. Cuando el enfoque de derechos humanos no es un mero discurso impuesto sino que es adoptado por los actores sociales como un proyecto propio. Los cambios sostenibles se pueden observar allí donde las personas recuperan la confianza en sí mismas. y conseguir avances es una tarea ardua. muchas familias apuestan por ofrecerles a sus hijas e hijos educación como un camino para salir de la miseria – nadie debe verse obligado a ser campesino. Las sociedades rurales a menudo no se caracterizan por la solidaridad sino por diferencias. Los conflictos por la tierra y el agua dentro de una misma comunidad o entre comunidades no son excepciones. Cuando a mediados de los años noventa surgieron los primeros debates sobre la aplicación del enfoque de derechos humanos en la temática de la tierra en América Central. Llevar a cabo proyectos para promover la agricultura sostenible es en vano si las fuentes de agua son contaminadas por el cianuro utilizado en minas de plata o cobre. Un discurso tecnocrático sobre “derechos” debilitaría una argumentación moral legítima sobre “justicia” como punto de partida para la acción política. En consecuencia. Ser campesino no es una elección. competencia. en el análisis de las acciones estatales (p. según el temor expresado especialmente por los movimientos de solidaridad y las fuentes de información de ese entonces. Impulsar proyectos de comercialización puede resultar inútil si la posesión de la tierra se ve amenazada.26 CAPÍTULO 3 | EL VALOR AÑADIDO DEL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS PARA LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO de que políticos. como la tierra y el agua. Además. el suelo.34 En este respecto. Desde la perspectiva actual. El objetivo concreto de este tipo de trabajo es atenuar o frenar obstáculos al desarrollo o procesos que son incluso contrarios a los objetivos del desarrollo. tratados de libre comercio. y cuya situación alimentaria y de ingresos ha mejorado notablemente están menos dispuestos a aceptar amenazas como la explotación abusiva. la dependencia de factores como el clima. 27 en cuanto a la posición social y las posibilidades materiales de sus miembros. Los procesos de organización y la capacidad de ejercer influencia efectivamente en otros actores generalmente constituyen un desafío para la población rural y campesina. se argumentó. también en Alemania se expresaron opiniones críticas. Estas dos vertientes críticas proporcionan un interesante punto de partida para analizar si el enfoque de derechos humanos puede aportar un valor añadido a la cooperación al desarrollo. pero también por organizaciones de cooperación al desarrollo con un fuerte compromiso político. las posibilidades de que la consolidación de procesos de organización estables y la integración de enfoques de derechos humanos sean sostenibles son mayores cuando las organizaciones mantienen una continuidad con sus tradicionales culturales y se basan en una espiritualidad campesina o indígena que asigna a los individuos y al grupo el papel de guardia y defensor del patrimonio (de los recursos naturales de la comunidad.33 De la misma manera. particularmente en el contexto de conflictos relativos al acceso a los recursos naturales. el agua. de la cuenca). a creer falsas promesas electorales o a someterse a la presión de grupos económicos y políticos. con un sentido de pertenencia (ownership). leyes de reforma agraria. Informe final y recomendaciones de la evaluación externa del programa PIDAASSA. en todas estas diversas actividades se puede identificar una característica común: grupos y organizaciones que solían ser los destinatarios de actividades de desarrollo actúan ahora de manera activa (aunque lamentablemente no siempre 34 | Ver bibliografía para las referencias de las documentaciones de casos. En conjunto. sino una situación forzada: campesinos son aquellos que no tienen otra alternativa. a un acompañamiento legal más intensivo y continuado así como también a atraer más atención pública a nivel nacional e internacional. el sol o la mano de obra es de enorme importancia. los grupos campesinos son frecuentemente heterogéneos y presentan considerables diferencias 33 | Cf. el GT Por el Derecho a la Tierra logró contribuir en casos paradigmáticos a una documentación considerablemente mejor. A pesar de las dificultades. plantean la pregunta sobre la fuerza política que el enfoque de derechos humanos pudo ejercer en el transcurso de los últimos trece años y sobre si se logró mejorar tangiblemente las condiciones de vida de las personas afectadas. Brot für die Welt 2009 (documento interno). desconfianza y disputas internas. Los campesinos y campesinas que han hecho experiencias positivas con la producción sostenible y diversificada. el trabajo de casos ejerce una presión continua en las autoridades estatales y demuestra claramente a las comunidades afectadas la utilidad del enfoque de derechos humanos. . Quienes se quedan en las zonas rurales a menudo se sienten perdedores.
El enfoque de derechos humanos y la práctica de la cooperación al desarrollo Enlazar la forma de trabajo de derechos humanos con la labor concreta llevada a cabo en los proyectos a nivel local continúa siendo uno de los mayores retos. ¿Cómo queremos utilizar y organizar nuestro entorno? ¿Cómo debe ser el paisaje en el que queremos vivir? ¿Qué tipo de alimentos deseamos producir y consumir? Estas preguntas deben ser abordadas en un amplio debate social. Al mismo tiempo. En los últimos trece años también se lograron avances con respecto a la integración de esta temática en el discurso de los gobiernos centroamericanos y de actores estatales y supranacionales internacionales. como expresión del derecho a la alimentación. ni pretende solucionar las situaciones de hambre con una única receta. la cual está atrayendo cada vez más atención. ni desarrolla conceptos o técnicas para el desarrollo agrícola. medioambiental y económica y un consenso social sobre el valor que deseamos darle a la diversidad natural. También la crisis ecológica global. Como enfoque para la acción política. actualmente llevado a cabo principalmente por organizaciones benéficas eclesiásticas. En consecuencia. El enfoque de derechos humanos dio prueba de su utilidad especialmente en el marco de aquellas actividades orientadas a los detentores de obligaciones. Sin embargo. B. a un paisaje natural y a los alimentos lo menos manipulados posible. pero que tienen pocas repercusiones concretas. a pesar de los problemas. como es sabido. organizaciones no gubernamentales. Esto conlleva otra importante consecuencia: el enfoque de derechos humanos promueve casi de manera automática el desarrollo de la democracia al fortalecer a importantes actores cuyas voces no habían sido oídas hasta el momento en el proceso social de negociación de intereses. Las cuestiones implicadas van más allá de temas específicos relativos a la posesión de la tierra y el acceso a la misma. la presentación de argumentos fundados en bases normativas y la amplia colaboración entre diversos actores del Norte y el Sur. crearon un nuevo tipo de trabajo político. En 2009. A fin de poder aplicar un modelo de desarrollo alternativo que promueva el derecho a la alimentación por un lado y la agricultura campesina sostenible por el otro. a menudo se señala una oposición entre la teoría y la práctica de la realización. . ni en el plano de las acciones gubernamentales de los estados centroamericanos ni en la cooperación internacional al desarrollo. incidencia y defensa tanto en la región como a nivel internacional (en las Naciones Unidas.28 29 conjunta) para crear las condiciones necesarias para el desarrollo. En este contexto. tanto en los países del Sur y del Norte como a nivel internacional. el derecho a la alimentación – y menos aún el derecho a la tierra – no se ha establecido como un principio guía para la acción. el verdadero punto fuerte del trabajo de derechos humanos reside en la perspectiva de medio a largo plazo. y abogados y abogadas en Guatemala y Honduras sirven como ejemplo de experiencias positivas. se trata de asuntos de gran alcance del ámbito de la política agraria. el gobierno de Guatemala incluso se vio obligado a declarar el estado de calamidad debido a la grave emergencia alimentaria en las regiones orientales del país. La extremadamente desigual distribución de la tierra en los países de América Central y la asociada falta de acceso a la tierra constituyen. instituciones benéficas. no puede ser percibida como un tema que afecta sólo a un sector: no se trata simplemente de los intereses de los campesinos y campesinas por un lado. El Relator Especial de las Naciones 35 | En la terminología de derechos humanos se caracteriza como titulares de derechos a los individuos que poseen derechos. En este contexto. el análisis de las actividades gubernamentales y supranacionales según criterios de evaluación de derechos humanos. incluso en casos de crisis que requieren ayuda humanitaria. Se intenta influir aquellas condiciones políticas marco que hacen posible un desarrollo sostenible en primer lugar. Los detentores de obligaciones son aquellas instituciones u órganos estatales que deben cumplir las obligaciones que el estado en cuestión asumió al ratificar tratados de derechos humanos. no sólo entre movimientos campesinos y organizaciones de derechos humanos y desarrollo. Por lo demás. este balance positivo no debe hacernos olvidar que la situación del derecho a la alimentación apenas ha mejorado en América Central en el transcurso de los últimos trece años. tal discurso sólo fue traducido a acciones concretas en pocas ocasiones. ¿Debemos indicarles primero a los hombres. En el ejemplo de la temática de la reforma agraria se puede ver cómo el enfoque de derechos humanos puede apoyar el objetivo de la cooperación al desarrollo de reducir el hambre y la pobreza. el enfoque de derechos humanos proporciona una nueva base de argumentación y pone a disposición un nuevo instrumental para apoyar las exigencias políticas de las organizaciones sociales a favor de una reforma agraria. la Unión Europea y el gobierno federal alemán). la identificación de violaciones concretas del derecho a la alimentación o de otros DESC – puede tener un impacto de corto a medio plazo para los grupos de la población afectados. el trabajo de caso basado en los derechos humanos – es decir. A. demuestra que la demanda por una reforma agraria. El papel de una cooperación al desarrollo políticamente comprometida en relación a los titulares de derechos y detentores de obligaciones35 El ejemplo de la reforma agraria. Al contrario: el derecho a la alimentación y los DESC en su totalidad se han convertido en América Central en un elemento central de un tipo de cooperación al desarrollo que se caracteriza por su compromiso político. demuestra que la sospecha inicial de que el enfoque de derechos humanos llevaría a una “despolitización” no se ha confirmado. y los intereses de la agroindustria por el otro. Sin embargo. Los éxitos de la redistribución de la tierra no son duraderos en ausencia de conceptos efectivos para el aprovechamiento sostenible de la tierra. El apoyo a actores sociales críticos en América Central es acompañado por actividades de monitoreo. la exigibilidad y la justiciabilidad de los derechos humanos: muchos perciben a los derechos humanos – en especial a los DESC – como normas abstractas que son negociadas a nivel internacional en infinitas conferencias. será necesario entablar alianzas con otros sectores de la sociedad. mujeres y sobre todo niños que padecen hambre que poseen un derecho a la alimentación que pueden exigir? El enfoque de derechos humanos no es una panacea: no sustituye a la ayuda de emergencia. organizaciones de derechos humanos y grupos de base. no obstante. Sin embargo. En los últimos trece años. el ejemplo de la reforma agraria también ilustra las limitaciones del enfoque de derechos humanos. un obstáculo para el desarrollo de las áreas rurales. se ha objetado que son incomprensibles e intangibles en la práctica para las personas que carecen de o sólo han recibido poca educación escolar. Los talleres de formación sobre el derecho a la alimentación dirigidos a jueces y juezas.
Además. Was sich hinter verschiedenen Konzepten der Hungerbekämpfung verbirgt. En: ILA 328. Armin. pero precisamente también los obstáculos que impiden la realización del derecho a la alimentación en América Central. Ernährungssouveränität. Aunque las fuerzas políticas críticas de la región han ganado confianza en el uso de argumentos de derechos humanos. su capacidad de imponerse ante las elites políticas y económicas continúa siendo muy limitada. C. en cambio. En consecuencia. 36 | Paasch.30 31 Unidas sobre el Derecho a la Alimentación. y el golpe de Estado en Honduras amenaza con provocar una situación de gran inestabilidad política. No es casualidad que la cooperación gubernamental a menudo tiene dificultades con el enfoque de trabajo de derechos humanos. Esto es especialmente cierto en el caso del movimiento campesino y otras organizaciones sociales activas en el ámbito de la política agrícola. pese a estas deficiencias. la desconfianza y las malas experiencias con organizaciones están extendidas. revelan que se trata de un enfoque de trabajo amplio que no puede ser reducido solamente a cuestiones relativas al desarrollo rural y agro-político. Las obligaciones de derechos humanos se basan en normas universales fijadas en instrumentos legales y deben ser aplicadas según los estándares desarrollados. los bosques y el agua es una condición esencial de una alimentación “autodeterminada. Pero al mismo tiempo también se puede observar una y otra vez que a las organizaciones campesinas les falta fuerza en su totalidad para poder ejercer influencia en los sucesos de su entorno local. en especial en las regiones que fueron afectadas por la Guerra Civil.36 Si la cooperación al desarrollo adopta tal visión. se debe tener en cuenta que se requiere necesariamente perseverancia y la voluntad incondicional de propiciar cambio. dado que los grupos no son homogéneos: las situaciones de poder. La soberanía alimentaria del pequeño campesinado es mucho más que un “efecto secundario”. . requiere forzosamente estructuras democráticas mediante las cuales los campesinos y campesinas a pequeña escala puedan determinar y aplicar sus propias políticas en materia de agricultura. es difícil obtener consenso sobre objetivos y estrategias comunes. las semillas. la lucha por los propios derechos carece de base. Sicher oder souverän. Si bien el derecho a la alimentación tiene como meta garantizar la seguridad alimentaria para todas las personas. En este contexto. la mayoría está formada por una población tradicional de campesinos y campesinas a pequeña escala que está mal organizada y difícilmente puede ser persuadida a participar en iniciativas que van más allá de sus problemas inmediatos. alimentación y tierra. Sin embargo. Olivier De Schutter. estatus social y propiedad pueden variar notablemente dentro de una misma comunidad rural campesina Todas las estrategias para defender los propios derechos dependen del poder de ejercer influencia efectivamente. también ha diagnosticado una precaria situación en Nicaragua. Tampoco con respecto al desarrollo de la democracia se han materializado las esperanzas que todavía había a fines de la década de los noventa. a nivel nacional e internacional se establecieron y utilizaron efectivas estructuras y mecanismos de influencia política. se se debe capacitar a las productoras y productores campesinos a pequeña escala – que constituyen el 70% de las personas que padecen hambre en el mundo – a producir según sus propias necesidades y posibilidades. Su manera de pensar es concreta y no persiguen objetivos cuyos beneficios directos no sean claramente discernibles. sin poder real. Cabe destacar que las fuerzas comprometidas con la política agrícola en América Central sólo representan una reducida parte del panorama. Además. sostenible y digna” de las comunidades rurales. esto no puede ser conseguido de cualquier manera. a pesar del “Programa Hambre Cero” del gobierno sandinista. las cuales sólo han logrado establecerse de manera limitada como representantes de los intereses de una base más amplia de pequeños campesinos. El derecho a la alimentación continúa siendo un desafío para todos los actores involucrados y por tanto no pasara de moda hasta que no se adopten medidas correctivas basadas en los derechos humanos. Esto se debe en gran parte a las profundas deficiencias de las democracias centroamericanas. los principales problemas sociales y políticos que ponen en peligro la seguridad alimentaria y el derecho a la alimentación no han mejorado notablemente en los últimos trece años. Ejercer un control democrático sobre los recursos naturales como la tierra. La producción agro-industrial (para la exportación) no es un camino válido. Bonn: 2009. Por qué el enfoque de derechos humanos es más que una “moda” Los avances presentados.
Sin exagerar. y la evaluación de la política presupuestaria en materia de seguridad alimentaria. El enfoque de derechos humanos examina también desde esta perspectiva analítica las manifestaciones del hambre y la desnutrición. Identificar las instituciones y personas responsables por violaciones del derecho a la alimentación ciertamente no es técnica ni metodológicamente tan complicado como a veces se afirma. hidráulicos y de otra índole revelan que la argumentación facilitada por los DESC es empleada cada vez más y ha sido integrada como una herramienta para las luchas sociales en la práctica de movimientos campesinos e indígenas. proteger o realizar dicho derecho. derechos humanos y eclesiásticas. el análisis de derechos humanos se rige siempre por el imperativo de proteger la dignidad humana ante amenazas. los argumentos basados en los DESC. ya que representa una muestra de solidaridad y aumenta la difusión del caso. el hambre y la desnutrición aguda o crónica pueden incluso ser definidas como una forma de tortura. el 58. El hambre también es una forma de violencia – así es como la perciben niños y adultos. El papel de los medios de comunicación también es relevante. La metodología analítica se basa en los derechos universales e inalienables: como sujeto jurídico. desarrollo. con la complicidad activa o la omisión de auxilio de las autoridades estatales competentes. organizaciones de mujeres. La impunidad generalizada que predomina en relación a las violaciones de derechos civiles y políticos también afecta a los DESC. B) ¿Cuáles son las repercusiones prácticas políticas?. No obstante. sus obligaciones bajo el derecho internacional de respetar. los afectados sufren el hambre como una forma de opresión: son empujados a vivir por debajo del nivel mínimo de una alimentación adecuada porque se les priva de los recursos naturales y económicos necesarios para su subsistencia.6% de los niños y niñas indígenas menores de 5 años sufren desnutrición crónica. y el monitoreo del impacto de políticas públicas sobre el derecho a la alimentación.4% (Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) http://www. la capacidad de resistencia y la organización interna de las comunidades afectadas así como también de la capacidad de los líderes de diseñar sus estrategias de manera metódica. se podría incluso afirmar que alrededor del 99% de las violaciones del derecho a la alimentación en América Central nunca son investigadas o tratadas por sentencias judiciales. Al día de hoy. la investigación y el acompañamiento jurídico y político de conflictos agrarios. pero en los últimos años ya se han formado en todos los países centroamericanos grupos 33 37 | En Guatemala: según estadísticas actuales de las autoridades guatemaltecas. especialmente en Guatemala. pueden ser sintetizados de la siguiente manera. no hay duda de que el éxito depende principalmente del espíritu de lucha. el cual es percibido por las personas amenazadas y afectadas como una experiencia de opresión. que han ratificado e incorporado el Pacto Internacional de Derechos Económicos. En este sentido. que hace unos quince años apenas se oían. No obstante. La resonancia internacional del caso en cuestión es igualmente importante. así como también los factores que las provocan. Además.gob. violencia y discriminación.37 y en niñas y mujeres en comparación con niños y hombres. Este tipo de trabajo internacional es especialmente indispensable en casos en los cuales hay compañías transnacionales implicadas. un problema de derechos humanos. violencia y discriminación. La contribución de las organizaciones de derechos humanos internacionales también es valorada por las mismas comunidades afectadas. frecuentemente como consecuencia de estructuras tradicionales que son mantenidas de manera activa. por lo cual los responsables pueden asumir a priori que sus acciones u omisiones quedarán impunes. sino también crear las condiciones necesarias para resolver el caso. existe un abismo entre el reconocimiento y la implementación práctica de los derechos. mineros. y particularmente en la enorme diferencia entre las familias pobres y aquellas de ingresos altos. en la medida en que pueden ser atribuidas causalmente a mecanismos de opresión. violencia y discriminación. B. el hambre y la desnutrición representan en primer lugar un asalto a la dignidad humana y la libertad.gt/images/files/Info%202010/InformePreliminar_ENSMI%202008_2009_FINAL. como se manifiesta al examinar de cerca varios casos ganados. laborales. Se puede observar claramente en las tasas marcadamente más altas de desnutrición en niños y niñas indígenas en comparación con el promedio. La experiencia política práctica: El derecho a la alimentación como herramienta para las luchas sociales contra las causas del hambre El instrumental de los DESC no proporciona una solución mágica para la asimetría de poder que reina a nivel local. El hambre y la desnutrición son por tanto. . La demanda por asesoramiento y capacitación va en aumento.32 CAPÍTULO 4 | CON LOS DERECHOS HUMANOS CONTRA EL HAMBRE: UN BALANCE El objetivo de este capítulo es sistematizar las experiencias realizadas durante el trabajo en América Central bajo tres puntos de vista: A) ¿Cómo entendemos el hambre y sus causas desde una perspectiva de derechos humanos?. no sólo se podrá evitar más fácilmente que la situación empeore. La situación de discriminación también es evidente. De esta manera. es utilizado cada vez más como un argumento político y legal adicional en casos concretos de opresión. el individuo se encuentra en el centro de la evaluación normativa de las circunstancias que coaccionan la dignidad y la libertad. moderada o incluso sensible a los derechos humanos. y especialmente en el derecho a la alimentación. Sociales y Culturales en su legislación nacional. mientras que el promedio nacional de este grupo es de 43. por ejemplo en el ámbito de la expansión de la producción de agrocombustibles. Otro factor central es la calidad del asesoramiento organizativo y legal y del apoyo recibido por las comunidades.pdf). se han convertido en conceptos ampliamente utilizados y valorados por los actores de la sociedad civil. las características de las instituciones estatales competentes son de gran importancia: si tienen una posición flexible. y con razón. las personas que tienen poco más para comer que una tortilla con un puñado de frijoles y ven cómo otros se pueden permitir cómodamente consumir comida rápida anunciada en los anuncios televisivos se pueden sentir fácilmente. La dimensión analítica: El hambre como un problema de derechos humanos El concepto de los derechos humanos es en principio una manera de afirmar la dignidad humana y la libertad de todo tipo de opresión. si bien es inusual que los principales medios intervengan en conflictos que implican a personas o familias influyentes del país. y C) ¿En qué medida existe una tensión entre una perspectiva pragmática y visionaria al aplicar este enfoque? A. los megaproyectos energéticos. Bajo ciertas circunstancias. Según la experiencia del trabajo de casos en América Central. En primer lugar. Numerosos ejemplos del ámbito de la documentación. departamental y nacional entre las clases sociales influyentes y aquellas que carecen de influencia en América Central. En los últimos años se iniciaron algunas nuevas iniciativas a favor del derecho a la alimentación en la región. por acción u omisión. En todos los casos sobre el derecho a la alimentación que fueron verificados se pudo establecer a través de la investigación basada en los derechos humanos cuáles fueron las instituciones estatales que violaron. especialmente para aumentar su percepción por parte de los responsables políticos y los medios. Los factores que propician el éxito. discriminadas. Los temas principales de estas campañas son la exigibilidad y justiciabilidad. especialmente en los países centroamericanos. La conciencia sobre la existencia y validez de los DESC ha aumentado considerablemente en el grupo relativamente apreciable de la sociedad civil organizada en Guatemala y Honduras. violencia y discriminación. El trabajo de casos ha confirmado esto en varias ocasiones.sesan. y con ello la presión para actuar sobre los responsables a nivel nacional. y así es como repercute su desarrollo físico y mental. inteligente y flexible.
El mensaje es claro: en base a este denominador común. especialmente ahora cuando la temática de la tierra y los recursos naturales ha retornado a la agenda internacional del desarrollo. así como también los contratos comerciales. y que se han elaboraron propuestas para una ley marco sobre el derecho a la alimentación y un protocolo sobre desalojos forzosos. ¿Cuáles son los retos de cara al futuro para actuar de manera eficaz en este contexto? A continuación se presentarán brevemente algunas reflexiones en este respecto: 1. no obstante. realista y precisa en la cooperación al desarrollo. el punto de referencia común fue el derecho a la alimentación. Articular de manera metódica y práctica la producción. también en América Central. la protección de los derechos humanos y la conservación de los recursos naturales representa un gran desafío para varios proyectos. más humana. pueden ser exigidos aquí y ahora. A fin de garantizar la seguridad alimentaria a largo plazo es necesario. la inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra. En los últimos años. se ha demostrado que una cooperación estrecha entre organizaciones de derechos humanos e instituciones benéficas es útil y enriquecedora para todas las partes involucradas y puede contribuir a alcanzar los objetivos deseados. no fue siempre acogido con entusiasmo e interés. Ambas tienen contactos y accesos diferentes a los responsables políticos y organizaciones internacionales. y la violencia contra las mujeres. pero sí muy diferente. la implementación de programas de agricultura sostenible se ve muy negativamente afectada o incluso impedida por factores tales como la adopción de políticas orientadas hacia otros intereses. nacional e internacional. La hipótesis de que el enfoque de derechos humanos y el enfoque de la cooperación al desarrollo se pueden complementar y fortalecer mutuamente en la realidad social de América Central ha sido confirmada en todos los niveles. cooperación y convergencia entre actores de la sociedad civil. Las instituciones benéficas no son automáticamente organizaciones de derechos humanos. la falta de acceso a la tierra. Promover el intercambio con iniciativas similares a nivel mundial es necesario para continuar ampliando sus competencias y aptitudes. de discriminación de trabajadoras o contaminación y sobreexplotación de los recursos hídricos por la explotación de oro a cielo abierto ofrece la posibilidad de impulsar una movilización social a nivel local. Las organizaciones de desarrollo y las instituciones benéficas han probado disponer de un amplio y adecuado conjunto de instrumentos y tener considerable experiencia en la promoción del derecho a la alimentación y la agricultura sostenible. Pero estas iniciativas han sido suspendidas tras el golpe de Estado de 2009. A través de una cooperación coordinada. la discriminación de la población indígena y afroamericana. muchos se han convencido entretanto de que este no es el caso – en gran parte porque varias organizaciones campesinas e indígenas han reconocido a través del trabajo de casos que este enfoque puede contribuir a defender sus intereses y que los DESC no están sólo reservados a especialistas sino que también pueden servir para impulsar procesos de transformación estructural. Entre pragmatismo y visión El enfoque de los DESC. 3. las relaciones injustas y desiguales entre los géneros. la desnutrición y la pobreza. nacional e internacional indica un potencial que debe continuar siendo desarrollado. es posible y necesario contribuir al respeto. es posible unir ambas áreas de trabajo de manera eficiente en beneficio de las contrapartes del Sur y su grupo destinatario. Hasta el momento. No obstante. lo cual tampoco era de esperar. El hecho de que algunos proyectos existentes son meramente 35 . a la protección y a la realización del derecho a la alimentación y actuar así conjuntamente contra las principales causas del hambre. Por otro lado. deben ser evaluados según este criterio y los responsables deben ser obligados a rendir cuentas. nacional o internacional que conducen a contravenir el derecho a la alimentación de individuos y comunidades deben ser impedidas. ha probado su eficacia en todos los aspectos. Las reservas contra los DESC reflejan la doble vertiente de todos los derechos humanos. este tipo de reservas y objeciones contra el enfoque de los DESC más bien ha aumentado. Otros actores pueden aprender de esta práctica y las reflexiones asociadas. Otros temían que pudiera atraer a abogados en busca de renombre internacional que se mantendrían alejados de las luchas sociales. a la educación. por lo cual sirven como un práctico y pragmático instrumento para proteger a individuos concretos. en el ámbito legal centroamericano no ha surgido una oposición fundamental contra la justiciabilidad y aplicabilidad de los DESC. la producción de agrocombustibles. por un lado.34 CAPÍTULO 5 | PERSPECTIVAS especializados específicos que han acumulado conocimiento y experiencia sobre temas concretos y asesoran a terceros. de la cooperación gubernamental al desarrollo y organizaciones no gubernamentales internacionales en constructivos y substanciales eventos de diálogo. aplicado de manera práctica. Por otro lado. Como punto de partida se puede afirmar que todas las medidas políticas o económicas adoptadas a nivel local. ¿cómo puede creer la población en la democracia. pero también debido al uso de los DESC como una herramienta en la resistencia contra megaproyectos en el ámbito de la minería o la energía. El derecho a la alimentación ha probado ser también en relación a América Central una extraordinaria plataforma para el desarrollo de amplios procesos de diálogo y cooperación. algunos escépticos en la región ven en los DESC un retorno al tiempo de la Guerra Fría. C. 5. Cabe mencionar que por lo menos se han promulgado las primeras sentencias judiciales en Honduras ordenando la suspensión de desalojos forzosos en base a que se habrían violado los DESC de las personas afectadas. Existe una íntima relación entre el éxito del trabajo de derechos humanos y el éxito del trabajo para el desarrollo. Las grandes inversiones actuales en la extracción de oro. este trabajo da visibilidad a la opresión estructural y en algunos casos incluso puede contribuir a superarla. Si bien las posiciones políticas divergían. a la vivienda y a la seguridad social? No sería aún necesariamente una sociedad justa. Por otro lado. Asimismo. estatales e interestatales a nivel local. ha habido muy poco progreso en el ámbito de la jurisprudencia y precedentes. En varias ocasiones fue posible adoptar un enfoque multilateral y reunir a representantes nacionales de la sociedad civil y estatales con delegados de las Naciones Unidas. adoptar medidas concretas e inmediatas para superar el hambre. Las sinergias y diferencias entre ambos han sido expuestas en detalle en base a las experiencias específicas reunidas en la región. Y es que. Aunque algunos aún mantienen tales reservas. y lograr que cada una pueda beneficiarse de las capacidades y experiencias de la otra. Asimismo. A algunos les resultaba demasiado legalista. violencia y discriminación? Los DESC poseen este doble potencial pragmático y visionario: el trabajo realizado en el marco de casos de acaparamiento de tierras de comunidades indígenas. especialmente debido a la conexión entre el derecho a la alimentación y la reforma agraria. 4. Por un lado. Esta mirada retrospectiva sobre el trabajo llevado a cabo hasta el momento por el GT Por el Derecho a la Tierra en América Central es sobre todo una reflexión colectiva sobre actividades pasadas y continuas. insuficiente para exigir el cambio necesario en las apremiantes circunstancias. la paz y el Estado de derecho si está expuesta permanentemente a opresión. 2. la población rural. a la salud. la implementación práctica de varios proyectos demuestra que no basta simplemente con “endosar” la temática de los derechos humanos como una mera área de trabajo adicional. estos derechos indican el camino hacia otra sociedad: ¿Cómo sería Guatemala si todos los niños y niñas pudieran disfrutar sus derechos a una alimentación adecuada. mientras que estas últimas no pueden fomentar proyectos de la misma manera que las primeras. El hecho de que el derecho a la alimentación se ha convertido en un punto de sinergia para una mayor coordinación. El enfoque de derechos humanos. la promoción de los procesos de organización. No obstante.
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Ejercer un control democrático sobre sus recursos naturales como la tierra. el cual parte de la base de que las campesinas y los campesinos a pequeña escala deberían diseñar e implementar su propia política en materia de agricultura.fian. 2000. Además.. 2007 . Wolpold-Bosien. Algunos de ellos. CIIDH. ADA. Krishnamurthy. Programa de Intercambio y Dialógo sobre Agricultura Sostenible y Seguridad Alimentaria. GTZ et. Sandra Marybel. La lucha por proteger a los defensores y defensoras de derechos humanos y la lucha contra la impunidad son tan indivisibles como los derechos humanos mismos. 2001. sostenible están íntimamente ligados con el concepto de la soberanía alimentaria. (libro y DVD) (actualización en preparación). . GLSTreuhand/Zukunfsstiftung Landwirtschaft. El Derecho a la Alimentación en Guatemala: Informe Final de la Misión Internacional de Verificación. Zepeda. CIDSE. CIFCA et. El cambio de posición de la Unión Europea en relación al golpe de Estado en Honduras. 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