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Timestamp: 2015-03-05 07:33:51+00:00

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Congreso de Colombia Ley 1438 19-01-2011 Por medio de la cual se reforma el sistema general de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones. Decreta: Título I Disposiciones GeneralesArtículo 1°. Objeto de la ley. Esta ley tiene como objeto el fortalecimiento del Sistema General de SeguridadSocial en Salud, a través de un modelo de prestación del servicio público en salud que en el marco de la estrategiaAtención Primaria en Salud permita la acción coordinada del Estado, las instituciones y la sociedad para elmejoramiento de la salud y la creación de un ambiente sano y saludable, que brinde servicios de mayor calidad,incluyente y equitativo, donde el centro y objetivo de todos los esfuerzos sean los residentes en el país.Se incluyen disposiciones para establecer la unificación del Plan de Beneficios para todos los residentes, launiversalidad del aseguramiento y la garantía de portabilidad o prestación de los beneficios en cualquier lugardel país, en un marco de sostenibilidad financiera.Artículo 2°. Orientación del Sistema General de Seguridad Social en Salud.El Sistema General de SeguridadSocial en Salud estará orientado a generar condiciones que protejan la salud de los colombianos, siendo elbienestar del usuario el eje central y núcleo articulador de las políticas en salud. Para esto concurrirán accionesde salud pública, promoción de la salud, prevención de la enfermedad y demás prestaciones que, en el marco deuna estrategia de Atención Primaria en Salud, sean necesarias para promover de manera constante la salud de lapoblación. Para lograr este propósito, se unificará el Plan de Beneficios para todos los residentes, se garantizarála universalidad del aseguramiento, la portabilidad o prestación de los beneficios en cualquier lugar del país y sepreservará la sostenibilidad financiera del Sistema, entre otros.Para dar cumplimiento a lo anterior, el Gobierno Nacional definirá metas e indicadores de resultados en saludque incluyan a todos los niveles de gobierno, instituciones púbicas y privadas y demás actores que participandentro del sistema. Estos indicadores estarán basados en criterios técnicos, que como mínimo incluirán: 2.1 Prevalencia e incidencia en morbilidad y mortalidad materna perinatal e infantil. 2.
2.2 Incidencia de enfermedades de interés en salud pública. 2.3 Incidencia de enfermedades crónicas no transmisibles y en general las precursoras de eventos de alto costo. 2.4 Incidencia de enfermedades prevalentes transmisibles incluyendo las inmunoprevenibles. 2.5 Acceso efectivo a los servicios de salud.Cada cuatro (4) años el Gobierno Nacional hará una evaluación integral del Sistema General de Seguridad Socialen Salud con base en estos indicadores. Cuando esta evaluación muestre que los resultados en salud deficientes,el Ministerio de la Protección Social y la Superintendencia Nacional de Salud evaluarán y determinarán lasmedidas a seguir.Artículo 3°. Principios del Sistema General de Seguridad Social en Salud.Modifícase el artículo 153 de la Ley 100de 1993, con el siguiente texto: “Son principios del Sistema General de Seguridad Social en Salud: 3.1 Universalidad. El Sistema General de Segundad Social en Salud cubre a todos los residentes en el país, en todas las etapas de la vida. 3.2 Solidaridad. Es la práctica del mutuo apoyo para garantizar el acceso y sostenibilidad a los servicios de Seguridad Social en Salud, entre las personas. 3.3 Igualdad. El acceso a la Seguridad Social en Salud se garantiza sin discriminación a las personas residentes en el territorio colombiano, por razones de cultura, sexo, raza, origen nacional, orientación sexual, religión, edad o capacidad económica, sin perjuicio de la prevalencia constitucional de los derechos de los niños. 3.4 Obligatoriedad. La afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud es obligatoria para todos los residentes en Colombia. 3.5 Prevalencia de derechos. Es obligación de la familia, el Estado y la sociedad en materia de salud, cuidar, proteger y asistir a las mujeres en estado de embarazo y en edad reproductiva, a los niños, las niñas y adolescentes, para garantizar su vida, su salud, su integridad física y moral y su desarrollo armónico e integral. La prestación de estos servicios corresponderá con los ciclos vitales formulados en esta ley, dentro del Plan de Beneficios. 3.
3.6 Enfoque diferencial. El principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones concaracterísticas particulares en razón de su edad, género, raza, etnia, condición de discapacidad yvíctimas de la violencia para las cuales el Sistema General de Seguridad Social en Salud ofreceráespeciales garantías y esfuerzos encaminados a la eliminación de las situaciones de discriminación ymarginación.3.7 Equidad. El Sistema General de Seguridad Social en Salud debe garantizar el acceso al Plan deBeneficios a los afiliados, independientemente de su capacidad de pago y condiciones particulares,evitando que prestaciones individuales no pertinentes de acuerdo con criterios técnicos y científicospongan en riesgo los recursos necesarios para la atención del resto de la población.3.8 Calidad. Los servicios de salud deberán atender las condiciones del paciente de acuerdo con laevidencia científica, provistos de forma integral, segura y oportuna, mediante una atenciónhumanizada.3.9 Eficiencia. Es la óptima relación entre los recursos disponibles para obtener los mejoresresultados en salud y calidad de vida de la población.3.10 Participación social. Es la intervención de la comunidad en la organización, control, gestión yfiscalización de las instituciones y del sistema en conjunto.3.11 Progresividad. Es la gradualidad en la actualización de las prestaciones incluidas en el Plan deBeneficios.3.12 Libre escogencia. El Sistema General de Seguridad Social en Salud asegurará a los usuarioslibertad en la escogencia entre las Entidades Promotoras de Salud y los prestadores de servicios desalud dentro de su red en cualquier momento de tiempo.3.13 Sostenibilidad. Las prestaciones que reconoce el sistema se financiarán con los recursosdestinados por la ley para tal fin, los cuales deberán tener un flujo ágil y expedito. Las decisionesque se adopten en el marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud deben consultarcriterios de sostenibilidad fiscal. La administración de los fondos del sistema no podrá afectar elflujo de recursos del mismo.3.14 Transparencia. Las condiciones de prestación de los servicios, la relación entre los distintosactores del Sistema General de Seguridad Social en Salud y la definición de políticas en materia desalud, deberán ser públicas, claras y visibles. 4.
3.15 Descentralización administrativa. En la organización del Sistema General de Seguridad Social en Salud la gestión será descentralizada y de ella harán parte las direcciones territoriales de salud. 3.16 Complementariedad y concurrencia. Se propiciará que los actores del sistema en los distintos niveles territoriales se complementen con acciones y recursos en el logro de los fines del Sistema General de Seguridad Social en Salud. 3.17 Corresponsabilidad. Toda persona debe propender por su autocuidado, por el cuidado de la salud de su familia y de la comunidad, un ambiente sano, el uso racional y adecuado de los recursos el Sistema General de Seguridad Social en Salud y cumplir con los deberes de solidaridad, participación y colaboración. Las instituciones públicas y privadas promoverán la apropiación y el cumplimiento de este principio. 318 Irrenunciabilidad. El derecho a la Seguridad Social en Salud es irrenunciable, no puede renunciarse a él ni total ni parcialmente. 3.19 Intersectorialidad. Es la acción conjunta y coordinada de los diferentes sectores y organizaciones que de manera directa o indirecta, en forma integrada y continua, afectan los determinantes y el estado de salud de la población. 3.20 Prevención. Es el enfoque de precaución que se aplica a la gestión del riesgo, a la evaluación de los procedimientos y la prestación de los servicios de salud. 3.21 Continuidad. Toda persona que habiendo ingresado al Sistema General de Seguridad Social en Salud tiene vocación de permanencia y no debe, en principio, ser separado del mismo cuando esté en peligro su calidad de vida e integridad.Artículo 4°. Rectoría del sector salud. La dirección, orientación y conducción del Sector Salud estará en cabezadel Ministerio de la Protección Social, como órgano rector de dicho sector.Artículo 5°. Competencias de los distintos niveles de la Administración Pública. Adicionar al artículo 42 de la Ley715 de 2001 los siguientes numerales: 42.22. Aprobar los Planes Bienales de Inversiones Públicas, para la prestación de los servicios de salud, de los departamentos y distritos, en los términos que determine el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la política de prestación de servicios de salud. 5.
42.23. Diseñar indicadores para medir logros en salud, determinar la metodología para su aplicación, así como la distribución de recursos de conformidad con estos, cuando la ley así lo autorice. Los indicadores deberán medir los logros del Sistema General de Segundad Social en Salud, frente a todos los actores del sistema.Modificar los siguientes numerales del artículo 43 y 44, de la Ley 715 del 2001, así: 43.2.7. Avalar los Planes Bienales de Inversiones Públicas en Salud, de los municipios de su jurisdicción, en los términos que defina el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la política de prestación de servidos de salud, cuyo consolidado constituye el Plan Bienal de Inversiones Públicas Departamentales. 43.3.4. Formular y ejecutar el Plan de Intervenciones Colectivas departamentales. 43.3.9. Asistir técnicamente y supervisar a los municipios, en la prestación del Plan de Intervenciones Colectivas, y las acciones de salud pública individuales que se realicen en su jurisdicción. El Ministerio de la Protección Social reglamentará el proceso de asistencia técnica, con recursos financieros, tecnológicos, humanos, gestión de procesos y resultados esperados. 43.4.3. Cofinanciar la afiliación al Régimen Subsidiado de la población pobre y vulnerable. 44.3.1. Adoptar, implementar y adaptar las políticas y planes en salud pública de conformidad con las disposiciones del orden nacional y departamental, así como formular, ejecutar y evaluar, los planes de intervenciones colectivas.Adicionar al artículo 43 y 44 de la Ley 715 de 2001 los siguientes numerales: 43.3.10. Coordinar y controlar la organización y operación de los servicios de salud bajo la estrategia de la Atención Primaria en Salud a nivel departamental y distrital. 44.3.7. Coordinar y controlar la organización y operación de los servicios de salud bajo la estrategia de la Atención Primaria en Salud a nivel municipal.Título IISalud Pública, Promoción y Prevención y Atención Primaria en Salud 6.
Capítulo ISalud PúblicaArtículo 6°. Plan Decenal para la Salud Pública. El Ministerio de la Protección Social elaborará un Plan Decenalde Salud Pública a través de un proceso amplio de participación social y en el marco de la estrategia de atenciónprimaria en salud, en el cual deben confluir las políticas sectoriales para mejorar el estado de salud de lapoblación, incluyendo la salud mental, garantizando que el proceso de participación social sea eficaz, mediante lapromoción de la capacitación de la ciudadanía y de las organizaciones sociales.El Plan definirá los objetivos, las metas, las acciones, los recursos, los responsables sectoriales, los indicadores deseguimiento, y los mecanismos de evaluación del Plan.El Ministerio de la Protección Social podrá hacer modificaciones al Plan Decenal de acuerdo con las prioridadesen salud según análisis de los eventos de interés en salud pública que se presenten.Parágrafo transitorio. El primer Plan Decenal deberá ponerse en vigencia en el año 2012.Artículo 7°. Coordinación Intersectorial. Para el desarrollo del Plan Decenal de Salud en el marco de la estrategiade atención primaria, concurrirán todas las instancias que hacen parte del Sistema de Protección Social y otrosactores, quienes ejecutarán tareas para la intervención sobre los determinantes en salud, en forma coordinada,bajo las directrices, criterios y mecanismos del Consejo Nacional de Política Social (CONPES) y del Ministerio dela Protección Social.Parágrafo 1°. Para los efectos de coordinación créese una Comisión Intersectorial de Salud Pública que se reunirácada seis (6) meses para hacer seguimiento a las acciones para el manejo de determinantes en salud, la cualinformará al CONPES.Parágrafo 2°. A nivel de las entidades territoriales esta coordinación se realizará a través de los ConsejosTerritoriales de Seguridad Social en salud con la participación de las instituciones y organizacionescomprometidas con los determinantes en salud.Artículo 8°. Observatorio Nacional de Salud.El Ministerio de la Protección Social creará el Observatorio Nacionalde Salud, como una dependencia del Instituto Nacional de Salud. El Gobierno Nacional establecerá mediantereglamento las condiciones de organización y operación del observatorio Nacional de Salud, el equipo técnico yhumano para su funcionamiento y apropiará los recursos para su implementación. 7.
Artículo 9°. Funciones del Observatorio Nacional de Salud.El Observatorio Nacional de Salud tendrá a su cargolas siguientes funciones: 9.1 El Observatorio Nacional de Salud será el responsable de hacer el monitoreo a los indicadores de salud pública para cada municipio y departamento, y permitirá contar con información desagregada de resultados por Asegurador, Prestador y Ente Territorial. Los resultados y tendencias de impacto alcanzados serán divulgados semestralmente y base para la evaluación de impacto de gestión de resultados de todos los actores del Sistema. 9.2 Realizar el seguimiento a las condiciones de salud de la población colombiana, mediante el análisis de las variables e indicadores que recomienda la práctica sanitaria y la política pública en materia de condiciones de salud y prioridades en investigación y desarrollo en la materia. Dichas variables e indicadores podrán desagregarse por sexo, edad, región, raza y etnia. 9.3 Servir de soporte técnico a las autoridades del país, en materia de análisis de la situación de salud, para la toma de decisiones. 9.4 Realizar directa o indirectamente, evaluaciones periódicas sobre la situación de salud de las regiones de grupos poblacionales especiales, y hacer públicos los resultados. 9.5 Fortalecer el Sistema de Información Epidemiológica, con énfasis en las zonas de frontera. 9.6 Generar espacios de discusión de resultados y construcción de propuestas. 9.7 Formular recomendaciones, propuestas y advertencias de seguimiento al Ministerio de la Protección Social y a la Comisión de Regulación en Salud, o a la entidad que haga sus veces. 9.8 Presentar reportes a las Comisiones Séptimas Conjuntas, de Cámara y Senado, antes de finalizar cada legislatura sobre todas las evaluaciones periódicas que realizaren.Capítulo IIAcciones de salud pública, atención primaria en salud y promoción y prevenciónArtículo 10. Uso de los recursos de promoción y prevención. El Gobierno Nacional será de responsable de lapolítica de salud pública y de garantizar la ejecución y resultados de las acciones de promoción de la salud y laprevención de la enfermedad como pilares de la estrategia de Atención Primaria en Salud, para lo cual 8.
determinará la prioridad en el uso de los recursos que para este fin administren las entidades territoriales y lasEntidades Promotoras de Salud.El Ministerio de la Protección Social y las entidades territoriales establecerán objetivos, metas, indicadores deseguimiento sobre resultados e impactos en la salud pública de las actividades de promoción de salud y laprevención de la enfermedad.Parágrafo. Lo anterior no excluye la corresponsabilidad de las Entidades Promotoras de Salud, soportadas por elperfil epidemiológico y desviación del costo.Artículo 11. Contratación de las acciones de salud pública y promoción y prevención. Las acciones de saludpública y promoción y prevención, serán ejecutadas en el marco de la estrategia de atención primaria en salud,de acuerdo con el Plan Territorial de Salud y se contratarán y ejecutarán de forma articulada. Los recursos de lasentidades territoriales a los que se refiere el presente artículo continuarán girándose y manejándose en lasCuentas Maestras de que trata el literal B, del artículo 13 de la Ley 1122 del 2007.Los gobernadores y alcaldes contratarán las acciones colectivas de salud pública de su competencia con las redesconformadas en el espacio poblacional determinado por el municipio con base en la reglamentación establecidapor el Ministerio de la Protección Social, para la prestación de servicios de salud, conforme a la estrategia deAtención Primaria en Salud.Las Entidades Promotoras de Salud garantizarán la prestación de las intervenciones de promoción de la salud,detección temprana, protección específica, vigilancia epidemiológica y atención de las enfermedades de interésen salud pública, del Plan de Beneficios con las redes definidas para una población y espacio determinados.Las redes articuladas por los municipios y la Entidades Promotoras de Salud en los espacios poblacionales parala prestación de servicios de salud, serán habilitadas por la las entidades departamentales o distritalescompetentes, en el marco del Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad, de acuerdo con la reglamentaciónque para tal fin establezca el Ministerio de la Protección Social.La contratación incluirá la cobertura por grupo etario, metas, resultados, indicadores de impacto y seguimientoque se verificarán con los Registros Individuales de Prestación de Servicios (RIPS).El Gobierno reglamentará la inclusión de programas de educación en salud y promoción de prácticas saludablesdesde los primeros años escolares, que estarán orientados a generar una cultura en salud de autocuidado en todala población. 9.
Parágrafo transitorio. Hasta tanto se verifiquen las condiciones de habilitación de las redes, la contratación de lasacciones colectivas de salud pública y las de promoción y prevención, continuará ejecutándose de acuerdo con lasnormas vigentes a la promulgación de la presente ley.Capítulo IIIAtención primaria en saludArtículo 12. De la atención primaria en salud. Adóptese la Estrategia de Atención Primaria en Salud que estaráconstituida por tres componentes integrados e interdependientes: los servicios de salud, la acciónintersectorial/transectorial por la salud y la participación social, comunitaria y ciudadana.La Atención Primaria en Salud es la estrategia de coordinación intersectorial que permite la atención integral eintegrada, desde la salud pública, la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad, el diagnóstico, eltratamiento, la rehabilitación del paciente en todos los niveles de complejidad a fin de garantizar un mayor nivelde bienestar en los usuarios, sin perjuicio de las competencias legales de cada uno de los actores del SistemaGeneral de Seguridad Social en Salud.La atención primaria hace uso de métodos, tecnologías y prácticas científicamente fundamentadas y socialmenteaceptadas que contribuyen a la equidad, solidaridad y costo efectividad de los servicios de salud.Para el desarrollo de la atención primaria en salud el Ministerio de la Protección Social deberá definir eimplementar herramientas para su uso sistemático como los registros de salud electrónicos en todo el territorionacional y otros instrumentos técnicos.Artículo 13. Implementación de la atención primaria en salud. Para implementar la atención primaria en elSistema General de Seguridad Social en salud se tendrán en cuenta los siguientes elementos:13.1 El sistema de Atención Primaria en Salud se regirá por los siguientes principios: universalidad,interculturalidad, igualdad y enfoque diferencial, atención integral e integrada, acción intersectorial por la salud,participación social comunitaria y ciudadanía decisoria y paritaria, calidad, sostenibilidad, eficiencia,transparencia, progresividad e irreversibilidad.13.2 Énfasis en la promoción de la salud y prevención de la enfermedad.13.3 Acciones Intersectoriales para impactar los determinantes en salud.13.4 Cultura del autocuidado. 10.
13.5 Orientación individual, familiar y comunitaria.13.6 Atención integral, integrada y continua.13.7 Interculturalidad, que incluye entre otros los elementos de prácticas tradicionales, alternativas ycomplementarias para la atención en salud.13.8 Talento humano organizado en equipos multidisciplinarios, motivado, suficiente y cualificado.13.9 Fortalecimiento de la baja complejidad para mejorar la resolutividad.13.10 Participación activa de la comunidad.13.11 Enfoque territorial.Artículo 14. Fortalecimiento de los servicios de baja complejidad. El Gobierno Nacional formulará la política defortalecimiento de los servicios de baja complejidad para mejorar su capacidad resolutiva, con el fin de que sepuedan resolver las demandas más frecuentes en la atención de la salud de la población.Artículo 15. Equipos básicos de salud. El ente territorial, conforme a la reglamentación del Ministerio de laProtección Social, definirá los requisitos óptimos para habilitar la conformación de los Equipos Básicos de Salud,como un concepto funcional y organizativo que permita facilitar el acceso a los servicios de salud en el marco dela estrategia de Atención Primaria en Salud. Para la financiación y constitución de estos equipos concurrirán eltalento humano y recursos interinstitucionales del sector salud destinados a la salud pública y de otros sectoresque participan en la atención de los determinantes en salud.La constitución de equipos básicos implica la reorganización funcional, capacitación y adecuación progresiva deltalento humano. Los equipos básicos deberán ser adaptados a las necesidades y requerimientos de la población.Artículo 16. Funciones de los equipos básicos de salud. Los equipos básicos de salud tendrán entre sus funcioneslas siguientes: 16.1 Realizar el diagnóstico familiar, de acuerdo con la ficha unificada que se defina a nivel nacional. 16.2 Identificación de riesgo individual, familiar y comunitario de los usuarios por edad, sexo, raza y etnia. 11.
16.3 Informar sobre el portafolio de servicios de la protección social en salud a las familias de acuerdo a sus necesidades y a las políticas y reglamentación de dichos servicios. 16.4 Promover la afiliación al sistema, la identificación plena de las familias, de manera que al identificar una persona no afiliada al sistema se inicie el trámite de afiliación para que puedan acceder a los servicios de protección social. 16.5 Inducir la demanda de servicios de los eventos relacionados con las prioridades en salud pública y aquellos que ocasionen un alto impacto en salud pública. 16.6 Facilitar la prestación de los servicios básicos de salud, educación, prevención, tratamiento y rehabilitación. 16.7 Suministrar la información que sirva de insumo para la elaboración de la historia clínica y única obligatoria.Título IIIAtención Preferente y Diferencial para la Infancia y la AdolescenciaArtículo 17. Atención preferente.El Plan de Beneficios incluirá una parte especial y diferenciada que garantice laefectiva prevención, detección temprana y tratamiento adecuado de enfermedades de los niños, niñas yadolescentes. Se deberá estructurar de acuerdo con los ciclos vitales de nacimiento: prenatal a menores de seis(6) años, de seis (6) a menores de catorce (14) años y de catorce (14) a menores de dieciocho (18) años.La Comisión de Regulación en Salud o quien haga sus veces definirá y actualizará esta parte especial ydiferenciada cada dos años, que contemple prestaciones de servicios de salud para los niños, niñas yadolescentes, garantice la promoción, la efectiva prevención, detección temprana y tratamientos adecuados deenfermedades, atención de emergencias, restablecimiento físico y sicológico de derechos vulnerados yrehabilitación de las habilidades físicas y mentales de los niños, niñas y adolescentes en situación dediscapacidad, teniendo en cuenta sus ciclos vitales, el perfil epidemiológico y la carga de la enfermedad.Artículo 18. Servicios y medicamentos para los niños, niñas y adolescentes con discapacidad y enfermedadescatastróficas certificadas. Los servicios y medicamentos de la parte especial y diferenciada del Plan de Beneficiospara los niños, niñas y adolescentes con discapacidades físicas, sensoriales y cognitivas, enfermedadescatastróficas y ruinosas que sean certificadas por el médico tratante, serán gratuitos para los niños, niñas yadolescentes de Sisbén 1 y 2. 12.
Artículo 19. Restablecimiento de la salud de niños, niñas y adolescentes cuyos derechos han sido vulnerados. Losservicios para la rehabilitación física y mental de los niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia física osexual y todas las formas de maltrato, que estén certificados por la autoridad competente, serán totalmentegratuitos para las víctimas, sin importar el régimen de afiliación. Serán diseñados e implementados garantizandola atención integral para cada caso, hasta que se certifique médicamente la recuperación de las víctimas.Artículo 20. Corresponsabilidad. El Estado, los padres o representantes legales de los niños, niñas y adolescentesson responsables de su cuidado y de gestionar la atención oportuna e integral a la salud de sus hijos orepresentados menores, y exigir al Sistema de Segundad Social en Salud los servicios establecidos en la parteespecial y diferenciada del Plan de Beneficios.El Estado y las instituciones del Sistema General de Seguridad Social en Salud establecerán los mecanismoslegales, administrativos y presupuestales para dar efectivo y oportuno cumplimiento a la parte especial ydiferenciada del Plan de Beneficios y de ofrecer oportuna, efectivamente y con calidad los servicios.Artículo 21. Obligación de denunciar posible vulneración de derechos, maltrato o descuido.Las EntidadesPromotoras de Salud e Instituciones Prestadoras de Salud deberán notificar al Instituto Colombiano de BienestarFamiliar (ICBF), a las comisarías de familia o, en su defecto, a los inspectores de policía o a las personeríasmunicipales o distritales, los casos en que pueda existir negligencia de los padres o adultos responsables en laatención de los niños, niñas y adolescentes, y además denunciar ante la Fiscalía General de la Nación cuandodetecten indicios de maltratos físicos, psicológicos o violencia sexual.Título IVAseguramientoCapítulo IDisposiciones generalesArtículo 22. Portabilidad nacional. Todas las Entidades Promotoras de Salud deberán garantizar el acceso a losservicios de salud en el territorio nacional, a través de acuerdos con prestadores de servicios de salud y EntidadesPromotoras de Salud. Las Entidades Promotoras de Salud podrán ofrecer los planes de beneficios en los dosregímenes, preservando los atributos de continuidad, longitudinalidad, integralidad, y adscripción individual yfamiliar a los equipos básicos de salud y redes integradas de servicios.El acceso a la atención de salud será a través de la cédula de ciudadanía u otro documento de identidad. 13.
Parágrafo transitorio. Esta disposición entrará en vigencia a más tardar el primero (1°) de junio del 2013.Artículo 23. Gastos de administración de las Entidades Promotoras de Salud.El Gobierno Nacional fijará elporcentaje de gasto de administración de las Entidades Promotoras de Salud, con base en criterios de eficiencia,estudios actuariales y financieros y criterios técnicos. Las Entidades Promotoras de Salud que no cumplan conese porcentaje entrarán en causal de intervención. Dicho factor no podrá superar el 10% de la Unidad de Pagopor Capitación.Los recursos para la atención en salud no podrán usarse para adquirir activos fijos, ni en actividades distintas ala prestación de servicios de salud. Tampoco lo podrá hacer el Régimen Subsidiado.Parágrafo transitorio. Lo previsto en este artículo se reglamentará para que el porcentaje máximo deadministración entre a regir a más tardar el primero de enero de 2013. El Gobierno Nacional contará con seis (6)meses para hacer las revisiones necesarias con base en estudios técnicos sobre el porcentaje máximo señalado enel presente artículo y podría realizar las modificaciones del caso. Hasta tanto no se defina el Régimen Subsidiadoseguirá manejando el 8%.Artículo 24. Requisitos del funcionamiento de las Entidades Promotoras de Salud.El Gobierno Nacionalreglamentará las condiciones para que las Entidades Promotoras de Salud tengan un número mínimo deafiliados que garantice las escalas necesarias para la gestión del riesgo y cuenten con los márgenes de solvencia,la capacidad financiera, técnica y de calidad para operar de manera adecuada.Artículo 25. Actualización del Plan de Beneficios.El Plan de Beneficios deberá actualizarse integralmente una vezcada dos (2) años atendiendo a cambios en el perfil epidemiológico y carga de la enfermedad de la población,disponibilidad de recursos, equilibrio y medicamentos extraordinarios no explícitos dentro del Plan deBeneficios.Las metodologías utilizadas para definición y actualización del Plan de Beneficios deben ser publicadas yexplícitas y consultar la opinión, entre otros, de las entidades que integran el Sistema General de SegundadSocial en Salud, organizaciones de profesionales de la salud, de los afiliados y las sociedades científicas, o de lasorganizaciones y entidades que se consideren pertinentes.El Plan de Beneficios sólo podrá ser actualizado por la autoridad administrativa competente para ello.Parágrafo. El Plan de Beneficios deberá actualizarse de manera integral antes del primero (1°) de diciembre de2011.Artículo 26. Comité Técnico-Científico de la Entidad Promotora de Salud.Para acceder a la provisión de serviciospor condiciones particulares, extraordinarios y que se requieren con necesidad, la prescripción del profesional de 14.
la salud tratante deberá someterse al Comité Técnico-Científico de la Entidad Promotora de Salud conautonomía de sus miembros, que se pronunciará sobre la insuficiencia de las prestaciones explícitas, la necesidadde la provisión de servicios extraordinarios, en un plazo no superior a dos (2) días calendario desde la solicituddel concepto.Los Comités Técnicos-Científicos deberán estar integrados o conformados por médicos científicos y tratantes.Bajo ninguna circunstancia el personal administrativo de las Entidades Promotoras de Salud integrará estoscomités, así sean médicos.Parágrafo. La conformación de los Comités Técnico-Científicos debe garantizar la interdisciplinariedad entre lospares especializados del profesional de la salud tratante y la plena autonomía profesional en sus decisiones.Artículo 27. Creación de la Junta Técnica-Científica de pares.La Superintendencia Nacional de Salud tendrá unalista de médicos especialistas y otros profesionales especializados, para que emitan concepto sobre la pertinenciamédica y científica de la prestación ordenada por el profesional de la salud tratante no prevista en el Plan deBeneficios, negada o aceptada por el Comité Técnico-Científico de la Entidad Promotora de Salud; la juntatécnica científica de pares tendrá un término de siete (7) días calendario para emitir el concepto respectivo. LaSuperintendencia Nacional de Salud tendrá un plazo no mayor a seis (6) meses para la conformación de lasJuntas mencionadas en el presente artículo.Parágrafo. La conformación de la Junta Técnico-Científica debe garantizar la interdisciplinariedad entre lospares especializados del profesional de la salud tratante y la plena autonomía profesional en sus decisiones.Artículo 28. Prescripción del derecho a solicitar reembolso de prestaciones económicas. El derecho de losempleadores de solicitar a las Entidades Promotoras de Salud el reembolso del valor de las prestacioneseconómicas prescribe en el término de tres (3) años contados a partir de la fecha en que el empleador hizo elpago correspondiente al trabajador.Capítulo IIAdministración del Régimen SubsidiadoArtículo 29. Administración del Régimen Subsidiado. Los entes territoriales administrarán el RégimenSubsidiado mediante el seguimiento y control del aseguramiento de los afiliados dentro de su jurisdicción,garantizando el acceso oportuno y de calidad al Plan de Beneficios.El Ministerio de la Protección Social girará directamente, a nombre de las Entidades Territoriales, la Unidad dePago por Capitación a las Entidades Promotoras de Salud, o podrá hacer pagos directos a las InstitucionesPrestadoras de Salud con fundamento en el instrumento jurídico definido por el Gobierno Nacional. En todo 15.
caso, el Ministerio de la Protección Social podrá realizar el giro directo con base en la información disponible, sinperjuicio de la responsabilidad de las entidades territoriales en el cumplimiento de sus competencias legales. ElMinisterio de la Protección Social definirá un plan para la progresiva implementación del giro directo.La Nación podrá colaborar con los municipios, distritos y departamentos, cuando aplique, con la identificación yregistro de los beneficiarios del Régimen Subsidiado.Parágrafo transitorio. Los distritos y los municipios de más de cien mil habitantes (100.000) podrán continuaradministrando los recursos del Régimen Subsidiado hasta el treinta y uno (31) de diciembre de 2012, utilizandoel instrumento jurídico definido en el presente artículo.Artículo 30. Aseguramiento en territorios con población dispersa geográficamente. El Gobierno Nacionaldefinirá los territorios de población dispersa y los mecanismos que permitan mejorar el acceso a los servicios desalud de dichas comunidades y fortalecerá el aseguramiento.Artículo 31. Mecanismo de recaudo y giro de los recursos del Régimen Subsidiado.El Gobierno Nacional diseñaráun sistema de administración de recursos y podrá contratar un mecanismo financiero para recaudar y girardirectamente los recursos que financian y cofinancian el Régimen Subsidiado de Salud, incluidos los del SistemaGeneral de Participaciones y los recursos de los que trata el artículo 217 de la Ley 100 de 1993. En el caso delesfuerzo propio territorial el mecanismo financiero se podrá contratar con el sistema financiero y/o los Institutosde Fomento y Desarrollo Regional (Infis).Habrá una cuenta individual por cada distrito, municipio y departamento, en las cuales se registrarán los valoresprovenientes de los recursos de que trata el inciso anterior, cuyos titulares son las entidades territoriales, lascuales deberán presupuestarlos y ejecutarlos sin situación de fondos. Para estos efectos, se entenderá que lasentidades territoriales comprometen el gasto al determinar los beneficiarios de los subsidios y ejecutan laapropiación mediante los giros que realice la Nación de conformidad con la presente ley.De la cuenta individual se girarán directamente estos recursos a las Entidades Promotoras de Salud y/o a losprestadores de servicios de salud. El giro a las Entidades Promotoras de Salud se realizará mediante el pago deuna Unidad de Pago por Capitación, por cada uno de los afiliados que tenga registrados y validados mediante elinstrumento definido para tal fin. En el caso de los prestadores de servicios el giro directo de los recursos, se harácon base en el instrumento definido para tal fin.Parágrafo 1°. Los departamentos, distritos y municipios podrán girar a su cuenta, en el sistema de pagosestablecido por la Nación o a las Entidades Promotoras de Salud, los recursos que cofinancian el RégimenSubsidiado de Salud con recursos correspondientes al esfuerzo propio territorial y las rentas cedidas, los cualesserán girados a las Entidades Promotoras de Salud para afiliar aquellas personas que no han sido cubiertas conlos recursos administrados por el sistema de pagos contratado por la Nación y/o a los prestadores de servicios desalud por pago de servicios que hayan sido capitados. 16.
Parágrafo 2°. Los costos y gastos de la administración, apoyo técnico, auditoría y la remuneración necesaria parafinanciar el mecanismo previsto en el presente artículo, se pagarán con cargo a los rendimientos financieros deestos o con recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía, si los primeros no son suficientes.Parágrafo 3°. El Gobierno Nacional unificará el sistema de administración y pagos de los recursos de losregímenes contributivo y subsidiado mediante el mecanismo financiero que se determine para tal fin.Los giros de recursos de la Nación y aquellos que determine el reglamento podrán hacerse directamente por laTesorería General de la Nación o el Fosyga según el caso.La forma y las condiciones de operación del Régimen Subsidiado serán determinadas por el Gobierno Nacionalde forma similar al Régimen Contributivo.Parágrafo transitorio 1°. Término para la liquidación de los contratos. Los Gobernadores o Alcaldes y lasEntidades Promotoras de Salud procederán en el término de tres (3) meses calendario contados a partir de lafecha de entrada en vigencia de la presente ley, a liquidar de mutuo acuerdo los contratos suscritos conanterioridad al 1° de abril de 2010. De no realizarse la liquidación dentro de los términos establecidos, la entidadterritorial con base en sus soportes y los de la Entidad Promotora de Salud, si los tiene, procederá a la liquidaciónunilateral dentro de los treinta (30) días calendarios siguientes al vencimiento del término descrito en elpresente artículo.El incumplimiento de estos términos conllevará el reporte a los organismos de control y a las respectivassanciones disciplinarias, y el monto del contrato será la cuantía de referencia con la cual se determinará laresponsabilidad fiscal del agente del Estado. Del incumplimiento se informará a los organismos de control yvigilancia correspondientes.Parágrafo transitorio 2°. Deudas por concepto de contratos liquidados. El monto a favor de la Entidad Promotorade Salud contenido en el acta de liquidación de mutuo acuerdo de los contratos de administración del RégimenSubsidiado o en el acto de liquidación unilateral vigente a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley y losque surjan del cumplimiento de la misma, debe ser girado a la Entidad Promotora de Salud, por la EntidadTerritorial, dentro de los treinta (30) días siguientes a la expedición de la presente ley, giro que se realizarádirectamente a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud en el caso en que las Entidades Promotorasde Salud les adeude recursos, el monto restante, si hubiere lugar a ello, se girará a la Empresa Promotora deSalud dentro del mismo plazo.Los saldos que queden a favor del ente territorial, serán girados por la Entidad Promotora de Salud a las cuentasmaestras, dentro del mismo término. 17.
En el evento en que las entidades territoriales no paguen las deudas por contratos liquidados, el GobiernoNacional en aras de salvaguardar la sostenibilidad del Sistema y la garantía de acceso a los afiliados, descontaráde los recursos asignados a ese municipio por regalías, por el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera (FAEP)u otras fuentes municipales que se dispongan en el nivel nacional, los montos adeudados y serán girados a lasEntidades Promotoras de Salud respectivas en los términos establecidos en el presente artículo. El GobiernoNacional reglamentará el procedimiento para tal fin exigiendo para ello las actas de liquidación donde constenlos recursos recaudados.Capítulo IIIUniversalización del aseguramientoArtículo 32. Universalización del aseguramiento. Todos los residentes en el país deberán ser afiliados del SistemaGeneral de Seguridad Social en Salud. El Gobierno Nacional desarrollará mecanismos para garantizar laafiliación.Cuando una persona requiera atención en salud y no esté afiliado, se procederá de la siguiente forma:32.1 Si tiene capacidad de pago cancelará el servicio y se le establecerá contacto con la Entidad Promotora deSalud del régimen contributivo de su preferencia.32.2 Si la persona manifiesta no tener capacidad de pago, esta será atendida obligatoriamente. La afiliacióninicial se hará a la Entidad Promotora de Salud del Régimen Subsidiado mediante el mecanismo simplificadoque se desarrolle para tal fin. Realizada la afiliación, la Entidad Promotora de Salud, verificará en un plazo nomayor a ocho (8) días hábiles si la persona es elegible para el subsidio en salud. De no serlo, se cancelará laafiliación y la Entidad Promotora de Salud procederá a realizar el cobro de los servicios prestados. Se podráreactivar la afiliación al Régimen Subsidiado cuando se acredite las condiciones que dan derecho al subsidio. Entodo caso el pago de los servicios de salud prestados será cancelado por la Entidad Promotora de Salud siefectivamente se afilió a ella; si no se afilió se pagarán con recursos de oferta a la institución prestadora de losservicios de salud, de conformidad con la normatividad general vigente para el pago de los servicios de salud.Si no tuviera documento de identidad, se tomará el registro dactilar y los datos de identificación, siguiendo elprocedimiento establecido por el Ministerio de la Protección Social en coordinación con la RegistraduríaNacional del Estado Civil para el trámite de la afiliación.32.3 Los casos no establecidos en el presente artículo para lograr la universalización del aseguramiento seránreglamentados por el Ministerio de la Protección Social en un término no mayor a un (1) año. 18.
Parágrafo 1°. A quienes ingresen al país, no sean residentes y no estén asegurados, se los incentivará a adquirirun seguro médico o Plan Voluntario de Salud para su atención en el país de ser necesario.Parágrafo 2°. Quienes disfruten de los regímenes especiales y de excepción permanecerán en ellos; las entidadesadministradoras de estos regímenes deberán entregar información periódica que solicite el Ministerio de laProtección Social.Parágrafo transitorio. A partir del primero de enero del 2012 no habrá periodo de carencia en el Sistema Generalde Seguridad Social en Salud.Artículo 33. Presunción de capacidad de pago y de ingresos. Se presume con capacidad de pago y, enconsecuencia, están obligados a afiliarse al Régimen Contributivo o podrán ser afiliados oficiosamente: 33.1 Las personas naturales declarantes del impuesto de renta y complementarios, impuesto a las ventas e impuesto de industria y comercio. 33.2 Quienes tengan certificados de ingresos y retenciones que reflejen el ingreso establecido para pertenecer al Régimen Contributivo. 33.3 Quienes cumplan con otros indicadores que establezca el Gobierno Nacional.Lo anterior, sin perjuicio de poder ser clasificado como elegible al subsidio por medio del Sisbén, de acuerdo conlas normas sobre la materia.El Gobierno Nacional reglamentará un sistema de presunción de ingresos con base en la información sobre lasactividades económicas. En caso de existir diferencias entre los valores declarados ante la Dirección deImpuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y los aportes al sistema estos últimos deberán ser ajustados.Artículo 34. Subsidio parcial a la cotización. Las personas elegibles al subsidio parcial a la cotización no afiliadasal Sistema General de Seguridad Social en Salud, pagarán sobre un ingreso base de cotización de un salariomínimo legal vigente y un porcentaje de cotización del 10,5%, o aporte equivalente de acuerdo con lareglamentación que expida el Gobierno Nacional. Estas personas tendrán derecho a un subsidio parcial de sucotización al Régimen Subsidiado o al Régimen Contributivo en cuyo caso no incluirá prestaciones económicas.Este subsidio será el 67% de la cotización o del aporte equivalente con cargo a los recursos de la subcuenta deCompensación del Fosyga en el caso de los afiliados al Régimen Contributivo y de la subcuenta de Solidaridad enel caso del Subsidiado. El 33% de la cotización o aporte equivalente deberá ser pagado previamente por elafiliado. 19.
Artículo 35. Permanencia en el Régimen Subsidiado. Los afiliados al Régimen Subsidiado podrán permanecer eneste cuando obtengan un contrato de trabajo y pasen a estar vinculados laboralmente. En estos casos, losempleadores o los afiliados pagarán los aportes que debería pagar en el Régimen Contributivo a la mismaEntidad Promotora de Salud y será compensado mensualmente a la subcuenta de solidaridad del Fondo deSolidaridad y Garantía (Fosyga). En este evento, el afiliado tendrá derecho a prestaciones económicas.Cuando un trabajador temporal o jornalero, cuya asignación mensual no alcance a un salario mínimo legalmensual vigente, no desee ser desvinculado del Régimen Subsidiado en razón de su relación laboral, el patronodeberá aportar al Régimen Subsidiado el equivalente al valor que en proporción al pago que por el trabajadordebería aportar al Régimen Contributivo. En este caso no se tendrá derecho a prestaciones económicas.En caso que el empleador no cumpla con la obligación de pagar la cotización, al concluir la relación laboral elempleador deberá pagar los aportes que adeude al Sistema General de Seguridad Social en Salud.Artículo 36. Planes de beneficios parciales. Al unificar los planes de beneficios no podrán existir planes debeneficios parciales.Capítulo IVPlanes Voluntarios de SaludArtículo 37. Planes Voluntarios de Salud. Sustitúyase el artículo 169 de la Ley 100 de 1993, con el siguiente texto: “Artículo 169. Planes Voluntarios de Salud. Los Planes Voluntarios de Salud podrán incluir coberturas asistenciales relacionadas con los servicios de salud, serán contratados voluntariamente y financiados en su totalidad por el afiliado o las empresas que lo establezcan con recursos distintos a las cotizaciones obligatorias o el subsidio a la cotización. La adquisición y permanencia de un Plan Voluntario de Salud implica la afiliación previa y la continuidad mediante el pago de la cotización al régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Tales Planes podrán ser: 169.1 Planes de atención complementaria del Plan Obligatorio de Salud emitidos por las Entidades Promotoras de Salud. 20.
169.2 Planes de Medicina Prepagada, de atención prehospitalaria o servicios de ambulancia prepagada, emitidos por entidades de Medicina Prepagada. 169.3 Pólizas de seguros emitidos por compañías de seguros vigiladas por la Superintendencia Financiera. 169.4 Otros planes autorizados por la Superintendencia Financiera y la Superintendencia Nacional de Salud”.Artículo 38. Aprobación de planes voluntarios de salud.La aprobación de los Planes Voluntarios de Salud y de lastarifas, en relación con las Entidades Promotoras de Salud y las entidades de medicina prepagada, estarán acargo de la Superintendencia Nacional de Salud, la cual registrará los planes, en un plazo no superior a treinta(30) días calendario y realizará verificación posterior. El depósito de los planes se surtirá ante laSuperintendencia Nacional de Salud.Artículo 39. Creación de planes voluntarios y seguros de salud. El Gobierno Nacional estimulará la creación,diseño, autorización y operación de planes voluntarios y seguros de salud tanto individuales como colectivos.Artículo 40. Coberturas. Los Planes Voluntarios de Salud pueden cubrir total o parcialmente una o varias de lasprestaciones derivadas de riesgos de salud tales como: servicios de salud, médicos, odontológicos, pre yposhospitalarios, hospitalarios o de transporte, condiciones diferenciales frente a los planes de beneficios y otrascoberturas de contenido asistencial o prestacional. Igualmente podrán cubrir copagos y cuotas moderadorasexigibles en otros planes de beneficios.Artículo 41. Protección al usuario.Las entidades habilitadas para emitir planes voluntarios no podrán incluircomo preexistencias al tiempo de la renovación del contrato, enfermedades, malformaciones o afeccionesdiferentes a las que se padecían antes de la fecha de celebración del contrato inicial.Las entidades que ofrezcan planes voluntarios de salud no podrán dar por terminado los contratos ni revocarlosa menos que medie incumplimiento en las obligaciones de la otra parte.Título VFinanciamientoArtículo 42. Financiación de las acciones de salud pública, atención primaria en salud y promoción yprevención. Las acciones de salud pública, promoción y prevención en el marco de la estrategia de AtenciónPrimaria en Salud se financiarán con: 21.
42.1 Los recursos del componente de salud pública del Sistema General de Participaciones que trata Ley 715 de 2001. 42.2 Los recursos de la Unidad de Pago por capitación destinados a promoción y prevención del régimen subsidiado y contributivo que administran las Entidades Promotoras de Salud. 42.3 Los recursos de la subcuenta de promoción y prevención del Fosyga. 42.4 Los recursos de promoción y prevención que destine del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT), que se articularán a la estrategia de Atención Primaria en Salud. 42.5 Los recursos que destinen y administren las Aseguradoras de Riesgos Profesionales para la promoción y prevención, que se articularán a la estrategia de Atención Primaria en Salud. 42.6 Recursos del Presupuesto General de la Nación para salud pública. 42.7 Los recursos que del cuarto (1/4) de punto de las contribuciones parafiscales de las Cajas de Compensación Familiar se destinen a atender acciones de promoción y prevención en el marco de la estrategia de Atención Primaria en Salud. Cuando estos recursos sean utilizados para estos fines, un monto equivalente de los recursos del presente numeral se destinará al Régimen Subsidiado con cargo al numeral 1. 42.8 Otros recursos que destinen las entidades territoriales.Artículo 43. Recursos del Fondo de Riesgos Profesionales para Prevención y Promoción. Adiciónese un literal d),modifíquese el parágrafo y créese un parágrafo transitorio al artículo 22 de la Ley 776 de 2002, así: “d) Financiar la realización de actividades de promoción y prevención dentro de los programas de Atención Primaria en Salud. Parágrafo. En ningún caso la aplicación de los recursos del fondo podrá superar el cuarenta por ciento (40%) en el objeto señalado en el literal a), ni el diez por ciento (10%) en el literal c), ni el quince por ciento (15%) en el literal d). Lo restante será utilizado en el literal b). Parágrafo transitorio. Hasta el 15% de los recursos acumulados en el Fondo de Riesgos Profesionales a la entrada en vigencia de la presente ley, podrán ser utilizados, por una única vez, para la financiación de las actividades de prevención dentro de los programas de Atención Primaria en Salud a que hace referencia el literal d) del presente artículo”. 22.
Artículo 44. Recursos para aseguramiento.El artículo 214 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 11 dela Ley 1122 de 2007 y por el artículo 34 de la Ley 1393 de 2010, quedará así: “Artículo 214. “La Unidad de Pago por Capitación del Régimen Subsidiado se financiará con los siguientes recursos: 1. De las entidades territoriales 1. Los recursos del Sistema General de Participaciones para salud, se destinarán al Régimen Subsidiado partiendo como mínimo del sesenta y cinco por ciento (65%) de acuerdo con el plan de transformación concertado entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales hasta llegar al ochenta por ciento (80%) a más tardar en el año 2015. En todo caso el 10% del Sistema General de Participaciones para Salud se destinará a financiar las acciones en salud pública. El porcentaje restante se destinará a financiar prioritariamente la prestación de servicios en aquellos lugares donde solo el Estado está en capacidad de prestar el servicio de salud en condiciones de eficiencia y/ o subsidios a la demanda, de acuerdo con los planes financieros y de transformación de recursos que presenten las entidades territoriales, los cuales deberán ser avalados de manera conjunta por los Ministerios de la Protección Social y de Hacienda y Crédito Público. 2. Los recursos obtenidos como producto del monopolio de juegos de suerte y azar y los recursos transferidos por ETESA a las entidades territoriales, que no estén asignados por ley a pensiones, funcionamiento e investigación. Estos recursos se girarán directamente a la cuenta de la entidad territorial en el fondo de financiamiento del régimen subsidiado y se contabilizarán como esfuerzo propio territorial serán transferidas directamente por la Nación a través del mecanismo de giro directo establecido en la presente ley. 3. Sin perjuicio de lo previsto en el primer inciso del artículo 60 de la Ley 715 de 2001, del monto total de las rentas cedidas destinadas a salud de los departamentos y el Distrito Capital, se destinarán por lo menos el 50% a la financiación del Régimen Subsidiado o el porcentaje que a la entrada en vigencia de la presente ley estén asignando, si este es mayor. Estos recursos se contabilizarán como esfuerzo propio territorial y no podrán disminuirse serán transferidas directamente por la Nación a través del mecanismo de giro directo establecido en la presente ley. 4. Los recursos de regalías serán transferidas directamente por la Nación a través del mecanismo de giro directo establecido en la presente ley. 5. Otros recursos propios de las entidades territoriales que hoy destinan o que puedan destinar en el futuro a la financiación del Régimen Subsidiado. 23.
2. Del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga) 1. Uno punto cinco puntos (1.5) de la cotización de los regímenes especiales y de excepción y hasta uno punto cinco (1.5) puntos de la cotización de los afiliados al Régimen Contributivo. 2. El monto de las Cajas de Compensación Familiar de que trata el artículo 217 de la Ley 100 de 1993. 3. Recursos del Presupuesto General de la Nación que a partir del monto asignado para el año 2010, que se requieran de manera progresiva para la universalización de la cobertura y la unificación de los planes de beneficios, una vez aplicadas las demás fuentes que financian el Régimen Subsidiado. 4. Las cotizaciones que realizarán los patronos al Fondo de Solidaridad cuando el trabajador no quiera retirarse del Régimen Subsidiado, en los términos de la presente ley. 5. Los recursos que para tal efecto sean aportados por gremios, asociaciones y otras organizaciones. 3. Otros 1. Recursos definidos por recaudo de IVA definidos en la Ley 1393 de 2010. 2. Los rendimientos financieros que produzcan las diferentes fuentes que financian el Régimen Subsidiado. 3. Recursos de la contribución parafiscal de las Cajas de Compensación Familiar.Artículo 45. Distribución de los recursos de la cotización del régimen contributivo.El Ministerio de la ProtecciónSocial definirá hasta el uno punto cinco (1.5) de la cotización, previsto en el artículo 204 de la Ley 100 de 1993,modificado por el artículo 10 de la Ley 1122 de 2007, que se destinarán a la financiación de la Subcuenta deSolidaridad del Fosyga.Artículo 46. Recursos de las Cajas de Compensación Familiar.Sin perjuicio de los recursos de que trata el artículo217 de la Ley 100 de 1993, se destinará un cuarto (1/4) de punto porcentual de la contribución parafiscal,establecida en la Ley 21 de 1982 en los artículos 11, numeral 1, y 12, numeral 1, a favor de las Cajas deCompensación Familiar, a atender acciones de promoción y prevención dentro del marco de la estrategia deAtención Primaria en Salud y/o en la unificación de los Planes de Beneficios, de forma concertada entre elGobierno Nacional y las Cajas de Compensación Familiar, conforme al reglamento. 24.
Parágrafo 1°. La asignación prevista en el presente artículo, conforme a la reglamentación que expida el GobiernoNacional, no podrá afectar el cálculo de los recursos que las Cajas de Compensación Familiar deben apropiarpara los Fondos para el Subsidio Familiar de Vivienda –FOVIS– y para los programas de infancia y adolescencia.Parágrafo 2°. Los recursos del cuarto de punto porcentual (1/4) de la contribución parafiscal que trata elpresente artículo serán administrados directamente por las Cajas de Compensación Familiar y harán parte de lasdeducciones previstas en el parágrafo del artículo 217 la Ley 100 de 1993.Artículo 47. Seguro de salud por desempleo.Modifíquense los artículos 10 y 11 de la Ley 789 de 2002, los cualesquedarán así: “Artículo 10. Régimen de apoyo para desempleados con vinculación anterior a las Cajas de Compensación Familiar. Los Jefes cabeza de Hogar y prioritariamente las mujeres que tengan esa condición, que se encuentren en situación de desempleo luego de haber estado vinculados al sistema de Cajas de Compensación Familiar no menos de 1 año dentro de los tres años anteriores a la solicitud de apoyo, tendrán derecho con cargo a los recursos del Fondo para el Fomento del Empleo y la protección del desempleo de que trata el artículo 6° de la presente ley a los siguientes beneficios, por una sola vez y hasta que se agoten los recursos del Fondo. La reglamentación establecerá los plazos y condiciones a partir de los cuales se reconocerá este subsidio: a) Un subsidio equivalente a un salario y medio mínimo legal mensual, el cual se dividirá y otorgará en seis cuotas mensuales iguales, las cuales se podrán hacer efectivas a través de aportes al sistema de salud. Los aportes al Sistema de Salud serán prioritarios frente a los otros usos siempre que el beneficiario no se encuentre afiliado. Para efectos de esta obligación, las cajas destinarán un máximo del cuarenta y cinco por ciento (45%) de los recursos que les corresponde administrar con cargo al fondo para el fomento del empleo y la protección al desempleo; b) Capacitación para el proceso de inserción laboral y/o educación y/o bonos alimentarios. Para efectos de esta obligación las Cajas destinarán un máximo del diez por ciento (10%) de los recursos que les corresponde administrar con cargo al fondo para el fomento al empleo y protección al desempleo. Artículo 11. Régimen de apoyo para desempleados sin vinculación anterior a Cajas de Compensación Familiar. Con cargo al cinco por ciento (5%) del fondo para el fomento del empleo y la protección del desempleo de que trata el artículo 6° de la presente ley, las Cajas establecerán un régimen de apoyo y fomento al empleo para jefes cabeza de hogar sin vinculación anterior a las Cajas de Compensación Familiar, que se concretará en un subsidio equivalente a un salario y medio mínimo legal mensual, el cual se otorgará en seis cuotas mensuales iguales, las cuales se podrán hacer efectivas a través de aportes al sistema de salud. Los aportes al Sistema de Salud serán prioritarios frente a los otros usos siempre que el beneficiario no se encuentre afiliado. Tendrán prioridad frente 25.
a las Cajas de Compensación Familiar, los artistas, escritores y deportistas afiliados a las correspondientes asociaciones o quienes acrediten esta condición en los términos en que se defina por el Gobierno Nacional. Para acceder a esta prestación, se deberá acreditar falta de capacidad de pago, conforme términos y condiciones que disponga el reglamento en materia de organización y funcionamiento de este beneficio”.Artículo 48. Impuesto social a las armas y municiones.Modifíquese el artículo 224 de la Ley 100 de 1993, el cualquedará de la siguiente manera: “Artículo 224. Impuesto social a las armas y municiones. A partir del 1° de enero de 1996, créase el impuesto social a las armas de fuego que será pagado por quienes las porten en el territorio nacional, y que será cobrado con la expedición o renovación del respectivo permiso y por el término de este. El recaudo de este impuesto se destinará al fondo de solidaridad previsto en el artículo 221 de esta ley. El impuesto tendrá un monto equivalente al 30% de un salario mínimo mensual. Igualmente, créase el impuesto social a las municiones y explosivos, que se cobrará como un impuesto ad valórem con una tasa del 20%. El gobierno reglamentará los mecanismos de pago y el uso de estos recursos: el Plan de Beneficios, los beneficiarios y los procedimientos necesarios para su operación. Parágrafo. Se exceptúan de este impuesto las armas de fuego y municiones y explosivos que posean las Fuerzas Armadas y de Policía y las entidades de seguridad del Estado”.Artículo 49. Recursos destinados para el Régimen Subsidiado por departamentos, distritos y municipios. Losmontos de recursos que las entidades territoriales venían aportando para financiar la salud en su territorio nopodrán disminuir salvo que se acredite, ante el Ministerio de la Protección Social, que está debidamenteasegurada el 100% de la población o por insuficiencia financiera.El pago de la Unidad de Pago por Capitación subsidiada para toda la población de los niveles 1 y 2 del Sisbén yotra elegible no afiliada al Régimen Contributivo tendrá prioridad sobre cualquier otro gasto en salud. Aseguradoel 100% de esta población, podrán destinarse los recursos con esa destinación para financiar cualquier otroconcepto de salud.Parágrafo. A más tardar el primero de enero de 2012, el Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga) cancelará lasobligaciones a su cargo causadas a la fecha de expedición de la presente ley y que cumpla con los requisitosdefinidos para estos efectos.Artículo 50. Fondo de Salvamento y Garantías para el Sector Salud (Fonsaet). Créase el Fondo de Garantías parael Sector Salud como un fondo cuenta sin personería jurídica administrado por el Ministerio de la ProtecciónSocial, cuyo objeto será asegurar el pago de las obligaciones que no fuere posible pagar por parte de las EmpresasSociales del Estado, intervenidas por la Superintendencia Nacional de Salud, se financiará hasta el 20% del gasto 26.
operacional; en el caso de las Empresas Sociales del Estado liquidadas, se pagará hasta el monto que determineel Ministerio de la Protección Social.Para financiar este fondo se destinarán los siguientes recursos: hasta el 10% de los recursos que se transfierenpara oferta con recursos del Sistema General de Participaciones para Salud y los excedentes de los recursosdestinados para salud de la Ley 1393 de 2010.Este fondo podrá comprar o comercializar la cartera de las entidades intervenidas o en liquidación. Tambiénpodrá hacer esta operación para evitar la intervención o liquidación.Para los anteriores efectos los términos y condiciones para la administración del fondo los establecerá elGobierno Nacional.Parágrafo 1°. La facturación de las Entidades Promotoras de Salud y las Instituciones Prestadoras de Saluddeberá ajustarse en todos los aspectos a los requisitos fijados por el Estatuto Tributario y la Ley 1231 de 2008.Parágrafo 2°. El Fondo de Salvamento y Garantías para el Sector Salud (Fonsaet) podrá beneficiar a EmpresasSociales del Estado que a la entrada en vigencia de la presente ley se encuentran intervenidas para administrar oliquidar por la Superintendencia Nacional de Salud.Estas Entidades podrán recibir recursos del Fonsaet por una sola vez, condicionados a la presentación ycumplimiento del Plan de Mejoramiento y Prácticas del Buen Gobierno, acorde con la reglamentación delGobierno Nacional.Artículo 51. Retención en la fuente de aportes al Sistema de Seguridad Social en Salud. Establézcase un sistemade retención en la fuente de aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud y establézcanse losinstrumentos para realizar la retención en la fuente para el pago de la cotización en seguridad social en salud, delas personas naturales y empresas unipersonales o sociedades por acciones simplificada, como mecanismo queevite la evasión y la elusión, tomando como base los conceptos constitutivos vigentes del Ingreso Base deCotización. El agente retenedor girará los recursos al encargado del recaudo de los aportes, de conformidad conel reglamento.La retención en la fuente prevista en el presente artículo se podrá extender a los demás aportes del sistema deseguridad social.Título VIDe la Prestación de Servicios de Salud 27.
Capítulo IDisposiciones GeneralesArtículo 52. Contratación por capitación.Se establecen las siguientes reglas aplicables en la suscripción decontratos de pago por capitación de las Entidades Promotoras de Salud con los prestadores de servicios de salud: 52.1 Sólo se podrá contratar la prestación de servicios por el mecanismo de pago por capitación para los servicios de baja complejidad, siempre y cuando el prestador y el asegurador reporten con oportunidad y calidad la información de los servicios prestados objeto de la capitación. 52.2 La capitación no libera a las Entidades Promotoras de Salud de su responsabilidad por el servicio ni de la gestión del riesgo. 52.3 La contratación por capitación de las actividades de prevención y promoción, las intervenciones de protección específica, detección temprana y atención de las enfermedades de interés en salud pública, se deberá hacer con fundamento en indicadores y evaluación de resultados en salud.Parágrafo transitorio. Se podrá hacer contratación por capitación de las actividades de prevención y promoción,sobre la base de indicadores de resultados basados en la estrategia de Atención Primaria en Salud y rendiciónpública de cuentas, hasta el año 2013.Artículo 53. Prohibición de limitaciones al acceso.Están prohibidos aquellos mecanismos de pago, decontratación de servicios, acuerdos o políticas internas que limiten el acceso al servicio de salud o que restrinjansu continuidad, oportunidad, calidad o que propicien la fragmentación en la atención de los usuarios.Artículo 54. Restablecimiento de la salud de las mujeres víctimas de la violencia. La prestación de los servicios desalud física y mental para todas las mujeres víctimas de la violencia física o sexual, que estén certificados por laautoridad competente, no generará cobro por concepto de cuotas moderadoras, copagos u otros pagos para elacceso sin importar el régimen de afiliación. La atención por eventos de violencia física o sexual será integral, ylos servicios serán prestados hasta que se certifique medicamente la recuperación de las víctimas.La prestación de servicios a las mujeres víctimas de violencias incluirá la atención psicológica y psiquiátrica y lahabitación provisional en los términos de la Ley 1257 de 2008.Artículo 55. Multas por inasistencia en las citas médicas.Entrada en vigencia esta ley queda prohibido el cobro decualquier tipo de multas a los cotizantes y beneficiarios de los regímenes contributivo y subsidiado, así como la 28.
población vinculada, en lo establecido para citas médicas programadas, para lo cual el Ministerio de laProtección Social diseñará un mecanismo idóneo para su respectivo cumplimiento, esto es ser sancionadopedagógicamente, mediante método de recursos capacitación que deberán ser diseñados por las EntidadesPromotoras de Salud para tal fin.Artículo 56. Pagos a los prestadores de servicios de salud. Las Entidades Promotoras de Salud pagarán losservicios a los prestadores de servicios de salud dentro de los plazos, condiciones, términos y porcentajes queestablezca el Gobierno Nacional según el mecanismo de pago, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1122 de2007.El no pago dentro de los plazos causará intereses moratorios a la tasa establecida para los impuestosadministrados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).Se prohíbe el establecimiento de la obligatoriedad de procesos de auditoría previa a la presentación de lasfacturas por prestación de servicios o cualquier práctica tendiente a impedir la recepción.Las entidades a que se refiere este artículo, deberán establecer mecanismos que permitan la facturación en líneade los servicios de salud, de acuerdo con los estándares que defina el Ministerio de la Protección Social.También se entienden por recibidas las facturas que hayan sido enviadas por los prestadores de servicios desalud a las Entidades Promotoras de Salud a través de correo certificado, de acuerdo a lo establecido en la Ley1122 de 2007, sin perjuicio del cobro ejecutivo que podrán realizar los prestadores de servicios de salud a lasEntidades Promotoras de Salud en caso de no cancelación de los recursos.Artículo 57. Trámite de glosas. Las entidades responsables del pago de servicios de salud dentro de los veinte(20) días hábiles siguientes a la presentación de la factura con todos sus soportes, formularán y comunicarán alos prestadores de servicios de salud las glosas a cada factura, con base en la codificación y alcance definidos enla normatividad vigente. Una vez formuladas las glosas a una factura no se podrán formular nuevas glosas a lamisma factura, salvo las que surjan de hechos nuevos detectados en la respuesta dada a la glosa inicial.El prestador de servicios de salud deberá dar respuesta a las glosas presentadas por las entidades responsablesdel pago de servicios de salud, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a su recepción, indicando suaceptación o justificando la no aceptación. La entidad responsable del pago, dentro de los diez (10) días hábilessiguientes a la recepción de la respuesta, decidirá si levanta total o parcialmente las glosas o las deja comodefinitivas.Si cumplidos los quince (15) días hábiles, el prestador de servicios de salud considera que la glosa es subsanable,tendrá un plazo máximo de siete (7) días hábiles para subsanar la causa de las glosas no levantadas y enviar lasfacturas enviadas nuevamente a la entidad responsable del pago. 29.
Los valores por las glosas levantadas total o parcialmente deberán ser cancelados dentro del mismo plazo de loscinco (5) días hábiles siguientes, a su levantamiento, informando al prestador la justificación de las glosas o suproporción, que no fueron levantadas.Una vez vencidos los términos, y en el caso de que persista el desacuerdo se acudirá a la SuperintendenciaNacional de Salud, bien sea en uso de la facultad de conciliación o jurisdiccional a elección del prestador, en lostérminos establecidos por la ley.El Gobierno Nacional reglamentará los mecanismos para desestimular o sancionar el abuso con el trámite deglosas por parte de las entidades responsables del pago.Artículo 58. Habilitación de prestadores de servicios de salud. Las Entidades Promotoras de Salud, losprestadores de servicios de salud, las Administradoras de Riesgos Profesionales deberán contar con lascondiciones necesarias para prestar un servicio de calidad; para tal fin los reglamentos que el Ministerio de laProtección Social expida, deberán garantizar la verificación de dichas condiciones y su periódica revisión. LasDirecciones Territoriales de Salud deberán garantizar la verificación de los servicios que lo requieran en el plazoque establezca el reglamento. La actividad de habilitación, para ser realizada oportuna y en los términosestablecidos, puede ser contratada por las entidades territoriales con terceros especializados en la materia.Parágrafo. A partir de la vigencia de la presente ley toda nueva Institución Prestadora de Salud para el inicio deactividades y por ende para acceder a contratar servicios de salud deberá tener verificación de condiciones dehabilitación expedida por la autoridad competente, que dispondrá de seis (6) meses desde la presentación de lasolicitud para realizar la verificación. La verificación deberá ser previa cuando se trate de servicios de urgencias yservicios de alta complejidad. Los servicios oncológicos deberán tener habilitación y verificación previa por elGobierno Nacional.Artículo 59. Operación con terceros. Las Empresas Sociales del Estado podrán desarrollar sus funcionesmediante contratación con terceros, Empresas Sociales del Estado de mayor nivel de complejidad, entidadesprivadas o con operadores externos, previa verificación de las condiciones de habilitación conforme al sistemaobligatorio de garantía en calidad.Capítulo IIRedes Integradas de Servicios de SaludArtículo 60. Definición de redes integradas de servicios de salud. Las redes integradas de servicios de salud sedefinen como el conjunto de organizaciones o redes que prestan servicios o hacen acuerdos para prestar serviciosde salud individuales y/o colectivos, más eficientes, equitativos, integrales, continuos a una población definida,dispuesta conforme a la demanda. 30.
Artículo 61. De las redes integradas de servicios de salud.La prestación de servicios de salud dentro del SistemaGeneral de Seguridad Social en Salud se hará a través de las redes integradas de servicios de salud ubicadas enun espacio poblacional determinado.Las redes de atención que se organicen dispensarán con la suficiencia técnica, administrativa y financierarequerida, los servicios en materia de promoción de la salud, prevención de la enfermedad, diagnóstico,tratamiento, rehabilitación que demande el cumplimiento eficaz de los planes de beneficios.Las Entidades Promotoras de Salud deberán garantizar, y ofrecer los servicios a sus afiliados de manera integral,continua, coordinada y eficiente, con portabilidad, calidad y oportunidad, a través de las redes.Artículo 62. Conformación de redes integradas de servicios de salud. Las entidades territoriales, municipios,distritos, departamentos y la Nación, según corresponda, en coordinación con las Entidades Promotoras deSalud a través de los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud, organizarán y conformarán las redesintegradas incluyendo prestadores públicos, privados y mixtos que presten los servicios de acuerdo con el Plande Beneficios a su cargo. Las redes se habilitarán de acuerdo con la reglamentación que expida el Ministerio de laProtección Social, quien podrá delegar en los departamentos y distritos. La implementación de la estrategia deAtención Primaria en Salud consagrada en la presente ley será la guía para la organización y funcionamiento dela red.Las instituciones prestadoras de servicios de salud podrán asociarse mediante Uniones Temporales, consorcios uotra figura jurídica con Instituciones Prestadoras de Salud, públicas, privadas o mixtas. En ejercicio de suautonomía determinarán la forma de integración y podrán hacer uso de mecanismos administrativos yfinancieros que las hagan eficientes, observando los principios de libre competencia.Artículo 63. Criterios determinantes para la conformación de las redes integradas de servicios de salud.Lareglamentación para la habilitación de las redes integradas de servicios de salud se realizará a partir de lossiguientes criterios: 63.1 Población y territorio a cargo, con conocimiento de sus necesidades y preferencias en salud, que defina la oferta de servicios a la demanda real y potencial de la población a atender, tomando en consideración la accesibilidad geográfica, cultural y económica. 63.2 Oferta de servicios de salud existente para la prestación de servicios de promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación, integrando tanto los servicios de salud individual como los servicios de salud colectiva. 63.3 Modelo de atención primaria en salud centrado en la persona, la familia y la comunidad, teniendo en cuenta las particularidades culturales, raciales y de género. 31.
63.4 Recurso humano suficiente, valorado, competente y comprometido. 63.5 Adecuada estructuración de los servicios de baja complejidad de atención fortalecida y multidisciplinaria que garantice el acceso al sistema, con la capacidad resolutiva para atender las demandas más frecuentes en la atención de la salud de la población a cargo. 63.6 Mecanismos efectivos de referencia y contrarreferencia para garantizar la integralidad y continuidad de la atención del usuario en los diferentes niveles de atención y escenarios intramurales y extramurales. 63.7 Red de transporte y comunicaciones. 63.8 Acción intersectorial efectiva. 63.9 Esquemas de participación social amplia. 63.10 Gestión integrada de los sistemas de apoyo administrativo, financiero y logístico. 63.11 Sistema de información único e integral de todos los actores de la red, con desglose de los datos por sexo, edad, lugar de residencia, origen étnico y otras variables pertinentes. 63.12 Financiamiento adecuado y mecanismos de seguimiento y evaluación de resultados. 63.13 Cumplimiento de estándares de habilitación por parte de cada uno de los integrantes de la red conforme al sistema obligatorio de garantía de la calidad.Artículo 64. Articulación de las redes integradas. La articulación de la red estará a cargo de las entidadesterritoriales en coordinación con las Entidades Promotoras de Salud, a través de los Consejos Territoriales de laSeguridad Social en Salud; en el caso de los municipios no certificados la entidad territorial será eldepartamento, sin vulneración del ejercicio de la autonomía de los actores de las redes existentes en el espaciopoblacional determinado, buscará que el servicio de salud se brinde de forma precisa, oportuna y pertinente,para garantizar su calidad, reducir complicaciones, optimizar recursos y lograr resultados clínicos eficaces ycosto-efectivos. La función de coordinación será esencialmente un proceso del ámbito clínico y administrativo,teniendo como objetivos y componentes: 64.1 La identificación de la población a atender y la determinación del riesgo en salud. 32.
64.2 La identificación de factores de riesgo y factores protectores. 64.3 Consenso en torno a la implementación de la estrategia de Atención Primaria en Salud. 64.4 Consenso en torno al modelo de atención centrado en la intervención de los factores de riesgo y el perfil de la población. 64.5 El desarrollo de un proceso de vigilancia epidemiológica, que incluya la notificación y la aplicación de medidas que sean de su competencia en la prestación de servicios y en la evaluación de resultados. 64.6 La articulación de la oferta de servicios de los prestadores que la conforman y la información permanente y actualizada a los usuarios sobre los servicios disponibles, en el espacio poblacional determinado. 64.7 La garantía de un punto de primer contacto, que serán los equipos básicos de salud, con capacidad de acceder a la información clínica obtenida en los diferentes escenarios de atención y de proporcionarla a estos mismos. 64.8 La coordinación y desarrollo conjunto de sistemas de gestión e información. 64.9 Las condiciones de acceso y los principales indicadores de calidad que se establezcan en el reglamento técnico de la red. 64.10 La coordinación de esquemas de comunicación electrónica, servicios de telemedicina, asistencia y atención domiciliaria y las demás modalidades que convengan a las condiciones del país y a las buenas prácticas en la materia.Parágrafo. La coordinación de las redes basadas en el modelo de atención y riesgo poblacional, seráreglamentada por el Ministerio de la Protección Social con el acompañamiento de las direcciones territorialespara el cumplimiento de las funciones administrativas y clínicas anteriormente nombradas.Artículo 65. Atención integral en salud mental.Las acciones de salud deben incluir la garantía del ejercicio plenodel derecho a la salud mental de los colombianos y colombianas, mediante atención integral en salud mentalpara garantizar la satisfacción de las necesidades de salud y su atención como parte del Plan de Beneficios y laimplementación, seguimiento y evaluación de la política nacional de salud mental. 33.
Artículo 66. Atención integral en salud a discapacitados.Las acciones de salud deben incluir la garantía a la saluddel discapacitado, mediante una atención integral y una implementación de una política nacional de salud conun enfoque diferencial con base en un plan de salud del Ministerio de la Protección Social.Artículo 67. Sistemas de emergencias médicas. Con el propósito de responder de manera oportuna a las víctimasde enfermedad, accidentes de tránsito, traumatismos o paros cardiorrespiratorios que requieran atención médicade urgencias, se desarrollará el sistema de emergencias médicas, entendido como un modelo general integrado,que comprende, entre otros los mecanismos para notificar las emergencias médicas, la prestación de serviciospre hospitalarios y de urgencias, las formas de transporte básico y medicalizado, la atención hospitalaria, eltrabajo de los centros reguladores de urgencias y emergencias, los programas educacionales y procesos devigilancia.El Ministerio de la Protección Social reglamentará, en el transcurso de un año (1) a partir de la vigencia de lapresente ley, el desarrollo y operación del sistema de emergencias médicas, que garantice la articulación de losdiferentes actores del Sistema General de Segundad Social en Salud de acuerdo con sus competencias,incluyendo los casos en los que deberá contarse con personal con entrenamiento básico donde haya altaafluencia de público. Para la operación del sistema se podrán utilizar recursos del programa institucional defortalecimiento de la Red Nacional de Urgencias.Artículo 68. Fundaciones sin ánimo de lucro. Las fundaciones sin ánimo de lucro que venían prestando servicioscomo parte de la red hospitalaria pública, antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, y continúandesarrollando esta actividad para los efectos señalados en los artículos 16 y 20 de la Ley 1122 de 2007 sobre lacontratación de servicios de salud, las entidades territoriales y las Entidades Promotoras de Salud del RégimenSubsidiado les darán a estas instituciones prestadoras de servicios de salud tratamiento de Empresas Sociales delEstado.Así mismo, dichas fundaciones y las instituciones públicas prestadoras de servicios de salud podrán acceder arecursos de crédito blandos de tasa compensada y de largo plazo que otorgue el Gobierno Nacional a través deFindeter u otras entidades.Capítulo IIIInstituciones Prestadoras de Servicios de Salud Públicas y Empresas Sociales del EstadoArtículo 69. Programa de Fortalecimiento de Hospitales Públicos. El Gobierno Nacional establecerá un Programade Fortalecimiento de las Empresas Sociales del Estado. Para tal fin podrá constituir un fondo con recursos delPresupuesto Nacional que permita desarrollar un Plan de Inversiones para fortalecer su capacidad instalada ymodernizar su gestión con énfasis en el primero y segundo nivel de atención. 34.
Las Empresas Sociales del Estado articuladas en red, que demuestren buenos resultados en los indicadores desalud, bajo riesgo fiscal y financiero, y documenten trabajo en el proceso de calidad podrán acceder a créditoscondonables y otros estímulos que ofrezca el Gobierno Nacional, en especial para dotación tecnológica ycapacitación del talento humano.Artículo 70. De la Junta Directiva de las Empresas Sociales del Estado. La Junta Directiva de las EmpresasSociales del Estado de nivel territorial de primer nivel de complejidad, estará integrada de la siguiente manera: 70.1 El jefe de la administración departamental, distrital o municipal o su delegado, quien la presidirá. 70.2 El director de salud de la entidad territorial departamental, distrital o municipal o su delegado. 70.3 Un representante de los usuarios, designado por las alianzas o asociaciones de usuarios legalmente establecidas, mediante convocatoria realizada por parte de la dirección departamental, distrital o municipal de salud. 70.4 Dos (2) representantes profesionales de los empleados públicos de la institución, uno administrativo y uno asistencial, elegidos por voto secreto. En el evento de no existir en la ESE profesionales en el área administrativa, la Junta Directiva podrá integrarse con un servidor de dicha área con formación de técnico o tecnólogo.Parágrafo 1°. Los representantes de los usuarios y de los servidores públicos de la entidad tendrán un periodo dedos (2) años y no podrán ser reelegidos para periodos consecutivos, ni podrán ser parte de las Juntas Directivasde las Empresas Sociales del Estado en más de dos ocasiones. En los municipios de 6ª categoría, losrepresentantes de los usuarios y los empleados públicos tendrán un periodo de 4 años.Parágrafo 2°. La Junta Directiva de las Empresas Sociales del Estado del nivel municipal que hagan parte deconvenios o planes de desempeño suscritos o que se llegaren a suscribir entre el departamento y la Nación,tendrá además de los miembros ya definidos en el presente artículo, tendrán como miembro de la JuntaDirectiva al gobernador del departamento o su delegado.Parágrafo 3°. Cuando en una sesión de Junta Directiva exista empate para la toma de decisiones, el mismo seresolverá con el voto de quien preside la Junta Directiva.Artículo 71. Inhabilidades e incompatibilidades.Los miembros de las juntas directivas de las Empresas Socialesdel Estado no podrán ser representante legal, miembros de los organismos directivos, directores, socios, oadministradores de entidades del sector salud, ni tener participación en el capital de estas en forma directa o através de su cónyuge, compañero o compañera permanente o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, 35.
segundo de afinidad o único civil o participar a través de interpuesta persona, excepto alcaldes y gobernadores,siempre y cuando la vinculación de estos últimos a la entidad del sector salud obedezca a la participación del enteterritorial al que representa. Esta inhabilidad regirá hasta por un año después de la dejación del cargo.Artículo 72. Elección y evaluación de Directores o Gerentes de Hospitales.La Junta Directiva de la EmpresaSocial del Estado del orden territorial deberá aprobar el plan de gestión para ser ejecutado por el Director oGerente de la entidad, durante el período para el cual ha sido designado y respecto del cual dicho funcionariodeberá ser evaluado. Dicho plan contendrá, entre otros aspectos, las metas de gestión y resultados relacionadoscon la viabilidad financiera, la calidad y eficiencia en la prestación de los servicios, y las metas y compromisosincluidos en convenios suscritos con la Nación o con la entidad territorial si los hubiere, y el reporte deinformación a la Superintendencia Nacional de Salud y al Ministerio de la Protección Social. El plan de gestióndeberá ajustarse a las condiciones y metodología que defina el Ministerio de la Protección Social. La evaluacióninsatisfactoria de dichos planes será causal de retiro del servicio del Director o Gerente para lo cual se deberáadelantar el proceso que establezca en la presente ley. En caso de que el cargo de Director o Gerente de unaEmpresa Social del Estado esté vacante a más tardar dentro de los sesenta (60) días calendario siguientes seiniciará un proceso de concurso público para su elección.La Junta Directiva conformará una terna con los concursantes que hayan obtenido las tres mejores calificacionesen el proceso de selección adelantado. El nominador deberá designar en el cargo de gerente o director a quienhaya alcanzado el más alto puntaje dentro de los quince (15) días calendario siguientes a la finalización delproceso de elección. El resto de la terna operará como un listado de elegibles, para que en el caso de no poderdesignarse el candidato con mayor puntuación, se continuará con el segundo y de no ser posible la designaciónde este, con el tercero.Artículo 73. Procedimiento para la aprobación del Plan de Gestión de las Empresas Sociales del Estado del ordenterritorial. Para la aprobación del plan de gestión se deberá seguir el siguiente procedimiento: 73.1 El Director o Gerente de la Empresa Social del Estado deberá presentar a la Junta Directiva el proyecto de plan de gestión de la misma, dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a su posesión en el cargo, o para los ya posesionados a los treinta (30) días hábiles siguientes a la expedición de la reglamentación. El proyecto de plan de gestión deberá ajustarse a las condiciones y metodología que defina el Ministerio de la Protección Social. 73.2 La Junta Directiva de la respectiva Empresa Social del Estado deberá aprobar, el plan de gestión dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación del plan de gestión. 73.3 El gerente podrá presentar observaciones al plan de gestión aprobado en los 5 días hábiles siguientes a su aprobación, y se resolverá dentro de los diez (10) días hábiles siguientes. 36.
73.4 En caso de que la Junta Directiva no apruebe el proyecto de plan de gestión durante el término aquí establecido, el plan de gestión inicialmente presentado por el Director o Gerente se entenderá aprobado.Artículo 74. Evaluación del Plan de Gestión del Director o Gerente de Empresas Sociales del Estado del ordenterritorial. Para la evaluación de los planes de gestión, se deberá dar cumplimiento al siguiente proceso: 74.1 El Director o Gerente de la Empresa Social del Estado del orden territorial deberá presentar a la Junta Directiva un informe anual sobre el cumplimiento del plan de gestión, el cual deberá ser presentado a más tardar el 1° de abril de cada año con corte al 31 de diciembre del año inmediatamente anterior. Los contenidos del informe y de la metodología serán definidos por el Ministerio de la Protección Social. 74.2 La Junta Directiva deberá evaluar el cumplimiento del plan de gestión del Director o Gerente, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación del informe de gestión. 74.3 Los resultados de la evaluación se harán constar en un acuerdo de la Junta Directiva, debidamente motivado, el cual se notificará al Director o Gerente quien podrá interponer recurso de reposición ante la Junta Directiva dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación. 74.4 La decisión de la Junta Directiva tendrá recurso de reposición ante la misma junta y de apelación en el efecto suspensivo, ante el Superintendente Nacional de Salud, para resolver dichos recursos se contará con un término de quince días (15) hábiles. 74.5 Una vez cumplido el proceso establecido en el presente artículo y en firme el resultado de la evaluación y esta fuere insatisfactorio dicho resultado será causal de retiro del servicio del Director o Gerente, para lo cual la Junta Directiva dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a haber quedado en firme el resultado de la evaluación, deberá solicitar al nominador con carácter obligatorio para este, la remoción del Director o Gerente aun sin terminar su período, para lo cual el nominador deberá expedir el acto administrativo correspondiente dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, contra este acto procederán los recursos de ley. 74.6 La no presentación del proyecto de plan de gestión o del informe de cumplimiento del plan de gestión dentro de los plazos señalados en la presente norma, conllevará a que la Superintendencia Nacional de Salud, en los términos y plazos establecidos para tal fin, produzca de manera inmediata la evaluación no satisfactoria, la cual será causal de retiro.Artículo 75. Metodología de reporte de ingresos, gastos y costos de las instituciones públicas prestadoras deservicios de salud.El Ministerio de la Protección Social en un término no superior a un año establecerá la 37.
metodología para la clasificación y reporte de los ingresos que incluirá la cartera total, los gastos y los costos delas Instituciones Prestadoras de Salud públicas, teniendo en cuenta las condiciones que pueden afectar lasestructuras de costos. Con base en esta información se construirán razones de costo y gasto que deberán hacerparte de los planes de gestión para evaluar la gestión de los gerentes y de los indicadores de desempeño de lasinstituciones.Parágrafo transitorio. Las ESE tendrán un periodo de un año para ajustarse y reportar los indicadores antesdefinidos.Artículo 76. Eficiencia y transparencia en contratación, adquisiciones y compras de las Empresas Sociales delEstado. Con el propósito de promover la eficiencia y transparencia en la contratación las Empresas Sociales delEstado podrán asociarse entre sí, constituir cooperativas o utilizar sistemas de compras electrónicas o cualquierotro mecanismo que beneficie a las entidades con economías de escala, calidad, oportunidad y eficiencia,respetando los principios de la actuación administrativa y la contratación pública. Para lo anterior la JuntaDirectiva deberá adoptar un estatuto de contratación de acuerdo con los lineamientos que defina el Ministerio dela Protección Social.Igualmente, las Empresas Sociales del Estado podrán contratar de manera conjunta sistemas de información,sistema de control interno, de interventorías, gestión de calidad y auditorías, de recurso humano y demásfunciones administrativas, para el desarrollo de actividades especializadas, de tipo operativo y de apoyo quepuedan cubrir las necesidades de la empresa, de forma tal que la gestión resulte más eficiente, con calidad eimplique menor costo.Estas instituciones podrán utilizar mecanismos de subasta inversa para lograr mayor eficiencia en susadquisiciones.Artículo 77. Saneamiento de cartera. El Gobierno Nacional, a partir de la vigencia de la presente ley, pondrá enmarcha un Programa para el Saneamiento de cartera de las Empresas Sociales del Estado.Artículo 78. Pasivo prestacional de las Empresas Sociales del Estado e instituciones del sector salud.Enconcordancia con el artículo 242 de la Ley 100 de 1993 y los artículos 61, 62 y 63 de la Ley 715 de 2001, elGobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito público y los entes territorialesdepartamentales firmarán los contratos de concurrencia y cancelarán el pasivo prestacional por concepto decesantías, reserva para pensiones y pensiones de jubilación, vejez, invalidez y sustituciones pensionales,causadas en las instituciones del sector salud públicas causadas al finalizar la vigencia de 1993 con cargo a losmayores recursos del monopolio de juegos de suerte y azar y del fondo pensional que se crea en el Proyecto deLey de Regalías.Parágrafo. Concédase el plazo mínimo de dos (2) años, contados a partir de la entrada en vigencia de la presenteley, para que las entidades territoriales y los hospitales públicos le suministren al Ministerio de Hacienda y 38.
Crédito Público la información que le permita suscribir los convenios de concurrencia y emitan los bonos devalor constante respectivos de acuerdo a la concurrencia entre el Gobierno Nacional y el ente territorialdepartamental. El incumplimiento de lo establecido en el presente artículo será sancionado como falta gravísima.Con esto se cumplirá con las Leyes 60 y 100 de 1993 y 715 de 2001 que viabilizan el pago de esta deuda que no esresponsabilidad de las ESE, pues ellas no tenían vida jurídica antes de diciembre de 1993. En ese entonces eranfinanciados y administrados por los departamentos y el Gobierno Nacional.Artículo 79. Financiación de la prestación del servicio en zonas alejadas.Se garantizarán los recursos necesariospara financiar la prestación de servicios de salud a través de instituciones públicas en aquellos lugares alejados,con poblaciones dispersas o de difícil acceso, en donde estas sean la única opción de prestación de servicios, y losingresos por venta de servicios sean insuficientes para garantizar su sostenibilidad en condiciones de eficiencia.Artículo 80. Determinación del riesgo de las Empresas Sociales del Estado.El Ministerio de la Protección Socialdeterminará y comunicará a las direcciones departamentales, municipales y distritales de salud, a más tardar el30 de mayo de cada año, el riesgo de las Empresas Sociales del Estado teniendo en cuenta sus condiciones demercado, de equilibrio y viabilidad financiero, a partir de sus indicadores financieros, sin perjuicio de laevaluación por indicadores de salud establecida en la presente ley.Las Empresas Sociales del Estado, atendiendo su situación financiera se clasificarán de acuerdo a lareglamentación que expida el Ministerio de la Protección Social.Cuando no se reciba la información utilizada para la categorización del riesgo de una Empresa Social del Estadoo se detecte alguna imprecisión en esta y no sea corregida o entregada oportunamente, dicha empresa quedarácategorizada en riesgo alto y deberá adoptar un programa de saneamiento fiscal y financiero, sin perjuicio de lasinvestigaciones que se deban adelantar por parte de los organismos de vigilancia y control.El informe de riesgo hará parte del plan de gestión del gerente de la respectiva entidad a la Junta Directiva y aotras entidades que lo requieran, sin perjuicio de las acciones legales pertinentes.Artículo 81. Adopción de Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero.Una vez comunicada la información dedeterminación del riesgo por parte del Ministerio de la Protección Social, dentro de los siguientes sesenta (60)días calendario, las Empresas Sociales del Estado categorizadas en riesgo medio o alto, deberán someterse a unprograma de saneamiento fiscal y financiero, con el acompañamiento de la dirección departamental o distrital desalud en las condiciones que determine el Ministerio de la Protección Social.Parágrafo. Cuando una Empresa Social del Estado no adopte el programa de saneamiento fiscal y financiero enlos términos y condiciones previstos, será causal de intervención por parte de la Superintendencia Nacional deSalud. 39.
Artículo 82. Incumplimiento del Programa de Saneamiento Fiscal. Si con la implementación del programa desaneamiento fiscal y financiero, la Empresa Social del Estado en riesgo alto no logra categorizarse en riesgomedio en los términos definidos en la presente ley, deberá adoptar una o más de las siguientes medidas: 82.1 Acuerdos de reestructuración de pasivos. 82.2 Intervención por parte de la Superintendencia Nacional de Salud, independientemente de que la Empresa Social del Estado esté adelantando o no programas de saneamiento. 82.3 Liquidación o supresión, o fusión de la entidad.Generará responsabilidad disciplinaria y fiscal al Gobernador o Alcalde que no den cumplimiento a lo dispuestoen el presente artículo.Parágrafo. En las liquidaciones de Empresas Sociales del Estado que se adelanten por parte de laSuperintendencia Nacional de Salud, se dará aplicación a lo dispuesto en el Decreto-ley 254 de 2000 y en la Ley1105 de 2006, y demás normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan. Las liquidaciones que se esténadelantando, se ajustarán a lo aquí dispuesto.Artículo 83. Recursos de crédito para el rediseño, modernización y reorganización de los hospitales de la redpública para desarrollo de las redes territoriales de prestación de servicios de salud. Para la ejecución de loscréditos condonables de que trata el parágrafo 3° del artículo 54 de la Ley 715 de 2001, la Nación y las entidadesterritoriales concurrirán, bajo la modalidad de préstamos condonables, en el financiamiento de los procesos derediseño, modernización y reorganización de Instituciones Prestadoras de Salud Públicas, mediante conveniosde desempeño con las instituciones hospitalarias, que como mínimo garanticen, por parte de la entidadhospitalaria, su sostenibilidad durante diez (10) años, mediante el equilibrio financiero, eficiencia en laprestación de los servicios y su articulación en red.La asignación de estos recursos de crédito por el Gobierno Nacional permitirá que las Instituciones Prestadorasde Salud públicas puedan participar del proceso de conformación de redes territoriales de servicios de salud parapoder desarrollar la política de Atención Primaria en Salud. Dicha asignación se regirá por los principios deproporcionalidad y equidad territoriales.Artículo 84. Saneamiento de pasivos. Con el fin de facilitar los procesos de saneamiento de pasivos, las EmpresasSociales del Estado que hayan adoptado programas de saneamiento fiscal y financiero en virtud de lo dispuestoen la presente ley, que tengan suscrito o suscriban programas o convenios de desempeño en virtud de loestablecido en la Ley 715 de 2001 o estén intervenidas por la Superintendencia Nacional de Salud, podrán iniciarsimultáneamente o en cualquier momento durante la vigencia de los mismos, la promoción de acuerdos de 40.
reestructuración de pasivos de que tratan las Leyes 550 de 1999 y 1116 de 2006 y demás normas que lasmodifiquen, adicionen o sustituyan.Artículo 85. Saneamiento de aportes patronales.Las Entidades Promotoras de Salud y Entidades Obligadas acompensar o el Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga, según corresponda, las Administradoras de RiesgosProfesionales, las entidades administradoras de pensiones tanto del Régimen de Prima Media con PrestaciónDefinida, como las de ahorro individual con solidaridad y las administradoras de cesantías, incluido el FondoNacional de Ahorro, que hubieren recibido o que tengan en su poder recursos por concepto de aportes patronalesdel Situado Fiscal y del Sistema General de Participaciones para Salud, las direcciones territoriales de salud, lasInstituciones Prestadoras de Salud Públicas y demás entidades a las que se les hayan asignado recursos para elpago de aportes patronales, contarán con doce (12) meses, para realizar el proceso de saneamiento por conceptode aportes patronales con el procedimiento que determine el Ministerio de la Protección Social. En este procesode saneamiento podrán concurrir recursos de ambas fuentes.Los Fondos de Pensiones, Cesantías, Entidades Promotoras de Salud y Administradoras de Riesgos Profesionalesde Salud, deberán implementar las acciones administrativas necesarias para que se realice el procedimientooperativo de saneamiento de los aportes patronales con las direcciones territoriales de salud, las institucionesprestadoras de servicio de salud pública y demás entidades a las que se les hayan asignado recursos para el pagode aportes patronales, con oportunidad y eficacia.Las peticiones de las entidades aportantes relacionadas con el proceso de saneamiento de dichos recursos a lasentidades administradoras de los mismos, deben ser entendidas en un plazo no superior a treinta (30) díascalendario. En caso de no respuesta se informará del incumplimiento a la Superintendencia Financiera o laSuperintendencia de Salud según corresponda, la inspección y vigilancia de la entidad administradora de losaportes patronales, para lo de su competencia.Si vencido este término de los doce (12) meses dispuestos para concluir el proceso de saneamiento no se hubiererealizado el mismo, las entidades administradoras de aportes patronales girarán los recursos excedentes con elmecanismo financiero que determine el Ministerio de la Protección Social, sin perjuicio de los contratos que sehubieren ejecutado con cargo a estos recursos.Capítulo IVMedicamentos, insumos y dispositivos médicosArtículo 86. Política farmacéutica, de insumos y dispositivos médicos. El Ministerio de la Protección Socialdefinirá la política farmacéutica, de insumos y dispositivos médicos a nivel nacional y en su implementación,establecerá y desarrollará mecanismos y estrategias dirigidas a optimizar la utilización de medicamentos,insumos y dispositivos, a evitar las inequidades en el acceso y asegurar la calidad de los mismos, en el marco delSistema General de Seguridad Social en Salud. 41.
Artículo 87. Comisión Nacional de Precios de Medicamentos y Dispositivos Médicos – CNPMD.En adelante laComisión Nacional de Precios de Medicamentos de que trata el artículo 245 de la Ley 100 de 1993, sedenominará Comisión Nacional de Precios de Medicamentos y Dispositivos Médicos, y tendrá a su cargo laformulación y la regulación de la política de precios de medicamentos y dispositivos médicos.Artículo 88. Negociación de medicamentos, insumos y dispositivos. El Ministerio de la Protección Socialestablecerá los mecanismos para adelantar negociaciones de precios de medicamentos, insumos y dispositivos.El Ministerio de la Protección Social establecerá los mecanismos para adelantar negociaciones que generenprecios de referencia de medicamentos y dispositivos de calidad. En el caso que los mismos no operen en lacadena, el Gobierno Nacional podrá acudir a la compra directa. Las instituciones públicas prestadoras delservicio de salud no podrán comprar por encima de los precios de referencia.Artículo 89. Garantía de la calidad de medicamentos, insumos y dispositivos médicos. El Invima garantizará lacalidad, eficacia y seguridad de los medicamentos, insumos y dispositivos médicos que se comercialicen en elpaís de acuerdo con los estándares internacionales de calidad, reglamentación que hará el Gobierno Nacional.Parágrafo transitorio. El Gobierno Nacional tendrá un (1) año para expedir reglamentación para la aprobación deproductos biotecnológicos y biológicos.Artículo 90. Garantía de la competencia. El Gobierno Nacional deberá garantizar la competencia efectiva para laproducción, venta, comercialización y distribución de medicamentos, insumos y dispositivos médicos podrárealizar o autorizar la importación paralela de estos, establecer límites al gasto y adelantar las gestionesnecesarias para que la población disponga de medicamentos, insumos y dispositivos médicos de buena calidad aprecios accesibles.El Gobierno Nacional, las entidades públicas y privadas podrán realizar compras centralizadas de medicamentosinsumos y dispositivos médicos dentro y fuera del país y desarrollar modelos de gestión que permitan disminuirlos precios de los medicamentos insumos y dispositivos médicos y facilitar el acceso de la población a estos.Artículo 91. Codificación de insumos y dispositivos médicos.El Ministerio de la Protección Social, expedirá en unplazo máximo de 6 meses, la norma que permita la codificación de los insumos y dispositivos médicos a loscuales el Invima haya otorgado registro sanitario y los que en el futuro autorice.Capítulo VInstituto de Evaluación Tecnológica en Salud 42.
Artículo 92. Instituto de Evaluación Tecnológica en Salud. Autorícese al Ministerio de la Protección Social lacreación del Instituto de Evaluación Tecnológica en Salud como una corporación sin ánimo de lucro denaturaleza mixta, de la cual podrán hacer parte, entre otros, las sociedades científicas y la Academia Nacional deMedicina, esta entidad será responsable de la evaluación de tecnologías en salud basada en la evidenciacientífica, guías y protocolos sobre procedimientos, medicamentos y tratamiento de acuerdo con los contenidosdel Plan de Beneficios, sus orientaciones serán un referente para la definición de planes de beneficios, para losconceptos técnicos de los Comités Científicos y la Junta Técnico Científico y para los prestadores de los serviciosde salud.Artículo 93. Objetivos del Instituto de Evaluación Tecnológica en Salud. Son objetivos del Instituto de Evaluaciónde Tecnologías en Salud: 93.1 Evaluar las tecnologías en materia de salud, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: seguridad, eficacia, eficiencia, efectividad, utilidad e impacto económico. 93.2 Consultar las evaluaciones de tecnologías con Centros de Evaluación acreditados para la evaluación de tecnologías médicas nacionales e internacionales. 93.3 Articular la evaluación de los medios técnicos y de procedimientos para la promoción y atención en salud en sus fases de prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación y su impacto en la reducción de la morbilidad y mortalidad del país, así como el impacto potencial por la adopción de nuevas tecnologías. 93.4 Diseñar estándares, protocolos y guías de atención en salud, basados en evidencia científica, que sirvan de referente para la prestación de los servicios de salud. 93.5 Difundir las metodologías empleadas y la información producida. 93.6 Los demás que sean necesarios para el desarrollo de su objeto.Artículo 94. Referentes basados en evidencia científica. Son los estándares, guías, normas técnicas, conjuntos deacciones o protocolos que se adopten para una o más fases de la atención como promoción de la salud,prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de la enfermedad, para la atención de una situaciónespecífica de la salud, basados en evidencia científica. Incluyen principalmente las evaluaciones de tecnologías ensalud y las guías de atención integral que presentan el conjunto de actividades, procedimientos, intervenciones,medicamentos e insumos o dispositivos que procuran que la atención sea de calidad, segura y costo-efectiva.Artículo 95. De los protocolos de atención.La autoridad competente desarrollará como referentes basados enevidencia científica protocolos sobre procedimientos, medicamentos y tratamientos de acuerdo con los 43.
contenidos del Plan de Beneficios. Para su elaboración se consultará a los profesionales de la salud, lassociedades científicas, los colegios de profesionales y las facultades de salud.Artículo 96. De las guías de atención.La autoridad competente desarrollará como referentes basados en evidenciacientífica guías de atención sobre procedimientos, medicamentos y tratamientos de acuerdo con los contenidosdel Plan de Beneficios. Las guías médicas serán desarrolladas por la autoridad competente en coordinación conlos profesionales de la salud, las sociedades científicas, los colegios de profesionales y las facultades de salud.Capítulo VITalento HumanoArtículo 97. De la política de Talento Humano.El Ministerio de la Protección Social, teniendo en cuenta lasrecomendaciones del Consejo Nacional de Talento Humano en Salud, definirá la política de Talento Humano enSalud que oriente la formación, ejercicio y gestión de las profesiones y ocupaciones del área de la salud, encoherencia con las necesidades de la población colombiana, las características y objetivos del Sistema General deSeguridad Social en Salud.Parágrafo. La Política de Talento Humano en Salud consultará los postulados de trabajo decente de la OIT.Artículo 98. De la formación continua del Talento Humano en Salud. El Gobierno Nacional establecerá loslineamientos para poner en marcha un sistema de formación continua para el Talento Humano en Salud, dandoprioridad a la implementación de un programa de Atención Primaria para los agentes del Sistema General deSeguridad Social en Salud, que deberá implementarse en forma progresiva. Dicho programa contendrá módulosespecíficos para profesionales, técnicos, tecnólogos, auxiliares de la salud, directivos y ejecutivos de lasdirecciones territoriales de salud, Entidades Promotoras de Servicios de Salud e Instituciones Prestadoras deServicios.Concurrirán para este efecto las entidades territoriales, las sociedades científicas, los centros de formación,superior y media y los empleadores.Artículo 99. De la pertinencia y calidad en la formación de Talento Humano en Salud. Modifícase el artículo 13de la Ley 1164 de 2007, el cual quedará así: “Artículo 13. De la pertinencia y calidad en la formación de Talento Humano en Salud. Las instituciones y programas de formación del Talento Humano en Salud buscarán el desarrollo de perfiles y competencias que respondan a las características y necesidades en salud de la población colombiana, a los estándares aceptados internacionalmente y a los requerimientos del Sistema General de Seguridad Social en Salud, fundados en la ética, calidad, pertinencia y responsabilidad 44.
social. El Ministerio de la Protección Social desarrollará los mecanismos para definir y actualizar las competencias de cada profesión atendiendo las recomendaciones del Consejo Nacional de Talento Humano en Salud. Los programas que requieran adelantar prácticas formativas en servicios asistenciales deberán contar con escenarios de prácticas conformados en el marco de la relación docencia servicio. Esta relación se sustentará en un proyecto educativo de largo plazo compartido entre una institución educativa y una entidad prestadora de servicios, que integrará las actividades asistenciales, académicas, docentes y de investigación.Artículo 100. Hospitales universitarios. El Hospital Universitario es una Institución Prestadora de Salud queproporciona entrenamiento universitario, enfocado principalmente en programas de posgrado, supervisado porautoridades académicas competentes y comprometidas con las funciones de formación, investigación yextensión.El Hospital Universitario es un escenario de práctica con características especiales por cuanto debe cumplircomo mínimo con los siguientes requisitos: 100.1 Estar habilitado y acreditado, de acuerdo con el Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad. 100.2 Tener convenios de prácticas formativas, en el marco de la relación docencia servicio, con instituciones de educación superior que cuenten con programas en salud acreditados. 100.3 Diseñar procesos que integren en forma armónica las prácticas formativas, la docencia y la investigación, a prestación de los servicios asistenciales. 100.4 Contar con servicios que permitan desarrollar los programas docentes preferentemente de posgrado. 100.5 Obtener y mantener reconocimiento nacional o internacional de las investigaciones en salud que realice la entidad y contar con la vinculación de por lo menos un grupo de investigación reconocido por Colciencias. 100.6 Incluir procesos orientados a la formación investigativa de los estudiantes y contar con publicaciones y otros medios de información propios que permitan la participación y difusión de aportes de sus grupos de investigación. 45.
100.7 Contar con una vinculación de docentes que garanticen la idoneidad y calidad científica, académica e investigativa.Los Hospitales Universitarios reconocidos conforme a la presente ley, tendrán prioridad en la participación enlos proyectos de investigación, docencia y formación continua del Talento Humano financiados con recursosestatales.Parágrafo transitorio. A partir del 1° de enero del año 2016 solo podrán denominarse Hospitales Universitarios,aquellas instituciones que cumplan con los requisitos definidos en este artículo.Artículo 101. De la formación de especialistas del área de la salud.Modifícase el artículo 30 de la Ley 1164 de2007, adicionándole los siguientes incisos. “Las instituciones que forman parte del Sistema General de Seguridad Social en Salud promoverán y facilitarán la formación de especialistas en el área de la salud, conforme a las necesidades de la población y las características del Sistema General de Seguridad Social en Salud. El Ministerio de la Protección Social definirá las condiciones, requisitos y procedimientos para la oferta, aprobación y asignación de cupos de prácticas formativas de los programas de especialización que impliquen residencia. Los cupos de residentes de los programas de especialización en salud se aprobarán conforme a las normas que regulan la relación docencia servicio y, en todo caso, deberán corresponder a cargos empleos temporales no sujetos a carrera administrativa creados para tal fin en las Instituciones Prestadoras de Salud. Se autoriza a las Instituciones Prestadoras de Salud públicas a crear cargos en sus plantas de personal para la formación de residentes, los cuales tendrán carácter temporal y no estarán sujetos a las normas de carrera administrativa. El Estado cofinanciará parte del costo de los cargos de residentes que cursen programas de especialización considerados prioritarios para el país, para lo cual los recursos del presupuesto nacional destinados a financiar el programa de becas crédito establecido en el parágrafo 1° del artículo 193 de la Ley 100 de 1993, se reorientarán a la financiación de los cargos contemplados en el presente artículo, el Gobierno Nacional determinará la contraprestación para estos. Para las regiones donde no se cuenta con Entidades de Educación Superior, aquellos profesionales de la salud que deseen especializarse podrán recibir becas financiadas con recursos de los entes territoriales y del Gobierno Nacional, suscribiendo convenios para prestar los servicios 46.
especializados durante un tiempo no inferior al requerido para la especialización en la región correspondiente. Estos profesionales tendrán prioridad de acceso a las especializaciones. Para efectos administrativos y asistenciales, a los profesionales de la salud vinculados mediante la modalidad de residentes se les reconocerá conforme al título más alto obtenido y a la autorización para ejercer por la entidad competente. Los programas de formación en el área de la salud serán aprobados considerando criterios de calidad y pertinencia de los mismos y la evaluación de la relación docencia-servicio y de los escenarios de práctica, según los estándares y procedimientos que definan los Ministerios de la Protección Social y de Educación Nacional, los cuales harán parte integral del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior. Para determinar la pertinencia de los nuevos programas de formación en el área de la salud se requerirá concepto del Ministerio de la Protección Social.Artículo 102. Matrículas de residentes. El Ministerio de la Protección Social y el Ministerio de EducaciónNacional establecerán las pautas para la supervisión coordinada a las instituciones de educación superior en loreferente al costo de las matrículas de los residentes de programas de especialización clínica.Artículo 103. Contratación del personal misional permanente.El personal misional permanente de lasInstituciones públicas Prestadoras de Salud no podrá estar vinculado mediante la modalidad de cooperativas detrabajo asociado que hagan intermediación laboral, o bajo ninguna otra modalidad de vinculación que afecte susderechos constitucionales, legales y prestacionales consagrados en las normas laborales vigentes.Parágrafo transitorio. Esta disposición entrará en vigencia a partir del primero (1°) de julio de dos mil trece(2013).Artículo 104. Autorregulación profesional. Modifícase el artículo 26 de la Ley 1164 de 2007, el cual quedará así: “Artículo 26. Acto propio de los profesionales de la salud. Es el conjunto de acciones orientadas a la atención integral de salud, aplicadas por el profesional autorizado legalmente para ejercerlas. El acto profesional se caracteriza por la autonomía profesional y la relación entre el profesional de la salud y el usuario. Esta relación de asistencia en salud genera una obligación de medio, basada en la competencia profesional. Los profesionales de la salud tienen la responsabilidad permanente de la autorregulación. Cada profesión debe tomar a su cargo la tarea de regular concertadamente la conducta y actividades profesionales de sus pares sobre la base de: 47.
1. El ejercicio profesional responsable, ético y competente, para mayor beneficio de los usuarios. 2. La pertinencia clínica y uso racional de tecnologías, dada la necesidad de la racionalización del gasto en salud, en la medida que los recursos son bienes limitados y de beneficio social. 3. En el contexto de la autonomía se buscará prestar los servicios médicos que requieran los usuarios, aplicando la autorregulación, en el marco de las disposiciones legales. 4. No debe permitirse el uso inadecuado de tecnologías médicas que limite o impida el acceso a los servicios a quienes los requieran. 5. Las actividades profesionales y la conducta de los profesionales de la salud debe estar dentro de los límites de los Códigos de Ética Profesional vigentes. Las asociaciones científicas deben alentar a los profesionales a adoptar conductas éticas para mayor beneficio de sus pacientes.Artículo 105. Autonomía profesional.Entiéndase por autonomía de los profesionales de la salud, la garantía queel profesional de la salud pueda emitir con toda libertad su opinión profesional con respecto a la atención ytratamiento de sus pacientes con calidad, aplicando las normas, principios y valores que regulan el ejercicio de suprofesión.Artículo 106. Prohibición de prebendas o dádivas a trabajadores en el sector de la salud. <Modificado por el Ley1474 de 12-07-2011> Queda expresamente prohibida la promoción u otorgamiento de cualquier tipo deprebendas, dádivas a trabajadores de las entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud ytrabajadores independientes, sean estas en dinero o en especie, por parte de las Entidades Promotoras de Salud,Instituciones Prestadoras de Salud, empresas farmacéuticas productoras, distribuidoras, comercializadoras uotros, de medicamentos, insumos, dispositivos y equipos, que no esté vinculado al cumplimiento de una relaciónlaboral contractual o laboral formalmente establecida entre la institución y el trabajador de las entidades delSistema General de Seguridad Social en Salud.Parágrafo 1. Las empresas o instituciones que incumplan con lo establecido en el presente artículo seránsancionadas con multas que van de 100 a 500 SMMLV, multa que se duplicará en caso de reincidencia. Estassanciones serán tenidas en cuenta al momento de evaluar procesos contractuales con el Estado y estarán a cargode las entidades de Inspección, Vigilancia y Control con respecto a los sujetos vigilados por cada una de ellas. 48.
Parágrafo 2. Los trabajadores de las entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud que reciban estetipo de prebendas y/o dádivas, serán investigados por las autoridades competentes. Lo anterior, sin perjuicio delas normas disciplinarias vigentes.Capítulo VIICalidad y sistemas de informaciónArtículo 107. Garantía de calidad y resultados en la atención en el Sistema General de Seguridad Social deSalud.En desarrollo del principio de calidad del Sistema General de Seguridad Social de Salud establecido en lapresente ley, y en el marco del Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad de la Atención de Salud, se definirá eimplementará un plan nacional de mejoramiento de calidad, con clara orientación hacia la obtención deresultados que puedan ser evaluados. Dicho plan contendrá como mínimo: 107.1 La consolidación del componente de habilitación exigible a direcciones territoriales de salud, a los prestadores de servicios de salud, a Entidades Promotoras de Salud y a administradoras de riesgos profesionales, incluyendo el establecimiento de condiciones de habilitación para la conformación y operación de redes de prestación de servicios de salud; 107.2 El establecimiento de incentivos al componente de acreditación aplicable a las instituciones prestadoras de servicios de salud, Entidades Promotoras de Salud y direcciones territoriales de salud, y 107.3 El fortalecimiento del sistema de información para la calidad, a través de indicadores que den cuenta del desempeño y resultados de los prestadores de servicios de salud y Entidades Promotoras de Salud, con el fin de que los ciudadanos puedan contar con información objetiva para garantizar al usuario su derecho a la libre elección.Artículo 108. Indicadores en salud. El Ministerio de la Protección Social deberá establecer indicadores de salud,tales como indicadores centinela y trazadores, así como indicadores administrativos que den cuenta deldesempeño de las direcciones territoriales de salud, Entidades Promotoras de Salud, Administradoras de RiesgosProfesionales y de las Instituciones Prestadoras de Salud, con el fin de que los ciudadanos puedan contar coninformación objetiva que permita reducir las asimetrías de información y garantizar al usuario su derecho a lalibre elección de los prestadores de servicios y aseguradores.Artículo 109. Obligatoriedad de audiencias públicas de Entidades Promotoras de Salud y Empresas Sociales delEstado. Todas las Entidades Promotoras de Salud y Empresas Sociales del Estado del sector salud y lasInstituciones Prestadoras de Salud públicas, tienen la obligación de realizar audiencias públicas, por lo menosuna vez al año, con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la 49.
formulación, ejecución, control y evaluación de su gestión. Para ello deberán presentar sus indicadores en salud,gestión financiera, satisfacción de usuarios y administración.Las instituciones privadas prestadoras de servicios de salud deberán publicar anualmente por internet susindicadores de calidad y de gestión en la forma que establezca el reglamento.Artículo 110. Informe del estado actual de las Entidades Promotoras de Salud.El Gobierno Nacional y laSuperintendencia Nacional de Salud, en procura del proceso de transparencia y de publicidad en los servicios,sesenta días (60) después de entrada en vigencia la presente ley, deberán presentar un informe del estado actualde las Entidades Promotoras de Salud donde se dará a conocer aspectos, en relación con al cumplimiento de losgiros a los prestadores, recaudo y cumplimiento del Plan de Beneficios.Artículo 111. Sistema de evaluación y calificación de direcciones territoriales de salud, Entidades Promotoras deSalud e Instituciones Prestadoras de Salud. Como resultado de la aplicación de los indicadores, el Ministerio dela Protección Social desarrollará un sistema de evaluación y calificación de las direcciones territoriales de salud,de Entidades Promotoras de Salud e Instituciones Prestadoras de Salud que permita conocer públicamente amás tardar el primero (1°) de marzo de cada año, como mínimo: número de quejas, gestión de riesgo, programasde prevención y control de enfermedades implementados, resultados en la atención de la enfermedad,prevalencia de enfermedades de interés en salud pública, listas de espera; administración y flujo de recursos.Deberá también alimentarse de las metas de los planes de desarrollo nacional, y territoriales.Se definirán igualmente indicadores de calidad en la atención, de calidad técnica y de satisfacción del usuario.El incumplimiento de las condiciones mínimas de calidad dará lugar a la descertificación en el proceso dehabilitación. En el caso de los entes territoriales se notificará a la SNS para que obre de acuerdo a sucompetencia.Artículo 112. Articulación del Sistema de Información.El Ministerio de la Protección Social, a través del SistemaIntegrado de Información de la Protección Social (Sispro), articulará el manejo y será el responsable de laadministración de la información.Las bases de datos de afiliados en salud se articularán con las bases de datos de la Registraduría Nacional delEstado Civil, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Dirección de Aduanas e Impuestos Nacionales, elSisbén y de las Entidades Promotoras de Salud para identificar a los beneficiarios y su lugar de residencia, entreotras, dicha articulación deberá estar implementada antes del 31 de diciembre de 2012.La identidad de los usuarios y beneficiarios se verificará mediante procesamiento y consulta de la base de datosde la Registraduría Nacional del Estado Civil. 50.
Parágrafo transitorio. La historia clínica única electrónica será de obligatoria aplicación antes del 31 dediciembre del año 2013, esta tendrá plena validez probatoria.Artículo 113. Sistema de Información Integrado del Sector Salud. El Ministerio de la Protección Social junto conel Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones definirá y contratará un plan para que enun periodo menor a 3 años se garantice la conectividad de las instituciones vinculadas con el sector de salud en elmarco del Plan Nacional de Tecnologías de Información y Comunicaciones – TIC.Artículo 114. Obligación de reportar.Es una obligación de las Entidades Promotoras de Salud, los prestadores deservicios de salud, de las direcciones territoriales de salud, las empresas farmacéuticas, las cajas decompensación, las administradoras de riesgos profesionales y los demás agentes del sistema, proveer lainformación solicitada de forma confiable, oportuna y clara dentro de los plazos que se establezcan en elreglamento, con el objetivo de elaborar los indicadores. Es deber de los ciudadanos proveer información veraz yoportuna.Artículo 115. Indicadores de salud sobre niños, niñas y adolescentes.Las Entidades Promotoras de Salud y lasInstituciones Prestadoras de Salud deberán presentar anualmente a la Superintendencia Nacional de Saludinformación detallada sobre el estado de salud de los menores de edad afiliados.Artículo 116. Sanciones por la no provisión de información. Los obligados a reportar que no cumplan con elreporte oportuno, confiable, suficiente y con la calidad mínima aceptable de la información necesaria para laoperación del sistema de monitoreo, de los sistemas de información del sector salud, o de las prestaciones desalud (Registros Individuales de Prestación de Servicios), serán reportados ante las autoridades competentespara que impongan las sanciones a que hubiera lugar. En el caso de las Entidades Promotoras de Salud yprestadores de servicios de salud podrá dar lugar a la suspensión de giros, la revocatoria de la certificación dehabilitación. En el caso de los entes territoriales se notificará a la Superintendencia Nacional de Salud para queobre de acuerdo a su competencia.Artículo 117. Análisis de condiciones de mercado a nivel regional.El Gobierno Nacional realizará análisisperiódicos de las condiciones de competencia en el mercado de aseguradores y prestadores, así como de lastarifas de prestación de servicios, a nivel territorial.Título VIIInspección, Vigilancia y ControlArtículo 118. Desconcentración. Con el fin de tener mayor efectividad en las actividades del sistema deinspección, vigilancia y control, la Superintendencia Nacional de Salud se desconcentrará y adicionalmentepodrá delegar sus funciones a nivel departamental o distrital. 51.
La Superintendencia Nacional de Salud ejecutará sus funciones de manera directa o por conveniointeradministrativo con las direcciones departamentales o distritales de salud, acreditadas, en el marco delSistema Obligatorio de Garantía de la Calidad, las cuales para los efectos de las atribuciones correspondientesresponderán funcionalmente ante el Superintendente Nacional de Salud.Las direcciones departamentales o distritales de salud, presentarán en audiencia pública semestral y en losplazos que la Superintendencia establezca, los informes que esta requiera. El incumplimiento de esta funcióndará lugar a multas al respectivo Director de hasta diez (10) salarios mínimos legales mensuales y en caso dereincidencia podrá dar lugar a la intervención administrativa.La Superintendencia Nacional de Salud implementará procedimientos participativos que permitan la operacióndel sistema de forma articulada, vinculando las personerías, la Defensoría del Pueblo, las contralorías y otrasentidades u organismos que cumplan funciones de control.La Superintendencia Nacional de Salud podrá delegar la facultad sancionatoria para que las entidades del niveldepartamental o distrital surtan la primera instancia de los procesos que se adelanten a las entidades einstituciones que presten sus servicios dentro del territorio de su competencia.Parágrafo. Dadas las funciones que deba asumir la Superintendencia Nacional de Salud definidas por esta ley elGobierno Nacional adelantará las acciones que le permitan su fortalecimiento y reestructuración.Artículo 119. Recursos para fortalecer las funciones de inspección vigilancia y control.Los recursos a que serefiere el literal e) del artículo 13 de la Ley 1122 de 2007 se destinarán a la Superintendencia Nacional de Saludpara que ejerza la inspección, vigilancia y control en las entidades territoriales. El recaudo al que hace referenciael presente inciso, será reglamentado por el Gobierno Nacional, por primera vez, dentro de los tres (3) mesessiguientes a la entrada en vigencia de la presente ley. Los recursos del régimen subsidiado destinados por losmunicipios y distritos a la Superintendencia Nacional de Salud para que ejerza la inspección vigilancia y controlen las entidades territoriales, se incrementarán del 0.2% al 0.4%, que serán descontados de los recursos que delSistema General de Participaciones para Salud se destinen a los subsidios a la demanda o de los recursos de lasubcuenta de Solidaridad del Fosyga, según la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.Parágrafo transitorio 1°. Los recursos a que se refiere el inciso 1° del literal e) del artículo 13 de la Ley 1122 de2007 se aplicarán a la auditoría para el cumplimiento del seguimiento y control del aseguramiento de losafiliados y el acceso oportuno y de calidad al Plan de Beneficios. Para este efecto la Superintendencia Nacional deSalud, acreditará empresas de interventoría con los cuales contratarán los municipios mediante concurso deméritos. La Superintendencia Nacional de Salud ejercerá vigilancia sobre el proceso y ejecución de estacontratación.Parágrafo transitorio 2°. Mientras se reglamentan las funciones de auditoría, las empresas que hoy estánprestando el servicio podrán continuar haciéndolo. 52.
Artículo 120. Recursos por multas. Las multas impuestas por la Superintendencia Nacional de Salud seránapropiadas en el Presupuesto General de la Nación como recursos adicionales de la Superintendencia Nacionalde Salud.Artículo 121. Sujetos de inspección, vigilancia y control de la Superintendencia Nacional de Salud. Serán sujetosde inspección, vigilancia y control integral de la Superintendencia Nacional de Salud: 121.1 Las Entidades Promotoras de Salud del Régimen Contributivo y Subsidiado, las Empresas Solidarias, las Asociaciones Mutuales en sus actividades de Salud, las Cajas de Compensación Familiar en sus actividades de salud, las actividades de salud que realizan las aseguradoras, las Entidades que administren planes adicionales de salud, las entidades obligadas a compensar, las entidades adaptadas de Salud, las administradoras de riesgos profesionales en sus actividades de salud. Las entidades pertenecientes al régimen de excepción de salud y las universidades en sus actividades de salud, sin perjuicio de las competencias de la Superintendencia de Subsidio Familiar. 121.2 Las Direcciones Territoriales de Salud en el ejercicio de las funciones que las mismas desarrollan en el ámbito del sector salud, tales como el aseguramiento, la inspección, vigilancia y control, la prestación de servicios de salud y demás relacionadas con el sector salud. 121.3 Los prestadores de servicios de salud públicos, privados o mixtos. 121.4 La Comisión de Regulación en Salud y el Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga, o quienes hagan sus veces. 121.5 Los que exploten, produzcan, administren u operen, bajo cualquier modalidad, el monopolio rentístico de loterías, apuestas permanentes y demás modalidades de los juegos de suerte y azar. 121.6 Los que programen, gestionen, recauden, distribuyan, administren, transfieran o asignen los recursos públicos y demás arbitrios rentísticos del Sistema General de Seguridad Social en Salud. 121.7 Las rentas que produzcan cervezas, sifones, refajos, vinos, aperitivos y similares y quienes importen licores, vinos, aperitivos y similares y cervezas. 121.8 Los que exploten, administren u operen, bajo cualquier modalidad, el monopolio rentístico de los licores.Artículo 122. Presentación de informes financieros de las entidades del Sistema General de Seguridad Social enSalud.Para la vigilancia y control de las Entidades Promotoras de Salud, las Instituciones Prestadoras de Salud, y 53.
otros actores del sistema deberán presentar los estados financieros consolidados del grupo económico,incluyendo todas las entidades subordinadas que directa o indirectamente reciban recursos del Sistema Generalde Seguridad Social en Salud.Artículo 123. Control a los deberes de los empleadores y otras personas obligadas a cotizar.La UnidadAdministrativa de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), verificará elcumplimiento de los deberes de los empleadores y otras personas obligadas a cotizar, en relación con el pago delas cotizaciones a la seguridad social.La Unidad Administrativa de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP),previa solicitud de explicaciones, podrá imponer, en caso de violación a las normas contenidas en los artículos161, 204 y 210 de la Ley 100 de 1993 por una sola vez, o en forma sucesiva, multas en cuantía hasta de mil(1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes a favor de la subcuenta de Solidaridad del Fondo deSolidaridad y Garantía (Fosyga).Artículo 124. Eje de acciones y medidas especiales.El numeral 5 del artículo 37 de la Ley 1122 de 2007, quedaráasí: “5. Eje de acciones y medidas especiales. Su objetivo es adelantar los procesos de intervención forzosa administrativa para administrar o liquidar las entidades vigiladas que cumplen funciones de Entidades Promotoras de Salud, Instituciones Prestadoras de Salud de cualquier naturaleza y monopolios rentísticos cedidos al sector salud no asignados a otra entidad, así como para intervenir técnica y administrativamente las direcciones territoriales de salud. Tratándose de liquidaciones voluntarias, la Superintendencia Nacional de Salud ejercerá inspección, vigilancia y control sobre los derechos de los afiliados y los recursos del sector salud. En casos en que la Superintendencia Nacional de Salud revoque el certificado de autorización o funcionamiento que le otorgue a las Entidades Promotoras de Salud o Instituciones Prestadoras de Salud, deberá decidir sobre su liquidación”.Artículo 125. Cesación provisional.El Superintendente Nacional de Salud podrá ordenar de manera inmediata, ala entidad competente, la medida cautelar de cesación provisional de las acciones que pongan en riesgo la vida ola integridad física de los pacientes o el destino de los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud.Las medidas señaladas anteriormente se adoptarán mediante acto administrativo motivado y dará lugar al iniciodel proceso administrativo ante el Superintendente Nacional de Salud.Artículo 126. Función jurisdiccional de la Superintendencia Nacional de Salud.Adiciónense los literales e), f) y g),al artículo 41 de la Ley 1122 de 2007, así: 54.
“e) Sobre las prestaciones excluidas del Plan de Beneficios que no sean pertinentes para atender las condiciones particulares del individuo; f) Conflictos derivados de las devoluciones o glosas a las facturas entre entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud; g) Conocer y decidir sobre el reconocimiento y pago de las prestaciones económicas por parte de las EPS o del empleador”.Modificar el parágrafo 2° del artículo 41 de la Ley 1122 de 2007, el cual quedará así: “La función jurisdiccional de la Superintendencia Nacional de Salud se desarrollará mediante un procedimiento preferente y sumario, con arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economía, celeridad y eficacia, garantizando debidamente los derechos al debido proceso, defensa y contradicción. La solicitud dirigida a la Superintendencia Nacional de Salud, debe expresar con la mayor claridad, la causal que la motiva, el derecho que se considere violado, las circunstancias de tiempo, modo y lugar, así como el nombre y residencia del solicitante. La acción podrá ser ejercida, sin ninguna formalidad o autenticación, por memorial, telegrama u otro medio de comunicación que se manifieste por escrito, para lo cual se gozará de franquicia. No será necesario actuar por medio de apoderado. Dentro de los diez días siguientes a la solicitud se dictará fallo, el cual se notificará por telegrama o por otro medio expedito que asegure su cumplimiento. Dentro de los tres días siguientes a la notificación, el fallo podrá ser impugnado. En el trámite del procedimiento jurisdiccional prevalecerá la informalidad”.Artículo 127. Medidas cautelares en la función jurisdiccional de la Superintendencia Nacional deSalud. Adicionar un nuevo parágrafo al artículo 41 de la Ley 1122 de 2007 así: “Parágrafo 3°. La Superintendencia Nacional de Salud, deberá: 1. Ordenar, dentro del proceso judicial, las medidas provisionales para la protección del usuario del Sistema. 2. Definir en forma provisional la Entidad a la cual se entiende que continúa afiliado o atendido el demandante mientras se resuelve el conflicto que se suscite en materia de afiliación múltiple y movilidad dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud. 55.
Para tal efecto, el funcionario competente en ejercicio de las funciones jurisdiccionales consultará, antes de emitir su fallo definitivo o la medida cautelar, la doctrina médica, las guías, los protocolos o las recomendaciones del Comité Técnico-Científico, según sea el caso”.Artículo 128. Procedimiento sancionatorio.La Superintendencia Nacional de Salud aplicará las multas o larevocatoria de la licencia de funcionamiento realizando un proceso administrativo sancionatorio consistente enla solicitud de explicaciones en un plazo de cinco (5) días hábiles después de recibida la información, la prácticade las pruebas a que hubiere lugar en un plazo máximo de quince (15) días calendario, vencido el términoprobatorio las partes podrán presentar alegatos de conclusión dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes. LaSuperintendencia dispondrá de un término de diez (10) días calendario después del vencimiento del términopara presentar alegatos de conclusión para imponer la sanción u ordenar el archivo de las actuaciones. Si nohubiere lugar a decretar pruebas, se obviará el término correspondiente. La sanción será susceptible de losrecursos contenidos en el Código Contencioso Administrativo.Parágrafo. Con sujeción a lo anterior y teniendo en cuenta en lo que no se oponga, lo previsto en el CódigoContencioso Administrativo, la Superintendencia Nacional de Salud, mediante acto administrativo, desarrollaráel procedimiento administrativo sancionatorio, respetando los derechos al debido proceso, defensa,contradicción y doble instancia.Artículo 129. Normas de procedimiento intervención forzosa administrativa.El Gobierno Nacional reglamentarálas normas de procedimiento a aplicar por parte de la Superintendencia Nacional de Salud en los procesos deintervención forzosa administrativa para administrar o liquidar las entidades vigiladas que cumplan funciones deexplotación, administración u operación de monopolios rentísticos cedidos al sector salud, EntidadesPromotoras de Salud, las Instituciones Prestadoras de Salud de cualquier naturaleza, así como para intervenirtécnica y administrativamente las direcciones territoriales de salud cualquiera sea la denominación que leotorgue el ente territorial en los términos de la ley y los reglamentos.Artículo 130. Conductas que vulneran el Sistema General de Seguridad Social en Salud y el derecho a la salud. LaSuperintendencia Nacional de Salud, impondrá multas en las cuantías señaladas en la presente ley o revocará lalicencia de funcionamiento, si a ello hubiere lugar, a las personas naturales y jurídicas que se encuentren dentrodel ámbito de su vigilancia, así como a título personal a los representantes legales de las entidades públicas yprivadas, directores o secretarios de salud o quien haga sus veces, jefes de presupuesto, tesoreros y demásfuncionarios responsables de la administración y manejo de los recursos del sector salud en las entidadesterritoriales, funcionarios y empleados del sector público y privado de las entidades vigiladas por dichaSuperintendencia, cuando violen las disposiciones del Sistema General de Seguridad Social en Salud, entre otras,por incurrir en las siguientes conductas: 130.1 Violar la Ley 1098 de 2006 en lo relativo a la prestación de servicios de salud. 130.2 Aplicar preexistencias a los afiliados por parte de la Entidad Promotora de Salud. 56.
130.3 Impedir u obstaculizar la atención inicial de urgencias. 130.4 Poner en riesgo la vida de las personas de especial protección constitucional. 130.5 No realizar las actividades en salud derivadas de enfermedad general, maternidad, accidentes de trabajo, enfermedad profesional, accidentes de tránsito y eventos catastróficos. 130.6 Impedir o atentar en cualquier forma contra el derecho a la afiliación y selección de organismos e instituciones del Sistema de Seguridad Social Integral, por parte del empleador y, en general, por cualquier persona natural o jurídica. 130.7 Incumplir las instrucciones y órdenes impartidas por la Superintendencia, así como por la violación de la normatividad vigente sobre la prestación del servicio público de salud y el Sistema General de Segundad Social en Salud. 130.8 Incumplir con las normas de afiliación por parte de los empleadores, contratistas, entidades que realizan afiliaciones colectivas o trabajadores independientes. 130.9 Incumplir la Ley 972 de 2005. 130.10 Efectuar por un mismo servicio o prestación un doble cobro al Sistema General de Seguridad Social en Salud. 130.11 Efectuar cobros al Sistema General de Seguridad Social en Salud con datos inexactos o falsos. 130.12 No reportar oportunamente la información que se le solicite por parte del Ministerio de la Protección Social, la Superintendencia Nacional de Salud, por o por la Comisión de Regulación en Salud o quien haga sus veces. 130.13 Obstruir las Investigaciones e incumplir las obligaciones de información. 130.14 Incumplir con el reconocimiento y pago de las prestaciones económicas en el Sistema General de Seguridad Social en Salud.Artículo 131. Valor de las multas por conductas que vulneran el Sistema General de Seguridad Social en Salud y elderecho a la salud. Además, de las acciones penales, de conformidad con el artículo 68 de la Ley 715 de 2001, lasmultas a los representantes legales de las entidades públicas y privadas, directores o secretarios de salud o 57.
quienes hagan sus veces, jefes de presupuesto, tesoreros y demás funcionarios responsables de la administracióny manejo de los recursos sector salud en las entidades territoriales, funcionarios y empleados del sector público yprivado oscilarán entre diez (10) y doscientos (200) salarios mínimos mensuales legales vigentes y su monto seliquidará teniendo en cuenta el valor del salario mínimo vigente a la fecha de expedición de la resoluciónsancionatoria.Las multas a las personas jurídicas que se encuentren dentro del ámbito de vigilancia de la SuperintendenciaNacional de Salud se impondrán hasta por una suma equivalente a dos mil quinientos (2.500) salarios mínimoslegales mensuales vigentes y su monto se liquidará teniendo en cuenta el valor del salario mínimo vigente a lafecha de expedición de la resolución sancionatoria.Las multas se aplicarán sin perjuicio de la facultad de revocatoria de la licencia de funcionamiento cuando a ellohubiere lugar.Artículo 132. Multas por infracciones al régimen aplicable al control de precios de medicamentos y dispositivosmédicos. La Superintendencia de Industria y Comercio impondrá multas hasta de cinco mil salarios mínimoslegales mensuales vigentes (5.000 SMLMV) a cualquiera de las entidades, agentes y actores de las cadenas deproducción, distribución, comercialización y otras formas de intermediación de medicamentos, dispositivosmédicos o bienes del sector salud, sean personas naturales o jurídicas, cuando infrinjan el régimen aplicable alcontrol de precios de medicamentos o dispositivos médicos. Igual sanción se podrá imponer por la omisión,renuencia o inexactitud en el suministro de la información que deba ser reportada periódicamente.Cuando se infrinja el régimen de control de precios de medicamentos y dispositivos médicos acudiendo amaniobras tendientes a ocultar a través de descuentos o promociones o en cualquier otra forma el precio real deventa, se incrementará la multa de una tercera parte a la mitad.Artículo 133. Multas por no pago de las acreencias por parte del Fosyga o la Entidad Promotora de Salud. LaSuperintendencia Nacional de Salud impondrá multas entre cien (100) y dos mil quinientos (2.500) salariosmínimos mensuales vigentes cuando el Fosyga, injustificadamente, no gire oportunamente de acuerdo con lostiempos definidos en la ley, las obligaciones causadas por prestaciones o medicamentos o cuando la EntidadPromotora de Salud no gire oportunamente a una Institución Prestadora de Salud las obligaciones causadas poractividades o medicamentos. En caso de que el comportamiento de las Entidades Promotoras de Salud seareiterativo será causal de pérdida de su acreditación.Parágrafo. El pago de las multas que se impongan a título personal debe hacerse con recursos de su propiopatrimonio y, en consecuencia, no se puede imputar al presupuesto de la entidad de la cual dependen, lo queprocederá siempre que se pruebe que hubo negligencia por falta del funcionario.Artículo 134. Dosificación de las multas. Para efectos de graduar las multas previstas en la presente ley, setendrán en cuenta los siguientes criterios: 58.
134.1 El grado de culpabilidad. 134.2 La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado, en especial, respecto de personas en debilidad manifiesta o con protección constitucional reforzada. 134.3 Poner en riesgo la vida o la integridad física de la persona. 134.4 En función de la naturaleza del medicamento o dispositivo médico de que se trate, el impacto que la conducta tenga sobre el Sistema General de Seguridad Social en Salud. 134.5 El beneficio obtenido por el infractor con la conducta en caso que este pueda ser estimado. 134.6 El grado de colaboración del infractor con la investigación. 134.7 La reincidencia en la conducta infractora. 134.8 La existencia de antecedentes en relación con infracciones al régimen de Seguridad Social en Salud, al régimen de control de precios de medicamentos o dispositivos médicos. 134.9 Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta y los motivos determinantes del comportamiento.Artículo 135. Competencia de conciliación.La Superintendencia Nacional de Salud podrá actuar comoconciliadora de oficio o a petición de parte en los conflictos que surjan entre el administrador del Fosyga, lasEntidades Promotoras de Salud, los prestadores de servicios, las compañías aseguradoras del SOAT y entidadesterritoriales.Título VIIIDe los Usuarios del SistemaArtículo 136. Política nacional de participación social. El Ministerio de la Protección Social definirá una políticanacional de participación social que tenga como objetivos: 136.1 Fortalecer la capacidad ciudadana para intervenir en el ciclo de las políticas públicas de salud: diseño, ejecución, evaluación y ajuste. 59.
136.2 Promover la cultura de la salud y el autocuidado, modificar los factores de riesgo y estimular los factores protectores de la salud. 136.3 Incentivar la veeduría de recursos del sector salud y el cumplimiento de los planes de beneficios. 136.4 Participar activamente en los ejercicios de definición de política. 136.5 Participar activamente en los ejercicios de presupuestación participativa en salud. 136.6 Defender el derecho de la salud de los ciudadanos y detectar temas cruciales para mejorar los niveles de satisfacción del usuario.Artículo 137. Defensor del Usuario de la Salud. Para financiar el Defensor del Usuario en Salud de que trata elartículo 42 de la Ley 1122 de 2007, la tasa establecida en el artículo 98 de la Ley 488 de 1998, deberá incluir elcosto que demanda su organización y funcionamiento.Artículo 138. Antitrámites en salud.El Gobierno Nacional, dentro de los doce (12) meses siguientes a lapromulgación de esta ley, deberá adoptar un Sistema Único de Trámites en Salud que incluirá losprocedimientos y formatos de la afiliación y el recaudo, así como de la autorización, registro, auditoría,facturación y pago de los servicios de salud.Artículo 139. Deberes y obligaciones.Los usuarios del Sistema de Seguridad Social en Salud deberán cumplir lossiguientes deberes y obligaciones: 139.1 Actuar frente al sistema y sus actores de buena fe. 139.2 Suministrar oportuna y cabalmente la información que se les requiera para efectos del servicio. 139.3 Informar a los responsables y autoridades de todo acto o hecho que afecte el sistema. 139.4 Procurar en forma permanente por el cuidado de la salud personal y de la familia y promover las gestiones del caso para el mantenimiento de las adecuadas condiciones de la salud pública. 139.5 Pagar oportunamente las cotizaciones e impuestos y, en general, concurrir a la financiación del sistema. 60.
139.6 Realizar oportuna y cabalmente los pagos moderadores, compartidos y de recuperación que se definan dentro del sistema. 139.7 Contribuir según su capacidad económica al cubrimiento de las prestaciones y servicios adicionales a favor de los miembros de su familia y de las personas bajo su cuidado. 139.8 Cumplir las citas y atender los requerimientos del personal administrativo y asistencial de salud, así como brindar las explicaciones que ellos les demanden razonablemente en ejecución del servicio. 139.9 Suministrar la información veraz que se le demande y mantener actualizada la información que se requiera dentro del sistema en asuntos administrativos y de salud. 139.10 Participar en las instancias de deliberación, veeduría y seguimiento del sistema. 139.11 Hacer un uso racional de los recursos del sistema. 139.12 Respetar a las personas que ejecutan los servicios y a los usuarios. 139.13 Hacer uso, bajo criterios de razonabilidad y pertinencia, de los mecanismos de defensa y de las acciones judiciales para el reconocimiento de derechos dentro del sistema. 139.14 Participar en los procesos de diseño y evaluación de las políticas y programas de salud; así como en los ejercicios de presupuestación participativa en salud.Título IXOtras DisposicionesArtículo 140. Enfermedades huérfanas. Modifícase el artículo 2° de la Ley 1392 de 2010, así: “Artículo 2°. Denominación de las enfermedades huérfanas. Las enfermedades huérfanas son aquellas crónicamente debilitantes, graves, que amenazan la vida y con una prevalencia menor de 1 por cada 5.000 personas, comprenden, las enfermedades raras, las ultrahuérfanas y olvidadas. Las enfermedades olvidadas son propias de los países en desarrollo y afectan ordinariamente a la población más pobre y no cuentan con tratamientos eficaces o adecuados y accesibles a la población afectada. 61.
Parágrafo. Con el fin de mantener unificada la lista de denominación de las enfermedades huérfanas, el Ministerio de la Protección Social emitirá y actualizará esta lista cada dos años a través de acuerdos con la Comisión de Regulación en Salud (CRES), o el organismo competente”.Artículo 141. De los servicios que prestan las cuidadoras y los cuidadores al interior del hogar.Los servicios queprestan las cuidadoras y los cuidadores al interior del hogar relacionados con el autocuidado y mutuo cuidado dela salud de todos los miembros del hogar, serán registrados en las cuentas nacionales de salud de maneraperiódica y pública, según los criterios que defina el Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Estereconocimiento no implicará gastos por parte del Sistema Nacional de Seguridad Social en Salud.Parágrafo. De acuerdo con lo ordenado por la Ley 1413 de 2010, el Departamento Administrativo Nacional deEstadística hará una encuesta de uso del tiempo que permitirá contabilizar el monto al que hace alusión elartículo anterior.Artículo 142. Difusión y capacitación para el desarrollo de la ley. El Ministerio de la Protección Social, con lasentidades adscritas y vinculadas al sector salud, deberá organizar y ejecutar un programa de difusión del SistemaGeneral de Seguridad Social en Salud y de capacitación a las autoridades locales, las Entidades Promotoras deSalud e Instituciones Prestadoras, trabajadores y, en general, a los usuarios que integren el Sistema General deSeguridad Social en Salud.Artículo 143. Prueba del accidente en el SOAT.Para la prueba del accidente de tránsito ante la aseguradora delSOAT, será suficiente la declaración del médico de urgencias sobre este hecho, en el formato que se establezcapara el efecto por parte del Ministerio de la Protección Social, sin perjuicio de la intervención de la autoridad detránsito y de la posibilidad de que la aseguradora del SOAT realice auditorías posteriores.Parágrafo. Sistema de Reconocimiento y Pago del SOAT. El Gobierno Nacional reglamentará en un término deseis (6) meses, el Sistema de Reconocimiento y pago de la atención de las víctimas de accidentes de tránsito(SOAT), disminuyendo los trámites, reduciendo los agentes intervinientes, racionalizando el proceso de pago ygenerando eficiencia y celeridad en el flujo de los recursos.Artículo 144. De la reglamentación e implementación. El Gobierno Nacional en un lapso no mayor de un mes apartir de la vigencia de la presente ley, establecerá un cronograma de reglamentación e implementación de lapresente ley y la Ley 1164 de 2007, mediante acto administrativo.El Gobierno Nacional tendrá hasta seis (6) meses a partir de la vigencia de esta ley para reglamentar y aplicar losartículos 26, 29, 31, 50 y 62 de la misma; y de hasta doce (12) meses para el artículo 118.Artículo 145. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación y deroga lasnormas que le sean contrarias, en especial los parágrafos de los artículos 171, 172, 175, 215 y 216 numeral 1 de la 62.
Ley 100 de 1993, el parágrafo del artículo 3°, el literal (c) del artículo 13, los literales (d) y (j) del artículo 14 de laLey 1122 de 2007, el artículo 121 del Decreto-ley 2150 de 1995, el numeral 43.4.2 del artículo 43 y los numerales44.1.7, 44.2.3 del artículo 44 de la Ley 715 de 2001, así como los artículos relacionados con salud de Ley 1066 de2006.El Presidente del honorable Senado de la República,Armando Alberto Benedetti Villaneda.El Secretario General del honorable Senado de la República,Emilio Ramón Otero Dajud.El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,Carlos Alberto Zuluaga Díaz.El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,Jesús Alfonso Rodríguez Camargo.República de Colombia – Gobierno NacionalPublíquese y cúmplase.Dada en Bogotá, D. C., a 19 de enero de 2011.JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓNEl Ministro de Hacienda y Crédito Público,Juan Carlos Echeverry Garzón.El Ministro de la Protección Social,Mauricio Santa María Salamanca. Recommended
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Artículo 9
 artículo 13

Artículo 19
 artículo 217

Artículo 35
 artículo 169
 artículo 22

Artículo 44
 artículo 214
 artículo 11
 artículo 34
 artículo 60
 artículo 217
 artículo 204
 artículo 10
 artículo217
 artículo 217
 artículo 6
 Artículo 11
 artículo 6
 artículo 224
 artículo 221

Artículo 61

Artículo 66
 artículo 242

Artículo 82
 artículo 54

Artículo 87
 artículo 245

Artículo 92
 artículo 13
 artículo 30
 artículo 193
 artículo 26
 artículo 13
 artículo 13

Artículo 120
 artículo 37
 artículo 41
 artículo 41
 artículo 41
 artículo 68
 resolución 
 artículo 98
 artículo 2
 artículo 118
 artículo 3
 artículo 13
 artículo 14
 artículo 121
 artículo 43
 artículo 44