Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A8-2016-0024&language=PL
Timestamp: 2016-09-27 15:37:23+00:00

Document:
SPRAWOZDANIE w sprawie sytuacji uchodźczyń i kobiet ubiegających się o azyl w UE - A8-0024/2016
Procedura : 2015/2325(INI)Przebieg prac nad dokumentem podczas sesjiDokument w ramach procedury :
A8-0024/2016Teksty złożone :
SPRAWOZDANIE 761k 198k
10 lutego 2016PE 571.702v03-00 A8-0024/2016
– uwzględniając art. 2 oraz art. 3 ust. 3 akapit drugi Traktatu o Unii Europejskiej (TUE), – uwzględniając art. 8 oraz art. 78 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE),
– uwzględniając konkluzje Rady z dnia 26 października 2015 r. pt. „Plan działania w sprawie równości płci 2016–2020”, – uwzględniając komunikat Komisji z dnia 25 marca 2015 r. pt. „Wdrażanie europejskiej polityki sąsiedztwa w 2014 r.” (SWD(2015)0076), – uwzględniając rezolucje Rady Bezpieczeństwa Organizacji Narodów Zjednoczonych nr 1325 i nr 1820 w sprawie kobiet, pokoju i bezpieczeństwa,
1. uważa, że aby poprawić bezpieczeństwo i ochronę kobiet i dziewcząt na uchodźstwie, należy udostępnić osobom uciekającym przed konfliktami i prześladowaniem bezpieczne i legalne drogi do UE oraz że należy brać pod uwagę aspekt płci; w szczególności podkreśla, że w unijnych programach przesiedleń powinno uczestniczyć więcej państw członkowskich; uważa, że prawodawstwo i polityka dotyczące nieuregulowanej migracji nie powinny uniemożliwiać dostępu do procedur azylowych w UE; podkreśla, że prawo do azylu jest zapisane w art. 18 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej; 2. podkreśla pilną potrzebę natychmiastowego stworzenia bezpiecznych i legalnych dróg uzyskiwania azylu, aby przeciwdziałać sieciom przemytniczym oraz umożliwić w większym stopniu kobietom, dzieciom, osobom starszym i osobom niepełnosprawnym poszukiwanie schronienia bez narażania życia; wyraża głębokie zaniepokojenie przypadkami śmierci, zawróceń i rażących naruszeń praw człowieka na zewnętrznych granicach UE; uważa, że odpowiedzialność oraz koszty i korzyści powinny być dzielone pomiędzy wszystkie 28 państw członkowskich, a nie tylko pomiędzy państwa pierwszego wjazdu na terytorium UE; ubolewa z powodu braku solidarności między państwami członkowskimi;
18. odnotowuje wniosek Komisji dotyczący ustanowienia wspólnego unijnego wykazu bezpiecznych krajów pochodzenia; domaga się poczynienia wszelkich niezbędnych kroków w celu dopilnowania, aby podejście to było spójne z zasadą non-refoulement oraz aby prawa kobiet, dzieci i innych grup wymagających szczególnej troski nie były naruszane; wzywa do stosowania zróżnicowania ze względu na płeć; uważa, że jakikolwiek wykaz bezpiecznych krajów pochodzenia nie powinien skutkować mniej przychylnym traktowaniem proceduralnym kobiet, których wnioski o udzielenie azylu uzasadnione są obawami przed przemocą uwarunkowaną płcią bądź doświadczeniem takiej przemocy; podkreśla, że należy unikać pośpiesznych decyzji, nieuwzględniających w wystarczającym stopniu zagrożeń, w tym również zagrożenia śmiercią, na które narażone są kobiety będące ofiarami przemocy uwarunkowanej płcią w przypadku odrzucenia wniosku i przymusowego powrotu do swojego kraju; 19. postuluje, aby przy ocenie wiarygodności we wszystkich państwach członkowskich stosować podejście bardziej obiektywne i wyczulone na kwestie związane z płcią, a także wprowadzić udoskonalone szkolenia dla osób podejmujących decyzje dotyczące oceny wiarygodności, które obejmują aspekt płci; podkreśla, że ocena wiarygodności nigdy nie może być w pełni trafna oraz nie powinna służyć za wyłączną podstawę do odmowy udzielenia azylu; zaleca, by podczas rozpatrywania wniosków o udzielenie azylu złożonych przez kobiety uwzględniać profile kulturowe, społeczne i psychologiczne, w tym pochodzenie kulturowe, wykształcenie, traumę, obawy, wstyd i/lub nierówności kulturowe między kobietami a mężczyznami;
Przyjmowanie i umieszczanie w ośrodkach detencyjnych 39. wzywa do całkowitego zaprzestania umieszczania dzieci w ośrodkach detencyjnych na terenie UE oraz do umożliwienia rodzicom przebywania wraz z dziećmi w odpowiednich, dostosowanych do ich potrzeb placówkach w oczekiwaniu na decyzję w sprawie udzielenia azylu;
W 2014 r. kobiety i dziewczęta stanowiły połowę ogółu uchodźców na świecie(2). Historycznie w międzynarodowych i krajowych konwencjach dotyczących polityki azylowej na ogół pomijano szczególne położenie kobiet ubiegających się o azyl oraz fakt, że czynnikiem wpływającym na sytuację uchodźców jest ich płeć. Systemy azylowe są w znacznej mierze postrzegane przez pryzmat doświadczenia mężczyzn. Pomimo utworzenia wspólnego europejskiego systemu azylowego (CEAS) między państwami członkowskimi nadal występują znaczne różnice prawne, polityczne i praktyczne, a także wyraźne rozbieżności pod względem ochrony zapewnianej kobietom ubiegającym się o azyl w UE. Z natury rzeczy trudno uzyskać dokładne dane statystyczne dotyczące różnorodności demograficznej uchodźców próbujących dotrzeć do Europy. Ze wszystkich niedawnych analiz wynika jednak, że w poszukiwaniu ochrony międzynarodowej do UE dociera więcej samotnych mężczyzn niż kobiet i dzieci. W znacznej mierze wynika to z uwarunkowanych płcią barier w dostępie do ochrony, które kobiety napotykają przez cały czas trwania podróży. Tradycyjnie nierówny podział pracy oznacza, że kobiety są często pozostawiane, aby opiekować się dziećmi i starszymi członkami rodziny. Przede wszystkim wielu z nich brakuje niezależności – zarówno finansowej, jak i administracyjnej – umożliwiającej opuszczenie kraju pochodzenia. Coraz liczniejsze kobiety, które jednak uciekają, są narażone na niebezpieczeństwa na wszystkich etapach podróży; w krajach pochodzenia, w krajach tranzytu i w krajach docelowych. Przemoc uwarunkowana płcią stanowi zarówno kluczowy czynnik skłaniający kobiety do podjęcia decyzji o ucieczce, jak i zjawisko powszechnie występujące przez cały czas trwania podróży do UE i na terytorium UE. Związane z płcią aspekty nadawania statusu uchodźcy Twierdzi się, że Parlament Europejski jest pierwszym organem międzynarodowym, który uznał potrzebę wykładni konwencji w sprawie uchodźców pod kątem płci – w rezolucji z dnia 13 kwietnia 1984 r.(3), która następnie znalazła odbicie w konkluzjach i wytycznych UNHCR. Wiele państw członkowskich UE przyjęło własne wytyczne dotyczące kwestii płci, jednak nie mają one wiążącego charakteru, a ich skuteczność okazała się częściowa i nierówna.
Powszechnie wiadomo, że kobiety ubiegające się o azyl często doznały krzywd ze strony podmiotów niezwiązanych z państwem, w tym członków rodzin. Do prześladowania dochodzi, gdy państwo nie może lub nie chce zapewnić kobietom ochrony w takich przypadkach. Dlatego prześladowanie należy rozpatrywać zarówno w ujęciu wertykalnym, jak i horyzontalnym, szczególnie w kontekście wniosków o udzielenie azylu. Wiele państw członkowskich nie podpisało i nie ratyfikowało jeszcze Konwencji Rady Europy w sprawie zapobiegania i zwalczania przemocy wobec kobiet i przemocy domowej („konwencji stambulskiej”). Konwencja ta wymaga, aby państwa-strony interpretowały podstawy określone w konwencji w sprawie uchodźców, uwzględniając aspekt płci, oraz zapewniały warunki przyjmowania, usługi wspierające i procedury azylowe uwzględniające tenże aspekt. Jakość i forma podejmowania decyzji w procedurach azylowych różnie wpływa na kobiety i na mężczyzn. Kobiety rzadziej posiadają dowody na poparcie wniosku o udzielenie azylu. Wynika to z wielu czynników, w tym takich jak ich status ekonomiczny, społeczny i polityczny w kraju pochodzenia oraz charakter prześladowania, którego doświadczyły lub którego się obawiają. Z tego względu zeznania ustne na ogół odgrywają większą rolę we wnioskach o udzielenie azylu składanych przez kobiety, szczególnie przy ocenie wiarygodności. Kobiety, które przeżyły traumatyzujące zdarzenia, mogą niechętnie lub powoli ujawniać związane z tym informacje. Niektóre organizacje pozarządowe donoszą, iż panuje kultura niedowierzania, charakteryzująca się tym, że osoby podejmujące decyzje nie biorą pod uwagę, jak skomplikowane jest przywoływanie wspomnień dotyczących krzywd i traumatyzujących zdarzeń, oraz nakładają zbyt wielkie obciążenia na osoby ubiegające się o status uchodźcy dysponujące ograniczoną dokumentacją. Proponowane rozporządzenie ustanawiające wspólny unijny wykaz bezpiecznych krajów pochodzenia(4) nasuwa istotne pytania dotyczące sytuacji kobiet ubiegających się o azyl w UE. Jeżeli zostanie przyjęte, Komisja będzie musiała zapewnić pełne uwzględnianie sytuacji kobiet, osób LGBTI i innych grup wymagających szczególnej troski, zapewniając szczegółowe odstępstwa w razie konieczności. W sytuacji, gdy przemoc uwarunkowana płcią stanowi problemem światowy i endemiczny, żadnego kraju nie można uznać za rzeczywiście „bezpieczny” dla kobiet i dziewcząt. Należy wyraźnie uznać to we wszelkich nowych przepisach, a także stosować zróżnicowanie ze względu na płeć.
Nowy, kompleksowy zbiór ogólnounijnych wytycznych dotyczących kwestii związanych z płcią powinien zostać przyjęty w ramach szerszych reform polityki migracyjnej i azylowej. Potrzeby kobiet związane z procedurami azylowymi
Kobiety ubiegające się o azyl powinny mieć dostęp do doradztwa prawnego wysokiej jakości najwcześniej jak to możliwe. Trauma psychiczna, wstyd i stygmatyzacja, których doświadcza wiele kobiet w wyniku przemocy, mogą utrudniać przedstawicielom prawnym zdobycie zaufania. Konieczne jest, aby kobiety miały zaufanie pozwalające im na ujawnienie szczegółowych informacji osobistych dotyczących traumatycznych przeżyć. Wnioski o udzielenie azylu uzasadnione względami związanymi z płcią są często skomplikowane i w efekcie wymagają dodatkowej pracy prawniczej. W wielu państwach członkowskich wydatki na pomoc prawną znacznie ograniczono w ubiegłych latach w ramach programów oszczędnościowych. Niedofinansowanie może zniechęcać przedstawicieli prawnych do podejmowania się prowadzenia odwołań w skomplikowanych sprawach związanych z płcią, stąd wiele kobiet ubiegających się o azyl nie ma innego wyboru niż złożyć odwołanie bez pomocy przedstawiciela prawnego. Niewłaściwe decyzje mogą prowadzić do nieodwracalnych tragedii. Pomoc prawna stanowi zatem niezwykle istotne zabezpieczenie przed błędnymi decyzjami. Agencja Praw Podstawowych zwróciła też uwagę na utrudnienia w dostępie do środków odwoławczych piętrzące się przed osobami ubiegającymi się o azyl(5). Brak pomocy prawnej oznacza też, że osoby, którym nadano status uchodźcy, nie są w stanie skorzystać z prawa do połączenia z rodziną. Kobiety mają szczególne potrzeby związane z procedurami badań medycznych i przesłuchań, a standardy nadal znacznie różnią się w poszczególnych państwach członkowskich. Aby rozwiązać wyżej opisane problemy, państwa członkowskie powinny co najmniej:
Potrzebne są lepiej skoordynowane szkolenia dla przedstawicieli wszystkich grup zawodowych, którzy mogą mieć kontakt z kobietami poddanymi okaleczeniu narządów płciowych, w tym szkolenia dotyczące już istniejących inicjatyw takich jak sieciowa platforma wiedzy na temat kompleksowych szkoleń dla specjalistów(6). Handel ludźmi, przemyt ludzi i przemoc seksualna Przymusowym przesiedleniom towarzyszą liczne uwarunkowane płcią formy wykorzystywania i prześladowania, w tym handel ludźmi do celów ich wykorzystywania seksualnego lub wyzyskiwania jako pracowników. Kobiety i dziewczęta uciekające przed konfliktami w większym stopniu zagrożone są zawarciem małżeństwa w okresie małoletniości, małżeństwa przedwczesnego lub wymuszonego. Z udokumentowanych informacji wynika też, że stosunki seksualne podejmowane, aby przeżyć, stały się walutą, którą opłacani są bezwzględni przemytnicy w niektórych regionach.
Przemoc seksualna jest często wykorzystywana jako strategia służąca pozbawieniu kobiet i dziewcząt podstawowych praw człowieka i może prowadzić do wymuszonych i niechcianych ciąż oraz ciąż u osób małoletnich. Do ponad jednej trzeciej zgonów w okresie okołoporodowym dochodzi w warunkach kryzysowych, np. w obozach dla uchodźców. Wynika to przede wszystkim z braku dostępu do podstawowej opieki położniczej i z braku wykwalifikowanego personelu medycznego. Niewystarczający poziom opieki w zakresie zdrowia seksualnego i reprodukcyjnego lub jej całkowity brak naraża miliony kobiet i dzieci na zbędne ryzyko choroby i śmierci. Komisja i państwa członkowskie powinny zagwarantować pełny dostęp do opieki w zakresie zdrowia seksualnego i reprodukcyjnego oraz do praw seksualnych i reprodukcyjnych, w tym dostęp do bezpiecznej aborcji. Należy pilnie przydzielić dodatkowe środki. Problemy handlu ludźmi i przemytu ludzi są często powiązane i wzajemnie od siebie zależne. Stanowią one jednak odrębne kategorie i wiążą się z nimi odmienne obowiązki prawne. Handel ludźmi zawsze wiąże się z przymusem i wyzyskiem, nie musi natomiast obejmować nielegalnego przekraczania granic. Aby zapewnić właściwą i ukierunkowaną politykę oraz reakcje w ramach prawa karnego, te dwa zjawiska należy rozpatrywać oddzielnie. Coraz powszechniejsze korzystanie z usług przemytników oraz brak bezpieczeństwa na szlakach migracyjnych stwarzają szczególne problemy dla kobiet. Gdy jedynym wyjściem, jakie pozostaje kobietom i ich rodzino, jest wybór bardziej ryzykownej drogi podróży, wzrasta zagrożenie przemocą i zależność od przemytników, którzy prowadzą działalność przestępczą. Ostatecznie, aby poprawić bezpieczeństwo i ochronę uchodźczyń, należy udostępnić osobom uciekającym przed konfliktami i prześladowaniem bezpieczne i legalne drogi do UE. Bezpieczeństwo i poszanowanie praw kobiet nie mogą być wzajemnie sprzecznymi celami politycznymi.
Przyjmowanie i umieszczanie w ośrodkach detencyjnych Kobiety mają szczególne potrzeby w odniesieniu do warunków przyjmowania, co uznano w art. 60 ust. 2 konwencji stambulskiej, zgodnie z którą jej strony
Jednakże w ramach dyrektywy w sprawie warunków przyjmowania kobiety nie są systematycznie uznawane za grupę „osób wymagających szczególnej troski” ani uprawnione do zakwaterowania dostosowanego do potrzeb. Presja, pod jaką znajdują się systemy przyjmowania osób ubiegających się o azyl, nigdy nie powinna stanowić usprawiedliwienia dla zaniedbywania ochrony kobiet przed przemocą, ani też kobiety ubiegające się o azyl nie powinny doświadczać podwójnych standardów; powinny one mieć te same prawa co inne ofiary przemocy uwarunkowanej płcią. Dyrektywa w sprawie ochrony ofiar przestępstw stanowi też, że stosowanie przewidzianych w niej praw nie może być uzależnione od prawa ofiary do pobytu ani od jej obywatelstwa czy narodowości. Należy zająć się szeregiem innych kwestii związanych z warunkami przyjmowania, takich jak:
• opieka nad dziećmi. Umieszczanie w ośrodkach detencyjnych należy stosować tylko w ostateczności, a osoby wymagające szczególnej troski nie powinny w nich przebywać. Potrzebom kobiet ciężarnych, kobiet z małymi dziećmi oraz osób, które doświadczyły przemocy seksualnej, lepiej odpowiadają rozwiązania alternatywne wobec umieszczenia w ośrodku detencyjnym, takie jak zdanie dokumentów podróży lub obowiązek zgłaszania się. Włączenie społeczne i integracja społeczna
Główne akty ustanawiające wspólny europejski system azylowy dotychczas nie zagwarantowały spójnego i uwzględniającego kwestię płci traktowania kobiet ubiegających się o ochronę w Europie. Pomimo istnienia prawodawstwa i polityki, które mają zapewniać działanie uwzględniające aspekt płci, nadal istnieją bardzo poważne niedoskonałości. Nawet w przypadkach, gdy polityka uwzględnia aspekt płci, nie zawsze oznacza to, że jest ona skutecznie wdrażana w praktyce. Polityka azylowa Unii Europejskiej musi uwzględniać doświadczenia kobiet na każdym etapie. Aby decydenci polityczni w pełni zrozumieli, jak proporcja sił między płciami skutkuje przymusowymi przesiedleniami i prowadzi do powstawania szczególnych doświadczeń i potrzeb uwarunkowanych płcią, kobiety ubiegające się o azyl i uchodźczynie muszą stać się bardziej słyszalne. Ogrom kryzysu humanitarnego, z którym obecnie zmaga się Europa, budzi poważne zaniepokojenie. W takich kryzysowych czasach powiększają się nierówności między płciami. Ten czas niepewności i zamętu stanowi też jednak szansę na harmonizację najlepszych praktyk w zakresie traktowania kobiet ubiegających się o azyl i uchodźczyń w Europie.
Komisja Praw Kobiet i Równouprawnienia, sprawozdawczyni: Mary Honeyball Opinia mniejszości złożona przez posłankę ECR Beatrix von Storch Angela Merkel (CDU/EVP) niszczy UE jak nikt w okresie po 1945 r. Decyzją, którą podjęła samodzielnie jako kanclerz, złamała konstytucję i prawo europejskie oraz wywołała kryzys uchodźczy.
Ostatnia aktualizacja: 9 marca 2016Informacja prawna

References: art. 2
 art. 3
 art. 8
 art. 78
 art. 18
 art. 60