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⭐XI COMMISSIONE PERMANENTE
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1 Giovedì 26 aprile Commissione XI XI COMMISSIONE PERMANENTE (Lavoro pubblico e privato) S O M M A R I O INTERROGAZIONI: Ceccacci Rubino: Sull indennità di disoccupazione per i lavoratori dello spettacolo Bellanova: Sull indennità di disoccupazione per i lavoratori dello spettacolo ALLEGATO 1 (Testo della risposta) Codurelli: Aspetti contributivi legati al trasferimento all INPS del soppresso IPOST ALLEGATO 2 (Testo della risposta) Codurelli: Deroghe per i lavoratori prossimi al raggiungimento dei requisiti pensionistici ALLEGATO 3 (Testo della risposta) Pelino: Disparità di trattamento tra inquilini di immobili degli enti previdenziali. 83 ALLEGATO 4 (Testo della risposta) Sui lavori della Commissione COMITATO RISTRETTO: Disposizioni concernenti la disciplina degli enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza. Testo unificato C Damiano e C Di Biagio ATTI DEL GOVERNO: Proposta di nomina del professor Massimo De Felice a presidente dell Istituto nazionale per l assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL). Nomina n. 140 (Seguito dell esame e rinvio) UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI INTERROGAZIONI Giovedì 26 aprile Presidenza del presidente Silvano MOFFA. Interviene il sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali, Maria Cecilia Guerra. La seduta comincia alle medesimo argomento, saranno svolte congiuntamente. Il sottosegretario Maria Cecilia GUERRA risponde alle interrogazioni in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1) Ceccacci Rubino: Sull indennità di disoccupazione per i lavoratori dello spettacolo Bellanova: Sull indennità di disoccupazione per i lavoratori dello spettacolo. Silvano MOFFA, presidente, avverte che le interrogazioni in titolo, vertendo sul Fiorella CECCACCI RUBINO (PdL), nel ringraziare il rappresentante del Governo per la risposta, manifesta una certa soddisfazione per la misure assunte sulla materia dall Esecutivo, che finalmente sembra avere accolto, almeno in parte, le ripetute sollecitazioni provenienti dal Par2 Giovedì 26 aprile Commissione XI lamento e, in particolare, dalla XI Commissione. Sottolinea, tuttavia, che permangono sprovvisti di coperture sociali taluni lavoratori del settore per la maggior parte liberi professionisti i quali, pur versando un aliquota contributiva tra le più alte, non godono delle necessarie indennità sociali e risultano penalizzati anche sotto il profilo del calcolo del montante pensionistico. Ricordato che risulta pendente presso la Commissione un importante provvedimento di iniziativa parlamentare che mira proprio a risolvere tali problematiche, auspica che l intervento già intrapreso dal Governo in materia e richiamato nella sua risposta possa essere il primo di una serie di atti di riforma, con i quali si possa affrontare la questione della tutela previdenziale ed assistenziale di tali soggetti in un ottica più complessiva. Teresa BELLANOVA (PD), nel rinviare alle considerazioni dell onorevole Ceccaci Rubino per quanto concerne gli aspetti di natura generale, si dichiara solo parzialmente soddisfatta della risposta del rappresentante del Governo, soprattutto alla luce delle limitate misure recentemente assunte dall Esecutivo nell ambito del provvedimento di riforma del mercato del lavoro. Ritiene, infatti, che l intervento abrogativo del Governo sia parziale, atteso che, entrando in vigore solo a partire dal 1 o gennaio 2013, lascerebbe sprovvisti di tutela, per l anno corrente e per quello precedente, talune categorie di lavoratori, tra cui cita a titolo di esempio i componenti delle bande comunali, per i quali si pongono, pertanto, problematiche complesse di applicazione della normativa, considerata anche la natura prevalentemente stagionale, oltre che esclusiva, delle loro attività. Si augura, in conclusione, che il Governo assuma le iniziative più opportune per completare la portata del suo intervento normativo, prevedendo analoghe forme di tutela sociale nei confronti di tutti i lavoratori dello spettacolo Codurelli: Aspetti contributivi legati al trasferimento all INPS del soppresso IPOST. Il sottosegretario Maria Cecilia GUERRA risponde all interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 2). Lucia CODURELLI (PD) si dichiara totalmente insoddisfatta della risposta del rappresentante del Governo, atteso che essa a suo avviso non corrisponde minimamente a quanto sta concretamente accadendo, anche in questi giorni, e sembra ignorare la grave problematica riguardante i lavoratori provenienti dal soppresso IPOST, per i quali il processo di assorbimento presso l INPS appare ancora largamente incompiuto. Fa notare, infatti, che gli ex dipendenti postali sono rimasti per un lungo periodo inattivi e risultano, allo stato, sprovvisti di adeguate tutele previdenziali ed assistenziali, anche alla luce della recente riforma assunta dal Governo in carica, che potrebbe pregiudicare persino le loro posizioni: segnala, in particolare, che tali lavoratori non hanno, ad oggi, neanche ricevuto l autorizzazione al versamento volontario dei contributi, pur avendone fatto richiesta da molto tempo. Fatto presente che tale situazione sembrerebbe configurare, da parte dell INPS, una vera e propria interruzione di servizio pubblico, con grave pregiudizio, oltre che delle garanzie previdenziali dei lavoratori interessati, delle esigenze della collettività, mette a disposizione del rappresentante del Governo e della Commissione una documentazione, con la quale intende illustrare in modo articolato e dettagliato le importanti problematiche dei lavoratori in oggetto, con l auspicio che da essa si tragga spunto per individuare le soluzioni più opportune Codurelli: Deroghe per i lavoratori prossimi al raggiungimento dei requisiti pensionistici. Il sottosegretario Maria Cecilia GUERRA risponde all interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 3).3 Giovedì 26 aprile Commissione XI Lucia CODURELLI (PD) giudica sbalorditiva la risposta del rappresentante del Governo, che appare generica ed elusiva rispetto ai quesiti posti nella sua interrogazione. Fa notare che l Esecutivo, a dispetto delle dichiarazioni pubbliche rese dai suoi esponenti, si mostra insensibile rispetto alle legittime richieste dei lavoratori, i quali, trovandosi senza lavoro e privi di alcuna forma di remunerazione o di ammortizzazione sociale, rischiano di essere lasciati in grave difficoltà. Auspica che l Esecutivo cambi atteggiamento e promuova un intervento specifico a favore dei soggetti coinvolti, garantendo loro le adeguate tutele sociali Pelino: Disparità di trattamento tra inquilini di immobili degli enti previdenziali. Il sottosegretario Maria Cecilia GUERRA risponde all interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 4). Silvano MOFFA, presidente, dichiara concluso lo svolgimento delle interrogazioni all ordine del giorno. Sui lavori della Commissione. Silvano MOFFA, presidente, al fine di ottimizzare i lavori odierni, propone di procedere non appena il Ministro Fornero avrà raggiunto l aula della Commissione ad una inversione dell ordine del giorno, nel senso di svolgere subito la prevista riunione del Comitato ristretto per l esame del testo unificato delle proposte di legge nn e 3522, per poi passare al seguito dell esame della proposta di nomina del presidente dell INAIL. La Commissione conviene. La seduta termina alle COMITATO RISTRETTO Giovedì 26 aprile Paola PELINO (PdL) fa notare che l interpretazione del comma 38 dell articolo 1 della legge n. 243 del 2004, anche a seguito della sentenza della Corte di Cassazione n , ha determinato una situazione di grave disparità di trattamento tra cittadini, violando peraltro la finalità sociale della normativa previgente, tesa a salvaguardare le esigenze abitative di soggetti disagiati e in difficoltà. Fatto notare che l attuazione di tale norma è largamente criticabile dal punto di vista del suo ambito di applicazione temporale, anche alla luce di recenti sentenze giurisprudenziali tese a far salvi i diritti quesiti e le situazioni pregresse, ricorda che la problematica è da tempo all attenzione del Parlamento, essendo peraltro assegnata alla XI Commissione la proposta di legge n. 3654, di cui auspica un sollecito esame. Si augura, pertanto, che il Governo possa al più presto assumere iniziative opportune, garantendo forme e condizioni adeguate di vendita e di mutuo a tutela delle famiglie italiane colpite dal forte disagio abitativo. Disposizioni concernenti la disciplina degli enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza. Testo unificato C Damiano e C Di Biagio. Il comitato ristretto si è riunito dalle alle ATTI DEL GOVERNO Giovedì 26 aprile Presidenza del presidente Silvano MOFFA. Interviene il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, Elsa Fornero. La seduta comincia alle Proposta di nomina del professor Massimo De Felice a presidente dell Istituto nazionale per l assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL). Nomina n (Seguito dell esame e rinvio). La Commissione prosegue l esame dell atto del Governo in titolo, rinviato, da ultimo, nella seduta del 18 aprile 2012.4 Giovedì 26 aprile Commissione XI Silvano MOFFA, presidente e relatore, avverte che a seguito della richiesta formulata in esito alla riunione dell ufficio di presidenza, integrato dai rappresentanti dei gruppi, del 18 aprile scorso è stata autorizzata, ai sensi dell articolo 143, comma 4, del Regolamento, la proroga di dieci giorni del termine per l espressione del parere parlamentare sulla proposta di nomina in esame: il nuovo termine verrà, dunque, in scadenza il prossimo sabato 28 aprile. Ricorda, quindi, che nella seduta del 12 aprile scorso ha avuto luogo, alla presenza del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, un dibattito di carattere generale sulla medesima proposta di nomina e che, a margine della seduta del 18 aprile, è stato richiesto un nuovo intervento in Commissione del Ministro, per fare il punto su una serie di argomenti emersi nel dibattito. Il Ministro Elsa FORNERO rammenta di avere già illustrato alla Commissione le ragioni di merito, i criteri e gli oggettivi elementi di professionalità posti alla base del percorso che ha portato alla scelta del professor De Felice come nuovo presidente dell INAIL. Osserva, peraltro, che i suoi precedenti interventi sull argomento hanno dato luogo a evidenti malintesi: ribadisce, pertanto, che il principale motivo che ha condotto a tale proposta di nomina è da individuarsi nella volontà di sottrarre il Governo al «tiro incrociato» di designazioni che potessero evocare criteri di appartenenza. Prende atto, inoltre, che un aspetto avvertito come punto di forte sofferenza da parte del Parlamento sia quello dell insoddisfazione per l attuale modello di governance degli enti che gestiscono il sistema pensionistico e l assicurazione sugli infortuni e che, dopo le recenti riforme, sono ormai individuabili come i due poli della previdenza e della salute e sicurezza. Al riguardo, nel confermare alla Commissione la propria disponibilità a verificare l effettiva appropriatezza delle attuali forme di governo di tali enti, segnala comunque che si tratta di temi delicati, che richiedono l impiego di tempi materiali per l approfondimento delle diverse questioni e che presuppongono decisioni non affrettate. In tal senso, si impegna a studiare, sin dalle prossime settimane, l argomento della riforma della governance di detti enti e a proporre le relative soluzioni, in tempi che devono a suo giudizio essere credibili: ritiene, pertanto, che questi approfondimenti possano produrre esiti ragionevoli entro la fine del prossimo mese di giugno. In conclusione, ribadisce la validità della candidatura proposta e auspica che la Commissione ne possa condividere le motivazioni. Antonino FOTI (PdL), apprezzando la disponibilità del Ministro ad affrontare la problematica della governance degli enti previdenziali e assicurativi, che giudica quanto mai attuale alla luce delle recenti difficoltà di rapporto registrate all interno dei loro organi (sulle quali lo stesso Parlamento ha avviato una articolata e seria riflessione), fa presente che un ottima occasione sarà rappresentata dalla imminente discussione in Assemblea di una serie di mozioni sull argomento. Avverte, peraltro, che il suo gruppo per ragioni legate alle criticità emerse nella procedura seguita dal Governo, che non investono l oggettiva qualità del curriculum del candidato, ma pongono un problema di rapporti istituzionali non parteciperà alla votazione sulla proposta di nomina in esame, ritenendo che non vi siano le condizioni per l espressione di un parere coerente da parte del Parlamento, con ciò rimettendo, dunque, al Ministro stesso la responsabilità discrezionale di tale proposta. Massimiliano FEDRIGA (LNP), nel ringraziare il Ministro per la sua presenza alla seduta odierna, avverte che la posizione del suo gruppo è impostata su un rapporto con il Governo molto duro, ma, al contempo, schietto e chiaro: manifesta,5 Giovedì 26 aprile Commissione XI quindi, forti perplessità sulla proposta di nomina in esame, non tanto per ragioni inerenti alla competenza del candidato, quanto per altri aspetti connessi alle sue precedenti esperienze professionali (tra cui cita il ruolo svolto presso l ANIA), dalle quali si desumerebbe una stretta correlazione con il settore delle assicurazioni private, che ritiene potenzialmente in conflitto con la funzione pubblica e sociale dell INAIL. Ricordato che ormai l Istituto è un ente che opera ben al di là del campo assicurativo, si chiede come mai il Ministro mostri tanta sfiducia nei confronti dei partiti politici, al punto da deresponsabilizzarli e privarli della possibilità di esprimere i propri indirizzi strategici, giudicando irriguardoso nei confronti dei parlamentari lasciare intendere che essi siano portatori di interessi particolaristici e personali. Fatto notare che è il candidato proposto dall Esecutivo a non poter essere definito super partes, essendo il rappresentante di interessi privatistici e settoriali, dichiara poi di non aver compreso il motivo per il quale lo stesso Ministro, dopo aver fatto trapelare la possibilità dell avvio di una procedura di evidenza pubblica basata sull indizione di un bando di gara (soluzione, peraltro, non del tutto condivisa dal suo gruppo, in quanto ritenuta burocratica e farraginosa), abbia cambiato idea, avanzando unilateralmente la proposta del nuovo presidente. Rivendicato il diritto-dovere degli schieramenti politici di esprimere la propria voce in nome dell interesse generale in ordine a questioni delicate ed importanti riguardanti la gestione degli enti previdenziali ed assistenziali e l assetto della loro organizzazione di vertice, ritiene che il Ministro debba assumersi in pieno la responsabilità di una scelta del genere, che giudica irrispettosa delle prerogative del Parlamento, al pari di quei gruppi di maggioranza, che, nonostante le critiche manifestate a più riprese, continuano ad optare per un aperto sostegno al Governo. Per queste ragioni, preannuncia sin d ora che il suo gruppo non potrà che votare contro la proposta di nomina in esame. Cesare DAMIANO (PD) apprezza, innanzitutto, l impegno del Governo ad avviare, in collaborazione con il Parlamento, una seria riflessione sulla governance degli enti previdenziali, che conduca, entro i termini preannunciati nella seduta odierna, ad un esteso intervento di riforma, in coerenza con il processo virtuoso di integrazione di tali soggetti nel polo della salute e della sicurezza. Si tratta, a suo avviso, di svolgere una seria riflessione su tale delicato argomento, che porti al superamento della natura monocratica degli organi degli enti, considerata la loro importante funzione sociale e le ingenti risorse pubbliche da questi gestite. Pur apprezzando le dichiarazioni del Ministro volte a ribadire la funzione pubblica dell INAIL e a smentire qualsiasi ipotesi di privatizzazione dell ente, ritiene che sulla procedura seguita dall Esecutivo per la nomina del presidente dell Istituto permangano forti elementi di criticità, in presenza dei quali risulta impossibile, per il suo gruppo, esprimere un orientamento positivo: per tali ragioni, preannuncia la non partecipazione al voto sulla presente proposta di nomina. Nedo Lorenzo POLI (UdCpTP), alla luce dell impegno del Ministro ad avviare quanto prima una riflessione complessiva sulla governance degli enti in questione, ritiene opportuno che qualsiasi decisione riguardante la loro organizzazione di vertice venga rinviata al momento in cui verranno assunte scelte definitive di assetto gestionale di tali organismi. Giudica, pertanto, ragionevole prorogare l incarico di Commissario straordinario e rinviare la definitiva nomina del nuovo presidente dell INAIL, non per ragioni inerenti alla competenza professionale del candidato, ma per consentire una più organica e oculata riforma di tale settore della pubblica amministrazione. Fa presente che, in caso di mancata rassicurazione del Mini-6 Giovedì 26 aprile Commissione XI stro sul punto, anche il suo gruppo non potrà partecipare alla votazione odierna. Luigi MURO (FLpTP), pur precisando di essere stato ben disposto, prima del dibattito odierno, nei confronti di un ennesimo atto di fiducia nei confronti del Governo, ritiene che l impegno assunto oggi dal Ministro a ridefinire la governance degli enti previdenziali e assistenziali fa presumere il protrarsi di una situazione eccezionale, che testimonia il permanere di uno stato di amministrazione straordinaria di taluni di tali soggetti, tra cui è compreso l INAIL, nell ambito del quale, peraltro, ritiene siano poco sviluppate le attività di ricerca e di prevenzione dei rischi sui luoghi di lavoro. Alla luce di tale stato di fatto, giudica auspicabile prorogare l incarico dell attuale Commissario straordinario dell Istituto, rinviando ad una fase successiva la definitiva riorganizzazione dei relativi organi di gestione. Preannuncia, quindi, che il suo gruppo non parteciperà alla votazione sulla proposta di nomina in esame, non tanto per mettere in discussione il profilo professionale del candidato, quanto per segnalare elementi di criticità riguardanti la procedura di nomina seguita dall Esecutivo. Luigi FABBRI (Misto-ApI), manifestato apprezzamento per la disponibilità del Ministro ad affrontare seriamente la questione della governance degli enti previdenziali, auspica che la nomina a presidente dell INAIL del soggetto proposto dal Governo sulla cui elevata competenza professionale non nutre alcun dubbio contribuisca allo sviluppo delle attività di ricerca e di prevenzione dei rischi di infortunio sui luoghi di lavoro, che appaiono, allo stato, meno implementate rispetto a quelle di carattere assicurativo. Preannuncia, pertanto, che la sua intenzione è quella di partecipare alla votazione sulla proposta di nomina in esame, esprimendo su di essa una valutazione favorevole. Il Ministro Elsa FORNERO, nel prendere atto delle numerose questioni emerse dal dibattito odierno, richiama anzitutto quanto già affermato nella seduta del 12 aprile scorso, in cui ha categoricamente escluso qualsiasi possibilità di privatizzazione dell INAIL, che è e deve rimanere un ente pubblico operante nel campo dell assicurazione contro gli infortuni e le malattie professionali e, più in generale, della sicurezza sui luoghi di lavoro: proprio la logica di distribuzione del rischio che è alla base di tali attività, peraltro, ha indotto il Governo a mirare su una candidatura in grado di assicurare le necessarie competenze sul versante assicurativo. Ricorda, altresì, che il professor De Felice si è dimesso da tutti gli incarichi in precedenza ricoperti, nel giorno stesso in cui è stato preposto all ente in qualità di Commissario straordinario; invita, in ogni caso, il deputato Fedriga a riflettere sul fatto che solo per fare un esempio l ANIA (presso la quale il candidato ha in passato avuto un incarico) non è un impresa privata di assicurazioni, bensì l associazione nazionale rappresentativa di tali imprese. Nel ripetere che non rientra nella sue intenzioni non ascoltare le considerazioni che provengono dal Parlamento, tanto che in qualità di Ministro ha anche promosso un preventivo confronto informale con i gruppi sul rinnovo della presidenza dell INAIL, desidera comunque assumersi pienamente la responsabilità di questa proposta di nomina. Si dichiara, pertanto, profondamente dispiaciuta di non essere riuscita a convincere la Commissione delle proprie ragioni, anche perché il candidato proposto è una persona valida, scelta soltanto per la propria capacità professionale, senza che ciò comporti una volontà di discredito argomentazione che rigetta con determinazione nei confronti dei partiti politici. Sotto questo profilo, dunque, giudica strumentale l orientamento assunto oggi dal gruppo della Lega Nord Padania. Tornando poi al problema della governance, ribadisce che strutturare una proposta organica non è un compito semplice, perché investe l interesse di medio-lungo periodo del Paese: la questione, dunque, va studiata con cura. Al contempo, sotto il7 Giovedì 26 aprile Commissione XI profilo dello sviluppo del ruolo di ricerca dell Istituto, ricorda che è ormai in fase di definitiva attivazione una banca dati, che fa capo all INAIL, la quale costituisce uno strumento preziosissimo di conoscenza e di policy, in quanto in grado di fornire una precisa mappatura del rischio, anche ai fini della prevenzione; per tale ragione, ritiene positivi gli investimenti dell ente nel settore della ricerca. Silvano MOFFA, presidente e relatore, nel ringraziare il Ministro per il contributo fornito al dibattito, avverte che la Commissione dovrà ora passare alla fase di votazione: sulla base delle questioni emerse, ritiene pertanto di dover confermare che nella sua veste di presidente della Commissione, chiamato a svolgere il compito di relatore in ossequio ai rispettivi ruoli istituzionali non può che rimettersi alle valutazioni discrezionali che il Governo ha effettuato per giungere alla designazione del candidato alla presidenza dell Istituto. Formula, quindi, una proposta di parere favorevole sulla proposta di nomina in esame, fermo restando che la Commissione anche alla luce del complesso dibattito svolto nella seduta odierna è libera di pronunciarsi in piena autonomia. Massimiliano FEDRIGA (LNP), intervenendo per dichiarare il convinto voto contrario del suo gruppo sulla proposta di parere appena formulata, ritiene che il comportamento tenuto oggi dal Ministro sia altezzoso e irriguardoso nei confronti del Parlamento, dal momento che, ponendosi come depositaria della verità assoluta, sembra avere l unico intento di far apparire i suoi interlocutori come incompetenti in materia. Nel rigettare, poi, la precisazione del Ministro relativa all ANIA, che giudica assolutamente risibile, prende atto che il rappresentante del Governo abbandona l aula della Commissione proprio al momento in cui questa sta per procedere alle votazioni, auspicando che tale decisione derivi da impegni istituzionali realmente importanti. Silvano MOFFA, presidente, indíce la votazione sulla proposta di parere favorevole formulata. (La Commissione procede alla votazione per scrutinio segreto sulla proposta di parere del relatore). Silvano MOFFA, presidente, constata la mancanza del numero legale e, apprezzate le circostanze, prende atto che non vi sono le condizioni per tornare a convocare la Commissione su tale argomento nella giornata odierna. Rinvia, quindi, il seguito dell esame della proposta di nomina in titolo, avvertendo comunque che il prossimo 28 aprile 2012 verrà in scadenza il termine per l espressione del parere e che, decorso tale termine, il Governo potrà adottare le proprie determinazioni, anche in assenza del predetto parere parlamentare. La seduta termina alle UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI Giovedì 26 aprile L ufficio di presidenza si è riunito dalle alle8 Giovedì 26 aprile Commissione XI ALLEGATO Ceccacci Rubino: Sull indennità di disoccupazione per i lavoratori dello spettacolo Bellanova: Sull indennità di disoccupazione per i lavoratori dello spettacolo. TESTO DELLA RISPOSTA Le interrogazioni che passo ad illustrare vertono entrambe sull esclusione del personale artistico, teatrale e cinematografico dall assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria, pertanto fornirò per esse una risposta congiunta. Preliminarmente occorre ricordare che l istituto dell assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria trova la sua fonte primaria nel regio decreto-legge 4 ottobre 1935 n (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 aprile 1936, n. 1155) nonché nel regolamento di cui al regio decreto 7 dicembre n In particolare, l articolo 37 del regio decreto-legge n. 1827/1935 dispone, in via generale, l obbligatorietà di tale assicurazione nei confronti di tutti i lavoratori subordinati. Tuttavia, il legislatore ha previsto un limite alla platea dei soggetti assicurati, escludendo dalla predetta assicurazione alcune categorie di lavoratori subordinati tra i quali il personale artistico, teatrale e cinematografico (articolo 40, n. 5, del regio decreto-legge n. 1827/1935), la cui definizione si rinviene sulla base di quanto indicato all articolo 7 del regolamento di cui al regio decreto n. 2270/1924. Pertanto, in linea con la normativa sopra citata, e conformemente all orientamento giurisprudenziale espresso dalla Suprema Corte e già richiamato dagli interroganti, l INPS ha fornito istruzioni con la circolare n. 105 del 5 agosto 2011, contenente in allegato l elenco delle categorie professionali da annoverare nell ambito del personale artistico, teatrale e cinematografico per il quale è escluso l obbligo assicurativo contro la disoccupazione involontaria. Tale elenco è stato successivamente aggiornato a seguito di ulteriori approfondimenti con circolare INPS n. 22 del 13 febbraio 2012 che, nel fornire chiarimenti e precisazioni, ha esteso la tutela della disoccupazione involontaria ad altre categorie di lavoratori dello spettacolo (aiuti registi, assistenti coreografi, generici figuranti e comparse, suggeritori del coro. etc.). Tanto premesso, tengo a precisare che la questione rappresentata dagli interroganti è stata oggetto di attenzione da parte del Governo che nell ambito del disegno di legge recante «Disposizioni in materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita», attualmente all esame del Senato della Repubblica ha proposto il riordino delle tutele in caso di perdita involontaria dell occupazione, estendendo la nuova Assicurazione Sociale per l Impiego (ASpI) anche al personale artistico, teatrale e cinematografico. A tal fine è stata prevista l abrogazione, a decorrere dal 1 o gennaio 2013, dell articolo 40 del regio decreto-legge n. 1827/1935.9 Giovedì 26 aprile Commissione XI ALLEGATO Codurelli: Aspetti contributivi legati al trasferimento all INPS del soppresso IPOST. TESTO DELLA RISPOSTA L On. Codurelli con il presente atto parlamentare richiama l attenzione sui servizi previdenziali erogati dall Inps dopo la soppressione dell IPOST ai dipendenti e pensionati postali. Com è noto, l articolo 7, comma 2, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito in legge 30 luglio 2010, n. 122, ha disposto la soppressione, a decorrere dal 31 maggio 2010, dell Istituto Postelegrafonici (IPOST). Il successivo terzo comma ha trasferito le funzioni all Istituto prevedendone altresì la successione in tutti i rapporti attivi e passivi. La predetta disposizione normativa ha soppresso l Ente ma non il Fondo previdenziale che continua ad erogare il trattamento di quiescenza in favore del personale dipendente dalle Poste Italiane S.p.a. e società collegate, ai sensi dell articolo 2 del decreto ministeriale 12 giugno 1995, n L Inps, con la circolare n. 35 dell 11 febbraio 2011, ha fornito le istruzioni relative al versamento dei contributi dovuti per gli iscritti al Fondo di Quiescenza Poste ed alle gestioni previdenziali ed assistenziali del soppresso Istituto, oltre alle istruzioni per la relativa rilevazione contabile. Successivamente con circolare n. 100 del 28 luglio 2011 è stato delineato l assetto organizzativo per la gestione degli adempimenti relativi alle prestazioni pensionistiche già facenti capo all IPOST e sono state fornite specifiche disposizioni in materia di tali prestazioni e di conto assicurativo. L INPS ha fatto sapere, inoltre, che in virtù di tali disposizioni, nel mese di ottobre 2011, è stato costituito presso la Filiale di Coordinamento di Roma EUR uno specifico Polo specialistico competente per la gestione dei flussi informativi e per le attività di produzione inerenti la gestione del «Fondo di Quiescenza Poste» analogamente a quanto già disposto per altri fondi speciali. Tale polo specialistico cura le attività ex IPOST connesse alla gestione del conto assicurativo, alla prima liquidazione delle prestazioni pensionistiche, alla trattazione e istruttoria delle istanze di riesame e dei ricorsi giudiziari. Le strutture INPS sul territorio provvedono invece per le istanze di servizio inerenti il fondo in parola: alla ricezione; all acquisizione; alla pre-istruttoria; al controllo; all eventuale integrazione di documentazione e dati; all inoltro al Polo specialistico; nonché a tutte le attività gestionali relative alle liquidazioni delle pensioni di reversibilità e alle ricostituzioni documentali. Nella fase transitoria di adeguamento delle procedure INPS, la continuità del servizio informativo è stata garantita dalla possibilità, per le sedi territoriali, di consultare il sistema NAI ex IPOST dove sono visualizzabili le anzianità di servizio degli iscritti.10 Giovedì 26 aprile Commissione XI A breve sarà visualizzabile nei sistemi informativi dell INPS il conto assicurativo degli iscritti al Fondo di Quiescenza Poste, secondo le modalità previste per tutti gli altri assicurati. L Inps ha fatto sapere, inoltre, che il personale ex IPOST assegnato al Polo specialistico presso la Filiale di coordinamento di Roma EUR ha ricevuto, oltre a corsi di formazione a cura della Direzione generale in relazione alle diverse attività da svolgere, formazione on the job continua sui nuovi sistemi informatici da utilizzare, in particolare sulla procedura di liquidazione delle pensioni e delle ricostituzioni. L Istituto ha reso noto che le domande di pensione, accanto alle ricostituzioni contributive, vengono regolarmente evase rispettando i tempi soglia previsti per i fondi speciali: è stato infatti azzerato l arretrato giacente in IPOST al momento del passaggio all INPS. Gli altri prodotti (ricongiunzioni, computi, riscatti ecc) sono stati quantificati ed istruiti per le lavorazioni mentre, per il completamento dell iter amministrativo, è in fase conclusiva il rilascio delle procedure informatiche di calcolo nei sistemi informativi dell INPS. Un discorso a parte merita la prosecuzione volontaria, per la quale la Filiale di Roma EUR, al fine di salvaguardare il diritto a pensione, sta provvedendo allo smaltimento delle domande, dando la priorità alle richieste dei soggetti più prossimi al pensionamento. Si precisa, infine, che dalla data di costituzione del Polo è stato istituito uno sportello dedicato operante con le medesime modalità degli altri sportelli INPS. In conclusione, posso assicurare che in qualità di autorità vigilante il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha agito e agirà nei confronti dell Inps per migliorarne le performances: manifesto comunque l interesse e l attenzione del Governo ad affrontare e risolvere le eventuali problematiche che dovessero presentarsi in futuro.11 Giovedì 26 aprile Commissione XI ALLEGATO Codurelli: Deroghe per i lavoratori prossimi al raggiungimento dei requisiti pensionistici. TESTO DELLA RISPOSTA Con la presente interrogazione l On. Codurelli chiede al Governo di ampliare il novero delle deroghe previste dall articolo 24, comma 14, del decreto-legge n. 201 del 2011, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge n. 214 del 2011 (cosiddetto «decreto Salva Italia»), come peraltro integrato in sede di conversione dal decreto-legge di proroga termini. Ricordo che il Governo ha inteso salvaguardare alcune categorie di lavoratori che, alla data di entrata in vigore della riforma, in virtù di accordi di mobilità o di mobilità lunga o di contratti di solidarietà, si trovano senza pensione e senza retribuzione. Tali salvaguardie, riconosciute solo in presenza di stringenti requisiti, devono necessariamente tenere conto dei vincoli di finanza pubblica sottesi al decreto-legge «Salva Italia». Lo scorso 3 aprile 2012, si è insediato, presso il Ministero che rappresento, un tavolo tecnico composto da rappresentanti dei Ministeri del lavoro e dell economia e finanze e dell INPS, con l obiettivo di accertare con precisione la platea dei soggetti beneficiari. Il 12 aprile il tavolo ha reso noto che il numero di persone complessivamente interessate alle «salvaguardie» previste dalle disposizioni vigenti è di circa 65 mila, confermando che l importo finanziario individuato dalla riforma delle pensioni, attuata con il cosiddetto «decreto Salva Italia», è adeguato a corrispondere a tutte le esigenze, incluse quelle introdotte dal cosiddetto «decreto Milleproroghe», senza dover ricorrere a risorse aggiuntive. Il lavoro del tavolo tecnico costituirà inoltre un importante punto di partenza per la predisposizione del decreto interministeriale che dovrà definire le modalità di attuazione del comma 14 ai fini della concessione dei benefici attualmente previsti e la cui emanazione è fissata al 30 giugno prossimo. Il Governo non intende comunque trascurare la ben diversa e ulteriore platea di lavoratori che, pur non direttamente interessata dalle attuali misure di salvaguardia, merita particolare attenzione in quanto nei prossimi anni dovrà ugualmente confrontarsi con gli effetti prodotti dalla riforma pensionistica recentemente adottata. Si tratta, ad esempio, dei cosiddetti «collocandi in mobilità» ai sensi di accordi collettivi «governativi» stipulati entro il 4 dicembre 2011, che avrebbero conseguito il trattamento pensionistico al termine del periodo di mobilità. In tal senso il Governo sta valutando la possibilità di adottare, anche a seguito di consultazioni con le Parti Sociali, misure aggiuntive volte a garantire tutela reddituale a tali lavoratori, le cui caratteristiche andranno attentamente definite anche in relazione alla maggiore o minore estensione dell arco temporale che separa ciascuno di essi dal raggiungimento dei nuovi requisiti pensionistici anche al fine di garantire nel tempo l equità e la sostenibilità della riforma pensionistica varata dal Governo.12 Giovedì 26 aprile Commissione XI ALLEGATO Pelino: Disparità di trattamento tra inquilini di immobili degli enti previdenziali. TESTO DELLA RISPOSTA La questione sollevata, con il presente atto parlamentare, dall On. Pelino attiene alla presunta disparità di trattamento tra i proprietari e gli inquilini degli Enti pubblici e quelli degli Enti privatizzati nella vendita e nei rinnovi delle locazioni degli immobili. Tale disparità deriverebbe dal fatto che nella gestione del patrimonio immobiliare degli Enti privatizzati non si tiene conto dei parametri fissati, per gli enti pubblici, dal decreto legislativo n. 104/ 1996, nonché di quelli previsti dal decretolegge n. 351/2001 (convertito dalla legge n. 410/2001). Al riguardo mi sembra opportuno chiarire, in via preliminare, che gli Enti previdenziali privatizzati pur svolgendo funzioni di interesse pubblico di rilievo costituzionale rivestono natura privatistica (in quanto trasformati in fondazioni di diritto privato dal decreto legislativo, 509/1994) e che gli stessi, come ripetutamente affermato dalla Corte Costituzionale, operano mediante gestione ed organizzazione autonoma, nei limiti di un articolato sistema di controlli. La normativa in materia è stata recentemente innovata dal decreto-legge n. 201/ 2011 (convertito dalla legge 214/2011) che ha previsto a garanzia della stabilità finanziaria delle gestioni degli Enti previdenziali privati l obbligo di adottare, entro il 30 settembre 2012, misure volte ad assicurare l equilibrio tra le entrate contributive e la spesa per prestazioni pensionistiche, secondo bilanci tecnici riferiti ad un arco temporale di cinquanta anni. A questo proposito, l orientamento del Governo va nella direzione di riconoscere, ai fini della sostenibilità finanziaria dei bilanci, anche i rendimenti reali del patrimonio. Di conseguenza, gli Enti di previdenza privati, al fine garantire l equilibrio economico-finanziario stabilito dalla legge, tendono a conseguire nell ambito della propria autonomia gestionale il massimo del rendimento dai propri asset patrimoniali. Tale autonomia è peraltro confermata anche dall articolo 1, comma 38, della legge n. 243/2004 ai sensi del quale, la disciplina contenuta nell articolo 1, comma 1, del decreto legislativo n. 104/1996 afferente alla gestione dei beni, alle modalità di trasferimento della proprietà degli stessi e alle forme di realizzazione di nuovi investimenti immobiliari non si applica agli Enti privatizzati ai sensi del decreto legislativo n. 509/1994, ancorché la trasformazione in persona giuridica di diritto privato sia intervenuta successivamente alla data di entrata in vigore del medesimo decreto legislativo n. 104/1996. La predetta disposizione normativa ha consentito agli Enti interessati di procedere ad un opera di dismissione del patrimonio immobiliare a prezzo di mercato con valori correnti e non più riferiti al 2001 (così come previsto dal decreto-legge 104/1996). Ciò posto, in merito all esigenza, manifestata dall On. Pelino, di una riforma delle politiche abitative, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha in più occasioni da ultimo in seno al Comitato per il monitoraggio per il recente Piano Nazionale di edilizia abitativa, di cui al D.P.C.M. del 16 luglio 2009 ricevuto13 Giovedì 26 aprile Commissione XI delegazioni dei rappresentanti del Comitato degli inquilini degli Enti previdenziali. In tale ambito sono state registrate problematiche riconducibili al disagio abitativo delle famiglie che hanno preso in locazione un alloggio presso gli Enti previdenziali privatizzati. Nel corso dei ripetuti incontri, la competente Direzione generale del predetto Dicastero ha evidenziato la funzione positiva che seppure insufficiente rispetto al disagio abitativo presente nel nostro Paese potrà comunque svolgere il predetto Piano Nazionale attraverso le linee di intervento attivate (Fondo Nazionale, Accordi di programma con le Regioni, interventi sul patrimonio abitativo comunale e degli Iacp). Faccio presente che al fine di conoscere dai diretti interessati le principali problematiche inerenti al processo di dismissione di immobili da parte degli Enti di previdenza vigilati l Amministrazione che rappresento, nel recente passato, si è resa più volte disponibile ad incontrare delegazioni di inquilini degli Enti previdenziali (a titolo di esempio posso citare gli incontri con le delegazioni di inquilini di ENASARCO, ENPAM, CASSA RAGIO- NIERI). In conclusione, pur senza sottovalutare le questioni poste dall On. Interrogante, che attengono alle condizioni di vendita degli immobili, il Governo sottolinea l importanza, e intende quindi dedicare particolare attenzione ad individuare i meccanismi più idonei attraverso cui vigilare sulla sostenibilità, sull equità e sull adeguatezza dei trattamenti erogati dagli Enti previdenziali. In questa prospettiva il patrimonio immobiliare delle Casse costituisce valore da salvaguardare in quanto tutela e garanzia di ultima istanza per le pensioni delle generazioni di iscritti presenti e future. Vedere altro
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