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Timestamp: 2018-07-23 12:41:42+00:00

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PPT - ANCI, 24 febbraio 2014, Roma PowerPoint Presentation - ID:2122199
ANCI, 24 febbraio 2014, Roma PowerPoint Presentation
ANCI, 24 febbraio 2014, Roma
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ANCI, 24 febbraio 2014, Roma - PowerPoint PPT Presentation
IL SISTEMA DELLE RELAZIONI DI FINE ED INIZIO MANDATO DEI SINDACI: ASPETTI ISTITUZIONALI, AMMINISTRATIVI, INFORMATIVI. ANCI, 24 febbraio 2014, Roma Relatore: Donato A. Limone, ordinario di informatica giuridica e docente di scienza dell’amministrazione digitale, Unitelma SAPIENZA, ROMA.
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Relatore: Donato A. Limone, ordinario di informatica giuridica e docente di scienza dell’amministrazione digitale, Unitelma SAPIENZA, ROMA
Adempimento o opportunità
Il sistema delle relazioni di fine mandato ed inizio mandato puo’ essere applicato considerandolo un adempimento (moduli da riempire) oppure una opportunità (relazioni per comunicare ai cittadini cosa si è fatto e/o cosa si intende fare per poi fare dei “bilanci socio-politici”.
Per questo le relazioni costituiscono un “sistema di dati” (validi,certificati, veri) utili al governo,alla direzione, alla gestione, al controllo “democratico” delle decisioni da parte dei cittadini
Art. 10 del TUEL: diritto di accesso e di informazione
Statuti e regolamenti comunali sulla trasparenza, sulla partecipazione
dlgs 150/2009: accessibilità totale e piano di trasparenza
Legge 69/2009, art. 32 pubblicazione atti sui siti
Dlgs 33/2013: piano triennale di trasparenza, accesso civico, requisiti della informazione
Dlgs 82/2005 e sm (Codice dell’Amministrazione digitale): come realizzare l’amministrazione digitale, senza carta, valida, con servizi in rete validi a tutti gli effetti
Art.4 dlgs 149/2011: relazione fine mandato (con la modifica della legge 213/2012)
Art. 4bis dlgs 149/2011: relazione inizio mandato(con lalegge 213/2012)
Dlgs 149/2011: meccanismi sanzionatori e premiali relativi a regioni, province, comuni (legge 42/2009)
Il 4bis è stato introdotto con legge 213/2012 (conversione del DL 10 ottobre 2012,n.174) e la modifica dell’art. 4bis con legge 124/2013 (conversione del DL 102/2013)
Art. 4: relazione fine mandato
Termini di sottoscrizione ed invio a diversi soggetti
2. La relazione di fine mandato ((, redatta dal responsabile del servizio finanziario o dal segretario generale,)) e' sottoscritta dal presidente della provincia o dal sindaco non oltre il novantesimo giorno antecedente la data di scadenza del mandato.
Entro e non oltre dieci giorni dopo la sottoscrizione della relazione, essa deve risultare certificata dall'organo di revisione dell'ente locale e, nello stesso termine, trasmessa al Tavolo tecnico interistituzionale ((, se insediato,)) istituito presso la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica, composto pariteticamente da rappresentanti ministeriali e degli enti locali.
Il Tavolo tecnico interistituzionale verifica, per quanto di propria competenza, la conformita' di quanto esposto nella relazione di fine mandato con i dati finanziari in proprio possesso e con le informazioni fatte pervenire dagli enti locali alla banca dati di cui all'articolo 13 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, ed invia, entro venti giorni, apposito rapporto al presidente della provincia o al sindaco.
Il rapporto e la relazione di fine mandato sono pubblicati sul sito istituzionale della provincia o del comune entro il giorno successivo alla data di ricevimento del rapporto del citato Tavolo tecnico interistituzionale da parte del presidente della provincia o del sindaco. Entrambi i documenti sono inoltre trasmessi dal presidente della provincia o dal sindaco alla Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica.
((3-bis. La relazione di cui ai commi 2 e 3 e' trasmessa, entro dieci giorni dalla sottoscrizione del presidente della provincia o del sindaco, alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti)).
Contenuto della relazione: art. 4,comma 4
Schemi tipo per la relazione di fine mandato
Sono stati pubblicati con Decreto Interministeriale (Interno e MEF) 26.4.2013
Schema allegato A: presidenti province
Schema allegato B: sindaci comuni superiori o uguale a 5000 abitanti
Schema allegato C: sindaci comuni con popol. Inferiore a 5000 abitanti
((In caso di mancata adozione dell'atto di cui al primo periodo, il presidente della provincia o il sindaco sono comunque tenuti a predisporre la relazione di fine mandato secondo i criteri di cui al comma 4)).
Mancati adempimenti: redazione e pubblicazione
((6. In caso di mancato adempimento dell'obbligo di redazione e di pubblicazione, nel sito istituzionale dell'ente, della relazione di fine mandato, al sindaco e, qualora non abbia predisposto la relazione, al responsabile del servizio finanziario del comune o al segretario generale e' ridotto della meta', con riferimento alle tre successive mensilita', rispettivamente, l'importo dell'indennita' di mandato e degli emolumenti. Il sindaco e', inoltre, tenuto a dare notizia della mancata pubblicazione della relazione, motivandone le ragioni, nella pagina principale del sito istituzionale dell'ente)).
Art. 4 bis: relazione di inizio mandato
Art. 4bis, comma 2: Redazione e firma
2. La relazione di inizio mandato, predisposta dal responsabile del servizio finanziario o dal segretario generale, e' sottoscritta dal presidente della provincia o dal sindaco entro il novantesimo giorno dall'inizio del mandato. Sulla base delle risultanze della relazione medesima, il presidente della provincia o il sindaco in carica, ove ne sussistano i presupposti, possono ricorrere alle procedure di riequilibrio finanziario vigenti.
La ratio: rendicontare ai cittadini
Art. 1 della legge 42/2009:
1. La presente legge costituisce attuazione dell'articolo 119 della Costituzione, assicurando autonomia di entrata e di spesa di comuni, province, citta' metropolitane e regioni e garantendo i principi di solidarieta' e di coesione sociale, in maniera da sostituire gradualmente, per tutti i livelli di governo, il criterio della spesa storica e da garantire la loro massima responsabilizzazione e l'effettivita' e la trasparenza del controllo democratico nei confronti degli eletti. /………/
Aspetti politico-istituzionali: rendicontazione sociale di cio’ che si è fatto in 5 anni; relazione di cio’ che si intende fare ad inizio legislatura
Aspetti amministrativi: compilare i moduli della relazione di fine mandato
Aspetti informativi: creare un sistema di dati aperti per eliminare gli adempimenti continui che si richiedono ai comuni e per consultare e/o catturare dati digitali pubblicati sui siti
Rilevanza politico istituzionale della relazione
Rilevanza politico-istituzionale delle relazioni:
Rendicontare ai cittadini;
Sulla base di dati validati e certificati;
90 giorni prima della chiusura della legislatura locale
Tutti i cittadini possono conoscere cosa è stato fatto e come (diritto di sapere)
I cittadini che si candidano per la nuova legislatura devono fare riferimento alla relazione di fine mandato, ai suoi dati, alle risorse disponibili effettive
Cambia la campagna elettorale: si deve ragionare e fare programmi “solo” sulla base delle relazioni e dei relativi dati e questi devono essere validati, certificati dal settore finanziario (sulla base quindi di dati certi ed oggettivi). I diversi candidati hanno l’obbligo di fare programmi solo sulla base di risorse certe e disponibili.
AI CITTADINI NON SI POSSONO E NON SI DEVONO PRESENTARE PROGRAMMI DI FANTASIA
Con la relazione di inizio mandato si parte dalla situazione economica ed amministrativa effettiva (formale e sostanziale) intesa come un punto certo di avvio della nuova amministrazione rispetto alla quale il sindaco dovrà rendicontare sistematicamente e periodicamente
Aspetti amministrativi: compilazione dei modelli
Le relazioni fine/inizio mandato devono permettere di comunicare con semplicità, efficacia, conoscibilità effettiva quanto il governo locale ha fatto e fa per i cittadini
Quindi tutta la struttura comunale deve operare in questo senso: deve operare in modalità trasparente
Nel rispetto dei requisiti della informazione e dei dati stabiliti dal Codice dell’Amministrazione Digitale (art. 50 e ss.) e dal Dlgs 33/2013 (art. 9)
Una guida per la rendicontazione: la delibera 2005 del Ministro Funzione Pubblica e linee guida (bilancio sociale)
Schemi di dati pubblicati
I dati sono tutti pubblicati sul sito ai sensi del dlgs 33/2013
I dati contabili sono tutti pubblicati sul sito e sono inviati alla Corte dei Conti
Referto semestrale corte dei conti comuni con pop. sup ai 15.000 ab.
Schema dati dlgs 33/2013
Aspetti informativi: una proposta operativa per eliminare ridondanza di dati e di relazioni
Come creare un sistema di dati aperti per eliminare gli adempimenti continui che si richiedono ai comuni e per consultare e/o catturare dati digitali pubblicati sui siti
La proposta dovrebbe essere assunta da Anci e presentata nelle sedi competenti per stabilire il principio sopra indicato
Anci dovrebbe proporre una soluzione informativa analizzando le diverse esigenze informative relative alle transazioni di dati tra comune ed altri enti pubblici (Corte dei Conti, Prefettura, Ministeri, ecc.)
Risultato: semplificazione procedure controlli e verifiche; economie di tempo dedicato ai vari adempimenti; economie oneri finanziari per le diverse relazioni da presentare; digitalizzazione del sistema informativo; trasparenza garantita

References: Art. 10
 art. 32

Art.4

Art. 4

Art. 4
 art. 4

Art. 4

Art. 4

Art. 1