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Timestamp: 2019-04-25 01:57:35+00:00

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Gaceta Parlamentaria, año VIII, número 1877, lunes 7 de noviembre de 2005
Gaceta Parlamentaria, año VIII, número 1877, lunes 7 de noviembrebre de 2005
Anexo I: Informe de actividades de la Comisión de Hacienda y Crédito Público
De la Junta de Coordinación Política, relativo a la integración de la delegación mexicana que representará a esta Cámara en la VIII Reunión Interparlamentaria México-Cuba, que se celebrará del 17 al 19 de noviembre de 2005 en Monterrey, Nuevo León.
De la Junta de Coordinación Política, por el que se exhorta al titular del Ejecutivo federal para que reasigne, de acuerdo con la urgencia, recursos suficientes a los programas de empleo temporal y desarrollo rural aplicados por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para atender la contingencia climatológica por sequía atípica en los estados de Zacatecas, Durango, San Luis Potosí, Jalisco, Aguascalientes, Guanajuato y otros que padezcan el estiaje.
Que reforma el artículo 53 de la Ley General de Vida Silvestre, presentada por el diputado Luis Antonio González Roldán, del grupo parlamentario del PVEM, en la sesión del jueves 3 de noviembre de 2005.
Que reforma los artículos 1 y 3 de la Ley de Responsabilidad Civil por Daños Nucleares, presentada por el diputado Cuauhtémoc Ochoa Fernández, del grupo parlamentario del PVEM, en la sesión del viernes 4 de noviembre de 2005.
De la Cámara de Senadores, con el que remite iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, presentada por el senador Javier Corral Jurado, del grupo parlamentario del PAN.
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, en coordinación con la Semarnat, al Instituto Nacional de Ecología y a los gobiernos de los estados de Zacatecas, Michoacán, Jalisco, Querétaro, Guanajuato, Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas a implementar un programa permanente de verificación vehicular, a cargo del diputado Guillermo Velasco Rodríguez, del grupo parlamentario del PVEM, recibida en la sesión del viernes 4 de noviembre de 2005.
De la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, anual de trabajo correspondiente al tercer año de ejercicio.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, de trabajo para el primer periodo ordinario del tercer año de ejercicio de la LIX Legislatura, septiembre de 2005-diciembre de 2005.
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, del periodo de octubre de 2004 a marzo de 2005.
De la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas de la Cámara de Diputados, segundo semestral de actividades correspondiente al periodo febrero-septiembre de 2005.
De la Comisión Especial para el Campo, a su novena sesión ordinaria, que se realizará el miércoles 9 de noviembre, a las 9 horas.
De la Comisión de Transportes, a su reunión de trabajo, que se efectuará el miércoles 9 de noviembre, a las 11 horas.
De la Comisión de Investigación sobre el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, a su séptima reunión ordinaria de trabajo -en la que comparecerán el titular de la Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público, Alonso García Tamés, y el secretario ejecutivo del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario-, que se efectuará el miércoles 9 de noviembre, a las 12 horas.
De la Comisión de Agricultura y Ganadería, a su reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 9 de noviembre, a las 15 horas.
De la Comisión de Salud, a su reunión extraordinaria, que se realizará el miércoles 9 de noviembre, a las 18:30 horas.
De la Comisión de Desarrollo Metropolitano, a la reunión de su Mesa Directiva, que se efectuará el jueves 10 de noviembre, a las 10:30 horas.
De la Comisión de Desarrollo Metropolitano, a su reunión plenaria, que tendrá verificativo el jueves 10 de noviembre, a las 12:30 horas.
De la Comisión de Participación Ciudadana, a su reunión plenaria, que se llevará a cabo el jueves 10 de noviembre, de las 13 a las 15:30 horas.
De la Comisión de Reforma Agraria, a su reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 16 de noviembre, a las 10 horas. Cambió de fecha.
De la Secretaría General, a la presentación del libro Memorias de México del barón Henrik Eggers, del embajador Walter Astié Burgos -editado en la colección Conocer para Decidir-, que tendrá lugar el martes 8 de noviembre, a las 18 horas.
De la Comisión de Salud, al foro internacional Regulación sanitaria, estado actual y perspectivas, que se realizará el jueves 10 -registro a partir de las 15 horas- y el viernes 11 de noviembre, de las 9 a las 19 horas.
De la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias, junto con las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos, y de Puntos Constitucionales, así como de Justicia, Derechos Humanos y Federalismo, y de Desarrollo Municipal del Senado de la República, a la conferencia nacional El nuevo modelo de justicia para adolescentes en México, que se realizará el miércoles 9 de noviembre en el Senado de la República, a partir de las 10:30 horas, y el jueves 10 y el viernes 11 de noviembre, a las 9:00 horas.
De la Comisión de Investigación encargada de revisar la legalidad de los contratos de obra pública, concesiones, contratos de suministro de bienes de consumo o de compraventa de bienes inmuebles de titularidad pública otorgados por organismos descentralizados o empresas de participación estatal mayoritaria a la empresa Construcciones Prácticas, SA de CV, y cualesquiera otras que tuvieren relación con la misma.
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA, RELATIVO A LA INTEGRACIÓN DE LA DELEGACIÓN MEXICANA QUE REPRESENTARÁ A ESTA CÁMARA EN LA VIII REUNIÓN INTERPARLAMENTARIA MÉXICO-CUBA, QUE SE CELEBRARÁ DEL 17 AL 19 DE NOVIEMBRE DE 2005 EN MONTERREY, NUEVO LEÓN
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política relativo a la integración de la delegación mexicana que representará a esta Cámara en la VIII Reunión Interparlamentaria México-Cuba, que se celebrará del 17 al 19 de noviembre de 2005, en Monterrey, Nuevo León.
El pasado 17 de octubre, en sesión de trabajo, este órgano de gobierno aprobó que la VIII Reunión Interparlamentaria México-Cuba, se realizara en Monterrey, Nuevo León, del 17 al 19 de noviembre de 2005.
Con base en lo anteriormente expuesto, y con fundamento en lo dispuesto por el inciso c), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Junta de Coordinación Política somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente
Único.- La delegación mexicana que representará a esta soberanía en la VIII Reunión Interparlamentaria México-Cuba, que se celebrará del 17 al 19 de noviembre de 2005, en Monterrey, Nuevo León, se integra por las siguientes diputadas y diputados: José Rangel Espinosa, Ricardo Rodríguez Rocha, Alfredo Gómez Sánchez y Arturo Robles Aguilar, del grupo parlamentario del PRI; Gabriela Ruiz del Rincón, José Sigona Torres y Sheyla Fabiola Aragón Cortés, del grupo parlamentario del PAN; Jorge Martínez Ramos y Juan José García Ochoa, del grupo parlamentario del PRD; Guillermo Velasco Rodríguez, del grupo parlamentario del PVEM; Alejandro González Yáñez, del grupo parlamentario del PT, y Jesús Emilio Martínez Álvarez, del grupo parlamentario de Convergencia.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de noviembre de 2005.
(Aprobado en votación económica; comuníquese. Noviembre 4 de 2005.)
Con fundamento en el Artículo Quinto del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, relativo al Orden del Día de las Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sistema Electrónico de Votación, solicito a usted atentamente incluir en el Orden del Día, en el primer turno posible, de la presente sesión del Pleno de la Cámara de Diputados, el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política relativo a la integración de la delegación mexicana que representará a esta Cámara en la VIII Reunión Interparlamentaria México-Cuba, que se celebrará del 17 al 19 de noviembre de 2005 en Monterrey, Nuevo León.
Sin más por el momento agradecemos de antemano las atenciones que se sirva dar al presente.
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA, POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE REASIGNE, DE ACUERDO CON LA URGENCIA, RECURSOS SUFICIENTES A LOS PROGRAMAS DE EMPLEO TEMPORAL Y DESARROLLO RURAL APLICADOS POR LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN PARA ATENDER LA CONTINGENCIA CLIMATOLÓGICA POR SEQUÍA ATÍPICA EN LOS ESTADOS DE ZACATECAS, DURANGO, SAN LUIS POTOSÍ, JALISCO, AGUASCALIENTES, GUANAJUATO Y OTROS QUE PADEZCAN EL ESTIAJE
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto por el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el Artículo Décimo Cuarto del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, relativo al Orden del Día de las Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sistema Electrónico de Votación, hace suya la proposición con punto de acuerdo, que diputados de diversos grupos parlamentarios presentaron a este órgano de gobierno.
Por lo anterior, se somete a la consideración del Pleno de esta Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, el siguiente:
Primero: Se exhorta al titular del Ejecutivo federal para que reasigne recursos suficientes a los programas de empleo temporal y desarrollo rural aplicados por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), para atender la contingencia climatológica por sequía atípica en los estados de Zacatecas, Durango, San Luis Potosí, Jalisco, Aguascalientes, Guanajuato y otros estados que padezcan la sequía.
Segundo: Publíquese en la Gaceta Parlamentaria.
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México (rúbrica)
(Aprobado en votación económica; comuníquese. Noviembre 4 de 2005.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 4 de noviembre de 2005.
Con fundamento en el artículo 34, inciso a), la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 5 del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, relativos al Orden del Día de los Dictámenes, Iniciativas y la Operación del Sistema Electrónico de Votación, este órgano de gobierno solicita la inclusión en el Orden del Día de la presente Sesión, para que se agende en el primer turno que sea posible, el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se exhorta al Titular del Ejecutivo Federal para que reasigne, de acuerdo a la urgencia, recursos suficientes a los programas de empleo temporal y desarrollo rural aplicados por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), para atender la contingencia climatológica por sequía atípica en los estados de Zacatecas, Durango, San Luis Potosí, Jalisco, Aguascalientes, Guanajuato y otros estados que padezcan la sequía.
QUE REFORMA EL ARTÍCULO 53 DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, PRESENTADA POR EL DIPUTADO LUIS ANTONIO GONZÁLEZ ROLDÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL JUEVES 3 DE NOVIEMBRE DE 2005
Luis Antonio González Roldán, diputado de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurre a solicitar se turne a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa de ley.
A lo largo de la Tierra, existen diversas especies cuyas poblaciones se encuentran amenazadas o en peligro de extinción. Factores como la sobre explotación, la sustitución de la flora debido a la práctica del monocultivo, la contaminación del agua y del aire, el deterioro del suelo, el comercio ilegal, la destrucción del hábitat, el aprovechamiento incontrolado y la introducción de especies exóticas, han puesto en situación muy difícil a un gran número de especies. México enfrenta una gran responsabilidad, porque 12 naciones albergan 70% de las especies del planeta, y nuestro país es uno de éstos considerados como megadiversos que ocupa el cuarto sitio. Ocupamos el primer lugar en reptiles y cactáceas, el segundo en mamíferos, el cuarto en plantas florales, y décimo en aves. Tenemos más de 15 mil especies que no existen en otro lugar de la Tierra, son endémicas.
Durante el tercer Congreso Mundial de la Naturaleza (Bangkok), celebrado el 17 de noviembre de 2004, la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) advirtió que "15,589 especies animales y vegetales se enfrentan a la extinción. Así, una de cada tres especies de anfibios, casi la mitad de las de tortugas de agua fresca, una de cada ocho especies aves y una de cada cuatro especies de mamíferos están amenazadas". Las especies consideradas en peligro por la UICN son apenas uno por ciento del total de las registradas por los científicos, entre ellas figuran 12 por ciento de las de aves, 23 por ciento de las de mamíferos, 32 por ciento de todas las plantas gimnospermas, en su mayoría coníferas y cícadas.
México, si bien es una nación favorecida por sus recursos naturales, también vive un retroceso en la aplicación de políticas ambientales, lo cual se ha manifestado en la paulatina pérdida de especies endémicas y de áreas naturales protegidas. Ejemplo de lo anterior es que en menos de 100 años, en México, ya se han extinguido 11 especies de plantas superiores, y más de 32 especies de vertebrados. El lobo mexicano ha desaparecido de su hábitat natural, la nutria marina ya no existe en aguas mexicanas, y la foca monje está extinta. Aunado a esto, se sabe que están a punto de desaparecer 126 especies de plantas, 45 de mamíferos, 56 de aves, 16 de reptiles y 59 de peces. El águila real, el quetzal, el oso negro, el jaguar, el puma, la vaquita del golfo de California y el manatí del sureste están en peligro de extinción. Además 28% de la fauna de vertebrados se encuentran amenazados en alguna medida.
Uno de los factores que ha influido significativamente en la pérdida de la extraordinaria riqueza natural mexicana, es el comercio ilegal de plantas, animales y sus derivados, ya que en la mayoría de los casos desata una intensa captura y colecta de especies.
La importación y exportación de flora y fauna silvestre es ilegal en la mayoría de los casos, por lo cual no se tienen cifras precisas de su magnitud; sin embargo, todos los días se trafica en los mercados de la mayoría de las ciudades de la República con diversas especies de flora, particularmente con cactáceas, palmas, helechos y orquídeas y con especies animales, como monos, nutrias, loros, guacamayas, martuchas, armadillos, mapaches, tortugas, iguanas, boas, serpientes, aves de presa, camaleones, ranas, tarántulas, tucanes y muchas más que, en su mayoría, se encuentran en peligro de desaparecer.
La mafia nacional y los cárteles de México trafican con estas especies porque son raras o únicas del país, sin importarles si están en peligro de extinción, esto debido a que el tráfico ilegal de especies silvestres de animales y plantas produce más de 15 mil millones de dólares al año a escala mundial, es decir, constituye el tercero en importancia, detrás de las armas y las drogas, y se hace principalmente hacia EU, Europa y Japón.
Es un negocio muy redituable, porque las especies compradas a los indígenas y campesinos a precios risibles, son vendidas a precios elevadísimos. Los tucanes pueden llegar a costar en México hasta 5 mil pesos; el pavo real, 4 mil; un caimán, 3 mil pesos; una guacamaya roja, 6 mil; el loro cabeza amarilla, mil, o el mono araña, 2 mil 500; pero fuera de México estas especies elevan su precio hasta en 900%, como el jaguar que pasa los 25 mil dólares.
Sin embargo, se calcula que por ejemplo de cada 15 elementos de una especie capturados, uno se vende, porque en el trayecto mueren 14. Además se captura comúnmente a la madre o a otros miembros alfa del clan, lo que aumenta el riesgo de la especie. Las especies en peligro de extinción por ser las más escasas obtienen los mejores precios y son por ello las más cazadas acentuándose el riesgo de que desaparezcan.
La enorme diversidad biológica de México no ha sido complementada, hasta ahora, con el aprovechamiento racional de sus ecosistemas, recursos naturales, especies silvestres de flora y fauna. No obstante que en nuestro país se ha dado este aprovechamiento ilegal y poco sustentable de las especies de vida silvestre, existe la necesidad de establecer mecanismos que permitan un aprovechamiento que a la par de reportar beneficios a las comunidades promueva la conservación de los recursos naturales. Un ejemplo se puede apreciar al revisar que la exportación de vida silvestre no es muy desarrollada en nuestro país, ya que no se exporta ni una sola ave, pero se importan cuatro millones.
La cría controlada y legal de animales es un opción viable que puede convertirse en un negocio de altas ganancias; siempre y cuando cuente con la investigación necesaria para tener un desarrollo sustentable, en el cual pueda conservarse la riqueza biológica de nuestro país; preservando cada especie.
Los programas de crías de animales en peligro de extinción además de salvar la especie, ayudaría a que los inversionistas puedan recuperar su capital a través de la comercialización posterior de dichos animales de forma legal, pues es indispensable crear alternativas económicas para las comunidades que capturan animales como único medio de supervivencia.
No obstante, es preciso respetar los acuerdos internacionales ya suscritos como es CITES (Convenio Internacional de Tráfico de Especies), y urge llevar a cabo programas más agresivos y contundentes, como la reproducción en cautiverio de especies en peligro de extinción y su posterior liberación, que promueve a la vez la cría para la venta legal.
Dentro de la CITES, se menciona que sólo podrá importarse o exportarse (o reexportarse) un espécimen de una especie incluida en los apéndices de la CITES1 si se ha obtenido el documento apropiado y se ha presentado al despacho de aduanas en un puerto de entrada o salida. Aunque los requisitos pueden variar de un país a otro y es aconsejable consultar las legislaciones nacionales, a continuación se exponen las condiciones más importantes que se aplican para los especimenes incluidos en cada uno de los apéndices.
La Convención autoriza a las Partes a hacer ciertas exenciones a los principios generales precitados, concretamente en los casos siguientes: Para especimenes en tránsito o transbordo;
Para los especimenes adquiridos antes de la fecha en que entraron en vigor las disposiciones de la Convención respecto de los mismos (denominados especimenes preconvención);
Para especimenes que son artículos personales o bienes del hogar;
Para especimenes criados en cautiverio;
Para plantas reproducidas artificialmente;
Para especimenes destinados a la investigación científica;
Para animales o plantas que forman parte de colecciones o exhibiciones itinerantes, como los circos. En estos casos se aplican reglas especiales y, en general, se requiere un permiso o certificado.
La intención de esta iniciativa, es restringir la exportación de especies de flora y fauna silvestre que se encuentren en riesgo, salvo aquellas que hayan sido criadas o reproducidas bajo los estándares permitidos por la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y que provengan de la segunda generación controlada.
Por tanto y en atención a lo anteriormente expuesto, el suscrito diputados, respetuosamente somete a la consideración de esta H. Cámara la presente iniciativa con proyecto de:
Decreto por el que se reforma el artículo 53 de la Ley General de Vida Silvestre.
Artículo Único: Por el que se reforma el artículo 53 de la Ley General de Vida Silvestre.
... a) y b) ...
Se prohíbe la exportación de especies catalogadas en riesgo, exceptuando a aquellas que provengan de la segunda generación criada o cultivada en cautiverio bajo un sistema de reproducción controlada. Transitorio
1 Apéndice I: Incluye todas las especies en peligro de extinción. Su comercio se autorizará sólo en circunstancias excepcionales.
Apéndice II: Incluye especies no necesariamente en peligro de extinción, pero cuyo comercio debe controlarse, a fin de evitar una utilización incompatible con su supervivencia.
Apéndice III: Incluye especies que están protegidas, al menos, en un país, el que ha solicitado la asistencia de otras Partes en la CITES para controlar su comercio.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 4 días del mes de noviembre de 2005.
(Turnada a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Noviembre 3 de 2005.)
QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 1 Y 3 DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑOS NUCLEARES, PRESENTADA POR EL DIPUTADO CUAUHTÉMOC OCHOA FERNÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL VIERNES 4 DE NOVIEMBRE DE 2005
Cuauhtémoc Ochoa Fernández, diputado de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo71, fracción II, de la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos y los correlativos 55 fracción II, 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurre a solicitar se turne a la Comisión de Energía la presente iniciativa que Reforma los Artículos 1 y 3 de la Ley de Responsabilidad Civil por Daños Nucleares de conformidad con la siguiente:
El Estado en cualquier economía del mundo esta obligado a garantizar estabilidad y crecimiento económico sustentable, mediante el uso adecuado de instrumentos, fiscales, monetarios, financieros y ambientales.
En este sentido la intervención que el Estado tiene en la economía debe ser con fines, compensatorios o correctivos, pero ante la evidente pérdida de actividad económica y el constante deterioro del nivel de vida y del ambiente el Estado también debe ser promotor y vigilante del perfil del desarrollo, sobre todo ante el bajo nivel de crecimiento de la economía y el creciente deterioro social y ambiental de nuestro territorio.
Por lo anterior es necesario robustecer el marco regulatorio de nuestras normas en materia ambiental, debemos retomar y fortalecer la responsabilidad constitucional y patrimonial que el Estado tiene para conducir el desarrollo nacional, mediante la planeación, promoción, coordinación y orientación de la actividad económica tomando en cuenta siempre las externalidades negativas que genera en el ambiente.
El cuidado del ambiente y todo lo que este representa para nuestro país desde el punto de vista social y productivo, debe considerarse como prioritario y estratégico, sobre todo si pretendemos alcanzar mejores niveles de desarrollo económico sustentable.
El deterioro productivo y ambiental de nuestro país es evidente, paralelamente a este proceso se observan grandes debilidades productivas como el poco crecimiento de nuestra economía, derivado del débil apoyo gubernamental y el débil fomento a los procesos productivos que protegen el ambiente.
Por ello necesitamos un nuevo esquema jurídico constitucional que priorice y haga explicita la responsabilidad patrimonial del Estado en el cuidado del medio ambiente con el fin de garantizar un desarrollo sustentable.
Este objetivo sólo puede lograrse mediante la intervención, conducción y promoción directa del Estado y sus instituciones, bajo un esquema de plena coordinación de todas las instituciones vinculadas a la protección del ambiente.
Para alcanzar un escenario óptimo en el área ambiental, es necesario poner en marcha acciones como ésta iniciativa, por medio de la cual se obliga constitucionalmente y se responsabiliza al Estado por daños y perjuicios causados por sus actos u omisiones en materia ambiental.
Por ser del más alto interés nacional contar con un marco jurídico constitucional robusto que apoye y proteja un esquema de desarrollo sustentable que eleve en consecuencia nuestra calidad de vida, conserve los recursos naturales y fomente el desarrollo económico, propongo la siguiente:
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 1 y 3, inciso C de la Ley de Responsabilidad Civil por Daños Nucleares, mediante el presente:
La presente ley tiene por objeto regular la responsabilidad civil por daños materiales y ambientales que puedan causarse por el empleo de reactores nucleares y la utilización de substancias y combustibles nucleares y desechos de estos.
Para los efectos de la presente ley se entiende: a). Accidente nuclear. El hecho o sucesión de hechos que tengan el mismo origen y hayan causado daños nucleares;
b). Combustible nuclear. Las substancias que puedan producir energía mediante un proceso automantenido de fisión nuclear;
c). Daño nuclear. La pérdida de vidas humanas, las lesiones corporales y los daños y perjuicios materiales y ambientales que se produzcan como resultado directo o indirecto de las propiedades radioactivas o de su combinación con las propiedades tóxicas, explosivas u otras propiedades peligrosas de los combustibles nucleares o de los productos o desechos radioactivos que se encuentren en una instalación nuclear, o de las substancias nucleares peligrosas que se produzcan en ella, emanen de ella, o sea consignadas a ella;
d). Energía atómica. Toda energía que queda en libertad durante los procedimientos nucleares;
e). Operador de una instalación nuclear. La persona designada, reconocida o autorizada por un Estado en cuya jurisdicción se encuentre la instalación nuclear;
f). Por instalación nuclear:
1. El reactor nuclear, salvo el que se utilice como fuente de energía en un medio de transporte;
2. Las fábricas que utilicen combustibles nucleares para producir substancias nucleares peligrosas y la fábrica en que se proceda al tratamiento de éstas, incluidas las instalaciones de regeneración de combustibles nucleares irradiados; y
3. El local de almacenamiento de substancias nucleares peligrosas, salvo cuando las substancias se almacenen provisionalmente con ocasión de su transporte.
Se considera como una sola instalación nuclear a un grupo de instalaciones ubicadas en el mismo lugar;
g). Producto o desecho radioactivo. El material radioactivo, producido durante el proceso de producción o utilización de combustibles nucleares o cuya radioactividad se haya originado por la exposición a las radiaciones inherentes a dicho proceso;
h). Reactor nuclear. El dispositivo que contenga combustibles nucleares, dispuestos de tal modo que, dentro de él, pueda tener lugar un proceso automantenido de fisión nuclear, sin necesidad de una fuente adicional de neutrones;
i). Remesa de substancias nucleares. El envío de aquéllas que sean peligrosas, incluyendo su transporte por vía terrestre, aérea, o acuática, y su almacenamiento provisional con ocasión del transporte; y
j). Sustancia nuclear peligrosa:
1. El combustible nuclear, salvo el uranio natural y el uranio empobrecido, que por sí mismo o en combinación con otras substancias, pueda originar un proceso automantenido de fisión nuclear fuera de un reactor nuclear.
2. Los productos o desechos radioactivos, salvo los radioisótopos elaborados que, se hallen fuera de una instalación nuclear, y se utilicen o vayan a utilizarse con fines médicos, científicos, agrícolas, comerciales o industriales. Transitorio
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 25 días del mes de octubre de 2005.
(Turnada a las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Noviembre 4 de 2005.)
DE LA CÁMARA DE SENADORES, CON EL QUE REMITE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 226 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, PRESENTADA POR EL SENADOR JAVIER CORRAL JURADO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
México, DF, a 4 de noviembre de 2005.
Me permito comunicar a usted que en sesión celebrada en esta fecha el senador Javier Corral Jurado, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
CC. Presidente y Secretarios de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Senadores
Los suscritos senadores de la LIX Legislatura del Congreso de la Unión, Javier Corral Jurado, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; César Raúl Ojeda Zubieta, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esa H. Asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, con arreglo en la siguiente
El cine nacional es expresión y reflejo de la identidad e idiosincrasia de los mexicanos y vehículo de comunicación artística y educativa.
La industria cinematográfica nacional, por su sentido social, es una actividad cultural de primer orden para los mexicanos y es asimismo una actividad industrial que produce una importante derrama económica al país, así como una fuente significativa generadora de empleos directos e indirectos.
El organismo público descentralizado Instituto Mexicano de Cinematografía, coordinado por el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, en el marco de sus posibilidades presupuestales, ha venido realizando esfuerzos para impulsar, fortalecer, promover y coordinar la actividad cinematográfica nacional en el contexto de una realidad económica difícil y de una ardua competencia frente al cine extranjero, que no ha sido favorable para el país.
En particular, el sector producción de la industria cinematográfica nacional, enfrenta en la actualidad una grave crisis de carácter económico, debido entre otros factores, a la insuficiencia de los recursos financieros, a la falta de inversión productiva y a inequidades del mercado, que han propiciado una injusta distribución de los ingresos en taquilla, derivados de esa industria.
En este mismo sentido, el capital privado nacional observa con desaliento un mercado potencialmente rico en oportunidades que no ofrece incentivos fiscales como en las industrias similares en el extranjero.
A pesar del esfuerzo realizado por el Ejecutivo Federal, hasta la fecha, han resultado insuficientes las aportaciones fiscales que se canalizan al sector, por medio del Instituto Mexicano de Cinematografía, del Fondo para la Producción Cinematográfica de Calidad y del Fondo de Inversión y Estímulos al Cine.
No obstante, se tiene registro de que las referidas aportaciones fiscales federales, se recuperan vía pago de contribuciones por parte de los contribuyentes que integran la cadena productiva de la industria cinematográfica.
Aun con tales limitantes, la participación de las películas apoyadas por dichos fondos, en eventos de competencia, ha sido altamente satisfactoria al haber obtenido un sin numero de premios nacionales e internacionales, contribuyendo así al enaltecimiento y difusión de la cultura nacional en todo el orbe.
En términos de la Ley Federal de Cinematografía, corresponde al Poder Ejecutivo Federal promover la producción, distribución, comercialización y exhibición de películas, procurando siempre el estudio y atención de los asuntos relativos a la integración, fomento y desarrollo de la industria cinematográfica nacional.
Asimismo, en términos de dicho ordenamiento legal, las empresas que promuevan la producción de películas nacionales deberán contar con los estímulos e incentivos fiscales, que establezca el Honorable Congreso de la Unión.
Ante dicha circunstancia, el H Congreso de la Unión mediante reforma que se publicó en el Diario Oficial de la federación con fecha 1 de diciembre de 2004 incorporó un artículo 226 a la Ley del Impuesto sobre la Renta, por virtud del cual se otorgaba un estímulo fiscal a los inversionistas en películas cinematográficas, equivalente al 3% del Impuesto sobre la Renta a su cargo.
No obstante que dicha adición a la Ley del impuesto sobre la Renta recogió la voluntad unánime de las cámaras del Congreso y recibió el beneplácito de amplios sectores sociales que vieron en ella un paso fundamental para recuperar el papel del Estado en el fomento de la cultura nacional, el nuevo artículo 226 ha presentado problemas entre la comunidad cinematográfica y los potenciales inversionistas, debido a un alargamiento indebido de sus reglas de operación y luego a una sinuosa interpretación por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, situación que hasta la fecha no ha favorecido su aplicación.
Con la finalidad de no hacer nugatorios los fines que perseguía la citada reforma, consistentes básicamente en apoyar e impulsar la producción cinematográfica nacional, se emite el siguiente:
Decreto por el que reforma el artículo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para quedar de la siguiente forma:
Artículo 226. Se otorga un estímulo fiscal a los contribuyentes, personas físicas y morales, con independencia de la actividad que desempeñen, que lleven a cabo proyectos de inversión en la producción de películas nacionales, incluyendo a quienes sólo realicen aportaciones de recursos a los productores de dichas películas.
Este estímulo fiscal consiste en acreditar el 10% sobre el Impuesto sobre la Renta que el contribuyente cause en el ejercicio.
Para efectos de determinar el Impuesto sobre la Renta al que se le aplicará el 10%, se tomará como base la utilidad fiscal del ejercicio, es decir, no se considerarán las pérdidas fiscales ocurridas en ejercicios anteriores que sean disminuidas de la utilidad fiscal.
El importe que se acredite deberá ser invertido en la producción de películas nacionales durante los tres ejercicios siguientes.
En caso de que el contribuyente no efectúe la inversión del importe acreditado, o lo invierta parcialmente, en los ejercicios mencionados en el párrafo inmediato anterior, se deberá enterar a las autoridades fiscales el importe no invertido con sus respectivos recargos y actualizaciones, a más tardar en la fecha en que se presente la declaración del ejercicio que corresponda.
El monto del estímulo fiscal que se determine, será acreditable contra el Impuesto sobre la Renta que resulte a pagar en la declaración anual del ejercicio.
El importe del estímulo que no pueda acreditarse total o parcialmente al Impuesto sobre la Renta, podrá acreditarse en los diez ejercicios siguientes, hasta agotarlo.
El importe del estímulo que se acredite no se considerará como ingreso acumulable para efectos de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
El Impuesto sobre la Renta que se determine, después de aplicar el estímulo, será el que se acreditará contra el Impuesto al Activo del mismo ejercicio, y será el causado para determinar la diferencia que se podrá acreditar adicionalmente contra el Impuesto al Activo, en los términos del artículo 9 de la Ley del Impuesto al Activo.
El monto total del estímulo fiscal a distribuir entre los contribuyentes aspirantes al mismo será hasta de 500 millones de pesos cada año.
Se considerará como proyectos de inversión en la producción de películas nacionales, los gastos en territorio nacional, destinados específicamente a la realización de una película cinematográfica a través de un proceso en el que se conjugan la creación y realización cinematográfica, así como los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para dicho objeto.
Se entenderá por producción cinematográfica nacional, las películas que hayan sido realizadas por personas físicas o morales mexicanas, o bien, en el marco de los acuerdos internacionales o de los convenios de coproducción suscritos por el gobierno mexicano, con otros países u organismos internacionales.
Corresponderá a los Comités Técnicos del Fondo de Inversión y Estímulos al Cine y del Fondo para la Producción Cinematográfica de Calidad, en términos de sus respectivas competencias y en base a sus reglas de operación e indicadores de gestión y evaluación, la autorización de los proyectos de inversión productiva para la producción de películas cinematográficas nacionales; así como los requisitos y trámites que deberán cumplir los interesados para hacerse merecedores al estímulo fiscal.
Los Comités Técnicos referidos estarán obligados a publicar dentro de los meses de julio y enero de cada año, un informe que contenga los montos destinados durante el primero y segundo semestre del ejercicio fiscal respectivo, así como las personas beneficiadas con el otorgamiento del estímulo fiscal y los proyectos de producción cinematográficas nacional objeto de dicho estímulo.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el ejercicio de sus facultades, vigilará la correcta aplicación del estímulo fiscal y el adecuado uso por parte de los beneficiarios del mismo, con base en lo previsto en las reglas de operación e indicadores de gestión y evaluación de los respectivos fideicomisos.
Dado en el Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, a los cuatro días del mes de noviembre de dos mil cinco.
Senadores: Manuel Bartlett Díaz, Javier Corral Jurado, César Raúl Ojeda Zubieta, Emilio Gamboa Patrón, David Jiménez González, César Jáuregui Robles, Carlos Chaurand Arzate, Diego Fernández de Cevallos Ramos, Raymundo Cárdenas Hernández (rúbricas).
(Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Noviembre 4 de 2005.)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD, EN COORDINACIÓN CON LA SEMARNAT, AL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA Y A LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS DE ZACATECAS, MICHOACÁN, JALISCO, QUERÉTARO, GUANAJUATO, BAJA CALIFORNIA, SONORA, CHIHUAHUA, COAHUILA, NUEVO LEÓN Y TAMAULIPAS A IMPLEMENTAR UN PROGRAMA PERMANENTE DE VERIFICACIÓN VEHICULAR, A CARGO DEL DIPUTADO GUILLERMO VELASCO RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, RECIBIDA EN LA SESIÓN DEL VIERNES 4 DE NOVIEMBRE DE 2005
Jacqueline Argüelles Guzmán y Guillermo Velasco Rodríguez, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurrimos a solicitar se turne a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados en la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, la siguiente proposición con punto de acuerdo.
Los contaminantes del aire tienen distinto potencial para producir daño a nuestra salud, lo cual depende de sus propiedades físicas y químicas, de la dosis que inhalamos, del tiempo y frecuencia de exposición, y de las características de la población expuesta. El ozono y las partículas suspendidas son los contaminantes que tienen mayor importancia, tanto por los efectos potenciales en la salud, como por la frecuencia con la que exceden las normas de calidad del aire para la protección a la salud.1
La contaminación del aire está relacionada con serios trastornos a la salud entre los que destacan:
El incremento en la frecuencia de enfermedades respiratorias crónicas y agudas,
El aumento en la frecuencia de muertes asociadas a la contaminación atmosférica,
La disminución de la capacidad respiratoria,
El aumento de ataques de asma,
El incremento de casos de enfermedades cardiacas, y
El aumento en la frecuencia de cánceres pulmonares.
Los síntomas que se asocian con la exposición a contaminantes atmosféricos son comunes para los habitantes de las grandes zonas metropolitanas y de las poblaciones fronterizas. Algunos de ellos son dolor pulmonar, tos, dolor de cabeza, malestar en la garganta, irritación y lagrimeo de los ojos.
El nivel de riesgo individual está determinado por diversos factores que incluyen: la predisposición genética, la edad, estado nutricional, presencia y severidad de condiciones cardiacas y respiratorias, y el uso de medicamentos; así como la actividad y el lugar de trabajo. Por ello, generalmente la población más marginada y menos favorecida es la que tiene los riesgos más elevados.
Recordemos también que dentro de este segmento social, los que tienen el mayor riesgo a la exposición de contaminantes son los niños menores de 5 años y las personas de la tercera edad (mayores de 65 años).
A la fecha, los efectos más estudiados en relación con la exposición aguda a los contaminantes atmosféricos son los cambios en la función pulmonar, el aumento de síntomas respiratorios y la mortalidad. Varias investigaciones describen un incremento en la mortalidad total (no incluye muertes accidentales) asociada con la exposición a partículas, ozono y sulfatos, lo cual ocurre principalmente en individuos con padecimientos cardiovasculares y/o respiratorios. El incremento de la mortalidad en estos grupos ocurre entre uno y cinco días después de una exposición peligrosa.
La morbilidad también está asociada con la exposición aguda a los contaminantes. Las enfermedades del tracto respiratorio superior e inferior, bronquitis, neumonía y enfermedades pulmonares obstructivas, son un ejemplo de la morbilidad asociada a la exposición aguda.
Reflexionemos que de acuerdo a numerosos estudios internacionales se ha demostrado que la contaminación generada por la combustión interna de los vehículos automotores es responsable de al menos el 40 por ciento de la contaminación al ambiente. Donde los vehículos automotores que usan gasolina como combustible generan varios contaminantes, como el monóxido de carbono (CO) y los hidrocarburos no quemados (HC). Dichos contaminantes se producen por la deficiente e incompleta combustión alimentada al interior de los cilindros, teniendo su origen en los sistemas mecánicos y eléctricos del motor.
Debido a que la emisión de estos gases produce deterioro en la calidad del aire, es necesario controlar dichas emisiones para no afectar la salud pública de los mexicanos y proteger a la población más sensible.
No obstante lo anterior, y de una manera poco responsable, el 22 de Agosto de 2005, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se establecen las condiciones para la importación definitiva de vehículos automotores usados, el cual permite la entrada de vehículos usados del vecino país del norte. El problema radica en que los autos que pretenden legalizar oscilan entre 10 a 15 años de antigüedad, mismos que contaminan hasta 60 por ciento más que los modelos recientes.2 Esto representa "un paso hacia atrás" en materia de protección ambiental y en políticas de salud pública. Debido a la publicación de este decreto la calidad del aire de las ciudades en las que circulan dichos automóviles tendría un grave impacto negativo por dicha acción.
Aún cuando el ejecutivo federal no esté interesado en la calidad del aire de los centros urbanos y del país en general, existen esfuerzos locales que buscan controlar la emisión de gases contaminantes generada por vehículos automotores. Un claro ejemplo es el esfuerzo conjunto entre el Distrito Federal y el Estado de México con el cuál se ha establecido un programa de verificación vehicular en la Zona Metropolitana del Valle de México. Lo anterior en atención a que la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) prevé que para controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, todas las emisiones deberán observar las normas técnicas ecológicas en las que se determinen los niveles máximos permisibles de emisión e inmisión por contaminantes y por fuente de contaminación, a fin de asegurar una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la población y el equilibrio ecológico.
Gracias a este programa se ha podido controlar la contaminación vehicular y prevenir el incremento en el deterioro ambiental en la capital del país. Al contar con un programa permanente de verificación vehicular, se limita la circulación de aquellos vehículos que no cumplen con las normas ambientales vigentes y se protege la salud pública de los habitantes.
Lamentablemente no existen otros Estados de la República en donde se apliquen estos controles de manera permanente, aún cuando tienen pésima calidad de aire y marcados impactos en la salud pública, particularmente en las urbes de Monterrey, Guadalajara, Mexicali y Tijuana. Dicha problemática ambiental se verá agravada aún más con el alto índice de importación y legalización de los viejos autos importados y podrá ocasionar que la anterior lista se agreguen nuevos centro de población, especialmente en Zacatecas, Michoacán, Jalisco, Querétaro, Guanajuato y los Estados de la Frontera Norte.
Por lo anteriormente expuesto, como integrantes del grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sometemos a su consideración la siguiente proposición con
Único: Se exhorta a los gobiernos de los Estados de Zacatecas, Michoacán, Jalisco, Querétaro, Guanajuato Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, para que en conjunto con la Secretaría del Medio Ambiente y el Instituto Nacional de Ecología, implementen un programa permanente de verificación vehicular en sus estados.
1 NOM-020-SSA1-1993 y NOM-025-SSA1-1993.
2 Dato obtenido de la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 4 días del mes de noviembre del 2005.
(Turnada a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Noviembre 4 de 2005.)
DE LA COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA, ANUAL DE TRABAJO CORRESPONDIENTE AL TERCER AÑO DE EJERCICIO
De conformidad con el artículo 45, numeral 6, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las comisiones de la Cámara de Diputados elaborarán su programa anual de trabajo. Al respecto, cabe señalar que las comisiones son constituidas por el Pleno de esta Soberanía, y su integración, funcionamiento y actividades se regulan por las disposiciones del Capítulo Sexto, Sección Primera del ordenamiento legal en cita.
Así el artículo 39, numeral 1, señala: 1. Las comisiones son órganos constituidos por el pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. La Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía es una comisión ordinaria -tenor del artículo 39, numeral 2, fracción XXVIII de la Ley en cita- que contribuye a que la Cámara de Diputados cumpla las atribuciones constitucionales y legales que tiene a su cargo realizar.
En este sentido, el artículo 39, numeral 3, dispone: 3. Las comisiones ordinarias establecidas en el párrafo anterior, tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo de información y de control evaluatorio conforme a lo dispuesto por el párrafo primero del artículo 93 constitucional y su competencia se corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. La integración de las comisiones ordinarias se encuentra determinada en el artículo 43 del citado ordenamiento, que a la letra dice: 1. Las comisiones ordinarias se constituyen durante el primer mes de ejercicio de la legislatura, tendrán hasta treinta miembros y el encargo de sus integrantes será por el término de la misma. Los diputados podrán pertenecer hasta tres de ellas; para estos efectos no se computará la pertenencia a las comisiones jurisdiccional y a las de investigación.
2. Para la integración de las comisiones, la Junta de Coordinación Política tomará en cuenta la pluralidad representada en la Cámara y formulará las propuestas correspondientes con base en el criterio de proporcionalidad entre la integración del pleno y la conformación de las comisiones.
6. Los integrantes de la mesa directiva de la Cámara no formarán parte de las comisiones. Asimismo, los artículos 44 y 45 del multicitado cuerpo legal contienen una serie de disposiciones complementarias en torno al funcionamiento de las comisiones, como se indica a continuación: Artículo 44.
2 El coordinador del grupo parlamentario al que pertenezcan los diputados miembros de las comisiones podrá solicitar su sustitución temporal o definitiva.
3 Las comisiones contarán para el desempeño de sus tareas, con el espacio necesario para el trabajo de su mesa directiva y para la celebración de sus reuniones plenarias.
2. No procederá la solicitud de información o documentación cuando una u otra tengan el carácter de reservada conforme a las disposiciones legales aplicables.
4. Las comisiones ordinarias cuya materia se corresponde con los ramos de la Administración Pública Federal harán el estudio del informe a que se refiere el primer párrafo del artículo 93 constitucional, según su competencia. Al efecto, formularán un documento en el que consten las conclusiones de su análisis, En su caso, podrán requerir mayor información del ramo o solicitar la comparecencia de servidores públicos de la dependencia ante la propia comisión. Si de las conclusiones se desprenden situaciones que por su importancia o trascendencia requieran la presencia en la Cámara del titular de la dependencia, la comisión podrá solicitar al Presidente de la conferencia para la dirección y programación de los trabajos legislativos que el secretario del despacho o jefe de departamento administrativo correspondiente comparezca ante el pleno. Asimismo se estará a lo dispuesto por el párrafo segundo del artículo 93 constitucional.
5 Asimismo las comisiones a que se refiere el párrafo anterior y de acuerdo a su competencia darán opinión fundada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con base en los informes que rindan el Poder Ejecutivo federal y las demás entidades fiscalizadas, en los términos del artículo 79 fracción I de la Constitución. Dichas, opiniones deberán ser enviadas a más tardar 60 días después de la recepción de los informes. La opinión fundada tendrá por objeto hacer aportaciones a esa comisión sobre aspectos presupuestales específicos, con relación al cumplimiento de los objetivos de los programas del correspondiente ramo de la Administración Pública Federal y para que sean consideradas en la revisión de la Cuenta Pública.
c) Organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que sean turnados, que deberá ser entregado a la legislatura siguiente;
g) Realizar las actividades que se deriven de esta ley, de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos tomados por el pleno de la Cámara y los que adopten por sí mismas con relación a la materia o materias de su competencia. En mérito de lo anterior y con fundamento en las disposiciones legales que se citan esta Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía presenta su
Programa de actividades Correspondiente al tercer año de ejercicio
Diputados integrantes Javier Orozco Gómez, Presidente
Marcela Guerra Castillo, Secretaria
Miguel Lucero Palma, Secretario
Manuel Gómez Morín Martínez del Río, Secretario
Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita, Secretaria
Filemón P. Arcos Suárez Peredo
Carlos M. Jiménez Macías
Paulo José Luis Tapia Palacios
José Mario Wong Pérez
Sheyla Fabiola Aragón Cortés
María del Carmen Escudero Fabre
Patricia Flores Fuentes
José Julio González Garza
Norma Patricia Saucedo Moreno
Yolanda G. Valladares Valle
María B. Zavala Peniche
Tomás Cruz Martínez
Oscar González Yáñez Objetivo general
Procurar el establecimiento de una política gubernamental que garantice seguridad jurídica, transparencia, equidad y justicia en los ámbitos de las industrias de radio, televisión y cinematografía, fortaleciendo el orden constitucional y los preceptos legales y reglamentarios en la materia. Analizar, deliberar y dictaminar, con criterios incluyentes, las iniciativas de leyes y decretos que sean turnadas para tal efecto a esta Comisión.
Objetivos específicos 1. Analizar y reforzar el marco jurídico vigente en materia de radio, televisión y cinematografía, promoviendo su difusión, así como la eficiente operatividad del mismo.
2. Fortalecer la presencia y gestión de la Comisión, con un claro enfoque de transparencia.
3. Vigilar la actuación del Poder Ejecutivo Federal en el cumplimiento de sus atribuciones en materia de radio, televisión y cinematografía.
4. Promover y apoyar estudios e investigaciones tecnológicas y de industria, así como instrumentos y acciones tendientes a fortalecer los medios públicos.
5. Apoyar el desarrollo de la producción cinematográfica nacional a través de los diversos festivales que se realizan.
6. Atender y canalizar las demandas ciudadanas en el ámbito de la competencia de este órgano legislativo.
7. Estudiar y comparar la legislación de otros Estados, a fin de detectar elementos que pudieran incorporarse a la legislación nacional. Acciones I. Analizar y reforzar el marco jurídico vigente en materia de radio, televisión y cinematografía, promoviendo su difusión, así como la eficiente operatividad del mismo.
a) Analizar y promover la actualización de la legislación de radio, televisión y cinematografía, a través de la consolidación de acuerdos entre las distintas fracciones representadas en esta Cámara de Diputados.
b) Promover las iniciativas necesarias para combatir el problema de la piratería de películas.
c) Promover que en los tratados internacionales que celebre nuestro país se observe el principio normativo de la protección a las industrias de radio, televisión y cinematografía y vigilar que los instrumentos internacionales ya signados sean efectivamente cumplidos.
d) Impulsar que en materia de cinematografía se establezca como una obligación estatal la protección y fomento del cine nacional.
e) Mantener como una constante en nuestro orden jurídico, los lineamientos en materia de comunicación social y tiempos oficiales establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
f) Detectar, analizar e incluir todos los asuntos que requieran ser legislados y que hasta el momento no se encuentren debidamente regulados.
II. Fortalecer la presencia y gestión de la Comisión, con un claro enfoque de transparencia.
a) Revisión y atención de los asuntos legislativos pendientes de trámite.
b) Fortalecimiento de los enlaces de comunicación, intercambio de información e interrelación con las entidades de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
c) Elaboración del informe semestral de actividades que deberá presentarse ante la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, en términos de lo establecido por el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
d) Actualización de la página de internet de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía para la difusión constante de los trabajos desempeñados.
e) Realización de Foros y Conferencias dirigidas a los legisladores, autoridades y público en general, para su sensibilización en la problemática de radio, televisión y cinematografía.
III. Vigilar la actuación del Poder Ejecutivo Federal en el cumplimiento de sus atribuciones en materia de radio, televisión y cinematografía.
a) Impulso al fortalecimiento del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2006 en los renglones destinados al sector radio, televisión y cinematografía.
b) Evaluación periódica del Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales en materia de radio, televisión y cinematografía.
c) Análisis anual del estado general que guarda la administración pública federal en el rubro de las instituciones de radio, televisión y cinematografía, a partir del informe que rinde el titular del Poder Ejecutivo.
d) Apunte y opinión en la Revisión Anual de la Cuenta Pública de la Hacienda Federal, en lo que respecta a los recursos destinados a las instituciones, planes y programas de radio, televisión y cinematografía.
f) Vigilancia y evaluación de las actividades relacionadas con radio, televisión y cinematografía en el resto de las instituciones de la Administración Pública Federal.
IV. Promover y apoyar estudios e investigaciones tecnológicas y de industria, así como instrumentos y acciones tendientes a fortalecer los medios públicos.
a) Recomendar la implantación de la política de radio digital más adecuada para México.
b) Promover, a través de una adecuada propuesta de política pública, que los medios públicos se fortalezcan en su organización, funcionamiento y en el aspecto
c) Promover convenios de trabajo conjunto con diversas instituciones y organizaciones especializadas en temáticas relacionadas con el ámbito de la cinematografía.
V. Apoyar el desarrollo de la producción cinematográfica nacional a través de los diversos festivales que se realizan.
a) Como cada año, apoyar a través de los recursos materiales pertinentes la realización de festivales cinematográficos que impulsen la producción nacional.
b) Apoyar y acudir al Festival de Expresión en Corto, que se ha convertido en todo un precedente en el ámbito cinematográfico.
VI. Atender y canalizar las demandas ciudadanas en el ámbito de la competencia de este órgano legislativo.
a) Gestión y asesoría para todos los solicitantes, sin importar su filiación política o ideológica, con el único requisito de que exista una petición por escrito.
b) Realización de audiencias, consultas populares, foros, visitas, giras de trabajo nacionales e internacionales, entrevistas, convocatorias a particulares y comparecencias de servidores públicos, cuando fuere necesario, con objeto de identificar líneas generales de estrategias y proponer acciones específicas.
c) Participación en foros, reuniones y eventos nacionales e internacionales, que contribuyan al mejor conocimiento de la problemática del sector.
VII. Estudiar y comparar la legislación de otros Estados, a fin de detectar elementos que pudieran incorporarse a la legislación nacional.
a) Análisis de Derecho comparado en las materias de radio, televisión y cinematografía.
b) Identificación de instituciones, mecanismos y reglas contemplados en legislaciones extranjeras, susceptibles de incorporarse a nuestro orden jurídico nacional para el fortalecimiento de las industrias de radio, televisión y cinematografía. Temas específicos Revisión, adecuación y actualización de ordenamientos jurídicos en lo concerniente a:
Disposiciones del Presupuesto de Egresos de la Federación relativas a las medidas de austeridad en materia de comunicación social.
Atención a los planteamientos de los sectores de producción, distribución y exhibición de la industria cinematográfica.
Revisión del marco jurídico integral en materia de radiodifusión.
Vigilancia y Control Legislativo
Auditoría a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, con relación a la interferencia entre frecuencias de emisoras instaladas en Tijuana, Baja California, y diversas estaciones norteamericanas.
Auditoría al Instituto Mexicano de la Radio, con relación a los gastos efectuados durante el ejercicio fiscal 2003.
Auditoría al Canal 22, con relación a la celebración de diversos contratos relativos a la producción de spots.
Seguimiento del destino de los recursos que el Instituto Mexicano de la Radio ha obtenido como producto de la enajenación de terrenos de su propiedad.
DE LA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, DE TRABAJO PARA EL PRIMER PERIODO ORDINARIO DEL TERCER AÑO DE EJERCICIO DE LA LIX LEGISLATURA, SEPTIEMBRE DE 2005-DICIEMBRE DE 2005
La Comisión de Hacienda y Crédito Público somete a su consideración la propuesta de trabajo, la cual está integrada por las siguientes actividades:
I. Comparecencias de funcionarios fiscales federales 1. Subsecretario de Hacienda y Crédito Público, actuario Alonso García Tamés.
Presentación de los Criterios Generales de Política Económica para 2006.
2. Subsecretario de Ingresos, licenciado Rubén Aguirre Pangburn.
Presentación de la miscelánea fiscal 2006.
Presentación de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2006.
3. Secretario de Hacienda y Crédito Público, licenciado Francisco Gil Díaz.
Comparecencia en Comisiones Unidas para presentar el paquete económico para 2006. II. Participación de organismos empresariales 1. Consejo Coordinador Empresarial.
2. Instituto Mexicano de Contadores Públicos.
3. Instituto Mexicano de Contadores Públicos.
4. Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas.
5. Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación.
6. Consejo Nacional de la Industria Tabacalera.
7. Cámara Nacional de la Cerveza y la Malta.
8. Comisión para la Industria de los Vinos y Licores.
9. Onexpo Nacional. III. Aspectos fiscales 1. Miscelánea fiscal.
2. Iniciativas pendientes de ISR, IVA, IEPS e ISAN.
3. Iniciativas y minutas del Código Fiscal de la Federación.
4. Iniciativa que reforma el artículo 62 de la Ley Aduanera.
5. Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2006.
6. Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos
7. Iniciativa que reforma los artículos 2 y 6 de la Ley de coordinación Fiscal. IV. Aspectos financieros 1. Iniciativa que crea la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores.
2. Iniciativa que reforma el artículo 286-K de la Ley del Seguro Social y deroga el artículo segundo transitorio del decreto que reforma y adiciona los artículos 277-D y 286-K de la Ley del Seguro Social publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2004.
3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia.
4. Iniciativa de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, de la Ley Federal de Instituciones y Fianzas y de la Ley Sobre el Contrato de Seguro. V. Minutas del Senado 1. Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
2. Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 170 de la Ley del Seguro Social.
3. Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 299 de la Ley del Seguro Social.
4. Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 2 y 103 de la Ley de Instituciones de Crédito.
5. Minuta con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones del Capítulo XII del Título Segundo de la Ley Federal de Derechos (Régimen Fiscal de Pemex).
6. Minuta de la nueva Ley del Mercado de Valores.
7. Minuta con proyecto de decreto que crea la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente.
DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN, DEL PERIODO DE OCTUBRE DE 2004 A MARZO DE 2005
En cumplimiento a lo que dispone el artículo 45, numeral 6, inciso b, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, el cual establece que es tarea de las comisiones "Rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos".
Esta Comisión de Vigilancia se permite presentar el Informe de Labores correspondiente al periodo de octubre de 2004 a marzo de 2005.
En complemento al Segundo Informe de Actividades, en lo relativo a la recepción de la Cuenta Pública 2003 y en apego a lo que establecen los artículos 66 y 67, fracción II de la Ley de Fiscalización Superior, esta Comisión de Vigilancia turnó la Cuenta Pública Federal del año 2003 a la Auditoría Superior de la Federación para su revisión y fiscalización correspondiente.
El 31 de marzo de 2005 y en cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 74, fracción IV y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 18, 30 y 32 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, la Auditoría Superior de la Federación presentó el Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2003, el cual está compuesto por 10 tomos y 16 volúmenes que comprenden 338 auditorías a 125 entes fiscalizados.
Las auditorías realizadas, cuyos resultados se incorporan en dicho informe, tuvieron como cobertura 125 entes fiscalizados, entre los que se incluyen 2 Cámaras del Poder Legislativo, 3 instancias del Poder Judicial y 17 dependencias del Poder Ejecutivo; 43 entidades paraestatales coordinadas y 6 no coordinadas sectorialmente; 17 órganos desconcentrados y 1 órgano federal autónomo; 3 universidades públicas; 1 institución privada; y aportaciones federales transferidas a 32 entidades federativas incluyendo al Gobierno del Distrito Federal.
De las 338 auditorías, 24 fueron de Desempeño, 249 de Regularidad y 56 Especiales y 9 de Seguimiento.
Como resultado de las auditorías efectuadas, se determinaron 2 mil 638 observaciones de las que se derivaron 3 mil 437 acciones promovidas, correspondiendo 2 mil 295 de ellas a acciones preventivas y 1 mil 142 a acciones de carácter correctivo, integradas estas ultimas como sigue: 169 pliegos de observaciones; 382 solicitudes de intervención de los Órganos Internos de Control; 19 solicitudes de intervención de la instancia recaudadora; 540 solicitudes de aclaración; 31 promociones para el fincamiento de responsabilidades administrativas sancionatorias y una denuncia de hechos.
Cabe señalar que, en términos de la normatividad aplicable y con relación a las observaciones y acciones promovidas por la Auditoría Superior de la Federación, los entes fiscalizados cuentan con 45 días hábiles para presentar la información y documentación comprobatoria correspondiente, necesarias para solventar dichas acciones, pues de lo contrario se procederá, previo análisis de procedencia, a promover el fincamiento de las responsabilidades, las sanciones resarcitorias o las denuncias de hechos que en cada caso procedan.
La Comisión de Vigilancia a través de su Mesa Directiva llevó a cabo dos reuniones de trabajo en las fechas y temáticas que a continuación se mencionan:
15ª Reunión del 24 de noviembre de 2004.
En esta sesión de trabajo, se abordaron los siguientes temas: Informe del grupo de trabajo sobre la Reforma del Marco Jurídico de la Ley de Fiscalización.
Informe sobre el Avance de la solicitud para la comparecencia del C. Secretario de la Función Pública.
Informe de la Unidad de Evaluación y Control, respecto al Avance sobre el dictamen de la Revisión de los Estados Financieros y Presupuestales de la ASF, al 31 de diciembre de 2003.
Relación de Puntos de Acuerdo turnados a la Comisión de Vigilancia.
Dictamen y Acuerdo: sobre la designación del Auditor del Banco de México.
Desarrollo de la Controversia Constitucional 84/2004. 16ª Reunión del 1º de marzo de 2005.
En esta sesión de trabajo, se abordaron los siguientes temas: Informe sobre los avances del grupo de trabajo encargado de la revisión del Marco Jurídico de Fiscalización Superior.
Actualización y recopilación de las iniciativas pendientes de dictaminar en materia de fiscalización, presentadas desde la LVII Legislatura a la fecha. A efecto de considerar las iniciativas que se estiman procedentes.
Del análisis realizado, se detectaron 36 iniciativas y una propuesta de la ASF, desglosadas de la siguiente manera: 32 iniciativas presentadas en la Cámara de Diputados; 15 presentadas en el Senado de la República y una propuesta de la ASF. Se elaboró una presentación, para mostrar de manera esquemática las tendencias de las reformas propuestas, las cuales se agruparon en 10 grandes temas: 1. Fecha de entrega de la Cuenta Pública
2. Informe de Avance de Gestión Financiera
3. Informe Previo de la ASF
4. Fecha de entrega del Informe del Resultado de la Revisión de la Cuenta Pública
5. Dictamen y Aprobación de la Cuenta Pública
6. Aumento de atribuciones de la ASF
7. Aumento de atribuciones a la Cámara de Diputados
8. Revisión y fiscalización de la Cuenta Pública
9. Fiscalización en las Entidades Federativas y el DF
10. Responsabilidad del Auditor Superior Para el mes de abril, se han desarrollado los primeros cinco temas. Informe, sobre la solicitud de apoyo a la contribución de la Comisión de Vigilancia para la elaboración del Dictamen sobre la Revisión de la Cuenta Pública 2001.
Opinión y análisis de los integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión, al Informe de las Observaciones sobre la Revisión del Informe de Avance de Gestión Financiera 2004. III. Reuniones de la Comisión
La Comisión de Vigilancia, llevó a cabo dos reuniones ordinarias de trabajo en las fechas y temáticas que a continuación se exponen:
15ª. Reunión Ordinaria del 13 de diciembre de 2004. Comparecencia del licenciado Eduardo Romero Ramos, Secretario de la Función Pública. En esta sesión se abordaron diferentes temas y se solicitaron los siguientes informes: Informe sobre las observaciones que se han detectado de los órganos de control interno a los fideicomisos públicos.
Informe sobre el monto de sanciones económicas emitidas por la Secretaría a su cargo, y comprobación del cobro de las mismas.
Informe sobre auditorías practicadas, irregularidades denunciadas e inconformidades recibidas sobre la Policía Federal Preventiva del 2002 a diciembre de 2003.
Informe sobre auditorías practicadas a la Lotería Nacional.
Informe sobre auditorías practicadas a la Secretaría de Salud y PROVIDA, AC, referente al Punto de Acuerdo presentado por la diputada. Marcela Guerra Castillo, el pasado 28 de septiembre de 2004. 16ª. Reunión Ordinaria del 31 de marzo de 2005.
En esta sesión de trabajo se abordaron los siguientes asuntos: Propuesta de Calendarización de reuniones para el análisis del Informe de la Revisión de la Cuenta Pública 2003.
Realización del Foro sobre Fiscalización Superior en México y el Mundo.
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adicionan los artículos. 74, 79, 110, 111, 116 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, turnado por la Colegisladora.
Entrega del Informe de Resultados de la Revisión de la Cuenta Pública 2003 por el CP Arturo González de Aragón, Auditor Superior de la Federación.
Recepción del Informe de Resultados de la Revisión de la Cuenta Pública 2003 por el diputado Salvador Sánchez Vázquez, Presidente de la Comisión, y los integrantes de la misma. IV. Turnos de la Mesa Directiva
En cumplimiento a lo que establece el artículo 67, fracción I, de la Ley de Fiscalización Superior, este órgano legislativo, por instrucción de la Mesa Directiva, envío para su atención a la Auditoría Superior de Fiscalización, un total de 37 Puntos de Acuerdo, mismos que fueron entregados, y posteriormente contestados por el órgano fiscalizador. Sobre la respuesta emitida, y en su caso, el estado que guarda cada asunto, se remitió notificación de la contestación a cada promovente.
V. Programa anual de actividades 2005 de la ASF
El 28 de enero de 2005, la Auditoría Superior de la Federación, presentó su "Programa Anual de Actividades 2005", conforme a lo establecen los artículos 74 fracción IV, de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, y 6°, fracción I del Reglamento Interior de la Auditoría Superior de la Federación.
b) Definir las actividades de carácter administrativo, orientadas a modernizar los mecanismos de plantación, programación, control y evaluación de los recursos con que dispone la Auditoría Superior de la Federación, a fin de promover la transparencia en el ejercicio de su presupuesto y la pertinente rendición de cuentas.
c) Impulsar los proyectos necesarios para actualizar y estandarizar los procedimientos y lineamientos operativos y administrativos, que incidan en la mejora continua de los sistemas y procesos de trabajo. VI. Informe de las observaciones sobre la revisión del informe de avance de gestión financiera 2004
Con fundamento en los artículos 3, 10, 11, 16, fracción III, 17 y 18 de la Ley de Fiscalización Superior, el pasado 31 de enero de 2005, la Auditoría Superior de la Federación informó ante esta Comisión, que del mencionado informe se practicaron 49 auditorias cuyos resultados y observaciones fueron notificados, antes del 31 de enero de 2005, a las 31 entidades públicas incluidas en el programa correspondiente.
Cabe precisar que de acuerdo con lo dispuesto por la misma ley, las entidades fiscalizadas disponen de un plazo de 45 días, contados a partir de la notificación correspondiente, para hacer llegar a la ASF sus comentarios a las observaciones formuladas, mismos que se incorporaran al Informe Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2004 que la ASF rendirá a la H. Cámara de Diputados, por conducto de esta Comisión de Vigilancia, a mas tardar el 31 de marzo de 2006.
Simultáneamente se remitieron las respectivas cédulas de observaciones-acciones promovidas, a efecto de que se actúe en consecuencia y se informe a la ASF dentro del plazo establecido.
VII. Actividades relevantes
a) Evaluación a las Auditorías Practicadas por la ASF
En cumplimiento a lo que establece la Ley de Fiscalización Superior, la Comisión de Vigilancia, instruyó a la su órgano Técnico, denominado Unidad de Evaluación y Control (UEC) a realizar durante 2004 tres visitas a la Auditoría Superior de la Federación para evaluar el trabajo que desarrolló ese órgano técnico en la revisión de la Cuenta Pública. Dichas evaluaciones se realizaron en los siguientes ámbitos: Evaluación a las auditorías practicadas por la ASF al FOBAPROA-IPAB, al Programa de Capitalización y Compra de Cartera, contenidas en el Informe del Resultado de la Revisión de la Cuenta Pública 2001.
Evaluación del Seguimiento de Observaciones, Recomendaciones, y Aplicación de Sanciones de la ASF, reportadas en el Informe del Resultado de la Revisión de la Cuenta Pública 2001.
Evaluación a las auditorías practicadas al Ramo 33 por la ASF, respecto a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2001. Mediante informe rendido a esta Comisión, se señaló que las tres visitas de evaluación quedaron concluidas y los resultados de las mismas fueron analizados en reuniones de confronta con el personal responsable de la entidad de fiscalización superior de la Federación y la UEC, a efecto de que en un plazo perentorio pudiesen aportar nuevos elementos para solventar las observaciones formuladas y, de no hacerlo, continuar con el proceso que establece la normatividad aplicable.
Asimismo y con el propósito de continuar con los trabajos de evaluación a las auditorías que practica la entidad de Fiscalización Superior de la Federación, este órgano colegiado, aprobó un programa de cuatro visitas para verificar el desempeño de la ASF en la revisión de la Cuenta Publica 2002. Para lo cual determinó revisar las siguientes auditorías: Auditoría a la Comisión Nacional del Agua (Conagua) para revisar la recaudación de ingresos por derechos por explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales.
Auditoría para evaluar el desempeño del Servicio de Administración Tributaria (SAT) en sus funciones de determinación, liquidación y recaudación de impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos federales y de sus accesorios.
Auditoría de Desempeño a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) para evaluar el Programa de Desa-rrollo y Construcción de Infraestructura Básica.
Auditoría Especial a la Comisión Reguladora de Energía (CRE) para evaluar el proceso para el otorgamiento de permisos de generación de energía eléctrica. Al cierre de 2004, se informó por parte de la UEC que concluyó la etapa de planeación de estas visitas señalando que el objetivo central de estas actividades fue evaluar la calidad y rigor metodológico de las revisiones practicadas por la ASF, en pleno cumplimiento de lo que establece la Ley de Fiscalización Superior de la Federación y el Reglamento Interior de la Unidad.
En los casos de conclusión, se señaló que los resultados obtenidos se revisaron en reuniones de confronta con el personal responsable de la ASF, a efecto de que, en un plazo perentorio, pudiesen aportar elementos adicionales para solventar, en su caso, las observaciones formuladas.
Las acciones para evaluar el cumplimiento de las funciones a cargo de los servidores públicos de la ASF, continuarán en 2005 con la práctica de tres visitas de evaluación las cuales se mencionan a continuación: Evaluación del Servicio Fiscalizador de Carrera.
Evaluación de los recursos humanos de la ASF (continuación de los módulos siguientes)
Evaluación al Instituto de Capacitación y Desarrollo en Fiscalización Superior (ICADEFIS) b) Contraloría, Registro y Control Patrimonial y Evaluación Operativa
En 2004 la Comisión desarrolló distintas tareas que complementaron las labores de evaluación al trabajo de la ASF, destacando, entre otras, las siguientes: Se diseñó e implantó un sistema de recepción, registro, control, resguardo y análisis de situación patrimonial de los servidores públicos de la ASF y se operó el Programa de Recepción de Declaraciones de modificación patrimonial de los servidores públicos de la ASF.
Se instrumentaron programas preventivos en materia de registro y control patrimonial con la finalidad de disminuir las irregularidades, que se generan por errores u omisiones en la presentación de declaraciones de situación patrimonial.
Se trabajó en la definición de manuales de procedimientos para la atención, trámite y resolución de quejas y denuncias que se presenten contra la actuación de los servidores públicos de la ASF, así como un procedimiento para el trámite y resolución de responsabilidades de los servidores públicos de la ASF. c) Asuntos Jurídicos
Durante 2004, la Comisión de Vigilancia, brindó apoyo y asesoría jurídica a distintas instancias de la Cámara de Diputados, destacando entre otras, las siguientes actividades: Estudio y opinión respecto del "Marco Constitucional de permisos en materia de energía eléctrica otorgados por la Comisión Reguladora de Energía".
Análisis y opinión respecto de la naturaleza jurídica del Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero (FEESA), Promotora Azucarera, SA de CV, (PROASA), Fideicomiso Comercializador (FICO), Fideicomiso Aduanas 1 e Integradora de Servicios Operativos, SA de CV (ISOSA)
Revisión del marco jurídico de la fiscalización superior en México.
Análisis de las leyes de fiscalización de las diferentes entidades federativas, y del DF para su comparación con la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. A través de la Comisión de Vigilancia, se compiló en un CD la totalidad de las leyes de fiscalización de las entidades federativas de la República Mexicana.
Investigación sobre las iniciativas de Senadores y Diputados en materia de fiscalización presentadas desde la Legislatura LVII a diciembre de 2004. Al respecto, se detectaron 29 iniciativas, de las cuales 5 fueron presentadas en el Senado de la República y las restantes, en la Cámara de Diputados. Del total de iniciativas, 2 corresponden a la LVII Legislatura; 17 a la LVIII y 10 a la LIX.
Se desarrollaron procedimientos para dictaminar jurídicamente los proyectos de recomendaciones u observaciones derivadas de las Visitas de Evaluación que se practiquen a la ASF, y para dictaminar las sanciones administrativas que, en su caso, procedan.
Se dio seguimiento y análisis al estado procesal de las controversias constitucionales: 91/03, 42/04, 61/04, 84/04; y a los juicios de amparo: 979/2002, 1468/2002-IV, 1058/2003-V, 1047/2003-I, 302/2003-II y sus acumulados, en los que la Cámara de Diputados o la ASF son parte o tercero.
Se brindó asesoría y apoyo técnico en general en la revisión de documentos de carácter jurídico, el diseño de acuerdos, modelos de oficios, proyectos de convenios con dependencias del Ejecutivo federal, solicitudes de información, entre otros aspectos. d) Planeación e Investigación
La Comisión de Vigilancia desarrolló distintos documentos de análisis, estudios e investigaciones que tuvieron como objetivo, ampliar los elementos para la toma de decisiones estratégicas vinculadas con las actividades de evaluación del trabajo de la ASF y con la revisión de experiencias sobre fiscalización superior.
De especial interés fueron los análisis sobre temas relevantes relacionados con la fiscalización superior, así como la publicación de algunos materiales de investigación, destacando en particular dos: Memoria del análisis del Informe de Resultado de la Revisión de la Cuenta Pública 2002. En la que se recupera la experiencia de la Comisión de Vigilancia en los trabajos desarrollados para evaluar la revisión de la Cuenta Pública 2002.
El Rescate al Sistema Bancario de México 1994-2004. Estudio que evalúa de manera sistemática el proceso de rescate bancario de México para el periodo 1994-2004, a la luz de las experiencias internacionales e incluye la presentación de una agenda de trabajo, con un conjunto de propuestas específicas que buscan mejorar la supervisión del sistema financiero. Por tratarse de documentos de gran relevancia para la Comisión de Vigilancia, la UEC avanzó en la construcción de documentos de carácter normativo; el propósito ha sido disponer de bases e instrumentos para el mejor desempeño de las funciones, que han sido encomendadas a este órgano colegiado, entre los documentos elaborados se destacan: "Normas Técnicas para la Práctica de Auditorías, Visitas e Inspecciones para Evaluar el Desempeño de la Auditoría Superior de la Federación". El objetivo de estas normas es aportar rigor metodológico en revisiones que practique la Unidad de Evaluación.
"Políticas, Bases y Lineamientos para la Evaluación de la Gestión de la Auditoría Superior de la Federación", que tiene por objeto establecer la normatividad interna a la que se sujetarán los servidores públicos de la Unidad en el desempeño de sus funciones. e) Profesionalización y Capacitación
Teniendo como principio la profesionalización permanente de su órgano técnico, la Comisión de Vigilancia en coordinación con su titular definieron una agenda de capacitación, para solventar las exigencias técnicas detectadas en el ámbito de la fiscalización superior y de la económica nacional. Por ello, durante 2004, el personal de la Unidad participó en 20 diferentes eventos entre cursos, talleres diplomados y seminarios, de los cuales 8 fueron impartidos en la H. Cámara de Diputados, 9 en instituciones privadas y 3 en instituciones públicas. Los cursos impartidos comprendieron temas como fiscalización en el gasto federalizado, transparencia, rendición de cuentas y fiscalización, combate a la corrupción, aspectos legales de la fiscalización, finanzas públicas, ética y compromiso institucional e informático, entre otros.
La finalidad de este programa para los años 2004-2005, es la de desarrollar un personal de elevada competencia profesional en el ámbito de la fiscalización superior y la medición del desempeño institucional con amplios conocimientos en finanzas públicas, economía, contabilidad gubernamental, auditoría gubernamental, informática, y con fuerte compromiso en los valores éticoinstitucionales que demandan los tiempos actuales.
El presupuesto de egresos autorizado a la Unidad para el ejercicio 2004, ascendió a 45.2 millones de pesos. De este total se ejerció 40.6 millones de pesos, significando 89.8%. El presupuesto se aplicó de conformidad con las disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestarias. Debe señalarse que del presupuesto total ejercido, 97.4% correspondió al Capítulo de Servicios Personales y el resto se distribuyó para cubrir los requerimientos mínimos de operación de la Unidad.
f) Vinculación Institucional
Continuando con el Programa de Vinculación Institucional se han establecido vínculos de coordinación y colaboración con instituciones académicas, entidades públicas y privadas, y organizaciones nacionales e internacionales, vinculadas al estudio de la fiscalización superior, y la evaluación y control de la gestión gubernamental, con el fin de promover alternativas y oportunidades de mejora de la fiscalización superior en México.
En este esfuerzo por establecer vínculos de colaboración con entes relacionados con la fiscalización superior, se impulsaron canales de comunicación con entidades fiscalizadoras de otros países, con el fin de conocer sus experiencias y disponer de información para la elaboración de investigaciones comparadas.
Asimismo, la Unidad realizó algunos encuentros para intercambiar experiencias y reflexionar sobre las tendencias de la fiscalización superior en México, destacando las visitas de la representación de la Comisión de Vigilancia de la República de Guatemala, y de Comisiones de Vigilancia de algunas entidades del país.
Dada su relevancia, es importante mencionar que la Comisión de Vigilancia, mediante la aprobación de la Junta de Coordinación Política, tiene previsto para los días 22 y 23 de junio, realizar el "Foro Internacional Sobre Fiscalización Superior en México y en el Mundo", para lo cual, se ha dispuesto a invitar a personalidades altamente reconocidas de talla nacional e internacional en la materia.
g) Cuarto Certamen Nacional de Ensayo sobre Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas
En el año 2004, la Comisión de Vigilancia y la Auditoría Superior de la Federación en coordinación con Asociación Nacional de Órganos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental, la Universidad Nacional Autónoma de México, la Academia Mexicana de Auditoria Integral y al Desempeño y al Instituto Mexicano de Contadores Públicos, convocaron a la ciudadanía a participar en el "Cuarto Certamen Nacional de Ensayo sobre la Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas"
El propósito fundamental de este certamen fue estimular el interés por la investigación de la fiscalización de la gestión gubernamental, y fomentar así la cultura de la rendición de cuentas y transparencia en el uso de los recursos públicos.
La premiación de este concurso tuvo lugar el 17 de noviembre de 2004 en las instalaciones de la Cámara de Diputados, presidieron este acto el diputado Salvador Sánchez Vázquez, Presidente de la Comisión de Vigilancia; el CP Arturo González de Aragón, Auditor Superior de la Federación; el diputado Jesús Emilio Martínez Álvarez, integrante de la Junta de Coordinación Política de la H. Cámara de Diputados; el diputado Manuel Camacho Solís, Presidente de la Comisión Especial para la Reforma del Estado; el doctor Juan Ramón de la Fuente, Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México; el Maestro Jorge Ruiz Dueñas, Director General del Archivo de la Nación; el CP. Antonio Gómez Espiñeira, Presidente de la Academia Mexicana de Auditoria Integral y al Desempeño, AC, y el CP Luis Moirón Llosa, Vicepresidente de Legislación del Instituto Mexicano de Contadores Públicos, AC.
Además de la entrega de menciones honoríficas a un gran número de concursantes, fueron galardonados los siguientes tres primeros lugares: 1º Martha Apreza Reyes
2º Francisco Marcos Zorrilla Mateos
3º Antonio Xavier López Adame Mesa Directiva de la Comisión de Vigilancia
Dip. Salvador Sánchez Vázquez Presidente
Dip. Alfonso Juventino Nava DíazSecretario
Dip. Guillermo Zorrilla FernándezSecretario
Dip. Rafael Sánchez PérezSecretario
Dip. Salvador Vega CasillasSecretario
Dip. María de los Dolores Padierna LunaSecretaria
Dip. Manuel Velasco CoelloSecretario
Dip. Joel Padilla Peña Secretario
Dip. Jesús Emilio Martínez ÁlvarezSecretario
DE LA COMISIÓN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, SEGUNDO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENTE AL PERIODO FEBRERO-SEPTIEMBRE DE 2005
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de octubre de 2005
Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y el acuerdo que la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos del día 11 de octubre de 2005. Presento el segundo informe de actividades de la Comisión Bicameral del Sistema de Bibliotecas de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
Comisión Bicameral del Sistema de Bibliotecas Diputada Carla Rochín Nieto.
Diputado. Jorge Leonel Sandoval Flores
Secretario Técnico. Edificio C segundo piso. Extensiones 4733, 4713, 4704.
Plan: A) Optimizar los servicios de consulta requeridos por los legisladores, las Comisiones Legislativas, Comités, Comisiones Especiales, organismos administrativos y técnicos de la H. Cámara de Diputados, así como investigadores y público interesado en las tareas legislativas y temas inherentes.
Avance: 80 %
Plan: B) Fortalecer la vinculación y concretar mecanismos de colaboración e intercambio de experiencias e información con el Senado de la República, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y los Congresos Locales.
Plan: C) Producir y actualizar la información de discos compactos relativos al Diario de los Debates de la Cámara de Diputados, así como documentos de Investigación Legislativa.
Plan: D) Promover entre los editores nacionales, el cumplimiento del Decreto que establece el Depósito Legal.
Plan: E) Renovar y establecer convenios de intercambio y colaboración con bibliotecas, con los centros de información nacionales e internacionales.
Plan: F) Mantener los lazos de amistad y cooperación con las Bibliotecas: Nacional de Madrid; Nacional de París, del Congreso de Washington, del Instituto Iberoamericano de Berlín, del Museo Británico, Bibliotecas Madrinas de nuestra Institución Bibliotecaria y la Biblioteca de San Petesburgo
Plan: G) Adquirir material bibliográfico, hemerográfico, documental e informático publicado en el extranjero, sobre proceso legislativo y temas inherentes
Avance: 100 %
Plan: H) Promover y colaborar en el desarrollo de actividades culturales, relacionadas con los servicios de la Biblioteca del H. Congreso de la Unión.
Plan: I) Presentación de los libros de los C. diputados e investigadores parlamentarios. Donación de libros. Talleres de lectura. Elaborar cápsulas Informativas; con la finalidad de difundir los servicios que presta el Sistema de Bibliotecas, a través del Canal del Congreso y medios de comunicación.
Plan: J) Fomentar la Publicación y difusión del trabajo Legislativo, memorias y folletos de información. Se somete a consideración del Consejo Editorial
Plan: K) Vigilar el mantenimiento y conservación de los acervos bibliográficos, documentales e informáticos, para garantizar las condiciones de utilización de los materiales, así como su compilación en discos ópticos. Se somete a consideración del Consejo Editorial
Plan: L) Actualizar el Marco Jurídico, referente a las facultades de la Comisión Bicamaral del Sistemas de Bibliotecas.
Plan: M) Exposiciones de material documental histórico legislativo, que favorezca la difusión de temas parlamentarios.
Plan: N) La revisión del organigrama de la estructura del personal que conforma la Dirección General de Bibliotecas, Biblioteca General y la Biblioteca Legislativa.
II.- Reuniones de trabajo de la Comisión
A) Reuniones convocadas: 6
B) Reuniones convocadas y celebradas: 6 y 4
C) Reuniones convocadas y suspendidas por falta de quórum: 2
D) Lista de asistencia de las reuniones celebradas y suspendidas por falta de quórum:
Octava sesión ordinaria el 17 de marzo de 2005 Carla Rochín Nieto. Presente
Jorge Leonel Sandoval F. Presente
Abdallán Guzmán Cruz. Ausente Novena sesión ordinaria 27 de abril de 2005. Carla Rochín Nieto. Presente
Abdallán Guzmán Cruz. Ausente Décima sesión ordinaria, el 26 de mayo de 2005 Carla Rochín Nieto. Presente
Abdallán Guzmán Cruz. Ausente Décimo primera sesión ordinaria, el 28 de julio de 2005 Carla Rochín Nieto. Presente
Abdallán Guzmán Cruz. Ausente Décimo segunda reunión ordinaria, el 30 de junio de 2005
Suspendida por falta de quórum Carla Rochín Nieto. Presente
Jorge Leonel Sandoval F. Ausente
Abdallán Guzmán Cruz. Ausente Décimo segunda reunión ordinaria
Suspendida por comisiones asignadas a la presidencia de la Comisión
Octava sesión ordinaria, el 17 de marzo de 2005
Orden del Día 1.- Lista de asistencia y verificación de quórum. Si
2.- Lectura y aprobación del orden del día. Si
3.-Presentación del plan de trabajo 2005. Aprobado
4.- Informe de actividades de la Dirección General de Bibliotecas. Votado y aprobado
5.- Revisión de requisitos para donativos de libros. En estudio
6.- Presentación del libro de Memoria, a cargo del diputado Leonel Sandoval Figueroa. Se programa presentación
7.- Asuntos generales. Novena sesión ordinaria, el 27 de abril de 2005.
Orden del Día 1.- Lectura y aprobación, en su caso, del orden del día. Sí
2.- Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la sesión anterior. Si
3.- Difusión Cultural. Calendario trimestral, amplia difusión y colaboración con otras instancias por la celebración mundial de los 400 años de la edición de El Quijote. Solicitar a editorial Alfaguara la edición de El Quijote encargada por la Presidencia de la República
4.- Reunión con senadores de la Comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales. Se propusieron fechas y metodología de trabajo. En estudio
5.- Situación del USIEG. En estudio
6.- Informe del SIA. En estudio
7.- Presentación del libro La asignación de recursos públicos a la educación. Problemas y perspectivas, de Héctor Villarreal. En Conjunto con la Comisión de Cultura y Presupuesto. Se programa presentación
8.- Asuntos generales. Décima sesión ordinaria, el 26 de mayo de 2005.
Orden del Día. 1.- Verificación de quórum. Si
2.- Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior. Si
3.- Concurso de ensayo. Propuestas de convocatoria y metodología, aprobado
4.- Calendario de difusión de la biblioteca. Propuesta aprobada
5.- Informe de la junta que se llevó a cabo con la Comisión de Bibliotecas y Asuntos Editoriales del Senado. Se dio lectura, aprobado
6.- Informe de la presentación del libro La asignación de recursos públicos a la Educación, problemas y perspectivas de Héctor Villarreal. Acto conjunto con la Comisión de Cultura. Comentarios
7.- Asuntos generales. Décimo primera sesión ordinaria, el 28 de julio de 2005.
Orden del Día 1.- Verificación de quórum. Sí
2.- Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior. Sí
3.- Concurso de ensayo. Se analizó la convocatoria fue aprobado.
4.- Feria del libro. Propuesta en estudio
5.- Asuntos generales. Trabajos en Conferencia con la colegisladora. Se organizó una junta en conferencia con la Comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales del Senado de la República y ésta Comisión Bicameral del Sistema de Bibliotecas, la reunión se llevó a cabo el miércoles 27 de abril del presente año a las 8:30 de la mañana en el Salón González Luna, Ubicado en el edificio H cuarto piso de ésta Honorable Cámara de Diputados. Trabajos en Conferencia con la colegisladora.
El motivo de la reunión fue con la finalidad de interactuar en ambas comisiones, la reunión sirvió para fincar responsabilidades por parte de la Comisión Bicameral del Sistema de Bibliotecas en la Cámara de Diputados y la Comisión Bicameral Sistema de Bibliotecas y Asuntos Editoriales del Senado.
La Comisión del Sistema de Bibliotecas puede apoyarse en el Senado para la edición de libros de temas no estrictamente legislativos. Ya que el Senado posee esta facultad.
La Comisión de Bibliotecas y Asuntos Editoriales del Senado expuso su plan de edición, en el cual tienen contemplado una serie de colecciones, entre las que destacan; libros históricos, de ensayos, Nuestros Legisladores, etcétera.
El plan de trabajo se entregó en la reunión y se acordaron los siguientes puntos: Promoción de las presentaciones de libros en el Senado, así como participar en ellos con expositores.
Colaborar con la propuesta de títulos nuevos y autores a compilar para hacer ediciones de calidad y de trascendencia.
Organización de presentaciones de ediciones del Senado en la Cámara de Diputados para aumentar su difusión.
Coeditar libros de ensayos y temas parlamentarios apoyando con investigadores que prologuen los libros, así como trabajo de compilación. La edición se llevará acabo en los talleres del Senado. Esté fue el primer acercamiento de las Comisiones de Bibliotecas de la Cámara y del Senado, en él también se acordó hacer un calendario para marcar cierta periodicidad a las reuniones y así cumplir los preceptos legales.
La siguiente reunión se llevará a cabo este periodo ordinario de sesiones
III.-Dictámenes, opiniones, informes y publicaciones generados
En el mes de febrero del año 2005, asumió la Presidencia de la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas la Diputada Carla Rochín Nieto. Tiempo en el cual ha realizado las siguientes acciones.
En su calidad de presidenta de la Comisión, el jueves 15 de marzo de 2005, la Diputada Rochín Nieto presentó ante el Dr. Francisco Luna Kan Director General de la Biblioteca de la Cámara de Diputados, una propuesta para fomentar el uso del Sistema de Información y Análisis (SIA) entre los legisladores.
En dicha reunión se evaluó el cumplimiento a las distintas solicitudes de investigaciones que han hecho comités, comisiones de servicio técnicos. Se constató la atención que por cualquier vía hacen los C.C Diputados, asesores y personal de apoyo.
Se han elaborado 500 trabajos a disposición de todas las personas tanto para los Diputados como para el público en general.
La diputada Rochín ha gestionado que la USIEG (Unidad de Servicios de Información, Estadística y Geográfica) se incorpore al sistema de Bibliotecas en cumplimiento del convenio suscrito entre el INEGI (Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática) y la Cámara de Diputados.
Todo el acervo del INEGI, bajo todas sus formas, los tiene la Biblioteca y se encuentra al día.
Cabe mencionar que hace varios meses el INEGI manifestó su interés por que la Unidad pasara a formar parte de la Biblioteca; se realizó la gestión con el Lic. Alfredo Valle, Secretario de Servicios Parlamentarios donde permanece en estudio.
Respecto al incremento y fomento de los donativos de libros a bibliotecas públicas y escolares, es conveniente señalar que existe un documento denominado "Políticas y Lineamientos para el Donativo de Material Bibliográfico", en el que se señala el procedimiento y los requisitos a cubrir para poder ser susceptibles de tal beneficio, relativos a: 1. Las características que deben de cubrir las solicitudes de las instituciones solicitantes, como son una solicitud dirigida al Director General de Bibliotecas de la Cámara de Diputados, indicando, entre otros requisitos, los datos de la institución solicitante, así como el tipo de material requerido.
2. Una vez recibida la solicitud, la Coordinación de Servicios Bibliotecarios, después de verificar que se cubran los requisitos señalados, será turnada al área que de acuerdo con las características del material sea la más indicada para atender dicha petición. En el caso de no satisfacer con alguna de las especificaciones requeridas, se hará del conocimiento de la unidad solicitante.
3. Es importante señalar que el material que se entrega, no es utilizado por ésta institución; es seleccionado con base al nivel educativo o necesidades de la institución solicitante; que en el caso de ser bibliotecas del Distrito Federal y universidades metropolitanas, se entregan ediciones realizadas por la Cámara de Diputados; asimismo, no son consideradas las solicitudes de bibliotecas de instituciones privadas o particulares, como tampoco para personas físicas.
4. Los donativos de material se entregan por única ocasión a cada institución solicitante. En cuanto a promover los servicios de consulta y documentación legislativa, la Subdirección de Documentación Legislativa da seguimiento, recopila y sistematiza la información derivada de las sesiones que se realizan en la Cámara de Diputados, da servicio de información a los legisladores y usuarios externos que lo solicitan, en relación con los temas que se describen, usando los siguientes recursos:
a) Acervos documentales: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Desde su promulgación en 1917)
Leyes Federales vigentes (Desde su promulgación)
Leyes Federales abrogadas (desde el momento de su abrogación) Las carpetas contienen el texto completo de los documentos que se relacionan con el proceso legislativo de los artículos constitucionales y las leyes federales vigentes desde su promulgación, así como de todas las reformas que han sufrido cada uno de ellos, incluyendo la publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Fórmulas y resultados electorales de diputados Federales Legislatura XXVII a LVIII. Las carpetas contienen fichas con nombres de las fórmulas contendientes en las elecciones de diputados, señalando el partido, distrito o circunscripción por la que participan, resultados de la votación y fórmula electa.
Reglamentos. Contiene los archivos que contienen los textos de los reglamentos emitidos por el Ejecutivo, publicados en el Diario Oficial de la Federación, vigentes y abrogados
Competencias. Los archivos contienen el texto completo de las comparecencias ante el Pleno de la Cámara de Diputados de los presidentes de la República, secretarios y altos funcionarios del Ejecutivo, a partir de 1917.
Ediciones de Cuadernos de Apoyo. Publicación de temas relacionados con el proceso legislativo.
b) Acervo electrónico:
Se encuentra el banco de iniciativas de la Legislatura.
Banco de retrospectiva de iniciativas (LIV a LVII legislaturas). Contienen fichas referenciales con datos sobre el proceso legislativo, tales como nombre de la iniciativa, iniciador, comisión a la que se turna, fichas de presentación, dictámenes, aprobación y, en su caso, publicación, así como el detalle de la reforma propuesta, y una síntesis del contenido de la iniciativa. Banco Constitución.
Banco de Leyes Federales vigentes.
Banco de Leyes Federales abrogadas (en proceso). Contiene fichas referenciales sobre los cambios que han sufrido, tanto la Constitución como las leyes federales vigentes, desde su promulgación y todas sus reformas, detallando los datos del proceso legislativo en cada caso. Banco de fórmulas y resultados de diputados Federales Contiene fichas referenciales sobre los datos relativos a la conformación de las Legislaturas con el nombre de los Diputados propietario y suplente, Estado, Distrito o circunscripción por la que participan, así como otros datos relativos a su actuación en la Cámara de Diputados. Banco de Reglamentos, vigentes y abrogados Contiene fichas referenciales con los datos relativos a los reglamentos que emiten el Poder Ejecutivo, así como sus reformas, tales como fechas de publicación, Secretaría que lo emite, ley o leyes de referencia y, en el caso de las reformas, detalle de los artículos reformados, además de una síntesis de su contenido). Banco de intervenciones de diputados Contiene fichas referenciales sobre nombre, fecha y tema o temas de las intervenciones de los diputados ante el pleno de la Cámara, con una síntesis sobre el contenido de la participación. Bancos de comparencias Contiene fichas referenciales sobre las comparecencias ante el pleno de la Cámara de Diputados, de los altos funcionarios del Poder Ejecutivo, desde 1917. Bancos de Legislaturas estatales Contiene la conformación de las legislaturas, registrando el nombre de los diputados electos, estado y distrito al que pertenecen, así como los datos correspondientes al Poder Ejecutivo de cada estado. c) Servicios de consulta interna:
Cabe mencionar que todos los usuarios pueden consultar los recursos de la Unidad dentro de las instalaciones. En ningún caso se permite la salida de los documentos que integran el acervo de área de la Subdirección. Los Bancos de datos no se copian completos, ni en disco ni en impresión.
Investigación de Diarios de los Debates y en las Legislaciones Federales Servicio únicamente para diputados, previa solicitud por escrito. Difusión de la actividad legislativa La Subdirección de Documentación Legislativa elabora "Cuadernos de Apoyo" que contiene el resumen de las iniciativas presentadas, aprobadas y pendientes de cada periodo de sesiones. Estos cuadernos se consultan dentro de las salas de lectura y se distribuyen a través de la intranet a todos los órganos de la Cámara. d) Usuarios: Internos: Diputados y titulares de los órganos administrativos, así como secretarios técnicos, investigadores, asesores y personal de apoyo que cuente con credencial vigente de la Cámara de Diputados.
Externos: Senadores, titulares de los órganos administrativos y personal de apoyo del Senado de la República; diputados y titulares de los órganos administrativos de las legislaturas y de las Asamblea Legislativa del DF; personal de las dependencias de los poderes Ejecutivo y Judicial de la Unión; personal de las dependencias de los gobiernos estatales e investigadores universitarios. Biblioteca del Congreso Para difundir los servicios de información para el trabajo legislativo de la Biblioteca se realizó una Expo-Información del 31 de enero al 4 de febrero en el vestíbulo principal del Palacio Legislativo. Capacitación y evaluación: En este periodo se continuó con la labor de reingeniería de las plazas y capacitación de los empleados para ello se hizo un estudio de mandos medios como resultado un empleado causo baja por no cubrir el perfil. Difusión cultural
En cuanto a promover actos culturales y talleres en las Instalaciones de la Biblioteca se realizaron las siguientes actividades de difusión: Concierto de la Banda Sinfónica y coro de la Secretaría de Marina Armada de México, el jueves 12 de mayo del 2005, a las 13:00 horas.
Se realizó el espectáculo ¡Viva México! ¡Viva su Folklore! (Danza) el 7 de julio a las 17:00 horas en el vestíbulo del edificio E.
Se presentó un panel multidisciplinario: El Quijote Cabalga en la Cámara, el miércoles 15 de junio de 2005 a las 17:00 horas zona C del Palacio Legislativo.
Los Comentaristas fueron el maestro Felipe Garrido (escritor), el maestro Luis de la Torre (periodista, pintor y caricaturista) y el maestro Claudio R. Delgadillo (periodista y crítico literario). Actores: maestro Javier Platas, Ing. Gustavo Manrique y Lic. Gabriela Carrera. Danza: Cuerpos, Ballet Neoclásico.
Artes escénicas en la Cámara de Diputados: Música con toques de danza, el miércoles 22 de julio de 2005 a las 17:00 horas en el vestíbulo del edificio E. Para promover el acervo histórico de la Biblioteca se tiene planeado realizar la semana de la Feria del Libro.
Presentaciones de libros La propiedad Intelectual en transformación, de Manuel Becerril Ramírez, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de México (UNAM), el 9 de marzo del 2005, en el Auditorio Norte del Edificio "A.
La disciplina parlamentaria en México, de Laura Valencia Escamilla, el 3 de mayo de 2005 en el Salón Verde.
La Asignación de Recursos Públicos a la Educación, Problemática y perspectivas, de Héctor Villarreal, editado por el Fondo de Cultura Económica. Presentación conjunta con las comisiones de Cultura, y de Presupuesto y Cuenta Pública, en la que participaron la diputada Ma. Esther Sherman Leaño, el diputado Filemón Arcos y la diputada Carla Rochín Se tiene planeada la convocatoria a un concurso de ensayo relativo al porvenir de las bibliotecas en México. Esto a sugerencia del presidente de la Sociedad General de Escritores de México (Sogem) Mtro. Víctor Hugo Rascón Banda, quien se comprometió a formar el jurado calificador
Por su parte el Director General de Publicaciones del Consejo Nacional Para la Cultura y las Artes (Conaculta), el Maestro Raúl Jaime Zorrilla se integró a este concurso para hacer la edición conjunta: Cámara de Diputados-Conaculta del trabajo que obtenga el primer lugar así como obsequiar lotes de libros al segundo y tercer lugar.
De la misma forma se realizó una reunión con el Ing. José Ángel Quintanilla D?Acosta Presidente de la Cámara Nacional de la Industria Editorial Mexicana (Caniem), la cual también apoyará la realización de este concurso ensayístico.
Se solicitó presupuesto para la adquisición de material bibliográfico, el cual fue autorizado por un monto de $1, 000,000.00 (un millón de pesos 00/100), que se está utilizando en la compra directa de acervo que no se encuentra incluido en el Decreto de Depósito Legal y que sirve de apoyo fundamentalmente para el quehacer legislativo.
Se ha mantenido relación con la International Federation of Library Associations and institutions).
Se estudia la propuesta de asistir a congresos internacionales con el tema de bibliotecas legislativas.
Se han fortalecido lazos con las casas editoriales que sí cumplen con el depósito legal.
Se realizó una ceremonia el 23 de febrero, en el Auditorio del Edificio "E" de este Palacio Legislativo, en donde se entregaron reconocimientos a los editores y productores de materiales bibliográficos y documentales.
El presidium se constituyo por la Dip. María Marcel González Salas y Petrocioli, vicepresidenta de la Mesa Directiva, la Dip. Carla Rochín Nieto, presidenta de la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas, y el Lic. Rodolfo Noble San Román, secretario de Servicios Administrativos y Financieros de la Cámara de Diputados.
Se entregaron 588 diplomas a casas editoriales por el cumplimiento con lo dispuesto en el Decreto del 23 de julio de 1991, por el que se dispone la obligación de los editores y productores de materiales bibliográficos y documentales, de entregar dos ejemplares de sus obras a la Biblioteca Nacional y la Biblioteca del Congreso de la Unión, el cual establece en el Artículo Quinto, inciso E, la obligación para las instituciones receptoras, de "publicar anualmente la información estadística de los materiales recibidos".
Durante el año 2004 se recibieron materiales documentales por parte de 588 diferentes productores de material bibliográfico, entre editoriales comerciales e instituciones del sector público y privado. En lo que se refiere a libros, folletos, mapas y materiales audiovisuales y electrónicos, se recibió un total de 10,579 títulos, a los que corresponden 21,712 piezas documentales. En cuanto a publicaciones periódicas, se recibió un total de 16,765 fascículos de 1098 diferentes títulos.
Lo anterior arroja un total general de 11,677 títulos, correspondientes a 38,477 piezas documentales.
En cuanto a la información de las editoriales o productores de materiales bibliográficos y documentales que no han dado cumplimiento al decreto "Por el que se dispone la obligación de los editores y productores de material bibliográfico y documental, de entregar ejemplares de sus obras a la Biblioteca Nacional y a la Biblioteca de H. Congreso de la Unión.
De los datos que contamos en el Área de Depósito Legal las editoriales que no han dado cumplimiento a dicho decreto son 195 hasta el año 2004, a partir de este dato se enviaron oficios a las diferentes editoriales que no han cumplido y a continuación se presenta el avance.
Editoriales que se les ha enviado oficio de recordatorio: 3
Editoriales que ha enviado material documental en respuesta al oficio de recordatorio: 40
Editoriales que ya no editan en respuesta al oficio de recordatorio: 3
Editoriales que no han contestado el oficio de recordatorio: 60 Actualmente, la Dirección General de Bibliotecas, a través del Área de Servicios Técnicos Bibliotecarios, tiene entre sus funciones la de vigilar el cumplimiento del decreto, por el que se dispone la obligación de los editores y productores de materiales bibliográficos y documentales, de entregar ejemplares de sus obras a la Biblioteca Nacional y a la Biblioteca del Congreso de la Unión, publicado en el diario Oficial de la Federación el 23 de julio de 1991.
La Dirección General de Bibliotecas considera de suma importancia el estimular el cumplimiento de esta disposición legal, por lo cual se organiza una ceremonia a la que invita a los productores, editores, organismos públicos y privados, que enviaron material bibliográfico y documental durante el año, con la finalidad de entregar un reconocimiento por el envío de sus publicaciones.
Por otro lado en cuanto a mantener los acuerdos de cooperación con otras bibliotecas, año con año se mandan 69 convenios de préstamo Interbibliotecario, el convenio tiene un periodo de un año, es de enero a diciembre y se renueva Cámara Nacional de la Industria Editorial Mexicana (Caniem) se realizó una reunión con el Ing. José Ángel Quintanilla, con el motivo de lograr un acercamiento para exponerle que ésta Comisión tiene contemplado como numero uno lanzar una convocatoria de un Ensayo a cerca de las Bibliotecas en el futuro de México y como número dos realizar una feria de libro. El Ing. Quintanilla acordó apoyar los dos eventos que se tienen en puerta. Así mismo dio lectura a la bese de la convocatoria que estipuló esta Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas en donde el Ing. contribuyó al rectificar dos puntos de dicho documento.
Sociedad General de Escritores de México (Sogem) se llevó a cabo una junta con el Presidente de la Sogem el Sr. Víctor Hugo Rascón Banda quién fue el que propuso que la convocatoria del libro fuese un ensayo, acerca del porvenir de las Bibliotecas en México.
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) Por su parte el Director General de Publicaciones el Maestro Raúl Jaime Zorrilla A. en una reunión que mantuvo con la Presidenta de ésta Comisión acordaron que él realizará el proyecto junto a ésta Comisión Bicameral del Sistema de Bibliotecas, comprometiéndose a publicar el libro ganador. La Comisión ha mantenido relación estable con las siguientes Instituciones Culturales: Centro Mexicano de Protección y Fomento de los Derechos de Autor, Sociedad de Gestión Colectiva (CEMPRO) con la Lic. Ma. Fernanda Mendoza Ochoa, Directora General.
Sari Bermúdez, presidenta del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta).
Sociedad Mexicana de Historietas Somehi, con el Presidente de la misma Arturo Said Díaz.
Centro Nacional de las Artes, con la Directora General Ma. Lucina Jiménez López.
Instituto Tecnológico Autónomo de México, (ITAM) departamento académico de derecho, con el Lic. Jesús Silva-Herzog Márquez.
Internacional Theatre Institute UNESCO Centro Mexicano con la Investigadora y Directora General Isabel Quintanar.
Sociedad Mexicana de Caricaturistas, Sociedad de Gestión Colectiva de Interés Público, con el Secretario General el Lic. Luis Diego Hernández.
Artes de México con el presidente y director General el Lic. Alberto Ruy-Sánchez.
Centro Cultural Tijuana con el subdirector de promoción Cultural el Lic. Héctor Villanueva Gutiérrez.
Revista Cultural Tierra Prometida con el Director Víctor Baca. IV.-Creación y actividades de grupos y subcomisiones de trabajo
No existen por ser una comisión Bicameral
V.- Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional.
VI.- Reuniones con servidores públicos
Reunión con la presidenta de Conaculta Sra. Sara Bermúdez Ochoa y directores generales. El miércoles cinco de octubre de 2005, con objeto de evaluar el avance de la construcción de la biblioteca México "José Vasconcelos" en la Muy Noble y Leal Ciudad de México.
VII.- Otras actividades. Actualización de la página Web.
Creación de una biblioteca digital de textos de dominio publico.
Proyectos para gestionar recursos a Bibliotecas especializadas
Consultas estatales y municipales sobre el estado que guardan los archivos públicos y privados. Anexos
I.-Relación del estado que guardan los asuntos turnados a la Comisión A) Iniciativas turnadas por el pleno, CERO
B) Minutas turnadas por el pleno, CERO
C) Proposiciones con punto de acuerdo turnadas por el pleno, CERO II.- Estadístico a) Inexistente por carecer de materia
b) Inexistente por carecer de materia
c) Inexistente por carecer de materia
d) Informes 2
e) Inexistente por carecer de materia
f) Número de reuniones con servidores públicos. Una
g) Número de Conferencias, presentaciones, etcétera Cinco Asistencia e inasistencias promedio a las reuniones de trabajo Asistencias: 72 %
Inasistencias: 28 %
A su novena sesión ordinaria, que se realizará el miércoles 9 de noviembre, a las 9 horas, en el salón E del edificio G.
A su reunión de trabajo, que se efectuará el miércoles 9 de noviembre, a las 11 horas, en el salón B del edificio G.
3. Intervención de conferencistas con el tema a tratar: Seguridad en el transporte.
A su séptima reunión ordinaria de trabajo -en la que comparecerán el titular de la Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público, Alonso García Tamés, y el secretario ejecutivo del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario-, que se efectuará el miércoles 9 de noviembre, a las 12 horas, en las salas 1 y 2, situadas en el edificio B, planta baja.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la quinta reunión ordinaria, celebrada el 8 de junio de 2005.
5. Informes de los CC. doctor Alonso García Tamés, subsecretario de Hacienda y Crédito Público, y licenciado Mario Alberto Beauregard Álvarez, secretario ejecutivo del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, sobre las previsiones planteadas para el Ramo 34 (Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca) en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federació para el Ejercicio Fiscal de 2006 entregado por el Ejecutivo federal a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión el 5 de septiembre del año en curso. (Estas comparecencias corresponden a las programadas para el 12 de octubre de 2005 que no se realizaron por no haberse cubierto el quórum legal.)
A su reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 9 de noviembre, a las 15 horas, en el salón B del edificio G.
A su reunión extraordinaria, que se realizará el miércoles 9 de noviembre, a las 18:30 horas, en el salón B del edificio G, para abordar el tema del presupuesto en salud para el ejercicio fiscal de 2006.
2. Revisión de las solicitudes de las entidades federales y de los CC. diputados.
A la reunión de su Mesa Directiva, que se efectuará el jueves 10 de noviembre, a las 10:30 horas, en la sala de juntas de la Comisión, situada en el edificio F, tercer nivel.
A su reunión plenaria, que tendrá verificativo el jueves 10 de noviembre, a las 12:30 horas, en el salón F del edificio G, primer nivel.
A su reunión plenaria, que se llevará a cabo el jueves 10 de noviembre, de las 13 a las 15:30 horas, en el salón E del edificio G.
4.3 Discusión y, en su acaso, aprobación del punto de acuerdo por el que se regresan a la Mesa Directiva las iniciativas consignadas en el cuadro respectivo, por formar parte del paquete de Reforma del Estado y Reforma Electoral sujetas al acuerdo de los grupos parlamentarios.
A su reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 16 de noviembre, a las 10 horas, en el salón F del edificio G.
A la presentación del libro Memorias de México del barón Henrik Eggers, del embajador Walter Astié Burgos -editado en la colección Conocer para Decidir-, que tendrá lugar el martes 8 de noviembre, a las 18 horas, en el uditorio norte, ubicado en el edificio A.
Dr. Guillermo J. Haro Bélchez
Al foro internacional Regulación sanitaria, estado actual y perspectivas, que se realizará el jueves 10 -registro a partir de las 15 horas- y el viernes 11 de noviembre, de las 9 a las 19 horas, en el hotel Holiday Inn Express, situado en bulevar Euquerio Guerrero número 120, colonia Burócrata, Guanajuato, Guanajuato, CP 36250.
Junto con las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos, y de Puntos Constitucionales, así como de Justicia, Derechos Humanos y Federalismo, y de Desarrollo Municipal del Senado de la República, a la conferencia nacional El nuevo modelo de justicia para adolescentes en México, que se realizará el miércoles 9 de noviembre en el Senado de la República (Xicoténcatl número 9, colonia Centro), a partir de las 10:30 horas, y el jueves 10 y el viernes 11 de noviembre, a las 9:00 horas, en el auditorio y lobby del edificio E, planta baja, de esta Cámara de Diputados.

References: artículo 53
 artículo 226
 artículo 34
 artículo 34
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 artículo 5
 ARTÍCULO 53
 artículo 53
 artículo 53
 artículo71
 ARTÍCULO 226
 artículo 226
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Artículo 226
 artículo 9
 artículo 58
 artículo 45
 artículo 39
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 artículo 93
 artículo 43
 Artículo 44
 artículo 93
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 artículo 79
 artículo 45
 artículo 62
 artículo 286
 artículo 170
 artículo 299
 artículo 45
 artículo 67
 resolución 
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 artículo 45