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REGOLAMENTO DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO E DELL AMMINISTRAZIONE DIGITALE. Approvato con deliberazione del Consiglio n 3 del 16/03/ PDF
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1 REGOLAMENTO DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO E DELL AMMINISTRAZIONE DIGITALE Approvato con deliberazione del Consiglio n 3 del 16/03/2010 Modificato con deliberazione del Consiglio n. 8 dell 11/02/20142 INDICE CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI ART. 1 OGGETTO DEL REGOLAMENTO ART. 2 DEFINIZIONI ART. 3 - PRINCIPI GENERALI ART 4. MODALITA DI SEMPLIFICAZIONE DELL ATTIVITA AMMINISTRATIVA CAPO II INFORMATIZZAZIONE DELL ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA ART. 5 OBIETTIVI E FINALITA DEL PROCEDIMENTO INFORMATICO ART. 6 UTILIZZO E CONSERVAZIONE DEL DOCUMENTO INFORMATICO ART. 7 TRASMISSIONE TELEMATICA DEI DOCUMENTI CAPO III AVVIO DEL PROCEDIMENTO ART. 8 - INDIVIDUAZIONE DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI E DEL TERMINE DI CONCLUSIONE ART. 9 PRESENTAZIONE DELLE ISTANZE ART. 10 TERMINE A PENA DI DECADENZA ART DECORRENZA DEL TERMINE ART COMUNICAZIONE DI AVVIO ART SOSPENSIONE DEL TERMINE CAPO IV DISPOSIZIONI PER LE PUBBLICAZIONI SUL SITO INTERNET ISTITUZIONALE ART.14 - SOGGETTI RICHIEDENTI LE PUBBLICAZIONI ART.15 - RESPONSABILITA E CONTROLLI DELLE PUBBLICAZIONI SUL SITO INTERNET ISTITUZIONALE ART.16 - ALBO PRETORIO ON LINE3 CAPO V RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO ART. 17 INDIVIDUAZIONE DEL RESPONSABILE ART COMPITI DEL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO ART. 19 COLLABORAZIONE NELL ATTIVITÀ ISTRUTTORIA CAPO VI ISTITUTI DI PARTECIPAZIONE E GARANZIA ART. 20 PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO CAPO VII SEMPLIFICAZIONE ART. 21 ACCORDI E CONFERENZA DEI SERVIZI ART. 22 SEGNALAZIONE CERTIFICATA DI INIZIO ATTIVITÀ ART. 23 SILENZIO-ASSENSO ART. 24 CONTROLLI ART CONTROLLI MIRATI ART. 26 CONTROLLI A CAMPIONE ART. 27 UFFICI PREPOSTI AI CONTROLLI CONVENZIONI ACCESSO AI DATI ART. 28 SCAMBI DI INFORMAZIONI CON ALTRE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI ART. 29 ERRORI - VIOLAZIONI FALSITA - DECADENZA BENEFICI ART CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO E PREAVVISO DI DINIEGO ART. 31 POTERI SOSTITUTIVI IN CASO DI INERZIA CAPO VIII DISPOSIZIONI FINALI ART ABROGAZIONE DI NORME ART ENTRATA IN VIGORE4 CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI ART. 1 OGGETTO DEL REGOLAMENTO 1. Il presente Regolamento disciplina i procedimenti amministrativi nel rispetto dei principi della normativa statale e comunitaria. Disciplina altresì l applicazione delle norme in tema di semplificazione amministrativa. Detta infine regole sulla formazione, trasmissione, gestione e fruibilità dei documenti amministrativi anche informatici. ART. 2 DEFINIZIONI 1. Fatte salve le definizioni contenute nel D.Lgs. del 7 marzo 2005 n. 82 e nel D.P.R. del 28 dicembre 2000 n. 445, ai fini del presente Regolamento si intende per: - procedimento amministrativo, la sequenza di atti e attività dell Amministrazione tra di loro connessi e coordinati, finalizzati all emanazione di un provvedimento di competenza dell Amministrazione, relativo ad un istanza di parte o ad un attività avviata d ufficio; - istruttoria la fase del procedimento amministrativo finalizzata all acquisizione di ogni elemento informativo utile all assunzione delle decisioni; - provvedimento amministrativo l atto conclusivo del procedimento amministrativo esplicitante le decisioni dell Amministrazione, la sua volontà, le considerazioni in merito agli interessi dei soggetti coinvolti e le motivazioni delle scelte adottate; - documento amministrativo ogni rappresentazione, comunque formata, del contenuto di atti, anche interni, detenuti da una Pubblica Amministrazione utilizzati ai fini dell attività amministrativa indipendentemente dalla natura pubblicistica o privatistica della loro disciplina sostanziale; - interessati, tutti i soggetti portatori di un interesse concreto, attuale e giuridicamente rilevante all emanazione del provvedimento amministrativo; - controinteressati tutti i soggetti, individuati o facilmente individuabili, portatori di un interesse concreto, attuale e meritevole di tutela, cui potrebbe derivare pregiudizio dall emanazione del provvedimento amministrativo richiesto dagli interessati; - posta elettronica certificata, ( P.E.C.) sistema di posta elettronica mediante il quale è fornita al mittente la documentazione, valida agli effetti di legge, attestante l invio e la consegna della comunicazione al destinatario; - documento amministrativo informatico, la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti comunque utilizzati ai fini dell attività amministrativa; - posta elettronica istituzionale, la casella di posta elettronica istituita dall ente attraverso la quale vengono ricevuti i messaggi da protocollare. ART. 3 PRINCIPI GENERALI 1. L azione amministrativa è retta dai criteri di economicità, efficienza, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza ed è diretta a soddisfare i bisogni dei cittadini e degli altri utenti. Nei procedimenti amministrativi di competenza, l ente si uniforma ai principi di semplificazione,5 partecipazione, proporzionalità, legittima aspettativa e precauzione previsti dall ordinamento nazionale e comunitario, garantendo la fruibilità dell informazione, anche in modalità digitale. 2. I procedimenti non possono essere aggravati se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento dell istruttoria. Devono concludersi con un provvedimento espresso ed adeguatamente motivato, nel termine stabilito nelle Tabelle procedimentali, e in assenza, nel termine di 30 giorni. 3. L Amministrazione assicura la trasparenza della propria azione procedimentale quale livello essenziale della prestazione ai sensi dell art 117 secondo comma lettera m) della Costituzione. ART. 4 MODALITÀ DI SEMPLIFICAZIONE DELL ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA 1. Al fine di adempiere l obbligo generale e permanente di semplificazione degli atti e dei procedimenti amministrativi, l Unione Reno Galliera adotta le opportune misure organizzative nonché le modalità e le modifiche procedurali adeguate ai diversi tipi di procedimento: - l acquisizione d ufficio degli atti, dei documenti e delle informazioni in possesso dell Unione Reno Galliera o di altre Amministrazioni, attraverso il loro reperimento con progressivo passaggio all utilizzo dei sistemi di interconnessione telematica; - la piena applicazione dei principi e delle norme vigenti in materia di autodichiarazioni rese in sostituzione di certificazioni o di atti di notorietà; - il ricorso alla conferenza dei servizi quale strumento finalizzato al migliore e più rapido svolgimento dell attività istruttoria e di quella decisoria, attraverso la promozione di rapporti collaborativi all interno dell Ente, tra Enti e tra questi e i soggetti interessati al procedimento; - la diffusione nelle diverse aree di attività dell Amministrazione delle modalità indicate e descritte attraverso le procedure di sportello unico. Al fine di pervenire alla riunificazione, in un unico procedimento, di diversi procedimenti che afferiscono ad un unico oggetto od interesse, si procede all attribuzione della responsabilità dello stesso procedimento ad un unico soggetto, individuato dall Amministrazione, cui spetta il compito di coordinare tutte le fasi per pervenire al provvedimento finale entro il termine fissato; - la stipula di accordi e di convenzioni con altre Amministrazioni per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune e per incentivare l uso della telematica per lo scambio di dati; - la segnalazione certificata di inizio attività (S.C.I.A.) e l istituto del silenzio assenso: i procedimenti che prevedono una segnalazione certificata di inizio attività o si perfezionano con il silenzio assenso sono individuati nelle Tabelle procedimentali approvate con atto della Giunta. CAPO II INFORMATIZZAZIONE DELL ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA ART. 5 OBIETTIVI E FINALITA DEL PROCEDIMENTO INFORMATICO 1. L Unione Reno Galliera favorisce lo sviluppo e l utilizzo dei mezzi informatici e telematici nella gestione dei procedimenti amministrativi perseguendo finalità di semplificazione per persone, professionisti e imprese, riduzione dei costi, snellimento dell attività amministrativa. La diffusione del procedimento amministrativo informatico è coniugata alla riorganizzazione dei processi e all acquisizione di nuove conoscenze.6 2. L Amministrazione prevede l informatizzazione come strumento ordinario per la gestione dei procedimenti amministrativi ove possibile in tutte le sue fasi (avvio, comunicazione di inizio, istruttoria, verifica avanzamento, integrazione documentale, emanazione del provvedimento). L Amministrazione indica nelle Tabelle procedimentali, per ogni tipologia di procedimento se questo è gestito in modalità informatica, eventualmente evidenziando una gestione informatica parziale. ART. 6 UTILIZZO E CONSERVAZIONE DEL DOCUMENTO INFORMATICO 1. L Unione Reno Galliera nei limiti delle proprie dotazioni tecnologiche ed economiche, produce, accetta e conserva documenti informatici. In relazione alle finalità a cui è destinato il documento e alla rilevanza che assume nell attività amministrativa il documento informatico può essere: a. sprovvisto di firma; b. con firma elettronica non qualificata; c. con firma digitale o altra firma elettronica qualificata; d. con firma digitale o altra firma elettronica qualificata autenticata. 2. Nei casi in cui necessitino di atti o documenti su supporto cartaceo, gli interessati hanno diritto di ottenere copia cartacea degli stessi conforme all originale informatico, redatta e sottoscritta ai sensi di legge. 3. La conservazione dei documenti informatici consente di memorizzare nel tempo, su supporti ottici, atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti al fine di garantire la leggibilità e l integrità del documento, l identificazione certa dell autore, nonché l ordine cronologico in base alla data in cui i documenti sono stati formati. 4. La conservazione dei documenti informatici è assicurata mediante l apposizione della sottoscrizione elettronica e della marca temporale. A tal fine mentre la firma elettronica garantisce la certezza sull identità del firmatario, la marca temporale assicura la data e l ora associata ad uno o più documenti informatici. 5. L esistenza di tali elementi peculiari determina la validità legale e/o fiscale del documento e consente di differenziare il processo di conservazione da quello di archiviazione elettronica. 6. Il Responsabile del procedimento di conservazione può delegare, in tutto o in parte, lo svolgimento delle proprie attività ad una o più persone che, per competenza ed esperienza, garantiscano la corretta esecuzione delle operazioni ad esse delegate. 7. Il procedimento di conservazione sostitutiva può essere affidato, in tutto o in parte, ad altri soggetti, pubblici o privati. 8. Il ruolo di pubblico ufficiale ai fini della certificazione e' svolto dal dirigente dell'ufficio responsabile della conservazione dei documenti o da altri dallo stesso formalmente designati. ART 7 TRASMISSIONE TELEMATICA DEI DOCUMENTI 1. Ai fini dell attività procedimentale l Amministrazione utilizza di regola le modalità di invio e ricezione previste dall art 47/2 comma del Codice dell Amministrazione Digitale e pertanto le trasmissioni sono valide se: a) sono sottoscritte con firma digitale o altro tipo di firma elettronica qualificata; b) ovvero sono dotate di protocollo informatizzato;7 c) ovvero è comunque possibile accertarne altrimenti la provenienza, secondo quanto previsto dalla normativa vigente o dalle regole tecniche di cui all'articolo 71 del Codice dell Amministrazione Digitale ; d) ovvero inviate attraverso sistemi di posta elettronica certificata di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n Al fine di ulteriore semplificazione dell attività amministrativa, il Responsabile del procedimento può definire ulteriori modalità di ricevimento telematico delle istanze di avvio anche non previste dal Codice dell Amministrazione Digitale qualora la certezza sulla provenienza del documento possa essere accertata anche successivamente o in modalità anche non telematica. 3. L Amministrazione, con le modalità di cui al successivo comma 5, riceve le istanze di avvio del procedimento tramite posta elettronica, previa protocollazione, e provvede ad inviare la comunicazione di avvio del procedimento tramite lo stesso mezzo. 4. Se le istanze vengono inviate tramite posta elettronica certificata (o altro sistema equivalente) all indirizzo istituzionale, il procedimento si intende avviato con le ricevute generate dal sistema di gestione della PEC. 5. L Amministrazione accetta la trasmissione telematica di documento cartaceo digitalizzato se inviato congiuntamente alla copia digitalizzata del documento di identità. 6. L Amministrazione pubblica il proprio indirizzo istituzionale di posta elettronica certificata sul proprio sito Internet e sull indice delle Pubbliche Amministrazioni. 7. I soggetti che dispongono di posta elettronica certificata hanno la facoltà di comunicare all Amministrazione il proprio indirizzo e di chiedere l invio dei documenti tramite questo mezzo di trasmissione. Tale indirizzo viene eletto quale domicilio elettronico e solleva l amministrazione da qualunque responsabilità in ordine alla ricezione dei messaggi che risultino regolarmente inviati. L elezione a domicilio elettronico è esteso alle imprese e ai professionisti secondo le disposizioni di legge. 8. L amministrazione conserva gli indirizzi di posta certificata di persone ed imprese, professionisti in propri archivi ovvero in archivi di altre Pubbliche Amministrazioni, o associazioni professionali destinati a queste finalità; l amministrazione utilizza per le comunicazioni tali indirizzi ove previsto dalla legge o richiesto dal corrispondente in base alle disposizioni del comma precedente. In presenza di domicilio elettronico le comunicazioni non possono avere forma cartacea, salvo impedimenti tecnici e logistici che dovranno essere motivati. 9. L Amministrazione attribuisce ai propri dipendenti un indirizzo di posta elettronica individuale, salvo specifico impedimento manifestato dal dipendente, e si obbliga ad utilizzare tale strumento per tutte le proprie comunicazioni con il dipendente. CAPO III AVVIO DEL PROCEDIMENTO ART. 8 INDIVIDUAZIONE DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI E DEL TERMINE DI CONCLUSIONE8 1. La Giunta, su proposta dei Responsabili del settore, approva con proprio atto le Tabelle procedimentali contenenti le indicazioni riferite all unità organizzativa responsabile, al termine di conclusione del procedimento, al soggetto competente all adozione del provvedimento finale ed al sostituto in caso di inerzia. 2. Ove il termine per la conclusione del procedimento non sia stabilito da specifica disposizione di legge o di regolamento o nelle Tabelle procedimentali di cui al precedente comma 1, si intende di 30 giorni. 3. Il termine di conclusione del procedimento di cui alle Tabelle, fatte salve specifiche disposizioni di legge, è individuato nella misura massima di 90 giorni, in base alla complessità ed articolazione del procedimento amministrativo, del coinvolgimento di altri soggetti esterni o interni, nonché degli interessi coinvolti. 4. Il termine di conclusione deve considerarsi quale termine massimo, comprendente anche le fasi intermedie, interne all Ente, necessarie al completamento dell istruttoria. 5. Ove nel corso del procedimento talune fasi siano di competenza di Amministrazioni diverse, il termine conclusivo, fermi restando i tempi di legge per la resa dei pareri, è comprensivo anche dei periodi di tempo necessari per l espletamento delle stesse. 6. Il Responsabile del procedimento, avuto riguardo alle vigenti disposizioni di legge in materia rilascio di pareri di soggetti terzi, non può essere chiamato a rispondere degli eventuali danni derivanti dalla mancata espressione dei pareri da parte delle Amministrazioni preposte. 7. Le Tabelle procedimentali sono pubblicate sul sito internet dell Ente, in attuazione dell articolo 54 del D.Lgs. n. 82/2005 e successive modificazioni. Al fine di assicurare alle persone una effettiva fruibilità dell informazione e la partecipazione al procedimento, sul sito sono altresì pubblicati i nomi dei Responsabili dei procedimenti ed i relativi recapiti. ART. 9 PRESENTAZIONE DELLE ISTANZE 1. Le istanze da cui discende l obbligo di avviare il procedimento sono presentate in forma scritta, cartacea o informatica, nel rispetto delle specifiche disposizioni applicabili, e contengono le informazioni e la documentazione necessarie, indicate nella relativa modulistica. 2. Qualora le diposizioni permettano la presentazione di istanze in forma cartacea, le domande possono essere presentate direttamente e sottoscritte dall interessato in presenza del dipendente addetto, ovvero sottoscritte e presentate, anche per posta unitamente alla fotocopia di un valido documento di identità, secondo le modalità di cui all articolo 38, comma 3, del D.P.R. n. 445/2000 e successive modificazioni. 3. Qualora siano redatte con modalità informatica, le domande devono essere trasmesse con le modalità indicate al precedente articolo L interessato può indicare nelle domande o dichiarazioni l indirizzo di posta elettronica al quale intende ricevere ogni eventuale ulteriore comunicazione, compreso il provvedimento finale. Qualora presenti per via telematica una domanda o dichiarazione redatta su supporto informatico e non dichiari la modalità di comunicazione prescelta, ogni eventuale comunicazione viene trasmessa all indirizzo di posta dal quale proviene la comunicazione iniziale.9 ART. 10 TERMINE A PENA DI DECADENZA 1. Salvo diversa previsione, nei procedimenti in cui sia previsto un termine a pena di decadenza, si considerano presentate nei termini le domande inviate come segue: - se spedite per posta fa fede la data del protocollo dell ente, salvo che non sia previsto che faccia fede esclusivamente la data del timbro postale; - se spedite con posta elettronica certificata fa fede la data e l ora di invio; - se spedite con posta elettronica semplice fa fede la data di protocollazione. 2. Le domande inviate nei termini di cui al comma precedente devono comunque pervenire in tempo utile per essere prese in considerazione, tenuto conto dello stato di avanzamento del procedimento, e purché ciò non comporti un eccessivo aggravamento del procedimento medesimo. 3. I bandi, avvisi o atti assimilabili possono specificare il termine, trascorso il quale, le domande non vengono prese in considerazione, nonché le diverse modalità di presentazione delle domande, rispetto a quelle previste nel presente Regolamento. ART. 11 DECORRENZA DEL TERMINE 1. Per i procedimenti d ufficio il termine di conclusione decorre dalla data in cui il Responsabile del procedimento abbia notizia formale, attestata dal sistema protocollo, del fatto o atto da cui sorge l obbligo di provvedere. 2. Per i procedimenti ad iniziativa di parte il termine decorre dalla data di ricevimento della domanda o segnalazione, attestata dal sistema di protocollo. 3. Per le raccomandate A/R o per la PEC la data di ricevimento è data dall avviso che il mittente riceve. ART. 12 COMUNICAZIONE DI AVVIO 1. Il Responsabile comunica l avvio del procedimento ai soggetti previsti dalla legge, ai sensi dell articolo 7 della L. n. 241/ La comunicazione è effettuata di norma entro 10 giorni dalla data di ricevimento della domanda. La comunicazione contiene quanto previsto dalla legge, ed in particolare quanto previsto dall articolo 8 della L. n. 241/ Qualora, per il numero degli aventi diritto, la comunicazione personale risulti, per tutti o per taluni di essi, impossibile o particolarmente gravosa, il Responsabile del procedimento procede mediante forme di pubblicità da attuarsi, nei termini suddetti, con idonea comunicazione indicante le ragioni che giustificano la deroga, nell albo pretorio e nel sito internet dell Ente ovvero mediante altre adeguate forme di pubblicità. 4. Per i procedimenti conseguenti alla pubblicazione di bandi, avvisi o atti assimilabili, le suddette indicazioni possono essere contenute negli stessi bandi o avvisi. ART. 13 SOSPENSIONE DEL TERMINE REGOLARIZZAZIONE10 1. I termini per la conclusione del procedimento: - sono sospesi, per una sola volta, qualora si verifichi la necessità di integrare o regolarizzare la documentazione presentata dal soggetto istante, ovvero di acquisire informazioni e certificazioni su stati e fatti o qualità non attestati in documenti già in possesso dell ente o non direttamente acquisibili presso altra Pubblica Amministrazione, nonché pareri o nulla osta da parte di soggetti con i quali non esista alcuna intesa sui tempi per il rilascio, per un periodo comunque non superiore a 30 giorni e comunque per una sola volta; - sono interrotti dalla comunicazione dei motivi ostativi all accoglimento della richiesta. 2. Qualora nella fase istruttoria del procedimento l Amministrazione necessiti di acquisire atti, fatti o stati autocertificati o auto dichiarati dall interessato o che comunque una Pubblica Amministrazione è tenuta ad attestare, il Responsabile del procedimento provvede d ufficio ad acquisire la relativa documentazione. 3. La sospensione inizia con la richiesta dell integrazione documentale o del parere, e i termini riprendono a decorrere per la parte residua al ricevimento degli atti stessi. 4. Decorsi i termini e, finché l inerzia dell Amministrazione perdura, entro 1 anno dalla scadenza degli stessi, i soggetti interessati possono proporre ricorso al competente Tribunale Amministrativo Regionale ( T.A.R. ) ai sensi dell art 21 - bis della legge 1034/1971, senza necessità di previa diffida all amministrazione. 5. E fatta salva la riproponibilità della domanda, ove ne ricorrano i presupposti. 6. Il precedente comma 4 non trova applicazione nei casi in cui al silenzio dell Ente sia attribuito dalla legge il significato di assenso o diniego. 7. Per ogni altro aspetto riguardante l acquisizione di pareri e valutazioni tecniche di altri organi o enti, si applicano le disposizioni di cui agli articoli 16 e 17 della L. n. 241/1990. CAPO IV DISPOSIZIONI PER LE PUBBLICAZIONI SUL SITO INTERNET ISTITUZIONALE Art. 14 SOGGETTI RICHIEDENTI LE PUBBLICAZIONI 1. I Soggetti che possono richiedere di usufruire del servizio di pubblicazione sul sito Internet Istituzionale sono : - i Responsabili dei settori nei quali è ripartita la struttura dell Ente; - i Responsabili del procedimento; - il Segretario se incaricato, il Direttore o chi legalmente lo sostituisce; - il Sindaco Presidente dell Unione Reno Galliera; - gli addetti alle strutture URP dell Ente; - i Legali rappresentanti delle Società Partecipate. Art 15 RESPONSABILITA E CONTROLLI DELLE PUBBLICAZIONI SUL SITO INTERNET ISTITUZIONALE11 1. Il Programma per l Amministrazione Trasparente individua i Settori responsabili per la pubblicazione sul sito istituzionale dell ente e l aggiornamento dei dati, secondo le rispettive competenze, in attuazione delle norme di organizzazione deliberate dalla Giunta dell Unione Reno Galliera. 2. Ciascun Settore competente per materia ha la responsabilità relativa agli obblighi di pubblicazione di dati, atti e provvedimenti amministrativi, del cui contenuto risponde integralmente. A tal fine, secondo la disposizioni interne dell Ente, il Responsabile del settore o del Procedimento provvede direttamente o trasmette telematicamente al Responsabile delle pubblicazioni, in formato non modificabile, i documenti oggetto di pubblicazione. Quest ultimo vi provvede, fatti salvi giustificati motivi di urgenza da evidenziare, di norma entro i due giorni successivi. 3. Il Responsabile per la trasparenza ha l obbligo di controllare il corretto assolvimento degli adempimenti in materia di trasparenza dell attività dell ente. 4. Il Responsabile delle pubblicazioni sul sito web istituzionale è il dipendente incaricato che assume le funzioni e i compiti di certificatore dell avvenuta effettuazione delle pubblicazioni. 5. Qualora previsto dalla legge, con le pubblicazioni sul sito, dovrà esser dato avviso delle modalità, luogo ed orario nel quale chi vi ha interesse potrà prendere visione di dati e atti relativi. 6. Ai fini delle pubblicazioni sul sito Istituzionale i Responsabili ai sensi degli articoli 11 e 22 del Codice Privacy si attengono in particolare ai seguenti criteri : a) divieto di diffusione dei dati idonei a rivelare lo stato di salute; b) pertinenza, non eccedenza ed indispensabilità; c) pubblicazioni mediante omissis ; d) pubblicazioni con le sole iniziali delle persone o con codice numerico; e) oscuramento degli allegati ove necessario. ART. 16 ALBO PRETORIO ON LINE 1. L Albo Pretorio presente in ogni Ente è il luogo per la pubblicazione degli atti emessi dalla Pubblica Amministrazione o da privati per i quali sia obbligatoria la pubblicazione che devono essere portati alla conoscenza del pubblico. 2. Con le decorrenze previste dalla legge, gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nel proprio sito web istituzionale da parte dell'amministrazione. 3. L Albo Pretorio On-Line risponde alle nuove esigenze di efficienza e trasparenza che l Ente intende soddisfare, in coerenza con quanto richiesto dalle emergenti tendenze dell'egovernment, e sostituisce il tradizionale Albo Pretorio. 4. Nell Albo Pretorio sono visibili i bandi di gara e di concorso, nonché comunicazioni ed atti di diverso tipo provenienti non solo dall Ente, ma anche da altre Pubbliche Amministrazioni, Consorzi, ASP, Società che gestiscono i pubblici servizi. 5. Il Responsabile delle pubblicazioni sul sito Istituzionale dell Ente provvede alla pubblicazione sull Albo Pretorio on line degli atti e provvedimenti secondo le vigenti disposizioni.12 CAPO V RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO ART. 17 INDIVIDUAZIONE DEL RESPONSABILE 1. Il Responsabile del procedimento è unico anche nel caso in cui il procedimento richieda l apporto di più settori. 2. Il Responsabile del Settore o chi lo sostituisce legalmente adotta il provvedimento finale. 3. Il Responsabile di Settore procede ad assegnare a se o ad altri all interno della struttura la responsabilità di ciascun procedimento nonché eventualmente del provvedimento finale. ART. 18 COMPITI DEL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO 1. Il Responsabile del procedimento svolge e coordina l istruttoria e compie con la massima diligenza ogni atto utile per il sollecito e regolare svolgimento del procedimento, utilizzando gli istituti di semplificazione amministrativa. 2. In particolare, esercita le funzioni previste dagli articoli 4, 5 e 6 della L. n. 241/1990 e successive modificazioni, e le altre funzioni previste dal presente Regolamento. 3. Nei procedimenti che interessino più Settori o altre Pubbliche Amministrazioni, il Responsabile del procedimento segue l andamento dello stesso anche per le fasi che non rientrano nella sua diretta competenza, dando impulso all azione amministrativa. 4. Qualora necessario, sollecita la conclusione delle suddette fasi suggerendo altresì soluzioni, come accordi fra Amministrazioni, idonee a garantire in ogni caso la conclusione del procedimento. 4. Nel caso in cui non sia competente per l adozione del provvedimento finale, il Responsabile del procedimento, sulla base delle risultanze dell istruttoria, formula al soggetto competente una proposta scritta di provvedimento finale. 5. Qualora il soggetto competente all adozione del provvedimento finale si discosti dalle risultanze dell istruttoria, deve darne adeguata motivazione nel provvedimento. In tali casi, la proposta formulata dal Responsabile del procedimento deve risultare da atto scritto a firma del medesimo. ART. 19 COLLABORAZIONE NELL ATTIVITÀ ISTRUTTORIA 1. Le strutture organizzative a qualunque titolo coinvolte nell istruttoria sono tenute a garantire al Responsabile del procedimento la massima collaborazione ai fini di un tempestivo, efficace e completo espletamento dell istruttoria e conclusione del procedimento entro il termine previsto. 2. La mancata collaborazione costituisce elemento di valutazione del dipendente da parte del Responsabile del Settore ovvero del Nucleo di valutazione.13 CAPO VI ISTITUTI DI PARTECIPAZIONE E GARANZIA ART. 20 PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO 1. I destinatari della comunicazione di avvio del procedimento e tutti i soggetti portatori di interessi pubblici privati o diffusi cui possa derivare un pregiudizio dall adozione del provvedimento, possono: a) prendere visione degli atti non riservati; b) presentare memorie scritte e documenti. 2. Il presente articolo non si applica agli atti normativi, amministrativi di carattere generale, di pianificazione, di programmazione, per i quali restano ferme le norme che regolano la formazione. CAPO VII SEMPLIFICAZIONE ART. 21 ACCORDI - CONFERENZA DEI SERVIZI 1. I Responsabili, qualora lo ritengano utile o necessario, promuovono la conclusione di accordi e la stipula di convenzioni con altre Amministrazioni per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune, o per l acquisizione di pareri e valutazioni tecniche, rispettando in ogni caso i criteri di massima semplificazione amministrativa. 2. Qualora i Responsabili intendano stipulare accordi sostitutivi o integrativi del provvedimento ovvero indire la conferenza dei servizi, si applicano le disposizioni contenute negli articoli 11,14 e seguenti della L. n. 241/1990 e successive modificazioni. ART. 22 SEGNALAZIONE CERTIFICATA DI INIZIO ATTIVITÀ ( D.I.A ) 1. L Ente applica la disciplina della segnalazione certificata di inizio attività (S.C.I.A.) di cui all articolo 19 della L. n. 241/1990 nel testo vigente a seguito delle modificazioni introdotte con l art. 9 della legge n 69/09 ai procedimenti di propria competenza. 2. La S.C.I.A. non è applicabile ai casi in cui l atto sia propedeutico a procedimenti o attività di competenza di altra Amministrazione, fatte salve diverse disposizioni applicabili allo specifico procedimento. 3. Per finalità di trasparenza nei confronti dei soggetti interessati, la Giunta, su proposta dei Responsabili effettuata sulla base delle vigenti disposizioni normative, individua nelle Tabelle i procedimenti ai quali è applicabile la S.C.I.A. allorquando l attività può essere iniziata dalla data di presentazione alla Amministrazione competente, ovvero se essa sia soggetta al decorso dei 30 giorni. 4. Nei casi ove si accerti la conformità dell attività, il Responsabile del procedimento ne dà comunicazione all interessato. In caso di difformità, si procede ai sensi del comma 3 dell articolo 19 della L. n. 241/1990. ART. 2314 SILENZIO-ASSENSO 1. L Ente conclude i procedimenti amministrativi di propria competenza con un provvedimento espresso. 2. Nei procedimenti ad istanza di parte, in caso di decorso del termine di conclusione del procedimento senza l emanazione del provvedimento finale, il silenzio dell Amministrazione equivale a provvedimento di accoglimento ai sensi dell articolo 20 della L. n. 241/1990 e successive modificazioni. 3. A fini di semplificazione dell azione amministrativa, la Giunta, su proposta dei Responsabili competenti, può prevedere nelle Tabelle procedimentali i procedimenti per i quali in via ordinaria l assenza di un provvedimento espresso equivale a provvedimento di accoglimento. ART 24 CONTROLLI 1. I controlli sono diretti ad accertare la veridicità delle dichiarazioni sostitutive presentate all Unione Reno Galliera o ad altre Amministrazioni, anche mediante verifica incrociata tra Enti. 2. I controlli svolti sulle dichiarazioni sostitutive sono: a) controlli mirati; b) controlli a campione. 3. I controlli mirati ed i controlli a campione sono tra loro complementari, pertanto lo svolgimento di controlli mirati sulle dichiarazioni sostitutive presentate per particolari procedimenti non esclude che sulle stesse siano effettuate delle verifiche a campione. I controlli devono essere compiuti in modo da evitare duplicazioni (controlli effettuati due volte sulle stesse dichiarazioni) e di garantire la reale efficacia di quelli svolti, favorendo cosi, nell ambito dell attività di verifica la tempestività dei riscontri, rispetto al numero complessivo delle verifiche. 4. Il tempo occorrente per lo svolgimento dei controlli sulle dichiarazioni sostitutive, sia mirate sia a campione, non interrompe né sospende i termini stabiliti per la conclusione dei procedimenti istruttori. 5. Le richiesta di dati, informazioni o copia di atti da parte di altre Amministrazioni devono essere evase quanto prima e comunque non oltre 30 giorni dalla data di ricevimento della richiesta. ART. 25 CONTROLLI MIRATI 1. Fatte salve le specifiche disposizioni di legge o di Regolamento in materia di controlli, il Responsabile del procedimento dispone controlli puntuali, in tutti i casi in cui : a) dall esame del contenuto delle stesse appaiano, in modo evidente, aspetti caratterizzati da una incertezza tale da fare sorgere fondati dubbi circa la loro veridicità, come ad esempio per imprecisioni od omissioni tali da fare ipotizzare la volontà del dichiarante di rendere noti solo dati parziali o contraddizioni tra i dati dichiarati e quelli conservati dalle Pubbliche Amministrazioni. b) vengano evidenziati elementi tali da fare ritenere che le dichiarazioni presentate configurino in modo non corretto o non veritiero, stati, fatti o qualità del soggetto che le ha prodotte.15 2. I controlli mirati sono svolti, in ogni caso: a) sulle istanze presentate per l ottenimento di concessioni, autorizzazioni, benefici, sovvenzioni e ogni altra forma di agevolazione: in ambito sanitario, assistenziale, previdenziale, per il diritto allo studio, per la promozione ed incentivazione dei settori di intervento sociale ed economico e nelle procedure di aggiudicazione e affidamento di opere pubbliche o di pubblica utilità, di servizi e di forniture, ancorché regolate da norme speciali, salvo che queste siano espressamente richiamate dall art. 78 del D.P.R. n. 445/2000; b) sulle dichiarazioni sostitutive, dalle quali appaia l indeterminatezza della situazione descritta e l impossibilità di confrontarla con elementi di riscontro paragonabili. 3. I controlli mirati devono essere svolti entro i termini dei conclusione del procedimento o entro 30 giorni dal successivo verificarsi delle condizioni di cui ai precedenti commi del presente articolo. ART. 26 CONTROLLI A CAMPIONE 1. I controlli a campione si effettuano con riferimento ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale può produrre, anche in futuro, un beneficio diretto o indiretto di qualunque genere, compreso il rilascio di licenze, autorizzazioni, concessioni e nei procedimenti concorsuali e di gara ove non diversamente disciplinato. 2. I controlli a campione sono svolti sui: a) procedimenti caratterizzati da un numero elevato di pratiche della stessa natura (ad esempio: procedimenti intesi all ottenimento di autorizzazioni, concessioni o segnalazioni certificate di inizio attività, ecc.) o aventi una particolare complessità (situazioni con aspetti temporali articolati, dati tecnici, situazioni contenenti numerosi riferimenti economici e/o reddituali, pluralità di norme applicate, ecc.); b) procedimenti finalizzati al rilascio di licenze, concessioni ed autorizzazioni, nel caso che i dati forniti costituiscano elementi di differenza valutabili ai fini dell emanazione del provvedimento finale (ad esempio, in materia di commercio) o per lo svolgimento dell attività; c) procedimenti finalizzati alla concessione di benefici di natura economica o assimilabili (es: per l esercizio del diritto allo studio); d) procedimenti di carattere concorsuale (es: graduatorie per l assegnazione di pubblico impiego); e) procedimenti di gara caratterizzati da procedure di selezione del contraente. 3. La scelta delle modalità di individuazione delle dichiarazioni sostitutive da sottoporre ai controlli è compiuta dal Responsabile del procedimento, in modo da garantire la casualità dell incidenza del controllo e quindi la sua imparzialità. Essa deve essere fatta attraverso il sorteggio di almeno il 20 % delle dichiarazioni relative a ciascuna tipologia di procedimento, fatte salve norme particolari dello specifico procedimento. 4. I controlli a campione devono essere svolti entro i termini dei conclusione del procedimento. ART 27 UFFICI PREPOSTI AI CONTROLLI CONVENZIONI PER L ACCESSO AI DATI16 1. Lo svolgimento dell attività di controllo sia delle informazioni oggetto delle dichiarazioni rese di cui all art 43 del DPR 445/2000 sia delle dichiarazioni sostitutive di certificazione di cui all art 71 DPR 445/2000 è effettuato dall Ufficio costituito nell ambito di ciascun settore in cui è suddivisa la Struttura dell Unione (Organigramma) con le modalità indicate all art 43 del DPR 445/2000 avvalendosi delle modalità di trasmissione telematica: Posta elettronica certificata (PEC) o A ciascun dipendente assegnato all Ufficio, in relazione a ciascun iter procedimentale, compete la corretta esecuzione delle attività volte a gestire, garantire e verificare la trasmissione dei dati o l accesso diretto agli stessi da parte delle amministrazioni procedenti, lo svolgimento dei controlli mirati e a campione delle dichiarazioni sostitutive presentate, a norma dell art. 71 del citato D.P.R. n. 445/ La predisposizione delle convenzioni per l accesso ai dati, previste dall art. 58 del D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82, recante il Codice dell Amministrazione Digitale è di competenza del Responsabile del settore che formulerà idonea proposta per la approvazione da parte dell Organo Comunale competente con propria deliberazione. 4. Le predette misure saranno rese note mediante pubblicazione sul sito istituzionale dell Unione Reno Galliera. ART. 28 SCAMBI DI INFORMAZIONI CON ALTRE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI 1. I Responsabili dei servizi interessati ai procedimenti di controllo devono sviluppare le necessarie iniziative istituzionali atte a realizzare rapporti collaborativi con le altre Pubbliche Amministrazioni, al fine di consentire la conferma dei dati per i quali si richiede la verifica. 2. Al fine di garantire la tempestività e l efficacia delle verifiche devono essere preferite le interrelazioni telematiche (posta elettronica certificata, e mail istituzionale, accessi a banchedati, ecc.), garantendo la certezza della provenienza dei dati, esito del controllo, estremi dell Ufficio controllante e del Responsabile del procedimento, come previsto dall art. 45, comma 5 del D.P.R. n. 445/ Le richieste di verifiche e controlli provenienti da Pubbliche Amministrazioni dovranno essere prodotte su documenti intestati dell Ente, munite di numero e data di protocollo, timbro e firma (in caso di documento informatico la richiesta dovrà preferibilmente essere firmata digitalmente) ed essere inviate al recapito di posta elettronica certificata ART. 29 ERRORI - VIOLAZIONI FALSITÀ DECADENZA BENEFICI 1. Qualora il controllo sulle dichiarazioni sostitutive evidenzi la presenza di dati ed informazioni non precisi, non costituenti falsità, perché dovuti ad errori ritenuti scusabili, il Responsabile del procedimento dovrà verificare: a) l evidenza dell errore (ad esempio, dati anagrafici con i numeri delle date di nascita invertiti); b) la sua ininfluenza sui contenuti effettivi e sostanziali del procedimento in corso; c) la possibilità di essere sanato dall interessato con una dichiarazione integrativa.17 2. L esito della verifica è comunicato all interessato, il quale è invitato a regolarizzare la propria dichiarazione entro il termine di 20 giorni. In mancanza di riscontro, il procedimento non avrà seguito. 1. Se durante le operazioni di verifica delle dichiarazioni sostitutive rese all Unione, siano rilevati elementi non veritieri o falsità, il Responsabile addetto al controllo, in attuazione dell art. 76 del D.P.R. n. 445/2000, ha l obbligo: a)come pubblico ufficiale, di inoltrare segnalazione alla Procura della Repubblica competente per territorio, allegando copia delle dichiarazioni sostitutive e/o dei documenti contenenti possibili riferimenti non veritieri; b) di attivare contestualmente, nelle forme dovute, le procedure amministrative per l adozione degli atti necessari alla tempestiva sospensione e revoca dei benefici conseguiti dal soggetto dichiarante sulla base delle dichiarazioni non veritiere, a termini dell art. 75 del D.P.R. n. 445/2000; c) di attivare le procedure amministrative riguardanti il recupero, anche coattivo, delle somme indebitamente percepite dal soggetto che ha reso le false affermazioni contenute nelle dichiarazioni sostitutive presentate, qualora le stesse abbiano determinato la concessione di benefici di natura economica. ART. 30 CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO E PREAVVISO DI DINIEGO 1. Il procedimento si conclude con l adozione del provvedimento finale. 2. Nei procedimenti ad istanza di parte, nei casi in cui il procedimento debba concludersi con l adozione di un provvedimento negativo, il Responsabile del procedimento, non appena le risultanze istruttorie lo evidenzino, effettua la comunicazione di cui all articolo 10-bis della legge n. 241/1990 e successive modificazioni. 3. La comunicazione interrompe automaticamente il termine di conclusione del procedimento, che inizia nuovamente a decorrere dalla presentazione delle osservazioni degli interessati. 4. Qualora gli interessati non presentino per iscritto le loro osservazioni entro il termine di 10 giorni dal ricevimento della suddetta comunicazione, il procedimento deve essere concluso entro 15 giorni dalla scadenza del termine dei 10 giorni di cui sopra. ART 31 POTERI SOSTITUTIVI IN CASO DI INERZIA 1. Nei procedimenti ad istanza di parte, il privato, nei casi di inadempienza del Responsabile del Procedimento circa i termini di conclusione, può rivolgersi al Direttore dell Unione Reno Galliera affinchè, entro un termine pari alla metà di quello originariamente previsto, concluda il procedimento, sentito il Responsabile di settore, attraverso altro funzionario della stessa struttura o con la nomina di un Commissario ad Acta. Nell ipotesi di inadempienza del Direttore dell Unione il privato può rivolgere istanza al Responsabile del settore o al Segretario se incaricato, secondo disposizioni organizzative deliberate dalla Giunta dell ente per lo svolgimento delle funzioni sostitutive. 2. Nelle fattispecie di cui al comma precedente chi esercita i poteri sostitutivi attiva a carico del Responsabile inadempiente, il procedimento di contestazione dei relativi addebiti, ad ogni effetto di legge, di regolamento, di contratto collettivo e di contratto individuale di lavoro.18 3. Nelle Tabelle dei procedimenti, mediante collegamento ben visibile sulla home page del Sito Istituzionale dell Ente deve essere evidenziato il soggetto cui è attribuito il potere sostitutivo e a cui l'interessato può rivolgersi per concludere il procedimento. 4.Della presente modalità organizzativa viene data pubblicità in modo permanente sul sito istituzionale dell ente. CAPO VIII DISPOSIZIONI FINALI ART. 32 ABROGAZIONE DI NORME 1. Dall entrata in vigore del presente Regolamento è disapplicato il Regolamento per la disciplina del procedimento amministrativo approvato con deliberazione del Consiglio Comunale di Argelato n 112 del al quale l Unione faceva riferimento. ART. 33 ENTRATA IN VIGORE 1. Il presente Regolamento entra in vigore contestualmente all esecutività della deliberazione che lo approva. Vedere altro
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