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Timestamp: 2018-02-23 07:25:07+00:00

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Inmaculada Rico Escobar
1 Grupo Funcional Gobierno Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres Coordinación de Acciones para Evitar la Discriminación y Erradicar la Violencia contra las Mujeres Auditoría de Desempeño: V GB-011 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF Objetivo Fiscalizar la coordinación de acciones para erradicar la violencia contra las mujeres, a fin de verificar el cumplimiento de sus objetivos y metas. Alcance Los alcances de la auditoría fueron determinados por el contenido temático de la revisión, en los que se analizaron los aspectos de eficiencia, eficacia y economía. Para el análisis de la eficiencia, se evaluó el cumplimiento de las normas de control interno; se revisó la integración de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Presupuestario E015 Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres ; se verificaron las acciones realizadas por la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM) en el diseño de la política pública, en términos de la elaboración del Diagnóstico Nacional sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas, así como del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, y se constataron los mecanismos instrumentados por la CONAVIM para evaluar y dar seguimiento al Programa Integral. En materia de coordinación de acciones, se analizó el procedimiento para emitir las declaratorias de alerta de violencia de género; se revisaron los mecanismos instrumentados por la CONAVIM para supervisar el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, así como para difundir los resultados del Programa Integral y del Sistema Nacional; asimismo, se analizaron las acciones para establecer las bases de coordinación con los tres órdenes de gobierno, y los acuerdos de coordinación suscritos por la CONAVIM, vigentes en 2011, para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. 1
2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Para la eficacia, se revisaron y analizaron los resultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2006 y 2011 para verificar el avance en la erradicación de la violencia contra las mujeres. Para la economía, se revisó el Programa Operativo Anual 2011 de la CONAVIM, así como las conciliaciones presentadas por la entidad fiscalizada en relación con las acciones programadas y realizadas en 2011 con cargo al Programa Presupuestario E015 Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres. Antecedentes Con la adhesión y ratificación de México a la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), 1/ en 1981 se elaboró el Programa Nacional de Integración de la Mujer al Desarrollo, que tuvo por objeto promover el mejoramiento de la condición social de las mujeres; y en 1985, se participó en la Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer en Nairobi, Kenia, en la cual se realizó una revisión y diagnóstico de los logros de la década de las Naciones Unidas para la Mujer, en términos de desarrollo, igualdad y paz, y se reconoció el esfuerzo realizado por México en la materia. En el marco de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), en 1994 se reconoció la violencia contra la mujer como una forma de violación de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, que limita total o parcialmente a la mujer en el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades, además de ser una ofensa a la dignidad humana y una manifestación de las relaciones de poder históricamente desiguales entre mujeres y hombres. En este contexto, considerando que el reconocimiento y el respeto irrestricto de todos los derechos de la mujer son condiciones indispensables para su desarrollo individual y para la creación de una sociedad más justa, solidaria y pacífica; y convencidos de la necesidad de dotar al sistema interamericano de un instrumento internacional que contribuyera a solucionar el problema de la violencia contra la mujer, se aprobó la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convención de Belém do Pará, que México firmó en 1995 y ratificó en El artículo 7 del estatuto de esta convención dispone que los Estados parte condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia. En 1995, México participó en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, también conocida como la Declaración de Beijing, en la que los gobiernos participantes declararon estar decididos a asegurar que todas las mujeres y niñas disfrutaran plenamente de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, así como establecer medidas eficaces contra las violaciones de estos derechos y libertades; y prevenir y eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas. 1/ El 18 de diciembre de 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas firmó la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), considerada como la Carta Internacional de los Derechos Humanos de las Mujeres, que tiene por objeto poner fin a la discriminación de la mujer en todas sus formas. 2
3 Grupo Funcional Gobierno Como resultado de la adopción y los compromisos suscritos por el gobierno mexicano en estos instrumentos internacionales, en el diagnóstico del Plan Nacional de Desarrollo se reconoció que la violencia contra las mujeres transgrede sus derechos y obstaculiza el ejercicio pleno de su ciudadanía, por lo que se planteó como estrategia reformar el Código Penal para que se tipificaran y penalizaran con rigor ese tipo de delitos; asimismo, el Gobierno Federal puso en práctica el Programa Nacional de la Mujer , como el instrumento programático que definió las líneas y las directrices para impulsar la formulación, el ordenamiento, la coordinación y el cumplimiento de las acciones para ampliar y profundizar la participación de las mujeres en el proceso de desarrollo, en igualdad de oportunidades con los varones. En materia de violencia contra las mujeres, las acciones que se desarrollaron en el marco de ese programa consistieron en la revisión de las normas secundarias para promover que se sancionara con rigor los actos de violencia contra las mujeres, y en el inicio de actividades de atención mediante asesorías, rehabilitación y apoyo terapéutico para las mujeres víctimas de violencia. En 2003, la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) reveló que en México, por cada 100 mujeres de 15 años y más: 38 sufrían de violencia emocional, 29 violencia económica, 9 violencia física y 8 violencia sexual. Asimismo, se obtuvo que, de cada 100 mujeres que vivían en unión libre, 55 eran maltratadas; de cada 100 que trabajaban, 50 padecieron agresiones, y de cada 100 que habitaban en zonas urbanas 48 sufrían violencia por parte de su esposo. En respuesta a los resultados de la ENDIREH 2003, los legisladores manifestaron la necesidad de crear un marco jurídico nacional para atender los derechos humanos fundamentales de las mujeres y las niñas y, con ello, dar cabal cumplimiento a los instrumentos internacionales en la materia, por lo que el 18 de noviembre de 2004 se presentó la iniciativa de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. 2/ El 1 de febrero de 2007, se publicó la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, con objeto de establecer la coordinación entre la Federación, las entidades federativas y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminación, así como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberanía y el régimen democrático establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Con la publicación de esta ley se ampliaron las obligaciones del Estado mexicano en materia de derechos de las mujeres y se decidió que, a partir del 1 de junio de 2009, la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez 3/ se convirtiera 2/ 3/ Exposición de motivos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. La Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez se constituyó el 18 de febrero de 2004 por decreto presidencial, con el objeto de: I. Promover ante las instancias correspondientes la observancia de los principios del derecho internacional de los derechos humanos, así como el cumplimiento de las obligaciones del Estado 3
4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 en la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM), como órgano administrativo desconcentrado de la SEGOB, con objeto de ejercer las atribuciones previstas en el Decreto, y las que la Ley y el Reglamento le confieren a ésta, en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. El 5 de junio de 2007 se publicaron los resultados de la ENDIREH 2006, los cuales reportaron que el 67.0% de las mujeres mexicanas de 15 años y más declaró al menos una situación de violencia, ya sea en el ámbito comunitario, escolar o laboral, o en el espacio familiar y de pareja. La actual administración, en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Sectorial de Gobernación , señala como prioridad las acciones de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, y prevé la conformación de un Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. El 11 de marzo de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia con el objetivo de reglamentar las disposiciones de la ley, en lo relativo a los tres niveles de gobierno, y establecer las bases de coordinación entre éste, las entidades federativas y los municipios, necesarias para la ejecución de la política pública. En el apartado Estrategia Programática del PEF 2011, correspondiente al Ramo 4 Gobernación, se estableció, entre otras, la línea estratégica de acción institucional de Fomentar la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres; así como consolidar la cultura de promoción de acciones y defensa de los derechos humanos, mediante la Aplicación de la Política Integral de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres con impacto en el territorio nacional. Mexicano derivadas de los convenios, acuerdos y tratados internacionales de los que forma parte, ( ) II. Promover ( ) el acceso efectivo de las víctimas a una justicia integral, que comprenda, entre otras, investigación y sanción a los responsables, reparación del daño y adopción de medidas para evitar la repetición de los hechos y garantía al derecho a la verdad; III. Analizar y sistematizar la información sobre las condiciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales que han dado lugar a la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua; IV. Coordinar, así como generar acciones y políticas públicas que comprendan la prevención, el apoyo y la dignificación a las víctimas del delito y a otros agraviados, en términos de reparación del daño, procurando la reconciliación social en Ciudad Juárez, Chihuahua ( ). 4
5 Grupo Funcional Gobierno Resultados 1. Eficiencia Control Interno Análisis Del Control Interno El sistema de control interno de la CONAVIM presentó las debilidades siguientes: 1. Norma Primera. Ambiente de Control La CONAVIM no contó con controles en términos de lo establecido en el Código de Ética y Conducta, políticas de operación que orientaran los procesos al logro de resultados, un sistema de información integral que resolviera las necesidades de seguimiento y toma de decisiones, estructura organizacional autorizada, perfiles y descripción de puestos, ni manuales de organización y procedimientos. Además, la entidad fiscalizada no promovió la capacitación y sensibilización de la cultura de autocontrol y administración de riesgos. 2. Norma Segunda. Administración de Riesgos La CONAVIM careció de mecanismos e instrumentos de control para identificar, evaluar, jerarquizar, controlar y dar seguimiento a los riesgos que pudieran obstaculizar o impedir el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales. 3. Norma Tercera. Actividades de Control La CONAVIM no dispuso de instrumentos ni de mecanismos para medir los avances y los resultados del cumplimiento de los objetivos y las metas institucionales, ni para analizar sus variaciones. También careció de controles para asegurar que los bienes y servicios se brinden con calidad, y de mecanismos efectivos de control, ya que las Unidades Administrativas (UA) establecen los mecanismos de control de manera independiente y bajo criterio de los mandos medios; tampoco contó con evidencia del cumplimiento del Programa Operativo Anual (POA) definido. 4. Norma Cuarta. Informar y Comunicar La CONAVIM no contó con mecanismos de control para el registro, análisis y atención de quejas y denuncias. 5. Norma Quinta. Supervisión y Mejora Continua El Sistema de Control Interno Institucional no fue evaluado por los servidores públicos responsables, ni por los órganos de evaluación, y tampoco se realizaron actividades de control cuya finalidad fuera elevar la eficacia y eficiencia, de la CONAVIM. Véase acción(es): V
6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Sistema de Evaluación del Desempeño Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados 2011 del Programa presupuestario E015 Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres Con el análisis de los cinco objetivos establecidos en los cuatro niveles de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), se determinó que no existe relación causa-efecto entre los cuatro niveles de objetivos, dado que, si bien el objetivo de nivel de Fin indica la forma en que contribuye al logro de los objetivos establecidos en la planeación nacional con los que está alineado el programa y se corresponde con el objetivo identificado para la política pública, los otros tres niveles no guardan congruencia entre sí, como se muestra en el cuadro siguiente: Fin LÓGICA VERTICAL DE LA MIR DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO E015 PROMOVER LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES PARA EL CICLO PRESUPUESTARIO 2011 Propósito Nivel Objetivo Comentarios ASF Componente Actividad Contribuir a la erradicación de la violencia contra las mujeres mediante la promoción de acciones para la atención y prevención de la misma. Los tres ámbitos de gobierno promueven e instrumentan acciones dirigidas a la atención y prevención de la violencia contra las mujeres, en coordinación con la Comisión. Acciones integrales promovidas para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Entidades federativas apoyadas para la creación de centros de justicia para las mujeres. Propuestas de reforma legislativa de leyes locales conforme a las disposiciones y recomendaciones de Cedaw y Belem do Pará presentados en las entidades federativas. El objetivo a nivel de Fin Indica la forma en que el programa contribuye al logro de los objetivos 5 Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva, del Plan Nacional de Desarrollo , y 5 Consolidar una cultura de respeto a los derechos y libertades de los integrantes de nuestra sociedad del Programa Sectorial de Gobernación. Respecto de la sintaxis del objetivo, se considera que se ajusta a la metodología de marco lógico, ya que contiene el objetivo superior al que contribuye: la erradicación de la violencia contra las mujeres, y define el medio para la solución del problema: la promoción de acciones para la atención y prevención de la misma. Se considera que existe correspondencia entre el objetivo a nivel de Fin del programa y el objetivo identificado para la política pública en la que se inserta la operación del programa: erradicar la violencia contra las mujeres. El objetivo a nivel de Propósito no indica el resultado a ser logrado en la población objetivo como consecuencia de la operación del programa, ya que no se especifica qué efecto se busca conseguir sobre las mujeres, que son la población objetivo del programa. El logro del objetivo a nivel de Propósito no permite identificar la contribución del programa al logro del objetivo de nivel de Fin, ya que no existe una relación directa entre ambos. La sintaxis del objetivo no se ajusta a lo dispuesto en la metodología de marco lógico, ya que la población objetivo del programa son las mujeres en situación de violencia y, por lo tanto, debería ir al principio del objetivo, seguida de un verbo en presente y del efecto que quiere lograrse sobre ésta. El objetivo a nivel de Componente no refiere los bienes o servicios que deben ser producidos o proporcionados durante la ejecución del programa para el logro de su Propósito, ya que el término acciones integrales resulta ambiguo. No existe correspondencia clara entre el objetivo a nivel de Componente del programa y el busilis del hacer identificado para la política pública, que se refiere a prevenir, atender y sancionar la violencia contra las mujeres. La sintaxis del objetivo se ajusta a lo dispuesto en la metodología de marco lógico, ya que empieza con el producto a ser entregado seguido de un verbo en participio pasado. Los objetivos a nivel de Actividad no hacen referencia a las principales tareas que se deben cumplir para el logro del Componente del programa, ni corresponden a un listado de actividades en orden cronológico para lograrlo. Se considera que no existe relación causa-efecto entre los niveles de Actividad y Componente, en razón de que no es posible valorar si las actividades descritas son las principales para producir los componentes del programa. La sintaxis de los objetivos no se ajusta a lo dispuesto en la metodología de marco lógico, ya que no se incluye un sustantivo derivado de un verbo ni su complemento. FUENTE: Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con información proporcionada por la CONAVIM con el oficio núm. CNPEVM/428/2012 del 19 de julio de
7 Grupo Funcional Gobierno En relación con la lógica horizontal, los resultados derivados del análisis de los cinco indicadores definidos en la MIR del Programa Presupuestario E015 Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres fueron los siguientes: Fin INDICADORES DEFINIDOS EN LA MIR DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO E015 PROMOVER LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES PARA EL CICLO PRESUPUESTARIO 2011 Nivel Nombre Definición Método de cálculo Porcentaje de reducción en el número de mujeres en situación de violencia. Propósito Porcentaje de entidades federativas que implementan acciones dirigidas a la atención y prevención de la violencia contra las mujeres, en coordinación con la Comisión. Componente Número de diagnósticos e investigaciones realizadas por la Comisión a nivel municipal para la generación de información objetiva y útil para el diseño de políticas de prevención de la violencia contra las mujeres. Actividad Número de entidades federativas apoyadas para la creación de centros de justicia para las mujeres. Porcentaje de Entidades federativas con propuestas de reforma legislativa conforme a las disposiciones y recomendaciones de Cedaw y Belem do Pará. Dato comparado entre los resultados en materia de violencia de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las relaciones en los hogares (ENDIREH) 2006 y los resultados de la ENDIREH Entidades federativas que implementan acciones dirigidas a la atención y prevención de la violencia contra las mujeres, en coordinación con la Comisión. Diagnósticos e investigaciones realizados a nivel municipal. Número de entidades federativas apoyadas para la creación de centros de justicia para las mujeres mediante la formalización de convenios de colaboración. Porcentaje de entidades federativas con propuestas de reforma legislativa conforme a las disposiciones y recomendaciones de Cedaw y Belem do Pará presentadas. Porcentaje de mujeres en situación de violencia (ENDIREH 2006) - porcentaje de mujeres en situación de violencia en Número de entidades Federativas que implementan acciones dirigidas a la atención y prevención de la violencia contra las mujeres, en coordinación con la Comisión/ número de entidades federativas x 100. Diagnósticos e investigaciones realizados a nivel municipal. Total de entidades federativas apoyadas para la creación de centros de justicia para las mujeres. Número de entidades federativas que cuentan con propuestas de reforma legislativa/total de entidades federativas x 100. Dimensión / Tipo Eficacia / Estratégico Eficiencia / Estratégico Eficacia / Gestión Eficacia / Gestión Eficacia / Gestión Meta Tipo de valor de la meta Criterios de selección incluidos 3 Relativa Claridad, relevancia adecuado Relativa Relevancia y adecuado. 6 Absoluta Adecuado y monitoreable 4 Absoluta Relevancia, monitoreable y adecuado Relativa Relevancia, monitoreable y adecuado FUENTE: Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con información proporcionada por la CONAVIM con el oficio núm. CNPEVM/428/2012 del 19 de julio de y Los indicadores de Fin, Propósito y Componente se consideran inadecuados para medir el objetivo del nivel para el que se definieron, ya que el indicador de Fin utiliza como fuente de información una encuesta que realiza el INEGI sin una periodicidad definida y con variables diferentes, lo que pone en riesgo la disponibilidad de la misma; el indicador de Propósito sólo hace referencia a uno de los tres órdenes de gobierno que refiere el objetivo establecido, y el indicador de Componente no define el término acciones integrales establecido en el propio objetivo de este nivel, por lo que no es posible identificar los principales bienes y servicios que el programa proporciona para erradicar la violencia contra las mujeres. Respecto de los dos indicadores del nivel Actividad, se consideraron adecuados para medir el objetivo del nivel, ya que se trata de acciones para movilizar insumos de manera que puedan producirse bienes y servicios, pero no es posible establecer si éstas son suficientes 7
8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 para generar los bienes y servicios necesarios para lograr un impacto en la población objetivo. La definición de los indicadores de los niveles de Fin, Propósito, Componente y Actividad no precisa qué se pretende medir y se dificulta entender la utilidad, finalidad o uso del indicador. Asimismo, si bien el tipo de indicador definido para los cinco indicadores es congruente con la meta y el método de cálculo, la dimensión definida se consideró inadecuada para tres de los cinco indicadores, el tipo de los indicadores se consideró inadecuado en uno de los cinco y la definición de cuatro de los cinco indicadores se repite en el nombre o en el método de cálculo. Véase acción(es): V Diseño de la política pública Diagnóstico Nacional sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas, en todos los ámbitos Al 31 de diciembre de 2011, después de cuatro años de que se expidió la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y de dos años de que se constituyó la CONAVIM, se careció del Diagnóstico Nacional sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y niñas que establece la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, por lo que las políticas gubernamentales en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres que se definieron para atender la problemática carecieron de sustento para resolverla. La CONAVIM acreditó que, el 30 de septiembre del 2011, la SEGOB suscribió con la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) un Convenio Específico de Colaboración, con objeto de que el Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias (CRIM) elaborara el Estudio nacional sobre las fuentes, orígenes y factores que producen y reproducen la violencia contra las mujeres, en el que se estableció la entrega de dos productos: el Protocolo de investigación y los Instrumentos de investigación y la propuesta de regionalización validada por el equipo técnico asesor. Se constató que, al 31 de diciembre de 2011, la CRIM proporcionó a la CONAVIM los dos productos entregables establecidos en el convenio. Con objeto de que se completara la elaboración del Estudio nacional sobre las fuentes, orígenes y factores que producen y reproducen la violencia contra las mujeres, el 1 de abril de 2012, la Comisión suscribió con la UNAM el Convenio Especifico SG/V00/CC/01/2012, en el que se estableció la entrega de la Estructura de la Investigación y la Estructura del Informe Final de Investigación y reporte de avance en la investigación, las cuales fueron proporcionadas a la CONAVIM el 15 de abril y el 15 de junio de 2012, respectivamente, así como el reporte final de investigación, cuya entrega se programó para el 30 de septiembre de Véase acción(es): V
9 Grupo Funcional Gobierno 4. Elaboración, aprobación, evaluación y seguimiento del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres Con la revisión del acta de la X Sesión Ordinaria del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, del 23 de abril de 2010, se verificó que los miembros del sistema ratificaron, por unanimidad, el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, y acordaron iniciar con el procedimiento legal para su aprobación como programa especial del Gobierno Federal. Con la revisión del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, se constató que los objetivos estratégicos, las estrategias y las líneas de acción definidas fueron congruentes con los cuatro ejes de acción establecidos en la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia: Prevención, Atención, Sanción y Erradicación. Se verificó que la CONAVIM, a partir de octubre de 2011, inició las gestiones ante su coordinadora de sector, por conducto de la Unidad de Asuntos Jurídicos, a efecto de que el Programa Integral se publicara como Programa Especial, en los términos señalados en el artículo 29, párrafo primero, de la Ley de Planeación, para cumplir con el acuerdo suscrito en la X Sesión Ordinaria por los miembros del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres del 23 de abril de 2010 y que dicha unidad argumentó, en abril de 2012, que el periodo de avance de la actual administración no permitiría cuantificar los efectos reales de su aplicación, lo anterior propició que en 2011 no fuera puesto en operación y, por tanto, tampoco se evaluara ni diera seguimiento a los objetivos estratégicos, las estrategias y las líneas de acción previstas para la ejecución de la política pública. Véase acción(es): V V Procedimiento para la declaratoria de alerta de violencia de género Se constató que, en 2011, el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres analizó las solicitudes de declaratoria de alerta de violencia de género para determinar la procedencia o improcedencia de la investigación, sin contar con criterios o lineamientos que proporcionaran elementos objetivos para que los integrantes del sistema emitan su voto razonado sobre su procedencia o negativa. Véase acción(es): V Supervisión del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las mujeres Con la auditoría se constató que, en 2011, la CONAVIM no estableció metas, ni mecanismos de control para supervisar la operación del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, ya que hasta ese año sólo se realizó el seguimiento de los acuerdos suscritos en las actas de sesiones ordinarias y extraordinarias, atribución que, de acuerdo con el artículo 14, fracción VI, del Reglamento para el Funcionamiento del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la 9
10 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Violencia contra las Mujeres, compete al INMUJERES en su carácter de Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional. Véase acción(es): V Difusión de los resultados del Programa Integral y del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres En 2011, la CONAVIM careció de instrumentos para difundir los resultados del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, ante la falta de operación del programa; y tampoco estableció acciones para difundir los resultados del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Asimismo, se verificó que en 2011, la CONAVIM cumplió con el 100.0% de las acciones de difusión programadas, en las que erogó 22,000.0 miles de pesos, 11.7% más que el presupuesto previsto, las cuales fueron realizadas en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 27, fracción VI, del PEF 2011 y 11 del Acuerdo por el que se establecen los lineamientos generales para la orientación, planeación, autorización, coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias, los programas y las campañas de comunicación social de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para el Ejercicio Fiscal Véase acción(es): V Formulación de las bases para la coordinación de acciones con los tres órdenes de gobierno para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres En 2011, la CONAVIM no formuló bases para la coordinación entre las autoridades federales, locales, del Distrito Federal y municipales relacionadas con la instrumentación de acciones para prevenir, atender, sancionar y erradicar de la violencia contra las mujeres. Con el oficio CNPEVM/540/2012 del 05 de septiembre de 2012, la CONAVIM acreditó que a partir de 2012 definió e instrumentó bases para coordinar en los tres órdenes de gobierno acciones para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres entre las que están las siguientes: En el mes de febrero de 2012 emitió y difundió en las entidades federativas los Criterios para acceder a los subsidios para la creación de Centros de Justicia para las Mujeres y, a partir de marzo, inició la operación del Programa Regional de Acciones para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres Suscripción de acuerdos y convenios con los tres órdenes de gobierno para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres En 2011, la CONAVIM suscribió los cuatro convenios de colaboración previstos con los estados de Campeche, Chiapas y Chihuahua, así como con el Distrito Federal, para conformar centros de justicia. 10
11 Grupo Funcional Gobierno Los cuatro convenios de coordinación suscritos por la CONAVIM representaron el 12.5% de las 32 entidades federativas, y no se registraron avances en la suscripción de convenios con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, ni con los gobiernos municipales, como se muestra en el cuadro siguiente: NÚMERO DE CONVENIOS DE COORDINACIÓN CELEBRADOS POR LA CONAVIM CON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN, ATENCIÓN, SANCIÓN Y ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, VIGENTES EN 2011 Índice de Violencia contra las Suscritos con No. Entidad mujeres Entidades Total Municipios (ENDIREH 2006) federativas Total Nacional Jalisco México Distrito Federal Colima Aguascalientes Durango Puebla Morelos Sonora Chihuahua Tabasco Querétaro Quintana Roo Nuevo León Michoacán Nayarit Tamaulipas Baja California Veracruz Guerrero Sinaloa Oaxaca San Luis Potosí Yucatán Campeche Tlaxcala Baja California Sur Coahuila Guanajuato Hidalgo Zacatecas Chiapas FUENTE: Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en información proporcionada por la CONAVIM mediante oficio núm. CNPEVM/428/2012 del 19 de julio de Además, se determinó que, de los cuatro convenios suscritos, dos correspondieron a áreas geográficas donde los índices de violencia contra las mujeres no fueron los de mayor impacto de acuerdo con la ENDIREH 2006: Chiapas se ubicó en el lugar 32, con un índice de 48.2%, 18.8 puntos porcentuales menos que la media nacional (67.0%); y Campeche en el lugar 25, con un índice de 59.6%, 7.4 puntos porcentuales menos que la media nacional; mientras que dos de las entidades con las que se suscribieron convenios se encontraron por arriba de la media nacional: Chihuahua con un índice de 67.7%, 0.7 puntos porcentuales mayor que la media nacional; y el Distrito Federal con un índice del 76.8%, 9.8 puntos porcentuales mayor que la media nacional. En caso de Jalisco y el Estado de México, que 11
12 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 fueron las entidades con el mayor índice de violencia, con 78.5% y 78.2%, respectivamente, la CONAVIM no promovió ni suscribió este tipo de instrumentos. Véase acción(es): V V Eficacia Erradicación de la violencia contra las mujeres Avances en la erradicación de la violencia contra las mujeres En el Programa Sectorial de Gobernación (PSG) se definió el Objetivo 5. Consolidar una cultura de respeto a los derechos y libertades de los integrantes de nuestra sociedad ; y la estrategia 5.1. Fomentar la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, para medir el cumplimiento del objetivo y la estrategia señalados, se estableció el indicador Mujeres víctimas de violencia en México. Asimismo, en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del programa presupuestario E015 Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres para el ejercicio fiscal 2011, se incluyó el indicador Porcentaje de reducción en el número de mujeres en situación de violencia, el cual está alineado al objetivo 5 del PSG , en ambos casos los resultados del indicador se derivan de la ENDIREH. La auditoría reveló que, en 2011, la CONAVIM no participó con el INEGI en el diseño de la metodología para la aplicación de la ENDIREH, motivo por el cual no es posible asegurar que los resultados de los indicadores establecidos en el PSG y en la MIR 2011 del programa presupuestario E015 Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres sean imputables a las acciones que realizan en esta materia la CONAVIM y las instancias del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres. Respecto de las variables empleadas en la ENDIREH 2006 y 2011, se verificó que sólo fueron compatibles las empleadas en la modalidad Familiar, que representa una de las cinco modalidades de violencia definidas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, por lo que la ASF no estuvo en posibilidades de evaluar el avance en el cumplimiento de los indicadores previstos en el PSG y en la MIR En relación con las variables que resultaron comparables, se verificó que el 46.1% de las mujeres encuestadas en la ENDIREH 2011 manifestaron haber padecido algún tipo de violencia por parte de su pareja, 2.9 puntos porcentuales más que la proporción de mujeres que lo declaró en 2006 (43.2%), como se detalla en el cuadro siguiente: 12
13 Grupo Funcional Gobierno RESULTADOS DE LAS ENDIREH 2006 Y 2011 EN LA MODALIDAD DE VIOLENCIA FAMILIAR Agresor ENDIREH 2006 ENDIREH 2011 Diferencia en puntos Tipo de Mujeres mayores de Mujeres Proporción Mujeres mayores Mujeres Proporción porcentuales violencia 15 años 1/ violentadas (%) de 15 años 1/ violentadas (%) Total 2/ 33,275,761 14,380, ,222,045 18,082, La pareja Psicológica 33,275,761 12,475, ,222,045 16,645, Económica 33,275,761 7,797, ,222,045 9,599, Física 33,275,761 6,384, ,222,045 5,284, (5.7) Sexual 33,275,761 2,987, ,222,045 2,875, (1.7) Cualquier familiar Patrimonial 35,756,378 2,069, ,976,277 1,619, (1.9) FUENTE: Elaborado por la ASF con base en información proporcionada por la CONAVIM con el oficio núm. CNPEVM/428/2012 del 19 de julio de / Se refiere al número de mujeres mayores de 15 años que declararon haber tenido por lo menos una relación de pareja, con excepción de la última cifra, que se refiere al número total de mujeres mayores de 15 años en México en el momento del levantamiento de la encuesta. 2/ Se refiere a las mujeres que declararon haber sido víctimas de por lo menos un tipo de violencia por parte de su pareja. Dado que una mujer pudo haber sido víctima de distintos tipos de violencia, la suma de los tipos no coincide con el total. La proporción de mujeres que declararon haber sido víctimas de violencia psicológica por parte de su pareja se incrementó 4.9 puntos porcentuales, al pasar de 37.5% en 2006 a 42.4% en 2011; la violencia económica también aumentó 1.1 puntos, de 23.4% en 2006 a 24.5% en 2011; la violencia física disminuyó 5.7 puntos, al pasar de 19.2% a 13.5% en los mismos años, y la violencia sexual decreció 1.7 puntos, al pasar de 9.0% en 2006 a 7.3% en En relación con los índices de violencia patrimonial por parte de cualquier miembro de la familia, se registró una disminución de 1.9 puntos porcentuales en la proporción de mujeres que resultaron víctimas, al pasar de 5.8% en 2006 a 3.9% en Respecto de estos resultados, no fue posible verificar que el aumento o disminución fuera imputable a las acciones que la CONAVIM, conjuntamente con las instancias del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, realizó en esta materia. Véase acción(es): V Economía Recursos ejercidos por la CONAVIM en la coordinación de acciones para erradicar la violencia contra las mujeres Se verificó que, en 2011, la CONAVIM incluyó en el POA 35 actividades, de las cuales, de acuerdo con su conciliación, cumplió con 13 (37.1%) por 31,538.2 miles de pesos; y en 22 (62.9%) actividades, en las que presupuestó 16,630.0 miles de pesos, indicó que: en 11 casos se careció de registros sobre su ejecución y el ejercicio de los recursos, para 4 no existió un reporte específico, en otras 4 no se realizaron las actividades o no se ejerció el recurso, y en 3 no se especificó su situación. 13
14 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Ante la falta de información de las acciones ejecutadas por la CONAVIM no fue posible verificar el cumplimiento del POA y el ejercicio de los recursos para cumplir con los objetivos y las metas institucionales contenidas en el programa. Acciones Véase acción(es): V Recomendaciones al Desempeño V Para que la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres defina e implemente un programa de trabajo en el que establezca las acciones que desarrollará para dar cumplimiento a las normas de control interno. [Resultado 1] V Para que la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres perfeccione los indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas presupuestarios a su cargo, a efecto de que, en su definición y contenido, cumpla con la Metodología de Marco Lógico y las disposiciones emitidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. [Resultado 2] V Para que la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, con base en el Diagnóstico Nacional sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y niñas que determine, proceda a la definición de las políticas gubernamentales contenidas en el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres, a efecto de que se oriente a la atención de la problemática respectiva. [Resultado 3] V Para que la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, conjuntamente con el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, defina el plazo límite en que el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres deberá quedar aprobado y puesto en operación, así como el carácter de este programa: institucional, especial o regional. [Resultado 4] V Para que la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres establezca e instrumente mecanismos de control y supervisión para evaluar y dar seguimiento a los objetivos estratégicos, las estrategias y las líneas de acción del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. [Resultado 4] V Para que la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, conjuntamente con los integrantes del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, establezca criterios o lineamientos que proporcionen elementos objetivos, claros y transparentes para determinar la procedencia o negativa de iniciar la investigación para la declaratoria de alerta de violencia de género. [Resultado 5] 14
15 Grupo Funcional Gobierno V Para que la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres establezca procedimientos y defina las acciones y mecanismos de control para supervisar la operación del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres. [Resultado 6] V Para que la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres defina e instrumente un programa de difusión con objetivos y metas, orientado a promover los resultados del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. [Resultado 7] V Para que la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres elabore un diagnóstico respecto de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y los municipios con los que considere necesario promover convenios de coordinación para la realización de acciones en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres y, con base en ello, elabore un programa que incluya metas y acciones para establecer dichos instrumentos. [Resultado 9] V Para que la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, con base en el nivel de violencia que determine y de acuerdo con su metodología, establezca la prioridad de las entidades federativas con las cuales deberá suscribir mecanismos de coordinación que coadyuven a erradicar la violencia contra las mujeres. [Resultado 9] V Para que la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, en el marco del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, establezca los indicadores estratégicos necesarios para medir los avances en la erradicación de la violencia contra las mujeres, asegurando que sus resultados sean imputables a su labor. [Resultado 10] V Para que la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres instrumente mecanismos de control y seguimiento de las actividades y metas establecidas en su Programa Operativo Anual, así como de los recursos aprobados para su ejecución. [Resultado 11] Consecuencias Sociales Con base en las estadísticas del INEGI, en 2006 el número de mujeres mayores de 15 años se ubicó en 38,160,314, y de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2006 (ENDIREH), el 67.0% de las mujeres encuestadas (128,000 mujeres a nivel nacional) había sufrido algún tipo de violencia, por lo que el Ejecutivo Federal, por conducto de la SEGOB, estableció como meta reducir en 10.0 puntos porcentuales los niveles de violencia hacia las Mujeres (57.0%). A 2011, los avances en la formulación de la política pública para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres mostraron que la falta del Diagnóstico Nacional sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas en todos los ámbitos no 15
16 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 permitió identificar la situación sobre la violencia contra las mujeres, y el no operar el Programa Integral impidió ejecutar acciones que coadyuvaran a resolver la problemática. Para 2011, el INEGI registró 39,222,045 mujeres mayores de 15 años, y los resultados presentados en la ENDIREH 2011 revelaron que, en la modalidad de violencia Familiar, el 46.1% de las mujeres encuestadas manifestó haber padecido algún tipo de violencia por parte de su pareja, 2.9 puntos porcentuales más que la proporción de mujeres que lo declaró en 2006 (43.2%). Por tipo de violencia en esa modalidad, el número de las mujeres víctimas de violencia psicológica por parte de su pareja se incrementó 4.9 puntos porcentuales, al pasar de 37.5% en 2006 a 42.4% en 2011; la violencia económica también aumentó 1.1 puntos de 23.4% en 2006 a 24.5% en 2011; la violencia física disminuyó 5.7 puntos, al pasar de 19.2% a 13.5% en los mismos años; y la violencia sexual decreció 1.7 puntos, al pasar de 9.0% en 2006 a 7.3% en De estos resultados, la ASF no dispuso de elementos para verificar que el aumento o disminución de los índices de violencia fuera imputable a las acciones realizadas por las instancias del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 11 observación(es), de la(s) cual(es) 1 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integración de este informe. La(s) 10 restante(s) generó(aron): 12 Recomendación(es) al Desempeño. Dictamen: negativo La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas. La Auditoría Superior de la Federación considera que en términos generales el desempeño de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres no cumplió con las disposiciones normativas aplicables en el diseño y coordinación de la política de prevención, atención y sanción de la violencia contra las mujeres, a efecto de avanzar en su erradicación. Respecto del diseño de la política integral, se verificó que, después de cuatro años de la publicación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a 2011 la CONAVIM no realizó el Diagnóstico Nacional sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas en todos los ámbitos, por lo que no contó con información objetiva para la elaboración de políticas gubernamentales en la materia. Se constató que, en 2011, la CONAVIM dispuso del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, pero no realizó las gestiones para su aprobación como programa especial del Gobierno Federal, lo cual motivó que no fuera puesto en operación y, por tanto, tampoco se evaluara ni se diera seguimiento a los objetivos estratégicos, las estrategias y las líneas de acción previstas en éste. 16
17 Grupo Funcional Gobierno En relación con la coordinación de la política integral con los tres órdenes de gobierno, en el ámbito federal, la CONAVIM no promovió ni suscribió convenios de coordinación con las dependencias y entidades de la APF; en la esfera municipal, tampoco realizó acciones de esta naturaleza con ninguno de los 2,440 gobiernos municipales y, en el ámbito estatal, suscribió convenios con 4 (12.5%) de las 32 entidades federativas. Además, se verificó que el procedimiento para aprobar o negar la investigación para emitir alertas de violencia de género careció de criterios objetivos, claros y transparentes para que los integrantes del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres emitan su voto razonado con base en las causas presentadas por los solicitantes. En relación con el cumplimiento del objetivo de erradicar la violencia contra las mujeres, la ASF no estuvo en posibilidades de evaluar el avance en la meta del indicador previsto en el Programa Sectorial de Gobernación , de disminuir en 10.0 puntos porcentuales el índice de violencia contra las mujeres, de 67.0% en 2006 a 57.0% en 2012, ya que los resultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2011 (ENDIREH 2011) sólo fueron comparables con la ENDIREH 2006 en una de las cinco modalidades de violencia (Familiar), y la CONAVIM no participó con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en el diseño de la metodología para aplicar la ENDIREH 2011, a fin de asegurar que las variables definidas permitieran determinar la imputabilidad de las acciones realizadas en materia de prevención, atención y sanción de la violencia contra las mujeres y evaluar el desempeño de sus acciones. Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Diseñar cuestionarios de control interno que contengan las preguntas alineadas a cada norma y por los niveles estratégico, directivo y operativo. 2. Aplicar el cuestionario de control interno a una muestra de los servidores públicos de los niveles estratégico, directivo y operativo. 3. Verificar documentalmente el cumplimiento de cada una de las cinco normas de Control Interno por nivel de aplicación: estratégico, directivo y operativo. 4. Identificar los objetivos y los indicadores del Programa Presupuestario E015 "Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres", establecidos en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Analizar los objetivos definidos en cada uno de los niveles de la MIR en relación con los propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Sectorial de Gobernación (Lógica vertical). 17
18 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Analizar los indicadores establecidos en cada uno de los niveles de la MIR, en relación con el tipo de indicador, el método de cálculo, la definición del indicador, entre otros aspectos (Lógica horizontal). 7. Verificar la elaboración del Diagnóstico Nacional sobre las formas de violencia contra las mujeres por parte de la CONAVIM. 8. Comprobar que el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres contiene las características establecidas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. 9. Verificar que la CONAVIM operó en 2011 con base en el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres. 10. Comprobar que la CONAVIM evaluó y dio seguimiento, en 2011, a los resultados del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres. 11. Verificar que el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres atendió las solicitudes de investigación de declaratoria de alerta de violencia de género conforme a la normativa. 12. Revisar los mecanismos de control diseñados por la CONAVIM para supervisar la labor de los miembros del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. 13. Verificar los mecanismos utilizados por la CONAVIM para difundir los resultados del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. 14. Verificar la formulación de las bases para la coordinación de acciones con los tres órdenes de gobierno para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. 15. Verificar la suscripción de instrumentos de cooperación y coordinación entre la entidad fiscalizada y los gobiernos estatales y municipales, en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. 16. Verificar la cobertura de las acciones de coordinación de la CONAVIM respecto del total de entidades federativas y municipios. 17. Clasificar los compromisos asumidos por la CONAVIM con los gobiernos estatales y municipales en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. 18. Revisar los resultados de los indicadores establecidos por la CONAVIM para evaluar el avance en la erradicación de la violencia contra las mujeres. 18
19 Grupo Funcional Gobierno 19. Analizar los resultados de la ENDIREH 2006 y 2011 para la construcción del índice de violencia contra las mujeres. 20. Identificar las acciones que la CONAVIM programó para coordinar la política de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. 21. Analizar los recursos aprobados y erogados para la coordinación de la política de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres en relación con las acciones programadas y realizadas. Áreas Revisadas Las Direcciones Generales Adjuntas y la Dirección de Administración. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artículo 110, párrafo cuarto. 2. Ley de Planeación: Artículo 29, párrafo primero. 3. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, artículos 23, 25, 42, fracciones IV, VIII, XII, XIII, XIV; Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, artículo 54, fracciones, I, II; Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, Artículo Tercero, numeral 14, fracción I, norma Primera, nivel II.1, incisos d), e), g) e i); nivel II.2, incisos a), b), d) y e); y nivel II.3, incisos a) y b); norma Segunda, nivel II.1, inciso a); norma Tercera, nivel II.1, inciso c); nivel II.2, inciso d); y nivel II.3, incisos a) y e); norma Cuarta, nivel II.2, inciso e); y norma Quinta, nivel II.1, incisos a) y b); Criterios para la elaboración y revisión de la Matriz de Indicadores para Resultados de programas presupuestarios incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, Numerales 7, 8, 13, 15, 16, 17 y 20; Decreto por el que se crea como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, ARTÍCULO TERCERO. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto y fracción IV, párrafos primero y penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 19
20 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. Se anexan los comentarios del ente: 20

References: artículo 7
 artículo 29
 artículo 14
 Artículo 110
 Artículo 29
 artículo 54
 Artículo 79