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⭐PREPARACIÚN DE LAS BASES
PREPARACIÚN DE LAS BASES
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Cristián Gómez Serrano
1 INSTITUTO DE REFORMAS SOCIALES SECCIÓX PRDIERA PREPARACIÚN DE LAS BASES PARA UN CASAS BARATAS Considel'a(:iones gclwl'alef. El pl'o"blema ue la ha"bitar:ión barata. La acción social. - La intel'yenci6n de 105 Podl'l'es públicos. - Los Congresos. La legislación. -El problema en España. - Anteceuenteti ljrrlamentarios. Informaciones. - Razonamiento de las Bases 'lel Pr0yecto de Ley. Apéndices: Documente,,, ljarlamelltario;;. EF-tatutús de Sociedades y Patnmatos. - LeyeH de lnglatc:."rrr. Bblgica, Alemania, Dinamarca, Austria, Italia, ella.:" Francia. Bibliografía.2 3 PREPARACIÓN DE LAS BASES PARA UN PROYECTO DE LEY DE CASAS PARA OBREROS CASAS BARATAS4 5 INSTITUTO DE REFORMAS SOCIALES SEccróx PRDrERA PREPARACIÚN DE LAS BASES PARA "LX CASAS BARATAS,'",, Consideracione!l generales. El problema de la habitación barata. :. J. La acción social. - La intervención de los Poderes públie:oh. - Los Congresos. La legislación. - El probl ema en España. - Antecedentes parlaroentariofl. Informaciones. - Razonamiento de las Bases del Proyecto de Ley. Apéndices: Documentos parlamentarios. Estatutos de Sociedades y Patron{ttos. - Leyes de Inglaterra. Bélgica, Alemania, Dinamarca, Austria. Italia, Chile, Francia. Bibliografía. MADRID IMPRENTA DE LA. BUCE80RA. DE' M. MINUB8A. DE LOS RÍOS Miguel Servet, Teléfono6 7 ILMO. SR.: La Sección Primera la procurado estudiar, en la :Uemoria que tiene el hoíwí' de ele1:ar á V. I. ~ el problema de la habitación obrera, barata é higiénica desde los di1:ersos pulttos de 1:ista que iíjl}jorta consideraí" al preparar un Proyecto de I.Jey de casas para obreros, á saber: en, su aspecto geíteral, ejt el?"especto de la acción. social y de la interr;encióít del Estado, y COít relación á las condiciones particulares del asunto en España. Pe c07tforiízídad con este propósito de la Sección, la luemoria comprende: ' 1.o Consideraciones generales sobre la importancia del problema de la habitación obrera, ó quizá mejor de la habitación barata, para las clases modestas de la sociedad Primera parte~ ql?e comprende un e.jjrllíwít de los factores que deben distinguirse en el problema de la habitaciim barata, analizando aquellos dos que COítClWren gelteralmente ti resoherlo: 1., la Acción social, COl?" las indicaciolles indispensables para poder ajyl'eciar SU8 1Jlaílifestacioítes en Alemania 5 Bélgica, Francia é Inglaterra; y 2., la Intervención de los Poderes Públicos: á fin de determinar los diursos crite "ios formulados y aceptados, se 'j'esume: a) la labor de los Congr~sos Internacionales de casas baratas de París de 1889, - Amberes de 1894, - Burdeos de 1895, - Bruselas de 1897, - París de 1900, - Düsseldorf de Y Lieja de 1905; y b) la Legislación extranjera sobre casas obreras ó baratas, ana- liza,do las leyes de Inglaterra, Bélgica, Francia, Italia, Alemania, Austria y Dinamarca. Segunda Parte, que compreltde Uít estudio de las Habitaciones baratas en España, basado eít las fuelltes de btformaciólt que le ha sido dado á la Sección 1 eunir. Los datos recogidos se hall clasificado en los siguieíttes capítulos: I, ConsideracionefJ preliminares. II, Antecedentes Parlamentarios, que cmttiene el' extracto del Ca tálogo de docnmentos parlamentarios sobre cuestiones sociales,8 formado por la, Sección. IIL Acción oficial, ql~e resl( il{j lo teclw Po ~ el Estado, COi 7a.s i,dicfjcloiu!s le!1i~latiras que p?(edeij, se -Ü de pl'ecedente.~ al Pro~-ecto ejj, estl~dio~ y )JO)' el ~Iunicipio. IV, Informaciones: la Sección lta esl(í ido, en ljj'iiíler- téi"mino, 1rl geíleí (tl sobre el estado y condiciones de la clase obrera de 1884, extractando de la.fj Informaciones jji'(j/:ticar1(js ji)j' el Instituto de Reformas Sociales en las :Uinas de Vizcaya. en los tejares de JIadrid, en las Minas de Villanueva (Se'illa,"y ~, 7as de JIelendreros' de Caborana (OYiedo) todas la,s notici(l.r~ j'f'!atiras á las habitaciones de los obreros, Además, se Seí'ta la Información especial practicada por la Sección tercera técnico administrativa acerca de las viviendas obreras en el año 1906, T', Acción Social: en este Cal)itulo anota la Secci<)n la laóoí"í'eali::ada en E,')jj(fíl(f, segú los datos que Ita ]Jodido JJ?'Ocuí'arse )JOi' distintos medíos, POj' las Sociedades (lue han estudiado el asunto, poj' las Sociedades constructoras Y}Jo/ los Particula~es. Tercera Parte: contiene el Razonamiento de las Bases para un Proyecto de Ley d(' casas para obreros - casas baratas, - Ltt Seccióni'(,slfíJW ante todo los Principios ([ qu,e Cíl su sentí)' deberla obedece? el Proyecto, formulando las Bases gencmles del mismo, que 7uf'go des{fí'í'o77a el;'!os diuí"sús cajjitulos 'J'elrdiros á Zas ;Juntas para el Fomento y llieiora de las casa8 baratas, á los JIedios para fomentar la construcción de dichas casas, á los Barrios de casas baratas, á la Intervención de los Ayuntamientos, rí la Concesión de los beneficios de la Ley y á la Sucesión hereditaria en las casas baratas. Apéndices: SOil 'Caí'tOS los que la Sección lul estilltado coil/üe'jtieute onleilw', teniendo en Cll;ej ta la cojilplejidad de los dtttos necesarios pa'j'a el estudio adecu,ado del aslf;ílto. El Primero coiilpj'eilde Documentos Parlamentarios, qll;e ej'a iíídispeílsableljuólicar 'Ítltegí'os; el Segundo CúílljJí"ende Estatutos, Reglamentos, Planos y Noticias de Sociedades constructoras de Casas para obreros, espú olas; el Tercero, contiene las Leyes -íhtegi'((s 6 en exti'acto - sobi'e habitaciones obreras, baratas é higiénicas de Inglaterra, Bélgica, Alemania, Dinamarca, Austria, Italia, Chile (Pí'oyecto) y Francia; y el Cuarto y último, compí'ehde la Bibliografia de la habitación obrera y barata, Oí'denadu y clasijic{lda,.:.1-iadi id, 20 de Marzo de Sr. Pres'idente dellnsliluto de Reformas Sociales.9 CONSIDERACIONES GENERALES10 11 -- '~-:>o-_. CONSIDERACIONES GENERA.LES «Dos hechos principales, decía~:l Siegfried razonando una proposición de ley sobre habitaciones obreras ante la Cámara francesa (1), han suscitado en este siglo el graye problema de la habitación: 1.0, la creación de la gran industria, que, exigiendo un gran número de brazos, reune en un mismo punto numerosas familias obreras; 2., el incesante crecimiento de las ciudades. Localidades que hace cincuenta aüos eran simples aldeas rurales, se han convertido alg'unas en grandes centros industriales. El establecimiento de una fábrica hace el vacío en la aldea vecina; la población acude y presto llena las casas existentes, cuyo número permanece estacionario ó aumenta sólo de una manera insuficiente...» Por otra parte, el precio de la tierra edificable sube de una manera rápida, y es difícil construir las habitaciones necesarias en condiciones adecuadas de economía é higiene, dados los medios de que disponen para pagarlas las clases jornaleras, y, en general, todas las clases modestas de la sociedad. Puntualizando las causas del problema, ~L A. Raffalovich (2) señalaba en el Congreso de I-Iabitatioíl8 á bonmarclté de París de 1889 «... la pobreza extrema de los habitantes, que no les consiente buscar moradas más salubres, más amplias y sobre todo más caras, y que impide á un gtan número alejarse del lugar donde ganan su sustento; el aumento de población debido á los nacimientos, á la inmigración constante de obreros atraídos de los campos ó de los pueblos de la provincia hacia la capital, y, por ultimo, la demolición de los barrios habitados por los obreros y que han desaparecido para dejar espacio á nuevas Yías, á estaciones, á depósitos, ó que han sido despejados por: razones de saluqridad ó de embellecimiento». (1) 80ciété franc;aise des habitations ti bon marché, Bulletin, pági- ' nas5! y siguientes (1892). (2) Des habitations a bon marché au point de vue économique et financie?'.12 -4- Las consecuencias de esa aglomeración de habitaciones y de la falta absoluta de las condiciones más elementales para albergar á seres humanos, son harto notorias. «Franquead, dice 11. Picot, la entrada de cualquiera de esas casas; penetrad en el pasillo estrecho y sombrío: pronto ad,ertiréis un olor fétido producido por los detritus caseros y las letrinas; a,anzando á tientas, vuestros pies tropiezan contra los primeros peldaños de la escalera; si vuestra mano se apoya sobre el muro, experimentaréis una sensación de frío Yiscoso (1).» Pero no hace falta acudir á citas de escritores para ponderar la gran miseria y las malas condiciones de las habitaciones de numerosísimas representaciones de las clases humildes. El Instituto de' Reformas Sociales tuyo conocimiento en Junio de 1904, en virtud de moción de los Sres. Yocales obreros, de cómo viyen no pocos tejeros en ~1adrid. «Para...-i,ienda de los obreros tejeros, dice la moción, existen en el mi::5mo terreno en que realizan sus trabajos unos albergues, conocidos con el nombre de chozas, que dificilmente serían recomendables para guarida de animales, y en modo alguno reunen condiciones de habitabilidad para seres humanos. ~liden un metro cincuenta centímetros de ancho por igual extensión de largo, y tienen de altura un metro setenta centímetros; su construcción es de ladrillos sobrepuestos sin unión de ninguna clase, y muchas carecen de tejas en el techado. Xo tienen otra ventilación que la puerta, ni existe más habitación que la que forma el cuadro de la choza. Dentro de cada una de esas vi,iendas se refugia una familia en épocas normales de trabajo...» El caso de esta ag'lomeración promiscua, inmoral, es harto general, por desgracia, donde quiera que obran las causas que provocan el problema de la habitación. Según una encuesta practicada por M. Feron-Vrau, citado por M. Levasseur (2), en 1899, en Francia había en un total de 900 familias, 197 que sólo ocupaban una pieza, 438 que no tenían más que dos, 196 que sólo ocupaban tres, y, sin embarg'o, 513 familias tenían cinco hijos y más (3). (1) Citado por M. Siegfried, 1. c., pág. 52. (2) La question des logements a bon marché, conferencia dada el 24 de Enero de 1904 en la Sociedad industrial de Lille (véase Société franffaise des habitations a bon marché, Bulletin, 1905, páginas 118 y siguientes). (3) Véase J. Hondoy, La filatltl'e de coton dans le Nord de la F1'ance~ página 373.13 -5- Con relación á datos de 1901, M. Bertillon estableció los siguientes resultados estadísticos respecto de las habitaciones en París: «De cada 100 habitantes con quien en París tropezamos, más de la mitad (51,5 por 100) no dispone de una pieza, y esta es la situación de una familia de cinco personas, que,iven en una habitación de dos piezas y cocina. De ellos, el 14,4 por 100 están en peores condiciones, á saber: una familia que vi,e en una habitación de dos piezas y cocina, pero compuesta de 7 personas; personas,i,en en París en esas condiciones miserables. El mismo ~1. Bertillon presenta esta estadística comparativa de la habitación en varias capitales europeas; de cada 100 habitantes ocupan Yiviendas insuficientes (menos de media pieza por persona): París (1891). Berlín (1884). Viena (1890). Budapesth (1881), rectificada más tarde. Petersburgo (1890) ". Moscou (1882). Londres (1891) (1) «Que se visiten, dice ~L Siegfried, los barrios obreros en nuestras grandes ciudades manufactureras, y se verá que el número de habitaciones únicas, refugio de una familia entera, es considerable; la mayor parte de los obreros no pueden pagar más que una. habitación, ly qué habitación!» «No es virtud, sino héroísmo, dice M. du.l\'iesnil, lo que necesita el hombre oblig'ado á morar el. esas bodegas para no sentir odio contra la sociedad!» «Cómo hablar de moral y de religión, decía el reverendo Bickersteht, á los desgraciados que duermen á ocho ó á diez en una misma pieza, sin tener en cuenta ni la edad ni el sexo? (2).» «Todos reconocen hoy, escriben MM. Muller y Cacheux, que lo que influye con mayor fuerza sobre la moralidad y el bienestar de las clases trabajadoras es sin duda el estado de su habitación. Cuando las familias de artesanos viven en malas condiciones higiénicas, es imposible esperar verlas acomodarse á las prescripciones de la moral (1) Bertillon, La statistique des logements au point de vue hygiénique, économique et social. Exposé cl'itique des méthodes et des resultats.-rapport al Congreso interllac:ollal de habitaciones baratas de Lieja de (2) Citado por Muller y Cacheux, Les habitations ouvrieres en ious pays, pág. 41.14 -6- y á las prescripciones más elementales de la higiene que distinguen á t.oda sociedad civilizada... (1).» «De todas las condiciones de bienestar, la primera es la posesión de una habitación cómoda y salubre», dice el Dr. Rochard, y lord Disraeli escribía que «la mejor garantía de la CÍ"vilización es la hahitación: el lome es la escuela de las \"irtudes domésticas» (2). «Se trahajará útilmente por la raza, exclamaba en una reunión pública lord Roserbery, interesándose por cuantos se debilitan, se envilecen y se degradan en las inmundas moradas, y por esas inmundas moradas mismas.» Por otra parte, no debe oh-idarse que, como dice Julio Simó 1 1, «la habitación repugnante es el proveedor de la taberna». Cuando el obrero, ó en general el pobre, no encuentra en casa el lugar atractivo, la alegria del descanso, del placer honrado y sano, tiene que buscar en la taljerna (el casino de los proletarios) la distracción necesaria. Por eso ha podido afirmar:\1. H. Baudin que la solución de la cuef.!ti<jn de la habitación está íntimamente ligada con la lucha, re~ueltamellte entablada hoy, contra estas uos llagas del siglo: la tuberculosis y el alcoholismo, proveedores de los hospitales, de los manicomios y de las cárceles, causa de la decadencia económica y moral de los IJueblos» (3). «Numerosas encuestas de todos los países, dicen ~ni. "Muller y Cacheux, han dado á conocer los efectos perniciosos de las habitaciones aglomeradas y malsanas desde el punto de vista de la moral y de la higiene. Cuando se obliga á un obrero á vivir en un medio sucio 1 no importa darle un buen salario: seguramente se hará primero imprevisor; más tarde intemperante, y por último un pobre miserable.... En las habitaciones incómodas es donde se encuentran más criminales. Basta consultar los registros de condenas para convencerse de ello y comprobar que las malas condiciones higiénicas de las habitaciones causan pérdida inmensa á la sociedad. Según M. GUY1 mueren todos los años en Inglaterra personas, cuya existencia habría podido prolongarse. M1L Guyton y Playfair han calculado las pérdidas que causan á Inglaterra las muertes y las enfermedades de sus trabajadores á consecuencia de la insalubridad de los medios en que viven, y han llegado á afirmar una pérdida anual de 500 millones de francos (4). (1) Muller y Cacheux, ob. cit., pág. 41. (2) V. Magrini, Le abitazioni popolari, pág. 4. (3) Bandin, La maison familiare a von mal'ché, pág. 4. (4) Ob. cit., páginas 41 y 42.15 -7- No se trata sólo del efecto de las vivienda::; insalubres sobre los habitantes, sino sobre la salud pública en general. Por n:o prolongar demasiado estas consideraciones preliminares, no se resumen aquí varios de los estudios estadísticos (1) que ponen de relie,e el influjo de las viviendas insalubres sobre la mortalidad. Por,ía de ejemplo se cita el de ~L Korosi, director de la Oficina municipal de Estadística de Budapesth, en un trabajo publicado en 1877 con el título «Del influjo de las habitaciones sobre las causas de la muerte y sobre la duración de la,ida». Confirman las inuucciones de 11. Korosi las formuladas por ~:L Gattliff respecto de Londres. )1. Gattli.ff afirmaba en una conferencia dada en la Sociedad de Estadística de Londres que durante los ocho años anteriores á 1874 la mortalidad de las casas modelos no pasaba del 16 por 1.000, mientras que la de Londres en general y la de París llegaba á 24, Yen España ( ) llegó á 28,44, alcanzando en :Madrid la proporción de 32,4 (2). Pero no parece necesario insistir más para demostrar la gravedad del problema de la habitación en las clases modestas, no meramente en las clases obreras, pues, como adyierte Y. Lahor, al tratar del problema de la habitación, debe hablarse de la~ «habitaciones ljaratas» más bien que de las «habitaciones obreras», ya que no se destinan á los obreros solo:5, sino también á los empleados modestos, á los funcionarios de poco sueldo (3). (1) Pueden consultarse algunas en las obras citadas de MM. Muller y Cacheux, cap. 1. (2) V. Hevenga, La muel'te en España, pág. 11. V. la segunda parte de esta Memoria. (3) Lahor, Les habitation:s a bon mar-cjté, pág. 6.16 17 PRIMERA PARTE Factores que deben distinguirse en el problema de la habitación barata.18 19 PRIMERA PARTE I Factores que deben distinguirse en el problema de la habitación barata. La cuestión de las habitaciones para obreros y empleados de poco sueldo, ó mejor para obrt!!'ros y gentes modestas, exige: para ser resuelto, el concurso de muy diversos elementos sociales: y los solicita; yes d~ tal fuerza y apremio tal solicitud, que en casi todos los paíse~ donde el problema se ha planteado y la necesidad de acometerlo se ha sentido, se advierte el movimiento más ó menos- ordenado y conycrgente de estos factores: primero, la acción social privada bajo diversas formas, desde la que responde á los estímulos del lucro, hasta la que se produce en virtud del conocimiento del propio interés y la que persigue fines de pura beneficencia y filantropía; y segundo, la acción social pública organizada del Estado, de la Provincia, del :Municipio. La acción privada se concreta-en las Empresas mercantiles é industriales que explotan la construcción de casas baratas, en las Cooperativas y Mutualidades, yen las Asociaciones ó instituciones que procuran facilitar, por mil estímulos morales y mediante todo género de auxilios, la mejora de la condición de las clases humildes ó modestas, desde el punto de vista de la habitación. En cuanto á la acción del Estado ó, mejor, de los Poderes públicos, se manifiesta de muy diversas maneras, de que luego se hablará con el detenimiento debido.20 CAPÍTULO PRli\fERO La acción social. Convendrá, para la adecuada ilustración del problema, resumir brevísimamente cómo se ha intervenido por los distintos factores sociales en el mejoramiento de la habitación barata. Limitaremos esta parte de la información á Alemania, Bélgica, Francia, Inglaterra é Italia. ALEMANIA Según :M~L Strauss y Baulez (1), la crisis de la habitación es en Alemania general, á causa del aumento prodigioso de su población. «Para seflalar con una palabra la diferencia fundamental-dice monsieur Fuster-entre la concepción alemana y la concepción francesa de este problema social, bastará recordar el título del Congreso internacional celebrado en Dusseldorf en Según los franceses y los belg'as, se trataba sólo de un Congreso de habitaciones obreras, ó bien, ::según el título de nuestra ley de 1894, de habitaciones baratas. Los alemanes, por el contrario, organizadores del Congreso, le habían dado desde luego el título general de TVohnungs-Kongress, Congreso de la habitación. La adopción de ese título se justificaba sin esfuerzo. Nosotros nos quejamos de la incomodidad, de la insalubridad, del precio elevado de las habitaciones obreras, enfermedades endémicas, si a.sí puede decirse de nuestro cuerpo social; los alemanes tenían que lamentar además entonces un mal más agudo, la falta de habitaciones, la TVoluiJungsJtotlt» (2). Aunque aquí no ha de tratarse más que de la acción social relativa á las habitaciones baratas, tiene interés señalar la circunstancia expuesta, que explicará la gran importancia del moyimiento en pro de las habitaciones baratas en Alemania. (1) Les habitations a bon mm'ché en Allemagne. (2) Fuster, L'habitation ouv1'iere et les pouvoí'l's publics en Allemagne, pág. 3. (París, 1903.)21 -13 - Según "Y1f. Strauss y Baulez, «la construcción de casas obreras se ha efectuado bajo cuatro formas distintas: primeramente, por los patronos, preocupados con la necesidad de asegurar á sus obreros un alojamiento conyeniente; en segundo lugar, por las Sociedaues ó ~.\..sociacione:::, bajo la acción de los Poderes públicos; en tercer lugar, por los mismos Poderes públicos (Imperio, Estados confederados, Círculos y ~Iunicipios); por último, por la beneficencia pri~ada, mediante donaciones ó legados (fundaciones)>>. Prescindiendo por el momento de los Poderes públicos en su intervención directa ó indirecta, importa fijarse en la acción de las Sociedades, de las fundaciones y de los patronos industriales. Entre las Sociedades es preciso distinguir las Sociedades de carácter mercantil ó industrial que toman la construcción de ca~as como negocio, sin otro fin que el lucro, de las llamadas Sociedades de interés público; éstas las definen ~nl Strauss y Baulez en estos términos: «Estas Sociedades afirman su carácter público limitando á una tasa moderada los dividendos anuales é ingresando el sohrante de sus beneficios en un fondo de reserva ó consagrándolo á la ampliación de la empresa» (1). Importa mucho tener presente este concepto de la Sociedad de interés público, toda vez que mediante ella es como los Poderes públicos ej ercen en Alemania una de sus intervencione::; más eficaces en el problema de las habitaciones baratas. Estas Sociedades, según ~BL Cacheux y Muller, son bastante numerosas. Entre otras se citan la Sociedad de construcción de interés público de Berlín, fundada en 1848 con un capital de marcos, y que ha construído hasta hoy más de 2 millones de marcos de casas; ademá::; se citan la Sociedad de construcción por acciones de ~Iunich-Gladbach, fundada en 1869; otra de Brema, fundada en 1872; otra de Dresde, fundada en 1887; otra de Berlín, otra de Francfort, etc. (2). Se trata de Sociedades de capital, cuyas acciones están generalmente. en manos de capitalistas «que no cuentan, dicen ~I~L Strauss y Bau 'lez, por adelantado con la renta del capital empleado, y preparados, llegado el caso, á sacrificarlo. Las Sociedades de que se trata todas revisten más ó menos de hecho el carácter de instituciones basadas en el espíritu de beneficencia de las clases acomodadas, y es indiscutible que no deberá prescindirse de su acción para el mejoramiento de las habitaciones de las clases más pobres» (3). (1) Ob. cit., pág. 44. (2) Ob. cit. de Cacheux y Muller y de Strauss y Baulez. (3) Ob. cit., pág. 45.22 - 14:- Este carácter benéfico se acentúa más aún en otras Sociedades que per5iguen la construcción de pequeñas casas, ya como fin único, ya como operación accesoria de otras empresas de interés púhlico. El capital aquí se forma con cuotas de asociados que no pretenden ningún interés público. Citaremos entre otras Sociedades de este género la Asociación para el bien de las clases laboriosas de Stutgard, fundada en 1866; el Hogar del obrero de Bethel, cerca de Bielefeld, fundada en 1886, y otras en Brema y ~Iunich, etc. AlIado de estas Sociedades es preciso citar las constituídas por los interesados más directamente en la mejora de las habitaciones, distinguiéndoi'e de las Buildin,fJ Societies inglesas (de que en su lugar se hablará) en que son yerdaderas Sociedades constructoras. Las primeras Sociedades constructoras se fundaron hacia 1868, pero en pequeflo número, á causa del régimen legal vigente, que establecía la responsahilidad solidaria de los asociados. Modificado este régimen por la ley de l. o de ~rayo de 1889 en el sentido de admitir la responsabilidad limitada, la:5 Sociedades constructoras de casas obreras se multiplicaron grandemente, adquiriendo extraordinario vuelo su acción.. Por otra parte, recibieron las nuevas Sociedades importante apoyo de las Oficinas de seguros contra la invalidez '!'l la vejez, de las Cajas de pensiones para obreros, de los Ferrocarriles (en Prusia y Hesse). Esto sin contar las Sociedades formadas por los obreros y empleados del Estado y favorecidas por éste. La acción práctica de las Sociedades constructoras ha encontrado un impulso notable en la organización de ciertas instituciones centrale;:; de estudio y fomento, como, verbigracia, la Oficina central de las institucione;:; de beneficencia obrera y el Hogar del Obrero. Estas instituciones se han dedicado muy especialmente á agitar la opinión pública é interesarla en el problema de la habitación barata, mediante discursos, conferencias, folletos, publicación de planos, informes, etc. También debe citarse la Asociación rhenana para el progreso de la habitación obrera, subvencionada por el Estado, y la cual se ha dedicado á redactar proyectos de estatutos modelos para las Sociedades que tratan de constituirse; á emitir informes y dar consejos á las Sociedades, ~:1unicipios y á cuantos se interesan por la organización de las Sociedades; especialmente estudian la contabilidad de las Sociedades, el régimen de sus presupuestos, las modificaciones de sus estatutos, los préstamos de las Cajas de Ahorros, las cuestiones de impuestos, hipotecas, en suma, todo cuanto tiene alguna relación con.la constitución J' funcionamiento de las Asociaciones para la construcción de casas de obreros.23 -15 - La obra realizada por las Sociedades constructoras de casas baratas de Alemania es de gran importancia. Según los datos rec.ogidos por el profesor Alhrecht~ en 1899 había en todo el Imperio 356 Sociedades de construcción de casas; sólo Cooperativas hahía á fines de 1900, según ~I)r. Cacheux y Muller~ 277 de responsabilidad limitada y 12 de responsabilidad ilimitada. Por esa época~ 273 s"ociedades habían edificado casas con departamentos, por un valor de marcos. Sólo en la provincia rhenana~ en 30 de Junio de 1900 había, según la Memoria de la Asociación rhenana para el progreso de la habitación obrera, 91 Sociedades de construcción de interés público, y entre 83 de ellas habían edificado casas con departamentos, por un yalor de marcos. Sólo en el año 1901 se levantaron habitaciones, es decir, '/6 del número total de las que se calculaban necesarias dadas las necesidades. En 1900, de las habitaciones registradas, habían sido construídas por las Sociedades cooperativas, y de las 24.07:> indicadas, estaban destinadas á alquiler y á la venta (1). Las Sociedades cooperativas de Schleswig Holstein, según el Consejero Hansen, de Kiel, eran 25, cuyo capital se elevaba en 1901 á coronas, habiendo construído habitaciones (2). Entre las fundaciones que en Alemania existen para el fin especial de la construcción de habitaciones obreras, se cita en primer término la fundación Aders, de Dusseldorf, constituída por un legado de 2 millones de marcos, destinados la mitad á obras de enseñanza y la otra mitad á la construcción de casas de obreros. La fundación alberga hoy en sus casas á más de 250 familias. Además se señalan otras seis fundaciones cuyo capital total en casas representa más de 7 millones de marcos (3). Un gran número de industriales alemanes, dicen MM. Cacheux y Muller, han construído casas para obreros. «Esas casas se hallan, por lo general, en un estado bastante satisfactorio, porque están sometidas á la vigilancia de los inspectores de fábricns, que hacen. aplicar rigurosamente los artículos del reglamento que á ellas se refieren.» El sistema de construcción de las casas obreras por los patronos (1) V. Strauss y Baulez, ob. cit., páginas Cacheux y Muller, obra cit., pág. 10. Albrecht, Bau von Kleinen Wohnungen. (2) Cacheux, Rapport sur les travaux du Congres des habitations ti bon marché de Dusseldorf, pág'. 14. (Cempuis,1903.) (3) StrauS8 y Baulez, ob. cit.24 -16 - varía bastante; siguiendo el ejemplo de la Administración de las m.inas prusianas~ algunos patronos conceden á sus obreros primas y anticipos que les permiten construir una casa. Eso ha hecho, yerbigracia~ la JIansfeldu Kupfersc7defer oau,enden Gessellsclwft de Eisleben. En este caso, el importe del préstamo se entrega á medida que las obras a"\anzan, y se fija en 32 marcos por metro cuadrado de superficie edificada para las casas de un piso y en 42 marcos para la de dos. El préstamo se hace mediante un interés de 3 por 100 hasta el completo reembolso. Además~ seis años después de la realización~ el prest-atario debe pagar anualmente 1 por 100 de amortización. La Administración exige el reembolso íntegro, previniéndolo con catorce días de antelación si el deudor deja "Voluntariamente la mina ó la fábrica, y con seis meses si el obrero fuese expulsado por la Administración~ si vendiese el objeto de la garantía á un tercero empleado en la mina ó fábrica, si no aplicase la integridad del préstamo á la construcción y si no asegurase la casa contra incendios. La obligación del deudor está garantida con una primera hipoteca. En 1895, fecha de la información de ~IJL Strauss y Baulez, se habían construído 900 casas con el auxilio de la Administración; el importe de los préstamos se elevaba á marcos, y el de las primas á Además~ la Sociedad había consagrado 2 millones y medio á la construcción de casas de familias y de solteros. Otro de los industriales que se citan es la fáhrica de gres y de mosaico Villeroy y Bock, de ~Iettlach-sobre-el-Saar;consagra esta Empresa á la construcción de casas de obreros una fundación de un millón de marcos; para obtener un préstamo se exigen las condiciones siguientes: estar al servicio de la industria cinco años con nota irreprochable; tener de yeinticinco á cuarenta y cinco años de edad; poseer un terrello y pag'ar cuando menos ello por 100 del importe de la construcción. Es obligatorio habitar por sí mismo la casa, estando prohibido subarrendar las partes sobrantes sin el consentimiento de la Administración de la fábrica. El interés y la amortización del préstamo se aseguran con la retención del 4 por 100 á lo menos del salario mensual; pero el interesado puede amortizarlo con más rapidez. La fábrica ha construído más de 340 casas con tal pro~ cedimiento, habiendo gastado marcos. La Empresa que se cita con más frecuencia en Alemania por su intervención eficaz en la construcción de casas para sus obreros, es la de Krupp, de Essen; según datos que se han consultado, resulta que dicha Empresa había construír1o para familias, representando un gasto de unos 15 millones de marcos, habiendo 162 casas Mostrar más
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