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Timestamp: 2020-04-05 09:59:39+00:00

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RESOLUCIÓN 5965 DE 29 DE DICIEMBRE DE 2014
CONTENIDO:POR LA CUAL SE APRUEBA EL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS DEL FONDO DE SOLIDARIDAD Y GARANTÍA (FOSYGA), PARA LA VIGENCIA FISCAL 2015, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
TEMAS ESPECÍFICOS:ENTIDAD PÚBLICA, PRESUPUESTO DE LA NACIÓN, FOSYGA, PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE SALUD
RESOLUCIÓN 5965 DE 2014
“Por la cual se aprueba el presupuesto de ingresos y gastos del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga), para la vigencia fiscal 2015, y se dictan otras disposiciones”.
(Nota: Modificada en lo pertinente por la Resolución 5570 de 2015 artículo 2° del Ministerio de Salud y Protección Social)
(Nota: Modificada en lo pertinente por la Resolución 2942 de 2015 artículo 4° del Ministerio de Salud y Protección Social)
(Nota: Modificada en lo pertinente por la Resolución 5238 de 2015 artículo 7° del Ministerio de Salud y Protección Social)
(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 4548 de 2015 artículo 12° del Ministerio de Salud y Protección Social)
(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 3096 de 2015 artículo 4° del Ministerio de Salud y Protección Social)
(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 2628 de 2015 artículo 2° del Ministerio de Salud y Protección Social)
(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 2492 de 2015 artículo 4° del Ministerio de Salud y Protección Social)
(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 1476 de 2015 artículo 2° del Ministerio de Salud y Protección Social)
(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 1053 de 2015 artículo 5° del Ministerio de Salud y Protección Social)
(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 538 de 2015 artículo 2° del Ministerio de Salud y Protección Social)
en ejercicio de sus facultades legales, en especial, de las conferidas por el parágrafo 4º del artículo 13 de la Ley 1122 de 2007, el numeral 31 del artículo 2º del Decreto-Ley 4107 de 2011, y
Que el artículo 123 del estatuto orgánico de presupuesto, compilado en el Decreto 111 de 1996, establece que los recursos que se producen a favor del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga), en desarrollo del mecanismo de compensación y promoción, no se constituirán en sujeto de obligación de incluirse en el Presupuesto General de la Nación;
Que conforme a la sentencia del Consejo de Estado AP-01252 del 16 de mayo de 2007, Consejero Ponente Alier E. Hernández Enríquez “(...) los recursos de la subcuenta de solidaridad del Fosyga, en tanto parafiscales, no se encuentran sujetos a apropiación presupuestal en los términos del artículo 29 del estatuto orgánico del presupuesto, razón por la cual no deben incorporarse al presupuesto para efectos de su ejecución”;
Que de acuerdo con el concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado número 1547 del 31 de marzo de 2004 “El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud puede destinar recursos de la subcuenta de promoción de la salud para desarrollar programas de promoción y prevención masivos de alto impacto en salud pública, orientados a proteger la totalidad de la población conforme a las prioridades establecidas por las autoridades competentes de salud”;
Que mediante la Ley 1737 de 2014 se decretó el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1º de enero al 31 de diciembre de 2015;
Que el inciso 2º del artículo 56 de la citada ley establece que “Previa cobertura de los riesgos amparados con cargo a la subcuenta de eventos catastróficos y accidentes de tránsito del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga), se podrán financiar, con cargo a dicha subcuenta, los programas de protección a la salud pública, vacunación, apoyo, sostenibilidad, afiliación de la población pobre y vulnerable asegurada a través del régimen subsidiado, vulnerabilidad sísmica, gestión de instituciones de la red pública hospitalaria, atención a la población en condiciones especiales tanto discapacitada como población desplazada, ampliación, renovación de la afiliación del régimen subsidiado, población desplazada y vulnerable, atención prioritaria en salud, asistencia y prevención en emergencias y desastres y capacitación del recurso humano del sector salud, incorporados en el presupuesto del Ministerio de Salud y Protección Social”;
Que el artículo 69 de la referida ley señala que “Con el fin de garantizar el flujo efectivo de recursos en el sistema general de seguridad social en salud, el Ministerio de Salud y Protección Social girará directamente, a nombre de las entidades territoriales, la unidad de pago por capitación a las entidades promotoras de salud o a las instituciones prestadoras de salud de los distritos y los municipios de más de cien mil habitantes (100.000), utilizando el instrumento jurídico definido en artículo 29 de la Ley 1438 de 2011”;
Que el artículo 73 de la referida ley estipula que “El Ministerio de Salud y Protección Social, una vez realizado el estudio respectivo, podrá ordenar que se gire el dinero directamente a las IPS de mediana y alta complejidad para el pago de los servicios de salud efectivamente prestados y debidamente comprobados, con soportes de atención a la población afiliada al régimen subsidiado, dentro de la vigencia fiscal en que se prestó el servicio”;
Que, por su parte, el inciso 1º del artículo 83 de la citada ley dispone que “Para la operación de préstamo interfondos realizada entre la subcuenta de eventos catastróficos y accidentes de tránsito (Ecat) y la subcuenta de compensación del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga), en virtud de la Ley 1393 de 2010; el periodo de gracia de cada amortización de capital y tasa de interés del préstamo realizado se amplía hasta el 31 de diciembre de 2015”;
Que el artículo 161 de la Ley 1450 de 2011 facultó a los ministerios de Hacienda y Crédito Público y de Salud y Protección Social, para adoptar de manera conjunta medidas para ajustar la desviación de siniestralidad para el alto costo con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga), que financian los regímenes contributivo y subsidiado;
Que a través del artículo 41 del Decreto-Ley 4107 de 2011, se creó la subcuenta de garantías para la salud y se estableció que “Los términos y condiciones para la administración de la subcuenta los establecerá el Ministerio de Salud y Protección Social. Los recursos que se recauden en cada vigencia, los intereses y rendimientos financieros que se produzcan se incorporarán al portafolio del Fosyga, no harán parte del Presupuesto General de la Nación y se entenderán ejecutados con la transferencia presupuestal a la respectiva subcuenta”;
Que mediante el artículo 20 de la Ley 1607 de 2012, se creó “(...) a partir del 1º de enero de 2013, el impuesto sobre la renta para la equidad (Cree) como el aporte con el que contribuyen las sociedades y personas jurídicas y asimiladas contribuyentes declarantes del impuesto sobre la renta y complementarios, en beneficio de los trabajadores, la generación de empleo, y la inversión social en los términos previstos en la presente ley (...)”;
Que de conformidad con lo previsto en el inciso 2º del artículo 24 de la precitada ley “(...) A partir del 1º de enero de 2014, el impuesto sobre la renta para la equidad (Cree) se destinará en la forma aquí señalada a la financiación del sistema de seguridad social en salud en inversión social, garantizando el monto equivalente al que aportaban los empleadores a título de contribución parafiscal para los mismos fines por cada empleado a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. Los recursos que financian el sistema de seguridad social en salud se presupuestarán en la sección del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y serán transferidos mensualmente al Fosyga, entendiéndose así ejecutados (...)”;
Que los recursos del impuesto sobre la renta para la equidad (Cree) a ser transferidos por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público se presupuestarán en el ingreso de la subcuenta de compensación, de donde se distribuirán a las subcuentas de promoción y solidaridad del Fosyga, según correspondan, una vez efectuados los procesos de giro y compensación de que trata el Decreto 4023 de 2011;
Que el Comité de análisis y seguimiento a los recursos de los fondos de la protección social, en sesión del 23 de diciembre de 2014, Acta 69, emitió concepto favorable a la aprobación del presupuesto de ingresos y gastos del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga), para la vigencia 2015, por valor de $25.232.619.725.959;
Que este ministerio, en ejercicio de la facultad de consejo administrador de los recursos del Fosyga y de administrador de los fondos, cuentas y recursos de administración especial de protección social a su cargo, aprueba a través de la presente resolución el presupuesto del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga) para la vigencia fiscal 2015;
ART. 1º—Aprobación de presupuesto. Aprobar el presupuesto de ingresos y gastos del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga), para la vigencia fiscal 2015, en sus diferentes subcuentas y rubros, así:
Programa Subprograma Proyecto Subproyecto Auxiliar Recurso/Cód. Concepto Apropiación vigencia 2015
600 21 1 1 Cotizaciones - apropiación directa EPS 7.789.531.319.759
600 21 1 2 Cotizaciones - Fosyga 4.276.199.113.789
600 21 1 3 Trasferencia de la subcuenta de solidaridad para madres comunitarias y su núcleo familiar 3.960.000.000
600 21 1 4 Trasferencia de rendimientos financieros de subcuenta de solidaridad y promoción para el régimen de madres comunitarias y su núcleo familiar 214.000.000
600 21 1 5 Cotizaciones régimen de excepción 428.577.162.229
600 21 1 6 Rendimientos financieros inversiones 23.507.058.341
600 21 1 7 Rendimientos financieros cuentas de recaudo EPS 1.438.600.019
600 21 1 8 Excedentes financieros vigencias anteriores 20.000.000.000
600 21 1 9 Rendimientos financieros cuentas de recaudo apropiación directa EPS 3.356.733.377
600 21 1 10 Trasferencia impuesto Cree Ley 1607 de 2012 6.048.174.124.864
Subtotal ingresos compensación 18.594.958.112.378
630 304 8 1 1 UPC apropiación directa EPS 7.414.127.773.343
630 304 8 1 10 1 Reserva contingencia artículo 4º Decreto 4023 de 2011 20.000.000.000
630 304 8 2 1 UPC Fosyga y prestaciones económicas REX 8.028.360.969.600
630 304 8 3 1 Incapacidades por enfermedad general - apropiación directa EPS 511.687.543.567
630 304 8 5 1 UPC - régimen especial madres comunitarias incluido el núcleo familiar 6.020.000.000
630 304 8 6 16 Prestaciones de servicios no contenidas en el plan de beneficios - otros eventos y fallos de tutela 2.000.000.000.000
630 304 8 7 16 Apoyo técnico, auditoría y remuneración fiduciaria 66.023.668.117
630 304 8 8 1 Pago de rendimientos financieros cuentas de recaudo - apropiación directa EPS 3.356.733.377
630 304 8 9 1 Licencias de maternidad y paternidad 516.342.169.174
630 304 8 12 16 Ajuste desviación de siniestralidad para enfermedades de alto costo (art. 161, L. 1450/2011) 25.000.000.000
630 304 8 13 16 Trasferencia a solidaridad cotizaciones Cree Decreto 3047 de 2013 3.289.255.200
630 302 8 16 1 Servicios de apoyo social a menores con cáncer artículo 13 Decreto 1388 de 2010 750.000.000
Subtotal gastos compensación 18.594.958.112.378
600 21 3 1 Cotizaciones - apropiación directa EPS 358.181.280.497
600 21 3 2 Cotizaciones Fosyga 153.506.263.070
600 21 3 3 Cotizaciones régimen de excepción 11.296.182.119
600 21 3 4 Impuesto social a las municiones y explosivos 65.000.000.000
600 21 3 5 Rendimientos financieros inversiones 5.000.000.000
600 21 3 6 Excedentes financieros 52.332.964.113
600 21 3 7 Rendimientos financieros cuentas recaudo EPS 25.000.000
600 21 3 8 Multas ley antitabaco artículo 29 Ley 1335 de 2009 500.000.000
600 21 3 9 Recaudo madres comunitarias de la subcuenta de solidaridad 130.000.000
Subtotal ingresos promoción 645.971.689.799
630 304 9 2 1 UPC - programas de promoción y prevención apropiación directa EPS 358.181.280.497
630 304 9 3 1 UPC -programas de promoción y prevención EPS-Fosyga 119.375.072.377
630 304 9 4 16 Programas nacionales de promoción y prevención 159.866.061.998
630 304 9 5 1 UPC - régimen especial madres comunitarias - rendimientos financieros traslado a compensación 144.000.000
630 304 9 6 16 Apoyo técnico, auditoría y remuneración fiduciaria 865.274.927
630 304 9 7 1 UPC - régimen especial madres comunitarias - traslado a compensación 360.000.000
630 304 9 9 1 Campañas de prevención contra el consumo del tabaco (art. 29, L. 1335/2009) 500.000.000
630 304 9 11 16 Atención usuarios prótesis PIP 500.000.000
Subtotal gastos promoción 645.971.689.799
600 21 2 1 Cofinanciación régimen subsidiado aportes de la nación
600 21 2 2 Contribución cotizaciones - régimen contributivo 2.520.195.448.895
600 21 2 3 Contribución cotizaciones - régimen de excepción 56.480.910.593
600 21 2 4 Cajas de compensación familiar - artículo 217 Ley 100 de 1993 CSF 203.730.421.535
600 21 2 5 Impuesto social a las armas 8.691.800.045
600 21 2 6 Rendimientos financieros de inversiones 2.020.000.000
600 21 2 7 Rendimientos financieros cuentas de recaudo EPS 480.000.000
600 21 2 8 Excedentes financieros 204.806.561.463
600 21 2 9 Cajas de compensación familiar - Ley 100 de 1993 apropiación directa 153.345.589.133
600 21 2 15 Trasferencia subcuenta Ecat - excedentes financieros 1.000.000.000.000
600 21 2 17 Cofinanciación compensación de la disminución del recaudo de regalías de ET A.P.N. 0
600 21 2 18 Cajas de compensación familiar Decreto 3136 de 2011 49.000.000.000
600 21 2 20 Cotizaciones - Fosyga - Decreto 3047 de 2013 6.385.024.800
600 21 2 21 Transferencia de compensación impuesto Cree Decreto 3047 de 2013 movilidad 3.289.255.200
600 21 2 23 Rendimientos financieros cuentas recaudo EPS - Decreto 3047 de 2013 51.591.240
600 21 2 24 Aportes patronales no saneados por las administradoras. Artículo 106 Ley 1687 de 2013 205.920.370.291
Subtotal ingresos solidaridad 4.414.396.973.195
630 304 7 30 16 Trasferencia al mecanismo para el pago de la UPC régimen subsidiado 3.884.625.504.581
630 304 7 2 16 Déficit cajas de compensación familiar 610.000.000
630 304 7 3 16 UPC - régimen especial madres comunitarias 3.720.000.000
630 304 7 4 16 UPC - régimen especial madres comunitarias - rendimientos financieros 80.000.000
630 304 7 5 16 Prestaciones de servicios no contenidas en el plan de beneficios-otros eventos y fallos de tutela 15.000.000.000
630 304 7 6 16 Eventos de trauma mayor ocasionados por violencia de la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda (art. 1º, D. 1792/2012) 1.691.800.045
630 304 7 7 16 Apoyo técnico, auditoría y remuneración fiduciaria 18.210.648.612
630 304 7 8 16 Inspección, vigilancia y control a la E.T. - Supersalud 54.715.857.677
630 304 7 12 16 Saneamiento deudas entidades territoriales – ley cuentas maestras 34.905.373.952
630 304 7 13 16 Prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres (art. 1º, D. 1792/2012) 7.000.000.000
630 304 7 14 16 Servicios de apoyo social a menores con cáncer artículo 13 Decreto 1388 de 2010 1.750.000.000
630 304 7 15 16 Ajuste desviación de siniestralidad para enfermedades de alto costo (art. 161, L. 1450/2011) 1.670.499.271
630 304 7 17 16 Servicios prestados a la población pobre y los servicios no POS entidades territoriales (num. 2º, art. 3º, L. 1608/2013) 32.821.557.802
630 304 7 20 16 UPC apropiación directa EPS Decreto 3047 de 2013 7.261.417.800
630 304 7 21 16 UPC - Fosyga Decreto 3047 de 2013 6.702.847.200
630 304 7 22 16 Incapacidades por enfermedad general - apropiación directa EPS Decreto 3047 de 2013 224.443.296
630 304 7 23 16 Pago de rendimientos financieros cuentas de recaudo - apropiación directa EPS Decreto 3047 de 2013 36.113.868
630 304 7 24 16 Licencias de maternidad y paternidad Decreto 3047 de 2013 370.909.091
630 304 7 27 16 Saneamiento fiscal y financiero red pública prestadora de servicios de salud. Artículo 106 Ley de presupuesto 1687 de 2013 343.000.000.000
Subtotal gastos solidaridad 4.414.396.973.195
600 21 4 1 Fonsat 11,4% 259.162.454.227
600 21 4 2 Soat 50% 866.151.677.835
600 21 4 3 Procesos de repetición 300.000.000
600 21 4 7 Rendimientos financieros inversiones 5.000.000.000
600 21 4 8 Excedentes financieros 151.605.867.938
Gastos Subtotal ingresos Ecat 1.282.220.000.00
320 301 7 16 Programa ampliado de inmunizaciones 61.800.000.000
630 304 1 16 Mejoramiento de la red de urgencias y atención de enfermedades catastróficas y accidentes de tránsito 220.420.000.000
630 305 4 16 Apoyo sostenibilidad afiliación de la población pobre y vulnerable asegurada a través del régimen subsidiado - trasferencia a subcuenta de solidaridad 1.000.000.000.000
Subtotal gastos Ecat 1.282.220.000.000
600 21 5 2 Amortización capital - compra cartera 287.812.950.587
600 21 5 3 Intereses - compra de cartera 6.000.000.000
600 21 5 4 Cotizaciones no compensadas del régimen contributivo EPS - prescritas 0
600 21 5 5 Excedentes financieros 300.000.000
600 21 5 6 Rendimientos financieros 960.000.000
Subtotal ingresos subcuenta de garantías para la salud 295.072.950.587
630 304 4 1 16 Apoyo y fortalecimiento a las entidades del sector salud 295.072.950.587
Subtotal gastos subcuenta de garantías para la salud 295.072.950.587
Total Fosyga ingresos 25.232.619.725.959
Total Fosyga gastos 25.232.619.725.959
ART. 2º—Financiación del apoyo técnico, auditoría y remuneración fiduciaria. De las subcuentas del Fosyga se destinarán recursos para apoyo técnico, representación judicial y extrajudicial del Fosyga a nivel nacional, auditoría y remuneración fiduciaria, según lo pactado para cada subcuenta en los contratos de encargo fiduciario para la administración de los recursos del Fosyga, auditoría a las reclamaciones Ecat y recobros por beneficios extraordinarios no incluidos en el plan general de beneficios y auditoría al Fosyga e interventoría a los contratos de fiducia y auditoría.
Los gastos de apoyo técnico se financiarán con cargo a los recursos de las subcuentas del Fosyga, dependiendo del tipo de gasto que se deba asumir, y se afectarán las subcuentas con base en la participación de los ingresos de cada una de ellas en el total, descontando en el caso de las subcuentas de compensación y promoción los recursos sin situación de fondos; en el caso de la subcuenta de solidaridad, los ingresos presupuestados del subsidio familiar de las cajas de compensación familiar que administran directamente los recursos del régimen subsidiado; y, en la subcuenta Ecat, no se tendrán en cuenta los excedentes financieros incorporados por la ley para la vigencia 2014. Bajo el concepto de apoyo técnico, se podrán asumir los costos relacionados con las publicaciones de los actos administrativos que se generen en desarrollo de las funciones del ministerio como consejo administrador de los recursos del Fosyga.
ART. 3º—Ejecución de los recursos del régimen especial de madres comunitarias y su núcleo familiar con los rendimientos financieros del Fosyga. Los recursos de la subcuenta de solidaridad del Fosyga, destinados a la financiación de la afiliación al régimen contributivo de las madres comunitarias y su núcleo familiar sin compensar, según lo previsto en las leyes 509 de 1999, 1023 de 2006, 1187 de 2008 y teniendo en cuenta lo establecido en la Ley 1607 de 2012, se ejecutarán con base en el número de madres comunitarias y su núcleo familiar compensados en cada periodo, transfiriendo el monto correspondiente de las UPC-S.
El porcentaje de los rendimientos financieros de las subcuentas de compensación, solidaridad y promoción del Fosyga, necesario para completar el valor de la unidad de pago por capitación del régimen contributivo de las madres comunitarias y su núcleo familiar, en cumplimiento de lo dispuesto en las leyes 509 de 1999, 1023 de 2006 y 1187 de 2008, será asumido en proporción a la participación de los rendimientos financieros de cada una de estas subcuentas sobre el total de los mismos hasta completar el valor de la UPC del régimen contributivo de cada madre comunitaria y su núcleo familiar presentados al proceso de compensación.
Las transferencias a la subcuenta de compensación se efectuarán con base en el número de madres comunitarias y su núcleo familiar compensados en cada proceso de compensación.
ART. 4º—Ejecución de los recursos del régimen subsidiado administrado directamente por las cajas de compensación familiar. El registro de la ejecución presupuestal de los recursos del Fosyga - subcuenta de solidaridad, correspondientes al monto del subsidiado familiar que según el artículo 217 de la Ley 100 de 1993 debe destinarse al régimen subsidiado de salud y que las cajas de compensación familiar administran directamente, se efectuará con base en la información que periódicamente estas entidades presentan al administrador fiduciario de los recursos del Fosyga.
El porcentaje de la contribución parafiscal de que trata el 217 de la Ley 100 de 1993, serán presupuestados dentro de la subcuenta de solidaridad del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga).
ART. 5º—Recobros por medicamentos, servicios médicos, prestaciones de salud y fallos de tutela no incluidos en el plan obligatorio de salud. El pago de los recobros por fallos de tutela y medicamentos, servicios médicos y/o prestaciones de salud no incluidos en el plan obligatorio de salud, deberá ceñirse a lo previsto en las normas vigentes. Con cargo a este mismo rubro, se cubrirá el resultado de las conciliaciones judiciales y prejudiciales en las que se encuentren comprometidos recursos del Fosyga, que se produzcan durante la vigencia fiscal 2015.
ART. 6º—Presupuestación de los programas a ejecutar con excedentes financieros de la subcuenta Ecat del Fosyga. Se incorporarán en el presupuesto de gastos de la subcuenta Ecat del Fosyga, los recursos que financian los programas a cargo del Ministerio de Salud y Protección Social, de que trata el inciso segundo del artículo 56 de la Ley 1737 de 2014.
ART. 7º—Ajustes al presupuesto derivados de cambios normativos. El Ministerio de Salud y Protección Social efectuará las modificaciones y ajustes al presupuesto aprobado mediante la presente resolución, a que haya lugar y cambios normativos, previo concepto técnico del comité de análisis y seguimiento a los recursos de los fondos de la protección social.

References: RESOLUCIÓN 
 Resolución 
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 4
 Resolución 
 artículo 7
 Resolución 
 artículo 12
 Resolución 
 artículo 4
 Resolución 
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 4
 Resolución 
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 5
 Resolución 
 artículo 2
 artículo 13
 artículo 2
 artículo 123
 artículo 29
 artículo 56
 artículo 69
 artículo 29
 artículo 73
 artículo 83
 artículo 161
 artículo 41
 artículo 20
 artículo 24
 resolución 
 artículo 4
 artículo 13
 artículo 29
 artículo 217
 Artículo 106
 artículo 13
 Artículo 106
 artículo 217
 artículo 56