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LE LAICITÀ E LE IDENTITÀ NELLA RECENTE GIURISPRUDENZA ITALIANA
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1 A. PALMA La laicità e le identità 36 Pur nel mutato quadro normativo di riferimento, medesima soluzione è stata data, più di recente, in casi analoghi, nell ambito dei ma 2 cost. della capacità delle confessioni religiose diverse dalla cattolica di dotarsi di propri statuti esclude che lo Stato possa attribuire personalità giuridica di diritto pubblico alle confessioni stesse; pertanto gli artt. 1-3, 15, 17-19, 24-30, r.d. 30 ottobre 1930 n. 1731, che imprimono alle comunità israelitiche il carattere di enti pubblici, con conseguente penetrante ingerenza dello Stato sul modo di essere strutturale e funzionale degli enti stessi, è incostituzionale per violazione dell art. 8 comma 2 cost.»; e statuendo, con massima determinazione, la illegittimità costituzionale - in riferimento all art. 8, comma 2, cost., nonché al principio di laicità dello Stato ricavabile dagli artt. 2, 3, 7, 8, 19 e 20 cost. - degli artt. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 56, 57, 58 del r.d. 30 ottobre 1930 n (così, Corte costituzionale 25 maggio 1990, n. 259, in Giur. cost., 1990, 1542 e ss.). Si ricordi, peraltro, come la Suprema Corte già in precedenza aveva avuto modo di occuparsi della questione della libertà di adesione del fedele. Ci si riferisce al noto caso Cordero (vd. sent. n. 195 del 1972, in Giur. cost., 1973, 456 ss.). La Corte risolse il conflitto tra il professore e l Università Cattolica affermando appunto il principio della libertà di adesione e di recedere, nel caso di mancato gradimento, intervenuto in itinere, circa i contenuti dell insegnamento del professore, facendo, dunque, prevalere la c.d. libertà della scuola sulla libertà dell insegnante che opera all interno della struttura educativa di tendenza. LE LAICITÀ E LE IDENTITÀ NELLA RECENTE GIURISPRUDENZA ITALIANA 1. Identità, laicità, unità dell ordine oggettivo, pluralismo possibile dei valori, autorità, neutralità del potere statuale, secolarizzazione. Con simili concetti, integrati in una intrecciata relazione, è tenuto a confrontarsi chi intenda affrontare un tema di così ampia e profonda dimensione, sul quale, oggi più che in passato, vivace ed intenso è il confronto. Un tema divenuto pubblico, con comprensibili tensioni ideologiche e scontri polemici. La complessità del concetto di laicità non deriva, dunque, soltanto dalla sua polisemia, ma, per dirla con Max Weber, dal politeismo dei valori. E proprio in considerazione di questo politeismo dei valori sembra potersi affermare l esistenza non di una laicità, bensì di diverse laicità. I valori, difatti, contribuiscono alla determinazione del concetto di laicità, che, oggi, ben può essere, in linea generale ed astratta, considerata simbolo e manifestazione di tolleranza e libertà, nelle accezioni più varie. In questa prospettiva, una norma può essere
2 A. PALMA La laicità e le identità 2 definita laica se esprime valori di tolleranza e libertà, in contrapposizione se si vuole alla norma etica che, invece, stabilisce doveri di comportamento, siano essi positivi o anche soltanto negativi. Ulteriore contributo alla configurazione del concetto di laicità deriva dalla relazione complessa tra questa e l altrettanto complesso concetto di secolarizzazione 1, che sembra, oggi, assumere particolare interesse, nella prospettiva di una più ampia lettura comparatistica, pur sempre condotta con metodo storico. Quanto al tempo del concepimento del termine laicità, com è noto, esso cade intorno alla fine del Medioevo e all inizio dell Età Moderna, con la naissance de l ésprit laïque 2, e con una accezione, almeno tendenzialmente, negativa e minimale, nel senso, cioè, di ciò che non è 3. 1 Pare utile ricordare che gli anglosassoni esprimono il concetto di laicità attraverso l uso del termine secularism. 2 Si ricordi, in proposito, la nota definizione proposta nell Encyclopédie ou Dictionnaire raisonné des sciences, des art set des métiers, diretta da Diderot e D Alambert, pubblicata nel XVIII secolo, manifestazione degli ideali dell illuminismo (si cfr. il Discorso preliminare). 3 Si ricordi ancora DIDEROT, Encyclopédie, cit., secondo cui laicità deriverebbe dall etimo greco λάος, ossia popolo, di derivazione ecclesiastica per indicare, appun- 35 TSDP IV 2011 sposizioni normative, queste, dichiarate, opportunamente, incostituzionali La Corte cost., con due decisioni, ha dichiarato la incostituzionalità della suindicata normativa. Precisamente, con una prima decisione ha statuito che «il principio della libertà di adesione è applicabile non solo al fine della partecipazione ad un associazione, ma anche al fine dell appartenenza ad una confessione religiosa; pertanto, sia che la comunità israelitica venga considerata come associazione sia che venga considerata come formazione sociale, è in contrasto con gli artt. 2 e 18 cost. la norma dell art. 4 r.d. 30 ottobre 1930 n la quale impone all ebreo l obbligatoria appartenenza alla comunità israelitica prescindendo da un suo atto di adesione». Ne discende la illegittimità costituzionale, in riferimento agli artt. 3, 2 e 18 cost., dell art. 4 r.d. 30 ottobre 1930 n. 1731, secondo cui appartengono di diritto alla comunità israelitica tutti gli israeliti che hanno residenza nel territorio di essa. Puntualizza, difatti, la Corte che «l obbligatoria appartenenza alla comunità di un soggetto, per il solo fatto di essere israelita e di risiedere nel territorio di pertinenza della comunità medesima, senza che l appartenenza sia accompagnata da alcuna manifestazione di volontà in tal senso, viola il principio di eguaglianza (art. 3 cost.) concretando una disparità di trattamento in ragione della religione e/o razza, e la libertà di aderire o non aderire (non solo ad associazioni ma anche) a formazioni sociali tutelata dagli art. 2 e 18 cost.» (così, Corte costituzionale 30 luglio 1984, n. 239, in Dir. eccl., 1984, II, 383 e ss.). Ritornata ad occuparsi della questione, con successiva decisione ha, inoltre, affermato che «il riconoscimento da parte dell art. 8 com-
3 A. PALMA La laicità e le identità Nell esaminare il concetto di laicità, e le sue ricadute operative, si è posta l attenzione, specialmente, sul valore di questo concetto in termini di tolleranza. Sempre, muovendo da fattispecie concrete di applicazione del principio, ci si soffermerà, ora, sulla sua valenza in termini di libertà. In una simile prospettiva ermeneutica, un significativo punto di osservazione è, inoltre, offerto dall applicazione di questo principio in materia di riconoscimento della libertà di adesione del fedele, senza possibilità di imposizioni (giuridiche) derivanti per il solo fatto del luogo di residenza. Il caso al quale si fa riferimento è quello, noto, degli ebrei, più precisamente, del rapporto tra la condizione di israelita e adesione alla relativa comunità. In precedenza, il r.d. n del 1930, all art. 1, imponeva, invece, simili adesioni, qualificando la Comunità e- braica come «corpo morale» diretto al «soddisfacimento dei bisogni religiosi degli israeliti secondo al legge e le tradizioni ebraiche». Di- Università e Ricerca (Gelmini) nei confronti dell affissione del simbolo della Lega nelle aule scolastiche (vd., tra gli altri, Repubblica del , in prima pagina). 3 TSDP IV 2011 Infine, si consideri pure la laicità come modalità della libertà, che può leggersi, così, in contrapposizione a quello di autorità. Il significato del termine andrebbe, poi, approfondito sotto il profilo antropologico 4. La laicità costituisce, dunque, un valore? Un baluardo di difesa avverso la relativizzazione dei valori? O, piuttosto, è il simbolo della dittatura del relativismo? Ed ancora, il richiamo, da più parti, all Unità dell ordinamento può essere favorito dall introduzione del principio di laicità? Ed è, quest ultimo, pienamente compatibile con una società pluralista? La laicità è lo strumento per impedire che una società civile torni alle crociate o alle guerre di religione o escluda la pena di morte o impedisca forme di discriminazione e di privazione di libertà? to, chi non appartiene al clero in senso di ordine o chiericato. In tempi più recenti, per simili nozioni negative e minimali, si ricordi anche la complessa querelle, dottrinale e giurisprudenziale, in merito alla nozione di consumatore, inteso come non professionista e figura rappresentativa di mere istanze. 4 Per ulteriori, opportuni, approfondimenti si rinvia a S. PRISCO, voce Laicità, in Dizionario di Diritto Pubblico, a cura di S. Cassesse, Milano, 2006, spec e ss.
4 A. PALMA La laicità e le identità 4 In che modo la laicità sarebbe in grado di modificare la concezione dell inizio e della fine dalla stessa vita umana? O, se si preferisce, in che modo è in grado di regolamentare tali accadimenti naturali? La laicità rappresenta, dunque, un utile strumento di governo e di organizzazione nell ambito dei più diversi e diversificati settori dell Ordine oggettivo? È essa espressione di uno Stato Liberale o di una generica irreligiosità? Un portato del razionalismo e dell illuminismo? E, in una simile, incerta, prospettiva, le radici dell Europa sono radici laiche? È, dunque, utile partire dai numerosi quesiti che agitano i diversi interpreti del sistema in materia; che, poi, sono i quesiti che, comunemente, si pongono sia il legislatore, nel regolamentare i diversi atti della vita pubblica e privata, sia i Giudici nell applicare pragmaticamente questo fluido principio, nei diversi ed eterogenei casi che, di volta in volta, emergono nella prassi: dalla nullità del matrimonio religioso alla cittadinanza, dalla filiazione alla tutela dell embrione e della salute della donna, per giungere all eutanasia, dall obiezione di coscienza al crocifisso, dall interventismo bellico alla neutralità della pace, dall etica sociale ai limiti della scienza. E molte altre ancora so- 33 TSDP IV 2011 mette in evidenza il loro valore identitario nel senso di comunità di destino 33. Di certo, il simbolismo laico e religioso torna oggi a giocare, nell Occidente liberale (in Oriente, sembra potersi osservare, sia praticamente inesistente il principio di laicità, seppure con le dovute distinzioni e precisazioni) un ruolo significativo nella determinazione dei confini del principio di laicità, come, in parte, si accennava, laddove, in più occasioni, si è rilevata l anima cattolica della laicità (come gli antichi crociati, numerosi Presidenti di Stato Occidentali legittimano se stessi alla guerra invocando la protezione divina, cui si è fatto cenno). E questo, a dispetto di chi, invece, riteneva la religione in recessione, nel senso, cioè, di un suo confinamento nell intima sfera personale dell individuo, e non più generale strumento di identificazione delle identità individuali e di disciplina sociale In tal senso, vd. FERRARA, La costituzione. Dal pensiero politico alla norma giuridica, Milano, 2006, 3 ss., cui si rinvia per opportuni approfondimenti anche di natura bibliografica. 34 Per questi rilievi, di particolare rilievo, cfr. HABERMAS, Alleati contro il disfattismo, in Il Sole 24 ore, Domenica , 29. Inoltre, sotto il profilo del simbolismo laico, si considerino anche i simboli di partito. Qualche mese fa, su diversi quotidiani nazionali, è apparso il diniego del Ministro dell Istruzione,
5 A. PALMA La laicità e le identità 32 il Vittoriano come sepolcro del Milite Ignoto. L art. 5, inoltre, distingue due ipotesi di vilipendio: al comma 1, quello effettuato tramite espressioni ingiuriose, punito con la multa; ed al comma 2, quello reale (danneggiamento, dispersione o imbrattamento) punito con la reclusione fino a 2 anni. Si ricordi, in questa direzione, anche la legge n. 22 del 1998 circa l uso del Tricolore italiano e della bandiera dell Unione europea (vd. spec. l art. 12) ed il regolamento di attuazione d.p.r. n. 121 del 2000; nonché le disposizioni in materia di cerimoniale e di precedenza tra le cariche pubbliche di cui al d.p.c , del quale si cfr. in particolare l art. 23, Simboli destinatari di onori militari, l art. 31, Definizione cromatica dei colori della bandiera della repubblica, l art. 32 Uso delle bandiere, art. 33 Uso di insegne sulle autovetture, art. 34 Inno nazionale ; e si aggiunga ancora l art. 6 del TUEL, relativamente alle bandiere, gli stemmi ed i gonfaloni degli Enti locali territoriali. In questa prospettiva ermeneutica di pacifica convivenza tra la laicità ed il simbolismo, non può neppure omettersi la citazione dell art. 16 della Dichiarazione dei diritti dell Uomo e del Cittadino del 1789 che, nel ribadire l importanza dei simboli (ritenuti e- spressione di principi e diritti fondamentali), 5 TSDP IV 2011 no le applicazioni pragmatiche del principio di laicità 5. Senza, però, mai dimenticare, come è stato efficacemente osservato, che non si può «imporre di essere credenti o laici per forza di legge o di sentenza» 6. Neppure può evadersi il riferimento a Carl Schmitt, il quale ha messo più volte in guardia dal fatto che «ogni valore una volta che abbia guadagnato potere su una persona ha la tendenza ad erigersi a tiranno unico di tutto l ethos umano, e ciò a spese di altri valori, anche di quelli che non gli sono diametralmente opposti» 7. Ed in una simile prospettiva, nep- 5 Non sembra, difatti, essere stato un semplice caso che l Associazione dei Costituzionalisti Italiani abbia, di recente, nel 2007, dedicato un Convegno ai Problemi pratici della laicità all inizio del XXI secolo, rimarcando, nei diversi interventi, come la laicità, a dispetto della alluvionale produzione letteraria, rimanga tuttora un concetto sfuggente ed inafferrabile. 6 In tal senso, S. PRISCO, Laicità, Un percorso di riflessione, Torino, 2009, spec Il riferimento è alla Tirannia dei valori (1967), trad. it., Milano, 2008, 1 e ss.: «il valore superiore ha il diritto e il dovere di sottomettere a sé il valore inferiore, e il valore in quanto tale annienta giustamente il non valore in quanto tale. È tutto chiaro e semplice, fondato sulla specificità del valutare. Appunto in ciò consiste la tirannia dei valori, di cui a poco a poco acquisiamo consapevolezza» (spec. 60).
6 A. PALMA La laicità e le identità 6 pure può mancarsi, naturalmente, il riferimento all insegnamento di Hartmann, Heidegger, Scheler, che si tende ad opporre al soggettivismo ed al nichilismo 8. Ancora, rilevante è il nesso tra laicità e identità, quest ultima intesa nel senso di radici di un popolo che si fa Nazione e si introduce nel Genus Umanità, facendosi proprio quell insegnamento di Aristotele, per il quale l uomo è un «essere vivente che, per natura, forma 8 In particolare N. HARTMANN, Il problema dell essere spirituale, Firenze, 1965, spec. 93 ss., osserva che «i valori, nella idealità che è loro peculiare, sussistono e sono sentiti come valori indipendentemente dal fatto che siano o no realizzabili»; prosegue l a., «l adesione dello spirito al regno dei valori è come un legame con un altro mondo, quasi la sua disposizione ad ascoltare il richiamo che ne discende nel mondo reale, ad interpretare l esigenza dettata dai valori». Nell approfondire la teoria ontologica di Hartmann, C. SCOGNAMI- GLIO, La teoria onotologica di Nicolai Hartmann e la processualità del reale, Edizioni di Filosofia.it, 2004, spec. 40 ss., rileva che «tutto ciò che appare all essere all umano, si presenta sempre come riferito a valori, e ciò è verificabile con la constatazione che l uomo non desidera mai ciò che gli sembra non valere nulla; è vero invece che per ogni attività che abbia un fine, e quindi per ogni attività umana intenzionale, qule fine dipende strettamente da quello che chiameremo il sentimento di valore». 31 TSDP IV 2011 hanno posto in relazione symbolon e diabolon, nel senso, appunto, che il simbolo unisce i simili e divide i dissimili 32. È il caso di proporre qualche esempio di simboli ufficiali nel senso di segni pubblici unificanti, protetti dall ordinamento attraverso leggi che stabiliscono sanzioni in caso di violazione: così, ad esempio, la legge n. 85 del 2006, recante Modifiche al codice penale in materia di reati di opinione ha riscritto il reato di vilipendio alla bandiera o ad altro emblema nazionale (vd. l art. 5). In proposito, il sito internet ufficiale della Presidenza della Repubblica Italiana elenca i simboli repubblicani oggetto di protezione, nell ordine: la bandiera, l inno, l emblema, lo stendardo presidenziale, 32 Si è fatto riferimento agli studi etimologici condotti sull argomento, in particolare, da EDELMAN, Gli usi simbolici della politica, trad. it., Napoli, 1987, spec. 5 e ss.; GATTAMORTA, Teorie del simbolo. Studi sulla sociologia fenomenologia, Milano, 2005, ID. Symbolon/Diabolon. Simboli, Religioni, Diritti nell Europa multiculturale, a cura di E. Dieni, A. Ferrari, V. Pacillo, Bologna, 2005; TODOROV, Teoria del simbolo, trad it., Milano, 1991; GEETZ, Interpretazione di culture, trad. it., Bologna, 1998; COLAIANNI, Eguaglianza e diversità culturali e religiose. Un percorso costituzionale, Bologna, 2006; AZZONI, La duplice trascendenza del simbolo; HEYER e SAINT ARNAUD, Pluralismo, simbolo e sintono, ID., I simboli religiosi tra diritto e culture, Milano, 2006.
7 A. PALMA La laicità e le identità 30 Ebbene, la questione del simbolismo, in una prospettiva di carattere generale, può essere posta in questi termini: il simbolo è, di per sé, espressione di identità e, di conseguenza, fonte di inevitabili contrasti ma, al contempo, anche rappresentazione di unione o, meglio, di convivenza. In tal senso, si ricordi l etimologia del termine simbolo, che deriva dall etimo greco σύµβολον (dove συν è il prefisso che indica l unione e βάλλω che, si ritiene, significhi getto o metto, di qui il mettere insieme, l assemblare), che, poi, i Romani hanno definito con la diversa terminologia di tessera hospitalis: ossia, un pezzetto di coccio, diviso, in genere, in frammenti attribuiti a soggetti diversi (che non si conoscevano tra di loro) i quali, portandolo con loro, potevano riconoscersi come ospiti di una famiglia amica o quali membri di una città confederata con la propria: in sostanza il simbolo finisce con lo svolgere una funzione di identificazione e, dunque, di identità analoga a quella svolta dalla cittadinanza. Dunque, come è stato efficacemente rilevato il simbolo unisce e divide, nel senso cioè che unisce i simili (cioè coloro che sono portatori del simbolo) ma divide da coloro che non sono portatori dello stesso simbolo: in questa prospettiva, recenti studi 7 TSDP IV 2011 delle comunità» 9. Di qui, l interesse, come si vedrà, anche per alcune decisioni della Corte dei Diritti dell Uomo in materia di laicità 10. Si ricordi, poi, anche il primo rapporto sulla laicità in Italia 11, nell ambito del quale si è inteso registrare le diverse istanze assecondate o meno in Italia nel decennio e con specifico riferimento ai settori sociali della Chiesa, della Famiglia, della Scuola e della Società Civile. Quasi a voler identificare la laicità con quantità numeriche di realtà sociali: il numero dei praticanti la religione; il numero dei sacerdozi; il numero delle defezioni dei religiosi; il numero dei divorzi e delle separazioni; il numero delle ore di religione e di crocifissi appesi nelle aule, la quantità di contraccettivi utilizzati e di coppie senza prole e non unite nel sacro vincolo, e così via quantificando. 9 Il riferimento è tratto da N. HARTMANN, Das Ethos der Persönlichkeit, in Actas del Primer Congreso Nacional de Philosophia, Mendoza, 1949, trad. it. a cura di L. Dappiano, in htm. 10 Tra le altre, ci si riferisce, in particolare, alla recente decisione della Corte Europea dei Diritti dell Uomo, sentenza del , n /06 (in in merito alla controversa questione dell esposizione nelle aule scolastiche del Crocefisso, resa nel caso noto come Lautsi, di cui si dirà oltre. 11 In Critica liberale, vol. XII, n. 111, gennaio 2005.
8 A. PALMA La laicità e le identità 8 Come se la laicità costituisse un mero fenomeno di massa. Dunque, già da queste brevi riflessioni emerge come sembrino sussistere molteplici modalità e forme di laicità e, forse, il connotato comune a queste dovrebbe essere individuato come in parte accennato e come si approfondirà oltre nella circostanza che la laicità dovrebbe essere, in primo luogo, simbolo di tolleranza e libertà, specialmente nell ambito di un contesto sociale che voglia effettivamente essere multiculturale Inoltre, articolato è il rapporto tra la nozione di laicità e quello di laicismo. Una distinzione, questa, che non pare del tutto implicita nel dibattito mediatico ed in quello politico. Si rende, dunque, utile un chiarimento terminologico. La laicità esprime, sostanzialmente, un concetto di qualificazione, termine astratto nel 12 Non ci si può esimere dal citare VOLTAIRE, Il trattato sulla tolleranza del 1763, e ricordare il drammatico fatto di cronaca che ne ha ispirato l origine: un padre calvinista uccide il figlio per impedirgli di convertirsi alla religione cattolica, inscenandone il suicidio, nella cattolica Tolosa del TSDP IV 2011 Una conclusione, però, può, forse, essere tratta, ossia, come si anticipava nelle pagine introduttive, la laicità è, innanzitutto, simbolo di tolleranza, e viene intesa, precisamente, come «dubbio rivolto pure alle proprie certezze, autoironia demistificazione di tutti gli idoli, anche dei propri; capacità di credere fortemente in alcuni valori, sapendo che ne esistono altri, pur rispettabili» Il riferimento al caso del crocefisso consente un utile approfondimento in relazione al simbolismo più in generale, che pur si manifesta compatibile con il principio di laicità, esistendo numerosi simboli di Stato, come si vedrà di seguito, laddove ci si soffermerà sul simbolismo laico, essendo ben noto quello religioso al quale si è fatto cenno a proposito del crocifisso. te, nonché il bilanciamento tra garanzia del pluralismo e possibili conflitti tra una pluralità di identità religiose tra loro incompatibili». La decisione è destinata ad assumere particolare valore, anche posta in relazione alla pressoché contestuale citata decisione della Grand Chambre della Corte Europea dei Diritti dell Uomo del Così, vd. C. MAGRIS, Laicità, la grande fraintesa, in La storia non è finita. Etica, politica, laicità, Milano, 2006, 26 ss.
9 A. PALMA La laicità e le identità 28 tri) 29 : «nel nostro ordinamento costituzionale quello della laicità dello Stato costituisce un principio supremo, idoneo secondo la Corte costituzionale a risolvere talune questioni di legittimità costituzionale ( ). Trattasi di un principio non proclamato expressis verbis dalla nostra Carta fondamentale; un principio che, ricco di assonanze ideologiche e di una storia controversa, assume però rilevanza giuridica potendo evincersi dalle norme fondamentali del nostro ordinamento» In argomento, cfr., tra i diversi autori, S. PRISCO, Laicità, cit. 29 e ss.; ID., La laicità ed i suoi contesti storici: modelli socio-culturali e realtà istituzionali a confronto, in Diritto e religioni, 1-2/2006, 301 ss. 30 Si tratta di Cass., sez. un., 14 marzo 2011, n. 5924, in La Corte trae il principio di laicità, in particolare, dalle seguenti disposizioni costituzionali: artt. 2, 3, 7, 8, 19 e 20 della Costituzione. La significativa decisione prosegue, «sul piano teorico il principio di laicità è compatibile sia con un modello di equiparazione verso l alto (laicità per addizione) che consenta ad ogni soggetto di vedere rappresentati nei luoghi pubblici i simboli della propria religione, sia con un modello di equiparazione verso il basso (laicità per sottrazione). Tale scelta legislativa, però, presuppone che siano valutati un pluralità di profili, primi tra tutti la praticabilità concreta ed il bilanciamento tra l esercizio della libertà religiosa da parte degli utenti di un luogo pubblico con l analogo esercizio della libertà religiosa negativa da parte dell ateo e del non creden- 9 TSDP IV 2011 senso cioè che pare porre «un astrazione di secondo livello, costituita non da una regola di inclusione riferita a individui esistenti in senso fisico, chimico o biologico, ma a proprietà o relazioni che attribuiamo agli individui classificati» 13. Si ricordi, in proposito, la definizione proposta da Carlo Augusto Viano, per il quale laico indica una condizione mentre con laicista si indica «la disposizione di chi approva la separazione della sfera politica da quella religiosa e pretende che il potere politico protegga i cittadini dall ingerenza del clero [ ]» Nell ambito della Costituzione italiana, il principio della laicità definito da più parti super principio costituzionale, si ritiene, sia soltanto implicito, a differenza di altre democrazie occidentali In questa direzione, vd. C. TALENTI, La mala laicità e il laicismo, in malalaiclaicism.pdf. 14 C.A. VIANO, Laici in Ginocchio, Roma-Bari, 2006, 3 e ss. Dell a. si vd. anche L inevitabile condanna di Gesù, in Per una riscossa laica, Roma, 2007, 1 ss. In argomento, vd. pure G. MILIGI, Laicismo, tra laicità e filosofia, in 15 Ci si riferisce all Ordinamento francese, nell ambito del quale, invece, questo principio sembra essersi af-
10 A. PALMA La laicità e le identità 10 La laicità, intesa come super principio costituzionale implicito 16, pone, in primo luogo, fermato in maniera al quanto differente: nell Ordine costituzionale francese, difatti, l art. 1 Cost. esplicitamente afferma la laicità dello Stato. 16 Secondo la nota definizione di Corte cost. 12 aprile 1989, n. 203, in Foro it., 1989, I, c e ss.: «non è fondata la questione di legittimità costituzionale, con riferimento agli artt. 2, 3, e 19 cost., dell art. 9 n. 2 della legge n. 121 del 1985 (ratifica ed esecuzione dell'accordo di modificazioni, con protocollo addizionale, firmato il 18 febbraio 1984, che apporta modifiche al Concordato Lateranense, tra l Italia e la Santa Sede, dell 11 febbraio 1929), nonché del punto 5, lett. b), n. 2 del protocollo addizionale cit., sotto il profilo che le norme denunciate, qualora non potessero legittimare la previsione dell insegnamento religioso come insegnamento meramente facoltativo, posto al di fuori dell orario ordinario delle lezioni, dovrebbero essere considerate lesive del principio della libertà di fede religiosa, del principio di uguaglianza, e del diritto al libero sviluppo della personalità del minore nell ambito della scuola». A tale conclusione si giunge in considerazione del fatto che «l art. 9 punto 2 l. 25 marzo 1985 n. 121, che ratifica le modificazioni al concordato con la Santa Sede, e il punto 5 lett. b) n. 2 del protocollo addizionale prevedono che l insegnamento della religione cattolica (che lo Stato è tenuto ad assicurare) è facoltativo per gli studenti e per le loro famiglie; pertanto, l art. 9 punto 2 (recte numero 2) legge n. 121 e l art. 5 (recte punto 5) lett. b del protocollo addizionale cit. non sono in contrasto con gli artt. 2, 3 e 19 cost. in quanto non impongono a coloro 27 TSDP IV 2011 Dall esame delle decisioni giurisprudenziali, alle quali si è fatto riferimento, sembra scaturire la distinzione dottrinale tra laicità per addizione (cioè ammissione ed esposizione di tutti i simboli) e laicità per sottrazione (ammissione di alcuni simboli ed esclusione di alrifiuto). E, più, di recente, al caso noto come Tosti, che ha ad oggetto la sopravvenuta rimozione, ad opera del Consiglio Superiore della Magistratura, di un magistrato per essersi rifiutato di tenere udienze in aule giudiziarie nelle quali era esposto il simbolo cristiano del Crocefisso. Per ulteriori approfondimenti, si ricordi l articolo apparso sul Corriere della sera del , in Rimozione confermata dalle Sez. Un. della Corte di Cassazione, con la decisione del , n. 5924, in citata nel testo: «è legittima la sanzione disciplinare della rimozione irrogata dalla Sezione disciplinare del CSM nei confronti di un magistrato, ai sensi dell art. 18 del R.D. n. 511 del 1946 e degli artt. 1, e art. 2, lett. n ed r. del d.lgs. n. 109 del 2006, perché in violazione dei doveri istituzionali e professionali di diligenza e laboriosità, con grave e reiterata inosservanza delle disposizioni relative alla prestazione del servizio giudiziario, si è sottratto all attività giurisdizionale, che era chiamato a svolgere, astenendosi dalla trattazione di 15 udienze nonché di altre 4 udienze, per la presenza di un crocefisso nelle aule del Tribunale (nella specie tale condotta era persistita nonostante la messa a disposizione da parte del presidente del Tribunale di un aula priva di simboli religiosi».
11 A. PALMA La laicità e le identità 26 A tal riguardo, e rinviando per ogni opportuno ed ulteriore approfondimento ai percorsi seguiti dalla dottrina e dalla giurisprudenza, appare equilibrato proporre le tre diverse soluzioni, astrattamente ipotizzabili, appunto in nome della laicità: la prima è l esclusione di ogni simbolo religioso; la seconda è l ammissione di ogni simbolo religioso; ed infine, la terza lascia all autonomia dell amministrazione scolastica ogni decisione in merito, nell ambito di una reinterpretazione dell art. 117 Cost. Nella proposta prospettiva ermeneutica, assumono, inoltre, particolare significato, le diverse decisioni in merito alla giustificazione dell omissione di atti di ufficio da parte del pubblico funzionario in presenza di simboli sacri o religiosi 28. teressa, non all unanimità, ma con quindici voti; ed inoltre, seguono separate opinioni da parte di alcuni Giudici, con una dissenting opinion. 28 Ci si riferisce alla decisone della Cass. pen., sez. IV, n. 439 del 2000, in Riv. pen., 2001, 181 e ss., che, nel caso di impiego delle aule come seggio elettorale, ha ritenuto, in nome della laicità, giustificato il rifiuto dell ufficio di presidente o di scrutinatore e, dunque, causa di esclusione del reato in caso di presenza di simboli sacri o religiosi (il Pretore di Cuneo, in primo grado, aveva, invece, condannato per il reato di omissione atti d ufficio i suindicati soggetti per il suddetto 11 TSDP IV 2011 che non si avvalgono dell insegnamento alternativo e, conseguentemente, non causano agli stessi un discriminazione ed un condizionamento della loro libertà di religione». E ciò «in quanto solo l esercizio del diritto di avvalersi dell insegnamento della religione cattolica crea l obbligo scolastico di frequentarlo nel mentre, per quanti decidano di non avvalersene, l alternativa è uno stato di non obbligo». Ed inoltre, Corte cost. 14 gennaio 1991, n. 13, in Dir. famiglia, 1991, 865 e ss.: «è infondata, con riferimento agli artt. 2, 3, 19 e 97 cost., la questione di legittimità costituzionale dell art. 9 n. 2 dell accordo di modificazioni, del concordato lateranense 11 febbraio 1929, tra la Santa Sede e l Italia (Villa Madama, 18 febbraio 1984), nonché del 5, lett. b), n. 2 del protocollo addizionale, in pari data, all accordo predetto, norme entrambe immesse nell ordinamento giuridico dello Stato in virtù della legge di ratifica 25 marzo 1985 n. 121, nella parte in cui consentono agli studenti non avvalentisi dell insegnamento religioso cattolico di assentarsi o di allontanarsi dalla scuola per lo spazio di tempo nel quale detto insegnamento viene impartito». In considerazione del fatto che, «il collocamento dell insegnamento della religione cattolica nell ordinario orario delle lezioni non comporta violazione dell art. 2 cost., poiché l insegnamento della religione rientra nel quadro delle finalità della scuola e va impartito con modalità compatibili con le altre discipline scolastiche; pertanto, l art. 9 n. 2 l. 25 marzo 1985 n. 121 ed il punto 5 lett. b) n. 2 del protocollo addizionale non sono in contrasto con gli artt. 2, 19 e 97 cost.». Ne discende che, «la libertà di religione è garantita dalla scelta consentita agli studenti di avvalersi o di non avvalersi dell inse-
12 A. PALMA La laicità e le identità 12 difficoltà in ordine alla determinazione del suo contenuto essenziale 17. Ci si è interrogati 18, difatti, se lo Stato Italiano possa o meno essere identificato effettivamente come Stato laico, proponendosi di individuare, in una sorta di scala classificatoria di sette diversi gradi di intensità crescente, le gnamento della religione cattolica e le varie forme di impegno scolastico, presentate alla libera scelta dei non avvalentisi, non hanno alcun rapporto con la libertà di religione; pertanto, l art. 9 n. 2 l. 25 marzo 1985 n. 121 ed il punto 5 lett. b) n. 2 del protocollo addizionale, non sono in contrasto con l art. 3 cost. nella parte in cui, nel consentire agli studenti di avvalersi o non dell insegnamento religioso, consentono ad essi di scegliere fra altre attività didattiche e formative, o attività di ricerca individuale con assistenza di personale scolastico, o libera attività di studio senza assistenza di personale docente, comprendente anche la facoltà di non presentarsi o allontanarsi dalla scuola». Queste significative decisioni hanno ritenuto doveroso affermare una regola di «equidistanza verso le fedi e le confessioni religiose organizzate». 17 Cfr. ancora Corte cost. 12 aprile 1989, n. 203, cit. In dottrina, vd. F. CASAVOLA, Costituzione italiana e valori religiosi, in Ripensare la laicità. Il problema della laicità nell esperienza giuridica contemporanea, Torino, 1993, spec. 67 e ss. 18 In particolare, Corte cost. 12 aprile 1989, n. 203, cit. 25 TSDP IV 2011 rito l ambito di applicazione della decisione e l alto valore simbolico del crocefisso, la Corte, come indicato nel testo, non ritiene che la semplice e sola esposizione del crocefisso nell aula scolastica violi i principi di libertà di educazione e di pensiero, purché sia mantenuta la libertà di scelta e non si verifichino ipotesi di indottrinamento o proselitismo : «on the other hand, as its aim in to safeguard the possibility of pluralism in education, it requires the State, in exercising its functions with regard to education and teaching is conveyed in an objective, critical and pluralistic manner, enabling pupils to develop a critical mind particularly with regard to religion in a calm atmosphere free of any proselitism»; prosegue, in maniera particolarmente significativa, la decisione, difatti, «the State is forbidden to pursue an aim of indoctrination that might be considered as not respecting parents religious and philosophical convictions. That is the limit that the States must not exceed ( )». Ed infine, nel motivare il rigetto dell istanza, la Corte ha affermato che «however, it is understandable that the first applicant might see in the display of crucifixes in the classrooms of the State school formerly attended by her children a lack of respect on the State s part for her right to ensure their education and teaching in conformity with her own philosophical convictions. Be that as it may, the applicant s perception is not in itself sufficient to establisch a breach of Article 2 of Protocol No. 1». Una motivazione, questa, meritevole di massima considerazione, ma che molto potrà far discutere, per ovvie, comprensibili ragioni. Si rilevi, infine, che la decisione è stata resa, sulla violazione dell art. 2 del protocollo n. 1, che qui direttamente in-
13 A. PALMA La laicità e le identità 24 religioso, che non vi è un sistema di istruzione religiosa obbligatorio e che l educazione dei figli in base alle credenze dei genitori è comunque assicurata; niente porta a pensare che vi sia intolleranza o mancanza di rispetto per gli alunni non cristiani o non credenti. Il crocifisso, inoltre, è un simbolo passivo, che non può avere un influenza sugli studenti simile a quella di un proselitismo attivo o di un attività di propaganda. La decisione sulla presenza del crocifisso nelle aule delle scuole spetta, in un ultima analisi, allo Stato che gode, in questo senso, di un margine di apprezzamento circa l opportunità di mantenere tale simbolo (quale espressione di una tradizione religiosa) e circa l interpretazione del suo significato e della sua compatibilità con il principio di laicità dello Stato». La Corte fa precedere alla sua decisione due statuizioni preliminari: «57. ( ) Thus it is not required in the case to examine the question of the presence of crucifixes in places other than State schools ( )»; e in secondo luogo, «the Court emphasises that the supporters of secularism are able to lay claim to views attaining the level of cogency, seriousness, cohesion and importance required for them to be considered convictions within the meaning of Articles 9 of the Convention and 2 of Protocol No. 1 (see Campbell and Cosans vd. the United Kingdom, 25 february 1982, 36, Series A no. 48). More precisely, their views must be regarded as philosophical convictions, within the meaning of the second sentence of Article 2 of Protocol No. 1, given that they are worthy of respect in a democratic society, are not incompatible with human dignity and do not conflict with the fundamental right of the child to education». Dunque, chia- 13 TSDP IV 2011 differenti, talvolta contrapposte, letture del principio di laicità 19. Orientamento, questo, condiviso ed affermato anche in materia di offesa alla religione e vilipendio di fedeli e ministri di tutti i culti, e non solo di quelli appartenenti alla religione di Stato In questa prospettiva, cfr., in particolare, S. PRISCO, voce Laicità, cit., spec e ss.; ID., La laicità. Un percorso, cit., spec. 61 e ss.; nonché, PACILLO, Neoconfessionismo e regressione, in Vd. Corte cost. 14 novembre 1997, n. 329, in Foro it., 1998, I, c. 26 e ss., con commento di FIANDACA, secondo cui «è costituzionalmente illegittimo, per violazione degli artt. 3 comma 1, e 8 comma 1 cost., l art. 404 comma 1 c.p., nella parte in cui prevede la pena della reclusione da uno a tre anni, anziché la pena diminuita prevista dall art. 406 c.p., sia perché, nella visione costituzionale attuale, la ratio differenziatrice - che ispirò il legislatore del 1930 con il riconoscimento alla Chiesa e alle religioni cattoliche di un valore politico, quale fattore di unità morale della nazione - non vale più oggi, quando la Costituzione esclude che la religione possa considerarsi strumentalmente rispetto alle finalità dello Stato e viceversa; sia perché, in attuazione del principio costituzionale della laicità e non aconfessionalità dello Stato - che non significa indifferenza di fronte all esperienza religiosa, ma comporta equidistanza e imparzialità della legislazione rispetto a tutte le confessioni religiose - la protezione del sentimento religioso è venuta ad assumere il significato di un corollario del diritto costituzionale di libertà di re-
14 A. PALMA La laicità e le identità 14 ligione, corollario che, naturalmente, deve abbracciare allo stesso modo l esperienza religiosa di tutti coloro che la vivono, nella sua dimensione individuale e comunitaria, indipendentemente dai diversi contenuti di fede delle diverse confessioni; sia, infine, perché il richiamo alla cosiddetta coscienza sociale - quale criterio di giustificazione di differenze fra confessioni religiose operate dalla legge - se può valere come argomento di apprezzamento delle scelte del legislatore sotto il profilo della loro ragionevolezza, è viceversa vietato laddove la Costituzione, nell art. 3 comma 1, stabilisce espressamente il divieto di discipline differenziate in base a determinati elementi distintivi, tra i quali sta per l appunto la religione, e cioè che la protezione del sentimento religioso, quale aspetto del diritto costituzionale di libertà religiosa, non è divisibile». Una diversa «intensità di tutela», difatti, «inciderebbe sulla pari dignità della persona e si porrebbe in contrasto col principio costituzionale della laicità o non confessionalità dello Stato». Il divieto di discipline differenziate, in funzione dell elemento religioso, di cui all art. 3, comma 1, cost., equivale a significare che «la protezione del sentimento religioso, quale aspetto del diritto costituzionale di libertà religiosa, non è divisibile. Ogni violazione della coscienza religiosa è sempre violazione di quel bene e di quel diritto nella loro interezza e tale dunque da riguardare tutti allo stesso modo, indipendentemente dalla confessione religiosa cui eventualmente si appartenga, cosicché non è possibile attribuire rilevanza, in vista della disciplina giuridica, all'esistenza di reazioni sociali differenziate». Ed inoltre, Corte cost. 29 aprile 2005, n. 168, in Giur. cost., 2005, 2 e ss., secondo cui «è costituzionalmente 23 TSDP IV è giunta l attesa decisione, che, modificando il precedente orientamento 26, ha ritenuto compatibile con l art. 2 del protocollo n. 1 della Convenzione la libera esposizione del crocefisso nelle aule scolastiche, in quanto non violerebbe né la libertà di pensiero né quella di educazione Ci si riferisce alla sentenza del , n /06, della Corte Europea dei Diritti dell Uomo, citata nella precedente nota Il testo della decisione della Grand Chambre della Corte Europea dei Diritti dell Uomo del , n.30814/06, è pubblicato in se ne riporta la massima: «la presenza di un simbolo religioso, quale il crocifisso, nelle scuole pubbliche non viola il diritto dei genitori ad educare i figli in base alle proprie convinzioni religiose (art. 2 del protocollo addizionale n. 1 alla CEDU). L esposizione del crocifisso nelle aule non comporta necessariamente un influenza di carattere religioso sugli alunni, tale da mettere in discussione la libertà dei genitori ad educare la prole conformemente alle proprie credenze e la percezione soggettiva nei confronti del simbolo religioso non è sufficiente a dimostrare una violazione di tale libertà. Attraverso la previsione del crocifisso nelle scuole pubbliche, lo Stato italiano attribuisce una particolare rilevanza e visibilità alla religione cattolica, in forza della sua presenza storica nel Paese, ma ciò non può essere considerato un indottrinamento né una restrizione delle libertà dei genitori ex art. 2 prot. add. n. 1. Infatti, accanto alla presenza del crocifisso, occorre considerare che la scuola italiana garantisce il pluralismo
15 A. PALMA La laicità e le identità 22 nuta, innanzi alla Grande Chambre, l udienza pubblica, nell ambito della quale si discusso ampiamente del significato del principio di laicità. Alla difesa della ricorrente, il plaidoirie della difesa statuale ha opposto i principi della libertà religiosa e dell identità culturale e costituzionale dell Italia in senso favorevole al diritto di esporre il Crocefisso nelle pubbliche aule. La registrazione dell udienza pubblica è consultabile presso il sito internet della Corte europea; alcuni atti di causa ed alcuni comunicati stampa relativi alla questione, sono, altresì, consultabili nel sito La decisione della Corte è, dunque, attesa tra qualche mese, secondo la scadenza del termine stabilito dall art. 44 del Regolamento della Corte. Si rilevi anche come dieci Stati membri del Consiglio d Europa hanno spiegato intervento in favore della posizione dell Italia. Si tratta, precisamente, di Malta, Lituania, Monaco, San Marino, Federazione Russa, Bulgaria, Romania, Armenia, Grecia e Cipro. La suddetta udienza è stata preceduta da una netta e significativa dichiarazione della Presidenza della C.E.I., in data , nell ambito della quale si afferma come la «presenza dei simboli religiosi e in particolare della croce, che riflette il sentimento dei cristiani di qualsiasi denominazione», non si traduca «in un imposizione e non ha valore di esclusione, ma esprime una tradizione che tutti conoscono e riconoscono nel suo alto valore spirituale, e come segno di una identità aperta al dialogo con ogni uomo di buona volontà, di sostegno a favore dei bisognosi e dei sofferenti, senza distinzione di fede, etnia o nazionalità». 15 TSDP IV 2011 In una simile prospettiva, un ruolo significativo svolge l assenza, in Italia, di una legislazione ad hoc sull uso dei simboli, religiosi e laici, nelle scuole pubbliche 21, alla quale suppliscono, però, le note alcune delle quali recentissime decisioni delle Corti. illegittimo l art. 403 commi 1 e 2 c.p., nella parte in cui prevede, per le offese alla religione cattolica mediante vilipendio di chi la professa o di un ministro del culto, la pena della reclusione rispettivamente fino a due anni e da uno a tre anni, anziché la pena diminuita stabilita dall art. 406 dello stesso codice. Le esigenze costituzionali di eguale protezione del sentimento religioso che sottostanno alla equiparazione del trattamento sanzionatorio per le offese recate sia alla religione cattolica, sia alle altre confessioni religiose, già affermate nelle sentenze n. 329 del 1997 e n. 327 del 2002, riconducibili, da un lato, al principio di eguaglianza davanti alla legge senza distinzione di religione sancito dall art. 3 cost., e, dall altro al principio di laicità o non-confessionalità dello Stato, che implica, tra l altro, equidistanza e imparzialità verso tutte le religioni, valgono anche in relazione all art. 403 c.p., il quale, nel sanzionare le offese recate alla religione cattolica mediante vilipendio di chi la professa o di un ministro del culto in modo più grave di quelle recate a culti diversi da quello cattolico, risulta connotato da una i- nammissibile discriminazione sanzionatoria tra la religione cattolica e le altre confessioni religiose». 21 A differenza, invece, della legislazione francese, che espressamente regolamenta l uso dei simboli nelle scuole pubbliche, nel senso di un sostanziale divieto.
16 A. PALMA La laicità e le identità 16 Particolare valore assumono, nell indagine qui proposta, le diverse decisioni della giurisprudenza, sia interna 22 che europea e non solo 23, con specifico riferimento al contro- 22 Ci si riferisce, in particolare, al caso esaminato da Trib. de L Aquila (noto come caso Smith ), dinanzi al quale veniva impugnato con ricorso ex art. 700 cod. proc. civ., un provvedimento del dirigente scolastico con il quale veniva disposta la rimozione del crocifisso dall aula scolastica a tutela della libertà religiosa dei bambini musulmani. L adito Tribunale, con ordinanza del , in Pqm, 2003, II, 71 e ss., con commento di GUASCO, decideva nel senso che «la presenza del crocifisso nell aula di una scuola pubblica non è contraria alla legge e non costituisce lesione del diritto di libertà religiosa, bensì arredo scolastico e, come tale, rientrante nelle generali attribuzioni della p.a.». 23 Ci si riferisce ad una significativa decisione della Corte Suprema degli Stati Uniti d America del , in Il caso deriva dal ricorso avverso la decisione di appello che aveva ordinato la rimozione di una «croce da un memoriale di guerra mondiale situato nella riserva nazionale California Mojave», riformando, a sua volta, la decisione del primo Giudice, il quale, invece, aveva statuito di lasciare la croce nel luogo pubblico (nella specie, un parco nazionale). La decisione della Suprema Corte è particolarmente significativa, in quanto ha affermato che «il tribunale distrettuale non aveva valutato correttamente la decisione delle autorità pubbliche circa il trasferimento della proprietà del terreno a privati»; secondo la Corte, «tale passaggio di proprietà aveva lo 21 TSDP IV 2011 fatti, il Governo italiano ha chiesto il rinvio dell affaire alla Grand Chambre della Corte di Strasburgo, per effetto dell art. 43, 1, della Convenzione e dell art. 73, 1, del Regolamento, ponendo la questione della identità religiosa e culturale dell Italia e dell Europa 25. Ed il ed un sacrificio sproporzionati»; conclude, quindi, la decisione, «lo Stato deve astenersi da imporre credenze nei luoghi in cui le persone sono da lui dipendenti. Egli è in particolare tenuto alla neutralità confessionale nel quadro dell istruzione pubblica dove la presenza ai corsi è richiesta senza considerazione di religione e che deve cercare di inculcare agli allievi un pensiero critico. Orbene, la Corte non vede come l esposizione, nelle aule scolastiche delle scuole pubbliche, di un simbolo che è ragionevole associare al cattolicesimo (la religione maggioritaria in Italia) potrebbe servire il pluralismo educativo che è essenziale alla preservazione di una società democratica come la concepisce la Convenzione, pluralismo che è stato riconosciuto dalla Corte Costituzionale italiana». I Giudici di Strasburgo condannavano, altresì, lo Stato italiano al risarcimento del dommage moral, liquidato in euro 5.000,00 in favore della ricorrente Lautsi. 25 Anche per ragioni di sintesi, si rinvia all istanza di rimessione dell affaire alla Grand Chambre, consultabile in nonché all intervento del Sen. Carlo Cardia, a Palazzo Chigi del In particolare, tra le diverse questioni sollevate, si contesta come la decisione dell Alta Corte europea emessa nel caso Lautsi sembri in contrasto con la giurisprudenza pluriennale della stessa Corte. In data , si è te-
17 A. PALMA La laicità e le identità 20 riaffermare anche simbolicamente la nostra identità» (si legge ancora in parte motiva). Il caso Lautsi è, poi, giunto, dinanzi, alla Corte Europea dei Diritti dell Uomo, che, con la citata sentenza del , n /06, ha così deciso: «l exposition de la croix aurait égalment méconnu la liberté de conviction et de religion de la requérente et de ses enfants, protégée par l article 9 cedu». Secondo l annotata decisione, dunque, «il crocifisso nelle aule scolastiche è contrario al diritto dei genitori di istruire i loro figli secondo le loro convinzioni ed al diritto dei bambini alla libertà di religione», configurando «violazione dell articolo 2 del protocollo n 1 (diritto all istruzione) esaminato congiuntamente all articolo 9 (libertà di pensiero, di coscienza e di religione) della convenzione europea dei diritti dell uomo». In sintesi, secondo la motivazione della Corte, «la presenza del crocifisso - che è impossibile non osservare nelle aule scolastiche - può facilmente essere interpretata da allievi di qualsiasi età come un segno religioso ed essi si sentiranno istruiti in un ambiente scolastico influito da una determinata religione. Questo può essere incoraggiante per allievi religiosi, ma anche perturbante per allievi di altre religioni o atei, in particolare se appartengono a minoranze religiose. La libertà di non credere in alcuna religione (inerente alla libertà di religione garantita dalla Convenzione) non si limita all assenza di servizi religiosi o dell insegnamento religioso: si estende alle pratiche ed ai simboli che esprimono una credenza, una religione o l ateismo. Questa libertà merita una protezione particolare se è lo Stato che esprime una credenza e se la persona è messa in una situazione di cui non può liberarsi o soltanto accollandosi degli sforzi 17 TSDP IV 2011 verso caso dell esposizione del crocefisso, dando luogo anche a complesse questioni di giurisdizione. Un caso, in particolare, continua a suscitare ampio interesse, in ragione delle diverse decisioni intervenute, conseguenza dei diversi, complessi e talvolta contrastanti, profili della fattispecie. Ci si riferisce al caso Lautsi, al quale pure si è fatto cenno nelle pagine che precedono, di recentissima definizione 24. Discopo di mantenere un memoriale di guerra, e non quello di promuovere un particolare credo religioso». 24 Il caso Lautsi assume interesse anche per i risvolti sulla giurisdizione. Precisamente, radicatosi innanzi al Giudice amministrativo, in considerazione dell interferenza tra diritti soggettivi e poteri discrezionali dell amministrazione scolastica in materia, questi (ci si riferisce alla decisone del Tar Venezia, ord. n. 56 del 2004) sollevava questione di legittimità costituzionale in relazione alle vigenti norme che impongono l obbligo di esporre il Crocifisso alle pareti delle aule scolastiche. La Corte costituzionale, chiamata alla decisione, ha, tuttavia, dichiarato la manifesta inammissibilità della q. l. c. per la natura regolamentare delle disposizioni impugnate, prive, dunque, di forza di legge: «è manifestamente inammissibile la q.l.c. degli artt. 159 e 190 d.lg. 16 aprile 1994 n. 297 (Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado), come specificati, rispettivamente, dall art. 119 (e allegata tabella C) r.d. 26 aprile 1928
18 A. PALMA La laicità e le identità TSDP IV 2011 n (Approvazione del regolamento generale sui servizi dell istruzione elementare), e dall art. 118 r.d. 30 aprile 1924 n. 965 (Ordinamento interno delle Giunte e dei Regi istituti di istruzione media), e dell art. 676 del predetto d.lg. n. 297 del 1994, sollevata, in riferimento al principio di laicità dello Stato e, comunque, agli artt. 2, 3, 7, 8, 19 e 20 cost., dal Tar per il Veneto con l ordinanza in epigrafe» (così, Corte cost. 15 dicembre 2004, n. 389, in Dir. e giust., 2005, n. 3, 85 e ss., con commento di PUGIOTTO). La questione viene, quindi, rimessa all esame del merito dinanzi ai giudici veneti, la cui decisione (sez. III, n del 2005) viene confermata in Consiglio di Stato, di cui si riporta, in sintesi, la motivazione: «il principio di laicità proprio dello Stato italiano non comporta l illegittimità delle determinazioni delle autorità scolastiche di esporre il crocefisso nelle aule di insegnamento, attesa, da un canto, la relativa indeterminatezza di contenuto di detto principio, che ha trovato differenziate realizzazioni nelle diverse nazioni e, d altro canto, soprattutto perché il crocefisso, esposto al di fuori dei luoghi di culto e, in particolare, in ambienti educativi, non assume significato discriminatorio sotto il profilo religioso, ma rappresenta e richiama, in forma sintetica immediatamente percepibile ed intuibile (al pari di ogni simbolo), l origine religiosa di valori civilmente rilevanti, e segnatamente di quei valori che ispirano il nostro ordine costituzionale, fondamento del nostro convivere civile, quali i valori di tolleranza, di rispetto reciproco, di valorizzazione della persona, di affermazione dei suoi diritti, di riguardo alla sua libertà, di autonomia della coscienza morale nei confronti dell autorità, di solidarietà umana, di rifiuto di ogni discrimi- nazione, che connotano la civiltà italiana». Ne discende che «il simbolo del crocifisso, anche per i non credenti, esprime in forma sintetica valori civilmente rilevanti, posti a fondamento del nostro ordinamento (tolleranza, rispetto dei diritti e delle libertà della persona, solidarietà, non discriminazione). Ne consegue che l esposizione del suddetto simbolo nelle aule scolastiche, in quanto propugnazione dei suddetti valori laici, non viola il principio di laicità dello Stato (che è anch esso principio fondamentale del nostro ordinamento)». La decisione assume particolare significato anche in relazione alla statuizione sulla giurisdizione: «quando la vertenza ha come oggetto la contestazione della legittimità dell esercizio del potere amministrativo, ossia quando l atto amministrativo sia assunto nel giudizio non come fatto materiale o come semplice espressione di una condotta illecita, ma sia considerato nel ricorso quale attuazione illegittima di un potere amministrativo, di cui si chiede l annullamento, la posizione del cittadino si concreta come posizione di interesse legittimo, ancorché siano involti diritti fondamentali della persona» (si tratta di Consiglio Stato, sez. VI, 13 febbraio 2006, n. 556, in Giur. it., 2007, 4, c. 836 e ss., con commento di RATTI). All annotata decisione va, quindi, il merito di aver sottolineato la valenza polisemica del crocefisso, legando, in maniera particolarmente significativa la laicità al principio di identità nazionale, pur potendo suscitare opposte reazioni: «ai numerosi allievi extracomunitari ai quali risulta piuttosto importante trasmettere quei principi di apertura alla diversità e di rifiuto di ogni integralismo», a maggior ragione in un «momento di tumultuoso incontro con le altre culture», che rende «indispensabile
19 A. PALMA La laicità e le identità 72 che è contrario alle pillole abortive; per finire con un'altra significativa ipotesi, quella della c.d. obiezione fiscale. Si tratta solo di ipotesi proposte a titolo esemplificativo, al fine di porre in debita evidenza come il fenomeno dell obiezione di coscienza sia destinato, nell ambito di dinamiche politiche e sociali in continua e radicale trasformazione, ad acquistare dimensioni del tutto nuove ed impreviste. Così, il fenomeno delle obiezioni di coscienza, assume un primo rilevante valore sotto il profilo della qualificazione della situazione giuridica soggettiva sottesa all esercizio del diritto o alla manifestazione dell interesse. Ci si interroga, cioè, sotto il profilo della teoria generale, in ordine alla natura di detta situazione giuridica, se, cioè, di diritto soggettivo perfetto o di interesse legittimo, in particolare. Naturalmente, non mancano neppure diverse ed ulteriori proposte ricostruttive 73. In una simile direzione, utile appare il riferimento alla sperimentata ipotesi dell obiezio- 73 Per una disamina delle diverse ipotesi ricostruttive della situazione giuridica soggettiva sottesa, cfr., in particolare, F. ONIDA, Contributo ad un inquadramento giuridico del fenomeno delle obiezioni di coscienza, cit., 241 e ss.; A. PUGIOTTO, voce Obiezione, cit., 240 e ss.; S. PRISCO, Laicità. Un percorso, cit., 86 e ss. 37 TSDP IV 2011 quali è stata ribadita la necessità del gradimento da parte dell autorità ecclesiastica 36. La normativa di riferimento è, com è noto, l Accordo di revisione del concordato del 1984 tra Italia e Santa Sede, ratificato con la l. n. 121 del 1985, ed art. 10, n. 3, del protocollo addizionale relativo all art. 38 del concordato. Altra applicazione particolarmente interessante del principio di laicità e di identità si rinviene nell ambito del diritto di famiglia, Ordinamento affatto peculiare, in quanto da più parti considerato autosufficiente. La mente va ad un caso che appassionò la pubblica opinione, come sovente accade. Ci si riferisce, specificamente, alla decisione con cui la Cas- 36 Ci si riferisce al caso noto come Lombardi Vallauri, deciso da C. di S., sez. IV, sent. 18 aprile 2005, n. 1762, in Ius Ecclesiae, 2005, 598 e ss., con commento di PICICHÈ. Secondo la Corte, «il gradimento dell Autorità ecclesiastica costituisce presupposto di legittimità per la nomina di docente nell Università Cattolica del Sacro Cuore. In virtù della specifica norma concordataria di carattere pattizio, il procedimento di nomina è sottratto al controllo di legittimità del giudice italiano, purché non travalichi i principi fondamentali e i limiti ordinamentali sanciti dalla Costituzione repubblicana». In argomento, si ricordi anche il commento di F. ONIDA, Ultime considerazioni sul caso Lombardi c. Università Cattolica, in giugno 2005.
20 A. PALMA La laicità e le identità 38 sazione 37 respinse l opposizione effettuata ex art. 250 del cod. civ. da una madre italiana 37 Ci si riferisce a Cass. 27 ottobre 1999, n , in Dir. fam., 2001, 536 e ss. con commento di GALOPPINI. Secondo la Corte, «è infondata, in fatto e in diritto, nonché contraria all'interesse del minore l'opposizione ex art. 250 c.c., della madre italiana, che ha riconosciuto per prima, al riconoscimento richiesto dall altro genitore, peraltro alieno da gesti ed atteggiamenti prevaricatori e del tutto integrato nel tessuto socioculturale italiano, qualora l opposizione abbia a basarsi unicamente sull etnia e la confessione religiosa di quest ultimo (arabo e di religione musulmana) e sul conseguente timore che la figlia, acquistando la cittadinanza tunisina e frequentando il padre, possa avere grave danno sia dalla sua sottoposizione all ordinamento giuridico tunisino, fondato su di una concezione unitaria della religione e dello Stato sulla deteriore condizione, sotto ogni riguardo, della donna rispetto all uomo, sia dall integralismo religioso e politico dei musulmani; la bambina, invero, che conserva, malgrado il riconoscimento, la cittadinanza italiana, può e potrà sempre contare sulla tutela dei diritti fondamentali ad ogni persona garantita dall ordinamento italiano, fermo restando che il principio di laicità di cui all art. 8 cost. impedisce che ogni confessione religiosa possa essere in sé anteposta o posposta alle altre». Con massima determinazione, la Corte ha affermato che «in tema di autorizzazione al riconoscimento di figlio naturale, la mera diversità culturale, di origini, di etnia e di religione non può di per sé costituire elemento significativo ai fini dell esclusione dell interesse del minore all acquisizione della doppia genitorialità. 71 TSDP IV 2011 la quale è obbligato per contratto» 71 ; vi è, poi, il noto caso dei Testimoni di Geova in diverse occasioni citati nel testo che rifiutano emotrasfusioni; ancora, il caso dell Avvocato divorzista o del Giudice della famiglia, che crede nell indissolubilità del sacro vincolo matrimoniale 72 ; quello del farmacista cattolico 71 Invero, in senso contrario, nel senso, cioè, dell inesistenza di un simile diritto, tra i rari pronunciati, vd. Trib. Milano 12 gennaio Il caso è tratto da F. ONIDA, L obiezione di coscienza nelle prestazioni lavorative, in Rapporti di lavoro e fattore religioso, a cura di AA. VV., Napoli, 1988, 227 e ss. 72 Vi sono alcuni casi giurisprudenziali particolarmente significativi. Ad esempio, Trib. Avellino, ord. 4 febbraio 2003, resa in un giudizio di separazione, nell ambito del quale il Presidente, nonostante la intollerabilità della convivenza e la chiara manifestazione della volontà di separarsi, non autorizzava i coniugi a vivere separatamente. Se ne cita un breve brano: «in questa situazione la autorizzazione a vivere separatamente costituirebbe un immeritato premio per il marito, il quale deve, invece, meditare attentamente sulle proprie iniziative e capire una volta per tutte che non basta a tutti i costi volere una separazione per poterla ottenere, visto che vi sono dei giudici cui incombe il preciso dovere di riscontrare se oggettivamente, e non per una opzione tipo ripudio, la vita comune sia divenuta intollerabile» (la decisione è tratta da G. CASABURI, Sillabo dei principali errori sulla separazione giudiziale dei coniugi: ovvero giudici, etica di Stato, intollerabilità della convivenza, in Il corr. del mer., 2005, 12, 1245 e ss.

References: art. 8
 art. 8
 art. 4
 art. 4
 art. 2
 art. 8
 art. 1
 art. 5
 art. 12
 art. 23
 art. 31
 art. 32
 art. 33
 art. 34
 art. 6
 art. 16
 art. 5
 sentenza 
 art. 1
 art. 9
 art. 9
 art. 9
 art. 5
 art. 18
 art. 2
 art. 117
 Cass. 
 art. 9
 art. 2
 art. 9
 art. 9
 art. 3
 art. 2
 art. 404
 art. 406
 art. 3
 art. 3
 art. 2
 sentenza 
 art. 2
 art. 44
 art. 403
 art. 406
 art. 3
 art. 403
 art. 700
 art. 43
 art. 73
 sentenza 
 articolo 2
 articolo 9
 art. 119
 art. 118
 art. 676
 art. 10
 art. 38
 art. 250
 Cass. 
 art. 250
 art. 8