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Timestamp: 2017-10-22 12:33:22+00:00

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Cargado por Sandy Gisell Cazu
ARGUMENTACIÓN SISTEMATICA
El argumento sistemático en sentido estricto es aquel que para la atribución de significado a un precepto tiene en cuenta el contenido de otras normas o su contexto jurídico.
La pretensión de verdad de este argumento se basa en que el principio es aplicable coherentemente a todo el sistema.sentido de A´ porque el principio abarca a todo el sistema. luego entonces es aplicable para la atribución del sentido deseado a la norma específica en cuestión. 4 A = A´ 4 IDEM. .
VII. Ser expedido de manera congruente con lo solicitado. por lo dispuesto en este Código. 1. salvo en aquellos casos en que se trate de negativa o afirmativa fictas. Ser expedido sin que medie dolo o violencia. Son elementos de validez del acto administrativo: I. VI. preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto. indicar la autoridad de la que emane y contener la firma autógrafa o electrónica del servidor público. . II. VIII.Verbo de la Ley Ley: Código de Procedimiento Y justicia Administrativa para el Estado y Los Municipios de Guanajuato. sin que puedan perseguirse otros fines. lícito. distintos de los que justifican el acto. ARTÍCULO 137. IV. Ser expedido de conformidad con las formalidades del procedimiento administrativo que establecen los ordenamientos jurídicos aplicables y en su defecto. III. Constar por escrito. Tener objeto físicamente posible. V. públicos o privados. derivada de las normas jurídicas que resulten aplicables. y IX. y estar previsto por el ordenamiento jurídico aplicable. Cumplir con la finalidad de interés público. motivo o fin del acto.ARGUMENTACIÓN E INTERPRETACIÓN JURÍDICA.. o el ordenamiento aplicable autorice una forma distinta de emisión. Ser expedido por autoridad competente. determinado o determinable. resolviendo expresamente todos los puntos propuestos por el interesado o previstos por las disposiciones jurídicas. Estar debidamente fundado y motivado. inclusive medios electrónicos.
232 K.Artículo 16 Nadie puede ser molestado en su persona. para que los obligados estén en aptitud de defenderse en debida forma... razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para emitirlo. familia. domicilio. Tribunales Colegiados . en el cual se exprese con precisión el precepto legal aplicable al caso y las circunstancias especiales. 1º. JURISPRUDENCIA “ACTOS DE AUTORIDAD. Tesis VI. febrero de 1995. o sea. Tomo XV-II. DEBEN CONSTAR POR ESCRITO Y ESTAR FUNDADOS Y MOTIVADOS.Estudio de los hechos: FUENTES: CONSTITUCIÓN. además que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables.”Visible en el Seminario Judicial de la Federación. que funde y motive la causa legal del procedimiento. sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. papeles o posesiones. que en el caso concreto se configuran las hipótesis normativas. siendo necesario. Para cumplirse con los requisitos de fundamentación y motivación previstos en el artículo 16 constitucional. Octava Época.ESQUEMA INICIAL: Si la autoridad cumple entonces con los elementos de validez del acto Administrativo el acto administrativo será valido 2. es necesario que todo acto de autoridad conste por escrito.
Página: 189------------------------------------------------------------- DERECHO COMPARADO LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE ARGENTINA Título III Requisitos esenciales del acto administrativo. b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. . a) ser dictado por autoridad competente. previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. Objeto. d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. c) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes: Competencia. Causa. Procedimientos. considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos. Motivación. ARTICULO 7. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales. pero puede involucrar otras no propuestas.de Circuito.
sin poder perseguir encubiertamente otros fines.O.. f) habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del órgano emisor. se producirán por el órgano competente ajustándose al procedimiento establecido. ARTICULO 8. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Público Nacional se regirán por sus respectivas leyes especiales. 16/8/2001 Forma. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. públicos o privados. ESPAÑA Ley 30/1992.e) deberá ser motivado. de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común las CAPÍTULO II.(Párrafo sustituido por art. sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta. indicará el lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite.El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito. en cuanto fuere pertinente. 1. Finalidad. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas. . Artículo 53. consignando. su causa y objeto. expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto. bien de oficio o a instancia del interesado. distintos de los que justifican el acto. Producción y contenido. REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. sin perjuicio de la aplicación directa de las normas del presente título. 36 del Decreto N°1023/2001 B. además. los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo.
d. Artículo 54. e. Si se tratara de resoluciones. Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos. 1. con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: a. quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte. 1. Motivación. Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos. cualquiera que sea el motivo de ésta. Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos. b. expresando en la comunicación del mismo la autoridad de la que procede. Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales. Los actos administrativos se producirán por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia. 2. Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias. la constancia escrita del acto. recursos administrativos. debiendo. f.2. así como la adopción de medidas provisionales previstas en los artículos 72 y 136 de esta Ley. c. reclamaciones previas a la vía judicial y procedimientos de arbitraje. . Los acuerdos de suspensión de actos. con expresión de su contenido. Serán motivados. así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa. se efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente. en todo caso. 2. Forma. el titular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya dictado de forma verbal. cuando sea necesaria. Artículo 55. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado y adecuado a los fines de aquéllos.
e inclusive del tiempo. como el elemento esencial autónomo. como es en los casos contractuales. La competencia es la . del territorio. la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. COLOMBIA Elementos característicos administrativos: • • • • • • • y requisitos de validez de los actos El sujeto El objeto La finalidad La forma del acto administrativo y sus proyecciones La preparación del acto administrativo La motivación de los actos administrativos La expedición y comunicación de los actos administrativos DOCTRINA: ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Podemos encontrar una variedad de autores que nos exponen sus pensamientos y definiciones sobre el acto administrativo igual sucede respecto al tema de los elementos del acto administrativo. y lo dice Marienhoff. a juicio del autor. debe apreciarse la capacidad del funcionario o empleado que actúa y. podrán refundirse en un único acto. que especificará las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado. acordado por el órgano competente. Sobre este particular la competencia es tan importante que merece ser considerada. en su caso del administrado cuando colabore en la creación del acto. • El elemento sujeto comporta la competencia. del grado. finalidad. causa. concesiones o licencias. objeto.3. que hay que considerar por razón de la materia. tales como nombramientos. dice que son elementos esenciales del acto administrativo: sujeto. “El sujeto del acto administrativo es el órgano que. según el tratadista citado. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza. El profesor Marienhoff. en representación del Estado formula la declaración de voluntad: Dicho órgano cuenta con una competencia. forma y moralidad.
pudiendo ser positivo o negativo. De aquí que concluyamos que la competencia corresponde al órgano. en los actos administrativos. por ende. sino la generación de la decisión. el respeto al orden jurídico y la presencia del interés público. al cual se dirige y su desviación puede originar la nulidad del acto y las responsabilidades del funcionario.cantidad de poder público que tiene el órgano para dictar un acto. no a la persona titular de la función”. criterio que el mismo afirma coincidir con Cretella Junior. La finalidad es un elemento dirigido a satisfacer las exigencias del interés público. voluntad y forma. la pureza de intenciones. • • • • La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento de ciertos elementos esenciales: competencia. es decir. • La causa. lo que es vinculado al interés público y significa lo mismo que el motivo o motivos dominantes. objeto. La forma (o formación) de la voluntad administrativa es. . los cuales deben concurrir simultáneamente de acuerdo al modo requerido por el ordenamiento jurídico. en medio del debate objetivista y subjetivista. sino ejercita el poder de su dignidad. lo que éste manda y dispone. precisamente. la disposición concreta del administrador. por esa característica no expresa su voluntad particular. una persona física que formula la declaración de voluntad. de la voluntad. Expresa Marienhoff que la finalidad constituye la razón que justifica la misión del acto. persona que se encuentra investida de poderes públicos y. por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada órgano. Hay. El objeto es el contenido del acto. debe apreciarse la norma y en las circunstancias que han dado motivo al acto. por manera que tiene un aspecto formal propiamente dicho y otro material o sustantivo. actúa teleológicamente. No es una cualidad. no solo requisito de procedimiento. La Moral se basa en el recto comportamiento o la buena fe. Caso contrario se afecta la validez del acto. Así el órgano únicamente ejerce el poder del Estado que se encuentra en su competencia. sino una cantidad.
También se denomina horizontal. objeto. representan al órgano u organismo titular de la competencia.). título. VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento correcto de sus elementos esenciales de validez. pero complementada necesariamente por las exigencias del Derecho Público (edad. En esencia es expresa e indelegable. Por el Territorio: referido al ámbito espacial en el cual el ejercicio de una función pública. de los cuales depende su validez y eficacia. finalidad. etc. como la corrección en la investidura de dicho órgano por las personas físicas. Es una atribución para el ejercicio de la autoridad o de la representación jurídica.“En todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales. la aptitud legal para realizar el acto. el objeto y contenido posible. la finalidad pública. regiones. motivación y procedimiento regular. es pues. Los criterios para determinar el alcance de la competencia válida son los siguientes: • Por la Materia: se refiere a las actividades o tareas que legalmente puede desempeñar un determinado órgano. juramento de asunción del cargo. • .). ellos son: causa. provincias. la competencia.-La Competencia En la definición del elemento competencia participan dos factores: la potestad atribuida al órgano u organismo a cargo de la función administrativa y el régimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas. forma y moralidad”. La noción de competencia precisa tanto la habilitación para la actuación del órgano que los dicta. 1. La competencia reposa sobre la capacidad regulada por el Derecho Civil. registro. o por autorización o delegación tácitamente otorgada. etc. en función de las circunscripciones administrativas del territorio (departamentos. fijada por la ley en forma expresa o virtualmente.
La competencia en razón del grado se refiere a la posición que ocupa un órgano dentro del orden jerárquico de la Administración. que han de ser justificadas en acto expreso independiente o en el propio texto del acto que se emite. por ejemplo. Siendo la competencia improrrogable. no puede el órgano inferior tomar la decisión que corresponde al superior y viceversa. Pueden ser permanentes (si el tiempo no afecta a la competencia). en el mismo acto. Si el órgano inferior ejerce competencia propia del superior. Sus actos son impugnables. salvo materia legal o reglamentaria en contrario. por razón de fuerza mayor o caso fortuito (vacaciones. Tenemos entonces que las competencias administrativas. • Dentro de la competencia pueden darse algunas modalidades. accidental (cuando la competencia sea fugaz o por breves instantes. una clara y concreta enunciación de las tareas. . El grado es la posición o situación que ocupa el órgano dentro de la pirámide jerárquica. el acto es anulable o susceptible de ratificación por parte de la autoridad competente.). La delegación debe ser expresa y contener. Por el tiempo: es el ámbito temporal en el cual es legal el ejercicio de una función administrativa. El acto de delegación tendrá eficacia jurídica desde su publicación en el Boletín Oficial cuando se trate de delegación general y desde su notificación si es particular.• Por el Grado: según la posición que él órgano ocupa dentro de la jerarquía vertical de la institución. temporaria (si la competencia sólo puede ejercerse dentro de un plazo previsto). cuando el titular de la competencia no puede actuar personalmente. El inferior en grado esta subordinado al superior. parcialidad u otros encargos adicionales. ante el mismo órgano y ante el delegante. la situación de los accidentes interinos o suplentes). El delegado es responsable por el ejercicio de la competencia transferida frente al ente público y a los administrados. etc. enfermedad. se transfieren mediante: o Delegación: todo órgano puede transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus inferiores jerárquicos. facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia.
El delegante puede. o Sustitución: Sólo Procede cuando se permite la transferencia de competencias por avocación y delegación. A falta de previsión normativa asume la competencia el superior jerárquico inmediato o agente público que este designe. las reglas de la avocación y delegación particular. salvo norma legal o reglamentaria en contrario. Se aplican. supletoriamente a la sustitución. según haya sido la delegación particular o general. Subrogación: en caso de excusación o recusación. o o . respectivamente. El delegante puede también avocarse al conocimiento y decisión de cualquier asunto concreto que corresponda al delegado en virtud de la delegación general. avocándose al conocimiento y decisión de cualquier cuestión concreta. la de dictar reglamentos que establezcan obligaciones para los administrados. La avocación produce efectos desde su notificación. y las atribuciones ya delegadas. por ejemplo. revocar total o parcialmente la delegación. la competencia se transfiere del órgano excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento jurídico. A falta de previsión. Son indelegables: las atribuciones constitucionalmente conferidas al órgano en razón de la división de poderes. debiendo disponer expresamente en el mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o las transfiere a otro órgano. deberá ser designado por el superior jerárquico del órgano subrogado. sin perjuicio de la facultad de avocarse al conocimiento y decisión de un asunto concreto. en cualquier tiempo. o Avocación: El órgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus órganos inferiores jerárquicos. La revocación de la delegación surte efectos desde su notificación o publicación. Suplencia: las ausencias temporales o definitivas de agentes públicos deben ser cubiertas por el suplente previsto por el ordenamiento jurídico.
El objeto debe ser cierto. En cuanto a sus requisitos. debe darse el antecedente o hecho. cierto.El suplente sustituye al titular para todo efecto legal. certifica. Es necesario saber de qué especie de acto se trata. preciso. valora u opina. . consiste en la resolución. debe aplicarse la consecuencia -sanción. El objeto comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo (contenido natural). claro. posible y determinado. un acto niega la vista del expediente a un administrado sancionado. Absurdidad e imposibilidad de hecho no siempre se superponen. determinado y posible. certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del procedimiento. y las cláusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condición. y ejerce las competencias del órgano con la plenitud de las facultades y deberes que ellas contienen. por ejemplo. Además el acto no debe ser discordante con la situación de hecho reglada por las normas. El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo. La precisión y certeza físico-jurídica del objeto deben ser “razonables y posibles de hecho”. o que confiere solo plazo de algunas horas para la defensa. Por ejemplo. El objeto tiene que ser cierto. término y modo (contenido eventual). Es el contenido del acto. a qué personas o cosas afecta. en las medidas concretas que dispone el acto. Es decir. y “actos imposibles de hecho” (que no son absurdos) como el llamado licitatorio para la provisión de materiales que se han dejado de fabricar. preciso y posible física y jurídicamente. las cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implícito). para aplicar a un agente público una sanción disciplinaria.prevista en la norma y no otra. el objeto tiene que ser lícito. El acto debe ser determinado o determinable.-El Objeto El objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide. en que tiempo y lugar habrán de producirse los efectos queridos. que se pueda precisar la disposición adoptada por la autoridad administrativa. El acto debe decidir. 2. Pues cabe concebir “actos absurdos” que no sean imposibles de hecho.
directo o indirecto. general y especifica que le corresponde. otro funcionario o grupo de poder).  Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular. de grupos de poder u otro interés público indebido. como el nombramiento como agente estatal de una persona fallecida.En lo que respecta a la imposibilidad de hecho. ajeno a la competencia ejercida por el órgano emisor. si la cosa a la que se refiere el acto ha desaparecido. El empleo de cada acto administrativo debe estar relacionado con la razón determinante que originó la asignación de la competencia al órgano administrativo. y. a quien ya no es funcionario público. 3. sino incluso ese vicio se presenta y sanciona cuando tiene como . 2) sustrato material. No solo atenta contra el recto proceder de la Administración Pública que un funcionario investido de poder introduzca móviles subjetivos para decidir su orientación gubernativa (como sucede si aprovecha su facultad sancionadora para efectuar represalias) o que beneficie a cualquier tercero con su desvío de poder (como sucede si se emplea el poder para actos de competencia desleal). debe tender a realizar o satisfacer un interés general (propio del servicio público) hacia el cual esa actividad se orienta como finalidad objetivamente determinada por la esencia de la administración pública. En este caso. ella puede darse por falta o inexistencia de 1) sustrato personal. La violación de la finalidad pública puede manifestarse a través de las siguientes maneras:  Perseguir una finalidad personal del funcionario.Finalidad Pública Siempre toda la actividad administrativa. quedándole vedada cualquier posibilidad de desvío para satisfacer -abierta o encubiertamentealgún interés privado o personal de los agentes públicos. Así el contenido de cada actuación pública debe perseguir aquellas finalidades. como la aplicación de una sanción disciplinaria que no prevé el ordenamiento jurídico.  Perseguir una finalidad distinta a favor de la administración. la jurisprudencia ha considerado que el acto es nulo. 3) sustrato jurídico. de modo mediato o inmediato. Fundamentalmente la finalidad buscada por el acto concreto debe concordar con el interés público que inspiro al legislador habilitar o atribuir la competencia para emitir esa clase de actos administrativos..
prohibir actividades religiosas por razones de sectarismo o intolerancia. Como ejemplos de otros actos administrativos contrarios a la finalidad pública. 4. la rotación de personal por razones de conveniencia subjetiva del jefe. aclaran y facilitan la recta interpretación de su sentido y alcance. con que la administración sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisión. No se trata de un mero escrúpulo formalista. Es la fundamentación fáctica y jurídica de él. por ello es exigible. “… con ello no se busca . Está contenida dentro de lo que usualmente se denominan “considerandos”. La motivación del acto. ni tampoco se admite una fabricación ad hoc de los motivos del acto.Motivación La motivación es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisión del acto. las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisión. el deber de eficacia que dispone que los partícipes en el procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento de los fines del acto y el deber de las autoridades de interpretar la normativa administrativa en la forma que satisfaga la finalidad pública. La motivación es una exigencia del Estado de derecho. La constituyen. la doctrina cita algunos lugares comunes como son: imponer sanciones administrativas graves a funcionarios por animosidad o venganza personal de la autoridad respectiva. por tanto. Por tratarse de una enunciación de los hechos que la Administración ha tomado en cuenta para la emisión de su voluntad. etc. es decir. los “presupuestos” o “razones” de acto. por constituir un elemento esencial del mismo. cobro excesivo de multas para proveerse de recursos y no para sancionar incorrecciones).objetivo beneficiar a la Administración de un modo no previsto por el recto deseo de la legislación (por ejemplo.. en todos los actos administrativos. constituye un medio de prueba de la intencionalidad administrativa y una pauta para la interpretación del acto. como principio. La finalidad ha sido articulada en la Ley a través de dos normas importantes que la van a tornar actuante permanentemente: la definición de general de cuál es la finalidad pública de las normas administrativas. Debe ser una auténtica y satisfactoria explicación de las razones de emisión del acto.
b) resuelvan peticiones. es que la motivación no puede sanearse. si ella surge de informes y dictámenes que sean expresamente invocados o comunicados. caso en el cual su vicio queda saneado. siempre que ella sea suficientemente razonada y desarrollada. También debe la motivación ser concomitante al acto. En principio. En ausencia de ambas. con explicación de las razones de hecho y de derecho que los fundamentan. La motivación expresara sucintamente lo que resulte del expediente. De la motivación sólo puede prescindirse en los actos tácitos. y principalmente. el acto estará viciado por la falta de motivación. y e) resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales. no solo vicio de forma. Si el acto impusiere o declare obligaciones para el administrado. De su cumplimiento depende que el administrativo pueda ya conocer de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del acto”. d) deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias. el fundamento de derecho. sino también.establecer formas por las formas mismas. dictámenes o resoluciones previas. licitaciones y contrataciones directas. por tanto. los actos que: a) decidan sobre derechos subjetivos. La motivación no puede consistir en la remisión a propuestas. pues en ellos hay siquiera manifestación de voluntad. La regla. las “razones” que inducen a emitir el acto. la excepción que el acto pueda ser tardíamente motivada. pero por excepción puede admitirse la motivación previa. recursos y reclamaciones. deben indicar la norma general que le da sustento e individualizar su publicación. todo acto administrativo debe ser motivado. La falta de motivación implica. vicio de arbitrariedad. Serán motivados. sino preservar aspectos sustantivos y aparece como una necesidad tendiente a la observancia del principio de legalidad en la actuación de los órganos estatales y que desde el punto de vista del particular o administrado traduce una exigencia fundada en la idea de una mayor protección de los derechos individuales. c) se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o dictamen de órgano consultivo. pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivación ulterior. . y si impusieren o declararen obligaciones para el administrado. concursos.
que se expresa en tiempo. etc. en su adecuación. como por ejemplo. la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad. Los actos que estiman positivamente lo solicitado por el administrado. se debe entender excluidos aquellos actos de esta naturaleza que por su contenido o efectos. donde se consideran integrados los expedientes y pueden ser resueltos mediante una sola resolución y una única motivación sino una integración de resoluciones en una motivación única. pueden afectar derechos o intereses. En estos casos se considera que si una persona pide algo bajo las exigencias de la Ley y la autoridad aprecia que ello es conforme a derecho y los hechos probados acreditan su derecho. • • 5. No son admisibles como motivación. visaciones. opiniones previas. siempre que no exista posibilidad de perjuicio a un tercero. las formas y las formalidades. señalamiento de fecha para actuación probatoria.. no requiere más argumentación que el mismo expediente y la solicitud del administrado. la declaración de la voluntad administrativa es conformada a través del recorrido de un procedimiento predeterminado por la ley o por prácticas administrativas. actos de gravamen o denegatorios de actos procesales propuestos por el administrado. tales como traslados. vaguedad. pues tienen distinto tratamiento: .Procedimiento Regular Como se ha venido exponiendo. Así tenemos tres casos taxativos en los cuales no se precisa de motivación: • Los actos de mero trámite que impulsan el procedimiento..Reconociendo que la exigencia de motivación constituye una carga para la administración. que importa un elemento medular para la generación de un acto administrativo. asesoramiento. contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto. la norma ha previsto se reconozca la realidad de evitar esta carga cuando ello favorezca al administrado. Como la norma afirma que sólo corresponde este régimen para los actos de mero trámite. Para entender el alcance de esta exigencia debe diferenciarse entre el procedimiento considerado como institución. La producción de actos administrativos simultáneos.
sino que sirve de garantía a los derechos de los administrados y a los intereses públicos (orden. debe seguir las mismas formalidades prescritas para su constitución (paralelismo de formas procedimentales).). determina la invalidez del acto emitido en armonía con el principio de debido procedimiento. • • En el Derecho Administrativo. la existencia del procedimiento no sólo busca proteger la certeza de la administración. Las formalidades son el conjunto de exigencias adjetivas antes concurrentes o posteriores al acto administrativo. tales como la nulidad. las formalidades deben estar en retirada en nuestros procedimientos. Por ello. según el grado de trascendencia de la forma que se trate. salvo que la norma le habilitare a dictarse de este modo. le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento regular para sus actuaciones. LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACION Manifestación de la Voluntad . La inclusión del procedimiento mismo como requisito de validez del acto implica que una vez regulado un procedimiento para la producción de determinado acto administrativo. si fueren meramente rituales o empeoren la situación del administrado. a la conservación. si fueren no trascendentes o incluso deben ser superadas por la propia administración dejando de ser obligatorias.• El procedimiento administrativo. y de su motivación. La forma del acto que no es un elemento de validez. sino la manera de exteriorización misma del contenido del acto. es considerado elemento de validez del acto administrativo. La falta de procedimiento. etc. para que sea reconocible e identificable. en el momento de su documentación externa. si fueren trascendentes. su cumplimiento puede conllevar a diversos matices. cuando la Administración es llevada al contencioso. debiendo mantenerse únicamente las esenciales y no las accidentales. Dado el carácter no ritual con que se ha caracterizado al procedimiento. Como tal es la fase última de la constitución del acto administrativo. aun cuando no este regulado explícitamente así. cualquier modificación a ese acto. La falta de forma documental conlleva que el acto administrativo no se ha consumado. legalidad. Por ello.
La voluntad expresa es la regla. paradójicamente. La voluntad es tácita cuando el silencio administrativo. Nuestro ordenamiento jurídico en general prescribe que el silencio administrativo debe considerarse negativamente. Nace así. La administración tiene el deber de resolver en forma expresa y dentro de un plazo determinado. Excepcionalmente. y siempre que la normativa así lo exprese. sino de una omisión.Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos (intelectivos de los órganos-individuos) y objetivos (normativos procesales). Silencio es presunción de voluntad y también sustitución de voluntad para no dejar desamparado al reclamante. Por el transcurso de un cierto plazo en que la administración resuelva. Por ello. es decir. se presume que ha actuado. puede darse al silencio de la administración alcance afirmativo. por expresa previsión del ordenamiento jurídico. que se ha denegado o desestimado la petición del administrado. Se trata de un acto presunto. es considerado acto administrativo. a la denegación. Así. a los efectos procesales. la voluntad del acto administrativo está compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador. no un acto derivado de una acción. En tal sentido la inercia administrativa equivale. La voluntad tácita es la excepción. que por ficción legal le dice al administrado que no tiene razón. los “vicios de la voluntad” pueden aparecer tanto en la misma declaración (formalmente). . La doctrina del silencio de la administración se aplica tanto en materia contencioso-administrativa como en las reclamaciones civiles. en el proceso de producción de dicha declaración (objetivamente). como en la voluntad intelectual (subjetivamente) del funcionario que produjo la declaración. Por ello la legislación trata de paliar el retraso de la Administración. La voluntad es expresa cuando la conducta administrativa se exterioriza a través de la palabra oral o escrita o por los símbolos o signos. estableciendo el silencio como acto-ficción y su interpretación presuntamente denegatoria.  Voluntad Expresa y Voluntad Tácita La voluntad puede ser expresa o tácita.
 Requisitos de la Voluntad La emisión de la voluntad administrativa se ajustará. El incumplimiento de tal procedimiento vicia la voluntad administrativa. un fin distinto al señalado por el legislador”. pues no ha decaído la competencia del órgano llamado a decidir o resolver expresamente. a los siguientes requisitos o elementos: Finalidad: los agentes públicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma que otorga las atribuciones pertinentes. porque ésta no se ha preparado según el orden normativo. Considerase viciado un acto con desviación de poder. fijan las reglas procesales de preparación de la voluntad pública. como el dictamen. Tales actos previos. Por otra parte. puede exigirse a través del amparo por mora de la administración. usa del poder de la ley con una finalidad distinta de la prevista por ella y persigue una finalidad personal o beneficiar a un tercero o beneficiar a la propia administración. aquel se dictó y en tal sentido debe precisarse que el fin del acto es un presupuesto de legalidad. la circunstancia de que se haya operado una denegación tácita por silencio administrativo en el plazo legal. . cuando el administrador. no impide a la administración dictar una resolución tardía expresa.El deber de la administración de dictar una resolución expresa y no acudir al procedimiento de la negación por silencio. sin estar jurídicamente autorizado. por cuanto el acto tardío emitido expresamente después del silencio. Es por ello que la desviación de poder se configura. aunque con posterioridad al plazo del silencio. “El fin del acto administrativo debe enraizarse e integrarse con el fin último que la ley se propuso al otorgar la potestad en cuyo ejercicio. formalidades y procedimientos que deben cumplirse antes de emitir la voluntad administrativa. Por esta razón tampoco puede atribuirse firmeza al acto presunto. El acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento normativo. según los casos. sin poder perseguir con la emisión del acto otros fines.  Preparación de la Voluntad El orden normativo establece una serie de trámites. es igualmente impugnable por la vía procesal administrativa. siempre que el órgano administrativo persiga en el acto que dicta. públicos o privados.
el acto administrativo estará viciado en el elemento de la voluntad. y 3) el informe contable cuando el acto implique la disposición de fondos públicos. pero excediéndose en los medios empleados. contradictorio o desproporcionado. Antes de la emisión del acto deben cumplirse los procedimientos constitucionales. Además. durante el Estado de sitio. El error.Considera viciado un acto con desviación de poder. etc. arbitrario cuando el objeto es absurdo. sin estar jurídicamente autorizado. El acto administrativo es irracional y.. Aquí la diferencia de lo que ocurre con la desviación de poder. Ausencia de Error. Considérense necesarios: 1) el dictamen previo del servicio permanente de asesoramiento jurídico. ni puede estar viciada de dolo. Hay contradicción cuando el acto explica y fundamenta una solución en los considerandos y adopta la contraria en la parte resolutiva. de ofrecer y producir prueba. usa el poder de la ley con una finalidad distinta de la prevista por ella y persigue una finalidad personal o beneficiar a un tercero o beneficiar a la propia administración. Por ejemplo. 2) el debido proceso o garantía de defensa. cuando el acto pudiera lesionar derechos subjetivos. Hay falta de proporcionabilidad. sin que medie violencia física o moral. por tanto. un indulto que se refiere a una persona distinta de la que el Poder Ejecutivo tuvo voluntad de indultar. quería hacer una y firmó otra. legales y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. . la voluntad del órgano administrativo no debe ser inducida a error. se ordena la detención de todos sus habitantes. el funcionario actúa con la misma finalidad prevista por la autoridad pública. por ejemplo. Debido Proceso: La garantía de la defensa en juicio es aplicable en el ámbito administrativo. Razonabilidad: Los agentes públicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y el derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el orden jurídico. en cuanto vicio de voluntad solamente existe cuando el administrador emite un acto distinto del que tenia voluntar de emitir. cuando el administrador. Dolo y Violencia: La voluntad administrativa debe ser libre y conscientemente emitida. o cuando en su propio articulado enuncia proposiciones o decisiones antagónicas. Cuando no se da al administrado la oportunidad de exponer razones. si para preservar el orden en una ciudad. No se admite a ningún efecto el acto simulado.
cuando no existen ascensores en la repartición. aunque están previstos en el derecho público y los principios del derecho privado son aplicables por analogía jurídica. El dolo puede ser del funcionario e inclusive puede mediar connivencia dolosa del funcionario y el administrado. Nuestra jurisprudencia es reticente en considerar el dolo del funcionario. para desvirtuar alguna norma legal.El error debe ser esencial. es decir. Por ejemplo el caso en que el administrador decide dictar un acto basándose en documentos falsificados. Por ejemplo. puede afectar en distintos grados la validez del acto. El actos esta viciado por dolo del administrado. se requiere que tal dolo sea previo a la emisión del acto administrativo y que haya sido determinante para la adopción de la decisión. La violencia. que puede ser ejercida sobre el administrado o sobre el funcionario también vicia el acto administrativo. producto del soborno o cohecho. generalmente. el modo de exteriorización de la voluntad administrativa. que hubiere significado que la voluntad de la administración resultare excluida. no se trata de una mera omisión o error culposo del administrado.  Forma de los Actos Administrativos Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. La forma se entiende el modo cómo se documenta y se da a conocer la voluntad administrativa al exterior. etc.) o de las formas de publicidad (notificación). para declarar prescindibles a los agentes públicos. que se emitan actos posteriores a la fecha en que caduca una competencia excepcional. La falta de publicación no vicia al acto. fecha. tal es el caso de la designación de un ascensorista. además. La simulación absoluta produce la nulidad del acto. El dolo y la violencia raramente llegan a presentarse en los hechos. En este caso. La publicación no suple la falta de notificación. sino de dolo. según la importancia de la trasgresión. Los actos administrativos deben ser notificados al interesado. En la práctica la simulación aparece. . firma. o si se nombran agentes públicos para funciones inexistentes. La omisión o incumplimiento parcial de las formas de instrumentación (escritura. es decir.
señales de tránsito) y expresiones verbales. los pedidos de desglose de documentos en las relaciones especiales de sujeción.. etc. y. afirma que el carácter escrito de los actos del procedimiento se sustenta en la conveniencia evidente a favor del administrado por las siguientes razones:  Impide ejercer presiones sobre el particular. alarmas.  Exige decidir todas las peticiones. como la escrituriedad importa proceder contra la celeridad. emitió un acto administrativo derivado de una petición de Juan Prado. • La forma escrita El profesor Hutchinson. por medio del Coordinador adscrito al INAH.  Permite una mejor apreciación de los hechos por parte de los órganos superiores. en el cual la autoridad le niega la realización de la obra. es el carácter escrito. ante el Juzgado Administrativo Municipal pretendiendo la nulidad del acto administrativo . la normativa contempla situaciones en los cuales se libera de esta regla. con el siguiente control de la actuación de los inferiores. o escrituriedad. Sin embargo. Gto. para la realización de una obra ubicada en la calle de Canal # 52. tales como en las actuaciones meramente internas de la administración.  Obliga a fundar las decisiones. en las diligencias probatorias con cargo a documentarlas posteriormente.La principal forma de documentación de los actos administrados. NARRACIÓN DE LOS HECHOS: La Dirección de Desarrollo Urbano de San Miguel de Allende. Inconforme con la contestación Juan Prado promovió Proceso Administrativo. etc. pero siempre bajo autorización legal. Sin embargo existen casos de actos válidos con su mera exteriorización por señales (timbres.
VII. salvo en aquellos casos en que se trate de negativa o afirmativa fictas. sin que puedan perseguirse otros fines. por lo dispuesto en este Código. distintos de los que justifican el acto. inclusive medios electrónicos. determinado o determinable. públicos o privados. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto.. Tener objeto físicamente posible. . aplicar las consecuencias: Desarrollo coherente de mi opinión. indicar la autoridad de la que emane y contener la firma autógrafa o electrónica del servidor público. derivada de las normas jurídicas que resulten aplicables. V. y del estudio realizado de los hechos se desprende que la autoridad actúo conforme a lo determinado por la norma aplicable. VIII. y estar previsto por el ordenamiento jurídico aplicable. resolviendo expresamente todos los puntos propuestos por el interesado o previstos por las disposiciones jurídicas. Estar debidamente fundado y motivado. La autoridad al emitir el acto cumplió con los elementos de validez que establece el Código de Procedimiento Y justicia Administrativa para el Estado y Los Municipios de Guanajuato. se aprecia el cumplimiento de todos los elementos de validez establecidos. y IX. o el ordenamiento aplicable autorice una forma distinta de emisión.Relación. lícito. como son: Ser expedido por autoridad competente. preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar.3. motivo o fin del acto. por lo tanto el acto administrativo es válido y no puede estar afectado de nulidad. III. Cumplir con la finalidad de interés público. Constar por escrito. Ser expedido sin que medie dolo o violencia. Lo anterior es así ya que de la simple lectura del acto emitido por la autoridad. IV. Ser expedido de conformidad con las formalidades del procedimiento administrativo que establecen los ordenamientos jurídicos aplicables y en su defecto. en su artículo 137. VI. Ser expedido de manera congruente con lo solicitado. II.
Constar por escrito. o el ordenamiento aplicable autorice una forma distinta de emisión.El mismo verbo citado al inicio. III. inclusive medios electrónicos. ARTÍCULO 137. motivo o fin del acto. Ley: Código de Procedimiento Y justicia Administrativa para el Estado y Los Municipios de Guanajuato.ESQUEMA FINAL: F1 Si la autoridad cumple entonces con los elementos de validez del acto Administrativo G el acto administrativo será valido La autoridad cumplió con los elementos de validez del acto Administrativo entonces el acto administrativo es valido ARGUMENTO A CONTRARIO Verbo de la Ley. Ser expedido sin que medie dolo o violencia. Son elementos de validez del acto administrativo: I. IV. preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar. salvo en aquellos casos en que se trate de negativa o afirmativa fictas. Tener objeto físicamente posible. II. indicar la autoridad de la que emane y contener la firma autógrafa o electrónica del servidor público. determinado o determinable. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto. y estar previsto por el ordenamiento jurídico aplicable.. Ser expedido por autoridad competente. V. . lícito.
Ser expedido de conformidad con las formalidades del procedimiento administrativo que establecen los ordenamientos jurídicos aplicables y en su defecto. VIII. VII. distintos de los que justifican el acto. Lo anterior es así. ESQUEMA INICIAL Si la autoridad cumple entonces con los elementos de validez del acto Administrativo el acto administrativo será valido 2. aplicar las consecuencias: Desarrollo coherente de mi opinión. toda vez que de la simple lectura del acto administrativo emitido por la autoridad municipal y después del análisis de los hechos.. y IX. no cumplió con todos los elementos de validez que establece el artículo 137 del Código de Procedimiento de Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato. resolviendo expresamente todos los puntos propuestos por el interesado o previstos por las disposiciones jurídicas. por lo cual el acto es nulo. . 3. públicos o privados. Ser expedido de manera congruente con lo solicitado.Relación.VI. Cumplir con la finalidad de interés público. derivada de las normas jurídicas que resulten aplicables. Estar debidamente fundado y motivado..Estudio de los hechos: El estudio de los hechos es el mismo estudio realizado con anterioridad. por lo dispuesto en este Código. sin que puedan perseguirse otros fines. dejando de cumplir con los elementos contenidos en el artículo 137 del multicitado código. se desprende que el mismo no contiene la firma de la autoridad competente. La autoridad al emitir el acto administrativo.
ESQUEMA FINAL: F1 Si la autoridad cumple entonces con los elementos de validez del acto Administrativo F2 La autoridad no cumplió con los elementos de validez del acto Administrativo G el acto administrativo será valido entonces no G el acto administrativo es invalido (nulo) .
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