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Timestamp: 2017-10-21 16:08:54+00:00

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Cargado por Jose Gabriel Cedeño
Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Garantista 2006
LA CELERIDAD PROCESAL, NUEVOS DESAFÍOS Hacia una reforma integral del proceso civil en busca de la justicia pronta
Raúl Vladimiro Canelo Rabanal∗
Dentro de los años de vida independiente que tiene nuestra nación, hoy más que nunca se ha vuelto una insoslayable necesidad que la actividad procesal llevada resuelvan los procesos en un plazo razonable; hecho que de alcanzarse constituiría un paso importante para recobrar la confianza en nuestra Administración de Justicia en el Perú. En el problema de celeridad de los proceso y la pronta tutela de los derechos ha sido una constante doctrinaria no solo en nuestro país, acostumbrado a reformas publicitadas mas no eficaces, con lo cual retumba en los oídos de los justiciables el aforismo que reza “justicia que no es rápida, no es justicia”. Ya el insigne Couture señalaba que en el proceso, el tiempo es más que oro, es justicia; lo cual también nos da cuenta de la inversión de horas hombre perdidas como consecuencia de la tardía resolución de un proceso, problema que no compete exclusivamente a las partes procesales, sino también a la confianza de los ciudadanos y a la seguridad jurídica de nuestro país, al aumentarse la incertidumbre sobre el resultado de la actividad congnitiva del juez, expectativa que queda relegada en el tiempo y cuya solución resulta menos oportuna, cuanto más demora exista en su resolución. El Factor Tiempo: sus problemas y la relación con el Debido Proceso Esta crisis mencionada líneas arriba se encuentra configurada esencialmente por el llamado “doble discurso” que existe en nuestra legislación: Mientras que por un lado, los plazos procesales que se establecen en la legislación adjetiva puede que resulten razonables y definidas para predecir en que momento se puede obtener una respuesta de los órganos jurisdiccionales – caso del artículo 153º de la ley Orgánica del Poder Judicial, referente el plazo de cuarenta y ocho horas para el proveído de escritos-; pro otro lado, éstos se ven desbordados por una serie de circunstancias, entre las cuales se puede detectar la falta de una estrategia integral desde el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para favorecer la agilidad de los procesos, la inmensa cantidad de procesos que recaen en juzgados especializados, pero que al parecer resultan insuficientes como consecuencia de dicho manejo, así como el manejo lento que se tiene en los Juzgados y Salas Superiores: a) Demora en la calificación de demandas, solicitudes cautelares y escritos (lo cual puede demorar hasta meses, lo que la propia Ley Orgánica del Poder Judicial y el Código Procesal Civil establecen que sea en cuarenta y ocho horas.). b) Entre la emisión de la resolución y su notificación pasa a un gran tiempo, incluso en los procesos constitucionales. Asimismo, cuando en el reporte emitido por el sistema informático del Poder Judicial se desea saber los fundamentos de una determinada resolución, esto no puede saberse hasta que sea notificado de dicha resolución (pero aún, no puede leer el expediente, ya que lo más probable es que se encuentre en Notificaciones).
Profesor de Derecho Procesal de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Miembro de la Comisión Revisora del Código Procesal Civil Peruano Vigente. 1
b) Obtener soluciones procesales acompasadas al “tiempo social” en el caso concreto. por subsidiariedad y residualidad. en el cual se establece que “Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejerció o defensa de sus derechos o intereses. ¿acceso a la justicia o al Poder Judicial? En: INSTITUTO PANAMERICANO DE DERECHO PROCESAL. d) Se defiere innecesariamente la realización de audiencias. 2 1 . Contra ello. poniendo con razón (pretexto) la recargada agencia de diligencias existente. y por sobre éste. g) La Central de Notificaciones suele retrasarse con la emisión de informes. en el cual se establece de forma correcta “La actividad procesal se realiza diligentemente y dentro de los plazos establecidos. mediante acciones que eviten el daño o puesta en peligro de bienes jurídicos. Buenos Aires. GELZI BIDART. Entonces. c) Ejercer justicia preventiva. la gran pregunta es el siguiente: ¿tiene validez entonces lo establecido en el último párrafo del artículo V del Título Preliminar del Código Procesal Civil. cada vez que los juzgados solicitan los cargos respectivos para agregarlos a los autos. e) Cuando el justiciable desea conocer el retraso de los actos procesales. lo cual implica que se actúe en vía judicial en razón de que sea la última para la solución de conflictos. también juega el tema de la prescripción y la caducidad de las pretensiones. sin que el justiciable pueda tener acceso al mismo.Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Garantista 2006 c) El expediente puede quedarse días con el Especialista legal encargado del mismo. con sujeción a un debido proceso”? Entonces. Como se podrá observar hay una falta de atención en puntos neurálgicos de la administración de justicia. esta labor de entrevista judicial constituye una pérdida de tiempo tanto para el Juez (por sus recargadas actividades) como para el justiciable (tiempo que puede invertirse en otras labores). identificar las alternativas de solución respecto al factor Tiempo en el proceso resulta una necesidad. debiendo el Juez. ese retrasa la presentación oportuna de los recursos del caso. mediante las medidas anticipadas y cautelares. f) La remisión de los expedientes de una instancia a otra. Esta situación se encuentra más avanzada en las Salas Superiores. tomas las medidas necesarias para lograra un apronta y eficaz solución del conflicto d e interés o incertidumbre jurídica”. Un modelo doctrinario consistente nos lo ofrece el maestro Gezi Bidart1: a) Llegar “en tiempo” al proceso. a través de los auxiliares bajo su dirección. Sin embargo. o entre el Poder Judicial y el Ministerio Público se retrasa por errores de los notificadotes o en el llenado de los cargos de remisión. Alfonso. como el proveimiento de escritos y la programación de audiencias. 1996. los encargados de Mesa de Partes le señalan que en todo caso debe hablar con el Juez de la Causa de ocho a nueve de la mañana (horario establecido en el Perú mediante Resolución Administrativa del Poder Judicial) para agilizar el trámite. lo cual se ve entorpecido por la abundancia de procesos y las formalidades que se encorsetan las intenciones de acelerar los procesos. Con ello. LA SIMPLIFICACIÓN PROCESAL – XI ENCUENTRO PANAMERICANO DE DERECHO PROCESAL. haciendo un uso flexible del “tiempo procesal”. el artículo I del Titulo Preliminar del mismo cuerpo de leyes.
y es de su interés que el conflicto de intereses o la incertidumbre jurídica se dilucide prontamente. a comparación de los procesos latos y sumamente procedimentista del Código derogado de 1913. Al libre acceso a la justicia en un proceso que se desarrolla dentro de un plazo razonable que le permita ejercer su defensa y acceder a los medios probatorios e impugnatorios regulados por la ley. Las experiencias observadas en otros países dan cuenta que han existido modelos más eficaces que el que tenemos en la actualidad. sea para dar más tiempo (en casos de negociación entre las partes) o aguardar un momento más adecuado para ejercer alguna facultad para las partes (en materia de recursos). podemos señalar que. Al respecto debe mencionarse que el Anteproyecto de Constitución (2002) contemplaba lo siguiente: Artículo 1°. e) Hacer que la duración del proceso sea la necesaria para que éste sea útil.. éste ya no tenga razón de ser porque el daño se vuelve irreparable. a pesar de los más de diez años de vigencia del Código Procesal Civil. ya que. en suma. que el proceso no es un fin en sí mismo. esta situación ya se encuentra reconocida constitucionalmente en el derecho comparado y en nuestro proyecto constitucional2 y resulta también una garantía protegida a nivel supranacional3. aún faltan hacer ajustes para lograr una reforme integral en el proceso mismo. sino también la evitación de un estado de inacción. Al debido proceso. ya que la sociedad debe recomponer su paz a través del proceso en el más breve plazo. (…) 3 2 . En suma. Esta situación De hecho.Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Garantista 2006 d) Flexibilizar el tiempo procesal. entonces. Está claro que la existencia del debido proceso se debe necesariamente a la existencia de una justicia que no puede y no debe prolongar innecesariamente el litigio. entonces. lo cual pasa por un imprescindible análisis de la necesidad de un reordenamiento económico y administrativo. sin llegar a excesos. es preciso señalar que en nuestro país. En consecuencia:: a. Es más. un proceso de reforma no se puede llevar a cabo con tan solo un cambio de normas adjetivas.Toda persona tiene derecho: (…) 26. Recordemos. el cual se supone que estableció plazos más reducidos para la resolución de los procesos. al retardar la defensa adecuada de los derecho. En tal sentido. ya que sí ha habido una verdadera preocupación por parte de la sociedad por superar esas taras. El debido proceso. es el alma del servicio de justicia. puede que en el camino. el trabajo alcanza plena justificación en la urgencia de poder vislumbrar una serie de alternativas de carácter técnico procesal al problema de la lentitud judicial. a la luz de la tendencias actuales respecto del eficientismo procesal. por no haber dado pronta solución al conflicto. Celeridad Procesal y Debido Proceso La celeridad procesal no es un principio abstracto: muy por el contrario. sino también con la progresiva incorporación de instituciones procesales que adoptadas a la realidad nacional pueden favorecer la pronta solución de los conflictos judiciales. Como punto de partida. por una serie de omisiones que pueden llevar tarde o temprano a una situación insostenible. las consecuencias de falta de celeridad es que no garantiza el debido proceso. que evidentemente no puede ser llevada a cabo si no existe la voluntad política de los propios operadores jurisdiccionales y de los usuarios del servicio judicial. no solo comprendería la evitación de un estado de indefensión.
a la defensa. la Oralidad juega u papel importante. sino permitir que dentro del proceso existan medios que faciliten los trámites existentes. de semanas o de meses. 3 Cfr. sin celeridad procesal. En este marco de ideas. a no autoinculparse. como se verá más delante. a la motivación de resoluciones judiciales. Lima. quien muchas veces es quien contribuye a la lentitud procesal con la interposición dilatoria de Escritos y demandas que comúnmente se hacen “para ganar tiempo” ante una determinada situación jurídica. hay que tomar en cuenta que la celeridad procesal. quien tiene la función de calificarlo. Esto se hace necesario que sea entendido por los operadores jurídicos. El ideal es que el proceso se lleve a cabo mediante audiencias. sea del órgano jurisdiccional como del órgano fiscal. a fin de que las diligencias judiciales se realicen con la prontitud debida.4 . a la publicidad del proceso.. Inclusive. pero dentro de un esquema que evite caer en el procedimentalismo. pero que si no es manejado con responsabilidad puede traer complicaciones que agraven el problema. Al respecto. el Proyecto de Constitución (2003) sintetizó este postulado: Artículo 2°. en la cual se amparaban los postulados de Una Justicia atenta con todas las personas (principios 10 al 17) y Una justicia ágil y tecnológicamente avanzada (principios 20 al 22) 4 SÁNCHEZ VELARDE. en cuanto le sean aplicables. pp. 5 Debe tenerse en cuenta que un escrito debe ingresar necesariamente en la Mesa de de Partes. la búsqueda de la paz social en justicia parte desde el hecho de apaciguar el litigio antes que profundizarlo. afectar el contenido de una sentencia o retrasar su cumplimiento. resulta imposible lograr paz social. o mejor dicho. luego tiene que pasar por la Mesa de Partes del Módulo. Pablo. 286287. para lo cual transcurre un lapso algo prolongado. a la cosa juzgada. Desde la perspectiva del justiciable o de las partes en general. Estas disposiciones se extienden al procedimiento administrativo.Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Garantista 2006 De hecho. debemos mencionar al doctor Pablo Sánchez Velarde: “la celeridad procesal aparece como un principio dirigido a la actividad procesal. como un ideal que la administración de justicia. entre el 27 y 29 de Septiembre de 2002. tanto por parte del Poder Judicial. 2004. a no ser condenado en ausencia. repartirlo al Especialista Legal encargado del proceso. a no ser incomunicado sino en los casos y en las formas previstas por la ley. tiene manifestaciones concretas en el proceso. como por parte del ciudadano. Al respecto. dejando de lado cualquier posibilidad que implique demora en el desarrollo y continuidad del procedimiento. Artículo XVIII de la Declaración Americana de los Derechos de Hombre (Derecho de justicia). y el parágrafo c del inciso 3 del artículo 14° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.4 Celeridad dentro del proceso: las Audiencias El hecho no es solo permitir vías de solución fuera del proceso. En consecuencia se garantizan enunciativamente: El libre acceso a la justicia y los derechos a la jurisdicción predeterminada. Manual de Derecho Procesal Penal. con las indebidas dilaciones que se producen a lo largo del proceso. aprobado en la VII Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y tribunales Supremos de Justicia. del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas”. a pesar que existe un mandato expreso de la Ley Orgánica del Poder Judicial en contrario (Artículo 153. a la instancia plural. puede invocarse el mismo principio aún cuando es posible su exigencia a título de derecho. IDEMSA. En tal sentido. a la prohibición de interrumpir los procesos. Al debido proceso. con la finalidad de desmontar los formalismos procesales. inciso 1 del artículo 8 (Garantías Judiciales) y el inciso 1 del artículo 25 de la Convención Americana de de los Derechos Humanos (Protección Judicial). ya que la falta de inmediación en los pedidos escritos5 y la procedimentalización de los actos orales juegan6 en contra Sin embargo. por las cuales predomine el sistema oral. así como la ejecución de las decisiones judiciales. debe consultarse la Carta de los Derechos de las personas ante la Justicia en el espacio Judicial Iberoamericano.Toda persona tiene derecho: (…) 25.
En el Proceso Sumarísimo exista una mayor concentración procesal. . 28002 (artículo 20. conciliación.Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Garantista 2006 de un modelo más eficaz y por tanto se obstruya el actuar de la justicia. 6 Lo cual deviene en la suspensión de las Audiencias. a favor de que el Proceso de Conocimientos tenga un ajuste en los plazos procesales y se produzca la concentración de las audiencias de Saneamiento y Conciliación. Robo y Microcomercialización de Droga). como la Ley Nº 26230 (procedimientos de narcotráfico). o delitos en banda). Hurto. se contempla la procedencia de la Conclusión Anticipada en los casos de Flagrancia. 5 . alegato y sentencia. pruebas. saltando así pasos procedimentales que devienen en innecesarios (la búsqueda de prueba. una salida interesante sería la desaparición del Proceso Abreviado. fijación de puntos controvertidos. En efecto. Por ejemplo. en los procesos penales. por ejemplo sería un trecho que ya no vale la pena recorrer). Es prohibido expedir resoluciones dilatorias que no guarden relación con el sentido de pedido. que se caracteriza por la presencia de concentración procesal cuando acumula dos actos procesales en uno. 7 Cabe precisar que en dicha ley. resulta también admisible la Terminación Anticipada de un proceso. Terminación Anticipada del Proceso En este plano. sobre Delitos Aduaneros) y 28122 (Conclusión Anticipada en delitos de Lesiones. pedidos urgentes vinculados con la libertad de los procesados. No se considerará dicho proceso cuando exista complejidad en el caso o cuando haya delitos cometidos por pluralidad de agentes (cuatro o más personas. En esta idea se encuentran algunas leyes penales. Confesión Sincera y Prueba Sincera y prueba Suficiente. ya que se requiere que todo conste por escrito. sin meses después. para imponer las consecuencias jurídicas del aso.7 Concentración Procesal Asimismo. y contribuyendo a la descongestión de la justicia penal. En la práctica. pero los podemos clasificar en Proceso de Conocimiento propiamente dicho. el proceso se desarrolla en el menor número de audiencias a punto que este sólo tiene una sola audiencia donde se desarrolla los actos procesales de saneamiento. este proceso ha sido desvirtuado desmembrándolo cuando se suspenden las audiencias para continuarlas no al día siguiente. bajo responsabilidad. con el agravante de una irregular movilidad judicial que afecta además el principio que establece que “el Juez que conoce las pruebas es el que debe sentenciar”. bajo responsabilidad. estamos ante un proceso cognitivo. todos ellos son procesos de conocimiento. el Los escritos se proveen dentro de las cuarenta y ocho horas de su presentación. En el proceso sumarísimo además hay limitación probatoria y no hay posibilidad de reconvenir. en el marco de los procesos penales. cuando exista la suficiencia probatoria necesaria desde el inicio del proceso. Proceso Abreviado y Proceso Sumarísimo. el Código Procesal Civil vigente establece tres esquemas procesales. En el proceso abreviado. las Audiencias Públicas Extraordinarias reguladas mediante Decreto Ley Nº 25176 tienden a resolver. con la finalidad de evitar delaciones entre la fijación de fechas de dichas diligencias.
y quizás con mayor relevancia. sin que exista una estrategia integral y de amplia participación. Recientes Tendencias en la posición del Juez. 1999. 44 y sig.Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Garantista 2006 saneamiento y la conciliación. luego de efectuar los ajustes técnico necesarios. d) La búsqueda de mayores y constantes recursos económicos que permitan un ingreso decoroso al sistema judicial. pp. Rubinzal – Culzoni Editores. 6 8 .8 pero es lamentable que en nuestro país se hayan recurrido necesariamente a medidas aisladas. para solucionar definitivamente con el problema de la sobrecarga procesal. el sumarísimo y el de conocimiento propiamente dicho. los cuales debe estar orientados a la Conciliación Intraprocesal y al manejo efectivo de la Audiencia con los justiciables. ya se ha dado muchas perspectivas en el plano doctrinario respecto a propuestas concretas para descongestionar el despacho judicial actual. es el más largo donde no hay limitación probatoria. un proyecto a nivel de los órganos ejecutivos a fin de que se permitan estos objetivos: a) Una mayor capacitación de los operadores jurisdiccionales. tal como sucede en otras legislaciones que a esta sumatoria la denomina Audiencia Previa. de este modo. como ha ocurrido recientemente con la creación de nuevos Juzgados y Salas Anticorrupción. Buenos Aires. a fin de viabilizar un proceso amparado en el Principio de Oralidad. para resolver con prontitud las causas. y en síntesis cfr. la capacitación debería extenderse a los propios magistrados. sino también. Sobre este tema. Instituciones Procesales en el Derecho Comparado Al respecto. e) Una eficiente y definitiva política jurisdiccional que debe ser impulsada por las instancias más altas del Poder Judicial. En INSTITUTO LATINOAMERICANO DE DERECHO PROCESAL. Mas aún. propiamente dicho) y en su reemplazo utilizar el esquema del proceso abreviado pasándolo a denominar proceso de conocimiento. c) La promoción de asistentes jurisdiccionales preferentemente con aptitud para el manejo de procesos complejos. de este modo. Roberto Omar. BERIZONCE . Reforma Estructural de la Administración de Justicia A corto y largo plazo. b) La incorporación progresiva de directivas a fin de remodelar el despacho judicial. EL JUEZ Y LA MAGISTRATURA Tendencias en los albores del siglo XXI). el cual constantemente se somete a la consideración del Ministerio de Economía y Finanzas para tal efecto. El proceso de conocimiento. principales perjudicados por la atención del Poder Judicial. el planteamiento sería porque no eliminar el esquema de los procedimientos más largos (conocimiento. como en el caso de tutela urgente de derechos (Familiar y Penal). sobre todo de los justiciable y abogados. incorporando de se posible mayor personal en áreas críticas de la administración de justicia. quedarnos con sólo dos clases de procesos. debe impulsarse no solo una reforma de la legislación. a fin de tener mayores conocimientos y destreza en el manejo de las instituciones procesales. en el cual hay posibilidad de reconvenir y donde los plazos son más largos. los cuales son el soporte de la administración de justicia y deberán permitir el desarrollo de mejores condiciones de celeridad y de atención a los proceso.
y tampoco requieren la defensa de abogado (en causas menores a 20 salarios mínimos).95 (como Juzgados Especiales Civiles y Criminales). Inclusive. Es de vital importancia resaltar que la justicia de pequeñas causas se instaura en Brasil como consecuencia de “la elevada concentración poblacional en las áreas urbanas.1). consistiendo. unida al desarrollo acelerado de las formas de producción y consumo de bienes y servicios. actúa como factor de intensificación y multiplicación de conflictos. facilitar al ciudadano común el acceso de la justicia removiendo todos los obstáculos que a ello se oponen. con especia relevancia de los principio de Economía y de Inmediación. Así tenemos. Osvaldo Alfredo. 1995. pero renunciando al exceso de dicha cantidad. constituyen una fuente generadora de tensión social y pueden fácilmente transformarse en comportamientos antisociales […]. economía procesal y celeridad. También se admite la posibilidad de que el juez pueda emitir su fallo conforme a Exposición de Motivos de la Ley 7. adoptadas por Ley Nº 7. 7 9 . se encuentran asociados más que todo a la Justicia de los Estados Brasileños. se les denomina Juzgados Especializados de Causas Comunes. ya que no pagan aranceles judiciales o costas (salvo en el litigio de mala fe). que permitan la solución de conflictos judiciales dentro de los plazos legales y a justa satisfacción de las artes. LA SIMPLIFICACIÓN PROCESAL – IX ENCUENTRO PANAMERICANO DE DERECHO PROCESAL. citada por GOZAINÏ. quienes tienen cuantías mayores a los 40 salarios mínimos. y rescisión o nulidad de contrato relativo a cosas muebles y semovientes10) y se encuentran inspirados por los principios procesales de oralidad. La ventaja de estos juzgados. los ciudadanos pueden acceder a una real justicia gratuita. como lo es el Juzgado Especial de las Pequeñas Causas”.Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Garantista 2006 En tal sentido. El alto costo de la demanda. informalidad. Buenos Aires. obligación de dar cosa cierta mueble y obligaciones de hacer a cargo de fabricante a proveedor de bienes. en pocas palabras en un procedimiento oral. conciliatorio y sumarísimo. FORMAS ALTERNATIVAS PARA LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS. pueden optar por litigar en estos juzgados. es que en ellos. simplicidad. p. a) Tribunales de Pequeñas Causas Los Tribunales de Pequeñas Causas. Gualberto. 282-283. cuando no son solucionados. Ediciones Desalma. podemos adecuar instituciones valiosas que coexisten en el derecho comprado y en algunos otros casos fortalecer instituciones nacionales con profundo arraigo social y jurídico.099. En: INSTITUTO PANAMERICANO DE DERECHO PROCESAL. Se impone. Tales conflictos. que dentro de las instituciones del derecho comprado podríamos evaluar la incidencia de la organización de un Proceso Monitorio para casos de íntima cuantía y el desarrollo de los Tribunales de Pequeñas Causas que tanto éxito han tenido en el ámbito procesal de Brasil. Oficialmente.9 Se avocan a los procesos que versan sobre derechos patrimoniales. 1996.244/84. Proyectos de Reforma y experiencias en América Latina. la lentitud y casi certeza de la inviabilidad o inutilidad de la tramitación de procesos. y constitucionalizados en la Carta Magna Federal de 1988 (artículo 98. Buenos Aires. principalmente en el ámbito de las relaciones económicas. por consiguiente. pp. 10 LUCAS SOSA. son factores restrictivos cuya eliminación constituye la base fundamental para la creación del nuevo procedimiento judicial y del propia órgano encargado de su aplicación. además. por cuantía (menor de 40 sueldo mínimos) o por materia (causas de menor complejidad: obligaciones de dar suma de dinero.244/84 y 9. 370.
Aunque encuentra su símil en el proceso ejecutivo nuestro. 371 – 372. 13 Más detalles en EL PORCESO MONITORIO.es/Monitorio. disponible en <http: www. los cuales también ven causas de transito o de defensa del consumidor. b) El Proceso Monitorio Por otra parte.tjba. por lo cual la participación de una persona jurídica en juicio será solo a título de demandado. Segunda Edición. y por cierto se encuentran orientados a la conciliación o transacción11. materias concursales. impulso de parte mediante un simple formulario. se excluyen de este modelo los juicios de alimentos.br/ojudiciario/outros_orgaos/juizados_esp/. Irlanda. con lo que la existencia del proceso monitorio favorece la rapidez en la solución de causas de entregas de sumas de dinero o de bienes muebles (con ellas. 12 Cfr. Río de Janeiro. 8 11 . 2000. y que en ellos se puede acercar más al ciudadana con la defensa de sus derechos. al momento de formularse un proceso de ejecución por deuda impaga. disponibles en http://www. Francia o Italia. concentración de audiencia y ejecución de lo decidido. por la atención que también se da a causas criminales de pequeña magnitud. entre otros. simplicidad en los trámites. GOZAINÍ. Disponible en http://www. Barcelona 1998. Se admite el litisconsorcio pero no cualquier forma de intervención de tercero o de asistencia.. Este sistema también ha sido adoptado en Inglaterra. tienen un horario prolongado (18 horas). pero con la gran diferencia de que estos juzgados son especiales e independientes de los de primera instancia. Canadá. Además.Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Garantista 2006 derecho y a su conciencia. EL PROCESO MONITORIO. ACCESO Á JUSTICA. pp. a través de funcionarios municipales12. audiencias simples y en orales. por su cercanía pero de gran éxito en Europa.. José María Bosch. Sin embargo. Asimismo se recomienda la lectura del libro de Paul Cesar PINHEIRO CARNEIRO. se encuentra a un modelo más cercano a la justicia de paz. Singapur. causa más de un problema para la prueba de las deudas impagas). solo la persona física capaz puede emplazar. El modelo de las pequeñas causas ha sido adoptado de Estados Unidos de Norteamérica (small claims courts) en el cual se permite sustanciar asuntos de menor cuantía. Es de tener presente que el modelo seguido por dicho Tribunales se asemeja al del proceso sumarísimo nuestro. orientada a dar una salida justa al litigio.mju.gov. Directos del consumidor.13 Al respecto. En ellos. Editora Forense. por la falta de oposición del deudor. fomento de la conciliación. intereses fiscales del Estado.htm> y el libro de Juan Pablo CORREA DELCASSO. accidentes de trabajo y estado y capacidad de las personas.geocities. ob. tiene la ventaja de la falta de intervención acompañar documento alguno (que en nuestro país. Estos Juzgados se encuentran dentro de los llamados Juzgados Civiles Especiales. la cual la mayoría de veces se encuentra fuera de su alcance impulsar por la falta de recursos económicos. Cit. podemos incluir temas de Más detalles en William Douglas Resinente dos Santos “Guisados Especiais Federais.html>. JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS E ACAO CIVIL PÚBLICA. Guisados Especiais. debido a que ha sido adoptado en Alemania.com/lei9099/artigo1. Una importante novedad del proyecto de Ley de Enjuiciamiento Civil. dicho proceso se sustenta en el hecho que. el proceso Monitorio se encuentra vinculado sensiblemente a la evitación de juicios innecesarios. las contradicciones al mandato ejecutivo se declaran en su mayoría improcedentes o simplemente no se presentan. Esta reforma proveniente de España.
o simplemente tienen que pasar a dicha sede para su efectivo cumplimiento.. el proceso monitorio se basa exclusivamente en el análisis cuidadoso del título de ejecución. Los Medios Alternativos de Solución de Conflictos El sistema judicial peruano ampara la existencia de dichos medios extrajudiciales de solución de conflictos. Lineamientos de la Reforma Civil Brasileña . se produce una Antelación de la Tutela Jurisdiccional a través de la cual. como ocurre en la Argentina. es que dichos medios puedan de verdad facilitar la solución de disputas. en todo caso. En estos países. La idea. una concesión de una medida aún más rápida. que en el expediente principal no se contradiga el derecho tutelado en el incidente). Por ejemplo. S. aunque en la práctica. la prueba inequívoca (hechos fuertemente probados). 345. En tal sentido. LA SIMPLIFICACIÓN PROCESAL – XI ENCUENTRO PANAMERICANO DE DERECHO PROCESAL. la fundamentación del caso. como asuntos de vecindad o pagos de sumas de dinero menores. se procede a dictar sentencia sin más trámite que el análisis del título. p. las cuales pueden ventilarse por ese medio. donde ya se ha implementado la figura. 1996. la existencia de un abuso del derecho de defensa (una sanción para quien lesiona el derecho tutelado con una dilatoria defensa) y la ausencia de peligro de posibilidad de reversión de la medida por resolución definitiva en el principal (es decir. como propone el Proyecto Arazi. solo se requiere prueba inequívoca de lo peticionado. como lo es la Conciliación Extrajudicial. Eisner. en Brasil este tipo de tutela posee características peculiares como el requerimiento necesario de parte. como en el caso de las medidas cautelares. Buenos Aires. Las Medidas Autosatisfactivas y la Tutela Urgente Es una clara necesidad de nuestro aparato judicial el que pueda prever una serie de mecanismos para atender casos en los cuales el derecho invocado resulta más que aparente. 9 . dichos medios o por un lado se consideran como un requisito más para acceder a la sede judicial. El derecho de defensa queda expedito para el demandado una vez que contradiga la sentencia. y por ende su tutela inmediata. la convicción de veracidad por parte del juez (más humo de derecho – fumus bini uirisdebe existir la centella del buen derecho – cintilla boni iuris-14). Kaminker y morillo). más que todo en materias transigibles no muy complicadas. el cual luego de admitirse la demanda. El caso es que dichos medios pueden favorecer de una u otra al descongestionamiento de la carga judicial. sin que sea sacrificado el aspecto de las garantías concernientes al derecho de defensa. En: INSTITUTO PANAMERICANO DE DERECHO PROCESAL. consignación de sumas de dinero u otorgamiento de escritura. el Arbitraje y la Transacción Extrajudicial (ésa más que todo fundada en la extinción de obligaciones mediante un acto jurídico que por un medio procesal de solución). 14 CASTRO FILHO. o inclusive la división y partición de la propiedad o restitución de cosa en comodato. el recelo justificado de daño irreparable o de difícil reparación.Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Garantista 2006 desalojo. lo cual debe tener la suficiente fuerza para garantizar la certeza de derecho.O.
habiendo sido impulsado con una concepción muy particular proveniente de organismos no gubernamentales norteamericanos. a través del denominado plan Colombia. Algunos otros casos han sido objeto de desjudicialización y han pasado al ámbito administrativo como es el caso de la adaptación de niños y condición de abandono. que se constituyen en verdaderos “desconocidos” ante el problema. Nuestra experiencia nos permite expresar que en materia de familia se han dado muy buenos resultados. tenencia. Una importante medida es dotar de una jurisdicción voluntaria a ciertas causas que. Jesús María Sanguino considera que el modelo tampoco ha sido adecuado en su país Colombia. el Juez de paz contaba con papel importante dentro de las provincias del país. Desjudicialización de causas Una parte importante de procesos no contenciosos se ventilan actualmente en sede judicial. a diferencia de los jueces capitalinos. Sería necesario hacer una revisión concienzuda del catálogo de procesos para determinar si algunos análogos a los mencionados a través del Despacho Notarial o a través de las instancias administrativas concernidas. En la actualidad algunos procesos como rectificación de nombres. pueden ser concedidas por un Notario Público o una entidad administrativa. con la solución de conflictos en los cuales intervenía como conocedor del problema. En efecto. por pertenecer al pueblo.Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Garantista 2006 Se trata de determinar cuál es el campo fértil para lograr un adecuado uso de los medios alternativos de solución de conflictos. siempre con asesoría de abogado. Esa institución debe ser atractiva y por ello su necesidad de mejor encausamiento. ocupando la labor de ocho juzgados civiles de Lima. patria potestad. es necesario efectuar una profunda modificación a la Ley que regula la conciliación por cuánto ésta obedece a un modelo de conciliación por cuanto ésta obedece a un modelo de conciliación obligatoria antes del proceso que en nuestro concepto a fracasado y representa lo que Adolfo Alvarado Vello ha denominado como la Historia de una ilusión Desvanecida. Igualmente. luego de haber adquirido experiencia sobre el particular. declaratoria de herederos y otros se tramitan en el Despacho Notarial. pero no suficiente. los cuales también tienen que ver procesos sumarísimos. por el hecho de no conllevar un conflicto de intereses. Justicia de Paz El papel de la Justicia de Paz en el Perú ha sido históricamente relegado. que implicaba un apoyo del Gobierno de los Estados Unidos a favor de la lucha contra las FRAC y el Narcotráfico. La conciliación no puede ser obligatoria debe ser espontánea. hasta no hace mucho. ya debe darse un impulso mayor a esta opción. pero mediante la Ley se deben establecer los incentivos para que quien tiene un conflicto entienda que el mejor camino es la conciliación. entre otros son diestramente conciliados por los jueces de familia. caso como los de alimentos. El paso dado con la Leyes Nº 26662 (Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos) y Nº 27333(sobre Regularización de Edificaciones) es un paso importante. régimen de visitas. Sin embargo. 10 .
descentralizada y de fácil acceso. tratando de redimensionar las competencias existentes de los juzgados de Primera Instancia y de Paz. procurando esencialmente que no gane el entusiasmo al debido proceso. y por tanto. así las Comunidades Campesinas han tenido y tienen un rol vital en el mundo andino . quienes deben proceder con prudencia. la celeridad procesal resulta indispensable para la consecución del ideal de la tutela jurisdiccional efectiva. hay que ser cautelosos en este proceso. corremos el riesgo de engendrar una criatura que termine devorando a su bien intencionado progenitor”. y los justiciables. La Justicia de Paz se encuentra necesariamente asociada al concepto de Justicia de Menor Cuantía. 11 . prueba de ello es la Organización de las Rondas Campesinas y su lucha contra la delincuencia común y la violencia terrorista que azotó nuestro país en la década de los ochenta y parte de los noventa y la vigente defensa que vienen haciendo frente a la contaminación ambiental producidas por algunas empresas mineras que nuevamente dejan heridas en aquellas venas abiertas que Galeano señalaba en Latinoamérica. la cual se encuentra orientada a la progresiva creación de entes jurisdiccionales locales. y con una mentalidad positiva por parte de los operadores jurisdiccionales. Las luchas de las Comunidades Campesinas contra la contaminación minera es una lucha no solamente ecológica sino también una lucha por sobrevivir frente a la capital que pudiendo ser necesario para el desarrollo de una región se convierte en un elemento de podredumbre para la región de empobrecimiento para el campesino y de un evidente enriquecimiento para la empresa. Todos estos cambios tienen que ser analizados a la luz de dos tendencias procesales modernas que se contraponen: el eficientismo procesal versus el garantismo procesal. que permitan acercar la justicia a los ciudadanos. ya que por lo general no resulta coherente que se congestione la justicia central con temas de índole económico menor. deben entenderse en el marco de la desconcentración de la justicia. a fin de evitar que la poca o excesiva celeridad de los procesos se contraponga al debido proceso y las garantías de la administración de Justicia. para evitar caer en lo que con acierto menciona Omar Benaventos: “De no conjurar la “técnica “con la estructura” que sostenga y la haga viable. por lo que debería circunscribirse dicho tema a una justicia más cercana al ciudadano. favoreciendo que dicho acercamiento se produzca dentro de una audiencia oral que evite el formulismo que retrasa las causas. En suma. Sin embargo. A modo de conclusión Todas las propuestas que se han expuesto hasta el momento.Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Garantista 2006 La realidad nacional nos señala que en nuestro país subsisten muy arraigado el concepto de comunidad. quienes con buena fe deben proceder en el proceso y con ello se devuelva la confianza a las instituciones judiciales existentes. del universal acceso a la justicia. y a las garantías que debe reunir el proceso. destreza y espíritu conciliador ante la oralidad.
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