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Juan Luis Valverde Díaz
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8 (3( $( " 6;<<$ 0 " # # # 83 $1# " # # 1 " " # # 1# 3) 3 0 " $ " # 383 " # 8 # 0 / 1 #( $ 1# ( ", *%$ 3 ( $( 3 # # $ $ $ ( " ( $ 8 0 # ("$ ) # $ 3 " " # #! 5 6 3=!56> & " $ $ ## $ 1 2 $ " ## / $1 " " ) $1 3 2 $ #? # " ## 2 No se trata de un logro menor. A nivel internacional la visibilización de las víctimas comienza lentamente en los años cincuenta en torno a los judíos sobrevivientes de los campos de concentración nazis y, lentamente, se va consolidando con la creación de las comisiones de la verdad a partir de de la Comisión Sábato en Argentina en Cf., Pablo De Greiff (ed.), The Handbook of Reparations, Nueva York, Oxford University Press, En Colombia, esta es la primera vez en la historia que las víctimas ocupan un lugar central en la escena política. 3 Este es el caso, por ejemplo, de Guatemala y El Salvador. Es más, en uno y otro país los miembros de los grupos armados, tales como las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) en Guatemala o los miembros de las Fuerzas Armadas o del FMLN en El Salvador, han copado la casi totalidad de los beneficios del Estado. La explicación es simple: en muchos casos, los Estados privilegian en la transición la sostenibilidad de la seguridad alcanzada, sacrificando el derecho de las víctimas a una adecuada reparación. En Colombia nos hemos propuesto sacar adelante la política de reinserción de los ex combatientes a la vida civil y, al mismo tiempo, adelantar la reparación justa a las víctimas. De nuevo, se trata de una experiencia inédita en la cual coinciden en el tiempo los requerimientos de la reinserción y las exigencias de la reparación. En este campo no se trata tampoco de un logro menor. Dado que en América Latina no hubo con la sola excepción de los juicios históricos contra las juntas militares en Argentina entre 198 y 1985 aplicación de justicia en los procesos transicionales, la verdad judicial brilló por su ausencia en Chile, Uruguay, Brasil, Guatemala y El Salvador, para poner solamente algunos ejemplos. Esta impunidad generalizada se está intentando revertir en los últimos años en el Cono Sur.
9 # ( " 3 3 " ) $ )""$ ( # " # #! $3 1 # " $ ) $# ( 1$# #$" $" A$ 3 B+/6;<< 3) ) 5: (? $ ) " $ 2 " / $ 3 1 # 1 1 ) " % ; 3 " ( ( 6;<< $ 1 ( 3,: (# 1 # 0 / " $ + ; $? + ; $. 3$ ' : $!!C$ 6 )C: = ) $ ' D2>$ # "( " 1$ #"( )11 ) 9" $ " (1 23) $ $ 3 ")"# $ $! $ 6; << " 9 A) <$ 1 E. / F" G ) 5 Nuevamente, si nos atenemos a una perspectiva comparada con otras experiencias internacionales en las cuales la reparación a las víctimas requirió años y años de construcción del entorno institucional y legal (por ejemplo, Argentina o España), en Colombia hemos dado ya pasos significativos. 6 Véase, al respecto, la página web de la CNRR: o la reciente publicación de la Comisión: Plan de Acción , en Cuadernos, No. 2, Bogotá, Recomendación de criterios de reparación y de proporcionalidad restaurativa, en CNRR, Cuadernos, No. 1, Bogotá, 2007.
10 ? $# / $ 6 /,: ($?< H $< ;! H $ C 3 H $ D D $ 6; <<$ # ) C 3$ # " " " 2 (/ (6 $/ 2 " " ( $1 $ 1 $ ), : () # - ( ( " ( $ # " ) (3 $ $ ( $ #" #! $6 " ", 1 " " ) ($ 2 ) 1" " ) 1" 3" ( * / $1 1#"# # 3 $ 3 3"" 2 ) $ 3( $$3)" 1$ 2 $""( # E3 G $ $ 8 El diseño del Plan Nacional de Protección a Víctimas por parte del Departamento Nacional de Planeación, el cual se halla bajo estudio en el Comité Interinstitucional de Justicia y Paz, debería llenar este vacío a corto plazo. Igualmente, es importante registrar la creación de un batallón de búsqueda denominado BACRIM, especializado en las llamadas por la Policía Nacional bandas criminales emergentes, el cual ha logrado algunos éxitos importantes en el desmantelamiento de estos perturbadores grupos criminales. 9 En términos generales se puede afirmar que la sociología de las víctimas de Colombia tiene enorme semejanza con las de Perú y Guatemala (salvo en cuanto hace a la composición eminentemente indígena de estas) y una enorme diferencia con las víctimas del Cono Sur. Mientras que en este último caso, las víctimas eran ante todo urbanas y de clase media, en Colombia, Perú y Guatemala son sobre todo provenientes de segmentos pobres de zonas rurales. Atender este último universo de víctimas es infinitamente más complejo, como lo prueba la experiencia internacional. 10 Al respecto se puede consultar el Informe de la CNRR titulado Disidentes, rearmados y emergentes: Bandas emergentes o nueva generación paramilitar?, Bogotá, 2007.
11 )" " $ 3 # ( 0 ) " # 52 /3 3 " $ $ $ 8 0 ##3 " 3,*% 1$31 " $ 1 3 "" " 3 3($ 3 3 "( "! 2 $ # " $2 6 $ ) 2 3$$ # # ) ",: (= > 3 1) I$ $ 1# 1 "/ 3?< / " $6 # $ $ $ 0 $ $ " 21 " 3 6 $6 # 3 ;< =;<>$1 ( $ $ " " 3. #" "1 6 1$3 " 1 # ) "" # # $8 "3 3 " (3 11 El concepto de reparaciones en sentido estricto, hace referencia a un conjunto de medidas específicas destinadas a beneficiar directamente a las víctimas, que incluye tanto medidas de reparación material y simbólica, como medidas individuales y colectivas. Esta concepción es distinta al concepto de reparación en sentido amplio, que incluye todos los componentes de la justicia transicional, es decir, el conocimiento de la verdad, el logro de la justicia y las garantías de no repetición
12 " $ "" $ 3 $ ;<$ 6 2 3)$ 2 $ 1$, *%%=&*>$ < 6" 1 2 #$ ( 2 "$ " # ## "$ " " 6 ;< < 6"$ $ $,<83 $",: ( 3) $ $$" $13 "(# " 3 ( ) $ $) " "! " ) (/ 3 " $ $ 3)" 0 31# # "$3)3 // Con el propósito de avanzar en la formulación del Programa Institucional de Reparación Colectiva, la CNRR ha tomado la decisión de iniciar un Plan Piloto de Reparaciones Colectivas en una cantidad limitada de comunidades y colectivos sociales afectados por el conflicto. A través de la aplicación del Plan Piloto, la CNRR beneficiará a las poblaciones de las comunidades y a los colectivos socales seleccionados, y extraerá las lecciones pertinentes, las cuales servirán para la formulación del Plan de carácter nacional. La muestra de comunidades que se seleccione será representativa de la diversidad cultural, étnica, geográfica y socioeconómica de Colombia.
13 E, " 1 # 8 / 3 " " $.A$ " 3 $ # ) # G,,*%%$36 <83$ 16 ; <<=6; <<>3 / 0 "$+ 3; ( C 62 < $ " 1 $ $6; <<$,*%$ 6 E / $ # $ $ 3 ) $12 $ "$ # $ ) $ $1 I $ " " $1 G, $ $ 1 3 " $1# = >$ "$ 3! $ $ "" " 13 CNRR, Definiciones Estratégicas y Operativas, 7 de septiembre de 2006.
14 , 3)" ( " # $ $ " " $1 ", *%%$ " $ " " ) ( 3 $ 3 1# $ $6; << ) " 8 $ 0 ; < " " " 1 " 2 ( $ 1 # $ 1 # " 3, 1 2 #, $ 3 " $ 3 " # $3 3 " # "$ # 1 # ( " "$ $" $ " 3 " " 3, ( " # $ " 1 3) ") H 3" #) $ ) " $ #) # $ # 7 ) ( ) 71#3(# )? $
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19 ; " #F; + $5 " "$3) ", ; 3 " ) (, ) 8 $ $1 ",*%%, ; ( " 3)6; <<, 6 " 63 3 $ 3! - 1 " ; ) ", : ( 1 ) $ % ; " ##9 ( $ $ $ $ $ %, ;", ; " 1#, )" ) ( 3 ) ($", ;", " 1, ' ())*+, ; " 3 " " $ " 3, ; " $) $ ( ",
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42 $ (( ) $ " : (? + ; $ # 1$# #$# ( $($3 " 2$ 2 M3? +;$!C6 ; <<! $ ( ## # #$ #(-*" 3 7 $" $ # 7$ # " $ " 1# ## ## " #, # # " $ # $ ## # # " $ "" #" " $ " #) $ 831# # 3 1# "( " $ ( ) " $ 2. $# " ) ($ ) $ " ( 3 " # C$ " 1 " 3 ) ($ $ ( $ $ "( " 2 M3$ $38 " "1 # " " # $ # $1 16 Según información recogida de las diferentes fiscalías en Bogotá, Barranquilla y Medellín, por el equipo de la unidad jurídica de la CNRR
43 10 $" 3 $ 2 1. $ 2 " 1 $ $#? $1# # " " $ *)33) )),6 ( # 2M 3$"/ " 3 $ ) # ),2M M M N " $ 3 $ # 3 ",*% %$ $ 3 3 3?< H. $ " # 83$"/ 2 M 3$ # " ) $? + ;$ "/ 2 M3 MMM "$ " ##? ( 1#,: ($ 1 " ) # 2 1 ", *% % $ 1 $ 6C :, 2 M3 3 " )63 $ 3$ $" " "33( " " # 2 $ # 1 ) (
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66 %3)*,** # $$ 1#" " , " $)( 3 " " # # # # $ $#" ( 3$ 6 # ; 5 $) E3" " 3 " 3 $ 1 3 $ ") G 3 3 ## 1, (1 3) )) ( 3)" " # " "$) 3 ( " " C3 &,*%$1 O 1 ) (3 ) "" 1 1, "$ 1 " 9E!& 6. 3 $ )2! 2 "" $ / 1 3$ 3 " $ 23 Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (200): El Estado de derecho y la justicia de transición en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos. Informe del Secretario General, Doc. S/200/616, 3 de agosto de 200, p. 6.
67 3 1 2, C 2" 1 " "G *). *$*$ 3 "($ 1 E %. &%$" 3 1,*%%$VT W #2 "( ## " 1 1 ( $ 2 $ VW ## 1 $ # "G 6 6 C 6 13,*%1 " % 2-0 $ 1 1 $ $$ $** $ 31$ 8,*%%$ 3) $ $E ( """" 3 $ ( # " "$) G 1 ) ) 1#13$ 1$ $3 $($ "3 "(#( (" ( 6 ),*%% $ + 3; ' : 5 ; : (? + ; " 3,*%%
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70 ,31 ( ), 1) 1 )) ( / 1 $ #"#"" " "" 3, "(3 3" $ 1( ) " "..AA#3 # / ") 8" $1 ( $ # # 1#3 # 31 "( 1 $ "( $1 " 3( " " 3 $ $3 " "31# "3 $$3 ""$ 13) # 6;<< 3 # # " 5 " " # 3 $ " I 3 "$ " #" ($ $# $ 0$3"$3 ($
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73 " ""3 "" 8&*))*))?*? 33*9 #% 6 # $ " " $ #( 113 " " 9 ET XP / C!3Y 3 (C!3$# $ $ "# 1 $#3 ( 3 1 $ 1 ) X6 Y XP/ $ "YG * 8"***+)?*-* *))?-9 9 E; " 1 1 #$1 1 $1 # "G, " ) # "$ 1 " 3 " " 8 3) ET 1 2 $ 1 " 2 $ " 3 T G," 1 " $ "( 1 ) 3( " ( #" 28 Hombre víctima, en conversatorio realizado en Sincelejo en junio de Ibídem
74 ( '!1%/ %0!(%;(%(710!(!.# ). " $ 3 ( " " 1 ( $ 3 " 10$ " ",*%% 3 $ 6 ) C :$ 3 ) ) ($? +;. 33"3 " "$ #). $ 7. 7 *,$3 " 283! $6 )C:$6 C : $ 3 $? $. $$!C + 3; $ ) $32 ) $0 1 $ &,*%! $ 3 ) 2 ( " 1 ", &$ 2 " 3 " " $2 /$ $,. $ $ 32 ( ) " 83$ ( " )$ 83 # 30 Ley 975 de Capítulo I. Principios y definiciones, artículo 6.
75 $-$ $2 :: ($ % $? 9 3 " =>$(" 30 " " " = $ $/$ 3# >=%>$ 33 = &>$ (( " 3=>$ (38 1 =%>$" "( =%>$ 3 " =>$( ) "( = *>$ =>$3 $ /$ " = > 38 1 $3 =&-> **6 1 ) " $ 1"3? + ; $ $ " $? "/ " 3 "($ 8 $ " " 1 ) (, 1 2 " 1 ## " $ $132 ( $ 0 / " % 6/" =6>,? + ; $ $ " 3) ( 2 3 # $ " $
76 (( " 0 $,("# " ) $) #"$ 2 $,3" $ ) " # ) " 3 ( # 6 3#" "" ),6 1$" # ) # #$ ) $ H 6 6 C " + " 6 C 3 ) * * * * 6 * ) *,. # 1##? +;$ 1 )" "(/ (3 #,6; << 2 )"3 " 3 " $3 " " 3 # 31 Al respecto, ver Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH): Caso Vargas Areco, párr..153 a 156; Caso Goiburú, párr. 16 a 166; Caso Masacre de Pueblo Bello, párr. 266.
77 3 ) ( " 1 # " # $ " 8 = # $ # $ ) $ 0 " 3 3 >! $ # ( ( 3 C 3$ 6 3$ # $ $" $1 3# " #! 2 $ " 3 #( 3$ $ " " ) 2 8$ # 1 ) (# " 3 3 $ " ( " $ # # $, $ 83 $ $ $ 3)" $ # " # *3*)* 6**%<=>>, 5: ( 9 Estado del derecho a la pariticipación según FGN Victimas que han diligenciado el formulario Victimas Registradas formalmente Victimas participantes en versiones libres No. de víctimas Clasificación de la participación
78 2$ 3 "1" 1# 3? $ " $ ***$ #? $--&$ J " 2 5 : (. " 1# $ # " 3 $ $- 1 " # # 0 3 $ 3" ($ "3 " $1# ##33 $ " 3 C8 6; <<$ " #" $ $ 9! " 1 " 3 3! " "! ## " 3 " # ) 3"3 ## 0 ) ($ "$1 $ # 36. A $138 1"" ## 0 " " $ 3,( ) ( 3$8 " " $ ) 32 Al respecto, ver CIDH, Caso Ximenes Lopes, párr. 198; Caso Baldeón García, párr. 150; Caso López Álvarez, párr. 129.
79 C "3 3 ) ) $ )1 " " 0 ( ($ " )$ 3/ 1"( 3 3 $ 1 " " $ ## $ ) 83 $1 1 " " $ 1, " $)' 83$ ("13 3 ) ", $ $ )$ $" 83 # ) ( C1 83 " ) # ) 1 1 " $ ) $ $ # 1 " 1 " ) # 3 (83" )(,6 2"1) # " 3 3)" 3 C3 ( # " ) 1 3!#3$ 31$$ ) "83 (" #
80 "" $$1#" ) " $1 " ) 1"/! $ ( ) ) 3 ( ## " ( $ $ $ 1 " $ // $ $ ( ( I( $1 383 "3$ # ") " $2 3" 1 "# ()**3* 6 5,# $ ) 1,*%%$ "(# 1 " ) 1 ## ( 1 " (, #"/ ) $ $1# " " %* * Preámbulo, Ley 270 de 1996 # de victimas atendidas por sedes regionales vs # de municipios de cobertura Regional Antioquia Regional Centro Regional Sucre, Bolív ar y Córdoba Atlántico # de víctimas atendidas # de municipios de cobertura Nororiente
81 !"/ $6; <<# 1# )$ # " $ 31 3 ) ($' $ D2D1$ 1 # 0 " " 3 1 #"3 % +&* *,+ $ $? + ; $#(3 " ( " 1 #"3!"1$1 3 ( " ) 1",*%%$ ( 3 $ # 1 C3C. :$ (2 " ) ",$#3" 3 F! 6 ($'. ' : 33"" "( $ 3) ". # $ ) $ 3 8 "( / / ) < + ; $ " 1 "($ 3 3) % +* * * 6* * +), " #1 31 : ($. 3 3 & 3 Ver el artículo 3 de la Ley 975 de 2005: El Estado garantizará a imputados, acusados y condenados el ejercicio del derecho de defensa, mediante los mecanismos de la Defensoría Pública y en los términos señalados en la ley. La Defensoría del Pueblo asistirá a las víctimas en el ejercicio de sus derechos y en el marco de la ley.
82 ,. 3$"/ F6: ($1 3 $3 0 $ 11 $ # #" # "$) 3 "3 0 $ ) $ $ $ 3,. 3)$ 2 $2 1 3 ( $ # # $ 1#" " " # $ 3$"" ) ", 83 # " $1 E 3 G$ $1 3 (1 %,. 3 # 8 83 $ 3 3 ) (=D2$' D1> $ 3 ) 5 : ($ < & - $ 35 Ley 91 de 2005, art. 2, inciso 2.
83 )$# & 83 1 ) ( 2" $. $$< ( " 83 ",: ($1 $ )$ )" " $( 3 & ",2 )" )83$ " $ " 1# ) ' $ *%$ 8 J " )83 3) $ # 1 83 "! 13 # " $ < ' (!$ 3!5 6 ' ' $"& 83 " ( " ' - " 6 6 3: " 66": /!"< E G # &" $ 6": /!"< ( # # $"# ( 3 1 # ". "$ $ " ) ( "3 $1 / # $ $$ ( ) $ 1" 3? ( )1(
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91 ) (? 3C$#11 3)" $( $ $. 3$$ "( " 2 3 $ 3 # ) " ) 3) " $6; << 1 )33 ) 3)"$ 1 " #$? ) $ $ " 3 " $ " ) " $ 1 ) ## $ # " " " $ 2 3 $ 2 3$"") " 3 30$ 2"1$ 3 " $3 " 3 1 ) " 2 "" ) * ) ) * * 6,-)+36 *, 12< ;H 22 " " 1 ) (6 2 $ $ $ 2 1 " $ $ "$ 3/ 2 " $ 2 )( 3 12# #(" $
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94 *+) *+) #6**+**6))??* A ( ) 2 1 $ # 1 # ) 3/ 1 " 19ET $( $1 3 # " 1/TG * &))*-*** 6)?, " 1( 13)", 1 3) $ ( $ $1 / $ "3. $ 3,: ( *,***- **+), " 3 3 # # "$1 ( " # 2$ ( # ( " C 3$ ) $"/ " 39 Víctima participante en un conversatorio realizado para el informe en Barranquilla, en junio de 2007
95 +* +*/ (/(0$"1%!(0%(&((!'(% ;(%( ((2 # " E 1 $ ($ #3$ $ $ 1 " "/E ## " 2G & 6 # $6 # $ ) # # # $1 1 1 " 0 1 #3 & 6 ( # " # 1$ 3&*,: ( & $6;<<2 <6"+ 3; 1 ) 3 ## " 2. $6 32 &- 3 " $ $ 1 $ # ) "! $ 8 3%,$6; <<$ 2 $32( " 3) 3 0 Ver Ley 975 de 2005, Capítulo I, Principios y Definiciones, artículo 8. 1 Ver CNRR, Definiciones Estratégicas de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, p Ley 975 de 2005 Capítulo IX Derecho a la reparación de las víctimas, artículo 9
96 $ 6C : 3 )$ ) $3 3 " $ ) " $" = -&->. $ 3 3 $# ) " =&- > $6 )C:? %.$? +;3(# $ (#3$ 3 " " 3 $ ( 3 =1 " # $ ## " ( $ 83 ## $ 83 3 " >$ " = 3 ## ">!C33( 1 ( " $?< H =?<H>( # " 3/3 (##3$ / 3?! $ 3 3 " " " $ 3 3$ 8%& 8 $+3; $ 3 1 3, *% %9 6; << <6"= $ $ 3 3 = % 3 " " 3 3=%&>$ $ 3 3 =%>
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98 , ". 1 1 $ " $6 7 3 "7 1 # # 3 3,# ), 3 # ) $ $ "$ # $ ),, 3 # $ $ 3 3 " " $ $1 8 1 ", $ $1 7 " 7 $ #3$ ($ 2, 3 0 " 2"2, 3 " $ ( 3 (3 2, 3 " 0 ", 11/, 1 3 ) $ 1" / #, ", 3 3 $ 1 " " " $#) "$ $ 3$ $ "" " " # C "( $ 3/ # $ # 3 2 $ $ 1 # ") ## $ " ""3 ( # " $
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105 *" **/+)B (0* C"/D! C # (?<H 3 3 C; < 2 0C D. ) $ 1 2$ $ M 3 3 ( 1 3 ) (! "( $ " 3 $#" 3 "$ # #? 1? 3" 3 "## 1 ",3 #3/3 2$ 1 3 "( 1 ) #, "( # 837 "( "7 1# 1 " ?<H3. ** 3$,*%%$2% 31$ ",*%%$3 " 3 1-#$!CS?<H2 3$ 2 )? + ; $3 1 $ $!C# ( $ ? + ; S5 ;? : ($3 0
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113 ( # 2", " 3 $ " $ 3 $ 1 2) $ )1 #)$ 9Z," #)$ 2 ) $1/ 1/ Z
114 +* +*/ / &((!'(0!2 E, $" 3 "$ $ / $ $ 1 3( $1"# "TC1 2 3 "$ # # G C23$*,6;<< 3 " $ "( " 3 $( "( $ # 0%,: ( & 6 $6C : $? + 3; 3 1" "( $&-$1 6 )C: 3 )$? +;. 33 " " # #.A= & >! $ $)$!C+3 ; $ 2 3 " = > $% -, 6 Ley 975 de 2005, Capítulo IX. Derecho a la reparación de las víctimas, artículo 51 7 Ibíd. Capítulo I. Principios y definiciones, artículo 6.
115 $6C : $? +3;$ 3/ 3 ( $ "( =->! $ 3 3 " 3 = > $ +3;3 "" # # =&-> )*3,* *3,* E, 3$ 9, 3," ## 83 " 1"1 2 0 " 1 2" "" # 5 ) 1 3( $ # " 2 5 $1 83 ## ) " 3 6 # ) #, 0( # # # # $ 3 " " # # " 9 " ( " " #$ $ # " # # $ ( " / $ $ 83 $
116 " $ $ $ $ " ( $ " " ""G &- (**33)-A** A*-)* *+)*)*, 2 1 ) " # # 6 F 3 ". # A <83$ 3 " 8 # $ 3/ $ # # $1 " ( #" No. De casos presentados Situación derechos humanos Homicidios Víctimas de masacres Casos de masacres Secuestro Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones a las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. En Compilación de instrumentos internacionales. Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional (2003),. Bogotá: Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos., p.160.
117 . - No. de casos registrados Homicidios de Indígenas Homicidios de Maestros No Sindicalizados Homicidios de Alcaldes y exalcaldes Homicidios de Concejales Homicidios sindicalistas Homicidios de Maestros , ## " 1# " 1 "( ! 2 $ "1 # # " $ "( $ 1 " " A 1 """ 33 1# 3H 2 " 1# " 9 I(1$ 3 " 13) $ 3<#+ ' & 0 )2 #) I(1#3 1) " $**?6 0 #3 ) H$63 - "!56 " 3 "( C $ $ 1$ 8 $ 13 $" 1 **? ( 63! # $ I (1#3 3" ( $ #3? + ; #3 1 3"
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 artículo 39
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 artículo 3
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 artículo 6