Source: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/Autos/2007/A006-07.htm
Timestamp: 2017-11-18 09:54:46+00:00

Document:
A006-07
Auto 006/07
INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES-Entidad descentralizada por servicios del orden nacional según Ley 489 de 1998
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO-Creación según Decreto 1750 de 2003
ACCION DE TUTELA CONTRA INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES O ESE FRANCISCO DE PAULA SANTANDER-Competencia de Juez Civil del circuito
Referencia: expediente ICC-1055
Conflicto de competencia suscitado entre el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Cúcuta y el Tribunal Administrativo de Norte de Santander.
1. El 22 de noviembre de 2004, se presentó derecho de petición colectivo ante el gerente de la E.S.E. Francisco de Paula de Santander, pero se aduce que a la fecha no se ha recibido respuesta. Debido a lo anterior, Amparo Clavijo López interpuso acción de tutela en amparo del derecho fundamental de petición contra el Instituto de Seguros Sociales, que era el encargado de las prestaciones sociales de la peticionaria antes de regir el Decreto 1750 de 2003, que escindió la E.S.E. mencionada del Instituto de Seguros Sociales.
2. El 21 de septiembre de 2006 fue repartida la acción al Juzgado Quinto Civil del Circuito de Cúcuta, que se consideró incompetente para conocer del asunto, al considerar que la acción va dirigida contra más de una autoridad de diferente nivel y por lo tanto “el juez competente en este caso debe ser el de mayor jerarquía al corresponderle conocer de las acciones contra la máxima autoridad del orden nacional del instituto accionado”. De esta manera, intentando aplicar el inciso final del numeral 1° del artículo 1° del Decreto 1382 de 2000, el cual asigna el reparto para conocer y resolver este tipo de acciones a los “Tribunales Superiores de Distrito Judicial, Administrativos y Consejos Seccionales de la Judicatura”, resolvió remitir el expediente a la oficina de apoyo judicial de Cúcuta, “con el fin de que sea repartida entre los Honorables Magistrados del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cúcuta, Administrativos y Consejos Seccionales de la Judicatura, Sala Disciplinaria”.
3. El asunto llegó al Tribunal Administrativo de Norte de Santander, que mediante auto de septiembre 25 de 2006, manifestó su discrepancia frente a lo expresado por el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Cúcuta, por estimar que la presente acción está dirigida contra el “Instituto de Seguro Social y la Empresa Social del Estado Francisco de Paula de Santander”. “La primera es una Empresa Industrial y Comercial del Estado y la Segunda como una Empresa Social del Estado”, y de acuerdo con los literales b) y d) del numeral 2° del artículo 38 de la Ley 489 de 1998, consideró que las dos entidades son de diferente connotación jurídica, por lo tanto quien es competente para conocer de la acción, son los Jueces del Circuito. En aplicación del artículo 1° del Decreto N° 1382 de 2000, decidió remitir la presente acción al Juzgado de origen.
4. Surtido dicho trámite, el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Cúcuta, manifestó su disconformidad frente a lo expresado por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander, por considerar que la presente acción de tutela está dirigida contra una Empresa Industrial y Comercial del Estado y una Social del Estado, siendo ambas de carácter descentralizado, razón por la cual, creyendo actuar de conformidad con el artículo 1° del Decreto 1382 de 2000, ordenó mediante auto de 27 de septiembre de 2006, remitir las diligencias a la Corte Constitucional, para que sea resuelto el conflicto de competencias negativo así planteado.
1. Encuentra la Sala que el presente conflicto de competencia es el resultado de una discrepancia sobre la naturaleza jurídica de las entidades demandadas. Para resolver lo anterior, cabe observar el artículo 1° del Decreto N° 2148 del 30 de diciembre de 1992, por el cual se reestructura el Instituto de Seguros Sociales, ISS:
“ Artículo 1° Naturaleza. El Instituto de Seguros Sociales funcionará en adelante como una empresa industrial y comercial del Estado, del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y capital independiente, vinculada al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social...” (No está en negrilla en el texto original.)
Por lo tanto, y a la luz del artículo 68 de la Ley 489 de 1998, que establece “son entidades descentralizadas del orden nacional, los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado…”, se constata que el Instituto de Seguros Sociales es una entidad descentralizada por servicios del orden nacional.
Asimismo el artículo 2° del Decreto N° 1750 de 2003, por el cual se escinde el Instituto de Seguros Sociales y se crean unas empresas sociales del Estado, determina:
“Artículo 2°. Creación de empresas sociales del Estado. Créanse las siguientes Empresas Sociales del Estado, que constituyen una categoría especial de entidad pública descentralizada del nivel nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, adscritas al Ministerio de la Protección Social, y cuyas denominaciones son:
7. Empresa Social del Estado Rita Arango Álvarez del Pino.” (No está en negrilla en el texto original.)
Así, de acuerdo a lo expresado en la norma citada previamente, la E.S.E en mención, también es un ente descentralizado por servicios, directamente adscrita al Ministerio de la Protección Social.
2. Ahora, independientemente del ente contra el cual va dirigida la acción y aquél al cual corresponde atender la petición, con las características ya descritas y a la luz del inciso 2° del numeral 1° del artículo 1° del Decreto 1382 de 2000, que designa como competentes a los Jueces del Circuito o con categoría de tales para conocer en primera instancia de las acciones de tutela contra entidades del sector descentralizado por servicios del orden nacional, la Corte Constitucional ejercerá su función de guardián superior de la integridad y supremacía de la Constitución, para que la decisión no sufra más retardos y el asunto sea remitido de inmediato al Juzgado Quinto Civil del Circuito de Cúcuta, a donde había sido repartido, para que sin más dilación cumpla con el deber que le corresponde y resuelva la acción planteada.[2]
3. Esta decisión debe ser comunicada, además, al Tribunal Administrativo de Norte de Santander.
Remítase, por intermedio de la Secretaría General, el expediente de la referencia al Juzgado Quinto Civil del Circuito de Cúcuta, para que ejerciendo sus competencias constitucionales y legales, tramite y decida la acción de tutela instaurada por Amparo Clavijo López, contra el Instituto de Seguros Sociales o la E.S.E. Francisco de Paula de Santander.
Infórmese esta decisión al Tribunal Administrativo de Norte de Santander.
Salvamento de voto al Auto 006/07
Peticionario: AMPARO CLAVIJO LOPEZ
[2] Al dirimir anteriores conflictos de competencia (cfr. ICC – 755 de 2003, M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra, entre otros), la Corte Constitucional ha decidido resolverlos directamente, atendiendo criterios superiores, dado el tiempo transcurrido desde la interposición de la tutela hasta la fecha en que ésta se va a decidir.

References: artículo 1
 artículo 38
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 1
 Artículo 1
 artículo 68
 artículo 2
 artículo 1