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Timestamp: 2018-10-23 05:57:36+00:00

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﻿ Sentencia T-559 de agosto 28 de 2015
SENTENCIA T-559 DE 28 DE AGOSTO DE 2015
CONTENIDO:EL DEBIDO PROCESO ES UN DERECHO FUNDAMENTAL QUE TIENE UNA APLICACIÓN CONCRETA NO SÓLO EN LAS ACTUACIONES JUDICIALES SINO TAMBIÉN EN LAS ADMINISTRATIVAS. EN LOS CASOS EN LOS QUE LA ACTUACIÓN DE LAS AUTORIDADES RESPECTIVAS CAREZCAN DE FUNDAMENTO OBJETIVO Y SUS DECISIONES SEAN EL PRODUCTO DE UNA ACTITUD ARBITRARIA Y CAPRICHOSA QUE TRAIGA COMO CONSECUENCIA LA VULNERACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS, NOS ENCONTRAMOS FRENTE A LO QUE SE HA DENOMINADO COMO VÍA DE HECHO, Y PARA SUPERARLA ES PROCEDENTE EXCEPCIONALMENTE LA ACCIÓN DE TUTELA. ASÍ, SE PRESENTA UNA VÍA DE HECHO ADMINISTRATIVA, CUANDO UNA ENTIDAD PÚBLICA INCURRE EN UN DEFECTO FÁCTICO AL EMITIR UN PRONUNCIAMIENTO DE FONDO, DESCONOCIENDO TOTALMENTE LOS HECHOS PROBADOS Y LOS DOCUMENTOS ALLEGADOS DENTRO DE UN PROCESO ADMINISTRATIVO. SE RECONOCE PENSIÓN VITALICIA DE JUBILACIÓN TENIENDO EN CUENTA LA ASIGNACIÓN MENSUAL QUE CORRESPONDÍA A ÚLTIMO CARGO.
TEMAS ESPECÍFICOS:PENSIÓN DE JUBILACIÓN, PROCESO ADMINISTRATIVO, DERECHO AL DEBIDO PROCESO, FONDO DE PREVISIÓN SOCIAL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, VÍA DE HECHO, PRESTACIONES ECONÓMICAS, DERECHO A LA IGUALDAD
Sentencia T-559 de agosto 28 de 2015
Ref.: Expediente T- 4.918.419
Acción de tutela interpuesta por Esperanza Ortega Torres contra el Fondo de Previsión Social del Congreso de la República.
En el proceso de revisión de los fallos proferidos por el Juzgado Veintidós Administrativo de Oralidad del Círculo de Bogotá, el veintiocho (28) de octubre de dos mil catorce (2014) y el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección B, el dos (2) de marzo de dos mil quince (2015), en el trámite de la acción de tutela incoada por Esperanza Ortega Torres contra el Fondo de Previsión Social del Congreso de la República.
La señora Esperanza Ortega Torres instauró el veinticinco (25) de julio de dos mil catorce (2014), acción de tutela contra el Fondo de Previsión Social del Congreso de la República, en adelante Fonprecón, por considerar que dicha entidad vulneró sus derechos fundamentales a la igualdad, al debido proceso y a la protección de los derechos adquiridos, al expedir un acto administrativo que, pretendiendo cumplir un fallo judicial que ordenaba liquidar y pagar la pensión de jubilación a que tenía derecho, no cumplió con su expectativa.
1.2.3. Señala que luego de prolongados procesos, tanto administrativos como judiciales, contra Fonprecón, en procura de la pensión de jubilación a que tiene derecho, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección F en Descongestión, en sentencia del 30 de noviembre de 2011, previa declaración de nulidad parcial de los actos administrativos que le habían negado el reconocimiento de dicha pensión, a título de restablecimiento del derecho dispuso:
“[…] condénase al Fondo de Previsión Social del Congreso de la República a reconocer, liquidar y pagar la pensión de jubilación de la señora Esperanza Ortega Torres, identificada con la cédula de ciudadanía número 41.724.727 de Bogotá, en cuantía del setenta y cinco [porciento] (75%) del salario promedio devengado en los últimos seis meses de servicio, en los términos establecidos en el Decreto 1076 de 1992, la cual será cancelada a partir de la demostración del retiro efectivo del servicio oficial.
4º. Las sumas resultantes, serán indexadas, con fundamento en los índices de inflación certificados por el Dane y con indexación al valor teniendo en cuenta para el efecto la siguiente fórmula:
5º. A las anteriores declaraciones se les dará cumplimiento dentro del término de los artículos 176 y 177 del C.C.A. y los valores que resultaren liquidados deberán actualizarse en la forma dispuesta en el artículo 178 ibídem”.
“a. Que los últimos seis (6) meses de servicio de la suscrita al H. Senado de la República lo fueron durante el periodo comprendido entre el 16 de diciembre de 1993 y el 15 de junio de 1994 en el cargo de coordinador de comisión grado 06 de las comisiones adscritas a organismos nacionales e internacionales, cargo al cual fui reintegrada sin solución de continuidad desde el 19 de octubre de 1982 al 15 de junio de 1994, de conformidad con la Resolución 790 de 1994 (15 de junio) expedida por el director general administrativo del H. Senado de la República (ver anexos fls. 46 y 47).
b. Que el salario devengado durante los seis (6) meses comprendidos entre el 16 de diciembre de 1993 y el 15 de junio de 1994, fue de un total de tres millones doscientos noventa y un mil novencientos noventa y seis con cincuenta ($3.291.996.50) pesos según se desprende de la Resolución 1302 de 23 de diciembre de 1997 del director general administrativo del H. Senado de la República y de las asignaciones fijadas para el grado 06 de los empleos del Congreso Nacional en los decretos 13 de 1993 (enero 7) y 54 de 1994 (enero 10) (ver anexos de fls. 31 a 37, 44 y 45).
c. Que el salario promedio devengado por mí en los últimos seis (6) meses de servicio fue de pesos $548.666 (3.291.996,50/6 = 548.666).
d. Que, el setenta y cinco por ciento (75%) del salario promedio devengado en los últimos seis (6) meses de servicio fue de pesos $411.499,50.
e. Que por lo tanto la pensión a reconocerse a partir del 16 de Junio de 1994 debe ser en cuantía de pesos cuatrocientos once mil cuatrocientos noventa y nueve con cincuenta (411.499,50)”.
1.2.5. Arguye que haciendo caso omiso de la plena prueba anteriormente señalada, y con fundamento en una supuesta prueba producida de forma extemporánea e irregular y que es nula de pleno derecho por haber sido obtenida con violación del debido proceso, el demandando Francisco Álvaro Ramírez Rivera, director general de Fonprecón, expidió la Resolución 21 del 16 de enero de 2014, por la cual reconoce a su favor, pensión vitalicia de jubilación por doscientos doce mil ciento diecisiete pesos m/cte ($212.117), suma que considera arbitraria y caprichosa. Además, indica, sobre esa base errada, se calcularon y reconocieron en la referida resolución los reajustes anuales de 1994 a 2013, la indexación, los intereses causados, etc.
1.2.6. Considera que con dicha resolución, Fonprecón desconoce la evidencia contenida en las pruebas documentales, constituye manifiesto desacato a la sentencia judicial proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección F en Descongestión, el 30 de noviembre de 2011, y lesiona flagrantemente sus derechos fundamentales al debido proceso, a la dignidad humana, a la solidaridad, debido proceso, al acceso a la administración de justicia, a la seguridad social, a los derechos pensionales, a la protección a la familia, al mínimo vital, y a la protección especial del estado como cabeza de familia.
1.2.7. Anota finalmente que, como la misma Resolución 21 de 16 de enero de 2014 lo indica, contra ese acto administrativo no procede recurso alguno por tratarse de un acto de ejecución.
Recibida la solicitud de tutela, el Juzgado Veintidós (22) Administrativo de Oralidad del Circuito de Bogotá admitió la acción de tutela incoada por la señora Esperanza Ortega Torres y ordenó notificar a la demandada y le concedió tres (3) días contados a partir de la notificación de esta providencia, para que allegue sus consideraciones sobre los hechos y pretensiones contenidas en la presente acción.
1.3.1. Fonprecón.
En Oficio 20144000099871 del 23 de octubre de 2014, el director general de Fonprecón, solicitó que se niegue por improcedente la acción de tutela, teniendo en cuenta los siguientes fundamentos:
En primer lugar, hace un recuento de los antecedentes administrativos así:
— Fonprecón, por medio de la Resolución 427 del 5 de marzo de 2003 negó la pensión de jubilación a la accionante por cuanto solo acreditó 8 años, 7 meses y 18 días, razón por la que no se cumplían los requisitos de la Ley 33 de 1985, para tener derecho a dicha prestación.
— Posteriormente, en la Resolución 1294 de 2003 Fonprecón resuelve el recurso de reposición interpuesto por la actora revocando la decisión recurrida.
— Luego Fonprecón, a través de la Resolución 29 de 2005, negó la solicitud de pensión de jubilación.
— Mediante la Resolución 525 de 2005 Fonprecón resolvió el recurso de reposición interpuesto contra la resolución anterior confirmándola en su integridad.
— La señora Esperanza Ortega Torres instauró demanda de nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos administrativos señalados y el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección F en Descongestión, falló el 30 de noviembre de 2011 declarando la nulidad de los actos demandados y reconociendo pensión de jubilación a favor de la demandante en cuantía del 75% del salario promedio devengado en los últimos seis meses de servicio, en los términos señalados en el Decreto 1076 de 1992.
— Fonprecón mediante Resolución 21 del 6 de enero de 2014 acató la decisión proferida reconociendo una pensión de jubilación en cuantía de $212.117, efectiva a partir del 16 de junio de 1994, retroactivo, indexación e intereses moratorios.
— Inconforme con la anterior decisión, la señora Ortega presentó recurso de reposición contra dicha decisión, resolviendo la entidad, a través de la Resolución 218 del 7 de abril de 2014, negar por improcedente el recurso de reposición y en subsidio de apelación interpuesto.
— Indica que teniendo en cuenta el Decreto 1076 de 1992 que establece que la liquidación de la mesada pensional corresponde al 75% del salario promedio devengado en los últimos seis meses de servicios, Fonprecón procedió a dar cumplimiento a la sentencia liquidando la mesada pensional así:
1993 Días IPC 1994 Ing. Mens. Act. Ingreso Anual Act.
Sueldo 225.000.00
Subsidio de Alimentación 8.840.00
Promedio 233.480.00 15 1.2260 286.246.48 143.123
1994 Días IPC 2003 Ing. Mens. Act. Ingreso Anual Act.
Sueldo 272.250.00
Subsidio de alimentación 10.261.00
Promedio 282.511.00 165 1.0000 282.511.00 1.553.811
IBL 282.822
Monto 1994 75% 212.117
Aclara que la peticionaria, según certificados laborales, se vinculó al Senado de la República desde el 1º de marzo de 1974 hasta el 19 de octubre de 1982, en el cargo de mecanógrafa en la sección de contabilidad. Posteriormente, en cumplimiento de fallo judicial, se reintegra a la actora por medio de Resolución 790 del 15 de junio de 1994, precisando que el Senado de la República liquida las acreencias laborales de la señora Ortega hasta dicha fecha, que es la misma que el fondo toma como fecha de retiro del servicio.
Es por lo anterior, que no se entiende por qué la señora Esperanza Ortega Torres solicita el reconocimiento de una pensión en cuantía superior si ella misma “en declaración juramentada de fecha 16 de diciembre de 2013 manifiesta que se retiró definitivamente del servicio público el 15 de junio de 1994, fecha en la cual fue desvinculada del empleo de mecanógrafa del Senado de la República”.
Adicionalmente, afirma, al revisar la Resolución 1302 del 23 de diciembre de 1994 que liquidó las acreencias laborales desde la fecha de desvinculación hasta el reintegro, se puede extraer que por el año 1993 se liquidó a la petente la suma de $5.031.722.74, y del 1º de enero de 1994 al 15 de junio de 1994, la suma de $3.082.341.45, por lo que, reitera, no se entiende como la señora Ortega afirma que la cifra que devengó durante los 6 meses anteriores al retiro fue de $3.291.996.50.
Año Asignación básica según Decreto 13 de 1993 Total devengado en el periodo según el Decreto 13 de 1993 Total pagado acreencias laborales según Resolución 1302 de 1997 Promedio mensual Resolución 1302 de 1997
1993 $450.000 $5.400.000 $5.031.723 $419.310
1994 $551.700 $3.034.350 $3.082.341 $560.426
Agrega que el Decreto 13 de 1993, “Por el cual se fija la escala salarial para los empleos públicos del Congreso Nacional y se dictan otras disposiciones”, no puede tomarse para liquidar la pensión de jubilación solicitada ya que los únicos documentos válidos para tal fin, son los certificados laborales expedidos por el empleador.
1.4.1. Copia de la Resolución 1302 de 1997, por la cual se da cumplimiento a una sentencia, donde el director general administrativo del Senado de la República resuelve: (i) reconocer al doctor Clímaco Giraldo López como apoderado de la señora Esperanza Ortega; (ii) pagar la suma de $114.168.873.81 al doctor Clímaco Giraldo Gómez por concepto de capital sobre acreencias laborales del funcionario y correspondientes al periodo entre la fecha de desvinculación y reintegro e intereses causados hasta el 30 de octubre de 1997; (iii) girar a Fonprecón la suma de $1.495.942.41 por concepto de aportes pensionales; (iv) advertir que contra dicha resolución no procede recurso alguno por tratarse de un acto de ejecución.
1.4.2. Sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda – Subsección F en Descongestión, con su respectivo salvamento de voto, proferida el 30 de noviembre de 2011, dentro del proceso iniciado por la señora Esperanza Ortega Torres, en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho contra Fonprecón. Providencia que declaró la nulidad parcial de las Resoluciones 29 de 20 de enero de 2005 y 525 de 4 de mayo de 2005, por medio de las cuales Fonprecón negó el reconocimiento de pensión de jubilación de la accionante.
1.4.3. Copia del Edicto 705 del ocho (8) de mayo de dos mil doce (2012), del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección F, donde se notifica la sentencia anterior.
1.4.4. Copia del Decreto 58 de 1994, donde consta en su artículo primero que la asignación básica para el grado 06 dentro de los empleos del Senado de la República en el año 1994 era de $544.500.
1.4.5. Copia del Decreto 13 de 1993, donde consta en su artículo primero que la asignación básica para el grado 06 dentro de los empleos del Senado de la República en el año 1993, era de $450.000.
1.4.6. Copia de la Resolución 790 de 1994 del Senado de la República, por la cual se reintegra un exfuncionario en la planta de planta de personal del Honorable Senado de la República, donde se resuelve reintegrar a la señora Esperanza Ortega al cargo de coordinador de comisión grado 06 de las comisiones adscritas a organismos nacionales e internacionales, sin solución de continuidad.
1.4.7. Poder conferido al doctor Clímaco Giraldo Gómez por la señora Esperanza Ortega Torres, para que la represente y lleve a cabo hasta su terminación el proceso de acción de tutela contra Fonprecón.
1.4.8. Copia del formulario denominado “Solicitud reconocimiento prestaciones económicas” de Fonprecón con nombre de solicitante Esperanza Ortega Torres, con cargo mecanógrafa, fecha de radicación 2 de julio de 1999.
1.4.9. Copia de la petición hecha por el apoderado judicial de la accionante, a Fonprecón respecto de la solicitud de reconocimiento y pago de la pensión de jubilación a la señora Ortega Torres. No tiene fecha.
1.4.11. Certificación del pagador del Honorable Senado de la República, fechada 5 de marzo de 1986, donde constan las asignaciones laborales por cada año desde 1974 a 1983 de la señora Esperanza Ortega Torres.
1.4.12. Copia de la sentencia del 13 de diciembre de 1985, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, donde se declara la nulidad de la Resolución 131 del 10 de octubre de 1982, en cuanto declaró insubsistente los nombramientos de Esperanza Ortega Torres, entre otros, y ordenó el reintegro y el pago de los sueldos, primas, prestaciones sociales y demás emolumentos dejados de percibir desde cuando se les separó del servicio y hasta cuando se opere su reintegro.
1.4.13. Copia de la cédula de ciudadanía de la señora Esperanza Ortega Torres, donde consta que tiene 59 años.
1.4.14. Poder conferido al doctor Clímaco Giraldo Gómez por la señora Esperanza Ortega Torres, para que en su nombre y representación adelante y lleve hasta su terminación los trámites necesarios para obtener el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación a que tiene derecho, suscrito el 22 de septiembre de 1998.
1.4.15. Copia del Oficio A.A. 114 con fecha 3 de agosto de 1999, remitido por el jefe de archivo administrativo del Senado de la República a la jefe división de prestaciones económicas del Senado de la República, por medio del cual le envía los certificados de tiempo de servicio de Esperanza Ortega Sánchez y otro.
1.4.16. Copia de certificación expedida por el jefe de archivo administrativo del Senado de la República, fechada 2 de agosto de 1999, donde consta el tiempo de servicios de la señora Esperanza Ortega Torres en dicha entidad.
1.4.17. Copia de oficio fechado 13 de agosto de 1999, suscrito por la jefe de la división de prestaciones económicas de Fonprecón, dirigido al apoderado de la actora donde le solicita anexar algunos documentos para continuar con el trámite correspondiente a la pensión de jubilación de su poderdante.
1.4.18. Copia de oficio fechado 12 de agosto de 1999, suscrito por la jefe de la división de prestaciones económicas de Fonprecón, dirigido al jefe de archivo del Senado de la República donde le solicita remitir a la entidad (i) copia auténtica del certificado 790 de junio 15 de 1994 y (ii) certificado de trabajo de la señora Esperanza Ortega desde su reintegro hasta la fecha correspondiente a la prestación de sus servicios. (No tiene firma).
1.4.19. Copia de oficio fechado 12 de agosto de 1999, suscrito por la jefe de la división de prestaciones económicas de Fonprecón, dirigido al jefe de pagaduría del Senado de la República donde le solicita remitir a la entidad certificados de pagos que realizó el Senado de la República a la señora Esperanza Ortega Torres, desde la fecha que fue reintegrada hasta la prestación de sus servicios. (No tiene firma).
1.4.20. Oficio 775 del 10 de abril de 2002, suscrito por el jefe división prestaciones económicas de Fonprecón dirigido al jefe de pagaduría del Senado de la República, donde le solicita enviar los factores salariales devengados por la señora Esperanza Ortega Torres por haber laborado en esa entidad.
1.4.21. Certificación 90/2.2002 suscrita por la jefe de sección registro y control del Senado de la República y dirigida al jefe división prestaciones económicas de Fonprecón señalando la fecha de iniciación de labores de la señora Esperanza Ortega, primero de marzo de 1974 y fecha de terminación 19 de octubre de 1982, con ninguna interrupción laboral y que estuvo cotizando para pensiones a Cajanal.
1.4.22. Copia de la Resolución 427 de 2003 proferida por Fonprecón por la cual niega el reconocimiento y pago de la pensión vitalicia de jubilación solicitada por Esperanza Ortega Torres por cuanto no cumple con el requisito de 20 años de servicios y la edad.
1.4.24. Copia de la Resolución 1294 del 2003, por medio de la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por el apoderado judicial de la señora Esperanza Ortega Torres contra la Resolución 477 de 2003, donde se revoca dicha resolución.
1.4.25. Copia de oficio fechado 15 de marzo de 2004, suscrito por el jefe sección registro y control del Senado de la República dirigido al jefe división prestaciones económicas de Fonprecón donde señala la remuneración del cargo denominado “mecanógrafa grado 03”, para los años 1992 ($5.284.12), 1993 ($8.480.00) y 1994 ($10.261.00).
1.4.26. Certificado suscrito por Hugo Abril Ardila, Profesional y Oscar A. Muñoz Mosquera, Jefe división prestaciones económicas de Fonprecón, donde consta la “Liquidación de pensión de la Señora Esperanza Ortega Torres C.C. No. 41.724.727” con un total de $518.879.70 correspondiente al 75% del promedio de los últimos seis meses.
1.4.27. Certificado de disponibilidad Nº 254 del Senado de la República donde se certifica la disponibilidad de $5.262.032.85 para pago de sentencias a Fonprecón. Fecha 10 de noviembre de 1998.
1.4.28. Registro presupuestal de compromisos Nº 413 del Senado de la República, que certifica que tiene registrado el compromiso de pago de sentencias a Fonprecón por un valor de $5.262.032.85. Fecha 10 de noviembre de 1998.
1.4.29. Comprobante de pago del Senado de la República Nº 1009 de fecha 11 de noviembre de 1998, con descripción aportes pensión sentencias Consejo de Estado por un valor neto de $5.262.032.85.
1.4.30. Resolución (sin número ni fecha) por medio de la cual Fonprecón resuelve dar cumplimiento a lo resuelto en la Resolución 1294 de octubre 27 de 2003, reconocer y pagar a favor de Esperanza Ortega Torres el derecho a disfrutar de una pensión mensual de jubilación en cuantía de quinientos dieciocho mil ochocientos setenta y nueve pesos setenta centavos ($518.879.70) efectiva a partir del 3 de julio de 1996.
1.4.31. Resolución 29 del 20 de enero de 2005 expedida por Fonprecón en la cual se resuelve negar la solicitud de pensión vitalicia por cuanto no cumple los requisitos establecidos en el Decreto 2837 de 1986, es decir 55 años de edad y 20 de servicio público. Por lo anterior, modifica la Resolución 1294 del 27 de octubre de 2003 en el sentido de indicar que la señora Esperanza Ortega Torres no es beneficiaria del Decreto 1076 de 1992.
1.4.32. Recurso de reposición fechado 4 de marzo de 2005 suscrito por el apoderado de la señora Ortega, solicitando la revocatoria de la Resolución 29 de 2005.
1.4.33. Resolución 525 del 4 de mayo de 2005, por medio de la cual Fonprecón resuelve el recurso de reposición interpuesto confirmando la resolución atacada.
1.4.34. Copia de la acción de tutela interpuesta por la señora Esperanza Ortega Torres contra Fonprecón, por cuanto se le negó una pensión de jubilación en el año 2005 la cual ya había sido reconocida y ordenada pagar desde el año 2003.
1.4.36. Solicitud de cumplimiento de la sentencia del 30 de noviembre de 2011, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección F, en favor de la señora Esperanza Ortega Torres. Fechado 30 de septiembre de 2013.
1.4.37. Radicación y formulario del recurso de reposición contra la Resolución 21 de 2014, fechado 25 de febrero de 2014.
1.4.38. Oficio 2014100018711 del 17 de marzo de 2014, remitido por jefe oficina asesoría jurídica de Fonprecón dirigido a jefe sección registro y control del Senado de la República, solicitando aclarar y certificar cuál es el cargo y la remuneración que efectivamente percibía la señora Esperanza Ortega Torres en los últimos 6 meses de servicio.
1.4.39. Copia de la Resolución 21 del 16 de enero de 2014, proferida por Fonprecón donde resuelve acatar el fallo proferido el 30 de noviembre de 2011 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección F, por lo tanto, indica (i) el monto a reconocer como mesada pensional a la petente es de $212.117, (ii) el monto a reconocer por concepto de retroactivo es de $196.501.750, (iii) el monto a cancelar por indexación es de $80.932.155.11, (iv) el monto a cancelar por intereses moratorios es de $82.023.386.35.
1.4.41. Copia de la Resolución 218 del 7 de abril de 2014, proferida por Fonprecón por la cual resuelve el recurso de reposición y en subsidio de apelación interpuesto contra la Resolución 21 del 16 de enero de 2014, en donde se niegan por improcedente dichos recursos y por lo tanto se confirma en todas sus partes la resolución acusada.
1.5.1. Fallo de primera instancia – Juzgado Veintidós (22) Administrativo de Oralidad del Circuito Judicial de Bogotá.
El doctor Clímaco Giraldo Gómez, apoderado judicial de la peticionaria, impugnó la anterior decisión con fundamento en que el proceso ejecutivo no es el idóneo para ventilar la litis acá propuesta ya que se solicita el reconocimiento y liquidación de una pensión de jubilación que fue reconocida en una cuantía inferior a la esperada, por lo tanto no se trata de una obligación clara, líquida y exigible pues el mandamiento ejecutivo en tal caso sería por $212.117.
1.5.3. Fallo de segunda instancia – Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección B.
Como se reseñó anteriormente, la señora Esperanza Ortega Torres solicita se tutelen sus derechos fundamentales y se ordene a la demandada a que dé cumplimiento real y efectivo de la sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección F en Descongestión, de fecha 30 de noviembre de 2011, que ordenó el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación en cabeza de la actora, en cuantía del 75% del salario promedio devengado en los últimos seis meses de servicio, en los términos establecidos en el Decreto 1076 de 1992, así como los reajustes, retroactivo, e intereses de mora a que haya lugar. Por tanto, y en consideración a los antecedentes planteados, corresponde a la Sala de Revisión señalar si la entidad demandada vulneró o no derechos fundamentales de la accionante al expedir un acto administrativo que reconoce la pensión vitalicia de jubilación de la actora, dando cumplimiento a la sentencia en mención, pero liquidada con el salario de mecanógrafa grado 3 y no como coordinador de Comisión grado 06 de las comisiones adscritas a organismos nacionales e internacionales del Senado de la República, cargo al que fue reintegrada la accionante por orden judicial.
Frente a este tema, la corporación ha señalado que por ser este instrumento un mecanismo de carácter subsidiario para aquellos eventos en los que él o los afectados no cuenten con otro procedimiento judicial de defensa que les permita acceder a lo pedido o, existiendo, este no sea idóneo o eficaz para lograr la protección de sus derechos definitivamente.
De esta manera, esta Corte ha puntualizado el tema del reconocimiento y pago de pretensiones en materia pensional señalando que estas controversias deben dirimirse a través de la jurisdicción ordinaria laboral o de la contenciosa administrativa, según corresponda. Pero que solo en ocasiones, su conocimiento corresponde a jueces constitucionales, estos casos son en los que por la inminencia, urgencia y gravedad de la situación, se hace imposible postergar la presentación de la acción constitucional para evitar un perjuicio irremediable, circustancias que corresponde analizar, evaluar y verificar al juez de tutela en cada caso en concreto, y que le permite determinar que el mecanismo ordinario no es el idóneo para dar pronta solución al conflicto, teniendo en cuenta las consecuencias que se pueden presentar para los derechos fundamentales del peticionario.
“La gravedad obliga a basarse en la importancia que el orden jurídico concede a determinados bienes bajo su protección, de manera que la amenaza a uno de ellos es motivo de actuación oportuna y diligente por parte de las autoridades públicas. Luego no se trata de cualquier tipo de irreparabilidad, sino solo de aquella que recae sobre un bien de gran significación para la persona, objetivamente. Y se anota la objetividad, por cuanto la gravedad debe ser determinada o determinable, so pena de caer en la indefinición jurídica, a todas luces inconveniente”(4).
Concluyendo, la corporación ha señalado que la acción de tutela resulta improcedente cuando dicha situación se puede ventilar ante la jurisdicción ordinaria o la contenciosa, según el caso, pero de manera excepcional se admite su procedencia cuando la persona no cuente con otro mecanismo de defensa o cuando este mecanismo existe pero no es idóneo o resulte ineficaz para la protección de sus derechos, y se incluyó una circunstancia más, y es que cuando se evidencian los elementos de inminencia, urgencia, gravedad e impostergabilidad de la acción(5), se configure un perjuicio irremediable y este se pretenda evitar, como sucede con las personas que conforman los grupos poblacionales que están llamados a gozar de una protección especial del estado.
Así, la Constitución Política reconoce la igualdad de las personas ante la ley y reconoce que gozan de los mismos derechos, libertades y oportunidades, los cuales serán garantizados por las respectivas entidades o instituciones del Estado(6). Esta protección se torna en especial cuando están inmersas personas que por su estado físico, mental, situación económica, o por su edad, se encuentran expuestos a una afectación mayor de sus derechos fundamentales por encontrarse en condición de debilidad manifiesta que es lo que justifica que se deban garantizar con mayor ahínco.
“[…] en particular, a este grupo pertenecen las personas de la tercera edad, quienes al final de su vida laboral tienen derecho a gozar de una vejez digna y plena (C.P., arts. 1º, 13, 46 y 48). En relación con estas personas, la Corte ha sentado la doctrina del derecho fundamental a la seguridad social. Así, se le ha dado preciso alcance al mandato constitucional de defender, prioritariamente, el mínimo vital que sirve, necesariamente, a la promoción de la dignidad de los ancianos (C.P., arts. 1º, 13, 46 y 48)”(7).
2.4. Debido proceso administrativo. Procedencia de la acción de tutela contra actos administrativos que constituyen vías de hecho.
2.4.1. Uno de los principios del Estado Social de Derecho es la supremacía del ordenamiento jurídico y de la Constitución Política, a los cuales están sometidos tanto los servidores públicos como los particulares. Este principio está plasmado en el artículo 6º de la Constitución, el cual establece que “los particulares solo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones”. En relación con los servidores públicos, el artículo 121 de la Constitución dispone que “ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la Constitución y la ley”. Lo anterior, según la Corte Constitucional, quiere decir que "la administración está sujeta en el desarrollo de sus actividades, al ordenamiento jurídico, razón por la cual todos los actos y las decisiones que profiera, así como las actuaciones que realice, deben ajustarse a lo dispuesto en la Constitución y la ley. […] En consecuencia, según este principio, la función pública debe someterse estrictamente a lo que dispongan la Constitución y la ley”(10).
2.4.2. Así las cosas, el mencionado principio de legalidad es una de las manifestaciones de lo que la Carta Magna instituyó como debido proceso, el cual es definido por la jurisprudencia de esta corporación como “el conjunto de garantías previstas en el ordenamiento jurídico, a través de las cuales se busca la protección del individuo incurso en una actuación judicial o administrativa, para que durante su trámite se respeten sus derechos y se logre la aplicación correcta de la justicia”(11). Este derecho fundamental es “aplicable a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas”(12), y puede ser protegido cuando se encuentre amenazado o sea vulnerado por parte de una autoridad pública o de un particular, a través de la acción de tutela.
2.4.4. Específicamente en materia administrativa, la jurisprudencia de esta Corte ha establecido que los principios generales que informan el derecho fundamental al debido proceso, se aplican igualmente a todas las actuaciones administrativas que desarrolle la administración pública en el cumplimiento de sus funciones y en la realización de sus objetivos y fines, de manera que se garanticen “los derechos de defensa, de contradicción, de controversia de las pruebas y de publicidad, así como los principios de legalidad, de competencia y de correcta motivación de los actos, entre otros, que conforman la noción de debido proceso. […] De esta manera, el debido proceso administrativo se ha definido como la regulación jurídica que de manera previa limita los poderes del Estado y establece las garantías de protección a los derechos de los administrados, de modo que ninguna de las actuaciones de las autoridades públicas dependa de su propio arbitrio, sino que se encuentren sujetas siempre a los procedimientos señalados en la ley”(13) (resaltado en el texto).
2.4.5. De lo expuesto hasta ahora y de la jurisprudencia citada, la Sala extrae estas conclusiones: (i) el derecho al debido proceso administrativo es de rango constitucional, porque se encuentra consagrado en el artículo 29 superior; (ii) este derecho involucra principios y garantías como el principio de legalidad, el de competencia, el de publicidad, y los derechos de defensa, contradicción y controversia probatoria, así como el derecho de impugnación; (iii) por lo tanto, el derecho al debido proceso administrativo no existe solamente para impugnar una decisión de la Administración, sino que se extiende durante toda la actuación administrativa que se surte para expedirla y posteriormente en el momento de su comunicación e impugnación, y (iv) el debido proceso administrativo debe responder no solo a las garantías estrictamente procesales, sino también a la efectividad de los principios que informan el ejercicio de la función pública, como lo son los de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad(14).
2.4.6. Ahora bien, nótese que en su interpretación del derecho fundamental al debido proceso administrativo, reconocido en el artículo 29 de la Constitución Política de Colombia, la Corte Constitucional ha considerado que “pueden presentarse situaciones en las cuales los servidores públicos ejercen sus atribuciones separándose totalmente del ordenamiento jurídico, en abierta contradicción con él, de tal forma que se aplica la voluntad subjetiva de tales servidores y, como consecuencia, bajo la apariencia de actos estatales, se configura materialmente una arbitrariedad, denominada vía de hecho”(15). En tales casos, la Corte excepcionalmente ha admitido la procedencia de la acción de tutela, cuando se advierte o bien la inminencia de un perjuicio irremediable o la falta de idoneidad de los otros mecanismos judiciales de defensa.
En este sentido, la Corte, en la Sentencia T-590 de 2002(16), al revisar el caso de una señora que fue despojada en su vivienda de una mercancía proveniente del extranjero, por parte de la Policía Nacional, sin que mediara una orden de allanamiento impartida por la autoridad competente, sostuvo que una vía de hecho es:
[…] únicamente se configura la vía de hecho cuando pueda establecerse sin género de dudas una transgresión evidente y grave del ordenamiento jurídico, de tal entidad que rompa por completo el esquema de equilibrio procesal instaurado en las normas aplicables”.
De la misma manera, en la Sentencia T- 995 de 2007(17), al estudiar el caso de un policía que fue desvinculado por “voluntad del gobierno” de acuerdo con las facultades contenidas en el artículo 4º de la Ley 857 de 2003, sin que le fuera permitido ejercer el derecho de contradicción, en especial en lo que refiere al concepto que para su retiro diera la junta asesora del Ministerio de Defensa para la Policía Nacional, la Corte reiteró lo que se debe entender por vía de hecho administrativa:
“[…] Se puede decir entonces, que una vía de hecho se produce cuando quien toma una decisión, sea esta de índole judicial o administrativa, lo hace de forma arbitraria y con fundamento en su única voluntad, actuando en franca y absoluta desconexión con el ordenamiento jurídico”.
2.4.7. Así las cosas, para que se configure una vía de hecho administrativa, se requiere que al igual que en la vía de hecho judicial, se materialice alguna de las causales de procedencia de la acción de tutela contra decisiones judiciales, puesto que si bien se trata de escenarios diferentes, tales supuestos describen las formas más usuales de afectación del derecho al debido proceso. Por ende, dichas causales de procedencia “han servido como instrumento de definición conceptual para los jueces constitucionales, quienes determinan si los defectos que estas describen son comprobados en la actuación administrativa objeto de análisis”(18)(19).
Al respecto se pronunció la Corte en la Sentencia T- 076 de 2011(20), en la que estudió un caso en el que el Incoder declaró extinguido a favor de la Nación el derecho de dominio sobre un predio rural, porque supuestamente el inmueble no era explotado económicamente, vulnerando los derechos de las personas que los habitaban. Aquí el Alto Tribunal consideró que:
13.6. Falta de motivación, que corresponde a los actos administrativos que no hacen expresas las razones fácticas y jurídicas que le sirven de soporte. Este defecto ha tenido un profundo desarrollo por la jurisprudencia constitucional, la cual ha señalado que la motivación del acto administrativo es un aspecto central para la garantía del derecho al debido proceso de las partes, puesto que la ausencia de tales premisas impide expresar cargos de ilegalidad o inconstitucionalidad ante la jurisdicción contenciosa distintos al de desviación de poder de que trata el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo, lo que a su vez conlleva una grave afectación, tanto del derecho de defensa del afectado, como del principio de publicidad propio de la función administrativa. Esta postura ha llevado a que la jurisprudencia de esta Corporación haya previsto que incluso en los eventos en que el ordenamiento confiere a determinadas autoridades administrativas la potestad discrecional para adoptar ciertas decisiones, tal facultad no puede entenderse como un ámbito para el ejercicio arbitrario del poder, lo que implica que en ese escenario también deba hacerse expresa la motivación de la decisión.
De otro lado, en la Sentencia T-391 de 2011(21) se señaló que “en cuanto a la procedibilidad de la tutela en contra de actos administrativos, el criterio jurisprudencial ha variado de forma sustancial, pues en años pretéritos, las hipótesis que viabilizaban la intervención del juez constitucional estaban atadas a la tesis de la vía de hecho, comprensiva de un error manifiesto que representara una trasgresión grave del orden constitucional predicable de una actuación administrativa. Actualmente se ha hecho hincapié en la acreditación de condiciones que puedan tornarse en perjuicio irremediable, independientemente de la configuración de un defecto. Por tanto, la sola constatación de un yerro tal no constituye razón suficiente para acceder a la petición de amparo”.
2.4.8. En conclusión, el debido proceso es un derecho fundamental que tiene una aplicación concreta no solo en las actuaciones judiciales sino también en las administrativas.
Ahora bien, en los casos en los que la actuación de las autoridades respectivas carezcan de fundamento objetivo y sus decisiones sean el producto de una actitud arbitraria y caprichosa que traiga como consecuencia la vulneración de derechos fundamentales de las personas, nos encontramos frente a lo que se ha denominado como vía de hecho, y para superarla es procedente excepcionalmente la acción de tutela(22).
3.1. De los hechos narrados se tiene que la señora Esperanza Ortega Torres, es cabeza de familia, reside en Venezuela, carece de un ingreso que supla su mínimo vital y se encuentra desempleada desde el 15 de junio de 1994.
La actora se vinculó al Senado de la República desde el 1º de marzo de 1974 hasta el 19 de octubre de 1982 cuando fue declarada insubsistente en el cargo de mecanógrafa grado 3. Posteriormente, en cumplimiento de fallo judicial, se reintegró al Senado sin solución de continuidad, por medio de la Resolución 790 del 15 de junio de 1994, en el cargo de coordinador de comisión grado 06 de las comisiones adscritas a organismos nacionales e internacionales del Senado de la República, precisando que para todos los efectos el reintegro se produjo sin solución de continuidad. Dicha fecha, es decir, el 15 de junio de 1994, es la misma que se toma como día del retiro del servicio.
La actora, con el fin de obtener su pensión de jubilación como funcionaria del Congreso, solicita dicha prestación a Fonprecón argumentando que era beneficiaria del Decreto 1076 de 1992, a lo cual, la entidad se negó fundamentando su decisión en el incumplimiento de los requisitos y posteriormente, confirma la negativa al resolver los recursos de la vía gubernativa.
La señora Esperanza Ortega Torres inició la acción de nulidad y restablecimiento del derecho solicitando la nulidad de las anteriores Resoluciones y, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección F, falló el 30 de noviembre de 2011 a su favor declarando la nulidad de dichos actos administrativos y condenando a Fonprecón a reconocer, liquidar y pagar la pensión de la señora Ortega Torres, en cuantía del 75% del salario promedio devengado en los últimos seis meses de servicio, en los términos del Decreto 1076 de 1992.
Fonprecón, mediante Resolución 21 del 6 de enero de 2014, reconoció la pensión de jubilación de la señora Esperanza Ortega Torres en cuantía de $212.117, efectiva a partir del 16 de junio de 1994, junto con el retroactivo, indexación e intereses moratorios. Contra dicha decisión la actora interpone recursos, los cuales se resuelven negando por considerarlos improcedentes al ser el acto acusado un acto de ejecución, contra el cual no procede recurso alguno.
3.2. En cuanto a la procedencia de la acción de tutela se tiene que la señora Esperanza Ortega Torres está legitimada en la causa por activa teniendo en cuenta que es ella quien interpone la acción de tutela directamente, por ser quien considera que sus derechos fundamentales están siendo vulnerados. La acción de amparo está dirigida contra Fonprecón, entidad que pudo haber vulnerado los derechos fundamentales invocados por la accionante, pues es la encargada de reconocer y liquidar la pensión a la que tiene derecho la peticionaria, según sentencia judicial, de tal forma que la legitimación por pasiva se da en el presente asunto.
Respecto del requisito de inmediatez, se observa que el mismo sí se cumplió. En efecto, entre la fecha de la última resolución emitida por Fonprecón (7 de abril de 2014) y la fecha de interposición de la acción de tutela (25 de julio de 2014), transcurrieron solo tres meses y dieciocho días.
Sobre la subsidiariedad de la acción de tutela, tenemos que la señora Esperanza Ortega Torres, en lo que concierne a la pensión de jubilación, le fue negada por Fonprecón a través de la Resolución 427 del 5 de marzo de 2003. Contra esta decisión, la accionante interpuso los recursos de ley que fueron resueltos en la Resolución 1294 de 2003, en donde la entidad revocó la decisión anterior, concediendo la pensión de jubilación.
Luego, la misma entidad, profiere la Resolución 29 de 2005 negando la solicitud de pensión de jubilación de la actora, contra la cual la señora Ortega vuelve a interponer los recursos de ley, los cuales fueron resueltos confirmando la negativa.
Fonprecón mediante Resolución 21 de 2014 acató la decisión reconociendo la pensión de jubilación ordenada en cuantía de $212.117. En dicha resolución se señala que contra esta no proceden recursos dado que se trata de un acto de ejecución, no obstante, la petente presenta recurso de reposición y en subsidio de apelación, resolviéndose por Resolución 218 de 2014, negar por improcedentes.
De lo narrado se extrae que la señora Esperanza Ortega Torres ha desplegado todos los mecanismos administrativos y judiciales que la constitución y la ley le proveen para ventilar sus peticiones, procesos administrativos y judiciales que se han resuelto y que, tanto ha sido su actividad en el proceso, que ante una resolución contra la cual no procedían recursos los interpuso recibiendo una clara negativa por improcedencia.
De otro lado, uno de los argumentos de instancia es que pudo haber acudido al proceso ejecutivo, en este punto es de anotar que ese proceso demanda una obligación clara, líquida y exigible, es decir, si se dirigiera por esta vía, lo que se lograría es un mandamiento de pago por la cantidad que ordena la resolución acusada, es decir, $212.117, pero, esa precisamente es la suma con la que no está de acuerdo la peticionaria, y si por vía ejecutiva solicitara el pago de la mesada que la señora Ortega considera es la que se le debe cancelar, no podría hablarse de una obligación clara y exigible. Así las cosas, el proceso ejecutivo no es el idóneo para lograr dilucidar el problema jurídico que hoy nos atañe.
La señora Esperanza Ortega Torres destaca el hecho de que el acto administrativo por medio del cual fue reintegrada al Senado de la República no fue tenido en cuenta para la liquidación de su mesada pensional, por cuanto en la Resolución 790 de 1994 se ordenó hacer su reintegro como coordinadora de comisión grado 06 de las comisiones adscritas a organismos nacionales e internacionales del Senado de la República, y no como mecanógrafa grado 03.
Aunado a esto, alega que Fonprecón al liquidar su mesada pensional ignoró la Resolución 1302 de 1997 por medio de la cual, el director general administrativo del H. Senado de la República, reconoció y liquidó las acreencias laborales adeudadas a la actora, incluyendo capital, intereses comerciales, moratorios y se hace la deducción del aporte pensional a cargo de la trabajadora.
Fonprecón en su contestación afirma que, para dar cumplimiento a la sentencia judicial que ordenó el reconocimiento y pago de una pensión de jubilación a favor de la accionante, solicitó, en varias ocasiones, al Senado de la República, certificación del cargo y del salario devengado por la petente, y siempre le enviaron una certificación de vinculación al Senado del 1 de marzo de 1974 hasta el 19 de octubre de 1982, fecha en la cual fue declarada insubsistente del cargo de mecanógrafa, y que por esta razón, no tuvieron en cuenta el nuevo cargo.
La misma entidad, solicita al Senado de la república que certifique cuál es el salario devengado por una mecanógrafa grado 03 para los años 1993 y 1994, para poder liquidar la mesada de la señora Esperanza Ortega Torres.
3.4.1. Está completamente demostrado que la señora Esperanza Ortega Torres, fue declarada insubsistente del cargo de mecanógrafa grado 03 el 19 de octubre de 1982, y posteriormente, el 15 de junio de 1994 fue reintegrada al cargo de Coordinadora de Comisión Grado 06 de las Comisiones Adscritas a Organismos Nacionales e Internacionales del Senado de la República sin solución de continuidad, es decir, a un cargo de mayor jerarquía.
Periodo Devengado Descuento Fdo. Prev Total a pagar
19-10-82 a 31-12-82 140.524.00 7.728.82 132.795.18
01-01-83 a 31-12-83 608.132.71 33.447.30 574.685.41
01-01-84 a 31-12-84 768.235.00 42.252.93 725.982.07
01-01-85 a 31-12-85 829.650.25 45.630.77 784.019.48
01-01-86 a 31-12-86 1.003.541.88 55.194.81 948.347.07
01-01-87 a 31-12-87 1.224.358.44 67.339.72 1.157.018.72
01-01-88 a 31-12-88 1.634.586.17 89.902.24 1.544.683.93
01-01-89 a 31-12-89 2.115.508.84 116.352.99 1.999.155.85
01-01-90 a 31-12-90 2.602.066.19 143.113.64 2.458.952.55
01-01-91 a 31-12-91 3.174.583.60 174.602.10 2.999.981.50
01-01-92 a 31-12-92 4.025.373.04 221.395.52 3.803.977.52
01-01-93 a 31-12-93 5.031.722.74 276.744.75 4.754.977.99
01-01-94 a 15-06-94 3.082.341.45 222.236.82 2.860.104.63
Totales 26.240.624.31 1.495.942.41 24.744.681.90
Capital salarios y demás emolumentos 16.719.053.68
Intereses salarios y demás emolumentos 97.449.820.13
Subtotal 114.168.873.81
Aporte pensional a cargo de trabajador 1.495.942.41
Total 114.168.873.81
3.4.3. Teniendo en cuenta el tiempo laborado en el Senado de la República la señora Ortega Torres es beneficiaria de la pensión de jubilación de que trata el Decreto 1076 de 1992, que en su artículo 3º señala:
3.4.4. Para cumplir las órdenes emanadas de dicho fallo judicial Fonprecón profiere la Resolución 21 del 16 de enero de 2014 en donde liquida “la pensión con el 75% del salario promedio de todos los factores salariales devengados por una mecanógrafa de la sección de contabilidad del Senado de la República, durante los seis (6) meses anteriores al 15 de junio de 1994, en cumplimiento de la sentencia”(23) así:
De tal forma que “el monto de la mesada pensional que se reconocerá a partir del 16 de junio de 1994 fecha a partir de la cual, la señora ESPERANZA ORTEGA TORRES acredita su retiro definitivo del servicio público, de acuerdo con lo ordenado con el fallo que se acata, corresponde a la suma de DOSCIENTOS DOCE MIL CIENTO DIECISIETE PESOS M/CTE ($212.117)”(24)
Año Grado Asignación básica
1993 03 225.000
1993 06 450.000
1994 03 272.250
1994 06 544.500
3.5. De lo indicado en precedencia, se tiene que, la señora Esperanza Ortega Torres, ha acudido a todas las instancias judiciales que tiene a disposición para lograr que se le reconozca una pensión de jubilación a la que tiene derecho, pero cuando la entidad encargada liquida el monto de la mesada pensional de la actora, se limita a liquidar dicho emolumento con base en una certificación que contiene datos desactualizados ya que el Senado de la República envía una relación de vínculo contractual de la peticionaria hasta el día en que fue declarada insubsistente en el cargo de mecanógrafa en el año 1982, y no incluye en su certificación, o por lo menos aclara que la señora Ortega fue reintegrada en el año de 1994 al cargo de coordinadora de comisión grado 06 de las comisiones adscritas a organismos nacionales e internacionales del Senado de la República sin solución de continuidad.
A pesar de los múltiples requerimientos de la accionante de corregir esta liquidación puesto que esa no es la asignación mensual que deben tener en cuenta para hacer la respectiva liquidación de la mesada pensional, la entidad vuelve y solicita los datos al Senado de la República, y este envía nuevamente la misma información desactualizada, por lo que Fonprecón confirma y liquida la mesada pensional en $212.117.
De lo anterior se desprende que Fonprecón se ha limitado a liquidar una mesada pensional con base en una certificación que no corresponde a la realidad, pero sobre todo, pasó por alto una resolución de reintegro que indica claramente el cargo con el cual la señora Ortega Torres ingresaba nuevamente al Senado de la República, como lo es el de coordinadora de comisión grado 06 de las comisiones adscritas a organismos nacionales e internacionales del Senado de la República sin solución de continuidad, para el cual la asignación básica mensual en el año 1993 era de $450.000 y en 1994 $544.500, pero además, omitió tener en cuenta la Resolución 1302 de 1997 en donde el director general administrativo del Senado de la República, liquidó los salarios adeudados y los aportes a seguridad social, teniendo como base lo devengado por un empleado grado 06 y no grado 03 como se pudo establecer anteriormente.
De tal forma que Fonprecón tenía todos los documentos en el expediente, además aportados en repetidas veces por la peticionaria a la entidad, que contenía toda información necesaria para dar cumplimiento a cabalidad con la sentencia que ordenó el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación a la señora Esperanza Ortega Torres, y liquidar la mesada pensional con base en la asignación básica de un funcionario grado 06, como correspondía, y no como grado 03 como efectivamente lo hizo.
Así las cosas, y teniendo en cuenta las consideraciones de esta providencia en lo que tiene que ver con el defecto fáctico que es aquel que se demuestra cuando la autoridad, en este caso administrativa, adopta una decisión bajo el absoluto desconocimiento de los hechos probados dentro de la actuación, se puede concluir que la actuación de Fonprecón en el caso concreto incurrió en dicho defecto, configurándose una vía de hecho administrativa, por vulnerar el debido proceso de la señora Esperanza Ortega Torres al emitir una resolución desconociendo abiertamente las pruebas allegadas al expediente, estas son, la resolución de reintegro y la resolución que liquida las acreencias laborales de la petente, desde la solicitud inicial de pensión, las cuales fueron adjuntadas también en el proceso administrativo y en el de tutela.
4.1. La Corte Constitucional, al analizar el caso de una mujer que, habiendo agotado todas las vías ordinarias y administrativas que tenía a su alcance para lograr el reconocimiento de una pensión de jubilación a la que tenía derecho, y que finalmente en la resolución que liquidaba la mesada pensional la entidad tuvo en cuenta una asignación mensual que no correspondía a su último cargo, omitiendo los documentos que probaban la asignación correcta y el cargo con base en cual se debía hacer dicha liquidación, deja sin efectos dicho acto administrativo y ordena a Fonprecón emitir una nueva resolución que tenga en cuenta la asignación mensual con base en la cual se le liquidaron los salarios adeudados según Resolución 1302 de 1997.
REVOCAR, la sentencia proferida el veintiocho (28) de octubre de dos mil catorce (2014) por el Juzgado Veintidós Administrativo de Oralidad del Circuito Judicial de Bogotá que negó el amparo solicitado, y la providencia del dos (2) de marzo de dos mil quince (2015), emitida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección B, que declaró improcedente la presente acción de tutela, y en su lugar, TUTELAR el derecho al debido proceso de la señora Esperanza Ortega Torres.
DEJAR SIN EFECTOS la Resolución 21 del 16 de enero de 2014 proferida por el Fondo de Prevención Social del Congreso de la República, “por la cual se acata una decisión judicial y se reconoce una pensión”.
ORDENAR que en el término de cuarenta y ocho (48) horas Fonprecón profiera una nueva resolución teniendo en cuenta las consideraciones expuestas en esta sentencia, reconociendo el derecho de la accionante a la pensión de jubilación, así como el retroactivo e intereses a que haya lugar, teniendo como base el salario devengado por un funcionario grado 06, es decir, el tenido en cuenta en la Resolución 1302 de 1997 emitida por el director general administrativo del Senado de la República, en el proceso de la señora Esperanza Ortega Torres.
LÍBRESE las comunicaciones de que trata el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los efectos allí contemplados.
1 T-576A de 2011, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo: “Al respecto, Corte Constitucional, Sentencia T-225 de 1993, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. En dicho fallo, esta Corporación estudió el término “perjuicio irremediable”, considerando que según el artículo 6º del num. 1º del Decreto 2591 de 1991 se ’entiende por irremediable el perjuicio que solo puede ser reparado en su integridad mediante una indemnización’, de tal modo que para esta Corte el anterior enunciado antes de definir lo que es el concepto, lo que hace es describir el efecto del mismo, y aclaró:
“[…] El género próximo es el perjuicio; por tal, de acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua, ha de entenderse el ‘efecto de perjudicar o perjudicarse’, y perjudicar significa —según el mismo diccionario— ‘ocasionar daño o menoscabo material o moral’. Por tanto, hay perjuicio cuando se presenta un daño o menoscabo material o moral injustificado, es decir, no como consecuencia de una acción legítima.
“[…] la inminencia, que exige medidas inmediatas, la urgencia que tiene el sujeto de derecho por salir de ese perjuicio inminente, y la gravedad de los hechos, que hace evidente la impostergabilidad de la tutela como mecanismo necesario para la protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales””.
2 Sentencia T-225 de 2003, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
3 Sentencia T-576A de 2011, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
4 Sentencia T-225 de 1993 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
6 Constitución Política. Artículo 13: “Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozaran de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de su sexo, raza, origen nacional o familia, lengua, religión, opinión política o filosófica.
[…] El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan”.
7 Sentencia C-458 de 1997, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
9 Al respecto ver Sentencia SU-995 de 1999, M.P. Carlos Gaviria Díaz.
10 Sentencia C-740 de 1999. M.P. Álvaro Tafur Galvis.
12 Artículo 29 Constitucional.
13 Sentencia T-465 de 2009. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
15 Sentencia T-995 de 2007. M.P. Jaime Araujo Rentería.
16 M.P. Jaime Araujo Rentería.
17 M.P. Jaime Araujo Rentería.
18 Sentencia T-076 de 2011. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
19 Sentado esto, es de resaltar que para absolver el caso sometido a revisión, la anterior precisión es de suma importancia, por cuanto la acción de tutela se dirige contra una actuación administrativa – la proferida por la Alcaldía Distrital de Santa Marta (Resolución 39 de 2012), tendiente a revisar el contrato Nº 092 de 2002.
22 Sentencia T-1093 de 2005. M.P. Clara Inés Vargas Hernández.
23 Resolución 21 del 16 de enero de 2014. Cuaderno 2, folio 41.

References: artículo 178
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 artículo 6
 artículo 121
 artículo 29
 artículo 29
 artículo 4
 artículo 84
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 artículo 3
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 artículo 36
 artículo 6
 Artículo 13
 Artículo 29
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