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Timestamp: 2017-07-24 17:20:02+00:00

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Revista Cooperamos 3 by SETECI - issuu
Revista Cooperamos | 5Contenido
María Augusta Salas4EDITORIAL5OPINIÓN ¿Geografías de dis(ex)tracción de esperanza?6ENFOQUE
Casa Adentro: Frontera Norte: “Se debe mudar la mirada de los
cooperantes de securitización hacia una que mira al ser humano”9Casa Afuera: “La comunidad internacional
está en deuda con el país en materia de refugio”13COOPERACIÓN EN CIFRAS
Diagnóstico de la cooperación y resultados preliminares de la
evaluación en Frontera Norte17IMPACTOS
Nacionalidad Waorani:
entre el Etnicidio y el desarrollo sustentable22FOTOGRAFÍA
Julianne A. HazlewoodA FONDO
Cooperación internacional, seguridad nacional, narcotráfico y
Frontera Norte: una relación compleja26DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
www.lapizypapel.ecExperiencias y perspectivas desde organizaciones de la sociedad civil
acerca de la Frontera Norte30RECUENTO Y AGENDA34ANÁLISIS
Género y desarrollo en la zona de Frontera Norte35VOCES DEL SUR
Fortaleciendo las relaciones de cooperación entre el Salvador y
Ecuador39VISOR40DIRECTORA
María Augusta Salas
Unidad de Comunicación SETECIIMPRESIÓN
Soboc Grafic
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la SETECI.6A LOS LECTORES934A los lectores | 6Cooperación y desarrollo
Por: Carolina Viola
Análisis, reflexión y acción de la cooperación internacional es la línea editorial de COOPERAMOS. Su objetivo es
fomentar el debate profundo, crítico e informado sobre la
temática en Ecuador. Sus lectores encontrarán el punto de
inflexión entre la gestión y la producción teórica, a través
de análisis que contribuyan a la reflexión sobre el rol de
la cooperación internacional en el desarrollo.
En esta ocasión, el tema que nos convoca es “Cooperación
y desarrollo en Frontera Norte”.
La Frontera Norte ecuatoriana ha sido históricamente un
territorio destinado a la extracción violenta de recursos
naturales, donde el Estado ha tenido poca o ninguna presencia. Durante la dominación colonial se extraía madera
y minerales preciosos y destinados al mercado europeo;
después, pasó a la explotación desmedida de madera por
parte de grupos económicos locales aliados al poder empresarial internacional; posteriormente, durante la época
neoliberal, se dio paso a los cultivos de palma africana que
iniciaron por ocupar los terrenos deforestados durante
el periodo de extracción anterior, y que posteriormente
fueron invadiendo, a través del uso de la violencia y el engaño, territorios indígenas y comunitarios de los pueblos
afroecuatorianos, agudizando ulteriormente la pobreza y
la marginación de la población fronteriza.
Ante los procesos de desposesión del cual es víctima esta
población, se construyen estrategias de resistencia para la
defensa de sus derechos colectivos y los derechos de la
naturaleza, construyendo “geografías de esperanza” como
señala Julianne A. Hazlewood.
Analizar los impactos de la cooperación en frontera demanda una reflexión sobre las consecuencias del decenal
conflicto colombiano y las amenazas para la seguridad nacional, regional y hemisférica. Esta situación ha llevado a la
progresiva securitización de la cooperación internacional en
Frontera Norte, como señala Carla Álvarez, dejando de lado
las intervenciones enfocadas al desarrollo de la población.
Una adecuada inserción económica y social de los pueblos en frontera constituye uno de los elementos principales para garantizar la seguridad. La superación de lacondición de pobreza y exclusión, permite una mayor
impermeabilización de la población fronteriza al conflicto
y a las actividades ilegales que caracterizan el territorio
debido a su posición geoestratégica.
Una de las consecuencias más dramáticas del conflicto
colombiano, es el flujo de desplazados que llegan al Ecuador. Luis Varese, representante de ACNUR en Ecuador
analiza los avances y límites de la aplicación de la política
de refugio en el país.
La presión del conflicto agudiza la situación de vulnerabilidad a la que están expuestas mujeres, niños y niñas,
principales víctimas civiles de los conflictos armados, más
aún cuando éstas se encuentran en situación de desplazamiento, amenazadas por las redes de trata y tráfico de
seres humanos, así como por situaciones de violencia,
dentro y fuera de sus familias. Sobre esta situación nos
alerta Elizabeth Arauz, en el artículo “Género y desarrollo
en la zona de Frontera Norte”.
En este contexto, Gabriela Rosero nos señala la importancia de avanzar hacia estrategias articuladas para
la cooperación internacional en el territorio, enfocadas
al fortalecimiento de la institucionalidad del Estado
central, así como de los Gobiernos Autónomos Descentralizados para que puedan asumir el difícil reto
Estas intervenciones deberán resguardar las características culturales de las poblaciones, respetando sus sistemas de creencias y organización social, evitando que
se traduzcan en homologación cultural a sistemas de
creencias extraños, que alteren las características culturales de los pueblos y nacionalidades. Esto implica un
reto, tanto para el Ecuador, como para nuestros socios
del desarrollo: contribuir a que la población fronteriza
desarrolle su propuesta de construcción del buen vivir,
desde sus especificidades culturales y territoriales, que
hacen de la Frontera Norte un patrimonio invaluable
Recordando hoy, que “Nuestro Norte es el Sur”, les
deseamos ¡buena lectura!Editorial | 7Hacia la articulación de una política decooperación para la Frontera Norte
Por: Gabriela Rosero|Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI)
A pesar de la difícil
y exclusión, consecuencia de décadas
de abandono, la Frontera Norte constituye
de riqueza ligada a la
concentración de biodiversidad y recursos
naturales.Desde el 2002, la cooperación internacional ha incrementando el flujo de recursos hacia la Frontera Norte. La difícil
situación determinada por la regionalización del conflicto
colombiano, así como la ausencia de instituciones en grado de coordinar las intervenciones territoriales en función
de los planes y objetivos de desarrollo nacional, determinó que la cooperación asumiera el rol coordinador de
las acciones, en parte como respuesta a un compromiso
internacional pero con una fuerte dispersión y duplicidad
de acciones, que han minado las posibilidades de generar
impactos coherentes con los recursos invertidos.La presencia de recursos naturales que conviven con la biodiversidad y los territorios
ancestrales de las nacionalidades indígenas y pueblos
afro ecuatorianos hacen de este un territorio con un
gran potencial. Los intereses contrapuestos del Estado,
los pueblos y nacionalidades, las industrias extractivas, la
agroindustria y las redes de criminalidad, se encuentran
y confrontan. Esta condición estructural hace que el territorio sea estratégico y a su vez sensible, siendo necesaria
una presencia fuerte del Estado para salvaguardar los
recursos que este territorio encierra, así como la seguridad
humana, desde un enfoque de justicia intergeneracional
y de soberanía integral.Con el Gobierno de la Revolución Ciudadana, el Estado ha buscado un cambio en la visión de desarrollo en
Frontera Norte, con la intención de dar un giro al enfoque
securitista de la cooperación en la región y en este territorio específico, introduciendo una política de relaciones
internacionales equitativa y solidaria, sobre la base de los
derechos humanos, la tutela de los recursos naturales y
la superación de la extrema pobreza.El decenal conflicto que aflige a Colombia se traduce en flujos constantes de desplazados. El Ecuador
reconoce el principio de movilidad universal, destacándose a nivel regional y mundial por las políticas
de solidaridad y respeto por los derechos humanos,
que han caracterizado su respuesta al problema del
desplazamiento forzado en general.
Hablar de la problemática fronteriza nos obliga a evidenciar la alta vulnerabilidad de mujeres, niños y niñas. La
situación de desprotección que caracteriza a la población
ha hecho de éste un territorio idóneo para la trata y tráfico de seres humanos, así como para un aumento de
la violencia contra mujeres y niñas, principales víctimas
civiles de los conflictos armados.En este contexto se inserta el accionar de la Secretaría
Técnica de Cooperación Internacional. La dificultad y los
escasos impactos de las intervenciones de cooperación en
la Frontera Norte demandan la definición de una política
dinámica y creativa de cooperación soberana y digna,
enfocada a contribuir a las estrategias nacionales de desarrollo integral de la población fronteriza, fortaleciendo
el rol del Estado y sus instituciones en el territorio.
Este desafío implica, también, avanzar hacia la racionalización de las intervenciones de la cooperación en la frontera,
generando mayores sinergias y complementariedades,
contribuyendo a una gestión territorial que fortalezca el rol
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus capacidades técnicas y administrativas, en la implementación
de los fondos de cooperación internacional y aportando
eficientemente a la construcción del Buen Vivir en la
Frontera Norte del Ecuador.
SECRETARIA TÉCNICAOpinión | 8¿Geografías de dis(ex)tracción* de esperanza?
Por: Julianne A. Hazlewood.*En 2007, un grupo de traficantes de tierras acudieron a la Ministra de Ambiente para reclamar su territorio ancestral dentro del territorio Awá. Ella tomó
la decisión que un sexto de territorio Awá (117.000 has) debe estar bajo de un plan de “co-manejo”. Setecientos Awá marcharon 108 km desde Ibarra
a Quito para defender su territorio y tuvieron éxito. Líderes de la CONAIE, CONAICE, otras naciones y pueblos indígenas acompañaron las marchas.
Estas redes plurinacionales, interculturales y momentos de “paz-con-justicia” forman la substancia de las geografías de esperanza inter-isla.Un país de extremos, desde las cumbres del
Chimborazo hasta las selvas de la Costa y
Amazonia, de una economía dependiente del
petróleo a la propuesta Yasuní-ITT, Ecuador toma el timón para navegar hacia una economía post-extractivista.El post-extractivismo está basado en la soberanía energética, alimentaria y en el desarrollo de fuentes de energía
renovables. En este contexto, es vital investigar si el
desarrollo de biocombustibles en la Frontera Noroccidental del Territorio-región del Pacífico Ecuatoriano es*	Ph.D. en Geografía, Universidad de Kentucky; máster en Estudios Latino Americanos por la Universidad de Florida; investigadora de
ecología política; profesora del Departamento de Geografía de la Universidad Nacional de Irlanda, investigadora de poblaciones indígenas y
afrodescendientes en Ecuador desde 1997.
*	Distracción para la extracción.Revista Cooperamos | 9COLOMBIACOLOMBIAGráfico | Cambio de uso de suelo y cobertura vegetalLa Chiquita
La ChiquitaGuadualitoLa CeibaÁrea de estudio 1998 (modificado de Cárdenas 2007
EcoCiencia - 2007)GuadualitoLa CeibaÁrea de estudio 2007 (modificado de Bernis y Cárdenas
2007 EcoCiencia)Plantaciones de palma aceiteracompatible con un desarrollo post-extractivista o contribuye a una “geografía de dis(ex)tracción”. También,
es crucial inquirir sobre el papel de las prácticas de vida
agro-ecológicas y culturales, y la formación de redes
pluri-culturales de etnias dentro de este territorio-región,
donde se multiplican los paisajes de bosques caídos
y ríos envenenados, la multiplicación de los conflictos sociales en medio de un mar de palma aceitera.
Contemporáneamente, el pueblo afroecuatoriano y las
nacionalidades Chachi y Awá construyen "geografías
de la esperanza" (Harvey 2000), que señalan alternativas
hacía una economía post-extractivista.
Con la aprobación de la Constitución del 2008, el pueblo ecuatoriano optó por una nueva ruta de desarrollo.
Ahora, el país forma parte de “los loci de enunciación”
(Mignolo 2005) de un paradigma nuevo para enfrentar
la crisis socio-económica y ambiental global. Ecuador y
el mundo celebran la potencialidad de la propuesta, que
se enmarca en tres pilares innovadores: el régimen del
sumak kawsay (buen vivir), los derechos de la naturaleza y la plurinacionalidad. Estos tres componentes se
implementan dentro de un todo, uno no tiene sentido
sin los otros dos (Acosta y Martínez 2009). El buen
vivir depende de relaciones armónicas y esencialmente
étnicas con la naturaleza, implica autodeterminación ysoberanía dentro de cada territorio ancestral, según la
sabiduría, cosmovisiones y prácticas culturales de cada
etnicidad. El buen vivir demanda una visión y práctica alternativa de desarrollo. Supera la extracción de
recursos naturales, busca el respeto de la diversidad,
la sostenibilidad y longevidad de los seres humanos
y otros-de-humanos en cada ecosistema. El buen vivir
exige un desarrollo post-extractivista.
El desarrollo post-extractivista reconoce el daño ambiental que ha causado el modelo extractivista de desarrollo
(Gudynas 2011). La sostenibilidad no puede debatirse
fuera de consideraciones sobre el cambio climático; el
post-extractivismo se conceptualiza como una articulación
‘natural’ de la mitigación del cambio climático. Combatir
la pobreza y los efectos negativos del cambio climático
son prioridades del Estado. El problema está en conjugar los conceptos de buen vivir, post-extractivismo, y las
estrategias mercantiles de mitigación —como los biocombustibles— sin perder el ‘camino’ verde de desarrollo y
las interpretaciones pluriculturales sobre estos conceptos.
Ahora, haremos un zoom en la frontera noroccidente
del Ecuador, en el cantón San Lorenzo, donde los biocombustibles como estrategia de mitigación del cambio
climático se desarrollan con fuerza.Opinión | 10Con la carretera Ibarra-San Lorenzo, terminada en 1998,
se da paso al desarrollo de alternativas a los combustibles
fósiles fomentando la expansión de las plantaciones
de palma aceitera. Hoy, más de 22.200 has de palma
reemplazan bosques primarios y secundarios. Solo en
San Lorenzo, el área de plantaciones de palma aumentó
ochenta veces (de 276 has en 1998 a 22.519 has en 2007),
con un incremento medio anual de 894,40% (Cárdenas
et al. 2007). Estas geografías violentas de biocombustibles
rodean e infringen territorios ancestrales de las comunidades en la frontera (García 2007).
Los paisajes y la vida de la gente de San Lorenzo se
han transformado drásticamente con la expansión de
las plantaciones. Detrás del monocultivo se esconden
redes de lavado de dinero, narcotráfico y la presencia
de paramilitares (Ariel Ávila en El Comercio 2011) que
forman mafias de sicarios a sueldo, haciendo de la expansión violenta de las plantaciones “un crimen contra
la naturaleza y la humanidad” (Oslender et al. 2010). La
presencia de grupos irregulares, incluyendo las FARC
y ELN, exacerba la lucha por la sobrevivencia de las
comunidades. Aislados y confinados en sus territorios
—como islas en un mar de palma aceitera— se ven presionados por los intereses del gran capital involucrado
en la expansión de las plantaciones. Hay cuatro efectos
negativos en este proceso: 1) la deforestación y reducción de la biodiversidad; 2) la contaminación del agua y
sus efectos en la salud; 3) la desposesión de territorios,
desplazamientos y conflictos sociales; y 4) violaciones
de los derechos constitucionales e internacionales de
los pueblos indígenas y afro ecuatorianos.
Contemporáneamente, las comunidades mantienen y
construyen geografías de esperanza en defensa de sus
derechos constitucionales: plurinacionalidad, derechos
de la naturaleza y buen vivir. Estas geografías están constituidas por la distribución espacial de recursos entre los
territorios afrodescendientes, Chachi y Awá, transverzalizadas por prácticas culturales que abren posibilidades de
justicia socio ambiental y de paz. Estas geografías abarcan
procesos que Escobar (2008:17) llama “paz con justicia”:
potencialidades de buen vivir por los cuales se lucha,
permitiendo ajustes y flexibilidad, por el carácter siempre
cambiante y de aprendizaje constante de estos procesos
(Gudynas 2011). Existen prácticas intra-islas que promueven medios de subsistencia culturalmente distintos
y sustentables, los cuales están enfocados a aumentar
la diversidad agro-ecológica en sus territorios, mantener
redes colaborativas y promover la soberanía alimentaria
y el respeto de los conocimientos ancestrales. Tambiénhay geografías de esperanza inter-islas, o redes plurinacionales e inter étnicas entre territorios aislados, que les
ayudan a defender sus derechos contra las estrategias
coloniales de la agroindustria.
Las políticas de expansión de la palma como estrategia
de mitigación del cambio climático devastan el medio ambiente y despojan a la gente de sus territorios;
violan los derechos del buen vivir, plurinacionalidad,
y de la Naturaleza, en la línea del business as usual.
Los biocombustibles se estructuran como geografías
de dis(ex)tracción. Las geografías de esperanza, en
cambio, se fundan en garantizar a las comunidades
ancestrales del Territorio-región del Pacífico Ecuatoriano seguridad para desarrollar sus ‘planes de vida’,
o visiones pluriculturales del buen vivir y contribuir en
propuestas hacía el post-extractivismo, para construir
‘otros mundos’donde el buen vivir esté en el co(n)
razón de nuestras geografías humanas.Bibliografía
Acosta, A. and E. Martínez (Eds.). 2009. El Buen Vivir: una Vía
para Desarrollo. Quito: Abya Yala.	Bernis, V. y A. Cárdenas. 2007. Mapa de Cobertura Vegetal
y Uso del Suelo de San Lorenzo y Eloy Alfaro 2007. Quito:
EcoCiencia,Unidad de Geografía.	Cárdenas, A. 2007.Mapa de Cobertura Vegetal y Uso del Suelo
de San Lorenzo y Eloy Alfaro 1998.Quito: EcoCiencia,Unidad de
Geografía.	Cárdenas, A. et al. 2007.Corredor de Conservación ChocóManabí:Diseño de Sistema de Monitoreo Socioambiental “Simsa”.
Quito: CEMP, CIEBREG, CIPAV.	Escobar, A. 2008. Territories of Difference: Place, Movements,
Life, Redes. Durham: Duke University Press.	García, J. 2007. Territorios Ancestrales, Identidad y Palma:
una Lectura desde las Comunidades Afroecuatorianas. Quito:
Altrópico.	Gudynas, E. 2011. Alcances y Contenidos de las Transiciones al
Post-extractivismo. Ecuador Debate. Pp. 61-79.	Harvey, D. 2000.Spaces of Hope.Edinburg: Edinburgh University
Press.	Mignolo, W. 2005. The Idea of Latin America. Malden: Blackwell
Publishing.	Oslender, U. et al. 2010. Sustained Poisonous Fumigations in
the Area around Guapi, Costa Caucana—Your Crime against
Humanity and Biodiversity. Letter to Colombian president and
Colombian Embassy in United Kingdom.Revista Cooperamos | 11Frontera Norte:“Se debe mudar la mirada de los cooperantes de
securitización hacia una que mira al ser humano”
Entrevista a Gabriela Rosero, secretaria técnica de Cooperación Internacional.
riales. Hay una mirada y un desafío de construcción de
una política pública para esta zona que nos demanda
una mejor articulación con la cooperación, así como
también ir de la mano de los gobiernos autónomos
descentralizados en el territorio.¿Cuáles son los principales cooperantes en esta zona y cuál ha sido
su incidencia en el desarrollo local?En el territorio de Frontera Norte se ha
identificado una fuerte proyección de
recursos ambientales y una riqueza
étnica diversa, pero también el abandono del Estado por años. ¿Hacia
dónde apunta la visión y planificación
del Estado en materia de cooperación en esta zona?Como bien se menciona, por mucho tiempo faltó
una orientación y una visión estratégica de lo
que queríamos como país y como territorios,
es por esto que la cooperación en el país asumió un
rol de coordinador e implementador de las acciones en
ausencia del Estado. Esta situación ha cambiado, desde
el 2007, hay un Planificación Nacional, un Plan Nacional
Para el Buen vivir; se están construyendo planes territo-A diferencia de años anteriores donde no se tenía información, para planificar y determinar acciones en un
territorio, hoy contamos con información clara y precisa
—tema clave, para orientar el trabajo—. ¿Qué es lo que se ha
visto durante el período 2007-2010? Esta zona ha recibido
alrededor de 156 millones de recursos de cooperación no
reembolsable desde diferentes modalidades: bilateral oficial, de organismos internacionales, cooperación recibida
desde y a través de organizaciones no gubernamentales
internacionales, pero también de una modalidad en específico que ha concentrado su cooperación en la zona,
los canjes de deuda, especialmente de España e Italia; sin
embargo, sabemos que existen otros mecanismos no necesariamente reconocidos como cooperación internacional, que están llegando a Frontera Norte, vinculados con
la presencia de inversión extranjera de transnacionales,
es decir, los flujos de recursos que vienen al país a través
de la responsabilidad social corporativa.¿Cómo se han distribuido los recursos de cooperación en las provincias
Esmeraldas es una de las provincias que mayor cooperación ha recibido durante este período, con el 46%; Sucumbíos con el 27%. Entre los principales cooperantes
están: Estados Unidos, a través de su agencia USAID;Enfoque | Casa Adentro | 12el sistema de Naciones Unidas mediante sus diferentes agencias; España por medio del canje de deuda y
cooperación bilateral; y la Comunidad Europea, con un
proyecto específico de accionar para todo este territorio,
el cual se ha comenzado a implementar en este año.
Si hablamos de organizaciones no gubernamentales
internacionales reconocemos la presencia de españolas, italianas, y norteamericanas, mayoritariamente, las
cuales han cooperado con alrededor de 15.12 millones
de dólares. Es importante mencionar que durante este
período hubo desde el Estado ecuatoriano —gobierno
central— una priorización de la zona, considerándola
como estratégica, sensible no solamente para la inversión pública nacional; sino también para la cooperación
y es lo que vemos reflejado en los datos que se han presentado en cuanto a la participación de los cooperantes
en montos y en proyectos en este territorio.¿Cuáles deberían ser los aportes
desde la cooperación internacional
a la política binacional que se ha establecido en Frontera?
En primer lugar, el Ecuador debe definir el tipo de cooperación que queremos para Frontera Norte, considerando que se trata de un territorio sensible y conflictivo,
sobre el que se ejerce una gran presión como consecuencia de la regionalización del conflicto que aflige al
pueblo de Colombia, esta situación ha mermado las
potencialidades y las posibilidades de esa ciudadanía.
En segundo lugar, debe verse en su contexto binacional,
un espacio compartido que tenemos con la frontera sur
colombiana, explorando mecanismos conjuntos que
generen complementariedades que permitan un desarrollo armónico de ambos lados del cordón fronterizo.
En las cuatro provincias de la franja fronteriza existe
el accionar de Plan Ecuador como una respuesta del
Gobierno Central en la zona, asimismo los diferentes
ministerios y gobiernos autónomos descentralizados
con presencia en este territorio. En este conjunto de
actores debemos ver cómo provocamos una cooperación más ordenada, de mayor impacto y más eficiente.¿Cuáles son las características de la
zona que debe considerar la cooperación?
Se trata de territorios ancestrales, zona rica en recursos
naturales, biodiversidad, con nacionalidades indígenas
y pueblos afro. Además, con una vulnerabilidad en especial para mujeres, niñas y niños. La respuesta desde
la cooperación debe reparar sobre todos esos actores y
en especial en aquellos que han estado invisibilizados.
Debemos generar mayores sinergias y complementariedades para que la cooperación contribuya a una gestión desde los territorios, contemplar sus necesidades;
y acoger sus planificaciones. Esto, a su vez, reforzaría
las capacidades de planificación, de gestión técnica y
financiera de los territorios. Se trata de apostar verdaderamente por fortalecer las capacidades y el talento
humano, con lo cual además, se generan procesos de
sostenibilidad en los territorios.Respecto al tema de refugiados en
la zona ¿cuáles serían las consideraciones que debería hacer la cooperación?
La cooperación debe tener una especial orientación cuando hablamos de la presencia de refugiados y de situaciones de ayuda humanitaria, pues ahí cruzan también
otros elementos que no son solamente los que vemos
desde la cooperación al desarrollo, que potencia los
territorios; sino que contemple el contexto humanitario
desde un enfoque de derechos humanos, de seguridad
ciudadana, que no solamente permita un empleo digno
a los habitantes de esta zona, sino que también tengan
las condiciones humanas para llevar adelante sus actividades diarias. De manera especial, deberían considerar
las estrategias de intervención de la cooperación cuando
hablamos de mujeres víctimas de violencia, de mujeres
que han sido sujetas de trata y tráfico sexual, explotación
sexual, no solamente de mujeres, sino también de niños
y niñas. Esta situación se agrava cuando estas mujeres,
niños y niñas son también desplazados.Revista Cooperamos | 13¿Qué espacios de diálogo se han
generado desde la Secretaría con
los cooperantes para la intervención
en Frontera Norte?
Se busca establecer un antes y un después en cuanto a
la cooperación que el Gobierno de la Revolución Ciudadana quiere para esta zona. Buscamos cambiar la mirada
desde la cooperación y desde los cooperantes, que no
solamente se enfoque en los temas de seguridad, pues
como mencioné anteriormente hay otros problemas.
Hablamos de contemplar que la cooperación sirva para
generar otros mecanismos para articular la vida de la
población con una ciudadanía más integral, como por
ejemplo, propender a la seguridad alimentaria en la
zona, entre otras. Se trata de mudar la mirada de los
cooperantes de que éste es un territorio parche, que
se debe securitizar, hacia una cooperación al desarrollo
que debe mirar al ser humano inmerso en el ambiente
del que es parte, en sus relaciones entre pueblos y de
los pueblos con el ambiente, que es también su fuente
de vida; abordar el desarrollo desde una visión integral.
Más allá de la seguridad también hay elementos necesarios para que el ciudadano tenga una vida digna en
ese territorio.¿Al momento, cuáles mecanismos
se han usado para generar espacios
de interlocución entre quienes gestionan la cooperación en la zona?
En el marco de los esfuerzos que la Secretaría lleva
adelante para articular mejor la cooperación, armonizarla
y crear sinergias, se han establecido algunas mesas de
cooperación, como espacios de diálogo entre los cooperantes y los rectores de política pública. En este año
se realizó la Mesa de Frontera Norte con el objetivo de
coordinar las diferentes acciones que desde el Gobierno
Central se impulsan para ejecutar programas en Frontera
Norte. Por ello, se buscó que los cooperantes conozcan
sobre el accionar de Plan Ecuador, sobre la planificación
y los proyectos estratégicos del Gobierno Central en esta
zona, a través de la presencia de la Secretaría Nacional de
Planificación en su Regional 1. En esta mesa participaronun sinnúmero de representantes de la cooperación oficial
bilateral y multilateral. Se pasó revista de lo que ha sido
la cooperación en estos últimos años, como primer paso
para establecer una estrategia para la zona; también se
hicieron presentaciones prospectivas territoriales. Éste
ha sido uno de los espacios, pero no el único. Hemos
impulsado un proceso de evaluación de lo que ha sido
la cooperación para esta zona en específico, así como
para otras. Con estos elementos e insumos buscamos
plantear el año que viene una política puntual para la
intervención de la cooperación en Frontera Norte, que
establezca lo que queremos de ella como complemento
de esta visión endógena de desarrollo.Revista Cooperamos | 15“La comunidad internacionalestá en deuda con el país en materia de refugio”
Entrevista a Luis Varese (13 de octubre de 2011) Representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR) en Ecuador.¿Cómo mira ACNUR la política de
refugio implementada por Ecuador
frente a las experiencias de otros países del continente?
Ecuador es uno de los pocos países en el mundo que
en su Constitución a partir del 2008, —Art. 40, 41 y 42—
reconoce el derecho de solicitar y recibir asilo y refugio.
Históricamente el Estado ecuatoriano es receptor de refugiados. En los 60, por ejemplo, con la dictadura del Cono
Sur, Ecuador tenía más de 100 mil refugiados chilenos,
uruguayos, argentinos. El Gobierno ha sido respetuoso
de los tratados internacionales y hoy es el país que tiene
el número más alto de refugiados colombianos en el
mundo, como resultado de su política.¿Cuál es la corresponsabilidad de
ACNUR y la comunidad internacional
con las políticas de refugio implementadas por el Estado ecuatoriano?
En su visita a Ecuador, el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados dijo que la comunidad
internacional está en deuda con el país en esta materia.
La respuesta de ésta no ha sido equivalente a la dada
por el Estado ecuatoriano a través de la protección a los
refugiados. ACNUR es una agencia humanitaria, no de
cooperación, que trabaja en situaciones de emergencia;
sin embargo, la agencia de Naciones Unidas tiene el
monto más alto de inversión en la Frontera Norte (FN).
ACNUR invierte aproximadamente 6 millones de dólares
por año en proyectos para la FN, que incluyen asistencia
directa a los refugiados, quienes mayoritariamente viven
en pobreza extrema; 5 millones en pequeñas obras de
infraestructura coordinadas con el Estado a nivel local o
nacional en educación, salud, transporte y mejoramiento
de la producción. Los últimos 4 años, invirtió en prome-dio 14 millones de dólares en esta zona. Plan Ecuador
tiene un papel, la comunidad internacional tiene el suyo,
la coordinación con el Estado tiene otro. Un tema que
siempre preocupa es el gobierno y su decisión, eso es
una cosa, y que el Estado tenga la capacidad de coordinación, es otra. Esto es un reto a resolver. Creo que
la experiencia de Naciones Unidas tiene muchas cosas
que contribuir al respecto.Enfoque | Casa Afuera | 16¿Cuánto contribuye en términos reales el marco de las políticas de refugio impulsadas por Ecuador a la
gestión en Frontera Norte?
Desafortunadamente, pocas agencias han aprovechado
este marco que permite actuar en beneficio de los
refugiados y la población que los recibe. Solo desde
el año pasado, hay otras agencias aparte del ACNUR
interesadas en el tema. ACNUR trabaja con apoyo
del Programa Mundial de Alimentos y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Los
proyectos nunca favorecen solo al o la refugiada. Por
ejemplo, el fortalecimiento del sistema de agua potable en San Lorenzo es para la comunidad, asimismo
proyectos de salud, educación. El tema del refugio no
ha sido ni es un espacio suficientemente explotado,
en el buen sentido, por las agencias de la comunidad
internacional. Pero el Estado ecuatoriano también debe
batallar en destacar la necesidad frente a la comunidad
internacional. ACNUR es una agencia humanitaria
que trabaja para la situación de emergencia, pero hay
agencias de desarrollo con programas de mediano y
largo plazo, que pueden incluir a la comunidad y el
tema humanitario en sus proyectos. En las conversaciones binacionales del año pasado, Senplades incluyó
el tema de desplazamiento forzado en los programas
de desarrollo. Un país de 14 millones de habitantes,
de los cuales al menos 100 mil son víctimas del desplazamiento forzado, debe incluir en su planificación
estatal a esta población.Más allá de este proceso de consolidación del Estado, ¿qué cambios
abre el marco que ofrece la Constitución de 2008 en el tema refugiados?
Desde el 2008 a la fecha, la diferencia es abismal. En
el 2008 tomaba 7 horas y media llegar a Lago Agrio
por tierra, hoy toma 4 horas. El apoyo a los municipios
es notable, en estos últimos cuatro años se ve la diferencia de ciudades que eran abandonadas como Lago
Agrio y San Lorenzo. Hay alcaldes con más iniciativa,
sin duda, pero evidentemente hay un respaldo del Gobierno central. En seguridad hay un cambio sustantivo
en la presencia del Estado, en el 2008 había de 3.000a 4.000 miembros de Fuerzas Armadas. La situación de
abandono histórico no se cambia en 3 o 4 años, pero la
presencia del Estado hoy es notable.En la Asamblea Nacional se tramita
un proyecto de ley que aumentaría el
presupuesto para el desarrollo fronterizo ¿se puede esperar una incidencia significativa en cuanto a refugio?
La mejora de las condiciones de vida de la población
incluye a los refugiados. Para ACNUR es grave que no
hay un correlato en la frontera sur de Colombia, pues
existen 1.300 solicitudes mensuales de refugio, cifra de
estos días dada por el embajador Carrión, responsable
de esta área en Cancillería; el Ecuador puede hacer el
máximo esfuerzo, la comunidad internacional igualmente, pero si las condiciones de seguridad para los
ciudadanos del lado colombiano no son correlativas a
las condiciones de crecimiento poblacional y hay una
desproporción en la frontera, esto siempre tendrá un
impacto que va a requerir de una respuesta mayor.¿Qué perspectivas hay de un retorno de estos refugiados a Colombia?,
¿cuál es el principal reto de la comunidad internacional?
El ACNUR considera tres soluciones para el tema de
refugio a nivel mundial. La primera es la repatriación
porque los refugiados son expulsados de su país,
no son migrantes. Con la repatriación voluntaria, el
retorno es la primera opción, e indica que los motivos
que causaron el refugio se han resuelto, y quien salió
para tener la protección de otro Estado recuperará
la protección en el suyo. Sería la mejor solución. La
segunda es la integración local a quienes no pueden
o no desean volver. Ahí hay una responsabilidad de
la comunidad internacional para que esta integración
se dé en las mejores condiciones beneficiando al
refugiado y a la población que lo recibe. Y la tercera,
es el reasentamiento; los refugiados son trasladados a
un tercer país de asilo. Canadá, EE.UU., Brasil son los
países de reasentamiento. En ese marco, por supuesto,
la comunidad internacional tiene una enorme respon-Revista Cooperamos | 17sabilidad de inversión. Ese es un papel que compete
al ACNUR en las emergencias, pero luego los planes
de desarrollo son competencia de los mecanismos
bilaterales, multilaterales y de otros organismos de
la cooperación.¿Funcionó el Registro Ampliado
como política en Ecuador?
Fue un ejercicio puntual, de una sola vez, para documentar a refugiados que estaban en FN, entre marzo
del 2009 y marzo del 2010, en un área determinada. Se
cumplieron dos objetivos: el de garantizar la protección,
a través de la documentación de esa población, y el del
mejorar las condiciones de seguridad del Estado ecuatoriano con dos documentos: uno de Cancillería y el otro
de la Policía de Migración. Se registró en dos bases de
datos, y contrariamente a lo que se dice, que por culpa
del Registro Ampliado ingresó población delincuente,
fue al revés, se pudo conocer el origen, ubicar e identificar a cada refugiado.¿Ecuador avala el principio de ciudadanía universal, cómo aporta esto en
materia de refugio?
Es un concepto válido y ojalá todos los estados lo asumieran. Pero también un Estado tiene derecho a exigir
o no visas. Ecuador ha sido respetuoso de sus acuerdos
internacionales en cuanto a refugio y es absolutamente
incoherente decir que por la Constitución del 2008 o por
ser respetuosos de los acuerdos, el país ha aumentado el
número de refugiados. Ellos cruzan la frontera con ley o
sin ley, escapan de que los maten. Se ha dado estatuto
de refugiado a quien lo amerita y con ello transparenta
y formaliza una situación existente.¿Ecuador es el mayor receptor de refugiados del continente americano?
Ecuador tiene el número más alto de refugiados reconocidos a nivel mundial y en su mayoría son colombianos.
54 mil en Ecuador, en Estados Unidos 33 mil, en Canadá
27 mil, en Costa rica 12 mil. En Venezuela hay refugiados
pero no tienen el estatuto de refugiados, les dan una
documentación de migrante o no tienen documentación,
esa es la diferencia. En Panamá se habla de 100 mil colombianos residentes, muchos de ellos son refugiados
pero no tienen esa condición, están indocumentados o
tienen otro tipo de documentos. Brasil tiene unos 10 mil
colombianos, de los cuales son reconocidos solamente
700, están con otra documentación de migrantes u otro
tipo. El Ecuador cumple su responsabilidad y protege
mejor a su Estado.¿Cuál es la nueva metodología de
regularización y qué resultados ha
dado en términos de registro?
ACNUR tiene una discrepancia sobre el procedimiento
de admisibilidad. Actualmente, hay 26 mil personas que
requieren de una respuesta de la Comisión de Elegibilidad. El Estado ecuatoriano, a partir de julio, tiene cinco
comisiones de elegibilidad, mientras que antes tenía
solo una. Sin embargo, no se dan abasto para resolver
los casos. Al aplicar este procedimiento en la Frontera
Norte para los colombianos, en primer lugar deja a milesEnfoque | Casa Afuera | 18de personas en el limbo y en segundo lugar retrasa un
procedimiento que de por sí es complejo. Desde enero
de este año, que se aplica el Decreto 16351 nosotros
pensamos que no está funcionando adecuadamente,
pero esta es una opinión interna del ACNUR.¿Dentro de la experiencia de Naciones
Unidas, abrir este marco jurídico en
Ecuador en el tratamiento a refugiados
abre alguna perspectiva diferente?¿Cuántos refugiados están
formalizados?América Latina siempre ha tenido una experiencia más
inclusiva. En Ecuador el refugiado circula libremente, lo
cual no sucede en otros países. Hay una integración cultural de los colombianos propia por la cercanía. Hay países
que por la afluencia de millones de refugiados pueden
reducir los espacios donde circulan, esto es muy complejo.
Ahí, el papel del ACNUR es más difícil porque tiene que
negociar día a día con los gobiernos para abrir espacios.
Hay gente que tiene que estar años en un campamento,
tenemos una familia que vivió 15 años sin salir, ahí es otra
la situación. En Ecuador hay una situación ampliamente
respetuosa de los derechos, sin duda, a pesar de esa
discrepancia de la que hablábamos. Es una experiencia
positiva, asimismo en Brasil, con una legislación muy
amplia pese a su número muy pequeño de refugiados.54 mil. Están 26 mil pendientes de respuesta, en el limbo
unos 20 mil más, que no han llegado al proceso. Hay
25 familias por día que están entrando a San Lorenzo
y ni siquiera llegan al procedimiento porque se lo hace
en Esmeraldas, y entre San Lorenzo y Esmeraldas hay
varios retenes del Ejército, o controles de Policía, donde
se piden documentos. Se quedan en San Lorenzo, la
ciudad del país con mayor explosión demográfica, por
el ingreso de personas que huyen del conflicto.¿Cómo diferenciar una política de derechos de una política de seguridad,
teniendo de por medio un conflicto
tan complejo?
Vuelvo a un hecho: el Estado tiene la obligación de
garantizar la seguridad de sus ciudadanos y de la de
aquellos que vienen buscando protección, por tanto,
también tiene derecho de aplicar medidas de seguridad.
Jamás vamos a decir que se deje una puerta abierta a
que circule todo el mundo, no. Por otro lado, está el
no trasgredir los derechos humanos; es un equilibrio
complejo, difícil, pero como ACNUR pensamos que la
mejor respuesta es la inclusión de la población, no dar
solamente una respuesta policial militar, sino una respuesta civil inclusiva. Es complejo, pero tiene resultados
permanentes y de efectividad real. La única diferencia
que hace el carnet de refugiado es que no lo pueden
devolver a su país de origen, nada más. Si no lo detectas
rápidamente, lo puedes detectar aliándote a la propia
comunidad de refugiados, en lugar de perseguirla.	“La Dirección General de Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, al recibir solicitudes de refugio manifiestamente
infundadas o abusivas, podrá inmediatamente, o como máximo, hasta dentro de los diez (10) días hábiles subsiguientes, declarar su inadmisión
motivada a trámite, sin que para ello sea necesaria resolución por parte de la Comisión. En estos casos, se emitirá una certificación de presentación
de la solicitud, que tendrá una validez de diez (10) días hábiles; y, con la notificación de inadmisión, se otorgará hasta treinta (30) días hábiles de
plazo, para que la persona cuya solicitud no fuere admitida, regularice su situación migratoria o abandone el país.”1Revista Cooperamos | 19Diagnóstico de la cooperación y resultados
preliminares de la evaluación en Frontera Norte
Por: Dirección de Enlace, Seguimiento y Evaluación – SETECI.AntecedentesTanto por su nivel de conflictividad, inseguridad
y violencia, como por los intereses coyunturales
e importancia estratégica1, la Frontera Norte
del Ecuador pasó a ser una zona con alto grado de
protagonismo tanto en el orden nacional2 como en
el internacional3. Considerando que se ha realizado
una importante inversión para atender a la población
fronteriza con fondos del presupuesto y de cooperación
internacional es fundamental comprender si se han
generado procesos de desarrollo en el territorio, si persiste un grave estancamiento o si existe un cierto nivel
de retroceso. En esta lógica, se debe tener presente
que el Estado ecuatoriano ha canalizado un monto de
recursos representativo para los miles de desplazados
y refugiados provenientes de Colombia.
A pesar de los inmensos esfuerzos realizados por el
Gobierno, el tratamiento de la problemática fronteriza
aún no es suficiente, pues ha sido difícil emprender una
acción efectiva, integral y de largo plazo para neutralizar
las vulnerabilidades existentes y potenciar las capacidades de la zona. Por tal motivo, SETECI considerando el
gran número de proyectos y programas financiados con
Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) en
la zona, ha planteado observar en campo y de voz de los
beneficiarios y actores involucrados, si las intervenciones
están generando desarrollo para enfrentar y erradicar el
contagio guerrerista y delincuencial generado.
Los más de 500 Km de frontera con Colombia son más
que una simple línea divisoria entre países y que marca incidencia en las áreas colindantes. Se trata, másbien, de un espacio territorial ampliado, en proceso de
constituirse en una región, para lo cual el Estado ecuatoriano trabaja en el reconocimiento de sus condiciones,
su diversidad y potencialidad, sin desentenderse de su
problemática, con la finalidad de contrarrestar cualquier
amenaza, y potenciar sus fortalezas y aprovechar oportunidades para superar sus debilidades. Es una zona con
una amplia gama de posibilidades de producción agropecuaria, una importante presencia de recursos petroleros,
una gran potencialidad turística y una invalorable riqueza
ambiental, para lograr su desarrollo.
El papel de la SETECI, en este marco, es el de apuntalar
una intervención de la CINR más planificada y acorde
a lo que el país y sus ciudadanos exigen, para lo cual
ha considerado necesario tener una mirada real de los
procesos llevados a cabo en este territorio particular,
por parte de la cooperación internacional. Para ello se
ha planteado realizar una Evaluación por resultados de
la CINR en Frontera Norte.Diagnóstico de la CINR
Entre el año 2007 – 2011, se reportan alrededor de
600 proyectos y/o programas de CINR en Frontera
Norte, muchos con un nivel de cobertura de más de
una provincia, alcanzando un monto de cooperación
plurianual de 343 millones de dólares. De esta manera, entre algunos de los principales datos se pueden
presentar los siguientes:1	Por su cercanía al canal de Panamá, sus salidas al Pacífico, el tránsito de la Panamericana y la presencia de pozos petroleros.
2	Considerar el artículo 249 de la Constitución (Paz y Desarrollo dentro de área de 40 Km) y el objetivo 5 del Plan Nacional del Buen Vivir
(Soberanía, paz e integración).
3	En Febrero de 2011, el Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-moon, reafirma su compromiso de apoyo prioritario al gobierno
ecuatoriano para Frontera Norte.Cooperación en cifras | 20Tabla 1CINR en Frontera Norte por provincia (2007 – 2011)Fuente: Base de datos SETECI | Elaboración: GS/DESE/SETECILas provincias que muestran el mayor monto de cooperación plurianual y número de proyectos en la zona son
Esmeraldas e Imbabura; mientras que la que presenta un menor monto y número es Orellana.Gráfico 1CINR en Frontera Norte por cooperante y sector de intervención (2007 – 2011)Fuente: Base de datos SETECI | Elaboración: GS/DESE/SETECIRevista Cooperamos | 21Estados Unidos, España, Naciones Unidas y Comunidad Europea son los principales cooperantes, tanto en monto de
cooperación plurianual como en número de proyectos. Sin embargo, vale la pena mencionar que Italia presenta un
mayor número de proyectos que la Comunidad Europea en calidad de organismo multilateral, aunque sus montos
de cooperación son menores. Con respecto a los sectores de intervención, se ha puesto mayor énfasis en ambiente,
desarrollo social, salud, educación y apoyo productivo.Gráfico 2CINR en Frontera Norte por tipo de ejecutor, tipo de entidad canalizadora y modalidad (2007 – 2011)Fuente: BASE DE DATOS SETECI | Elaboración: GS/DESE/SETECILas entidades del Gobierno central son las que ejecutan el mayor monto de CINR en la zona, representando el 30%
del total, seguidas por las ONG extrajeras registradas, con un 28%. Sin embargo, los fondos también son ejecutados
por organismos oficiales bilaterales, gobiernos autónomos descentralizados, ONG nacionales y otras organizaciones
de la sociedad civil. Con respecto a la procedencia de los recursos, 43% proviene de fuente bilateral, 28% de multilateral y 26% de ONG extranjeras, entre otras.
En relación con el número de proyectos ejecutados o en ejecución, tanto en el ámbito de las entidades ejecutoras
y canalizadora de fondos, como de las fuentes de donde proviene la cooperación, las ONG extranjeras registradas
son las que mayor presencia tienen en Frontera Norte.Cooperación en cifras | 22Finalmente, en cuanto a modalidades de cooperación,
los recursos que tienen mayor proporción son los financieros no reembolsables, con un 44%, y los financieros
no reembolsables y técnicos, con un 37%.Proceso de evaluación
En abril de 2011, la SETECI empezó la evaluación por
resultados, con un proceso de monitoreo de los proyectos o programas implementados con CINR en el país, y
como complemento que aportara a la consolidación y
verificación de su metodología de evaluación.
Inicialmente se realizó un mapeo de las intervenciones
ejecutadas y en ejecución. Posteriormente se preseleccionaron 45 proyectos y/o programas, de los cuales se
seleccionaron 15 para un levantamiento específico de
información, utilizando un criterio de dispersión territorial
y sectorial.EVALHEXA; y, en casos particulares, por las características de los evaluados y de la zona, de forma manual. La
ficha técnica de evaluación permite plasmar y analizar
todo el ciclo del proyecto, desde su planificación, pasando por su implementación, hasta las perspectivas futuras4.Resultados
Considerando que se plantearon 105 preguntas, con
un puntaje máximo de alcance de 525 unidades, para 8
de los 15 proyectos o programas que se seleccionaron
para el proceso de evaluación se pueden observar los
siguientes resultados preliminares:
Indicadores de sumatoria por criterio
Evaluación por resultados en Frontera Norte5Tabla 2
CriteriosProyectos (%)
12345678PromedioCoherencia y
relevancia677077756869839676Apropiación465477235653839261Alineamiento485375666753788566Armonización515566371043789054Participación717085916765889679Cobertura636772856553869373Impacto606881866358859474Pertinencia727383957470899481Eficiencia797183916978889181Eficacia727683917472859481Sostenibilidad666272876560839273Promedio636578756261849263En resumen, se ha identificado que las intervenciones
seleccionadas han sido financiadas por fondos de distintos orígenes como: Comisión Europea, Estados Unidos,
Noruega, Naciones Unidas, Italia, Austria y Reino Unido.
Las temáticas de su interés, básicamente se asientan en
sectores como salud, desarrollo social, refugio, educación, ambiente, prevención de conflictos, turismo,
apoyo productivo y desarrollo rural. Entre los ejecutores
se encuentran: el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para Refugiados, Catholic Relief Services, Ayuda
Popular Noruega, CARE Ecuador, Consejo Noruego
para Refugiados, Azione Per Famiglie Nuove, Aldeas
Infantiles SOS Ecuador, The Nature Conservancy, etc.
Las instituciones públicas desconcentradas y descentralizadas que han coordinado con los ejecutores son
juntas parroquiales, municipios, gobiernos provinciales
y direcciones provinciales de los ministerios, entre otras.Las intervenciones alcanzan a nivel promedio porcentual
el 63% del puntaje total de la evaluación. Así, el proyecto
8, presenta el mayor porcentaje de cumplimiento con un
92%; y, los proyectos 1, 2, 5 y 6, los menores porcentajes,
63%, 65%, 62% y 61%, respectivamente.Para recolección de información puntual se solicitó a los
cooperantes y ejecutores toda la documentación sobre
el proyecto o programa seleccionado, para comprender
a profundidad la intervención y plantear las agendas y
rutas de las visitas respectivas que se realizaron. Luego, se
levantó la información primaria en el área de influencia,
mediante una metodología de puntos focales estratégicos
y en el lugar donde se desarrolló el proyecto o programa.
Este ejercicio se lo realizó mediante el sistema informáticoLos indicadores que identifican falencias (menor al 70%)
se presentan en los proyectos: 1 y 5 en coherencia y relevancia; 5 y 6 en participación; 1, 2, 5, y 6 en cobertura,
impacto y sostenibilidad; 1, 2, 4, 5 y 6 en apropiación,
alineamiento y armonización; y, 5 en eficiencia. Mientras
que los proyectos que se encuentran con un mejor puntaje (mayor al 90%) son, el proyecto 4 en participación,
pertinencia, eficiencia y eficacia; y, el 8 en todos los
criterios excepto alineamiento y armonización.Fuente: EQUIPO CONSULTOR | Elaboración: GS/DESE/SETECI4.	La ficha contiene: 10 preguntas de coherencia y relevancia, 5 de apropiación, 6 de alineamiento, 4 de armonización, 8 de participación, 4 de
cobertura, 7 de impacto, 16 de pertinencia, 11 de eficiencia, 13 de eficacia y 21 de sostenibilidad.
5.	Por efectos de facilidad de lectura solo se han enumerado los proyectos correspondientes a cada indicador.Revista Cooperamos | 23Gráfico 3CINR Representación multi – objeto de los proyectos
Evaluación por resultados en Frontera NorteFuente: EQUIPO CONSULTOR | Elaboración: GS/DESE/SETECIEn coherencia y relevancia los proyectos y programas
alcanzan un indicador promedio del 76%, en apropiación del 61%, en alineamiento del 66%, en armonización del 54%, en participación del 79%, en cobertura
del 73%, en impacto del 74%, en pertinencia, eficiencia y eficiencia del 81% y, en sostenibilidad del 73%.
En este caso, el indicador de armonización frente a
los demás es el que menor puntaje relativo presenta;
mientras que con respecto a los demás criterios, si
bien son superiores, muestran niveles porcentuales no
muy representativos en relación a proyectos evaluados
dentro del territorio nacional. Los niveles bajos de
armonización indican que es necesario consolidar los
niveles de coordinación entre organismos, entidades
y organizaciones en territorio.Conclusiones
En general, esta zona del país ostenta una dualidad compleja, pues por un lado presenta, áreas con recursos naturales de importancia estratégica, turística y biológica,una atractiva diversificación climática, étnica, cultural y de
la producción; y, por otro lado, muestra un bajo grado
de competitividad y de inversión, un insuficiente nivel
educativo y de cohesión social, un alto nivel de pobreza,
desnutrición, conflictividad social, inseguridad y depredación forestal y, una reducida institucionalidad pública y
provisión de servicios básicos y sociales. Frente a esto, la
CINR y sus formas de intervención, si bien buscan superar
los problemas de desarrollo observados, también deben
cumplir ciertos criterios y superar ciertas dificultades para
que esto sea llevado a cabo de la mejor manera.
Los datos obtenidos en el proceso de evaluación indican la necesidad de avanzar hacia la construcción
de una política unificada y coordinada entre los diferentes actores con rectoría en el territorio, que permita armonizar de mejor manera las intervenciones de
cooperación internacional, incluyendo aspectos de
desarrollo humano, de las poblaciones fronterizas, así
como aspectos relacionado con la re afirmación de la
soberanía y la presencia del Estado en un territorio
geopolíticamente estratégico.Impactos | 24Nacionalidad Waorani:entre el Etnicidio y el desarrollo sustentable
Por: Alejandro López – Unidad de Análisis Político SETECI.El primer contacto del pueblo Waorani con la
cultura occidental se produjo entre los siglos
XVII y XVIII, con los colonizadores españoles,
los primeros misioneros, los colonos, traficantes, recolectores de caucho y finalmente con los miembros
del Instituto Lingüístico de Verano1, ya en el siglo XX
(Fuentes: 1997).
En 1956, cinco misioneros estadounidenses del ILV
intentaron establecer contacto permanente con los
Waorani arrojando regalos desde avionetas, lo cual
marco la principal forma de contacto con esta etnia.
Acercamiento que terminó con el lanzamiento de los
misioneros y su muerte.
Posteriormente, miembros del ILV —familiares de los
misioneros muertos— con la ayuda de Dayuma, una
Waorani bilingüe, ingresaron permanentemente a la
vida de los miembros de las comunidades y, en 1958,
establecieron un “protectorado” de 16.000 hectáreas en
las orillas del río Tigüino. Lo cual fue el inicio de un
etnocidio2 agresivo. El espacio reducido impidió la reproducción de las formas tradicionales de vida, la caza
escaseó y el ILV se convirtió en el principal proveedor
de recursos, implantó la noción de valor monetario, la
monogamia, criminalizó las matanzas étnicas e introdujo
nuevas enfermedades (Rivas-Lara, 2001).
La situación del “protectorado” se hizo insostenible, se
desataron algunas epidemias y se registraron 16 muertes
por poliomielitis (Rivas-Lara, 2001:33-34). Ante lo cual,por recomendaciones del antropólogo del ILV, Jim Yost,
se desintegró el “protectorado” y se iniciaron los trámites
frente al gobierno para que se reconozca el territorio
ancestral Waorani —alrededor de 66.000 hectáreas—. En
este territorio habitan dos pueblos que, actualmente,
mantienen notoriedad y son motivo de discusión en
torno a las reservas petrolíferas ubicadas en el parque
Yasuní: los Tagaeri y los Taromenane.
Con el descubrimiento de pozos petroleros rentables en
la Amazonia ecuatoriana, los Waorani entraron en una
fase de mayor contacto con la civilización occidental,
el ILV y la Misión Capuchina se convirtieron en mediadores entre las empresas petroleras y los habitantes
ancestrales de estos territorios. La entrega de regalos se
hizo frecuente, los Waorani se dedicaban a “saquear”
los campamentos en los caminos petroleros. En uno de
estos encuentros la compañía petrolera CGG encontró
algunos “bohíos” de grupos Waorani agresivos (Tagaeri).
En 1987, monseñor Alejandro Labaka y la monja Inés
Arango ingresaron vía helicóptero a las chacras de este
grupo con el afán de mediar y evitar enfrentamientos
entre los indígenas y los trabajadores petroleros que usaban armas de fuego. El resultado fue el acribillamiento
de los dos misioneros.
La explotación petrolera introdujo nuevas lógicas de
relacionamiento entre los Waorani y el resto de la “sociedad nacional”. Los autores revisados (Cabodevilla,
Ruíz, Rivas-Lara, Fuentes) determinan que el modelo1	El ILV fue fundado a mediados de los años 30's y sus principios de funcionamiento están vinculados a las facciones más conservadoras del
evangelicalismo norteamericano, a pesar de que se consideraban un instituto técnico–académico en la rama de la lingüística, sus propósitos se
definían así: 1. La esperanza y base moral que proveen las Sagradas Escrituras está disponible para quienes la acepten libremente y produce
autorrealización y satisfacción sin paralelo 2. Respeto a las culturas nativas pero deben tener el acceso a la Biblia para que la disfruten si lo
desean 3. Los afortunados de este mundo deben de auxiliar en lo que puedan a los oprimidos estimando que ellos también tienen el derecho de
desarrollarse como personas libres. Todo este “aparato conceptual” se afinca en concepciones cristianas conservadoras arcaicas que explican
el devenir histórico en términos de desarrollo religioso, de ahí su militancia mesiánica por parte de sus miembros. (ALI, 1978). También se los
ha vinculado con la familia Rockefeller y como una avanzada de las grandes petroleras ya que ingresan a los territorios para “civilizar” a sus
habitantes, por eso el ILV fue expulsado del Ecuador en 1981 (Perkins, 2005).
2	Entendemos “etnocidio” como el “intento de destruir completamente la cultura de un pueblo, revestido a menudo de proclamas filantrópicas de
ayuda al desarrollo” (Pujadas, 1993:86).Revista Cooperamos | 25asistencialista ha primado en la región, de esta forma la
relación cotidiana que los Waorani mantienen con las
empresas petroleras es de absoluta dependencia. La caza
ha desaparecido de sus territorios, la vida tradicional
ancestral Waorani ha sido modificada.
Mediante el asistencialismo, los Waorani han sido fácilmente dominados y “administrados” por las empresas
petroleras, los traficantes de madera, las operadoras turísticas, los organismos gubernamentales y no gubernamentales (Rivas, Lara: 2001:63).
Respecto de la administración del territorio, en 1969
el Estado denominó a la zona del protectorado reserva étnica, para 1983 el gobierno otorgó 570 hectáreas
más al pueblo Waorani bajo el título de Protectorado.
La denominada Zona Intangible (ZI) dentro del Parque
Nacional Yasuní3 se creó mediante el Decreto Ejecutivo
Nº 552 del 2 de febrero de 1999, en el cual se estableció
que estos territorios estarán vedados a perpetuidad a
todo tipo de actividad extractiva.Las consecuencias
El modelo asistencialista introducido por las misiones y
las petroleras, sumieron a los Waorani en una situación
en la que sus modos de reproducción social no son suficientes para satisfacer sus necesidades y por tanto han
quedado a expensas de traficantes de madera, de tierras,
de la actividad petrolera y del ingreso de organizaciones
internacionales que buscan aprender y aprehender los
conocimientos ancestrales de este pueblo.
Las relaciones entre los madereros y los Waorani “más
contactados” tuvieron su fase de mayor violencia en contra de los clanes más apartados (Tagaeri-Taromenane)
en el 2003, cuando un grupo de guerreros Waorani
acometieron contra una familia Taromenane. Los autores
(Cabodevilla, Smith y Rivas: 2004) concuerdan en que
los guerreros fueron azuzados por los madereros para
ahuyentar a los clanes “más agresivos”.La ZI aparte de ser un territorio protegido de la explotación maderera y minera, se ha establecido como el
espacio para la reproducción cultural de los pueblos
“aislados voluntariamente”4.Hepatitis en la Zona Intangible
Como parte del proceso de evaluación de los proyectos
y programas ejecutados por la cooperación internacional
en la Frontera Norte del Ecuador, la Secretaría Técnica de
Cooperación Internacional (SETECI) visitó a la comunidad Waorani de Tigüino en la provincia de Sucumbíos;
el propósito fue conocer de cerca y evaluar en campo el proyecto “Salud Integral FONAKIN-FONAKISE
ejecutado por la ONG RIOS en coordinación con el
Tigüino se encuentra dentro de la Zona Intangible y está
muy cercana a la antigua “reducción” establecida por el
ILV en la década del 60.
En este territorio los pozos petroleros son explotados
por Petrobell, esta empresa está encargada de proveer
infraestructura comunitaria, mantener los caminos e
incluso ofrece servicio de ambulancia a los Waorani,
mantiene la lógica asistencial de intervención e incluso
controla el acceso al territorio.
Las tuberías de petróleo, gases, aguas residuales y demás desperdicios del proceso de extracción del crudo
contaminan los alrededores y la población cercana a
estos peligrosos detritos. A menudo se presentan casos
Dentro de los convenios firmados con las comunidades
Waorani y de colonos del área de influencia directa
del bloque marginal Tigüino, Petrobell Inc Grantmining
S.A., ha contemplado dentro de su plan de acción, los
siguientes componentes correspondientes a su Responsabilidad Social Corporativa (RSC), educación, salud,
infraestructura y generación de empleo.3	En 1979 se crea el Parque Nacional Yasuní, mediante Acuerdo Interministerial No 322 del 26 de julio de 1979, con 679.730 Ha. de las cuales,
una tercera parte pertenece históricamente al Pueblo Waorani. Desde 1989 es declarado Reserva de la Biósfera por la UNESCO con la misma
delimitación que el Parque. (Almeida, Proaño: 2008:37).
4	Este concepto ha sido cuestionado ampliamente desde varias esferas del pensamiento social y antropológico ecuatoriano, a razón de ¿Se les ha
preguntado si voluntariamente se han aislado del quehacer nacional? Entre muchas otras causas. Revisar Cabodevilla (2008).Impactos | 26Por su parte, RIOS se ha concentrado en las siguientes
áreas de trabajo durante su intervención: brigadas de
salud, promotores de salud, farmacia y botiquines,
medicina natural, parteras, organización de mujeres,
mejoramiento alimentario, proyecto de tuberculosis,
entre otras. En Tigüino se ha enfocado principalmente
en el “Control de Hepatitis B y D en Comunidades
Waorani”. La labor de RIOS se articula a la planificación
del subcentro de salud, proveyendo apoyo logístico
en brigadas de salud oral y preventiva, brinda apoyo
técnico sobre el tratamiento de la enfermedad.
La hepatitis viral ingresó en los territorios ancestrales
junto con otras enfermedades como, gonorrea, sífilis,
tuberculosis y trastornos cutáneos. Producto de la intervención sin adecuada supervisión y planificación estatal
de colonos madereros, petroleros, turistas y misioneros.
A nivel mundial esta enfermedad es una de las principales causas de muerte.
• Percutánea.
•Contacto con sangre o derivados sanguíneos a
través de agujas, jeringas e instrumentos contaminados.
•Picaduras por insectos, mordedura por murciélagos, considerados como probables vectores mecánicos.
•Vertical (de madres portadores a sus hijos intraútero).
•Perinatal (de madres portadoras a sus hijos en las
primeras horas del alumbramiento).
•Contacto sexual.
La transmisión perinatal ocurre alrededor del parto y
solo puede ser tratada mediante la aplicación de la
vacuna que requiere estrictas medidas de conservación
en un tiempo determinado, caso contrario la vacuna
El área de intervención es extensa, la enfermedad se
registra en todas las comunidades Waorani: Toñampare, Quenahueno, Tihueno, Quihuaro, Damuintaro,Zapino, Tigüino, Huamuno, Dayuno, Quehueruno,
Garzacocha (río Yasuní), Quemperi (río Cononaco)
Mima, Caruhue (río Cononaco).
En las comunidades aledañas a Tigüino el tratamiento de la enfermedad enfrenta dificultades logísticas y
culturales, como se señaló anteriormente; el contagio
perinatal del virus se puede contrarrestar con la aplicación de la vacuna, pero las comunidades se encuentran
alejadas y el subcentro de salud no cuenta con un bote
o lancha para poder acercarse al sitio donde se produce. Por otro lado, los Waorani se niegan a concurrir
al subcentro para el proceso del alumbramiento por
lo que no se ha podido contener el brote del virus y,
a decir de los funcionarios del Ministerio de Salud y
de RIOS, son tres generaciones de Waorani que están
condenadas a morir por los efectos de la enfermedad,
el virus produce cirrosis.
Los peligros que corre este pueblo ancestral por su
rápida e indiscriminada aculturación al mundo occidental no se reducen a esta enfermedad en particular,
las intervenciones sin planificación y supervisión, los
esfuerzos misioneros, la explotación de petróleo y madera y la contaminación amenazan a esta cultura.Revista Cooperamos | 27Consideraciones Finales
En menos de 60 años, los Waorani han sido objeto de
un sinnúmero de intervenciones desde la cultura, la
religión, el imperialismo y el capitalismo empresarial
occidental. La situación social en el territorio Waorani
es marcada por la dependencia a las petroleras y una
histórica baja presencia del Estado. Esto ha favorecido
que las empresas petroleras emprendan actividades de
carácter social y comunitario, así como la intervención
de las ONG y la Cooperación Internacional.
La responsabilidad social corporativa (RSC) de las petroleras ha mantenido el modelo asistencialista de intervención en el territorio, agudizando la dependencia,
bajo el discurso de favorecer el desarrollo comunitario.
Desde el “boom” petrolero, los gobiernos neoliberales
han promovido la entrada de las empresas petroleras
sin regulación, favoreciendo con legislación que ha
reducido el área protegida de la explotación petrolera.
La poca regulación corresponde al modelo de gobierno
en el que el Estado reduce su tamaño y entrega sus
responsabilidades como garantizador del cumplimiento
de los Derechos Humanos a las empresas privadas.Con el cambio de paradigma gubernamental a partir
de la Constitución 2008, el Estado ha recuperado su
rol regulador y planificador del desarrollo nacional. En
este marco, la SETECI busca avanzar en la formulación
de una política específica que direccione los esfuerzos
de la cooperación en frontera al fortalecimiento del
Estado y sus instituciones, con la finalidad de reducir
los impactos negativos que producen intervenciones
desarticuladas y desvinculadas del objetivo de construcción de un Estado plurinacional para el Buen Vivir.Bibliografía
ALAI. “El Instituto Lingüístico de Verano instrumento del
Imperialismo”. Nueva Antropología, Año III, Nº9. México 1978.
Pp. 116-142.	Almeida, Alexandra José Proaño.Tigre, Águla y Waorani Una
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Urano 2005.	Rivas, Alex. Rommel Lara. Conservación y petróleo en la
Amazonía Ecuatoriana. Eco Ciencia Abya - Yala Quito 2001.Ilustración del Pueblo Waorani basado en el monumento a su nacionalidad en TiputiniA fondo | 28Cooperación internacional, seguridad
nacional, narcotráfico y Frontera Norte:
Por: Carla Álvarez.*Los Estados Unidos después de la Segunda Guerra
Mundial, en el período comprendido entre 1945
y 1965 fundaron un orden mundial hegemónico
con instituciones y doctrinas ajustadas a una economía
mundial compleja y a sociedades nacionales más sensibles
a las repercusiones políticas de las crisis económicas1.
Durante este período, tuvieron como objetivo nacional
garantizar la paz y la estabilidad en el orden mundial
de la segunda posguerra, para lo cual, se planteó la
consolidación de un sistema económico capitalista y la
difusión de los valores liberales ampliamente aceptados
por la sociedad norteamericana y occidental en general.
En este contexto surge la Cooperación Internacional
como una iniciativa norteamericana. Su creación constituyó uno de los elementos consensuales del liderazgo
hegemónico mundial del momento. Detrás de su retórica de inocuidad, su función real era la de ayudar a
evitar el colapso del sistema capitalista, en un mundo
cuyos principales actores económicos se encontraban
devastados por el reciente conflicto bélico y en el que
la mayor parte de países se encontraban sumidos en la
pobreza. En otras palabras, el dinero proveniente de la
CI buscaba ser una inyección de recursos económicos
para mantener activo el comercio mundial y además ser
una garantía para el acceso a las materias primas de los
países que recibían esta ayuda (Cox. 1983:156).
En esta etapa, en su calidad de hegemón, Estados Unidos
lideró el establecimiento de una nueva institucionalidad
internacional orientada a regular los aspectos financieros
y políticos del mundo. Además, contribuyó a la creación
de las primeras organizaciones internacionales de coope-ración internacional, como el Comité de Asistencia para
el Desarrollo (DAC) e iniciaron los proyectos de ayuda
internacional como el Plan Marshall, el Punto Cuarto, y
la Alianza para el Progreso, entre otros.
En la segunda mitad de la década de los 60, la hegemonía
norteamericana en el orden mundial comenzó a declinar,
en consecuencia su capacidad para generar consensos y
para universalizar sus intereses disminuyó, mientras que
de forma paralela incrementó el uso de la coerción para la
protección de sus intereses. Sin embargo, aunque el liderazgo norteamericano ha ido perdiendo sus características
hegemónicas en el mundo y ha adquirido un papel más
cercano a la dominación, para América Latina todavía es
el hegemón continental, aunque con distintos matices.
Para el caso específico del área andina, la hegemonía norteamericana comenzó a consolidarse desde fines del siglo
XIX y principios del XX, y se mantiene hasta la presente
fecha (Cfr Pike. 1977).
Con el advenimiento de la Guerra Fría, el principal interés norteamericano sobre América Latina fue la contención del comunismo. En esta etapa, los programas
norteamericanos de ayuda estuvieron destinados a conseguir el objetivo de la contención, dentro de una lógica
que dictaba que la única manera de que estos países no
cayeran bajo la influencia comunista, era lograr que alcancen mejores niveles de desarrollo. Una mirada retrospectiva permite ver que el objetivo del desarrollo nunca
fue alcanzado, mientras que la contención se cumplió
de manera eficaz. En este sentido, la cooperación trabajó
de un modo más eficiente para conseguir los objetivos
de política exterior norteamericana que para promover
el desarrollo en las zonas periféricas.1	Robert Cox. 1983. "Gramsci, Hegemony, and International Relations: an essay in method". En: Robert Cox. 1996. Approaches to World Order.
Cambridge: Cambridge University Press. P.136.Revista Cooperamos | 29La caída del bloque socialista, y su consecuente desaparición como amenaza a los intereses nacionales norteamericanos, permitió la emergencia de una nueva problemática
desafiante: el narcotráfico. Aunque los Estados Unidos,
desde el siglo XIX comenzaron a tener una visión negativa
sobre el uso y comercio de drogas en su sociedad, es a
finales del siglo siguiente que la lucha contra las drogas
adopta sus dos características actuales más relevantes: el
despliegue de fuerzas en la Región Andina y su fijación
en contra de la cocaína.
En 1982, la declaratoria de Washington respecto a que
el narcotráfico constituye una actividad atentatoria a los
intereses nacionales norteamericanos, se fundamentó
sobre la idea de su supuesta capacidad para generar
corrupción, violencia y desorden. En este sentido, este
país estaba en la obligación de utilizar todos los recursos
materiales y simbólicos disponibles para presionar a los
gobiernos latinoamericanos, especialmente a los de la
Región Andina, para cooperar con sus iniciativas de
erradicación del problema. Esta sería la mejor manera
para proteger sus intereses nacionales, perpetuar la estabilidad y con ello el status quo.
Desde este momento, el gobierno norteamericano comenzó a diseñar programas de cooperación internacional
orientados a luchar contra el narcotráfico. La retórica de
su acción dictaba que la cooperación ayudaría a evitar
que los efectos nocivos del tráfico ilícito de drogas se
reproduzcan tanto al interior de la sociedad norteamericana, esencialmente consumidora, como dentro de
los países andinos principales productores de coca y
Un balance después de más de 20 años de iniciativas
destinadas a eliminar el narcotráfico presenta resultados
parecidos a los del período de contención: el tráfico ilícito de drogas no ha podido ser erradicado, sin embargo,
Estados Unidos ha logrado perpetuar su posición de
liderazgo en Latinoamérica y la Región Andina.
Ahora bien, la capacidad norteamericana para materializar sus intereses nacionales, en parte, se debe a su
eficiencia para generar consensos. La cooperación como
uno de los mecanismos productores de aquiescencia en
el mundo subordinado requiere una revisión de cómo
opera la hegemonía a nivel internacional. En otras palabras, ésta se deriva de la influencia de los modos de
pensamiento y de acción de la clase dominante del país
hegemónico sobre la clase dominante del país subordi-nado. El ejercicio de esta influencia tiene lugar debido
al reconocimiento que el hegemón, gracias a su función
dentro del sistema productivo, ha ganado en las clases
dominantes de los países periféricos (Cox. 1983:124-143).
Para el caso específico del narcotráfico, Estados Unidos
en su posición dominante, ha generado una retórica
orientada a imponer un principio de visión negativa
acerca de todas las actividades relacionadas con este
problema, sobre los países productores de droga. El discurso utilizado se ha construido sobre formas altamente
tecnificadas y racionalizadas que enfatizan en los efectos
perversos de la producción, comercialización y uso de
drogas. De hecho, la cuantiosa cantidad de recursos
invertidos en la tarea de sustentar los argumentos y de
justificar su tratamiento desde el plano bélico han sido
elementos capaces de influir profundamente sobre las
elites políticas de los países andinos. De tal forma que
el discurso se ha inmunizado ante cualquier examen
crítico, tanto por su coherencia como por los intereses
materiales que ha puesto en juego.
Por otra parte, si bien el proceso de expansión hegemónica norteamericano logró ganar consenso principalmente sobre las elites políticas, sobre el resto de
la población, éstas últimas no han conseguido ganar
adhesiones al mismo nivel. Fuera del plano político,
esto encuentra sus razones en el hecho de que en los
países andinos el consumo de hoja de coca, tiene una
tradición histórico cultural ancestral. En este sentido,
la base de la estructura productiva de coca conformada principalmente por campesinos, es más renuente a
abandonar una práctica que siendo natural en su cultura,
no tiene ninguna relación con el uso y abuso de drogas
procesadas, como la cocaína.
Los problemas para generar consenso social también
están relacionados con las condiciones de pobreza. El
contraste existente entre la eficiencia del narcotráfico
como actividad generadora de recursos y el abandono
estatal en las poblaciones en donde se registran los
mayores cultivos de coca, ofrece motivos suficientes a
la población para vincularse a este negocio ilegalizado.
Además, diluye la disyuntiva moral creada artificialmente. Como bien lo explica Nadelmann:
"Mientras los sectores legales de la economía
no puedan ofrecer oportunidades y dividendos
razonables, esta gente —de la que no se podría
decir que tiene inclinaciones criminales en laA fondo | 30mayoría de los casos— seguirá siendo susceptible
a las tentaciones del mercado de drogas. De hecho,
desde su punto de vista su obligación moral no
es la de proteger al tonto consumidor extranjero
de su producto, sino proporcionarle bienestar
a su familia. Muchos de quienes nunca mataría
o robarían por lograr un mejor ingreso, no
consideran en absoluto inmoral su participación
en la producción de drogas ilícitas".
(Nadelmann. 1989:136).
En lo que respecta al Ecuador, el hecho de que el
cultivo de hoja de coca fuera erradicado varios siglos
atrás hace que presente algunas similitudes con el resto
de la región, pero también muchas particularidades.
Así, aún cuando la inserción del Ecuador en el complejo productivo coca/cocaína ha sido tradicionalmente
secundaria, las elites políticas ecuatorianas han demostrado mucha adhesión a la guerra contra las drogas
desde la perspectiva de Washington. Esto en buena
parte, ha sido consecuencia del sistema de premios
y castigos que Estados Unidos ha establecido para
fomentar la cooperación en este tema.
Sin embargo, en virtud de que Ecuador por su falta
de protagonismo en el problema, se le ha obligado a
generar un discurso que le permita hacerse acreedor
a las recompensas norteamericanas. De este modo,
desde la década de los ochenta, los distintos gobiernos ecuatorianos han adoptado una posición común,
en la que el país se asume y se presenta ante el resto
de la comunidad internacional como una víctima de
las actividades ilícitas que se practican en sus países
vecinos, especialmente en Colombia.por ahondarlo. Si bien, esto ha servido para que el país
se haga acreedor a determinados beneficios, que de
otro modo no hubiera obtenido, tales como su acceso
al ATPA - ATPADEA; esto también ha legitimado la
intervención norteamericana y sus formas violentas
Adicionalmente, la posición demandante de recursos
abrió la posibilidad de aplicar condicionamientos directos y de convertir la asignación de recursos en un
elemento de chantaje casi despojado de eufemismos.
Un caso relevante resulta el pedido de apoyo para
otorgar inmunidad ante la Corte Penal Internacional de
Justicia a los soldados norteamericanos que operan en
Ecuador, a cambio de cooperación militar.
Por otra parte, la política ecuatoriana es altamente personalista, y sufre de constantes crisis de estabilidad, lo
que se demuestra con los tres golpes de estado vividos
en los últimos 10 años. Ante estas circunstancias, para
los gobiernos de turno ha sido casi imprescindible contar con el aval de los Estados Unidos para mantenerse
en el poder. En este sentido, ha sido muy funcional
para la elite política ecuatoriana alinearse con Washington, en tanto su visto bueno asegura su reproducción
como grupo dominante. De este modo, hasta hace un
poco más de un lustro, para el débil y desestructurado
sistema político ecuatoriano había sido poco funcional
un alejamiento de los lineamientos norteamericanos y
la formulación de una política estatal con un mayor
grado de autonomía. No obstante, la política ecuatoriana actual ha ido alejándose de esta dependencia y
ganando una saludable autonomía.Es así que el gobierno ecuatoriano ha logrado ejercer una cierta presión para conseguir incrementos en
los montos de cooperación que recibe, a manera de
indemnización por daños y perjuicios. No obstante,
este supuesto logro es directamente proporcional a la
percepción de un mayor involucramiento del Ecuador
en el problema del narcotráfico, tanto en calidad de
víctima, como por la predisposición a acatar los lineamientos externos.“Los distintos gobiernos ecuatorianos
han adoptado una posición común,
en la que el país se asume y se
presenta ante el resto de la comunidad
internacional como una víctima de las
actividades ilícitas que se practican en
sus países vecinos, especialmente en
Colombia.Los efectos negativos de esta situación han ocasionado
que este flujo de recursos estrechamente ligado a los
niveles de conflictividad interna despierten el deseo de
algunos grupos por mantener el problema e inclusoNo obstante, la política ecuatoriana
actual ha ido alejándose de esta
dependencia y ganando una
saludable autonomía”.Revista Cooperamos | 31A todo esto se suma el hecho de que el consenso ganado
sobre la elite dominante ecuatoriana, no solo tiene que ver
con un sentido instrumental y oportunista de ésta última.
También está relacionado con la eficacia del gobierno
estadounidense para imponer sus propios principios de
visión y división del mundo. En otras palabras, las personas encargadas de tomar las decisiones en Ecuador
están realmente convencidas de los efectos nocivos del
narcotráfico y de la efectividad de los medios que se
emplean para combatirlos.
Para clarificar esta idea resulta útil hacer un acercamiento
al caso del Programa de Desarrollo en la Frontera Norte, el
establecimiento de la Base de Manta, los efectos nocivos
de las fumigaciones entre los campesinos de la zona fronteriza norte y el incremento de la presencia militar en esa
región, han sido elementos que informan negativamente
a la percepción ecuatoriana.
Pese a lo dicho, los pobladores de la Frontera Norte demandan una mayor intervención de la cooperación norteamericana (y de otros donantes), especialmente en áreas
más empobrecidas. Aún frente a la existencia de posiciones
ambivalentes, la ejecución de programas de asistencia ha
tenido repercusiones políticas y sociales importantes.
La Frontera Norte pese a ser una región generadora de
grandes riquezas para el Estado Ecuatoriano, debido a la
explotación petrolera, vive en condiciones de precariedad
extremas y de un histórico abandono estatal. Sin embargo,
desde que fue identificada por los gobiernos ecuatoriano y
norteamericano como un lugar vulnerable a sufrir los impactos del narcotráfico; y especialmente desde la creación
de los primeros programas de asistencia tanto ecuatorianos
como norteamericanos, los recursos fluyen en esta región
aunque de manera moderada.
Ante la incapacidad del Estado por crear mejores condiciones para esta zona, la cooperación de algún modo
le ha tomado la posta, y se ha convertido en un mecanismo redistributivo, que tiene como finalidad hacer
llegar los recursos a los lugares donde tradicionalmente
A través de criterios de fortalecimiento de la institucionalidad local y de la participación ciudadana, losnorteamericanos intentan promover un mayor involucramiento de los gobiernos locales y de la población en
general, en la formulación, diseño y ejecución de proyectos de desarrollo que supuestamente mantendrían
alejados a la población del flagelo del narcotráfico. De
este modo, los recursos son asignados justamente en
donde existe una iniciativa concreta.
El uso de esta fórmula, ha logrado organizar a la población
entorno a la recepción de flujos mediante la creación de
proyectos. En otras palabras, para acceder a los escasos
recursos disponibles la población debe contar con proyectos de desarrollo.
De alguna manera, esta situación ha podido cooptar a los
líderes de las organizaciones comunitarias, a las organizaciones de base, a los gobiernos locales, etc. La cooptación
se produce en tanto la generación de recursos obtenidos
de la cooperación, y su posterior inversión en programas
de desarrollo, constituyen una medida del éxito alcanzado
por su trabajo a favor de la comunidad a la que representa.
Como consecuencia, los líderes locales pierden su capacidad reflexiva, puesto que la producción de cambios está
subordinada a la consecución de fondos.
Para finalizar, los resultados conseguidos a través de la
inversión modesta de recursos en el Ecuador ha permitido la consecución de resultados más beneficiosos para
la elite política ecuatoriana y norteamericana que para
la población de la frontera. Así, aún cuando el gobierno ecuatoriano ha apostado por una mayor autonomía
frente a la política del hegemón, la debilidad social para
presionar por un cambio en las políticas de Estado frente
al narcotráfico y a la lógica del proyectismo, mina la
posibilidad de que se produzca una mayor autonomía
de la posición ecuatoriana y un distanciamiento claro
de los lineamientos impuestos por los norteamericanos,
no solo en materia de cooperación y narcotráfico sino
también en otros temas, con realidades similares. En
este sentido, y al menos momentáneamente, aunque
existen pocas posibilidades de que surjan movimientos
contestatarios, lo que facilita la reproducción del orden
existente, la decidida posición ecuatoriana actual de
distanciamiento con la política norteamericana, abre la
posibilidad de generar un cambio.*	Máster en Ciencias Sociales con mención en Relaciones Internacionales; Coordinadora académica de la Maestría en Seguridad y Defensa del
Instituto de Altos Estudios Nacionales; docente; líneas de investigación: Seguridad Internacional, Educación en Seguridad y Defensa, importancia
estratégica de la Antártida.A fondo | 32Experiencias y perspectivas
desde organizaciones de la sociedad civil
acerca de la cooperación en Frontera Norte
Por: Camilo Molina*1. Marco de la Cooperación
Internacional para la FronteraPara comprender las acciones de la cooperación
internacional al desarrollo (CI) en la frontera
norte ecuatoriana (FN), es necesario un acercamiento desde las condiciones cambiantes de la geopolítica en las que se desenvuelve.
Así, debe resaltarse que la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) aún conserva algunas de las tensiones por
la consecución de aliados por parte de los bloques
dominantes durante la guerra fría. Esto a pesar de la
caída del muro de Berlín y los compromisos alcanzados
durante los 90 para que la AOD se dirija a la reducción
de la pobreza, el llamado a los países más desarrollados económicamente para destinar el 0,7% de su PIB
al financiamiento del desarrollo (Monterrey, 2002), y
las exigencias de cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (2000).
Pero estos consensos, dentro de un proceso globalizador neoliberal, no han logrado revertir la creciente
desigualdad y pobreza a pesar del aumento del PIB
mundial, ni evitar “los fracasos en las predicciones de
las recientes crisis así como la falta de acierto en la
resolución de problemas centrales del desarrollo” (Dubois) o el incumplimiento de las metas programadas.Más bien, en la agenda se priorizan otros ejes, como el de
seguridad, clave en las relaciones hemisféricas después
del atentado del 11 de septiembre de 2001, y que gana
espacio en la acción de la CI, hasta transformarla en “un
poderoso instrumento cambiante que puede mantener
países aliados con la política externa estadounidense
(…) en sus "propias batallas en contra del terrorismo"
(Fernández, 2006: 81); y que incluso se incorporó en las
directrices avaladas por los miembros del OCDE –DAC1.
América Latina no ha sido ajena a estos cambios, ya
que existen intereses como el enfoque de la Doctrina
de Seguridad Nacional para el área Andina, expresado
en el combate a las organizaciones terroristas y al narcotráfico cuyos instrumentos más importantes son el
Plan Colombia (con sus diferentes fases)2 y la Iniciativa
Regional Andina. Esta visión influyó en el aumento significativo del flujo de AOD a la subregión a partir del 2002,
convirtiéndose en principal destino en Latinoamérica3.
Sin embargo, el contexto y consecuencias del Plan Colombia y la alta inversión (7.500 millones de dólares)
por parte de E.E.U.U. —que hace de Colombia el tercer
receptor de ayuda estadounidense—, principalmente en
el reforzamiento militar, apoyo logístico y otras acciones destinadas a la erradicación de los cultivos en los
departamentos limítrofes de Putumayo y Nariño, como
las fumigaciones, han repercutido en la FN, cambiando
su escena y desafíos.1	La AOD se ha duplicado en la última década, pasando de USD 50.327 millones en el año 2000 hasta USD 128.728 millones en 2010. Después del
2001 aumentaron los gastos militares llegando, en 2009, a USD 1.464 billones. Cfr. SIPRI, 2010.
2	Aunque el Plan no tuvo inicialmente una gran acogida en Europa por la reticencia a involucrarse en una estrategia preponderantemente militar ya
negociada con EEUU. Pese a ello, esta iniciativa abrió paso a una discusión sobre la orientación de la cooperación europea hacia Colombia que
en el plano institucional tuvo como escenario relevante al “Grupo de Apoyo al proceso de paz”, al que se quería destinar USD€330 millones entre
el 2002 y el 2006: USD 105 millones como aporte de la CE. Para algunos autores, a partir de 2004 la visión inicial del Plan Colombia se impuso
sobre las otras propuestas de coordinación para la cooperación. Cfr. Ramírez, C (2006).
3	El cambio de tendencia de AOD hacia la Comunidad Andina se percibe en 2001 en que fue superior en un 36% al promedio del período 1993 - 2000,
con un fuerte incremento hacia Bolivia, Colombia y Perú, y desde el año 2002 un aumento de las cifras, vinculado a la mayor AOD canalizada hacia
Perú, Colombia y Ecuador (Cfr. Negrón, F: 2005). Para el caso de Ecuador, la CI no reembolsable ha presentado un comportamiento variable, con una
baja en los años 2002 -2005, y con un ascenso significativo a partir de 2006, llegando un máximo en 2010 (323,48).Revista Cooperamos | 33Frente a esta tendencia, Ecuador ha generado iniciativas, destacando el Plan Ecuador (desde marzo 2007),
que buscan otra alternativa a la intervención en la FN
(que permita afrontar la inequidad, la falta de acceso a
servicios, la debilidad institucional, el contrabando y la
pobreza) y al tratamiento de los efectos del conflicto
colombiano en la región (aumento en los índices de
violencia y el desplazamiento y refugio).
Así, teniendo presente la necesidad de mejorar las
condiciones de vida, se contempla a la FN dentro de
la seguridad y solidaridad humana como resultado de
la construcción de la paz y el desarrollo; con una política de relaciones internacionales equitativa, solidaria y
humanitaria; y una política de defensa basada en la protección de la población, de los recursos, el patrimonio,
y un control efectivo del territorio nacional. Respecto a
la CI, se requería mejorar los niveles de coordinación
con las instituciones públicas nacionales, y estructurar
una mesa de donantes para promover la ejecución de
proyectos específicos en ámbitos que generasen mayor
impacto y beneficio social y ambiental, en concordancia
con las políticas del Gobierno y la recuperación de su
rol rector en la planificación.2. Experiencias previas desde las
En torno a este contexto, desde el 2006 el Observatorio
de la Cooperación al Desarrollo en Ecuador impulsó,
con otras organizaciones, una primera fase de mapeo
sobre el estado de la CI en Esmeraldas, Carchi, Imbabura,Sucumbíos y Orellana4. Se analizaron las dinámicas de
intervención implementadas para dar respuesta a la problemática del refugio en la FN, si bien para ese momento,
el acceso a la información sobre la CI era mínimo, y no
se tenía un conocimiento sobre los impactos cualitativos
y cuantitativos resultado de su intervención local.
Luego, los datos se complementaron con un diagnóstico
sobre el estado de la CI en la FN, con la información
de 191 proyectos implementados entre 2000 - 20075. Se
encontró que la inversión estimada llegaba a casi USD130
millones, siendo la provincia de Sucumbíos la que registraba mayor inversión (31%).
El principal rubro era el de Acceso a Recursos6, seguido
por los proyectos en Derechos y Nivel de vida. En relación
a las agencias, por número de proyectos, el Sistema de
Naciones Unidas, la Comisión Europea y la Cooperación
Española tenían la presencia principal. Mientras que por
país, el orden era: España, Canadá y Estados Unidos.
Esta información sirvió para complementar el trabajo
cualitativo de evaluación del impacto de los proyectos
en tres grupos poblacionales en Sucumbíos (ene-2007
a feb-2009): colonos - campesinos, afroecuatorianos y
refugiados7. Se indagó la apreciación de la población”
beneficiaria” sobre: los procesos sociales claves que ayudaron (o no) a mejorar su calidad de vida; los actores
de la CI y su financiación al desarrollo, las posibilidades
de participación en los proyectos, e identificación de los
mecanismos de coordinación con los demás actores
públicos y privados con respecto a la planificación y a
la gestión de los proyectos8.4	Mapeo sobre el estado de la CI en torno a la problemática del refugio en la frontera colombo-ecuatoriana; SJRM/Observatorio de la Cooperación
al Desarrollo (2007).
5	Datos recogidos mediante solicitud a los organismos presentes en la FN. Solamente en 109 proyectos se obtuvo el presupuesto. Con los demás
proyectos se realizó un estimado aunque no se conoció si los montos fueron asignaciones o desembolsos.
6	Cabe recalcar que los proyectos señalan sus propios sub-criterios de intervención. Aquí se han clasificado según los criterios utilizados en el MAPP,
con el propósito de poder comparar la información de la base de datos con la obtenida gracias a la aplicación de esta metodología. La clasificación
se realizó de la siguiente manera: en Acceso a Recursos: acceso al mercado laboral (formal / informal), a créditos, al sistema de salud, al servicio
de agua potable, infraestructura (vialidad, servicios básicos, centros educativos, etc.), producción, comercialización, investigación y acceso
al territorio. En Derechos: integración étnica / binacional, participación en la gestión pública, seguridad (también alimentaria), fortalecimiento
institucional, democracia, formación ciudadana, asistencia humanitaria, protección, género, acceso a justicia. En Conocimientos: preparación,
capacitación laboral, becas, formación de líderes. Y Nivel de Vida: estado del medio ambiente y gestión de recursos naturales.
7	MAPP (Método para la Evaluación de Impacto de Proyectos de Alivio de la Pobreza). Se basa en la definición multidimensional de pobreza de
A. Sen y trabaja con cuatro procesos sociales claves: la evolución de la calidad de vida, el acceso a recursos, las posibilidades de aumentar los
conocimientos y los derechos humanos y ciudadanos. Su enfoque cualitativo permite considerar el contexto de los proyectos como punto de
partida. En las entrevistas y talleres participaron 51 representantes y miembros de OSC locales (51% H. y 49% M).
8	Organizando las preguntas alrededor de: comprensión y valorización de la calidad de vida, salud, educación; acceso a recursos; infraestructura
social; derechos humanos, convivencia e integración; e impacto de los proyectos.A fondo | 34Como fruto de estas investigaciones, y a pesar de que
se trabajó con una muestra pequeña, se observó un bajo
impacto de los proyectos en los procesos sociales, destacando las siguientes reflexiones sobre las actuaciones
de la CI en la FN:
•	Existía una subestimación del contexto en el cual se
implementan los proyectos, atendiendo a factores
micro que no resolvían los efectos de la crisis económica del 2000, la generación de empleo, capacitación
laboral o una repuesta integral al incremento de personas refugiadas a partir de 2003.
•	Respecto al medio ambiente, el impacto del Plan Colombia, en su deterioro por las fumigaciones y sus
efectos en la salud de la población se considera tardíamente. Además, no se había profundizado sobre
la problemática causada por la explotación de petróleo y la minería, y la necesidad de mayores acciones
para la mitigación de sus efectos negativos.
•	Las intervenciones de la CI y de la gestión pública
eran fragmentadas, sin considerar, por ejemplo, la
cadena completa de la producción hasta la comercialización en el sector agropecuario, la continuación de
obras para el acceso al agua potable, o la coordinación con los planes de desarrollo locales.
•	Se percibían procesos de integración frágiles y que
requerían acciones enfocadas en la problemática bifronteriza, a través del enfoque cultural y del mayor
•	Por parte de muchos actores y contrapartes, no existía un conocimiento acumulado y diversificado, que
permitiera acciones más eficaces y coordinadas.
En este sentido surgieron temas críticos que variaban
en relación a los grupos poblaciones y sus necesidades:
•	Para el grupo campesino el problema central era la
tierra, el empobrecimiento del suelo agravado por los
índices de contaminación ambiental y la poca diversificación de la producción.
•	La población afroecuatoriana recalcaba el papel que
la asociatividad ha significado en la solución de sus
problemas, los altos índices de pobreza, una partici-pación parcial y la inestabilidad institucional de los
gobiernos locales. Asimismo, se pedía la transparencia en los proyectos que se ejecutan y rendición de
cuentas de la inversión.
•	La población refugiada manifestaba una falta de
atención en todos los ámbitos sociales y graves
limitaciones en su nivel de vida, la necesidad de
incluirse para mejorar sus condiciones, resolución
de su situación legal y de convivencia con la población local para su inserción social y económica.
Indicaban que los proyectos no tienen impactos a
largo plazo ni solucionan eficientemente su permanencia en el país.3. Reflexiones y puntos de análisis
Para finalizar esta breve exposición, se realiza una comparación y seguimiento a las conclusiones de los estudios
mencionados y el contexto actual.
En primer lugar, se debe mencionar el cambio de institucionalidad en la gestión de la CI no reembolsable,
que ha permitido, desde 2007, a la SETECI (anterior
AGECI), tener un rol de liderazgo más eficaz. Gracias
a ello, la construcción y acceso a la información ha
mejorado notablemente, permitiendo un análisis concreto y actualizado. Además, este proceso ha ido de la
mano con el seguimiento al Plan Nacional del Buen
Vivir (y Desarrollo), que comprende a la FN desde una
lógica territorial, Región 1, y desde el cual se articulan
las nuevas políticas de CI, la implementación de la DP,
y el funcionamiento del Plan Ecuador.
Asimismo, es positivo que la SETECI y los diversos cooperantes fortalezcan el trabajo conjunto y la creación de
nuevas metodologías para alcanzar sinergias efectivas
para reflexionar sobre el papel de la CI, sus alcances,
logros y limitaciones. Ejemplos de esto, son la Mesa
de la Frontera Norte (Dic-2010) y la evaluación por resultados de la CI en la FN, a nivel territorial y sectorial
para favorecer su gestión y transparencia (2011). Sin
embargo, estos espacios de diálogo pueden ser más
amplios y continuos, y desde las OSC se considera que
la invitación a aportar con su reflexión enriquecerá el
debate, ya que al ser actores del desarrollo y algunas
veces ejecutoras de proyectos, poseen muchas luces
que aportar y recibir.Revista Cooperamos | 35Los resultados del mapeo y los datos oficiales permiten
comprender algunas dinámicas: entre 2000 - 2007 se mapearon USD 130 millones. Sin embargo, entre 2007 - 2009
el monto era de USD 197, 97 millones; en el período más
reciente Esmeraldas es la principal receptora, con USD
67,31 millones, seguida por Imbabura con USD 53,45
millones (en el mapeo era Sucumbíos); los principales
organismos de cooperación siguen siendo el Sistema
ONU y la CE, pero ahora es la CE el principal (19,4%),
aunque por países, E.E.U.U. se mantiene junto a España
(18%). El principal rubro del mapeo —acceso a recursos—
se asemeja al principal enunciado por el Gobierno como
cobertura y calidad de servicios, que equivale a USD
87,64 millones (44%).
Por último, en la Consulta de la Eficacia del Desarrollo
de las OSC, realizada el pasado 21 de octubre una de
las mesas de debate se concentró en la acción de la CI
en la Frontera Norte. Allí se señaló la importancia de:
•	La necesidad de comprender y abordar los emprendimientos e intervenciones atendiendo la diversidad
sociodemográfica y territorial de la FN.
•	Ahondar el enfoque de género que ha tenido resultados importantes en algunas localidades, como el
caso de Sucumbíos.
•	Brindar un mayor fortalecimiento a las OSC que se
encuentran en la línea de frontera.
•	El anterior punto se encuentra ligado a otro pedido:
una mayor coordinación que reduzca la fragmentación de la ayuda por la multiplicidad de actores que
actúan en la frontera, algunas veces sin conocimiento previo o permanencia. Algunas OSC expresaron
incluso una creciente competencia por ingresar y generar alianzas en la zona para poder justificar y presentar proyectos desde la FN, así como una asimetría
en la información entre las OSC locales, nacionales
y las propias ONG internacionales.• Fortalecer un enfoque más amplío que incluya una
visión de fronteras (tanto la norte como la sur) para
poder compartir experiencias y buenas prácticas, así
como el de integración binacional.
• Incidir en la opinión pública para que se evite la estigmatización de la zona y se tenga un enfoque de
paz y seguridad humana que fomente a la FN como
territorio de paz y destino turístico.
• Impulsar a las veedurías y sistemas de apoyo de
las organizaciones y la complementariedad de las
acciones con los emprendimientos de otras regiones del país. En definitiva, se exhorta a los diversos
actores de la Ayuda para que incluyan las expectativas e interpelación de los habitantes de la FN en su
propio desarrollo9.Bibliografía
CCELI, C, Weber Gabriela y Molina Camilo (2009), La
cooperación al desarrollo en la frontera norte, 2000-2007.
Una mirada desde Sucumbíos, Quito: CIUDAD.
CELI, C, Weber Gabriela y Molina Camilo (2010), “La
cooperación al desarrollo en la frontera norte ecuatoriana:
una mirada local”, en Mito y Realidad de la Ayuda en
América Latina 2009, México: ALOP-RealityofAid.
DUBOIS, Alfons. “Cooperación para el desarrollo”.
En: http:dicc.hegoa.eafber.net
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para la Paz, En: www.sipri.org
GUZMÁN, Alicia (2005). Plan Colombia y asistencia
internacional. Quito: Abya Yala.
MAIHOLD, Günther (2003). “La nueva Doctrina Bush y la
seguridad en América Latina”, en: Revista Foro de Debate,
núm. 9-04 (pág. 189-193)
NEUBERT, Susanne (2000). MAPP: Un Nuevo Método
para la Evaluación de impacto de Proyectos de Alivio de
la Pobreza. Bonn: Instituto Alemán de Desarrollo.9	Agradezco la colaboración y reflexión previa a la que se refiere este artículo a Gabriela Weber y Carla Celi. De igual manera a ALOP-RealityofAid.*	Filósofo, Máster en Ciencias Sociales, desde 2007 es investigador del Observatorio de Cooperación al Desarrollo; colabora con el Grupo de
Cooperación de ALOP y RoA-BetterAid. camimolinv@gmail.comRecuento y agenda | 36Recuento y agenda
Descentralizada la gestión de la
El Consejo Nacional de Competencias (CNC) transfirió
la competencia para la gestión de la cooperación internacional a los gobiernos autónomos descentralizados
(GAD), el 29 de septiembre de 2011. Al respecto, la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI)
continuará realizando el seguimiento y evaluación a los
programas y proyectos de los cooperantes; y, capacitará
a los GAD, para fortalecer su institucionalidad en las
nuevas funciones.La secretaria técnica de Cooperación Internacional, Gabriela
Rosero, manifiesta su apoyo a los GAD.SETECI presentó el II Informe de
actividades de ONG extranjeras 2010
El 16 de noviembre de 2011, la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI) realizó la presentación
del II Informe de actividades de ONG extranjeras 2010.
El documento contiene el detalle de las actividades que
desarrollan 149 ONG extranjeras establecidas legalmente
en Ecuador; y, servirá como insumo para transparentar y
visibilizar su trabajo.
La secretaria técnica de Cooperación Internacional, Gabriela
Rosero, durante la presentación del Informe de ONG extranjeras.Ecuador - Italia aprueba la
orientación de USD 4,2 millones para
proyectos de Frontera Norte
El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración; la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional y la Embajada de Italia en Ecuador aprobaron el uso
de 4,2 millones de dólares para proyectos de cooperación
en Frontera Norte, el 22 de septiembre de 2011. La secretaria técnica, Gabriela Rosero, señaló que estos fondos
contribuirán a reducir la pobreza por necesidades básicas
insatisfechas en las zonas rurales y urbanas de la zona.La secretaria técnica de Cooperación Internacional, Gabriela
Rosero, con el ministro (i) y viceministro de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integración.Revista Cooperamos | 37Género y desarrollo en la zona deFrontera NortePor: Elizabeth Arauz Ortega - ONU MUJERES REGIÓN ANDINAGénero y desarrolloLos estudios de género que han sido una contribución del pensamiento feminista, desarrollados desde los aportes de la antropología, la
sociología y la psicología, nos otorgan las categorías
analíticas para entender el entramado social y político
de las relaciones entre hombres y mujeres. Analizan
las condiciones socio culturales que definen los roles
y conductas socialmente aceptados para cada sexo,
como un producto de la cultura y sus expresiones
normativas, las cuales nos determinan una identidad
(Judith Butler, 1990). La teoría feminista hace uso del
concepto de género para romper con el mito del condicionamiento biológico naturalista que legitima la
opresión de las mujeres.
El concepto de género nos ubica en un análisis de las
relaciones de poder entre hombres y mujeres, y parte
del entendido generalizado de que la mujer por el simple hecho de ser mujer se encuentra en una situación de
inferioridad, otorgándole mayor valor y posición social
al hombre. Este entramado vincula directamente lo masculino con el espacio público, la toma de decisiones y
el ámbito productivo y, de otro lado, lo femenino con
el espacio privado, el ámbito reproductivo y la ausencia
significativa en la toma de decisiones.
Los estudios y acciones de género y desarrollo nos permiten analizar las oportunidades y condiciones de hombres
y de mujeres al acceso, uso y control de los recursos;
evidencian la responsabilidad de los estados para garantizar que dichas oportunidades y condiciones se den en
igualdad; aportan en la visualización de las interacciones de las desigualdades por género con otras formas
de exclusión como la clase, la etnia y edad; posibilitan
que los estados cuenten con insumos de análisis de las
relaciones, situaciones y decisiones que incrementan la
desigualdad y desventajas de las mujeres en la sociedad
y, en este sentido, aportan en la toma de decisiones
adecuadas para la garantía de derechos.Como insumos coadyuvantes para la garantía de los
derechos de las mujeres y la búsqueda de su desarrollo, existen compromisos importantes en materia
de derechos humanos, asumidos por la comunidad
internacional y ratificados por el Estado Ecuatoriano.
Varios de estos compromisos hacen referencia a la
situación específica de las mujeres que habitan en
• La Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW,
1979) por su carácter vinculante para los países que la
ratifican y la repercusión fundamental que ha tenido
en cuanto a género, derechos humanos (DDHH) y
• Convención Interamericana para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra la mujer “Belém do
Pará” (1994).
• Conferencia de Población y Desarrollo de El Cairo
• La Declaración y Plataforma para la Acción de Beijing
(1995), clave del cambio en la última década.
• La Cumbre de Derechos Humanos de Viena (1993).
• La Cumbre de la Tierra en Río (1992), al integrar el
enfoque de género como ineludible para alcanzar el
desarrollo sostenible y la democracia en el mundo.
• Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
suscritos en la Cumbre del Milenio de la ONU (2000),
con sus objetivos 3.- Promover la igualdad entre los
géneros y la autonomía de la mujer y el objetivo 8:Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
• Y la más específica en materia de territorios de frontera la Resolución 1325 (2000), sobre mujeres, paz
y seguridad, la cual provee de un marco amplio de
protección de las mujeres y su rol fundamental en
los procesos de paz de los Estados.Análisis | 38Frontera Norte
La Frontera Norte ocupa el 16.5% del total del territorio
ecuatoriano, (está compuesto por las provincias de
Sucumbíos, Esmeraldas y Carchi), hasta el momento
no constituye una región articulada en sí misma, sin
embargo se prevé que con la nueva división administrativa territorial pase a formar parte de la Zona de Planificación 1, en el marco de las Estrategias Nacionales
2010 – 2025, Agenda Zonal para el Buen Vivir.
Las provincias de Frontera Norte se caracterizan por una
alta diversidad étnica, con alta presencia de población
indígena y afro ecuatoriana. Sucumbíos alberga población Kichwa, Shuar, Cofán, Siona y Secoya, siendo
el cantón con mayor población indígena Lago Agrio.
La provincia de Esmeraldas tiene alta presencia de población afro ecuatoriana y Carchi se caracteriza por
la presencia de población mestiza y afro ecuatoriana
mayoritariamente. Esta alta diversidad étnica supone
especificidad en las demandas de la población hacia
el Estado ecuatoriano, lo cual complejiza el entramado
socio político del territorio.
La Frontera Norte es un territorio de alta conflictividad, atravesado por relaciones de poder vinculado a
la extracción de recursos naturales (petróleo, madera
y minerales), la repercusión del conflicto armado colombiano que genera el desplazamiento de población
colombiana hacia territorio ecuatoriano, sumado a tráfico de drogas, armas y alta movilidad de operativos
militares, paramilitares y grupos irregulares.
Se caracteriza por una baja presencia de la institucionalidad del Estado Ecuatoriano, y poca aplicabilidad
de las leyes. Recepción de población migrante interna
y externa que ha generado relaciones fronterizas y
transfronterizas con economías particulares al margen
del proyecto nacional (Carmen de la Cruz - PNUD UNIFEM, 2007), dificultad de la población para acceder
a fuentes de ingresos y en las provincias amazónicas de
frontera, convivencia con grupos étnicos originarios de
estos territorios, los cuales de manera justa reclaman el
derecho a su territorio y recursos naturales.1Una de las políticas determinantes para la población ha
sido el Plan Colombia, decretado en 1999 y operativizado a partir del año 2000, ha provocado estragos en las
economías fronterizas, dado que una parte importante
de la población se beneficiaba de economías vinculadas
a las actividades ilícitas, las cuales han sido frenadas por
el Plan Colombia. En la Frontera Norte ha aumentado
la inseguridad, violencia y movilidad de la población,
convirtiendo a los territorios de la frontera en zonas
militarizadas (Carmen de la Cruz - PNUD - UNIFEM,
2007), lo cual para las mujeres de este territorio no es
necesariamente un signo de seguridad y puede volver
aún más vulnerable frente a las violencias a las que
Otros temas relacionados y que afectan en particular la
vida de las mujeres son la trata y el tráfico de mujeres
con fines de explotación sexual, pues la Frontera Norte
alberga población migrante, refugiada, desplazada y
traficada1.Las mujeres en la Frontera Norte
De acuerdo al Programa de Paz y Seguridad de América Latina de UNIFEM (ahora ONU MUJERES), el
conflicto armado que caracteriza al territorio de Frontera
Norte Ecuatoriana, tiene impactos diferenciados en la
vida de los hombres y de las mujeres, y esto se relaciona con los diferentes roles que asumen cada uno
en vínculo con la construcción social y cultural de las
identidades femeninas y masculinas en la frontera.
(UNIFEM, 2007)
La alta conflictividad de la Frontera Norte de Ecuador,
caracterizada por el desplazamiento de la población
colombiana mayoritariamente femenina, cuyo principal
rasgo son jefas de hogar con sus hijos e hijas, sujetas
a procesos de migración e indocumentación, hace que
la vida de las mujeres tanto ecuatorianas, en calidad
de receptoras de población migrante, y de colombianas, en calidad de desplazadas, estén marcadas por un
continuum de violencias de todo tipo.	El Ecuador es el país de América Latina con el mayor número de población refugiada. Para marzo del 2010, se registraron oficialmente 51.675
refugiados/as, existiendo alrededor de 135.000 personas con necesidad de protección internacional. El 98.5% de esa población es Colombiana.
Fuente: ACNUR – SISTEMA DE NACIONES UNIDAS ECUADOR.Revista Cooperamos | 39Las violencias que se ejercen contra las mujeres en la
Frontera Norte, en razón del género son múltiples y
cotidianas2. Las mujeres, sobre todo las adolescentes
localizadas en la Frontera Norte, están sujetas a situaciones de tráfico con fines de explotación sexual, esclavitud
laboral y sexual, violaciones y embarazos forzados, son
víctimas de violencia patrimonial, violencia económica,
Las múltiples violencias que afectan la vida de las mujeres de la Frontera Norte, se presentan en el ámbito
privado y en el ámbito público, incluye violencia intrafamiliar, intimidación y persecución política de lideresas
sociales, violaciones sexuales y violaciones de derechos.
Esta violación de derechos humanos fundamentales
de las mujeres están ligadas a situaciones de desplazamiento forzado e indocumentación. Incluye actos que
infligen daños o sufrimientos de índole física, mental
o sexual, amenazas de cometer esos actos, coacción u
otras formas de privación de la libertad.
La explotación sexual de las mujeres ecuatorianas y
colombianas en la Frontera Norte, se la ha relacionado
principalmente con la presencia de trabajadores petroleros y otras industrias extractivas, así como la alta
presencia de contingente militarizado. Los diferentes
análisis dan cuenta de redes de explotación sexual y
trata altamente articulados dentro del país. (Carmen de
la Cruz - PNUD - UNIFEM, 2007).
De acuerdo al estudio de G Camacho, citando el Estudio de Fundación Esperanza, se estima que en el
Ecuador existen alrededor de 25.000 mujeres en estado
de explotación sexual y que el 70% son inmigrantes de
Es importante mencionar que en el Ecuador existe
un Plan Nacional para Combatir la Trata, Explotación
Laboral, Sexual y otros medios de explotación de personas, niños, niñas y adolescentes, que define a la
trata, tráfico y explotación de las personas como “la
obtención de utilidad y ganancia y la organización de
los medios conducentes al aprovechamiento de los
seres humanos, perpetuando la vigencia de delitos
que atentan gravemente a la dignidad de las perso-2nas, como es el caso de la esclavitud o el servilismo.
Los seres humanos son considerados como objetos,
valores de cambio, sobre los cuales se ejercen atributos inherentes a la propiedad, como la compra venta,
trueque, alquiler o transferencia de cualquier índole”.
(CNNA, 2006).
De la mano de estas vejaciones tenemos otra vulnerabilidad que tiene que ver con sus derechos económicos.
La alta conflictividad de la Frontera Norte, la indocumentación de las mujeres, su bajo nivel educativo
y baja especialización, sumado a la discriminación y
sexismo son factores coadyuvantes para que las mujeres ecuatorianas y colombianas tengan un acceso limitado al empleo formal, vinculándose principalmente
al sector informal precario.
La población económicamente activa (PEA) de Sucumbíos está compuesta de un 73.5% de varones y
un 26.5% de mujeres; la PEA femenina en Esmeraldas
es de un 25.5% y en Carchi se reconoce el 27% de la
PEA femenina a nivel provincial. (INEC). En estos datos
no existe un reconocimiento al trabajo reproductivo de
las mujeres, ya que como se ha señalado, por la falta
de acceso a oportunidades a lo largo de su vida las
mujeres de la Frontera Norte, se ubican en el sector
informal, precario e ilegal, sin garantías de derechos
laborales. Las mujeres en la Frontera Norte a más de las
tareas productivas continúan cumpliendo roles reproductivos y muchas veces comunitarios organizativos.
Adicionalmente aquellas que se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad se vinculan a formas de
explotación sexual, siendo muchas veces adolescentes
o madres jóvenes jefas de hogar y sin pareja.
Saskia Sassen, hace referencia a estos episodios en la
vida de las mujeres como conexiones sistémicas entre,
por un lado, el crecimiento de los circuitos alternativos
y el empobrecimiento de los países «en desarrollo» y,
por otro, la feminización de los circuitos transfronterizos y el impacto de ciertas políticas económicas
en estos mismos países. Estos circuitos pueden ser
ilegales, como el tráfico para la industria del sexo, o
legales, como las remesas remitidas por los migrantes
de los países empobrecidos. (SASEN, 2003).	De acuerdo a la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres – CEDAW, en su artículo 1, define a
la violencia basada en género, como la violencia hacia la mujer por ser mujer o que la afecta de forma desproporcionada. (Carmen de la Cruz
- PNUD - UNIFEM, 2007).Análisis | 40Cabe mencionar que estas situaciones contra corriente
en la que viven las mujeres, niñas y adolescentes de
la Frontera Norte Ecuatoriana, son contrarrestadas con
una agencia femenina, que ha permitido que las mujeres generen procesos organizativos con posibilidades
alternativas de convivencia. Las mujeres organizadas
han logrado canalizar demandas importantes, trabajar
por el empoderamiento de las mujeres, acceso a oportunidades y en la actualidad trabajan por una mayor
participación en los espacios de representación a través
de la incidencia política desde las necesidades específicas de las mujeres. Las mujeres de la frontera colombo
– ecuatoriana, discuten en la actualidad su rol como
mediadoras de paz en los procesos de conflicto, pos
conflicto y conflictos transfronterizos.Norte. Adicionalmente, profundizar en la necesidad de
que el Plan Nacional para Combatir la Trata, Explotación
Laboral, Sexual y otros medios de explotación de personas, niños, niñas y adolescentes contenga un enfoque
de género consistente.
Sería fundamental la generación de información estratégica clave y actualizada sobre la situación de las mujeres
ubicadas en el territorio fronterizo norte de Ecuador,
considerando la alta diversidad de la población, también
sería importante la generación de estudios que nos entreguen una mirada actualizada y articulada de la situación
de las mujeres que habitan en las provincias fronterizas,
incluyendo a la Frontera Sur que tiene dinámicas propias,
como insumos para la política pública.Resulta importante resaltar que este accionar de las mujeres, debería estar acompañada de políticas públicas
de atención direccionada a los problemas de violencias
en la Frontera Norte, y a la sanción y judicialización de
los casos de trata, explotación y delitos sexuales, junto
a acciones de prevención y protección a las víctimas,
en el entendido de que no es posible pensar en un
desarrollo de las mujeres si no eliminamos las múltiples
violencias de sus vidas.
Una alternativa plausible para que el Estado Ecuatoriano
determine vías de solución a la problemática de violencias de la que son sujeto las mujeres en la Frontera
Norte, es la implementación efectiva del Plan Nacional
de erradicación de la violencia de género hacia la niñez,
adolescencia y mujeres, como el instrumento de política
pública articulador de la acción de varios Ministerios,
que posibilitaría acciones coordinadas en la FronteraBibliografía
Arboleda María, “Plan de Igualdad, no discriminación y buen vivir para las mujeres ecuatorianas – Marco Conceptual Ruta metodológica y
Estrategia de Transversalización 2010 – 2014”, Gobierno Nacional de la República del Ecuador, Comisión de Transición hacia el Consejo de las
Mujeres y la Igualdad de Género Quito, 2011.	Butler Judith, Gender Trouble: Feminism and the Subversion of Identity - feminism and the subversion of identity, London, (1990).	Colectivo Migración y Refugio, “Refugiados Urbanos en Ecuador – estudio sobre los procesos de inserción urbana de la población colombiana
refugiada, casos de Quito y Guayaquil”FLACSO Sede Ecuador – ACNUR, Quito 2011.	De la Cruz Carmen, Género y Frontera Norte, Programa de Desarrollo y Paz en la Frontera Norte del Ecuador, PNUD – UNIFEM (ONU MUJERES),
Quito, 2007.	Saskia Sassen, Contrageografías de la globalización. Género y ciudadanía en los circuitos transfonterizos., Traficantes de sueños, Madrid. 2003.	Sisma Mujer, “Reparación para las mujeres en el Conflicto Armado . Una aproximación a los criterios para su determinación” ,Bogotá Colombia, 2010.Voces del Sur | 41Fortaleciendo las relaciones de cooperaciónentre El Salvador y Ecuador
Por: Dirección de Política y Negociación - SETECILa intención de acercar y fortalecer las relaciones
del Ecuador con el gobierno salvadoreño se
consolidó el 18 y 19 de julio de 2011, donde se
realizó la I Reunión de Comisión Mixta de Cooperación
Técnica entre Ecuador y El Salvador.
Este primer encuentro de cooperación que tuvo lugar
en la ciudad de San Salvador se enmarca en la Cooperación Sur - Sur, uno de los puntales de la gestión
de la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional
(SETECI) en los últimos años. En esta ocasión, el Ecuador se presentó en el dúplice rol de receptor y oferente
de asistencia técnica, posicionando las experiencias
exitosas de política pública recopiladas en el primer
Catálogo de Asistencia Técnica Ecuatoriana. De esta manera, se definió un Programa de Cooperación Técnica
y Científica entre El Salvador y Ecuador que incorpora
demanda y oferta técnica ecuatoriana.
Este espacio, se constituyó también en un foro oportuno
para intercambiar la visión de cada uno de los países
frente a la Cooperación Sur – Sur y definir la perspectiva bajo la cual trabajar de cara a los nuevos retos que
enfrentan ambos países.
Para el Ecuador, la Cooperación Sur - Sur es principalmente una herramienta de integración regional, para
fortalecer lazos y establecer relaciones de solidaridad
y complementariedad; se inserta en una clara reivindicación política de las asimetrías en la distribución del
poder en el sistema político y económico internacional.
La Dirección General de Cooperación para el Desarrollo (DGCD) de El Salvador presentó 29 propuestas de
proyectos que requieren asistencia técnica ecuatoriana,
enmarcados en las siguientes áreas: equidad, inclusión
social y reducción de la pobreza; reactivación económica; desarrollo sostenible; seguridad ciudadana; y,
dimensiones especiales de desarrollo.
Cabe resaltar que entre los requerimientos realizados
por El Salvador se encuentran iniciativas incorporadas en el Catálogo de Asistencia Técnica Ecuatoria-na, como son: Cursos de capacitación antinarcóticos;
Programa de protección de bosques – Socio Bosque;
Sistema Ecuatoriano de Calidad; y, Sistema Nacional
de Planificación del Ecuador.
La SETECI presentó seis propuestas de proyectos que
requieren asistencia técnica salvadoreña, enmarcadas
en las siguientes áreas: fortalecimiento institucional;
medio ambiente; justicia y seguridad ciudadana; y,
migración y movilidad humana.
Los proyectos se implementarán en la modalidad de
costos compartidos: las instituciones que envían la
misión técnica financian los gastos de transporte internacional y de cobertura médica, mientras que la
institución receptora cubre el hospedaje, alimentación
y transporte interno de los expertos. Este es uno de
los principios de la Cooperación Sur - Sur, que busca
establecer relaciones de corresponsabilidad, fomentando intercambios horizontales de doble vía, dando
y recibiendo lo mejor de la experiencia de cada socio.
La consolidación de este programa de cooperación
se inserta en la estrategia de Cooperación Sur - Sur
desarrollada por la SETECI, la cual busca posicionar
al Ecuador como país oferente de asistencia técnica,
contribuyendo así a la construcción conjunta de una
región más justa y equitativa que garantice la dignidad
de los pueblos de América Latina.Visor | 42Los ríos limpios son vitales para
las comunidades fronterizas
Este niño es originario de La Chiquita. En un mar de palma
aceitera la comunidad afroecuatoriana construye "geografías
de esperanza": mantienen prácticas culturales, defienden
conocimientos ancestrales, promueven la soberanía
alimentaria y buscan procesos de "paz con justicia"
contra las estrategias colonialistas de la agroindustria.
Los habitantes de La Chiquita, conjuntamente con la
Comunidad Awá de Guadualito, mantienen un litigio abierto
contra las palmicultoras Los Andes y Ales Palma por la
contaminación de sus ríos, que constituyen su fuente de
vida, en violación a los derechos de la naturaleza y a los
derechos de las comunidades al Buen Vivir.FotografĂ­a: Julianne Hazlewood. Phd.All pages:3456789101113141516171819202122232425262728293031323334353637383940InfoSaveLikeShareDownloadMoreRevista Cooperamos 3 Published on Jan 13, 2014 Tercera Edición Revista CooperamosseteciFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: resolución 
 artículo 249

resolución 
 resolución

 Resolución 
 artículo 1