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Timestamp: 2019-07-21 19:38:09+00:00

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Proyectos y actividades del Departamento de Asuntos Democráticos y Políticos (dadp) En el Caribe y Centro America
Proyectos y actividades del Departamento de Asuntos Democráticos y Políticos (DADP)
En el Caribe y Centro America
1 de enero a 2 de noviembre de 2005
(La lista de proyectos a continuación es una compilación integrada de los proyectos en el Departamento y no coincide con la presentada en el sistema Oracle.)
A. Oficina para la Promoción de la Democracia
MANDATOS RELEVANTES (AG/Cumbre/Carta Democrática Interamericana)
(Fondo Regular y Específico)
1. Foro Interamericano sobre Partidos Políticos (FIAPP)
Democratización interna de los partidos políticos en Honduras
El FIAPP apoyó técnicamente las elecciones primarias e internas que se llevaron a cabo el 20 de febrero de 2005 en Honduras, ofreciendo asistencia a la Misión de Observación Electoral de la OEA en sus tareas de supervisión de la campaña electoral, en particular en el monitoreo permanente de temas relacionados con el acceso de los partidos políticos a los medios de comunicación, la calidad de la publicidad pública y privada, y la utilización de los recursos del Estado para fines proselitistas.
AG/RES. 2044 (XXXIV-O/04); CDI; CA de Québec; Declaración de Nuevo León (2004)
Tribunal Supremo Electoral de Honduras, Partido Liberal y Partido Nacional de Honduras
Fondos específicos: US$ 947.22 (contribución de FIAPP a la totalidad del presupuesto)
Fortalecimiento de los partidos políticos en CARICOM, 27 – 29 de abril, 2005, Montego Bay, Jamaica
El evento reunió a más de 50 representantes de partidos políticos de gobierno y oposición provenientes de 12 países del Caribe anglófono. Durante los dos días de reunión los participantes se concentraron en realizar un diagnóstico actualizado sobre tres temas fundamentales: los procesos de reforma constitucional al sistema parlamentario británico, los desafíos de formular políticas públicas eficientes en el marco de la globalización y la integración regional, y la promoción de la participación política de la mujer y otros sectores sub-representados en las esferas de decisión pública. El Foro también incluyó la discusión de casos nacionales de reforma en países como Guyana, Jamaica, Suriname y Trinidad y Tobago. Con el objetivo de promover el intercambio de experiencias y una mayor integración entre Haití y CARICOM, la OEA invitó a una delegación de líderes haitianos de alto nivel, quienes presentaron la situación de los partidos políticos en este país de cara a los próximos procesos electorales. Las conclusiones del evento fueron consignadas en el informe final denominado “Los partidos políticos caribeños en la encrucijada de la reforma” que se encuentran disponibles en medio impreso y en la página Web del FIAPP. Cabe destacar la importante participación del Primer Ministro de Jamaica y su homólogo de Antigua y Barbuda.
AG/RES. 2044 (XXXIV-O/04); AG/RES. 2016 (XXXIV-O/04); AG/RES. 2023 (XXXIV-O/04); CDI, CA Québec; Declaración de Nuevo León
Secretaría de CARICOM; Partidos Políticos del Caribe; División de Asuntos de Genero del Gobierno de Antigua y Barbuda; Instituto Holandés de Democracia Multipartidista
Fondos específicos: US$109,314.00
“Gobierno y oposición: papeles, derechos y responsabilidades.”
Conferencia regional del Commonwealth Secretariat y la Commonwealth Parliamentary Association, 24 – 27 de julio, 2005, Port-of-Spain, Trinidad
El FIAPP participó en la reunión regional de los líderes de los partidos políticos oficiales y de la oposición organizado por el Commonwealth Secretariat y el Commonwealth Parliamentary Association en cooperación con la organización no gubernamental Citizens’ Agenda Network. El coordinador del FIAPP contribuyó con una presentación sobre la reforma constitucional y la reforma de los partidos políticos en los 14 países del CARICOM. En la misma reunión, el FIAPP divulgó los resultados del estudio comparativo sobre el financiamiento de campañas y partidos políticos en el Caribe: From the Grassroots to the Airwaves: Paying for Political Parties and Campaigns in the Caribbean.
Secretaría de CARICOM; Partidos Políticos del Caribe; División de Asuntos de Genero del Gobierno de Antigua y Barbuda; Instituto Holandés de Democracia Multipartidaria
Fondos externos, Gastos Financiados por el Commonwealth Secretariat
Guatemala: Programa Valores Democráticos y Gerencia Política (PVDGP)
i. Eje de apoyo a la reforma política y electoral
Se ha continuado acompañando a la Comisión Específica de Asuntos Electorales del Congreso de la República de Guatemala, en el proceso de investigación, discusión y redacción de la reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos de Guatemala. Durante este período se acompañó técnicamente el diseño del Proyecto de Armonización a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, así como la elaboración del Proyecto de Ley del Registro Nacional de las Personas y del documento personal de identidad. Como parte de esta asesoría, que se realiza conjuntamente con el Programa de Asistencia Técnica Electoral de la OEA en Guatemala, se ha conformado un equipo jurídico de apoyo técnico, así como organizado sesiones y talleres de trabajo sobre temas específicos propios de la reforma electoral y de partidos políticos.
ii. Asistencia Técnica Bilateral a Partidos Políticos
La importancia de una propuesta de intervención bilateral, con beneficios para los partidos políticos de Guatemala en tanto organizaciones individuales, constituye en definitiva el complemento metodológico para una estrategia de fortalecimiento integral del sistema de partidos políticos. En ese contexto se logró impulsar nuevamente su oferta para el presente año con una agresiva y extensiva campaña de difusión. Este esfuerzo tomó en consideración la alta dirigencia de los partidos políticos, espacios de convocatoria diferenciada a encargados de Secretarías específicas, una exposición ante el Foro Permanente de Partidos Políticos y exposiciones ante Comités Ejecutivos Nacionales. Además se diseñó una estrategia y un manual que ordena la cooperación bilateral. Los partidos políticos han empezado a identificar los contenidos y el alcance de la oferta y la posibilidad de invertir recursos y esfuerzo en un plan de recambio partidario, que les pueda garantizar vida institucional en el largo plazo. Sobre la experiencia de este primer semestre, 10 organizaciones partidarias han elaborado proyectos que tienen como objetivo fortalecer fundamentalmente sus estructuras de formación y capacitación. Las acciones del PVDGP- OEA en materia de fortalecimiento al sistema de partidos políticos, especialmente en lo referente a favorecer procesos de cambio partidario, se ven fortalecidas con base en la alianza con una instancia internacional de cooperación (NIMD), lo cual se puede constituir en un factor de éxito, aunque debe ser un tema de permanente observancia.
iii. Capacitación Política
Programa Modular de Formación y Capacitación Nacional: se desarrollaron los módulos VI “Negociación y Resolución de Conflictos” y el VII “Estrategia Política”, en seguimiento a la formación de cuadros partidarios.
- Programa Modular de Formación y Capacitación Política Departamental: se consolidó el Equipo Coordinador para ejecutar el programa. Se elaboró el diagnóstico para conocer la situación de los partidos en dos departamentos San Marcos y Jutiapa, seleccionados por el mayor número de afiliados a partidos de acuerdo con el TSE; a la vez se trabajó el modulo I en estos dos departamentos. Este espacio ha realizado sus primeros tres módulos de trabajo. Se concretó el apoyo para realizar la mediación de multiculturalidad a los cuadernos de formación política que están a punto de publicarse.
- Diplomado Nuevo Liderazgo Político-Social: Se ha venido desarrollando la cuarta generación del citado diplomado, con aproximadamente 35 jóvenes de América Central, procedentes de partidos políticos, instituciones académicas, movimientos y organizaciones sociales. Este diplomado está conformado por seis talleres, de los cuales se han ejecutado los primeros tres durante el período que se informa. Este programa se ejecuta en coordinación con el Instituto Centroamericano de Estudios Políticos y la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar.
Proyecto de Fortalecimiento de la Institucionalidad y Gobernabilidad del Congreso
El propósito de este proyecto es coadyuvar a que el Congreso de la República de Guatemala cuente con una estructura normativa y metodológica más eficaz, eficiente y transparente, en referencia a las funciones de control y representación política como condición que favorezca la gobernabilidad democrática y a la seguridad jurídica de Guatemala. Se han desarrollado varias actividades, incluidas: reuniones con Jefes de Bancada para presentar el proyecto y recibir observaciones; y la elaboración de una programación estratégica que se está compartiendo con los diputados, dentro de la cual se llevó a cabo la Misión de Observación sobre iniciativas legislativas de relaciones con la sociedad civil en la Asamblea Legislativa de Costa Rica. Asimismo, se realizó una investigación sobre las experiencias parlamentarias en América Latina en materia de relaciones entre el Congreso y la Sociedad Civil y otra sobre experiencias en América Latina en materia de Legislación. Por otra parte se definió un acuerdo político para realizar un convenio de cooperación institucional entre la Asamblea Legislativa de Costa Rica y el Congreso de Guatemala y se está realizando un diagnóstico de las comunicaciones externas e internas del Congreso para diseñar una estrategia de mejoramiento de las relaciones entre el Congreso y los medios de comunicación. En cuanto a la Comisión de Deslegislación se apoyaron las reuniones propias de planificación de la Comisión; apoyo en la definición de un grupo de leyes que se proponen para su derogación y se ejecutó el Seminario Nacional de Deslegislación. Asimismo, se ha iniciado el diseño de una estrategia para brindar asistencia técnica a la comisión de la Mujer. En este marco se ejecutó de manera conjunta el primer diálogo interparlamentario sobre Feminicidio entre México-Guatemala y España.
Congreso de la República de Guatemala; Partidos Políticos legalmente inscritos en Guatemala; Acción Ciudadana; La Universidad Rafael Landívar; el Programa Diálogo Multipartidario PNUD; el Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria; la Fundación Friederich Ebert Stiftung; INCEP, INGEP – URL, ASIES; Acción Ciudadana; Organismo Naleb’; Escuela de Ciencias Políticas de la USAC
Fondos específicos: US$510,815.00
2. Programa de Apoyo al Fortalecimiento de los
Proyecto Acción Legislativa contra el Terrorismo en el Caribe
Este proyecto se halla aún en un estado de desarrollo. En el mes de febrero se realizó una misión técnica preparatoria a San Vicente y las Granadinas para negociar las modalidades de cooperación entre dicho país y la OEA para la organización de una Conferencia sobre Acción Legislativa contra el Terrorismo en los Estados del Caribe Oriental. En el mes de mayo, en Kingstown, San Vicente y las Granadinas, se llevó a cabo dicha conferencia, la cual fue co-organizada por el gobierno de San Vicente y las Granadinas, la OEA y contó con el auspicio de la Organización de Estados del Caribe Oriental (OECS).
La conferencia contó con la participación de Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucia, y San Vicente y las Granadinas. También participaron de la misma el CARICOM y OECS. Como resultado de la conferencia se desarrolló una propuesta de Plan de Acción para un Proyecto de Acción Legislativa contra el Terrorismo en los Estados del Caribe Oriental, propuesta que será sometida en breve a los estados participantes.
CA Miami; AG/RES 1722 (XXX-O/00); AG/RES 1804 (XXXI-O-01); AG/RES 1337 (XXV-O/95); AG/RES 1402 (XXVI-O/96); AG/RES 1782 (XXXI-O/01); AG/RES 1907 (XXXII-O/02); Convención Interamericana contra el Terrorismo; la Declaración de San Salvador; CP/RES.837; S/RES/1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
Gobierno de San Vicente y las Granadinas, Organización de Estados del Caribe Oriental (OECS)
Fondos específicos: US$ 150,000 (E.E.U.U.)
Negociaciones preparatorias para organizar un Foro de Modernización de Poderes Legislativos y Partidos Políticos
Se han llevado a cabo conversaciones para organizar, junto con el Congreso de la República Dominicana, un Foro de Modernización de Poderes Legislativos y Partidos Políticos en febrero de 2006 para la Subregión Centroamericana y México.
Proyecto del FEMCIDI sobre la Responsabilidad de los Poderes Legislativos frente al TLC-Centroámerica y Estados Unidos y las Negociaciones Comerciales Internacionales
El FEMCIDI financiará el proyecto presentado por la Comisión Interparlamentaria Especial del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL) sobre la Responsabilidad de los Poderes Legislativos frente al TLC-Centroámerica y Estados Unidos y las Negociaciones Comerciales Internacionales. En esta primera fase, se aprobó la realización de una investigación sobre la agenda necesaria para hacerle frente a las exigencias de competitividad derivadas de los acuerdos comerciales internacionales.
Comisión Interparlamentaria Especial del FOPREL
Fondos Específicos:
$18, 000 (FEMCIDI)
3. Asistencia Técnica Electoral
Guatemala: Apoyo Inicial a la Modernización del Régimen Electoral Guatemalteco
El apoyo proporcionado por la OEA durante el primer semestre se concentró en las siguientes actividades:
1. Apoyo al Tribunal Supremo Electoral (TSE): La OEA presentó una estrategia con el diseño y ejecución de varias actividades que permiten tanto al TSE como a la Comisión Legislativa llevar a cabo las acciones que les corresponden para concluir el proceso de reforma electoral y desarrollar una eficiente implementación de las mismas, las cuales incluyeron:
- Depuración del Padrón Electoral
AG/RES.1721 (XXX-O/00); CDI; AG/RES.57(I-O/71); CA Québec
Fondos específicos: US$563,000 (Suecia)
2. Apoyo a la Comisión Específica de Asuntos Electorales: Teniendo en cuenta la dinámica del proceso, la Comisión conjuntamente con la OEA, diseñó una estrategia que incluyó los siguientes aspectos:
- Se continuó trabajando en los aspectos relacionados con las reformas electorales de la segunda generación
- Se acompañó el proceso de armonización de las reformas.
- Se realizaron talleres de armonización de las reformas con el TSE y entidades de la sociedad civil guatemalteca.
- Se realizaron visitas de estudio a Panamá y México para conocer sus sistemas de registro civil y de emisión del documento de identificación personal.
- Se prestó asistencia técnica y jurídica a la Comisión Específica de Asuntos Electorales
- Se llevó a cabo un Seminario de Tecnología de Registros Civiles y Documentos de Identidad.
- Se elaboró el CD interactivo del seminario del voto de ciudadanos guatemaltecos en el extranjero.
- Se analizaron las iniciativas de ley relacionadas a la temática de II generación de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
- Se hicieron estudios jurídicos-doctrinarios relacionados con el tema del voto de ciudadanos en el extranjero.
- Se elaboró y planificó el proyecto de apoyo para la formulación de una iniciativa de ley que reforme el Código Penal en el tema relativo a delitos y faltas electorales.
Honduras: Apoyo al Régimen Electoral de la República de Honduras - Elecciones Primarias 2005
El programa de Apoyo al Régimen Electoral de la República de Honduras tiene como objetivo mejorar los niveles de participación ciudadana en los procesos electorales, los niveles de transparencia, confianza y seguridad que tiene el pueblo hondureño en sus instituciones. Las actividades realizadas durante el periodo de evaluación se concentraron en prestar asesoría y apoyo al Tribunal Supremo Electoral de Honduras en la organización y realización de las elecciones primarias de febrero de 2005 y en la implementación adecuada de las reformas a la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas aprobadas en mayo de 2004. Actividades:
- Apoyo logístico y de capacitación para las elecciones primarias de 2005.
- Plan Nacional de Capacitación.
- Plan Nacional de Divulgación.
- Creación de sistemas informáticos para los procesos electorales.
Tribunal Supremo Electoral (TSE) de Honduras
Fondos específicos: US$751,300 (USAID), US$88,946 (Suecia)
Apoyo a iniciativas de Fortalecimiento al Registro Civil
La OEA apoya al Registro Nacional de la Personas (RNP) de Honduras en la sistematización y actualización del sistema de grabación de inscripciones de nacimientos, matrimonios y defunciones, así como en la depuración del censo electoral. Actividades:
- Grabación de las inscripciones de Registro Civil a la base de datos
- Sistema de Depuración del Censo Nacional Electoral
Fondos externos: US$450,671 (Suecia)
ii. Haití: Programa de Registro Civil
La OEA mediante el apoyo de la Misión Especial en Haití, se encuentra desarrollando un programa de asistencia técnica electoral que tiene como finalidad, brindar un firme apoyo al Consejo Electoral Provisional (CEP), en la organización y administración de las elecciones previstas para el 2005. Se comenzó el diseño y ejecución de un programa de registro de electores, que conllevará a: (i) la emisión de un documento de identidad para aproximadamente 4.4 millones de haitianos, (ii) crear un sistema de registro permanente, (iii) Crear una padrón electoral completo y confiable, (iv) proporcionar a los votantes un documento de identificación e (v) instalar las bases para un sistema de registro civil. Adicionalmente, se brindará apoyo en el diseño de aplicaciones tecnológicas en transmisión y divulgación de resultados electorales. Actividades:
- Contratación de Personal. Se inició la contratación de las 1,700 personas que conforman el equipo humano para el proyecto de registro civil en Haití – se han contratado a 12 consultores internacionales y 99 locales.
- Organización electoral. Se diseñó y planteó la nueva estructura del Consejo Electoral Provisional (CEP) para que su funcionalidad sea permanente. Se desarrolló el calendario de tareas electorales y se brindó apoyo en cuanto a capacitación para las elecciones, organización de seminarios con partidos políticos y la sociedad civil, y la creación de la página de Internet del CEP. En cuanto a la parte operativa, se definieron los centros de votación, se crearon manuales para el personal del CEP, y se creó un modelo de infraestructura y telecomunicaciones para la autoridad electoral.
- Asesoría Legal. Se trabajó en los aspectos técnicos del marco legal de manera que el organismo electoral se constituya en una institución permanente, moderna y automatizada. Se prestó asesoría en la revisión y enmienda de la Ley electoral..
- Registro Electoral. Se iniciaron las labores de registro de los ciudadanos haitianos. En este sentido al 31 de junio de 2005 se habían abierto 220 centros de registro y registrado aproximadamente a 425,000 haitianos.
Fondos externos: US$5,200,000 (UNDP)
Promoción a iniciativas de Cooperación Horizontal
i. Brasil – Canadá – Panamá - Paraguay
La Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos, suscribió acuerdos de Cooperación Horizontal con Brasil, Canadá, Panamá y Paraguay para el apoyo a iniciativas dirigidas a la modernización y automatización de sus sistemas electorales mediante el intercambio de prácticas exitosas en materia electoral.
ii. Iniciativas de voto electrónico
Las autoridades electorales, diversos actores políticos y la sociedad civil están demandando una reingeniería que garantice el ejercicio del voto, mediante la implementación de tecnología, de procedimientos automatizados, de normas legales más modernas y adecuadas para la incorporación tecnológica en el régimen electoral y que faciliten el ejercicio del sufragio al elector. En este contexto, la OEA, mediante esfuerzos de cooperación horizontal, contribuye al desarrollo de elecciones más modernas, transparentes y eficientes, posibilitando la automatización de los procedimientos que se aplican a los procesos electorales y la incorporación de tecnologías, permitiendo evaluar a corto plazo y en un segmento determinado de la población, el impacto que produciría la incorporación del Voto Electrónico en un determinado país.
- Panamá: Se firmó un convenio con el Tribunal Electoral de Panamá (TE) para la implementación de un proyecto de Plan piloto de voto electrónico con miras a la capacitación del personal de esta institución y de la posibilidad de la utilización de máquinas de voto electrónico en la posible consulta popular que se llevará a cabo durante el 2005. Asimismo, se concretaron las actividades con el Tribunal Supremos Electoral de Brasil para determinar los aspectos logísticos y de capacitación para el uso de las urnas brasileñas en el ejercicio piloto de Panamá.
- Paraguay: El Tribunal Superior de Justicia Electoral del Paraguay extendió una invitación a la SG/OEA para que un cuarto ejercicio de implementación del proyecto de voto electrónico en el Paraguay, a través de la utilización de urnas electrónicas en las elecciones primarias de los partidos políticos de 2005 y 2006 y las elecciones municipales de 2006 en Paraguay.
Tribunal Superior de Justicia Electoral del Paraguay
Fondos específicos: US$3000 (EE.UU.)
Asistencia Técnica en el Caribe
Un equipo de la OEA visitó este país caribeño a principios de marzo de 2005. El equipo se reunió con el Primer Ministro, el Ministro de Asuntos Legales, quien es el responsable del registro civil, el Ministro de Información, Televisión y Telecomunicaciones, miembros de la Comisión Electoral, y oficiales del Registro Civil (registro de natalidad y mortalidad) y la Oficina Electoral. La OEA propuso una serie de pasos a seguir para promover los esfuerzos de cooperación que han sido solicitados por el Gobierno, incluyendo actividades en los dos registros y la posible colaboración con el Ministerio de Información.
AG/RES. 1721 (XXX-O/00), AG/RES 57 (I-O/71, CA Québec, CDI),
Declaración de Puerto España (17 de febrero, 2005, OEA/Ser. L/X2.5)
Oficinas electorales en cada país
Fondos externos: US$2.000 (EE.UU.)
ii. Dominica
Trabajando conjuntamente con un proveedor local de productos de informática (hardware y software), la OEA completó la compra de los materiales necesarios para dar curso a la primera fase del proyecto de automatización del registro civil. Ya que las elecciones nacionales se llevaron a cabo el 5 de mayo del 2005, se llegó a la decisión concertada entre la Organización y el gobierno de ese país, de que las actividades de modernización y fortalecimiento de la Oficina Electoral no empezarían hasta después de finalizadas las elecciones. El Gobierno acordó realizar un número de actualizaciones arquitectónicas y de seguridad a ambos registros antes del inicio de las actividades de la OEA.
Fondos externos: US$27.000 (EE.UU)
iii. Grenada
Un consultor de la OEA visitó Grenada con el propósito de integrar nuevo hardware al sistema computarizado que la Organización le proporcionó a la Oficina Electoral Parlamentaria.
Fondos externos: US$2.000 (EE.UU)
El DADP solicitó la colaboración de la Directora de la Oficina de la Secretaría General de la OEA en Jamaica para facilitar las discusiones preliminares con los oficiales del gobierno, en cuanto a una solicitud de algunos Estados Miembros interesados en crear un programa de “cooperación horizontal” entre estos y dos instituciones jamaiquinas: el Departamento del Registro General (registro civil) y la Oficina Electoral de Jamaica.
No se usaron fondos en la primera mitad de 2005
v. Estudio Regional Comparativo Sobre Registros Caribeños
Se llevaron a cabo visitas a Belice, Jamaica, Santa Lucia, y San Vicente y las Granadinas para recolectar información para la fase final de este estudio comparativo de la región. El estudio comparativo de registros y una guía de “buenas prácticas” serán publicados y enviados a los Estados Miembros como parte de las actividades continuas del Proyecto de Identidades Seguras de la Región Caribeña.
Fondos externos: US$35.000
i. Elecciones Primarias de Honduras, 20 de febrero, 2005
La OEA observó las primeras elecciones primarias e internas - que de manera simultánea y abierta - celebraron el Partido Liberal de Honduras y el Partido Nacional, con el fin de elegir los candidatos que optarán por cada partido político, en las Elecciones Generales a efectuarse el próximo 27 de noviembre del presente año, a cargos de: Presidente y Vicepresidente de la República, Diputados al Congreso Nacional, Alcaldes y Corporaciones Municipales. Para ello la Misión contó con la participación de más de 78 observadores provenientes de 15 Estados miembros de la Organización, además de España y Suecia, quienes cubrieron casi en su totalidad los 18 departamentos del territorio nacional.
De conformidad con el Acuerdo celebrado entre el Tribunal Supremo Electoral de Honduras y la OEA, la Misión acompañó el proceso electoral en sus distintas fases. Sin embargo, como un componente innovador se desarrolló para cada partido político una estrategia de acompañamiento diferenciada, con el fin de atender de manera independiente el desarrollo del proceso al interior de cada uno de ellos.
Este ejercicio marcó una etapa importante en el desarrollo de las Misiones de Observación Electoral de la OEA, ya que fue la primera vez que observara un proceso de elecciones internas de los partidos. Esto le permite a la organización hacer un seguimiento más puntual desde las fases iniciales del proceso electoral.
AG/RES.1721 (XXX-O/00), Artículo 2(b) de la Carta Democrática Interamericana de la OEA
US $113,000 (Brasil, Suecia, México y EE.UU.)
La MOE se estableció por invitación del Gobierno de la República de Suriname, formulada el 6 de mayo de 2004. La Misión se instaló con el mandato de acompañar el desarrollo del proceso electoral que eligió a 51 miembros de la Asamblea Nacional y los Consejos Distritales y Locales. Para ello, la MOE contó con la participación de 16 observadores internacionales provenientes de nueve Estados miembros de la OEA, quienes cubrieron 8 de los 10 distritos del país. El acompañamiento del proceso electoral permitió a la Misión obtener un panorama claro de todos los aspectos, tanto políticos como técnicos de la organización de las elecciones y del desenvolvimiento de todos los actores involucrados en el proceso electoral.
Independent Electoral Council (OKB)
Fondos externos: $155,000 (EE.UU. y Brasil)
4. Programas Especiales en Nicaragua
Proyecto de Gobernabilidad y Democracia, 15 de febrero, 2004 – 30 de junio, 2005, Nicaragua
El objetivo de este proyecto es elevar los niveles de gobernabilidad en las zonas rurales del Centro Atlántico de Nicaragua por medio del fortalecimiento de la organización social a través de las comisiones de paz y la promoción de una gestión participativa, descentralizada y transparente del Estado a nivel local. Durante este periodo el proyecto se concentró en la expansión de las actividades de impulso a las redes de derechos humanos, red de líderes comunitarios, descentralización de alcaldías y su vínculo con las zonas rurales. Actividades:
- Organizaciones sociales: se apoyó en la promoción y fortalecimiento de los DDHH a nivel comunitario, para lo cual se trabajó conjuntamente con las Comisiones de Paz y Derechos Humanos en temas sobre violencia intrafamiliar, DDHH, medio ambiente, resolución de conflictos y el proceso electoral; se impartieron varios talleres de capacitación sobre observación electoral; se elaboró el Manual de Funciones de los Promotores PDDH-ACOPAZ; se consolidó y extendió la red de COPAZ en 3 nuevos municipios del Atlántico; y se fortaleció la institucionalización democrática de la red COPAZ.
- Red de Líderes Comunitarios: Mediante este componente se extendió y fortaleció la Red de Auxiliares de Alcalde, líderes comunitarios en municipios del Atlántico. Se prestó asesoramiento a las alcaldías en la capacitación a autoridades, oficiales financieros y miembros de la Unidad Técnica Municipal (UTM), sobre la Ley de Transferencia Municipales y el uso de formatos de rendición de cuentas; se apoyó en la coordinación interinstitucional con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) y Alcaldías, para el uso, manejo y rendición de cuentas de las asignaciones presupuestarias según la Ley de Transferencias Municipales; se fortaleció la descentralización y participación ciudadana en zonas rurales aisladas; y se capacitó a los Gobiernos Locales en la Ley de Participación Ciudadana y sus facultades en materia ambiental.
Gobiernos locales de Nicaragua
Fondos específicos: US$648,232 (USAID)
- Sistema Político: se asesoró a las 15 alcaldías dirigidas por mujeres para fortalecer la administración municipal a través de la capacitación y la asesoría técnica; y se realizó un estudio investigativo sobre la participación política de la mujer de las zonas rurales.
- Promotores Ambientales Voluntarios: A la fecha de finalización se logró habilitar a 128 Promotores Ambientales Voluntarios (PAV). Se apoyó en el establecimiento y reconocimiento institucional de la Red de Promotores Ambientales Voluntarios; se capacitó a los miembros del PAV en aspectos sobre las leyes, decretos nacionales y ordenanzas municipales en temas ambientales. (Proceso Sumario Administrativo 3-8-3, Ley Forestal, Reglamento de Áreas Protegidas, etc.); se coordinaron las actividades de protección del medio ambiente con las Comisiones Ambientales Municipales (CAM) y los Gobiernos Locales; se asesoró en la mediación de los PAV en aproximadamente 300 conflictos ambientales; y se llevaron a cabo 5 encuentros interinstitucionales donde se impartieron los temas de capacitación sobre Ordenanzas Municipales y Proceso Sumario Administrativo.
Programa de Facilitadores Judiciales Rurales
El objetivo primordial del Programa de Facilitadores Judiciales Rurales (FJR) es proporcionar acceso a la justicia a la ciudadanía Nicaragüense que vive en las áreas remotas y más pobres de la zona rural del país. Actividades:
- Se presentó el plan Operativo Anual 2005.
- Se llevó a cabo el Encuentro Niñez, Juventud y Justicia, mediante el cual se intercambiaron experiencias en cuanto a la problemática de los niños y los jóvenes del sector rural y urbano, así como se trabajó en la apropiación de las leyes y códigos que promueven la protección, deberes y derechos de la niñez y la adolescencia.
- Se realizó la Segunda Feria Nacional del Facilitador Judicial Rural
- Se realizó un intercambio de experiencias de FJR y los Auxiliares de Alcaldes con relación al funcionamiento de éstos como promotores de la justicia y los DDHH en las comunidades.
- Se llevó a cabo un Encuentro Regional de Wihta de Puerto Cabezas y Waspam (RAAN) para promover los mecanismos de coordinación entre los jueces comunales y las autoridades regionales y/o municipales.
- Se hizo un encuentro evaluativo de los FJR y el Poder Judicial
- En el marco del apoyo a los FJR, se capacitó sobre la Mediación Previa a Jueces, Fiscales y Policía nacional.
- Se realizó un encuentro con el Comité Jurídico Interamericano, los FJR y magistrados de la CSJ para presentar los impactos, logros y resultados del mismo en el acceso a la justicia en 70 municipios de Nicaragua.
Fondos específicos: US$560,861 (Suecia)
Apoyo a la organización de Reuniones Sub-regionales de la RIAD: Sudamérica y países de la CARICOM
La OPD ha colaborado y prestado apoyo técnico al Gobierno de Perú, que ejerce la vicepresidencia de RIAD para Sudamérica, en la planificación de una reunión subregional en Lima del 11 al 12 de agosto de 2005. También se ha colaborado con el Gobierno de Jamaica, vicepresidente subregional de RIAD para la CARICOM, y con el Gobierno de Trinidad y Tobago para la planificación de una reunión subregional de la RIAD para los países de CARICOM del 24 al 25 de agosto de 2005. Los resultados serán informados en el informe semestral correspondiente.
CDI; CA de Santiago de Chile y Québec (2001); AG/RES.1901 (XXXII-O/02); AG./RES. 1993 (XXXIV-O/04); Plan de Acción de la Ciudad de México (2003)
Consejo Nacional de Descentralización (CND) de Perú, Ministerio de Gobierno Local, Desarrollo Comunitario y Deporte de Jamaica, Ministerio de Gobierno Local de Trinidad y Tobago
Fondos específicos: US$10,500
(ACDI), y fondos de contrapartida
Finalización del proyecto de cooperación técnica: Apoyo a los procesos de fortalecimiento de la descentralización política en América Central
Están en edición los trabajos producidos en el marco del proyecto de cooperación “Apoyo a los procesos de fortalecimiento de la descentralización política en América Central”, ejecutado en 2002. El objetivo era identificar, mediante una serie de estudios, las variables que afectan la descentralización política en la región; recomendar un marco analítico para evaluar estos procesos y analizar los procesos en curso en los países participantes. Los resultados de este proyecto se presentarán a los países y se publicarán este año. El marco analítico y otros productos desarrollados por el proyecto también se pondrán a disposición de los otros miembros de la RIAD.
Fondos específicos: US$100,000 (BID)
B. Oficina para La Prevención y Resolución de Conflictos (OPRC)
Asistencia Técnica a la Secretaría General en la Misión Especial en Nicaragua
Nicaragua está atravesando una crisis política e institucional de importantes dimensiones, en la cual el gobierno y los partidos de oposición suspendieron el proceso de diálogo que había comenzado a principios de 2005. Como respuesta al pedido de asistencia técnica del Gobierno de Nicaragua, la Secretaría General de la OEA envió una Misión Especial al país con el objeto de promover y facilitar el diálogo entre el gobierno y los partidos principales de la oposición. Durante este período y en apoyo a la Misión Especial del Secretario General, un representante de la OPRC preparó un informe con materiales básicos sobre la mencionada situación, para uso de la Misión. Igualmente, brindó apoyo logístico y técnico.
AG/Res-1063 (XX-0/90); Declaración de Managua (1993); AG/RES. 1957 (XXXIII-O/03); Declaración de Seguridad de las Américas, México (2003)
Sistematización de Casos de Estudio
Durante este período, la OPRC continuó sistematizando las experiencias de la OEA en materia de promoción del diálogo y resolución de conflictos. Se agregaron dos nuevos casos a las experiencias de la OEA en facilitación de diálogo y en procesos de construcción de consensos: (a) la experiencia de la OEA en la facilitación del diálogo nacional a través de la Misión Especial de la OEA en el Perú (2000), y (b) la experiencia de la OEA en el caso del diferendo territorial entre Guatemala y Belice. Estos casos de estudio continúan alimentando la memoria institucional de la OEA en los campos de la facilitación del diálogo y de la prevención y resolución de conflictos y se preparan para ser usados como instrumentos prácticos en el desarrollo de programas de capacitación.
OAS.Ser.G/CP/CSH-459/02 Comisión de Seguridad Hemisférica (CSH)
Programa Centroamericano para el Fortalecimiento del Diálogo Democrático (PCA)
El PCA responde a la demanda regional de asistencia técnica para la creación de capacidad en materia de promoción del diálogo, prevención y resolución de conflictos. El PCA busca crear capacidad institucional en las entidades del Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil de la región centroamericana para el diseño e implementación de procesos de diálogo como mecanismos de resolución de conflictos socio-políticos y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática. Durante este período y en el marco de este proyecto, se realizaron las siguientes actividades:
i. Foro Regional “Gobernabilidad Democrática y Seguridad Democrática en Centroamérica; Estrategias de colaboración Estado-sociedad civil,” 1 – 4 de febrero, 2005, Managua, Nicaragua
A este Foro Regional sobre Seguridad Democrática, realizado conjuntamente con la institución WSP Internacional, asistieron 39 representantes gubernamentales, al igual que de organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas y redes regionales; así como de organizaciones internacionales, y representantes del Consejo Consultivo del Sistema de Integración Centroamericana (CC-SICA). En este Foro convergieron tres iniciativas importantes en el trabajo de la OEA con la sociedad civil centroamericana para la promoción de la democracia y la gobernabilidad: (i) la importancia de los diálogos sociales y políticos para prevenir y dar un tratamiento positivo a la conflictividad; (ii) la centralidad de los esfuerzos hemisféricos para atender las amenazas tradicionales y nuevas a la seguridad; (iii) la contribución de la sociedad civil en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas.
OAS.Ser.G/CP/CSH-459/02; Comisión de Seguridad Hemisférica (CSH); AG/RES. 1235 (XXIII-O/93); CA Québec
Gobiernos y sociedad civil en los 6 países del istmo, WSP International
Fondos específicos: US$49,352
ii. II Encuentro Regional Intergubernamental relativo al Programa Centroamericano para el Fortalecimiento del Diálogo Democrático (OEA-PCA), 14 – 17 de febrero, 2005, Tegucigalpa, Honduras
El II Encuentro Regional Intergubernamental (II ERI) relativo a OEA-PCA reunió a diecisiete representantes de los seis gobiernos de la región y a cinco funcionarios de la OEA. El objetivo principal del ERI fue propiciar un espacio de información, intercambio, reflexión conjunta, retroalimentación y planificación participativa del trabajo del Programa Centroamericano para el Fortalecimiento del Diálogo Democrático en la región.
CA Québec, Declaración de Santiago sobre Democracia
Representantes de Gobiernos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá
Fondos específicos: US$26,581
iii. Asistencia Técnica para la elaboración del Libro Blanco de la Defensa de Honduras
Durante este período, el PCA proporcionó asistencia técnica, a solicitud del Gobierno de Honduras, en la elaboración del Libro Blanco para la Defensa. Este proceso se inició en febrero de 2005 y continúa a la fecha. Dentro del mismo se ha dado asesoría al Comité Ejecutivo del Proceso. Se llevó a cabo un Foro con participantes de los sectores de gobierno y de la sociedad civil, así como conferencias a las mesas de diálogo, entrevistas por radio, apoyo para contratación de expertos internacionales, entre otras actividades. Asimismo, se apoyó en la entrega de documentación sobre Libros Blancos, la organización de talleres para moderadores y facilitadores, diseño del curso y por último se brindó asistencia técnica para la sistematización de la experiencia de la elaboración del Libro Blanco de la Defensa de Honduras.
Secretaría de Estado en el Despacho de Defensa Nacional de la República de Honduras
Fondos específicos: US$3,512
iv. Segundo Curso sobre la Carta Democrática Interamericana en Honduras
Este Curso fue el segundo que se realiza en la región Centroamericana (el primero se realizó en El Salvador en noviembre-diciembre de 2004). Su objetivo fue analizar, difundir e intercambiar experiencias sobre la Carta Democrática Interamericana con una perspectiva de manejo de conflictos y resolución de crisis.
Programa de Educación para la Paz en el Hemisferio/ CP/RES. 769 (1234/00)
Fondos específicos: US$8,092
v. Asistencia metodológica y técnica a la Oficina de la Comisionada Presidencial para la Gobernabilidad Democrática
Durante los meses de marzo y mayo de 2005 se diseñó, organizó y realizó el Segundo Taller de planeación estratégica con la participación del Equipo de Trabajo de la Oficina de la Comisionada Presidencial para la Gobernabilidad Democrática de El Salvador. Actualmente se trabaja en el diseño y preparación de un Foro sobre Gobernabilidad a realizarse en agosto de 2005 en apoyo a la Mesa de Diálogo y Entendimiento. El tema central del evento será El Papel de los organismos del Estado en el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática. Esta actividad cuenta con la participación de la Comisión Política de la Asamblea Legislativa de El Salvador.
Oficina de la Delegada Presidencial de El Salvador
Fondos específicos: US$1,857
vi. Modelo de auto-evaluación del PCA
Durante este período, el PCA realizó diversas actividades para el diseño de un modelo de auto-evaluación de las actividades e impacto del programa. Esta actividad también se realiza con el fin de fortalecer el componente de sistematización. De esta manera se podrán rescatar las mejores prácticas y reforzar las actividades del proyecto de acuerdo a los resultados de la evaluación.
Fondos específicos: US$1,785
vii. II Fase del Proyecto de la Defensoría del Pueblo de Panamá relativo a la Formación de Mediadores Comunitarios
Durante el período reportado, el PCA proporcionó asistencia a la Defensoría del Pueblo de Panamá para la Revisión de la propuesta del Proyecto y posterior presentación al Fondo Interamericano para el Ombdusman (FIO) con el fin de gestionar fondos. El resultado de este proceso fue el financiamiento del proyecto en la Defensoría del Pueblo por el FIO por un monto de US$25,000.00 a través de un convenio de cooperación entre el FIO y la Defensoría del Pueblo de Panamá.
Fondos específicos: US$2,177
viii. Escuela de Formación Superior Centroamericana (EFSCA)
Uno de los ejes del PCA es diseñar e implementar una Escuela Virtual de Formación en prevención y resolución de conflictos. Para avanzar en esta actividad, la Responsable Técnica de Proyectos de OEA-PCA participó en el Congreso Virtual Educa 2005, realizado en Ciudad de México del 20 al 24 de junio de 2005. Dentro de dicho Congreso, la oficial de la OPRC asistió al seminario Interamericano de Tecnologías de la Información Aplicadas a la Educación, organizado por OEA-AICD. Con esta participación, el Programa pretende reforzar la iniciativa de la EFSCA en lo relativo a herramientas, posibles alianzas y cooperación horizontal.
Fondos específicos: US$12,462
ix. Estudio exploratorio sobre la viabilidad de un pacto agrario en Guatemala
Durante este período, se brindó asistencia al Gobierno de Guatemala para la realización de un estudio que explore las opiniones, reacciones y percepciones en torno a la convocatoria de un espacio de diálogo sobre el tema agrario, así como las ideas que presenten los actores inmersos en la problemática para la construcción y diseño del proceso. Los objetivos del estudio son: 1) explicitar la voluntad política del Gobierno de la República de Guatemala de abordar la conflictividad agraria; 2) recabar indicios sobre el nivel de viabilidad política actual de la iniciativa; y, 3) obtener insumos para el diseño del proceso, incluyendo preferencias sobre la agenda, el ámbito territorial, la metodología, convocatorias, facilitación, actores, carácter de los acuerdos, etc. El programa continuará brindando asistencia en estos esfuerzos.
Secretaría de Asuntos Agrarios (SAA) del Gobierno de Guatemala
Fondos específicos: US$1,175
ACDI: Agencia Canadiense de Cooperación Internacional
AICD: Agencia Interamericana de Desarrollo y Cooperación
CA: Cumbre de las Américas
AEI: Centro Andino de Estudios Internacionales
CALIDEM: Programa de Capacitación de Líderes Democráticos
CENAPRORTO: Centro Nacional de Órtesis y Prótesis
CEA/UCAM: Centro de Estudios das Américas de la Universidade Cândido Mendes
CDI: Carta Democrática Interamericana
CID: Colegio Interamericano de Defensa
CIELAC: Centro Interuniversitario "Mauricio López"
CIM: Comisión Interamericana de la Mujer
CLAEH: Centro Latinoamericano de Economía Humana
COLAM: Colegio de las Américas
CONAM: Dirección de la Unidad de Descentralización del Consejo Nacional de Modernización del Ecuador
CPC: Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur
CPPF: Conflict Prevention and Peace Forum
DADP: Departamento para Asuntos Democráticos y Políticos
EEA: Escola de Empreendedores das Américas
FEC: Federal Election Committee
FIPA: Foro Interparlamentario de las Américas
FLACMA: Federación Latinoamérica de Ciudades, Municipalidades y Asociaciones
FOPREL: Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe
FUG: Fundação Ulysses Guimarâes
IBPJ: Instituto Brasileño de Políticas de Juventud
ICEL: Instituto Centroamericano de Estudios Legislativos
ICMA: International City County Management Association
IFE: Instituto Federal Electoral
IIGC: Instituto Internacional de Gobernabilidad de Cataluña
IIN: Instituto Interamericano del Niño
INATEC: Instituto Nacional Tecnológico en Nicaragua
INCA: Instituto Nacional de Capacitación Política
INCEP: Instituto Centroamericano de Estudios Políticos
INDES: Instituto Interamericano para el Desarrollo Social
ITN: Instituto Tancredo Neves
ITV: Instituto Teotônio Vilela
KAS: Fundación Konrad Adenauer
PLACC: Parlamentarios Latinoamericanos contra la Corrupción
JID: Junta Interamericana de Defensa
JPD: Jóvenes por la Democracia
JULAD: Juventud Latinoamericana por la Democracia
ODCA: Organización Demócrata Cristiana de América
OECT : Oficina de Educación, Ciencia y Tecnología
OECS: Organización de Estados del Caribe Oriental
PAFIL: Programa de Apoyo al Fortalecimiento de las Instituciones Legislativas
PCA: Programa Centro América
PDBA: Base de Datos Políticos de las Américas
PDDH: Comisiones de Paz y la Procuraduría de Derechos Humanos
PFL: Partido del Frente Liberal
PROLID: Programa de Apoyo al Liderazgo y la Representación de la Mujer
PSDB: Partido de la Social Democracia Brasilera
PVDGP: Programa de Valores Democráticos y Gerencia Política
PT: Plan de Trabajo
RIAD: Red Interamericana de Alto Nivel sobre Descentralización, Gobierno Local y Participación Ciudadana
RITE: Red Interamericana de Tecnología Electoral
RNP: Registro Nacional de Personas
TNE: Tribunal Nacional de Elecciones
TSJE: Tribunal Superior de Justicia Electoral
UDSE: Unidad para el Desarrollo Social y Educación
UPOLI: Universidad Politécnica de Nicaragua

References: Resolución 
 Artículo 2
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