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Timestamp: 2018-12-10 13:03:47+00:00

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Ley 19122 – Decreto 144/014 – Para Afrodescendientes: Les corresponde el 8% de las vacantes de empleos públicos y programas de INEFOP; y el 30% de las Becas Carlos Quijano | ABILLEIRA - MIRADAS TRIBUTARIAS desde URUGUAY
Publicada D.O. 9 set/013 – Nº 28795
Artículo 1º.– Reconócese que la población afrodescendiente que habita el territorio nacional ha sido históricamente víctima del racismo, de la discriminación y la estigmatización desde el tiempo de la trata y tráfico esclavista, acciones estas últimas que hoy son señaladas como crímenes contra la humanidad de acuerdo al Derecho Internacional.
Decreto N° 144/014
Promulgación : 22/05/2014
Reglamentario/a de: Ley Nº 19.122 de 21/08/2013.
VISTO: Las disposiciones contenidas en la Ley Nro. 19.122, de 21 de agosto de 2013.
RESULTANDO: Que el artículo 12 de la ley referida encomienda al Poder Ejecutivo su reglamentación, a los efectos de implementar las medidas de acción afirmativa que establece en beneficio de la población afrodescendiente.
CONSIDERANDO: I) Que la Declaración de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación racial, la Xenofobia y las formas conexas de intolerancia, aprobada en la ciudad sudafricana de Durban en 2001 y suscripta por Uruguay, reconoce que “los afrodescendientes han sido durante siglos víctimas del racismo, la discriminación racial y la esclavización, y de la denegación histórica de muchos de sus derechos.”
II) Que el mismo documento, asumiendo que esas formas de discriminación “se manifiestan en forma diferenciada para las mujeres y las niñas”, advierte sobre “la necesidad de integrar una perspectiva de género en las pertinentes políticas, estrategias y programas de acción”, lo cual es recogido por el último inciso del artículo 2 de la Ley Nro. 19.122.
III) Que la discriminación de las personas afrodescendientes en el trabajo, principal medio de sustento de las personas, se constata en la asignación de las mismas a puestos de menor jerarquía y remuneración.
IV) Que las diferencias en el nivel educativo y de formación profesional, si bien no explican por sí mismas la discriminación laboral, impactan sobre las posibilidades de inserción en el mundo del trabajo remunerado.
V) Que la Ley Nro. 19.122 establece una serie de medidas de acción afirmativa en los ámbitos educativo, laboral y de formación y capacitación profesional, de cuya eficaz aplicación depende en gran medida la inserción social equitativa de la población afrodescendiente.
VI) Que dicha ley marca una continuidad con la política llevada adelante en la materia por el Estado uruguayo, cuyos antecedentes son la Ley Nro. 17.817, de 6 de setiembre de 2004, de “Lucha contra el Racismo, la Xenofobia y la Discriminación” y la Ley Nro. 18.059, de 20 de noviembre de 2006, la cual instituye el “Día nacional del candombe, la cultura afrouruguaya y la equidad racial”, precisando que se considera de interés nacional la realización de acciones que contribuyan a su valoración y difusión, incluyendo políticas públicas destinadas a garantizar la igualdad de oportunidades y goce efectivo de derechos para toda la ciudadanía.
ATENTO, a lo precedentemente expuesto y de conformidad con lo dispuesto por el numeral 4to. del artículo 168 de la Constitución de la República;
Beneficiarios: A los efectos de la reglamentación de la Ley Nro. 19.122, de 21 de agosto de 2013, se considerará afrodescendientes a aquellas personas que, al postularse a cualquiera de los beneficios establecidos en la misma, se atribuyan esa calidad en base a su percepción de pertenencia en materia de etnia/raza. Los criterios que aplique el Instituto Nacional de Estadísticas constituirán una guía para tal autodefinición.
En los llamados para ocupar puestos de trabajo, participar en programas de capacitación y calificación y usufructuar becas y apoyos estudiantiles, los obligados por los artículos 4, 5 y 6 de la Ley Nro. 19.122 incluirán la variable etnia/raza en la descripción de la información a presentar por las personas que se postulen, y difundirán lo más ampliamente posible la existencia de cupos disponibles para personas afrodescendientes.
Convocatorias: Los llamados a ocupar puestos de trabajo, participar en programas de capacitación y calificación y usufructuar becas y apoyos estudiantiles se realizarán de conformidad con los procedimientos que establezcan las normas vigentes. Cuando dichas normas faculten a realizar un sorteo entre los postulantes que cumplan con los requisitos solicitados, se deberá primero realizar el sorteo entre aquellas personas aptas para concursar que se autodefinieran afrodescendientes, de forma de cubrir como mínimo el cupo establecido por la Ley Nro. 19.122 y otros que se determinen por aplicación de la misma. Luego de asignado este cupo, se realizará un segundo sorteo para proveer los puestos restantes.
Forma de cálculo: Cuando la cifra resultante de aplicar los porcentajes que establecen los artículos 4 y 5 de la Ley Nro. 19.122 y otros que se determinen por aplicación de la misma, sea igual o mayor a la mitad de la unidad, se redondeará en la unidad superior.
Ausencia o insuficiencia de postulaciones: Cuando no se presenten personas afrodescendientes en cantidad suficiente para cubrir los porcentajes aplicables a que refiere el artículo 3° del presente Decreto, o las que se presentaren no reunieran las condiciones requeridas en cada caso, los cupos restantes podrán ser cubiertos con postulantes a las convocatorias generales.
Puestos de trabajo. A los efectos de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley Nro. 19.122, por puestos de trabajo de los incisos 02 al 15 del Presupuesto Nacional se entiende aquellos a ser desempeñados en cualquiera de las modalidades legalmente previstas, excluyendo el arrendamiento de obras y servicios y los que se cubran mediante el régimen de ascenso.
Planificación de recursos humanos. Los incisos 02 al 15 del Presupuesto Nacional deberán incluir en la Planificación anual de sus necesidades de recursos humanos que envíen a la Oficina Nacional de Servicio Civil, los puestos de trabajo a cubrir por personas afrodescendientes, especificando claramente la descripción de los mismos y los perfiles necesarios de quienes se postulen a ocuparlos. La Oficina Nacional de Servicio Civil sólo dará su aprobación a aquellas planificaciones que den cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 4 de la Ley Nro. 19.122.
Distribución equitativa. Se propenderá a que los puestos de trabajo que reserven para personas afrodescendientes los obligados por el artículo 4 de la Ley Nro. 19.122, se distribuya, sin perjuicio de las condiciones de idoneidad de quienes se postulen, entre todas las profesiones, oficios y demás experticias requeridas en los respectivos llamados.
Obligación de informar. Al 31 de diciembre de cada año, todas las personas jurídicas obligadas por lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley Nro. 19.122 deberán informar a la Oficina Nacional del Servicio Civil el número de personas afrodescendientes ingresadas durante el año anterior, con el detalle del puesto de trabajo ocupado y toda la información que le sea solicitada por ésta en el marco de sus competencias.
Acceso a la información. La Oficina Nacional de Servicio Civil brindará la información que reciba en función de lo dispuesto en el artículo 9 del presente Decreto, a la Comisión que fuera creada por la Ley Nro. 19.122, para la ejecución de los cometidos consagrados en dicha norma.
Becas y apoyos estudiantiles. Instase a las autoridades competentes para resolver y asignar las becas y apoyos estudiantiles a que refiere el inciso primero del artículo 6 de la Ley Nro. 19.122, a que destinen para personas afrodescendientes un cupo que guarde proporción con este grupo poblacional, según cuál sea la población objetivo de dichas becas y apoyos estudiantiles, aplicando la perspectiva de género y contemplando el rezago histórico en el acceso a derechos de los afrodescendientes. En el caso de la “Beca Carlos Quijano”, el porcentaje del 30% para personas afrodescendientes que determina el inciso segundo del artículo 6 de la Ley Nro. 19.122, se aplicará sobre el total del fondo disponible, con independencia del número de beneficiarios al que resulte asignado, de acuerdo a los montos que el Comité Administrador de dicha beca fije para cada uno y las solicitudes recibidas. Si no se presentaran postulantes afrodescendientes, dicha porción del fondo o el excedente que resultare podrá ser usufructuado por postulantes no afrodescendientes.
Unificación de procedimientos: Exhórtase al Poder Legislativo, al Poder Judicial, al Tribunal de Cuentas, a la Corte Electoral, al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, a los Gobiernos Departamentales, a los Entes Autónomos, a los Servicios Descentralizados y a las personas de derecho público no estatal, a adoptar por Resoluciones internas las normas del presente Decreto.
Comisión. La Comisión para la ejecución de los cometidos de la Ley Nro. 19.122, que crea el artículo 9 de la misma, funcionará en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social, quien le suministrará la infraestructura y el apoyo administrativo que requiera para el cumplimiento de sus cometidos.
Integración de la Comisión. La Comisión estará integrada por tres miembros:
a) Un representante del Ministerio de Desarrollo Social, quien la presidirá.
c) Un representante del Ministerio de Educación y Cultura.
Por cada titular, se designará un suplente.
Cometidos de la Comisión. Serán cometidos de la Comisión:
a) Monitorear el cumplimiento de la Ley Nro. 19.122, incluyendo la efectiva incorporación de la perspectiva de género al conjunto de las medidas que la misma establece.
b) Coordinar y colaborar con las dependencias, organismos y demás personas jurídicas responsables de la aplicación de dicha ley y su reglamentación.
c) Brindar el asesoramiento técnico especializado que requieran dichos responsables para la aplicación de las disposiciones de la ley y su reglamentación.
d) Elaborar y difundir protocolos y demás información que considere pertinente para el más eficaz cumplimiento de dichas normas.
e) Coordinar con la Comisión Honoraria contra el racismo, la xenofobia y toda otra forma de discriminación creada por la Ley Nro. 17.817 de 6 de setiembre de 2004, el acceso a la información que ésta reciba en función de lo dispuesto por el artículo 10 de la Ley 19.122.
f) Recibir información sobre incumplimientos de la ley y llevar un registro de los mismos.
g) Canalizar las denuncias por incumplimientos ante las autoridades competentes y poner en conocimiento de la opinión pública las resoluciones a que den lugar las mismas.
h) Brindar asesoramiento, derivación y acompañamiento a las personas que consideren vulnerados sus derechos.
i) Proporcionar un servicio permanente de información y asesoramiento a la población sobre autoidentificación de afrodescendencia y medidas de acción afirmativa a las que puede acogerse por su condición étnico racial.
j) Promover el acogimiento de la población afrodescendiente a los beneficios que la ley le brinda.
k) Promover que en todos los registros oficiales de datos personales, así como en los sistemas de reclutamiento y selección de recursos humanos, capacitación y asignación de becas y apoyos estudiantiles, se incluya la variable etnia/raza.
l) Proponer a los Poderes del Estado medidas que favorezcan la inserción laboral y educativa de la población afrodescendiente.
Relacionamiento interinstitucional. A los efectos de la función que le atribuye el inciso primero del artículo 9 de la Ley Nro. 19.122, la Comisión podrá comunicarse directamente con los Poderes del Estado; el Tribunal de Cuentas, la Corte Electoral, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autónomos, los Servicios Descentralizados y las personas de derecho público no estatal comprendidas en la obligación prescripta en el artículo 4 de la misma, la Oficina Nacional de Servicio Civil, el Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional, las autoridades que tengan a su cargo los sistemas de becas y apoyos estudiantiles a que refiere el artículo 6 de la misma ley, así como las autoridades competentes para el discernimiento de los beneficios previstos en la Ley Nro. 16.906 de 7 de enero de 1998.
Sesiones y decisiones: La Comisión se reunirá ordinariamente en forma quincenal y extraordinariamente las veces que lo considere oportuno, a convocatoria de su Presidencia. Las decisiones se tomarán por mayoría de votos de sus integrantes.
Reglamento interno. La Comisión aprobará su propio reglamento interno de funcionamiento.
Subcomisiones. La Comisión podrá establecer las subcomisiones que considere necesarias para el ejercicio de sus cometidos.
Consejo consultivo. La Comisión contará con un Consejo Consultivo, que estará integrado por tres representantes de organizaciones y redes de la sociedad civil. Por cada uno de los representantes titulares se designará un suplente. Los mencionados representantes deberán integrar organizaciones de afrodescendientes de segundo grado, alcance nacional y con probada competencia en la temática. Tanto los titulares como los suplentes serán designados por el Poder Ejecutivo, a partir de las propuestas que formulen las referidas organizaciones. Su mandato tendrá una duración de dos años contados a partir de su designación.
Cometidos del Consejo Consultivo. El Consejo Consultivo de la Comisión para la ejecución de los cometidos de la Ley Nro. 19.122 tendrá los siguientes cometidos:
a) Asesorar a la Comisión en todos los asuntos propios de su competencia que le someta a consideración.
b) Proponer a la Comisión estrategias, campañas y acciones de difusión pública de los cometidos de la ley.
c) Participar en la organización de acciones tendientes a visibilizar y fortalecer la identidad afrodescendiente.
d) Colaborar, a solicitud de la Comisión, en el monitoreo de la aplicación de la ley.
Los dictámenes del Consejo Consultivo no tendrán carácter vinculante.
JOSÉ MUJICA – JORGE POLGAR – ELEUTERIO FERNÁNDEZ HUIDOBRO – OSCAR GÓMEZ – ENRIQUE PINTADO – EDGARDO ORTUÑO – JOSÉ BAYARDI – LEONEL BRIOZZO – ENZO BENECH – LILIAM KECHICHIAN – FRANCISCO BELTRAME – DANIEL OLESKER
Publicado en: 1 - LEYES, 2 - DECRETOS, Afrodescendientes
Etiquetado: 30%, 8%, Afrodescendientes, Beca Carlos Quijano, Decreto 144/014, Empleo Público asegurado, Ley 17817, Ley 18059, Ley 19122
junio 22, 2014	 Reply
Hola Darío: cuál es tu comentario respecto al % asignado a los discapacitados y afrodescendientes ?
Hola Gabriel, seguramente viste mi comentario inicial cuando te llega al aviso de que hay un post nuevo. Y luego si fuiste al artículo, ya no está. Es que pensé que me estaba comprando un problema sólo por dar una opinión. Allí manifestaba que este tipo de leyes, en realidad profundizan la discriminación más que volver más equitativa una sociedad. ¿Porqué lo digo?. Basta leer cualquier libro que hablen de estos temas de desigualdad, como el de Amartya Sen que se titula “Nuevo Examen de la Desigualdad”; ella se pregunta: “igualdad, ¿de qué?” y hace todo un desarrollo; la diversidad humana es omnipresente y no es un tema a soslayar cuando se reclaman igualdades.”La potente retórica de la igualdad del hombre, a menudo suele desviar la atención de estas diferencias. Aunque tal retórica, por ejemplo, todos los hombres nacen iguales, se ha considerado siempre como parte esencial del igualitarismo, las consecuencias de pasar por alto esas diferencias entre los individuos, de hecho, pueden llegar a ser muy poco igualitarias, al no tener en cuenta el hecho de que el considerar a todos por igual puede resultar en que se dé un trato desigual a aquellos que se encuentran en una posición desfavorable.”
Volviendo al tema concreto; si se lee el informe del Censo 2011 sobre Afrodescendientes, surge que tienen ascendencia Afro o Negra, son el 7.8% (no el 10% como se dice) y que la Ascendencia Principal es Afro o Negra, son el 4.6%. Pero dice más, la población Indígena es el 4.9% y 2.4% respectivamente, ¿Bastante no?, también tienen derecho a reclamar sus puestos fijos, ¿Se le dará su cuota parte en los empleos públicos?, sino es discriminación (si razonamos que si no se le da lo es).
Pero, ¿Qué tanto desempleo tiene la población afrodescendiente?, el mismo Censo lo dice: 5.1% en los hombres y 12% en las mujeres, cuando los que no lo son (indígenas también, discapacitados también) tienen 4.3% y 8.4%. Sí, tienen más desempleo la población Afro. ¿Pero eso amerita dar un porcentaje fijo para ingresar como funcionarios públicos?, porque tampoco son cifras escandalosas, ¿Y porqué un 8%?, o ¿Porqué no una medida más flexible o flexible mirando al futuro? (que vaya bajando).
Miremos el tema desde otro punto de vista para razonar si es justo esto que se hace de asignar un porcentaje fijo (yo no hablo que no se voten medidas que favorezcan a esa minoridad pero no esta) de ocupar un puesto como Funcionarios Públicos. La pobreza no es sólo reducido a la población afrodescendiente, sino que también golpea a los blancos; y ante un llamado a funcionario Público, aún sin ley, yo no creo que se hayan dejado fuera a personas con ascendencia Afro; pero asignar a la fuerza un porcentaje no es justo para todos los demás. No soy quien, pero esta ley va en contra de lo que dice Constitución, ya que se supone que somos todos iguales ante la Ley, menos para estos casos. Mi opinión no va a que sean menos, todo lo contrario; va a que ocupen esos puestos los mejores, si los mejores son el 50% personas con ascendencia afro, pues que lo sean; si son mejores, bienvenidos!.
El tema es que al abrir la puerta para estos casos, si no se contemplan otros como he comentado los Indígenas, la Diversidad Sexual, los que tienen una Religión “distinta” a la común, a todos ellos habría que también asignarles porcentajes de ingreso a la función pública; porque de no hacerlo se estaría Discriminando.
Y para terminar, te diría Gabriel; que estas Leyes que nos vuelve buenos a todos los uruguayos; están hechas para el ámbito público no para toda la sociedad con lo cual nuevamente tomamos al Estado como fuente de trabajo y después todos nos quejamos de las ineficiencias; y seguro que asignar puestos por un tema de raza no es la mejor forma de contratar a las personas para una tarea determinada.

References: Artículo 1
 artículo 12
 artículo 2
 artículo 168
 artículo 3
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 9
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 9
 artículo 10
 artículo 9
 artículo 4
 artículo 6