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Timestamp: 2018-11-20 17:59:34+00:00

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LICITACION PÚBLICA Licitación pública es un procedimiento administrativo por el cual la Administración invita a los interesados a que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará (adjudicación) la más ventajosa, o conveniente. NATURALEZA La licitación pública es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual. Esa es su naturaleza jurídica. I EJECUCION DE LOS CONTRATOS 1) LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACION: La doctrina entiende que es imposible establecer todas las reglas generales en la materia y, por ello, se hace necesario el estudio de cada contrato en particular .Ello se debe a que existen contratos regidos por el derecho público y otros a los que se les aplica en mayor o menor medida esta rama del derecho. La forma de entender las prerrogativas de la Administración ha evolucionado pudiendo encontrar, entonces, una tesis tradicional y una contemporánea.A) TESIS TRADICIONAL La doctrina tradicional entiende que la existencia de prerrogativas a favor de la Administración, que no tienen equivalente en el derecho común, es de principio. Las mismas se ven compensadas por una serie de garantías que otorgan al particular una justa retribución cualquiera sea el uso que la Administración haga de aquéllas: necesidad de observar un procedimiento, motivación de sus actos, etc..• LAS PRERROGATIVAS EN EL SUPUESTO DE EJECUCION NORMAL La Administración tiene, como cualquier contratante, el derecho de exigir a su contraparte el cumplimiento estricto del contrato, pero, estando en juego el interés general, el particular contratante está obligado al cumplimiento con una rigurosidad que excede a la exigida por el derecho privado.LAS PRERROGATIVAS EN EL SUPUESTO DE EJECUCION ANORMAL En lo que interesa a este estudio corresponde decir que la tesis tradicional entiende que, en el caso de incumplimiento de la Administración, el cocontratante no puede defenderse mediante la exceptio non adimpleti contractos. Ello significa que deberá continuar ejecutando el contrato, cualquiera sea el incumplimiento de la Administración, pudiendo luego reclamar los daños y perjuicios que correspondan. Si el incumplimiento proviene del particular, la Administración puede aplicar una serie de sanciones, aún sin previsión expresa. Se imponen unilateralmente sin intervención del Poder Judicial.-
B) TESIS CONTEMPORANEA Si bien la Administración puede poseer privilegios exorbitantes del Derecho común, la tesis contemporánea los entiende y aplica dentro del concepto de la Administración concertada, sosteniendo que los privilegios no son de principio. Por ello las prerrogativas se entienden y se deberían aplicar dentro de una planificación concertada.2) LOS DERECHOS DEL LICITANTE El licitante tiene derecho al cobro de las obligaciones contractuales, las que surgirán del tipo de contrato de que se trate, y de cada contrato en particular.Asimismo, tiene el derecho al mantenimiento de la ecuación económica financiera.3) EL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL CONTRATO Las partes, al celebrar un contrato administrativo, estiman beneficios y asumen determinados riesgos financieros que forman su ecuación económica financiera. Ese equilibrio debe mantenerse durante el cumplimiento del mismo. Para ello, la doctrina y jurisprudencia han elaborado una serie de teorías que serán analizadas a continuación. • EL HECHO DEL PRINCIPE O ACTO DE LA AUTORIDAD La teoría del hecho del príncipe se funda, esencialmente, en el principio de igualdad de las cargas públicas.Los requisitos para que opere son: 1) Intervención de la Administración -álea administrativa- espontánea, autónoma y lícita. Espontánea significa que no debe actuar a solicitud de la otra parte.En el supuesto de actuación ilícita se aplicarán los principios de la responsabilidad contractual o extracontractual.2) Esa intervención debía ser razonablemente imprevisible antes del perfeccionamiento del contrato.3) Debe causar un perjuicio cierto y directo a la contraparte .4) Las medidas adoptadas por la Administración pueden ser generales o particulares . 5) No existe unanimidad respecto al sujeto del que deben emanar las medidas, aunque la intervención debe surgir de una actuación diferente a la calidad de cocontratante.• LA TEORIA DE LA IMPREVISION
en lugar de esa indemnización .6) Los hechos deben ser posteriores al perfeccionamiento y anteriores al cumplimiento del contrato. no definitiva. en su ejecución. EXTINCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1) FORMAS NORMALES La manera no patológica de extinción de los contratos es el cumplimiento y recepción del objeto. o porque aunque se siga prestando ya no es administrativo porque se ha privatizado . pero oculta al conocimiento de los cocontratantes. si existe un conflicto intersubjetivo de intereses. pues. la doctrina contemporánea. un poder de principio.previsto antes del perfeccionamiento del contrato.B) POR FALLECIMIENTO DEL PARTICULAR COCONTRATANTE Sin perjuicio de que la hipótesis es de difícil aplicación porque.2) Producida por hechos materiales o actos de autoridad -álea económica. surgen dificultades materiales anormales.Su fundamento lo encontramos. El incumplimiento podrá revertir a aquella causal E) POR RESCISION UNILATERAL DE LA ADMINISTRACION La doctrina tradicional sostiene que los contratos administrativos pueden extinguirse. si la Carta o la ley la permiten.Si existe un conflicto de intereses la extinción deberá decretarse por el Poder Judicial. 44 del TOCAF que establece que los pliegos de condiciones generales contendrán ". esto es. se contrata con empresas privadas -por la necesidad del capital que se requiere para la ejecución del contrato.. 1 del art.Sin embargo. de principio. Para que ello se produzca es necesario que el vicio sea de una magnitud razonable. que no pudieron ser razonablemente previstas al momento de su celebración y que hacen más onerosa su ejecución.El fundamento de la indemnización integral es. Esta estará impregnada de las particularidades que se deriven del contrato de que se trate.4) Debe ser ajeno a la voluntad de las partes. 63 del TOCAF.". natural o artificial 2) Anormal 3) Independiente de la voluntad de las partes 4) La dificultad debe ser razonablemente imprevisible. o con supresión del servicio materialmente. la muerte del particular extingue el contrato . se suprime y no se presta más . entiende que sólo procede. puede existir una recepción provisional y otra definitiva.que no ingresen en el supuesto de la teoría del hecho del príncipe.Los pliegos no pueden establecer la imposibilidad de ocurrir al Poder Judicial. apoyada entre otras disposiciones por el art. Es lo que la doctrina denomina rescisión unilateral por motivos de mérito o conveniencia. aunque exista al momento del perfeccionamiento del contrato.3) El acontecimiento no debió ser -razonablemente.En ese sentido debe tenerse presente lo dispuesto por el Nral. Así.F) POR RESCISION JURISDICCIONAL 2 ..C) POR SUPRESION DE LA ADMINISTRACION CONTRATANTE Corresponde distinguir diferentes casos. el respeto al principio de igualdad ante las cargas públicas.Los requisitos para su aplicación son los siguientes: 1) Existencia de una dificultad material.5) Y debe provocar una verdadera pérdida que excede el álea previsible.. porque la desaparición de la persona o de su competencia puede darse con continuación del servicio a cargo de otra persona estatal. No es.7) La situación anormal debe ser transitoria. esencialmente. ésta puede afectar su validez.La mayoría de la doctrina entiende que las consecuencias de la aplicación de la presente teoría es la indemnización parcial porque no abarca el lucro cesante. D) INCUMPLIMIENTO Producido el incumplimiento grave de las partes procede la presente causa de extinción. Puede implicar un aumento de las tarifas del servicio público. en el principio de igualdad ante las cargas públicas y fue consagrada por el Consejo de Estado Francés.éste es intuitu personae y. por ejemplo. 2) FORMAS EXTRAORDINARIAS DE EXTINCION A ) ILEGITIMIDAD DEL CONTRATO Observada una ilegitimidad. esencialmente.Los requisitos para que opere son los siguientes: 1) Debe existir una alteración económica transitoria en la ecuación económica financiera. • LAS SUJECIONES IMPREVISTAS Esta teoría posibilita el aumento del precio del contrato de obra pública cuando. los efectos de la falta de cumplimiento del contrato. esto es la GANANCIA. generalmente. en el fallo de la Compañía de Gas de Burdeos. dentro de sus límites. por rescisión unilateral de la Administración..
de principio. legalmente determinado. establecen impedimentos para contratar . Obviamente. pudiéndose solicitar la inaplicabilidad de la ley por el órgano competente. violaría la norma citada recientemente. en puridad. y ambos tienen derechos y obligaciones reglados por las normas.2) VICIOS DE LA VOLUNTAD Los vicios de la voluntad del licitante son. De la misma manera debe concluirse si la medida fuera autorizada por vía legal. por no ajustarse al principio de razonabilidad. Si así no aconteciera siempre será actuar conforme al BOLILLA 14 FUNCION PUBLICA EMPLEO PÚBLICO: Nace mediante la emisión de un acto unilateral por parte de la administración. 233 de la Carta. 64 del TOCAF.G) FUERZA MAYOR Opera cuando la misma sea absoluta o relativa pero.Producido un conflicto de intereses entre las partes contratantes.Por lo expuesto. y.VICIOS DEL SUJETO: EL LICITANTE 1) INCAPACIDAD De acuerdo al art.E) VICIOS EN EL ELEMENTO TELEOLOGICO El vicio en el fin puede dar lugar a la desviación de poder.La forma constituye un de las formalidades y es el modo como se documenta el contrato La licitación "es una formalidad esencial en la contratación administrativa. aunque sea ilegítimo. compete al Poder Judicial. los mismos y. la Administración. disciplinaria o política de acuerdo al caso concreto. VICIOS: LOS VICIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1) VICIOS DE LA COMPETENCIA La competencia es la aptitud de obrar de las personas públicas o de sus órganos. 13 y siguientes del TOCAF) no genera la nulidad del contrato. toda estipulación que establezca la imposibilidad de ocurrir al Poder Judicial.C) VICIOS EN EL OBJETO El contenido del contrato puede esta afectado por ser ilícito. en virtud del principio de la jerarquía formal de las fuentes. de principio. nacionales o extranjeras.D) VICIOS EN LAS FORMALIDADES Las formalidades son los requisitos anteriores. el particular contratante y los terceros interesados". Esa ilegitimidad producirá la eventual responsabilidad patrimonial. 43 del TOCAF " Están capacitados para contratar con el Estado las personas naturales o jurídicas. en ambos casos. su conocimiento en virtud de lo establecido en el art. De ahí que su omisión invalida radicalmente el contrato. pero se perfecciona con la toma de cargo del particular mediante la manifestación de voluntad de desempeñarse como agente publico. la violencia y el dolo y se regulan.Los elementos determinantes de la competencia son el territorio. pudiendo ser invocada por todos. no estén comprendidas en alguna disposición que expresamente se lo impida o en los casos enumerados en la misma norma y que. se produce una nulidad que podría sanearse de acuerdo a cada caso concreto4) VICIOS EN LA VOLUNTAD Los vicios de la voluntad son el error. obviamente. debe ser definitiva H) POR ACUERDO DE PARTES CESION DEL CONTRATO La cesión del contrato no es una forma de extinción del mismo. prácticamente. ésta no se hubiere recabado. la materia y los poderes jurídicos . indeterminado o irrazonable. refieren al elemento del órgano denominado voluntad humana .3) FALTA DE AUTORIZACION PARA CONTRATAR En el supuesto de ser necesaria autorización para que el órgano público celebre un contrato. produzca nulidad absoluta. pero debemos destacar su posibilidad de acuerdo a lo que surge del art. establecida por razones de interés público. se regulan de forma similar a los que afectan a la voluntad del organismo licitante. concomitantes o posteriores. que teniendo el ejercicio de la capacidad jurídica que señala el derecho común.2) FALTA DE CREDITO PRESUPUESTAL La falta de crédito presupuestal (ver arts. 3 . Ella determina los límites dentro de los cuales han de desarrollarse unas y otras. Esta existirá cuando el fin querido por la Administración es distinto al fin debido. necesarios para la celebración del contrato. por el Derecho común.El fin puede estar expresamente determinado.
en cuanto corresponda. asegurando el principio de igualdad en el acceso a la función pública. que la acción sea remunerada . ELEMENTOS DEL CONTRATO EN FUNCION O EMPLEO PUBLICO El personal podrá revistar en el régimen de estabilidad. El Jefe de Gabinete de Ministros podrá exceptuar del cumplimiento de este requisito mediante fundamentación precisa y circunstanciada de la jurisdicción solicitante.CARACTERES. tendrán los siguientes derechos. y por otro el complejo de normas legislativas y reglamentarias que conforman el estatuto que le es aplicable. o como personal de gabinete de las autoridades superiores. teoría acto unilateral .Principal. Consensual. Intransferible.Doctrina del Derecho Publico: esta doctrina a su vez tiene dos corrientes: a) Los que dicen que el empleo publico es un acto unilateral por parte del estado. 2. teoría acto bilateral . . Bilateral. el instituto es un todo. La critica que se le hace a este criterio es que no se pueden distinguir estos dos elementos. COMPETENCIA . Y LO REPRESENTA A EL— FUNCIONARIO PUBLICO ORGANO DEL ESTADO ACTUA COMPETENTE AL ESTADO NATURALEZA JURÍDICA DEL EMPLEO PUBLICO. que se acreditará mediante los regímenes de selección que se establezcan.El ingreso a la Administración Pública Nacional estará sujeto a la previa acreditación de las siguientes condiciones: a) Ser argentino nativo. deberá prever los mecanismos de participación y de control de las asociaciones sindicales en el cumplimiento de los criterios de selección y evaluación a fin de garantizar la efectiva igualdad de oportunidades. 4 . en el régimen de contrataciones. SUJETOS .Doctrina del Contrato de Derecho Publico (aceptada hoy día a nivel nacional): esta doctrina asimila al contrato de empleo publico a un contrato de trabajo o de locaciòn de servicio en cuanto a su objeto y difiere de ellos en cuanto al régimen jurídico especifico y en cuanto al régimen que se tiende a cumplir. teorías .Doctrina del Contrato de Derecho Privado: en un primer momento se asimilo al contrato de empleo publico con el contrato del derecho privado. Formal . FUNCIONARIO PUBLICO Toda persona que ejecuta funciones esenciales y especificas del estado y respecto de su régimen jurídico debemos señalar que el derecho de la función publica o de los agentes públicos por su especialidad se reserva en principios que gozan de autonomía y que son distintos de los que gobiernan las relaciones privadas del trabajo. de conformidad con las características propias de la naturaleza de su relación. de conformidad con las modalidades establecidas en las leyes. por opción o naturalizado. en las normas reglamentarias y. 1. con más los adicionales que correspondan. c) Aptitud psicofísica para el cargo. nombramiento o elección por la administración TEORIA ORGANO --. b) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo. ASIMILA TAREAS ENCOMENDADAS FUNCIONARIOS: MINISTRSO SECRETARIOS. .Nominado. tres condiciones básicas . 3. b) Los que dicen que es un acto jurídico bilateral del estado: ya que por un lado tenemos al nombramiento por parte del estado y la aceptación del particular. que realice actividad en organismo del estado . La critica a esta postura es que siempre existe un consentimiento por parte del particular. teoría política . La situación del personal designado con carácter ad honorem será reglamentada por el Poder Ejecutivo. FORMA CARGA PÚBLICA Obligación que tiene todo ciudadano de prestar determinados servicios cuando el estado se lo ordene (ser autoridad de mesa en los comicios) CLASES DE FUNCIONARIOS: FUNCIONARIO: TIENE POTESTADES DE MANDATARIO EMPLEADO: ESTA ABAJO DEL FUNCIONARIO.PERSONA FISICA QUE ENCARMA UNA ORG . teoría contrato administrativo. DIRECTORES BOLLILLA 15 REQUISITOS PARA EL INGRESO Artículo 4 . El convenio colectivo de trabajo. según el régimen al que hubieren ingresado. civilistas . La critica que se hace a esta postura es que en los derechos de contrato privado no existe la desigualdad y la situación de subordinación por parte del empleado hacia la administración que existe en un contrato de empleo publico. . teoría mixta . b) Retribución justa por sus servicios. DERECHOS Artículo 16.De ejecución sucesiva. en los convenios colectivos de trabajo: a) Estabilidad. ES SIMILAR A LOS ACTOS . — Las personas vinculadas laboralmente con la Administración Pública Nacional.
La adquisición de la estabilidad en el empleo se producirá cuando se cumplimenten las siguientes condiciones: a) Acredite condiciones de idoneidad a través de las evaluaciones periódicas de desempeño. Artículo 17. b) La obtención del certificado definitivo de aptitud psicofísica para el cargo. vencimiento del plazo establecido en el inciso Transcurridos treinta (30) días de vencido el plazo previsto en el inciso citado sin que la administración dicte el acto administrativo pertinente. autorizándolos a que continúen en la prestación de sus servicios por el período de un año partir de la intimación respectiva. En ese supuesto el agente tendrá derecho al pago de 5 . indemnizaciones y subsidios. — El personal tiene derecho igualdad de oportunidades en el desarrollo de carrera administrativa. designación podrá ser cancelada en cualquier momento. — El personal podrá ser intimado a iniciar los trámites jubilatorios cuando reúna requisitos exigidos para obtener la jubilación ordinaria. a través de los mecanismos que se determinen. e). i) Interposición de recursos. Al personal comprendido en el régimen de contrataciones y en el de gabinete de las autoridades superiores sólo le alcanzarán los derechos enunciados en los incisos b). h) Asistencia social para sí y su familia. l) Higiene y seguridad en el trabajo. Durante el período en que el agente no goce estabilidad. El Convenio Colectivo de Trabajo deberá prever los mecanismos de participación y de control que permitan a las asociaciones sindicales verificar el cumplimiento de los criterios indicados. d) Capacitación permanente. c) La ratificación de la designación mediante acto expreso emanado de la autoridad competente con facultades para efectuar designaciones. g) Compensaciones. Artículo 20. Las promociones a cargos vacantes sólo procederán mediante sistemas de selección de antecedentes. el nivel y grado de la carrera alcanzado. f) Licencias. en los procedimientos de calificaciones y disciplinarios de conformidad con que se establezca en el Convenio Colectivo Trabajo. j) Jubilación o retiro. pudiendo ser ampliada por vía de la negociación colectiva. j). f). e) Libre afiliación sindical y negociación colectiva. m) Participación. será materia de regulación convencional. Igual previsión regirá para el personal solicitare voluntariamente su jubilación o retiro. justificaciones y franquicias. Hasta tanto se firmen los convenios colectivos de trabajo. méritos y aptitudes. — El personal que goza de jubilación o retiro no tiene derecho a la estabilidad. sin que hubiera mediado interrupción de relación de empleo público dentro del ámbito presente régimen. La presente enumeración no tiene carácter taxativo. como de la aprobación de las actividades de formación profesional que se establezcan. — El personal comprendido en régimen de estabilidad tendrá derecho a conservar el empleo. Artículo 18. se mantiene vigente el régimen rige actualmente para el sector público. Artículo 19. La estabilidad en el empleo cesa únicamente cuando se configura alguna de las causales previstas en la presente ley. No será considerado como ingresante el agente que cambie su situación de revista presupuestaria. El personal que goce de estabilidad la retendrá cuando fuera designado para cumplir funciones sin dicha garantía. y de los diferentes organismos. su designación podrá ser cancelada. La estabilidad en la función. por intermedio de las organizaciones sindicales. Artículo 21.— El régimen de licencias.c) Igualdad de oportunidades en la carrera. k) Renuncia. mérito o conveniencia. capacitación y del cumplimiento de las metas objetivos establecidos para la gestión durante transcurso de un período de prueba de doce meses de prestación de servicios efectivos. i). k) y l) con salvedades que se establezcan por vía reglamentaria. designación se considerará efectuada. por razones de oportunidad. adquiriendo el agente el derecho a la estabilidad. que contemplará las características propias de la función pública. justificaciones y franquicias será materia de regulación en el Convenio Colectivo de Trabajo.
2385/93). n) Encuadrarse en las disposiciones legales y reglamentarias sobre incompatibilidad y acumulación de cargos. o resultar una aplicación ineficiente de los recursos públicos. Código Penal [CP]). BOLILLA 16 EXTINCIÓN DEL CONTRATO DE EMPLEO PUBLICO RESPONSABILIDAD DEL AGENTE PÚBLICO: Disciplinaria. si con anterioridad no hubiera sido aceptada por autoridad competente. 248 a 273 y 281. 214 a 236.Será reprimido con reclusión o prisión de diez a veinticinco años o reclusión o prisión perpetua y en uno u otro 6 . en su caso. se establezcan en las convenciones colectivas de trabajo: a) Prestar el servicio personalmente. 104. omisión o procedimiento que causare o pudiere causar perjuicio al Estado. cuando se lo requiera en calidad de testigo. art. Art. penal y civil Administrativa disciplinaria (LEP y decrs. el sistema jurídico vigente. dentro del marco de competencia de su función. e) Obedecer toda orden emanada del superior jerárquico competente. Artículo 22. Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas y/o a la Auditoría General de la Nación.una indemnización que se calculará de conformidad con lo normado en el artículo 11 de la presente ley. configurar delito. g) Declarar bajo juramento su situación patrimonial y modificaciones ulteriores con los alcances que determine la reglamentación. l) Velar por el cuidado y la conservación de los bienes que integran el patrimonio del Estado y de los terceros que específicamente se pongan bajo su custodia. en función de su naturaleza o de instrucciones específicas. arts. 1798/80 que aprueba el Reglamento de Investigaciones. respeto y cortesía en sus relaciones con el público y con el resto del personal. . 253/93. patrimonial. 1798/80. 1154/97). administrativa. de todo asunto del servicio que así lo requiera.156. sin perjuicio de los que en función de las particularidades de la actividad desempeñada. DEBERES Artículo 23. omisión o procedimiento involucrase a sus superiores inmediatos podrá hacerlo conocer directamente a la Sindicatura General de la Nación. prescribe en los plazos fijados por el Código Civil contados desde el momento de la comisión del hecho generador del daño o de producido éste si es posterior. m) Seguir la vía jerárquica correspondiente en las peticiones y tramitaciones realizadas. 130. d) Respetar y hacer cumplir. computándose a los fines del cálculo de la antigüedad. 131. 130 y 131. La aceptación de la renuncia podrá ser dejada en suspenso por un término no mayor de ciento ochenta (180) días corridos si al momento de presentar la renuncia se encontrara involucrado en una investigación sumarial. i) Concurrir a la citación por la instrucción de un sumario. rendimiento de la gestión y del personal del área a su cargo.--Toda persona física que se desempeñe en las jurisdicciones o entidades sujetas a la competencia de la Auditoria General de la Nación responderá de los daños económicos que por su dolo. culpa o negligencia en el ejercicio de sus funciones sufran los entes mencionados siempre que no se encontrare comprendida en regímenes especiales de responsabilidad patrimonial. 77. — Los agentes tienen los siguientes deberes. con independencia de lo que establezcan las disposiciones vigentes en materia de secreto o reserva administrativa. 1797/80. 117 y 120 de esta ley. en las condiciones y modalidades que se determinen. encuadrando su cumplimiento en principios de eficiencia. ARTICULO 214. — La renuncia es el derecho a concluir la relación de empleo produciéndose la baja automática del agente a los treinta (30) días corridos de su presentación. b) Observar las normas legales y reglamentarias y conducirse con colaboración. que reúna las formalidades del caso y tenga por objeto la realización de actos de servicio compatibles con la función del agente. 993/91. h) Llevar a conocimiento de la superioridad todo acto. Art. j) Someterse a examen psicofísico en la forma que determine la reglamentación.--La acción tendiente a hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de todas las personas físicas que se desempeñen en el ámbito de los organismos y demás entes premencionados en los arts. Penal (arts. k) Excusarse de intervenir en toda actuación que pueda originar interpretaciones de parcialidad. el último período trabajado en la administración. q. Cuando el acto. c) Responder por la eficacia. cualquiera sea el régimen jurídico de responsabilidad patrimonial aplicable con estas personas. decrs. eficacia y rendimiento laboral. Administrativa patrimonial (ley 24. f) Observar el deber de fidelidad que se derive de la índole de las tareas que le fueron asignadas y guardar la discreción correspondiente o la reserva absoluta.
520.. Cesantía. los funcionarios y agentes del Estado deben ser los primeros en acatar la Constitución y demás leyes. modificación. 1883/91). Para ello se tendrá en cuenta la ecuación económico-financiera de cada emprendimiento. . por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas. explotación y mantenimiento de la obra nueva. siempre que el hecho no se halle comprendido en otra disposición de este código. insuficiencia o silencio de la ley. siempre que las inversiones a efectuar por el concesionario no fueren a ser financiadas con recursos del crédito a obtenerse por el estado o por el concesionario con la garantía de aquel. y solidariamente de los que acuerda con sus colegas.El jefe de gabinete de ministros y los demás ministros secretarios cuyo número y competencia será establecida por una ley especial. con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación." 7 . Al jefe de gabinete de ministros. La tarifa de peaje compensara la ejecución. Artículo 102. le corresponde: Artículo 101. puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una moción de censura. o los servicios de administración. reparación. CN). acorde con las funciones que se les han encomendado. En un Estado de derecho. el funcionario público que dictare resoluciones u órdenes contrarias a las constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare las órdenes o resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere. La responsabilidad del empleado público encuentra su fundamento teleológico en la necesidad de la sociedad de contar con agentes con un adecuado nivel de idoneidad.520.. ampliación.caso.. que tomare las armas contra ésta. los individuos queden impunes frente al damnificado. deberán asegurar necesariamente que la eventual rentabilidad no exceda una relación razonable entre las inversiones efectivamente realizadas por el concesionario y la utilidad neta obtenida por la concesión.Será reprimido con inhabilitación absoluta de uno a cuatro años. técnico o de otra naturaleza con las primeras. se uniere a sus enemigos o les prestare cualquier ayuda o socorro. por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cámaras. son comprendidos en las disposiciones de este título. el siguiente: "Se aclara que podrán otorgarse concesiones de obra para la explotación. Esta obligación es regida por las mismas disposiciones relativas a los delitos del derecho civil. ART. sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 71. 99. en el cual todos los miembros de la comunidad están sujetos a las normas impuestas en su resguardo. 58.. Artículo 1109: Todo el que ejecuta un hecho. .. 60. y que la comunidad halle una respuesta adecuada y eficiente frente a los actos ilícitos y culpables de sus funcionarios. sin cuyo requisito carecen de eficacia. el siguiente: "Aclarase que no se considerara subvencionada la concesión por el solo hecho de otorgarse sobre una obra ya existente. ARTICULO 273. que por su culpa o negligencia ocasiona un daño a otro. Tiende a impedir que. podrán ser otorgadas por el Ministerio de Obras y Servicios Públicos mediando delegación expresa del Poder Ejecutivo Nacional. decr. el juez que se negare a juzgar so pretexto de obscuridad. Exoneración BOLILLA 17 DE LAS CONCESIONES ART. Política (arts. jefe del gobierno y responsable político de la administración general del país.El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes. conservación o mantenimiento de obras ya existentes.Las concesiones que se otorguen de acuerdo con la Ley 17. a fin de poder exigir su cumplimiento a los demás. Artículo 1112: Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones. con la finalidad de obtención de fondos para la construcción o conservación de otras obras que tengan vinculación física. y ser removido por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las Cámaras. administración. ARTICULO 248. ampliación.Será reprimido con prisión de un mes a dos años e inhabilitación especial por doble tiempo. o mantenimiento de la obra existente y la ejecución. 23. 57. En cualquier caso. la sociedad o el propio Estado. sumario administrativo para ser separado del cargo Apercibimiento (falta leve) Suspensión (falta mas seria) hasta 30 días Sanciones. reparación. las concesiones onerosas o gratuitas. Es el jefe supremo de la Nación. todo argentino o toda persona que deba obediencia a la Nación por razón de su empleo o función pública. inc. 101 y 102. alternativamente a cada una de sus Cámaras. Artículo 99. la que deberá ser estructurada en orden a obtener un abaratamiento efectivo de la tarifa o peaje a cargo del usuario.520 con las modificaciones introducidas por la presente ley. para informar de la marcha del Gobierno.El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones: 1. 100. está obligado a la reparación del perjuicio. incluso con anterioridad a la iniciación del procedimiento de contratación que corresponda según el régimen de la presente ley" Incorporase como segundo párrafo del inciso c) del artículo 2º de la ley 17. Código Civil [CC]). delegación que podrá efectuarse en cualquier estado del tramite de adjudicación. 53. 1109 y 1112.Cada ministro es responsable de los actos que legaliza.. tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación.Incorporase como párrafo segundo del articulo 1º de la Ley 17. y refrendarán y legalizarán los actos del Presidente por medio de su firma. Según ley 22140. 1. amparados en su "función". conservación. Artículo 100. sin perjuicio de las inversiones previas que deba realizar el concesionario. Por ello deben ser responsables de su accionar (art. Civil (arts. inhabilitación absoluta perpetua.
4) Titularidad intransferible del Estado. Dichos anuncios deberán explicitar la síntesis de la iniciativa. ya que estos sirven a la satisfacción directa e inmediata de las necesidades individuales de importancia colectiva. prestación de actividades o de bienes. o sea. En tal caso se admitirá la presentación de iniciativas que identifiquen el objeto a contratar. 2) en forma directa o indirecta. A partir de esto podemos decir que los elementos del servicio publico son : 1) Prestación de la administración. la cual es insusceptible de enajenación o modificación. d) con respecto a los servicios públicos que se prestan mediante concesión. de los cuales el interés publico es el resultante. De existir una oferta más conveniente que la presentada por quien tuvo la iniciativa. Si se hace en forma indirecta. a la administración. La expresada igualdad de trato que debe dárseles a los habitantes en la utilización de un servicio publico es un corolario del principio fundamental de igualdad ante ley. la prestación se lleva a cabo a través de los administrados. 3) Satisfacción de una necesidad de interés general. manteniendo un ritmo. fijar el día.4). según acto administrativo debidamente motivado. la adjudicación y posterior continuación del contrato se regirán en lo pertinente por los principios de la Ley 13064.520 con las modificaciones aquí introducidas.Prestación: debe ser dirigida directa o indirectamente a personas que puedan ser individualizadas. O sea. lo que deberá resolver expresamente. Esta característica hace a la eficiencia de la prestación. tiene por objeto proporcionar utilidad asistencial o de orden económico a los particulares debe tratarse de una prestación en naturaleza y no de prestación pecuniaria. debe continuar a cargo del sindico. Esto no quita la posibilidad. Sin embargo esto no impide que se establezcan diversas categorías de usuarios manteniéndose en estricta igualdad a todos los que están en la misma situación. señalando sus lineamientos generales".Generalidad 8 . O sea debe ser prestado de conformidad a las reglas. que tienen en vista el interés publico. La continuidad se asegura de diversas formas como ser: a)no paralización por ningún medio de las actividades. de que en un momento modifique su organización. normas o condiciones preestablecidas. sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 1 de la presente. podrán mejorar sus respectivas propuestas en un plazo que no excederá de la mitad del plazo original de presentación.El servicio debe satisfacer una necesidad de interés general: este interés general no es el interés de la administración. lo único delegable es la ejecutabilidad del mismo. Si la entidad pública concedente entendiere que dicha obra y su ejecución por el sistema de la presente ley. hora y lugar de presentación de las ofertas y los días. El acto de apertura. De esto resulta que el servicio publico se presta para proveer a un interés general pero este solamente puede ser cubierto mediante la satisfacción de una seria de intereses particulares. o sea son inembargables. respectivamente. Ahora bien el servicio publico puede ser continuo y así mismo no cumplir con la regularidad. e) en caso de quiebra del concesionario la prestación no se interrumpe. podrá optar por el procedimiento del inciso a) o bien por el concurso de proyectos integrales.Titularidad del servicio publico: todo servicio publico tiene la característica de hallarse sujeto a la titularidad del Estado. correspondiéndole al Intendente Municipal y al Secretario competente en la materia las facultades que en dicha ley se le otorgan al Poder Ejecutivo Nacional y al ministro de Obras y Servicios Públicos.3).Regularidad El servicio publico debe prestarse de forma regular. la ejecución directa por parte de la administración tiende la continuar el precepto de la continuidad. es la suma de total del interés individual coincidente.2).CARACTERES Continuidad: Este elemento esencial en los servios públicos hace referencia a la que prestación del servicio por ninguna causa debe ser interrumpida.520 por el siguiente: "c) Por contratación con sociedades privadas o mixtas. El término entre la última publicación de los anuncios y la fecha de presentación de ofertas será de treinta (30) días corridos como mínimo y noventa (90) días corridos como máximo. la continuación del procedimiento licitatorio. es de interés público.Sustituyese el inciso c) del articulo 4º de la ley 17.Directa o Indirecta: Si se hace en forma directa es la propia administración la que realiza la prestación. el autor de la iniciativa y el de la oferta considerada más conveniente. horarios y lugar de la apertura. ningún tipo de trastorno económico es fuente valida para impedir la prestación. El común denominador es el de servir al publico. Uniformidad o Igualdad La uniformidad o igualdad significa que todos los habitantes tiene derecho a exigir y recibir el servicio en igualdad de condiciones. en tal caso convocará a la presentación de los mismos mediante anuncios a publicarse en el Boletín Oficial y en dos (2) diarios de principal circulación a nivel nacional por el término de cinco (5) días. Declárase que la Ley 17. o sea exclusión de la huelga y de los paros patronales. b) con la teoría de la imprevisión. es de aplicación a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. salvo supuestos de excepción debidamente ponderados por el ministro competente en los que se podrá extender el plazo máximo. CONCEPTO Podemos decir que la noción conceptual de servicio publico es la prestación que efectúa la administración en forma directa o indirecta par satisfacer una necesidad de interés general. c) los bienes afectados a la prestación del servicio no pueden ser objeto de ejecución forzosa. A continuación analizaremos estos puntos: 1).
las obras comprendidas en los siguientes casos: a) Cuando el costo de la obra no exceda de $ 100. Art. a modo de ejemplo podemos observar el servicio de correos. ya que si bien el servicio debe ser continuo.000 moneda nacional. al servicio. d) Por otros sistemas de excepción que se establezcan. Mientras que los restantes corresponden a aquellos que dependen del grado de desarrollo técnico y cultural de la sociedad.• Por razón de su utilización: esta clasificación se relaciona estrechamente con los usuarios y comprende las categorías de utilización necesarias y de utilización facultativa. 9º . 14. en efectivo o en títulos o en bonos nacionales. 5º . CLASIFICIACION: Titularidad del servicio: en este punto a lo que se apunta es al concepto de territoriedad. de acuerdo a las normas que rigen a estos. si bien que para llevar estas sancione se debe respetar todo el orden jurídico en vigencia. Art.• Por el carácter de la prestación: se lo puede distinguir. tendríamos servicios públicos nacionales. siendo los primeros aquellos que los usuarios están obligados a utilizar. Art. regular. o bien en régimen de monopolio. f) Cuando realizada una subasta. bastando con una manifestación de voluntad del mismo. En todos los casos la contratación podrá hacerse con o sin provisión de materiales por parte del Estado. el que la hiciese deberá depositar. incluso en la caducidad o extinción de la autorización para ejercer la respectiva actividad. Quienes incurrieran en tal falta debe ser sancionado.Esta Obligatoriedad recae única y exclusivamente sobre el prestador del servicio. b) Por ajuste alzado. organismo o funcionario legalmente autorizado.737 y su reglamentación y supletoriamente por las disposiciones de la presente.La negativa a la prestación del servicio por quien debe hacerlo debe considerarse como falta gravísima. en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada. o sea. o a la satisfacción de servicios de orden social de carácter impostergable.000 moneda nacional.Antes de presentar una propuesta. sino . En tanto que los facultativos son aquellos que los usuarios pueden o no utilizar. en esencial o secundario. a la orden de la autoridad competente respectiva. La cantidad depositada no será devuelta al proponerte a quien se hiciera la adjudicación hasta después de celebrado el contrato. si quien debe prestarlo o realizarlo no estuviere obligado de nada valdrían las otras. . en el Banco de la Nación Argentina.Las facultades y obligaciones que establece la presente ley. d) Cuando la seguridad del Estado exija garantía especial o gran reserva. que se regirán por la ley 12.Considérase obra pública nacional toda construcción o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nación. esta sanción puede consistir no solo en multa .BOLILLA 18 DE LAS OBRAS PÚBLICAS EN GENERAL Artículo 1º . la destreza o habilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando éste se halle amparado por patente o privilegios o los conocimientos para la ejecución sean poseídos por una sola persona o entidad. e) Cuando para la adjudicación resulte determinante la capacidad artística o técnicocientífica. no hubiesen sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo.• Por el carácter de la necesidad: esta puede ser permanente. b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecución. ejemplo de ello es el trasporte automotor. o sea. no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta admisible. c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una pronta ejecución que no dé lugar a los trámites de la subasta. ejemplo de este tipo son el servicio de transporte. Art. esta ataña a que todos los habitantes tiene derecho a usar los servicios públicos.Esta es otra de las características fundamentales del servicio publico. g) Los demás casos previstos en la ley de contabilidad. c) Por coste y costas. Quedan exceptuadas de la solemnidad de la subasta y podrán ser licitadas privadamente o contratadas en forma directa. accidental o intermitente. una suma equivalente al 1 % del valor del presupuesto oficial de la obra que se licita. ejemplo de ellos es el servicio de educación. por cuanto se enfoca si el servicio esta a cargo del Estado Nación o bien a cargo de entidades locales. que se regirán por ley especial. uniforme y general.La licitación y/o contratación de obras públicas se hará sobre la base de uno de los siguientes sistemas: a) Por unidad de medida. a excepción de los efectuados con subsidios.Obligatoriedad Esta ultima característica podríamos afirmar que encierra un grado mayor de importancia en lo que hace a los servicios públicos. no debe confundirse con la obligación de los usuarios en su utilización. • 9 . 2º . E1 importe de los trabajos complementarios antedichos no excederá de los límites consignados en la escala siguiente: Costo original de la obra contratada Limite de la Contratación por obras Complementarias Esta escala será acumulativa cuando el costo original de la obra contratada sea superior a $ 500. obligatorios o facultativos. una falta de este tipo desvirtúa todo el instituto del servicio publico.• Por la forma de su ejercicio: las prestaciones pueden efectuarse en régimen de concurrencia con los particulares. y las construcciones militares. etc. de telecomunicaciones. Siendo los primeros aquellos cuya prestación constituye la base para el mantenimiento del Estado. Para que el usuario pueda utilizar el servicio no es necesario un acto del Estado.Sólo podrán adjudicarse las obras públicas nacionales en remate público. provinciales y municipales En razón a la necesidad de su prestación: se pueden clasificar en necesarios o voluntarios. podrán ser delegadas por el Poder Ejecutivo en autoridad.
16. DE LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS Art. La supresión total de un ítem. coadyuvando al desempeño eficiente de la Administración y al 10 . . como así también la venta de bienes al mejor postor. o que concedida ésta el contratista tampoco diera comienzo a los trabajos en el nuevo plazo fijado.E1 contratista es responsable de la correcta interpretación de los planos para la realización de la obra y responderá de los defectos que puedan producirse durante la ejecución y conservación de la misma hasta la recepción final. pero si tuviese causas justificadas. . se corregirán en cualquier tiempo hasta la terminación del contrato. el que le será certificado y abonado. Art. las expondrá para que dicha autoridad las resuelva. Art. e) Cuando el contratista abandone las obras o interrumpa los trabajos por plazo mayor de ocho días en tres ocasiones. por autoridad competente. 27. Art.La administración nacional tendrá derecho a la rescisión del contrato. conforme con lo establecido en el contrato.En el lugar. la administración o el contratista tendrá derecho que se fije un nuevo precio unitario de común acuerdo. día y hora señalados en los avisos. sin que tenga derecho en el segundo a reclamar ninguna indemnización por los beneficios que hubiera dejado de percibir por la parte reducida.Las propuestas cerradas se presentarán hasta la fecha y hora señaladas para el acto de la licitación y serán hechas en pliegos firmados por el proponerte y acompañadas por el documento en que conste haberse efectuado el depósito previo. El Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional. pero si se trata de aumentos. se hará un justiprecio del perjuicio que haya sufrido por dicha causa. 29. sin que esto sea motivo para que se suspendan los trabajos. 28. la administración hubiera fijado precios unitarios y las modificaciones o errores a que se refieren los artículos 30 y 37 importasen en algún ítem un aumento o disminución superiores a un 20 % del importe del mismo. en los casos siguientes. . abonándose.Las alteraciones del proyecto que produzcan aumentos o reducciones de costos o trabajos contratados. La obligación por parte del contratista. sin previa autorización de la administración. c) Cuando el contratista se exceda del plazo fijado en las bases de licitación para la iniciación de las obras. . Art. de modo que la parte ejecutada no corresponda al tiempo previsto en los planos de trabajo y a juicio de la administración no puedan terminarse en los plazos estipulados. sólo dará al contratista el derecho que le confiere el artículo 53. DECRETO 1023 Artículo 1° — OBJETO. . sistema de construcción o implementos patentados. se podrá prorrogar el plazo si el contratista demostrase que la demora en la iniciación de las obras se ha producido por causas inevitables y ofrezca cumplir su compromiso. el contrato quedará rescindido con pérdida de la fianza.El contratista se conformará con las modificaciones en los trabajos. 40. a) Cuando el contratista se haga culpable de fraude o grave negligencia o contravenga las obligaciones y condiciones estipuladas en el contrato. Los proponentes podrán dejar constancia en dicha acta de las observaciones que les merezca el acto o cualquiera de las propuestas presentadas. Las equivocaciones del presupuesto. se asocia con otros para la construcción o subcontrata. d) Si el contratista transfiere en todo o en parte su contrato. terminada la lectura se extenderá acta que será firmada por los funcionarios autorizantes y los asistentes en el momento de labrarse aquélla. 30. 26. exigido por el artículo anterior. se dará comienzo al acto de la licitación. . . en el primer caso. En el caso del inciso c). . . inspección o tasación de las obras.Si en el contrato de obras públicas celebrado. o cuando el abandono o interrupción sean continuados por el término de un mes. de aceptar las modificaciones a que se refiere el presente artículo. se lleven a cabo directamente o por nuevo contrato. . siempre que esas órdenes le sean dadas por escrito y no alteren las bases del contrato. en el momento oportuno y al menor costo posible. reclamar aumento de los precios fijados en el contrato. Cualquier deficiencia o error que constatara en el proyecto o en los planos. Si el contratista justificase haber acopiado o contratado materiales o equipos para las obras reducidas o suprimidas.Una vez firmado el contrato. sin derecho a reclamación alguna por parte del contratista.El contratista no podrá recusar al técnico que la autoridad competente haya designado para la dirección. De la recepción de las obras Art.Las obras podrán recibirse parcial o totalmente. Vencido el plazo para la admisión de las propuestas y antes de abrirse algunos de los pliegos presentados. queda limitada de acuerdo con lo que establece el artículo 53. En caso de disminución. b) Cuando el contratista proceda a la ejecución de las obras con lentitud. Se abrirán las cubiertas de los pliegos conteniendo las propuestas y éstas se leerán por el actuario ante los funcionarios y personas que presencien el acto. 25. deberá comunicarlo al funcionario competente antes de iniciar el trabajo. que le fuesen ordenados por funcionario autorizado. Art. Art.El contratista es responsable de cualquier reclamo o demanda que pudiera originar la provisión o el uso indebido de materiales. Si no se lograra acuerdo entre los contratantes la administración podrá disponer que los trabajos del ítem disminuido o los excedentes del que se ha aumentado. el nuevo precio se aplicará a la totalidad del trabajo a realizar en el ítem. pero iniciada la apertura de pliegos. podrán los interesados pedir explicaciones o formular aclaraciones relacionadas con el acto. no se admitirá observación o explicación alguna. 15. bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnología proporcionada a las necesidades. En el caso del inciso b).E1 contratista no podrá. pero la recepción parcial también podrá hacerse cuando se considere conveniente.Art. 37. 50. bajo pretexto de error u omisión de su parte. serán obligatorias para el contratista. 38. deberá exigirse al contratista que ponga los medios necesarios para acelerar los trabajos hasta alcanzar el nivel contractual de ejecución en el plazo que se le fije y procederá a la rescisión del contrato si éste no adopta las medidas exigidas con ese objeto. La recepción total o parcial tendrá carácter provisional hasta tanto se haya cumplido el plazo de garantía que se hubiese fijado. Art. sólo se aplicará a la cantidad de trabajo que exceda de la que para este ítem figura en el presupuesto oficial de la obra. en cuanto a extensión o valor de las obras. el importe del aumento. . Art. En estos casos el contratista tendrá el derecho que le acuerdan los artículos 38 y 53. suprimida o modificada. En caso de que no proceda el otorgamiento de esa prórroga. tendrá por objeto que las obras. la iniciación y realización del trabajo se sujetará a lo establecido en los pliegos de condiciones generales y especiales que sirvieron de base para la licitación o adjudicación directa de las obras. . Art.
sin perjuicio de las que estuvieren previstas en la legislación específica. concesiones de uso de los bienes del dominio público y privado del Estado Nacional. tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo. mandatarios.156. aprueben o gestionen las contrataciones. Sin perjuicio de las facultades y obligaciones previstas en la legislación específica. con instituciones multilaterales de crédito. cuando éstos incumplieren sus obligaciones. c) Transparencia en los procedimientos. Quedarán excluidos los siguientes contratos: a) Los de empleo público. La autoridad administrativa tendrá las facultades y obligaciones establecidas en este régimen. d) Los comprendidos en operaciones de crédito público. servicios. Art. en los pliegos de bases y condiciones. c) La facultad de imponer penalidades de las previstas en el presente Régimen a los oferentes y a los cocontratantes. serán: a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el interés público comprometido y el resultado esperado. c) Los que se celebren con estados extranjeros. total o parcialmente. resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento. 10. síndicos. 9° — TRANSPARENCIA. factores. concesiones de servicios públicos y licencias. rescisión o resolución. aun con consentimiento del cocontratante. La contratación pública se desarrollará en todas sus etapas en un contexto de transparencia que se basará en la publicidad y difusión de las actuaciones emergentes de la aplicación de este régimen. contratados. 3° — PRINCIPIOS GENERALES. mérito o conveniencia. Art. alquileres con opción a compra. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA. el cocontratante tendrá: a) El derecho a la recomposición del contrato. locaciones. 11 . Art. concesiones de obras públicas.549. lo cual posibilitará el control social sobre las contrataciones públicas. d) Publicidad y difusión de las actuaciones. suministros. empleados. La revocación. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COCONTRATANTES. La facultad de modificación deberá ser utilizada en forma razonable. El presente régimen será de aplicación a los procedimientos de contratación en los que sean parte las jurisdicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del artículo 8° de la Ley N° 24. cuando la modificación exceda en un VEINTE POR CIENTO (20%) en más o en menos del monto total del contrato. teniendo en cuenta las particularidades de cada una de ellas. Los actos administrativos que dicten en consecuencia tendrán los caracteres y cualidades otorgados por el artículo 12 de la Ley 19. c) Cualquier persona haga valer su relación o influencia sobre un funcionario o empleado público con la competencia descripta. Serán considerados sujetos activos de esta conducta quienes hayan cometido tales actos en interés del contratista directa o indirectamente. en sus reglamentos. socios. decretar su caducidad. Las ampliaciones no podrán exceder del TREINTA Y CINCO POR CIENTO (35%) del monto total del contrato. Art.156 confiere a los Organismos de Control. gerentes. Este régimen se aplicará a los siguientes contratos: a) Compraventa. a fin de que éstos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones. con entidades de derecho público internacional. no generará derecho a indemnización en concepto de lucro cesante. modificarlos por razones de interés público. Especialmente tendrá: a) La prerrogativa de interpretar los contratos. salvo que de ella o de sus antecedentes surja que está sometida a un régimen jurídico de derecho privado. quedando prohibida la cesión o subcontratación. los que se financien. b) Las compras por caja chica. Art. 2° — AMBITO DE APLICACION. o cualquier otra persona física o jurídica. ya sea como representantes administradores. f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalización de la ejecución del contrato. e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen. b) El poder de control. con recursos provenientes de esos organismos. 5° — CONTRATOS EXCLUIDOS. e) La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estén obligados a llevar los cocontratantes. gestores de negocios. 12. Art. inspección y dirección de la respectiva contratación. y determinar los efectos de éstas. modificación o sustitución de los contratos por razones de oportunidad. Toda contratación de la Administración Nacional se presumirá de índole administrativa. pudiendo disponer para ello de los bienes y medios del cocontratante incumplidor. — ANTICORRUPCION.logro de los resultados requeridos por la sociedad. que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su ámbito de aplicación y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente. Art. permutas. o en la restante documentación contractual. sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones del presente Régimen cuando ello así se establezca y de las facultades de fiscalización sobre ese tipo de contratos que la Ley N° 24. en cuyo caso el cocontratante cedente continuará obligado solidariamente con el cesionario por los compromisos emergentes del contrato. toda cuestión vinculada con la contratación deberá interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los principios que anteceden. Los principios generales a los que deberá ajustarse la gestión de las contrataciones. d) La prerrogativa de proceder a la ejecución directa del objeto del contrato. cuando acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de origen natural. 13. 4° — CONTRATOS COMPRENDIDOS. cuando el cocontratante no lo hiciere dentro de plazos razonables. la utilización de las tecnologías informáticas que permitan aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar el acceso de la sociedad a la información relativa a la gestión del Estado en materia de contrataciones y en la participación real y efectiva de la comunidad. o en la restante documentación contractual. el contrato deberá ser declarado extinguido sin culpa de las partes. salvo consentimiento expreso de la autoridad administrativa. en los pliegos de bases y condiciones. b) O para que hagan valer la influencia de su cargo ante otro funcionario o empleado público con la competencia descripta. y la misma no sea aceptada por el cocontratante. b) La obligación de ejecutar el contrato por sí. a fin de que éstos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones. Será causal determinante del rechazo sin más trámite de la propuesta u oferta en cualquier estado de la licitación o de la rescisión de pleno derecho del contrato dar u ofrecer dinero o cualquier dádiva a fin de que: a) Funcionarios o empleados públicos con competencia referida a una licitación o contrato hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones. Art. en sus reglamentos. Las consecuencias de estas conductas ilícitas se producirán aun cuando se hubiesen consumado en grado de tentativa. b) Obras públicas. consultoría. b) Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
• Debe respetar la igualdad de los usuarios.• En caso de muerte o falencia del concesionario. La gestión del servicio permitirá al concesionario obtener recursos a los efectos de cubrir las cargas del capital y los gastos de explotación. las instalaciones y todas los bienes afectados a la explotación pasan a ser propiedad del concedente. la continuación de la explotación se continua efectuando normalmente. el concesionario tiene derecho a una indemnización. se aplica la ley de concursos Nº 19551. pude imponer obligaciones al concesionario no previstas en le pliego de condiciones. cuando se disponga la imposibilidad de continuar con la explotación. Derecho a aplicar las tarifas aprobadas por la administración Si el servicio se lleva a cabo en la forma prevista. o sea. estando en condiciones los herederos para continuar con la prestación. se hayan previsto o no en el pliego de condiciones.• Los concesionarios están sujetos a sanciones. La administración esta obligada a prestar una protección policial al concesionario. el juez se lo comunicara a la autoridad pertinente. no pudiendo afectar las ventajas financieras del concesionario nacidas del elemento contractual de la concesión. Derecho relativo a la policía de la explotación.El concesionario tiene derecho a una remuneración por el servicio que presta. El resultado financiero derivado de la relación entre gasto y el producido por la explotación constituye lo que se denomina ecuación económica – financiera de la concesión y constituye un aspecto contractual. Dicha delegación debe ser determinada. o sea. un comerciante o empresario (Concedente) otorga a otro comerciante (Concesionario) el derecho a la compra de sus productos para su posterior reventa a nombre y cuenta propia de éste último. El concesionario tiene derecho al mantenimiento de esta ecuación. de aquí que el concesionario no pueda modificar las tarifas. la concesión no se extingue.• La administración tiene el poder de modificar el régimen del servicio a los efectos de adaptarlo a las nuevas exigencias del interés general. Derecho de expropiación. aplicables en caso de inejecución del servicio. estos bienes no pueden ser hipotecados ni constituirse sobre ellos derechos reales. Para esto debe proporcionar el servicio a todos los que reúnan las condiciones requeridas para la prestación y debe aplicar las tarifas fijadas por la autoridad concedente. la sostiene que: debe comunicarse la quiebra a la autoridad que ha otorgado la concesión. la caducidad. la imposición del pago de los daños y perjuicios causados. la administración tiene la obligación de facilitar el cumplimiento de la prestación.- DERECHOS DEL CONCESIONARIO • • • • • • Derechos relacionados con la gestión del servicio. Dichos bienes son inembargables por terceros mientras estén afectados a la prestación del servicio. la ejecución directa del servicio. excepto que el pliego de condiciones exija otra cosa.En cuanto a los bienes del concesionario que emplea en la explotación del servicio. Esta forma parte de las cláusulas reglamentarias del acto. temporal y revocable. dichas modificaciones tienen limitaciones. ambos de carácter natural. Estos no pueden ser transferidos. El concesionario puede disponer de poderes de policía delegados para hacer cumplir a los usuarios las reglamentaciones. La misma debe ser aprobadas por la autoridad competente.. debe delegarle al concesionario las facultades necesarias. c) La obligación de cumplir las prestaciones por sí en todas las circunstancias. DIFERENCIA ENTRE CONCESION DE OBRA PÚBLICA Y CONCESION DE SERVICIOS PUBLICOS: Se basa en que la concesión de servicio público el concesionario se encarga de hacer funcionar el servicio a su riesgo. por el concesionario. y sujeto a un conjunto de normas que establece el concedente.Para ello se deberá verificar que el cesionario cumpla con todos los requisitos de la convocatoria al momento de la cesión.OBLIGACIONES DEL CONCEDENTE El concedente. por venta. de tal gravedad que tornen imposible la ejecución del contrato. como contrapartida de las obligaciones que asume. o actos o incumplimientos de autoridades públicas nacionales o de la contraparte pública. ya que el Estado busca preservar la continuidad del mismo. A si mismo. o sea. que pone su empresa a disposición exclusiva. con el fin de asegurar el normal desempeño del servicio e impedir que terceros obstaculicen al mismo. Estas pueden partir desde una multa hasta la suspensión de los beneficios económicos. etc. que seria un derecho de goce exclusivo.DERECHOS DEL CONCEDENTE • • 12 . que al momento del vencimiento del termino de la concesión. permuta u otro acto similar sin el permiso del concedente. de imponer servidumbre y meras retribuciones. BOLILLA 19 CONTRATO DE CONCESION: CONCEPTO Contrato según el cual..• En caso de beberse pactado la cláusula de reversión. Empero. inherentes a la prestación del mismo: derecho sobre las dependencias del dominio publico que se encuentren en relacionados con la prestación del servicio. La administración le autoriza al cobro re una retribución por parte de los usuarios que utilizan el servicio. Si ellas dan lugar a una ruptura del equilibrio financiero. mientras que la concesión de obra publica el concesionario tiene solamente a su cargo construir la obra y permitir que lo utilicen los usuarios quienes con su contribución habrán de cubrir las cargas del capital y los gastos de explotación. limitada al objeto y el fin de la concesión.. OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO Del acto del concesión nacen diversas obligaciones para el concesionario a saber: • El concesionario esta obligado a prestar el servicio. salvo caso fortuito o fuerza mayor. Si exceden ciertos limites y llevan a la creación de un nuevo servicio el concesionario puede pedir la rescisión. o sea. se puede decir que es el propietario de ellos. el concesionario debe obtener una ganancia. En caso de quiebra. siendo dicha prestación regular y continua. pero si la administración siempre preservando la ecuación económica – financiera.
trataban igual tema. si esta no figura es positivo la intervención del órgano judicial para probar el hecho que da origen a dicha sanción. pueden ser fijas o móviles. 16. referente a este tema. En este caso. Si durante la vigencia de la concesión el servicio es desarrollado en forma anormal. supone la substitución del mismo.TARIFA “Precio unitario fijado por las autoridades para los servicios realizados por la administración pública o por empresas suministradoras de servicios” Unas de las condiciones mas importantes que debe reunir una tarifa es la de ser justa y razonable y esa justicia y razonabilidad debe tener en cuenta no solo los intereses del concesionario sino especialmente los del publico en general. Esta debe asegurar la continuidad y regularidad de los mismos. A continuación. que a diferencia de la RETROCESION.Otras causales como quiebra o muerte del concesionario: ambas cuestiones fueron analizadas en el punto 7-3-4 del presente trabajo. significa que el expropiante no cumple con el fin por el que expropio. ahora. la administración concedente puede tomar posesión de la empresa substituyéndose al concesionario para hacer funcionar el servicio. si estos hubiesen generado derechos subjetivos a favor de los administrados corresponde acudir a la vía judicial para eliminar este acto jurídico.4. . cada una con sus especificaciones y demás ítems). la administración no podría revocar una concesión que tuviera vicios de legitimidad. Este tipo se puede dar por razones de fuerza mayor que tornen imposible la ejecución del servicio. Para la realización del mismo existen algunas condiciones: que haya transcurrido un razonable periodo de tiempo desde el otorgamiento de la concesión. que son cosas y derechos afectados por el dominio (público o privado). Sin bien. y que el estado los necesita para poder cumplir con sus fines. es la administración la encargada de eliminarlo. Revocación: esta puede ocurrir por causa de ilegitimidad.porque las mismas. termino que ha sido sustituido por el de disponer de la cosa. debe pagarle a este una indemnización que cubra el daño emergente y el lucro cesante. dado que se busca la continuidad del servicio. debe acudir a sede judicial para solicitar dicha invalidación. Rescisión: en algunos casos la administración y el concesionario pueden ponerse de acuerdo para rescindir la concesión. Cabe hacer breve referencia. siguiendo a otros autores. IV) Rescisión y V) Otras causales como quiebra o muerte del concesionario. Rescate: es la revocación de una concesión de servicios públicos. por ende. y el bien vuelve en manos del expropiado. hizo un panorama general.3. usar. Además. Ahora bien. que a su vez. no trae aparejado indemnización alguna. A si mismo puede fiscalizar los aspectos técnicos.2. su respuesta. del servicio. ya que el vicio de ilegitimidad presupone una violación a una norma legal. a los Bienes. y que es de utilidad publica. por ejemplo. el modo normal de extinción es el vencimiento del plazo fijado. o sea. efectuada por la administración por razones de conveniencia u oportunidad. por supuesto. como las concesiones tienen que ser a termino. que es una de las sanciones plausibles en caso de que el concesionario no cumpla con sus obligaciones. El acto de concesión puede estar viciado. que si el concedente ha de quedarse con los bienes del concesionario para prestar el servicio. si esta figura en la concesión el órgano competente es la administración. donar. comerciales y financieros de la explotación. Las tarifas deben ser ciertas y al mismo tiempo uniforme dentro de las variantes que imponga el servicio. quien puede gozar. QUE ES DOMINIO? Es poder de señorío de la persona sobre la cosa(a este interrogante. o sea. Para que se de la rescisión por mutuo acuerdo es necesario que intervengan los órganos administrativos concedentes. Sin embargo se puede extinguir la concesión por otras causales como: I) Caducidad. Con esto aclaramos que no se trata de una sanción. debe declararse ante faltas muy graves del concesionario o de un desconocimiento de sus obligaciones en la organización técnica y financiera del servicio.La administración detenta un poder originario para controlar el servicio publico concedido y hacer que se preste en las condiciones regladas. corresponde eliminarlo. podemos definirla como una decisión unilateral por la que le concedente pone fin a la concesión de un servicio antes del plazo fijado sin que el concesionario haya cometido falta alguna. por ende. ya que es una atribución jurídica de ella. *Expropiante---------el estado *Expropiado----------el particular *Bien expropiado----el que pertenecía al particular. El concesionario no puede modificar la tarifa sin el consentimiento de la administración. manifiestan que la expropiación. II) Rescate. destruir la cosa. cuando el interés publico así lo exija. ceder la cosa. Este derecho del concedente se sustenta en que los servicios públicos deben ser prestado por la administración. en las mejores condiciones posibles. sino de una medida adoptada por la administración. III) Revocación. 67 inc. En el supuesto de no haber generado derechos subjetivos a favor de los particulares. En cuanto a quien declara la caducidad. Caducidad: si el concesionario no cumple con sus obligaciones. porque el bien que se afecte. pueden ser (materiales como inmateriales). Esta sanción. del concesionario. Esta medida implica una sanción por parte de la administración al concesionario porque este no cumplió las obligaciones contraídas de hacer funcionar el servicio de forma continua y regular. se esclarece puntualmente cuales son los posibles causa de inhabilitación y sus respectivos procedimientos. CONCEPTO DE DOMINIO PUBLICO: Es un derecho de propiedad. de revocación. ya que han nacido derechos a favor de los particulares. que se haya dado al concesionario el preaviso correspondiente. una relación jurídica de señorío de la persona sobre la cosa. pudiendo a través de esta acción.Por ultimo. según consta en la Constitución Nacional en el Art. será destinado a cubrir necesidades generales. es la obligación que tenemos todos.Todo ello. Enunciando que no es causa de perdida de la prestación del servicio ni la defunción del titular de la concesión y la quiebra del mismo.EJECUCIÓN DIRECTA DEL SERVICIO Esta forma. que solo puede ser establecido por legislación nacional. tratando de sintetizar las 4 restantes bolillas en una.EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN En nuestro país. la encontraremos en el mismo concepto dado 13 . pertenecería a lo que fuese la expropiación IRREGULAR. BOLILLA 20 DOMINIO PUBLICO (Como primer aclaración. La doctrina estipula que la caducidad debe estar precedida de una notificación o intimación al concesionario para que en un plazo razonable cese en el incumplimiento de sus obligaciones. de contribuir al bien común. abordaremos individualmente cada causal: 1. uno de sus fundamentos específicos. Por esto puede exigir al concesionario la prestación correcta. pero esta si considera que la tarifa no es justa o razonable puede provocar unilateralmente una modificación.
debe crear una ordenanza. Los denominados bienes de la iglesia. . es quien ejerce el control. Como regla general la desafectacion debe emanar de los mismos órganos públicos que propusieron la desafectacion.Desafectacion: al contrario consiste en la manifestación de la voluntad (desafectacion formal) o en los hechos en cuya virtud el bien deja de estar destinado al uso publico. La afectación que siempre debe estar referida a bienes cuya titularidad corresponde al estado supone dos momentos: 1. cuyo orden a seguir será: 1º Hacer la DESAFECTACION. Objetivo: que consiste en existencia del bien sobre el cual habrá de recaer. . Bienes de la iglesia: Pueden clasificarse en públicos o privados. ensenadas. Subjetivo: que consiste en la declaración de voluntad o en el accionar del órgano estatal correspondiente. . ríos y lagos navegables. de las municipalidades o de las iglesias. 14 .Documentos oficiales del estado. Dichos bienes están sometidos al mismo régimen jurídico que los pertenecientes al estado. AFECTACION Y DESAFECTACION: La afectación: es el hecho o la manifestación de voluntad de poder publico. sin otras restricción que las de observar la disposiciones reglamentarias que hayan dado al respecto las autoridades competente entre ellos. Además. . se dividen en públicos o privados: Son bienes públicos: . pase del estado a un particular.Mar territorial. es de dominio nacional. siguiendo a la Municipalidad como ejemplo. bahías. Debe distinguirse entre bienes del dominio publico y del dominio privado municipal.Mares interiores.Ríos. ACLARACION: Para que un bien. el uso especial que puede ser adquirido por permiso o concesión requiere siempre la existencia de un acto expreso del estado que le otorgue o reconozca. POR QUE ES PUBLICO? Porque contiene un conjunto de bienes de propiedad del estado. se dice que lo es por ser. un río puede ser de dominio provincial. porque se “sufre” la afectación del dominio público. plazas y caminos. . .Civil. .Islas del mar.Tierras sin dueño. en cuya virtud la cosa queda incorporada al uso y goce de la comunidad.Ferrocarriles y construcciones hechas por el estado. Por ejemplo. Con respecto a la Ruta 11. es un derecho real de dominio: *PERPETUO *EXCLUSIVO DIFERENCIAS ENTRE DOMINIO Y JURISDICCIÓN: El primer termino.Ruinas y yacimientos arqueológicos. según que estén o no afectados directamente al culto.Bienes vacantes. Bienes particulares: Las cosas que no fuesen bienes del estado o de los estados. etc.precedentemente). pero de jurisdicción nacional. puede caber la posibilidad de concurrencia. . . *IMPRESCRIPTIBLES *INENAJENABLES *También siguiendo el artículo 2506 del Cod. aunque sean personas jurídicas. pertenecer o ser controlada por ámbito pcial. BOLILLA 21 COMPOSICIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS Los bienes del estado: Sea nacional o provincial. Bienes municipales: Son bienes municipales los que el estado o estados han puesto bajo el dominio de las municipalidades. . en nuestro pais pertenecen a las respectivas parroquias y no a la iglesia católica como institución con jurisdicción sobre toda la feligresía. las siguientes son: *INDELEGABLES *INEMBARGABLES (ni por deuda publica. son bienes particulares sin distinción de las personas que sobre ellas tengan dominio. que implica que se regule a través de normas jurídicas. Sale del dominio público para ingresar en el dominio privado del estado o de los particulares.Yacimientos minerales. Este es el principio general. primero. . es derecho real de dominio. causes y demás aguas. sin embargo cabe hacer algunas aclaraciones. o remate). Especial: es el que únicamente pueden realizar aquellas personas que hayan adquirido la respectiva facultad conforme al ordenamiento jurídico. y el segundo. es decir. un derecho real de dominio publico con características específicas.Lagos navegables y sus lechos.Calles. pero en lo que respecta a su jurisdicción. respectivamente. 2. . de tipo legislativo. y 2º Hacer la DONACION. USO DEL DOMINIO PÚBLICO • • General: es el que puede realizar todas las personas por su sola condición de tales. como nacional.Playas del mar y riberas de los ríos.Embarcaciones que dieren en la costa. y para cerrar con este fundamento sobre el por que es de carácter público. Son bienes privados: .
*doctrina de la soberanía.desde que las cosas desligadas por avulsión se adhieren naturalmente el terreno ribereño en que fueron a parar su antiguo dueño no tendrá derecho para reivindicarlas. a un campo inferior o a un fundo situado en al ribera opuesta . pertenece a los propietarios ribereños. acumulaciones de aguas que no tienen curso. la soberanía del estado sobre su territorio se extiende a la atmósfera que al rodea.Plantas y hierbas de las costas marinas y subacuáticas de mares.Enjambres de abejas.El uso y goce de los lagos que no son navegables. los puertos son siempre de dominio publico por cuanto forman parte de las aguas publicas corrientes y durmientes donde se hallen situados DOMINIO PRIVADO La distinción entre dominio publico y privado del estado responde esencialmente al régimen jurídico aplicable a ambas categorías de bienes es diferente. el curso de que las aguas dejen de pertenecer a los ribereños. *lagos navegables. BOLILLA 22 DOMINIO PUBLICO LACUSTRE Los lagos constituyen aguas dormidas. los no navegables son bienes del dominio publico.Sustancias arrojadas por el mar. se entiende por Isla la extensión de tierra enteramente rodeadas por agua . si se trata de islas existentes en curso de agua que nace y muere en un fundo forma parte del dominio privado . 3. el espacio aéreo puede ser limitado es fijo y constante y es supcetible de apropiación . salvo los lagos formados dentro de los limites de heredad . ALUVION: Es el acrecentamiento de tierras que se forman paulatina e insensiblemente por el efecto de la corriente. tenemos a los lagos en dos categorías.1. 5. quiere decir en consecuencia que el espacio aéreo es el continente y el aire es el contenido . LAGO es una vasta y perenne acumulación d agua formada por la naturaleza. el cauce abandonado no acrece por accesión a los fondos que fueron ribereños si no pertenecen a la persona jurídica publica que ejecuto la obra. el espacio por el contrario tiene una naturaleza distinta y no es repugnante el concepto de propiedad y de soberanía . podría suceder que las aguas abandonaran bruscamente el cauce que quedara en descubierto . por ello se considera esta disposición como superflua . si las obras fueran hecha por al administración directa o indirectamente . el aire es una res communis omnium que todos los hombres puedan usar libremente y que no pueda ser objeto de propiedad. el dueño de ella conserva su dominio para el solo efecto de llevársela . como este solo mediante concesión de la autoridad puede alterar el curso de las aguas y por ende resulta lógico el cauce si al condición no existiera . el aluvión pertenece a los dueños de las herederas ribereñas. la propiedad de los particulares del espacio aéreo que se extiende sobre ella CONDICION JURIDICA : *doctrina de libertad . ajustándose a las restricciones impuestas por el Código. no queriendo reivindicarlas antes que se adhiriesen al terreno en las aguas las dejaron el dueño del terreno no tendrá derecho para exigir que sean removidas DOMINIO PUBLICO AEREO Conviene distinguir entre el aire que es el elemento gaseoso móvil y de renovación perenne y el espacio atmosférico en el cual el aire esta contenido. en cuanto del cauce abandonado por causa artificiales . tiene la misma naturaleza jurídica del alveo al cual acceden. ríos y lagos. Las aguas durmientes se dividen en *naturales: lagos y lagunas.Las vertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad. el resto son públicos . se considera bienes del dominio publico los lagos y su lecho. 2. ríos y lagos navegables (salvo los que dispongan los reglamentos). tienen cierto movimiento originados sea por al corriente exterior o subterráneas que las alimentan sea por las vías exteriores o subterráneas de salida o descarga. 2.Tesoros y objetos valiosos. son del dominio privado de estos. pero tratándose de costas de mar o de ríos navegables pertenecen al estado. 1.Peces de mares. *artificiales represas y estanques.el estado podría imponer en su espacio aéreo normas apoyadas por la fuerza. al ser los acrecentamientos aluviones complemento necesario de las playas marítimas las cuales son bienes públicos es fácil deducir que los terrenos de aluvión constituyen bienes públicos de la nación o de las provincias AVULSION Cuando un río o un arroyo lleva por fuerza súbita alguna cosa susceptible de adherencia natural como tierra arena o plantas y las une sea por adjunción sea por superposición.se puede aplicar al espacio aéreo los principios que rigen para el mar territorial DOMINIO PUBLICO PORTUARIO Los puertos y ancladeros están necesariamente ubicados en el mar territorial ríos y en los lagos que constituyen bienes del dominio publico . pertenecen al dueño de la misma. Los bienes privados del estado 15 . DOMINIO PUBLICO INSULAR Quedan comprendido entre los bienes públicos las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de rió en los lagos navegables cuando ellas no pertenezcan a particulares . en cuanto al dominio si la isla se forma en un río que pertenece a la provincia . 3. aunque se permita el uso. en cambio deben constituir bienes públicos si acceden a alveos que contienen aguas publicas . y * no navegables. para todos los demás efectos no constituye una res communis y sigue la condición jurídica del espacio aéreo .*doctrina del derecho de policía . el dominio privado se halla sujeto a las reglas ordinarias de la propiedad privada con algunas moficaciones resultantes de la condición del sujeto que lo posee y la finalidad que debe dársela. están comprendidos en el dominio publico aquellos lagos que fueran navegables en una parte de los mismos. la de su territorio la de su población y las de las riquezas materiales respetando en la medida que fuera compatible los derechos de las comunidades internacionales . si fue debido a obras efectuadas existen diversas soluciones . CAUCE ABANDONADO. será propiedad provincial . si los trabajos fueron realizados poro ribereños. la condición jurídica de la isla .es necesario reconocer al estado ribereño todos los poderes indispensables para su protección . Cosas susceptibles de apropiación privada. Puede ocurrir que las aguas de un río se retiren de una orilla dejando al descubierto la porción de tierra . el aire pertenece a todos los hombres en calidad de res comunis al eso y único efecto que aspire y así se satisfaga una necesidad impostergable. el ribereño adquiere por accesión cauce abandonado.Los puentes y caminos y cualquier otra construcción hecha por particulares en terrenos que le pertenecen.su carácter de bien de domino publico surge del principio de accesión . 4. si su propietario no hiciera reclamo inmediato.
seguridad de la navegación BOLILLA 24 EXPROPIACION POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA 16 . ella s efectúa simplemente por acción directa de la administración publica por medio de un simple hecho OCUPACION TEMPORARIA Consiste en la privación del uso y goce transitorio de un bien o cosa determinada de ellos dispuesta a favor de otro sujeto de derecho que puede ser un particular o la misma administración por razones de utilidad publica o por un tiempo limitado. sus fragmentos y los objetos de su cargamento. las relativas a la prohibición de construir ciertos establecimientos en zonas destinadas a viviendas.*se establece a favor de un particular o de la administración publica. ferroviaria de minas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos . teniendo en cuenta el fin para que se a constituida. INDEMNIZACION: La servidumbre implica una desmembración del derecho del propietario este sacrificio que se le exige trae aparejada una indemnización. FUENTES: la fuente fundamental de las restricciones es la ley sancionada por el congreso nacional o por las legislaturas locales . no obstante el dominio de las corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra. ENUMERACION: los reglamentos municipales que obligan a conservar una determinada línea o altura de los edificios. Son bienes privados del Estado general o de los Estados particulares: 1. es una obligación real establecida sobre bien ajeno por razón de utilidad publica CLASIFICACION: En el derecho privado. las restricciones administrativas están establecidas en el interés publico es evidente que no puede ser resistidas por los propietarios invocando que ellas afectan s u derecho de propiedad CARACTERES JURIDICOS: son ilimitadas en su numero y clase . la manera en que al restricción de la propiedad se realiza en el caso individual no tiene forma jurídica que le sea propia . CONSTITUCION: Por ley. por expiración del termino fijado en el contrato para su constitución. también puede ser impuestas por acto administrativo fundado en ley . y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los Estados por cualquier título. BOLLILLA 23 LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD Las restricciones impuestas al dominio privado solo en el interés publico son regidas por el derecho administrativo . la restricción solo confirma y nunca desintegra ni disminuye el derecho de propiedad y obedece a una solidaridad de interés publico y privado . las publicas se rigen por el derecho administrativo RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS En las restricciones civiles el beneficiario de la limitación es el individuo propietario y en consecuencia determinable . si existe desproporcionalidad la restricción será antijurídica. en el campo de la servidumbre administrativa se admite solo la existencia de personales .*trae aparejada la perdida del uso y goce d ese bien por parte del propietario. siendo de enemigos o de corsarios”). personales .*se instituye por razones de utilidad general . 5. 3. por un hecho que haga imposible el uso publico a que estén destinadas . por desafectacion . por hechos . son generales. constituye en utilidad de una persona determinada . mientras que en las restricciones administrativas el beneficiario es la comunidad y en consecuencia indeterminado . al servidumbre administrativa es una carga real que grava el fundo . y los de las personas que mueren sin tener herederos. las restricciones se clasifican en publicas y privadas . ferrocarriles y toda construcción hecha por el Estado o por los Estados.* se establece por tiempo limitado SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS Se trata de una carga que pesa sobre una cosa ajena o un poder jurídico personal sobre un inmueble . no tiene disposiciones de carácter general respecto de las servidumbres administrativas por lo que habría que acudir a las disposiciones especiales de las leyes y de los reglamentos para determinar su régimen . 4.C. hay una disminución en el goce de sus derechos de propiedad por razón de utilidad propia y entonces corresponde que se le acuerde una justa indemnización. según las disposiciones de este Código. carecen de otro dueño. es decir con el interés general que tiene a su cargo el estado. las restricciones implican una actividad de policía sobre la propiedad privada . constantes y actuales . Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ríos de la República. monumentos y lugares históricos .de libertad . piedras preciosas y sustancias fósiles. Los bienes vacantes o mostrencos. por confusión . especialmente en el código se refiere a las servidumbres administrativas en el caso de la servidumbre de sirga en el caso de servidumbre de acueducto PRINCIPALES SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS: Servidumbre se sirga. son ejecutorias . contractual. por acto administrativo. plazas de guerra. por usucapión . cobre. por usucapión .. recaen sobre inmuebles pero pueden afectar bienes muebles . Las minas de oro. que varia según el caso. la restricciones en el interés publico se establecen para que el derecho de propiedad no resulte incompatible con determinados intereses . en reales: es el derecho establecido .son prescriptibles. EXTINCION: Por ley. Los muros. imponen en general al propietario la obligación de hacer o de no hacer . telegrafía y telefonía . las restricciones implican un debilitamiento en el uso y goce. puentes. REGIMEN LEGAL _ El C. presenta los siguientes elementos : *se realiza sobre un bien o cosa determinado mueble o inmueble o sobre una universalidad determinada de ellos de propiedad privada . no suelen dar lugar a indemnización . la proporcionalidad esta dada en relación con la necesidad que se va a satisfacer.cuando tiene contactos con bienes del dominio publico ejercida preferentemente dentro del ámbito municipal . higiene . LIMITES: la restricción debe ser proporcional a la necesidad administrativa con ella se debe satisfacer. embargables salvo que estén afectando un servicio público y enajenable si es que cumplen las exigencias de las leyes administrativas para ellas. de acueducto. 2. plata. FORMA : las restricciones en cuanto a su forma y extensión pueden variar indefinidamente . puede consistir en un acto administrativo o en un hecho de la administración . Todas las tierras que estando situadas dentro de los límites territoriales de la República. las prescripciones referentes a seguridad . en la servidumbre habiéndose sustraído solamente una parte de ese derecho la indemnización debe ser proporcional al valor de la cuota ideal que se ha sustraído.
el expropiado podrá retirar la suma depositada previa justificación de su dominio . EL JUICIO DE EXPROPIACION. ejemplo s i la ley decía que el fin era hacer una escuela y se hizo un shoping. en cuanto al sujeto activo además del estado nación y las provincias pueden ser sujetos expropiantes los entes jurídicos menores y aun personas privadas que fueran consecionarias de obras o servicio s públicos. el decomiso puede aplicarse como sanción de tipo: penal: se toman los instrumentos del delito de quien condenaron. el bien objeto de la expropiación la indemnización a pagar el procedimiento expropiatorio. tesis de la no judicialidad . debe ser única. OBJETO: Puede ser objeto de la expropiación toda cosa corporal o incorporal susceptible de derecho de propiedad. tratándose de inmuebles el expropiante deberá consignar ante el juez respectivo . actualizada EXPROPIACION REGULAR Se considera irregular cuando el expropiado acciona contra el sujeto expropiante con el objeto de que este .*que el expropiado devuelva la indemnización recibida . en la compraventa forzosa la naturaleza jurídica de la expropiación. la acción del expropiado para exigir el pago de la indemnización prescribe a los 5 años . si se trata de bienes individualmente determinados 2 años . de este principio se deduce que pueden expropiarse los bienes inmuebles bienes muebles y bienes de carácter incorporal . prescribiendo la acciona los 5 años REQUISICIONES Cuando el estado en forma coactiva adquiere u ocupa un bien para satisfacer necesidades de utilidad publica reconocidas por ley . LAS PROVINCIAS: El sujeto pasivo es el titular del bien declarado de utilidad publica . cuando :*existiendo una ley que declara de utilidad publica un bien . que abandone temporalmente un bien inmueble . moralidad o salubridad 17 . son caracteres de indemnización .*el estado imponga al derecho del titular de un bien o cosa indebida restricción o limitación que importen una lesión a su derecho de propiedad . la administración le puede exigir a una persona que preste un servicio . se entenderá que la expropiación ha quedado perfeccionada cuando . policial podemos decidir que es la perdida definitiva de una cosa mueble sin indemnización por razones de seguridad. tratándose de inmueble será competente el juez federal del lugar donde se encuentre el bien . PASIVO. El que accione por expropiación irregular no debe interponer el reclamo administrativo previo pero puede hacerlo si lo desea. en cumplimiento de la voluntad legislativa adquiera el bien calificado de utilidad publica. debe ser previa a la expropiación . la reparación integral implica una compensación .* mixto el carácter mixto de la expropiación era admito por la corte que ha dicho que es una institución de derecho administrativo. SUJETO ACTIVO. la reparación integral debe ser justa y razonable . efectuada directa consignación el juez otorgara la posesión del bien . la sentencia fijara indemnización . aduanero: se toma lo capturado por contrabando. que le de un bien mueble . la requisa a sido considerada por al constitución nacional donde establece que ningún cuerpo armado puede hacer requisas ni exigir auxilio de ninguna especie . la CN a querido garantizar los términos claros una garantía inherente al derecho de la propiedad .La expropiación es un procedimiento de derecho publico por el cual el estado obrando unilateralmente adquiere bienes de los particulares para el cumplimiento de un fin de utilidad publica y mediante el pago de una indemnización justa y previa NATURALEZA JURIDICA Derecho privado: hace referencia a la situaciones que se puede ver un propietario frente a una compraventa forzosa . no solo a su quantum si no también a lo que se refiere para su estimación .si se trata de bienes comprendidos dentro de la zona del bien 5 años . debe ser pagada en dinero . como son los derechos de autor . o no le da ningún destino luego de 2 años. se aplican las normas procedímentales de la expropiación regular en todo lo que fuera aplicable. tesis de la plena judicialidad. PROCEDIMIENTO: No habiendo avenimiento el expropiante deberá promover la acción judicial de expropiación . la calificación de la utilidad publica compete según los caso al congreso o a las legislaturas locales . debe ser integral . el estado le da un fin diferente de aquel establecido en la ley que declaraba la utilidad publica. sin también los daños y perjuicios. INDEMNIZACIONES Es un elemento discutido dentro del a expropiación . toma de posesión y pago de la indemnización . el procesa tramitara por el juicio sumario . procede la expropiación irregular . la declaración de utilidad publica la hace el legislador . el estado lo toma sin haber cumplido con el pago de la respectiva indemnización. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA EXPROPIACION: El fin que determina la expropiación. la acción expropiatoria puede promoverse contra cualquier clase de persona de carácter publico o privado . CAUSA EXPROPIATORIA REVISION POR LOS TRIBUNALES JURISPRUDENCIA la utilidad publica es entonces la causante d el sacrificio de propiedad de particulares .*con motivo de la declaración publica de hecho la cosa mueble o inmueble resulta indisponible por dificultad para dispones de ella en condiciones naturales . económico. 10 años RETROCESION Cuando luego de expropiar un bien. tratándose de bienes que no sean inmuebles será competente el juez del lugar. es decir un equilibro económico entre el valor del bien objeto de la expropiación y los daños y perjuicios emergentes de la desposecion . el valor del bien expropiado. en estos casos el expropiado tiene derecho a exigir que le devuelvan su bien por medio de la acción de retrocesión ya que no se cumple con la finalidad presente al calificar la utilidad publica de esa expropiación. debe ser justa . * que se haya empleado para un fin distinto al que dice la ley o en que 2 años no se le haya dado ningún fin. la requisición es indemnizada y en general se usa para muebles .*derecho publico el instituto expropietario pertenece al derecho publico . tesis de la arbitrariedad extrema . ninguna acción de tercero impedirá la expropiación . sea operado la transferencia del dominio al expropietante mediante sentencia firme . se refiere no obstante su carácter general a las requisas por cuerpos armados y no a los autorizados por ley DECOMISO Consiste en limitar la propiedad privada en forma coactiva por razones de interés publico. el expropietante podrá desistir de la acción promovida . pueden ser objeto d expropiación todos los bienes cualquiera sea su naturaleza jurídica . si se tratas de bienes comprendidos en una enumeración genérica. los sujetos expropiantes y expropiado. las cosas no se toman para interés publico. respecto de la revisión de la ley que declara la utilidad publica se a sostenido tres tesis . ABANDONO D ELA EXPROPIACION La expropiación se reputa abandonada si el sujeto expropiante no promueve el juicio dentro de los siguientes plazos a contra desde la fecha de sanción. REQUISITOS _*que la expropiación haya sido efectuada.
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 Artículo 19
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 Artículo 22
 artículo 11
 Artículo 23
 Artículo 102
 Artículo 101
 artículo 71
 Artículo 1109
 Artículo 1112
 Artículo 99
 artículo 2
 Artículo 100
 artículo 1
 Artículo 1
 artículo 53
 Artículo 1
 artículo 53
 artículo 8
 artículo 12
 artículo 2506