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Timestamp: 2020-01-17 12:56:36+00:00

Document:
BOCG. Congreso de los Diputados, serie A, núm. 37-8, de 08/05/2001
Serie A: 8 de mayo de 2001 Núm. 37-8 PROYECTOS DE LEY
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97 del Reglamento de la Cámara, se ordena la publicación en el BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES del informe emitido por la Ponencia sobre el Proyecto de Ley de medidas urgentes de reforma del mercado de trabajo para el incremento del empleo y la mejora de su calidad (procedente del Real Decreto-Ley 5/2001, de 2 de marzo) (núm. expte. 121/37).
Palacio del Congreso de los Diputados, 4 de mayo de 2001.-P. D. La Secretaria General del Congreso de los Diputados, Piedad García- Escudero Márquez.
A la Comisión de Política Social y Empleo
La Ponencia encargada de redactar el Informe sobre el Proyecto de Ley de medidas urgentes de reforma del mercado de trabajo para el incremento del empleo y la mejora de su calidad (procedente del Real Decreto-ley 5/2001, de 2 marzo) (121/37), integrada por los Diputados señor Azpiroz Villar, señor Pérez Corgos y Montseny Masip (GP), Jáuregui Atondo, Griñán Martínez (GS), Campuzano i Canadés (GC-CiU), Ruiz López (GIU), Txueka Isasti (GV-EAJ-PNV), Julios Reyes (GCC) y Núñez Castain (GMx), ha estudiado con todo detenimiento dicha iniciativa, así como las enmiendas presentadas a la misma, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 113 del Reglamento eleva a la Comisión el siguiente
La Ponencia propone a la Comisión la incorporación de la enmienda 164 (GP), relativa al apartado Dos, en orden a determinar con mayor claridad los requisitos necesarios para la celebración del contrato para la formación por mayores de veintiún años, contemplados en el artículo 11.2 del Estatuto de los Trabajadores, Texto Refundido aprobado por Real Decreto legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
La Ponencia propone a la Comisión la aceptación de la enmienda 165 (GP), relativa al apartado Ocho, con el objeto de introducir algunas correcciones técnicas, como la necesidad de estar inscrito en la oficina de empleo, entre los requisitos necesarios para el nuevo contrato temporal de inserción que regula este artículo. Asimismo, se incluyen las entidades sin ánimo de lucro como posibles entidades contratantes, dado que dichas entidades pueden participar en los programas públicos en los que es de aplicación el referido contrato de inserción.
La Ponencia propone la inclusión de la enmienda 166 (GP), relativa al apartado Nueve, con el fin de adaptar las disposiciones sobre contratación laboral que contiene el nuevo apartado 6 del artículo 15 del Estatuto de los Trabajadores a la regulación del nuevo contrato de inserción.
La Ponencia propone a la Comisión la incorporación de la enmienda 167 (GP), añadiendo un nuevo apartado relativo a la sucesión de empresas.
El objeto de esta modificación radica en transponer al Derecho Laboral Español las modificaciones introducidas por la Directiva comunitaria 50/98/CE, de 29 de junio, en la que se modificó la Directiva 187/77/CEE, de 17 de febrero, sobre el mantenimiento de los derechos de los trabajadores en caso de sucesión de empresas. Con ello, además, se recogen en la Ley algunos de los criterios seguidos por la jurisprudencia en esta materia, como la consideración de que existe sucesión cuando la transmisión afecte a una entidad económica que mantenga su identidad, entendida como un conjunto de medios organizados a fin de llevar a cabo una actividad económica. También se introducen disposiciones relativas a los derechos de información y consulta de los trabajadores y de sus representantes, en caso de producirse el evento de la sucesión.
La Ponencia considera conveniente determinar con mayor precisión el ámbito de aplicación del nuevo despido por causas objetivas, por insuficiencia de la correspondiente consignación presupuestaria, en el caso de contratos por tiempo indefinido, concertados directamente por las Administraciones Públicas o por entidades sin ánimo de lucro, para la ejecución de planes y programas públicos, carentes de dotación económica estable y financiados mediante consignaciones presupuestarias o extrapresupuestarias anuales, resultantes de ingresos externos y de naturaleza finalista, contemplado en la nueva letra e) del artículo 52 del Estatuto de los Trabajadores. Con ese fin, propone a la Comisión la incorporación de las enmiendas 118 (GC- CiU) y 168 (GP), quedando redactado este precepto en los términos que figuran en el Anexo.
La Ponencia propone la incorporación de la enmienda 169 (GP) relativa a los apartados 1, 1.1, 1.2 y 1.3, con el objeto de sustituir el término «beneficios» por el término «bonificaciones», de una mayor precisión técnica. Además, se amplía la cobertura que preveía el apartado 1.1. h) del Proyecto de Ley. En el apartado 1.1.i) del Proyecto de Ley, se sustituye la expresión «fecha de alumbramiento» por «fecha del parto».
En coherencia con la enmienda propuesta al artículo Cuarto, y para determinar con mayor precisión el régimen de obtención de las ayudas previstas en este artículo, la Ponencia propone a la Comisión la incorporación de la enmienda 170 (GP).
La Ponencia propone la incorporación de la enmienda 171 (GP) a los apartados 1, 2 y 5 del artículo Sexto con el fin de introducir algunas mejoras técnicas y de redacción, y para eliminar el requisito de mantenimiento de jornada en los supuestos de contratos en prácticas y de relevo, para el caso de que se produzca su transformación en contratos indefinidos.
La Ponencia propone a la Comisión el mantenimiento del texto conforme al proyecto de ley.
En coherencia con modificaciones propuestas anteriormente, la Ponencia considera oportuno introducir la enmienda 172 (GP), con el objeto de sustituir la expresión «ayudas» por la de «bonificaciones».
En coherencia con otras modificaciones del texto, y como mejora gramatical, la Ponencia propone a la Comisión la introducción de la enmienda 173 (GP).
En coherencia con las modificaciones introducidas en el artículo Cuarto, la Ponencia propone a la Comisión la incorporación al texto del proyecto de ley de la enmienda 174 (GP).
En coherencia con las modificaciones introducidas en el artículo Cuarto, la Ponencia propone a la Comisión la incorporación al texto del proyecto de ley de la enmienda 175 (GP).
La Ponencia propone la inclusión de las enmiendas 55 GV (EAJ-PNV), 124 (GC-CiU) y 176 (GP), relativas a la supresión del artículo Duodécimo del proyecto de ley, con el objeto de extender las actuaciones previstas en el programa de fomento del empleo -que no tienen la condición de ayuda pública a los efectos del Reglamento Comunitario 69/2001/CE, de 12 de enero- a los diferentes sectores de la economía.
La Ponencia propone la incorporación de la enmienda 179 (GP), relativa a la inclusión de un nuevo Capítulo IV en el proyecto de ley, en el que se introducen las modificaciones de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, necesarias -en coherencia con la modificación introducida en el artículo Segundo del proyecto- para tutelar el derecho de información de los trabajadores en los casos de subcontratación de obras y servicios y de sucesión de empresas, previstos en los nuevos artículos 42 y 44 del Estatuto de los Trabajadores.
La Ponencia propone a la Comisión la introducción de la enmienda 177 (GP) al apartado 2 de la Disposición Adicional Primera, con el objeto de que se contemple específicamente el requisito de estar inscrito en la oficina de empleo para poder concertar el contrato para el fomento de la contratación indefinida que se regula en este precepto. También se incorpora la necesidad de que sea una inscripción ininterrumpida de seis meses, como demandante de empleo.
La Ponencia propone a la Comisión la incorporación de las enmiendas 125 (GC-CiU) y 178 (GP), con el objeto de ampliar las bonificaciones de cuotas de la Seguridad Social a los supuestos de suspensión del contrato de las trabajadoras por riesgo durante el embarazo. El texto quedaría redactado en los términos que figuran en el Anexo.
La Ponencia propone a la Comisión la introducción de la enmienda 181 (GP), relativa a la introducción de una nueva disposición adicional (Cuarta) en el proyecto de ley, por la que se incorpora al Estatuto de los Trabajadores una Disposición Adicional Décimoquinta, que determina cuándo se produce la «situación de exclusión social» que prevé el artículo 11.2.a) del Estatuto, a los efectos de celebrar el contrato de formación sin la limitación máxima de edad (veintiún años) que, como regla general, prevé este artículo. Asimismo, se habilita al Gobierno para modificar las condiciones en que se apreciará la existencia de dicha situación de exclusión social.
La Ponencia propone a la Comisión la introducción de la enmienda 182 (GP), relativa a la introducción de otra disposición adicional (Quinta), por la que se incorpora una nueva Disposición Adicional Décimosexta al Estatuto de los Trabajadores, en la que se contempla el ámbito de utilización del nuevo contrato de inserción.
La Ponencia propone a la Comisión la introducción de la enmienda 183 (GP), relativa a la introducción de una nueva disposición adicional (Sexta), por la que se incrementa en un 36 por ciento la cuota empresarial a la Seguridad Social por contingencias comunes, en los contratos temporales cuya duración efectiva sea inferior a siete días. Con ello se pretende evitar la utilización abusiva de la contratación temporal de corta duración.
La Ponencia propone a la Comisión la introducción de la enmienda 185 (GP), en la que se adaptan al espíritu de la nueva regulación las modalidades de contratación en régimen de Derecho Laboral previstas en el artículo 17 de la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica.
La Ponencia considera necesaria la determinación de la fecha a partir de la cual será posible la utilización del nuevo contrato de inserción, tal y como se propone en las enmiendas 131 (GC-CiU) y 184 (GP). El texto de la nueva Disposición Transitoria Tercera quedará redactado en los términos contemplados por la enmienda 131, según figura en el Anexo.
La Ponencia propone a la Comisión que el preámbulo quede redactado en los términos que figuran en el Anexo, con la finalidad de adaptarlo a las modificaciones que se han ido introduciendo en el texto del proyecto de ley.
Palacio del Congreso de los Diputados, 3 de mayo de 2001.-José Eugenio Azpiroz Villar, Jesús Manuel Pérez Corgos, María Reyes Montseny Masip, Ramón Jáuregui Atondo, José Antonio Griñán Martínez, Carles Campuzano i Canadés, Antero Ruiz López, Iñaki Txueka Isasti, María del Mar Julios Reyes, José Núñez Castain.
Otras modificaciones se dirigen a reforzar las garantías en los supuestos de subcontratación y de sucesión de empresa; en particular, a través de una mejora de los instrumentos de información y consulta de los trabajadores y sus representantes, que permita dotar a estas situaciones laborales de la debida transparencia yseguridad jurídica.
El mantenimiento del contrato para el fomento de la contratación indefinida, que tan excelentes resultados ha obtenido en los últimos años, tras su creación en 1997 por los interlocutores sociales en el Acuerdo Interconfederal para la Estabilidad del Empleo, y la incorporación del programa del fomento del empleo para el año 2001, constituyen otros elementos relevantes de la presente Ley. En relación con el programa de fomento del empleo para 2001, se suprime el artículo duodécimo del Real Decreto-ley 5/2001, de 2 de marzo, por entender que no son aplicables a las actuaciones previstas en dicho programa, las restricciones previstas en el Reglamento 69/2001/CE, de 12 de enero, sobre ayudas de «minimis», lo cual determina su aplicación, uniforme y sin discriminaciones, a los diferentes sectores de la economía. Asimismo, con el objeto de evitar la utilización abusiva de la contratación temporal de corta duración, se incrementa en un 36 por 100 la cuota empresarial a la Seguridad Social por contingencias comunes, en los contratos temporales cuya duración efectiva sea inferior a siete días. También se modifica la regulación de las modalidades de contratación laboral contempladas en la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica. Junto a ello, merece destacarse, finalmente, la derogación de la disposición adicional décima del Estatuto de los Trabajadores, que estimulaba la adopción de medidas dirigidas a lograr la jubilación forzosa de los trabajadores de mayor edad y su retirada del mercado de trabajo, como instrumento de una política de empleo inspirada en concepciones y apoyada en realidades demográficas y del mercado de trabajo distintas de las actuales.
- Extranjeros durante los dos primeros años de vigencia de su permiso de trabajo.
A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, se entenderá por «trabajador a tiempo completo comparable» a un trabajador a tiempo completo de la misma empresa y centro de trabajo, con el mismo tipo de con trato de trabajo y que realice un trabajo idéntico o similar.
«3. Sin perjuicio de lo señalado en el apartado anterior, el contrato a tiempo parcial se entenderá celebrado
por tiempo indefinido cuando se concierte para realizar trabajos fijos y periódicos dentro del volumen normal de actividad de la empresa.»
Por convenio colectivo se podrán determinar las actividades en las que puedan contratarse trabajadores eventuales, así como fijar criterios generales relativos a la adecuada relación entre el volumen de esta modalidadcontractual y la plantilla total de la empresa.»
Uno. El artículo 42 de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, texto refundido aprobado por Real Decreto legislativo 1/1995, de 24 de marzo, quedaredactado de la forma siguiente:
4. Sin perjuicio de la información sobre previsiones en materia de subcontratación prevista en el artículo 64.1.1° de esta Ley, cuando la empresa concluya un contrato de prestación de obras o servicios con una empresa contratista o subcontratista, deberá informar a los representantes legales de sus trabajadores sobre los siguientes extremos:
5. Cuando la empresa, el centro de trabajo o la unidad productiva objeto de la transmisión conserve
su autonomía, el cambio de titularidad del empresario no extinguirá por si mismo el mandato de los representantes legales de los trabajadores, que seguirán ejerciendo sus funciones en los mismos términos y bajo las mismas condiciones que regían con anterioridad.
«e) En el caso de contratos por tiempo indefinido concertados directamente por las Administraciones Públicas o por entidades sin ánimo de lucro para la ejecución de planes y programas públicos determinados, sin dotación económica estable y financiados mediante consignaciones presupuestarias o extrapresupuestarias
anuales consecuencia de ingresos externos de carácter finalista, por la insuficiencia de la correspondiente consignación para el mantenimiento del contrato de trabajo de que se trate.»
5. Las transformaciones en indefinidos que se realicen hasta el 31 de diciembre de 2001 de los contratos de duración determinada o temporales celebrados, con anterioridad a la entrada en vigor de esta norma, así como la de los contratos formativos, de relevo y de sustitución por anticipación de la edad de jubilación, cualquiera que sea la fecha de su celebración, darán lugar a una bonificación del 25 por 100 durante el período de los veinticuatro meses siguientes al inicio de la vigencia del nuevo contrato.
6. Los contratos acogidos al presente programa de fomento del empleo estable se formalizarán en el
modelo oficial que disponga el Instituto Nacional de Empleo.
Cuarta. (nueva) Nueva Disposición Adicional Decimoquinta de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
1. A los efectos previstos en la letra a) del apartado 2 del artículo 11 del Estatuto de los Trabajadores, la situación de exclusión social que habilita para la concertación del contrato de formación, sin limitación máxima de edad, se acreditará por los correspondientes servicios sociales municipales y queda determinada por la pertenencia a alguno de los siguientes colectivos:
Quinta. (nueva) Nueva Disposición Adicional Decimosexta de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
1. Los programas de mejora de la ocupabilidad de los demandantes de empleo a los que se refiere la letra d) del apartado 1 del artículo 15 del Estatuto de los Trabajadores son los que actualmente se regulan en la Orden Ministerial de 19 de diciembre de 1997, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones públicas por el Instituto Nacional de Empleo, en el ámbito de la colaboración con órganos de la Administración General del Estado y sus Organismos Autónomos, Comunidades Autónomas, Universidades e Instituciones sin ánimo de lucro, que contraten trabajadores desempleados para la realización de obras y servicios de interés general y social, y en la Orden Ministerial de 26 de octubre de 1998, por la que se establecen las bases para la concesión de subvenciones por el InstitutoNacional de Empleo, en el ámbito de la colaboración
con las corporaciones locales para la contratación de trabajadores desempleados en la realización de obras y servicios de interés general y social.
Séptima. (nueva) Modificación del artículo 17 de la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica.
La indemnización por finalización del contrato a la que se refiere el primer párrafo de la letra c) del apartado
uno del artículo 49 del Estatuto de los Trabajadoresen la redacción dada por este Real Decreto-ley, no será de aplicación a las extinciones de contratos celebrados con anterioridad a su entrada en vigor, cualquiera que sea la fecha de su extinción.

References: artículo 97
 artículo 113
 artículo 11
 Real Decreto 
 artículo 15
 artículo 52
 Real Decreto 
 artículo 11
 artículo 17
 artículo 42
 Real Decreto 
 artículo 64
 Real Decreto 
 artículo 11
 Real Decreto 
 artículo 15
 artículo 17
 artículo 49