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Institucionalización regulatoria Gobierno Electrónico en el Ecuador. Hugo Carrión, Julio de 2011
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María Victoria Vargas Prado
1 Institucionalización regulatoria Gobierno Electrónico en el Ecuador Hugo Carrión, Julio de 2011
2 Concepto de regulación Para George Stigler se refiere a un amplio abanico de políticas tales como los subsidios, las cuotas, las importaciones, las modalidades de empresas públicas o privadas, e incluso, la creación de nuevos derechos de propiedad y de mercados específicos para intercambiarlos." La regulación, según Roger Noll se refiere a una forma de alterar el comportamiento de un mercado mediante la promulgación de reglas coactivas que gobiernan algún aspecto de la producción, los atributos cualitativos, la entrada y/o el precio a los que un bien es adquirido y vendido por otros; todos estos instrumentos pueden usarse para alterar los resultados en el conjunto de mercados señalados. 2
3 Necesidad de regulación El estado tiene el papel de la regulación Evita las imperfecciones del mercado Controla los precios (no necesariamente los techos tarifarios, puede regularse pisos tarifarios) Evita prácticas monopólicas Dicta reglas Controla el cumplimiento de estas reglas 3
4 Regulación en las telecomunicaciones Entrada al mercado Acceso universal obligatorio Acceso a recursos escasos Regulación tarifaria Interconexión Prácticas anti monopólicas 4
5 Historia El 9 de julio de 1884 se transmite por primera vez un mensaje telegráfico entre Quito y Guayaquil. El primer organismo ecuatoriano encargado de regular el servicio de telecomunicaciones en el país fue la Dirección de Telégrafos, creada a finales del siglo pasado El 15 de julio de 1949 se inaugura en Cuenca la primera central telefónica automática, con 500 líneas de capacidad y 150 abonados 5
6 Historia En 1949 ser crea la ETQ. Empresa Telefónica de Quito En 1953 se crea la ETG. Empresa Telefónica de Guayaquil En 1959 se expide el reglamento para la instalación de estaciones de TV. En 1967 se crea ENTEL (Empresa Nacional de Telecomunicaciones. En octubre de 1972, el Gobierno Nacional tomó la decisión de integrar, definitivamente, todo sector de las telecomunicaciones o En 1983 entra en funcionamiento, en Riobamba, la primera central telefónica de tecnología digital, con una capacidad de 6000 líneas. En diciembre de 1993 se promulga la Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos 6
7 Evolución de los Organismos de Regulación CONSEJO NACIONAL DE RADIO Y TELEVISION (CONARTEL) CONSEJO NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (CONATEL) REGUL REGUL SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES REGUL CONTROL CONTROL SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES ADMIN REGUL CONTROL OPERAD INSTITUTO ECUATORIANO DE TELECOM. (IETEL) OPER EMPRESA ESTATAL DE TELECOM. (EMETEL) TELEFONIA FIJA EMETEL (ESTADO) TELEFONIA MOVIL (PRIVADA) TX. DE DATOS (ESTADO) (PRIVADA) CONCESION. DE RADIO Y TV (PRIVADAA) OPERADORES Y CONCESIONARIOS ANTES DE t LEY ESPECIAL DE TELECOMUNICACIONES LEY REFORMARORIA A LA LEY ESPECIAL DE TELECOMUNICACIONES LEY REFORMATORIA A LA LEY DE RADIODIFUSION Y TELEVISION 7
8 Estructura Actual CONSEJO NACIONAL DE RADIODIFUSION Y TV (CONARTEL) CONSEJO NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (CONATEL) REGUL SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (SENATEL) CONTROL ADMINIST FRECUENCIAS DE RADIO Y TELEVISION TODAS LAS FRECUENCIAS (EXCEPTO RADIO Y TELEVISION) ESPECTRO DE FRECUENCIAS f 8
9 Estructura Política FUNCIÓN EJECUTIVA FUNCION DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA CONSEJO NACIONAL TELECOMUNICACIONES (CONATEL) CONSEJO NACIONAL RADIO & TELEVISION (CONARTEL) MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES (MINTEL) SUPERINTENDENCIA DE TELECOMMUNICATIONS (SUPTEL) SECRETARIA NACIONAL TELECOMUNICACIONES (SENATEL) 9
10 Etapas de las telecomunicaciones 10
11 Servicios de Telecomunicaciones y Radiodifusión
12 Sector de las Telecomunicaciones Radiodifusión Sistemas de Radiodifusión sonora Onda Corta Onda media AM FM Sistemas de Televisión Abierta VHF UHF Sistema de Televisión por suscripción Terrestre Satelital Telecomunicaciones Telefonía fija Servicios móviles Servicios portadores Servicios de valor agregado Sistemas troncalizados Redes privadas Centros de Acceso Público (Ciber cafés) 12
13 Régimen de Servicios Servicios Finales Aquellos que proporcionan la capacidad completa para la comunicación entre usuarios, incluidas las funciones de equipo terminal y que generalmente requieren elementos de conmutación. Servicios Portadores Aquellos que proporcionan a terceros la capacidad necesaria para la transmisión de signos, señales, datos, imágenes y sonidos entre puntos de terminación de una red definidos, usando uno o más segmentos de una red. Estos servicios pueden ser suministrados a través de redes públicas conmutadas o no conmutadas integradas por medios físicos, ópticos y electromagnéticos 13
14 SVA y Redes Privadas SVA Aquellos que utilizan servicios finales de telecomunicaciones e incorporan aplicaciones que permiten transformar el contenido de la información trasmitida. Esta transformación puede incluir un cambio neto entre los puntos extremos de la transmisión en el código, protocolo o formato de la información. Redes Privadas Son aquellas utilizadas por personas naturales o jurídicas en su exclusivo beneficio, con el propósito de conectar distintas instalaciones de su propiedad o bajo su control. Su operación requiere de un título habilitante. 14
15 Reventa de Servicios Reventa Intermediación comercial mediante la cual un tercero ofrece al público servicios de telecomunicaciones contratados con uno o más prestadores de servicios. Reventa Limitada La prestación de servicios de telecomunicaciones mediante un teléfono, computadora o máquina de facsímil conectado a una red pública Limitada a dos aparatos 5% de los ingresos 15
16 Régimen de interconexión y conexión Es obligación de los prestadores que posean redes públicas interconectarse entre sí. La interconexión deberá realizarse en cualquier punto que sea técnicamente factible. Mediante acuerdos (servicios, puntos de interconexión, características técnicas, cargos, etc.) Entre los prestadores intervinientes. La interconexión y conexión se permitirán en condiciones de igualdad, no-discriminación, neutralidad, y libre y leal competencia, a cambio de la debida retribución. 16
17 Interconexión y Conexión Interconexión Es la unión de dos o más redes públicas de telecomunicaciones, a través de medios físicos o radioeléctricos, mediante equipos e instalaciones que proveen líneas o enlaces de telecomunicaciones. Conexión Es la unión, a través de cualquier medio, que permite el acceso a una red pública de telecomunicaciones desde la infraestructura de los prestadores de los servicios de reventa, servicios de valor agregado y redes privadas, cuyos sistemas sean técnicamente compatibles 17
18 Régimen del Espectro Radioeléctrico El espectro radioeléctrico es un recurso natural limitado perteneciente al dominio público del estado; en consecuencia es inalienable e imprescriptible. La planificación, administración y control de su uso corresponde al estado a través del CONATEL, la Secretaría y la Superintendencia. El CONATEL establecerá el plan nacional de frecuencias. El uso de frecuencias del espectro radioeléctrico requiere de un título habilitante 18
19 Telefonía móvil Actualmente existen 3 operadoras para la prestación del servicio de telefonía móvil: CONECEL S.A. (PORTA). Concesión 26 de agosto de 1993 OTECEL S.A. (BELLSOUTH). Concesión 29 de noviembre de 1993 TELECSA S.A. (ALEGRO). Concesión 3 de abril de 2003 En el año 1995, se celebran los contratos modificatorios para ampliación de coberturas. OTECEL S.A. y CONECEL S.A.en 1996 y 1997, respectivamente, suscriben el contrato Ratificatorio, Modificatorio y Codificatorio de Concesión para la prestación del SMTC y autorización para uso de frecuencias esenciales respectivamente. En el año 2008, se firman los contratos de renovación por 15 años más. 19
20 Telefonía móvil Reglamento para la Prestación del Servicio Móvil Avanzado (SMA). Resolución No CONATEL-2002 Registro Oficial No Un servicio móvil avanzado es un servicio final de telecomunicaciones del servicio móvil terrestre que permite toda transmisión, emisión y recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos, voz, datos o información de cualquier naturaleza. 20
21 Servicios Portadores Reglamento de Servicios Portadores Resolución No CONATEL-2001 Registro Oficial No Son los servicios de Telecomunicaciones que proporcionan la capacidad necesaria para la transmisión de señales entre puntos de terminación definidos en la red. Se pueden prestar bajo 2 modalidades Redes conmutadas Redes No Conmutadas 21
22 Servicios de valor agregado Reglamento para la prestación de servicios de Valor Agregado Resolución No CONATEL-2002 Registro Oficial No Abril-2002 Son aquellos que utilizan servicios finales proporcionados por un concesionario, para prestar a sus abonados servicios que transforman el contenido de la información transmitida. Los servicios de Valor Agregado, nacen en nuestro país a partir de la expedición del reglamento en Estos servicios utilizan la tecnología y la infraestructura existente de los servicios portadores y servicios finales. 22
23 Redes Privadas Reglamento para el otorgamiento de títulos habilitantes para la operación de Redes Privadas. Resolución CONATEL-2002 Registro Oficial 528, 6-Marzo-2002 Son aquellas utilizadas por personas naturales o jurídicas y exclusivamente con el propósito de conectar distintas instalaciones de su propiedad que se encuentren bajo su control. Su operación requiere de un permiso de la SENATEL. Puede estar compuesta de uno o varios circuitos arrendados, líneas privadas virtuales, infraestructura propia o una mezcla de estos. 23
24 Títulos Habilitantes
25 Títulos Habilitantes La prestación de servicios de telecomunicaciones y el uso de las frecuencias radioeléctricas requerirán de un título habilitante Todos los títulos habilitantes para la prestación de servicios de telecomunicaciones y para el uso del espectro radioeléctrico, así como los convenios de interconexión, conexión, reventa y la instalación de red privada, deberán inscribirse en el registro público de telecomunicaciones 25
26 Tipos de títulos CONCESION Es la delegación del estado para la instalación, prestación y explotación de los servicios a los cuales se refiere la ley; así como para el uso de frecuencias del espectro radioeléctrico, mediante la suscripción de un contrato autorizado por el CONATEL y ejecutado por el Secretario Nacional De Telecomunicaciones, con una persona natural o jurídica domiciliada en el ecuador. Servicios: Servicios Finales Servicios Portadores Frecuencias 26
27 Tipos de títulos PERMISO El permiso es un título habilitante mediante el cual la secretaría, previa decisión del CONATEL, autoriza a una persona natural o jurídica para operar una red privada o prestar servicios de valor agregado. Servicios: Prestación de Servicios de Valor Agregado. Instalación y operación de redes privadas 27
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 Artículo 11
 artículo 247
 artículo 47