Source: http://kancelariakupczynski.pl/intro.php?display=blog_caly_wpis&blog_id=299
Timestamp: 2018-11-12 18:33:13+00:00

Document:
﻿ Zakład leczniczy podmiotu leczniczego jako odrębny pracodawca. Kancelaria Radcy Prawnego Warszawa
Zakład leczniczy to zespół składników majątkowych, za pomocą którego podmiot leczniczy wykonują określony rodzaj działalności (art. 2ust. 1 pkt 14) ustawy o działalności leczniczej). Już z tej definicji wynik, że dany rodzaj działalności leczniczej jest przypisany do danego zakładu leczniczego, bo skoro w zakładzie leczniczym podmiot leczniczy wykonuje „określoną” działalność leczniczą to znaczny wykonuje „tę jedna” a nie wszystkie lub kilka.
Zgodnie z art. 2 ust. 3 ustawy o działalności leczniczej zakład leczniczy jest jednostką lokalną w rozumieniu art. 42 ust. 4 ustawy o statystyce publicznej. Nie ma obowiązki sporządzania bilansu dla zakładu leczniczego jako jednostki lokalnej, ale podmiot leczniczy może postanowić, że taki bilans będzie sporządzał.
Zgodnie z art. 8 ustawy o działalności leczniczej podmiot leczniczy może wykonywać następujące rodzaje działalności leczniczej : 1) działalność leczniczą polegającą na udzielaniu stacjonarnych i całodobowych szpitalnych świadczeń zdrowotnych, 2) działalność lecznicza polegająca na udzielaniu stacjonarnych i całodobowych świadczeń innych niż szpitalnych i 3) działalności leczniczej polegającej na udzielaniu ambulatoryjnych świadczeń zdrowotnych. Taki podział na rodzaje działalności leczniczej znajduje swój odzwierciedlenie zasadach rządzących prowadzeniem rejestrów podmiotów leczniczych. Ten rejestr działa w oparciu o tzw. kody resortowe czyli system kodów (w formie ciągów liczb) charakteryzujących i opisjących sposób prowadzenia rzez danych podmiot leczniczy działalności leczniczej. W załączniku nr 1 do rozporządzenia ministra zdrowia z dnia 17 maja 2012 r. w sprawie systemów resortowych kodów identyfikacyjnych oraz szczegółowego sposobu ich nadawania zostały określone kody (liczby od nr 1 do nr 3) jakie charakteryzują poszczególne rodzaje działalności leczniczej i jakie podlegają ujawnieniu w rejestrze podmiotu leczniczego:
- oznacza stacjonarne i całodobowe szpitalne świadczenia zdrowotne;
- oznacza stacjonarne i całodobowe świadczenia zdrowotne inne niż szpitalne;
- oznacza ambulatoryjne świadczenia zdrowotne.
Każdemu zakładowi leczniczemu przyporządkowuje się jeden kod rodzaju działalności leczniczej, która właśnie w tym zakładzie będzie wykonywana.
A teraz pytanie jak to się ma do pojęcia pracodawcy? Zgodnie z art. 3 kodeku pracy pracodawca jest jednostka organizacyjna, choćby nie posiadała osobowości prawnej, i osoba fizyczna, jeżeli zatrudniają pracowników.
Po pierwsze należy pamiętać, że na gruncie kodeksu pracy koncepcja pracodawcy zrywa z cywilistycznym rozumieniem podmioty praw, czyli podmiotu któremu na podstawie obowiązujących przepisów możemy przyznać cechę bycia podmiotem praw i obowiązków (czyli bycia: osobą fizyczną, osobą prawna lub ułomną osobą prawną). Bycie pracodawcą w rozumieniu kodeksy pracy nie wymaga bycia którymś z podmiotów praw i obowiązków w sensie prawa cywilnego.
W literaturze prawa pracy (L. Florek (red.), „Kodeks pracy. Komentarz”, wydanie VII i M. Gersdorf, M. Raczkowski, K. Rączka „Kodeks pracy. Komentarz”., wydanie III ) za spełniające definicje pracodawcy z art. 3 kodeku pracy uznaje się m.in. :
1)	osoby fizyczne;
2)	osoby prawne (jednostki organizacyjne posiadające osobowość prawną);
3)	ułomne osoby prawne;
4)	przedsiębiorstwa państwowe;
5)	spółdzielnie, fundacje, stowarzyszenia,
6)	urzędy lub inne państwowe jednostki organizacyjne;
7)	sądy i prokuratury;
8)	gminne ośrodki pomocy społecznej;
9)	jednostki organizacyjne dużych pracodawców wchodzące w skład przedsiębiorstw wielozakładowych, kombinatów (terenowe jednostki organizacyjne, oddziały, filie itp.) . Przy czy te mogą być pracodawcami jeśli z mocy przepisów normujących ich wewnętrzny status mają kompetencję do samodzielnego zatrudniania pracowników;
10)	jednostka organizacyjna utworzona w wynika zawarcia umowy spółki cywilnej;
11)	związki zawodowe;
12)	wspólnoty mieszkaniowe;
Podsumowując ten fragment i chcąc stworzyć jakąś użyteczną definicję pracodawcy w rozumieniu art. 3 kodeksu pracy można korzystać z takiej definicji, że pracodawcą są osoby fizyczne i osoby prawne zatrudniające pracowników oraz dające się wyodrębnić struktury organizacyjne, które mogą samodzielnie zatrudniać pracowników.
W uzupełnieniu należy jeszcze zastrzec, że wymaga się aby pracodawca miał samodzielność finansową (L. Florek (red.), „Kodeks pracy. Komentarz” i powołana tam literatura).
A jak do problemu rozumienia pojęcie pracodawcy pochodzi Sąd Najwyższy, sądy powszechne i administracyjne? Oto kilka z najważniejszych wg mnie orzeczeń pozwalających lepiej zrozumieć omawiany problem :
w wyroku z dnia 22.08.2003 r. sygn.. akt I PK 284/02 i z dnia 29.10.2014 r. sygn. akt I PK 64/14 SN uznał, że pracodawcą jest osoba fizyczna, a nie prowadzone przez nią przedsiębiorstwo.;
w wyroku z dnia 22.01.2018r. syn. akt III AUa 332/17 SA w Białymstoku uznał, że pracodawcą są osoby fizyczne wspólnicy spółki cywilnej a nie „prowadzone przez tę spółkę” przedsiębiorstwo;
w wyroku z dnia 03.03.2016r. sygn.. akt II FSK 233/14 NSA uznał, że aby uznać jakąś jednostkę organizacyjną to musi ona samodzielnie zatrudniać pracowników i posiadać odpowiednie wyodrębnienie organizacyjne (wyodrębnienie musi dotyczyć organizacji i finansowania tej jednostki);
w wyroku z dnia 17.06.2014r. sygn.. akt II UZ 34/14 SN uznał, że przedsiębiorstwo spółki cywilnej nie może zatrudniać pracowników;
w wyroku z dnia 14.12.2012r. sygn.. akt III APa 25/12 SA w Warszawie uznał, że w charakterze pracodawców występują jednostki organizacyjne stanowiące część (oddziały) osób prawnych, wchodzące w skład przedsiębiorstw wielozakładowych, jeśli na podstawie przepisów normujących ich wewnętrzny status prawny mają kompetencję do samodzielnego zatrudniania pracowników.
Wracając do podmiotów leczniczych: to czy pracodawcą będzie sam podmiot leczniczy czy poszczególne jego zakłady lecznicze?
Z wyżej wskazanych orzeczeń sądowych wynika, że pracodawcą w rozumieniu art. 3 kodeksu pracy nie jest przedsiębiorstwo. „Przekładając” to na ustawę o działalności leczniczej uznać należy że pracodawcą nie jest również zakład leczniczy, a co najmniej nie jest nim „z automatu” czyli z samego faktu bycia zakładem leczniczym. Zakład leczniczy nie ma tych wszystkich cech jakie wymaga się dla pracodawcy.
A czy można zakładowi leczniczemu przypisać cechy konieczne dla uznania go za pracodawcę w rozumieniu art. 3 kodeksu pracy przypisać? Według mnie jest to możliwe. Aby to osiągnąć należy w regulaminie organizacyjnym (ten o którym mowa w art. 23 i n. ustawy o działalności leczniczej) tak ułożyć strukturę wewnętrzną (w oparciu o zakład leczniczy w rozumieniu ustawy o działalności leczniczej) aby wynikało z niej, że zakład leczniczy ma samodzielność organizacyjno – finansową i może samodzielnie decydować o zatrudnieniu pracowników.
Tytułem uwagi końcowej : osobiście nie jestem zwolennikiem dominując w prawie pracy koncepcji zarządczej pracodawcy pozwalającej na uznania za pracodawcą jakieś „struktury organizacyjnej” w oderwaniu podmiotowości prawnej. W mojej ocenie pojęcie pracodawcy powinno się wykładać przez koncepcję właścicielską, czyli uznawać za pracodawcę ten podmiot który może stroną umowy o prace tak jak stronę stosunku cywilnoprawnego.

References: art. 2
 art. 42
 art. 8
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 FSK 
 art. 3
 art. 3
 art. 23