Source: https://ru.scribd.com/document/162602628/Buenas-Practicas-Transparencia-y-Rendicion-Cuentas-2
Timestamp: 2020-04-06 16:06:58+00:00

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Buenas Practicas Transparencia y Rendicion Cuentas 2 | Organización no gubernamental | Autoorganización
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Gestión y Evaluación de Proyectos_u1
Buenas Prcticas de Transparencia y Rendicin Social de Cuentas en las que Intervienen las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
Este documento ha sido desarrollado conjuntamente por Grupo Faro y CEDA, gracias al aporte de Fundacin AVINA y el National Endowment for Democracy; y publicado en el marco del proyecto Hacia una gobernabilidad transparente: Fortaleciendo la transparencia y rendicin de cuentas de las Organizaciones de la Sociedad Civil, ejecutado por el Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental (CEDA), bajo el apoyo financiero del National Endowment for Democracy. Las opiniones expresadas en este documento son criterios del autor, y no reflejan necesariamente la opinin o polticas de Fundacin AVINA y/o del National Endowment for Democracy. Autor: Alicia Arias Revisin de estilo: Mara Eugenia Hidalgo Oficial de Comunicaciones, CEDA Citacin: Arias, A., Buenas Prcticas de Transparencia y Rendicin Social de Cuentas en las que intervienen las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Grupo Faro / CEDA. Quito, Ecuador. 2011 Derechos reservados: Enero de 2011, Grupo Faro y Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental. Se autoriza la reproduccin de esta publicacin con fines educativos y otros propsitos no comerciales, siempre y cuando se mencione la fuente. Diseo: Juan S. Carceln Impresin: Imprenta Nuevo Arte Disponible en: Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental (CEDA) Av. Eloy Alfaro N32-650 y Rusia, tercer piso. Quito, Ecuador Tel: (593-2) 2231-410 / 1 E-mail: info@ceda.org.ec Web site: www.ceda.org.ec Grupo Faro Gregorio Bobadilla N38-88 y Granda Centeno	Quito, Ecuador Tel: (593-2) 2456367 E-mail: lestevez@grupofaro.org Web site: www.grupofaro.org
1. INTRODUCCIN II. PRIMERA PARTE Buenas Prcticas de Transparencia y Rendicin de Cuentas a nivel regional e internacional Base de Datos Online de Iniciativas de Autorregulacin del Sector No Gubernamental a Nivel Mundial Sistema de Responsabilidad, Aprendizaje y Planificacin ALPS Iniciativa Internacional para La Transparencia de la Ayuda (IATI) Rendicin de Cuentas y Transparencia de las Organizaciones de la Sociedad Civil en Iberoamrica Proyecto ESFERA Red de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) por la Transparencia (ONGxT) Cdigo de Conducta para las Organizaciones No Gubernamentales del Caribe ndice CIVICUS de la Sociedad Civil NGOAlliance III. SEGUNDA PARTE Buenas Prcticas de Autoregulacin, Transparencia y Rendicin de Cuentas en el Ecuador Programa de Fortalecimiento Institucional Sistema de Gestin de Calidad Certificado bajo Normas ISO 9001: 2008 Solidaridad y autofinanciamiento al servicio de las personas con discapacidad IV. TERCERA PARTE Buenas Prcticas de Transparencia y Trabajo conjunto entre el Estado y las Organizaciones de la Sociedad Civil Portal Ciudadano Activacin de Mecanismos de Consulta y de Opinin de la Sociedad Civil en el Marco de las Negociaciones del Acuerdo de Asociacin EuropaCentroamrica Hacia Una Nueva Generacin de Estrategias de Cooperacin para el Desarrollo: El Caso de Educiudadana en Ecuador 5 9 11 11 13 17 21 23 26 30 32 35 39 41 41 45 48 53 55 55 58
Durante la ltima dcada las organizaciones de la sociedad civil (OSC) han asumido un papel importante en la gestin pblica, exigiendo no solo una mayor rendicin de cuentas y transparencia de parte del Estado sino tambin mayores oportunidades de participacin en la elaboracin de polticas pblicas y en el monitoreo de las acciones del Estado. La promulgacin del Decreto Presidencial 9821 para regular a las (OSC) incluye elementos que pueden ser considerados discrecionales y restrictivos, limitando derechos como la libertad de asociacin, expresin y debido proceso que son claves para el funcionamiento y eficacia de nuestro sistema democrtico. Estos antecedentes produjeron una gran preocupacin en un sector de la sociedad civil por lo que varias OSC lideradas por Grupo FARO decidieron impulsar la creacin de un Colectivo de Organizaciones de la Sociedad Civil en el Ecuador con el propsito de promover un dialogo entre las OSC y el Estado ecuatoriano para, con un espritu constructivo, no slo presentar preocupaciones sobre la normatividad vigente sino tambin propuestas para mejorarla. Adicionalmente, el Colectivo se propuso alcanzar una agenda ms amplia: una que permita fortalecer y mejorar los vnculos Estado-Ciudadana y que contribuya a mejorar los impactos y capacidades institucionales, humanas, financieras de las OSC as como las capacidades del Estado para apoyar el florecimiento de sociedad civil.2 El colectivo est conformado por 113 OSC en 4 provincias del pas. Dentro del proceso de consolidacin de este colectivo se espera ir incorporando un mayor nmero de OSC a nivel nacional. El Colectivo de OSC se propone, en definitiva, jugar un rol clave en el fortalecimiento del sector en Ecuador para profundizar la democracia promoviendo una ciudadana ms activa y propositiva. Estamos convencidos de que podemos contribuir a la generacin de confianza y la construccin de una esfera pblica que incluya, adems del Estado, a actores del sector privado y a la ciudadana, para definir de forma conjunta y plural las estrategias y polticas que nos permitan avanzar en la ruta hacia el desarrollo y al fortalecimiento del sistema democrtico. Dentro del proceso de fortalecimiento de este Colectivo nos encontramos trabajando en 3 reas especficas: (1) incidencia en el marco regulatorio para las OSC, (2) promocin de la transparencia y rendicin de cuentas de las OSC y, (3) fortalecimiento del Colectivo de OSC, lo que incluye una estrategia de comunicacin interna y externa.
1	Decreto Presidencial No. 982 del 25 de Marzo de 2008. 2	Documento Aportes Ciudadanos para la Regulacin de las OSC en el Ecuador, presentado a distintas autoridades gubernamentales por 113 OSC en respuesta al Decreto 982.
El proceso de implementacin de prcticas de transparencia y rendicin social de cuentas ha puesto de manifiesto la necesidad de construir espacios de confianza y colaboracin entre las OSC trabajando en diversos sectores. Para guardar coherencia con la exigencia realizada por las OSC hacia las instituciones pblicas de incrementar la transparencia, el Colectivo est trabajando en un proceso de autoregulacin definiendo estndares de informacin que permitirn un proceso de rendicin colectiva de cuentas no solamente de los fondos y recursos que las organizaciones manejan, sino tambin del cumplimiento de las actividades propuestas. En suma, para las OSC la transparencia y rendicin de cuentas es un concepto mucho ms amplio, con mltiples facetas que involucran desde nuevas decisiones y capacidades institucionales, voluntad poltica y disposicin a ser interpelados por otros, hasta la existencia de un ambiente propicio que garantice una normativa equilibrada para la rendicin de cuentas. Por lo tanto, resulta urgente y prioritario que el debate sobre este tema se torne visible y sistemtico y enmarque a todos los sectores de la sociedad, incluyendo tanto a las OSC y sus beneficiarios, como al Estado, la empresa privada y la cooperacin internacional, para trabajar en conjunto en la creacin de todas esas condiciones que colaboren con la transparencia y rendicin social de cuentas de las OSC. Dentro de este contexto, varias organizaciones han unido sus esfuerzos para producir el presente documento con el objetivo de brindar informacin precisa y concreta sobre buenas prcticas de transparencia y rendicin de cuentas en las que participan las OSC a nivel internacional, regional y nacional. Adems, se pretende que esta informacin motive a las OSC al anlisis de herramientas y prcticas propias que pueden ser desarrolladas de manera colectiva en el entorno ecuatoriano. El documento fue elaborado por Grupo FARO con el apoyo de AVINA y, gracias al apoyo del CEDA, integrante del Colectivo de OSC, se incorpor una seccin sobre buenas prcticas a nivel local que estn contenidas en la publicacin Situacin de la Transparencia y Rendicin de Cuentas en las Organizaciones No Gubernamentales del Ecuador3 con el propsito de entregar a las OSC insumos para el inicio del debate sobre este tema conforme al contexto poltico actual. El presente documento ha identificado varias prcticas implementadas en OSC que ofrecen interesantes posibilidades de intervencin para fortalecer la legitimidad, transparencia y rendicin social de cuentas, a nivel individual, colectivo y, en algunos casos, conjunta-
3	Arias Alicia, Situacin de la Transparencia y Rendicin de Cuentas en las Organizaciones No Gubernamentales del Ecuador, Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental, CEDA, 2011.
mente con el Estado. Adems, se exponen experiencias en la construccin de sistemas de rendicin de cuentas institucionales que pueden contribuir al aprendizaje estratgico, al desarrollo de capacidades organizacionales para contribuir con la generacin de diagnsticos compartidos e identificacin de potenciales soluciones. Para facilitar la comprensin de las iniciativas presentadas se ha dividido el documento en tres partes fundamentales: 1.	Buenas Prcticas de Transparencia y Rendicin de Cuentas a nivel internacional. 2.	Buenas Prcticas de Transparencia y Rendicin de Cuentas en la Organizaciones de la Sociedad Civil en el Ecuador. 3.	Buenas Prcticas de Transparencia y Trabajo conjunto entre el Estado y las Organizaciones de la Sociedad Civil. Hemos diseado el documento de manera que alrededor de cada iniciativa se contesten las principales interrogantes que podran surgir sobre un proceso de rendicin de cuentas de OSC: la institucin que coordina la actividad, el objetivo de la iniciativa, la metodologa que utiliza, las actividades principales y los resultados obtenidos. La informacin presentada proviene de un extracto de las pginas web de las iniciativas presentadas, las mismas que se han incorporado para que para que puedan ser consultadas, en caso de requerir mayor informacin. En el caso de las organizaciones ecuatorianas, la informacin fue proporcionada directamente por las mismas organizaciones, a quienes agradecemos por su generosidad al compartir estas experiencias. Es importante mencionar que en cada iniciativa existen herramientas y documentos que esperamos sean de utilidad para las OSC por lo que recomendamos su revisin y anlisis. Finalmente, debemos manifestar que estamos seguros de que existen muchas otras prcticas efectivas que no han sido mencionadas en este documento, pues hemos escogido una pequea muestra con el propsito de que quienes las conozcan se animen a profundizar la investigacin sobre las iniciativas propuestas y, sobre todo, se animen a llevarlas a la prctica no solo individual sino colectivamente. Esperamos que la informacin recopilada sirva de base para futuros debates sobre la importancia esencial de mejorar la legitimidad, transparencia y rendicin de cuentas de la sociedad civil ecuatoriana dado su creciente papel en la solucin de problemas y en la gobernanza nacional.
Buenas Prcticas de Transparencia y Rendicin de Cuentas a nivel regional e internacional
II. Primera Parte:
Base de Datos Online de Iniciativas de Autorregulacin del Sector No Gubernamental a Nivel Mundial
2. Institucin coordinadora:
One World Trust www.oneworldtrust.org/csoproject Reino Unido
En respuesta a demandas de mayor transparencia, las organizaciones de sociedad civil han estado organizndose para definir estndares de prctica ms homogneos e identificar ante quin y por qu rinden cuentas de sus actividades. Como consecuencia, existe una creciente proliferacin de iniciativas de autorregulacin que incluyen cdigos de conducta y tica, esquemas de certificacin y acreditacin, afiliaciones voluntarias, esquemas de auditora por pares, etc. Sin embargo, muchas organizaciones, donantes, ONG y otros usuarios, a menudo ignoran esas iniciativas y sus especificidades. Esto dificulta la toma de decisiones de usuarios potenciales y donantes. Los primeros, carecen de indicadores para elegir la iniciativa que mejor se adapta a sus necesidades y los segundos carecen de indicadores de la calidad organizacional, de gestin y financiera de la organizacin que desean financiar. Para solucionar ese problema, One World Trust ha desarrollado una base de datos online para archivar informacin sobre iniciativas de autorregulacin entre ONG existentes a nivel nacional, regional e internacional. Esta base de datos no solo recopila las iniciativas sino que tambin ofrece informacin analtica y descriptiva sobre cada una de ellas.
4. Metodologa de trabajo:
Los datos han sido reunidos y estructurados de manera que los usuarios puedan filtrar su bsqueda de acuerdo con criterios especficos. Los criterios utilizados pueden ser de carcter programtico, por ejemplo, el aspecto de actuacin a que se
refiere la iniciativa, el tipo y el sector de la sociedad civil al cual se relaciona - o referirse a aspectos ms profundos - si la iniciativa tiene un mecanismo de sancin, si est basada en principios o estndares, qu temas abarca y a quin deber rendirse cuentas, etc.
5. Principales actividades:
Recopilacin de informacin sobre las iniciativas de autorregulacin a nivel global Contacto con las organizaciones que las implementan para profundizar en sus objetivos, contenido y mecanismos de administracin. Investigacin preliminar Lanzamiento de la base de datos en julio del 2009 Preparacin de una serie de publicaciones esbozando los hallazgos sobre el estado de la autorregulacin de ONG a nivel nacional, regional e internacional.
6. Resultados obtenidos:
Actualmente, la base de datos online de inciativas de autoregulacin del sector no gubernamental a nivel mundial se encuentra funcionando y disponible en la pgina web. Esta base contiene informacin relevante a nivel nacional, regional e internacional. Es importante mencionar que la base permite realizar busquedas mediante un mapa interactivo que resume los hallazgos encontrados proporcionando informacin sobre cada iniciativa adems de los datos de contacto. Otros resultados interesantes consisten en la variedad de informes sobre los hallazgos del proyecto, en especial el informe sobre Autoregulacin en la Sociedad Civil elaborado por Shana Warren y Robert Lloyd, en junio de 2009. Adems, se encuentran disponibles algunas herramientas como modelos de cdigos de conducta y manuales para aplicar la autoregulacin. Finalmente, es importante mencionar que la iniciativa ha recogido abundante legislacin sobre el tema de autoregulacin.
Sistema de Responsabilidad, Aprendizaje y Planificacin ALPS
ActionAid International (Ayuda en Accin Internacional) www.actionaid.org, www.ayudaenaccion.org Johannesburgo, Sudfrica
ActionAId International es una Organizacin No Gubernamental de Desarrollo (ONGD) independiente y apartidista que tiene como objetivo principal mejorar las condiciones de vida de los nios y nias, las familias y las comunidades de los pases ms desfavorecidos de Amrica, Asia y frica. Las acciones, actividades y programas se llevan a cabo junto a los beneficiarios, trabajando codo con codo en la realizacin de los objetivos marcados. Estan presentes en 21 pases de tres continentes. En Amrica, trabajan en Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per, Colombia y Paraguay. En frica, los proyectos se localizan en Etiopa, Kenia, Malaui, Mozambique, Uganda y Guinea Ecuatorial. En Asia, su actividad se concentra en la India, Nepal, Paquistn, Bangladesh y Vietnam. En todas estas zonas, se identifican espacios de intervencin donde, junto con las comunidades, trabajan a largo plazo en proyectos que duran de diez a quince aos, tratando de atajar las causas estructurales de la pobreza y apoyando el fortalecimiento de los vnculos y la solidaridad comunitaria. En las zonas en las que trabajan realizan labores de asistencia tcnica y econmica en situaciones de emergencia, motivadas por una catstrofe natural, un conflicto blico o cualquier otro desastre humanitario que tengan que afrontar las poblaciones. Adems, esta institucin trabaja en campaas de educacin para el desarrollo y sensibilizacin para acercar la realidad de los pases del sur a la opinin pblica, para lo cual fomenta foros de debate, grupos de trabajo de solidaridad y trabajo con los medios de comunicacin. La estrategia de esta organizacin denominada Derechos para acabar con la pobreza reafirma su compromiso con la lucha contra la pobreza y la injusticia. Para ello se requiere enfocar la energa y creatividad hacia el logro de los objetivos comunes, confian13
za entre todos los actores, que vivan y compartan valores, rindiendo cuentas de acciones en todos los niveles. Esto exige un compromiso creativo, aprendizaje continuo, reflexin crtica y cambio personal. Esta organizacin presenta mltiples responsabilidades; con las personas y grupos pobres y excluidos con los que trabaja, y con los colaboradores, voluntarios, socios, donantes, gobiernos, personal y el consejo directivo. Considerando esta responsabilidad se ha creado el Sistema ALPS que destaca la responsabilidad de rendir cuentas a todas las partes interesadas, pero especialmente a las personas pobres y excluidas, y en particular a las mujeres y nias. ALPS es un marco que establece los requisitos, directrices y procesos clave de la rendicin de cuentas en la organizacin, no slo en trminos de los procesos organizacionales necesarios para la planificacin, supervisin, formulacin de estrategias, aprendizaje, revisiones y auditoras, sino tambin de actitudes y comportamientos personales.
El Sistema ALPS se ha diseado con el fin de: profundizar la responsabilidad de rendir cuentas a todas las partes interesadas, en particular a las personas pobres y excluidas con quienes se trabaja garantizar que todos los procesos creen espacios para la innovacin, el aprendizaje y la reflexin crtica, adems de reducir la burocracia innecesaria garantizar que una planificacin sea participativa y site el anlisis de las relaciones de poder y el compromiso de mirar los derechos - en particular, los derechos de las mujeres - como el centro de todos nuestros procesos. Los elementos principales de ALPS son: Principios: ALPS pretende reforzar la responsabilidad de rendir cuentas a las personas pobres y excluidas, y potenciar el compromiso con los derechos de las mujeres. Enfatiza la reflexin crtica y fomenta la transparencia. Requiere un anlisis permanente sobre el poder. Actitudes y comportamientos: ALPS nicamente ser efectivo si tanto el personal como los voluntarios, activistas, fideicomisarios y socios de ActionAid adoptan actitudes y se comportan de manera que encaje en nuestra visin, misin y valores compartidos.
Polticas y procesos organizacionales: ALPS integra los ciclos de evaluacin, formulacin de la estrategia, planificacin y revisin. ALPS incluye tambin procesos de auditora para fortalecer an ms la rendicin de cuentas del sistema. ALPS requiere transparencia en todo lo que realicemos; esto se describe en la poltica de informacin abierta.
Es aplicable al conjunto de ActionAid y forma la base de su trabajo con sus contrapartes. Es aplicable al conjunto de ActionAid International, incluidos afiliados, programas nacionales, y todas las unidades de la secretara internacional. Todo el personal, voluntarios y consejos directivos (boards) deben considerarlo con el requisito principal de los procedimientos y procesos clave de rendicin de cuentas. Forma tambin la base de nuestra asociacin con otras organizaciones con las que trabaja. Si bien no se espera que todas nuestras contrapartes se adhieran a ALPS ntegramente, ActionAid no podr establecer una asociacin con ninguna organizacin que declare o practique valores y principios incompatibles con los que se mencionan en ALPS. Adems, todas las asociaciones relacionadas con el flujo de recursos financieros desde ActionAid, en particular aquellas que gestionan iniciativas de desarrollo a largo plazo, debern permitir que ActionAid trabaje segn los requisitos de ALPS. Establece los requisitos y normas principales mnimos. Los Consejos Directivos (boards) y los administradores pueden ir ms lejos (Ej. elaborando ms revisiones de las requeridas) y se alienta al personal a que innove con nuevos procesos, atenindose a los principios, actitudes y comportamientos clave dispuestos en ALPS. El guardin ltimo de ALPS es el Director Ejecutivo, quien solicitar la aprobacin del Consejo Directivo Internacional (Internacional Board of Trustees) para cualquier cambio sustancial del sistema.
Los elementos principales del Sistema de Responsabilidad, Aprendizaje y Planificacin ALPS son: evaluaciones, estrategias, planes estratgicos, planes y presupuestos anuales, revisiones estratgicas, revisiones de pares, revisiones de clima organizacional, procesos participativos anuales de revisin y reflexin, informes anuales, revisin anual de gobernabilidad interna, auditoras externas e internas, poltica de informacin abierta.
Los procesos organizacionales y los ciclos de planificacin de ActionAid estn diseados para aumentar la influencia de las personas pobres y excluidas en el trabajo de ActionAid. Los planes, presupuestos y estrategias a nivel de las bases se desarrollan con personas pobres y excluidas. De esta manera, se determinan las estrategias de cada pas, que a su vez influyen en la estrategia internacional de ActionAid. ActionAid trabaja principalmente con y a travs de contrapartes. A nivel de las bases, los programas se disean con la participacin de la comunidad en todas las etapas; desde la evaluacin inicial al ciclo de la planificacin estratgica quinquenal y en el ciclo de planificacin y revisin anual. El proceso participativo de revisin y reflexin es un mecanismo clave que fomenta la participacin directa de las personas pobres y excluidas y de otras partes interesadas a nivel local. Los programas nacionales, afiliados y asociados en ms de cuarenta pases conforman colectivamente ActionAid International. Cada pas cuenta con su propia estrategia nacional, desarrollada con las partes interesadas cada 5-6 aos. Los planes y revisiones anuales guan los detalles del trabajo. Las revisiones y reflexiones participativas tienen lugar anualmente a escala nacional, para garantizar la participacin efectiva y las opiniones de todas las partes interesadas. Se requieren revisiones externas al final de cada perodo de la estrategia. Adems, se organiza una revisin de pares por cada pas, de la que se encarga un equipo compuesto de miembros del consejo directivo (trustees) y empleados de ActionAid International, con el fin de aprender y comentar sobre la consistencia del trabajo con las estrategias y polticas principales y comunes de ActionAid International. El trabajo de ActionAid International es guiado por una estrategia internacional que se acuerda colectivamente cada 5-6 aos. Es apoyado por una secretara internacional compuesta de regiones, funciones y temas. Cada uno de estos (regiones, funciones y temas) cuentan con planes estratgicos que explican cmo trabaja cada unidad para apoyar la estrategia. Las campaas internacionales tambin tienen planes estratgicos y revisiones externas. Cada una de estas unidades tiene adems un ciclo de revisin y planificacin anual en el que las revisiones y reflexiones participativas juegan un rol central. Se requiere una revisin externa del conjunto de ActionAid International cada cinco aos. Las auditoras y revisiones del clima laboral se realizan peridicamente para facilitar informacin adicional sobre la salud de la organizacin y sus diversas unidades. Las revisiones de gobernabilidad sobre el desempeo de los consejos directivos (boards) son realizadas por afiliados y por ActionAid International. El Manual completo de este sistema se encuentra disponible en la pgina web de esta iniciativa.
Secretara conformada por: Departamento de Desarrollo Internacional (Department for International Development, DFID), el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) y la organizacin sin fines de lucro Development Initiatives for Poverty Research (DIPR) www.aidtransparency.net
La IATI se cre en el Foro de Alto Nivel de Accra, Ghana, sobre Eficacia de la Ayuda en septiembre de 2008. Se trata de una iniciativa de mltiples grupos de interesados destinada a incrementar la transparencia de la informacin sobre la ayuda como medio para aumentar su impacto en la reduccin de la pobreza. Actualmente, la IATI cuenta con 18 miembros, trece de los cuales son donantes del Comit de Asistencia para el Desarrollo (DAC), adems de organismos multilaterales que incluyen al Banco Mundial, el Banco Asitico de Desarrollo, el PNUD, GAVI y la Fundacin Hewlett. Trece pases en desarrollo han reconocido la IATI. La Iniciativa es atendida por una pequea secretara conformada por el Departamento de Desarrollo Internacional (Department for International Development, DFID), el PNUD y la organizacin sin fines de lucro Development Initiatives for Poverty Research (DIPR) y es dirigida por un Comit Coordinador de mltiples interesados, que se rene tres o cuatro veces al ao. Los Miembros del Comit Coordinador de la IATI son: Alemania, Australia, Banco Mundial, Betteraid, Burkina Faso, Civicus, Colombia, Comisin Europea, Development Initiatives for Poverty Research, Fundacin Development Gateway, Fundacin Hewlett, Ghana, Malawi, Montenegro, Nepal, Pases Bajos, Papua Nueva Guinea, PNUD, Publish What You Fund, Reino Unido, Repblica Dominicana, Rwanda,Transparency International y Vietnam. El Comit Coordinador recibe ayuda tcnica sobre las normas de la IATI del Grupo de Asesoramiento Tcnico (Technical Advisory Group, TAG) de mltiples interesados, cuya integracin est abierta a todas las partes interesadas.
La IATI reconoce que muchas de las distintas partes interesadas desean acceder a informacin sobre la ayuda por muy diferentes motivos y considera que ninguna base de datos puede satisfacer las diferentes necesidades en su totalidad. En lugar de imponer un enfoque de talle nico, la IATI reconoce la importancia de adaptar la informacin a las necesidades de los pases asociados individuales y asegurar su compatibilidad con los presupuestos nacionales y los Sistemas de Gestin de la Ayuda (Aid Management Systems, AIMS). Por tanto, la IATI propone un enfoque alternativo en virtud del cual los miembros que suscriban voluntariamente la iniciativa asumirn la responsabilidad directa de publicar su informacin sobre la ayuda conforme a una norma acordada. La norma, que actualmente se encuentra en proceso de elaboracin, estar conformada de cuatro partes: 1. Acuerdo sobre qu informacin se publicar; 2. Acuerdo sobre las definiciones comunes; 3. Acuerdo sobre un formato electrnico comn; 4. Cdigo de conducta. El principio que subyace en este enfoque es se publica una vez y se utiliza muchas, lo que significa que solamente es necesario publicar la informacin sobre la ayuda una vez, en formato uniformizado, y que luego las diferentes partes interesadas la podrn utilizar una y otra vez para diferentes propsitos. Los miembros publican la informacin sobre su ayuda (en sus sitios web o a travs de terceros) y registran la ubicacin de la informacin en el Registro de la IATI, que cumple la funcin de catlogo y permite a los usuarios encontrar la informacin que buscan. Si bien algunos usuarios pueden desear obtener informacin directamente del Registro, muchos preferirn hacerlo a travs de intermediarios de la informacin, que tomarn los datos brutos de la ayuda, los combinarn con otra informacin y los reorganizarn en funcin de propsitos especficos como, por ejemplo, para suministrar informacin sobre determinados sectores, pases o temas. La IATI procura aprovechar las iniciativas existentes, tales como los AIMS de los pases, los presupuestos nacionales y las bases de datos del Comit de Asistencia para el Desarrollo (DAC) y el Sistema de Informacin sobre Acreedores (Creditor Reporting System, CRS). Si bien los pases asociados que deseen hacerlo seguirn recabando datos para ingresarlos manualmente a sus AIMS como hasta ahora, se espera que en el futuro, una vez que se haya elaborado y comprobado la tecnologa necesaria, tendrn la opcin de transferir los datos en forma electrnica directamente del Registro de la IATI a sus AIMS, al menos en lo que respecta a los donantes de la IATI. Esto reducir los costos de operacin para ambas partes.
El enfoque de la IATI ofrece una serie de posibles ventajas para los proveedores del sur: Es una iniciativa totalmente voluntaria, que se implementa en etapas programadas entre fines de 2010 y fines de 2012; Cada proveedor mantendr el control sobre su informacin sobre la ayuda sin que sea necesario que una organizacin externa presente/ingrese informacin; La publicacin de datos en sus propios sitios web, con enlaces a la IATI, aumentar la visibilidad de sus actividades de cooperacin; El modelo de la IATI permitir descentralizar la recopilacin de datos de mltiples organismos, para quienes no deseen crear un punto central de coordinacin en el gobierno; El modelo de registro tambin podra incluir la cooperacin no financiera entre los pases como, por ejemplo, contener informacin de los que desean registrar las visitas de intercambio de experiencias o talleres para promover el aprendizaje entre pares.
La participacin en la IATI est abierta a todas las partes interesadas. La IATI acoge con agrado la participacin de los proveedores del sur en cualquiera de las siguientes modalidades: Como miembros plenos de la Iniciativa, lo que significa firmar la declaracin de la IATI y comprometerse a cumplir el cronograma de implementacin, disponible en el sitio: http://aidtransparency.net/wpcontent/uploads/2009/06/ iati-accra-statement-p1.pdf Como observadores de la Iniciativa, lo que permite presentar comentarios sobre los proyectos de propuestas y asistir a las reuniones del Comit Coordinador (sin votar). Como miembros del Grupo de Asesoramiento Tcnico TAG (Technical Advisory Group), que actualmente se encuentra elaborando propuestas detalladas para las cuatro partes de la norma de la IATI. Como participantes de las consultas y otros foros de la IATI donde se analice la Iniciativa.
Tambin pueden publicar informacin sobre su cooperacin para el desarrollo, en consonancia con la norma de la IATI.
La IATI reconoce que tiene mucho que aprender de la participacin de los proveedores del sur en el tema ms amplio de la transparencia: uno de los puntos destacados en la Conferencia de la IATI de octubre de 2009 fue una presentacin del portal brasileo sobre transparencia nacional. La IATI tiene un profundo inters en aprender de esta iniciativa as como de otras iniciativas de transparencia nacionales e internacionales. Actualmente, la IATI est realizando una serie de misiones de investigacin en los pases signatarios para conocer sus sistemas de informacin actuales y analizar los cambios que sern necesarios para ayudarlos a presentar informes sobre la ayuda en cumplimiento de los requisitos de la IATI. La IATI responder en forma favorable a toda solicitud futura de misiones de investigacin de los proveedores del sur. Una vez que se haya acordado la norma de la IATI, la Iniciativa contempla la elaboracin de un paquete de sistemas de informacin que ayude a los signatarios y posibles signatarios a presentar informes congruentes con la norma de la IATI. Si existe suficiente inters entre los proveedores del sur, se podra desarrollar un paquete especfico destinado a satisfacer sus necesidades, que aborde las dificultades especficas que enfrentan en la presentacin de informes sobre la SSC. Por ltimo, la IATI ya est en contacto con una serie de diferentes iniciativas que procuran mejorar el envo de informes sobre la Cooperacin Sur - Sur, incluyendo el trabajo que dirige el UNDCF (United Nations Capital Development Fund), la Dependencia de Cooperacin Sur-Sur del PNUD, el DAC y AidData, que refleja una colaboracin entre Development Gateway y los acadmicos estadounidenses que desarrollaron la Base de Datos de Informacin sobre la Ayuda a Nivel de Proyectos (Project-Level Aid Database, PLAID).
Rendicin de Cuentas y Transparencia de las Organizaciones de la Sociedad Civil en Iberoamrica
Instituto de Comunicacin y Desarrollo (ICD) www.lasociedadcivil.org Uruguay
El proyecto Rendicin de cuentas y transparencia de las organizaciones de la sociedad civil en Iberoamrica cuenta con la participacin de organizaciones de la sociedad civil de diez pases iberoamericanos, se puso en marcha en junio de 2006. Es coordinado desde Uruguay por el Instituto de Comunicacin y Desarrollo (ICD) y cuenta con el apoyo de la Fundacin W.K.Kellogg. El proyecto tiene como objetivo general contribuir al fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en Amrica Latina, ofrecindoles alternativas de rendicin de cuentas y transparencia. El mismo reconoce y se hace eco de un amplio movimiento en distintos pases de todo el mundo para el fomento de un amplio dilogo sobre los principios que impulsan la transparencia y la rendicin de cuentas de la sociedad civil como aspectos que, si bien no son los nicos, contribuyen a su legitimidad. Este proyecto pretende ser altamente inclusivo, promover la participacin de los beneficiarios de las actividades de las OSC, de las organizaciones de base y de organizaciones institucionalizadas, generar modelos que fortalezcan a las organizaciones y contribuir a que un nmero cada vez mayor lleve adelante el debate sobre los principios de la transparencia y de la rendicin de cuentas, trasladndolos a sus contextos y socios locales y retroalimentando los lazos nacionales y regionales. Llegar a entretejer espacios locales con espacios regionales de forma adecuada, constituye una de las caractersticas clave para un proceso de dilogo pluralista e inclusiva.
Para contribuir a la solucin de los problemas planteados y asumir los retos identificados, un grupo de organizaciones de Amrica Latina y Espaa -respondiendo a una invitacin del Instituto de Comunicacin y Desarrollo, ICD-, participan en la ejecu-
cin de este proyecto. Se trata de un grupo de organizaciones reconocidas en sus respectivos pases y comprometidas con la promocin de la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en las tareas del desarrollo. Todas las organizaciones participantes en este proyecto han demostrado capacidad para la realizacin de investigaciones y de estudios aplicados y, lo que es ms importante, voluntad y cualidades para impulsar que los resultados de estudios se conviertan en polticas concretas.
A travs de un plan de trabajo y actividades interrelacionadas, este proyecto pretende realizar una propuesta y abordar desde las OSC y sus socios, colaboradores y otros stakeholders, la bsqueda de caminos para: Informar y fomentar un debate a diferentes niveles (nacional, regional, mundial) sobre la transparencia y la rendicin de cuentas como factores de la legitimidad de las OSC. Promover el intercambio de conocimientos y de lecciones aprendidas entre las OSC en Amrica Latina sobre la transparencia y rendicin de cuentas como factores de su legitimidad, identificando las mejores prcticas al respecto y ponindolas en comn para su eventual replicacin. Generar mayores capacidades, herramientas y recursos a partir del debate y el intercambio, que sean adecuados para avanzar en los aspectos de transparencia y rendicin de cuentas de las OSC.
Informes nacionales: Una de las actividades principales del proyecto fue la realizacin de diagnsticos nacionales sobre la situacin e implicancias de la rendicin de cuentas en cada uno de los pases. Los estudios de tipo cualitativo, procuran contestar preguntas cruciales sobre la situacin actual de la rendicin de cuentas y la transparencia como factores de legitimidad de las OSC, de encontrar caminos de solucin a los problemas detectados y de visualizar un conjunto de recomendaciones que puedan volcarse para su discusin e implementacin voluntaria por distintos actores involucrados. Para esto se realizaron en cada pas entrevistas y grupos de discusin con representantes de la sociedad civil, stakeholders y beneficiarios; monitoreos de medios; revisin de literatura publicada y no publicada sobre el tema; estudios de caso, etc. Los informes finales estn a disposicin en la pgina Web.
International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies (IFRC) www.sphereproject.org Suiza
El proyecto Esfera es una iniciativa internacional, con la que se aspira a mejorar la efectividad y la rendicin de cuentas en el sector de la asistencia humanitaria. La Carta Humanitaria de Esfera y sus normas mnimas de respuesta humanitaria en casos de desastre nos enuncian los principios centrales por los que se rige la accin humanitaria y nos define, por primera vez, qu tipo de asistencia humanitaria tienen derecho a esperar las poblaciones afectadas por los desastres. El propsito del proyecto es el de mejorar la calidad de la asistencia humanitaria ofrecida a las personas afectadas por desastres, as como mejorar el rendimiento de cuentas en el sector de la asistencia humanitaria producto de la respuesta a desastres.
Esfera se basa en dos ideas principales: primero, que deben tomarse todos los pasos necesarios para aliviar el sufrimiento humano que emana de conflictos o catstrofes y, segundo, que las personas afectadas por desastres tienen derecho a una vida digna y por ende a recibir asistencia. Esfera se compone de tres cosas a la vez: un manual, un amplio proceso de colaboracin y un compromiso con la calidad y la rendicin de cuentas. Esfera representa una iniciativa voluntaria nica que refleja la voluntad colectiva y la experiencia compartida de un amplio abanico de actores humanitarios. Entre ellos figuran organizaciones no gubernamentales (ONG) nacionales e internacionales, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, organismos de las Naciones Unidas, organismos de donantes, gobiernos anfitriones y representantes de poblaciones afectadas. Desde su creacin, el proceso del Proyecto Esfera ha tratado de ser inclusivo, transparente y representativo.
Bajo la gida de una Mesa Directiva constituida por representantes de distintas ONG, el reducido equipo del Proyecto trata de poner al alcance de todos los interesados los servicios de ayuda, el material y las posibilidades de capacitacin que ofrece Esfera. Los fondos para financiar el trabajo del equipo del Proyecto proceden de las organizaciones miembros de la Mesa y de los donantes. El Proyecto Esfera se basa en el Derecho Internacional Humanitario, los Derechos Humanos y el Derecho de los refugiados; y el Cdigo de Conducta: Principios de conducta relativos al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las ONG.
Anlisis continuo de la incidencia del Proyecto en la labor humanitaria y rendicin de cuentas. Elaboracin del Manual Esfera: Carta Humanitaria y normas mnimas de respuesta humanitaria en casos de desastre. Capacitacin con el propsito de mejorar el compromiso de los ejecutores con Esfera y la utilizacin efectiva del manual. Reuniones, talleres, publicaciones y proyectos para reforzar la diversidad y la representatividad regional de las organizaciones encargadas de gestionar y poner en prctica el Proyecto Esfera. Coordinacin e interaccin con otras iniciativas humanitarias para trabajar conjuntamente.
Metodologa y Manual Esfera: El contenido del Manual expresa claramente el objetivo de esta iniciativa articulndola con un enfoque basado en derechos, representa una revisin importante de lo que ha sido tradicionalmente la base de las intervenciones de socorro. El Proyecto Esfera considera que la asistencia humanitaria debe ser, por obligacin y no por una cuestin de amabilidad, de muy alta calidad. Afirma que nicamente aquella asistencia que permite a las personas afectadas por desastres recuperar una vida digna es aceptable; puede que la generosidad de corazn y la caridad sean necesarias, pero no son suficientes. Al respecto, la Carta Humanitaria, la primera parte del Manual, define las responsabilidades legales de los Estados y de las partes de cara a garantizar el
derecho a recibir asistencia y proteccin. Se basa en unos principios de derecho internacional contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el Derecho Internacional Humanitario, y en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951), entre otros. Las Normas Mnimas, la segunda parte del Manual, constituyen un intento de cuantificar las necesidades, en determinadas reas de trabajo (suministro de agua y saneamiento, nutricin, ayuda alimentaria, refugio y planificacin de emplazamientos, y servicios de salud), para cumplir las obligaciones legales que establece la Carta. Y lo hace articulando normas que deben cumplirse y proporcionando indicadores cuantificables para medir la consecucin de esas normas. El Proyecto Esfera no lo incluye todo: omite algunas reas de trabajo de socorro, y no pretende erigirse en un intento de satisfacer todas las necesidades de las poblaciones afectadas por desastres. La influencia del Proyecto Esfera en el mbito de la asistencia humanitaria es considerada positiva y debidamente difundida pues, adems se incluyen normas de rendicin de cuentas para las instituciones que realicen intervenciones de socorro, lo que permite apreciar y analizar no solamente los costos de las intervenciones sino la calidad de las mismas.
Red de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) por la Transparencia (ONGxT)
Funcionan con un comit coordinador, conformado por cinco organizaciones asociadas, elegidas anualmente por las organizaciones miembros de la Red y una coordinacin general que apoya la dinmica de la Red www.ongporlatransparencia.org.co Colombia
La Red de ONGxT es la expresin colectiva de organizaciones de la sociedad civil interesadas en consolidar una cultura de transparencia dentro del sector de las ONG colombianas, orientada por el principio de la autoregulacin y autorganizacin encaminada a visibilizar y a generar confianza en lo que son y hacen las ONG. La Red se conform mediante una convocatoria realizada en el 2004 por la Corporacin Transparencia por Colombia y la Comisin Colombiana de Juristas, que dio lugar a la conformacin de la RED de ONG por la TRANSPARENCIA, como espacio promotor de una cultura de la transparencia mediante la visibilizacin de las acciones de las ONG. Las ONG son una forma de agrupacin de la sociedad civil, comprometida con la construccin del estado social y democrtico de derecho que trabaja por el bien comn. Desde esta responsabilidad y con la aspiracin de ampliar la nocin de lo pblico democrtico en el pas, las ONG y organizaciones del sector social de Colombia han decidido llevar a cabo esta iniciativa. Hasta ahora, las ONG colombianas han estado reguladas y vigiladas de diversas maneras: presentan informacin sistemtica a destinatarios y donantes, presentan de manera peridica informacin contable al Estado tanto nacional como local, son auditadas por empresas especializadas, etc. Sin embargo, un grupo considerable de ONG se interes en avanzar hacia ejercicios de autorregulacin: incrementando su visibilidad, presentando informacin pblica permanente, sistemtica y calificada sobre ellas mismas, como la mejor manera de dar a conocer lo que son y hacen, y de lograr la credibilidad y el respaldo pblico.
Hacer este esfuerzo de manera colectiva les brind la posibilidad de demostrar que no se trata de una preocupacin episdica de una ONG aislada, sino que es una tendencia de una buena parte del sector. Los beneficios que obtienen las ONG que forman parte de la Red son: volverse ms visibles y reconocidos, fortalecerse institucionalmente consolidando una cultura de transparencia, aprender a reconocer errores propios y generar formas de superarlos.
Para concretar los objetivos expuestos se han propuesto avanzar simultneamente en dos modalidades: Por una parte, fortalecer la Red Nacional ONG por la Transparencia, a la cual se vinculan las organizaciones que estn interesadas y comprometidas con poner en sus sitios web un mnimo de informacin, de tal manera que cada una sea visible y transparente ante el pblico en general. En la actualidad la Red ONGxT cuenta con 103 organizaciones en distintas regiones del pas, actuando en sectores muy diversos y con caractersticas de estructura y funcionamiento tambin diversas. De otra parte, y acogiendo la iniciativa de la Confederacin Colombiana de ONG, han avanzado en alianza con esta ltima en el diseo y puesta en prctica de ejercicios sistemticos de Rendicin Social de Cuentas (RSC), entendidos como un esfuerzo colectivo de presentacin ante la sociedad de algunos de los principales aportes que le hacen las ONG al desarrollo de la ciudad, la regin y al Pas. Durante el 2006 se hicieron dos ejercicios pilotos, uno en Manizales-Caldas y otro en Medelln-Antioquia. Ya para el 2007 se ampli el cubrimiento y se llevaron a cabo 5 ejercicios de RSC en diferentes regiones del pas, que convocaron a 213 ONG.
Conjuntamente con la Confederacin Colombiana de ONG han iniciado la rendicin social de cuentas: ejercicio colectivo de presentacin ante la sociedad de algunos de los principales aportes efectuados por estas organizaciones al desarrollo de las ciudades, las regiones y el pas. Proceso continuo para vincular ms organizaciones a la Red de ONG por la Transparencia. Publicacin de informacin clara, verdica y actualizada relativa a las organizaciones: rganos de gobierno y control, proyectos en desarrollo e informes de gestin y financieros. Esta informacin es difundida en la pgina web de cada organizacion que se hace responsable de su contenido.
Acompaamiento a las organizaciones en el mejoramiento de sus estndares de informacin y en la actualizacin permanente de sus pginas web.
Implementacin de la rendicin social de cuentas en las organizaciones de Operacin Sonrisa de la regin de Amrica Latina y el Caribe: En la actualidad las organizaciones que trabajan en 11 pases de Amrica Latina en representacin de Operacin Sonrisa Internacional (OSI) son entidades autnomas con diferentes niveles de desarrollo. Se pretende, de una parte, potenciar el conocimiento que tienen distintas instancias de cooperacin nacional e internacional, as como de sectores pblicos y del empresariado privado sobre el trabajo que desarrollan y cmo lo desarrollan las organizaciones de OSI a nivel de cada pas en la regin de Amrica Latina y el Caribe; y de la otra, convertirse en un referente para la asignacin de recursos basada en la mayor confianza y credibilidad. En la medida en que las organizaciones se visibilicen como un bloque regional capaz de responder efectivamente a las demandas de las comunidades ms pobres y de generar una mejor calidad de vida a sus beneficiarios y beneficiarias, mayor es el reconocimiento y la confianza que pueden generar hacia los actores que financian y facilitan sus procesos. De esta manera se busca fortalecer institucionalmente a las organizaciones nacionales de OSI en la regin, dotndolas de una herramienta fuerte y competitiva para su Transparencia y Rendicin de Cuentas, y hacindolas mas competitivas en los contextos nacionales e internacionales de prestacin de servicios sociales. Proyecto fortalecimiento de la cultura de la transparencia y de la rendicin social de cuentas en las ONG colombianas: La Red de ONG por la Transparencia (ONGxT) se propone avanzar en la consolidacin de su metodologa de rendicin social de cuentas (RSC) de las ONG. Para ello, durante el prximo ao, entre febrero 2008 y enero 2009, trabajar en el desarrollo de un software para la captura on-line de la informacin de las ONG que voluntariamente quieren participar en los ejercicios de RSC; coadyuvar a la recoleccin, anlisis y presentacin al pblico (gobiernos, sector privado, cooperacin y otras ONG) de la informacin sobre lo que son y hacen tanto las ONG que actan en 5 regiones del pas como las ONG que trabajan en ms de dos regiones del pas o a nivel nacional; as mismo, trabajar en el diseo y prueba de una metodologa sencilla para la medicin del impacto del trabajo de las ONG en un sector social y en 4 regiones, de tal manera que se empiece a dar cuenta de los cambios positivos en la calidad de vida de los pobladores como resultado de la accin de las ONG. Con todo el conocimiento aprendido y construido a lo largo de estos procesos se prepararn materiales analticos
que permitan mostrar al pblico en general lo que son y hacen las ONG en Colombia y avanzar en la discusin y concrecin de efectivos mecanismos de auto-regulacin de las ONG en Colombia y Amrica Latina. Fortalecimiento de Prcticas de Transparencia y Rendicin Social de Cuentas en Organizaciones de la Sociedad Civil en Amrica Latina con nfasis en Uruguay, Argentina, Ecuador y Colombia. Este proyecto es un esfuerzo por consolidar una cultura de Transparencia y Rendicin de Cuentas en el sector de las Organizaciones no Gubernamentales en Amrica Latina. La idea es unir las experiencias que cada pas ha tenido con las organizaciones participantes, con el fin de fortalecer y elevar al ms alto nivel la cultura de Transparencia y Rendicin de Cuentas. Para que as, las Organizaciones de la Sociedad Civil sean aun ms visibles y cuenten con mayor credibilidad, ante los gobiernos, ciudadanos y otras Organizaciones.
Cdigo de Conducta para las Organizaciones No Gubernamentales del Caribe
Centro de Desarrollo Poltico del Caribe (CPDC) www.cpdcngo.org Barbados
Este Centro es una coalicin de organizaciones no gubernamentales del Caribe que fue establecido en 1991 para sensibilizar a las organizaciones no gubernamentales y pblico en general sobre la importancia de la incidencia en polticas pblicas y su impacto en la estrategia de desarrollo del Caribe. Sus objetivos principales consisten en: (1) brindar asistencia a las ONG para el anlisis del impacto de las polticas pblicas; (2) compartir informacin sobre polticas pblicas para la toma de decisiones; y, (3) trabajo conjunto para influir y lograr un cambio positivo en el proceso de desarrollo de la regin. Los miembros de este Centro son redes de ONG regionales y nacionales. El Centro est conformado por 25 redes ubicadas en distintos pases del Caribe y, algunas de nivel regional. Para su funcionamiento el Centro cuenta con un Cdigo de Buena Conducta, este documento contiene lineamientos a ser cumplidos por todos los miembros de la regin.
El Centro trabaja en cinco lneas de accin: Creacin de Capacidades en las ONG, Gobernabilidad, Libre Comercio, Participacin de la Sociedad Civil y Cambio Climtico.
Anlisis de la situacin legal de las organizaciones no gubernamentales Revisin de leyes y regulaciones para las organizaciones no gubernamentales Investigaciones sobre responsabilidad social empresarial
Manifiestos sobre el reconocimiento legal de las organizaciones no gubernamentales Incorporacin de la visin de gnero en las polticas pblicas Elaboracin de herramientas para la participacin de las organizaciones no gubernamentales.
Entre los mltiples resultados obtenidos por este Centro, destacamos la elaboracin de un Cdigo de Conducta para las Organizaciones no Gubernamentales del Caribe. Este Cdigo es una herramienta fundamental en el proceso de autoregulacin de las ONG y demuestra como las organizaciones de la sociedad civil pueden trabajar conjuntamente a nivel regional, estableciendo nomas y estndares de calidad en el sector. El Cdigo de Conducta, hace referencia a la organizacin interna de cada ong y sus relaciones con otras ONG locales, nacionales y regionales. Adems, regula las relaciones entre ONG, beneficiarios, gobierno y cooperantes. Es importante mencionar que tambin se han incluido lineamientos para las relaciones entre las ong y el sector laboral, sector privado y los medios de comunicacin. El Cdigo desarrolla los siguientes temas: Principios y valores fundamentales Compromiso de transparencia y rendicin de cuentas Gobierno interno Estructura de funcionamiento Conflictos de inters Recursos humanos Comunicacin Participacin de beneficiarios Transversalidad de gnero Sostenibilidad Relaciones con los dems actores Cooperacin mutua Resolucin de conflictos internos y externos Sanciones
1. Nombre de la iniciativa?
Indice CIVICUS de la Sociedad Civil
2. Institucin Coordinadora
Alianza Mundial para la Participacin Ciudadana CIVICUS http://civilsocietyindex.wordpress.com/ Sudfrica
La misin de CIVICUS es fortalecer la accin ciudadana y la sociedad civil en todo el mundo. CIVICUS apoya el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a organizarse, fortalece las organizaciones de la sociedad civil y fomenta mejores trminos de trabajo conjunto con los gobiernos, con el sector privado y las instituciones internacionales. Con base en los desafos que enfrenta la sociedad civil, y en apoyo a la misin de CIVICUS, la organizacin ha adoptado tres Direcciones Estratgicas, que se complementan y refuerzan mutuamente, para guiar su trabajo durante los prximos cinco aos (20082012). Esas Direcciones Estratgicas son: Proteccin de los derechos de los actores de la sociedad civil. Fortalecimiento de las buenas prcticas dentro de la sociedad civil. Fortalecimiento de la capacidad de la sociedad civil de influir en las polticas y prcticas de los gobiernos, de las instituciones internacionales y del sector privado. El ndice CIVICUS de la Sociedad Civil (ISC) es un proyecto de investigacin-accin que intenta evaluar el estado de la sociedad civil en distintos pases del mundo, con la intencin de crear una base de conocimiento e mpetu para actividades que tengan como objetivo fortalecer la sociedad civil. El ndice esta siendo implementado por y para las organizaciones de la sociedad civil, pero al mismo tiempo tambin involucra activamente a representantes del mundo acadmico, gobiernos, fundaciones y estructuras donantes, y al pblico en general, hacia el cual tambin se diseminarn los resultados del proyecto. El ISC procura generar y compartir conocimiento til y relevante sobre el estado de la sociedad civil al igual de incrementar la capacidad y compromiso para el fortalecimiento de la sociedad civil por parte de actores clave interesados directos.
Sus metas son mejorar la sostenibilidad y fortalezas de la sociedad civil, y fortalecer las contribuciones a un cambio social positivo por parte de la sociedad civil.
El ISC est diseado para evaluar cuatro dimensiones relacionadas con la sociedad civil: (1) la estructura de la sociedad civil, (2) el ambiente exterior dentro del cual existe y opera la sociedad civil, (3) los valores que identifican y se ven promovidos en el espacio de la sociedad civil, y (4) el impacto de las actividades ejercidas por los actores de la sociedad civil. Las dimensiones son divididas en sub-dimensiones, bajo las cuales se encuentran los distintos indicadores (74 en total).
Las actividades que se realizan en los pases donde se implementa el ISC combinan investigacin de literatura secundaria existente, con diversas actividades de investigacin primaria de carcter participativo. El instrumento para asegurar este carcter son los mtodos de investigacin y accin participativos. Los mecanismos de implementacin aseguran una sinergia entre CIVICUS, la organizacin nacional coordinadora (ONC), el Equipo Nacional del ndice (ENI), y los distintos interesados directos, es decir aquellas organizaciones con vinculacin e intereses, de una u otra forma en la sociedad civil (como organismos del estado, medios de comunicacin, sector acadmico y por supuesto, las mismas organizaciones de la sociedad civil). As, los interesados directos no nicamente son encuestados por el proyecto sino que su voz es incorporada de igual manera mediante otras actividades, como encuentros regionales y nacionales. Por otro lado, el Grupo Consultor Nacional (GAN) se rene al menos dos veces: al comienzo y al final del proyecto. Inicialmente el GAN se encarga de adaptar y validar la metodologa en el contexto del pas. El ENI coordina la investigacin secundaria y primaria en cada una de las cuatro dimensiones identificadas de la sociedad civil. Al culminarse los ejercicios de investigacin el GAN se rene nuevamente y acta como jurado, otorgando puntajes de 0 a 3 a cada uno de los 74 indicadores (los estndares universales de puntajes diseados para acomodar particularidades a nivel de pas, mientras, al mismo tiempo permite la comparacin entre pases). Estos puntajes entonces se agregan al puntaje de cada sub-dimensin y, finalmente constituyen un total general de cada una de las cuatro dimensiones de la sociedad civil, creando el Diamante de la sociedad civil.
Una vez que el Grupo de Asesoramiento Nacional ha dado puntaje a cada indicador, los hallazgos de la investigacin y sus puntajes son presentados y validados en un taller nacional, evento al que asisten de 80 a 200 participantes, representando distintos interesados directos y diversos sectores (sociedad civil, gobierno, estructuras bilaterales y donantes, empresas privadas, academia, medios de comunicacin, etc.) y en el que se discuten estrategias para priorizar y enfrentar las debilidades identificadas. La publicacin del informe final del pas incluir de esta manera los hallazgos de investigacin, los puntajes al igual que resultados del taller nacional.
El ISC no realiza actividades especficas que reclamen la consolidacin del papel de la sociedad civil. Sin embargo, el ISC es una herramienta nica para preparar con eficacia y en el propio terreno futuras iniciativas destinadas especficamente a fortalecer la sociedad civil. La articulacin de las distintas fuerzas de la sociedad posibilita generar un diagnstico compartido y por ende facilita el compromiso de todas las fuerzas, lo que en s mismo fortalece a la sociedad civil. Tambin la sociedad civil en general se ve fortalecida con el ejercicio del ISC, ya que se producen varios resultados que se encuentran estrechamente relacionados y que se apoyan mutuamente: (1) Se crea conocimiento relevante para y sobre la sociedad civil. (2) Se extraen lecciones y se aprende de estrategias que se comprueban exitosas. (3) Se genera un sentimiento de propiedad y pertenencia en una amplia base de la sociedad civil. (4) Se asegura la voluntad poltica y el compromiso para atacar las debilidades que se detecten y para potenciar las fortalezas.
NGOAlliance www.ngoalliance.org USA-Per
NGOAlliance se estableci en respuesta al crecimiento, tanto en tamao como en importancia, de las organizaciones no gubernamentales (ONG). Las ONG se han convertido en participantes influyentes en todos los campos, desde el comercio internacional y negociaciones medioambientales, hasta en el suministro de servicios bsicos para los sectores ms pobres de la poblacin. Para que dichas organizaciones florezcan la informacin sobre su gobernabilidad, finanzas y programas debe estar fcilmente asequible, volvindolas responsables ante la sociedad a la que le sirven. Dicha informacin tambin ayudar a que donantes potenciales identifiquen programas en los que puedan estar interesados. NGOAlliance se dedica al suministro de esta informacin en una manera clara y en un formato de red comparable. NGOAlliance est comprometida a suministrar informacin bsica y comparable en la red sobre las ONG, con el fin de aumentar el conocimiento acerca de la labor crucial que estas juegan en la sociedad, mientras mejoran sus posibilidades de financiamiento. Adems, NGOAlliance busca trabajar con organizaciones de metas similares para estandarizar formatos de informacin bsica para ONG.
Existe un inters creciente (en particular por parte de las mismas ONG) en incrementar la legitimidad del sector a travs del aumento de mecanismos de responsabilidad y transparencia. La tendencia ha venido siendo establecer criterios por pas, pero este mtodo no es confiable ni comparable. Lo que se necesita es un criterio internacional de fcil acceso administrado por una organizacin de alta reputacin. Este enfoque trae varios beneficios:
Apoyo a las ONG para establecer criterios bsicos de gobernabilidad que aseguren la responsabilidad del sector frente a las comunidades con las que trabajan. Fomento de un mayor grado de filantropa domstica en pases en vas de desarrollo, proveyendo una fuente confiable de informacin de posibles receptores de recursos, sus actividades y su veracidad.
La estrategia consiste en realizar un programa piloto en el Per para probar la metodologa y el inters de las ONG, trabajando conjuntamente con organizaciones que cuentan con metas similares, con el propsito de crear un criterio nacional (y luego regional) comn para la transparencia de ONG. La meta es tener un formato de red asequible a donantes, a los medios y dems partes interesadas, que provea informacin bsica sobre las ONG, y que pueda ser obtenida utilizando diferentes criterios de bsqueda por pas, tipo de ONG o por misin de la organizacin. Per fue seleccionado por ser uno de los pases en vas de desarrollo con un gran nmero de ONG, poca supervisin pblica o privada y alta calidad de investigadores. La reciente discusin sobre la falta de transparencia de estas ONG es otro de los factores influyentes. El objetivo del programa piloto busca determinar lo siguiente: Qu informacin til puede ser obtenida? Cunto cuesta obtener esta informacin? Estn las ONG dispuestas a divulgar pblicamente informacin acerca de su gobernabilidad, programas, comunicaciones y finanzas? (convirtiendo la ONG en una entidad transparente).
El programa piloto en Per se encuentra en ejecucin actualmente y espera los siguientes resultados: Establecer un acuerdo sobre informacin bsica de las ONG en trminos de su gobernabilidad, comunicacin y finanzas, que estar disponible por medio de un formato de red. Incrementar la legitimidad de las ONG en pases en vas de desarrollo (en este caso particular en Per) por medio de mecanismos de transparencia y accountability. Mejorar el acceso a financiamiento y aumentar el potencial del sector para as poder suplir las necesidades de la sociedad.
Buenas Prcticas de Autoregulacin, Transparencia y Rendicin de Cuentas en el Ecuador
III. Segunda Parte:
Fundacin de Asistencia Psicopedaggica para Nios, Adolescentes y Adultos con Retardo Mental y/o en Circunstancias Especialmente Difciles, FASINARM www.fasinarm.org
3. En qu consiste?4
FASINARM es una fundacin privada, sin fines de lucro, creada en 1966 por la educadora especial Marcia Gilbert de Babra, como una respuesta a las necesidades educativas de nios con discapacidad intelectual en Guayaquil, Ecuador. En el ao 2010, al cumplir 44 aos de trayectoria, FASINARM es actualmente una institucin que ofrece una secuencia completa de servicios para personas con discapacidad, cuenta con una slida imagen y proyeccin internacional, y sus acciones generan la participacin de personas, organizaciones y redes a nivel local. El crecimiento cuantitativo y cualitativo de estas acciones ha sido posible gracias a la calidad profesional de los tcnicos, el entusiasmo de un activo cuerpo de voluntarios, el compromiso de las familias, y el respaldo de una comunidad que ha manifestado su deseo de involucrarse en la temtica, apoyando la sostenibilidad institucional. Un factor importante para este sostenimiento se relaciona tambin con el modelo de gestin social aplicado por sus directivos, cuya prctica ha asegurado, en la medida que lo permite la incertidumbre, la permanente alineacin de la misin y visin de FASINARM frente a las demandas de los usuarios y del entorno, en el marco de los
4	La descripcin de la iniciativa, metodologa, actividades y resultados fueron elaborados por Gilda Macas, Miembro del Comit Ejecutivo del Consejo Directivo de Fasinarm, con el objetivo de colaborar con este documento. 13 de octubre 2010.
principios expresados en su Cdigo tico. Caractersticas de este modelo han sido los procesos de planificacin participativa llevados por la institucin en diversos momentos de su historia5, lo cual ha implicado para su personal el planteamiento de perspectivas de cambio social en el contexto de un aprendizaje en red, fomentando la transparencia en el actuar de la institucin.
Conforme lo explicado en el punto anterior, FASINARM ha atravesado procesos de reflexin que le han permitido reconocer en qu forma su cultura es un factor que facilita o limita el brindar respuestas efectivas en los actuales escenarios -internos y externos- para poder planificar acciones deliberadas de cambio que posibiliten brindar sus servicios con mejor calidad y oportunidad. Esta permanente reflexin crtica ha originado procesos conducentes a: Un anlisis sobre el funcionamiento actual, tanto de sus capacidades tcnicas (tecnologa, recursos financieros o instalaciones) como de sus capacidades sociales (liderazgo, trabajo en equipo, comunicacin, cultura). El dominio intelectual de la institucin, es decir, un conocimiento de su origen, principios, misin, visin, y estrategias. Una interpretacin del contexto en el cual est inserta la organizacin y la definicin del rol que considera debe cumplir para lograr sus propsitos. Desde el ao 2000, el Programa de Fortalecimiento Institucional se ha realizado en el contexto del modelo PEYDI6 (Planeacin Estratgica y Desarrollo Institucional), en cuya aplicacin ha sido formada una de las personas miembros de la institucin.
Lo importante de un proceso de fortalecimiento institucional es crear espacios reales de participacin donde los diversos actores puedan involucrarse en la definicin
5	FASINARM 2000 (proceso desarrollado entre 1989-1990), FASINARM 2010 (proceso desarrollado entre los aos 2000-2002) Se encuentra en marcha el proceso FASINARM 2015 (a desarrollarse entre 2010-2011). 6	El modelo PEYDI fue creado por las profesionales colombianas Cristina Neira de Fonseca y Luca Posada, con el aval de ICCO - Holanda (Organizacin Intereclesistica de Cooperacin al Desarrollo).
de objetivos y resultados, creando confianza y credibilidad mutua para su crecimiento. Desde la perspectiva sealada, los intentos de modificar la cultura institucional son ms eficaces si se basan en procesos de mediacin y negociacin, lo cual implica la adopcin de acuerdos de trabajo y respeto a la voluntad de la gente para cambiar. FASINARM cuenta con la siguiente estructura orgnico-funcional: Consejo Directivo: es el mximo nivel de autoridad y est conformado por las ex-directoras generales de FASINARM, los representantes del voluntariado y de la Asociacin de Padres, y ciudadanos reconocidos de la comunidad guayaquilea, respetando principios de equidad de gnero, generacional, y diversidad de sectores de trabajo de quienes lo integran. Comit Ejecutivo del Consejo Directivo: Lo conforman tres miembros del Consejo Directivo (dos de ellos ex directoras generales de FASINARM) y se encarga de asegurar el cumplimiento de los acuerdos establecidos por el pleno del Consejo Directivo, acompaando a la Direccin General en su ejecucin. Direccin General: ejecuta los acuerdos del Consejo Directivo y dirige la institucin en sus aspectos programticos, administrativos y financieros, con el apoyo de las direcciones y coordinaciones de programas. Direcciones y coordinaciones de programas: son responsables directos de cada uno de los programas a su cargo. Personal operativo: instructores, docentes, tcnicos especialistas, que trabajan directamente con los usuarios/clientes. Personal administrativo y de servicio: brinda soporte a las actividades de toda la institucin. Adems de un personal de planta de 80 miembros, la institucin cuenta con otros grupos permanentes de apoyo: Grupo voluntario Amigos de FASINARM: lo forman alrededor de 35 voluntarios que realizan eventos benficos y apoyan todas las actividades institucionales. Asociacin de Padres: promueve programas de integracin y recreativos para sus hijos y organizan eventos de informacin y capacitacin a la comunidad sobre la temtica de la discapacidad intelectual.
La intervencin institucional a travs del modelo PEYDI, se ha visto enriquecida por la experiencia de los participantes en aprendizajes sobre cambio institucional, cuyos supuestos enmarcan la capacitacin como generadora de cambios y las instituciones prestadoras de servicios como sistemas sociales que se caracterizan por su particular cultura. En ese sentido, y con miras a la sostenibilidad institucional en las prximas dcadas, desde el ao 2008 FASINARM ha incursionado en programas de fortalecimiento del liderazgo para los relevos generacionales. Este tipo de intervencin ha permitido insertar a los nuevos lderes en la cultura organizacional y acceder a nuevos conocimientos, destrezas y actitudes, de forma de promover una participacin ms homognea entre todos los involucrados. Los procesos de cambio de comportamiento institucional son complejos y FASINARM est dispuesta a invertir tiempo y trabajo en lograrlo. Su protagonismo en el sector social, la continuidad de sus acciones y su naturaleza innovadora, evidencian las infinitas posibilidades transformacionales de la institucin, y convierten una propuesta de cambio en un desafo para toda la organizacin.
Sistema de Gestin de Calidad Certificado bajo Normas ISO 9001: 2008
Fundacin Esquel www.esquel.org.ec
3. En qu consiste?7
Fundacin Esquel es una organizacin de la sociedad civil, privada y sin fines de lucro, cuya misin es contribuir al desarrollo humano sustentable, al mejoramiento de la calidad de vida de los ms pobres y a la construccin de una sociedad democrtica, responsable y solidaria. La constitucin de un Sistema de Gestin de Calidad (SGC) ha sido para Esquel un salto en sus mecanismos de transparencia. El contar con un sistema de esta naturaleza permite avanzar desde un ejercicio de rendicin de cuentas centrado en la figura de accountability propia a lo financiero a un ejercicio de responsabilizacin sobre la gestin de proyectos donde se audita la gestin tcnica institucional en relacin a los procesos que derivan en la generacin de resultados en trminos del rendimiento que deben tener los programas y proyectos de una organizacin con finalidad pblica. En este sentido, se trata de un nivel superior, en donde la responsabilidad con la gestin, como un principio de autorregulacin que es una muestra de un compromiso interno de la organizacin con la transparencia. Los sistemas de gestin de calidad, en adicin, son mecanismos de ordenamiento institucional. Estos permiten generar procesos de autobservacin que son claves a la hora de adoptar alternativas y responder a los requerimientos de los actores a los que la organizacin sirve. Es fundamental en los sistemas de gestin de calidad el contar con un sistema explcito para generar ajustes a la gestin a partir de tomar acciones correctivas y preventivas que motorizan el mejoramiento continuo de la organizacin.
El Sistema de Esquel parti de la transformacin del sistema de trabajo interno de un modelo de gestin por proyectos a un modelo de gestin por procesos.
7	La descripcin de esta iniciativa, metodologa, actividades y resultados han sido elaborados por Humberto Salazar, Coordinador de Seguimiento de Fundacin Esquel quien estuvo involucrado directamente en esta iniciativa.
La gestin por procesos parte de algunos elementos metodolgicos centrales: La implantacin de un modelo de liderazgo distribuido que establece formas de trabajo sustentadas en relaciones horizontales al interior de los equipos. La incorporacin de un modelo donde las funciones y responsabilidades asignadas son transversales a la gestin de las unidades administrativas y por tanto rompen los aislamientos entre las mismas. La identificacin de los procesos institucionales en la dimensin de las prcticas efectivas del trabajo cotidiano. A partir de estas prcticas efectivas se construyen y mejoran los procedimientos propios a cada proceso. La definicin de un sistema de medicin de procesos para identificar grados de implantacin, necesidades de ajuste o reforma de los mismos. El establecimiento de un modelo de organizacin y manejo de la informacin que se genera en el marco de la gestin tcnica de los proyectos. La definicin de instrumentos para garantizar la satisfaccin de los actores a los que la organizacin sirve. Esto significa contar con un sistema de deteccin de grados de satisfaccin y de medicin de los efectos que las intervenciones provocan.
Las actividades contempladas en el SGC se desarrollan en relacin con las distintas fases del proceso de gestin de proyectos. El Sistema incluye en su mapa de procesos: los procesos estratgicos, los procesos de cadena de valor articulados a la gestin por proyectos y los procesos habilitantes donde resaltan aquellos vinculados al manejo de la documentacin y sistemas de contratacin y proveedores que son fundamentales para sostener un modelo de gestin de calidad. En relacin con la cadena de valor se incluye un ordenamiento que organiza los procesos de la gestin de proyectos en una lnea que incluye: la gestin de propuestas, el aprestamiento de un proyecto -que considera la formulacin de la planificacin operativa y la redefinicin de la viabilidad tcnico/poltica y financiera-; la ejecucin; el cierre de un proyecto que incluye un proceso para dejar a punto el cierre de un proyecto y generar rendicin de cuentas entre actores y un proceso de sistematizacin y recuperacin de
la experiencia y productos de conocimiento generados por el proyecto-; el seguimiento -que mantiene un proceso de acompaamiento constante en el monitoreo del avance en relacin con actividades y resultados y que en una fase de Evaluacin Ex post identifica efectos-; el sistema de gestin del conocimiento que busca identificar y sistematizar los conocimientos generados por la institucin en sus diferentes proyectos.
El SGC de Esquel implica como resultados relevantes los siguientes: La instauracin de una cultura organizacional que posiciona nuevos liderazgos en relacin con procesos. La organizacin de un sistema de trabajo sustentado en acuerdos, en la identificacin de las prcticas institucionales y en una visin de mejoramiento continuo con base a parmetros medibles. La generacin e implantacin de instrumentos que favorecen un contacto intencionado dirigido a racabar informacin de los actores y a promover su participacin y la evaluacin de estos de las intervenciones. La sistematizacin y ordenamiento de la informacin que permite regular el trabajo y contar con una memoria extensiva de las intervenciones que deriva en posibilidades de tomas de decisin con base a informacin. Una mejora de la eficiencia y efectividad general de las intervenciones que se sustenta en la mejora continua de los procesos de trabajo.
Solidaridad y autofinanciamiento al servicio de las personas con discapacidad
Fundacin Hermano Miguel www.fundacionhermanomiguel.org
3. En qu consiste?8
Fundacin Hermano Miguel es una organizacin de derecho privado, sin fines de lucro, que contribuye al desarrollo de las personas con discapacidad a travs de la entrega de servicios integrales en los campos social, mdico y de rehabilitacin. Fue fundada en el ao 1984. A partir de 1989 se enfoc exclusivamente en el rea de discapacidad fsica, pues se pudo constatar que era un campo desatendido tanto por el sector pblico, como por el privado. Poco a poco fue implementando la infraestructura necesaria para ofrecer rtesis, prtesis, rehabilitacin fsica y acompaamiento psicolgico. Tambin ha tenido un involucramiento activo en temas de insercin laboral y en incidencia de poltica pblica a favor de las personas con discapacidad. Actualmente, esta Fundacin ofrece una gama de productos y servicios integrales a aproximadamente 700 personas por mes. El 75% de sus pacientes se concentran en el programa de rehabilitacin, de los cuales, alrededor de 300 acuden al laboratorio de rtesis y prtesis. La fundacin aplica una poltica de subsidios cruzados, con el fin de ayudar a las personas con menor capacidad econmica, lo que implic diversificar los nichos de mercado, manteniendo el grupo objetivo que responde a su misin social. Adems, ha incursionado en actividades de autofinanciamiento ms agresivas, como formar parte de un laboratorio de rtesis y prtesis que atiende a otro segmento socio econmico e impuls una iniciativa para la ejecucin de un programa de reciclaje. Durante los primeros aos de la organizacin se busc levantar fondos para apoyar iniciativas de otras organizaciones no gubernamentales, actuando como organizacin de segundo piso y como apoyo en el desarrollo de propuestas e implementacin de proyectos de impacto social. Debido a la experiencia acumulada, su misin se redefini
8	La informacin de esta iniciativa ha sido incorporada gracias a la colaboracin de Vernica Surez, Directora de Gestin y Desarrollo de la Fundacin Hermano Miguel. Adems, se ha utilizado la informacin del estudio de caso de la Fundacin Hermano Miguel elaborado por Paola Estupian para el Nonprofit Enterprise and Self-sustainability Team NESsT, 2008.
para actuar directamente como una organizacin que atiende a personas con discapacidad. La idea de autofinanciamento fue implementada desde el inicio con el fin de asegurar que podra operar a lo largo del tiempo. Hasta el momento ha sido una estrategia exitosa que ha permitido ampliar el impacto social alcanzado por la fundacin.
La administracin de actividades de autofinanciamiento ha significado enfrentar los siguientes desafos: Buscar equilibrio entre subsidiariedad y autosustentabilidad, con el fin de mantaner el apoyo a los grupos de escasos recursos y a la vez cubrir gastos administrativos y capitalizar un supervit para renovar equipos, darles mantenimiento adecuado y mejorar los salarios. Diversificar las actividades de autofinanciamiento, evitando un aumento de los gastos en desproporcin a los ingresos y los desfases en el flujo de caja. Distribuir adecuadamente el tiempo entre actividades relacionadas con la misin y las que podran generar ms ingresos. Ser eficientes y entregar productos de buena calidad sin que ello incida negativamente en la percepcin de los donantes. La Fundacin ha aplicado estrategias de: 1. Atender al grupo objetivo, con misin social y buscar otros nichos que puedan pagar los servicios a costos reales (personas del estrato econmico alto, empresas privadas, Estado). 2. Diversificacin de productos: Incremento de productos/servicios relacionados: inicialmente trabajaba con rtesis y prtesis, pero hoy tambin fabrica ayudas tcnicas de alta tecnologa. Se ofrecen alrededor de 350 artculos distintos. Igualmente, agreg servicios, tales como terapia ocupacional, terapia de lenguaje, atencin sicolgica, diagnstico, atencin preventiva, odontologa, entre otros. Incorporacin de productos no relacionados: uso de patentes, reciclaje de productos, talleres para mujeres jefas de hogar, inversiones y arrendamiento de espacio fsico.
3.	Estrategias de riesgo compartido con otra figura legal: Proyeccin Futura (sociedad de hecho) y Protus (compaa limitada). Estrategia de reduccin de costos. 4.	Considerarse como una empresa social lo cual implica implementar una gestin eficaz y eficiente, que genere recursos para inviertirlos en el cumplimiento del Plan Estratgico, adems de ser atractivos para la inversin social. 5.	Cumplir fielmente con toda la normativa legal, tributaria y aduanera.
El sector de salud, particularmente el que se orienta a discapacidades, se enfrenta a la creciente demanda de servicios y paralelamente, a la disminucin de fuentes de ingreso de donantes pblicos o privados, lo que lleva a buscar diversas estrategias de autofinanciamiento. En la actualidad, la fundacin ejecuta algunas alternativas, bastante diversificadas; a continuacin se mencionan las principales: Venta por productos: rtesis y prtesis producidas en el pas con material nacional e importado. Ayudas tcnicas (muletas, sillas de ruedas, entre otros), que se elaboran cuando responden a requerimientos especiales o, en su defecto, son importadas. Tarifa por servicios: servicios de rehabilitacin, terapias y otros entregados por el Centro Mdico y Odontolgico, servicio de audiologa, servicio de psicologa. Se incluyen los convenios firmados con empresas para servicio preventivo y de rehabilitacin, o para entregar el carnet ocupacional que solicita el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS. Uso de activos fijos: alquiler de equipos audiovisuales y de espacio fsico (auditorio) para reuniones y clnicas de ventas. Adems de 5 locales comerciales en los exteriores de su infraestructura. Dividendos por inversiones: la fundacin realiza inversiones de corto plazo y adems, est planificando un fondo para un fideicomiso que le permita generar ingresos financieros para cubrir los gastos administrativos. Esta meta est ya trazada para el ao 2011 y el Plan de Recaudacin de fondos es la herramienta para llegar a ello. En este punto tiene algunas limitaciones por el marco legal, ya que slo se puede generar este fideicomiso con donaciones especficas para ello y no con el supervit resultante de la fundacin, puesto que ste debe utilizarse para cumplir con el objeto social de la misma.
Adicionalmente la fundacin tiene una alianza con una sociedad de hecho y una empresa: Proyeccin Futura: es un centro artesanal de acopio que maneja reciclaje de chatarra, papel, cartn y muebles usados. La distribucin de las utilidades es: 50% para la fundacin y 50% para los jvenes emprendedores que gestionan actualmente las actividades de esta organizacin. Protus: es un laboratorio de rtesis y prtesis privado que atiende a un nicho de mercado cuyos ingresos se ubican en el estrato alto. La Fundacin se ha preocupado por definir procesos, procedimientos, establecer estrategias de recursos humanos, describir perfiles y evaluar la carga laboral, de tal manera que se estableci la capacidad instalada u oferta posible mxima.
6. Resultados obtenidos:9
Esta experiencia refleja transparencia en el manejo financiero y contable de tal manera que se pueda demostrar que la recuperacin de costos permite mejorar la calidad y cobertura de servicios, y que en caso de haber supervit, se reinvierte en los objetivos de la organizacin. Si bien hay una tendencia creciente a comprender mejor que asistencialismo y gratuidad no equivalen a desarrollo, hasta ahora sigue existiendo por parte de algunos donantes particulares, la opinin pblica, y tambin de algunos beneficiaros, la creencia de que las fundaciones no deberan cobrar por sus productos o servicios. Por el contrario, la Fundacin Hermano Miguel demuestra que hay un error al asumir que una organizacin sin fines de lucro debe mantenerse al margen del desarrollo de actividades empresariales o no cobrar por sus servicios, pues stas son alternativas vlidas para la sustentabilidad y tambin para generar recursos que se inviertan en la misin social y en la ampliacin de su cobertura. El compromiso de FHM con la transparencia ha constituido un pilar fundamental para posicionar su estrategia entre potenciales donantes. Evidentemente la Fundacin ha sido ms eficaz en el logro de metas sociales que en el manejo de recursos financieros, materiales y humanos que son propios de una empresa. En todo caso se ha posicionado como una empresa social y ha identificado ms estrategias empresariales que le permitan diversificar sus fuentes de ingresos y cumplir con su misin.
9	Los resultados se han extrado del estudio de caso mencionado en la nota anterior. NESsT 2008.
Al final sus iniciativas se pueden presentar como una inversin financiera con retorno social, en la cual la prestacin de servicios se transforma en impacto positivo para la poblacin que se atiende. Tambin es importante incluir en esta perspectiva a los donantes y comunicarles que ellos pueden convertirse en inversionistas sociales. La Fundacin reconoce que en este sentido resulta importante y coherente con la estrategia contar con planes de negocios que demuestren el potencial de dichas inversiones. La implementacin de servicios no ha seguido una planificacin estratgica sino un comportamiento espontneo a lo largo del tiempo. Tampoco se ha determinado el punto de equilibrio para cada uno de las actividades de autofinanciamiento, lo que resulta necesario para conocer el nivel de esfuerzo requerido para mejorar la sustentabilidad. Por ese motivo y a pesar del autofinanciamiento, en varias ocasiones la organizacin se ha encontrado en el lmite de la supervivencia. Con la utilizacin de herramientas ms complejas de gestin no se eliminarn los riesgos, pero estar en mejores condiciones de administrarlos, reduciendo as la adopcin de acciones urgentes y agotadoras para recaudar fondos y de poco impacto. En la actualidad ya cuenta con su Plan Estratgico 2011-2013 con cuatro estrategias: Impacto social, Desarrollo Organizacional, Sostenibilidad Econmica, Rendicin de Cuentas y Posicionamiento.
Buenas Prcticas de Transparencia y Trabajo conjunto entre el Estado y las Organizaciones de la Sociedad Civil
IV. Tercera Parte:
Organizaciones de la Sociedad Civil y Ministerio Secretara General de Gobierno www.portalciudadano.cl Chile
El Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil, en conjunto con la Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretara General de Gobierno de Chile, puso en funcionamiento en septiembre del 2003 el sitio web Portal Ciudadano. La implementacin del Portal significa el surgimiento de un espacio para las organizaciones que potencia la interactividad, participacin y asociatividad de las mismas en una comunidad virtual, fortaleciendo decisivamente su labor.
4. Metodologade trabajo:
Agenda Pro Participacin Ciudadana: El 29 de septiembre de 2006, la Presidenta Bachelet present pblicamente la Agenda Pro Participacin Ciudadana de su gobierno, que es un conjunto de iniciativas orientadas a promover la participacin, el ejercicio de los derechos ciudadanos, el asociacionismo y el respeto a la diversidad. Sus ejes principales, que comprometen esfuerzos de ministerios y servicios, estn referidos 1) al acceso de la ciudadana a informacin pblica oportuna, 2) a la gestin pblica participativa, 3) al fortalecimiento de la asociatividad y 4) al respeto a la diversidad y a la no discriminacin. Esta agenda recoge la experiencia en la materia desarrollada por los gobiernos democrticos, innovando al mismo tiempo en una serie de reas. Adems, esta agenda est en plena sintona con los postulados del proyecto de Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, aprobado por unanimidad en la Cmara de Diputados.
El primer eje de la Agenda es el derecho ciudadano a la informacin. Para ello se desarrollan actualmente dos grandes lneas de trabajo: el Sistema Integral de Atencin a Clientes, Usuarios y Beneficiarios y, la instalacin de Portales Ciudadanos, modelo de informacin pblica a travs del cual los ciudadanos pueden acceder a informacin actualizada y de calidad sobre la oferta pblica. En este contexto se enmarca el Portal Ciudadano Virtual y el Portal Mvil Infobus. Este ltimo permite acercar informacin a personas que viven en localidades alejadas de los centros urbanos y con mayores dificultades de conectividad a la red de informacin pblica. El segundo eje es de participacin ciudadana en la gestin pblica. Se busca que ministerios y servicios incorporen la participacin ciudadana en la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas. Con esta finalidad se han diseado herramientas y metodologas que estn siendo transferidas a dichas instituciones para su aplicacin (lo que supone un proceso de acompaamiento y monitoreo en distintas etapas). Entre otras, las lneas de trabajo de este componente son la Coordinacin Interministerial de Participacin Ciudadana; las Cuentas Pblicas Participativas; y la promocin de Minutas de Posicin sobre polticas pblicas (lo que ha supuesto la celebracin dilogos participativos con actores involucrados). El eje de fortalecimiento del asociacionismo tiene que ver con el apoyo a la ciudadana organizada, refrendando su aporte a la consolidacin democrtica, al desarrollo social y econmico y, a la activacin del capital social en el pas. Entre otras lneas de trabajo existen hoy la gestin del Fondo de Desarrollo de la Sociedad Civil; el beneficio que garantiza a los integrantes de las directivas de las juntas de vecinos atencin hospitalaria gratuita en servicios de salud de la red asistencial y el naciente Programa Nacional de Voluntariado. El cuarto eje es el conjunto de acciones en pro de la igualdad y la no discriminacin. Al respecto se buscar comprometer a la sociedad en el desarrollo de conductas, normas y acciones no discriminatorias. Con el objeto de institucionalizar lo anterior, est en trmite de discusin y aprobacin en el Senado un proyecto de ley que establece medidas contra la discriminacin. Actualmente, se coordina un Plan de Accin contra el Racismo y la Discriminacin, a cargo de un grupo de trabajo interministerial del nivel central y trece grupos interministeriales regionales a los que se incorporan organizaciones vinculadas a grupos vulnerables a la discriminacin.
El Portal Ciudadano Virtual y el Portal Mvil Infobus se encuentran funcionando plenamente y su uso ha servido para fundamentar muchas de las propuestas del Proyecto de Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica: Este proyecto fue elaborado en distintos niveles con representantes de las organizaciones de la sociedad civil y requiri un importante grado de coordinacin entre los distintos Ministerios y Servicios Pblicos que la comprometen. Entre otras cosas, este proyecto de ley genera legalmente un fondo de financiamiento para organizaciones de inters pblico, establece la figura de organizacin de inters pblico (figura que permitir focalizar el aporte del Estado en las organizaciones que contribuyen al desarrollo de las polticas pblicas); ampla los instrumentos para ejercer acciones de control y fiscalizacin ciudadana, y crea un estatuto del voluntariado. Al mismo tiempo este proyecto de ley concreta una de las ms profundas aspiraciones del mundo de organizaciones comunitarias al autorizar la creacin legal de federaciones y confederaciones de este tipo de orgnicas (uniones comunales). Una de las reformas ms importantes de este proyecto de ley es aquella que profundiza las frmulas de participacin ciudadana en la gestin pblica, estableciendo un ttulo nuevo en la Ley de Bases de Administracin del Estado e importantes modificaciones a la Ley Municipal.
Activacin de Mecanismos de Consulta y de Opinin de la Sociedad Civil en el Marco de las Negociaciones del Acuerdo de Asociacin Europa-Centroamrica
Fundacin para la Paz y la Democracia www.fundapem.org Costa Rica
Este proyecto se propuso activar y apoyar mecanismos de consulta por parte de los gobiernos, particularmente de las autoridades centroamericanas negociadoras del Acuerdo de Asociacin Unin Europea-Centroamrica; as como activar mecanismos de opinin de los sectores organizados de la sociedad civil centroamericana, en el marco de las negociaciones de dicho Acuerdo. Las actividades de este proyecto permitieron sistematizar y elevar, a las autoridades negociadoras correspondientes, la opinin y dictmenes tcnicos sobre los temas ms relevantes y sensibles para la sociedad civil centroamericana en el marco del proceso de negociacin. De esta manera tambin se involucr efectivamente a la sociedad civil centroamericana, en las dimensiones, objetivos y alcances del Acuerdo de Asociacin.
Considerando que el Acuerdo de Asociacin Unin Europea Centroamrica incluye los componentes de Dilogo Poltico, Cooperacin y Negociaciones Comerciales, han resultado perentorios los mecanismos de consulta a la sociedad civil, de cara a una participacin crtica y propositiva de sta en el proceso de negociacin del mencionado Acuerdo. En consecuencia, se plante la necesidad de preparar opiniones tcnicas, en al menos seis ejes temticos, a saber: Polticas de empleo y trabajo, seguridad social y derechos laborales Equidad, polticas de inclusin: gnero, jvenes y discapacitados Cultura, identidad y desarrollo: poblaciones indgenas y afro-descendientes Estrategias comerciales y competitividad, sector empresarial, cooperativas, MIPYMES
Educacin y desarrollo cientfico tecnolgico Medio ambiente y desarrollo sostenible Los debates y dictmenes se orientaron a la identificacin de propuestas concretas, sobre los temas estratgicos seleccionados, para que sean incorporados en la agenda de negociacin, y por lo tanto buscaron dar respuesta a los temas del Acuerdo de Asociacin: dilogo poltico, cooperacin y libre comercio.
El proyecto contempl la realizacin de las siguientes actividades: Contratacin de un equipo tcnico regional (3 especialistas) Contratacin de consultores tcnicos por pas para apoyar las propuestas y actividades de los Captulos Nacionales. Tres Reuniones del Directorio del CC-SICA para las rondas de negociacin y coordinacin. Visitas de los consultores regionales a los pases centroamericanos para recolectar informacin y consultar con distintos sectores. Realizacin de seis foros nacionales (uno por pas) para recoger insumos para la propuesta regional. Dos foros regionales de consulta a la sociedad civil centroamericana. Un foro bi-regional entre las organizaciones de la sociedad civil europea y la centroamericana. Seis actividades con prensa (una por pas) para presentar las propuestas de la sociedad civil sobre el Acuerdo de Asociacin. Publicacin del documento final de las propuestas de la sociedad civil.
La coordinacin regional con el apoyo de los especialistas regionales elaboraron y presentaron ante el Directorio del CC-SICA y las organizaciones participantes de los Foros Regionales, los borradores de los documentos de trabajo, los cuales fueron consultados en el primer y segundo foro regional celebrados en Guatemala del 4-5 de noviembre del
2008 y en Tegucigalpa, Honduras, del 19-20 de febrero del 2009. Ambos Foros reunieron a ms de 100 representantes de diversas organizaciones de la sociedad civil a nivel regional centroamericano. Se realizaron foros nacionales en Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Costa Rica. Adems se prepararon documentos de propuesta de cada uno de los captulos nacionales. El directorio del CC-SICA ha mantenido una importante presencia y seguimiento constante a las rondas de negociacin y coordinacin tanto en Centroamrica como en Bruselas, acompaados del equipo regional de especialistas. Finalmente se realiz una Conferencia Regional con ms de 125 participantes representativos de organizaciones de la sociedad civil centroamericana y europea, adems de negociadores centroamericanos y europeos en el marco de la Quinta Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociacin.
Hacia Una Nueva Generacin de Estrategias de Cooperacin para el Desarrollo: El Caso de Educiudadana en Ecuador
Grupo Faro www.grupofaro.org Ecuador
Educiudadana es una Red Ciudadana de acompaamiento al Plan Decenal de Educacin (PDE), una propuesta construida desde una perspectiva ciudadana, con enfoque de derechos, que defiende la universalidad de la cobertura educativa, acompaada de mecanismos concretos de transparencia, rendicin de cuentas y espacios abiertos, para que los y las ciudadanas exijan servicios pblicos caracterizados por su calidad y calidez. Promueve el fortalecimiento de lo local como el espacio ideal para avanzar en la construccin de una ciudadana activa y comprometida con el desarrollo de su comunidad. Genera informacin real, objetiva, independiente y cercana al ciudadano sobre los avances del PDE, y propicia una participacin activa de diferentes actores de la sociedad ecuatoriana. Esta iniciativa ha permitido la colaboracin de una entidad pblica (el Ministerio de Educacin) y cinco Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) para promover polticas educativas de largo plazo en el Ecuador. Educiudadana es una iniciativa implementada por Grupo FARO, Diagonal-Captulo Ecuador, Universidad Catlica Santiago de Guayaquil, CAREEcuador y Save the Children con apoyo presupuestario de la Unin Europea que, desde el ao 2009, promueve la conformacin de una Red Ciudadana de Acompaamiento al Plan Decenal de Educacin.
El Plan Decenal de Educacin 2006 2015 (PDE) es un conjunto de ocho polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad educativa y lograr una mayor equidad garantizando el acceso y permanencia de todos en el sistema educativo. El acompaamiento ciudadano a su implementacin y gestin es importante, puesto que puede aportar en la identificacin de nudos crticos y en la generacin de propuestas de acciones viables que fortalezcan el logro de sus objetivos. El PDE se financia con recursos del Presupuesto General del Estado y de la cooperacin internacional.
El PDE cuenta con gran legitimidad social puesto que fue aprobado por cerca del 70% de la ciudadana en plebiscito nacional realizado en el 2007 y luego ratificado con la aprobacin de la nueva Carta Constitucional promulgada en el 2008. Dada la importancia del PDE para el desarrollo socioeconmico y democrtico del Ecuador, la Unin Europea apoya al Plan Decenal de Educacin con un monto no reembolsable de 41,2 millones mediante el apoyo presupuestario sectorial. Como una medida complementaria a dicho apoyo, la Unin Europea acord con el Gobierno del Ecuador co-financiar una iniciativa que permita promover la participacin ciudadana en el seguimiento y monitoreo de su ejecucin y del cumplimiento de sus metas. Eso se enmarca en la Constitucin de 2008 que prev la puesta en marcha de un sistema de rendicin de cuentas en la implementacin de las polticas pblicas. El apoyo presupuestario de la Unin Europea involucra tanto al Ministerio de Educacin como tambin a la sociedad civil. A travs de un proceso competitivo se seleccion a Grupo FARO y otras cuatro Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) para conformar Educiudadana. Esta iniciativa tiene como objetivo generar un sistema ciudadano de indicadores educativos; promover el desarrollo de competencias ciudadanas para participar ms activamente y generar propuestas de polticas para la implementacin del PDE. Para viabilizar la colaboracin entre estos actores se conform una comisin tripartita que se rene peridicamente para definir los aspectos claves de la iniciativa como la presentacin de informes, los desafos de la generacin de informacin y de la implementacin de las polticas del PDE. Cada integrante de la Comisin tiene roles definidos orientados a generar espacios de sinergia entre una ciudadana que participa no slo monitoreando los impactos del PDE y sino tambin aportando con propuestas de polticas orientadas a fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacin y de los recursos aportados por la cooperacin internacional para lograr las metas propuestas. Son objetivos de Educiudadana: Realizar un seguimiento y monitoreo de la ejecucin del Plan Decenal de Educacin y del cumplimiento de sus metas, basado en indicadores y competencias. Desarrollar capacidades de observacin en los actores sociales en los niveles nacional y local, para acompaar la implementacin del Plan Decenal de Educacin. Promover la construccin social de propuestas de polticas a travs redes y espacios de dilogo y concertacin que contribuyan al fortalecimiento del PDE.
Educiudadana ha generado un espacio de colaboracin entre actores claves sin cuya participacin sera difcil el xito de las polticas educativas. Esto es particularmente importante en un pas como Ecuador donde los niveles de fragmentacin regional y polarizacin ideolgica hacen difcil establecer relaciones de confianza entre actores pblicos y privados. Sin embargo, la iniciativa an presenta varios desafos. El primero y probablemente ms importante est relacionado con la capacidad de los actores involucrados de identificar sus roles en el proceso: las agencias de cooperacin internacionales de apoyar con financiamiento y asistencia tcnica; el del Ministerio de Educacin de ejercer la rectora en la implementacin de las polticas educativas y las OSC de ciudadanizar el proceso para enriquecerlo con ideas y participacin de padres de familia, estudiantes, empresas privadas y organizaciones presentes en el nivel local. Esta colaboracin, no libre de tensiones, se manejar productivamente en la medida que los actores reconozcan el beneficio que genera a la sociedad el trabajar como aliados pero desde espacios distintos con roles diferenciados y autnomos. Adicionalmente, es importante tener en cuenta que no basta con generar informacin si no se la comunica a diferentes audiencias no slo en actores que tradicionalmente tienen acceso sino a tambin aquellos que en el nivel local la necesitan para una participacin ms informada. Por ello, Educiudadana en alianza con varios gobiernos municipales est promoviendo la utilizacin de la telefona celular as como un sitio web para difundir informacin sobre los avances y desafos del PDE en el nivel nacional y local. Finalmente, Educiudadana tiene el desafo de promover una participacin ciudadana que no se limite a la observacin sino tambin a la generacin de propuestas de polticas que permitan mejorar la implementacin y los resultados del PDE.
Sistema de observacin ciudadana de las polticas educativas del PDE con el que se genera informacin que facilite a los ciudadanos, organizaciones e instituciones de la sociedad civil el seguimiento de indicadores, insumos y resultados de las polticas y programas del PDE. Desarrollo de capacidades nacionales y locales para la observacin y formulacin de propuestas de poltica pblica en educacin: Observatorio Ciudadano.
Apoyo a la constitucin de redes ciudadanas de acompaamiento y participacin en la implementacin del PDE, mediante la generacin de espacios plurales de dilogo, difusin de informacin e intercambio de aprendizajes, que potencien acuerdos y fortalezcan el cumplimiento del PDE. Algunas lecciones aprendidas: Las estrategias de cooperacin internacional funcionan mejor cuando se enfocan en polticas pblicas. La orientacin a resultados de las polticas puede motivar la colaboracin entre las instituciones pblicas, las organizaciones de la sociedad civil y organizaciones de la cooperacin internacional y ubicar el papel que pueden jugar para alcanzar el cumplimiento de sus metas. Las polticas pblicas tienen ms posibilidades de lograr sus resultados si estn basadas en informacin y conocimientos generados localmente. La cooperacin internacional puede jugar un rol importante apoyando a actores de la sociedad civil, a nivel nacional y local, pblicos y privados, en la generacin de informacin y en el desarrollo de capacidades que mejoren el proceso de diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas. Los ciudadanos tienen un rol clave para promover polticas de mayor calidad y transparencia. Iniciativas como Educiudadana evidencian la factibilidad de establecer alianzas entre entidades estatales y organizaciones ciudadanas que, apoyadas por la cooperacin internacional, pueden fortalecer una esfera pblica donde, adems del Estado estn presentes la sociedad civil y el sector privado, se acuerden las polticas pblicas necesarias para el desarrollo de la sociedad. Para informacin adicional de esta iniciativa le invitamos a que visite: www.educiudadania.org
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