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Timestamp: 2020-02-24 02:39:18+00:00

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Presentacion sobre el "texto refundido de la Ley de Contratos del Sec…
Presentacion sobre el "texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público"
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De Guillermo Yáñez Sánchez para el Encuentro digital organizado por la editorial LA LEY sobre el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público el 22 de Marzo de 2012.
1. Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el textoGUILLERMO YÁÑEZ SÁNCHEZ refundido de la Ley de Contratos delJefe de Sección Contratación Sector Público.Diputación Provincial de Soria. 22 de Marzo de 2012
2. OBJETIVOS. 1. Presentar las novedades del RDL 3/2011 2. Plantear cuestiones poco usadas. 3. Repasar los aspectos más prácticos, teniendo en cuenta, la gestión electrónica de la contratación. 4. Agradecimientos previos. Más en www.contrataciónpublicacp. com
3. NOVEDADES. ● Entró a en vigor el 16 de diciembre de 2011. ● Afecta al Sector público español, sector integrado por más de 20.600 organismos, instituciones y empresas, tanto del ámbito público estatal como del autonómico y local. ● Regularizar, Aclarar y Armonizar (R.A.A.). ● José Antonio Moreno Molina “la refundición es, pues, positiva, en cuanto dota de mayor seguridad jurídica, al confluir distintas disposiciones en un solo texto. Pero tiene el inconveniente de alterar la numeración de los artículos y, por tanto, introducir confusión en las citas jurisprudenciales y doctrinales.” ● ¿Cuándo se va a hacer la refundición de las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley?. ● ¿Cuánto nos va a durar el vigente TRLCSP?. Más en www.contrataciónpublicacp. com
4. LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA COMO ACTIVIDAD DE FOMENTO DE:● LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL● LA COMPRA PUBLICA INNOVADORA Más en www.contrataciónpublicacp. com
5. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 1. Prohibiciones de contratar... en materia de integración laboral y de igualdad de oportunidades y no discriminación de las personas con discapacidad o por infracción muy grave en materia social,... 2. Prescripciones técnicas... criterios de accesibilidad universal y de diseño para todos... 3. Condiciones especiales de ejecución del contrato de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social,...” 4. Criterios de valoración de las ofertas.. tales como ...las características medioambientales o vinculadas con la satisfacción de exigencias sociales que respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categorías de población especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a contratar,...” 5. Exigir la contratación con empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad o en situación de exclusión social.... Más en www.contrataciónpublicacp. com
6. ¿SE PUEDE VALORAR LA OFERTA DECONTRATACIÓN DE DESEMPLEADOS DE LALOCALIDAD? ● NO: Informe 3/09, de 25 de septiembre de 2009. ● SI: Santiago Lesmes Zabalegui el blog clausulassociales.org, "si nos referimos simplemente a personas inscritas en los servicios sociales, demandantes de empleo de la agencia de desarrollo o un organismo similar, donde no se exija el empadronamiento." VER DEBATE SOBRE EL ASUNTO EN LA COMUNIDAD DE PRACTICAS Más en www.contrataciónpublicacp. com
7. LA COMPRA PÚBLICA INNOVADORA ● Potenciar el desarrollo de nuevos mercados innovadores desde el lado de la demanda: ○ La mejora de los servicios públicos mediante la incorporación de bienes o servicios innovadores. ○ El fomento de la innovación empresarial. ○ El impulso a la internacionalización de la innovación empleando el mercado público local como cliente de lanzamiento o de referencia. ● Estrategia Estatal de Innovación (E2I). ● La compra pública precomercial (CPP): ○ Una contratación de un servicio de I+D. ○ Negocio está excluido del ámbito del TRLCSP: ● La compra pública de tecnología innovadora (CPTI), compra de un bien o servicio que: ○ No existe en en el momento de la compra pero que puede desarrollarse en un periodo de tiempo razonable y requiere el desarrollo de tecnología nueva o mejorada para poder cumplir con los requisitos demandados por el comprador. ○ Contratos de colaboración público privada + diálogo competitivo Más en www.contrataciónpublicacp. com
8. LOS PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN EFICIENTE DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA (ART. 22.2º)"Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratación." Más en www.contrataciónpublicacp. com
9. HAY QUE VELAR POR LA EFICIENCIA ● Una gestión eficiente de un expediente de contratación es una gestión que sea rápida, barata, precisa, sin errores y cómoda para todos los que intervienen en el proceso, tanto del sector público como del privado. ● Para ello disponemos de: 1. Técnicas legales de racionalización de la contratación: 1. Acuerdos marco. 2. Sistemas dinámicos de adquisición. 3. Centrales de compra. 2. Gestión electrónica (tecnología) + trabajos de gestión de procesos. Más en www.contrataciónpublicacp. com
10. TÉCNICAS LEGALES PARA RACIONALIZAR LACONTRATACIÓN Más en www.contrataciónpublicacp. com
11. GESTIÓN ELECTRÓNICA DE LACONTRATACIÓN. ● Muchas ventajas. ● El uso de la tecnología, para ser seguro, debe ser acorde con la normativa legal (RDL 3/2011 + Ley 11/2007). ● Los empresarios tienen derecho a relacionarse electrónicamente con el poder adjudicador desde el 1 de Mayo de 2008 o desde el 1 de Enero de 2010, (STSJ de Madrid nº 498/2011). ● No van a poder exigir la tramitación de subastas electrónicas o de sistemas dinámicos de adquisición. ● Acceso electrónico (perfil o plataforma de contratación) a las necesidades de un poder adjudicador. (Reducción de 7 días). ● Acceso electrónico a los documentos necesarios para presentar la oferta. (Reducción de 5 días). ● No presentar documentos que se encuentren en formato electrónico en poder de otra Administración. ● Posibilidad de que un empresario digitalice y autentique sus documentos. ● Derecho a elegir como canal de comunicación el canal electrónico, aunque en la contratación la Administración tiene un "as en la manga." Más en www.contrataciónpublicacp. com
12. 2. HAY QUE FAVORECER LA AGILIZACIÓN DETRÁMITES. ● ¿Racionalizar?: “El cambio a los procedimientos electrónicos brinda también una oportunidad acrecentada de racionalizar y revisar el proceso de contratación: esta migración no debe suponer la mera copia en formato electrónico de los procedimientos tradicionales en soporte de papel. Un error que habitualmente se genera al trasladar estos procedimientos a una aplicación informática, sin el paso previo de que los propios generadores del proceso lleven a cabo una revisión del mismo." Libro Verde sobre la contratación pública electrónica de 18 de Octubre de 2010. ● Simplificar: “se reduzcan de manera sustancial los tiempos y plazos de los procedimientos administrativos, logrando una mayor eficacia y eficiencia en la actividad administrativa.” art. 4 j) Ley 11/2007, de 22 de junio) ● PLAN DE IMPLANTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Más en www.contrataciónpublicacp. com
13. HAY QUE VALORAR LA INNOVACIÓN Y LAINCORPORACIÓN DE ALTA TECNOLOGÍA COMOASPECTOS POSITIVOS DE LA CONTRATACIÓN ● ¿Criterio de selección de las empresas? ● ¿Criterio de valoración de las ofertas? ● ¿Obligación del adjudicatario? Más en www.contrataciónpublicacp. com
14. HAY QUE PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DELA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA. ● La Unión Europea tiene claro que las pequeñas y medianas empresas (PYME) son la columna vertebral de la economía de la UE. Su prosperidad es un factor crucial para lograr más crecimiento y más y mejores puestos de trabajo en la UE. ● Una recomendación de la Comisión Europea (Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europero, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones: «Pensar primero a pequeña escala» «Small Business Act» para Europa: iniciativa en favor de las pequeñas empresas), es subdividir los contratos en lotes. ● No obstante, según nuestra legislación: ○ Los lotes son una excepción. ○ La previsible duración del contrato, junto con la eventual modificación determina el valor estimado del contrato. Más en www.contrataciónpublicacp. com
15. HAY QUE PROMOVER EL ACCESO SIN COSTE ALA INFORMACIÓN. ● En el perfil de contratante se puede... facilitar la documentación relativa a las mismas. ● No obstante, en todos los sitios web (bien perfil o plataforma) una prestación es adjuntar, anexar o subir el documento. Más en www.contrataciónpublicacp. com
16. REPASO PRÁCTICO DE LOS ASPECTOS MÁS UTILIZADOS DE LOSPROCIMIENTOS DE CONTRATACIÓN (¡¡ASPECTOS ELECTRÓNICOS!!) Más en www.contrataciónpublicacp. com
17. Más en www.contrataciónpublicacp. com
18. CALIFICAR EL CONTRATO Y VALOR ESTIMADO DELCONTRATO (IMPORTE X DURACIÓN)1. Calificar el contrato. Tomar una decisión de qué tipo de contrato necesitamos para dar respuesta a la necesidad existente. La calificación conllevará la aplicación de un determinado régimen legal y, por lo tanto, de un procedimiento legal de adjudicación: 1. Contratos administrativos: Obras, concesión de obras públicas, suministros, servicios y de gestión de servicios públicos. 2. Contratos administrativos mixtos. 3. Contratos administrativos especiales...2. Valor estimado del contrato: Duración x Importe + Eventual modificación. Más en www.contrataciónpublicacp. com
19. EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO. ● Importe total, que incluye: ○ cualquier forma de opción eventual y ○ las eventuales prórrogas del contrato. ○ las primas o los pagos a efectuar a los candidatos o licitadores, cuando se haya previsto abonar primas o efectuar pagos a los candidatos o licitadores. ○ el importe máximo de la modificación del contrato prevista en los pliegos o en el anuncio de licitación. ● sin incluir el Impuesto sobre el Valor Añadido. ● Debe ser precio de mercado, si no se puede anular el procedimiento (Resolución 229/2011 del TACRC) Más en www.contrataciónpublicacp. com
20. EL IVA. ● Según el Informe 43/08, de 28 de julio de 2008. ○ Antes de la formalización, todas las cantidades o importes son IVA EXCLUIDO. ○ No obstante, para determinar la competencia del órgano de contratación (incoación) se incluye el IVA. ○ Después de la formalización, las cantidades son IVA INCLUIDO. ● La inclusión del IVA en esta fase puede suponer un cambio o un salto de régimen jurídico. Ejemplo: ○ Contrato servicios valor estimado (98.000,00€); procedimiento negociado con publicidad; la publicidad obligatoria sería exclusivamente el perfil de contratante. ○ Precio de adjudicación, IVA incluido, (106.200,00€) es superior a 106.200,00€ hay obligación de publicar en un diario oficial la formalización de un contrato cuya licitación no se ha publicado en ese medio. Más en www.contrataciónpublicacp. com
21. LA PREVISIÓN DE LA "EVENTUAL" MODIFICACIÓNEN LOS PLIEGOS. Más en www.contrataciónpublicacp. com
22. LA PREVISIÓN DE LA "EVENTUAL" MODIFICACIÓNEN LOS PLIEGOS. Más en www.contrataciónpublicacp. com
23. LA PUBLICIDAD DE LA LICITACIÓN ● La publicación en medios electrónicos propios o ajenos es: ○ obligatoria para procedimientos abiertos y restringidos. ○ obligatoria y exclusiva para determinados procedimientos negociados con publicidad, es decir, cantidades IVA excluido: ■ De 200.000€ a 1.000.000€ para obras ■ De 60.000€ a 100.000€ para gestión de servicios públicos, suministros, servicios y demás contratos. ○ opcional y muy recomendable para los procedimientos negociados sin publicidad y los menores. Más en www.contrataciónpublicacp. com
24. EL PERFIL DE CONTRATANTE. ● Hay que poder acreditar la publicación de la actividad contractual en internet. ● El secretario, aunque por Ley es el fedatario público, no puede dar fe de lo que se publica en Internet. ● Son los Prestadores de Servicios de Certificación o Autoridades de Certificación los que dan fe de lo que se publica. ● El mecanismo es el sellado de tiempo. Más en www.contrataciónpublicacp. com
25. LA FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA. "Todos los actos y manifestaciones de voluntad de los órganosadministrativos o de las empresas licitadoras o contratistas que tengan efectos jurídicos y se emitan tanto en la fase preparatoria como en las fases de licitación, adjudicación y ejecución del contrato deben serautenticados mediante una firma electrónica reconocida de acuerdo con la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica. Los medios electrónicos, informáticos o telemáticos empleados deben poder garantizar que la firma se ajusta a las disposiciones de esta norma." Más en www.contrataciónpublicacp. com
26. ¿NUESTRO PERFIL DE CONTRATANTE O LAPLATAFORMA DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO? LA PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO:1. Si se tramitan contratos SARA hay que utilizarla para el envío de los anuncios y documentos.2. Requerimiento de documentación al licitador con la oferta económicamente más ventajosa, de acuerdo con la Ley 34/2010.3. Envío al DOUE del nuevo anuncio de transparencia previa voluntaria, de procedimientos desiertos, renuncias y desistimientos4. Posibilidad de publicar nuevos tipos de documentos relacionados con una licitación (composición de las mesas, avisos sobre eventos de información pública, resoluciones, etc.)5. Cumple lo dispuesto en la Ley 11/2007 sobre comunicaciones y notificaciones electrónicas. Usa el sistema de notificación electrónica por comparecencia en la sede electrónica.6. Todo esto es muy difícil de desarrollar en una aplicación propia y requiere de una fuerte inversión de recursos.7. Es gratis, no hay que invertir recursos propios, ni en tiempo ni en dinero. Más en www.contrataciónpublicacp. com
27. LA PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN DEL ESTADOPERMITE LA PUBLICIDAD DE LOS NEGOCIADOSSIN PUBLICIDAD. Más en www.contrataciónpublicacp. com
28. PEGAS DE LA PLATAFORMA DE CONTRATACIÓNDEL ESTADO. ● No permite la publicidad de los contratos menores ● Las actualizaciones llegan muy tarde. ● La comunicación, información y difusión se debe mejorar. Más en www.contrataciónpublicacp. com
29. LOS REGISTROS DE LICITADORES.1. Los registros de licitadores locales se crearon porque la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, añadió una nueva disposición adicional, la 15ª, al Real Decreto Legislativo 2/2000en base a la cual, se permitía al órgano de contratación, a cualquiera, crear registros de licitadores.2. Según la D.T.4ª de la Ley 30/2007 esos registros subsistirían hasta que se regulará reglamentariamente el funcionamiento del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, y se determinará el momento a partir del cual estará operativo3. Esto se realizó por el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolló parcialmente la Ley 30/2007 que entró en vigor el 16 de Junio de 2009.4. No teniendo cobertura legal, mantener esos registros sólo supone, para gestores públicos y empresas, más gastos, mayores esfuerzos y muy pocas ventajas. Más en www.contrataciónpublicacp. com
30. EL CONTRATO MENOR ● Hasta los siguientes importes, IVA excluido: ○ Hasta 50.000€, obras. ○ Hasta 18.000€, otros contratos. ○ Hasta 200.000€, la suscripción a revistas y otras publicaciones, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas. ● Tramitación: ○ Aprobación gasto + factura: Informes de la JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005. Informes 40/1995 de 7 de marzo , 13/96, de 7 de marzo de 1996 y 10/98, de 11 de junio de 1998. ○ Aprobación gasto + publicidad y concurrencia + factura: (STSJUE de 11 de enero de 2005 ( Stadt Halle), apartado 37), (STSJUE de 13 de Octubre de 2005, asunto C 458/2003 Parking Brixen GMBH), Comunicación (2006/C 179/02) ○ ¿Y qué pasa con los gastos menores subvencionable?. ( art. 31.3ºLey 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones) Más en www.contrataciónpublicacp. com
31. EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD ● Se prevé “un mayor uso posible de la negociación a través del procedimiento con negociación”. ● La publicidad es muy recomendable. La Comunicación (2006/C 179/02) propuso: ○ Describir el objeto del contrato. ○ Darle la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet). ○ Permitir a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta. ○ Dar a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir. ● Sobre este procedimiento es necesario entender que lo básico es negociar, si no se negocia el procedimiento se puede anular (Resolución 50/2011 del TACRC) Más en www.contrataciónpublicacp. com
32. LA SELECCIÓN DEL PROVEEDOR. PONDERACIÓNDE LOS CRITERIOS DE VALORACIÓN. ● Hay que ponderar los criterios de valoración de las ofertas. ● La sentencia del TACRC (Resolución 087/2011) anuló el procedimiento de licitación porque "no se había especificado o ponderado como se iba a valorar un criterio de valoración de las ofertas subjetivo, la "Memoria de actividad", debiendo procederse a efectuar una nueva licitación en la cual se corrijan los defectos descritos". ● La valoración depende de dos variables: ○ Los criterios que no se valoran con una fórmula valen menos que los que precisan de un juicio de valor ○ Procedimiento abierto o restringido. Más en www.contrataciónpublicacp. com
33. EL COMITÉ DE EXPERTOS Y LA VALORACIÓN DELA OFERTA TÉCNICA. ● Comité de expertos: ○ tres personas expertas con cualificación apropiada ○ No pueden formar parte del Comité aquellas personas que formen parte del órgano proponente del contrato, es decir: ■ "Aquel que en función de sus competencias ejerce la iniciativa de la contratación proponiendo la celebración del contrato al órgano de contratación", Informe 34/09, de 25 de septiembre de 2009, ■ La unidad administrativa de la que parte la propuesta de necesidad del contrato y que aporta la documentación preparatoria Informe 4/2009 de 25 de xuño de 2009 ● En la mesa de contratación: ○ La oferta técnica se abre en sesión pública. ○ Si en el sobre nº 1 se ha incluido información que debe incluirse en otro sobre, supone un incumplimiento del principio de igualdad de trato y no discriminación de los candidatos, debiendo excluirse la proposición presentada , según la ( Resolución 146/2011 del TACRC.) ○ La valoración de la oferta técnica se da a conocer en sesión pública. Más en www.contrataciónpublicacp. com
34. LOS PLAZOS QUE HAY PARA ADJUDICAR ELCONTRATO. Más en www.contrataciónpublicacp. com
35. LA NOTIFICACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN DELCONTRATO. ● Motivación: "si contiene al menos la información que permita al licitador interponer recurso en forma suficientemente fundada", Resolución TACRC 287/2011. ● ¿A quién?: "Basta con que en la notificación se incluya la motivación respecto de la oferta del adjudicatario y la motivación del notificado, pero no respecto de las ofertas del resto de licitadores." Resolución TACRC 287/2011. ● El correo electrónico no vale. Más en www.contrataciónpublicacp. com
36. EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DECONTRATACIÓN. ● La finalidad de la Ley 34/2010 no fue otra que reforzar los efectos del recurso permitiendo que los candidatos y licitadores puedan interponer recurso... contando con la posibilidad razonable de conseguir una resolución eficaz. ● Sólo se puede interponer contra determinados contratos. Esto no es una cuestión pacífica: ○ Por un lado, sería bueno que todos los contratos pudieran ser recurribles. ○ Pero esto sería, muy burocrático, muy lento. ● Una excepción son los navarros que sí permiten interponer el recurso especial contra todo tipo de contratos, (salvo en el ámbito local, donde vía pliego se puede limitar el recurso). ● Los actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación,se pueden recurrir, incluyendo los actos de la Mesa de Contratación por los que se acuerde la exclusión de licitadores. Es de destacar la sólo es recurrible el acto de trámite de exclusión de un licitador; no el de admisión. Resolución 68/2011 del TACRC Más en www.contrataciónpublicacp. com
37. LOS PLAZOS QUE HAY PARA FORMALIZAR ELCONTRATO. Más en www.contrataciónpublicacp. com
38. EL RESPONSABLE DEL CONTRATO. ● “Los entes, organismos y entidades del sector público velarán por el mantenimiento de los términos acordados en la ejecución de los procesos de contratación pública” ● Es un hecho que la ejecución de los contratos discurren por senderos al margen del procedimiento legal y, quizá las dos principales causas sean: ○ El cambio del perfil profesional de los que se ocupan de una y otra fase. ○ La lentitud de la la forma escrita. ● Con esta figura se pretende: ○ Coordinar la ejecución del contrato y asegurar una adecuada colaboración entre el personal de los servicios interesados en la contratación y el personal de los órganos de contratación. ○ Asegurar el cumplimiento del procedimiento legal y responsabilizarles de su incumplimiento. ○ Garantizar una adecuada gestión del dinero público. Más en www.contrataciónpublicacp. com
39. LA MODIFICACIÓN LEGAL DEL CONTRATO. Más en www.contrataciónpublicacp. com
40. LA "INADECUACIÓN DE LO PROYECTADO" Y LAAUDIENCIA AL REDACTOR DEL PROYECTO. Más en www.contrataciónpublicacp. com
41. LA "INADECUACIÓN DE LO PROYECTADO" Y LAAUDIENCIA AL REDACTOR DEL PROYECTO. Más en www.contrataciónpublicacp. com
42. LA FACTURA ELECTRÓNICA Y PAGO. ● Los empresarios que sean proveedores del Sector Público estatal deben facturar electrónicamente. ● Ello no obsta, para que los proveedores de cualquier otro ente del Sector Publico puedan, haciendo uso de su derecho a relacionarse electrónicamente, presentar su factura en formato electrónico. ● Plazo pago en 2012 de 40 días, desde: ○ Expedición de la certificación o ○ Presentación de la factura en el Registro de la Corporación. ● Si no se paga: ○ 8% interés de demora. ○ Si transcurre un mes desde los 40 días, recurso contencioso administrativo. ○ + de 4 meses, se puede suspender el contrato. ○ + de 8 meses, se puede resolver. ● Información sobre la financiación del pago a proveedores locales. Más en www.contrataciónpublicacp. com
43. CONCLUSIONES1. La responsabilidad social empresarial; la compra pública innovadora; prever la eventual modificación; utilizar el perfil del contratante o la plataforma de contratación del Estado; asegurar la publicidad y la concurrencia en menores y negociados; las comunicaciones y notificaciones electrónicas; la licitación electrónica...2. Son cuestiones que precisan de muchos conocimientos. Muchos jurídicos, pero no todos en el TRLCSP.3. Además de conocimiento, gestionar con eficacia, eficiencia y economía la contratación pública precisa de muchas habilidades.4. Es necesario que los gestores de la contratación pública posean o adquieran y practiquen las habilidades necesarias. Más en www.contrataciónpublicacp. com
44. Muchas gracias, seguimos en contacto en:La comunidad de prácticas de la contratación pública. Acceso directo al documento íntegro del encuentro digital.
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