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Timestamp: 2017-12-16 15:57:01+00:00

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SISTEMA DE DEFENSA CONTRA PRACTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL - PDF
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Inmaculada Mendoza Montoya
1 SISTEMA DE DEFENSA CONTRA PRACTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL El presente folleto está diseñado únicamente para orientar al público sobre las funciones que desarrolla la UPCI y algunos aspectos que involucran las investigaciones por prácticas desleales de comercio internacional y sobre medidas de salvaguarda en México. En consecuencia, de ninguna manera constituye asesoría ni podrá citarse como fundamento jurídico. Asimismo, este folleto no pretende brindar una explicación exhaustiva de los temas y conceptos que se exponen, para lo cual deberá consultarse la legislación vigente en la materia.
2 U N I D A D D E P R A C T I C A S C O M E R C I A L E S I N T E R N A C I O N A L E S La Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI) de la Secretaría de Economía (SE), es la unidad administrativa del Gobierno de México encargada de llevar a cabo investigaciones en materia de prácticas desleales de comercio internacional y salvaguarda. Asimismo, la UPCI participa en la defensa jurídica en el ámbito internacional de las resoluciones que emite la SE, y proporciona asistencia a los exportadores mexicanos afectados por investigaciones y procedimientos en dichas materias tramitados por gobiernos extranjeros. La UPCI tiene entre sus funciones las siguientes: Tramitar y resolver las investigaciones en materia de prácticas desleales de comercio internacional, así como determinar las cuotas compensatorias que resulten de dichas investigaciones; Tramitar y resolver las investigaciones en materia de salvaguarda, así como recomendar al Presidente de la República las medidas que resulten de dichas investigaciones; Ofrecer asistencia a los exportadores mexicanos involucrados en investigaciones contra prácticas desleales de comercio internacional y salvaguarda en el extranjero, para la adecuada defensa de sus intereses; Intervenir en la defensa de las resoluciones dictadas por la SE ante los mecanismos alternativos de solución de controversias derivados de los tratados comerciales de los que México es Parte; y Fungir como unidad técnica de consulta para la SE y otras dependencias del gobierno mexicano en las materias de su competencia, así como en negociaciones comerciales internacionales. A N T E C E D E N T E S El sistema mexicano contra prácticas desleales de comercio internacional se creó en 1986 a raíz de los cambios en la política comercial de México, marcados por la apertura comercial y el ingreso al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), actualmente Organización Mundial de Comercio (OMC). A partir de esa fecha, y en la medida en que más sectores de la industria nacional acudieron al sistema, fue necesario conformar a partir de 1993 lo que hoy se conoce como UPCI. O R G A N I Z A C I Ó N I N T E R N A La UPCI es un área interdisciplinaria de la SE y se encuentra organizada en una Jefatura de Unidad, tres Direcciones Generales Adjuntas (DGA), así como 24 direcciones responsables de las distintas áreas involucradas en las investigaciones por prácticas desleales y salvaguardas. DGA de Investigación de Dumping y Subvenciones DGA de Investigación de Daño y Salvaguardas Jefe de Unidad DGA de Procedimientos Jurídicos Internacionales Dirección de Enlace Industrial y Difusión Coordinación de Informática 1 2
3 M A R C O L E G A L El marco legal en el cual se sustentan las investigaciones ha sufrido cambios importantes. El 27 de julio de 1993 se publicó la Ley de Comercio Exterior (LCE) 1 que abrogó la Ley Reglamentaria del Artículo 131 Constitucional expedida en 1986; el 30 de diciembre de 1993, se publicó el Reglamento de la Ley de Comercio Exterior 2. Asimismo, se han incorporado al marco legal vigente los Acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT y los capítulos relevantes de los diversos tratados internacionales firmados por México. La legislación mexicana en materia de prácticas desleales de comercio internacional está integrada, principalmente, por los siguientes instrumentos jurídicos: PRACTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL Y SALVAGUARDA Existe una práctica desleal de comercio internacional cuando las importaciones de un producto en condiciones de dumping y/o subvención causan daño 3 a una rama de producción nacional. Qué es el dumping? Es la práctica que consiste en la exportación de mercancías a un precio inferior a su valor normal. El valor normal se define como el precio de las ventas internas en el país exportador, el precio de exportación a un tercer país, o el valor reconstruído en el país exportador. Este último es un precio que se calcula a partir de la suma de los costos unitarios (fijos y variables), los gastos generales y un margen de utilidad razonable. 3 Ley de Comercio Exterior Reglamento de la Ley de Comercio Exterior Los Acuerdos de la OMC - Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994) - Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping) - Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias - Acuerdo sobre Salvaguardias - Acuerdo sobre la Agricultura - Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la Solución de Diferencias Tratados y Acuerdos Comerciales Internacionales 1 Reformada mediante decretos publicados el 22 de diciembre de 1993, 13 de marzo de 2003 y 21 de diciembre de 2006 en el Diario Oficial de la Federación (DOF). 2 El Reglamento de la Ley de Comercio Exterior fue reformado mediante decreto publicado el 29 de diciembre de En qué consiste el procedimiento antidumping? El procedimiento administrativo consiste en una investigación para determinar si existen importaciones de mercancías en condiciones de discriminación de precios que causen daño, amenaza de daño o retraso a una rama de producción nacional en un periodo determinado. Si este es el caso, el procedimiento concluye con la aplicación de una cuota compensatoria definitiva. Ver esquema 1. Qué es una subvención? Una subvención o subsidio es una contribución financiera de un gobierno a un particular, que le confiere a este último un beneficio para incrementar artificialmente la ventaja competitiva de sus exportadores. Dicha contribución puede otorgarse directamente por el gobierno o mediante algún organismo público o entidad privada. Asimismo, los 3 De acuerdo a la LCE y el Acuerdo Antidumping se entiende por daño: i) un daño material causado a una rama de producción nacional; ii)una amenaza de daño a una rama de producción nacional o; iii) un retraso en la creación de una rama de producción nacional. 4
4 subsidios pueden constituir una transferencia explícita o implícita. Las trasferencias explícitas implican la erogación de fondos públicos como por ejemplo, las infusiones de capital, las asunciones de pasivos, etc. Las transferecias implícitas, por su parte, disminuyen la recaudación fiscal, tal como sucede en el caso de las exenciones y los reembolsos de impuestos. En que consiste el procedimiento antisubvención? El procedimiento administrativo consiste en una investigación que tiene como objetivo determinar la existencia o no de las subvenciones, su cuantificación y determinación sobre si son compensables y si causaron daño a la rama de producción nacional. Si este es el caso, el procedimiento concluye con la aplicación de una cuota compensatoria definitiva. Ver esquema 1. Que es una cuota compensatoria? Son medidas no arancelarias impuestas por el Estado como resultado de una investigación antidumping o antisubvención, y tienen por objeto eliminar los efectos negativos de las prácticas desleales de comercio internacional. Qué son las medidas de salvaguarda? Las medidas de salvaguarda son aquéllas que regulan o restringen de manera temporal las importaciones de mercancías idénticas, similares o directamente competidoras a las de producción nacional, en la medida necesaria para remediar o prevenir el daño grave o la amenaza de daño grave 4 a la rama de producción nacional de que se trate, y para facilitar el ajuste de los productores nacionales. Estas medidas sólo se impondrán cuando se haya constatado que las importaciones han aumentado en tal cantidad, en términos absolutos o en relación con la producción nacional, las cuales se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a la rama de producción nacional de que se trate. De acuerdo con la LCE podrán consistir en permisos previos, aranceles específicos o ad-valorem, cupos, o alguna combinación de los anteriores. En qué consiste el procedimiento de salvaguarda? El procedimiento administrativo consiste en una investigación para determinar si las importaciones han causado o amenazan causar daño grave a la rama de producción nacional. Los productores nacionales deberán proponer y llevar a cabo un programa de ajuste competitivo en el sector, y el país extranjero afectado deberá ser compensado por la afectación en sus exportaciones. Este procedimiento podrá iniciarse de oficio o a solicitud de parte, por organizaciones legalmente costituidas, personas físicas o morales productoras de mercancías idénticas, similares o directamente competidores a aquéllas que se estén importando en cantidad y condiciones tales que causen o amenacen con causar un daño grave a la rama de producción nacional. La determinación de las medidas de salvaguarda deberá hacerse por el Presidente de la República, y se sujetará a las disposiciones de los tratados y convenios internacionales de los que México sea Parte. La vigencia de las medidas de salvaguarda podrá ser hasta de cuatro años, prorrogable hasta por seis años más, siempre que se justifique la necesidad de la misma, tomando en consideración el cumplimiento del programa de ajuste de la producción nacional. 4 De acuerdo con la LCE y el Acuerdo sobre Salvaguardia se entiende por daño grave el menoscabo general significativo de la situación de una rama de producción nacional; amenaza de daño grave es la clara inminencia de un daño grave a una rama de producción nacional. 5 6
5 PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL: ANTIDUMPING Y ANTISUBVENCIÓN Solicitud de inicio En términos generales 5, podrán solicitar el inicio de una investigación por discriminación de precios o por subvenciones, las organizaciones legalmente constituidas, personas físicas o morales productoras de mercancías idénticas o similares a aquellas que se están importando o pretendan importarse en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional. Las solicitantes deberán representar cuando menos el 25 por ciento de la producción total de la mercancía idéntica o similar, producida por la rama de producción nacional. La solicitud deberá ser presentada por escrito en el domicilio de la UPCI, junto con la información requerida en la legislación de la materia y en los formularios oficiales de investigación que elabora la SE 6. Dentro de un plazo de 17 días, requerir a la solicitante mayores elementos de prueba o datos, los que deberán proporcionarse dentro de un plazo de 20 días contados a partir de la recepción de la prevención. Si no se proporcionan en tiempo y forma los elementos y datos requeridos, se tendrá por abandonada la solicitud y se notificará personalmente al solicitante, o Dentro de un plazo de 20 días, desechar la solicitud cuando no se cumpla con los requisitos establecidos en la legislación aplicable, a través de la resolución respectiva. La Secretaría publicará la resolución correspondiente en el DOF, salvo para el caso de desechamiento, y la notificará a las partes interesadas de que tenga conocimiento. Dentro de los 28 días contados a partir del día siguiente a aquél en que se publique la resolución de inicio, las partes interesadas deberán presentar los argumentos, información y pruebas conforme a lo previsto en la legislación aplicable. Resolución preliminar Resolución de Inicio Una vez realizado el análisis de la información presentada por la solicitante, la Secretaría deberá: Dentro de un plazo de 25 días, aceptar la solicitud y declarar el inicio de la investigación a través de la resolución respectiva publicada en el DOF; o 5 A este respecto se deben observar los requisitos puntuales que establecen las leyes aplicables. La SE dictará la resolución preliminar dentro de los 90 días hábiles siguientes a la publicación de la resolución de inicio, la cual podrá ser en el sentido de continuar la investigación con o sin cuota compensatoria provisional, o concluirla cuando no existan elementos suficientes para determinar la práctica desleal. Esta resolución será publicada en el DOF. Una vez publicada la resolución preliminar, los solicitantes, importadores, exportadores y, en su caso, los representantes de los gobiernos extranjeros que hayan sido notificados o que comparezcan 6 Los formularios oficiales se encuentran disponibles en la página de internet de la UPCI (www.economia.gob.mx/?p=401). 7 8
6 por su propio derecho ante la Secretaría, tendrán un plazo de 30 días para formular su defensa y presentar la información requerida. Visita de verificación Los compromisos de exportadores y gobiernos podrán ser presentados en cualquier momento del procedimiento de investigación, y hasta antes del cierre de los periodos probatorios. Sin embargo, la SE únicamente procederá a evaluarlos cuando se haya determinado preliminarmente la existencia de la práctica desleal. La SE podrá verificar la veracidad de la información y pruebas presentadas en el curso de la investigación y que obren en el expediente administrativo, previa autorización de las partes interesadas a quien se determine verificar. Para ello, podrá realizar visitas de verificación en el domicilio de las empresas, establecimiento o lugar en donde se encuentre la información correspondiente, ya sea en territorio nacional o extranjero. Audiencia pública Antes de la publicación de la resolución final, se realizará una audiencia pública con el objeto de que las partes interesadas repliquen, refuten e interroguen oralmente a sus contrapartes respecto de la información, argumentos y pruebas presentados. De no aceptarse la visita de verificación o si como resultado de la visita la SE concluya que la información presentada en el curso de la investigación no es correcta, completa, o no proviene de sus registros contables, la Secretaría actuará con base en la mejor información disponible. Compromisos de exportadores y gobiernos Los exportadores o gobiernos del país exportador podrán someter a consideración de la SE compromisos cuya ejecución elimine las prácticas desleales de comercio internacional. Estos compromisos podrán consistir entre otros en: Resolución final Una vez concluida la investigación, la SE someterá el proyecto de resolución final a la opinión de la Comisión de Comercio Exterior 7, el cual se deberá publicar en el DOF dentro de un plazo de 210 días hábiles siguientes a la publicación de la resolución de inicio. La resolución final podrá concluir la investigación con la imposición de una cuota compensatoria definitiva, revocar la cuota provisional, o declarar concluida la investigación sin la imposición de una cuota compensatoria. Modificar sus precios o cesar sus exportaciones, Eliminar o limitar la subvención. 7 Organo de consulta obligatoria de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. 9 10
7 Esquema 1 Etapas del procedimiento de una investigación contra prácticas desleales de comercio internacional antidumping o antisubvención 25 días Resolución de inicio DOF (sin prevención) Presentación de la solicitud Resolución de inicio DOF (con prevención) Vigencia de las cuotas compensatorias Las cuotas compensatorias estarán vigentes durante el tiempo y en la medida necesarios para contrarrestar el daño causado a la rama de producción nacional. Se eliminarán en un plazo de cinco años, contados a partir de su entrada en vigor, a menos de que antes de concluir dicho plazo la Secretaría haya iniciado un procedimiento de revisión o un examen quinquenal de vigencia de cuota compensatoria. 90 días 28 días Argumentos y pruebas Revisión de cuotas compensatorias. Este procedimiento puede iniciarse a solicitud de parte en el mes aniversario de la publicación de la resolución final en el DOF, o en cualquier momento de oficio por la SE. Dicho procedimiento tiene como propósito determinar si las circunstancias que dieron origen a la imposición de cuotas compensatorias han variado, y si, en consecuencia, las cuotas se deben modificar, revocar o confirmar. Resolución preliminar DOF Concluye Examen quinquenal de vigencia de cuota compensatoria. Este procedimiento lo inicia la SE previa manifestación de interés Reunión técnica 30 días Argumentos y pruebas del productor nacional y tiene como propósito determinar las consecuencias de la supresión de las cuotas compensatorias definitivas. Visitas de verificación Compromiso de precios Con el fin de resolver situaciones particulares que se originan al establecer cuotas compensatorias definitivas en una investigación 120 días Audiencia pública antidumping o antisubvención, la UPCI resuelve otros procedimientos denominados especiales, mismos que a continuación se describen. Alegatos Cobertura de producto. Este procedimiento se inicia a COCEX solicitud de parte interesada, y tiene por objeto determinar si un producto específico comprendido dentro de una fracción Resolución final DOF arancelaria objeto de investigación, está sujeto o no al pago de una cuota compensatoria definitiva. 5 días Reunión técnica de información Nuevo exportador. Este procedimiento se inicia a solicitud de parte interesada, y tiene como finalidad determinar un 11 12
8 margen de discriminación de precios individual a un exportador que no existía o que no exportó en el periodo investigado del procedimiento antidumping. Elusión. Este procedimiento podrá iniciarse de oficio por la SE o a solicitud de parte interesada, y tiene como objeto evitar que se eluda el pago de las cuotas compensatorias o medidas de salvaguarda. Extensión de beneficios. El beneficio de una resolución emitida como resultado de un recurso de revocación, juicio de nulidad o de una resolución de cumplimiento a un laudo emitido por un mecanismo de solución de controversias, puede hacerse extensivo a cualquier otra parte que no impugnó la resolución, siempre y cuando ésta lo solicite y compruebe que se encuentra en una situación de igualdad jurídica con respecto a quien se le concedió el beneficio. Aclaración. Mediante este procedimiento cualquier parte interesada en una investigación, podrá solicitar a la SE que precise determinar aspectos de una resolución por la que se impuso cuotas compensatorias definitivas. El objeto de este procedimiento se limita únicamente a la aclaración de alguno de los puntos de la resolución y no modifica el fondo de la misma. M E C A N I S M O S D E S O L U C I Ó N D E C O N T R O V E R S I A S Como resultado de la política de apertura comercial, a partir de 1986 México ha celebrado varios tratados y acuerdos comerciales internacionales que contienen disposiciones específicas que regulan las materias de salvaguardas y de prácticas desleales de comercio internacional. Así, con el fin de dirimir las disputas que surgen con motivo de la aplicación de las disposiciones referidas, dichos tratados y acuerdos prevén mecanismos de solución de controversias derivadas de la imposición de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguarda. En el ámbito multilateral México es signatario del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la Solución de Diferencias de la OMC, el cual establece los mecanismos a los que pueden acudir los Miembros de dicha Organización en caso de que se suscite una controversia. Por otra parte, en el Capítulo XlX del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) se establecen cuatro mecanismos de defensa comercial en relación con las materias antes señaladas. Uno de los cuatro mecanismos se refiere a la revisión de las resoluciones finales emitidas en materia de prácticas desleales de comercio internacional en cada uno de los tres países (México, Estados Unidos de América y Canadá). Por otro lado, conforme al Capítulo XX de dicho tratado se prevé la revisión de las resoluciones en materia de salvaguardas. Durante los últimos años México ha celebrado otros tratados de libre comercio y acuerdos comerciales, en los que se han incluido mecanismos de solución de controversias que se pueden accionar en el supuesto de presentarse alguna diferencia en materia de prácticas desleales de comercio internacional y de salvaguardas
9 A S I S T E N C I A A E X P O R T A D O R E S La UPCI también tiene entre sus funciones el otorgar asistencia técnica y jurídica a los productores y/o exportadores mexicanos involucrados en investigaciones y procedimientos antidumping, antisubvención y sobre salvaguardas que se llevan a cabo en otros países en contra de México. Dicha asistencia comprende: Asistencia técnica y jurídica a los productores y/o exportadores mexicanos, una vez que la UPCI tiene conocimiento de la presentación de una solicitud o del inicio de una investigación y durante el desarrollo de la misma, hasta su terminación. Asesoría en su respuesta a los cuestionarios formulados por las autoridades investigadoras extranjeras y durante las visitas de verificación que se lleven a cabo en sus instalaciones. Seguimiento sistemático y periódico de las investigaciones relevantes alrededor del mundo y en contra de México, así como de los procedimientos de revisión anuales y quinquenales de los derechos antidumping y compensatorios. Si desea conocer más sobre el sistema de defensa contra prácticas desleales de comercio internacional, no dude en contactarnos. Secretaría de Economía Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales Insurgentes Sur 1940, Piso 11 Colonia Florida, Delegación Alvaro Obregón C.P , México, D.F. Tels.: , y Fax.: y En las investigaciones antidumping, al ser éste un procedimiento que involucra las exportaciones de particulares, la función de la SE consiste en proporcionar asistencia técnica a los exportadores mexicanos involucrados. En contraste, en las investigaciones por subsidios, la SE elabora la respuesta oficial del gobierno mexicano y coordina tanto la intervención como la participación de las demás autoridades competentes involucradas en estos procedimientos. Lo anterior se realiza con el propósito de verificar y exigir que las autoridades investigadoras extranjeras cumplan con los Acuerdos de la OMC y con los tratados comerciales internacionales que los diversos países han suscrito con México
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