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TÉCNICAS DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS POR COMPETENCIAS. Módulo 5. Prevención de Riesgos Laborales - PDF
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Gerardo Valdéz Torregrosa
1 TÉCNICAS DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS POR COMPETENCIAS Módulo 5. Prevención de Riesgos Laborales
3 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales ÍNDICE UNIDAD 1. CONCEPTOS BÁSICOS: EL TRABAJO Y LA SALUD. EL DAÑO LABORAL Introducción El trabajo La salud El trabajo y la salud Los riesgos laborales Consecuencias de los riesgos 12 UNIDAD 2. MARCO NORMATIVO BÁSICO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Derechos y deberes básicos Directivas comunitarias Legislación básica aplicable 22 UNIDAD 3. ORGANISMOS CON COMPETENCIA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Instituciones y organismos internacionales Organismos nacionales Organismos de carácter autonómico 34 UNIDAD 4. LA ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA Introducción La gestión de la prevención de riesgos laborales El sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales Modalidades de recursos humanos y materiales para el desarrollo de actividades preventivas Recursos preventivos 43 3
4 UNIDAD 5. VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES Definición La vigilancia de la salud de los trabajadores en el marco de la ley de prevención de riesgos laborales (LPRL) Objetivos de la vigilancia de la salud Las técnicas de vigilancia de la salud Integración de los programas de vigilancia de la salud en el programa de prevención de riesgos laborales 51 UNIDAD 6. INFORMACIÓN Y FORMACIÓN Información, consulta y participación de los trabajadores Formación de los trabajadores 54 UNIDAD 7. LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES Las Mutuas de Accidentes de Trabajo Servicios que prestan las Mutuas de Accidentes de Trabajo Gestión Integral del Riesgo Profesional Desarrollo Normativo 57 UNIDAD 8. ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN EN LA EMPRESA EN MATERIA DE PREVENCIÓN Organización legal de la prevención Grupos de la organización de la Empresa en materia de prevención 64 UNIDAD 9. DOCUMENTACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA GESTIÓN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Política y organización preventiva Documentación del sistema Prevención de Riesgos Laborales: Registros documentales Actividades para el control de riesgos 74 4
5 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales 9.3. Actuaciones frente a cambios previsibles Actuaciones frente a sucesos previsibles 78 RESUMEN 80 ANEXOS 81 5
7 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales UNIDAD 1. CONCEPTOS BÁSICOS: EL TRABAJO Y LA SALUD. EL DAÑO LABORAL 1.1 Introducción Se entiende por prevención de riesgos laborales el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. Esto requiere analizar y evaluar, mediante un conjunto de técnicas, las modificaciones mecánicas, físicas, químicas, biológicas, psíquicas, sociales, etc. que se producen en el medio laboral, con el fin de determinar en qué grado, positivo o negativo, afectan a la salud del trabajador. Este módulo tiene la finalidad de ofrecer una visión de conjunto que permita comprender mejor el trabajo y los daños que puedan derivarse de unas condiciones laborales inadecuadas. Por otra parte, se pretende dar a conocer los derechos y deberes de los trabajadores en esta materia, así como la reglamentación básica existente en sus respectivos puestos de trabajo El trabajo El trabajo es una actividad social organizada que, a través de la combinación de recursos de naturaleza diferente, como trabajadores, materiales, energía, tecnología, organización, etc. permite alcanzar unos objetivos y satisfacer unas necesidades. El progreso tecnológico y social ha mejorado notablemente la calidad de vida de la sociedad en general, y también las condiciones en que se realiza el trabajo, eliminando o reduciendo muchos de los problemas antes existentes. No obstante, siguen manteniéndose muchos de ellos, otros se han incrementado y han aparecido algunos nuevos que es preciso identificar, evaluar y controlar. Entre estos problemas, juegan un papel predominante los relacionados con la salud de los trabajadores La salud La Organización Mundial de la Salud define la salud como el estado de bienestar físico, mental y social completo y no meramente la ausencia de daño o enfermedad. Es importante resaltar la triple dimensión de la salud, física, mental y social, así como la importancia de lograr que estén en equilibrio en cada persona. 7
8 1.4. El trabajo y la salud El trabajo y la salud están interrelacionados. A través del trabajo buscamos satisfacer una serie de necesidades, desde las de supervivencia, hasta las de desarrollo profesional, personal y social. Sin embargo, en ese proceso podemos ver agredida nuestra salud, por ejemplo, si el trabajo no se realiza en las condiciones adecuadas. El mundo del trabajo, al igual que la sociedad en que se desarrolla, está en proceso de cambio permanente. Los procesos de trabajo, los medios técnicos que se utilizan, la forma de organizarlo, no son los mismos que hace unos años. Las empresas desarrollan su actividad en un marco sumamente competitivo que obliga a adaptar su sistema productivo para lograr la eficacia que asegure su supervivencia. Hoy es frecuente oír hablar de calidad, entendida como la aptitud de un producto, servicio o proceso, para satisfacer las necesidades de los usuarios, y del concepto de calidad total, que implica hacer las cosas bien y mejorarlas constantemente. En muchos casos, su implantación genera una mejora importante de las condiciones materiales en que se desarrolla el trabajo. 8
9 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales La salud está relacionada con todos esos aspectos y, cuando en una empresa cambia el proceso de trabajo o los elementos técnicos, materiales u organizativos, hay que tener en cuenta que también pueden cambiar, para bien o para mal, las condiciones de seguridad y salud. Esos cambios, hoy tan frecuentes en la empresa, están dirigidos en gran medida a aumentar la eficacia productiva, y frecuentemente nos proporcionan la ocasión de mejorar las condiciones de trabajo. Ahora bien, en algunas ocasiones pueden conllevar modificaciones que, directa o indirectamente, perjudiquen la salud de los trabajadores. Se debe prestar especial atención a los factores organizativos y psicosociales que pueden pasar más desapercibidos, ya que, generalmente, sus consecuencias (fatiga mental, estrés laboral...) no suelen ser tan llamativas como las de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Controlar el proceso productivo es una exigencia de la calidad y de la competitividad. Ello requiere conocer los elementos que pueden influir, positiva o negativamente, en el desarrollo del trabajo y, por supuesto, en el trabajador encargado del mismo. Entre los elementos que pueden influir negativamente vamos a comentar a continuación los relacionados con la salud del trabajador, también denominados riesgos laborales. 9
10 1.5. Los riesgos laborales Veamos a continuación una serie de definiciones que aparecen en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales que, en su artículo 15, define los principios generales de la acción preventiva a aplicar en el trabajo. Estos son los siguientes: a) Evitar los riesgos. b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. c) Combatir los riesgos en su origen. d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de los puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y de producción, con miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud. e) Tener en cuenta la evolución de la técnica. f) Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro. g) Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo. h) Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual. 10
11 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. En el trabajo, ante cualquier peligro para la salud, si se quiere ser eficaz lo primero que hay que Intentar es evitar los riesgos y, si no se puede hacer suficientemente, a continuación evaluar los que no se puedan evitar y después combatir los riesgos en su origen y, así, ir aplicando los principios generales de la acción preventiva indicados en el artículo 15 de la L.P.R.L. Hay que tener en cuenta todos los aspectos del trabajo que puedan afectar a la salud y, para ello, es preciso considerar que la realización de un trabajo produce modificaciones en el lugar donde éste se realiza. Éstas pueden ser de diversa naturaleza, por ejemplo, mecánicas, físicas, químicas, biológicas, psicológicas, sociales e incluso morales, y tener repercusiones sobre el trabajador. Para desarrollar una actividad preventiva adecuada, será preciso analizar y evaluar, mediante las técnicas necesarias, cada una de esas modificaciones para determinar sus efectos sobre la salud, tanto positivos como negativos, con el fin de definir las medidas preventivas adecuadas, encaminadas a eliminar o reducir en lo posible los efectos negativos, y promover y potenciar los positivos que pueden mejorar la salud del trabajador como, por ejemplo, la participación y la comunicación. En el trabajo que realizamos hay as pectos negativos que hay que evitar o disminuir, como los riesgos laborales. Pero, también, hay otros aspectos positivos que conviene promover y potenciar, como, por ejemplo, las posibilidades de desarrollo del trabajador, tanto profesional, como personal y social. 11
12 1.6. Consecuencias de los riesgos Accidente de trabajo Son los indicadores inmediatos y más evidentes de unas malas condiciones de trabajo. Dada la frecuencia con la que se producen y su gravedad, la lucha contra los accidentes es siempre el primer paso de toda actividad preventiva. En el caso del trabajador autónomo, se entenderá como accidente de trabajo el ocurrido como consecuencia directa e inmediata del trabajo que realiza por su propia cuenta. Estos trabajadores incluidos en el Régimen especial de la Seguridad Social, podrán mejorar voluntariamente el ámbito de la acción protectora que dicho Régimen les dispersa. Legalmente, se entiende por accidente de trabajo toda lesión corporal que el trabajador sufra con ocasión o a consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena. Esta definición legal se refiere tanto a las lesiones que se producen en el centro de trabajo como a las producidas en el trayecto habitual entre éste y el domicilio del trabajador. Estos últimos serían los accidentes llamados in itinere. Desde un punto de vista técnico-preventivo, accidente de trabajo es todo suceso anormal, no querido ni deseado, que se presenta de forma brusca e inesperada, aunque normalmente es evitable, que interrumpe la normal continuidad del trabajo y puede causar lesiones a las personas. Los accidentes, por muy inesperados, sorprendentes o indeseados que sean, no surgen por casualidad. Son consecuencia y efecto de una situación anterior, en la que existían las condiciones que hicieron posible que el accidente se produjera. Siempre hay unas causas de carácter natural, no misteriosas o sobrenaturales, y aunque a veces cueste encontrarlas, no debemos echar la culpa a la mala suerte o resignarnos, puesto que, de esa manera, no es posible prevenir que vuelvan a aparecer y den lugar a nuevos accidentes. Los accidentes tienen causas naturales y explicables, y si no las descubrimos y controlamos, los accidentes volverán a producirse. La Seguridad en el Trabajo es el conjunto de técnicas y procedimientos que tienen por objeto eliminar o disminuir el riesgo de que se produzcan los accidentes de trabajo. 12
13 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales Enfermedad profesional El artículo 116 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social define la enfermedad profesional como toda aquélla contraída a consecuencia del trabajo ejecutado, en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se aprueba por las disposiciones de aplicación y desarrollo de la ley, y que esté provocada por la acción de los elementos o substancias que en dicho cuadro se indique para toda enfermedad profesional. El cuadro vigente en la actualidad fue aprobado por Real Decreto 1299/2006 de 10 de noviembre. Las enfermedades contraídas como consecuencia del trabajo y que no estén contempladas como enfermedades profesionales serán consideradas, a efectos legales, como accidentes de trabajo. Desde el punto de vista técnico-preventivo, se habla de enfermedad derivada del trabajo, no de enfermedad profesional. Se entiende por enfermedad derivada del trabajo aquel deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador, producido por una exposición crónica a situaciones adversas, sean éstas producidas por el ambiente en que se desarrolla el trabajo o por la forma en que éste está organizado. Aunque se pueden utilizar indistintamente, el término enfermedad profesional hace referencia al concepto legal y, enfermedad derivada del trabajo, al concepto técnico-preventivo. La Higiene Industrial es la técnica que previene la aparición de enfermedades profesionales, estudiando, valorando y modificando el medio ambiente físico, químico o biológico del trabajo Otros daños para la salud No debemos limitar la prevención a la lucha contra accidentes y enfermedades, pues ello supondría definir la salud como la ausencia de daño o enfermedad, abarcando una parte importante, pero sólo una parte, de la definición propuesta por la Organización Mundial de la Salud, y que proponemos como modelo. 13
14 Para plantearnos la labor preventiva de forma completa hemos de tener en cuenta que en el trabajo también pueden existir elementos agresivos capaces de ocasionar trastornos que, sin ser de naturaleza física, puedan causar daño al trabajador. Estos pueden ser perniciosos para el equilibrio mental y social de los individuos e, incluso, llegar a materializarse en dolencias de tipo somático o psicosomático. Los aspectos a considerar en este apartado serían los relativos a la carga de trabajo, tanto la física como la mental. La consecuencia de una carga de trabajo inadecuada es frecuentemente la fatiga. Estos factores pueden ocasionar también estrés e insatisfacción laboral. En el trabajo se puede perder la salud de muchas formas y todas son importantes. Evitar accidentes de trabajo y enfermedades profesionales es imprescindible, pero, en ocasiones, no es suficiente, porque pueden producirse otros daños para la salud como la fatiga, tanto física como mental, derivada de a carga de trabajo. 14
15 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales Para actuar sobre estos otros daños para la salud contamos con la Ergonomía y la Psicosociología aplicada a la Prevención de riesgos laborales, además de la aportación general de la Medicina del Trabajo, al igual que lo hace en relación con los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Globalmente, podemos definir la Ergonomía como el conjunto de técnicas cuyo objetivo es la adecuación del trabajo a la persona. Por su parte, la Psicosociología aplicada a la Prevención de riesgos laborales estudia los factores de naturaleza psicosocial y organizativa existentes en el trabajo, que pueden repercutir en la salud del trabajador. La Medicina del Trabajo es una ciencia que, partiendo del conocimiento del funcionamiento del cuerpo humano y del medio en que éste desarrolla su actividad, en este caso el laboral, tiene como objetivos la promoción de la salud (o prevención de la pérdida de salud), la curación de las enfermedades y la rehabilitación. 15
17 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales UNIDAD 2. MARCO NORMATIVO BÁSICO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 2.1. Derechos y deberes básicos El derecho a la vida y a la integridad física y moral es un derecho fundamental recogido en el artículo 15 de la Constitución Española. Paralelamente, al tratar de la política social y económica, se establece el deber que tienen los poderes públicos de velar por la seguridad e higiene en el trabajo (art. 40.2). En este sentido el Estatuto de los Trabajadores impone, como una condición de la relación de trabajo, el derecho que tienen los trabajadores a su integridad física y a una adecuada política de seguridad e higiene (art. 4.2) e incluso a una protección eficaz en materia de seguridad e higiene (art. 19.1). De igual manera, el Estatuto de los Trabajadores establece el deber que tienen los trabajadores de cumplir con las obligaciones concretas de su puesto de trabajo (art. 5.a) y observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten (art. 5.b); reiterándose de nuevo esta obligación en el artículo 19.2, cuando dice que el trabajador está obligado a observar en su trabajo las medidas legales y reglamentarias de seguridad e higiene. La Constitución Española y el Estatuto de los Trabajadores reconocen el derecho a la protección de la salud y la integridad física en el trabajo. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales (L.P.R.L.) pone de manifiesto una vez más, en su artículo 14, el derecho que tienen los trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, así como el deber del empresario de protección de los trabajadores frente a los riesgos laborales. Según se detalla en la Ley forman parte de este derecho de los trabajadores: Ser informados y formados en materia preventiva. Ser consultados y participar en las cuestiones relacionadas con la prevención de riesgos. Poder interrumpir la actividad en caso de riesgo grave e inminente. 17
18 Recibir una vigilancia de su estado de salud. Además, el empresario deberá garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo (art.2) conforme a los principios generales de la prevención. Por su parte, corresponde a los trabajadores velar, según sus posibilidades, por su seguridad y su salud, así como por las de las demás personas afectadas, a causa de sus actos u omisiones en el trabajo, de conformidad con la formación y las instrucciones que reciban del empresario. Concretamente los trabajadores deberán: a) Utilizar correctamente las máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad. b) Utilizar correctamente los equipos de protección individual puestos a su disposición. c) No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad de las máquinas, aparatos, herramientas, instalaciones, etc. d) Informar de inmediato a su superior jerárquico y a los trabajadores designados en las actividades preventivas, en su caso, acerca de la situación que, a su juicio, entrañe, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores. e) Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo f) Cooperar con el empresario y con los trabajadores que tengan encomendadas funciones específicas en materia preventiva para garantizar unas condiciones de trabajo seguras Directivas comunitarias Alcance y fundamentos jurídicos. Una de las políticas más importantes de la Unión Europea es la política social. Dentro de la política social se encuentra incluida la política de Seguridad y Salud de los trabajadores en el lugar de trabajo, cuyo propósito es fijar unos niveles 18
19 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales mínimos de protección que se apliquen por igual a los trabajadores de todos los países europeos de la Unión. El artículo 118 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea señala que Los Estados miembros procurarán promover la mejora, en particular, del medio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, y se fijarán como objetivo la armonización, dentro del progreso, de las condiciones existentes en ese ámbito. Los objetivos, en definitiva, son dos: aumentar la protección a todos los trabajadores y procurar que, en materia de seguridad y salud en el trabajo, no haya grandes diferencias entre un Estado y otro (armonizar). Para hacer esto posible, la Unión Europea utiliza fundamentalmente la elaboración de directivas. Las directivas son actos jurídicos de carácter vinculante cuyos destinatarios son los Estados miembros. A través de ellas se adoptan las disposiciones mínimas que habrán de aplicarse. Los Estados miembros están obligados en cuanto al resultado a conseguir (los objetivos de la directiva), aunque tienen cierta libertad en cuanto a los medios para transponer la directiva. La transposición de una directiva consiste en convertir esa directiva en una norma legal que sea de obligado cumplimiento en el país. Aunque, para transponer una directiva, seria perfectamente posible convertirla en ley sin cambiar una sola coma del texto inicial, la mayoría de los países prefieren hacer adaptaciones de las directivas para ajustarlas a sus características o sus situaciones nacionales. La Unión Europea pretende, por medio de las directivas, aproximar las legislaciones de los Estados miembros sobre Seguridad y Salud en el Trabajo y sobre Seguridad de los Productos Directivas sobre Seguridad y Salud en el Trabajo La directiva fundamental en esta materia es la 89/391/CEE (Directiva del Consejo de 12 de junio de 1989 relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo). Aunque su título es bastante largo, recibe inmediatamente el sobrenombre de Directiva Marco de Seguridad. Es la directiva que fija las principales reglas de juego para los empresarios 19
20 y los trabajadores en lo que se refiere a la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo. La directiva Marco fue transpuesta al derecho español mediante la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. La Directiva Marco abre la puerta a un abanico de directivas específicas sobre seguridad y salud en el trabajo, que podemos clasificar en varios grupos, según su contenido: 1. Colectivos especiales de trabajadores: directivas dedicadas a diversos colectivos a los que se les supone una mayor necesidad de protección: trabajadoras embarazadas, trabajadores atípicos (trabajo temporal, trabajadores jóvenes, etc.) 2. Lugares de trabajo: existe una directiva con este mismo título que establece los requisitos para el diseño y utilización de los lugares de trabajo en general. Además existen (o están en estudio) varias directivas sobre lugares de trabajo especiales (Obras de Construcción, Canteras y Minas, Sondeos, Buques de Pesca, Medios de Transporte, Trabajos agrícolas, etc.). 3. Agentes contaminantes: este es el grupo más numeroso y se refiere a la protección de los trabajadores frente a los riesgos relacionados con la exposición a agentes físicos, químicos y biológicos (agentes cancerígenos, amianto, plomo, ruido, radiaciones ionizantes, agentes biológicos, etc.). 4. Otras directivas: entre las directivas no incluidas en los grupos anteriores podemos destacar, por su importancia, las de utilización de equipos de trabajo, pantallas de visualización, manipulación manual de cargas, accidentes mayores en la industria o la de equipos de protección individual (E.P.I.). La Directiva Marco ha sido transpuesta a la legislación española en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales Directivas sobre Seguridad del Producto Además de las directivas sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, la Unión Europea trabaja en otro frente: el de la seguridad del producto, es decir, que todos los productos que se comercialicen en los países de la Unión sean seguros desde el momento de su puesta en el mercado. 20
21 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales El artículo 100 A del Tratado de la Comunidad Europea señala que la Comunidad deberá proceder a la armonización, mediante directivas, de las disposiciones sobre los requisitos de seguridad que deben cumplir los productos para poder ser comercializados. Esta política europea tiene una gran influencia en el mundo del trabajo, ya que obliga a que las máquinas, herramientas, materiales, equipos o productos que el trabajador va a utilizar en el desempeño de su trabajo cumplan, desde el momento de su comercialización, unas mínimas condiciones de seguridad garantizadas por el fabricante o por el vendedor. Para que un producto pueda ser comercializado en Europa debe cumplir los requisitos esenciales establecidos para ese tipo de producto. En el caso de que los cumpla, el fabricante o el importador, si se trata de un producto fabricado fuera de la Unión Europea, podrá estampar en él, en lugar visible, el marcado CE. El marcado CE en este caso es una especie de etiqueta de producto seguro. Si se trata de productos cuya utilización puede generar un riesgo grave, se exigirá un examen previo en laboratorios de ensayo debidamente acreditados. En caso contrario se permitirá que el propio fabricante, bajo su responsabilidad, declare que sus productos cumplen los requisitos y estampe en ellos el marcado CE. Las directivas establecen, además de los requisitos esenciales de seguridad, la información que debe facilitar el fabricante junto con el producto, por ejemplo: manuales de instrucciones, normas de uso, normas de mantenimiento, planos detallados, pruebas efectuadas, etc. Así como, en lo que se refiere a Seguridad y Salud en el Trabajo, existe la Directiva Marco, en lo relativo a productos existe una directiva denominada Seguridad general en los productos (92/59/CEE) que trata sobre las condiciones generales que deben cumplir los productos para ser comercializados en los países de la Unión Europea. Afecta no sólo a los productos utilizados en el trabajo, sino prácticamente a todos los productos que pueden ser comprados o vendidos en Europa y que no estén regulados por una directiva propia. Esta directiva ha sido transpuesta a nuestra legislación por el Real Decreto 44/
22 Podemos clasificar las directivas sobre productos utilizados en el lugar de trabajo en cinco grupos: 1. Maquinaria. Existe una directiva sobre máquinas en general y varias sobre tipos concretos de máquinas (carretillas automotoras, tractores...) y elementos (cables, cadenas y ganchos). 2. Recipientes y aparatos a presión o a gas. Incluye directivas sobre recipientes simples a presión, aparatos a presión, botellas de gas, generadores de aerosoles, etc. 3. Materiales eléctricos y utilizables en atmósferas explosivas. Comprende los materiales eléctricos en general y materiales (eléctricos o no) utilizables en atmósferas explosivas. 4. Sustancias y preparados peligrosos. Hay varias directivas sobre sustancias y preparados peligrosos en general, a las que hay que agregar las de disolventes, pinturas, barnices y productos afines, plaguicidas y explosivos de uso civil. De especial interés son las disposiciones que obligan a clasificar y etiquetar, y elaborar fichas de seguridad para los usuarios de las sustancias y preparados en función de su peligrosidad. 5. Otras directivas. En este último grupo podemos destacar la directiva sobre Equipos de Protección Individual (comercialización de E.P.I.) y la de productos de la construcción Legislación básica aplicable Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/95) Esta Ley transpone a nuestro derecho, además de la Directiva Marco, que contiene la normativa básica de la política de prevención comunitaria, tres Directivas relativas a la protección de la maternidad y de los jóvenes y al tratamiento de las relaciones de trabajo temporal. Hasta la aprobación de la Ley, esta materia estaba regulada fundamentalmente por la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo del año La L.P.R.L. establece el marco jurídico para desarrollar los requisitos de seguridad y salud en el trabajo que marcan las directivas comunitarias del articulo 118 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. 22
23 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales En su conjunto, la L.P.R.L. se estructura en siete capítulos, trece disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y dos disposiciones finales. Cabe destacar que el capítulo V regula la consulta y participación de los trabajadores en la seguridad y salud en e! trabajo, a través de los Delegados de Prevención. Los Delegados de Prevención son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo. (art. 35.1). Hay que reseñar las modificaciones llevadas a cabo en el Capítulo VII, responsabilidades y Sanciones, por el R.D.L 5/2000. Asimismo es de suma importancia las modificaciones llevadas acabo por la Ley 54/2003 en materia de acción preventiva, y el Real Decreto 171/2004 en materia de coordinación de actividades empresariales Reglamento de los Servicios de Prevención El Reglamento, considerando la prevención de riesgos laborales como actuación a desarrollar en el seno de la empresa, determina los procedimientos de evaluación de los riesgos para la salud de los trabajadores y las modalidades de organización, funcionamiento y control de los servicios de prevención, así como las capacidades y aptitudes que deben reunir dichos servicios y los trabajadores designados para desarrollar actividades preventivas. La evaluación de los riesgos viene definida como: el proceso dirigido a estimar la magnitud de los riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse. La organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas deberá realizarla el empresario con arreglo a alguna de las modalidades siguientes: a) Asumiendo personalmente tal actividad. b) Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo. c) Constituyendo un servicio de prevención propio. d) Recurriendo a un servicio de prevención ajeno. Tales servicios deberán ser suficientes y adecuados a las actividades preventivas a desarrollar, en función del tamaño de la empresa, el tipo de riesgos o la peligrosidad de las actividades desarrolladas en la misma. 23
24 En relación con las capacidades o aptitudes para el desarrollo de la actividad preventiva, el Reglamento establece tres niveles de funciones preventivas (básico, intermedio y superior) y la formación exigible en cada uno de estos casos Reglamentaciones de técnicas específicas derivadas de la Ley 31/95 (LPRL) La L.P.R.L. dice que el Gobierno regulará los requisitos mínimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores (art. 6.a). En este sentido las reglamentaciones técnicas más importantes son las relativas a lugares de trabajo, equipos de trabajo y equipos de protección individual. Dichos documentos recogen prácticamente el contenido del Titulo II de la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Lugares de Trabajo Esta disposición establece las condiciones mínimas de seguridad y salud que deben reunir los lugares de trabajo: estructuras, espacios y superficies, accesos, condiciones ambientales (iluminación, ventilación, temperatura, etc.) y servicios, fundamentalmente. Equipos de Trabajo Regula las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización de los equipos de trabajo empleados por los trabajadores: máquinas, aparatos, instrumentos o instalaciones utilizadas en el trabajo. Equipos de Protección Individual (E.P.I.) Recoge las disposiciones generales que han de cumplir estos equipos, los riesgos en los que corresponde utilizarlos, su clasificación y las actividades o sectores de actividad donde pueden ser necesarios. También se regulan las medidas técnicas y organizativas necesarias para evitar los riesgos en trabajos de manipulación manual de cargas y en la utilización de equipos que incluyen pantallas de visualización de datos (P.V.D) la protección frente a agentes cancerígenos y frente a agentes biológicos; y se reforma la normativa que regula el empleo de la señalización de seguridad en los lugares de trabajo. 24
25 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales La L.P.R.L. prevé que el desarrollo de los aspectos concretos de la Seguridad y la Salud en el Trabajo se realice por medio de reglamentos, entre los cuales destacan por su importancia los de lugares de trabajo, equipos de trabajo y equipos de protección individual Otras disposiciones Bajo la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria, que define el marco en el que ha de desenvolverse la seguridad industrial en nuestro país, podemos resaltar las disposiciones de aplicación sobre máquinas y sus componentes, equipos de protección individual, recipientes y aparatos a presión, materiales en general y productos, sustancias y preparados peligrosos. En Construcción, el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras. De otro lado, hay disposiciones que establecen la protección de los trabajadores frente a los riesgos de determinados agentes químicos, tales como el plomo y sus compuestos iónicos, el amianto y el cloruro de vinilo. Asimismo, existen otras disposiciones para proteger a los trabajadores expuestos al ruido o a las radiaciones ionizantes y no ionizantes durante el trabajo. En el Texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social se definen los conceptos de accidente de trabajo y de enfermedad profesional, y se tratan ampliamente las prestaciones y situaciones a las que dan lugar dichas contingencias. Ampliando dichos conceptos, en el caso del Trabajador autónomo, en la Ley 20/2007, de fecha 11 de julio, del Estatuto del trabajo autónomo. Por Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre se aprueba el Cuadro de Enfermedades Profesionales, con la lista de enfermedades profesionales y la lista complementaria de enfermedades cuyo origen profesional se sospecha y cuya inclusión en el cuadro de enfermedades profesionales podría contemplarse en el futuro. En el capítulo IV de la Ley General de Sanidad se regula la actuación sanitaria en el ámbito de la salud laboral, indicando los objetivos y funciones que deben desarrollarse en esta área. A través de los convenios colectivos se pueden establecer disposiciones más favorables, especialmente para el ejercicio de los derechos de información, consulta y participación de los trabajadores en la Prevención de Riesgos Laborales. 25
27 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales UNIDAD 3. ORGANISMOS CON COMPETENCIA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Organismos públicos con la seguridad y salud en el trabajo 3.1. Instituciones y organismos internacionales Dentro del Derecho del Trabajo y, especialmente en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo, adquieren especial importancia los Convenios elaborados en el seno de la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.) y los Tratados y Directivas europeas asumidas por España al formar parte, como miembro de pleno derecho, de la Unión Europea Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.) La O.I.T., con sede en Ginebra, es sin duda, una de las organizaciones internacionales laborales más importantes, tanto por su antigüedad, como por la intensidad de sus actividades y el gran número de países a ella acogidos. Entre las funciones típicas que la O.I.T. realiza, cabe destacar las siguientes: Asistencia técnica. Recopilación y difusión de información. Elaboración y aprobación de Convenios y Recomendaciones internacionales. Los Convenios de la O.I.T., una vez ratificados por un Estado miembro concreto, son instrumentos destinados a la creación de obligaciones de carácter internacional. Las Recomendaciones, sin embargo, no generan ningún tipo de obligación internacional, estando orientadas a establecer pautas o directrices para el posterior desarrollo de la legislación laboral en los Estados miembros. 27
28 España es uno de los Estados que más Convenios de la O.I.T. ha ratificado, siendo de máxima importancia el Convenio 155, sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo, adoptado con fecha 22 de junio de En la misma fecha se adoptó la Recomendación 164, sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores La unión europea Desde el 1 de enero de 1986, fecha a partir de la cual España entró a formar parte de la entonces llamada Comunidad Económica Europea, nos hemos visto obligados a armonizar nuestro Derecho interno de acuerdo a las Directivas de la Unión. En este sentido, el Acta Única Europea, que entró en vigor el 1 de julio de 1987, ha supuesto un paso adelante hacia la consecución de un espacio social europeo, ocupando la seguridad y salud de los trabajadores un lugar prioritario, especialmente como consecuencia de las nuevas disposiciones relativas a la Política Social y al Mercado Interior. Esta determinación se traduce en dos artículos del Acta Única: el artículo 100A dispone que los productos en libre circulación en la Unión deberán respetar determinadas normas de seguridad; el artículo 118A estipula que los Estados miembros procurarán promover la mejora del medio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores. La primera decisión social de envergadura adoptada en la línea del Acta Única, la Directiva Marco aprobada por los Doce en junio de 1989, constituye la piedra angular de la nueva política comunitaria en esta materia. La Unión Europea consta en estos momentos ( ) de 27 Estados miembros. 28
29 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales Las Instituciones de la Unión La Unión Europea consta de cuatro Instituciones básicas: el Consejo, la Comisión, el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia. El Consejo está compuesto por un representante de cada uno de los Estados miembros que integran la Unión Europea, normalmente ministros responsables de los asuntos que son objeto de discusión: Asuntos Exteriores, Economía, Trabajo y Asuntos Sociales, etc. La función esencial del Consejo es la de ejercer el poder legislativo o normativo, aprobando, modificando o rechazando las propuestas que le presenta la Comisión. La Comisión, le compete a la Comisión velar por los intereses de la Unión y, más concretamente, asegurar la aplicación, desarrollo y cumplimiento de los Tratados y del conjunto de normas comunitarias. La Comisión elabora y presenta las propuestas normativas en el conjunto de las políticas comunitarias. La Comisión está compuesta por comisarios, responsables de áreas específicas, que son designados por sus respectivos Estados miembros para un mandato de 5 años. El Parlamento Europeo está compuesto por Diputados elegidos por sufragio universal directo. Los Diputados se agrupan dentro del Parlamento por grupos políticos compuestos por representantes de varios países en virtud de la línea ideológica que representan. El Parlamento participa en el proceso legislativo de la Unión mediante la formulación de dictámenes consultivos propuestos por la Comisión. Posteriores Tratados han ampliado la influencia del Parlamento, que puede, por medio de enmiendas, mejorar la legislación propuesta e incluso aprobar junto con el Consejo reglamentos, directivas u otros actos jurídicos en numerosas materias. El Tribunal de Justicia, su función garantiza el respeto a la legislación comunitaria por medio de sentencias que aseguran, además, una interpretación uniforme del derecho comunitario. Otras Instituciones y Órganos de la Unión El Consejo Europeo, se crea en 1974, pero no se incorpora en los Tratados hasta el Acta Única. Esta compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como por el Presidente de la Comisión. 29
30 El Consejo Europeo se reúne al menos dos veces al año. Aunque no adopta decisiones con valor jurídico, sus funciones son muy amplias ya que establece las orientaciones generales de la unión común e impulsa al desarrollo de la integración europea. El Comité Económico y Social, órgano de obligada consulta en determinadas materias por el Consejo y la Comisión. La discusión y preparación de los dictámenes corren a cargo de las secciones especializadas. Sus dictámenes se adoptan por mayoría simple. Todas las normas de cierta importancia se consultan al Comité. En materia específica de Seguridad y Salud en el Trabajo cabe destacar los siguientes órganos de la Unión: El Comité Consultivo para la seguridad, la higiene y la protección de la salud en el centro de trabajo, creado en 1974, para asistir a la Comisión en la preparación y puesta en práctica de las actividades que se realicen en el ámbito de la seguridad y salud de los trabajadores en el lugar de trabajo. Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo, con sede en Bilbao (España), se crea con el objeto de recoger toda la información técnica, científica y económica sobre la investigación relativa a la salud y la seguridad en el trabajo, examinar y validar esta información y difundirla a través de una Red. Para desarrollar sus funciones la Agencia cuenta con la colaboración de los Centros nacionales de referencia, tantos como países miembros integran hoy la Unión. En España, el Centro de referencia nacional es el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, es un organismo autónomo con sede en Dublín (Irlanda), creado por la Comunidad Europea, cuya labor fundamental se centra en la recogida, análisis, debate y difusión de la información para la mejora de las condiciones sociales y relacionadas con el trabajo (empleo, organización del trabajo, salud y seguridad, etc). La información europea sobre Preven ción de Riesgos Laborales se difundirá a través de la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo. 30
31 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales 3.2. Organismos nacionales Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (I.N.S.H.T.) Adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a través de la Secretaría General de Empleo, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo es el órgano técnico científico especializado de la Administración General del Estado, que tiene como misión el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así como la promoción y apoyo a la mejora de las mismas. La L.P.R.L establece que al I.N.S.H.T le Corresponden, entre otras, las funciones de asesoramiento técnico, promoción y desarrollo de actividades de formación, información, investigación, estudio y divulgación, desarrollo de programas de cooperación internacional, etc. contando con la colaboración, en su caso, de los órganos técnicos de las Comunidades Autónomas en la materia. Asimismo el Instituto prestará, de acuerdo con las Administraciones competentes, apoyo técnico especializado en materia de certificación, ensayo y acreditación. Son órganos del I.N.S.H.T: La Dirección del Instituto, quien, a su vez, ejerce la Secretaría de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Su sede está en la C/ Torrelaguna, Madrid. El Consejo General, en el que están representadas las Organizaciones Sindicales y Empresariales y la Administración Pública, que se constituye como órgano participativo en la gestión del Instituto. Los Centros Nacionales de Seguridad e Higiene en el Trabajo: El Centro Nacional de Condiciones de Trabajo, con sede en Barcelona. (C/ Dulcet, Barcelona). 31
32 El Centro Nacional de Medios de Protección, con sede en Sevilla. (Autopista de San Pablo, sin, Sevilla). El Centro Nacional de Verificación de Maquinaria, con sede en Bizkaia. (Camino de la Dinamita, sin, Monte Basatxu - Cruces, Baracaldo Bizkaia). El Centro Nacional de Nuevas Tecnologías, con sede en Madrid. (C/ Torrelaguna, 73, Madrid). A nivel periférico se mantienen dependientes del INSHT los Gabinetes Técnicos Provinciales de Ceuta y Melilla. La misión principal del I.N.S.H.T. se realiza a través de dos tipos de actividades: a) Análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. b) Promoción y apoyo a la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo Inspección de Trabajo v Seguridad Social Según la L.P.R.L. corresponde a la Inspección de Trabajo vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, así como de las normas jurídicotécnicas que incidan en las condiciones de trabajo en materia de prevención, aunque no tuvieran la calificación directa de normativa laboral; proponiendo, en su caso, la sanción que corresponda aplicar. Sin menoscabo de su misión inspectora, corresponde a la Inspección de Trabajo: Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir las disposiciones cuya vigilancia tiene encomendada. Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social. Informar a las autoridades laborales. Comprobar y favorecer el cumplimiento de las funciones asumidas por los servicios de prevención. Ordenar la paralización de los trabajos en los que se advierta la existencia de riesgo grave e inminente. 32
33 Técnicas de gestión de RRHH por competencias Módulo 5: Prevención de Riesgos Laborales La vigilancia y control de la normativa sobre prevención de riesgos laborales corresponde a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social Administraciones Públicas competentes en materia sanitaria. Según la L.P.R.L., les corresponden, entre otras, las siguientes funciones: El establecimiento de medios adecuados para la evaluación y control de las actuaciones de carácter sanitario que se realicen en las empresas por los servicios de prevención actuantes. La implantación de sistemas de información adecuados: mapas de riesgos laborales, estudios epidemiológicos, etc. La supervisión de la formación impartida en el ámbito sanitario. La elaboración y divulgación de estudios, investigaciones y estadísticas relacionados con la salud de los trabajadores Otras Administraciones Públicas relacionadas con la Seguridad y Salud en el Trabajo. En el ámbito de las Administraciones públicas relacionado con la seguridad Y salud en el trabajo, cabe destacar las competencias atribuidas al Ministerio de Industria y Energía, en relación a la ordenación y seguridad industrial, regulados en la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Creada por la L.P.R.L., es un órgano colegiado asesor de las Administraciones públicas en la formulación de las políticas de prevención y órgano de participación institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo. La Comisión está integrada por un representante de cada una de las Comunidades Autónomas, y por igual número de miembros de la Administración General del Estado y, paritariamente con todos ellos, por representantes de las organizaciones sindicales y empresariales más representativas. La Comisión conocerá y podrá informar y formular propuestas en lo referente a: 33
34 Criterios y programas en general de las actuaciones que desarrollen las Administraciones públicas competentes en materia de prevención de riesgos laborales. Proyectos de disposiciones de carácter general en materia de prevención de riesgos laborales. Coordinación de actuaciones desarrolladas por las Administraciones públicas competentes en materia laboral, sanitaria y de industria Organismos de carácter autonómico La Constitución Española, en su artículo º, reserva al Estado la competencia exclusiva en materia de legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas. En este sentido, las Comunidades Autónomas que tienen transferidas las competencias en materia de ejecución de la legislación laboral, disponen de la potestad sancionadora, que se efectuará de acuerdo con su regulación propia, a propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Igualmente y conforme con los respectivos Estatutos Autonómicos, las funciones y servicios que anteriormente venían desarrollando los Gabinetes Técnicos Provinciales del I.N.S.H.T. han quedado traspasados a las Comunidades Autónomas. (Así en la Comunidad Autónoma del País Vasco, el desarrollo de dichas competencias son llevadas a cabo por el ente OSALAN-Instituto Vasco de Seguridad y Salud Laborales ). Los órganos de las comunidades con competencias en Prevención de Riesgos Laborales reciben distintas denominaciones, según la comunidad de que se trate. Desarrollan funciones como la investigación de accidentes, la formación y el asesoramiento técnico en estas materias y constituyen, junto con la Inspección de Trabajo, los órganos de la Administración que mantienen una relación más directa con los trabajadores y las empresas. Las sanciones por incumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales son impuestas por las Autoridades laborales competentes a propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. 34

References: artículo 15
 artículo 15
 artículo 116
 Real Decreto 
 artículo 15
 artículo 19
 artículo 14
 artículo 118
 artículo 100
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 100
 artículo 118