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Timestamp: 2019-10-17 00:42:18+00:00

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RESOLUCIÓN 42 DE 09 DE MAYO DE 2013
CONTENIDO:PONE EN CONOCIMIENTO DE LOS PRESTADORES DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, USUARIOS Y TERCEROS INTERESADOS, LAS BASES SOBRE LAS CUALES LA COMISIÓN EFECTUARÁ EL ESTUDIO PARA DETERMINAR LA METODOLOGÍA DE REMUNERACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE TRANSMISIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA, PARA EL SIGUIENTE PERÍODO TARIFARIO.
“Por la cual se ponen en conocimiento de los prestadores del servicio de energía eléctrica, usuarios y terceros interesados, las bases sobre las cuales la comisión efectuará el estudio para determinar la metodología de remuneración de la actividad de transmisión de energía eléctrica, para el siguiente periodo tarifario”.
Que de acuerdo con lo previsto en los artículos 23, literal d), y 41 de la Ley 143 de 1994, es función de la Comisión de Regulación de Energía y Gas definir la metodología de cálculo y fijar las tarifas por el acceso y uso de las redes eléctricas.
Que según lo establecido en el artículo 73.22 de la Ley 142 de 1994, le corresponde a la CREG “establecer las fórmulas tarifarias para cobrar por el transporte e interconexión a las redes, de acuerdo con las reglas de esta ley”.
Que el artículo 91 de la Ley 142 de 1994, determina que para establecer las fórmulas tarifarias “... se calculará por separado, cuando sea posible, una fórmula para cada una de las diversas etapas del servicio”.
Que el artículo 127 de la Ley 142 de 1994, dispone que antes de doce meses de la fecha prevista para que termine la vigencia de las fórmulas tarifarias, la comisión deberá poner en conocimiento de las empresas de servicios públicos las bases sobre las cuales efectuará el estudio para determinar las fórmulas del periodo siguiente.
Que el artículo 87 de la Ley 142 de 1994 establece que el régimen tarifario estará orientado por los criterios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia.
Que el Decreto 2696 de 2004, artículo 11, dispuso que antes de doce (12) meses de la fecha prevista para que termine la vigencia de las fórmulas tarifarias, cada comisión deberá poner en conocimiento de las entidades prestadoras y de los usuarios, las bases sobre las cuales efectuará el estudio para determinar las fórmulas del periodo siguiente, que deben cubrir como mínimo los siguientes puntos: i) Aspectos generales del tipo de regulación a aplicar; ii) Aspectos básicos del criterio de eficiencia; iii) Criterios para temas relacionados con costos y gastos; iv) Criterios relacionados con calidad del servicio; v) Criterios para remunerar el patrimonio de los accionistas; vi) Los demás criterios tarifarios contenidos en la ley.
Que mediante la Resolución CREG 011 de 2009 se estableció la metodología y fórmulas tarifarias para la remuneración de la actividad de transmisión de energía eléctrica en el sistema de transmisión nacional.
Que la Resolución CREG 093 de 2012 establece el reglamento para el reporte de eventos y el procedimiento para el cálculo de la energía no suministrada, y se precisan otras disposiciones relacionadas con la calidad del servicio en el sistema de transmisión nacional.
Que con base en lo anterior, la Comisión de Regulación de Energía y Gas, considera conveniente poner en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de electricidad, de los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuará el estudio para determinar la metodología y las fórmulas tarifarias para la remuneración de la actividad de transmisión de energía eléctrica, en el siguiente periodo tarifario, que están contenidas en el anexo general de la presente resolución.
Que la comisión, en sesión 553 del 5 de abril de 2013, aprobó expedir la presente resolución;
ART. 1º—Objeto. Poner en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de electricidad, de los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuará el estudio para determinar la metodología para la remuneración de la actividad de transmisión de energía eléctrica, en el siguiente periodo tarifario, que están contenidas en el anexo general de la presente resolución.
ART. 3º—Inicio del trámite e impulso de la actuación. Con la presente resolución se da inicio al trámite previsto en los artículos 127 de la Ley 142 de 1994 y 11 del Decreto 2696 de 2004, tendiente a aprobar la metodología para remunerar la actividad de transmisión de energía eléctrica que regirá durante el próximo periodo tarifario. Le corresponde al director ejecutivo el impulso de la respectiva actuación, conforme lo establecido en los decretos 1894 y 2461 de 1999.
2.1.1. Ingreso regulado
2.1.2. Unidades constructivas
2.1.3. Remuneración de AOM
2.1.4. Cargos por uso
2.1.6. Calidad del servicio
3. Propuesta para la remuneración de la transmisión de energía eléctrica
3.2. Metodología de remuneración
3.2.1. Cálculo del ingreso
3.2.2. Cargo por uso
3.4. Calidad del servicio
3.5. Remuneración de inversiones
3.5.1. Unidades constructivas
3.5.2. Tasa de retorno
3.5.3. Activos no eléctricos
3.5.4. Conexiones de usuarios o generadores
3.6. Reconocimiento de AOM
3.7. Pérdidas
“ART. 126.—Vigencia de las fórmulas de tarifas. Las fórmulas tarifarias tendrán una vigencia de cinco años, salvo que antes haya acuerdo entre la empresa de servicios públicos y la comisión para modificarlas o prorrogarlas por un periodo igual. (...)
“ART. 127.—Inicio de la actuación administrativa para fijar nuevas tarifas. Antes de doce meses de la fecha prevista para que termine la vigencia de las fórmulas tarifarias, la comisión deberá poner en conocimiento de las empresas de servicios públicos las bases sobre las cuales efectuará el estudio para determinar las fórmulas del periodo siguiente. Después se aplicará lo previsto en el artículo 124”.
La primera de estas metodologías fue la establecida mediante las resoluciones CREG 001 y CREG 002 de 1994 con las cuales se definieron cargos diferentes para cada una de las zonas que componían el sistema de transmisión nacional, STN, a partir de los costos que los usuarios imponían a las redes en periodos de demanda máxima, calculados a partir de los costos de inversión, operación y mantenimiento de la red mínima capaz de manejar los flujos máximos en tales periodos. Los cargos para obtener la remuneración del sistema se aplicaban a los comercializadores de acuerdo con su demanda y a los generadores de acuerdo con su capacidad instalada.
Posteriormente, con la expedición de la Resolución CREG 51 de 1998, aclarada y modificada por la Resolución CREG 4 de 1999, se determinó que en la remuneración de la actividad de transmisión se utilizara la metodología de ingreso regulado calculado con el inventario de unidades constructivas de cada transmisor nacional, TN, y con los valores de dichas unidades aprobados por la CREG.
Mediante la Resolución CREG 094 de 1999 se estableció “una metodología de transición para el cálculo y aplicación de los cargos por uso del sistema de transmisión nacional, STN, aplicable durante el año 2000”.
Una nueva metodología se definió mediante la Resolución CREG 103 de 2000, la cual determinó no facturar los cargos por uso de la red de transmisión a los generadores, la aplicación de los cargos por uso solo para los comercializadores en proporción a su demanda y una tarifa tipo estampilla nacional. El ingreso de los TN se calculaba a partir del inventario particular y los valores de las unidades constructivas definidas en la Resolución CREG 026 de 1999.
a) Unidades constructivas valoradas a costo eficiente de reposición;
b) Reconocimiento de activos no eléctricos proporcionales a los activos eléctricos;
c) Reconocimiento de gastos de administración, operación y mantenimiento, AOM, teniendo en cuenta los costos y gastos reales de cada uno de los agentes, en el desarrollo de la actividad, acotados por unos límites superior e inferior;
d) Tasa de retorno compatible con una metodología tarifaria de ingreso regulado;
e) Tarifa tipo estampilla nacional;
f) Distribución del ingreso regulado entre los agentes transmisores, de acuerdo con su participación en la base de activos;
g) Aplicación de los cargos por uso solo a los comercializadores.
2.1.1. Ingreso regulado.
La remuneración actual para un TN considera todos los activos que representa ante el liquidador y administrador de cuentas, LAC, tanto los construidos con anterioridad al desarrollo de los procesos de selección y sus respectivas ampliaciones, como los proyectos ejecutados mediante los mencionados procesos. La metodología de remuneración de los primeros es la establecida en la Resolución CREG 011 de 2009; mientras para los segundos es la establecida en la Resolución CREG 22 de 2001.
Para los activos construidos mediante procesos de selección la remuneración es igual a los ingresos esperados solicitados por el TN seleccionado en el respectivo proceso. Para esta clase de activos, la metodología de remuneración a partir de unidades constructivas aplica solo después de vencido el plazo establecido en la resolución mediante la cual se le oficializó el ingreso esperado al TN adjudicatario.
2.1.2. Unidades constructivas.
Las unidades constructivas, UC, establecidas en la Resolución CREG 11 de 2009, se definieron a partir de un estudio de consultoría, publicado mediante la Circular 36 del 1º de septiembre de 2006 para consideración de agentes, usuarios y terceros interesados.
En la definición de los valores de las UC de líneas de transmisión se asociaron costos con longitud de línea, y aunque inicialmente se tuvieron en cuenta las servidumbres para su valoración, este ítem no hace parte del costo de las UC de líneas aprobadas y se reconoce en forma separada.
Los registros contables que se tienen en cuenta para el reconocimiento de AOM corresponden a los relacionados con el desarrollo de la actividad y están detallados en un listado de cuentas establecido en la regulación. Para la revisión de las cuentas y los valores reportados, se acompañó la metodología con la contratación anual, por parte de los agentes, de auditorías a la información reportada.
2.1.4. Cargos por uso.
2.1.5. Pérdidas.
Las pérdidas en el STN se calculan teniendo en cuenta las pérdidas de referencia definidas en la Resolución CREG 39 de 1999, donde se señala que corresponden a la diferencia entre la energía importada menos la exportada, medida en las fronteras comerciales. Estas pérdidas son trasladadas a los comercializadores en proporción a sus demandas.
2.1.6. Calidad del servicio.
De acuerdo con lo establecido en el capítulo 4 de la Resolución CREG 11 de 2009, la calidad del servicio en el STN es verificada con base en la disponibilidad de los elementos que componen el sistema. Así, el ingreso mensual que recibe cada TN puede disminuir dependiendo del resultado obtenido en los indicadores de calidad definidos en la regulación.
3. Propuesta para la remuneración de la transmisión de energía eléctrica.
a) costos eficientes de unidades constructivas;
b) determinación de gastos eficientes de AOM, y
c) distribución de los aumentos de productividad entre las empresas y los usuarios.
Adicionalmente, de acuerdo con los lineamientos de la Resolución CREG 4 de 1999, modificada por la Resolución CREG 22 de 2001, los proyectos del plan de expansión de la transmisión se ejecutan mediante procesos de selección, con el propósito de promover la competencia entre diferentes oferentes para ejecutarlos. Al usuario se trasladan los beneficios obtenidos al seleccionar en el respectivo proceso al proponente que haya ofrecido el menor valor para la ejecución y operación del respectivo proyecto.
a) valoración y redefinición de unidades constructivas;
b) reconocimiento de gastos de AOM;
c) remuneración de activos no eléctricos;
d) factor de productividad; y
e) tasa de retorno;
Se pretende analizar algunas de las definiciones establecidas en la reglamentación actual con el fin de identificar si estas contienen todos los elementos necesarios para la aplicación de la metodología y demás reglas definidas para la remuneración de la actividad de transmisión, así como la concordancia con otras disposiciones dictadas por la CREG.
3.2.1. Cálculo del ingreso.
3.2.2. Cargo por uso.
Debido a que la metodología establecida en la Resolución CREG 11 de 2009 es aplicada desde el mes de abril de 2013, se considera que las reglas sobre el tema pueden mantenerse iguales para el siguiente periodo tarifario. No obstante, debido a las solicitudes hechas por los agentes, se analizará la forma de incluir las compensaciones causadas en los sistemas de distribución originadas por activos de un TN, para que se le asigne directamente a este agente el valor a compensar.
3.5. Remuneración de inversiones.
3.5.1. Unidades constructivas.
Se propone revisar las UC aprobadas mediante la Resolución CREG 11 de 2009 con el propósito de actualizar los costos y las vidas útiles. Se estudiará la posibilidad de definir nuevas UC, ya sea por necesidades del sistema, para diferenciar entre las que tienen algunos elementos técnicos diferentes o para incorporar ajustes que reflejen nuevas tecnologías.
3.5.2. Tasa de retorno.
3.5.3. Activos no eléctricos.
3.5.4. Conexiones de usuarios o generadores.
3.6. Reconocimiento de AOM.
Adicionalmente, se revisarán los valores reconocidos con la metodología de cálculo actual y con las anteriores, considerando los costos de los recursos requeridos para el seguimiento de cada una e incluyendo las auditorías exigidas actualmente, con el fin de proponer los cambios o ajustes necesarios.
3.7. Pérdidas.

References: artículo 73
 artículo 91
 artículo 127
 artículo 87
 artículo 11
 Resolución 
 Resolución 
 resolución 
 artículo 124
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
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