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Timestamp: 2020-08-14 18:25:18+00:00

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Prospectiva Del Sector El Ctrico 2016-2030 | Generación eléctrica | Consumo mundial de energía
SalvaSalva Prospectiva Del Sector El Ctrico 2016-2030 per dopo
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CAPITULO Ijose rios0
escenario-UTFSM-2º-ejercicio
Descripción Del Proyecto Barrancones
modelo de expansion del sistema electrico tradeoff
Calculo de Un Sistema Eolico Fotovoltaico Para Alimentar Cargas Aisladas en Corriente Alterna
Prospectiva del
3. Prospectiva del Sector Eléctrico
5. 2016-2030
Leonardo Beltrán Rodríguez Subsecretario de Planeación y Transición Energética
Cesar Emilio Hernández Ochoa Subsecretaria de Electricidad
Aldo Flores Quiroga Subsecretario de Hidrocarburos
Gloria Brasdefer Hernández Oficial Mayor
Rafael Alexandri Rionda Director General de Planeación e Información Energéticas
Víctor Manuel Avilés Castro Director General de Comunicación Social
Elaboración y Revisión:
Rafael Alexandri Rionda Director General de Planeación e Información Energéticas (ralexandri@energia.gob.mx)
Luis Gerardo Guerrero Gutiérrez Director de Integración de Prospectivas del Sector (lgguerrero@energia.gob.mx)
Fabiola Rodríguez Bolaños Subdirectora de Integración de Política Energética (frodriguez@energia.gob.mx)
Alain de los Ángeles Ubaldo Higuera Subdirectora de Consumo de Combustibles (aubaldo@energia.gob.mx)
Ana Lilia Ramos Bautista Jefa de Departamento de Política Energética (aramos@energia.gob.mx)
Apoyo administrativo: María de la Paz León Femat, Maricela de Guadalupe Novelo Manrique.
2016. Secretaría de Energía
Dirección Corporativa de Operaciones de PEMEX
Subsecretaría de Hidrocarburos, SENER
Subsecretaría de Electricidad, SENER
Dirección General de Energías Limpias, SENER
Instituto Nacional de Investigaciones Eléctricas y Energías Limpias
Programa de Colaboración México-Dinamarca en Materia de Energía y Cambio Climático
Marco Normativo y de políticas del Sector Eléctrico
Marco Normativo del Sector Eléctrico
1.1.2. Ley de la Industria Eléctrica
1.1.3. Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética
1.1.4. Ley de Transición Energética
1.1.5. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF)
1.1.6. Ley de Planeación
1.1.7. Ley de CFE
1.2. Marco regulatorio para la realización de la Prospectiva del Sector Eléctrico
1.3. Instrumentos para la promoción de las Energías Limpias en el Sector Eléctrico
1.3.1. Las Subastas del Mercado Eléctrico
1.3.2. Certificados de Energías Limpias
1.3.3. Inventario Nacional de Energías Renovables
Centros de Investigación y Educación del Sector Energético
Centros Mexicanos de Innovación en Energías Renovables (CEMIEs)
Diagnóstico del Sector Eléctrico 2005-2015
Usuarios, ventas y precios medios de energía eléctrica
2.2.1. Usuarios de energía eléctrica
2.2.2. Ventas de energía eléctrica
2.2.3. Precios medios de Electricidad
2.3.2. Consumo de Energía Eléctrica
2.3.3. Pérdidas de Energía Eléctrica
Demanda del Sistema Eléctrico Nacional
2.4.1. Capacidad Instalada del SEN
2.4.2. Generación de Energía Eléctrica
2.4.3. Transmisión y Distribución de Electricidad
Interconexiones para el comercio exterior
Supuestos del Escenario de Planeación
3.4.1. Contexto internacional
3.4.2. Pronósticos
3.4.3. Pronósticos de los precios de combustibles
3.4.4. Participación de Energías Limpias y Potenciales
Comportamiento esperado de la demanda de energía eléctrica
3.5.1. Demanda máxima
3.5.2. Consumo bruto
Expansión del Sistema Eléctrico Nacional
3.6.1. Capacidad adicional a instalar
3.6.2. Retiros de capacidad de generación eléctrica
3.6.3. Generación esperada de energía eléctrica
3.6.4. Expansión de la Red de Transmisión y Distribución del SEN
Escenario de Transición Energética elaborado por CONUEE
4.1.1. Medidas de eficiencia energética en el sector transporte
4.1.2. Medidas de eficiencia energética en el sector industrial
4.1.3. Medidas de eficiencia energética en edificios
Cuadro 2. 1. Principales Variables Macroeconómicas de México, 2005-2015
Cuadro 2. 2. Usuarios de electricidad por área operativa, 2005-2015
Cuadro 2. 3. Usuarios de Electricidad por Entidad Federativa, 2005-2015
Cuadro 2. 4. Evolución sectorial de las ventas internas de energía eléctrica, 2005-2015
Cuadro 2. 5. Precio medio de electricidad por área operativa
Cuadro 2. 6. Evolución del Consumo de energía eléctrica por área operativa, 2005-2015
Cuadro 2. 7. Energía eléctrica de autoabastecimiento remoto, 2005-2015
Cuadro 2. 8. Pérdidas de Electricidad por área operativa, 2005-2015
Cuadro 2. 9. Evolución de la Demanda Máxima Bruta, 2005-2015
Cuadro 2. 10. Evolución de la Capacidad Instalada por modalidad SEN, 2005-2015
Cuadro 2. 11. Evolución de la Capacidad Efectiva por tecnología de CFE, 2005-2015
Cuadro 2. 12. Adiciones, modificaciones y retiros de capacidad de CFE, 2015
Cuadro 2. 13. Evolución de la capacidad de generación eléctrica de permisionarios, 2005-2015
Cuadro 2. 14. Generación Bruta de Energía de CFE por fuente de energía primaria, 2005-2015
Cuadro 2. 15. Líneas de transmisión, subtransmisión y baja tensión, 2005-2015
Cuadro 2. 16. Capacidad de subestaciones de CFE, 2005-2015
Cuadro 2. 17. Balanza comercial del Sector Eléctrico, 2005-2015
Cuadro 3. 1. Plan Quinquenal 2015-2019
Cuadro 3. 2. Potencial de Energías Limpias
Cuadro 3. 3. Pronósticos de la Demanda Máxima por región de control, 2015-2030
Cuadro 3. 4. Demandas Integradas e Instantáneas de los escenarios de estudio 2016-2030
Cuadro 3. 5. Pronósticos del consumo bruto por región de control, 2015-2030
Cuadro 3. 6. Capacidad adicional por modalidad y tecnología 2016-2030
Cuadro 3. 7. Evolución de las adiciones de capacidad por Entidad Federativa 2016-2030
Cuadro 3. 8. Evolución de la capacidad instalada por tipo de tecnología 2016-2030
Cuadro 3. 9. Evolución de la Generación Bruta de energía eléctrica por tipo de tecnología, 2016-2030
Cuadro 3. 10. Nombre de las regiones de transmisión
Cuadro 3. 11. Resumen de las principales obras e indicadores por región de control, 2016-2025
Cuadro 3. 12. Metas físicas de obras de transmisión 2016-2030
Cuadro 3. 13. Metas físicas de obras de Transformación, 2016-2030
Cuadro 3. 14. Proyectos de Interconexión Baja California-SIN
Cuadro 3. 15. Proyectos de Interconexión Nogales, Sonora-Arizona, EUA
Cuadro 3. 16. Proyectos de Interconexión del Istmo de Tehuantepec-Valle de México (Oaxaca)
Figura 1. 1. Principales Disposiciones de la Ley de la Industria Eléctrica
Figura 1. 2. Disposiciones en materia del Mercado Eléctrico Mayorista
Figura 1. 3. Principales objetivos de la Ley de Transición Energética
Figura 1. 4. Principales disposiciones de la Ley de la CFE
Figura 1. 5. Nueva estructura de la cfe, separación inicial para la generación
Figura 1. 6. Fuentes de Información para la elaboración de la Prospectiva
Figura 1. 7. Instrumentos de Planeación para el fomento de las Energías Limpias
Figura 1. 8. Subastas de Mediano y Largo Plazo
Figura 1. 9. Centros Mexicanos de Innovación en Energías Renovables
Figura 1. 10. Principales Objetivos del INEEL
Figura 2. 1. Principales Variables Macroeconómicas de México, 2005-2015
Figura 2. 2. Evolución anual de clientes por sector, 2007-2015
Figura 2. 3. Participación de usuarios por área operativa de Electricidad, 2015
Figura 2. 4. Composición de las ventas de energía eléctrica por sector, 2015
Figura 2. 5. Evolución sectorial de las ventas internas de energía eléctrica, 2005-2015
Figura 2. 6. Estructura de las ventas internas por entidad federativa y región estadística, 2015
Figura 2. 7. Precios medios de energía eléctrica por sector tarifario
Figura 2. 8. PIB y Consumo de Energía Eléctrica, 2005-2015
Figura 2. 9. Participación del Consumo de Energía Eléctrica por área operativa
Figura 2. 10. Pérdidas de Electricidad, 2005-2015
Figura 2. 11. Consumo bruto mensual del SEN 2015
Figura 2. 12. Demanda Máxima Coincidente del SEN, 2015
Figura 2. 13. Capacidad Instalada del SEN, 2014-2015
Figura 2. 14. Capacidad Instalada por tecnología 2015
Figura 2. 15. Capacidad instalada del SEN por modalidad, 2015
Figura 2. 16. Evolución de la Capacidad Efectiva por modalidad SEN, 2005-2015
Figura 2. 17. Distribución porcentual de los permisos autorizados y la capacidad autorizada por modalidad,
Figura 2. 18. Evolución de la capacidad de generación eléctrica de permisionarios, 2005-2015
Figura 2. 19. Capacidad instalada por Entidad Federativa y Región, 2015
Figura 2. 20. Comportamiento del Margen de Reserva Operativo en el SIN, 2015
Figura 2. 21. Generación bruta por tecnología 2014 y 2015
Figura 2. 22. Generación bruta por tipo de tecnología, 2015
Figura 2. 23. Generación bruta por modalidad 2015
Figura 2. 24. Evolución de la generación eléctrica bruta por fuente de energía utilizada, 2005-2015
Figura 2. 25. Generación Bruta del SEN por Entidad Federativa, 2015
Figura 2. 26. Líneas de transmisión, subtransmisión y baja tensión, 2015
Figura 2. 27. Capacidad de transmisión entre regiones del SEN, 2015
Figura 2. 28. Enlaces e Interconexiones, 2015
Figura 3. 1. Escenarios de Precios SPOT de Gas Natural Henry Hub, 2015-2040
Figura 3. 2. Evolución del Consumo de energía eléctrica y el Producto Interno Bruto
Figura 3. 3. Pronósticos de Población de México, 2005-2030
Figura 3. 4. Pronósticos del Tipo de Cambio
Figura 3. 5. Pronósticos de los precios de combustibles 2016-2030
Figura 3. 6. Trayectoria de las Metas de Energías Limpias 2016-2030
Figura 3. 7. Crecimiento anual esperado de la demanda máxima del SIN 2016-2030
Figura 3. 8. Crecimiento medio anual de la demanda máxima de energía eléctrica por región del SIN
Figura 3. 9. Crecimiento anual esperado del consumo bruto del SEN
Figura 3. 10. Crecimiento medio anual del consumo bruto de energía eléctrica por región
Figura 3. 11. Comparativo de la participación en el Consumo bruto entre 2015 y 2030 de las distintas areas de control 79
Figura 3. 12. Participación en la capacidad adicional por tipo de tecnología, 2016-2030
Figura 3. 13. Evolución de las adiciones de capacidad por tecnología, 2016-2030
Figura 3. 14. Capacidad adicional por modalidad 2016-2030
Figura 3. 15. Capacidad Adicional por situación del proyecto, 2016-2030
Figura 3. 16. Adiciones de capacidad por región de control, 2016-2030
Figura 3. 17. Retiro de capacidad por tecnología, 2016-2030
Figura 3. 18. Capacidad Instalada por tipo de Tecnología 2015 y 2030
Figura 3. 19. Evolución de la capacidad instalada por tipo de tecnología 2015 y 2030
Figura 3. 20. Participación de tecnologías en la generación de electricidad 2015 y 2030
Figura 3. 21. Participación por modalidad en la generación de electricidad, 2015 y 2030
Figura 3. 22. Evolución de la generación de electricidad por región de control del SIN, 2016-2030
Figura 3. 23. Generación bruta por región y entidad federativa 2030
Figura 3. 24. Principales obras de Transmisión por región de control del SEN, 2016-2025
Figura 3. 25. Principales obras de Transformación por región de control del SEN, 2016-2025
Figura 3. 26. Principales obras de Compensación por región de control del SEN, 2016-2025
1. Potencial de reducción de consumo final de energía en los sectores de industria, transporte y
Figura 4. edificios al 2050
Figura 4. 2. Consumo de energía del sector transporte en el escenario base
Figura 4. 3. Tasa de electrificación del sector transporte en el Escenario de Transición
Figura 4. 4. Consumo de energía Eléctrica del sector transporte en el Escenario de Transición
Figura 4. 5. Consumo de energía del sector industrial en el escenario base
Figura 4. 6. Consumo de energía del sector industrial en el Escenario de Transición
7. Consumo de electricidad en los sectores de consumo final en ambos escenarios
Figura 4. 8. Consumo de electricidad en el Escenario de Transición por sector
Uno de los principales compromisos de la Reforma Energética en materia de electricidad es el llevar a cada rincón del país el servicio de energía eléctrica y garantizar la cobertura universal. Actualmente, en México el 98.5% de la población nacional cuenta con este servicio, pero aún faltan por realizar obras de electrificación en comunidades donde viven los cerca de dos millones de mexicanos que no disponen de ella.
La energía eléctrica es fundamental para impulsar el desarrollo económico y social del país. Por ello, brindar un servicio eficiente, confiable y de calidad, son las premisas de la modernización del Sistema Eléctrico Mexicano, privilegiando el uso de tecnologías con base en fuentes de energías limpias para reducir el nivel de emisiones contaminantes y transitar a un sistema sustentable.
Por otra parte, las Subastas Eléctricas, son el resultado de la implementación de la Reforma Energética más profunda que se ha realizado en el país y que ha producido un impulso sin antecedentes a las energías limpias. En conjunto, con apenas dos procesos de subastas, en el país se establecerán 34 empresas que adicionarán cerca de 5,000 nuevos Megawatts a la capacidad de generación actual y que detonarán inversiones por 6 mil 600 millones de dólares en los próximos años.
Otro mecanismo de fortalecimiento es a través de la Ley de Transición Energética, donde el país busca acceder a una economía baja en carbono. Para lograrlo, se hará uso de tres instrumentos a través de los cuales se definirán las rutas y metas para transitar a dicha economía. El primer instrumento, es la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios, en el cual se establecen las metas de participación de generación con base en energías limpias, del 35% al 2024; 37.7% al 2030 y del 50% de la generación eléctrica total al 2050, así como las de eficiencia energética, con una meta de reducción de la intensidad energética por consumo final para el periodo del 2016 al 2030 del 1.9%; y del 3.7% para el periodo de 2031 a 2050, con un promedio de 2.9%.
El segundo es el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, en donde se establecen indicadores para el seguimiento de las metas nacionales de eficiencia energética para el período 2016-2018; y, el tercero, el Programa Especial para la Transición Energética, en el cual se establecen cuatro objetivos estratégicos para: i) aumentar la capacidad instalada y la generación de energías limpias; ii) expandir y modernizar la infraestructura e incrementar la generación distribuida y almacenamiento; iii) impulsar el desarrollo tecnológico, de talento y cadenas de valor; y iv) democratizar al acceso a las energías limpias.
La Prospectiva del Sector Eléctrico, es un documento de planeación que provee toda la información necesaria que refleja las necesidades futuras de electricidad del país para un periodo de quince años. El documento se enriquece con ejercicios de sensibilidad que responden al panorama cambiante de los energéticos, y brindar opciones para reducir la exposición al riesgo y lograr el menor impacto ambiental.
La planeación presentada en este documento respecto de la ampliación y modernización se hace de manera independiente e incluyente, tomando en cuenta lo expuesto en el Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN) 2016-2030.
Con el fortalecimiento del Sector Eléctrico mediante la modernización de las plantas de generación y las redes de transmisión y distribución, no sólo se democratizará el acceso a la electricidad, también se reducirán las brechas económicas regionales, buscando la integración eficiente del territorio nacional y reflejando un mayor dinamismo económico e industrial, comercial, agropecuario y de servicios.
La Prospectiva del Sector Eléctrico 2016-2030, tiene como objetivo servir como un instrumento que ofrece información confiable de la situación actual del Mercado Eléctrico. Además, es un ejercicio de planeación de la expansión prevista en nuestro país durante los próximos años, representando una visión de los posibles escenarios del Mercado Eléctrico, y sirviendo como un punto de apoyo en las decisiones estratégicas que requiere el país.
La Prospectiva del Sector Eléctrico se divide en cuatro capítulos. En el primero se considera el marco normativo y las políticas energéticas que regulan al Sector Eléctrico Nacional. En este se incluyen los aspectos y resultados más relevantes de la Reforma Energética, su legislación secundaria y los nuevos instrumentos para la transición energética.
En el segundo capítulo se muestra un diagnóstico del Sector Eléctrico en los últimos diez años (2005-2015). Se describen las principales variables como el consumo nacional de energía eléctrica, el comportamiento estacional de la demanda, los precios medios y la infraestructura actual para la generación de transmisión de energía eléctrica. Esta información, son la base principal para la planeación futura, pues muestra las tendencias y refleja las principales necesidades que en materia de energía eléctrica, requiere el país.
En el capítulo tercero, se describe el resultado del ejercicio de planeación del Programa de Desarrollo del Sector Eléctrico Nacional (PRODESEN) 2016-2030.
Finalmente en el capítulo cuarto, se presenta un ejercicio de sensibilidad que permite un mayor entendimiento de las dinámicas y tendencias del Sector Eléctrico, así como para comprender a fondo el impacto que tienen la volatilidad de algunas variables participantes en la planeación del sector.
La Prospectiva del Sector eléctrico sirve como una herramienta de análisis para investigadores, Empresas Productivas del Estado y del sector privado, que requieren información fundamental que permita la toma de decisiones oportunas en sus necesidades de inversión. No sólo cuenta con información histórica y prospectiva, sino que también está enriquecida con ejercicios de sensibilidad realistas al panorama cambiante de los energéticos.
En México se están desarrollando los mecanismos necesarios para llevar a cabo una transición a un mayor uso de energías limpias, para ello se emitieron una serie de mandatos establecidos tanto en la Ley de la Industria Eléctrica (LIE), como en la Ley de Transición Energética (LTE), que dan las bases legales necesarias para incrementar la participación y regulación de las energías limpias en la generación de electricidad.
Para llevar a cabo el proceso de transición energética y dar cumplimiento al objetivo de incrementar gradualmente la participación de energías limpias en la matriz de generación eléctrica, la LTE se apoya de estrategias, programas, medidas y políticas públicas que permitan incrementar la participación de energías limpias y alcanzar las metas establecidas. En particular, la Estrategia funge como un instrumento de planeación de la política nacional de energía en materia de energías limpias y eficiencia energética, que estará sujeta a un proceso de mejora continua que incluya la evaluación de sus resultados parciales, la identificación de barreras para el logro de sus objetivos, la identificación de otras oportunidades de mejora y la adopción de medidas correctivas en el caso de que algunos indicadores de cumplimiento no alcancen los resultados comprometidos.
Una parte importante para lograr una transición energética eficaz, es impulsar proyectos que generen valor agregado para la industria energética. Fortalecer y promover a los institutos de Investigación y de educación, le brinda las herramientas necesarias al país para robustecer el sector con el desarrollo de nuevas tecnologías y el capital humano que se requiere para llevar a cabo dicha transición.
Con la publicación del Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN) en mayo de 2016, se presentó la planeación indicativa de los próximos quince años. Este Programa emana de la Ley de la Industria Eléctrica donde otorga a la Secretaria de Energía su elaboración, dado que la planeación del sector eléctrico es un área estratégica para el país.
En este capítulo se muestra un breve diagnóstico del Sector Eléctrico para un período de 10 años, donde se puede visualizar los efectos de las principales variables macroeconómicas en las decisiones de fortalecer un Sistema Eléctrico Nacional, acorde a la creciente demanda de la sociedad.
Entre 2005-2015, el PIB creció 2.7% en promedio anual, mientras que el consumo de energía eléctrica lo ha hecho a un ritmo de 3.0%. En el 2015, las ventas de electricidad se incrementaron 2.0% (equivalente a 4,185.9 GWh), respecto al año anterior, ubicándose en 212,200.8 GWh. El sector con mayor crecimiento fue la mediana empresa, cuya participación de ventas fue de 38.3% del total, 26.4% correspondió al sector residencial, 19.4% a gran industria, comercial con 7.0%, agrícola 4.7% y servicios públicos 4.2%.
Al cierre de 201,5 la capacidad instalada del sector eléctrico se incrementó 4.0% respecto a la registrada en 2014, para ubicarse en 68,044.0 MW, equivalente a 2,519 MW de nueva capacidad. En este periodo, las tecnologías limpias presentan un incremento de 6.9%, asociado al rápido crecimiento de las tecnologías eólica y geotérmica.
Por su parte, la generación de energía eléctrica se ubicó en 309,552.8 GWh, incluyendo la generación reportada por los generadores particulares a la CRE, lo que representó un incremento de 2.7%, equivalente a 8,090.3 GWh, respecto al año previo. Las tecnologías convencionales presentaron un aumento en su generación de 4.4%, caso contrario con las tecnologías limpias, que presentan un decremento de -3.7% que se explica por la reducción de generación proveniente de hidroeléctricas Cabe destacar que la tecnología con mayor incremento en la producción de energía eléctrica entre 2014 y 2015 fue la eólica, con 36.1%, seguido de la cogeneración eficiente con 31.2%.
Finalmente, la red de transmisión y distribución alcanzó una longitud de 885,426.0 kilómetros, lo que representó un incremento de 5,734 km, respecto a2014. Esta red se constituye por líneas de 230-400 kV con 51,479.0 km (5.8% del total), 6.4% corresponde a las líneas entre 69 y 161 kV, 12.8% a líneas entre 23 y 34.5 kV y, 39.9% a menores de 13.8 kV.
Este capítulo muestra los resultados del ejercicio de planeación de la SENER (PRODESEN 2016-2030), con un horizonte de 15 años, que consideran el Programa Indicativo para la Instalación y retiro de Centrales Eléctricas (PIIRCE), el Programa de Ampliación y Modernización de la Red Nacional de Transmisión y el Programa de Ampliación y Modernización de las Redes Generales de Distribución. Para la elaboración del ejercicio de planeación se partió del análisis de la información histórica sobre el consumo de electricidad, la infraestructura actual del SEN, la evolución de la economía, los pronósticos de los precios de los combustibles, los precios por sector de usuarios y la aplicación de programas específicos en materia de ahorro, entre otros.
Los pronósticos de consumo de energía eléctrica se obtienen mediante la agregación de variables que determinan dicho consumo. Entre 2016 y 2030, en el escenario de planeación se espera un crecimiento anual del consumo bruto del SEN de 3.4%, para ubicarse al final del período en 476.0 TWh.
Una de las consideraciones por las cuales la planeación del SEN debe de ser mínimo de 15 años, es para considerar el tiempo estimado para la realización de los proyectos y la vida útil de los mismos. Esto se debe a la propia naturaleza del sector eléctrico, ya que los proyectos presentan largos periodos de maduración, por lo cual las decisiones de inversión en las obras de expansión del SEN se toman con varios años de anticipación
Por medio de modelos de optimización, es posible estimar el tipo, tamaño, ubicación y fecha de entrada en operación de las centrales eléctricas que deben instalarse para satisfacer la demanda pronosticada. Los resultados de dichos modelos muestran la combinación del portafolio de centrales eléctricas que presente el mínimo valor presente de los costos totales del sistema, a la vez que satisface las restricciones definidas, tales como participación de energías limpias.
Se espera que entre 2016 y 2030, se adicionen 57,122 MW de capacidad, de los cuales el 37.8% será de tecnologías convencionales (21,590.3 MW) y, el 62.2% de tecnologías limpias (35,532.0 MW). La tecnología de ciclo combinado tendrá un mayor incremento de capacidad instalada, con un total de 20,453.7 MW.
Respecto a las adiciones de capacidad por región de control, la región Oriental presenta la mayor concentración con 15,279.7 MW. Esto se deriva del incremento de proyectos en estados como Veracruz (6,176.2 MW), Oaxaca (4,868.3 MW) y Chiapas (2,478.5 MW). Destaca que en esta región las tecnologías que utilizan fuentes de energía como nuclear, eólica e hidráulica, predominan sobre las tecnologías convencionales, logrando así, que esta región tenga la mayor capacidad instalada con fuentes de energías limpias.
Por otra parte, se estima un retiro de capacidad de 15,819.5 MW, asociados a 140 unidades generadoras, ubicadas en 22 entidades del país, siendo la mayoría, 69.0%, de centrales termoeléctricas.
En 2015, la generación bruta de energía eléctrica fue de 309,552.8 GWh de la cual 79.7% provino de tecnologías convencionales y 20.3% de tecnologías limpias. En 2030, la generación bruta aumentará a 443,606.1 GWh. De esta generación, la participación de energías limpias aumentará a 40.5%, mientras que las convencionales reducirán su participación a 59.5%.
Por tipo de fuente de energía, destaca que el ciclo combinado es la única tecnología con base en combustibles fósiles que aumenta su participación en la generación total de electricidad, 8 puntos porcentuales en 2030 respecto a 2015. Por el contrario, la generación termoeléctrica convencional pasará de 39,231.5 GWh en 2015 a 1.3 GWh al final del período de proyección. De igual manera, las carboeléctricas tendrán una fuerte disminución de -97.1% en la participación de generación, equivalente a - 32,620.9 GWh. La tecnología de combustión interna disminuirá su participación de 0.9% a 0.0% al final del período de proyección.
Ante la entrada de diversos proyectos de generación en todo el país, considerados en el Programa Indicativo, se requiere del desarrollo de líneas de transmisión acordes a la expansión programada, diseñado para operar en condiciones normales y ante contingencias.
Entre 2016 y 2025, se tienen contempladas 159 obras de transmisión, con un total de 13.066.0 Km-c; 121 obras de transformación, con un total de 41,952 MVA y 117 obras de compensación (7,288 MVAr) en todo
Los ejercicios de sensibilidad permiten tener un mayor entendimiento del impacto que tiene las múltiples variables que conforman al Sector Eléctrico. El principal objetivo es mostrar resultados de investigación, que considerando como base la planeación oficial del sector, se puede explorar otras opciones para dicha planeación indicativa.
El ejercicio que se presenta es el plasmado en el escenario de Transición Energética que se desarrolló durante
los trabajos de la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios, con motivo de los mandatos establecidos en la Ley de Transición Energética. Este escenario fue desarrollado
a partir de un escenario base elaborado por la SENER, el cual perfila una evolución sin acciones de eficiencia
energética. Posteriormente, la CONUEE diseñó el Escenario de Transición Energética que incluye acciones de eficiencia energética que podrían ser viables en distintos sectores de consumo final, y en conjunto lograr la
meta de eficiencia energética establecida en la Estrategia.
1. Marco Normativo y de políticas del Sector Eléctrico
Por medio de la Reforma Energética se establecieron los incentivos necesarios para introducir al mercado energético nuevos actores que fomenten una mayor competencia, eliminando barreras en actividades en las que sólo participaba el Estado. El objetivo es atender eficazmente las necesidades energéticas, que acordes a la demanda de una sociedad creciente y más comprometida con el medio ambiente, son la base para incrementar el desarrollo económico del país que se encamina a una transición energética.
1.1. Marco Normativo del Sector Eléctrico
Las reformas estructurales energéticas llevadas a cabo en México en recientes años, brindan la certeza jurídica necesaria para el establecimiento de un sector eléctrico fuerte, confiable, sustentable y económicamente competitivo. Los principales cambios derivados de las reformas, fueron la transformación de los dos grandes monopolios, Petróleos Mexicanos (PEMEX) y Comisión Federal de Electricidad (CFE), en empresas productivas del Estado que podrán participar en igualdad de condiciones en las diversas actividades de sus respectivos mercados, e incluso, interaccionar entre ellos.
Otro factor que debe tomarse en cuenta es el derivado de los acuerdos internacionales sobre el cambio climático en la COP 21 1 , relacionado con la transición de un sistema basado en energéticos primarios que generan una gran cantidad de gases de efecto invernadero (GEI) a un sistema energético más sustentable, diversificado y con una menor vulnerabilidad a los cambios en los precios de los combustibles fósiles.
En México se están dando los mecanismos necesarios para llevar a cabo una transición a un mayor uso de energías limpias, para ello se emitieron una serie de mandatos establecidos tanto en la Ley de la Industria Eléctrica (LIE), como en la Ley de Transición Energética (LTE), que dan las bases legales necesarias para incrementar la participación y regulación de las energías limpias 2 en la generación de electricidad.
México cuenta con un gran potencial de recursos energéticos mismos que pueden ser aprovechados para beneficiar a los consumidores finales. Gracias a la Reforma Energética, se han eliminado las barreras que obstaculizaban la colaboración de nuevos participantes, que a través de tecnologías más avanzadas, ya pueden participar en los mercados energéticos.
Este reforzamiento parte de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en los Artículos 25 y 27 3 donde se confiere al Estado, a través de la Secretaria de Energía (SENER), la planeación del Sistema Eléctrico Nacional (SEN), y modifica el modelo económico del mercado eléctrico.
1 Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
2 Son aquellas fuentes de energía y procesos de generación de electricidad definidos como tales en la Ley de la Industria Eléctrica.
3 Artículo 25. …”el sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que en su caso se establezcan. Tratándose de la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, y del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, así como de la exploración y extracción de petróleo y demás hidrocarburos, la Nación llevará a cabo dichas actividades en términos de lo dispuesto por los párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta Constitución.” Artículo 27. …”Corresponde exclusivamente a la Nación la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica; en estas actividades no se otorgarán concesiones,
El objetivo de esta Reforma Constitucional es mejorar la economía de las familias, ampliar la cobertura eléctrica; garantizar el suministro de gas; aumentar la inversión y los empleos; reforzar las nuevas empresas productivas del estado, PEMEX y CFE y, reforzar la rectoría del Estado como propietario de los recursos energéticos.
La LIE es reglamentaria de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 4 , y fue publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 11 de agosto de 2014. Tiene como objeto principal regular la planeación y el control del SEN, el Servició Público de Transmisión y Distribución (T&D) y otras actividades de la industria eléctrica.
Con la expedición de esta Ley, se fortalece las facultades de la SENER en el proceso de planeación del SEN 5 , así como el establecimiento de los instrumentos necesarios para potenciar el desarrollo de la industria eléctrica, donde la generación y comercialización de energía eléctrica son servicios que se prestan en un régimen de libre competencia. De las principales disposiciones de la LIE se destacan las siguientes:
•La SENER está facultada
para establecer, conducir y
coordinar la política
energética del país en
materia de energía eléctrica.
• La CRE está facultada para
otorgar los permisos a que
se refiere esta Ley y resolver
sobre su modificación,
revocación, cesión, prórroga
o terminación.
De la Planeación y el
Control del SEN
•La SENER desarrollará
programas indicativos para
la instalación y retiro de las
Centrales Eléctricas, cuyos
aspectos relevantes se
incorporarán en el Programa
•El Estado ejercerá el Control
Operativo del SEN a través
del CENACE.
•Las Centrales Eléctricas con
Centrales Eléctricas de cualquier tamaño representadas por un Generador en el Mercado Eléctrico Mayorista requieren permiso otorgado por la CRE para generar energía eléctrica.
•Los Generadores que representen Centrales Eléctricas interconectadas al SEN deberán:
•I. Celebrar los contratos de interconexión respectivos, emitidos por la CRE;
•II. Operar sus Centrales
Eléctricas cumpliendo las instrucciones del CENACE; •III. Sujetar el mantenimiento de sus Centrales Eléctricas a la coordinación y a las instrucciones del CENACE, y •IV. Notificar al CENACE los retiros programados de sus Centrales Eléctricas.
•Los Transportistas y los
Distribuidores son responsables de la Red Nacional de Transmisión y las Redes Generales de Distribución y operarán sus redes conforme a las instrucciones del CENACE. •El Estado, a través de la SENER, los Transportistas o los Distribuidores podrá formar asociaciones o celebrar contratos con particulares para que lleven a cabo por cuenta de la Nación, entre otros, el financiamiento, instalación, mantenimiento, gestión, operación y ampliación de la infraestructura necesaria para prestar el Servicio Público de T&D.
comprende el prestar el Suministro Eléctrico a los Usuarios Finales; Representar a los Generadores Exentos en el Mercado Eléctrico Mayorista; Realizar las transacciones referidas en el artículo 96 de la LIE, en el Mercado Eléctrico Mayorista; Celebrar los contratos referidos en el artículo 97 de esta Ley, con los Generadores, Comercializadores y Usuarios Calificados Participantes del Mercado; Adquirir los servicios de transmisión y distribución con base en las Tarifas Reguladas; Adquirir y enajenar los Servicios Conexos no incluidos en el Mercado Eléctrico, con la intermediación del CENACE, y las demás que determine la CRE.
La LIE también establece la constitución de un Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) que tiene como principal objetivo el otorgar transparencia a las transacciones entre los participantes de la industria eléctrica, así como
sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los términos que establezcan las leyes, mismas que determinarán la forma en que los particulares podrán participar en las demás actividades de la industria eléctrica.” 4 Particularmente de los artículos 25, párrafo cuarto; 27 párrafo sexto y 28, párrafo cuarto. 5 Artículo 11. “La Secretaria de Energía está facultada para:… III. Dirigir el proceso de planeación y la elaboración del Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional.”. LIE, DOF.
garantizar precios competitivos entre los proveedores y los usuarios, y otras disposiciones que se describen en la siguiente figura.
La Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética sienta las bases para la organización y funcionamiento de los Órganos Reguladores Coordinados, que son la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) y la CRE. Con el propósito de promover un sector energético competitivo y eficiente, el Estado ejercerá sus funciones de regulación técnica y económica en materia de electricidad e hidrocarburos a través de estas entidades.
En 2015 se presentaron cambios trascendentales en el sector eléctrico en México, en diciembre las Cámaras de Senadores y Diputados aprobaron la LTE 6 , siendo la pieza faltante para el conjunto de ordenamientos legales derivados de la reforma constitucional en materia de energía, y una parte importante complementaria a la LIE para la reducción de emisiones contaminantes, participación de energías limpias y los mecanismos necesarios para la eficiencia energética.
6 Publicada el 24 de diciembre de 2015 en el Diario Oficial de la Federación,
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5421295&fecha=24/12/2015
La LTE repite la meta establecida en el 2008 por la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE), de alcanzar el 35.0% de la generación de energía eléctrica con energías limpias en el 2024. Además, se establecieron dos metas intermedias: 25.0% para el 2018 y 30.0% para el 2021.
Prevé el incremento
Energías Limpias en la
Industria Eléctrica con
el objetivo de cumplir
limpias y de reducción
energía en el consumo
final y los procesos
metas de Energías
Limpias y Eficiencia
establecidos en esta
Ley de una manera
viabilidad económica, la
La LTE busca incorporar de forma paulatina la participación del sector privado, flexibilizando los plazos en los que éstos puedan adquirir los Certificados de Energías Limpias (CELs), y poder cumplir así, con la reducción de emisiones contaminantes emitidos principalmente por las industrias con uso intensivo de energía eléctrica. Permite diferir la liquidación de un monto de dichos CELs con el fin de que los suministradores y usuarios estén en posibilidad de diversificar sus opciones para la adquisición de dichos certificados.
En materia de Eficiencia Energética, la LTE fortalece a la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE) atribuyéndole la promoción del uso óptimo de la energía, desde su explotación hasta su consumo y proponer a la SENER las Metas de Eficiencia Energética y los mecanismos para su cumplimiento. Del mismo modo, la CONUEE tiene dentro de sus atribuciones el elaborar y proponer, a la SENER, la Estrategia de Transición para promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios (la Estrategia) y el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (PRONASE).
Para llevar a cabo el proceso de transición energética y dar cumplimiento a los objetivos antes mencionados, la LTE se apoya de estrategias, programas, medidas y políticas públicas que permitan lograr el incremento de las energías limpias y alcanzar las metas establecidas. La Estrategia funge como un instrumento de planeación de la política nacional de energía en materia de energías limpias y eficiencia energética, que esta
sujeta a un proceso de mejora continua que incluya la evaluación de sus resultados parciales 7 , la
identificación de barreras para el logro de sus objetivos, la identificación de otras oportunidades de mejora y
la adopción de medidas correctivas en el caso de que algunos indicadores de cumplimiento no alcancen los
La Estrategia debe establecer Metas a fin de que el consumo de energía eléctrica se satisfaga mediante un portafolio de alternativas que incluyan a la Eficiencia Energética y una proporción creciente de generación con Energías Limpias, en condiciones de viabilidad económica. A través de las Metas de Energías Limpias y las Metas de Eficiencia Energética, la Secretaría promueva que la generación eléctrica proveniente de fuentes de energía limpias alcance los niveles establecidos en la LGCC para la Industria Eléctrica.
La Estrategia debe contener un componente de largo plazo para un periodo de 30 años que defina los escenarios propuestos para cumplir las Metas de Energías Limpias y la Meta de Eficiencia Energética. También incluir un componente de planeación de mediano plazo para un período de 15 años que debe actualizarse cada tres años.
La LOAPF, en su artículo 33, señala que corresponde a la SENER establecer, conducir y coordinar la política energética del país. Para ello, la Secretaría SENER deberá dar prioridad a la seguridad y diversificación energética, así como al ahorro de energía y protección del medio ambiente. Este mismo artículo, fracción V, marca que es atribución de la SENER llevar a cabo la planeación energética a mediano y largo plazo, actividad que deberá considerar los criterios de soberanía y seguridad energética, reducción progresiva de impactos ambientales de la producción y consumo de energía, mayor participación de las energías renovables, el ahorro de energía y la mayor eficiencia de su producción y uso, entre otras.
Establece normas y principios básicos para orientar la Planeación Nacional del Desarrollo, así como las bases para el funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática y de acuerdo al artículo 4° de la Ley corresponde al Ejecutivo Federal conducir la planeación del desarrollo nacional.
La Ley de la Comisión Federal de Electricidad es Reglamentaria del artículo 25, párrafo cuarto, de la Constitución y del Transitorio Vigésimo del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Energía, publicado en el DOF 8 el 20 de diciembre de 2013, es de interés público y tiene por objeto regular la organización, administración, funcionamiento, operación, control, evaluación y rendición de cuentas de la empresa productiva del Estado Comisión Federal de Electricidad.
En 2015 hubo una transformación muy importante en la CFE, el 16 de febrero se publicó en el DOF la declaratoria de la Secretaria de Energía donde se refiere al Décimo Cuarto Transitorio de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, para efectos de la entrada en vigor del régimen especial previsto para la empresa en la Ley que regula en materia de empresas productivas subsidiarias y empresas filiales; remuneraciones; adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras; bienes; responsabilidades; dividendo estatal; presupuesto, y deuda.
A continuación se describen las principales disposiciones de esta Ley:
7 Artículo 26.- La Estrategia, el Programa y el PRONASE deberán ser revisados con una periodicidad anual, con la participación que corresponda a la Secretaría, la CRE, el CENACE y la CONUEE.
8 Para ver mayor detalle , véase http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LCFE_110814.pdf
Bajo el mandato del Artículo décimo de la LIE, que establece que la CFE realizará las actividades de generación, transmisión, distribución, comercialización, suministro básico, suministro calificado, suministro de último recurso, la proveeduría de insumos primarios para la industria eléctrica, así como las actividades auxiliares y conexas de la misma, de manera estrictamente independiente entre ellas, para lo cual establecerá la separación contable, funcional y estructural que se requiera entre sus divisiones, regiones, empresas productivas subsidiarias y empresas filiales de acuerdo con la LIE y en términos de la estricta separación legal que establezca la Secretaría de Energía, la normatividad en materia de competencia económica y la regulación que para el efecto establezca la Comisión Reguladora de Energía (CRE).
El Transitorio Cuarto de la LIE ordena a la CFE realizar la separación contable, operativa, funcional y legal que corresponda a cada una de las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización, y prevé que la Secretaría de Energía y la Comisión Reguladora de Energía, en el ámbito de sus atribuciones, establecerán los términos bajo los cuales la CFE llevará a cabo dicha separación, la cual será vertical entre las distintas líneas de negocio y horizontal entre una misma línea de negocio, conforme a lo siguiente:
II. La generación deberá observar una separación legal, desde el punto de vista horizontal, en un número tal
de unidades de negocio diferentes que fomente la operación eficiente del sector y se sujete a criterios de
competencia y libre concurrencia en el mismo; y,
La distribución deberá observar una separación horizontal por regiones, que podrá ser contable,
operativa y funcional o legal, de manera tal que permita fomentar la operación eficiente del sector y contar con información para realizar análisis comparativos de desempeño y eficiencia en las operaciones 9 ;
El 11 de enero de 2016, se publicó en el DOF la estructura y separación que la CFE deberá desarrollar, que con la finalidad de fomentar la operación eficiente del sector eléctrico, la CFE deberá crear el número de empresas de generación que defina la SENER en los acuerdos de asignación de activos correspondientes, las cuales se describen a continuación:
El portafolio de Centrales Eléctricas y contratos para cada una de las empresas de Generación, será seleccionado por la SENER con el objeto de asegurar que cada una de esas empresas pueda participar en el MEM sin detentar poder de mercado a nivel regional o nacional, y tenga condiciones similares de sostenibilidad financiera y rentabilidad, considerando una mezcla equilibrada de tecnologías, combustibles, eficiencias y vida útil remanente, y tomando en consideración las economías tanto de escala como de alcance.
Respecto a la separación de la CFE en materia de transmisión y distribución, se determina que la prestación del Servicio Público de Transmisión de Energía Eléctrica a cargo de la CFE se realizará por conducto de subsidiarias creadas para ese propósito por la CFE, las cuales podrán asociarse o celebrar contratos con subsidiarias, filiales y particulares para llevar a cabo, entre otras actividades, el financiamiento, instalación, mantenimiento, gestión, operación y ampliación de la infraestructura necesaria para prestar el Servicio Público de Transmisión de Energía Eléctrica de conformidad con lo previsto en los artículos 57 y 63 de Ley de la CFE y 30-31 de la LIE.
Las actividades de Suministro Básico serán llevadas a cabo a través de la subsidiaria instaurada para su efecto. Los bienes que se requieran para: facturar, cobrar y dar atención a los Usuarios de Suministro Básico (y en su caso a los Usuarios Calificados cuando deba prestar el Suministro de Último Recurso), formarán parte de dicha empresa. Adicionalmente, la CFE podrá realizar actividades de Comercialización distintas al
9 Para mayor detalle véase http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5422390&fecha=11/01/2016
Suministro Básico (i.e. Suministro a Usuarios Calificados) por conducto del número de empresas que ésta decida.
La elaboración de esta Prospectiva responde en cumplimiento del mandato del Reglamento Interno de la Secretaria de Energía, estipulado en el apartado “De las facultades de la Dirección General de Planeación e Información Energéticas”, en su Artículo 24, Fracción XIV:
Elaborar y someter a la aprobación del superior jerárquico, los proyectos de prospectiva a mediano y largo plazos del sector energético, que incluya electricidad, gas natural, gas licuado de petróleo, petróleo y petrolíferos, con un horizonte de planeación mínimo de quince años;
La información contenida en la Prospectiva del Sector Eléctrico y las Energías Renovables, se ubica en dos horizontes, la histórica y la prospectiva. Para la información histórica se obtiene de diversas fuentes como el Sistema de Información Energética (SIE), la CRE, la CFE e información proporcionada por la Subsecretaria de Electricidad.
Respecto a la información prospectiva, elemento sustancial de este documento de planeación, se toma como base el Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN) 2016-2030, emitido por la Secretaria de Energía, que es un instrumento de planeación del SEN para las actividades de generación, transmisión y distribución con un horizonte de quince años.
Instrumentos para la promoción de las Energías Limpias en el Sector Eléctrico
México cuenta con un alto potencial económico y competitivo de las energías renovables frente a otras fuentes energéticas, aumentando la diversificación de la matriz energética. Para lograr las metas de generación de energía limpia del 35.0 %, es necesario contar con un paquete de acciones, instrumentos y mecanismos que permitan incrementar la diversificación de la matriz energética, y que este a favor de una mayor penetración de las energías renovables en el SEN.
De igual manera, se deben dar las bases necesarias para incentivar la competencia de manera equitativa a participar en los mercados energéticos, considerando todos los efectos externos como el impacto en el medio ambiente, la salud pública y la emisión de GEI. Esto estableciendo mecanismos financieros adecuados que fomenten el desarrollo de proyectos de tecnologías que empleen energías limpias, como es el caso de los CELs, a través de las subastas.
De los principales Instrumentos, hoy en día se ejecutan los siguientes:
Estrategia Nacional de Transición Energética
y Aprovechamiento Sustentable de la Energía
Estrategia de Transición para Promover el
Uso de Tecnología y Combustibles más
Programa Especial para el Aprovechamiento
Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico
Programa Estratégico de Formación de
Recursos Humanos en Materia Energética
Las Subastas surgen ante un compromiso de transparencia y el principio de libre competencia en el MEM, dando certidumbre a nuevas inversiones, que al ser de largo plazo, se aseguran que habrá demanda para las
empresas ganadoras que establezcan centrales de generación menos contaminantes, favoreciendo principalmente a las energías limpias.
Son un mecanismo mediante el cual se le permite a las entidades responsables de carga celebrar contratos en forma competitiva y en condiciones de prudencia para satisfacer las necesidades de Potencia, Energía Eléctrica Acumulable y CELs. Las Entidades Responsables de Carga (ERC), podrán participar en las Subastas de Mediano y Largo Plazo mediante las siguientes figuras:
a) Suministrador de Servicios Básicos.
b) Suministrador de Servicios Calificados.
c) Suministrador de Último Recurso.
d) Usuario Calificado Participante del Mercado.
Propósito de la Subastas de Mediano Plazo
Adquirir con anticipación la Potencia y energía eléctrica que será consumida por los Usuarios de Suministro Básico, a fin de reducir o eliminar su exposición a los precios de estos productos en el corto plazo.
Objeto de las Subastas de Largo Plazo
Permitir a los Suministradores de Servicios Básicos celebrar Contratos en forma competitiva y en condiciones de prudencia para satisfacer las necesidades de Potencia, Energía Eléctrica Acumulable y CELs que deban cubrir a través de contratos de largo plazo de acuerdo con los requisitos que para ello establezca la CRE;
Permitir a las demás Entidades Responsables de Carga participar en ellas cuando así lo decidan y una vez que se establezca la Cámara de Compensación, a fin de celebrar Contratos para cantidades de Productos en proporción al portafolio de Potencia, Energía Eléctrica Acumulable y CELs que se llegue a obtener para los Suministradores de Servicios Básicos; y,
Permitir a quienes celebren esos Contratos, en calidad de Vendedores, contar con una fuente estable de pagos que contribuya a apoyar el financiamiento de las inversiones eficientes requeridas para desarrollar nuevas Centrales Eléctricas o para repotenciar las existentes.
El periodo de vigencia de los contratos derivado de las Subastas de Mediano Plazo será de tres años.
El periodo de vigencia de los contratos derivado de las Subastas de Largo Plazo será:
a) 15 años para Potencia y Energía Eléctrica Acumulable y,
b) 20 años para Certificado de Energías Limpias (CELs).
En marzo de 2016 concluyó el proceso de la primera Subasta Eléctrica de Largo Plazo del Mercado Eléctrico Mayorista y que inició en 2015, conforme al calendario de actividades previsto de las Bases de Licitación.
El fallo asignó a 11 empresas los contratos de cobertura de largo plazo, que presentaron las 18 ofertas ganadoras. Estas ofertas ganadoras compitieron con 69 participantes que presentaron en total 226 ofertas.
En la primera subasta, se logró atender una demanda de 5 millones 380 mil 911 certificados de energías limpias, lo que representa el 84.9% de lo solicitado inicialmente por la CFE; así como 5 millones 402 mil 880.5 MWh de energía, es decir, 84.9% de la demanda original.
Esta energía subastada equivale a 1.9 por ciento de la generación anual de México, con proyectos que van de los 18 a los 500 MW que se colocarán en Yucatán, Coahuila, Guanajuato, Tamaulipas, Jalisco, Aguascalientes y Baja California Sur.
El 28 de septiembre de 2016 se dieron a conocer los resultados de la segunda subasta en la que participaron 57 licitantes, de los cuales 23 resultaron ganadores con 56 ofertas de energía solar fotovoltaica, eólica y de otras energías limpias.
De un total de 23 empresas provenientes de 11 países, incluido México, se logró la asignación de 2,871 MW de nueva capacidad instalada en energías limpias, con una inversión de 4,000 millones de dólares. Cabe destacar que se presentó un histórico precio promedio de energía limpia de alrededor de 33.47 dólares por MWh, un precio altamente competitivo a nivel internacional.
De la participación de CFE, este presentó 2 ofertas que resultaron ganadoras: la central Geotérmica Los Azufres III Fase II, ubicada en Michoacán, y la Central de Ciclo combinado Agua Prieta II, en Sonora. Ambas centrales brindarán alrededor de 199,000 Certificados de Energías Limpias (CEL’s) y 199,000 MWh de energía, además de que ofrecerán 400 MW de potencia.
Con los resultados de las dos subastas eléctricas se beneficiarán 15 estados de la República Mexicana con el desarrollo de proyectos eólicos, solares, hidráulicos y geotérmicos.
La Reforma Energética emanó una serie de instrumentos económicos que impulsarían la inversión en generación de electricidad por medio de las energías limpias, estos son los denominados CELs que en la LIE se describen como:
Un título emitido por la CRE que acredita la producción de un monto determinado de energía eléctrica a partir de Energías Limpias y que sirve para cumplir los requisitos asociados al consumo de los Centros de Carga 10 .
El principal objetivo de los CELs es contribuir a lograr las metas de la política en materia de participación de las energías limpias en la generación de energía eléctrica, con el mínimo costo y con base en mecanismos de mercado, esta es lograr una generación del 35.0% de electricidad con fuentes limpias para el año 2024. Para ello, los generadores que no cubran la cuota de MWh generada con tecnología limpia podrán prevenir el pago de multas adquiriendo CELs, dado que un CEL equivale a la generación de 1 MWh de energía limpia.
Los CELs materializan en obligaciones individuales las metas nacionales de generación limpia de electricidad, para el año 2018 de 5.0% y para el 2019, de 5.8%.
10 Artículo 3, Disposiciones Generales Ley de la Industria Eléctrica
1.3.3. Inventario Nacional de Energías Limpias y el Atlas de Zonas con alto potencial de Energías Limpias
Ante el compromiso de aprovechar al máximo el potencial con el que cuenta México en materia de energías renovables, surgen dos instrumentos clave para la toma de decisiones en nuevas inversiones el Inventario de Energías Limpias (INEL) y el Atlas de Zonas con Alto Potencial de Energías Limpias (AZEL).
El INEL un sistema de servicios estadísticos y geográficos de acceso público que recopila información de la generación anual por energía renovable y el potencial estimado de generación de energía eléctrica para las distintas fuentes de energía renovable. El INEL (antes INERE) es una plataforma de acceso público que muestra información recopilada mediante mapas a nivel nacional 11 .
Actualmente muestra el mapa de potencial solar, el mapa de potencial eólico, el mapa de potencial geotérmico, el mapa de potencial en oleaje y el mapa de potencial en biomasa, además de un inventario de los proyectos en operación que utilizan estas energías renovables para producir energía y un inventario de los proyectos en fase de construcción.
La LTE, establece la publicación anual del AZEL que deberá contener las zonas del país que tengan un alto potencial de Energías Limpias; asimismo, está armonizada con la LIE, y permitirá localizar con mayor precisión los lugares para desarrollar inversiones.
El 30 de septiembre de 2016, se presentaron los avances en la elaboración del AZEL. Este Atlas es una herramienta muy importante para las instituciones y para los desarrolladores interesados en invertir en proyectos de energías limpias. Sus objetivos son: servir como un instrumento de apoyo a los inversionistas en la planificación de proyectos de generación de energía limpia y servir como insumo para la elaboración de planes indicativos de ampliación y modernización de la Red Nacional de Transmisión (RNT) y de las Redes Generales de Distribución.
1.4. Centros de Investigación y Educación del Sector Energético
Una parte importante para lograr una transición energética eficaz, es el impulsar proyectos que generen valor agregado para la industria energética. Fortalecer y promover a los institutos de Investigación y de educación, le brinda las herramientas necesarias al país para robustecer el sector con el desarrollo de nuevas tecnologías y el capital humano que se requiere para llevar a cabo dicha transición.
En México existen centros de investigación y educación comprometidos con el desarrollo del sector energético y que, actualmente, tienen diversos proyectos para el fomento de las energías limpias.
1.4.1. Centros Mexicanos de Innovación en Energías Renovables (CEMIEs)
Los CEMIEs surgen de una iniciativa impulsada por la SENER y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), a través del Fondo de Sustentabilidad Energética (FSE) ante la necesidad de fomentar las áreas de investigación que potencialicen el uso de las energías renovables, como son: energía geotérmica, solar, bioenergía y la oceánica.
Los CEMIEs son proyectos nacionales, integrales e incluyentes que comprenden la conformación de consorcios en donde se conjuntan y alinean las capacidades nacionales existentes, donde participan instituciones de educación superior, centros de investigación, empresas, entre otros. Estos Centros tienen como objetivo el aprovechamiento de las energías renovables, la consolidación y vinculación de las capacidades científicas y tecnológicas existentes en estos temas, y la consecuente formación de recursos humanos especializados y fortalecimiento de infraestructura para investigación.
11 http://inere.energia.gob.mx/version4.5/
1.4.2. Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ)
El ININ es un Instituto que realiza investigación y desarrollo en el área de la ciencia y tecnología nuclear. Al ser la energía nuclear, un tema que sólo le corresponde al Estado, este Instituto elabora estudios de sensibilidad sobre el impacto que tiene en el sector eléctrico y que se publican en este documento.
1.4.3. Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias (INEEL)
Anteriormente llamado Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE), la reestructuración de este Instituto responde al mandato de la LTE donde le asigna al Instituto nuevas tareas y responsabilidades con la finalidad de brindar apoyo técnico y científico a la SENER para formular, conducir y evaluar la política nacional en materia de energía eléctrica en general y energías limpias en particular.
Buscar la promoción de la investigación aplicada y el desarrollo de tecnologías para el cumplimiento de las metas en materia de energías limpias y eficiencia energética, así como la elaboración de una hoja de ruta para la formación de capacidades técnicas, de administración de la energía, elaboración e implementación de políticas públicas en energía, y otras disciplinas necesarias para suplir las necesidades de capital humano de la industria eléctrica.
Coordinar y realizar estudios y proyectos de investigación científica o tecnológica con instituciones académicas, de investigación, públicas o privadas, nacionales o extranjeras en materia de energía, energía eléctrica, energías limpias, energías renovables, eficiencia energética, emisiones contaminantes generadas en la industria eléctrica, sustentabilidad, sistemas de transmisión, distribución y almacenamiento de energía, y sistemas asociados con la operación.
El Instituto continuará con su tarea de formar especialistas e investigadores en las áreas de su especialidad, así como con la implantación de cursos de especialización y actualización de conocimientos en ciencia, tecnología y administración de la industria eléctrica e industrias afines.
2. Diagnóstico del Sector Eléctrico 2005-2015
México ha presentado una fuerte reestructuración a su modelo económico en la última década para que, apoyado de las Reformas Estructurales, dinamice una economía. El sector energético y sus nuevas reformas son elementos clave en el impulso del crecimiento económico del país, ya que permitirá activar de manera segura y eficiente todos los sectores involucrados en el desarrollo de una economía en vías de expansión.
2.1. Diagnóstico de la Economía Mexicana
En las últimas décadas, México se ha posicionado como una de las economías más sólidas del mundo, pese a la fuerte desaceleración global que existe en el plano económico. En cuanto a población, desde 2005, el país presenta una tasa de crecimiento anual poblacional de 1.3%, pasando de 107.2 a 121.0 Millones de personas. Este aumento moderado representa un impacto sustancial en la demanda del petróleo con sus derivados y de electricidad.
Por otro lado, el Índice de Precios al Consumidor, en los últimos 10 años se ha mantenido 4.1% en promedio anual, como resultado de la política monetaria vigente en el país y que garantiza estabilidad generalizada en el nivel de precios (véase cuadro 2.1).
(Diferentes unidades)
Población (Mll
Producto Interno Bruto (M. Mill Pesos
11,718.7
11,680.7
12,277.7
12,774.2
13,287.5
13,468.3
14,110.1
Tmca: Tasa media de crecimiento anual Fuente: SENER con información de INEGI.
Producto Interno Bruto (PIB) ha presentado un crecimiento de 2.7% a lo largo del período de 2005 a 2015,
que dada la desaceleración del 2009, se busca volver a dinamizar la economía con el apoyo de las reformas
estructurales para lograr a mediano plazo, un crecimiento del PIB 12 de 5.0% aproximadamente. El sector energético es estratégico para el desarrollo de la economía mexicana, dada su importancia en el funcionamiento de todas las actividades productivas del país y el impulso que a estas les dé, como el transporte de personas y mercancías, la producción de manufacturas, el funcionamiento de establecimientos comerciales, de servicios, fábricas y hogares o la electrificación en centros de enseñanza; en resumen, el
12 Cifras publicadas en el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2018,
http://www.shcp.gob.mx/RDC/prog_plan_nacional/pronafide_2013_2018.pdf
desarrollo del sector energético en México está íntimamente relacionado con el crecimiento económico y social del país.
El tipo de cambio con respecto al dólar, ha presentado dos fuertes variaciones a lo largo del período de análisis, específicamente en 2009 con una variación anual de 21.4%, y en 2015 con una variación de 19.2% 13 . Estos incrementos tienen repercusiones en el comercio exterior de México, en la producción y en el mercado de divisas, como es el caso del valor de venta del petróleo o la compra de hidrocarburos de importación (véase figura 2.1).
Fuente: SENER con información de INEGI.
2.2. Usuarios, ventas y precios medios de energía eléctrica
Uno de los compromisos adquiridos en el presente Sexenio es incrementar el porcentaje de población con acceso al servicio de energía eléctrica.
Al cierre de 2015, CFE reportó 39.7 millones de usuarios, un incremento de 3.0% respecto a 2014 (equivalente a 1.16 millones de clientes anuales). En los últimos años el servicio residencial ha mantenido el nivel más alto de abasto de energía eléctrica, representando el 88.6% del total de clientes de CFE; 9.8% al sector comercial; y 1.6% los sectores Industrial, servicios y agrícola. Po otra parte, la tasa de crecimiento medio anual durante los últimos diez años ha crecido al 5.8% (véase figura 2.2).
13 Esta tendencia a la alza del tipo de cambio, es un efecto globalizado de las principales economías respecto al dólar.
Fuente: SENER con información de CFE.
El SEN se organiza en nueve regiones que son el Sistema Interconectado Nacional, y los sistemas aislados de Baja California, Baja California Sur y a los pequeños sistemas aislados. La operación de estas nueve regiones está bajo la responsabilidad de ocho centros de control ubicados en las ciudades de México, Puebla, Guadalajara, Hermosillo, Gómez Palacio, Monterrey y Mérida; las dos regiones de Baja California se administran desde Mexicali.
De los 39.7 millones de usuarios registrados en el 2015, el área operativa Oriental tiene la mayor participación con 10.2 millones de usuarios, equivalente al 25.8%; seguido del área Occidental con 24.5% y 21.6% el área Central, como se muestra en la siguiente figura.
Las áreas Peninsular y Baja California Sur han presentado la mayor tasa media de crecimiento anual con 4.8%
a lo largo de la década de 2005-2015; Por otra parte, las áreas Central y Occidental presentan las menores tasas de crecimiento en los últimos diez años, con 2.0% y 2.2% respectivamente. Esto se debe a una maduración del mercado eléctrico y a que estas regiones, históricamente, presentan una concentración poblacional que no ha presentado grandes variaciones y que cuentan con una amplia cobertura.
A nivel global, el SEN registró una Tmca de 2.7% de 2005 al 2015. Entre 2014 y 2015, se incrementaron
1.2 millones de usuarios gracias a los programas de regularización y ampliación de la cobertura de energía eléctrica (véase cuadro 2.2).
Área/Año
Baja California Sur incluye Mulegé y La Paz. Los totales pueden no coincidir por redondeo. Información preliminar al cierre de 2015. Fuente: SENER con información de CENACE.
Por entidades, las de mayor concentración de usuarios son: Estado de México con el 11.2% de participación nacional; Ciudad de México con el 7.7%; Jalisco con 7.0%; Veracruz con 6.7% y Puebla con el 5.0%. Por otra parte, los estados con menos participación y por ende, menos número de usuarios registrados son:
Campeche, Colima y Baja California Sur con 0.7% de participación cada uno (véase cuadro 2.3).
Los totales pueden no coincidir por redondeo. Fuente: Sistema de Información Energética (SIE)
En el 2015, CFE reportó una disminución de 9.6% de los ingresos por ventas de energía eléctrica, que se explica por la disminución de las tarifas industriales, comerciales y domésticas que se dieron durante ese año 14 , asociada al decremento de los precios de los combustibles fósiles empleados para la generación de electricidad.
14 Informe anual 2015 de Comisión Federal de Electricidad.
El comportamiento de los bajos precios de la energía eléctrica, y la aplicación de programas de reducción de pérdidas, permitieron que el sector comercial, mediana industria y doméstico observaran importantes incrementos en el volumen de energía consumida.
En el 2015, las ventas de electricidad se incrementaron 2.0% (equivalente a 4,185.9 GWh), respecto al año anterior, ubicándose en 212,200.8 GWh. El sector con mayor crecimiento fue la empresa mediana y cuya participación de ventas fue de 38.3% del total, 26.4% correspondió al sector residencial, 19.4% a gran industria, comercial con 7.0%, agrícola 4.7% y servicios públicos 4.2% (véase figura 2.5).
4.2% Agrícola
Fuente: SENER con información del SIE.
En el período de 2005-2015 el crecimiento anual de las ventas fue de 2.3%. El sector servicios presenta la Tmca más alta con 3.4%, y la gran industria la más baja con 0.9% (Véase cuadro 2.5).
CUADRO 2. 4. EVOLUCIÓN SECTORIAL DE LAS VENTAS INTERNAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA, 2005-
169,756.9
175,370.6
180,468.9
183,912.6
181,465.4
186,638.9
200,945.9
206,480.3
208,014.9
212,200.8
7,959.5
10,816.5
10,058.8
13,229.3
13,644.7
13,416.6
13,590.7
13,920.4
13,743.3
13,959.7
14,810.1
42,531.5
47,451.2
48,539.5
48,700.4
51,771.4
52,029.9
52,369.8
53,914.0
55,986.0
99,719.8
103,152.7
106,632.8
107,651.2
102,423.8
108,641.0
116,543.0
121,342.3
120,473.9
121,129.6
122,376.9
37,799.2
37,886.8
38,833.4
38,551.1
34,794.2
38,616.7
43,111.9
45,506.8
44,095.4

References: Artículo 25
 artículo 28
 artículo 27
 Artículo 27
 artículo 96
 artículo 97
 Artículo 11
 artículo 33
 artículo 4
 artículo 25
 Artículo 26
 Artículo 24
 Artículo 3