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Timestamp: 2016-10-27 23:38:40+00:00

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Plan Nacional de Banda Ancha en el ...
Jefferson Raul Cordova Baldera
Gracias jorge estaba buscando esta info.
31/5/2011GOBIERNO PLAN NACIONAL PARA EL DESARROLLODEL PERÚ DE LA BANDA ANCHA EN EL PERÚ Lima, Mayo de 2011 | c 2.
CONTENIDOINTRODUCCION ....................................................................................................................... 7PRIMERA PARTE: DIAGNÓSTICO SOBRE EL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA EN EL PERÚ1. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................ 12 1.1 EL INTERNET Y LA BANDA ANCHA...................................................................................... 12 1.2 DEFINICIÓN DE BANDA ANCHA ......................................................................................... 13 1.3 REDES DE TELECOMUNICACIONES DE BANDA ANCHA............................................................ 14 1.4 CONVERGENCIA Y BANDA ANCHA ..................................................................................... 172. ENTORNO MACROECONÓMICO DEL PAÍS .......................................................................... 183. DIAGNÓSTICO SOBRE EL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA........................................... 24 3.1 INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES PARA BRINDAR ACCESO A LA BANDA ANCHA.... 24 3.1.1 REDES DE TRANSPORTE DE FIBRA ÓPTICA................................................................ 24 A. Redes Dorsales de Fibra Óptica.................................................................... 24 B. Redes de Fibra Óptica Submarina ................................................................ 26 3.1.2 OTRAS REDES DE TRANSPORTE Y ACCESO................................................................ 28 3.1.3 BANDAS DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO ................................................................. 33 A. Asignaciones de bandas de frecuencia que permiten brindar los servicios públicos de acceso a Internet de Banda Ancha .................................................. 33 B. Bandas de frecuencia en proceso de licitación, que permiten brindar servicios públicos de acceso a Internet de Banda Ancha ................................... 35 C. Potenciales bandas de frecuencia que facilitarán el despliegue de la Banda Ancha .................................................................................................................. 35 3.2 EL MERCADO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES EN EL PERÚ .................... 38 3.2.1 SERVICIO MÓVIL ................................................................................................ 38 3.2.2 TELEFONÍA FIJA.................................................................................................. 40 3.2.3 DISTRIBUCIÓN DE RADIODIFUSIÓN POR CABLE ........................................................ 41 3.2.4 ACCESO A INTERNET DE BANDA ANCHA ................................................................. 43 A. Banda Ancha fija........................................................................................... 45 B. Banda Ancha móvil ....................................................................................... 49 C. Estructura del Mercado de Banda Ancha fija y móvil .................................. 50 3.2.5 MERCADO MAYORISTA DE ACCESO A INTERNET DE BANDA ANCHA ........................... 57 3.3 TARIFAS PARA EL ACCESO A INTERNET DE BANDA ANCHA ...................................................... 59 3.4 TERMINALES PARA EL ACCESO A INTERNET DE BANDA ANCHA ................................................ 66 3.5 OTROS SERVICIOS QUE PERMITEN EL ACCESO A INTERNET DE BANDA ANCHA ........................... 69 3.6 SITUACIÓN DEL PERÚ A NIVEL INTERNACIONAL ................................................................... 70 3.6.1INDICADORES DE BANDA ANCHA ............................................................................ 70 3.6.2 OTROS INDICADORES ........................................................................................... 72 3.7 SITUACIÓN DEL ACCESO A INTERNET.................................................................................. 75 2 3.
3.8 EL MARGO LEGAL Y LA REGULACIÓN DEL INTERNET EN EL PERÚ ............................................. 774. LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN EN LOS PRINCIPALESSECTORES DE DESARROLLO DEL PAÍS .................................................................................... 79 4.1 DIAGNÓSTICO SOBRE EL GOBIERNO ELECTRÓNICO ............................................................... 79 4.1.1 MARCO INSTITUCIONAL ..................................................................................... 79 A. Definición de Gobierno Electrónico ............................................................. 79 B. El Gobierno Electrónico como prioridad para los países de la región ......... 79 C. La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI .......... 81 D. Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico .............................................. 82 E. La Comisión Multisectorial para el seguimiento y evaluación del “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú- La Agenda Digital Peruana” ............................................................................................................. 83 4.1.2 DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ ......................................... 84 A. El Perú en el índice e-gobierno de las Naciones Unidas .............................. 84 B. Tareas definidas por el Plan Maestro de Gobierno Electrónico .................. 85 C. Desarrollo de Portales Web por entidades del Estado ................................ 86 D. Plataforma de Interoperabilidad.................................................................. 88 E. Grado de Desarrollo de Aplicativos y Principales Contenidos Digitales Implementados a Nivel Nacional en el Poder Ejecutivo ..................................... 88 F. Buenas prácticas y deficiencias en la informatización de procesos en entidades del Estado .......................................................................................... 89 4.2 DIAGNÓSTICO DE LAS TIC EN LOS SECTORES EDUCACIÓN Y SALUD .......................................... 91 4.2.1 LAS TIC EN EL SECTOR EDUCACIÓN ..................................................................... 91 A. Infraestructura Educativa y Conectividad .................................................... 91 C. Principales proyectos TIC desarrollados por el MINEDU ............................. 94 D. La Inversión y Gestión en TIC ....................................................................... 96 E. La Municipalidad y la Alfabetización Digital................................................. 98 F. Digitalización de la Biblioteca Nacional ....................................................... 98 4.2.2 LAS TIC EN EL SECTOR SALUD ............................................................................ 99 A. El Ministerio de Salud y las TIC..................................................................... 99 B. Telemedicina implementada por EHAS-PERÚ............................................ 100 4.3 EL ESTADO DE LA INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO .............................................................. 104 4.4 INDUSTRIA NACIONAL DE DESARROLLO DE SOFTWARE ....................................................... 106SEGUNDA PARTE: BARRERAS QUE LIMITAN EL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA EN EL PERÚ5. BARRERAS IDENTIFICADAS ............................................................................................... 109 5.1 BARRERAS QUE LIMITAN EL DESPLIEGUE DE LAS REDES DE TRANSPORTE .................................. 109 5.1.1 LIMITACIONES DE LA LEGISLACIÓN QUE RIGE EL FONDO DE INVERSIÓN EN TELECOMUNICACIONES – FITEL PARA FINANCIAR REDES DE TRANSPORTE .............................. 111 5.1.2 LIMITACIONES EN LA APLICACIÓN DEL DECRETO SUPREMO Nº 034-2010-MTC QUE ESTABLECE COMO POLÍTICA NACIONAL LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA RED DORSAL DE FIBRA 3 4.
OPTICA PARA FACILITAR A LA POBLACIÓN EL ACCESO A INTERNET DE BANDA ANCHA Y PROMOVER LA COMPETENCIA EN LA PRESTACIÓN DE ESTE SERVICIO ...................................... 112 5.1.3 DESINCENTIVOS AL DESPLIEGUE DE FIBRA ÓPTICA EMPLEANDO LOS DERECHOS DE VÍA DE LA RED VIAL NACIONAL ................................................................................................. 114 5.1.4 LIMITACIONES DEL MARCO NORMATIVO QUE REGULA EL USO COMPARTIDO DE INFRAESTRUCTURA DE OTROS SECTORES PARA EL DESARROLLO DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ................................................................................................. 114 5.2 BARRERAS QUE LIMITAN EL DESPLIEGUE DE LAS REDES DE ACCESO ......................................... 118 5.2.1 BARRERAS IDENTIFICADAS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL DISTRITAL Y PROVINCIAL PARA EL DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURA .................................................................................. 118 A. De la inobservancia de la Ley Nº 29022, Ley para la Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones ........................................................... 118 B. De la percepción de riesgo que existe en la población en relación a la instalación de estaciones radioeléctricas, por sus posibles efectos en la salud120 C. De la prohibición de instalar cableado aéreo en áreas de uso público por parte de Gobiernos Locales Provinciales y Distritales ...................................... 122 5.2.2 LIMITACIONES DEL REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES EN LA EXPANSIÓN DE LAS REDES DE ACCESO ........................................................................................................ 124 5.2.3 BARRERAS DERIVADAS DEL MARCO NORMATIVO QUE CAUTELA EL PATRIMONIO DE LA NACIÓN - INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA ................................................................... 124 5.2.4 RESTRICCIONES EN LA DISPONIBILIDAD DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO PARA EL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA MÓVIL .......................................................................................... 127 5.2.5 NECESIDAD DE AJUSTES A LAS CONDICIONES DE USO PARA QUE CONSIDEREN LAS CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DEL ÁMBITO RURAL.......................................................... 132 5.3 BARRERAS QUE AFECTAN LOS NIVELES DE COMPETENCIA EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE ACCESO A INTERNET DE BANDA ANCHA ....................................................................................... 134 5.3.1 LIMITADA COMPETENCIA INTERPLATAFORMA ......................................................... 134 5.3.2 CONCENTRACIÓN DEL MERCADO QUE LIMITA LA COMPETENCIA MINORISTA ................. 136 5.4 BARRERAS QUE RESTRINGEN EL ACCESO DE LOS USUARIOS A LOS SERVICIOS DE INTERNET DE BANDA ANCHA ......................................................................................... 138 5.4.1 RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS PARA EL ACCESO A COMPUTADORAS Y SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ................................................................................................. 138 5.4.2 LIMITADA GENERACIÓN DE CONTENIDOS Y APLICACIONES DIGITALES .......................... 140 A. Gobierno Electrónico ................................................................................. 141 B. Contenidos y aplicaciones educativos ....................................................... 143 C. Contenidos y aplicaciones en salud ........................................................... 144 5.4.3 CARENCIA DE HABILIDADES Y CAPACIDADES DE LA POBLACIÓN PARA EL MEJOR APROVECHAMIENTO DE LAS POTENCIALIDADES DE LA BANDA ANCHA .................................... 146 5.4.4 EL USO INDEBIDO DE LOS SERVICIOS DE BANDA ANCHA ........................................... 1486. OTROS ASPECTOS QUE INCIDIRIAN EN EL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA ......... 150 6.1 DE LOS PROYECTOS DE TELECOMUNICACIONES RURALES DEL FITEL QUE INVOLUCRAN EL TENDIDO DE FIBRA ÓPTICA ......................................................................................... 150 6.2 LIMITADA REGULACIÓN DEL ACCESO A LAS REDES DE TRANSPORTE ......................................... 151 6.3 AUSENCIA DE UNA POLÍTICA DE CONTROL DE FUSIONES Y ADQUISICIONES EN EL MERCADO DE TELECOMUNICACIONES ......................................................................................... 151 4 5.
6.4 TEMAS RELATIVOS A LA ADMINISTRACIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO............................... 152TERCERA PARTE: VISIÓN, METAS Y PROPUESTAS DE POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA EN EL PERÚ7. VISIÓN Y METAS ............................................................................................................... 156 VISIÓN ............................................................................................................................... 156 METAS ............................................................................................................................... 1578. PILARES PARA EL ÉXITO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE BANDA ANCHA ...... 159 PILAR N° 1: Entorno macroeconómico del país.................................. 159 PILAR N° 2: Compromiso de los actores intervinientes...................... 159 PILAR N° 3: Adecuado Marco Institucional ........................................ 1609. OBJETIVOS ........................................................................................................................ 161 OBJETIVO GENERAL N° 1: Disponer de infraestructura y una oferta de servicios adecuados para el desarrollo de la Banda Ancha a nivel nacional......................... 161 OBJETIVO GENERAL N° 2: Estimular la demanda y la inclusión de la población en la Sociedad de la Información ..................................................................................... 161 OBJETIVO GENERAL N° 3: Fortalecer el Marco Institucional orientado al entorno convergente de las Tecnologías de la Información y Comunicación - TIC .............. 16210. ESTRATEGIAS Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICA ........................................................ 163 10.1 RECOMENDACIONES PARA LOGRAR EL OBJETIVO GENERAL N° 1 ........................ 165 10.1.1 Impulsar la construcción de una red dorsal de fibra óptica a nivel nacional . 165 10.1.2 Perfeccionar el marco normativo que regula el uso compartido de infraestructura para el desarrollo de servicios de telecomunicaciones ................. 171 10.1.3 Facilitar el uso de los derechos de vía de las carreteras para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.............................................................. 173 10.1.4 Eliminar las restricciones municipales y administrativas para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.............................................................. 175 10.1.5 Agilizar el procedimiento para el corte del servicio por uso indebido ........... 183 10.1.6 Adecuar la normativa para facilitar la prestación de servicios considerando la realidad de las zonas rurales ............................................................................... 184 10.1.7 Modificar el Reglamento Nacional de Edificaciones a fin de facilitar la instalación de redes de telecomunicaciones y evaluar los efectos en el mercado de la negativa al uso del cableado interno para prestar servicios de telecomunicaciones ................................................................................................. 185 10.1.8 Revisión de temas relativos a la gestión del Espectro Radioeléctrico ............. 187 10.1.9 Medidas regulatorias para impulsar la competencia ...................................... 189 10.2 RECOMENDACIONES PARA LOGRAR EL OBJETIVO GENERAL N° 2 .......................... 190 10.2.1 Exonerar del IGV a las computadoras de menores precios ............................. 190 10.2.2 Contar con conectividad de banda ancha en las entidades públicas, con especial énfasis en los centros educativos y establecimientos de salud ................ 194 10.2.3 Implementación Integral del Gobierno Electrónico ........................................ 196 10.2.4 Incentivar la creación y desarrollo de contenidos y aplicaciones digitales en el país....................................................................................................................... 200 10.2.5 Contar con un plan estratégico de capacitación nacional orientado a desarrollar capacidades y habilidades en el uso de TIC en la población ................. 203 5 6.
10.3 RECOMENDACIONES PARA LOGRAR EL OBJETIVO GENERAL N° 3 .......................... 206 10.3.1 Modificar el marco institucional con la finalidad de integrar políticas y estrategias públicas en los campos de telecomunicaciones y de tecnologías de la información.......................................................................................................... 206 10.3.2 Rediseñar los indicadores que permitan una adecuada medición del desarrollo de la Banda Ancha ................................................................................................... 208 10.4 OTRAS RECOMENDACIONES ................................................................................... 209 10.4.1 Revisar la clasificación de los servicios públicos de telecomunicaciones en un entorno de convergencia ................................................................................... 209 10.4.2 Utilizar la reserva de capacidad de transporte del Estado en las redes eléctricas que han desplegado fibra óptica, para complementar las redes de diversas entidades públicas ................................................................................................... 209 10.4.3 Fomentar la creación de Nuevos Puntos de Intercambio de Internet (NAP). . 210 10.5 PRIORIDAD PARA IMPLEMENTAR LAS RECOMENDACIONES .................................. 211ANEXO N° 1: Breve descripción de las tecnologías más representativas que permitenbrindar acceso a Internet de Banda Ancha .......................................................................... 212ANEXO N° 2: Principales planes de banda ancha fija ........................................................... 215ANEXO Nº 3: Otros benchmarks hechos para la región ....................................................... 216ANEXO N° 4: Miembros de la Comisión y participantes de las reuniones y talleres ........... 219ANEXO N° 5: Estadística de Aplicativos y Principales Contenidos Digitales Implementadosa Nivel Nacional .................................................................................................................... 227ANEXO N° 7: Trazado Referencial de la Red Dorsal de Fibra Óptica .................................... 241 6 7.
INTRODUCCIONLa Banda Ancha entendida como acceso a Internet de alta velocidad, combina la capacidadde conexión (ancho de banda) y la velocidad del tráfico de datos (expresada en bits porsegundo - bps), permitiendo a los usuarios acceder a diferentes contenidos, aplicaciones yservicios.Las potencialidades de la Banda Ancha como instrumento dinamizador del desarrollo y lacompetitividad, han sido reconocidas por diferentes países, organismos y forosinternacionales. Así, el Banco Mundial en el Estudio “Información y Comunicación para eldesarrollo 2009: Ampliar el alcance y aumentar el impacto”, refiere que la Banda Anchaincrementa la productividad y contribuye al crecimiento económico, y por lo tanto mereceun rol central en las estrategias de desarrollo de los Estados, siendo que con un 10% deaumento de las conexiones de Banda Ancha se incrementa el crecimiento económico de unpaís en un 1,3%, lo que convierte a este servicio como el de mayor incidencia en estecrecimiento1. GRÁFICO Nº 1: IMPACTO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL CRECIMIENTO INCREMENTO DEL PBI DEBIDO A UN INCREMENTO DEL 10% EN TELEDENSIDAD 1.6 1.38 1.4 1.21 1.2 1.12 Crecimiento PBI (%) 1 0.81 0.77 0.8 0.73 0.6 0.6 0.43 0.4 0.2 0 Telefonía Fija Telefonía Móvil Internet Banda Ancha Paises con altos ingresos Paises con bajos y medianos ingresos Fuente: Banco Mundial Elaboración DGRAIC-MTCAsimismo, el citado organismo, en el documento “Building Broadband: Strategies andPolicies for the Developing World” (“Construyendo la Banda Ancha: Estrategias y Políticaspara el Mundo en Desarrollo”) 2, citando los resultados de la publicación “Digital Highways:The Role of Government In 21st-Century Infrastructure” (“Autopistas Digitales: El Rol delGobierno en la Infraestructura del Siglo 21”), realizada por la consultora Booz & Company,indica que el incremento en la penetración de la Banda Ancha en 10% en un año específico,1 En una investigación similar de la consultora McKinsey & Company denominado “Mobile broadband for the masses:Regulatory levers to make it happen” (Banda ancha móvil para las masas: apalancamiento regulatorio para hacer que suceda),se estimó que un 10% de aumento en la penetración de Banda Ancha en los hogares incrementa el PBI de un país en un rangodesde 0.1% hasta 1.4 %. Disponible en http://www.mckinsey.com/clientservice/telecommunications/Mobile_broadband_for_the_masses.pdf.2 De enero de 2010. 7 8.
está correlacionado con el incremento en la productividad del trabajo en 1.5% por lospróximos cinco años.Por su parte, la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)3 considera que el acceso yuso de Internet, en particular de Banda Ancha, son elementos claves para el desarrollo delas sociedades y economías modernas, dado que condicionan la competitividad de lospaíses y la inclusión social. Así, consideran urgente cerrar la brecha digital en Banda Ancha,pues en la medida en que crece la relevancia de esta tecnología en el quehacer de lassociedades, se profundizan nuevas formas de exclusión social. La falta de acceso enAmérica Latina y el Caribe a esta herramienta genera otras brechas en áreas como laproducción, la innovación, la educación y la salud, entre otras, agrega.En la misma línea, el Centro de Investigación de las Telecomunicaciones de Colombia,citando los resultados de las investigaciones “Effects of Broadband Deployment on Outputand Employment” (“Efectos del Desarrollo de la Banda Ancha en la Producción y en laGeneración de Empleos, realizada por el Instituto Brooglings”) y “The Economic Impact ofStimulating Broadband Nationally” (“El Impacto Económico de Estimular la Banda Ancha enel País, desarrollada por la ONG Connected Nations”), concluye que existe una correlaciónde hasta un 0,3% de empleos generados para cada 1% de crecimiento en la penetración dela Banda Ancha.De otro lado, en la Declaración de Sao Paulo emitida en el I Foro Iberoamericano para elImpulso de la Banda Ancha organizado por la Asociación Iberoamericana de Centros deInvestigación y Empresas de Telecomunicaciones - AHCIET, se reconoce la importancia de laBanda Ancha, como infraestructura esencial para el desarrollo socio-económico de lospaíses y su enorme potencial para la reducción de las desigualdades económicas, regionalesy sociales y la democratización de las oportunidades de acceso a la información y alconocimiento.Así, en la citada Declaración, se reconoce a la Banda Ancha como insumo esencial: i) para lamodernización de las empresas, en especial de las pequeñas y medianas, pues genera unambiente innovador, mejorando la productividad y competitividad, y facilitando el acceso alas oportunidades de la economía globalizada; ii) para los gobiernos de la región,permitiéndoles desarrollar sus programas de modernización del Estado, ampliar el acceso alos servicios de gobierno electrónico, tales como trámites en línea, educación y salud adistancia, calificación profesional, empleo y seguridad pública; y, iii) para el desarrollo de laciudadanía, facilitando la participación ciudadana mediante acceso a nuevos servicios yposibilidades en línea como: voto electrónico, búsqueda de empleo, teletrabajo, pago deimpuestos, servicios de educación y salud a distancia, y trámites.Del mismo modo, en la Declaración de la XIII Cumbre de Reguladores y OperadoresREGULATEL-AHCIET, se refiere que la Banda Ancha es una oportunidad de incentivar elprogreso a la vez que facilita una vía al ciudadano de potenciar sus talentos, y representauna oportunidad económica innegable, por cuanto implica un aumento de la productividad,de la innovación, así como de una recomposición de la cadena de valor.En efecto, la Banda Ancha constituye uno de los soportes de las actividades de lassociedades modernas y es uno de los condicionantes del nivel de competitividad ydesarrollo de los países, permitiendo la inserción de la población en la Sociedad de laInformación y en esa medida, incrementando su bienestar.3 En: “La Banda Ancha es clave en el círculo virtuoso de desarrollo”. Ver: www.eclac.cl/notas/64/EnFoco_BandaAncha.html. 8 9.
Por ello, no han sido pocos los países que han adoptado políticas públicas de estímulo a laBanda Ancha y existe una tendencia a brindarle un tratamiento semejante al de un bienpúblico. Inclusive, la Unión Internacional de Telecomunicaciones -UIT- y la Organización delas Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura –UNESCO- han conformadouna Comisión de Banda Ancha para el Desarrollo Digital4, que ha definido estrategias paraacelerar la adopción de la Banda Ancha en todo el mundo.5En este contexto, el Estado Peruano expidió la Resolución Suprema Nº 063-2010-PCM6, porla cual se dispuso la creación de la Comisión Multisectorial Temporal para elaborar el “PLANNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA EN EL PERÚ” (en adelante, laComisión), la cual se encuentra conformada por el Viceministro de Comunicaciones, quienactúa en calidad de Presidente y, la Directora General de Regulación y AsuntosInternacionales de Comunicaciones por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones -MTC, un representante del Organismo Supervisor de Inversión Privada enTelecomunicaciones – OSIPTEL, un representante del Instituto Nacional de Investigación yCapacitación de Telecomunicaciones INICTEL – UNI, un representante de la Asociación parael Fomento de la Infraestructura Nacional – AFIN, y un representante de la Oficina Nacionalde Gobierno Electrónico e Informática– ONGEI.La Comisión desde su instalación (23 de marzo de 2010) ha realizado cuarenta y tres (43)sesiones y dos (02) Talleres de trabajo, en los que se contó con la participación dedestacados actores involucrados en el desarrollo de la Banda Ancha. La relación de lasentidades y/o personas naturales o jurídicas que colaboraron en el trabajo de la Comisión,se detalla en el Anexo Nº 4.Asimismo, se elaboraron dos documentos de trabajo que fueron publicados en la páginaweb de la Comisión, así como tres informes recogiendo el diagnóstico efectuado, lasbarreras advertidas para el desarrollo de la banda ancha, y las propuestas de política paramasificar este servicio. Al respecto, se recibieron los comentarios de diversos actores delsector privado, la sociedad civil, entidades públicas y la población en general.La información recogida en estas reuniones, así como los comentarios recibidos,compilados y sistematizados por la Comisión, nos han permitido elaborar el “Plan Nacionalpara el desarrollo de la Banda Ancha en el Perú” que hoy compartimos, el mismo quecontiene un Diagnóstico sobre el desarrollo de la Banda Ancha en el Perú, la identificaciónde las principales barreras para su despliegue, y, nuestra Visión, metas y propuestas depolítica para el desarrollo de la Banda Ancha en el país.4 Esta comisión denominada “The Broadband Commission for Digital Development “, fue anunciada el 10 de mayo de 2010,como se aprecia en la página web de la UIT (http://www.itu.int/net/pressoffice/press_releases/2010/18.aspx), y cuenta conuna página web propia disponible en: http://www.broadbandcommission.org/about.html5 Ver: REPORT 1: A 2010 leadership imperative: The Future Built on Broadband, publicado en setiembre de 2010 (“Unimperativo directriz en 2010, Avanzar hacia un futuro construido en banda ancha”).6 La R. S. N° 063-2010-PCM de fecha 03 de marzo de 2010, fue modificada por la R.S. Nº 261-2010-PCM y la R.S. 096-2011-PCM, incorporando a un representante de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática– ONGEI y unrepresentante de la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional – AFIN, como miembros de la Comisión yampliando su plazo de funcionamiento. 9 10.
PRIMERA PARTEDIAGNÓSTICO SOBRE EL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA EN EL PERÚ 10 11.
Primera parteEl objetivo de esta primera parte es realizar un diagnóstico sobre el desarrollo delservicio de acceso a Internet de Banda Ancha en el Perú. A efectos sistemáticos, ha sidoestructurada en cuatro (04) secciones generales.En la primera sección, se revisa el marco conceptual aplicable al Internet y la BandaAncha, las principales definiciones de Banda Ancha, y aspectos vinculados a las redes detelecomunicaciones y la convergencia.En la segunda sección, se analiza el entorno macroeconómico del país y el papel que hacumplido en el desarrollo de la Banda Ancha hasta nuestros días. La tercera sección,referida específicamente al diagnóstico sobre el desarrollo de la Banda Ancha, sesubdivide a su vez en ocho (8) apartados, en los que abordaremos, la infraestructura detelecomunicaciones desplegada para brindar acceso a la Banda Ancha, los distintosmercados vinculados a este servicio, las tarifas y los terminales para el acceso a Internetde Banda Ancha; así como la situación del Perú a nivel internacional, la situación delacceso a Internet y, el marco legal y la regulación del Internet en el Perú.Finalmente, en la cuarta sección, se abordará el desarrollo de las Tecnologías de laInformación y Comunicación (TIC) en los principales sectores del país, pasando por undiagnóstico sobre el desarrollo del Gobierno Electrónico y el empleo de las TIC en lossectores educación y salud, el estado de la Investigación y Desarrollo, y, la IndustriaNacional del Software. 11 12.
1. MARCO CONCEPTUAL1.1 EL INTERNET Y LA BANDA ANCHAInternet es un conjunto descentralizado de redes de comunicación y computadores,interconectados entre sí mediante un mismo protocolo de comunicación (IP, de laarquitectura TCP/IP), formando una red internacional de alcance mundial públicamenteaccesible, a través de la cual se proporcionan servicios de información y comunicación dediversa índole, como son los servicios de contenido, el correo electrónico, la voz sobre IP,las redes sociales, entre otros.En los inicios del Internet, una de las tecnologías de transmisión de datos predominante fueX.25, cuya velocidad estaba en el rango entre 1200 bps y 64 Kbps. En el transcurso deltiempo, estas tecnologías fueron evolucionando7, siendo que a la fecha, las velocidades quese observan en el núcleo de las redes de los ISP están en el orden de los Gbps.Con respecto al uso del Internet, dados los altos costos de los enlaces de comunicaciones,su uso inicialmente estaba restringido a redes gubernamentales, académicas, deinvestigación y del sector empresarial. Es posible señalar que uno de los pilares para lamasificación del acceso a Internet fue la utilización del servicio telefónico como medio deacceso, denominado “Dial-Up”, el cual permite que a través del uso de módems, loscomputadores puedan efectuar llamadas telefónicas (utilizando las redes y servicios detelefonía fija) y establecer comunicaciones de datos, siendo que de esta forma es posibleconectarse a Internet a bajas velocidades (la máxima velocidad que se puede alcanzar eneste tipo de acceso es de 56 Kbps).A las tecnologías de acceso, con velocidades comparables al “Dial-Up” también se lesdenomina de Banda Angosta. Posteriormente, se desarrollaron nuevas tecnologías deacceso denominadas de Banda Ancha, las cuales permiten mayores velocidades detransmisión de datos, sin necesidad de utilizar el servicio de telefonía fija.Las empresas de telecomunicaciones que prestan el servicio de acceso a Internet, sondenominadas Proveedores de Servicios de Internet o ISP (por sus siglas en idioma Inglés,Internet Service Providers). Con la finalidad de brindar el acceso a Internet, los ISPsnecesitan desplegar sus redes de telecomunicaciones hasta lograr conectividad con losequipos terminales de los usuarios (computadoras personales, portátiles, teléfonos, etc.),para lo cual se diseñan las redes con diversas topologías y tecnologías8.Las conexiones de Banda Ancha, permiten acceder a conocimientos, comunicaciones yservicios de diversa índole como educación, salud, trabajo, entre otros, por lo cualincrementa la productividad y contribuye al crecimiento económico y social de un país. Enesa medida, desempeñan un rol central en las estrategias de desarrollo del Estado.7 Pasando por las tecnologías Frame Relay, ATM, MPLS, Metro Ethernet, entre otras.8 Cabe señalar que, un ISP puede desplegar infraestructura propia o no, es decir, en extremo podría solamente alquilarinfraestructura a terceros. En el primer caso, de acuerdo a la normativa vigente, la empresa debe contar con títuloshabilitantes (concesiones) para prestar servicios portadores y/o finales, así como tener el registro de valor añadido; mientrasque en el segundo caso el ISP solamente necesita estar registrado como empresa de valor añadido. 12 13.
1.2 DEFINICIÓN DE BANDA ANCHALa Banda Ancha puede ser entendida como una conexión a Internet en forma permanente,permitiendo al usuario estar siempre "en línea", a velocidades que le permite obtener yproporcionar información multimedia interactivamente y acceder a diversas aplicaciones yservicios.En el Perú si bien no se ha adoptado expresamente una definición de Banda Ancha, parafines estadísticos, se ha venido considerando como accesos de Banda Ancha, aquellasconexiones cuyas velocidades de transmisión de datos son superiores a las que alcanzan lascomunicaciones vía dial-up, tanto de forma alámbrica como inalámbrica.En el ámbito internacional, existe una diversidad de definiciones de Banda Ancha. Así, laUnión Internacional de Telecomunicaciones9 (en adelante, la UIT) se ha referido a esteconcepto desde diversas perspectivas, conforme se observa a continuación: “(…) el término Banda Ancha no se ha definido con claridad. (…) Si bien ha habido muchos intentos de asociar el término a una velocidad o a un conjunto de servicios en particular, la Banda Ancha es en realidad un concepto cambiante.”10 “(…) se considerará como Banda Ancha aquellos, accesos inalámbricos o no, que en sentido descendente (es decir hacia el cliente) provean velocidades permanentes de datos iguales o mayores a 256 Kbps sin límite de tiempo ni volumen de información transmitida.”11 “(…) Más allá de estos límites precisos de la velocidad de transmisión de datos, una manera más útil de definir la Banda Ancha tal vez sea la de examinar qué se puede hacer con esta”12. “Puesto que las tecnologías de Banda Ancha cambian continuamente, su definición va evolucionando a la par. Hoy en día el término Banda Ancha normalmente describe a las conexiones Internet recientes que funcionan entre 5 y 2 000 veces más rápido que las anteriores tecnologías de marcación por Internet. Sin embargo, el término Banda Ancha no se refiere a una velocidad determinada ni a un servicio específico. El concepto de Banda Ancha combina la capacidad de conexión (anchura de banda) y la velocidad” 13. “Banda Ancha: Califica a un servicio o sistema que requiere de canales de transmisión capaces de soportar velocidades superiores a la velocidad primaria.”14Sin embargo, en recientes informes estadísticos15, la UIT ha considerado como Banda Anchaa aquellas conexiones con acceso a velocidades de bajada iguales o mayores a 256 Kbps. Acontinuación se muestra un comparativo internacional (Cuadro Nº 1).9 “Las Telecomunicaciones de Banda Ancha en la región Américas - 2008”, “Tendencias en las reformas de telecomunicaciones - 2006” y“Nacimiento de la Banda Ancha – 2003”.10 UIT, Tendencias en las reformas de telecomunicaciones – 2006: la reglamentación en el mundo de la Banda Ancha, numeral 2.1.11 UIT, Las Telecomunicaciones de Banda Ancha en la región Américas – 2008, página 15.12 UIT, Las Telecomunicaciones de Banda Ancha en la región Américas – 2008, página 14.13 Página web de la UIT, Hoja Informativa — Nacimiento de la Banda Ancha, (http://www.itu.int/newsroom/press_releases/2003/factsheet-es.html), accedida en Mayo de 201014 UIT, Vocabulario de términos relativos a los aspectos de Banda Ancha de las redes digitales de servicios integrados, SERIE I: RED DIGITAL DESERVICIOS INTEGRADOS – RDSI, Recomendación I.113. 13 14.
CUADRO Nº 1: BANDA ANCHA EN OTROS PAÍSES País/Organismo Velocidad de banda ancha 256 Kbps en el Downlink, incluye banda anchaUIT fija y banda ancha móvil.OCDE 256 Kbps en el Downlink El acceso al flujo del tráfico que permita a losBrasil: Ministerio de Comunicaciones consumidores individuales o corporativos, fijos(1) o móviles, disfrutar con calidad un conjunto de servicios y aplicaciones de voz, datos y video.Canadá: Radio-Television and 1.5 Mbps en el Downlink, incluye Cablemodem,Telecommunications Commission (2) ADSL y banda ancha móvil. 1024Kbps en el Downlink y 512Kbps en elColombia: Comisión de Regulación Uplink (Velocidad Efectiva), ya sea para banda(3) ancha alámbrica como inalámbricaEcuador: Consejo Nacional de 256 en el Downlink y 128 en el UplinkTelecomunicaciones (4) (Velocidad Efectiva)Estados Unidos: Federal 4 Mbps en downstreamCommunications Commission (5) 1 Mbps en upstreamIndia: Telecom Regulatory Authority 512Kbps en el Downlink, y 256 en el Uplink,(6) incluye banda ancha alambica e inalámbrica.Noruega: Norwegian Post and 640Kbps de velocidad percibida en el DownlinkTelecommunications Authority (7) y 128 Kbps en el UplinkElaboración: GPR-OSIPTEL (1) En el Plan Nacional de Banda Ancha (2) En el glosario de términos publicado en su portal web (3) En la Norma de Calidad de Acceso a Internet (4) En la Norma de Calidad de los Servicios de Valor Agregado de Internet (5) En la publicación “Sixth Broadband Deployment Report” (6) En el Plan Nacional de Banda Ancha. (7) En un “Memoramdum” publicado en su portal web1.3 REDES DE TELECOMUNICACIONES DE BANDA ANCHALa estructura actual de las redes de telecomunicaciones de Banda Ancha para el acceso aInternet, está conformada en términos generales por los elementos que se observan en elsiguiente diagrama (Gráfico Nº 2).15 En: http://www.itu.int/ITU-D/ict/material/TelecomICT%20Indicators%20Definition_March2010_for%20web.pdf. OSIPTEL para finesestadísticos considera como Banda Ancha a velocidades superiores a 256 Kbps, en la información periódica de los operadores (Resolución 024-2009 publicada el 18 de Junio de 2009), la cual entra en vigencia con información a partir del tercer trimestre del 2010 14 15.
GRÁFICO Nº 2: ESTRUCTURA DE LAS REDES DE BANDA ANCHA PARA EL ACCESO A INTERNET Elaboración: DGRAIC-MTCEstas redes para brindar acceso a Internet a los usuarios, requieren contar con una serie deelementos, entre ellos:(a) Enlaces de Salida a Internet Son enlaces de comunicaciones de alta velocidad que permiten interconectar la red de telecomunicaciones del ISP con Internet. En términos generales, existen dos tipos de enlaces: • Enlaces Internacionales Estos enlaces unen los países y continentes a través de cables submarinos de fibra óptica. • Enlaces Locales Son enlaces de comunicaciones con los puntos de intercambio de tráfico local, también conocidos como puntos de acceso a la red o NAP, por sus siglas en inglés (Network Access Points). Usualmente estos enlaces son de fibra óptica.(b) Red de Telecomunicaciones del ISP Tiene los siguientes componentes: i) Núcleo de la Red Está compuesto principalmente por redes y equipos de conmutación de paquetes de alta capacidad y velocidad, que permiten concentrar el tráfico de todos los usuarios de la red y encaminar los datos desde y hacia Internet, a través de los enlaces internacionales. ii) Red de Transporte Consiste en la infraestructura, medios de transmisión y equipos necesarios para transportar las señales de telecomunicaciones. Esta red está constituida por enlaces que unen distintas zonas de una misma ciudad, así como las diversas regiones y provincias del país, y utiliza principalmente tres clases de medios de transporte: fibra óptica, enlaces microondas y enlaces satelitales (ver Cuadro Nº 2). 15 16.
CUADRO Nº 2: MEDIOS DE TRANSPORTE – BANDA ANCHA Tipo de Medio de Velocidad Infraestructura necesaria Medio Transporte Alámbrico Fibra óptica Alta Ductos subterráneos, postes, torres eléctricas. Enlaces terrestres Media Torres de telecomunicaciones y antenas Inalámbrico Enlaces Baja Hub y Terminales satelitales satelitales Elaboración: DGRAIC-MTC iii) Red de Acceso Consiste en la infraestructura, equipos de telecomunicaciones y medios de acceso necesarios para conectar los terminales de los usuarios con la red. Esta red tiene un alcance corto, de pocos kilómetros, generalmente dentro de un distrito, y utiliza principalmente alguna de las siguientes tecnologías: ADSL, DOCSIS, WiMAX, UMTS, HSPA, VSAT y líneas dedicadas (ver Cuadro Nº 3). CUADRO Nº 3: TECNOLOGÍAS UTILIZADAS – BANDA ANCHA Tipo de Medio de Tecnología más Velocidades Infraestructura Medio Acceso usada en el Perú típicas en el necesaria Perú Medios Líneas dedicadas Hasta 1 Gbps Ductos Ópticos: subterráneos, Fibra óptica postes. Medios ADSL, DOCSIS Hasta 5 Mbps Ductos Alámbrico Eléctricos: (Cable Módem), subterráneos, par de Líneas dedicadas postes. cobre, cable coaxial, otros Redes Líneas dedicadas, Hasta 2 Mbps Torres de terrestres WiMax, UMTS, telecomunicaciones Inalámbrico HSPA. y antenas Redes VSAT Hasta 512 No requiere satelitales Kbps Elaboración: DGRAIC-MTC Cabe señalar, que actualmente las tecnologías ofrecidas por las empresas operadoras en el país para prestar el servicio de acceso a Internet móvil de Banda Ancha, son las tecnologías de acceso inalámbricas UMTS y HSPA. También las tecnologías GPRS y EDGE pueden brindar acceso a Internet móvil, aunque con velocidades bastante inferiores16.16 Cabe precisar que, las conexiones a Internet con las tecnologías GPRS y EDGE, no son consideradas en el Perú comoconexiones de Banda Ancha. 16 17.
En el Anexo N° 1, se presenta un resumen de las tecnologías más representativas que se utilizan como medios de acceso a Internet de Banda Ancha.1.4 CONVERGENCIA Y BANDA ANCHAEn el mercado de telecomunicaciones a nivel mundial existe una tendencia a la evoluciónde las redes, servicios y dispositivos de telecomunicaciones hacia redes que puedenproveer múltiples aplicaciones, servicios que pueden ser ofrecidos a través de diversasredes y dispositivos que soportan e integran múltiples servicios; todo ello con el uso delProtocolo de Internet (IP) como componente central.Nos estamos refiriendo al fenómeno de la Convergencia, el cual se encuentraconceptualizado como el continuo desarrollo y provisión de servicios de voz, video y datos,sea en forma individual o conjunta, sobre redes basadas en IP, usando una variedad dedispositivos fijos y móviles. Asimismo, debemos tener presente que el desarrollo de laBanda Ancha, implica la masificación de conexiones de datos de alta velocidad, utilizandoprincipalmente el protocolo IP, pilar de este fenómeno17.Por ello, en el contexto descrito, en el cual hoy tiene lugar la Convergencia, las redes deBanda Ancha no sólo permitirán brindar acceso a Internet (al cual tradicionalmente seasocia) sino también tendrán la capacidad de prestar sobre ellas diversos servicios de voz,video y datos, los cuales podrían eventualmente sustituir a los servicios tradicionales detelefonía y televisión por suscripción, entre otros. A su vez, el desarrollo de los serviciosconvergentes que requieren conectividad de Banda Ancha como infraestructura de soporte,es un motor de impulso a la demanda por este servicio, lo que viene generando un círculovirtuoso.17 La convergencia se lleva a cabo también a nivel de equipos terminales, los cuales permiten utilizar diversos servicios através de múltiples redes. 17 18.
2. ENTORNO MACROECONÓMICO DEL PAÍSEl desempeño macroeconómico del Perú es uno de los principales factores que haconvertido al país en un centro estratégico para las inversiones nacionales y extranjeras. Enesa medida, de manera preliminar se podría afirmar que las perspectivas para el desplieguede más infraestructura de servicios públicos de telecomunicaciones en los próximos añosserían favorables.En efecto, entre el 2003 y el 2010, el PBI de Perú ha crecido en promedio 5.7% anual ycreció 0.9% en el año 2009 y 8.9% en 2010, en un contexto en el que la mayor parte de lospaíses del mundo atravesaba una fuerte recesión como consecuencia de la crisis financierainternacional. Asimismo, el crecimiento del Perú ha sido mayor respecto de otros paíseslatinoamericanos y, según lo proyectado por el Fondo Monetario Internacional, estasituación se mantendrá en el 2011. CUADRO Nº 4: CRECIMIENTO DEL PBI E INFLACIÓN EN AMÉRICA DEL SUR 2009, 2010 Y PROYECCIONES 201118 Crecimiento del producto Inflación (Variación porcentual anual) (Fin de período, porcentaje) 2009 2010 2011 2009 2010 2011 America del Sur y Mexico -0.2 6.1 4.7 6.4 6.8 6.9 Argentina 0.9 9.2 6.0 6.3 10.5 10.2 Bolivia 3.4 4.2 4.5 3.3 2.5 10.4 Brasil -0.2 7.5 4.5 4.9 5.0 6.3 Chile -1.5 5.3 5.9 1.7 1.5 3.6 Colombia 0.8 4.3 4.6 4.2 2.3 3.6 Ecuador 0.4 3.2 3.2 5.2 3.6 3.5 Paraguay -3.8 15.3 5.6 2.6 4.7 9.6 Perú 0.9 8.8 7.5 2.9 1.5 2.7 Uruguay 2.9 8.5 5.0 7.1 6.7 7.2 Venezuela -3.3 -1.9 1.8 27.1 28.2 29.8 Fuente: FMI - World Economic Outlook. Abril 2011. Proyección de inflación BCRP 2011: 2,5%De otro lado, la inflación de los últimos años en el Perú se ha mantenido como una de lasmenores de la región y ha cumplido consistentemente la meta de inflación del BancoCentral de Reserva del Perú (BCRP), a excepción del 2008, debido a la crisis financierainternacional que ejerció una presión inflacionaria sobre los precios del país.18 La variación porcentual del PBI corresponde al PBI a precios constantes. 18 19.
GRÁFICO Nº 3: EVOLUCIÓN DE LA INFLACIÓN 2002-MARZO 2011 Evolución de la inflación 2002-Marzo 2011 Variación promedio anual 7.0 6.0 Inflación 5.8 5.0 Meta de 4.0 3.7 inflación 2.9 2.7 3.0 2.3 2.0 2.0 1.6 1.8 1.5 1.0 0.2 0.0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Marzo 2011 Fuente: BCRP Nota: La variación % a marzo de 2011 corresponde a la variación respecto de marzo 2010.El buen desempeño alcanzado obedece a las correctas y disciplinadas políticasmacroeconómicas, fiscales y monetarias que se siguen desde hace más de 10 años, yque incluyen el conjunto de medidas anticíclicas adoptadas en el Perú para afrontar elefecto de la crisis financiera del 2008.Esta disciplina y buen manejo del país ha tenido como consecuencia no sólo uncrecimiento constante del PBI sino que:1. El riesgo país disminuyó constantemente, -a excepción de los meses posteriores al estallido de la crisis, en agosto de 2008, en los que los capitales huyeron de los países emergentes y durante el primer trimestre de 2011 en el que ha tenido un ligero incremento-; y se mantiene debajo del promedio latinoamericano. Como puede observarse en el Gráfico Nº 4, el crecimiento del PBI tuvo como correlato la disminución del riesgo país de Perú así como del bloque latinoamericano. La crisis provocó una huida de los capitales de regreso a los países desarrollados, por lo que este indicador se alzó a niveles mayores que los observados al inicio del periodo mostrado en el gráfico. Sin embargo, la buena respuesta de la economía peruana en comparación al resto de países del mundo y la actual recuperación del crecimiento, ha provocado que el riesgo país vuelva a los niveles mostrados en el periodo de bonanza. 19 20.
GRÁFICO Nº 4: PRODUCCIÓN NACIONAL Y RIESGO PAÍS2. Se otorgó al Perú el grado de inversión por parte de las tres (3) principales clasificadoras de riesgo: Fitch Ratings (abril 2008), Standard & Poor’s (julio 2009) y Moody’s (diciembre 2009). Cabe anotar que dos de los grados de inversión otorgados se produjeron en plena crisis internacional. En efecto, a comparación de las principales economías latinoamericanas, la clasificación de riesgo peruana se mantiene sólo por detrás de Chile, Brasil y México. CUADRO Nº 5: CALIFICACIONES DE RIESGO DE PERÚ Y PRINCIPALES PAÍSES DE LA REGIÓN País S&P Fitch Moodys Chile A+ A+ Aa3 México BBB BBB Baa1 Perú BBB- BBB- Baa3 Brasil BBB- BBB Baa3 Colombia BBB- BB+ Ba1 Venezuela BB- B+ B2 Argentina B B B3 Bolivia B+ B+ B1 Ecuador B- B- Caa2 Actua li za do a Ma yo 2011 Fuente: Sta nda rd & Poors , Fi tch Ra ti ngs y MoodysDe otro lado, la crisis financiera internacional afectó el desempeño de la Bolsa deValores; sin embargo, el buen manejo de esta situación y las medidas de política hanlogrado que la confianza en el país regrese, lo que ha permitido una recuperaciónimportante en los índices bursátiles. 20 21.
Durante el primer trimestre de 2011, la Bolsa de Valores tuvo un comportamientomayormente positivo debido al comportamiento de los precios de los “commodities”,especialmente de los metales; sin embargo, la incertidumbre derivada de lasostenibilidad de los déficits fiscales en la zona Europea, especialmente en Grecia, y laaún incompleta recuperación de la economía de los Estados Unidos así como las crisispolíticas y sociales en la zona del Magreb y la península arábiga que presionan el preciodel petróleo, aún mantiene al mundo ante la posibilidad de una recaída.No obstante, el crecimiento observado en el último año y las expectativas decrecimiento de alrededor del 6% para el país a nivel internacional brinda unaperspectiva de que los efectos sobre la bolsa sean menores en comparación a otrasbolsas internacionales, siempre que se mantenga la estabilidad macroeconómica en lospróximos años. GRÁFICO Nº 5: EVOLUCIÓN DE LOS ÍNDICES GENERAL Y SELECTIVO DE LA BOLSA DE VALORES DE LIMA (2008 – MARZO 2011)La balanza comercial del país mostró un comportamiento de superávit antes de la crisis,con la cual la demanda de nuestros productos disminuyó por parte de nuestros socioscomerciales, al igual que el valor de los productos exportados. Sin embargo, larecuperación mostrada en la economía mundial a fines del año 2009 y durante el año2010, más la diversificación de nuestro intercambio comercial ha permitido larecuperación del superávit de la balanza comercial. 21 22.
GRÁFICO Nº 6: EVOLUCIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL DE PERÚ (SEPTIEMBRE 2008 – MARZO 2011) Exportaciones, Importaciones y Balanza Comercial En Millones de US$ Balanza Comercial 1,027 4000 Exportaciones 806 1,000 936 Importaciones 781 813 779 3500 800 665 605 650 678 583 574 604 607 3000 600 530 473 489 443 381 427 406 2500 400 364 314 271 246 139 2000 200 48 37 6 0 1500 -200 1000 -140 -259 -400 500 -600 0 S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M 2008 2009 2010 2011 Fuente: BCRPAsimismo, el papel de la inversión pública durante los años de bonanza previos a lacrisis, fue generar las condiciones para potenciar el crecimiento de la economía,especialmente a través de la promoción de la inversión en infraestructura y elfavorecimiento de la inversión privada en general. Ciertamente, durante los años dealto crecimiento, la inversión privada fue el motor principal del crecimiento. Al estallarla crisis, la inversión privada disminuyó y la inversión pública debió aumentar comoparte del plan de contención para evitar que la economía entre en recesión. El aumentode la inversión pública ha sido progresivo desde el cuarto trimestre de 2009, a partir delcual la economía ha entrado en un nuevo periodo de crecimiento con expectativaspositivas. GRÁFICO Nº 7: EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA RESPECTO AL CRECIMIENTO DEL PBI (2005 – MARZO 2011) 22 23.
Finalmente, según el Doing Business 2011, el Perú se encuentra por encima deArgentina, Brasil, Chile y Ecuador y muy cerca a México, en indicadores que miden laregulación que rige la vida de una empresa desde su constitución hasta el cierre, esdecir, qué tan fácil es hacer negocios en un país. CUADRO Nº 6: RANKING DOING BUSINESS DE PERÚ Y OTROS PAÍSES DE AMÉRICA (2010-2011) REGION AMERICA 2010 2011 2010-2011 No PAIS Doing Bussines (*) Doing Bussines (*) Variación 1 ARGENTINA 113 115 -2 2 BRASIL 124 127 -3 3 CHILE 53 43 10 4 COLOMBIA 38 39 -1 5 ECUADOR 127 130 -3 6 ESTADOS UNIDOS 5 5 0 7 MEXICO 41 35 6 8 PERU 46 36 10 9 URUGUAY 122 124 -2 Fuente: Doing Business 2011, International Finance Corporation - Banco Mundial Elaboración: DGRAIC - MTCDe las consideraciones expuestas, se desprende que el Perú en los últimos años halogrado mantener un desempeño macroeconómico sólido, logrando que el mundo nosvea como un atractivo destino de inversión, lo que coadyuvará al país a salir delsubdesarrollo.Al respecto, el Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial (IEDEP) de la Cámara deComercio de Lima, estima que el Perú podría convertirse en un país del primer mundohacia el año 2021 -año del bicentenario de la Independencia Nacional- si la economíanacional crece anualmente 8,4%.Para lograr un crecimiento de esta magnitud, será necesario mantener el manejomacroeconómico responsable (control de la inflación, manejo de la política fiscal ymonetaria en general) y lograr que estos resultados alcancen a la economía de lapoblación, especialmente en situación de pobreza y pobreza extrema. Asimismo, serápositivo que se continúe la diversificación de nuestras exportaciones, y ademáspromover la incorporación de mayor valor agregado a nuestros productos.El mejoramiento e incremento de la infraestructura, especialmente de transportes ycomunicaciones, también debe seguir siendo estimulada para lograr la integración de lapoblación y la generación de oportunidades de desarrollo, mediante aumentos en laproductividad que hagan sostenibles las tasas de crecimiento requeridas para alcanzarmejores niveles de vida en la población. Esta medida resulta crucial para garantizar elcrecimiento económico sostenido de nuestro país y la reducción de la brecha que nossepara del primer mundo. 23 24.
3. DIAGNÓSTICO SOBRE EL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA3.1 INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES PARA BRINDAR ACCESO A LA BANDA ANCHA3.1.1 REDES DE TRANSPORTE DE FIBRA ÓPTICAA. Redes Dorsales de Fibra ÓpticaLos sistemas de telecomunicaciones requieren no sólo de redes de acceso para laprestación de sus servicios sino que necesitan de una red de transporte (backbone) quepermita transportar la información a altas velocidades entre ciudades. Es por ello que, estasredes se diseñan generalmente en base al tendido de fibra óptica, al ser un medio decomunicación de alta capacidad y velocidad.En el Perú existen redes dorsales de gran capacidad implementadas en base a fibra ópticaprincipalmente en la costa. Estas redes son de propiedad de empresas operadoras detelecomunicaciones tales como, Telefónica del Perú S.A.A., Telmex Perú S.A., América MóvilPerú S.A.C., Internexa S.A., Global Crossing Perú S.A. y Optical IP Servicios Multimedia S.A.19La longitud de las redes de fibra óptica desplegadas por empresa en el Perú, se detalla en elsiguiente cuadro: CUADRO Nº 7: TENDIDO DE FIBRA ÓPTICA (KM) Nº EMPRESA LONGITUD (km) 1 Telefónica del Perú 4008 2 Telmex Perú / América Móvil 3225 3 Internexa 1293 4 Global Crossing 252 5 Americatel Perú 92 6 Optical IP Servicios Multimedia 63 TOTAL 8933 Elaboración: DGRAIC – MTC Fuente: Empresas operadoras, a Marzo 2010A su vez, en esta red dorsal, cada empresa tiene instalados nodos, puntos en los cualespuede insertarse y extraerse información para que sea transportada hacia su destino final;el número de éstos alcanzan en total los 109. CUADRO Nº 8: NODOS DE FIBRA ÓPTICA Número de Nodos Nº EMPRESA Nodos 1 Telefónica del Perú 52 2 Telmex Perú / América Móvil 46 3 Internexa 11 Elaboración: DGRAIC – MTC. Fuente: Empresas operadoras, a Marzo 201019 Empresas que han reportado su tendido de fibra óptica al Ministerio, para la elaboración del Catastro de Infraestructura deTelecomunicaciones. 24 25.
Si bien la red dorsal de fibra óptica desplegada recorre de norte a sur la costa peruana, sólotres ciudades principales de la sierra - Cajamarca, Huancayo y Puno20 - tienen cobertura yen la región de la selva no se ha obtenido ningún desarrollo en ese aspecto (Gráfico N° 8). GRÁFICO Nº 8: TENDIDO DE FIBRA ÓPTICA A NIVEL NACIONAL Elaboración: OPP y DGRAIC – MTC. Fuente: Empresas operadoras, Marzo de 2011.20 Estas ciudades son capitales de los departamentos de Cajamarca, Junín y Puno, respectivamente. 25 26.
Por su parte, el Fondo de Inversión en Telecomunicaciones – FITEL21, con la finalidad deproveer de acceso universal a las telecomunicaciones a localidades rurales y de preferenteinterés social, ha planificado la ejecución de diversos proyectos que permitirían eldespliegue de redes de fibra óptica en las regiones sierra y selva del país. Así, entre los dos(2) proyectos adjudicados a través de la Agencia de Promoción a la Inversión Privada -PROINVERSION, se lograría un despliegue de fibra óptica nueva superior a 690 km (CuadroN° 9). CUADRO Nº 9: PROYECTOS FITEL QUE PERMITIRÁN EL DESPLIEGUE DE FIBRA ÓPTICA Tendido/Uso de Fibra Nombre del Proyecto Estado de Ejecución Óptica Banda Ancha Rural Juliaca – Fibra óptica en construcción, Fibra nueva: Puerto Maldonado adjudicado por Proinversión a 470 km América Móvil (07/09/2010) Banda Ancha Buenos Aires – Fibra óptica en construcción, Fibra nueva: Canchaque adjudicado por Proinversión 220 km a Winner Systems (29/10/2010) Cobertura Universal Norte, En etapa de formulación, Fibra nueva: Centro y Sur proyectado al 2011 – 2012 aproximadamente 5,000 km Elaboración: DGRAIC – MTC Fuente: FITELB. Redes de Fibra Óptica SubmarinaSegún se ha referido en el numeral 1.3 (a), los enlaces internacionales de salida a Internetse realizan a través de cables submarinos de fibra óptica. En el país, tres empresas vienenbrindando este servicio: Latin American Nautilus (LANautilus), Global Crossing y TelefónicaInternational Wholesale Services (TIWS), con capacidades de 20 Gbps, 11.64 Gbps y 53Gbps, respectivamente. CUADRO Nº 10: ANCHO DE BANDA (GBPS) DE LAS REDES DE FIBRA ÓPTICA SUBMARINA EN EL PERÚ Empresa Ancho de Banda (Gbps) LANautilus 20.00 Global Crossing 11.64 TIWS 53.00 TOTAL 84.64 Elaboración: DGRAIC-MTC. Fuente: Reporte de empresas al OSIPTELLas tres empresas tienen presencia en el departamento de Lima, específicamente en eldistrito de Lurín y el despliegue de sus redes de fibra óptica se aprecia en los siguientesmapas:21 Este fondo fue creado mediante Decreto Legislativo 702 y fue adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicacionesmediante Ley 28900. 26 27.
GRÁFICO Nº 9: RED DE FIBRA ÓPTICA SUBMARINA DE LANAUTILUS Fuente: Página web de la empresa (http://www.lanautilus.com/eng/network_map.asp), al 24.05.2010GRÁFICO Nº 10: RED DE FIBRA ÓPTICA SUBMARINA DE GLOBAL CROSSING Fuente: Página web de la empresa ( http://www.globalcrossing.com/html/map062408.html) al 24.05.2010 27 28.
GRÁFICO Nº 11: RED DE FIBRA ÓPTICA SUBMARINA DE TIWS Fuente: Página web de la empresa (http://www.telefonica-wholesale.com/mapaFlash.html) al 24.05.20103.1.2 OTRAS REDES DE TRANSPORTE Y ACCESOEn el Perú también se utilizan otras redes de transporte de menor capacidad para prestarservicios finales de telecomunicaciones. Es el caso de los enlaces microondas y satelitales.La cobertura de la red de transporte del operador con mayor presencia a nivel nacional seaprecia en el Gráfico Nº 12. 28 29.
GRÁFICO Nº 12: COBERTURA DE REDES DE TRANSPORTE A NIVEL NACIONAL Elaboración: DGRAIC-MTC. 22 Fuente: Telefónica del Perú , Julio 2010 Nota: (1) Se considera que un departamento cuenta con fibra óptica, si al menos cuenta con un punto de acceso. (2) Según data presentada al MTC en diciembre 2010, el departamento de Cajamarca cuenta con un acceso de fibra óptica.22 Presentación en la XIII Cumbre de Reguladores y Operadores REGULATEL-AHCIET, Lima, Julio 2010. 29 30.
El despliegue de las redes de transporte ha generado que los servicios de Banda Anchabrindados con tecnologías de acceso alámbricas, se desarrollen predominantemente en losdepartamentos de la costa (Gráfico N° 13). GRÁFICO Nº 13: COBERTURA INTERNET BANDA ANCHA ADSL POR DISTRITO, MARZO 2011 Elaboración: DGRAIC-MTC. Fuente: Empresas operadoras 30 31.
De forma similar, el servicio de acceso a Internet móvil de Banda Ancha, a través de redes3G y 3,5G mantiene una distribución de su cobertura distrital concentrada en la costa;aunque, se ha incrementado recientemente la cobertura en algunos sectores de la sierra yla selva (Gráfico N° 14). GRÁFICO Nº 14: COBERTURA INTERNET BANDA ANCHA MÓVIL POR DISTRITO, MARZO 2011 Elaboración: DGRAIC-MTC. Fuente: Empresas operadoras 31 32.
En contraste, dada su naturaleza, los servicios de acceso a Internet por medios satelitalespresentan un desarrollo uniforme a lo largo del país. Sin embargo, estos servicios tienenuna menor penetración, lo que se evidencia con un número de conexiones por distritomenor a 43, según las estadísticas a marzo de 2011 (Gráfico N° 15). GRÁFICO Nº 15: COBERTURA INTERNET SATELITAL POR DISTRITO, MARZO 2011 Elaboración: DGRAIC-MTC. Fuente: Empresas operadorasDe lo expuesto, se puede apreciar que la concentración de las redes de transporte de fibraóptica en la costa, guarda relación con que el acceso a Internet a través de tecnologías deBanda Ancha fija y móvil (como el ADSL y 3G), se circunscriba en su mayor parte a estaregión. 32 33.
3.1.3 BANDAS DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICOEl espectro radioeléctrico, recurso escaso que forma parte del Patrimonio de la Nación,constituye el medio esencial para brindar acceso a los servicios de Banda Ancha inalámbrica.En efecto, las nuevas tecnologías han viabilizado la prestación de la Banda Anchainalámbrica en diferentes bandas de frecuencia.A efectos de este estudio, en primer lugar, identificaremos las actuales asignaciones deespectro efectuadas a empresas concesionarias de los servicios públicos detelecomunicaciones, para luego compilar las bandas de frecuencias potenciales quepromoverían la masificación de la Banda Ancha en el país.A. Asignaciones de bandas de frecuencia que permiten brindar los servicios públicos de acceso a Internet de Banda AnchaEl Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha asignado a dieciocho (18) empresasconcesionarias, bandas de frecuencia que pueden ser utilizadas para brindar servicios deacceso a Internet de Banda Ancha (Cuadro Nº 11). CUADRO Nº 11: ESPECTRO RADIOELÉCTRICO ASIGNADO A CONCESIONARIOS DE SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES Empresa Banda Cantidad Área de Concesión 12,5 + 12,5 MHz = 25 800 MHz A nivel nacional MHzAmerica Móvil Perú 17,5 + 17,5 MHz = 35 1900 MHz A nivel nacional MHz 2200 30 MHz Lima y Callao MHz23 5 dptos. (Lima, Ica, Arequipa,Americatel Perú 3500 MHz 25 + 25 = 50 MHz La Libertad y Lambayeque) 37 GHz 200 + 200 = 400 MHz Prov. Lima y Callao 38 GHz 200 + 200 = 400 MHz Prov. Lima y Callao Varias provincias (excepto Lima 2,5 + 2,5 MHz = 5 MHz y Callao) 450 MHz 5 + 5 MHz = 10 MHz Sólo Lima y Callao) 5 + 5 = 10 MHz Provincias de Lima y CallaoTelefónica Móviles 900 MHz A nivel nacional 8 + 8 = 16 MHz (excepto Lima y Callao) 12,5 + 12,5 MHz = 25 800 MHz A nivel nacional MHz23 En virtud de la Resolución Ministerial Nº 320-2010-MTC/03 publicada el 10 de julio de 2010, se establece que los titularesde asignaciones a título primario en la banda 2 200 – 2 400 MHz en la provincia de Lima y la Provincia Constitucional delCallao (como es el caso de Americatel Perú) deberán migrar a la banda de 2 300 – 2 400 MHz, de acuerdo a la canalización queapruebe el Ministerio. Según la Resolución Viceministerial N° 523-2010-MTC/03 del 5 de agosto de 2010, la canalización de lacitada banda prevé tres (3) bloques de 30 MHz cada uno. 33 34.
12,5 + 12,5 MHz = 25 1900 MHz A nivel nacional MHz 13 provincias (excepto Lima y 450 MHz 3,75 + 3,75 = 7,5 MHz Callao)` Prov. Lima y Callao, Cañete, 25 + 25 = 50 MHz Maynas, Coronel Portillo 3500 MHzTelmex Perú Santa, Trujillo, Chiclayo, Piura, 15 + 15 = 30 MHz Arequipa, Cusco, Cajamarca, San Román, Huancayo y Tacna 5 dptos. (Piura, Lambayeque, 10 GHz 28 + 28 = 56 MHz La Libertad, Arequipa y Cajamarca) 12 dptos., incluye Lima y 3500 MHz 25 + 25 = 50 MHz Callao. 54 MHz Lima y Callao 2600 MHz 12 MHz Trujillo, Chiclayo 16.5 MHz Otras provincias del paísNextel del Perú 8,2 + 8,2 = 16,4 MHz Prov. Lima y Callao 5.975 MHz 800 MHz Variable, dependiendo Provincias del dpto. 17,5 + 17,5 MHz = 35 1900 MHz Nivel nacional MHzViettel Perú 1900 MHz 25 +25 = 50 MHz A nivel nacional Varias Provincias fuera de LimaRural Telecom 450 MHz 2,5 + 2,5 = 5 MHz y Callao Varias Provincias fuera de LimaWinner Systems 450 MHz 2,5 + 2,5 = 5 MHz y Callao Varios Provincias fuera de LimaValtron 450 MHz 3,75 + 3,75 = 7,5 MHz y CallaoDigital Way 2200 MHz 28 + 28 = 56 MHz A nivel nacional Lima, Callao, La Libertad, 24 MHzYOTA 2600 MHz Lambayeque 22 MHz Resto de provincias 60 MHz Prov. Lima y Callao,Telecable Siglo 21 2600 MHz 36 MHz Trujillo, Chiclayo 33 MHz Otras provinciasCable Visión 2600 MHz 36 MHz Lima y CallaoTVS Wireless 2600 MHz 18 MHz Lima y Callao 22 MHz Arequipa, Cusco, Santa, Piura,Perusat 2600 MHz Huánuco, Ica (prov.) 24 MHz Trujillo, Chiclayo (prov.)Corporación de 24 MHz Trujillo, Lambayeque 2600 MHzTelecomunicaciones 22 MHz y 44 MHz Otras provincias del país. 30 MHz Trujillo, LambayequeOptical Networks 2600 MHz 33 MHz Otras provincias del país. Prov. de La Convención,Econocable Data 2600 MHz 22 MHz Abancay, TambopataTelefónica del Perú 3500 MHz 25 + 25 MHz = 50 MHz A nivel nacional 34 35.
Varias Provincias fuera de LimaItaca Perú 3500 MHz 5 + 5 = 10 MHz y Callao Varios Provincias fuera de LimaGamacom 3500 MHz 5 + 5 = 10 MHz y Callao Elaboración: DGRAIC – MTC. Fuente: DGCC – Registro Nacional de Frecuencias (www.mtc.gob.pe, accedido el 03.05.2011) B. Bandas de frecuencia en proceso de licitación, que permiten brindar servicios públicos de acceso a Internet de Banda Ancha Mediante la Resolución Ministerial N° 211-2011-MTC/03, se dispuso la realización de Concurso Público de Ofertas para otorgar concesión única para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones y asignar dos bloques de 40 MHz de las bandas 1710-1770 MHz y 2110-2170 MHz a nivel nacional. Cabe señalar que, esta es una de la bandas con mayor potencial para el despliegue de banda ancha móvil, más aún considerando que la canalización efectuada (40 MHz)24 permitirá implementar todas las bondades de la tecnología LTE-Advanced, es decir, en un mediano plazo se podrá contar con conexiones de banda ancha móvil con velocidades de bajada mayores a los 100 Mbps. Asimismo por Resolución Ministerial N° 324-2011/03 se encargó a la Agencia de Promoción de la Inversión – PROINVERSIÓN, la realización del concurso público de ofertas para la asignación de la Banda de 900 MHz para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones. C. Potenciales bandas de frecuencia que facilitarán el despliegue de la Banda Ancha El Comité Consultivo del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias 25 mediante Informe Nº 07-2010-MTC/CCPNAF identificó las siguientes bandas como potenciales para el despliegue de la Banda Ancha: Bandas atribuidas para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones utilizando sistemas de acceso inalámbrico, cuyo otorgamiento de concesión y asignación de espectro, se ha establecido mediante Concurso Público de Ofertas en la provincia de Lima y Callao: Bandas 411,675 – 416,675 MHz y 421,675 – 426,675 MHz Bandas 452,5 – 457,5 MHz y 462,5 – 467,5 MHz Banda 1 910 - 1 930 MHz Banda 2 300 - 2 400 MHz Banda 2 500 - 2 692 MHz Banda 3 400 – 3 600 MHz24 Canalización dispuesta mediante Resolución Viceministerial N° 456-2011-MTC/0325 El citado Comité Consultivo fue designado por Resolución Viceministerial Nº 518-2002-MTC/15.03 y estuvo conformado porrepresentantes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y del Organismo Supervisor de Inversión Privada enTelecomunicaciones – OSIPTEL. El citado Comité estuvo en funciones hasta el 4 de mayo de 2011, fecha en la cual, medianteDecreto Supremo N° 041-2011-PCM se creó la Comisión Multisectorial Permanente encargada de emitir Informes técnicosespecializados y recomendaciones para la planificación y gestión del espectro radioeléctrico y adecuaciones del Plan Nacionalde Atribución de Frecuencias –PNAF. 35 36.
Bandas 10 150 – 10 300 y 10 500 – 10 650 MHzBanda 25,25 - 27,50 GHzBanda 27,5 - 28,35 GHzBandas 29,10 - 29,25 y 31,00 - 31,30 GHzBanda 38,6 - 40 GHzBandas comprendidas entre 450 – 452,5 MHz y 460 – 462,5 MHz atribuidas atítulo primario para la prestación de servicios públicos de telecomunicacionespara ser utilizadas por Operadores Rurales fuera de la provincia de Lima y laProvincia Constitucional del Callao.Bandas 821 – 824 MHz y 866 – 869 MHz atribuidas a título primario para laprestación de servicios públicos de telecomunicaciones. Su asignación será porConcurso Público de Ofertas para la provincia de Lima y la ProvinciaConstitucional del Callao.Bandas 824 - 849 MHz y 869 - 894 MHz atribuidas a título primario a losservicios públicos de telecomunicaciones móviles y/o fijos. El otorgamiento dela concesión y la asignación de espectro para la explotación de dichos serviciosserán mediante concurso público.Bandas 894 – 899 MHz y 939 - 944 MHz (provincia de Lima y Callao) y 894 – 902MHz y 939 – 947 MHz (en el resto del país) atribuidas a servicios públicos detelecomunicaciones. El otorgamiento de la concesión y la asignación deespectro para la explotación de los servicios en las citadas bandas, serámediante concurso público de ofertas.Bandas 1 710 - 1 850 MHz y 1 850 - 1 910 MHz y 1 930 - 1 990 MHz atribuidaspara servicios públicos de telecomunicaciones móviles y/o fijos. Elotorgamiento de la concesión y la asignación de espectro para la explotación dedichos servicios será mediante concurso público de ofertas.La banda 1 910 - 1 930 MHz atribuida a título primario para la prestación deservicios públicos de telecomunicaciones utilizando sistemas de acceso fijoinalámbrico. El otorgamiento de la concesión y la asignación de espectro serámediante concurso público de ofertas para la provincia de Lima y la ProvinciaConstitucional del Callao.La banda 2 300 – 2 400 MHz atribuida a título primario para la prestación deservicios públicos de telecomunicaciones utilizando sistemas de accesoinalámbrico. El otorgamiento de la concesión y la asignación de espectro serámediante concurso público de ofertas para la provincia de Lima y la ProvinciaConstitucional del Callao.Al respecto, cabe indicar que mediante Resolución Ministerial Nº 320-2010-MTC/03, publicada el 10 de julio de 2010, se exceptúa del mecanismo deconcurso público a los concesionarios, titulares de asignaciones a títulosecundario en la banda 5 725 – 5 850 MHz, en la provincia de Lima y laProvincia Constitucional del Callao, que migrarán a la banda 1910 – 1930 MHz,así como a los titulares de asignaciones que migren de las bandas 2 200 – 2 400MHz a la banda 2 300 – 2 400 MHz. 36 Recommended
Plan Nacional de Banda Ancha en el Perú
8 Retos Regulatorios Ante La Crisis
10 Consumo De Direcciones I Pv4 Y TransicióN A I Pv6
7 Gobernanza De Internet Y Crisis Global

References: Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
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