Source: https://es.scribd.com/doc/62651634/La-Experiencia-de-Sonsonate
Timestamp: 2016-10-27 15:31:50+00:00

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A LD LC
IA M U N I C I
Cuadernos sobre seguridad ciudadana y convivencia municipal
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo San Salvador, 2010
Editor Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) El Salvador, 2009 Coordinación general Daniel Carsana Marcela Smutt Equipo técnico PNUD Xenia Díaz Julio César Rivera Eduardo Contreras Juan Pablo Duhalde Felipe Herrera Equipo técnico Alcaldía de Sonsonate Abraham López Deleón William Cruz Celia Dolores Beltrán Zelidón Alejandro Ernesto Rivera Morán Reina del Carmen Calderón Ventura Víctor Manuel Cumi Damián Luz de María Ortega Mayra Margarita Manueles Juana Isabel López de Menjívar Elkin Indira Serrano Con la asistencia de Daniella Olivares Karla Vanessa Cienfuegos Patricia Montalván Grupo Temático Interagencial de Prevención de Violencia y Fomento de la Seguridad Ciudadana, de las Naciones Unidas Marcela Smutt Xenia Díaz María Teresa de Mejía Cecilia Hernández Amalia Ayala Edgar Platero Redacción Armando Carballido Corrección de textos y edición: Tania Góchez/ Diseño y diagramación: Contracorriente Editores/ Coordinación editorial: Miguel Huezo Mixco/ Impresión: Impresos Múltiples. ISBN: 978-99923-55-35-0 Con el auspicio del Fondo de Seguridad Humana de las Naciones Unidas (UNFHS), financiado por el Gobierno de Japón.
Siglario... ... ............................................................................................................... 7 Mensaje de la Alcaldía de Sonsonate ........................................................................ 9 Mensaje del Consejo Nacional de Seguridad Pública ................................................ 11 Presentación ............................................................................................................ 13 Primera parte Estado de la situación de la inseguridad y la convivencia............................................................. 17 Las políticas locales de seguridad ciudadana ............................................................................... 17 El municipio de Sonsonate .................................................................................................................. 18 Situación de la violencia y la delincuencia ..................................................................................... 19 1. Denuncias ......................................................................................................................................... 21 2. Homicidios ....................................................................................................................................... 23 3. La violencia con armas de fuego .............................................................................................. 24 4. La violencia contra la mujer ....................................................................................................... 25 5. Protección de los niños, niñas y adolescentes .................................................................... 26 6. Sectorización de los delitos........................................................................................................ 27 Accidentalidad vial.................................................................................................................................. 38 Situación de la oferta institucional ................................................................................................... 43 1. Políticas municipales..................................................................................................................... 44 2. Coordinación interinstitucional ................................................................................................ 44 3. Recolección de información sobre la situación de la inseguridad .............................. 46 4. Oferta institucional ........................................................................................................................ 47 Situación del capital social y del tejido social ............................................................................... 50 1. Análisis zonal prioritario sobre violencia, delito, capital social y tejido social .................................................................................................................................. 51 2. Análisis estadístico comparativo interzonal ......................................................................... 52 Otros diagnósticos .................................................................................................................................. 54 Segunda parte Política municipal de convivencia y seguridad ciudadana de Sonsonate ............................... 59 Principales amenazas a la convivencia y a la seguridad ciudadana...................................... 59 Objetivos y acciones estratégicas ...................................................................................................... 61 Marco institucional ................................................................................................................................. 63 Tercera parte Planes y estrategias de seguridad ciudadana .................................................................................... 67 Plan de prevención del delito ............................................................................................................. 67 Plan de cultura ciudadana y resolución pacífica de conflictos interpersonales ............... 75
Plan de prevención de la violencia en las familias «También soy persona» ....................... 79 Plan de convivencia cultural y deportiva al encuentro con la niñez y juventud sonsonateca ........................................................................................................................ 80 Plan de prevención de la violencia en los centros escolares ................................................... 81 Plan de atención a la violencia intrafamiliar y sexual en Sonsonate..................................... 82 Plan de seguridad vial en Sonsonate ............................................................................................... 83 Observatorio municipal de violencia y delincuencia de Sonsonate ..................................... 85 Plan de formación profesional y emprendedurismo juvenil ................................................... 86 Modelo de sistema de apoyo a la empresarialidad femenina en el territorio (Semprefem) ................................................................................................................ 86 Recuperación de espacios urbanos seguros ................................................................................. 87 A modo de conclusión .............................................................................................. 89 Bibliografía................................................................................................................ 90
Índice de cuadros, esquemas, gráficos, mapas y recuadros
Cuadros Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. Cuadro 8. Cuadro 9. Frecuencia y tasa de homicidios en El Salvador, y en el departamento y el municipio de Sonsonate (2008) .............................................................................. 23 Armas blancas y armas de fuego según tipo de delito (en números absolutos) ..................................................................................................... 24 Delitos relacionados con violencia intrafamiliar (VIF) ............................................. 26 Atenciones del ISNA, según tipología .......................................................................... 26 Delitos en el municipio de Sonsonate, según zona (2008).................................... 27 Grupos delictivos de mayor frecuencia en la zona 6 de Sonsonate (2008) ............................................................................................................ 30 Delitos de mayor frecuencia en la zona 6 de Sonsonate (2008) ......................... 30 Número de delitos por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008) ............................................................................................. 31 Agresiones sexuales y otras por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008) .............................................................................................. 31 Cuadro 10. Cantidad de amenazas por horario de ocurrencia en la zona 6: centro de Sonsonate (2008) .............................................................................................. 31 Cuadro 11. Homicidios/homicidio tentado por horario de ocurrencia en la zona 6: centro de Sonsonate (2008) .............................................................................................. 32 Cuadro 12. Hurtos/robos por horario de ocurrencia en la zona 6: centro de Sonsonate (2008) .............................................................................................. 32
Cuadro 13. Lesiones por horario de ocurrencia en la zona 6: centro de Sonsonate (2008) .............................................................................................. 32 Cuadro 14. Distribución de fallecidos en accidentes de tránsito por sexo y edad .............. 39 Cuadro 15. Consultas ambulatorias y egresos hospitalarios por accidentes de tráfico en el municipio de Sonsonate (2008)........................................................ 41 Cuadro 16. Instituciones con intervenciones relacionadas con la seguridad en Sonsonate (2008) ............................................................................................................ 45 Cuadro 17. Indicadores clave de seguridad ciudadana y convivencia para el municipio de Sonsonate (2009) ........................................................................ 55 Cuadro 18. Metas e impacto previsto del Plan de Seguridad ..................................................... 75 Cuadro 19. Amenazas y resolución de conflictos ............................................................................ 76 Cuadro 20. Delitos e instituciones fuente para la recolección y procesamiento de datos de delitos (2008)............................................................... 85 Esquemas Esquema 1. Intervención en cultura ciudadana y resolución pacífica de conflictos interpersonales ........................................................................................... 77 Gráficos	Grafico 1. Gráfico 2. Gráfico 3. Gráfico 4. Gráfico 5: Gráfico 6. Gráfico 7. Gráfico 8. Gráfico 9. Población del municipio de Sonsonate según edades ........................................... 19 Denuncias en el municipio de Sonsonate según tipificación del delito (en números absolutos) ...................................................................................................... 21 Víctimas según edades ....................................................................................................... 22 Víctimas según género........................................................................................................ 22 Víctimas de homicidios en Sonsonate, según edades (2008) ............................... 23 Víctimas de violencia sexual según edades (en números absolutos) ................ 25 Número de accidentes viales mensuales en Sonsonate (2008) ........................... 39 Distribución de fallecidos por tipo de usuario ........................................................... 40 Colonias urbanas del municipio de Sonsonate con mayor frecuencia de delitos (2008) .............................................................................................. 51 Grafico 10. Índice de capital social de las zonas del municipio de Sonsonate (2009) ............................................................................................................ 52 Mapas Mapa 1. Mapa 2. Mapa 3. Mapa 4. Mapa 5. Mapa 6. Mapa 7. Municipios del departamento de Sonsonate ............................................................. 18 Sonsonate: zona urbana (2008) ....................................................................................... 28 Centro de ciudad de Sonsonate (El Ángel) .................................................................. 33 Zonas 6 y 3 del municipio de Sonsonate (mercado y parque) ............................. 34 Zona 6: Terminal de Sonsonate ........................................................................................ 35 Accidentes en la carretera Acajutla-Sonsonate (2008) ............................................ 42 Puntos críticos y corredores con concentración de accidentes en la ciudad de Sonsonate (2008) ................................................................................... 43
Recuadros Recuadro 1. Fuentes y tipo de información recolectada entre diciembre de 2008 y abril de 2009 ............................................................................... 20 Recuadro 2. Fuentes de información de la accidentalidad vial................................................... 38 Recuadro 3. Zonas verdes y espacios públicos en Sonsonate..................................................... 47 Recuadro 4. Principios de la política municipal de convivencia y seguridad ciudadana de Sonsonate ......................................................................... 60 Recuadro 5. Principales intervenciones por zona del «Plan de prevención del delito» ..... 72 Recuadro 6. Metas del «Plan de cultura ciudadana y resolución pacífica de conflictos interpersonales» ....................................................................................... 78 Recuadro 7. Metas del «Plan de prevención de la violencia en las familias “También soy persona“» ................................................................................................... 80 Recuadro 8. Metas del «Plan de atención a la violencia intrafamiliar y sexual» en Sonsonate ........................................................................................................................ 83 Recuadro 9. Metas del «Plan de seguridad vial» en Sonsonate .................................................. 84
ADESCO: CAM: CNSP: CONASEVI: CSJ: DAE: DGT: FGR: FUMA: FUSAL: GTA: ICS: INDES: INSAFORP: IML: ISDEMU: ISNA: MDN: MINED: MINTRAB: MJSP: MSPAS: OAC: OIT: OPS: PDDH: PNC: PNUD: PGR: SIBASI: UCA: UE: UNICEF: VIF: VMT: Asociación de Desarrollo Comunal Cuerpo de Agentes Municipales Consejo Nacional de Seguridad Pública Comité Nacional de Seguridad Vial Corte Suprema de Justicia División de Armas y Explosivos Dirección General de Tránsito Fiscalía General de la República Fundación Maquilishuat Fundación Salvadoreña para la Salud y el Desarrollo Humano Grupo de Tarea Conjunta Índice de Capital Social Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador Instituto Salvadoreño de Formación Profesional Instituto de Medicina Legal Instituto Salvadoreño de Desarrollo de la Mujer Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Educación Ministerio de Trabajo y Previsión Social Ministerio de Justicia y Seguridad Pública Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Oficinas de Atención Ciudadana Organización Internacional del Trabajo Organización Panamericana de la Salud Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos Policía Nacional Civil Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Procuraduría General de la República Sistema Básico de Atención Integral de la Salud Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” Unión Europea Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Violencia intrafamiliar Viceministerio de Transporte
CUADERNo SoBRE SEGURIDAD CIUDADANA y CoNVIVENCIA MUNICIPAL
PNUD	• CIUDADES SEGURAS: LA EXPERIENCIA DE SoNSoNATE
Mensaje de la Alcaldía de Sonsonate
La tasa de homicidios en nuestra municipalidad fue tres veces superior a la media nacional en 2008, según los datos facilitados por la Policía Nacional Civil (PNC) y el Instituto de Medicina Legal (IML). Los homicidios junto con otras expresiones delictivas como los robos, los hurtos, las extorsiones y la violencia contra la mujer suponen un freno a nuestro desarrollo. Este gobierno local no ha querido eludir este problema. Por el contrario. Con el apoyo del proyecto «Fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana», impulsado por el Sistema de las Naciones Unidas en el país, hemos querido conocer cuál es la situación real de la violencia y la delincuencia en nuestros barrios y colonias para poder actuar de manera oportuna. La Política de Convivencia y Seguridad Ciudadana, aprobada por el Gobierno municipal, y sus planes y estrategias de acción nos permiten disponer ahora de una hoja de ruta y de un marco de actuación que permitirán reducir estos elevados niveles de violencia y delincuencia. Es un compromiso político de este Gobierno local que se ha visto apoyado y respaldado por las diversas instituciones nacionales y locales, y por las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el municipio y que han apoyado en todo momento este proceso. Diseñar e implementar coordinadamente, con la participación de la ciudadanía y sus organizaciones, respuestas institucionales acertadas nos permitirá reducir la inseguridad y lograr el propósito colectivo de una convivencia pacífica que permita mejorar la calidad de vida y el desarrollo humano de la población sonsonateca.
a violencia y la delincuencia están afectando seriamente al municipio de Sonsonate.
Roberto Aquino Alcalde de Sonsonate
Mensaje del Consejo Nacional de Seguridad Pública
aqueja a El Salvador es cada vez más una tarea de todos. Es una labor en la que desde las instituciones nacionales, los gobiernos locales, las organizaciones sociales hasta la ciudadanía tenemos algo que aportar. En el terreno local, cada vez son más los gobiernos municipales que están trabajando para erradicar este problema social. Desde el plano nacional, como entes responsables de la prevención, nos vemos obligados a acercarnos a las comunidades y entender el por qué de las prácticas violentas de nuestra sociedad. La prevención de esta problemática pasa por comprender la naturaleza y las causas de este fenómeno en todo su alcance y amplitud. Sin un conocimiento profundo y certero, será del todo imposible atacar sus raíces y actuar en consecuencia. La prevención del delito y de la violencia social en nuestras comunidades pasa por reducir los factores que generan violencia y delincuencia, e identificar los recursos y potencialidades de la sociedad para impulsar una convivencia en armonía, respeto y paz. Se necesita construir ciudadanía, creando una articulación efectiva entre las políticas de seguridad pública y las políticas sociales. Los gobiernos locales que, como el de Sonsonate, están decididos a mejorar la seguridad en las comunidades no están solos. Cuentan con el apoyo decidido y firme y la experiencia acumulada por el Consejo Nacional de Seguridad Pública en la prevención de la violencia y el asesoramiento de políticas integrales de seguridad ciudadana y convivencia.
olucionar el grave problema de la violencia, la delincuencia y la inseguridad que
Aída Luz Santos de Escobar Presidenta del Consejo Nacional de Seguridad Pública
as altas tasas de homicidio y los elevados niveles de incidencia de otros delitos como
los robos, hurtos, extorsiones o la violencia contra la mujer, y la percepción de inseguridad de gran parte de la población afectan a la vida cotidiana y la calidad de vida de las personas e inciden negativamente en el desarrollo humano, en la consolidación de la gobernabilidad democrática y en la seguridad humana del país. Para tratar de reducir y prevenir estos elevados niveles de inseguridad, las Alcaldías de Sonsonate, Acajutla y Sonzacate y el Consejo Nacional de Seguridad Pública, con el apoyo de las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas (PNUD, UNICEF, OIT y OPS), están implementado el Proyecto «Fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana en Sonsonate, Acajutla y Sonzacate». Su objetivo es fortalecer la convivencia y la seguridad ciudadana a partir de la formulación y la ejecución de una estrategia integral que fomente una convivencia segura y pacífica. El proyecto se propuso conocer cuál era la situación de la violencia y la delincuencia, de la accidentalidad vial, de la oferta institucional y del capital social, para así poder identificar y caracterizar las amenazas más recurrentes que inciden en la seguridad ciudadana y la convivencia de Sonsonate. Esta información permitió definir una política de seguridad ciudadana y convivencia y una serie de programas y proyectos orientados a resolver los problemas identificados. Esta publicación sintetiza los principales hallazgos de los distintos diagnósticos, así como la política y los programas elaborados para el municipio de Sonsonate. El documento forma parte de una serie más amplia de cuadernos sobre políticas de seguridad ciudadana y convivencia en distintos municipios del país. Queremos expresar nuestra gratitud al Gobierno municipal de Sonsonate, al Comité Municipal de Seguridad Ciudadana y Convivencia y sus integrantes, así como a las comunidades y sus líderes y lideresas, por la invaluable contribución brindada a este proceso.
Del mismo modo, nuestra gratitud es extensiva al Consejo Nacional de Seguridad Pública y al equipo interagencial responsable de la coordinación del programa. Manifestamos, además, un agradecimiento especial para el Gobierno de Japón y el Fondo de Seguridad Humana de las Naciones Unidas, financiadores de esta iniciativa. También deseamos agradecer el papel de las agencias de las Naciones Unidas que participan de este programa —Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)— las cuales, conjuntamente con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), acompañan al municipio en esta iniciativa.
Richard Barathe Representante Residente, a. i. del PNUD
LA EXPERIENCIA DE SONSONATE Cuadernos sobre seguridad ciudadana y convivencia municipal
16 PNUD	• CIUDADES SEGURAS: LA EXPERIENCIA DE SoNSoNATE
Estado de la situación de la inseguridad y la convivencia
Las políticas locales de seguridad ciudadana
El concepto de desarrollo humano, introducido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a comienzos de la década de los noventa, es entendido como «el proceso de expansión de las capacidades de las personas, que amplían sus opciones y oportunidades». El paradigma del desarrollo humano es un proceso que implica asumir, entre otras cosas, que el centro de todos los esfuerzos del desarrollo deben ser siempre las personas: sus necesidades, sus aspiraciones, sus opciones; y que las personas deben ser consideradas no solo como beneficiarias sino como verdaderas protagonistas sociales. Este concepto implica asumir que «las personas son la verdadera riqueza de una nación» y que todos los esfuerzos deben estar centrados en el desarrollo de la gente, por la gente, y para la gente (PNUD et al., 2005). La seguridad humana hace referencia a la búsqueda de seguridad basada en el fortalecimiento de las instituciones democráticas y del Estado de Derecho, proporcionando al individuo condiciones adecuadas para su desarrollo personal, familiar y social. Esto implica que los seres humanos hagan uso de esas opciones de manera segura y absolutamente libre. Está relacionada directamente con el respeto por la vida y la dignidad, e incluye la seguridad económica, alimentaria, sanitaria, medioambiental, personal, comunitaria y política (PNUD et al., 2005). La seguridad ciudadana es parte de la seguridad humana, y persigue la protección de las personas contra la violencia y el delito. Como señala Naciones Unidas, la seguridad ciudadana debe ser entendida como un bien público y se refiere a un orden ciudadano democrático que elimina las amenazas de la violencia en la población y permite la convivencia segura y pacífica (PNUD et al., 2005).
La seguridad ciudadana está directamente relacionada con el derecho a la vida y a la integridad personal. Incluye derechos individuales como la inviolabilidad del domicilio, la libertad de tránsito y el disfrute del patrimonio, así como otros derechos colectivos, como el derecho a disfrutar de los espacios públicos. Una política municipal de convivencia y seguridad ciudadana es un instrumento de alto nivel mediante el cual los diferentes actores —gubernamentales y de la sociedad civil de un territorio— se ponen de acuerdo en la visión para reducir la inseguridad y mejorar la convivencia pacífica, y pactan soluciones que van más allá del período de una administración municipal. Una política integral de seguridad ciudadana aborda cinco acciones esenciales: a) el fortalecimiento del gobierno de la seguridad; b) la prevención de la inseguridad; c) el control del delito, que abarca el evitar que se cometan, la investigación de los actos delictivos cometidos y la persecución penal de los delitos consumados; d) la rehabilitación de los delincuentes; y e) la protección y la atención de las víctimas. No obstante, las políticas municipales de seguridad ciudadana —acorde con la poca experiencia que suelen tener los gobiernos municipales en la materia— se suelen centrar en las dos primeras acciones (gestión de la seguridad local y prevención) y en la última (atención a víctimas).
El municipio de Sonsonate
Sonsonate es uno de los 16 municipios del departamento del mismo nombre (ver mapa 1) situado en la zona occidental de la República de El Salvador. El municipio de Sonsonate lo
MAPA 1. Municipios del departamento de Sonsonate
[0301] [0302] [0303] [0304] [0305] [0306] [0307] [0308] [0309] [0310] [0311] [0312] [0313] [0314] [0315] [0316]
MUNICIPIo AUP
Acajutla Armenia Caluco Cuisnahuat Santa Isabel Ishuatán Izalco Juayúa Nahuizalco Nahulingo Salcoatitán San Antonio del Monte San Julián Santa Catarina Masahuat Santo Domingo de Guzmán Sonsonate Sonzacate
Fuente: OPS, UNICEF, OIT, PNUD, CNSP, Alcaldía de Sonsonate y otros (2009). Diagnóstico de la situación del municipio de Sonsonate. Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla.
conforman 12 cantones y 53 caseríos, y su población es de 71,541 habitantes. La mayoría de personas viven en zonas urbanas (68.7%) y más de la mitad son mujeres. La juventud representa también una porción significativa de la población. Aunque se encuentra en la posición 29 de la lista de municipios con mayor desarrollo humano del país, los principales indicadores muestran un territorio con grandes rezagos. La escolaridad promedio es de 5.8 años y el déficit habitacional es de 33.3%; un 32% de hogares no tiene acceso a agua potable, un 15% carece de alumbrado y un 24% todavía utiliza leña para cocinar (PNUD-FUNDAUNGO, 2009). Solo el 3.1% de los hogares tiene computadora en su casa, y únicamente un 0.8% cuenta con Internet (PNUD-FUNDAUNGO, 2009).
GRÁFICo 1. Población del municipio de Sonsonate según edades
7% 10% De 60 o más años 25%
Fuente: PNUD-FUNDAUNGO, 2009.
El 33.8% de los hogares tiene al frente una mujer como jefa de familia, de quien depende económicamente un promedio de cuatro miembros. Sonsonate cuenta con dos hospitales, una unidad de salud, treinta y seis escuelas, cinco institutos, una universidad, un centro penitenciario y sesenta iglesias. Existen noventa y ocho cantinas, bares, cervecerías, y similares.
Situación de la violencia y la delincuencia
Conocer cuál es la situación de inseguridad del municipio es imprescindible para poder actuar de manera oportuna y certera en materia de políticas públicas de seguridad ciudadana. Entre diciembre de 2008 y abril de 2009, se recolectó y sistematizó información institucional y comunitaria (ver tabla 1) que permitiese profundizar en el conocimiento de la violencia y la delincuencia en el municipio de Sonsonate.
Fuentes y tipo de información recolectada entre diciembre de 2008 y abril de 2009
Delincuencia: •	Delegación	Departamental	de	la	PNC	en	Sonsonate:	denuncias,	detenciones	en	flagrancia	y	requerimientos	fiscales	(2008). •	Instituto	de	Medicina	Legal	(IML):	homicidios	en	el	departamento	y	municipio	de	Sonsonate	(2008).	Violencia armada: •	Delegación	Departamental	de	la	PNC	en	Sonsonate:	denuncias,	detenciones	en	flagrancia	y	requerimientos	fiscales	(2008). •	División	de	Armas	y	Explosivos	(DAE)	de	la	PNC:	armas	decomisadas	por	delitos,	faltas,	matrículas	vencidas,	armas	robadas,	hurtadas	y	extraviadas	(2008). •	Dirección	de	Logística	del	Ministerio	de	la	Defensa	Nacional	(MDN):	armas	legalmente	registradas	(2008).	Violencia sexual: •	Delegación	Departamental	de	la	PNC	en	Sonsonate:	denuncias,	detenciones	en	flagrancia	y	requerimientos	fiscales	(2008). •	Departamento	de	Prevención	de	la	PNC	en	Sonsonate:	denuncias	y	detenciones	en	flagrancia	(2008). Violencia intrafamiliar: •	Delegación	Departamental	de	la	PNC	en	Sonsonate:	denuncias,	detenciones	en	flagrancia	y	requerimientos	fiscales	(2008). •	Departamento	de	Prevención	de	la	PNC	en	Sonsonate:	denuncias,	medidas	judiciales	y	detenciones	en	flagrancia	(1	de	enero	al	30	de	noviembre	de	2008). •	Sede	central	del	Instituto	Salvadoreño	para	el	Desarrollo	de	la	Mujer	(ISDEMU):	avisos	(2008). Protección de los niños, niñas y adolescentes: •	Departamento	de	Prevención	de	la	PNC	en	Sonsonate:	trabajo	preventivo	(2008). •	Instituto	Salvadoreño	de	Desarrollo	Integral	de	la	Niñez	y	la	Adolescencia	(ISNA):	avisos,	remisión	y	datos	sobre	centros	de	bienestar	infantil	(2008). •	Dirección	Departamental	del	Ministerio	de	Educación	(MINED)	en	Sonsonate	(2008). •	Organización	Internacional	del	Trabajo	(OIT):	censos	escolares	y	trabajo	infantil	(2007).	•	Departamento	de	Prevención	de	la	PNC	en	Sonsonate:	trabajo	preventivo	con	los	centros	escolares	e	institutos	(2008). Fuente:	Elaboración	propia	con	base	en	OPS,	UNICEF,	OIT,	PNUD,	CNSP ,	Alcaldía	de	Sonsonate	y	otros	(2009).	Diagnóstico de la situación del municipio de Sonsonate.	Proyecto	Fomento	de	la	Convivencia	y	la	Seguridad	Ciudadana	en	los	Municipios	de	Sonsonate,	Sonzacate	y	Acajutla.	20
Las instituciones del nivel local y central proporcionaron los datos estadísticos. También fue necesario apoyar técnicamente a la Delegación Departamental de la PNC de Sonsonate, mediante la revisión y adecuación del banco de datos policial (creación de nuevas variables, integración de datos en una base única y depuración de los datos incompletos), con el propósito de realizar el análisis que se presenta en este documento.
1. Denuncias
La PNC registró un total de 1,746 denuncias en el municipio de Sonsonate a lo largo del año 2008. Por grupos delictivos, el 45% de los delitos registrados por la PNC (794) se corresponden con delitos contra el patrimonio (robos, hurtos). Muy lejos de este tipo de delitos se situaron las denuncias por delitos contra la integridad personal (16%), contra la autonomía personal (13%), contra la vida (8%), contra la libertad sexual (5%), o contra derechos y deberes familiares (3%).
GRÁFICo 2.	Denuncias	en	el	municipio	de	Sonsonate,	según	tipificación	del	delito	(en números absolutos)
Hurtos Lesiones Amenazas Robos Homicidios Estafa Conducción temeraria Extorsión Violación Daños Portación ilegal AF VIF Hurto vehículos 48 56 52 49 37 31 61 73 104 195 228 265
Fuente: Delegación Departamental de la PNC en Sonsonate, 2008.
Si se observa cada delito por separado (ver gráfico 2), se puede apreciar que los tipos de delitos que ocurrieron con mayor frecuencia fueron hurtos (19.5%), lesiones (15.1%), amenazas (13%), robos (11.1%) y homicidios (5.9%).
GRÁFICo 3. Víctimas según edades
12-15 0-11 16-17 18-24 25-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61 y más Adultos Menor N/D 0 50 100 150 200 3 29 218 250 40 60 54 85 85 140 164 25 47 207 243 43
Por edades (ver gráfico 3), las personas de los grupos 18-24 años y 25-30 años fueron las victimizadas con mayor frecuencia. Los hombres (45%) fueron en mayor proporción víctimas de la delincuencia más que las mujeres (36%), como lo muestra el gráfico 4.
GRÁFICo 4. Víctimas según género
Femenino Masculino N/D No aplica 0 100 200 31 306 300 400 500 600
625 787
2. Homicidios
El IML y la PNC registraron una tasa de 78 homicidios por cada 100,000 habitantes en todo el departamento de Sonsonate. Para el municipio, esta tasa fue de 145 homicidios por 100,000 habitantes, el triple de la tasa nacional (ver cuadro 1).
CUADRo 1. Frecuencia y tasa de homicidios en El Salvador, y en el departamento y el municipio de Sonsonate (2008)
Nacional Sonsonate (departamento) Sonsonate (municipio)
3,179 343 104
TASA 100,000 H
53.8 78 145
Fuente: Instituto de Medicina Legal (IML) y Policía Nacional Civil (PNC), 2008.
Por edades, en el grupo comprendido entre los 18 y 35 años se concentra el 63% de víctimas de este delito. Los jóvenes son, como muestra el gráfico 5, las personas que con mayor frecuencia son víctimas de homicidio.
GRÁFICo 5. Víctimas de homicidios en Sonsonate, según edades (2008)
12-15 0-11 16-17 18-24 25-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61 y más N/D 0 5
2 1 4 30 20 16 7 4 4 2 5 4 5
Al tratar de analizar la información, atendiendo al día de ocurrencia de este delito, se observa que casi la mitad de ellos (49%) se produjo durante el fin de semana. Los viernes (20 homicidios) y domingos (16 homicidios) son los días de mayor incidencia, seguidos de los martes. El 67% de los homicidios ocurrió entre las 12 del mediodía y las 12 de la noche.
3. La violencia con armas de fuego
El 70% de las armas registradas en Sonsonate están en situación de ilegalidad porque tienen las matrículas vencidas. Un promedio de cinco armas de fuego pasa al circuito ilegal cada mes, según datos de la PNC.
El MDN registró un total de 2,540 armas de fuego en 2008. De este total, el 70% se encuentra en situación de ilegalidad porque tienen las matrículas vencidas. La PNC recibió 59 denuncias de robo, hurto y/o extravío de armas de fuego. Según la policía, un promedio de cinco armas de fuego pasa al circuito ilegal cada mes. El 18% del total de los delitos denunciados en el municipio fueron cometidos con armas de fuego (315). Este tipo de arma letal se usó con mayor frecuencia en la comisión de homicidios (81%), robos (59%) y lesiones (11%). La mayoría de delitos con arma de fuego se cometió en la vía pública (36.6%), en la hacienda (4.1%) y en el transporte colectivo (2.1%). Solo el 6% del total de los delitos denunciados fue cometido con armas blancas. Este tipo de arma se utilizó especialmente en la comisión de amenazas, lesiones, robos y, en menor medida, homicidios (solo en 11 casos).
CUADRo 2. Armas blancas y armas de fuego según tipo de delito (en números absolutos)
TIPo DELITo
Robo Homicidio Lesiones Amenazas Tentativa de homicidio Robo de vehículo Portación ilegal de armas de fuego Disparos de arma de fuego Otros delitos Total
22 11 29 29 2 0 — 0 4 97
116 84 29 6 10 10 48 6 6 315
138 95 58 35 12 10 48 6 10 412
4. La violencia contra la mujer
La violencia contra la mujer, en particular la violencia intrafamiliar (VIF), es quizá el delito más invisibilizado en El Salvador. El hecho de que gran parte de los delitos contra las mujeres ocurra dentro del hogar desemboca en la falta de denuncias y, en consecuencia, el subregistro de este tipo de delitos suele ser muy elevado. En general, se puede constatar que los delitos contra la libertad sexual y las denuncias por VIF suelen tener como principales víctimas a las mujeres. Así, el 82% de las víctimas de violencia sexual fueron mujeres, especialmente jóvenes menores de 18 años (74%). Las violaciones (60%) son el tipo de delito más frecuente de este grupo, seguidas de las agresiones sexuales (15%) y los estupros (9%).
GRÁFICo 6. Víctimas de violencia sexual según edades (en números absolutos)
12-15 0-11 16-17 18-24 25-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61 y más Adultos Menor N/D 0 4 5 10 15 20 25 0 0 3 18 1 0 2 0 1 4 6 11 14 21
En cuanto a la violencia intrafamiliar, los datos registrados por el ISDEMU indican que el 74% de las víctimas (221 denuncias) fueron personas del sexo femenino. La VIF y las denuncias por desobediencia de órdenes o medidas en caso de VIF supusieron el 84% de las denuncias. Por edades, el 38% de las víctimas de los delitos relacionados con VIF fueron personas entre 18 y 40 años.
CUADRo 3. Delitos relacionados con violencia intrafamiliar (VIF)
Violencia intrafamiliar Maltrato infantil Abandono y desamparo de persona Incumplimiento de cuota alimenticia Desobediencia en caso de VIF Total Fuente: ISDEMU, 2008.
37 1 2 6 12 58
5. Protección de los niños, niñas y adolescentes
El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA) recibió 201 menores de edad por maltrato (42%), protección (17%) y violación (10%). Por su parte, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) identificó a 1,974 niños y niñas del municipio que compaginaban sus estudios con trabajos en la caña, la pesca, ventas y otros.
CUADRo 4. Atenciones del ISNA, según tipología
Maltrato Cuidado personal y protección Violación (otras agresiones, abuso sexual) Otros Problemas familiares Abandono Explotación económica Deserción del hogar Negligencia Problemas de conducta Explotación sexual comercial Total Fuente: ISNA, delegación de occidente, 2008.
85 35 21 13 8 7 7 7 6 4 2 201
6. Sectorización de los delitos
Del total de 1,746 delitos denunciados, el 71% ocurrió en áreas urbanas. Al analizar el comportamiento delictivo en las zonas del municipio, se observa que el 86% del total de delitos tuvo lugar en seis zonas específicas y que el 33% aconteció en el centro de la ciudad.
CUADRo 5. Delitos en el municipio de Sonsonate, según zona (2008)
AToNAL Tipos de bienes jurídicos protegidos
Relativos al patrimonio (robo, hurto, daños, etc.). Relativos a integridad personal (lesiones, etc.). Relativos a autonomía personal (amenazas). Relativos a la vida (homicidio, homicidio tentados [tentativa], muerte indeterminada). Contra la libertad sexual (violación, agresión sexual, etc.). Del peligro para la vida e integridad personal (conducción temeraria, etc.). Relativos a la paz pública (portación ilegal de armas, resistencia, etc.). Contra derechos y deberes familiares (violencia intrafamiliar, etc.). Otros delitos (encubrimiento, falso testimonio, privación de libertad, etc.). Total
Jardines Sensunapán
Sensunapán
MAPA 2. Sonsonate: zona urbana (2008)
Zona de mayor riesgo Delitos
Fuente: Centro de Operaciones y Servicios de la PNC, Delegación de Sonsonate, 2008. Simbología de mapas comunitarios zonales Temor comunitario
Alcohol Renta Maras 18 Maras MS Poco temor Temor Mucho temor
Salud Escuela privada Predio baldío Escuela pública ISSS PNC Centro penal Casa comunal Ministerio de Agricultura y Ganadería Cancha Negocios Zona verde Zonas alcaldía
Delitos según PNC
Homicidios Robos y robos agravados Lesiones Amenazas Robo de vehículo Violación (otras agresiones sexuales, etc.) Hurtos (hurtos agravados) Hurto de vehículo Violencia intrafamiliar (maltrato infantil)
Iglesia evangélica Iglesia mormona Iglesia católica Iglesia adventista
Con la información disponible y con el apoyo de promotores sociales del Departamento de Convivencia y Participación Ciudadana de la alcaldía, se construyó una serie de mapas en las zonas identificadas como de mayor riesgo del municipio. Los mapas reflejan las denuncias registradas por la PNC, así como los puntos de temor e inseguridad identificados por los actores sociales comunitarios1. Los mapas identifican los puntos zonales de focalización de la violencia de intervención prioritaria, divididos en dos grupos: o o A: son puntos de intervención que deben ser abordados prioritariamente bajo el concepto de «emergencia». B-C: son puntos de intervención que deben ser abordados de forma integral, pero considerando la emergencia de los puntos A. Con el objeto de mostrar cómo se obtuvo la información y se plasmó en los mapas, se expone el proceso seguido para el análisis de la zona del centro de la ciudad, por ser donde se produjo un mayor número de delitos. Para las otras cinco zonas se ha optado por sintetizar esta información.
Zona 6: centro de la ciudad
En el centro de Sonsonate ocurre un alto índice de delitos. El 33% de las incidencias registradas en el municipio tuvo lugar en esta zona. Este espacio se caracteriza, además, por una concentración de más de 6,000 ventas informales en la vía pública; también existen lugares donde se ejerce la prostitución y se utilizan espacios para la venta de alcohol. Por categorías de delitos, los relativos al patrimonio (42.2%), a la integridad personal y a la vida (18% ambos) son los que suceden con mayor frecuencia (cuadro 6). Al desagregar estos grupos, se observa que el hurto, las lesiones y los robos son, con diferencia significativa, los tres delitos más habituales en el centro de la ciudad (cuadro 7). Cuando se analiza la distribución temporal de los delitos en el centro de la ciudad, se observa que durante el día y las primeras horas de la noche se concentra la mayoría de hechos delictivos. Además los jueves, viernes y sábados —particularmente este último día— parece haber una especial incidencia delictiva en horas nocturnas, entre las 8 y las 12 de la noche (cuadro 8). No obstante, como muestran los cuadros 8, 9, 10, 11 y 12, cada delito parece tener un comportamiento distinto.
Esta información se validó en talleres comunitarios realizados en la municipalidad de Sonsonate, a los cuales se invitó a personas de la comunidad para verificar estos puntos y corregir lo equivocado. Aproximadamente 300 personas participaron en el proceso.
CUADRo 6. Grupos delictivos de mayor frecuencia en la zona 6 de Sonsonate (2008)
TIPoS DE BIENES JURíDICoS PRoTEGIDoS
Relativos al patrimonio (robo, hurto, daños, etc.) Relativos a la integridad personal (lesiones, etc.) Relativos a la autonomía personal (amenazas) Relativos a la vida (homicidio, tentativa de homicidio, muerte indeterminada) Contra la libertad sexual (violación, agresión sexual, etc.) Del peligro para la vida e integridad personal (conducción temeraria, etc.) Relativos a la paz pública (portación ilegal de armas, resistencia, etc.) Contra derechos y deberes familiares (violencia intrafamiliar, etc.) Otros delitos (encubrimiento, falso testimonio, privación de libertad, etc.) Total Fuente: Delegación Departamental de la PNC en Sonsonate, 2008.
244 104 46 104 14 26 21 4 14 577
CUADRo 7. Delitos de mayor frecuencia en la zona 6 de Sonsonate (2008)
Hurto Lesiones Robo Amenazas Conducción temeraria Estafa Homicidio Portación ilegal armas Agresión sexual y otros relacionados Hurto de vehículo Daños Extorsión Fuente: Delegación Departamental de la PNC en Sonsonate, 2008.
129 104 63 46 26 20 19 17 14 13 10 11
CUADRo 8. Número de delitos por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)
00:00-03:59 04:00-07:59 08:00-11:59 12:00-15:59 16:00-19:59 20:00-23:59
6 6 24 19 18 8
2 3 19 18 11 5
2 6 25 17 15 5
3 3 19 7 9 11
1 6 26 15 13 10
7 2 16 23 16 25
8 5 12 10 14 6
CUADRo 9. Agresiones sexuales y otras por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)
CUADRo 10. Cantidad de amenazas por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)
1 0 1 2 4 0
CUADRo 11. Homicidios/homicidio tentado por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)
0 0 0 3 0 2
CUADRo 12. Hurtos/robos por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)
2 2 11 7 8 1
0 2 12 8 4 0
0 2 13 6 5 2
2 0 11 1 1 2
0 2 13 9 3 0
1 0 9 4 4 6
3 1 4 2 3 3
CUADRo 13. Lesiones por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)
0 1 7 2 3 1
1 0 3 3 3 1
0 0 6 4 1 1
0 1 4 0 2 1
1 1 4 4 3 3
4 1 2 8 2 10
1 3 5 2 5 2
MAPA 3. Centro de ciudad de Sonsonate (El Ángel)
Zona 6: Centro ciudad - Mercado El Ángel y Paseo 15 de Septiembre Mercado El Ángel
Cancha IVU
Tenencia, portación o conducción ilegal de armas de fuego Conducción temeraria Otros (usurpación, residencia. etc.) Extorsión Estafa Daños Homicidios Robos Lesiones Amenazas Robo de vehículo Violación Hurtos VIF Hurto de vehículo Basura Droga Asalto Escuela pública Escuela privada Casa comunal Iglesia católica Iglesia adventista Iglesia mormona Iglesia evangélica Negocios Zona verde
MAPA 4. Zonas 6 y 3 del municipio de Sonsonate (mercado y parque)
Portación ilegal de armas de fuego Conducción temeraria Otros (usurpación, residencia. etc.) Extorsión Estafa Daños Homicidios Robos Basura Droga Asalto Zona verde Lesiones Amenazas Robo de vehículo Violación Hurtos VIF Hurto de vehículo Negocios Iglesia católica Iglesia adventista Iglesia mormona Iglesia evangélica Escuela privada Casa comunal Escuela pública
MAPA 5. Zona 6: Terminal de Sonsonate
Portación ilegal de armas de fuego Conducción temeraria Otros (usurpación, residencia. etc.) Extorsión Estafa Daños Homicidios Robos Basura Droga Asalto Cancha Zona verde Iglesia evangélica Salud privada Salud pública Lesiones Amenazas Robo de vehículo Violación Hurtos VIF Hurto de vehículo Negocios Escuela pública Escuela privada Casa comunal ISSS
Iglesia católica Iglesia adventista Iglesia mormona
Zona 1: «Atonal»
Colonia 14 de Diciembre, colonia Atonal y barrio Mejicanos. Los datos recogidos en esta zona muestran que la violencia, la delincuencia y la inseguridad se concentran esencialmente en dos colonias (14 de Diciembre y Atonal) y en el barrio Mejicanos. Siguiendo la tendencia general del municipio, en esta zona la mayoría de delitos denunciados corresponde a hurtos (34%), lesiones (18%) y robos (18%). Los principales factores de riesgo detectados fueron: o Alguno de los puentes que comunican las colonias 14 de Diciembre y Atonal son puntos de asalto recurrentes. Los puentes sirven, a su vez, de acceso para delincuentes de zonas marginales colindantes. o o En la colonia Atonal falta iluminación y se encuentra una gran cantidad de árboles en zonas verdes que dificultan la visión y sirven de refugio para delincuentes. En la colonia 14 de Diciembre, los puntos de conflicto y asaltos se ubican alrededor de centros educativos cercanos a lugares de venta de alcohol, en especial del Instituto Thomas Jefferson. Se detecta también un importante número de casas abandonadas que sirven de refugio a delincuentes. o El barrio Mejicanos se caracteriza por tener varios puntos de asalto debido a la venta de drogas.
Zona 2: «San Genaro»
Barrios y colonias de Altos de San Antonio, San Francisco de Asís, El Pilar, Río Julupe, La Esperanza, San Genaro, Buenos Aires 1 y 2, Campo Amor. En esta zona, los delitos más habituales son el hurto (29%), las amenazas (21%) y el robo (13%). La mayoría de incidencias tuvo lugar los días viernes (24%), sábado (17%) y lunes (16%). No obstante, los homicidios y las tentativas de homicidio suceden con mayor frecuencia los martes, seguidos de viernes y sábado, mientras que los robos y hurtos ocurren mayoritariamente los jueves y viernes. Los principales factores de riesgo detectados son: o o o o Esta zona se caracteriza por una alta concentración de «maras». El cementerio constituye un punto de alto peligro porque se comenten violaciones y homicidios, y se trafica con drogas. Las colonias Buenos Aires 1 y 2 presentan una alta concentración de maras en el espacio próximo a la escuela Rafael Campos. La colonia Campo Amor tiene problemas de asaltos, ventas de drogas y asesinatos en los espacios y predios abandonados. Además, los delincuentes acostumbran a pedir renta a motoristas de la ruta de buses 53 D.
Zona 3: «Jardines de Sonsonate»
Colonias Veracruz, San Antonio, San Rafael, Langdovar y Jardines de Sonsonate. El 45% de los delitos fueron contra el patrimonio personal (robos, hurtos, etc.), seguidos de homicidios (14%) y amenazas (13%). La actividad delictiva se concentró los fines de semana, y los
viernes y jueves. La franja horaria en la cual sucedieron más delitos fue la comprendida entre las 4 de la tarde y las 8 de la noche. Los factores de riesgo identificados en esta zona son: o o o o o Influencia de la delincuencia que se genera en el centro de la ciudad. En el barrio Veracruz se reportaron actividades relacionadas con la prostitución, puntos de asalto y concentración de maras. En la colonia San Antonio se señala venta de drogas. La existencia de casas abandonadas representa un factor de riesgo y los pobladores perciben estos lugares como puntos de violaciones. En la colonia San Rafael, existen puntos de asaltos identificados.
Zona 4: «Sensunapán»
Colonias Sensunapán 1 y 2, Tatopa, Espíritu Santo y Las Delicias. La mayoría de delitos identificados correspondió a amenazas (23%), lesiones (16 %) y homicidios (15%). Los días en que ocurrieron más delitos fueron los lunes, viernes y domingos, aunque delitos como el homicidio mostraron un comportamiento similar a lo largo de toda la semana. Por horas, la actividad delincuencial pareció concentrarse especialmente entre las 4 de la tarde y las 12 de la noche. Los factores de riesgo principales en esta zona son: o Se percibe una dominación del territorio por parte de la mara Salvatrucha, en conflicto con la mara 18 que se encuentra en la colonia Santa Marta. Estas zonas están separadas por el centro de la ciudad. o o En la colonia Sensunapán 2, se percibe un mayor nivel de intimidación de mareros sobre las comunidades. En la colonia Tatopa Poniente, se identificaron puntos de asalto.
Zona 5: «Santa Marta-Belén»
Colonias Santa Marta 1, 2, 3 y 4, Belén, El Balsamar, Angélica y Villa Lilian. La mayoría de delitos reportados fueron robos (17%), seguidos de lesiones (15%), hurtos (14%) y amenazas (11%). Los días de mayor concentración delictiva fueron los martes, lunes y domingos. Por horas, los delitos ocurrieron con mayor frecuencia entre las 8 de la mañana y las 4 de la tarde, y entre las 8 y las 12 de la noche. Los factores de riesgo identificados son: o o o o o o o Fuerte presencia de la mara 18 en la periferia de la zona. Problemas vinculados con la venta de droga y la extorsión hacia los comerciantes. Hay espacios públicos abandonados, lo cual genera inseguridad y temor. Las comunidades no perciben una presencia policial fuerte en las colonias Santa Marta 1 y 2. Se mencionan problemas con el tráfico de drogas y la extorsión. Colonia Belén: los puntos de asalto se concentran cerca de espacios públicos. En la colonia El Balsamar, se identifican venta de drogas y puntos de reunión de organización de mara 18.
Colonia Angélica: se identifica prostitución y drogadicción. Colonia Villa Lilian: existe presencia de la MS-13 y de la mara 18, aunque parece dominar esta última. Se registran extorsiones, asaltos, tráfico de drogas y homicidios en lugares como predios baldíos, espacios públicos y comercios.
El Salvador presenta unas preocupantes estadísticas en materia de seguridad vial, y el municipio de Sonsonate no es una excepción. En el marco del Proyecto «Fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana en Sonsonate», el Comité Nacional de Seguridad Vial (CONASEVI) profundizó en el conocimiento de la accidentalidad vial en el municipio.
rECUADrO	2.
Fuentes de información de la accidentalidad vial
•	Departamento	de	Tránsito	Terrestre	de	la	Delegación	Policial	de	Sonsonate:	denuncias	de	2008 •	Viceministerio	de	Transporte:	señalización	en	los	tres	municipios	hasta	el	30/11/08	•	Ministerio	de	Salud	Pública	y	Asistencia	Social:	reportes	de	atención	hospitalaria	del	01/01	al	30/11/08	•	Instituto	de	Medicina	Legal	de	Sonsonate:	casos	atendidos	del	01/01/08	al	30/11/08
Mapeo de los datos. Con el apoyo técnico de la Dirección General de Tránsito (DGT) del Viceministerio de Transporte, se mapearon los accidentes registrados por la PNC de Sonsonate. Este mapeo facilitó la identificación de los puntos críticos donde se concentran los accidentes. Accidentes y víctimas. De acuerdo con los datos de la PNC, en 2008 ocurrieron 321 accidentes de tránsito en el municipio de Sonsonate, con un saldo de 146 víctimas. Diciembre, enero y marzo fueron los meses con mayor cantidad de accidentes, lo que permite concluir que se observa un incremento de accidentes en los períodos festivos, como el fin de año y las fiestas patronales. Mortalidad. El 10% del total de fallecidos en accidentes de tránsito a nivel nacional (1,204) se produjo en el departamento de Sonsonate. En el municipio la tasa fue de 44.7 fallecidos por cada cien mil habitantes (32 personas), casi el doble de la tasa nacional (25 por cada cien mil habitantes). La mortalidad vial afecta mayoritariamente a los hombres, específicamente a los adultos (87%). Los menores de edad (13%) y las personas mayores de 60 años son otros grupos etáreos vulnerables. Lesiones. En el departamento de Sonsonate se contabilizó el 6% del total de personas lesionadas en los accidentes de tránsito del país. En el municipio se produjeron 114 lesiona-
GRÁFICo 7. Número de accidentes viales mensuales en Sonsonate, 2008
35 35 34 32 30 28 27 30 28
25 23 21 20 21
15 Agosto Octubre Noviembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Septiembre Diciembre 2 1 1 3 4 1 4 5 4 7 32
CUADRo 14. Distribución de fallecidos en accidentes de tránsito por sexo y edad
EDAD FEMENINo
0-11 12-15 16-17 18-24 25-30 31-35 36-40 41-50 51-59 60 y más Total 1 0 0 1 1 0 1 1 0 1 6
1 1 1 2 3 1 3 4 4 6 26
dos, de los cuales las tres cuartas partes fueron hombres adultos. El grupo de edad de 18-24 años fue particularmente vulnerable. Vehículos. En cerca de la mitad de los accidentes (43%) ocurridos en Sonsonate, Sonzacate y Acajutla no se determinó el tipo de vehículo que participó en el mismo. Una de las razones podría ser el hecho de que muchos conductores huyen del lugar del accidente. De los vehículos identificados, el mayor porcentaje corresponde a vehículos particulares (26%), seguidos por un número alto de autobuses (11%). Este último hallazgo es particularmente preocupante si se considera que a nivel nacional los vehículos de transporte colectivo representan apenas el 3% del parque vehicular. Tipo de usuario más afectado. Al analizar los fallecidos por accidentes y clasificarlos por tipo de usuario de la vía (gráfico 8), la tendencia es similar a la observada a nivel nacional. Los peatones fueron los usuarios más afectados por los accidentes (58%), seguidos por los conductores de vehículos (24%). Causas de accidentes. La distracción del conductor, el irrespeto a la señal de prioridad y la invasión de carril fueron las causas responsables del 59% de todos los accidentes registrados en el municipio de Sonsonate. Solo un 4% de los accidentes fue atribuido a la imprudencia del peatón.
GRÁFICo 8. Distribución de fallecidos por tipo de usuario
0 Peatón Conductor Acompañante Pasajero
CUADRo 15. Consultas ambulatorias y egresos hospitalarios por accidentes de	tráfico	en	el	municipio	de	Sonsonate	(2008)
CoSTo PRoMEDIo ESTIMADo ToTAL ($) NúMERo DE CoNSULTAS AMBULAToRIAS
CoSTo DE CoNSULTAS AMBULAToRIAS *2
CoSTo DE EGRESoS HoSPITALARIoS **
$42,982.55
Fuente: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
Costos de la atención hospitalaria. Como muestra el cuadro 15, los accidentes de tráfico ocurridos en el municipio de Sonsonate tienen un alto costo económico (US$44,707.55). Este dato no considera los costos derivados por discapacidad o las pérdidas generadas por el fallecimiento de personas menores o en edad productiva. Señalización y semaforización. La señalización vial del departamento requiere de mejoras considerables. Buena parte de la señalización del sector urbano y de las carreteras se encuentra deteriorada o no existe. Adicionalmente, el mantenimiento de los semáforos es deficiente, lo que genera problemas frecuentes de mal funcionamiento. Mapeo de accidentes. Los accidentes registrados por la PNC fueron marcados en mapas con el objetivo de identificar puntos críticos que requieren particular atención debido a la frecuencia con que ocurren. En Sonsonate, destaca una alta concentración de accidentes en el centro de la ciudad y en zonas próximas a centros escolares (ver mapa 6). El mapa 7 muestra que la avenida Oidor Ramírez —vía principal de paso hacia Acajutla— es el principal corredor de norte a sur con concentración de accidentes en su trayecto. Otros corredores con concentración alta de accidentes son la calle Obispo Marroquín y la 1.ª y la 3.ª calle poniente. Ordenamiento y uso del suelo. En muchas de las zonas identificadas con un alto número de accidentes del municipio de Sonsonate también se concentra un alto número de ventas informales. Este tipo de comercio en la vía pública roba espacio a los peatones y a los conductores, congestiona el espacio vial, se vuelven un riesgo adicional para la circulación segura y causa también accidentes a las personas vendedoras.
* El costo unitario promedio estimado por consulta ambulatoria es de $25.00. ** El costo unitario promedio estimado por egreso hospitalario es de $661.27.
MAPA 6. Accidentes en la carretera Acajutla-Sonsonate (2008)
Accidentes/víctimas
Centros escolares Hospital Alcaldía
Accidentes/daños materiales
Fuente: OPS y Unidad de Coordinación Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla, 2008.
MAPA 7. Puntos críticos y corredores con concentración de accidentes en la ciudad de Sonsonate (2008)
Situación de la oferta institucional
Las instituciones públicas constituyen el primer núcleo de actores locales que tienen obligaciones constitucionales, procedimientos legales, presupuestos, capacidad técnica y programas para prevenir y controlar las amenazas a la convivencia y la seguridad ciudadana. Antes de diseñar e implementar estrategias y planes de acción para reducir la inseguridad, es necesario identificar los espacios de coordinación interinstitucional existentes, la capacidad de generar y compartir información precisa y veraz sobre los problemas a tratar y conocer la capacidad técnica y operativa instalada. El diagnóstico sobre la oferta institucional del municipio de Sonsonate permitió recopilar esta información mediante entrevistas con los representantes y/o técnicos de las instituciones del ámbito local en los talleres y reuniones interinstitucionales que se realizaron entre los meses de febrero y junio de 2009. La información se completó con otras fuentes como memorias de labores, planes de trabajo, monografías y páginas web.
1. Políticas municipales
El Concejo Municipal de Sonsonate aprobó un plan estratégico de desarrollo municipal quinquenal (2006-2009) que ha permitido a la Alcaldía implementar diversas iniciativas en el área de seguridad: o o Recuperación del parque central y desalojo de 200 puestos de ventas informales. Vedas de armas, prohibición temporal de venta de alcohol, construcción de casetas para mejorar la presencia policial en algunas zonas de mayor incidencia delincuencial, entre otras acciones junto con el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MJSP), la PNC y el Destacamento Militar N.º 6. o o Aprobación de varias ordenanzas que regulan la actividad de comercialización de cervezas y otras bebidas alcohólicas y el comercio informal. Diseño de otras ordenanzas de contravención y de restricción de armas de fuego en los espacios públicos.
2. Coordinación interinstitucional
Un total de 21 instituciones del ámbito nacional, departamental y local desarrollan misiones y funciones relacionadas con la seguridad ciudadana y la convivencia en el municipio de Sonsonate. Estas instituciones han construido los siguientes espacios de coordinación interinstitucional: o o o o o o o o o o o Comité Interinstitucional de Prevención de la Violencia Intrafamiliar (departamental), liderado por el ISDEMU. Comité para la Prevención de la Violencia, liderado por la Casa de la Cultura. Comisión Interinstitucional de Coordinación y Seguimiento del Sector de Justicia (departamental), liderada actualmente por el Juzgado de Paz de Nahuizalco. Comité de Desarrollo Económico Social (municipal), liderado por la Cámara de Comercio. Comité de Seguridad Ciudadana, liderado por el MJSP. Mesa de empleo (departamental), liderada por el Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP). Red de directores de centros escolares, liderada por la Departamental del MINED. Mesa de movilidad humana (departamental), liderada por la ONG Cáritas de El Salvador. Mesa ciudadana, liderada por la Fundación Maquilishuat (FUMA). Mesa local de salud, liderada por el MSPAS. Red de municipios saludables, liderada por la ONG Visión Mundial. Estos múltiples espacios de coordinación buscan favorecer la complementariedad de acciones para el abordaje y tratamiento de problemas específicos dentro del municipio. Sin embargo, estas acciones registran hasta el momento saldos negativos porque o no son consistentes o carecen de una real articulación. Según algunos representantes institucionales, entre las principales debilidades se encuentran:
Los frecuentes cambios de los representantes institucionales. La prevalencia de intereses institucionales o de personas sobre la asociatividad. La falta de compromisos reales para la ejecución de las actividades. La delegación de la representación institucional a funcionarios sin poder de decisión.
CUADRo 16. Instituciones con intervenciones relacionadas con la seguridad en Sonsonate (2008)
Alcaldía Municipal de Sonsonate Oficina	Fiscal	de	Sonsonate	(FGR) Procuraduría Auxiliar de Sonsonate (PGR) Oficina	Departamental	del	ISDEMU	en	Sonsonate	Delegación y Subdelegación de la PNC en Sonsonate Dirección de Seguridad Ciudadana (MSPJ) Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos órgano Judicial, Juzgados de Familia, Paz, etc. (CSJ) Oficina	Regional	de	Medicina	Legal	Dirección Departamental de Educación (MINED) Hospital Nacional Dr. Jorge Mazzini (MSPAS) Hospital Regional ISSS Sonsonate (MSPAS) Casa de la Cultura de Sonsonate-Secretaría de Cultura Círculo Estudiantil-SIS de Sonsonate Ministerio de Trabajo y Proyección Social de Sonsonate Destacamento Militar N.º 6 de la FAES, Sonsonate Oficina	Instituto	Nacional	de	los	Deportes	Departamental	SIBASI-Unidad de Salud (MSPAS) Departamental Oficina	Regional	de	Occidente	ISNA	(regional) Viceministerio de Transporte (regional) Consejo Nacional de Seguridad Pública (nacional)
Participación y normas convivencia Investigación Mediación Violencia intrafamiliar/ mujer Seguridad pública Seguridad ciudadana Derechos humanos Justicia Justicia Educación Salud pública Salud pública Cultura Juventud Trabajo Defensa (control armas) Deportes Salud pública Protección niñez y adolescencia Seguridad vial Prevención violencia
Ninguno de estos comités, comisiones y mesas ha sido liderado por el Gobierno municipal. Esta diversidad de espacios de coordinación puede generar dispersión de esfuerzos y desgaste institucional, y no favorece la implementación de un enfoque integral de intervención.
El diagnóstico de la situación de las ventas informales ubicadas en el parque y en el centro de la ciudad, elaborado por la Universidad de Sonsonate, representa una buena experiencia pero es una excepción en las prácticas del trabajo interinstitucional.
3. Recolección de información sobre la situación de la inseguridad
La primera deficiencia detectada es el manejo centralizado de la información, lo cual no permite a los representantes institucionales locales hacer uso de los datos para mejorar la identificación de problemas y planificar de mejor manera acciones consensuadas. En términos generales, se aprecia que el gobierno municipal y los representantes institucionales no tienen acceso a una información confiable, actualizada y ordenada. Esto les impide identificar los problemas, establecer estrategias y brindar un seguimiento sobre el impacto de las mismas. Además, se ha observado los siguientes problemas referentes a los sistemas de información institucional: a. La PNC tiene dificultad para el análisis de sus datos debido a que carece de un programa específico para realizar esta tarea. En los registros falta información sobre las víctimas (parentesco entre víctima y agresor, ocupación) y los denunciados y/o detenidos (género, edades, ocupación, etc.), hay imprecisiones que dificultan la localización del hecho, o los datos de requerimientos fiscales son incompletos. Asimismo, no tiene un sistema de georreferenciación digital de los datos. b. No existe un número de identificación de registro compartido que permita comparar y/o cruzar datos entre las instituciones para dimensionar los problemas. c. El IML no tiene operador para el manejo de su sistema de información, lo cual genera atrasos en la actualización de los datos. d. El Cuerpo de Agentes Municipales (CAM) no tiene sistema de información para medir la aplicación de las ordenanzas y su cumplimiento. e. El hospital nacional no tiene instalado el sistema de registro de lesiones por causas externas. Este sistema permite obtener información sobre la accidentalidad vial y lesiones por armas de fuego, entre otros.
La información del ISDEMU sobre la violencia intrafamiliar está centralizada. Las instituciones no intercambian y no comparten datos para planear sus acciones.
4. oferta institucional
A continuación, se describen sintéticamente los programas que implementan las instituciones para prevenir la violencia y la delincuencia en el municipio de Sonsonate.
o Prevención del trabajo infantil. Con el apoyo de la OIT, se instaló una sala transaccional en el mercado central que atiende a niños, niñas, adolescentes y jóvenes cuyos padres trabajan en la zona. o Formación profesional. Existe una escuela de empresas que, con el apoyo de la municipalidad de Segrate (Italia), busca fortalecer el tejido empresarial mediante la realización de capacitaciones dirigidas a emprendedores. o Salud. Se ha gestionado un financiamiento de la Unión Europea (UE) para la adquisición de una ambulancia que permitirá mejorar la atención a emergencias en la zona rural. o Ludoteca. Con el apoyo de la Fundación «La niñez primero», se facilitó la instalación y el funcionamiento de una ludoteca en el teatro municipal que atiende a alumnos y alumnas de kínder a quinto grado de los centros escolares de la zona urbana. o o o Guardería municipal. La Alcaldía administra, bajo la supervisión del ISNA, una guardería que atiende a los niños y niñas de las vendedoras del mercado. Complejo deportivo. La municipalidad administra el polideportivo y apoya iniciativas deportivas y culturales que presentan las directivas comunales. Proyecto de reinstalación de los 6,000 vendedores que ocupan las vías públicas del centro. Esta iniciativa prevé la construcción de una plaza diseñada con el apoyo técnico de la Universidad Centroamericana «José Simeón Cañas» (UCA).
rECUADrO	3.
Zonas verdes y espacios públicos en Sonsonate
La	municipalidad	cuenta	60	zonas	verdes,	de	las	cuales	42	están	ubicadas	en	el	área	urbana;	y	18,	en	la	zona	rural.	Se	identificaron	los	siguientes	espacios	públicos:	cancha	de	basquetbol	en	el	barrio	El	Pilar;	canchas	de	fútbol	en	las	colonias	Belén,	Villa	Lilian	y	Angélica;	y	el	complejo	deportivo	del	CID-Juvenil. Funcionan	casas	comunales	en	las	colonias	14	de	Diciembre,	San	Genaro	(privada),	Jardines	de	Sonsonate,	Sensunapán	(2),	El	Balsamar	y	Belén,	y	en	el	barrio	de	Veracruz. Fuente:	Elaboración	propia	con	base	en	OPS,	UNICEF,	OIT,	PNUD,	CNSP ,	Alcaldía	de	Sonsonate	y	otros	(2009).	Diagnóstico de la situación del municipio de Sonsonate.	Proyecto	Fomento	de	la	Convivencia	y	la	Seguridad	Ciudadana	en	los	Municipios	de	Sonsonate,	Sonzacate	y	Acajutla.
Procuraduría Auxiliar de Sonsonate (PGR)
Dentro del proyecto nacional de cultura de paz, la oficina auxiliar de la Procuraduría General de la República (PGR) ha creado una Unidad de Mediación para resolver conflictos relacionados con la cuota alimenticia, el régimen de visitas, problemas vecinales, etc. Procesa un promedio de 60 casos mensualmente.
Oficina	Regional	de	Occidente	del	Instituto	Salvadoreño	para	el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA)
o Programa «También soy persona». Es desarrollado en los municipios de Sonsonate, Acajutla y Sonzacate, y busca fortalecer los lazos entre cuidadores y niños y niñas, creando lazos de empatía y sintonía afectiva, y mejora de las prácticas de crianza. o Atención inicial. El Centro de Desarrollo Infantil de Sonsonate atiende a unos 30 menores hijos de madres con empleos informales. En tanto, en Acajutla, el Centro de Bienestar Infantil atiende a unos 22 menores hijos de madres trabajadoras domésticas. o «Cero tolerancia al abuso sexual infantil». Este programa tiene como propósito sensibilizar y concienciar sobre los derechos y deberes de los menores y adolescentes, e identificar a niñas, niños o adolescentes que han sido víctimas de abuso sexual. o «Trata de personas y explotación sexual». En el marco de un convenio con la OIT, este programa desarrolla capacitaciones a alumnos y alumnas de 7.º a 9.º grado para sensibilizar y concienciar a los jóvenes sobre los riesgos de este tipo de explotaciones. Además, en Sonsonate funciona una casa hogar para niñas (Santa Luisa de Marillac) que alberga adolescentes referidos por los juzgados de menores en conflicto con la ley, un centro de bienestar infantil que brinda cuidado preventivo a niños y niñas de 2 a 7 años y la guardería municipal.
Oficina	Departamental	del	ISDEMU
El Programa de Saneamiento de la Relación Familiar atiende la violencia intrafamiliar a través de los siguientes ejes: prevención, intervención, investigación, monitoreo y evaluación.
Delegación Departamental de la PNC
El Departamento de Prevención y Familia del área de Seguridad Pública desarrolla, en coordinación con la Dirección Departamental del MINED, los siguientes programas en los centros escolares e institutos de las zonas de mayor incidencia delictiva: o o o o Educación para Resistir a las Drogas y la Violencia (DARE) Educación Preventiva contra el Uso y Abuso de Drogas (PEPAD) Educación Preventiva contra la violencia Intrafamiliar y de Género Educación vial
Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP)
El CNSP ha apoyado un programa de uso del tiempo libre y la recuperación de espacio público en la Colonia Sensunapán, entre otros. El Consejo y las alcaldías de Sonsonate,
Acajutla y Sonzacate —con el apoyo de las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas (PNUD, UNICEF, OIT y OPS)— están implementado el Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla.
Esta institución apoya algunas iniciativas promovidas por organizaciones no gubernamentales (ONG): o o Mesa ciudadana. Instancia impulsada por la ONG Fundación Maquilishuat (FUMA) que promueve el debate y la reflexión sobre la realidad del departamento. Mesa para la movilidad humana. Impulsada por Cáritas, realiza acciones en temas como la migración, los derechos humanos y la participación ciudadana.
Dirección Departamental de Educación del Ministerio de Educación
La Dirección Departamental, en coordinación con la Dirección Nacional de Juventud, promueve el Programa «Escuelas efectivas y solidarias» que fomenta las relaciones pacíficas y aprendizajes efectivos que luego puedan ser trasladados por los jóvenes a diferentes ámbitos de su vida. El programa se articula en tres componentes: organización y desarrollo de ambientes de convivencia, intervenciones de apoyo a la efectividad de los centros escolares y mejoramiento de los ambientes físicos escolares. Este programa se implementa en las escuelas e institutos que tienen un alto riesgo social, que registran hechos delictivos y/o de violencia fuera y dentro de los establecimientos, o que han detectado venta de drogas o presencia de pandillas.
Sistema Básico de Salud Integral (SIBASI), hospital y unidad de salud de Sonsonate del MSPAS
El Sistema Básico de Salud Integral, el hospital y las unidades de salud implementan estrategias para fomentar la participación de los jóvenes en la prevención mediante la conformación de redes juveniles, capacitando a los jóvenes en temas relacionados con enfoques de género, prevención sexual, medioambiente y embarazo precoz.
Casa de la Cultura-Secretaría de Cultura
La Casa de la Cultura desarrolla algunas actividades culturales dirigidas a jóvenes, como: exposiciones, talleres de guitarra, grupos de teatro y musicales, además de gestionar la biblioteca.
Círculo Estudiantil-Secretaría de Inclusión Social
El Círculo Estudiantil de Sonsonate desarrolla actividades como natación, basquetbol, gimnasia, danza o canto. Además, desarrolla acciones deportivas de promoción del deporte, charlas de prevención y actividades de formación profesional como cursos de computación. Los programas están dirigidos a jóvenes de ambos sexos de 12 a 24 años, con especial interés en los jóvenes que no estudian y no trabajan.
El Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador (INDES) realiza las prácticas de deporte en el Círculo Estudiantil, y beneficia a unos de 100 adolescentes y jóvenes.
Oficina	Departamental	del	Ministerio	de	Trabajo	y	Previsión	Social	Esta oficina ejecuta dos programas dirigidos a la población mayor de 18 años: un programa de autoempleo y una red de intermediación laboral. Estos programas se promueven a través de la oficina departamental e Internet. Además de estas instituciones, en el municipio se encuentran otras como la Oficina Fiscal, la Dirección de Seguridad Ciudadana del MJSP, la Oficina Regional del IML o el Destacamento Militar N.º 6 del MDN que: o bien no está entre sus funciones el desarrollar acciones preventivas o carecen de programas específicos en la materia.
Cooperantes	identificados	o GTZ. Realiza labores de asesoramiento al Gobierno municipal en la transformación de las condiciones políticas y legislativas; y a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que actúan en el ámbito municipal para un cumplimiento profesional de sus funciones y para el fortalecimiento de su potencial de autogestión y sus capacidades de negociación política. o Programa FORTALECE. Este programa califica a actores claves para crear competencias para el desarrollo del sector privado. El fomento de la pequeña y mediana empresa con base en cadenas productivas posibilita que se abran nuevos potenciales de mercado y sean más competitivas. o Save the Children. El Programa de Desarrollo Infantil (ECD, por sus siglas en inglés) pretende que los infantes y niños pequeños estén nutridos y saludables, y que tengan el apoyo social para estar motivados para aprender. El programa ECD brinda una base sólida sobre la cual Save the Children implementa programas de transición que preparan a los niños y niñas para el colegio, y a los colegios para los niños y niñas. o Cooperación Italiana en El Salvador. Su aporte se centra principalmente en protección civil y desastres, además de temáticas referidas a educación, salud y apoyo a la sociedad civil. Las estrategias de intervención de la Cooperación Italiana intentan ser coherentes con los planes de desarrollo municipal (en particular con los planes del Sistema de Integración Centroamericano —SICA—), y se integran con las políticas y las estrategias sectoriales de las agencias de Naciones Unidas presentes en el área. Además de esto, fomentan programas de escuelas inclusivas en el municipio, como es el caso del centro escolar Haití que incorpora niños y niñas discapacitados.
Situación del capital social y del tejido social
Para complementar el diagnóstico de situación de la violencia y la delincuencia en Sonsonate, se recolectó y sistematizó información comunitaria para profundizar en el conocimiento sobre capital social y tejido social de las comunidades. Esta actividad se realizó a
través de herramientas cualitativas, cuantitativas y georreferenciales configuradas en un instrumento de sondeo exploratorio. Este análisis tiene como objetivo describir la configuración del tejido y del capital social de cada zona urbana del municipio de Sonsonate, e intenta responder a la pregunta: ¿Cómo se relacionan los altos índices de violencia y delincuencia con la configuración del tejido y el capital social de las comunidades urbanas de Sonsonate?
1. Análisis zonal prioritario sobre violencia, delito, capital social y tejido social
Las zonas y colonias que presentan los índices delictivos y de violencia más elevados y en las cuales se efectuó el análisis de capital social son las colonias 14 de Diciembre y Atonal (zona 1), barrio El Pilar y colonia San Genaro (zona 2), barrio Veracruz (zona 3), colonia Sensunapán (zona 4) y colonias Angélica y Santa Marta (zona 5). La investigación trató de determinar el Índice de Capital Social (ICS) de cada zona así como los factores de fortaleza y debilidad comunitaria. Los principales hallazgos muestran que: o Existe una relación positiva entre capital social débil y zonas de altos índices delictivos: en todas las zonas con índices altos de inseguridad, el promedio de capital social es «medio bajo». o En zonas donde los índices de delito y violencia son más altos no existe presencia de asociaciones tipo ADESCO, y las que existen cuentan con recursos muy limitados o con monopolios de poder por parte de los dirigentes.
GRÁFICo 9. Colonias urbanas del municipio de Sonsonate con mayor frecuencia de delitos (2008)
Z-1 Col. 14 de Diciembre Z-1 Col. Atonal Z-2 Bo. El Pilar Z-2 Col. San Genaro Z-3 Bo. Veracruz Z-4 Col. Sensunapán Z-5 Col. Angélica Z-5 Col. Santa Marta 0 10 20
21 22 40 24 30 46 55 36 30 40 50 60
En las zonas de tipo residencial es donde se reflejan los índices más bajos de delincuencia, debido a la situación de «barrio» y asociatividad de sus habitantes. Sin embargo, la mayoría de las zonas tienen un fuerte componente comercial.
En comunidades de tipo «comercial» se desarrolla menor capital social y tejido social, y se genera distancia entre los habitantes e individualismo. En estas zonas, parecen tener lugar los delitos más violentos.
En zonas donde existe presencia policial, el índice de delitos y violencia es menor, junto con una mayor percepción de seguridad de los vecinos. La mayoría de las zonas que presentan bajos índices de capital social presentan altos índices de brechas de capital social entre géneros. Y a la inversa, un alto capital social se relaciona con bajos índices de brechas de capital social entre géneros.
2. Análisis estadístico comparativo interzonal
Índice de capital social comparado. A nivel interzonal, el promedio de capital social es «medio débil» (11.87 puntos), lo cual refleja una asociatividad e integración de capitales pasiva. Este índice indica que la carencia de capital social parece trascender espacios geográficos y grupos económicos. Este déficit de capitales se relaciona, asimismo, con los altos índices de delito y violencia. Como muestra el gráfico 10, la zona 2 presenta el ICS más alto, mientras que la zona 3 muestra el ICS más bajo. Género. Al ponderar el ICS desagregado por género se observa que la zona que presenta mayor capital social de mujeres es la zona 4, con un puntaje de 12.22 (medio débil), mientras que la zona 1 es la que presenta el menor capital social de mujeres (11 puntos). Participación comunitaria. La percepción sobre la participación comunitaria se distribuye por igual entre quienes la consideran suficiente e insuficiente. La zona 1 (87.5%) es la que evalúa más negativamente la participación comunitaria de sus habitantes. Por el contrario, la zona 4, (72.7%) es la que evalúa de forma más positiva este aspecto.
GRÁFICo 10. índice de capital social de las zonas del municipio de Sonsonate (2009)
Zona 2: cercano a medio Zona 4: medio débil Zona 5: medio débil Zona 1: medio débil Zona 3: cercano a débil 0 3 6 9 12.55 12.48 11.92 11.39 11.00 12 15
Fuente. Encuesta Capital Social PNUD. Sonsonate, 2009.
Jóvenes. Al analizar al grupo de jóvenes y adolescentes, la zona 1 (50%) es la que los evalúa con una participación comunitaria más «débil». Sin embargo, en la mayoría de las zonas la evaluación fue positiva. Directivas o ADESCOS. Si bien en ninguna zona fueron mal evaluadas estas organizaciones, las directivas o ADESCOS de las zonas 1 y 3 recibieron una calificación de «débil». Nivel organizativo comunitario. Un 60.1% de la población encuestada revela que el nivel organizativo es «insuficiente», frente a un 39.9% que lo percibe como «suficiente». Solo la zona 2 tiene una percepción positiva sobre la organización comunitaria. Integración comunitaria. El 51.8% de la población percibe que al momento de desarrollar una actividad o proyecto de tipo social «se integra a la mayor cantidad de personas de la comunidad», mientras que un 27% de la población percibe que solo se integra a las juntas directivas o ADESCOS. Capital simbólico. El 68.6% de la población identifica a sus zonas como lugares donde existe «la solidaridad o apoyo mutuo». Un porcentaje menor (18.6%) las identificó como «indiferentes o desinteresadas». La zona 2 y 4 son las de mayor identificación en relación con la solidaridad y el apoyo mutuo. Resolución de conflictos entre vecinos. La mayoría de la población encuestada (58.1%) «acude a la policía» para resolver conflictos, lo cual revela un nivel importante de confianza en la institución policial. Sin embargo, el 33.1% opta por resolver los conflictos «solo entre privados (no pacíficamente)». Solo un 5.2% acude a “mediadores comunitarios” y un 2.9% «a las juntas directivas».
Sondeo de familias en las zonas críticas
Con el apoyo de la Universidad Andrés Bello, las Alcaldías y la Unidad de Coordinación realizaron en las zonas críticas un sondeo de las familias del municipio de Sonsonate, con el fin de: a. Conocer el interés de las madres y los padres de familia en utilizar el servicio de Centro de Desarrollo Infantil (CDI) o Centro de Bienestar Infantil (CBI) en su colonia, y conocer sus opiniones y actitudes en referencia a algunos aspectos de sus pautas de crianza y la relación que tienen con sus hijas e hijos. b. Identificar a las familias con hijas e hijos de 0 a 8 años que podrían beneficiarse de la metodología «También soy persona», impulsada por el ISNA. Los resultados fueron utilizados para el diseño de los planes de prevención de la violencia en la familia y de violencia de género
Para conocer y describir las condiciones socioeconómicas subjetivas y estructurales de la población joven entre 17 y 24 años de las zonas urbanas de Sonsonate, se desarrolló una investigación que permitió levantar datos para la elaboración de un censo a este grupo de edad. En el estudio participaron activamente jóvenes encuestadores voluntarios de la Universidad Andrés Bello de Sonsonate y promotores sociales del Departamento de Convivencia y Participación Ciudadana de la Alcaldía de Sonsonate. El censo de población joven de Sonsonate describe los principales antecedentes comparativos generales de los jóvenes, detalla la realidad de la población juvenil y presenta una base de datos con las características personales de cada joven de los tres municipios. Para conocer la situación del mercado laboral y de las opciones de emprendimiento en Sonsonate, se desarrolló una investigación específica que ha permitido determinar el comportamiento y la oferta de trabajo existente en el departamento de Sonsonate. El estudio presenta los resultados obtenidos del análisis de los datos de oferta de empleos brindados por la oficina de intermediación laboral del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MINTRAB) de Sonsonate y muestra el resultado de un sondeo realizado a empresarios de la Cámara de Comercio del departamento para identificar potenciales emprendimientos asociados a empresas del sector privado. El estudio ha permitido construir los perfiles de las plazas más ofertadas, determinar las características económicas, sociales y estacionales más importantes de toda la oferta e identificar los sesgos de género. Otra herramienta desarrollada para poder evaluar constantemente los progresos de las iniciativas ha sido un completo sistema de indicadores sobre seguridad ciudadana y convivencia con base en cuatro fuentes de información: el sistema de monitoreo del proyecto, información institucional y los resultados de una encuesta urbana, así como de un sondeo con población estudiantil. Los indicadores se distribuyeron en función de los siguientes siete ejes temáticos: a. b. c. d. e. f. g. Convivencia y cultura ciudadana: 7 indicadores. Fortalecimiento de capacidades de actores e instituciones para la gestión de la seguridad ciudadana y la convivencia: 34 indicadores. Violencia de género: 3 indicadores. Violencia armada: 9 indicadores. Generación de oportunidades de desarrollo de niños, niñas, adolescentes y mujeres: 10 indicadores. Condiciones de los espacios públicos: 4 indicadores. Seguridad vial: 7 indicadores. De los 74 indicadores elaborados, se escogió un número más reducido de indicadores (ver cuadro 17) que brindan la información más relevante para la medición de las acciones e incidencia del proyecto.
CUADRo 17. Indicadores clave de seguridad ciudadana y convivencia para el municipio de Sonsonate (2009)
Convivencia y cultura ciudadana
•	Percepción del nivel de severidad de las problemáticas en la comunidad. •	Conocimiento de los servicios de mediación.
Fortalecimiento de capacidades de actores e instituciones para la gestión de la seguridad ciudadana y la convivencia
•	Conocimiento de la existencia de planes y/o políticas locales sobre convivencia y seguridad ciudadana. •	Participación en los comités y otros espacios de apoyo comunitario para la resolución de problemas entre vecinos y prevención de la violencia en el lugar de residencia. •	Percepción de la seguridad en su municipio y en su barrio o colonia. •	Percepción positiva del desempeño de las instituciones. •	Medidas adoptadas para mejorar la seguridad (comunitarias, familiares y personales).
•	opinión desfavorable hacia el castigo físico de niños y niñas. •	opinión desfavorable ante la violencia física en la pareja. •	opinión desfavorable ante la violencia hacia las mujeres.
•	Conocimiento de la campaña para promoción de espacios públicos libres de armas. •	opinión favorable ante la portación de armas de fuego.
Generación de oportunidades de desarrollo de niños, niñas, adolescentes y mujeres
•	Número	de	mujeres	beneficiadas	con	formación	laboral	y	emprendedurismo desagregado por edad. •	Número	de	jóvenes	beneficiados	con	formación	laboral	y	emprendedurismo desagregados por sexo y edad. •	Conocimiento y práctica de las normas de convivencia escolar.
Condiciones de los espacios públicos
•	Uso espacios públicos del municipio. •	Número de actividades realizadas en los espacios públicos mejorados.
•	Número de accidentes de tránsito. •	Porcentaje de accidentes de tránsito por causa probable. •	Percepción de las principales causas de los accidentes de tránsito.
58 PNUD	• CIUDADES SEGURAS: LA EXPERIENCIA DE SoNSoNATE
Política municipal de convivencia y seguridad ciudadana de Sonsonate
omo se muestra en las páginas precedentes, las expresiones de violencia en el muni-
cipio de Sonsonate son muchas y complejas. Este panorama llevó al Concejo Municipal a definir como una de sus prioridades el desarrollo de un conjunto articulado de acciones estratégicas para tratar de reducir los índices de inseguridad. Estas acciones se vieron plasmadas en la Política Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana que ha dado coherencia estratégica y perspectiva de desarrollo local a acciones como las siguientes: o o o o o Adecuación y desarrollo de marcos normativos (ordenanzas municipales, reglamentos, etc.). Formulación de programas y proyectos. Orientación y articulación de la inversión pública y privada en función de las prioridades trazadas en la política. Asignaciones en el presupuesto municipal. Definición de mecanismos de coordinación y actuación intersectorial e interinstitucional. Líderes comunitarios y religiosos, mujeres, jóvenes, organizaciones territoriales, instituciones gubernamentales y organismos no gubernamentales participaron en el proceso de elaboración de la política convocados por el Gobierno municipal.
Principales amenazas a la convivencia y a la seguridad ciudadana
El estado de situación sobre la violencia, la delincuencia y la cultura ciudadana complementado con el análisis de la oferta institucional permitió determinar las siguientes amenazas para la inseguridad en el municipio:
Débil institucionalidad para atender la problemática de la violencia y la inseguridad, caracterizada por la multiplicidad y descoordinación de actores, así como información insuficiente y dispersa.
Concentración de la violencia en seis zonas: Atonal, San Gerardo, Jardines de Sonsonate, Sensunapán, Santa Marta y Centro.
Ser un municipio ordenado, saludable, equitativo, pacífico y seguro, donde su ciudadanía ejerce sus derechos y deberes, practica valores de convivencia, se organiza y participa activamente para alcanzar un desarrollo integral.
Actitudes culturales —venta y consumo de alcohol, consumo y tráfico de drogas, violencia contra la mujer y la niñez, entre otros—que propician el uso de la violencia para enfrentar los conflictos interpersonales.
Alta participación de la población joven como víctimas en la violencia; y violencia en las zonas cercanas a centros escolares e institutos, además de presencia de pandillas y maras, entre otros.
Uso indiscriminado de armas de fuego por particulares. Alta tasa de fallecidos y lesionados por accidentalidad vial.
La visión de desarrollo del municipio expresa cómo este quiere verse y ser visto por la ciudadanía y el país en el largo plazo.
rECUADrO	4.
Principios de la política municipal de convivencia y seguridad ciudadana de Sonsonate
•	Práctica de valores espirituales.	Promoción	de	valores	humanos	que	propicien	la	tolerancia,	el	respeto	y	la	convivencia	pacífica.	•	Respeto a la vida.	Vigencia	y	defensa	de	la	vida	como	derecho	humano	fundamental. •	Solidaridad.	La	fraternidad	y	el	apoyo	como	forma	de	enfrentar	los	problemas	comunes. •	Justicia.	El	bien	común	como	fin	último	del	quehacer	de	todas	las	personas	y	las	instituciones. •	Legalidad.	Cumplimiento	de	las	leyes	como	práctica	cotidiana	y	permanente	de	todas	las	personas,	las	organizaciones	y	las	instituciones. •	Honestidad.	rectitud	y	transparencia	en	el	comportamiento	de	personas,	organizaciones	e	instituciones.	•	Equidad.	Igualdad	de	derechos,	deberes	y	oportunidades	para	las	personas	independientemente	de	su	condición	de	género,	edad,	raza,	religión,	ideología	política	o	condición	económica	y	social. •	Corresponsabilidad.	Compromiso	compartido	en	la	toma	de	decisiones	y	su	implementación	por	parte	de	la	ciudadanía	y	el	gobierno.	60
En ese sentido, al igual que las demás políticas, la Política Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana está enmarcada en esa visión y contribuye a que esta visión se vaya haciendo posible.
El objetivo general de la política de convivencia y seguridad ciudadana es «promover y fortalecer la seguridad ciudadana y la convivencia a través de relaciones interinstitucionales e intersectoriales efectivas y una amplia participación ciudadana». Para lograr este propósito, se ha planteado un total de 29 acciones estratégicas que expresan las prioridades y la estrategia programática a partir de las cuales se propone el logro de seis objetivos específicos:
Objetivo	específico	1
Fortalecer y garantizar la coordinación interinstitucional e intersectorial con la finalidad de mejorar la efectividad en la gestión de la convivencia y seguridad ciudadana del municipio.
o o o o Conformar un comité municipal de seguridad ciudadana y convivencia. Elaborar e implementar planes, programas y proyectos interinstitucionales de seguridad ciudadana y convivencia en el marco de la política. Adecuar y/o desarrollar los marcos normativos (ordenanzas municipales, reglamentos, etc.) necesarios para la implementación de la política. Crear un observatorio municipal de violencia y delincuencia que genere información y análisis actualizado sobre seguridad ciudadana y convivencia.
Objetivo	específico	2	Promover y fortalecer la organización social de las comunidades para la convivencia ciudadana en el municipio.
o o o o Crear comités comunitarios en los diferentes barrios y colonias. Articular el trabajo de las instituciones y organizaciones que operan en una misma área de influencia. Fortalecer las capacidades de gestión y autogestión de los actores locales a partir de formación, capacitación y asesoría técnica en seguridad ciudadana y convivencia. Desarrollar planes de recuperación, rehabilitación, administración y uso de los espacios públicos con participación comunitaria.
Objetivo	específico	3
Promover la organización y participación de la niñez y la juventud en el desarrollo integral del municipio.
o o Crear y/o fortalecer planes comunitarios orientados al desarrollo de la niñez y la juventud, particularmente aquella que se encuentra en situación de riesgo. Promover espacios de participación de la niñez y la juventud a partir de actividades culturales, deportivas y de esparcimiento orientadas a la niñez y la juventud (tardes de cine, panel fórum, charlas, celebraciones culturales, clubes deportivos, etc.). o o Fortalecer el liderazgo juvenil y la participación de la juventud en espacios de toma de decisión. Promover la empleabilidad y el emprendedurismo juvenil, con especial atención a los y las jóvenes que se encuentran fuera del sistema educativo y sin experiencia laboral.
Objetivo	específico	4
Fortalecer la cultura de respeto a las normas, a la resolución pacífica de conflictos, la denuncia y el ejercicio de los derechos y obligaciones ciudadanas.
o Apoyar a las organizaciones comunitarias de las colonias y a las comunidades de los centros educativos de las zonas de mayor inseguridad ciudadana en la adopción, respeto y divulgación de ordenanzas y leyes que regulan la convivencia ciudadana. o Promover la participación ciudadana en el respeto de las normas de convivencia, tanto en el ámbito social-comunitario como en el ámbito familiar, y con atención al respeto de los derechos de niños, niñas y adolescentes, y de las mujeres. o o Regular administrativamente prácticas y conductas lesivas a la moral y a las buenas costumbres de los habitantes. Fortalecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil, de la policía y de la alcaldía para generar espacios de resolución pacífica de conflictos y de orientación legal a las comunidades. o o o o Desarrollar campañas de información a la ciudadanía sobre el papel y las obligaciones de las instituciones responsables de la seguridad ciudadana. Articular los planes y actividades interinstitucionales e intersectoriales de prevención de la violencia, incorporando mecanismos de contraloría social. Fortalecer la capacidad instalada del CAM y su coordinación con la PNC para la reducción de factores de riesgo, especialmente en las zonas críticas del municipio. Instalar oficinas para denuncias y atención ciudadana descentralizadas en las zonas críticas con el propósito de brindar un servicio de la PNC y del CAM oportuno, accesible y eficiente a las personas para prevenir y denunciar la comisión de hechos violentos, delictivos e incívicos.
Apoyar la implementación de vedas de armas de fuego que restringen la portación de armas en zonas críticas del municipio.
Objetivo	específico	5
Promover y garantizar los derechos humanos de las mujeres y la niñez a una vida sin violencia y su desarrollo humano integral.
o Promover campañas y actividades de sensibilización sobre derechos humanos de las mujeres, escala de valores, autoestima e integración social, y en enfoque de equidad de género. o o Fortalecer la articulación entre las instituciones con competencias claves para la garantía y promoción de los derechos humanos de las mujeres. Apoyar iniciativas locales en coordinación con las instituciones y las organizaciones de la sociedad civil enfocadas a la prevención de la violencia intrafamiliar, la violencia sexual y la explotación sexual en las zonas críticas identificadas. o Fortalecer la capacidad técnica de las instituciones locales involucradas en la prevención, control y atención de los casos de violencia intrafamiliar, violencia sexual y explotación sexual. o Promover la empresarialidad y el emprendedurismo femenino y la creación de un sistema de apoyo para las empresas de mujeres.
Objetivo	específico	6	Reducir las muertes y lesiones por accidentalidad vial.
o o o o o Establecer un sistema de vigilancia de la accidentabilidad vial integrado al observatorio municipal de violencia y delincuencia. Mejorar la aplicación y el cumplimiento de la normativa en materia de tránsito por parte de los usuarios. Mejorar la operación del sistema de tránsito en las zonas críticas identificadas en el municipio. Fortalecer la atención de emergencias viales y la capacidad de respuesta de los organismos de socorro. Fomentar la participación de la comunidad en la creación de una cultura vial que propicie el respeto de las normas y del reglamento de seguridad vial.
El Concejo Municipal delegó al Alcalde la facultad de crear el Comité de Seguridad Ciudadana y Convivencia mediante acuerdo municipal n.º 1 del Acta N25 de la sesión ordinaria de fecha 19 de octubre de 2009.
La Alcaldía Municipal coordina el Comité de Seguridad Ciudadana y Convivencia a través de una Secretaría Técnica. Esta es responsable de convocar a los miembros del Comité, elaborar las minutas de las reuniones ordinarias y extraordinarias, brindar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos a fin de garantizar la consistencia y coherencia de las intervenciones, así como de preparar los informes requeridos. El Comité de Seguridad Ciudadana y Convivencia está conformado por representantes de instituciones del ámbito municipal. Se encarga del diseño, desarrollo y supervisión de la política, las estrategias y los planes municipales de seguridad ciudadana y convivencia, asegurando la permanente participación de la ciudadanía.
T ercera parte
66 PNUD	• CIUDADES SEGURAS: LA EXPERIENCIA DE SoNSoNATE
Planes y estrategias de seguridad ciudadana
que recorren cada uno de los esfuerzos a implementar en las zonas de mayor incidencia delictiva. La construcción de ciudadanía busca generar mayor participación democrática de los habitantes en el desarrollo de las acciones comunitarias, con especial interés en el fomento de la confianza en las relaciones interpersonales y con las instituciones. Los diferentes planes y estrategias diseñados se implementarán haciendo un énfasis especial en las zonas que presentan mayores niveles de riesgo. Esta focalización de las intervenciones permitirá aumentar los factores y elementos de capital social (confianza, redes, normas de convivencia); la presencia, recuperación y dinamización de espacios públicos; los mecanismos de comunicación y sensibilización; y la organización juvenil o la creación de oportunidades de formación laboral, entre otros. Las intervenciones beneficiarán a las diferentes comunidades que integran el municipio, a los centros escolares y a las asociaciones vecinales, entre otros.
l fomento de la convivencia y el fortalecimiento del capital social son ejes transversales
Plan de prevención del delito
Luego de varias reuniones interinstitucionales lideradas por la Alcaldía Municipal —en las cuales participaron representantes de la Delegación y Subdelegación policial, del CAM, del Destacamento Militar N.º 6, de la Dirección Departamental de Educación, de la PDDH y de la Cámara de Comercio de Sonsonate— se logró diseñar una intervención común que integra diferentes iniciativas en el sistema de seguridad pública de Sonsonate. Este plan retoma una de las líneas estratégicas de la política de seguridad ciudadana y convivencia de la Alcaldía, lineamientos del Plan Batalla por la Paz de la PNC y también los acuerdos institucionales de la Comisión de Seguridad Ciudadana de Sonsonate.
El objetivo general de este plan es contribuir a generar un ambiente de seguridad y tranquilidad a la población de las zonas de intervención mediante la reducción de los hechos delictivos, de violencia e incívicos, y el aumento de la percepción de seguridad y de los niveles de confianza de los habitantes en la policía y el CAM.
a. Fortalecer las capacidades técnicas de los oficiales y agentes de la Subdelegación de la PNC y del CAM involucrados en los patrullajes conjuntos y a cargo de las Oficinas Territoriales de Seguridad Ciudadana en el desarrollo de acciones que fomenten una interrelación y confianza entre el Gobierno local, el resto de instituciones y la ciudadanía. b. Favorecer un acercamiento permanente del servicio policial a la población que reside y transita por las zonas críticas, a través de la conformación de Oficinas de Atención Ciudadana (OAC). Estas oficinas estarán orientadas a brindar un servicio oportuno, accesible y eficiente a las personas para prevenir y controlar la comisión de hechos violentos, delictivos e incívicos. c. Coordinar, maximizar y promover esfuerzos institucionales y de la sociedad civil para la prevención y el combate de hechos de violencia, delincuencia e incívicos en las zonas críticas del municipio a través de la implementación de un plan operativo común y la conformación de patrullas conjuntas PNC y CAM. d. e. Fortalecer el sistema de información de la Subdelegación de la PNC y del 911 en la captación de denuncias y avisos, y en la organización y desarrollo de su operatividad. Desarrollar acciones coordinadas para la implementación de la Ley de Regulación y Control de las Armas de Fuego y de vedas que restrinjan la portación de armas en las zonas críticas.
Líneas de acción 1. Policía de proximidad e integración de nuevas modalidades de trabajo al sistema de seguridad pública del municipio de Sonsonate
La PNC, la Alcaldía municipal y el Destacamento Militar N.º 6 acordaron instalar —en las zonas de mayor vulnerabilidad a la violencia y la delincuencia— Oficinas de Atención Ciudadana (OAC) y conformar Unidades Combinadas (PNC/CAM/DM6), con el objetivo de contribuir a generar un ambiente de seguridad y tranquilidad a la población que reside y transita en las zonas de intervención. Estas nuevas modalidades de intervención buscan fortalecer la relación de confianza de los habitantes en la PNC y el CAM mediante un servicio que responda de manera rápida, eficaz y eficiente a la demanda de seguridad de la ciudadanía. Para garantizar el impacto y la sostenibilidad, estas nuevas modalidades de intervención deben integrarse dentro del sistema de seguridad del municipio, requieren de suficiente personal adecuadamente formado, medios logísticos (transporte, comunicación, etc.) y permanencia estable en la zona asignada.
1.1.	Organización	y	funciones	de	las	Oficinas	de	Atención	Ciudadana	y	Unidades	Combinadas	Las OAC y las Unidades Combinadas constituyen una ventana permanente de la actividad policial y del CAM en la zona. Los agentes de la PNC y del CAM estarán a cargo del funcionamiento de estas oficinas y buscarán fomentar una relación de confianza con las comunidades. Los oficiales y agentes destacados en las OAC que integran Unidas Combinadas tendrán las siguientes funciones en sus respectivas zonas de trabajo: o o o o o o o o o o Establecer contacto con los habitantes, instituciones y organizaciones de la sociedad civil. Recibir denuncias de las víctimas que residen y transitan en la zona. Facilitar la recepción de denuncias por otras unidades especializadas de la PNC, tales como tránsito, familia, etc., con el propósito de descentralizar este servicio. Prevenir el delito y velar por el cumplimiento de las leyes y ordenanzas municipales. Patrullar proactivamente y cumplir con las órdenes de las misiones. Establecer y mantener comunicaciones con las directivas (ADESCO), directores/as de escuelas, religiosos, etc., y los habitantes de la zona asignada. Apoyar a las instituciones y organizaciones desde una perspectiva de seguridad en la planificación y desarrollo de eventos sociales, religiosos, y otros. Recolectar información para prevenir el delito en su zona. Promocionar la OAC. Mantener coordinación y comunicación con las patrullas de la zona, el operador de la Unidad de Emergencias 911, el Jefe de Guardia de la Subdelegación de Sonsonate, las Patrullas de Intervención Policial Comunitarias (PIP-COM) y el Grupo de Tarea Conjunta (GTA), a fin de coordinar los procedimientos y el relevo del personal. o Cuidar los recursos asignados y mantener ordenada y limpia la OAC y los alrededores.
1.2.	Ubicación	de	las	Oficinas	de	Atención	Ciudadana,	Unidades	Combinadas	y	otras	unidades	del	sistema	de	seguridad	pública	En una primera fase se organizarán Unidades Combinadas para administrar las OAC y para realizar patrullajes en la zona. La integración de estas nuevas modalidades en el sistema de seguridad pública de Sonsonate evitará duplicar los esfuerzos y garantizar su sostenibilidad. Por zona, se identificaron las siguientes unidades de intervención y unidades combinadas a conformar: o o o o o Patrulla combinada PNC/CAM para cubrir la colonia 14 de Diciembre y el estadio municipal. Patrulla PNC para el funcionamiento de la OAC de San Genaro. Patrulla combinada en el mercado central. Patrulla combinada PNC/CAM para funcionamiento OAC en el mercado El Ángel. Oficina de denuncia móvil en el parque San Rafael.
Creación de la oficina de video-vigilancia. Patrulla de la PNC para el funcionamiento de la OAC de Sensunapán.
1.3.	Recursos	humanos	de	las	Oficinas	de	Atención	Ciudadana,	Unidades	Combinadas	y	otras	unidades	del	sistema	de	seguridad	pública	Para implementar este plan, la delegación de Sonsonate necesita incrementar en 30 agentes su actual dotación. 1.4.	Comunicación	y	transporte	de	las	Oficinas	de	Atención	Ciudadana,	Unidades	Combinadas	y	otras	unidades	del	sistema	de	seguridad	pública Los agentes de la PNC y del CAM destacados en las OAC y Unidades Combinadas mantendrán comunicación constante con el operador de la Unidad de Emergencias 911, el Jefe de Guardia de la Subdelegación y la base de operaciones del CAM, a fin de solicitar refuerzos de las Patrullas de Intervención Policial Comunitarias (PIP-COM), GTA y 911 y otras unidades especializadas (tránsito, familia, etc.) en los procedimientos y coordinar el relevo del personal. Para facilitar la comunicación, se adquirirán 15 radios portátiles para la PNC, y una base y 10 radios para el CAM. 1.5.	Funcionamiento	de	las	Oficinas	de	Atención	Ciudadana	y	de	las	Unidades	Combinadas Al menos una Unidad Combinada permanecerá de las 8:00 a las 18:00 horas en la infraestructura acondicionada para atención primaria a víctimas, toma de denuncias, mediación en conflictos vecinales y orientación en general. La Unidades Combinadas seguirán el rol de las PIP-COM: tres días trabajados por tres días de licencia con turnos de ocho horas. El primer turno se ha establecido de las 7:00 horas hasta las 15:00 horas; y el segundo, de las 13:00 horas a las 21:00 horas. Al personal asignado a las oficinas territoriales y patrullajes combinados se le proporcionarán los perfiles de los delincuentes de la zona, listado de órdenes de captura, página “caliente” y talonarios de esquelas de tránsito. 1.6.	Supervisión	de	las	Oficinas	de	Atención	Ciudadana	y	Unidades	Combinadas	en	coordinación	con	el	sistema	de	seguridad	pública Los oficiales asignados por la PNC, el DM6 y el CAM deberán realizar supervisiones periódicas en diferentes horarios y verificar la atención al público, el buen uso y mantenimiento de los recursos asignados, y orientarán al personal en los procedimientos en el terreno. El Jefe del Destacamento Militar N. º 6 deberá misionar un oficial para la supervisión constante y efectiva de su personal asignado a las casetas policiales. La implementación y supervisión será realizada por el Jefe de Seguridad Pública, el Jefe de la Subdelegación Sonsonate y el Jefe del CAM; y la ejecución estará a cargo de los Jefes de Cuadrantes de la PNC y del Jefe del Destacamento Militar N.º 6. La realización de encuestas en las comunidades donde operan las OAC y las Unidades Combinadas permitirá medir la percepción de los habitantes sobre la inseguridad y los
niveles de confianza en la PNC y el CAM. Se establecerán alianzas con universidades locales para la realización de estas mediciones. Los responsables realizarán un informe quincenal sobre los avances de este plan y su impacto en la situación de violencia y delincuencia. Los resultados se presentarán a las autoridades del Comité de Seguridad Ciudadana y Convivencia de Sonsonate.
2. Fortalecimiento del Cuerpo de Agentes Metropolitanos (CAM) de Sonsonate
El fortalecimiento del CAM se focalizará en cuatro ejes de intervención: o Fortalecimiento del marco legal y administrativo: elaboración del manual de funciones, de procedimientos, de formatos y atestados para inspecciones, recolección de avisos y remisión de arrestados. o o o Revisión y gestión de una ordenanza de contravención adaptada a la realidad del municipio. Fortalecimiento de la capacidad técnica de los oficiales y agentes del CAM en la aplicación de ordenanzas y procedimientos administrativos. Equipamientos y sistema de comunicación para agilizar las solicitudes de apoyo y la coordinación con la PNC: radios y base, dotación de detectores portátiles de metal para evitar la portación de armas de fuego en los espacios municipales, adecuación de la bartolina, y revisión y equipamiento de los espacios de descanso de los agentes.
3. Sistema de vigilancia por cámara de video (zona 6)
La Cámara de Comercio de Sonsonate entregará a la Alcaldía municipal dos cámaras y un sistema de monitoreo para incrementar la vigilancia en la zona 6, específicamente de los alrededores del mercado central y del parque. Esta organización gestionará la donación de dos cámaras adicionales para ampliar la cobertura en dicha zona. La Alcaldía financiará la conexión de las dos cámaras hasta el puesto de monitoreo, ubicado en el centro de operaciones del CAM. Un agente de la PNC estará encargado del monitoreo de las imágenes. En caso de detectar un hecho delictivo y/o de violencia, el agente reportará al Jefe de Guardia de la Subdelegación para que intervenga una patrulla del 911, de las PIP-COM o una patrulla conjunta PNC/CAM. Para generar mayor impacto en la prevención del delito, se instalarán carteles para informar a la población sobre el monitoreo permanente que realiza la PNC en esta zona. El mantenimiento estará a cargo de la Alcaldía y los resultados serán presentados al Comité de Seguridad Ciudadana y Convivencia.
4. Sistema de información de la Subdelegación policial de Sonsonate y del 911
La Subdelegación recibirá dos equipos de computación para facilitar su labor administrativa (orden de patrullajes, decomisos de armas de fuego, administración del personal, recepción de denuncias, supervisión de las unidades combinadas, etc.) y para acceder a
la información policial (orden de capturas, etc.). Estos equipos permitirán ordenar la información recolectada por las Oficinas de Atención Ciudadana y Unidades Combinadas, y recolectar información sobre el desempeño de estas unidades operativas. Se fortalecerá el sistema de información del 911 con dos computadoras para ampliar su capacidad de recepción de avisos de emergencia y para elaborar informes sobre las actuaciones. El responsable del 911 en Sonsonate presentará una propuesta técnica para analizar los datos producidos por este departamento. Esta información permitirá retroalimentar la labor de las OAC y de las Unidades Combinadas de las zonas.
5. Control de armas de fuego
La Delegación y la Subdelegación de la PNC implementarán las siguientes estrategias para el control de las armas de fuego: o o o o Aplicación de vedas temporales de prohibición de portación de armas en los lugares que registran mayores índices de estos delitos. Control de la portación de armas de fuego en los bares, el transporte colectivo y otros lugares públicos. Control de las matrículas vencidas. Divulgación entre la población civil de las restricciones a la portación de armas.
6. Motivación y bienestar policial
Los responsables de la Delegación Departamental y la Subdelegación de la PNC, la Alcaldía municipal y el DM6 definirán mecanismos de reconocimiento social o comunitario por buenas acciones o actividades destacadas efectuadas por el personal. Junto con la Cámara de Comercio, se buscará también motivar el reconocimiento de las actividades de la empresa privada relacionadas con esta problemática.
recuadro 5. Principales intervenciones por zona del «Plan de prevención del delito»
Zona 1: colonias 14 de Diciembre, Atonal y barrio Mejicanos •	Incrementar	los	patrullajes	policiales	en	coordinación	con	el	CAM	en	la	colonia	14	de	Diciembre. •	realizar	controles	a	las	ventas	de	alcohol,	con	especial	atención	al	consumo	de	alcohol	por	estudiantes. •	Establecer	una	presencia	permanente	del	CAM	en	el	estadio	municipal,	y	la	federación	de	futbol	negociará	un	acceso	a	la	orilla	de	la	calle. •	realizar	registros	policiales	frecuentes	de	los	estudiantes	y	jóvenes	que	transitan	cerca	de	los	centros	escolares	y	el	instituto	para	prevenir	la	portación	de	armas,	drogas,	etc. •	Con	la	aprobación	del	Comité	Directivo	Escolar,	realizar	registros	policiales	de	los	estudiantes	dentro	del	Instituto	Thomas	Jefferson. •	Incrementar	los	controles	de	seguridad	vial	a	la	salida	del	Instituto	Thomas	Jefferson. •	Mejorar	la	parada	de	buses	del	Instituto.
Principales intervenciones por zona del «Plan de prevención del delito» (continuación)
Zona 2: colonias San Genaro, San Francisco de Asís, San Antonio, Altos del Copinol y Buenos Aires, y barrio El Pilar •	Incrementar	la	presencia	policial	en	la	zona,	mediante	la	activación	de	la	caseta	policial	ubicada	en	la	colonia	San	Genaro. •	Mejorar	el	control	de	las	ventas	de	alcohol	en	las	colonias,	específicamente	en	la	colonia	San	Genaro. •	Establecer	una	presencia	permanente	del	CAM	en	el	cementerio. •	Desarrollar	acciones	policiales	para	controlar	la	venta	y	consumo	de	drogas	y	alcohol,	así	como	puntos	de	asaltos	(barrio	El	Pilar/San	Genaro),	además	del	control	de	portación	de	armas	de	fuego.	Zona 3: barrio Veracruz, colonias San Antonio, San Rafael, Jardines de Sonsonate y Langdovar •	Incrementar	la	presencia	policial,	instalando	una	caseta	policial	móvil	en	el	barrio	Veracruz. •	Incrementar	las	acciones	de	control	de	las	ventas	de	alcohol,	específicamente	en	el	barrio	Veracruz. •	Desarrollar	acciones	de	control	en	prostíbulos	y	evitar	el	ofrecimiento	en	las	calles	del	barrio	Veracruz.	•	Desarrollar	acciones	policiales	para	intervenir	en	los	puntos	de	asaltos	(San	rafael	y	Veracruz),	presencia	de	maras	(Veracruz),	venta	y	consumo	de	drogas,	así	como	el	control	de	portación	de	armas	de	fuego	(Veracruz);	y	mejorar	la	seguridad	en	el	perímetro	del	centro	escolar	(Veracruz). •	Identificar	las	casas	abandonadas	en	la	colonia	San	Antonio	para	negociar	con	los	propietarios	mejoras	para	dificultar	el	acceso	a	las	viviendas	y	disminuir	los	riesgos	de	violaciones. •	Instalación	de	reductores	y	presencia	policial	para	lograr	enfrentar	el	problema	de	la	alta	velocidad	de	vehículos	en	la	calle	principal	de	la	colonia	San	rafael. Zona 4: colonias Senunapán 1 y 2, Tatopa, Espíritu Santo y Las Delicias •	Activar	y	equipar	la	caseta	policial	ubicada	en	la	colonia	Sensunapán.	•	realizar	controles	de	las	ventas	de	alcohol. •	realizar	registros	policiales	en	las	calles	para	evitar	portación	de	armas	de	fuego. •	Controlar	los	puntos	de	asaltos	(Tatopa). •	Intervención	para	regular	el	transporte	colectivo	y	la	alta	velocidad	en	la	zona	cercana	al	Complejo	Educativo	Dolores	Brito.	CUADERNo SoBRE SEGURIDAD CIUDADANA y CoNVIVENCIA MUNICIPAL
Zona 5: colonias Santa Marta, Villa Lilian, Belén, El Balsamar y Angélica •	Activar	y	equipar	la	caseta	policial	ubicada	en	la	colonia	Belén,	frente	a	las	instalaciones	de	Segrate. •	realizar	controles	de	las	ventas	de	alcohol	y	lugares	de	prostitución	situados	a	la	par	del	centro	escolar	Santa	Marta. •	realizar	registros	policiales	para	evitar	la	portación	de	armas	de	fuego	en	las	calles,	controlar	los	puntos	de	venta	y	consumo	de	droga	cerca	del	Centro	Escolar	Santa	Marta	y	en	las	colonias	Balsamar	y	Angélica,	y	establecer	controles	preventivos	para	evitar	asaltos	en	los	espacios	públicos	de	la	colonia	Belén. Zona 6: centro de ciudad (mercados Central y El Ángel; avenida 15 de Septiembre; parque San Rafael y Terminal •	Adecuar	y	equipar	dos	casetas	policiales	en	los	mercados	Central	y	El	Ángel. •	realizar	controles	de	los	lugares	de	venta	de	alcohol	y	lugares	de	prostitución	en	El	Ángel. •	Instalación	de	cámaras	de	vigilancia	en	la	zona	del	parque	y	del	mercado. •	realizar	registros	policiales	para	evitar	en	las	calles	la	portación	de	armas	de	fuego	de	acuerdo	con	la	aplicación	de	veda	de	armas. •	Implementar	planes	permanentes	de	vigilancia	y	control	policial	de	tránsito	de	acuerdo	con	los	siguientes	puntos	y	tramos	críticos	identificados: o	Control	de	velocidad	en	la	salida	a	Nahulingo	(bypass,	salida	a	Sonsonate). o	Calle	Obispo	Marroquín;	y	en	los	alrededores	de	la	Alcaldía	y	el	mercado,	establecer	una	presencia	policial	permanente	que	garantice	la	aplicación	de	la	nueva	ordenanza	para	ordenamiento	de	ventas;	mejora	de	la	señalización;	mejoramiento	de	los	pasos	peatonales;	reparación	del	semáforo	situado	en	la	calle	Marroquín	y	avenida	rafael	Campos. •	En	coordinación	con	el	VMT,	realizar	campañas	antidoping	en	las	arterias	principales	de	las	ciudades	de	Sonsonate	(El	Ángel:	parqueo	del	mercado,	costado	sur)	y	durante	periodos	festivos. •	renovar	la	señalización	horizontal	y	vertical	en	calles	principales	del	centro. •	Analizar	las	rutas	del	transporte	colectivo	y	buscar	alternativas	para	evitar	su	convergencia	en	el	centro	de	la	ciudad	de	Sonsonate	y	así	evitar	congestionamientos	en	puntos	específicos. •	Intervención	para	regular	el	transporte	colectivo	y	la	alta	velocidad	en	los	alrededores	de	los	centros	escolares	Flavián	Mucci	y	república	de	Haití.	74
CUADRo 18. Metas e impacto previsto del Plan de Seguridad
•	4	OAC	instaladas,	equipadas	y	funcionado	en las zonas 2, 4, 5 y 6. •	4	Unidas	Combinadas	PNC/CAM	conformadas. •	Oficiales	y	agentes	de	la	PNC	y	el	CAM	capacitados en la administración de la oAC y funciones de las Unidades Combinadas. •	Material	de	promoción	de	la	OAC	producido	y entregado a la población meta. •	15	Unidades	Combinadas	equipadas	con	radios portátiles. •	1	centro	de	monitoreo	de	video-vigilancia	instalado en la alcaldía municipal y a cargo de un agente de la PNC. •	Subdelegación	de	Sonsonate	equipada	para	la recolección y análisis de datos policiales que favorezcan la orientación de la labor policial. •	Capacidad	de	recepción	de	avisos	del	Sistema 911 ampliada, y producción de información para orientar la labor de las Unidades Combinadas. •	200	oficiales	y	agentes	capacitados	en	la	aplicación de la Ley y vedas de armas.
•	10%	de	reducción	de	los	hechos	delictivos,	de violencia e incívicos en las zonas críticas intervenidas. •	5	%	de	aumento	de	la	percepción	de	seguridad de los habitantes en las zonas críticas. •	5	%	de	incremento	de	la	confianza	de	los	habitantes con la policía y el CAM en las zonas críticas. •	10%	de	disminución	de	los	delitos	cometidos con armas de fuego. •	25%	de	aumento	del	decomiso	de	armas	de	fuego por falta. •	15%	de	incremento	de	los	propietarios	de	armas que han renovado su matrícula.
Plan de cultura ciudadana y resolución pacífica de conflictos interpersonales
Uno de los ejes estratégicos de la política municipal de seguridad ciudadana y convivencia de la alcaldía de Sonsonate se orienta al fomento de la cultura ciudadana y a la resolución pacífica de conflictos interpersonales. Para desarrollar este eje y promover una mayor cultura ciudadana, la Alcaldía promovió el diseño de una propuesta sobre el tema con la participación de representantes de la Delegación Departamental de la PNC, de la Oficina de la PDDH y de las Universidades Andrés Bello y Modular Abierta. Como se observa en el cuadro 19: o o o o Las zonas donde los habitantes llaman con más frecuencia a la PNC en caso de problema registran menor porcentaje de conflictos que se resuelven de manera violenta. En todas las zonas los habitantes no resuelven sus conflictos interpersonales mediante acuerdo y acuden muy poco a líderes o mediadores de su zona. Las zonas en las cuales los habitantes perciben a su comunidad como solidaria, tienen una percepción menor de temor. Las zonas de Sensunapán y San Genaro registran más denuncias de amenazas.
CUADRo 19.	ZoNAS
Amenazas	y	resolución	de	conflictos
DENUNCIAS RESoLUCIóN DE CoNFLICToS Acude a Resuelve líderes o con violencia mediador
15% 6% 3% 19% 3% 67%
PERCEPCIóN CoMUNITARIA Tiene miedo
22% 6% 15%
Acude a PNC
66% 91% 30%
Resuelve con acuerdo
9% 28% 22%
14 de Diciembre San Genaro Jardines de Sonsonate Sensunapán Santa Marta Centro ciudad
5% 17% 13%
50% 84% 55%
50% 56% S/D
9% 7% S/D
41% 34% S/D
0% 2% S/D
0% 5% S/D
85% 68% S/D
9% 24% S/D
Además, solo un 9.2%, de las personas (11.6% entre los hombres y 7.7% entre las mujeres) afirmaron conocer la existencia de servicios de mediación en el municipio. Los jóvenes (11.8%) fueron quienes mostraron mayor conocimiento de este tipo de servicios. Varias instituciones intervienen en los barrios y mercados para resolver conflictos interpersonales provocados por diferentes problemas relacionados con los espacios públicos (manejo de los desechos domésticos, ruidos excesivos, rumores, invadir espacios privados o públicos). Con el propósito de generar mayor coordinación entre las instituciones y las organizaciones sociales en estos temas, se diseñó un esquema de intervención en cultura ciudadana y resolución pacífica de conflictos interpersonales (ver esquema 1).
El objetivo general del plan es fomentar una cultura ciudadana que favorezca la adopción y el cumplimiento de las normas básicas de convivencia en los espacios públicos de las zonas críticas del municipio de Sonsonate, así como la implementación y fortalecimiento de mecanismos para resolver de manera pacífica los conflictos interpersonales con el propósito de minimizar el ejercicio de la violencia como respuesta a este tipo de conflictos.
o Apoyar técnicamente a las organizaciones comunitarias de las zonas críticas en la adopción, divulgación y respeto de normas de convivencia consensuadas con los habitantes de las colonias, específicamente en torno a los espacios públicos.
ESQUEMA 1.	Intervención	en	cultura	ciudadana	y	resolución	pacífica	de	conflictos	interpersonales
Policía Nacional Civil Oficina Atención Ciudadana de la zona •	Mediar	conflictos	que no constituyen hechos delictivos o de violencia.
Cuerpo de Agentes Municipales •	Aplicar	la	ordenanza	de contravención.
Colonia/barrio Diferentes servicios e intervenciones de acuerdo al tipo de problema que genera el conflicto interpersonal en los espacios públicos.
Líderes/as Guías de promoción de normas de convivencia
•	Apoyar	la	adopción	de normas de convivencia en los espacios públicos. •	Promover	en	el	barrio las normas consensuadas.
Líderes/as Mediador/a Comunitario/a
Administración mercados •	Aplicar	la	ordenanza	de contravención y de mercado. •	Mediar	conflictos.
Mercado Intervenciones de acuerdo al tipo de problema vinculado con la convivencia.
•	Mediar	conflictos	relacionados con el incumplimiento de las normas consensuadas entre los habitantes del barrio. •	Remitir	casos	a	servicio legal o a la PGR cuando amerite.
Oficina PGR Centro de Mediación •	Mediar	los	conflictos interpersonales.
Personas de las colonias interesadas en acudir al Sistema de Justicia y/o PGR.
Universidad Servicio de orientación legal (voluntariado) •	Brindar	orientación	legal gratuita a los habitantes del barrio. •	Remitir	los	casos	al	Socorro Jurídico o a la PGR cuando amerite.
Socorro Jurídico Universitario Sistema de Justicia •	Brindar	asesoría legal gratuita (casos específicos).
Fortalecer la capacidad técnica de las organizaciones de la sociedad civil, de la policía nacional y de la Alcaldía en la resolución pacífica de conflictos interpersonales. Desarrollar servicios sociales universitarios en las comunidades de las zonas críticas para facilitar la orientación legal y otros servicios de tipo comunitario. Promover el centro de mediación de la oficina de la PGR en el casco urbano de Sonsonate.
Líneas de acción Convivencia y construcción de ciudadanía
o Fomentar el trabajo colectivo que identifique, produzca y fortalezca la adopción de normas de convivencia que permitirán propiciar valores tales como respeto, solidaridad, reciprocidad, etc. o Contribuir a disminuir los problemas que generan conflictividad entre las personas.
Resolución	pacífica	de	los	conflictos	interpersonales	o o o Facilitar el acceso a procedimientos más efectivos e inmediatos y reducir el costo y la demora en la resolución pacífica de conflictos interpersonales. Empoderar a las comunidades en estos procesos. Instaurar una cultura del diálogo.
Servicio de orientación legal gratuita y socorros jurídicos
o Ofrecer a los habitantes de las colonias un servicio de orientación legal gratuita para facilitar el conocimiento de los procedimientos legales en materia de familia, civil, violencia intrafamiliar y laboral.
rECUADrO	6. Metas del «Plan de cultura ciudadana y resolución pacífica	de	conflictos	interpersonales»
•	Creación	de	normas	de	convivencia	consensuadas	en	las	colonias.	•	100	personas	capacitadas	se	desempeñan	como	guías	de	convivencia.	•	10	propuestas	comunitarias	elaboradas	e	implementadas	que	facilitan	el	cumplimiento	de	las	normas	de	convivencia	en	las	colonias. •	100	personas	de	la	sociedad	civil	y	de	las	instituciones	capacitadas	en	el	manejo	de	resolución	pacífica	de	conflictos	interpersonales. •	6	servicios	de	orientación	legal	creados	en	cuatro	zonas	de	mayor	riesgo	con	el	apoyo	de	las	universidades. Fuente:	OPS,	UNICEF,	OIT,	PNUD,	CNSP ,	Alcaldía	de	Sonsonate	y	otros	(2010).	Plan de cultura ciudadana y resolución pacífica de conflictos interpersonales del municipio de Sonsonate. Proyecto	Fomento	de	la	Convivencia	y	la	Seguridad	Ciudadana	en	los	Municipios	de	Sonsonate,	Sonzacate	y	Acajutla.
Plan de prevención de la violencia en las familias «T ambién soy persona»
El Salvador ha ido avanzando en sus enfoques sobre la atención a la infancia temprana, pasando de un concepto de cuido diario hasta llegar al de desarrollo infantil integral, entendido este como abarcador de todas las áreas del desarrollo: psicomotriz, sensorial, cognoscitiva, socio-afectiva y lenguaje. La potenciación de estas áreas requiere de un conjunto de acciones que estén encaminadas a favorecer los procesos de desarrollo, con una estimulación adecuada y oportuna. Este plan desarrolla la línea estratégica de cultura y resolución de conflictos de la política municipal de la Alcaldía y contribuirá a prevenir la violencia ejercida contra la niñez en la familia.
El objetivo general de este plan es sensibilizar a familias de las zonas con alto nivel de violencia sobre el cuido de los niños y niñas en la infancia temprana, enriqueciendo su relación de empatía y promoviendo una comunicación emocionalmente sensible y expresiva con ellos.
Objetivos	específicos	o o o Fortalecer la capacidad técnica del ISNA, la alcaldía, la PNC y el DM6 en el manejo y réplica del programa «También soy persona». Crear una red de apoyo comunitario e institucional capacitada en la implementación del programa. Capacitar a personas cuidadoras de niñas y niños menores de ocho años en la metodología de interacción familiar «También soy persona», y en temas complementarios para promover relaciones de equidad de género, la autoestima, el manejo de situaciones críticas y la participación de los miembros masculinos de la familia. o Evaluar con las instituciones y miembros de la red comunitaria un modelo de desarrollo municipal del programa «También soy persona» que permita retroalimentar la metodología del mismo.
Metodología Creación	de	alianzas	e	identificación	de	multiplicadores	A partir de los resultados de los diagnósticos, se elaboró una propuesta de intervención integral para el municipio de Sonsonate que incluye apoyo a las familias para mejorar sus prácticas de crianzas. El Departamento de Convivencia y Participación Ciudadana de la Alcaldía, en coordinación con el ISNA y la Unidad de Coordinación, realizará reuniones para conocer el interés de los actores de cada zona y negociar los compromisos.
rECUADrO	7.
Metas del «Plan de prevención de la violencia en las familias "También soy persona"»
•	1,480	familias	de	las	zonas	con	alto	nivel	de	violencia	han	sido	sensibilizadas	sobre	el	cuido	de	las	niñas	y	los	niños	durante	la	infancia	temprana,	enriqueciendo	su	relación	de	empatía	y	promoviendo	una	comunicación	emocionalmente	sensible	y	expresiva.	•	1,480	personas	cuidadoras	de	niñas	y	niños	menores	de	ocho	años	son	capacitadas	por	medio	de	encuentros	grupales	con	madres	y	padres	de	familia,	y	visitas	a	los	hogares	en	la	metodología	de	interacción	familiar	«También	soy	persona»	y	temas	complementarios,	para	promover	relaciones	de	equidad	de	género,	la	autoestima,	el	manejo	de	situaciones	críticas	y	la	participación	de	los	miembros	masculinos	de	la	familia. •	16	personas	facilitadoras	y	60	nuevas	personas	multiplicadoras	se	capacitan	en	la	metodología	de	interacción	familiar	«También	soy	persona»	y	temas	complementarios	para	promover	relaciones	de	equidad	de	género,	autoestima	y	manejo	de	situaciones	críticas. •	4	miembros	del	personal	técnico	del	ISNA,	5	de	la	Alcaldía	de	Sonsonate	y	4	de	FUSAL	se	han	fortalecido,	constituyéndose	en	equipos	núcleos	y	personas	facilitadoras	para	capacitar	y	retroalimentar	en	la	metodología	de	interacción	familiar	«También	soy	persona»	y	en	temas	complementarios	al	cuido	y	protección	de	la	niñez.
Personal técnico del ISNA, en coordinación con las instituciones participantes, desarrollará un proceso de formación y/o capacitación de personas facilitadoras del programa. Este proceso consta de dos momentos: el taller para formar «facilitadores y facilitadoras» y un segundo taller de evaluación del proceso. El equipo núcleo en coordinación con el ISNA y la red de facilitadoras y facilitadores capacitará a las personas multiplicadoras.
Plan de convivencia cultural y deportiva al encuentro con la niñez y juventud sonsonateca
El plan pretende promover el deporte, la cultura, la sana convivencia y el fortalecimiento de la organización comunitaria, y prevenir la violencia a través de la realización de torneos permanentes, festivales culturales y talleres. El objetivo general es lograr una mayor participación de niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres y hombres en la convivencia entre comunidades a través de ADESCOS, comités comunitarios, la alcaldía municipal, instalaciones públicas locales y nacionales y ONG. Para desarrollar las actividades culturales y deportivas, se utilizarán los espacios públicos de recreación como casas comunales, canchas deportivas, parques y la casa de la cultura.
En el marco de este plan, se realizarán torneos deportivos de baloncesto, softbol, natación, fútbol calle y tenis de mesa, y actividades culturales de música, pintura y artesanía que motiven la creatividad. Además, se capacitará a los padres de familia y sus hijos en temas relacionados con la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, el Código de Familia y la Ley Integral de Protección de la Niñez y la Adolescencia. También se promoverán reuniones de coordinación, convivencia y fortalecimiento de la organización comunitaria con líderes y lideresas de las diferentes comunidades. En el plan participarán de manera coordinada las siguientes personas, instancias e instituciones: Alcaldía y Consejo Comunal, Casa de la Cultura de Sonsonate, líderes comunales de ADESCOS y comités, centros educativos, Comisión de Cultura del Concejo Municipal, PNC, DM6, INDES, CNSP, CID Juvenil, Secretaría de Cultura, MJSP y el equipo interagencial de Naciones Unidas.
Plan de prevención de la violencia en los centros escolares
El MINED reporta que, en esta zona, el Instituto Tomas Jefferson (1,200 estudiantes) presenta problemas de violencia y delincuencia, dentro y fuera del establecimiento. Estos problemas se vinculan con el consumo y la venta de drogas, y el consumo de alcohol, entre otros. Tres estudiantes del Instituto han sido asesinados y otros fueron detenidos por tenencia de drogas. El objetivo de este plan de prevención es mejorar el ambiente de estudio, de seguridad y de convivencia en el Instituto Thomas Jefferson
o Implementación de un sistema de registro diario aleatorio de las personas que ingresan en el instituto (personal docente, estudiantes y padres de familia) para prevenir la portación de armas blancas y de fuego, drogas, etc. o o o o o Carnetización de los estudiantes y docentes para prevenir la entrada de personas no autorizadas, mejorar el control de identidad de los estudiantes en el municipio, etc. Mejoras en la supervisión de las áreas de recreación para prevenir las agresiones (radios, etc.). Diseño, con los estudiantes, los docentes y la dirección, de una propuesta para diversificar el uso de los espacios de recreación y establecer normas mínimas de convivencia. Mejoramiento de infraestructuras dañadas (sanitarios, etc.). Búsqueda de alternativas para instaurar un servicio de transporte colectivo para los estudiantes a fin de disminuir los riesgos de agresión y otros tipos de violencia a los estudiantes. o o Formación en resolución alternativa de conflictos e intervención en crisis para estudiantes y docentes. Desarrollo de iniciativas de emprededurismo en jóvenes, combinado con las asignaturas técnicas (proyección de vida, emprendedurismo).
Desarrollo de proyectos en horas sociales dirigidos a las comunidades/colonias cercanas al Instituto Thomas Jefferson (proyectos vinculantes de bachillerato técnico, etc.)
Plan de atención a la violencia intrafamiliar y sexual en Sonsonate
Los delitos sexuales y la violencia intrafamiliar afectan de manera especial a las mujeres que, en muchos casos, suelen sufrirlo en silencio. Por sus características especiales, este tipo de delitos suele tener una elevado subregistro, lo que no impide que se desarrollen acciones para tratar de reducir y prevenir estas situaciones. El diagnóstico de la situación objetiva y subjetiva de la violencia y la delincuencia en Sonsonate permitió identificar como una de las principales amenazas a la seguridad ciudadana y convivencia del municipio la violencia intrafamiliar y sexual. Para elaborar un plan que minimice esta problemática, se realizaron talleres de planificación con la participación de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil.
El objetivo general de este plan es fortalecer la capacidad de respuesta de las instituciones locales involucradas en la prevención, control y atención de los casos de violencia intrafamiliar, violencia sexual y explotación sexual del municipio de Sonsonate.
o Fortalecer la capacidad de respuesta de las instituciones en la recolección de información, análisis y toma de decisión para optimizar en el ámbito municipal la aplicación de los procedimientos de identificación, remisión y atención a las víctimas de violencia intrafamiliar y violencia sexual. o Apoyar iniciativas locales en coordinación con las instituciones y las organizaciones de la sociedad civil enfocadas a la prevención de la violencia intrafamiliar y violencia sexual en las zonas críticas identificadas.
o o o o o Revisar y fortalecer el modelo de atención interinstitucional dirigido a las personas víctimas de violencia intrafamiliar y violencia sexual. Fortalecer los mecanismos de resolución para la ejecución de los acuerdos tomados por el Comité de Seguimiento relacionados con el tema. Fortalecer los sistemas de información de las instituciones en materia de violencia intrafamiliar y sexual. Revisar y fortalecer las condiciones de los espacios de atención a las víctimas. Desarrollar programas de autocuido para los operadores institucionales que atienden los casos de violencia intrafamiliar y sexual.
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Metas del «Plan de atención a la violencia intrafamiliar y sexual en Sonsonate»
•	Modelo	local	de	atención	a	víctimas	de	violencia	intrafamiliar	y	sexual	revisado	y	fortalecido. •	130	operadores	de	la	PNC,	FGr,	ISDEMU,	ISNA,	MSPAS,	MINED	y	juzgados	capacitados	en	la	atención	a	víctimas	de	violencia	intrafamiliar	y	sexual.	•	Propuesta	de	protocolo	interinstitucional	diseñado. •	red	interinstitucional	fortalecida	en	sus	funciones	de	planificación,	monitoreo	y	evaluación. •	Sistema	de	información	del	ISDEMU,	PNC,	FGr	e	ISNA	fortalecido	en	la	recolección	de	datos	sobre	hechos	relacionados	con	la	violencia	intrafamiliar	y	sexual.	•	Sistemas	de	información	de	la	PNC	y	unidades	de	salud	fortalecidos	con	la	dotación	de	equipos. •	Espacios	de	atención	a	víctimas	en	la	PNC,	PGr	y	MSPAS	mejorados.	•	Estrategias	de	autocuido	del	personal	institucional	definidas	y	atención	frecuente	de	los	operadores	que	atienden	a	las	víctimas	de	violencia	sexual	e	intrafamiliar. •	300	agentes	del	CAM	y	la	PNC	capacitados	en	los	procedimientos	policiales	básicos	de	atención	a	casos	de	violencia	intrafamiliar	y	sexual.	•	Campaña	de	prevención	de	VIF	y	violencia	sexual	diseñada	e	implementada. •	100	líderes	y	lideresas	capacitados	en	la	prevención	de	VIF	y	violencia	sexual.
Capacitar a los oficiales y agentes de la PNC y del CAM en la detección de casos y procedimientos relacionados con violencia intrafamiliar y violencia sexual. Desarrollar programas de sensibilización e información dirigidos a los habitantes de las comunidades beneficiadas. Promover las denuncias de violencia intrafamiliar y sexual de personas a nivel municipal, con especial interés en las zonas críticas. Formar grupos de apoyo a las víctimas de violencia intrafamiliar y sexual. Diseñar una propuesta de campaña para fomentar la conciencia sobre el problema social de la prostitución y la explotación sexual en Sonsonate.
Plan de seguridad vial en Sonsonate
Los elevados niveles de siniestralidad vial que reveló el diagnóstico llevó a la Alcaldía de Sonsonate y al CNSP —en coordinación con el Instituto de Medicina Legal, el Departamento de Tránsito de la Policía Nacional Civil, la Dirección Departamental de Educación y el Viceministerio de Transporte Región Occidental— a elaborar un plan de trabajo que busca mejorar la seguridad vial. El plan prevé reducir en un 20% los accidentes, fallecidos y lesionados en comparación con el año previo a la implantación del proyecto en las zonas de mayor incidencia.
objetivos y líneas de intervención
El objetivo general del plan es reducir las muertes y lesiones por accidentalidad vial en Sonsonate.
o o o o o Establecer un sistema de vigilancia de la accidentabilidad vial en los municipios integrado a los observatorios municipales de violencia y delincuencia. Mejorar la aplicación y el cumplimiento de la normativa en materia de tránsito por parte de los usuarios. Mejorar la operación del sistema de tránsito en las zonas críticas identificadas. Fortalecer la atención de emergencias viales y la capacidad de respuesta de los organismos de socorro. Fomentar la participación de la comunidad en la creación de una cultura vial que propicie el respeto de las normas y el reglamento de seguridad vial.
o Desarrollar un sistema de vigilancia de la accidentabilidad para mejorar la captación y análisis de los datos para que cada institución disponga de una información veraz y oportuna para identificar los problemas. o o o o o Mejorar y actualizar los conocimientos y la formación de los operadores encargados de aplicar la normativa de tránsito. Mejorar el control de los puntos críticos por parte de las autoridades en materia de seguridad vial y disminuir la accidentalidad en estos lugares. Fortalecer el sistema de tránsito, optimizando la infraestructura vial y peatonal. Mejorar la atención pre hospitalaria para atención de emergencia. Incrementar la educación vial de la población y promover una cultura ciudadana de respeto a las normas de tránsito.
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Metas del «Plan de seguridad vial en Sonsonate»
•	Establecimiento	del	sistema	de	vigilancia	en	un	período	de	cuatro	meses	desde	el	inicio	de	la	fase	de	implementación	del	proyecto. •	Atención	de	al	menos	10	puntos	críticos	en	los	municipios	en	estudio. •	Instalación	de	la	señalización	vial	principal	de	los	municipios	en	estudio. •	Capacitación	de	al	menos	150	funcionarios	relacionados	con	la	seguridad	vial	en	los	municipios. •	realización	de	una	campaña	de	concientización	en	materia	de	seguridad	vial,	orientada	a	los	siguientes	factores	claves:	distracción	al	conducir,	uso	del	cinturón	de	seguridad,	alta	velocidad	al	conducir,	el	manejo	bajo	la	influencia	de	alcohol	y	drogas,	y	la	educación	vial	peatonal.
Observatorio municipal de violencia y delincuencia de Sonsonate
Los observatorios municipales de violencia y delincuencia representan una herramienta que aporta elementos de análisis de temas como el homicidio, las muertes en accidentes de tránsito, las lesiones comunes, los hurtos, los robos y otros delitos. Revisados de manera sistemática, estos datos generarán información actualizada y confiable que, convenientemente analizada, permitirá profundizar en el conocimiento de estos temas y aplicar acciones y estrategias oportunas para reducir la inseguridad. El observatorio municipal de Sonsonate facilitará el seguimiento a las conductas delictivas y aportará información analizada, desagregada y georreferenciada mensualmente sobre la situación municipal de violencia y delincuencia. Asimismo, contribuirá a la observación, evaluación y seguimiento de las acciones institucionales a favor de la convivencia y la seguridad ciudadana. Con base en los problemas detectados en el diagnóstico de la oferta institucional, se ha priorizado los delitos e instituciones fuente (cuadro 20) que están vinculadas a la recolección y procesamiento de datos de estos hechos. Esta iniciativa permitirá: o o Instalar un observatorio municipal de violencia y delincuencia en el municipio de Sonsonate. Fortalecer los sistemas de información, así como la capacidad técnica de recolección y análisis de datos policiales de los operadores del Centro de Operaciones y Servicios de la Delegación Departamental, de la Subdelegación policial de Sonsonate, del De-
CUADRo 20. Delitos e instituciones fuente para la recolección y procesamiento de datos de delitos (2008)
Homicidio Lesiones Robo Hurto Violencia sexual Violencia intrafamiliar Homicidio por accidentes de tránsito Lesión por accidentes de tránsito
PNC, IML y FGR PNC, IML, FGR y MSPAS PNC y FGR PNC y FGR PNC, IML y FGR, ISDEMU e ISNA PNC, IML y FGR, ISDEMU, ISNA y MSPAS PNC, IML, FGR, hospitales y VMT PNC, IML, FGR, hospitales, VMT y MSPAS
Fuente: Elaboración propia con base en oPS, UNICEF, oIT, PNUD, CNSP, Alcaldía de Sonsonate y otros (2010). Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla.
partamento de Prevención y Familia, del Sistema de Emergencia 911 y del sistema de patrullajes del municipio. o Fortalecer los sistemas de información y la capacidad técnica de los operadores del Cuerpo de Agentes Municipales de la Alcaldía de Sonsonate en la recolección y análisis de datos relacionados con la aplicación de las ordenanzas municipales. o Informar a los habitantes del municipio de Sonsonate sobre los problemas de violencia y delincuencia.
Plan de formación profesional y emprendedurismo juvenil
Este plan de fomento del empleo a la población juvenil de Sonsonate se centra en cinco ejes: o o o o o Instalación de la Oficina Local de Gestión de Empleo y de Apoyo a la Empleabilidad y Formación laboral. Formación de los responsables de la administración de las oficinas de empleo y formación laboral. Capacitación sobre cultura emprendedora a docentes del Instituto Thomas Jefferson. Formación sobre emprendedurismo y empleabilidad a jóvenes de las zonas críticas. Formación vocacional para jóvenes de las zonas críticas.
Modelo de sistema de apoyo a la empresarialidad femenina en el territorio (Semprefem)
El modelo de sistema de apoyo a la empresarialidad femenina en el territorio (Semprefem) se orienta a promover el fortalecimiento de la empresarialidad femenina y el empoderamiento económico de las mujeres en Sonsonate. Además, este modelo fomentará la construcción y el ejercicio de la ciudadanía económica de las mujeres y contribuirá con el desarrollo económico territorial con enfoque de género, junto a un fortalecimiento de la asociatividad y los emprendimientos de las mujeres en el municipio. El Semprefem será construido tomando como base la experiencia de MYDEL-UNIFEM3 y el estudio realizado por la organización FUNDE sobre mujeres y desarrollo económico local. El modelo girará en torno a tres ejes: género, cadena de valor y territorio, y se espera que un centenar de mujeres sean atendidas por año, con el fin de crear redes de apoyo y fomentar el desarrollo de capital humano. Además, pretende promover mayor información a las mujeres para ayudarlas a una mejor inserción laboral a partir de una óptima orientación vocacional y laboral.
Programa MYDEL (Mujeres y Desarrollo Económico Local)/UNIFEM, el cual surge en el marco de la colaboración entre la Cooperación Italiana y UNIFEM, con el objetivo de promover e incentivar el emprendimiento económico de las mujeres y su papel dinamizador del desarrollo territorial.
Recuperación de espacios urbanos seguros
Uno de los ejes identificados para la mejora de la convivencia y seguridad ciudadana en Sonsonate ha sido la recuperación de espacios públicos. Esta estrategia viene acompañada de la dinamización de los lugares públicos de encuentro a través de la organización y participación comunitaria en donde las niñas, niños, adolescentes, jóvenes, mujeres y población indígena puedan usar los espacios públicos con plena libertad y seguridad, impulsando actividades lúdicas relacionadas con el arte, la cultura y los deportes. Para mejorar la convivencia y la seguridad ciudadana, así como la prevención de la violencia, se ha previsto recuperar los siguientes espacios en el municipio de Sonsonate: o o o Casa de la Cultura: funcionarán la Casa de la Cultura y las actividades de proyección social de la Alcaldía. Cancha deportiva en el interior del Instituto Thomas Jefferson. Canchas en dos zonas de riesgo del municipio (por definir el lugar). Los ejes fundamentales que se trabajan en el municipio son: o o El empoderamiento del Alcalde y su Concejo Municipal sobre la importancia de la convivencia y seguridad ciudadana en espacios públicos seguros en sus municipios. El fortalecimiento de la Unidad de Proyección Social de la Alcaldía Municipal que incluya en sus planes, programas y presupuestos la dinamización de espacios públicos. o La apertura del Gobierno municipal para el involucramiento de las comunidades en la formulación de planes y programas conjuntos de promoción del arte, la cultura y los deportes en las comunidades, en donde el principio de la corresponsabilidad es determinante, pues se definen roles claros de participación y de responsabilidades entre todos los actores, sean estos del ámbito privado como público. o El fomento de la organización y participación comunitaria con responsabilidad. Se ha firmado un convenio de cooperación con el Comité Olímpico de El Salvador, el cual realiza el curso «Formación en dirección deportiva», dirigido a promotores sociales de Sonsonate y líderes comunitarios que organizan y desarrollan actividades deportivas directamente en la comunidad. El curso pretende fortalecer la organización deportiva a nivel comunitario, así como la promoción de la integración de la población objetivo en la generación de espacios para la recreación y convivencia armónica de las comunidades seleccionadas. Se coordina, con la Secretaría de la Cultura, la promoción del arte y la cultura a través del fortalecimiento de las Casas de la Cultura, impulsando la formulación de planes construidos conjuntamente con líderes comunitarios, la ampliación de plazas para instructores de las diferentes disciplinas del arte que se promueven en los municipios y la cualificación de los mismos a fin de ofrecer cursos de calidad.
os Gobiernos locales de El Salvador, como el de Sonsonate, están demostrando cada
vez tener mayor interés por actuar en uno de los temas que más preocupan a la ciudadanía: la inseguridad. Diseñar e implementar desde el municipio políticas, programas y proyectos de prevención de la violencia y la delincuencia es una forma certera de acercar las soluciones a las comunidades. Contar con una política que dé sentido, coherencia y visión de futuro a las intervenciones para reducir la inseguridad es un avance significativo y muestra la clara y decidida voluntad política de los responsables municipales. Pero esta herramienta por sí sola no es suficiente. Necesita ser operativizada en programas y proyectos específicos para reducir determinados factores de riesgo o atender problemas como la violencia armada, la violencia contra la mujer o la accidentalidad vial, tal y como lo ha hecho la Alcaldía de Sonsonate. Si bien están por verse los resultados de estas acciones que se están ejecutando, el primer y más importante paso ya está dado.
OPS, UNICEF, OIT, PNUD, CNSP, Alcaldía de Sonsonate y otros (2009). Diagnóstico de la situación del municipio de Acajutla. Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla. PNUD, FUNDAUNGO (2009). Almanaque 262: Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009. 0315 Sonsonate. San Salvador, El Salvador. PNUD, et al. (2005). ¿Cuánto cuesta la violencia a El Salvador? San Salvador: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Las altas tasas de homicidio y los elevados niveles de incidencia de otros delitos como los robos, hurtos, extorsiones o la violencia contra la mujer, y la percepción de inseguridad de gran parte de la población afectan a la vida cotidiana y la calidad de vida de las personas e inciden negativamente en el desarrollo humano, en la consolidación de la gobernabilidad democrática y en la seguridad humana del país. Para tratar de reducir y prevenir estos elevados niveles de inseguridad, las Alcaldías de Sonsonate, Acajutla y Sonzacate y el Consejo Nacional de Seguridad Pública, con el apoyo de las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas (PNUD, UNICEF, OIT y OPS), están implementado el Proyecto «Fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana en Sonsonate, Acajutla y Sonzacate». Su objetivo es fortalecer la convivencia y la seguridad ciudadana a partir de la formulación y la ejecución de una estrategia integral que fomente una convivencia segura y pacífica. Esta publicación sintetiza los principales hallazgos de los distintos diagnósticos, así como la política y los programas elaborados para el municipio de Sonsonate. El documento forma parte de una serie más amplia de cuadernos sobre políticas de seguridad ciudadana y convivencia en distintos municipios del país.
ISBN 978-99923-55-35-0
9 789992 355350
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