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Timestamp: 2018-06-18 17:40:03+00:00

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Entrega noviembre-diciembre del 2010, Boletín del Observatorio de Política Internacional by Luis Diego Segura - Issuu
Observatorio de la Política Internacional Escuela de Ciencias Políticas, Universidad de Costa Rica Escuela de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional
UCR - UNA Año 3, No. 20 Noviembre-diciembre
2010 CONTENIDO
-Coyuntura global -Cronología de la política exterior de Costa Rica -Accionar del Consejo de Seguridad -Mantenimiento de la paz -Vistazo a la región -Mirada a Brasil -Organismos de integración regional -Organización de Estados Americanos -Reseñas bibliográficas
::Coyuntura global Noviembre-Diciembre 2010 Prof. Dr. Jorge Cáceres Prendes Escuela de Relaciones Internacionales, UNA
Cumbre del Ambiente en Cancún. Tensiones en la península coreana. Cumbre del G20 en Seúl
Nota: El tema del dragado del río San Juan y ocupación de la isla Calero, y sus repercusiones internacionales, está siendo tocado en otras secciones de este Boletín. 1) Cumbre del Ambiente en Cancún La 16ª. conferencia de las partes concurrentes a la convención sobre cambio climático de las Naciones Unidas, conocida como COP, que se reunió en Cancún, México, del 29 de noviembre al 10 de diciembre, resultó sorprendentemente positiva en comparación con la anterior de Copenhague, aunque continuó revelando las limitaciones que hasta el momento ha seguido sufriendo este mecanismo. Esta reunión, que también incluye a los participantes en el Protocolo de Kyoto así como de dos organismos subsidiarios, se fue preparando a lo largo del 2010 a través de encuentros de organismos especializados, primero en Bonn, Alemania, en tres oportunidades en los meses de abril, junio y agosto, y luego en Tianjin, China en octubre. Muy poco se avanzó en ellas, siendo más que evidentes los desacuerdos entre participantes clave, como los EE.UU. y China. Sin embargo, luego de esta última reunión empezaron a darse algunas señales esperanzadoras a través de funcionarios de la ONU, tales como la nueva secretaria ejecutiva de la Convención Marco, la costarricense Christiana Figueres, que saludaba lo que calificó como "un nuevo espíritu de negociación" que podría conducir a "la más grande trasformación social y económica que haya visto el mundo". Significativamente, casi en las vísperas de Cancún se realizó una conferencia en Tarawa, Kiribati, con la participación tanto de China como los EE.UU., así como de Brasil, Cuba, Japón, Australia, Nueva Zelandia y otros, cuyos acuerdos, destinados a la reunión mexicana, anticipaban mejores condiciones para consensos en ésta.
Sin embargo, ya en el desarrollo de la conferencia de Cancún se volvieron a producir serios impasses, y solo fue en las vísperas que se abrió el camino para un acuerdo de mayoría. Esto último fue atribuido a la habilidad de los organizadores, en particular la Cancillería mexicana encabezada por Patricia Espinoza, que ejerció la presidencia de la conferencia, con la firmeza, creatividad y flexibilidad necesaria para lograr un texto de consenso. De los 194 estados participantes, solamente Bolivia se abstuvo de firmar el acuerdo, por considerarlo insuficiente, posición que compartían algunos otros países que eventualmente accedieron al texto final, que como era de esperar no es un acuerdo obligatorio pero que al menos fija metas mas definidas respecto al calentamiento global (no menos de 2 grados Celsius de los límites preindustriales) un nuevo llamado a los países industrializados para que sigan los lineamientos de Copenhague y finalmente para que los países en desarrollo lo planifiquen en forma de no sumarse al deterioro ambiental. También se acordó establecer un fondo de 100 billones de dólares para el 2020, destinado para este último objetivo. En el lado negativo tenemos que no se extendió el Protocolo de Kyoto ni tampoco se definió como se establecería el mencionado fondo. Sigue habiendo incertidumbre en los dos extremos: cuándo, cuánto y cómo los desarrollados y los en desarrollo contribuyen. Por ello los expertos, aunque en general satisfechos de los acuerdos, han señalado reiteradamente que se quedaron muy lejos de lo necesario. La crítica decisión sobre el marco legal que aseguraría cualquier acuerdo al que se llegue continúa sindo diferido, en este caso para la reunión siguiente en Sudáfrica, a fines del 2011.
El bombardeo activó todas las alertas del sistema de seguridad que los EE.UU. han montado para la seguridad de sus aliados del sur, así como de los vecinos inmediatos como China, que tiene un papel especial por ser considerada como más cercana a los gobernantes del norte.
No cabe duda del avance del programa nuclear norcoreano, pese a las sanciones existentes de parte de actores clave como los EE.UU. y la UE. Para mas abono, precisamente en esta coyuntura, a mediados de noviembre se permitió que un científico occidental lo verificara, con la consiguiente alarma de quienes lo oponen, especialmente el gobierno de Seúl. Respecto a la sucesión de Jong-il, quien se dice está gravemente enfermo, no se descartan intensas disputas no únicamente sobre su sucesor sino específicamente quiénes y de cuál línea de pensamiento prevalecerá una vez realizada dicha transición. Esto produce un escenario peligrosamente impredecible respecto a las medidas que puede tomar el norte en el futuro próximo (ya que continuarán las maniobras antes indicadas y las sanciones con contra Pyongyang) a lo que se une un proceso paralelo de endurecimiento de los liderazgos militares en el sur.
Tensiones en la península coreana.
Calificado como el incidente más serio desde la guerra de Corea a principios de los 1950, el bombardeo realizado por el ejército de Corea del Norte (República Democrática Popular de Corea) sobre territorio de su vecina del sur (República de Corea) el 23 de noviembre, ha traído a la conciencia mundial lo delicada de la situación que prevalece en la península. Se nos ha recordado que no existe una paz formal entre ambos países, y que al contrario ambos reclaman la soberanía sobre la península toda. Y que pese a los favorables avances realizados hace una década en dirección a una cohabitación segura o incluso a una reunificación (encarnados en la llamada política de apertura "de rayo de sol" iniciada por el difunto presidente surcoreano Kim Dae-Jung entre 1997 y 2003) y de los más recientes en octubre del 2007, en el presente lo que prevalece es una profunda y peligrosa hostilidad. Incluso el armisticio de 1953 pareciera estar derogado, según fuentes de Pyongyang.
El acontecimiento no es sino el más reciente de una serie que cuyos antecedentes más inmediatos están en el hundimiento de un buque surcoreano en marzo (con la muerte de 46 marinos) supuestamente por un torpedo del norte, que negó responsabilidad, y luego por un serio intercambio de fuego a través de la frontera común el 25 de octubre. Esto ha sido acompañado por maniobras militares de los EE.UU. y Corea del Sur entre julio y setiembre, vistas como actos de agresión por Pyongyang. A ello hay que unir la tensión, creciente desde varios años, respecto al programa nuclear del norte, junto a las interrogantes que acompañan la transición de liderazgos en ese país, dado que el líder actual Kim Jong-il está en proceso de entregar el poder a su hijo Kim Jong-un.
::COYUNTURA GLOBAL (continuación) 3)
Cumbre del G20 en Seúl.
Es significativo que poco antes del bombardeo reseñado antes, se realizara entre el 11 y 12 de noviembre del 2010 en Seúl, la quinta reunión del G20, grupo que como hemos comentado en otras oportunidades se ha constituido probablemente en el más importante foro para observar la marcha del sistema económico mundial. En esta oportunidad, los jefes de gobierno de estos 19 países mas la Unión Europea, junto con un selecto número de países invitados (Singapur, España y Vet Nam) así como diversas organizaciones internacionales, adoptaron el lema de "el papel del G20 en la post-crisis mundial", título que para muchos observadores resultaba sospechosamente optimista, dado que la crisis continúa y como se vio en la reunión, las potencias económicas están lejos de llegar a acuerdos sobre puntos cruciales. Formalmente la reunión debía abordar (de nuevo) un listado de temas que giran alrededor de la recuperación ecnómica mundial y las medidas para asegurar un crecimiento global sostenido y balanceado, el fortalecimiento de los mecanismos internacionales de regulación financiera y otros temas conectos, y -muy especialmente- lo que se ha identificado como el riesgo de una "guerra de las monedas", dada la creciente incertidumbre existente al respecto. Aparte de la novedad de contar con cuatro mujeres jefes de estado dentro de ese selecto grupo (Fernández de Argentina, Gillard de Australia,
-4 Merkel de Alemania y la recién electa Rousseff de Brasil) y la presencia por primera vez de Singapur, se contó con un presidente Obama como parte de su gira asiática luego de la desastrosa jornada electoral que vivió el 2 de noviembre en su país. Pero en lo sustancial no pudo ocultarse el muy limitado progreso realizado en esta reunión, precisamente en el tema de las monedas y de las balanzas comerciales. Los EE.UU. y China continuaron negándose a devaluar sus respectivas monedas, y los países en desarrollo, lideados por Brasil en esta oportunidad, continuaron denunciando un sistema descontrolado de flujo de recursos que los desestabiliza fundamentalmente. La sensación general, pese a la existencia de algunos acuerdos, fue que el G20 ha mostrado, mas que nunca, su falta de unidad. Los acuerdos finales incluyen un llamado "Consenso de Seúl", supuestamente sucesor del famoso "Consenso de Washington" de los años 1990, siempre sobre la base de la libertad de mercado pero con mas énfasis en la intervención estatal. Pero estamos lejos de ver una mecanismo como el que en 1944 (Bretton Woods) fuera capaz de restablecer la confianza en el sistema económico internacional. Los optimistas esperan que para la próxima cita en el 2011, fijada para realizarse en Nueva Zelandia, es escenario esté mas despejado. Otros vaticinan que el G20 quedará superado por otros espacios y mecanismos de negociación, los que sin embargo siguen sin estar claros.
::Cronología de la Política Exterior
Noviembre-diciembre 2010 Prof. Max Sáurez Ulloa Asistente María Fda. Morales Escuela de Relaciones Internacionales, UNA Costa Rica denunció, ante la Organización de Estados Americanos (OEA), la ocupación de tropas nicaragüenses en territorio costarricense y solicitó al Secretario General, José Miguel Insulza, la convocatoria urgente del Consejo Permanente de dicho organismo regional. Lo anterior después de que aeronaves del Ministerio de Seguridad corroboraran la colocación de una bandera y carpas del Ejército de Nicaragua en la zona de Isla Calero, la cual pertenece a la provincia de Limón. Además, la Comisión Nacional de Seguridad se encuentra analizando evidencias de la ocupación como videos, fotografías e informes técnicos. A pesar de ello, Costa Rica se encuentra dispuesta a reunirse con el vecino país en el próximo encuentro binacional, cuya fecha se ubica para la tercera semana del presente mes, ésto, siempre que Nicaragua decida detener el dragado en el Río San Juan que afecte, directa o indirectamente, a Costa Rica (Comunicado de la Cancillería, 1/11/2010). El Gobierno de Costa Rica envió una segunda nota de protesta al Gobierno de Nicaragua por remover la bandera costarricense que se erigía en territorio de Isla Calero y colocar una bandera nicaragüense. Además, la nota condenaba la presencia de personal militar en dicha zona y exigía el retiro de las tropas. Por otra parte, el Ministro de Relaciones Exteriores, René Castro, se dispone a viajar el día de mañana a Washington para participar en la sesión del Consejo Permanente y exponer el caso ante tal foro (Comunicado de la Cancillería, 2/11/2010). Costa Rica se mostró satisfecha por la decisión tomada en la OEA de enviar una misión de buenos oficios encabezada por el Secretario General que visitará la zona de la presunta invasión y las capitales de los respectivos países, posterior a ello, el Secretario emitirá un informe que será revisado por el Consejo Permanente de la organización (Comunicado de la Cancillería, 4/11/2010) El Ministro de Relaciones Exteriores y Culto recibió en la Casa Amarilla al Secretario General de la OEA; junto con una delegación de diplomáticos que se reunieron con e grupo de especialistas de la Cancillería, el
Ministerio de Seguridad y el Instituto Geográfico Nacional para intercambiar ideas y exponer argumentos sobre la ocupación nicaragüense en Isla Calero. José Miguel Insulza visitó a la Presidenta al día siguiente (Comunicado de la Cancillería, 7/11/2010). Costa Rica aceptó la propuesta de ALADI de extender las consultas al más alto nivel 24 horas. La portavoz de este grupo, la representante permanente de Ecuador, María Isabel Salvador, solicitó este lapso con el fin de buscar una solución pacífica al conflicto. De no ocurrir lo anterior, el Canciller Castro aseguró que se elevará el caso al órgano más importante de la OEA, como lo es el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, el cual está facultado para emitir resoluciones más complejas (Comunicado de la Cancillería, 11/11/2010)
Costa Rica y la República Popular China cumplen su primer ciclo de cooperación económica y técnica iniciado con el establecimiento de Relaciones Diplomáticas en junio del 2007. Esta cooperación ha comprendido la asistencia no reembolsable de 130 millones de dólares, empleados para cubrir los gastos de la construcción del Estadio Nacional, la ayuda a damnificados por los desastres naturales, la donación de patrullas y escáneres para examinar contenedores. El Canciller, René Castro, se reunió con el Viceministro de Comercio chino, Zhon Shan, para suscribir el cuarto convenio de cooperación económica y técnica. Durante la reunión, el jerarca costarricense, expresó el interés por un mayor acercamiento de ambos países; así como el intercambio de información en temas comerciales. El ministro Castro viajó a China días atrás para preparar la visita de estado que realizará la presidenta Chinchilla en los primeros meses del 2011 (Comunicado de la Cancillería, 15/11/2010).
::Cronología de la Política Exterior (continuación) La fiscalía de Pococí extendió una orden de captura contra Edén Pastora, encargado del proceso de dragado en el Río San Juan. A Pastora se le acusa de usurpación de bienes públicos y violación a la ley forestal. Lo anterior ocurre 25 días después de que iniciaron las obras y que se corroboró el daño ambiental en suelo costarricense, por la acumulación de sedimentos y la tala de árboles en uno de los humedales que forma parte del Corredor Biológico Mesoamericano (La nación, 18/11/2010). Costa Rica solicitó un panel arbitral contra República Dominicana debido a la negativa de eliminar el arancel de 38% a las exportaciones de saco y tejido tubular que este país interpone. La medida fue solicitada el 15 de octubre anterior. Ante el accionar de este país las exportaciones de tales productos han cesado. Panamá participará como tercera parte durante el panel. (La República, 18/11/2010) El día de hoy se cumple un mes desde que Nicaragua inició las labores de dragado en el Río San Juan. Ante tal suceso el país valora diversas vías: solicitar una reunión de Cancilleres en el seno de la OEA, recurrir al TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca); o bien, presentar el caso ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. (La República, 18/11/2010).
Costa Rica demandó, el día de ayer, a Nicaragua ante el tribunal de la Haya, en Holanda; lo anterior ocurrió horas antes de que se convocara una reunión de Cancilleres en la Organización de Estados Americanos. Además, el país denunció los daños ambientales ocasionados por los trabajos nicaragüenses ante la Convención Internacional de Humedales (Ramsar). La presencia del conflicto en estos tres organismos, reduce las posibilidades de diálogo en la Convención Binacional con fecha 27 de noviembre del presente año, para la que Costa Rica exige el retiro de tropas nicaragüenses y Nicaragua exige ningún condicionamiento. (La nación, 19/11/2010).
Costa Rica interpuso una demanda contra Nicaragua ante la Corte de la Haya el día de ayer; así mismo, solicitó que este tribunal estableciera medidas cautelares contra el vecino del norte, estas medidas pretenden solicitar el retiro de personal militar presente en Isla Calero, así como el cese de las labores de dragado en el río. Para fundamentar la denuncia, el país empleará fotos satelitales donde se observa la presencia nicaragüense en suelo tico, además de las pretensiones de Managua por construir un canal interoceánico en el que Costa Rica se vería ambientalmente afectada, por la aparente desviación del curso natural del cauce del San Juan. Mientras tanto, el país espera la reunión de Cancilleres de la OEA, programada para el 7 de diciembre, en la que se pueden establecer sanciones al vecino del norte por desatender las recomendaciones del Secretario General, José Miguel Insulza. (La República, 19/11/2010). El país logra llevar el conflicto con Nicaragua a los cancilleres mediante la reunión de los mismos en el seno de la OEA; después de una votación afirmativa de 22 países, la abstención de siete y el rechazo de Venezuela, cuyo representante, Roy Chaderton, lamentó que la organización se inclinara a favor de un país y que las decisiones se hayan tomado por votación y no por consenso. Además, el representante de Nicaragua estuvo ausente durante la sesión, ya que no acepta las resoluciones de la organización hemisférica. (La nación, 19/11/2010). El representante de Nicaragua ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ), Carlos Arguello, calificó de absurda la petición de Costa Rica de retirar las tropas nicaragüenses de la Isla Calero, así como el cese del dragado permanente sobre el Río San Juan, aduciendo daños ambientales en el territorio nacional costarricense. Las declaraciones de Arguello se basan, según él, en la potestad de Nicaragua constatada en documentos como el Laudo Cleveland; lo anterior pone en tela de duda la disposición de este vecino país para retirar sus fuerzas militares como señal de respeto, tal y como la ha señalado el embajador costarricense en la Haya, Jorge Urbina. (La nación, 20/11/2010).
::Cronología de la Política Exterior (continuación) Los lancheros que navegan desde Puerto Viejo hasta Barra del Colorado, Tortuguero, San Juan del Norte (Nicaragua) y El Castillo (Nicaragua) se han visto afectados por el conflicto entre Costa Rica y Nicaragua, principalmente, por la inseguridad producto de la presencia militar nicaragüense y policial costarricense; lo que ha ocasionado la disminución en el número de viajes por cancelación de tours de parte de las agencias de viaje (La nación, 22/11/2010). El Gobierno de Costa Rica condena los ataques unilaterales por parte de la República Popular Democrática de Corea a la Isla de Yeonpyeong, territorio de la República de Corea. El estado costarricense insta a la prudencia para solucionar el incidente mediante el derecho internacional y por medio del diálogo y hace un llamado a la comunidad internacional para que ejerza presión contra el estado agresor con el fin de que cesen sus acciones. Además, manifiesta sus condolencias por la pérdida de vidas humanas (Comunicado de la Cancillería, 23/11/2010). El embajador dela República de Azerbaiyán, Ilgar Muhtarov, presentó las copias de estilo de sus cartas credenciales al Ministro de Relaciones Exteriores. El diplomático ha representado a su país en los Estados Unidos y en México y es licenciado en Derecho Internacional (Comunicado de la Cancillería, 25/11/2010) Los representantes de la Convención Internacional sobre los Humedales se disponen a sobrevolar el día de hoy el territorio de Isla Calero; con el fin de elaborar un informe detallado a raíz de la denuncia hecha por Costa Rica por daños ambientales. Los expertos, junto con técnicos de la Cancillería, recopilaron fotografías, videos, bibliografía, mapas y otros documentos como evidencia. Posterior a la visita, la misión elaborará un pre informe que entregará al Gobierno costarricense para que, una semana después, se entregue el informe final a Costa Rica, que fue la única en solicitar el estudio (Diario Extra, 29/11/2010). El Gobierno de Nicaragua dio por concluidas las obras de construcción de un trecho, el cual uniría la Laguna Portillos y el Río San Juan. Además, el presidente Ortega anunció que realizará obras de limpieza en las cercanías del Río Colorado (territorio costarricense). Mientras tanto, la misión de la Convención Ramsar no pudo sobrevolar la zona, en la que se acusa a Managua de invadir y dañar ecosistemas costarricenses. Ante ello, San José intensifica las labores diplomáticas en la OEA, la Corte Internacional de Justicia y la Secretaría de la Convención; así mismo, denunciar los hechos en la próxima Cumbre
Iberoamericana (Argentina) y la de Cambio Climático, que se celebrará en México (La nación, 1/12/2010) El embajador ante la ONU, Eduardo Ulibarri, fue designado por el Canciller para que represente al país en la reunión que realizará el Parlamento Europeo sobre Centroamérica, en ella, el diplomático se encargará de denunciar la intromisión nicaragüense en territorio nacional; así como el daño ambiental a raíz del dragado del Río San Juan (Comunicado de la Cancillería, 2/12/2010). La XXVI resolución producto de la reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA manifestó, en una votación nominal, la retirada por parte de Nicaragua de sus tropas, presentes en Isla Calero. La votación se conformó por 24 votos a favor, 5 abstenciones y dos en contra (Venezuela y Bolivia). El Canciller René Castro agradeció el apoyo de las democracias del hemisferio y reiteró que el país ha cumplido con todos los acuerdos de la organización (Comunicado de la Cancillería 7/12/2010) Análisis: Lamentablemente para los intereses costarricenses, esta reunión no fue de Ministros de Relaciones Exteriores ya que la gran mayoría no asistió. En su lugar enviaron representantes. Esta situación debilitó la posición costarricense y dio espacio a las acciones dilatorias del gobierno de Nicaragua. La mínima participación de las Cancillerías del Continente en esta cita minó la confianza en el Órgano de Consulta de la OEA, único autorizado para convocar el TIAR. Fue un duro golpe al Sistema Interamericano, previsto para resolver, precisamente, este tipo de conflictos. El Gobierno de Costa Rica le ha propuesto al de Nicaragua la celebración de una reunión con los cancilleres y los ministros de defensa y seguridad, con el acompañamiento de la OEA; con el fin de lograr el despeje de la zona ocupada (Isla Portillo-Isla Calero). De ser aceptada, la propuesta, el encuentro se realizaría en Liberia (Guanacaste) el día 20 de diciembre (Comunicado de la Cancillería¸ 9/12/2010). El Canciller Castro participó, junto con el I Vicepresidente Piva, en un encuentro de alto nivel dentro de las negociaciones sobre cambio climático desarrolladas en Cancún. Además, aprovechó la oportunidad para exponer a los medios de comunicación los daños ambientales ocasionados por la ocupación nicaragüense en territorio de Costa Rica.
::Cronología de la Política Exterior (continuación) Así mismo, Castro fue parte de un evento alterno denominado "Lecciones aprendidas de Costa Rica, México y Ecuador en materia de pago por servicios ambientales (PSA) y otros incentivos positivos, y cómo potenciar su contribución a REDD+" e impartió una conferencia sobre la vulnerabilidad y potencial de los países del trópico (Comunicado de la Cancillería, 10/12/2010). El presidente de Ecuador, Rafael Correa, se ofrece como mediador en el conflicto entre Costa Rica y Nicaragua. Correa, posteriormente a varias comunicaciones con los mandatarios de ambos países (Laura Chinchilla y Daniel Ortega) propone la formación de una comisión de "países amigos", conformada por Ecuador, Cuba, Venezuela, México y Colombia, los cuales fungirían como garantes. A pesar de las intenciones del líder ecuatoriano, el presidente Ortega se ha negado a tal iniciativa. (La nación, 12/12/2010) El Gobierno solicitó a los diputados una prórroga de seis meses para el permiso otorgado por el Legislativo para que navíos estadounidenses atraquen en puertos nacionales; esto como parte del patrullaje conjunto que realizan Costa Rica y los Estados Unidos. Dicha prórroga comprende desde el 1 de enero hasta 30 de julio del 2011. (La nación, 13/12/2010) Pequeñas embarcaciones ya navegan por el pequeño canal artificial construido por el Gobierno nicaragüense. El caño de un kilómetro, aproximadamente, se extiende desde el San Juan hasta Isla Portillos, desembocando en Harbour Head (Mar Caribe). El mismo fue construido por cerca de 400 nicaragüenses y se pretende aumentar su tamaño y profundidad el próximo año con la llegada de tres dragas más (La República, 15/12/2010). Los participantes de la XXXVI Cumbre del SICA, que se celebrará en Belice, estarían dispuestos a apoyar la intervención de Álvaro Colom como coordinador del proceso de diálogo entre Costa Rica y Nicaragua por la Isla Calero. Durante dicha cumbre, en la que no estarán personalmente la presidenta Chinchilla y el mandatario Ortega, Guatemala asumirá la presidencia pro témpore de dicho organismo regional. Por otra parte, el Juzgado Penal de Pococí extendió una orden de captura internacional al subcomandante cero, Edén Pastora, quien dirige los procesos de dragado del Río San Juan. Pastora es acusado de presunta violación a la Ley Forestal y por la usurpación de bienes públicos (Diario Extra, 16/12/2010).
Guatemala y México aceptaron participar como mediadores en un futuro diálogo a raíz del conflicto entre Costa Rica y Nicaragua por la Isla Calero, lo anterior en el marco de la XXXVI Cumbre del SICA celebrada en Belice, en la que el vicepresidente, Alfio Piva y el Ministro de Economía Nicaragüense, Orlando Solórzano, confirmaron la intervención del mandatario guatemalteco, Álvaro Colom propuesta por el presidente Daniel Ortega, el cual sugirió a Cuba, Venezuela y México como "testigos de honor", así mismo presentó su anuencia a que Costa Rica elija a otros países latinoamericanos en la misma calidad (Diario Extra, 17/12/2010) Costa Rica elevó su discurso ante el foro principal de la ONU, la Asamblea General, durante una sesión especial sobre el istmo, el conflicto con la vecina Nicaragua. El representante nacional ante esta organización, Eduardo Ulibarri, declaró que la región ha retrocedido en sus logros en cuanto a temas de derecho internacional con esta "ocupación militar"; a lo que Nicaragua respondió con acusaciones sobre conductas xenofóbicas contra nicaragüenses en territorio tico (La nación, 20/12/2010) El nuevo embajador de Japón, Yoshiharu Namiki, presentó las copias de estilo de las cartas credenciales al Canciller René Castro; no obstante, aún no se ha determinado la fecha en la que presentará dichas cartas a la presidenta Chinchilla. El diplomático Namiki sustituye a Hidekazu Yamaguchi y ha representado a su país en Nicaragua, República Dominicana, Venezuela, El Salvador y en Miami (Estados Unidos). Para el 2011 se espera la visita de la realeza japonesa, el príncipe y la princesa Akishino (Comunicado de la Cancillería 22/12/2010) El Gobierno de Nicaragua denunció la invasión de su territorio marítimo y aéreo por parte de naves y una avioneta costarricenses. Según Managua los hechos ocurrieron el día martes 21 de diciembre entre las 10:30 am y las 2:20 pm. Ante tal afirmación la Cancillería tica negó los hechos y se dispuso a contestar la nota diplomática tan pronto llegue (La nación, 22/12/2010).
::Cronología de política exterior Los biólogos y ambientalistas han declarado que la intención de Nicaragua de construir una represa podría dañar en un 33% la vegetación natural de la Reserva Indio Maíz, declarada por la UNESCO como reserva de la biósfera. Lo anterior fue demostrado por el Perfil Hidroeléctrico Brito elaborado por la Constructora Andrade Gutiérrez, encargada de la construcción de la represa. Aunado a lo anterior, la contaminación del afluente más grande de América Central es evidente, principalmente por los químicos y la materia fecal proveniente del lado costarricense (La nación, 25/12/2010) La Cancillería de Costa Rica desmintió la declaración que hiciera la primera dama de Nicaragua, Rosario Murillo, sobre el posible diálogo entre ambos estados por realizarse el próximo 17 de enero en México. El vicecanciller costarricense, Carlos Roverssi, afirmó que enviarán a una delegación a este país de América del Norte para escuchar la intervención de Guatemala y el anfitrión a partir de su interés por colaborar en la solución del conflicto (La nación, 27/12/2010) El diario estadounidense The Washington Post afirmó que la administración Obama se ha mostrado "suave" ante la invasión militar nicaragüense a territorio de Costa Rica; reflejado en la ausencia de un pronunciamiento por parte del Presidente Barack Obama sobre el suceso y la inclusión de Nicaragua en la Iniciativa Retos del Milenio para que reciba ayuda económica por parte de este país (La nación, 27/12/2010).
El Gobierno de Costa Rica envió una nota de protesta a Nicaragua debido a las constantes violaciones a la soberanía nacional (espacio aéreo, marítimo y terrestre); debido a que el 21 del presente mes dos embarcaciones nicaragüenses fueron vistas en aguas costarricenses, precisamente, cerca de la Laguna Agua Dulce (La nación, 28/12/2010). Costa Rica enviará una misión técnica a México, el próximo 17 de enero, la cual estará encabezada por el embajador del país en Nicaragua, Melvin Saénz, un grupo de profesionales de la Cancillería y representantes del Ministerio de Seguridad. Tal equipo se reunirá con representantes del Gobierno mexicano y guatemalteco; mismos que se han ofrecido para brindar propuestas que busquen una solución al conflicto entre nuestro país y Nicaragua por la invasión de Isla Calero (Pococí, Limón). Además, se desmintió el encuentro que anunciara días pasados la primera dama de Nicaragua, Rosario Murillo, ya que el mismo estaría condicionado al retiro de tropas nicaragüenses de suelo tico, petición que no es aceptada por Nicaragua (La nación, 28/12/2010) Fernando Berrocal, designado como embajador en Panamá, presentó su carta de renuncia al cargo que nunca asumió, ya que solicitó un permiso sin goce der salario que se extendía hasta el 1 de enero del 2011. Berrocal adujo razones personales y profesionales, aunque expresó su disposición para colaborar en el presente conflicto por Isla Calero. El ex ministro de seguridad durante la segunda administración de Arias (2006-2010) ha representado a Costa Rica ante la ONU, la antigua URSS y fungió como ministro de la presidencia en el gobierno de Luis Alberto Monge (La nación, 30/12/2010) Fuentes consultadas: Diario Extra: La nación: La República: Ministerio de Exteriores:
Noviembre-Diciembre 2010 Actions taken by the Security Council of the United Nations during November-December 2010 Lic. Luis Diego Segura R. Karen Chacon, Escuela de Relaciones Internacionales, UNA Resumen En este documento se analizan los acontecimientos más importantes que se presentaron en el Consejo de Seguridad en el periodo correspondiente a noviembre-diciembre de 2010. El artículo explora los aspectos más destacados en cada una de las sesiones con respecto a los diversos temas tratados, se presta especial atención a la actuación de los miembros permanentes y de los dos países en representación del GRULAC, así como a los temas más vistos por el Consejo. Palabras Claves Consejo de Seguridad, miembros permanentes, países latinoamericanos, resoluciones, debates. Abstract This article examines the major events that occurred in the Security Council for the period from November to December 2010. The article explores the highlights in each of the sessions with regard to the various topics discussed, paying special attention to the performance of the permanent members and the two countries on behalf of GRULAC, as well as most watched items the Council. Key words Security Council, permanent members, Latin American countries, resolutions, debates. Accionar del Consejo El Consejo de Seguridad en los meses de noviembre y diciembre mostró un mayor nivel de actividad que el reportado en la última entrega del boletín. Las presidencias del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y Estados Unidos de América dirigieron un total de 52 sesiones (18 en noviembre y 34 en diciembre, respectivamente) y se aprobaron 19 resoluciones y 8 declaraciones de la presidencia, adoptándose 8 comunicados. La diversidad de temas estudiados en este periodo fue mayor a lo visto en ocasiones anteriores, si bien temas como la Situación en el Oriente Medio continúan manteniendo gran protagonismo en la agenda, no sucede lo mismo con otros, como por ejemplo "La situación relativa a la República Democrática del Congo", los cuales perdieron relevancia durante noviembre y diciembre. Los temas más vistos por el Consejo de Seguridad fueron: Iraq, Côte d'Ivoire, el Informe del Secretario General sobre Sudán, la situación en Oriente Medio, y Somalia. Para el caso de Iraq, el Consejo realizó un total de cuatro sesiones, siendo la correspondiente al 10 de noviembre una sesión privada. En total se aprueban tres resoluciones, dos declaraciones y un comunicado. En la Declaración de la Presidencia S/PRST/2010/23 el Consejo de Seguridad "reafirmó su compromiso con la independencia, la soberanía, la unidad y la integridad territorial del Iraq, y pone de relieve la importancia de la estabilidad y seguridad del Iraq para su pueblo, la región y la comunidad internacional". Mientras que en lo relativo a las resoluciones aprobadas por los miembros del Consejo se hace hincapié en "la labor del Iraq en pro del desarrollo". Por lo tanto, el Consejo ha levantado las restricciones impuestas con arreglo a las resoluciones 687 (1991) y 707 (1991), en relación con las armas de destrucción en masa y las actividades nucleares civiles, como reconocimiento del compromiso del Iraq con la no proliferación, su cumplimiento de los tratados pertinentes y otros instrumentos internacionales.
Debe destacarse que en la votación celebrada el 15 de diciembre por el Consejo de Seguridad, relativa a la situación en Iraq, en la cual se aprobó la Resolución S/RES/1958 (2010), Francia se abstuvo. Por su parte, Brasil y México -en su calidad de representantes del Grupo Latinoamericano y del Caribe (GRULAC)"encomian el avance de Iraq en el fortalecimiento de la democracia y el estado de derecho y la mejora en la situación de la seguridad y el orden público, a la vez reconocen el éxito de las elecciones de marzo, confirmando los progresos políticos que el Iraq había hecho en los últimos siete años". Además, defienden la necesidad del pleno respeto a la independencia, soberanía, unidad e integridad territorial del Iraq. Otro de los temas que fue foco de atención por parte del Consejo fue la situación relativa a Côte d'Ivoire, en un total de cuatro sesiones los miembros del Consejo de Seguridad aprobaron dos resoluciones, ambas por unanimidad. Tanto los miembros permanentes como Brasil y México reconocieron el importante avance en el proceso electoral, lo cual se evidenció en la participación de los ciudadanos en los comicios. En la Resolución 1962 (2010) el Consejo de Seguridad "insta a todas las partes e interesados de Côte d'Ivoire a que respeten la voluntad del pueblo y el resultado de las elecciones, teniendo en cuenta que la CEDEAO y la Unión Africana han reconocido al Sr. Alassane Dramane Ouattara como Presidente electo y representante de la voz libremente expresada de su pueblo, como proclamó la Comisión Electoral Independiente". Debe señalarse además, que el Representante Especial del Secretario General para Côte d'Ivoire, el Sr. Choi Young-Jin, certificó los resultados de la CEI. El tema del Informe del Secretario General sobre Sudán fue visto en cuatro sesiones, una de ellas privada. Para este tema el Consejo adoptó dos declaraciones y un comunicado. La relevancia de este tópico radica en la importancia que tiene el Sudán para lograr la paz y la estabilidad en todo el continente africano. Por ello, los Estados miembros acogen con beneplácito los progresos que se han registrado en los preparativos para la celebración del referendo el 9 de enero en el Sudán Meridional, consideran además, que una de las cuestiones en las que hay que seguir demostrando liderazgo es garantizando que el referendo en el Sudán Meridional se celebre según el calendario previsto y se lleve a cabo en un clima libre y justo, y que el resultado sea digno de crédito y se respete. Por su parte, Brasil y México acogen con satisfacción los avances positivos en la aplicación del Acuerdo General de Paz, así como la conclusión del registro de votantes para el referendo. Sin embargo, consideran que aún existen importantes preocupaciones, como la insuficiencia de la financiación para la Comisión del Referendo del Sudán Meridional, la reciente inestabilidad en el norte de Bahr el Ghazal y la escalada de las tensiones en Abyei. Sobre Somalia, el Consejo tuvo tres sesiones en las cuales se aprobaron dos resoluciones. En la Resolución 1950 (2010) "se condenan y deploran todos los actos de piratería y robo a mano armada cometidos contra buques, a su vez se reconoce que la actual inestabilidad de Somalia es una de las causas subyacentes del problema de la piratería". Por otro lado, el Consejo de Seguridad en la Resolución 1964 autorizó a los Estados miembros de la Unión Africana a que "mantengan hasta el 30 de septiembre de 2011 el despliegue de la AMISOM, que estará autorizada a tomar todas las medidas necesarias para llevar a cabo su mandato actual, establecido en el párrafo 9 de la resolución 1772 (2007)". Para el periodo correspondiente a noviembre-diciembre se subraya la destacada atención del Consejo de Seguridad sobre temas relativos al continente africano, siendo así que 27 de las sesiones realizadas concernieron a cuestiones relacionadas con la estabilidad, la paz y la seguridad en el África. En resumen, el Consejo de Seguridad aprobó 19 Resoluciones (17 por unanimidad), estas fueron: " S/RES/1948 (2010): Bosnia y Herzegovina " S/RES/1949 (2010): Guinea-Bissau " S/RES/1950 (2010): Somalia " S/RES/1951 (2010): Côte d'Ivoire " S/RES/1952 (2010): República Democrática del Congo
::Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas " " " " " " " " " " " " " "
S/RES/1953 S/RES/1954 S/RES/1955 S/RES/1956 S/RES/1957 S/RES/1958 S/RES/1959 S/RES/1960 S/RES/1961 S/RES/1962 S/RES/1963 S/RES/1964 S/RES/1965 S/RES/1966
(2010): (2010): (2010): (2010): (2010): (2010): (2010): (2010): (2010): (2010): (2010): (2010): (2010): (2010):
Chipre Tribunal Internacional Yugoslavia Tribunal Internacional Rwanda Iraq Iraq Iraq Burundi La mujer y la paz y la seguridad Liberia Côte d'Ivoire La paz y la seguridad-actos de terrorismo Somalia La situación en el Oriente Medio Tribunal Internacional Rwanda y Yugoslavia
En cuanto a las declaraciones de la presidencia, en total se aprobaron 8, de ellas 3 en noviembre y las restantes 5 en diciembre. Las declaraciones fueron: " S/PRST/2010/23: Iraq " S/PRST/2010/24: Informe del Secretario General-Sudán " S/PRST/2010/25: Civiles en Conflictos Armados " S/PRST/2010/26: República Centroafricana " S/PRST/2010/27: Iraq " S/PRST/2010/28: Informe del Secretario General-Sudán " S/PRST/2010/29: Chad, la República Centroafricana y la subregión " S/PRST/2010/30: La situación en el Oriente Medio En cuanto al tipo de sesión, para este periodo de un total de 52 sesiones, 18 sesiones fueron de adopción de medidas, 13 sesiones informativas, se realizaron 13 debates y hubo un total de 7 sesiones privadas, lo
Principales temas de debate en el Consejo Para el sexto bimestre del año, el Consejo de Seguridad realizó un total de 12 debates -de los cuales 5 fueron debates abiertos- en dichas sesiones se abordaron los siguientes temas: Bosnia y Herzegovina Kosovo (Serbia) Iraq Exposiciones a cargo de los Presidentes de los órganos subsidiarios del Consejo de Seguridad Informe del Secretario General-Sudán Civiles en conflictos armados Tribunal Internacional-Rwanda y Yugoslavia La mujer y la paz y la seguridad Afganistán De los contenidos que fueron objeto de debate, en 5 de ellos el Consejo de Seguridad adoptó algún tipo de medida (mayoritariamente resoluciones o declaraciones de la presidencia). Con respecto al tema de la mujer y la paz y la seguridad el Consejo aprobó la resolución 1960 (2010) en la cual se reafirma que "la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar como táctica de guerra o como parte de un ataque generalizado o sistemático contra la población civil, puede prolongar y agudizar significativamente las situaciones de conflicto armado y constituir en algunos casos un impedimento para el restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales". De la misma manera, los miembros permanentes coinciden en sus declaraciones al "rechazar todo tipo de manifestación de violencia, en especial de la violencia sexual contra las mujeres y las niñas". En lo relativo a la situación de los Civiles en conflictos armados, se adoptó la Declaración de la Presidencia S/PRST/2010/25 en la que los Estados miembros reconocen "la responsabilidad de respetar y garantizar los derechos humanos de todas las personas que se encuentran en el territorio al momento del conflicto"; por su parte, Brasil y México externan su preocupación por "el uso indiscriminado de armamento sobre la población civil y enfatizan la importancia de brindar mayor información sobre las cuestiones de protección de los civiles". Uno de los temas que fue discutido durante este periodo fue la situación en Kosovo (Serbia). Si bien no se tomó ninguna medida al respecto, los miembros del Consejo acogieron con beneplácito la opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre el estatuto de Kosovo, considerando de suma importancia que las partes interesadas reanuden el diálogo; a excepción de Rusia, que no reconoce la declaración unilateral de independencia de Kosovo. Un elemento a mencionar es la votación que se dio con respecto a la Resolución 1953 (2010) relativa a la cuestión en Chipre, la cual fue aprobada con 14 votos a favor y un voto en contra por parte de Turquía; el hecho que motiva tal decisión -según el embajador de Turquía- es la consideración por parte de la delegación de dicho país de la "no existencia de un gobierno conjunto y constitucional que represente a la totalidad de Chipre, lo que representa un obstáculo en la búsqueda de una solución justa, duradera e integral". Por último, en la elección de los nuevos miembros no permanentes del Consejo de Seguridad la Asamblea General eligió a Alemania, Colombia, India, Portugal y Sudáfrica, para un mandato de dos años que comienza el 1° de enero de 2011. Los nuevos miembros reemplazan a Austria, Japón, México, Turquía y Uganda. Colombia sustituirá a México como representante del GRULAC. En conclusión, en este periodo el Consejo logró importantes consensos con respecto a cada uno de los temas vistos y para los cuales se adoptó una resolución o una declaración. No obstante, se experimentó un aumento en el número de sesiones privadas realizadas, una práctica que es motivo de discusión en el seno de la Organización de las Naciones Unidas, sobre todo al amparo de las diversas iniciativas existentes por parte de algunos grupos de países en pro de realizar modificaciones tanto estructurales como de procedimientos en el Consejo de Seguridad.
Cuadro N° 1 La situación en Iraq Antecedentes El 2 de agosto de 1990 Iraq invadió Kuwait dando inicio a la llamada Guerra del Golfo. el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas condenó este acto a través de una serie de resoluciones, de la misma forma que lo hizo la Liga Árabe. Como respuesta a estos sucesos, el 16 de enero de 1991 una coalición internacional de 31 países liderada por Estados Unidos y bajo mandato de la ONU, inició una campaña militar con el fin de obligar al ejército invasor a replegarse de Kuwait, atendiendo a la resolución Nº 660 de la ONU. El 28 de febrero de 1991 la guerra finaliza con la victoria por parte de la coalición. Tras el conflicto la ONU impuso a Iraq un severo embargo a sus exportaciones de petróleo con el fin de disminuir las capacidades de este para producir armas químicas, biológicas y nucleares. Contexto En el 2003 Iraq es invadida por una coalición de países liderados por los Estados Unidos, bajo la argumentación de "desarmar a Iraq", dicha invasión se produce sin el consentimiento expreso de la Organización de Naciones Unidas. Tras el derrocamiento del gobierno baathista de Saddam Husein, la coalición liderada por Estados Unidos proclamó su victoria. La primera medida de las fuerzas de la coalición invasora fue la reorganización del ejército y la policía iraquíes. El pasado 02 de agosto, el presidente de los Estados Unidos, Barack Obama anunció la retirada gradual de las tropas estadounidenses de suelo iraquí, se espera que para el 31 de diciembre de 2011 se haya cumplido el objetivo establecido entre Estados Unidos e Iraq en el Estatus de Fuerzas. Sin embargo, el 05 de agosto de 2010 el Consejo de Seguridad renovó por un año el mandato de la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Iraq (UNAMI). Por otra parte, el 07 de marzo de 2010 se celebraron elecciones en Iraq, quedando re-electo el Sr. Jalal Talabani. Los partidos políticos y sus líderes tardaron casi seis meses para establecer un acuerdo para formar el gobierno de Iraq, acción que ha sido aplaudida por la ONU. Acciones del Consejo de Seguridad En el 2010 el Consejo de Seguridad celebró en total 12 sesiones relativas a la situación en Iraq, aprobando 4 resoluciones, 3 declaraciones de la presidencia y 2 comunicados (en sesiones privadas). El 15 de noviembre se adoptaron tres de las cuatro resoluciones. En tales resoluciones el Consejo puso fin a las sanciones impuestas a Iraq durante el gobierno de Saddam Hussein hace veinte años, tras la invasión de Kuwait. También concluyó el programa humanitario "Petróleo por Alimentos" y levantó las restricciones a las actividades nucleares civiles y le restituyó los derechos e ingresos de su producción petrolera. Además, se reafirma la necesidad de luchar contra todas las formas de terrorismo. Acciones Futuras El Consejo de Seguridad en la resolución 1957 (2010) decide examinar dentro de un año los progresos realizados por el Iraq con respecto a su compromiso de ratificar el protocolo adicional del acuerdo de salvaguardias amplias y de cumplir las obligaciones que le incumben en virtud de la Convención sobre las armas químicas e insta al Iraq a ratificar el Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares.
Cuadro N° 2 La situación en Côte d'Ivoire Antecedentes Côte d'Ivoire obtuvo su independencia en 1960 y disfrutó de varios decenios de unidad y crecimiento económico, por lo que adquirió una buena reputación como caso de éxito africano. En el decenio de 1990 se instauró la democracia, pero el descontento de algunos grupos suscitó una serie de golpes de Estado, que a su vez condujo al pleno estallido de la guerra civil en 2002. En 2003 se concertó un acuerdo de paz con la intermediación de Francia, pero esta paz endeble no fue consolidada. En 2004, se estableció la Operación de las Naciones Unidas en Côte d' Ivoire (ONUCI) para vigilar la cesación del fuego y apoyar la aplicación de los acuerdos de paz, ahora mantiene una paz endeble. En diciembre de 2005, Charles Konan Banny fue designado Primer Ministro interino. Su designación fue apoyada por mediadores africanos y por las Naciones Unidas, para impulsar el proceso de paz estancado en Côte d'Ivoire. Contexto El pasado 28 de noviembre se celebraron elecciones, en las cuales resultó electo como presidente Alassane Ouattara, según la Comisión Electoral Independiente (CEI), tras dichas elecciones el país experimenta una crisis que radica en el desconocimiento del partido oficialista de los resultados y la negativa del presidente Laurent Gbagbo a ceder el poder. Acciones del Consejo de Seguridad En el transcurso del año 2010 el Consejo celebró un total de 12 sesiones relativas a Côte d'Ivoire, adoptándose 7 resoluciones al respecto. En la sesión del pasado 20 de diciembre el Consejo aprobó la Resolución 1962 (2010) en la cual "se insta a todas las partes e interesados de Côte d'Ivoire a que respeten la voluntad del pueblo y el resultado de las elecciones" y se prorroga el mandato de la Operación de las Naciones Unidas en Côte d'Ivoire (ONUCI), establecido en la resolución 1933 (2010), hasta el 30 de junio de 2011. Acción Futura El Consejo de Seguridad considera la posibilidad de autorizar al Secretario General para que reasigne más efectivos, según sea necesario, de la Misión en Liberia (UNMIL) a la ONUCI con carácter temporal, conforme a lo dispuesto en la resolución 1609 (2005), y exhorta a los países que aportan contingentes a que apoyen las gestiones del Secretario General a este respecto; además, se destaca la importancia de que la ONUCI continúe apoyando el proceso de paz de Côte d'Ivoire de conformidad con su mandato.
Cuadro N° 3 La situación en Sudán Antecedentes El Sudán se ha visto inmerso en un conflicto civil que comenzó 11 años después de conseguir la independencia el 1 de enero de 1956. La guerra civil entre el norte y el sur comenzó en 1983 tras la ruptura del acuerdo de Addis Ababa de 1972. En 1993 comenzó una iniciativa de paz regional bajo el auspicio de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD), que las Naciones Unidas apoyaron. El 20 de julio de 2002, las partes involucradas en el conflicto firmaron el Protocolo de Machakos. El Consejo de Seguridad, por recomendación del Secretario General, estableció una misión política especial mediante la resolución 1547 del 11 de junio de 2004, la Misión de Avanzada de las Naciones Unidas en el Sudán (UNAMIS). Contexto Actual El 31 de agosto de 2006, el Consejo de Seguridad, a través de su resolución 1706, decidió ampliar el mandato de las UNMIS para incluir su despliegue en Darfur, sin perjuicio del mandato y operaciones previamente asignadas de la misión. El 30 de abril de 2007, el Consejo de Seguridad, en su resolución 1755, decidió prorrogar el mandato de la UNMIS hasta el 31 de octubre de 2007. El 09 de enero se celebrará un referéndum en el Sudán Meridional, dicha iniciativa es encabezada por el presidente Benjamin Mkapa, con el objetivo de que la población decida sobre la posible secesión del sur de Sudán. Dicho referéndum es apoyado por la Organización de Naciones Unidas, por medio de su misión en Sudán, la UNMIS. Acciones del Consejo de Seguridad En el transcurso del año 2010 el Consejo aprobó 2 resoluciones, adoptó 2 declaraciones y 4 comunicados relativos a la cuestión en Sudán, en total se celebraron 14 sesiones. Del mismo modo, el Consejo en cuatro ocasiones celebró sesiones privadas respecto al tema "Informe del Secretario General-Sudán". La última sesión sobre el tema se realizó el pasado 16 de diciembre, en la cual se adoptó la Declaración de la Presidencia S/PRST/2010/28 en la misma el Consejo acoge con satisfacción los recientes avances positivos en la aplicación del Acuerdo General de Paz. Acciones Futuras El Sudán constituye un caso único en el que las Naciones Unidas y la Unión Africana colaboran estrechamente en el mantenimiento de la paz. Alcanzar la paz en el Sudán es un elemento indispensable para lograr la paz y la estabilidad en todo el continente africano. El Consejo de Seguridad considera como elemento esencial, para alcanzar la paz entre el sur y el norte, que las partes avancen en la aplicación del Acuerdo General de Paz. Referencias Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Web Oficial: http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/scact2010sp.htm Organización de las Naciones Unidas. Web Oficial: www.un.org Paz y Seguridad: http://www.un.org/es/peace/
Lic. Luis Diego Segura R. Yéssika Sánchez Madrigal Escuela de Relaciones Internacionales, UNA Resumen El presente análisis se enfoca en el seguimiento de los principales conflictos armados de la actualidad y en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz desplegadas por las Naciones Unidas. En esta entrega se realiza un seguimiento de los conflictos que están siendo atendidos por las operaciones de mantenimiento de la paz especialmente en aquellos que vengan en escalada. Palabras Claves Conflictos armados, violencia, Operaciones de Mantenimiento de la Paz, Naciones Unidas Abstract This analysis focuses in following some of the actual arm conflicts and peace keeping operations deployed by the United Nations. In this article the purpose is to follow up the conflicts being attending for United Nation's peace keeping operations, principally on those which are in escalation. Key words Arm conflicts, peace keeping operations, United Nations Para el periodo actual el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no autorizó la prórroga del mandato de una misión, de modo que ahora son 15 las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, 6 de ellas están ubicadas en países africanos (la misión finalizada operaba en la República Centroafricana y el Chad), 3 en Asia-Pacífico, 3 en Medio Oriente, 2 en Europa y 1 en América. Para el periodo entre septiembre y octubre no se presentaron solicitudes para el despliegue de nuevas misiones ni se redujo el número total ya mencionado, sin embargo el Consejo de Seguridad si aprobó la ampliación del periodo de mandato de tres Misiones de Mantenimiento de la Paz: UNFICYP (Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre) hasta junio del 2011; ONUCI (Operación de las Naciones Unidas en Costa de Marfil) también hasta junio del 2011, por último la FNUOS (Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación) también fue prorrogada por otros seis meses más hasta junio del 2011. El 26 de febrero del 2011 vencerá el mandato de UNMIT (Misión Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste), esta es la única misión a la cual se le vence su mandato durante el periodo de enero-febrero. La situación del país se ha estabilizado y muestra importantes avances en el fortalecimiento de las instituciones públicas incluidas las del sector seguridad, aun queda pendiente continuar reforzando las capacidades de la policía local para asumir la seguridad ciudadana. A pesar de que la misión en la República Centroafricana y el Chad ya terminó su mandato, es importante recalcar que la situación de vulnerabilidad de los refugiados (más de un millón) y la poca capacidad de las autoridades públicas de hacer frente a las amenazas de los grupos subversivos, deja en duda de que la finalización de la misión sea la respuesta adecuada, de hecho organizaciones como Amnistía Internacional llamaba la atención al respecto. En la entrega anterior, se habían identificado 4 misiones como de alto nivel de conflictividad presente en el país o región del mandato, para la presente entrega ya se cuenta con los datos del 2010 del Heidelberg Institute for International Conflict Researh, de modo que se presenta una actualización del nivel de conflictividad presente en los escenarios donde operan actualmente las misiones de mantenimiento de la paz.
Los nuevos datos reflejan que los conflictos que atienden las misiones FPNUL (Líbano) y MINURSO (Sahara occidental) escalaron para convertirse en crisis (anteriormente, 2009, fueron clasificados como conflictos manifiestos), esto quiere decir que el nivel de violencia presente entre uno o más actores ha aumentado. Dos de los conflictos con alto nivel de violencia desescalaron entre 2009 y 2010, estos son los conflictos que atienden las misiones UNMIS (Sudán, no incluye Darfur) y MINURCAT (República Centroafricana y el Chad, esta fue finalizada en diciembre del 2010), estas presentaban un nivel de crisis severa para el 2009 y para el informe del 2010 presenta un nivel de crisis y conflicto manifiesto respectivamente. Un conflicto que también desescaló fue el atendido por UNMIT (Timor Leste) el cual bajó de manifiesto a latente. Los otros conflictos con un importante nivel de violencia se mantuvieron igual, UNMID (Darfur) y UNAMA (Afganistán) son considerados como guerra, en el tanto la violencia entre facciones es constante y sistemática, la extensión de la destrucción y su impacto en la población civil continúa siendo alto. Por otra parte el conflicto que atiende MONUSCO (República Democrática del Congo) mantiene su nivel de crisis severa; por su parte los conflictos con nivel de crisis se mantuvieron en el mismo nivel, estos son UNMIK (Kosovo), MINUSTAH (Haití) y ONUCI (Costa de Marfil). Sin embargo estos dos últimos han tenido importantes deterioros entre finales del 2010 e inicios del 2011, principalmente ONUCI se encuentra a las puertas de una intervención militar para sacar del poder al presidente Laurent Gbagbo quién no quiere reconocer los resultados de las elecciones de noviembre pasado. Los conflictos moderados que se mantienen en el mismo nivel son los atendidos por FNUOS (Siria /Golán), UNFICYP (Chipre) y UNMOGIP (India y el Pakistán). Por su parte ONUVT (Israel, Líbano, Egipto y Siria) se mantiene operando bajo un nivel de conflicto latente. Para el periodo noviembre - diciembre se reportan algunos hechos de trascendencia para las misiones que atienen conflictos violentos, en cuanto a la situación que atiende UNAMA, se destacan los siguientes hechos: -Catorce personas que iban en un minibus murieron después de que este se encontrara con una bomba que fue implantada en una concurrida intersección de la carretera principal que va desde la ciudad de Kandahar a la provincia occidental afgana de Herat. Además de ellos murieron 4 personas a las que las alcanzó una bomaba plantada por los talibanes. (BBC, dic 2010 A) -La misión de la ONU en Afganistán (UNAMA) instó hoy al Gobierno del país centro-asiático a que tome medidas para garantizar que se aplica la legislación que protege los derechos de las mujeres, que consideró vulnerados en continuas prácticas socialmente aceptadas." (ABC, dic 2010 A) -El representante especial de la ONU para Afganistán afirmó hoy ante el Consejo de Seguridad que todos los actores políticos de ese país, incluido el Talibán, saben que no hay una solución militar al conflicto afgano." (Centro de noticias de la ONU, dic 2010 A) -El presidente de Estados Unidos Barak Obama confirma la retirada de las tropas americanas a partir de julio del 2011. (ABC, dic 2010 B) -El representante especial de la ONU para Afganistán, Staffan de Mistura, encomió hoy la validación de los resultados finales de las elecciones legislativas realizadas en ese país en septiembre pasado." (Centro de noticias de la ONU, nov 2010 B) Por su parte, la UNAMID solamente se han documentado dos situaciones: -El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, instó a las autoridades sudanesas a investigar la violencia ocurrida ayer en una universidad del oeste de Darfur entre un grupo de manifestantes y las fuerzas nacionales de seguridad, que dejó al menos un muerto además de varios heridos" (Centro de noticias de la ONU, dic 2010 C)
-El Programa Mundial de Alimentos (PMA) anunció el 08 de diciembre la liberación de tres trabajadores que habían sido secuestrados en Nyala, en el sur de Darfur, el pasado 4 de noviembre cuando desempeñaban su labor." (Centro de noticias de la ONU, dic 2010 D) -El Secretario General de la ONU expresó, el 21 de diciembre, gran preocupación por los enfrentamientos registrados entre el Ejército de Liberación de Sudán/Minni Minaui (SLA) y las fuerzas del gobierno sudanés en las áreas del norte y del sur de Darfur." (Centro de noticias de la ONU, dic 2010 E) -El Fiscal de la Corte Penal Internacional (Luis Moreno Ocampo) acusó a las autoridades de Sudán de proteger deliberadamente a quienes están cometiendo genocidio en Darfur, él dice que el presidente Omar Al-Bashir y sus seguidores están haciendo enormes esfuerzos para encubrir los crímenes." (Centro de noticias de la ONU, dic 2010 F) En cuanto a la situación que atiende MONUSCO se destacan los siguientes hechos: -Ocho agentes de la policía del Congo fue enjuiciada por la muerte de Florybet Chebeya, un activista de derechos humanos. (BBC, nov. 2010 B) -La FDLR asesinó a 16 civiles en la zona de Mungazi. (Crisis Group, 1, dic 2010) Existencia de enfrentamientos en Fizi, entre desplazados y la FDLR (ocurrió el 16 de noviembre) (Crisis Group, 1, dic 2010 A). -Una base de la misión en Kivu del Norte fue atacada el 23 de octubre con el resultado de 7 atacantes muertos y dos heridos. (MONUSCO, 2010) -La ONU reportó que El Congo había retrocedido en el Desarrollo Humano a causa del mal gobierno y de los conflictos (BBC, nov 2010 C). -El Consejo de Seguridad de la ONU renovó una serie de sanciones que incluye restricciones de viaje, embargo de armas y congelamiento de activos a un coronel de las Fuerzas Armadas de la República Democrática del Congo [coronel Innocent Zimurinda] por cuatro acusaciones de abusos graves de los derechos de los niños. " (Centro de noticias de la ONU, dic 2010 G) Por último, entre las misiones que se encuentran presentes en escenarios de conflictos violentos, la FPNUL ha enfrentado importantes acontecimientos que pueden desestabilizar la situación: -El coordinador especial de la ONU para Líbano reiteró hoy su preocupación por la crisis que ha suspendido el trabajo de instituciones nacionales clave para el país y volvió a instar al diálogo como medio para resolver las tensiones." (Centro de noticias de la ONU, dic 2010). -Se estrecha el cerco contra Hizbolá en su presunta relación con el asesinato en 2005 del ex primer ministro libanés, Rafik Hariri. La televisión pública canadiense, CBC, ha asegurado que la Comisión Independiente Internacional de la ONU encargada de investigar el crimen tiene pruebas de que oficiales de la milicia chií estuvieron en contacto frecuente con los propietarios de los teléfonos móviles que fueron utilizados para coordinar la detonación de la bomba que causó el magnicidio. Las filtraciones, que también han sido publicadas por el rotativo norteamericano "Washington Post", han hecho crecer los rumores acerca de la posibilidad de que el juez que preside la comisión, el canadiense Daniel Bellemare, pueda acusar a miembros de Hizbolá antes de que acabe el año. Por eso hay crecientes temores de que por el informe esperado sobre este asesinato se puedan volver a ver los enfrentamientos en las calles de Beirut. (BBC, dic 2010 D)
En cuanto a las otras misiones, a continuación se presenta un resumen de los principales hechos dados y situaciones que se presentarán a corto plazo: MINURCAT (República Centroafricana-Chad): Retirada del personal militar y civil completada dando finalización oficial a la misión. En la República Centroafricana, el grupo Convenio Rebelde de Patriotas para la Justicia y la Paz (CPJP) atacó Birao, ciudad clave en el noreste de la prefectura de Vakaga, el 24 de noviembre, obligando a las tropas de Gobierno a retirarse, lo que dejó por lo menos cuatro soldados y dos civiles muertos, el 30 de novimbre los chadianos fueron obligados a evacuar (Central African Republic, Crisis Group, dic 2010 B) UNMIS (Sudán): El Norte y sur de Sudán han acordado un marco para resolver la mayoría de las cuestiones pendientes antes de la votación sobre la independencia del sur, declaró la Unión Africana, dicho acuerdo busca disminuir la tensión producto del referendum (BBC, nov 2010 E). El 16 de noviembre, El Consejo de Seguridad de la ONU pidió a las partes sudanesas que cumplan con la fecha del 9 de enero para celebrar los dos referendos que podrían decidir la partición de Sudán. (Centro de noticias de la ONU, nov 2010 H). "La Sharía o ley islámica se convertirá en la única fuente de inspiración de la nueva Constitución de Sudán tras la secesión del sur prevista por el referéndum del próximo 9 de enero. Así lo anunció, el 19 de diciembre, al país el presidente Omar al-Bashir, en la primera manifestación pública de que el régimen de Jartum aceptará pacíficamente el resultado de las urnas, y no pondrá obstáculos a la secesión." (ABC, dic 2010 C) UNMIL (Liberia): Por cuarto año consecutivo el Consejo de Seguridad demandó al gobierno de Liberia que congelara los recursos económicos del expresidente Charles Taylor, quién enfrenta juicio por crímenes ante una corte internacional. Además, llamó la atención al gobierno para reforzar el Proceso de Kimberley para limitar el comercio ilegal de diamantes que financia a grupos armados en la región. (Centro de noticias de la ONU, dic 2010 I). MINURSO (Sahara Occidental): "El Frente Polisario pidió hoy al Consejo de Seguridad de la ONU que tome medidas para evitar "el colapso" de las estancadas negociaciones con Marruecos sobre el Sahara Occidental auspiciadas por el organismo internacional." (ABC, dic 2010 D) "Varias personas han muerto en el Sáhara Occidental en los enfrentamientos violentos entre las fuerzas de seguridad marroquíes y los manifestantes." (BBC, nov 2010 F) España está presionando a Marruecos para obtener más detalles acerca de una redada policial en un campamento de refugiados en el disputado territorio del Sáhara Occidental. (BBC, nov 2010 G) MINUSTAH (Haití): Dos hombres han muerto por heridas de bala en una serie de enfrentamiento entre cascos azules y manifestantes, además, varios manifestantes y un policía nepalí resultaron heridos durante las manifestaciones de protesta contra la misión de la ONU, que es acusada de ser el origen de la epidemia de cólera" (ABC, nov 2010 E) La MINUSTAH junto con la policía haitiana crearon un programa de seguridad para resguardar el material de las elecciones y velar por la seguridad ese día. (Centro de noticias de la ONU, nov 2010 J) La misión de observación conjunta de la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Comunidad del Caribe (CARICOM) que examinó las elecciones celebradas en Haití no considera que las irregularidades constatadas por sus observadores justifiquen la anulación del proceso. (ABC, nov 2010 F) UNMIT (Timor Leste): "El primer ministro de Timor Oriental, Xanana Gusmao, llamó a que las tropas australianas abandonen su país, indicaron hoy medios australianos. Gusmao expresó a las fuerzas policiales y líderes militares en Dili, la capital de la parte oriental de la isla que antes pertenecía a Indonesia, que la seguridad funciona bien en propias manos y que no se necesitan de tropas extranjeras." (La vanguardia, dic 2010) El número de tropas australianas han reducido en Timor-Leste debido a que este país ha estado en calma durante los últimos años (Sydney morning herald, dic 2010) UNMOGIP (India-Pakistán): "El secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, nombró al general uruguayo Raúl Gloodtdofsky como jefe del equipo de observadores de la organización internacional en la región de Cachemira." (BBC, dic 2010 H)
UNMIK (Kósovo): El 12 de diciembre Kosovo celebra sus primeras elecciones tras la independencia. (BBC, dic 2010 I) "El Partido Democrático (PDK) del primer ministro, Hashim Thaçi, se perfila como el ganador de las primeras elecciones celebradas en Kosovo tras su independencia, según encuestas a pie de urna. De acuerdo con estas primeras proyecciones, obtendría un 31 por ciento de los votos, seguido por la Liga Democrática de Kosovo (LDK), que dirige el actual alcalde de Pristina, Isa Mustafa, con un 25 por ciento. La participación rondó el 47,8 por ciento, con un censo de 1,6 millones de electores. En los comicios participaron 29 partidos políticos, entre ellos ocho de la minoría serbia que habita zonas del centro y sur de Kosovo." (ABC, dic 2010 H) ONUVT (Israel, Siria, Líbano y Egipto): Israel empezó a instalar en su frontera sur una valla que le separará de Egipto y que estará destinada a contener el tráfico de armas y milicianos y, principalmente, la inmigración de origen africano, que para las autoridades judías ha adquirido la dimensión de un "tsunami". (ABC, nov 2010 I) Referencias Heidelberg Institute for International Conflict Research. 2010. Conflict barometer 2010. Rescatado de http://www.hiik.de/en/konfliktbarometer/ el 10 de enero del 2011. United Nations Peacekeeping Operations. 2008. Página oficial. http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/dpko.shtml ABC (09 de diciembre del 2010 A) ONU exige a autoridades afganas que se aplique la ley de protección a la mujer. Recuperado el 31 de diciembre de ABC Actualidad: http://www.abc.es/agencias/noticia.asp?noticia=618994 ABC (17 de diciembre de 2010 B) Obama confirma la retirada de Afganistán a partir de julio. 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::Vistazo a la región Alejandro Morales, UCR
Honduras Honduras y Taiwán reforzaron su cooperación bilateral y promoverán las inversiones de empresarios del país asiático en Honduras. (http://www.latribuna.hn/2010/11/03/taiwan-refuerza-la-cooperacion-bilateral-con-honduras/)
Como parte de las expectativas para el 2011, Honduras plantea abrir una Oficina de Intereses en China, debido al peso comercial de esa nación en el istmo. (http://www.latribuna.hn/2010/11/06/honduras-abrira-oficina-de-intereses-enchina/)
Por otra parte, Israel ofreció a Honduras "ayuda para el combate del narcotráfico, el terrorismo y otros proyectos en materia de agricultura, ganadería, ciencia y tecnología". (http://www.latribuna.hn/2010/11/18/israel-ofrece-ayuda-a-honduras-en-combate-al-narcotrafico/)
El gobierno de Honduras y la Unión Europea suscribieron un convenio de cooperación de apoyo presupuestario, que tendrá como finalidad ayudar a comunidades de escasos recursos y ampliar la cobertura de acceso a servicios básicos. (http://www.elheraldo.hn/Ediciones/2010/12/07/Noticias/UE-aprueba-60-millones-de-euros-a-Honduras) El presidente Lobo recibió una delegación oficial de Kuwait con la que se entablaron conversaciones sobre relaciones diplomáticas y de comercio. (http://www.elheraldo.hn/Ediciones/2010/12/07/Noticias/Lobo-recibe-delegacion-oficial-de-Kuwait) Por último, Honduras y Kosovo establecieron formalmente relaciones diplomáticas bilaterales, con las que se fortalecerán las relaciones de amistad y de cooperación. (http://www.latribuna.hn/2010/12/03/honduras-y-kosovo-establecen-relaciones-diplomaticas/)
::Vistazo a la región
El Salvador El Vicepresidente de salvadoreño Salvador Sánchez Cerén se reunió con el canciller cubano Bruno Rodríguez abordando temas como educación, ciencia y tecnología, entre otros y con el ánimo de fundar las bases para el desarrollo de las relaciones diplomáticas y de cooperación. Además, el presidente de Cuba, Raúl Castro, visitará El Salvador durante el 2011. (http://www.diariocolatino.com/es/20101207/nacionales/87203/?tpl=69) El Canciller Hugo Martínez presentó la nueva política exterior para el 2011 en la que se destaca el impulso del comercio, turismo, inversión, cultura y cooperación, por parte de los funcionarios diplomáticos. (http://www.diariocolatino.com/es/20101207/nacionales/87202/?tpl=69)
De acuerdo al periódico Prensa Libre, El Salvador respaldó la búsqueda del diálogo entre Costa Rica y Nicaragua, "para tratar de resolver sus diferencias, y no descartó una intervención de los mandatarios de Centroamérica para intentar alcanzar un entendimiento entre ambos países". (http://www.prensalibre.com/internacionales/Salvador-aboga-dialogo-transparente_0_373162741.html)
El Salvador exploró la idea de establecer relación diplomática con China, pues se trata de establecer nuevos mercados con una de las economías emergentes del mundo. (http://www.prensalibre.com/internacionales/Salvador-establecer-relacion-diplomatica-China_0_376762596.html)
Nicaragua De acuerdo al Ministerio de Relaciones Exteriores del país, el gobierno de Nicaragua recibió apoyo de cooperación de Holanda en relación al proceso de modernización y profesionalización policial. Por otra parte, Nicaragua y Estados Unidos trataron temas migratorios, de propiedad y de seguridad. Mientras que con Jamaica se han fortalecido los lazos de amistad y se han discutido temas políticos y comerciales. También se han fortalecido las relaciones diplomáticas con Taiwán, lo que ha implicado la firma una herramienta de intercambio cultural y turístico. En un escenario diferente, el conflicto entre Nicaragua y Costa Rica tomó mayor fuerza, no sólo con el dragado del río San Juan sino también por la denuncia del gobierno costarricense a la invasión de territorio y daños ambientales. El diario Colatino enunció que Nicaragua "reafirmó que "seguirá ejerciendo su derecho dentro de su territorio de combatir al narcotráfico" y dijo que el Ejército "en ningún momento ha invadido territorio extranjero"". Además, Nicaragua rechazó el ultimátum que el gobierno costarricense interpuso en relación con el retiro de las tropas en el área. (http://www.diariocolatino.com/es/20101116/internacionales/86458/?tpl=69)
Guatemala El presidente Álvaro Colom asistió al acto de toma de posesión de la presidenta Dilma Rousseff, en la República Federativa del Brasil. (http://www.minex.gob.gt/noticias/Noticia.aspx?id=801)
El Gobierno de Guatemala comunicó su preocupación por los hechos de violaciones a los derechos humanos de los migrantes en territorio mexicano. (http://www.minex.gob.gt/noticias/Noticia.aspx?id=799)
Perú y Guatemala manifestaron el interés de reforzar la cooperación cultural, en especial lo turístico y cultural. (http://www.minex.gob.gt/Noticias/Noticia.aspx?ID=797). Arturo Valenzuela, subsecretario de estado de Estados Unidos para el Hemisferio Occidental, se entrevistó con el presidente Álvaro Colom en una reunión donde abordaron asuntos de interés mutuo como seguridad y fortalecimiento de la democracia (http://www.prensalibre.com/noticias/Secretario-Adjunto-EE-UU-Guatemala_0_385161772.html). Por otra parte, los Viceministros de Relaciones Exteriores de Guatemala y Japón se reunieron y trataron aspectos de la cooperación bilateral, de vínculos culturales y de las alianzas que en el ámbito multilateral. (http://www.minex.gob.gt/noticias/Noticia.aspx?id=724)
Posterior a las declaraciones del mandatario nicaragüense Daniel Ortega sobre el comportamiento de Guatemala en el conflicto limítrofe con Costa Rica, el Ministerio de Relaciones Exteriores guatemalteco aclaró -según el periódico Prensa Libre- "Nuestra posición es de rechazo (a lo dicho por Ortega) y ofrecemos nuestro apoyo, con base en el derecho internacional, para encontrar la solución por la paz" (http://www.prensalibre.com/noticias/politica/Guatemala_rechaza_incriminaciones_de_Daniel_Ortega_0_372562970.html)
Panamá En la celebración de la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, en Mar del Plata (Argentina), Panamá y Chile sostuvieron comunicación con la intención de afrontar temas bilaterales y regionales de interés común. (http://mire.gob.pa/noticias/panama-participa-en-dialogo-sobre-integracion-con-chile-colombia-mexico-y-peru)
Panamá y Cuba entablaron comunicación con el objetivo de promover las relaciones diplomáticas, políticas, económicas y de cooperación entre ambos países. (http://mire.gob.pa/noticias/canciller-varela-sostiene-audiencia-con-el-ministro-de-relaciones-exteriores-de-cuba)
Durante estos dos meses, el Canciller Juan Carlos Varela, en visita oficial a Estados Unidos, fortaleció, junto con el vecino del norte, las relaciones de cooperación en materia de seguridad aeroportuaria. Así mismo, abordó los temas de seguridad bilateral y regional e impulsó el intercambio de buenas prácticas para combatir el narcotráfico y el crimen organizado. (http://mire.gob.pa/noticias/canciller-varela-impulsa-intercambio-con-estados-unidosde-buenas-practicas-para-combatir-e)
Como asunto clave del ideario de la integración regional, se cumplió el plazo requerido para la salida de Panamá del Parlamento Centroamericano (PARLACEN), con lo que se oficializó su decisión. El gobierno de la Panamá reafirmó que "el retiro del PARLACEN es una decisión soberana e irrevocable del Estado Panameña". (http://mire.gob.pa/noticias/comunicado-oficial-salida-de-panama-del-parlacen)
En busca de nuevos horizontes, el gobierno panameño afirmó que busca ingresar al Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) una vez se levante la moratoria para el ingreso de nuevos miembros. Panamá cuenta ya con el apoyo de la Federación de Rusia. La APEC es un bloque comercial conformado por 21 economías. (http://mire.gob.pa/noticias/federacion-de-rusia-respalda-aspiracion-panamena-de-ingresar-la-apec)
::Mirada a Brasil
-26 Patricia Rivero, UCR
El 27 de diciembre de 2010 el Presidente saliente de Brasil, Luis Inácio Lula Da Silva, se despidió de los periodistas afirmando que "no le gustaría ir a presidir la ONU, que Obama no le escuchó cuando le pidió que Estados Unidos cambiara su forma de relacionarse con América Latina y que si el pobre fuese una acción en Bolsa estaría en alta" (El País). Lula dejó el poder con un 85% de evaluación positiva de su gestión (AVN). El 1ro de diciembre de 2010, la economista Dilma Rousseff se convirtió en la primera mujer Presidenta de Brasil. Al asumir el mando, señaló ante los miembros de las dos cámaras del Congreso que "el mayor homenaje (a Lula) es ampliar y avanzar las conquistas de su gobierno" (Nación). Fuentes: http://www.elpais.com/articulo/internacional/Lula/despide/periodistas/afirma/pobre/fuera/valor/Bolsa/estaria/alza/elpepuintlat/20101227elpepuint_15/Tes http://www.avn.info.ve/node/36136 http://www.nacion.com/2011-01-01/Mundo/UltimaHora/Mundo2637968.aspx
::Organismos de Integración centroamericana Patricia Rivero, UCR Sistema de la Integración Centroamericana SICA: En la XLVII Reunión Ordinaria del Consejo de Ministros de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), órgano ambiental del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) celebrada en la ciudad de Belice los días 10 y 11 de noviembre de 2010 de noviembre de 2010 se "aprobó la Estrategia Regional de Cambio Climático (ER-CC)" (SICA). De esta manera se da cumplimiento al mandato recibido en la Declaración de la Cumbre de Presidentes y de Jefes de Estado de los países SICA celebrada el pasado 20 de julio de 2010 en San Salvador."El 30 de noviembre de 2010 la Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA) y el Consejo Consultivo del Sistema de la Integración Centroamericana (CC-SICA) firmaron un memorándum de entendimiento "en el que se establecen relaciones entre ambas partes de tal manera que el CC-SICA actuará como instancia consultiva del proceso de la integración social centroamericana, tal como lo especifica el Tratado de la Integración Social Centroamericana" (SICA). El 10 de diciembre de 2010, ante el conflicto fronterizo entre Costa Rica y Nicaragua, el Comité Consultivo del SICA emitió un comunicado donde manifestó su preocupación y donde les solicitó a ambos países "a que procuren, una solución que contribuya a fortalecer la solidaridad que debe caracterizarse entre los pueblos de Costa Rica y Nicaragua" (SICA). El 21 de diciembre de 2010, el Embajador e la República de China (Taiwán), señor Carlos Liao, "hizo entrega del primer desembolso por US$641.666.60 como parte de la segunda fase del Proyecto de Apoyo al Proceso de Integración de la Pesca y la Acuicultura Centroamericana (PRIPESCA)" (SICA). Banco Centroamericano de Integración Económica, BCIE: A principios de diciembre, el Presidente Ejecutivo del BCIE, Nick Rischbieth, le solicitó a Japón "olicitó a Japón financiamiento de largo plazo, dirigido a la promoción y capitalización de proyectos de energía renovable y eficiencia energética" (Prensa Libre). La solicitud se realizó durante una gira oficial a Japón.
::Organismos de Integración centroamericana
Parlamento Centroamericano, PARLACEN: El 24 de noviembre de 2010 se realizó en Guatemala el "Diálogo Nacional de Alto Nivel sobre Migración", organizado por el Parlamento Centroamericano, conjuntamente con la Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala, con el "propósito de buscar la colaboración y articulación interinstitucional de las organizaciones que trabajan el tema de Migrantes" (PARLACEN). En diciembre de 2010, considerando la situación entre Costa Rica y Nicaragua, el PARLACEN aprobó la resolución AP/2-225/2010, "en la que insta a los gobiernos de Nicaragua y Costa Rica, a utilizar el diálogo abierto e incondicional, para encontrarle una salida pacífica a la controversia sobre el río San Juan" (PARLACEN). Fuentes: http://www.parlacen.org.gt/Noticias/Diciembre%202010/noticias%202%20Diciembre%202010.html http://www.parlacen.org.gt/Noticias/Noviembre%202010/noticias%204%20Noviembre%202010.html http://www.prensalibre.com/economia/BCIE-solicita-credito-Japon_0_397760227.html http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=55015&IDCat=3&IdEnt=879&Idm=1&IdmStyle=1 http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=55290&IDCat=3&IdEnt=10&Idm=1&IdmStyle=1 http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=55731&IDCat=3&IdEnt=63&Idm=1&IdmStyle=1 http://www.sica.int/busqueda/Reuniones.aspx?IDItem=56000&IDCat=21&IdEnt=1&Idm=1&IdmStyle=1
::Organización de Estados Americanos (OEA) OEA vuelve a pedir a Nicaragua salir de Calero La Organización de Estados Americanos (OEA) volvió a pedir el siete de diciembre a Daniel Ortega replegar sus tropas de isla Calero y retomar el diálogo directo entre Costa Rica y Nicaragua. La resolución, votada por el foro de cancilleres de la OEA, en Washington, quedó aprobada por mayoría de 24, dos en contra y cinco abstenciones. Votaron en contra Venezuela y Bolivia y se abstuvieron San Vicente, Antigua, Dominica, Ecuador y Guyana. La cita tuvo la particularidad de que a pesar de ser una reunión de cancilleres, solo Guyana y Costa Rica enviaron a los suyos. Las demás naciones fueron representadas por otros funcionarios. Esto, porque muchos cancilleres están en la Cumbre del Cambio Climático, en Cancún. Esta es la segunda vez que la organización hemisférica hace el llamado al retiro de tropas, luego que el 12 de noviembre en sesión del Consejo Permanente, se solicitara el inicio del diálogo sin presencia armada en la zona. Sin embargo, el gobierno de Daniel Ortega no cumplió, e incluso evitó enviar sus representantes al foro en Washington al considerar que la OEA no es el escenario para debatir el lío. Costa Rica denunció la presencia militar el 22 de octubre, cuando Nicaragua iniciaba obras de dragado en el río San Juan.
OEA valida las elecciones de Haití La misión de observación conjunta de la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Comunidad del Caribe (Caricom) avaló el pasado 30 de noviembre las elecciones celebradas en Haití y dos de los doce candidatos que aparentemente secundaron una petición de anulación del proceso pidieron que este siga adelante. El jefe de la misión OEA-CARICOM, Collin Granderson, dijo en Puerto Príncipe que la petición de anulación de las votaciones hecha por doce de los diecinueve candidatos "fue precipitada y lamentable" y agregó que la interrupción de las votaciones, que figuró entre las irregularidades denunciadas, no es razón para invalidar el proceso. Además, los observadores pidieron a los partidos políticos que, dentro del cauce legal existente, suministren al Consejo Electoral Provisional (CEP) las pruebas que afirman tener sobre el "fraude masivo" que denunciaron. Sobre las denuncias de fraude, el jefe de los observadores indicó que los técnicos de la misión han tenido en cuenta "que las cosas no han ocurrido de la misma forma en todas partes". El dictamen de la misión de observación se produjo al día siguiente de unas elecciones cargadas de tensión por las denuncias realizadas y por las manifestaciones que se llevaron a cabo en diferentes puntos del país.
::Opinión
La nueva Gran Revuelta Árabe Sergio I. Moya Mena Profesor, Escuelas de Ciencias Políticas UCR y Relaciones Internacionales UNA
Cuando Mohamed Bouazizi, un humilde comerciante de Sidi Bouzid se prendió fuego el pasado 16 de diciembre en protesta por los abusos del régimen del presidente tunecino Zine al Abidine Ben Alí, seguramente jamás imaginó las consecuencias que su desesperado acto de protesta tendría en la historia de su país y de todo Medio Oriente. La inmolación de Bouazizi, que dio origen a la llamada Revolución del Jazmín en Túnez, fue la chispa que incendió la pradera y sensibilizó a millones de árabes desde Casablanca hasta Saná. Hoy el escenario más dramático de esta nueva Gran Revuelta Árabe es Egipto, donde treinta años de autoritarismo, corrupción y violación de los derechos humanos parecen llegar a su fin ante al hastío de una población que además, resiente el alto costo de la vida, el desempleo y la falta de oportunidades para los jóvenes. Todos estos, componentes químicos de un coctel explosivo que se encuentran también en países como Jordania, Argelia y Yemen, donde igualmente se han producido impresionantes e inéditas protestas populares. El caso egipcio es especialmente relevante, no sólo por ser el país árabe más poblado, sino también por la importancia que posee en el escenario geopolítico regional. Bajo el mandato de Hosni Mubarak, Egipto se convirtió en uno de los interlocutores de Occidente más dóciles del Mundo Árabe. La hasta hace poco celebrada estabilidad egipcia se sustentaba en una sistemática conculcación de las libertades políticas y la represión de los sectores opositores, fueran estos extremistas o moderados. Evidencia irrefutable del carácter autoritario del régimen de Mubarak fueron las pasadas elecciones legislativas de finales del año 2010, burdamente manipuladas por el gobierno y que fueron boicoteadas por buena parte de una oposición que en todo momento fue hostigada por los grupos de choque del gobierno, los mismos que son ahora responsables de los actos de pillaje que pululan por las calles del Cairo. La respuesta del presidente Mubarak a las protestas anunciando la disolución del anterior gobierno y el nombramiento de otro encabezado por Ahmed Shafiq,
como nuevo Primer Ministro y Omar Suleiman, ex director de la Dirección General de Inteligencia Egipcia (EGID), como nuevo vicepresidente (ambos ex militares), demuestra no sólo la voluntad de perpetuarse en el poder por parte del régimen, evidencia también el peso político que tiene el ejército, sin duda el actor político que tiene la última palabra en esta crisis y que seguramente definirá el porvenir de Mubarak. A diferencia de la policía, corrupta y represiva, el ejército egipcio goza de un gran prestigio ante la población, merced a su participación en las guerras de 1967 y 1973, episodios centrales de la narrativa nacionalista egipcia. Desde la oposición, una lectura optimista de la designación de Shafiq y Suleiman, y hasta ahora incondicionales de Mubarak, supondría el primer paso de una transición que culminaría con la salida del presidente, que hasta hace pocas semanas se debatía entre postular su nombre por quinta vez en las elecciones presidenciales previstas para este año, o bien entronizar a su hijo Gamal Mubarak como su sucesor. Sin embargo, nadie puede garantizar que la salida de Mubarak pueda implicar el retorno de los militares a los cuarteles o mucho menos el inicio de una primavera democrática. Ciertamente es factible que desde algunos sectores de las fuerzas armadas se apele a reformas y a cierta apertura, pero un cambio radical parece impensable, pues ha sido precisamente el ejército la columna vertebral del gobierno egipcio desde que Gamal Abdel Nasser y otros militares encabezaron la Revolución de 1952 que derrocó al Rey Farouk. El ejército tiene mucho que perder y ante todo, jamás comprometerá su convicción de ser la única fuerza política capaz de garantizar cierto equilibrio en el país.
::Opinión Frente a esto, la situación de los opositores plantea todavía muchas inquietudes. La rebelión popular carece de una conducción visible, lo cual se explica -en parte- por los años de represión gubernamental que ha impedido el libre desenvolvimiento de los partidos políticos o el desarrollo de una sociedad civil robusta. Los Hermanos Musulmanes, la gran Bestia Negra del régimen, han moderado notablemente su lenguaje político (1) y seguramente obtendrían un buen número de votos en unas elecciones limpias, pero carecen de un programa político capaz de encabezar una eventual transición democrática y sufren también de importantes fracturas internas. Por su parte Mohamed el Baradei, ex director del Organismo Internacional para la Energía Atómica, AIEA, goza de prestigio entre los egipcios, pero ha estado fuera del país durante treinta años y carece de arraigo popular. Lo mismo podría decirse de Ayman Nur, líder del partido al-Ghad, que tampoco cuenta con suficiente respaldo popular. El impacto internacional Los sucesos de Túnez y Egipto hacen temblar a otros autócratas de Medio Oriente como el presidente yemení Alí Abdullah Saleh, el presidente argelino Abdelaziz Bouteflika, el Rey Abdullah II de Jordania o el mismo Rey Abdullah bin Abdulaziz al-Saud de Arabia Saudita (que se ha apresurado a condenar las protestas), todos considerados por los Estado Unidos como baluartes de la estabilidad y moderación en Medio Oriente. Saben que están sentados sobre una bomba de relojería, pues las mismas circunstancias que han generado las protestas en Túnez y Egipto están presentes en sus países. Ahora que los árabes han re-descubierto la calle como escenario político de protesta, una eventual transición a la democracia en Egipto o al menos a un régimen menos represivo, los pone contra la pared de cara a sus ciudadanos y a la comunidad internacional.
-29 Los Estados Unidos son un actor externo cuyos intereses en la región podrían ser severamente comprometidos por la crisis egipcia. Durante tres décadas Mubarak ha sido un aliado casi incondicional de los EE.UU., que desde 1979 le han proporcionan al gobierno egipcio un promedio anual de 2 billones de dólares en ayuda económica y militar (2). Egipto ha apoyado muchas de las iniciativas políticas auspiciadas por los EE.UU. en la región. Desde 1979 firmó un tratado de paz con Israel y en su momento se sumó de manera entusiasta a la llamada guerra global contra el terrorismo impulsada desde la Casa Blanca durante las administraciones republicanas. Egipto comparte además con Washington la misma antipatía hacia la República Islámica de Irán y su creciente influencia en la región. El gobierno norteamericano ha sido tomado por sorpresa y todavía no se decide de qué lado de la historia va situarse en este conflicto. Por un lado, el presidente Obama, aparentemente sensible ante el coraje del pueblo egipcio, ha exhortado a Mubarak a implementar reformas, por el otro, el vicepresidente Joe Biden, halcón conocido por su cercanía al lobby pro-israelí, afirmó que Mubarak no era un dictador y no debía renunciar (3). Una desconcertante falta de afinidad ante una crisis que podría cambiar la fisonomía geopolítica de Medio Oriente. El llamado de Obama lanza además una preocupante señal a líderes como Saleh o Bouteflika, quienes seguramente se preguntan ahora si cada vez que surjan protestas populares en los países aliados de los EE.UU. el presidente de ese país se va a poner del lado de los manifestantes. EE.UU. tiene muchos intereses en juego, una oleada democrática en Medio Oriente podría suponer el ascenso al poder de sectores críticos de las políticas norteamericanas en la región. Uno ejemplo reciente de esto ha sido el triunfo político de Hezbollah en Líbano, que ha podido designar un nuevo primer ministro afín a su línea política. Seguramente la discreción y una diplomacia de muy bajo perfil se impondrán a partir de ahora en Washington en el manejo de la crisis egipcia. Una crisis que de alguna manera se inscribe en el proceso de paulatina pérdida de influencia de la potencia en los asuntos regionales.
::Opinión Otro actor que sigue la crisis muy de cerca es Israel, que al igual que los EE.UU. ha tenido en Mubarak un aliado confiable, dispuesto incluso a reprimir las actividades de grupos palestinos como Hamas (4). Sin embargo, no es probable que un cambio de mando en El Cairo implique una variación significativa en las relaciones con Israel, pues al ejército le interesa mantener el statu quo de esa relación. Pero si la incertidumbre sobre la crisis egipcia campea en Tel Aviv, Amman o Riyadh, en la capital iraní diversas autoridades políticas y religiosas no ocultan su satisfacción por lo que pasa en los países árabes. El Ayatollah Ahmad Khatami, líder de la oración del viernes en la capital iraní afirmó: "Hoy en día, un Oriente Medio islámico está tomando forma y se trata de un nuevo Oriente Medio que se basa en el Islam, la religión y la democracia religiosa" (5), mientras que el presidente del parlamento iraní Alí Larijani expresó su apoyo a las revoluciones populares en Túnez y Egipto(6). La crisis egipcia tendrá sin duda una fuerte repercusión en el equilibrio de fuerzas en la región.
-30 Hacia adelante Es difícil determinar cuál será el desenlace de la crisis egipcia, pero es claro que no hay vuelta atrás. Los egipcios, los tunecinos, los yemeníes o los jordanos, han podido soportar casi estoicamente la corrupción, las dictaduras, el desempleo o la falta de oportunidades económicas, pero parecen no estar dispuestos a vivir un minuto más sin la dignidad que los autócratas les han quitado durante décadas. Este es el momento de los ciudadanos sencillos. La historia la escriben ahora personajes anónimos como Mohamed Bouazizi, cuyo sacrificio no ha sido en vano, o los manifestantes en la Plaza Tharir en El Cairo. La nueva Gran Revuelta Árabe asoma la posibilidad de poner fin a un periodo demasiado largo de autoritarismo que ha sido alimentado por los intereses de élites externas e internas y no hay ninguna incapacidad estructural, mucho menos cultural o religiosa que impida que la democracia pueda llegar a prosperar en el Mundo Árabe.
Notas (1) Ver: The Moderate Muslim Brotherhood, por Robert S. Leiken y Steven Brooke, Foreign Affairs, marzo-abril 2007; Don't Fear Egypt's Muslim Brotherhood. Bruce Riedel, The Brookings Institution, http://www.brookings.edu/opinions/2011/0128_egypt_riedel.aspx (2) Sharp, Jeremy M. Egypt: Background and U.S. Relations. Congressional Research Service, January 28, 2011. (3) Joe Biden says Egypt's Mubarak no dictator, he shouldn't step down...The Christian Science Monitor. http://www.csmonitor.com/World/Backchannels/2011/0127/Joe-Biden-says-Egypt-s-Mubarak-no-dictator-he-shouldn-t-step-down (4) Hamas Holds Egypt Responsible for Killing Four Palestinian Tunnel Workmen. Al-Jazeerah, April 2010, http://www.aljazeerah.info/News/2010/April/30%20n/Hamas%20Holds%20Egypt%20Responsible%20for%20Killing%20Four%20Palestinian%20Tunnel%20Workmen.htm (5) New Mideast taking shape based on Islamic principles: cleric. The Tehran Times, 29 de enero de 2011. (6) Larijani: Dictatorial Regimes Astonished by Regional Revolutions. Fars News Agency, 30 de enero de 2011.
::Reseña bibliográfica
El hombre, el Estado y la guerra: Un análisis teórico Kenneth Waltz CIDE, México, El hombre, el Estado y la guerra marcó un hito en la teoría de las relaciones internacionales desde su primera aparición en 1954. Durante más de cincuenta años, el análisis del profesor Waltz ha prevalecido como una referencia fundamental para los estudiosos de la disciplina. Con esta obra, (reimpresa ahora por el Centro de Investigación y Docencia Económica CIDE de México), que ya es un clásico, Waltz contribuye a esclarecer un cuestionamiento presente en la historia del hombre: ¿Cuáles son las causas de la guerra? El autor recorre las contribuciones de los más grandes pensadores de Occidente, desde san Agustín, Hobbes, Kant y Rousseau, hasta los psicólogos y antropólogos modernos, y profundiza en las ideas que explican la guerra entre los Estados y las condiciones para la paz. Para este teórico, la naturaleza y las causas de la guerra pueden explicarse en tres niveles de análisis (imágenes): como consecuencia de la naturaleza y la conducta humanas, como resultado de la organización interna de los Estados y como producto de la anarquía internacional -anarquía considerada no en términos de caos o desorden, sino de ausencia de una entidad soberana que gobierne a los Estados-nación.
Interdependencia, cooperación y globalismo. Ensayos escogidos de Robert O. Keohane CIDE, México Robert O. Keohane es uno de los teóricos más importantes de las relaciones internacionales del siglo XX. Su trabajo introdujo y enfatizó conceptos innovadores tales como transnacionalismo, interdependencia y regímenes. Asimismo, planteó la idea de que el poder internacional tiene varias dimensiones y no exclusivamente la de la seguridad de los Estados. En el debate teórico su marco conceptual se convirtió en una alternativa a la escuela realista, que había predominado durante las décadas de la Guerra Fría. En muchos sentidos su libro clásico Poder e interdependencia. La política mundial en transición (escrito en colaboración con Joseph S. Nye) se anticipó y analizó de una manera sistemática y profunda el complejo fenómeno que hoy en día se denomina "globalización", término que con frecuencia se aplica sin el rigor conceptual que caracteriza al trabajo de Keohane. Otra contribución importante de la obra de Keohane ha sido la de promover entre los internacionalistas un enfoque interdisciplinario que ha recuperado la vieja y rica tradición de la economía política de los economistas clásicos y marxistas. Desde el punto de vista normativo, este autor define su postura como un "liberalismo sofisticado", que escapa al utopismo y busca entender las condiciones bajo las cuales las democracias desarrollan redes de interdependencia, que propician la cooperación y el surgimiento de instituciones internacionales que reducen los riesgos de la guerra. En este libro el lector encontrará una colección de ensayos que ilustran la evolución de la obra de Keohane desde los años de Poder e interdependencia hasta el inicio del siglo XXI, periodo en el que se ha consolidado su enfoque institucionalista en los estudios internacionales. Además de constituir una lectura indispensable para el internacionalista de habla hispana, el libro ofrece también lecturas que resultarán de gran utilidad en el salón de clases para el profesor y los estudiantes de las relaciones internacionales. Arturo Borja Tamayo
Boletín del Observatorio de la Política Internacional. Un proyecto conjunto de las Escuelas de Ciencias Políticas (UCR) y Relaciones Internacionales (UNA) Escuela de Ciencias Políticas UCR Sergio I. Moya Mena Daniel Matul Romero Adrián Pignataro L. Patricia Rivero Alejandro Morales
Escuela de Relaciones Internacionales UNA Max Saurez Jorge Cáceres P. Luis Diego Segura Karen Chacón Yéssika Sánchez Madrigal María Fernanda Morales
Entrega noviembre-diciembre del 2010, Boletín del Observatorio de Política Internacional

References: resolución 
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