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2 2 PERCHÉ IL VADEMECUM Questa pubblicazione nasce dall esigenza di far comprendere in maniera semplice ed essenziale la Riforma Costituzionale approvata a maggioranza assoluta, ma inferiore ai 2/3 dei membri di ciascuna camera e che pertanto, come previsto dall art. 138 della Costituzione, è sottoposta allo svolgimento del Referendum Confermativo; infatti domenica 4 dicembre noi cittadini italiani saremo chiamati a votare per respingerla o approvarla. Per questo è importante che il voto venga dato in modo documentato e responsabile. L obiettivo della GUIDA AL REFERENDUM COSTITUZIONALE VADEMECUM PER L ELETTORE è di spiegare con un linguaggio semplice le modifiche apportate alla seconda parte della Costituzione per aiutare i lettori a raggiungere consapevolmente le proprie valutazioni. Per la stesura del testo ci si è avvalsi della copiosa e super partes documentazione del Servizio Studi della Camera dei Deputati. La Guida illustra sinteticamente le novità (superamento del bicameralismo indifferenziato, nuova composizione e nuovo ruolo del Senato, limiti alla decretazione d urgenza e introduzione del voto a data certa, revisione della ripartizione delle competenze legislative tra Stato e Regioni, riduzione dei costi della politica). Si è inoltre ritenuto opportuno lasciare ampio spazio ai sostenitori del SI e del NO, a ciascuno di loro sono state riservate delle pagine per illustrare le rispettive ragioni. Siamo certi che questa può contribuire a stimolare un più ampio coinvolgimento elettorale.
3 INDICE Presentazione pag. 3 La Riforma costituzionale 4 Il referendum costituzionale 4 Il testo di legge di riforma costituzionale 5 Il nuovo bicameralismo differenziato 6 Senatori a vita 7 Il Presidente della Repubblica 9 La Consulta 9 Procedimento bicamerale 10 Procedimento monocamerale 10 Procedimento di conversione dei decreti legge Voto a data certa e decretazione d urgenza 12 Riforma del titolo V della Costituzione e soppressione delle province 13 Leggi di iniziativa popolare 14 Referendum 14 Quote rosa 14 Il nuovo articolo Come vengono ripartite le materie di competenza concorrente 16 Il riparto di competenza legislativa dopo la riforma Le Ragioni del NO 18 Le ragioni del SI 25 Fac simile della scheda 31 Quando si vota 31 Come si vota 31 La tessera elettorale
4 4 LA RIFORMA COSTITUZIONALE Nella Gazzetta Ufficiale del 15 aprile 2016 è stato pubblicato il testo della legge costituzionale approvato da entrambe le Camere, in seconda deliberazione, a maggioranza assoluta dei componenti. La riforma dispone, in particolare, il superamento dell attuale sistema di bicameralismo paritario, riformando il Senato che diviene organo di rappresentanza delle istituzioni territoriali; contestualmente, sono oggetto di revisione la disciplina del procedimento legislativo e le previsioni del Titolo V della Parte seconda della Costituzione sulle competenze dello Stato e delle Regioni. È altresì disposta la soppressione del CNEL. Il referendum costituzionale In base all art. 138 della Costituzione le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali sono adottate da ciascuna Camera con due successive deliberazioni ad intervallo non minore di tre mesi, e sono approvate a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera nella seconda votazione. Le leggi stesse sono sottoposte a referendum popolare quando, entro tre mesi dalla loro pubblicazione, ne facciano domanda un quinto dei membri di una Camera o cinquecentomila elettori o cinque Consigli regionali. La legge sottoposta a referendum non è promulgata, se non è approvata dalla maggioranza dei voti validi. Non si fa luogo a referendum se la legge è stata approvata nella seconda votazione da ciascuna delle Camere a maggioranza di due terzi dei suoi componenti. A seguito della presentazione di richieste di sottoposizione della legge a referendum costituzionale, ai sensi dell art. 138 della Costituzione, l Ufficio centrale per il referendum della Corte di cassazione ha dichiarato la legittimità del seguente quesito referendario:
5 «Approvate voi il testo della legge costituzionale concernente Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte II della Costituzione approvato dal Parlamento e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 88 del 15 aprile 2016?. Il 4 dicembre 2016 si svolgerà il referendum popolare confermativo previsto dall articolo 138 della Costituzione sulla suddetta legge costituzionale. Il testo di legge di riforma costituzionale La riforma costituzionale è finalizzata al superamento del bicameralismo perfetto e all introduzione di un bicameralismo differenziato, in cui il Parlamento continua ad articolarsi in Camera dei deputati e Senato della Repubblica ma i due organi hanno composizione diversa e funzioni in gran parte differenti. Il testo approvato, oltre al superamento dell attuale sistema bicamerale, prevede, tra l altro: l a revisione del procedimento legislativo, inclusa l introduzione del c.d. voto a data certa ; l introduzione dello statuto delle opposizioni; l a facoltà di ricorso preventivo di legittimità costituzionale sulle leggi elettorali di Camera e Senato; alcune modifiche alla disciplina dei referendum; t empi certi per l esame delle proposte di legge di iniziativa popolare, per la presentazione delle quali viene elevato il numero di firme necessarie;
6 6 la costituzionalizzazione dei limiti sostanziali alla decretazione d urgenza; odifiche al sistema di elezione del Presidente della Repubblica e dei m giudici della Corte Costituzionale da parte del Parlamento; la soppressione della previsione costituzionale delle province; la riforma del riparto delle competenze tra Stato e regioni; l a soppressione del Consiglio nazionale dell economia e del lavoro (CNEL). Il nuovo bicameralismo differenziato Nell architettura costituzionale delineata dal provvedimento alla Camera dei deputati - che rappresenta la Nazione e di cui è immodificata la composizione - spetta la titolarità del rapporto fiduciario e della funzione di indirizzo politico, nonché il controllo dell operato del Governo. Diversamente, il Senato della Repubblica: allo stesso è attribuita la funzione di rappresentanza degli enti territoriali nonché di raccordo tra lo Stato e gli altri enti costitutivi della Repubblica; il concorso all esercizio della funzione legislativa nei casi e secondo le modalità stabilite dalla Costituzione; il concorso all esercizio di funzioni di raccordo tra lo Stato, gli altri enti costitutivi della Repubblica e l Unione europea; la partecipazione alle decisioni dirette alla formazione e all attuazione degli atti normativi e delle politiche dell Unione europea; la valutazione delle politiche pubbliche e dell attività delle pubbliche amministrazioni; la verifica dell impatto delle politiche dell Unione europea sui territori; il concorso all espressione dei pareri sulle nomine di competenza del Governo nei casi previsti dalla legge; il concorso alla verifica dell attuazione delle leggi dello Stato. Al Senato è inoltre espressamente attribuita la facoltà di svolgere attività
7 conoscitive nonché di formulare osservazioni su atti o documenti all esame dell altro ramo del Parlamento. Ad esso compete altresì l espressione di un parere sul decreto del Presidente della Repubblica con cui sono disposti lo scioglimento anticipato del Consiglio regionale e la rimozione del Presidente della giunta (competenza attualmente attribuita dalla Costituzione alla Commissione parlamentare per le questioni regionali). Muta la modalità di elezione del Senato, del quale faranno parte (a seguito di modifiche approvate dall Aula) 95 senatori rappresentativi delle istituzioni territoriali e 5 senatori di nomina presidenziale (cui si aggiungono gli ex Presidenti della Repubblica). I 95 senatori sono eletti in secondo grado dai consigli regionali tra i propri membri e, nella misura di uno per ciascuno, tra i sindaci dei comuni dei rispettivi territori. Il Senato diviene organo a rinnovo parziale, non sottoposto a scioglimento, poiché la durata dei senatori eletti coincide con quella degli organi delle istituzioni territoriali dai quali sono stati eletti. Viene dunque sostituita l elezione a suffragio universale e diretto per il Senato con un elezione di secondo grado ad opera delle assemblee elettive regionali, da svolgere in conformità alle scelte espresse dagli elettori per i candidati consiglieri in occasione del rinnovo dei medesimi organi. Senatori a vita Saranno senatori a vita solo gli ex presidenti della Repubblica. I senatori a vita nominati sono sostituiti dai senatori di nomina presidenziale: il presidente può nominare senatori che durano in carica 7 anni e non possono essere nuovamente nominati. Non possono esserci più di 5 senatori di nomina presidenziale contemporaneamente. I senatori a vita nominati prima della riforma Boschi (Mario Monti, Elena Cattaneo, Renzo Piano e Carlo Rubbia) manterranno il loro posto.
8 8 Diversa è la partecipazione delle due Camere alla funzione legislativa, finora svolta su base paritaria. Infatti, quanto al procedimento legislativo, restano immutate le competenze dei due rami del Parlamento solo per alcune determinate categorie di leggi, espressamente indicate dalla Costituzione che saranno quindi ad approvazione bicamerale. Tutte le altre leggi sono approvate dalla sola Camera dei deputati, con un procedimento legislativo monocamerale. Al Senato che concorre, nei casi e secondo le modalità stabilite dalla Costituzione, alla funzione legislativa - è affidata la formulazione di proposte di modifiche, che saranno poi esaminate dalla Camera, la quale potrà discostarsene a maggioranza semplice; la maggioranza assoluta nel voto finale è richiesta solo ove la Camera intenda discostarsi dalle proposte di modificazione del Senato riguardanti le leggi che danno attuazione alla clausola di supremazia. Il Senato può altresì richiedere alla Camera, a maggioranza assoluta dei suoi componenti, di procedere all esame di un progetto di legge. Inoltre, i senatori mantengono inalterato il loro potere di iniziativa legislativa, fermo restando che, ad eccezione dei disegni di legge ad approvazione bicamerale, per tutti gli altri l esame inizia alla Camera. Alla Camera è attribuita la competenza ad assumere la deliberazione dello stato di guerra, a maggioranza assoluta, e ad adottare la legge che concede l amnistia e l indulto, con deliberazione assunta con la maggioranza qualificata richiesta dalla Costituzione. La Camera è inoltre competente ad autorizzare la ratifica dei trattati internazionali, ad eccezione di quelli relativi all appartenenza dell Italia all UE, che rientrano tra i casi di approvazione bicamerale. Alla Camera spetta altresì il potere di autorizzare la sottoposizione alla giurisdizione ordinaria del Presidente del Consiglio e dei Ministri per i reati commessi nell esercizio delle loro funzioni. Il potere di istituire Commissioni di inchiesta viene mantenuto sia in capo alla Camera sia al Senato, peraltro limitato, per quest ultimo, a inchieste su materie di pubblico interesse concernenti le autonomie territoriali.
9 Il Presidente della Repubblica Cambia l elezione del Presidente della Repubblica. Rispetto ad oggi: p artecipano al voto solo deputati e senatori (scompaiono quindi i 59 delegati regionali) rimane uguale il quorum delle prime tre votazioni: maggioranza qualificata dei due terzi (ovvero il 66%) sale il quorum dal quarto scrutinio al sesto scrutinio: servirà la maggioranza di tre quinti (60%) contro l attuale maggioranza assoluta (50%). cambia il quorum dal sesto scrutinio in poi: servirà la maggioranza di tre quinti dei votanti invece della maggioranza degli aventi diritto. Il presidente della Repubblica potrà sciogliere solo la Camera dei Deputati, e non più anche il Senato. Il presidente della Camera diventa la seconda carica dello Stato. E in quanto tale sarà il Presidente della Camera a fare le veci del Presidente della Repubblica se quest ultimo non può. La Consulta Al contempo, viene modificata la previsione costituzionale che attribuisce al Parlamento in seduta comune l elezione dei cinque giudici della Corte costituzionale. La nuova norma stabilisce che i cinque giudici costituzionali nominati dal Parlamento vengano nominati, separatamente, tre dalla Camera dei deputati e due dal Senato. Per la loro elezione è richiesta la maggioranza dei due terzi dei componenti per i primi due scrutini, mentre dagli scrutini successivi è sufficiente la maggioranza dei tre quarti.
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 art. 138
 art. 138
 articolo 138
 Art. 70
 Art. 70
 art. 10
 art. 1
 art. 55
 art. 9
 art.69
 art. 1
 Art. 1
 ARTICOLO 138
 ARTICOLO 138
 Art. 56
 Art. 56
 Art. 1
 Art. 55
 Art. 55
 ART. 9
 Art. 1
 Art. 59