Source: https://www.lagtinget.ax/dokument/lagforslag-11-2019-2020-46699
Timestamp: 2020-04-02 22:10:25+00:00

Document:
Lagförslag 11/2019-2020 | Ålands lagting
Lagförslag 11/2019-2020
LAGFÖRSLAG nr 11/2019-2020
2. Lagtextens uppbyggnad. 3
3. Förslag. 4
4. Ärendets beredning. 4
1. Ändring av landskapslagen om barnomsorg och grundskola. 4
2. Ändring av 3 § landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av lagen om privat socialservice 15
3. Ändring av 1 § landskapslagen om hemvårdsstöd. 15
4. Ändring av landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av barnskyddslagen 15
5. Ändring av 2 § landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland om lagen om utkomststöd 16
6. Ändring av landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av riksförfattningar om socialvård 16
7. Ändring av landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av 29 § landskapslagen om hälso- och sjukvård 16
8. Ändring av 3 § landskapslagen om studiestöd. 16
9. Ändring av landskapslagen om kontroll av brottslig bakgrund hos personer som skall arbeta med barn 17
Lagtext 18
L A N D S K A P S L A G om ändring av landskapslagen om barnomsorg och grundskola 18
L A N D S K A P S L A G om ändring av 3 § landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av lagen om privat socialservice. 31
L A N D S K A P S L A G om ändring av 1 § landskapslagen om hemvårdsstöd. 31
L A N D S K A P S L A G om ändring av landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av barnskyddslagen 32
L A N D S K A P S L A G om ändring av 2 § landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av lagen om utkomststöd 33
L A N D S K A P S L A G om ändring av landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av riksförfattningar om socialvård 33
L A N D S K A P S L A G om ändring av 29 § landskapslagen om hälso- och sjukvård 34
L A N D S K A P S L A G om ändring av landskapslagen om studiestöd. 34
L A N D S K A P S L A G om ändring av landskapslagen om kontroll av brottslig bakgrund hos personer som skall arbeta med barn. 35
Parallelltexter 37
Landskapsregeringen godkände den 29 maj 2019 ett förslag till ny landskapslag om barnsomsorg och grundskola[1]. Lagtinget antog den 27 september 2019 den nya landskapslagen[2]. Avsikten är att lagen ska träda i kraft den 1 januari 2021 och tillämpas från och med skolåret som börjar 1 augusti 2021.
Lagförslaget bereddes under tidsbrist och landskapsregeringen har efter lagtingets beslut om antagande konstaterat ett behov av justeringar av ett antal bestämmelser i lagen. Landskapsregeringen konstaterar även att den nya lagen om barnomsorg och grundskola föranleder följdändringar i annan lagstiftning.
Ålandsdelegationen gav den 25 november 2019 sitt utlåtande[3] över lagförslaget till justitieministeriet och Högsta domstolen gav den 23 januari 2020 sitt utlåtande[4] över lagförslaget till Republikens President.
Republikens President meddelade den 28 februari 2020 att lagens bestämmelser
- om hemfrid och inspektioner i 32 § 2 mom. och 45 § i del II,
- om undantag från läroplanen och landskapsregeringens befogenheter i 10 § 2 mom. i del III samt
- om god förvaltning och förfarandet vid avstängning för en viss tid i 72 § 2 mom. och i de två sista meningarna i 74 § 1 mom. i del III samt i 7 § 1 mom. i del VII
utgör ett överskridande av lagstiftningsbehörigheten och att bestämmelserna förordnats att förfalla. Republikens president hänvisar till Ålandsdelegationens och Högsta domstolens utlåtande över lagförslaget.
Landskapsregeringen konstaterar även att den nya lagen om barnomsorg och grundskola föranleder en rad följdändringar i annan lagstiftning.
2. Lagtextens uppbyggnad
Lagtingets lag- och kulturutskott konstaterar i sitt betänkande[5] att ”…lagförslagets indelning i delar, kapitel och paragrafer inte är ändamålsenlig och att det i samband med nästa reform av lagen därför bör göras en ny paragrafindelning.” Utskottet efterlyser även vägledande principer för hur lagtexter byggs upp.
Landskapsregeringen konstaterar att den nya lagens innehåll är mycket omfattande. Lagen innebär att de två förvaltningsområdena barnomsorg och grundskola sammanförs och benämns kommunens utbildningsverksamhet. Lagen är uppbyggd så att del I innehåller allmänna bestämmelser som gäller hela utbildningsverksamheten, del II innehåller bestämmelser som gäller endast barnomsorg och del III innehåller bestämmelser som gäller endast grundskolan. Delarna IV till VIII innehåller gemensamma bestämmelser som gäller hela utbildningsverksamheten. Del IV innehåller bestämmelser om barn- och elevhälsa, del V innehåller bestämmelser om personal, del VI innehåller bestämmelser om förvaltning, del VII innehåller särskilda bestämmelser och del VIII består av ikraftträdelse- och övergångsbestämmelser.
Landskapsregeringen konstaterar att lagens omfattning motiverar en indelning i delar samt kapitel inom delarna och anser inte att det är motiverat att göra ändringar av lagens uppbyggnad. Landskapsregeringen har dock sett över principen för paragrafhänvisningar inom lagen och förenklat dem vilket gör lagen mera lättläst utan att kravet på exakthet åsidosätts.
Landskapsregeringen föreslår ett flertal ändringar av landskapslagen om barnsomsorg och grundskola. Ändringarna består främst av förtydliganden, korrigeringar av förbiseenden och språkliga korrigeringar.
Landskapsregeringen föreslår en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen.
Landskapsregeringen föreslår nya bestämmelser istället för de lagrum som Republikens president förordnat att förfalla.
4. Ärendets beredning
Ärendet har beretts som tjänstemannaberedning vid lagberedningen i samråd med tjänstemän från utbildnings- och kulturavdelningen och social- och miljöavdelningen.
1. Ändring av landskapslagen om barnomsorg och grundskola
6 § Språk. Landskapsregeringen föreslår att begreppet hemspråk i paragrafen ändras till begreppet modersmål för att förenhetliga terminologin i lagen.
Landskapsregeringen konstaterar att man med en persons modersmål vanligen avser det språk man lärde sig först, använder mest och behärskar bäst. Ett barn kan ha flera modersmål och ett barns modersmål kan vara ett annat språk än det språk som talas allmänt i samhället. En persons modersmål registreras i befolkningsdatasystemet i enlighet med bestämmelserna i 13 § 1 mom. 20 punkten i lagen om befolkningsdatasystemet och de certifikattjänster som tillhandahålls av Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata (FFS 661/2009).
2 § Barnomsorgens styrdokument. Landskapsregeringen har sett över metoden för paragrafhänvisningar inom lagen och förenklat och förtydligat dem. I paragrafhänvisningarna har kapitelhänvisningarna tagits bort. I och med att paragrafnumreringen är löpande inom varje del är hänvisningarna tillräckligt exakta och tydliga även utan kapitelhänvisningen. Genom att lyfta fram paragrafens nummer före angivande av vilken del i lagen som avses blir hänvisningen mera lättläst.
Benämningen på läroplanen föreslås ändrad från läroplan för förundervisningen till läroplan för barnomsorgen. Den nya läroplanen kommer att beskriva hela verksamheten från det att barnet börjar i barnomsorgen vilket kan ske redan vid föräldrapenningens upphörande fram till att läroplikten inträder.
4 § Daghemsverksamhet. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
5 § Specialbarnomsorg. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
9 § Verksamheternas personalsammansättning. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
14 § Rätt till daghemsverksamhet. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
30 § Krav på barnomsorg utan samhällsstöd. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
31 § Rätt till samhällsstöd. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
32 § Ansökan om tillstånd för privat barnomsorg. Vid lagstiftningskontrollen förordnade Republikens President bestämmelsen i 32 § 2 mom. i del II, om inspektion av verksamhetsställen där privat barnsomsorg ska bedrivas, att förfalla eftersom bestämmelsen utgör en behörighetsöverskridning.
Bestämmelse i LL om barnomsorg och grundskola som förordnats att förfalla
32 § 2 mom. Ansökan om tillstånd för privat barnomsorg
Landskapsregeringen ska beträffande en inkommen ansökan som avses i 1 mom. göra en inspektion på verksamhetsstället för att försäkra sig om att verksamhetsmiljön och den barnomsorg som ge där motsvarar de krav som uppställs på barnomsorg. När landskapsregeringen konstaterat att ovan nämnda villkor uppfylls ska landskapsregeringen bevilja tillstånd för att inleds eller ändras. Ett tillstånd meddelas för en viss tid eller tillsvidare.
Enligt 3 § i del II bedrivs barnomsorgen som daghemsverksamhet, fritidshemsverksamhet och lekverksamhet och enligt 4 § bedrivs daghemsverksamheten som familjedaghem, gruppfamiljedaghem och daghem. Barnomsorgsverksamheten kan därför alltså omfatta utrymmen som skyddas av hemfriden. Enligt Ålandsdelegationens och Högsta domstolens utlåtanden beaktar bestämmelsen inte tillräckligt det skydd som hemfriden åtnjuter enligt grundlagens 10 § 1 och 3 mom. Även bestämmelsen om skyddet för vars och en hem i artikel 8 i Europakonventionen för de mänskliga rättigheterna är av betydelse, särskilt med beaktande av att Europadomstolen har tolkat bestämmelsen så att det i vissa fall även täcker in affärslokaler. Det allmänna ska enligt 22 § i grundlagen se till att de grundläggande fri- och rättigheterna och de mänskliga rättigheterna tillgodoses.
Landskapsregeringen föreslår nu ett nytt 2 mom. till 32 § i vilket hemfridens grundlagsskydd beaktas. Enligt förslaget får utymmen som används för permanent boende endast inspekteras om det är nödvändigt för att garantera att omgivningen är säker och lämpar sig för barnomsorg och om det inte går att kontrollera detta med tillräckligt stor säkerhet utifrån anmälan eller bilagorna till anmälan.
Landskapsregeringen föreslår även en uttrycklig bestämmelse om att 34 § förvaltningslagen (2008:9) för landskapet Åland ska följas vid inspektioner. I 34 § bestäms att myndigheten ska underrätta den part som direkt berörs av ärendet om tidpunkten för en inspektion, om inte syftet med inspektionen äventyras av en sådan underrättelse. Parten har rätt att närvara vid inspektionen, framföra sin åsikt och ställa frågor om omständigheter som har samband med inspektionen. Under inspektionens gång ska parten om möjligt underrättas om inspektionens ändamål, hur den genomförs samt om fortsatta åtgärder. Inspektionen ska förrättas utan att inspektionsobjektet eller dess innehavare orsakas oskälig olägenhet. Den som utför inspektionen ska genast skriva en inspektionsberättelse över inspektionen. Av inspektionsberättelsen ska inspektionens förlopp och inspektionsförrättarens viktigaste iakttagelser framgå. Inspektionsberättelsen ska delges en part som har rätt att närvara vid inspektionen.
Ändringen av 1 mom. 8 punkten innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
36 § Beräkning av ersättningsandel för privat samhällsstödd barnomsorg. Ändringen av 1 mom. innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
Landskapsregeringen föreslår att bestämmelsen i 3 mom. b punkten preciseras och förtydligas. För de barn som får privat samhällsstödd barnomsorg ska hemkommunen betala en ersättningsandel till huvudmannen för den privata barnomsorgen. Ersättningsandelen för privat barnomsorg beräknas utgående från kommunens nettokostnader för motsvarande verksamhet. Enligt a punkten är ersättningsandelen för heltidsomsorg för barn över tre år men under skolåldern 90 procent av nettodriftskostnaderna.
För barn under tre år föreslås att ersättningsandelen för heltidsomsorg är 175 procent av den ersättningsandel för barn över tre år som avses i a punkten. Procenten motiveras av att driftskostnaderna för barnomsorg för barn under tre år är väsentligt dyrare, främst på grund av kraven på högre personaldimensionering.
37 § Förseelser mot bestämmelserna om utövande av privat barnomsorg. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
41 § Mångprofessionellt stöd. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
43 § Kommunens ledningsansvar. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
45 § Inspektionsrätt. Vid lagstiftningskontrollen förordnade Republikens President bestämmelsen om inspektion av barnsomsorgens verksamhet och lokaler i 32 § 2 mom. i del II att förfalla eftersom bestämmelsen utgör en behörighetsöverskridning.
45 § Inspektionsrätt
Tillsynsmyndigheten har rätt att inspektera barnomsorgsverksamheten och de lokaler som används för verksamheten. En inspektion för göras utan förhandsanmälan.
En inspektör ska ges tillträde till verksamhetsställets alla utrymmen och utan hinder av sekretessbestämmelser ska alla handlingar som är nödvändiga för inspektion läggas fram.
Över en inspektion ska föras protokoll.
Enligt 3 § i del II bedrivs barnomsorgen som daghemsverksamhet, fritidshemsverksamhet och lekverksamhet och enligt 4 § i bedrivs daghemsverksamheten som familjedaghem, gruppfamiljedaghem och daghem. Barnomsorgsverksamheten kan alltså omfatta utrymmen som skyddas av hemfriden.
Enligt Ålandsdelegationens och Högsta domstolens utlåtanden beaktar bestämmelsen inte tillräckligt det skydd som hemfriden åtnjuter enligt grundlagens 10 § 1 och 3 mom. Även bestämmelsen om skyddet för vars och en hem i artikel 8 i Europakonventionen för de mänskliga rättigheterna är av betydelse, särskilt med beaktande av att Europadomstolen har tolkat bestämmelsen så att det i vissa fall även täcker in affärslokaler. Det allmänna ska enligt 22 § i grundlagen se till att de grundläggande fri- och rättigheterna och de mänskliga rättigheterna tillgodoses.
Se närmare redogörelse för grundlagens och Europakonventionens bestämmelser under detaljmotiveringen till 32 §.
Landskapsregeringen föreslår nu en ny 45 § i del II i vilket hemfridens grundlagsskydd beaktas. Enligt förslaget får utrymmen som används för permanent boende inspekteras bara om det är nödvändigt för att trygga barnets ställning och garantera behörig service. Landskapsregeringen föreslår även här en uttrycklig bestämmelse om att 34 § förvaltningslagen för landskapet Åland ska följas vid inspektioner.
Landskapsregeringen föreslår även att bestämmelsen om en möjlighet att göra inspektioner utan förhandsanmälan stryks såsom onödig. Enligt 34 § förvaltningslagen kan en inspektion göras även utan att partens underrättas om tidpunkten om inspektionen skulle äventyras av en sådan underrättelse
2 § Rätt till skolgång. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
3 § Elevernas skyldigheter. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
6 § Undervisningen i grundskolan. Bestämmelserna i 2 mom. föreslås ändrade så att stödundervisningen ska vara i svenska istället för på svenska. Avsikten är att de integrerade eleverna ska stödas med stödundervisning i svenska i olika ämnen.
7 § Läroämnen. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
7a § Försöksverksamhet. Vid lagstiftningskontrollen förordnade Republikens President bestämmelsen i 10 § 2 mom. i del III, som berättigade landskapsregeringen att ge en grundskola rätt att för försöksverksamhet göra undantag från läroplanen, att förfalla eftersom bestämmelsen utgör en behörighetsöverskridning.
10 § Läroplan
Enligt Ålandsdelegationens och Högsta domstolens utlåtanden uppfyller bestämmelsen inte det krav på exakthet och avgränsning som förutsätts i grundlagen, utan bestämmelsen ger landskapsregeringen för vida befogenheter att besluta om undantag från läroplanen.
Enligt 80 § 1 mom. i grundlagen kan förordningar utfärdas med stöd av lag. Bestämmelser om grunderna för individens rättigheter och skyldigheter ska dock utföras genom lag. Enligt 21 § 1 mom. i självstyrelselagen kan landskapsregeringen med stöd av ett bemyndigande i landskapslag utfärda landskapsförordningar inom sin behörighet. Enligt 80 § 2 mom. i grundlagen kan även andra myndigheter än republikens president, statsrådet och ministerierna bemyndigas att utfärda rättsnormer i bestämda frågor, om det med hänsyn till föremålet för regleringen finns särskilda skäl och regleringens betydelse i sak inte kräver att den sker genom lag och förordning. Dessutom förutsätts att tillämpningsområdet för ett sådant bemyndigande är exakt avgränsat. Enligt 2 § 3 mom. i grundlagen ska all utövning av offentlig makt bygga på lag och lag ska noggrant iakttas i all offentlig verksamhet. Av detta följer att bestämmelser som möjliggör undantag redan i och för sig är betänkliga och bör vara noggrant reglerade.
2 § Demokrati samt rättsstatsprincipen
80 § Utfärdande av förordningar och delegering av lagstiftningsbehörighet
Landskapsregeringen föreslår nu en ny paragraf med exaktare och mera avgränsade bestämmelser om försöksverksamhet.
Enligt den nya paragrafen kan landskapsregeringen ge huvudmannen för en grundskola rätt till försöksverksamhet i syfte att utveckla utbildningen eller undervisningen. Vid försöksverksamhet får huvudmannen göra avvikelser från bestämmelserna i lagen och förordningen om ämnen, ämneshelheter och timfördelningen.
Huvudmannen ska ansöka om rätt till försöksverksamhet hos landskapsregeringen. Ansökan ska innehålla en beskrivning av hur försöket ska genomföras och vilka avvikelser från timfördelningen som kommer att göras. Landskapsregeringen ska ge rätt till försöksverksamhet om huvudmannen har förutsättningar att genomföra försöket på ett sätt som motsvarar syftet och utan att äventyra elevernas undervisningsrelaterade rättigheter. Ett tillstånd kan beviljas för högst tre år och förlängas med högst två år.
9 § Distansundervisning för läropliktiga. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
11 § Utbildningsstadga. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
12 § Arbetsplan och trivselstadga. Bestämmelserna i 3 mom. föreslås kompletterade så att arbetsplanen ska skickas till landskapsregeringen för kännedom. Detta följer bestämmelserna i den tidigare grundskolelagen.
19 § Specialpedagogiskt stöd. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
20 § Mångprofessionellt stöd. Ändringen är av språklig karaktär.
21 § Tolknings- och biträdestjänster och hjälpmedel. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
24 § Undervisning i särskilda situationer. Landskapsregeringen föreslår att bestämmelserna i 1 mom. ändras så att det räcker om eleven har psykiskt eller fysiskt hälsoskäl för att kunna få undervisning i särskilda situationer. Det är inte motiverat att kräva att såväl psykiska som fysiska hälsoskäl.
25 § Flexibel undervisningsform. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
26 § Särskilda undervisningsarrangemang. Bestämmelserna i 1 och 2 mom. föreslås ändrade så att ordet studier byts ut till undervisning eftersom ordet studier inte används inom grundskoleutbildningen.
Bestämmelserna i 2 mom. föreslås ändrade så att den sista meningen stryks. Meningen har tagits in i paragrafen genom ett förbiseende.
27 § Allmänt. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
28 § Anmälan. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
29 § Kommunens tillsyn. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
34 § Tillämpning av bestämmelserna om grundskolan. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
35 § Förvaltning. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
40 § Innehåll. Landskapsregeringen föreslår att 4 mom. ändras så att bestämmelserna om stöd för lärande och skolgång i tillämpliga delar ska omfatta även de som deltar i grundskoleutbildning för andra än läropliktiga. Det är viktigt att de som deltar i grundskoleutbildning för andra än läropliktiga behandlas som andra grundskoleelever och därmed har möjlighet till stöd för lärande och skolgång.
43 § Individuell studieplan. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
46 § Studiesociala förmåner. Bestämmelserna i 3 mom. föreslås ändrade så att eleverna ska ha rätt till ersättning för transport mellan hemmet och skolan då färdvägen är längre än fem kilometer.
Landskapsregeringens avsikt är att i förordning utfärda närmare bestämmelser om hur ersättningen ska ske så att ersättningen i första hand ges i form av ett personligt busskort och i andra hand i form av kilometerersättning. Motsvarande bestämmelser finns i landskapsförordning (1997:60) om stu-diesociala förmåner för studerande på gymnasialstadienivå i landskapet Åland.
47 § Disciplinära åtgärder. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
48 § Elevbedömning. Paragrafen föreslås ändrad så att bestämmelserna om elevbedömning i tillämpliga delar ska omfatta grundskoleutbildning för andra än läropliktiga.
Ändringen innebär även en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
49 § Elevbedömning. Landskapsregeringen föreslår en ändring så att det är elevens ansvar och samarbete som ska följas upp och bedömas istället för elevens uppförande.
54 § Utvärdering av anpassning av lärokurs. Ändringen är en korrigering av begreppet. Frågan är om utvärdering av sådana anpassade lärokurser som en elev kan följa enligt 20 § som ett mångprofessionellt stöd.
55 § Rättelse av elevbedömning. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
64 § Elevskjuts och ledsagning. Landskapsregeringen föreslår en särskild bestämmelse i en ny 3 punkt om att en elev inom träningsundervisningen ska ha rätt till elevskjuts och ledsagning om det behövs med beaktande av skolvägens längd, trafikförhållanden, elevens funktionsnedsättning eller någon annan särskild omständighet.
66 § Inkvartering för elever. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
68 § Allmänt. Landskapsregeringen föreslår att nytt moment med bestämmelser om att varje grundskola ska göra upp en handlingsplan för fostrande samtal och disciplinära åtgärder.
72 § Avstängning för viss tid. Vid lagstiftningskontrollen förordnade Republikens President bestämmelserna i 72 § 2 mom. och i de två sista meningarna i 74 § 1 mom. i del III att förfalla eftersom de utgör en behörighetsöverskridning. Enligt bestämmelserna kan en elev stängas av från undervisningen för högst en vecka utan att elevens vårdnadshavare bereds möjlighet att bli hörd.
72 § 2 mom. Avstängning för viss tid
74 § 1 mom. Förfarande och verkställighet av disciplinära åtgärder
(Innan en elev ges en skriftlig varning enligt del III 13 kap. 71 § eller stängs av från undervisningen för en viss tid enligt del III 13 kap. 72 § 3 mom. ska den handling eller försummelse som åtgärden grundar sig på preciseras, eleven höras, elevens vårdnadshavare beredas tillfälle att bli hörd samt annan behövlig utredning inhämtas.) Om en åtgärd enligt del III 13 kap. 71 § eller 72 § 2 och 3 mom. ska ett beslut utfärdas. Om en åtgärd enligt del III 13 kap. 72 § 2 mom. ska elevens vårdnadshavare underrättas.
Enligt Ålandsdelegationens och Högsta domstolens utlåtanden uppfyller bestämmelsen inte kraven på god förvaltning och rättvis rättegång som framgår av bestämmelserna om rättsskydd i 21 § 2 mom. i grundlagen. Även om avstängningen gäller bara för en kort tid påverkar avstängningen elevens rätt till grundläggande utbildning på ett fundamentalt sätt. Högsta domstolen anser därför att huvudregeln bör vara att den åsikt och uppfattning som elevens vårdnadshavare har utreds.
Landskapsregeringen föreslår nu att möjligheten för skolans rektor eller föreståndare att fatta beslut om avstängning av en elev för högst en vecka återinförs som ett nytt 2 mom. i 72 § samt att bestämmelserna i 74 § 1 mom. ändras så att vårdnadshavaren ska beredas tillfälle att bli hörd innan ett beslut om avstängning kan fattas.
Ändringarna av paragrafen innebär även en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II samt en ändring så att laghänvisningen görs enbart till bestämmelserna i landskapslagstiftningen, dvs. till den blankettlag som gör rikslagstiftningen tillämplig på Åland, och inte direkt till rikslagen.
73 § Avlägsnande av en elev som uppför sig störande och äventyrar säkerheten. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
74 § Förfarande och verkställighet av disciplinära åtgärder. Se motiveringen under detaljmotiveringen till 72 §.
Ändringen av paragrafen innebär även en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
76 § Elevhälsotjänster i samband med disciplinära åtgärder. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
78 § Rätt att granska elevens saker. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
80 § Allmänna principer för omhändertagande och granskning. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
81 § Överlämnande och förstörande av omhändertagna föremål och ämnen. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
1 § Syfte. Ändringen av 1 mom. är av språklig karaktär.
Landskapsregeringen föreslår att 2 mom. upphävs. Det är viktigt att de som deltar i grundskoleutbildning för andra än läropliktiga behandlas som andra grundskoleelever och därmed har samma tillgång till barn- och elevhälsans tjänster.
2 § Barn- och elevhälsotjänster. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
7 § Barn- och elevhälsan i välfärdsplanen för barn och unga. Landskapslagen (2008:97) om tillämpning i landskapet Åland av barnskyddslagen förslås ändrad så att det i en ny paragraf bestäms att välfärdsplanen för barn och unga ska innehålla en beskrivning av hur barn- och elevhälsoverksamheten genomförs i kommunens barnomsorg och grundskolor.
Denna paragraf föreslås i enlighet med ändringen av blankettlagen ändrad så att bestämmelsen endast är ett upplysande konstaterande om vad det står i blankettlagen om välfärdsplanen.
8 § Barn och elevhälsogrupp. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
3 § Personal. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
3a § Ansvarsfördelningen inom barnomsorgen. Landskapsregeringen föreslår i förtydligande syfte en ny paragraf där ansvarsfördelningen för daghemsföreståndarna respektive lärarna i barnomsorgen framgår tydligt. Daghemsföreståndaren ska fortsättningsvis ha huvudansvaret för all verksamhet som bedrivs i barnomsorgsenheten och ansvara för att barnomsorgen och pedagogiken utvecklas. Lärarna i barnomsorgen ansvarar för förundervisningen och är delaktiga i ledning, planering och utveckling av det pedagogiska arbetet. Arbetslaget som helhet ansvarar för barnens trygghet och säkerhet.
3b § Ansvarsfördelningen inom grundskolan. Landskapsregeringen föreslår i förtydligande syfte en ny paragraf där ansvarsfördelningen för rektor och föreståndare respektive lärarna framgår tydligt.
Rektorn eller skolföreståndaren ska fortsättningsvis ha huvudansvaret för all verksamhet som bedrivs i skolan och leda och utveckla det pedagogiska arbetet. Lärarnas uppgift är att ansvara för utvecklingen av sin egen undervisningsgrupp och för elevernas trygghet och säkerhet i all undervisning och övrig verksamhet.
7 § Anställningsvillkor. Enligt 8 § i lagen om kommunala tjänsteinnehavare (FFS 304/2003), som tillämpas på Åland enligt 1 § landskapslagen (2004:24) om tillämpning i landskapet Åland av lagstiftning om kommunala tjänstemän, kan det bestämmas om en prövotid om högst sex månader då tjänsteutövningen inleds. Bestämmelsen i 2 mom., enligt vilket lärare i grundskolan kan anställas på prövotid i högst ett år, föreslås därför upphävd.
9 § Handlingssekretess och tystnadsplikt. Landskapsregeringen föreslår i förtydligande syfte nya bestämmelser som gäller handlingssekretess. Bestämmelserna innebär att handlingar som innehåller uppgifter om personliga eller ekonomiska omständigheter som gäller ett barn, en elev eller medlemmar av barnets eller elevens familj ska hållas hemliga och att en sekretessbelagd handling inte får visas för eller lämnas ut till utomstående. Med personliga omständigheter som gäller ett barn avses främst uppgifter om ett barns behov av stöd och vilka stödåtgärder som vidtagits, bedömningar av barnets personliga egenskaper och planer för barnomsorgen samt uppgifter om barnets hälsotillstånd och andra känsliga personuppgifter.
En ändring föreslås även så att hänvisningen görs enbart till bestämmelserna i landskapslagstiftningen, dvs. till den blankettlag som gör rikslagstiftningen tillämplig på Åland, och inte direkt till rikslagen.
2 § Förvaltning av utbildningsverksamheten. Landskapsregeringen föreslår att paragrafen ändras så att det tydligt framgår att en kommun, vid en situation där kommunen samarbetar i ett kommunalförbund så att vissa delar av utbildningsverksamheten förvaltas av kommunalförbundet, ändå kan ha ett eget kommunalt organ som sköter den övriga utbildningsverksamheten i kommunen.
4 § Utbildningsstadga. Landskapsregeringen föreslår att bestämmelserna om utbildningsstadgan kompletteras med att den ska sändas till landskapsregeringen för kännedom. Landskapsregeringen ska utöva den övergripande tillsynen över grundskolan och det är därför av vikt att landskapsregeringen får ta del av kommunernas utbildningsstadga.
3 § Kommunala beslut i ärenden som gäller grundskolan. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
7 § Besvärsförbud. Vid lagstiftningskontrollen förordnade Republikens President bestämmelserna i 72 § 2 mom. i del III att förfalla eftersom de utgör en behörighetsöverskridning. I 7 § 1 mom. görs hänvisningar till bestämmelserna i 72 § 2 mom. i del III och därför förordnades även det momentet att förfalla.
Enligt Ålands delegationen och Högsta domstolen innebär bestämmelsen tillsammans med bestämmelsen i 74 § 1 mom. att kraven på rättsskydd i 21 § 2 mom. i grundlagen inte uppfylls. Se även detaljmotiveringen till 72 § i del III.
Eftersom landskapsregeringen föreslår nya bestämmelser till 72 och 74 §§ i del III istället för de bestämmelser som förordnades att förfalla föreslår landskapsregeringen även ett nytt 1 mom. till denna paragraf istället för det moment som förordnades att förfalla. Bestämmelserna motsvarar de tidigare bestämmelserna.
Ändringen av 2 mom. innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
2 § Övergångsbestämmelser. Ändringen innebär en förändring av metoden för paragrafhänvisningar inom lagen (se motiveringen till 2 § i del II).
2. Ändring av 3 § landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av lagen om privat socialservice
3 § Avvikelser. Paragrafen föreslås ändrad så att hänvisningarna görs till bestämmelserna i den nya landskapslagen om barnomsorg och grundskola.
3. Ändring av 1 § landskapslagen om hemvårdsstöd
1 § Lagens tillämpningsområde. Paragrafen föreslås ändrad så att hänvisningarna görs till bestämmelserna i den nya landskapslagen om barnomsorg och grundskola.
4. Ändring av landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av barnskyddslagen
4a § Välfärdsplan för barn och unga. I 12 § i barnskyddslagen bestäms att kommunen ska göra upp en plan över kommunens verksamhet för att främja barns och unga personers välfärd samt ordna och utveckla barnskyddet. Planen ska enligt 5 § 1 mom. 3 punkten i blankettlagen godkännas av den kommunala myndighet som ansvarar för barnskyddet. Enligt 12 § i barnskyddslagen ska planen ses över minst vart fjärde år. Planen ska innehålla uppgifter om barns och unga personers uppväxtförhållanden och välfärdssituation, åtgärder och tjänster som främjar barns och unga personers välfärd och förebygger problem, behovet av barnskydd i kommunen, resurser som ska reserveras för barnskyddet, tillgängligt servicesystem inom barnskyddet för skötseln av uppgifter enligt barnskyddslagen, ordnande av samarbete mellan olika myndigheter samt sammanslutningar och anstalter som producerar tjänster för barn och unga, samt om genomförandet och uppföljningen av planen. Landskapsregeringen föreslår nu att planen även ska innehålla en beskrivning av hur barn- och elevhälsoverksamheten genomförs i kommunens barnomsorg och grundskolor.
4f § Stöd för skolgången. I del IV i landskapslagen om barnomsorg och grundskola bestäms att kommunen är ansvarig för att det finns psykolog- och kuratorstjänster för alla barn i barnomsorgen och alla elever i grundskolan, även för de barn som hemundervisas. Huvudmannen för en privat barnomsorg och för en ersättande skola ansvarar för tjänsterna är tillgängliga för barnen och eleverna som deltar i verksamheten.
Landskapsregeringen föreslår att paragrafen ändras för att överensstämma med bestämmelserna i landskapslagen om barnomsorg och grundskola.
5 § Särskilda avvikelser. Paragrafen föreslås ändrad så att hänvisningarna görs till bestämmelserna i den nya landskapslagen om barnomsorg och grundskola.
5. Ändring av 2 § landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland om lagen om utkomststöd
2 § Avvikelser från tillämpning av bestämmelser i lagen om utkomststöd. Bestämmelserna i 3 punkten föreslås ändrad så att hänvisningarna görs till bestämmelserna i den nya landskapslagen om barnomsorg och grundskola.
6. Ändring av landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av riksförfattningar om socialvård
2a §. Den föreslagna ändringen av inledningssatsen är av språklig karaktär.
Bestämmelserna i 1 och 4 punkterna föreslås upphävda eftersom de riksbestämmelser som hänvisningarna gäller har upphävts genom FFS 2016/1505.
2b §. Den föreslagna ändringen av inledningssatsen är av språklig karaktär.
Bestämmelserna i 1 punkten föreslås upphävda. I och med den nya landskapslagen om barnomsorg och grundskola har barnomsorgen överförts från socialvårdens till utbildningens förvaltningsområde. Bestämmelser som idag ingår i lagen om klientens ställning och rättigheter inom socialvården och som är viktiga för att grundlagens bestämmelser om de grundläggande fri- och rättigheterna ska beaktas inom barnomsorgen har tagits in i den nya landskapslagen om barnsomsorg och grundskola. Sådana bestämmelser är bestämmelser i del II i lagen om målsättningen med barnomsorgen, rätten till barnomsorg, rätten till specialpedagogiska åtgärder för barn i behov av särskilt stöd och rätten för barnet att ha möjlighet att påverka verksamhetsinnehållet samt sekretessbestämmelser i del IV.
2d §. Den föreslagna ändringen av inledningssatsen och ändringen av 5 punkten är av språklig karaktär.
Bestämmelserna i 2 mom. föreslås upphävda eftersom barnomsorgen i och med den nya landskapslagen om barnomsorg och grundskola överförts från socialvårdens till utbildningens förvaltningsområde.
7. Ändring av landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av 29 § landskapslagen om hälso- och sjukvård
29 §. Skolhälsovården. Bestämmelserna i 1 mom. föreslås ändrade så att även de som deltar i grundskoleutbildning för andra än läropliktiga omfattas av rätten till skolhälsovård. Det är viktigt att de som deltar i grundskoleutbildning för andra än läropliktiga behandlas som andra grundskoleelever och därmed har samma möjlighet till barn- och elevhälsans tjänster.
8. Ändring av 3 § landskapslagen om studiestöd
2 § Definitioner. Definitionerna av heltids- och deltidsstudier föreslås kompletterade så att de som deltar i grundskoleutbildning för andra än läropliktiga kan omfattas av rätten till studiestöd.
3 §. Studier som berättigar till studiestöd. Paragrafen föreslås ändrad så att även de som deltar i grundskoleutbildning för andra än läropliktiga omfattas av rätten till studiestöd.
9. Ändring av landskapslagen om kontroll av brottslig bakgrund hos personer som skall arbeta med barn
2 §. Tillämpningsområde. Inledningssatsen till 2 § föreslås ändrad så att begränsningen av vilka sektorer lagen gäller stryks. Bestämmelserna i 3 punkten föreslås ändrade så att hänvisningarna görs till bestämmelserna i den nya landskapslagen om barnomsorg och grundskola.
4 §. Skyldighet att kräva uppvisande av registerutdrag beträffande dem som producerar privat socialservice. Bestämmelserna i 2 och 3 mom. föreslås ändrade så att hänvisningarna görs till bestämmelserna i den nya landskapslagen om barnomsorg och grundskola.
Privat barnomsorg som bedrivs utan samhällsstöd ska uppfylla de krav som följer av bestämmelserna i 2-5 §§ i del I och 2 § i del II. För verksamheten ska tillstånd sökas enligt 32 § i del II.
En fysisk eller juridisk person som bedriver privat barnomsorg har rätt till samhällsstöd om verksamheten beviljats tillstånd enligt 32 § i del II och om de krav uppfylls som följer av bestämmelserna i 2-6 §§ i del I samt 2 §, 5-7 §§, 9-12 §§ och 17-18 §§ i del II.
Då landskapsregeringen tagit emot en sådan ansökan som avses i 1 mom. ska landskapsregeringen göra en inspektion på verksamhetsstället för att försäkra sig om att verksamhetsmiljön och den barnomsorg som ges där mot-svarar de krav som ställs på barnomsorg. Utrymmen som används för permanent boende får inspekteras bara om det är nödvändigt för att garantera att omgivningen är säker och lämpar sig för barnomsorg och om det inte går att kontrollera detta med tillräckligt stor säkerhet utifrån anmälan eller dess bilagor. I övrigt ska det som bestäms i 34 § förvaltningslagen (2008:9) för landskapet Åland följas vid inspektioner. När landskapsregeringen konstaterat att villkoren för privat barnomsorg uppfylls ska landskapsregeringen bevilja tillstånd för att verksamheten inleds eller förändras. Ett tillstånd beviljas för en viss tid eller tillsvidare.
Den som trots anmärkning enligt 46 § i del II bedriver privat barnomsorg i strid med bestämmelserna i denna lag, ska för förseelse mot bestämmelserna om utövande av barnomsorg dömas till böter. Tillsynsmyndigheten ska anmäla överträdelsen till Ålands polismyndighet.
Om en elevs rätt till frånvaro från skolgången bestäms i utbildningsstadgan. Närmare bestämmelser om utbildningsstadgan finns i 4 § i del VI.
En elev som får stöd i sitt lärande och skolgång enligt 18-20 §§ i del III eller annars är i behov av särskilt stöd har rätt att få sådana tolknings- och biträdestjänster och hjälpmedel vilka är en förutsättning för elevens deltagande i undervisningen.
Bestämmelserna om grundskolan i 3-6 §§ i del I, i 1 § i del II, i 5 §, 7 §, 58-61 §§ och 63-81 §§ i del III, i 1-14 §§ i del IV, i 2 § och 8-11 §§ i del V samt i 3-4 §§ i del VII gäller i tillämpliga delar ersättande grundskolor.
Bestämmelserna om elevbedömning i 9 kap. i del III ska i tillämpliga delar även omfatta grundskoleutbildning för andra än läropliktiga.
Skolföreståndaren samt skolans rektor och lärare har rätt att under arbetsdagen granska de saker som en elev har med sig och de förvaringsutrymmen i skolan som eleven förfogar över och att utföra en ytlig granskning av elevens kläder för att omhänderta ett förbjudet föremål eller ämne som avses i 61 § i del III och med vilket den egna säkerheten eller någon annans säkerhet kan äventyras, om det är uppenbart att eleven innehar sådana föremål eller ämnen och eleven trots begäran vägrar att överlämna dem eller inte på ett tillförlitligt sätt visar att han eller hon inte innehar sådana.
En skolföreståndare, rektor eller lärare som använt sig av maktmedel enligt 79 § ska lämna en skriftlig redogörelse för händelsen till kommunen. En granskning av en elev och omhändertagande av föremål och ämnen ska registreras. Elevens vårdnadshavare ska så fort som möjligt informeras om åtgärder enligt 78 och 79 §§.
Huvudmannen för skolan ska följa upp användningen av de åtgärder som avses i 78 och 79 §§ minst en gång per läsår.
Arbetslaget ansvarar för barnens trygghet och säkerhet i all verksamhet inom barnsomsorgen.
Rektorns eller skolföreståndarens uppgift är att ansvara för verksamheten vid skolan. Rektorn eller skolföreståndaren leder det pedagogiska arbetet, är chef för lärarna och övrig personal på skolan, ansvarar för att verksamheten och det pedagogiska arbetet utvecklas, beslutar om sin enhets inre organisation och ansvarar för att fördela resurserna inom enheten efter elevernas olika förutsättningar och behov.
Ett beslut som gäller avbrytande av hemundervisning enligt 29 § i del III, en skriftlig varning till en elev enligt 71 § i del III, avstängning av en elev för viss tid enligt 72 § 2 och 3 mom. i del III eller en förmån eller rättighet enligt 62 - 64, 66 eller 67 §§ i del III får överklagas genom besvär hos Ålands förvaltningsdomstol på det sätt som anges i förvaltningsprocesslagen, om inte något annat föreskrivs i denna lag.
Andra beslut om disciplinära åtgärder enligt 13 kap. i del III, än beslut som gäller skriftlig varning enligt 71 § och avstängning av en elev för viss tid enligt 72 § 2 och 3 mom., får inte överklagas genom besvär.
Läroplanen för grundskolan och arbetsplaner som fastställts samt beslut om timfördelning och om grunderna för förundervisning som fattats med stöd av de upphävda lagarna förblir i kraft till den 31 juli 2021. Beslut om läroplan för grundskolan och läroplan för förundervisningen enligt bestämmelserna i denna lag ska fattas så att läroplanerna kan tillämpas från och med den 1 augusti 2021. För en elev som höstterminen 2021 börjar årskurs 9 tillämpas dock den nya läroplanen endast i tillämpliga delar.
5) På Åland tillämpas landskapslagen (2020:32) om barnomsorg och grundskola på barnomsorg som tillhandahålls som en stödåtgärd inom barnskyddets öppenvård.
3) Vid tillämpning av 7b§ 1 mom. 5 punkten ska med barndagvård avses barnomsorg och med morgon- och eftermiddagsverksamhet avses fritidshemsverksamhet enligt landskapslagen (2020:32) om barnomsorg och grundskola.
ändras 2d § 5 punkten och inledningssatserna till 2a § och 2d §, av dessa lagrum inledningssatsen till 2a § sådan den lyder i landskapslagen 2003/79, inledningssatsen till 2d § sådan den lyder i landskapslagen 2013/117 och 2d § 5 punkten sådan den lyder i landskapslagen 2020:20, som följer:
b) att studier sker inom ramen för avläggande av en högskoleexamen den studerande har studierätt till och att studierna sker i en normal studietakt eller att studierna sker i en studietakt som är likvärdig med minst 22,5 studiepoäng per termin eller
b) att studier sker inom ramen för avläggande av en högskoleexamen den studerande har studierätt till och att studierna sker i en studietakt som är likvärdig med minst 15 och högst 21 studiepoäng per termin eller
De allmänna villkoren för rätt till studiestöd är att den studerande har antagits till en högskola eller annan läroanstalt eller deltar i grundskoleutbildning för andra än läropliktiga samt att studierna bedrivs som huvudsyssla, att den studerande har framgång i studierna samt att den studerande behöver ekonomiskt stöd. Närmare bestämmelser om behovet av ekonomiskt stöd finns i 3 kap.
I enlighet med lagtingets beslut ändras inledningssatsen till 2 § 1 mom. samt 2 § 1 mom. 3 punkten och 4 § 2 och 3 mom. landskapslagen (2004:3) om kontroll av brottslig bakgrund hos personer som skall arbeta med barn, av dessa lagrum 2 § 1 mom. 3 punkten sådan den lyder i landskapslagen 2015/22 och 4 § 2 och 3 mom. sådana de lyder i landskapslagen 2013/122, som följer:
Mariehamn den 12 mars 2020
· Parallelltexter till landskapsregeringens lagförslag nr 11/2019-2020
[1] LF nr 28/2018-2019
[2] LTB 74/2019, ÅFS 2020:32
[3] D 10 19 01 65
[4] OH 2019/268
[5] LKU bet nr 23/2018-2019

References: domstolen 
 § 2
 § 2
 § 2
 § 1
 § 1
 § 1
 § 2
 § 2
 § 1
 § 2
 § 1
 § 2
 § 1
 § 1
 § 2
 § 3
 § 2
 § 1
 § 2
 § 1
 § 3
 § 2
 § 2
 § 2
 domstolen 
 § 1
 § 2
 § 1
 § 2
 domstolen 
 § 1
 § 2
 § 1
 § 2
 § 2
 § 5
 § 5
 § 1
 § 1
 § 2
 § 1
 § 2