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Timestamp: 2019-05-26 22:17:56+00:00

Document:
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 80
Maria Angelica Cristi Marfil
EJECUCIÓN DE PROGRAMA PRESUPUESTARIO 2006 DE LA DIRECCIÓN DE VIALIDAD DE LA NOVENA REGIÓN. Proyecto de acuerdo.
INTERVENCIÓN : Enrique Estay Penaloza
INTERVENCIÓN : Eduardo Saffirio Suarez
INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
INTERVENCIÓN : Eduardo Diaz Del Rio
INTERVENCIÓN : Gonzalo Arenas Hodar
INTERVENCIÓN : Juan Masferrer Pellizzari
Enrique Estay Penaloza
Jorge Ivan Ulloa Aguillon
Jose Antonio Kast Rist
Eduardo Diaz Del Rio
Ivan Norambuena Farias
Sesión 80ª, en miércoles 4 de octubre de 2006
(Especial, de 15.37 a 17.56 horas)
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
I.ASISTENCIA II.APERTURA DE LA SESIÓN III.ACTAS IV.CUENTA V.OBJETO DE LA SESIÓN VI.DOCUMENTOS DE LA CUENTA VII.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
I.Asistencia4
II.Apertura de la sesión7
III.Actas7
IV.Cuenta7
V.Objeto de la sesión.
Ejecución programa presupuestario 2006 de la Dirección de Vialidad de la Novena Región. Proyectos de acuerdo7
1.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Estay, Bobadilla, Correa, Egaña, Lobos, Norambuena, Rojas, Palma, y de la diputada señora Cristi, doña María Angélica, que modifica la ley del tabaco, en materias relacionadas con su publicidad. (boletín N° 4578119)36
Oficios de la Excma Corte Suprema por los cuales remite su opinión acerca de los siguientes proyectos:
2.Permite a la Cortes multar a abogados que no aleguen ni se anuncien, sin causa justificada. (boletín N° 439007)36
3.Modifica la ubicación sistemática del delito de manejo en estado de ebriedad incorporando un nuevo Título al Código Penal y aumenta la penalidad en hipótesis que indica. (boletín N° 441307)37
4.Autoriza el levantamiento del secreto bancario en investigaciones de lavado de activos. (boletín N° 442607). (Oficio N° 144)39
VII.Otros documentos de la Cuenta.
Del jefe de bancada de diputados de la Unión Demócrata Independiente por la cual informa que en la Comisión de Defensa Nacional el diputado señor Urrutia reemplazará en forma permanente a la diputada señora Cristi, doña María Angélica, y en la Comisión de Salud la diputada señora Cristi
Asistieron los siguientes señores diputados: (111)
--Aedo Ormeño, René
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Duarte Leiva, Gonzalo
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Enríquez-Ominami, Gumucio Marco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escobar Rufatt, Álvaro
--Forni Lobos, Marcelo
--Fuentealba Vildósola, Renán
--Girardi Briere, Guido
--Herrera Silva, Amelia
--Isasi Barbieri, Marta
--Kast Rist, José Antonio--Latorre Carmona, Juan Carlos
--Lobos Krause, Juan
--Pascal Allende Denise
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Sepúlveda Hermosilla, Roberto
--Sule Fernando, Alejandro
--Súnico Galdames, Raúl
--Tohá Morales, Carolina
--Valcarce Becerra, Ximena
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
Asistió, además, el ministro de Obras Públicas, señor Eduardo Bitrán.
Concurrieron, también, los senadores señores Antonio Horvath y Adolfo Zaldívar.
Por encontrarse con permiso constitucional, no asistió el diputado señor Eugenio Tuma Zedan
Se abrió la sesión a las 15.37 horas.
El acta de la sesión 75ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 76ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
Señoras diputadas y señores diputados, esta sesión ha sido citada a petición de 43 diputadas y diputados, con el objeto de “analizar la ejecución del programa presupuestario del año 2006 de la Dirección de Vialidad de la Novena Región y demás regiones del país, y que el Gobierno explicite el cumplimiento del programa de proyectos por desarrollar, estado de avance, proyección al mes de diciembre del año en curso, reprogramación y efectos, y proporcione un detalle de obras de arrastre y obras nuevas”.
Ha sido citado el ministro de Obras Públicas, señor Eduardo Bitrán Colodro .
En el tiempo previo de 15 minutos contemplado en el artículo 74 del Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Enrique Estay .
El señor ESTAY.-
Señor Presidente, tal como se ha informado, esta sesión especial solicitada por 43 diputados tiene por objeto tratar el cumplimiento y avance de la ejecución presupuestaria de la Dirección de Vialidad, en especial en la Novena Región.
La idea es encontrar respuestas concretas a las inquietudes que surgen desde diversos rincones de nuestro territorio por la mala gestión y negligencia a mi juicio, inexcusables de esta repartición dependiente del señor ministro presente en la Sala.
No está de más señalar lo lamentable que resulta que en la opinión pública se vaya instalando una percepción negativa sobre el funcionamiento de la Dirección de Vialidad, en el sentido de que, en general, los procesos de licitación, de adjudicación y de modificación de obras tendrían visos de corrupción o que, al menos, no se ajustan plenamente a la legalidad ni a los principios de la probidad administrativa.
Eso es lo que sucede, por ejemplo, con la licitación de construcción de puentes. Se hace a nivel de anteproyectos y no con proyectos definitivos, y en las bases se solicita que el proyecto definitivo finalmente sea confeccionado por la empresa adjudicataria. En la práctica, esto significa que son los mismos funcionarios de Vialidad los que hacen el proyecto, que posteriormente venden al contratista. Este paga y, de esa forma, evita las observaciones que le harían al proyecto en caso de que decidiera hacerlo él mismo.
Por eso, sería interesante que cuando el ministro intervenga pese a que no se trata de una interpelación informara a la Sala la manera en que se licita la ejecución de los puentes por la Dirección Nacional de Vialidad, a través de su Departamento de Puentes.
Lo ocurrido en la Novena Región de La Araucanía no es un caso aislado, pero sí el más elocuente de la nula capacidad de gestión de un organismo tan vital como es la Dirección de Vialidad.
A raíz de la denuncia de una empresa sobre posibles actos de corrupción al interior de esa Dirección regional de lo que tiene pleno conocimiento el señor ministro, nos encontramos con la tremenda sorpresa de que en agosto del presente año hubo un recorte presupuestario que significó la devolución de 4.700 millones de pesos que ya habían sido asignados, lo cual, para una región pobre, con los peores índices sociales del país y con una red vial extensa y precaria, constituye una aberración imperdonable. En la práctica, eso significa que para este año se alejarán de construir nuevos caminos y puentes, de mantenerlos y reparar las obras de arte, etcétera. Es decir, los usuarios seguirán esperando, tendremos a empresarios en quiebra o al borde de ella y a trabajadores cesantes, en una región donde el índice de desocupación en el período junioagosto se elevó por sobre el promedio nacional.
A título ilustrativo, voy a referirme a dos casos emblemáticos que dejan de manifiesto la negligencia y nula gestión de la Dirección de Vialidad, dependiente del Ministerio de Obras Públicas.
El primero dice relación con el puente Rodrigo Bastidas , de la comuna de Villarrica, con resolución de adjudicación N° 852, de 28 de diciembre de 2005, por un monto original de contrato de 2.400 millones de pesos. Cabe señalar que el plazo de ejecución sería de 750 días corridos, teniendo como fecha de inicio el 21 de enero de 2006. Han transcurrido nueve meses de la suscripción del contrato y todavía no se da comienzo a las obras. En otras palabras, no se mueve una sola piedra.
Por su intermedio, señor Presidente, quiero preguntar al ministro si sabe es bueno que la comunidad se informe que una obra de la envergadura de este puente, con una importancia turística estratégica, ubicado en la ruta bioceánica internacional, con un componente de ingeniería relevante, para una vida útil de, a lo menos, cincuenta años, se licita sin contar con proyecto de estructura, sin estudio hidráulico y sin haberse verificado su diseño, es decir, sobre la base de un mero referencial que fue un anteproyecto. ¿Sabe que hasta la fecha, después de transcurrido nueve meses del inicio del contrato, no se materializa la entrega del terreno que, de acuerdo con el convenio tramitado ante la Contraloría, debió verificarse el 15 de agosto pasado, lo que tampoco sucedió?
Qué podrá decirnos el señor ministro, cuando para el presente año se tenía prevista una inversión de 850 millones en el puente, si a la fecha no se ha invertido nada, absolutamente nada. Es decir, avance físico real cero; avance financiero real, cero; cumplimiento del programa, cero.
Desgraciadamente surgen las siguientes interrogantes, y aunque no estamos en una interpelación, sería bueno que el señor ministro nos contestara esta tarde ¿Por qué se licita una obra, como el puente Rodrigo Bastidas , sobre una simple base referencial que es un anteproyecto, habida consideración que se pagó a dos consultoras para su confección? ¿Por qué se recurre a empresas consultoras externas, cuando lo más lógico es que este trabajo lo haga el Departamento de Puentes, más aún cuando este último ya había rechazado el anteproyecto original que hizo la consultora Ingelog ? Además, sería conveniente a estas alturas saber si el costo del proyecto definitivo será similar al del contrato y si la Dirección de Vialidad tiene previsto que la demora en la entrega del terreno puede, eventualmente, dar lugar a cobro de indemnización por parte de la empresa contratista.
Ha de saberse también que el inspector fiscal solicitó instrucciones al director nacional de Vialidad para liquidar en forma anticipada este contrato y así evitar mayores perjuicios para el fisco.
Esto no es especulación ni está en mi ánimo crear un clima catastrófico. Simplemente es lo que ha ocurrido y lo que seguirá ocurriendo.
Lo anteriormente señalado se encuentra avalado por el ordinario N° 07, del 28 de agosto pasado del inspector fiscal de la construcción del puente Rodrigo Bastidas , al director nacional de Vialidad, señor Vicente Pardo Díaz . Lo grotesco de esto es que a la fecha no existe respuesta de la Dirección Nacional de Vialidad y se mantiene la incertidumbre respecto del inicio de la obra.
Un segundo caso patético de lo que ocurre con Vialidad lo constituye el puente Peuchén en la comuna de Cholchol, adjudicado por resolución N° 162 del 16 de diciembre de 2004, por un monto original, según contrato, de 598 millones.
Un año después, el 23 de diciembre de 2005, se propuso modificación de obras, habida consideración que el proyecto del puente había sido elaborado y licitado por la Dirección de Vialidad de la Novena Región. Pues bien, el proyecto fue revisado por el Departamento de Puentes de la Dirección Nacional de Vialidad, se solicitó un estudio hidráulico que se realizó en marzo de 2006. Sin embargo, y esto parece cuanto menos inaudito, a la fecha el director nacional de Vialidad no ha firmado la orden de ejecución inmediata, lo que ha significado que la empresa paralizara las obras en mayo del presente año. Pero no es todo, transcurrido 10 meses desde que se propuso la modificación y en una situación inédita, aún no existe aprobación de la modificación por parte de la Dirección Nacional de Vialidad. ¡Por favor! No vengamos a decir ahora que esta situación no es conocida, pues el director nacional de Vialidad visitó el lugar de la obra el 22 de mayo pasado, sin que hasta la fecha diga siquiera pío.
¿Por qué no se ha firmado la modificación? ¿Qué están esperando? ¿Se reiniciarán las obras el próximo 7 de octubre tal como se ha informado? ¿Por qué un proyecto elaborado y licitado por la Dirección Regional debe ser consultado a la Dirección Nacional, burocratizando todavía más el sistema? Hago esta última pregunta, porque no se tiene registro de ningún caso de puentes proyectados por la Dirección Regional que haya presentado problemas estructurales o de otro tipo.
Acápite aparte amerita la declaración de emergencia para 14 caminos de la provincia de Malleco y 28 de la provincia de Cautín en la Novena Región, mediante decreto N° 621 de 31 de Julio, que establece urgencia en la reposición de caminos, pasarelas, puentes y otros.
A la fecha no se ha intervenido ninguna emergencia haciendo uso de las prerrogativas que otorga el decreto: licitaciones públicas y privadas o trato directo, lo que evidencia notable negligencia de la Dirección Nacional y también de la seremía de Obras Públicas, hoy a cargo de un contador auditor.
¿Cómo es posible que, estando las condiciones para solucionar las emergencias de los caminos de La Araucanía, no se haya licitado o contratado ni una sola obra? Cito, a modo de ejemplo, el camino Paillaco-Renahue en la comuna de Pucón, que hace más de cuatro meses se encuentra interrumpido; o el camino Imperial Cholchol kilómetro 33, que siendo un camino pavimentado tiene un socavón de más de 20 metros de longitud y 1,5 metros de profundidad, desde hace cuatro meses y sin señalización adecuada. Entonces, ¿es justo exponer a los habitantes de la Novena Región y a sus visitantes a verdaderas trampas mortales, por simple inoperancia y falta de gestión de la Dirección de Vialidad? Seamos claros, alguien será responsable de tan inexcusable negligencia y deberá determinarse la forma de resarcir tales perjuicios.
En cuanto a las obras nuevas, a la fecha se han licitado obras por 13.000 millones, según información emanada del propio Ministerio, y se han adjudicado 65 millones, es decir, menos del 1 por ciento en obras nuevas.
Respecto de las obras globales, que son los contratos a dos años para la mantención de caminos, reparación de puentes, construcción de alcantarillas y despejes de nieve, etcétera, lamentablemente su situación tampoco es alentadora, ya que habiendo obras licitadas, como señalara anteriormente, no han sido adjudicadas. Por ejemplo, la Global Conservación Camino Red Básica y Comunal V etapa, Victoria-Curacautín-Lonquimay, 468 kilómetros, publicada el 25 de mayo del presente año, licitada el 23 de julio, aún no ha sido adjudicada; la Global Conservación de Caminos Cordillera Cautín V etapa, 355 kilómetros, licitada el 25 de mayo del presente año, tampoco ha sido adjudicada.
En los demás casos de obras nuevas sucede exactamente lo mismo, y donde se han adjudicado, ha sido después de cuatro meses. ¿Cómo se llama esto? Negligencia, falta de gestión lo que naturalmente tiene responsables, lo demás son simples excusas que agravan la falta.
Ahora bien, seguramente al señor ministro le habrán informado que todo este verdadero caos y dificultades en la ejecución presupuestaria es producto de un sumario administrativo destinado a esclarecer presuntos actos de corrupción de algunos funcionarios del servicio, lo cual, en honor a la verdad, no es totalmente efectivo, porque el único efecto visible de la intervención de que fue objeto la Dirección de Vialidad de la Novena Región por el director nacional ha sido frenar aun más el desarrollo en infraestructura. Sin duda, lo que voy a decir es algo que tal vez vaya a sorprender a algunos: esa intervención pudo haberse efectuado en cualquier región del país, incluso en la Metropolitana, sin necesidad de denuncia alguna, y los resultados serían igualmente vergonzosos. No sin razón se ha instalado en la opinión ciudadana la idea de que la Dirección de Vialidad no opera con apego a procedimientos transparentes, lo que sumado a la nula capacidad de gestión, según hemos examinado, ha desencadenado un verdadero desastre en la ejecución presupuestaria.
En efecto, de acuerdo a datos obtenidos de la Dirección de Planeamiento del propio Ministerio de Obras Públicas, al 31 de agosto de este año, el avance presupuestario sería el siguiente: Región de La Araucanía, 44,2 por ciento; Región del Bíobío, 45,7 por ciento; Región de Magallanes, 41,5 por ciento; Región Metropolitana, 18,2 por ciento; Región de Atacama, 40,7 por ciento, y Región de Aysén, 47.4 por ciento.
Como podrá apreciarse, la situación de otras regiones no es muy distinta a la de la Novena. Lo que pasa es que se desconoce. Con esto quiero decir que la situación de parálisis en que se ve encuentra la Novena Región no es producto de supuestas irregularidades de algunos funcionarios, como pretende dar a entender la autoridad, porque tenemos casos de obras ejecutadas en La Araucanía, que han sido administradas por funcionarios del nivel central que presentan modificaciones del todo irregulares. Por ejemplo, en el camino Toltén-Queule, cambio de estándar después de adjudicada la obra, de concreto asfáltico a doble tratamiento; eje avenida Caupolicán , en Temuco, cambio de estándar de hormigón a concreto asfáltico.
Sabemos que estas modificaciones de obra son otra fuente de acuerdos poco probos, ya que normalmente favorecen al contratista, pues naturalmente estará dispuesto a pagar por estos favores.
En la Novena Región, la raíz del problema no se encuentra en tres o cuatro funcionarios de Vialidad Regional, como se pretende hacer creer, sino a nivel directivo con nula capacidad de gestión.
De manera que se ha desencadenado una serie de decisiones equivocadas y una verdadera caza de brujas, propia de funcionarios sin experiencia, en lo que es la actividad ministerial de su cartera.
Señor diputado, han terminado los quince minutos previos.
Para terminar su intervención, puede usar tiempo de su bancada.
Me parece bien, señor Presidente.
De lo contrario, ¿cómo se explica tal como ocurrió en Temuco que el Director Nacional de Vialidad destituyera públicamente a tres jefes de servicios de Vialidad Regional y dos semanas después haya tenido que reincorporarlos? ¿Cómo es posible que el director nacional designe para La Araucanía un director regional subrogante, que se desempeñó tres meses en el cargo sin la resolución de toma de razón de su nombramiento, no por culpa de la Contraloría sino por haberse nombrado a una persona que no pertenecía al servicio en calidad funcionaria en el servicio; que es lo que, en parte, explica la postergación de las obras programadas para este año y el incumplimiento presupuestario en la Novena Región?
¿Acaso no debió preverse una solución en la firma de la documentación que necesariamente debe ser visada por la Dirección Regional, y así evitar la paralización de los procesos administrativos propios de los contratos, modificaciones, licitación de nuevas obras, adjudicaciones, estados de pago, proyectos, entre otros?
Estas son las principales interrogantes que solicitamos sean respondidas por el señor ministro.
Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Saffirio .
Señor Presidente, esta sesión es muy importante, no tanto por lo que van a decir los diputados de Oposición sino por la ocasión que tenemos de conversar con el ministro sobre la situación que interesa a la Novena Región. Estoy seguro de que en esta oportunidad se van a aclarar prácticamente todos los puntos puestos sobre el tapete.
Efectivamente, la Dirección de Vialidad de la Novena Región ha vivido una situación especial, consecuencia de una situación personal que afectó a quien fuera su director regional por muchos años. Ahora están a cargo de la dirección técnicos de alto prestigio que el propio ministro se encargó de seleccionar.
Tenemos varios asuntos que despejar. Por ejemplo, respecto del eje avenida Caupolicán , la Comisión Investigadora MOPGescam, de la cual me correspondió formar parte, llegó a la conclusión de que no hubo falta de probidad. Está todo acreditado e incluso hubo sanciones de la Contraloría. Es un tema absolutamente público y llegué a pensar que no iba a ser tocado porque el año pasado se hizo por razones electorales.
Los diputados de la UDI y de Renovación Nacional, que pidieron la constitución de la Comisión Investigadora, tuvieron que disculparse por la paralización que ello provocó en la Dirección de Concesiones del Ministerio, aparte del cuestionamiento que se hizo a las tres empresas privadas, usando todos los medios de comunicación que normalmente se manejan en estos casos.
Finalmente, resultó que no había existido irregularidad alguna, como lo expresó el propio informe y así lo reconocieron los ex diputados Pablo Longueira y Lily Pérez candidatos a senadores por Santiago Oriente en ese momento.
En dicha Comisión lo relacionado con el eje avenida Caupolicán fue planteado por algunos diputados, y aclarado por funcionarios del ministerio, aun cuando no era tema de la investigación MOPGescam.
Conozco al diputado Enrique Estay desde la Universidad y siento hacia él no sólo respeto sino también afecto, pero no puedo dejar pasar lo que ha expresado en relación con el Seremi de Obras Públicas de la Novena Región. El hecho de que sea contador auditor no es motivo para ser descalificado por nadie.
Marcos Vásquez es un destacado militante socialista, un hombre con una gran vocación de servicio público y un católico integral, que ha trabajado permanentemente en el distrito que represento en la Cámara de Diputados. Vi su compromiso social en una obra tan importante como el bypass Temuco, y el cariño y la dedicación que ha entregado a las comunidades mapuches de la comuna Padre Las Casas. De manera que digo al señor Estay , por intermedio de la Mesa, que no tiene fundamento alguno para descalificar la profesión de Marcos Vásquez, quien, estoy seguro, desempeñará muy bien el cargo.
Por lo demás, en esto no hay que tener doble estándar. Es muy fácil descalificar. No digo que el diputado Estay haya incurrido en esa práctica, pero me consta que hay parlamentarios que si bien son muy críticos a la hora de aparecer en los medios de comunicación, permanentemente están pidiendo favores a los funcionarios públicos, a pesar de haberlos descalificado. Algunos han tenido la hidalguía de reconocer que, en general, los funcionarios del Ministerio de Obras Públicas han hecho una gran labor en la Novena Región, y que están muy sensibles, dentro de los presupuestos y de las atribuciones que manejan, a las demandas que les planteamos.
Puede haber intereses económicos comprometidos detrás de esta presión, incluso privados, pero sería bueno también hablarlo con franqueza.
Personalmente, siento un gran respeto por el señor ministro, porque me consta su probidad y es una voz muy autorizada junto con el subsecretario Saldivia para aclarar cualquier duda sobre esta situación.
Además, quiero plantear un tema que si bien no tiene relación directa con la Dirección de Vialidad, me preocupa mucho. Me refiero a los programas de regadío en la Novena Región. Considero fundamental que los excedentes del cobre dejen como inversión productiva el embalse sobre el río Cautín, el embalse de Purén y otras obras de regadío. Sería muy interesante que Malleco y Cautín salgan del secano y le pongamos un segundo piso para dar competitividad a la agricultura regional.
Espero que el señor ministro nos diga si hay tiempo qué se está pensando hacer en los próximos años en materia de regadío en Malleco y Cautín .
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Correa .
Señor Presidente, la convocatoria a esta sesión no sólo tiene por finalidad ver los problemas de vialidad en la Novena Región, sino que también ocurren en el resto de las regiones. Por eso quiero referirme a lo que sucedió en la Séptima Región del Maule.
Después de analizar los proyectos que tienen que ver con vialidad en mi zona, financiados con fondos sectoriales del Ministerio de Obras Públicas, de acuerdo con la ley de Presupuestos de 2006, llegué a las siguientes cifras que realmente me preocupan.
Para ejecutar las obras viales en la Región del Maule se han considerado 25.500 millones de pesos, de los cuales alrededor de 12.000 millones de pesos corresponden a obras de conservación, y 13.483 millones a obras nuevas. El estado de avance de las obras nuevas, al 30 de agosto de 2006, es de 42 por ciento. Eso refleja en toda su magnitud lo que está ocurriendo en el país en materia de vialidad en general. Hay que considerar que también vienen obras de arrastre de 2005. Lo preocupante es que dicho 40 por ciento es aun menor, lo que explica las palabras del colega Estay respecto de la Novena Región.
Para graficar en alguna medida lo que ocurre en la provincia de Curicó, deseo mencionar algunos proyectos que se encuentran muy retrasados en su ejecución. Así, por ejemplo, el pavimento de CordillerillaPotrero Grande, cuya ejecución pidió hace mucho tiempo y ha sido considerada en presupuestos anteriores, recién se licitó en septiembre.
El puente sobre el río Mataquito, sector La Trinchera, ruta J 60, también estaba considerado para este año, pero recién se puso la primera piedra en vísperas del 18 de septiembre, en una ceremonia pública llevada a efecto con bombos y platillos.
El mejoramiento de la ruta LicanténVichuquén, obra que prometió el Presidente Lagos durante la campaña presidencial en que resultó triunfadora Michelle Bachelet , se anunció con bombos y platillos, pero recién lleva 27 por ciento de avance, en la etapa de expropiaciones.
La construcción del puente Llico , necesario para la ruta de la costa, hasta el momento lleva 12 por ciento de avance.
A todo eso, podemos agregar un hecho de conocimiento público, ocurrido en días pasados. Entre las regiones Sexta y Séptima se está construyendo el puente Boyeruca , que permitirá conectar la ruta de la costa. Sin embargo, no sé por qué razón –pedí que se oficiara al ministro de Obras Públicas a fin de que me entregara las explicaciones del caso se paralizó la obra. Desconozco si existe alguna falla técnica, si la empresa constructora quebró o qué ocurrió. Reitero que se trata de una obra muy necesaria para la materialización de la carretera de la costa, pero, debido a dicho problema, se atrasará enormemente el comienzo de su vida útil.
También quiero mencionar lo que ocurre en la provincia de Curicó, en comparación con lo que sucede a nivel nacional y regional. La pavimentación de la ruta de la costa se encuentra prácticamente terminada entre Concepción y el río Mataquito, que es el límite sur de la provincia de Curicó. En cuanto al límite norte, la obra ha avanzado hasta el puente Boyeruca , que está en construcción. Sin embargo, desconozco la razón por la cual el tramo correspondiente a la provincia de Curicó no se ha definido y se encuentra sin avance alguno.
Respecto a las inversiones en la provincia de Curicó, en comparación con las obras sectoriales del Ministerio de Obras Públicas para toda la Región del Maule, de los 25.500 millones de pesos considerados para la región, sólo 4.100 millones serán destinados a la provincia de Curicó, lo que nos preocupa porque, a la larga, a los parlamentarios terminan pasándonos la cuenta debido a que la gente cree que tenemos poder de decisión en la solución de problemas como la pavimentación y el mejoramiento de caminos. En ese sentido, la provincia de Curicó es una de las más atrasadas en materia de caminos asfaltados y pavimentados. Así, por ejemplo, la comuna de Vichuquén no tiene prácticamente un solo kilómetro de camino asfaltado, salvo el pueblito de Vichuquén, lo que demuestra palmariamente lo que ocurre en la costa curicana.
Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Díaz .
El señor DÍAZ (don Eduardo).-
Señor Presidente, mucho se podría especular respecto de las razones que han llevado a que exista esta controversia respecto del accionar de la Dirección de Vialidad en mi región, la de La Araucanía, y sobre la efectividad de su labor. Al respecto, en general me hago eco de lo señalado por el diputado señor Saffirio .
Sin embargo, quiero aprovechar de llamar la atención sobre algunos aspectos específicos y, por intermedio del señor Presidente, dar a conocer al señor ministro de Obras Públicas aspectos que no andan bien en la región, pero que, por su importancia, esperamos que se corrijan. Me refiero, por ejemplo, a la etapa final de la pavimentación del camino CarahuePuerto Domínguez, obra cuya conclusión se anunció para el primer semestre de este año, en circunstancias de que los trabajos para los ocho kilómetros que restan, no obstante su importancia desde el punto de vista de la conectividad de la zona costera, recién se iniciarán en enero de 2007. En suma, tomará dos años su terminación.
Asimismo, en la comuna de Pitrufquén, en la variante PolulColga, el año pasado Vialidad se comprometió a terminar los dos kilómetros que faltan, pero el trabajo aún no comienza.
Asimismo, en Pitrufquén, debido a que no se ha hecho el ensanche de los cerros de Comuy, cada invierno se corta el camino ComuyToltén debido al derrumbe de estos.
En Cholchol cuestión en la que he insistido en forma personal, existe un problema en el puente Piuchén , obra muy anhelada por la comunidad, pero cuya solución se ha postergado en forma sucesiva, debido a lo cual la gente ha ido perdiendo la paciencia. Se trata de una de las comunas más pobres de la región, con importantes comunidades mapuches.
Hace un año, en la misma comuna se ofreció reparar el camino a Huamaqui, pero, hasta la fecha, nada ha ocurrido. Existen 500 familias que deben cruzar el río Pellahuén por una pasarela de tablas y alambres, porque, según se señala, no hay recursos para el puente. En el kilómetro 8 del camino ImperialCholchol, se encuentra el puente Los Boldos , el cual está plagado de badenes que lo convierten en un riesgo para la circulación. Se trata de una obra nueva, de apenas tres años de existencia, y que, no obstante ser de concreto, no permite circular a más de 40 kilómetros por hora.
En invierno, en Carahue no pueden circular microbuses para los campesinos por el camino que entra por Camar y sale a Perasmo y a Catripulli centro, porque se forma un barrial que lo hace intransitable. Asimismo, el camino que une a Puerto Domínguez con Imperial por Millacudai no está terminado.
En Teodoro Schmidt , debido al mejoramiento de caminos en el marco del plan de Desarrollo Indígena como lo señalan los campesinos, Vialidad deja a orillas de la ruta camionadas de material, lo que ha generado indignación en los usuarios de los caminos de Huentepeleco, Queupúe , comunidad Peña y Nohualhue , sector La Posta. En esa misma comuna, el puente de madera ubicado en el kilómetro 16, HualpínPuerto Domínguez , se cayó de viejo, y si bien fue repuesto, debe ser reemplazado por uno definitivo, de material sólido, ya que el que está ubicado en medio de la nueva carretera de la costa, construido por el Ejército, no se encuentra en buenas condiciones.
Asimismo, en Teodoro Schmidt se hace necesario un mejoramiento en el camino Alto ChelleQuilmer y en el camino PeñehueLlollelhue, cortado por el río Toltén hace dos meses, lo que significó que quedaran aislados vastos sectores campesinos.
También existe un importante atraso en la pavimentación de la tercera etapa del camino TolténQueule, hasta el límite de la Décima Región, con la agravante de que los dieciséis kilómetros de la primera fase se entregaron el año pasado y ya están destruidos.
Quiero también reforzar la idea de que urge tener una noción prospectiva de lo que se visualiza en materia de defensa ribereña, de obras fluviales en la región. En general, desde hace años, la salida de ríos se ha repetido en los mismos lugares y ha generado verdaderas catástrofes que han causado tremendo dolor, puesto que vecinos muy pobres han sufrido pérdidas materiales.
Por eso, también quiero aprovechar esta sesión para tener una respuesta en ese sentido.
Tiene la palabra el diputado Gonzalo Arenas .
El señor ARENAS.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero expresar mi desconcierto después de analizar el decreto de emergencia N° 621, donde se señalan distintos caminos de la provincia de Malleco que requieren con urgencia que se invierta en ellos. Podría hablar de diez o de veinte caminos, pero el tema se dispersaría y no conseguiría el objetivo. Por eso, me referiré a uno solo, muy importante, el que une las comunas de Purén y de Lumaco, que no está comprendido en el decreto N° 621; uno de los pocos caminos intercomunales que no está pavimentado en la Novena Región y alrededor del cual viven treinta comunidades mapuches. En invierno se corta y es imposible que los niños lleguen a sus escuelas, tanto de Purén como de Lumaco. Por las deficiencias graves que presenta este camino, muchas comunidades mapuches ya se lo han tomado, apoyados, incluso, por algunos concejales de dichas comunas y, simplemente, sienten que no se les escucha. Hace uno o dos meses, en la comuna de Purén hubo una reunión con funcionarios del Ministerio de Obras Públicas para tratar este tema, dicha Cartera se comprometió a dar una respuesta planteando alternativas. Hablamos de pavimentar todo el camino, sin embargo, existen otras soluciones que también lo harían viable tanto en invierno como en verano. Pero, simplemente, aún no recibimos respuesta. La habilitación de ese camino es urgente. Quizá allí es donde se ven las situaciones más dramáticas en relación con esas treinta comunidades mapuches que, además, sienten que se les discrimina por ser mapuches y estar en una región donde la televisión y los noticiarios no llegan ni tampoco hay grandes actividades productivas. Ellos manifiestan que si bien un camino como ese puede no ser rentable económicamente, sí presenta una rentabilidad social de alto impacto y, por lo tanto, abogo ante el ministro de Obras Públicas por ese camino que insisto es muy importante y ha provocado muchos desvelos. Además, se ha mal informado a mucha gente sobre cuándo se va a pavimentar. Se han dado tres o cuatro fechas; pero no ha habido hasta ahora ninguna respuesta. La paciencia de esas comunidades mapuches se acaba. La referida reunión fue bastante tensa y, por consiguiente, le pido al ministro, por su intermedio, señor Presidente, que, por favor, tenga a bien considerar la urgente necesidad de habilitar ese importante camino.
Además, aprovecho la presencia del ministro, para preguntarle acerca del proyecto de infraestructura para la competitividad. Lo felicito. Es un proyecto, al menos en su idea, importantísimo. Es uno de los grandes proyectos que pueden ayudar a las regiones. Sin embargo, no lo he revisado bien, porque no tengo el texto completo. Lo pude ver a través de Internet. A grandes rasgos, se puede apreciar dónde apunta la infraestructura para la competitividad en la provincia de Malleco. Pero, con sorpresa, uno se encuentra con que las vocaciones productivas definidas por el Ministerio no son las mismas que la gente de Malleco siente que tiene.
Por ejemplo, en el turismo se nos da un potencial medio y la gente de Malleco tiene grandes esperanzas en el tema.
Asimismo, las obras de riego no aparecen consideradas para la provincia de Malleco, donde el embalse Purén tiene un impacto gigantesco.
Con sorpresa, uno puede ver que la única inversión para la competitividad que se da en Malleco es un camino que une, si no me equivoco, Purén y el lago Lanalhue. No hay nada más que eso.
Entonces, es realmente decepcionante ver cómo se definen las vocaciones productivas y espero que haya un diálogo social mayor para definir las prioridades, porque, como digo, la única opción que tiene una provincia como la de Malleco, la más pobre de Chile, para salir adelante, es superar las graves deficiencias en infraestructura que no son solamente de caminos, sino también tecnológicas. Gran parte de esa provincia, por ejemplo, no tiene acceso a banda ancha. Entonces, cómo esperamos que una empresa eficiente, grande, se instale en la comuna de Lumaco si no tiene un servicio que le permita estar conectada con los mercados, con el mundo, con sus proveedores.
De modo que le pido al señor ministro, por su intermedio, señor Presidente, que tome, quizá, como lo más importante de su gestión, la infraestructura para la competitividad y que provincias como Malleco tengan opciones mucho mayores que las que se ven en esa presentación que, realmente, nos desmotivó a muchos, porque consideramos que tenemos un potencial gigantesco.
Por lo tanto, llamamos al ministro a que por favor un día vaya a la provincia de Malleco para conversar acerca de nuestras vocaciones productivas y cómo estimamos que pueden explotarse para dar un salto cualitativo hacia el futuro.
Tiene la palabra el diputado Jaime Quintana .
Señor Presidente, todavía no logro entender a cabalidad el sentido de esta sesión. Casi no hay precedentes de una sesión especial para analizar el gasto en una región del país donde, por cierto, hay dificultades, cuando, además, estamos iniciando el debate del presupuesto, cuando hay Comisiones especializadas analizando estos temas.
Quiero aprovechar la presencia del ministro Bitrán a quien saludo, por su intermedio, señor Presidente más bien para plantearle otros temas, los cuales dicen relación con lo que la Presidenta Bachelet y el ministro de Hacienda han señalado en días pasados, y que hablan de un quinto eje dentro de los lineamientos estratégicos del Gobierno al cual se refería justamente el diputado Arenas: la infraestructura para la competitividad. Ahí hay mucho que hacer y decir, como también gastar, y va a ser necesario determinar cuáles son los mecanismos que se requieren y cómo los llevamos a la práctica.
Son muchas las razones relacionadas con el tema que nos convoca. Lo decía el diputado Saffirio recién: hay circunstancias tan lamentables como la enfermedad del ex director de Vialidad, señor Manuel Robles . Lo cierto es que durante los últimos seis meses hemos tenido cuatro directores; ha habido distintos subrogantes y, además, dificultades con la Contraloría. Este tema no es menor. Se han entorpecido los procesos de firma del actual director, señor Jaime Torreblanca , quien, recién, hace menos de un mes ha podido empezar a firmar contratos. Es decir, durante todo el invierno no existió la posibilidad de hacerlo, y eso, en la Región de La Araucanía, que tiene una red vial tan extensa, se siente. Esto lo conversaba hace un momento con el diputado René Manuel García , quien ha planteado insistentemente situaciones como la del paso internacional Puesco . Sin duda, la gente de las comunas percibe que aquí hay un retraso evidente.
Las causas son múltiples, pero también hay que decir que la Región de La Araucanía no está perdiendo recursos por esta vía, como durante mucho tiempo lo señalaron medios de comunicación de esa zona. Lo que va a ocurrir es que estos recursos van a ser reasignados para el 2007, porque, a lo mejor, lo que no se sabe es que los fondos de conservación son, al menos, bianuales, y cuando hay arrastre llegan a ser trianuales, por lo que no hay pérdida. Por ejemplo, algo que debía pagarse en octubre se pagará en enero. No digo con eso que ésta no sea una situación difícil, por cierto que la es.
Además, también hay problemas con la justicia. Me refiero a que hay departamentos que entiendo están siendo investigados. Creo que fueron incautados computadores que contenían información sobre diseño de proyectos que debían ejecutarse, tanto por el fiscal del Ministerio de Obras Públicas como por el Ministerio Público. Entonces, hay un conjunto de circunstancias que han demorado la inversión de Vialidad que es la que se siente en dicha Región.
Quiero reconocer que tanto el seremi, señor Marcos Vásquez , como el director, señor Torreblanca también el ministro y el director nacional de Vialidad, han estado preocupados de este proceso con el fin de normalizar la situación, de reprogramar los recursos en la región para que no haya pérdidas.
Reconozco que el seremi, el director regional de Vialidad, el ministro y el director nacional de Vialidad han estado encima del proceso con el fin de regularizarlo, reprogramando los recursos, para que no se pierdan, velando para que las obras, que seguramente se van a demorar un poco, se ejecuten. Recordemos que el ministro nos ha dicho que la pluviometría de este año sólo se presenta cada 150 años. Por lo tanto, este fenómeno contribuyó a que, en La Araucanía, zona donde llueve mucho, se tuvieran muy pocos meses hábiles para la ejecución de obras viales, como puentes o caminos. Así sucedió en mi distrito, donde se vieron afectadas varias obras, como la reposición del puente Curaco Maya , en Vilcún; el nuevo puente sobre el río Cautín, en Lautaro, que se necesita mucho, porque el actual viaducto no está acorde con el corredor bioceánico que atraviesa; la pavimentación de la avenida Pérez Canto, en Curacautín; el puente Lolén , en Lonquimay; el puente Medina , en Melipeuco, donde tuvimos que lamentar, por las malas condiciones en que se encuentra, el fallecimiento de dos personas, una de ellas, la hija de una concejala de la comuna, hecho ocurrido hace un mes y medio.
Espero que las precauciones que están tomando las nuevas autoridades del MOP, en la región den sus frutos y que las inversiones que se realicen en la zona no sólo favorezcan a las grandes ciudades, sino también a las comunidades mapuches. Y lo señalo así, porque en el eje Caupolicán, en Temuco, obra importante para la capital regional, se invertirán este año 2.700 millones de pesos. Como contrapartida, para mejorar los caminos vecinales de las comunidades mapuches de la región, se invertirán 800 millones de pesos. Esto es una desproporción para quienes representan más del 40 por ciento de la población de la región de La Araucanía y le pido al ministerio que se preocupe por que se corrija.
A propósito de los trabajos en el eje Caupolicán y su doble vía, me preocupan los efectos que causarán en la población de Cajón, por el paso de camiones de alto tonelaje, de buses y de todos los vehículos que vienen de norte a sur, que no van a tomar el bypass sino que entrarán directamente a Temuco, ocasionando una enorme congestión vial. Por lo tanto, espero que las autoridades regionales tomen las debidas precauciones para lo que se nos viene.
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea .
Señor Presidente, fuimos convocados a analizar la ejecución del programa presupuestario de 2006 de la Dirección de Vialidad y voy a referirme al tema en forma bastante precisa.
En la Undécima Región, en el distrito que represento, la situación es muy preocupante, porque faltan fondos para pagar a las empresas encargadas de la mantención de la red estructural, que abarca, en la carretera austral, poco más de 900 kilómetros. Estas empresas han venido reclamando durante muchos meses el pago de los trabajos realizados; algunas, hoy no tienen capacidad financiera para acceder al crédito, porque tienen muchas deudas con proveedores y con sus trabajadores. Lamentablemente, hasta el día de hoy no se conocen los decretos de asignación de recursos.
En tal virtud, le pregunto al ministro, en forma muy concreta, cómo se entiende que, existiendo un marco presupuestario, estando asignados los fondos, y visados por las direcciones de vialidad respectivas los trabajos realizados así se desprende del intercambio epistolar entre Vialidad, Obras Públicas y las empresas, incluso con la intervención de la Contraloría no se pague a tiempo. Deseo saber cuáles son las dificultades, cuál es la ineficiencia, dónde están las trabas, cuál es el problema y cómo se puede solucionar, porque la falta de pago, además de afectar a las empresas y a los trabajadores, no permite mantener los caminos en la región de Aisén, que son absolutamente vitales para el desarrollo de todas las actividades económicas productivas y para el traslado de la gente al interior de la región.
Espero que se dé curso rápidamente a esos estados de pago y que el Ministerio analice seriamente la solución para que esos atrasos no se repitan.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Estay .
Señor Presidente, me llama la atención la molestia que produce a los diputados de la Concertación la crítica que se hace a una mala gestión, como la explicitada en esta Sala, y que, en el caso de la Novena Región, se ha traducido, en forma concreta y contra todo lo que se diga, en la pérdida o la devolución de 4.700 millones de pesos.
Hablar de reprogramación de recursos, como he escuchado esta tarde, porque así no se perderían, menos si corresponden a fondos de conservación, significa no entender absolutamente nada, por cuanto la conservación sólo permite mantener el estándar de un camino pero no cambiarlo. Es decir, si la conservación que estaba programada técnicamente para este año no se ejecuta, los usuarios deberán, lisa y llanamente, seguir un año más con sus caminos en malas condiciones y con peligro de accidentes graves con consecuencias fatales.
Con todo el respeto y la amistad que guardo con el diputado Saffirio , le digo que la crítica que he formulado a la Dirección de Vialidad es la misma que le hace su propio senador, el señor Hosaín Sabag , en una entrevista al Diario Financiero, de julio del presente año. Leo textual: “Quiero advertir que en la Comisión Mixta de Presupuesto vamos a ser sumamente estrictos en la revisión de lo aprobado y también con los compromisos que existen con el Parlamento. El Congreso es un poder del Estado y no es un buzón para que los ministros vengan a decir sí para que les aprueben cosas y después las cambian enteras como lo estamos viendo hoy. En Obras Públicas se han cambiado todos los programas y nada para los caminos rurales o para la gente más pobre y necesitada.” En seguida, cuando le preguntan si tiene antecedentes de que no están cumpliendo con lo aprobado, el senador Sabag , militante del mismo partido del diputado Saffirio responde: “Desde luego. Así lo estamos percibiendo fuertemente en las obras públicas. El MOP actualmente está casi paralizado.”
Como no se trata de ser negativo y como una forma de resarcir a la Novena Región de los perjuicios que le ocasionará la devolución de los montos, que ahora deberán ser reintegrados y de incentivar el esfuerzo público privado desarrollado en los últimos años y que ha permitido determinar las potencialidades del territorio de La Araucanía, aprovecho la presencia del ministro para pedirle que priorice la entrega de recursos al Ministerio de Obras Públicas mediante el ítem sobre infraestructura productiva para la competitividad a fin de que sean invertidos en La Araucanía en obras que potencien, fundamentalmente, el turismos y el transporte.
Tiene la palabra el señor ministro de Obras Públicas.
El señor BITRÁN (ministro de Obras Públicas).-
En primer lugar, quiero refutar con cifras los planteamientos que se han hecho respecto de un eventual problema general de ejecución en el área de Vialidad durante este gobierno.
Si uno revisase el nivel de gasto efectivo entre abril y septiembre de este año, que corresponde íntegramente a esta administración, encontraría que la Dirección de Vialidad ha tenido una ejecución presupuestaria de 126.541 millones de pesos. En igual período de 2005, la ejecución presupuestaria de esa Dirección fue de 111.713 millones de pesos. A su vez, el presupuesto aprobado para 2006 fue de 311.090 millones de pesos, mientras que el de 2005 ascendió a 294.084 millones de pesos. En consecuencia, el gasto entre abril y septiembre de 2006 representa el 40,67 por ciento del presupuesto de este año, mientras que el gasto entre abril y septiembre de 2005 representó el 37,98 por ciento del presupuesto de ese año. Por lo tanto, hay una mayor ejecución presupuestaria de la Dirección de Vialidad a nivel nacional durante este año que en 2005.
En relación con el tema específico de la Novena Región, debemos señalar que el nivel de ejecución presupuestaria de Vialidad en esa región es uno de las más bajos del país.
Quiero compartir con ustedes una evaluación de por qué creemos que ocurre esto. Sin duda, se trata de una situación que nos preocupa, porque un nivel de ejecución en los programas globales de conservación de alrededor de 4 mil millones de pesos, como se ha señalado en esta Sala, implica un impacto en la competitividad de las actividades productivas y en la calidad de vida de la gente, porque vamos a tener más caminos en mal estado durante un período. En consecuencia, es fundamental hacer un estudio profundo de lo que explica esta situación, para adoptar medidas correctivas que permitan asegurar que no se vuelva a repetir una situación como ésta.
En abril hicimos un diagnóstico muy apegado a la realidad de la situación de vialidad de la Novena Región, que nos permitió sacar algunas conclusiones que compartiré con ustedes.
Se encontraron diversos problemas o deficiencias en los proyectos de ingeniería de los puentes, obras que son especialmente importantes para la Novena Región, dado que, por sus características geográficas, es una zona que requiere de una gran cantidad de puentes. En el programa de Vialidad había un plan muy importante sobre la materia, en particular para 2006, que consideraba la reposición de veinte puentes importantes para la conectividad de la región. No obstante, los problemas de ingeniería implicaban que los contratistas construirían esos puentes con deficiencias que generarían problemas a futuro.
También nos encontramos con problemas de menor efectividad de los programas de conservación global, tema que he discutido extensamente con diputados de Gobierno y de Oposición de la Novena Región; hemos mantenido un diálogo permanente sobre esta situación desde abril del presente año. Es efectivo que tenemos un menor nivel de efectividad. Es decir, hay un rendimiento inferior por peso gastado, lo que no sólo tiene que ver con las condiciones naturales más adversas de esa región, sino también con temas de eficiencia. Hay problemas de eficiencia.
Asimismo, hemos encontrado un cierto desorden administrativo y una insuficiente fiscalización de los programas de Vialidad.
Adicionalmente, es de todos conocido que existen sumarios administrativos y procesos judiciales en marcha en esa región que afectan el clima laboral y que generan un entorno poco propicio para el buen desarrollo del trabajo, en particular en la Dirección de Vialidad.
En consecuencia, hay un conjunto importante de problemas o deficiencias de gestión en la Dirección de Vialidad de la Novena Región, conclusión a la que llegamos a fines de abril de este año, luego de un mes y medio de iniciado nuestro trabajo.
Frente a esa situación, nosotros teníamos dos posibilidades: seguir como estábamos y priorizar la ejecución de las obras o tomar medidas más de fondo para generar las bases de una gestión eficiente, que respondiese adecuadamente a lo que esperan los ciudadanos, los parlamentarios, los alcaldes, los concejales y la gente de la Novena Región.
Por ello, en mayo, por una mala evaluación de gestión, el director nacional de Vialidad, con el apoyo del ministro del ramo, tomó la decisión de reemplazar a toda la plana ejecutiva de la Dirección Regional de Vialidad. Obviamente, una decisión de esa magnitud, en que se reemplaza al director subrogante de Vialidad, porque teníamos una situación especial, ya que el titular estaba enfermo, condición en que se mantiene hasta ahora; al director regional y a los dos directores provinciales, implica un cambio bastante significativo en cualquier área de administración, o sea, el reemplazo de la plana mayor de cualquier órgano genera problemas durante el período de transición. De hecho, eso obligó a diferir la asignación de algunos contratos y a revaluar una serie de proyectos y contratos, lo que generó un desfase de dos meses en la ejecución de los programas de conservación global, que explica los 4 mil millones de pesos de diferencia en esta materia. Además, se tomó la decisión de modificar la forma actual en que se diseñan los puentes al verificarse deficiencias evidentes en la ingeniería. En particular, se tomó una decisión de emergencia: se contrató al Idiem y al Dictuc, de la Universidad de Chile y de la Universidad Católica, respectivamente, para que vayan en apoyo de las capacidades regionales que se ven menguadas con la reestructuración y para que, además, hagan nuevos enfoques para asegurar calidad, porque, obviamente, el tema de construir es extremadamente delicado y requerimos ingeniería que nos asegure que no haya problemas constructivos, como los ha habido en el pasado. Por lo tanto, hay diez puentes en construcción que no se diseñaron con el enfoque tradicional, aunque, obviamente, están con un desfase respecto de la programación original.
En consecuencia, estamos en una situación en que la administración, con gran transparencia, ha reconocido la existencia de problemas de gestión, ha tomado medidas duras y difíciles y ha reemplazado la plana ejecutiva. Está haciendo cambios importantes en la forma de contratar la ingeniería; está trabajando para establecer nuevos programas de conservación global que nos permitan tener indicadores de desempeño, es decir, calidad de servicio, y cambiar el sistema de precio unitario de contratación por un esquema mixto, con obras por administración, lo cual da flexibilidad en casos de emergencia y otros, pero con un componente muy importante a suma alzada y con obligación de responder en términos de estándares de servicio. Por lo tanto, el Ministerio aborda temas de modernización en la gestión. Obviamente, en el momento en que toma esas decisiones difíciles hay efectos, que lamentamos, en términos de ejecución. Sin embargo, lo que se está haciendo para consolidar la capacidad y la calidad de la ingeniería va a pagar con creces el pequeño problema de retraso. Digo problema de retraso, pues el próximo año la Región de La Araucanía va a tener el presupuesto de vialidad más alto de su historia: de 27 mil millones de pesos aumentará a alrededor de 41 mil millones, y nos estamos preparando para ejecutar plenamente ese enorme presupuesto y responder a los problemas de conservación en todas la áreas. En consecuencia, más que criticar lo ocurrido, quisiera que haya una valoración de la forma transparente en que la Dirección de Vialidad ha enfrentado un problema real, tomando las medidas que corresponden.
Se han planteado temas específicos. Por ejemplo, el caso del puente Rodrigo Bastidas se ha expuesto como un problema. Todos deseamos que los proyectos de obras públicas se rijan por las normas ambientales. Eso es bueno, porque significa que vamos a proteger los intereses de aquellos que se ven afectados directamente por las obras, pero hay que entender que en algunas ocasiones eso implica costos. Pero en el largo plazo los beneficios son más importantes que los costos, y si trabajamos en proyectos de envergadura con estudios de impacto ambiental o con declaraciones de impacto ambiental cuando corresponden vamos a evitar problemas que terminan en demoras innecesarias y mayores costos.
En el caso del puente Rodrigo Bastidas , la Conama hizo observaciones a la declaración de impacto ambiental. Obviamente, es obligación de la Dirección de Vialidad, como cualquier entidad pública o privada, acoger dichas observaciones. Se han hecho todas las reuniones del caso y esperamos tener en octubre la aprobación final de la Conama para poder reanudar las obras. Sin duda, el caso del puente Peuchén es complicado. Me da vergüenza lo ocurrido ahí, porque hubo un grave error técnico. Es un reflejo de los problemas de capacidad de diseño, de ingeniería y de gestión de proyectos. Se hizo un puente con problemas hidráulicos; no se consideró adecuadamente la interacción entre los temas de vialidad con los hidráulicos y no es la primera vez que ocurre.
Debemos entender que es necesario sacar lecciones de esos problemas y trabajar no sólo en lograr altos niveles de ejecución, sino también en fortalecer las competencias y la capacidad de gestión de una entidad fundamental para el país, como es la Dirección de Vialidad. Al mismo tiempo, en 2007 debemos conciliar el objetivo de tener el más alto presupuesto de la Dirección de Vialidad en la historia, con un incremento superior a 20 por ciento, y abordar las necesarias labores de fortalecimiento institucional, de modernización y de creación de capacidades. Queremos ser capaces de abordar ambos. Necesitamos el concurso y el apoyo de todos, en particular de los parlamentarios, para ser exitosos en este desafío dual, que es complejo de conciliar.
En el caso del puente Peuchén , la empresa a cargo de su ejecución se encuentra en una situación financiera complicada, lo que impide reanudar las obras con ella, aunque el problema de diseño está resuelto. Eso tiene implicancias en el puente Boyeruca , en la Sexta Región, porque la misma empresa contratista está a cargo de ese puente, lo cual también impide reanudar las obras y nos obliga a liquidar el contrato y llamar nuevamente a licitación.
Son dificultades normales; puede haber un problema de liquidez de una compañía. Esas cosas pueden ocurrir. Las empresas cumplen con los requisitos, aun cuando pueden tener dificultades. Pero lo que no es normal y lo digo con responsabilidad, es que existan tantas dificultades en la construcción de puentes. Eso requiere tomar el toro por las astas y resolver de una vez por todas los problemas; trabajar con la gente e invertir mucho más en ingeniería, aunque eso pueda significar atrasos en el inicio de los proyectos; tenemos que terminar bien lo que corresponde a ingeniería y avanzar hacia proyectos a suma alzada. Eso es bueno, porque ayuda a que esta área sea más eficiente. Pero eso tiene un prerrequisito. Hoy gastamos sólo el uno por ciento del monto de las obras en ingeniería. Para avanzar en esa dirección necesitamos gastar en los proyectos al menos el 2 por ciento, lo que implicará un fortalecimiento significativo de nuestras capacidades en el área de la ingeniería.
Por ello, debemos preguntarnos si contamos con los esquemas remunerativos e incentivos necesarios para captar, promover e incentivar las competencias adecuadas para no repetir los errores del pasado.
También es necesario preguntarse si en épocas pretéritas, me refiero a los años 90, cuando el ministro de Obras Públicas de la época, el señor Ricardo Lagos , solicitó apoyos significativos para consolidar la Dirección de Vialidad, en este Congreso estuvieron los votos para dar ese apoyo, que era imprescindible. En esa ocasión le fue denegada tal posibilidad.
Esto es responsabilidad de todos. Hay debilidades, pero también debemos pensar en la modernización del Estado, para lo cual se requiere el concurso de todos a fin de avanzar en forma adecuada.
Quiero referirme a otros puntos que se han planteado aquí.
En la Novena Región son muy importantes los recursos hídricos, entre ellos, la inversión en aguas lluvia, la protección en obras fluviales y lo que se refiere a riego.
En el Presupuesto de 2007 hay una inversión programada de sobre 4 mil millones de pesos para obras fluviales y aguas lluvia, lo cual es muy importante para la región.
Además, hemos realizado gestiones a través de las cuales hemos logrado asignar recursos, 5 mil millones de pesos, al antiguo Programa de Obras Medianas de Riego, los cuales serán entregados a la Comisión Nacional de Riego a través de la ley de Presupuesto, con el objeto de priorizar las obras en las cuales se invertirán dichos recursos. Asimismo, la Dirección de Obras Hidráulicas estará a cargo de la ejecución de dichos proyectos. Ésta es una línea nueva, complementaria a las obras pequeñas de riego que están al amparo de la ley de fomento al riego y también a las grandes obras de riego, respecto de las cuales la Dirección de Obras Hidráulicas también tiene un programa. Por lo tanto, aquí existe una oportunidad para incorporar proyectos de distintas regiones.
Para concluir, debo señalar que el Programa Nacional de Infraestructura para la Competitividad, que se concentra en las actividades productivas de cada zona, se basa en un estudio que realizó el Ministerio de Obras Públicas durante el período 20022003, donde se analizaron las vocaciones productivas de cada una de las regiones. Obviamente, la Novena Región aparece con vocaciones productivas muy importantes en lo lácteo, en lo forestal, en la agricultura tradicional, incipientemente también en frutos menores desde Loncoche al norte.
Todas esas actividades deben cumplir ciertos requisitos en infraestructura. En un primer esfuerzo, realizamos una proyección con un horizonte al año 2010, sobre la base de la evolución de esos sectores productivos. Para ello, se tomó la vocación productiva de todas las regiones, para lo cual se dividió el país en macro zonas.
A partir de la actividad productiva durante el período 20022003, se hizo una proyección al año 2010, para lo cual se analizó la infraestructura disponible; las demandas por infraestructura que implicaban el desarrollo productivo a 2010; se vio cuál era la brecha entre la demanda de esos sectores productivos y la oferta actual, es decir, la disponibilidad de infraestructura; se analizó el portafolio de proyectos en riego, en aeropuertos, en vialidad, etcétera, y se vio cuál era el conjunto de proyectos en cada región, en cada macro zona de mayor rentabilidad social. Ese ejercicio se realizó para todas las macro zonas. Lo que hemos hecho es presentar al país el conjunto de proyectos para el período 20072012, que surge de dicho análisis. Éste es un programa de inversión en infraestructura preliminar. ¿Por qué preliminar? Porque es un esfuerzo de planificación, más bien centralizado, que no considera adecuadamente la visión de la región, pero es fundamental la opinión de los distintos sectores de la región: los parlamentarios, alcaldes, concejales, empresarios, juntas de vecinos, etcétera.
El viernes pasado, en la Octava Región se lanzó el Programa Nacional de Infraestructura para la Competitividad, con lo cual se dio el puntapié inicial al proceso de participación. Eso se hará en cada una de las regiones, para lo cual se fijó un plazo, marzo del 2007, para terminar el proceso de participación y así concluir, ojala consensuar con el nivel regional dicho Programa para el período 20072012.
Eso es muy importante, porque permitirá que todos los actores de la sociedad a nivel regional puedan discutir sobre cuáles son las vocaciones productivas, cuál es la visión del turismo, cuáles son las potencialidades, cuáles son los déficit y dónde hay que priorizar la inversión. Esto se junta con una muy buena noticia. Sólo en el período 2007 2010, vamos a disponer, en promedio, de alrededor de 850 millones de dólares para inversión en infraestructura de obras públicas para la competitividad. Además, se incorporan a este esfuerzo las telecomunicaciones que se mencionaba acá y la electrificación rural.
Por eso, en el presupuesto de 2007 y de los años siguientes, ustedes van a ver que el Fondo de Desarrollo de Telecomunicaciones va a contar con recursos importantes, lo que nos permitirá trabajar en el desarrollo de la banda ancha en las zonas productivas rurales, ya no sólo desde la perspectiva de la calidad de vida y de la conectividad de la gente, sino con un enfoque distinto: preocupándonos de lo que necesitan las zonas salmonera, agrícola y pecuaria en términos de conectividad para la competitividad.
Lo mismo ocurre en materia de electrificación rural. Vamos a incorporar 30 islas en la zona de Chiloé y a abordar el problema en la zona de Chiloé insular y en la Undécima Región. Habrá un programa de telecomunicaciones hasta 2010, que permitirá resolver también los problemas de banda ancha y de electrificación con una orientación productiva.
Por lo tanto, de lo que estamos hablando aquí es de que hay un enfoque que consiste en mirar la infraestructura desde un punto de vista multimodal. Nos interesan los temas relacionados con cabotaje, ferrocarriles y vialidad. Cuando las líneas aéreas nos anuncian que van a hacer vuelos nocturnos o que quieren bajar las tarifas, para lo cual necesitan operar sin restricciones, el Estado responde que los aeropuertos de Concepción, Temuco y Puerto Montt se suben a los estándares de Santiago, porque eso permitirá bajar dramáticamente las tarifas. Eso redunda en conectividad para la gente y para la actividad económica. Ése es un Ministerio que responde en forma proactiva ante las señales que vienen del mercado y del sector productivo, para generar algo que es fundamental: mayor competitividad, mejor calidad de vida, mayor crecimiento económico y, por ende, más y mejores empleos. Ése es nuestro enfoque, y queremos trabajar en ello con ustedes para conocer vuestra visión sobre el desarrollo de cada una de sus regiones y poder plasmar en este programa de infraestructura para la competitividad, con esta visión de largo plazo, las necesidades de las regiones. Pero, al mismo tiempo insisto, necesitamos avanzar en la modernización y en el fortalecimiento institucional, a fin de que podamos tener una ingeniería de calidad y, por lo tanto, proyectos más sólidos que, en definitiva, darán un mejor servicio a los ciudadanos.
¿Y la Séptima Región, señor ministro?
La Séptima Región tiene un nivel de ejecución presupuestaria, a septiembre, de 56 por ciento, que es superior al promedio nacional.
Por lo tanto, no tenemos problemas de ejecución presupuestaria, y vamos a ejecutar la conservación global en su totalidad. Además, debemos enfrentar desafíos muy importantes, como el proyecto Ancoa . Estamos terminando los estudios de impacto ambiental para poder seguir adelante con ese extraordinario proyecto. El tema de infraestructura para la competitividad, en la Séptima Región resulta, tal vez, más clave que en ninguna otra, y voy a explicar por qué.
La Séptima es una región de transición, en lo que se refiere al problema agrícola, porque en ella ha penetrado con mucha fuerza la vitivinicultura y la fruticultura, al punto que está tomando el espacio que ocupaba la agricultura tradicional. Según los análisis que hemos hecho, uno de los sectores más sensibles a la calidad de la vialidad es la fruticultura. Hay una expansión muy importante de la industria de frutos menores como los berries, por ejemplo. La calidad de la fruta depende clara y básicamente de la vialidad, y hoy día sabemos con certeza que en muchas áreas se pierde el 10 por ciento de los berries, que no son de calidad de exportación, exclusivamente por la mala calidad de los caminos. Y este tipo de agricultura es campesina, pero vinculada a un mercado dinámico de exportación.
Por lo tanto, dentro del análisis de infraestructura para la competitividad que haremos en la región, los caminos productivos para la fruticultura, para la vitivinicultura y para la combinación de agroturismo
vitivinicultura con turismo, son una cuestión clave. Invito a los señores diputados a participar en esa instancia regional, donde vamos a definir la agenda para el desarrollo productivo futuro de la Séptima Región. De manera que el plan que podrán ver en Internet sólo se debe tomar como algo preliminar. Fue hecho, quizás, para provocarlos, para poder decir que eso es lo que se obtiene de los estudios que se realizan. Pero lo que necesitamos ahora es una participación real de todos los actores regionales para concordar un plan. Y tenemos recursos para llevarlo adelante; pero lo importante es que los gastemos bien. Necesitamos mayor capacidad y una mejor ingeniería para gastarlos en lo que la gente necesita: acceso al trabajo, a la escuela y a la competitividad para el desarrollo productivo, a fin de generar más empleo.
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, a pesar de que hemos sido convocados para analizar los problemas de la Novena Región y del resto del país, quiero aprovechar la presencia del ministro para referirme a los problemas que afectan a mi región.
Debo ser honesto: desconozco los problemas que afectan a las otras regiones, porque en la mía tenemos muchos. A eso quiero abocarme.
En la Región de La Araucanía el ministro lo sabe perfectamente tenemos 15 mil kilómetros de caminos, de los cuales no hay más de 2.000 ó 2.500 asfaltados o pavimentados, incluyendo la Ruta 5 Sur. Nuestro problema radica en que, en un presupuesto de 25 mil millones de pesos, no se ocuparon 5.000, lo que representa un 20 por ciento del presupuesto total. Eso es una brutalidad en el presupuesto de cualquiera región. Entonces, los parlamentarios dijimos que esos 5.000 millones se habían devuelto. Pero, la verdad es que se recurrió a subterfugios y no se devolvieron, sino que los redistribuyeron entre los años 2007 y 2008. La gracia habría sido ocuparlos este año. Así, cuando tengamos que pelear el presupuesto aquí, nos dirán que no porque no ocupamos 5.000 millones de pesos. El ministro sabe perfectamente bien que esos recursos se distribuyen en otras regiones. Entonces, creo que no hay que empezar a ver lo que sucedió con el puente Rodrigo Bastías , con la pasarela de Quelhue, con el by pass de Pucón o con la segunda faja al volcán. Está bien que se cometa un error una vez, pero ¿sabe el ministro cuál fue el peor error? Que todo el mundo sabía que esas comunas estaban en la Zoit, es decir, zona de interés turístico, y en ese caso lo primero que había que hacer era un proyecto de impacto ambiental, cosa que no se hizo. Nos llama la atención que no se haya realizado. Se anunció el puente, y si el ministro en este momento leyera el oficio pertinente no recuerdo el número, podría ver que dice “Puente en ejecución”, en referencia al puente Rodrigo Bastías , ubicado a la entrada de Villarrica. Pero nunca se ha pensado en hacer ese puente porque no existe un proyecto. Lo mismo ocurre en el caso de la costanera. Esos son los errores que estamos viendo, no otros, y eso es lo que ha hecho perder el interés que deberíamos tener en las regiones.
Ahora, el ministro dice que se destinarán 5 mil millones de pesos para el Programa de Obras Medianas de Riego, Prom . Eso no es nada, y me voy a basar en las propias palabras del ministro, porque cuando uno afirma algo, debe dar argumentos. Gracias a la circular N° 49, ya las empresas forestales tienen comprometidos 150 millones de dólares en diversas obras que llevarán a cabo, y que al país no le costarán nada. Eso es mucho más que 5.000 millones de pesos, que corresponden al 7 por ciento de lo que se ahorrará el país con la dictación de la Circular N° 49, en virtud de la cual las empresas forestales podrán invertir.
Entonces, ahí tenemos otra forma de disponer de recursos. Pero lo más enervante quiero que el ministro lo analice en profundidad es que, muchas veces, los grandes problemas que hemos tenido en la Novena Región se deben a las empresas que se han adjudicado las propuestas. Y voy a dar datos. Pucón Curarrehue , dos años de atraso; equis empresa. El camino Lautaro Curacautín , dos años de atraso; la misma empresa equis. En Temuco, Costanera con Caupolicán. ¡Ojo! Licitaciones nuevas. ¡La misma empresa se las adjudicó¡
En consecuencia, si hay empresas que han sido desastrosas para el desarrollo de la Novena Región, ¿cuál es la razón para seguir contratando con ellas? A mí me llama profundamente la atención eso, al igual que a mucha gente de La Araucanía.
Se da la respuesta de que esas empresas cumplen con los requisitos y si no se adjudican la licitación, recurren a los tribunales de justicia. Pero, ¡ojo!, ministro: el Ministerio tiene abogados para ir a ellos y explicar las razones por las cuales se quedaron fuera. Ningún juez va a dar la razón a quienes han hecho historia porque han recibido indemnizaciones y han dejado las obras botadas.
Ese es un problema serio que tenemos en la región. Y no lo digo con afán de crítica, sino porque creemos que es fundamental solucionar los problemas.
No me cabe duda de que el camino Loncoche Panguipulli , lo van a hacer las forestales. El ministro lo había anunciado para 2008, pero se va a hacer antes. Queremos una región pujante.
¿Por qué son tan importantes los caminos? Muchos, que no son agricultores, a lo mejor, dicen: Este señor defiende la agricultura. Le quiero decir al ministro que en la Novena Región tenemos 90 mil pequeños propietarios agrícolas y la única manera de que salgan de la pobreza es la conectividad. La razón: es muy diferente vender grosellas, frambuesas o berries que vender pulpa. Cuando no hay caminos, venden pulpa, que vale un cuarto de lo que cuesta la fruta, que se vende para exportación. Por eso, los buenos caminos son la gran oportunidad para que los pequeños propietarios agrícolas salgan de la pobreza.
Con buenos caminos, además, aumenta el turismo, en general. Los turistas van a cualquier parte; les encanta ir a tomar leche al pie de la vaca, pero no les gusta destruir el auto. En consecuencia, también se necesitan buenos caminos para que se desarrolle esta área.
Es bueno plantear las cosas aquí, porque muchas veces en la zona me dicen: “Señor García , lo único que usted hace es criticar”. Pero tengo la razón, desgraciadamente. Y digo desgraciadamente, porque me habría gustado que se hubieran invertido los 5.000 millones para terminar el puente a que se refirió el diputado Estay , el puente Rodrigo de Bastidas, en Villarrica, y el camino internacional a Puesco, para el cual se han quitado los recursos en cuatro oportunidades.
Ha habido atrasos en las llamadas a propuestas, y usted sabe, ministro, por qué. No había proyectos para licitar.
Es tragicómico, pero en la región más pobre del país nos conformaríamos que esta sesión sirviera para un llamado de atención; nos conformaríamos con que se aprobara nuestro proyecto de acuerdo. Es más, nos conformamos con el gran anuncio quizás es lo más grande de esta tarde de aumento del presupuesto, de 28 mil a 41 mil millones para el próximo año. Pero esperamos que no se pierdan los recursos y se encuentren empresas con capacidad para ejecutar las obras que se van a licitar.
También queremos el tercer puente en Temuco, porque los otros dos están colapsados; el aeropuerto y un puerto. No lo eche en saco roto, ministro. Puede ser en Toltén, en Puerto Saavedra, pero la Región de La Araucanía necesita un puerto.
Tenemos la carretera de la costa y la ruta 5 sur y debemos terminar pronto, no en 2010, la carretera de los lagos, la Interlagos, que no sólo servirá a la Novena Región, sino a todo el sur del país.
Esas son las obras que queremos, ministro. No queremos más.
Veo que el ministro se sonríe. Se lo digo en buena leche. Lo curioso es que no estamos pidiendo nada que no haya sido anunciado en las campañas políticas. Estamos pidiendo que se cumpla lo que nos ofrecieron. Nada más.
Tampoco vale la pena echarles la culpa al seremi o al director regional de Vialidad. Sería de mal gusto. Pero tienen facultades para tomar decisiones de acuerdo a las necesidades de la región.
El ministro también se refirió en profundidad a los puentes. Los de gran envergadura se licitan, como dijeron los diputados Estay y Quintana , que tienen problemas en su distrito. Pero las empresas, por lo general, quiebran, y ahí están los puentes. El de Cholchol es uno de ellos.
Creo que el noventa por ciento de los puentes los hace Vialidad, y como son tan fundamentales, quiero agregar que en la Novena Región, especialmente en Cautín, sólo hay tres personas que saben de puentes. Ministro, envíe un proyecto para aumentar la planta de Vialidad. Se necesitan especialistas en puentes.
El ministro sostuvo que se negaron los votos en el Congreso al ministro de Obras Públicas de la época, señor Ricardo Lagos . Pero la situación era diferente, porque se refería a las funciones críticas. Además, le voy a recordar que en la Cámara y en el Senado se aprobó el proyecto, pero ¡el Tribunal Constitucional lo echó para atrás! En consecuencia, el Congreso no tiene responsabilidad en eso, sino el Tribunal Constitucional.
No nos confundamos, porque la gente va a creer que el Congreso le negó la sal y el agua. Fue el Tribunal Constitucional, y lo hizo por una razón muy simple: porque no podía haber plantas paralelas. Esa fue la razón.
Entonces, le pido al ministro que utilice la manija como debe hacerse. Aprobemos un buen presupuesto, revisemos los antecedentes de las empresas, demos a las regiones la oportunidad de decidir sus proyectos; reestructuremos esto es importante la planta de Vialidad. Ya se botaron diez millones de dólares con las famosas cooperativas viales, que no sirvieron para nada. En Lautaro están botados los diez millones de dólares en maquinarias. Debieran haber pasado a Vialidad. ¡Siete equipos completos están ahí! La ley respectivo se promulgó el año noventa y tanto.
Para ir cerrando, ministro: primero, reestructuración profunda de Vialidad; segundo, uso de los recursos con criterio regional; tercero, revisión de los antecedentes de las empresas que están ejecutando los trabajos, y cuarto, no más malgastos. Por ejemplo, se han licitado caminos de asfalto básico que ni siquiera van a tener bermas, porque no fueron consideradas en el proyecto. En caminos que son fundamentales para el desarrollo de la zona las micros deben parar en el medio. Además, el asfalto básico no resiste y deben ser asfaltados todos los años, o sea, salen el triple más caro.
La Novena Región se quiere poner de pie. Los privados, los pequeños y medianos agricultores y los empresarios del turismo están dispuestos a hacer inversiones. Pero necesitamos la mano generosa del Estado, que no nos postergue más y que se dé cuenta que el mayor potencial de La Araucanía es su gente. Dios nos puso todo, pero nos dijo que debíamos hacer algo para que sea productiva. Tenemos costas, lagos, termas; agricultura tradicional y ganadera; bosques.
Lo mejor de esta sesión es que el ministro va a tomar conciencia de que hay que reestructurar profundamente Vialidad de la Novena Región.
Doy gracias por haber tenido la oportunidad de plantear estos problemas. Para nuestra región es fundamental la conectividad, el desarrollo y la comprensión del Gobierno de que debe tener planes especiales, por ejemplo, para los programas de desarrollo indígena, PDI.
Le recomiendo al ministro que estudie la entrega de dineros a las municipalidades y no continúen con las obras globales, porque las municipalidades pueden construir entre ocho y diez kilómetros por cada kilómetro de una obra global. Es fundamental que el dinero se distribuya en las municipalidades, porque así se aprovecharía en mejor forma.
Señor Presidente, al escuchar al diputado Estay , después al señor ministro y, finalmente, el gran lamento del diputado René Manuel García , uno piensa que esta situación sucede en las regiones Octava y Novena o, en general, en el sur.
Soy y represento a un distrito de la Segunda Región y, tal como señalaba el diputado García , me alegro de contar con la presencia del ministro y de que esta sesión sirva, por lo menos, para hacer un alto y proponerse hacer las cosas bien desde aquí en adelante.
Existen gestiones de las seremías y de otros organismos regionales que, en muchas oportunidades, se diferencian de los que se realizan en otras regiones. En el caso de la Segunda Región, podría jactarme por la eficiencia del personal para realizar su trabajo. El problema es que no se cuenta con los recursos para desarrollar esa eficiencia de la gente de la Segunda Región.
Por ejemplo, en una visita realizada por el señor ministro a raíz de un problema producido por el invierno boliviano, que afectó la interconexión entre Antofagasta y Calama , se ofrecieron 5 mil millones de pesos tengo a la mano la publicación en que aparecieron esas cifras en calidad de emergencia, los cuales se otorgarían para solucionar el problema que aisló a Calama por tres días.
¿Qué significaba que Calama quedara aislada por tres días? Hoy se piensa en la infraestructura para la competitividad y no me cabe duda de que hoy el país sonríe por la economía que se desarrolla en la Segunda Región. Me gustaría ver esa misma sonrisa en relación con la realidad vial de esa región, objetivo por el que hemos luchado con el diputado Pedro Araya , porque uno de los aspectos más paupérrimos en la Segunda Región es la conectividad vial.
Nos cuesta entender que el Gobierno impulse esta iniciativa y no haya pensado en desarrollar la Segunda Región, donde está el pilar fundamental de la economía del país: el cobre. Por lo tanto, reclamamos por el hecho de que no hayan llegado esos 5.000 millones de pesos que se anunciaron públicamente en Antofagasta.
Nos preocupó que, en una reunión, la señora intendenta nos señalara que había que ajustar los proyectos del cobre, porque esos 5 mil millones de pesos no van a llegar a la Segunda Región. Ésta es una situación puntual, que no sólo se produce en las regiones Octava y Novena, como se ha señalado. Debemos reconocer que este proyecto de infraestructura para la competitividad puede impulsar eficientemente el desarrollo en las áreas que queremos.
Quiero hacer un paréntesis y referirme a las obras del Bicentenario. Se ha gastado una enorme cantidad de dinero en diversas obras turísticas, de infraestructura, de equipamiento comunitario, etcétera, pero me interesa saber cómo se van a mantener. En el caso de Antofagasta, se ha desarrollado el borde costero, con una infraestructura bastante atractiva, que constituye un complemento a la actividad turística, pero esas obras no llegarán al 2010, porque su mantención requerirá muchos recursos.
Espero que los montos prometidos que se han hecho en la región, específicamente los referidos al aporte de 5 mil millones de pesos, no sean cargados a la misma región mediante el reajuste de otros programas y proyectos. Ojalá que el proyecto de infraestructura para la competitividad empiece por la Segunda Región, donde se extrae el sustento para todo el país.
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso De Urresti .
Señor Presidente, valoro el objetivo de esta sesión y que el ministro de Obras Públicas nos exponga una serie de problemas que se advierten en la Dirección de Vialidad. Eso nos permitirá mirar hacia el futuro y saber de qué manera el Ministerio de Obras Públicas va a proyectar su mirada de país, orientada a la eficiencia y a la vocación productiva de cada una de las regiones.
Celebro que se hable de infraestructura para la competitividad de las regiones. Sin embargo, quiero formular una observación y una sugerencia, válidas para muchos lugares del país.
Las regiones tienen distintas realidades; no sólo debe ser centro de atención la capital regional. El señor ministro conoce mi región. Espero que el mismo ejercicio participativo que se haga en Puerto Montt, capital de la Región de Los Lagos, se haga también en Valdivia, futura capital de la Región de los Ríos, porque esa mirada inclusiva de los territorios permitirá no dejar zonas rezagadas o aisladas o concentrar o sobreconcentrar inversión en determinados territorios. Ésa es una buena dinámica, porque muchas ciudades tienen una perspectiva particular que no siempre se condice con la de la capital de la región. Y es ahí donde se deben aportar ideas y hacer las asociaciones necesarias para la creación de conectividad productiva.
En la perspectiva de la región que aspiramos a construir, hay un par de elementos que se deben destacar, a fin de comprometernos y de proyectar esa conectividad al futuro.
La ruta 354, MáfilMalihue, es una carretera largamente esperada, pero, de acuerdo con los estándares que nos informan desde el Ministerio de Obras Públicas, no tiene el flujo ni la rentabilidad requerida. ¿Cómo los va a tener si se trata un camino prácticamente intransitable? ¿Cómo vamos a pedir una alta circulación de vehículos si no tiene un estándar adecuado? Es simplemente de ripio. Ahí tenemos que poner el acento, pues se trata de la zona productora lechera por excelencia de la provincia de Valdivia.
En cuanto a los accesos sur y norte a la ciudad de Valdivia, efectivamente no podemos hablar de conectividad si luego de viajar por la ruta 5, concesionada, con un alto estándar de doble vía, se ingresa a Valdivia por dos accesos francamente deplorables, situación que no sólo dificulta la conectividad, sino que ha elevado a niveles alarmantes la cantidad de fallecimientos en el último tiempo, especialmente en el acceso norte. La cantidad de vidas que ha cobrado ese tramo es realmente impresionante. Es importante tener en cuenta esa variable a la hora de proyectar la conectividad y la rentabilidad social de las inversiones.
El ministro de Obras Públicas hizo importantes anuncios ojalá que estén contemplados en la ley de Presupuestos: el acceso norte a Valdivia y su conectividad con el puerto de Corral; la visión estratégica de conectar nuestra zona productiva con nuestro polo portuario en la comuna de Corral. Al respecto, cobra especial importancia la opinión del ministro de Obras Públicas sobre la necesidad de mejorar la capacidad de estudio para proyectar las inversiones, sobre todo lo que dice relación con un puente único en Chile, el puente levadizo sobre el río Cau Cau, obra fundamental, incluida en el proyecto Bicentenario, pero que requiere un compromiso y un calendario de inversiones para proyectar la salida hacia Corral, especialmente para darle conectividad a toda la ciudad. Estos son elementos importantes.
Hay que aprovechar esta sesión para pensar en el futuro, pero con calendarios claros, no sólo con anhelos de los habitantes nuestro territorio.
El ministro señaló algo fundamental que no puede estar exento de esta discusión y de la del presupuesto de la Nación. Me refiero a ferrocarriles. Si hablamos de conectividad y de creación de infraestructura productiva, es fundamental su labor.
Nuevamente me voy a referir a los 28 kilómetros del ramal AntilhueValdivia, que van a estar terminados durante el presente año y en el verano tendremos el ferrocarril operativo. Esto fue anunciado por el entonces Presidente Ricardo Lagos , ratificado en los andenes de la estación de Valdivia; comprometido por la Presidenta de la República y me gustaría que se pudiera rubricar dicho compromiso en el Ministerio de Obras Públicas y en la ley de Presupuestos del presente año, lo que aumentará la competitividad de nuestro territorio y la conectividad de nuestras ciudades.
No queremos que nos regalen sino que nos den los instrumentos para desarrollarnos; que la distribución y las inversiones no sean concentradas en la Región Metropolitana, y que tengamos índices regionales de inversión. Lo señaló un diputado de la región de Antofagasta: somos, por excelencia, la zona productora de madera y queremos darle conexión y herramientas a nuestras empresas, pero también trabajo y oportunidades a quienes laboran y aspiran a quedarse en ese territorio. Para quienes tienen vocación productiva, necesitamos la inversión en ferrocarriles no para que construyan, sino para recuperar el tren en el ramal Antilhue-Valdivia.
Celebro y valoro la sinceridad con que el ministro planteó la visión de Vialidad y la misión que tiene para este período. No me cabe duda que, por los montos en inversión que ha señalado, vamos a salir adelante. Cuente con nuestro respaldo y apoyo.
Le pido a la Derecha, que hoy exige eficiencia, compromiso y mayor celeridad en inversión, que recuerden que fueron ellos quienes recurrieron al Tribunal Constitucional. Queremos una administración pública eficiente, por lo que debemos dar las herramientas necesarias y de esa manera las inversiones llegarán a nuestros territorios, porque existe la voluntad y no me cabe duda de que en este Gobierno se cumple la palabra empeñada.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Masferrer .
El señor MASFERRER.-
Señor Presidente, quien me antecedió en el uso de la palabra mencionó la frase “la palabra empeñada se cumple en los gobiernos de la Concertación”.
Al respecto, tengo el mensaje presidencial del 21 de mayo de 2000 del PresidenteRicardo Lagos, el que dice: “Se van a consolidar, entre otros, el camino Pelequén hasta el puerto de San Antonio en la Sexta Región del Libertador Bernardo O´Higgins”. Eso fue en 2000 y estamos en el segundo semestre del 2006 y, como bien sabe el señor ministro, no pasa nada. Se han hecho varios estudios, se han gastado cientos de millones de pesos y aún no hay claridad de cómo vamos a ampliar esa importante ruta, denominada carretera de la fruta, porque la Sexta Región es la mayor productora de fruta.
Por eso, es conveniente que esta obra se lleve a cabo lo antes posible y quiero tener confianza en el nuevo ministro. Lo he escuchado con mucha atención me parece bienintencionado. Desconozco si quienes tienen la oportunidad de ver la sesión a través de la transmisión televisiva tendrán la misma impresión.
Es necesario señalar que quienes producen, transitan, trabajan, dan trabajo y habitan en la Sexta Región, donde dicha carretera cruza las comunas de San Vicente de Tagua Tagua, Peumo , Pichidegua , Las Cabras y San Pedro aspiran, de una vez por todas, a esta obra para vivir tranquilos y salvar su vida, porque alguien dijo que hoy en las carreteras muere mucha gente.
Por lo tanto, pido que hablemos a la gente con la verdad, en el sentido de que se va a hacer este trabajo que es tremendamente importante.
Además, existe un camino bastante más sencillo, que se puede llevar a cabo perfectamente con recursos de la Sexta Región, si existe la voluntad de Vialidad y de autoridades de la región. Me refiero al camino Las Cabras-El Manzano , por la cuesta de Quilicura que ya está pavimentada, Ruta H780. Sólo faltan 15 kilómetros para ayudar alrededor de diez mil pequeños propietarios a transportar sus productos que tanto les cuesta producir, ya que no tienen caminos.
Al respecto, creo que el Gobierno de la Concertación les ha fallado a esos pequeños propietarios que me honro en representar.
Por lo tanto, le pido al señor ministro que asigne los recursos para pavimentar esos dos importantes caminos que darán Patria, soberanía, trabajo y bienestar a la gente de las comunas de la Sexta Región.
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros .
El señor BARROS.-
Señor Presidente, me quiero referir al puente de Boyeruca, mencionado por el diputado Correa, cuya inversión fue de 700 millones de pesos, inaugurado en febrero de 2006 y está botado.
Además, es muy preocupante la situación de la Ruta I50, San Fernando-Santa Cruz, que es la carretera más peligrosa y que tiene la mayor cantidad de muertos por accidentes.
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas .
Señor Presidente, me hubiera gustado participar desde el comienzo de la sesión y escuchar los propósitos de los colegas que la pidieron respecto de temas relacionados con la Novena Región, en la cual se encuentra el distrito que represento. Me veo en la obligación de intervenir en esa condición y, además, como miembro de la Comisión de Obras Públicas. Me parece que deberíamos revisar, por el buen funcionamiento y la eficiencia de la Cámara de Diputados, este tipo de sesiones especiales. Estábamos en una comisión investigadora de Recursos Naturales y me pregunto cómo hago bien el trabajo, que es mi propósito, si tengo que estar en dos lugares a la vez.
En tal sentido, quiero decirle a los diputados que solicitaron esta sesión especial, que están en su legítimo derecho, pero, además, informarles que en la Comisión de Obras Públicas estamos abordando estas materias y el señor ministro ha debido concurrir a esta sesión.
Ayer citamos, con la debida antelación, al director nacional de Vialidad para que tuviera a bien informarnos en la Comisión acerca de cómo iba la ejecución del Presupuesto para el año 2006 y nos explicara la razón de los porcentajes de avances de ejecución presupuestaria en las distintas regiones del país.
El director nacional de Vialidad nos demostró con estadísticas en mano que la ejecución presupuestaria no presenta variaciones porcentuales muy significativas respecto de años anteriores.
No obstante, la razón para invitar al ministro tenía que ver con la preocupación de los diputados integrantes de la Comisión por la eficiencia y eficacia con que se maneja el Presupuesto, que es tan importante para la Novena Región en materia de Obras Públicas, en particular para la provincia de Malleco, por ser la más pobre del país y que, aun cuando cuenta con las redes viales más extensas, requiere que se usen bien los recursos debido a que hay muchas obras que son necesarias. El señor ministro lo sabe, porque se lo he planteado en más de una oportunidad en la Comisión, por ejemplo, el camino Lumaco a Purén es una gran aspiración de las comunidades.
Insisto, debiéramos coordinarnos un poco más para no caer en este doble trabajo y esfuerzo, porque estas materias se han estado viendo en profundidad en la Comisión, donde además están representadas todas las bancadas.
Reitero, una vez más, la necesidad de coordinarnos para el buen funcionamiento de la Cámara. No podemos estar en dos partes si queremos hacer las cosas bien.
El señor Secretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo presentado a la Mesa.
Proyecto de acuerdo N° 219, de los señores Estay, Arenas, García, Becker, Bauer, Palma, Von Mülhenbrock, Ulloa, Bertolino, señora Turres, doña Marisol , y como adherentes, los diputados señores Hernández, Correa, Martínez, Rojas, Barros, Masferrer, Moreira, Verdugo, Egaña, señora Cubillos, doña Marcela; Kast, Salaberry, Eluchans, Forni y Ward.
Que, en forma reiterada, el país ha conocido diversas denuncias de irregularidades en los diversos procedimientos administrativos dependientes de las Direcciones Regionales de Vialidad, principalmente en las actuaciones de licitación, adjudicación y modificación de contratos;
Que, en la opinión pública, se tiene la sensación de que los procesos de licitación a que llama el Ministerio de Obras Públicas (MOP), a través de la Dirección de Vialidad, no se apegan de manera rigurosa a la legalidad ni a los principios de probidad administrativa;
Que, en el último tiempo, con ocasión de los llamados a licitación y en las adjudicaciones de obras públicas, han aumentado significativamente las reclamaciones administrativas ante la Contraloría General de la República, como, asimismo, los recursos de protección ante las Cortes de Apelaciones, por actuaciones u omisiones de la autoridad administrativa de Vialidad y de las Secretarías Regionales Ministeriales de Obras Públicas, que los recurrentes consideran lesivas a sus derechos;
Que, al 31 de agosto de 2006, en distintas regiones del país, incluyendo la Región Metropolitana, de Santiago, según la Dirección de Planeamiento del Ministerio de Obras Públicas, el estado de avance presupuestario era inferior al 50 por ciento imputado principalmente a obras de arrastre de los años anteriores, lo que es grave, considerando que resta sólo el 30 por ciento para que termine el año y que todo proceso de licitación demora, administrativamente, no menos de cuatro meses;
Que, debido a una serie de irregularidades y desaciertos ocurridos en la Dirección de Vialidad de la Novena Región, de La Araucanía, el cumplimiento presupuestario se ha visto afectado significativamente, al punto que para el presente año, de trece mil quinientos millones de pesos licitados en obras nuevas, no se ha gastado hasta la fecha ni el 1 por ciento de ese monto. Al mes de agosto del corriente, el recorte presupuestario ya significó la devolución de cuatro mil setecientos millones de pesos, y
Que, por los problemas referidos, es posible que, durante octubre de 2006, la administración deba volver a recortar el presupuesto en montos importantes y vitales para la infraestructura de la Novena Región, de La Araucanía.
1. Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley mediante el cual los cargos directivos de organismos tales como la Dirección Nacional, Regional y Secretarías Regionales Ministeriales de Obras Públicas sean concursables en el marco de una alta gerencia pública, al objeto de asegurar la idoneidad profesional.
Como una forma de resarcir los perjuicios y montos que deberán devolverse a la Novena Región, de La Araucanía, y de incentivar el esfuerzo público privado desarrollado en los últimos años, que ha permitido determinar las potencialidades del territorio, se priorice la entrega de recursos al Ministerio de Obras Públicas mediante el ítem sobre Infraestructura Productiva para la Competitividad, a fin de que sean invertidos en la Novena Región, de La Araucanía, en obras que la potencien, como el turismo y el transporte, y
2. Requerir al Ministerio de Obras Públicas y sus direcciones respectivas, en especial la de Vialidad, que comience un proceso de elaboración de procedimientos certificados de gestión, de tal manera que las acciones de sus funcionarios estén procedimentadas, tal cual se les está exigiendo a los contratistas de ese ministerio.
El Ministerio de Obras Públicas deberá anexar, conjuntamente con el envío de la ley de presupuestos, las inversiones efectivamente ejecutadas, con los teléfonos correspondientes al año anterior (arrastre), con indicación de aquellas inversiones consideradas con fondos para obras nuevas y que deberían haberse ejecutado en el presente año, señalando detalladamente qué recursos no podrán ser utilizados, a fin de que sean reasignados nuevamente y, en ningún caso, descontados del ítem regional.
Asimismo, disponga el pronto término de los sumarios administrativos que se instruyen actualmente en la Novena Región, de La Araucanía, en los que se investigan las eventuales irregularidades de parte de funcionarios de la Dirección Regional de Vialidad, a partir de lo cual se reestablezca la normalidad en el funcionamiento de dicho estamento.”
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos; por la negativa, 32 votos. Hubo 3 abstenciones.
Aedo Ormeño René ; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Arenas Hödar Gonzalo ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Cardemil Herrera Alberto ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; Delmastro Naso Roberto ; Dittborn Cordua Julio ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Estay Peñaloza Enrique ; Forni Lobos Marcelo ; Galilea Carrillo Pablo ; García García René Manuel ; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Hernández Hernández Javier ; Herrera Silva Amelia ; Isasi Barbieri Marta ; Kast Rist José Antonio ; Lobos Krause Juan ; Masferrer Pellizzari Juan ; Monckeberg Bruner Cristián ; Norambuena Farías Iván ; Palma Flores Osvaldo ; Recondo Lavanderos Carlos ; Rojas Molina Manuel ; Salaberry Soto Felipe ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Vargas Lyng Alfonso ; Verdugo Soto Germán ; Von Muhlenbrock Zamora Gastón ; Ward Edwards Felipe
Accorsi Opazo Enrique ; Alinco Bustos René ; Araya Guerrero Pedro ; Bustos Ramírez Juan ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Díaz Díaz Marcelo ; Duarte Leiva Gonzalo ; Encina Moriamez Francisco ; Escobar Rufatt Alvaro ; Farías Ponce Ramón ; Fuentealba Vildósola Renán ; Girardi Briere Guido ; González Torres Rodrigo ; Hales Dib Patricio ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Muñoz D’Albora Adriana ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pérez Arriagada José ; Saa Díaz María Antonieta ; Silber Romo Gabriel ; Soto González Laura ; Súnico Galdames Raúl ; Tohá Morales Carolina ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vidal Lázaro Ximena
Espinosa Monardes Marcos ; Pascal Allende Denise ; Quintana Leal Jaime
El señor Secretario va a dar lectura al segundo proyecto de acuerdo.
Proyecto de acuerdo N° 220, suscrito por los diputados señores Quintana, Saffirio, De Urresti, Díaz, don Eduardo; Jaramillo, García, Meza; por la diputada señora Pacheco, doña Clemira, y por los diputados señores Sabag y Venegas, don Mario.
Los esfuerzos de modernización de su gestión en los que está empeñado el Ministerio de Obras Públicas;
Las acciones directas que la Dirección de Vialidad ha adoptado para enfrentar los problemas de gestión de la Dirección Regional de la Novena Región, de La Araucanía, al objeto de atacar las dificultades que han afectado su funcionamiento y, eventualmente, su transparencia, y
Las decisiones que se orientan a asegurar no sólo la ejecución presupuestaria, sino la calidad de las soluciones de infraestructura, en particular, en el caso de los puentes.
1. Expresar su respaldo a las acciones que el Ministerio de Obras Públicas está implementando para fortalecer la gestión de la Dirección Regional de Vialidad en la Novena Región, de La Araucanía, y
2. Solicitar al ministro de Obras Públicas que los proyectos que han sido reprogramados en la región de La Araucanía se ejecuten con cargo a la expansión presupuestaria de 2007, es decir, dentro de los trece mil millones de pesos adicionales contemplados para el próximo año. Esto último, dado que el presupuesto para la Dirección de Vialidad de la Novena Región, de La Araucanía, se incrementa desde los veintisiete mil millones de pesos en 2006 a cuarenta y un mil millones de pesos en 2007.
Asimismo, requerir un incremento sustantivo para el importante programa de mejoramiento de caminos vecinales PDI, en la Novena Región, de La Araucanía, en consideración a que los ochocientos millones de pesos anunciados para 2006 son insuficientes.”
En votación el proyecto de acuerdo N° 220.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 8 votos. Hubo 9 abstenciones.
Accorsi Opazo Enrique ; Aedo Ormeño René ; Aguiló Melo Sergio ; Alinco Bustos René ; Allende Bussi Isabel ; Araya Guerrero Pedro ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Becker Alvear Germán ; Bustos Ramírez Juan ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Del Río Eduardo ; Díaz Díaz Marcelo ; Duarte Leiva Gonzalo ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Escobar Rufatt Alvaro ; Espinosa Monardes Marcos ; Estay Peñaloza Enrique ; Farías Ponce Ramón ; Fuentealba Vildósola Renán ; Galilea Carrillo Pablo ; García García René Manuel ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; González Torres Rodrigo ; Hales Dib Patricio ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; Lorenzini Basso Pablo ; Meza Moncada Fernando ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Palma Flores Osvaldo ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Quintana Leal Jaime ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Silber Romo Gabriel ; Soto González Laura ; Sule Fernández Alejandro ; Tohá Morales Carolina ; Turres Figueroa Marisol ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Venegas Cárdenas Mario ; Vidal Lázaro Ximena ; Walker Prieto Patricio
Álvarez-Salamanca Büchi Pedro ; Arenas Hödar Gonzalo ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Cubillos Sigall Marcela ; Dittborn Cordua Julio ; Hernández Hernández Javier ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Von Muhlenbrock Zamora Gastón
Álvarez Zenteno Rodrigo ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Correa De La Cerda Sergio ; Egaña Respaldiza Andrés ; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro ; Melero Abaroa Patricio ; Salaberry Soto Felipe ; Ulloa Aguillón Jorge
Se levantó la sesión a las 17.56 horas.
VI.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Estay, Bobadilla, Correa, Egaña, Lobos, Norambuena, Rojas, Palma, y de la diputada señora Cristi, doña María Angélica.
Modifica la ley del tabaco, en materias relacionadas con su publicidad. (boletín N° 4578-11)
1. Recientemente acaba de promulgarse una serie de modificaciones a la Ley N° 19.419, las que importan nuevas regulaciones cuya infracción acarrea severas sanciones;
2. A pesar de que nadie podrá alegar ignorancia de la ley después de que ésta ha entrado en vigencia, parece conveniente establecer una adecuada publicidad de la misma, en particular cuando se trata de normas nuevas que regulan conductas muy frecuentes entre los ciudadanos;
3. La ley N° 19.925 sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, que atiende a una materia desde cierto punto de vista asimilable a la del tabaco, establece la obligación de publicitar en ciertos locales aspectos relevantes de la misma.
4. La implementación de la Ley N° 19.419, ha generado ciertas confusiones sobre una correcta aplicación entre sus destinatarios, las que pueden a su vez causarles severos perjuicios económicos, en el evento de que aquellas les lleven a infringir las normas;
Por ende, es plausible dar publicidad a la normativa vigente para facilitar el conocimiento de la ley y su correcta aplicación.
Venimos en presentar el siguiente
Artículo 1°: Agrégase el siguiente nuevo inciso segundo al artículo 13° de la Ley N° 19.419, de manera que el actual inciso segundo pasa a ser inciso tercero: “Copia integra de la presente ley, en un formato que definirá el ministerio de salud, deberá exhibirse en lugar visible de las salas, lugares o espacios a que se refiere el inciso anterior.”
Artículo 2° En la letra b. del numeral 10) del artículo 16 de la Ley N° 19.419, intercálese entre las palabras “reglas sobre” y “las advertencias”, lo siguiente: “la publicidad de esta ley”

References: artículo 74
 resolución 
 resolución 
 resolución 

Artículo 1
 artículo 13

Artículo 2
 artículo 16