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CÓMO PAGAMOS HOY EN DÍA?
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Juan José Rivero Valdéz
1 CÓMO PAGAMOS HOY EN DÍA? UN ANÁLISIS DE LEGISLACIÓN DE LA MOROSIDAD EN OPERACIONES COMERCIALES INFORME SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY 3/2004 DE LUCHA CONTRA LA MOROSIDAD, DIEZ AÑOS DESPUÉS DE SU PROMULGACIÓN MAYO 2015 PERE BRACHFIELD DIRECTOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE MOROSOLOGÍA 1
2 2 PRESENTACIÓN DEL INFORME
3 LA LEGISLACIÓN CONTRA LA MOROSIDAD EN LAS OPERACIONES COMERCIALES. A finales de 2014 se cumplieron diez años desde de la promulgación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. Sin embargo, una vez que ha pasado una década de la entrada en vigor de la ley antimorosidad, España sigue sufriendo un problema crónico de impagos y de falta de respeto a los plazos máximos de pago en las operaciones comerciales. Cuando la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, apareció publicada en el BOE, a muchos nos pareció que las Cortes Generales habían dado un paso de gigante para crear un marco legislativo que iba a aminorar la morosidad, reducir los impagos y reprimir las malas prácticas de pago. Dos lustros después hemos quedado desilusionados, ya que la Ley contra la morosidad es papel mojado. Hay que hacer notar que la Ley 3/2004, no es una particularidad legislativa española, sino que es el resultado de la transposición de la Directiva 2000/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. Los organismos comunitarios, muy preocupados por la problemática que implicaba la morosidad, especialmente en el sur de Europa, promulgaron esta Directiva. La CE se percató que el deterioro de las prácticas de pago no sólo se debía a factores coyunturales, sino que también reflejaba una evolución estructural de las relaciones entre empresas. Por lo tanto el fenómeno de la morosidad no se debía imputar únicamente a la evolución de los ciclos económicos, sino que también existían causas estructurales que lo estaban fomentando. Sus dos principales objetivos eran: por un lado incentivar a las empresas privadas y a las administraciones públicas a respetar los plazos de pago en las operaciones comerciales, y por otro evitar la imposición de plazos excesivamente dilatados por parte de las grandes empresas a sus proveedores. Un tercer objetivo oculto de la Directiva era armonizar de forma indirecta las diferentes prácticas de pago de los Estados de la UE, marcando un plazo de pago de referencia de 30 días que es obligatorio por defecto en caso de inexistencia de pacto expreso para la liquidación de las operaciones mercantiles entre empresas. Todo retraso en relación con este plazo dará derecho automáticamente a los acreedores a percibir intereses de demora. También tendrán derecho a reclamar los intereses moratorios cuando los deudores se retrasen en pagar la factura una vez vencido el plazo contractual. Además el acreedor tendrá derecho a reclamar una compensación por todos los costes de cobro que haya sufrido a causa de la morosidad de éste. Y el punto más novedoso de la directiva es que no se discriminará entre el sector público y privado, por lo que el sector público será objeto del mismo tratamiento que el privado. Por tanto, las administraciones públicas también quedan sujetas a la Directiva en lo concerniente a los pagos a sus proveedores. LOS ORGANISMOS COMUNITARIOS, MUY PREOCUPADOS POR LA PROBLEMÁTICA QUE IMPLICABA LA MOROSIDAD ADEMÁS EL ACREEDOR TENDRÁ DERECHO A RECLAMAR UNA COMPENSACIÓN POR TODOS LOS COSTES NO SE DISCRIMINARÁ ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO 3
4 LA LEY CONTRA LA MOROSIDAD ES PAPEL MOJADO. 4
5 LOS PROBLEMAS QUE PROVOCA LA MOROSIDAD A LAS EMPRESAS. La morosidad está causando a las empresas españolas, y en particular a las pymes, microempresas y autónomos, serios problemas de liquidez. Además está provocando fuertes pérdidas económicas que afectan gravemente a la rentabilidad, competitividad y supervivencia de este tipo de empresas, provocando decenas de miles de cierres de empresas y la pérdida de cientos de miles de puestos de trabajo. EL PLAZO MEDIO DE PAGO EN LAS OPERACIONES B2B HA AUMENTADO HASTA LOS 95 DÍAS POR LO QUE CASI DUPLICA LA MEDIA EUROPEA. 5
6 LOS FACTORES PRINCIPALES QUE SUPONEN UN MAYOR RIESGO AL TEJIDO EMPRESARIAL SON: PAGO MEDIO EL PLAZO MEDIO DE PAGO EN LAS OPERACIONES B2B HA AU- MENTADO HASTA LOS 95 DÍAS POR LO QUE CASI DUPLICA LA MEDIA EUROPEA. RATIO IMPAGOS EL RATIO DE IMPAGOS SOBRE FACTURAS VENCIDAS DUPLICA LA MEDIA EUROPEA Y PROVOCA ELEVADAS PÉRDIDAS ECONÓMI- CAS A LAS EMPRESAS ACREE- DORAS 95 DÍAS ESPAÑA 47 DÍAS EUROPA 5,7% ESPAÑA 2,85% EUROPA 6
7 LOS FACTORES PRINCIPALES QUE SUPONEN UN MAYOR RIESGO AL TEJIDO EMPRESARIAL SON: ELEVADOS PLAZOS IMPORTE DE LAS CUENTAS COSTES FINANCIEROS LOS ELEVADOS PLAZOS DE PAGO CAUSAN A LAS EMPRESAS ALTOS COSTES DE ORDEN FINANCIERO PARA SOSTENER SU TESORERÍA COMO POR EJEMPLO: PRÉSTAMOS BANCARIOS A CORTO PLAZO, DESCUENTO DE EFECTOS, FACTORING Y CONFIRMING; TODAS ELLAS FUENTES DE FINANCIACIÓN A CORTO QUE IMPLICAN ONEROSOS INTERESES BANCARIOS. EL IMPORTE DE LAS CUENTAS DE CLIENTES POR COBRAR EN LOS BALANCES DE LAS EMPRESAS ESPAÑOLES ES MÁS DEL DOBLE DEL DE LAS CUENTAS POR COBRAR QUE FIGURAN EN LOS BALANCES DE EMPRESAS DE LA UE. LOS COSTES FINANCIEROS QUE DEBEN AFRONTAR LAS EMPRESAS ESPAÑOLAS PARA FINANCIAR SUS CUENTAS DE CLIENTES POR COBRAR LLEGAN A TRIPLICAR LOS COSTES QUE POR EL MISMO CONCEPTO TIENEN LAS EMPRESAS DEL NORTE DE EUROPA, Y ESTO LAS HACE SER MUCHO MENOS COMPETITIVAS EN UN MERCADO GLOBAL. 7
8 LA DIRECTIVA 2011/7/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE 16 DE FEBRERO DE 2011 POR LA QUE SE ESTABLECEN NUEVAS MEDIDAS DE LUCHA CONTRA LA MOROSIDAD EN LAS OPERACIONES COMERCIALES. Una década después de su entrada en vigor, la CE y la Eurocámara se dieron cuenta que la Directiva 2000/35/CE no había podido solucionar el problema de la morosidad en los países del sur de Europa, en particular los retrasos en el pago de las administraciones. Por consiguiente en abril de 2009 la CE presentó una propuesta de Directiva para que las administraciones públicas abonen en un máximo de 30 días sus deudas con las pequeñas y medianas empresas. Asimismo la Directiva 2011/7/UE tiene como objetivo reducir los plazos de pago interempresariales y evitar los abusos de las grandes empresas a la hora de imponer condiciones de pago abusivas a sus proveedores. Tras un largo trámite legislativo, la Eurocámara aprobó finalmente la reforma de la Directiva 2000/35/CE y el 23 de febrero de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea la Directiva 2011/7/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de febrero de 2011 por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. La misma Direc- tiva 2011/7/UE introduce importantes cambios en la Directiva 2000/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de junio de 2000, refundiendo sus disposiciones por motivos de claridad y racionalización. En primer lugar del texto de la Directiva 2011/7/UE debe tenerse presente su Considerando nº 7 que dice literalmente: Una de las acciones prioritarias de la Comunicación de la Comisión de 26 de noviembre de 2008, titulada «Un Plan Europeo de Recuperación Económica», consiste en reducir las cargas administrativas y fomentar la iniciativa empresarial, entre otras cosas, asegurándose de que, en principio, las facturas por suministros y servicios, incluidas las correspondientes a las PYME, se paguen en el plazo de un mes con el fin de aliviar sus problemas de liquidez. Este Considerando es fundamental para entender el espíritu de la Directiva 2011/7/UE que es señalar un plazo de pago normalizado de 30 días en el ámbito de la UE. En este período de pago los Eurodiputados han incluido no sólo a los deudores públicos sino además a los clientes privados. En segundo lugar hay que destacar el Considerando 12 que advierte que es necesario un gran cambio en los comportamientos financieros y que es imperativo adoptar una nueva cultura de pago sin demora. Para conseguir esta revolución cultural e invertir la tendencia de que la morosidad constituya un comportamiento beneficioso para el deudor, es imperativo garantizar que las consecuencias del retraso en el pago sean disuasorias. Este cambio debe incluir el establecimiento de la duración máxima de los plazos de pago, previendo la compensación para los acreedores por los costes en que hayan incurrido, así como la consideración, como condiciones contractuales abusivas y prácticas comerciales abusivas, de la exclusión del derecho a cobrar intereses y del derecho a compensación por costes de cobro. EL ARTÍCULO 1 DE LA DIRECTIVA 2011/7/UE, DE OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN SEÑALA QUE: 1) EL OBJETO DE LA PRESENTE DIRECTIVA ES LA LUCHA CONTRA LA MOROSIDAD EN LAS OPERACIONES COMERCIALES A FIN DE ASEGURAR EL FUNCIONAMIENTO ADECUADO DEL MERCADO INTERIOR, FOMENTANDO DE ESTE MODO LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y, EN PARTICULAR, DE LAS PYME. 2). LA PRESENTE DIRECTIVA SE APLICARÁ A TODOS LOS PAGOS EFECTUADOS COMO CONTRAPRESTACIÓN EN OPERACIONES COMERCIALES. 8
9 30 DÍAS CONTADOS DESPUÉS DE LA FECHA EN QUE EL DEUDOR HAYA RECIBIDO LA FACTURA 30 DÍAS NATURALES DESPUÉS DE LA FECHA DE RECIBO DE LA FACTURA RESULTE DUDOSA 60 DÍAS NATURALES CUANDO SE TRATE DE SITUACIONES ESPECIALES DIRECTIVA 2011/7/UE RECALCA LA NECESIDAD DE QUE EN LOS ESTADOS DE LA UE EXISTAN PROCEDIMIENTOS DE COBRO Para las operaciones comerciales en el ámbito del B2B, entre los cambios introducidos por la Directiva 2011/7/UE destacan los siguientes. Primero la Directiva pretende combatir la morosidad penalizando al deudor con un nuevo interés moratorio más elevado que el que marcaba la anterior Directiva 2000/35/CE. El nuevo tipo equivaldrá al tipo de referencia del BCE aumentado en (al menos) ocho puntos porcentuales. En segundo lugar proteger al proveedor del abuso por parte del comprador para que éste no le imponga plazos de pago excesivamente largos al fijar de forma indirecta un período de pago europeo normalizado de 30 días y establecer como norma general, que los plazos de pago de los contratos entre empresas no excedan de 60 días naturales salvo acuerdo expreso en contrario recogido en el contrato y siempre que no sea manifiestamente abusivo para el acreedor. En tercer lugar la Directiva dicta que si no hay contrato, el plazo de pago será obligatoriamente de 30 días, contados después de la fecha en que el deudor haya recibido la factura. En cuarto lugar aunque la Directiva establece una norma general de libertad contractual para pactar plazos superiores a los 60 días en los contratos, esta autonomía de la voluntad de las partes está estrictamente limitada por la posible declaración de abusividad de las cláusulas contractuales que de modo injustificado difieran del plazo de 30 días. Consecuentemente la Eurocámara aspira conseguir que las operaciones comerciales en Europa se abonen como máximo a los 30 días, salvo cuando existan situaciones excepcionales que justifiquen un mayor aplazamiento. En quinto lugar Los Estados miembros se asegurarán de que cuando sea pagadero el interés de demora en las transacciones comerciales, el acreedor tenga automáticamente derecho a cobrar al deudor una cantidad fija de 40 euros por factura impagada. Los Estados miembros se asegurarán de que la cantidad fija de 40 euros sea pagadera sin necesidad de recordatorio como compensación por los costes de cobro en que haya incurrido el acreedor. Vale la pena decir que el cobro de esta penalización fija no excluirá su derecho a recibir una compensación por todos los gastos de cobro provocados por el impago. Consecuentemente además de la cantidad fija de 40 euros, el acreedor tendrá derecho a obtener del deudor una compensación razonable por todos los demás costes de cobro que superen la cantidad fija y que haya sufrido a causa de la morosidad de este. Esta indemnización podría incluir, entre otros, los gastos que el acreedor haya debido sufragar para la contratación de un abogado o una agencia de gestión de cobro. Este punto es una novedad muy interesante ya que en España si no se presenta una demanda judicial no se acostumbra a reclamar al moroso los gastos de abogado. ADEMÁS ESTA NORMA EUROPEA OBLIGARÁ A MODIFICAR LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA CONTRA LA MOROSIDAD, EN PARTICULAR EL ARTÍCULO 8 DE LA LEY 3/2004 QUE SE REFIERE A LA INDEMNIZACIÓN POR LOS COSTES DE COBRO. Tampoco se reclaman al deudor los honorarios de las empresas de recobro que gestionan la recuperación de las facturas, y que suelen ser asumidas íntegramente por el acreedor. Cuando las operaciones sean entre empresas y poderes públicos, la Directiva establece que los Estados miembros de la UE se asegurarán de que, en las operaciones comerciales en las que el deudor sea un poder público, el acreedor tenga derecho a cobrar a un plazo que no supere los 30 días naturales después de la fecha en que la Administración Pública deudora haya recibido la factura. En caso de incumplimiento del plazo de pago el contratista tendrá derecho a percibir inte- reses legales de demora, sin necesidad de aviso de vencimiento. En caso de que la fecha de recibo de la factura resulte dudosa, el plazo de pago será de 30 días naturales después de la fecha de recepción de los bienes o de la prestación de los servicios. Los Estados miembros podrán ampliar los plazos de pago de 30 días, hasta un máximo de 60 días naturales cuando se trate de situaciones especiales, por ejemplo cuando se trate de entidades públicas que presten servicios de asistencia sanitaria. No obstante los Estados miembros se asegurarán de que en los contratos no se fijen plazos de pago más largos de 30 días, salvo acuerdo expreso en contrario recogido en el contrato y siempre que ello esté objetivamente justificado por la naturaleza o las características particulares del contrato y que, en ningún caso, excedan de 60 días naturales. De forma paralela la Directiva introduce un aspecto muy importante en la práctica empresarial, que consiste en que los Estados deben incluir disposiciones que permitan a las entidades oficialmente reconocidas como representantes de empresas, el ejercicio de acciones ante los tribunales o los órganos administrativos competentes para que éstos resuelvan si las cláusulas o las prácticas comerciales, incluidas las que se refieran a un contrato individual, resultan abusivas, de 9
10 forma que los mismos puedan aplicar las medidas adecuadas y efectivas para evitar que se utilicen. Bajo mi punto de vista esta es una medida vital para combatir los abusos contractuales y otorgar legitimación activa a las asociaciones patronales para proteger a sus asociados. Además la Directiva advierte que dado que la morosidad es un fenómeno con numerosas causas interrelacionadas, no sólo se debe combatir con medidas legales, sino que es necesario que los Estados de la UE implementen medidas complementarias que contribuyan a despertar una buena cultura de pagos. Este abanico de medidas incluye promover publicaciones profesionales, campañas de promoción o de cualquier otro tipo de medios funcionales para incrementar la sensibilización respecto a la problemática de la morosidad. Otra instrucción que introduce la Directiva es que los Estados llevarán a cabo acciones que contribuyan a desarrollar una cultura de pago entre las empresas. También los Estados deberán velar por el establecimiento de códigos éticos de buen comportamiento en los pagos. Otro punto que incorpora la Directiva es el fomento del uso de la mediación en caso de surgir impagos. La Directiva vuelve a insistir en la importancia de la Reserva de dominio estableciendo que los Estados miembros dispondrán, de conformidad con la normativa nacional aplicable con arreglo al Derecho internacional privado, que el vendedor conserve la propiedad de los bienes hasta el pago total del precio, siempre que se haya convenido expresamente una cláusula de reserva de dominio entre comprador y vendedor antes de la entrega de los bienes. Asimismo la Directiva 2011/7/UE recalca la necesidad de que en los Estados de la UE existan procedimientos de cobro de créditos no impugnados, dictando textualmente lo siguiente: Los Estados miembros velarán por que se pueda obtener un título ejecutivo, incluso a través de un procedimiento acelerado, e independientemente del importe de la deuda, normalmente en un plazo de 90 días naturales a partir de la presentación de la demanda o de la solicitud por parte del acreedor ante el tribunal u otra autoridad competente, siempre que no haya habido impugnación de la deuda o de cuestiones del procedimiento. Los Estados miembros llevarán a cabo esta tarea de conformidad con sus disposiciones legales, reglamentarias y administrativas nacionales. La Directiva 2011/7/UE indica el plazo para la transposición obligatoria del contenido jurídico de sus normas a las distintas legislaciones comunitarias, señalando que los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos de la Directiva a más tardar el 16 de marzo de TÍTULO EJECUTIVO NORMALMENTE EN UN PLAZO DE 90 DÍAS NATURALES A PARTIR DE LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA. LA DIRECTIVA INDICA EL PLAZO PARA LA TRANSPOSICIÓN OBLIGATORIA DEL CONTENIDO JURÍDICO DE SUS NORMAS A LAS DISTINTAS LEGISLA- CIONES COMUNITARIAS. ESTADOS MIEMBROS LLEVARÁN A CABO ESTA TAREA DE CONFOR- MIDAD CON SUS DISPOSICIONES LEGALES, REGLAMENTARIAS Y ADMI- NISTRATIVAS NACIONALES 10
11 LA LEY 3/2004 DE 29 DE DICIEMBRE DE LUCHA CONTRA LA MOROSIDAD Y LAS SUCESIVAS REFORMAS LEGISLATIVAS QUE HA EXPERIMENTADO EN LOS ÚLTIMOS DIEZ AÑOS LA LEY 3/2004, DE 29 DE DICIEMBRE, POR LA QUE SE ESTABLECEN MEDIDAS DE LUCHA CONTRA LA MOROSIDAD EN LAS OPERACIONES COMERCIALES Apareció publicada en el BOE el 30 de diciembre de aquel año, y entró en vigor al día siguiente de su publicación. La Ley 3/2004 de 29 de diciembre tiene como objetivo combatir la morosidad en el pago de las deudas dinerarias y los abusos existentes por parte de los deudores que tantos perjuicios causan a los acreedores. Con la aprobación de esta Ley contra la morosidad, España realizaba finalmente la transposición de la Directiva 2000/35/CE del Parlamento Europeo. RESPECTO AL ÁMBITO DE APLICACIÓN, LA LEY ES DE APLICACIÓN A TODOS LOS PAGOS EFECTUADOS COMO CONTRAPRESTACIÓN EN LAS OPERACIONES COMERCIALES Realizadas entre empresas, o entre empresas y la Administración, de conformidad con lo dispuesto en el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, así como las realizadas entre los contratistas principales y sus proveedores y subcontratistas. Se entiende que es empresa toda aquella persona jurídica o física que actúe en actividad económica, independientemente de cual sea su forma jurídica. De forma que también quedan incluidas dentro del ámbito de la Ley las operaciones en las que intervengan autónomos, empresarios individuales y profesionales liberales. TAL Y COMO SE DESPRENDE DEL TEXTO LEGAL QUEDAN DEFINITIVAMENTE FUERA DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY: Los pagos de los consumidores, es decir las personas físicas que sean particulares y adquieren productos como destinatarios finales de estos bienes. Los intereses de demora relacionados con la legislación en materia de cheques, pagarés y letras de cambio cuando el título cambiario haya sido endosado a un tercero. Las deudas sometidas a procedimientos concursales. Los pagos de indemnización por daños, como los realizados por las entidades aseguradoras. LA LEY 3/2004 DE 29 DE DICIEMBRE TIENE COMO OBJETIVO COMBATIR LA MOROSIDAD EN EL PAGO DE LAS DEUDAS DINERARIAS Y LOS ABUSOS EXISTENTES POR PARTE DE LOS DEUDORES QUE TANTOS PERJUICIOS CAUSAN A LOS ACREEDORES. 11
12 01 CÓMO PAGAMOS HOY EN DÍA?IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY 3/2004 LOS PUNTOS MÁS IMPORTANTES DE LA ANTIGUA LEY 3/2004 DE 29 DE DICIEMBRE DE LUCHA CONTRA LA MOROSIDAD. La anterior versión de la ley 3/2004 de 29 de diciembre por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales pretendía acabar con los retrasos en el pago de las operaciones comerciales, utilizando tres grandes armas: en primer lugar la fijación de un plazo de referencia de 30 días para el pago de las mercancías, en segundo lugar penalizando con el pago de un elevado interés de demora a los clientes morosos (siete puntos porcentuales por encima del interés básico de refinanciación del BCE), y en tercer lugar haciendo pagar a los deudores una compensación por todos los gastos de cobro, cuando éstos sean responsables del retraso. Asimismo la Ley incorporaba otros puntos, como la prohibición de imponer condiciones abusivas a los proveedores y que las administraciones públicas también debían someterse a las normas dictadas por la ley contra la morosidad. El plazo máximo que tenían los organismos públicos para pagar a sus proveedores era de 60 días. 29 DE DICIEMBRE 60 DÍAS 12
13 01 CÓMO PAGAMOS HOY EN DÍA? IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY 3/2004 A CONTINUACIÓN VAMOS A VER EN DETALLE LOS PRINCIPALES PUNTOS DE LA ANTERIOR LEY ANTIMOROSIDAD: LA ANTERIOR LEY HABÍA PREVISTO DOS ESCENARIOS DISTINTOS EN LAS RELACIONES ENTRE UN PROVEEDOR Y UN COMPRADOR A SABER: A) Que no existía acuerdo escrito entre las partes, en cuyo caso las operaciones comerciales debían ser pagadas por ley a 30 días B) Que existía un contrato firmado que determinaba un plazo de pago, que debía ser escrupulosamente respetado por las partes. EL PLAZO DE PAGO PARA LAS FACTURAS EN LAS OPERACIONES ENTRE EMPRESAS PRIVADAS Aplicable siempre y cuando no exista pactado otro distinto entre las partes, era de 30 días después que el deudor hubiera recibido la factura, o si la fecha de recibo de la factura se prestaba a duda, 30 días después de la entrega de los bienes o prestación de los servicios. DETERMINABA QUE TODO RETRASO POR PARTE DEL CLIENTE EN EL MOMENTO DE EFECTUAR EL PAGO EN RELACIÓN CON ESTE PLAZO Daba lugar automáticamente al derecho de los acreedores siempre que éstos hubieran cumplido con sus obligaciones contractuales, y pudieran demostrar que no habían recibido la cantidad adeudada a percibir intereses de demora sin necesidad de efectuar intimación alguna al deudor. El deudor sólo se veía exento de esta obligación si podía demostrar que no era responsable del retraso. EL INTERÉS DE DEMORA A falta de uno expresamente pactado en un contrato entre las partes correspondía a la suma del tipo de interés de refinanciación del Banco Central Europeo más 7 puntos porcentuales. El Ministerio de Economía publicaba semestralmente en el BOE el tipo de interés resultante. 13
14 01 CÓMO PAGAMOS HOY EN DÍA? IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY 3/2004 A CONTINUACIÓN VAMOS A VER EN DETALLE LOS PRINCIPALES PUNTOS DE LA ANTERIOR LEY ANTIMOROSIDAD: ADEMÁS, SALVO QUE EL DEUDOR NO FUERA RESPONSABLE DEL RETRASO El acreedor tenía derecho a reclamar una compensación por todos los costes de cobro debidamente acreditados que hubiera sufrido a causa de la morosidad de éste. Los costes no podían superar el 15% de la cuantía de la deuda excepto en los casos en que la deuda no superase los euros en los que el límite de la indemnización estaba constituido por el importe de la deuda que se trate. Y LO QUE CONSTITUÍA UN PUNTO MUY IMPORTANTE La ley introducía el concepto de prohibición de abusar de la libertad contractual en perjuicio del acreedor, puesto que cuando existían acuerdos que beneficiaban excesivamente al deudor a expensas del acreedor, se podían considerar abusivos dichos contratos y se consideraban nulas las cláusulas pactadas entre las partes sobre la fecha de pago o las consecuencias de la demora que diferían en cuanto al plazo de pago y tipo legal de interés de demora establecidos por la ley, cuando tuvieran un contenido abusivo en perjuicio del acreedor consideradas todas las circunstancias del caso, entre ellas la naturaleza del producto o servicio o los usos habituales del comercio. SE DETERMINABA LA POSIBILIDAD DE ESTABLECER LA CLÁUSULA DE RESERVA DE DOMINIO En un contrato antes de la entrega de los bienes, permitiendo a la empresa vendedora conservar la propiedad de los bienes vendidos hasta el pago total del precio. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS TENÍAN LA OBLIGACIÓN DE ABONAR EL PRECIO Dentro de los sesenta días siguientes a la fecha de la expedición de certificaciones de obras o de los correspondientes documentos que acrediten la realización total o parcial del contrato. Si se demoraban deberían abonar al contratista a partir del cumplimiento del plazo de sesenta días los intereses de demora y la indemnización por los costes de cobro previstos en la ley contra la morosidad. 14
15 LOS PUNTOS MÁS IMPORTANTES INTRODUCIDOS POR LA LEY 15/2010, DE 5 DE JULIO EN LA LEGISLACIÓN ANTIMOROSIDAD. 7 DE JULIO EL 7 DE JULIO ENTRÓ EN VIGOR EN ESPAÑA LA LEY 15/2010, DE 5 DE JULIO, DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 3/2004, DE 29 DE DICIEMBRE, POR LA QUE SE ESTABLECEN MEDIDAS DE LUCHA CONTRA LA MOROSIDAD EN LAS OPERACIONES COMERCIALES, UNA NUEVA LEGISLACIÓN DE LUCHA CONTRA LA MOROSIDAD. No obstante la nueva legislación no recogió todas las aspiraciones de los empresarios y de la PMcM. En efecto una enmienda aprobada en el Senado no consiguió pasar la reválida del Congreso, y era la de introducir un régimen general de infracciones y sanciones en la futura Ley. Esta enmienda pretendía crear el marco legal para que las administraciones públicas pudieran comprobar de oficio o a instancia de parte, el cumplimiento de lo previsto en la ley contra la morosidad, a cuyo fin podrían desarrollar las actuaciones inspectoras precisas en las correspondientes empresas. Sin embargo no hay que perder la esperanza, ya que existen muchas posibilidades de introducir este régimen de control y sanciones en la futura Ley. ESPAÑA NUEVA LEGISLACIÓN 15
16 LOS PUNTOS MÁS IMPORTANTES INTRODUCIDOS POR LA LEY 15/2010, DE 5 DE JULIO LOS PUNTOS MÁS IMPORTANTES QUE APORTÓ ESTA REFORMA LEGISLATIVA PARA COMBATIR LA MORA Y LOS ABUSOS CONTRACTUALES SON: Se rebaja el plazo de pago de los organismos públicos. A partir del año 2013 todas las administraciones públicas y todas las empresas estatales tendrán que pagar obligatoriamente a los 30 días. Incorpora un procedimiento ágil y efectivo para reclamar las deudas a las administraciones públicas. Este procedimiento ya ha sido denominado por los juristas como un procedimiento monitorio contra los poderes públicos y que si se aplica puede ser revolucionario para conseguir el cobro de la Administración. Se impone la obligatoriedad que a partir de 2013 todos los contratos mercantiles entre empresas privadas tengan que pagar a sesenta días. El plazo de pago de sesenta días que debe cumplir el deudor se contará después de la fecha de recepción de las mercancías o prestación de los servicios. El plazo de pago de sesenta días que debe cumplir el deudor se contará después de la fecha de recepción de las mercancías o prestación de los servicios. Si legalmente o en el contrato se ha dispuesto un procedimiento de aceptación o de comprobación mediante el cual deba verificarse la conformidad de los bienes o los servicios con lo dispuesto en el contrato y si el deudor recibe la factura antes de finalizar el período para realizar dicha aceptación, el plazo de pago que debe cumplir el deudor se computará a partir del día de recepción de los bienes o servicios adquiridos y no podrá prolongarse más allá de los 60 días contados desde la fecha de entrega de la mercancía. 16
17 LOS PUNTOS MÁS IMPORTANTES INTRODUCIDOS POR LA LEY 15/2010, DE 5 DE JULIO LOS PUNTOS MÁS IMPORTANTES QUE APORTÓ ESTA REFORMA LEGISLATIVA PARA COMBATIR LA MORA Y LOS ABUSOS CONTRACTUALES SON: Podrán agruparse facturas a lo largo de un período determinado no superior a 15 días, mediante una factura comprensiva de todas las entregas realizadas en dicho período (factura resumen periódica) o que se agrupen en un único documento a efectos de facilitar la gestión de su pago (agrupación periódica de facturas), siempre que se tome como fecha de inicio del cómputo del plazo la fecha correspondiente a la mitad del periodo de la factura resumen periódica o de la agrupación periódica de facturas de que se trate, según el caso, y el plazo de pago no supere los 60 días desde esa fecha. Los aplazamientos de pago de los productos agroalimentarios frescos y perecederos no excederán en ningún caso de 30 días a partir de la fecha de la entrega de las mercancías y la obligatoriedad empieza desde la entrada en vigor de la ley. Con relación a los productos de alimentación que no sean frescos o perecederos los aplazamientos de pago en el 2013 no excederán en ningún caso de 60 días a partir de la fecha de la entrega de las mercancías. Los legisladores han introducido como norma imperativa la prohibición de establecer plazos de pago por encima de 60 días, poniendo fin a la imposición de cláusulas abusivas (y a la posibilidad de alargar los plazos) ya que los clientes se amparaban en el principio de autonomía de la voluntad de las partes. Las patronales tendrán legitimación activa y podrán asumir el ejercicio de acciones colectivas de cesación y de retractación frente a empresas incumplidoras con carácter habitual de los períodos de pago previstos en esta Ley. La nueva ley permite a las asociaciones patronales, de profesionales, de autónomos y agricultores solicitar la no aplicación de cláusulas abusivas y proceder a su denuncia. Obligatoriedad por parte de las sociedades de plasmar en las memorias de sus cuentas anuales informaciones de los plazos de pago que han mantenido a lo largo del año con los compromisos comerciales adquiridos. 17
18 LOS PUNTOS MÁS IMPORTANTES INTRODUCIDOS POR LA LEY 11/2013, DE 26 DE JULIO LEY 11/2013, DE 26 DE JULIO, DE MEDIDAS DE APOYO AL EMPRENDEDOR Y DE ESTÍMULO DEL CRECIMIENTO Y DE LA CREACIÓN DE EMPLEO HA INTRODUCIDO UNA SERIE DE CAMBIOS EN LA LEY 3/2004, DE 29 DE DICIEMBRE. ESTAS MODIFICACIONES LEGISLATIVAS EN LA LEY 3/2004 SE ENCUENTRAS EN LOS SIGUIENTES ARTÍCULOS DE LA LEY 11/2013, DE 26 DE JULIO: En el Capítulo 2: Medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales; Artículo 33. Modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. Disposición transitoria tercera: Contratos preexistentes. Disposición final sexta: incorporación del Derecho de la Unión Europea; es la transposición de la Directiva 2011/7/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de febrero de 2011 por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. Disposición final séptima: Modificación del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. ART. 216 ART. 222 ART
19 CUESTIONES LEGALES RESPECTO A LOS NUEVOS PLAZOS DE PAGO DESPUÉS DE LA PROMULGACIÓN DE LA LEY 11/2013, DE 26 DE JULIO La Ley 11/2013 de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, ha introducido nuevas e importantes modificaciones en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales publicada en el BOE del 30 de diciembre de 2004, (BOE nº 314), y también ha realizado cambios en la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004. Estas modificaciones son el resultado de la transposición al derecho positivo español de la Directiva 2011/7/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. La mencionada Ley 11/2013 de 26 de julio ha incorporado a nuestro derecho interno diversas normas dictadas por la Directiva 2011/7/UE de 16 de febrero de 2011, y que han supuesto una serie de cambios sustanciales en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, mejor conocida como la ley contra la morosidad en las operaciones comerciales. La nueva norma que versa sobre el Artículo 4 la Determinación del plazo de pago establece que el plazo de pago que debe cumplir el deudor, si no hubiera fijado fecha o plazo de pago en el contrato, será de treinta días naturales después de la fecha de recepción de las mercancías o prestación de los servicios. Vale la pena señalar que la Ley 11/2013 de 26 de julio introduce el término de naturales para referirse a los treinta días, ya que en las anteriores versiones de la Ley 3/2004 no se indicaba esta matización; por tanto el legislador ha aplicado la regla que establece el artículo 5.2 del CC: En el cómputo civil de los plazos no se excluyen los días inhábiles. Respecto al cálculo del plazo de pago en defecto de pacto expreso, hay que resaltar la norma que establece el artículo 5.1 del Código Civil: Siempre que no se establezca otra cosa, en los plazos señalados por días, a contar de uno determinado, quedará éste excluido del cómputo, el cual deberá empezar en el día siguiente. Por consiguiente la nueva ley determina que el plazo normal para pagar a los proveedores en España es de treinta días naturales y no noventa como era habitual hasta ahora. Este acortamiento de los plazos legales de pago permite una europeización de nuestra cultura financiera a la hora de liquidar las facturas de proveedores. LA MODIFICACIÓN INTRODUCIDA POR LA LEY 11/2013 DE 26 DE JULIO DEL ARTÍCULO 4 DE LA LEY 3/2004, DE 29 DE DICIEMBRE DICTA QUE LOS PROVEEDORES DEBERÁN HACER LLEGAR LA FACTURA O SOLICITUD DE PAGO EQUIVALENTE A SUS CLIENTES ANTES DE QUE SE CUMPLAN QUINCE DÍAS NATURALES A CONTAR DESDE LA FECHA DE RECEPCIÓN EFECTIVA DE LAS MERCANCÍAS. La nueva norma establece que si en el contrato se ha dispuesto un procedimiento de aceptación o de comprobación mediante el cual deba verificarse la conformidad de los bienes o los servicios con lo dispuesto en el contrato, su duración no podrá exceder de 30 días naturales a contar desde la fecha de recepción de los bienes o de la prestación de los servicios. Y que en este caso, el plazo de pago será de treinta días naturales después de la fecha en que tiene lugar la aceptación o verificación de los bienes o servicios, incluso aunque la factura o solicitud de pago se hubiera recibido con anterioridad a la aceptación o verificación. Por otro lado, la nueva legislación establece que los plazos de pago no podrán ser ampliados mediante pacto de las partes por encima de los 60 días naturales. Consecuentemente la Ley 11/2013 de 26 de julio mantiene la norma imperativa que prohíbe taxativamente la posibilidad de alargar los períodos de cobro más de 60 días desde la entrega de los bienes mediante la autonomía de la voluntad de los contratantes. ESPAÑA 30 DÍAS NATURALES NO 90 DÍAS 19
20 LOS CAMBIOS LEGALES RESPECTO A LA PROTECCIÓN DE LOS PROVEEDORES DESPUÉS DE LA PROMULGACIÓN DE LA LEY 11/2013, DE 26 DE JULIO Y QUE AFECTAN A LA LEY 3/2004, DE 29 DE DICIEMBRE La Ley 11/2013 de 26 de julio introduce una novedad en el Artículo 6 Requisitos para que el acreedor pueda exigir los intereses de demora y añade un nuevo párrafo al final del artículo 6: En caso de que las partes hubieran pactado calendarios de pago para abonos a plazos, cuando alguno de los plazos no se abone en la fecha acordada, los intereses y la compensación previstas en esta ley se calcularán únicamente sobre la base de las cantidades vencidas. Asimismo la Ley 11/2013 de 26 de julio introduce diversos cambios en el Artículo 7 Interés de demora. El párrafo primero del apartado 2 del artículo 7 pasa a tener la siguiente redacción: 2. El tipo legal de interés de demora que el deudor estará obligado a pagar será la suma del tipo de interés aplicado por el Banco Central Europeo a su más reciente operación principal de financiación efectuada antes del primer día del semestre natural de que se trate más ocho puntos porcentuales. También incorpora cambios en el Artículo 8 Indemnización por costes de cobro. El apartado 1 del artículo 8 queda redactado como sigue: 1. Cuando el deudor incurra en mora, el acreedor tendrá derecho a cobrar del deudor una cantidad fija de 40 euros, que se añadirá en todo caso y sin necesidad de petición expresa a la deuda principal. Igualmente la Ley 11/2013 de 26 de julio establece lo siguiente: Además, el acreedor tendrá derecho a reclamar al deudor una indemnización por todos los costes de cobro debidamente acreditados que haya sufrido a causa de la mora de éste y que superen la cantidad indicada en el párrafo anterior. Lo que permite al acreedor recuperar todos los gastos en que ha incurrido para recobrar el impago. Otro artículo de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre que ha sido modificado de forma relevante por la Ley 11/2013 de 26 de julio es el Artículo 9 Cláusulas y prácticas abusivas, cambios que los legisladores han incorporado para dar una mayor y mejor protección a los proveedores y evitar que los clientes les impongan condiciones abusivas en los contratos. En primer lugar cambia la rúbrica de dicho artículo que de simplemente decir Cláusulas y prácticas abusivas pasa a indicar Cláusulas y prácticas abusivas, lo que deja claro la intención del legislador al modificar este artículo noveno. Además el apartado 1 del artículo 9 pasan a tener la siguiente redacción: Artículo 9. Cláusulas y prácticas abusivas. 20
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References: ARTÍCULO 1
 ARTÍCULO 8
 Artículo 33
 Real Decreto 
 Artículo 4
 artículo 5
 artículo 5
 ARTÍCULO 4
 Artículo 6
 artículo 6
 Artículo 7
 artículo 7
 Artículo 8
 artículo 8
 Artículo 9
 artículo 9
 Artículo 9