Source: https://www.envirodesign.eu/inpage/predchazeni-ekologicke-ujme/
Timestamp: 2019-05-26 05:05:23+00:00

Document:
zákon 167/2008, předcházení ekologické újmě, náprava ekologické újmy
Úvodní stránka » EKOLOGICKÁ ÚJMA - HODNOCENÍ RIZIK
Problematika hodnocení rizik ekologické újmy
Na řadu firem se od příštího roku vztahují nové povinnosti při předcházení ekologické újmě a k její nápravě. Povinnosti jsou dány zákonem č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě a o změně některých zákonů (ke stažení zde).
Provozovatel "provozní činnosti" dle zákona č. 167/2006 Sb., o předcházení ekologické újmě má tyto povinnosti:
Provozovatel, který vykonává provozní činnost uvedenou v příloze č. 1 zákona č. 167/2008 Sb., je povinen:
provést hodnocení rizik jednotlivých provozních činností – tzn. znát veškerá rizika ekologické újmy, která by mohla nastat v důsledku aktivit provozovatele,
provést finanční zajištění k náhradě nákladů podle zákona. Rozsah finančního zajištění musí odpovídat rozsahu možných nákladů a intenzitě nebo závažnosti vytvářeného rizika ekologické újmy.
Obě povinnosti platí od 1. 1. 2013, jejich zajištění je nepochybně časově náročné a většinou se neobejde bez odborné pomoci specializované poradenské společnosti. Včasné provedení přináší jistotu a finanční úspory.
A. Na koho se vztahují povinnosti provést hodnocení rizika ekologické újmy
Zákon nevyjmenovává technologie, jejichž provozovatelé by měli povinnost zajistit provedení hodnocení ekologických rizik. Povinnosti ale vychází z naplnění skutečností dle jednotlivých právních předpisů v následujících oblastech:
Upřesnění – povinnost hodnocení rizika ekologické újmy
Nakládání s těžebním odpadem dle zákona č. 157/2009 Sb.
Čerpání znečištěných podzemních vod a jejich následné odvádění do vod povrchových nebo podzemních podléhající povolení dle § 8 odst. 1 písm. e) zákona č. 254/2001 Sb. ,
Čerpání povrchových nebo podzemních vod a jejich následné vypouštění do těchto vod za účelem získání tepelné energie podléhající povolení dle § 8 odst. 1 písm. d) zákona č. 254/2001 Sb.
Nakládání s nebezpečnými chemickými látkami a přípravky dle zákona č. 350/2011 Sb., přípravky na ochranu rostlin dle zákona č. 326/2004 Sb., nebo biocidními přípravky dle zákona č. 120/2002 Sb. podle zvláštního předpisu dle zákona č. 258/2000 Sb.
Přeprava nebezpečných chemických látek a chemických přípravků potrubím a ve všech typech dopravy (železniční, silniční, vnitrozemské vodní, námořní a letecké) .
Geneticky modifikované produkty
Pozor, obecné povinnosti dle §5 zákona č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě, v platném znění, se vztahují na všechny subjekty (viz sloupec vpravo v následující tabulce)
Povinnosti dle shora uvedené tabulky se na Vaši firmu vztahují, pak máte následující povinnosti (stručný přehled)
Povinnosti dle shora uvedené tabulky se na Vaši firmu NEvztahují, pak máte následující obecné povinnosti vycházející z ustanovení § 5 zákona:
provést pro každé své místo pro každé místo a zde pro každou provozovanou činnost zvlášť základní, resp. podrobné hodnocení rizika ekologické újmy - § 14 zákona, § 3 a §4, přílohy č. 1 a 2 nařízení vlády č. 295/2011 Sb.
vypracovat návrh preventivních či nápravných opatření, provést finanční ocenění nápravných opatření ekologické újmy - při podrobném hodnocení rizika
provést, resp. přijímat preventivní (v případě hrozby ekologické újmy), resp. nápravná (v případě vzniku ekologické újmy) opatření - §6 a §7 zákona
zabezpečit a posoudit finanční zajištění k náhradě všech souvisejících nákladů (s výjimkou dle odst. 3, § 14, zákona č. 167/2008 Sb.) - § 14 zákona, § 6 nařízení vlády č. 295/2011 Sb.
informovat příslušný orgán státní správy o hrozbě či vzniku ekologické újmy - §6 a §7 zákona
b) výkon provozní činnosti neuvedené v příloze č. 1 k tomuto zákonu v rozporu s právními předpisy
Základní a podrobné hodnocení rizika a zajištění finančního krytí:
Z textu zákona a nařízení vlády vyplývá, že pokud provozovatel při základním hodnocení rizika provozní činnosti nedosáhne více než 50 bodů, další povinnosti podle §14 zákona č. 167/2008 Sb. a nařízení vlády č. 295/2011 Sb. se na provozovatele nevztahují (tj. povinnosti podrobného hodnocení ani finančního krytí).
Povinnost zpracovat podrobné hodnocení a zajistit finanční krytí nemá ani provozovatel, který má certifikovaný systém EMS dle ISO 14001 nebo je registrován v EMAS. Protokol ze základního hodnocení je však i v tomto případě nutné zpracovat a uschovat pro případ kontroly (a samozřejmě udržovat aktuální, tj. reagovat na změny podmínek - místo, činnost apod.).
Definice „Ekologické újmy“
Ekologickou újmou je nepříznivá měřitelná změna přírodního zdroje nebo měřitelné zhoršení jeho funkcí, která se může projevit přímo nebo nepřímo. Jedná se o nepříznivé změny
1. na chráněných druzích volně žijících živočichů či planě rostoucích rostlin nebo přírodních stanovištích
2. na podzemních nebo povrchových vodách, včetně přírodních léčivých zdrojů a zdrojů přírodních minerálních vod
3. na půdě
Takto definovanou ekologickou újmu mohou způsobit provozovatelé rizikových činností, které jsou uvedeny v příloze č. 1 zákona. Tito provozovatelé jsou proto povinni znát veškerá rizika ekologické újmy, která by mohla nastat v důsledku jejich aktivit, tato rizika zhodnotit pomocí nově zavedených nástrojů (základní a podrobné hodnocení rizik ekologické újmy), a na základě tohoto hodnocení ekologické újmě předcházet, příp. její negativní účinky kompenzovat.
Smyslem povinností definovaných v zákoně je komplexně, efektivně a spravedlivě řešit stále se zvětšující poškození životního prostředí. Znečišťování složek životního prostředí s sebou nese značné riziko nejen pro životní prostředí, ale také pro lidské zdraví. Závažné snižování biologické rozmanitosti v posledních desetiletích zase představuje nevyčíslitelnou a nenahraditelnou ztrátu přírodních zdrojů a destabilizaci veškerých přírodních ekosystémů.
Při tvorbě zákona a navazujících předpisů byly zohledněny tyto principy udržitelného rozvoje:
Nápravná opatření - v případě vzniku zjištěné ekologické újmy je provozovatel povinen neprodleně provést veškerá proveditelná nápravná opatření a neprodleně sdělit příslušnému orgánu informaci o důležitých okolnostech vzniku ekologické újmy. Provozovatel musí vypracovat návrh nápravných opatření a předložit ho příslušnému orgánu ke schválení. Tento orgán může kdykoliv požádat provozovatele o informaci o bezprostřední hrozbě ekologické újmy.
B. Povinnosti provozovatelů definované v platné legislativě
Povinnost provádět preventivní opatření nebo nápravná opatření a nést s tím související náklady má provozovatel vykonávající provozní činnost, která je zařazena do seznamu provozních činností uvedených v příloze č. 1
§ 14 Finanční zajištění preventivních opatření nebo nápravných opatření účinnost od 1. 1. 2013
(3) Finanční zajištění není povinen zabezpečit provozovatel, který prokáže na základě hodnocení rizik, že provozní činností může způsobit ekologickou újmu, jejíž náprava si vyžádá náklady nižší než 20 000 000 Kč, nebo ekologickou újmu, jejíž náprava si vyžádá náklady vyšší než 20 000 000 Kč a provozovatel je současně registrován v Programu EMAS, nebo prokazatelně zahájil činnosti potřebné pro zaregistrování do tohoto programu, nebo má certifikovaný systém environmentálního řízení uznaný podle souboru norem ČSN EN ISO 14000, nebo prokazatelně zahájil činnosti potřebné k získání této certifikace.
§3 (4) Příslušný provozovatel provádí základní hodnocení rizik ekologické újmy (dále jen „základní hodnocení rizika“). V případě, že celkový počet bodů dosažených v základním hodnocení rizika je vyšší než 50, provádí příslušný provozovatel podrobné hodnocení rizika ekologické újmy (dále jen „podrobné hodnocení rizika“).
PŘÍLOHA Č. 4 - Posouzení dostatečnosti finančního zajištění
Zákon, podle přílohy č. 4, rozlišuje tři druhy nápravných opatření
a) „primární“ náprava je nápravné opatření, které vrací poškozené přírodní zdroje nebo jejich zhoršené funkce do základního stavu nebo směrem k tomuto stavu
b) doplňková náprava – provádí se na náhradní lokalitě, nevede-li primární náprava k obnově ŽP zpět do základního stavu
c) „vyrovnávací“ náprava je akce učiněná s cílem vyrovnat přechodné ztráty na přírodních zdrojích nebo jejich funkcích, ke kterým dochází ode dne, kdy došlo k ekologické újmě, a je to akce, která probíhá, dokud primární náprava nedosáhne svého plného účinku
d) Finanční zajištění formou pojištění ekologické újmy
V souvislosti s povinností finančního jištění ekologické újmy nabízejí již pojišťovny celou řadu produktů, většinou pod názvem „pojištění environmentálních rizik“, pojištění ekologické újmy“, „globaleko“ a podobně.
škody na majetku, na zdraví nebo na životě (soukromoprávní oblast)
náhrada nákladů uložených příslušným orgánem nebo třetí stranou
náhrada vlastních nákladů na primární nápravu
přerušení provozu v důsledku ekologické újmy
dodatečné nepředvídatelné náklady (správní řízení, sběr dat, posudky, sledování a kontrola, omezení užívacích práv vlastníků nemovitostí,…)
Doba vzniku ekologické újmy je rozhodná pro ukládání vyrovnávacích nápravných opatření, jejichž účelem je vyrovnání tzv. přechodných ztrát, které nastaly ode dne, kdy došlo k ekologické újmě, do doby, dokud primární nebo doplňková nápravná opatření nedosáhnou účinku

References: zákona č. 167
 zákona č. 167
 zákona č. 157
 § 8
 zákona č. 254
 § 8
 zákona č. 254
 zákona č. 350
 zákona č. 326
 zákona č. 120
 zákona č. 258
 §5
 zákona č. 167
 § 5
 § 14
 § 3
 §4
 §6
 §7
 § 14
 zákona č. 167
 § 14
 § 6
 §6
 §7
 §14
 zákona č. 167

§ 14

§3