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Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture QUADERNO - PDF
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1 Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture QUADERNO IL CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE DELL OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA Dicembre 2011
2 IL CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE DELL OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA (vedi anche: Determinazione n. 7 del 24 novembre 2011) 1. Introduzione Aspetti peculiari del criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa Formule per l attribuzione del punteggio degli elementi di natura quantitativa Metodo di calcolo dei coefficienti degli elementi qualitativi delle offerte Metodi per l individuazione dell Offerta economicamente più vantaggiosa Metodo aggregativo compensatore Metodo Electre Metodo Topsis Metodo EVAMIX (EVAluation of MIXed criteria) Metodi basati sull utilizzo del punteggio assoluto Conclusioni Bibliografia a cura di Filippo Romano, Fabrizio Sbicca, Alberto Zaino Direzione Generale Osservatorio dei Contratti Pubblici - Analisi e studio dei mercati
3 IL CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE DELL OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA 1 1. Introduzione Le procedure di scelta del contraente sono disciplinate dal Capo II, Titolo I, Parte II del D.Lgs n.163 (Codice sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture). In questa sede si analizzeranno nel dettaglio i criteri di selezione delle offerte, con particolare riferimento al criterio di aggiudicazione dell offerta economicamente più vantaggiosa. Proprio in considerazione dell importanza cruciale dei criteri di aggiudicazione per la scelta del contraente, tali metodi hanno costantemente richiamato l attenzione del legislatore, volta a rendere tali criteri da un lato il più possibilmente oggettivi, dall altro lato i più idonei a scegliere un esecutore di adeguata capacità tecnica. Alcuni fenomeni di corruzione verificatisi agli inizi degli anni 90 provocarono il forte irrigidimento della normativa sui rapporti contrattuali tra enti pubblici e privati. Infatti, con l emanazione della legge quadro sui lavori pubblici nel 1994 (legge 109/1994, cd legge Merloni ) si è cercato di limitare il più possibile la discrezionalità dell amministrazione a tutti i livelli del procedimento, sia per quanto riguarda le procedure di aggiudicazione, con la previsione del divieto dell utilizzo della procedura negoziata per gli appalti di importo superiore a euro, sia con riferimento ai criteri di aggiudicazione, prevedendo per gli appalti di importo inferiore alla soglia Comunitaria, quale unico criterio adottabile, quello del prezzo più basso. L aggiudicazione con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, che richiede la valutazione discrezionale delle proposte di natura qualitativa, è stata consentita soltanto per gli appalti sopra soglia comunitaria e per l aggiudicazione delle concessioni di lavori pubblici. Per l eliminazione di detta disposizione, finalizzata a superare la procedura d infrazione attivata dalla Commissione Europea sulla limitazione prevista dalla normativa italiana, si è dovuto aspettare fino al 2005, con l emanazione della legge comunitaria n. 62. La limitazione della discrezionalità della Pubblica amministrazione è stata indirizzata non soltanto ai criteri di aggiudicazione ma 1 Il presente lavoro analizza i diversi metodi per l utilizzo dell offerta economicamente più vantaggiosa sotto il profilo scientifico. Nella pratica la scelta dei metodi deve sempre conformarsi alle indicazioni fornite dal legislatore. 3 di 38
4 anche alla verifica di anomalia dell offerta. La norma, infatti, prevede tuttora per gli appalti sotto soglia dei criteri assai rigidi, tali da ridurre significativamente ed ingiustificatamente l ambito operativo delle stazioni appaltanti. L impianto normativo in materia ha trovato un assetto più stabile con le direttive 2004/18 e 2004/17, laddove vengono chiaramente indicati i criteri del prezzo più basso e dell offerta economicamente più vantaggiosa quali unici criteri di aggiudicazione che la stazione appaltante può utilizzare alternativamente senza alcun onere di motivazione, purché in grado di garantire l obiettività, la trasparenza, la non discriminazione, la parità di trattamento e l effettiva concorrenza tra i concorrenti. Detti criteri sono stati recepiti dall art. 81 del Codice per tutte le tipologie contrattuali (lavori, servizi e forniture). Si precisa, tuttavia, che la norma prevede quale unico criterio di aggiudicazione quello dell offerta economicamente più vantaggiosa per gli appalti da affidarsi con il dialogo competitivo e per le aggiudicazioni delle concessioni (anche con il Project Financing). Si fa inoltre presente che il nuovo Regolamento ex art.5 del D. lgs, 163/06 prevede per i servizi di pulizia gli elementi oggetto di valutazione (prezzo e qualità) nonché il range dei pesi utilizzabili per detti elementi. Per quanto riguarda la fornitura di buoni pasto, in sostituzione del servizio mensa, il Regolamento suggerisce l utilizzo del criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa e richiede di motivare l eventuale utilizzo del criterio del prezzo più basso. A parte le limitazioni tassative previste dalla norma, la scelta dell uno o dell altro metodo è rimessa alla stazione appaltante e, collegandosi la scelta al tipo di oggetto a base di gara, come prima ricordato non vi è bisogno di motivazione. Il criterio della offerta economicamente più vantaggiosa consiste nella valutazione di una molteplicità di criteri, a ciascuno dei quali corrisponde un peso da indicarsi tassativamente nel bando o nella lettera d invito, in ossequio al principio della parità di trattamento tra i concorrenti. Proprio in ragione del fatto che la scelta dei criteri e dei pesi o sub-pesi è condizionante l esito della gara, l indicazione di tali elementi non può essere oggetto di modifica da parte della commissione di aggiudicazione. Inoltre, va sottolineato che il terzo decreto correttivo al Codice ha abrogato l ultimo periodo del comma 4 dell art. 83, il quale prevedeva che La commissione aggiudicatrice, prima dell apertura delle buste contenenti le offerte, fissa in via generale i criteri motivazionali cui si atterrà per attribuire a ciascun criterio e subcriterio di valutazione il punteggio tra il minimo e il massimo prestabiliti dal bando. Con ciò è stato chiarito che eventuali criteri motivazionali per l attribuzione dei punteggi discrezionali vanno indicati tassativamente nel bando di gara. A volte, la scelta dei criteri può essere tecnicamente complessa; l art.83 comma 4 del Codice ha previsto infatti la possibilità di nominare uno o più esperti, quando la stazione appaltante non sia 4 di 38
5 in grado con la propria organizzazione di individuare gli elementi di cui sopra. In merito a ciò, l Autorità ha fornito alcune indicazioni con l atto di determinazione n. 4/2009 sottolineando come non sia accettabile a volte l utilizzo di elementi di valutazione collegati al possesso di parametri quantitativi dei concorrenti. Esempi tipici sono rappresentati dal punteggio previsto per l ammontare dei fatturati posseduti dal concorrente o per la distanza degli uffici dell operatore economico dalla sede della stazione appaltante o del luogo dell intervento oppure, ancora, dal numero di articolazioni territoriali di cui dispone l offerente, per arrivare al numero dei tecnici dipendenti e così via. Tali parametri rappresentano una limitazione della parità di condizioni dei concorrenti se inseriti tra gli elementi di valutazione; mentre sarebbe più appropriato farne apposita previsione, con le dovute cautele, tra i requisiti di partecipazione, beninteso ove questi siano rispettosi dei principi di proporzionalità e di adeguatezza. 2. Aspetti peculiari del criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa Il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa consente di valorizzare alcuni aspetti delle gare differenti dal prezzo a vantaggio di scelte premianti la qualità delle offerte. Ciò si traduce nell attribuzione dei pesi ai diversi elementi di valutazione, il che richiede un adeguata capacità della stazione appaltante nel tradurre le proprie esigenze in elementi numerici (pesi). Se la stazione appaltante non ha questa capacità, esistono tuttavia dei metodi scientifici in letteratura assai utili per l individuazione dei pesi. Un altra questione che la stazione appaltante deve affrontare è quella dell inserimento di eventuali sbarramenti, così come previsto dal comma 2 dell art. 83 del Codice, con riferimento alle soglie. Infatti è possibile l esclusione dalla competizione di quei concorrenti che non raggiungono il valore soglia. Accanto a questo concetto di soglia di sbarramento è da sottolineare come il nuovo Regolamento introduce, per alcune fattispecie contrattuali, anche una soglia di attenuazione del punteggio qualora la generica offerta superi la predetta soglia. La soglia di sbarramento ha la funzione di escludere condizioni fortemente indesiderate dalla stazione appaltante. Si tratta di una logica che nella c.d. analisi multi criteri si concretizza nell inserimento delle c.d. relazioni di veto. Infine, nelle situazioni in cui non sia possibile stabilire una ponderazione, l art. 87 comma 5, del Dlg. 163/2006 prevede che nel bando di gara siano elencati gli elementi di valutazione secondo un ordine decrescente dal quale sarà desunta la gerarchia delle offerte. I metodi con cui si perviene all aggiudicazione, e quindi a graduare le diverse offerte, erano già stati disciplinati dal regolamento n. 554 del 1999, con le indicazioni raccolte nei vari allegati A, B e C, e dal Regolamento n.117 del 1999 seppure per i soli appalti di servizi di pulizia, ora 5 di 38
6 integralmente riportate nel nuovo Regolamento uniformandole ai rimanenti servizi. Il metodo aggregativo-compensatore indicato nel precedente regolamento si è imposto per la sua semplicità rispetto agli altri metodi sebbene presenti alcune limitazioni. Tale metodo ricade nel più generale campo dell analisi multicriteri, ossia di tecniche decisionali che forniscono risposte a problemi di scelta tra soluzioni alternative, con riferimento a una vasta gamma di ambiti (ingegneria, architettura, urbanistica, ecc.). Riguardo agli elementi qualitativi, si pone il problema di carattere generale che la valutazione degli stessi ha natura soggettiva. Il legislatore nazionale, prima con il D.P.R. 554/1999 e da ultimo con il D.P.R. 207/10, ha cercato di limitare la discrezionalità della stazione appaltante suggerendo metodologie per la determinazione dei punteggi di ciascun elemento qualitativo da parte della commissione giudicatrice, come il metodo del confronto a coppie. Tuttavia, nessuna metodologia può realmente tramutare in oggettivo ciò che è soggettivo e, data la natura inevitabilmente soggettiva di ogni valutazione di elementi qualitativi, la complessità dei metodi indicati nella normativa non può neutralizzare la sostanziale discrezionalità della scelta. In tal senso si può affermare che l indicazione del legislatore di utilizzare specifiche e complesse regole per la valutazione degli elementi di natura qualitativa delle offerte ha sostanzialmente l effetto principale di produrre un minimo di oggettività. Il nuovo Regolamento, DPR 207/2010, disciplina allo stesso modo i metodi per lavori, servizi e forniture con l unica eccezione dei servizi per i quali stabilisce anche un metodo per l attribuzione assoluta del punteggio. Questo aspetto, inerente formule per l attribuzione assoluta del punteggio, per le sue caratteristiche innovative, verrà ampliamente analizzato in questo documento. Nell utilizzo del criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa occorre tenere conto dei seguenti articoli del codice e del Regolamento: finanza di progetto: art. 153 del Codice; lavori pubblici: art. 120 del Regolamento; concessioni di costruzione e gestione dei lavori pubblici: art. 116 del Regolamento; servizi architettura ed ingegneria: art. 266 del Regolamento; servizi sostitutivi di mensa: art. 285 del Regolamento; servizi di pulizia: art. 286 del Regolamento; lavori pubblici: all. G del Regolamento; concorsi di progettazione: all. I del Regolamento; forniture e altri servizi: all. P del Regolamento; servizi architettura ed ingegneria: all. M del Regolamento. 6 di 38
7 3. Formule per l attribuzione del punteggio degli elementi di natura quantitativa L analisi multicriteri può essere condotta attraverso un ampio ventaglio di tecniche in modo da affrontare, sia gli aspetti legati alle valutazioni di tipo qualitativo, sia quelli legati agli aspetti di tipo quantitativo. I metodi possono essere compensatori, parzialmente compensatori e non compensatori. Alla prima famiglia appartiene il metodo aggregativo compensatore o della sommatoria pesata che consiste nell attribuzione di punteggi parziali compresi tra un minimo e un massimo predeterminati a ciascuno degli elementi che compongono le offerte, dai quali poi si ottiene, per somma, il punteggio complessivo. Per le variabili quantitative il Regolamento fissa specifiche formule, rendendo così completamente automatica la determinazione del punteggio parziale corrispondente. Per le variabili qualitative invece il Regolamento suggerisce 5 algoritmi per la determinazione dei punteggi da parte della commissione aggiudicatrice, come il metodo del confronto a coppie illustrato nell allegato A del Regolamento Merloni, D.P.R. 554/1999, poi ripreso dal Regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici, D.P.R. 207/10, allegato G, P ed I. In ogni caso la funzione di utilità (cioè ciascun metodo di graduazione delle offerte) può essere espressa come una funzione degli obiettivi che si vogliono raggiungere, dei criteri da seguire e delle possibili alternative. In questo paragrafo ci si sofferma su alcune problematiche legate alla valutazione degli elementi quantitativi con il metodo aggregativo compensatore. In generale, il metodo aggregativo compensatore non è scevro di problematiche. In particolare, poiché esso compensa i punteggi attribuiti ad elementi diversi, sono possibili distorsioni, come si vedrà in seguito. In altri paragrafi verranno analizzati i rimanenti metodi previsti dal Regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici. Il metodo aggregativo compensatore consiste in una funzione di utilità di tipo additivo in cui ogni offerta viene scomposta nei diversi elementi che la rappresentano. Gli elementi possono essere, come si è più volte detto, di tipo qualitativo e di tipo quantitativo. Ciascun elemento che costituisce la singola offerta è rappresentato dal prodotto tra il punteggio attribuito all elemento ed il suo peso. Il confronto a coppie per l attribuzione del punteggio relativo agli elementi qualitativi è particolarmente adatto alle gare con la presenza di numerose offerte. 7 di 38
8 Gli allegati al D.P.R. 207/2010 prevedono, per l applicazione del metodo aggregativo compensatore, la determinazione del coefficiente all elemento i -simo, V i. Supponendo che l elemento da valutare sia il prezzo, la determinazione di detto coefficiente si ottiene mediante la seguente formula: V i = R i /R max (1) Con: V i = Coefficiente dell offerta i -esima 0 V i 1 R i = Ribasso relativo all offerta i -esima R max = Ribasso massimo tra tutte le offerte presentate La formula suesposta è di tipo interdipendente in quanto il coefficiente da attribuire a ciascun concorrente è dipendente dal ribasso massimo offerto in sede di gara. Esistono formule indipendenti che seppure hanno dei pregi, tra cui quello di orientare l offerta su alcuni elementi piuttosto che su altri, non sono tra quelle previste dal legislatore per l applicazione del metodo aggregativo compensatore. Un esempio numerico chiarisce il funzionamento del calcolo del coefficiente e dell attribuzione del relativo punteggio (coefficiente peso attribuito all elemento i -esimo). Attraverso l esempio si evidenzia pure una difficoltà della formula legata al fatto che ad uno stesso ribasso percentuale offerto in gare diverse può essere attribuito un coefficiente molto diverso a seconda del ribasso massimo offerto. D altro canto a fronte di piccole differenze nel ribasso offerto si evidenzia una forte variazione del punteggio assegnato. La tabella mostra tre possibile gare. Nella prima gara (Gara 1), il ribasso massimo è pari all 1,5%. Nella Gara 2 e 3 i ribassi massimi sono rispettivamente del 12% e del 21%. In tutte e tre le gare ipotizzate è previsto che il peso relativo al ribasso offerto sia pari a 30. La colonna del punteggio è calcolata nel modo seguente: Tabella 1 Punteggio i = V i 30 Gara 1 Gara 2 Gara 3 Offerente Ribasso Vi=Ri/Rmax Punteggio Offerente Ribasso Vi=Ri/Rmax Punteggio Offerente Ribasso Vi=Ri/Rmax Punteggio 1 0,00% 0, ,00% 0, ,00% ,5% 0, ,5% 0,04 1,25 2 0,5% 0,02 0, % 0, ,25% 0,94 28, ,25% 0,96 28, ,00% 0, ,50% 0,96 28, ,50% 0,98 29, ,50% 1, % 1, % 1,00 30,000 8 di 38
9 Dalla tabella si vede come un ribasso dello 0,5%, presente in tutte e tre le gare, produca effetti diversi in termini di calcolo del coefficiente e del relativo punteggio. Mentre nella gara 1 il coefficiente dell offerta 2 è pari a 0,33 nella gara 3 lo stesso ribasso produce un coefficiente solo di 0,02. Graficamente i coefficienti nelle tre gare si dispongono in modo lineare su delle rette passanti per i punti di coordinate (0, 0; Rmax, 1). Il grafico pone in risalto come, per pendenze moto ripide della retta dei coefficienti, piccole variazioni nei ribassi offerti generino forti variazioni nei coefficienti. Al contrario, per pendenze lievi, forti variazioni dei coefficienti possono coesistere in presenza di forti variazioni nei ribassi offerti. Il coefficiente angolare delle rette è uguale a 1/R max e mostra una pendenza molto più accentuata per la retta che contraddistingue la Gara 1 e molto meno per quella che identifica la terza Gara 2. Coefficienti dell'elemento prezzo calcolati con la formula Ri/Rmax Vi 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 0,015; 1 0,12; 1 0,21; 1 0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 Ri Gara 1 Gara 2 Gara 3 La curva delle pendenze in funzione di R max è una iperbole equilatera come si vede nel grafico sottostante Pendenza 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0, Rmax 2 Il coefficiente angolare scaturisce da dv i dr i = 1 Rmax 9 di 38
10 Il grafico mostra che le pendenze sono molto ripide per ribassi massimi inferiori al 10% mentre sono lievi per ribassi massimi superiori, con valori di pendenze decrescenti al crescere di Rmax ma pressoché costanti. L elevata pendenza delle rette comporta scarti elevati di punteggio tra le diverse offerte. Il D.P.R. 207/2010 prevede, in alcuni suoi allegati, ipotesi diverse per il calcolo del coefficiente da attribuire all elemento prezzo. È possibile il calcolo dei coefficienti considerando un valore soglia rappresentato dalla media dei diversi ribassi offerti al di sopra del quale si ottiene un abbattimento dell incremento del punteggio. Il Regolamento stabilisce che il punteggio corrispondente al valore soglia in proporzione al punteggio massimo, pari a 1, assuma i valori di 0,8 o 0,85 o ancora di 0,9. Assumendo un valore di 0,9, la formula per la determinazione dei coefficienti è del seguente tipo: V i = 0,9 R i R soglia per R i R soglia R i R soglia V i = 0,9 + (1 0,9) per R i > R soglia R max R soglia La formula così congegnata attribuisce, rispetto alla formula Vi=Ri/Rmax, punteggi più elevati, raggiungendo l 80%, o l 85% o il 90% del peso in corrispondenza del valore soglia (media delle offerte). I coefficienti estremi (0 e 1) producono lo stesso punteggio della formula (1). La tabella che segue mostra, con i valori di offerta della tabella precedente, i coefficienti ed i punteggi calcolati con la formula 2 (considerando un parametro pari a 0,9). Tabella 2 Gara 1 Gara 2 Gara 3 (2) Offerente Ribasso Vi Punteggio Offerente Ribasso Vi Punteggio Offerente Ribasso Vi Punteggio 1 0,0000 0, ,000 0, , ,0050 0,75 22,5 2 0,005 0,06 1,91 2 0,005 0,04 1,08 3 0,0075 0,92 27,5 3 0,113 0,98 29,54 3 0,203 0,99 29,73 4 0,0100 0,94 28,3 4 0,115 0,99 29,69 4 0,205 0,99 29,82 5 0,0150 1, ,120 1, ,210 1,00 30,0 La formula 2 dà luogo ad una spezzata con pendenza dv i dr i = 0,9 R soglia per ribassi fino al valore soglia e dv i 0,1 = per valori di ribasso superiori alla soglia. dr i R max R soglia 10 di 38
11 Coefficienti dell'elemento prezzo calcolati con la formula 2 con X=0,9 Vi 1,5 1 0, ,05 0,1 0,15 0,2 0,25 Ri Gara 1 Gara 2 Gara 3 Graficamente è chiaro come la formula 2 attribuisca alle variazioni dei ribassi superiori al valore soglia piccole variazioni dei coefficienti. È questo un modo per disincentivare ribassi troppo aggressivi. Infine, si illustra una formula di tipo non lineare, non prevista dal Regolamento, che può essere utile a comprendere come diverse funzioni di valutazione degli elementi quantitativi possano rispondere a obiettivi diversi della stazione appaltante. La formula non lineare può essere del tipo: V i = ( R i R max ) α (3) Con: R i= ribasso offerto dal concorrente i -simo R max= ribasso massimo offerto in gara α = coefficiente > 0 Per valori di α compresi tra 0 e 1, la formula fornisce curve paraboliche concave verso il basso, per valori di α = 1, la soluzione lineare adottata dal Regolamento e per α >1 curve paraboliche concave verso l alto. Le tabelle sottostanti mostrano con i ribassi utilizzati nelle tabelle precedenti le diverse situazioni che possono presentarsi con valori di α pari a 0,5, 0,8 e 0,2. Tabella 3 Gara 1 Gara 2 Gara 3 Offerente Ribasso ( Ri Rmax )0,5 Punteggi o Offerente Ribasso ( Ri Rmax )0,5 Punteggio Offerente Ribasso ( Ri Rmax )0,5 Punteggio 1 0,00% 0,00 0,00 1 0,00% 0,00 0,00 1 0,0% ,50% 0,58 17,32 2 0,5% 0,20 6,12 2 0,5% 0,15 4, % 0,71 21, ,25% 0,97 29, ,3% 0,98 29, ,00% 0,82 24, ,50% 0,98 29, ,5% 0,99 29, ,50% 1,00 30, % 1,00 30, ,0% 1,00 30, di 38
12 Tabella 4 Gara 1 Gara 2 Gara 3 Offerente Ribasso ( Ri Rmax )0,5 Punteggio Offerente Ribasso ( Ri Rmax )0,5 Punteggio Offerente Ribasso ( Ri Rmax )0,5 Punteggio 1 0,00% 0, ,00% 0, ,00% ,50% 0,42 12, ,5% 0,08 2, ,5% 0,05 1, % 0,57 17, ,25% 0,95 28, ,25% 0,97 29, ,00% 0,72 21, ,50% 0,97 28, ,50% 0,98 29, ,50% 1, % 1, % 1,00 30,000 Tabella 5 Gara 1 Gara 2 Gara 3 Offerente Ribasso ( Ri Rmax )0,5 Punteggio Offerente Ribasso ( Ri Rmax )0,5 Punteggio Offerente Ribasso (Ri/Rma x)^0,2 ( Ri Rmax )0,5 1 0,00% 0, ,00% 0, ,00% ,50% 0,80 24, ,5% 0,53 15, ,5% 0,47 14, % 0,87 26, ,25% 0,99 29, ,25% 0,99 29, ,00% 0,92 27, ,50% 0,99 29, ,50% 1,00 29, ,50% 1, % 1, % 1,00 30,000 Le tabelle mostrano come per valori bassi di α la funzione assume un aspetto più curvilineo. Valori di α più vicini all unità fanno assumere alla funzione un aspetto più simile a quello di una retta. Anche in questo caso le amministrazioni, qualora potessero utilizzare una funzione del tipo (3), potrebbero decidere di scegliere un valore di α a seconda dell obiettivo che si intende perseguire. Se, ad esempio, non si vogliono premiare eccessivamente ribassi alti, le amministrazioni potrebbero scegliere un valore di α più vicino allo zero. La pendenza della funzione sarà pari a d Vi d Ri = α R max R i (α 1) Una funzione parabolica concava verso l alto (α >1) premia maggiormente ribassi alti nel senso di attribuire a piccole variazioni dei ribassi più vicine al massimo ribasso, incrementi più che proporzionali nel punteggio. In basso i grafici che scaturiscono applicando formule paraboliche con diversa concavità. 12 di 38
13 1,20 Coefficienti dell'elemento prezzo calcolati con la formula α <1 Vi 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 0,000% 0,200% 0,400% 0,600% 0,800% 1,000% 1,200% 1,400% 1,600% Ri 1,20 1,00 0,80 Coefficienti dell'elemento prezzo calcolati con la formula α >1 Vi 0,60 0,40 Serie1 0,20 0,00 0,000% 0,500% 1,000% 1,500% 2,000% Ri Tutti gli esempi mostrati hanno lo scopo di evidenziare come sia possibile scegliere tra funzioni diverse a seconda dello scopo che la stazione appaltante si prefigge. La massimizzazione di un obiettivo da compiersi attraverso una scelta tra un gruppo di funzioni può essere ottenuta attraverso il calcolo variazionale. In generale, si tratta di individuare una funzione f(x,y) passante per due punti di coordinate [(x1, y1) (x2, y2)] che massimizzi o minimizzi l obiettivo prefissato dal committente. Nei casi public procurement, y1 si può far coincidere con il valore posto a base di gara della variabile oggetto di valutazione e x1 con il valore minimo stabilito nel bando di gara per il punteggio, x2 con il valore migliore, generalmente non noto, della variabile oggetto di valutazione e y2 con il punteggio massimo stabilito nel bando di gara relativo all elemento di 13 di 38
14 valutazione. In termini adimensionali, tuttavia, questi valori sono noti per le formule interdipendenti e sono costituiti dalla coppia di valori (0, 0) e (1, 1). Il problema posto in questi termini è un classico problema di calcolo delle variazioni retto dall equazione differenziale di Eulero-Lagrange: f ' ( x, y, y ) y ' ' ' ' + f ( x, y, y ) y + f ( x, y, y ) f ( x, y, y ) '' ' ' ' ' y = y y y y y x 0 (4) Di seguito vengono riportati alcune soluzioni dell equazione (4). - Esempio 1 L obiettivo della SA è quello di assegnare incrementi di punteggio uguali per gli stessi incrementi della variabile oggetto di valutazione. Si ha pertanto ' f = dy / dx = y = C (C= costante da determinare) L equazione di Eulero-Lagrange si semplifica, dipendendo soltanto da f y y ' '' ' ' ( x, y, y ) y = 0 cioè y '' = 0 La soluzione di questa equazione differenziale è data dalla retta y = Cx + D ' y, nel seguente modo: Con C e D costanti da determinare imponendo le condizioni al contorno [(x1, y1)-(x2,y2)]. La soluzione lineare è quella fornita dal Regolamento sia per quanto riguarda i lavori pubblici sia per quanto riguarda servizi e forniture anche con il prezzo soglia (accoppiamento di due soluzioni lineari). Lo stesso risultato si ottiene assumendo come obiettivo quello di minimizzare il percorso tra le coordinate di passaggio obbligato [(x1, y1)-(x2,y2)]. In altre parole, si tratta di minimizzare il funzionale x 2 x 2 J(y) = f(x, y, y ) dx = (1 + y ) 2 dx x 1 x 1 La cui soluzione è la stessa equazione lineare precedentemente ricavata. - Esempio 2 La Stazione appaltante ha come obiettivo quello di abbattere l assegnazione del punteggio all aumentare della variabile oggetto di valutazione (può essere questo il caso di una funzione parabolica con concavità verso il basso). 14 di 38
15 In altre parole: f = dy dx = y = C/(x x 0 ) La soluzione del minimo variazionale è la seguente equazione: y = C ln(x x 0 ) + D In altre parole, tra tutte famiglie di funzioni curvilinee che massimizzano l obiettivo prefissato (penalizzare i punteggi in maniera proporzionale all inverso del ribasso) l estremante è la logaritmica. Se l obiettivo prefissato dalla stazione appaltante è quello di raggiungere più velocemente possibile il punto di coordinate (0,0) partendo dal punto di coordinate (1,1), il che equivale a dire che l obiettivo della stazione appaltante è quello di passare dall offerta con ribasso peggiore a quella con ribasso migliore più velocemente possibile, la soluzione è fornita minimizzando il funzionale x 2 x 2 J(y) = f(x, y, y ) dx = 1 + (y )2 x 1 y x 1 dx La soluzione è la brachistocroma fornita dalle seguenti equazioni parametriche: x=0,572919*(1-cos(α)) 0 α 2,412 y=0,572919*( α -sin(α)) 0 α 2,412 Il grafico delle equazioni parametriche è il seguente: 1,2 1 Vi 0,8 0,6 0,4 0, ,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 Ri Il grafico mostra che l obiettivo della stazione appaltante coincide con quello di premiare le offerte con ribassi elevati e la soluzione matematica trovata è quella che massimizza l obiettivo. 15 di 38
16 4. Metodo di calcolo dei coefficienti degli elementi qualitativi delle offerte I metodi indicati nel Regolamento per l individuazione dell offerta migliore con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa sono: il metodo aggregativo compensatore; il metodo AHP; il metodo Electre; il metodo Topsis e il metodo Evamix. Il nuovo Regolamento con riferimento a servizi e forniture prevede un ulteriore metodo, come già accennato, basato sull utilizzo del punteggio assoluto (Allegato P del Regolamento). Tra i metodi di calcolo per la valutazione delle offerte suggeriti dagli allegati G, I, P e M del Regolamento di esecuzione ed attuazione del codice dei contratti pubblici (D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207) è indicato il metodo Analityc Hierachy Process (AHP), che ben si presta sia ai fini della individuazione della migliore offerta sia per l attribuzione dei punteggi ai singoli elementi di valutazione di natura qualitativa delle offerte presentate. Indipendentemente dal metodo utilizzato occorre individuare o assegnare i coefficienti di natura qualitativa da attribuire a ciascun elemento di valutazione per ciascun offerente. Gli allegati al regolamento suggeriscono cinque metodi di seguito riportati ed in seguito analizzati: 1. la media dei coefficienti, variabili tra zero ed uno, calcolati da ciascun commissario mediante il "confronto a coppie"; 2. la trasformazione in coefficienti variabili tra zero ed uno della somma dei valori attribuiti dai singoli commissari mediante il "confronto a coppie"; 3. la media dei coefficienti, variabili tra zero ed uno, calcolati dai singoli commissari mediante il "confronto a coppie", seguendo il criterio fondato sul calcolo dell autovettore principale della matrice completa dei confronti a coppie; 4. la media dei coefficienti, variabili tra zero ed uno, attribuiti discrezionalmente dai singoli commissari; 5. un diverso metodo di determinazione dei coefficienti, variabili tra zero ed uno, previsto dal bando o nell avviso di gara o nella lettera di invito. Le linee guida riportate in calce ai suddetti metodi stabiliscono infine che una volta determinati i coefficienti come sopra, occorre riparametrarli in modo tale che al maggiore sia attribuito il valore unitario. - Metodo 1 Il primo metodo consiste nel calcolare la media dei coefficienti, variabili tra zero ed uno, calcolati da ciascun commissario mediante il "confronto a coppie", dell elemento di natura qualitativa relativa a ciascun offerente costruendo un matrice di tipo triangolare utilizzando una opportuna scala semantica. 16 di 38
17 Il metodo consiste nel costruire una matrice triangolare con un numero di righe ed un numero di colonne pari al numero dei concorrenti meno uno. Nel caso in cui ad esempio i concorrenti siano 5, la matrice sarà composta da 4 righe e 4 colonne n n-1 La determinazione dei coefficienti si ottiene confrontando a due a due l elemento di valutazione di tutti i concorrenti assegnando un punteggio da 1 a 6 (scala semantica del confronto a coppie) nel seguente modo: 1= parità; 2= preferenza minima; 3= preferenza piccola; 4= preferenza media; 5 = preferenza grande; 6 = preferenza massima. Nella tabella che segue si riporta, a titolo esemplificativo, una matrice con il confronto a coppie per il calcolo dei coefficienti relativi per esempio alla qualità del progetto. Nella prima casella si confronta la qualità del progetto del concorrente (1) con quella del concorrente (2), nella casella all incrocio tra la terza riga e la 4 colonna si confronta la qualità del progetto dei concorrenti (3) e (5), ecc.): (2) (3) (4) (5) (1) (off. 1) 4 (off. 3) 2 (off. 1) 3 (off 1) (off 5)1 (2) (off 2) 5 (off 4) 4 (off 2) 3 (3) (off 3) 5 (off 3) 2 (4) (off 4) 6 Il numero tra parentesi tonde all'interno di ogni casella indica l'offerente che presenta la proposta preferita; il numero fuori parentesi indica invece il livello di preferenza utilizzando la scala semantica. Se nella casella si riportano in parentesi tonde i due concorrenti, ciò significa parità (1 = 17 di 38
18 parità). Il punteggio totale ottenuto dal concorrente 1 è pari a 8 ( ), quello del concorrente 2 è pari a 8 (5 + 3), quello del concorrente 3 è pari a 7 (5 + 2) e quello del concorrente 4 è pari a 10 (4 + 6). All offerente che ha assunto il punteggio migliore verrà assegnato il coefficiente uno e agli altri un punteggio ad esso proporzionale in base al punteggio ottenuto. I coefficienti definitivi si ottengono come media dei coefficienti di ciascun commissario. Poiché con la media effettuata quasi sicuramente nessun offerente otterrà il valore unitario, occorre effettuare la riparametrazione, che consiste nell assegnare il coefficiente uno al concorrente che ha ottenuto il coefficiente medio più alto e ai rimanenti un coefficiente ad esso proporzionale. - Metodo 2 Una volata effettuato il confronto a coppie come nel metodo precedente, anziché calcolare i coefficienti per ciascun commissario si sommano i punteggi attribuiti a ciascun offerente da tutti i commissari. All offerente che ha assunto il punteggio migliore verrà assegnato il coefficiente uno e agli altri un punteggio ad esso proporzionale in base al punteggio totale ottenuto. - Metodo 3 Il metodo consiste nel calcolare la media dei coefficienti, variabili tra zero ed uno, da parte dei singoli commissari mediante il "confronto a coppie", seguendo il criterio fondato sul calcolo dell autovettore principale della matrice completa dei confronti a coppie; Per applicare il metodo basato sull autovettore principale, occorre in primo luogo costruire la matrice ottenuta dal confronto tra gli elementi, per poi poter successivamente calcolare l autovalore principale. A riguardo si segnala che il metodo dell autovalore associato all autovettore principale è nato con il metodo AHP che utilizza sin dall origine la scala di Saaty. Il Regolamento non richiama la scala di Saaty ma si riferisce in modo generico alla matrice completa del confronto a coppie rinviando ad un allegato posto in calce, per l utilizzo di detto confronto, che riporta la scala semantica che varia da uno a sei. Conseguentemente, sembrerebbe possibile utilizzare entrambe le scale per la determinazione dei coefficienti con il metodo dell autovalore associato all autovettore principale. Il confronto a coppie di cui all allegato G è stato già illustrato per i metodi 1 e 2. La costruzione della matrice completa richiede di aggiungere una ulteriore riga ed una ulteriore colonna alla matrice triangolare. Nella diagonale principale viene riportato il valore unitario in quanto 18 di 38
19 rappresenta il confronto dell elemento dell offerente i-esimo con se stesso (parità). In corrispondenza della riga i-esima con la colonna j-esima, si riporta il punteggio (da 1 a 6) se la preferenza è stata accordata all offerente i-esimo ovvero l inverso di detto punteggio se la preferenza è stata accordata all offerente j-esimo. In corrispondenza della riga j-esima e della colonna i-esima verrà riportato il punteggio inverso. Di seguito si illustra un esempio sulla modalità di costruzione di una matrice completa del confronto a coppie utilizzando la scala di Saaty. La scala semantica di Saaty, i cui parametri numerici stabiliscono il grado di preferenza di un offerta rispetto all altra, è di seguito riportata. Scala dei valori per il confronto a coppie nel Metodo AHP Preferenza/importanza Definizione 1 Parità 3 Preferenza media 5 Preferenza elevata 7 Preferenza molto elevata 9 Preferenza massima I valori 2, 4, 6 e 8 si possono utilizzare come valori intermedi. I valori 1,1, 1,2, 1,3 ecc. per rappresentare offerte molto vicine. Il confronto a coppie tra gli elementi delle diverse soluzioni prospettate dai concorrenti, utilizzando la scala di Saaty, consente di determinare i coefficienti della matrice. A questo punto, si procede al calcolo dell autovalore principale. Questo metodo è utilizzabile dalla Stazione Appaltante in sede di gara, ossia a valle, per il confronto tra i diversi elementi oppure a monte della gara per individuare la ponderazione degli elementi oggetto di valutazione nei casi di cui al comma 3 dell art. 83 del D.lgs 163/06. Il metodo si può rilevare utile nelle procedure di cui al comma 16 dell art. 153 dello stesso D.lgs in quanto la Stazione Appaltante è tenuta ad indicare nell avviso i criteri di valutazione mentre non è specificato che debba indicare anche la relativa ponderazione. Ai fini della individuazione della graduatoria o della ponderazione dei diversi elementi, il confronto a coppie deve essere effettuato tra gli elementi oggetto di valutazione, considerati a due a due (prezzo versus qualità, prezzo versus estetica, qualità versus estetica, ecc.). 19 di 38
20 Nell effettuare il confronto a coppie utilizzando la scala di Saaty si costruisce una matrice quadrata come quella sotto riportata (che si può ottenere anche mediante la costruzione di una matrice triangolare): (E1) (E2) (E3) (E4) (E1) 1 3 1/5 5 (E2) 1/ (E3) 5 1/5 1 7 (E4) 1/5 1/3 1/7 1 Nella matrice le diciture (E1), (E2), (E3) e (E4) indicano: - lo stesso elemento (Elemento offerente 1) ) confrontato tra i diversi offerenti nel caso di valutazione a valle (confronto per esempio tra la qualità dell'offerta presentata dal concorrente 1 e la qualità dell'offerta presentata dal concorrente 2, ecc.); - ciascun elemento confrontato con gli altri elementi nel caso in cui si proceda alla ponderazione a monte della gara (prezzo con qualità, qualità con estetica, prezzo con estetica, ecc.). Nella diagonale principale gli elementi della matrice sono pari a 1 poiché il valore rappresenta il confronto del medesimo elemento di un concorrente e se stesso nel caso di valutazione a valle oppure il confronto di un elemento con se stesso nel caso di valutazione a monte della gara finalizzata alla ponderazione degli elementi. I valori riportati nelle altre caselle provengono da differenti confronti, ad esempio nella casella posta all incrocio tra la prima riga e la seconda colonna, nel caso di valutazione a valle, è riportato il valore scaturito dal confronto dell elemento 1 tra l offerente 1 e l offerente 2 e se ne deduce che è stato preferito l offerente 1 al quale è stato attribuito il punteggio di 3, quindi nella casella simmetrica (incrocio tra seconda riga e prima colonna) il valore riportato è pari ad 1/3, ossia l inverso di 3. Nel caso invece di valutazione a monte della gara, sempre nella casella posta all incrocio tra la prima riga e la seconda colonna è riportato il valore scaturito dal confronto dell elemento 1, ad esempio qualità, con l elemento 2, ad esempio il prezzo e se ne deduce che è stato attribuito un punteggio di 3 al prezzo e, conseguentemente, un punteggio inverso pari ad 1/3 nella casella simmetrica (incrocio tra seconda riga e prima colonna). 20 di 38
15/17/CR5BIS/C4 CONFERENZA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME ISTITUTO PER L'INNOVAZIONE E TRASPARENZA DEGLI APPALTI E LA COMPATIBILITA AMBIENTALE VERIFICA DI CONGRUITA' DEGLI ONERI AZIENDALI DELLA

References: art. 81
 art.5
 art. 83
 art.83
 art. 83
 art. 87
 art. 153
 art. 120
 art. 116
 art. 266
 art. 285
 art. 286
 art. 83
 art. 153