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Timestamp: 2020-07-13 07:48:55+00:00

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Infracciones y sanciones por el incumplimiento del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo - Hay Derecho
16 marzo, 2020 /7 Comentarios/en Blog /por Elisa de la Nuez Sánchez-Cascado
El Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19 entró en vigor en el momento mismo de su publicación en el BOE, ayer por la noche.
En su art.5.2 se señala que los agentes de la autoridad podrán practicar las comprobaciones en las personas, bienes, vehículos, locales y establecimientos que sean necesarias para comprobar y, en su caso, impedir que se lleven a cabo los servicios y actividades suspendidas (a los que nos referimos en el post de ayer, recogidas en los apartados 9 y 10) salvo las expresamente exceptuadas. Para ello, podrán dictar las órdenes y prohibiciones necesarias y suspender las actividades o servicios que se estén llevando a cabo. Es también importante recordar que según el art.5.5 el Ministro del Interior podrá dictar las órdenes, resoluciones, disposiciones e instrucciones que considere necesarias a todos los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada.
Recordemos también que el art.7 restringe la libertad de circulación de los ciudadanos (como también comentamos en el post de ayer)
La pregunta es por tanto ¿qué ocurre si los ciudadanos o las empresas no respetan estas medidas? El Real Decreto se limita a señalar en su art. 20 que se establecerá un régimen sancionador señalando simplemente que: “El incumplimiento o la resistencia a las órdenes de las autoridades competentes en el estado de alarma será sancionado con arreglo a las leyes, en los términos establecidos en el artículo diez de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio.”
Por tanto, al hacerse una remisión genérica a las leyes hay que concretar a qué normas en particular se refiere. Empezaremos por lo más grave ¿puede cometerse un delito? Pues bien, para que pueda existir un delito de desobediencia contra la autoridad o sus agentes del art. 556 del Código Penal son precisos una serie de requisitos:
En este caso, la pena es de prisión de tres meses a un año o multa de seis a dieciocho meses.
Además.según el mismo precepto, los que faltaren al respeto y consideración debida a la autoridad, en el ejercicio de sus funciones, serán castigados con la pena de multa de uno a tres meses.
Por tanto, fuera de estos supuestos -que no parece que sean los que vayan a producirse por la falta de órdenes concretas expedidas por las autoridades al menos en un primer momento- nos encontraremos en el terreno de las infracciones administrativas, que pueden acarrear unas multas considerables y por tanto resultar muy disuasorias. Nos referimos en particular a las establecidas en la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad
ciudadana (más conocida como “ley mordaza”) que establece una serie de infracciones y sanciones que pueden resultar de aplicación en los supuestos previstos en el Real Decreto. En particular, el art. 36.6 se contemplan como infracciones graves “La desobediencia o la resistencia a la autoridad o a sus agentes en el ejercicio de sus funciones, cuando no sean constitutivas de delito (…)” por lo que podrían encuadrarse aquí las desobediencias en relación con las actuaciones prohibidas por el Real Decreto 4563/2020 que no reúnan los elementos de un delito de desobediencia que, a mi juicio, serán la mayoría.
Otras infracciones que podrían encajar también las conductas que se puedan producir en relación con lo establecido en el Real Decreto son las contempladas en los arts. 36.5 cuando hablan de actos de obstrucción que pretendan impedir a cualquier autoridad, empleado público o corporación oficial el ejercicio legítimo de sus funciones siempre que no sean constitutivos de delito o las previstas en el apartado 6 que se refiere a las acciones y omisiones que impidan u obstaculicen el funcionamiento de los servicios de emergencia, provocando o incrementando un riesgo para la vida o integridad de las personas o de daños en los bienes, o agravando las consecuencias del suceso que motive la actuación de aquéllos.
Mas difícil es que se cometan infracciones muy graves, por su especificidad, quizás salvo la prevista en el art.35.3 relativa a la celebración de espectáculos públicos o actividades recreativas quebrantando la prohibición o suspensión ordenada por la autoridad correspondiente por razones de seguridad pública, que esperemos que no se produzca.
Estas infracciones graves y muy graves tienen sanciones importantes: las multas van desde multas de 30.001 a 600.000 euros para infracciones muy graves y desde multa de 601 a 30.000 euros por infracciones graves. Además hay sanciones accesorias como el comiso de los bienes, medios o instrumentos con los que se haya preparado o
ejecutado la infracción y, en su caso, de los efectos procedentes de ésta, la suspensión temporal de las licencias, autorizaciones o permisos y la clausura de las fábricas, locales o establecimientos, todo ello durante los tiempos señalados en la norma según la gravedad de la infracción cometida.
Por último, conviene recordar que según el art. 52 de la Ley de Seguridad ciudadana las denuncias, atestados o actas formulados por los agentes de la autoridad en ejercicio de sus funciones que hubiesen presenciado los hechos, previa ratificación en el caso de haber sido negados por los denunciados, constituirán base suficiente para adoptar la resolución que proceda, salvo prueba en contrario y sin perjuicio de que aquéllos deban aportar al expediente todos los elementos probatorios disponibles. Dicho de otra forma, lo que recojan los agentes en sus denuncias, siempre que hayan presenciado los hechos, se presume que es cierto salvo prueba en contrario que corresponderá al presunto infractor.
En fin, con todo, esperemos que nada de esto sea necesario, apelando a la responsabilidad de las personas físicas y jurídicas durante esta grave crisis.
Etiquetas: Coronavirus, Estado de Alarma, infracciones y sanciones, Pandemia
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17 marzo, 2020 en 20:47
Muchas gracias Elisa por tus aclaraciones sobre las muchas incertidumbres provocadas por la situación. Siempre es bueno contrastar las interpretaciones de unos textos que pueden crear confusión en los ciudadanos, al contrastar cómo lo entienden los propios miembros del gobierno. Por otra parte, como muy bien señalas se “restringe” o “limita” la libertad de movimientos, pero no se prohibe expresamente, ya que el gobierno no tiene capacidad para ello.
Una cuestión interesante que quizás convendría abordar es el “porqué” o las razones de las medidas, ya que no sabemos aún si la limitación es para evitar ser contagiados porque el virus está en el aire que respiramos o por cercanía o contacto con potenciales transmisores o, por el contrario, es para evitar contagiar a los demás. El confinamiento doméstico presenta en la práctica muchas dificultades y no se ha concretado ni razonado. Desde las relaciones afectivas a las medidas de higiene doméstica (ventilar o no ventilar las casas por ejemplo) o el uso o no de guantes, mascarillas, etc. en labores ordinarias del hogar. Hay contradicciones entre el no almacenar alimentos (se evita la salida a la calle) y la posible sospecha de contagio aéreo (por el simple aire) para hacer la compra….
Esperemos que el sentido común prevalezca sobre las muchas incógnitas que presenta la situación, ante la falta de información concreta sobre ella.
18 marzo, 2020 en 19:30
Una actividad profesional de las no prohibidas expresamente, que necesiten dos personas en un coche,porque ese coche es el puesto de trabajo?
Se pueden realizar con las medidas de protección y desinfección recomendadas?
Alberto Pallisé Puigoriol Dice:
19 marzo, 2020 en 17:29
Me pregunto si puedo realizar una pequeña mudanza imprescindible y justificada en la misma ciudad, con un furgón de Correos Express.
20 marzo, 2020 en 17:43
Buscando un perro perdido, yo sola, me pidieron los datos y el agente me dijo que “ya se pensaría si me denunciaba”, por la infracción de no estar en casa, por otra que se imaginó (haber llegado ahí en coche)pero no presenció y otra que se inventó (apartar una valla)cosa que no hice.En caso de denuncia, te lo deben notificar al momento? O este “juego” se puede hacer?
En las denuncias a la 4/2015 se te notifica de que tu conducta será puesta en conocimiento del Delegado de Gobierno, que es la autoridad competente que sanciona y es el propio Delegado el que estima si hay o no infracción,el cual, en caso de entender que si la hay, te notificará en tu domicilio la sanción interponiendo el la cuantía y dándote un plazo para que efectúes alegaciones.
Buenos días el distrito 25 de marzo fuy con mi suegra al centro médico para que le quitaran la escayola de la mano , a la vuelta como nos pilla de paso pasamos por CC. Montevideo al Mercadona para realización de la compra de mi suegra donde el guarda de Seguridad de la Empresa Prosegur nos niega la entrada por que alega que veníamos juntos y juntos no podemos pasar, le preguntó quien dice eso, no contesta y con actitud chuleta me dice que primero compra uno y cuando salga pasa el otro, le digo que es una persona mayor de 73 años y dice que le da igual le pido que avise al encargado en donde el se niega, tras pedirle varias veces que lo aga le pido a un cliente que si puede avisar al cajero para que avisé al encargado, en ese momento el Guardia de Prosegur avisa al encargado biene y le explicó, y nos deja pasar a realizar las compras, cuando salimos la encargada llama se policía Local de de Murcia donde me sancionan según D L 463/20 con infracción art. 36.6 desobediencia a la autoridad. Lo gracioso que no desobedezco por que la encargada da permiso para entrar a comprar y encima en el El en el cual se ampara la policía Local de Murcia para denunciar el 463/20 en el art 7 apartado 1seccion a pone que las personas mayores podrán ser acompañadas para la realización de comida
A favor de la tesis de declarar nulas las multas que se están imponiendo, debemos considerar que el apartado d) del artículo 13.2 de la Ley Orgánica 4/1981 de los estados de alarma, excepción y sitio, establece, que la solicitud que ha de remitir el Gobierno al Congreso de los Diputados, para la declaración del estado de EXCEPCIÓN, debe contener “La cuantía máxima de las sanciones pecuniarias que la Autoridad gubernativa esté autorizada para imponer, en su caso, a quienes contravengan las disposiciones que dicte durante el estado de excepción” , por lo tanto, habiéndose declarado el estado de alarma, y no el de excepción, no existe habilitación legal para que la Autoridad pueda imponer sanciones pecuniarias por incumplimiento de las medidas acordadas en el decreto de declaración del estado de emergencia.
Todo ello, sin perjuicio de que en virtud la remisión que el art. 10 de la la Ley Orgánica 4/1981 de los estados de alarma, excepción y sitio, deberá sancionarse el incumplimiento o la resistencia a las órdenes de la autoridad con arreglo con lo dispuesto en las leyes, concretamente la Ley Orgánica 4/2015 de protección de la seguridad ciudadana.
Ahora bien, la posibilidad de imponer sanciones por desobediencia, en virtud del apartado 6 del artículo 36 deberá entenderse respecto de las órdenes o instrucciones que pueda dictar el agente de la Autoridad en ese momento dentro de sus competencias, no respecto del incumplimiento de las medidas adoptadas en el Decreto de Alarma sobre la limitación de la libertad de circulación de los ciudadanos. Es decir, que el agente de policía por ejemplo podrá levantar acta de denuncia si el ciudadano interceptado se niega a identificarse o a dirigirse a su domicilio, pero no habrá lugar a sanción si el ciudadano, a pesar de encontrarse en la vía pública sin justificación aparente, acata la orden directa del agente.
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References: Real Decreto 
 Real Decreto 
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 resolución 
 Real Decreto 
 artículo 13
 artículo 36