Source: http://www.przetargipubliczne.pl/archiwum/art,1099,wadliwy-opis-przedmiotu-zamowienia.html
Timestamp: 2020-01-24 06:23:12+00:00

Document:
Przetargi Publiczne / Archiwum / Wadliwy opis przedmiotu zamówienia
Strona główna Archiwum Listopad 2006 Forum Przetargów Publicznych Wadliwy opis przedmiotu zamówienia
Data publikacji: 06-11-2006 Autor: Leszek Klepacki
Tagi: program funkcjonalno-użytkowy opis przedmiotu zamówienia
Zamawiający, dokonując identyfikacji swoich potrzeb, określa przedmiot zamówienia w oparciu o definicję zamówienia zawartą w art. 2 pkt 13 ustawy Prawo zamówień publicznych (dalej: Pzp). Z treści tej definicji wynika, że przedmiotem umowy (stosunku cywilnoprawnego) mogą być zarówno rzeczy, różne postacie energii, dobra niematerialne, prawa majątkowe. Określenie przedmiotu zamówienia uzewnętrznione jest w ogłoszeniu (art. 41 pkt 4 Pzp, art. 48 ust. 2 pkt 3 Pzp, art. 56 ust. 1 Pzp, art. 60c ust. 1 Pzp, art. 63 ust. 2 pkt 2 Pzp). Jest to istotna czynność, bowiem jej wadliwość może spowodować zarzut ze strony organów kontrolnych co do prawidłowości postępowania pod kątem spełnienia hipotezy art. 32 ust. 2 Pzp, tj. podziału zamówienia na części.
Wprawdzie na gruncie przepisów ustawy nie obowiązuje zasada agregacji zamówień (choć była przewidywana w art. 3a ustawy o zamówieniach publicznych), to z kolei trudno sobie wyobrazić, aby np. dostawy żywności, materiałów biurowych czy też mebli realizowane były jako samoistne przedmioty postępowania, bowiem w takiej sytuacji zamawiający nigdy w odniesieniu do takich potrzeb nie byłby zobowiązany do stosowania przepisów ustawy z racji jej wyłączenia na postawie art. 4 pkt 8 Pzp. Jednak obowiązek wydatkowania środków publicznych w oparciu o zasady wymienione w art. 35 ust. 3 ustawy o finansach publicznych (racjonalności, oszczędności) obliguje zamawiającego do traktowania potrzeb, które są przeznaczone do identycznego lub podobnego użytku, do określenia przedmiotu zamówienia w jednym postępowaniu. Dokonując opisu przedmiotu postępowania zamawiający, w zależności od rodzaju potrzeb, może to uczynić w następujący sposób:
opisać je jednoznacznie i wyczerpująco za pomocą dokładnych i zrozumiałych określeń uwzględniających wszystkie wymagania i okoliczności mające wpływ na sporządzenie oferty (art. 29 ust. 1 Pzp),
opisać je za pomocą cech technicznych i jakościowych przy zastosowaniu Polskich Norm przenoszących normy europejskie, a w przypadku ich braku w kolejności: – europejskich aprobat technicznych, – wspólnych specyfikacji technicznych, – norm międzynarodowych, – technicznych systemów odniesienia (art. 30 ust. 1-3 Pzp),
poprzez wskazanie wymagań funkcjonalnych, dokonanych w sposób zapewniający dokładny, a zatem odpowiadający treści art. 29 Pzp opis przedmiotu zamówienia (art. 30 ust. 6 Pzp),
za pomocą dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót – w odniesieniu do robót budowlanych lub programu funkcjonalno-użytkowego, gdy zamawiający realizuje swoje potrzeby w systemie „Zaprojektuj i wybuduj” (art. 31 ust. 1-2 Pzp).

References: art. 2
 art. 48
 art. 56
 art. 60
 art. 63
 art. 32
 art. 3
 art. 4
 art. 35
 art. 29