Source: http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/596491-of-desarrollo-rural-medio-ambiente-y-administracion-local-105-2017-de-14-mar.html
Timestamp: 2018-07-20 07:47:02+00:00

Document:
ORDEN FORAL 105/2017, de 14 de marzo, de la Consejera de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local, por la que se aprueba el Programa de Inspección Ambiental de la Actividad Industrial de la Comunidad Foral de Navarra para el año 2017, cuyo texto se incluye como anexo a esta Orden Foral
Publicado en BON núm. 85 de 04 de Mayo de 2017
ANEXO . PROGRAMA DE INSPECCIÓN AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA PARA EL AÑO 2017
2.– Vigencia y zona geográfica.
3.– Objetivos del programa.
4.– Revisión del programa de inspección y control ambiental 2016.
ANEXO I . Normativa de aplicación
1.– Legislación general.
2.– Atmósfera.
3.– Residuos.
4.– Aguas residuales.
5.– Ruidos y vibraciones.
6.– Suelos contaminados.
7.– Comunicación de información ambiental.
a) Criterios de impacto.
b) Criterio de comportamiento.
El artículo 23 de la Directiva 2010/75/UE sobre inspecciones medioambientales establece que los Estados miembros se asegurarán de que todas las instalaciones estén cubiertas por un plan de inspección medioambiental a escala nacional, regional o local y garantizarán que este plan se reexamine y actualice puntualmente.
Los requisitos sobre inspección ambiental de la Directiva 2010/75/CE se han incorporado a la normativa española mediante la Ley 5/2013 que modificó la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación (IPPC), derogada por el Real Decreto Ley 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprobó el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, y más concretamente mediante el capítulo III del Real Decreto 815/2013 sobre Inspección y Control.
Asimismo, el Decreto Foral 93/2006, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la Protección Ambiental establece en el artículo 90 que en el primer trimestre de cada año se deberán planificar las inspecciones ambientales competencia del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local.
La competencia de la inspección de actividades industriales corresponde a la Sección de Planificación Estratégica y Control en Economía Circular, tal como establece en el Decreto Foral 78/2016, de 21 de septiembre, por el que se aprueba la estructura orgánica del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local.
El programa de inspección ambiental es un documento que recoge la información necesaria para llevar a cabo las inspecciones ambientales que se incluyen y priorizan, y también la previsión de los recursos necesarios para a ejecutarlo.
Mediante la presente Orden Foral se pretende poner en práctica lo indicado en la Directiva 2010/75/UE, el Real Decreto 815/2013, y el Decreto Foral 93/2006 y en lo referente a la inspección de las actividades sometidas al Real Decreto Ley 1/2016 en Navarra.
1.º Aprobar el Programa de Inspección Ambiental de la Actividad Industrial de la Dirección General de Medio Ambiente para el año 2017, cuyo texto se incluye como Anexo a esta Orden Foral.
2.º Trasladar esta Orden Foral al Servicio de Economía Circular y Agua, a los efectos oportunos.
3.º Contra la presente Orden Foral, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante el orden jurisdiccional competente en el plazo de dos meses a partir del día siguiente al de su publicación, sin perjuicio de poder efectuar el requerimiento previo ante el Gobierno de Navarra, en la forma y plazos determinados en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa ante el Gobierno de Navarra.
4.º Publicar esta Orden Foral en el Boletín Oficial de Navarra para su general conocimiento.
PROGRAMA DE INSPECCIÓN AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA PARA EL AÑO 2017
El Departamento de Medio Ambiente, con cualquiera de sus denominaciones, desarrolla su actividad desde los años 80 con el fin de mejorar la calidad ambiental de Navarra. De esta forma, se ha consolidado una estructura estable encargada del desarrollo de las labores de inspección, control y seguimiento ambiental.
Inicialmente la inspección se concebía como respuesta a denuncias de particulares, situaciones sobrevenidas o el examen de instalaciones durante la tramitación de Licencias de actividad. La inspección programada representaba un porcentaje minoritario en el conjunto de las actuaciones realizadas por el Departamento en esta materia.
A raíz de la publicación de documentación y normativa europea, el enfoque ha ido ampliándose hacia nuevos planteamientos más estratégicos, lo que ha permitido incrementar el número de actuaciones realizadas y mejorar su eficacia, destinando los recursos a aquellos sectores y problemáticas donde se ha identificado que las labores de inspección ofrecen una mayor utilidad.
Con este fin, en el año 2003 se creo la Sección de Inspección Ambiental y desde el año 2004 el Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local viene elaborando anualmente Programas de Inspección Ambiental, que constituyen el instrumento principal a la hora de planificar las actuaciones de inspección y control ambiental en las actividades industriales.
Para ello se siguen los criterios sobre inspecciones medioambientales establecidos por la Unión Europea por iniciativa de la red Impel. Así, los países miembros aplican criterios similares en los aspectos relacionados con la inspección, la planificación y la evaluación de las inspecciones llevadas a cabo. Asimismo el Departamento está integrado en la Red REDIA, formada por el conjunto de los responsables de inspección medioambiental de toda España con el fin de adoptar criterios uniformes y formatos comunes para la documentación.
Estas condiciones han sido traspuestas a la normativa española mediante el Real Decreto 815/2013. En concreto, en el artículo 23.2. del Real Decreto 815/2013, se establece que «El sistema de inspección ambiental incluirá el análisis de toda la gama de efectos ambientales relevantes de la instalación de que se trate y garantizará un adecuado nivel de comprobación del cumplimiento ambiental», y en el artículo 23.2. se establece que por parte de los Estados miembros se asegurará que todas las instalaciones estén cubiertas por un plan de inspección medioambiental a escala nacional, regional o local y se garantizará que este plan se reexamine y, cuando proceda, se actualice regularmente.
Desde la aprobación en enero de 2007 del Decreto Foral 93/2006, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la Protección Ambiental, Navarra cuenta con una regulación de la inspección ambiental. La norma citada establece la competencia del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local para inspeccionar actividades sometidas a autorización ambiental integrada, que es compartida con los municipios en caso de actividades sometidas a licencia municipal de actividad clasificada. Establece igualmente la obligación de planificar anualmente las inspecciones objeto de su competencia así como de elaborar una memoria anual que contenga toda la información relevante.
Igualmente, existe legislación sectorial que establece la obligación de realizar inspecciones previamente a la concesión de autorizaciones, como es el caso de los gestores de residuos. En el caso de las actividades sometidas a Autorización ambiental integrada, la Orden Foral 448/2014, de 23 de diciembre, del Consejero de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local, con el fin de incorporar medidas de agilización administrativa y simplificación procedimental, ha eliminado la obligatoriedad de las inspecciones previamente a la concesión de la autorización de apertura siempre que se lleve a cabo la presentación de la declaración responsable de puesta en marcha de una instalación o proyecto.
El Programa de Inspección Ambiental de la Actividad Industrial de 2017 se ha elaborado, por tanto, según lo establecido en el artículo 23 del Real Decreto 813/2015 y el título IV del Decreto Foral 93/2006. Constituye el instrumento a partir del cual se desarrollarán las actuaciones de inspección y control ambiental en la Comunidad Foral de Navarra, además del seguimiento de los programas en los años anteriores.
El Programa parte de los resultados de las inspecciones realizadas en los años precedentes y de la información obtenida de las actividades de control (autocontroles llevados a cabo por las instalaciones, informes de actuación de entidades y laboratorios de inspección acreditados, denuncias ...).
– Emisiones a la atmósfera, confinadas y difusas, incluyendo olores.
El Real Decreto Ley 1/2016, y la adopción de las Mejores Técnicas Disponibles tienen como fin el de evitar, reducir y, en la medida de lo posible, eliminar la contaminación derivada de las actividades industriales de conformidad con los principios de que «quien contamina paga» y de prevención de la contaminación a través de un control integrado de la contaminación.
El modelo por el que se ha optado en Navarra es un modelo mixto en el que las inspecciones se llevan a cabo por el personal del Departamento mientras que en una serie de instalaciones el muestreo de los vertidos de aguas residuales y emisiones a la atmósfera se llevan a cabo por una empresa pública, Gestión Ambiental de Navarra, S.A., con acreditación según UNE-EN ISO/IEC 17.020 como entidad de inspección acreditada y UNE-EN ISO/IEC 17.025 como laboratorio acreditado.
2014 93 41 134
2015 97 31 128
2016 130 (1) 130
Finalmente, el artículo 50 del Reglamento (CE) Nº 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de junio de 2006 relativo a los traslados de residuos establece la obligación de realizar inspecciones de establecimientos y empresas, conforme a lo dispuesto en el artículo 13 de la Directiva 2006/12/CE, y controles sobre el terreno de los traslados de residuos o la valorización o eliminación correspondientes.
1.2. Marco competencial.
La competencia de la inspección de actividades industriales corresponde a la Sección de Planificación Estratégica y Control en Economía Circular, tal como establece en el Decreto Foral 78/2016, de 21 de septiembre, por el que se aprueba la estructura orgánica del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local, que asigna a esta sección las atribuciones previstas en el Decreto Foral en el ámbito del seguimiento de la planificación estratégica, la vigilancia y el control de actividades y, en concreto, las siguientes:
a) Ejercer y coordinar con la Sección de Guarderío las acciones de vigilancia, control e inspección necesarias para garantizar el seguimiento ambiental.
b) Elaboración y ejecución de los planes de inspección ambiental de actividades industriales y pecuarias.
c) El control e inspección de las actividades industriales y pecuarias a efectos de las emisiones a la atmósfera, inclusive los gases de efecto invernadero, vertidos de efluentes líquidos, producción y gestión de residuos y emisión de ruidos y vibraciones.
d) La coordinación con las diferentes autoridades con competencia en el campo del control ambiental.
e) Aquellas otras que le atribuyan las disposiciones vigentes o que le sean encomendadas.
El Programa se desarrollará con los recursos humanos actualmente disponibles, adscritos a la Sección de Planificación Estratégica y Control en Economía Circular. No hay una dedicación exclusiva del personal a las actividades de inspección, sino que también lleva a cabo otras actividades que corresponden al servicio, como autorización de actividades IPPC y no IPPC, gestión de la calidad del aire, gestión del ruido...
Señalar que en el Programa correspondiente al año 2017 se predetermina la realización de inspecciones por vectores ambientales para una serie de instalaciones cuyo impacto ambiental está muy centrado en un único efecto ambiental (vertidos y emisiones). Esto no impide examinar otras cuestiones en el transcurso de la misma.
Personal de la empresa pública Gestión Ambiental de Navarra, S.A., llevará a cabo labores de aforo y muestreo en una serie de instalaciones con vertidos significativos a cauce y a colector en su calidad de Entidad de inspección acreditada por ENAC y de muestreo en focos de emisión a la atmósfera en su calidad de Laboratorio acreditado por ENAC. Las actuaciones serán simultáneas a la realización de las inspecciones por parte del personal del Departamento.
Asimismo existe colaboración con la patrulla ecológica de la Policía Foral, el SEPRONA de la Guardia Civil y el Guarderío de Medio Ambiente con los que se establecen pautas de coordinación y colaboración.
A lo largo de este documento se hace referencia a una serie de términos para los que, con el fin de unificar los términos indicados, se va a incluir una serie de definiciones operativas a efectos de este documento.
– Programa de inspección: A los efectos de este documento el Programa de Inspección es un documento marco de carácter anual que ofrece las orientaciones estratégicas en relación con la inspección medioambiental a realizar por parte del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local.
– Inspección: A los efectos de este documento se tomará como definición la incluida en el Real Decreto Ley 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, es decir, «Toda acción llevada a cabo por la autoridad competente o en nombre de ésta para comprobar, fomentar y asegurar la adecuación de las instalaciones a las condiciones de las autorizaciones ambientales integradas y controlar, en caso necesario, su repercusión ambiental». El Programa se centrará en las inspecciones que suponen una visita presencial a la instalación (inspecciones con visita), frente a aquellas que son una comprobación de materiales suministrados por terceros (inspección documental) y que numéricamente suponen muchas más.
– Análisis de riesgos: A los efectos de este documento se considera «análisis de riesgos» al análisis sistemático de las instalaciones cubiertas por el Programa y/o Programa de Inspección y, como resultado de dicho análisis la selección de instalaciones relevantes, la asignación de prioridades temporales de cara a la realización de inspecciones así como la selección de aspectos ambientales clave que serán objeto de comprobación.
El periodo de vigencia del Programa de inspección es el año 2017, si bien algunos de los objetivos presentan una duración temporal que puede ser superior.
El Programa establece las actividades a realizar durante 2017 en todo el territorio de Navarra. Se establecen una serie de objetivos concretos de menor ámbito geográfico.
3.1. Objetivos estratégicos del Programa.
El objetivo final de este Programa es la mejora de la calidad del medio ambiente mediante el impulso del cumplimiento de la legislación ambiental en Navarra. Los objetivos son, los siguientes:
a) Comprobar el cumplimiento de la normativa ambiental y de los requisitos ambientales establecidos en sus autorizaciones.
b) Disponer de información actualizada de las mismas (ampliaciones, ceses de actividad, modificaciones..).
c) Identificación y regularización de actividades no legalizadas, industriales, vertederos..
f) Propuesta de revisiones de autorizaciones.
h) Unificar las inspecciones de acuerdo con el resto de las comunidades españolas y en general en el conjunto de Europa, en cuanto a objetivos, estrategia y criterios así como en lo referente a la publicación de los informes de inspección.
i) Garantizar el cumplimiento sobre la normativa sobre traslado transfronterizos de residuos y los actos administrativos en dicha materia así como la detección de actuaciones contrarias a la norma aplicable.
3.2. Objetivos específicos y proyectos 2017.
El Programa de Inspección Ambiental 2017 contempla las siguientes áreas principales:
a) Inspección de actividades IPPC.
b) Inspección de actividades no IPPC.
c) Inspecciones no programadas (denuncias, quejas, avisos ...).
d) Muestreo y aforo de aguas residuales.
e) Muestreo de emisiones a la atmósfera.
f) Inspección de traslados transfronterizos de residuos.
g) Identificación, solución o minimización de problemáticas ambientales.
La siguiente tabla recoge los proyectos programados para el ejercicio 2017 en desarrollo de los objetivos estratégicos del Programa de Inspección.
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL PROGRAMA REFERENCIA PROYECTO BREVE DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO
Inspección de actividades IPPC 2017/01 Inspección de actividades IPPC
Inspecciones programadas de acuerdo a los resultados de la evaluación de riesgo
Seguimiento específico de empresas con menor grado de cumplimiento cada seis meses
Inspección de las nuevas actividades IPPC en el plazo de un año desde su puesta en marcha
Inspecciones de actividades no IPPC 2017/02 Inspección de actividades no IPPC Inspección de las actividades no IPPC de mayor riesgo de acuerdo a los resultados de la evaluación de riesgo
Inspecciones no programadas (denuncias, quejas, avisos ...) 2017/03 Avisos e inspecciones no programadas Inspección de visitas por denuncias, quejas, avisos ...
Muestreo y aforo de aguas residuales 2017/04 Muestreo y aforo de aguas residuales Muestreo y aforo de vertidos a cargo de Entidad de inspección acreditada en el transcurso de las visitas de inspección
Muestreo de emisiones a la atmósfera. 2017/05 Muestreo de emisiones a la atmósfera Muestreo de emisiones a la atmósfera a cargo de Laboratorio acreditado en el transcurso de las visitas de inspección
Inspecciones de traslados transfronterizos de residuos 2017/06 Traslados transfronterizos de residuos Inspección de traslados transfronterizos de residuos, conforme a lo establecido en el Reglamento UE 660/2014 ( Real Decreto 180/2015)
Identificación, solución o minimización de problemáticas ambientales. 2017/07-2017-15 Ver punto 3.2.7 Identificación, solución o minimización de problemáticas ambientales para instalaciones o emplazamientos concretos
3.2.1. Inspección de actividades IPPC.
De acuerdo con el artículo 30.2 del Real Decreto Ley 1/2016, de 16 de diciembre, los órganos competentes para realizar las tareas de inspección ambiental contarán con un sistema de inspección ambiental para las instalaciones contempladas en el anejo 1 de dicho Real Decreto Ley ubicadas en su territorio. El sistema de inspección ambiental incluirá el análisis de toda la gama de efectos ambientales relevantes de la instalación de que se trate y garantizará un adecuado nivel de comprobación del cumplimiento ambiental.
Con este fin se ha llevado a cabo un análisis de riesgos aplicando la metodología consensuada en el seno de la Red de inspección ambiental Redia, adaptada de la definida en el proyecto IMPEL Easy Tools a las instalaciones afectadas por el Real Decreto Ley 1/2016. Esta metodología se aplica también a las instalaciones no afectadas por el Real Decreto Ley 1/2016 con alguna adaptación.
Las actividades para las que se ha realizado el análisis de riesgos son las actividades afectadas por la normativa de control y prevención de la contaminación:
CATEGORÍA ACTIVIDAD NÚMERO INSTALACIONES 2017
1 Instalaciones combustión 4
2 Producción y transformación de metales 21
3 Industrias minerales 9
4 Industria química 5
5 Gestión de residuos 20
6 Papel y cartón 5
7 Industria textil 1
9 Industria agroalimentaria y ganadera 122
10 Consumo de disolventes orgánicos 6
11 Industria del carbono 1
12 Industria de conservación de la madera 1
Instalaciones combustión 0 0 2 2 0 4
Producción y transformación de metales 5 7 6 3 0 21
Industrias minerales 0 3 6 0 0 9
Industria química 2 1 2 0 0 5
Gestión de residuos 7 9 4 0 0 20
Industria del Papel y cartón 1 1 1 2 0 5
Industria textil 0 1 0 0 0 1
Industria agroalimentaria y ganadería intensiva 1 4 7 85 25 122
Consumo de disolventes orgánicos 2 1 2 1 0 6
Industria del carbono 1 0 0 0 0 1
Industria de conservación de la madera 0 1 0 0 0 1
TOTAL 19 28 30 93 25 195
3.2.2. Inspección de actividades no IPPC.
Existe un conjunto de empresas que sin llegar a superar los umbrales que las clasificarían como IPPC tienen un considerable potencial contaminante, por lo que para comprobar su grado de cumplimiento con la legislación vigente se hace necesario incluirlas dentro del Programa. Las fuentes para la selección de estas empresas ha sido el diagnóstico realizado a partir de una evaluación de riesgos de las empresas seleccionadas, las visitas realizadas en 2016, y las denuncias recibidas en 2016.
CATEGORÍA ACTIVIDAD RIESGO 5 RIESGO 4 RIESGO 3 RIESGO 2 RIESGO 1 TOTAL 2017
Industria agroalimentaria-vertidos 0 3 26 1 0 30
Consumo de disolventes orgánicos 0 2 18 0 0 20
GNP 0 1 16 0 0 17
GP 1 0 10 0 0 11
PP 0 5 2 0 0 7
IPPC-LFIPA 0 0 1 0 0 1
Tratamiento purines 0 0 3 0 0 3
TOTAL 1 11 76 1 0 89
Para el presente ejercicio, se han seleccionado 12 instalaciones basándose en la evaluación de riesgo, la existencia de denuncias y el tiempo transcurrido desde anteriores visitas.
3.2.3. Muestreo y aforo de aguas residuales.
Se han seleccionado 26 instalaciones, IPPC o no, que generan vertidos de aguas residuales destacables en los que la inspección a cargo de personal del Departamento lleva asociada toma de muestras a cargo de personal de la sociedad pública GAN para realizar el envío de las mismas a laboratorio acreditado para su análisis y la comprobación del cumplimiento de los valores límite de emisión. Los resultados se incorporarán al informe de inspección.
El muestreo y aforo de estas instalaciones incluye 22 actividades afectadas por el Real Decreto 815/2013 y 4 no afectadas por el mismo.
3.2.4. Muestreo de emisiones a la atmósfera.
Se han seleccionado 14 instalaciones, IPPC o no, con 19 focos de emisión a la atmósfera, en los que la visita de inspección a cargo de personal del Departamento lleva asociada el muestreo y análisis de los contaminantes a cargo de personal de la sociedad pública GAN. Se lleva a cabo el análisis o la toma de muestras y el envío de las mismas a laboratorio acreditado para su análisis y la comprobación del cumplimiento de los valores límite de emisión. Previamente se examina la accesibilidad de los focos de emisión y la adecuación de los puertos de muestreo a la Norma UNE-EN 15.259.
Al igual que el año anterior y de forma similar a las tomas de muestras de aguas residuales, el muestreo por Laboratorio acreditado se realizará junto con el personal del Departamento y los resultados se incorporarán al informe de inspección.
Todas las instalaciones contempladas están afectadas por el Real Decreto 815/2013 salvo una que no lo está.
3.2.5. Inspecciones no programadas (denuncias, quejas, avisos ...).
Las inspecciones no programadas están asociadas a quejas, denuncias, incidentes o accidentes. Para ello, se recoge la información y se visitan las instalaciones para comprobar la situación así como para iniciar las actuaciones pertinentes para evaluar los riesgos o daños medioambientales y tratar de adoptar las medidas correctoras correspondientes.
3.2.6. Inspección de traslados transfronterizos de residuos.
El Reglamento UE 660/2014 establece que se ha de disponer de un programa de inspección ambiental para los traslados transfronterizos de residuos aprobado para 2017.
Las actividades para las que se ha realizado el análisis de riesgos son las actividades afectadas, empresas, agentes y negociantes, que son las siguientes:
Transporte RP 3
Transporte RNP 11
La metodología del análisis de riesgos de acuerdo con lo indicado en el Anejo II se ha aplicado a las instalaciones afectadas de las cuales se dispone de información en este momento, y se ha obtenido el siguiente resultado:
CATEGORÍA ACTIVIDAD RIESGO 5 RIESGO 4 RIESGO 3 RIESGO 2 RIESGO 1 TOTAL
Transporte RP 2 1 0 0 0 3
Transporte RNP 1 2 0 8 0 11
TOTAL 3 3 0 8 0 14
3.2.7. Identificación, solución o minimización de problemáticas ambientales.
Este objetivo del Programa responde a la gestión orientada a la consecución de resultados, principalmente en los casos donde la contribución de las actividades industriales a la problemática ambiental es significativa. Esta aproximación se concreta en el Programa y continúa con algunos de los proyectos ya iniciados o planteados en años anteriores.
REFERENCIA PROYECTO BREVE DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO
Identificación, solución o minimización de problemáticas ambientales. 2017/07 Vertedero de la Mancomunidad de la Sakana Asegurar una correcta explotación de la instalación
2017/08 Vertedero de la Mancomunidad de la Ribera Asegurar una correcta explotación de la instalación
2017/09 Ruido en las inmediaciones de Estampaciones Mayo, S.A. Reducción del nivel de ruido
2017/10 Niveles elevados de metales en la EDAR de Cintruénigo Identificar la problemática y reducir la cantidad de metales
2017/11 Corregir los efectos de los vertidos industriales de Quesos la Vasco-Navarra S.A. sobre la EDAR de Olazagutía
Control de la ejecución de la medida correctora en una instalación industrial
Seguimiento del funcionamiento de la EDAR urbana
2017/12 Olores en la instalación de IB reciclajes Reducción del nivel de olor
2017/13 Vertido industrial en las inmediaciones de Tenerías Omega, S.A. Corrección de las afecciones al suelo y evitar el vertido industrial a la red de pluviales
2017/14 Partículas en el entorno de Electroaceros, S.A. Reducción de las emisiones. Seguimiento de las acciones adoptadas por la empresa y gestión de las reclamaciones
2017/15 Partículas sedimentables en Ororbia Reducción de las emisiones
El procedimiento general que se sigue en la mayoría de estos casos es el siguiente:
1.– Confirmación y caracterización de la problemática.
2.– Identificación de las fuentes y estimación de su contribución.
3.– Intervención administrativa para el control de la afección o problemática.
4.– Coordinación en todas las fases con otros órganos competentes y con las partes interesadas.
5.– Evaluación de los resultados: resolución de la problemática o revisión del proyecto.
3.2.8. Resumen general.
En el Programa de 2017 las inspecciones a realizar son las siguientes:
a) Instalaciones afectadas por el Real Decreto 815/2013.
– Una inspección a las instalaciones de categoría de riesgo 5, que deben ser inspeccionadas anualmente (18 instalaciones). En el análisis de riesgos figuran 19 instalaciones pero una de ellas se halla clausurada, por lo que se elimina del programa.
Señalar que cuatro de estas instalaciones deben ser visitadas cada seis meses de acuerdo con lo indicado en el artículo 22.3.c) del Real Decreto 815/2013. Dichas instalaciones pertenecen a la categoría de riesgo 5 y el criterio de comportamiento hace que suban un nivel. En el transcurso del año es posible que se detecten visitas cuyo grado de incumplimiento puede obligar a realizar una visita adicional.
– Una inspección a las instalaciones de categoría de riesgo 4, que no han sido inspeccionadas el año anterior, de manera que todas hayan sido visitadas en los dos últimos años o en las que se vayan a realizar muestreos de vertidos o emisiones (19 instalaciones).
– Una inspección a las instalaciones de las categorías de riesgo 1, 2 y 3, que no han sido inspeccionadas en los últimos tres años (56 inspecciones) o en las que se vayan a realizar muestreos de vertidos o emisiones.
Por tanto, el número de instalaciones del Real Decreto 815/2013 a visitar en el año 2016 es de 93.
b) Instalaciones no afectadas por el Real Decreto 815/2013.
Examinadas las instalaciones, se visita la incluida en el grupo de riesgo 5, cuatro de las once incluidas en el grupo de riesgo 4 y siete de las setenta y siete incluidas en los grupos de riesgo 3-2-1.
Por tanto, el número de instalaciones no incluidas en el Real Decreto 815/2013 a visitar en el año 2017 es de 12.
c) Inspecciones no programadas (denuncias, quejas, avisos...).
Por similitud con los años anteriores se calcula un número de 20 visitas no programadas a realizar en 2017.
d) Traslados transfronterizos de residuos.
Se examinan los transportes de las tres instalaciones del grupo 5, dos de las tres del grupo 4 y dos de las ocho de los grupos 3-2-1.
De esta forma el total de visitas incluidas dentro del Programa de inspección 2017 son:
I.R. IPPC
INSTALACIONES INSTALACIONES PARA VISITAR EN 2017
5 18 18 (+4)*
3-2-1 148 56
Total IPPC 195 93
* Cuatro instalaciones con deficiencias graves se visitarán al menos dos veces, una cada semestre.
I.R. NO IPPC
3-2-1 77 7
Total no IPPC 89 12
Total no programadas -- 20
I.R. TRASLADOS TRANSFRONTERIZOS DE RESIDUOS
3-2-1 8 2
Total traslados transfronterizos de residuos 14 7
Total visitas 2017 132
Respecto al año anterior el número de visitas es similar. Para los traslados transfronterizos las inspecciones pueden realizarse en las instalaciones previamente a la partida de los camiones o en la carretera.
Las tareas realizadas en el Programa llevan asociada una visita de inspección en la correspondiente actividad, instalación o proyecto y dan lugar a un «expediente de inspección». Durante estas visitas se generan documentos (actas e informes) que pasan a formar parte de cada expediente de inspección.
A lo largo de los últimos años, la puesta en marcha de distintas herramientas informáticas a nivel de Dirección General (Extr@) han supuesto un cambio metodológico relevante en cuanto al almacenamiento y explotación de la información que obra en las bases de datos del Departamento.
Los informes de inspección se ajustan al formato propuesto por la Red de inspección REDIA, en un punto concreto se indica el grado de cumplimiento de las condiciones ambientales de los mismos y para las afectadas por el Real Decreto 815/2013 se publican en la web del Departamento.
De la revisión de las inspecciones realizadas en el año 2016 y la comparación con las previsiones del Programa se obtienen los siguientes datos con el grado de cumplimiento del Programa:
CATEGORÍA IRAM INSPECCIONES PROGRAMADAS PREVISTAS INSPECCIONES PROGRAMADAS REALIZADAS %
IPPC I (5) 22 21 95
II (4) 14 13 93
III (3-2-1) 66 64 97
No IPPC I (5) 3 3 100
II (4) 6 5 83
III (3-2-1) 2 2 100
Inspecciones programadas 2016 113 108 96
Inspecciones no programadas2016 20 22 110
TOTAL 133 130 98
El número total de inspecciones realizadas respecto a las previstas ha sido elevado, un 98% del total. De las instalaciones afectadas por el Real Decreto 815/2013 no se ha visitado una instalación del grupo 5 por estar clausurada (se elimina del Programa del año 2017), otra del grupo 4 por estar a final de año en tramite de audiencia una modificación de la Autorización ambiental integrada, se visitará en el primer trimestre de 2017; del grupo 3 hay dos instalaciones que no se visitaron, pasan a visitarse en 2017. De las instalaciones no afectadas por el Real Decreto 815/2013 no se visita una instalación del grupo 4 por estar en tramitación cambios en su Licencia de actividad y ser su situación conocida por el Departamento, pasa a visitarse en 2017.
Se han realizado un total de 22 inspecciones no contempladas en el Programa de inspección inicial respecto a las 20 previstas inicialmente.
Los muestreos y aforos de vertido a instalaciones por parte de Entidad de inspección acreditada se han realizado en su totalidad salvo a una instalación que se hallaba clausurada y que se programó en previsión de que hubiera vertido, para el próximo año no se programa. Los muestreos en focos de emisión no se han realizado en tres casos debido al deficiente acondicionamiento de los focos de emisión, lo que impedía el muestreo y que constituyen una deficiencia muy relevante, que fue reflejada en el informe de inspección.
A lo largo de este año se han incorporado una serie de indicadores cuya evolución a lo largo del tiempo debe permitir una evaluación de la actividad inspectora y del grado de cumplimiento de las instalaciones.
Visitas realizadas 130
% respecto a la previsión 98
Propuestas de incoación de expediente sancionador 11
Deficiencias muy relevantes 42
Deficiencias relevantes 203
Deficiencias poco relevantes 148
Deficiencias totales 393
Deficiencias muy relevantes. Promedio por visita 0,32
Deficiencias relevantes. Promedio por visita 1,56
Deficiencias poco relevantes. Promedio por visita 1,14
Deficiencias totales. Promedio por visita 3,02
Las propuestas de incoación de expediente sancionador y las deficiencias se contabilizan sólo a raíz de visitas de inspección, no en otros controles (informes de Laboratorio acreditado o Entidad de inspección acreditada ...).
– Ley Foral 15/2009, de 9 de diciembre, de medidas de simplificación administrativa para la puesta en marcha de actividades empresariales o profesionales.
– Orden Foral 448/2014, de 23 de diciembre, del Consejero de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local, por la que se aprueban las normas de desarrollo del Decreto Foral 93/2006, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la Protección Ambiental, a fin de incorporar medidas de agilización administrativa y simplificación procedimental, en la forma que se recoge en el Anexo I de la presente Orden Foral.
– Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación.
– Resolución 387/2014, de 8 de abril, del Director General de Medio Ambiente y Agua, por la que se aprueban las Instrucciones Técnicas IT-ATM-01 y IT-ATM-02 relativas al control de emisiones a la atmósfera.
– Decisión de la Comisión de 18 de diciembre de 2014 por la que se modifica la Decisión 2000/532/CE, sobre la lista de residuos, de conformidad con la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (2014/955/UE).
– Reglamento (UE) N.º 660/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de mayo de 2014 por el que se modifica el Reglamento (CE) Nº 1013/2006 relativo a los traslados de residuos.
– Real Decreto 180/2015, de 13 de marzo, por el que se regula el traslado de residuos en el interior del territorio del Estado.
– Real Decreto 1367/2007, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.
– Resolución 406/2014, de 15 de abril, del Director General de Medio Ambiente y Agua, por la que se aprueba la Instrucción Técnica IT-RUIDO-001 relativa al contenido mínimo de informes de medida de ruido en instalaciones.
Metodología de evaluación de riesgos en instalaciones
El riesgo de una instalación se define como el impacto potencial de la actividad sobre el medio ambiente o la salud cuando el operador no cumple con las normas ambientales o las condiciones del permiso.
La probabilidad es función de la localización de la instalación, del nivel de cumplimiento de la legislación, de los permisos ambientales, la antigüedad de la instalación, la actitud del operador... Se representa por los criterios del comportamiento del operador.
1.– Tipo de instalación.
2.– Emisiones al aire.
3.– Emisiones al agua.
4.– Emisiones al suelo.
5.– Transferencias de residuos.
6.– Impactos sobre la salud y el medio ambiente: número de denuncias.
7.– Sensibilidad del medio ambiente local: ubicación de la instalación.
A partir de la aplicación de la evaluación de riesgos ambientales se obtiene una clasificación de instalaciones en 5 categorías de riesgo y a cada categoría se le asigna una periodicidad de inspección.
– Categoría de Riesgo 5/Inspección anual.
Los muestreos, 14 de emisiones a la atmósfera y 27 de vertido, se han realizado junto con personal del Departamento en el transcurso de las visitas de inspección. El menor número de visitas realizadas por el Departamento en los dos años anteriores se debe a la tramitación de la adaptación a la Directiva de emisiones industriales en 2014 y 2015 y a menor disposición de personal para este Programa en 2015.

References: artículo 23
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 90
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 44
 Real Decreto 
 artículo 23
 Real Decreto 
 artículo 23
 artículo 23
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 50
 artículo 13
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 30
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 resolución 
 Real Decreto 
 artículo 22
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Resolución 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Resolución