Source: http://docplayer.pl/25300480-Prawne-przygotowania-do-wejscia-polski-do-strefy-euro.html
Timestamp: 2018-06-18 11:53:15+00:00

Document:
Prawne przygotowania do wejścia Polski do strefy euro - PDF
Download "Prawne przygotowania do wejścia Polski do strefy euro"
1 Prawne przygotowania do wejścia Polski do strefy euro NA TLE ROZWIĄZAŃ PRZYJĘTYCH W INNYCH PAŃSTWACH CZŁONKOWSKICH Z DEROGACJĄ DR MARCIN OLSZAK DEPARTAMENT PRAWNY NARODOWY BANK POLSKI DR MAREK PORZYCKI KATEDRA POLITYKI GOSPODARCZEJ UNIWERSYTET JAGIELLOŃSKI
2 Struktura opracowania I. Część porównawcza - wspólnotowe ramy prawne wprowadzenia euro - rozwiązania stosowane w innych państwach członkowskich z derogacją - niektóre rozwiązania z państw członkowskich, które przyjęły euro od 1999 r. II. Stanowisko EBC i Komisji wyrażone w Raportach o konwergencji
3 Struktura opracowania III. Przystąpienie Polski do strefy euro a przepisy prawa polskiego 1. Katalog niezbędnych zmian w prawie polskim wybrane aspekty. 2. Uczestnictwo RP w ERM II w świetle prawa polskiego wybrane aspekty.
4 Wspólnotowe ramy prawne instytucja derogacji (art. 122 Traktatu) podstawy prawne derogacji - Traktaty akcesyjne - decyzja Rady 98/317/WE (Szwecja) status Zjednoczonego Królestwa i Danii
5 Wspólnotowe ramy prawne prawo wtórne rozporządzenie nr 1103/97 w sprawie niektórych przepisów dotyczących wprowadzenia euro rozporządzenie nr 974/98 w sprawie wprowadzenia euro rozporządzenie nr 2866/98 w sprawie kursów wymiany decyzje Rady o uchyleniu derogacji
6 Zalecenia Komisji zalecenie 98/286/WE w sprawie opłat bankowych za wymianę na euro zalecenie 98/287/WE w sprawie podwójnego podawania cen i innych kwot pieniężnych zalecenie 98/288/WE w sprawie dialogu, monitoringu i informacji mających na celu ułatwienie wprowadzenia euro zalecenie 2008/78/WE dotyczące środków ułatwiających przyszłe przejście na euro
7 Sposób dostosowania prawa krajowego ustawa horyzontalna (umbrellalaw) nowelizacje poszczególnych aktów prawnych dostosowanie statutu krajowego banku centralnego (ustawy o KBC) do przepisów Traktatu i Statutu ESBC ewentualne zmiany konstytucji Ocena dokonanych i projektowanych zmian: - Raporty o konwergencji - opinie EBC w procesie konsultacji aktów prawnych
8 Zmiany konstytucji w państwach członkowskich Słowacja, Łotwa zmiana niepotrzebna z uwagi na ogólne sformułowanie przepisu Konstytucji albo brak przepisów o KBC Litwa nowelizacja przepisu o KBC Cypr nowelizacja przepisów o KBC jeszcze przed akcesją do UE Estonia pozostawienie przepisu o KBC sprzecznego z Traktatem, ale dodanie przepisu o pierwszeństwie Traktatu przed konstytucją. Potwierdzenie w orzeczeniu Sądu Najwyższego. Węgry, Szwecja - zmiany konieczne przed przyjęciem euro
9 Nowelizacje ustaw o krajowych bankach centralnych nowelizacja w ustawie horyzontalnej (Słowacja) albo w osobnej ustawie (Słowenia, Cypr, Malta) uchwalanie nowelizacji z określeniem terminu wejścia w życie przepisów związanych z ESBC na datę przyjęcia euro (Litwa, Estonia) zastąpienie ustawy o KBC z dniem wprowadzenia euro nową ustawą (planowane w Czechach) stosowanie odesłań do przepisów prawa wspólnotowego a powtarzanie jego przepisów stanowisko EBC
10 Ocena nowelizacji ustaw o KBC Raporty EBC i Komisji o Konwergencji opinie EBC wydawane w procesie konsultacji projektów aktów prawnych
11 Treść zmian ustaw o KBC cele i zadania KBC, w szczególności: - utrzymanie stabilności cen - wspieranie polityki gospodarczej we Wspólnocie - emisja banknotów i monet - polityka pieniężna - inne uwzględnianie roli KBC w ESBC dodatkowe funkcje KBC poza zakresem działalności ESBC i ich związek z niezależnością finansową KBC
12 Niezależność instytucjonalna i personalna KBC dostosowanie przesłanek odwołania prezesów i członków organów zarządzających KBC do art. 14 ust. 2 Statutu ESBC kwestia przepisów przewidujących obowiązek współpracy KBC z rządem, w tym obowiązki informacyjne
13 Rada Polityki Pieniężnej Przykład Francji organ o podobnej konstrukcji do polskiej RPP utrata najważniejszych kompetencji po wprowadzeniu euro rozwiązanie Rady w 2007 r. Zastąpienie Komitetem Pieniężnym Rady Ogólnej Banque de France Podobna zmiana na Cyprze z dniem r.
14 Zakaz finansowania ze środków banku centralnego i udzielanie kredytu przez KBC Słowacja ograniczenie możliwości kredytowania Funduszu Ochrony Wkładów przez bank centralny wprowadzanie ogólnych przepisów odsyłających do art. 101 Traktatu rezygnacja z regulacji w statucie KBC wobec bezpośredniego obowiązywania Traktatu przepisy ograniczające kredytowanie instytucji finansowych przez KBC
15 Inne zmiany w statutach KBC przepisy o emisji banknotów i monet przepisy o rezerwach walutowych i kursach wymiany walut sprawozdawczość statystyczna i rachunkowość dostosowanie przepisów o kontroli rachunków KBC do art. 27 ust. 1 Statutu stosowanie przepisów o rezerwach obowiązkowych do spółdzielni kredytowych
16 Ustawy horyzontalne potrzeba zachowania spójności z przepisami rozporządzeń 974/98 i 1103/97 ryzyko związane z powtarzaniem przepisów wspólnotowych zakres regulacji ustaw horyzontalnych od aktu ramowego (Malta) po regulacje kompleksowe (Słowacja) alternatywa przyjęcie pakietu ustaw (Niemcy) moment przyjęcia i wejścia w życie ustawy horyzontalnej
17 Przedmiot regulacji ustaw horyzontalnych okres podwójnego obiegu wyjątki od obowiązku przyjmowania obu walut w ww. okresie wymiana banknotów i monet stosunek wymiany pieniądza do przepisów o środkach pochodzących ze źródeł nielegalnych bądź nieujawnionych ( amnestia na Malcie) przeliczanie kwot i ciągłość instrumentów prawnych
18 Zapobieganie nadużyciom cenowym podwójne podawanie cen kontrola i regulacja cen
19 Podwójne podawanie cen zalecenie Komisji 98/287/WE technika legislacyjna osobna ustawa albo regulacja w ustawie horyzontalnej okres podwójnego podawania cen - fakultatywnie (kwestia stosowanego kursu wymiany) - obowiązkowo koordynacja z przepisami o przeliczaniu kwot w instrumentach prawnych wyjątki od obowiązku podwójnego podawania cen
20 Kontrola i regulacja cen zalecenie Komisji 2008/78 monitoring cen dobre praktyki i inne dobrowolne porozumienia dobrowolne poddanie się ograniczeniom administracyjnym (inicjatywa FAIR, Malta) stosowanie logo związanego z akcją antyinflacyjną Słowacja spór o możliwość administracyjnej regulacji cen i penalizację nielegalnych podwyżek w kodeksie karnym
21 Kwestie związane z wprowadzeniem gotówki euro Przygotowania logistyczne - wytyczne EBC/2006/9 - zaopatrzenie wstępne i wtórne - pożyczki banknotów i monet ochrona euro przed fałszowaniem ochrona wzoru banknotów i monet euro
22 Zmiany przepisów odrębnych przeliczenia w prawie spółek ułatwienia podatkowe nowelizacje ustaw szczególnych - dostosowania kwot (smoothing) - rozróżnienie pomiędzy przeliczeniem a zmianą wysokości kwot przewidzianych w przepisach prawa
23 Uwagi EBC i Komisji z Raportów o konwergencji podstawa prawna art. 122 ust. 2 w zw. z art. 121 ust. 1 Traktatu ocena postępów państw członkowskich z derogacją w urzeczywistnianiu UGW ostatnie Raporty maj 2008 r.
24 Kwestie prawne w Raportach o konwergencji ocena zgodności ustawodawstwa państwa członkowskiego z art. 108 i 109 Traktatu oraz ze Statutem ESBC ograniczają się do przepisów doniosłych dla wydania decyzji o uchyleniu derogacji większość poruszanych kwestii dotyczy ustaw o KBC nie odnoszą się bezpośrednio do prawnych przygotowań do wprowadzenia euro przedmiot analizy brzmienie przepisów i praktyka ich stosowania
25 Kwestie poruszane w Raportach niezależność krajowych banków centralnych - niezależność funkcjonalna - niezależność instytucjonalna - niezależność personalna - niezależność finansowa zachowanie poufności zakaz finansowania ze środków banku centralnego i uprzywilejowanego dostępu jednolita pisownia euro
26 Kwestie poruszane w Raportach cd. prawna integracja krajowych banków centralnych z Eurosystemem - cele krajowych banków centralnych, - zadania KBC - przepisy o finansach KBC - polityka kursowa - współpraca międzynarodowa
27 Najważniejsze zastrzeżenia co do prawa polskiego wyrażone w Raportach o konwergencji niezależność instytucjonalna NBP m.in. współpraca z rządem i uprawnienia kontrolne NIK niezależność personalna NBP przesłanki odwołania Prezesa, członków Zarządu i członków RPP zakaz finansowania ze środków banku centralnego i uprzywilejowanego dostępu kredyt refinansowy, przepisy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym integracja z ESBC uboczny cel NBP, zadania NBP, polityka kursowa współpraca międzynarodowa uczestnictwo NBP w instytucjach międzynarodowych
28 Przystąpienie RP do strefy euro a przepisy prawa polskiego 1. Katalog niezbędnych zmian w prawie polskim wybrane aspekty. 2 główne kierunki prac legislacyjnych: 1) zapewnienie zgodności z postanowieniami Traktatu i Statutu ESBC i EBC (wnioski z Raportów KE i EBC o konwergencji z 2006 r. i 2008 r.), 2) uwzględnienie wprowadzenia euro jako jedynego prawnego środka płatniczego na obszarze RP (w szczególności wnioski z analizy rozporządzeń Rady i zaleceń Komisji).
29 Przystąpienie RP do strefy euro a przepisy prawa polskiego 1) zapewnienie zgodności z postanowieniami Traktatu i Statutu ESBC i EBC (wnioski z Raportów KE i EBC o konwergencji z 2006 r. i 2008 r.): a) konieczność nowelizacji Konstytucji RP - Wnioski płynące z wyroków Trybunału Konstytucyjnego z dnia r. (w sprawie P 1/05) oraz z dnia 11 maja 2005r. (w sprawie K 18/04),
30 Konieczność nowelizacji Konstytucji RP - zakres nowelizacji Konstytucji RP i proponowane kierunki zmian: - art. 227 Konstytucji RP (wyłączne prawo emisji pieniądza, cele działalności NBP, polityka pieniężna), - art. 198 Konstytucji RP a niezależność personalna NBP, - art. 203 Konstytucji RP a niezależność instytucjonalna NBP.
31 Nowelizacja ustawy o NBP b) nowelizacja ustawy o NBP obszary wymagające uwagi ustawodawcy i proponowane kierunki zmian: - gwarancje niezależności NBP: - niezależność NBP w orzecznictwie TK - wyroki z dnia r. (sygn. K 25/99), z dnia 24 listopada 2003 r. (sygn. K 26/03) oraz z dnia 22 września 2006 r. (sygn. U 4/06) wzmianka, - zapewnienie niezależności instytucjonalnej NBP, - zapewnienie niezależności personalnej NBP;
32 Nowelizacja ustawy o NBP - integracja prawna NBP w ramach Eurosystemu: - zgodne z Traktatem i Statutem uregulowanie w ustawie o NBP problematyki: - celów działalności NBP, - polityki pieniężnej i jej instrumentów, - emisji i wycofywania znaków pieniężnych prawnych środków płatniczych na obszarze RP, - gromadzenia i zarządzania rezerwami dewizowymi,
33 Nowelizacja ustawy o NBP - gromadzenia danych statystycznych, - gospodarki finansowej, - polityki kursowej, - współpracy międzynarodowej, - obowiązku konsultacji z EBC określonych projektów aktów polskiego prawa.
34 Nowelizacja ustawy o BFG i ustawy o NBP c) zapewnienie zgodności przepisów ustawy o BFG i ustawy o NBP z zakazem finansowania ze środków banku centralnego i uprzywilejowanego dostępu: - obowiązek wnoszenia przez NBP opłaty na rzecz BFG (art. 13 ust. 3b ustawy o BFG) a zakaz art. 101 Traktatu, - regulacja art. 42 i art. 43 ustawy o NBP a zakaz art. 101 i art. 102 Traktatu, - proponowane zmiany w ustawie o BFG i ustawie o NBP.
35 Przystąpienie RP do strefy euro a przepisy prawa polskiego 2) uwzględnienie wprowadzenia euro jako jedynego prawnego środka płatniczego na obszarze RP: a) wprowadzenie niezbędnych regulacji w drodze ustawy horyzontalnej i nowelizacji ustaw szczególnych: - doświadczenia polskiego ustawodawcy z ustawami horyzontalnymi (np. ustawa z r. o denominacji, ustawa z dnia r. o skutkach wprowadzenia w niektórych państwach członkowskich UE wspólnej waluty euro), - przedmiot regulacji polskiej ustawy horyzontalnej
36 Przystąpienie RP do strefy euro a przepisy prawa polskiego b) wybrane obszary wymagające odzwierciedlenia w prawie polskim: - uwzględnienie zasad wynikających z rozporządzenia nr 1103/97 oraz rozporządzenia nr 974/98, w szczególności: - zasady zachowania ciągłości w zakresie stosunków prawnych i wszelkich innych aktów prawnych/instrumentów prawnych: - zakres przedmiotowy pojęcia akt prawny/instrument prawny, - przykłady aktów prawa polskiego wymagających interwencji prawodawcy, - zasady poszanowania swobody umów, - zasady ochrony praw nabytych; - nowelizacja innych ustaw szczególnych (np. ustawa z dnia r. Prawo bankowe, ustawa z dnia r. o listach zastawnych i bankach hipotecznych, ustawa z dnia r. Prawo dewizowe). c) czy należy nowelizować wszystkie akty prawne odnoszące się do kwot wyrażonych w złotych?
37 Przystąpienie RP do strefy euro a przepisy prawa polskiego 2. Uczestnictwo RP w ERM II w świetle prawa polskiego wybrane aspekty 1) Uczestnictwo w ERM II jako jedno z kryterium konwergencji. 2) Uczestnictwo RP w ERM II w świetle Konstytucji RP i ustawy o NBP: a) brak konieczności nowelizacji Konstytucji RP, b) brak konieczności nowelizacji ustawy o NBP, c) ramy prawne współdziałania Rady Ministrów i Rady Polityki Pieniężnej (art.146 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 227 ust. 1 i ust. 6 Konstytucji RP, art.24 ust. 1 i ust. 2 ustawy o NBP)
38 Wyniki pojedynczego projektu badawczego nie determinują wyników całego Raportu na temat pełnego uczestnictwa Rzeczypospolitej Polskiej w trzecim etapie Unii Gospodarczej i Walutowej. Projekty badawcze mają charakter dokumentów wspierających. Przedstawione w Raporcie wyniki będą stanowiły podsumowanie kilkudziesięciu projektów, realizowanych zarówno przez pracowników NBP, jak też ekspertów zewnętrznych, oraz dotychczasowej literatury.
KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH Bruksela, dnia 09.11.2005 COM(2005) 357 końcowy/2 2005/0145 (CNS) CORRIGENDUM: Annule et remplace la version du 02.08.2005. Concerne toutes les versions linguistiques sauf
PL OPINIA EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO z dnia 23 lipca 2008 r. wydana na wniosek Ministra Finansów Rzeczypospolitej Polskiej w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym

References: art. 14
 art. 101
 art. 27
 art. 122
 art. 121
 art. 108
 art. 227
 art. 198
 art. 203
 art. 101
 art. 42
 art. 43
 art. 101
 art. 102
 art. 227
 art.24