Source: https://www.davoportal.sk/33/zadavanie-zakaziek-s-nizkou-hodnotou-uniqueidmRRWSbk196FPkyDafLfWAF_sTsKx6cidss5hdjy1PuGMaXylzLj5Rw/?uri_view_type=4
Timestamp: 2020-06-03 17:18:46+00:00

Document:
Zadávanie zákaziek s nízkou hodnotou | Dotácie | Verejné obstarávanie
18.5.2020, Mgr. Martina Galabová, Zdroj: Verlag Dashöfer
5.121 Zadávanie zákaziek s nízkou hodnotou
Zadávanie zákaziek s nízkou hodnotou (ZsNH) je jediný postup vo verejnom obstarávaní, ktorého pravidlá nie sú striktne vymedzené zákonom è. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskor¹ích predpisov (ZVO). Vzhµadom na zvý¹enie finanèných limitov vz»ahujúcich sa k ZsNH, ktoré sú úèinné od 1. 1. 2019, sa zadávaniu ZsNH zo strany Úradu pre verejné obstarávanie (ÚVO), riadiacich orgánov, ako aj samotných verejných obstarávateµov venuje vy¹¹ia metodická, ako aj vzdelávacia èinnos», o èom svedèia aj aktivity jednotlivých in¹titúcií.
Finanèné limity pre ZsNH, úèinné od 1. 1. 2019, sú nasledovné:
Civilná ZsNH:
Komodita Finanèný limit v € bez DPH
Tovary (okrem potravín), slu¾by (okrem slu¾ieb podµa prílohy è. 1 ZVO) ≥ 5 000 < 70 000
Stavebné práce ≥ 5 000 < 180 000
Potraviny ≥ 5 000 < 139 000/214 000
Slu¾by podµa prílohy è. 1 ZVO ≥ 5 000 < 260 000
ZsNH v oblasti obrany a bezpeènosti:
Tovary, slu¾by, < 260 000
Stavebné práce < 800 000
Priblí¾me si preto viac tento postup vo verejnom obstarávaní.
Pri zadávaní ZsNH verejný obstarávateµ postupuje v súlade s ustanoveniami § 117 ZVO. V ustanoveniach § 117 ZVO nie je urèený ¾iaden formálny postup, ktorý má verejný obstarávateµ pri zadávaní takýchto zákaziek uplatòova». Verejný obstarávateµ je v¹ak pri ich zadávaní povinný postupova» tak, aby vynalo¾ené náklady na obstaranie predmetu zákazky boli hospodárne.
Verejný obstarávateµ si preto v zmysle vy¹¹ie uvedeného mô¾e pre potreby vlastnej organizácie urèi» postupy ako obstaráva» tovary, ako aj slu¾by alebo stavebné práce, napr. uskutoèni» prieskum trhu (písomný, telefonický, internetový, elektronický a pod.) medzi viacerými dodávateµmi na trhu. Tieto postupy mô¾u by» stanovené v internom riadiacom dokumente verejného obstarávateµa vzhµadom na postupy verejného obstarávania napr. v smernici. Zároveò je verejný obstarávateµ oprávnený si urèi», aký formálny postup pri zadávaní zákaziek s nízkou hodnotou v závislosti od jej predpokladanej hodnoty vykoná.
Neexistuje ¾iaden zoznam tovarov, slu¾ieb alebo stavebných prác, pri zadávaní ktorých nie je potrebné vykona» ¾iaden formalizovaný postup zadávania ZsNH.
Aké sú povinnosti verejného obstarávateµa pri zadávaní ZsNH?
Ustanovenia § 117 stanovujú niektoré povinnosti, ktoré je verejný obstarávateµ pri zadávaní ZsNH povinný dodr¾iava», ako aj urèujú niektoré úkony, ktoré je oprávnený (nie v¹ak povinný) vykona».
V prvom rade musí verejný obstarávateµ pri zadávaní ZsNH postupova» tak, aby boli vynalo¾ené náklady na predmet zákazky hospodárne. Znamená to, ¾e verejný obstarávateµ pri zabezpeèovaní takejto zákazky má postupova» tak, aby získal primeranú kvalitu za primeranú cenu, prièom jeho náklady na samotný predmet zákazky a náklady na zadanie tejto zákazky (teda náklady na vykonanie samotnej sú»a¾e) boli primerané, teda hospodárne, a uplatòoval sa tak princíp hospodárnosti a proporcionality. ZVO takisto v ustanovení § 117 ods. 1 tie¾ odkazuje aj na uplatòovanie ostatných princípov vo verejnom obstarávaní. V prípade, ak verejný obstarávateµ pri zadávaní ZsNH vyzýva na predlo¾enie ponuky viacero hospodárskych subjektov (teda vykonáva akúkoµvek formalizovanú sú»a¾ medzi viacerými mo¾nými dodávateµmi), je povinný dodr¾iava» princípy rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie. Zároveò je povinný celý postup zadávania ZsNH (teda celý priebeh sú»a¾e vrátane prípravy) v súlade s princípom transparentnosti zdokumentova», nehµadiac na to, aký typ komunikácie sa pri jej zadávaní pou¾ije. Úèelom zdokumentovania priebehu zadávania ZsNH je zabezpeèenie preskúmateµnosti jednotlivých úkonov kedykoµvek v prípade potreby.
ZVO neurèuje, aký spôsob komunikácie má verejný obstarávateµ pri zadávaní zákazky s nízkou hodnotou uplatni» – èi listinný alebo prostredníctvom elektronických prostriedkov (napr. prostredníctvom e-mailovej komunikácie alebo elektronických systémov na zadávanie zákaziek, keï¾e viaceré z nich majú k dispozícii funkcionality na zadávanie ZsNH). Takisto je v súlade s § 117 ods. 4 ZVO oprávnený zada» ZsNH prostredníctvom elektronického trhoviska (postupmi podµa § § 109 a¾ 111 ZVO), av¹ak iba v prípade, ak ide o tovary alebo slu¾by be¾ne dostupné na trhu.
Je potrebné pri zadávaní ZsNH stanovi» podmienky úèasti?
ZVO v § 117 ods. 5 urèuje, ¾e verejný obstarávateµ nesmie uzavrie» zmluvu s uchádzaèom, ktorý nespåòa podmienky úèasti podµa § 32 ods. 1 písm. e) a písm. f) ZVO, alebo ak u neho existuje dôvod na vylúèenie podµa § 40 ods. 6 písm. f) ZVO. Znamená to, ¾e ZVO je mo¾né zada» iba takému hospodárskemu subjektu, ktorý má oprávnenie poskytova» po¾adované slu¾by dodáva» po¾adované tovary alebo uskutoèòova» stavebné práce (§ 32 ods. 1 písm. e) ZVO), nemá ulo¾ený zákaz úèasti vo verejnom obstarávaní (§ 32 ods. 1 písm. f) ZVO) a nenachádza sa v konflikte záujmov podµa § 23 ZVO, ktorý nemo¾no odstráni» inými úèinnými opatreniami. Toto mo¾no pova¾ova» za podmienky úèasti vo verejnom obstarávaní, ZVO v¹ak nestanovuje, èi je potrebné skúma» u v¹etkých uchádzaèov alebo iba u úspe¹ného uchádzaèa pred samotným zadaním zákazky, a akým spôsobom sa majú preukazova». V tomto prípade je vhodné v súlade s princípom proporcionality (primeranosti) u¾ poèas prípravy zadávania zákazky rozhodnú», èi je vzhµadom na charakter a zlo¾itos» predmetnej zákazky potrebné skúma» splnenie podmienok úèasti u v¹etkých uchádzaèov (v tom prípade sa toto preskúmanie splnenia podmienok úèasti zvyèajne uskutoèòuje vo fáze vyhodnotenia ponúk) alebo bude postaèujúce ho skúma» iba u úspe¹ného uchádzaèa pred samotným zadaním zákazky (teda zadaním objednávky alebo uzavretím zmluvy). Takisto je potrebné rozhodnú», akým spôsobom sa budú tieto podmienky úèasti preukazova» – èi je uchádzaè povinný tieto doklady predlo¾i» v stanovenej forme a stanoveným spôsobom vo svojej ponuke, alebo si splnenie podmienok úèasti overí samotný verejný obstarávateµ prostredníctvom verejne dostupných informácií (napr. náhµadom do registrov vedených Slovenskou republikou alebo prostredníctvom systému „oversi.gov.sk” a pod.).
Takisto je verejný obstarávateµ oprávnený urèi» aj iné podmienky úèasti vo veci osobného postavenia, finanèného a ekonomického postavenia alebo technickej a odbornej spôsobilosti, ak je to vzhµadom na predmet zákazky vhodné a ¾iaduce. V tomto prípade je potrebné rovnako postupova» v súlade s princípmi verejného obstarávania, najmä v¹ak princípmi proporcionality a nediskriminácie a urèi» podmienky úèasti tak, aby boli primerané, súviseli s predmetom zákazky a zároveò, aby bolo zrejmé, akým spôsobom a typom dokladu/dokumentu sa majú preukáza».
Verejný obstarávateµ je v súlade s § 117 ods. 3 oprávnený vyhradi» právo úèasti v zadávaní ZsNH iba subjektom vykonávajúcim svoju èinnosti v oblasti sociálnej ekonomiky. Takáto výhrada sa tie¾ pova¾uje za podmienku úèasti kvôli osobnému postaveniu, je v¹ak mo¾né uplatni» ju iba vtedy, ak je to primerané a vhodné vzhµadom na charakter predmetu zákazky, prièom je tie¾ potrebné stanovi» spôsob jej preukázania (teda formu a obsah).
Ako teda pri zadávaní ZsNH postupova»?
Samotný postup verejného obstarávateµa pri zadávaní zákazky s nízkou hodnotou v ZVO stanovený nie je, mô¾e vychádza» z interných postupov urèeným samotným obstarávateµom. Vzhµadom na povinnos» zdokumentovania priebehu zadávania ZsNH je vhodné, aby verejný obstarávateµ primeraným spôsobom (znovu sa uplatòuje princíp proporcionality) zadávanie ZsNH sformalizoval a zadokumentoval (uplatòuje sa princíp transparentnosti).
Vo väè¹ine prípadov sa samotné zadávanie ZsNH vyhlasuje prostredníctvom výzvy na predkladanie ponúk, zaslanej vybraným (napr. minimálne 3) uchádzaèom, resp. zverejnenej na verejne dostupnom mieste (napr. na webovej stránke verejného obstarávateµa, vo Vestníku verejného obstarávania, resp. v elektronickom systéme na zadávanie zákaziek, v tlaèi a pod.).
Po predlo¾ení ponúk verejný obstarávateµ postupuje podµa pravidiel, ktoré si v rámci zadávania ZsNH urèil. ZVO v prípade ZsNH nestanovuje povinnos» vykonania verejného, resp. neverejného otvárania ponúk a zasielania zápisnice z otvárania ponúk. Ak sa v¹ak verejný obstarávateµ rozhodne vykona» verejné otváranie ponúk, resp. zasla» zápisnicu z takéhoto otvárania, je povinný urèi» pravidlá verejného otvárania/zaslania zápisnice u¾ vo výzve na predkladanie ponúk, resp. sú»a¾ných…

References: § 117
 § 117
 § 117
 § 117
 § 117
 § 109
 § 117
 § 32
 § 40
 § 23
 § 117