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⭐L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO. SENTITO il Relatore Professore Carla Rabitti Bedogni;
L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO. SENTITO il Relatore Professore Carla Rabitti Bedogni;
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1 L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA dell 11 aprile 2012; SENTITO il Relatore Professore Carla Rabitti Bedogni; VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287; VISTO il decreto legge 28 agosto 2008, n. 134, recante Disposizioni urgenti in materia di ristrutturazione di grandi imprese in crisi, come convertito con modificazioni in legge dall articolo 1, comma 1, della legge 27 ottobre 2008, n. 166; VISTO in particolare l articolo l, comma 10, del decreto legge 28 agosto 2008, n. 134; CONSIDERATO che, ai sensi della summenzionata normativa, le operazioni di concentrazione [che] [ ] rispondono a preminenti interessi generali [ ] sono escluse dalla necessità dell autorizzazione di cui alla legge 10 ottobre 1990, n. 287 [ ]. Le parti sono, comunque, tenute a notificare preventivamente le suddette operazioni all Autorità garante della concorrenza e del mercato unitamente alla proposta di misure comportamentali idonee a prevenire il rischio di imposizione di prezzi o altre condizioni contrattuali ingiustificatamente gravose per i consumatori in conseguenza dell operazione. L Autorità, con propria deliberazione adottata entro trenta giorni dalla comunicazione dell operazione, prescrive le suddette misure con le modificazioni e integrazioni ritenute necessarie; definisce altresì il termine, comunque non inferiore a tre anni, entro il quale le posizioni di monopolio eventualmente determinatesi devono cessare. In caso di inottemperanza si applicano le sanzioni di cui all articolo 19 della citata legge n. 287 del 1990 ;2 VISTO il provvedimento dell Autorità del 3 dicembre 2008 n , pubblicato in Bollettino n. 46/2008, con il quale l Autorità - conformemente ai poteri conferiteli dalla norma di legge sopra richiamata - prendeva atto dell avvenuta operazione di concentrazione e rendeva obbligatorie alcune misure comportamentali idonee a prevenire il rischio di imposizione di prezzi o altre condizioni contrattuali ingiustificatamente gravose per i consumatori; VISTO, in particolare, il dispositivo del provvedimento sopra menzionato nella parte in cui dispone: [l Autorità delibera] di fissare al 3 dicembre 2011 la data prima della quale sarà stabilito il successivo termine, di cui all articolo 1, comma 10, del decreto legge 28 agosto 2008, n. 134, come modificato dalla citata legge di conversione, entro il quale le posizioni di monopolio eventualmente determinatesi a seguito dell operazione devono cessare, previo avvio di idoneo procedimento istruttorio ; VISTO il proprio provvedimento del 30 novembre 2011 con il quale l Autorità ha deliberato l avvio di un procedimento istruttorio nei confronti della società Alitalia - Compagnia Aerea Italiana S.p.A. - ai sensi dell articolo 14 della legge n. 287/90, per le finalità di cui all articolo 1, comma 10, decreto legge 28 agosto 2008, n. 134, come convertito, con modificazioni, dalla legge 27 ottobre 2008, n. 166, - onde accertare, su alcuni mercati del trasporto aereo di linea di passeggeri, la costituzione o il rafforzamento di posizioni dominanti, a seguito dell operazione di concentrazione realizzata nel dicembre 2008, nonché la loro eventuale persistenza alla data attuale; VISTO il proprio provvedimento del 22 febbraio 2012 con il quale è stato prorogato il termine di chiusura del procedimento al 30 aprile 2012; VISTA la Comunicazione delle Risultanze Istruttorie trasmessa alle Parti in data 8 marzo 2012; VISTE le memorie conclusive delle Parti, pervenute in data 28 marzo 2012; SENTITI in audizione finale, in data 3 aprile 2012, i rappresentanti delle società Alitalia - Compagnia Aerea Italiana S.p.A., SEA S.p.A. ed easyjet Airline Company Ltd.; 23 VISTI gli atti del procedimento e la documentazione acquisita nel corso dell istruttoria; CONSIDERATO quanto segue: I. PREMESSA 1. Con provvedimento del 30 novembre 2011, l Autorità ha deliberato l avvio di un procedimento istruttorio nei confronti della società Alitalia - Compagnia Aerea Italiana S.p.A. - ai sensi dell articolo 14 della legge 10 ottobre 1990, n. 287, per le finalità di cui all articolo 1, comma 10, decreto legge 28 agosto 2008, n. 134, come convertito, con modificazioni, dalla legge 27 ottobre 2008, n. 166, - onde accertare su alcuni collegamenti di trasporto aereo di linea di passeggeri - segnatamente rappresentati dalle rotte Roma Fiumicino - Bari, Roma Fiumicino - Brindisi, Roma Fiumicino - Catania, Roma Fiumicino - Genova, Roma Fiumicino - Lamezia Terme, Roma Fiumicino - Palermo, Roma Fiumicino - Pisa, Roma Fiumicino - Torino, Roma Fiumicino - Trieste, Roma Fiumicino - Venezia, Milano Linate - Bari, Milano Linate - Brindisi, Milano Linate - Lamezia Terme, Milano Linate - Napoli, Milano Linate - Palermo, Milano Linate - Roma Fiumicino, Napoli - Torino e Napoli - Venezia - la costituzione di posizioni di monopolio ovvero la costituzione o il rafforzamento di posizioni dominanti, a seguito dell operazione di concentrazione realizzata nel dicembre 2008, nonché la loro eventuale persistenza alla data attuale. 2. Il procedimento è stato avviato a seguito della decisione del 3 dicembre 2008 n , pubblicata in Bollettino n. 46/2008, con la quale l Autorità - conformemente ai poteri conferiteli dalla norma di legge di cui all articolo l, comma 10, del decreto legge n. 134/2008, sopra richiamato - prendeva atto dell avvenuta operazione di concentrazione e rendeva obbligatorie alcune misure comportamentali idonee a prevenire il rischio di imposizione di prezzi o altre condizioni contrattuali ingiustificatamente gravose per i consumatori. 34 II. LE PARTI 3. Alitalia - Compagnia Aerea Italiana S.p.A. (di seguito, Alitalia-CAI) è la società capogruppo dell omonimo gruppo - nata nel 2008 a seguito dell operazione di acquisizione di parte delle società del Gruppo Alitalia e dell intero Gruppo Air One - che svolge attività di trasporto aereo di persone e merci, nazionale e internazionale. Essa è il principale vettore aereo nazionale e detiene partecipazioni in altre società esercenti attività di trasporto aereo nonché in società operanti in settori collegati al trasporto aereo. 4. Alitalia-CAI aderisce all alleanza SkyTeam, creata nel 2000, insieme ai vettori Aeroflot, Aeromexico, Air Europa, Air France, China Airlines, China Eastern, China Southern, Czech Airlines, Delta Air Lines, Kenya Airways, KLM, Korean Air, TAROM e Vietnam Airlines, con alcuni dei quali sono stati stipulati accordi di code sharing. Alitalia-CAI collega 79 destinazioni tra Italia e resto del mondo, con 2272 frequenze settimanali su 143 rotte. Nello specifico, Alitalia-CAI assicura una capillare copertura del territorio nazionale con 25 destinazioni servite e 1465 frequenze settimanali, nonché un importante copertura dei paesi esteri con 54 destinazioni internazionali e intercontinentali e 807 frequenze settimanali. Alitalia-CAI si avvale, principalmente, di 7 basi operative: Roma, Milano Linate, Milano Malpensa, Torino, Venezia, Napoli e Catania. 5. Il capitale azionario di Alitalia-CAI è frazionato tra oltre 20 società; il socio che detiene la quota più rilevante è Air France con il 25%, seguito dalla società FIRE S.p.A. con il 10% e da Intesa San Paolo S.p.A. e Atlantia S.p.A. entrambe con quote pari a circa il 9%, IMMSI S.p.A. con circa il 7% ed, infine, Toto S.p.A. con circa il 5%. Il resto dei soci detiene quote inferiori, anche largamente, al 5% del capitale sociale. Alitalia-CAI non è controllata stabilmente da alcuno dei predetti soggetti, in quanto, in ragione delle disposizioni statutarie, nessun azionista esercita, singolarmente o congiuntamente, una influenza determinante sull azienda. 6. Nel 2010, Alitalia-CAI ha conseguito una perdita d esercizio di circa 73 milioni di euro e di circa 170 milioni di euro sul consolidato di gruppo. 45 III. DESCRIZIONE DELL OPERAZIONE DI CONCENTRAZIONE DEL Come noto, l operazione avvenuta nel dicembre 2008 è consistita nell acquisizione da parte della società CAI, all uopo costituita, di taluni beni e rapporti giuridici del Gruppo Alitalia, allora in amministrazione straordinaria, e del controllo esclusivo delle società del Gruppo Air One. 8. In particolare, le parti di impresa del Gruppo Alitalia oggetto di acquisizione si componevano essenzialmente di: i) aeromobili ed altri beni materiali quali, ad esempio, impianti, arredi, attrezzature, macchinari; ii) beni immateriali quali, ad esempio, know how, marchi, licenze di software; iii) bande orarie ( slot ) e diritti di traffico; iv) rapporti contrattuali fra cui contratti inerenti agli aeromobili e ad altri beni immateriali; v) crediti e debiti. IV. QUALIFICAZIONE DELL OPERAZIONE 9. L operazione in oggetto, in quanto ha comportato l acquisizione del controllo esclusivo di imprese e parti d impresa, ha costituito una concentrazione ai sensi dell articolo 5, comma 1, lettera b), della legge n. 287/90, rientrante nell ambito di applicazione della legge n. 287/90, non ricorrendo le condizioni di cui all articolo 1 del Regolamento (CE) n. 139/04. V. IL PROCEDIMENTO ISTRUTTORIO 10. Con lettere del 23, 29, 30 dicembre 2011, 9 e 11 gennaio 2012, sono state ammesse a partecipare alla procedura, in qualità di intervenienti, ai sensi dell articolo 7, comma 1, del DPR n. 217/98, le società NTV S.p.A., SEA S.p.A., Air Dolimiti S.p.A., easyjet AirLine Company Ltd., nonché le associazioni di consumatori Cittadinanzattiva e Movimento Consumatori. 11. Nel corso del procedimento istruttorio sono state acquisite numerose informazioni al fine di verificare gli assetti concorrenziali sulle rotte oggetto di istruttoria, sia al momento dell operazione di concentrazione del 2008, sia alla data attuale. In particolare, sono state richieste informazioni ad Assoclearance (in data 2 e 14 dicembre 2011) e ad Alitalia-CAI (in data 2 dicembre 2011) volte ad acquisire dati sulla posizione di mercato di quest ultima sulle rotte oggetto di esame. 56 Informazioni, in data 2 dicembre 2011, sono state richieste a Trenitalia, al fine di accertare la sussistenza alla data attuale di concorrenza intermodale, tra treno ed aereo, sul collegamento Roma-Milano. Inoltre, in data 3 gennaio 2012, è stata inviata una richiesta di informazioni ai principali operatori del settore (Meridiana Fly, Windjet, easyjet, Blue Panorama e Air Dolomiti) in merito alla effettiva sostituibilità per i vettori aerei degli scali di Milano Linate e Milano Malpensa. In data 23 gennaio 2012 sono state chieste ad Alitalia-CAI ulteriori informazioni in merito al numero di passeggeri trasportati e al coefficiente di riempimento su alcune rotte tra quelle oggetto di approfondimento istruttorio. In data 24 gennaio 2012, è stata inviata un ulteriore richiesta di informazioni a Trenitalia in merito all offerta di servizi di trasporto ferroviario sulla tratta Milano-Roma prima dell avvio del servizio di Alta Velocità. Infine, in data 27 febbraio 2012, sono state richieste informazioni ad Alitalia- CAI e a Trenitalia volte ad accertare il grado di sostituibilità tra il servizio ferroviario ad alta velocità e quello aereo con specifico riferimento ai passeggeri che effettuano il viaggio di andata e ritorno tra Roma e Milano nella stessa giornata. 12. Si rappresenta che è stata sentita in audizione la società Alitalia-CAI in data 13 dicembre Nel corso del procedimento è stato concesso accesso agli atti del fascicolo alla società Alitalia-CAI (in data 27 marzo e 2 aprile 2012), nonché agli intervenienti (in data 11 gennaio, 13, 19 e 30 marzo 2012). VI. RISULTANZE ISTRUTTORIE i) I mercati rilevanti a) Il trasporto aereo passeggeri di linea 14. L operazione in esame ha interessato il settore del trasporto aereo passeggeri effettuato su voli di linea, in ambito nazionale ed internazionale. Sulla base di consolidati precedenti nazionali 1 e comunitari 2, in applicazione 1 Cfr., ex multis, decisioni Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato in merito ai casi: C Alitalia/Volare, 5 luglio 2006, provv. n , in Bollettino n. 26/06; C Meridiana-Azionisti Air Italy/Air Italy Holding-Meridiana Fly, 22 settembre 2011, provv. n , in Boll. n. 38/11. 67 del cosiddetto city-pair method (o metodo delle coppie di originedestinazione - O&D ), i collegamenti tra coppie di città o di aeroporti e, più precisamente, tra i rispettivi bacini di utenza ( catchment area ), costituiscono altrettanti mercati rilevanti. Ciò in quanto rappresentano l origine e la destinazione dello spostamento, e, in quanto tali, non sono sostituibili da un punto di vista della domanda. Ognuno di tali mercati non coincide necessariamente con i soli collegamenti tra i due aeroporti agli estremi della rotta, ma può comprendere anche i voli tra aeroporti i cui rispettivi bacini di utenza si sovrappongono in misura significativa con i bacini di utenza di aeroporti limitrofi. 15. Questo approccio alla definizione del mercato rilevante presenta una dimensione geografica intrinseca propria dei servizi di trasporto, per i quali diventa irrilevante tracciare una linea di demarcazione fra dimensione geografica e del prodotto. b) Passeggeri time-sensitive vs. passeggeri price-sensitive 16. La domanda di trasporto aereo viene solitamente distinta in due diverse tipologie di clientela: time sensitive e non time sensitive (o anche price sensitive) I consumatori di tipo time sensitive sono quelli per i quali il bisogno sotteso al viaggio aereo deve essere soddisfatto con riferimento ad un preciso luogo e ad un determinato momento e il valore del tempo complessivo del viaggio impiegato per raggiungere la destinazione finale - comprensivo dei collegamenti da e per l aeroporto e delle soste di attesa prima dell imbarco - assume una particolare rilevanza rispetto al costo generalizzato del viaggio. Tali consumatori sono pertanto particolarmente interessati alla vicinanza dell aeroporto rispetto alla destinazione dello spostamento e alla flessibilità del servizio (in termini di orari, frequenze disponibili sulla rotta, possibilità di compiere il ritorno dello spostamento in giornata, fruibilità del biglietto in termini di cambio dell orario rispetto alla prenotazione), mentre mostrano 2 Cfr., ex multis, decisioni della Commissione Europea in merito alle operazioni di concentrazione: COMP/M Air France/KLM, 11 febbraio 2004; COMP/M Lufthansa/Swiss, 4 luglio 2005; COMP/M Ryanair/AerLingus, 27 giugno 2007; COMP/M Lufthansa/SN Airholding, 22 giugno 2009; COMP/M Iberia/Vueling/Clickair, 9 gennaio 2009; COMP/M Lufthansa/Austrian Airlines, 28 agosto 2009; da ultimo, COMP/M Iberia/ British Airways, 14 luglio 2010; nonché, nel caso COMP/38.284/D2 - Société Air France/Alitalia Linee Aeree Italiane S.p.A., 7 aprile La validità del metodo delle coppie di origine-destinazione per l identificazione dei mercati rilevanti nel settore del trasporto aereo di passeggeri è stata recentemente confermata dalla Corte Generale nell ambito del caso T-342/07 Ryanair Holdings plc v European Commission [2010] ECR, para Cfr. precedenti nazionali e comunitari richiamati nelle note a piè di pagine nn. 1 e 2. 78 una minore elasticità rispetto al prezzo Una proxy di tale categoria è di solito rappresentata dalla clientela cosiddetta d affari (business), anche se tale profilo di clientela non si sovrappone perfettamente alla categoria time sensitive; non è escluso, infatti, che alcuni passeggeri che non viaggiano per motivi di affari possano essere ugualmente sensibili al tempo o, viceversa, che una parte della clientela business presti una crescente attenzione al fattore prezzo. In altri termini, la percentuale dei biglietti business può, in alcune circostanze, costituire una proxy poco attendibile dei passeggeri time sensitive. 19. I consumatori di tipo price sensitive evidenziano, invece, sensibilità diverse rispetto a prezzo e flessibilità del servizio. Per questa tipologia di clientela è la variabile prezzo ad essere determinante. Per contro, questa tipologia di passeggeri è tendenzialmente indifferente alle condizioni di flessibilità dell offerta, può essere disposta ad acquistare il biglietto con largo anticipo, vincolandosi a data e orario specifici e può prendere in considerazione rotte che originano da aeroporti limitrofi meno vicini alla destinazione finale dello spostamento se ciò consente loro di ottenere un prezzo particolarmente conveniente. Tale profilo talvolta viene identificato con la cosiddetta clientela leisure. c) Sostituibilità tra collegamenti diretti e collegamenti indiretti 20. Con riguardo alla sostituibilità tra voli diretti e voli indiretti che collegano i due aeroporti agli estremi della stessa rotta, essa va valutata tenendo conto della distanza e dei tempi di percorrenza nonché delle frequenze giornaliere dei voli sulla medesima rotta. Pertanto, con riguardo alle rotte nazionali, la sostituibilità tra voli diretti e indiretti deve essere generalmente esclusa, mentre per quanto concerne le rotte internazionali, i collegamenti diretti e indiretti possono talora considerarsi tra loro sostituibili e, quindi, facenti parte di un medesimo mercato. d) La concorrenza intermodale 21. Analogamente, viene normalmente considerata per ciascuno dei mercati 4 A ciò si aggiunga peraltro una particolare forma di asimmetria, tale per cui il fruitore del viaggio spesso non coincide con il soggetto che ne sopporta i costi (ad es. l azienda). Ciò favorisce comportamenti opportunistici volti a massimizzare il comfort, la qualità complessiva del viaggio ed i benefici dei programmi di fidelizzazione, indipendentemente dal relativo prezzo. 89 individuati la sostituibilità del trasporto aereo con altri mezzi di trasporto (ad es. trasporto ferroviario), in considerazione della distanza che separa i punti di origine e destinazione di ciascun collegamento interessato e del tempo complessivo di viaggio, nonché in funzione del tipo di passeggeri (più o meno sensibili al tempo) e delle frequenze e delle caratteristiche delle modalità di trasporto disponibili per i collegamenti (costi, comfort ecc). 22. La sostituibilità del trasporto aereo con altre modalità di trasporto nei mercati rilevanti considerati, tuttavia, non è stata mai accertata nei precedenti dell Autorità. Ciò, in ragione dell elevata distanza che normalmente separa i punti di origine e destinazione di ciascun collegamento interessato, i tempi di percorrenza e l assenza, fino all inizio del 2010, di collegamenti ferroviari diretti ad alta velocità. 23. Al contrario, la Commissione e le altre Autorità europee hanno in più occasioni 5 valutato la concorrenza esercitata dal servizio di trasporto ferroviario passeggeri, nei casi in cui quest ultimo rappresentava un mezzo di trasporto comparabile, dal punto di vista della domanda, al trasporto aereo in termini di prezzo, qualità del servizio e tempo di percorrenza. Tale rapporto di sostituibilità è stato riconosciuto in presenza di servizi ferroviari ad alta velocità su tratte sulle quali: i) la differenza nel tempo complessivo di viaggio risultava inferiore ad un ora; ii) la frequenza di collegamenti giornalieri era comparabile, in particolar modo nella fascia iniziale e finale della giornata, così che entrambe le modalità di trasporto permettevano trasferimenti andata-ritorno in giornata; iii) era dimostrata la capacità disciplinante di un mezzo di trasporto sulla politica tariffaria dell altro (o quantomeno della modalità ferroviaria su quella del trasporto aereo). 24. Dalle analisi condotte dalla letteratura di settore, nonché dai precedenti comunitari richiamati 6, emerge, infine, che: i) per collegamenti inferiori a 400 km. si può parlare di sostituibilità piena tra trasporto aereo e quello ferroviario; ii) per quelli compresi tra 400 e 600 km. la sostituibilità persiste ma si attenua 7. Inoltre, solo nel caso di voli low-cost appare possibile parlare 5 Cfr. decisioni, richiamate anche nella memoria di Alitalia-CAI del 9 febbraio 2012 (doc. 2.45): COMP/A38477/D2 - British Airways/SN Brussels, 10 marzo 2003; COMP/M Air France/KLM, 11 febbraio 2004 (paragrafi 9 e 71); COMP/M Lufthansa/Swiss, 4 luglio 2005 (paragrafi 12 e 56); COMP/M Lufthansa/Eurowings, 22 dicembre 2005 (paragrafi 11 e 51); nonché, da ultimo, COMP/M RyanAir/AerLingus, 11 ottobre Sul punto, si vedano anche Roman C., Espino R. e Martin J.C., 2009, Analyzing Competition between the High Speed Train and Alternative Modes. The Case of the Madrid-Zaragoza-Barcelona Corridor, Journal of Choice Modelling, 3(1), pp e De Rus G., 2008, The Economic Effects Of High Speed Rail Investment, OECD Discussion Paper Cfr. nota a piè di pagina n Sul punto, si vedano Roman C., Espino R. e Martin J.C., 2009, Analyzing Competition between the High Speed Train and Alternative Modes. The Case of the Madrid-Zaragoza-Barcelona Corridor, Journal of 910 di una pressione concorrenziale reciproca (i.e. del treno sull aereo e viceversa), mentre nel caso del trasporto aereo di linea il vincolo concorrenziale viene esercitato dal trasporto ferroviario nei confronti del trasporto aereo e, spesso, tale vincolo incide molto meno sui collegamenti della prima mattina e della tarda serata. ii) Le caratteristiche dei sistemi aeroportuali di Roma e di Milano 25. In relazione alle rotte aeree interessate dall operazione di concentrazione, appare necessario considerare le caratteristiche degli scali sulle quali esse insistono, onde definire correttamente i mercati rilevanti sui quali valutare gli effetti dell operazione. a) Gli aeroporti romani 26. Ciascuno dei due scali che compongono il sistema aeroportuale romano ha una specifica vocazione: Fiumicino - che rappresenta il primo scalo italiano in termini di passeggeri trasportati - è un hub in grado di servire sia traffico intercontinentale e internazionale su lunghe distanze sia traffico point-to-point nazionale ed internazionale su rotte infracomunitarie; Ciampino è un aeroporto che ha registrato un importante sviluppo negli ultimi anni in termini di volumi di traffico, soprattutto in ragione dell incremento di traffico delle compagnie low cost. 27. In merito alla distanza dal centro di Roma e ai mezzi e tempi di collegamento, rileva notare che nonostante Ciampino si caratterizzi per una maggiore vicinanza alla città rispetto a Fiumicino (15 km. contra 32 km.), il tempo necessario per giungere ai due scali risulta equivalente (circa 30 minuti), in ragione della mancanza di un servizio di collegamento ferroviario per lo scalo di Ciampino, raggiungibile esclusivamente con un servizio di autobus, ovvero con il mezzo di trasporto privato (Tabella 1). Tabella 1 - Distanza e tempi di collegamento degli scali di Roma Fiumicino e Roma Ciampino dal centro di Roma Aeroporto Distanza Tempi di collegamento dal centro mezzo privato mezzo pubblico Fiumicino 32 km 45 minuti treno: 30 minuti Ciampino 15 km 30 minuti bus: 40 minuti Fonte: maps.google.com; Choice Modelling, 3(1), pp e De Rus G., 2008, The Economic Effects Of High Speed Rail Investment, OECD Discussion Paper11 b) Gli aeroporti milanesi 28. I tre aeroporti localizzati intorno alla città di Milano - segnatamente Linate, Malpensa e Orio al Serio - presentano specifiche caratteristiche che li differenziano sia dal punto di vista della domanda che per quanto riguarda le condizioni di offerta dei vettori. Le loro peculiarità si apprezzano principalmente con riferimento alle rotte che di regola presuppongono il ritorno in giornata sul capoluogo lombardo o, al contrario, per quella parte della domanda diretta nelle altre province della Lombardia. 29. Sia i precedenti comunitari che nazionali considerano gli aeroporti milanesi senz altro sostituibili tra loro per i collegamenti internazionali. Al riguardo, rilevano in particolare le diverse caratteristiche di tali spostamenti, che raramente si esauriscono nell arco della giornata, rendendo meno influenti le diverse condizioni di accessibilità allo scalo di Malpensa 8. 1) Lo scalo di Milano Linate 30. Milano Linate è un city-airport situato a circa 7 km. dalla città, dedicato esclusivamente al traffico terminale (point-to-point), al traffico cioè che ha in Milano l origine e la destinazione dello spostamento. In particolare, oltre ad essere - al pari di molti altri scali italiani - un aeroporto full co-ordinated, ovverosia che necessita di un coordinamento di clearance aeroportuale a motivo della congestione del traffico, Linate si contraddistingue per essere oggetto di una specifica normativa nazionale (segnatamente, i decreti ministeriali 3 marzo 2000 e 5 gennaio 2001, c.d. Decreti Bersani) che regola il numero massimo di frequenze che un vettore è abilitato a operare sulle rotte che hanno per origine o destinazione lo scalo. 31. Ai sensi di quanto stabilito dall articolo 1 del D.M. 5 gennaio 2001 il limite di frequenze viene identificato nell uso di due bande orarie (una di andata e una di ritorno) per vettore, per scali con traffico compreso tra unità e unità, di quattro bande orarie per vettore, per scali con traffico compreso tra unità e unità, di sei bande orarie per vettore, per scali con traffico compreso tra unità e unità. Non è invece previsto alcun limite per i collegamenti con sistemi aeroportuali o singoli scali con traffico superiore a unità. 32. La normativa intendeva contemperare l esigenza di gestire razionalmente 8 Cfr. decisione dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, C Alitalia/Volare, cit., nonché della Commissione UE COMP/M Air France/KLM, cit. 1112 la scarsità di bande orarie disponibili con quella di garantire - stabilendo il numero massimo di frequenze per vettore per rotta - al maggior numero possibile di operatori l opportunità di volare da un city-airport così importante come quello di Linate. 33. In base alla regolamentazione vigente già prima del dicembre 2008, la capacità massima di Linate è limitata a 18 movimenti all ora per i voli di linea. Tale disposizione risulta tuttora in vigore, nonostante l Autorità ne abbia più volte in passato evidenziato la portata restrittiva 9 a fronte di una capacità tecnica dello scalo potenzialmente più ampia. 2) Lo scalo di Milano Malpensa 34. Milano Malpensa, situato a circa 50 km. dalla città di Milano, è un aeroporto hub espressamente dedicato, al momento della sua costituzione, al feederaggio del traffico in prosecuzione da/per voli internazionali. Da un punto di vista regolamentare, Malpensa è interessato, infatti, dai citati Decreti Bersani sulla ripartizione del traffico aereo sul sistema aeroportuale di Milano che identificano l aeroporto di Linate quale infrastruttura per collegamenti point-to-point proprio ai fini di assicurare il pieno dispiegamento delle potenzialità di sviluppo dell hub di Milano Malpensa. Ciononostante, in questi ultimi anni, stante l impossibilità di accesso allo scalo di Milano Linate, diversi vettori hanno iniziato ad utilizzare l aeroporto di Malpensa come punto di origine/destinazione di collegamenti point-topoint domestici. La natura di hub dello scalo è stata, peraltro, ulteriormente depotenziata dalla decisione di Alitalia-CAI di abbandonare Malpensa a favore dell aeroporto di Roma Fiumicino come punto di convergenza del traffico internazionale. 35. Da ultimo, lo sviluppo sullo scalo di Malpensa di un traffico di natura point-to-point su rotte domestiche è stato favorito dall avvio, a partire dall inizio del 2010, del servizio di collegamento ferroviario Malpensa Express, con partenza circa ogni 30 minuti (per alcune corse che effettuano tre fermate intermedie il tempo di percorrenza è pari a 36 minuti), che ha significativamente ridotto i tempi e i costi connessi al raggiungimento dello scalo dalla città di Milano (Tabella 2). 9 Cfr., da ultimo, AS522 - Determinazione della capacità operativa massima dell aeroporto di Milano Linate, in Bollettino n. 18/09. 1213 Tabella 2 - Distanza e tempi di percorrenza degli scali di Milano Linate e Milano Malpensa dal centro di Milano Aeroporto Distanza Tempi di collegamento dal centro mezzo privato mezzo pubblico Linate 7 km 25 minuti bus: 25 minuti Malpensa 50 km 50 minuti treno: 29 minuti (staz. Cadorna) 43 minuti (staz. Centrale) Fonte: maps.google.com; 36. Il cambiamento della natura del traffico nazionale che insiste sullo scalo di Milano Malpensa è testimoniata anche dai dati forniti da Aliatalia-CAI secondo i quali nel 2011 l incidenza del traffico di tipo point-to-point sul totale dei passeggeri sulle rotte domestiche ha superato il 98% 10. 3) Lo scalo di Orio al Serio 37. Con riferimento all aeroporto di Orio al Serio si osserva che esso è situato a circa 45 km. dalla città di Milano e a 5 km. da Bergamo e non è collegato con il capoluogo milanese con un servizio di trasporto terrestre rapido, risultando per tali ragioni assolutamente non adatto alle esigenze di una clientela business, eventualmente meno sensibile al prezzo. Rileva notare, al riguardo, che i collegamenti sulle rotte nazionali da/per lo scalo di Orio al Serio sono effettuati esclusivamente da vettori low cost. Non risulta che Alitalia-CAI abbia mai operato voli dallo scalo di Orio al Serio. iii) I collegamenti interessati dall operazione a) La sovrapposizione delle quote di Alitalia e AirOne 38. In ragione della sovrapposizione delle rotte servite da Alitalia e da AirOne nella stagione IATA Summer 2008, l operazione in esame ha interessato le seguenti 18 tratte nazionali: Roma Fiumicino - Bari, Roma Fiumicino - Brindisi, Roma Fiumicino - Catania, Roma Fiumicino - Genova, Roma Fiumicino - Lamezia Terme, Roma Fiumicino - Palermo, Roma Fiumicino - Pisa, Roma Fiumicino - Torino, Roma Fiumicino - Trieste, Roma Fiumicino - Venezia, Milano Linate - Bari, Milano Linate - Brindisi, Milano Linate - Lamezia Terme, Milano Linate - Napoli, Milano Linate - Palermo, Milano Linate - Roma Fiumicino, Napoli - Torino e Napoli - Venezia. 10 Cfr. allegato n. 5 al verbale dell audizione finale, doc14 39. La Tabella 3 illustra l andamento delle quote di mercato sulle rotte, in termini di frequenze settimanali operate, confrontando la situazione premerger (stagione IATA Summer 2008 ) con quella creatasi a seguito della concentrazione (stagione IATA Winter 2008/2009 ) e quella riscontrabile alla data attuale (stagione IATA Winter 2011/2012 ). Tabella 3 - Quote di mercato sulle rotte nazionali interessate da sovrapposizioni in termini di frequenze operate, nelle stagioni IATA Summer 2008, Winter 2008/2009 e Winter 2011/2012. Valori in percentuale. SUMMER 2008 WINTER 2008/2009 WINTER 2011/2012 STAGIONE IATA / ROTTA AZ AP ALTRI CAI ALTRI CAI ALTRI da/per R. Fiumicino Fiumicino - Brindisi Fiumicino - Genova Fiumicino - Lamezia T Fiumicino - Pisa Fiumicino - Trieste Fiumicino - Venezia Fiumicino - Bari Fiumicino - Torino Fiumicino - Palermo Fiumicino - Catania da/per Napoli Napoli - Torino Napoli - Venezia da/per Milano Linate Linate - Bari Linate - Brindisi Linate - Lamezia T Linate - Fiumicino Linate - Napoli Linate - Palermo Fonte: elaborazioni degli Uffici su dati agli atti del fascicolo (cfr. docc. 1.5 e 1.9). b) Le rotte da/per Roma Fiumicino e da/per Napoli 40. Per quanto concerne le rotte nazionali da/per Roma Fiumicino 11, ad eccezione della tratta Roma Fiumicino-Milano Linate (sulla quale si tornerà più dettagliatamente in appresso), nonché in relazione alle tratte Napoli- Torino e Napoli-Venezia, vale osservare l assenza, in tutti gli aeroporti interessati, di problemi di contingentamento o di congestionamento (se non 11 Le rotte in parola sono le seguenti: Roma Fiumicino-Brindisi; Roma Fiumicino-Genova; Roma Fiumicino-Lamezia T.; Roma Fiumicino-Pisa; Roma Fiumicino-Trieste; Roma Fiumicino-Venezia; Roma Fiumicino-Bari; Roma Fiumicino-Torino; Roma Fiumicino-Palermo; Roma Fiumicino-Catania. 1415 in alcune limitate fasce orarie), che implica l assenza di barriere di tipo amministrativo e/o tecnico all ottenimento di nuovi diritti di decollo/atterraggio (slot), rendendo possibile in tali mercati tanto l ingresso di nuovi vettori quanto il rafforzamento di quelli già attivi. 41. Sulle tratte Roma Fiumicino-Genova, Roma Fiumicino-Lamezia Terme, Roma Fiumicino-Venezia, Roma Fiumicino-Torino, Roma Fiumicino- Palermo, Roma Fiumicino-Catania, Napoli-Torino e Napoli-Venezia, nel triennio , successivo all operazione di concentrazione, si è registrato l ingresso di nuovi operatori ovvero il potenziamento dei collegamenti offerti dai concorrenti già attivi al momento della concentrazione. Quanto ai collegamenti da/per Roma per/da Brindisi, Genova e Bari rileva segnalare, inoltre, l avvio, a partire dalla stagione IATA Winter 2010/2011, di un servizio di trasporto aereo con base l aeroporto di Roma Ciampino. 42. L ingresso e/o il potenziamento di operatori concorrenti hanno determinato, sulle rotte in questione, la significativa riduzione delle quote di mercato di Alitalia-CAI 12. In quest ottica, nel periodo considerato, l elemento di maggiore novità è rappresentato dal rapido sviluppo della presenza dei vettori low cost - in particolare, RyanAir, easyjet, Windjet e BluExpress - che hanno avviato numerosi collegamenti point-to-point. 43. Su tutte le suddette rotte, la pressione esercitata dai vettori concorrenti - laddove la presenza di quest ultimi, sebbene di dimensione contenuta, raggiunge comunque la dimensione minima efficiente in considerazione del volume e delle caratteristiche della domanda sulle tratte in parola - ha comportato un significativo decremento del ricavo medio per passeggero realizzato da Alitalia-CAI, diminuito dalla stagione Summer 2009 a quella Summer 2011, in media di circa il [5-15%] *. 44. Con riguardo alle rotte che interessano lo scalo di Roma Fiumicino sulle quali non vi è stato ingresso di nuovi operatori (segnatamente, Roma-Pisa e Roma-Trieste), si rileva che tali collegamenti sono caratterizzati da una bassa redditività in ragione dello scarso volume di traffico. In particolare, nel 2010, la rotta Fiumicino-Pisa ha registrato un volume di traffico totale pari a poco più di [ ] passeggeri, mentre sulla Fiumicino-Trieste hanno volato circa [ ] passeggeri. Tali valori risultano largamente 12 Con riferimento ai collegamenti da/per Roma per/da Bari, Brindisi e Genova, se si tengono in considerazione le frequenze operate dai vettori concorrenti che utilizzano lo scalo di Roma Ciampino, le quote di mercato di Alitalia-CAI (in termini di frequenze operate) sono pari, rispettivamente, a: 74% (sulla tratta Roma-Bari), 68% (su Roma-Brindisi) e 58% (su Roma-Genova). * Nella presente versione alcuni dati sono omessi, in quanto si sono ritenuti sussistenti elementi di riservatezza o di segretezza delle informazioni. 1516 inferiori a quelli che caratterizzano le rotte ad alta domanda (oltre alla rotta per Milano Linate, le rotte verso Palermo, Catania, Venezia e Torino), sulle quali il volume di traffico risulta tra tre e dieci volte superiore a quello sulle due tratte in esame Il motivo per cui Alitalia-CAI continua a servire tali mercati va rintracciato nell attività di federaggio, con la quale vengono alimentate le rotte internazionali in partenza dall hub di Roma Fiumicino. In assenza dei passeggeri in transito, che sulle rotte da Pisa e Trieste per Roma Fiumicino rappresentano dal [20-50%] al [50-100%] del trasportato, i costi da sostenere per mantenere i collegamenti in questione non renderebbero profittevole l operatività su tali rotte per operatori con un modello di business esclusivamente point-to-point. c) Le rotte da/per Milano Linate verso il Sud 46. Sulle rotte Linate-Bari, Linate-Napoli e Linate-Palermo, a seguito della concentrazione del 2008, Alitalia-CAI aveva acquisito una posizione di mercato caratterizzata da quote significative in termini sia di frequenze (Tabella 3) che di passeggeri trasportati (in particolare pari a: 100% sulla tratta Linate-Bari; 73% su quella Linate-Napoli, 61% su Linate-Palermo). 47. Tale situazione, nel corso dell ultimo triennio, si è modificata a seguito dell ingresso di nuovi operatori (Meridiana sulla Linate-Bari), ovvero del rafforzamento della posizione di concorrenti che già nel 2008 operavano sulle rotte in questione, seppure con quote marginali (Windjet e Meridiana sulla Linate-Palermo e Meridiana sulla Linate-Napoli). 48. Quanto ai collegamenti Linate-Brindisi e Linate-Lamezia Terme, Alitalia-CAI risulta a tutt oggi l unico operatore attivo. 49. Si evidenzia che, fin dal momento della concentrazione, i collegamenti da Milano verso Bari, Brindisi, Lamezia Terme, Napoli e Palermo erano serviti anche da altri vettori aerei che operavano dallo scalo di Milano Malpensa. 50. Da ultimo, l andamento dei passeggeri trasportati da Alitalia-CAI nel triennio successivo all operazione di concentrazione mostra indice negativo, con una contestuale riduzione del ricavo medio per passeggero, a fronte, invece, di una crescita significativa della domanda per le medesime destinazioni con partenza dallo scalo di Malpensa e da quello di Bergamo (Orio al Serio). 13 Cfr. ENAC, 2011, Dati di traffico17 Su tutte e cinque le rotte in esame, infatti, si osserva un costante decremento del traffico da/per Linate accompagnato da un aumento di quello con origine/destinazione Malpensa. Tale dinamica ha fatto sì che, nel 2011, il numero di passeggeri in partenza/arrivo da Malpensa verso le cinque città del Sud abbia eguagliato e, in alcuni casi, superato, quello da/per Linate (vedi Grafici A1-A5 in appendice). d) Milano Linate - Roma Fiumicino 51. Sulla rotta Milano Linate-Roma Fiumicino, a seguito dell operazione del 2008, Alitalia-CAI è diventata il primo operatore con una quota di mercato, in termini di frequenze operate, di poco inferiore al 100% in ragione di un incremento significativo della posizione precedentemente detenuta, grazie alla quota controllata da AirOne. In particolare, nella stagione Summer 2008 (l ultima prima dell operazione di concentrazione), la quota della sola Alitalia era pari al 68%, a cui si è andato a sommare il 31% detenuto da AirOne. 52. A fronte di tale acquisizione, l unica forma di concorrenza effettiva era svolta dal vettore Meridiana che, tuttavia, non potendo raggiungere una dimensione minima efficiente (disponendo solo di due slot), è rapidamente uscito dal mercato. Fin dal dicembre 2008 a tutt oggi, pertanto, Alitalia-CAI si trova in una posizione di monopolio sulla rotta Milano Linate-Roma Fiumicino. 53. Il Grafico 1 dà conto dell andamento del ricavo medio per passeggero e del ricavo medio per posto/km offerto successivamente al perfezionamento dell operazione in esame. Grafico 1 - Andamenti del ricavo medio per passeggero e del ricavo medio per posto/km offerto sulla tratta Roma Fiumicino - Milano Linate, per stagione IATA. Periodo: Winter 2008/ Summer [OMISSIS] 54. Si osserva che, nelle prime due stagioni IATA post-concentrazione, il ricavo medio per passeggero ha fatto registrare, rispetto al valore assunto nella stagione Winter 2008/2009 (nel corso della quale è avvenuta la concentrazione), aumenti significativi, pari a circa il [10-20%] nella stagione Summer 2009 (passando da [ ] /pax a [ ] /pax) e a più del [20-30%] nella stagione Winter 2009/2010 (nella quale il ricavo medio per passeggero è stato pari a [ ] /pax). 1718 55. Un andamento simile a quello del ricavo medio per passeggero è mostrato anche dal ricavo per posto/km offerto, altra misura comunemente usata come indicatore di redditività di una rotta (Grafico 1) 14. Dai dati agli atti del fascicolo emerge, infatti, un notevole incremento fatto registrare da tale indicatore a seguito della concentrazione - da [8-13] /posto/km nella stagione IATA Winter 2008/2009 a [10-15] /posto/km in quella Winter 2009/2010 (con un aumento pari a circa il [30-40%]). 56. Da ultimo, a partire dalla stagione Summer 2009, Alitalia-CAI ha ridefinito l offerta precedentemente garantita individualmente dai due vettori (Grafico 2): in virtù di una drastica riduzione del numero di frequenze giornaliere - da [65-75] a [50-60], fino alle [45-55] della stagione IATA Summer , il nuovo vettore è riuscito ad aumentare il load factor di ogni volo (passando dal [40-50%] nella stagione IATA pre-concentrazione al [45-55%] nella stagione post-merger, fino al [50-60%] nell ultima stagione). Grafico 2 - Andamento del numero di voli operati e del coefficiente di riempimento sulla tratta Roma Fiumicino - Milano Linate (entrambe le direzioni), per stagione IATA. Periodo: Winter 2008/ Summer [OMISSIS] 1) La concorrenza intermodale 57. La situazione appena descritta si è indubbiamente modificata a seguito dell attivazione del servizio di trasporto ferroviario passeggeri ad alta velocità. 58. A partire dal dicembre 2008, Trenitalia ha attivato un servizio di treni ad alta velocità che collega le città di Roma e Milano in circa 3 ore e mezzo. Dalla fine del 2009, con la riduzione dei tempi di percorrenza in alcuni tratti ferroviari, il collegamento ad alta velocità tra Roma e Milano senza fermate intermedie è possibile in meno di tre ore. 14 Il ricavo medio per posto/km offerto (noto con l acronimo inglese RASK) costituisce una misura del ricavo unitario per un vettore aereo su un data rota. Il RASK - ottenuto dividendo varie misure del ricavo operative per la quantità di posto/km offerta - indica il ricavo realizzato per ogni posto, ponderato per la lunghezza della tratta, offerto dal vettore. Ipotizzando che il livello dei costi unitari non vari significativamente nel periodo considerato, la variazione del RASK rappresenta una buona proxy dell andamento della redditività del servizio di trasporto aereo su una data rotta nel tempo. 1819 1.1 Il tempo complessivo di viaggio 59. Al fine di confrontare correttamente le due modalità alternative di trasporto, è opportuno calcolare il tempo complessivo di viaggio che si impiega partendo dal centro città di Roma/Milano per arrivare al centro città di Milano/Roma utilizzando l aereo e il treno (Tabella 4). Il tempo complessivo di viaggio tiene conto, oltre al tempo di percorrenza dell aereo e del treno tra Roma e Milano, anche del tempo necessario per raggiungere gli aeroporti/le stazioni ferroviarie dal centro cittadino, nonché, nel caso del viaggio in aereo, di quello per effettuare le operazioni di imbarco/sbarco dall aeromobile. Tabella 4 - Tempo complessivo di viaggio Roma-Milano in aereo e in treno. TRATTA DURATA (in minuti) aereo Roma centro - Fiumicino aeroporto Check-in/imbarco Volo 70 Arrivo/sbarco 15 Milano Linate - Milano centro totale 2h40m-3h10m treno Roma centro - Stazione Termini Treno 180 Milano Centrale - Milano centro totale 3h30m-3h45m Fonte: elaborazioni degli Uffici. 60. Come emerge dalla tabella, il tempo complessivo di viaggio per raggiungere il capoluogo lombardo da Roma (e viceversa) presenta ancora oggi differenze non trascurabili, a seconda che si opti per l aereo o per il treno ad alta velocità. Con l aereo, infatti, il tempo complessivo di viaggio tra Roma e Milano può essere stimato in circa due ore e quaranta minuti (con un massimo di tre ore e dieci minuti) a fronte delle tre ore e trenta minuti (con un massimo di tre ore e quarantacinque minuti) necessarie, nel complesso, con il treno. Rimane, pertanto, uno scarto temporale di circa un ora tra le due modalità di trasporto Si registra, soprattutto, ancora una differenza significativa tra il numero di frequenze giornaliere delle due diverse modalità di trasporto. 15 Si noti che alla medesima conclusione in merito alla differenza tra trasporto aereo e trasporto ferroviario del tempo complessivo di viaggio sulla tratta Roma-Milano giunge anche Alitalia-CAI nella sua memoria del 9 febbraio 2012 (cfr. doc. 2.45). 1920 1.2 L offerta di Trenitalia 62. Quanto all offerta di servizi ferroviari di trasporto passeggeri sulla Roma-Milano si deve osservare che con l introduzione dell Alta Velocità, già a partire dalla fine del 2008 (ma il fenomeno è più evidente dal dicembre 2009), Trenitalia ha cambiato completamente la sua strategia commerciale (Grafico 3). Grafico 3 - Andamento del numero medio di frequenze giornaliere sulla tratta Roma- Milano (entrambe le direzioni) delle diverse tipologie di servizio di trasporto ferroviario e dell aereo, per mese. Periodo: gennaio dicembre [OMISSIS] 63. Risulta, infatti, che l offerta prima rappresentata dai treni InterCity ed Eurostar è stata pressoché totalmente sostituita dall offerta di treni ad alta velocità (con o senza fermate intermedie tra i due estremi della tratta), che assicurano al contempo collegamenti più rapidi tra le città di partenza e destinazione e un più accurato livello del servizio, a fronte, tuttavia, di un incremento significativo del prezzo dei biglietti per i consumatori. 64. In particolare, a partire da gennaio 2009, il numero giornaliero (medio) di treni EuroStar è passato da circa [10-15] (nella prima metà del 2008 era pari a circa [15-20]) a [1-5], mentre quello di treni InterCity è rimasto costante e pari, in media, a [5-10]. Al tempo stesso, l offerta di treni ad alta velocità con fermate intermedie è passata da circa [20-30], nella seconda metà del 2008, a più di [25-35] a partire dall inizio del Nello stesso mese, Trenitalia ha avviato anche il servizio di collegamento ad alta velocità senza fermate intermedie con una frequenza pari a circa [10-15] corse giornaliere. Un ulteriore significativo incremento del numero di treni giornalieri ad alta velocità si osserva tra il mese di dicembre 2009 e quello di gennaio 2010, quando l offerta raggiunge, per i collegamenti inferiori alle tre ore, in media, le [20-30] frequenze al giorno. 65. Tuttavia, nonostante il significativo aumento di frequenze giornaliere operate da Trenitalia, e dunque del numero di posti offerti, i collegamenti aerei di Alitalia-CAI risultano ad oggi ancora molto più frequenti rispetto al numero di treni ad alta velocità senza fermate intermedie: in particolare, a fronte di circa 30 treni ad alta velocità di 3h, Alitalia-CAI offre circa 45 voli giornalieri Il numero di frequenze giornaliere del collegamento ad alta velocità di 3h operato attualmente da Trenitalia sulla tratta Roma-Milano è tratto dal sito web 20 Vedere altro
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