Source: https://pt.scribd.com/doc/42411029/administrativo-2
Timestamp: 2016-05-25 01:27:55+00:00

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Creación de competencias administrativa: La competencia es la facultad para decidir válidamente sobre determinadas materias, adquiridas por un órgano administrativo y que solo puede tener por fundamento la constitución o la ley. La norma tiene como objeto claro establecer una reserva legal para la creación de competencias administrativas. Es la Constitución y la ley orgánica, en el caso de los organismos constitucionalmente creados, en los demás casos la ley ordinaria, las únicas vías jurídicas para crear competencia un organismo o entidad publica. La propia administración no puede crear organismos, ni puede crearse competencia no establecidas en la ley. Ahora bien la norma expresa puede asignar la competencia de manera exclusiva (cuando se asigna a un solo órgano la facultad para dictar un acto) o de manera compartida con otro órgano, cuando en esa materia intervienen dos o más niveles de gobierno que comparten fases sucesivas de los procesos implicados: planificar, normar, ejecutar, supervisar, etc. Dada su trascendencia en el desenvolvimiento de la gestión pública, la competencia siempre se ha reconocido como de carácter restringido, 'de manera' que solo podrán adoptarse decisiones válidas sobre los asuntos que hayan sido atribuidos en forma clara y expresa. Así queda claramente excluida cualquier alegación de competencia administrativa adquirida vía prorroga por el consentimiento del administrado ó derivada de manera extensiva o analógica de alguna disposición legal. El precepto en su segunda parte deja a salvo la potestad neta mente administrativa para a titulo singular -no reglamentario y por ende impersonal- poder organizarse. Aun cuando se ha establecido la reserva legal para la creación, modificación o supresión de organismos administrativos y para dotarles de competencias administrativa, se reconoce a la propia Administración la potestad para estructurar orgánicamente sus servicios con carácter discrecional, pero dentro del marco legal. La potestad organizativa se reconoce para dos líneas de acción: a) ejecución de tareas materiales internas para cumplir sus objetivos; y, b) distribuir las atribuciones que se encuentren comprendidas en la competencia. Por la ejecución de tareas materiales internas, el superior puede encargar a sus subordinados actividades de hecho, la realización de actos de trámite preparatorios o la ejecución de decisiones del superior, operaciones materiales o técnicas. Por la distribución de atribuciones, se imputan las funciones expresas o implícitas razonablemente dentro de la competencia asignada legalmente.
ARTÍCULO 62. trámite o ejecución de tales decisiones.' Imprime mayor celeridad a la gestión. documento de gestión o similares. y. en caso de existir varios órganos posibles. En ese momento inicial. Con la finalidad de afianzar la presunclón de desconcentraclónautornátloa de las nuevas funciones.1 Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin especificar qué órgano a su interior debe ejercerla. según el cual todos los poderes que el ordenamiento atribuye al organismo se congregan en el nivel jerárquico superior. pero las más importantes son dos: Importa una desconcentración automática dispuesta a partir de la propia ley. luego. Ellos son:
.PRESUNCIÓN DE COMPETENCIA DESCONCENTRADA 62. comunicaciones o la devolución de documentos. debe entenderse que corresponde al órgano de inferior jerarquía de función más similar vinculada a ella en razón de la materia y de territorio. inscripciones. remisiones al archivo. el órgano inferior en que radique competencia en función de las reglas establecidas es responsable de actuar inmediatamente. la distribución mediante delegación a los niveles inferiores de la entidad. 62. al superior jerárquico común. de modo tal que a partir de su vigencia cualquier disposición que adiciona competencias a un órgano preexistente. expedición de copias certificadas de documentos.2 Particularmente compete a estos órganos resolver los asuntos que consistan en la simple confrontación de hechos con normas expresas asuntos tales como: certificaciones. se entenderá vía esta presunción. La regla tiene varias consecuencias directas. Como se puede apreciar la disposición precisamente consagra la regla contraria. que las nuevas atribuciones o funciones corresponden directa y originariamente a los niveles inferiores de la entidad y no al superior. Por ello. por que mediante ella.3 Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos. desde que atribuida la función. como una forma de determinación inespecífica de competencias. notificaciones. correspondiendo a los órganos restantes efectuar me ramente las acciones técnicas de preparación. también se le menciona a esta presunción.. que no queda librada a ninguna decisión administrativa especifica. La Administración tradicional conceptuaba que toda organización pública parte bajo el principio de concentración funcional. la norma precisaadicionalmente algunos casos de actividades que desde la ley misma han sido desconcentrados en los niveles inferiores dé las entidades. 62. Esta tesis es acompañada de la idea que solo a partir del desarrollo legal e institucional posterior aparece la atribución de competencias originarias (por ley de organización o de los sistemas administrativos) y. sín esperar alguna asignación adicional. Precisamente frente a aquel modelo tradicional es que surge la disposición bajo comento. se logra la asignación de tareas no obstante que las normas establecen atribuciones sin mayor detalle o concreción. todos los actos jurídicos relacionados con la razón de ser de la institución emanan de su titular.
. para el mismo fin. durante la tramitación de un procedimien la autoridad administrativa to. se prohibe expresamente que las propias entidades puedan renunciar a la titularidad de una competencia administrativa o le habilite a abstenerse de ejercer una atribución.Confrontación de hechos con normas expresas (ejemplo. constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. 63. Para ratificar la decisión legislativa de convertir la competencia administrativa en un verdadero deber para la administración. en una transacción judicial o extrajudicial o conciliación.1 Cuando.CONFLICTO CON LA FUNCiÓN JURISDICCIONAL 64. ARTICULO 63. Remisiones al archivo. sino también es imprescindible disponer que del mismo modo únicamente mediante ley. Las excepciones a esta regla son: la ley expresa y la existencia de un mandato judicial firme en un caso concreto. ratificando lo indisponible que es para la propia Administracion la competencia funcional. como a los contratos que la administración pueda haber suscrito. independientemente del régimen laboral. 63.CARÁCTER INALIENABLE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA 63. se tipifica como falta disciplinaria. No basta establecer que solo mediante una norma con rango de ley se pueden asignar funciones. Devolución de documentos. Notificaciones y comunicaciones. o de documentos conforme al TUPA). Artículo 64. como por ejemplo. como el no adecuarla cuando corresponda legalmente hacerla.2 Solo por ley mediante mandato judicial expreso. o la abstención del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. que impidan a la administración ejercer una atribución. se pueda alienar esta competencia. La nulidad que se derivaría de esta acción alcanzaría a los actos administrativos que se puedan haber dictado en este sentido.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio cuando ello corresponda. en un caso concreto. . Ciertamente la relación enenunciativa de otros tipos de actividades análogas que no deben ser realizados por los niveles superiores de ninguna entidad. tanto la demora o negligencia en el ejercicio de la competencia administrativa cuando los hechos la hagan exigible.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad. Expedición de copias certificadas de documentos. recepción de información. puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa.. Por ello. adquiere conocimiento que se está tramitando en sede jurisdiccional una cuestión
. Inscripciones en cualquier registro. Esta norma sé dirige a reforzar la reserva de ley de la competencia de la administración. Certificaciones de documentos.
lacompetencia dearnbás órdenes es inaplazable. trrenunclablee indlsponible. solicitará al órgano jurisdiccional comunicación sobre las actuaciones realizadas. que son dos figuras cercanas pero no idénticas. las vías secuenciales por las cuales el poder administrador y el poder jurisdiccional atienden sus fines constitucionales y cometidos públicos. el Estado persigue una finalidad indirecta y secundaria: la de procurar la satisfacción de los intereses. y':se fundamentan en criterios de distribución de secuenclas. y solo si estima que existe estricta identidad de sujetos. hechos y fundamentos. la preferencia judicial. La resolución inhibitoria es elevada en consulta al superior jerárquico. adelantando la competencia que obviamente le corresponde. sustitutiva . mediante la actividad administrativa el Estado persigue finalidades directas y primarias . _.2 Recibida la comunicación. por Constituir prlnclplo elemental de derecho que cualquier Ciudadano obtenga una décísíón sobre Ía materia quehaplanteado a la autoridad administrativa ójudicatura!2l6). la autoridad competente para la resolución del procedimiento podrá determinar su inhibición hasta que el órgano jurisdiccional resuelva el litigio. Irrelevancia de los procesos judiciales para determinar acción 'administrativa Resulta importante establecer los alcances de los articulos 139 inciso i de la. Se entiende dentro de esta lógica la posición preferente de la resolución administrativa de las causas sometidas a su conocimiento. y solo en vla excepcional. y según lo hemos dicho ya. " ." Concepto de avocami. 'Corrió se'~uede entender fácilmentede no darse estas circÜnstanci'ás excepcionalesqueson establecidas leqislativarnente. la actividad [jurisdiccional es actividad secundaria. Como bien afirma ROCCO. la "actividad administrativa es la actividad primaria.'".litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo. individuales y colectivos. aun cuando no medie apelación.jnedlante la prelaclón'deórdenes (cuando la 'resolución de Una opera como condiciórrhabflitante para el pronunciamiento de la otra) 6 la exclusión de competencias (cuando algUna de ellas absorbe 'íntegramente lacornpetencla). de ser el caso y convenir a los intereses del Estado.en~o a causa pendiente
. privados o públicos. ' . derivadas de que mientras con la actividad jurisdiccional. ' . o lo que es lo mismo. que no pueden ser satisfechos por a falta de certeza o la inobservancia de la norma que los tutela. se apersone al proceso. Dentro del principio de separación de Poderes impregnado en todo régimen constitucional de derecho. durante el contencioso administrativo Estas reglas son dictadas para asegurar coherEiriciay unidad a las decisiones del Estado. en cambio. Con ello el autor sintetiza las relaciones de prioridad resolutiva y conceptualización entre ambas funciones.Constitución Politica del Estado(217) y el articulo 13 de la Ley Orgánica del Poder Judicial!21. 64. Si es confirmada la resolución inhibitoria es comunicada al Procurador Público correspondiente para que. ' . de modo sucesivo.). cuando se producen las interferencias funcionales. tenemos que analizar cuál es la relación existente entre los procedimientos administrativos y los procesos judiciales. si lo hubiere. tutelados por el derecho.
por cuanto tiene-su origen en la práctica común' en 'el Antiguo Régimen francés. Se Suscita-esta figura cuando. Para el efecto la avocación.causa Pendiente en el.resotuclón administrativa 'sobre alguna materia de su competencia. sin asumir implicancias jurisdiccionales. por rnásjérarqula y mando que tenga. Poder Judicial._(art. para su configuración requiere un verdaderocambio-de la competencia para resolver el asunto. pues se refiere a aquellos casos en los cuales la 'autoridad administrativa se convenza que unasltuaclón contenciosa surgida en el procedimiento que ínstruye no permita su resolución.
. pero'en todos los casos deb~ tenerse' presente que la conducta prohibida es la de los tribunales superiores o autoridadesajenasal Poder Judicial para "sacar un proceso tramitádo o a trarnítarse en un tribunal inferior de su competencla'P'". lo podemos encontrar sumamente limitada dentro del propio ámbito administrativo para establecer que solo procede avocarse una autoridad.. resulta necesario obtener la decisión en la vía judicial sobre una cuestión Iitigiosa o contenciosa cuya competencia es natural del órgano jurisdiccional. e incluso garantizada con una penalidad específica (art. y tiene su base histórica en la clásica Constitución de Cádiz: . 243). "NI las Cortesnrel rey podrán ejercer en ningún caso las funciones judiciales. distinto al delavocamiento .así por ejemplo.' a losasuntos que conoce otra autoridad cuando una ley expresa asl se lo autorice 'Dentro de la misma lógica se encuentra tratada como una forma de preservar la independencia de la autoridad jurisdiccional en la Constitución Política del Estado y en la Ley Orgánica del Poder Judicial." El supuesto de la 'cuestión ju¿lidál previa 'a la vía adrninlstratlva establecido por este articulo es. bajo el argumento de la separaciónde poderes. ' ' --Oriént{j~éJose a preservaría (un~iÓn '~dmi~¡strativ~ derit~~ de su~ propios limites. avocar causas pend}entesni mandar ~brir proceso~fenecidos'.(220).' . una "succión hacia arrioade las competencias que la avocación comporta encuentra su manifestación propia entre los órganos de un mismo Ente u organización sujetos a una relación jerárquica" . se suspenda hasta que la autoridad judicial declare el derecho. Como se puede apreciar. La protección de la judicatura frente a la figura de la aVocación tien~ una ralz histórica y no contemporánea.de. es que ha desarrollado la figura coritemplada en estas normas y que se conoce en la doctrina como lapreadmlrilstratlvldad de la vla judicial o "carácter prejudicial civil ante la Administración"!22l). de la 'Administración por impedir que los tribunales conocieran de los asuntos en que la propia admlnlstraciónestaba imp licada. es una figura propia de los cambios de competencia jurídica para conocer y resolver asuntos que sé encueritrá práctlcarnente en Tomo 1 retirada en el Derecho procesal contemporáneo. anticipadamente' a la.El artículo 139 inciso 2 de la Constitución Política contiene varias conductas prohibidas en función del principio de independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional vinculada a la genérica "no avocaci6n a causapendiei-¡'teen"el PÓdet Judiéiáin ' Es bueno tener presente que É!!~vocam¡ento n~es ~k que la acción de d~~Plazar la competencia de otra autoridad para conocer de un caso que originalmente estaba siendo conocido por aquel. 410 del Código Penal).
Como se puede apreciar. Una vez resuelto el conflicto de interés en la sede judicial. La madre alega que no puede existir pensión a favor de la viuda porque el matrimonio de su hijo era nulo.n sede judlcial y no administrativa: Que la cuestión ccntenclosa. debe prevalecer la instancia judicial a la administrativa. De acuerdo con la norma existen algunos presupuestos que han de darse necesariamente para que proceda legalmente." ·Cuando se discute sobre cuestiones matrimoniales en relación.'·' .versesobre relaciones de derecho privado Que el contenido esencial. Por ejemplo. Cuaria~~ur~nt~ la tmrr.del conocimiento del procedimiento. tiene la facultad de recabar información de la instancia judicial' para dilucidar si existen los supuestos para que opere esta abstención.Judlclal. quien evasiva mente planteara que el tema deba ser analizadQ. y no de derecho público. '. Por este presupuesto se trata que en ambas vías se encuentren tramitando simultáneamente procesos que mantienen vincu lación. esta inhibición. sea durante el desarrollo del procedimiento administrativo. Un ejemplo aclarará esta cuestión.'e. suspender este y transferir el asunto al Poder Judicial para qUe declare elderecho defini!orio del litigio. y por ende. . La Administración n-o puede resolver esta cuestión de derecho a pensión sin que previamente los tribunales ciyiles'deClaren si el matrimonio era. GARCfA-TREVIJANO y FOS explica esta situación con los siguientesilustrativos ejemplOs. Por ello. no cabe aplicación de esta inhibición. corresponde a la Adminlstracíón inhibirse.de la materia discutida sea inherentea(dere~h9 pri vado y regulado conforme a sus normas.válido
. que. manteniendo una litis pendiente sobre este tema en el Poder. que el surgimiento del conflicto. En tal sentido. las partes acudan con carácter previo a los tribunales civiles para que decidan su estado. . un funcionario fallecido. la Administración reasume el procedimiento. en aplicadón de esta figura. si no existiera un proceso abierto en el Poder Judicial o si. si el administrador resolviera ese expediente estimando alguna de las dos solicitudes" habría que concluir que ha reconocido calidad de cónyuge a una de las solicitantes en desmedro de la otra.. lo adecuado es transferir el extremocontrovertido al Poder Judicial.itació~de cualqJier pmcedimlento adlTliilistÍ'alivo se suscita una cuestión litigiosa entre dos administrados sobre determinadas r laciones de Derecho e privado' que precisen ser esclarecidas previamente al' pronunciamiento administrativo."'. Se discute el derecho a pensión entre la madre y la esposa de. lo cual solo compete legalmente a la vía judicial. esta puede obligar a. y tales son: Una cuestión contenciosa suscitada entre dos particulares dentro de un procedlmi~~to admlnlstrativo -: Esto es. no antes ni después. fuere la propia administración. y deberá obrar teniendo en cuenta el criterio de la irrevisibilidad en sede administrativa de los actos confirmados por el Poder Judicial Un caso tipico de esta situación acontece cuando durante la tramitación de una solicitud para obtener pensión de viudez acuden dos personas argumentando ser cón yuges del exservidor y aparentemente acreditan tal condición. Si la Administración lo considera pertinente. con determí nadas efectos ante la Administración Pública.
. que se dilucide judicialmentela relación de filiación. es la que entre la materia judicial y la administrativa deba existir identidad entre las partes que están en el procedimiento administrativo. . tv'Iientras tanto debe suspender cualquier d~cisión"(222). un caso también en que la Administración dejade conocer hasta que los Tribunales civiles deciden el status de la parte. ' Identidad de sujetos. significa no solo un aporte más de derecho po sitivo sobre lo contencioso administrativo sino que fundamentalmente significa que la administración nunca debe intervenir en resolver problemas o situaciones de derecho privado. por adeudas. dice "que requiera de un pronunciamiento previo. que se comenta. desde la perspectiva nacional el doctor VALDEZ CALLE(~3). se extrae que no basta que exista un procedimiento judicial abierto para que la administración ceda su competencia. pues. aunque ellas surjan en expedientes organizados para que se declare. . y además los fundamentos de las pretensiones deben también ser los mismos. Por ejemplo. tengan vinculación. puesto que permanece el deber de oficialidad en la Administración emanados del derecho de
. se requiere no solo que la materia civil del conñictoy el asunto ad ministrativo sometido al conocimiento de la autoridad. aun cuando los temas fueran concurrentes. integrante de la Comisión encargada de preparar el reglamento de normas generales. si existe un procedimiento administrativo para anular una resolución aprobatoria de una pensión: y uno de los probables afectados mantenga con la entidad un proceso judicial. {:-.'. Este elemento es crucial porque nos configura una condición de ineludible cumplimiento para la preferencia a favor de la sede judicial constituida cuando el artículo 13 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. . En caso de no producirse esta situación resultará irrelevante la posible existencia de procesos judiciales paralelos a asuntos administrativos en curso. identidad entre los hechos que se vienen instruyendo en ambos procedimientos. sin el cual no puede ser resuelto el asunto que se tramita ante la administración pública". hechos y fundamentos La segunda exigencia de contenido. analizando este artículo. Por ejemplo. sino que tengan una relación de interdependencia de modo que lo resuelto en la vía judicial sea supuesto de hecho para la resolución del caso administrativo. . o sean relativos a un mismo tema. De ello. En el mismo sentido. reconozca o conceda un derecho proveniente de normas objetivas de derecho administrativo". Es. para poder administrativamente determinar el otorgamiento de una pensión por este motivo.o nulo.: . nos dice:' "El artículo 11. Necesidad objetiva de obtener el pronunciamiento judicial previo para poder resolver el asunto planteado ante la administración ' En -este caso. no cabe la inhibición de la sede administrativa por cuanto carece de identidad de fundamentos 'entre ambas pretensiones.
.y a la vez" constituye requisito para todo acto administrativo o acto de adminis -
. independientemente de la instancia.l)1oqo tal" que íos funci. metas).'. salvo el cambio de competencia por motivos de delegació~ o evó~aciónl224).nario~ '1 servidorease rec.1 El ejercicio de la competencia es una obligación directa del órgano administrativo quela tenga atribuida come propia.'''·· ' '" Para evitarláconfusión existente en 'nuestra Administración Públicaeobre si las facultades o atrlbuctones.. .a competencia de unórqano adminístratlvo es la esfera deatribudo~es enco mendadas porel ordenamiento jurldico. conjunto de funciones y..petición ciudadana. Se abstiene una autoridad en particular.ia~~lt~tles que p.No puede ser cambiada.EJERCICIO DE LA COMPETENCIA 65. la Comisión consideró indispensable caracterizar la competencia como un deber funcional. ARTíCULO 65. cuando frente a un caso de competencia de la sede administrativa. competencia entonces es una potestad que compete asumir a quien la tiene atribuida corno propia -por norma expresa o de modo presunto como prevé el articulo 62.
" t.onoz~an con claridad!i~ulares de una carga directa y personalde actuacíón yen arbitrio para determinar cuándo.al fijar la competencia en términos especlficos (ai establscer funciones específicas) o en términos generales (al fijar objetivos. contiene el. alterada o modificada la competencia de las entidades consagradas en la Constitución.~. más no una ineludible obligación. ~ . Diferencia entre inhibición y abstención Se inhibe de la vía administrativa por cuanto en razón de la materia no es compe tencia de la Administración Pública. La. estima que la leqislaclón.".0. fines o. de. 65.". .3 . la delegación de firma y la suplencia no suponen alteración " 'deJa titularidad delacompetencia. posee en lo personal alguna circunstancia que le hacen incurrir en conflicto de intereses real o presunto. La previsión de la autorización al Procurador Público en caso de convenir al Estado apersonarse al proceso judicial configura solo una posibilidad que la Administración puede ponderar ejecutar. lo previsto en esta Ley. grado o tiempo... por el que debe apartarse del conocimiento del caso. 'importan la potestad discrecional parasuejerclclo. 'i por ende.' 65. . seg~.2 .e~e'n¡serejércid~s:. importa afincar el deber de las autoridades de agotar todas las funciones posibles para el cometido del servicio público. y cómo se ejerce: Se.n.El encargo de gestión. puede analizarlo.
Para el efecto. '
. . Precisamente a este último deber se refiere el artículo citado in fine cuando afirma "(oo. propia. la Administración no puede proceder a mantener un expediente' en la Incertidumbre' de la no resolución. directamente del órgano administrativo que la tenqaatribuida como. si no tiene para ello. De este artículo se desprende con nitidez. será quien lo resuelva. o. la norma contlene tres supuestos claros:
Competencias inmodlficables en vía administrativa Participan de este supuesto. con ello. como por ejemplo. solo se trata de ratificar la subordinación constitucional de la administración. caducidad.tración interna. se afectar/a el debido procedimiento de los adminisirados. el deber de oficialidad no solo exige ciertas acciones positivas por parte del funcionario sino·también algunas obligaciones de no hacer. De otro modo.) arneríta una resolución expresa que as/ lo establezca. renuncia. sino también evitar que por esta vía se pudiera alterar el modelo constitucional de los organismos constitucionales y de los de relevancia constitucional. según lo previsto en esta Ley". la existencia . sino es por alguna causal legal. y su intransmisibilidad. la autoridad administrativa. previamente calificada como tal. desistimiento. Por ello. No. o enviar al archivo un expedlentesln haberío resuelto previamente.) salvo el cambio de competencia por motivos de delfJgación o evocecton. aún en el caso que el procedimlento sea concluido de manera atfpica (aban dono. puesto que no habría ninguna seguridad en que quien instruye un expediente. podría eludir resolver determinados casos. los procedimientos se alargarían interminableme nte. En efecto. una causal válida' que lo justifique.de un verdadero deber imputable a todos los funcionarios de ejercer la competencia que le corresponde. la 'comisión de una faltaa ser sancionada). las competencias' establecidas constitucionalmente para aquellos organismos administrativos quese encuentran en la Carta Constitucional. no puede abstenerse o inhibirse sino en los casos taxativamente previstos por la ley. como son: su irrenunciabilidad (art/culo 63). también cumple con organizar los supuestos de transferencias de competencias administrativas. se ve com plementado con otras caracter/sticas de la competencia administrativa. Además de esta función declarativa del articulo. por el ordenamiento legal. ni tampoco podrá transferir incausadamente la competencia de los órganos administrativos. Este deber. cuan do se presenten los presupuestos fácticos para su ejercicio (por' ejemplo. Ensuma el deber se encuentraa cargo. etc. pues. el Legislador quiere'establecer que la autoridad administrativa no puede' trasmitir o modificar dlscreclonalmentela competencia que le ha sido asignada.
en este continuará el procedimiento sin retrotraer etapas ni suspender plazo s.
. En ese sentido. conclusión o suspensión de prócedimientosaclministrativos de facto. la competencia se transfiere por decisión del superior que atrae competencia en un caso concreto.. ARTíCULO 66. de trans ferencias pueden hacerse a un órgano que se encuentre con el que originalmente la tiene atribuida en la relación jerárquica Inferior o superior. mediante la correspondiente asignación de competencia. Cautelar que cuando se lleve a cabo un cambio estructural. Esta norma. con el objetivo de dotar de celeridad al procedimiento. En la línea jerárquica inferior. se preocupa por la búsqueda que cualquier cambio orqanlzaclonal no afecte la continuidad de los procedímlentos administrativos en curso. se proceda a cuidar la continuidad de los procedimientos en curso. sin significar alteración de la competencia de su titular. pues corresponde a la potestad deautorganización que tiene la Administración Pública. suplencia y encargo de gestión. a. las supresiones. A la inversa.Formas de transferencia de competencias administrativas Lá norma pr. siguiendo las normas y requisitos previstos en la norma para cada caso.ecisa que la propla Adminísiración puede cambiar la competencia administrativa a través de las técnicas de la delegación y la avocación. "_ b. que los comentaremos en cada caso. Formas alternativas de ejercicio de la competencia administrativa La norma también incluye tres formas alternativas para ejercer la competencia. pues implica varios deberes para la Administración que inicia cambios estructurales.. mediante la avocación. Ha resultado un fenómeno relativamente frecuente en nuestra Administración PÚblica. reorganizaciones o reestructuraciones funcionales. Ningún cambio estructural puede producir el quiebre. tiene el efecto particular que admitiendo la existencia de este fenómeno pernicioso. sustituciones. la competencia para cono cerlo es transferida a otro órgano\> entidad administrativa por motivos organizacionales. la competencia se transfiere por decisión del superior mediante la delegación. Las autoridades que re asuman la competencia de asuntos en curso deben cuidar la conservación de las actuaciones realizadas. ni retrotraer fases del procedimiento.CAMBIOS DE COMPETENCIA POR MOTIVOS ORGANIZACIONAlES Si durante la tramitación de un procedlmlento administrativo. reorganizaciones y absorciones de órganos bajo argumentos diversos de reformas. "o . la nornia es sumamente' útil. Nos referimos a las figuras de deleqación de firma. . Estos supuestos.

References: ARTÍCULO 61

ARTÍCULO 62
 Artículo 64
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 139
 resolución 
 artículo 13
 resolución 
 artículo 11
 ARTíCULO 65
in fine
 resolución 
 ARTíCULO 66