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CAPÍTULO I PLAN DIRECTOR DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS JAÉN - PDF
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2 INTRODUCCIÓN La degradación del ambiente es, en gran medida, una consecuencia derivada de la acción desmesurada e incontrolada de los sistemas económicos y productivos vigentes en este último siglo. El aumento en la producción de residuos, la transformación del espacio, la contaminación generada, etc. Son los efectos negativos de un fuerte crecimiento económico que, paradójicamente, permitirá desarrollar los medios para financiar las políticas de protección del medio ambiente, acelerar el progreso técnico y favorecer un aumento del nivel de vida y del confort. La utilización humana de muchos recursos esenciales y materias primas, supera en muchos lugares del planeta las cotas que pueden ser consideradas como físicamente sostenibles, lo que plantea la cuestión de llegar al límite de la estabilidad ecológica. Consolidar una sociedad sostenible requiere un estrecho equilibrio entre objetivos a medio y largo plazo, poniendo mucho énfasis en la suficiencia, la equidad y la calidad de vida. Esto exige, especialmente ahora, asumir de forma responsable las propias limitaciones, establecer una relación entre los países basada en principios de solidaridad y, en definitiva, tener una visión de conjunto, una comprensión madura de la problemática medioambiental que la comunidad humana ha de afrontar. Emprender la transformación ecológica de la sociedad, implica priorizar políticas de prevención respecto a las de control de las agresiones al medio. Por lo tanto, sería necesario situar la problemática medioambiental como cuestión de primer orden, sintonizando con los sectores de la población que así lo consideren conveniente. En este sentido, los poderes públicos y los actores económicos deben encontrar los medios para coordinar el crecimiento económico y la protección del medio ambiente. La obtención de este equilibrio pasa por un análisis de las relaciones entre economía y medio ambiente y una definición precisa y concreta de los principales conceptos. El contexto no es favorable, el cambio que supone una estrategia medioambiental no es fácil ni accesible en toda su amplitud, a corto plazo. Este cambio exigirá, en una primera fase, un esfuerzo inversor y un esfuerzo social en modificar los hábitos fuertemente establecidos, pero que repercutirán en una mejora sustancial de la calidad del medio ambiente y en una mejora de la calidad de vida para el conjunto de la población. Con esta perspectiva, para asumir y superar esta situación, y en la línea de lo que establece la ordenación europea, La Ley de Protección Ambiental de la Junta de Andalucía, ha previsto la elaboración y puesta en marcha de un Plan Territorial de Gestión de Residuos, integrado por Planes Directores Provinciales. Se trata de una propuesta integradora y compleja, pero responsable y realista, que tiene como ejes principales la minimización de los
3 residuos municipales y su valorización, (mediante la recogida selectiva, el reciclaje, la recuperación y la reutilización), así como la adecuada disposición de los rechazos y la regeneración de los espacios degradados. El Plan Director Provincial de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la provincia de Jaén constituye el primer elemento para asumir, de forma concreta, la responsabilidad de los municipios con respecto a la gestión de los residuos. Este Plan Director, unido a los de las otras provincias de la Comunidad Autónoma de Andalucía, constituirá el Plan Territorial de Gestión de Residuos, que seguirá las prescripciones de aplicación previstas en la Ley 1/1994, de 11 de enero de Ordenación del Territorio de esta Comunidad. El Plan Director Territorial se constituirá conforme a lo previsto en el artículo 45 de la Ley de Protección Ambiental para la planificación de la gestión de desechos y residuos sólidos urbanos, será elaborado por la Agencia de Medio Ambiente y será aprobado mediante Decreto, en el que se integrarán los Planes Directores Provinciales. Los Ayuntamientos elaborarán y aprobarán Ordenanzas Municipales de desechos y residuos con el fin de regular la gestión de los mismos en el ámbito de su término municipal. Las ordenanzas de ajustarán a las previsiones, criterios y normas mínimas del P.D.T. de Gestión de Residuos. El Plan Director Territorial tiene por objeto la coordinación de los servicios municipales para promover la reducción de la producción de residuos y su peligrosidad, fomentar la recogida selectiva de residuos, la prestación del nuevo servicio de puntos limpios, valorizar los residuos e incentivar cuando sea posible su reciclaje y reutilización y la eliminación de los depósitos incontrolados, asegurando el tratamiento adecuado de los residuos.
4 ACUERDO GENERAL SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS La generación de Residuos Sólidos Urbanos constituye un importante problema ambiental en nuestra sociedad, para cuya solución es necesario implantar las medidas, tanto de prevención como de gestión requeridas para ello, y que se señalan en el Acuerdo General sobre Residuos Sólidos Urbanos firmado por la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía y diversas organizaciones sindicales y ciudadanas, así como por la Federación Andaluza de Municipios y Provincias y organizaciones empresariales. Los Residuos Sólidos Urbanos constituyen la fracción más significativa y perceptible socialmente, tanto por la importancia del volumen total generado, como por la generalidad y dispersión de los puntos de producción. El incremento constante de R.S.U. que en Andalucía suponen en ya los 2 millones de T./año, el carácter nocivo de algunos componentes y el vertido incontrolado o la gestión incorrecta suponen en conjunto un importante riesgo de deterioro para el medio natural y la salud pública. Básicamente, dicha solución no difiere de las correspondiente a otras facetas de la degradación medioambiental y, por tanto, para enfrentarlas son aplicables los mismos principios generales: Prevención, que implica el desarrollo de políticas orientadas a la gradual desaparición de los productos que generen R.S.U. de carácter nocivo, la reducción en general de todo tipo de R.S.U. y la reutilización de los materiales y elementos susceptibles de aprovechamiento directo como nuevos recursos, evitando su incorporación al flujo de R.S.U. Gestión Ambiental correcta, que debe tener como objetivo el máximo aprovechamiento de los componentes de la basura reduciendo al mínimo, en consecuencia, el rechazo final. Para ello, es imprescindible la instalación de una red de Centros de Recuperación y Reciclaje, cuya eficiencia se verá intensificada significativamente con la implantación progresiva de la Recogida Selectiva en Origen, al permitir elevar sensiblemente el grado de recuperación de componentes de basura. En nuestra comunidad, por su carácter marcadamente agrícola, por un lado, y en razón a los importantes procesos erosivos presentes en algunas comarcas, por otro, puede ser de vital importancia el Compostaje de Residuos Orgánicos (fracción orgánica de R.S.U., agropecuarios, forestales, y lodos de depuradora) para su aplicación como abono o en recuperación y corrección de suelos. En definitiva, se trata de integrar el flujo de basura en ciclos cerrados en la medida de lo posible, a semejanza de lo que ocurre en el medio natural.
5 A corto y medio plazo, es prioritario la clausura y sellado de vertederos incontrolados, numerosos en nuestra comunidad y con evidentes efectos ambientales negativos; para ello, es preciso desarrollar actuaciones de choque, que permitan contar con un sistema de gestión provisional (vertederos controlados fundamentalmente) hasta tanto se pueda completar la red de Centros de Recuperación y Reciclaje y la complementaria de Estaciones de Transferencia. En materia de R.S.U., la Administración Autonómica tiene asignadas competencias a nivel de planificación y coordinación, además de las genéricas de potestad legislativa. En el ejercicio de tales competencias, el Reglamento de Residuos, en desarrollo de la Ley Andaluza 7/94 de Protección Ambiental, permite el desarrollo del Plan Director Territorial de R.S.U. de Andalucía, que contendrá los ejes básicos tanto preventivos como de gestión de R.S.U., al mencionado nivel de planificación y coordinación. La Consejería de Medio Ambiente es consciente de la necesidad de concitar el acuerdo y el consenso social en torno al establecimiento de dichos ejes, así como el apoyo de los diversos sectores implicados a las actuaciones que se vayan desarrollando para la consecución de los objetivos propuestos. La Administración Local, competente para la gestión de los R.S.U., consciente del grave deterioro ambiental real o potencial, según los casos, asociado a la proliferación de vertederos incontrolados o semicontrolados, ha adoptado medidas para ir paliando esta situación, aunque, debido al incremento considerable de la cantidad y variedad de R.S.U. y asimilados y a la carencia de infraestructura básica imprescindible, requiere la confluencia de esfuerzos con otras Administraciones, así como el acuerdo y el apoyo local, para atajar definitivamente este problema. Los diversos sectores socio-económicos, relacionados en alguna medida con los problemas y circunstancias aludidos, representados por las organizaciones CEPA, FAADN, UGT, CCOO, CAVA, UCE, comparten las inquietudes y preocupaciones expuestas, así como los principios generales de actuación anteriormente recogidos y, en consonancia con las normas y orientaciones emanadas de los siguientes textos: * Directiva del Consejo de 18/3/91 por la que se modifica la Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos (91/156/CEE). * V Programa de Acción de la Unión Europea (UE) sobre Medio Ambiente. * Directiva de la UE sobre envases y embalajes. * Ley 42/75 sobre Residuos Sólidos Urbanos. * Resolución del Parlamento Andaluz sobre Residuos.
6 * Ley 7/94 de Protección Ambiental de Andalucía. conjuntamente con la Federación Andaluza de Municipios y Provincias y la Consejería de Medio Ambiente, asumen el compromiso de promover e impulsar el desarrollo de una política de residuos urbanos de conformidad con las siguientes Bases: BASES DEL ACUERDO GENERAL SOBRE R.S.U. 1.- Es necesario intensificar la implantación de políticas preventivas que reduzcan la producción de R.S.U. Se considera que el desarrollo normativo sobre envases y embalajes debe ser uno de los instrumentos más eficaces a este fin Debe favorecerse especialmente la progresiva desaparición de los productos que generen residuos de carácter nocivo (residuos domésticos especiales), incluyendo posibles actuaciones para promocionar el uso de productos sustitutivos. 2.- Implantación progresiva de la recuperación de componentes de los R.S.U., por medio de la recogida selectiva, tanto domiciliaria como en contenedores específicos, de forma acompasada con la disponibilidad de Centros de recuperación y reciclaje. Se considera de especial interés, implantar de forma paulatina la separación de residuos domésticos especiales (pilas botón, pinturas, barnices, fluorescentes, fármacos, etc...). Será necesario estudiar la incidencia de estas previsiones sobre las normativas urbanísticas, de edificación y mobiliario urbano. Como horizonte de referencia para la recuperación, se considera que el 75% de los R.S.U. generados (porcentaje recuperable, según el MOPTMA). 3.- Educación ambiental imprescindible dirigida a todos los ciudadanos y en particular a los escolares, así como campañas divulgativas. Este esfuerzo concienciador por parte de las administraciones y los organismos sociales debe tener un carácter permanente y continuado, en sintonía con la aplicación de los programas preventivos y de gestión de los residuos, para lograr unos consumidores y usuarios informados y sensibilizados en relación con estos factores ambientales. Para ello se financiarán suficientemente los programas y actividades que hayan de desarrollarse con este objetivo, de forma coherente con la implantación de la infraestructura de tratamiento y la inversión asociada. 4.- Programa de compostaje de la fracción orgánica de las basuras domésticas. La Consejería de Medio Ambiente promoverá con otras administraciones convenios para el uso de dicho compost, con preferencia en la restauración de suelos erosionados y en la reforestación. Asimismo se harán campañas de información al agricultor.
7 5.- La Consejería de Medio Ambiente, a iniciativa de las administraciones locales, se compromete a apoyar financieramente las experiencias y proyectos de recogida selectiva de R.S.U. en Andalucía y los programas de I+D que supongan el soporte científico-técnico para garantizar la racionalidad de todas las actuaciones. 6.- La aplicación del Plan Director Territorial de R.S.U. se realizará en las etapas siguientes: * Construcción de infraestructura básica. * Clausura y recuperación ambiental de vertederos incontrolados. Tendrán prioridad la clausura de vertederos en zonas protegidas y de dominio público. * Separación de residuos domésticos especiales. * Recogida selectiva de papel-cartón y vidrio. * Compostaje de la fracción orgánica y recogida selectiva de orgánicos. 7.- Programas de ayudas a iniciativas de los colectivos, cooperativas, empresas y grupos de trabajo social que se dedican a la recuperación de residuos 8.- Los vertederos controlados deberán cumplir la normativa comunitaria; solamente serán aceptados si se cumplen INTEGRAS tres condiciones: * Que se controlen correctamente, sin generar impactos en el medio ambiente ni en la salud pública. * Que sean provisionales, no finalistas, excepto que se constituyan en vertederos de rechazos de los Centros de Recuperación Reciclaje. * Que estén enmarcados dentro de un plan global de residuos. 9.- El plazo de ejecución de los objetivos propuestos será de cinco a ocho años, y de acuerdo en cada caso con un estudio de viabilidad; deberá preverse una dotación financiera apropiada Para el seguimiento y control de este Acuerdo General sobre R.S.U. se constituirá una Comisión en el Consejo Andaluz de Medio Ambiente.
8 EVOLUCIÓN DEL PLAN DIRECTOR PROVINCIAL DE LA PROVINCIA DE JAÉN El primer plan director de gestión de residuos sólidos urbanos de la provincia de Jaén fue realizado en Diciembre de 1.986; contemplaba la recogida y eliminación de los residuos mediante la creación de seis vertederos controlados (Alcalá la Real, Andújar, Cazorla, Linares, Úbeda, Chiclana de Segura), de tres vertederos semicontrolados (Aldeaquemada, Pozo Alcón, Santiago-Pontones), y de una planta de transferencia ya existente en Jaén, además de nueve plantas de transferencia (Torredelcampo, Pegalajar, La Carolina, Mengíbar, Jódar, Castellar, La Puerta de Segura y Villanueva del Arzobispo). El planteamiento inicial del primer Plan Director Territorial ha ido evolucionando y adaptándose a las exigencias impuestas por la mejoras técnicas en la gestión de los Residuos Sólidos Urbanos, y que han ido surgiendo en el transcurso de la realización de dicho Plan. Como consecuencia de ello, se ha reducido el número de vertederos proyectados en un primer momento a un total de cinco: Linares, Andújar, Úbeda, Jaén y Chiclana de Segura, así como el de plantas de transferencia (quedando únicamente la de Castellar, La Puerta de Segura, Cazorla y Alcalá la Real). En la actualidad, y unida a la recogida de Residuos Sólidos Urbanos, se vienen realizando otros servicios complementarios como la recogida de muebles y enseres de gran volumen, y la recogida de papel-cartón mediante contenedores. Estos últimos sistemas de recogida suponen el primer paso hacia un futuro donde la recogida selectiva sea el eje principal de la gestión de residuos, que en definitiva es el principal objetivo que se plantea alcanzar mediante la elaboración de este nuevo Plan Director Territorial.
10 EL MARCO LEGAL 1. La Normativa Comunitaria. La gestión de los residuos basada en un alto nivel de protección del medio ambiente constituye un objetivo prioritario en todo el mundo. Por ello la ordenación de esta gestión pública es objeto de preocupación a nivel internacional, y muy especialmente a nivel de la Comunidad Europea, como se pone de relieve en las nuevas directivas comunitarias. La ordenación, estatal y autonómica, está fuertemente influenciada en la actualidad por estas profundas reformas en la Normativa Comunitaria. Desde el Acta Única de 1986, el artículo 130 R.2 del Tratado de Roma estipula que las exigencias de la protección del medio ambiente ya no tienen un carácter exclusivamente sectorial, sino que ha de integrarse en la definición y en la realización de todas las políticas de Comunidad. Después del Tratado de la Unión Europea de 1992, el artículo 2 del nuevo texto del Tratado de Maastricht, estipula que es misión de la Comunidad promover un despliegue armonioso y equilibrado de las actividades económicas en el marco de un crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente. La Directiva 91/156/UE, de 12 de diciembre de 1.993, que modifica a la Directiva 75/442/UE, sobre residuos en general, se constituye en directiva genérica marco de la política comunitaria que, en materia de gestión de residuos se ha de aplicar a los Estados Miembros. Comprendida en el V Programa Comunitario de Política y Actuaciones en materia de medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de 1992, la Directiva 94/62/UE, sobre Envases y Embalajes Usados, finalmente aprobada por el Consejo y el Parlamento Europeo el 20 de diciembre de 1994, tiene una trascendencia sustancial en la gestión de los residuos municipales, ya que son precisamente los envases y sus residuos los que han hecho incrementar de manera espectacular su peso y su volumen en los últimos años. 2. La gestión de los Residuos Sólidos Urbanos ( R.S.U.) en la ordenación estatal de Régimen Local. El artículo 25, número 2 de la ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las Bases de régimen Local, establece que el Municipio ejercerá competencias en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, entre otros temas, en la protección del medio ambiente. El Real Decreto legislativo 1.163/1.986, de 13 de Junio, prevé la formación de consorcios y mancomunidades para la gestión común y establece la subrogación de las Diputaciones y cabildos insulares en las competencias que la propia Ley atribuye a los Ayuntamientos cuando éstas no pueden organizar los servicios o no se mancomunan.
11 La legislación relativa al tratamiento de R.S.U. en Andalucía está regida por la ley 7/1994, de 18 de Mayo, de Protección Ambiental, y el Decreto 283/1995, de 21 de Noviembre que completa, pormenoriza y precisa la regulación que en materia de Residuos realiza la ley de Protección Ambiental, con el propósito específico de promover la reducción de la producción de residuos y su peligrosidad, fomentar la recogida selectiva, valorizar e incentivar cuando sea posible su reciclaje y reutilización y eliminar los vertidos incontrolados, asegurando el tratamiento adecuado de los residuos. El Reglamento de Residuos se estructura en tres capítulos, siendo el primero una recopilación de definiciones y pormenorización del ámbito de aplicación. El capítulo II versa sobre los residuos sólidos urbanos, confirmando la responsabilidad en la gestión de los Ayuntamientos, con reconocimiento tanto de la posibilidad de constitución de Mancomunidades y Consorcios como de las ayudas a prever por la Comunidad Autónoma. Esta responsabilidad se concreta con la elaboración y aprobación del Plan Territorial de Gestión de Residuos, integrado por Planes Directores Provinciales. El capítulo III regula el ejercicio de las competencias en materia de residuos tóxicos y peligrosos y comprende un Registro Público de Productores, Gestores y Pequeños Productores, previsto en la ley de Protección Ambiental, que aportará datos de indudable utilidad funcional. 3. El Plan Director Provincial de Gestión de Residuos de Jaén. Participarán en su elaboración las Corporaciones Locales afectadas, de conformidad a lo previsto por la normativa sobre Régimen Local, especialmente la relativa al régimen de Planes Provinciales de Obras y Servicios, en lo que sea compatible con las normas autonómicas sobre residuos. El contenido del Plan Director Provincial será: Tipos, cantidades y origen de los residuos que han de valorizarse o eliminarse. Expresión territorial del análisis y diagnóstico del sector. Especificación de los objetivos territoriales a conseguir de acuerdo con las necesidades sectoriales de la gestión de residuos. La aprobación del Plan corresponde a la Diputación Provincial de Jaén, una vez cumplimentada la consulta a la Agencia de Medio Ambiente.
12 4. Ley de envases y residuos de envases. Los residuos de envases representan un volumen considerable de la totalidad de los residuos generados, por lo que para cumplir el compromiso adquirido en el quinto programa comunitario de acción en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible, la Unión Europea adoptó la Directiva 94/62/UE con objeto de armonizar las normas sobre gestión de envases y residuos de envases de los diferentes países miembros, con la finalidad de prevenir o reducir su impacto sobre el medio ambiente, así mismo fija como objetivo el reciclado y su valorización. El 25 de abril de es publicada en el BOE la ley 11/1.997 sobre envases y residuos de envases; ésta ley incorpora las normas sustantivas de la citada disposición comunitaria. La ley fija los principios de actuación de las Administraciones públicas para fomentar la prevención y la reutilización de los envases y establece los objetivos de reciclado y valorización previstos en la citada Directiva.
13 ÁMBITO TERRITORIAL Y SITUACION ACTUAL Actualmente, los municipios de la provincia de Jaén se han constituido en seis Consorcios, con el fin de llevar a cabo, de manera conjunta, las actuaciones necesarias para desarrollar la gestión y tratamiento de los residuos sólidos urbanos, haciendo frente a unos costes que, de forma individual no podrían garantizar. Cada uno de los Consorcios constituidos está formado por los siguientes núcleos de población: CONSORCIO DEL GUADIEL.( 17 municipios y hab.) Arquillos, Bailén, Baños de la Encina, Carboneros, Cazalilla, Espeluy, Guarromán, Jabalquinto, la Carolina, Linares, Mengíbar, Santa Elena, Vilches, Villatorres, Villanueva de la Reina, Aldeaquemada y Torreblascopedro. CONSORCIO DEL GUADALQUIVIR. (8 municipios y hab.) Andújar, Arjona, Arjonilla, Escañuela, Lahiguera, Lopera, Marmolejo y Porcuna. CONSORCIO DE LA LOMA. (16 municipios y hab.) Albanchez de Úbeda, Baeza, Bedmar, Bejígar, Bélmez de la Moraleda, Cabra del Santo Cristo, Canena, Ibros, Jimena, Jódar, Lupión, Rus, Sabiote, Torreperogil, Torres, Úbeda. CONSORCIO DE CAZORLA. (10 municipios y hab.) Cazorla, Chilluevar, Larva, Hinojares, Huesa, La Iruela, Peal de Becerro, Quesada, Pozo Alcón y Santo Tomé. hab.) CONSORCIO DE JAEN-SIERRA SUR. (23 municipios y Alcaudete, Cambil, Campillo de Arenas, Castillo de Locubín, Frailes, Fuensanta de Martos, Fuerte del rey, Higuera de Calatrava, Huelma, Jamilena, La Guardia, Los Villares, Cárcheles, Mancha Real, Martos, Noalejo, Pegalajar, Santiago de Calatrava, Torredelcampo, Torredonjimeno, Valdepeñas, Villardompardo y Alcalá la Real. CONSORCIO DEL CONDADO, SEGURA Y LAS VILLAS. (21 municipios y hab.)
14 Benatae, Beas de Segura, Castellar, Chiclana de Segura, Génave, Hornos de Segura, Iznatoraf, Montizón, Navas de San Juan, Orcera, Puente Génave, Puerta de Segura, Santiago-Pontones, Segura de la Sierra, Siles, Sorihuela, Santisteban del Puerto, Torres de Albanchez, Villacarrillo, Villarodrigo y Villanueva del Arzobispo. Por lo que se refiere a la cantidad de residuos generados en el conjunto de los municipios consorciados, Tm/año, representan el 81% del total de las toneladas producidas en la provincia, y, en su mayoría, están siendo enviados a cuatro de los vertederos de que dispone la provincia de Jaén (Linares, Andújar, Úbeda y Chiclana de Segura).
15 DEFINICION DE LOS SERVICIOS. En la actualidad, los servicios que se prestan en la provincia de Jaén, aparte de la recogida tradicional de residuos sólidos urbanos, son el lavado de contenedores y la recogida de muebles y enseres domésticos. La recogida de R.S.U. se lleva a cabo de manera tradicional, con 42 camiones recolectores de distinta capacidad, que hacen su recorrido según la ordenación específica y el tipo de construcciones históricas que existen en los distintos municipios. Para el lavado de contenedores se emplean 7 lavacontenedores, uno para cada Consorcio, que realizan su función con una frecuencia semanal en verano y quincenal en invierno. Esta elevada frecuencia se justifica debido a las características climatológicas de la provincia de Jaén: altas temperaturas y escasa pluviometría. El servicio de recogida de residuos de gran envergadura se presta cada quince días en los municipios consorciados. Este servicio se lleva a cabo mediante dos camiones especiales para la recogida de este tipo de residuos. Para la eliminación de los R.S.U. de los habitantes de los municipios consorciados de Jaén, en la actualidad se dispone de cuatro vertederos controlados (Linares, Úbeda, Andújar y Chiclana de Segura). La infraestructura de tratamiento de residuos se completa con tres plantas de transferencia ubicadas en: Castellar, La Puerta de Segura, y Cazorla.
16 MUNICIPIOS CONSORCIADOS Consorcios Municipios Hab. Tm./día Tm/año Kg./día Sistema de Tratamiento Y lugar de eliminación Guadiel , ,05 Vertedero (Linares) Guadalquivir , ,94 Vertedero (Andújar) La Loma , ,91 Vertedero (Ubeda) Cazorla , ,94 Jaén Sierra- Sur P. Transferencia (Cazorla) , ,91 Vert.(Jaén),PT(Alcalá) Condado, Seg , ,81 TOTAL , ,92 Vert.(Chiclana), PT (Castellar y la Puerta) MUNICIPIOS NO CONSORCIADOS Consorcios Municipios Hab. Tm./día Tm/año Kg./día Sistema de Tratamiento Y lugar de eliminación Jaén , ,1 Planta de compostaje CONTENORIZACION Consorcios Contenedores 330 L Contenedores 800 L. Contenedores L. Guadiel Guadalquivir La Loma Cazorla Jaén Sierra Sur Condado, Segura y TOTAL Jaén Capital dispone en la actualidad de un total de contenedores.
17 CRITERIOS CRITERIOS Y OBJETIVOS DEL PLAN DIRECTOR PROVINCIAL Uno de los objetivos principales de este Plan es impulsar un conjunto de medidas que den respuesta efectiva y eficiente a la problemática de la gestión de los residuos en la provincia de Jaén. Este conjunto de medidas e instrumentos serán de carácter técnico, económico, legislativo, organizativo, comunicativo y participativo, apoyándose siempre en los principios básicos de reciclaje, recuperación y reutilización de los residuos. En concordancia con lo expuesto anteriormente, los criterios en que se debe apoyar este Plan serán: Institucionales. Desarrollo de la corresponsabilidad en la gestión de los residuos, en aplicación de los principios de información recíproca, cooperación, colaboración, asistencia mutua y lealtad institucional. La Ley de Protección Ambiental garantiza la asignación competencial y la adecuada intervención tanto de la Administración de la Comunidad Autónoma como de las Corporaciones Locales en su ámbito territorial, instituyendo los mecanismos de cooperación y de fomento en la consideración de los riesgos ambientales y en la prestación de servicios a los ciudadanos. Disminución en la producción de residuos. Se intentará favorecer todas las medidas dirigidas a la minimización de los residuos y sus rechazos, tanto en cantidad como en peligrosidad, ya sea mediante campañas de sensibilización como con medidas concretas. Modernización de las instalaciones. Se propone la adecuación y la incorporación en todas las instalaciones y sistemas de gestión de residuos, de las mejores tecnologías disponibles. Recogida selectiva, reciclaje y recuperación de residuos. Constituye uno de los ejes centrales de actuación del Plan director, concediendo la máxima prioridad y protagonismo a la recogida selectiva de los distintos materiales y a su tratamiento, fundamentalmente la materia orgánica y el tratamiento del compostaje. Con el objetivo último de reciclar el 70 % del total de residuos generados, se pretende reforzar los mecanismos de recogida selectiva de papel-cartón, (comenzada en Agosto de 1996), e instaurar las de vidrio, y de todo tipo de envases, de plástico y de metales, de acuerdo a lo
18 establecido en la Ley 11/1.997, de 24 de abril sobre Envases y Residuos de Envases. Gradualidad. La ejecución de las previsiones del Plan Director se efectuarán sobre la base de este criterio de gradualidad en el tiempo y el despliegue de recogida selectiva así como de la conexión entre las diversas infraestructuras. Se comenzará, pues, con la instalación de puntos limpios y los contenedores para las diferentes recogidas selectivas (vidrio, papel-cartón, pilas, latas, etc.), a la vez que se desarrollarán campañas de concienciación y comunicación. Recogida en origen de la materia orgánica y su tratamiento. Debido al elevado porcentaje de residuos orgánicos que se generan en la provincia de Jaén, se estima conveniente el reciclaje y la valorización de estos residuos en forma de compost, para lo que se hace necesario la instalación de contenedores especiales para la recogida de materia orgánica y las instalaciones aptas para tratarla. Residuos asimilables a urbanos. Los residuos procedentes del rechazo de la fabricación del compost, del reciclaje, así como todos aquellos residuos que por sus características no puedan ser reciclados, irán destinados a un vertedero de residuos de inertes. Recogida de animales muertos. En este Plan se prevé, para una segunda fase, la instalación de Hornos incineradores en las distintas instalaciones de tratamiento y eliminación existentes en la provincia de conformidad, con la normativa existente para éste tipo de residuos. Sellado de los vertederos que se encuentran en fin de explotación. Se pondrán en marcha los planes para la rehabilitación de estos vertederos con mecanismos de recuperación progresiva, tratamiento de biogás y lixiviados, y su posterior integración paisajística, de conformidad con la normativa para estos centros de tratamiento de residuos. Plan de gestión de escombros. Paralelamente a este Plan Director, se realizará otro para la recogida de materiales inertes o escombros.
19 Coordinación con otros Planes y programas. La ejecución de este Plan debe estar coordinado con otros Programas de Residuos Especiales mediante acuerdos y convenios específicos, particularmente a los referentes a los residuos especiales provenientes de los puntos limpios y las plantas de transferencia. Comunicación, educación y sensibilización ambiental. En el transcurso del proceso de ejecución del Plan Director y de forma gradual, se desarrollará un Plan de Comunicación, Educación y Sensibilización Ambiental, como un instrumento básico para consolidar la implicación del conjunto de la sociedad en los objetivos de mejora medioambiental.
20 OBJETIVOS. El Plan Director plantea un escenario y un período de tiempo que pretende ser realista, aunque considerando siempre la posibilidad de alteraciones originadas por dificultades en la implantación de las instalaciones, por errores en la previsión de resultados a obtener, etc. Se prevé realizar en dos fases, periodificadas en el tiempo, una primera fase sin enlazar con el actual plan director y que se estipula hasta el año y una segunda fase que nos llevara hasta el Una vez finalizada la 1ª fase, y teniendo en consideración los resultados obtenidos en la primera fase, se procederá en una fase posterior: bien intensificando las medidas que se hayan implantado y fructificado, bien modificando las estrategias que no hayan proporcionado los resultados deseados. Con este margen temporal, debe ser más viable y gradual la aportación de los recursos adecuados y el proceso de implantación de infraestructuras. Pero también se deberá contar con una mayor implicación del conjunto de la sociedad con este problema, en la medida en que vaya aumentando de manera consistente y efectiva, la sensibilidad medioambiental, tan necesaria para impulsar y consolidar los porcentajes de reciclaje planteados. De acuerdo con los objetivos definidos en la Ley de Protección Ambiental de Andalucía, el Plan Director Provincial de Jaén contemplará sus objetivos básicos expuestos en el cuadro que se presenta a continuación.
21 OBJETIVOS 1ª FASE TOTAL GUADIEL - LA LOMA CONDADO - CAZORLA GUADALQUIVIR-JAEN Contenedores Papel Vidrio Latas Pilas P. Limpios P. Limpios fijos 6 3 (Carolina, Bailén, Ubeda) 3 (Martos, Andújar, Alcalá) P. Limpios móviles P. de Transferencia P. de Transferencia existentes 3 3 (Castellar, P. Segura, Chilluévar) Planta de transferencia Planta de selección y reciclaje 3 Linares Chiclana Jaén Vertederos Vertederos existentes 5 Linares - Ubeda Chiclana Andújar Jaén
22 OBJETIVOS 2ª FASE TOTAL GUADIEL - LA LOMA CONDADO - CAZORLA GUADALQUIVIR-JAEN Planta de transferencia Planta transferencia nueva 3 1 (Úbeda) 2 (Andújar, Alcalá) Vertederos Vertederos en explotación 1 Linares Sellado de vertederos 3 Úbeda Chiclana Andújar Planta de compostaje 2 Chiclana Jaén
23 PUNTOS LIMPIOS PUNTOS LIMPIOS FIJOS TOTAL 6 CONSORCIO MUNICIPIO POBLACIÓN RADIO DE INFLUENCIA POB. ABASTECIDA GUADIEL La Carolina Km Bailén Km LA LOMA Ubeda Km JAEN SIERRA SUR Martos Alcalá Km. 18 Km. GUADALQUIVIR Andújar Km PUNTOS LIMPIOS MOVILES TOTAL 4 GUADIEL Jódar... JAEN SIERRA SUR Pegalajar... CONDADO, SEGURA Y.. La Puerta del Segura,... CAZORLA Santo Tomé,...
24 CONTENORIZACIÓN RECOGIDA SELECTIVA CONSORCIOS AHORA 1ª FASE 2ª FASE VIDRIO PAPEL VIDRIO DIFER PAPEL DIFER LATAS PILAS VIDRIO PAPEL LATAS PILAS GUADIEL GUADALQUIVIR LA LOMA CAZORLA JAEN SIERRA SUR CONDADO, SEG. Y TOTAL Asociación Consorcios AHORA 1ª FASE 2ª FASE VIDRIO PAPEL VIDRIO DIFER PAPEL DIFER LATAS PILAS VIDRIO PAPEL LATAS PILAS GUADIEL LA LOMA CONDADO-CAZOR GUADALQ.-JAEN TOTAL ª FASE Vidrio papel : 1/1.000 hab. Latas- pilas : 1/5.000 hab. 2ª FASE Vidrio papel : 1/500 hab. Latas pilas: 1 / hab.
25 CAITULO III
26 LA GESTION DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES EN EL FUTURO 1. EL MODELO DE GESTION El modelo de gestión que propone este Plan Director forma parte de una acción medioambiental integradora y globalizadora para conseguir el desarrollo sostenible de los pueblos y ciudades de la provincia de Jaén, siguiendo los postulados del V Programa Comunitario y asume los parámetros determinados por la Directiva 94 del parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los envases y residuos de envases. El modelo de gestión propuesto se caracteriza por los tres aspectos siguientes: I. LA RECOGIDA SELECTIVA. II. EL RECICLAJE Y LA VALORIZACIÓN DEL CONJUNTO DE LOS RESIDUOS. III. LA PROGRESIVA DESACTIVACIÓN DE LOS VERTEDEROS DE ANDÚJAR, ÚBEDA, JAÉN Y CHICLANA DE SEGURA Y LA INCLUSIÓN DE LA TÉCICA DE COMPOSTAJE EN LOS SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE R.S.U.
27 2. LA MINIMIZACIÓN DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES. Una gestión de los residuos que sea respetuosa con el medio ambiente, ha de considerar, inevitablemente, una disminución en las tasas de crecimiento de los residuos sólidos urbanos, reducir la abusiva proliferación de los envases y embalajes que acompañan a todo tipo de producto y reducir su toxicidad. La Unión Europea, en respuesta a esta situación, ha puesto en marcha una Directiva, cuya transposición a la normativa española a través de la Ley 11/1.997, de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases, supone un aumento del reciclaje y la reutilización de estos materiales. La voluntad de este Plan Director es la de impulsar todo tipo de acciones dirigidas a minimizar la utilización de envases sin retorno, promover medidas para su reutilización y reciclaje y establecer una valoración ecológica de las fracciones inorgánicas recogidas selectivamente. Estas medidas serán complementarias a las acciones que el Ministerio de Medio Ambiente promoverá a partir de la aprobación de la ley sobre envases y residuos de envases. Es un programa de gestión gradual que tiene en cuenta las circunstancias de carácter territorial y demográficas, que evolucionan con el tiempo, previendo una implantación progresiva y posible en el transcurso de su período de vigencia. Este programa prevé y requiere un soporte social que impulse la participación activa de los municipios, además de dar una importancia capital a la colaboración ciudadana.
28 CAPITULO IV (1ª fase)
29 OBJETIVOS DE LA RECOGIDA SELECTIVA: MATERIALES RECUPERABLES. 1. LA RECOGIDA SELECTIVA. El Plan Director promueve las recogidas selectivas de las fracciones inorgánicas de los residuos, especialmente el papel-cartón, el vidrio y los envases, tanto de plástico como metálicos, a fin de recoger, de manera progresiva, el 18 % sobre el total de los residuos municipales generados, representando un total de toneladas, que pueden tener una salida comercial en el mercado de subproductos para su posterior reutilización. Para conseguir este objetivo, el Plan Director se apoya en la ampliación del número de contenedores específicos, (recogida selectiva de vidrio, papelcartón, latas, etc.) y la instalaciones diseñadas para potenciar la recepción y la selección de las diversas fracciones inorgánicas presentes en los residuos sólidos urbanos, especialmente los voluminosos y especiales, con la finalidad de separarlos y valorizarlos. El Plan Director prevé aumentar la densidad de contenedores específicos en la vía pública, hasta alcanzar la cifra de 1 contenedor/ 1000 habitantes, en común acuerdo con los municipios, ratio que aumentará progresivamente hasta alcanzar el establecido como ideal de 1 contenedor / 500 habitantes. En una primera fase, se instalarán cinco Puntos Limpios Fijos en las poblaciones de La Carolina ( hab.), Martos ( hab.), y Andújar ( hab.), Bailén hab.) y Úbeda ( hab.) Pertenecientes a los Consorcios de Guadiel - La Loma y Guadalquivir - Jaén Sierra-Sur, las cuales poseen un elevado número de habitantes que justifica su implantación. Para el resto de los municipios consorciados se dispondrá de cuatro Puntos Móviles que irán rotando por todos los municipios, según las necesidades. En los Consorcios del Guadiel- La Loma, un Punto Limpio Móvil se trasladará por los municipios de Jódar, Bedmar, Jimena, Albanchez de Úbeda, Torres, Bélmez de la Moraleda y Cabra del Santo Cristo. En los Consorcios de Condado Segura - Cazorla, dos Puntos Limpios Móviles recorrerán dos zonas: 1. Constituida por los municipios de Puente Génave, La Puerta de Segura, Génave, Villarodrigo, Torres de Albanchez, Benatae, Orcera, Siles, Segura de la Sierra, Hornos y Santiago-Pontones. El Punto Móvil se justifica por la existencia de un gran número de municipios con parecido número de habitantes, sin que exista un núcleo predominante.
30 2. Constituida por los municipios de Beas de Segura, Villanueva del Arzobispo, Iznatoraf, Villacarrillo, Santo Tomé, Chilluévar, La Iruela, Cazorla, Peal de Becerro, Quesada, Huesa, Larva, Hinojares y Pozo Alcón. En este caso, la razón por la que se prevé instalar un Punto Limpio Móvil, es la extremada diseminación de los núcleos de población, con distancias entre ellos superiores a 30 Km. El cuarto Punto Limpio Móvil irá rotando por los municipios de Mancha Real, la Guardia de Jaén, Pegalajar, Cambil, Huelma, Cárcheles, Campillo de Arenas y Noalejo, correspondientes al Consorcio de Jaén Sierra-Sur. Además de la implantación de Puntos Limpios Fijos y Puntos Limpios Móviles, el despliegue progresivo de contenedores en las calles de cada municipio irá marcando el ritmo de la recogida selectiva. Como es sabido, el vidrio y el papel-cartón, son las fracciones más experimentadas, por lo que es de suponer que serán las de crecimiento más rápido, mientras que la de plásticos y envases en general, será de implantación más lenta, condicionada por la aplicación de la Ley de Envases y Embalajes. El objetivo que se persigue con el Plan Director es extender progresivamente el contenedor de envases a todos los municipios de la provincia de Jaén y ampliar los contenedores de las otras fracciones reciclables hasta aproximarnos al valor estándar de 1 contenedor/500 habitantes, siempre contando con la colaboración participación de los municipios. En cualquier caso, es de esperar que una parte de la materia recogida selectivamente no pueda ser reutilizada, dadas sus características específicas. 2. LA RECOGIDA SELECTIVA EN ORIGEN. El Plan Director pretende potenciar la recogida selectiva en origen de los distintos componentes para su recuperación directa, mediante campañas de comunicación y sensibilización cuyo objetivo sería promover el uso de contenedores para distintas materias recuperables. Los sistemas de recogida selectiva son muy variados debido a la diversidad de productos que existen: papel, vidrio, latas, etc. Como forma genérica, todos éstos productos podrían recogerse mediante contenedores específicos para cada material. No obstante solo se utilizarán los siguientes tipos de contenedores: - Para materia orgánica - Para papel-cartón - Para vidrio - Para otros productos: latas, metales, plásticos...
31 3. LOS CENTROS DE RECOGIDA Y RECUPERACIÓN. El Plan Director contempla la construcción y la implantación de dos tipos de instalaciones a las que se destina, para su valorización y reciclaje, buena parte de la fracción inorgánica de la materia que se genera: los PUNTOS LIMPIOS y las PLANTAS DE SELECCIÓN, que permiten minimizar la producción de residuos y favorecer su reutilización. Los Puntos Limpios son centros destinados a recibir y seleccionar los residuos que se puedan recuperar, reciclar y reutilizar, o que, por sus dimensiones, no sea posible depositar en la vía pública ya sean electrodomésticos, muebles viejos, textiles, chatarra y metales, plásticos, escombros de obras pequeñas o residuos vegetales. Los puntos limpios disponen de contenedores para los diversos tipos de residuos, para intentar agilizar la selección de materiales que los recuperadores pueden recoger para su reciclaje. Los Puntos Limpios pueden ser Fijos o Móviles y suelen estar ubicados en lugares de paso y de fácil acceso, teniendo un horario de apertura muy amplio. Por otra parte, es importante cuidar su diseño, para que se integren armónicamente en su entorno, y, dado que no se almacenan fermentables, no se deben producir malos olores. Por consiguiente, se trata de un tipo de instalación que no provoca molestias a las personas que viven en sus proximidades. La puesta en marcha de este tipo de instalación contribuye a reducir el vertido incontrolado al incitar a la población a seleccionar sus propios residuos. Con carácter general, el Punto Limpio consta de varios contenedores donde la población puede depositar: La Chatarra. Los escombros, hasta 0,250 m ³. Muebles y enseres domésticos. Papel-cartón. Residuos verdes. Pilas. Vidrio. Plásticos.
32 Los residuos así clasificados pueden ser transportados a los Centros de Valorización (chatarra, papel) o hacia el Centro de Tratamiento autorizado: o La chatarra es enviada al recuperador local más cercano y posteriormente a la Fundición. o Los papeles y cartones son transportados a la Fábrica de Papel para cerrar el ciclo de fabricación. o El vidrio es transformado en Calcín y reincorporado a la cadena de fabricación de botellas. o Los residuos verdes son reciclados por compostaje. o Las gravas y los desechos no valorizables son enviados al Vertedero Controlado. En el Punto Limpio, es el particular, ayudado por el vigilante, el que clasifica los residuos que aporta, y posteriormente los deposita en contenedores específicos. De esta forma, se inicia a la población en las técnicas de selección de residuos domésticos. Las ventajas que presenta este tipo de instalaciones son las siguientes: Se valoriza aproximadamente un 46 % de los residuos aportados. Constituye una lucha contra el vertido incontrolado. Se reduce la cantidad de residuos a verter. Se sensibiliza a la población sobre el problema de la gestión de residuos. Pero, para que su funcionamiento sea eficaz, las campañas de información desempeñan un papel esencial PUNTO LIMPIO FIJO. El punto Limpio Fijo es una instalación diseñada para potenciar la recepción y la selección de las diversas fracciones inorgánicas presentes en los residuos sólidos urbanos, especialmente los voluminosos y especiales, con la finalidad de separarlos y valorizarlos. La implantación de este tipo de Puntos Limpios se efectúa en núcleos de población con un importante número de habitantes. La instalación, como norma general, suele ocupar una superficie entre y m 2. Normalmente, un Punto Limpio Fijo está constituido por: Una plataforma, desde donde los residuos son vertidos por gravedad en los contenedores. Contenedores específicos para las diferentes categorías que se van a recoger.
33 Cabe destacar que un Punto Limpio debe ser un lugar de recepción tanto en su concepción ( debe ser estético y funcional al mismo tiempo ) como en su explotación, (durante las horas de apertura, el vigilante debe informar y ayudar a los particulares cuando sea requerido). Por lo tanto, las misiones principales del vigilante son: Velar por la seguridad del Punto Limpio. Mantener la Instalación limpia. Prevenir a su Jefe cuando un contenedor esté lleno para inmediatamente remplazarlo por otro. Para cumplir estos objetivos principales, el vigilante debe ser competente y haber recibido una formación específica. En el nuevo Plan Director se ha previsto la instalación de seis Puntos Fijos, con las siguientes características: PUNTOS LIMPIOS FIJOS MUNICIPIOS Habitantes Área de Influencia (hab.) Radio de Influencia (Km.) MARTOS ANDÚJAR LA CAROLINA BAILEN UBEDA ALCALÁ PUNTO LIMPIO MOVIL. Un Punto Limpio Móvil es un centro de aportación voluntaria que comprende una serie de contenedores específicos con capacidad para almacenar todos los residuos procedentes de particulares, comerciantes, fabricantes, etc., que no son recogidos por los servicios de recogida municipal. Este sistema sustituye a los punto limpios tradicionales fijos y es muy útil en zonas de baja densidad de población o zonas rurales. Asimismo, un Punto Limpio Móvil contribuye al reciclaje de residuos, acogiendo los residuos inertes y evitando la proliferación de vertederos incontrolados.
34 Los puntos limpios móviles pueden alojar uno o varios contenedores en el mismo sitio. Las dimensiones y los nombres de cada compartimento pueden ser adaptados a la naturaleza de los residuos a recuperar ( contenedores de 10 a 30 m 3 ) Es necesario efectuar un estudio previo y un test durante uno o varios días para estimar las toneladas medias de cada tipo de residuo y los tiempos medios de estacionamiento del punto móvil en cada zona. El Plan Director prevé la implantación, en una primera fase, de cuatro Puntos Limpios Móviles que irán trasladándose de un municipio a otro, según las necesidades.
35 En principio, se ha considerado necesaria la implantación de Puntos Limpios Móviles en las siguientes zonas: CONSORCIOS MUNICIPIOS AREA INFLUENCIA (Hab.) GUADIEL-LA LOMA Jódar, Bédmar, Jimena, Albanchez de Ubeda, Torres, Bélmez de la Moraleda y Cabra de Santo Cristo CONDADO-CAZORLA 1- Puente Génave, La Puerta del Segura, Villarodrigo, Torres de Albanchez, Benatae, Orcera, Siles, Segura de la Sierra, Hornos y Santiago-Pontones. 2- Beas de Segura, Villanueva del Arzobispo, Iznatoraf, Villacarrillo, Santo Tomé, Chilluevar, La Iruela, Cazorla, Peal de Becerro, Quesada, Huesa, Larva, Hinojares y Pozo Alcón GUADALQUIVIR-JAEN Mancha Real, La Guardia de Jaén, Pegalajar, Cambil, Huelma, Los Cárcheles, Campillo de Arenas y Noalejo.
36 FRECUENCIA MEDIA DE PASAJE PREVISTA POBLACIÓN DURACIÓN FRECUENCIA ANUAL De a habitantes 1 día 12 veces / año < habitantes 1 día 6 veces / año Posteriormente, y en función del porcentaje de usuarios del Punto Móvil, se podrán aumentar las frecuencias de pasaje y ampliar las zonas de influencia LOS CENTROS DE SELECCIÓN. Un centro de Selección es una instalación orientada a la consecución del máximo aprovechamiento de la fracción recuperable de los residuos sólidos urbanos. Pretende maximizar el reciclaje y minimizar el rechazo a evacuar al centro de eliminación. En general, una Planta de Selección se ajusta a un criterio polivalente que permite la recepción y el tratamiento adecuado de: Residuos Sólidos Urbanos (R.S.U.), recogidos mediante el sistema tradicional. Residuos procedentes de las recogidas selectivas provenientes básicamente de contenedores de vidrio, papel-cartón y embalajes. Residuos industriales asimilables a R.S.U. susceptibles de ser procesados en la instalación. En el caso concreto del Plan Director de Jaén, se prevé la instalación de tres Plantas de Selección, instaladas en Chiclana de Segura, Jaén y en la comarca de Úbeda. En principio, el objetivo es que las plantas de Chiclana y Jaén, sean de pequeño tamaño, poco costosas y susceptibles de ser utilizables en una fase posterior con un programa de recuperación más importante. El material seleccionado en estas dos plantas será posteriormente expedido a la Planta de Selección que se implantará en la comarca de Úbeda,

References: artículo 45
 Resolución 
 artículo 130
 artículo 2
 artículo 25
 Real Decreto