Source: http://algoquedaquedecir.blogspot.com.es/2017/09/ratios-en-educacion.html
Timestamp: 2018-02-21 20:34:04+00:00

Document:
Las ratios en educación son importantes y considero que son poco entendidas y cumplidas. Se intenta documentar historia, normativa, realidad, viabilidad y su incumplimiento. Espero que permita identificar el incumplimiento (se demuestran casos) y anime a denunciar más. Aquí denuncio algún caso, y creo post aparte por separar temas.
Número de alumnos por aula: normativa educativa
El número de alumnos en el aula tiene que tener un máximo: llega un momento en el que un docente no puede atender correctamente a todos los alumnos, o en el que los alumnos no pueden estar en un aula.
Estos máximos los fija normativa, se intenta resumir y dar una visión histórica poniendo enlaces
Hay que tener presente que LOMCE hizo una modificación masiva de LOE, así que a veces se habla de LOE haciendo referencia a LOMCE (LOE modificada por LOMCE): para consultar a efectos prácticos la LOMCE en BOE se consulta la LOE consolidada.
LGE, Art 56
LOECE, Art 19.h
LODE, Art 14
LOGSE, Art 34.4
LOCE (anulada)
RD 1631/2006
Art 13 Diver, Art 14 PCPI
Norma específica estatal / autonómica -Orden 1978
-Orden 14 junio 1983 -RD 1004/1991
-RD 1537/2003 -Orden 4265/2007
-Orden 1797/2008
-RD 132/2010
-RD 1147/2011
-RD 127/2014
-Decreto 107/2014
-Orden 1406/2015
-Orden 3295/2016 RDL 14/2012
(+20% efecto condicionado a tasa reposición)
(1er ciclo 0-3) Sin máximo.
(Art 2 cita y permite 40) 8 (0 a 1, Art 13)
13 (1 a 2, Art 13)
20 (2 a 3, Art 13)
(2º ciclo 3-6) Sin máximo.
(Art 2 cita y permite 40) 25 (3 a 6, Art 13)
25 (Art 10) 25 (Art 7) 30 (Art 2)
Primaria Sin máximo.
Caso documentado de 53 25 (Disp.adic 3)
25 (Art 21)
25 (Art 14) 25 (Art 11, Art 157) 30 (Art 2)
Secundaria Sin máximo.
30 (Disp.adic 3)
30 (Art 27)
30 (Art 20) 30 (Art 16, Art 157) 36 (Art 2)
Diversificación/PMAR
15 (Art 5) Madrid
15 (Art 4) Madrid 18 (Art 2)
Bachillerato Sin máximo.
35 (Art 27)
35 (Art 20) 35 (Art 16) 42 (Art 2)
GS/PCPI/FPB
20 (Art 9) Madrid
30 (Art 22)
30 (Art 9) Madrid
20 (Art 6) Madrid 36 (Art 2)
FP GM Sin máximo.
30 (Art 35)
30 (Art 27) 30 (Art 46) 36 (Art 2)
FP GS Sin máximo.
30 (Art 41)
Educación especial Ver Art 8 Ver Disp.adic 3
Como hasta LODE 1985 no había máximo, se pueden ver casos puntuales y estadísticas (se comenta más adelante).
También hay casos de "cuñados" que dicen "pues en mi clase éramos 40 y no pasaba nada", pero hablan de hace décadas y hay cambios importantes como la escolarización del 100% y obligatoria hasta 16 años, docentes en activo cercanos a jubilarse que han dado clase hace mucho tiempo dejan claro que en esas clases la gente sí estaba para estudiar si no abandonaba, los problemas de disciplina eran otros.
Ejemplo de persona que opina sobre clases de 40 alumnos hace 40 años (empezó universidad en 1980)
Hay que tener en cuenta que la LOMCE lo que hace es modificar la LOE, donde aparece un tema importante ligado al valor máximo
Es decir, ese 10 % está asociado a una escolarización extraordinaria de alumnos ya iniciado el curso, por lo que no se indica en la tabla.
Nota: el concepto de "alumnado de incorporación tardía" está definido por el ministerio en https://www.mecd.gob.es/educacion-mecd/areas-educacion/estudiantes/educacion-inclusiva/alumnos-integracion-tardia.html como "El alumnado que se incorpore tardíamente al sistema educativo por proceder de otros países o por cualquier otro motivo y que requiera una atención diferente a la ordinaria"
Se puede ver que el cambio más relevante ha sido el Real Decreto-Ley 14/2012 que incrementó de golpe todos los valores en un 20 %, aparte del 10 % extraordinario. Cita explícitamente artículo 147.1 LOE (luego modificada por LOMCE) pero al tiempo dice que aplica a todas la enseñanzas de la LOE, que vienen fijadas en artículo 3 LOE.
En este caso el cambio sí fue condicionado a la tase de reposición, por lo que sí es temporal, al depender tasa reposición (aunque llama la atención que resto de medidas de mismo Real Decreto-Ley 14/2012 no son condicionadas, pero esto es para otros posts)
¿ Está en vigor el incremento del 20 % de Real Decreto-Ley 14/2012 ? No en el curso 2017-2018
Si miramos Artículo 2. Ratios de alumnos por aula.
la Ley de Presupuestos Generales del Estado ... establezca, con carácter básico, una tasa de reposición de efectivos inferior al 50 por 100 ...
así que hay que mirar la Ley de Presupuestos Generales.
Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017: Artículo 19 fija un 100 % en educación, pero de manera general, "con carácter básico" como dice Real Decreto-Ley 14/2012 fija un 50%, como indica el capítulo IV del preámbulo
se establece una tasa de reposición del 50 por ciento, con carácter general
Al ser un 50% no inferior al 50 %, implica que el incremento del 20 % de artículo 2 Real Decreto-Ley 14/2012 no aplica en 2017 y por lo tanto no en curso 2017-2018.
Se puede ver el análisis de [6] para 2015 y 2016 también debería haber ocurrido, pero como la ley de presupuestos es para año normal y no para curso escolar, se mezclan cosas y en 2015 no se aplicó.
https://twitter.com/FiQuiPedia/status/634357572699602944
Antes de que existiera un máximo por normativa los valores eran muy altos (ver en estadística que para 1971 el valor medio en primaria era superior a 30, cuando en 2015 el valor medio es 13), y la tendencia ha sido disminuir hasta que se aumentó en 2012.
¿Pero además de máximos hay normativa sobre mínimos? ¿Esos máximos y mínimos son los mismos para todas las CCAA y materias?
Hay que tener en cuenta que son valores máximos: las CCAA pueden fijar valores inferiores o límites inferiores, en normativa autonómica o a nivel de instrucciones:
Por ejemplo instrucciones inicio de curso Madrid 2017-2018 se fija:
En el caso de que la misma materia se imparta en más de un grupo, el número de alumnos en cada uno de ellos no será inferior a 17, pudiendo llegar a la ratio establecida con carácter general.
Para PMAR
En el caso de 4º ESO se ve como también se fijan valores mínimos, cosa que ocurre especialmente con optativas.
Peculiar es el tratamiento de favor que han tenido ciertas materias en cuanto a permitir grupos pequeños. Ejemplo son las instrucciones de inicio de curso Madrid 2011-2012, que fijaban un mínimo de 5 alumnos para grupos de Latín y Griego
No obstante, en las materias de Latín y Griego de Bachillerato se autorizarán, con carácter excepcional, para el curso 2011-2012 grupos con al menos 5 alumnos, siempre que se disponga de profesorado con destino definitivo en las especialidades de Latín o Griego y no suponga aumento de cupo.
Y habitual es el tratamiento distinto de los mínimos en religión
En instrucciones 2011-2012 Madrid no se fija mínimo en general
En 2017-2018 Madrid se dice lo mismo con otras palabras
Los centros deberán organizar los grupos de alumnos de enseñanzas de Religión de modo que la asignación horaria realizada por la Dirección General de Recursos Humanos sea utilizada para la impartición de estas enseñanzas. Se llevarán a cabo agrupaciones de alumnos del mismo curso cuando el número de horas asignadas no sea suficiente para impartir docencia a todos los grupos, siempre y cuando estas agrupaciones no superen la ratio prevista para cada etapa
Se permiten seminarios de religión en FP GM con 10 alumnos (común a instrucciones 2011-2012 Madrid)
en los ciclos formativos de grado medio de formación profesional específica, sin detrimento del horario general y siempre que las circunstancias del centro lo permitan y el número de solicitantes sea al menos de 10 alumnos, podrá ofrecerse un Seminario de Religión de un periodo lectivo semanal.
Otro ejemplo es Aragón que fijó en curso 2000/2001 [12] unos máximos menores de los estatales: 22 en primaria, 27 en secundaria y 30 en Bachillerato, mencionando un número de ACNEEs máximo y el número de alumnos total en esos casos.
He escuchado varias veces la idea de que "en las ratios un ACNEE cuenta como dos alumnos", pero creo que es algo oficioso que no se aplica siempre y que no está respaldado por normativa.
Otro ejemplo: Castilla-La Mancha (creo post aparte Ratios ilegales en educación en Castilla-La Mancha)
En febrero 2018 leo esto
http://sociedadcivilnavarra.com/nuevo-ratio-alumnos-infantil-primaria-navarra/
que me sugiere que antes estaban a más de 25 / en los privados con concierto el ratio era distinto.
Número de alumnos por aula: normativa seguridad
Hay otra condición para un valor máximo: la seguridad en cuanto a incendios y estructural del edificio; a nadie se le ocurriría meter en una clase de un edificio de madera a 50 alumnos si el suelo cruje cuando entran 10, y si no hay un plan de evacuación que contemple más de 10 alumnos.
La normativa lo refleja, es algo que miré en su momento [2] Inventario metros cuadrados por alumno en aulas: Idea para ilegalizar el aumento de ratios mostrando que el hacinamiento tiene riesgos e incumple otras leyes de seguridad (incendios...)
En este sentido, se remite la regulación de los aspectos técnicos relacionados con los requisitos que deben reunir las instalaciones docentes a lo establecido en el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de Edificación, donde se establecen las normas técnicas relativas a la seguridad estructural, la seguridad de utilización, la salubridad, la protección frente al ruido, el ahorro de energía y la seguridad en caso de incendio, fijando, entre otros requisitos, una ocupación de 2 metros cuadrados por persona en aulas infantiles, 1,5 metros cuadrados por persona en el resto de las aulas, y 5 metros cuadrados por persona en los espacios diferentes a las aulas como laboratorios, talleres, gimnasios, salas de dibujo, etc.
TÍTULO III De los centros de educación primaria.
1. Los centros en los que se imparta bachillerato deberán disponer, como mínimo, de un aula por cada unidad con una superficie adecuada al número de alumnos scolarizados y en todo caso, con un mínimo de 1,5 metros cuadrados por puesto escolar.
El RD 314/2006-Código Técnico de Edificación que citan tiene un anexo infumable de 952 páginas, y he encontrado en página 852, dentro de Documento Básico SI Seguridad en caso de incendio,
Tabla 2.1 Densidades de ocupación, para uso Docente
Zona, tipo de actividad Ocupación (m2/persona)
Conjunto de la planta o del edificio 10
Un cálculo sencillo de superficies de aula mínimas asociadas a máximos de alumnos por aula
Primaria: el máximo de 25 alumnos por aula a 1,5 m² por alumno implica que el aula debe tener por lo menos 37,5 m².
Secundaria: el máximo de 30 alumnos por aula a 1,5 m² por alumno implica que el aula debe tener por lo menos 45 m².
Bachillerato: el máximo de 35 alumnos por aula a 1,5 m² por alumno implica que el aula debe tener por lo menos 52,5 m².
Talleres, laboratorios, gimnasios: ... para 25 alumnos suponen 125 m², para 35 alumnos 175 m²...
La frase que marcada en rojo me temo que permite, según el código de edificación, que se legisle una ocupación mayor a la que indica esa tabla: vamos, que en el Real Decreto-Ley 14/2012 podrían haberlo aumentado, pero no lo hicieron, no solamente porque no cayeron en ello, sino por el hecho de que, para hacer recortes, se legisle una modificación de la ocupación para saltarse los valores que lleva indicando tiempo el código técnico de edificación, empezaría a cantar más de la cuenta y mostraría hacinamiento.
Intento mostrar también una visión histórica similar a la anterior, por citar referencias, porque no hay variación con el tiempo
Normativa específica estatal / autonómica -RD 1004/1991 -RD 777/1998 (Anexo V, REQUISITOS MÍNIMOS DE ESPACIOS FORMATIVOS)
-RD 1537/2003 RD 314/2006 (Tabla 2.1 densidad ocupación para uso docente)
(1er ciclo 0-3) 2 m² (Art 10) 2 m² (Art 9) 2 m²
(2º ciclo 3-6) 2 m² (Art 11) 2 m² (Art 9) 2 m²
Primaria 1,5 m² (Art 20) 1,5 m² (Art 13) 1,5 m²
1,5 m² (Art 17) 1,5 m²
5 m² laboratorio
Diversificación / PMAR
1,5 m² (Art 18) 1,5 m²
Ver anexo V 1,5 m²
A nivel histórico también se puede ver normativa en BOE donde se proponían valores modelo para centros en época de proyectos y nuevas construcciones.
https://www.boe.es/boe/dias/1981/04/06/pdfs/A07406-07412.pdf
>Se indican 40 m² por aula
Orden sobre fijación de Programas de Necesidades de Centros no estatales de Educación Preescolar y General Básica.
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1978-14054
>Se indican 60 m² por aula para 40 alumnos y 30 m² por aula para 20 alumnos
Orden de 14 de agosto de 1975 por la que su aprueban los programas de necesidades para la redacción de proyectos de Centros de Educación General Básica y de Bachillerato
https://www.boe.es/boe/dias/1975/08/27/pdfs/A18123-18129.pdf
>Se indican 56 m² por aula
Orden por la que se aprueba el programa de necesidades para la redacción de proyectos de Centros de Formación Profesional de primero y segundo grados.
https://www.boe.es/boe/dias/1975/08/26/pdfs/A18027-18033.pdf
Orden de 10 de febrero de 1971 (Educación y Ciencia) por la que se aprueba el programa de necesidades docentes para la redacción de proyectos de Centros de Educación General Basica y de Bachillerato.https://www.boe.es/boe/dias/1971/02/20/pdfs/A02833-02841.pdf
>Se indican 50 m² por aula
Y hablando de superficie por alumno, no se puede dejar de comparar la regulación existente para granjas de animales, que tienen en algunos casos más superficie que los alumnos [3] La granja de Wert: alumnos 1,5 m2, menos que los cerdos en granjas
2. La superficie total de suelo libre de la que deberá disponer cada cerda... será, al menos, de 2,25 metros cuadrados...
...la zona de suelo a disposición de un verraco adulto deberá ser, como mínimo, de 10 metros cuadrados...
Número de alumnos por aula: argumentaciones para su valor
Viendo la tabla se ve que el valor varía según la etapa, y parece claro viendo por ejemplo en educación infantil que cuando soy muy pequeños necesitan más atención y el valor debe ser muy pequeño. Lo mismo ocurre con educación especial.
¿Por qué esos valores concretos?
Creo que la lectura de [1] NÚMERO MÁXIMO DE ALUMNOS POR AULA (junio de 2012) by ricardosanzytur.es on 01/10/2013 http://ricardosanzytur.es/blog/index.php/numero-maximo-de-alumnos-por-aula-junio-de-2012/ es muy recomendable (guardo aquí una copia local por si desapareciese, porque no tiene precio), leer todo, pero en especial 2. Justificaciones para el aumento de las ratios de alumnos por aula, 3. Calidad y 4. Estudios científicos. Además tiene buenas referencias, y creo que poco más se puede decir: además de citarlo me limito a buscar algunos enlaces asociados a las referencias citadas y los incluyo aquí. Como comenta en conclusiones finales, el tema de usar informes de OCDE me hace enlazar otro post: La OCDE, tras PISA, tiene un lado oscuro, más de lo que piensas
Número de alumnos por aula: estadísticas
Seguro que alguien se apresura a decir: ya, pero es que si comparamos las ratios son menores de los valores máximos legales, y menores que en la OCDE, así que no hay problema (esa comparación aparece en un argumentario popular citado)
Así que comencemos por ver estadísticas, en las que es esencial saber qué se está manejando
Si miramos página 54 de [9] las definiciones (tomadas de documento OCDE 2012) son sutiles
El tamaño de la clase se obtiene como el cociente entre el número de alumnos matriculados y el número de clases. Debe tenerse en cuenta que el tamaño de la clase es difícil de definir dado que para algunas asignaturas los alumnos se organizan en pequeños grupos. En la segunda etapa de Educación Secundaria, donde los grupos de alumnos pueden variar en función de la materia, la medida y comparación del tamaño de la clase debe hacerse con precaución. Por tanto, este informe se centra en la primera etapa de Educación Secundaria donde los alumnos suelen mantenerse en el mismo grupo.
El tamaño estimado de la clase es un indicador empleado para determinar el número de alumnos por profesor, combinando todas las asignaturas. El tamaño estimado de la clase tiene en cuenta el número de horas impartidas por el profesor y recibidas por el alumno.
La proporción de alumnos por profesor (ratio alumnos -profesor) ...Se obtiene dividiendo el número de alumnos de un nivel educativo a tiempo completo entre el número de profesores a tiempo completo en ese mismo nivel y en centros educativos similares.
Es decir, no está hablando del número de alumnos en cada aula sin más.
Más adelante en [9] con datos de 2016 (se dice lo mismo en [10] con datos de 2017)
La ratio de alumnos por profesor en España está por debajo de la media de la OCDE en todos los niveles educativos y es inferior o muy similar a la media de la UE22.
En Educación Primaria, el número de alumnos por clase en las instituciones públicas españolas, está en torno a los promedios de la OCDE y la UE22. En la primera etapa de Educación Secundaria es superior al promedio de la OCDE y de la UE22.
Es decir, hay cosas en las que se está por debajo de OCDE, y otras por encima.
Pero los políticos siempre dirán lo que les interesa, como por ejemplo el ministro de educación [11] dice en el senado el dato de esos dos que le interesa.
Un tema importante de ratios en secundaria enlaza con la complejidad de los horarios docentes secundaria: en grupos de 4º ESO con optatividad, hay juntas de evaluación en las que hay más docentes que alumnos. Los docentes tienen muchos grupos con pocas horas de materias. Y haciendo medias, salen a pocos alumnos por docente, aunque cada alumno en su grupo tenga muchos alumnos. No pasa tanto en primaria donde básicamente está el maestro de ese grupo y unos pocos adicionales.
Se comenta en [13] que en la privada los docentes tienen ratios mayores: considero que afecta que no se respetan tanto especialidades, y el mismo docente imparte más horas de más cosas a más grupos.
Aparte de eso, hay que tener presente que comparar solamente dos variables educativas aislados entre países no tiene sentido sin poner más aspectos en contexto.
Puestos a comparar sin contexto, cito algo que no se cita mucho; Finlandia tiene en página 57 de [9] el número de alumnos por clase menor de toda la OCDE.
Pero las estadísticas tienen un problema serio: suelen usar valores medios que no tienen por qué dar información real.
https://twitter.com/FiQuiPedia/status/878587707383062529
media sin dispersión no da info real: si 9 personas cobran 0€ y otra 10€, la media es 1. Ratio legal primaria es 25 por grupo, no 25 media
otro ejemplo: 9 personas viven 100 años y una fallece con 0; vida media son 90 años. En educación CRA suelen tener ratios bajos y baja media
El tema es que creo que al dar estadísticas se están mezclando cosas: cuando las administraciones educativas facilitan datos de ratios lo que dan son tamaños medios de clase pero lo que hacen es echar cuentas con todos los alumnos y todos los grupos (facilitan datos de 4º ESO y Bachillerato con optativas y grupos más pequeños), y eso no es la realidad.
La normativa vigente habla de número máximo de alumnos por cada clase, no número máximo de alumnos medio por clase, pero la administración parece que no lo sabe (ver apartado sobre realidad)
La propia administración lo dice con medias, cuando los límites de la ley no hablan de medias.
La ratio media en Andalucía de alumnos por aula no sobrepasa en ninguna de las etapas los límites legales
http://www.20minutos.es/noticia/1517041/0/
La ratio media de alumnos por aula en Andalucía no sobrepasa en ninguna de las etapas educativas los límites establecidos en la Ley Orgánica de Educación (LOE), según ha expuesto este jueves en comisión parlamentaria la titular de este departamento en la Junta, Mar Moreno.
"Más allá de las medias, el incremento de alumnos puede darse en alguna unidad de algún centro pero no en el conjunto de las aulas ni de las líneas educativa. Son aumentos de manera puntual y que obedecen a necesidades extraordinarias de escolarización como dice la Ley"
Por su parte, Carazo ha afeado a Moreno que "en muchos centros" de Andalucía se aumenten las ratios con "carácter habitual y no excepcional" y que la Administración educativa, además, "justifique su incumplimiento hablando de medias".
Propongo unas analogías para ver que no se puede usar el valor medio, que es ilegal:
-Si el límite de velocidad en una carretera es de 120 km/h, si uno va a 150 km/h es ilegal. No vale decir "es que somos la Comunidad de Madrid, tenemos 1000 coches, voy puntualmente a 150 km/h, en este coche, pero en otros tramos/ con otros coches voy a 80 km/h y la velocidad media de todos mis coches es menor de 120 km/h, no es ilegal"
-Si un vehículo tiene un número de plazas máximas autorizadas a 5, y en uno van 8 personas, es ilegal. No vale decir "es que somos la Comunidad de Madrid, tenemos 1000 coches, vamos puntualmente 8 personas en este coche, pero en otros coches van menos de 5, así que la ocupación media de todos mis coches es inferior a 5, no es ilegal"
En [7] se comenta que tendencia general ha sido disminuir en los últimos años
En la OCDE, el tamaño promedio de las clases disminuyó en 17 de los 24 países que proveyeron datos en el 2000 y en el 2011. Sin embargo, aquí en España, el ratio alumno-profesor se ha mantenido más o menos el mismo durante la última década.
Y se pueden ver datos en worldbank
En primaria a nivel mundial la ratio profesor-alumno ha pasado de unos 28 en 1970 a unos 23 en 2016
https://data.worldbank.org/indicator/SE.PRM.ENRL.TC.ZS
En primaria en España la ratio profesor-alumno ha pasado de unos 31 en 1971 a unos 13 en 2015, con un valor aproximado de 14 en 2005.
https://data.worldbank.org/indicator/SE.PRM.ENRL.TC.ZS?locations=ES
En secundaria a nivel mundial la ratio profesor-alumno ha sido variable entre unos 16 y unos 18
https://data.worldbank.org/indicator/SE.SEC.ENRL.TC.ZS
En secundaria en España la ratio profesor-alumno ha pasado de unos 26 en 1971 a unos 12 en 2015, con un valor aproximado de 11 en 2005
https://datos.bancomundial.org/indicator/SE.SEC.ENRL.TC.ZS?locations=ES
En prensa se usa ratio sin entender muy bien los trucos estadísticos
https://twitter.com/xarxatic/status/905870925496770560
Las ratios son muy perversas. Bajar la ratio a 22 alumnos no es tener todas las clases a 22 alumnos :)
https://elpais.com/ccaa/2017/09/07/valencia/1504784171_007736.html
https://twitter.com/PsicEduM/status/936622029578653697
http://m.europapress.es/sociedad/noticia-ratio-alumnos-profesor-mundo-20150507105833.html
En febrero 2018 en Informe 2017 de Consejo Escolar Estado se indica esto
Propuesta número 98
− La figura D1.12 permite comparar el tamaño de los grupos educativos en Educación Primaria (CINE 1) y en Secundaria inferior (CINE 2) entre países de la Unión Europea. Se aprecia en ella que, cuando se ordenan los países en orden ascendente, en relación con el número medio de alumnos y alumnas por unidad en Educación Secundaria, España ocupa la última posición, con 25,4 alumnos por grupo educativo en Secundaria, ocupando la antepenúltima posición en primaria (21,7), por delante de Francia (22,9) y Reino Unido (25,3).
− Los responsables actuales del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte no han trasladado información alguna sobre su posición y actuaciones respecto de las 454 recomendaciones recibidas de forma directa desde el Consejo Escolar del Estado.
− Al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte a realizar de forma urgente un informe del estado actual de los grupos educativos y en su caso tomar las medidas correspondientes para adecuarlos como mínimo a la media europea.
Número de alumnos por aula: realidad e ilegalidad
Documentar la realidad es complicado porque se supone que es un terreno de grandes números y de la administración que es la única que puede dar datos reales oficiales, lo hace de manera resumida, pero la administración no va a dar datos, salvo deslices, que muestren que incumple la normativa, cuando incumplirla le supone un ahorro económico.
Puedo compartir mi percepción personal como profesor de secundaria, pero es solamente una muestra muy pequeña y no significativa, pero sí aleatoria tras estar como interino en varios centros distintos, y veo ratios elevadas y detalles.
Un primer hecho es que a nivel de administración suelen intentar colar la mayor ratio posible: en algunos sitios no tiene claro que el aumento de 20% no aplica en 2017-2018 e intentan aplicarlo, además de que el 10 % que la ley permite solamente como extraordinario se intenta aplicar directamente en periodo ordinario.
Por ejemplo, sin aplicar el 20 % pero sí el 10 %, se intentan crear grupos de 33 alumnos en secundaria desde el primer día de curso en septiembre, y eso es ilegal, leyendo el artículo 87 LOE modificada por LOMCE que trata ese 10%. Sí es legar iniciar a máximo 30 en ESO un grupo y llegar a 33 durante el curso, pero no iniciar a 33.
Tras rebatir en twitter tuits de Xavier Gisbert puestos justo en el inicio de curso en el que indicaba ese 10%, el propio Xavier Gisbert lo reconoció "a su manera"
https://twitter.com/XGDC/status/908369083380498432
Quién aplica el 10% a principio de curso? Yo no. Me temo que lo has interpretado mal. Solo indico el máximo fijado y el máximo permitido
Otro tema comentado es la idea de que consideran que "puntualmente" pueden aumentar los valores máximos siempre que la media esté por debajo de los valores máximos que fija la normativa, lo que se ha comentado al hablar de estadísticas que es incorrecto.
Es complicado encontrar pruebas, pero el propio consejero de educación de Madrid lo dijo indirectamente en su comparecencia el 21 junio 2017
El 26 julio 2017 puse una petición al portal de transparencia con este texto
“Durante la comparecencia del Consejero de Educación el 21 de junio de 2017 visualizable en
http://mediateca.asambleamadrid.es/library/items/sesion-de-la-comision-de-educacion-y-deporte-2017-06-21?part=1ystart=2435 el consejero dio datos de ratios medias con decimales indicando explícitamente "no digo que no haya casos puntuales en los que haya aulas por encima de esa ratio [máxima]". También indica que el 93% de los alumnos han sido escolarizados en centros solicitados en primera opción:
- Datos detallados de ratios reales con los que se han obtenido esas medias. Deben ser datos disponibles, ya que las medias se obtienen a partir de ellos.
- Confirmación explícita de si hay casos en los que la ratio supere el valor máximo permitido, ya que la ley marca el máximo en el número de alumnos por aula, no el número MEDIO de alumnos por aula, tal y como indica artículo 157.1.a de LOE modificada por LOMCE https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2006-7899#a157 Sería algo similar a indicar que no hay problema en circular a 240 km/h siempre que nuestra velocidad media sea inferior al límite de 120 km/h.
- Datos asociados a % de centro asignado en primera opción separando centros públicos, centros privados con concierto y centros privados sin concierto.”
Tras esa petición se me respondió el 2 agosto 2017 con esta resolución
No responde explícitamente a si hay casos puntuales en los que se incumple la ratio, por lo que pongo una reclamación al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, de la que recibo respuesta el 22 septiembre 2017 (fechada y firmada el 8 septiembre 2017), donde la administración "reconoce" que no se cumplen las ratios, aunque y no son muy claros.
Como no son muy claros realizo estas consideraciones (tras recibir ese documento el CTBG me da un plazo de 10 días para realizarlas antes de emitir su resolución)
Sobre punto 1, la respuesta es completa y cubre mi reclamación, por la que desestimo la reclamación.
Sobre punto 2, la respuesta no es explícita como solicitaba, aunque sé que es complejo conseguir que una administración ponga explícitamente que está incumpliendo la ley:
Dicen "2. Respecto a la segunda reclamación los datos de unidades son:" y aportan unas tablas
- No indican explícitamente a qué hacen referencia esos datos, aunque por la pregunta se debe asumir que son número de unidades/grupos en los que se incumplen las ratios legales de alumnos por grupo y para el curso 2017-2018 que es el curso al que hacía referencia la comparecencia de 21 junio 2017.
Asumo que sería ""2. Respecto a la segunda reclamación, los datos de unidades en las que se incumplen las ratios legales máximas, son:"
- Las tablas indican "unidades" en infantil y primaria pero indican "públicos" en secundaria, lo que parece una errata y no aporta claridad sobre si los datos son solamente unidades en centros públicos o en otros tipos de centros. No incluye datos de bachillerato, bachillerato aparece en respuesta 1 pero no en la 2.
- Entendiendo que reconocen el incumplimiento, creo que deberían explicitar qué valor máximo reconocen que están incumpliendo, ya que hay confusión sobre si los límites a inicio de curso son 25 en primaria, 30 en secundaria y 35 en bachillerato según RD 132/2010, o el máximo es un 10% más (28, 33 y 38 respectivamente) que artículo 87 LOE modificada por LOMCE contempla aumentar de manera extraordinaria en casos de escolarización tardía pero no aplicaría al inicio de curso 2017-2018
Se puede ver más adelante que se respondió a una pregunta en la Asamblea sí desglosando por públicos, privados concertados y privados sin concierto
No incluyo esto porque sería ampliar la reclamación, pero creo que sería deseable saber en qué medida se incumple: si por ejemplo superan en ESO el valor de 30 por 31 o si superan el valor de 33 (aplicando incorrectamente a inicio de curso un 10% que ley reserva para escolarización extraordinaria) y si lo hacen por valores como 35 ó 40. Creo que si la superación fuera por poco valor/ en el margen de ese 10% quizá lo hubieran citado.
La realidad se tiene que demostrar con datos, y eso implica denuncias: se puede buscar en google "denuncias ratios ilegales", "ratio incumple educación" "# alumnos por aula" (con # igual a un valor)... y encontrar bastantes resultados, y eso solamente son los casos reportados y denunciados, que no son muchos
http://www.elmundo.es/andalucia/2016/12/14/5851ba56468aeb3c6f8b461b.html
http://www.diarioinformacion.com/benidorm/2012/09/14/obras-recortes-disparan-ratio-alumnos-aula-secundaria/1293998.html
En concreto, la comisión de escolarización de Secundaria se vio ayer en la obligación de elevar hasta los 38 alumnos por aula el número de matriculados en el último curso de la ESO
http://www.feccoo-madrid.org/ensenanzamadrid/Tu_Sector:Ensenanza_Publica:Noticias_y_novedades:1013360--CCOO_lleva_a_los_tribunales_los_excesos_de_ratio._Haznos_llegar_las_denuncias_de_tu_centro
http://www.xarxatic.com/faltan-denuncias-sobran-quejas-en-las-redes-sociales/
Lo mismo con ratios que superan el límite legal
Al hablar de la realidad e ilegalidad asociada a números es importante distinguir términos: ratio alumno-profesor y alumnos por aula. Hay otro término que no tiene límite legal que es el número de alumnos a los que da docencia un profesor en un único curso, y esa es otra historia (si en una especialidad son pocas horas por grupo, pueden ser muchos grupos y alumnos, yo he llegado a tener 240 en el mismo curso)
Se pueden ver ejemplos reales de casos en los que que superan los máximos argumentados aquí
https://twitter.com/EnJarras/status/908262585044271105
33 en ESO
https://twitter.com/maribailonga/status/907853362925850624
33 en ESO y 38 en Bachillerato
El 18 septiembre 2017 hay datos oficiales donde la Comunidad de Madrid pone por escrito que incumple las ratios, y lo hace de manera no puntual
http://cadenaser.com/emisora/2017/09/18/radio_madrid/1505731847_600237.html
17 de cada 100 clases masificadas. Son datos oficiales. Figura en la documentación que el gobierno de Cristina Cifuentes ha entregado a Podemos a través de una petición de información por la vía parlamentaria. En total, 6.321 aulas tuvieron el curso pasado (2016/2017) más alumnos de lo permitido por la ley estatal (más de 25 en Infantil, más de 30 en Primaria y más de 35 en Secundaria) Hubo masificación en aulas de centros públicos, concertados y también en colegios e institutos privados.
Las preguntas se pueden ver en el diario de sesiones
http://www.asambleamadrid.es/BOAM/BOAM_10_00132.pdf
──── PI-3443/2017 RGEP.7179 ────
De la Diputada Sra. Galiana Blanco, del GPPCM, al Gobierno, con el siguiente objeto: se pregunta cuántas aulas de educación secundaria superan la ratio de alumnos por aula en la Comunidad de Madrid, desglosado por curso y titularidad de centros públicos, concertados y privados
──── PI -3465/2017 RGEP.7201 ────
De la Diputada Sra. Galiana Blanco, del GPPCM, al Gobierno, con el siguiente objeto: se pregunta cuántas aulas de educación primaria superan la ratio de alumnos por aula en la Comunidad de Madrid, desglosado por curso y titularidad de centros públicos, concertados y privados.
──── PI -3467/2017 RGEP.7203 ────
De la Diputada Sra. Galiana Blanco, del GPPCM, al Gobierno, con el siguiente objeto: se
pregunta cuántas aulas de educación infantil superan la ratio de alumnos por aula en la Comunidad
de Madrid establecida para esta etapa educativa, desglosada por
curso y titularidad del centro.
──── PI-3479/2017 RGEP.7227 ────
De la Diputada Sra. Galiana Blanco, del GPPCM, al Gobierno, con el siguiente objeto: se pregunta cuántas solicitudes tramitó la Consejería de Educación, Juventud y Deporte para aumento de ratio por motivos de excepcionalidad en el curso 2016/2017, desglosado por etapa educativa.
A espera de que aparezca en el diario de sesiones Beatriz Galiana publica respuestas, oficiales, en Twitter
https://twitter.com/BeatrizGaliana/status/909807895759523840
Buscando preguntas y respuestas sobre ratios, se puede ver la hipocresía de la Comunidad al decir por escrito que no se pueden ofrecer vacantes si se supera la ratio legal, y luego ver que lo incumple
http://www.asambleamadrid.es/BOAM/BOAM_10_00133.pdf
──── PE-738/2017 RGEP.7283 ────
De la Diputada Sra. Espinosa de la Llave, del GPPCM, al Gobierno, con el siguiente objeto: planes que tiene el Gobierno Regional para el CEIP Virgen del Cerro de Vallecas, en caso de que el
número de solicitudes del alumnado supere la ratio permitida para el curso 2017-18.
En relación con la iniciativa de referencia, se informa que no se pueden ofrecer vacantes para el proceso de admisión ordinario o extraordinario cuando pueda
sobrepasarse la ratio permitida.
Más ejemplos de inicio curso 2017-2018 en prensa:
Las aulas de Villaverde empiezan el curso saturadas
Comisiones Obreras denuncia que la Consejería de Educación ha ordenado aumentar el ratio de alumnos tanto en centros de infantil y primaria como de secundaria. Los profesores aseguran que no dan abasto
http://cadenaser.com/emisora/2017/09/19/radio_madrid/1505824221_752175.html
http://www.eldiario.es/madrid/Cifuentes-reservado-excepciones-masificar-madrilenas_0_688381285.html
>>Yo revisaría titular, más correcto sería "Cifuentes emplea un resquicio de la ley reservado a excepciones para sobrecargar de forma no legal una de cada diez aulas"
27 enero 2018 veo esta noticia, que cito por intentar aclarar
https://twitter.com/FiQuiPedia/status/957316680417464321
El sindicato STEG denuncia que Educación incumple las ratios por aula
Explica que la norma de subir un 10% la cifra de alumnos por clase "ya no está en vigor"
El sindicato STEG considera que la norma que aplica la Consellería de Educación para aumentar un 10% las ratios que se contemplan en la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (Lomce) "ya no está en vigor". "Tras consultar con nuestros servicios jurídicos sostenemos que tampoco hay norma ninguna que ampare el criterio de la Consellería de Educación de que el alumnado repetidor no compute para el cálculo de esas mismas ratios", expresa el sindicato a través de un comunicado.
E4. ALUMNOS POR GRUPO Y POR PROFESORhttps://www.mecd.gob.es/dctm/inee/indicadores/2017/2017-seie-final-16-agosto-2017r.pdf?documentId=0901e72b82620a46

References: artículo 147
 artículo 3
 Artículo 2
 Artículo 19
 artículo 2
 Real Decreto 
 artículo 87
 artículo 157
 resolución

 artículo 87