Source: http://data.riksdagen.se/dokument/GX03207
Timestamp: 2019-10-20 03:09:11+00:00

Document:
Olovlig tobaksförsäljning Prop.
2009/10:207
Innehållsförteckning Prop. 2009/10:207
2 Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)....................... 4
3 Ärendet och dess beredning............................................................ 10
4 Allmänna utgångspunkter............................................................... 10
5 Detaljhandel.................................................................................... 15
5.1 Skärpta krav på anmälan .................................................. 15
5.2 Näringsidkarens ansvar.................................................... 16
6 Tillsyn m.m..................................................................................... 19
6.1 Allmänt om tillsyn ........................................................... 19
6.2 En effektivare tillsyn........................................................ 20
6.3 Polisens ansvar................................................................. 21
6.4 Kommunal samverkan ..................................................... 22
7 Försäljningsförbud.......................................................................... 24
8 Överklagande av kommuns beslut.................................................. 26
9 Straffbestämmelser ......................................................................... 27
10 EU-rättsliga aspekter ...................................................................... 29
10.1 Tjänstedirektivet............................................................... 29
10.2Vilka anmälningsåtgärder blir aktuella i detta
lagstiftningsärende? ......................................................... 30
11 Konsekvenser.................................................................................. 30
12 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. 34
13 Författningskommentar................................................................... 35
Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Olovlig tobaks-
försäljning (SOU 2009:23) ................................................. 40
Bilaga 2 Utredningens författningsförslag ........................................ 44
Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser........................................ 51
Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag............................................... 52
Bilaga 5 Lagrådets yttrande............................................................... 58
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 april 2010 ......... 60
1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. 2009/10:207
12 c §2
En näringsidkare som tillhanda- En näringsidkare får inte tillhåller tobaksvaror för försäljning handahålla tobaksvaror för förtill konsumenter skall anmäla säljning till konsumenter utan att försäljningen hos den kommun där först ha anmält försäljningen till försäljningen sker. Anmälan skall den kommun där försäljningen ska göras senast när försäljningen ske.
Näringsidkaren skall utöva sär- Näringsidkaren ska utöva särskild tillsyn (egentillsyn) över skild kontroll (egenkontroll) över försäljningen och ansvara för att försäljningen och ansvara för att det finns ett för verksamheten det finns ett för verksamheten lämpligt egentillsynsprogram. lämpligt egenkontrollprogram.
2 Senaste lydelse 2005:369.
b) lokaler och andra utrymmen på vilka 8 § ska tillämpas. 2. Statens folkhälsoinstitut när det gäller
a)miljöer som avses i 2 § och som inte är upplåtna enbart för personal,
b)lokaler som avses i 4 §,
c)varningstexter m.m. enligt 9, 10 och 11 §§,
d) handel enligt 12–12 b §§ och d) handel m.m. enligt 12–12 d §§,
anmälan och egentillsyn enligt
12 c §,
e)produktkontroll m.m. enligt 16–18 §§, och
f)uppgifter om kostnader för marknadsföring enligt 18 b §, samt
9 a § eller 14–14 b §§.
Vid Konsumentombudsmannens tillsyn tillämpas bestämmelserna i marknadsföringslagen (2008:486).
19 a §4
Den omedelbara tillsynen över Den omedelbara tillsynen över
att denna lag och föreskrifter som att denna lag och anslutande före-
meddelas med stöd av lagen följs skrifter följs utövas av
utövas av
2. den eller de nämnder som 2. kommunen när det gäller
kommunfullmäktige bestämmer när
a) de miljöer och lokaler för vilka Statens folkhälsoinstitut har den
centrala tillsynen,
b) bestämmelserna om handel b) bestämmelserna om var-
m.m. enligt 12–12 c §§, och ningstexter m.m. i 9 och 11 §§ på
3Senaste lydelse 2008:495.
4Senaste lydelse 2005:369.
Länsstyrelsen utövar inom länet Länsstyrelsen utövar inom länet
tillsyn enligt första stycket 2. tillsyn enligt första stycket 2.
Länsstyrelsen skall Länsstyrelsen ska
1.följa kommunernas verksamhet och biträda kommunerna med information och råd, och
2.främja samarbete mellan olika tillsynsmyndigheter och mellan tillsynsmyndigheter och andra.
En tillsynsmyndighet får besluta att en tobaksvara skall tas om hand, om den bjuds ut till försäljning eller uppenbart är avsedd att bjudas ut till försäljning i strid med lagen eller en föreskrift som meddelats med stöd av lagen. Kronofogdemyndigheten skall vid behov lämna handräckning när en vara skall tas om hand.
hetens kontroll vidta de rättelser hetens kontroll vidta de rättelser
som behövs för att varan skall få som behövs för att varan ska få
säljas. Varan skall återlämnas om säljas. Varan ska återlämnas om
det görs sannolikt att den inte det görs sannolikt att den inte
kommer att säljas i strid med lagen kommer att säljas i strid med
eller en föreskrift som har medde- denna lag eller anslutande före-
lats med stöd av denna. I annat fall skrifter. I annat fall får varan för-
får varan förstöras genom tillsyns- störas genom tillsynsmyndighetens
myndighetens försorg. försorg.
25 §7
Beslut som en i 19 a § angiven nämnd har fattat enligt denna lag eller enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsstyrelsen. Länssstyrelsens beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
26 §8
27 §9
Den som uppsåtligen bryter mot 11 § eller säljer tobaksvaror i strid med förbud som har meddelats enligt 20 a § döms för olovlig tobaksförsäljning till böter eller fängelse i högst sex månader.
7Senaste lydelse 2005:369.
8Senaste lydelse 1996:941. Ändringen innebär att första stycket upphävs.
9Senaste lydelse 2005:369.
mot 12 § första eller andra stycket Prop. 2009/10:207 eller 12 c § första stycket.
1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2010.
2.En anmälan om försäljning av tobaksvaror enligt 12 c § som har gjorts före ikraftträdandet har fortsatt giltighet.
3 Ärendet och dess beredning Prop. 2009/10:207
–en tobaksfri livsstart från år 2014,
–en halvering till år 2014 av antalet ungdomar under 18 år som börjar röka eller snusa,
–en halvering till år 2014 av andelen rökare bland de grupper som röker mest, och
–att ingen ofrivilligt ska utsättas för rök i sin omgivning.
Statens folkhälsoinstitut (FHI) har som sektorsansvarig myndighet
nationellt samordningsansvar för det tobaksförebyggande arbetet. I detta
ingår insatser mot tobaksbruk, exempelvis att utveckla kunskapsstöd, 10
metodstöd samt strategiskt stöd till det lokala och regionala folkhälso- Prop. 2009/10:207 arbetet. FHI har vidare tillsynsansvar enligt tobakslagen. FHI har i upp-
drag att som ett särskilt uppdrag genomföra den nationella tobaksstrategin, som har tre prioriterade områden Dessa områden är:
–Nationellt stöd till lokalt arbete, inklusive förebyggande arbete bland barn och unga.
–En särskild satsning på att förebygga tobaksbruk bland barn och ungdomar.
–En kraftsamling för tobaksavvänjning tillgänglig för alla. En förstärkning av folkhälsoinstitutets tillsyn avseende tobakslagen och kompetens- och utbildningsinsatser för länsstyrelser och kommuner.
Enligt de senaste uppgifterna från Statistiska Centralbyrån (SCB), som publicerar uppgifter om försäljning av tobaksvaror, så har det totala antalet sålda cigaretter minskat från 7,3 miljarder år 2001 till 6,7 miljarder år 2006. Vad gäller snus har den totala försäljningen ökat från 6 500 ton år 2001 till 7 200 ton år 2006. Enligt SCB har hushållens konsumtionsutgifter för tobak ökat under perioden 1997–2005. År 1997 uppgick
utgifterna till 16 074 miljoner kronor för att därefter öka till
18 936 miljoner kronor år 2003. År 2005 minskade utgifterna till
17 577 miljoner kronor. Nettoomsättningen i detaljhandeln avseende
försäljningen av tobaksvaror till konsument har ökat under perioden 1997–2006. SCB visar att 1997 uppgick nettoomsättningen inklusive mervärdesskatt till 8 939 miljoner kronor, för att därefter öka till 13 926 miljoner kronor år 2006.
Enligt Statens folkhälsoinstitut fanns år 2008 12 600 anmälda försälj- Prop. 2009/10:207
ningsställen i landet (FHI Länsrapport 2008, s 50 f).
Tobaksbruket har minskat kraftigt under de senaste 25 åren. Enligt SCB:s
undersökning av levnadsförhållanden var andelen dagligrökare i den
vuxna befolkningen 14 procent 2008 (12 procent av männen och 16 pro-
cent av kvinnorna). Det är framför allt kvinnor över 45 år som är daglig-
rökare. Fortfarande är det dock över en miljon svenskar som röker och
lika många som snusar.
Andelen personer som dagligen utsätts för andras tobaksrök har mins-
kat med nära 40 procent från 1999 till 2007, enligt Socialstyrelsens
Miljöhälsorapport 2009. Ännu större har minskningen varit för expo-
nering på annan plats än arbete och bostad (t.ex. kafé eller restaurang).
Här anger 36 procent år 2007 att de aldrig utsätts för andras tobaksrök,
mot 12 procent år 1999. Det är uppenbart att skärpningen av tobakslagen
2005, då rökning förbjöds i alla serveringslokaler, har bidragit till denna
Rökning bland skolungdomar (15–16 år) har minskat i stort sett konti-
nuerligt sedan början av 1970-talet. Mellan 2001 och 2004 minskade
andelen rökare bland pojkarna i årskurs 9 från 30 procent till 18 procent
och bland flickorna från 36 procent till 30 procent. Andelen flickor har
sedan varit relativt oförändrad medan det var något fler pojkar (23 pro-
cent) som rökte i 2009 års undersökning. Under senare år är det
ca 5 procent av pojkarna och ca 8 procent av flickorna som har uppgett
att de är dagligrökare. Det vanligaste är att man bara röker på fest, vilket
gäller ungefär en av tre rökare. Under 2000-talet har det blivit färre
pojkar i årskurs 9 som snusar (26 procent 2001 mot 15 procent 2009)
medan siffrorna varit mer oförändrade, och betydligt lägre, bland
flickorna (4 procent 2009).
CAN:s nationella skolundersökning 2009 visar att över 60 procent av
ungdomarna i gymnasiets årskurs 2 har rökt vattenpipa någon gång. I
årskurs 9 är motsvarande siffra 33 procent av pojkarna och 26 procent av
flickorna. Det är alltså fler som prövat vattenpipa i årskurs 9 än som
prövat att sniffa (5 procent), snusa (15 procent) eller röka (25 procent).
I sina skolundersökningar har Centralförbundet för Alkohol- och narko-
tikaupplysning (CAN) återkommande visat att det trots gällande lagstift-
ning är fortsatt alltför lätt för minderåriga att få tag i cigaretter och snus.
Utredningen om olovlig tobaksförsäljning (SOU 2009:23) har uppdra-
git åt CAN att göra en särskild skolundersökning för att bidra till ytter-
ligare information om ungdomars tobaksvanor och var de får tag i tobak.
Undersökningen innehöll också frågor om tobaksvanor. Undersökningen
genomfördes i årskurs ett på gymnasiet, och 218 skolor utgjorde under-
laget. Undersökningen genomfördes under hösten 2008.
Ungdomar tillfrågades om hur de har fått tag i tobak under de senaste
30 dagarna. Bland dem som rökte dagligen eller nästan dagligen uppgav 12
Därefter har vissa ändringar i tobakslagen gjorts med syfte att ytterligare skydda minderåriga mot tobakens skadeverkningar. Den 1 juli 2002 infördes en bestämmelse om att den som i näringsverksamhet säljer tobaksvaror till konsumenter ska anmäla försäljningen hos den kommun där försäljningen sker (prop. 2001/02:64, bet. 2001/02:SoU8, rskr. 2001/02:235). Skälet till att denna bestämmelse infördes var att 18-års- gränsen inte efterlevdes tillräckligt väl och att man därför önskade bättre förutsättningar för tillsyn och information.
och biträda kommunerna med information och råd, och främja samarbete Prop. 2009/10:207 mellan olika tillsynsmyndigheter och mellan tillsynsmyndigheter och
andra. En långsiktig planering vad gäller det regionala tillsynsarbetet underlättar för länsstyrelserna.
5 Detaljhandel Prop. 2009/10:207
5.1Skärpta krav på anmälan
Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna ställer sig
bakom utredningens förslag. Näringslivets Regelnämnd anser att konsekvenserna av utredningens förslag bör utredas ytterligare. Flera remissinstanser har föreslagit att ett tillståndsförfarande införs för handel med tobaksvaror, bland dem finns Statens folkhälsoinstitut, Länsstyrelsen i Stockholms, i Skåne, i Gotlands, i Örebro och i Västerbottens län, Kommunala Alkoholhandläggarens förening, Philip Morris AB, Svenskt Nätverk för tobaksprevention och Visir.
Skälen för regeringens förslag: Tobakslagen (1993:581) innehåller redan i dag bestämmelser om att den som säljer tobaksvaror ska anmäla försäljningen till den kommun där försäljningen sker. Syftet med bestämmelsen är att underlätta kommunens tillsyn.
Återkommande undersökningar har visat att ungdomar under 18 år trots gällande lagstiftning har väldigt lätt att få tag i tobak, och att de ungdomar som använder tobak dagligen eller nästan dagligen, i stor utsträckning kan köpa sin egen tobak vid ett försäljningsställe. Utredningen har visat att skolungdomars inköp ofta sker i kiosk. En slutsats som utredningen drar är att det är främst de små försäljningsställena, kiosker och tobaksaffärer, som av olika skäl försummar att respektera åldersgränsen i tobakslagen. Åtgärder för att förbättra efterlevnaden av åldersgränsen och förbättra tillsynen måste därmed utformas särskilt med hänsyn till att de ska nå och ha effekt för just denna typ av försäljningsställen. Kravet på anmälan av försäljning av tobaksvaror är grundläggande för att kommunerna ska kunna utöva tillsyn. Kommunen får genom anmälan kännedom om var försäljning av tobaksvaror sker. Saknas kunskap om försäljningsställen blir det svårare att kontrollera om de uppfyller uppställda krav. Det föreslås därför att kraven på anmälan skärps på så sätt att försäljningen inte får påbörjas förrän anmälan har skett. Det bör även föreskrivas att det till anmälan ska fogas det egenkontrollprogram som näringsidkaren är skyldig att upprätta. Utebliven anmälan bör medföra straffansvar (se närmare om detta i avsnitt 9). För att anmälan ska vara meningsfull krävs vidare att den innehåller de uppgifter som behövs för kommunens tillsyn. Det handlar om vissa grundläggande uppgifter, som exempelvis namn på företaget och på den som bedriver verksamheten samt försäljningsställets adress. Anmälan bör även innehålla uppgifter om kontaktperson, verksamhetens inriktning och omfattning, försäljningsställets öppettider etc. Det bör ankomma på behörig myndighet att
närmare föreskriva om vilka uppgifter som ska lämnas i anmälan.
Samtidigt bör informationen om vad som gäller enligt tobakslagen för Prop. 2009/10:207 den som säljer tobaksvaror till konsument vara lätt tillgänglig och tydlig.
Detta bör vara en uppgift för ansvarig myndighet.
Att egenkontrollprogram ska lämnas in till kommunen i samband med anmälan om försäljning har ifrågasatts av Länsstyrelsen i Västra Götaland som menar att programmet då inte skulle kunna fungera som ett tillsynsverktyg. Syftet med att lämna in egenkontrollprogrammet till kommunen i samband med anmälan är att det ska fungera som ett underlag för en fortsatt tillsynskontakt. Kommunen får en möjlighet att redan inledningsvis upprätta en kontakt med och stödja näringsidkaren. För näringsidkaren kan egenkontrollprogrammet fungera som en checklista för vad som krävs för att verksamheten ska vara väl organiserad vad gäller utbildning, information etc.
5.2Näringsidkarens ansvar
Åldersgräns vid försäljning Prop. 2009/10:207
Det räcker inte alltid med information för att ge en ung person förutsätt-
ningar att kunna hantera en konflikt med jämnåriga som vill köpa tobak.
Att det kan vara svårt för en yngre person att ensam stå emot påtryck-
ningar från andra ungdomar om att få köpa tobak är uppenbart. Det är ett
stort ansvar att lägga på någon som själv inte har uppnått den legala
åldern för inköp. I sådana situationer behövs stöd av en vuxen.
Utredningen har föreslagit en ny bestämmelse med innebörden att en
näringsidkare inte får uppdra åt någon som inte har fyllt 18 år att ensam
ansvara för försäljning av tobaksvaror till konsumenter.
Det är angeläget att unga anställda ges erforderligt stöd och utbildning.
Den föreslagna bestämmelsen om utvidgade krav på näringsidkaren att
informera och stödja sina anställda är grundläggande. Inom ramen för det
utvidgade egenkontrollprogrammet bör särskilt behandlas frågor som
gäller organisationen av arbetet för minderåriga anställda som arbetar
med försäljning av tobaksvaror. Särskilt gäller det frågor som rör möjlig-
het för unga anställda att få stöd bl.a. i situationer där minderåriga vill
köpa tobaksvaror. Även frågor som gäller utbildning och information om
vad lagen ställer för krav och efterlevnaden av dessa i den dagliga verk-
samheten kan kräva särskild uppmärksamhet när det gäller anställda som
är minderåriga. Rutinerna för detta bör behandlas i det egenkontroll-
program som näringsidkaren enligt andra bestämmelser i tobakslagen ska
upprätta.
Frågan om ålderskrav för den som säljer tobak har tidigare behandlats
av Utredningen om genomförande av WHO:s ramkonvention om tobaks-
kontroll i dess betänkande (SOU 2004:88) och av regeringen i den efter-
följande propositionen (prop. 2004/05:118). Såväl utredningen som
regeringen ansåg då att skyddet för minderåriga i arbetslivet täcktes av
arbetsmiljölagstiftningen och att det saknades skäl att lagstifta om förbud
för minderåriga att sälja tobaksvaror. Regeringen föreslår i denna
proposition att det i tobakslagen förtydligas att näringsidkare ska ge den
person som säljer tobaksvaror den information och det stöd som behövs
för att följa bl.a. lagens bestämmelser. Denna ändring gör att
näringsidkarens ansvar lyfts fram.
En begränsning i enlighet med utredningens förslag om åldersgräns vid
försäljning kan förorsaka problem för småföretagare och försvåra för
personer under 18 år att få anställning inom vissa delar av handeln. Detta
gäller sannolikt främst på de mindre försäljningsställena och under vissa
perioder, såsom under sommarmånaderna när många ungdomar arbetar
extra. Dessa butiksjobb ger många ungdomar på orter där det inte alltid
finns så många andra arbetstillfällen möjlighet att få viss arbetslivserfa-
renhet. Av denna anledning, och mot bakgrund av de övriga skärpningar
av kontrollen och tillsynen som föreslås i denna proposition, delar
regeringen inte utredningens uppfattning att det bör införas en ålders-
gräns vid försäljning. Däremot kommer regeringen följa genomslaget av
de nya kraven på näringsidkarna och utvecklingen vad gäller minder-
årigas tillgång till tobak. Om det skulle visa sig nödvändigt i framtiden
ämnar regeringen återkomma i frågan.
6 Tillsyn m.m. Prop. 2009/10:207
6.1Allmänt om tillsyn
Regeringen har gett FHI i uppdrag att genomföra särskilda åtgärder inom det tobaksförebyggande arbetet åren 2008-2010. Ett av de prioriterade områdena i satsningen är en förstärkning av FHI:s tillsyn avseende tobakslagen och kompetens- och utbildningsinsatser för länsstyrelser och kommuner.
6.2 En effektivare tillsyn Prop. 2009/10:207
Regeringens förslag: Kommunens tillsynsansvar utvidgas till att omfatta även den omedelbara tillsynen på försäljningsställen över bestämmelserna om varningstexter, innehållsdeklaration m.m. i 9 och 11 §§ tobakslagen.
Skälen för regeringens förslag: Till skillnad från vad som gäller beträffande bestämmelserna om handel m.m. är Statens folkhälsoinstitut (FHI) ensam tillsynsmyndighet när det gäller bestämmelserna om varningstexter m.m. i 9 och 11 §§ tobakslagen. Utredningen har motiverat sitt förslag att kommunerna bör utöva den omedelbara tillsynen över att dessa bestämmelser följs med att FHI inte har någon decentraliserad tillsynsfunktion, och har sämre möjligheter än kommunerna att utöva en effektiv lokal tillsyn. Regeringen delar utredningens bedömning. Det är naturligt att det är kommunen som har tillsynsansvaret när det gäller förhållanden på eller i anslutning till försäljningsställen. Kommunen förutsätts ha kunskap om försäljningsställena i sin kommun, och besöka dem för att kontrollera efterlevnaden av de bestämmelser i tobakslagen som kommunen har tillsyn över. Det handlar framför allt om försäljning och bestämmelserna om marknadsföring på säljstället. Som framgår av föregående avsnitt, föreslår regeringen en förstärkt anmälningsplikt i syfte att ge kommunen utvidgade möjligheter att agera. Sedan tidigare får också kommunen besluta att en tobaksvara ska tas om hand (21 § tobakslagen), om den bjuds ut till försäljning eller uppenbart är avsedd att bjudas ut till försäljning i strid mot tobakslagen eller en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen. Kommunen har vidare rätt att få tillträde till vissa lokaler m.m. och bl.a. där göra undersökningar och ta prover (23 §). Det är då en naturlig utvidgning att ge kommunerna ansvar över att bestämmelserna om varningstexter m.m. i 9 och 11 §§ följs på försäljningsstället.
Utredningen har föreslagit att en kommun som har fattat beslut i ärende enligt tobakslagen ska sända en kopia av beslutet till FHI. En sådan underrättelseskyldighet skulle vara till hjälp för FHI i dess tillsyn och skulle möjliggöra ett mer systematiskt arbete. Swedish Match har i sitt remissvar understrukit behovet av lika kriterier och enhetlig efterlevnad av tobakslagen i alla Sveriges kommuner och framhåller att i dag är den
kommunala tillsynen och uppföljningen gentemot butik skiftande från
kommun till kommun. För att FHI ska kunna fullgöra sin uppgift att ge Prop. 2009/10:207 råd och annan vägledningen till länsstyrelser och kommuner i deras till-
synsverksamhet krävs att myndigheten har möjlighet att på ett strukturerat sätt följa utvecklingen och analysera sakförhållanden.
6.3Polisens ansvar
regeringen föreslår att också polisen ska ha en uttalad roll som tillsyns- Prop. 2009/10:207 myndighet.
6.4Kommunal samverkan
Regeringens förslag: En kommun ska kunna träffa avtal med en annan kommun om att tillsynsuppgifter som kommunen har ska ombesörjas helt eller delvis av den andra kommunen. Befogenhet att avgöra ärenden enligt 20 och 21 §§ tobakslagen får inte överlåtas.
Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: De remissinstanser som har kommenterat försla-
get ställer sig positiva.
Skälen för regeringens förslag: Som tidigare framhållits i detta lagstiftningsärende är en effektiv kommunal tillsyn grundläggande för att uppnå en bättre efterlevnad av bestämmelserna om åldersgräns i tobakslagen. Kommunerna når dock mycket olika resultat när det gäller tillsyn enligt tobakslagen. En del kommuner är aktiva och bedriver ett effektivt tillsynsarbete medan det i andra kommuner finns ett betydande utrymme för förbättring. Många - framför allt mindre - kommuner har också svårt att upprätthålla en tillfredsställande tillsyn. Detta beror i många fall på bristande resurser och på att tillsynen inte har prioriterats i tillräcklig utsträckning. En annan förklaring kan, när det gäller de minsta kommunerna, vara att den samlade kunskapen inom tillsynen är knuten till ett fåtal personer, vilket leder till en inbyggd sårbarhet i verksamheten.
synsområden. Då tobakstillsynen ofta sammanfaller med tillsyn över Prop. 2009/10:207 detaljhandel med folköl bör bestämmelsen formuleras på liknande sätt
som i alkohollagen.
7 Försäljningsförbud
mun kan använda sig av. Försäljningsförbud bör därför tillämpas med Prop. 2009/10:207 viss restriktivitet även i de fall försäljning av tobaksvaror till minderåriga
har förekommit. I de fall det i och för sig föreligger grund för försäljningsförbud, men förbud i det enskilda fallet anses vara en alltför ingripande åtgärd, bör kommunen ha möjlighet att meddela varning. Varning utgör en möjlighet för kommunen att markera att den uppfattar en överträdelse som allvarlig, även om verksamheten inte förbjuds.
8 Överklagande av kommuns beslut
Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: De remissinstanser som specifikt har yttrat sig över förslaget tillstyrker. Statens folkhälsoinstitut framhåller särskilt att ändringen förenklar för länsstyrelserna att stödja kommunerna och vara
en rådgivande myndighet.
Beslut som en kommun har fattat enligt tobakslagen eller enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen får i dag överklagas hos
länsstyrelsen. Länsstyrelsens beslut får överklagas hos allmän förvalt-
ningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrät- Prop. 2009/10:207 ten. Ordningen att kommunens beslut överklagas till länsstyrelsen av-
viker från huvudregeln om överklagande i 22 a § förvaltningslagen (1986:223). Enligt denna bestämmelse överklagas beslut hos allmän förvaltningsdomstol. Beslut som kommunen fattar enligt alkohollagen överklagas i samma ordning som enligt förvaltningslagen.
9 Straffbestämmelser
I syfte att säkerställa efterlevnaden av meddelade försäljningsförbud finns det behov av att införa en särskild sanktion. Regeringen instämmer i utredningens bedömning att kriminalisering bör väljas framför sanktionsavgift. Den som tillhandahåller tobak i strid med meddelat försäljningsförbud ska alltså kunna dömas för brott. Att vägra rätta sig efter ett förvaltningsbeslut av aktuell karaktär får anses utgöra en förhållandevis
allvarlig gärning. Vad gäller straffskalan hade utredningen föreslagit att
Straffskalan bör överensstämma med den som i dag gäller för olovlig Prop. 2009/10:207 tobaksförsäljning, nämligen böter eller fängelse i högst sex månader.
Ringa gärning bör vara fri från ansvar.
10 EU-rättsliga aspekter
10.1 Tjänstedirektivet
Grundläggande bestämmelser om tjänsters fria rörlighet finns i artikel
56–62 i EUF-fördraget. Närmare bestämmelser av vikt för tjänster, dit
bl.a. försäljning av en vara räknas, finns i Europaparlamentets och Rådets
direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre
marknaden (tjänstedirektivet). Tjänstedirektivets genomförande i Sverige
har behandlats i regeringens skrivelse Genomförande av tjänstedirektivet
(Ds 2008:75) och proposition med samma namn (prop. 2008/09:187, bet.
2009/10:NU6, rskr. 2009/10:18).
Tjänstedirektivet innehåller bestämmelser som syftar till att förenkla
förfaranden och formaliteter som är tillämpliga på tillträde till och ut-
övande av tjänsteverksamhet och tjänsteleverantörer som ska kunna full-
göra vissa förfaranden och formaliteter samt få information genom
gemensamma kontaktpunkter i medlemsstaterna. Om medlemsstaterna
t.ex. har krav på tillstånd för att få utöva vissa tjänster eller krav på legi-
timation, användande av viss utrustning m.m. får dessa krav inte vara 29
diskriminerande, de måste kunna motiveras av tvingande hänsyn till Prop. 2009/10:207 allmänintresset och det eftersträvade målet ska inte kunna uppnås med en
mindre begränsande åtgärd.
10.2Vilka anmälningsåtgärder blir aktuella i detta lagstiftningsärende?
–en anmälan om försäljning ska skickas in till kommunen innan försäljningen startar (12 c § första stycket),
–krav på att ett egenkontrollprogram bifogas anmälan (12 c § tredje stycket), samt
–krav på att personal som ansvarar för försäljning av tobaksvaror ska ges information och stöd (12 d §).
11 Konsekvenser
Kommunerna har i dag ansvar för tillsyn beträffande bestämmelser om
åldersgräns (12 § och 12 a § tobakslagen), styckeförsäljning (12 b §)
samt anmälan och egentillsyn (12 c §). Kommunen får enligt 19 b § ta ut Prop. 2009/10:207 avgift för sin tillsyn av den som bedriver anmälningspliktig näringsverk-
samhet med tobaksvaror.
Förslaget om att kommunen ska utöva den omedelbara tillsynen över bestämmelserna i 9 och 11 §§ tobakslagen på försäljningsställen, bedöms inte medföra någon nämnvärd ökning av arbetsbördan.
De statliga myndigheter som berörs av förslaget är Statens folkhälso-
institut (FHI), länsstyrelserna samt rättsväsendets myndigheter, dvs. 31
de kan rymmas inom befintliga anslag. Regeringen avser dock att följa Prop. 2009/10:207 utvecklingen.
Den administrativa kostnaden för att efterleva bestämmelsen om Prop. 2009/10:207 anmälan av försäljning enligt dagens regelverk är 143 500 kronor per år.
Antalet nya försäljningsställen som anmäler tobaksförsäljningen är uppskattat till i genomsnitt 1 000 stycken varje år, tiden som beräknas för att fylla i ansökan är 30 minuter.
12 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Första stycket i paragrafen har tagits bort då det bedömts som onödigt. Föreskrifter som har meddelats med stöd av ett bemyndigande är i normalfallet inte överklagbara, varför detta inte behöver anges särskilt i lag.
Olovlig tobaksförsäljning (SOU 2009:23)
Utredningen konstaterar att ungdomar under 18 år i huvudsak får tag på
tobak på två sätt, dels genom att bjudas av annan, vanligen en kamrat,
dels genom att själv inköpa tobaken i kiosk eller tobaksaffär eller annat
liknande mindre försäljningsställe. Vad gäller bjudande och köp ung-
domar emellan anser utredningen inte att några lagstiftningsåtgärder bör
övervägas. Det skulle föra för långt att försöka beivra detta. Det bör
också framhållas att bjudandet troligen i huvudsak avser mindre mängder
tobak, såsom enstaka cigaretter, medan inköp i handeln torde avse åtmin-
stone hela paket. Utredningen anser därför att åtgärderna bör inriktas på
att hindra den olovliga försäljningen till ungdomar. Därmed minskar
även utrymmet för ungdomar att överlåta tobak sins emellan.
När det gäller vilka åtgärder som är effektiva för att förbättra kontrol-
len över främst de mindre försäljningsställena konstaterar utredningen att
ett första villkor är att tillsynsmyndigheterna får kännedom om försälj-
ningen. Det finns en risk att en del mindre näringsidkare underlåter att
anmäla tobaksförsäljning eller i vart fall skjuter upp anmälan tills man av
något skäl ändå blir uppmärksammad av kommunen. Regelsystemet
måste därför utformas på ett sätt som bättre säkerställer att kommunen
får de uppgifter som behövs för planeringen av tillsynen.
Utredningen har i denna del övervägt om anmälningssystemet eventu-
ellt bör ersättas av ett tillståndssystem. Om inga särskilda krav uppställs
för att få tillstånd riskerar dock detta att bli en ren formalitet. Ett till-
ståndssystem är även mer administrativt betungande och förutsätter mer
resurser än ett anmälningssystem. Utredningen har därför stannat för att
man i nuläget bör bygga vidare på anmälningsskyldigheten och utvidga
denna till att omfatta fler uppgifter som behövs för tillsynen. En annan
sak är om statsmakterna i framtiden önskar uppställa särskilda krav på en
näringsidkare för att han eller hon ska få sälja tobaksvaror. I sådant fall
måste anmälningsskyldigheten ersättas av ett system med individuell
tillståndsprövning.
Utredningen konstaterar vidare att det finns behov av flera regeländ-
ringar för att underlätta kommunernas tillsyn och bl.a. ge möjlighet till 41
-Högre krav ställs på egenkontrollprogram
-Anmälningsplikten byggs ut till att omfatta fler uppgifter som kommunen behöver för sin tillsyn
-Näringsidkarens ansvar att informera och stödja anställd personal som säljer tobak förtydligas
-Bestämmelsen om kontroll av köparens ålder förtydligas
-En åldersgräns om 18 år införs för personal som ansvarar för försäljning av tobaksvaror
-Tobaksvaror ska betalas innan de får tillhandahållas kunden
-Polisen blir tillsynsmyndighet vid sidan av kommunen, som fortfarande har förstahandsansvaret
-Kommuner ska kunna träffa avtal om att tillsynsuppgifter som en kommun har ska fullgöras av en annan kommun och om att en person som är anställd hos en kommun ska kunna fatta beslut på en annan kommuns vägnar
-Nya sanktionsmöjligheter i form av försäljningsförbud och varning
-Nya bestämmelser om information mellan tillsynsmyndigheter
-Information och vägledning till kommuner
-Ökad uppmärksamhet åt tobakstillsyn – centralt, regionalt och lokalt
-Skärpt straff för försäljning av tobaksvaror till personer under 18 år
-Anmälningsplikten straffsanktioneras
-Straff för försäljning i strid med meddelat försäljningsförbud
- Förverkande av tobaksvaror som varit föremål för brott 42
-En kommuns beslut ska överklagas direkt till allmän förvaltningsdomstol i stället för till länsstyrelsen
-Lagändringarna träder i kraft den 1 juli 2010
-Information och opinionsbildning
Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen (1993:581) dels att nuvarande 19 b § ska betecknas 19 c §,
Åldersgräns1 Åldersgräns för inköp
Tobaksvaror får inte säljas eller Tobaksvaror får inte säljas eller
på annat sätt lämnas ut i närings- på annat sätt lämnas ut i närings-
verksamhet till den som inte har verksamhet till den som inte har
fyllt 18 år. Den som lämnar ut fyllt 18 år. Den som lämnar ut
tobaksvaror skall förvissa sig om tobaksvaror ska genom legitima-
att mottagaren har uppnått nämnda tionskontroll eller på annat sätt
ålder. förvissa sig om att mottagaren har
uppnått nämnda ålder.
På varje försäljningsställe för På varje försäljningsställe för
tobaksvaror skall det finnas en tobaksvaror ska det finnas en tyd-
tydlig och klart synbar skylt med lig och klart synbar skylt med
information om förbudet mot att information om förbudet mot att
sälja eller lämna ut sådana varor sälja eller lämna ut sådana varor
till den som inte har fyllt 18 år. till den som inte har fyllt 18 år.
Tobaksvaror som säljs till kon-
sumenter får inte tillhandahållas på
sådant sätt att kunden får tillgång
till varorna innan betalning erlagts.
1Senaste lydelse av 2005:369.
2Senaste lydelse av 2005:369.
12 c § andra stycket Näringsidkaren skall utöva sär-
skild tillsyn (egentillsyn) över försäljningen och ansvara för att det finns ett för verksamheten lämpligt egentillsynsprogram.
12 e §3
12 f §4
3Senaste lydelse av tidigare 12 c § andra stycket 2005:369.
4Senaste lydelse av tidigare 12 c § andra stycket 2005:369.
a) lokaler och andra utrymmen som avses i 2 § och som är upplåtna
enbart för personal, och
b) lokaler och andra utrymmen b) lokaler och andra utrymmen
på vilka 8 § skall tillämpas. på vilka 8 § ska tillämpas.
c) varningstexter m.m. enligt 9, c) varningstexter m.m. enligt 9,
10 och 11 §§, 10 och 11 §§,
d) handel enligt 12-12 b §§ och d) handel m.m. enligt
anmälan och egentillsyn enligt 12-12 f §§,
e)produktkontroll m.m. enligt 16-18 §§, och
3. Konsumentombudsmannen när det gäller marknadsföring enligt 9 a § eller 14-14 b §§.
2.den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer när det gäller
b) bestämmelserna om handel m.m. enligt 12-12 c §§, och
2.kommunen och polismyndigheten när det gäller
a)de miljöer och lokaler för vilka Statens folkhälsoinstitut har den centrala tillsynen,
b)bestämmelserna om handel m.m. enligt 12-12 f §§, och
c)bestämmelserna om varningstexter m.m. i 9 och 11 §§ och om marknadsföring m.m. i 14 och
5Senaste lydelse av 2005:369.
6Senaste lydelse av tidigare 19 a § andra stycket 2005:369.
19 b §7
Kommunen får också efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt anställda i den kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen (1991:900). Föreskrifterna i 6 kap. 24-27 och 35 §§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd ska tillämpas på den som fattar sådana beslut.
Ett förbud enligt första stycket meddelas för en tid av högst sex
Beslut enligt första stycket
gäller omedelbart om inte något
annat anges i beslutet.
En tillsynsmyndighet får besluta En tillsynsmyndighet som anges
att en tobaksvara skall tas om i 19 § samt kommunen får besluta
hand, om den bjuds ut till försälj- att en tobaksvara ska tas om hand,
ning eller uppenbart är avsedd att om den bjuds ut till försäljning
bjudas ut till försäljning i strid eller uppenbart är avsedd att bju-
med lagen eller en föreskrift som das ut till försäljning i strid med
har meddelats med stöd av lagen. lagen eller en föreskrift som har
Kronofogdemyndigheten skall vid meddelats med stöd av lagen.
behov lämna handräckning när en Polismyndigheten ska på begäran
vara skall tas om hand. av annan tillsynsmyndighet lämna
Om en vara har tagits om hand, det biträde som behövs.
Om en vara har tagits om hand,
får ägaren under tillsynsmyndig- får ägaren under tillsynsmyndig-
kommer att säljas i strid med lagen kommer att säljas i strid med lagen
eller en föreskrift som har medde- eller en föreskrift som har medde-
lats med stöd av denna. I annat fall lats med stöd av denna. I annat fall
får varan förstöras genom till- får varan förstöras genom till-
synsmyndighetens försorg. synsmyndighetens försorg.
För att fullgöra sina uppgifter För att fullgöra sina uppgifter
enligt denna lag har en tillsyns- enligt denna lag har en tillsyns-
myndighet rätt att få tillträde till myndighet som anges i 19 § samt
områden, lokaler och andra kommunen rätt att få tillträde till
utrymmen som berörs av lagen områden, lokaler och andra
eller av föreskrifter som har med- utrymmen som berörs av lagen
delats med stöd av lagen och får eller av föreskrifter som har med-
där göra undersökningar och ta delats med stöd av lagen och får
prover. För uttagna prov betalas där göra undersökningar och ta
inte ersättning. Kronofogdemyn- prover. För uttagna prov betalas
digheten skall lämna den hand- inte ersättning. Polismyndigheten
räckning som behövs för tillsynen. ska på begäran av annan tillsyns-
myndighet lämna det biträde som
25 §8 Beslut som en i 19 a § angiven
nämnd har fattat enligt denna lag eller enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsstyrelsen. Länsstyrelsens beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Beslut om en föreskrift enligt Beslut om en föreskrift enligt
18 § eller 23 § andra stycket som 12 f § tredje stycket, 18 § eller
en myndighet har meddelat med 23 § andra stycket som en myn-
stöd av ett bemyndigande får inte dighet har meddelat med stöd av
överklagas. ett bemyndigande får inte överkla-
Beslut om föreskrifter enligt 9 § som en myndighet har meddelat med stöd av ett bemyndigande får överklagas hos regeringen av tillverkare av tobaksvaror och importörer av tobaksvaror som är avsedda att säljas till
konsumenter inom landet.
Den som uppsåtligen bryter mot Den som uppsåtligen eller av
11 § eller den som uppsåtligen oaktsamhet bryter mot 12 § första
eller av oaktsamhet bryter mot eller andra stycket eller som
8Senaste lydelse av 2005:369.
9Senaste lydelse av 1996:941.
10Senaste lydelse av 2005:369.
27 b §11
2.Anmälan enligt 12 f § första stycket behöver inte göras om försäljningen anmälts före ikraftträdandet enligt äldre bestämmelser.
12 c §1
En näringsidkare som tillhanda- En näringsidkare får inte till- håller tobaksvaror för försäljning handahålla tobaksvaror för förtill konsumenter skall anmäla säljning till konsumenter utan att försäljningen hos den kommun där först ha anmält försäljningen till försäljningen sker. anmälan ska den kommun där försäljningen ska göras senast när försäljningen ske.
d) handel enligt 12–12 b §§ och d) handel m.m. enligt 12–
anmälan och egentillsyn enligt 12 d §§,
9 a § eller 14–14 b §.
Vid Konsumentombudsmannens tillsyn tillämpas bestämmelserna i marknadsföringslagen ( 2008:486).
19 a §3
2. den eller de nämnder som 2. kommunen när det gäller kommunfullmäktige bestämmer när
2Senaste lydelse 2008:495.
3Senaste lydelse 2005:369.
Beslut som en i 19 a § angiven nämnd har fattat enligt denna lag eller enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsstyrelsen. Länsstyrelsen beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
26 §5
5Senaste lydelse 1996:941. Ändringen innebär att första stycket upphävs.
6Senaste lydelse 2005:369.
2.Den som har gjort anmälan av försäljning av tobaksvaror till konsumenter enligt 12 c § i sin äldre lydelse ska före utgången av år 2010 inkomma med de kompletterande uppgifter som kommunen begär.
Den föreslagna bestämmelsen ger upphov till frågor. En är om en kom-
mun i slutet av december år 2010 kan begära att en näringsidkare ska
lämna kompletterande uppgifter till en äldre anmälan och att en sådan
komplettering måste ges in före årsskiftet. En annan fråga är hur be-
stämmelsen förhåller sig till de tillsynsbestämmelser en kommun i övrigt 58

References: §2
 §4
 §7
 §8
 §9
 §3
 §4
 §7
 §8
 §11
 §1
 §3
 §5