Source: https://www.scribd.com/doc/166847295/FuentesJuridicasInternas-Open
Timestamp: 2016-07-23 15:26:54+00:00

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273 273 278 278 282
291 295 300 304 311
5. Ley Federal de Derechos (DOF, 15 de diciembre de 1996, última reforma publicada en el DOF, 27 de diciembre de 2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Código Fiscal de la Federación (DOF, 31 de diciembre de 1981, última reforma publicada en el DOF, 30 de enero de 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Ley del Impuesto sobre la Renta (DOF, 31 de diciembre de 1995, última reforma publicada en el DOF, 27 de diciembre de 2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. Leyes especiales relacionadas con el comercio exterior . . . 1. Ley de Inversión Extranjera (publicada en el DOF, 27 de diciembre de 1993, última reforma publicada en el DOF, 18 de julio de 2006) y su Reglamento . . . . . . . . . . . 2. Ley Federal de Competencia Económica (última reforma publicada en el DOF, 12 de julio de 2007) y su Reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Ley de Propiedad Industrial (última reforma publicada en el DOF, 25 de enero de 2006) y su Reglamento . . . . . . 4. Ley Federal sobre Metrología y Normalización (última reforma publicada en el DOF, 28 de julio de 2006) y su Reglamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (última reforma publicada en el DOF, 19 de junio de 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Ley General de Salud (última reforma publicada en el DOF, 19 de junio de 2006). . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Ley Federal de Sanidad Vegetal (publicada en el DOF, 5 de enero de 1994) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Ley Federal de Sanidad Animal (publicada en el DOF, 18 de junio de 1993, última reforma publicada en el DOF, 16 de junio de 2004). . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Regulación nacional de la comercialización de los servicios . VII. Normas de la OMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
336 337 341
CAPÍTULO SEXTO LAS FUENTES JURÍDICAS INTERNAS Entendemos por fuentes jurídicas internas al conjunto de normas jurídicas, que regulan una situación concreta, cuyo origen se encuentra en un hecho o acto que el ordenamiento jurídico retoma para crear una disposición que sancione o regule una determinada situación o fenómeno social. La ley es una fuente jurídica interna por excelencia, razón por la cual en el presente capítulo, nos enfocaremos al análisis de la legislación nacional aplicable al comercio exterior dentro de la que destacan la Ley de Comercio Exterior, la Ley Aduanera y las leyes de Impuestos Generales de Importación y Exportación. Sin embargo, existen varios ordenamientos más, cuyo conocimiento y estudio resultan indispensables para toda persona que desee adentrarse en el estudio del marco jurídico y operativo del comercio exterior de México. En México, es facultad del Congreso de la Unión establecer contribuciones al comercio exterior (artículo 73, fracción XXIX-A de la CPEUM), en consecuencia, todas las leyes que analizaremos son del orden federal, pues al ser esta una facultad expresa de la Federación, las entidades federativas no pueden expedir regulación alguna al respecto. I. MARCO JURÍDICO CONSTITUCIONAL Por orden de importancia, nos permitimos revisar en primer lugar el artículo 133 constitucional, que establece la jerarquización de la norma jurídica en nuestro sistema, puesto que ante la firma de diversos tratados internacionales en materia de comercio, resulta necesario conocer cuál es su validez. En este sentido, resalta el celebrado con nuestro mayor socio comercial, es decir, los Estados Unidos de América en virtud del TLCAN.
los artículos 25. el sector público. de los recursos productivos. serán la Ley Suprema de toda la Unión.
Artículo 25. que en el trayecto histórico se han establecido. que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que. las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma. sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso. en beneficio general. celebrados y que se celebren por el presidente de la República. elementos estructurales del Estado mexicano. leyes y tratados. conducirá. y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución. Al desarrollo económico nacional concurrirán. a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. el artículo 133 establece:
Esta Constitución. que consiste en la facultad y capacidad que éste tiene para dirigir la actividad de los agentes económicos para la consecución de logros y objetivos en desarrollo. 27 y 28 reconocen el cuidado de nuestras garantías económicas.
Por su parte.274
De esta forma. derechos subjetivos que involucran tanto a la “población” como al “gobierno”. coordinará y orientará la actividad económica nacional. permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos. con aprobación del Senado. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución. Es importante señalar la trascendencia del artículo 25 constitucional. con responsabilidad social. mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza. 26. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable. cuya seguridad protege esta Constitución. ya que en este se plasma la rectoría del Estado. cuidando su conservación y el medio ambiente… La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sec-
. sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación. grupos y clases sociales. Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía. El Estado planeará. el sector social y el sector privado.
El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez. estructura y política. dinamismo.229 En efecto. 225 y 226. en los términos que establece esta Constitución. A. permanencia y
229 En el anterior programa de estudios de nuestra materia no se le dio importancia a estos artículos. bajo la vigencia del artículo 26 constitucional. para elevar a rango constitucional la acción gubernamental en materia de planeación estableciendo el sistema nacional de planeación democrática. en el que se persigue una reestructuración profunda del modelo de industrialización y del comercio exterior de tal manera que éste sea capaz de general las divisas necesarias para satisfacer los requerimientos de la economía en su conjunto. estos artículos pudieron no haber tenido la trascendencia a nivel legislativo del comercio exterior que en origen se proyectó. Quintana Adriano. con el comercio exterior. Elvia Arcelia. publicándose el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. ¿cómo olvidarnos de lo que somos “un Estado de derecho” en el que dos elementos estructurales (gobierno y población) íntimamente relacionados con las garantías económicas se pueden ver afectados por políticas de comercio exterior excluyentes? Ahora. pp. Porrúa-UNAM. El comercio exterior de México. 230 Desequilibrios del aparato productivo y distributivo. ¿Cómo separar una política económica interna de una política del comercio exterior?. 1989. insuficiencia del ahorro interno. la doctora Arcelia Quintana hace un estudio en el que vincula al artículo 26 de la CPEUM. Marco jurídico. al decir:
fue reformado en febrero de 1983. en el cual se contienen los objetivos de política económica y desarrollo nacional. deriva la Ley de Planeación que señala la obligación que tiene el Ejecutivo de publicar el Plan Nacional de Desarrollo cada sexenio.
Artículo 26.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
tor privado contribuya al desarrollo económico nacional. alcanzando el cambio estructural en una de las cuatro áreas fundamentales de escasez de divisas.230
Lo anterior nos permite reconocer que no podemos dejar a un lado el estudio de estos artículos que son vinculantes con el comercio exterior. México. escasez de divisas y desigualdades en la distribución de los beneficios del desarrollo.
Cabe señalar que por algún tiempo.
la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares. de carácter temporal y no afecten substancialmente la finanzas de la nación. el artículo 28 constitucional es un artículo que señala las funciones estratégicas que el Estado mexicano debe cumplir en la función de rectoría económica. a partir de la presente década este artículo ha sufrido diversas reformas incluyendo la Ley Agraria y las leyes en materia de energéticos y petroquímica. Para la Federación. así como el que se puedan otorgar subsidios a actividades prioritarias cuando sean generales. corresponden originariamente a la nación. ya sea en materia de mercancías. los datos contenidos en el Sistema serán de uso obligatorio en los términos que establezca la ley. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional. Actualmente la única titularidad exclusiva del Estado es la que corresponde a los hidrocarburos mientras están en el subsuelo. reglas de libre concurrencia o competencia. La planeación será democrática. servicios e híbridos. Este último de gran trascendencia para la asimilación jurídica de los compromisos a nivel multilateral. estados.
El artículo 27 constitucional establece la titularidad pública exclusiva de los recursos naturales por parte de la “nación mexicana”. la concesión en la prestación de servicios públicos o la explotación uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federación. Distrito Federal y municipios. prohibiendo monopolios y practicas monopólicas.276
equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación. constituyendo la propiedad privada. Dicho precepto consta de 12 párrafos todos sin duda alguna relacionados con los esquemas de OMC y TLCAN. los minerales radioactivos y la energía nuclear.
Por su parte. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la administración pública federal… Estado contará con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales. social y cultural de la nación.
cuando lo estime urgente. todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna clase social. y para crear otras. pero sin que la misma Federación pueda establecer ni dictar en el Distrito Federal los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artículo 117. para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y. las exportaciones y el tránsito de productos. así como reglamentar en todo tiempo. El mismo tratamiento se dará a las prohibiciones a título de protección a la industria. a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto. materias o productos que se consideren necesarios para la economía nacional o el consumo popular. así como para imponer modalidades a la organización de la distribución de esos artículos. La ley protegerá a los consumidores y propiciará su organización para el mejor cuidado de sus intereses. las prácticas monopólicas. y las autoridades perseguirán con eficacia. los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes.
Finalmente tenemos el artículo 131 constitucional. en general. así como el alza de precios. materias o productos. la economía del país. a fin de regular el comercio exterior. o de realizar cualquier otro propósito en beneficio del país. En consecuencia. expedidas por el propio Congreso. todo acuerdo. disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación. por motivos de seguridad o de policía. o que pasen de tránsito por el territorio nacional. la circulación en el interior de la República de toda clase de efectos cualquiera que sea su procedencia. comerciantes o empresarios de servicios. así como para restringir y para prohibir las importaciones. procedimiento o combinación de los productores. que de cualquier manera hagan. al enviar al Congreso el presupuesto fiscal
. y aún prohibir. que establece:
Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen o exporten.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
Artículo 28. Las leyes fijarán bases para que se señalen precios máximos a los artículos. El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar. la estabilidad de la producción nacional. artículos y efectos. toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo necesario y que tengan por objeto obtener el alza de los precios. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios. la ley castigará severamente. El propio Ejecutivo. industriales.
fracción XIII. 232 Reglamento publicado en el DOF. fracción XXIX. última reforma publicada en el DOF el 29 de diciembre de 2000. LEGISLACIÓN FEDERAL RELACIONADA CON EL COMERCIO
EXTERIOR DE MERCANCÍAS
1. fracción IV. 233 Véase también “Fe de erratas” (publicada en el DOF el 25 de agosto de 1993) y artículo primero del Decreto que Reforma. el cual. Ley de Comercio Exterior (última reforma publicada en el DOF. estatales y municipales. el 13 de marzo de 2003. Adiciona y Deroga Disposiciones de Diversas Leyes Relacionadas con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte. 80. tiene relación con el artículo 73. con el 117. fracción IV. que impone a los mexicanos la obligación de contribuir para los gastos públicos federales. someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.278
de cada año. finalmente. se refiere a ciertos derechos y obligaciones que varios preceptos de la Ley Fundamental otorgan o imponen a la Federación. que autoriza al presidente de la República para establecer aduanas marítimas y fronterizas y designar su ubicación y. el 30 de diciembre de 1993. Adicionalmente este precepto se relaciona con el 31. que reformó los artículos 60.233 reglamentaria del artículo 131 constitucional. y con el 118. con el artículo 49. publicado en el DOF el 22 de diciembre de 1993. 97 y 98.
231 Reformas publicadas en el DOF. 68.
. que otorga facultad exclusiva a la Cámara de Diputados para aprobar el presupuesto anual de gastos. el 24 de enero de 2006 y el 21 de diciembre de 2006. y su reglamento (publicado en el DOF el 30 de diciembre de 1993). bajo el rubro de “Prevenciones generales”. de enero de 1994. y que entró en vigor el 1o. fracciones V y VI. que prohíben a los estados la realización de algunos de los actos que el 131 reserva a la Federación. el 22 de diciembre de 1993. 74. II. fracción I. constituyen la legislación fundamental de esta materia. constitucional. con el 89.
Este artículo se ubica en el título séptimo de la Constitución. 21 de diciembre de 2006)231 y su Reglamento232 La Ley de Comercio Exterior (publicada en el DOF el 27 de julio de 1993). en cuya virtud el Congreso de la Unión tiene la facultad de establecer contribuciones sobre el comercio exterior.
procedimientos sobre prácticas desleales de comercio internacional. VIII. De modo genérico. LCE. II. relativos a las medidas de regulación y restricción no arancelaria. así como a la organización y funcionamiento de la Comisión de Comercio Exterior y de la Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones. su contenido se estructura de la siguiente manera: I. Infracciones. Origen de las mercancías. Facultades del Ejecutivo Federal. VI. VII. III. Procedimientos en materia de prácticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda. el Reglamento de la Ley de Comercio Exterior desarrolla y concreta aquellos aspectos de la Ley de Comercio Exterior. Por su parte. Prácticas desleales de comercio internacional.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
Esta ley tiene por objeto regular y promover el comercio exterior. Medidas de salvaguarda. de la Secretaría de Economía y de las comisiones auxiliares. Aranceles y medidas de regulación y restricción no arancelarias del comercio exterior.
Artículo 1o. propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del país.
. el análisis de su contenido lo iremos desarrollando en los diversos capítulos que conforman este trabajo. V. incrementar la competitividad de la economía nacional. Disposiciones generales. 234 Al ser esta la ley de mayor importancia para nuestro tema en estudio. IX.. IV. sanciones y recursos. defender la planta productiva de prácticas desleales del comercio internacional y contribuir a la elevación del bienestar de la población. determinación de cuotas compensatorias y promoción de exportaciones. medidas de salvaguarda. Reforma publicada en el DOF el 24 de enero de 2006. integrar adecuadamente la economía mexicana con la internacional. Promoción de exportaciones.
TABLA 12.15. 8 7 -8 9-11 12-14 15-20* 21-22* 23-24* 25 26 27 28*-29 30*-36 37 -38 39-44 59-69
2-13 177-189
17-25 16. 45
5* 6*. cupos y marcado de país de origen Cupo de exportación o importación Marcado de país de origen Normas oficiales mexicanas Otras medidas de regulación al comercio exterior Prácticas desleales de comercio internacional Discriminación de precios Subvenciones Daño a una rama de producción nacional Ley 1
2* 3* 4
1. 26-36
Los numerales marcados con un asterisco han sufrido reformas publicadas en el DOF. CORRELACIÓN DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR Y SU REGLAMENTO235 Concepto Objeto de la Ley Naturaleza de sus disposiciones Terminología Facultades del Ejecutivo Federal Facultades de la Secretaría de Economía Comisión de Comercio Exterior Comisión Mixta de Promoción a las Exportaciones Origen de las mercancías Aranceles Medidas de regulación y restricciones no arancelarias Permisos previos.
CORRELACIÓN DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR Y SU REGLAMENTO (continuación) Concepto Medidas de salvaguarda Procedimiento común en materia de prácticas desleales y medidas de salvaguarda Procedimiento en materia de prácticas desleales de comercio internacional Cuotas compensatorias Compromisos de exportadores y gobiernos Mecanismos alternativos de solución de controversias Procedimientos en materia de medidas de salvaguarda Medidas de salvaguarda provisionales Medidas de salvaguarda definitivas Medidas de compensación Sistema nacional de promoción externa Promoción de exportaciones Premio Nacional de Exportación Infracciones y sanciones Recurso administrativo 90*-91* 92 93* 94*-98* 201-215 Ley 45 -48
Reglamento 70-74. 134 135-176
49*-56. 80-89*
57*-61
62-71* 72-74 97 75*-79
89-109 110-116 117 118-127 128-130 131 132 190-200
de la LA. regulan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancías y de los medios en que se transportan o conducen. básicamente la OMC. última reforma publicada en el DOF. regula la entrada y salida de mercancías del territorio. Ley Aduanera (última reforma publicada en el DOF. b) Promover la inversión y las exportaciones. 238 Esta ley persigue los siguientes objetivos fundamentales: a) Proporcionar seguridad jurídica. 237 Publicado en el DOF el 6 de junio de 1996. Lo que se obtiene al incorporar normas que sean consistentes con los tratados comerciales internacionales suscritos por México. así como la importación de insumos y bienes de capital necesarios para la realización de inversiones productivas. 1o. 30 de diciembre de 2002. Esta ley. 28 de octubre de 2003. La última reforma publicada en el DOF el 2 de febrero de 2006 con cantidades y multas actualizadas. de enero de 2002. de marzo de 2002. Este objetivo se consigue al pretender consolidar a las aduanas como un instrumento que facilite las exportaciones. El propósito primordial de esta ley es la modernización de la estructura aduanal para hacer eficientes los mecanismos de promoción y fomento al comercio internacional. 28 de abril de 2003. el despacho aduanero y los hechos o actos que deriven de este o de dicha entrada o salida de mercancías. 23 de enero de 2006. 31 de diciembre de 1998. lo cual se materializa al evitar dispersión de la normatividad aduanera en diversos ordenamientos jurídicos. las de los impuestos generales de importación y exportación y las demás leyes y ordenamientos aplicables. 238 Artículo 1o.
236 La ley aduanera ha sufrido reformas publicadas en las siguientes fechas en el DOF: 30 de diciembre de 1996. 1o. 2 de febrero de 2006)236 y su Reglamento237 La Ley Aduanera (Publicada en el DOF el 15 de diciembre de 1995). y los tratados de libre comercio de los que es parte. 4 de abril de 2005. publicadas en el DOF el 9 de mayo de 2007. 31 de diciembre de 2000. El contenido general de esta ley se enuncia a continuación. c) Cumplir con compromisos internacionales.282
. 2 de febrero de 2006.
de acuerdo con lo dispuesto en los tratados de que México sea parte..244
Artículos 1o. afectación de mercancías y exenciones. conforme a lo previsto en los Tratados de Libre Comercio”. LA.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
. En su Sección III “Restricciones a la devolución o exención del impuesto general de importación. fracción II. base gravable. Disposiciones generales239 Se define en forma expresa lo que se entiende por “autoridades aduaneras”.241 El depósito ante la aduana242 y El despacho de mercancías. las que de acuerdo con el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y demás disposiciones aplicables. “Autoridad o autoridades aduaneras. en la forma que establezca la Secretaría mediante reglas. salida y control de mercancías. así como la determinación y pago. de la LA. estarán obligados al pago de los impuestos al comercio exterior que corresponda. Control de Aduana en el despacho Establece las disposiciones para regular: • • • La entrada. cuotas compensatorias y demás regulaciones y restricciones no arancelarias al comercio exterior Define los principios para determinar los elementos fundamentales de los impuestos generales de importación y exportación: hechos gravados. LA. así como las facultades de éstas. LA. Este título resulta de gran importancia. a 9o. determina que quienes introduzcan mercancías al territorio nacional bajo un programa de diferimiento o de devolución de aranceles. pues da pauta para hablar de las leyes de impuestos generales de importación y exportación. LA. mismas que posteriormente analizaremos. contribuyentes y responsables. tienen competencia para ejercer las facultades que la ley establece” (artículo 2o. LA). 241 Artículos 10-22.240 B. 244 Artículo 63-A.. 242 Artículos 23-34.243
C. Contribuciones. 243 Artículos 35-50.
distribución o comercialización de bienes o mercancías bajo su custodia o que se encuentren en tránsito.6 de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para 2007. 246 En términos del artículo 11 de la LGOAAC. sin variar esencialmente su naturaleza. reparación y ensamble de las mercancías depositadas a fin de aumentar su valor. transformación o reparación en programas de maquila o de exportación. • • Para retornar al país en el mismo Estado. • • Para retornar al extranjero en el mismo Estado.245 El régimen de depósito fiscal consiste en el almacenamiento de mercancías de procedencia extranjera o nacional en almacenes generales de depósito que puedan prestar este servicio en los términos de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito246 y además sean autorizados para ello.
b) De exportación. Los almacenes generales de depósito tendrán por objeto el almacenamiento. DOF. b) De exportación. También podrán realizar procesos de incorporación de valor agregado.
3) Depósito fiscal. Los alma-
. transformación o reparación en recinto fiscalizado. así como la transformación. manejo. Depósito Fiscal. 2) Temporales a) De importación. 6) Recinto fiscalizado estratégico. transformación o reparación.284
D. control. Para elaboración. 27 de abril de 2007. relacionados con la Reglas 3. por las autoridades
245 Artículos 119-123 de la Ley Aduanera. Regímenes aduaneros El artículo 90 de la Ley Aduanera establece la existencia de los siguientes regímenes aduaneros: 1) Definitivos a) De importación. Sólo los almacenes estarán facultados para expedir certificados de depósito y bonos de prenda. 5) Elaboración. 4) Tránsito de mercancías Interno e internacional. amparados por certificados de depósito y el otorgamiento de financiamientos con garantía de los mismos. guarda o conservación. Para elaboración.
correspondan. Dicha carta se expedirá por el almacén general de depósito o por el titular del local destinado a exposiciones internacionales a que se refiere la fracción III del artículo 121 de esta Ley. así como acompañar el pedimento con la carta de cupo. Para destinar las mercancías al régimen de depósito fiscal será necesario cumplir en la aduana de despacho con las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables a este régimen. podrán efectuar en relación a esas mercancías. Las mercancías podrán retirarse total o parcialmente para su importación o exportación pagando previamente los impuestos al comercio exterior y el derecho de trámite aduanero. así como las cuotas compensatorias.
cenes facultados para recibir mercancías destinadas al régimen de depósito fiscal. — Importarse temporalmente por maquiladoras o por empresas con programas de exportación autorizados por la Secretaría de Economía. Las mercancías en depósito fiscal podrán retirarse del lugar de almacenamiento para: — Importarse definitivamente. o al almacén en caso de exportaciones. El último párrafo del artículo 119 de la Ley Aduanera establece que a partir de la fecha en que las mercancías nacionales queden en depósito fiscal para su exportación. Este régimen se efectúa una vez determinados los impuestos al comercio exterior. y su retiro del mismo. si son de procedencia nacional. cuando los beneficiarios se desistan de este régimen. — Retornarse al extranjero las de esa procedencia o reincorporarse al mercado las de origen nacional. así como pagar previamente las demás contribuciones y cuotas compensatorias que. según corresponda.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
aduaneras. en su caso. para lo cual deberán optar al momento del ingreso de la mercancía al depósito fiscal. y en ella se consignarán los datos del agente o apoderado aduanal que promueva el despacho. si la determinación del importe a pagar se actualizara en términos del artículo 17-A del Código Fiscal de la Federación conforme a la variación cambiaria que hubiere tenido el peso frente al dólar de los Estados Unidos de América. los procesos antes mencionados en los términos de la Ley Aduanera. si son de procedencia extranjera. se entenderán exportadas definitivamente.
. durante el periodo comprendido entre la entrada de las mercancías al territorio nacional de conformidad con lo establecido en el artículo 56 de la Ley Aduanera. — Exportarse definitivamente.
Artículo 122. La aduana de despacho envíe las mercancías nacionales o nacionalizadas a la aduana de salida. E. relacionados con la disposición 3. LA.286
Los almacenes generales de depósito recibirán las contribuciones y cuotas compensatorias que se causen por la importación y exportación definitiva de las mercancías que tengan en depósito fiscal y estarán obligados a enterarlas en las oficinas autorizadas. Tránsito de mercancías249 El régimen de tránsito consiste en el traslado de mercancías. radiactivas y contaminantes.7 de las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para 2007 (DOF.
. que se encuentren en almacenes generales de depósito autorizados. de una aduana nacional a otra. Las mercancías destinadas al régimen de depósito fiscal. La aduana de despacho envíe las mercancías importadas temporalmente en programas de maquila o de exportación a la aduana de salida para su retorno al extranjero. marfil y ámbar. — Los diamantes. El adquirente quedará subrogado en los derechos y obligaciones correspondientes. al día siguiente a aquel en que las reciban. así como la madera contrachapada (triplay). — Los artículos de jade. siempre que el almacén manifieste su conformidad. LA. LA. rubíes. coral. 249 Artículos 124-134. municiones y las mercancías explosivas. 247 No podrán ser objeto del régimen de depósito fiscal: 248 — Las armas. podrán ser adquiridas por terceros y residentes en el extranjero. 27 de abril de 2007). bajo control fiscal. Artículo 123. esmeraldas y perlas naturales o cultivadas o las manufacturas de joyería hechas con metales preciosos o con las piedras y perlas mencionadas. Éste puede ser de dos tipos: 1) Interno. brillantes. para su exportación. que se presenta cuando: • • • La aduana de entrada envíe las mercancías de procedencia extranjera a la aduana que se encargará del despacho para su importación. zafiros.
4 señala dichos términos en el Anexo 15 de la Resolución. al efecto la regla 3. en cuyo caso el plazo será de 15 días naturales. 27 de abril de 2007). transformación o reparación en recinto fiscalizado. para ser retornadas al extranjero o para ser exportadas. el artículo 128 de la Ley Aduanera nos remite a las reglas emitidas por la SHCP. En ningún caso podrán retirarse del recinto fiscalizado las mercancías destinadas a este régimen.1 de las Reglas de Carácter General de comercio exterior para 2007. transformación o reparación.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
Respecto al plazo máximo de traslado del régimen de tránsito interno. El aviso a que se refiere el artículo 169 del Reglamento deberá presentarse ante la aduana de destino. Tratándose de tránsito interno a la exportación o tránsito interno para el retorno al extranjero de mercancías importadas temporalmente bajo un programa Immex.7. Lo dispuesto en esta regla no será aplicable tratándose del tránsito interno de mercancías que se efectúe por ferrocarril. cuando se realice conforme a los siguientes supuestos: • La aduana de entrada envíe a la aduana de salida las mercancías de procedencia extranjera que lleguen al territorio nacional con destino al extranjero.250 Para los efectos del artículo 128. Las mercancías nacionales o nacionalizadas se trasladen por territorio extranjero para su reingreso al territorio nacional. relacionado con la disposición 3. respectivamente. será aplicable el doble del plazo señalado en dicho anexo.
El anexo 15 de la Resolución Miscelánea de Comercio Exterior para 2007.8. anexo 20 ( DOF. Artículo 135. primer párrafo de la Ley.251 Este régimen consiste en la introducción de mercancías extranjeras o nacionales a dichos recintos para su elaboración. LA.
Elaboración. 2) Internacional. si no es para su retorno al extranjero o exportación. el tránsito interno de mercancías deberá efectuarse dentro de los plazos máximos de traslado establecidos en el Anexo 15 de la presente Resolución.
Artículos 136 a 142. y diversas disposiciones. transformación o reparación de mercancías. Lo relativo a este tema se estudia en el capítulo séptimo. — Grupo de Desarrollo del Sureste. S.
. A. GMG. S. V. Por lo que se refiere a las facultades de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. III. la Ley Aduanera. Suspender los servicios de las oficinas aduaneras por el tiempo que juzgue conveniente. así como designar su ubicación y funciones. Los recintos fiscalizados autorizados para realizar la elaboración. de C. II.288
Las autoridades aduaneras podrán autorizar que dentro de los recintos fiscalizados. además de las facultades que le confieren otras leyes. las mercancías en ellos almacenadas puedan ser objeto de elaboración. transformación o reparación en los términos de este artículo. LA): I. estas se encuentran reguladas por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. A. A. las cuales serán analizadas en el capítulo respectivo. Pueden introducirse al país a través de este régimen. Franja y región fronteriza252 Atribuciones del Poder Ejecutivo Federal y de las autoridades fiscales El Poder Ejecutivo Federal tendrá. de C. F. — Almacenadora GWTC. la maquinaria y el equipo que se requiera para la elaboración. las siguientes (artículo 143. siempre que se pague el impuesto general de exportación y se cumplan las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables a este régimen. S. son los siguientes: — Servicios Integrales y Desarrollo. V. Establecer o suprimir regiones fronterizas. interiores y de tráfico aéreo y marítimo. de C. Establecer o suprimir aduanas fronterizas. Autorizar que el despacho de mercancías por las aduanas fronterizas nacionales pueda hacerse conjuntamente con las oficinas aduaneras de países vecinos. transformación o reparación de mercancías en recinto fiscalizado. cuando así lo exija el interés de la nación. V. el reglamento interior de dicha Secretaría. LA.
LA). Agentes aduanales. Dictaminadores aduaneros. Infracciones y sanciones254 Se establecen. Son personas autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para emitir un dictamen con motivo del segundo reconocimiento aduanero. Tiene este carácter. así como las sanciones a que pueden hacerse acreedores. la persona física designada por otra persona física o moral para que en su nombre y representación se encargue del despacho de mercancías.
. por lo que vale la pena remitirse a los artículos mencionados a efecto de conocer lo relativo a este tema. promover por cuenta ajena el despacho de las mercancías en los diferentes regímenes aduaneros previstos en la ley (artículo 159. Es la persona física autorizada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para. para lo cual realizarán los exámenes necesarios a las mercancías de importación o de exportación. Apoderado aduanal. Artículos 176-202. Son disposiciones muy casuísticas. como el rubro lo indica. LA). LA. en representación de una sola persona. mediante una patente. las obligaciones y derechos. las infracciones que pueden cometer las personas que realicen actos de los regulados por esta ley. LA). LA. apoderados aduanales y dictaminadores aduaneros253 En este título de la Ley Aduanera se establecen los requisitos para obtener las diferentes patentes y para operar en ejercicio de las mismas. Para efectos de este estudio únicamente mencionaremos en qué consiste cada una de estas figuras: Agente aduanal. para allegarse de los elementos que ayudarán a precisar la veracidad de lo declarado (artículo 174. siempre que obtenga la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. quien será ilimitadamente responsable por los actos de aquél (artículo 168.
Artículos 159-175. El apoderado aduanal promoverá el despacho de mercancías ante una sola aduana. etcétera. H. así como las causas de suspensión de funciones o de cancelación de patentes.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
siendo optativa la interposición del mismo antes de acudir al Tribunal Fiscal de la Federación. contribuyentes y responsables Afectación de mercancías y exenciones Base gravable del impuesto general de importación Base gravable del impuesto general de exportación Determinación y pago Disposiciones comunes de los regímenes aduaneros Definitivos Definitivos de importación Definitivos de exportación
Ley 1 2 3a9 10 a 22 23 a 34 35 al 50 51 a 59 60 a 63 64 al 78 C 79 80 al 89 90 al 94 95 96 al 101-A
1-6 7-40 41-54 55-67 68-79 A 80-97 98-116
117-122 123-125 126-127 128-134
Artículo 203. CORRELACIÓN DE LA LEY ADUANERA CON SU REGLAMENTO Concepto Sujetos obligados por la Ley Terminología Otras disposiciones generales Entrada. LA. 30 de diciembre de 2002.
. salida y control de mercancías Depósito ante la aduana Despacho de mercancías Hechos gravados. Recursos administrativos255 En este punto resulta oportuno mencionar que en contra de todas las resoluciones definitivas que dicten las autoridades aduaneras procederá el recurso de revocación establecido en el Código Fiscal de la Federación. Artículo adicionado publicado en el DOF.290
Ley de Impuestos General de Importación y Exportación
(última reforma publicada en el DOF. conforme a la tarifa de la Ley respectiva. 18 de junio de 2007) La Ley Aduanera establece que se causarán los siguientes impuestos al comercio exterior: I. transformación o repara. General de exportaciones.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
CORRELACIÓN DE LA LEY ADUANERA CON SU REGLAMENTO (continuación) Concepto Importaciones temporales Exportaciones temporales Depósito fiscal Tránsito de mercancías Tránsito interno de mercancías Tránsito internacional de mercancías Ley 104 al 112 113 al 118 119 al 123 124 al 124 125 al 129 130 al 139 161-166 167-170 Reglamento 135-160
Elaboración.135 al 135-D257 ción en recinto fiscalizado Franja y región fronteriza Atribuciones del Ejecutivo Federal y las autoridades fiscales Agentes aduanales Apoderados aduanales Dictaminadores aduaneros Infracciones y sanciones Recursos administrativos 136 al 142 143 al 158 159 al 167 168 al 173 174 y 175 176 al 202 203 196-198 171-178 179-184 185-189 190-195
3. Están obligados al pago de los impuestos al comercio exterior las personas físicas y morales que introduzcan mercancías al territorio nacional o las extraigan del mismo incluyendo las que estén bajo algún programa
Artículo adicionado el 30 de diciembre de 2002. conforme a la tarifa de la Ley respectiva. II. General de importaciones.
Es la clasificación de todas las mercancías transportables que según su composición o función deben ubicarse en un código de identificación universal. La base gravable del impuesto general de exportación es el valor comercial de las mercancías en el lugar de venta. La nomenclatura incorporada a las tarifas mexicanas se basa en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías adoptado por el Consejo de Cooperación Aduanera vigente en la mayoría de los países miembros de la OMC. Este lenguaje clasificatorio de nomenclatura consta de 22 secciones y 98 capítulos. y deberá consignarse en la factura o en cualquier otro documento comercial. tienen por objeto clasificar las mercancías y determinar el respectivo impuesto a la operación de comercio exterior. harán la comprobación conducente para la imposición de las sanciones que procedan. LA). Se trata de un lenguaje lógico y sistemático aceptado internacionalmente que promete hacer fluir de manera expedita los objetos materia del comercio internacional. En las tarifas encontramos dos partes fundamentales: las nomenclaturas y la columna impositiva correspondiente.292
de devolución o diferimiento de aranceles. Este esquema se codifica
Artículo 52. LA. en los casos previstos en los artículos 63-A. Se entiende por valor de transacción de las mercancías a importar el pagado por las mismas (artículo 64. además de partidas y subpartidas. a efecto de aplicarle el respectivo impuesto ad valorem al pasar las aduanas y poder circular legalmente en territorio nacional. El valor en aduana de las mercancías será el valor de la transacción259 de las mismas. 108 fracción III. salvo los casos en que la ley de la materia establezca otra base gravable. 258 La base gravable del impuesto general de importación es el valor en aduana de las mercancías.260 comúnmente conocidas como tarifas. 260 Nueva ley publicada en el DOF el 18 de junio de 2007. La nomenclatura. sin inclusión de fletes y seguros. Cuando las autoridades aduaneras cuenten con elementos para suponer que los valores consignados en dichas facturas o documentos no constituyen los valores comerciales de las mismas. Las Leyes de Impuestos Generales de Importación y Exportación.
. y 110 de esta ley.
con excepción de algunos productos básicos del sector textil y del calzado. la unidad de cantidad en que se mide dicha mercancía y el ad valorem correspondiente. Forman parte de esta ley. y el 95% de ellas están liberadas de impuestos y restricciones cuantitativas. por lo que se operaron cambios en los textos de las notas de sección. 5. textiles. la descripción de la mercancía a importar. La TIGI contempla un código o fracción arancelaria. textil y del calzado. Cabe hacer notar que la TIGI está dividida en 22 secciones. cuyos títulos sólo tienen un valor indicativo sin que sus números afecten las claves numéricas de las fracciones arancelarias. maquinaria y bienes de capital y de consumo final. La tarifa del impuesto general de importación (TIGI) que está contenida en dicha ley contempla 11.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
en seis dígitos a partir de los cuales las legislaciones nacionales pueden desglosar fracciones. así como notas explicativas que persiguen interpretar y aplicar la nomenclatura de la TIGI y cuya explicación es obligatoria para efectos de clasificación arancelaria. asimismo. la tarifa del impuesto de Exportación (TIGE) consta de aproximadamente 5000 fracciones. 10. 10 reglas complementarias. La tarifa incorpora los cambios efectuados por el Comité de Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera.300 fracciones y los niveles ad valorem van de exento a 20%. 15 y 20%.300 fracciones arancelarias aproximadamente y cinco tasas impositivas que son 0. Las modificaciones en materia de clasificación arancelaria derivan de un trabajo efectuado por la Aladi que persigue contar con una nomenclatura uniforme. entre los que destacan los químicos. capítulo o subpartida de diversos productos. según las necesidades de su comercio exterior. Columna impositiva o impuesto ad valorem. Por su parte. ya que la clasificación de las mercancías está determinada legalmente por
. Podemos decir que son tributos fiscales que en función de la ubicación de los productos en la nomenclatura. casos excepcionales son algunos productos del sector alimenticio. la tarifa posee 98 capítulos en forma progresiva y cuyos títulos también son sólo indicativos. seis reglas generales. La tarifa de importación actual (TIGI) consta de aproximadamente 11. las aduanas cobran por la importación o exportación de productos extranjeros o nacionales que entran o salen del territorio aduanero mexicano.
Para estos efectos. Por otra parte. pueden importarse al amparo de la fracción designada específicamente para ello. regirá el principio de determinación de acuerdo a aquellas que les confiera carácter esencial.294
los textos de las partidas y de las notas de sección o de capítulo y considerando las reglas generales de la ley. existe el capítulo 98 de la TIGI que clasifica partes para la fabricación de máquinas. aunque no tengan las características esenciales de los mismos. empresas que cuenten con registro en programas de fomento aprobados por la Secretaría de Economía. De igual manera. las partes de aquellos artículos que se fabriquen o se ensamblen en México. para empresas que cuenten con programas de fomento debidamente autorizado. seguidas del tercer y cuarto dígito de la codificación. así como los principios enunciados anteriormente y las notas de sección y de capítulo. las subpartidas se significan por adicionar un quinto y sexto dígito. Es conveniente hacer notar la importancia de la regla octava de las complementarias de la ley. Los beneficios de esta regla pueden
. que se ajustan a los requisitos establecidos en la mencionada regla octava. las mercancías que se importen en una o más remesas o por una o varias aduanas. la que indica que para clasificar productos mezclados o manufacturados compuestos de materias diferentes. para clasificar mercancías en las subpartidas de una misma partida. se tendrán en consideración de textos de las subpartidas y de las notas de subpartida. las fracciones se identifican adicionando al código de las subpartidas un séptimo y octavo dígito. y se dividen en: de primer nivel y de segundo nivel. destaca la que se refiere a que la partida más específica tendrá prioridad sobre la más genérica y en relación estrecha con ésta. debe mencionarse que las partes o piezas que se importen al amparo de dicha regla no podrán comercializarse o destinarse a refacciones. Por último. de las reglas generales para la clasificación de mercancías dentro de la TIGI. que indica que se consideran como artículos complementarios o terminados. Igualmente. También pueden importarse en una o más remesas o por una o varias aduanas los artículos desmontados o que no hayan sido montados que correspondan a artículos completos o terminados. siendo estas últimas el resultado de desglosar el texto de aquéllas. Las partidas están constituidas por dos números correspondientes al capítulo.
Vale la pena comentar que en materia arancelaria no se contempla prácticamente gravamen alguno. Asimismo. III. de las que aproximadamente 300 están sujetas al requisito de permiso previo para su exportación y únicamente 70. con excepción de algunas materias primas tales como petróleo. el pasado 27 de abril de 2007. esta resolución prolonga su vigencia por la Cuarta Resolución de modificaciones a las reglas del 2006 hasta el 30 de abril de 2007. fue publicado el Decreto a través del cual se Modificaron Diversos Aranceles de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación. aproximadamente. los elementos que permitan la identificación de las mercancías.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
apreciarse desde el punto de vista de simplificación en la clasificación arancelaria. están gravadas. en cuyo artículo 1o. Sin embargo. DOF. señala los transitorios que la resolución se encontraría en vigor del 1o. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dio a conocer las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para dicho año. en el que se Establecen Diversos Programas de Promoción Sectorial y el Esquema de Importación a la Franja Fronteriza Norte y Región Fronteriza. café y algodón. la de exigir a los interesados en caso de duda o controversia en términos de clasificación arancelaria. La Tarifa del Impuesto General de Importación y Exportación contenida en la Ley del Impuesto General de Importación y Exportación fue publicada en el DOF el 18 de junio de 2007. 29 de marzo de 2007. el 30 de junio de 2007. ASPECTOS IMPORTANTES DE LAS REGLAS GENERALES EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR PARA 2007 El 31 de marzo de 2006. entre otras. 261 En ese orden. los que en un plazo de 15 días naturales deberán aportar los datos conducentes. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dio a conocer a través del mismo órgano oficial las Re261
Transitorio sexto.
. a través del DOF. Se establece como facultad de la autoridad. de abril de 2006 al 31 de marzo de 2007. De manera que la Tarifa del Impuesto General de Exportación cuenta con más de 5.000 fracciones arancelarias.
los depósitos más sus rendimientos se transferirán a la Tesorería de la Federación de conformidad con el artículo quinto de la Resolución referida. Por lo que toca a este vocablo. 4. 18. con excepción de las reglas señaladas en la propia resolución. que será aquel autorizado al amparo del Decreto Immex.3. 14. 21.296
glas de Carácter General en Materia de Comercio exterior para el 2007262 y sus anexos 1. 263 Anexos 2-16.2.
. Asimismo. sustituye a aquellos casos que se hacia referencia a los programas Pitex y maquilas. 20. 9. su composición y estructura son similares.1. la tercera modificación el 22 de enero y la cuarta el 29 de marzo. No obstante el texto. 24. que fue publicado el 16 de mayo de 2007. 264 La primera modificación se efectuó el 15 de agosto. con excepción del 1o. 10. En la obtención del Padrón de Importadores y de sectores específicos. 19. Para las cuentas aduaneras de garantía se establece que el contribuyente que no retire de la Institución de Crédito o casa de bolsa los depósitos efectuados en la cuenta aduanera de garantía al vencimiento del plazo a que se refiere el artículo cuarto de la resolución de precios estimados. regla 1. 16. 26.263 y los anexos restantes el 14 de mayo de 2007. a la cuenta de la Tesorería de la Federación para su transferencia de fideicomiso público.4. En el caso de las personas que prestan el servicio de prevalidación de pedimentos. 2. 5. depositarán el monto de aprovechamiento. 7. algunos de los anexos fueron publicados hasta el 9 de mayo de 2007 a través del mismo medio. el interesado podrá presentar la constancia emitida por el fedatario público que certifique que la inscripción se encuentre en trámite. 12. se estipula que a la fecha de la inscripción en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio. 22. En efecto. 15. la segunda el 6 de noviembre. ambas en 2007. se incorpora en la regla 1. en general es una recopilación con las cuatro modificaciones 264 que se dieron a lo largo del periodo de vigencia de la Reglas de Carácter General de 2006. 27. de mayo de 2007. cuando el representante legal es extranjero. dispuesto en el artículo 16-A. Regla 2. 6. 13. 11. La referida publicación. se deberá anexar copia sim262 Resolución que entró en vigor el 1o.2 por programa Immex. siempre que la constancia de expedición no exceda 45 días al momento de la solicitud de la inscripción. 17. 3. 28 y 29. 25. 23. 8. ambas en 2006.
También se incorporará por parte de las autoridades aduaneras. aduana. y para las operaciones efectuadas por empresas para la exposición y venta de mercancías extranjeras y nacionales en puertos aéreos internacionales.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
ple del documento mediante el cual compruebe su legal estancia en el país. La impresión simplificada del pedimento es un aspecto importante en las reglas. en la cual se encuentra contemplada la regla 2. toda vez que inscritos en el padrón de importadores deberán inscribirse en el padrón de importadores de bebidas alcohólicas y posteriormente en el Padrón de Importadores de Sectores Específicos. 8523. CURP. exportador.02. clave de la sección aduanera de despacho. se señala que no se dará la inscripción simultánea en los padrones para los contribuyentes que importen vinos y licores. así como las operaciones realizadas por la industria automotriz terminal o manufacturera de vehículos de auto transporte bajo el régimen de depósito fiscal.8. fronterizos y marítimos de altura.99 y 8524. se le notificará en su domicilio fiscal por correo certificado con acuse de recibido la improcedencia de su trámite.01 y 8/520. acreditando que su calidad y condición migratoria le permiten ostentarse con los cargos referidos en el acta constitutiva o poder notarial. y sin que se requiera la autorización de la Aduana.90. nombre o denominación social del importador. Para las fracciones 8524. importe y totales que integran el cuadro de liquidación y los datos correspondientes al pie de página. podrán realizarse mediante la presentación del pedimento correspondiente. En esta misma regla. clave de pedimento.90.99. forma de pago.6. sin que sea necesario la utilización de la Parte II. RFC. para aquellas operaciones efectuadas por empresas certificadas con programa Immex.99 se deberán revalidar la incorporación al Padrón de Importadores del Sector Específico de electrónicos durante el mes de marzo de cada año.39.
.90. ahora contempla a las operaciones de exportación por aduanas marítimas de mercancías de la misma calidad y en su caso marca y modelo. que sean clasificada en la misma fracción arancelaria y no cuenten con número de serie que permita su identificación individual. transportadas en ferrotanques. fechas.26 que consiste en la impresión de sólo ciertos datos en el pedimento como lo son: el número de pedimento. 8523.32. tipo de operación. concepto. La regla 2. que si el solicitante no señala correo electrónico y la documentación se encuentra incompleta o con inconsistencias. código de barras.6.
En el caso de pasajeros. Para los agentes aduanales sustitutos o adscritos. el agente aduanal hubiera efectuado al menos un despacho para el mismo importador. C. excluyendo las franquicias. se incorporan dos posibilidades. que la factura comercial se encuentre a nombre del importador que le encomendó el despacho de la
. entre los cuales se encuentra el presentar el dictamen favorable que certifique que cuentan con el Sistema de Administración de Responsabilidad Integral (SARI) emitido por la Asociación Nacional de la Industria Química A. Para poder ser empresas certificadas. sin utilizar los servicios de agente o apoderado aduanal. que el domicilio fiscal asentado en el pedimento hubiera sido registrado por el importador ante el RFC con anterioridad a la fecha de tramitación del pedimento. comprobante de venta o cualquier otro documento que exprese el valor comercial de las mercancías.13. se prevé en la Regla 2. Por su parte las empresas certificadas también obtienen mayores beneficios reemplazando la referencia de maquiladora y Pitex.000 dólares o su equivalente en moneda nacional y se cuente con la factura. En el caso de los agentes aduanales o apoderados aduanales se les libera del procedimiento de cancelación de patente o autorización.12 de las Facultades de la Autoridad y de las Infracciones y Sanciones.13. electrónico de autopartes y automotriz que cuenten con registro de empresa certificada. la otra es para los proveedores de empresas que fabriquen bienes del sector eléctrico. ahora ya se estipula que se podrá efectuar la importación de mercancías que traigan con ellos.19 que podrán designar a las personas que ya se encontraban autorizadas para fungir como mandatarios en el momento en que se dio el supuesto fallecimiento. no exceda de 3. siempre que el valor de las mismas. también en las operaciones de importaciones definitivas cuando se haya asentado erróneamente en el pedimento el domicilio fiscal del importador. al cumplir con ciertos requisitos.11. distintas a las de su equipaje. debiendo cumplir con los requisitos establecidos en esta regla implementada. siempre que se acredite ante la autoridad aduanera que el importador no desconoce la operación. por programa Immex.. incapacidad permanente o retiro voluntario del agente aduanal cuya patente sustituye. siempre que el mandatario se encuentre autorizado en los términos de la regla 2. Una de ellas es para las empresas de la industria química. al capítulo 2.
no haya incumplimiento de las restricciones o regulaciones no arancelarias. Tecate o Mexicali. por el no arribo de las mercancías.20 que establece los requisitos para importar automóviles tratándose de competencias o eventos de automovilismo deportivo para lo cual se deberá contar con autorización de la Federación Mexicana de Automovilismo Deportivo. En el caso de que el agente aduanal hubiere asentado erróneamente el domicilio fiscal del importador en más de tres ocasiones este beneficio no será aplicable. así como de un sistema de monitoreo y rastreo de los medios
Artículo 125.265 La regla 3. fracción I.2. En este capítulo se especifican los requisitos que deberán cumplir los infractores con la finalidad de obtener los beneficios ya sea en la no aplicación de sanciones mayores o de inicios de procedimientos más tortuosos como el procedimiento administrativo en materia aduanera (PAMA). notamos la particularidad de que se incorpora en ellas la obligación de acreditar ante la autoridad el pago de la multa respectiva para que proceda el beneficio de la regla.3 establece que el agente aduanal debe anexar al pedimento de tránsito interno un escrito en el cual asume la responsabilidad solidaria para la irregularidades que se detecten durante el traslado o bien. La regla 3. numeral 2 del rubro A.2.7. la autorización se debe presentar ante la aduana correspondiente junto con un listado de la descripción y cantidad de mercancías.11 ahora indica la posibilidad de usar el régimen de tránsito interno a la importación de mercancías. dependiente de dicha aduana. Con independencia de cada caso en concreto encontradas en las reglas 2. para su importación a la aduana de la Paz o en las secciones aduaneras de Santa Rosalía o San José del Cabo. que no exista lesión al interés fiscal y se hubieran cumplido con las formalidades del despacho aduanero de la mercancía. El Régimen de Tránsito Interno de Mercancías tiene entre sus modalidades cuando la aduana de entrada envía las mercancías de procedencia extranjera a la aduana que se encargara del despacho para su importación.7. cuando éstas arriben vía marítima a la aduana de Ensenada o vía terrestre a las aduanas de Tijuana.12. LA.
. 2 y 5 del rubro B.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
mercancía. numeral 1. la empresa transportista deberá contar con el Código Alfanumérico Armonizado del Transportista (CAAT). Se adiciona la regla 3. numeral 2 del rubro C.
pudiéndose importar hasta un máximo de dos piezas del mismo modelo.300
de transporte durante el tránsito de mercancías. dinamismo. artículo único transitorio.2 de la Resolución de 2006. Sistema Automatizado Aduanero Integral. en el pedimento se deberá señalar el identificador MM. pudiendo estar empaquetadas siempre que el empaque esté marcado. en el que reincluye el número de identificación único. social y cultural de la nación”. ya sea en pintura o tinta.268 Respecto a las muestras y los muestrarios que se regulan en la regla 4. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO270 Con fundamento en el artículo 26 constitucional que prevé que “el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez. El periodo comprendido entre el 1o. de mayo de 2007 y su entrada en vigor se aplicó lo dispuesto en la regla 4. se han expedido los planes nacionales de desarrollo que norman la actuación de las dependencias y entidades de la administración pública federal. En el caso de muestras o muestrarios de juguetes su valor puede ser de hasta 50 dólares o su equivalente. permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política.7. La Resolución comentada estará en vigor del 1o. fracción XI. que tiene entre otros objetivos
Disposición que entró en vigor el 1o.266 Las empresas de transporte ferroviario que efectúan operaciones en la frontera norte del país deben transmitir electrónicamente al SAAI267 la información contenida en la guía de embarque que ampara las mercancías que se introduzcan o que se extraigan del territorio nacional. 271 Última reforma publicada en el DOF el 13 de junio de 2003. 270 Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.18. 268 Regla General 3. fue expedida la Ley de Planeación271 (publicada en el DOF el 5 de enero de 1983).
. primer párrafo. de mayo de 2007 al 30 de abril de 2008. 269 Entra en vigor 15 días posteriores a la entrada en vigor de la resolución vigente. 269 IV. con exclusión de las excepciones contempladas en el artículo transitorio único de la resolución comentada. Con base en este artículo. de diciembre de 2007.2 se efectúan diversos cambios entre los cuales se contempla que las muestras deben contener una marca. roto o perforado.
tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la administración pública que se funden por los grupos sociales interesados. La estructura del Plan contiene: en el primer capítulo. Deberá elaborarse. regionales y sectoriales.
. define el Desarrollo Humano Sustentable como instrumento básico para lograr el desarrollo integral del país. • • • • • Estado de derecho y seguridad. las actividades de la administración pública. en función de ésta. según este ordenamiento. así como los objetivos y las prioridades nacionales por las que deberá regirse la presente administración. Así que. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es un documento preparado por el Ejecutivo Federal para normar obligatoriamente sus programas institucionales y sectoriales. Democracia efectiva y política exterior responsable. aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesión el presidente de la República y su vigencia no excederá del periodo constitucional que le corresponda. Igualdad de oportunidades. En la segunda parte del documento se señalan los cinco ejes de política pública. Asimismo.272
En el eje de la democracia efectiva y política exterior responsable. se le otorga a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la atribución de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
establecer las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la planeación nacional del desarrollo y encauzar. Sustentabilidad ambiental. se prevé la existencia de planes estatales. el plan nacional de desarrollo establece como uno de los objetivos apoyar
272 En cada uno de estos rubros se señala información en torno a la situación del país en sus diversos aspectos y con base en ello se establecen sus respectivos objetivos y estrategias. aunque podrá contener consideraciones y proyecciones de más largo plazo. así como para guiar la concertación de sus tareas con los otros poderes de la Unión y con los órdenes estatal y municipal de gobierno. Economía competitiva y generadora de empleos. los cuales deben adecuarse al Plan Nacional.
el desarrollo económico social y político del país a partir de una efectiva inserción de México en el mundo. c) Aprovechar mejor la red de tratados de libre comercio y las ventajas asociadas a la apertura comercial para fortalecer las capacidades económicas y comerciales de México. al mismo tiempo se promoverá una mayor presencia de las grandes empresas mexicanas en el exterior. Para lograrlo establece las siguientes estrategias:
. los destinos turísticos nacionales y la inversión productiva. b) Promover activamente las exportaciones. difundir la oferta turística y cultural del país. y hacer un México más fuerte en el exterior. Para lograr este objetivo se establecen las siguientes estrategias: a) Aprovechar los distintos esquemas de cooperación internacional para apoyar los programas gubernamentales encaminados a la lucha contra la pobreza. entre otros. Es decir. más equitativo y políticamente más estable. la generación de empleos y el incremento de los niveles de seguridad en el país. atraer inversiones. Esta estrategia tiene la finalidad de aprovechar los instrumentos de cooperación internacional para promover las exportaciones. En materia de comercio exterior la estrategia es: e) Fomentar un comercio exterior amplio y justo que elimine las barreras proteccionistas impuestas a las exportaciones de los países en desarrollo. identificar nuevos mercados para los productos mexicanos y mejores condiciones para la inversión. e identificar nuevas oportunidades para las empresas mexicanas globales. La libertad del comercio es la fórmula que ha probado mayor eficacia para impulsar el crecimiento de las economías nacionales por ello la política exterior mexicana seguirá empeñada en remover el freno a la libre circulación de mercancías y el proteccionismo. Otro de los objetivos de este plan es impulsar la proyección de México en el entorno internacional. Establecer una política exterior y aprovechar los beneficios que ofrece el mundo globalizado para lograr mayor competitividad y crecimiento económico. esto ayudará al fortalecimiento de la economía. d) Perfeccionar los mecanismos de resolución de controversias del Tratado de libre Comercio de América del Norte.
Aprovechar la plataforma del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) para derivar acuerdos gubernamentales y empre-
. En América del Sur. entre otros. económicos y culturales con América Latina y el Caribe. el desarrollo de África. la seguridad energética. h) Incrementar la cooperación bilateral y trilateral con Estados Unidos y Canadá El establecimiento de la Alianza para la seguridad y Prosperidad en América del Norte ha permitido ampliar las oportunidades de desarrollo y cooperación para hacer la región más competitiva y segura. Por su parte. aprovechando su potencial económico como el nivel y concertación política que ha alcanzado en foros multilaterales. México busca recuperar y fortalecer los espacios de influencia e interlocución que corresponden a la pertenencia regional. para el cumplimiento de las aspiraciones comunes de bienestar. Con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte se establece avanzar en temas como el libre tránsito de mercancías. turísticas y culturales. bajo la premisa de que sólo en una perspectiva de desarrollo regional se podrá materializar el bienestar que demanden los habitantes de esta zona. el cambio climático. como el Consejo de Europa. comerciales. la búsqueda de mayor cooperación en materia migratoria. los cuales brindan al país la oportunidad de participar como un actor global y contribuir a dar respuesta a desafíos trasnacionales como el acceso a los mercados y la liberalización comercial. que tenga resultados para todos. con particular énfasis. el Caribe debe verse como una zona de encuentro para fortalecer relaciones políticas. Se pretende que con América Latina y el Caribe exista una proyección política y una presencia económica que asegure espacios de interlocución y concertación. enfrentar con éxito los desafíos económicos y sociales. México continuará participando activamente en esquemas de concertación multirregional. México aprovechará las oportunidades que representen la Comunidad del Caribe (Caricom). g) Enriquecer e impulsar la agenda mesoamericana en el marco del Plan Puebla-Panamá. i) Construir alianzas estratégicas con Asia y la Unión Europea.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
f) Reforzar y extender los lazos políticos. la revisión de prácticas proteccionistas y. Se propone la revisión y el fortalecimiento del Plan Puebla-Panamá.
Se pretende lograr el crecimiento económico sin sacrificar los recursos naturales. La competencia internacional implica
. Ampliar los mecanismos para la cooperación y la promoción de los intereses económicos de México en Medio Oriente y África. respetando al medio ambiente y sin comprometer el bienestar de generaciones futuras. Asimismo. La creación de empleos favorecerá la marcha económica del país. ayuda humanitaria. Por otro lado. este generará mejores oportunidades de empleo y mayor desarrollo humano. a su vez. y fortalecer los vínculos con China.304
sariales con los países de la Cuenca del Pacifico. entre otros. competitividad y conocimiento que emana de la zona de Asia-Pacífico. Japón. mientras que los avances en el desarrollo social incrementarán la productividad de todas las personas. Se procura lograr un mayor crecimiento económico. México debe participar en la corriente de crecimiento económico. Con todo esto se intenta lograr un crecimiento económico anual del 5% del PIB al final del sexenio. En el plano económico. desarrollo social. Por otro lado tener una política exterior responsable que permita al país aprovechar las ventajas que brinda el entorno global para alcanzar mayores niveles de crecimiento y bienestar. India. 1. México con la Unión Africana sigue en la búsqueda de lograr instrumentos de cooperación económica. Corea. Singapur. Mèxico buscará mecanismos para la cooperación y la promoción de sus intereses con el Medio Oriente. Competitividad Una de las principales finalidades de la política económica de esta administración es lograr un crecimiento sostenido más acelerado y generar empleos que permitan mejorar la calidad de vida de los mexicanos. se pretende lograr una economía nacional más competitiva que brinde mejores condiciones para las inversiones y la creación de empleos que permita alcanzar un mayor nivel de bienestar económico. Australia y Nueva Zelandia. que incluyan el establecimiento de alianzas estratégicas entre empresas y mayores transferencias de conocimientos y tecnología. es necesario fortalecer la relación comercial con países con los que se tienen firmados tratados de libre comercio.
incrementa la competitividad de la economía y mejora la distribución del ingreso. Esto redituará en una mayor producción y en ingresos más elevados. incursionar en mercados internacionales y desarrollar procesos más eficientes. Sistema nacional de pensiones. reduce los costos de los insumos y los productos finales. 3) Crecimiento elevado de la productividad: para alcanzar un mayor crecimiento de la productividad se requiere una mayor competencia económica y condiciones más favorables para la adopción y el desarrollo tecnológico. La competencia económica crea incentivos para la innovación por parte de las empresas. para lo cual se requieren condiciones económicas más competitivas. Promoción del empleo y la paz laboral. el Plan Nacional de Desarrollo seguirá una estrategia en las siguientes tres vertientes: 1) Inversión en capital físico: fomentar una mayor inversión física. reducir los costos de producción en territorio nacional. 2) Capacidades de las personas: la mejora en la cobertura y la calidad de los servicios de la salud y educación y el combate a la marginación son los elementos que permitirán a más mexicanos contar con un trabajo redituable y emprender proyectos más ambiciosos.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. promover la inversión en infraestructura y limitar el riesgo al que están sujetas las inversiones. Para conseguir una economía que se encuentre entre las más competitivas para 2012. Las políticas públicas serán conducentes a aumentar la rentabilidad de los proyectos. por ello las estrategias que se establecen en este Plan son las de buscar un crecimiento del PIB per cápita de por lo menos 20% de 2006 a 2012. ampliando su abanico de oportunidades productivas. Sistema financiero eficiente. 273 En el eje correspondiente a la Economía Competitiva y Generadora de Empleos. se establecen los siguientes puntos:274 — — — —
Política hacendaria para la competitividad. la adopción y desarrollo de nuevas tecnologías permite producir nuevos bienes y servicios. Idem.
.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
que se necesitan acciones decididas para mantener la competitividad. para lograrlo el país necesita incrementar la inversión y la productividad. de acuerdo al Foro Económico Mundial. Por su parte.
Sector rural. Se fijan las siguientes estrategias: — Integrar una agenda nacional para la competitividad que involucre a los tres Poderes de la Unión.
Respecto del punto de la promoción de la productividad y competitividad. creando un compromiso de los actores políticos y sociales y realizar las reformas necesarias con resultados a corto y mediano plazo. los tres órdenes de gobierno y al sector privado.
. — Diseñar agendas sectoriales para la competitividad de sectores económicos de alto valor agregado275 y contenido tecnológico.306
Promoción de la productividad y la competitividad. el marco regulatorio. Los factores más importantes que determinan la competitividad son: la mano de obra. la tecnología que se emplea. autopartes. Por ello. es potenciar la productividad y competitividad de la economía mexicana para lograr un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de empleos. Turismo. Energía. se establece en el Plan Nacional de Desarrollo que para incrementar la competitividad en los próximos años. electrónica. electricidad e hidrocarburos. y
Manufacturas de alto valor agregado: automotriz. Pequeñas y medianas empresas. tal como se establece en el Plan. lo que contribuye a una mayor competitividad. la eficiencia de los mercados. uno de los objetivos. crecimiento y generación de empleos. La mejora regulatoria. etcétera. Sector hidráulico. Construcción y vivienda. Telecomunicaciones y transportes. el combate a los monopolios y la promoción de una política de competencia son estrategias que contribuyen a reducir los costos de las empresas. así como también la disponibilidad de una infraestructura moderna. Desarrollo regional integral. es necesario generar condiciones que aseguren un clima de negocios favorable y que permitan a los consumidores acceder a bienes y servicios bajo condiciones de mayor equidad.
Se debe contar con una regulación eficiente que fomente la competitividad de las empresas y de los sectores provocando un impacto positivo sobre el crecimiento económico. así como corregir las incongruencias arancelarias. Profundizar y facilitar los procesos de investigación científica.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
de sectores precursores. tener una participación más activa en el proceso de negociación de la Ronda Doha para el Desarrollo. reduciendo trámites y agilizando los tiempos de respuesta en la apertura de negocios. así como impulsar los trabajos en los distintos comités de la OMC. Disminuir los costos para la apertura y operación de los negocios a través de la mejora regulatoria. c) Mejorar el aprovechamiento de los tratados de libre comercio que México ha suscrito mediante una mayor difusión de las oportunidades de comercio e inversión. así como la reconversión de sectores tradicionales. en la OCDE y en APEC. Se implementan los siguientes lineamientos: a) Fortalecer el proceso de integración de México en la economía mundial. b) Mejorar los trámites y procedimientos en materia de comercio exterior y reducir los costos de la operación aduanera. Fomentar condiciones de competencia económica y libre concurrencia. adopción e innovación tecnológica para incrementar la productividad de la economía nacional. así como combatir a los monopolios. etcétera. La inversión extranjera directa lleva a la generación de empleos y permite una transferencia de tecnología de punta.276 a fin de generar empleos mejor remunerados. Mejorar la regulación y hacerla más expedita mediante la ampliación de los sistemas de apertura rápida de empresas (SARES) en los municipios del país. Es necesario erradicar las prácticas desleales y fomentar la normalización de productos y servicios y generar una cultura de consumo inteligente en donde los consumidores sean los principales beneficiados. Aprovechar el entorno internacional para potenciar el desarrollo de la economía mexicana.
El comercio internacional permite un mayor acceso para los productos mexicanos en otros mercados. y favorece la entrada de bienes de capital e insumos en términos más económicos.
. juguetes. así como promover reformas que denoten la
Tal como cuero-calzado.
• Impulsar el desarrollo de proveedores. mediante instrumentos modernos de promoción y regulación de la actividad económica. que sea referente a nivel internacional y que permita impulsarlas efectivamente. pequeñas y medianas empresas. d) Otro de los puntos que interesa para la materia es el referido a las micro.
. para lo cual se crean las siguientes estrategias: • • Favorecer el aumento de la productividad de la MIPyMEs e incrementar el desarrollo de productos de acuerdo con sus necesidades. programas y acciones que impulsen la generación de empleos. elevando el porcentaje de integración de los insumos nacionales en los productos elaborados en México y consolidando cadenas productivas que permitan una mayor generación de valor agregado en la producción de bienes que se comercian internacionalmente. para ello se tomaron en cuenta los siguientes elementos. para conseguir que la economía mexicana logre un alto nivel de competitividad en el plano internacional. en el que el Plan asienta la necesidad de continuar con una política integral de apoyo para el desarrollo y consolidación es fundamental fortalecer a las MIPyMEs como parte de la estrategia para aumentar los niveles de productividad del país y de generar empleos. Consolidar esquemas de apoyo de MIPyMEs en una sola instancia.308
atracción de inversiones. Revisar y ajustar los programas actuales de apoyo para que permitan lograr un escalamiento de la producción hacia manufacturas y servicios de alto valor agregado. de acuerdo con su tamaño y potencial. según información de la página web de la Secretaría de Economía:
• Un sistema que apoya a las MIPyMES que sea referencial a nivel internacional.
El esquema de apoyo a las MIPyMEs se consolidará en una sola instancia que coordine los programas de apoyo integral a éstas. mediante la instrumentación de políticas.
Decálogo de competitividad 2008 La finalidad de crear un decálogo de competitividad ha sido contribuir al desarrollo económico del país.
. Se integrarán los sistemas Altex. con lo que se simplificará la tarifa de la ley de los impuestos Generales de Importación y Exportación y se reducirá la posibilidad de errores al clasificar la mercancía. Esto se planteó por áreas y a través de 10 líneas de acción. telecomunicaciones. • Una estructura económica con mayor participación de manufacturas y servicios de alto valor agregado. • Contar con una banca social y fortalecida. • Un Sistema Nacional de Apertura Rápida de Empresas. para ello presentó el programa “Diez lineamientos de la Subsecretaría de Industria y Comercio”. conciliaciones por Internet. energía. • Un sistema para promover la competitividad de la economía mexicana. que son las siguientes: a. la aplicación de nuevas tendencias para la elaboración de formas. Tiene entres sus objetivos eliminar incongruencias con base en las políticas sectoriales. así como corregir la dispersión de aranceles. Comerico e Inversión. • Instrumentos modernos de promoción y regulación de la actividad económica. b) Revisión y simplificación de regulaciones no arancelarias y de programas de fomento.
El 26 de febrero de 2008. facilitación del comercio exterior. medicamentos. se eliminarán las fracciones arancelarias con bajo volumen de comercio. profundizando y ampliando la red de acuerdos comerciales. • Una política de competencia en los sectores regulados: transportes. • Una economía más competitiva. con la finalidad de contar con un solo programa de fomento a las exportaciones y hacer más sencillo su uso. Ecex y Draw back. de tal forma que se homologuen los requisitos y procedimientos para reducir la carga administrativa. la Secretaría de Economía anunció que tiene previsto llevar a cabo 78 acciones concretas para mejorar la competitividad de México a escala nacional e internacional.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
• Un organismo de clase mundial para promover las exportaciones y la IED: ProMéxico. un registro federal de trámites y servicios modernos. • Instrumentos de vanguardia para proteger al consumidor: acciones colectivas. En este sentido. Este lineamiento se implementó para automatizar procesos y simplificar los requisitos para su autorización. Facilitación comercial a) Revisión y simplificación de la estructura arancelaria. al esquema Immex. financiero.
Política sectorial a) Promoción de actividades de alto valor agregado. una sola vez. El objetivo es avanzar hacia la productividad y eficiencia en los sectores agroalimentario. siderúrgico y aeronáutico. d) Uso de las tecnologías de la información y la comunicación. Innovación a) Innovación empresarial como una práctica constante y permanente de las empresas. Mercado interno a) Fortalecimiento del mercado interno con prácticas comerciales. Asimismo. muebles-juguetes. que permitirá la entrega vía electrónica de la información estandarizada. Se creará la ventanilla digital. se harán adecuaciones al reglamento de la Ley de Comercio Exterior y actualizaciones periódicas del Acuerdo. farmacéutico-químico y hule. se fortalecerá el Sistema Integral de Información de Comercio Exterior (Siicex) que pretende ser el punto único de consulta en materia de comercio exterior. b. b) Aceleración de la reconversión de industrias tradicionales. c. c) Impulso al desarrollo de tecnologías precursoras. entre otros. cuero-calzado. Con la intención de fortalecer el posicionamiento competitivo de los sectores automotriz y autopartes. Para ello. d) Posicionamiento de México como un eje de distribución de servicios de tecnologías de información logística. d.310
c) Certidumbre jurídica e institucional a las operaciones de Comercio Exterior. textil-confección. así como comercio y
. Se pretende formar redes empresariales creando la vinculación de la academia con la industria y la conectividad del conocimiento. electrónico. Se destaca aquí el fortalecimiento de las comisiones de comercio exterior (Cocex) y Mixta para la Promoción de las Exportaciones (Compex). comercio electrónico para transacciones mercantiles. Cuya finalidad es concientizar a los empresarios sobre sus beneficios y viabilidad técnica y económica. al contar con una sólida estructura de información. reducir los costos de transacción y optimizar las operaciones de comercio exterior.
0% y 1. se pretende ubicar a México como un país con un alto nivel de competitividad. de modo que al final de la presente administración.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
servicios en la frontera. además del incremento de las capacidades y cantidad de capital humano.25% del PIB y que. en donde se establezca una visión estratégica de largo plazo. México se ubica actualmente entre el quinto y el séptimo lugar en América Latina. Infraestructura para el desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 asienta que comparaciones internacionales señalan que. la protección al consumidor y la aplicación de instrumentos normativos en las compras gubernamentales. formular y preparar proyectos de inversión.gob. agua y turismo. calidad y competitividad de la infraestructura. Tal como se mencionó. así como las prioridades y los proyectos estratégicos que impulsará la presente administración en los sectores de comunicaciones y transportes. energía. 2. Fortalecer las áreas de planeación de las dependencias y entidades gubernamentales. de esta forma este decálogo es parte importante y fundamental en la Agenda de Competitividad (esta información se obtuvo de la página de la Secretaría de Economía: www. por la calidad y competitividad de su infraestructura. Esto quiere decir que se promoverá un entorno de negocios donde prevalezca el acceso a la información. Para ello. El objetivo primordial del Plan en esta materia es incrementar la cobertura.
. México debe incrementar su inversión entre 1.mx). para lograr un mayor acceso de la población a estos servicios. sobre todo en regiones de menor desarrollo. para elevar la competitividad del país de manera significativa. uno de los proyectos principales de la Secretaría de Economía es atraer inversión al sector y fomentar las exportaciones de servicios de tecnologías de información. la estrategia que se propone incluye las siguientes acciones: • Elaborar un programa especial de infraestructura. así como la capacidad institucional para identificar. evaluación de las prácticas comerciales y promoción del uso de medios electrónicos en transacciones mercantiles.economía. la inversión en infraestructura como porcentaje del PIB debe al menos duplicarse respecto a los niveles actuales. es decir. México se ubique entre los 30 países líderes en infraestructura de acuerdo a la evaluación del Foro Económico Mundial.
así como hacer más eficiente el transporte de mercancías y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del país.
. Modernizar el marco normativo que permita el crecimiento de las telecomunicaciones. formular y preparar proyectos de inversión. Consolidar la capacidad instalada nacional en todos los ámbitos relacionados con la planeación. Promover la adhesión de actores en todos los niveles de gobierno y de la sociedad para el diseño y desarrollo de estrategias que faciliten el uso de las tecnologías de información y comunicación. construcción. Fortalecer la capacidad institucional para identificar.
Uno de los objetivos en materia de telecomunicaciones y transportes es garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones. Brindar mayor certidumbre jurídica para promover una mayor participación del sector privado en el desarrollo de la infraestructura y perfeccionar los esquemas de financiamiento para potenciar la inversión en el sector. desarrollando contenidos de interés y de alto impacto para la población. Promover el desarrollo de infraestructura tecnológica de conectividad que permita alcanzar una penetración superior al 60% de la población. Para ello se implementarán en materia de telecomunicaciones las siguientes estrategias: • Incrementar la competencia entre concesionarios para aumentar la cobertura de los servicios en el país y contribuir a que las tarifas permitan el acceso de un mayor número de usuarios al servicio. para asegurar la factibilidad técnica. conservación y operación de los proyectos de infraestructura. a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el mundo. tanto a nivel nacional como regional. económica y ambiental de los proyectos. los servicios y las transacciones electrónicas. consolidando el uso de la tecnología de los servicios en cualquier lugar. de manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta México.312
Impulsar un mayor uso de las metodologías de evaluación. el uso y desarrollo de nuevas tecnologías y la seguridad sobre el uso de la información.
Las tasas aplicables a los actos gravados por esta ley son 10% y 15%. rector y promotor del Estado. y tratándose de la
. están obligadas al pago de este impuesto las personas físicas y las morales que importen bienes o servicios. modernizar la infraestructura y proporcionar servicios confiables y de calidad para toda la población. las estrategias son las siguientes: • Ampliar la cobertura de los transportes en todas sus modalidades. fortaleciendo el ejercicio normativo.
En materia de transportes. Modernizar la gestión del sistema de transporte. última reforma publicada en el DOF. así como fomentar la competitividad y la eficiencia en la prestación del servicio de transporte. su pago no es realizado por el productor o por el distribuidor de bienes o servicios. En relación con nuestra materia. su pago recae sobre el consumidor final. lo que establece su principal característica: es un impuesto que se traslada. Proponer esquemas de financiamiento y mejorar los ya existentes para fomentar el desarrollo de proyectos de infraestructura e impulsar su papel como generador de oportunidades y empleos. sino que éstos lo cargan a la persona que los consume. aumentar la seguridad y la comodidad de los usuarios. Abatir el costo económico del transporte.
Todas estas estrategias deberán contemplar las líneas que el mismo Plan establece. Es considerado como un impuesto indirecto. a fin de garantizar el desarrollo y uso de la infraestructura de transporte. 29 de diciembre de 1978. Ley del Impuesto al Valor Agregado ( DOF. pues grava actos de consumo. Se grava con tasa cero la exportación de bienes y servicios. 3. Desarrollar mecanismos y las condiciones necesarias a fin de incentivar una mayor inversión en la creación de infraestructura y en la prestación de servicios de telecomunicaciones.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
Proponer esquemas de financiamiento y autosustentablidad para fomentar la aplicación y desarrollo de proyectos en el uso de las tecnologías de la información y su continuidad operativa. 18 de julio de 2006) El IVA fue implantado en México en 1980.
Baja California Sur y Quintana Roo. en el mes o en el ejercicio al que corresponda” (artículo 4o. tengan el carácter de retorno de bienes exportados temporalmente o sean objetos de tránsito o transbordo. Esta fracción no es aplicable al transporte internacional. Cananea y Sonora. LIVA). El impuesto trasladado al contribuyente correspondiente a los gastos efectuados con motivo de la importación. los municipios de Caborca. Se entiende por impuesto acreditable un monto equivalente al del Impuesto al Valor Agregado que hubiera sido trasladado al contribuyente y el propio impuesto que se hubiese pagado con motivo de la importación de bienes o servicios.. la línea divisoria internacional desde el cauce del Río Colorado hasta el punto situado en esa línea a 10 kilómetros al este del Municipio Plutarco Elías Calles. se considera como región fronteriza.
277 “Para efectos de esta ley. en territorio nacional.. LIVA).277 la tasa aplicable será del 10%. a un punto situado a 10 kilómetros. se considera importación de bienes o de servicios (artículo 24. la tasa que corresponda según sea el caso. 1) Las que. siempre que los bienes y servicios sean enajenados o prestados en tal región. primer párrafo. en los términos de la legislación aduanera. La adquisición por personas residentes en el país de bienes intangibles enajenados por personas no residentes en él. asistencia técnica y otros. hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria internacional” (artículo 2o. LIVA): • • • • • La introducción al país de bienes. LIVA). El aprovechamiento. El uso o goce temporal. Para efectos de esta ley. de ese punto. todo el territorio de los estados de Baja California.
. en el territorio nacional de servicios tales como seguros. cuando se presten por no residentes en el país. El uso o goce temporal en territorio nacional. se podrá acreditar278 en la proporción en que sea acreditable el impuesto pagado en esa importación (artículo 4o. así como la región parcial del estado de Sonora comprendida en los siguientes límites: al norte.
Existen diversas operaciones y actos exentos del pago de este impuesto (artículo 25.. una línea recta hasta llegar a la costa. afianzamiento. 278 “El acreditamiento consiste en restar el impuesto acreditable de la cantidad que resulte de aplicar a los diferentes valores. sean temporales. no lleguen a consumarse. además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y del sur del país. de bienes intangibles proporcionados por personas no residentes en el país. al este de Puerto Peñasco. LIVA).314
importación a la región fronteriza. de bienes tangibles cuya entrega material se hubiera efectuado en el extranjero. siguiendo el cauce de ese río. de ahí.
6) Las de obras de arte creadas en el extranjero por mexicanos o residentes en territorio nacional. que por su calidad y valor cultural sean reconocidas como tales por las instituciones oficiales competentes. A de esta Ley. que no sean nacionales. Para efectos de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. adicionado con el monto de este último gravamen y de los demás que se tengan que pagar con motivo de la importación (IESPS. Para calcular el impuesto al valor agregado tratándose de importación de bienes tangibles. con los que el gobierno mexicano tenga relaciones diplomáticas. cuando se trate de bienes por los que no se esté obligado al pago del impuesto general de importación. por ejemplo). las empresas residentes en el país calcularán el impuesto aplicando la tasa del 0% al valor de la enajenación de bienes o prestación de servicios. se considerará el valor que se utilice para los fines del impuesto general de importación. se considera exportación de bienes o servicios (artículo 29):
. entidades federativas. 7) Oro. siempre que se destinen a exhibición pública en forma permanente. con un contenido mínimo de dicho material del 80%. importados en franquicia cuando pertenezcan a gobiernos extranjeros. embajadores extranjeros acreditados en el país y los pertenecientes a miembros del personal diplomático y consular extranjero. Por lo que se refiere a las exportaciones. LIVA). municipios o cualquier otra persona que mediante reglas de carácter general autorice la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
2) Las de equipajes y menajes de casa a que se refiere la legislación aduanera. 3) Las de bienes cuya enajenación en el país y las de servicios por cuya prestación en territorio nacional no den lugar al pago del impuesto al valor agregado o cuando sean señalados en el artículo 2o. El pago por este concepto tendrá el carácter de provisional y se hará conjuntamente con el impuesto general de importación. cuando unos u otros se exporten (artículo 29. 4) Las de bienes donados por residentes en el extranjero a la Federación. siempre que la importación sea realizada por su autor. LIVA). se pagará el IVA mediante declaración presentada ante la aduana correspondiente (artículo 28. 8) La de vehículos. 5) Las de obras de arte que por su calidad y valor cultural sean reconocidas como tales por las instituciones oficiales competentes.
prestada por residentes en el país. 4. La transportación internacional de bienes prestada por residentes en el país. en términos de la ley aduanera. en el extranjero. El uso o goce temporal. última reforma publicada en el DOF. b) Puros y otros tabacos labrados 160%. siempre que dichos extranjeros les exhiban el documento migratorio que acredite dicha calidad en los términos de la Ley General de Población. a) Con una graduación alcohólica de hasta 14 G. La transportación aérea de personas.316
La que tenga el carácter de definitiva. 1) Bebidas con contenido alcohólico y cerveza. 27 de diciembre de 2006) Están obligadas al pago de este impuesto las personas físicas y las morales que realicen actos de enajenación en territorio nacional o. exposiciones o ferias a celebrarse en México. 3) Tabacos labrados. convenciones. publicidad y comisiones.L 30%.4%. entre otros. de servicios prestados por residentes en el país por concepto de asistencia técnica. 30 de diciembre de 1980.
La prestación de servicios de hotelería y conexos realizados por empresas hoteleras a turistas extranjeros que ingresen al país para participar exclusivamente en congresos. en el extranjero. b) Con una graduación alcohólica de más de 14 y hasta 2 G.L 25%. alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables 50%. la importación de los siguientes bienes. c) Puros u otros tabacos labrados hechos enteramente a mano 30. El aprovechamiento. operaciones de maquila para exportación.
. paguen los servicios de referencia mediante tarjeta de crédito expedida en el extranjero y la contratación de los servicios de hotelería y conexos se hubiera realizado por los organizadores del evento. en su caso. Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (DOF. servicios portuarios. de bienes intangibles proporcionados por personas residentes en el país. 2) Alcohol. a) Cigarros 160%.
con el factor del 1. LFD. se pagará el derecho de trámite aduanero. Cuando se trate de bienes por los que no se esté obligado al pago del impuesto general de importación. En caso de bienes que hayan sido introducidos ilegalmente al país cuando dicha intervención sea descubierta o las citadas mercancías sean embargadas. En caso de importación temporal. Ley Federal de Derechos (DOF.
. el pago del impuesto tendrá el carácter de provisional y se hará conjuntamente con el impuesto general de importación. diesel procedimiento especial para la determinación de la tasa de aplicar. se considerará el valor que se utilice para los fines del impuesto general de importación. 31 de diciembre de 1998. al convertirse en definitiva. adicionado con el monto de los demás que se tengan que pagar con motivo de la importación con excepción del IVA.0793. 15 de diciembre de l996. Cantidades actualizadas a partir del 1o. 5. 27 de diciembre de 2006) Un aspecto importante que debe tomarse en cuenta al realizar una operación de comercio exterior es el pago de los derechos correspondientes. de enero de 1999.
Para calcular ese impuesto. De acuerdo a este ordenamiento. Tratándose de la importación de bienes. publicado en el DOF. última reforma publicada en el DOF. por las autoridades. los que se encuentran consignados en la Ley Federal de Derechos. Para efectos de esta Ley.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
4) Gasolina. cuando se trate de importación de bienes. los contribuyentes efectuarán el pago mediante declaración que presentarán en la aduana correspondiente. conforme a las siguientes tasas o cuotas:279
Artículo 49. se considera importación la introducción al país de bienes y se estima que ésta se efectúa (artículo 12. LIESPS): • • • En el momento en que el importador presente el pedimento para su trámite en los términos de la legislación aduanera. por las operaciones aduaneras que se efectúen utilizando un pedimento en los términos de la ley de la materia.
VI. Del 1. debiendo considerarse a cada vehículo de transporte como una operación distinta ante la aduana correspondiente. así como en el de las operaciones aduaneras que amparen mercancías que de conformidad con las disposiciones aplicables no tengan valor en aduana. Del 8 al millar.00 Cuando la exportación de mercancías se efectúe mediante pedimento consolidado a que se refiere la Ley Aduanera. transformación o reparación en programas de maquila o de exportación. por cada operación. $202...00 VII. sobre el valor que tengan los bienes para los efectos del impuesto general de importación. así como en los retornos respectivos. el derecho de trámite aduanero se pagará por cada operación al presentarse el pedimento respectivo. por la introducción al territorio nacional de bienes distintos a los señalados en la fracción II de este artículo. así como cuando se utilice algunos de los siguientes pedimentos:
. Por aquellas operaciones en que se rectifique un pedimento y no se esté en los supuestos de las fracciones anteriores. bajo el régimen de elaboración. se pagará la cuota señalada en el párrafo anterior. transformación o reparación en recintos fiscalizados. $202. Tratándose de importaciones temporales de bienes distintos de los señalados en la fracción anterior siempre que sea para elaboración.76 al millar sobre el valor que tengan los bienes. En el caso de operaciones de importación y exportación de mercancías exentas de los impuestos al comercio exterior conforme a la Ley Aduanera. de importaciones o exportaciones temporales para retornar en el mismo estado. $202.. de retorno de mercancías importadas o exportadas definitivamente. Tratándose de las efectuadas por los Estados extranjeros..318
I.. en su caso. $198.
También se pagará este derecho por cada operación en que se utilice el pedimento complementario del pedimento de exportación o retorno de mercancías... II.. la maquinaria y equipo que se introduzca al territorio nacional para destinarlos al régimen de elaboración. IV. tratándose de la importación temporal de bienes de activo fijo que efectúen las maquiladoras o las empresas que tengan programas de exportación autorizados por la Secretaría de Economía o.00 V. en los casos distintos a los señalados en las siguientes fracciones o cuando se trate de mercancías exentas conforme a la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación o a los Tratados Internacionales.00 Asimismo. III. transformación o reparación en recintos fiscalizados. En las operaciones de exportación.
a) De tránsito interno... $202.00 b) De tránsito internacional... $192.00 c) De extracción del régimen de depósito fiscal para retorno... $202.00 d) La parte II de los pedimentos de importación; exportación o tránsito... $202.00 VIII. Del 8 al millar, sobre el valor que tenga el oro para los efectos del impuesto general de importación, sin exceder de la cuota de... $2,140.00 Cuando la cantidad que resulte de aplicar lo dispuesto en las fracciones I y II de este artículo sea inferior a la señalada en la fracción III, se aplicará esta última. Cuando la importación de las mercancías a que se refieren las fracciones II y III, primer párrafo, de este artículo, se efectúe mediante pedimento o pedimento consolidado, el derecho de trámite aduanero se pagará por cada operación al presentarse el pedimento respectivo, debiendo considerarse a cada vehículo de transporte como una operación distinta ante la aduana correspondiente y no se pagará por el retorno de dichas mercancías. En las operaciones de depósito fiscal y en el tránsito de mercancías, el derecho se pagará al presentarse el pedimento definitivo y en su caso, al momento de pagarse el impuesto general de importación. Cuando por la operación aduanera de que se trate, no se tenga que pagar el impuesto general de importación, el derecho se determinará sobre el valor en aduana de las mercancías. El pago del derecho, se efectuará conjuntamente con el impuesto general de importación o exportación, según se trate. Cuando no se esté obligado al pago de los impuestos citados, el derecho a que se refiere este artículo deberá pagarse antes de retirar las mercancías del recinto fiscal. La recaudación de los derechos de trámite aduanero, incluyendo el adicional a que se refiere el artículo 50 de esta Ley, se destinará a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
6. Código Fiscal de la Federación ( DOF, 31 de diciembre de l981, última reforma publicada en el DOF, 30 de enero de 2007) Dentro de este ordenamiento existen algunas disposiciones que es importante citar. En primer término, y en relación con los comprobantes fiscales que es necesario expedir cuando se enajenan bienes, debe decirse que éstos tienen que cumplir, además de los requisitos fiscales básicos, con el dato relativo al número y fecha del documento aduanero, así como la aduana por la cual se realizó la importación, tratándose de ventas de primera mano de mercancías de importación (artículos 29 y 29A del CFF).
Por otra parte, las mercancías en transporte por el territorio nacional deberán acompañarse con pedimento de importación, nota de remisión y cartas de porte correspondiente. Existe otra disposición que indica que el monto de las contribuciones se debe actualizar por el transcurso del tiempo y con motivo de los cambios de precios en el país, para lo cual se aplica el factor de actualización correspondiente relacionado con el Índice Nacional de Precios al Consumidor. Este esquema se utiliza, por ejemplo, para el cálculo de multas por infracciones en materia aduanera y para cambios de régimen de importación temporal a importación definitiva (artículo 17A, del CFF y 7o. del Reglamento del Código Fiscal de la Federación). Un artículo que resulta de gran importancia es el 102 del CFF, el cual tipifica el delito de contrabando:
Artículo 102. Comete el delito de contrabando quien introduzca al país o extraiga de él mercancías: 1. Omitiendo el pago total o parcial de las contribuciones o cuotas compensatorias que deban cubrirse. 2. Sin permiso de autoridad competente, cuando sea necesario este requisito. 3. De importación o exportación prohibida. También comete delito de contrabando quien interne mercancías extranjeras procedentes de las zonas libres al resto del país en cualquiera de los casos anteriores, así como quien los extraiga de los recintos fiscales y fiscalizados sin que le hayan sido entregadas legalmente por las autoridades o por las personas autorizadas para ello.
7. Ley del Impuesto sobre la Renta (DOF, 31 de diciembre de 1995, última reforma publicada en el DOF, 27 de diciembre de 2006) En materia de comercio exterior, destaca en esta ley la disposición que establece que para hacer deducible fiscalmente una adquisición de bienes de importación deberá comprobarse que se cumplió con los requisitos legales para su importación, asimismo, el importe de dichas adquisiciones no podrá ser superior al valor en aduanas del bien de que se trate (artículo 31, fracción XV y 34, fracción XVI de la LISR). Por otro lado, cuando se trate de operaciones de importación o exportación, la Secretaría de Hacienda podrá determinar presuntivamente el precio en que los contribuyentes adquieran o enajenen bienes (artículo 172, F XIII, LISR).
V. LEYES ESPECIALES RELACIONADAS
Existen diversas leyes que dentro de sus disposiciones contienen ciertos lineamientos relacionados con la actividad del comercio exterior, aunque desde luego su objetivo fundamental es regular situaciones de derecho interno. Por lo anterior, enseguida se comentan algunos de estos ordenamientos únicamente en lo que se refiere a aspectos de intercambio comercial internacional. 1. Ley de Inversión Extranjera (publicada en el DOF, 27 de diciembre de 1993, última reforma publicada en el DOF, 18 de julio de 2006) y su Reglamento 280 La Ley de Inversión Extranjera persigue complementar la actividad del comercio internacional a través de la flexibilización en las políticas de control y aceptación de la inversión extranjera productiva en las empresas mexicanas, con el ánimo de incrementar el intercambio comercial en el exterior. Esta Ley tiene por objeto determinar las reglas para canalizar la inversión extranjera hacia el país y propiciar que ésta contribuya al desarrollo nacional, para lo cual establece funciones y actividades de tres tipos: 1) Reservadas al Estado.281 2) Reservadas a los mexicanos o a sociedades mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros.282 3) Actividades que permiten participación a extranjeros.283
Publicado en el DOF, el 8 de septiembre de 1998. “Las actividades reservadas de manera exclusiva al Estado son las funciones que determinan las leyes en las siguientes áreas estratégicas: petróleo y demás hidrocarburos; petroquímica básica, electricidad, generación de energía nuclear, minerales radioactivos, telégrafos, radiotelegrafía, correos, ferrocarriles, emisión de billetes, acuñación de moneda, control, supervisión y vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos, y las demás que señalen las disposiciones legales aplicables” (artículo 5o., LIE). 282 “Transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, sin incluir los servicios de mensajería y paquetería, comercio al por menor de gasolina y distribución de gas licuado de petróleo, servicios de radiodifusión y otros de radio y televisión, distintos de televisión por cable; uniones de crédito, instituciones de banca de desarrollo en los términos de la ley de la materia, y la prestación de los servicios profesionales y técnicos que expresamente señalen las disposiciones legales aplicables” (artículo 6o., LIE). 283 Véase artículos 7o. y 8o., LIE.
Persiste la obligación de recabar permiso de la SRE para la constitución de empresas. Un aspecto que destaca de la legislación que se comenta es la eliminación de los requisitos de desempeño que en la ley anterior a la vigente se imponía a los inversionistas extranjeros (es decir. que complementa y aclara diversas disposiciones de la ley. c) Generación de energía eléctrica para su exportación. LIE). fue publicado el Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. b) Generación de energía eléctrica que realicen los productores independientes para su venta a la Comisión Federal de Electricidad. creación de empleos. f) Generación de energía eléctrica destinada a uso en emergencias derivadas de interrupciones en el servicio público de energía eléctrica. que establece las actividades excluidas en los sectores reservados de manera exclusiva el Estado (artículo 5o.. en los términos de lo dispuesto en la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica: a) Generación de energía eléctrica para autoabastecimiento. generación de divisas.322
a) Limitada hasta un 49% máximo. destinada exclusivamente al autoabastecimiento para usos propios. Se mantiene la participación de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras. cogeneración o pequeña producción. así como para resolver la procedencia de la participación de la inversión extranjera en actividades con regulación específica. etcétera) lo cual es consistente con las disposiciones de la OMC y del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. que es un órgano intersecretarial facultado para dictar los lineamientos de política en este tipo de inversión. El 8 de septiembre de 1998. así como de solicitar una inscripción en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras cuando las sociedades tengan participación de inversión extranjera en su capital social. producción independiente y pequeña producción. d) Importación de energía eléctrica por personas físicas o morales. derivada de cogeneración. De las disposiciones de dicho reglamento destaca el artículo 2o. entre las que se mencionan las relativas a electricidad. b) No limitada (previa autorización de la Comisión Nacional de Inversión Extranjera)..
3o. 2o. 4o.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
. Reglamento 1o. 11-14 15-16 a 17-17 a 18 19 21 6o. CORRELACIÓN DE LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA Y SU REGLAMENTO Concepto Objeto de la Ley Terminología de la Ley Naturaleza de la Inversión de extranjeros inmigrados Ámbito de participación de inversión extranjera Actividades reservadas al Estado Actividades reservadas a mexicanos o a sociedades mexicanas Actividades que admiten participación a extranjeros Obligaciones de fedatarios públicos Adquisición de inmuebles y explotación de minas y aguas De los fideicomisos sobre bienes inmuebles en zona restringida Constitución y modificación de sociedades Inversión de personas morales extranjeras Inversión neutra Inversión neutra representada por instrumentos emitidos por instituciones financieras Inversión neutra representada por series especiales de acciones Ley 1o. 7o. 2o.-12 13-20 21 3o.. 8o. 6o. 5o. 10-10 a. 4o. y 9o.-8o. 9o.
. 28 de junio de 2006. 12 de julio de 2007) 284 y su Reglamento285 En toda economía de mercado. y la Ley de Asociaciones de Productores para la Distribución y Venta de sus Productos (publicada en el DOF el 25 de junio de 1937).
284 Publicada en el DOF. mismas que fueron expresamente derogadas por la actual ley. 4 de marzo de 1998. 24 de diciembre de 1992.324
CORRELACIÓN DE LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA (continuación) Concepto Inversión neutra realizada por sociedades financieras internacionales para el desarrollo Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras Registro Nacional de Inversiones extranjeras Sanciones Disposiciones complementarias Ley 22 Reglamento 24-25
23-30 31-36 37-39
26-29 30-46
2. en principio nacional. la Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Económica (publicada en el DOF el 30 de diciembre de 1950).. 286 Artículo 1o. Ley Federal de Competencia Económica (última reforma publicada en el DOF. la Ley de Industrias de Transformación (publicada en el DOF el 13 de mayo de 1941). es de observancia general en toda la República y aplicable a todas las áreas de la actividad económica.286 Tiene como antecedentes la Ley Orgánica del Artículo 28 Constitucional en Materia de Monopolios (publicada en el DOF el 31 de agosto de 1934). monopolios y libre concurrencia. última reforma publicada en el DOF. LFCE. reglamentaria del artículo 28 constitucional en materia de competencia económica. mismo que comúnmente es rebasado en virtud de las actuales tendencias globalizadoras. La Ley Federal de Competencia Económica. 285 DOF. la libre competencia y la libre concurrencia son esenciales para el buen funcionamiento de las relaciones entre los agentes económicos que compiten en un mercado.
Informe de la Comisión Federal de Competencia. Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica”. 93-101. 1997. ya que las leyes hasta entonces existentes en materia de competencia habían demostrado no gozar de efectividad. tales como la creación de un organismo encargado de la aplicación de dicha ley: La Comisión Federal de Competencia. Dentro de las disposiciones más relevantes del reglamento destaca el señalamiento de la fecha en que empiezan a correr los términos en la Comisión “y con el fin de que los particulares puedan conocer el plazo en que recibirán respuesta. regula el procedimiento ante dicho organismo y las sanciones imponibles como sanción por la comisión de las conductas prohibidas. organismo descentralizado de la Secretaría de Economía. De manera general. “Capítulo VI. y aun cuando según el informe de la Comisión de Competencia. p. y establece un recurso de reconsideración. y toda vez que el TLCAN nos imponía nuevos retos en materia comercial. Existen muchas disposiciones de esta ley cuyo contenido y alcance no se encuentra bien delimitado. consultar Prado Robles.288 El capítulo segundo del reglamento detalla los supuestos de las prácticas monopólicas absolutas y relativas. 94.289 lo cierto es que jurídicamente existe una ampliación de los tipos de conducta.
287 Para un análisis detallado del Reglamento de la LFC. sino para precisarlos”. La actual ley incorpora elementos de sus predecesoras. pp.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
Esta ley fue publicada con miras a la celebración del TLCAN. las concentraciones. las prácticas monopólicas. las disposiciones relativas al procedimiento. el cual cuenta con un capítulo de competencia económica (Capítulo XV). 289 Idem. se ha establecido que éste comienza a correr una vez que se ha presentado el documento ante la Oficialía de Partes”. por ejemplo. fue necesario adecuar nuestra legislación. establece la Comisión Federal de Competencia y sus atribuciones. y Elizondo Castro.287 El problema que ocasiona la generalidad de esta ley. es la existencia de muchas disposiciones reglamentarias que por su naturaleza deberían constar en la ley (acto legislativo) y no en el reglamento (acto formalmente administrativo). podemos señalar que esta ley regula los monopolios. Luis A. pero también incorpora elementos novedosos. no con el fin de ampliar los tipos de conducta. sólo “se pretende dar mayor claridad a los supuesto de prácticas monopólicas absolutas y relativas. 288 Ibidem. que sin embargo encuentran una amplia regulación en el reglamento de dicha ley. León Ricardo.
supuesto de la obligatoriedad de las notificaciones (artículo 17-18). denominadas “Del inicio de la investigación”.. pues en estos términos. El capítulo sexto regula el procedimiento de consultas y opiniones que pueden ser solicitadas a la Comisión. señala entre otras cosas las disposiciones para determinar si una concentración debe ser impugnada y sancionada (artículo 15). estableciendo la obligación de la Comisión de publicar en el DOF el método de cálculo de los índices para determinar el grado de concentración que existe en el mercado relevante y los criterios de su aplicación. así como las dependencias y entidades de la administración pública federal. estatal o municipal. física o moral. con el objeto de dar mayor seguridad jurídica a los agentes económicos que notificaron una concentración y la Comisión omitió emitir una resolución dentro de los cuarenta y cinco días naturales contados a partir de la recepción de la notificación o en su caso.. el artículo 49 textualmente dispone:
Artículo 49. relativo a “Concentraciones”. dicha disposición es muy ambigua y puede dar lugar a malas interpretaciones. y la Comisión deberá expedirla dentro de los cinco días siguientes a la presentación de dicha solicitud. condiciones que puede establecer la Comisión a los agentes económicos (artículo 16).
Finalmente en el reglamento. de la documentación adicional solicitada. titulado “Del procedimiento”. cuenta con tres secciones. p.
A nuestro gusto. para lo cual se estará a lo siguiente. Como mencionamos con anterioridad. “cualquier persona” puede
Ibidem. contenido de la notificación de la concentración (artículo 20). El capítulo cuarto del reglamento. la regulación de la LFCE en materia del procedimiento es muy genérica. Cualquier persona.326
El capítulo tercero del Reglamento: “De las reglas generales para el análisis del mercado relevante y poder sustancial”. podrán formular ante la Comisión cualquier consulta en materia de competencia o libre concurrencia. por lo que deja diversos vacíos que son llenados por el reglamento. 290
El capítulo quinto del reglamento. actos que no es necesario notificar (artículo 21). “Del emplazamiento” y “De las notificaciones”.
. proporciona una serie de criterios para la determinación de dichos conceptos. los agentes económicos podrán solicitar se expida constancia de no objeción. 97.
Sin embargo. ya que el artículo 39 de la LFC señala: “Contra las resoluciones dictadas por la Comisión con fundamento en esta ley. ante la propia Comisión. Reformado el día 28 de junio de 2006. CORRELACIÓN DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA Y SU REGLAMENTO Concepto Disposiciones generales Publicación de resoluciones en el DOF Cómputo de plazos Objeto de la ley Ámbito de aplicación Excepciones al ámbito de aplicación Imposición de precios máximos Prohibición de los monopolios Prácticas monopólicas Determinación de mercado relevante Determinación del poder sustancial de un agente económico Actos estatales que restrinjan el comercio
Reglamento 1 2 3-4
3* 4* .
TABLA 15. en sentido contrario al anterior capítulo. pues tal procedimiento no es señalado en la Ley. el capítulo séptimo relativo al recurso de reconsideración. recurso de reconsideración”. el primer párrafo del artículo 52 del reglamento dispone: “El recurso de reconsideración sólo procederá contra las resoluciones que pongan fin a un procedimiento o que tengan por no presentada una denuncia o por no notificada una concentración”.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
realizar “cualquier consulta”. se podrá interponer. Además de que abiertamente rebasa los límites de la LFCE. Finalmente. 13 12
291 Artículo declarado inválido en el DOF el 10 de marzo de 2004 (sentencia de la SCJN a Controversia Constitucional).6 * 7* 8 9 -11 12
5-8 9-11. restringe los supuestos en que es procedente dicho recurso.
fueron publicados en el DOF el 28 de junio de 2006. LPI. La protección jurídica de esta ley se da básicamente en los siguientes rubros: a) invenciones. 2 de agosto de 1994. 295 Publicado en el DOF el 23 de noviembre de 1994. Artículos adicionados del 33 bis al 33 bis 4. 296
Artículo adicionado publicado en el DOF el 28 de junio de 2006. y el 25 de junio de 2006. y e) esquemas de trazado de circuitos integrados. el 26 de diciembre de 1997. así como los marcados con asterisco. 294 Reformada mediante decretos publicados en el DOF. c) marcas. el 16 de junio de 2005. d) denominación de origen. para su aprovechamiento por el hombre y satisfacer sus necesidades concretas. modelos de utilidad y diseños industriales. Serán patentables las invenciones que sean nuevas. Invención. Ley de Propiedad Industrial (última reforma publicada en el DOF. 296 Artículos 15 y 16. resultado de una actividad inventiva y susceptible de aplicación industrial. Se considera invención toda creación humana que permita transformar la materia o la energía que existe en la naturaleza. 25 de enero de 2006)294 y su Reglamento295 Esta ley fue publicada en el DOF el 27 de junio de 1991.
CORRELACIÓN DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA (continuación) Concepto Concentraciones Notificación previa a la Comisión de concentraciones Facultades de la Comisión Federal de Competencia Integración de la Comisión Federal de Competencia Procedimiento ante la Comisión Federal de Competencia Consultas y opiniones Sanciones aplicables por la Comisión Recurso de reconsideración 35 -38 39
Ley 16-19 20-21 bis
Reglamento 14-20 21-22
23-24* 25*-29 30*-33 bis-4293 23-48 49-51 52
3. avisos y nombres comerciales. el 17 de mayo de 1999. b) secretos industriales.
303 Artículo 105. que le signifique obtener o mantener una ventaja competitiva o económica frente a terceros en la realización de actividades económicas y respecto de la cual haya adoptado los medios o sistemas suficientes para preservar su confidencialidad y el acceso restringido a la misma. siendo registrables aquellos modelos de utilidad que sean nuevos y susceptibles de aplicación industrial. para distinguirlos de los de su especie. productos o servicios. configuración. y cuya caliArtículos 27 y 28. LPI. 301 Artículo 88. aparatos o herramientas que. 302 Artículo 100.299 Serán registrables los diseños industriales que sean nuevos y susceptibles de aplicación industrial.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
. que le dé apariencia especial en cuanto no implique efectos técnicos (artículo 32. estructura o forma. Toda combinación de figuras. líneas o colores que se incorporen a un producto industrial con fines de ornamentación y que le den un aspecto peculiar y propio (artículo 32. El nombre comercial de una empresa o establecimiento industrial. LPI. LPI). sin necesidad de registro. La protección de éstos se da mediante un registro. 300 Artículo 82. 303 Denominación de origen. Secretos industriales. Las frases u oraciones que tengan por objeto anunciar al público establecimientos o negociaciones comerciales industriales o de servicios. LPI. comercial o de servicios y el derecho a su uso exclusivo estarán protegidos. Todo signo visible que distinga productos o servicios de otros de su misma especie o clase en el mercado.297 Diseños industriales.301 Avisos comerciales. LPI. utensilios. LPI. La protección abarcará la zona geográfica de la clientela efectiva de la empresa o establecimiento al que se aplique el nombre comercial y se extenderá a toda la República si existe difusión masiva y constante a nivel nacional del mismo. presenten una función diferente respecto de las partes que lo integra o ventajas en cuanto a su utilidad. 299 Constituidos por toda forma tridimensional que sirva de tipo patrón para fabricación de un producto industrial. Comprenden los dibujos industriales298 y los modelos industriales.300 Marcas.302 Nombres comerciales. El nombre de una región geográfica del país que sirva para designar un producto originario de la misma. Son los objetos. como resultado de una modificación en su disposición. Es toda información de aplicación industrial o comercial que guarde una persona física o moral con carácter confidencial. LPI).
modelos de utilidad y diseños industriales Concepto de invenciones Modelos de utilidad Diseños industriales Patentes Tramitación de patentes Licencias y transmisiones de derechos Nulidad y caducidad de patentes y registros Ley 1-8 2305 3 6 -8 9-14
Reglamento 1 2 3 22-23
15. LPI. comprendiendo en éste los factores naturales y los humanos.
. bis). 304 Esquemas de trazado de circuitos integrados. 17-19 27-30 31-37 16. 16 de junio de 2005. 25 de junio de 2006. CORRELACIÓN DE LA LEY DE PROPIEDAD INDUSTRIAL Y SU REGLAMENTO Concepto Disposiciones generales Objeto de la Ley Conceptos Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Disposiciones preliminares para invenciones. incorporado o no a un circuito integrado. publicadas en el DOF. fracciones de este artículo reformadas. que no haya sido comercialmente explotado en cualquier parte del mundo (artículo 178. 21-26 38-61 62-77 78-8 24-49 50-52
Artículo 156.330
dad o característica se deban exclusivamente al medio geográfico. Artículo reformado publicado en el DOF. así como los procedimientos administrativos y sanciones imponibles por la comisión de infracciones a lo dispuesto por la misma.
TABLA 16. La Ley regula los requisitos y procedimientos para el registro de los elementos listados con anterioridad. Será registrable el esquema de trazado original.
Denominación de origen Autorización para usar una denominación de origen Esquemas de trazado de circuitos integrados Presentación de solicitudes o promociones al IMPI Acreditación de personalidad de los mandatarios Expedientes de patentes y registros Procedimiento de declaración administrativa Recurso de reconsideración Inspección Infracciones y sanciones administrativas Delitos
4-15 16-17 18-21 69-70. 74
71-73 75-79 223-229
Capítulo adicionado publicado en el DOF el 16 de junio de 2005.
.178 bis 9 179-184 181 185-186 187-199 bis 8 200-202 203-212 bis 2 213-222
Reglamento 53-55. Artículos adicionados publicados en el DOF el 16 de junio de 2005. 59
66 56-58.98 bis 9308 99-104 105-112 113-135 136-155 156-168 169-178 178 bis.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
CORRELACIÓN DE LA LEY DE PROPIEDAD INDUSTRIAL (continuación) Concepto Secretos industriales Marcas Marcas colectivas De las marcas notoriamente conocidas y famosas307 Avisos comerciales Nombres comerciales Registro de marcas
Licencias y transmisión de derechos sobre marcas registradas y en trámite
Ley 82-86 bis 1 87-95 96-98 98 bis.
cuando un producto o servicio deba cumplir una determinada norma oficial mexicana. sus similares a importarse también deberán cumplir las especificaciones establecidas en dicha norma. principalmente ahora que México se ha incorporado al Sistema Multilateral de Comercio. 28 de julio de 2006) 309 y su Reglamento310 Una de las razones de la existencia de este cuerpo legal es adecuar la legislación nacional a las reglas del comercio mundial en lo que se refiere a sistemas de medición y de normalización. el 19 de mayo de 1999 y el 28 de julio de 2006. Los objetivos básicos de esta ley en cuanto a aspectos de comercio exterior consisten en establecer los requisitos para la fabricación e importación de instrumentos para medir y patrones de medida. resulta a necesario que los productos nacionales que concurren a los mercados internacionales cumplan determinados especificaciones técnicas. el ambiente o para la preservación de recursos naturales. o de órganos reguladores extranjeros que hayan sido oficialmente reconocidos o de organismos de certificación acreditados. De este modo. así como para fomentar la observancia de las normas oficiales mexicanas aplicables a productos de importación. Ley Federal sobre Metrología y Normalización (última reforma publicada en el DOF.
4. circulación o tránsito de mercancías. materias primas y procesos cuando puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud humana. el 20 de mayo de 1997. El objetivo básico de una norma oficial mexicana es establecer las características y especificaciones que deban reunir los productos. De acuerdo a esto. 24 de diciembre de 1996. estarán sujetos a las normas oficiales mexicanas de confor309 Publicada en el DOF. animal o vegetal. de julio de 1992. por lo que en algunos casos éstos deben cumplir obligatoriamente con la norma oficial mexicana. 14 de enero de 1999. 310 Reglamento publicado en el DOF. 1o. Para tal efecto. reformada mediante los decretos publicados en el DOF. Abrogó la LPM del 14 de diciembre de 1928. antes de su internación al país. En relación con lo anterior. esta norma también se aplica a sus similares de importación. se deberá contar con el certificado o autorización de la dependencia competente para regular el producto o servicio correspondiente. vale la pena comentar que la Ley de Comercio Exterior establece que en todo caso la importación.
19 de junio de 2007) Las disposiciones de esta ley tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable (artículo 1o. se pretende obtener un desarrollo económico. el 23 de febrero de 2005. La relación de esta ley con la actividad de comercio exterior se presenta fundamentalmente en lo que se refiere a la importación o exportación de materiales o residuos peligrosos. Asimismo. establece que ésta “se sujetará a las restricciones que establezca el Ejecutivo Federal de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Comercio Exterior” (artículo 153. de Salud.. Respecto a la importación o exportación de residuos peligrosos. reglamentos y disposiciones vigentes. Reformas publicadas en el DOF el 13 de diciembre de 1996.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
midad con la ley de la materia. aplicando las medidas de seguridad que corresponda.
311 Publicada en el DOF el 28 de enero de 1988. no podrán establecerse disposiciones de normalización a tales actividades diferentes a las normas oficiales mexicanas. se han determinado aquellas mercancías que por las razones antes dichas deben cumplir una norma oficial. el 25 de febrero de 2003. sin perjuicio de lo que sobre este particular prevé la Ley Aduanera. las restricciones siguientes: a) Corresponderá la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales el control y la vigilancia ecológica de los materiales o residuos peligrosos importados o a exportarse. es decir. entre otras. con el menor costo ecológico posible. el 12 de febrero de 2007 y el 19 de junio de 2007. de Energía. el 7 de enero de 2000. los cuales deben ser manejados con arreglo a las normas que expida la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (previa opinión de las secretarías de Economía. de Marina y de Gobernación). b) Únicamente podrá autorizarse la importación de materiales o residuos peligrosos para su tratamiento.
. cuando su utilización sea conforme a las leyes. las mercancías que están sujetas a normas oficiales mexicanas se identificarán en términos de sus fracciones arancelarias y de la nomenclatura que les corresponda a conforme a la tarifa respectiva. reciclaje o reuso. LGEEPA). A través de una serie de acuerdos. 5. debiendo observarse. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 311 (última reforma publicada en el DOF. LGEEPA). de Comunicaciones y Transportes. protegiendo al ambiente y preservando nuestras riquezas naturales. cumpliendo así con las regulaciones o restricciones no arancelarias que provee la ley citada.
quedará sujeto a que exista a consentimiento expreso del país receptor. muestreo. bebidas no alcohólicas. estupefacientes y sustancias tóxicas que constituyen riesgos para la salud. cuando su uso o fabricación no esté permitido en el país en que se hubiere elaborado. el conjunto de acciones de orientación. en su caso. f) El otorgamiento de autorizaciones para la importación o exportación de residuos peligrosos quedará sujeto a que se garantice debidamente el cumplimiento de lo establecido por esta ley y demás disposiciones aplicables. así como las materias primas que intervienen en su elaboración. que ejerce la Secretaría de Salud con la participación de los productores. e) El otorgamiento de autorizaciones para la exportación de materiales o residuos peligrosos cuyo único objeto sea su disposición final en el extranjero. d) No podrá autorizarse el tránsito por territorio nacional de materiales peligrosos que no satisfagan las especificaciones de uso o consumo conforme a las que fueron elaborados. 6. 19 de junio de 2006) La vinculación que esta ley tiene con el comercio internacional se da fundamentalmente en lo que concierne a la regulación sanitaria del proceso de importación y exportación de alimentos. Publicada en el DOF el 7 de febrero de 1984. o cuyo uso o consumo se encuentren prohibidos o restringidos en el país al que estuvieren destinados. bebidas alcohólicas. Ley General de Salud313 (última reforma publicada en el DOF. tabaco. medicamentos.334
c) No podrá autorizarse la importación de materiales o residuos peligrosos cuyo único objeto sea su disposición final o simple depósito. educación. Existe un Reglamento312 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas (DOF. productos de perfumería. almacenamiento o confinamiento en el territorio nacional. verificación y. así como la reparación de daños y perjuicios que pudieran causarse tanto en el territorio nacional como en el extranjero. belleza y aseo. ni podrá autorizarse el tránsito de tales materiales o residuos peligrosos. aplicación de medidas de seguridad y sanciones. De acuerdo a la ley se debe entender por regulación o control sanitario. 30 de noviembre de 2000). cuando provengan del extranjero para ser destinados a un tercer país.
Última reforma publicada en el DOF el 28 de diciembre de 2004.
queda sujeta a control mediante la expedición del certificado fitosanitario315 respectivo.. 18 de febrero de 1985 y “Fe de erratas”. comprobar. quien es la encargada de promover y vigilar la observancia de las disposiciones fitosanitarias. materiales y equipos. y en el caso de que no reúnan los requisitos o características que establezca la legislación correspondiente. LGS). importación o exportación de vegetales. Ley Federal de Sanidad Vegetal (publicada en el DOF. LGS). La Secretaria de Salud es la encargada del control sanitario de los productos y materias primas de importación y exportación. cabe comentar que de acuerdo a este ordenamiento. que constata el cumplimiento de las disposiciones fitosanitarias a que se sujetan la movilización.. LFSV). 7. establece. 5 de enero de 1994) Esta Ley tiene por objeto regular y promover la sanidad vegetal (artículo 1o. Ganadería y Desarrollo Rural o por las personas aprobadas o acreditadas para tal efecto. El capítulo V del título segundo de esta ley. LFSA). en su artículo 23. DOF. 10 de julio de 1985) y el Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad314 (DOF.
. Pesca y Alimentación. que queda sujeta a control mediante la expedición del certificado fitosanitario
Última reforma publicada en el DOF el 6 de abril de 2006. importación y exportación”. Ganadería. Esta ley cuenta con diversos reglamentos. productos o subproductos. Desarrollo Rural. con base en lo que establecen las normas técnicas y otras disposiciones aplicables (artículo 194. la calidad sanitaria de los productos materia de importación. la importación de vegetales.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
comercializadores y consumidores. sus productos y subproductos (artículo 5o. pudiendo identificar. 4 de mayo de 2000). agentes patogénicos y cualquier tipo de insumos. de los cuales resultan aplicables a nuestra materia en estudio el Reglamento de la Ley General de Salud en materia de sanidad internacional (DOF. denominado “De la movilización. La aplicación de esta Ley corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Agricultura. la Secretaría aplicará las medidas de seguridad que correspondan (artículos 283 y 284. en el ámbito nacional. Por lo que se refiere a su vinculación con el comercio exterior. El Certificado Fitosanitario es el documento oficial expedido por la Secretaría de Agricultura. certificar y vigilar.
la prevención. con excepción de los que tengan como hábitat el medio acuático” (artículo 1o. LFSV). Vehículos de transporte o embalajes y contenedores en los que se movilicen o contengan las mercancías mencionadas anteriormente. 8. que exista el certificado fitosanitario correspondiente” (artículo 29. agentes patogénicos y cualquier tipo de insumos. Maquinaria agrícola y forestal o partes de ésta.
316 Reformada mediante decreto publicado en el DOF el 12 de junio de 2000.
. o cuando impliquen un riesgo fitosanitario. la autoridad expedirá las normas oficiales que establezcan las características y especificaciones fitosanitarias a que se sujetara tal importación. 16 de junio de 2004) 316 Esta Ley tiene por objeto “fijar las bases para el diagnóstico. el 12 de junio de 2002 y el 16 de junio de 2004. Para la obtención de dicho certificado. última reforma publicada en el DOF. LFSA). productos o subproductos que impliquen un riesgo fitosanitario. así como quienes importen o movilicen alguna o varias de las mercancías enunciadas en el artículo 23. control y erradicación de enfermedades y plagas de los animales. Asimismo. quienes pretendan exportar vegetales. 18 de junio de 1993. Ley Federal de Sanidad Animal (publicada en el DOF.336
la importación de las siguientes mercancías cuando sean susceptibles de ser portadoras de plagas: • • Vegetales. serán responsables de vigilar que se cumpla con las disposiciones fitosanitarias. materiales y equipos..
“Los agentes aduanales. Cuando se compruebe que las mercancías reguladas por este capítulo no cumplen con las disposiciones fitosanitarias respectivas. LGSV). sus productos o subproductos. deberán comprobar en el punto de entrada el cumplimiento de la norma oficial aplicable para solicitar el certificado fitosanitario respectivo (artículos 24 y 27. la Secretaría ordenará su reexportación o su destrucción a costa del propietario o importador (artículo 30. y en su caso. LFSV).
. LFSA). y esto se ha incrementado en cerca de diez puntos porcentuales.. su destrucción a costa del propietario o importador (artículo 29. VI. será signado por un médico veterinario de la Secretaría aprobado o acreditado. ya que desde hace casi un siglo (1895) los servicios contribuían con más de la mitad de la producción del país. REGULACIÓN NACIONAL DE LA COMERCIALIZACIÓN
En nuestro país no se le había dado importancia económica y mucho menos en la regulación a nivel internacional a este sector. así como su ambigüedad. sus productos y subproductos requieren de certificado zoosanitario317 en razón del riesgo que impliquen. 318 El acreditamiento es el acto mediante el cual la Secretaría de Economía reconoce organismos nacionales de normalización. Tratándose de animales. certificados zoosanitarios para la exportación de animales. sus productos y subproductos (artículo 30. quien es la encargada de expedir las normas oficiales en las que se establezca los casos en que la movilización e importación de animales. LFSA). LFSA).
. los estudios de Fernando de Mateo desde los ochenta nos reflejan que nuestra economía es de servicios. LFSA).318 En caso de que se demuestre que los productos no cumplen con alguna norma oficial. organismos de certificación. las normas señaladas serán emitidas en coordinación con la Secretaria de Economía. laboratorios de prueba y unidades de verificación para que lleven actividades de acuerdo a la Ley sobre Metrología y Normalización (artículo 2o.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
La aplicación de esta ley corresponde al Ejecutivo federal por conducto de la Secretaría de Agricultura. Por ejemplo. Sin embargo. Uno de los principales problemas para analizar la economía de servicios parte de la inexistencia de una definición precisa de servicios. Ganadería y Desarrollo Rural o por quienes estén aprobados o acreditados para constatar el cumplimiento de las normas oficiales. Dichos certificados también podrán ser expedidos por organismos de certificación o unidades de verificación aprobados o acreditados (artículo 25. La Secretaría expedirá a petición de la parte interesada. LFSA). sucede lo antes señalado en caso de vegetales. la Secretaría ordenará su reexportación o en su defecto. es decir. de ser procedente. la contribución es una actividad que
317 El Certificado Zoosanitario es el documento expedido por la Secretaría de Agricultura. Ganadería y Desarrollo Rural (artículo 3o.
el reducido porcentaje señalado.319 Al efecto. No obstante.9% en 1970 al 11. del 100% en 1985. Puede decirse que el tercer modelo de desarrollo. la caída del precio internacional del petróleo acabó con el modelo del sector líder. lo que tuvo efectos multiplicadores en todos los sectores productivos y proporcionó divisas así como el descubrimiento de ricos yacimientos de petróleo terminó definitivamente con el modelo de sustitución de importaciones. se inaugura en julio de 1985 con las primeras medidas a fondo de liberación de las importaciones y se ha ido consolidando a medida que el número de productos protegidos por permiso previo ha ido disminuyendo a sólo unos cuantos y las tasas arancelarias se han reducido de un número máximo. Fernando de. Pero estos problemas son comunes a todos los países del mundo. se excluyen los servicios públicos tales como electricidad. lo que podría indicar cierta tendencia a la externalización. El sector servicios en México y su contribución al desarrollo. b) Sustitución de importaciones de insumos intermedios sofisticados y bienes de capital (finales de los sesenta a mediados de los setenta). y se divide en tres fases: a) Sustitución de importaciones de bienes de consumo no duradero (principios de los cuarenta a finales de los cincuenta). ya que es donde se empieza a observar el aumento de la productividad de los servicios. Como ya se precisó con anterioridad. en México no se le había dado la importancia necesaria al sector servicios. privándose así de los efectos multiplicadores que se dan en las economías avanzadas. basado en una economía abierta. que duró de principios de los cuarenta a mediados de los setenta. comunicaciones. en el cual se presenta una
319 El primero de esos modelos se refiere a la sustitución de importaciones. El segundo modelo fue el del crecimiento económico basado en el desarrollo de un sector líder. al 20% en la actualidad. muchas de ellos transnacionales. 8 y 9. existen referentes de los setenta a la fecha. ésta ha pasado del 7.338
generalmente contribuye de manera importante en el PIB (62%) y presta el 60% del empleo. ya que los tres modelos de desarrollo en México en los últimos 50 años únicamente se conoció bien el terreno de los productos. de estructura casi artesanal. 320 Si se observa la participación conjunta en el PIB de los rubros del transporte. el petróleo. Mateo.4% en 1985. pp. sugiere que en gran parte del sector de los servicios al productor en México convivan empresas pequeñas o medianas. en diversos países es considerada como servicio. dada la poca información en la materia así como limitaciones estadísticas. si seguimos con la falsa noción de que la industria es el eje de desarrollo y los servicios un remanente que sólo tienen importancia coyuntural.320 En la unidad IV se presenta un estudio detallado sobre el marco jurídico internacional del comercio de los servicios. en tanto que en otros la incluyen como actividad industrial. asimismo. con servicios internalizados en grandes empresas productoras de bienes. servicios financieros y servicios profesionales. acompañado de otros indicadores.
8) Ley General de Sociedades Mercantiles (DOF.322 7) Reglamento de la Ley Federal de Cinematografía (DOF. 4) Ley Federal de Protección al Consumidor (DOF. Reformas publicadas en el DOF el 26 de enero de 2006.
Reformas publicadas en el DOF el 21 de julio de 1993. 3) Ley Federal sobre Metrología y Normalización (DOF. 5) Ley de Puertos (DOF. y el 5 de agosto de 1994. de julio de 1992) (última reforma publicada el 28 de julio de 2006). 6) Ley Federal de Cinematografía (DOF. 27 de diciembre de 1993) (última reforma publicada el 18 de julio de 2006). Algunas de las leyes analizadas en este capítulo tienen relación con el comercio de servicios: 1) Ley de Inversión Extranjera (DOF. 29 de diciembre de 1992) (Última Reforma Publicada 26 de enero de 2006). nueva ley publicada el 4 de junio de 2001) (última reforma publicada 28 de enero de 2004). que regula el contenido del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. 23 de julio de 1993). 3) Ley Federal de Competencia Económica (DOF. entre las cuales destacan: 1) Ley Federal de Turismo (DOF.FUENTES JURÍDICAS INTERNAS
correlación de la legislación nacional. 30 de diciembre de 1939) (Última Reforma Publicada 25 de octubre de 2005). 4) Ley de Vías Generales de Comunicación (DOF. 22 de noviembre de 1994) (última reforma publicada el 28 de noviembre de 2000). 2) Ley de propiedad industrial ( DOF. 1o. 31 de diciembre de 1992) (última reforma publicada el 6 de junio de 2000). 24 de diciembre de 1992) (última reforma publicada el 6 de junio de 2006). 29 de marzo de 2001). 2 de agosto de 1994).
. 321 Existen diversas leyes mexicanas que regulan sectores específicos de la comercialización de los servicios. 24 de diciembre de 1992) (última reforma publicada 28 de junio de 2006). 11 de junio de 1992) (Última Reforma Publicada 28 de julio de 2006). 9) Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (DOF. 23 de diciembre de 1992) (última reforma publicada el 22 de diciembre de 1993). 10) Ley de Sociedades de Inversión (DOF. 19 de julio de 1993). 2) Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares (DOF. 11) Ley del Mercado de Valores (DOF.
328 20) Ley Federal de Telecomunicaciones (DOF. 326 17) Ley de Expropiación (DOF 25 de noviembre de 1936) (última reforma publicada el 4 de diciembre de 1997). 19) Ley Federal de Derecho de Autor (DOF 24 de diciembre de 1996) (última reforma publicada 23 de julio de 2003). 22) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (publicada el 28 de enero de 1998) (última reforma publicada el 12 de febrero de 2007).
Reformas publicadas en el DOF el 14 de julio de 2006. Reforma publicada en el DOF el 23 de julio de 2003.325 16) Ley para Regular las Agrupaciones Financieras (DOF. Reformas publicadas en el DOF el 18 de julio de 2006. 22 de diciembre de 1993) (última reforma publicada el 25 de octubre de 2005). 23) Ley de Navegación (DOF. Reformas publicadas en el DOF el 18 de julio de 2006. 18 de julio de 1990) (última reforma publicada el 18 de julio de 2006). 14 de julio de 1993) (última reforma publicada el 18 de julio de 2006). 14) Ley Federal de Instituciones de Fianzas (DOF. 21) Ley Federal de Radio y Televisión y su Reglamento (publicada en 1973) (última reforma publicada el 10 de octubre de 2002). 324 15) Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros (DOF. 24) Ley de Caminos. Reformas publicadas en el DOF el 18 de julio de 2006. Reformas publicadas en el DOF el 4 de diciembre 1997. Constitucional (DOF. 15 de julio de 1993) (última reforma publicada el 14 de julio de 2006). 4 de enero de 1994) (última reforma publicada el 26 de mayo de 2006). 14 de julio de 1993) (última reforma publicada el 18 de julio de 2006). 22 de diciembre de 1993).
12) Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito (DOF.327 18) Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Puentes y Autotransporte Federal (DOF. publicada 18 de julio de 1990) (última reforma publicada el 18 de julio de 2006).323 13) Ley de Instituciones de Crédito (DOF. 7 de junio de 1995) (última reforma publicada el 11 de abril de 2006).
que incluyen. estos acuerdos se incorporan al derecho interno nacional. 7 de julio de 1989) (última reforma publicada el 29 de junio de 2001). estatal o municipal y uno o varios órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales. que es el convenio regido por el derecho internacional público celebrado por escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado de la administración pública federal.
25) Reglamento del Transporte Multimodal Internacional (DOF. 7 de junio de 1995) (última reforma publicada el 11 de abril de 2006). bajo la regulación de la Organización Mundial del Comercio (OMC). 26) Ley Federal de Telecomunicaciones (DOF. VII. Asimismo. 19 de enero de 1960) (última reforma publicada el 11 de abril de 2006). es importante mencionar que la Ley sobre Celebración de Tratados fue expedida y publicada en el DOF el 2 de enero de 1992 y tiene por objeto regular la celebración de tratados y acuerdos interinstitucionales en el ámbito internacional. por ejemplo. disposiciones aplicables al comercio de servicios y que en capítulos anteriores de esta obra fueron analizados con detalle. el Acuerdo por el que se Establece la Organización Mundial del Comercio. publicada en el DOF el 30 de diciembre de 1994). 27) Ley Federal de Radio y Televisión (DOF. vale la pena comentar que el 30 de diciembre de 1994 fue publicado el Decreto de Promulgación del Acta Final de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales y. Esta ley prevé el concepto de tratado que es regido por el artículo 133 constitucional y también el concepto de acuerdo interinstitucional. En relación con lo anterior. tal como se analizó en los capítulos segundo y tercero. NORMAS DE LA OMC Existen una serie de normas derivadas del Acuerdo de la OMC (Convención de Marrakesh. y en virtud del artículo 133 de la Constitución general de la República. por lo tanto. A través de este decreto se incorporan al marco jurídico nacional una serie de decisiones y entendimientos que pretenden actualizar la regulación en la materia. por la cual se establece que los acuerdos suscritos durante la vigencia del GATT (Acuerdo General de Aranceles y Comercio) continuarían vigentes.
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Artículo 26
 artículo 28
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 artículo 117
 artículo 131

Artículo 28
 artículo 73
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 artículo 49

Artículo 1
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 Artículo 63
 artículo 11
 artículo 90
 artículo 121
 artículo 119
 artículo 17
 artículo 56

Artículo 122
 Artículo 123
 artículo 128
 artículo 169
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 Resolución 
 Artículo 135

Artículo 203

Artículo 52
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 Resolución 
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Artículo 125
 Resolución 
 artículo 26
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 artículo 2

Artículo 49
 artículo 50

Artículo 102
 artículo 2
 Artículo 1
 Artículo 28
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 Artículo 88
 Artículo 100
 Artículo 82

Artículo 156
 artículo 23
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 Artículo 5
 artículo 133
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