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INFORME SOBRE LOS MECANISMOS DE FINANCIACIÓN DE CC.AA. - PDF
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Diego Molina Cano
1 INFORME SOBRE LOS MECANISMOS DE FINANCIACIÓN DE CC.AA. BALANCE MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SECRETARÍA GENERAL DE COORDINACIÓN AUTONÓMICA Y LOCAL
2 ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN... 4 II. BALANCE GLOBAL DE LOS MECANISMOS EN 2012 Y II.1. CIFRAS GLOBALES... 7 II.2. MECANISMO DE PAGO A PROVEEDORES II.3. FONDO DE LIQUIDEZ AUTONÓMICO III. MECANISMO EXTRAORDINARIO DE PAGO A PROVEEDORES III.1. PRIMERA FASE III.2. SEGUNDA FASE III.3. TERCERA FASE III.3.1 PRIMER TRAMO DE LA TERCERA FASE III.3.2 SEGUNDO TRAMO DE LA TERCERA FASE IV. FONDO DE LIQUIDEZ AUTONÓMICO IV.1. AÑO IV.2. AÑO V. PLANES DE AJUSTE IV.1. REGULACIÓN Y CONTENIDO... 60
3 IV.2. SEGUIMIENTO DEL PLAN DE AJUSTE V.3. AVANCE DE SITUACIÓN A DICIEMBRE DE
4 I. INTRODUCCIÓN El presente informe tiene por objeto ofrecer un balance global de los diferentes mecanismos de financiación habilitados por la Administración General del Estado a favor de las Comunidades Autónomas desde el ejercicio 2012 hasta el momento actual, desde la perspectiva de las operaciones comerciales atendidas con dichos instrumentos. Estos mecanismos de financiación surgen como respuesta a la situación existente a comienzos del ejercicio 2012 caracterizada por: El progresivo agravamiento del problema de impagos de las Administraciones Territoriales a sus proveedores de bienes y servicios en los ejercicios precedentes, producto de una caída sostenida de sus ingresos unido al incremento de los gastos, lo cual determinó que las necesidades de financiación de dichos ejercicios se cubrieran mediante la formación de un importante stock de deuda comercial. El contexto económico y financiero nacional e internacional existente en dicho momento, el cual impedía o dificultaba a las Comunidades Autónomas acudir a los mercados financieros para obtener la financiación necesaria. La resolución de estos problemas, en un contexto de reforma de la normativa de estabilidad presupuestaria, debía ser compatible con el máximo respeto al principio de estabilidad presupuestaria como elemento esencial para facilitar el acceso a la financiación. Por otro lado, la puesta en marcha de estos mecanismos pretendía de forma prioritaria promover la recuperación económica y contribuir a la creación de riqueza y empleo. El primer hito en este proceso lo constituyó el Real Decreto Ley 4/2012 de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de información y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiación para el pago a los proveedores de las entidades locales, al que siguió muy próximo, en el ámbito autonómico, el Acuerdo 6/2012, de 6 de marzo del Consejo de Política Fiscal y Financiera, por el que se fijan las líneas generales de un mecanismo extraordinario de financiación para el pago a los proveedores de las 4
5 Comunidades Autónomas (Resolución de la Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local de 13 de abril de 2012, BOE 14 abril). Con dicho Acuerdo se inicia el mecanismo extraordinario que habría de facilitar a las Comunidades Autónomas la cancelación, mediante una operación de crédito, de las obligaciones anteriores a 1 de enero de 2012 pendientes de pago con sus proveedores. Este mecanismo tuvo una posterior ampliación en la delimitación de los proveedores beneficiados mediante una segunda fase instrumentada mediante el Real Decreto Ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, que permitía la atención de deudas pendientes, igualmente anteriores a 2012, de determinadas figuras contractuales que en la primera fase no habían tenido cabida. Finalmente, el Real Decreto Ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones públicas y de apoyo a entidades locales puso en marcha una tercera y última fase del mecanismo para deudas anteriores a 31 de mayo de 2013, que se ha instrumentado en dos tramos, el primero para determinadas relaciones jurídicas puesto en marcha con el propio Real Decreto y un segundo tramo para el resto de relaciones jurídicas iniciado mediante Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos de 10 de octubre de 2013 (publicado mediante Orden PRE/2088/2013, de 4 de noviembre, BOE 14 noviembre). Las tres fases de este mecanismo tienen un objeto común, adicional al importante efecto para el conjunto del entramado empresarial nacional, cual es la eliminación del stock de deuda comercial existente, si bien las dos primeras fases perseguían devolver a niveles admisibles dicho stock generado en los ejercicios precedentes, mientras que la tercera y última fase tiene como fin prioritario la reducción de dicho volumen a unos niveles compatibles con la ley 3/2004, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. Con carácter adicional al mecanismo extraordinario de pago a proveedores se hizo necesario instrumentar un mecanismo de apoyo a la liquidez de las Comunidades Autónomas, con carácter temporal y voluntario, que permitiera atender los vencimientos de deuda así como obtener los recursos necesarios para financiar el endeudamiento permitido por la normativa de estabilidad presupuestaria, si bien garantizándose el destino último de 5
6 dicha financiación para el pago a proveedores. Dicho mecanismo se articuló mediante el Real Decreto Ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones Públicas y en el ámbito financiero, sirviendo como principal instrumento para la obtención de financiación por parte de las Comunidades Autónomas facilitando el acceso a los mercados financieros y la reducción de los costes de dicha financiación. Hasta el momento actual, se ha instrumentado el citado mecanismo en los ejercicios 2012 y 2013, estando actualmente en vigor la anualidad de De forma adicional a los dos mecanismos aludidos, el Estado puso en marcha otros mecanismos de apoyo a la liquidez, y en concreto la línea ICO vencimientos en el primer semestre de 2012, la realización de anticipos sobre la liquidación del Sistema de Financiación y la ampliación de las devoluciones del Sistema de Financiación de 60 a 120 mensualidades. Estos mecanismos no son objeto de análisis en el presente informe por no ser exclusivos del ámbito de la deuda comercial de las Comunidades Autónomas o por rendirse información sobre su cuantía en otras publicaciones del Ministerio. Por último, debe señalarse que la solicitud de acceso por parte de las Comunidades Autónomas a las medidas extraordinarios de apoyo a la liquidez determina la obligación de acordar con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas un plan de ajuste que garantice el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública y recoja diferentes compromisos y condiciones particulares asumidos por la comunidad autónoma correspondiente. El presente informe tiene por objeto facilitar las principales características y datos numéricos de los mecanismos aludidos anteriormente, así como dar transparencia a las actuaciones encomendadas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en relación a la formulación y seguimiento de los planes de ajuste suscritos por las Comunidades Autónomas. 6
7 II. BALANCE GLOBAL DE LOS MECANISMOS EN 2012 Y 2013 II.1. CIFRAS GLOBALES En la consideración de las cifras que a continuación se indican debe señalarse, en primer lugar que, aun cuando en el presente informe se incluyen dentro de los mecanismos del ejercicio 2013, tanto el segundo tramo de la tercera fase de pago a proveedores como determinadas liquidaciones del FLA de 2013 han sido objeto de abono en los primeros meses del ejercicio 2014, tal y como se indica en los apartados correspondientes que detallan la información de ambos mecanismos. Se facilitan por tanto en este punto las principales cifras globales de ambos mecanismos, así como las relativas a cada uno de ellos, incorporándose su desglose por fases o años, según el caso, en los apartados III y IV del presente informe. En este sentido debe señalarse que, puntualmente, algunas de las transferencias efectuadas para hacer efectivos dichos pagos a proveedores han sido objeto de devolución por las entidades financieras, aspecto sobre el que se incluye información en los correspondientes apartados. COMUNIDADES FLA Mecanismo Proveedores AUTÓNOMAS Segunda Tercera fase Tercera fase Total FLA Primera Fase Fase (Tramo I) (Tramo II) Total general Total Mec. Proveedores ANDALUCÍA , , , , , , , , ,32 ARAGÓN , , , , ,21 ASTURIAS , , , , , ,93 C. VALENCIANA , , , , , , , , ,01 CANARIAS , , , , , , , ,31 CANTABRIA , , , , , ,27 CASTILLA-LEON , , ,92 CASTILLA-MANCHA , , , , , , , , ,09 CATALUÑA , , , , , , , , ,32 EXTREMADURA , , , , ,91 ILLES BALEARS , , , , , , , , ,94 MADRID , , , ,22 MURCIA , , , , , , , , ,17 RIOJA , , ,27 Total general , , , , , , , , ,91 7
8 Así, el montante global abonado por el Fondo de Liquidez Autonómico asciende a ,26 millones de euros, de los cuales 6.297,51 millones de euros corresponden al ejercicio 2012 y los 7.018,76 millones de euros se corresponden con el mecanismo del ejercicio Por lo que al mecanismo extraordinario de pago a proveedores se refiere su importe total asciende a ,15 millones de euros. Sumando ambos mecanismos, en el ejercicio 2012 se abonaron un total de ,18 millones de euros, mientras que en el ejercicio 2013 el importe de los mecanismos adoptados asciende a ,24 millones de euros, de los cuales el segundo tramo de la tercera fase de pago a proveedores se ha abonado en febrero de 2014, así como liquidación de remanentes del Fondo de Liquidez Autonómico del ejercicio 2013 que se han abonado durante los meses de enero y febrero de
9 Atendiendo a la finalidad del gasto abonado en la totalidad de los mecanismos de 2012 y 2013, teniendo en cuenta las consideraciones indicadas para cada una de las fases y ciclos de los correspondientes apartados, se puede observar como el 68,8% de las facturas abonadas se han destinado a servicios fundamentales (sanidad, educación y servicios sociales), destacando el ámbito sanitario con un 60,1% del total. En porcentaje COMUNIDADES AUTÓNOMAS Sanidad Educación Servicios Sociales Resto ANDALUCIA 62,0% 7,7% 8,8% 21,5% ARAGON 89,8% 0,0% 0,2% 10,0% ASTURIAS 69,4% 1,1% 3,1% 26,4% C. VALENCIANA 54,2% 6,6% 4,0% 35,1% CANARIAS 88,0% 0,3% 0,2% 11,6% CANTABRIA 59,1% 5,8% 4,6% 30,6% CASTILLA-LEON 67,6% 0,0% 0,0% 32,3% CASTILLA-MANCHA 54,5% 2,8% 7,8% 34,8% CATALUÑA 52,5% 1,9% 3,3% 42,3% EXTREMADURA 78,9% 0,2% 0,3% 20,6% ILLES BALEARS 61,5% 2,8% 2,8% 32,9% MADRID 82,3% 5,6% 0,3% 11,8% MURCIA 77,9% 0,4% 0,9% 20,8% RIOJA 69,6% 0,6% 2,4% 27,5% Total general 60,1% 4,2% 4,5% 31,2% 9
10 II.2. MECANISMO DE PAGO A PROVEEDORES A través del mecanismo extraordinario de pago a proveedores se han abonado un total de ,15 millones de euros, que se corresponden con facturas de proveedores, con la siguiente distribución por Comunidades Autónomas. COMUNIDADES AUTÓNOMAS Importe facturas proveedores * ANDALUCIA , ARAGON , ASTURIAS , C. VALENCIANA , CANARIAS , CANTABRIA , CASTILLA-LEON , CASTILLA-MANCHA , CATALUÑA , EXTREMADURA , ILLES BALEARS , MADRID , MURCIA , RIOJA , Total general , * El importe del Total Proveedores no coincide con el desglose por comunidades ya que un mismo proveedor puede encontrarse incluido en varias CC.AA. En este sentido hay que considerar que en la primera y segunda fase, así como en el primer tramo de la tercera fase se han producido puntualmente devoluciones sobre los pagos ordenados que han ocasionado amortizaciones anticipadas de los préstamos suscritos, mientras que los relativos a la tercera fase se encuentran aún en periodo de devolución y de posible subsanación. Los datos por Comunidades Autónomas de las devoluciones producidas y ya amortizadas son los siguientes: 10
11 Total Devoluciones COMUNIDADES Primera y segunda Tercera fase, con Amortización AUTÓNOMAS fase Tramo I anticipada ANDALUCÍA 7.186,12 83, ,85 ARAGON 3.521, ,52 ASTURIAS 167,56 167,56 C. VALENCIANA 4.164,42 275, ,14 CANARIAS 64,51 0,00 64,51 CANTABRIA 26,45 26,45 CASTILLA-LEON 1.328, ,32 CASTILLA-MANCHA 4.196,28 122, ,25 CATALUÑA 572,96 542, ,23 EXTREMADURA 55,90 55,90 ILLES BALEARS 1.131,92 3, ,40 MADRID 6.961,60 1, ,95 MURCIA 230,47 0,00 230,47 RIOJA 53,94 53,94 Total general , , ,49 11
12 Por tipo de empresa receptora de los fondos, se puede observar como el 50,6% de los proveedores beneficiarios del mecanismo son Pequeñas y medianas empresas (Pymes) cuyas facturas han supuesto el 41% del importe total del mecanismo. TIPO DE EMPRESA Importe facturas proveedores Personas físicas , Pymes , Grandes empresas , Total general , Por lo que se refiere a las personas físicas, aun cuando el número de beneficiarios es elevado (un 48,4%), el porcentaje en términos del importe obtenido se reduce hasta un 1,2%. Lo contrario ocurre en el caso de las grandes empresas donde en términos de proveedores beneficiados suponen un 1%, si bien en términos de fondos recibidos alcanzan un 57,8%. La distribución según Comunidades Autónomas se refleja en el siguiente cuadro: Personas Físicas PYME Gran Empresa COMUNIDADES AUTÓNOMAS Importe proveedores Importe proveedores Importe proveedores facturas facturas facturas * * * ANDALUCÍA , , , ARAGÓN , , , ASTURIAS 6.056, , , C. VALENCIANA , , , CANARIAS 4.359, , , CANTABRIA 891, , , CASTILLA-LEÓN , , , CASTILLA-MANCHA , , , CATALUÑA , , , EXTREMADURA 1.961, , , ILLES BALEARS , , , MADRID , , , MURCIA , , , RIOJA 1.134, , , Total general , , , * El importe del Total Proveedores no coincide con el desglose por comunidades ya que un mismo proveedor puede encontrarse incluido en varias CC.AA. 12
13 Otro aspecto de interés es la antigüedad media de los obligaciones pendientes de pago calculada desde la fecha de registro de la factura o documento equivalente notificada por la comunidad autónoma hasta la fecha de entrada en vigor de la norma reguladora del mecanismo. Así, la antigüedad media se sitúa, en el conjunto de las fases del mecanismo en 326,53 días, si bien la primera y segunda fase incorporaban deudas comerciales con una mayor antigüedad, en concreto, 373,81 y 542,18 días respectivamente. Una vez atendida la primera y segunda fase, la antigüedad media de los gastos para la tercera fase ha sido menor, situándose en 238,35 días para el primer tramo y de 236,01 días para el segundo. En este sentido, debe precisarse que el tiempo transcurrido entre la entrada en vigor de la norma reguladora del mecanismo y el momento del pago ha sido la siguiente: FASE Fecha entrada en vigor norma Fecha de pago Primera Fase 6 de marzo de 2012 Junio de 2012 Segunda Fase 24 de febrero de 2013 Agosto de 2013 Tercera Fase. Tramo I 30 de junio de 2013 Noviembre de 2013 Tercera Fase. Tramo II 30 de junio de 2013 Febrero de 2014 COMUNIDADES Segunda Tercera fase Tercera fase Total Mec. Primera Fase AUTÓNOMAS Fase (Tramo I) (Tramo II) Proveedores ANDALUCÍA 367,38 705,36 347,15 186,89 305,70 ARAGÓN 263,32 293,94 265,57 264,23 ASTURIAS 239,75 239,75 C. VALENCIANA 480, ,15 149,42 295,54 392,96 CANARIAS 255,32 47,90 71,04 204,54 CANTABRIA 376,88 376,88 CASTILLA-LEÓN 418,20 418,20 CASTILLA-MANCHA 345,87 617,21 391,15 255,51 337,26 CATALUÑA 231,70 478,04 215,47 217,88 251,35 EXTREMADURA 730,66 421,00 160,43 496,62 ILLES BALEARS 327,35 560,51 257,11 244,45 309,18 MADRID 259,25 311,43 262,71 MURCIA 463,13 899,49 217,02 218,70 368,77 RIOJA 209,24 209,24 Total general 373,81 542,18 238,35 236,01 326,53 13
14 Atendiendo a la finalidad del gasto abonado en la totalidad del mecanismo, teniendo en cuenta las consideraciones indicadas para cada una de las fases en este apartado, se puede observar como el 65,9% de las facturas abonadas se han destinado a servicios fundamentales (sanidad, educación y servicios sociales), destacando el ámbito sanitario con un 61,6% del total. En estructura porcentual COMUNIDADES AUTÓNOMAS Sanidad Educación Servicios Sociales Resto ANDALUCIA 78,6% 3,0% 2,9% 15,5% ARAGON 89,8% 0,0% 0,2% 10,0% ASTURIAS 66,6% 0,0% 0,0% 33,4% C. VALENCIANA 54,0% 2,0% 1,7% 42,3% CANARIAS 83,3% 0,1% 0,1% 16,4% CANTABRIA 61,4% 0,1% 0,1% 38,4% CASTILLA-LEON 67,6% 0,0% 0,0% 32,3% CASTILLA-MANCHA 53,5% 2,1% 5,9% 38,6% CATALUÑA 48,9% 1,7% 2,0% 47,5% EXTREMADURA 78,9% 0,2% 0,3% 20,6% ILLES BALEARS 64,4% 1,5% 1,3% 32,8% MADRID 82,3% 5,6% 0,3% 11,8% MURCIA 73,7% 0,5% 1,2% 24,7% RIOJA 69,6% 0,6% 2,4% 27,5% Total general 61,6% 2,0% 2,3% 34,1% 14
15 Finalmente, atendiendo al domicilio censal del proveedor la distribución geográfica por Comunidades Autónomas se muestra a continuación Galicia 0,4% Asturias 0,3% Cantabria 2,0% Castilla y León 0,3% Madrid 43,9% País Vasco 6,6% Rioja % 0,% Castilla - La Mancha Extremadura 3,4% 0,3% Andalucía 3,5% Navarra 0% R. de Murcia 1,0% Aragón 0,4% C. Valenciana 9,4% Cataluña 26,9% Illes Balears 1,0% Canarias 0,3% 15
16 De forma adicional a los datos de los proveedores de las Comunidades Autónomas indicados anteriormente, se facilitan a continuación los importes correspondientes a la financiación asumida por cada comunidad en la tercera fase del mecanismo para la atención de proveedores de Entidades Locales. Así, en el primer tramo de la tercera fase se determinó que la Comunidad Autónoma asumiría la financiación del pago de proveedores de Entidades Locales adheridas al mecanismo en el importe de las transferencias pendientes de pago por dicha comunidad con origen anterior a 31 de diciembre de Por su parte, en el segundo tramo de esta tercera fase se asumía la financiación del pago a proveedores de Consejos Comarcales hasta el importe de las transferencias pendientes de pago con origen anterior a 31 de diciembre de 2012 o por su importe total, si este fuera superior, previa suscripción de un plan de ajuste entre el Consejo Comarcal y la Comunidad Autónoma. COMUNIDADES AUTÓNOMAS Financiación a proveedores de Entidades Locales Financiación a proveedores de Consejos Comarcales ANDALUCÍA 791,72 C. VALENCIANA ,16 CASTILLA-MANCHA ,08 CATALUÑA , ,65 ILLES BALEARS ,15 MURCIA 1.369,58 Total general , ,65 16
17 II.3. FONDO DE LIQUIDEZ AUTONÓMICO El Fondo de Liquidez Autonómico ha permitido el pago de ,26 millones de euros correspondientes a un total de facturas de proveedores, con la siguiente distribución por Comunidades Autónomas. COMUNIDADES Importe facturas AUTÓNOMAS proveedores * ANDALUCÍA , ASTURIAS , C. VALENCIANA , CANARIAS , CANTABRIA , CASTILLA-MANCHA , CATALUÑA , ILLES BALEARS , MURCIA , Total general , * El importe del Total Proveedores no coincide con el desglose por comunidades ya que un mismo proveedor puede encontrarse incluido en varias CC.AA. En este sentido hay que considerar que los datos anteriores contienen el siguiente tratamiento de las devoluciones. Para el ejercicio 2012, se han descontado las devoluciones producidas dado que las mismas han ocasionado amortizaciones anticipadas de los préstamos suscritos, mientras que en los datos relativos al ejercicio 2013 se han descontado de los pagos ordenados las devoluciones producidas para las que ha sido posible su incorporación a tramos posteriores del mecanismo, dado que el tener en cuenta dichos importes podría haber supuesto considerar doblemente un pago que realmente se ha efectuado dentro del mismo límite de la dotación del FLA. No obstante, lo anterior aún pueden recibirse devoluciones en relación a los últimos pagos mensuales del mecanismo, que en su caso darían lugar a la posterior actualización del presente informe. Los datos por Comunidades Autónomas de las devoluciones producidas en los términos anteriormente indicados son las siguientes: 17
18 COMUNIDADES AUTÓNOMAS Devoluciones ejercicio 2012 Devoluciones ejercicio 2013 ANDALUCÍA 1.747, ,67 ASTURIAS 191, ,45 C. VALENCIANA ,71 650,95 CANARIAS 251,51 128,82 CANTABRIA 72,66 214,23 CASTILLA-MANCHA 33, ,67 CATALUÑA 797, ,17 ILLES BALEARS 123, ,22 MURCIA 116,46 277,02 Total general , ,20 Por su parte la distribución gráfica de las dotaciones del Fondo de Liquidez Autonómico de ambos años por Comunidades Autónomas son las siguientes:
19 Por tipo de empresa receptora de los fondos, se puede observar como el 47,1% de los proveedores beneficiarios del mecanismo son Pequeñas y medianas empresas (Pymes) cuyas facturas han supuesto el 52,3% del importe total del mecanismo. Por lo que se refiere a las personas físicas aun cuando el número de beneficiarios es elevado (un 51,8% del total) el porcentaje en términos del importe obtenido se reduce hasta un 1,0%. Lo contrario ocurre en el caso de las grandes empresas donde en términos de proveedores beneficiados suponen un 1,1% si bien en términos de fondos recibidos alcanzan un 36,7%. TIPO DE EMPRESA Importe facturas proveedores * Personas físicas , Pymes , Grandes empresas , Total general , Los datos por comunidades Autónomas son los indicados a continuación: Personas Físicas PYME Gran Empresa COMUNIDADES AUTÓNOMAS Importe proveedores Importe proveedores Importe proveedores facturas facturas facturas * * * ANDALUCÍA , , , ASTURIAS 3.626, , , C. VALENCIANA , , , CANARIAS 2.634, , , CANTABRIA 2.626, , , CASTILLA-MANCHA 9.148, , , CATALUÑA 4.984, , , ILLES BALEARS , , , MURCIA , , , Total general , , , * El importe del Total Proveedores no coincide con el desglose por comunidades ya que un mismo proveedor puede encontrarse incluido en varias CC.AA. 19
20 Por lo que respecta a los tipos de facturas atendidas por el mecanismo, su distribución por Comunidades Autónomas presenta los siguientes importes: Contratos de COMUNIDADES Conciertos Convenios obras, Conciertos Conciertos AUTÓNOMAS servicios con suministros sanitarios educativos sociales farmacias y servicios Proveedores Colegios de abogados y procuradores Concesiones Administrativas, Subvenciones Subvenciones o cofinanciadas transferencias a Encomiendas de gestión y Subv. Marco contratación pública y en materia de dependencia EE.LL y Universidades y Tributos ANDALUCÍA , , , , , , ,19 298, , ,08 ASTURIAS , ,43 846, , , , ,62 0, , ,51 C. VALENCIANA , , , , , , , , , ,97 CANARIAS , ,42 0,00 0, , , ,16 0,00 0, ,04 CANTABRIA , , , , ,60 0, , , , ,26 CASTILLA-MANCHA , , , ,63 0,00 0, ,12 0, , ,37 CATALUÑA , , , , , , ,05 0, , ,35 ILLES BALEARS , , , , ,94 0, ,68 0, , ,28 MURCIA ,04 0,00 12,67 0, ,87 0,00 751,44 0, , ,37 Total general , , , , , , , , , ,23 TOTAL Atendiendo a la finalidad del gasto abonado en la totalidad del mecanismo, se puede observar como el 75,5% de las facturas abonadas se han destinado a servicios fundamentales (sanidad, educación y servicios sociales), destacando el ámbito sanitario con un 56,6% del total. En estructura porcentual COMUNIDADES AUTÓNOMAS Sanidad Educación Servicios Sociales Resto ANDALUCÍA 37,7% 14,6% 17,5% 30,3% ASTURIAS 70,5% 1,5% 4,4% 23,5% CANTABRIA 56,9% 11,1% 8,8% 23,2% ILLES BALEARS 57,3% 4,8% 5,0% 32,9% CANARIAS 89,6% 0,3% 0,2% 9,9% CASTILLA-MANCHA 60,6% 7,0% 19,4% 13,0% CATALUÑA 58,8% 2,4% 5,5% 33,4% MURCIA 91,5% 0,0% 0,0% 8,4% C. VALENCIANA 55,1% 22,0% 11,4% 11,5% Total general 56,6% 9,2% 9,7% 24,5% 20
21 Atendiendo al domicilio censal del proveedor la distribución geográfica por Comunidades Autónomas se muestra a continuación Galicia 0,1% Asturias 1,7% Cantabria 1,4% Castilla y León 0,1% Madrid 28,7% País Vasco 3,3% Navarra 0% Rioja % 0,% Aragón Castilla - La Mancha Extremadura 1,5% 0,1% Andalucía 13,3% R. de Murcia 1,3% 0,3% C. Valenciana 15,0% Cataluña 24,8% Illes Balears 4,3% Sin distribución 0,2% Canarias 4,0% De forma adicional a los pagos del tramo relativo a necesidades de financiación, distintos de intereses y vencimientos, en el FLA del ejercicio 2013 se incluyó dentro del tramo de vencimientos la financiación de la anualidad correspondiente a las liquidaciones negativas de los ejercicios 2008 y No obstante lo anterior, se habilitaba al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, atendiendo a la situación de la deuda con las Entidades Locales, a efectuar retenciones sobre los importes a satisfacer para abonar su cuantía directamente a las Entidades Locales con deudas pendientes a 31 de diciembre de En este sentido, éstas han sido las cantidades retenidas y abonadas a las Entidades Locales durante el ejercicio
22 miles de euros COMUNIDADES AUTÓNOMAS TOTAL BALEARES ,96 CASTILLA - LA MANCHA ,25 CATALUÑA ,61 MURCIA 3.224,07 VALENCIA ,85 Total general ,75 22
23 III. MECANISMO EXTRAORDINARIO DE PAGO A PROVEEDORES III.1. PRIMERA FASE Tal y como se ha indicado en el apartado introductorio del presente informe el mecanismo extraordinario de pago a proveedores se inició mediante Acuerdo 6/2012, de 6 de marzo del Consejo de Política Fiscal y Financiera, por el que se fijan las líneas generales de un mecanismo extraordinario de financiación para el pago a los proveedores de las Comunidades Autónomas (Resolución de la Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local de 13 de abril de 2012, BOE 14 abril), estableciéndose en el Real Decreto-Ley 7/2012, de 9 de marzo, la creación del Fondo para la financiación de los pagos a proveedores. Por otro lado, en el citado Acuerdo 6/2012 se preveía que la puesta en funcionamiento del mecanismo se llevaría a cabo por Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos (CDGAE), lo cual se produjo el 22 de marzo de 2012 (BOE 17 de abril). En dicha regulación se recogen determinados aspectos comunes a todas las fases del mecanismo, cuyas principales características son las siguientes: La Administración General del Estado, a través del ICO, es quién efectúa el pago directo al proveedor como garantía última de que los recursos del mecanismo se destinan a los proveedores beneficiarios. La adhesión es voluntaria, requiriendo Acuerdo de la Comunidad Autónoma. Debe tratarse de deudas vencidas, líquidas y exigibles Se entiende como contratista o proveedor al adjudicatario del contrato o relación jurídica o al cesionario a quien se le haya transmitido su derecho de cobro. Se requiere la aceptación expresa del proveedor, ya que supone la extinción de la deuda contraída (principal, intereses, costas judiciales y otros gastos accesorios). El procedimiento se inicia mediante una carga inicial de facturas por parte de las CC.AA. que el proveedor puede aceptar, o en el caso de no estar incluido en dicha relación solicitar una certificación individual. Tanto la carga inicial de facturas como la relación de certificados favorables emitidos se certifican por el Interventor General de la Comunidad Autónoma, bien indicando expresamente que la Intervención General ha verificado el 23
24 cumplimiento de los requisitos previstos en el caso de que las entidades públicas deudoras estén sujetas a un sistema de control que permita certificar dichos extremos, o en su defecto que el cumplimiento de tales requisitos ha sido certificado por el responsable de la entidad o centro gestor. El esquema temporal seguido para la instrumentación del mecanismo se inició el 15 de abril con el envío de la primera remesa de facturas por las Comunidades Autónomas, si bien se permitió su actualización en los primeros ocho días de mayo y junio de Por su parte, los proveedores podían consultar las facturas desde el 15 de abril y dar su aceptación desde el 2 al 22 de mayo de 2012, pudiendo solicitar una certificación individual en el caso de que sus facturas no estuvieran contenidas en la relación remitida. Una vez cerrada las relaciones de facturas aceptadas y certificados emitidos y formalizadas las operaciones de préstamo se procedió al pago en el mes de junio de Como particularidades de esta primera fase pueden distinguirse estos aspectos: CARACTERÍSTICAS PRIMERA FASE Se admiten contratos de obras, gestión de servicios públicos, suministros y de servicios en el ámbito del RDL 3/2011 (Ley Contratos del Sector Público) así como conciertos no recogidos en el supuesto anterior en materia sanitaria, educativa y de servicios sociales por los que se prestan o anticipan servicios o bienes a terceros. Obligaciones cuya factura o solicitud de pago equivalente se haya recibido en el registro administrativo antes del 1 de enero de Si la obligación estuviera pendiente de aplicar a presupuesto deben aplicarse al presupuesto vigente de Todas las CC.AA., a excepción de Galicia, País Vasco y Comunidad Foral de Navarra, se adhirieron al mecanismo totalizando un importe de ,67 millones de euros, con el detalle por comunidades indicado en el cuadro III
25 COMUNIDADES Importe facturas AUTÓNOMAS proveedores * ANDALUCIA , ARAGON , ASTURIAS , C. VALENCIANA , CANARIAS , CANTABRIA , CASTILLA-LEON , CASTILLA-MANCHA , CATALUÑA , EXTREMADURA , ILLES BALEARS , MADRID , MURCIA , RIOJA , Total general , * El importe del Total Proveedores no coincide con el desglose por comunidades ya que un mismo proveedor puede encontrarse incluido en varias CC.AA. Atendiendo al año de contabilización de las operaciones cabe destacar que el 84,3% del importe abonado tiene su origen en el ejercicio COMUNIDADES No Anterior a TOTAL AUTÓNOMAS disponible FFPP1 ANDALUCÍA , , , , , ,20 ARAGÓN ,69 18, , , , ,90 ASTURIAS 367,86 0,00 1, , , ,42 C. VALENCIANA , , , , , ,10 CANARIAS ,91 0,07 0, , ,84 CANTABRIA 525,02 0,00 76,70 771, , ,01 CASTILLA-LEÓN 6.700,05 141, , , , ,92 CASTILLA-MANCHA 3.597,74 148, , , , ,92 CATALUÑA , , , , , ,25 EXTREMADURA 2.526,30 53,21 90,85 85, , ,24 ILLES BALEARS 4.286, , , , , ,94 MADRID 378, , , , , ,90 MURCIA , , , , , ,98 RIOJA ,20 0, , , ,27 Total general , , , , , ,91 25
26 Atendiendo al tipo de proveedor el 71,9% de los proveedores adheridos al mecanismo reúnen la condición de Pymes, el 26,1% son personas físicas mientras que las grandes empresas representan un 2,0% del total. TIPO DE EMPRESA Importe facturas proveedores Personas físicas , Pymes , Grandes empresas , Total general , La distribución según Comunidades Autónomas se refleja en el siguiente cuadro: Personas Físicas PYME Gran Empresa COMUNIDADES AUTÓNOMAS Importe proveedores Importe proveedores Importe proveedores facturas facturas facturas * * * ANDALUCÍA , , , ARAGÓN , , , ASTURIAS 6.056, , , C. VALENCIANA , , , CANARIAS 4.245, , , CANTABRIA 891, , , CASTILLA-LEÓN , , , CASTILLA-MANCHA , , , CATALUÑA , , , EXTREMADURA 1.933, , , ILLES BALEARS 8.263, , , MADRID , , , MURCIA , , , RIOJA 1.134, , , Total general , , , * El importe del Total Proveedores no coincide con el desglose por comunidades ya que un mismo proveedor puede encontrarse incluido en varias CC.AA. 26
27 Atendiendo a la finalidad del gasto abonado, en esta fase del mecanismo no se dispone de información de la clasificación orgánica y funcional de los gastos atendidos, por lo que se ha efectuado una estimación de las materias afectadas según el censo de actividades de los proveedores y el ente público titular de la deuda. En este sentido el 63,5% de las facturas abonadas se han destinado a servicios fundamentales (sanidad, educación y servicios sociales), destacando el ámbito sanitario con un 62,4% del total.. En estructura porcentual COMUNIDADES AUTÓNOMAS Sanidad Educación Servicios Sociales Resto ANDALUCIA 84,1% 0,0% 0,0% 15,8% ARAGON 87,9% 0,0% 0,2% 11,9% ASTURIAS 66,6% 0,0% 0,0% 33,4% C. VALENCIANA 43,4% 0,1% 0,8% 55,7% CANARIAS 82,5% 0,1% 0,0% 17,4% CANTABRIA 61,4% 0,1% 0,1% 38,4% CASTILLA-LEON 67,6% 0,0% 0,0% 32,3% CASTILLA-MANCHA 53,2% 1,4% 2,3% 43,2% CATALUÑA 55,4% 0,3% 0,2% 44,1% EXTREMADURA 72,1% 0,0% 0,0% 27,9% ILLES BALEARS 67,5% 0,4% 0,2% 31,9% MADRID 87,1% 0,1% 0,3% 12,4% MURCIA 68,0% 0,7% 1,2% 30,1% RIOJA 69,6% 0,6% 2,4% 27,5% Total general 62,4% 0,4% 0,7% 36,5% 27
28 Finalmente, atendiendo al domicilio censal del proveedor la distribución geográfica por Comunidades Autónomas se muestra a continuación Galicia 0,5% Asturias 0,3% Cantabria 2,1% Castilla y León 0,5% Madrid 46,4% País Vasco 8,5% Navarra 0% Rioja % 0,% Aragón Castilla - La Mancha Extremadura 4,3% 0,4% Andalucía 1,8% R. de Murcia 1,1% 0,5% C. Valenciana 7,6% Cataluña 24,2% Illes Balears 1,1% Sin distribución 0,2% Canarias 0,3% 28
29 III.2. SEGUNDA FASE Una vez finalizada la primera fase este mecanismo tuvo lugar una posterior ampliación en la delimitación de los proveedores beneficiados mediante una segunda fase instrumentada por el Real Decreto Ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, siendo de aplicación igualmente la normativa y acuerdos de la primera fase en lo que no se opusiera a la nueva regulación. Esta nueva fase permitía la atención de deudas pendientes, igualmente anteriores a 2012, de determinadas formulas contractuales que en la primera fase no habían tenido cabida. Además de los aspectos comunes citados anteriormente para la primera fase, las peculiaridades de esta segunda fase fueron las siguientes: Se admiten convenios de colaboración, concesiones administrativas, CARACTERÍSTICAS SEGUNDA FASE encomiendas de gestión con determinadas entidades, contratos de arrendamientos sobre bienes inmuebles, contratos de la ley 31/2007 en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, contratos de concesión de obras públicas, de colaboración entre el sector público y el sector privado, de gestión de servicios públicos en la modalidad de concesión correspondiente a la subvención que se hubiera pactada con cargo a la Comunidad Autónoma. Además, se admiten los relativos a los de la primera fase de las comunidades no adheridas a la misma y que se incorporen a esta segunda fase. Obligaciones cuya factura o solicitud de pago equivalente se haya recibido en el registro administrativo antes del 1 de enero de Deben haberse incluido en la cuenta general de la comunidad de 2011 o en las cuentas anuales de las entidades no incluidas en dicha cuenta general, debiéndose aplicar en todo caso a presupuesto con anterioridad al pago. 29
30 El esquema temporal seguido para la instrumentación de esta fase se inició el 6 de marzo de 2013 con el envío de la primera remesa de facturas por las Comunidades Autónomas. Por su parte, los proveedores podían consultar las facturas desde el 6 de marzo y dar su aceptación desde el 6 al 22 de marzo de 2013, pudiendo solicitar una certificación individual en el caso de que sus facturas no estuvieran contenidas en la relación remitida. Una vez cerrada las relaciones de facturas aceptadas y certificados emitidos y formalizadas las operaciones de préstamo se procedió al pago en el mes de agosto de A esta segunda fase se adhirieron las Comunidades Autónomas de Andalucía, Illes Balears, Castilla La Mancha, Cataluña, Extremadura, Región de Murcia y Comunitat Valenciana, por un importe total de 938,5 millones de euros, con el detalle por comunidades indicado a continuación. COMUNIDADES Importe facturas AUTÓNOMAS proveedores * ANDALUCÍA 2.822, C. VALENCIANA , CASTILLA-MANCHA , CATALUÑA , EXTREMADURA 6.607, ILLES BALEARS , MURCIA , Total general , * El importe del Total Proveedores no coincide con el desglose por comunidades ya que un mismo proveedor puede encontrarse incluido en varias CC.AA. 30
31 Atendiendo al año de contabilización de las operaciones cabe destacar que el 93,8% del importe abonado tiene su origen en el ejercicio COMUNIDADES No Anterior a TOTAL AUTÓNOMAS disponible FFPP1 ANDALUCÍA 0,60 12,06 788, , ,16 C. VALENCIANA 255, , , , , ,39 CASTILLA-MANCHA 48,92 0,00 659, , ,26 CATALUÑA 0, , , ,59 EXTREMADURA 0, , ,44 ILLES BALEARS 2,14 385, , , , ,85 MURCIA 54,82 0,00 1, , , ,19 Total general 361, , , , , ,87 Atendiendo al tipo de proveedor el 42,8% de los proveedores adheridos al mecanismo reúnen la condición de Pymes, el 52,7% son personas físicas mientras que las grandes empresas representan un 4,5% del total. TIPO DE EMPRESA Importe facturas proveedores Personas físicas 3.451, Pymes , Grandes empresas , Total general ,
32 La distribución según Comunidades Autónomas se refleja en el siguiente cuadro: Personas Físicas PYME Gran Empresa COMUNIDADES AUTÓNOMAS Importe proveedores Importe proveedores Importe proveedores facturas facturas facturas * * * ANDALUCÍA 159, , , C. VALENCIANA 434, , , CASTILLA-MANCHA 2.195, , , CATALUÑA , , EXTREMADURA 6.607, ILLES BALEARS 640, , , MURCIA 22, , , Total general 3.451, , , * El importe del Total Proveedores no coincide con el desglose por comunidades ya que un mismo proveedor puede encontrarse incluido en varias CC.AA. Atendiendo a la finalidad del gasto abonado, en esta fase del mecanismo no se dispone de información de la clasificación orgánica y funcional de los gastos atendidos, por lo que se ha efectuado una estimación de las materias afectadas según el censo de actividades de los proveedores y el ente público titular de la deuda. En este sentido las facturas abonadas en materia de servicios fundamentales (sanidad, educación y servicios sociales) suponen únicamente un 6,5% dado que el grueso de las mismas se incluyeron en la primera fase del mecanismo. En estructura porcentual COMUNIDADES AUTÓNOMAS Sanidad Educación Servicios Sociales Resto ANDALUCIA 0,2% 2,4% 0,0% 97,4% C. VALENCIANA 30,3% 0,0% 0,0% 69,7% CASTILLA-MANCHA 27,4% 0,1% 0,7% 71,8% CATALUÑA 0,0% 0,1% 0,0% 99,9% EXTREMADURA 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% ILLES BALEARS 28,7% 0,2% 0,0% 71,1% MURCIA 45,6% 0,0% 0,0% 54,4% Total general 6,3% 0,1% 0,0% 93,5% 32
33 Finalmente, atendiendo al domicilio censal del proveedor la distribución geográfica por Comunidades Autónomas se muestra a continuación Galicia 0% Asturias 0% Cantabria 11,2% Castilla y León 0% Madrid 51,2% País Vasco 6,2% Navarra 0% Rioja % 0,% Aragón Castilla - La Mancha Extremadura 0,8% 2,3% Andalucía 0,3% R. de Murcia 0,1% 0% C. Valenciana 3,0% Cataluña 21,5% Illes Balears 3,4% Canarias 0% 33
34 III.3. TERCERA FASE La reforma de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera a través del Proyecto de Ley Orgánica de control de la deuda comercial en el sector público, ha sido el principal origen de la puesta en marcha de la tercera y última fase del mecanismo de pago a proveedores. Una vez que se había producido la reducción del importante stock de deuda comercial acumulada en los ejercicios precedentes, se toma en consideración el objetivo de reducir dicho stock hasta unos niveles que lo hagan compatible con el cumplimiento del periodo máximo de pago en las operaciones comerciales de treinta días, previsto con carácter general, en la ley 3/2004, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, modificada por la ley 15/2010, de 5 de julio. El cumplimiento de este mandato legal determinaba, junto con otras medidas tales como la factura electrónica y el registro contable, la necesidad de la práctica eliminación de los saldos pendientes de pago con proveedores, para lo cual se hacía necesario instrumentar un tercer y último mecanismo que alcanzara hasta el momento temporal más próximo a la entrada en vigor del mismo, dotándole del mayor alcance posible. En este sentido se aprobó el Real Decreto Ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones públicas y de apoyo a las entidades locales con problemas financieros, permitiéndose en esta nueva fase la atención de deudas pendientes anteriores a 31 de mayo de 2013 de todas las formulas contractuales de la primera y segunda fase, más otras adicionales atendiendo a su especial repercusión en determinados sectores considerados prioritarios, como es el caso del denominado tercer sector. Como novedad para esta tercera fase el procedimiento se instrumenta en dos tramos. Un primer tramo que pone en marcha directamente el Real Decreto citado para determinadas figuras contractuales o relaciones jurídicas consideradas prioritarias y un segundo tramo que se iniciaría mediante Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos para el resto de casos previstos. 34
35 Para ambos tramos los requisitos de contabilización de las obligaciones son los siguientes: TERCERA FASE. REQUISITOS DE CONTABILIZACIÓN Las obligaciones pendientes de pago anteriores a 2012 deben haberse incluido en la cuenta general de la comunidad de 2011 o en las cuentas anuales de las entidades no incluidas en dicha cuenta general. Las obligaciones correspondientes a 2012 deben haberse registrado en los datos provisionales de dicho año remitidos por la Comunidad Autónoma con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto Ley. Las obligaciones de 2013 deben encontrarse contabilizadas con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto y comunicadas dentro de los datos mensuales relativos al mes inmediato siguiente (junio de 2013). En todo caso, las obligaciones deben quedar aplicadas a presupuesto antes del pago. Respecto a las obligaciones con origen en 2013 la comunidad debe indicar si su aplicación a presupuesto aumenta los créditos presupuestarios y la modificación presupuestaria instrumentada (distinta a una generación de crédito con cargo a una operación financiera) En relación al procedimiento aplicable cabe destacar la incorporación al mismo de determinadas facultades atribuidas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en relación a la realización de posibles comprobaciones sobre las relaciones de facturas y obligaciones remitidas por las Comunidades Autónomas. A tal efecto, junto con los datos a remitir de las facturas y registros previstos en la primera y segunda fase se incluyeron nuevos datos, tales como el tipo de contrato o relación jurídica o la aplicación presupuestaria donde se ha registrado el gasto correspondiente. Esta nueva información ha permitido una mayor explotación de la información incorporada, motivo por el cual se incorporan nuevos cuadros descriptivos o con un mayor detalle respecto a las fases anteriores. 35
36 III.3.1 PRIMER TRAMO DE LA TERCERA FASE Además de los aspectos comunes citados anteriormente para la primera y segunda fase, las peculiaridades del primer tramo de esta tercera fase son las siguientes: RELACIONES JURÍDICAS DEL PRIMER TRAMO DE LA 3ª FASE Se incluyen en este primer tramo conciertos suscritos en materia sanitaria, educativa y de servicios sociales, convenios de colaboración (el cual integra convenios con Farmacias), transferencias a asociaciones e instituciones sin fines de lucro y con fines sociales, subvenciones para la realización de actividades de investigación, desarrollo e innovación anteriores a 31 de mayo de Se incluyen además, como novedad, los proveedores de Universidades públicas, por el conjunto de los tipos contractuales previstos en la totalidad de la tercera fase, hasta el límite de las transferencias pendientes de pago a 31 de diciembre de 2012 de la comunidad respectiva. Este límite podría superarse mediante la concertación de un plan de ajuste entre la comunidad y la universidad afectada. Finalmente, se incluyen transferencias pendientes de pago a 31 de diciembre de 2012 de las Comunidades Autónomas con Entidades Locales hasta el límite del importe a satisfacer a los proveedores de dichas entidades. El esquema temporal seguido para la instrumentación del primer tramo de esta tercera fase se inició el 19 de julio de 2013 con el envío de la primera remesa de facturas por las Comunidades Autónomas. Por su parte, los proveedores podían consultar y dar su aceptación a las facturas desde el 25 de julio al 6 de septiembre de 2013, pudiendo solicitar a la comunidad correspondiente una certificación individual en el caso de que sus facturas no estuvieran contenidas en la relación remitida. Finalmente la comunidad remitía la relación definitiva, incorporando los certificados emitidos, hasta el 20 de septiembre de Una vez cerrada las relaciones de facturas y formalizadas las operaciones de préstamo se procedió al pago en el mes de noviembre de

References: resolución 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
in fine