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Timestamp: 2018-12-17 15:35:11+00:00

Document:
Plazo de la Superintendencia de Servicios Públicos para resolver el recurso de apelación – Con Toda Propiedad
En nota publicada en este mismo portal nos referimos a los “Mecanismos de defensa de usuarios frente a empresas de servicios públicos domiciliarios” y de esa forma al plazo que tienen tales empresas para resolver las peticiones que presenten sus usuarios, así como para resolver los recursos de reposición que presenten contra las decisiones que tomen, so pena de que les sea aplicado el silencio administrativo positivo.
En esta oportunidad queremos dar a conocer el concepto 766 de 2018 de la Superintendencia de Servicios Públicos, que indica cuál es el plazo que tiene esa entidad para resolver los recursos de apelación que ante ella se tramiten y cuáles son las consecuencias legal de no cumplir dicho término.
CONCEPTO 766 DE 2018
En desarrollo de tal función, la respuesta se emite conforme a lo dispuesto en el artículo 28 de la Ley 1437 de 2011, sustituido por el artículo 1o de la Ley 1755 de 2015, es decir, que la respuesta corresponde a una interpretación jurídica de la normativa que conforma el Régimen de los servicios públicos domiciliarios, y que realiza esta oficina como área encargada de absolver las consultas jurídicas externas, dentro del marco de competencia de la entidad y de manera general respecto del tema jurídico planteado, razón por la cual, los criterios contenidos en los conceptos, no son vinculantes ni de obligatorio cumplimiento.
De igual manera, teniendo en cuenta lo previsto en el parágrafo 1o del artículo 79 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 13 de la Ley 689 de 2001, esta Superintendencia no puede exigir, que los actos o contratos de un prestador de servicios públicos domiciliarios, se sometan a aprobación previa suya, ya que de hacerlo incurriría en una extralimitación de funciones, así como en la realización de actos de coadministración a sus vigiladas.
Los recursos en sede administrativa, de acuerdo con la Ley y la jurisprudencia, son una expresión, manifestación o desarrollo del derecho fundamental de petición. Dado lo anterior, y en la medida en que ni la Ley 142 de 1994 ni la Ley 1437 de 2011 establecen un término para que esta Superintendencia los responda, tal plazo será el común establecido para la resolución de peticiones en interés particular.
Se solicita a esta Oficina, resolver las siguientes inquietudes:
“De acuerdo con un concepto emitido por el Consejo de Estado los recursos de apelación deben ser resueltos por las direcciones territoriales en un tiempo de 15 días hábiles. Solicito me responda las siguientes preguntas:
1.- ¿Qué sucede si no es respondido dentro de ese plazo la respectiva apelación?
¿Cuánto tiempo después de haber sido emitida la respuesta debe ser enviada al usuario y mediante qué mecanismos se debe enviar?
3.- Si transcurridos dos (2) meses después de que el recurso haya llegado a la dirección territorial respectiva no ha sido respondida ocurre el silencio administrativo negativo, ¿qué implicaciones prácticas tiene este hecho ante el usuario y la prestadora que esperan un fallo definitorio?”
Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto con radicación 2123, expediente 11001-03-06-000-2012-00084-00, del 29 de octubre de 2012
En relación con sus inquietudes, ha de indicarse que los recursos en sede administrativa, de acuerdo con la Ley y la jurisprudencia, son una expresión, manifestación o desarrollo del derecho fundamental de petición. Dado lo anterior, y en la medida en que ni la Ley 142 de 1994 ni la Ley 1437 de 2011 establecen un término para que esta Superintendencia los responda, tal plazo será el común establecido para la resolución de peticiones en interés particular.
En efecto, según el tercer inciso del articulo 153 de la Ley 142 de 1994 ¨Las peticiones y recursos serán tramitados de conformidad con las normas vigentes sobre el derecho de petición¨, lo que nos lleva a los artículos 13, 14 y 15 de la Ley 1437 de 2011, introducidos por sustitución por el artículo 10 de la Ley 1755 de 2015, según los cuales ¨Toda actuación que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el ejercicio del derecho de petición en el articulo 23 de la Constitución Política, sin que sea necesario invocarlo¨, ¨Salvo norma legal especial y so pena de sanción disciplinaria, toda petición deberá resolverse dentro de los quince (15) días siguientes a su recepción¨ y “Los recursos se presentaran conforme a las normas especiales de este código”
De forma más específica y en lo que se refiere al plazo para resolver los recursos de reposición y de apelación, el artículo 79 de la Ley 1437 de 2011, dispone lo siguiente:
“Artículo 79. Trámite de los recursos y pruebas. Los recursos se tramitarán en el efecto suspensivo.
En el acto que decrete la práctica de pruebas se indicará el día en que vence el término probatorio” (Subrayas fuera de texto)
La norma citada, en su aparte resaltado, indica que los recursos, salvo que se requiera la practica de pruebas, deben resolverse de plano, pero no indica un plazo específico para hacerlo, razón por la cual ha de acudirse al inciso primero del artículo 14 de la Ley 1437 de 2011, introducido por sustitución por el artículo 10 de la Ley 1755 de 2015, según el cual “Salvo norma legal especial y so pena de sanción disciplinaria, toda petición deberá resolverse dentro de los quince (15) días siguientes a su recepción”.
Lo anterior, ha sido confirmado por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, quien, en Concepto con radicación 2123 correspondiente al expediente 11001-03-06-000-2012-00084-00, expedido el día 29 de octubre de 2012, señaló que:
¨Para resolver los recursos administrativos las autoridades competentes tienen un plazo general y expreso de 15 días hábiles, de conformidad con los artículos 13 y 14 del CPACA, salvo disposición legal especial en contrario, Y si no fuere posible resolverlos en dicho término, por concurrir de manera excepcional las condiciones fácticas y jurídicas descritas en el parágrafo del artículo 14, deberán resolverse en un plazo que no exceda los 30 días desde su oportuna interposición¨
En cuanto a la notificación del acto administrativo que resuelva un recurso, esta deberá hacerse conforme a lo dispuesto en los artículos 66 a 69 de la Ley 1437 de 2011. Dado lo anterior, la administración deberá enviar o publicar, dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición del acto, una citación para notificación personal, según sea que conozca o no la información sobre el destinatario. Y si pasados cinco (5) días del envío de la citación no fuere posible hacer la notificación personal, se procederá a notificar por aviso en los términos del artículo 69 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
En claro lo anterior, debe indicarse que la no respuesta en el citado termino de un recurso, no genera como consecuencia, y a diferencia de lo que ocurre en materia de servicios públicos con los de reposición que deben resolver los prestadores, la generación de un acto administrativo ficto. En efecto, el régimen común aplicable a las autoridades administrativas en esta materia, indica, en el artículo 86 de la Ley 1437 de 2011, que solo hasta transcurridos dos (2) meses a partir de su presentación, se producirá como consecuencia de la no respuesta un acto administrativo negativo. Señala la norma citada lo siguiente:
La no resolución oportuna de los recursos constituye falta disciplinaria gravísima”
Conforme lo expuesto se pasa a responder sus inquietudes, así:
Si un recurso de apelación no se resuelve por esta Superintendencia en el término de quince (15) se presentará la omisión de un deber funcional sancionable disciplinariamente. No obstante, no por ello pierde la administración su competencia para resolver el recurso, pues de acuerdo con el inciso 3o del artículo 86 citado, “La ocurrencia del silencio negativo previsto en este artículo no exime a la autoridad de responsabilidad, ni le impide resolver siempre que no se hubiere notificado auto admisorio de la demanda cuando el interesado haya acudido ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo”
La notificación del acto administrativo que resuelva un recurso deberá hacerse conforme a lo dispuesto en los artículos 66 a 69 de la Ley 1437 de 2011. Dado lo anterior, la administración deberá enviar o publicar, dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición del acto, una citación para notificación personal, según sea que conozca o no la información sobre el destinatario. Y si pasados cinco (5) días del envío de la citación no fuere posible hacer la notificación personal, se procederá a notificar por aviso en los términos del articulo 69 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Tal como se indico en la primera respuesta “La ocurrencia del silencio negativo previsto en este artículo no exime a la autoridad de responsabilidad, ni le impide resolver siempre que no se hubiere notificado auto admisorio de la demanda cuando el interesado haya acudido ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo”. Conforme lo expuesto, tanto el usuario como el prestador deberán esperar la respuesta, o podrán acudir a la acción de tutela para forzar la respuesta y a la denuncia disciplinaria contra el respectivo funcionario para sancionar su morosidad, o ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo para demandar el acto ficto, de forma que, admitida la demanda, la administración pierda competencia para responder.
Radicado 20185291026172

References: artículo 28
 artículo 1
 artículo 79
 artículo 13
 resolución 
 resolución 
 artículo 10
 artículo 79
 artículo 14
 artículo 10
 artículo 14
 artículo 69
 artículo 86
 resolución 
 artículo 86