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PRSE Progetto speciale di interesse regionale Toscana Turistica Sostenibile e Competitiva Fase 2 - PDF
PRSE Progetto speciale di interesse regionale Toscana Turistica Sostenibile e Competitiva Fase 2
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1 PRSE Progetto speciale di interesse regionale Toscana Turistica Sostenibile e Competitiva Fase 2 ALL. A Accordo per l adesione alla fase applicativa degli Osservatori Turistici di Destinazione ed alla piattaforma informatica, di cui all Art.5 dell Avviso per la manifestazione di interesse da parte dei comuni approvato con Decreto 3755/2012 e relative integrazioni, pubblicato sul BURT n.35 del , parte terza L anno 2013, il giorno del mese di Il Comune di..., rappresentato da., nato a. il. e domiciliato presso la sede dell ente, che in qualità di... è autorizzato ad impegnare formalmente e legalmente il Comune. PREMESSO CHE La Giunta Regionale, con delibera 763 del 7 settembre 2009 ha approvato il Progetto Speciale di Interesse Regionale Toscana Turistica Sostenibile e Competitiva, ed ha avviato la sperimentazione degli Osservatori Turistici di Destinazione, secondo il modello proposto dalla rete delle Regioni Europee per un Turismo Sostenibile e Competitivo (NECSTouR 1 ) in attuazione dell Agenda Europea per un turismo sostenibile e competitivo COM (2007) 621; Nell ambito del Progetto è stata prevista una linea di intervento denominata Creazione della rete regionale delle Destinazioni Turistiche per la sperimentazione del Modello NECSTouR, con la quale è stata avviata una sperimentazione che coinvolge direttamente gli Enti Locali, con particolare riferimento ai Comuni. Tale linea è finalizzata alla creazione di Osservatori Turistici di Destinazione, allo scopo di consentire la diffusione e l applicazione delle buone pratiche e dei modelli operativi elaborati nell ambito della Rete europea NECSTouR secondo quanto definito e auspicato dall Agenda europea per un turismo sostenibile e competitivo COM(2007)621. Il concetto è ulteriormente rafforzato dalla comunicazione della Commissione Europea L Europa prima destinazione turistica mondiale un nuovo quadro politico per il turismo europeo COM (2010)352, che individua il turismo quale settore funzionale rispetto allo sviluppo sostenibile delle realtà regionali e dell occupazione e, al punto 5.2 Promozione dello sviluppo di un turismo sostenibile, responsabile e di alta qualità, Azione 11, individua la rete di regioni NECSTouR quale soggetto di riferimento per lo sviluppo di un sistema di indicatori per la gestione sostenibile delle destinazioni. A partire da questo sistema di indicatori la Commissione elaborerà un marchio per la promozione delle destinazioni turistiche. In questo contesto è ritenuta strategica la promozione, attraverso specifici programmi integrati di intervento, di poli di attrazione turistica collegati a Modelli di gestione sostenibile, funzionali alla valorizzazione e tutela del patrimonio naturale, paesaggistico, storico ed identitario, che possano in prospettiva concorrere alla costituzione della rete di destinazioni turistiche di qualità europee. 1 NECSTouR (European network of regions for a sustainable and competitive tourism) è una rete di Regioni europee, Università, istituti di ricerca e associazioni di categoria per il turismo sostenibile e competitivo, costituita nel La rete, che coinvolge circa 30 regioni europee, è presieduta dalla Regione Toscana. L obiettivo principale della rete è quello di sviluppare e rafforzare il coordinamento dei programmi regionali di sviluppo e ricerca sul turismo sostenibile e competitivo, in linea con la Comunicazione COM(2007)621 della Commissione europea Agenda per un turismo europeo sostenibile e competitivo. NECSTouR promuove la cooperazione tra le varie Regioni europee promuovendo l'applicazione e l'attuazione di azioni concertate e coordinate, sviluppando modelli di dialogo sociale e di misurazione, scambiando buone pratiche, e mediante lo sviluppo di progetti innovativi e la disseminazione della conoscenza. 1/8
2 Il Modello di gestione sostenibile oggetto ed obiettivo del presente accordo è denominato Osservatorio Turistico di Destinazione (OTD). Con la deliberazione GR n 907 del 25 ottobre 2010 la Regione Toscana ha coinvolto le Province e l Unione Province Italiane della Toscana UPI nelle attività di sperimentazione del modello NECSTouR, per contribuire al coordinamento tecnico e operativo delle attività delle destinazioni turistiche che hanno deciso di attivare l OTD, per assicurarne la prosecuzione e il consolidamento, per estendere l applicazione del modello gestionale NECSTouR ad ulteriori destinazioni turistiche regionali, e anche per poter svolgere le funzioni di Osservatorio per quei Comuni che non costituiscono e gestiscono direttamente l OTD, secondo quanto disposto dalla deliberazione del consiglio regionale n.58 del 27/09/2011 Decreto legislativo 14 marzo 2011, 23 (disposizioni in materiale di federalismo municipale) art. 4 comma 1 - Procedure per la definizione dell elenco delle località turistiche e città d arte ai fini dell applicazione dell imposta di soggiorno, e con la deliberazione GR n. 856 del La Giunta Regionale, con delibera 667 del 23 luglio 2012 (successivamente integrata dalla Delibera 980 del 12/11/2012), avendo acquisito i risultati della sperimentazione del modello OTD Fase 1 - in 50 comuni toscani, ha dato inizio alla Fase 2 del progetto, approvando il documento Toscana Turistica sostenibile & Competitiva. Fase 2 - Applicazione del Modello di gestione sostenibile della Destinazione turistica. La delibera, oltre ad approvare il modello, ha disposto l avvio della sperimentazione della Fase 2, destinando a tal fine Euro ai comuni della Toscana che aderiscono alla messa in rete/piattaforma telematica ed Euro ,00 a favore di ANCI per le attività di supporto alla regione ed ai comuni (progettazione della piattaforma, condivisione del modello, assistenza tecnica, animazione); Tale delibera è stata successivamente attuata con il Decreto n del 21/08/2012, con il quale è stato pubblicato l avviso pubblico per i comuni riguardante l adesione alla Fase 2 ed alla piattaforma informatica, ed è stato affidato ad ANCI un ruolo di supporto e interfaccia fra i Comuni Toscani e la Regione Toscana nella costituzione degli osservatori. L avviso pubblico è stato pubblicato sul BURT n. 35 del 29 agosto Ai sensi di tale avviso sono risultate ammissibili le richieste di adesione di 64 comuni, come risulta dal decreto n.5882 del 6 dicembre 2012 che ne approva la lista (divisa in sub graduatorie come da art. 7 dell avviso) ed il riparto dei fondi disponibili; L Art.5 dell avviso prevede che, una volta ricevuta la comunicazione di ammissione al procedimento, i Comuni, per poter ricevere il finanziamento, sottoscrivano un accordo con la Regione Toscana contenente i dettagli delle azioni, le specifiche tecniche della piattaforma e dei meccanismi di interoperabilità, gli altri elementi tecnici e procedurali necessari per l implementazione della piattaforma, gli indicatori di competitività e sostenibilità, la pianificazione delle attività del comune (cronoprogramma delle attività) ed il relativo piano finanziario. 2/8
3 SI STIPULA E SI CONVIENE QUANTO SEGUE Art. 1 Obiettivi della piattaforma OTD2 e oggetto dell accordo La Regione Toscana, in coerenza con gli indirizzi programmatici comunitari, nazionali e regionali, ed in particolare con il Piano Regionale dello Sviluppo Economico e con il progetto Toscana turistica sostenibile e competitiva approvato con deliberazione n.763/2009, ha promosso una sperimentazione riguardante l attività degli osservatori di turismo sostenibile e competitivo specificamente orientati alla creazione di sistemi permanenti di confronto e misurazione (Osservatori Turistici di Destinazione) in merito ai fenomeni collegati al turismo nell ottica della competitività e sostenibilità dei processi di sviluppo. Tali osservatori di destinazione sono basati sul modello NECSTouR e prevedono: la promozione di adeguati strumenti di concertazione per attuare la pratica del dialogo sociale, favorire l innalzamento della consapevolezza sulle tematiche dello sviluppo sostenibile del turismo e garantire adeguati processi partecipativi espressamente riferiti a tali tematiche la misurazione dei dati relativi alle dieci Tematiche evidenziate dalla Carta di Firenze (Euromeeting 2007) 2 ed il presidio di questi ambiti tematici, per consentire l analisi dei risultati, creare una base informativa per la progettazione e messa in pratica delle azioni di miglioramento che dovessero essere ritenute utili, e garantire quindi una vera operatività e applicabilità delle politiche e degli obiettivi strategici per il turismo sostenibile. Con la delibera GR 667 del 23/7/2012 è iniziata la Fase 2 del progetto OTD, con la quale dopo la fase di sperimentazione e definizione di un modello operativo condiviso si passa alla applicazione del modello di gestione sostenibile della destinazione (descritto nel dettaglio nel documento tecnico Toscana Turistica Sostenibile & Competitiva II^ Fase Applicazione del Modello di Gestione Sostenibile della Destinazione Turistica, Allegato alla delibera 667/2012), e vengono finanziati progetti da parte di comuni della Toscana miranti alla messa in rete, interoperabilità e condivisione, tramite apposita piattaforma informatica, dei database degli OTD, in modo da consolidare in una rete l esperienza delle più importanti destinazioni turistiche toscane che hanno scelto la strada della sostenibilità e della competitività dello sviluppo turistico. Gli obiettivi della piattaforma degli Osservatori Turistici di Destinazione sono molteplici: promuovere e monitorare l applicazione del modello di gestione sostenibile delle destinazioni turistiche denominato OTD (Osservatori Turistici di Destinazione) specificamente orientati alla creazione di sistemi permanenti di confronto e misurazione dei fenomeni collegati alla sostenibilità e competitività del turismo, coerentemente con la metodologia sviluppata da NECSTouR e gli orientamenti europei in materia di turismo sostenibile e competitivo, mutuabile in prospettiva anche da altre destinazioni europee; mettere in rete le destinazioni toscane che hanno costituito, o stanno costituendo gli OTD, al fine di favorire la condivisione dei dati, la valorizzazione delle esperienze, il benchmarking e il monitoraggio delle performance nell attuazione del modello. sviluppare e testare un sistema di indicatori per la gestione sostenibile delle destinazioni, testare gli indicatori pubblicati dalla Commissione Europea, DG Impresa, Unità Turismo, in data , denominati European Tourism Indicator System 3 2 Impatto dei trasporti, qualità della vita dei residenti, qualità del lavoro, allargamento del rapporto domanda/offerta rispetto all obiettivo della destagionalizzazione, tutela attiva del Patrimonio Culturale, tutela attiva del Patrimonio Ambientale, tutela attiva delle Identità delle destinazioni, diminuzione e ottimizzazione utilizzo delle risorse naturali con particolare riferimento all Acqua, diminuzione e ottimizzazione consumi di Energia, diminuzione e gestione dei Rifiuti. 3/8
4 promuovere la rete dei poli toscani di attrazione turistica collegati a modelli di gestione sostenibile, alla valorizzazione e tutela del patrimonio naturale, paesaggistico, storico ed identitario, che possano in prospettiva concorrere alla costituzione della rete di destinazioni turistiche di qualità europee di cui alla comunicazione della Commissione Europea L Europa prima destinazione turistica mondiale un nuovo quadro politico per il turismo europeo COM (2010)352 Oggetto dell accordo è l adesione da parte del comune firmatario alla fase applicativa dell Osservatorio Turistico di Destinazione - Fase 2, secondo le modalità e procedure delineate nell allegato alla deliberazione della Giunta regionale della Toscana n. 667/2012, ed in particolare l adesione alla piattaforma informatica degli OTD-Osservatori Turistici di Destinazione costituiti secondo il modello di gestione sostenibile delle destinazioni turistiche NECSTOUR. Tale adesione implica la partecipazione del Comune che ha aderito alle diverse fasi attuative del progetto OTD, ed il caricamento e la messa in rete di tutte le relative informazioni. A titolo esemplificativo e non esaustivo, viene richiesto di fare un upload strutturato dei seguenti dati: profilo della destinazione, inclusi gli indicatori di profilo fasi costitutive dell OTD, come da art.4 del presente accordo (il sistema permette di descrivere le fasi di avanzamento dei processi relativamente alla costituzione del comitato di indirizzo e della struttura tecnica, alle varie fasi del dialogo sociale e della misurazione dei fenomeni), autovalutazione della competitività e sostenibilità della destinazione, e dei percorsi di miglioramento identificati, con selezione degli indicatori ritenuti idonei per misurare tale percorso; immissione dei dati relativi agli indicatori di sostenibilità e competitività, da aggiornare periodicamente documenti di approfondimento, buone pratiche gestionali connesse al processo OTD. secondo quanto descritto nel presente accordo, e nel documento Piattaforma informatica degli OTD che ne costituisce parte integrante e sostanziale. Art. 2 - Specifiche tecniche della piattaforma e dei meccanismi di interoperabilità e indicatori di competitività e sostenibilità Le specifiche tecniche della piattaforma e dei meccanismi di interoperabilità, incluso l elenco sperimentale degli indicatori di competitività e sostenibilità (che saranno soggetti a test e verifica nel corso del progetto, e quindi potranno essere soggetti a cambiamenti e migliorie), sono contenute nell Allegato 1, il documento Piattaforma informatica degli OTD che costituisce parte integrante e sostanziale del presente accordo Art. 3 - Durata dell accordo Il presente accordo ha validità dalla data di sottoscrizione fino alla data del , che è la data entro la quale l intervento deve essere concluso. Art.4 - Pianificazione delle attività del comune 3 Documentazione completa sugli indicatori ETIS è reperibile presso gli uffici regionali responsabili del procedimento, oppure scaricabile al link della Commissione Europea 4/8
5 Entro 60 giorni dalla sottoscrizione dell accordo il comune presenterà alla regione un progetto esecutivo relativo alle attività previste, alla previsione di uso dell importo finanziato ed ai tempi di realizzazione, corredato da un cronoprogramma delle attività. Le fasi per la costituzione degli OTD e per l adesione delle Destinazioni alla Rete, sono le seguenti: Fase 1: Attivazione del partenariato Tale fase si intende attivata con la sottoscrizione del Protocollo di intesa (detto anche Protocollo di Partenariato) con gli stakeholder, cioè con le rappresentanze delle componenti economiche e sociali previste dal bando, e con la sottoscrizione di un Protocollo di collaborazione con almeno una Università operante nel territorio regionale Fase 2: Attivazione del Comitato di Indirizzo Tale fase si intende attivata con l insediamento del Comitato di Indirizzo composto da esperti in rappresentanza dei soggetti aderenti al partenariato e definizione del regolamento per l operatività; Fase 3: Definizione dell autovalutazione Il Comune dovrà definire un documento che, partendo dall analisi dei fenomeni collegati al turismo della destinazione, individua i punti di forza e di debolezza del sistema locale in rapporto alle potenzialità di sviluppo e ai limiti derivanti dall obiettivo di armonizzare gli aspetti economico con quelli ambientali e sociali. L analisi si attiene espressamente alle 10 tematiche individuate dal Modello NECSTouR e tiene conto, per ciascuna tematica, delle implicazioni collegate alla competitività della destinazione e ai principi di sostenibilità. Tale fase si intende attivata a seguito della formale valutazione del documento di autovalutazione da parte dei soggetti sottoscrittori del Protocollo di Partenariato (Fase 1) e degli organi tecnici e amministrativi dell amministrazione comunale. Fase 4: Individuazione del Responsabile dell attività dell Osservatorio e delle modalità di relazione con gli altri uffici comunali Sulla base delle indicazioni strategiche condivise contenute nel documento finale di autovalutazione, l amministrazione comunale verifica le caratteristiche e le modalità organizzative degli uffici comunali che svolgono attività collegate ai fenomeni analizzati, con particolare riferimento alle forme di integrazione e alle modalità di relazione tra i vari uffici. Tale fase si intende attivata con l individuazione del responsabile dell attività dell osservatorio e del documento relativo alle modalità di relazione e operatività con gli altri Uffici comunali; Fase 5: Attivazione della Struttura Tecnica (ST) permanente e del piano di lavoro Tale fase si intende attivata con l individuazione dei Referenti tecnico/operativi, nominati dalle competenti Strutture comunali, espressamente riferiti a ciascuna delle 10 tematiche NECSTouR e con la definizione del documento relativo al piano di lavoro dell osservatorio di destinazione. Fase 6: Definizione degli indicatori di competitività e sostenibilità Tale fase si intende attivata con l approvazione, da parte degli uffici provinciali e regionali competenti, di un documento che definisce: gli Indicatori di Profilo e quelli riferiti alla Competitività e alla Sostenibilità, le modalità di rilevazione e i conseguenti modelli di comportamento in relazione alle rilevazioni. Il documento è predisposto dal responsabile dell OTD tenuto conto delle indicazioni e informazioni fornite dal Comitato di Indirizzo e dalla Struttura Tecnica. Il Documento è trasmesso agli Uffici provinciali e regionali previa approvazione da parte dell Amministrazione Comunale. Fase 7 Definizione delle modalità di relazione tra l OTD e l osservatorio regionale del turismo 5/8
6 Tale fase si intende attivata con l approvazione da parte degli Uffici delle Province competenti e degli uffici regionali di uno specifico documento, predisposto dal comune, che definisce le caratteristiche delle informazioni che dovranno circolare rispetto all operatività del progetto, le modalità e le strumentazioni che l amministrazione comunale è in grado si assicurare e le modalità di raccolta dei dati. Il documento è predisposto dal responsabile dell osservatorio e approvato dagli organi comunali competenti. Per la redazione del documento è indispensabile un lavoro di gruppo che coinvolga fin dalle primissime fasi del progetto i competenti uffici provinciali e regionali. Fase 8: Collaudo e messa in Rete dell OTD Tale fase si intende attivata a seguito del collaudo dell insieme delle fasi del processo di costituzione dell OTD effettuato dai competenti uffici regionali. Per l effettuazione del collaudo il responsabile dell OTD inoltra agli uffici della provincia e della regione la specifica richiesta di collaudo con la descrizione del processo, corredata dalla relativa documentazione tecnica. La messa in rete si intende attivata al momento della immissione nella apposita piattaforma informatica per l interoperabilità e condivisione dei dati relativi al processo di costituzione dell OTD e dei valori relativi agli indicatori di profilo, competitività e sostenibilità identificati nella fase 6. Art.5 - Piano finanziario Per lo svolgimento delle attività di cui agli articoli precedenti la regione Toscana trasferisce al comune l importo approvato con il decreto 5882/2012, Allegato B. L ammontare complessivo è determinato in Come specificato nell avviso, trattasi di spese per investimento, sono ammissibili le seguenti tipologie di spesa, a condizione che siano espressamente e chiaramente riferite ad una delle tipologie di attività previste dal progetto a) progettazione / sviluppo di software / di sistemi informativi / adeguamento del software e creazione di interfacce di interoperabilità b) acquisto di software; c) acquisto di hardware; Art. 6 Trasferimenti e modalità di rendicontazione Il trasferimento dell importo riportato all articolo precedente avviene con le seguenti modalità: - l anticipo pari al massimo al 50% del totale da finanziare sarà erogato una volta sottoscritto il presente accordo; Le successive erogazioni avverranno come segue: - un ulteriore 30% alla presentazione dello stato di avanzamento lavori al 50% - il saldo (20%) dopo l ultimazione delle operazioni e la verifica di funzionalità del sistema con il comune interessato. Gli stati di avanzamento (quello al 50% e quello finale) dovranno essere documentati da apposita relazione (rispettivamente, intermedia e finale), e dalla rendicontazione delle spese effettivamente sostenute dal Comune. Le rendicontazioni dovranno essere composte dai seguenti elementi minimi: 1) Relazione (di avanzamento o finale) sulla realizzazione del progetto, con presentazione dei risultati (di periodo/finali) e documentazione sul raggiungimento degli obiettivi; 2) Attestazione che tutte le attività previste dal progetto sulla base della rendicontazione prodotta sono state ultimate, e che le spese sono state effettivamente sostenute 3) Prospetto riassuntivo con le principali voci di spesa, aggregate secondo le tipologie ammesse dal presente bando. Per ogni spesa indicare le informazioni principali: tipo di spesa, importo, beneficiario, numero di determina (o altro atto amministrativo che impegna l amministrazione: contratto etc), n. e data di fattura, estremi mandato di pagamento. 6/8
7 Gli Uffici competenti provvedono all erogazione del finanziamento previsto entro 60 giorni dalla rendicontazione delle spese sostenute dal Comune per ogni stato di avanzamento. La rendicontazione dovrà essere effettuata secondo le indicazioni contenute nell avviso pubblico. Non sono ammissibili le spese relative ad un bene rispetto al quale il beneficiario abbia gia' fruito, per le stesse spese, di una misura di sostegno finanziario regionale, nazionale o comunitario. Il cumulo con eventuali ulteriori contributi ricevuti per lo stesso intervento è ammissibile se esplicitamente consentito dai rispettivi regolamenti, a condizione che gli stessi non siano riconducibili a risorse regionali, nazionali o comunitarie e purché il totale dei contributi ricevuti non superi il 100% dell investimento ammesso ai sensi del presente accordo. Art.7 Raccordo con ANCI e con le Province Il ruolo dell ANCI (ai sensi della delibera 667 del 23 luglio 2012 e del Decreto n del 21/08/2012) è quello di fornire supporto e collaborazione per il coordinamento con i Comuni interessati alla applicazione del Modello di Gestione sostenibile della Destinazione Turistica, in sinergia con le attività di supporto già definite e attivate dalle Province toscane, garantendo la partecipazione dei Comuni nell applicazione del Modello regionale e loro condivisione dello stesso e la messa in rete delle informazioni e delle metodologie. Sarà anche compito dell ANCI, in stretta collaborazione e con il coinvolgimento di ANCI Toscana e coerentemente alla propria missione istituzionale di interlocutore tra il Governo Regionale e le amministrazioni comunali, di trasferire l esperienza dell applicazione del Modello di Gestione Sostenibile della Destinazione Turistica ad altre realtà italiane. Il ruolo delle Province e di UPI (ai sensi della deliberazione GR n 907 del 25 ottobre 2010) è il coordinamento tecnico e operativo delle attività delle destinazioni turistiche che hanno deciso di attivare l OTD, per assicurarne la prosecuzione e il consolidamento e per estendere l applicazione del modello gestionale NECSTouR ad ulteriori destinazioni turistiche regionali. Inoltre, ai sensi della deliberazione del consiglio regionale n.58 del 27/09/2011 Decreto legislativo 14 marzo 2011, 23 (disposizioni in materiale di federalismo municipale) art. 4 comma 1 - Procedure per la definizione dell elenco delle località turistiche e città d arte ai fini dell applicazione dell imposta di soggiorno (vedi anche la corrispondente deliberazione di GR n. 856 del ) viene indicato come requisito necessario ai fini dell iscrizione in detto elenco, l istituzione, da parte dei comuni, dell Osservatorio Turistico di Destinazione(OTD), e si prevede che il Comune, qualora non costituisca e gestisca direttamente l OTD, possa fare riferimento all OTD della provincia di appartenenza. Si stabilisce pertanto che le Province ed UPI consolidino e amplino le loro attività per assicurare gli strumenti conoscitivi necessari all istituzione e alla gestione degli OTD provinciali e poter svolgere le funzioni di Osservatorio per quei Comuni che non costituiscono e gestiscono direttamente l OTD. Nel quadro del presente accordo il Comune si impegna a collaborare, oltre che con la Regione Toscana, anche con ANCI, con la propria provincia di competenza e con UPI, e con gli altri soggetti interessati (in quanto stakeholder o in quanto soggetti gestori di dati informativi relativi agli indicatori), con riferimento ai ruoli e funzioni di queste organizzazioni rispetto agli Osservatori Turistici di Destinazione riportati in premessa. Art. 8 - Revoca La Regione Toscana si riserva la facoltà di richiedere la restituzione, in tutto o in parte dell importo versato in caso di mancata realizzazione in tutto o in parte dell intervento. ART.9 Modifiche all accordo 7/8
8 La Regione Toscana e il Comune, possono modificare e/o integrare il presente accordo. Le eventuali modifiche e integrazioni sono inserite in apposite integrazioni all accordo, salvo che si ritenga più opportuna o necessaria l'adozione di un nuovo accordo. Art Risoluzione controversie Per la soluzione di eventuali controversie connesse alla presente convenzione che non potessero essere definite in via amministrativa, le parti riconoscono come Foro competente quello di Firenze. Per IL COMUNE 8/8

References: Art.5
 art. 4
 art. 7
 Art.5
 Art. 1
 art.4
 Art. 2
 Art. 3
 Art.4
 Art.5
 Art. 6
 Art.7
 art. 4
 Art. 8
 ART.9