Source: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5468235&fecha=30/12/2016
Timestamp: 2019-03-23 04:12:29+00:00

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REGLAS de Operación del Programa de Acceso al Financiamiento para Soluciones Habitacionales, para el ejercicio fiscal 2017.
MARÍA DEL ROSARIO ROBLES BERLANGA, Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, con fundamento en los artículos 75, fracciones I, IV y IX, y 77, penúltimo párrafo de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 58, fracción II de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 23, fracción I de la Ley de Vivienda; artículos aplicables del Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal correspondiente; así como, el Artículo 7, fracción I del Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional de Vivienda, la Junta de Gobierno de la Comisión Nacional de Vivienda en su 41ª Sesión Ordinaria, celebrada el nueve de noviembre de 2016, aprobó las presentes Reglas de Operación.
Que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio correspondiente, asignará para el Programa denominado de Acceso al Financiamiento para Soluciones Habitacionales, un monto específico claramente determinado, observando para tal efecto lo dispuesto en los artículos 30, 31 y 32 del referido Presupuesto.
Que la Ley de Vivienda establece en sus artículos 5, 19, fracciones XIV y XXII y 86, que los programas públicos de vivienda, así como los instrumentos y apoyos a la vivienda deberán considerar los distintos tipos y modalidades de producción habitacional, las diversas necesidades habitacionales, así como la capacitación, asistencia integral e investigación de vivienda y suelo, promover la calidad de la vivienda, la formación, actualización y capacitación integral para profesionistas.
El Programa se alinea con el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres, con los siguientes objetivos transversales: Objetivo Transversal 4 "Fortalecer las capacidades de las mujeres para participar activamente en el desarrollo social y alcanzar el bienestar", en su estrategia 4.3 "Fortalecer el acceso de las mujeres a la propiedad de la vivienda" y en la línea de acción 4.3.1 "Promover mecanismos de financiamiento para la adquisición y mejora de las viviendas de las mujeres pobres", 4.3.2 "Apoyar alternativas de autoconstrucción de viviendas para las mujeres", 4.3.3 "Incrementar los apoyos para el mejoramiento y ampliación de las viviendas propiedad de mujeres", 4.3.4 "Diseñar esquemas crediticios y de fomento para la adquisición de vivienda nueva para las mujeres jóvenes, solteras y adultas mayores", 4.3.5. "Desarrollar acciones afirmativas para facilitar el acceso de las madres en hogares ampliados a la propiedad de la vivienda", 4.3.6. "Diseñar acciones afirmativas para que las mujeres con discapacidad y adultas mayores tengan acceso a la propiedad de una vivienda", 4.3.7. "Realizar acciones afirmativas para que mujeres víctimas de desastres, reinsertadas, discapacitadas, o adultas mayores puedan rehabilitar, regularizar o adquirir vivienda", 4.6.4 "Promover programas de autoconstrucción de vivienda y títulos de propiedad para mujeres en pobreza". Objetivo Transversal 5: "Generar entornos seguros y amigables de convivencia familiar y social, actividades de tiempo libre y movilidad segura para las mujeres y las niñas. Estrategia 5.1. Incorporar el género y la participación de las mujeres en la política de seguridad pública, prevención de la violencia y la delincuencia", 5.1.7. "Promover condiciones de movilidad segura, seguridad vial y peatonal, para niñas, mujeres y ancianas en los entornos comunitarios". Estrategia 5.3. "Promover la movilidad segura de las mujeres y niñas estimulando mejoras al entorno y el transporte", 5.3.1 "Impulsar acciones de seguridad vial, señalización, pasos peatonales, etcétera, para incrementar la movilidad segura de mujeres y niñas", 5.3.2 "Fomentar la construcción, conservación y remodelación del espacio público con condiciones adecuadas y seguras para mujeres, niñas y niños", 5.3.3 "Mejorar el alumbrado en parques y calles para incrementar la seguridad de mujeres y niñas". Estrategia 5.4. "Promover construcciones y adecuaciones del espacio público garantizando la seguridad de la mujeres, la convivencia familiar y la recreación", 5.4.1 "Fomentar diseños urbanos compactos con perspectiva de género para impulsar la conciliación, convivencia familiar, corresponsabilidad y recreación", 5.4.2 "Incorporar la participación de mujeres para mejorar las condiciones habitacionales y su entorno, en coordinación con los gobiernos locales", 5.4.4 "Vincular las acciones culturales con el programa de rescate de espacios públicos para convivencia familiar", 5.4.5 "Promover cruces vecinales seguros y accesibles, en vialidades urbanas primarias para la protección de mujeres, niñas y niños", 5.4.6. "Promover la construcción de espacios de convivencia comunitaria para mujeres y niñas", así como a los "Lineamientos para incorporar la perspectiva de género en las Reglas de Operación de los programas presupuestarios federales" emitidos por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria y el Instituto Nacional de las Mujeres.
Que la Comisión Nacional de Vivienda, a través de las presentes Reglas de Operación y en particular de las Soluciones habitacionales y los Proyectos institucionales o extraordinarios previstos en las mismas, que ha desarrollado para atender a la población vulnerable, se alinea a lo acordado en la Nueva Agenda Urbana por el conjunto de países del Sistema de Naciones Unidas, en donde se definen las directrices que marcarán la forma en la que se construirán las ciudades a nivel mundial en los próximos veinte años (resilentes, incluyentes, inteligentes y sustentables), y que está recogida en la Declaratoria de la Tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III), suscrita el 20 de octubre de 2016 en Quito, Ecuador.
Tanto el diseño de los Perímetros de Contención Urbana, como el sistema de puntaje para el otorgamiento del subsidio, previstos en las presentes Reglas de Operación del Programa de Acceso al Financiamiento para Soluciones Habitacionales, son congruentes con los principios y compromisos claves enunciados en la Nueva Agenda Urbana, sobre todo los destacados en los apartados: A "Compromisos Transformadores para el Desarrollo Urbano Sustentable" y B "Implementación Efectiva" del Plan de Implementación del Documento. Asimismo, las referidas Soluciones habitacionales y los Proyectos institucionales o extraordinarios orientados a atender a la población vulnerable, tales como: Jornaleros, Migrantes, Adultos Mayores, Discapacitados, Jefas de Familia, Jóvenes, Vivienda en Renta, cumplen con los criterios de: Inclusión, Equidad de Género y Erradicación de la Pobreza acordados por los países y plasmados en la mencionada Declaratoria.
El subsidio a la vivienda priorizará las soluciones habitacionales que se encuentren dentro de los Perímetros de Contención Urbana determinados por la Comisión Nacional de Vivienda. Esta acción permitirá que los Beneficiarios y las Beneficiarias encuentren en el entorno, concentración de fuentes de empleo, así como infraestructura, equipamientos y servicios urbanos instalados que mejoren o incrementen su calidad de vida.
Las soluciones habitacionales que se ofrezcan por vía del subsidio, serán de mejor calidad. El instrumento para medir la calidad de la vivienda se ha perfeccionado y ahora cuenta con estándares más elevados que garantizan una vivienda no sólo mejor ubicada, sino más sustentable y con mejores características en su proceso constructivo.
· Consolidar una política unificada y congruente de ordenamiento territorial, desarrollo regional urbano y vivienda, bajo la coordinación de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, además de que presida, la Comisión Intersecretarial en la materia.
También el presente Programa Presupuestario se encuentra alineado al Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018 en su objetivo 4 "Fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo a estándares de calidad internacional", y también contribuye al objetivo 3 "Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes".
Además, por lo que respecta al Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres, el Programa de Acceso al Financiamiento para Soluciones Habitacionales contribuye a su logró, tomando en cuenta que conforme al Sistema Nacional de Información e Indicadores de la Vivienda (SNIIV) que tiene a su cargo la Comisión Nacional de Vivienda, por mandato legal previsto en el artículo 43 de la Ley de Vivienda, las beneficiarias del Programa en años anteriores se ha ido incrementando para llegar a una proporción mayor a la tercera parte, lo que es congruente con los indicadores del Instituto Nacional de Geografía y Estadística relativos a la población económicamente activa por género, tomando en cuenta que el subsidio, en términos del artículo 47 de la Ley de Vivienda, es para la población de bajos ingresos una alternativa para complementar su capacidad de pago a fin de acceder a una solución habitacional digna y sustentable, previo otorgamiento de un financiamiento para una Solución Habitacional y de la acreditación de una determinada cantidad de ahorro, por lo que el requisito de financiamiento obliga a que la beneficiaria o el beneficiario cuente con una fuente de ingresos para poder ser sujeto de crédito, dado que la participación del subsidio por género está ligada a la participación en el empleo.
Conforme a lo anterior y a través de las presentes Reglas, se contribuye en general al logro de los objetivos previstos en el Programa Nacional de Vivienda 2014-2018, los cuales consisten en: a) Controlar la expansión de las manchas urbanas a través de la política de vivienda; b) Mejorar la calidad de la vivienda urbana y su entorno, al tiempo de disminuir el déficit de vivienda; c) Diversificar la oferta de soluciones habitacionales de calidad de manera que responda eficazmente a las diversas necesidades de la población; d) Generar esquemas óptimos de créditos y subsidios para acciones de vivienda; e) Fortalecer la coordinación interinstitucional que garantice la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno en la Política Nacional de Vivienda, y e) Generar información de calidad y oportuna para contribuir a mejores tomas de decisiones en el sector de la vivienda.
Adicionalmente, las presentes Reglas también consideran, del Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018, su aporte al logro del objetivo relativo a impulsar el desarrollo urbano y la construcción de viviendas de calidad, dotadas de infraestructura y servicios básicos, con el acceso ordenado al suelo, apoyando entre otras las líneas de acción, las tendientes a inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia zonas inadecuadas; a promover el uso intensivo del suelo intraurbano y el aprovechamiento del parque habitacional existente; a fomentar ciudades más compactas, con mayor densidad de población, y a incentivar una política de regularización integral del suelo.
Por lo anterior, el diseño de los objetivos, tipos de subsidios y operación del Programa de Acceso al Financiamiento para Soluciones Habitacionales serán reorientados a proyectos que fomenten el crecimiento urbano ordenado, al tiempo que contribuirán a la reducción del rezago de vivienda de una manera responsable, disminuyendo la brecha regional de desarrollo humano en áreas tanto urbanas como rurales.
Beneficiaria o Beneficiario: persona física que recibe el Subsidio Federal para una Solución habitacional.
Comité de Producción Social de Vivienda: grupo establecido por el Consejo Nacional de Vivienda previsto en la Ley de Vivienda, con el objeto de fortalecer el desarrollo de la Producción Social de Vivienda, mediante la interlocución y la participación de diversos actores a favor de soluciones diferentes de vivienda utilizadas, principalmente por población de menores recursos.
Copropiedad: figura jurídica en la que una cosa o un derecho pertenecen pro-indiviso a dos o más personas (Código Civil Federal, artículo 938).
Desarrollos certificados: desarrollos urbanos certificados por la Comisión Intersecretarial de Vivienda prevista en el Capítulo V, artículos 32 a 37 de la Ley de Vivienda, prevista en el Capítulo V, artículos 32 a 37 de la Ley de Vivienda, quien es la instancia de carácter permanente del Ejecutivo Federal que tiene por objeto garantizar que la ejecución de los programas y el fomento de las acciones de vivienda, se realice de manera coordinada a fin de dar cumplimiento a la Política Nacional de Vivienda. Esta Comisión es presidida por el Titular del Ejecutivo Federal o por quien éste designe y se integra por los titulares de las secretarías de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; Desarrollo Social; Hacienda y Crédito Público; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Energía; Economía; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Comunicaciones y Transportes; Educación Pública; Trabajo y Previsión Social, y Salud.
Ecotecnia: elementos o sistemas elaborados en sitio para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de los materiales utilizados en la vivienda para la vida diaria y que no incluye un proceso de elaboración industrial.
Ecotecnologías: tecnologías e ingeniería cuyo objeto es tener un uso eficiente de los recursos naturales a fin de disminuir la huella ecológica y propiciar ahorros en los consumos de agua, así como de gas y electricidad o de cualquier otro energético.
Instancia Normativa: Comisión Nacional de Vivienda.
Manual de procedimientos: documento que contiene los procesos operativos internos a los que se deben apegar las Entidades Ejecutoras que participan en el Programa de Acceso al Financiamiento para Soluciones Habitacionales. Este Manual está disponible para consulta en la página electrónica www.gob.mx/conavi.
Mejoramiento: modalidad del Programa en la que la Solución habitacional consiste en adecuaciones para promover la mejora del confort térmico y la habitabilidad de la vivienda, tales como Ecotecnias, Ecotecnologías y criterios de diseño bioclimático tanto en la envolvente como al interior que propicien una Vivienda digna y decorosa, pudiendo incluir criterios de eficiencia en el uso de recursos naturales o los que determine la Instancia Normativa.
Necesidades de vivienda: son las viviendas del parque habitacional que requieren ser remplazadas, o necesitan una Ampliación y/o Mejoramiento debido a sus características en materiales, espacio y/o instalaciones, más la suma de las Viviendas que se necesitan debido al crecimiento poblacional.
Organismos ejecutores de obra: Persona moral acreditada ante la Instancia Normativa conforme a sus requerimientos, responsables de otorgar Asesoría técnica integral y fomentar la Cohesión social en el proceso constructivo.
Órgano Fiscalizador: De manera indistinta la Auditoría Superior de la Federación, la Secretaría de la Función Pública, el Órgano Interno de Control en la Instancia Normativa, y los auditores externos contratados por la Instancia Normativa, entre otros.
Perspectiva de género: Concepto que se refiere a la metodología y los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la igualdad de género. Mirar o analizar alguna situación desde la perspectiva de género, permite entonces entender que la vida de mujeres y hombre puede modificarse en la medida en que no está "naturalmente" determinada. Este enfoque cuestiona los estereotipos con que somos educados y abre la posibilidad de elaborar nuevos contenidos de socialización y relación entre los seres humanos.
Policías estatales y municipales acreditados: son los que cuentan con la acreditación de acuerdo al nuevo modelo policial del Sistema de Seguridad Pública, cuya información será remitida a la Instancia Normativa por el Consejo Nacional de Seguridad Pública.
Posesión: para efectos del Programa y de las modalidades que en él se señalan, se entenderá el poder que legítimamente se ejerce sobre un inmueble o una superficie territorial, siempre que la Beneficiaria o el Beneficiario acredite cuando menos, un parentesco consanguíneo hasta el tercer grado, o directo por afinidad, con quien sea propietario. Tratándose de vivienda vertical, por posesión se entenderá el poder que legítimamente se ejerce sobre un inmueble o una superficie territorial.
Seguridad Pública Federal: miembros en activo o en retiro de la Policía Federal Preventiva o de otra corporación de seguridad pública que dependa estructuralmente de una Dependencia de la Administración Pública Federal.
SMGVM: Salario Mínimo General Vigente Mensual. Resulta de multiplicar por treinta punto cuatro (30.4) el salario mínimo general diario definido por la Comisión Nacional de Salarios.
Solución habitacional: modalidades que considera el Programa para responder a las necesidades de Vivienda de las Beneficiarias y los Beneficiarios, las cuales estarán inscritas en el RUV o donde lo determine la Instancia Normativa.
Subsidio Federal: monto del apoyo económico no recuperable que otorga el Gobierno Federal a través de la Instancia Normativa a las Beneficiarias y los Beneficiarios del Programa, de acuerdo con los criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad y temporalidad, así como con lo dispuesto en el artículo 75 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para que sea aplicado en la obtención de una solución habitacional.
Vivienda nueva: es la Vivienda por iniciar, en proceso o terminada que nunca ha sido habitada y que cumple con los lineamientos, criterios y parámetros establecidos por la Instancia Normativa.
Vivienda progresiva: modalidad del Programa en la que la Solución habitacional se realiza en etapas habitables desde el inicio o a través de ampliaciones de acuerdo a los recursos económicos y necesidades de las Beneficiarias y los Beneficiarios, entendiendo por ampliaciones el incremento en la superficie construida de la Vivienda, pudiendo incluir criterios de eficiencia en el uso de recursos naturales, así como de Ecotecnias y Ecotecnologías para la implementación del diseño bioclimático en la rehabilitación tanto en la envolvente como al interior, que propicie una Vivienda digna y decorosa.
3.3. Beneficiarias y/o Beneficiarios
Persona física cuyas condiciones se encuentran por debajo o igual a la línea de bienestar, urbana o rural, establecida por el CONEVAL en la página www.coneval.org.mx. Para este cálculo se aproximará el ingreso a través de la Cédula de Información Socioeconómica que se deberá aplicar al solicitante para obtener esta información (Anexo 1).
En caso de que las Entidades Ejecutoras no cuenten con herramientas para hacer este cálculo, la Instancia Normativa tomará como equivalentes los siguientes criterios:
a. Población derechohabiente de FOVISSSTE o INFONAVIT con crédito para Vivienda otorgado por alguno de esos organismos, con Ingreso Individual SMGVM de hasta dos punto seis (2.6) veces el SMGVM, con excepción de la Modalidad de Adquisición de Vivienda, en la que el Ingreso individual pueda ser de hasta cinco (5) veces el SMGVM
b. Población con crédito para vivienda no otorgado por FOVISSSTE e INFONAVIT con Ingreso Individual de hasta cinco (5) veces el SMGVM.
1) Quien haya sido Beneficiaria o Beneficiario en la modalidad de Lote con Servicios, podrá solicitar Subsidio Federal en las modalidades de Autoproducción, Mejoramiento o Vivienda progresiva, siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en los numerales 5.4 y 5.2, respectivamente, situación que también deberá ser declarada en la solicitud, y no se sobrepase el máximo acumulado de subsidio de 33 veces el valor de la UMA.
2) Quien haya sido Beneficiaria o Beneficiario en la modalidad de Vivienda progresiva o Mejoramiento (antes Mejoramiento y/o Ampliación), podrá solicitar hasta tres subsidios para la modalidad de Vivienda progresiva o Mejoramiento, situación que deberá ser declarada en la solicitud. Lo anterior, siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en el numeral 5.2, situación que también deberá ser declarada en la solicitud, y no se sobrepase el máximo acumulado de Subsidio Federal de 33 veces el valor de la UMA.
3) Quien haya sido Beneficiaria o Beneficiario en la modalidad de Vivienda progresiva o Mejoramiento (antes Mejoramiento y/o Ampliación), siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en el numeral 5.2, situación que también deberá ser declarada en la solicitud, y no se sobrepase el máximo acumulado de subsidio de 33 veces el valor de la UMA.
2) El saldo de la subcuenta de vivienda y el ahorro voluntario de la cuenta individual, para los derechohabientes del INFONAVIT, del FOVISSSTE, y miembros de las Fuerzas Armadas, podrá ser
considerado como Ahorro previo, si así lo prevé la Entidad Ejecutora, independientemente de que forme parte del Financiamiento.
d. Cuente con el Financiamiento otorgado por una Entidad Ejecutora
3.5. Procedimiento de selección
3.6. Obligaciones de la Beneficiaria y/o el Beneficiario
b. Destinar el Subsidio Federal, a la Solución habitacional para la que fue solicitado.
d. Permitir las acciones de supervisión y seguimiento que requiera la Entidad Ejecutora, Instancia Normativa u Órganos Fiscalizadores.
3.7. Incumplimiento de las Beneficiarias o los Beneficiarios
Las Beneficiarias y los Beneficiarios del Programa que incumplan las obligaciones, condiciones y requisitos establecidos en estas Reglas, quedarán obligados a reembolsar el monto del Subsidio Federal recibido a través de la Entidad Ejecutora o bajo los mecanismos que determine la Instancia Normativa, independientemente de las responsabilidades civiles, penales o de cualquier otra índole en que incurrieren
Los Subsidios Federales se aplicarán para las siguientes modalidades de Solución habitacional:
b. Vivienda progresiva o Mejoramiento.
En ningún caso la Solución habitacional a la que se destine el subsidio podrá estar ubicada en zona de riesgo, entendiendo que no está bajo esa condición cuando la autoridad competente autorice o permita la ubicación de la Solución habitacional.
Además de cumplir las condiciones de cada modalidad, las modalidades de Adquisición de Vivienda nueva o usada y de Adquisición de Lotes con Servicios ubicadas fuera de los Perímetros de Contención Urbana, deben ubicarse en una Reserva Territorial adquirida antes del 11 de febrero de 2013 e inscrita en el RENARET bajo los requisitos que establezca la Instancia Normativa para verificar que la información general, el grado de desarrollo reportado por el propietario de la reserva corresponda a la realidad de la calificación realizada por el mismo o de la recalificación que solicite.
En apoyo al esquema "Crezcamos Juntos", encabezado por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, mismo que tiene como fin fomentar la formalidad a través del otorgamiento de apoyos para los sujetos que se encuentren incorporados al RIF incluyendo aquellos Beneficiarios y Beneficiarias del RISS, contarán en adición a lo establecido en la modalidad de Adquisición de Vivienda y observando las condiciones y requisitos específicos de la modalidad, con los siguientes apoyos:
a. Para los trabajadores afiliados al INFONAVIT un Subsidio Federal que será usado como complemento a sus aportaciones voluntarias y al saldo de la subcuenta de Vivienda, para conformar el Ahorro previo.
Cada Beneficiaria o Beneficiario del Programa podrá obtener un Subsidio Federal para Vivienda hasta por un monto máximo equivalente a 33.0 veces el valor de la UMA, considerando la combinación de modalidades del inciso b) del numeral 3.4 de las presentes Reglas y excepto en la modalidad de Adquisición de Vivienda, en la que se podrá acceder a un Subsidio Federal de hasta 36 veces el valor de la UMA, observando las condiciones y requisitos específicos de la modalidad.
El Subsidio Federal podrá utilizarse para el pago de primas o comisiones en el caso de que la Beneficiaria o el Beneficiario contrate, a través de la Entidad Ejecutora (o entidad financiera en el caso en que la Entidad Ejecutora es un Organismo Nacional de Vivienda y el Financiamiento provenga de esta entidad financiera), coberturas, garantías o seguros de riesgo crediticio para cualquiera de las modalidades descritas en el numeral 4.2.
5.1. Adquisición de vivienda
La Beneficiaria o el Beneficiario tendrán derecho a un monto máximo de Subsidio Federal por atributos de la vivienda determinado con base en la siguiente lista de categorías y matriz:
Categorías de Subsidio Federal
I. Vivienda con un valor mayor que 158 y hasta 200 veces la UMA
II. Vivienda con un valor mayor que 128 y menor o igual a 158 veces la UMA
III. Vivienda con un valor de 60 hasta 128 veces la UMA
IV. Vivienda con un valor de 60 hasta 128 veces la UMA, adquirida por una Beneficiaria o un Beneficiario con ingreso menor o igual a 1.5 veces el SMGVM
El Puntaje de Ubicación y Sustentabilidad del Entorno se medirá de acuerdo al Anexo 2, para acceder al Subsidio Federal la Vivienda deberá cumplir los prerrequisitos establecidos en dicho Anexo y obtener, por lo menos, 350 puntos. La Instancia Normativa podrá incluir elementos adicionales para efectos de puntaje, cuando considere que representen mejoras a las Soluciones habitacionales.
La información de la Vivienda deberá estar inscrita en el RUV o donde lo determine la Instancia Normativa.
La Instancia Normativa podrá limitar la dispersión del Subsidio Federal en áreas que defina con altos índices de Vivienda abandonada dentro de Perímetros de Contención Urbana y/o Desarrollos Certificados.
Las Beneficiarias o los Beneficiarios podrán acceder a un monto máximo de Subsidio Federal por ubicación para la Adquisición de Vivienda usada ubicada dentro de los Perímetros de Contención Urbana de acuerdo a la siguiente tabla:
Subsidio Federal máximo
Valor máximo (UMA)
Las Beneficiarias y los Beneficiarios cuyo ingreso sea menor o igual a 1.5 veces el SMGVM, accederán a un Subsidio Federal de 3 veces la UMA adicional a los montos máximos establecidos en la tabla anterior para la Adquisición de una Vivienda.
No se otorgará Subsidio Federal a personas que deseen adquirir Vivienda usada ubicada fuera de los Perímetros de Contención Urbana.
Para el caso de los miembros de las Fuerzas Armadas no se diferenciará por el Puntaje de Ubicación y Sustentabilidad del Entorno, por lo que se les dará un Subsidio Federal máximo equivalente a 34 veces el valor de la UMA.
Para el caso de miembros de las Fuerzas Armadas, de la Seguridad Pública Federal y Policías federales, estatales y municipales acreditados, el valor de la Vivienda no excederá el equivalente a 231.0 veces el valor de la UMA. La diferencia entre el valor final de la Vivienda y el valor máximo de la Vivienda deberá ser cubierta mediante Ahorro previo, ahorro voluntario de la cuenta individual o subcuenta de vivienda y en este caso, el monto máximo de Subsidio Federal será de hasta 34 veces el valor de la UMA, para la Adquisición de vivienda nueva. Esta excepción aplica también cuando dichas Beneficiarias o dichos Beneficiarios (miembros de las Fuerzas Armadas, de la Seguridad Pública Federal y Policías federales, estatales y municipales acreditados), sean derechohabientes de INFONAVIT o de FOVISSSTE.
Los valores finales de Vivienda podrán ser superiores a 200 veces el valor de la UMA siempre y cuando la diferencia sea cubierta mediante la subcuenta de la vivienda de la/del derechohabiente del INFONAVIT o del FOVISSSTE, o con Aportaciones con origen distinto al Federal.
Las Beneficiarias y los Beneficiarios que adquieran una Vivienda ubicada dentro de un Desarrollo Certificado accederán a un Subsidio Federal hasta por los montos máximos establecidos en los incisos a) y b) del presente numeral 5.1.
I. Subsidio Federal de hasta $15,000 (quince mil pesos), al momento del otorgamiento del Crédito del INFONAVIT.
II. Subsidio Federal "pari passu" de hasta $15,000 (quince mil pesos), al momento del otorgamiento del Crédito del INFONAVIT, que dependerá del ahorro voluntario del derechohabiente para ser usado como enganche para la Vivienda sujeto al nivel de ingreso: por una cantidad de 1 a 1 para derechohabientes con ingresos superiores a 4 veces el SMGVM y de 1.5 a 1 para derechohabientes con ingresos inferiores o iguales a 4 veces el SMGVM.
B. Para aquellas personas inscritas en el RIF que contraten un Crédito para Adquisición de Vivienda con la banca comercial y sujeto a las condiciones del mismo, un Subsidio Federal por única ocasión de hasta 30 veces el valor de la UMA que se destinará para cubrir la mensualidad número 12 de cada año del Crédito y hasta que se agote el monto total otorgado como Subsidio, mismo que será dispersado a través de la SHF y/o el FOVI, siempre que se mantengan al corriente en el pago del Crédito y cumplan con sus obligaciones fiscales.
El Subsidio Federal se otorgará para Viviendas dentro de Perímetros de Contención Urbana.
5.2. Vivienda Progresiva y/o Mejoramiento
a. El Subsidio Federal para Vivienda progresiva o Mejoramiento, se otorgará para proyectos con valor hasta de 30 veces el valor de la UMA.
b. La Instancia Normativa otorgará como Subsidio Federal un monto de hasta el equivalente al cuarenta (40) por ciento del valor de la Solución habitacional.
c. Fuera de los Perímetros de Contención Urbana, únicamente se subsidiarán intervenciones de un valor menor a 22 veces el valor de la UMA.
d. Se podrán utilizar estos recursos para la regularización de la propiedad ante el Registro Público de la Propiedad y/o catastro, así como ante el Registro Agrario Nacional, cuando se trate de propiedad ejidal comunal.
e. La Vivienda progresiva o Mejoramiento deberán inscribirse en el RUV o donde lo determine la Instancia Normativa, además deberán tener Asesoría técnica integral por un Organismo ejecutor de obra.
f. El Subsidio Federal para Vivienda progresiva o Mejoramiento se podrá otorgar para un máximo de tres proyectos en la misma modalidad, en tanto que la suma del total de los importes del Subsidio Federal no rebase el monto de 33 veces el valor de la UMA.
g. Las acciones de Vivienda progresiva o Mejoramiento estarán sujetas a procesos de control y verificación para garantizar el uso adecuado de los recursos, de acuerdo a lo que establezca la Instancia Normativa.
h. En el otorgamiento del Subsidio Federal se dará prioridad de pago a las Beneficiarias o los Beneficiarios que realicen acciones en Viviendas ubicadas en Desarrollos Certificados.
El Subsidio Federal se otorgará bajo esta modalidad para acciones que estén ubicadas en y cuenten con:
II. Fuera de Perímetros de Contención Urbana, con sistemas de disposición de residuos sólidos y saneamientos asequibles en el sitio y de preferencia con servicios de luz y agua.
Federal (Veces
(Veces el valor de
la UMA)
U1, Desarrollo Certificado
d. Cuando el valor del Lote con Servicios sea inferior a 45 veces el valor de la UMA, el monto del Subsidio Federal podrá ser hasta el equivalente al 20 por ciento de dicho valor.
e. El Lote con Servicios deberá inscribirse en el RUV o donde lo determine la Instancia Normativa.
a. La Beneficiaria y/o el Beneficiario tendrá derecho a un monto máximo de Subsidio Federal determinado de acuerdo a la siguiente tabla siempre y cuando el valor de la Solución sea mayor a 30 veces el valor de la UMA:
Subsidio Federal (Veces el
Autoproducción (Veces el
I. Dentro de Perímetros de Contención Urbana con: servicios de luz, agua, drenaje.
c. En Autoproducción con valores de Vivienda mayores a 30 veces el valor de la UMA y hasta 40 veces el valor UMA, obtendrán un subsidio de hasta 23 veces el valor de la UMA, el cual podrá ser complementado con etapas sucesivas de Vivienda progresiva, hasta que la Beneficiaria o el Beneficiario llegue a un subsidio acumulado de 33 UMA.
Para soluciones de Autoproducción de vivienda superiores a 40 veces el valor de la UMA, el subsidio será conforme al puntaje anexo a esta Reglas de Operación.
d. Para el otorgamiento del Subsidio Federal para la Autoproducción, se debe comprobar posesión, en ubicaciones fuera de Perímetros de Contención, o titularidad del lote o terreno dentro de Perímetros de Contención Urbana.
e. La Vivienda que se construya deberá necesariamente llevarse a cabo mediante un Organismo ejecutor de obra, estar inscrita en el RUV o donde lo determine la Instancia Normativa.
f. Quien haya sido Beneficiaria o Beneficiario en la modalidad de Lote con Servicios, también podrá solicitar un Subsidio Federal en la modalidad de Autoproducción; en este caso el segundo Subsidio Federal será complementario al primero, condicionado a que se respeten los límites establecidos en la tabla anterior, y a que la suma de ambos Subsidios Federales no rebase en ningún caso 33 veces el valor de la UMA.
a. Asignación por entidad federativa, Organismos Nacionales de Vivienda, organismos estatales y municipales de vivienda y por Entidad Ejecutora, pudiéndose llevar a cabo durante el ejercicio fiscal reasignaciones periódicas para evitar subejercicios derivados de la operación.
La Instancia Normativa priorizará la asignación a las Necesidades de Vivienda de la población en pobreza, según la definición de pobreza multidimensional publicada por el CONEVAL en la página www.coneval.gob.mx, así como a lo previsto en la segunda parte del numeral 3.3 de estas Reglas y/o a la prevalencia de las Necesidades de Vivienda, sujeto a la cobertura de las Entidades Ejecutoras participantes.
La Instancia Normativa asignará un monto anual a cada modalidad pudiéndose llevar a cabo durante el ejercicio fiscal reasignaciones periódicas para evitar subejercicios derivados de la operación, así como ajustar los montos de Subsidio Federal a las Soluciones habitacionales por Modalidad, asignando la prioridad que determine la Instancia Normativa a la Modalidad de Adquisición de Vivienda nueva, cuando mediante Convenio de Colaboración con las entidades federativas o con los ayuntamientos, la Instancia Normativa cuente con el compromiso de coparticipación sumando recursos para el otorgamiento de subsidios hasta 33 veces el valor de la UMA para Beneficiarias o Beneficiarios con ingresos mayores a 1.5 veces el SMGVM y subsidios de hasta 37 veces el valor de la UMA para Beneficiarias o Beneficiarios con un ingreso menor o igual a 1.5 veces el SMGVM.
I. Soluciones habitacionales ubicadas en Desarrollos Certificados.
II. Soluciones habitacionales que cumplen con los programas NAMA en cualquiera de las ubicaciones señaladas.
III. Soluciones habitacionales ubicadas en el Perímetro de Contención Urbana U1.
IV. Soluciones habitacionales ubicadas en el Perímetro de Contención Urbana U2.
V. Soluciones habitacionales ubicadas en el Perímetro de Contención Urbana U3.
VI. Soluciones habitacionales ubicadas fuera de los Perímetros de Contención Urbana, sólo para las
Modalidades consideradas en los numerales 5.2 y 5.4 de estas Reglas.
7.2. Entidades Ejecutoras.
Para efectos de lo establecido en el numeral 1.2 del apartado de "Definiciones" de estas Reglas, se entenderá de manera enunciativa mas no limitativa por Entidades Ejecutoras a:
I. Acreditar su constitución legal y personalidad de sus representantes o apoderados.
II. Evidenciar su solvencia financiera y moral, incluyendo la de sus socios o accionistas y directivos hasta el segundo nivel.
III. Evidenciar mecanismos formales de operación y control,
V. Ofrecer condiciones de Financiamiento acordes a su naturaleza jurídica, que a juicio de la Instancia Normativa sean apropiadas para la ejecución del presente Programa.
7.3 Organismos ejecutores de obra.
7.4 Entidades supervisoras y/o auditoras
a. La interesada o el interesado en beneficiarse del Subsidio Federal realizará personalmente la solicitud ante la Entidad Ejecutora correspondiente y deberá cumplir los requisitos enunciados en las presentes Reglas.
c. La Instancia Normativa enviará directamente o a través de una entidad financiera, los recursos procedentes a la Entidad Ejecutora correspondiente para su dispersión, salvo en los casos de INFONAVIT y FOVISSSTE u otras instituciones de la Banca de Desarrollo o Fondos de Fomento autorizados por la Instancia Normativa, que será a través del procedimiento operativo que, en su caso, acuerde con las mismas.
d. Las Entidades Ejecutoras presentarán a la Instancia Normativa la solicitud y el certificado de recepción de cada una de las aplicaciones de Subsidio Federal y conciliar los reportes mensuales de comprobación para su validación, entre otros. La Instancia Normativa revisara los documentos citados y dará seguimiento a la información recibida.
e. La Instancia Normativa entregará en los anteriores términos los recursos a las Entidades Ejecutoras correspondientes, considerando para ello los días y horas hábiles bancarios. En caso de que no se formalice el otorgamiento del Subsidio Federal o la ejecución de la Solución habitacional objeto del Subsidio Federal, la Entidad Ejecutora devolverá a la Instancia Normativa, el monto del mismo en términos de lo que al efecto establecen la Ley de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos de la Federación al tener la naturaleza de recursos públicos. Ambos eventos deberán realizarse conforme a lo previsto en el Convenio de Adhesión respectivo, en todo caso deberá considerarse lo previsto en el artículo 54 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y en el artículo 85 de su Reglamento o los que resulten aplicables en caso de posteriores reformas, respecto a los rendimientos y cargas financieras de las cantidades devueltas. El Manual de Procedimientos del Programa puede consultarse en la siguiente dirección electrónica www.gob.mx/conavi.
Para el desarrollo de diversas acciones asociadas con la planeación, operación, supervisión, seguimiento y evaluación externa, la Instancia Normativa podrá destinar recursos de hasta el tres punto cero nueve (3.09) por ciento del presupuesto asignado al Programa, incluyendo capacitación técnica, dichas erogaciones serán congruentes con las partidas presupuestales dispuestas en el Clasificador por objeto del gasto para la Administración Pública Federal en vigor, principalmente, entre otros conceptos que coadyuven a la operación del Programa: remuneraciones al personal eventual; material de apoyo informativo; servicios integrales de infraestructura de cómputo; arrendamiento de equipo y bienes informáticos; arrendamientos de vehículos terrestres; otras asesorías para la operación; servicios de desarrollo de aplicaciones informáticas; servicios estadísticos y geográficos; estudios e investigaciones; servicios de vigilancia; congresos y convenciones, y subcontratación de servicios con terceros.
Trimestralmente, la Instancia Normativa hará la comparación entre la meta y el ejercicio del periodo de referencia e informará el resultado del ejercicio del Subsidio Federal a través de la página de internet de la CONAVI, www.gob.mx/conavi
La Unidad Responsable del Programa deberá elaborar, administrar e integrar padrones de personas físicas, así como de las acciones de mejora o apoyos entregados apegándose a lo establecido por la Secretaría de la Función Pública en el Manual de Operación del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G) y las disposiciones normativas que emita la Unidad de Políticas, Planeación y Enlace Institucional (UPPEI) conforme se establece en el Artículo 15, numeral XI del Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Para los Programas que operan con instancias ejecutoras como Gobiernos Estatales, Ayuntamientos, o Empresas Privadas, que generan padrones de Organizaciones o Personas Morales, que a su vez impacten en otro tipo de figuras como personas físicas; deberán de integrar los datos de los participantes indirectos al RUPATU, conforme se establezca en las disposiciones normativas que emita la UPPEI.
http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/geoestadistica/catalogoclaves.aspx.
Los Proyectos Institucionales y Extraordinarios, deberán atender necesidades que por su propia naturaleza, contingente o excepcional, no se encuentren contempladas en las presentes Reglas y que promuevan el acceso a soluciones relacionadas con la Vivienda y/o su entorno.
b. Recuperación de Vivienda Abandonada.
c. Soluciones Habitacionales en favor de derechohabientes de FOVISSSTE con discapacidad.
El ejercicio de los recursos otorgados a través del Programa, podrá ser revisado en todo momento por la Auditoría Superior de la Federación o la Secretaría de la Función Pública, a través de la Unidad de Operación Regional y Contraloría Social, la Unidad de Auditoría Gubernamental y el Órgano Interno de Control en la Instancia Normativa.
Con el objeto de enfocar la gestión del Programa al logro de resultados para mejorar las condiciones de vida de la población beneficiada, así como fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia en el ejercicio de los recursos, se evaluarán los resultados del Programa. La evaluación se complementará con un seguimiento periódico de los recursos ejercidos, acciones ejecutadas y metas alcanzadas.
10.1. Evaluación Interna
Con el propósito de fortalecer y contribuir al diseño e implementación de las estrategias y políticas de la planeación sectorial, el Programa deberá remitir a la UUPPEI, la documentación referente a la metodología empleada para la determinación verificación y evaluación de los criterios de elegibilidad, los instrumentos de recolección de información, y los espacios territoriales donde intervendrá (agregación máxima a nivel municipio).
10.2. Evaluación Externa
Las evaluaciones externas que se realicen al Programa serán supervisadas por la UPPEI, en conjunto con la Unidad Responsable del Programa, conforme a lo señalado en los "Lineamientos Generales para la evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal" (Lineamientos), publicados en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2007, y deberán realizarse de acuerdo con lo establecido en el Programa Anual de Evaluación (PAE) que emita el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Los Lineamientos y el PAE pueden consultarse en la página electrónica www.coneval.gob.mx.
Adicionalmente a las evaluaciones establecidas en el PAE, se podrán llevar a cabo las evaluaciones que se consideren apropiadas conforme a las necesidades del Programa y los recursos disponibles, las cuales también serán supervisadas por la UPPEI, misma que presentará los resultados de las evaluaciones externas de acuerdo con los plazos y términos previstos en la normatividad aplicable y los difundirá a través de la página de internet de la SEDATU.
La Instancia Normativa concertará la participación de alguna institución u organismo evaluador independiente de conformidad con los Lineamientos generales para la evaluación de los programas federales de la Administración Pública Federal y el Programa Anual de Evaluación, así como a la demás normativa vigente.
a. La Instancia Normativa podrá instrumentar un programa de promoción y difusión con cobertura nacional para dar a conocer el Programa, refiriendo que el mismo contribuye para la igualdad de oportunidades y no discriminación contra las mujeres, fortaleciendo las capacidades de las mujeres para participar activamente en el desarrollo social y alcanzar el bienestar, facilitando el acceso de las mujeres a la propiedad de la Vivienda, y promoviendo mecanismos de Financiamiento para la adquisición y mejora de las Viviendas de las mujeres pobres.
b. Para garantizar la transparencia en la selección, operación y ejecución del Programa, la Instancia Normativa mantendrá a disposición de las interesadas y de los interesados, la información que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental prevé, en la página de Internet www.gob.mx/conavi debiendo guardar reservas sobre los datos personales.
c. Para garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos la Instancia Normativa deberá dar amplia difusión al Programa a nivel nacional promoviendo las acciones institucionales a nivel central y con las autoridades locales y municipales, a través de la página de internet www.gob.mx/conavi debiendo proteger los datos personales en estricto cumplimiento a las Normas de Transparencia y de Acceso a la Información Pública. La papelería, documentación oficial, así como la publicidad y promoción deberán incluir la siguiente leyenda "Este Programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social."
e. La Instancia Normativa podrá solicitar a las Entidades ejecutoras, Organismos ejecutores de obra, así como a aquellas organizaciones privadas y sociales que directa o indirectamente acceden a los recursos
del Programa, información específica sobre su desempeño financiero y operativo, a fin de generar indicadores que contribuyan a medir el impacto del mismo. Dichos indicadores se utilizarán con fines estadísticos y se difundirán al público a través del Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda.
Para el seguimiento, supervisión y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el Programa, así como de la correcta aplicación de los recursos públicos asignados al mismo, la Instancia Normativa propiciará la participación de las Beneficiarias y los Beneficiarios, como contralorías sociales en apego a los "Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social", publicados por la Secretaría de la Función Pública (SFP) en el Diario Oficial de la Federación el 28 de octubre de 2016, a efecto de promover y realizar las acciones necesarias para la operación de la Contraloría Social, bajo el Esquema validado por la SFP, que se da a conocer en http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/154127/01_EsquemaContraloriaSocial.pdf y que será de observancia obligatoria para las Entidades Ejecutoras.
11.3. Protección de recursos en época electoral y combate a la corrupción
b. En el correo electrónico: contacto@conavi.gob.mx
Primero.- Las presentes modificaciones a las Reglas de Operación entrarán en vigor el primero de enero de 2017 y estarán vigentes hasta la publicación de nuevas Reglas de Operación que las sustituyan.
Segundo.- Para los efectos de los Convenios de Adhesión celebrados, las presentes Reglas sustituyen en lo conducente a las publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 2015.
Tercero.- La Instancia Normativa en cumplimiento a lo señalado en los Lineamientos para la aplicación y seguimiento de las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal, emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y publicados en el Diario Oficial de la Federación el 30 de enero de 2013, con el propósito de que dependencias y entidades realicen una reducción de al menos el 5% a los gastos indirectos de los programas sujetos a Reglas de Operación, prevista en el numeral 8.2 de estas Reglas, y al Artículo Vigésimo, párrafo segundo, fracción I del "Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal", publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de diciembre de 2012, realizará la entrega de los apoyos a las Beneficiarias y a los Beneficiarios del Programa mediante transferencias electrónicas de fondos, directamente de la Tesorería de la Federación, para lo cual Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinará la forma en que la Instancia Normativa contratará los servicios bancarios adecuados al perfil y tipo de Beneficiarias y Beneficiarios de que se trate. Quedan exceptuados los casos en que no se cuente con servicios bancarios en la localidad de la Beneficiaria o del Beneficiario.
Ciudad de México, a 27 de diciembre de 2016.- La Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, María del Rosario Robles Berlanga.- Rúbrica.

References: Artículo 7
 artículo 43
 artículo 47
 artículo 938
 artículo 75
 artículo 54
 artículo 85
 Artículo 15