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ACCION DE REPARACION DIRECTA - / FALLA DEL SERVICIO - PDF
ACCION DE REPARACION DIRECTA - / FALLA DEL SERVICIO
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Elvira Espejo Araya
1 ACCION DE REPARACION DIRECTA - Accidente de motociclista por escombros en la vía. Falta de señalización de obra / FALLA DEL SERVICIO - Accidente de motociclista por escombros en la vía. Condena solidaria Se tiene que el accidente donde resultó lesionado el señor Eduardo Andrés Guzmán se produjo en la carrera sexta con calle séptima entre las 5:30 a.m. y 6:00 a.m. y que aquel obedeció a la existencia de unos escombros ubicados en la vía cerca de un separador que carecían de señalización, por lo que se procederá analizar si los mismos fueron dejados por alguna obra realizada por las entidades demandadas, caso en el cual se estudiara su responsabilidad. ( ) En el caso sub lite, se tiene que EMPOCALDAS S. A. E. S. P realizó obras de mantenimiento a la red de acueducto y alcantarillado del sector de los Alpes en el Municipio de La Dorada Caldas, las que ocasionaron escombros que no fueron recogidos, ni señalizados por la entidad, por lo que hubo un incumplimiento a sus deberes legales que le acarrea responsabilidad patrimonial. ( ) Por tanto, correspondía al Municipio de La Dorada Caldas verificar y controlar que las obras realizadas por EMPOCALDAS S. A. E. S. P no afectaran la circulación de los vehículos, que estuvieran señalizadas y que una vez las mismas terminaron no hubieran obstáculos que impidieran el libre tránsito; como ello no ocurrió, le asiste también responsabilidad al municipio de La Dorada de Caldas, quien junto con la empresa Empocaldas S. A. E. S. P serán condenados solidariamente a indemnizar los perjuicios causados a los demandantes. Sobre esto último, la Sala precisa que por tratarse de una responsabilidad solidaria cada una de las entidades condenadas deberá contribuir en un porcentaje igual al 50% a la reparación del daño causado, sin perjuicio de que la parte actora pueda reclamar la totalidad de la condena que se llegue a imponer a cualquiera de ellas a su elección, de conformidad con el artículo 1571 del Código Civil. ACCION DE REPARACION DIRECTA - Daños por falta de señalización de obra. Régimen de responsabilidad / FALLA DEL SERVICIO - Omisión del deber legal de señalización de la vía El Consejo de Estado, en relación con los accidentes de tránsito causados por la falla del servicio de la administración consistente en la omisión del deber legal de señalización de la vía que se encuentra obstruida, obstaculizada o afectada con motivo de la realización de una obra pública, reparación o cambios transitorios, ha indicado que los daños que se deriven de estos le son imputables al Estado siempre que se verifique que la entidad encargada de dichos deberes no controló o vigiló la ejecución de las obras, como tampoco el normal y adecuado tránsito de la ruta correspondiente. ( ) no dan lugar a la menor duda en el sentido de que los municipios tienen legal y reglamentariamente atribuida la función de velar por la conservación y el sostenimiento de las vías públicas destinadas a la circulación de personas, vehículos o cosas, en particular, tratándose de los elementos que hacen parte de las redes de acueducto y alcantarillado ubicados en dichas vías. PERJUICIOS MORALES - Reconocimiento. Caso de accidente de motociclista por escombros en la vía, que sufre pérdida de la capacidad laboral del 75.05, setenta y cinco punto cero cinco por ciento / PERJUICIOS MORALES - Presunción de aflicción. Tasación en salario mínimo mensual legal vigente / PERJUICIOS MORALES - Reconocimiento del 100 salarios mínimos mensuales legales vigentes Como consecuencia de las lesiones sufridas por el señor Eduardo Andrés Guzmán Castrillón que le causaron una pérdida de la capacidad laboral del 75.05%-, concurrieron al proceso la víctima directa y su progenitora la señora
2 María Nubia Castrillón Raigosa, quien acreditó su parentesco según certificado de registro civil de nacimiento ( ). Los actores pidieron, por concepto de perjuicios morales, la suma equivalente en pesos a gramos oro para la víctima Eduardo Andrés Guzmán, mientras que para su progenitora María Nubia Castrillón el equivalente en pesos a gramos oro. La jurisprudencia de la Sala, ha señalado que en los eventos en los que una persona fallece o sufre una lesión y ésta es imputable al Estado, se desencadena a cargo de éste, la indemnización de perjuicios morales, de tal manera que las personas que se sientan perjudicadas por dicha situación y hagan parte del núcleo familiar más cercano, pueden reclamar la indemnización de estos perjuicios acreditando el parentesco con la víctima directa del daño, pues éste se convierte en un indicio suficiente para tener por demostrado el perjuicio moral sufrido, siempre que no hubieren pruebas que indiquen o demuestren lo contrario. Respecto de la cuantía de la indemnización de este perjuicio inmaterial, debe recordarse que, de conformidad con lo expresado en sentencia del 6 de septiembre de 2001, esta corporación abandonó el criterio según el cual se estimaba procedente la aplicación analógica del artículo 106 del Código Penal de 1980, para establecer el valor de la condena por concepto de perjuicios morales; se ha considerado, en efecto, que la valoración de dicho perjuicio debe ser hecha por el juzgador, en cada caso, según su prudente juicio y se ha sugerido la imposición de condenas por la suma de dinero equivalente a 100 salarios mínimos legales mensuales, en los eventos en que aquél se presente en su mayor grado de intensidad. En ese orden de ideas, se condenará a solidariamente a las entidades demandadas a pagar, por concepto de perjuicios morales, la suma de 100 salarios mínimos legales mensuales vigentes, a favor de cada uno de los demandantes, en atención a la gravedad de la lesión percibida y, por ende, al alto grado de afectación moral que claramente se infiere. NOTA DE RELATORIA: Con relación a la tasación en salario mínimos mensuales vigentes ver la sentencia del 6 de septiembre de 2001, exp y PERJUICIOS MATERIALES - Lucro cesante. Reconocimiento / LUCRO CESANTE - Reconocimiento / LUCRO CESANTE - Fórmula actuarial. Actualización de rentas / LUCRO CESANTE - Lucro cesante consolidado y lucro cesante futuro Por concepto de perjuicios materiales, en la modalidad de lucro cesante, los actores solicitaron el pago de las sumas de dinero que Eduardo Andrés Guzmán Castrillón dejó de percibir desde el momento en que ocurrió el accidente 27 de enero de hasta la edad probable de vida de aquel. En el sub judice está demostrado que Eduardo Andrés Guzmán era celador del Centro Educativo Regional del Magdalena Medio, devengando un salario mínimo legal mensual vigente más prestaciones de ley. Ahora bien, aunque no se indicó cuanto recibía en total por las prestaciones sociales a las que tenía derecho, se aplicará la presunción de que percibía un 25% por dicho concepto. Aplicando la fórmula utilizada para actualizar la renta, se tiene que la renta actualizada (Ra) es igual a la renta histórica (suma devengada por la víctima) multiplicada por el índice de precios al consumidor del mes anterior a la sentencia proferida por la Sala, dividido por el índice de precios al consumidor vigente en el mes en el cual ocurrieron los hechos. ( ) Al comparar la anterior suma de dinero, con el actual salario mínimo legal mensual vigente adicionado por la presunción del 25% de prestaciones sociales lo que arroja un valor de $ , observa la Sala que este último es más alto, por lo que será tomado como base para efectos de calcular el lucro cesante dejado de percibir por la víctima directa, habida cuenta que el salario que en su momento devengaba el señor Eduardo Andrés Guzmán al momento de los hechos, al ser actualizado no llega a cubrir lo que una trabajador puede devengar
3 por un salario mínimo legal mensual vigente. ( ) Así las cosas, se procederá a realizar la liquidación sobre el 100%, teniendo en cuenta además que en la demanda la parte actora solicitó que el lucro cesante se liquidará con base en el 100% de la pérdida de la capacidad laboral derivado de la invalidez absoluta en la que quedó el joven Eduardo Andrés Guzmán. LUCRO CESANTE - Ante pérdida superior al 50; cincuenta por ciento de la capacidad laboral el lucro cesante se calcula en el 100 cien por ciento del ingreso devengado Esta Corporación en varias oportunidades ha señalado que en observancia de lo dispuesto en el artículo 38 de la Ley 100 de 1993, cuando una persona ha perdido el 50% o más de su capacidad laboral entendida ésta como el conjunto de habilidades, destrezas, aptitudes y/o potencialidades de orden físico, mental y social, que le permitan desempeñarse en su trabajo habitual (Decreto 917 de 1999, art. 2, lit. c), el lucro cesante debe calcularse con el 100% del ingreso devengado. FUENTE FORMAL: LEY 100 DE ARTICULO 38 / DECRETO 917 DE ARTICULO 2 LITERAL C NOTA DE RELATORIA: Al respecto ver el fallo de 5 de abril de 2013, exp DAÑO A LA SALUD - Reconocimiento. Pérdida de capacidad laboral del setenta y cinco punto cero cinco por ciento El daño a la salud. De entrada debe aclararse que lo que los actores señalaron como daño fisiológico es en realidad un perjuicio ocasionado al derecho a la salud. En reciente pronunciamiento, la Sección Tercera de esta Corporación desplazó las condenas impartidas por daños fisiológicos bajo la denominación de daño a la vida de relación, que posteriormente se reconoció como la alteración a las condiciones de existencia, pues a pesar de contener una significación idéntica, en cuanto reconocían la pérdida de placer en la realización de una actividad o alteración grave que produce el daño en las relaciones de las personas con su entorno, limitaron la posibilidad de valorar el daño en términos de objetividad material. ( ) En consecuencia, como el daño a la salud garantiza un resarcimiento más o menos equitativo y objetivo en relación con los efectos que produce un daño que afecta la integridad psicofísica de la persona. Ahora, la Sección precisó que el daño a la salud se repara con base en dos componentes: i) uno objetivo determinado con base en el porcentaje de invalidez decretado y ii) uno subjetivo, que permitirá incrementar en una determinada proporción el primer valor, de conformidad con las consecuencias particulares y específicas de cada persona lesionada. En esos términos, el sub lite está probado el porcentaje de invalidez de Eduardo Andrés Guzmán en un 75.05%, se impone reconocer bajo un criterio objetivo, la suma de 225 salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de ejecutoria de esta sentencia, atendiendo a las dolencias físicas y la extensión de la incapacidad del actor. NOTA DE RELATORIA: En relación con este tema ver las decisiones de: 14 de septiembre de 2011, exp ; 24 de julio de 2013, exp y COMPULSA COPIAS - Para que se investigue hecho denunciado Observa la sala que el testigo Omar Alberto Osorio Forero (f , c. 2) en la declaración rendida en el proceso, acuso a funcionarios de la Empresa de Obras
4 Sanitarias de Caldas S. A. EMPOCALDAS S. A. E. S. P de ofrecerle dinero a cambio de que declarara a favor de la empresa, ( ) Los señalamientos del testigo no pueden dejar de pasarse por alto, pues aquel estaba denunciando una irregularidad que afectaba al proceso y que de hecho, de comprobarse la conducta de los funcionarios de Empocaldas S. A. E. S. P podría esta descrita dentro de un tipo penal. Por tanto, esta Corporación compulsará copias a la Fiscalía General de la Nación para que se investigue el hecho denunciado por el testigo Omar Alberto Osorio Forero. COSTAS - No condena El artículo 55 de la Ley 446 de 1998 establece que se condenará en costas a la parte que hubiere actuado en forma temeraria. En el presente caso la Sala no observa comportamiento temerario en las actuaciones procesales de los intervinientes dentro del presente trámite, razón por la cual no se condenará en costas. FUENTE FORMAL: LEY 446 DE ARTICULO 55 / CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, DECRETO 01 DE ARTICULO 171 NOTA DE RELATORIA: Con aclaración de voto de la consejera Stella Conto Díaz del Castillo y salvamento parcial de voto del consejero Danilo Rojas Betancourth. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA SUBSECCION B Consejero ponente: RAMIRO DE JESUS PAZOS GUERRERO Bogotá D.C., veintisiete (27) de marzo de dos mil catorce (2014). Radicación número: (31002) Actor: EDUARDO ANDRES GUZMAN CASTRILLON Y MARIA NUBIA CASTRILLON RAIGOSA Demandado: MUNICIPIO DE LA DORADA (CALDAS) Y EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE CALDAS S. A E.S.P. Referencia: ACCION DE REPARACION DIRECTA (ACUMULADOS) (APELACION SENTENCIA) Sin que se observe nulidad de lo actuado, procede la Sala a resolver el recurso de apelación presentado por la parte actora contra la sentencia del 5 de noviembre de 2004, proferida por la Sala Tercera de Decisión del
5 Tribunal Administrativo de Antioquia, Risaralda, Caldas y Chocó - Sala de Descongestión (f , c. ppal 2), que negó las pretensiones de la demanda. SÍNTESIS Se demanda la responsabilidad extracontractual del Municipio de La Dorada Caldas y la Empresa de Obras Sanitarias de Caldas S. A. EMPOCALDAS E. S. P, por las lesiones que sufrió el señor Eduardo Andrés Guzmán Castrillón y que le causaron una invalidez del 75.05%, en un accidente de tránsito ocurrido el 27 de enero de 1998, cuando se desplazaba en una motocicleta por la carrera sexta con calle séptima del Municipio La Dorada Caldas. I. ANTECEDENTES Mediante demanda presentada el 28 de enero de 2000 (f. 40 vto., c. ppal 1), los señores Eduardo Andrés Guzmán Castrillón y María Nubia Castrillón Raigosa, por intermedio de apoderado y en ejercicio de la acción de reparación directa en contra del Municipio de La Dorada - Caldas y la empresa de Obras Sanitarias de Caldas S. A. EMPOCALDAS E. S. P, solicitaron las siguientes pretensiones (f , c. ppal 1): 3. Declarar administrativamente responsable al MUNICIPIO DE LA DORADA CALDAS y a la EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE CALDAS S. A. EMPOCALDAS E. S. P., por la invalidez absoluta total en que quedó el señor EDUARDO ANDRES GUZMÁN CASTRILLÓN como consecuencia del accidente sufrido el 27 de enero de 1998 en la vía que conduce de la carrera 6ª con calle 7ª hacia el centro de la Dorada, que le ocasionó traumatismos múltiples en la columna, causados al estrellarse contra los desechos y materiales dejados imprudentemente por las entidades demandadas y por consiguiente reconocer los PERJUICIOS MORALES ocasionados a la señora MARÍA NUBIA CASTRILLÓN RAIGOSA y los PERJUICIOS MORALES, MATERIALES Y FISOLÓGICOS ocasionados al señor EDUARDO ANDRÉS GUZMÁN CASTRILLÓN. Como consecuencia de la anterior declaración, hágase las siguientes o similares condenas: 3.1 PERJUICIOS MORALES
6 a) Pagar a la señora María Nubia Castrillón Raigosa o a quienes representen sus derechos al momento del fallo la indemnización equivalente a UN MIL GRAMOS (1.000) oro, al precio que se encuentre el metal en la fecha de la ejecutoria de la sentencia y de conformidad con la certificación que en tal fecha expida del Banco de la República. b) Pagar al señor Eduardo Andrés Guzmán Castrillón o a quienes representen sus derechos al momento del fallo una indemnización equivalente a DOS MIL GRAMOS ORO (2.000) oro, al precio que se encuentre el mental en la fecha de ejecutoria de la sentencia y de conformidad con la certificación que en tal fecha expida el Banco de la República. 3.2 PERJUICIOS MATERIALES a) Daño emergente Para el señor Eduardo Andrés Guzmán Castrillón, el equivalente a un salario mínimo legal mensual vigente al 27 de enero de 1998 hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia que se estima para el 26 de enero del año 2003, incremetado en un 20% por concepto de prestaciones sociales, por la totalidad de los perjuicios materiales (daño emergente) derivados de la invalidez absoluta total en que ha quedado y que lo han imposibilitado para realizar la actividad habitual que desarrollaba al momento del accidente ( ) b) Lucro cesante Para el señor Eduardo Andrés Guzmán Castrillón, el equivalente a un salario mínimo legal mensual vigente al 27 de enero de 1998 hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia que se estima para el 26 de enero del año 2003, incremetado en un 20% por concepto de prestaciones sociales, por la totalidad de los perjuicios materiales (lucro cesante) derivados de la invalidez absoluta total en que ha quedado y que lo han imposibilitado para realizar la actividad habitual que desarrollaba al momento del accidente. Para determinar el lucro cesante a favor de Eduardo Andrés Guzmán Castrillón, se deberá tener en cuenta el salario mínimo legal vigente al primero de enero del año 2000 desde el veintiséis de enero del año 2003, fecha en la que se estima la ejecutoria de la sentencia y durante el resto de su vida probable. 3.3 PERJUICIOS FISIOLÓGICOS Para el señor Eduardo Andrés Guzmán Castrillón, el equivalente a un salario mínimo legal mensual vigente al 27 de enero de 1998, incremetado en un 20% por concepto de prestaciones sociales, correspondiente a los perjuicios fisiológicos causados por la invalidez absoluta total, causada por el accidente a partir del 27 de enero de 1998 y durante el resto de su vida probable ( )
7 3.4 Todas las sumas liquidadas a cargo del Municipio de La Dorada Caldas y de la empresa de obras sanitarias de caldas S. A EMPOCALDAS E. S. P., deberán ajustarse a su valor, conforme lo previsto en el artículo 178 del C. C. A. y además devengarán intereses corrientes y de mora de acuerdo con el artículo 177 del mismo código. 3.5 Se dará cumplimiento a la sentencia dictada en contra del Municipio de La Dorada Caldas y de la Empresa de Obras Sanitarias de Caldas S. A. EMPOCALDAS E. S. P. en los términos contenidos en el artículo 176 del C. C. A. 3.6 Se condenará en costas a las entidades demandadas Los hechos Como fundamento fáctico de la acción, adujeron los demandantes los hechos que se resumen a continuación (f , c. ppal 1): El día 27 de enero de 1998, aproximadamente a las 6:00 de la mañana, el señor Eduardo Andrés Guzmán Castrillón se dirigía en la motocicleta Yamaha RX 115 de placas KEL94A a su residencia ubicada en la calle 10 No del Municipio de La Dorada Caldas, cuando a la altura de la carrera sexta con calle séptima en dirección hacia el centro de la Dorada por el carril izquierdo, se encontró con un montón de materiales y desechos de una obra que había realizado la Empresa de Obras Sanitarias de Caldas S. A. EMPOCALDAS E. S. P, con los cuales chocó, causándole fracturas múltiples severas a nivel de la columna dorsal y lumbar que le ocasionaron una invalidez absoluta La obra realizada por EMPOCALDAS S. A. E. S.P se había hecho con el fin de arreglar un escape en la tubería que pasaba por la vía; sin embargo, una vez aquella fue arreglada, ni la administración municipal ni Empocaldas S. A. E. S. P procuraron levantar los escombros que se encontraban en el lugar, los que duraron aproximadamente ocho días antes del insuceso y que no contaban con ningún tipo de señalización ni barreras de seguridad; aunado a lo
8 anterior, en el separador de la avenida existía un árbol de hojas frondosas que impidió al motociclista percatarse del peligro existente De haber tenido las demandadas la vía libre de obstáculos y si se hubiera advertido sobre la existencia del peligro, el accidente no se habría producido, pues el señor Eduardo Andrés conducía a una velocidad normal y en total acatamiento de las normas de tránsito. 2. POSICIÓN DE LAS DEMANDADAS 2.1. MUNICIPIO DE LA DORADA CALDAS Dentro del término de fijación en lista, el Municipio de La Dorada Caldas contestó la demanda (f y f c. ppal 1) y se opuso a todas y cada una de las pretensiones de la misma al considerar que el accidente no obedeció a ningún residuo de obras o similares, aspecto que se evidencia en las mismas fotografías aportadas por la parte actora del supuesto lugar donde acontecieron los hechos, y en las que se aprecia la inexistencia de obstáculos, escombros, obras, etc. e incluso del árbol que supuestamente impedía la visibilidad; por el contrario, de las mismas fotos se extrae que la vía es amplia, visible y con carencia de obstáculos que ameriten la existencia de una señalización. Propuso como excepciones: (i) Inexistencia de falla en el servicio: El accidente no obedeció a ninguna omisión del Municipio de La Dorada Caldas. (ii) Culpa de la víctima: De las mismas fotografías allegadas por la parte actora y que muestran el supuesto lugar donde ocurrió el hecho, se extrae que no le asiste responsabilidad al ente demandado, por lo que la misma debe ser atribuible a la víctima.
9 2.2. EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE CALDAS S. A. EMPOCALDAS E. S. P Empocaldas S. A. E. S. P se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda al señalar que nunca realizó obra, arreglo o similar en la carrera sexta con calle séptima del Municipio de La Dorada Caldas, ni mucho menos dejó en tal dirección un montón de materiales y desechos como lo adujo la parte actora. Reconoció que en el sector del Barrio los Alpes, a través de los contratistas Carlos Edgar García Ramírez y Jorge Antonio Arenas Ruiz realizó obras consistentes en el empalme de la tubería 3 en PVC, parcheo de pavimento, construcción y demolición de dos cámaras imbornales ; sin embargo, aclaró que dichas labores fueron realizadas no en la dirección donde ocurrió el insuceso, sino en un lugar cercano y, además, las mismas se efectuaron para el mes de marzo de 1998, esto es, meses después del accidente sufrido por el señor Eduardo Andrés Guzmán. Por otra parte, manifestó que de conformidad con las versiones del conductor y los tripulantes de la ambulancia del cuerpo de bomberos de la Dorada, que atendieron al demandante, la colisión se produjo al éste tratar de esquivar un perro que se encontraba en la vía pública y no, por la existencia de algún escombro; además, la vía contaba con buena visibilidad y no contaba con ningún obstáculo. En cuanto al lugar donde ocurrió el siniestro, expresó que aquel tuvo lugar, no en el sitio indicado en la demanda y en las fotos anexadas a ella, sino aproximadamente unos 40 metros antes del mismo producto del exceso de velocidad con la que conducía el actor, tal y como lo señalaron testigos presenciales. Finalmente, la accionada propuso la excepción de caducidad, toda vez habían transcurrido más de dos años desde la ocurrencia del incidente (f , c. ppal).
10 3. ALEGATOS EN PRIMERA INSTANCIA 3.1 PARTE ACTORA Manifestó que de conformidad con las pruebas arrimadas al expediente, se tiene que las lesiones sufridas por el señor Eduardo Andrés Guzmán son responsabilidad tanto de EMPOCALDAS S. A. E. S. P. como del Municipio de La Dorada Caldas; de la primera, toda vez se demostró que realizó obras en el sitio donde acaeció el siniestro, las que culminadas arrojaron residuos y desechos que no fueron levantados por la accionada, ni mucho menos señalizados para advertir del peligro; de la segunda, por dos razones: i) Porque la oficina de mantenimiento y obras públicas adscrita a la Secretaría de Planeación y Obras Públicas del Municipio de La Dorada, incumplió su obligación de vigilar el estado en que quedó la vía luego de la ejecución de los trabajos realizados por EMPOCALDAS S. A. E. S. P. y exigirle el retiro inmediato de los escombros o en su defecto hacerlo por sí misma y ii) Porque no realizó la poda del árbol plantado en el separador de la avenida de la carrera sexta con calle séptima, que impidió la adecuada visibilidad. De igual forma, el apoderado de la parte actora se refirió a las pruebas solicitadas por la demandada las que exoró desestimar por carecer de validez probatoria, puntualmente, el contrato y ordenes suscritas por EMPOCALDAS S. A. E. S. P, así como la minuta de servicios expedida por el cuerpo de bomberos de La Dorada que indica que el motociclista se cayó por esquivar un perro, documentos estos que tachó de falsos. Sobre esto último, señaló que hubo un interés de la accionada en fabricar pruebas contrarias a la verdad, aspecto que se evidencia en la contradicción en la que caen los mismos documentos presentados por la demandada, además, el testigo Omar Alberto Osorio Forero, bajo la gravedad del juramento señaló que funcionarios de Empocaldas lo buscaron para que
11 hablara a favor de la entidad; aspecto que evidencia el interés de la misma en fabricar pruebas falsas. 3.2 MUNICIPIO DE LA DORADA CALDAS Expuso que de conformidad con las pruebas allegadas al expediente, el accidente tuvo su origen en una fuerza mayor o caso fortuito, consistente en la presencia de un can en la vía que Eduardo Andrés Guzmán, al conducir a alta velocidad, no pudo esquivar ocasionándose las lesiones que le dejaron inválido. En cuanto a la prueba de la velocidad, manifestó que la misma se podía colegir, dada la distancia que había desde el sitio de impacto hasta el lugar donde cayó el actor: En la demanda se afirmó que el accidente ocurrió en la carrera sexta con calle séptima y el demandante cayó en la carrera sexta número 7-16, es decir a dieciséis metros del punto de impacto, lo que implica que el señor Eduardo Andrés Guzmán no llevaba una velocidad menor a 60 kilómetros por hora, aspecto que también evidencia la existencia de la culpa de la víctima como eximente de responsabilidad (f , c. ppal) 3.3 EMPOCALDAS S. A. E. S. P Luego de hacer una síntesis sobre los hechos de la demanda, manifestó que no había pruebas de que el choque hubiese ocurrido por unos escombros, toda vez que del acervo recaudado en especial, el contrato del 15 de febrero de 1998 suscrito entre EMPOCALDAS y el señor Héctor Antonio Vargas, la orden de trabajo No. DOR del 30 de marzo de 1998, Acta de recibo y liquidación final No del 30 de marzo de 1998, entre otros documentos- se tiene que EMPOCALDAS S. A. E. S. P realizó unas obras en unas cuadras diferentes a aquella donde supuestamente aconteció el accidente y, además, las mismas fueron realizadas en fecha posterior a este.
12 Indicó que de la certificación remitida por el cuerpo de bomberos de La Dorada, se tiene que el señor Eduardo Andrés se estrelló al evitar tropellar a un perro que había en la vía. Finalmente, resaltó que por un error del abogado sustituto de la entidad, dejaron de practicarse testimonios que evidenciaban las causas reales del accidente y cuyas declaraciones extrajudiciales fueron aportadas, por lo que solicitó tenerlas en cuenta como pruebas. 3.4 MINISTERIO PÚBLICO Luego de señalar que no había caducidad de la acción, estimó que de las pruebas allegadas al plenario se establecía la responsabilidad de las accionadas, quienes omitieron levantar los escombros y desechos producto de las obras de reparación de la tubería de acueducto, lo que creó un riesgo inminente que se materializó en el accidente y lesiones causadas al señor Eduardo Andrés Guzmán. Lo antedicho, tal y como se evidenció entre otros, con los testimonios de Omar Alberto Osorio Forero, Carlos Esgardo Portilla Portuguez, Manuel Enrique Valencia y Nelson Gabriel Vanegas Díaz. En cuanto a la actuación de la víctima, manifestó que la condena contra las accionadas debía ser reducida por participación de aquella en el hecho, pues si bien las demandadas incurrieron en una omisión, no lo es menos que el señor Guzmán Castrillón contribuyó con su conducta a la causación del daño al conducir a alta velocidad. II. LA SENTENCIA IMPUGNADA Mediante sentencia del 5 de noviembre de 2004 (f , c. ppal 2), la Sala Tercera de Decisión del Tribunal Administrativo de Antioquia, Risaralda, Caldas y Chocó Sala de Descongestión, negó las pretensiones
13 de la demanda al considerar que no se probó la falla en el servicio de las accionadas. Concretamente, el a quo indicó que no se estableció el lugar exacto donde ocurrió el accidente y, por ende, al no saber el sitio del mismo, no se podía determinar si fue causado por la existencia de un escombro o desecho dejado por las entidades demandadas. En relación a lo anterior, señaló que en el plenario existían documentos y testimonios contradictorios entre sí respecto al lugar del choque, y que daban la ubicación de aquel en una dirección diferente a la señalada por los demandantes, quienes aseveraron que el mismo ocurrió en la carrera sexta con calle séptima; al no tener prueba del sitio de la caída, tampoco era posible decir que fueron los escombros los que la causaron. III. SEGUNDA INSTANCIA 1. RECURSO DE APELACIÓN Inconforme con la decisión adoptada en primera instancia, el apoderado de la parte actora solicitó la revocatoria de la sentencia, y que se tuvieran en cuenta los argumentos expresados en los alegatos de conclusión presentados ante el a quo; así mismo, indicó que (f , c. ppal 2): 1.1 El tribunal fallador negó las pretensiones de la demanda al señalar que de los testimonios recaudados no se podía establecer con certeza el lugar del accidente; al respecto, la parte demandante señaló que el tribunal no tuvo en cuenta que el accidente ocurrió el 27 de enero de 1998 y para el 19 de febrero de 2002, fecha en la que se comenzaron a rendir los testimonios, ya habían transcurrido más de cuatro años, circunstancia que permite justificar el porque algunos de los testigos (no todos), no fueron precisos al indicar la dirección exacta del sitio donde ocurrió el accidente. Para ellos resultan más relevantes los hechos y circunstancias que rodearon los acontecimientos de cuya versión son sabedores, que la misma
14 nomenclatura exacta del lugar del accidente. Por lo general las personas que no laboran como carteros o mensajeros o que no tienen experiencia en la búsqueda de direcciones, como es el caso de todos los declarantes, desconocen el sistema de nomenclatura de las ciudades y por tanto suelen incurrir en imprecisiones El hecho mismo de no precisarse en algunos casos la dirección exacta del accidente no debe valorarse como que este no hubiera ocurrido en el sitio señalado en la demanda. Por el contrario se demuestra que los testigos llegaron a rendir su versión desprevenidamente y sin ninguna predisposición. 1.2 Una valoración conjunta de los pruebas documentales y los testimonios de los señores Omar Alberto Osorio Forero, Carlos Esgardo Portilla Portugués, Nelson Gabriel Vanegas Díaz, Víctor Manuel Delgado Alvadan y Margarita Aristizabal Jaramillo, permite concluir con meridiana claridad que existe un mayor número de aseveraciones en el sentido que, el accidente ocurrió en la carrera sexta con calle séptima, máxime si tiene en cuenta que varios de los testigos vivían o se encontraban ubicados cerca al lugar del accidente; incluso, la misma minuta del cuerpo de bomberos señaló que el incidente ocurrió en la carrera sexta con calle séptima. 1.3 Si se hubiera practicado la diligencia de inspección judicial que fue solicitada por los accionantes y que fue negada por el a quo, se habría podido comprobar que los testigos tenían toda la visibilidad para apreciar el accidente, pues su ubicación queda a unos 8 o 10 metros de distancia, en diagonal al lugar donde Eduardo Andrés Guzmán chocó contra los escombros dejados por los funcionarios de EMPOCALDAS S. A. E. S. P. 1.4 El Tribunal erróneamente le dio validez a las declaraciones extrajudiciales de los señores Carlos Edgar García Ramírez, Jorge Antonio Arenas Ortiz y Víctor Manuel Delgado Albadan, los que no podían ser tenidos en cuenta como prueba, pues no fueron recepcionados con intervención de la contraparte.
15 2. ALEGATOS EN SEGUNDA INSTANCIA Las partes y el agente del Ministerio Público guardaron silencio durante esta etapa procesal. IV. CONSIDERACIONES DE LA SALA 1. PRESUPUESTOS PROCESALES 1.1. Jurisdicción, competencia y acción procedente Comoquiera que dentro de la controversia se encuentran dos entidades públicas, el Municipio de La Dorada Caldas y la Empresa de Obras Sanitarias de Caldas S. A. EMPOCALDAS E. S. P. 1 (artículos 82 y 149 del Código Contencioso Administrativo), el conocimiento de la misma corresponde a esta jurisdicción, siendo esta Corporación la competente para conocer del presente asunto, toda vez que el numeral 1º del artículo 129 del Código Contencioso Administrativo, subrogado por el artículo 2 del Decreto 597 de 1988, le asigna el conocimiento en segunda instancia, entre otros asuntos, de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por parte de los tribunales administrativos 2, la que para el caso se restringe a aquellos puntos desfavorables al recurrente, de conformidad con lo establecido en el artículo 357 del Código de Procedimiento Civil. 1 En auto del 8 de febrero de 2007, Exp C. P Enrique Gil Botero, en relación a las empresas de servicios públicos domiciliarios se indicó que toda sociedad donde exista participación estatal y privada, sin importar el monto del capital con que se concurra, forma una sociedad de economía mixta, y por tanto esa entidad pertenece a la estructura del Estado. Para el caso de autos, revisado el sitio web de la Empresa de Obras Sanitarias de Caldas S. A. Empocaldas E. S. P el día 12 de marzo de 2014 a las 2:49 p.m se tiene que el capital de la empresa es 100% oficial y los accionistas son el Departamento de Caldas y 21 municipios del mismo; así las cosas, se tiene que esta hace parte del ejecutivo siendo la jurisdicción contencioso administrativa la competente para conocer del asunto. 2 El numeral 10 del artículo 132 del Código Contencioso Administrativo, subrogado por el artículo 2 del Decreto 597 de 1988, asignó el conocimiento en primera instancia a los tribunales administrativos de los asuntos de reparación directa y cumplimiento que se promuevan contra la Nación, las entidades territoriales o las entidades descentralizadas de los diferentes órdenes. En consecuencia, como los perjuicios materiales y morales se calcularon en $ , siendo la mayor pretensión la suma de $ por perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante, es claro que para el 2000, cuando se presentó al demanda, la controversia superaba el valor exigido para que tuviera vocación de doble instancia ante esta Corporación, esto es superior a $
16 De otro lado, el artículo 86 del Código Contencioso Administrativo 3 prescribe que la acción de reparación directa constituye la vía procesal conducente para buscar la responsabilidad extracontractual del Municipio de La Dorada Caldas y la Empresa de Obras Sanitarias de Caldas S. A. E. S. P, como consecuencia de los hechos descritos en la demanda La legitimación en la causa Demandantes La legitimación en la causa por activa aparece demostrada en el plenario, toda vez que el señor Eduardo Andrés Guzmán Castrillón acreditó ser la víctima directa, de conformidad con las historias clínicas allegadas y que dan cuenta que aquel sufrió una lesión que lo dejo inválido. Por su parte, la señora María Nubia Castrillón acreditó con el certificado de registro civil de nacimiento aportado (f. 14, c. ppal), ser la progenitora del señor Eduardo Andrés Guzmán y, en virtud de su parentesco con el lesionado, se tiene por legitimada Demandadas El Municipio de La Dorada Caldas se encuentra legitimado en la causa por pasiva, toda vez se aduce ser la entidad a cuyo cargo se encontraba el mantenimiento de la vía denominada los estudiantes y que se encuentra ubicada en el casco urbano del municipio. EMPOCALDAS S. A. E. S. P se encuentra legitimada como demandada, ya que se trata de la entidad a quienes los demandantes acusan de realizar obras de mantenimiento de la red de acueducto en la vía denominada los estudiantes y, que presuntamente omitió levantar los escombros dejados por las obras, hecho que causo el accidente en el que resultó lesionado el 3 La persona interesada podrá demandar directamente la reparación del daño cuando la causa sea un hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa.
17 señor Eduardo Andrés Guzmán. La responsabilidad de las accionadas será analizada de fondo La caducidad Comoquiera que el accidente en el que resultó lesionado el señor Eduardo Andrés Guzmán ocurrió el 27 de enero de 1998 de conformidad con la historias clínicas allegadas y la demanda fue presentada el 28 de enero de 2000 (f. 40 vto., c. ppal 1), se concluye que la misma fue instaurada dentro del término prescrito en el numeral 8 del artículo 136 del Código Contencioso Administrativo 4, esto es, el último día antes de que ocurriera el fenómeno de la caducidad de la acción. 2. PROBLEMA JURÍDICO Corresponde a la Sala determinar si en el presente caso Empocaldas S. A. E. S. P. y el Municipio de La Dorada Caldas, son extracontractualmente responsables de las lesiones sufridas por el señor Eduardo Andrés Guzmán Castrillón, al no proceder con el levantamiento de unos escombros dejados luego de hacer una obra en la vía los estudiantes del Municipio de La Dorada concretamente en la carrera sexta con calle séptima- hecho que ocasionó el accidente en el que el actor resultó afectado o, si por el contrario, no se encuentra demostrada la responsabilidad de las entidades públicas demandadas por existir culpa exclusiva de la víctima o el hecho de un tercero. 3. CUESTIONES PRELIMINARES 3.1 En relación con los hechos de que trata el proceso, obran las pruebas aportadas por las partes y las allegadas por orden del a quo, sobre las que la Sala hace las siguientes precisiones: 4 La de reparación directa caducará al vencimiento del plazo de dos (2) años, contados a partir del día siguiente del acaecimiento del hecho, omisión u operación administrativa o de ocurrida la ocupación temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajo público o por cualquiera otra causa.
18 3.1.1 En el expediente obran algunos documentos en copia simple, que podrán ser valorados por cuanto estuvieron a disposición de las partes y no fueron tachados de falsos 5. Al respecto, la Sección Tercera de esta Corporación en reciente fallo de unificación de jurisprudencia 6, consideró que las copias simples tendrán mérito probatorio, en virtud de los principios constitucionales de buena fe y lealtad procesal, en tanto se hayan surtido las etapas de contradicción y su veracidad no hubiere sido cuestionada a lo largo del proceso. Adujo la Sala, que una interpretación contraria implicaría afectar el acceso a la administración de justicia y la prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal En la demanda se aportaron cuatro fotografías del lugar del accidente y que se aseveran habían sido tomadas al día siguiente en que este ocurrió (f , c. ppal); sobre el particular, la Sala las tendrá como medio probatorio documental 7, toda vez que las mismas fueron reconocidas por el señor Manuel Enrique Valencia, quien aseguró haber sido la persona que las tomó y quien precisó el tiempo, modo y lugar en que las capturó En el expediente obran las declaraciones extraprocesales de los señores Carlos Edgar García Ramírez (f. 71, c. ppal) y Jorge Antonio Arenas Ortiz (f. 72, c. ppal) que no podrán ser tenidas en cuenta como prueba, toda vez que no fueron ratificadas en el expediente ni tampoco practicadas en presencia de la parte contra quien se aducen; aspecto que no se predica de la declaración extrajudicial rendida por el señor Víctor Manuel Delgado Albadan (f. 73, c. ppal), quien concurrió al proceso y declaró aspectos que había señalado en la declaración extrajudicial. 5 Cabe decir que la parte actora en los alegatos de conclusión de primera instancia y en el recurso de apelación, tacho de falsos los documentos allegados por la accionada referentes a la existencia de un contrato de obra, así como la minuta del cuerpo de bomberos allegada al plenario. Al respecto, la Sala advierte que la tacha de los mismos no será tenida en cuenta, pues fue efectuada fuera de la oportunidad procesal correspondiente. 6 Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 28 de agosto de 2013, exp , M.P. Enrique Gil Botero. 7 Sobre el valor probatorio de las fotografías, ver, por ejemplo, Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C, sentencia de 13 de junio de 2013 exp , M.P Enrique Gil Botero. Subsección B, sentencia de 23 de marzo de 2011, exp , M.P. Ruth Stella Correa Palacio y sentencia de 30 de junio de 2011, exp , M.P. Danilo Rojas Betancourth, entre otras.
19 4. LOS ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL Con el fin de abordar integralmente la problemática que supone el recurso de apelación interpuesto, la Sala analizará la demostración del daño, toda vez que se trata del primer elemento que debe dilucidarse para establecer la responsabilidad extracontractual del Estado 8, de manera que, resuelto el tema relativo a la afectación patrimonial y moral de los actores que se alega en la demanda, se entrará a estudiar la imputación El daño En el sub lite, el daño alegado por los actores se concretó en las lesiones sufridas por el señor Eduardo Andrés Guzmán como consecuencia del accidente de tránsito que sufrió el 27 de enero de 1998, en la avenida de los estudiantes del Municipio de La Dorada Caldas. En ese orden, obran en el plenario la denuncia de la existencia de un accidente de tránsito del 27 de enero de 1998, formulado por la señora Marcela Herrera Rojas ante la Inspección Municipal de Policía de La Dorada Caldas (f. 13, c. ppal) y el reporte de minuta de guardia suscrito por el Comandante del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del municipio (f. 74, c. ppal, f. 1-3, c. 4), cuyo personal recogió al señor Eduardo Andrés Guzmán una vez ocurrió el siniestro y lo trasladó al Hospital San Félix. Así mismo, fueron aportadas las historias clínicas del paciente Eduardo Andrés Guzmán Castrillón al interior de los hospitales San Félix (f , c. 2) y Caldas (f. 2-12, c. ppal y f. 3-45, c. 2), lugares donde fue atendido después del insuceso y que dan cuenta de aquel sufrió una trauma en la región lumbar que le imposibilitó el movimiento de sus extremidades inferiores. 8 HENAO, Juan Carlos. El daño, Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 1998, p. 37.
20 De igual forma, fue aportado el dictamen del 29 de enero de 2002 de la Junta Regional de Calificación de Invalidez de Caldas, en el que se indicó que el señor Eduardo Andrés Guzmán Castrillón presentó una pérdida de capacidad laboral del 75.05% como consecuencia de las lesiones que sufrió en el señalado accidente de tránsito. De otro lado, en cuanto a las relaciones de Eduardo Andrés Guzmán Castrillón y su progenitora María Nubia Castrillón Raigosa, se tienen entre otros, los interrogatorios que les fueron realizados a los demandantes al interior del proceso (f , c. 4), y quienes narraron sobre el impacto que tuvo en sus vidas, la invalidez del primero. Del análisis conjunto de las anteriores pruebas se desprende, claramente, el daño deprecado La imputación En cuanto a la imputabilidad del daño a la administración, es pertinente poner de presente que en reciente pronunciamiento, la Sección Tercera del Consejo de Estado en pleno señaló que, así como la Constitución Política de 1991 no privilegió ningún régimen de responsabilidad extracontractual en particular, tampoco podía la jurisprudencia establecer un único título de imputación a aplicar a eventos que guarden ciertas semejanzas fácticas entre sí, ya que este puede variar en consideración a las circunstancias particulares acreditadas dentro del proceso y a los parámetros o criterios jurídicos que el juez estime relevantes dentro del marco de su argumentación 9 : En lo que se refiere al derecho de daños, como se dijo previamente, se observa que el modelo de responsabilidad estatal establecido en la Constitución de 1991 no privilegió ningún régimen en particular, sino que dejó en manos del juez la labor de definir, frente a cada caso concreto, la construcción de una motivación que consulte razones, tanto fácticas 9 Consejo de Estado, S.C.A., Sección Tercera, Sala Plena, sentencia de 19 de abril de 2012, exp , C.P. Hernán Andrade Rincón, reiterada en la sentencia de 23 de agosto de 2012, exp , C.P. Hernán Andrade Rincón.
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ACCIÓN POPULAR/Derecho a la seguridad pública/cámaras de seguridad/ No se acreditó la vulnerabilidad de dicho derecho/confirma la decisión del a quo. El accionante señaló, que por haber sido probada fehacientemente

References: artículo 1571
 artículo 106
 artículo 38
 artículo 55
 artículo 178
 artículo 177
 artículo 176
 artículo 129
 artículo 2
 artículo 357
 artículo 132
 artículo 2
 artículo 86
 artículo 136