Source: https://es.scribd.com/doc/55862523/Habilitaciones-Rurales-y-zonificacion-de-espacios-habitables
Timestamp: 2016-05-01 06:15:32+00:00

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I. RESUMEN Como producto de un reciente análisis se genero la propuesta de “Ley de Zonificación de Espacios Habitables Rurales”, la cual tiene como objetivo establecer una regulación jurídica y considerarse como un precedente para el desarrollo de las edificaciones en el ámbito rural, con la finalidad de facilitar el desarrollo rural, reducir su vulnerabilidad y promover la cultura de prevención, sujetándose a principios de unidad, transparencia, y participación. Identificando dentro del área rural, espacios habitables para establecer edificaciones, generando así de alguna forma insertados en procesos de planeamiento rural y del ordenamiento territorial. Para ello se plantea la conformación a nivel local de una comisión técnica conformado por representante del gobierno local, INDECI, COFOPRI, Colegios Profesionales, Autoridades comunales, representantes de organizaciones de base (Universidades, empresa privada, asociaciones, juntas, ONG, entre otros) y propietarios. Quienes serán los directos responsables para la realización del expediente de habitabilidad en forma participativa generándose el diagnóstico de riesgos naturales, categorización de tierras o suelos, evaluación de grados de peligro y caracterización de las edificaciones rurales, de este modo poder obtener el “certificado de habitabilidad” y ser partícipe de programas y políticas de gobierno que pueden ser impulsadas como proceso de la consideración de las edificaciones y zonas rurales dentro de las normas de vivienda, construcción y la reducción de riesgos de desastres. II. PROBLEMA IDENTIFICADO: Inexistencia de una norma que regule habilitaciones rurales, pero que; por la disposición de la población nacional, estas se vienen desarrollando en lugares donde no se ha definido su vulnerabilidad frente a peligros naturales y artificiales. III. OBJETIVO GENERAL: Reducir la vulnerabilidad y riesgos asociados a construcciones ubicadas en zonas rurales, proponiendo la regulación de habilitación para construcciones de este tipo especificando los procedimientos técnicos fundamentados. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: - Generar una propuesta de ley para regular las construcciones rurales. - Proponer procedimientos técnicamente fundamentados para evaluar las construcciones rurales. - Asociar normas vinculadas a zonas rurales a través de la propuesta de ley. IV. METAS: - 01 propuesta de Ley. - Proponer procedimientos técnicos.
V. DESARROLLO DE PROPUESTA: 5.1 Exposición de Motivos a. Inexistencia de normatividad para viviendas y edificaciones rurales Actualmente solo se tiene como única normativa relacionada la Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones Ley N° 29090, siendo esta solo de aplicación urbana, así mismo se tiene normativas vinculadas como el reglamento nacional de clasificación de tierras por capacidad de uso mayor Decreto Supremo N° 017-2009-AG, y el reglamento de zonificación ecológica y económica Decreto Supremo N° 087-2004/PCM. Esta por demás citar que a nivel nacional no se cuenta con una política clara y precisa en materia del beneficio de a construcciones y viviendas rurales. b. Población rural nacional La distribución de la población está asociada a los patrones de asentamiento y dispersión de la población dentro de un país o región. Las cifras indican que en el Perú el proceso de concentración poblacional se orienta particularmente a los centros poblados urbanos. En 1940, la población urbana representaba sólo el 35,4% del total del país. En 1961 el 47,4%, en 1972 el 59,5%, en 1981 el 65,2%, en 1993 el 70,1% y en el 2007 el 75,9%.
Gráfico N° 01: Población censada, por área urbana y rural, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007 c. Cantidad de viviendas a nivel rural En el área rural, el Censo del 2007 refleja que las viviendas particulares suman 2 millones 222 mil 811 viviendas, habiéndose incrementado en 557 mil 093 viviendas con relación al Censo del año 1993, es
decir, un crecimiento del 33,4%. Las viviendas colectivas en el área rural son 1 mil 341, y en el año 1993 eran 903, lo que representa un crecimiento del 48.5%.
Gráfico N° 02: Viviendas particulares, por área de residencia, 1993 y 2007
En el área rural, el incremento de casas independientes entre 1993 y 2007 es de 424 mil 139 que equivale a 29,0%. En cuanto a las chozas o cabañas se han incrementado en 136 mil 511 viviendas que equivale a 69,7% más que en 1993. Otro dato a destacar, es el decrecimiento del número de viviendas en locales no destinados para habitación humana, que se reduce de 4 mil 610 en 1993 a 983 viviendas en el 2007, que en términos relativos significa -78,7%.
Gráfico N° 03: Viviendas particulares, según área de residencia y tipo de vivienda, 1993 y 2007
d. Características de las viviendas El material predominante en las paredes de las viviendas del área urbana es el ladrillo o bloque de cemento, que representa el 61,1%; seguido del adobe o tapia que representa el 23,5%; mientras que en el área rural los materiales predominantes en las paredes exteriores de las viviendas son el adobe o tapia (68,5%) y la madera (14,0%).
Gráfico N° 04: Viviendas particulares con ocupantes presentes, según área de residencia y material predominante en las paredes exteriores, 1993 y 2007
5.2 Propuesta de Ley LEY DE ZONIFICACIÓN DE ESPACIOS HABITABLES RURALES TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1°: Objeto de Ley La presente Ley tiene por objeto establecer la regulación jurídica de los procedimientos administrativos para la zonificación de espacios habitables para poblaciones y edificaciones rurales, con la finalidad de facilitar el desarrollo rural, reducir su vulnerabilidad y promover la cultura de prevención. Artículo 2°: Ámbito de aplicación y principios 2.1. Los procedimientos administrativos, regulados en la presente Ley, son únicos y de aplicación obligatoria a nivel nacional en las zonas rurales; además determinan las responsabilidades de los actores involucrados en el desarrollo y de construcción rural. 2.2. Los procedimientos administrativos, regulados en la presente Ley, se sujetan a lo siguiente: a. Principio de unidad.- Las normas que se expidan, a partir de la presente Ley, deberán guardar coherencia con el ordenamiento jurídico, de forma tal que las normas que lo conforman se integren armónicamente evitando contradicciones. b. Principio de transparencia.- El régimen normativo debe ser explícito y público para los sujetos involucrados en los procedimientos contenidos en la presente. c. Principio de participación.- Intervención conjunta del Gobierno Nacional, gerencias regionales, gobiernos locales, comunidades campesinas, centros poblados, organizaciones representativas profesionales y de actividades vinculadas a la presente ley. d. Principio de subordinación.- En los procedimientos descritos en la presente deberá primar el interés general sobre el interés particular, a fin de reducir la vulnerabilidad y promover el desarrollo rural. Artículo 3°: Definiciones Para los fines de la presente Ley, entiéndase por: Área rural Es el territorio integrado por centros poblados rurales, asentamientos rurales y las localidades rurales. Se tienen 2 tipos de centros poblados rurales: a) El centro poblado rural con 500 a menos de 2 mil habitantes, sus viviendas generalmente están agrupadas en forma contigua formando manzanas y calles. b) El centro poblado rural con menos de 500 habitantes, una de sus principales características es que tiene sus viviendas dispersas. Las categorías de centro poblado rural son: pueblos, anexo, caserío, comunidad, aldea, campamento, unidad agropecuaria, etc. Espacio Habitable Área o territorio destinado al uso de personas y/o poblaciones cuya densidad de ocupación y tiempo de estancia exigen unas condiciones de salubridad y desarrollo de actividades de forma adecuadas y con el menor riesgo posible asociado a peligros naturales o artificiales.
Edificación rural Resultado de construir una obra dentro de una zona rural, cuyo destino es albergar al hombre en el desarrollo de sus actividades. Comprende las instalaciones fijas y complementarias adscritas a ella. Vulnerabilidad Grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligros físicos naturales, sociales, económicos y culturales. Diagnósticos de riesgos rurales participativos Es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un área conocida, a fin de levantar información sobre la identificación de los peligros naturales y/o inducidos por el hombre y el análisis de las vulnerabilidades en forma participativa y/o comunitaria dentro del espacio intervenido, para identificar los espacios habitables. Grado de peligro Intensidad de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el hombre, potencialmente dañino, para un período específico y una localidad o zona conocidas, identificado basado en metodología y procedimientos técnicos. Cultura de prevención El conjunto de conocimientos y actitudes que logra una sociedad al interiorizarse en aspectos de normas, principios, doctrinas y valores de Seguridad y Prevención de Desastres, que al ser incorporados en ella, la hacen responder de manera adecuada ante las emergencias o desastres de origen natural o inducidos por el hombre. TITULO II: ACTORES Artículo 4°: Actores y responsabilidades Los actores y responsables son todas las personas naturales y jurídicas pertenecientes al territorio y que intervienen en este mismo. Estos son: 1. Los propietarios, quienes son los residentes, directos usuarios y que ejercen el derecho de propiedad siendo de pertenencia individual o colectiva (tierras comunales). 2. Comisión técnica local, la cual se conformará para evaluar y diagnosticar las condiciones del espacio habitable en el área rural, teniendo la siguiente conformación: - (1) representante del Gobiernos local - (1) técnico de INDECI - (1) técnico de COFOPRI - (1) representante de Colegios Profesionales - (2) Autoridades comunales, pudiendo ser presidente comunal y fiscal o agente municipal. - Representantes de organizaciones de base (Universidades, empresa privada, asociaciones, juntas, ONG, entre otros) 3. Comisión evaluadora, así mismo este diagnóstico de habitabilidad tendrá que ser supervisado y evaluado por instancias mayores, de las cuales deberán tener su opinión y recomendaciones: - INDECI: a fin de revisar el procedimiento de diagnostico y evaluar sus resultados. - MINAG: a fin de corregir los usos de tierra desarrollados en compatibilidad del uso poblacional.
MINAM: revisar la viabilidad ambiental y los impactos generados y reducidos a fin de sistematizar la información generada y elevarlo al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y Ministerio de Economía y Finanzas, para poder ser considerado en programas de desarrollo. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: generador a partir de la información, de nuevos programas y políticas de apoyo, así como asignación de fondos.
Artículo 5°: Carácter de las responsabilidades Las responsabilidades, según corresponda, podrán ser de carácter administrativo y/o civil, y/o penal, y se sujetarán a la normatividad correspondiente. TITULO III: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA ZONIFICACION DE ESPACIOS HABITABLES CAPITULO I: DISPOSICIONES COMUNES Artículo 6°: Sujeción a planes de ordenamiento y procesos de zonificación Ninguna edificación rural podrá construirse sin sujetarse a la identificación de los espacios habitables establecidos por ordenanzas municipales, y estas estarán bajo total responsabilidad de hacerse cargo de las consecuencias individuales por hacer caso omiso de la presente. Artículo 7°: Definición de certificados de habitabilidad rural Los gobiernos locales bajo la supervisión de la comisión técnica y en base al sustento del diagnostico de habitabilidad otorgarán los certificados de habitabilidad rural perteneciente e intransferible solo para el centro poblado, comunidad, caserío, u otro similar para desarrollar sus actividades y ser insertados y beneficiados por políticas de apoyo y programas para viviendas rurales. Artículo 8°: Obligatoriedad Están obligados en solicitar los certificados de habitabilidad a las que se refiere la presente ley, las poblaciones rurales para poder habitar tierras en pro de su seguridad y disminución de perdidas por posibles peligros. CAPITULO II: DE LA METODOLOGÍA Artículo 9°: Modalidad única de obtención de certificado de habitabilidad y edificaciones rurales a. Se realizará el expediente de habitabilidad el cual deberá ser eminentemente participativo y tendrá que desarrollar: - Diagnósticos de riesgos naturales (el cual deberá contener los mapas de microzonificación de amenazas y peligros) - Categorización de tierras o suelos, deberán emplear las tablas de categorización de suelos, que forman parte de la presente norma (conteniendo un mapa de expansión futura de la población), - Evaluación de grados de peligro (forman parte de la presente norma), y - Caracterización de las edificaciones rurales. b. Se presentará el informe de condiciones de habitabilidad que acompañará al expediente de habitabilidad, como sustento de la zonificación rural identificada, firmada por los integrantes de la
comisión técnica, los cuales deberán ser presentados a la comisión evaluadora para que al cabo de (30) días calendarios pueda emitirse respuesta y ser elevado y registrado en el sistema del Ministerio del Ambiente (en el plazo no mayor a 20 días calendarios) y otorgarse el certificado de habitabilidad y edificaciones rurales correspondiente por parte del Ministerio de Vivienda, construcción y Saneamiento. Artículo 10°: Denegación del certificado de habitabilidad Dentro del proceso de obtención si el certificado quedara denegado se tendrá que disponer de medidas sectoriales y de apoyo en base a la generación del fondo de promoción de viviendas rurales y su correspondiente declaratoria de emergencia, para poderse beneficiarse con proyectos de inversión que reviertan y reinstalen a las dichas poblaciones en riesgo. CAPITULO IV: DERECHOS DE TRAMITACIÓN Artículo 11°: Costos de tramitación No existirá ningún tipo de cobro, como derecho de tramitación, por tratarse de un tema de seguridad de la población nacional y la reducción de espacios rurales vulnerables. TITULO IV: NORMALIZACIÓN DE CONSTRUCCIONES RURALES Artículo 12°: Edificaciones rurales Los colegios profesionales y la cámara peruana de la construcción, incluirán en el reglamento nacional de construcciones un capitulo especifico para edificaciones rurales a fin de que sirva como documento guía y de uso obligatorio por las poblaciones rurales, para la reducción de riesgos asociados al tipo de material, proceso constructivo y uso final de la edificación. DISPOSICIONES TRANSITORIA ÚNICA: Las municipalidades contarán con un plazo de ciento ochenta (180) días, desde la publicación de la presente Ley, para conformar su correspondiente comisión técnica. DISPOSICIONES FINALES PRIMERA: El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en un plazo de ciento ochenta (180) días calendario, aprobará los siguientes reglamentos: a. Reglamento de obtención de certificados de habitabilidad y edificaciones rurales b. Reglamento de comisión evaluadora, verificación administrativa y técnica. Los reglamentos serán aprobados mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento. SEGUNDA: Crease por Ley el “Fondo Nacional de Promoción para viviendas rurales con certificados de habitabilidad”, para poder articular y promover la cultura de prevención de riesgos, así como disminuir las emergencias, y tener edificaciones que cuenten con todas las consideraciones de habitabilidad para las zonas rurales.
TERCERA: Deléguese y confórmese la comisión de revisión e inclusión del “capítulo específico para edificaciones rurales”, a fin de poder normar y tomar las consideraciones de viviendas y demás construcciones en las zonas rurales. CUARTA: La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de la publicación de los reglamentos, para cuyo efecto el plazo se encuentra establecido en la primera Disposición Final. ANEXO A: TABLAS DE CATEGORIZACIÓN DE TIERRAS Cuadro N° 01: Pendientes, características y uso recomendable
PENDIENTES 0 – 5% 5 - 10%
15 - +%
CARACTERÍSTICAS Sensiblemente plano, drenaje adaptable, estancamiento de agua, asoleamiento regular, visibilidad limitada, se puede controlar la erosión. Pendientes bajas y medias, ventilación adecuada, asoleamiento constante, erosión media, drenaje fácil. Suelo accesible para construcción, gran movimiento de tierra, cimentaciones irregulares, visibilidad amplia, drenaje variable. Incosteables para urbanizar, pendientes extremas, laderas frágiles, zonas deslavadas, erosión fuerte, asoleamiento extremo, buenas vistas.
USO RECOMENDADO Bajo costo de urbanización, manejo de drenajes superficiales. Riesgo de licuación asociado a una napa freática alta y suelo limoso o arenoso. Construcción de mediana densidad, calles trazadas diagonalmente a curvas de nivel para facilitar el drenaje. Calles trazadas paralelas a curvas de nivel, mayor costo, movimientos de tierra y de instalación de infraestructura. Terrazas. Muchas dificultades para el trazado de caminos y formación del terreno para edificaciones. Conservación, reforestación, recreación.
Fuente: Kuroiwa, Julio. Reducción de desastres. Lima 2002. PNUD.
Cuadro N° 02: Tipos de subsuelos y sus características para apreciación y aplicación del uso de suelo recomendado
SUBSUELOS Sedimentarias y clásticas
Ígneas y eruptivas
CARACTERÍSTICAS USO RECOMENDADO Sedimentos de plantas acumuladas en lugares Agrícola, zonas de conservación pantanosos, caliza, yeso, solgema, mineral de hierro, y recreación, en caso de magnesia y silicio, arenisco, travertino, conglomerado. urbanización de muy baja densidad poblacional. Cristalización de un cuerpo rocoso, fundido. Material de construcción, Extensivas, textura pétrea de grano fino, colita, urbanización de mediana y alta obsidiana, andesita, basalto. Intrusitas, grano densidad poblacional. relativamente grueso y uniforme, granito, mozonita, deorita y el gabro. Re-cristalización de rocas ígneas o rocas Materias primas para usos sedimentarias. Son formadas por altas presiones, industriales, urbanización con temperaturas y vapores mineralizantes. Mármoles, densidad baja o media. cuarcitas, pizarras, esquisto.
Cuadro N° 04: Tipos de suelos y sus características para apreciación y aplicación del uso de suelo recomendado
SUELOS Calizo Rocoso o arenoso Arcilloso Arenoso arcilloso Limoso Gravoso Fangoso lacustre
CARACTERÍSTICAS Muy polvoso. Grano fino cuando está húmedo y terrones cuando está seco. Alta compresión, impermeable, duro, cimentaciones y drenaje difícil.
USO RECOMENDADO Construcción ligera. Sirve como material para construcción Construcción ligera y de baja densidad poblacional. Riesgo de licuación en caso de sismo. Grano muy fino, suave y harinoso cuando No recomendable para edificaciones. Se está seco y se torna plástico cuando está producen rupturas en infraestructura. Bueno para húmedo. material de carreteras o adobes. Muy erosionable Grano grueso de consistencia pegajosa, Drenaje fácil, construcciones de densidad media. erosionable, resistencia mediana. Tiene problemas de erosión, resistencia No instalar sistemas sépticos, construcción de aceptable. densidad media, peligro de licuación. De baja compresividad, buena Construcción de baja altura y densidad. permeabilidad. De alta compresión, impermeables malos Zona de conservación ecológica y natural, evitar para drenar, abundante de flora y fauna. construcciones.
ANEXO B: TABLA DE GRADOS DE PELIGROS
Cuadro N° 01: Estrato, Descripción y Valor de las zonas de Peligro
Cuadro N° 02: Vulnerabilidad Física
Cuadro N° 03: Vulnerabilidad Ambiental y Ecológica
VI. CONCLUSIONES: a. Actualmente en el Perú no existen norma que consideren la regulación de las viviendas rurales, ni su promoción y apoyo efectivo. b. La presente norma busca reducir la vulnerabilidad de riesgos a través de la promoción del uso adecuado del suelo, y la zonificación de espacios adecuados para ello. c. Con la presente propuesta de Ley se persigue el fin de tener un diagnostico nacional de vulnerabilidad de las zonas rurales y las identificación de espacios donde estas mismas pueden desarrollarse con menor riesgo. d. Debe darse una zonificación del territorio y de las zonas rurales en específico. e. Es necesario crear fondos para dar mayores condiciones de seguridad en los espacios rurales de nuestro país. f. La obtención de certificados de habitabilidad y edificaciones rurales reduciría en más del 80%, problemas y emergencias por ocurrencia de desastres naturales.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS: 1. Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI. “Glosario de términos, Compendio Estadístico 2004”. Perú. Lima. 2004. 43 p. 2. Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI. “Terminología de Defensa Civil”. Perú. Lima. 2009. 20 p. 3. Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones Ley N° 29090. Presidencia de la República del Perú. 4. Resolución Ministerial Nº 037-2005-EF-15; Aprueban Procedimiento Simplificado Aplicable a los Proyectos de Inversión Pública que apruebe la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres. 5. Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI. “Manual Básico para la estimación del riesgo”. Perú. Lima. 2006. 69p. 6. Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE-SG; Aprueban Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres. 7. Decreto Supremo N° 017-2009-AG; Aprueban Reglamento de Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor. 8. Decreto Supremo N° 087-2004/PCM; Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE. 9. Consejo Nacional del Ambiente – CONAM. “Guía Metodológica de Zonificación Ecológica y Económica y Gobiernos Locales”. Perú. Lima. 2007. 57p. 10. Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos – PRONAMACHCS. “Guía para el Diagnóstico Global Participativo - DGP”. Perú. Lima. Febrero 2004. 83 p. 11. INEI. Perfil Sociodemográfico del Perú, Censo Nacional 2007 XI de Población y VI de Vivienda. Segunda Edición. Lima. Agosto 2008. 12. Guillermo Espinoza. “Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental”. Chile. Santiago. 2001. 183 p. 13. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Plan Nacional de Vivienda 2006 – 2015 "Vivienda para todos". Lima. Marzo 2006.
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