Source: https://www.vsonline.sk/33/komentar-k-zvo-343-2015-z-z-detailne-spracovanie-117-zadavanie-zakaziek-s-nizkymi-hodnotami-uniqueidmRRWSbk196FPkyDafLfWAF_sTsKx6cidJGr-G8imuhRttOOoMHDP9Q/?uri_view_type=5
Timestamp: 2020-02-29 09:06:23+00:00

Document:
Komentár k ZVO (343/2015 Z. z. - detailné spracovanie) - § 117 Zadávanie zákaziek s nízkymi hodnotami | VSonline
10.3.2 Komentár k ZVO (343/2015 Z. z. - detailné spracovanie) - § 117 Zadávanie zákaziek s nízkymi hodnotami
§ 117 – znenie úèinné do 31.12.2018
(1) Verejný obstarávateµ pri zadávaní zákazky s nízkou hodnotou postupuje tak, aby vynalo¾ené náklady na predmet zákazky boli primerané jeho kvalite a cene. Ustanovenie § 108 ods. 2 sa pou¾ije rovnako.
(2) Verejný obstarávateµ je povinný uverejni» v profile súhrnnú správu o zákazkách s nízkymi hodnotami s cenami vy¹¹ími ako 5 000 EUR za obdobie kalendárneho ¹tvr»roka do 30 dní po skonèení kalendárneho ¹tvr»roka, v ktorej pre ka¾dú takúto zákazku uvedie najmä hodnotu zákazky, predmet zákazky a identifikáciu dodávateµa.
(3) Pri zadávaní zákazky s nízkou hodnotou sa nevy¾aduje písomná forma zmluvy okrem prípadov, v ktorých to vy¾adujú osobitné predpisy.
(4) Verejný obstarávateµ eviduje v¹etky doklady a dokumenty a uchováva ich pä» rokov od uzavretia zmluvy, ak osobitný predpis46a) neustanovuje inak; § 24 sa nepou¾ije.
§ 117 ods. 1
Komentované ustanovenie zakotvuje právny rámec, ktorý upravuje zadávanie zákaziek s nízkou hodnotou. Podobný postup bol vymedzený v predchádzajúcom zákone, konkrétne v rámci ustanovenia § 9 ods. 9 predchádzajúceho zákona.
Ústredným a najhlavnej¹ím pravidlom pri zákazkách s nízkou hodnotou je efektívne vynakladanie verejných prostriedkov s poukazom na vyvá¾ený pomer medzi kvalitou a cenou.
Ustanovenie § 5 ods. 4 ZVO opisuje zákazky, ktorých hodnota je ni¾¹ia ako podlimitná zákazka, a preto sa na nich uplatòuje zjednodu¹ený proces, t. z. zákazky s nízkou hodnotou. Civilná zákazka s nízkou hodnotou zadávaná verejným obstarávateµom je zákazka, ktorej predpokladaná hodnota je ni¾¹ia ako finanèný limit uvedený pre podlimitné zákazky v § 5 ods. 3 ZVO v priebehu kalendárneho roku alebo poèas platnosti zmluvy, ak sa zmluva uzatvára na dlh¹ie obdobie ako jeden kalendárny rok.
V súvislosti s komentovaným ustanovením je relevantná nasledujúca prehµadová tabuµka (V¹eobecné metodické usmernenie ÚVO 4-2018):
Zákazka s nízkou hodnotouVerejný obstarávateµ
BE®NE DOSTUPNÉ NA TRHU
PHZ Postup
Tovar (okrem potravín)Slu¾ba Stavebné práce ˂ 15 000 eur § 117 ZVO
INÉ AKO BE®NE DOSTUPNÉ NA TRHU
Tovar (okrem potravín)Slu¾ba ˂ 50 000 eur § 117 ZVO
Stavebné práce ˂ 150 000 eur
Potraviny ˂ 200 000 eur § 117 ZVO
SLU®BA uvedená v prílohe è. 1 ZVO
Slu¾ba uvedená v prílohe è. 1 zákona ˂ 200 000 eur § 117 ZVO
Príloha è. 1 zákona obsahuje zoznam slu¾ieb, spolu s kódom CPV, ktoré sa zaraïujú medzi sociálne slu¾by a iné osobitné slu¾by.
Zakotvuje sa postup pri zadávaní zákazky s nízkou hodnotou, kedy mô¾e verejný obstarávateµ vyhradi» právo úèasti vo verejnom obstarávaní len pre ¹pecifické subjekty:
a) registrovaný sociálny podnik,
b) fyzickú osobu so zdravotným postihnutím, ktorá prevádzkuje alebo vykonáva samostatnú zárobkovú èinnos» na chránenom pracovisku, alebo
c) chránené dielne alebo na realizáciu zákazky v rámci programov chránených pracovných miest, ak aspoò 30 % zamestnancov vykonávajúcich prácu v chránených dielòach alebo v rámci programov chránených pracovných miest tvoria osoby so zdravotným postihnutím alebo inak znevýhodnené osoby.
Registrovaný sociálny podnik je v zmysle § 5 ods. 2 zákona è. 112/2018 Z. z. o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch definovaný ako sociálny podnik, ktorému bol priznaný ¹tatút registrovaného sociálneho podniku. Na to, aby bol subjekt sociálnej ekonomiky pova¾ovaný za sociálny podnik musí spåòa» v zmysle zákona è. 112/2018 Z. z. nasledovné podmienky:
a) vykonáva sústavne, samostatne, vo vlastnom mene a na vlastnú zodpovednos» hospodársku èinnos»,
b) ktorého hlavným cieµom je dosahovanie merateµného pozitívneho sociálneho vplyvu,
c) v ktorom k dosahovaniu pozitívneho sociálneho vplyvu prispievajú tovary alebo slu¾by, ktoré vyrába, dodáva, poskytuje alebo distribuuje, alebo k nemu prispieva spôsob ich výroby alebo poskytovania,
d) ktorý, ak:
1. zo svojej èinnosti dosiahne zisk, pou¾ije viac ako 50 % zo zisku po zdanení na dosiahnutie hlavného cieµa podµa písmena b),
2. èas» zisku rozdeµuje podµa Obchodného zákonníka, rozdeµuje ju podµa postupov a pravidiel, ktoré nenarú¹ajú hlavný cieµ podµa písmena b),
e) ktorý do spravovania svojej hospodárskej èinnosti zapája zainteresované osoby.
Pojem chránená dielòa a chránené pracovisko sú definované v rámci ustanovenia § 55 ods. 1 zákona è. 5/2004 Z. z. o slu¾bách zamestnanosti, podµa ktorého sú to pracoviská zriadené právnickou osobou alebo fyzickou osobou, na ktorých sú zamestnaní obèania so zdravotným postihnutím v pracovnom pomere, ktorí nie sú schopní nájs» si zamestnanie na otvorenom trhu práce, alebo pracoviská, na ktorých sa obèania so zdravotným postihnutím za¹koµujú alebo pripravujú na prácu, a na ktorých sú pracovné podmienky vrátane nárokov na pracovný výkon prispôsobené zdravotnému stavu obèanov so zdravotným postihnutím. Za chránenú dielòu sa na úèely tohto zákona pova¾uje pracovisko, na ktorom právnická osoba alebo fyzická osoba zriadi viac ako jedno pracovné miesto pre obèana so zdravotným postihnutím a na ktorom pracuje najmenej 50 % obèanov so zdravotným postihnutím. Za chránené pracovisko sa na úèely tohto zákona pova¾uje pracovisko, na ktorom právnická osoba alebo fyzická osoba zriadi pracovné miesto pre obèana so zdravotným postihnutím a pracovné miesto sa nevytvára v chránenej dielni. Za chránené pracovisko sa pova¾uje aj pracovisko, na ktorom obèan so zdravotným postihnutím prevádzkuje samostatnú zárobkovú èinnos». Chránené pracovisko mô¾e by» zriadené aj v domácnosti obèana so zdravotným postihnutím.
V zmysle § 2 ods. 5 zákona è. 112/2018 Z. z. sa na úèely tohto zákona pojem osoba so zdravotným postihnutím zaraïuje pod ¹ir¹í pojem tzv. zraniteµná osoba. Zároveò zákon è. 112/2018 Z. z. stanovuje aj pojem znevýhodnená osoba v rámci ustanovenia § 2 ods. 6.
§ 117 ods. 2
Verejný obstarávateµ je povinný uverejni» v profile súhrnnú správu o zákazkách s nízkymi hodnotami s cenami vy¹¹ími ako 5.000,- EUR za obdobie kalendárneho ¹tvr»roka v lehote 30 dní po skonèení kalendárneho ¹tvr»roka.
Súhrnná správa obsahuje ka¾dú takúto realizovanú zákazku spolu s uvedením hodnoty zákazky, predmetu zákazky a identifikácie dodávateµa (úspe¹ného uchádzaèa/záujemcu). Komentované ustanovenie upravuje obsahové nále¾itosti správy iba demon¹tratívne a verejný obstarávateµ si mô¾e stanovi» ïal¹ie informácie, ktoré bude súhrnná správa zahàòa», ako napr. oznaèenie slu¾by, tovaru alebo stavebných prác kódom podµa CPV.
Úrad v rámci metodického usmernenia è. 10331-5000/2016 zo dòa 20. 6. 2016 odporúèa verejným obstarávateµom a obstarávateµom podrobne ¹pecifikova» pravidlá, ktoré budú uplatòova» pri zadávaní zákaziek s nízkou hodnotou, napr. vo svojich interných predpisoch alebo riadiacich aktoch (smernice, odporúèania, pokyny). Pri úprave pravidiel zadávania zákaziek s nízkou hodnotou je vhodné okrem zásad stanovených zákonom zohµadni» aj predpokladanú hodnotu zákazky. Pri zákazke, ktorej predpokladaná hodnota sa pohybuje v spodnej hranici finanèného limitu pre daný typ zákazky, je vhodné zohµadni» aj vedµaj¹ie náklady, ktoré by pri nastavení príli¹ formalizovaných pravidiel mohli vies» k predra¾eniu zákazky. Naopak, ak ide o zákazku s vy¹¹ou predpokladanou hodnotou, je vhodné, aby verejný obstarávateµ prijal aspoò elementárne pravidlá zadávania s prihliadnutím na princípy verejného obstarávania.
Pravidlá výpoètu predpokladanej hodnoty, ktoré sú obsiahnuté v § 6 ods. 1 ZVO, sú jedným z najdôle¾itej¹ích ustanovení zákona. Správne urèenie predpokladanej hodnoty zákazky a koncesie je jedným z najdôle¾itej¹ích krokov vo verejnom obstarávaní. Od správneho urèenia predpokladanej hodnoty zákazky je závislý celý nasledujúci postup, ktorý sa bude v rámci verejného obstarávania uplatòova». Nesprávne urèenie predpokladanej hodnoty zákazky a koncesie mô¾e ma» za následok zvolenie nesprávneho postupu zadávania zákazky a koncesie a následne aj riziko verejného obstarávateµa a obstarávateµa, ¾e mu bude ulo¾ená pokuta za správny delikt.
Predpokladaná hodnota zákazky sa urèuje ako cena bez dane z pridanej hodnoty v plánovacej etape procesu verejného obstarávania, prièom podmienkou je, ¾e predpokladaná hodnota zákazky musí vychádza» z predo¹lých skúseností verejného obstarávateµa a obstarávateµa alebo na údajoch získaných prieskumom trhu v èase pred samotným odoslaním oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania alebo oznámenia pou¾itého ako výzva na sú»a¾ alebo v èase zaèatia postupu zadávania zákazky, ak sa publikácia oznámenia nevy¾aduje.
Verejný obstarávateµ si v rámci internej smernice stanovil, ¾e potraviny, ktoré nedosahujú finanèný limit nad 50.000,- EUR bez DPH, bude obstaráva» prostredníctvom elektronického trhoviska. Je takýto postup správny?
Zákon v zmysle ustanovenia § 117 ZVO a ani v rámci iného ustanovenia zákona neupravuje ¾iadny formálny postup, ktorý by mal verejný obstarávateµ dodr¾a» pri zadávaní zákazky s nízkou hodnotou. Postup verejného obstarávateµa by mal reflektova» princíp hospodárnosti a efektívnosti, a teda vynalo¾ené náklady na predmet zákazky boli primerané jeho kvalite a cene.
Verejný obstarávateµ má k dispozícii mo¾nos» upravi» prostredníctvom vnútorných predpisov (napr. v smerniciach alebo iných riadiacich aktoch) vlastné pravidlá zadávania zákaziek s nízkou hodnotou, a tým pádom si mô¾e zvoli» aj pou¾itie systému EKS.
§ 117 ods. 3 a 4
Zákon nevy¾aduje písomnú formu zmluvy pri zadávaní zákazky s nízkou hodnotou. Výnimkou z po¾iadavky na formu zmluvy sú zmluvy, pri ktorých to vy¾adujú osobitné predpisy, príp. vnútorné predpisy verejného obstarávateµa.
Napriek absencii podrobnej¹ích pravidiel postupu zadávania zákaziek s nízkou hodnotou, zákon ustanovuje pravidlo, podµa ktorého je verejný obstarávateµ povinný evidova» v¹etky doklady a dokumenty v súvislosti s týmito zákazkami a uchováva» ich 5 rokov od uzavretia zmluvy (èi u¾ ide o písomnú zmluvu alebo ústne dohodnutú zmluvu).
Výnimku z pä»roènej lehoty zaviedla novela ZVO úèinná od 1. 6. 2017 (zákon 93/2017) doplnením odkazu 46a na ustanovenie § 39 ods. 3 zákona è. 292/2014 Z. z., ktorý okrem iného upravuje povinnos» prijímateµa, v tomto prípade verejného obstarávateµa, archivova» kompletnú dokumentáciu k verejnému obstarávaniu do 31. 12. 2028 alebo aj po tomto dátume, ak do 31. 12. 2028 nedo¹lo k vysporiadaniu finanèných vz»ahov medzi poskytovateµom a prijímateµom. V prípade, ¾e sa na konkrétne verejné obstarávanie vz»ahuje predmetné ustanovenie zákona è. 292/2014 Z. z., dochádza automaticky k predå¾eniu lehoty na archiváciu dokumentácie k verejnému obstarávaniu. Úèelom predå¾enia lehoty v takýchto prípadoch je zabezpeèenie výkonu kontroly a auditu vo vz»ahu k zákazkám financovaným z fondov EÚ aj po uplynutí v¹eobecnej pä»roènej lehoty na archiváciu podµa ZVO.
Nakoµko sa pri zákazkách s nízkou hodnotou nezasiela oznámenie o výsledku a nevypracúva sa správa o výsledku verejného obstarávania, neaplikuje sa na tieto zákazky ustanovenie § 24 ZVO týkajúce sa dokumentácie vo verejnom obstarávaní.
Nie je mo¾né podanie námietok voèi postupu verejného obstarávateµa pri zákazkách s nízkou hodnotou, príp. proti výsledku tohto procesu. Na tento postup sa vz»ahuje vnútorná kontrola realizovaná orgánom vnútornej kontroly verejného obstarávateµa alebo kontrola vykonávaná Úradom po uzatvorení zmluvy, tzv. kontrola o preskúmanie úkonov kontrolovaného v zmysle § 169 ZVO (na základe podnetu Úradu, podnetu orgánu ¹tátnej správy alebo podnetu inej osoby v zmysle § 169 ods. 3 ZVO).
Vzhµadom na èasté vyu¾ívanie prieskumu trhu a priameho oslovenia dodávateµov sa zmluva realizuje na základe jednotlivých objednávok a za týmto úèelom nie je napr. pri ka¾dej objednávke samostatne uzatvorená zmluva.
§ 117 – znenie úèinné od 1.1.2019
(1) Verejný obstarávateµ pri zadávaní zákazky s nízkou hodnotou postupuje tak, aby vynalo¾ené náklady na predmet zákazky boli hospodárne. Ak verejný obstarávateµ vyzval na predlo¾enie ponuky viac hospodárskych subjektov za úèelom zadania zákazky je povinný zabezpeèi» dodr¾anie princípov rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie. Verejný obstarávateµ je povinný postupova» v súlade s princípom transparentnosti a zdokumentova» celý priebeh verejného obstarávania, tak aby jeho úkony boli preskúmateµné bez ohµadu na pou¾ité prostriedky komunikácie.
(2) Pri zadávaní zákaziek s nízkou hodnotou sa nepou¾ijú ustanovenia § 4, § 20, § 24 a § 25 ods. 3.
(3) Verejný obstarávateµ mô¾e vyhradi» právo úèasti vo verejnom obstarávaní podµa § 108 ods. 2.
(4) Verejný obstarávateµ pri zadávaní zákaziek s nízkou hodnotou mô¾e postupova» podµa § 109 a¾ 111, ak ide o dodanie tovaru, alebo poskytnutie slu¾by be¾ne dostupných na trhu.
(5) Ak nejde o postup podµa odseku 4, verejný obstarávateµ nesmie uzavrie» zmluvu s uchádzaèom, ktorý nespåòa podmienky úèasti podµa § 32 ods. 1 písm. e) a f) alebo ak u neho existuje dôvod na vylúèenie podµa § 40 ods. 6 písm. f). Ustanovenie § 11 týmto nie je dotknuté.
(6) Verejný obstarávateµ je povinný uverejni» v profile súhrnnú správu o zákazkách s nízkymi hodnotami, ktoré zadal za obdobie kalendárneho ¹tvr»roka do 30 dní po skonèení kalendárneho ¹tvr»roka, v ktorej pre ka¾dú takúto zákazku uvedie najmä hodnotu zákazky, predmet zákazky a identifikáciu dodávateµa. To neplatí, ak ide o zákazky zadávané spravodajskými slu¾bami8).
(7) Pri zadávaní zákazky s nízkou hodnotou sa nevy¾aduje písomná forma zmluvy okrem prípadov, v ktorých to vy¾adujú osobitné predpisy.
(8) Verejný obstarávateµ eviduje v¹etky doklady a dokumenty a uchováva ich poèas desiatich rokov od uzavretia zmluvy, ak osobitný predpis46a) neustanovuje inak.
Novelou úèinnou od 1.1.2019 do¹lo navrhuje upresneniu právnej úpravy zadávania zákaziek s nízkou hodnotou v rámci nového znenia 117 ZVO. Zmena úpravy zákaziek s nízkou hodnotou vyplynula z aplikaènej praxe.
Nová úprava aj s ohµadom na doteraj¹iu úpravu § 117 nestanovuje podrobný postup zadávania zákaziek s nízkou hodnotou. Výber spôsobu ako dosiahnu» hospodárnos» a aké priority si nastavi» je ponechaný na verejnom obstarávateµovi.
Komentované ustanovenie verejným obstarávateµom nediktuje koµko hospodárskych subjektov má by» oslovených, koµko ponúk má by» predlo¾ených a pod. Zákonodarca zvolil podobný prístup ako pri úprave priamych rokovacích konaní, v rámci ktorej sa vynucuje povinnos» dodr¾iavania princípov rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie vo vz»ahu k hospodárskym subjektom, ktoré verejný obstarávateµ osloví za úèelom predlo¾enia ponúk.
V súvislosti s komentovaným ustanovením je relevantná nasledujúca prehµadová tabuµka:
Novelou è. 345/2018 Z.z. úèinnou od 1.1.2019 sa do zákona zaviedol nový druh zákaziek, a to zákazky ”malého rozsahu“. Zákazky malého rozsahu sú upravené v rámci výnimiek zo zákona, a to v rámci ustanovenia § 1 ods. 14 ZVO.
Zákon výslovne neupravuje in¹titút „zákaziek malého rozsahu”, vo v¹eobecnosti v¹ak platí, ¾e zákazky s hodnotami do 5.000,- Eur nespadajú do pôsobnosti zákona. Verejný obstarávateµ mô¾e zvá¾i» èi verejné obstarávanie uskutoèní.
Výnimka podµa § 1 ods. 14 ZVO sa vz»ahuje na zadávanie zákazky, ktorej predpokladaná hodnota je ni¾¹ia ako 5.000,- Eur v priebehu kalendárneho roka alebo poèas platnosti zmluvy, ak sa zmluva uzatvára na dlh¹ie obdobie ako jeden kalendárny rok.
Ak teda predpokladaná hodnota zákazky/zákaziek, ktoré sa zadávajú v priebehu kalendárneho roka, resp. poèas platnosti zmluvy, ak sa zmluva uzatvára na dlh¹ie obdobie ako jeden kalendárny rok, je kumulatívne ni¾¹ia ako 5.000,- Eur, verejný obstarávateµ mô¾e uplatni» výnimku z aplikácie zákona o verejnom obstarávaní. Výnimka sa nevz»ahuje na opakované zadávanie zákaziek na rovnaký predmet zákazky, ak by celková predpokladaná hodnota za tieto zákazky bola rovnaká alebo vy¹¹ia ako 5.000,- Eur.
Verejný obstarávateµ, ktorý na základe spracovaného plánu verejného obstarávania na rok 2019 zistí, ¾e na jeden kalendárny rok potrebuje napríklad kancelársky nábytok, ktorého predpokladaná hodnota je 15.000,- Eur. Verejný obstarávateµ bude pri zadávaní zákazky postupova» podµa § 117 ZVO – zadávanie zákaziek s nízkou hodnotou. Uplatnenie výnimky podµa § 1 ods. 14 zákona o verejnom obstarávaní v tomto prípade neprichádza do úvahy (zákazka nad 5.000,- Eur).
§ 117 ods. 1 a 7
V rámci odseku 1 sa upravuje previazanie so základnými princípmi verejného obstarávania. Verejný obstarávateµ je pri zadávaní zákazky s nízkou hodnotou obdobne ako aj pri iných druhoch zákaziek v ka¾dom prípade povinný postupova» tak, aby dochádzalo k úèelnému a hospodárnemu vynakladaniu finanèných prostriedkov.
Povinnos» vynaklada» finanèné prostriedky úèelné a hospodárne nepredstavuje hµadanie výluène najni¾¹ej ceny, ale snahu o to, aby sa za vynalo¾ené náklady a úsilie dosiahol prinajmen¹om primeraný a podµa mo¾ností èo najlep¹í výsledok, a to s ohµadom na kvalitu plnenia, reálne potreby verejného obstarávateµa, sociálne alebo environmentálne hµadiská a ïal¹ie faktory.
Podµa novej úpravy § 117 v odseku 1 by nemalo dochádza» ku kúpe, resp. objednávaniu slu¾ieb a stavebných prác, ktoré sa bezdôvodne vymykajú rámcu be¾ných trhových podmienok v danom èase, a teda sú napr. neprimerane predra¾ené, alebo o zastarané technické rie¹enie, prípadne naopak, ide o rie¹enie, ktoré nie je v danom prípade adekvátne.
Verejný obstarávateµ je povinný postupova» v súlade s princípom transparentnosti a zdokumentova» celý priebeh verejného obstarávania, tak aby jeho úkony boli preskúmateµné bez ohµadu na pou¾ité prostriedky komunikácie. Zároveò v¹ak podµa ods. 7 sa pri zadávaní zákazky s nízkou hodnotou nevy¾aduje písomná forma zmluvy okrem prípadov, v ktorých to vy¾adujú osobitné predpisy.
V súlade s princípom…

References: § 117
 § 117

§ 117
 § 108
 § 24

§ 117
 § 9
 § 5
 § 5
 § 117
 § 117
 § 117
 § 117
 § 5
 § 55
 § 2
 § 2

§ 117
 § 6
 § 117

§ 117
 § 39
 § 24
 § 169
 § 169

§ 117
 § 4
 § 20
 § 24
 § 25
 § 108
 § 109
 § 32
 § 40
 § 11
 § 117
 § 1
 § 1
 § 117
 § 1

§ 117
 § 117