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Timestamp: 2017-07-24 02:27:24+00:00

Document:
Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 70/2015, de 19 de mayo, por el que se regula el Programa de Intervención Familiar Especializado en Violencia Filio-Parental del Departamento de Acción Social.
. Programa de Intervención Familiar Especializado en Violencia Filio-Parental del Departamento de Acción Social.
Concepto de Violencia Filio-parental
Objetivo, funciones generales y contenido
Criterios de exclusión del Programa
A tenor del artículo 10.12 del Estatuto de Autonomía del País Vasco, Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, la Comunidad Autónoma del País Vasco tiene competencia exclusiva en materia de Asistencia Social.
La Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de «Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los Órganos Forales de sus Territorios Históricos», en los párrafos 1 y 2 del apartado c) del artículo 7 atribuye a los Territorios Históricos la ejecución, dentro de su Territorio, de la legislación de las Instituciones Comunes en materia de Asistencia Social, Desarrollo Comunitario, Condición Femenina.
En base al artículo 39.5 de la Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales, «corresponde a las diputaciones forales de los territorios históricos y a los ayuntamientos la ejecución de las normas de servicios sociales, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley y en su normativa de desarrollo».
Según el artículo 41.3 de la Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales 22.2 «Será competencia de los órganos forales, en el ámbito de sus respectivos territorios, la provisión de los servicios sociales de atención secundaria regulados en el apartado 2 del artículo 22, con la salvedad de los atribuidos al Gobierno Vasco en su competencia de acción directa». Entre los servicios sociales mencionados en el meritado artículo se encuentran los Servicios de intervención y mediación familiar, donde tendría cabida el Programa de Intervención Familiar Especializado en Violencia Filio-Parental del Departamento de Acción Social prestado por la Diputación Foral de Bizkaia.
La violencia filio-parental (violencia ejercida por los menores hacia sus padres y/o madres o personas que ejercen como tales), es un problema que, aunque ha existido siempre, desde hace unos años está cobrando una especial importancia, tanto por su incremento, en frecuencia e intensidad, como por su emergencia a la vida pública. Es un problema que surge en familias en las que no confluyen problemáticas predisponentes tales como abuso de alcohol, drogas o problemas psiquiátricos, siendo un tema que normalmente se oculta dentro del seno familiar, sólo saliendo a la luz los casos más graves.
Se aprecia la necesidad de programas de intervención en violencia filio-parental dirigidos a la modificación de la dinámica relacional violenta instaurada en la familia, trabajando con el/la adolescente o joven agresor/a y con la familia, comprometiendo a los diferentes miembros en el proceso de análisis y cambio hacia una relación más adaptativa y libre de agresiones.
Desde el Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia se constata esta realidad emergente de la violencia ejercida por las y los menores o jóvenes sobre sus ascendientes y la necesidad de abordar esta problemática. A tenor del artículo 28 del Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 70/2012, de 3 de abril, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico del Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia «al Servicio de Mujer e Intervención Familiar, le corresponde el ejercicio de funciones orientadas al apoyo a las familias», incluyéndose en el punto 2d) del citado artículo, la de «establecer los recursos apropiados para prevenir y paliar la conflictividad familiar». Además teniendo en cuenta los datos de las Fiscalías y Juzgados, la violencia ejercida por los y las adolescentes y jóvenes en el ámbito doméstico va dirigida especialmente contra las madres correspondiendo a la Sección de Mujer del Servicio de Mujer e Intervención Familiar del Departamento de Acción Social el impulso de acciones a favor de la mujer y la materialización de la prestación de servicios dirigidos especialmente a resolver situaciones de gravedad y urgencia (artículo 29.1 del Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 70/2012, de 3 de abril).
Aprobar la regulación del Programa de Intervención Familiar Especializado en Violencia Filio-Parental del Departamento de Acción Social y cuyo texto a continuación se inserta como anexo.
ANEXO. Programa de Intervención Familiar Especializado en Violencia Filio-Parental del Departamento de Acción Social.
Objeto Será objeto del presente Decreto Foral, la regulación del Programa de Intervención Familiar Especializado en Violencia Filio-Parental del Departamento de Acción Social.
Concepto de Violencia Filio-parental La violencia filio-parental he de ser entendida como cualquier acto perjudicial ejercido por parte de un hijo o hija con el fin de ganar poder y control sobre su madre, padre u otros familiares que cumplan ese rol en el núcleo familiar.
El abuso puede ser:
- Físico: golpes, empujones, arrojar objetos, etc.
- Psicológico: insultos, amenazas, humillaciones, fugas, amenazas de hacer daño a su madre, padre o a ellos mismos. etc.
- Económico: robar o coger cosas sin permiso, daños en el hogar o en posesiones de la madre o el padre y demandar cosas que la madre o el padre no puede afrontar.
Objetivo, funciones generales y contenido Con este Programa se propone abordar la violencia de los y las adolescentes y jóvenes que agreden a sus madres y/o padres u otras personas que cumplan este rol desde una intervención integral con la familia, con el objetivo de transformar el modelo relacional instaurado en la dinámica familiar y promover el aprendizaje de un modelo más sano y satisfactorio de relación, con el objetivo último de que desaparezca la violencia en las relaciones familiares.
Se ofrece para ello atención a la familia, realizando una valoración general de su dinámica familiar y de la situación de cada uno de los miembros, para llevar a cabo una intervención global, tanto a nivel individual como familiar. Esto se realiza de forma estructurada, en coordinación con otros agentes sociales y mediante una intervención tanto educativa como psicoterapeútica.
La intervención realizada desde el programa contempla en todo su enfoque la perspectiva de género que subyace a la problemática de la violencia filio-parental.
1. Funciones Generales del Programa.
- Valoración general de la dinámica familiar y de la situación de cada uno de los miembros del grupo familiar.
- Planificación, programación y evaluación de las intervenciones individuales, grupales y familiares, tanto con personas adultas como con menores.
- Puesta en práctica de la intervención a desarrollar.
- Evaluación continúa durante el proceso de intervención y tras su finalización.
- Coordinación y cooperación con agentes sociales.
2. Contenido del Programa.
El contenido de la intervención se dirige a la transformación del modelo relacional instaurado en la dinámica familiar y aprendizaje de un modelo más sano y satisfactorio de relación.
1. Prestaciones de atención directa.Este programa aborda situaciones en las que se da violencia de los y las adolescentes y jóvenes que agreden a sus madres, padres u otras personas que cumplan este rol. Contempla de forma integral y en todo su enfoque la perspectiva de género que subyace a la problemática.
El programa incluye en cada caso dos dimensiones de intervención: la psicoterapeútica y la socioeducativa.
Los objetivos comunes que se trabajan son los siguientes:
1) Proporcionar a la familia una lectura relacional de la problemática que se plantea.
2) Promover un cambio en la dinámica relacional familiar de forma que se haga innecesaria la conducta violenta.
3) Ayudar a cada integrante de la familia a asumir su responsabilidad en el cambio de la dinámica familiar.
4) Mejorar la capacidad de comunicación y cooperación entre los miembros, capacidad básica para establecer relaciones basadas en el respeto mutuo.
5) Ayudar a cada integrante de la familia a adaptarse de manera adecuada a la etapa del ciclo vital en el que se encuentren.
6) Empoderar a la víctima.
7) Apoyo en situación de crisis.
8) Orientación y acompañamiento en el proceso de toma de decisiones.
9) Abordaje de las secuelas de la situación de violencia que logren aminorar el grado de sufrimiento y malestar psíquico de las personas que integran la familia.
10) Desenmascarar y confrontar las microviolencias que subyacen dentro de la dinámica familiar.
11) Abordaje de las microviolencias que se producen en la dinámica familiar desde modelos de resolución de conflictos.
12) Desarrollar habilidades para identificar y re-chazar los estereotipos sexistas que contribuyen a que la violencia contra las mujeres se perpetúe y para generar esquemas alternativos, aplicando dichas habilidades a todos los niveles en los que se produce el sexismo y la violencia sexista.
13) Aumentar los recursos personales y sociales de la familia que son necesarios para su pleno desarrollo e integración social positiva.
2. Prestaciones de intervención indirecta.
- Coordinación y cooperación con otros recursos.
- Derivación hacia otros servicios siempre que proceda.
- Fomentar actitudes de igualdad de género.
- Sensibilizar a los agentes sociales en relación a la violencia contra la mujer.
- Participar en la difusión del Programa entre agentes y entidades derivantes en coordinación con el Servicio de Mujer e Intervención Familiar.
3. Realizar una recogida de información.De forma continua y sistemática, destinada a la mejor adecuación del programa a las necesidades detectadas. La recogida de información se realiza mediante indicadores que posibiliten la posterior evaluación.
4. Evaluación continua del programa.El programa cuenta con un sistema de evaluación que contempla:
- Evaluación de cobertura.
- Evaluación de proceso.
Personas beneficiarias Serán destinatarias del Programa las familias residentes en el Territorio Histórico de Bizkaia, cuyos hijos o hijas, con edades comprendidas entre los 10 y 21 años, ejerzan la violencia filioparental.
El programa atiende tanto a familias donde el niño, niña, adolescente o joven viva con su familia de origen, como casos en los que se encuentre separado o separada de su familia de forma temporal o permanente, ya sea como medida de protección (encontrándose en un Centro o familia de acogida), como medida judicial, o conviviendo con otras personas o familiares por decisión familiar.
Dentro de las familias se intervendrá con:
1. Los padres o madres o tutores de menores y jóvenes que estén sufriendo agresión por parte de sus hijos o hijas, con quienes se podrá intervenir igualmente, aunque no vengan acompañados del o de la menor o joven que ejerce violencia filio-parental.
2. Los/las hijos/as que ejercen violencia filio-parental. En casos excepcionales tras la valoración del equipo profesional se podrá intervenir solamente con éstos/as.
3. Otros miembros de la unidad familiar.
Vías de acceso al Programa Se podrá acceder al Programa a traves de:
1. Los Servicios Sociales municipales o mancomunados, desde otras entidades o instituciones (módulos psico-sociales, centros de salud, SAV, etc.).
2. Las Entidades Judiciales.
3. El Servicio de Infancia de la Diputación Foral de Bizkaia.
4. Instancias policiales.
5. El sistema de salud.
7. El Servicio de Mujer e Intervención Familiar de la Diputación Foral de Bizkaia.
Criterios de exclusión del Programa Se consideran criterios de exclusión del programa, aquellos en los que la violencia filio-parental no sea producto de las dinámicas relacionales disfuncionales del sistema familiar sino que esté generada por un trastorno o enfermedad mental y/o por un consumo de tóxicos.
Asimismo, también quedan excluídos los casos en los que en el momento de la solicitud bien el transtorno mental o la problemática de consumo de tóxicos tenga sobre la conducta violenta una mayor influencia que la disfuncionalidad relacional.
Solicitudes Las solicitudes para acceder al Programa se presentarán:
1. A través de los Servicios Sociales o entidades derivantes mencionadas en el artículo 5 del presente decreto. Deberán emitir un informe de derivación que motive la adecuación del acceso de la familia solicitante al programa.
2. Solamente en caso de que la familia no esté siendo atendida por los Servicios Sociales o entidades derivantes, se podrá presentar solicitud ante el Servicio de Mujer e Intervención Familiar del Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia.
Documentos a presentar 1. La solicitud deberá cumplimentarse en impreso normalizado que se anexa al presente Decreto Foral.
2. A la solicitud firmada por la/las persona/s interesada/s deberá acompañarse la siguiente documentación:
a) Fotocopia del DNI, pasaporte, tarjeta de residencia, o, en su caso, de cualquier otro documento acreditativo de la identidad de la/las persona/s solicitante/s.
c) Fotocopia del libro de familia correspondiente y/o, en su caso, de los pertinentes documentos que acrediten la patria potestad, la guarda y custodia, tutela ordinaria, etc.
d) En el supuesto de que concurra una Orden de Protección u otra resolución judicial al efecto, se deberá adjuntar copia de la misma.
e) Informe de derivación emitido por la entidad correspondiente, que motive la solicitud. Dicho informe deberá recoger:
- Información completa acerca de la situación familiar.
- Información sobre las intervenciones realizadas en atención al caso.
f) Cualquier otro documento que en su caso se considere necesario.
3. La solicitud, junto con la documentación preceptiva, se presentará en el Registro del Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia, sito en Nicolás Alkorta, 4, Zabalburu-Bilbao; asimismo, podrá ser presentada en el Registro Central, ubicado en la calle Diputación 7, planta baja, de Bilbao, o en los Registros Generales Departamentales de cualquiera de los Departamentos en los que se organiza la Diputación Foral de Bizkaia. Por otra parte, la solicitud podrá cursarse a través de cualquiera de las formas previstas en artículo 38 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y modificada por el Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, es decir que la presentación de la solicitud se realizará en el Registro del Departamento de Acción Social, en el Registro General de Diputación Foral de Bizkaia, en los registros de cualquier órgano administrativo que pertenezca a la Administración General del Estado, en el de cualquier Administración de la Comunidad Autónoma, en el registro de cualquier Administración de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, en el registro de los Ayuntamientos de los Municipios a que se refiere el artículo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, o en el registro del resto de las entidades que integran la Administración Local si, en este último caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio así como en las oficinas de Correos o en las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.
4. El plazo de presentación de solicitudes quedará abierto a partir de la publicación del presente Decreto Foral en el «Boletín Oficial de Bizkaia» y se mantendrá durante la vigencia del mismo.
Tramitación 1. Si la documentación aportada contuviera errores o fuera insuficiente, o cuando se estime la necesidad de requerimiento de documentación complementaria en orden a la justificación de los requisitos exigidos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del presente Decreto Foral, se requerirá a la persona interesada o a la entidad derivante para que en el plazo de (10) días hábiles subsane la/s falta/s o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistida de su petición, previa resolución en los términos previstos en el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero y, todo ello en los términos del artículo 71 de la citada Ley 30/1992.
2. Instruido el expediente reglamentario, y en su caso, previo estudio, dictamen y propuesta del equipo Técnico del Servicio de Mujer e Intervención Familiar, el/la Diputado/a Foral de Acción Social dictará la oportuna Orden Foral, concediendo o denegando el acceso al Programa de Intervención Familiar Especializado en Violencia Filio-Parental y efectuándose la comunicación en los términos señalados por la Ley 30/92. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento será de cuarenta y cinco (45) días naturales a contar a partir del día siguiente al de la recepción de la solicitud en el Servicio de Mujer e Intervención Familiar del Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia, quedando supeditada la concesión a la disponibilidad de plazas en el Programa.
3. Las Ordenes Forales que dicte el/la Diputado/a Foral de Acción Social en relación al Programa de Intervención Familiar Especializado en Violencia Filio-Parental regulado en el presente Decreto Foral, ponen fin a la vía administrativa y contra las mismas podrá interponerse ante el/la Diputado/a Foral de Acción Social el recurso potestativo de reposición regulado en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en el plazo de un (1) mes contado a partir del día siguiente a la fecha de notificación de la resolución.
Derechos y Obligaciones de las personas beneficiarias Las personas beneficiarias del Programa de Intervención Familiar Especializado en Violencia Filio-Parental tendrán los derechos que se recogen tanto en el Decreto 64/2004, de 6 de abril, por el que se aprueba la Carta de Derechos y Obligaciones de las Personas Usuarias y Profesionales de los Servicios Sociales en la Comunidad Autónoma del País Vasco y el Régimen de Sugerencias y Quejas, como los que se recogen en el Decreto Foral 119/2005, de 24 de agosto, de la Diputación Foral de Bizkaia, por el que se regula el Régimen de Sugerencias y Quejas del Departamento de acción Social a través de la Unidad de Atención al/ a la Usuario/a.
Duración La intervención se adecuará a las características y evolución de cada uno de los casos atendidos prestándose como media un (1) año de intervención y otro (1) año de seguimiento.
Finalización de la intervención La prestación del Programa de Intervención Familiar Especializado en Violencia Filio-Parental finalizará en los siguientes supuestos:
a) Por finalización del proceso de intervención.
b) Por desistimiento de la familia solicitante del Programa: en cualquier momento del procedimiento y antes de dictarse resolución, la persona solicitante podrá desistir de su solicitud. Dicho desistimiento se formulará por escrito o mediante comparecencia de la persona solicitante en las oficinas del Servicio de Mujer e Intervención Familiar del Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia.
c) Renuncia de la familia usuaria del Programa: si en el procedimiento se hubiera dictado resolución de reconocimiento de la condición de persona beneficiaria del Pro-grama de Intervención Familiar Especializado en Violencia Filio-Parental a favor de la persona solicitante, ésta podrá renunciar a su derecho mediante escrito dirigido al Servicio de Mujer e Intervención Familiar del Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia o por comparecencia en las oficinas del citado Servicio.
d) Falta de colaboración de la familia tratada en el proceso de intervención.
e) Por traslado de residencia de la familia usuaria del Programa a un municipio ubicado fuera del término provincial del Territorio Histórico de Bizkaia que imposibilite la realización de la intervención.
f) Por la concurrencia de los criterios de exclusión recogidos en el artículo 6 del presente decreto.
Protección de datos La información y datos de carácter personal facilitados por las personas beneficiarias del Programa que regula este Decreto Foral, se encuentran amparados por la Ley 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, así como su homóloga vasca la Ley 2/2004, de 25 de febrero, de Ficheros de Datos de Carácter Personal de Titularidad Pública y de Creación de la Agencia Vasca de Protección de Datos, por lo que todas las entidades intervinientes en el procedimiento seguido en el mencionado Programa deberán dar cumplimiento a las disposiciones recogidas en la citada normativa.
Se faculta al/a la Diputado/a Foral de Acción Social para dictar cuantas disposiciones resulten procedentes en orden al desarrollo, ejecución y aplicación de lo previsto en el presente Decreto Foral.
En todo lo no previsto en el presente Decreto Foral serán de aplicación supletoria las normas generales contenidas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, así como las correspondientes disposiciones legales vigentes que sean de concordante y pertinente aplicación.
El presente Decreto Foral tendrá vigencia indefinida, entrando en vigor al día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial de Bizkaia».
En Bilbao, a 19 de mayo de 2015.La diputada foral de Acción Social,Pilar Ardanza UribarrenEl Diputado General,JOSÉ LUIS BILBAO EGUREN
a) Informe de derivación emitido por el Servicio Social o entidad correspondiente que motive la solicitud. Dicho informe deberá recoger, al menos:
- Información sobre las intervenciones realizadas con la familia.
b) Fotocopia del DNI, pasaporte, tarjeta de residencia, o en su caso de cualquier otro documento acreditativo de la personalidad de la solicitante.
d) Fotocopia del libro de familia correspondiente y/o, en su caso, de los documentos que acrediten la patria potestad, la guarda y custodia, tutela ordinaria, etc.
e) En el supuesto de que concurra una Orden de Protección u otra resolución judicial al efecto, se deberá adjuntar copia de la misma.

References: artículo 10
 artículo 7
 artículo 39
 artículo 41
 artículo 22
 artículo 28
 resolución 
 artículo 5
 resolución 
 artículo 38
 artículo 121
 artículo 8
 resolución 
 artículo 42
 artículo 71
 resolución 
 resolución 
 artículo 6
 resolución