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María Rosa San Segundo Juárez
1 2 Autoridades Nacionales Ing. Jorge Rodríguez Quirós Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones Dra. Lidieth Carballo Quesada Viceministra Calidad Ambiental y Agua. Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones San José, Costa Rica Año 2009 Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones Teléfonos: Apartado Postal San José, Costa Rica Costa Rica. Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones Estrategia Nacional de Cambio Climático- 1 ed.- San José, CR: Editorial Calderón y Alvarado S. A. 109p:21,59 cms x 27,94 cms ISBN: MINAET-COSTA RICA II. ESTRATEGIAS NACIONALES III. CAMBIO CLIMÁTICO Citar como: Costa Rica. Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones Estrategia Nacional de Cambio Climático. San José, Costa Rica: Editor Calderón y Alvarado S. A. 23 AGRADECIMIENTOS Un reconocimiento de manera especial al Dr. Roberto Dobles Mora, quien con su visión y liderazgo condujo el proceso para posicionar a Costa Rica como líder a nivel mundial e impulsó la coordinación y elaboración de este documento. Se agradece a la Embajada de España y a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, por el financiamiento recibido para poder desarrollar y divulgar la Estrategia Nacional de Cambio Climático. También a las siguientes personas por la labor que durante estos años realizaron con una alta vocación, identificación y compromiso con el medio ambiente y el país. Colaboradores: Ana Rita Chacón Araya, Carmen Roldan Chacón, Gladys Jiménez Valverde, Irina Katchan Katchan, Johnny Montenegro Ballestero, Jorge Monge Zeledón, José Alberto Retana Barrantes, Kristel Heinrich Bettoni, Magda Campos Barrantes, Nivaria Perera Rojas, Patricia Campos Mesén, Paulo Manso Salgado, Roberto Villalobos Flores, Saddie Ruíz Pérez, Sergio Musmanni Sobrado, William Alpízar Zúñiga Grupo Editor Carlos Drews, Lidieth Carballo Quesada, Pascal Girot Pignot, Roberto Dobles Mora, Roberto Villalobos Flores 34 45 56 67 78 TABLA DE CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN LA PROBLEMÁTICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Panorama global Compromisos internacionales La situación en Costa Rica Antecedentes Inventarios de emisiones Proyección de emisiones Escenarios climáticos Riesgo, Vulnerabilidad y Amenaza COMPROMISOS DE PAIS Marco institucional Plan Nacional de Desarrollo Iniciativa Presidencial Paz con la Naturaleza Acuerdo del Consejo de Gobierno Estructura de la Dirección de Cambio Climático (DCC) Financiamiento para la institucionalidad LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Introducción Objetivo General Agenda Nacional Mitigación Adaptación Métricas Desarrollo de capacidades y transferencia tecnológica Educación, cultura y sensibilización pública Financiamiento Agenda Internacional Incidir internacionalmente Atraer recursos externos Liderazgo Legitimidad Presencia en foros multilaterales y binacionales Desarrollo de capacidades internacionales ESTRATEGIA COMPETITIVA C- NEUTRAL Estrategia de carbono neutralidad La huella del carbono Competitividad Estratégica Estrategia de Competitividad Marca C-Neutral Integración de mercados CONCLUSIÓN LITERATURA CONSULTADA SIGLAS Y ABREVIACIONES GLOSARIO ANEXO 1: INVENTARIO DE GASES CON EFECTO INVERNADERO9 LISTA DE FIGURAS Figura 1. Representación gráfica de la generación del efecto invernadero Figura 2. Medias multi-modelo y rangos evaluados del calentamiento de la superficie Figura 3. Emisión de gases con efecto invernadero expresado como CO 2 equivalente Figura 4. Emisión de gases con efecto invernadero por sector emisor expresado como CO 2 equivalente Figura 5. Proyecciones de la media del calentamiento superficial en IE-EE Figura 6. Trayectorias de estabilización Figura 7. Escenarios primarios de emisiones GEI Figura 8. Resolución espacial del modelo PRECIS para Costa Rica, con regiones climáticas y estaciones seleccionadas Figura 9. Variación porcentual de la precipitación anual ante un escenario de cambio climático. Comparación entre el período contra el período Figura 10. Variación de la temperatura media ante un escenario de cambio climático. Comparación entre el período contra el período Figura 11. Variación espacial de las anomalías de la precipitación diaria (mm/día) utilizando el modelo PRECIS bajo un escenario de emisiones A Figura 12. Variación espacial de las anomalías de la temperatura media ( C/día) utilizando el modelo PRECIS bajo un escenario de emisiones A Figura 13. Riesgo como plataforma para el análisis de cambio climático Figura 14. Esquema de evaluación de riesgo Figura 15. Zonas principales de riesgo del sector hídrico de la zona noroccidental del Valle Central Figura 16. Áreas de acción Paz con la Naturaleza Figura 17: Organigrama de la Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC)...44 Figura 17. Agenda Nacional versus Agenda Internacional Figura 18. Ejes de la Agenda Nacional Figura 19. Objetivos de la Agenda Nacional Figura 20. Sectores claves para reducir emisiones de gases por fuente Figura 21. Acciones claves para la captura de CO Figura 22. Campaña nacional A que sembrás un árbol Figura 23. Árboles plantados y su proyección por año bajo el esquema PSA Figura 24. Acciones clave para el desarrollo de mercados de carbono Figura 25. Proyecciones al año 2100 de los aumentos en la temperatura media Figura 26. Proyección de la variación de la precipitación para el año 2100 en diferentes regiones del país Figura 27. Sectores claves del eje de adaptación Figura 28. Procesos estratégicos de adaptación Figura 29. Marco de políticas de adaptación Figura 30. Sectores asociados a los ejes de la Estrategia Figura 31. Ejes de acción internacional Figura 32. Objetivos de la Agenda Internacional Figura 33. Definición de carbono neutralidad país Figura 34. Definición de carbono neutralidad empresarial Figura 35. Etapas de la elaboración de un inventario de GEI10 LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Gases con efecto invernadero directo e indirecto Cuadro 2. Características de los escenarios de estabilización Cuadro 3. Resumen de las condiciones futuras de clima para algunas zonas de Costa Rica, usando el modelo PRECIS con los resultados del escenario de emisiones A Cuadro 4. Cálculo de emisiones por tipo de combustible Cuadro 5. PCG por tipo de GEI11 1. INTRODUCCIÓN El cambio climático es uno de los mayores desafíos que ha enfrentado la humanidad, sin embargo aún no se han tomado las medidas pertinentes. Tenemos que reconocer que aunque sus causas sean distintas en cada país, sus consecuencias son globales y acumulativas. El tiempo para hacer frente al cambio climático está llegando a su fin. No podemos esperar más. Nadie puede prever las consecuencias del cambio climático con absoluta certeza, pero disponemos de datos científicos suficientes para apoyar las decisiones que permitan contrarrestarlo. El cambio climático antropogénico ha estado sucediendo desde hace varias décadas y se seguirá incrementando, por lo que una acción internacional, inmediata y colectiva, será necesaria para lograr una respuesta efectiva y equitativa a la escala requerida. Para ello es necesario reformar las políticas, tanto en el plano nacional como mundial. No podemos esperar revertir las tendencias actuales con las mismas políticas y mecanismos que las crearon. Para obtener resultados diferentes, debemos desarrollar e implementar acciones y concebir instrumentos creativos e innovadores para hacer frente al problema. La experiencia ha demostrado que el continuismo y el status quo no son una alternativa. Nuestros esfuerzos consensuados deberían lograr el compromiso de las economías desarrolladas y en vías de desarrollo por emprender acciones más decididas en consonancia con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. No obstante, la definición de un conjunto equitativo de compromisos, la vinculación entre estrategias y la instauración de un sistema eficaz de gobernanza mundial son parte fundamental de este rompecabezas que todavía no se ha podido definir. Debemos aprender a sintonizar las prioridades de nuestros países con la acción climática global. El sistema de gobernanza mundial y sus mecanismos se verán sometidos a una dura prueba cuando traten de resolver uno de los mayores desafíos en la historia de la humanidad. Aquellos mecanismos que hicieron posible que se produjera esta crisis climática deben ser sometidos a revisión. No se conseguirán resultados diferentes si se sigue haciendo lo mismo. Se necesitará un acuerdo entre países para fortalecer esta lucha común, con especial apoyo de los países desarrollados que actualmente están calificados como los principales emisores y causantes de esta problemática ambiental mundial. El desarrollo de nuevas tecnologías para avanzar hacia una economía con emisiones bajas o limitadas de carbono, y para estabilizar el dióxido de carbono en la atmósfera, es una prioridad que debe integrarse a este rompecabezas. El armonizar las estrategias nacionales con la instauración de un nuevo sistema más eficaz de gobernanza mundial, es otro paso necesario para lidiar con el problema del cambio climático. Para combatir la inacción, los países deben dar muestras de liderazgo en la creación de un nuevo régimen climático internacional con los objetivos y los calendarios necesarios para avanzar hacia el futuro en forma segura y racional. Desde la perspectiva de un país en desarrollo, una política de adaptación será crucial para contrarrestar en alguna medida los impactos irreversibles del cambio climático que según la investigación científica realizada, caerán sobre algunos países, en particular y de forma lamentable, sobre aquellos en desarrollo con menor capacidad y recursos para la adaptación, y los cuales, históricamente han contribuido menos al cambio climático. Es 1112 por esto que se necesita pronta acción tanto para alentar la reducción de emisiones y estabilizar las concentraciones de GEI en la atmósfera a niveles que impidan una influencia peligrosa sobre el sistema climático, así como para aumentar la resiliencia contra los efectos adversos de un clima cambiante. Por su parte, Costa Rica ha decidido actuar de inmediato, declarando unilateralmente su objetivo de evitar las emisiones netas de carbono. Estamos preparando una estrategia integrada de cambio climático para alcanzar la carbono neutralidad, de tal manera que este complejo objetivo pueda reproducirse en otros países. 1213 2. LA PROBLEMÁTICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO 2.1. PANORAMA GLOBAL La vida en el planeta es posible gracias a un fenómeno natural en la atmósfera llamado efecto invernadero. Este fenómeno se produce cuando la energía solar que llega a la atmósfera en forma de luz visible es retenida por gases como el dióxido de carbono (CO 2 ), metano (CH 4 ) y óxido nitroso (NO 2 ). Cerca del 30% de la radiación proveniente del Sol se dispersa inmediatamente, pero el 70% restante atraviesa la atmósfera para calentar la superficie del planeta. La Tierra, para mantener el equilibrio, devuelve esta energía al espacio, pero no la emite como luz visible sino que lo hace como radiación infrarroja o térmica. Esta energía en su viaje al espacio es absorbida en cierta proporción por los gases con efecto invernadero presentes en la atmósfera, los cuales capturan la radiación y producen el calentamiento del planeta. Este calentamiento hace que la temperatura media del aire en la superficie sea 30 C más elevada que la temperatura sin la presencia de estos gases. El cambio climático es una alteración que los seres humanos estamos ocasionando a la forma en que la energía solar interactúa con la atmósfera y escapa de ella, o sea una alteración al fenómeno del efecto invernadero. Cuando el ser humano, directa o indirectamente, emite mayor cantidad de gases con efecto invernadero, se incrementa el calentamiento planetario. En la figura 1 se representa diagramáticamente como se produce el efecto invernadero. Fuente: Figura 1: Representación gráfica de la generación del efecto invernadero 1314 Los gases con efecto invernadero son de dos tipos: directos o indirectos. Se dice que un gas es de tipo directo cuando absorbe calor al estar presente en la atmósfera e indirecto cuando al estar en el ambiente produce reacciones con el oxígeno o con la luz que dan como producto un gas de efecto directo. En el siguiente cuadro se observa un listado de los gases con efecto invernadero directo, así como de otros gases contaminantes. Cuadro 1: Gases con efecto invernadero directo e indirecto Emisiones contaminantes del aire Gases de Efecto Invernadero Dióxido de carbono (CO 2 ) Metano (CH 4 ), Potencial de calentamiento global 21 veces Óxido nitroso (N 2 O), Potencial de calentamiento global 310 veces Hidrofluorocarbonados (HFC) y Perfluorocarbonados (PFC), Potencial de calentamiento global veces Hexafluoruro de azufre (SF6), Potencial de calentamiento global veces Gases contaminantes con otros efectos Monóxido de carbono (CO) Hidrocarburos volátiles (Propano, Butano, otros ) Óxidos de nitrógeno (NOX) Dióxido de Azufre (SO2) Clorofluorocarbonados (CFC). Regulados por Protocolo de Montreal Partículas sólidas en suspensión (PTS). No es un gas pero son contaminantes del aire Dioxinas y furanos (Compuestos orgánicos persistentes) Ozono Compuestos Orgánicos Volátiles (COV) En 1896 Svante Arrhenius publicó Acerca de la influencia del ácido carbónico en el aire sobre la temperatura de la Tierra. En dicho trabajo, el autor demostró su teoría de que las emisiones provenientes de la combustión del carbón conducirían al calentamiento del planeta. Sin embargo, no fue hasta 1988, en la conferencia La atmósfera cambiante, realizada en Toronto, Canadá, que se propuso la idea de realizar una convención internacional sobre el tema del cambio climático. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se negoció, diseñó y presentó para ser firmada en la Cumbre de la Tierra, en Río de Janeiro, en junio de 1992 (J. Gustave, 2002). El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés), fue establecido conjuntamente por la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El IPCC está constituido por un grupo de científicos cuyo objetivo es evaluar los riesgos del cambio climático inducido antropogénicamente, y consta de tres grupos de trabajo que brindan la base científica a los países. El Grupo de Trabajo I evalúa los aspectos científicos del sistema climático y el cambio climático; el Grupo de Trabajo II evalúa la vulnerabilidad de los sistemas socioeconómicos y naturales al cambio climático, las consecuencias negativas y positivas de dicho cambio y las posibilidades de adaptación al mismo; y el Grupo de Trabajo III evalúa las posibilidades de limitar las emisiones de GEI y 1415 de atenuar los efectos del cambio climático. También existe un Equipo Especial encargado del Programa del IPCC sobre inventarios nacionales de GEI. El IPCC confecciona periódicamente informes de evaluación y en el 2007 en Bali, Indonesia, el Panel presentó a la CMNUCC su cuarto informe. Este informe es considerado como la evaluación científica más exhaustiva y rigurosa que se ha hecho sobre el clima, y sus resultados reducen significativamente las incertidumbres planteadas en el informe previo presentado en el 2001, otorgando un grado de confianza importante respecto a la posibilidad de que las actividades humanas sean la principal causa del calentamiento global. En tal sentido, se prevé que el calentamiento global repercutirá en un futuro cercano sobre la economía, producción, consumo y generación de energía, sector industrial, suministro de agua, producción agropecuaria, diversidad biológica e incluso en la geopolítica, entre otros. El IV Informe de Evaluación resume sus hallazgos de la siguiente manera (Muasinghe, 2008): El calentamiento global es indudable; datos que cubren un período de 650 mil años muestran que el forzamiento radiativo actual del sistema climático no tiene precedentes, probablemente debido a las crecientes concentraciones de GEI.. Es probable que las actividades humanas desde el siglo XVIII hayan acelerado el calentamiento global, con efectos sobre la atmósfera evidentes en los últimos 50 años. Un aumento adicional en la temperatura y en el nivel del mar es inevitable, aún con las concentraciones existentes de GEI. El cambio climático no mitigado en el largo plazo probablemente excederá la capacidad adaptativa de los sistemas naturales y humanos. Los países pobres y grupos en desventaja económica serán los más vulnerables al calentamiento global, al aumento en el nivel del mar, a los cambios en la precipitación y a los fenómenos hidrometeorológicos extremos. La mayoría de los sectores socioeconómicos, los ecosistemas y la salud humana sufrirán sus consecuencias. Las acciones de adaptación deben ser identificadas, priorizadas y desarrolladas sistemáticamente. Las tecnologías menos intensivas en carbono también están disponibles, pero se necesitan mejores condiciones para alcanzar su potencial en el mercado. La solución más efectiva es integrar las políticas de cambio climático en las estrategias nacionales de desarrollo sostenible. Este informe además comenta algunas tendencias inquietantes en las emisiones de GEI en el corto plazo, es decir, entre 1970 y el Desde 1970 hasta la actualidad, las emisiones de GEI han aumentado 70 por ciento, mientras que los niveles de dióxido de carbono se han visto elevados en 80 por ciento. Además, proyecta que del 2000 al 2030, de mantenerse las políticas actuales, las emisiones de GEI crecerán entre 40 y 110 por ciento. Dos terceras partes de estas emisiones vendrán de los países en desarrollo, pero las emisiones per cápita se mantendrán de tres a cuatro veces mayores en los países desarrollados. Aún actuando con políticas de mitigación, los efectos del cambio climático seguirán desarrollándose durante las próximas décadas. Dependiendo de la magnitud de las 1516 emisiones de GEI, el aumento de la temperatura tendría un rango que oscila entre 1,7ºC y 4.4ºC en su rango medio. El extremo del rango estaría situado en 6.4ºC. Gráficamente, el aumento de la temperatura global para cada una de las proyecciones hasta el 2100, se observa así: Fuente: IPCC, Cambio climático Figura 2: Medias multi-modelo y rangos evaluados del calentamiento de la superficie Por otra parte, el Informe Stern (2006) aporta a la evaluación un mayor entendimiento de los aspectos económicos de los impactos del cambio climático. Este informe nos permite comprender que los beneficios de una acción temprana superan con creces los grandes costos y riesgos de la inacción. Stern, utilizando modelos económicos, determinó que de permanecer inactivos, el costo y el riesgo del cambio climático equivaldrían a perder como mínimo 5 por ciento anual del PIB global,. Sin embargo, los daños que se producirían por la inacción aumentarían a un mínimo del 20 por ciento del PIB global. El costo de la estabilización del clima es significativo pero viable, y todo retraso resultaría peligroso y mucho más costoso. El informe concluye, que se requiere la adopción de acciones en el corto plazo en todos los países, sin que ello signifique detener sus aspiraciones de desarrollo. Este documento además identifica algunas líneas de solución al cambio climático, entre ellas: a) asignar valor al carbono mediante impuestos, mercados y regulaciones, b) apoyar la innovación por medio de la adopción de tecnologías limpias, c) remover las barreras a la eficiencia energética, d) informar, educar y persuadir a la población sobre cómo responder ante el cambio climático. 1617 Según este Informe, se pueden evitar los peores impactos del cambio climático si se actúa ya y con fuerza, especialmente porque se prevé que el cambio climático tendría impactos muy serios en el crecimiento económico y la calidad de vida. Paralelo a esto, se refleja también que el costo de estabilizar el clima es significativo pero manejable y desentenderse del problema es peligroso y mucho más costoso. De hecho, calcula que el costo de la adopción de medidas puede aproximarse al 1 por ciento del PIB global cada año (versus el alto costo de la inacción). Por tal razón, se requiere la acción de todos los países, sin necesidad de limitar las aspiraciones al desarrollo, especialmente considerando que existen opciones efectivas y eficaces para reducir las emisiones y adaptarse al cambio; pero se requiere de acción política fuerte y decidida para motivar su adopción, ya que el cambio climático demanda una respuesta global basada en una meta compartida de largo plazo y un acuerdo entre marcos de acción. Es así como recomienda entre otros: Expandir y ligar los diferentes mercados de carbono para lograr costo-efectividad en la reducción de emisiones, y transferir recursos financieros para los países en desarrollo que permitan financiar la transición a economías limpias. Promover la cooperación en tecnología, aumentando al menos al doble el presupuesto de investigación y desarrollo en energía y, en mayor proporción, el destinado a la adopción de tecnologías de bajas emisiones. Comenzar desde ya a reducir la deforestación, que resulta ser una medida altamente efectiva de reducción de emisiones, e implementar rápidamente proyectos piloto a escala nacional para explorar la mejor manera de lograrlo. Implementar la adaptación: el cambio climático debe integrarse a los planes de desarrollo de los países más vulnerables y menos desarrollados. Además, los países desarrollados deben financiar las medidas de adaptación de los países en desarrollo. No obstante, el cambio climático no es una cuestión únicamente de costos. En el centro del problema se encuentran también una diversidad compleja de afectaciones con implicaciones relacionadas (ambientales, sociales, éticas, políticas, de equidad y justicia, entre otros factores), así como la relación entre los países en desarrollo y desarrollados. La civilización tal y como la conocemos está en peligro y hay que tomar acciones consensuadas, amplias y sin demora para cambiar su rumbo COMPROMISOS INTERNACIONALES La preocupación por el ecosistema global fue el motivo por el cual en 1992 se creara la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, firmada originalmente por 155 países en Río de Janeiro, Brasil. Como consecuencia de las negociaciones internacionales en el marco de la Convención, se creó el Protocolo de Kioto, vigente desde el 26 de febrero del 2005, el cual establece que los países desarrollados deben reducir sus emisiones de GEI en 5,2% para el año 2012 respecto a las emisiones de Además, estableció los primeros cimientos para un régimen climático más comprehensivo, participativo, justo y con soluciones a largo plazo. 1718 Costa Rica, por medio de la Ley 8219, ratificó el Protocolo de Kioto de la Convención Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático, el cual recomienda la aplicación de una serie de acciones como: Formular programas nacionales para mejorar la calidad de los factores de emisión, datos de actividad y/o modelos locales que sean eficaces en relación con el costo y que reflejen las condiciones socioeconómicas de cada Parte para la realización y la actualización periódica de los inventarios nacionales de las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los GEI no controlados por el Protocolo de Montreal. Formular, aplicar, publicar y actualizar periódicamente programas nacionales (Comunicaciones Nacionales) que contengan acciones para mitigar el cambio climático y facilitar una adaptación adecuada al mismo; tales programas guardarían relación entre otras cosas, con los sectores de energía, el transporte y la industria así como con la agricultura, la silvicultura y la gestión de los desechos. Cooperar en la promoción y difusión de tecnologías, conocimientos especializados, prácticas y procesos ecológicamente racionales en lo relativo al cambio climático. El mensaje es claro, un cambio sustancial en el régimen climático requiere estabilizar las concentraciones de GEI en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático, como lo establece la CMNUCC. La CMNUCC y su Protocolo siguen manteniendo vigencia ya que establecen respectivamente los principios fundamentales para iniciativas globales actualmente en curso, como son el Diálogo sobre la Cooperación a Largo Plazo para hacer frente al cambio climático mediante el fomento de la aplicación de la Convención con amplia participación de los países en desarrollo y el Grupo de Trabajo Ad hoc sobre nuevos Compromisos de las Partes del Anexo I en el ámbito del Protocolo (AWG). Con base en el artículo 4 de la Ley No que trata sobre la Convención, Costa Rica asumió los siguientes compromisos: Elaborar y actualizar periódicamente inventarios nacionales de las emisiones antropogénicas por fuentes y de la absorción por sumideros de los GEI no controlados por el Protocolo de Montreal 1. Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales orientados a mitigar el cambio climático. Promover la gestión sostenible de los sumideros y depósitos de los GEI no controlados por el Protocolo de Montreal. Desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para el ordenamiento de las zonas costeras, los recursos hídricos y la agricultura. Incorporar las consideraciones relativas al cambio climático en las políticas y medidas sociales, económicas y ambientales pertinentes. Promover y apoyar la investigación científica, tecnológica, técnica, socioeconómica y de otra índole. 1 El protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono es un tratado internacional que entró en vigor el 1 de enero de 1989, y tiene como objetivo proteger la capa de ozono de gases nocivos para la misma. 1819 Promover y apoyar la educación, capacitación y sensibilización del público respecto del cambio climático y estimular la participación en ese proceso, incluyendo las organizaciones no gubernamentales. Además, el artículo 12 de dicha ley obliga al país a presentar: 1. Un inventario nacional de las emisiones antropogénicas por fuentes y la absorción por sumideros de todos los GEI no controlados por el Protocolo de Montreal. 2. Una descripción general de las acciones que ha adoptado o prevé adoptar para aplicar la Convención. 3. Cualquier otra información que la Parte considere pertinente para el logro del objetivo de la Convención. Además del Protocolo, otra acción importante en la lucha global contra el cambio climático fue lo logrado durante la Conferencia de Bali, en diciembre del 2007, donde tras intensas negociaciones se logró adoptar por consenso el Plan de Acción de Bali, con lo que se inició un proceso para construir un nuevo régimen climático internacional post 2012, cuando finaliza el Protocolo de Kioto. El Plan permitirá, en el2009 en Copenhague, durante la XV Conferencia de las Partes de la Convención, la convergencia de dos procesos paralelos de negociación. El primero de ellos trata los temas relacionados con el Protocolo de Kioto, mediante el Grupo Ad-Hoc de Trabajo sobre los compromisos adicionales para los países industrializados bajo el Protocolo de Kioto (AWG-KP). El otro corresponde al Grupo Ad-Hoc de Trabajo sobre la acción cooperativa de largo plazo (AWG-LCA) en el ámbito de la Convención, que supone la inclusión de Estados Unidos, el gran ausente en el Protocolo de Kioto, y los países en desarrollo. El tema de fondo de las negociaciones, que deben concluir en el 2009, son las metas y los compromisos del régimen climático post En cuanto a dichos compromisos, los países en desarrollo aceptaron llevar a cabo acciones de mitigación apropiadas en el contexto de un desarrollo sostenible, pero contingente a la transferencia de tecnología, financiamiento y apoyo a la creación de capacidades por parte de países desarrollados. Además, tanto los compromisos como la cooperación deben ser medibles, reportables y verificables (MRV). La mayoría de los países coinciden en una meta global de largo plazo, por ejemplo el incremento máximo de la temperatura global de dos grados centígrados, que según el IPCC requerirá una reducción de emisiones en el 2050 entre 50% y 85% de las emisiones con respecto al Estados Unidos consideró que incluir metas a priori en el Plan era prejuzgar el resultado de dichas negociaciones. Esto queda por definirse en los próximos años. Sin embargo, en la decisión del AWG-KP, se consideró en su preámbulo, una meta de corto plazo de reducción de emisiones al 2020, entre 25% y 40% respecto a las emisiones de Otro de los aspectos medulares del Plan fue la inclusión de incentivos de mercado para la Reducción de Emisiones por Deforestación y la Degradación (REDD) de los bosques en los países en desarrollo, así como la conservación y el manejo sostenible de los bosques para aumentar la fijación de carbono. 1920 Esta fue una tesis de Costa Rica en Bali. Costa Rica es el único país en desarrollo que ha logrado revertir un proceso tan complejo como la deforestación. Por ende, era una necesidad y de interés particular, que se reconocieran las acciones tempranas puestas en práctica por el país desde la década de los noventa, y que este reconocimiento se hiciera mediante un mecanismo de mercado. En Adaptación se acordó aumentar los recursos financieros para la valoración de vulnerabilidades y la identificación de estrategias de respuestas orientadas a aumentar resiliencia y reducir vulnerabilidad, así como su integración en los planes nacionales y sectoriales de desarrollo. También, para apoyar la gestión de riesgo y estrategias de reducción de desastres, particularmente en los países más vulnerables. En Transferencia de Tecnología, la decisión está orientada a establecer mecanismos efectivos de remoción de barreras, financiamiento y otros incentivos para promover el desarrollo, despliegue, difusión y transferencia de tecnologías menos intensivas en carbono a los países en desarrollo. En cuanto al Financiamiento, se acordó un mayor acceso a recursos nuevos y adicionales, incluyendo fondos oficiales y concesionales, así como la movilización de recursos públicos y privados para la inversión en alternativas tecnológicas menos intensivas en carbono, el desarrollo de capacidades y la ejecución de estrategias nacionales de mitigación y de adaptación. En Bali se reconoció el grado de urgencia de una acción global de largo plazo; este es el gran logro del Plan. Asimismo, los países en desarrollo, en especial las grandes economías emergentes como India, China, Corea, México y Brasil, reconocieron la necesidad de no seguir escudándose en la excusa de las responsabilidades históricas LA SITUACIÓN EN COSTA RICA ANTECEDENTES El Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), por medio del Instituto Meteorológico Nacional (IMN) y la Oficina Costarricense de Implementación Conjunta (OCIC), es el punto focal ante la CMNUCC, el IPCC, y coordinador de la elaboración de los informes de país conocidos como Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC. El IMN/OCIC ha creado y concentrado el conocimiento e información referente a la temática. Como parte de la ratificación de la CMNUCC, los países firmantes deben realizar estudios nacionales en tres etapas: Vulnerabilidad, Adaptación e Implementación. En Costa Rica se ha avanzado en identificar los sistemas vulnerables, como fueron las investigaciones sobre vulnerabilidad de los sectores forestal, recursos costeros, hídrico y agricultura, así como los estudios de escenarios climáticos futuros. A la vez se han desarrollado proyectos que han generado acciones y capacidades en materia de mitigación. Las investigaciones sobre vulnerabilidad para los sectores mencionados anteriormente, así como los estudios de escenarios climáticos futuros fueron presentados en la Primera Comunicación Nacional en el 2000 y la Segunda Comunicación Nacional será presentada a la Secretaría de la CMNUCC en el21 Además de lo mencionado anteriormente, se han realizado cuatro inventarios de GEI y un proyecto piloto a nivel regional que profundizó en la vulnerabilidad del sistema hídrico en la región noroccidental del Gran Área Metropolitana (al norte de la cuenca del río Virilla) ante la amenaza del cambio climático, con la finalidad de proponer acciones de adaptación para el sistema hídrico comprendiendo las relaciones entre lo social, económico y ambiental y así generar capacidad individual e institucional. En los últimos años, el tema de adaptación al cambio climático ha tomado relevancia a nivel global, ya que, a pesar de los esfuerzos internacionales por mitigar los GEI de acuerdo con lo estipulado por el Protocolo de Kioto, se sabe que los impactos del calentamiento global están presentes en la actualidad y se incrementarán en los próximos años. Costa Rica, por medio de la iniciativa Paz con la Naturaleza, ha iniciado un proceso para sistematizar las acciones relacionadas con el cambio climático. La creación de una Estrategia Nacional de Cambio Climático generará una herramienta que permitirá agilizar la toma de decisiones, definir prioridades y determinar un mecanismo de monitoreo que legitimice la meta de carbono neutralidad al INVENTARIOS DE EMISIONES La evaluación de las emisiones de gases con efecto invernadero es primordial para conocer la situación actual del país, de una región, institución o empresa determinada. A nivel país, con la firma de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en marzo de 1994 se adquirió el compromiso de realizar la evaluación del inventario de emisiones por fuentes y absorción por sumideros de GEI. La evaluación del inventario se realizó utilizando la versión de las guías para la elaboración de inventarios nacionales de gases con efecto invernadero publicadas en el 2006 por el IPCC. La estimación de las emisiones y absorción por sumideros está a cargo del MINAET, el cual coordina un grupo integrado por expertos de diferentes instituciones en las áreas de Energía, Procesos Industriales, Agricultura, Uso de la Tierra y Manejo de Desechos. Se incluyen los siguientes gases: dióxido de carbono (CO 2 ), metano (CH 4 ), monóxido de carbono (CO), óxido nitroso (N 2 O), óxidos de nitrógeno (NO x ) y otros hidrocarburos volátiles diferentes del metano (NMVOC, por sus siglas en inglés). Además, se evalúa la emisión de dióxido de azufre (SO 2 ), partículas, halocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF 6 ). Con el fin de comparar las emisiones de los gases en todos los sectores, se presentan las emisiones relativas de gases a un equivalente de dióxido de carbono (CO 2 eq). Por ejemplo, para un horizonte de 100 años el potencial de calentamiento global para el metano es 21 y para el óxido nitroso es 310, lo que quiere decir que una unidad de metano u óxido nitroso absorben 21 y 310 veces más calor que una unidad de CO 2 respectivamente. 2122 Emisión, miles de toneladas Emisión, miles de toneladas Los resultados de la evaluación de emisiones y absorción por sumideros (expresados como CO 2 equivalente) reflejan los siguientes resultados: Año Absorción de CO2 2 Emisiones netas Emisiones totales Fuente: IMN, Figura 3: Emisión de gases con efecto invernadero expresado como CO 2 equivalente Año Energía Procesos industriales Agricultura Manejo de desechos Cambio de uso del suelo Fuente: IMN, Figura 4: Emisión de gases con efecto invernadero por sector emisor expresado como CO 2 equivalente 2223 PROYECCION DE EMISIONES El resumen de la Cuarta Evaluación del cambio climático del IPCC señala que el calentamiento global es inequívoco, tal y como se hace evidente con el aumento en la temperatura del aire y del océano, la reducción en la cobertura de nieve, el derretimiento de los hielos marinos y terrestres, y el aumento en el nivel del mar. La temperatura ha subido en promedio 0,74ºC en los últimos 100 años y es muy probable que su aumento en los últimos 50 años se haya debido a las actividades humanas. Debido al calentamiento global, el nivel del mar ha aumentado en promedio 1,8 milímetros cada año, pero desde 1993 se ha incrementado 3,1 milímetros anuales. La subida del nivel del mar por efecto de la expansión térmica y por el deshielo de los polos y de los glaciares, observado en especial durante las últimas décadas, puede perpetuarse por muchos siglos más. Las causas del cambio climático ya observados se deben al incremento de las concentraciones de GEI y aerosoles en la atmósfera. Las emisiones globales de dióxido de carbono han crecido 70% entre 1970 y 2004, y su concentración, al igual que la del metano y óxido nitroso, han aumentado considerablemente y exceden, con mucho, los valores preindustriales determinados con datos de los últimos 625 mil años. En el 2005, el CO 2 alcanzó una concentración atmosférica de 379 partes por millón de volumen (ppmv). Si se incluye el efecto de otros gases, esta cifra se incrementa a 455 ppmv en CO 2 equivalente. En la era preindustrial la concentración de CO 2 era de 290 ppmv. Las concentraciones de GEI en la atmósfera están en aumento. Dependiendo de la trayectoria de estas emisiones, la temperatura aumentará en un rango que comprende entre 1,7 ºC y 6,4 ºC. Este rango de aumento de la temperatura en la superficie se muestra en el diagrama siguiente. Según se explica: Las líneas sólidas denotan las medias del calentamiento mundial obtenidas con múltiples modelos (con respecto a ) para los escenarios A2, A1B y B1, mostrados como continuación de las simulaciones del siglo XX. Las barras grises de la derecha indican la mejor estimación (línea sólida en cada barra) y el rango probable de los seis escenarios de referencia. 2 2 IPCC, 2007: Summary for Policymakers. In: Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Solomon, S., D. Qin, M. Manning, Z.enhen, M. Marquis, K.B. Averyt, M.Tignor and H.L. Miller (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, Kingdom and New York, NY, USA. P 24 Fuente: IPCC, Cambio climático Figura 5: Proyecciones de la media del calentamiento superficial El IPCC dibuja varias trayectorias futuras de estabilización y entre otras, señala como meta que las concentraciones de dióxido de carbono equivalente en la atmósfera no rebase los ppmv. Bajo esta trayectoria, en el 2050 se deberían reducir las emisiones entre 50 y 85% con respecto al En este escenario, la temperatura de equilibrio media (global) sería entre 2 y 2,4 ºC mayor que la temperatura de la era preindustrial y el nivel del mar, por equilibrio, aumentaría entre 0,4 y 1,4 metros únicamente por expansión térmica. En cambio, si aspiramos duplicar las concentraciones con respecto a la era preindustrial (590 ppmv), en el 2050 se deberían hacer reducciones de hasta 30%, y la temperatura aumentaría entre 2,8 y 3,2 ºC y el nivel del mar aumentaría entre 0,6 y 1,9 metros. El siguiente es un diagrama con las características de los escenarios de estabilización 3. Cuadro 2: Características de los escenarios de estabilización 3 IPCC, 2007: Summary for Policymakers. In: Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [B. Metz, O.R. Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer (eds)], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. P25 La figura 6 muestra el aumento en la temperatura media mundial de acuerdo con las seis trayectorias de estabilización, siendo la primera la mejor y la última la peor. Para cada trayectoria, se indica el año pico de emisiones, después del cual éstas de deben reducir. Además, señala el cambio que debería haber en las emisiones para el2050 con respecto al La introducción del concepto de trayectorias de estabilización indica que, aún tomando acciones inmediatas (categoría I), habrá un aumento en la temperatura mundial, dadas las características de forzamiento atmosférico. Es decir, se tardará años en llegar al equilibrio. Gráficamente, lo discutido anteriormente se puede representar así: 4 Figura 6: Trayectorias de estabilización Se consideran las emisiones hasta el 2000 como emisiones históricas, y a partir de ahí se consideran los niveles de estabilización. En la ilustración anterior, se grafican las emisiones globales de CO 2 (en Gigatoneladas) por año, para cada uno de los niveles de estabilización. Nótese que bajo la categoría I, se logra llegar a la carbono neutralidad mundial para el Bajo los estudios del IPCC y los informes que éste publica, se vislumbran impactos irreversibles, como el riesgo de extinción de entre 20% y 30% de las especies, disminuciones o aumentos de precipitación entre 20% y 40%, disminución en la productividad de los cultivos, efectos adversos para la pesca y acuacultura, reubicaciones poblacionales masivas en las zonas costeras por el aumento en el nivel del mar y otros. La economía del cambio climático coincide con el IV Informe de Evaluación del IPCC en que es necesario una acción urgente a nivel global y que las inversiones realizadas en los próximos 10 a 20 años tendrán un profundo impacto sobre el clima y a futuro. 4 IPCC, 2007: Summary for Policymakers. In: Climate Change 2007: Synthesis Report. Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [L. Bernstein, P.R. Bosch, O. Canziani, Z. Chen], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. P26 ESCENARIOS CLIMÁTICOS Las proyecciones del clima se realizaron por medio del modelo regional PRECIS, el cual es un modelo climático dinámico del sistema océano-atmósfera. Fue desarrollado por el Centro Hadley de la Oficina de Meteorología del Reino Unido y representa la versión para PC de su más actualizado modelo regional HadRM3P. Tiene una resolución espacial equivalente a 50km x 50km y/o 25km x 25km, mientras que la resolución vertical es de 19 niveles atmosféricos (desde la superficie hasta 30 km en la estratosfera) y cuatro niveles del suelo (capa límite). Además de tener una representación comprensiva de la dinámica y los procesos físicos del sistema océano-atmósfera, también cuenta con una parametrización para el ciclo del carbono. Como cualquier modelo climático regional, PRECIS debe ser calibrado con los datos iniciales y condiciones de frontera del dominio seleccionado. Este proceso se realiza mediante las salidas o resultados del modelo global atmosférico de alta resolución Hadley (HadAM3H) y las anomalías de la superficie del mar del modelo acoplado (océanoatmósfera). Las proyecciones del clima se realizaron con uno de los posibles escenarios de GEI: el A2, que forma parte del Informe Especial sobre Escenarios de Emisiones (SRES) del IPCC, los cuales son proyecciones que consideran las complejas relaciones sociales, económicas y tecnológicas que subyacen al uso de energía y a las emisiones (IPCC, 2000). El escenario A2 se desarrolla bajo criterios de crecimiento económico con enfoque regional. Considera que los valores están centrados alrededor de la localidad, la comunidad y la familia, haciendo énfasis en lo regional, tanto en el aspecto cultural como el económico. Prevé un crecimiento económico de 1,5% a nivel mundial (considerado un crecimiento lento), un alto crecimiento demográfico y un bajo ingreso per cápita. Además, considera que el cambio y la adaptación tecnológica son dependientes de los recursos y la cultura. Posee un enfoque sobre productividad agrícola destinado a la alimentación de poblaciones crecientes (IPCC, 2000). El siguiente esquema resume este contexto. 26 27 Fuente: IPCC, 2000 Figura 7: Escenarios primarios de emisiones GEI Los parámetros meteorológicos básicos para el análisis del clima y su proyección al siglo XXI son la precipitación y la temperatura media del aire. El modelo fue validado por medio de la climatología nacional a partir de la base de datos del IMN, y una climatología regional compilada por la Universidad Autónoma de México (UNAM). A partir de la línea base y las proyecciones de la precipitación y la temperatura, se cuantificó la magnitud del cambio para los horizontes de tiempo al 2020, 2050, 2080 y Pacífico Norte Zona Norte Región Central 9 Región Caribe 7 8 En la figura 8 se presenta la resolución espacial de PRECIS para nuestro país, el espacio aproximado para las diferentes regiones climáticas de Costa Rica y las estaciones seleccionadas para el estudio de avance. Cada píxel representa un área de 3000 km 2. 4 Pacífico Central Área aproximada de localización de la estación meteorológica de referencia 5 Pacífico Sur Figura 8: Resolución espacial del modelo PRECIS para Costa Rica, con regiones climáticas y estaciones seleccionadas Los principales resultados de esta proyección del clima establecen un 2728 aumento de temperatura media en todas las zonas analizadas, y un comportamiento diferencial de la precipitación anual de acuerdo a la región climática. Cuadro 3: Resumen de las condiciones futuras de clima para algunas zonas de Costa Rica, usando el modelo PRECIS con los resultados del escenario de emisiones A2 Región P. Norte Estación Línea Base (mm) PRECIPITACIÓN ANUAL Variación porcentual TEMPERATURA MEDIA ( C) Línea Aumento Cambio Base decadal al 2100 Liberia Nicoya Upala R. Central Alajuela P. Central Quepos P. Sur PalmarS Limón R. Caribe P.Vargas * La Lola * La Selva ** Z. Norte CQuesada * Valores estimados por factor adiabático a partir del dato de Limón ** Valores estimados a partir de una serie de temperatura de 1990 La magnitud de los cambios en precipitación y temperatura anual para finales de siglo, se presentan en las figuras 9 y 10. Mayor a 30% 21 a 30% 11 a 20% 0 a 10% -1 a -10% -11 a -20% -21 a -30% Mayor a -30% Figura 9: Variación porcentual de la precipitación anual ante un escenario de cambio climático. Comparación entre el período y el período29 Mayor 4.6 C 4.1 a 4.5 C 3.6 a 4.0 C 3.1 a 3.5 C 2.6 a 3.0 C 2.0 a 2.5 C Figura 10: Variación de la temperatura media ante un escenario de cambio climático. Comparación entre el período y el período Las figuras 11 y 12 representan la proyección de lluvia y de temperatura del modelo PRECIS para el año 2100, respectivamente. Se puede notar que en términos de lluvia no hay un único patrón; la costa del Caribe y la Zona Sur del país serán las más lluviosas en cantidades superiores a los 400 mm en comparación con el promedio actual, mientras que las más secas estarán en el norte y noroeste del país, con disminuciones mayores a los 400 mm. El cambio de temperatura es más homogéneo; aumentará en todo el país, sin embargo con magnitudes muy diferenciadas. Nótese que aumentos de más 4 C se producirán en el noroeste del país. 2930 Figura 11: Variación espacial de las anomalías de la precipitación diaria (mm/día) utilizando el modelo PRECIS bajo un escenario de emisiones A2. Las anomalías se determinaron comparando la línea base del período con el Figura 12: Variación espacial de las anomalías de la temperatura media ( C/día) utilizando el modelo PRECIS bajo un escenario de emisiones A2. Las anomalías se determinaron comparando la línea base del período con el31 Las correlaciones entre la climatología observada y la modelada por PRECIS son mejores a escala anual que a escala estacional. Para la vertiente del Pacífico la correlación fue de 0,88, mientras que en el Caribe fue de 0,56. Esto demuestra dos hechos: que el ciclo anual de la vertiente Pacífica es reproducido razonablemente bien por el modelo y que, al igual que con el análisis por estaciones meteorológicas, el sector del Pacífico es más predecible que el Caribe. Los resultados son estadísticamente más robustos para el Pacífico, Zona Norte y Región Central, mientras que para la región del Caribe, los resultados presentan mayor incertidumbre. A pesar de esto, las proyecciones futuras de clima simuladas por el PRECIS constituyen actualmente la mejor exploración del clima futuro a nivel regional. Las proyecciones del clima para el siglo XXI obtenidas bajo modelos dinámicos como el PRECIS, son una visión probable de situaciones futuras. Deben ser entendidas como situaciones posibles, coherentes con lo observado y razonables con el conocimiento actual que se tiene sobre el clima y su forzamiento, producto del cambio climático. En términos generales se puede concluir que las reducciones y aumentos de precipitación anual proyectadas se distribuirán espacialmente en las zonas donde actualmente ya existe evidencia de impactos negativos por extremos climáticos, lo cual es consistente con las conclusiones del cuarto informe del IPCC, que señala veranos más secos e inviernos más húmedos. Coherentemente para el período de verano, en aquellos lugares donde se proyecta un mayor aumento de la temperatura, se espera una reducción de la precipitación. El IPCC concluye que en la medida en que cambia el clima, se altera la cantidad, intensidad y frecuencia de la precipitación. El calentamiento acelera el secado de la superficie del suelo e incrementa la posible incidencia y severidad de las sequías. Por otro lado, para el período del invierno, un aumento en la evaporación producto del mayor calentamiento, puede conducir a lluvias más intensas, aún cuando la precipitación anual pueda reducirse RIESGO, VULNERABILIDAD y AMENAZA Dado que más del 85% de los desastres en el último decenio son de origen hidrometeorológico (EIRD/UN 2004), durante la última Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres, celebrada en Kobe, Japón en el 2005, se instó a la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y a los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales (SMHN) a desempeñar un papel más visible como componentes esenciales de la gestión de riesgo en cualquier país del mundo. Básicamente esta gestión persigue evaluar, planificar y prevenir el riesgo social ante una amenaza, sin dejar de lado la respuesta y recuperación de los impactos (OMM 2004a). La Gestión del Riesgo se inició como la respuesta planificada de atención de emergencias producto de las guerras mundiales durante la primera mitad del siglo pasado y fue abordada técnicamente por las entidades capacitadas en atención de emergencias y desastres como la Cruz Roja. 3132 Fuente: IMN, 2007 Figura 13: Riesgo como plataforma para el análisis de cambio climático Por este motivo, los análisis más recientes de vulnerabilidad y adaptación que se realizan en el marco del cambio climático, han utilizado la Gestión del Riesgo como plataforma conceptual, con miras a unificar acciones de atención en el futuro. La forma más típica de concebir el riesgo es construirlo a partir de la vulnerabilidad de un sistema y la amenaza que se cierne sobre él. De esta forma, el riesgo es una función de la vulnerabilidad y la amenaza. De acuerdo con la OMM (1999), el concepto de riesgo se asocia con las pérdidas esperadas (vidas, propiedades, infraestructura) producto del impacto de una amenaza particular que se da en un espacio y tiempo determinado. De acuerdo con el IPCC, la vulnerabilidad es el grado al cual un sistema es susceptible a, o incapaz de, enfrentarse a efectos adversos del cambio climático incluyendo variabilidad climática y eventos extremos. La vulnerabilidad es una función del carácter, magnitud y tasa de variación del clima a los cuales un sistema está expuesto, su sensibilidad y su capacidad adaptativa. El concepto de vulnerabilidad involucra tres elementos clave: exposición, sensibilidad y resiliencia. La exposición se refiere al grado (tiempo y espacio) en que un sistema está en contacto con la amenaza. La sensibilidad es el grado de afectación por la exposición y normalmente se puede referir a los impactos y su magnitud. La resiliencia es la capacidad de lidiar, recuperarse o adaptarse ante la amenaza del clima. Por lo tanto, la vulnerabilidad contempla no solo los impactos sino la capacidad de adaptación. El clima, pero principalmente su variabilidad y eventos extremos, así como el cambio climático, constituyen la amenaza sobre el sistema. Para que el riesgo exista, es necesario que la vulnerabilidad y la amenaza coincidan en espacio y tiempo. Zonas de alta vulnerabilidad, pero que no enfrentan una amenaza, serán zonas de riesgo bajo, 3233 donde su único componente serán las debilidades del sistema. Zonas de alta vulnerabilidad y alta amenaza, deben ser consideradas zonas prioritarias de riesgo y como un rango de riesgo medio se asumen las zonas con vulnerabilidad baja y alta amenaza. A partir de esta delimitación del riesgo en tiempo y espacio, surge el concepto de adaptación referente al cambio climático. Las acciones de adaptación precisan actuar sobre las debilidades o fragilidades del sistema en espacios estratégicos de tiempo, antes que la amenaza del cambio climático produzca impactos mayores a los ya percibidos. El concepto de adaptación involucra más que un listado de acciones de mitigación o prevención; tiene que ver con una visión futura de desarrollo de las comunidades, sostenibilidad y organización, pero sobre todo, conciencia de aprovechar las oportunidades que la planificación ofrece. Las acciones de adaptación deben ser coherentes con el plan de desarrollo y seguir una conectividad manifiesta que debe ser percibida en el corto, mediano y largo plazo. De acuerdo con la figura 14, el riesgo climático surge de una interacción entre el clima (la amenaza) y la sociedad (sistema vulnerable). El aumento registrado de los impactos en años recientes, puede deberse a: La población y la infraestructura en riesgo ha crecido y se ha extendido (aumento y extensión de la vulnerabilidad social, OPS 1998). La magnitud y frecuencia de los extremos climáticos ha aumentado (aumento de la magnitud de la amenaza, OMM 2003). Malas o deficientes prácticas de adaptación del sistema (disminuye la capacidad adaptativa, PNUD 2003). Una combinación de las anteriores (incremento de la vulnerabilidad acumulada). 3334 Fuente: IMN, 2007 Figura 14: Esquema de evaluación de riesgo El riesgo bien entendido ayuda a orientar los análisis sobre el cambio en el clima en varios sentidos: evaluar la fragilidad del sistema ante los eventos extremos del clima (exposición), documentar los impactos pasados (sensibilidad) como una referencia de futuros efectos y, por último, planificar acciones que traten de disminuir el grado de afectación (adaptación). El riesgo no es un solo elemento, sino un conjunto de debilidades y amenazas de un sistema en un espacio y tiempo determinado. Estas se relacionan y a veces se potencian unas con otras. El riesgo puede ser construido a partir de diferentes métodos de análisis. En el país existen varias experiencias de estudios de vulnerabilidad e impacto ambiental, asociadas a amenazas naturales como sismos, vulcanismo, deslizamientos y eventos hidrometeorológicos. Sin embargo, pocos estudios se han desarrollado para evaluar el riesgo de algún sector socioproductivo ante la amenaza del cambio climático. Jiménez y Bonilla (2006), desarrollaron información para la adaptación del sector bananero ante el cambio climático. La Universidad Nacional por medio del Proyecto EPIC-FORCE (2006) analizó eventos hidrometeorológicos extremos con relación al sector hídrico en una cuenca del sur del 3435 país, mientras que el CATIE (Locatelli, 2006) por medio del proyecto TROFCA, estudia la vulnerabilidad de bosques y sus servicios ambientales ante el Cambio de Clima. El Proyecto Regional de Fomento de Capacidades para la Adaptación al Cambio Climático en Centroamérica, México y Cuba, coordinado por el MINAET a través del IMN, es quizá el único estudio que analizó el riesgo del sistema hídrico del centro del país con el fin de diseñar una estrategia de adaptación. Figura 15: Zonas principales de riesgo del sector hídrico del la zona noroccidental del Valle Central Fuente: IMN, 2007 Muchos de estos enfoques de vulnerabilidad son expresados concretamente a partir del uso de indicadores biofísicos, socioeconómicos o ambos, agrupados en índices y definidos espacialmente en mapas de vulnerabilidad y mapas de riesgo, tal como se muestra en la figura 15. La adaptación al cambio climático y las acciones que se adopten, precisan actuar sobre las debilidades o fragilidades del sistema en espacios estratégicos de tiempo, antes que la amenaza del cambio climático produzca impactos mayores a los ya percibidos.. 3536 3. COMPROMISOS DE PAÍS Costa Rica se propone asumir un rol de liderazgo en el tema de cambio climático y continuar con una trayectoria que ya se ha venido desarrollando tanto por medio de aportes técnicos a nivel de las diferentes instituciones, así como con el despliegue de actividades realizado voluntariamente por parte de la empresa privada, además del existente marco institucional, para alcanzar la C-Neutralidad en el MARCO INSTITUCIONAL En el plano jurídico e institucional se cuenta con una plataforma a nivel internacional, regional y nacional: Desde hace veinte años, un conjunto de organizaciones, convenciones y protocolos internacionales han desarrollado un activo accionar dirigido a llamar la atención sobre la urgente necesidad de iniciar y agilizar un trabajo compartido orientado hacia la preparación de los países para la adaptación y mitigación al cambio climático. El cambio climático forma parte de las preocupaciones de más alto nivel político en el país. Estas se visualizan en instrumentos de gestión como son el Plan Nacional de Desarrollo, la Iniciativa Presidencial Paz con la Naturaleza, el Acuerdo del Consejo de Gobierno del 1º de agosto del 2007 y algunas directrices específicas que buscan operativizar acciones orientadas a enfrentar el cambio climático. Se resumen a continuación algunos de estos instrumentos, como parte de los antecedentes a la Estrategia: 3.2. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El Señor Presidente de la República, Oscar Arias Sánchez, y el Ministro Rector del Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, suscribieron para el período el Contrato con la Ciudadanía en estos temas, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND), y en cumplimiento del artículo 11 de la Constitución Política. En el Capítulo 4 del PND, en el Eje de Política Ambiental, Energética y Telecomunicaciones, se asume el compromiso de ejecutar una serie de acciones estratégicas, que muestran la necesidad de facilitar la implementación de una visión integral del ambiente, articulada mediante los siguientes planes: Plan Nacional de Cambio Climático, que permitirá consolidar la construcción de infraestructura física y tecnológica de prevención de desastres por fenómenos hidrometeorológicos extremos, así como consolidar una visión de país y un mecanismo de coordinación interinstitucional para atender los retos y oportunidades del cambio climático en los diversos sectores. Plan Nacional de la Gestión Integrada del Recurso Hídrico, que generará, entre otros resultados esperados, un inventario nacional de las aguas subterráneas, balances hídricos por cuencas hidrográficas, estudios para el manejo integral del agua en las zonas costeras, identificará las zonas de protección y de recarga acuífera de las áreas más vulnerables del país, establecerá un programa de inversión en infraestructura para la distribución del recurso hídrico de acuerdo a las necesidades de las zonas urbanas y los sectores productivos. 3637 Plan para adecuar y ejecutar las acciones prioritarias de la Estrategia de Conservación, Uso y Manejo de la Biodiversidad, con el propósito de recuperar y mantener la cobertura boscosa, ecosistemas y procesos ecológicos de importancia nacional y el suministro de bienes y servicios ambientales. Programa de impulso de una agenda ambiental integral que permita el posicionamiento internacional de Costa Rica como país líder en conservación de la naturaleza, que promoverá el manejo, conservación y uso sostenible de productos, bienes y servicios derivados de los bosques por medio de instrumentos novedosos. Elaboración y ejecución del Programa de Calidad Ambiental, dirigido al establecimiento de normas para la recuperación de la calidad del ambiente, que establecerá las responsabilidades institucionales del sector en calidad ambiental con sus respectivas actividades, responsables y costos de implementación permanente. Elaboración y ejecución del Programa de Modernización del MINAET y las demás instituciones del sector, que permitirá la consolidación institucional y jurídica, generación de una visión estratégica y atención ágil y eficiente de los usuarios del sector. Programa de Ordenamiento Territorial, para elaborar y ejecutar, junto con el sector de Políticas Sociales y Lucha contra la Pobreza, el respectivo ordenamiento territorial, en coordinación con las entidades nacionales y sectoriales pertinentes y promoviendo la participación de los actores relevantes. Programa de mejora tecnológica y restablecimiento de los niveles de confiabilidad, calidad, seguridad en el suministro de energía, que impulsará la generación de energía y poliductos así como el almacenamiento y eficiencia en las líneas de distribución de energía. Programa de eficiencia energética del sector infraestructura y transporte, tendiente a incentivar la eficiencia energética y disminuir la dependencia de los combustibles fósiles. Desarrollo de la industria de biocombustibles, para incorporar la producción agroindustrial y el consumo de biocombustible a nivel nacional en forma sostenible. Plan nacional de gestión integrada del Sub-sector geológico-minero, para promover la investigación, monitoreo y control de los recursos minerales y la conservación y el uso sostenible del recurso geológico. Desarrollo y mejoramiento de la prestación de los servicios de telecomunicaciones, para garantizar la competitividad del país y disminuir la brecha digital. 3738 El resumen de acciones estratégicas del PND es el siguiente: Agenda de cambio climático: Posicionar la Agenda de Cambio Climático (absorción de carbono, reducción de los gases con efecto invernadero y adaptación al cambio climático) como una agenda prioritaria a nivel nacional e internacional. Liderazgo internacional: Convertir al país en un sinónimo de compromiso con el desarrollo sostenible, y en una nación líder en la lucha contra el cambio climático y en la adopción de políticas de paz con la naturaleza. Elaboración y puesta en práctica del Plan Nacional de Cambio Climático, dirigido a mitigar los gases con efecto invernadero: El Programa Nacional de Cambio Climático permitirá consolidar la construcción de infraestructura física y tecnológica de prevención de desastres por fenómenos hidrometeorológicos extremos, así como consolidar una visión de país y un mecanismo de coordinación interinstitucional para atender los retos del cambio climático en los diversos sectores del país (energía, uso del suelo, transporte, manejo de residuos, etc.). Asimismo, con este programa se pretende modernizar los sistemas de investigación y pronósticos del clima como herramienta básica de apoyo a la atención de emergencias. Metas sectoriales: Elaboración y puesta en práctica del Plan Nacional de Cambio Climático, dirigido a mitigar los gases con efecto invernadero. Además, se buscan avances sustanciales en la puesta en marcha de mecanismos financieros de mercado que compensen la deforestación evitada y los servicios ambientales prestados para la preservación de ecosistemas y, como meta sectorial, propone el préstamo de servicios ambientales para la preservación de ecosistemas, atendiendo así las causas primarias del cambio climático. Objetivo del Plan Nacional de Cambio Climático: Maximizar la competitividad y minimizar el riesgo por los efectos del cambio climático en los diferentes sectores socioeconómicos INICIATIVA PRESIDENCIAL PAZ CON LA NATURALEZA La iniciativa Paz con la Naturaleza contempla el cambio climático como una de las áreas prioritarias de acción, habiendo adquirido el Gobierno de la República, el compromiso de que Costa Rica sea un país neutral en carbono para el Es una iniciativa (creada mediante dos decretos ejecutivos del 29 de diciembre del 2006) que surge como respuesta del señor Presidente Oscar Arias ante sus preocupaciones y las de un grupo de profesionales, debido a los procesos de degradación ambiental que ha venido sufriendo el país y el planeta. Paz con la Naturaleza es una iniciativa con dos dimensiones: Hacia lo interno, ser más consecuentes con el artículo 50 de la Constitución Política, que textualmente dice lo siguiente: Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Igualmente, con los tratados internacionales ratificados por 3839 el país, las leyes vigentes, y las políticas públicas y planes de acción, incluyendo el manejo sostenible de los ecosistemas y sus bienes y servicios ambientales. Lo que se haga a lo interno de Costa Rica para mejorar la gestión ambiental será sin duda una contribución importante, pero no será suficiente para solucionar los problemas globales, si el resto de los países no asumen también su responsabilidad y nos acompañan en este esfuerzo. Se destacan las siguientes iniciativas: Alcanzar la carbono neutralidad para el 2021, liderada por el Poder Ejecutivo Plan de gestión ambiental obligatorio para las instituciones del Estado. Aumento en la cobertura boscosa y las zonas protegidas. Promoción, en el currículo escolar y colegial, del aprendizaje sobre el desarrollo sostenible y la educación ambiental. Y hacia lo externo, insertar al país de manera más eficaz en los procesos internacionales, participando activamente y liderando con el ejemplo, para lograr incidir de manera significativa en las decisiones que a nivel mundial deban tomarse en torno a estos temas. Entre las acciones se puede mencionar: Liderar una red internacional de países neutros en carbono. Impulsar la creación de un sistema global de retribución a la deforestación evitada, como mecanismo para asegurar la conservación y preservación del bosque. Respaldar el canje de deuda externa bilateral con base en la protección ambiental. Apoyar una iniciativa internacional a favor del establecimiento de un canon a la emisión de dióxido de carbono. Es por ello que Paz con la Naturaleza es una iniciativa nacional y global que busca convocar a todos los países del mundo a fortalecer sus acciones y políticas públicas y asumir un mayor compromiso para revertir, mediante un esfuerzo conjunto, las tendencias de degradación ambiental causadas por el impacto de las acciones humanas sobre la calidad de vida de las personas y su entorno. Esta iniciativa es un llamado para que cada país asuma la responsabilidad y el compromiso de que su desarrollo económico no afecte a los demás países, ni a las presentes y generaciones futuras. Un esfuerzo de esta envergadura requirió de la integración de un grupo interdisciplinario de expertos con conocimientos y experiencias muy diversas, que analizó varios temas fundamentales y le ofreció al Señor Presidente opciones de políticas para transversabilizar la sostenibilidad en las estrategias de desarrollo del país. Para este efecto, se creó una Comisión Presidencial, que es el foro máximo de discusión y asesoría de las iniciativas a ser presentadas a consideración del señor Presidente. Esta fue formalmente establecida mediante Decreto del 7 de diciembre del Asimismo, se 3940 conformó un Comité Ejecutivo y una Oficina Ejecutiva, para proponer las acciones necesarias para convertir los planteamientos de la iniciativa en acciones concretas. Como parte de las tareas de la Comisión, se definieron quince áreas críticas de acción, así como la conformación de los grupos de trabajo integrados por expertos en cada tema, para la discusión y propuestas de políticas públicas que le dieran contenido programático a Paz con la Naturaleza. Estas áreas de acción son las siguientes: Cambio climático Energía Agricultura sostenible Educación para la sostenibilidad ambiental Planificación y ordenamiento de territorio Manejo y disposición de materiales tóxicos y peligrosos Recursos marinos Consolidación del sistema nacional de áreas protegidas Financiamiento Política exterior y agenda internacional Turismo y sostenibilidad Reducción y manejo de residuos y desechos Gestión del recurso hídrico Salud y ambiente Transporte sostenible Gráficamente, éstas se pueden expresar así: Figura 16: Áreas de acción Paz con la Naturaleza 4041 3.4. ACUERDO DE CONSEJO DE GOBIERNO En el Acta No. 056, del Consejo de Gobierno celebrado el 1º de agosto 2007, consta el siguiente acuerdo: ARTÍCULO QUINTO: Presentación Estrategia Nacional de Cambio Climático, a cargo del señor Roberto Dobles Mora, Ex Ministro del Ambiente y Energía. El señor Roberto Dobles Mora, Ministro del Ambiente y Energía hace una amplia exposición sobre la Estrategia Nacional de Cambio Climático, afirmando que se deben fortalecer las acciones para enfrentar el reto del calentamiento global, ya que, el cambio climático es uno de las grandes desafíos de la humanidad y se prevé que tendrá un impacto negativo sobre la salud, la seguridad alimenticia, la infraestructura, los recursos naturales y la actividad económica en general, debiendo fomentarse un Plan de Desarrollo Nacional, mediante la reducción de las emisiones con un riguroso inventario de los gases efecto invernadero, medida que generará múltiples beneficios al crecimiento económico y turístico del país. Considerando: PRIMERO: Que el Cambio Climático es una de las principales amenazas que enfrenta la humanidad y afecta a nuestro país de manera significativa. SEGUNDO: Que el Plan Nacional de Desarrollo en el eje de Política Ambiental energética y de comunicaciones, establece como meta sectorial el posicionar la Agenda de Cambio Climático (absorción de carbono, reducción de los gases con efecto invernadero y adaptación al cambio climático) como una agenda prioritaria a nivel nacional e internacional, siendo uno de los grandes retos que enfrenta la política de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, el convertir al país en un sinónimo de compromiso con el desarrollo sostenible, y en una acción líder en la lucha contra el Cambio Climático y en la adopción de políticas de paz con la naturaleza, en especial, la elaboración y puesta en práctica del Plan Nacional de Cambio Climático, dirigido a mitigar los gases con efecto invernadero, el cual permitirá consolidar la construcción de infraestructura física y tecnológica de prevención de desastres por fenómenos hidrometeorológicos extremos, así como consolidar una visión de país y un mecanismo de coordinación interinstitucional para atender los retos del cambio climático en los diversos sectores del país (energía, uso del suelo, transporte, manejo de residuos, entre otros, con lo cual, se pretende modernizar los sistemas de investigación y pronósticos del clima como herramienta básica de apoyo a la atención de emergencias. TERCERO: Que la Iniciativa de Paz con la Naturaleza contempla el Cambio Climático como una de las áreas prioritarias de acción, habiendo adquirido el Gobierno de la República, el compromiso de que Costa Rica sea un país neutral en carbono para el año dos mil veintiuno. CUARTO: Que es urgente hacer efectiva la consolidación de la visión de país que se ha elaborado y crear los mecanismos de coordinación interinstitucional para atender los retos del Cambio Climático en los diversos sectores. 4142 Se acuerda: 1. Solicitar a todas las instituciones públicas, e instar a los Gobiernos Locales e instituciones autónomas, elaborar y poner en ejecución un plan de acción de corto, mediano y largo con metas claras que contemple los cinco ejes de la Estrategia Nacional de Cambio Climático: Mitigación de gases con efecto invernadero, análisis riguroso de la vulnerabilidad definición de acciones de adaptación, desarrollo de un sistema de métricas confiable, preciso y verificable, desarrollo de capacidades, sensibilización pública y educación. Los Ministros Rectores deberán coordinar los planes y programas correspondientes con las instituciones de su sector y dar seguimiento a los planes de acción con reportes periódicos. Igualmente, deberán coordinar las políticas y programas de cambio Climático en todo el sector. Para ello, contarán con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Energía. Los órganos y entes públicos deberán informar a este Ministerio en forma bimensual sobre el avance y resultados de estos planes y programas. 2. Solicitar a los otros Poderes de la República contribuir al esfuerzo que el país debe realizar para enfrentar la amenaza del Cambio Climático y adherirse a la Estrategia Nacional de Cambio Climático. Para ello, contarán con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Energía. 3. El Ministerio de Ambiente y Energía, como coordinador de la Estrategia y del Plan Nacional de Cambio Climático, dará seguimiento a todos los planes y programas y a nivel nacional establecerá un sistema de monitoreo con sus respectivos indicadores. ACUERDO DECLARADO FIRME POR UNANIMIDAD. 3.5 Estructura de la Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC) El Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones en el Marco de la Rectoría del Sector, ha tomado el liderazgo en el tema de cambio climático, logrando que en el ámbito nacional se estén generando las condiciones a nivel de los diferentes actores y sectores de la sociedad, para la implementación de acciones de mitigación y adaptación ante el cambio climático. Dicha Rectoría demanda la creación de una dirección con una visión amplia que promueva el avance y compromiso de las múltiples partes interesadas bajo un lineamiento país Se ha propuesto una estructura organizacional que articule, coordine y gestione la implementación de la política en cambio climático a nivel nacional que por la complejidad y el tamaño de la tarea, requiere de una estructura que maximice los recursos financieros, institucionales y humanos y su adecuada articulación con redes de conocimiento internacional. 4243 Para la Dirección propuesta se establece la Misión, Visión, Objetivo General y Objetivos Institucionales respectivamente: MISIÓN Ser una Dirección Rectora y coordinadora Multisectorial en las acciones pertinentes a la Mitigación y Adaptación ante el Cambio Climático mediante la formulación de políticas, planes, programas y proyectos enfocados al cumplimiento de la Estrategia Nacional y los Acuerdos Internacionales VISIÓN Ser una Dirección Rectora en el Sector Ambiente, en la Mitigación y Adaptación ante el Cambio Climático, apoyada en la legislación existente y reconocida por las autoridades y la sociedad. OBJETIVO GENERAL Fortalecer la función rectora del Ministerio de Ambiente. Energía y Telecomunicaciones en los componentes del Plan Nacional de Cambio Climático, para lograr una economía de Carbono Neutral, fortaleciendo la competitividad y el desarrollo sostenible de la economía. OBJETIVOS INSTITUCIONALES Definir las acciones del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones y de los Sectores relacionados mediante la elaboración, desarrollo, evaluación y control de políticas sectoriales sobre Cambio Climático. Lograr una economía de C-Neutral para el año 2021, fortaleciendo la competitividad y el desarrollo sostenible de la economía. Promover la sensibilización pública en el contexto de la educación para lograr un cambio cultural con respecto al tema de Cambio Climático. Asegurar el financiamiento y los recursos necesarios en todo el proceso. Implementar y evaluar los planes que aseguren el cumplimiento de la ENCC Dar seguimiento a la ejecución de acciones interinstitucionales para la reducción de la vulnerabilidad. Mantener un programa de capacitación permanente de los funcionarios de la Dirección de Cambio Climático Para el cumplimiento de los objetivos planteados se ha planteado la estructura organizacional que se presenta en el Organigrama adjunto: 4344 Dirección Nacional de Cambio Climático Consejo Sectorial Asesoría Jurídica Apoyo Administrativo Departamento de Gestión de Políticas Departamento de Registro y Certificación C- Neutral Departamento de Gestión del Riesgo Departamento Divulgación y Comunicación Figura 17. Organigrama Propuesto de la Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC) 3.6 Financiamiento para la institucionalidad El financiamiento de la Dirección Nacional de Cambio Climático ha sido planteado como un fondo para la elaboración e implementación de políticas de desarrollo en el tema de Cambio Climático., con el fin de cubrir los gastos específicos relacionados con los proyectos de desarrollo económico, técnico y social en el tema. En este sentido se ha planteado dentro de la planificación presupuestaria ordinaria del MINAET un financiamiento que considere todos los componentes requeridos para el funcionamiento del sistema, considerando los rubros establecidos por la autoridad competente en el tema. Asimismo se mantienen las políticas para promover y mantener el financiamiento extraordinario por medio de Organismos internacionales y el apoyo de gobiernos de diversas Naciones cooperantes. 4445 4. LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 4.1. INTRODUCCIÓN La agenda de cambio climático está posicionada al más alto nivel de compromiso nacional en el Plan Nacional de Desarrollo, la iniciativa presidencial Paz con la Naturaleza y un Acuerdo del Consejo de Gobierno establecen el marco de acciones concretas del Estado para la intervención ante el cambio climático que se plasman en la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC). Costa Rica se ha comprometido, por medio de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, a convertirse en un país carbono neutral para el 2021, de manera que su modelo puede ser replicable internacionalmente como forma de incidir en la agenda climática mundial. Este compromiso es consecuentemente con el artículo 50 de la Constitución Política: Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado En el marco del contexto descrito y con base en los lineamientos de política mencionada, la ENCC busca responder a la problemática mundial sobre el cambio climático con un enfoque nacional que requiere una fuerte acción, participación y apropiación de los diferentes actores y sectores del país. La ENCC comprende dos agendas complementarias: la Agenda Nacional y la Internacional. Para el apropiado desarrollo de la Estrategia, ambas deben ir implementándose conjuntamente, de acuerdo con sus ejes estratégicos. Figura 17: Agenda Nacional versus Agenda Internacional Los ejes estratégicos, junto con sus metas, buscan orientar el abordaje para enfrentar el cambio climático y por el cual el país, por medio de los diferentes actores y sectores, con la definición de planes de acción a corto, mediano y largo plazo, logre alcanzar los objetivos propuestos en los diferentes ámbitos de actuación. La suma de todos los esfuerzos, contribuirá solidariamente a la conservación del patrimonio natural de Costa Rica y a la creación de oportunidades para presentes y futuras generaciones. La justificación de la Estrategia se basa en: 4546 Responsabilidad compartida: El calentamiento global no conoce fronteras, constituyéndose en la principal amenaza para la supervivencia del planeta, la sostenibilidad del crecimiento económico, la cohesión social y la calidad de vida de las personas. Esta situación demanda responsabilidades compartidas pero diferenciadas en la búsqueda e implementación de soluciones con el compromiso y la participación activa de los gobiernos, sectores y ciudadanía en general hacia el establecimiento de un nuevo orden institucional. Oportunidad: La descarbonización de la economía genera una excelente oportunidad de desarrollo competitivo sostenible y atracción de inversiones y recursos. Amenaza: Debido a que la vulnerabilidad al cambio climático está creciendo, el costo de la acción ahora es menor que en los años por venir Centroamérica y el Caribe están en una de las regiones del planeta más vulnerables al cambio climático, por lo que la acción internacional debe ser muy efectiva para poder enfrentarla. Desarrollar capacidad y legitimidad para incidir internacionalmente: La legitimidad de las diferentes acciones que comprenden esta Estrategia se verá apoyada por el desarrollo de capacidades por medio de la consolidación de un equipo multidisciplinario con habilidades internacionales y de negociación. En esa misma línea la Estrategia se estructuró de acuerdo con el desarrollo sostenible y los tres pilares sobre los que se fundamenta, ya que promueve el crecimiento económico, el progreso social y la protección ambiental para lograr una mejor calidad de vida para los costarricenses. Las líneas de acción que dan soporte a esos pilares y sobre los cuales se apoya la ENCC son variadas. Para fomentar, promoviendo la modernización y robustez de la economía, se tomarán acciones tales como implementación rápida de tecnologías sostenibles, fomento de la producción y consumo sostenibles, preparación anticipada ante futuras regulaciones nacionales e internacionales y aumento de la resiliencia para proteger a las personas y a la economía ante los crecientes impactos del cambio climático. Además, el desarrollo de la competitividad promover el crecimiento económico mediante la eficiencia en el uso de los recursos, reducción de costos y aumento de la diferenciación El progreso social se logrará al velar por las necesidades habitacionales, alimentarias, nutricionales, de agua y salud; proveer oportunidades de educación y empleos; reducir la pobreza y del hambre; proteger los sectores y poblaciones más vulnerables; promover la equidad, dignidad, solidaridad y universalidad de la atención y aumentar la calidad de vida y el bienestar de la población con justicia social. Se promoverán los valores, actitudes y comportamientos sociales que permitan la equidad actual e intergeneracional en el uso de los recursos y la participación ciudadana, entre otros. Las líneas de acción dentro del eje de protección ambiental, tanto en los ecosistemas locales como internacionales, incluyen el reconocimiento de servicios ambientales, conservación de la biodiversidad e inherencia dentro de la gobernanza ambiental a nivel nacional, regional e internacional OBJETIVO GENERAL Reducir los impactos sociales, ambientales y económicos del cambio climático y tomar ventaja de las oportunidades, promoviendo el desarrollo sostenible mediante el 4647 crecimiento económico, el progreso social y la protección ambiental por medio de iniciativas de mitigación y acciones de adaptación, para que Costa Rica mejore la calidad de vida de sus habitantes y de sus ecosistemas, al dirigirse hacia una economía carbono neutral competitiva para el Esta responsabilidad compartida se debe dar por medio del desarrollo de capacidades y la legitimidad para incidir tanto en la Agenda Nacional como la Agenda Internacional AGENDA NACIONAL La Estrategia, claramente orientada a la acción, se definió en torno a seis componentes estratégicos, siendo los principales Mitigación y Adaptación. Los otros componentes son transversales: Métricas, Desarrollo de capacidades y transferencia tecnológica, Sensibilización pública, educación y cambio cultural, y Financiamiento. Gráficamente, la Agenda Nacional se puede representar de la siguiente manera: Figura 18: Ejes de la Agenda Nacional Cada eje estratégico tiene asociado un objetivo principal definido de la siguiente manera: Figura 19: Objetivos de la Agenda Nacional 4748 MITIGACIÓN El eje de acción de mitigación dentro de la ENCC procura conseguir que el país evite las emisiones netas de carbono, y adopte una visión que compagine las acciones ambientales, sanitarias, económicas, humanas, sociales, éticas, morales, culturales, educativas y políticas, con la estrategia de competitividad nacional. La Estrategia busca desarrollar un conjunto de mecanismos y una cultura en donde los diferentes sectores generen acciones concretas de mitigación de GEI. Se propone que al inicio las organizaciones y entidades interesadas en reducir sus emisiones realicen un inventario y un reporte que permita establecer prácticas periódicas de medición y administración de emisiones. Posteriormente se procedería por identificar las oportunidades de mitigación en curso y futuras que aumenten el desempeño y la descarbonización de los procesos. El avance de los procesos actuales y futuros promueven la generación de información y su uso por la sociedad (Gobierno Digital, introducción rápida de tecnologías de información al sector privado, etc.), donde la reforma del Sector Telecomunicaciones juega un rol fundamental basada en las aperturas reguladas y la convergencia tecnológica, para ayudar a reducir las emisiones. La mitigación se implementará en tres sub-ejes estratégicos: reducción de emisiones de gases por fuentes, captura y almacenamiento de dióxido de carbono (CO 2 ) y desarrollo de un mercado de carbono nacional efectivo con la participación activa en los mercados internacionales. El planteamiento propuesto para trabajar en cada uno de estos sub-ejes se describe a continuación: i. Reducción de las emisiones de GEI por fuente Los sectores de intervención prioritaria en este eje son: Energía, Transporte, Agropecuario, Industrial, Residuos Sólidos, Turismo, Hídrico, Cambio uso del suelo. Se procederá identificando las fuentes de emisión y las oportunidades de reducción. Con este fin se promueve el uso de buenas prácticas, adaptación, desarrollo y transferencia de tecnología y otras iniciativas adecuadas para cada sector. Se identificará la brecha entre las capacidades existentes y requeridas para el desempeño competitivo hacia la carbono neutralidad de los diversos sectores. El objetivo es reducir la cantidad de emisiones de GEI por fuente en cada uno de estos 8 sectores. La Estrategia no solamente busca tener acciones a nivel nacional, sino también a nivel regional y comunal. De esta manera se podría tener una región, zona o ciudad que sea carbono neutral. 4849 Estrategia de Mitigación MINAE I. Reducir Emisiones de Gases por Fuentes 1 Energía 8 2 Cambio de uso de la Tierra Transporte 7 Hídrico Sectores Claves 3 Agropecuario 6 4 CO2 Turismo 5 Residuos Sólidos Industrial Figura 20: Sectores clave para reducir emisiones de gases por fuentes Energía: Dos áreas se vislumbran como fundamentales para lograr el cumplimiento de los objetivos de la ENCC en este sector: la generación de energía y la eficiencia energética. La primera conlleva trabajar los patrones de inversión hacia fuentes renovables. Actualmente, el grueso de las inversiones en este campo son hechas por el sector público, pero es importante acotar que al examinar los medios necesarios para fomentar la inversión y las corrientes financieras para hacer frente al cambio climático en el futuro, es necesario considerar el papel del sector privado dentro de los potenciales actores para lograr una generación 100% con fuentes renovables. En este sector, es mucho lo que ha realizado el país. Sin embargo, el cambio hacia inversiones en tecnologías de baja emisión, necesitará de políticas y de incentivos financieros que hagan estas nuevas alternativas tecnológicas más atractivas y económicas que las más emisoras. Para esto, se requiere una presencia más agresiva en los mercados de carbono y un cuadro de tarifas atractivo para las inversiones privadas en fuentes renovables. Transporte: El principal sector emisor de nuestro país lo constituye el transporte, por lo que cualquier acción orientada a la reducción de emisiones tendrá un alto impacto en los inventarios nacionales de GEI y la meta de carbono neutralidad al Algunas de las opciones de mitigación de GEI en este sector son: aumento de la eficiencia de los vehículos en el consumo de combustible, mejoramiento en la calidad de los combustibles fósiles utilizados, mayor utilización de biocarburantes, estímulo al transporte colectivo, desestímulo a las opciones individuales, y la construcción de vías exclusivas para el uso de bicicletas y transporte público masivo. Por otro lado, es probable que se requieran políticas de gobierno más específicas, muchas de ellas ya en marcha. Sin embargo, la mayor inversión deberá provenir del sector privado. Por esta razón, una de las principales tareas de la Estrategia, será 4950 negociar con los representantes del transporte público sobre las condiciones necesarias para que se logre un cambio tecnológico de las unidades de transporte, que se complemente con vías exclusivas para el transporte masivo de personas, mejor calidad en los combustibles, reducción de impuestos a los repuestos y unidades de transporte, así como una conveniente negociación en la política tarifaria. Agropecuario: Las mayores emisiones de GEI distintas al CO 2 derivadas de la producción agropecuaria se presentan en la actividad ganadera. El metano se produce en el proceso digestivo (fermentación entérica del alimento consumido) de los rumiantes, la cual se realiza en un ambiente anaeróbico. Gran cantidad de la energía -hasta 20% de la consumida por los bovinos- puede perderse por la generación de este gas, lo cual se traduce en menor rendimiento animal (carne o leche) y explotaciones menos rentables. La ganadería es la principal fuente de metano en Costa Rica. Otro gas distinto al CO 2 y derivado de las actividades agropecuarias es el óxido nitroso. En las pasturas, las aplicaciones de fertilizante nitrogenado estimulan la formación y emisión de óxido nitroso; este gas también se produce en los lugares donde los bovinos orinan y/o defecan. Las condiciones anaeróbicas, junto con altos niveles de nitrógeno contenidos en las excretas, propician la denitrificación con la consecuente emisión de N 2 O. Este gas también se deriva principalmente de las aplicaciones de fertilizante nitrogenado que se realiza en los distintos cultivos del sector agrícola cuando se presentan condiciones de anaerobiosis en el suelo. Sin embargo, la emisión de estos gases puede reducirse. En el caso del metano, mejorando los sistemas de pastoreo, utilizando especies forrajeras de alta calidad nutritiva y suplementando con leguminosas o alimentos concentrados de alta digestibilidad que contribuyan a incrementar la producción animal. Con la implementación de estas prácticas se reduciría significativamente la pérdida de energía de la dieta. El óxido nitroso también puede reducirse mediante la distribución mecánica de las excretas en las pasturas ya que ello incrementa la condición aeróbica de las mismas y por lo tanto reduce la denitrificación. La aplicación de nitrógeno en dosis medias y considerando las épocas de mayor absorción en los cultivos podría contribuir a disminuir significativamente la emisión de este gas. Industria: Las acciones de mitigación orientadas hacia la eficiencia energética en la industria y en la construcción constituyen una de las maneras más efectivas de compartir esfuerzos en este campo. Sin embargo, actualmente los esfuerzos que se realizan en el país provienen principalmente de iniciativas privadas más que de programas estatales. La Estrategia pretende estimular el sector industrial en procesos amigables con el ambiente y que permitan reducir emisiones, mediante la certificación de las empresas o sus procesos productivos, lo que le permitiría a este sector ser más competitivo en el mercado nacional e internacional. Manejo de residuos sólidos: La captura y uso del metano derivado de los rellenos sanitarios y del tratamiento de las aguas residuales, puede ser un gran aporte al cumplimiento de los objetivos para la carbono neutralidad. Utilizar el metano para producir energía eléctrica, podría constituirse en incentivo para la empresa privada. Además, está en proceso un decreto ejecutivo que obliga a las municipalidades a utilizar el metano de los rellenos sanitarios para la producción de energía limpia, con lo cual se disminuirían los costos asociados a esta actividad y ayudarían a cumplir con la carbono neutralidad. Al 5051 igual que los proyectos de generación, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) promocionado por la Oficina Costarricense de Implementación Conjunta, puede ser una importante herramienta, siempre y cuando se logre superar las barreras de participación que ha estado enfrentando el país en los últimos años. Turismo: El cambio climático, junto con la degradación del ambiente asociada, tendrá un efecto importante en la competitividad del país en este sector. Las tendencias internacionales en materia de turismo apuntan hacia el reconocimiento de los riesgos económicos, financieros y competitivos del cambio climático, tales como los siguientes: Riesgos competitivos, derivados del desplazamiento futuro en la demanda de productos y servicios con gran intensidad de carbono a aquellos con emisiones bajas o sin emisiones netas de carbono. Este último grupo de productos y servicios eventualmente creará una preferencia en los consumidores. La diferenciación por carbono será un importante factor, ya que los productos, servicios y procesos limpios proveerán en el futuro una ventaja competitiva significativa. Riesgos de pérdida de reputación, cuando los consumidores se percaten de la inacción de las compañías. Riesgos reglamentarios, derivados de la aplicación de posibles reglamentos locales e internacionales. Riesgos económicos y financieros, derivados de los impactos en los activos y la infraestructura como consecuencia de los episodios climáticos extremos. La ENCC insta a las empresas relacionadas con la actividad turística a promover el uso de fuentes de energía renovables en todas sus actividades asociadas. También estimula a las asociaciones de consumidores y a los medios de comunicación a que contribuyan a la sensibilización de los consumidores en los destinos y en los mercados emisores, con el fin de modificar los hábitos de consumo, optar por formas de turismo menos dañinas para el clima y la compensación de emisiones. Hídrico: En Costa Rica el 31% de la totalidad del recurso hídrico se destina al uso consuntivo, es decir, para el consumo agropecuario, agroindustrial, humano e industrial; 6% se utiliza para piscicultura y para obtener la energía hidráulica que se requiere en quebradores, trapiches, etc., mientras que el 63% restante sirve como fuente de energía hidráulica para la generación de más del 95% de la electricidad consumida en el país. Por esta razón, dentro del eje de mitigación, el sector hídrico participa de manera indirecta, pero sumamente importante, pues la producción de energía limpia es uno de los mayores aportes que realizamos para la mitigación de GEI a nivel global, ya que está ampliamente demostrado que la producción de electricidad mediante combustibles fósiles es la actividad que concentra la mayor cantidad de emisiones de CO 2 a nivel mundial. Por tal motivo, las opciones de mitigación no deben basarse únicamente en una mejora de la eficiencia energética sino en buscar también la "eficiencia hídrica" como principal fuente de energía limpia. 5152 Así pues, estudios realizados sobre la vulnerabilidad del sector hídrico, unidos a los datos obtenidos en las proyecciones de escenarios climáticos, muestran que en el Pacífico ocurrirá disminución de las lluvias, contrario a la zona Atlántica, donde la lluvia aumentará por efecto del cambio climático. Esto requiere la administración más eficiente de la oferta hídrica existente en el país y la protección de sus fuentes, sobre todo debido a su relación directa con la generación de energía limpia, cuya producción le resulta al país más barata, confiable, suficiente y ambientalmente sostenible que otras fuentes. Esto implica la necesidad de creación de planes, políticas y proyectos que aseguren la protección del recurso hídrico. Cambio de uso del suelo: Considerando que el cambio de uso del suelo significa la remoción total o parcial de la cobertura forestal y su posterior utilización en otros usos diferentes al original (como por ejemplo uso habitacional, áreas agrícolas e industriales) y que la dinámica de los ecosistemas terrestres depende de los ciclos biogeoquímicos, particularmente del carbono y del ciclo hidrológico, entonces los ecosistemas desempeñan un papel importante en el calentamiento global. El carbono es intercambiado de manera natural entre los ecosistemas terrestres y marítimos con la atmósfera, mediante procesos de fotosíntesis, respiración y descomposición. En el caso del sector forestal, la deforestación es la principal fuente de emisiones de GEI debido a que ésta genera gran cantidad de material orgánico (biomasa) que durante su descomposición produce CO 2. En segundo lugar, el bosque en crecimiento es un importante sumidero de carbono que coadyuva a compensar aquellas emisiones de GEI que, una vez aplicados todos los esfuerzos posibles, no se pudieron reducir. En Costa Rica, desde hace dos décadas, se tomó la decisión corregir laproblemática de la deforestación y, mediante mecanismos como el pago de servicios ambientales, se logró la recuperación de un alto porcentaje de los bosques. Paralelo a esto, como se citó en puntos anteriores, dentro del Plan Nacional de Desarrollo destacan iniciativas como el plan para adecuar y ejecutar las acciones prioritarias de la Estrategia de Conservación, Uso y Manejo de la Biodiversidad; el Programa de impulso de una agenda ambiental integral que permita el posicionamiento internacional de Costa Rica como país líder en conservación de la naturaleza y, el Programa de Ordenamiento Territorial, que implícitamente buscan la continuidad de la protección forestal. Existen otras iniciativas que se explican en detalle en el siguiente ítem, cuyo fin es fortalecer la protección del bosque no solo para evitar las emisiones de GEI, sino para incrementar la captura de carbono, proteger el recurso hídrico, y mantener la belleza escénica y la biodiversidad en general. ii. Captura y almacenamiento de CO 2 En el proceso de crecimiento, los árboles captan gran cantidad de carbono que transforman en materia orgánica, sea ésta en estructuras poliméricas como la celulosa o macromoléculas conjuntivas de base fenólica como la lignina. El estímulo a la absorción incremental en sumideros es una pieza clave dentro del engranaje nacional hacia la carbono neutralidad. De la contribución del sector forestal 52 53 dependen los esfuerzos en otros sectores de la economía nacional. La reducción de emisiones en este sector conlleva cuatro acciones estratégicas fundamentales, tal y como se aprecia en la siguiente figura. Estrategia de Mitigación II. Captura y almacenamiento de CO 2 (Biológico) MINAE Manejo Sostenible del Bosque 1 Reforestación CO2 4 Deforestación Evitada Sectores clave 2 Sistemas Agroforestales 3 Regeneración Natural Antropogénica Figura 21: Acciones claves para la captura de CO 2 Para efecto de aplicación en el contexto de esta Estrategia, las cuatro acciones estratégicas de este subeje se definen a continuación: Estímulo a la reforestación: Es la recuperación de la cobertura forestal en tierras con un uso potencial acorde, y donde es indiferente el uso que se les haya dado previo a la implementación de un proyecto de reforestación. Esta reforestación puede ser mediante el uso de plántulas, semillas o el manejo antropogénico de la regeneración natural. La reforestación, además de capturar y almacenar carbono, permite tener un impacto positivo en varios campos, tales como la conservación del recurso hídrico, los suelos y la biodiversidad (en los corredores biológicos y áreas de amortiguamiento de los parques nacionales, por ejemplo), la belleza escénica y áreas de esparcimiento en las ciudades y zonas rurales, y sobre el desarrollo comunal. Estímulo de sistemas agroforestales: Son sistemas donde hay una combinación de especies arbóreas con especies arbustivas o herbáceas, generalmente cultivadas. Estímulo a la regeneración natural antropogénica: Es la regeneración natural, con base en una serie de acciones de carácter antropogénico, críticas para el éxito del proyecto. El estímulo en la dirección de estas acciones estratégicas mediante el Programa de Servicios Ambientales (PSA), así como hacia la diferenciación de productos y servicios carbono neutrales, generaría interés en la compensación de emisiones mediante la siembra de árboles, lo cual redundaría en otros beneficios sociales y ambientales, como la protección de cuencas hidrográficas, el turismo ecológico, protección de la biodiversidad y belleza escénica. 5354 Estímulo a la deforestación evitada: se trata de reducir la tasa de deforestación con el propósito de disminuir las emisiones por el cambio de uso de la tierra. La consolidación de un régimen internacional de compensaciones por reducción de emisiones por deforestación, propuesto ante la CMNUCC en el 2005 por iniciativa de Costa Rica y Papúa Nueva Guinea, y aprobado como parte de los acuerdos tomados en Bali, Indonesia en el 2007, así como los esfuerzos nacionales en el marco del PSA para fomentar la conservación de los bosques naturales y la inclusión de la conservación como parte de un futuro régimen climático, forman parte de la ENCC. El fortalecimiento de las acciones tendientes a mejorar los esfuerzos en reforestación y la regeneración forestal natural con base antropogénica son medulares. Desde ya se están implementando acciones en este sentido, como lo es la iniciativa A que sembrás un árbol, asociada a la campaña de las Naciones Unidas emprendida por Wangari Maathai, Premio Nobel de la Paz en el Campaña Nacional de siembra de árbolesminae 2007: 5 millones de árboles 2008: 7 millones de árboles CO2 Figura 22: Campaña nacional A que sembrás un árbol La unión de los esfuerzos entre las instituciones estatales, organizaciones del sector privado y grupos voluntarios de la sociedad civil ha permitido superar la meta propuesta, en el2007 se sembraron más de 5 millones de árboles, más de 7 millones en el 2008 (1.5 árboles por habitante) y se pretende continuar con estos esfuerzos incrementales año con año. 54 55 La figura 23, muestra la cantidad de árboles plantados por año y la proyección para los próximos años por medio de la campaña A que sembrás un árbol. Fuente: FONAFIFO, Figura 23: Árboles plantados y su proyección por año bajo el esquema PSA La experiencia costarricense en reforestación se ha fortalecido mediante esta campaña. En 1986, la cobertura boscosa de Costa Rica representaba el 21% de su territorio. Mediante diversos mecanismos, incluyendo el pago por servicios ambientales (PSA)para la protección de los bosques y la recuperación de la cobertura boscosa, el país logró incrementar en 30% su cobertura boscosa para el 2005, la cual llegó a 51%. Los esfuerzos en la siembra de árboles y en la protección boscosa se continuarán enfocando en servicios ambientales de alta calidad (incluyendo entre otros elementos, la conservación de la biodiversidad, conservación y protección de los recursos hídricos, desarrollo de las comunidades locales y la belleza escénica, además de la fijación de carbono). iii. Desarrollo de mercados de carbono Tal y como se desprende de la Figura 24, en el apartado del eje estratégico de Mitigación, cuatro acciones estratégicas se vislumbran como fundamentales para garantizar la continuidad y la sostenibilidad financiera de la ENCC, que se describen a continuación: 5 *Árboles plantados * *Proyección de árboles a plantar por año. Sistemas Agroforestales y Reforestación (7500 has en el año 2008 y un incremento de 1500 has anuales hasta el año Estabilizarse a partir del año 2012 en has anuales 5556 Mitigation Estrategia de Mitigación III. Desarrollo de mercados de carbono A. Nacional B. Internacional MINAE 1 Pago de Servicios Ambientales (PSA) 4 2 CO2 Marca C-Neutral Sectores Clave Mercados Voluntarios (VERs) 3 Mercados Oficiales (MDL, CERs) Figura 24: Acciones clave para el desarrollo de mercados de carbono Consolidación Financiera del Programa de Pago por Servicios Ambientales: Gran parte del éxito y prestigio a nivel internacional en cuanto al diseño e implementación de enfoques políticos positivos y acciones de mitigación se debe a la creación del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) y la figura del PSA mediante la promulgación de la Ley N 7575 en sus Artículos 46 y 3 (k), respectivamente. A nivel nacional, bajo el principio de quien contamina paga, el país ha establecido un impuesto al consumo de combustibles fósiles que de manera eficiente, transparente y continuada ha venido financiando importantes acciones de mitigación en el sector forestal, con alto impacto en el desarrollo sostenible. Dichas acciones continuarán y el aseguramiento de la sostenibilidad financiera deberá ser garantizado por medio de la integración de los mercados de carbono y la cooperación internacional. El financiamiento de una mayor cantidad de hectáreas dedicadas a la reforestación, la recuperación por medio de la regeneración natural con base antropogénica y la conservación de bosques con el objetivo de reducir la deforestación y evitar emisiones de GEI incrementales es estratégico para los objetivos de esta Estrategia. Por lo tanto, la consolidación de las finanzas de FONAFIFO debe ser una prioridad dentro de un futuro plan de acción. Al 2021 se espera duplicar el área actual bajo alguna figura de PSA, pasando de a ha. 6 Sin embargo, de acuerdo con los diferentes escenarios de carbono neutralidad desarrollados por el MINAET, va a ser crucial la participación del sector forestal en el cumplimiento de las metas de neutralidad en emisiones de GEI. Esta 6 Jorge Mario Rodríguez, Director Ejecutivo FONAFIFO. Conversación personal. Febrero57 consolidación financiera, se verá reforzada mediante la interacción con las otras acciones estratégicas. Mercados voluntarios: Es creciente la preocupación de los medios y de la opinión pública por el cambio climático; empresas y consumidores son más conscientes de sus consecuencias. La carbono neutralidad es un instrumento innovador de mercado que fomenta la responsabilidad ambiental y social de empresas e individuos, combatiendo el cambio climático y promoviendo el desarrollo sostenible. Actualmente, los mercados voluntarios están experimentando un crecimiento exponencial. La posibilidad de transar reducciones verificables de emisiones (VER, por sus siglas en inglés) está siendo estudiada en diferentes esquemas de comercio de emisiones domésticas en todo el mundo. Un gran número de empresas de los países industrializados están ya haciendo uso de estos mercados para neutralizar sus emisiones como estrategia de mercadeo, haciendo que empresas situadas en los países donde se ejecutan los proyectos, se empiecen a interesar en la neutralización 7. La ENCC debe alentar acciones tendientes a fortalecer la presencia de Costa Rica en dichos mercados, ya que abren una ventana de oportunidad para proyectos: demasiado pequeños para asumir los costos de transacción del MDL; que sufren retrasos en el proceso de registro ante la Junta Ejecutiva del MDL; que quieran agilizar el proceso de certificación; que quieran penetrar países que no han ratificado el Protocolo de Kioto. Un mercado que tiene un crecimiento del 200% con alta presencia en los EE.UU., donde se localiza el 68% de los compradores y donde los proyectos forestales, de poca demanda en los mercados oficiales, representan el 36% de los proyectos, con precios de compra promedio de US$4,10/ton y rango de precios que va desde US$0,45/ton hasta US$45,00/ton, con prevalencia de proyectos generalmente menores a 100ktons, no puede ser ignorado por la ENCC. Mercados oficiales (MDL-CERs): Estimaciones recientes establecen la inversión directa por medio del Mecanismo de Desarrollo Limpio en actividades de proyectos de alrededor de US$25 mil millones, de los cuales aproximadamente el 50 por ciento representa capital invertido en proyectos unilaterales en países en desarrollo. La energía renovable y los proyectos de eficiencia energética representan 90 por ciento de la inversión total. A la fecha, Costa Rica ha logrado registrar 6 proyectos de mitigación en el MDL, con una reducción de emisiones potencialmente certificable y transable de aproximadamente 2,5 millones de tonco 2. A pesar de que el MDL es fundamental para la atracción de inversiones y financiamiento para el logro de los objetivos de mitigación y reducción de emisiones hacia la carbono neutralidad en el 2021, en los últimos años el país se ha visto enfrentando una serie de 7 Por ejemplo, HSBC, Volvo, Avis, Ricoh y American Express son sólo algunas de las miles de empresas que ahora compensan sus emisiones de CO 2 y se están convirtiendo en "C-Neutral", alimentando un enorme mercado voluntario de carbono a nivel internacional que está creciendo de manera exponencial. Tomado de: 3CHolding AG-Latin Carbon Forum58 barreras de participación que han incidido en el número y envergadura de los proyectos, afectando su atractividad ante los inversionistas y compradores de certificados de reducción de emisiones (CERs, por sus siglas en inglés). Será fundamental romper con dichas barreras por medio de una serie de iniciativas que tiendan a la superación de tales impedimentos para que los desarrolladores en el sector privado y público, puedan competir en igualdad de condiciones con otras economías más insertadas en los mercados de carbono como Chile, Colombia y Brasil. A este efecto se debe valorar la modalidad de los MDL programáticos para su implementación local. Debido a los altos costos de transacción en que los proyectos deben incurrir para optar por ingresar en el MDL, en ocasiones deben optar por fondos incubadores de proyectos para apalancar estos costos, lo cual incrementa el tiempo requerido, de ahí que el tiempo y los costos del proceso se han identificado como las principales barreras que el país sufre para generar un incremento de proyectos para este fin. Marca C-Neutral (mercado local): Si bien es cierto la marca C-Neutral será un incentivo para estimular inversiones en los diferentes sectores de la economía, este capítulo será ampliado más adelante ADAPTACIÓN La adaptación es el ajuste en los sistemas naturales y humanos como respuesta a estímulos climáticos actuales y esperados o sus efectos, los cuales moderan los daños o sacan ventaja de las oportunidades (IPCC, 2007). La urgencia de la adaptación es altamente subrayada por las proyecciones dadas en los informes de los grupos de trabajo del IPCC en el Los esfuerzos para la adaptación, al igual que en mitigación, no deben ser aislados de la región. Por otra parte, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que se llevó a cabo del 3 al 15 de diciembre de 2007, en Bali, Indonesia, concluyó con el acuerdo de la Hoja de Ruta de Bali en la cual se adoptó una decisión que operativiza el Fondo para la Adaptación, y se acordó considerar incentivos positivos para la reducción de las emisiones de la deforestación y la degradación de los bosques en los países en desarrollo. Dichos aspectos constituyen una parte esencial de la agenda internacional de la Estrategia Nacional de Cambio Climático. Recientemente se han promovido dos iniciativas más a nivel regional. La primera estableció los lineamientos de la Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC) para elaborar un plan de carácter transversal e intersectorial que abarque la región, la cual contó con el apoyo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y otros entes. La propuesta de los lineamientos fue aprobada por el consejo de Ministros y posteriormente se presentó en la cumbre presidencial celebrada en mayo del 2008 en Honduras. La otra iniciativa es la Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (EMSA) que incluye el eje de cambio climático y, dentro del mismo, los subejes de adaptación y de mitigación, cuyos lineamientos fueron firmados en Campeche, México en junio del59 También se llevan a cabo esfuerzos para desarrollar los escenarios climáticos a nivel de la región y así mismo, los países están trabajando en la evaluación de su vulnerabilidad a nivel de sectores y regiones territoriales. En el contexto nacional, el objetivo de la adaptación es reducir la vulnerabilidad de los sectores socioproductivos, con el fin de disminuir los impactos negativos de la amenaza climática y aprovechar las ventanas de oportunidades que se deriven. La reducción de impactos y el aventajamiento de oportunidades no debe ser considerado solo desde el punto de vista económico, sino social y político, como por ejemplo la oportunidad de organizar sectores, comunidades o sensibilizar el consciente colectivo ante el cambio del clima. Las acciones de adaptación también son una importante herramienta para la toma de decisiones a todos los niveles jerárquicos. Las acciones que se adopten para la adaptación al cambio climático precisan actuar sobre un diagnóstico que determine las debilidades o fragilidades del sistema, en espacios estratégicos de tiempo, antes que se produzcan impactos mayores a los ya percibidos. Dicha evaluación se debe incorporar como parte de los marcos institucionales de cada organismo y de cada sector. Una adecuada caracterización de la vulnerabilidad es básica para que las estrategias de adaptación se posicionen firmemente. De lo contrario, existe el riesgo de invertir recursos en momentos y zonas que no son prioritarios. Todo este ejercicio debe tener en cuenta una línea base de referencia y la proyección futura del clima como norte de planificación. Estudios recientes basados en los escenarios climáticos del IMN permiten una mejor evaluación de la relación entre el calentamiento global y las condiciones futuras, insumo necesario para identificar vulnerabilidades y anticiparse en la ejecución de acciones de adaptación. Según los escenarios climáticos para el año 2100, se pronostica que en diversas regiones del país la temperatura media se incrementará de 3 a 5 C, (figura 25); con respecto a las lluvias (figura 26), en el Pacífico Central y Sur aumentarán hasta 15%, mientras que en el Pacífico Norte, Zona Norte, Región Central y Vertiente del Caribe, las precipitaciones descenderán hasta 30%. Fuente IMN, 2008 Figura 25: Proyecciones al año 2100 de los aumentos en la temperatura media del país. La línea roja denota el escenario más caliente y la café el escenario menos cálido. 5960 Cambio porcentual promedio promedio promedio promedio promedio P.NORTE CENTRAL Z.NORTE CARIBE P.SUR P.CENTRAL Fuente IMN, 2007 Figura 26: Proyección de la variación de la precipitación para el año 2100 en diferentes regiones del país. Los sectores priorizados (figura 27) que deben establecer estrategias de adaptación necesitan evaluar su vulnerabilidad actual y futura ante el clima, con el fin de definir con la mayor exactitud posible, cuáles son los eventos extremos que han causado impactos negativos en el pasado, en qué zonas geográficas del país y en qué momento del año, para identificar y priorizar sus Ejes acciones. Estratégicos de Adaptación Reducir la vulnerabilidad y el riesgo a los impactos del cambio climático por sector MINAET 7 Biodiversidad 1 Hídrico 6 Infraestructura 5 Salud Sectores Claves de la Estrategia de Adaptación 2 Energía 3 Agropecuario Preparación ante Desastres y Gestión del Riesgo 4 Pesca y Zonas Costeras Figura 27: Sectores claves del eje de adaptación Hídrico: La disponibilidad de agua potable per cápita a nivel global ha disminuido 62% en los últimos 50 años. Se estima que para el 2025 habrá disminuido 21% más, o sea 83% en 75 años. 6061 En el caso de Costa Rica, tres de cada cuatro fuentes de abastecimiento no están protegidas. Ya que la población nacional en el 2005 alcanzó los habitantes (INEC, 2005), y que se requiere un promedio de 250 litros de agua/persona/día para consumo humano, significa que se necesita más de un millón de metros cúbicos diarios de agua para abastecer a la población nacional. Debido a la contaminación de las aguas superficiales, la principal fuente de abastecimiento son los acuíferos. Sin embargo, el crecimiento urbano, la deforestación y la impermeabilización del suelo pone en alto riesgo sus zonas de recarga. El cambio climático ha complicado la situación, y es el origen de sequías más frecuentes. También ha intensificado las tormentas e inundaciones que destruyen las cosechas, contaminan el agua dulce e inutilizan las infraestructuras que se usan para almacenarla y transportarla. El cambio climático va a afectar significativamente los ciclos y sistemas hidrológicos, causando impactos serios en los bienes y servicios ambientales y socioeconómicos. Estudios recientes realizados por el MINAET proponen algunas acciones de adaptación para ser aplicadas en todo el país, tales como: calcular el balance hídrico por cuenca hidrográfica (oferta) lo cual es un instrumento básico para la asignación del agua (demanda) en la gestión integrada del recurso hídrico; mejorar la cobertura, alcances y confiabilidad de la red hidrometeorológica necesaria para el monitoreo de las variables meteorológicas requeridas para el balance hídrico; incentivar tecnologías que permitan aumentar la eficiencia en el uso del agua doméstica, industrial, agrícola, hidroeléctrica; mejoramiento de la infraestructura de los sistemas de agua potable para proveerla en mayor cantidad y calidad; implementación del Ajuste Ambiental del Canon de Aprovechamiento de Agua, así como el de Vertidos; otorgar seguridad jurídica en el marco del ordenamiento del Estado a las zonas de protección de los acuíferos destinados al abastecimiento humano; consolidación financiera del Sistema Nacional de Pagos de Servicios Ambientales; desarrollar un programa de sensibilización pública sobre la adaptación del recurso hídrico al cambio climático; monitorear los impactos e incentivar la investigación para la reducción de la vulnerabilidad y la identificación de acciones de adaptación del sector hídrico al cambio climático. Para garantizar el agua en cantidad y calidad para las futuras generaciones, se hace necesario incentivar la investigación para la reducción de la vulnerabilidad, así como la identificación de acciones de adaptación para una mejor gestión y una cultura de protección y el buen uso del agua, siendo preciso fomentar la participación ciudadana, la educación, la creación de mecanismos económicos que aseguren el financiamiento de las inversiones y la sensibilización para tomar mayor responsabilidad, a todos los niveles organizativos de nuestra sociedad. Energía: En materia de vulnerabilidad y adaptación, el sector energía, al igual que el resto de los demás sectores identificados, enfrenta también la incertidumbre y el riesgo creciente de los impactos del cambio climático. Ello no solo por la vulnerabilidad del recurso hídrico y de otros recursos disponibles para la producción de energía limpia, sino porque el petróleo, principal recurso energético importado, también es muy vulnerable, a la vez que es parte importante de las causas del cambio climático. De ahí que el principal reto de este sector es disminuir en el mayor porcentaje posible la dependencia del petróleo para la generación eléctrica, y esto se logra por al menos tres vías: aumentando la producción energética con recursos renovables propios, 6162 administrando mejor la demanda (vía producción y consumo energético eficiente) y creando mecanismos de almacenamiento de energía. El país ya está proponiendo una política energética que incluye la oferta y demanda de energía eléctrica, y propone acciones como aumentar la seguridad del abastecimiento y la inversión pública y privada; modernizar y fortalecer el sector para aumentar su competitividad; promover el uso racional y eficiente de la energía; controlar el consumo energético y reducir las emisiones de GEI. Sin embargo para su implementación plena es necesario enfrentar ciertos retos y desarrollar acciones de adaptación urgentes. Entre ellos, se destacan: Rezagos en las inversiones para la infraestructura necesaria para aprovechar mejor los recursos disponibles. Poco ahorro y uso no eficiente de la energía. Diversificación insuficiente en la producción eléctrica, pues todavía gran porcentaje se distribuye entre hidroeléctrica y térmica. Pocos actores dentro de esta industria. De no considerar estas condiciones, el país podría enfrentar graves consecuencias como disminución en la seguridad de la oferta, aumento en las importaciones de electricidad y/o del combustible fósil para su producción, lo cual además de engrosar las emisiones de CO 2 también resulta en un aumento de la factura petrolera del país con su correspondiente tendencia creciente de las tarifas eléctricas para el consumidor y, como principal consecuencia, una notable disminución en el índice general de la calidad de vida de los costarricenses. Agropecuario: Aproximadamente 40% del territorio nacional es de uso agropecuario, del cual 23,4% es dedicado a la producción pecuaria, y el restante 16,6% a la producción agrícola. Según estudios realizados por la Corporación de Fomento Ganadero (CORFOGA, 2006), en el 2005 la población ganadera de Costa Rica era de cabezas, de las cuales 15,6% es ganado lechero, 58,2% carne y 26,2% doble propósito. Durante el período el hato disminuyó 24,4%, pero en los últimos tres años la población ganadera ha presentado una tendencia al alza. Esto tiene implicaciones importantes en el aporte de metano derivado del proceso digestivo de los bovinos, ya que entre mayor sea la cantidad de animales en el hato nacional, mayor será el aporte de metano hacia la atmósfera. Con respecto al sector agrícola y de acuerdo con las estadísticas de la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA, 2007), los cultivos de café ( has), caña de azúcar ( has), arroz ( has) y palma africana ( has) son los de mayor área sembrada. Otros cultivos importantes son el banano ( has) y la piña ( has). Debido a la importancia por el área utilizada de los cultivos antes mencionados y de otros con menor área pero orientadas prioritariamente a la exportación (como los follajes) el consumo de fertilizantes en el sector agropecuario también se ha incrementado. Esto ha influido positivamente en los niveles de emisión de GEI que se derivan del sector. Sin embargo esto no ha sido general en todos los cultivos. Un aspecto a resaltar es la 6263 significativa reducción del uso de bromuro de metilo en el cultivo de melón, en el cual se disminuyó la utilización de este producto en aproximadamente 80% en los dos últimos años, lo cual impacta positivamente el ambiente dado ya que el bromuro es destructor de la capa de ozono. Por otra parte, los estudios elaborados por el IMN en los cultivos de arroz de secano, frijol, papa y café, seleccionados por su gran importancia en la canasta básica costarricense, demostraron que estos cultivos serán afectados desfavorablemente por el cambio climático, lo cual incide claramente en la seguridad alimentaria delpaís. Los impactos que podrían ocasionar los cambios en el clima en Costa Rica afectarían directamente este sector. Uno de ellos sería el deterioro de la calidad del suelo. Esto se presentaría como resultado de cambios en el patrón de las precipitaciones, las cuales serán de mayor intensidad, tal y como muestran diferentes resultados de escenarios climáticos lluviosos. También se produciría la salinificación de las aguas de riego en escenarios secos. Esto conduciría a la disminución de los rendimientos de los cultivos y consecuentemente la oferta de productos alimenticios, lo cual afectaría negativamente la seguridad alimentaria; causando problemas de desempleo, inmigración y reducción de ingresos. Existen diferentes acciones que se podrían desarrollar para enfrentar la problemática del calentamiento global y adaptarse al cambio climático, algunos de ellas se anotan a continuación: Promover un manejo más técnico de los sistemas de producción agrícola que tome en consideración los pronósticos climáticos para la toma de decisiones relacionado con la siembra y posterior manejo de los cultivos. Promover la utilización de estructuras de drenaje y manejo de labranza para reducir las emisiones de gases con efecto invernadero asociadas. Promover el programa nacional de agricultura orgánica, así como técnicas y metodologías de fertilización que reduzcan emisiones de gases con efecto invernadero Fomentar la investigación y desarrollo de tecnologías en cultivos fitomejorados con tolerancia a menor humedad y mayor temperatura para reducir la vulnerabilidad del sector, incrementar la capacidad de adaptación y así obtener mayor seguridad alimentaria. Mejorar el sistema de seguros de cosechas y las posibilidades de financiamiento para implementar nuevas tecnologías y utilización de variedades mejoradas a las nuevas condiciones climáticas. Mejorar los sistemas de pastoreo y utilizar especies forrajeras más adecuadas a las nuevas condiciones climáticas, proporcionar una alimentación equilibrada que mejore la eficiencia digestiva de los animales. Incrementar la continuidad y competitividad de los diferentes sectores productivos del país preparándolos para situaciones adversas relacionadas con variaciones climáticas. Finalmente, reducir los costos económicos de los impactos del cambio climático en sectores estratégicos para la economía regional. Sin embargo, para determinar los posibles efectos que el cambio climático pueda tener en el sector agropecuario se requiere una investigación para conocer la respuesta de los 6364 cultivos y del ganado a estos cambios. Esto podría ser realizado utilizando herramientas tecnológicas como la simulación. Ello permitiría anticipar los efectos del cambio climático en las explotaciones agropecuarias, y de esta forma se podrían implementar las prácticas y tecnologías apropiadas y que favorezcan los procesos de adaptabilidad de los cultivos y la continuidad de los mismos para lograr una mejor seguridad alimentaria. Pesca: Costa Rica cuenta con más de kilómetros de costa en dos océanos (Pacífico y Atlántico) y una gran cantidad de playas, extensos manglares, arrecifes coralinos y tres golfos. Además, su mar territorial abarca un área oceánica diez veces mayor a la terrestre, y posee el 5 por ciento de los peces conocidos en el planeta. En el marco del Día Mundial de los Océanos, se advirtió sobre la grave situación que enfrentan los mares del mundo, pues 69% de los recursos pesqueros se encuentran en sus límites máximos o sobreexplotados, y el siete% se encuentra ya agotado. Ante este escenario es preciso que los gobiernos del mundo tomen acciones inmediatas para frenar el impacto negativo en las aguas marinas. La actividad pesquera se está afectando debido al cambio climático, el cual altera las corrientes marinas y la temperatura superficial del mar, aspectos que influencian la distribución de las especies, obligando a los pescadores a invertir más en combustibles fósiles y sistemas de refrigeración para poder obtener volúmenes comerciales. Los impactos del cambio climático en el sector pesquero se han venido observando por las variaciones en la producción comercial de peces durante los últimos 100 años, disminución de algunas especies de aves marinas, y aumento y cambio en la ubicación de algunas especias, lo cual ha sido asociado con los cambios que se han registrado en los sistemas marinos (IPCC, 2002). Algunas acciones de adaptación que se proponen son las siguientes: monitoreo de variables oceanográficas y pesqueras; incremento de controles para evitar vertimientos de aguas residuales en zonas costeras; revisión de los períodos de veda y mayor control a los barcos pesqueros. Además, la creación de reservas marinas es una necesidad avalada por científicos de todo el mundo; se menciona que estas deberían cubrir hasta el 40% de los océanos. Salud: El cuarto Informe de Evaluación del IPCC afirma que el cambio climático puede afectar la salud de manera directa e indirecta. Por lo tanto, la relación entre los sectores ambiente y salud necesita de iniciativas de coordinación, negociación y colaboración. Se reconoció mediante un Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y el Consejo de Ministros de la CCAD celebrado en la ciudad de Panamá en el 2001, la alta vulnerabilidad de la región al cambio climático, lo cual afecta la salud y la seguridad alimentaria de la población, en especial de las familias de menos recursos económicos. La relación entre el clima y la salud humana es ampliamente conocida; sin embargo en los últimos años el tema ha cobrado una especial importancia debido a dos factores principales. El primero es el aumento en la frecuencia e intensidad de desastres producto de fenómenos hidrometeorológicos extremos, ocurridos en las últimas dos décadas. Estos eventos han impactado fuertemente la economía y la salud, principalmente en las zonas rurales. El segundo factor es el resurgimiento de enfermedades y epidemias, como el dengue o la leptospirosis, que por lo general se relacionan con cambios en los patrones del clima y sus impactos. El impacto socioeconómico de estas enfermedades es tan solo 6465 un ejemplo de la vulnerabilidad del sector salud al clima, su variabilidad y el cambio climático. Algunas acciones de adaptación propuestas son las siguientes: adecuar la agenda de salud a los potenciales impactos del cambio climático; fortalecer los sistemas de información para la vigilancia de la salud; aumentar la investigación epidemiológica de la relación entre clima y salud; incentivar y mejorar programas con otros actores clave para la prevención y control de las enfermedades asociadas con cambio climático a diferentes niveles (familiar, escolar, comunal); promover cambios en los hábitos de la población para que mantengan buenas condiciones sanitarias en el hogar y centros educativos, entre otros. La Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) deberá proveer acceso oportuno a los servicios de salud para la población afectada por los efectos de eventos hidrometeorológicos extremos e incorporar el impacto de la política migrante en la planificación del sector salud. En conclusión, podemos estar seguros que el aumento de sequías e inundaciones repercute en una mayor incidencia de las enfermedades transmitidas por vectores, alimentos y agua, las respiratorias y algunas no transmitibles. En virtud de lo anterior resulta necesario incorporar el factor meteorológico en la planificación de las actividades relacionadas con la salud humana. Infraestructura: El 40% de los recursos naturales de todo el mundo son utilizados en la construcción de edificios. Aproximadamente el 50% de la energía consumida es usada en ellos, el 10% en su construcción y el 40% en el uso cotidiano. El 70% de todos los desechos producidos provienen de la construcción, renovación y derribo de edificios. Sin embargo, la tasa de reciclaje está por debajo del 1%. De acuerdo con el Estado de la Nación (2007), el sector de mayor crecimiento en Costa Rica en el 2006 fue la construcción (18%, el mayor observado en los últimos años), seguido por la agricultura y la pesca (11%), la industria manufacturera (10%), transporte y comunicaciones (10%). Como cita el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), el 71% del total de construcciones se dedicó a la vivienda. El sector de la construcción representó el 4% del PIB durante el Según el Estado de la Nación las expectativas del sector empresarial son que la tendencia de este sector siga creciendo; esto de acuerdo a una lista de proyectos turísticos y urbanísticos que se encuentran en fase de diseño en las regiones Chorotega y Pacífico Central para ser realizados en los próximos cuatro años. Aplicar el concepto de eficiencia energética en el diseño y construcción de edificios; incrementar el confort de las instalaciones (térmico, ruidos, calidad del aire); maximizar las acciones de ahorro de energía; optimizar la distribución en planta o permitir el uso de espacio adicional (ático, alargamiento de balcones, etc.); promover tecnologías más limpias en los edificios ya construidos mediante la utilización de materiales más amigables con el ambiente, son algunas de las acciones de adaptación que se han propuesto contra los impactos del cambio climático. Zonas costeras: El incremento del nivel del mar por derretimiento de los polos y glaciares continentales contribuye a inundaciones costeras, erosión y pérdida de ecosistemas. Este 6566 hecho provocará deterioro de la infraestructura turística y contaminación de acuíferos. Las ciudades y pueblos costeros serán los más afectados. Las costas son vulnerables a los eventos extremos tales como tormentas tropicales. Anualmente, 120 millones de personas están expuestos a las amenazas de ciclones tropicales, provocando la muerte de aproximadamente personas desde 1980 y hasta el La biodiversidad en los ecosistemas costeros es altamente sensible a las variaciones del clima, afectando la distribución y abundancia de la biodiversidad. Los corales son vulnerables al estrés térmico y tienen poca capacidad adaptativa; los esteros, humedales, y manglares están amenazados por la sedimentación, lo cual es de mucho impacto para las sociedades que dependen de ellos por los bienes y servicios que generan (IPCC, 2007). Cerca del 20% de los humedales costeros del planeta se podrían perder. Algunas acciones de adaptación para reducir la vulnerabilidad de las zonas costeras son: replantación de manglares; protección de arrecifes coralinos; construcción sobre pilotes y emplazamiento de las mismas; promoción de la gestión en forma integrada de la zona costera; establecimiento de un sistema de monitoreo sistemático de la evolución del oleaje y los perfiles de las playas; y estudio y recuperación de áreas costeras degradadas. Biodiversidad: El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB, 1992) define la biodiversidad como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la biodiversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. El cambio climático constituye una presión adicional sobre los ecosistemas y la biodiversidad que está contenida en ellos, así como los bienes y servicios que proporcionan. El cambio climático afectará la abundancia, distribución e incluso la presencia de muchas especies y ecosistemas en el mundo. La productividad animal y de los ecosistemas también serán afectados. El riesgo de extinción está aumentando para muchas especies, especialmente aquellas que ya se encuentran en riesgo debido a factores tales como la escasa población, un hábitat no uniforme o restringido, rangos climáticos limitados o su emplazamiento en islas bajas o cerca de la cumbre de las montañas. Ya se han observado cambios en las pautas de migración de aves, en la distribución de plantas y animales y en los periodos de anidación y cría; hay floración anticipada; una mayor frecuencia e intensidad de brotes de plagas y enfermedades; decoloración de los arrecifes coralinos. Algunas de las acciones propuestas para la adaptación son: determinar la línea base del estado de la biodiversidad en la región; identificar los elementos regionales más vulnerables de la biodiversidad; evaluar las amenazas e impactos del cambio climático en la región; reducir la fragmentación de los ecosistemas (Estrategia de Corredores); fortalecer la generación y la valoración de bienes y servicios provenientes de los ecosistemas (fortalecer y garantizar la sostenibilidad en el largo plazo del pago de servicios ambientales en la región); consolidar los actuales esfuerzos de conservación privada (corredores biológicos, reservas privadas, servidumbres) y fomentar nuevas 6667 iniciativas; fortalecer la coordinación interinstitucional y alianzas para la gestión sinérgica entre biodiversidad y cambio climático; implementar un programa regional de monitoreo de la biodiversidad y la adecuada sistematización de la información generada que permita contar con métrica reportable, confiable y verificable, así como promover a nivel regional la gestión sostenible y del manejo adaptativo de la biodiversidad. Finalmente, en el tema de adaptación, se podrían contemplar cuatro puntos claves relacionados entre sí (figura 28) y con una visión sistemática, de forma tal que el sistema pueda ser retroalimentado para que evolucione con el tiempo. Procesos Estratégicos de Adaptación MINAE Evaluar el riesgo actual y futuro del sistema La meta principal de adaptación es reducir la vulnerabilidad. Definir objetivos y priorizar las medidas de adaptación Estrategia de adaptación Monitoreo y seguimiento Ejecución del Plan de Acción Figura 28: Procesos estratégicos de adaptación Lo primero es evaluar la vulnerabilidad y riesgo actual y futuro del sistema. A partir de ahí, se identifican y priorizan las acciones de adaptación que deben responder a las necesidades y realidades del sector. La ejecución de este plan estratégico debe contemplar el monitoreo y seguimiento continuo, que incluya la búsqueda de recursos financieros y mercados de inserción. Un ejemplo de este aprendizaje (figura 29), se enmarcó dentro del proyecto de adaptación del sector hídrico en la zona noroccidental del Valle Central, coordinado por el MINAET, en el que participaron instituciones estatales y no gubernamentales, las cuales aportaron decididamente su esfuerzo en el diseño de la estrategia, cuya metodología se basó en el Marco de Políticas de Adaptación del PNUD (2006). 67 68 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Fuente: IMN, 2007 Figura 29: Marco de políticas de adaptación La adaptación no es un plan de acción, sino que involucra un concepto más profundo de aprovechamiento de oportunidades, desarrollo y producción, con fines de sobrevivir en un mundo más competitivo regido por mecanismos globales de cambio climático.. Se deben integrar los resultados del diagnóstico de vulnerabilidad, para luego incorporarlos en los procesos nacionales y, en el futuro, en los regionales MÉTRICAS Surge la necesidad de incorporar en la Estrategia Nacional de Cambo Climático, un eje de métrica donde se plasme una metodología, estructura organizativa y normativa para la generación de información que permita establecer indicadores en mitigación, vulnerabilidad y adaptación, desarrollo de capacidades y transferencia de tecnología, sensibilización y educación. De esta manera, el objetivo de la métrica es disponer de un conjunto de indicadores medible, reportable y verificable que sirva para conocer la situación actual del país, establecer una línea base en todos los sectores y evaluar la efectividad de las acciones implementadas en la consecución del objetivo general de esta Estrategia para incorporarlo en el proceso de toma de decisiones en los diferentes ámbitos del quehacer nacional e internacional ante las amenazas del cambio climático. 68 Mostrar más
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References: Resolución 
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 artículo 12
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Resolución 
 artículo 11
 artículo 50
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