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Timestamp: 2018-12-13 04:36:31+00:00

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﻿ Sentencia 2009-00573 de febrero 7 de 2013
SENTENCIA 2009-00573 DE 07 DE FEBRERO DE 2013
CONTENIDO:INCENTIVO POR DESEMPEÑO GRUPAL. PARA TENER DERECHO AL RECONOCIMIENTO Y PAGO DE LOS INCENTIVOS POR DESEMPEÑO GRUPAL, FISCALIZACIÓN Y COBRANZAS, Y NACIONAL, ES NECESARIO ACREDITAR QUE SE OSTENTA NOMBRAMIENTO COMO SERVIDOR DE LA CONTRIBUCIÓN EN CARGOS DE LA PLANTA DE PERSONAL DE LA ENTIDAD. POR LO TANTO LAS PERSONAS QUE ESTÁN VINCULADAS A LA DIAN EN CALIDAD DE SUPERNUMERARIO Y NO DE FUNCIONARIO DE LA CONTRIBUCIÓN DE LA PLANTA DE PERSONAL DE LA ENTIDAD, NO TIENEN DERECHO AL RECONOCIMIENTO DE LOS REFERIDOS INCENTIVOS.
TEMAS ESPECÍFICOS:INCENTIVOS AL SERVIDOR PÚBLICO, EMPLEADO SUPERNUMERARIO, DIAN, NIVELACIÓN DEL SALARIO
Sentencia 2009-00573 de febrero 7 de 2013
Rad. 25000-23-25-000-2009-00573-01(1692-12)
Actor: Mauricio Alexander Parada Contreras
Se contrae a establecer si el actor tiene derecho a la nivelación salarias de conformidad con el Decreto 618 de 2006 y siguientes, así como al reconocimiento de los incentivos por desempeño grupal, fiscalización y cobranzas, y nacional, teniendo en cuenta que laboró en la DIAN como supernumeraria en el cargo de profesional en ingresos públicos II, 31-21, que actualmente es equivalente al de gestor I, 301-01.
— Oficio 3890 de 7 de abril de 2009, proferido por el subdirector de gestión de personal de la DIAN, por el cual, negó el reconocimiento y pago de la nivelación salarias de conformidad con el Decreto 618 de 2006 y siguientes, así como el de los incentivos por desempeño grupal, fiscalización y cobranzas, y nacional previstos en el Decreto 1268 de 1999, por considerar que el actor no reunió los requisitos en la normatividad indicada (fls. 381-389).
— Resolución 4829 de 11 de mayo de 2009, expedido por el subdirector de gestión de personal, de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, resolvió el recurso de reposición interpuesto contra el referido oficio, confirmándolo en su integridad (fls. 375-380).
— Resolución 5932 de 5 de junio de 2009, suscrita por el director de gestión de recursos y administración económica, de la DIAN, por medio de la cual, resolvió el recurso de apelación y confirmó la negativa contenida en el Oficio 3890 de 7 de abril de 2009 (fls. 2-8).
Según dan cuenta las diferentes Resoluciones de vinculación visibles de folios 56 a 123, se pudo constatar que el acciónate prestó sus servicios a la UAE - DIAN como supernumerario, ocupando los siguientes cargos:
Cargo Desde Hasta Dependencia Resolución
Profesional de ingresos públicos I 30-19 03-12-2001 31-12-2001 División de cobranzas 10492
Profesional de ingresos públicos I 30-19 08-01-2002 30-06-2002 División de cobranzas 00056
Profesional de ingresos públicos I 30-19 28-06-2002 30-09-2002 Seccional Cúcuta 06094
Profesional de ingresos públicos I 30-19 01-10-2002 30-11-2002 Seccional Cúcuta 09606
Profesional de ingresos públicos I 30-19 26-11-2002 31-12-2002 Seccional Cúcuta 11488
Profesional de ingresos públicos I 30-19 21-01-2003 30-06-2003 División de cobranzas 00293
Profesional de ingresos públicos I 30-19 27-06-2003 30-11-2003 División de cobranzas 05287
Profesional de ingresos públicos I 30-19 24-11-2003 31-12-2003 Grupo persuasivo 09692
Profesional de ingresos públicos I 30-19 15-01-2004 31-08-2004 Grupo persuasivo y cobranzas 00144
Profesional de ingresos públicos I 30-19 31-08-2004 31-12-2004 Seccional Cúcuta 07679
Profesional de ingresos públicos I 30-19 03-01-2005 30-06-2005 Grupo persuasivo 00001
Profesional de ingresos públicos I 30-19 30-06-2005 30-09-2005 Grupo persuasivo 05535
Profesional de ingresos públicos I 30-19 20-09-2005 30-11-2005 Grupo persuasivo 08917
Profesional de ingresos públicos I 30-19 25-11-2005 31-07-2006 Grupo persuasivo 11346
Profesional de ingresos públicos I 30-19 31-07-2006 31-12-2006 Grupo persuasivo 08531
Profesional de ingresos públicos I 30-19 02-01-2007 30-06-2007 División de cobranzas 00001
Profesional de ingresos públicos I 30-19 26-06-2007 31-12-2007 Grupo persuasivo 07508
Profesional de ingresos públicos I 30-19 02-01-2008 29-02-2008 Grupo persuasivo y cobranzas 00001
Profesional de ingresos públicos I 30-19 29-02-2008 30-04-2008 Grupo persuasivo y cobranzas 02058
Profesional de ingresos públicos I 30-19 30-04-2008 30-06-2008 Grupo persuasivo 03866
Profesional de ingresos públicos I 30-19 01-07-2008 31-07-2008 Grupo persuasivo 05727
Profesional de ingresos públicos I 30-19 01-08-2008 31-10-2008 Grupo persuasivo 06988
Profesional de ingresos públicos I 30-19 31-10-2008 13-11-2008 Grupo persuasivo 10576
Gestor I 301-01 14-11-2008 31-12-2008 Grupo de recaudo y cobranzas 00207
Gestor I 301-01 02-01-2009 30-06-2009 Gestión de cobranzas 00001
Gestor I 301-01 01-07-2009 30-11-2009 Gestión de cobranzas 06849
Además fue objeto de las siguientes comisiones de servicio (fls. 146-152):
Resolución Desde Hasta Dependencia
0025 12-06-2006 17-07-2006 División de gestión y asistencia al cliente
0011 20-06-2006 17-07-2006 División de gestión y asistencia al cliente
0029 10-07-2006 25-07-2006 División de gestión y asistencia al cliente
0035 25-06-2007 29-06-2007 División de gestión y asistencia al cliente
0037 03-07-2007 31-07-2007 División de gestión y asistencia al cliente
Según da cuenta la certificación expedida por el subdirector de gestión de personal de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, al demandante se le cancelaron los siguientes factores salariales y prestacionales: sueldo, primas de servicio, navidad y vacaciones, las bonificaciones por servicio y recreación, vacaciones, indemnización por vacaciones (fls. 39-54).
Igualmente se aportaron los diferentes formularios de evaluación del personal supernumerario realizada al demandante previa concertación y evaluación de objetivos, que dan cuenta que siempre fue calificado satisfactoriamente (fls. 94, 142, 153, 155-156, 158, 161, 168-177, 185-191).
De conformidad con el Decreto 1071 de 26 de junio de 1999, “Por el cual se organiza la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales como una entidad con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuestal y se dictan otras disposiciones”, el artículo 1º establece que la Unidad Administrativa Especial, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, estará organizada como una unidad administrativa especial, del orden nacional, de carácter eminentemente técnico y especializado, con personería jurídica, y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Por su parte la Ley 489 de 1998, “Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones”, organizó la estructura y organización de la administración pública, y en el artículo 38, indicó que la rama ejecutiva del poder público en el orden nacional, está integrada por los siguientes organismos y entidades:
c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica...” (destacado fuera de texto).
Quiere decir, que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, es una entidad descentralizada por servicios, del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuestal y patrimonio propio(1).
Al respecto la Corte Constitucional, en Sentencia C-401 de 1998, dijo lo siguiente:
“... La vinculación de servidores supernumerarios llamados a prestar servicios temporales en la administración pública, no desconoce los derechos de quienes se hallan inscritos en la carrera administrativa. En efecto, en cuanto la vinculación de personal supernumerario se lleva a cabo solo cuando se presentan vacancias temporales por licencia o vacaciones y cuando existe necesidad de desarrollar actividades de carácter meramente transitorio, resulta evidente que no conlleva el desplazamiento ni la desvinculación del cargo de otros funcionarios de carrera. Las labores que se adelantan por dichos funcionarios supernumerarios son, justamente, aquellas que transitoriamente no pueden ser atendidas por el titular ausente, o aquellas que nadie cumple dentro de la organización por no formar parte del rol ordinario de actividades, por tratarse también de actividades temporales. Resulta claro que la vinculación de empleados supernumerarios para llevar a cabo actividades meramente temporales, constituye un modo excepcional de vinculación laboral con la administración pública (...).
La Corte encuentra entonces, que las facultades que el inciso tercero otorga al gobierno para autorizar la vinculación de personal transitorio por cualquier periodo de tiempo, y sin ninguna restricción, contradicen la normatividad constitucional, que exige una previa delimitación de esta planta de personal, el señalamiento de las actividades a que se dedicará que siempre deben corresponder a necesidades extraordinarias, el tiempo de la vinculación transitoria, y la previa apropiación y disponibilidad presupuestal de sus salarios y prestaciones sociales...”.
III. El término de vigencia de la vinculación no excedía de tres (3) meses, a menso que se tratara de labores transitorias.
Mediante la Ley 223 de 1995, “Por la cual se expiden normas sobre racionalización tributaria y se dictan otras disposiciones”, previó la posibilidad de vincular supernumerarios, en el plan de choque contra la evasión fiscal, de la siguiente manera:
Para 1996 el gobierno propondrá la modificación presupuestal, según fuera del caso, para dar cumplimiento a lo establecido en la presente ley”(5).
Posteriormente el artículo 22, del Decreto 1072 de 26 de junio de 1999, prevé con relación a la vinculación de personal supernumerario, dispuso lo siguiente:
“... 3.13.2. Se observa por la Corte que la existencia de una carrera administrativa especial en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, per se no es contraria a la Carta Política, dado que el artículo 125 de la misma no ordena al legislador el establecimiento de una carrera administrativa única, sino simplemente dispone que los empleos en los órganos y entidades del Estado se sometan a ese régimen, que se nombren por concurso público que el ingreso a los cargos y ascenso en los mismos se realicen previo el cumplimiento de los requisitos y las condiciones que fije la ley para determinar los méritos y las calidades de los aspirantes, reglas estas que no resultan quebrantadas por las disposiciones acusadas, sino, al contrario, desarrolladas por el legislador extraordinario para hacerlas efectivas en las circunstancias particulares y concretas propias de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, razón por la cual se declararán conformes a la Constitución.
3.14.2. Se observa por la Corte que la limitación impuesta a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales para que “solo” puedan ser nombrados como director regional, administrador especial, administrador local y administrador delegado miembros del “personal activo” de la Policía Nacional y las Fuerzas Militares comisionados para el efecto, es violatorio de la Constitución, pues, si bien es verdad que ocasionalmente ellos pueden ser designados para el desempeño de funciones públicas, no puede el legislador excluir a los ciudadanos no militares ni miembros de la Policía del derecho de acceder a tales cargos públicos en una entidad oficial determinada, como ocurre en este caso respecto de los mencionados en el parágrafo del artículo 17 del Decreto 1072 de 1999, pues de esa manera se quebranta el artículo 40, numeral 7º de la Carta que garantiza como uno de los derechos políticos el de acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, ‘salvo los colombianos, por nacimiento o por adopción que tengan doble nacionalidad’ excepción esta que habrá de reglamentarse por la ley...”.
“... Según este precepto, como se anticipó en el acápite anterior, la vinculación del personal supernumerario se puede efectuar para apoyar la lucha contra la evasión y el contrabando, para el ejercicio de actividades transitorias y para vincular personal a concursos abiertos bajo la modalidad de concurso-curso. Dicho personal puede percibir prestaciones sociales por el tiempo de vinculación y puede ser desvinculado en cualquier momento por el nominador.
Específicamente, en lo que a la UAE DIAN hace referencia, se advierte la posibilidad que tiene la entidad para vincular personal supernumerario, para suplir o atender las necesidades del servicio; dentro del plan de choque contra la evasión fiscal, a fin de prestar apoyo en la lucha contra la evasión y el contrabando, en el ejercicio de actividades transitorias; y para vincular personas a procesos de selección dentro de los concursos abiertos que se realicen bajo la modalidad del concurso-curso”.
Teniendo en cuenta lo anotado, la Sala efectuará el análisis normativo y del caso concreto con relación a los incentivos reclamados por el actor.
El actor solicita el reconocimiento y pago de los incentivos por desempeño grupal, fiscalización y cobranzas, y nacional. El a quo, accedió a dichos incentivos por considerar que el demandante desempeñaba un cargo de la planta de personal de la UAE - DIAN y probó que cumpliera funciones propias de la misma.
ART. 7º—Incentivo por desempeño nacional. Es la retribución económica que se reconoce a los servidores de la contribución que ocupen cargos de la planta de personal de la entidad, referida al desempeño colectivo de los servidores de la contribución y relacionada con el cumplimiento de las metas de recaudo nacionales. Este incentivo se causara por periodos semestrales y dará derecho al reconocimiento de un pago correspondiente a dicho periodo, el cual podrá ser hasta del ciento cincuenta por ciento (150%) del salario mensual que se devengue.
De la normatividad transcrita se infiere que para tener derecho al reconocimiento y pago de los incentivos por desempeño grupal, fiscalización y cobranzas, y nacional, es necesario acreditar que se ostenta nombramiento como servidor de la contribución en cargos de la planta de personal de la entidad.
Significa que el accionante durante todo el tiempo de vinculación a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, ha sido en calidad de supernumerario y no de funcionario de la contribución de la planta de personal de la entidad, por tanto, no es posible acceder al reconocimiento de los referidos incentivos.
Con relación al cumplimiento de funciones, al proceso no se aportó el manual de funciones y requisitos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, durante el periodo reseñado, lo que quiere decir, que el accionante no cumplió con el deber de probar los hechos de la demanda, como lo dispone el artículo 177 del Código de Procedimiento Civil, aplicable por remisión expresa del artículo 267 del Código Contencioso Administrativo.
En esas, condiciones le asiste razón a la DIAN y al agente fiscal cuando afirma que el demandante no tiene derecho al reconocimiento y pago de los incentivos por desempeño grupal, fiscalización y cobranzas, y nacional porque no acreditó el cumplimiento de los requisitos.
En consecuencia se revocará la sentencia impugnada que accedió al reconocimiento de los incentivos reclamados y en su lugar procederá a negarlos.
El demandante solicita que su salario se nivele de conformidad con la escala establecida por el Decreto 618 de 2006, por considerar que, a partir de su expedición se dio una desigualdad respecto de su homólogo de planta.
Según da cuenta el precitado decreto a partir de 26 de febrero de 2006 en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, existía una doble escala salarial: la de los funcionarios vinculados antes de la expedición de la norma en comento, para quienes se les aplicaría el Decreto 378 de 2006 y que no se acogieron a la nueva escala; y la que establecida en el Decreto 618 de 2006, para quienes se vinculen a partir de su expedición [26 de febrero] y para quienes laboraban en la entidad y se acogieron al mismo.
En el presente caso, tal y como lo afirma el a quo el accionante no probó que hubiera optado por el régimen salarial prevista en el Decreto 618 de 2006, como lo exige el artículo 2º ibídem al personal vinculado a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, antes de 15 de marzo de 2006, en consecuencia se negará tal reconocimiento.
Finalmente el actor en la alzada considera que se debe declarar que su vinculación fue como funcionario de la planta de personal de la DIAN, empero la Sala no puede estudiar dicha petición toda vez que no fue objeto de debate en el proceso de la referencia, pues no se agotó la vía gubernativa, ni fue planteado en la demanda.
En consecuencia se revocará el fallo impugnado que accedió parcialmente a las súplicas de la demanda, y en su lugar se negarán de conformidad a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.
1. REVÓCASE la sentencia de 16 de febrero de 2012 proferida por el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, Sala de Descongestión, que accedió parcialmente a las súplicas de la demanda incoada por el Mauricio Alexander Parada Contreras contra la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, en su lugar se dispone:
3. Se le reconoce personería al doctor Nelson Javier Otalora Vargas, abogado con tarjeta profesional Nº 93.275, como apoderado de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, de conformidad con el poder especial visible a folio 625 del expediente.
(2) Sentencia de 31 de mayo de 2012, Expediente 2609-12, M.P. Víctor Hernando Alvarado Ardila.
(3) Aparte tachado declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-401 de 1998.
(4) Aparte tachado declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-401 de 1998 y aparte subrayado derogado por el artículo 161 de la Ley 100 de 1993.
(5) Declarado exequible por la Corte Constitucional en Sentencia C- 540 de 16 de octubre de 1996, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.

References: Resolución 
 Resolución 
 Resolución

Resolución 
 artículo 1
 artículo 189
 artículo 38
 artículo 22
 artículo 125
 artículo 17
 artículo 40
 artículo 177
 artículo 267
 artículo 2
 artículo 161