Source: http://www.abda.com.br/palestraromero.htm
Timestamp: 2018-01-17 15:17:44+00:00

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Aspectos Actuales de la Comercialización de los Productos Agropecuarios.
“La trazabilidad”
“...y la tierra se contaminó bajo sus moradores; porque traspasaron las leyes, falsearon el derecho, quebrantaron el pacto sempiterno...” (Isaías,24:5)
La explotación agropecuaria en todos sus aspectos, es una empresa exigente, que plantea diarios desafíos y obliga a permanentes reacomodos, instalaciones y mudanzas relativas a las formas de producir, de preservar los recursos naturales renovables, de comercializar la producción ,de incorporar tecnología avanzada, de reducir costos y optimizar la calidad para competir en los mercados internacionales. La actividad agraria está sometida a múltiples, variadas y veloces transformaciones, golpeando incesantemente las puertas del Derecho Agrario. Esta agricultura de moderno rostro es la responsable de la generación de alimentos, del manejo de la última tecnología, de la genética animal y vegetal, mejora la gestión en procura de la baja de los costos y optimización de la calidad, y las relaciones entre los agricultores convertidos en empresarios, como así también es responsable de los problemas de la comercialización de la producción, el crecimiento compatible con la conservación del medio ambiente y los recursos naturales.
Con el correr de los siglos, los productores agropecuarios del mundo, producían alimentos sanos, sin contaminantes químicos y con sistemas sustentables en el tiempo. En las últimas décadas la producción agrícola ganadera, adopta tecnologías basadas en la utilización de agroquímicos, logrando un gran aumento de la producción de alimentos, pero al mismo tiempo se produce un deterioro al medio ambiente, como así también los consumidores no conocen las condiciones de producción y comercialización de los alimentos principalmente en lo que respecta a la trazabilidad de los mismos. Esto motivó una progresiva exigencia por parte de los consumidores para tener garantías de información respecto al origen ,sistema de producción, y/o procesamiento de ciertos productos, estando esta demanda relacionada con la seguridad alimentaria y sanidad animal, como así también se relaciona directamente con la reconversión económica y las exigencias de la globalización, especialmente teniendo en cuenta las relaciones en el MERCOSUR y la UNION EUROPEA.
Actualmente nuestro país, diagrama una serie de iniciativas tendiente a el crecimiento económico y social, fortaleciendo las instituciones políticas del país, para poder restablecer el prestigio internacional, o aceptar la declinación en todos los aspectos ,en especial el económico. El sector agropecuario, adquiere, por estos lares una importancia sin igual.
El Estado, es responsable de adoptar y aplicar medidas destinadas a resguardar la vida y la salud de la población constituyendo prioridades indiscutidas; es por ello que los países competidores o compradores de nuestra producción agropecuaria, exigen a través de sus normativas: certificados de calidad, denominaciones de origen, identificaciones de procedencia, certificaciones de producción orgánica, etc. Estos requisitos tienden a dar confianza a los consumidores ,protegiendo la salud y promueve la estabilidad sostenible de los mercados de estos productos .
En el año 1996,la FAO organizó la Cumbre Mundial sobre Alimentación , en la ciudad de Roma, a la que asistieron 186 países. En esta Cumbre se aprobó la Declaración y Plan de Acción sobre Seguridad Alimentaria Mundial, un esbozo general de cómo lograr la seguridad alimentaria universal .En este Plan figuran los siete compromisos asumidos por los gobiernos, a saber:
· Garantizar condiciones generales de progreso económico y social que propicien la seguridad alimentaria,
· Erradicar la pobreza y garantizar el acceso a una alimentación adecuada.
· Garantizar aumentos sostenibles de la producción alimentaria,
· Tomar medidas para garantizar que el comercio contribuya a la seguridad alimentaria,
· Estar preparados para prevenir las emergencias alimentarias y responder a ellas,
· Garantizar un nivel óptimo de inversiones en los recursos humanos, la capacidad de producción sostenible y el desarrollo rural,
· Cooperar en la aplicación y vigilancia del Plan de Acción.
La FAO, se ocupa también de los consumidores, la Organización Mundial de la Salud, establece normas útiles para los alimentos. La Comisión del Codex Alimentarius (Código de Alimentos) de la FAO y la OMS fue la primera en recomendar a nivel internacional que la fecha de caducidad se indique en los productos alimentarios. La Comisión también establece normas respecto de los aditivos en los alimentos y limita los residuos de plaguicidas que son aceptables en los mismos(en el caso de determinados plaguicidas, la Comisión no acepta en absoluto ningún residuo en los alimentos).La FAO también ha establecido el criterio que determina qué productos tienen “poca grasa”,es decir los que contienen menos del 3% de la misma; también estableció un código de conducta que reglamenta el contenido del pienso para el ganado.
Otros antecedentes de normas regulatorias de la seguridad alimentaria lo encontramos en Conferencia de Naciones Unidas sobre la Alimentación y Agricultura, Virginia, E.E.U.U. (1.943).Conferencia Mundial de la Alimentación, FAO (1.974).Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena. Declaración de Barcelona sobre los derechos alimentarios del hombre (1.992).Cumbre Mundial de la Alimentación, Roma (1.996): “todos los hombres tienen el derecho a acceder en todo momento y con seguridad a alimentos nutritivos y libres de peligro para la salud, en la medida necesaria para sostener una vida sana y activa”.Cumbre Mundial de la Alimentación: cinco años después, Roma (2002):“se subraya la necesidad de disponer de alimentos nutricionalmente adecuados e inocuos y se resalta la necesidad de prestar atención a las cuestiones nutricionales como parte integrante de los esfuerzos para promover la seguridad alimentaria”. “Se encomienda al Consejo de la FAO para que elabore en el período de 2 años un conjunto de directrices voluntarias para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros encaminados a alcanzar la realización progresiva de l derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional”.
“Se reconoce que la responsabilidad de garantizar la seguridad alimentaria nacional incumbe a los gobiernos nacionales en cooperación con la sociedad civil y el sector privado y con el apoyo de la comunidad internacional”.
La importancia del tema reside en el hecho de adecuar el tratamiento jurídico a la seguridad alimentaria, comprensiva de las distintas fases, a saber : producción-manipulación -acopio- empaque -conservación- transporte -industrialización-comercialización- distribución-consumo).
Nuestro país a la fecha no ha logrado un marco regulatorio general adecuado a este tipo de exigencias. Es necesario definir un sistema de identificación y seguimiento de los productos agroalimentarios, asegurando al consumidor final la garantía de origen y calidad sanitaria del producto a la venta.
Un país que tome la decisión de incorporar un sistema de trazabilidad requerirá la discusión previa de determinados aspectos, ya que para llevarlo adelante se requiere de alta inversión inicial en el que ,corregir errores, una vez instrumentado, puede llegar a ser muy caro.
La calidad de los productos se ha transformado en un importante condicionante para los mercados, relacionando con ello términos como sanidad, salubridad, higiene, alimentación.
El consumidor reclama conocer el origen y los procesos de producción e industrialización de los productos.
En algunos casos la variedad y calidad del producto son previamente determinados en función de un requerimiento específico de consumo, por lo que se planifica el proceso productivo concatenadamente desde la provisión de los insumos al productor primario, sus normas de producción y elaboración, hasta la colocación en las bocas de expendio a disposición de los consumidores. Se busca garantizar además, al industrial y/o comerciante la provisión de determinado producto de cierta calidad y en el tiempo convenido, significando a la vez para el productor una seguridad de colocación de la producción, normalmente con precios de referencia, adelanto de insumos y/o de recursos financieros y asistencia técnica.
El mercado exige posicionamiento en lo que se produce, agregando confiabilidad al consumidor, para ello nuestro país en primer lugar : debe demostrar al ofrecer a los consumidores nacionales e internacionales excelente calidad; en segundo lugar: informar al consumidor el origen del alimento, de beneficios nutricionales y seguridad frente a los riesgos de salud ,eventualmente, las distintas empresas deben monitorear el cumplimiento de las normas de calidad y manejo para los distintos productos , requiriendo este trabajo la participación responsable de todos los involucrados en el sistema y /o cadena agroindustrial.
Es necesario una legislación orientada al conjunto de actividades empresariales organizativas y técnicas, dirigidas a transformar adecuadamente los productos agrarios primarios, hasta su puesta a disposición en el mercado.
El profesor y catedrático español Alberto Ballarín Marcial, nos dice que el sistema o complejo de producción agroalimentaria ,fue anunciado por primera vez en el año 1957 por David y Godberg, cuando en dicha oportunidad acuñaron el término”agrobusiness”para referirse a una nueva forma de concebir al conjunto formado por agricultura, industrias derivadas y comercio de productos agrarios.
Los italianos Bertoli-Brioschi, consideran que el sistema agroalimentario abarca la agricultura, la industria de transformación, la distribución y los diversos sectores suministradores. En todo ello ,la agricultura sería el componente central del sistema.
Hoy, es necesario, que el productor incorpore al mercado, productos, carnes(rojas-pollos) frutos sanos, sin contaminación, que se respete el derecho que tiene el consumidor, en cuanto a la calidad de vida, a la salud, a la seguridad, integridad ,información, prevención de daños y a la reparación pecuniaria en caso de haberse producido daños, implicando esta acción el cumplimiento de control de calidad, siendo esto requisito de seguridad.
2.1- ¿Qué es la Trazabilidad?
El término proviene del inglés “trace ability”,es decir la habilidad de rastrear.La trazabilidad o rastreabilidad puede definirse como el sistema de gestión de información de un alimento, desde su origen hasta el consumidor final.
Según la norma ISO 8402 es “la aptitud para volver a recorrer la historia, la utilización o la localización de una entidad por medio de modalidades de comprobación de la identidad que son registradas”.
“Trazabilidad es registrar todos los elementos referidos a la historia del animal, desde el nacimiento hasta la góndola, es decir hasta el final de la cadena de comercialización de sus cortes”.
Es la tecnología que, con el empleo de instrumentos metodológicos y de control de proceso, partiendo de un producto terminado, permite recorrer nuevamente las diferentes fases de la comercialización y producción del producto, hasta llegar a las mismas materias primas. Y viceversa, la técnica permite conocer todo el camino a la inversa, es decir, desde la materia prima hasta el producto.
Este sistema tecnológico de gestión permite monitorear todas las operaciones a lo largo de la cadena productiva primaria y agroindustrial, teniendo un vínculo más cercano con el productor a partir de un continuo y constante trabajo integrado, garantizando origen y calidad, obteniéndose “una historia clínica” del producto.
La trazabilidad del producto puede llegar al detalle de incluir en la etiqueta, además de los requisitos ya exigidos por la normativa actual de calidad, otros datos (para la carne de vacuno) como: quién ha sido el ganadero, el matadero, la sala de despiece y el detallista; el tipo de alimentación recibida, la medicación y otros datos sanitarios, así como el sacrificio y la crianza. Se habla de una “etiqueta inteligente”, como la que funciona en los países escandinavos y Dinamarca.
La tecnología de la trazabilidad está adquiriendo cada vez mayor espacio en las actividades de producción y en la normativa de países europeos debido a que los consumidores requieren cada vez mas protección de la higiene, salubridad, seguridad y calidad de los productos consumidos. La trazabilidad es de vital importancia para las empresas de productos alimenticios, ya que son bien concientes del hecho de que si un producto de su marca resulta defectuoso en cuanto concierne a la seguridad del consumidor, el resultado inmediato es una pérdida de fe en todos los productos de la marca, con gravísimas consecuencias para la gestión de la empresa .
2.2- Medios para lograr la trazabilidad:
Los aspectos a tener en cuenta y que son claves a la hora de hablar de trazabilidad es contar con una buena base de datos, una recolección y almacenamiento de datos y un sistema de identificación de los productos agropecuarios, considerando a estos tres aspectos como un todo a la hora de buscar calidad, eficiencia y eficacia de un sistema de seguridad alimentaria
Así podemos decir que los sistemas de identificación , varían en el mundo, tenemos bolos, caravanas, microchips, ADN, etc. Una vez lograda la identificación podemos seguir la historia del animal , desde su nacimiento hasta su faena; esta información es inalterable e inviolable para cada ejemplar ,legible por medio de un lector portátil ,completándose con un ordenador, permitiendo la acumulación de la información procesada, creándose de esta forma una base de datos con el historial correspondiente.
Los planes pilotos fueron realizados por algunas empresas ganaderas en la zona de la Pampa Húmeda ,Región Nea, de la Argentina, con elementos aportados con la SAGPyA y el INTA, donde los vacunos fueron y son identificados por lotes, caravanas, o la identificación individual a través de ADN, lográndose mejorar por ejemplo : la carne, leche y sus derivados.
En algunos casos, con este sistema y al contar con una banco de datos cierto, también el mismo actuaría como un control de la propiedad del ganado, se transformaría en una herramienta eficaz contra algunos delitos rurales(abigeato), agilizaría las transacciones comerciales, el control fiscal, etc
La trazabilidad, en cuanto instrumento técnico posibilita un producto diferenciado por su calidad, aunque la misma puede ser implementada a través de diferentes técnicas, la más completa y segura es la aplicación del ADN. Básicamente, el consumidor exige características tanto intrínsecas como extrínsecas, tal es el caso de la carne vacuna. Aunque se encuentran más difundidas las primeras (atributos sensoriales y nutritivos) ya que de modo mas reciente es la exigencia de los atributos extrínsecos como ser el respeto medioambiental o el bienestar de los animales.
2.3- Legislación :
2.3.1- Sistema Europeo
La CE dictó el reglamento Nº 1760/00, modificado por el Reglamento Nº 1825/00, que establece un “sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina y el etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de la misma. Se implementa “el sistema de identificación y registro completo de los agentes económicos y las organizaciones, en las diversas fases de la producción y venta”.
El Reglamento (CE) Nº 178/02 del Parlamento Europeo y del Consejo del 28 de enero de 2002 establece los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria .En el capítulo I ,artículo 3,inciso 15 se conceptualiza a la trazabilidad ,como así también en el Capítulo II Sección 4, artículo 18
2.3.2- Situación en otros países:
Existen en la Legislación Comparada innumerables formas de instrumentación sobre la identificación de productos siguiendo su “traza”entre ellos podemos mencionar para el caso de productos de origen animal , los Estados Unidos instrumentó el “Nacional Farm
Animal Identification Records” (FAIR),la Unión Europea “Identification Electronique des Animaux” (IDEA),
Australia : desde hace mucho tiempo, se utilizan diferentes sistemas de identificación y de trazabilidad. Actualmente hay un sistema de caravanas de transacción, de acuerdo a la legislación federal y estatal. Opera el sistema de doble caravana de identificación o sea de dos caravanas: una identificación al establecimiento de origen que acompaña al animal durante toda su vida y.otra de transacción que se coloca en el animal,cada vez que hubiese un cambio de establecimiento o cuando el destino fuera la faena. En el matadero tiene que haber un ordenador,un lector de radiofrecuencia instalado en la plazya de la faena,un lector de código de barras de dos dimensiones,impresosra y enlace con la central “Beff Traiding Information Sisitem”( BTIS)
España, la trazabilidad en los alimentos permite el seguimiento de todas las etapas por las que ha pasado un producto concreto(producción-punto de venta).En este país, en aras de lograr la trazabilidad en todos los alimentos provenientes del ganado vacuno, se ha implantado el etiquetado de la carne (donde consta entre otras cosas: ubicación del matadero, autorización sanitaria, sala donde se procedió a los cortes), ampliándose, a la fecha, el número de datos en la etiqueta .
Francia: se llevan registros en la etapa de la faena, con identificación individual de cada animal en la faena cuyo número acompaña a la res hasta el final y continúa en cada uno de los cortes. Esto facilita el etiquetado de la carne.
Italia: el Ministerio de las Políticas Agrícolas y Forestales por Decreto Ministerial del 30 de agosto de 2000, se regula el sistema obligatorio y facultativo del etiquetado de la carne bovina, por aplicación del Reglamento de la Comunidad Europea N 1760/00,modificado por Reglamento N 1825/00,que establece un sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina y el etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de la misma. En cuanto al sistema de etiquetado obligatorio, se estipula que los operadores y las organizaciones que comercializan carne bovina deberán etiquetar, y tal obligación también recae en los operadores y las organizaciones que trabajan por cuenta de terceros. En cuanto a la etiqueta facultativa, los operadores o las organizaciones responsables deben estar inscriptas en el registro de las empresas, aprobar los requisitos exigidos en el decreto y disponer de una disciplina aprobada por el Ministerio de Políticas Agrícolas y Forestales.
Brasil :por Decreto del mes de enero de 2002 se crea el Sistema de identificación y certificación de origen bovino y bubalina(SISBOV)
2.3.3- MERCOSUR
Nace con el Tratado de Asunción el 26/03/91, e integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, en cuanto estados partes,siendo incorporado a la normativa constitucional argentina por Ley N 23.981
1- “la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales de los Estados partes, la armonización de las legislaciones y la complementación de los diferentes sectores de la economía, con base en los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio”; 2-“la eliminación de las restricciones no arancelarias”;3- “mejorar las condiciones de vida de los habitantes y acelerar los procesos de desarrollo económico con justicia social, en base a la reciprocidad de derechos y obligaciones de los Estados partes que lo componen, a la vez que respecto a terceros países asegurarán condiciones equitativas de comercio” (arts. 2, 4).
1-La adhesión a los Acuerdos de Marruecos (Sanitario y Fitosanitario; Obstáculos Técnicos al Comercio), lo que posibilita:la liberalización del comercio; no discriminación; reciprocidad de trato;reducción de aranceles, subsidios;eliminación de restricciones no arancelarias (burocráticas, técnicas, cuantitativas y cualitativas), conforme a las normas internacionales a partir de Marruecos 1.994.las normas sanitarias y fitosanitarias en un todo con las normas de Acuerdo sanitario y fitosanitario de Marrakesch del año 1.994, tanto sobre vegetales como sobre animales.
2. Los alimentos, en cuanto a: identidad y calidad, etiquetado, materiales en contacto, pesos netos, contenido, embalajes, envases, etiquetado, composición, contenido, ingredientes, aditivos, colorantes, coadyuvantes, aromatizantes, saborizantes. aflatoxinas, sustancias activas, contaminantes; residuos de agroquímicos, residuos de pesticidas, residuos de plaguicidas, residuos de medicamentos veterinarios.
3. Los estándares: biotecnológicos, fitosanitarios, microbiológicos, para semillas, de laboratorios.
4. Los códigos de buena conducta: para la importación y liberación de agentes exóticos de control biológico y regional para la introducción y liberación al medio ambiente de agentes de control biológico.
5. La protección de obtenciones vegetales,6. El análisis del riesgo de plaga.7. Las áreas libres de plagas.8. Los certificados de origen, sistemas de calidad, sanitarios, fitosanitarios y zoosanitarios, semillas.9. Los residuos de contaminantes contenidos en plaguicidas, medicamentos veterinarios.10. La higiene: en los alimentos, en el trabajo, sanitaria.11. La promoción de la calidad y productividad.12. La normalización.13. La calidad standard, en general, (es decir de la calidad objetivada en los reglamentos sobre identidad y calidad de frutos y productos (in natura e industrializados) y la calidad certificada y diferenciada como ser las regulaciones referidas a las D.O. e I.G. 14. El fomento de la certificación de las empresas (ISO 9000 y 14000).15. Las buenas prácticas de manufactura para la agroindustria.16. Los acuerdos sectoriales.17. Los controles: de origen, alimentos, integrados de frontera, fitosanitarios, de residuos de medicamentos, semillas, sanitarios, zoosanitarios, cuarentenas de animales, cuarentenas de vegetales.18. La preocupación del MERCOSUR respecto a la sanidad vegetal y animal.19. El incentivo a las inversiones y exportaciones y a las PyMES.20. El fomento de gestión ambiental y producción mas limpia en la pequeña y mediana empresa.21. La incorporación del componente ambiental en las políticas sectoriales e inclusión de las consideraciones ambientales en la toma de decisiones que se adopten en el ámbito del MERCOSUR, para el fortalecimiento de la integración.22. El fomento de la armonización de normas ambientales.23. La incipiente promoción del desarrollo sustentable por medio del apoyo recíproco entre los sectores ambientales y económicos. 24. La incipiente promoción del uso de instrumentos económicos de apoyo a la ejecución de las políticas para la promoción del desarrollo sustentable y la protección del medio ambiente. 25. La incipiente promoción de:la educación, información y comunicación ambiental;instrumentos de control ambiental;evaluación de impacto ambiental, contabilidad ambiental;gerenciamiento ambiental de las empresas;tecnologías ambientales- investigación, procesos y productos-;sistemas de información, emergencias ambientales; valoración de productos y servicios ambiéntales), lo cual es incipiente. 26. La incipiente gestión sustentable de los recursos naturales:(fauna y flora silvestre; bosques; áreas protegidas; diversidad biológica; bioseguridad; recursos hídricos; recursos ictícolas y acuícolas; conservación del suelo);la calidad de vida y planeamiento ambiental (residuos urbanos e industriales, residuos peligrosos, sustancias y productos peligrosos, planificación del uso del suelo; protección de la atmósfera; fuentes renovables y/o alternativas de energía) y el ambiente en general. 27. La incipiente promoción de actividades productivas ambientalmente sustentables (ecoturismo, agropecuaria sustentable, gestión ambiental empresarial, manejo forestal sustentable, pesca sustentable).28. La preocupación por los consumidores.
Deficiencias normativas actuales: solo menciono las más sobresalientes relacionadas con el tema desarrollado, a saber:1. Una política agraria comunitaria definida, en cuanto recién fue misión del Subgrupo de Trabajo N° 8 (Agricultura) para el año 2.002 el análisis y evaluación de las Políticas Agrícolas en el MERCOSUR, algo que hubiera tenido que hacerse en su inicio, antes de la adopción de medidas conjuntas. 2. Una política agraria común que se centre en la defensa del ambiente y el desarrollo sustentable.3- La calidad certificada diferenciada de la agricultura orgánica o ecológica, los sellos y etiquetados ecológicos.Los organismos modificados genéticamente (OMG) o sus derivados. 4- Los piensos para alimentar animales destinados al consumo humano.5- La trazabilidad de los frutos y productos agroalimenticios. 6- La trazabilidad de los piensos.7- La certificación de las empresas a través del método HACCP. 8- Una Autoridad Alimentaria del Mercosur.
2.3.4.Legislación en la República Argentina
En la República Argentina ,se ha dado jerarquía constitucional a la protección y tutela de los derechos del consumidor y usuarios de bienes y servicios para salvaguardar los intereses de los demandantes dentro del proceso del consumo, en los distintos aspectos que surgen de ella .El objetivo de la norma es lograr, dentro de la sociedad de consumo, una mejor calidad de vida.
Los ciudadanos tienen el derecho al control de calidad de los alimentos, medicamentos servicios y bienes en general que consumen ,en orden a que éstos, no sean perjudiciales a su integridad psico-física. Un derivado obligatorio de este derecho a la protección de los consumidores y usuarios, es el derecho a una información adecuada y veraz de toda la cadena agroindustrial
Pero a pesar de tener jerarquía constitucional los derechos referenciados, los mismos se tornan en declaraciones líricas ya que no se cuenta con un marco normativo que garantice la competencia leal entre los distintos actores en los procesos de producción, elaboración y comercialización de productos agroalimentarios.
Para ello ,mejorar nuestro posicionamiento interno y externo en cuanto a todos los actores involucrados en el proceso de producción, elaboración y comercialización ,llevó al Estado Nacional al dictado de las siguientes normas en cuanto a la trazabilidad de productos agropecuarios ,que nos indican serios indicios de pretender un acomodamiento legislativo a las circunstancias analizadas, tal es el caso de:
MIEL: la trazabilidad es obligatoria conforme a la Resolución de la SAGPyA N° 283/01, a partir de febrero de 2.002, y asimismo para toda producción orgánica, en razón de la Resolución 270/00 y por Resolución 186/2003 del SENASA, del 2/5/2003, se aprueban los sistemas de control tendientes a establecer las condiciones de Rastreabilidad o Trazabilidad para Miel, desde su obtención hasta su posterior destino a embarque para exportación.
CITRICOS: por resolución 255/2003 del SENASA, del 23/6/2003, se autoriza la utilización del sistema denominado "SITC-NEA" Sistema Informático de Trazabilidad de Cítricos del NEA, aprobado por el Comité Regional del Nordeste Argentino (CORENEA), en el Programa de Certificación de Fruta Fresca Cítrica de la Región NEA para exportación a la Unión Europea.
CARNES: por resolución N 178/01 del SENASA(Servicio de Sanidad y Calidad Agroalimentaria) regula la faena en general ,con destino a la UE y a países con exigencias similares y al movimiento de animales.
El régimen de identificación del ganado bovino, equino, ovino y caprino de la República Argentina está contemplado en la ley nacional de marcas y señales del ganado N 22939 ,la que establece el régimen de marcas y señales, propiedad del ganado, transmisión de la propiedad, el registro, certificados, guías de tránsito. La ley Nacional N 25507 ,crea el Instituto de Promoción de las carnes y actualmente obra un Proyecto (1865-D-02)de creación de la Comisión para la identificación de ganado y trazabilidad de carnes(CONIGYT),presentado a la Cámara de Diputados de la Nación por el Diputado Nacional Giubergia, donde se plantean los objetivos, misiones, y funciones, conformación, constitución y funcionamiento.
En el año 2002 se dictó la Resolución N 231/02 de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, se creó el SISTEMA ARGENTINO DE TRAZABILIDAD PARA EL SECTOR AGROALIMENTARIO (SAT) siendo su órgano de aplicación la SAGPyA, impartiendo criterios y definiciones necesarios para el diseño, implementación y monitoreo del SAT y a su vez creaba una Comisión (integrada por miembros de la SAGPyA-INTA-SENASA-ONCCA y el INIDP)para elaborar las propuestas operacionales del SAT e implementación en todo el territorio nacional del mismo.Por Resolución 218/2002, del 4/11/2002, derógase la 231/2002, ya que no daba adecuada participación a todos los actores involucrados, entre ellos las provincias y las entidades privadas interesadas en el tema.
La resolución N° 73/2003, del 22/1/03, de la SAGPYA crea en el ámbito de la misma la COMISION NACIONAL ASESORA que tendrá como misión proponer el Sistema de Trazabilidad de Animales en Pie y las Cadenas Agroalimentarias
Para poder ser exportado el ganado, debe tener caravana, esto es una identificación que se le pone al animal en la oreja esta modalidad ,se puso en marcha a partir del año pasado( 2003), con la Resolución N 15/03 del SENASA, que reglamenta los movimientos de hacienda, determina los plazos a cumplir y las características de las caravanas que se utilizarán para este tipo de tratamiento .
Los productores deberán llevar un libro de movimientos de ganado, donde tienen que asentar los animales que se han caravaneado con todos los números de caravanas y también los ingresos y egresos que tengan del establecimiento, ya sea por movimiento de hacienda, de compra, de venta, de mortandad, de nacimiento.
Toda hacienda que salga o que ingresa al establecimiento debe poseer una tarjeta individual de tropa(TR1).En los remates ferias ,se observará la presencia de animales con caravanas, que identificará a los animales que podrán ser comprados por establecimientos habilitados para proveer de hacienda a la Unión Europea.
Podemos decir que la función del jurista en este campo será la de aportar herramientas jurídicas dirigidas, entre otros objetivos, a asegurar una correcta gestión del riesgo y a brindar una adecuada protección al consumidor, asegurándole un apropiado resarcimiento a los daños que pudiere sufrir en su persona o en sus bienes.
“Toda tarea humana implica la asunción de riesgos. El riesgo cero es una utopía, cuya adopción puede llevar a una parálisis en el funcionamiento de la sociedad. Pero ello no puede condicionar, sin más, una aceptación pasiva de riesgos respecto de los cuales la sociedad no se ha pronunciado”. Existen muchos matices intermedios y muchas variables que en definitiva deben llevar a una selección de los riesgos.
En primer lugar y fundamentalmente, los consumidores tienen el derecho de que las cosas les sean suministradas de manera tal que si son utilizados en forma normal, no representen peligro alguno para su salud. Por ello, como ya he referenciado, es indispensable la existencia de una normativa que asegure una adecuada evaluación, manejo y gestión de los riesgos asociados a las distintas crisis relacionadas con alimentos, verbigracia: encefalopatía espongiforme bovina, dioxina, fiebre aftosa, organismos genéticamente modificados, etc., como así también la que le asegure una adecuada indemnización por los daños que pudiera sufrir en su persona o sus bienes derivados de la aplicación de la biotecnología.
Por otra parte, los consumidores tienen el derecho de elegir entre los productos que compra y, además, de ser informados de manera objetiva y clara.
La transparencia, es la única forma de responder a las inquietudes de los consumidores, al mismo tiempo que los resultados de la investigación biotecnológica deben ser comentados y transmitidos a los ciudadanos.
El consumidor tiene el derecho a exigir mecanismos serios, de control gubernamental .
Luego de la crisis sufrida en el sector cárnico, por el rebrote de fiebre aftosa, entre otras vicisitudes relacionada con los alimentos, la República Argentina debe exigirse y exigir un sistema capaz de rastrear la hacienda que se compra a campo, hasta el producto exhibido en góndola, pasando por la auditoría en cuanto a cumplimiento de las normas o directrices para los frigoríficos, industria, transporte, etc. en lo que respecta a la fidelidad de datos, certificación de información, siendo imprescindible ejecutar con responsabilidad la función que le cabe a cada uno de los involucrados en el sistema, llámese Estado Nacional-Provincial y/o Municipal, productores, empresas nacionales e internacionales, frigoríficos, sistema de transporte, acopiadores, consumidores, etc.
Crear las reglas del juego, es una ardua tarea no solo, de las instituciones públicas, y privadas, ya que debe ser un trabajo conjunto e integrado, de armonía metodológica, seguimiento de demanda ,investigación de mercado, trabajo del productor, etc.
La seguridad alimentaria es responsabilidad de todos, también de los consumidores que han de jugar un papel activo en defensa de sus derechos a través de la exigencia, continúa del cumplimiento de la normativa alimentaria.
3-CONCLUSIONES:
1- Podemos decir que a pesar del dictado de normas aisladas, la República Argentina, no cuenta con una verdadera política y legislación clara de identificación de productos, no obstante, se avisoran pequeñas señales de cambio,pero debería propiciarse una desde el punto de vista legislativo una norma de mayor jerarquía - ley- para el tema de trazabilidad.
2- Un Sistema Argentino de Trazabilidad, si no va acompañado de concretos aspectos operacionales y criterios de implementación, para su ejecución en todo el territorio nacional, fracasará; siguiendo nuestro país ,con sistemas de registros, transporte de identificación poco creíbles, evadiendo responsabilidades económicas, técnicas y perdiendo divisas. La trazabilidad es una oportunidad que permitirá a los países que la implemente dar respuesta como país a los requerimientos comerciales puntuales de un mercado en particular ,posibilidad de posicionarse internacionalmente como un proveedor seguro y confiable, que al mismo tiempo podrá exigir más a sus propios competidores.
Los costos del sistema de trazabilidad no son los mismos a nivel de productor que a nivel de la industria. La información y las exigencias en las etapas productivas son pocas en comparación con el resto del proceso. El costo y el financiamiento del sector condicionan el marco regulatorio, al menos en la República Argentina.
3- Los productos deberían contar con respecto a su producción: con una marca, el historial de la misma, la información voluntaria del fabricante, constatación de que concurren sistemas propios de garantía de la seguridad (análisis de riesgos, calidad total, etc.),el amparo de certificaciones objetivas de los sistemas de producción, pertenencia a un sector o una zona geográfica, transparencia y política informativa de la empresa y sus consumidores(individual o colectivamente considerados).
4- Asegurar al consumidor final y no a los organismos de control, la garantía de origen y calidad sanitaria del producto a la venta.
5- Conocer la trascendencia económica de esta cuestión ya que si la identificación se realiza en forma electrónica (por ej.microchips) el valor de la producción se tornaría muy elevado, en post de una inserción en la estructura de los mercados globales.
6- Obligación por parte del Productor y el Estado a difundir una información ,veraz, adecuada ,objetiva y oportuna ,sobre los atributos ,virtudes y peligros de los productos que se ofrecen.
7- Lograr el acceso a una mejor y veraz información y obligar al empresario, a aprender a ceder sus intenciones de abaratamiento del costo del producto en su fabricación, en miras de obtener mayores ganancias, y SI VELAR por la vida, salud, bienestar de los consumidores ,ofreciéndoles un producto, sano ,seguro, confiable de excelente calidad
La revolución científico-tecnológica genera en nuestra vida un proceso de cambio excesivamente acelerado, que obliga a todos los sectores de la sociedad a tratar de ampliar conocimientos sobre los distintos avances para lograr interpretarlos, esto nos permitirá servirnos de ella y quizás también contribuir a su desarrollo, pero hemos de tener siempre presente que el principal objetivo de los mismos debe ser el bienestar del hombre, y por lo tanto nuestra actuación debe guardar la ética correspondiente.
Nuestros actos no deben ocasionar daños a la calidad de vida de ésta, y de las próximas generaciones.
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References: artículo 18
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