Source: http://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_senado/documento/38707
Timestamp: 2019-10-24 02:25:06+00:00

Document:
Gaceta: LXII/1PPO-75/38707
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 276 Y 277 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA.
La suscrita, MARCELA GUERRA CASTILLO, Senadora de la LXII Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos, 70 y 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción I, 164, 169, 172 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 276 Y 277 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA, al tenor de la siguiente:
Los puntos de acuerdo son determinaciones tomadas por la Asamblea y provienen de propuestas presentadas por los legisladores, son formas que estos utilizan para exponer ante la Asamblea proyectos que contienen una solicitud de gestoría o una demanda de información dirigida a una autoridad o institución pública, sobre asuntos específicos y su propósito es diverso al de reformar ordenamientos legales.
Las proposiciones con punto de acuerdo deben der entregadas por escrito al Presidente de la Cámara y deberán de estar debidamente firmadas por su autor o autores y se tendrá que hacer la solicitud para que se incluya en el apartado correspondiente del orden del día de la sesión en que se quiera que dicho asunto sea presentado a la Asamblea.
Las proposiciones con punto de acuerdo son leídas por su autor para exponer los fundamentos y razones que sustentan su proposición y en atención a la importancia del asunto, el proponente podrá solicitar al Pleno de la Cámara, que se le dispense a la proposición de que sea turnada a una comisión para su estudio y emisión del dictamen correspondiente.
Al solicitar la dispensa de trámite, la Presidencia de la Mesa Directiva en cada cámara, solicitará a los Secretarios para que pregunten a la Asamblea si se acepta o no la dispensa del turno a través de votación económica, si la proposición con punto de acuerdo se considera de urgente y obvia resolución, el asunto será discutido y votado en la misma sesión y en caso de que no se autorice la dispensa de trámites, dicho documento que contiene la proposición deberá de ser turnado a una comisión o comisiones, dependiendo de la importancia o complejidad del caso, para su análisis y dictamen que será presentado al Pleno en su momento para su conocimiento, discusión y en su caso aprobación.
El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de marzo de 1934, ya mencionaba dicha figura parlamentaria y en su artículo 58, señalaba que las proposiciones que no eran iniciativas de ley, debían de ser presentadas al Presidente de la Cámara, por su autor o autores integrantes de la Cámara y que para efectos de darlo a conocer, dichas proposiciones debían contenerse en un escrito y ser firmadas por el o los proponentes.
De igual forma, dicho precepto señalaba que las proposiciones debían de ser leídas una sola vez en la sesión en que eran presentadas y le permitía a su autor exponer los fundamentos y razones de su proposición y en ese mismo artículo 58, se establecía un mecanismo que pretendía evitar que las Comisiones Legislativas se saturarán de proposiciones con punto de acuerdo que se tenían que resolver a través de un dictamen, ya que le daba al Pleno de cada Cámara, la prerrogativa de elegir cuales asuntos debían o no de ser dictaminados por las comisiones, pero dicho mecanismo al pasar de los años cayó en desuso.
El mencionado mecanismo para evitar el exceso de proposiciones para dictaminar, consistía en que otros legisladores miembros de la Cámara podían hacer uso de la palabra una sola vez en relación a la proposición con punto de acuerdo, uno en pro y otro en contra y la Presidencia de la Mesa Directiva de cada Cámara, solicitaba a alguno de los Secretarios que preguntará a la Asamblea si la proposición se admitía o no a discusión y en caso de contar con la afirmativa, el asunto se pasaba a la Comisión o Comisiones a quienes correspondía conocer del mismo, y en caso de la negativa, se tenía por desechada la proposición.
De igual forma, en el artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se establecía claramente que ninguna proposición podía discutirse ante el Pleno, sin que primero fuera turnada a la Comisión o Comisiones correspondientes y éstas lo hubieren dictaminado y preveía una excepción del turno a comisiones, con la dispensa a los asuntos que por acuerdo expreso de la Cámara, se calificarán de urgente o de obvia resolución.
Derivado de la entrada en vigor del Reglamento del Senado de la República el 1 de septiembre de 2010, en su artículo Primero Transitorio se señala que a partir de la entrada en vigor del mismo, dejaban de ser aplicables en cuanto se refiere al Senado de la República, las disposiciones relativas del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Mientras que el Reglamento de la Cámara de Diputados que entró en vigor el 1 de enero de 2011, en su artículo Tercero Transitorio, señala que quedan sin efecto para la Cámara de Diputados, las disposiciones contenidas en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que el citado mecanismo para evitar la saturación de proposiciones con punto de acuerdo si fue cayendo en desuso y que actualmente con la implementación de los reglamentos de cada cámara, definitivamente ya no tienen aplicabilidad.
Por otro lado, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de septiembre de 1999, no define la figura parlamentaria de la Proposición con Punto de Acuerdo y sólo se limita a mencionarlo en diversos preceptos como son los artículos 8, inciso f), 34, numeral 1, inciso b), y 82, incisos a) y b).
En el caso del Reglamento del Senado, en su artículo 276, sólo se menciona que las proposiciones con punto de acuerdo presentadas por los Senadores y Grupos Parlamentarios tienen por objeto atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto, que deberán remitirse por escrito y firmadas por sus autores al Presidente de la Mesa Directiva y que se presentan al Pleno en la sesión en que se incluyan en el Orden del Día, además de que las mismas serán turnadas a comisiones, salvo en los casos en que se solicite y se permita la dispensa de trámites por considerar el asunto como de urgente resolución y por último establece que los senadores que presenten proposiciones con punto de acuerdo tienen el derecho de retirarlas cuando así lo soliciten.
El número de proposiciones con punto de acuerdo que se han ido presentando en cada sesión y que se turnan a comisiones para su dictaminación cada vez es mayor desde hace ya varias legislaturas y por la carga de trabajo de las comisiones legislativas muchas de las proposiciones no pueden ser resueltas con la prontitud que en muchas ocasiones se requiere, sobre todo por el hecho de que las proposiciones en su mayoría se refieren a asuntos coyunturales que son publicitados por los medios noticiosos, que al pasar de los días dejan de ser relevantes e incluso hasta vigentes y van aumentando el volumen de asuntos de rezago.
A continuación se reproducen cifras de Proposiciones con Punto de Acuerdo que fueron presentadas en la LX y LXI Legislaturas, que nos permiten determinar con claridad cuántas fueron presentadas, cuántas fueron dictaminadas y cuantas quedaron pendientes en comisiones.
LXI Legislatura - Tercer Año de Ejercicio
Primer Periodo Ordinario - (Septiembre -Diciembre 2011)
Aprobadas con urgente y obvia resolución: 14
Aprobadas por dictamen: 73
Turnadas a Cámara de diputados: 94
Turnadas a Órganos de Gobierno: 11
En comisiones 229
LX Legislatura - Tercer Año de Ejercicio
Segundo Periodo Ordinario (Febrero - Abril 2009 )
Aprobadas con urgente y obvia resolución: 30
Aprobadas por dictamen: 33
Turnadas a Cámara de diputados: 1
Turnadas a Órganos de Gobierno: 6
En comisiones: 159
LXI Legislatura - Segundo Año de Ejercicio
Segundo Periodo Ordinario - (Febrero - Abril 2011)
Aprobadas con urgente y obvia resolución: 16
Aprobadas por dictamen: 111
Turnadas a Órganos de Gobierno: 4
En comisiones 275
Primer Periodo Ordinario (Septiembre - Diciembre 2008 )
Aprobadas con urgente y obvia resolución: 25
Aprobadas por dictamen: 34
Turnadas a Cámara de diputados: 65
Turnadas a Órganos de Gobierno: 9
En comisiones: 179
Primer Periodo Ordinario - (Septiembre - Diciembre 2010)
Aprobadas con urgente y obvia resolución: 26
Aprobadas por dictamen: 52
Turnadas a Cámara de diputados: 63
Turnadas a Órganos de Gobierno: 10
En comisiones 238
Atendidos o sin materia: 8
LX Legislatura - Segundo Año de Ejercicio
Segundo Periodo Ordinario (Febrero - Abril 2008 )
Aprobadas con urgente y obvia resolución: 27
Aprobadas por dictamen: 17
En comisiones: 152
LXI Legislatura - Primer Año de Ejercicio
Segundo Periodo Ordinario - ( Febrero - Abril 2010)
Aprobadas con urgente y obvia resolución: 15
Aprobadas por dictamen: 55
Turnadas a Cámara de diputados: 2
En comisiones 187
Atendidos o sin m atería: 1
Aprobadas con urgente y obvia resolución: 34
Aprobadas por dictamen: 44
Turnadas a Cámara de diputados: 58
En comisiones: -
Pendientes: 132
Primer Periodo Ordinario (Septiembre - Diciembre 2009)
Aprobadas por dictamen: 29
Turnadas a Cámara de diputados: 56
En comisiones 180
Por lo anterior, es que la Suscrita considera necesario incluir en el Reglamento del Senado de la República, la definición del término proposición con punto de acuerdo, así como su clasificación y el periodo que se tienen para su dictaminación y en el que se mantendrán vigentes, toda vez que muchas comisiones de la presente legislatura recibieron como rezago un gran número de las mismas y muchas de ellas les fueron turnadas a las anteriores comisiones desde los años 2007, 2008 ó 2009, con lo que se pretende disminuir el volumen de rezago que tienen las comisiones por dicho concepto.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente proyecto de
ARTÍCULO ÚNICO. Se adicionan un segundo párrafo y las fracciones I, II, III y IV al numeral 1 del artículo 276 y los numerales 4 y 5 al artículo 277 del Reglamento del Senado de la República, para quedar como sigue:
Se entiende por proposición con punto de acuerdo a toda petición o declaración formal que el Pleno del Senado de la República realiza para asumir una postura institucional respecto a asuntos de diversas índoles y sin carácter vinculante, por lo que en función de su objeto se clasifican en:
I. De Exhorto. Cuando se solicita a alguna autoridad dependiente de los tres poderes de la unión y en el marco de colaboración que debe imperar entre los mismos, información sobre el ejercicio de sus funciones, sobre la realización y ejecución de determinados actos, el cumplimiento de obligaciones cuyos efectos sean de interés general o en beneficio del país, de la colectividad, de una región, de una entidad, de un sector de la sociedad y o cuando se solicita la cesación o suspensión de acciones determinadas consideradas perjudiciales o que afectan intereses de terceros, así como para crear alguna comisión legislativa ordinaria o especial;
2. Las proposiciones con punto de acuerdo se remiten por escrito y firmadas por su o sus autores al Presidente de la Mesa; se presentan al Pleno en la sesión en que se incluyen en el Orden del Día y se turnan a comisiones, salvo que se les dispense de dicho trámite en términos del artículo 108 de este Reglamento.
1. Los dictámenes sobre proposiciones con punto de acuerdo deben cumplir, en lo procedente, con los mismos requisitos que los de carácter legislativo; pueden incorporar otros elementos útiles para el cumplimiento de su objeto.
2. Pueden desahogarse varias proposiciones en un mismo dictamen, si se refieren a la misma materia o tema.
3. El punto de acuerdo a que se refiere el dictamen es leído una sola vez y enseguida se somete a debate y votación económica.
4. Las comisiones ordinarias tendrán como plazo para dictaminar las proposiciones con punto de acuerdo que les hayan sido turnadas, hasta antes de que termine cada periodo ordinario de sesiones.
5. Las proposiciones con punto de acuerdo no dictaminadas dentro del periodo ordinario de sesiones en que fueron presentadas, se tendrán por desechadas, procediendo a su archivo como asuntos total y definitivamente concluidos.

References: artículo 58
 artículo 58
 artículo 60
 artículo 276
 resolución 
 artículo 276
 artículo 277
 artículo 108