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Timestamp: 2020-08-04 00:28:50+00:00

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Auditoría Libros Blancos | Responsabilidad | Administración Pública
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Solucion Taller Normatividad
2 17.Plataforma.legislativa.pri
POA-ALRC
U1A2_DelgadoC_Antonio (1).docx
Unidad 4 Plan Anual de Trabajo
EL FUTURO DE LA GERENCIA PÚBLICA 2016.docx
Auditoría de Desempeño: 2018-0-27100-07-0090-2019
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios establecidos por la Auditoría Superior de la Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2018 considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF.
Fiscalizar el diseño, implementación y resultados del proceso de elaboración de los Libros Blancos 2013-
2018, a fin de verificar su contribución, eficacia, eficiencia y economía a la consecución de los objetivos
y metas establecidos; la confiabilidad, veracidad, transparencia, oportunidad y rendición de cuentas de la información que produjo; el cumplimiento del marco jurídico y programático aplicable, y la salvaguarda de los recursos públicos.
La auditoría correspondió al ejercicio fiscal 2018 y comprendió la revisión y análisis de los elementos de gobernanza de la Secretaría de la Función Pública en materia de diseño, implementación y resultados de la integración y elaboración de libros blancos; su registro y aprobación por parte de los órganos de gobierno; la elaboración e integración de 459 libros blancos, de los cuales 117 fueron realizados por las propias dependencias y entidades, y 342 mediante la contratación de servicios proporcionados por terceros con un costo de 482,174.8 miles de pesos; el cumplimiento en cuanto a
estructura, contenido y publicación; la confiabilidad e integridad de la información que se incorporó
Sistema de Entrega-Recepción y de Rendición de Cuentas, y de la identificación de riesgos y controles.
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2018
Adicionalmente, se requirió documentación a ocho entes públicos y seis prestadores de servicios, que con motivo del término de la Administración Pública Federal 2013-2018, participaron en el proceso.
La auditoría se realizó de conformidad con la normativa de la fiscalización superior de la Cuenta Pública para asegurar el logro del objetivo y el alcance establecidos. En el desarrollo de esta auditoría, no en todos los casos, los datos proporcionados por el ente fiscalizado fueron suficientes, de calidad, confiables y consistentes, lo cual se expresa en la opinión de la Auditoría Superior de la Federación que se incluye al final de este informe.
Los libros blancos tienen su antecedente en los documentos legislativos llamados "Papeles Azules", los cuales se desarrollaron en Gran Bretaña durante el siglo XIX, mismos que eran entregados por el gobierno para su discusión en el parlamento, y que contenían la recopilación estadística del país; 1/ sin embargo, a lo largo de la historia los libros blancos se han utilizado con diferentes fines, como se presenta en el cuadro siguiente:
UTILIDAD DE LOS LIBROS BLANCOS, 1470-2017
Plasmó la historia de la liberación de las comunidades del Gotardo en una combinación del
juramento de Rütli y la historia de los primeros escritos sobre los mitos fundadores de Suiza.
Precedente de los actos británicos destinados a apaciguar a la población árabe; fue el primer documento oficial que interpretó la Declaración Balfour. Estipuló que la Declaración Balfour
no podía ser enmendada y que los judíos residían en Palestina por derecho, redujo el
Mandato al excluir el área al este del río Jordán, que fue entregada al Emir Abdullah. Este documento estableció también el principio de "capacidad económica de absorción" como factor para determinar la cuota de inmigración de judíos a Palestina.
Determinó el futuro inmediato del Mandato Británico de Palestina hasta que se hiciese efectiva su independencia.
El Libro Blanco se ocupaba de tres cuestiones fundamentales:
 Futuro político del Mandato.
 Prohibición de venta de tierras.
Documento en el que se denunció la existencia del plan de gobierno para llevar a cabo un
Constituido por documentos destinados a tomar una posición razonada y combativa a la vez ante un conflicto; el Libro Blanco del Euskera publicado por la "Real Academia de la Lengua
Vasca", reconstituyó la historia clínica de la que carecía el Euskera. Pretendió dotar a las
nuevas instituciones democráticas la normalización de su pueblo, de un marco mínimo de conocimiento; así como ofrecer elementos de comprensión de lo que es el Euskara mediante unos trabajos que son diversos desde los rumbos de cada especialización.
Documentos usados por negocios como una herramienta de marketing o de ventas.
Documento que señaló el reconocimiento de las particularidades de los servicios sociales a
nivel europeo. La Comunicación presentó una lista abierta de las características que dan su
especificidad a esos servicios como de interés general y las condiciones en que se deben aplicar las normas comunitarias.
Origen de los libros blancos, White Paper Template: Solution Name, http://klariti.com/white-papers/origin-of-white-papers/#, consultado el 4 de abril de 2019.
Documento que analizó los distintos aspectos a tener en cuenta en el proceso de transición
de Cataluña hacia un país independiente. El documento recoge el conjunto de los informes
realizados por el Consejo Asesor para la Transición Nacional y una síntesis realizada por la secretaría del Consejo.
de seguridad vial de Perú
Documento realizado con el propósito de solucionar el problema de los accidentes de tránsito y violencia.
Expone posibles vías para el futuro de la UE; el cual busca hacer frente a retos como la
globalización, el impacto de las nuevas tecnologías, los problemas de seguridad y el supuesto
auge del populismo.
http://klariti.com/white-papers/origin-of-white-papers/#, consultado el 4 de abril de 2019.
Como se desprende de los casos incluidos en el cuadro anterior, los libros blancos se han utilizado en el ámbito gubernamental, comercial, ciudadano y jurídico, dependiendo de las funciones, objetivos e intereses, con la finalidad de documentar hechos relevantes y establecer un punto de referencia y valoración para las actuaciones públicas y privadas de las instituciones, programas y procesos sociales o económicos considerados en cada libro blanco.
En lo que respecta a México, la connotación del término “Libro Blanco” es utilizado para nombrar a un mecanismo de rendición de cuentas y transparencia, esgrimido y aprovechado por los gobiernos para ofrecer información de una política específica o para proponer una o varias líneas de acción en un tema de relevancia política, económica o social.
La rendición de cuentas como objeto de interés público es reciente en México, desde una perspectiva de gobierno y administración pública. No obstante, sus antecedentes históricos se remontan al Siglo XIX, cuando fue incluida en el artículo 50 de la Constitución de 1824, en el que se señaló que el Congreso tenía la facultad de fijar los gastos de la Federación y las recaudaciones, y llamar a cuentas al gobierno con una periodicidad anual. Posteriormente, en el Constituyente de 1917, la expresión “rendir cuentas” formaba parte del lenguaje utilizado en los debates parlamentarios, según consta en los registros del Congreso Constituyente y la Cámara de Diputados. 2/
En 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto del “Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012,” en el que se previó el uso de los libros blancos con el objetivo de “fortalecer la fiscalización de los recursos públicos y mejorar el control interno de la APF para que contribuya a la efectividad y el desempeño de las instituciones”.
Ugalde Luis Carlos, Rendición De Cuentas y Democracia El Caso De México, Instituto Federal Electoral, México, 2012, consultado en:
https://www.uaq.mx/contraloriasocial/diplomado/biliografia-
modulo3/Rendicion%20de%20cuentas%20y%20democracia.%20El%20caso%20de%20Mexico
consultado el 3 de abril de 2019.
En 2011, la Secretaría de la Función Pública (SFP) expidió los “Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y Memorias de Documentales”, en el que se establecieron las disposiciones que habrían de observar las instituciones públicas en los casos en que consideraran necesario dejar constancia de las acciones y resultados obtenidos de programas, proyectos o asuntos relevantes y trascendentes de la Administración Pública Federal (APF).
En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 se diagnosticó en la APF la existencia de factores que inciden negativamente en la rendición de cuentas y el combate a la corrupción, por lo que en su estrategia transversal ii) “Gobierno Cercano y Moderno” se señaló que, para atender con oportunidad las demandas ciudadanas y resolver los principales problemas públicos, se deberá impulsar la transparencia y el acceso a la información pública, y fomentar la participación de los ciudadanos en las decisiones gubernamentales, constituyendo herramientas que permitan promover un gobierno eficiente, eficaz y que rinda cuentas a la población.
Por lo anterior, en el Programa por un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 se observó la necesidad de unificar y homologar criterios y procedimientos a fin de propiciar una adecuada administración de los archivos, de modo que se fortaleciera la conservación del patrimonio documental de la Nación, para lo cual se estableció que los programas deberían estar orientados a resultados, a que mejoren su desempeño, a que transparenten el uso de los recursos públicos, a que simplifiquen la normativa y trámites gubernamentales, a que contribuyan a la reducción de riesgos o a la solución de problemas públicos, a que rindan cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía, y a que utilicen las nuevas tecnologías de la información y comunicación.
El 10 de julio de 2015 se publicó en el DOF la reforma el artículo 73 Constitucional en materia de combate a la corrupción, mediante la cual se ordenó la conformación del Sistema Nacional Anticorrupción, 3/ como una instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección, sanción de las responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos en el que es indispensable afianzar los mecanismos existentes en materia de rendición de cuentas y de entrega- recepción de los asuntos y recursos en la APF.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en las fracciones VI, XXV y XXVI de su artículo 37, señala las facultades de la SFP para organizar y coordinar el desarrollo administrativo integral en las dependencias y entidades, para lo cual podrá dictar las disposiciones administrativas que sean necesarias; formular y conducir la política general de la APF para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la información que aquélla genere, y promover las estrategias necesarias para instituir políticas de gobierno electrónico.
El 6 de julio de 2017 se publicó el “Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega-recepción de los
Secretaria de Función Pública, Sistema Nacional Anticorrupción (SNA), consultado en: https://www.gob.mx/sfp/acciones-y- programas/sistema-nacional-anticorrupcion-64289, consultado el 3 de abril de 2019.
asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión” (publicado con el carácter de Acuerdo Presidencial), y el 14 de julio de ese año el “Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal”, con el propósito de que se realizaran de manera ordenada, confiable, oportuna y homogénea las labores del cierre de la Administración Pública Federal 2013-2018; garantizando la continuidad en el servicio público y en los asuntos, programas, proyectos y políticas públicas. En ese mismo año, en la Reunión de Gabinete número 28, relativa a la “Estrategia de cierre de la Administración”, por
instrucción del Ejecutivo Federal, se emitió el “Manual Ejecutivo para la Entrega-Recepción y Rendición de Cuentas (Manual Ejecutivo)”, que contiene las recomendaciones que deben incluir las dependencias
y entidades de la APF, y las empresas productivas del Estado para el cierre y la entrega de la Administración Pública Federal 2013-2018.
Estos documentos incluyen la elaboración y publicación de libros blancos, dando continuidad así a la tarea realizada al cierre de la administración federal 2006-2012, pero adoptando algunas particularidades entre las que destacan el carácter opcional respecto de publicar o no diversos apartados de los libros blancos y la utilización de recursos presupuestales para sufragar los gastos que derivasen de la contratación de servicios externos para su elaboración.
Por lo que se refiere al carácter opcional, el “Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la
Administración Pública Federal” de la SFP señala en el artículo 27 que “Las Dependencias y Entidades,
la Procuraduría General de República, y las empresas productivas del Estado, deberán elaborar Libros
Blancos o Memorias Documentales cuando consideren resaltar acciones de los programas, proyectos, políticas públicas y otras acciones gubernamentales, de conformidad con los preceptos del presente Título.” De igual forma, el artículo 32 establece que “Las Dependencias y Entidades, la Procuraduría General de República, y las empresas productivas del Estado, podrán elaborar libros blancos de sus programas, proyectos y políticas públicas relevantes, que hayan concluido o bien que al término de la administración gubernamental se encuentren en proceso de ejecución.”
En el caso de la utilización de recursos presupuestarios para sufragar la elaboración de los libros blancos, los lineamientos establecieron dos criterios vinculantes. El primero, referido en el artículo 28, establece que “Los Libros Blancos y Memorias Documentales deberán elaborarse preferentemente con los recursos humanos y materiales con los que cuenta cada Dependencia y Entidad, la Procuraduría General de República, y las empresas productivas del Estado”. El segundo indicó en el artículo 34 que “(…) cuando para la elaboración de un Libro Blanco se requiera la contratación de servicios proporcionados por terceros, se deberá contar con el presupuesto correspondiente, ser autorizada por
el Titular de la Dependencia o Entidad, de la Procuraduría General de República, y de las empresas
productivas del Estado, según corresponda, y realizarse con apego a lo previsto en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, su Reglamento o la normativa que les resulte aplicable”. Esta previsión implicó, entre algunos otros efectos legales, que las contrataciones se registraran debidamente en los sistemas electrónicos aplicables para cada institución, incluido el sistema CompraNet.
Como resultado de lo anterior, y en cumplimiento del “Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega- recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión”, del “Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal”, y demás normativa aplicable al cierre de la administración federal en turno, durante 2018 fueron elaborados 459 libros blancos relativos a las funciones, programas y resultados de 114 dependencias y entidades del Gobierno Federal, incluidos algunos órganos autónomos y empresas productivas del Estado, como Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad.
Los resultados de la evaluación del proceso de aplicación de los dos acuerdos (el Presidencial del 6 de julio de 2017 y el de la SFP del 24 de julio de 2017) y del Manual Ejecutivo se describen a continuación.
1. Gobernanza en materia de libros blancos
De acuerdo con la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), de la que México forma parte desde 1994, la regulación consiste en crear reglas de comportamiento, a fin de producir cambios deseados y prevenir o limitar situaciones indeseadas; una regulación es exitosa cuando logra reducir el problema que llevó al gobierno a adoptarla. Para que cumpla con sus fines, una regulación ha de ser respaldada por algún tipo de sanción, por lo que la supervisión de su cumplimiento se convierte en parte fundamental del proceso. 4/
Con objeto de identificar el marco normativo emitido por la Secretaría de la Función Pública (SFP) y su carácter como pieza regulatoria, mediante el oficio número DGAESCI/137/2019 del 13 de junio de 2019, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) solicitó a dicha secretaría las leyes, disposiciones, estatutos, normas, lineamientos, políticas, criterios, manuales de organización y procedimientos, metodologías y demás normativa aplicable al proceso de entrega-recepción y rendición de cuentas de la APF 2013- 2018 y, en específico, de la elaboración de libros blancos.
Al respecto, mediante el oficio número UCEGP/209/587/2019 del 17 de junio de 2019, la SFP señaló que para el proceso de entrega-recepción y rendición de cuentas de la APF 2013-2018 y, en específico, de la elaboración de libros blancos se dispuso del marco normativo siguiente:
Coglianese, Cary, Measuring Regulatory Performance, Evaluating the impact of regulation and regulatory policy, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Expert paper no. 1, agosto de 2012.
MARCO NORMATIVO PARA LA ELABORACIÓN DE LIBROS BLANCOS
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega- recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal.
FUENTE:SFP, anexo punto 1 del oficio UCEGP/209/587/2019 del 17 de junio de 2019.
Con base en lo anterior y con la finalidad de constatar que en el marco normativo emitido por la SFP se delimitaron las obligaciones de los entes públicos en relación con el proceso para la integración y elaboración de libros blancos, así como las atribuciones de dicha secretaría para asegurar su cumplimiento, se elaboró un análisis que incluye el Reglamento Interior de la SFP, el “Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega-recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión”; el “Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y rendición de cuentas de la Administración Pública Federal” y el “Manual Ejecutivo - Procesos de Entrega-Recepción y de Rendición de Cuentas”.
OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN LA REGULACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN Y ELABORACIÓN DE LIBROS BLANCOS
ACUERDO por el que se establecen las bases generales para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega- recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión.
ACUERDO por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y rendición de cuentas de la Administración Pública Federal
Manual Ejecutivo - Procesos de Entrega-Recepción y de Rendición de Cuentas
Artículo Octavo. Cuando las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como las empresas productivas del Estado, consideren necesario resaltar las acciones de algún programa o proyecto de gobierno, así como políticas públicas y otras acciones gubernamentales relevantes, procederán a la elaboración de un libro blanco (…), conforme a los lineamientos que al efecto emita la Secretaría de la Función Pública.
Artículo Tercero Transitorio. La secretaría de la Función Pública expedirá dentro de los sesenta días naturales siguientes a la publicación del presente Acuerdo, los lineamientos a que éste se refiere para la debida instrumentación de las acciones previstas en el mismo.
Artículo 27. Las Dependencias y Entidades, la Procuraduría General de República, y las empresas productivas del Estado, deberán elaborar libros blancos (…) cuando consideren resaltar acciones de los programas, proyectos, políticas públicas y otras acciones gubernamentales, de conformidad con los preceptos del presente Título.
Coordinar y dar seguimiento
al proceso de entrega- recepción y de rendición de cuentas.
Fungir como enlace con los
Responsables, con otros funcionarios del gobierno y con el equipo de trabajo del Presidente electo.
Artículo 28. Los libros blancos (…) deberán elaborarse preferentemente con los recursos humanos y materiales con los que cuenta cada Dependencia y Entidad, la Procuraduría General de República, y las empresas productivas del Estado.
Artículo 30. Cuando los libros blancos (…) correspondan a programas, proyectos y políticas públicas que hayan desarrollado acciones o ejercido recursos presupuestarios en el ejercicio fiscal del último año de la administración gubernamental, éstos se deberán concluir a más tardar el último día hábil del mes de octubre de ese año, para que los mismos puedan incorporarse oportunamente al Acta Administrativa de Entrega-Recepción del titular de la Dependencia o Entidad, de la Procuraduría General de República, y de las empresas productivas del Estado.
Coordinadores Institucionales Responsables y a los servidores
Artículo 31. Los libros blancos (…) que se elaboren e integren serán de carácter público, con excepción de aquellos apartados que contengan información que haya sido clasificada como reservada o confidencial, en términos de las disposiciones jurídicas en materia de transparencia y acceso a la información pública.
(…) VI. Capacitar y asesorar, a través de la Unidad, con el apoyo de los Órganos Internos de Control, de los Comisarios Públicos y/o Delegados, de las áreas de Auditoría Interna de las empresas productivas del Estado, a los
públicos que integran la Comisión Interna de Transición de Entrega en la aplicación de los Lineamientos Generales y
Artículo 32. Las Dependencias y Entidades, la Procuraduría General de República, y las empresas productivas del Estado, podrán elaborar libros blancos de sus
Los libros blancos de programas, proyectos o políticas públicas que se encuentren en
programas, proyectos y políticas públicas relevantes, que hayan concluido o bien que al término de la administración gubernamental se encuentren en proceso de ejecución.
Coordinadores Institucionales Responsables, y en su caso a otros servidores públicos cuando se requiera, en el uso e implementación del SERC y en la aplicación en general de los presentes Lineamientos.
proceso de ejecución al término de la Administración, deberán contener de manera específica las situaciones que evitaron su conclusión y todas aquellas acciones que son indispensables y necesarias para darles continuidad y cumplir con los compromisos contraídos.
en el proceso de captura de información en el SERC.
Administrar y monitorear el
considerará que un programa, proyecto o política pública es relevante, cuando:
Es de alto impacto social, económico, regional, cultural, de trascendencia técnica
contenga aspectos de gestión operativa de beneficio para la sociedad o para
Integrar los reportes que
sectores específicos de la misma o que fortalecen la administración pública;
Por su naturaleza o características, se considere relevante para el logro de metas
ARTÍCULO 12. Los titulares de los Órganos Internos de Control o titulares de Auditoría Interna de las empresas productivas del Estado, en el ámbito de su competencia y según corresponda,
en conformación del Informe y en
prioritarias de interés general o de algún sector productivo o de impacto regional o en la actividad económica, conforme a los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y/o a las reformas estructurales en materia energética, financiera, de telecomunicaciones, educativa, entre otras;
la elaboración de libros blancos y memorias documentales.
Se trate de un programa que otorga subsidios o transferencias de recursos fiscales
deberán realizar las actividades siguientes:
alto impacto social, o de un programa regional ejecutado con recursos federales
Titulares de los Órganos Internos de Control y Titulares de Auditoría Interna de las Empresas Productivas del Estado.
de alto impacto en la sociedad o que contribuya al fortalecimiento de los mecanismos de coordinación con las entidades federativas y sus municipios, la Ciudad de México y sus órganos político-administrativos;
I. Verificar y dar su opinión respecto al
etapas de la elaboración del Informe, conforme a los presentes
Se trate de un proyecto cuyo propósito fundamental, sea ampliar la capacidad
productiva de un sector económico y social determinado, la producción de bienes, infraestructura o servicios nacionalmente necesarios, acordes a los objetivos y
estrategias señalados en el Plan Nacional de Desarrollo, o bien, de un proyecto estratégico vinculado con las actividades a que se refieren los artículos 25 y 28 de
a) Verificar, opinar y emitir recomendaciones a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la Procuraduría General de la República y las empresas productivas del Estado, a través del SERC, respecto al cumplimiento de
Se trate de un asunto de gobierno que, por su naturaleza o características, resulte
necesario rendir cuentas sobre una determinada acción relevante, tales como, la atención de una demanda ciudadana emergente, el perfeccionamiento de algún sistema y/o procedimiento, la aplicación y administración de recursos federales; la realización de una mejora significativa de la eficiencia operativa o administrativa, de impacto en la población o en el ámbito de la Administración Pública Federal, y
(…) IV. Auxiliar Dependencias y
f) Así se considere por disposición de algún ordenamiento jurídico o se justifique, en virtud de su importancia, complejidad, problemática suscitada para su
las empresas productivas del Estado, en la operación del SERC; así como colaborar con la secretaría en el
cada una de las etapas de la elaboración del Informe
implementación o ejecución, los resultados o beneficios obtenidos, entre otros factores.
funcionamiento de dicho sistema en términos de los Lineamientos;
V. Capacitar y orientar al Coordinador Institucional Responsable en la preparación e integración de la documentación de la entrega- recepción, así como supervisar y evaluar los avances correspondientes;
Notificar a la Unidad los libros blancos que pretendan elaborar e integrar para su registro y control, de acuerdo a lo establecido en el artículo 33 de los Lineamientos Generales.
Colaborar con la secretaría en las
acciones que les requieran para el
cumplimiento de los presentes Lineamientos, y
Elaborar los libros blancos preferentemente con sus propios recursos humanos y materiales. Sin embargo, en aquellos casos en que se requiera la contratación de terceros para su elaboración, se deberá cumplir con lo establecido en el artículo 34 de los Lineamientos Generales.
Artículo 33. (…)
Artículo 35. Los libros blancos deberán describir, de manera cronológica, las acciones conceptuales, legales, presupuestarias, administrativas, operativas y de
seguimiento que se hayan realizado, así como los resultados obtenidos por el
cronológica, ordenada y congruente, así como señalar y comprobar con la documentación respectiva, el sustento legal, programático, presupuestario, financiero y de gestión.
programa, proyecto o política pública, y hacer referencia al soporte documental
Cuarto.- La secretaría, en el ámbito de su respectiva competencia, dispondrá
lo necesario para el cumplimiento e implementación de los presentes Lineamientos.
Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del
programa, proyecto o política pública.
Vinculación del programa, proyecto o política pública con el Plan Nacional de
Desarrollo y programas sectoriales, institucionales, regionales y/o especiales.
Síntesis ejecutiva del programa, proyecto o política pública de que se trate.
En este apartado se deberá resaltar en una breve descripción cronológica, las
principales acciones realizadas, desde la planeación, ejecución y seguimiento hasta
conclusión del programa, proyecto o política pública de que se trate.
El objetivo de este apartado es describir e integrar de manera pormenorizada la
información relacionada con las principales decisiones y acciones realizadas durante la ejecución del programa, proyecto o política pública. De acuerdo al asunto
a documentar se deberá considerar la información relativa a lo siguiente:
c. Aplicación de los recursos financieros y presupuestarios, incluyendo un cuadro
resumen del total del presupuesto autorizado y ejercido y, en su caso, información de los recursos enterados a la Tesorería de la Federación; de los procesos de adjudicación de bienes y/o servicios; de los convenios y/o contratos celebrados.
Resultados y beneficios alcanzados e impactos identificados.
Resumen ejecutivo del Informe final del servidor público responsable de la
ejecución del programa, proyecto o política pública.
d) Presupuesto autorizado y aplicación de los recursos (documentación soporte de
los trámites y registros contables y presupuestarios realizados);
Informes periódicos de avances y situación e informe final, y
Auditorías de los entes de fiscalización (auditorías practicadas y la atención a las observaciones determinadas).
FUENTE:Elaborado por la ASF, con base en el Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y rendición de cuentas de la Administración Pública Federal.
Del análisis del marco normativo previamente indicado se desprende que en el “Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega-recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión”, se disponen las bases generales para llevar a cabo dichos procesos, así como para la elaboración de libros blancos, cuando las dependencias y entidades de la APF, y las empresas productivas del Estado, consideren necesario resaltar las acciones de algún programa o proyecto de gobierno, políticas públicas y otras acciones gubernamentales relevantes. Al respecto, la SFP emitiría los lineamientos que permitan la debida instrumentación de las acciones previstas en el mismo.
De igual forma, se constató que el “Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal”, publicado el 24 de julio de 2017 en el DOF menciona que la finalidad de dichos lineamientos es la de permitir la debida instrumentación de las acciones previstas en el mismo, y que su emisión se realice en congruencia con las atribuciones de la SFP, para vigilar la transparencia en el uso y aplicación de los recursos públicos federales, así como para establecer acciones que propicien la integridad y la transparencia en la gestión pública y la rendición de cuentas.
En cuanto al análisis del “Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y rendición de cuentas de la Administración Pública Federal”, se constató que incluye lo siguiente:
 Los sujetos a quienes va dirigido: las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, y las empresas productivas del Estado.
 Su objetivo:
I. Establecer las disposiciones necesarias para que las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, (…) y las empresas productivas del Estado, a nivel institucional, así como los servidores públicos, en lo individual, realicen los procesos de entrega-recepción de manera ordenada, eficiente, transparente, confiable, oportuna y homogénea;
II. Coadyuvar a la conclusión de una administración o de un cargo, y a la continuidad en el servicio público y la gestión gubernamental de los asuntos, programas, proyectos, acciones y compromisos, así como fomentar el cumplimiento de las funciones que tienen las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, (…) y las empresas productivas del Estado, (…);
IV. Contar con información de los programas, proyectos y acciones realizados por cada administración de gobierno, y por cada unidad administrativa o cargo público.
 La obligación: la posibilidad de elaborar libros blancos de sus programas, proyectos y políticas públicas relevantes, que hayan concluido o bien que al término de la administración gubernamental se encuentren en proceso de ejecución.
 Los recursos: deberán elaborarse preferentemente con los recursos humanos y materiales con los que cuenta cada dependencia y entidad, y las empresas productivas del Estado.
 El contenido: deberán describir, de manera cronológica, las acciones conceptuales, legales, presupuestarias, administrativas, operativas y de seguimiento que se hayan realizado, así como los resultados obtenidos por el programa, proyecto o política pública, y hacer referencia al soporte documental correspondiente.
 El plazo para su entrega.
VIII.Seguimiento y control.
 Mecanismos para su sistematización y administración:
La Secretaría de la Función Pública, con el propósito de facilitar, sistematizar y administrar, de forma oportuna y eficiente, la información de los procesos de entrega- recepción, institucionales e individuales, desarrollará el SERC.
Se prevé la coordinación de la Secretaría de la Función Pública para la capacitación y asesoría en el proceso de captura de información en dicho sistema, a través de la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública, con el apoyo de los Órganos Internos de Control, de los Comisarios Públicos y/o Delegados, y de las áreas de Auditoría Interna de las empresas productivas del Estado.
 La entidad encargada de verificar su cumplimiento: La Secretaría de la Función Pública, en el ámbito de su respectiva competencia, dispondrá lo necesario para el cumplimiento e implementación de los lineamientos.
Es importante mencionar que, en términos de lo dispuesto en el artículo 29 del “Acuerdo por
el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de
entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal”, los libros blancos (…) que elaboren e integren las dependencias y entidades, (…) y las empresas productivas del Estado, formarán parte de la documentación correspondiente a la entrega- recepción que realice su titular al término de su encargo, por lo que las obligaciones en esta materia son aplicables al proceso de integración y elaboración de libros blancos.
Ahora bien, el carácter general y opcional, respecto de la definición de los aspectos sujetos a regulación que se establecen en el acuerdo en comento, implica la falta de obligatoriedad y un margen abierto de discrecionalidad en la elección y elaboración de los libros blancos, ya que se menciona que se deberán realizar cuando los entes públicos consideren “resaltar acciones de los programas, proyectos, políticas públicas y otras acciones gubernamentales”,
y preferentemente con los recursos humanos y materiales con los que cuenta cada
dependencia y entidad, y empresa productiva del Estado, sin prever criterios para tal efecto. Esta definición implica que la SFP hizo opcional y no obligatorio la utilización de los libros blancos en detrimento del fortalecimiento y mejora de la transparencia y la rendición de cuentas al cierre de la administración 2013-2018.
En el mismo sentido, limita la accesibilidad y calidad de la información pública que se debe incluir como parte de la descripción cronológica de las acciones conceptuales, legales, presupuestarias, administrativas, operativas y de seguimiento que se hayan realizado durante
el periodo de gobierno, y de los resultados obtenidos de los programas, proyectos o políticas
públicas a cargo de dependencias, entidades y empresas productivas del Estado; además de que se limitó el contenido documental e informativo al sólo ser necesario dar cuenta del soporte documental que llegue a incluirse y no todos los elementos que hayan podido generarse durante el periodo de gobierno.
Otro aspecto importante a resaltar es que el marco normativo no precisa el tratamiento que se le dará a la información que se derive de la integración y elaboración de los libros blancos, al nivel de cada dependencia o entidad, respecto de su conformación como un proceso de carácter general que afectó a toda la APF y a las empresas productivas del Estado; que resultó en una omisión de los necesarios y debidos mecanismos de registro, control y seguimiento que permitieran su posterior utilización para medir la eficacia de las instituciones, promover su modernización y profesionalización, evaluar su desempeño y aportar aprendizaje y adecuaciones para futuras implementaciones de procesos similares de transparencia y rendición de cuenta en gobiernos subsecuentes.
Respecto del Manual Ejecutivo Procesos de Entrega-Recepción y de Rendición de Cuentas, se destaca que éste tuvo por objeto orientar a las dependencias, incluyendo sus órganos administrativos desconcentrados y entidades de la APF, así como a las empresas productivas del Estado, en la interpretación y aplicación de las previsiones de los dos acuerdos y para puntualizar los aspectos y consideraciones que se debían seguir en los procesos de rendición de cuentas y entrega recepción con motivo de la conclusión de la administración 2013-2018. No obstante, de su análisis se concluye que no cumplió con ello, ya que no se incluyó información adicional a la prevista en los acuerdos, ni se ofrecieron elementos de criterio para la adopción de decisiones técnicas o administrativas que permitieran ajustar o adecuar las disposiciones generales a los contextos institucionales o sectoriales, o atender situaciones irregulares o no previstas.
Además, los citados acuerdos no prevén mecanismos para llevar a cabo la supervisión por parte de la SFP, con la finalidad de asegurar que los entes públicos den cumplimiento a las disposiciones normativas emitidas por la propia secretaría ni establecen sanciones en caso de incumplimientos.
En el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, la SFP, mediante el oficio UCEGP/209/993/2019 de fecha 4 de octubre de 2019, presentó las argumentaciones siguientes:
 “La secretaría considera que el Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal se encuentra bien definido y precisa los actores que llevarán a cabo las actividades para su cumplimiento, ya que en los artículos 11 al 17 del Capítulo II, "De los responsables de la integración del Informe de Rendición de Cuentas de Conclusión de la Administración", se establecen las acciones que realizará:
la SFP, los titulares de los Órganos Internos de Control o titulares de Auditoría Interna de las Empresas Productivas del Estado; los responsables al interior de las dependencias y entidades, y empresas productivas del Estado, así como los trabajos de enlace que tendrán la administración saliente con la entrante durante el periodo de transición.
 “Asimismo, en el artículo 36 del acuerdo citado, se señalan los apartados que se elaborarán en la integración del libro blanco y el contenido de cada apartado, en el artículo 37, se indica que los libros blancos formarán parte del acta administrativa de entrega-recepción y que los Órganos Internos de Control y las áreas de Auditoría Interna de las empresas productivas del Estado deberán verificar que en dichas actas se encuentren los libros blancos.”
Del análisis de la argumentación de la SFP se concluye que no se precisan las acciones o mecanismos específicos a implementarse por la dependencia para coordinar y dar seguimiento al proceso de entrega-recepción y de rendición de cuentas y, en lo particular, al diseño y elaboración de libros blancos, ya que las facultades se encuentran establecidas de manera genérica. Además, el artículo cuarto transitorio del “Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal” menciona que dicha secretaría, en el ámbito de su respectiva competencia, dispondrá lo necesario para el cumplimiento e implementación de dicho acuerdo.
En relación con lo anterior, en los considerandos del “Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega-recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión”, se señala lo siguiente:
 “Que, a la Secretaría de la Función Pública, en el ámbito de sus atribuciones, le corresponde vigilar la transparencia en el uso y aplicación de los recursos federales por parte de los servidores públicos, y por ende la debida transición gubernamental por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de la Procuraduría General de la República, y de las empresas productivas del Estado, y
 “Que, derivado de las consideraciones anteriores, resulta necesario establecer las bases de carácter general que deberán observar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la Procuraduría General de la República, y las empresas productivas del Estado, en el proceso de rendición de cuentas al término de una administración, así como los servidores públicos federales en la entrega- recepción de los asuntos a su cargo, con motivo de la separación del empleo, cargo o comisión que desempeñan, a efecto de transparentar la gestión pública y asegurar la consecución de los objetivos y metas institucionales.”
Como lo mencionan los considerandos señalados, la SFP debió establecer y vigilar el cumplimiento de las bases de carácter general para el proceso de rendición de cuentas al término de la administración 2013-2018.
Respecto de los lineamientos generales emitidos por dicha secretaría en 2017, éstos no dispusieron de los mecanismos de seguimiento y supervisión que debían implementarse al interior de la SFP, a fin de verificar posibles inconsistencias en el proceso relativo a libros blancos.
Sobre lo dispuesto en los artículos 36 y 37 del “Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal”, si bien es cierto que se señalan los apartados que deben contener los libros blancos, y que corresponde a los órganos internos de control y a las áreas de auditoría interna verificar que en las actas administrativas de entrega-recepción se encuentren los libros blancos que el titular de la dependencia o entidad informó a la SFP que realizaría, dichos artículos no establecen las acciones a ejecutar por la SFP, los órganos internos de control ni las áreas de auditoría interna, a efecto de verificar el cumplimiento de los citados lineamientos, ni de la información a incluirse como parte de su contenido; tampoco se precisó que, en caso de incumplimiento parcial o total, se establecerían las medidas correctivas y las sanciones a aplicar.
Luego entonces, el ejercicio de las facultades que ostentó durante 2018 la titular de la Secretaría de la Función Pública y, en particular, las relativas a la publicación y debido cumplimiento de los dos acuerdos y el manual que sustentaron legal y técnicamente la implementación del proceso de entrega-recepción de la APF y la elaboración de los libros blancos, constituyen una regulación específica que ha de considerar los elementos que contiene la definición indicada de la OCDE.
Por lo anterior, se concluye que existe incumplimiento del artículo 7, fracciones I y VII, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, ya que las disposiciones existentes son deficientes y limitadas, por lo que resulta necesario su fortalecimiento para el correcto ejercicio de las atribuciones que las leyes otorgan a la secretaría, y no se han propuesto los proyectos de iniciativas de leyes o decretos, así como de reglamentos, acuerdos y demás disposiciones jurídicas que corresponda emitir al Titular del Ejecutivo Federal sobre los asuntos competencia de la SFP, específicamente en lo que respecta al proceso de integración
y elaboración de libros blancos al cierre de las administraciones federales o en cualquier otro momento.
2018-0-27100-07-0090-07-001
Para que la Secretaría de la Función Pública emita las disposiciones de carácter general necesarias para la integración y elaboración de libros blancos, a fin de delimitar y definir las obligaciones de los sujetos obligados en cada una de sus etapas, así como las atribuciones de la propia secretaría para llevar a cabo el seguimiento y supervisión del cumplimiento de las atribuciones que las leyes le otorgan, incluidas las acciones correctivas y las sanciones en casos de incumplimiento parcial o total, en término del artículo 7, fracción I, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública.
2018-0-27100-07-0090-07-002
Para que la Secretaría de la Función Pública proponga al titular del Ejecutivo Federal, por
conducto de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, los proyectos de iniciativas de leyes
o decretos, así como de reglamentos, decretos, acuerdos y demás disposiciones jurídicas que
le corresponda emitir sobre los asuntos competencia de la secretaría, a fin de que ésta cumpla con sus atribuciones, específicamente las relacionadas con la integración y elaboración de
libros blancos, en términos del artículo 7, fracción VII, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública.
2. Universo de libros blancos
A fin de identificar el universo de entes públicos que elaboraron libros blancos, mediante el oficio número OAED/DGAESCI/226/2019 del 12 de marzo de 2019, se solicitó a la Secretaría de la Función Pública (SFP) la información siguiente:
 Listado de Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal (APF), y
empresas productivas del Estado que elaboraron los libros blancos para el periodo 2013-
Al respecto, mediante el oficio número SCAGP/UCEGP/209/266/2019 del 28 de marzo de 2019, la SFP proporcionó el listado de libros blancos registrados por institución, el cual se muestra a continuación:
LISTADO DE LIBROS BLANCOS, 2013-2018
Centro Nacional de Control Energía
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccion al Medio Ambiente del Sector
INFOTEC Centro De Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y
FUENTE:Elaborado
SAGP/OCEPGP/209/266/2019 del 29 de marzo del 2019.
Además, la SFP informó que para automatizar el registro de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas, institucionales e individuales, así como de libros blancos y memorias documentales, contó con la herramienta tecnológica denominada Sistema de Entrega-Recepción y Rendición de Cuentas (SERC). Por lo anterior, a solicitud de la Auditoría Superior de la Federación, también proporcionó el acceso a dicho sistema.
Con la revisión del SERC, se verificó que en el apartado denominado “Reporte de libros blancos y memorias documentales con archivo digital”, los entes públicos realizaron el registro de 459 libros blancos.
A fin de identificar si, para su elaboración, los Libros blancos se ubicaron dentro de los supuestos establecidos en el “Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal” para ser considerados como relevantes, y si contaron con la autorización de sus titulares y la opinión de su órgano de gobierno o, en su caso, del Comité de Control y Desempeño Institucional, se revisó el apartado “Detalle del programa, proyecto o política pública” del SERC, con lo que se constató lo siguiente:
CRITERIOS PARA CONSIDERAR RELEVANTE UN PROGRAMA, PROYECTO O POLÍTICA
Es de alto impacto social, económico, regional, cultural, de trascendencia técnica o contenga aspectos de
gestión operativa de beneficio para la sociedad o para sectores específicos de la misma o que fortalecen la administración pública;
Por su naturaleza o características, se considere relevante para el logro de metas prioritarias de interés
general o de algún sector productivo o de impacto regional o en la actividad económica, conforme a los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y/o a las reformas estructurales en materia energética,
financiera, de telecomunicaciones, educativa, entre otras;
Se trate de un programa que otorga subsidios o transferencias de recursos fiscales de alto impacto social,
de un programa regional ejecutado con recursos federales de alto impacto en la sociedad o que contribuya
fortalecimiento de los mecanismos de coordinación con las entidades federativas y sus municipios, la Ciudad
de México y sus órganos político-administrativos;
Se trate de un proyecto cuyo propósito fundamental, sea ampliar la capacidad productiva de un sector
económico y social determinado, la producción de bienes, infraestructura o servicios nacionalmente necesarios, acordes a los objetivos y estrategias señalados en el Plan Nacional de Desarrollo, o bien, de un proyecto estratégico vinculado con las actividades a que se refieren los artículos 25 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
Se trate de un asunto de gobierno, que por su naturaleza o características, resulte necesario rendir cuentas
sobre una determinada acción relevante, tales como, la atención de una demanda ciudadana emergente, el
perfeccionamiento de algún sistema y/o procedimiento, la aplicación y administración de recursos federales;
realización de una mejora significativa de la eficiencia operativa o administrativa, de impacto en la población
en el ámbito de la Administración Pública Federal, y
SCAGP/UCEGP/209/266/2019 de fecha 28 de marzo de 2019.
* Es importante aclarar que los entes públicos podían seleccionar más de un criterio por Libro Blanco.
Del análisis de la información se desprende que en sólo 210 casos se identificaron los criterios bajo los cuales los entes públicos justificaron la elaboración de los libros blancos, siendo los más importantes los de alto impacto social, económico, regional, cultural, de trascendencia técnica o que contengan aspectos de gestión operativa de beneficio para la sociedad o para sectores específicos de la misma o que fortalecen la administración pública, y la relevancia para el logro de metas prioritarias de interés general o de algún sector productivo o de impacto regional o en la actividad económica, conforme a los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y/o a las reformas estructurales en materia energética, financiera, de telecomunicaciones, educativa, entre otras.
No obstante, en los 249 casos restantes no se identificó el criterio bajo el cual se justificó su elaboración, ya que en 146 no se señaló la clasificación y, en 103, correspondientes a la Comisión Federal de Electricidad, no existió el registro de los Libros blancos, en incumplimiento de los artículos 27 y 32 del “Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal”.
Respecto de la autorización de los titulares y la opinión de su órgano de gobierno o, en su caso, del COCODI, en el “Detalle del programa, proyecto o política pública” del SERC se identificó que en 356 casos se tiene el registro de dicha autorización; sin embargo, en 103,
correspondientes a la Comisión Federal de Electricidad, no se contó con dicho registro, en incumplimiento del Capítulo VI, numeral 2, del Manual Ejecutivo – Procesos de Entrega- Recepción y de Rendición de Cuentas.
En el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, la SFP, mediante el
oficio UCEGP/209/948/2019 de fecha 18 de septiembre de 2019, señaló lo siguiente:
 Respecto de la afirmación que hace la ASF de "que no se contó con la totalidad de los reportes denominados, Detalle del programa, proyectos o política pública". Se reitera que la responsabilidad de los datos asentados en el sistema corresponde a los servidores públicos que efectuaron la entrega (…).
Adicionalmente, con el oficio número UCEGP/209/993/2019 del 4 de octubre de 2019, la SFP proporcionó el formato “Detalle del programa, proyectos o política pública” de los 103 libros
blancos correspondientes a la Comisión Federal de Electricidad, pero no justificó la razón por la cual al momento de la revisión del SERC dicha información no se encontraba registrada. De
revisión de los 103 formatos se identificó que en ninguno se precisa el criterio bajo el cual
justificó su elaboración, pero sí cuenta con la opinión de su órgano de gobierno.
respecto, cabe mencionar lo dispuesto en el artículo 59 del Acuerdo por el que se
establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega- recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal, el cual establece
que “la Secretaría, con el propósito de facilitar, sistematizar y administrar, de forma oportuna
y eficiente, la información de los procesos de entrega-recepción, institucionales e
individuales, desarrollará el SERC”. Además, el artículo cuarto transitorio de dicho Acuerdo menciona que “la secretaría, en el ámbito de su respectiva competencia, dispondrá lo necesario para el cumplimiento e implementación de los presentes Lineamientos”.
En razón de lo anterior, se concluye que, si bien era responsabilidad de los entes públicos llevar a cabo la carga de los datos en el sistema, era obligación de dicha secretaría implementar los mecanismos de supervisión que permitieran verificar posibles inconsistencias u omisiones en los procesos de entrega recepción (incluido el anexo relativo
a libros blancos), lo que imposibilitó la emisión de una alerta temprana para evitar la
materialización del riesgo de omisión en el registro oportuna y eficiente de cada uno de los proyectos de libros blancos a elaborar por las dependencias, entidades y empresas productivas del Estado, por lo que persiste lo observado.
2018-0-27100-07-0090-07-003
Para que la Secretaría de la Función Pública modifique o incorpore los mecanismos de control para asegurar que los entes públicos cumplan debidamente con el registro de los proyectos
de libros blancos que puedan ser susceptibles de elaborarse, con la opinión favorable de los
órganos de gobierno correspondientes y con la justificación su elaboración, en términos de los artículos 27 y 32 del "ACUERDO por el que se establecen los Lineamientos Generales para
la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la
Administración Pública Federal", y del Capítulo VI, numeral 2, del Manual Ejecutivo, Procesos
de Entrega-Recepción y de Rendición de Cuentas y de las normas que puedan llegar a emitirse en sustitución de las señaladas.
3. Relación de contratos para la integración y elaboración de libros blancos
Con el fin de identificar los entes públicos que elaboraron libros blancos, así como los recursos humanos y materiales utilizados, mediante el oficio OAED/DGAESCI/226/2019 del 12 de marzo de 2019, se solicitó a la Secretaría de la Función Pública (SFP), entre otros, el listado de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF), así como de las empresas productivas del Estado que elaboraron libros blancos para el periodo 2013-2018, indicando que era necesario precisar en qué casos se habían elaborado de forma interna y en qué casos se había optado por la contratación de terceros.
Al respecto, con el oficio número SCAGP/UCEGP/209/266/2019 del 28 de marzo de 2019, la SFP proporcionó la relación de entes públicos, los libros blancos que elaboraron, la forma en que se integraron, y los costos en que se incurrió en cada caso. Del análisis de esta información, se identificó que en total 114 entes públicos elaboraron 459 libros blancos, de los cuales en 117 no se registraron costos por haber sido elaborados de forma interna por las dependencias, y en 342 se llevó a cabo una contratación. Esta información se muestra en los cuadros siguientes, señalando primero los libros blancos elaborados mediante la contratación de un tercero e indicándose el costo registrado y, luego, los que se integraron internamente (sin identificar el presupuesto ejercido).
LIBROS BLANCOS ELABORADOS MEDIANTE CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PROPORCIONADOS POR TERCEROS
Costo registrado en el SERC (miles de pesos)
79,710.0
72,555.5
65,494.2
12,869.5
12,364.8
6,135.2
482,174.8
LIBROS BLANCOS ELABORADOS DIRECTAMENTE POR LOS ENTES PÚBLICOS, 2018

References: artículo 50
 artículo 73
 artículo 37
 artículo 27
 artículo 32
 artículo 28
 artículo 34

Artículo 27

Artículo 28

Artículo 30

Artículo 31

Artículo 32

ARTÍCULO 12
 artículo 33
 artículo 34

Artículo 33

Artículo 35
 artículo 29
 artículo 36
 artículo 37
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 59