Source: https://es.scribd.com/document/61230510/Manual-de-Urbanismo-para-Asentamientos-Precarios
Timestamp: 2017-09-25 02:49:25+00:00

Document:
Descripción: manual, asentamientos, precarios, tomas, urbanización
manual, asentamientos, precarios, tomas, urbanización
Responsable y coordinadora del proyecto Viviana Asrilant (Docente de DG y secretaria de Acción Comunitaria FADU - UBA) Subcoordinadora del proyecto
Gabriela Sorda (Estudiante, docente e investigadora de Arquitectura., directora de hábitat SAC - FADU - UBA) Redacción y recopilación de datos Sabrina Cifre (Estudiante de arquitectura - FADU - UBA) Germán García (Arquitecto) Verónica Navas (Arquitecta y docente de Arquitectura - FADU - UBA) Gabriela Sorda Guadalupe Tello (Estudiante e investigadora de Arquitectura - FADU - UBA) Constanza Tommei (Estudiante de Arquitectura - FADU - UBA) Corrección de textos y desgrabación y corrección de reportajes Leandro Cairuga (Estudiante de Cs. de la Comunicación - FSOC - UBA) Sabrina Cifre Melisa Espósito (Estudiante de Trabajo Social - FSOC - UBA) Eliana Maffulo (Estudiante de Trabajo Social - FSOC - UBA) Guadalupe Tello Constanza Tommei Realización de reportajes en los barrios Viviana Asrilant Leandro Cairuga Sabrina Cifre Giovanni Da Prat (Estudiante DG – FADU - UBA) Melisa Espósito Juliana Giménez (Estudiante DG – FADU - UBA) Eliana Maffulo Verónica Navas Gabriela Sorda Guadalupe Tello Constanza Tommei
Diferentes programas urbanos ............................. 34
A vecinos recientes: Los que están construyendo un barrio.. 8 A otros vecinos y profesionales ................................................. 8 Aclaraciones y pareceres ............................................................. 9 Guía de Iconos ..............................................................................10
Qué precauciones tomar en cuanto al terreno ... 12
Tipos de suelo .............................................................................14 Terrenos cercanos a cursos de agua ................................. 16 Ubicación de torres de alta tensión ....................................... 17 Niveles del terreno ..................................................................... 18 Conservación y ubicación de los árboles .............................. 20 Vías de ferrocarril ....................................................................... 21
Replanteo urbano: Cómo llevar al terreno todo lo imaginado ................................................................ 44 La infraestructura y los servicios urbanos ........... 45 La identidad de nuestro barrio ............................. 46
Nombre del barrio ..................................................................... Nombre de las calles ................................................................ Numeración de las calles ........................................................
Autogestión ............................................................. 56
Cómo constituir una cooperativa ........................................... 57
Qué tomar en cuenta para ubicar las calles ........................ 24 Conectar nuestro nuevo trazado con el trazado de calles existentes de los barrios contiguos ........................................ 26 Prever el espacio de veredas .................................................... 27 Ancho de calles ........................................................................... 27 Cuadras ......................................................................................... 28 Lotes, parcelas y terrenos ........................................................ 29 Apartado: Pasos para la definición de cantidad de lotes posibles ............................................................................... 30 Apartado: Ley de propiedad horizontal (Ley Nacional N° 13.512) .......................................................... 31 Todos los lotes deben dar a la calle ....................................... 32 Otros criterios de integración con el entorno ..................... 33 Criterios higiénicos ..................................................................... 33
Todos para uno y uno para todos: Cómo realizar una asamblea ......................................................... 62 Una mano lava a la otra, pero ¿Quién hace qué? ................................................................ 64 Dominio de la tierra .............................................. 50
Si mi asentamiento se encuentra sobre tierras de dominio público del Estado ................................................ 50 Si mi asentamiento se encuentra sobre tierras de dominio privado del Estado ............................................... 50 Si mi asentamiento se encuentra sobre tierras privadas ........................................................................................ 50
Qué hago primero ..................................................................... 66 Pasaje del deseo al programa arquitectónico ................... 67 Definición de los objetivos ...................................................... 68 Tareas complejas ....................................................................... 70 Evaluación del trabajo y propuestas de futuras mejoras ... 71
Programa Federal de Solidaridad Habitacional ................... 74 Programa Federal Plurianual de Construcción de Viviendas ....................................................................................... 74 Programa Federal de Mejoramiento de Viviendas Mejor Vivir .................................................................................... 74 Programa Federal de Emergencia Habitacional .................. 74 Programa de mejoramiento habitacional e infraestructura básica ................................................................ 75 Programa de mejoramiento de barrios ................................... 75 Programa de Radicación, Integración y Transformación de Villas y Barrios Carenciados (PRIT) ..... 76 Operatoria Terreno- Proyecto y Construcción Programa de Rehabilitación y mantenimiento ................... 76 de conjuntos y barrios construidos por CMV ...................... 76 Programa de recuperación de la traza ex AU 3 .................. 76 Programa de rehabilitación Colonia Sola ............................. 76 Programa Autogestión de la Vivienda (PAV) ....................... 76 Programa de rehabilitación del hábitat de La Boca .......... 77
Cambia lo superficial, cambia también lo profundo; cambia el modo de pensar, cambia todo en este mundo. (...) Cambia el rumbo el caminante aunque esto le cause daño, y así como todo cambia que yo cambie no es extraño. (...) Cambia el Sol en su carrera cuando la noche subsiste. Cambia la planta y se viste de verde en la primavera. Cambia todo cambia, cambia todo cambia… Cambia todo cambia, cambia todo cambia. (...)
“Todo cambia”, de Julio Numhauser popularmente cantada por Mercedes Sosa
A vecinos recientes: los que están construyendo un barrio
Pensamos este manual para aquellas personas que están comenzando a asentarse en un terreno y para los que ya están asentados y quieren mejorar su barrio. Muchas veces, los nuevos vecinos, llegan con una larga y dura historia de inmigraciones, expulsiones o desalojos, deseando tener un hogar confortable y un barrio en condiciones habitables: no embarrase cuando salen de sus casas, donde haya una sala de salud, escuelas y juegos para los chicos, entretenimientos para adultos, etc. Un lugar, finalmente, en donde establecerse sin miedo a que el día de mañana sean expulsados. Para que los vecinos puedan comenzar a alcanzar sus deseos, es necesario sobrellevar diversos problemas: condicionamientos legales, problemas financieros, etc; requiriendo el apoyo de las instituciones del Estado para ser solucionados. Desde este manual se presentan una serie de herramientas para que los vecinos se organicen, autogestionen y conozcan cuáles son las instituciones a las cuales se puede acudir para buscar solución a las dificultades que tienen los asentamientos urbanos. Como siempre, para negociar ante el Estado o ante cualquiera, la unidad da la fuerza necesaria a los que no tienen poder. Sin embargo, esa unidad no es fácil de lograr; los procesos colectivos son largos y muchas veces tormentosos. El manual aporta algunas herramientas para el funcionamiento de los grupos en pos de la organización. También es importante, por otro lado, considerar la ayuda de otros vecinos de barrios cercanos o que ya hayan pasado por estos procesos, de redes y profesionales que se dediquen a estos temas. A lo largo del texto intercalamos testimonios de vecinos que ya pasaron por la experiencia de organizarse y mejorar su barrio.
A otros vecinos y profesionales
Aclaraciones y pareceres
A la hora de empezar a escribir este manual, motivados/as por las ganas de revertir o evitar procesos de deterioro en el espacio en el que vivimos, reconociendo que desde la organización y la cooperación podemos construir el espacio deseado, nos largamos a la difícil tarea de recopilar a partir de la experiencia y la investigación las herramientas que consideramos imprescindibles. Sin embargo, apenas dimos los primeros pasos, al encontrarnos con los primeros datos, aparecieron una cantidad importante de limitaciones. Limitaciones dadas por el recorte que habíamos realizado dentro de las problemáticas habitacionales, las distintas realidades que no podíamos abarcar, la particularidad de cada historia que no podíamos prever. Así, por ejemplo, dejamos de lado los edificios tomados y otras formas de ocupación del espacio urbano y suburbano para vivir. Como gran parte de las eventualidades con las que puede encontrarse cada organización a la hora de empezar a construir su barrio y en la “evolución” de cada experiencia después de la llegada. Una preocupación del equipo que realizó este manual, y que intentamos compartir ahora, es que las recomendaciones hechas en base a las distintas normativas que regulan el espacio en los distintos municipios de la Provincia de Buenos Aires o en la Ciudad de Buenos Aires, no sea interpretado como una posición acrítica sobre los mismos o como la negación a las diferentes formas culturales que se pueden generar (o podrían generarse) en el espacio construido. Finalmente, la última aclaración refiere al espacio “formal” y al “informal”. A pesar de la necesidad de alcanzar ciertas condiciones mínimas de habitabilidad y organización del espacio urbano no queremos establecer como ideal de urbanidad todas las formas que cobra la ciudad dentro del espacio “formal”. No pretendemos estimular un camino procesual hacia la ciudad “formal”, como fin ideal, porque reconocemos en ella formas excluyentes y nocivas para el medio ambiente. Quisimos desde este manual posicionarnos desde aspectos propositivos y brindar herramientas técnicas para la planificación del hábitat, reconociendo la generación y permanencia del espacio “informal” generado desde la autoconstrucción. Estimulando la apropiación de herramientas urbanísticas y legales para volcarlas en nuestro barrio. Lo que finalmente implica sentir propio nuestro espacio; aspirando a que “los otros” (el Estado y los viejos más antiguos) también lo reconozcan nuestro.
GLOSARIO. Se refiere a palabras cuyas definiciones o explicaciones se pueden encontrar desde la página 87.
viviendA dignA ”
Artículo 14 bis de la Constitución Argentina
Primero debemos analizar sobre qué tipo de suelo nos vamos a asentar o está asentado nuestro barrio. Los mejores tipos de suelo van a ser los arcillosos (de tierra común), terrenos altos, no inundables y que estén cerca de barrios construidos (nos permitirá acceso a la infraestructura, a los transportes, a los servicios, etc.). Lamentablemente, los asentamientos suelen ocurrir sobre terrenos que están despoblados no por casualidad. Son terrenos sobre los que está prohibido construir, son inundables, son de relleno, son basurales, etc. o bien se puede construir, pero al mercado no les interesan ya que no tienen acceso a la infraestructura, los servicios, etc. Otros tipos de suelo aptos para construir son los arenosos y luego los pedregosos. Más desfavorables son los terrenos que están sobre bañados aunque mucho peores son los terrenos inundables. Los peores tipos de suelos son los de relleno sobre basurales y más aún los basurales a cielo abierto. Una de las problemáticas más importantes en el Gran Buenos Aires es la existencia de basurales a cielo abierto y terrenos destinados a depósito de chatarra (cementerio de autos). Muchas veces estos grandes descampados se visualizan como la posibilidad de acceder a tierra para vivir; es importante, por lo tanto, conocer en qué situación pueden encontrarse esas tierras. La acumulación de basura en forma indiscriminada produce tanto la contaminación de los suelos como del agua y del aire. Esta cadena de contaminación afecta directamente a las personas, a los animales y a los alimentos que se produzcan en ese suelo. Esta contaminación representa una alta toxicidad y puede producirnos graves enfermedades. Dentro de lo posible tenemos que evitar estos terrenos, o bien insistir fuertemente para que el municipio los sanee. Si encontramos containers con químicos o motores de autos o cualquier otro material que sospechemos que es tóxico, hay que tratar de que la compañía de basura se los lleve. NUNCA hay que quemar la basura química, los motores, ni las pilas.
El artículo 2369 del código civil establece que debe haber una calle o camino público de 35 metros hasta la orilla de los ríos, por otro lado, la Ley de conservación de los desagües naturales (Ley 6.253) prohíbe construir viviendas en zonas linderas a cursos de agua, esto es, a 50 metros a cada lado dé los ríos, arroyos y canales, y de 100 metros en todo el perímetro de las lagunas. Frente al Océano Atlántico deberá delimitarse una franja de cien (100) metros de ancho, medida desde la línea de pie de médano o de acantilado, lindera y paralela a las mismas, destinada a usos complementarios al de playa (Decreto Ley 10128/83). Cuando no sea posible dejar esa distancia (50 metros es un montón de espacio para un asentamiento), tenemos primero que veri car hasta donde se inundan los bordes. Eso lo podemos hacer consultando (para los asentamientos en la Provincia de Buenos Aires) en la Dirección Provincial de Hidráulica, ( Tel: 0221- 429-5093 / 429-5091 0221-429-5095 hidadmin@mosp. gba.gov.ar), quienes determinarán el borde y la línea de máxima creciente.
dentro de esta fran truyan viviendas te que no se cons Es muy importan de alta tensión) ya s transformadores ectroductos, de lo ja (cerca de los el ros tipos de cáncer s de leucemia y ot do muchos caso es. que se han verifica esas construccion en las cercanías de vían en personas que vi
Según la Ley 19.552, los terrenos por donde pasan los electroductos (torres y cables de alta tensión) se afectan a servidumbre a favor de la compañía de electricidad, o sea que son tierras de la compañía. El Ente Nacional Regulador de la Electricidad establece el ancho de dichas servidumbres según el caso, con un ancho mínimo de 12 metros a cada lado de las líneas de electricidad, en esta franja están prohibidas, entre otras cosas, “ la construcción o edi cación de vivienda habitable o de estadía permanente, modi car las condiciones del suelo y sus niveles cuando puedan afectar la estabilidad de las estructuras, la quema de rastrojos o arbustos, y el manipuleo de combustibles líquidos o gaseosos.”
Lo primero que tenemos que saber es qué altura o alturas tiene nuestro terreno, eso nos indicará hacia donde correrán las aguas de lluvia y nos permitirá ver si tenemos que rellenar algunas partes o qué hacer para que luego no haya casas que se inunden.
El terreno puede tener distintos niveles. Usamos las cotas para medirlos.
Para rellenar los terrenos y las calles existen 2 posibilidades: 1. Pedirle al municipio que lo haga es muchas veces infructuoso, sobre todo en las primeras etapas del barrio, ellos no quieren “avalar una toma de tierras” o “la creación de villas”. Algunos municipios tienen políticas más abiertas, y en otros cuando el barrio está más consolidado y el grupo de vecinos es fuerte, se logra que el municipio comience a rellenar. 2. Rellenarlo por nuestra cuenta. La solución de rellenar los terrenos por uno mismo ha sido la elegida por muchos barrios: los camiones que deben descargar escombros, aceptan hacerlo en el barrio en lugar de en el CEAMSE. Hay que tener cuidado de que la pendiente rellenado siempre se dirija a las canaletas de descarga más cercanas; también hay que cuidar que las manzanas queden más altas que las futuras calles así el agua no cae sobre nuestras propias casas
(FUENTES: HTTP://ES.WIKIBOOKS.ORG/WIKI/APRENDER_A_LEER_PLANOS/LOS_ PLANOS#COTAS_DE_NIVEL, HTTP://SISTEMAS.GBA.GOV.AR/CONSULTA/GUIATRAMITES/TEXTO_ITEM_TRAMITES.PHP?ID=4020%20 %20%20&MRIO_ID=)
¿Para qué ajustarse a la ley si de todos modos el asentamiento es ilegal?
Lo importante, es que si construimos el barrio de manera que se acaten todas las leyes posibles, el día de mañana va a ser más fácil legalizarlo o al menos no habrá excusas para que nos echen ya que las construc ciones cumplen con todas las normativas.
La Ley sobre Cota mínima para fraccionamientos.(Ley N° 6.254) prohíbe los fraccionamientos y ampliaciones de tipo urbano y barrio parque, en todas las áreas que tengan una cota menor a + 3,75 metros según el Instituto Geográco Militar y que se encuentran ubicadas dentro de los siguientes partidos: Avellaneda, Berisso, Ensenada, Escobar, Esteban Echeverría, General San Martín, General Sarmiento, Lanús, La Plata, Lomas de Zamora, Magdalena, Matanza, Morón, Pilar, Quilmes, San Isid ro, San Fernando, Tres de Febrero, Tigre y Vicente López. Esta norma se exceptúa si las tierras se rellenan y sanean privadamente o si lo hace el Estado.
Conservación y ubicación de los árboles
Es importante mantener los árboles existentes, eso incluye los árboles que eventualmente queden en el medio de las calles: podemos, por qué no, pensar en crear boulevares con árboles en el medio de las manos viales. También es importante plantar árboles nuevos en las veredas; los árboles ayudan a contener el agua de lluvia, a reducir la velocidad del viento y protegen a los peatones de las inclemencias del tiempo. Estas condiciones favorecerán más adelante el confort de las viviendas regulando las temperaturas y enriqueciendo el espacio público.
Para planificar nuestro barrio, lo ideal sería hacer un plano antes de que la gente se asiente. Sin embargo, también es bueno hacerlo en los barrios ya consolidados. Estos planos sirven para tener información cuando se decida hacer cualquier modificación, (por ejemplo para planear una plaza, para saber cuantos lotes quedan vacíos y qué se puede hacer con ellos, para saber donde vive cada vecino, etc.); también es bueno tener un plano del barrio para cualquier trámite que se haga con algún organismo, fundación u organización. En el capítulo “Como llevar al terreno todo lo imaginado” hablamos más sobre los planos. Para comenzar a plantear un posible trazado, primero tenemos que medir el perímetro del predio en donde se desarrollará el asentamiento. Para esta tarea podemos utilizar: el cuenta kilómetros de una moto o con una soga haciéndole nudos cada 1 metro, en caso de extensiones chicas, o cada 5 o 10 metros, en los predios más grandes. También se puede medir a través de un programa que se baja de manera gratuita de la web llamado Google Earth. http:// earth.google.com/intl/es/. Es conveniente comenzar a medir a partir de algún punto fijo cualquiera (un muro, donde termina la vereda, un árbol, etc.) que será nuestro punto de referencias 0. Además de medir el predio, mediremos las cuadras de los barrios vecinos, que luego podrán servir de guía para hacer nuestras cuadras y cualquier otro elemento que haya en el terreno o en sus límites (si llega una ruta, ubicaciones de árboles, de cursos de agua, etc.). Mientras se mide el terreno, tendríamos que ir dibujándolo en un papel para luego pasarlo con las medidas en escala (por ejemplo haciendo que cada metro del terreno equivalga a 1 centímetro en el papel). Sobre ese plano en escala, se diseñará el posible trazado de calles dentro del barrio, con sus respectivas manzanas y lotes. Para realizar este plano es necesario tener en cuenta los siguientes puntos:
Conectar nuestro nuevo trazado con el trazado de calles existentes de los barrios contiguos
En caso de tener un barrio próximo al nuestro tenemos que continuar con la dirección de las calles existentes en las manzanas linderas. Así será más fácil llegar a nuestras casas y además integraremos el barrio a la ciudad lo que nos traerá gran cantidad de beneficios. Si el barrio vecino está construido “legalmente”, los anchos de calles de ese barrio probablemente sean los anchos que exige el código; seguir su trazado nos permitirá asegurarnos que seguimos los códigos y el día de mañana será más fácil legalizar el barrio. Si no hay barrio en nuestro entorno próximo, podemos tomarnos de alguna calle o acceso relativamente cercano (una ruta, un puente, un acceso perpendicular, etc.).
y el otro que venía respetaba nquilo; vos te agarrabas un pedacito as de las calles y siempre se “Fue todo muy tra ení e. T amos las guí eso. Se medía el terreno que correspondestaban poblados. Había un punto de referencia seguía las calles de los barrio s que ya de la gente edifica, se preocupa y sigue la calle siempre. Acá en el barrio la ma yoría como tiene que ser.”” Simi y Francisco
r, y que no queden os las calles para poder legaliza “Seguim sillos es difícil. Va . Porque cuando se abren los pa los pasillos a ser como el barrio de enfrente.” om oreno. El Formoseño, Nueva T a M
Prever el espacio de veredas
Señalizar las veredas es muy importante porque fija donde terminará cada lote, así por una lado se evita que se construya sobre un espacio que luego servirá para que la gente circule y nos permitirá delimitar nuestras cuadras de una forma más clara. Según el código de edificación de la Ciudad de Buenos Aires, el ancho de las veredas debe tener un mínimo de 3,40 metros; salvo algunas calles que tienen permitido tener menos. Las calles no pavimentadas tienen permitido tener una vereda de 1,00 metro de ancho de solado (piso). Sin embargo, a pesar de que probablemente no pavimentemos por un buen rato, recomendamos no tomar sólo este ancho ya que es muy poco. Si vamos a trazar avenidas, es recomendable agrandar el ancho de las aceras (veredas) a 4 a 5 metros de ancho. Las calles no pavimentadas deben tener 1,40 metros de ancho mínimo más el cordón, las calles pavimentadas, 1,50 metros de anchomínimo más el cordón Las veredas deberán tener una pendiente del 1 al 3%, esto es, que por ejemplo en las veredas de 3,40 metros de ancho, el lado de la calle deberá estar entre 9 y 15 centímetros más bajo que la línea donde comienza el lote (para cumplir con el Código de Edificación de la Ciudad de Buenos Aires, pero por sobre todo para que el agua de lluvia escurra hacia la calle y no nos inundemos!). Tomamos como referencia el Código de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires. Cada municipio o localidad tiene su propia determinación que deberá ser consultada.
El Código de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires determina que el ancho de las calles no será menor que 17,32m, esa medida incluye el ancho de las veredas, que generalmente es de 3,40 metros. El ancho de las avenidas depende de la cantidad de manos, pero las de dos manos suelen tener 34, 64 metros, con un ancho de veredas de 4 o 5 metros de ancho. Si bien el Código de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires no prevé la construcción de nuevos pasajes, la Ley N° 449 /2000 de la Ciudad de Buenos Aires clasi ca las vías públicas según su función, allí se contempla la existencia de anchos de calles de 9,52 metros, 10,00 metros, y 13, 86 metros (incluye las veredas a ambos lados de la calle). Es materia de interpretación de esta ley y del Código de Planeamiento Urbano, saber si se permiten o no la construcción de nuevos pasajes.
Es importante definir la ubicación de los lotes y la forma de las cuadras en nuestro barrio. De esta manera evitamos la pérdida de terrenos que se podrían usar para viviendas y la formación de pasillos inseguros e insalubres: los asentamientos planificados utilizan la misma cantidad de terreno, o menos, en calles anchas en las que se puede circular mejor, que el usado por los asentamientos no planificados en pasillos angostos. Por eso, planificar las circulaciones nos hará sentir cómodos en el barrio y también permitiremos que el barrio se integre mejor al resto de la ciudad. La forma y medidas de las cuadras estarán relacionadas, en lo posible, con las formas y medidas de las cuadras de alrededor, En la Ciudad de Buenos Aires, el Código de Planeamiento Urbano (en el artículo 3.2.4) impone que las parcelas (los lotes), tengan un mínimo de 10 metros de frente y 300 metros cuadrados de superficie como mínimo, por lo que la profundidad de cada lote deberá ser como mínimo de 30 metros. Para dividir el terreno de manera que usemos la mayor cantidad posible de tierra para lotes (minimizando el espacio para calles) nuestra manzana deberá tener dos lotes enfrentados (cada uno mirando una calle); eso nos da un ancho mínimo de manzana de 60 metros. En la Provincia de Buenos Aires la Ley 8912 (en el artículo 52) impone que el tamaño mínimo de los lotes deberá ser de 12 metros con 300 metros cuadrados de superficie, por lo cual los lotes deberán tener como mínimo 25 metros de profundidad y las cuadras entonces deberán tener como mínimo 50 metros de ancho. Como principio general trataremos de hacer cuadras lo más grandes posible, para usar la menor cantidad de terreno en calles y pasajes, siempre teniendo en cuenta que TODOS LOS LOTES DEBEN DAR A UNA CALLE (aunque sea peatonal, debe tener un ancho mínimo de 9,5 metros). Además del criterio del uso eficiente de la tierra, se pueden pensar otros criterios para la forma que tendrán las cuadras, y para la distribución de los lotes dentro de la cuadra, por ejemplo, la equidad: La forma de lotear en la manzana tradicional crea lotes de distintos tamaños, lo cual puede llegar a ser un problema a la hora de distribuirlos, si en cambio uno crea un pasaje peatonal que cruce la manzana, soluciona el problema de la diferencia de tamaños de lotes, sin perder demasiado terreno en una calle de tamaño tradicional, y a la vez permite un espacio expansión y juegos sin tránsito vehicular. . Otro criterio puede ser la decisión de crear espacios que no sean ni públicos ni privados sino colectivos, por ejemplo haciendo un anillo de lotes iguales alrededor de la manzana, y creando en el centro un espacio que pueden disfrutar y deben cuidar todos los vecinos de la cuadra. Si este “pulmón de manzana colectivo”, tiene salidas al espacio público, lo podrán disfrutar también los otros vecinos.
Aquí van algunos modelos de cuadras con la disposición de los lotes mínimos en ellas
Lotes, parcela, terreno
“Cuan do n os teníam os qu organizam os co uno t e dec irl om n Fer nando idea d e su terr e a la gen , dec te qu eno d e cua idimo e est l era e 10 querí s qu aba a x 10, la ley amos e cá qu 10 x1 de lo que s que d e cad 5. No s ter e hag ecía “ a r a tod cuant Y ella o junt enos. Pero teníamos o me ponía ni , noso ito. R nos g porq egina tros ente ue yo todo encim se eno no este, le dec adito un cr ja más n . Y p ía oquis o van ba poreleába que h : -No hay los te a s mos izo W que h rreno con F acar”. ilfred acer, s. Yo ni mu erna o. M villa n sab y o. Ten ndo pasillo chico, ni m ía que los as o meno íam s s. uy gr terre ande nos n como iba a os do hiz Es que, c o ten y que la ser o los ía no te planit ro, despué manej níamo n que ser os co ábam s fue s que mo ib os.” surgie a a s dejar ndo q er. Y ue W a tra ilfrevés d e eso nos Teresa, Los Eu caliptus
“En la esquina se supone que es 10x20 y después son dos o tres terreno s de 10x30, para que no quede pasillo. Eso lo sabían todos. El que se agarraba la esquina sabía que se tenía que agarrar 10 de frente x 20 de fondo para odos cubrir la manzana. T éramo s concientes. Se hizo una comisión que orientaba para que agarraran un terreno. Si alguien pedía un terreno se lo acompañaba y le decían “bueno, este te podés agarrar, son 10 de frente por 20 o 30 de profundidad”.
¿Cuántos lotes necesitamos?
Primero tenemos que tener en cuenta cuantas familias se asientan. Para saber cuántos somos tendremos que hacer un censo de familias (preguntar cantidad y nombre de los integrantes). Aprovechando podemos preguntar otros datos para tener información sobre la gente del barrio (nacionalidad, edad, sexo y ocupación). Para censar podemos tomar como Familia a aquellas compuestas por padres e hijos (núcleo familiar). Sabemos que en muchos asentamientos, por diversas cuestiones, viven muchos familiares en la misma parcela. En principio tomaremos la cantidad de familias según núcleo familiar más aquellas personas que decidan vivir con este. Una vez que tenemos la cantidad de familias, se determina el número de lotes que deberemos reservar para las viviendas. (Un modelo de planilla de censo se encuentra en el anexo)
Superficie disponible para lotes de vivienda SÍnTeSiS de PASOS PARA LA deFiniCiÓn de CAnTidAd de LOTeS POSiBLeS
Contabilizar la cantidad de familias: El número de familias será el número de lotes que necesitamos. Contabilizar la superficie del terreno: Ancho x largo del lote Si la superficie es mayor a10.000 mts 2, restar el 25% de la superficie y esa es la SUPERFICIE DISPONIBLE PARA LOTEO (SDL): (Superficie del terreno / 4) x 3 = Superficie disponible para lotes de vivienda Calcular la cantidad de lotes posibles en nuestro terreno SDL / Cantidad de familias = Cantidad de lotes posibles
Si los lotes no alcanzan para la cantidad de familias que somos
Si con esta división vemos que el número de lotes que se necesitan es mayor a la cantidad de terreno que tenemos, juntaremos a varias familias en un lote, pero no de cualquier manera, meter más familias nunca se hace achicando los lotes ni achicando las calles, sino de la manera llamada “Propiedad Horizontal”, que implica poner varias viviendas en un mismo lote, por ejemplo en fila hacia adentro del lote, unidas por un pasillo que las comunica al exterior, con una puerta de salida a la calle, ya que ojo, ese pasillo NO es público, sino común a las viviendas dentro del lote –siempre conviene poner una puerta entre todos, es más seguro e higiénico que dejar un pasillo público.
Dibujando y asignando los lotes
Como dijimos, en la Ciudad de Buenos Aires, el Código de Planeamiento Urbano (en el artículo 3.2.4) impone que las parcelas (lotes), tengan un mínimo de 10 metros de frente y 300 metros cuadrados de superficie como mínimo, por lo que la profundidad de cada lote deberá ser como mínimo de 30 metros. En la Provincia de Buenos Aires, la Ley 8912 (en el artículo 52) impone que el tamaño mínimo de los lotes deberá ser de 12 metros de frente, también con 300 metros cuadrados de superficie, por lo cual los lotes deberán tener como mínimo 25 metros de profundidad, y las cuadras, entonces deberán tener como mínimo 50 metros de ancho. (de todos modos la misma ley impone que ese sea el ancho mínimo de las cuadras). Existen dos tipos de cuadras: las cuadradas, que maximizan el espacio urbano destinado a lotes (reduciendo el espacio destinado a calles), pero no permiten lotes iguales, y los lotes que toman el centro de la manzana tienden a ser mucho mayores que la superficie mínima permitida; y las manzanas rectangulares, que permiten lotes menores, del mismo tamaño, pero que a la vez gastan mucho más superficie en calles. Mostramos un ejemplo de cada tipo, para que puedan elegir cuál les sirve más.
La Ley Nacional de Propiedad Horizontal (N° 13.512), regula la forma en que se subdividen los lotes de propiedad horizontal, explicando que ” Los distintos pisos de un edi cio o distintos departamentos de un mismo piso o departamentos de un edi cio de una sola planta, que sean independientes y que tengan salida a la vía pública directamente o por un pasaje común, podrán pertenecer a propietarios distintos (...) Cada propietario será dueño exclusivo de su piso o departamento y copropietario sobre el terreno y sobre todas las cosas de uso común del edi cio” las cosas de uso común son los cimientos, muros maestros, techos, patios solares, pórticos, galerías y vestíbulos comunes, escaleras, puertas de entrada, jardines; los locales e instalaciones de servicios centrales, como calefacción, agua caliente o fría, refrigeración, etcétera; los locales para alojamiento del portero y portería; los tabiques o muros divisorios de los distintos departamentos; los ascensores, montacargas, incineradores de residuos y, en general, todos los artefactos o instalaciones existentes para servicios de bene cio común.
TODOS LOS LOTES DEBEN DAR A LA CALLE
La prisa por asentarse, la desorganización, y a veces la mala fe de gente que quiere sacar rédito económico del problema de vivienda de otros, produce que nos asentemos en el terreno de cualquier manera; los problemas no se ven mientras hay poca gente, y todos pueden salir de su casa por cualquier lado; pero cuando el asentamiento se comienza a poblar, quedan casas en el medio de manzanas. Finalmente todo el barrio está lleno de pasillos que no permiten una circulación de manera eficiente, y muchas veces ocupan la misma cantidad de espacio que si se hubieran hecho menos calles para la misma cantidad de casas, pero mejor organizadas.
Lotes de reserva
Si después de lotear las viviendas, y reservar espacios para otros programas urbanos, aún nos queda espacio, se pueden dejar lotes de reserva ya señalizados, para otros usos necesarios en el futuro.
OTROS CRITERIOS DE INTE- CRITERIOS HIGIÉNICOS GRACIÓN CON EL ENTORNO
Unir las partes divididas
Es positivo para la circulación interna del barrio y para la conexión con el entorno, “coser” el tejido urbano, mediante elementos que vuelvan a unir los dos lados de la ciudad partidos. Por ejemplo: los bajo autopistas pueden ser usados como espacio para deportes, o poner centros comunitarios; las vías de ferrocarril deben ser subsanadas con puentes peatonales; los cursos de agua pueden ser salvados mediante puentes, etc. El mejor lugar para poner las “costuras” será en las continuaciones de las calles existentes o a construir, así es más fácil el acceso; y si se construye sobre la línea de una calle planeada pero aún no consolidada, la costura servirá además para consolidar la idea que allí habrá una calle, y evitar que haya gente que se asiente sobre el terreno que la comunidad decidió que debe ser colectivo. Dependiendo del terreno debemos pensar también en tomar medidas desde el diseño del barrio, para mejorar sus condiciones higiénicas, por ejemplo: si existen basurales u otros lugares contaminantes o contaminados, sería bueno no abrir calles ni accesos a los mismos, y evitar que la gente, sobre todo los chicos, accedan a esos lugares. Si hay en el terreno arroyos o zanjones, cuya agua corre mal o está estancada, se puede planificar una jornada de trabajo en la cual los vecinos unidos pueden cavar para mejorar la pendiente del mismo y de esa manera evitar enfermedades e inundaciones.
CRITERIOS DE ACCESIBILIDAD PARA TODOS
Reemplacemos las escaleras por rampas en los recorridos públicos con puentes peatonales, por ejemplo sobre cursos de agua o ferrocarriles. Tengamos presente que en nuestras familias muchos integrantes son ya mayores o tienen alguna discapacidad, y les cuesta o resulta imposible subir una escalera pero sí podrían subir una rampa.
Son las edificaciones e instalaciones destinadas a satisfacer las necesidades de la comunidad en materia de salud, seguridad, educación, cultura, administración pública, justicia, transporte, comunicaciones y recreación.
Sirven para hacer asambleas, tener lugar para organizar un apoyo escolar, un comedor, para guardar donaciones, para abrir una salita de primeros auxilios.....lo importante es que desde el principio se haga en un lote “de todos” para evitar futuros problemas, y que se deje bien claro quién es el responsable de cada cosa, cuanto más responsables haya, mejor.....
zan cursos, es que reali y fundacion internet, nes en buscar en o en la organizacio stituciones, ios, se pued htm, barr Existen in et.ar/grupos. colar en los daria.pccp.n y apoyo es : redsolili talleres r/ - Correo-e -5828 / /www.guiaso lidaria.org.a plo en http:/ so 4796 por ejem p://www.red 7 - (011) 00 999 778 IDARIA - htt RED SOL léfonos: 08 et.com.ar Te hs. daria@ssdn : de 10 a 22 94 - horario 4761-79
se necesitaba 13 años, había más pobres, “Acá era más jod ido hace icos. Emmedores…, tuvimos 130 ch más. No había muc hos co cer torta macenes. Pedíamos para ha al pezamos mangueando a los s que ras cosas: conseguir maestro cer ot frita y leche.” “Hay que ha colar, clases de la escuela para dar apoyo es tengan horas extras de gar…” educación física… acá hay lu
Las plazas son un espacio de encuentro, recreación y juego, y además su arbolado beneficia nuestra salud y mejora el terreno donde nos asentamos. Además, nos relacionan con el entorno que existía antes de asentarnos, nos integran al barrio. Como son abiertas a todos permiten que los viejos vecinos se integren al nuevo barrio. Chicos, papás o abuelos con problemas para caminar o ver también podrán participar si los tenemos en cuenta al diseñar la plaza. Además del centro comunitario, es el programa urbano que siempre deberíamos incluir en la planificación de nuestro barrio. zOnAS de deSCAnSO y ReuniÓn
Mejor si están debajo de los árboles
zOnAS de entretenimiento para mayores
Canchas de bochas, etc.
Que podemos construir con donaciones, con juegos para todos, tengan o no discapacidad. Lo más lejos posible de la calle así si se “escapa” la pelota no va a la calle
la canocidos, pelea mos por nos, “Son todos con od . T os los veci para que no la ocupen ... es la única cha, do, pelean inclusive los del otro la que hay.” oma Moreno. rmoseño. Nueva T El fo
Los árboles alrededor de la plaza la protegen y “separan” de los ruidos de la calle.
eSquinAS y SendeROS
Sin escalones y con piso firme, sin piedritas.
Podemos construir espacios techados para la gente que espera los colectivos o remises, y se pueden hacer playas de estacionamiento del transporte público para que mientras cargan a la gente no interrumpan el tránsito. Conviene que estas paradas estén sobre una ruta o avenida principal, o en el centro del barrio, por ejemplo enfrente de una plaza, así nos conectamos mejor con el exterior. La Ley 8912 de la Prov. de Buenos Aires en su articulo 13° dice que “los espacios 13°, verdes serán convenientemente distribuidos y ubicados en cada área o zona, a razón de tres y medio metros cuadrados por habitante (3,50 m2/hab.) para plazoletas, plazas o espacios libres vecinales” y en su articulo 56°, dice que “Al crear o ampliar núcleos urbanos, áreas y zonas, los propietarios de los predios involucrados deberán ceder gratuitamente al Estado provincial las super cies destinadas a espacios circulatorios, verdes, libres y públicos y a reservas para la localización de equipamiento comunitario de uso público, de acuerdo con los mínimos que a continuación se indican: En nuevos centros de población Hasta 60.000 habitantes En ampliaciones de áreas urbanas de hasta 2.000 habitantes de 2001 a 3.000 hab. de 3.001 a 4.000 hab. de 4.001 a 5.000 hab. más de 5.000 hab. 3,5 m2/hab. 4 m2/hab. 4,5 m2/hab. 5 m2/hab. 6 m2/hab. 1 m2/hab. 1 m2/hab. 1 m2/hab. 1,5 m2/hab. 2 m2/hab.
Area verde 6 m2/hab.
Reserva Uso Público 3 m2/hab.
Algunos programas comunitarios (administración pública, justicia, seguridad, salud) necesitan que el Estado ponga su estructura administrativa y su gente; en ese caso habrá que dejar el espacio libre y presionar al municipio, a la provincia o a la nación para que instalen sus dependencias. Para que el municipio lo haga, primero habrá que hacerles saber la necesidad mediante un pedido con junta de firmas de los vecinos, reuniones, etc. En algunos municipios quizás haya que presionar movilizando al barrio y llamando a los medios. Una buena estrategia es buscar aliados y/o colaboradores fuera del barrio, por ejemplo, si queremos una salita de primeros auxilios, podemos pedir al centro de estudiantes o a la secretaría de extensión de la Facultad de Medicina para que haga un informe sobre la situación sanitaria para presentarla a las autoridades, a los políticos y a los medios. La Secretaría de Acción comunitaria de la facultad de Arquitectura Y Diseño de la UBA puede hacer un proyecto de salita de primeros auxilios, investigar sobre la lejanía de otras salitas. Los municipios suelen atender con más atención a los habitantes si llevan propuestas realizadas en conjunto con universidades o fundaciones externas.
ado n del Est ció Es obliga s servicios dar esto
El Código de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Bs. As., en su artículo 3.1.2, exige que “Todo parcelamiento que exija la apertura de vía pública o propuesta de urbanización referida a una super cie superior a 1,5Ha, obligará a la cesión gratuita a la Ciudad de una super cie de terreno no menor del 25% ni mayor del 50% del total del área de la parcela, afectada para uso y utilidad pública”
Lugar donde se junta la basura
Un grave problema en los barrios autoconstruidos es la administración de los residuos, es difícil que las concesionarias de limpieza de calles entren en el barrio. Ese servicio debe abonarlo el municipio, por lo cual lo más conveniente es intentar que el municipio se haga cargo. Si el municipio está dispuesto a pagarlo pero aún así las concesionarias no quieren entrar al barrio, se puede arreglar con el municipio que algunos vecinos se encarguen de la limpieza (formando una cooperativa de trabajo), y el municipio le pague a la cooperativa por ese servicio. Otra posibilidad es que los cartoneros se encarguen de la limpieza del barrio, a cambio del uso de los materiales encontrados y de un galpón de reciclaje; los materiales que no se reciclan pueden ser dejados por los cartoneros en un lugar donde la municipalidad los recoja. El barrio puede fabricar tachos de basura colectivos, con tanques plásticos, se pueden poner en cada cruce de calles y los vecinos deben comprometerse a dejar allí su basura y no tirada por cualquier parte. La higiene del barrio y la actividad de los cartoneros se facilita mucho si los vecinos pueden separar la basura en sus casas. Si la comunidad plantea formar una huerta urbana, los residuos orgánicos pueden servir para abonar excelentemente el suelo de la misma.
“Esto era un basural, de a poquito lo fuimos limpiando. Uno empieza así, en dos años le invito a que vuelvan… no lo van a conocer más.” “Hay muchos paraguayos y provincianos. Yo soy de Formosa. Es toda gente trabajadora.”
oma, El formoseño, Nueva T Moreno
Espacios para cartoneros
En muchos barrios viven y trabajan cartoneros, cuya actividad necesita espacios de trabajo especiales, si el barrio reserva lotes para ese uso, de manera que los cartoneros no tengan que seleccionar el material en su casa, se beneficia todo el barrio, ya que de esta manera los cartoneros pueden mantener su casa (y el resto del barrio), en buenas condiciones de higiene y salubridad. Este galpón puede ser un espacio colectivo, que los cartoneros administrarían y cuidarían
Cada vez más la gente tiende a organizarse para producir frutas, hortalizas y verduras comunitariamente. Eso tiene varias ventajas: ahorrar dinero en comida, comer comida más sana, y tener un espacio donde socializar y comunicarse. Con un terreno con buena tierra, de 100 metros2 (10 metros x 10 metros), alcanza para alimentar a 10 personas ...si trabaja allí una persona una hora por día. El terreno debe tener sol (mejor si están orientados en el sentido N-S pues así recibirá igual cantidad de sol de los dos lados). El regado debe ser hecho con agua abundante y limpia, todos los días, además para cuidar la huerta habrá que sacar los yuyos y remover la tierra cada tanto. Que podemos sembrar y cultivar Frutos: Berenjena, pimiento, guindillas, calabaza, tomate; Bulbos: Cebolla, puerro, ajo seco; Hojas y tallos verdes: Acelgas, achicoria, cardo, endivia, escarola, lechuga, espinacas, perejil, apio, col, brócoli, coles de bruselas; Flor: Alcachofa, coliflor; Tallos jóvenes: Espárrago; Legumbres frescas o verdes: Guisantes, habas, judías verdes; Raíces: Zanahoria, nabo, remolacha, rábano.
Cómo construir mi barrio Los servicios de infraestructura esenciales son: agua corriente, cloacas, pavimentos, energía eléctrica domiciliaria, alumbrado público y desagües pluviales. Las urbanizaciones legales pueden habilitarse sólo después que se haya completado la instalación de esos servicios. Lamentablemente, en las urbanizaciones ilegales, en general las empresas prestado-
45 ras de servicios públicos piden para hacer la conexión, la titularidad del inmueble o de las tierras, por lo que los vecinos terminan conectándose ilegalmente a las redes, pidiéndole el agua a vecinos de los barrios aledaños, o haciendo pozos. Igualmente les pasamos las direcciones de las prestadoras, ya que últimamente se han verificado excepciones a el pedido de titularidad, sobre todo en las empresas de energía eléctrica. Es posible averiguar en la empresa que corresponda si podrían hacernos la conexión.
pozo ciego? ¿Como puedo construir un 1metro de Tenes que cavar un pozo de fundidad, cuando diametro por 6 de pro anillo de lacomezas tenes que hacer un esor, en esta parte drillos de 30 cm de esp diametro, el diametro es de 1.60 m de de diametro por 5 luego seguís con 1 m elo al empede profundidad, el anillo hac ientos y después zar, evitas desmoronam lla o la losa te sirve para hacer la bobedi
BiTACiOnAL, de inFRAeSTRuCTuRA y SeRviCiOS, dando prioridad a las personas
de los sectores de pobreza crítica y con necesidades especiales de escasos recursos. 2. Auspicia la incorporación de los inmuebles ociosos, promueve los PLAneS AuTOgeSTiOnAdOS, la integración urbanística y social de los pobladores marginados, la ReCuPeRACiÓn de las viviendAS PReCARiAS y la ReguLARizACiÓn dOminiAL y CATASTRAL, con criterios de RAdiCACiÓn deFiniTivA. 3. Regula los establecimientos que brindan alojamiento temporario, cuidando excluir los que encubran locaciones.”
Si mi asentamiento se encuentra Al momento de escribir este manual, no he- Para este tipo de tierras también vale la aplisobre tierras de dominio público mos encontrado que el ONABE haya vendido cación de la Ley N° 24.374, y la Ley N° 21.499 o cedido algún terreno a sus habitantes. Las que describimos en el punto siguiente. Los asentamientos se encuentran sobre tie- del Estado
rras que pueden ser: 1) Tierras del dominio público del Estado: Son las playas, islas, calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para utilidad o comodidad común; las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos; etc. 2) Tierras de dominio privado del Estado: Son, entre otras, las tierras situadas dentro de los límites de la República que carezcan de otro dueño; los bienes vacantes, y los de las personas que mueren sin tener herederos; los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construcción hecha por el Estado, y todos los bienes adquiridos por el Estado. 3) Tierras privadas: Pertenecen a particulares. No vamos a poder realizar la regularización dominial porque estas tierras no pueden venderse. tierras que maneja la Subsecretaría de Tierras para el Hábitat Social, podrán ser vendidas o cedidas a sus habitantes. Si el asentamiento se encuentra en tierras de dominio privado del Estado, lo primero que debe hacerse es inscribirse en la Subsecretaría (Av. Corrientes 1302 piso 2º C1043ABN - Ciudad Autónoma de Buenos Aires. T.e. 4372-1817/1897, 4371-5906 sub_tierras@ minplan.gov.ar), para que el Estado comience a trabajar por la regularización dominial del asentamiento. Si las tierras son de la Provincia de Buenos Aires, la Ley N° 11.418 autoriza al Poder Ejecutivo a donar a los Municipios los terrenos ocupados para que ellos los vendan a sus habitantes, exclusivamente con destino de vivienda propia, si los habitantes construyeron allí sus viviendas o han hecho mejoras de carácter permanente, siempre que no sean propietarios y el monto del canon anual de ocupación no supere un monto determinado.
Si mi asentamiento se encuentra sobre tierras privadas
La legalización de los asentamientos ubicados en tierras privadas es muy difícil, si bien existen instrumentos legales para hacerlo, los procesos legales son costosos y largos. Cuando sea posible es mejor tratar de negociar la venta de las tierras del asentamiento directamente con sus dueños; muchas veces los dueños tienen una gran deuda con el Estado porque no pagan los impuestos por las tierras, es posible entonces comprar la tierra a cambio de hacerse cargo de la deuda, o por poco dinero y la deuda. En algunos casos los dueños del terreno no pueden lotearlo porque es inundable o no cumple con otras disposiciones que marca la Ley Provincial N° 8912, por lo que vender el terreno a sus ocupantes es el mejor negocio que pueden hacer; en ese caso, debe hacerse una com-
Si mi asentamiento se encuentra sobre tierras de dominio privado del Estado
Estas tierras se pueden vender. La mayoría de éstas tierras pertenecen al Estado Nacional (aunque algunas son de las provincias y otras de los municipios), esas tierras están manejadas por el ONABE (Organismo Nacional de Bienes del Estado), o por la Subsecretaría de Tierras para el Hábitat Social del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación. Las tierras que maneja el ONABE –generalmente relacionadas con usos ferroviarios desactivados- pueden venderse en un porcentaje a privados y otro porcentaje debe reservarse para uso público.
Cómo legalizar mi barrio · Camino legal hacia la regularización dominial pra colectiva (a través de una cooperativa o asociación civil que nuclee a todos los habitantes del asentamiento) porque el loteo individual está prohibido. Cuando no sea posible la compra del terreno, existen otros mecanismos para la legalización: La Ley N° 24.374 establece la regularización dominial de inmuebles urbanos con destino de vivienda única y permanente, a favor de sus ocupantes si acreditan la ocupación pública, pacífica y continua durante 3 años (para acreditar la ocupación pública, pacífica y continua vale lo mismo que lo descrito en el próximo ítem – Usucapión-). En la provincia de Buenos Aires, quien se encarga de gestionar ese trámite es el Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Servicios Públicos del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, a través de la Dirección de Titularización de Inmuebles: Diagonal 73 N° 1568, C.P 1.900, La Plata/ Tel: 0800 222 8028 - 0221 427 2266 Subsecretaría Social de tierras. Tel: 0800222-8028 - http://www.mosp.gba.gov.ar. oponen, mostrar que los comercios de alrededor estaban abiertos. También sirve publicitar el asentamiento en radios y periódicos comunales, para que a través de su fecha de edición se pueda probar la antigüedad del asentamiento. Estas medidas además sirven para prever futuros desalojos por “usurpación”, ya que para existir “usurpación” también debe haber habido una ocupación que no fuera “pública y pacífica”. Para tramitar la usucapión además deben acompañarse planos de mensura EXPROPIACIÓN: La Ley Nacional de Expropiaciones N° 21.499 permite a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, a las entidades autárquicas nacionales y las empresas del Estado Nacional, a expropiar inmuebles públicos o privados para utilidad pública, que comprende todos los casos en que se procure la satisfacción del bien común, sea éste de naturaleza material o espiritual, mediante un juicio sumario de expropiación.
Normativas e instituciones del gobierno municipal y nacional que considera la utilización de tierras vacantes para la producción de proyectos de vivienda de interés social
“Se consideran aptos para su recalificación ambiental, todas las estructuras y edificios inconclusos ubicados en el territorio de la Ciudad de Buenos Aires salvo disposición expresa y fundada del Consejo. Los mismos podrán ser objeto de un Convenio Urbanístico para su afectación a la generación de viviendas a asignar a través de la Comisión de la Vivienda.” (Código de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires, –esto le sirve a los asentamientos para recalificar el uso de sus terrenos a uno que permita la construcción de vivienda. El eje de gestión del organismo está constituido por procesos tendientes a darle a los bienes afectados al ONABE los destinos adecuados desde una perspectiva social, cultural o productiva, según el caso. Entre estos destinos encontramos: proyectos de desarrollo urbano, transferencias con destinos comunitarios, planes de viviendas y cesión de uso. (Objetivos del ONABE, Organismo Nacional Administrador de los Bienes del Estado, los asentamientos ubicados en tierras nacionales generalmente se encuentran bajo la administración del ONABE) En el parcelamiento de tierras de propiedad del Estado Nacional sujetas a privatización o desafectadas del dominio o de un servicio público se destinará como mínimo el 65% de la superficie total para uso y utilidad pública transfiriéndose su dominio a la Ciudad. (Código de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires; artículo 3.1.2 –les sirve a los asentamientos en tierras de propiedad del Estado Nacional dentro de la Ciudad de Buenos Aires, estas tierras las maneja el ONABE, que debe cederlas a la Ciudad para que luego ésta pueda donarlas a los asentamientos)
La mayoría de los habitantes de asentamientos suele autoconstruir su vivienda de manera individual, a lo largo de mucho tiempo. Aquí queremos presentarles otras maneras de construir, que tienen diferentes ventajas
La autoproducción del hábitat es, tanto en nuestro país como en toda América Latina, la forma de muchas familias de buscar un espacio para vivir, al no poder acceder a través del mercado (comprando o alquilando) o del Estado (a través de planes de vivienda social), a una casa, departamento o terreno. Esa autoproducción del hábitat (encontrar un espacio y modificarlo como lugar para vivir), que generalmente implica un proceso colectivo, representa la posibilidad de producir socialmente nuestro hábitat. El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a través de la ley 341, creada después de un proceso de lucha de organizaciones sociales, creó el marco normativo para esta forma de construcción de nuestro hábitat. Para trabajar en el barrio, los habitantes deberán tener personería jurídica para poder articular con los gobiernos municipales y otros grupos. Las Asociaciones Civiles y Cooperativas (Sociedades Civiles) son dos tipos de personerías jurídicas. Existen diferencias entre ambas: La Sociedad Civil es un convenio celebrado entre dos o más socios, mediante el cual aportan recursos, esfuerzos, conocimientos o trabajo, para realizar un fin lícito de carácter preponderantemente económico, sin constituir una especulación mercantil, obligándose mutuamente a darse cuenta. Existen dos tipos de sociedades civiles: las Sociedades mercantiles (o sociedades anónimas, que son sociedad de capitales), y las Sociedades cooperativas que es una sociedad de personas y no de capitales. La participación de cada socio está determinada por el trabajo incorporado al objetivo común y no por la cantidad de dinero que haya aportado; como sucede en las compañías anónimas (sociedades mercantiles), donde la ganancia se distribuye a los socios en proporción al capital económico que cada uno aportó. La Asociación Civil Es un convenio celebrado entre dos o más asociados, mediante el cual aportan algo en común, generalmente recursos, conocimientos, esfuerzo o trabajo, para realizar un fin común lícito preponderantemente no económico, obligándose mutuamente a darse cuenta. La diferencia entre Sociedades Civiles y Asociaciones Civiles, es que las primeras realizan un fin común lícito preponderantemente económico, y las asociaciones civiles realizan un fin preponderantemente no económico, es decir, un fin común deportivo, religioso, cultural, etc., sin constituir una especulación comercial; así, para hacer solamente acciones para mejorar el barrio, nos sirve inscribirnos como asociación civil, en cambio para producir viviendas, nos conviene la forma de cooperativa.
Fuente: www.monografias.com/trabajos36/cooperativas/ cooperativas.shtml
ero después le vuelta. Cuando se asienta el prim “M i tía vivía acá a la poblando.” avisa a otro pariente y así se va el mío, este es tuyo… y después viene “El terreno se agarró así… este es otro y dice me agarro este.” stamente están reunidos. Es la gente “Se armaron comisiones, allá ju á. El misma del asenta miento.” hace dos meses que esta mos acar los “Sí, hay bastante organización…para juntar la plata para compr domingo se hizo una reunión om oreno. caños para el agua.” El Formoseño, Nueva T a M
“ Después formamos la cooperativa. Un día fuimos al INAES. Nos pusimos de acuerdo para ir un día en la semana. Nos atendió de bien un señor: Nos hizo todo completo. Y creó la cooperativa. Nos dijo: "Directamente con este sellado, tienen que ir a pagar en el banco tantos pesos por el derecho a la cooperativa". Nos marcó todo. "Tienen que organizar una reunión en el barrio, me avisan cuando para que yo vaya". Entonces vamos a elegir un delegado, el presidente, secretario. Y reunimos a al gente-. Él vino, se hizo una asamblea grande y dijo: "La gente que se va a anotar que esté de acuerdo, ustedes conocen a sus dirigentes del barrio." Preguntó quien podía ser presidente, que levante la mano. Empezaron a levantar la mano y eligieron a Wilfredo para presidente y después me eligieron a mí y después eligieron a Charly y Facundo. Wilfredo dijo: "Yo no quiero ser presidente, la presidenta vas a ser vos y el tesorero yo-. Porque yo no entiendo de todo esos trámites de pagar plata. Se terminó de hacer las votaciones. Quedamos en reunirnos en la semana, como siempre hacíamos. Y el señor empezó a escribir lo que tiene que hacer la presidenta, y lo que tiene que hacer cada uno. Y después nos fuimos. Él solo llevó todo, porque nosotros no teníamos plata, el solo dijo: "De eso me encargo yo" y mando todo, la plata todo. Un día a la mañana fuimos a ver al señor y nos dijo: "Señora, su cooperativa esta formada. Tiene que venir a buscar el libro y el número de cooperativa". Nos hicieron firmar y nos dijeron que teníamos que esperar para retirar las tres actas que teníamos que tener. Cuando la policía se enteró que teníamos la cooperativa no vino mas a molestarnos, ya ganamos. Antes éramos los intrusos.” Teresa, Los Eucaliptus
Planes de Estado
Al momento de escribir este manual, los diferentes tipos de planes de vivienda social que otorga el estado, se encuentran enmarcados dentro del Plan Federal de Vivienda, coordinado por el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, quien deriva el financiamiento y la gestión a los Institutos Provinciales de Vivienda, aunque en algunos casos se cogestiona desde la Nación directamente con los municipios. Es importante conocer cómo es la relación entre los distintos estamentos del Estado para saber a quién exigir nuestro derecho a la vivienda. Este organigrama muestra cómo se coordinan los diferentes planes de vivienda; en el anexo, se detallan las características de los planes.
de LOS OBSTáCuLOS eCOnÓmiCOS, SOCiALeS O de CuALquieR OTRA nATuRALezA, que afecten o impidan el ejercicio
de los derechos y garantías constitucionales. A tal fin reconoce los siguientes derechos sociales: (...) 7- A la Vivienda. La Provincia promoverá el ACCeSO A LA viviendA única y la constitución del asiento del hogar como bien de familia; gARAnTizARá eL ACCeSO A LA PROPiedAd de un lote de terreno apto para erigir su vivienda familiar única y de ocupación permanente, a familias radicadas o que se radiquen en el interior de la Provincia, en municipios de hasta 50.000 habitantes, sus localidades o pueblos.”
La organización social es cuando un grupo de personas decide unir sus fuerzas, para lograr un objetivo en común. Lo mejor es que se involucre la mayor cantidad de personas posible y debatamos en conjunto, así los resultados serán más rápidos y nos aseguraremos el consenso. Hay veces que nos juntamos porque hay un problema tan grave, o tan urgente, que es muy claro para todos cuál es el problema, aunque todavía no sepamos cómo solucionarlo. Pero a veces, los problemas son tan complejos, y hay tantas necesidades, qué es necesario saber qué es lo que queremos. Para esto hacemos asambleas. Allí se va configurando un NOSOTROS que nos permitirá trabajar colectivamente. En las asambleas debatimos e intercambiamos ideas, construimos proyectos y elaboramos propuestas.
La organización y la dinámica del grupo
División de tareas Durante la asamblea tenemos que dividirnos las tareas que hay que hacer para llegar a nuestro objetivo. Siempre es bueno saber claramente quién va a hacer cada cosa. Cuantas más personas se encarguen de diferentes tareas mejor, así no es un trabajo excesivo para nadie y nos aseguramos que las actividades se hagan. Además sirve para que todos nos sintamos importantes y comprometidos con las tareas. La mejor forma de dividirnos la tarea es que cada uno elija un rol según sus habilidades, y según sus posibilidades. Ningún rol es más importante que otro, todos tienen que funcionar bien para poder llegar a nuestros objetivos. Si se descubre en el momento que estamos desempeñando los roles que una persona lo cubre mejor que otra quizás sea necesario cambiar los roles, pero esto no hay que tomarlo como algo personal, y saber encontrar en qué lugar uno puede ayudar mejor al grupo.
tante ción, lo impor umen la direc os son situaciones as líderes positiv ecesidades o munidad. Los ante ciertas n que nsulte a su co beneficio de nera personas ocrático y co ar ponen el Todo grupo ge uir y particip a un líder dem se mutrib comunitario ades de la co unidad a con os de la com e las necesid es que el líder ros miembr mbros nciencia sobr , inducen a ot en otros mie mentan la co motivadores onsabilidades cio propio; fo benefi delegar resp ctica de la por sobre el Teoría y prá nidad, saben su comunidad es. (Fuente: con la comu ación s capacidad 03) arten inform ejor uso de su ro. Paidós.20 nidad; comp aritza Monte arrollo y el m des sociedad. M mentando el comunidad y del grupo, fo tensión entre a munitaria. L psicología co
Planes de vivienda Nacionales
El Plan Federal de Viviendas tiene diversos programas, publicamos la información difundida al año 2009 sobre los programas que operan en la Provincia de Buenos Aires, aunque no tenemos información cabal sobre su vigencia y ejecución en cada uno de los municipios, hay que consultar en cada caso. Programa Federal de Solidaridad Habitacional Construye viviendas e infraestructura, incorpora como mano de obra a los beneficiarios del programa Jefes y Jefas de Hogar, procurando su inserción como trabajadores de las empresas que ejecutan las obras. - Subprograma Federal de Solidaridad Habitacional por Emergencia Social : Destinado a las áreas que han sido afectadas por emergencias sociales. - Subprograma Federal de Solidaridad Habitacional por Emergencia Hídrica: Destinado a las áreas que han sido afectadas por emergencias hídricas. - Subprograma Federal de Solidaridad Habitacional por Emergencia Sísmica: Destinado a las áreas que han sido afectadas por emergencias sísmicas. - Subprograma Federal de Solidaridad Habitacional por Emergencia Climática: Destinado a las áreas que han sido afectadas por emergencias climáticas. - Subprograma Federal de Solidaridad Habitacional Viviendas Rurales: Destinado a las áreas rurales. - Subprograma Federal de Solidaridad Habitacional Viviendas con Aborígenes: Destinado a comunidades aborígenes. Programa Federal Plurianual de Construcción de Viviendas Construye viviendas nuevas. - Subprograma Federal de Construcción de Viviendas con Municipios: Financiamiento directo de la Nación para la ejecución de vivienda, realizada mediante convenios con los municipios. - Subprograma Federal de Urbanización de Villas y Asentamientos Precarios: Financiamiento de la Nación para la urbanización integral de villas y asentamientos precarios. - Subprograma Federal para el Mejoramiento del Hábitat Urbano, Obras de Infraestructura y Obras Complementarias Financiamiento de la Nación para infraestructura y obras complementarias imprescindibles para la habilitación de las viviendas correspondientes a cualquiera de los Programas Federales. - Subprograma Federal de Terminación de Viviendas financiamiento de la Nación para la reactivación de obras paralizadas en el ámbito de la provincia de Buenos Aires. Programa Federal de Mejoramiento de Viviendas Mejor Vivir Destinado a la terminación, ampliación / refacción de la vi vienda de todo grupo familiar que necesita que su actual vivienda sea completada y/o mejorada, cuando a partir de su propio esfuerzo haya iniciado la construcción de su vivienda única, y que no tengan acceso a las formas convencionales de crédito. - Subprograma Federal de Mejoramiento de Viviendas con Municipios: Financiamiento directo de la Nación para la ejecución de obras de terminación, ampliación / refacción de viviendas, que se realizan mediante convenios con los respectivos municipios. Programa Federal de Emergencia Habitacional Construcción de viviendas a través de la participación de los beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar y desocupados que no cuenten con vivienda propia, organizados en forma de Cooperativas de Trabajo. El listado de adjudicatarios será elevado por el Municipio a consideración del Instituto Provincial de Vivienda. Los miembros de cada cooperativa tendrán prioridad a los efectos de la conformación de los listados, para acceder a este beneficio; los cooperativistas deberán ser jefes de familias numerosas, no tener otras propiedades, tener bajos ingresos, y otras variables definidas por las áreas sociales provinciales. En caso de no cubrir el cupo previsto por los cooperativistas podrán acceder a las viviendas las familias relevadas por el Municipio. En caso de no cubrir el cupo previsto por los cooperativistas podrán acceder a las viviendas las familias relevadas por el Municipio.
Planes de vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Aquí presentamos el listado de operatorias vigentes en la Ciudad de Buenos Aires, aunque el actual Jefe de Gobierno, Mauricio Macri, ha desfondado al organismo ejecutor, el Instituto de Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires (IVC), para adjudicar la producción de vivienda de interés social a la Corporación del Sur. Como no hay noticias de que dicha corporación esté proponiendo operatorias concretas para nuevos adjudicatarios, se brinda este listado a modo indicativo. Por el momento constatamos la existencia de una política de desalojo en lugar de planes de vivienda. Programa de Radicación, Integración y Transformación de Villas y Barrios Carenciados (PRIT) Este programa fue creado en 1999 mediante Ley N° 148 de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que declaró de atención prioritaria a la problemática de villas y núcleos habitacionales transitorios, creando además una comisión coordinadora participativa con representantes del ejecutivo, el legislativo y los vecinos; el programa consiste en la inversión de fondos públicos para construcción de viviendas en el mismo asentamiento donde ya vivían sus habitantes, las tipologías son vivienda colectiva, individual y vivienda cáscara. Contemplando la autoconstrucción, con financiamiento F.O.N.A.V.I. y una cuota promedio de $65, este programa permite incluir, por medio de la comisión coordinadora, a las asociaciones civiles además de los particulares como interlocutores válidos en la gestión y toma de decisiones. La operatoria se estructura en sub- programas: de apertura de calles, de viviendas colectivas, de vivienda individual, de reordenamiento parcelario, de saneamiento ambiental (servicios de agua, cloacas, desagües pluviales, electricidad), de equipamiento comunitario, de mantenimiento y mejoras. Operatoria Terreno- Proyecto y Construcción Producida para la población de nivel socioeconómico mediobajo y medio, que se implementó en el año 2000 y está actualmente en curso; esta operatoria consiste en un financiamiento mixto (FONAVI en un 85% y el resto por parte de los adjudicatarios) para la construcción de viviendas. Las empresas constructoras independientes o en asociación a instituciones sin fines de lucro en conjunto con el propietario del inmueble ofertan globalmente una propuesta proyectual, con su terreno y la construcción de la misma. El mecanismo de adjudicación es por sorteo, y la tipología construida bajo este marco fue principalmente el edificio de propiedad horizontal entre medianeras.; el crédito es a 20 años, con un interés de entre 4 y 7% anual. Programa de Rehabilitación y mantenimiento de conjuntos y barrios construidos por CMV Creado por las leyes 177/99, 623/01, y 625/98 no tiene como objetivo la producción de viviendas nuevas, sino la regularización del dominio en algunos conjuntos propios. Implementado en 1999 y aún en curso, este programa subsidia los precios de venta superiores a la operatoria FONAVI. Programa de recuperación de la traza ex AU 3 La C.M.V. actúa como parte integrante de la Unidad Ejecutora de la ex AU3, para solucionar la problemática de la vivienda a través de cuatro metodologías de acuerdo a la situación de cada inmueble y sus ocupantes: crédito individual para la compra de vivienda; venta de inmuebles a ocupantes; construcción de vivienda nueva; subsidios para autoconstrucción. El crédito es a 20 años y las tasas de interés varían en un rango entre la subsidiada y el 4% anual. Además se promueven acciones de revalorización del espacio público. Programa de rehabilitación Colonia Sola Implementado a partir del año 2000 a partir de la ley 459/00 y aún en curso, este programa no produce vivienda nueva sino que ofrece un crédito para que los vecinos cancelen su deuda con el ex E.N.A.B.I.E.F. (ahora O.N.A.B.E.), y para la subdivisión en propiedad horizontal del mismo. El crédito tenía la posibilidad de ser recibido tanto por los vecinos como individuos, o por la Asociación Mutual Colonia Sola. Programa Autogestión de la Vivienda (PAV) Las leyes que crearon este programa (Ley 341 del año 2000 y ley 964 del año 2002 fueron aprobadas considerando la emergencia habitacional, dio origen a esta operatoria que se creó para dar crédito para la construcción de vivienda del actor colectivo “cooperativas”, que junto a equipos técnicos interdisciplinarios, eligen el terreno, desarrollan el proyecto y la construcción. A diferencia de la operatoria Financiamiento Compartido, y de la operatoria Terreno Proyecto y Construcción que también trabajan con cooperativas, es la posibilidad de los futuros adquirientes de participar el proceso de diseño de sus viviendas. Pero la gran innovación de esta operatoria es per mitir la propiedad colectiva de la tierra, además el monto del crédito hipotecario puede asignarse a
Financiado totalmente por la C.M.V., La cuota es a 20 años con 20 % de interés.Esta operatoria introduce dentro de la gestión de la C.M.V. la novedad de tomar a las asociaciones vecinales de los conventillos como actor- interlocutor; y la novedad de no construir vivienda nueva, sino aprovechar el bagaje construido de la ciudad mediante la operación de reciclaje de las viviendas existentes.
(Fuente: SZAJNBERG, D. Y SORDA, G. (2003): Políticas de gestión de la vivienda de interés social en la ciudad de buenos aires: de la Comisión Municipal de la Vivienda al Instituto de la Vivienda de la Ciudad. Congreso Nacional de Sociología.)
Listado de organismos y ONG`s que trabajan estos temas
Defensoría del Pueblo de la Nación Argentina Suipacha 365, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. telefono 0810-333-3762 e-mail mondino@defensor.gov.ar / web www.defensor.gov.ar Es una Institución de la Nación que actúa con plena independencia y autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y los demás derechos, garantías e intereses tutelados en la Constitución y en las Leyes; y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas. Para ello puede realizar investigaciones conducentes al esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones de la Administración Pública y sus agentes, ante violaciones a los Derechos Humanos y el ejercicio ilegítimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones, incluyendo aquellos capaces de afectar los intereses difusos o colectivos; tiene legitimación procesal, es decir que está facultado para presentarse en sede judicial. Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Venezuela 842. telf: 4338-4900 0810-333-3676 e-mail consultas@defensoria.org.ar web www.defensoria.org.ar/areastematicas/vivienda.php La Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires es un organismo de control unipersonal, autónomo e independiente, que protege y defiende los derechos humanos, individuales y sociales de los vecinos de la ciudad; supervisa y garantiza que las instituciones y los funcionarios del Gobierno de la Ciudad cumplan con sus deberes y respeten la Constitución y las leyes vigente controla que las empresas de servicios públicos brinden los servicios de manera adecuada a toda la comunidad y atiende las inquietudes de las personas que se sientan afectadas por abusos, negligencias o irregularidades. Los trámites que se realizan en la Defensoría son totalmente gratuitos y se pueden reclamar, entre otros, los siguientes temas: Contaminación ambiental, Problemas edilicios, vecinales y de tránsito. Organismo Nacional de Administración de Bienes ONABE web www.onabe.gov.ar Antes llamado ENABIEF (Ente Nacional de Administración de Bienes Ferroviarios), creado después de las privatizaciones de comienzos de la década del 90’, cuando los bienes ferroviarios que no habían sido concesionados pasaron a formar parte de la órbita de la empresa Ferrocarriles Argentinos E.L. (en liquidación). Su misión es administrar y resguardar en forma óptima los bienes que no tienen afectación directa a las actividades propias del Estado. INAES. Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social telf (011) 4382-2513 e-mail coordinacionfederal@inaes.gov.ar web www.inaes.gov.ar/es Organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, su misión es ejercer las funciones que le competen al Estado en materia de promoción, desarrollo y control de la acción cooperativa y mutual. División Jurídica Asistencial del Gobierno de la Cdad de Bs As Uruguay 440, 1er piso, of. 16 y 18. Su misión es brindar asesoría jurídica gratuita. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación. Subsecretaría de Tierras para el Hábitat Social Avenida Corrientes 1302 piso 2do.C1043ABN - Ciudad Autónoma de Buenos Aires. telf 4372-1817/1897, 4371-5906 e-mail sub_tierras@minplan.gov.ar web www.tierrahabitatsocial.gov.ar Organismo nacional cuyo objetivo es asistir en la formulación de políticas de tierras que faciliten la provisión de terrenos, aptos para el desarrollo de programas de vivienda y equipamiento social, identificando inmuebles de dominio del estado nacional y de dominio privado que puedan ser afectados a fines sociales. Fundación Rumbos. Diseño físicamente accesible para todos. Av. Cabildo 2720, 5to d. Capital Federal. telf 4706-2769. web www.rumbos.org.ar La misión de Fundación Rumbos es impulsar la accesibilidad para todos, en un hábitat inclusivo. Mediante una labor interdisciplinaria de arquitectos, sociólogos y psicólogos, propiciamos la optimización de las condiciones del entorno físico y social, apuntando a que el ejercicio pleno de los derechos humanos y ciudadanos de las personas con discapacidad, sea una realidad. Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Servicios Públicos del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Subsecretaria social de tierras del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Dirección de Titularización de Inmuebles. Diagonal 73 N° 1568, C.P 1.900, La Plata
te López y Ezeiza. Área de suministro de agua solamente: partidos de Hurlingham e Ituzaingó. Área de recepción de efluentes cloacales solamente: partidos de Berazategui y Florencio Varela. telf 6333-2482 (agua) web www.aysa.com.ar Documentacion requerida por AySA: Solicitud de conexión de agua / cloaca (Con titularidad del lote actualizada), Documento de Identidad y Plano de Obra cuando corresponda. El trámite debe llevarlo a cabo el titular Aguas Bonaerenses S.A. (ABSA) Área de suministro de agua y cloaca: Partidos de Florencio Varela, San Miguel, Malvinas Argentinas, José C. Paz, Merlo, Moreno, General Rodríguez y Escobar. web www.aguasbonaerenses.com.ar Empresas Municipales Área de suministro de agua y cloaca: los Municipios de Marcos Paz y de Berazategui para el caso de agua potable y desagües cloacales, Área de suministro solo de efluentes cloacales solamente: Municipio de Hurlingham, Ituzaingó y Morón. Sudamericana de Aguas S.A Área de suministro de agua y cloaca: Partido de Pilar COMACO. Cooperativa de Obras y Servicios Públicos, Vivienda y Servicios Asistenciales Ltda. Martín Coronado Área de suministro de agua y cloaca: Partido de Tres de Febrero.
PROVISIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA EDESUR Empresa Distribuidora Sur Sociedad Anónima: Área de suministro: zona sur de Capital Federal y doce partidos de la provincia de Buenos Aires: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Cañuelas, Esteban Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, Lanús, Lomas de Zamora, Presidente Perón, Quilmes y San Vicente telf 0-800-3-333787 EDENOR Empresa Distribuidora Norte Sociedad Anónima Area de suministro: Partidos de Morón, Ituzaingó, Hurlingham, Merlo, Marcos Paz, Las Heras y La Matanza, Capital, San Martín y Tres de Febrero. Vicente López, San Isidro, San Fernando, Tigre y Escobar Moreno, Gral. Rodríguez, Pilar, Malvinas Argentinas, J.C. Paz y San Miguel. telf 4346-8400 horarios de lunes a viernes de 8 a 18hs. y sábados de 9 a 13hs. PROVISIÓN DE GAS NATURAL Camuzzi gas pampeano y camuzzi gas del sur Area de suministro: Provincia de Buenos Aires, La Pampa y la Patagonia. Alicia Moreau de Justo 240, piso 3 - C1107AAF - Buenos Aires. telf 5776-7000 / Fax 5776-7140 email prensa@camuzzigas.com.ar web www.camuzzigas.com.ar Metrogas Area de suministro: Ciudad de Buenos Aires y once partidos del Sur del Gran Buenos Aires.
PROVISIÓN DE AGUA POTABLE DE RED Y DESAGUES CLOACALES Agua y Saneamiento Argentino S.A. (AYSA) Área de suministro de agua y cloaca: la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los partidos de Almirante Brown, Avellaneda, Esteban Echeverría, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Morón, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Martín, Tres de Febrero, Tigre, Vicen-
telf emergencias: 4309-1050 e-mail 1 info@metrogas.com.ar e-mail 2 atencioncliente@metrogas.com.ar web www.metrogas.com.ar Gas Natural Ban Area de suministro: Zona Norte de la provincia de Buenos Aires (30 partidos) Sede Central: Isabel La Católica 939, Capital Federal. Atención al Cliente: telf 0-810-333-GNBAN (46226) Todos los días, las 24 hs. Centro de Atención a Urgencias: 0810-888-1137 o 4754-1137 - Todos los días, las 24 hs. web www.gasnaturalban.com Agencias de Servicio: Horario de atención: Lu. a Vi. de 8 a 16 hs. - Escobar: Mitre 667. telf 15-4420-9474 - Laferrere: Ruta Nacional 3 - Km 26 N°10.995 telf 4626-6240 / 0237-466-3062 - Malvinas Argentinas: 25 De Mayo 2694 - Los Polvorines. telf 4660-3174 - Merlo: Riobamba 674 – Merlo. telf 0220-4483-8257/8271 - Moreno: Av. Del Libertador 252 – Moreno. telf 0237-466-3062/3063/3064 - Pilar: Estanislao López 318 – Pilar. telf 02322-42-3854/3855/2601 - Mercedes: Calle 24 N°569 – Mercedes. telf 02324-433939 Cuando la red de gas no llegue al barrio o al terreno ( la mitad de los argentinos aún no tienen gas de red), deberemos recurrir a las garrafas; al momento de escribir este manual existe la posibilidad de adquirir las “garrafas sociales” en distintos puntos del país, el
listado de los puntos de venta se encuentra en h t t p : / / w w w. c e g l a . o rg . a r / s i t i o / i n d e x . p h p ? e d i c i o n _ id=35&categoria_id=81&origen_id=6&articulo_id=1448 ERAS Ente regulador de Aguas y Saneamiento. ENRE Ente Nacional Regulador de la Electricidad web www.enre.gov.ar 200 Promenade du Portage, Hull, Quebec, K1A 0G4, Canada ENARGAS Ente Nacional Regulador del Gas web www.enargas.gov.ar Son los entes estatales reguladores de los servicios públicos, que dependen del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, se los puede contactar para cualquier averiguación sobre las empresas prestatarias. Telf (819) 997-5006 / Fax (819) 953-6088 email info@acdi-cida.gc.ca Web http://www.acdi-cida.gc.ca/index.html Centro Internacional de Cooperación al Desarrollo Via Crescenzio 82, l-00193 Roma Telf 39 (6) 687 43 28 / Fax 39 (6) 68 30 75 08 Areas de Financiamiento: Ayuda de emergencia, cooperación al desarrollo, educación, empleo, nutrición, salud. Cooperación América Latina Rue du College Saint Michel 38, B-1150 Bruselas, Bélgica Telf 32 (2) 772 59 48 / Fax 32 (2) 772 60 19 Áreas de Financiamiento: Cooperación técnica, derechos humanos, desarrollo rural, educación, mujeres, salud, voluntarios Centro Internacional de Cooperación al Desarrollo Via Crescenzio 82, l-00193 Roma Telf 39 (6) 687 43 28 / Fax 39 (6) 68 30 75 08 Areas de Financiamiento: Ayuda de emergencia, cooperación al desarrollo, educación, empleo, nutrición, salud.
Listado de fuentes de financiamiento
Este listado está bajado de internet, no garantizamos ni nos responsabilizamos por las condiciones de financiamiento ni sus resultados. Agencia Española de Cooperación Internacional Avenida de los Reyes Católicos 4, E-28040, Madrid, España Telf 34 91 583 81 00/01/02 / Fax 34 91 583 83 10/11/13 email centro.información@aeci.es Web www.aeci.es Autoridades: Areas de Financiamiento: Cooperación técnica, cultura, desarrollo económico, planificación del desarrollo. Canadian International Development Agency (CIDA)
Jurisprudencia sobre regularización dominial y fundamentos del derecho a la radicación y a la vivienda
Además de los fundamentos constitucionales descriptos en este manual, existen otros instrumentos jurídicos que ratifican los derechos a la radicación y la vivienda, la regularización dominial, y contra los desalojos forzosos: Suscripciones a pactos internacionales Ciento ocho Estados han ratificado el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, o se han adherido a él. Este texto contiene el que quizás sea el fundamento más importante del derecho a la vivienda enunciado en todos los principios jurídicos que integran las normas internacionales de derechos humanos. En el párrafo 1 del artículo 11 del Pacto se dice que: “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.” Además, en la Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social de las Naciones Unidas (1969) y en la Declaración de Vancouver sobre los asentamientos humanos de las Naciones Unidas (1976), se reconoce el derecho de todos a una vivienda adecuada. Elementos del derecho a la vivienda: La Observación General Nº 4 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales sobre el derecho a una vivienda adecuada se define este derecho como integrado por diversos aspectos concretos. En conjunto, estos elementos constituyen las garantías básicas que se confieren jurídicamente a todas las personas en virtud del derecho internacional. 1. Seguridad jurídica de la tenencia Todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una protección legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas. Por consiguiente, los gobiernos deben adoptar inmediatamente medidas destinadas a conferir seguridad legal de tenencia a las personas y los hogares que en la actualidad carezcan de esa protección consultando verdaderamente a las personas y grupos afectados. 2. Disponibilidad de servicios, materiales e infraestructuras Todos los beneficiarios del derecho a una vivienda adecuada deben tener acceso permanente a recursos naturales y comunes, agua potable, energía para la cocina, calefacción y alumbrado, instalaciones sanitarias y de aseo, almacenamiento de alimentos, eliminación de desechos, drenaje y servicios de emergencia. 3. Gastos de vivienda soportables Los gastos personales o del hogar que entraña la vivienda deben ser de un nivel que no impida ni comprometa el logro y la satisfacción de otras necesidades básicas. Se deben crear subsidios para los que no puedan costearse una vivienda y se debe proteger por medios adecuados a los inquilinos contra niveles o aumentos desproporcionados de los alquileres. En las sociedades en que los materiales naturales constituyen las principales fuentes de material de construcción de vivienda, los Estados partes deben adoptar medidas para garantizar la disponibilidad de esos materiales. 4. Vivienda habitable Una vivienda adecuada debe ser habitable. En otras palabras, debe ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes y protegerlos del frío, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otros peligros para la salud, riesgos estructurales y vectores de enfermedad. Debe garantizar también la seguridad física de los ocupantes. 5. Vivienda asequible La vivienda adecuada debe ser asequible a los que tengan derecho a ella. Debe concederse a los grupos en situación de desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para con-
seguir una vivienda. Debe garantizarse una cierta prioridad en la esfera de la vivienda a los grupos desfavorecidos como las personas de edad, los niños, los incapacitados físicos, los enfermos desahuciados, las personas infectadas con el virus VIH, las personas con problemas médicos persistentes, los enfermos mentales, las víctimas de desastres naturales, las personas que viven en zonas en que suelen producirse desastres, y otros grupos de personas. 6. Lugar La vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el acceso a centros de empleo, servicios de atención de salud, guarderías, escuelas y otros servicios sociales. La vivienda no debe construirse en lugares contaminados ni en la proximidad inmediata de fuentes de contaminación que pongan en peligro el derecho a la salud de los habitantes. 7. Adecuación cultural de la vivienda La manera en que se construye la vivienda, los materiales de construcción utilizados y las políticas en que se apoyan deben permitir una adecuada expresión de la identidad cultural y la diversidad de la vivienda. Las actividades vinculadas al desarrollo o la modernización en esta esfera deben velar por que no se sacrifiquen las dimensiones culturales de la vivienda.
(fuente): Folleto Informativo No.21, El Derecho Humano a una Vivienda Adecuada, Oficina del alto comisionado para los derechos humanos, onu, www.unhchr. ch/spanish/html/menu6/2/fs21_sp.htm#elderechodetodosaunavivienda
La Observación General Nº 7 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales sobre el derecho a una vivienda adecuada llegó a la conclusión que los desalojos forzosos son prima facie incompatibles con los requisitos del pacto.
( fuente ): www.madretierra.org.ar/docs/wordsypdf/core.pdf
Jurisprudencia: Los abogados que trabajen por la regularización dominial a favor de sus habitantes, tienen fallos anteriores en esa dirección, para reforzar sus casos: - Legislando que la propiedad privada no es absoluta y puede ser limitada teniendo en cuenta la realidad social: Casos “Ercolano c. Lanteri de Renshaw”; “Manuel F. Comu c. José Ronco”, del 17 de octubre de 1924; “Oscar Agustín Avico c. Saúl G. De la Pesa”, del 17 de diciembre de 1934; y “Gobierno Nacional c. Carlos Saberna” del 23 de febrero de 1945, entre otros. - Ordenando al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que garantice en forma efectiva el derecho a la vivienda adecuada, a través de los planes existentes: “Morón Jorge Luis c. GCBA sobre AMPARO Exp. 70930. Cámara de apelaciones en lo Contencioso administrativo y tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Sala I- 08-10-2003-52”. - Se opone al desalojo de un asentamiento al cual el ONABE había iniciado un proceso de usurpación “ Bermejo” Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N° 11. Abril de 2004.
ccesibilidad: Posibilidad de que personas con discapacidad puedan desplazarse, y utilizar espacios públicos y edificios. Acceso: Entrada o paso. Espacio vacío destinado a permitir el tránsito de un lugar a otro. Acera: Orilla de la calle o de otra vía pública, generalmente enlosada, sita junto al paramento de las casas, y particularmente destinada para el tránsito de la gente que va a pie. En este manual generalmente reemplazamos esta palabra por “vereda”, de uso más común en Buenos Aires. Acotar: La acotación es el proceso de anotar, mediante líneas, cifras, signos y símbolos, las mediadas de un objeto, sobre un dibujo previo del mismo, siguiendo una serie de normas. asamento: Parte inferior de un edificio. También se dice del conjunto for mado por la base y el pedestal de una columna. olumna: Soporte de las partes superiores de una construcción o apoyo de forma generalmente cilíndrica, de mucha mayor altura que diámetro; se coloca verticalmente. Construir: Fabricar, edificar, hacer de nueva planta una obra de arquitectura o ingeniería, un monumento o en general cualquier obra pública. Convenios Urbanísticos: Acuerdos suscritos por una Administración con otras Administra ciones Públicas y con particulares, al objeto de colaborar en el desarrollo de la actividad urbanizadora o que tengan por objeto la aprobación o modificación del planeamiento urbanístico. Cota: Altura o nivel en una escala de valores. Altura de un punto sobre un plano horizontal de referencia. Acotación, anotación o cita. Curva de nivel: Línea formada por los puntos del terreno que se encuentran a la misma altura. Muestra el contorno hipótetico que tendría la línea de intersección entre el suelo y un plano horizontal colocado a determinadas alturas que se corresponden con la cota (25m, 50m, 75m, etc.) de cada curva de nivel. dificación: Acción y efecto de edificar. Edificio o conjunto de edificios. Edificar: Fabricar, hacer un edificio o mandarlo construir. Espacio: Capacidad de terreno, sitio o lugar. Excavar: Quitar de una cosa sólida parte de una masa o grueso, haciendo hoyo y cavidad en ella. Expropiar: Privar a una persona de la titularidad de un bien, dándole a cambio una indemnización. Se efectúa por motivos de utilidad pública o interés social previstos en las leyes. ollaje: Conjunto de hojas de los árboles y otras plantas. gualdad de oportunidades territoriales: Propuesta de política territorial que intenta igualar los factores de desarrollo de los diversos territorios. Infraestructura: Conjunto de construcciones e instalaciones que se requieren para asegurar el funcionamiento de las actividades productivas, promover el desarrollo comercial, industrial, agrícola y otros y facilitar el funcionamiento de los asentamientos humanos. ote: Cada una de las parcelas en que se divide un terreno destinado a la edificación. apa topográfico: Dibujo del relieve de un terreno. El relieve se expresa a través de las curvas de nivel. A esta información se adicionan otros datos como las redes de caminos, la ubicación de pueblos y obras civiles, la localización de ríos, lagos y cordones montañosos, etc. ivel: Medida de una cantidad con referencia a una escala determinada. Nivel máximo de inundación: Máximo nivel al que llegan las aguas debido al incremento de lluvias, crecidas de ríos, desbordes u otros, en un determinado lapso (recomendable 50 años). rdenamiento del territorio: Es la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural, y ecológica de la sociedad. Debe ser una política de Estado y un instrumento de planificación del desarrollo, con perspectiva global, prospectiva, democrática y participativa de la sociedad, que permite una apropiada organización política-administrativa de la Nación. Una versión mucho más restringida, lo asocia y reduce a la planificación física de los elementos estructurantes de territorios de diferente nivel (nación, provincias, etc). Orientación: Ubicación del edificio, con relación a los puntos cardinales. arcela: Porción de Suelo Urbano apto para edificar. En el catastro, cada un de las unidades de suelo. En este manual utilizamos la palabra “lote” como sinónimo de “parcela”.
Usos del suelo: Actividades que se desarrollan o se pueden desarrollar en un determinado sector del territorio, según normas de planificación establecidas. ereda: Camino para el tránsito de peatones. En el manual lo usamos como sinónimo de “acera”. apata: Tramos o secciones, que se colocan como apoyo de muros o co lumnas y sirven para ampliar su área de sustentación.
Fuentes: http://buscon.rae.es http://www.antaco.com.ar/glosario.html http://documentos.arq.com.mx/Detalles/8120.html http://157.92.29.203/aula-gea/glosario.html http://www.almendron.com/arte/glosario/ glosario_a.htm http://www.miliarium.com/Proyectos/Urbanismo/ Planeamiento/diccionario.htm#Suelo%20Urbano Argentina 2016 Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Construyendo una Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa. República Argentina, Poder Ejecutivo Nacional, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.2007.
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Integrante 1 Nombre: Edad: Sexo: Problema físico u otro*: Ocupación: Nacionalidad: Integrante 2 Nombre: Edad: Sexo: Problema físico u otro*: Ocupación: Nacionalidad: Integrante 3 Nombre: Edad: Sexo: Problema físico u otro*: Ocupación: Nacionalidad: Integrante 4 Nombre: Edad: Sexo: Problema físico u otro*: Ocupación: Nacionalidad: Integrante 5 Nombre: Edad: Sexo: Problema físico u otro*: Ocupación: Nacionalidad: * - ¿Alguna dificultad para caminar, leer, escribir, escuchar y/o comprender?
Pregunta Precisión (respuesta) Qué se quiere hacer >
Tarea Pregunta Respuesta
+/-/+o-
¿qué hicimos bien para tener éxito? ¿ Qué aprendí? ¿Cómo puedo mejorar aún más lo que hice? ¿En que otros casos voy a poder aplicar lo que aprendí?
¿Qué causó el problema? ¿Qué debo cambiar para evitar tener el mismo problema en el futuro?
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 artículo 2369
 artículo 3
 artículo 52
 artículo 3
 artículo 52
 artículo 3
 artículo 3
in fine
 artículo 11