Source: https://www.slideshare.net/nicos1984/d-494
Timestamp: 2017-02-27 10:08:37+00:00

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BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES IX LEGISLATURASerie D:GENERAL 20 de diciembre de 2010 Núm. 494 ÍNDICE PáginasControl de la acción del GobiernoProposiciones no de Ley Comisión Constitucional161/002020 Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, sobre envío de las cartas que facilitan la inscripción en el censo electoral a todos los ciudadanos europeos ..................................................................................................... 4 Comisión de Fomento161/002026 Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, relativa a la finalización de la autovía del Mediterráneo A-7, a su paso por la provincia de Granada .................................................................................................................... 5 Comisión de Trabajo e Inmigración161/002034 Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Socialista, para la adop­ ción de un Plan de Acción que permita reducir los trastornos musculoesqueléticos derivados del trabajo ..................................................................................................... 6 Comisión de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca161/002036 Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Socialista, relativa al desarrollo de más instrumentos normativos para mejorar la calidad del aire de nuestras ciudades ......................................................................................................................... 7 Comisión de Política Territorial161/002035 Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congre­ so, por la que se reprueba a don Gaspar Zarrías Arévalo por su gestión al frente de la Secretaría de Estado de Política Territorial ................................................................... 8 Comisión de Cultura161/002027 Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congre­ so, con el objeto de que se establezca una regulación específica sobre la protección del Patrimonio Cultural Subacuático dentro de la futura Ley del Patrimonio Cultural Español .......................................................................................................................... 9 1 2.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494 Páginas Comisión de Sanidad, Política Social y Consumo161/002028 Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, relativa a la aprobación del Estatuto de los Consumidores y Usuarios ......................... 10161/002033 Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, relativa al transporte de personas en situación de dependencia .................................... 11 Comisión de Cooperación Internacional para el Desarrollo161/002029 Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, relativa a la situación de Guatemala provocada por la crisis alimentaria y las últimas inundaciones .................................................................................................................. 12161/002030 Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, con el objeto de mantener los compromisos de Ayuda Oficial al Desarrollo relaciona­ dos con el VIH/SIDA y los microbicidas ...................................................................... 13 Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad161/002031 Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, con el objeto de crear una cuenta satélite de la discapacidad y atención a la dependen­ cia a través del Instituto Nacional de Estadística .......................................................... 15 Comisión no permanente sobre Seguridad Vial y Prevención de Accidentes de Tráfico161/002032 Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, relativa a la responsabilidad del Gobierno en la iluminación de las autovías de titulari­ dad estatal ...................................................................................................................... 15Preguntas para respuesta oral Comisión de Igualdad181/003202 Pregunta formulada por la Diputada doña M.ª Olaia Fernández Davila (GMx), sobre necesidad de realizar un estudio, en colaboración con las Comunidades Autónomas, para analizar en profundidad la situación de los menores que viven en entornos fami­ liares de violencia de género, a fin de conocer sus necesidades reales y poder evaluar los servicios y programas de los que disponen las diferentes administraciones, para garantizar la atención a los mismos .............................................................................. 16Competencias en relación con otros órganos e institucionesTribunal Constitucional233/000080 Encabezamiento y fallo de la Sentencia dictada en la cuestión interna de inconstitucio­ nalidad número 5085/2009, planteada por la Sala Segunda del Tribunal Constitucio­ nal, en relación con los artículos 25.3, párrafo segundo; 26.2, párrafo segundo, y 26.3, párrafo primero, de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, por posible vulneración del artículo 14 de la Constitución española .......... 16233/000139 Encabezamiento y fallo de la Sentencia dictada en la cuestión de inconstitucionalidad número 6322/2010, planteada por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núme­ ro 3 de Santander, en relación con el artículo 31.b) de la Ley de Cantabria 1/2002, de 26 de febrero, del Comercio, por posible vulneración del artículo 149.1.13 de la Constitución española ................................................................................................... 17233/000140 Encabezamiento y fallo de la Sentencia dictada en la cuestión de inconstitucionalidad número 6323/2010, planteada por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núme­ ro 3 de Santander, en relación con el artículo 31.b) de la Ley de Cantabria 1/2002, de 26 de febrero, del Comercio, por posible vulneración del artículo 149.1.13 de la Constitución española ................................................................................................... 18 2 3.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494 PáginasComunidades Autónomas093/000028 Protocolo de colaboración con el Ministerio de Fomento, la Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco y la Administración de la Comunidad Foral de Navarra para la codirección del estudio informativo del proyecto de corredor ferrovia­ rio de altas prestaciones Cantábrico-Mediterráneo en el tramo «Pamplona-Conexión “Y” Vasca» .................................................................................................................... 19Otros textosAutorizaciones091/000001 Solicitud de autorización de la prórroga del estado de alarma declarado mediante el Real Decreto 1673/2010, de 4 de diciembre. Propuestas de resolución ....................... 21 3 4.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494 CONTROL DE LA ACCIÓN DEL GOBIERNO PROPOSICIONES NO DE LEY los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea a ser elector y elegible en las elecciones muni­Comisión Constitucional cipales. La Constitución española de 1978, por su parte,161/002020 plasma este derecho en el apartado 2.º del artículo 13 que establece que «Solamente los españoles serán La Mesa de la Cámara, en su reunión del día de hoy, titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23,ha adoptado el acuerdo que se indica respecto del asun­ salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad,to de referencia. pueda establecerse por Tratado o Ley para el derecho(161) Proposición no de Ley en Comisión. de sufragio activo y pasivo en las elecciones munici­ pales».Autor: Grupo Parlamentario Popular en el Congreso. La Ley Orgánica del Régimen Electoral General, en su artículo 176, precisa que gozan del derecho de sufra­Proposición no de Ley sobre envío de las cartas que gio activo en las elecciones municipales todas las per­facilitan la inscripción en el censo electoral a todos los sonas residentes en España que sin haber adquirido laciudadanos europeos. nacionalidad española:Acuerdo: — Tengan la condición de ciudadanos de la UniónTeniendo en cuenta la aclaración remitida mediante el Europea según lo previsto en el Tratado Constitutivo deescrito núm. reg. 150076 y considerando que solicita el la Comunidad Europea.debate de la iniciativa en Comisión, admitirla a trámite _ Y que reúnan los requisitos para ser elector, exigi­como Proposición no de Ley, conforme al artículo 194 dos en esta Ley para los españoles y hayan manifestadodel Reglamento, y disponer su conocimiento por la su voluntad de ejercer el derecho de sufragio activo enComisión Constitucional. Asimismo, dar traslado del España.acuerdo al Gobierno y publicar en el Boletín Oficial delas Cortes Generales, comunicando este acuerdo al El Gobierno, de acuerdo con la LOREG, debe comu­Grupo Parlamentario proponente. nicar a la Oficina del Censo Electoral la relación de Estados extranjeros cuyos nacionales, residentes en En ejecución de dicho acuerdo se ordena la publica­ España, deban ser inscritos en el censo.ción de conformidad con el artículo 97 del Reglamento Dentro de la organización estatal, la Oficina delde la Cámara. Censo Electoral, encuadrada en Instituto Nacional Esta­ dística, se encarga de coordinar el proceso de elabora­ Palacio del Congreso de los Diputados, 14 de ción del censo electoral. Uno de sus cometidos, en rela­diciembre de 2010.—P. D. El Secretario General del ción con los nacionales residentes de los EstadosCongreso de los Diputados, Manuel Alba Navarro. miembros de la UE, es realizar una comunicación per­ sonalizada a cada uno para que éstos, a su vez, puedan,A la Mesa del Congreso de los Diputados si lo desean manifestar, mediante declaración formal, su voluntad de ejercer el derecho de sufragio. El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, al Sin embargo, el Gobierno ha decidido enviar cartasamparo de lo establecido en el artículo 193 y siguientes para facilitar la inscripción en el censo solamente a losdel vigente Reglamento del Congreso de los Diputados, ciudadanos europeos a los que no se las habían enviadopresenta la siguiente Proposición no de Ley con el obje­ en 2007. Es decir, facilitan el censo a los europeos queto de que el Gobierno envíe las cartas que facilitan la hayan llegado a España a partir de 2007, siendo unainscripción en el censo electoral a todos los ciudadanos decisión arbitraria e injusta, puesto que, con ello, seeuropeos, para su debate en la Comisión de Trabajo e corre el riesgo de que europeos a los que se les envió laInmigración. carta antes de 2007 aún no figuren en el censo y por tanto se dificulta extraordinariamente el ejercicio delExposición de motivos derecho de voto de muchos de ellos, pues los europeos que no reciban la carta deberán censarse acercándose a La ciudadanía europea, instituida por el Tratado de la oficina del padrón de su municipio o distrito y relle­la Unión Europea, firmado en Maastricht en 1992, reco­ nar el formulario de manifestación de intención de votonoció, entre otros derechos específicos, el derecho de antes del 15 de enero de 2011. 4 5.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494 Exposición de motivos Una vez más, el Gobierno toma decisiones que aten­tan contra los derechos de los europeos residentes en La provincia de Granada sufre importantes retrasosEspaña, en particular rumanos y búlgaros. en relación al resto de España en lo que se refiere a vías de comunicación. En un territorio con morfología y Por todo ello, el Grupo Parlamentario Popular pre­ orografía tan diversa como es la provincia de Granadasenta la siguiente son absolutamente necesarias para crear oportunidades de crecimiento y desarrollo. Tras ya casi dos legislatu­Proposición no de Ley ras en la que el Gobierno socialista adquirió grandes compromisos con Granada, no se han culminado infra­ «El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a estructuras vitales para las comunicaciones con Anda­enviar las cartas que faciliten la inscripción en el censo lucía Occidental y el Levante.electoral a todos aquellos ciudadanos europeos que no Tras continuos anuncios y diversas fechas de finali­estén censados en el Censo Electoral de cara a las próxi­ zación para la A7, aún no tenemos ni compromisosmas elecciones municipales.» concretos ni garantías de finalización para esta legisla­ tura, por lo que el malestar alcanza a la ciudadanía, Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de octu­ diversos colectivos y asociaciones empresariales quebre de 2010.—Rafael Antonio Hernando Fraile, vienen reivindicándola hace tiempo, con el agravanteDiputado.—María Soraya Sáenz de Santamaría de que tantos retrasos e incumplimientos están lastran­Antón, Portavoz del Grupo Parlamentario Popular en do el crecimiento y desarrollo de la costa granadina.el Congreso. Por consiguiente, y puesto que se trata de una infra­ estructura vital para el desarrollo de la provincia de Granada, el Grupo Parlamentario Popular tiene la res­ ponsabilidad de exigir al Gobierno la finalización de la autovía del Mediterráneo A7, a su paso por la provincia La Mesa de la Cámara, en su reunión del día de de Granada en esta legislatura, comprometiéndose ahoy, ha acordado admitir a trámite, conforme al artícu­ realizar una serie de actuaciones concretas que otorga­lo 194 del Reglamento, las siguientes Proposiciones rían credibilidad a ese compromiso.no de Ley y considerando que solicitan el debate delas iniciativas en Comisión, disponer su conocimiento Por todo ello, el Grupo Parlamentario Popular en elpor las Comisiones que se indican, dando traslado al Congreso formula la siguienteGobierno y publicar en el Boletín Oficial de las Cor­tes Generales. Proposición no de Ley En ejecución de dicho acuerdo se ordena su publica­ción de conformidad con el artículo 97 del Reglamento «El Congreso de los Diputados insta al Gobiernode la Cámara. a que declare el tramo de la A7, a su paso por la pro­ vincia de Granada, actuación de carácter prioritario, Palacio del Congreso de los Diputados, 14 de adjudicando en un plazo no superior a tres meses eldiciembre de 2010.—P. D. El Secretario General del tramo rescindido “La Gorgoracha-Puntalón”, en con­Congreso de los Diputados, Manuel Alba Navarro. sonancia a la partida presupuestaria recogida en los Presupuestos Generales del Estado para 2011, remi­ tiendo al Parlamento en el plazo de un mes un infor­ me con la planificación de los trabajos que quedanComisión de Fomento por ejecutar, concretando fechas e inversiones pen­ dientes, haciendo frente al pago de las expropiacio­161/002026 nes y permitiendo así cumplir el compromiso de finalización en esta Legislatura, tal y como se com­A la Mesa del Congreso de los Diputados prometió el Gobierno.» El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, al Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de diciem­amparo de lo dispuesto en el artículo 193 y siguientes bre de 2010.—Concepción de Santa Ana Fernández,del Reglamento de la Cámara, presenta la siguiente Diputada.—María Soraya Sáenz de SantamaríaProposición no de Ley, relativa a la finalización de la Antón, Portavoz del Grupo Parlamentario Popular enautovía del Mediterráneo A7, a su paso por la provin­ el Congreso.cia de Granada, para su debate en la Comisión deFomento. 5 6.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494Comisión de Trabajo e Inmigración económicas ha propiciado que las lesiones por sobrees­ fuerzo hayan emergido como problemas de gran reper­161/002034 cusión en otra serie de colectivos. Entre estos últimos se encontrarían los trabajadores de la silvicultura y laA la Mesa del Congreso los Diputados explotación forestal, de la recogida y tratamiento de residuos o de la asistencia en establecimientos residen­ En nombre del Grupo Parlamentario Socialista, ciales.tengo el honor de dirigirme a esa Mesa para, al amparo De forma complementaria, y desde la perspectiva dede lo establecido en el artículo 193 y siguientes del la potencial eficiencia de los programas de prevenciónvigente Reglamento del Congreso de los Diputados, a desarrollar, en ciertas actividades se dieron dos cir­presentar la siguiente Proposición no de Ley para la cunstancias simultáneas coincidiendo el alto índice deadopción de un plan de acción que permita reducir los incidencia de sobreesfuerzos con una mayor poblacióntrastornos musculoesqueléticos derivados del trabajo, susceptible. Entre estas actividades se encuentran: lapara su debate en la Comisión de Trabajo e Inmigra­ industria de la alimentación, la construcción (tantoción. especializada como la construcción de edificios), la fabricación de productos metálicos y la asistencia enExposición de motivos establecimientos residenciales. A pesar de los esfuerzos orientados hacia la identifi­ La incidencia de accidentes de trabajo ha experi­ cación de los determinantes laborales causantes de lasmentado, durante la última década, una manifiesta ten­ lesiones músculo-esqueléticas y de los ingentes recur­dencia decreciente y constante que ha afectado a todos sos empleados en la creación de herramientas y méto­los sectores de actividad. dos de evaluación y en la implantación de estrategias de La comparativa del período 2000-2009 indica una sensibilización, formación y promoción, las lesionesdisminución del índice de incidencia de accidente de causadas por sobreesfuerzos siguen representando unatrabajo con baja, en jornada de trabajo, de 45,5 por cien­ prioridad en términos de magnitud y repercusiónto. No obstante, esta disminución constante de la sinies­ social.tralidad, aunque progresiva, ha sido desigual. Así, obser­ En nuestro país, al igual que ocurre en otras regionesvamos que, en los últimos diez años el peso porcentual de nuestro entorno, las lesiones por sobreesfuerzos,de los sobreesfuerzos en relación con el total de acci­ acontecidos como consecuencia de la actividad laboraldentes de trabajo con baja en jornada de trabajo ha ido desarrollada, siguen representando un problema de granincrementándose ininterrumpidamente, alcanzando magnitud y que requieren un continuo estudio y análisiscifras en 2009 de 37 accidentes por sobreesfuerzos por profundo. La Agencia Europea de Seguridad y Salud encada cien accidentes. Además, la incidencia de los el Trabajo sigue incluyendo las lesiones músculo-esque­sobreesfuerzos ha ido disminuyendo en una magnitud léticas entre los principales daños derivados de riesgosmuy inferior a la observada, para el total de accidentes. emergentes. En este sentido, la Agencia hace especialAsí, la incidencia global de accidentes de trabajo ha dis­ énfasis en la necesidad de conocer, medir y controlarminuido en 2009 un 45,5 por ciento en relación con 2000, como la exposición a factores de carga física (manipula­mientras que la incidencia de accidentes de trabajo por ción de cargas, movimientos repetitivos, posturas de tra­sobreesfuerzos solo lo ha hecho en un 28 por ciento. bajo, etc....) y los factores psicosociales y de carga men­ En términos de repercusión, y como indicador indi­ tal, interaccionan en la génesis de los problemasrecto de impacto económico y social, sólo en 2009 los osteomusculares derivados del trabajo. Esto ha fomen­accidentes por sobreesfuerzos acumularon cerca de seis tado la puesta en marcha de numerosas líneas de traba­millones de jornadas perdidas por esta causa. jo, en el ámbito de la investigación, desarrollo e innova­ En nuestro país, una de las principales improntas del ción, por parte de organismos e instituciones europeas.accidente de trabajo por sobreesfuerzos es su perma­ Asimismo, uno de los principales retos y priorida­nencia en el tiempo y su universalidad, convirtiéndose des en materia de seguridad y salud en el trabajo queen un «mal endémico y pandémico» que representa la tiene la Estrategia Comunitaria de Salud y Seguridadprincipal causa de accidente de trabajo en todas y cada en el Trabajo (2007-2012) se centra en la investigaciónuna de las actividades. de riesgos emergentes, entre los que se incluyen de No obstante, y a pesar de esta generalización, un forma específica aquellos asociados a las lesionesanálisis más detallado muestra el enorme desequilibrio, osteomusculares.en términos de riesgo, que existe en unos colectivos Por último, cabe señalar que la Estrategia Españolafrente a otros, en función del entorno donde se desarro­ de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012 tienelle el trabajo. como objetivos generales la reducción de los acciden­ Entre las actividades más vulnerables, destacan las tes de trabajo y la mejora continua y progresiva de lasextractivas, construcción o industrias metalúrgicas. condiciones de seguridad y salud en el trabajo, por loParalelamente, la disponibilidad estadística de paráme­ que la reducción de este tipo de lesiones contribuirá altros relativos a una mayor desagregación de actividades cumplimiento de dicha estrategia y deberá utilizarse 6 7.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494como uno de los indicadores necesarios para evaluar su Comisión de Medio Ambiente, Agriculturaresultado. y Pesca Estos datos reflejan la necesidad de diseñar eimplantar políticas públicas de prevención de riesgos 161/002036laborales que incidan, de forma específica, en la pro­blemática de los sobreesfuerzos. Para lograr este objeti­ A la Mesa del Congreso de los Diputadosvo, es preciso que desde el Ministerio de Trabajo eInmigración se impulse en el marco del diálogo social y En nombre del Grupo Parlamentario Socialista, tengola concertación territorial, la adopción de un Plan de el honor de dirigirme a esa Mesa para, al amparo de loAcción que permita reducir los trastornos musculoes­ establecido en el artículo 193 y siguientes del vigentequeléticos derivados del trabajo, haciendo especialmen­ Reglamento del Congreso de los Diputados, presentar late énfasis en aquellos sectores más vulnerables. siguiente Proposición no de Ley relativa al desarrollo de más instrumentos normativos para mejorar la calidad del Por todo ello, el Grupo Parlamentario Socialista for­ aire de nuestras ciudades, para su debate en la Comisiónmula la siguiente de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca.Proposición no de Ley Exposición de motivos «El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a Tanto el sexto programa de acción comunitario enimpulsar, en el marco del diálogo social y la concerta­ materia de medio ambiente como la propia Organiza­ción territorial, la adopción de un plan de acción que ción Mundial de la Salud reconocen la importancia depermita reducir los trastornos musculoesqueléticos contar con unos objetivos de calidad del aire ambientederivados del trabajo con, al menos, el siguiente conte­ que se deben alcanzar mediante la reducción en la fuen­nido: te de las emisiones a la atmósfera de los distintos conta­ minantes. Con ello se pretende evitar o reducir los efec­ — Estudio sistematizado de los partes de accidente tos perjudiciales tanto para la salud humana como parade trabajo notificados por sobreesfuerzos y de los datos el medio ambiente en su conjunto. Merece especialobtenidos de la encuesta nacional de condiciones de atención las partículas finas pues tienen importantestrabajo. repercusiones negativas para la salud humana. — Examen riguroso de las herramientas, métodos, Las ciudades españolas siguen manteniendo enestudios técnicos y material de difusión que se ha ela­ algunos casos niveles de contaminantes que puedenborado en ergonomía por los distintos agentes y admi­ considerarse perjudiciales y que deben mejorarse y, ennistraciones dedicados a la prevención. los casos en los que los niveles son óptimos, debe — Crear y fortalecer alianzas con sociedades cien­ garantizarse que continuarán en esa situación.tíficas y asociaciones para diseñar estrategias de pro­ Actualmente existen tres reales decretos que regulanmoción y prevención de este riesgo. los niveles de calidad del aire de los distintos contami­ — Fomentar proyectos específicos de investiga­ nantes, lo que a veces dificulta la comprensión del pro­ción, desarrollo e innovación. blema en su conjunto. — Creación de un grupo de trabajo con las Comu­ La evaluación y la gestión de la calidad del airenidades Autónomas que, de forma integrada, defina requieren un enfoque común que garantice la obtenciónactuaciones a realizar por las Administraciones en de datos comparables y la adopción de medidas cuyosmateria de investigación, estudio, asesoramiento técni­ efectos sean igualmente comparables. Para ello es nece­co y promoción y difusión. saria la oportuna colaboración entre las distintas admi­ — Promover una campaña planificada de la Inspec­ nistraciones con competencias en la materia.ción de Trabajo y Seguridad Social para efectuar la A su vez, la población debe estar informada de losvigilancia y el control del cumplimiento por parte de niveles de calidad del aire a los que se ve expuesta.las empresas de la normativa aplicable a este tipo de La Unión Europea aprobó en junio de 2008 unariesgos. nueva Directiva relativa a la calidad del aire ambiente y — Elevar a la Comisión Nacional de Seguridad y a una atmósfera más limpia en Europa.Salud en el Trabajo medidas consensuadas que permi­tan una actuación coherente y razonable de todos los Por todo ello, el Grupo Parlamentario Socialistaagentes implicados en la prevención.» presenta la siguiente Palacio del Congreso de los Diputados, 3 de diciem­bre de 2010.—Jesús Membrado Giner, Diputado.— Proposición no de LeyEduardo Madina Muñoz, Portavoz del Grupo Parla­ «El Congreso de los Diputados insta al Gobierno almentario Socialista. desarrollo de más instrumentos normativos para mejo­ rar el aire de nuestras ciudades mediante: 7 8.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494 — La actualización del catálogo de actividades sus viejas y malas costumbres y desde que llegó alpotencialmente contaminadoras de la atmósfera inclui­ Ministerio de Política Territorial en abril de 2009, esdo en el anexo IV de la Ley 34/2007, de calidad del aire más conocido por sus declaraciones extemporáneas,y protección de la atmósfera. sus gestos y salidas de tono contra diferentes institucio­ — La incorporación de nuevas obligaciones para nes del Estado que por su actividad en el Gobierno y ellas partículas más pequeñas a la normativa hoy exis­ éxito de sus políticas.tente. Y es que, como es bien sabido, la política territorial — La simplificación de la normativa, por motivos de este Gobierno es un erial, un ejemplo más de inefi­de claridad y eficacia administrativa sin menoscabo de cacia e ineficiencia, con unos niveles de inactividad quelos objetivos medioambientales. sonrojarían a cualquier responsable público. — El establecimiento de un intercambio de infor­ En lo que afecta a su tarea normativa, después demación entre las distintas redes de calidad del aire. un año y ocho meses no han sido capaces de elaborar — Facilitar el apoyo y colaboración con las CC.AA. ningún proyecto de ley, ya que el único que ha salidoen la gestión de la calidad del aire mediante investiga­ del Ministerio (de reforma del régimen foral deciones, estudios, modelización, garantía de calidad de Navarra) ha sido a iniciativa del gobierno foral. Tanlas redes, elaboración de estadísticas, etc.» sólo han propuesto y aprobado un Real Decreto-ley de creación del Fondo Estatal para el Empleo y la Palacio del Congreso de los Diputados, 9 de diciem­ Sostenibilidad Local, que no era otra cosa que labre de 2010.—Hugo Alfonso Morán Fernández, continuación del anteriormente aprobado por laDiputado.—Eduardo Madina Muñoz, Portavoz del Ministra Salgado, y dos Reglamentos (uno de ellos,Grupo Parlamentario Socialista. de estructura orgánica). A esto hay que añadir la escasa capacidad política y peso específico que ha demostrado el departamento de política territorial en el Gobierno de Zapatero. Ni el Vicepresidente Cha­Comisión de Política Territorial ves ni el Secretario de Estado Zarrías han tenido pro­ tagonismo en la reforma de la financiación autonó­161/002035 mica, antes al contrario, fue la Ministra de Economía la que negoció directamente con las ComunidadesA la Mesa del Congreso de los Diputados Autónomas. El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, al Tampoco se ha hecho nada en materia local, la granamparo de lo establecido en el artículo 193 y siguientes cuestión pendiente de este Gobierno, llevando a los másdel vigente Reglamento del Congreso de los Diputados, de 8.000 ayuntamientos de España a una situación casipresenta la siguiente Proposición no de Ley, por la que límite, sin resolver la reforma de la financiación local,se reprueba a don Gaspar Zarrías Arévalo por su ges­ sin avanzar nada en la reforma del régimen local etión al frente de la Secretaría de Estado de Política incumpliendo sistemáticamente los mandatos del Con­Territorial, para su debate en la Comisión de Política greso en este sentido.Territorial. Ante este balance nos preguntamos: ¿A qué se ha dedicado el Sr. Zarrías durante estos veinte meses enExposición de motivos el Gobierno? Pues a todo menos a atender las tareas y responsabilidades derivadas de su posición institu­ De acuerdo con la Ley 50/1997, de 27 de noviem­ cional.bre, del Gobierno, y la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Entre otras cosas ha logrado notoriedad pública porOrganización y Funcionamiento de la Administración asistir a actos en los que se cuestionaba la tarea delGeneral del Estado, los Secretarios de Estado son Poder Judicial, primero promoviendo y participando enmiembros del Gobierno y designados directamente por Jaén en los actos organizados por una plataforma desu Presidente. apoyo a un juez suspendido de sus funciones y con tres Con el nombramiento del Sr. Zarrías como Secreta­ causas abiertas en el Tribunal Supremo, y posterior­rio de Estado de Política Territorial, el PSOE de Anda­ mente asistiendo a un acto de homenaje en la Universi­lucía endosó al Gobierno de la nación a un dirigente dad Complutense de Madrid donde se profirieron gra­socialista cuyo currículum estaba plagado de compor­ ves insultos y ataques a la independencia del podertamientos políticamente inadmisibles y, en algunos judicial.casos, dudosamente democráticos, como demuestra el El Sr. Zarrías, que llegó a justificar su presencia enque llegara a votar varias veces en sustitución de com­ este acto como un ejercicio de «libertad de expresión»,pañeros ausentes para no perder una votación en el señalando que asistió «como ciudadano y como mili­Senado. tante socialista», olvida que por su condición de Secre­ El Sr. Zarrías, que venía de ser la mano derecha de tario de Estado, y por tanto como miembro del Gobier­Manuel Chaves en la Junta de Andalucía, no ha perdido no, debe guardar en todo momento (dentro y fuera del 8 9.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494horario de trabajo), el máximo respeto institucional Comisión de Culturahacia los demás poderes del Estado. La forma de entender la política territorial del Sr. 161/002027Zarrías pasa exclusivamente por faltar al respeto a losPresidentes de Comunidades Autónomas y de corpo­ A la Mesa del Congreso de los Diputadosraciones locales, algo que resulta especialmente lla­mativo teniendo en cuenta el cargo que ostenta. Y es El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, alque el Sr. Zarrías no ha perdido la oportunidad de amparo de lo establecido en el artículo 193 y siguientesarremeter contra instituciones con las que está obliga­ del vigente Reglamento de la Cámara, presenta lado a entenderse como la Comunidad de Madrid o la siguiente Proposición no de Ley con el objeto de que seComunidad Valenciana, llegando incluso a atacar a ex establezca una regulación específica sobre la protec­presidentes del Gobierno y pedir la dimisión del Pre­ ción del patrimonio cultural subacuático dentro de la futura Ley del Patrimonio Cultural Español, para susidente de la oposición, legítimo representante de los debate en la Comisión de Cultura.ciudadanos. El último incidente protagonizado por el Secretario Exposición de motivosde Estado de Cooperación territorial ha consistido enacusar al PP de estar detrás del plante de los controla- El Gobierno no tiene previsto en la actualidad dardores que acabó con el cierre del espacio aéreo y la cumplimiento a su reiterada propuesta, que además fuedeclaración del estado de alarma, algo que, además de compromiso electoral, de aprobar una nueva Ley deno ser cierto, es una acusación gravísima e inadmisible Patrimonio Cultural que contemple una regulaciónhabida cuenta de la colaboración con el Gobierno que específica sobre la protección del patrimonio culturalha demostrado en todo momento el Partido Popular en subacuático como así lo recomiendan los expertos,esta crisis, apoyando expresamente con su voto el Real poniendo en riesgo un patrimonio extraordinario.Decreto-ley 1/2010, de 5 de febrero. La propia Ministra de Cultura, Sra. González-Sinde, Desde el convencimiento de que la conducta de anunció en mayo de 2009 a la Comisión de Cultura quequien está en el Gobierno, y por tanto cobra un salario una comisión de expertos estaba trabajando en la redac­público por una función concreta, debe estar presidida ción del primer borrador de la nueva Ley de Patrimonioen todo momento por un principio de respeto institucio­ Cultural de España. Se comprometió a que el borradornal, dedicándose a las funciones legalmente encomen­ estuviera terminado antes de final de año. Asimismo,dadas, y habida cuenta de que por su trayectoria duran­ informó que la nueva ley sustituiría a la actualmentete todo este tiempo no ha sabido estar a la altura de las vigente Ley de Patrimonio Histórico de 1985 y respon­exigencias del cargo, demostrando una evidente inca­ dería a la necesidad de articular un sistema coordinadopacidad de gestión y de relación con sus interlocutores con las diversas normas de patrimonio que las Comuni­naturales, las administraciones territoriales, considera­ dades Autónomas han ido promulgando desde 1985.mos que el Sr. Zarrías debe ser reprobado por el Con­ Además, habría que tener en cuenta la aparición degreso de los Diputados. nuevas dimensiones del patrimonio no contempladas en la ley de 1985, como son: el patrimonio inmaterial, el patrimonio subacuático o el patrimonio digital. Por todo ello, el Grupo Parlamentario Popular en el El Gobierno, en contestación a la pregunta escritaCongreso formula la siguiente publicada el 23 de septiembre de 2010 (ref. 184/080634), considera que la vigente Ley 16/1985, de 25 de junio,Proposición no de Ley del Patrimonio Histórico Español, es una norma com­ pleja y completa, aprobada con gran apoyo parlamenta­ «El Congreso de los Diputados acuerda la reproba­ rio, cuya eficacia y flexibilidad se ha venido acreditan­ción del Secretario de Estado de Política Territorial, do en su aplicación, destacándose la poca conflictividaddon Gaspar Zarrías Arévalo, por su manifiesta incapa­ constitucional derivada de la misma. Y que, además, lacidad de gestión unida a su falta de respeto institucio­ ampliación del contenido material del concepto denal, impropia del cargo público que ostenta en el patrimonio se ha producido a través de instrumentosGobierno.» internacionales, aplicables en nuestro ordenamiento y considerados del mismo rango legal. Palacio del Congreso de los Diputados, 9 de diciem­ Se informa además que el Ministerio de Culturabre de 2010.—María Soraya Sáenz de Santamaría continúa trabajando en el análisis de la normativa inter­Antón, Portavoz del Grupo Parlamentario Popular en nacional y las iniciativas europeas respecto a nuevosel Congreso. ámbitos de protección del patrimonio, para valorar su incidencia en el ámbito fijado por nuestra Ley de Patri­ monio Histórico. De esta contestación se desprende que 9 10.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494el Gobierno no tiene previsto elaborar una nueva Ley ción tanto de actividades fortuitas como no fortuitasde Patrimonio Cultural, puesto que no lo menciona. con incidencia en el Patrimonio Cultural Subacuático Sin embargo, el Libro Verde del Plan Nacional de por parte de actores públicos y privados, nacionales yProtección del Patrimonio Cultural Subacuático, pre­ extranjeros.»sentado por la Ministra el 15 de junio en el MuseoNacional de Arqueología Subacuática ARQUA, en Car­ Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de diciem­tagena, es claro en esta cuestión y advierte de que a bre de 2010.—José Ignacio Landaluce Calleja,pesar del tratamiento específico del patrimonio arqueo­ Diputado.—María Soraya Sáenz de Santamaríalógico en las normas y lo exhaustivo de los reglamentos Antón, Portavoz del Grupo Parlamentario Popular ensobre las actuaciones arqueológicas, por regla general, el Congreso.toda esa normativa carece del detalle necesario paraejercer una protección eficaz del patrimonio culturalsubacuático. Afirma además que existe un acuerdogeneralizado entre los especialistas en la materia sobre Comisión de Sanidad, Política Socialla necesidad de crear figuras específicas de protección y Consumode dicho patrimonio. El Libro Verde ha sido el resultado de dos años de 161/002028trabajo de una Comisión de expertos formada por repre­sentantes del Ministerio de Cultura, a través del Museo A la Mesa del Congreso de los DiputadosNacional de Arqueología Subacuática, ComunidadesAutónomas y Universidades, con el fin de analizar la El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, alsituación de la arqueología subacuática en España y amparo de lo establecido en el artículo 193 y siguientesestablecer programas que mejoren la gestión de nuestro del vigente Reglamento del Congreso de los Diputados,rico patrimonio sumergido. presenta la siguiente Proposición no de Ley relativa a la Entre las propuestas de actuaciones prioritarias en el aprobación del Estatuto de los Consumidores y Usua­Plan Nacional del Patrimonio Cultural Subacuático rios, para su debate en Comisión.Español del Libro Verde y bajo el epígrafe «Mejorar laeficacia de los instrumentos de protección», se recogen Exposición de motivoslas siguientes actuaciones : «Promulgar una legislaciónespecífica sobre la materia atendiendo a la peculiaridad La Ley 26/1984, de 19 de julio, General para lade la arqueología subacuática y que implemente en Defensa de Usuarios, supuso el primer paso de nuestroEspaña la Convención UNESCO de 2001.9. Recoger ordenamiento jurídico para el reconocimiento y la pro­en la nueva legislación la conservación in situ como tección de los derechos de los consumidores y usuarios.opción prioritaria; la prohibición de proyectos donde se Desde la aprobación de esta primera ley general,advierta cualquier posibilidad de explotación comercial han sido numerosos los avances que se han hecho ende los bienes constitutivos del yacimiento arqueológi­ esta materia, adaptando en muchos casos los avancesco; la exclusión del régimen jurídico del premio por que se iban produciendo en la normativa comunitariahallazgo y del tesoro, así como el del salvamento marí­ relativa a esta materia.timo. 10. Proceder a la efectiva protección jurídica del Así, la Ley 39/2002, de 28 de octubre, de transposi­patrimonio cultural subacuático a través de la aplica­ ción al ordenamiento jurídico español de diversas direc­ción de las diferentes figuras de protección existentes o tivas comunitarias en materia de protección de los inte­que puedan crearse.» reses de los consumidores y usuarios, añadía a nuestro ordenamiento lo recogido en numerosas directivas Por todo ello, el Grupo Parlamentario Popular en el europeas referidas a dos ámbitos: el de los contratos deCongreso propone la siguiente adhesión, por un lado, y el de la actividad publicitaria, por el otro.Proposición no de Ley La aprobación posterior de la Ley 44/2006, de 29 de diciembre, de mejora de la protección de los consumi­ «El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a dores y usuarios, daba respuesta a la sentencia del 9 deque, de acuerdo con las propuestas del Libro Verde del septiembre de 2004, del Tribunal de Justicia de lasPlan Nacional de Protección del Patrimonio Cultural Comunidades Europeas, según la cual, España habíaSubacuático, elabore una regulación específica sobre la incumplido las obligaciones que le incumbían en virtudprotección del patrimonio cultural subacuático dentro de la Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abrilde la futura Ley del Patrimonio Cultural Español, que de 1993, sobre las cláusulas abusivas en los contratostenga en cuenta: las obligaciones internacionalmente celebrados con consumidores.asumidas por España; la necesidad de articular un siste­ En su disposición adicional quinta la Ley 44/2006ma coordinado entre las distintas administraciones instaba a que el Gobierno refundiera «en un texto único,públicas implicadas; y sea capaz de prever la regula­ en el plazo de doce meses, la Ley 26/1984, de 19 de 10 11.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494julio, General para la Defensa de los Consumidores y — Protección de sus derechos con respecto a laUsuarios y las normas de transposición de directivas competencia desleal, la publicidad engañosa, el comer­comunitarias dictadas en materia de protección de los cio minorista y las nuevas tecnologías.consumidores y usuarios (...), regularizando, aclarando — Organizaciones y asociaciones de consumidoresy armonizando los textos legales que tengan que ser y usuarios.»refundidos.» Asimismo, en su disposición adicional cuarta, esta Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de diciem­Ley establecía que «en el plazo de dos años, desde la bre de 2010.—Dolors Nadal i Aymerich y Santiagoentrada en vigor de esta Ley, el Gobierno remitirá a las Cervera Soto, Diputados.—María Soraya Sáenz deCortes Generales un proyecto de ley de modificación Santamaría Antón, Portavoz del Grupo Parlamentariode la Ley General para la Defensa de los Consumidores Popular en el Congreso.y Usuarios, que establezca, en el ejercicio de las com­petencias estatales, las reglas sobre infracciones y san­ciones en materia de consumo». El Gobierno sólo dio cumplimiento al primero de 161/002033estos dos requerimientos, a través del Real DecretoLegislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se A la Mesa del Congreso de los Diputadosaprueba el texto refundido de la Ley General para laDefensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, alcomplementarias. amparo de lo establecido en el artículo 193 y siguientes Hasta la fecha ha incumplido el segundo de los man­ del vigente Reglamento del Congreso de los Diputados,datos, por el que se comprometía a una ambiciosa refor­ presenta la siguiente Proposición no de Ley, relativa alma legislativa en materia de consumo. Una reforma que transporte de personas en situación de dependencia,resulta fundamental, habida cuenta, por un lado, del para su debate en Comisión de Sanidad, Política Socialhecho de que la Ley vigente en esta materia data de 1984 e Igualdad.—y responde, por tanto, a un perfil de consumidor dehace más de dos décadas—, así como por lo desperdiga­ Exposición de motivosda que se encuentra la legislación en esta materia. Una fragmentación que se vio incrementada con la Transcurridos casi cuatro años desde la aprobaciónaprobación de la Ley 29/2009, de 30 de diciembre, por de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promociónla que se modifica el régimen legal de la competencia de la Autonomía Personal y Atención a las Personas endesleal y de la publicidad para la mejora de la protec­ situación de Dependencia, son numerosas las deficien­ción. Este texto no sólo modificaba fundamentalmente cias que se han observado en el desarrollo de la ley.las Leyes de Competencia desleal y de Publicidad ilíci­ Hasta ahora se trata de una ley que ha generado muchata, sino que, a su vez, modificaba otras dos leyes: por frustración entre las personas dependientes y sus fami­un lado, el texto refundido contenido en el mencionado lias al no ver atendidas sus necesidades, dada la falta deReal Decreto Legislativo 1/2007 y, por el otro, la unidad de criterio en la prestación de servicios, según laLey 7/1996, de 15 de enero, de ordenación del comer­ Comunidad Autónoma de residencia.cio minorista. En España, miles de personas en situación de depen­ dencia, mayores principalmente, realizan trayectos dia­ Por todo ello, el Grupo Popular presenta la siguiente rios en vehículos de transporte específicos desde sus domicilios a centros de día y/o de noche y desde losProposición no de Ley centros residenciales a cualquier otro lugar por motivos de ocio, atenciones médicas, etc. Se hace necesario «El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a garantizar que estos servicios sean de la mayor calidadque, en el plazo de doce meses a partir de la aprobación y seguridad para estas personas.de esta proposición no de ley, remita a las Cortes Gene­ Además, la citada ley, en los artículos 34 y 35, reco­rales un Proyecto de Ley de Estatuto de los Consumi­ ge medidas encaminadas a establecer la calidad en ladores y Usuarios que recoja y armonice, en un único prestación de los servicios del Sistema para la Autono­texto, lo regulado acerca de esta materia en los distintos mía y Atención a la Dependencia. El artículo 34.a) hacetextos normativos vigentes, regulando, entre otros, los referencia a criterios de calidad y seguridad para lossiguientes aspectos: centros y servicios, el artículo 34.c) hace referencia a las guías de buenas prácticas y el artículo 35.1 a los — Marco de competencias, respetando la división «estándares esenciales de calidad para cada uno de loscompetencial autonómica y municipal en lo que refiere servicios que conforman el catálogo regulado en la pre­a esta materia. sente Ley». — Actualización de los derechos y deberes de los Por tanto, el debate tiene un marco establecido y noconsumidores y usuarios. es otro que la forma de recoger expresamente las condi­ 11 12.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494ciones del transporte y/o traslados de las personas en Exposición de motivossituación de dependencia, bien como un servicio másdel catálogo de la ley, o bien estableciendo un proto­ En septiembre de 2009 el Gobierno de Guatemalacolo general que garantice que el transporte de perso­ declaraba el estado de calamidad pública en todo el paísnas en situación de dependencia reúna los criterios de a causa de la crisis alimentaria. Más de 350.000 familiascalidad. en 15 departamentos se han visto afectados por una La Proposición no de Ley que se propone pretende situación crónica, habiéndose ampliado hasta cuatroque las Administraciones competentes tomen las medi­ veces vez el estado de calamidad pública. El llamadodas adecuadas para que el transporte y/o traslados de «corredor seco», en la zona fronteriza con Honduras ylas personas en situación de dependencia reúnan los El Salvador, es la zona más afectada por una sequía querequisitos adecuados y suficientes para que dicho servi­ arrasó el 90% de los cultivos de maíz y frijol, afectandocio sea de calidad y esté definido por un protocolo de a dos millones y medio de personas y causando la muer­actuación común en todo el territorio español. De esta te de al menos 17 niños y niñas por desnutrición severa.manera, se conseguiría garantizar unos criterios comu­ Desgraciadamente no se trata de una situaciónnes de seguridad y profesionalidad en el cuidado de nueva. La crisis actual es la expresión de una inseguri­dichas personas que evitarían negligencias. dad alimentaria crónica, en un país donde uno de cada dos niños está desnutrido. Guatemala es el cuarto país Por todo ello, el Grupo Parlamentario Popular en el del mundo en índice de desnutrición infantil.Congreso formula la siguiente Ya en el año 2005 el Relator Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Alimentación, ante elProposición no de Ley incremento de la desnutrición severa en el país, espe­ cialmente la tasa de malnutrición crónica infantil entre «El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a la población indígena, realizó un informe en el queque, en colaboración con las Comunidades Autónomas alertaba sobre concentración extrema de la riqueza y lay en el marco de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de tierra, la discriminación racial y el incremento de laPromoción de la Autonomía Personal y Atención a las dependencia de las importaciones. Igualmente, reco­Personas en Situación de Dependencia, se elabore y se mendaba impulsar una estrategia integral de desarrollo,ponga en marcha en el plazo de tres meses un protocolo mediante la reforma agraria y el fomento de la inver­común que garantice el transporte de personas en situa­ sión en la agricultura a pequeña escala. Sin embargo,ción de dependencia. Este protocolo reunirá los crite­ desde entonces los avances han sido muy escasos y larios generales de calidad, seguridad y profesionalidad y situación crítica continúa. Por segundo año consecuti­tendrá como objetivo garantizar el bienestar y la inte­ vo, el período de escasez de alimentos ha comenzadogridad física de las personas dependientes que utilizan en febrero, tres meses antes de lo habitual.estos transportes». Sin embargo, en 2005 Guatemala fue el primer país de América Latina en adoptar una política sobre seguri­ Palacio del Congreso de los Diputados, 1 de diciem­ dad alimentaria y una ley que reconoce el derecho a labre de 2010.—Carmen Quintanilla Barba, alimentación. A pesar de este marco legal ejemplar, laDiputada.—María Soraya Sáenz de Santamaría debilidad institucional y la falta de recursos hacen queAntón, Portavoz del Grupo Parlamentario Popular en la situación siga siendo crítica.el Congreso. En este contexto, la cooperación internacional puede jugar un papel clave apoyando los esfuerzos nacionales para combatir la desnutrición. Guatemala es un país prioritario para la cooperación española, y el primerComisión de Cooperación Internacional receptor de ayuda al desarrollo (AOD) en 2008, conpara el Desarrollo 180 millones de euros. A su vez, España es el principal donante bilateral en el país.161/002029 El apoyo a la gobernabilidad democrática y los ser­ vicios esenciales han sido tradicionalmente los sectoresA la Mesa del Congreso de los Diputados más atendidos, aunque tras la crisis de precios de los alimentos en 2007 y 2008 se intensificó la ayuda hacia El Grupo Parlamentario Popular se dirige a esa Mesa los sectores de agricultura, desarrollo rural y seguridadpara, al amparo de lo establecido en el artículo 193 y alimentaria. Juntos, estos tres representaron 11,3 millo­siguientes del vigente Reglamento del Congreso de los nes de euros en 2008, un 6,3 % de la AOD total neta.Diputados, presentar la siguiente Proposición no de La Agencia Española de Cooperación InternacionalLey relativa a la situación de Guatemala provocada por al Desarrollo (AECID) se concentró en el apoyo alla crisis alimentaria y las últimas inundaciones, para su Ministerio de Agricultura y en el fortalecimiento de losdebate en la Comisión de Cooperación Internacional gobiernos locales para poner en marcha estrategias depara el desarrollo. desarrollo local y promover el tejido económico, con la 12 13.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494cuenca hídrica como el área de intervención. Este ámbi­ 5. Enmarcar las intervenciones en materia de desa­to del desarrollo con enfoque territorial es el elemento rrollo rural dentro de las orientaciones y principios rec­diferencial de la cooperación española en el país y en tores de la Política de Desarrollo Rural Integral, contri­toda la región centroamericana, donde cuenta con larga buyendo a la reconstrucción de los programas estatalestrayectoria en programas de fortalecimiento municipal. de apoyo a la agricultura familiar y desarrollo la infra­ Sin embargo, aunque los gobiernos locales juegan estructura rural productiva, de transporte y de comuni­un papel fundamental en el desarrollo rural, para abor­ caciones.dar las causas estructurales del hambre y la pobreza 6. Apoyar el diálogo y las acciones que la socie­rural, es necesario una acción de ámbito estatal. dad civil están llevando a cabo en torno a la aprobación Para consagrar legalmente la política de desarrollo y aplicación de la Ley de Desarrollo Rural Integral pararural integral se encuentra actualmente en discusión la favorecer su discusión y eventual aprobación en eliniciativa de Ley de Desarrollo Rural Integral (iniciati­ plazo más breve posible.va 40-84). Esta iniciativa impulsada por las organiza­ 7. Establecer un plan de apoyo y ayuda a la recons­ciones sociales es el producto de más de nueve años de trucción de las zonas afectadas por las inundaciones dediálogo y negociaciones con diferentes gobiernos, y mayo y septiembre.»que actualmente es apoyada por la Alianza para elDesarrollo Rural Integral junto con más de 100 organi­ Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de diciem­zaciones sociales a nivel nacional —organizaciones bre de 2010.—Gonzalo Robles Orozco, Diputado.—campesinas, eclesiales, de desarrollo, ambientalistas— María Soraya Sáenz de Santamaría Antón, Portavozy centros de investigación. del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso. España tiene un papel que jugar en la promoción deldiálogo en torno a esta política y ley entre actores quehan estado históricamente enfrentados, como histórica­mente los ha jugado en la propia consecución de los 161/002030acuerdos de Paz y en el apoyo a la Comisión Interna­cional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). A la Mesa del Congreso de los Diputados Por otro lado, las sucesivas inundaciones que hanasolado Guatemala en los últimos meses no han hecho El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, alsino agravar la situación alimentaria existente, dado que amparo de lo establecido en el artículo 193 y siguienteshan recibido el impacto de tres fuertes tormentas tropi­ del vigente Reglamento del Congreso de los Diputados,cales: la primera en mayo que dejo más de un centenar presenta la siguiente Proposición no de Ley con el obje­de muertos, miles de damnificados y viviendas destrui­ to de mantener los compromisos de Ayuda Oficial aldas; la segunda, a principios de septiembre, con más de Desarrollo relacionados con el VIH/SIDA y los micro­44 muertos y miles de damnificados, y la tercera a fina­ bicidas, para su debate en la Comisión de Cooperaciónles de septiembre que, aunque no dejó pérdidas huma­ Internacional para el Desarrollo.nas, sí dejo inundaciones, derrumbes y damnificados. Exposición de motivos Por todo ello, el Grupo Parlamentario Popular pre­senta la siguiente El VIH/SIDA continúa siendo uno de los mayores problemas de salud pública para la comunidad interna­Proposición no de Ley cional. Cada día se infectan con el virus más de 7.400 «El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a: personas nuevas, de las que el 97 % se da en países de ingresos medios y bajos. De esta cifra de casos, 1.200 1. Orientar la cooperación en la promoción de la corresponden a niños y adolescentes menores de 15agricultura en Guatemala, principalmente hacia los años. De entre los 6.200 adultos, el 40 % corresponde acolectivos más vulnerables. jóvenes entre 15 y 24 años, y prácticamente la mitad 2. Incorporar, en el debate sobre la estrategia de del total son mujeres.cooperación con Guatemala, a todos los agentes socia­ Desde el inicio de la epidemia, más de 60 millonesles, incluyendo a representantes de los grupos más vul­ de personas han contraído el VIH, y más de 25 millonesnerables. han fallecido a causa del SIDA. Del total de aproxima­ 3. Promover el diálogo de políticas públicas que damente 33 millones de personas que viven actualmentecontribuyan a la reducción del hambre y la pobreza con VIH, el 67 % se encuentra en el África subsaharia­rural. na, cuando el porcentaje de población mundial que vive 4. Contribuir a impulsar los procesos nacionales en la región no supera el 12 %. En los países más afec­en marcha, como el Plan Nacional de Seguridad Ali­ tados, el VIH/SIDA ha tenido y sigue teniendo un fuertementaria y Nutricional y la Política de Desarrollo Rural impacto sobre sistemas de salud de por sí sobrecarga­Integral, favoreciendo la alineación de la ayuda con dos, que se muestran incapaces de abordar la magnitudestos procesos y la armonización entre los donantes. del problema. Al mismo tiempo, la pandemia tiene con­ 13 14.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494secuencias devastadoras sobre las estructuras sociales y podrán ser empleados en contextos donde las mujeresel sistema productivo, poniendo en cuestión cualquier tienen dificultades para la negociación del preservativo,avance en el desarrollo de las poblaciones afectadas. ayudando a reducir de forma determinante el número De esta manera, el avance del VIH/SIDA va a hacer de nuevas infecciones entre las mujeres, y también enimposible alcanzar los Objetivo del Milenio (ODM). el resto de las comunidades afectadas.En concreto, el objetivo número 6 trata de mitigar el Esta Comisión ha expresado de forma repetida suimpacto del VIH/SIDA, la tuberculosis y la malaria. apoyo a la investigación y desarrollo de vacunas pre­Pero, además, se frena sustancialmente el avance del ventivas y de microbicidas para el VIH, y en especial aresto de ODM con los que está íntimamente ligado, la labor que llevan a cabo los partenariados público-como los índices de morbilidad y mortalidad materna, privados que desarrollan productos de estas caracterís­y en los niños menores de 5 años (ODM 4 y 5). ticas, la Iniciativa Internacional por una Vacuna del El grupo más afectados es el de las mujeres, que SIDA (IAVI) y el Partenariado Internacional por losrepresentan la mayor parte de los nuevos casos. En este Microbicidas (IPM). El apoyo en I+D +i en materia desentido, en el África subsahariana, las mujeres y las prevención del VIH es además coherente con lo esta­niñas ya representan cerca del 60 % de las personas blecido en el vigente Plan Director de Cooperacióninfectadas por VIH. Internacional 2008-2012 aprobado por unanimidad en Las niñas y las mujeres son particularmente vulne­ esta comisión,rables al VIH debido a una combinación de factores España es donante de IAVI desde 2007, con un totalbiológicos y de desigualdades basadas en el género, de 7,5 millones de euros hasta 2009. También lo essobre todo en culturas donde tienen limitada la infor­ de IPM desde 2008, con un monto de 3 millones demación sobre el VIH y las relaciones sexuales seguras. euros hasta 2009.La especial vulnerabilidad de las mujeres, particular­ La consecución de una vacuna preventiva y demente en el contexto de la negociación del uso del pre­ microbicidas para evitar la transmisión del VIH, queservativo, conlleva que éstas se vean desproporcionada­ sean efectivas, seguras y accesibles, requiere seguirmente afectadas por el VIH/SIDA. apoyando los esfuerzos internacionales de investiga­ Una de las principales razones que está dificultando ción y desarrollo por medio de estos partenariadosque se pueda detener y revertir el curso de la epidemia público-privados. La cancelación o incluso una mermadel VIH/SIDA es la limitada efectividad de las actuales sustancial de la contribución española a este fin supon­políticas que la abordan. Así, se calcula que por cada drían un perjuicio para las personas afectadas por eldos personas nuevas que acceden a un tratamiento anti­ VIH/SIDA en los países poco desarrollados.rretroviral, cinco más adquieren el VIH. El imparablenúmero de personas con VIH que necesitan tratamiento Por todo ello, el Grupo Parlamentario Popular pre­es cada vez mayor y a medio y largo plazo insostenible, senta la siguientetanto para los Gobiernos locales, como para los paísesdonantes de ayuda internacional. Proposición no de Ley También los países desarrollados se beneficiaríanenormemente de la existencia de vacunas preventivas y «El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a:de microbicidas para el VIH, ya que serían un instru­ — A mantener su compromiso de dar una soluciónmento potente para reducir la incidencia de nuevos integral a los desafíos que plantea la creciente pande­casos, lo que conllevaría ahorros netos en los gastos mia del VIH/SIDA y su impacto en los países más afec­sanitarios y una palpable mejora del bienestar social. tados y más desfavorecidos. Hay que continuar los actuales esfuerzos para que — A seguir apoyando económicamente de maneratodas las personas que lo necesiten puedan acceder a un sostenida en el próximo ejercicio y siguientes lostratamiento antirretroviral, así como expandir el acceso esfuerzos internacionales de investigación y desarrolloa los métodos de prevención conocidos, pero también de vacunas y microbicidas para la prevención del VIHreconocer que son necesarias nuevas herramientas pre­ como parte de su política de cooperación al desarrolloventivas si deseamos realmente tener un impacto signi­ en salud global.ficativo en la reducción de la pandemia del VIH/SIDAy sus enormes efectos. — A renovar las donaciones económicas a las orga­ Las vacunas preventivas y los microbicidas son dos nizaciones científicas sin ánimo de lucro dedicadas anuevas tecnologías de la prevención del VIH, actual­ la I+D de nuevos productos de prevención del VIH/mente en experimentación, que pueden jugar un papel SIDA con al menos el mismo apoyo que en 2009.»fundamental en el control del SIDA global, al ampliar Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de diciem­de modo determinante la calidad y cantidad de las bre de 2010.—Gonzalo Robles Orozco, Diputado.—opciones para evitar la transmisión del VIH de una per­ María Soraya Sáenz de Santamaría Antón, Portavozsona a otra. Especialmente, y tal como esta Comisión del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso.ya ha puesto de manifiesto en otras ocasiones, las vacu­nas y los microbicidas para la prevención del VIH 14 15.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494Comisión para las Políticas Integrales ción a la dependencia en España para conocer la dimen­de la Discapacidad sión económica de estos sectores, su impacto y aportación a la riqueza nacional».161/002031 Palacio del Congreso de los Diputados, 1 de diciem­ bre de 2010.—Francisco Vañó Ferre, Diputado.—A la Mesa del Congreso de los Diputados María Soraya Sáenz de Santamaría Antón, Portavoz del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso. El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, alamparo de lo dispuesto en el artículo 193 ysiguientesdel Reglamento de la Cámara, tiene el honor de presen­tar la siguiente Proposición no de Ley, con el objeto de Comisión no permanente sobre Seguridadcrear una cuenta satélite de la discapacidad y atención ala dependencia a través del Instituto Nacional de Esta­ Vial y Prevención de Accidentes de Tráficodística, para su debate en la Comisión de Políticas Inte­ 161/002032grales de Discapacidad. A la Mesa del Congreso de los DiputadosExposición de motivos El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, al Las cuentas satélites son un sistema de información amparo de lo establecido en el artículo 193 y siguienteseconómica relacionada con determinados sectores de del vigente Reglamento del Congreso de los Diputados,actividad, diseñadas como satélite del sistema princi­ presenta la siguiente Proposición no de Ley, relativa apal de las cuentas nacionales, que permite medir el la responsabilidad del Gobierno en la iluminación deimpacto del ámbito de que trate sobre la economía las autovías de titularidad estatal, para su debate en lanacional. comisión de Seguridad Vial y Prevención de Acciden­ Dentro del Instituto Nacional de Estadística las tes de Tráfico.cuentas satélites son elaboradas por la SubdirecciónGeneral de Cuentas Nacionales. Exposición de motivos Las cuentas satélites se presentan como un conjuntoordenado de cuentas y tablas, basado en los principios El Ministerio de Fomento, en aplicación de la Notametodológicos de la contabilidad nacional, que presen­ de Servicio 3/2010 sobre «Actuaciones a realizar porta distintos parámetros económicos (oferta y demanda) las demarcaciones para reducir el consumo de energíade la actividad de referencia de forma interrelacionada eléctrica en las instalaciones de alumbrado» de fechapara una fecha de referencia dada. 17 de septiembre de 2010, ha procedido al apagado del La dimensión de la población con discapacidad y en alumbrado de diversas vías de titularidad estatal.situación de dependencia, como la generación de El Ayuntamiento de Ciudad Real recibió el pasadoempleo y de actividad económica que desencadenan la 13 de octubre una carta por la que se le comunicaba quepromoción, atención y protección de sus derechos con motivo de una política de ahorro consistente en elaconsejan contar con la información que supone la ela­ apagado de alumbrado propiedad de Fomento, se haboración de una cuenta satélite específica para esta rea­ procedido a apagar la iluminación de la A-43 a su pasolidad social. por Ciudad Real, en los enlaces de acceso a Daimiel y Es por ello por lo que el Grupo Parlamentario Popu­ Ciudad Real, así como la luz del semáforo de la rotondalar considera conveniente pedir al Ministerio de Econo­ de la citada autovía en su conexión con la carretera demía y Hacienda la confección de una cuenta satélite Miguelturra. En su escrito, el Ministerio añade que si elpara conocer la situación económica del sistema de Ayuntamiento de Ciudad Real quiere que esta carreteraatención a la dependencia y de las personas con disca­ esté iluminada, deberá pagar la misma el Consistorio.pacidad, su impacto, la generación de empleo y la apor­ El desacuerdo del Ayuntamiento a una decisión detación a la riqueza nacional. Fomento que sólo se ha tomado atendiendo a criterios de ahorro en el gasto del alumbrado público y sin tener Por todo ello, el Grupo Parlamentario Popular pre­ en cuenta la seguridad vial, y su responsabilidad comosenta la siguiente titular de la vía en cuestión, no se ha hecho esperar. La conducción durante la noche o el crepúsculo y laProposición no de Ley mala iluminación de las carreteras aumentan la proba­ bilidad y gravedad de los accidentes de tráfico, mien­ «El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a tras que la correcta iluminación de una vía puede redu­que a través del Instituto Nacional de Estadística con­ cir alrededor de un 30 por ciento el número de víctimasfeccione una cuenta satélite de la discapacidad y aten­ por accidente de tráfico. 15 16.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494 Además, los accidentes nocturnos que se producen del Reglamento, las siguientes preguntas orales alen una carretera mal iluminada son siete veces más gra­ Gobierno en Comisión, disponer su conocimiento porves que los ocurridos durante el día. Según datos de la las Comisiones que se indican, dando traslado alDirección General de Tráfico (DGT), el 45 por ciento Gobierno y publicar en el Boletín Oficial de las Cortesde las muertes ocasionadas por accidentes de tráfico se Generales.produce durante la noche o el crepúsculo, y, de éstas,más de la mitad tiene lugar en vías sin iluminar. En ejecución de dicho acuerdo se ordena su publica­ La falta de iluminación, por tanto, es uno de los ele­ ción de conformidad con el artículo 97 del Reglamentomentos que más influye en la accidentalidad nocturna, de la Cámara.y las estadísticas muestran que a partir de las nueve dela noche se dispara el índice de peligrosidad, que mide Palacio del Congreso de los Diputados, 14 deel número de accidentes con víctimas en relación a la diciembre de 2010.—P. D. El Secretario General delintensidad del tráfico. Congreso de los Diputados, Manuel Alba Navarro. Teniendo en cuenta todo lo anterior, es necesariorecordar al Gobierno que las políticas de ahorro, bien­venidas en época de crisis, nunca deben serlo en detri­mento de la seguridad en materia de tráfico. Comisión de Igualdad Por todo lo expuesto, el Grupo Parlamentario Popu­ 181/003202lar presenta la siguiente Grupo Parlamentario Mixto-BNGProposición no de Ley Pregunta con respuesta oral en la Comisión de Igualdad «La Comisión de Seguridad Vial del Congreso delos Diputados insta al Gobierno a asumir su responsabi­ Diputada doña M.ª Olaia Fernández Davilalidad sobre las autovías de titularidad estatal y mante­ner el actual alumbrado de dichas vías.» Texto: Palacio del Congreso de los Diputados, 1 de diciem­ ¿No considera el gobierno necesario realizar unbre de 2010.—Luis Maldonado Fernández de Teja- estudio, en colaboración con las CC.AA., para analizarda, Diputado.—María Soraya Sáenz de Santamaría en profundidad la situación de los menores que vivenAntón, Portavoz del Grupo Parlamentario Popular en en entornos familiares de violencia de género, a fin deel Congreso. conocer sus necesidades reales y poder evaluar los servicios y programas de los que disponen las diferen­ tes administraciones para garantizar la atención a los PREGUNTAS PARA RESPUESTA ORAL mismos? La Mesa de la Cámara, en su reunión del día de hoy, Palacio del Congreso de los Diputados, 3 de diciem­ha acordado admitir a trámite, conforme al artículo 189 bre de 2010.—M.ª Olaia Fernández Davila, Diputada. COMPETENCIAS EN RELACIÓN CON OTROS ÓRGANOS E INSTITUCIONES TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Autor: Tribunal Constitucional. Sentencia dictada por el citado Tribunal en la cuestión233/000080 interna de inconstitucionalidad número 5085/2009, planteada por la Sala Segunda del Tribunal Constitu­ La Mesa de la Cámara, en su reunión del día de hoy, cional, en relación con los artículos 25.3, párrafo segun­ha adoptado el acuerdo que se indica respecto del asun­ do; 26.2, párrafo segundo, y 26.3, párrafo primero, deto de referencia. la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, por posible vulneración del(233) Cuestión de inconstitucionalidad. artículo 14 de la Constitución española. 16 17.
Congreso 20 de diciembre de 2010.—Serie D. Núm. 494Acuerdo: los 25.3, párrafo segundo; 26.1, párrafo segundo, y 26.2, párrafo primero, de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 deTomar conocimiento y trasladar a la Dirección de Estu­ marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, endios, Análisis y Publicaciones y a la Asesoría Jurídica cuanto que no incluyen a los Facultativos y Técnicos ende la Secretaría General, así como publicar en el Bole­ las elecciones al Consejo de Policía, con el alcance expre­tín Oficial de las Cortes Generales el encabezamiento y sado en el Fundamento Jurídico 6 de esta Sentencia.el fallo de la sentencia. Publíquese esta sentencia en el «Boletín Oficial del En ejecución de dicho acuerdo se ordena la publica­ Estado».ción de conformidad con el artículo 97 del Reglamentode la Cámara. Dada en Madrid, a 24 de noviembre de 2010. Palacio del Congreso de los Diputados, 14 dediciembre de 2010.—P. D. El Secretario General delCongreso de los Diputados, Manuel Alba Navarro. 233/000139 El Pleno del Tribunal Constitucional, compuesto La Mesa de la Cámara, en su reunión del día de hoy,por doña María Emilia Casas Baamonde, Presidenta, ha adoptado el acuerdo que se indica respecto del asun­don Guillermo Jiménez Sánchez, don Vicente Conde to de referencia.Martín de Hijas, don Javier Delgado Barrio, doña ElisaPérez Vera, don Eugeni Gay Montalvo, don Jorge (233) Cuestión de inconstitucionalidad.Rodríguez-Zapata Pérez, don Ramón Rodríguez Arri­bas, don Pascual Sala Sánchez, don Manuel Aragón Autor: Tribunal Constitucional.Reyes y don Pablo Pérez Tremps, Magistrados, ha pro­nunciado Sentencia dictada por el citado Tribunal en la cuestión de inconstitucionalidad número 6322/2010, planteada por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núme­ EN NOMBRE DEL REY ro 3 de Santander, en relación con el artículo 31.b) de la Ley de Cantabria 1/2002, de 26 de febrero, del Comer­la siguiente cio, por posible vulneración del artículo 149.1.13 de la Constitución española. SENTENCIA Acuerdo: En la cuestión de inconstitucionalidad núm. 5085­2009, planteada por la Sala Segunda el Tribunal Cons­ Tomar conocimiento y trasladar a la Dirección de Estu­titucional, en relación con los artículos 25.3, 26.1 y 26.2 dios, Análisis y Publicaciones y a la Asesoría Jurídicade la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas de la Secretaría General, así como publicar en el Bole­y Cuerpos de Seguridad, por posible vulneración del tín Oficial de las Cortes Generales el encabezamiento yartículo 14 CE. Han comparecido el Ministerio Fiscal, el fallo de la sentencia.el Abogado del Estado y la parte demandante en elrecurso de amparo núm. 11684/2006. Ha sido Ponente En ejecución de dicho acuerdo se ordena la publica­el Magistrado don Jorge Rodríguez-Zapata Pérez, quien ción de conformidad con el artículo 97 del Reglamentoexpresa el parecer del Pleno. de la Cámara. Palacio del Congreso de los Diputados, 14 de FALLO diciembre de 2010.—P. D. El Secretario General del Congreso de los Diputados, Manuel Alba Navarro. En atención a lo expuesto, el Tribunal Constitucio­nal, por la autoridad que le confiere la Constitución dela Nación Española, La Sala Segunda del Tribunal Constitucional, com­ Ha decidido puesta por don Guillermo Jiménez Sánchez, Presidente, don Vicente Conde Martín de Hijas, doña Elisa Pérez Estimar la presente cuestión de inconstitucionalidad Vera, don Eugeni Gay Montalvo, don Ramón Rodrí­planteada por la Sala Segunda de este Tribunal y, en su guez Arribas y don Pascual Sala Sánchez, Magistrados,virtud, declarar la inconstitucionalidad de los artícu­ ha pronunciado 17 Recommended
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 artículo 23
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