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INSTRUCTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE M52 - PDF
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1 1 INSTRUCTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE M52 TOME 1 + ANNEXES VERSION EN VIGUEUR AU 1 ER JANVIER 2014
2 2 SOMMAIRE TOME I LE CADRE COMPTABLE...5 TITRE 1 LA NOMENCLATURE PAR NATURE...6 CHAPITRE 1 LE PLAN DES COMPTES LA CLASSIFICATION DES COMPTES LA NOMENCLATURE COMPTABLE... 9 CHAPITRE 2 LE FONCTIONNEMENT DES COMPTES CLASSE 1 - COMPTES DE CAPITAUX (FONDS PROPRES, EMPRUNTS ET DETTES ASSIMILÉES) CLASSE 2 - COMPTES D IMMOBILISATIONS CLASSE 3 - COMPTES DE STOCKS ET EN-COURS CLASSE 4 - COMPTES DE TIERS CLASSE 5 - COMPTES FINANCIERS CLASSE 6 - COMPTES DE CHARGES CLASSE 7 - COMPTES DE PRODUITS CLASSE 8 - COMPTES SPÉCIAUX TITRE 2 LA NOMENCLATURE PAR FONCTION...97 CHAPITRE 1 LES PRINCIPES GENERAUX L INTÉRÊT D UN CLASSEMENT PAR FONCTION LE CHAMP D APPLICATION DE LA NOMENCLATURE FONCTIONNELLE PRÉSENTATION DE LA NOMENCLATURE FONCTIONNELLE CHAPITRE 2 LES COMMENTAIRES DE LA CODIFICATION FONCTIONNELLE FONCTION 0 - SERVICES GÉNÉRAUX FONCTION 1 - SÉCURITÉ FONCTION 2 - ENSEIGNEMENT FONCTION 3 - CULTURE, VIE SOCIALE, JEUNESSE, SPORTS ET LOISIRS FONCTION 4 - PRÉVENTION MÉDICO-SOCIALE FONCTION 5 - ACTION SOCIALE
3 3 7. FONCTION 6 - RÉSEAUX ET INFRASTRUCTURES FONCTION 7 - AMÉNAGEMENT ET ENVIRONNEMENT FONCTION 8 - TRANSPORTS FONCTION 9 - DÉVELOPPEMENT ANNEXES TOME I LISTE DES ANNEXES ANNEXE N 1 : Plan de comptes ANNEXE N 2 : Liste des codes fonctionnels ANNEXE N 3 : Fiche d écriture - Prise en charge de titres de recettes avant encaissement des fonds ANNEXE N 4 : Fiche d écriture - Prise en charge de titres de recettes après encaissement des fonds ANNEXE N 5 : Fiche d écriture - Annulation ou réduction de titres sur exercice en cours ANNEXE N 6 : Fiche d écriture - Annulation ou réduction de titres sur exercice clos ANNEXE N 7 : Fiche d écriture - Prise en charge de mandats de paiement avant règlement de la dépense ANNEXE N 8 : Fiche d écriture - Prise en charge de mandats après règlement de la dépense ANNEXE N 9 : Fiche d écriture - Rabais, remises et ristournes obtenus sur achats ANNEXE N 10 : Fiche d écriture - Annulation ou réduction de mandats sur exercice en cours ANNEXE N 11 : Fiche d écriture - Annulation ou réduction de mandats sur exercice clos ANNEXE N 14 : Fiche d écriture - Rattachement des produits à l exercice - Produits à recevoir ANNEXE N 15 : Fiche d écriture - Rattachement des charges à l exercice - Charges à payer ANNEXE N 16 : Fiche d écriture - Produits constatés d avance ANNEXE N 17 : Fiche d écriture - Charges constatées d avance ANNEXE N 18 : Fiche d écriture - Créances irrécouvrables ANNEXE N 19 : Fiche d écriture - Stocks de fournitures consommables - Inventaire intermittent ANNEXE N 20: Fiche d écriture - Stocks de fournitures consommables - Inventaire permanent ANNEXE N 21 : Fiche d écriture - Mise en jeu d une garantie d emprunt accordée ANNEXE N 22 : Fiche d écriture - Acquisition et production d immobilisations ANNEXE N 23 : Fiche d écriture - Travaux d agencement effectués par les moyens propres de la collectivité dans un immeuble lui appartenant ANNEXE N 24: Fiche d écriture - Cession de biens corporels non amortissables ANNEXE N 25 : Fiche d écriture - Cession de biens corporels amortissables
4 4 ANNEXE N 26 : Fiche d écriture - Acquisition et cession de titres de participation ANNEXE N 27 : Fiche d écriture - Acquisition et cession d obligations ANNEXE N 28 : Fiche d écriture - Cession de valeurs mobilières de placement ANNEXE N 29 : Fiche d écriture - Dépôts et cautionnements reçus ANNEXE N 30 : Fiche d écriture - Subventions reçues pour l acquisition d un bien ANNEXE N 31 : Fiche d écriture - Charges à répartir sur plusieurs exercices ANNEXE N 32 : Fiche d écriture - Régie de recettes ANNEXE N 33 : Fiche d écriture - Régies d avance ANNEXE N 34 : Fiche d écriture - Dettes en monnaie étrangère ANNEXE N 35 : Fiche d écriture - Le résultat ANNEXE N 36 : Fiche d écriture - Acquisition par voie de crédit bail ANNEXE N 37 : Fiche d écriture - Cession par voie de location-vente (1 er cas) ANNEXE N 38 : Fiche d écriture - Cession par voie de location-vente (2 ème cas) ANNEXE N 39 : Fiche d écriture - Amortissement des bâtiments publics ANNEXE N 40 : Fiche d écriture - opérations avec le parc départemental de l équipement ANNEXE N 41 : Fiche d écriture - stocks de terrains aménagés ANNEXE N 42 : Fiche d écriture - opération sur emprunt assorti d une option de tirage sur ligne de trésorerie ANNEXE N 43 : Fiche d écriture Mise à la réforme d un bien ANNEXE N 44 : Fiche d écriture - Dotation ou apport en nature ANNEXE N 45 : Fiche d écriture Affectation à un service non doté de la personnalité morale et retour (désaffectation) avant la dissolution du service ANNEXE N 46 : Fiche d écriture Mise à disposition dans le cadre du transfert de compétences ANNEXE N 47 : Fiche d écriture Mise en affectation à un organisme doté de la personnalité morale, de mise en concession ou affermage ANNEXE N 48 : Fiche d écriture Reprise du produit de cession d une immobilisation reçue au titre d un don et legs et apurement du compte ANNEXE N 49 : Fiche d écriture Apurement des comptes de subventions transférables lors de la cession d une immobilisation non totalement amortie ANNEXE N 50 : Fiche d écriture Acquisition d une immobilisation par voie de contrat de partenariat public-privé ANNEXE N 51 : Fiche d écriture Remboursements temporaires d emprunt ANNEXE N 52 : Fiche d écriture Comptabilisation des quotas d émission de gaz à effet de serre ANNEXE 53 : Fiche d écriture Refinancement de la dette avec ou sans pénalité de remboursement anticipé capitalisée
5 5 TOME I LE CADRE COMPTABLE
6 6 TITRE 1 LA NOMENCLATURE PAR NATURE
7 CHAPITRE 1 LE PLAN DES COMPTES 7 Le classement des opérations inscrites au budget et dans la comptabilité tenue tant par l ordonnateur que par le comptable est effectué selon un plan de comptes normalisé inspiré du règlement n du 29 avril 1999 du Comité de la réglementation relatif à la réécriture du Plan Comptable Général, annexé à l'arrêté du Ministre de l économie, des finances et de l'industrie du 22 juin LA CLASSIFICATION DES COMPTES La classification des comptes se caractérise par le choix d un mode de codification décimale et l adoption de critères de classement des opérations dans les comptes ouverts à cet effet CODIFICATION Le numéro de code participe, avec l intitulé du compte qui l accompagne, à l identification de l opération enregistrée en comptabilité. La codification du plan de comptes permet : - le tri des opérations par grandes catégories (répartition dans les classes de comptes) ; - l analyse plus ou moins développée de ces opérations au sein de chacune des catégories visées cidessus, par l utilisation d une structure décimale des comptes. L ensemble de ces dispositions facilite les regroupements en postes, puis en rubriques, nécessaires à la production des documents de synthèse normalisés Répartition des opérations dans les classes de comptes En ce qui concerne la comptabilité générale, les opérations relatives au bilan sont réparties dans les cinq classes de comptes suivantes : - classe 1 : comptes de capitaux (capitaux propres, autres fonds propres, emprunts et dettes assimilées) ; - classe 2 : comptes d immobilisations ; - classe 3 : comptes de stocks et en-cours ; - classe 4 : comptes de tiers ; - classe 5 : comptes financiers. Les opérations relatives au résultat sont réparties dans les deux classes de comptes suivantes : - classe 6 : comptes de charges ; - classe 7 : comptes de produits. La classe 8 est affectée aux comptes spéciaux. En ce qui concerne la comptabilité analytique, lorsque la collectivité a choisi de tenir sa comptabilité analytique en utilisant les comptes de la classe 9, les opérations sont enregistrées dans ces comptes selon les critères qui lui sont propres Structure décimale des comptes Le numéro de chacune des classes 1 à 8 constitue le premier chiffre des numéros de tous les comptes de la classe considérée.
8 8 Chaque compte peut lui-même se subdiviser. Le numéro de chaque compte divisionnaire commence toujours par le numéro du compte ou sous-compte dont il constitue une subdivision. En comptabilité générale, la position du chiffre, au-delà du premier, dans le numéro du code affecté au compte, a une valeur indicative pour l analyse de l opération enregistrée à ce compte Signification des terminaisons 1 à 8 Dans les comptes à deux chiffres : Les comptes de terminaison 1 à 8 ont une signification de regroupement. Par dérogation à cette règle, le compte 28 «Amortissement des immobilisations» fonctionne comme un compte de sens contraire à celui des comptes de la classe concernée. La codification retenue permet une affectation automatique des dépréciations (amortissements et provisions) aux comptes d actif correspondants (exemple 21 et 281). Une liaison a été établie entre les comptes de dépréciation du bilan (28, 29, 39, 49, 59) et les comptes de dotations et de reprises correspondants du compte de résultat (68, 78). C est également le cas pour certains comptes de charges et de produits. Exemples 65 «Autres charges d activité» et 75 «Autres produits d activité» ; 66 «Charges financières» et 76 «Produits financiers» ; 67 «Charges exceptionnelles» et 77 «Produits exceptionnels» ; 68 «Dotations aux amortissements et aux provisions» et 78 «Reprises sur amortissements et provisions». Un intitulé d ensemble «Autres charges externes» a été réservé aux comptes 61 et 62, qui recensent toutes les charges autres que les achats, en provenance des tiers. Les intitulés «Services extérieurs» et «Autres services extérieurs» permettent seulement de les différencier pour faciliter les traitements comptables. Dans les comptes à trois chiffres (et plus) : Les terminaisons 1 à 8 enregistrent le détail des opérations normalement couvertes par le compte de niveau immédiatement supérieur. Dans les comptes de la classe 4, la terminaison 8 est utilisée pour caractériser les produits à recevoir et les charges à payer rattachés aux comptes qu ils concernent Signification de la terminaison 9 Dans les comptes à deux chiffres : Les comptes de bilan se terminant par 9 identifient les provisions pour dépréciation de chaque classe correspondante (29, 39, 49, 59). Dans les comptes à trois chiffres (et plus) : Pour les comptes de bilan et les comptes de charges, la terminaison 9 permet d identifier les opérations de sens contraire à celles normalement couvertes par le compte de niveau immédiatement supérieur et classées dans les subdivisions se terminant par 1 à 8.
9 9 Exemple Le compte 409 «Fournisseurs débiteurs» est un compte à solde débiteur alors que les subdivisions du compte 40 «Fournisseurs et comptes rattachés» sont normalement créditrices. Le compte 629 «Rabais, remises et ristournes obtenus» est un compte créditeur alors que les subdivisions du compte 62 «Autres services extérieurs» sont débitrices CRITERES DE CLASSEMENT Les critères successifs de classement des opérations retenus dans le plan de comptes assurent l homogénéité interne des classes et des comptes à deux chiffres en fonction de catégories économiques d opérations qu ils sont destinés à regrouper. Indépendamment de cette cohérence interne du plan de comptes, l établissement des documents de synthèse nécessite une répartition des opérations enregistrées en comptabilité selon les critères généraux de classement : - au bilan : classement en fonction de la destination des biens (immobilisations, stocks...) ; - dans le compte de résultat : classement en fonction de la nature des charges et des produits constitutifs du résultat de l exercice. 2. LA NOMENCLATURE COMPTABLE La liste détaillée des comptes budgétaires et non budgétaires figure en annexe n 1. La numérotation la plus détaillée inscrite dans les plans de comptes correspond au niveau du compte par nature qui doit être utilisé pour l exécution du budget. Il est précisé que la tenue généralisée de la comptabilité sur des supports informatiques conduit à fixer des zones d enregistrement propres aux numéros des comptes par nature. Le comptable tient la comptabilité générale au même niveau que le plan de comptes, et le cas échéant, pour ceux des classes 4 et 5 à un niveau plus détaillé, notamment pour ce qui concerne les opérations avec les budgets annexes (compte 451), les fonds gérés par le Conseil Général (compte 453) ou les opérations en tant que mandataires (comptes 454 à 458) et les produits dont il convient de suivre le recouvrement (subdivisions du compte 411).
10 CHAPITRE 2 LE FONCTIONNEMENT DES COMPTES CLASSE 1 - COMPTES DE CAPITAUX (FONDS PROPRES, EMPRUNTS ET DETTES ASSIMILÉES) Les comptes de la classe 1 regroupent les capitaux propres (comptes 10 à 13, et 19) qui correspondent à la somme algébrique : - des dotations et fonds d investissement (compte 102) ; - des réserves (excédents de fonctionnement capitalisés) (compte 106) ; - du report à nouveau (compte 11) ; - du résultat de l exercice (compte 12) ; - des subventions d investissement reçues (compte 13) ; - des différences sur réalisations (compte 19). La situation nette, établie après affectation du résultat de l exercice, est égale au montant des capitaux à l exclusion des subventions d investissement. A la classe 1, figurent également : - les provisions pour risques et charges (comptes 15) ; - les emprunts et dettes assimilées (comptes 16) ; - les comptes de liaison avec les budgets annexes (comptes 18). Compte 10 - Dotations, fonds divers et réserves Compte Dotations et fonds divers Le compte 102 enregistre la contrepartie nette de l intégration au patrimoine des immobilisations ainsi que les fonds reçus affectés par la loi au financement global de la section d investissement alors que les subventions destinées à l acquisition de biens spécifiques ou d une opération d ensemble sont imputées aux subdivisions du compte 13 «Subventions d investissement». Compte 1021 Dotation Au crédit de ce compte a été inscrite la contrepartie de la valeur des biens patrimoniaux qui ont été intégrés lors de la mise en application de l instruction M51; de même, l intégration des dettes a été constatée initialement au débit de ce compte. Ce compte est mouvementé lors de la remise ou de la réception, à titre gratuit et dans le cadre d un transfert de propriété, d éléments d actif et/ou de passif. Le compte 1021 est appelé à fonctionner différemment selon qu il s agit d un apport en nature ou en espèces. Dans le cadre d un apport en espèces à une régie dotée de la personnalité morale et de l autonomie financière (opération budgétaire réelle) : - chez l apporteur, il est débité, à concurrence de son solde créditeur, du montant de la dotation en espèce versée au profit de la régie qu il crée. - chez le bénéficiaire de l apport, il est crédité du même montant.
11 11 Dans le cadre d un apport en nature (opération d ordre non budgétaire) : - chez l apporteur, il est débité afin de transférer l ensemble des éléments d actif et de passif remis en apport ; - chez le bénéficiaire, il est crédité pour enregistrer l ensemble des éléments d actif et de passif reçus. Le cadre juridique de ces opérations est décrit au Tome 2 (Titre 3, chapitre 3 «Description des opérations spécifiques»). Ces opérations comptables font en outre l objet d une fiche d écritures spécifique (annexe n 44 du présent tome). Ce compte est également mouvementé dans le cas des cessions à titre gratuit entre personnes publiques lorsque celles-ci résultent d une obligation légale (à défaut, les cessions de biens à titre gratuit s assimilent à des subventions en nature enregistrées au compte 2044). Chez le bénéficiaire, le compte 1021 est : - crédité par le débit du compte 21 et, le cas échéant, du compte 139 ; - débité, le cas échéant, par le crédit des comptes 28, 131 et 16. Ces opérations d ordre sont des opérations d ordre non budgétaires. Chez le cédant, les opérations inverses sont comptabilisées. Compte Fonds d investissement Le compte enregistre le Fonds de Compensation pour la Taxe sur la Valeur Ajoutée (F.C.T.V.A.). Sont également comptabilisées au compte 1022 les différentes recettes affectées en totalité par la loi à la section d investissement telles le versement pour dépassement du Plafond Légal de Densité (P.L.D.) (compte 10224). Ces comptes sont débités des reversements à opérer. La reprise sur le F.C.T.V.A. pour le financement de la dépense afférente aux intérêts des emprunts souscrits par la collectivité dans les conditions fixées l article du CGCT est comptabilisée au débit du compte «Reprise sur F.C.T.V.A.» par le crédit du compte 777 «Quote-part des subventions d investissement transférées au compte de résultat». Compte Dons et legs en capital Le compte «Dons et legs en capital» est destiné à enregistrer : - les dons et legs en immobilisations physiques ou financières non amortissables (terrains, titres) ; - les dons et legs en espèces affectés à l achat d une immobilisation physique ou financière. Le compte est crédité selon le cas par le débit : - d'une subdivision d un compte d immobilisation (opération d ordre budgétaire) ; - du compte 461 «Dons et legs en instance» ; - ou d un compte financier. Lors de la cession d une immobilisation reçue au titre d un don ou d un legs non expressément affecté à l investissement, le compte «Reprises sur dons et legs en capital» enregistre la reprise au compte de résultat du produit de cette cession (article D du CGCT). Le compte est alors débité par le crédit du compte 777, par opération d ordre budgétaire.
12 12 Lorsque le produit de la cession est supérieur à la valeur nette comptable de l immobilisation inscrite au bilan, le comptable constate préalablement à la reprise, un crédit du compte à hauteur de la plusvalue de cession, par un débit du compte 193 «Autres différences sur réalisations d immobilisations». Cette opération permet de procéder à une reprise totale du prix de cession en section de fonctionnement. Le comptable doit également procéder à l apurement du compte lors de chaque cession (par un crédit au compte 193). Cette opération est une opération d ordre non budgétaire. Ce dispositif est décrit à l annexe n 48 du présent tome. Ces dons et legs en espèces affectés à l'acquisition de biens amortissables et les dons et legs en immobilisations physiques amortissables sont imputés aux subdivisions du compte 131 «Subventions d équipement transférables». Les dons et legs et libéralités en espèces, reçues sans affectation spéciale, s'imputent au compte 7713 «Libéralités reçues». Compte Mise à disposition (chez le bénéficiaire) Ce compte n est jamais budgétaire. Il est mouvementé par le seul comptable, au vu des éléments d information transmis par l ordonnateur, lors de la réception d éléments d actif et de passif au titre d une mise à disposition effectuée dans le cadre d un transfert de compétences. Le cadre juridique de ces opérations est décrit au Tome 2 (Titre 3, chapitre 3 «Description des opérations spécifiques»). Ces opérations comptables font en outre l objet d une fiche d écritures spécifique (annexe n 46 du présent tome). Compte Réserves Les réserves à inscrire au compte 1068 «Excédents de fonctionnement capitalisés» sont constituées par la part des résultats excédentaires de la section de fonctionnement qui a été affectée par l assemblée délibérante au financement de la section d investissement (cf. commentaires des comptes 11 et 12). Le compte 1068 est un compte budgétaire. Il est crédité pour le montant du résultat excédentaire de la section de fonctionnement qui a été affecté par l assemblée délibérante au financement de la section d investissement, par le débit du compte 110 «Report à nouveau». Il s agit d une opération d ordre semi-budgétaire ou mixte. Le compte 1068 donne lieu à l émission d un titre de recettes, à hauteur du montant affecté par l assemblée délibérante à la section d investissement. Par ailleurs, le compte 1068 est débité lors de la reprise en section de fonctionnement d excédents d investissement, par le crédit du compte 7785 «Excédent d investissement transféré au compte de résultat», dans les cas prévus aux 3ème et 4ème paragraphes de l article D du CGCT. Il s agit d une opération d ordre budgétaire. Les règles d affectation et de reprise des résultats sont exposées au Tome 2, titre 3, chapitre 5 «La détermination et l affectation du résultat» de la présente instruction.
13 13 Compte 11 - Report à nouveau En bilan d ouverture, ce compte retrace les résultats reportés afférents à l exercice antérieur à celui qui vient d être clôturé. Le compte 110 «Report à nouveau (solde créditeur)» figure au bilan d ouverture lorsqu il s agit d excédents antérieurs et le compte 119 «Report à nouveau (solde débiteur)» lorsqu il s agit d un déficit antérieur. En cours d année, il est mouvementé pour incorporer le résultat de fonctionnement de l exercice précédent (cf. commentaires du compte 12) et, le cas échéant, pour affecter tout ou partie du résultat cumulé en section d investissement (cf. commentaires du compte 1068). Les comptes 110 et 119 sont des comptes non budgétaires. Compte 12 - Résultat de l exercice Le résultat est calculé extra-comptablement en fin d exercice et représente le solde entre les produits et les charges de fonctionnement de l exercice. Il est repris par le comptable en balance d entrée de la gestion suivante au compte 12 «Résultat de l exercice». Le solde débiteur du compte 12 signifie que les charges sont supérieures aux produits et qu il en résulte un déficit comptable. A l inverse, l excédent comptable provient du fait que les produits de fonctionnement sont supérieurs aux charges de fonctionnement. Dans ce cas, le solde du compte 12 est créditeur. Le compte 12 qui a vocation à faire apparaître, lors de la réouverture du bilan, le résultat de l exercice écoulé est ensuite soldé par intégration au compte 11 «Report à nouveau». En cas de reprise du résultat excédentaire (solde du compte 12 créditeur) en section de fonctionnement, le compte 12 est débité : - en cas d excédent antérieur (compte 110 créditeur), par le crédit du compte 110 ; - en cas de déficit antérieur (compte 119 débiteur), par le crédit du compte 119 (à concurrence de son solde) et, le cas échéant, par le crédit du compte 110 pour le reliquat. En cas de reprise du résultat déficitaire (solde du compte 12 débiteur) en section de fonctionnement, le compte 12 est crédité : - en cas de déficit antérieur (compte 119 débiteur), par le débit du compte 119 ; - en cas d excédent antérieur (compte 110 créditeur), par le crédit du compte 110 (à concurrence de son solde) et, le cas échéant, par le débit du compte 119 pour le reliquat. Le compte 12 est un compte non budgétaire. Les règles d affectation et de reprise des résultats sont exposées au tome 2, titre 3, chapitre 5 «La détermination et l affectation du résultat» de la présente instruction. Compte 13 - Subventions d investissement Ce compte est utilisé pour enregistrer : - les subventions et les fonds reçus pour financer des dépenses d équipement ou des catégories de dépenses d'équipement déterminées et individualisables, contrairement aux versements qui participent au financement global de la section d investissement, ou au financement d une catégorie d opérations d investissement non individualisables (comptabilisés au compte 1022 «Fonds d investissement»), - la contrepartie des immobilisations reçues gratuitement ou pour un euro symbolique et n ayant pas le caractère de dotation ou d apport (voir Tome II, titre 3, chapitre 3, ).
14 14 Dans le premier cas, le compte 13 est crédité : - par le débit du compte 441 «Subventions à recevoir» lorsque le titre de recettes appuyé de la décision d octroi a été émis préalablement à l encaissement ; - par le débit du compte «Recettes perçues avant émission des titres - subventions», lorsque la subvention a été encaissée avant l émission du titre correspondant. Dans le second cas, il est crédité de la valeur de l immobilisation donnée ou cédée pour un euro symbolique. Cette valeur, déterminée en fonction de la valeur vénale des biens, et éventuellement avec l aide du service des domaines, figure dans l acte de cession. Les différents types de subventions d'investissement reçues Les subventions d investissement comprennent : - les subventions d équipement qui financent soit un équipement déterminé, soit un ensemble d équipements. Elles s imputent au compte 131 ou 132 selon qu elles sont ou non transférables. Les dons et legs en espèces affectés à l'acquisition de biens amortissables et les dons et legs en immobilisations physiques amortissables sont imputés aux subdivisions du compte 131 (Cf commentaire du compte 1025). - les subventions d investissement non transférables comptabilisées au compte 138 qui financent une partie de la dette contractée par la collectivité. Dans ce cas, la subvention reçue est prioritairement affectée à la couverture des intérêts dus au titre de l emprunt visé par la délibération (compte 747), le surplus étant comptabilisé au compte 138 ; - les fonds affectés par la loi à des opérations d équipement sont comptabilisés au compte 133 s ils sont transférables ou au compte 134, dans le cas contraire ; il s agit de la D.G.E. (part rurale) et des surtaxes locales temporaires. La dotation départementale d'équipement des collèges (DDEC) et la dotation globale de construction et d'équipement scolaire (DGCES) dans les collectivités d'outremer, toujours transférables, sont imputées respectivement aux comptes 1332 et La notion de subventions ou de fonds transférables Les subventions sont dites «transférables» lorsqu elles sont reprises dans le résultat par opposition aux subventions «non transférables» qui subsistent durablement au bilan. Sont imputées au compte 131 les subventions d équipement servant à réaliser des immobilisations qui seront amorties. Elles doivent faire chaque année l objet d une reprise à la section de fonctionnement et disparaître ainsi du bilan. Dans ce cas, la reprise annuelle est constatée au débit du compte 1391 par le crédit du compte 777 «Quote-part des subventions d investissement transférées au compte de résultat». Le montant de la reprise est égal au montant de la subvention rapporté à la durée de l amortissement du bien subventionné. (voir Tome II, Titre 3, Chapitre 4, «La reprise des subventions transférables»). Sont enregistrés au compte 133 les fonds servant à réaliser des immobilisations amortissables (y compris les subventions d équipement). Dans ce cas, la reprise est comptabilisée au débit de la subdivision intéressée du compte 1393 par le crédit du compte 777 (opération d ordre budgétaire). Son montant est calculé dans les mêmes conditions que celles exposées ci-dessus pour les subventions comptabilisées au compte 131. Par exception, lors de chaque exercice, la DDEC (ou la DGCES pour les collectivités d'outre-mer) reçue au cours de l'exercice précédent fait l'objet d'une reprise globale pour un montant au plus égal à la dotation aux amortissements des bâtiments et équipements scolaires de l'exercice, dès l'exercice suivant son versement et les exercices ultérieurs jusqu'à ce qu'elle le soit totalement (voir tome II, titre 3, chapitre 4, paragraphe "La reprise des subventions transférables ). La reprise des subventions et des fonds est effectuée par opération d'ordre budgétaire.
15 15 Lorsque la subvention est totalement reprise, le comptable solde à son initiative le compte 131 ou 133 en le débitant par le crédit de la subdivision intéressée du compte 139 (opération d ordre non budgétaire). Compte 15 - Provisions pour risques et charges Évaluées en fin d exercice, ces provisions sont destinées à couvrir des risques et des charges nettement précisées quant à leur objet, dont la réalisation est incertaine, mais que des événements survenus ou en cours rendent probables. Elles doivent être réajustées au fur et à mesure de la variation des risques et, éventuellement, des charges. Elles ont un caractère provisoire et doivent être constituées dans deux cas : - soit lorsque la charge ou le risque envisagé n est pas certain, mais est probable ; - soit lorsque la charge ou le risque envisagé est certain mais n est pas connu dans son montant exact et doit par conséquent faire l objet d une évaluation. Lors de la constitution d une provision pour risques et charges, le compte de provisions est crédité par le débit : - du compte 6815 «Dotations aux provisions pour risques et charges de fonctionnement courant» lorsqu elle concerne le fonctionnement courant ou normal de la collectivité ; - du compte 6865 «Dotations aux provisions pour risques et charges financiers» lorsqu elle affecte l activité financière de la collectivité ; - du compte 6875 «Dotations aux provisions pour risques et charges exceptionnels» lorsqu elle a un caractère exceptionnel. Il est réajusté en fonction de la variation du risque ou de la charge par : - le débit des comptes de dotations correspondants 6815, 6865 ou 6875 lorsque le montant de la provision doit être augmenté ; - le crédit du compte 7815 «Reprises sur provisions pour risques et charges de fonctionnement» (à inscrire dans les produits de fonctionnement), du compte 7865 «Reprises sur provisions pour risques et charges financiers» (à inscrire dans les produits financiers) ou du compte 7875 «Reprises sur provisions pour risques et charges exceptionnels» (à inscrire dans les produits exceptionnels) lorsque le montant de la provision doit être diminué ou annulé (provision devenue, en tout ou partie, sans objet). Lors de la réalisation du risque ou de la survenance de la charge, la provision antérieurement constituée est soldée par le crédit des comptes 7815, 7865 ou Corrélativement, la charge intervenue est inscrite au compte intéressé de la classe 6. Le compte 15 est un compte non budgétaire, contrairement aux comptes 68 et 78. La correspondance entre les comptes de provisions et les comptes de dotations ou de reprise fait l objet de l annexe n 7 du Tome II. Compte Provisions pour risques Sont inscrites à ce compte toutes les provisions destinées à couvrir les risques identifiés inhérents à l activité d un département. Le compte 1511 enregistre les provisions destinées à couvrir la charge probable résultant des litiges (dommages et intérêts, indemnités, frais de procès). Cette provision doit être constituée avant tout jugement dès la naissance du risque et être maintenue, en l ajustant si nécessaire, jusqu à ce que le jugement soit devenu définitif.
16 16 Le compte 1515 enregistre les provisions pour pertes de change ; ainsi lorsque l évolution du cours des changes fait apparaître, au 31 décembre de l exercice, des pertes latentes, le compte 6865 «Dotations aux provisions pour risques et charges financiers» est débité par le crédit du compte 1515 «Provisions pour pertes de change» pour le montant de la perte estimée. Lorsque la perte latente diminue ou disparaît, la provision est reprise par le compte 7865 «Reprise sur provisions pour risques et charges financiers». Le compte 1517 enregistre les provisions constituées pour des risques liés aux garanties d emprunt accordées à des tiers publics ou privés. Cette provision doit être constituée dès qu apparaît le risque probable. Compte 152 Provisions pour risques et charges sur emprunts Conformément aux dispositions de l avis no du 3 juillet 2012 du Conseil de normalisation des comptes publics (CNoCP) sur la comptabilisation des dettes financières et des instruments dérivés des entités à comptabilité publique, ce compte enregistre les provisions constituées pour des risques financiers sur des emprunts structurés ou complexes dès lors que le taux d intérêt est susceptible de devenir très supérieur au taux que la collectivité aurait obtenu en souscrivant à l origine un emprunt à taux fixe ou à taux variable simple. L évaluation financière du risque doit être effectuée dès l année de mise en place de l emprunt puis actualisée à chaque clôture d exercice. Le compte 6865 «Dotations aux provisions pour risques et charges financiers» est débité par le crédit du compte 152 à hauteur du risque estimé par la collectivité (opération mixte avec un mandat au compte 6865). Lorsque la perte latente diminue ou disparaît, la provision est reprise par le crédit du compte 7865 «Reprise sur provisions pour risques et charges financiers». Le dispositif des provisions pour risques et charges sur emprunts porte sur tous les emprunts structurés, y compris ceux souscrits avant la date de première application du dispositif. Le traitement particulier, à la date de première application du dispositif, des provisions pour risques et charges sur ces emprunts déjà enregistrés dans les comptes de la collectivité, s effectue pour le montant total, par imputation sur la situation nette (voir commentaire du compte 194). Compte Provisions pour charges à répartir sur plusieurs exercices Le compte 1572 enregistre les provisions pour grosses réparations. Ces provisions sont destinées à répartir, sur plusieurs exercices, les charges résultant de grosses réparations ou de travaux d entretien qui, compte tenu de leur nature ou de leur importance, ne sauraient être supportées par le seul exercice au cours duquel elles sont engagées. Les frais couverts par la provision doivent constituer des charges prévisibles, imputables à la section de fonctionnement du budget. Le provisionnement pour grosses réparations s effectue suivant un plan préétabli sur la base des prévisions de dépenses. Compte 158 Autres provisions pour risques et charges Ce compte enregistre notamment les provisions pour compte épargne-temps. Compte 16 - Emprunts et dettes assimilées Le compte 16 enregistre, d une part, les emprunts, d autre part, les dettes financières assimilées à des emprunts (dépôts et cautionnements reçus, avances des collectivités publiques).
17 Compte Emprunts obligataires Le compte d emprunt obligataire 163 est subdivisé comme suit : «Emprunts obligataires», lui-même subdivisé en «Emprunts obligataires remboursables in fine» et «Autres emprunts obligataires» ; «Opérations sur capital remboursable in fine Anticipation du remboursement». Les emprunts obligataires sont comptabilisés au crédit de la subdivision adaptée du compte Ceux dont le remboursement est assorti de primes le sont pour leur valeur totale, primes de remboursement incluses. La contrepartie de ces primes est enregistrée au débit du compte 169 «Primes de remboursement des obligations», qui figure à l actif du bilan sous un poste distinct. Les souscriptions reçues sont inscrites au crédit de la subdivision 4631 par le débit du compte au Trésor. En fin d émission, le montant total de la souscription est transporté à la subdivision adaptée du compte 1631 «Emprunts obligataires» à hauteur du montant nominal de l emprunt ; l excédent est reversé aux souscripteurs par crédit du compte au Trésor. Les frais d émission sont inscrits au compte 627 «Services bancaires et assimilés». Le compte 1632, non budgétaire, permet la constatation par anticipation et par tranche annuelle de l équivalent des amortissements pratiqués au cours de l exercice au titre des emprunts obligataires remboursables in fine. Chaque année, le compte est débité par le crédit du compte 1632 par opération semi-budgétaire pour le montant de l amortissement annuel de l emprunt (mandat au compte 16311). Lors de l année d échéance, pour le remboursement en capital de l emprunt, le compte 1632 est débité par le crédit du compte 515 «Compte au Trésor». Il s agit d une opération réelle non budgétaire enregistrée par le comptable du Trésor à l appui d'un ordre de paiement établi et signé par l'ordonnateur. Ce mécanisme prudentiel de mise en réserve budgétaire à l aide du compte 1632 est facultatif. Toutefois, en vertu du principe comptable de permanence des méthodes, un traitement identique doit s appliquer à l ensemble des emprunts obligataires remboursables in fine. Compte Emprunts auprès des établissements de crédit Ce compte permet d enregistrer les emprunts contractés auprès des différents établissements de crédits français ou étrangers. Les emprunts contractés en euros sont enregistrés au compte Les emprunts en devises s imputent au compte 1643 et les emprunts assortis d une option de tirage sur une ligne de trésorerie au compte Le cas particulier des emprunts avec option de tirage sur une ligne de trésorerie : Ces emprunts font jouer les comptes «opérations afférentes à l emprunt» et «Opérations afférentes à l option de tirage sur ligne de trésorerie». Comme les autres comptes d emprunt, le compte est crédité lors de la mobilisation de l emprunt par le débit du compte au Trésor, et est débité lors du remboursement contractuel à l échéance par le crédit du compte au Trésor. Outre les remboursements contractuels à échéance, ce type de contrat permet d effectuer des remboursements permettant en contrepartie de réaliser des tirages de trésorerie.
18 18 Lors de ce type d opérations, les écritures suivantes sont constatées : - remboursement anticipé préalable du capital : le compte est débité par le crédit du compte au Trésor, - tirage de trésorerie : le compte est crédité par le débit du compte au Trésor. Néanmoins, si le compte peut ainsi présenter un solde débiteur en cours d exercice, il doit être impérativement soldé en fin d exercice. Il est alors crédité par : - le débit du compte pour la part de trésorerie consolidée, - le débit du compte pour le solde. A la fin de la période de mobilisation de la ligne de trésorerie, ces emprunts changent de nature et deviennent des emprunts classiques. Le capital restant dû doit alors être transféré au compte 1641 par opération d ordre non budgétaire. Le cas particulier des remboursements temporaires sur emprunts : Cette opération consiste à rembourser temporairement le capital restant dû sur un emprunt en cours d amortissement. Le compte 1645 «Remboursements temporaires sur emprunts auprès des établissements de crédit» est : - crédité par le débit du compte 1641 ou 1643, pour le montant du capital restant dû, par opération d ordre budgétaire, à l occasion du remboursement temporaire ; - débité par le crédit du compte au Trésor lors du versement du remboursement temporaire à l établissement de crédit ; - crédité par le débit du compte au Trésor lors du reversement par l établissement de crédit du capital restant dû ; - débité par le crédit du compte 1641 ou 1643 pour le montant du capital restant dû, par opération d ordre budgétaire à l occasion du reversement par la banque du remboursement temporaire. Le compte retrace les remboursements temporaires sur emprunts en euros. Le compte retrace quant à lui les remboursements temporaires sur emprunts en devises. Les montants inscrits au compte 1645 ne sont pas pris en compte dans le calcul de l équilibre des opérations financières (cf. état relatif à l équilibre des opérations financières annexé au budget primitif, au budget supplémentaire et au compte administratif votés par nature et par fonction). L'ensemble des opérations afférentes aux remboursements temporaires sur emprunts sont décrites à l annexe n 51 du présent tome. Les différences de conversion constatées en fin d'exercice sur les emprunts en monnaie étrangère sont inscrites à des comptes transitoires, en attente de régularisations ultérieures (cf. commentaires des comptes 476 et 477). Compte Dépôts et cautionnement reçus Ce compte est crédité du montant des dépôts et cautionnements reçus par le débit d un compte de tiers correspondant à la catégorie du débiteur ; lors de la restitution, il est débité par le crédit d un compte de tiers. La réception et le remboursement des dépôts et cautionnements reçus constituent des opérations budgétaires.
19 Compte Refinancement de dette 19 Ce compte permet d enregistrer les opérations de refinancement de dette, c est-à-dire le remboursement anticipé d un emprunt auprès d un établissement de crédit suivi de la souscription d un nouvel emprunt auprès du même établissement de crédit ou d un autre. Il a pour objet d isoler les opérations de refinancement pour obtenir une meilleure lisibilité des budgets et des comptes. Il est débité (au vu d un mandat) lors du remboursement anticipé de l emprunt par le crédit du compte au Trésor et crédité (au vu d un titre) lors de l encaissement du nouvel emprunt par le débit du compte au Trésor. Le compte 166 s équilibrant en recettes et en dépenses, au cours de l opération de refinancement, son solde doit être nul en fin d exercice. Le montant de l emprunt de refinancement ne peut pas excéder le montant du capital restant dû refinancé, hors pénalité de remboursement anticipé capitalisée. Ainsi, le capital restant dû refinancé peut être majoré du montant de la pénalité de remboursement anticipé lorsque celle-ci est capitalisée. En revanche, le montant de l emprunt de refinancement ne saurait financer la charge des intérêts (capitalisés ou non) ou toute autre charge financière liées à l emprunt refinancé et relevant de la section de fonctionnement. Ainsi, il ne peut couvrir qu une dette existante en capital. Si le montant du nouvel emprunt est inférieur à celui de l emprunt ayant donné lieu à refinancement, la différence est imputée au débit du compte 16 de l emprunt originel. Cette opération d ordre budgétaire traduit un désendettement effectif. Si l emprunt refinancé prévoit une pénalité de remboursement anticipé capitalisée, le montant de la pénalité est comptabilisé au débit du compte 668 «Autres charges financières». Si l opération de refinancement est réalisée auprès du même établissement de crédit, le paiement de la pénalité ne donne pas lieu à un flux financier. Le compte 668 est débité par le crédit du compte 164 concerné (opération d ordre budgétaire). Si l opération de refinancement est réalisée auprès d un autre établissement de crédit, la pénalité est versée à l établissement de crédit initial. Le compte 668 est débité par le crédit du compte au Trésor au vu d un mandat de paiement (opération réelle). Dans les deux cas précités, la pénalité augmente d autant l endettement de la collectivité (cf. l annexe 53 du tome I de la présente instruction). Lorsque suite à un refinancement, le compte 16 sur lequel l emprunt a été enregistré ne correspond plus à la nature de l emprunt originel, le comptable doit modifier l imputation de la dette par opération d ordre non budgétaire. Le refinancement se distingue de la renégociation de dette qui se caractérise par une simple modification des caractéristiques financières du contrat initial sans modification du montant en capital de l emprunt. La renégociation d une dette n entraîne donc aucun flux de trésorerie contrairement au refinancement. En cas de renégociation de la dette avec comptabilisation de frais de renégociation capitalisés, ces derniers sont portés au compte 16 correspondant à l emprunt renégocié par le débit du compte 668 «Autres charges financières» (opération d ordre budgétaire). Compte Emprunts et dettes assortis de conditions particulières Le compte 167 regroupe les emprunts et dettes assortis de conditions particulières, notamment les avances consolidées du Trésor (compte 1671), les prêts sur des comptes spéciaux du Trésor (compte 1672), les dettes afférentes aux M.E.T.P. et P.P.P. (compte 1675) ainsi que la part de la redevance représentant un acompte sur le prix de vente de l immobilisation en cas de location-vente (compte 1676) (voir Tome II, titre 3, chapitre 3, ).
20 20 Le compte 1675 enregistre les dettes afférentes aux marchés d entreprises de travaux publics (M.E.T.P.) en cours. Il enregistre également les dettes afférentes aux contrats de partenariat public-privé (P.P.P.) lorsqu à la date de mise en service du bien, la part investissement n a pas encore été intégralement versée (cf. le commentaire du compte 235 et l annexe n 50 du tome I de la présente instruction). Les montants inscrits au compte 1675 ne sont pas pris en compte dans le calcul de l équilibre des opérations financières (cf. état relatif à l équilibre des opérations financières annexé au budget primitif, au budget supplémentaire et au compte administratif votés par nature et par fonction). Compte Autres emprunts et dettes assimilées Le compte 1681 «Autres emprunts» retrace notamment les emprunts souscrits auprès d organismes d assurances et de prêteurs divers qui ne sont pas des établissements de crédit. Le compte 1682 "Bons à moyen terme négociables" retrace l'émission de titres de créances négociables émis pour une durée d'un an et un jour minimum, dénommés Bons à moyen terme négociables (BMTN). En effet, l'article 25 de la loi du 15 mars 2001 relative aux nouvelles régulations économiques a modifié l'article L du code monétaire et financier, en autorisant les collectivités locales à émettre des titres de créances négociables, qui sont, selon l'article 19 de la loi n du 26 juillet 1991 portant diverses dispositions d'ordre économique et financier, des "titres émis au gré de l'émetteur, négociables sur un marché réglementé, qui représentent chacun un droit de créance pour une durée déterminée" (voir les commentaires du compte 519 "Crédits de trésorerie"). Le compte 1687 «Autres dettes» enregistre notamment les dettes résultant d un engagement de la collectivité à rembourser à une autre collectivité un emprunt contracté par cette dernière pour réaliser une opération en qualité de mandataire. Ce compte enregistre également le montant des rentes viagères capitalisées (voir Tome II, titre 3, chapitre 3, ). Le compte 1688 «Intérêts courus» est destiné à recevoir les intérêts courus non échus sur emprunts et dettes. Il est subdivisé par nature d emprunt et dette. Ainsi, le compte retrace les intérêts courus sur emprunts obligataires ; le compte retrace les intérêts courus sur emprunts auprès des établissements de crédits et le compte 1688, les intérêts courus sur autres emprunts et dettes assimilées. Ces comptes ne sont pas budgétaires. En fin d exercice, il est crédité du montant des intérêts courus non échus par le débit du compte «Intérêts rattachement des ICNE», par opération d ordre semi-budgétaire (ou mixte). A la réouverture des comptes, le compte 1688 est débité par le crédit du compte 66112, du montant des intérêts rattachés à l exercice précédent et échus durant l exercice courant (opération d ordre semibudgétaire ou mixte). A l échéance, le montant total des intérêts payés est enregistré au compte «Intérêts réglés à l échéance» (voir tome II, titre 3, chapitre IV «Opérations de fin d exercice»). Compte Primes de remboursement des obligations Les primes de remboursement des obligations sont, en principe, amorties au prorata des intérêts courus. Elles peuvent l être également par fractions égales au prorata de la durée de l emprunt quelle que soit la cadence de remboursement des obligations. Mais des primes afférentes à des obligations remboursées ne peuvent, en aucun cas, être maintenues à l actif. La dotation de l exercice est inscrite au débit du compte 6861 «Dotations aux amortissements des primes de remboursement des obligations» par le crédit du compte 169. Compte 18 - Compte de liaison - affectation (budgets annexes - régies non personnalisées)

References: in fine
in fine
in fine
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 l'article 25
 l'article 19