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COMUNE DI CASTENEDOLO Provincia di Brescia REGOLAMENTO COMUNALE PER LA DISCIPLINA DEL SISTEMA DEI CONTROLLI INTERNI - PDF
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1 COMUNE DI CASTENEDOLO Provincia di Brescia REGOLAMENTO COMUNALE PER LA DISCIPLINA DEL SISTEMA DEI CONTROLLI INTERNI Approvato con deliberazione di Consiglio Comunale n. 2 del
2 Articolo 1 OGGETTO 1. Il presente regolamento ha ad oggetto il sistema dei controlli interni come previsti dagli articoli 147 e seguenti del decreto legislativo n. 267/2000 e successive modifiche ed integrazioni. Il sistema dei controlli interni è diretto a garantire, attraverso il controllo di regolarità amministrativa e contabile, la legittimità, la regolarità e la correttezza dell azione amministrativa. 2. Le norme del presente regolamento sono attuative ed integrative rispetto alla disciplina generale sui controlli interni contenuta nelle norme statali. 3. Le norme statali applicabili si intendono qui richiamate anche nelle loro successive modifiche ed integrazioni. 4. La disciplina del presente regolamento integra e completa quella speciale contenuta nei vigenti regolamenti di contabilità e di organizzazione degli uffici e dei servizi. 5. Per sistema di controlli interni s intende l insieme delle attività organizzate all interno dell ente, volte a verificare la conformità dell azione amministrativa comunale all ordinamento giuridico, la sua efficacia ed efficienza, oltreché la sua coerenza con gli obiettivi di governo stabiliti nel corso di ogni singolo mandato amministrativo. Articolo 2 SOGGETTI DEL CONTROLLO 1. Sono soggetti del Controllo Interno: a. il Segretario Generale che si può avvalere di dipendenti appositamente individuati; b. il Responsabile del servizio finanziario c. i Dirigenti dei settori; d. i Responsabili dei Servizi. e. il Servizio Controllo di Gestione; f. il Revisore dei Conti. 2. Le attribuzioni di ciascuno dei soggetti di cui al comma precedente sono definite dal presente regolamento, dallo Statuto dell Ente e dalle altre norme in materia di controlli sugli enti locali. 3. Gli organi politici, nel rispetto del principio della distinzione tra funzioni di indirizzo e compiti di gestione, garantiscono la necessaria autonomia ed indipendenza al segretario ed ai dirigenti e responsabili dei servizi nell espletamento delle loro funzioni di controllo. Articolo 3 SISTEMA DEI CONTROLLI INTERNI 1. Il sistema dei controlli interni si inserisce organicamente nell assetto organizzativo dell ente e si svolge in sinergia con gli strumenti di pianificazione e programmazione adottati. 2. Gli strumenti di pianificazione dell Ente, disciplinati nel regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi, nonché nel regolamento di contabilità, sono redatti in modo tale da consentire il conseguimento degli obiettivi di cui all articolo 147 del decreto legislativo n. 267/2000 nei limiti dell applicabilità al comune di Castenedolo in ragione della consistenza demografica. 3. Sono disciplinate dal presente regolamento, anche mediante rinvio al regolamento di contabilità ed al regolamento sull ordinamento degli uffici e dei servizi, le seguenti tipologie di controllo: 2
3 a. Controllo di regolarità amministrativa e contabile; b. Controllo sugli equilibri finanziari e sugli organismi gestionali esterni; c. Controllo di gestione e strategico. Articolo 4 CONTROLLO PREVENTIVO DI REGOLARITÀ AMMINISTRATIVA E CONTABILE 1. I pareri di regolarità tecnica e contabile previsti dall articolo 49 nel combinato disposto con l articolo 147 bis del decreto legislativo n. 267/2000 e successive modifiche ed integrazioni sono apposti rispettivamente dal responsabile di servizio competente per materia e dal responsabile del servizio finanziario, secondo le regole organizzative adottate dall Ente. 2. Nel caso in cui la delibera o la determinazione non comporti riflessi diretti o indiretti sulla situazione economica-finanziaria o sul patrimonio dell ente, il responsabile del servizio finanziario ne rilascia attestazione. 3. Il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria è apposto dal responsabile del servizio finanziario o da chi legalmente lo sostituisce, su ogni atto di impegno di spesa ai sensi degli articoli 147 bis, 153 comma 5 del decreto legislativo n. 267/ Il responsabile del procedimento, ai sensi dell articolo 6 della legge n. 241/1990 e successive modifiche ed integrazioni è responsabile della completezza istruttoria, compresi gli aspetti di correttezza e regolarità dell azione amministrativa. 5. I pareri negativi devono essere motivati. 6. Il Segretario generale, per assicurare la conformità dell azione amministrativa alle leggi, allo statuto, ai regolamenti, può emanare circolari e direttive agli uffici. 7. In caso di assenza o impedimento dei responsabili e dei loro sostituti di cui ai commi precedenti i pareri di regolarità amministrativa e contabile ed il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria sono apposti dal Segretario Generale, in relazione alle sue competenze. Articolo 5 CONTROLLO SUCCESSIVO DI REGOLARITÀ AMMINISTRATIVA 1. Il controllo successivo di regolarità amministrativa è effettuato dal Segretario Generale, eventualmente coadiuvato da dipendenti appositamente individuati, mediante controlli a campione da effettuarsi almeno con cadenza semestrale e deve concernere almeno il 10% dei provvedimenti monocratici assunti. Le tecniche di campionamento sono definite annualmente con atto organizzativo del Segretario, secondo principi generali di revisione aziendale e tenendo conto di quanto previsto nel piano anticorruzione di cui alla L.190/2012. L atto organizzativo viene trasmesso, entro 5 gg dall adozione, ai responsabili dei servizi ed inoltrato per conoscenza al Sindaco ed alla Giunta comunale. 2. Per la formazione del campione degli atti da sottoporre al controllo si considerano: a) Tutte le tipologie provvedimentali; b) I provvedimenti positivi e quelli negativi; c) Le Scia/Dia il cui termine di controllo da parte dell ufficio si è concluso nel periodo per verificare l eventuale omissione di provvedimenti interdittivi; d) Provvedimenti che dispongono la conclusione di contratti o accordi sostitutivi o integrativi dei medesimi. 3. L individuazione dei provvedimenti avviene consultando le raccolte ufficiali degli atti interessati o in loro assenza, il protocollo generale. 3
4 4. Nell esercizio dell attività di controllo successivo, il Segretario Generale assicura il contraddittorio con il responsabile del provvedimento e l applicazione dei principi sulla conservazione dell atto secondo le disposizioni contenute agli artt. 21 octies secondo comma, e 21 nonies della legge 241/ Il segretario generale può sempre disporre ulteriori controlli nel corso dell esercizio, qualora ne ravvisi la necessità o l opportunità. 6. Nel caso di riscontrate irregolarità, il segretario comunale, sentito preventivamente il responsabile del servizio sulle eventuali motivazioni, formula delle direttive per l adeguamento che trasmette ai responsabili. 7. Qualora il segretario comunale rilevi gravi irregolarità, tali da perfezionare fattispecie penalmente sanzionate, trasmette la relazione all ufficio competente per i procedimenti disciplinari, alla Procura presso la Sezione Regionale della Corte dei Conti e alla Procura presso il Tribunale. 8. Le risultanze del controllo sono trasmesse, a cura del Segretario Generale, con apposito referto semestrale ai soggetti indicati dall art.147 bis comma 3 del decreto legislativo 267/2000. Articolo 6 CONTROLLO SUGLI EQUILIBRI FINANZIARI E SUGLI ORGANISMI GESTIONALI ESTERNI 1. Il controllo sugli equilibri finanziari di cui all articolo 147 quinquies del decreto legislativo n. 267/2000 e successive modifiche e integrazioni è svolto dagli organi ed uffici ivi indicati ed è disciplinato dal regolamento di contabilità secondo quanto previsto dall articolo 147 quinquies sopra citato e dalle norme dell ordinamento finanziario degli enti locali. 2. Il mantenimento degli equilibri finanziari è garantito dal Responsabile del servizio finanziario sia in fase di approvazione dei documenti di programmazione, sia durante tutta la gestione. Con cadenza almeno trimestrale, in occasione delle verifiche di cassa ordinarie svolte dall organo di revisione, il responsabile del servizio finanziario formalizza l attività di controllo attraverso un verbale ed attesta il permanere degli equilibri. 3. Qualunque scostamento rispetto agli equilibri finanziari o rispetto agli obiettivi di finanza pubblica assegnati all Ente, rilevato sulla base dei dati effettivi o mediante analisi prospettica, è immediatamente segnalato dal Responsabile del servizio finanziario ai sensi dell articolo 153 comma 6 del decreto legislativo n. 267/2000 e secondo le disposizioni del regolamento di contabilità. 4. Il Responsabile del servizio finanziario effettua costantemente il controllo sull andamento economico finanziario degli organismi gestionali esterni, nei limiti di cui al comma 3 dell articolo 147 quinquies del decreto legislativo n. 267/2000, e di cui al comma 6 dell articolo 170 del decreto legislativo n. 267/2000 e con esclusione delle società quotate ai sensi dell articolo 147 quater del medesimo decreto legislativo. 5. Il Responsabile del servizio finanziario segnala tempestivamente al Sindaco, all Assessore al Bilancio e al Segretario Generale il verificarsi presso gli organismi gestionali esterni di situazioni di disequilibrio tali da: a. produrre effetti negativi sul permanere degli equilibri finanziari complessivi dell Ente; b. porre a rischio il rispetto agli obiettivi di finanza pubblica assegnati all Ente. 6. La segnalazione di cui al comma precedente è accompagnata da una indicazione circa le ragioni del verificarsi degli squilibri e dei possibili rimedi. 7. Il Comune controlla che gli organismi gestionali esterni rispettino le norme statali che impongono vincoli alle società partecipate, e agli altri organismi gestionali esterni. 4
5 8. I controlli sul rispetto delle norme statali da parte degli organismi partecipati, escluse le società quotate, sono coordinati dal responsabile del servizio finanziario e sono svolti da ciascun responsabile in relazione alla materia di competenza, con il supporto del servizio di controllo di gestione e del segretario generale. 9. I controlli sugli organismi gestionali esterni che gestiscono servizi d ambito, sono svolti nel rispetto delle normative di settore, dalle strutture d ambito appositamente costituite. 10. Per il controlli sugli organismi gestionali esterni è consentito agli uffici di controllo sopra individuati: - l accesso a qualunque documento di proprietà o in possesso degli organismi gestionali esterni mediante semplice richiesta informale; - chiedere la convocazione degli organi di amministrazione degli organismi gestionali esterni per l acquisizione di informazioni utili al controllo; - rapportarsi con consulenti dell organismo gestionale esterno. Articolo 7 CONTROLLO DI GESTIONE E STRATEGICO 1. Le funzioni di controllo di gestione sono affidate al Servizio Controllo di gestione, che opera a supporto del Nucleo di Valutazione. 2. Il controllo di gestione è disciplinato dall articolo 147 lett. a) del decreto legislativo n. 267/2000, nonché dai vigenti regolamenti di contabilità e sull ordinamento degli uffici e dei servizi. 3. A coordinamento delle norme dei regolamenti di cui al comma precedente, è stabilito che la struttura del controllo interno di gestione per le funzioni di cui all articolo 147 lett. a) è integrata con il servizio finanziario e gli uffici di ragioneria e che i report relativi ai dati finanziari e contabili sono sottoscritti anche dal responsabile del servizio finanziario. 4. Il servizio di controllo di gestione svolge anche funzioni di controllo strategico nei limiti disciplinati dal vigente regolamento sul ciclo della performance. Articolo 8 - MODIFICHE AI REGOLAMENTI VIGENTI 1. I vigenti regolamenti comunali, nelle parti incompatibili con il presente regolamento o con le disposizioni di legge sopravvenute immediatamente applicabili, si intendono modificati di conseguenza. 2. Le disposizioni contenute nell art.6, da comma 2 a comma 10, integrano il vigente regolamento di contabilità. 5
6 Indice Articolo 1 Oggetto- pag.2 Articolo 2 Soggetti del controllo- pag.2 Articolo 3 Sistema dei controlli interni- pag.2 Articolo 4 Controllo preventivo di regolarità amministrativa e contabile pag.3 Articolo 5 Controllo successivo di regolarità amministrativa pag.3 Articolo 6 Controllo sugli equilibri finanziari e sugli organismi gestionali esterni pag.4 Articolo 7 Controllo di gestione e strategico- pag.5 Articolo 8 Modifiche ai regolamenti vigenti- pag.5 6

References: Articolo 1
 Articolo 2
 Articolo 3
 articolo 147
 Articolo 4
 articolo 49
 articolo 147
 articolo 6
 Articolo 5
 art.147
 Articolo 6
 articolo 147
 articolo 147
 articolo 153
 articolo 147
 articolo 170
 articolo 147
 Articolo 7
 articolo 147
 articolo 147
 Articolo 8
 art.6
 Articolo 1
 Articolo 2
 Articolo 3
 Articolo 4
 Articolo 5
 Articolo 6
 Articolo 7
 Articolo 8