Source: https://issuu.com/femp/docs/171
Timestamp: 2017-05-27 11:58:09+00:00

Document:
171 by Federacion Española de Municipios y Provincias - issuu
CARTAFEMPRevista de la Federación Española de Municipios y Provinciaswww.femp.es
Nº 171 - Junio 2005La FEMP inicia una ronda de contactos con
las instituciones nacionales y autonómicas
para presentar la Carta de Vitoria
una resolución sobre
el nuevo régimen local
Veinte años de España en EuropaSUMARIONº 171. Junio de 20058Edita
Provincias.Entrevista
Amparo Valcarce, Secretaria
de Estado de Servicios Sociales,
“Los Ayuntamientos son decisivos en la
ejecución de las políticas sociales”
ActualidadConsejo Editorial
Francisco Vázquez Vázquez,
Antonio Moreno Olmedo, Vidal Suárez,
Alberto Torres Pérez.La FEMP inicia una ronda de
contactos con las instituciones
nacionales y autonómicas para
presentar la Carta de VitoriaDirector
María Jesús Romanos
Odón Elorza; Rosma Fernández
(Participación Ciudadana), Violeta Matas
(Turismo), Mercedes Sánchez (Juventud),
Nina Mielgo (Igualdad), Carlos San Martín
(Nuevas Tecnologías), Jesús Turbidí
(Relaciones Internacionales), Arantxa Cantó
(Hermanamientos); Nicolás de Assas (Fotos).
Myriam Fernández-Coronado González,
Jesús Turbidí Pérez,
Luis Enrique Mecati Granados,
Rosma Fernández, Fernando Porto Vázquez,
Carlos Prieto Martín y Gabriel Sánchez Mora.
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contenidos, citando su procedencia.1814Actualidad
una resolución sobre el nuevo
régimen localSUMARIO
La calidad de la democracia en las ciudades
Por Odón Elorza, Alcalde de San Sebastián, Presidente
de la Comisión de Participación Ciudadana de la FEMP
Las Corporaciones Locales, en el Día de Europa
Presencia de la bandera europea en las instituciones
Los soldados profesionales podrán optar a plazas de
Ana Leiva, nueva Secretaria de Estado de Cooperación
Munideporte.com colabora con el Ministerio de Sanidad
Premios “Hórreos de Plata” en Ribadesella
El PSOE defenderá la autonomía y las competencias
locales en las reformas de los Estatutos.
La FEMP rechaza la propuesta de estabilidad
presupuestaria para el periodo 2006-2008
Ordenanza Tipo para la Defensa de Consumidores y
La FEMP adapta el Reglamento Tipo de Participación
Ciudadana a la Ley de Modernización
El segundo borrador del Libro Blanco será presentado
La Cooperación Económica Local incluirá proyectos de
Convenio de colaboración para el fomento del turismo
Ciudades del SCB presentan su oferta en Italia
Expertos en juventud e inmigración elaboran la
Seminario sobre la situación comparada de los Poderes
Locales en Europa
La Asamblea General de COSITAL36
La FEMP colabora en la campaña “Saber envejecer.
Prevenir la dependencia”
El Gobierno promete la máxima colaboración a las
Ciudades “Patrimonio de la Humanidad”
Jornadas Municipales de prevención de
Más de 600 mujeres, usuarias de la teleasistencia
Jornadas las Redes de Radiocomunicación y el
Participación de la FEMP en la promoción del “Día de
Avance del estudio sobre el Estatuto Básico del
Juan Sotomayor García, Presidente de la Asociación de
Municipalidades Peruanas (AMPE) y Alcalde de
“Financiación y descentralización de poderes son
nuestras líneas de trabajo”
El Presidente de la CONCOPE, en la FEMP
El Comité Director del CMRE conmemoró el 60
Aniversario de la Guerra Mundial
HERMANAMENTOS
Zuera y Ramonville renuevan su hermanamiento
Seguro para flotas de vehículos de municipios menores
“El público es una energía renovable”Portada: Panorámica de Chillarón (Guadalajara).Carta Local / Junio 053CARTA DEL PRESIDENTELa reforma
Queridos amigos:“En un momento
estatutarias, la única
institución que ha
logrado la unanimidad
regional, ha sido
la FEMP”La aprobación por parte del Congreso de los Diputados de una Resolución por la que se insta
al Gobierno a presentar una nueva Ley de Bases del Régimen Local y a reformar el sistema
de financiación supone un importante apoyo de cara a asentar definitivamente el marco competencial de los Poderes Locales españoles y su sistema de financiación. El hecho de que la
Resolución aluda a la necesidad de incorporar las “competencias emergentes de las Entidades
Locales”, en un marco que respete plenamente el principio de suficiencia financiera, puede
entenderse como otro paso más hacia el reconocimiento efectivo de la existencia de una deuda
histórica con los Ayuntamientos por la financiación de servicios de sustitución de otras Administraciones.
El acuerdo del Congreso se producía el mismo día que iniciábamos los contactos con las fuerzas políticas y con las instituciones autonómicas y nacionales para presentar la Carta de
Vitoria, el documento que recoge las bases de las reformas que el municipalismo debe acometer en los próximos años. Nuestra entrevista con el Secretario de Política Municipal y Libertades Públicas del PSOE, Alvaro Cuesta, finalizó con un compromiso claro y contundente por
parte del partido que sostiene al Gobierno y a numerosas instituciones autonómicas y locales,
de que la reforma de los Estatutos reconozca las competencias locales.
En un momento de reformas estatutarias, la única institución que ha logrado la unanimidad
de todos los partidos políticos con representación nacional, local y regional - y no con las dos
terceras partes como es necesario en los Parlamentos Autonómicos-, ha sido la FEMP que ya
tiene preparada su reforma institucional recogida en el Decálogo de la Carta de Vitoria.
En esta edición recogemos además, otros contenidos como la información acerca del rechazo de
la FEMP al proyecto de estabilidad presupuestaria, por entender que discrimina a los Poderes Locales al favorecer a las Comunidades Autónomas, y un breve balance sobre lo que ha
representado la presencia de España en Europa, cuando se cumplen veinte años de la firma del
Tratado de Adhesión de nuestro país.Francisco Vázquez VázquezCarta Local / Junio 055COLABORACIÓNLa calidad de la democracia
Presidente de la Comisión de Participación Ciudadana de la FEMPacciones políticas claras y una voluntad
de querer gobernar con las personas y
no sólo para las personas.
Trabajar a favor de la calidad de la
democracia local se ha convertido en un
objetivo de los Ayuntamientos, compartido por el cuerpo técnico y político. A
buen seguro que conlleva cambios organizativos que afectan a la estructura
municipal para la puesta en funcionamiento de nuevos procesos de participación ciudadana.
Entiendo la participación como un eje
transversal que impregna y cohesiona
toda la estructura administrativa.
Por tanto, debe ser voluntad del Ayuntamiento construir una estrategia transversal de participación que envuelva la
acción municipal y pueda plasmarse enOdón Elorza, Alcalde de San Sebastián.
Presidente de la Comisión de Participación
Ciudadana de la FEMP.l concepto de Participación Ciudadana en la vida local, y lo que ella
supone, ha ido cambiando en los
últimos años. Participar ya no es sólo
recibir información, ni poder opinar
sobre determinadas actuaciones o proyectos urbanísticos. Estamos ya en otra
fase. Hay que buscar la calidad de la
democracia, ensanchar los cauces de la
participación para que la inmensa mayoría de la ciudadanía recupere la credibilidad en la política y se sienta involucrada
en el desarrollo de la condición de ciudadanía y en la búsqueda de una mayor
Estas aspiraciones llevan intrínsecamente aparejado el compromiso de profundización de la democracia local como
uno de los ejes estratégicos de la actuación municipal. Y se requiere un plan deE6Carta Local / Junio 05cualquier fase de la creación de un proyecto: desde el análisis y diagnóstico de
la realidad, la elaboración de propuestas
o la preparación del presupuesto, hasta
el seguimiento y posterior evaluación de
las grandes actuaciones municipales.
Lo cierto es que las formas e instancias
de participación directa, para enriquecer
representativa en la búsqueda de una
nueva gobernabilidad, guardan estrecha
relación con la evolución de la sociedad
del sigo XXI. La democracia local, como
la democracia en general, no es un sistema inamovible. Las metodologías para la
participación desde los Ayuntamientos se
adaptan a las nuevas realidades: las soluciones y procesos considerados apropiados en un momento determinado debenCOLABORACIÓN“Hoy la ciudadanía demanda más
información, más participación real y mayor
transparencia en la toma de decisiones políticas.
Y podemos darle satisfacción reforzando el papel
educador de la propia ciudad”ser verificados y, en su caso, adaptados a
la luz de los cambios sociales en la era
de la globalización y ante el papel de las
nuevas tecnologías. Hoy la ciudadanía
demanda más información, más participación real y mayor transparencia en la
toma de decisiones políticas. Y podemos
darle satisfacción reforzando el papel
educador de la propia ciudad.
Lo cierto es que mejorar la calidad de
la democracia local e implicar a los agentes sociales y económicos en el liderazgo
y la gobernanza de la ciudad, está presente en las capitales europeas más comprometidas con el fortalecimiento de la
democracia participativa, apoyándose en
fórmulas innovadoras y con la utilización
Esta estrategia ha de formar parte de
un plan director del municipio que se
debe configurar desde las siguientes premisas: un pacto político entre los grupos
municipales y un pacto cívico con las
entidades y movimientos ciudadanos
para garantizar el derecho de la participación.Pero la participación no se provoca a
golpe de decreto. Las normas per se no
producen participación. No obstante,
una buena regulación puede ayudar al
desarrollo del ejercicio de este derecho.
Y es aquí donde radica la importancia detener normas de participación consensuadas con las propias entidades ciudadanas y adaptadas a las necesidades de
La dinamización de los Consejos asesores sectoriales, la creación del Consejo de
Ciudad, los grupos de trabajo en torno a
proyectos concretos, talleres de reflexión
ciudadana, núcleos de intervención participativa, planes de desarrollo comunitario en los barrios, convocatorias de consultas y debates en torno a proyectos
urbanísticos, tutorías de parques, presupuestos participativos, audiencias públicas, proyectos de participación infantil,
procesos participativos para la aplicación
de la Agenda 21, del Plan Estratégico o
planes transversales (plan joven, plan de
igualdad, de drogodependencias, de
inmigración, de movilidad, de accesibilidad…) son algunos de los procesos y
cauces que configuran el mosaico de propuestas para revitalizar la participación.
Tras estas iniciativas hay un objetivo
claro: provocar un cambio cualitativo en
las formas de gobierno y en la relación
Ayuntamiento-ciudadanía. Desde la
izquierda política y social aspiramos a
construir una nueva cultura de la participación que supere la mera actitud reivindicativa, de una parte, y la búsqueda de
legitimidad, de la otra, para basar esas
relaciones en la colaboración leal y constructiva entre los actores sociales e institucionales de la ciudad. ■Carta Local / Junio 057ENTREVISTAAmparo Valcarce
Familia y Discapacidad“Los Ayuntamientos
son decisivos en la ejecución
de políticas sociales”
uy pronto se pondrá en marcha el Plan para hacer frente
a los efectos de una eventual
ola de calor, una iniciativa que el
Sociales va a desarrollar con la
FEMP, al igual que ya hizo el pasado
año. Se trata de un ejemplo más que
incide sobre el trabajo conjunto que
Ministerio y Administraciones Territoriales, con la coordinación del primero, vienen realizando en materia
social desde hace tiempo. El objetivo, señala la responsable del Departamento, Amparo Valcarce, es hacer
de los servicios sociales el cuarto
pilar del Estado de Bienestar.MP Con buena parte de las competencias en materia social transferidas
a las Administraciones Territoriales
¿Qué papel juega la Administración
General de Estado?R El de impulsar la igualdad de todos
los españoles ante la protección social.
Nosotros somos quienes coordinamos a
las tres Administraciones, y un buen
ejemplo es el Plan Concertado de Servicios Sociales, en el que participan Ayuntamientos, Comunidades Autónomas y
Gobierno Central; con la financiación
que aportamos se están cubriendo servicios sociales básicos -centros de día,8Carta Local / Junio 05albergues, ayuda a domicilio,..-. Al llegar
al Gobierno en 2004, la primera medida
que tomamos fue incrementar el Plan
Concertado en un 7,7 por ciento, y es
que uno de los principales objetivos es
hacer de los Servicios Sociales el cuarto
pilar del Estado del Bienestar. Por primera vez en España, un Gobierno ha dedicado el 50,1 por ciento del gasto total del
Estado a Gasto Social, lo que da una idea
de la importancia que se le da a las políticas sociales.P ¿En que líneas de trabajo están
actuando?R En la actualidad hay una parte fundamentalísima, que es la atención a las
personas dependientes -mayores y discapacitados que no pueden valerse por sí
mismos-; hemos presentado el Libro
Blanco de la Dependencia, para cuya
elaboración consultamos tanto a Ayuntamientos y Comunidades Autónomas
como a sociedades científicas, asociacio-ENTREVISTAnes vinculadas a las personas dependientes y a los agentes sociales presentes en
la Mesa de Diálogo Social, con los que
estamos negociando cuáles van a ser los
elementos fundamentales de la atención
a las personas dependientes, y buscando
el consenso social. También buscamos el
consenso de la FEMP y las Comunidades
Autónomas, todo ello de cara a un Proyecto de Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en situación de Dependencia.P ¿Qué puntos contemplaría ese
Proyecto de Ley?R El Proyecto de Ley estará este mismo
año en el Congreso de los Diputados y
vendrá a reconocer que las personas en
situación de dependencia podrán recibir
el apoyo de los poderes públicos de
forma que, una vez valorado el grado de
dependencia, recibirán ayudas como la
teleasistencia, la ayuda a domicilio, centros de día, centros de noche, unidades de
respiro familiar, residencias y también
ayudas técnicas para la adaptación de la
vivienda. Es lo que llamamos Catálogo de
Prestaciones Fundamentales. En este
momento, en España hay 1.125.000 personas dependientes, según el Libro Blanco, y es a ellos a quienes hemos de dar
respuesta porque, en la actualidad, sólo 6
de cada 100 reciben ayuda de los servicios sociales; los demás son atendidos casi
en exclusiva por sus familias y, dentro de
éstas, fundamentalmente por las mujeres.P ¿Qué medidas de apoyo se prevén para las personas que cuidan de
sus familiares dependientes?R Hemos dipuesto un programa que
se llama “Cuidar al ciudador”; sabemos
que muchos de estos cuidadores dedican más de 10 horas diarias a la persona
dependiente, y esto hace que, en la
mayoría de los casos, no tengan empleo,
porque no disponen de tiempo para
ello; y que vivan en un gran aislamiento
social, porque cuando se dedican tantas
horas al cuidado de una persona se
acaba aislado, y esto hace que los cuidadores sufran enfermedades y necesidades, tanto psíquicas como físicas. Por
eso estamos impulsando, junto a las“Este mismo año estará en el Congreso de los
Diputados el Proyecto de Ley de Promoción de la
situación de Dependencia”Comunidades Autónomas, programas
para ayudar a estas personas. Queremos
que sean programas muy pegados a la
realidad y, por ello, queremos que también participen los servicios sociales
municipales y, a través de ellos, coordinar la formación de los cuidadores -paraque sepan cuidar mejor de su familiar-,
ofrecerles las ayudas disponibles -teleasistencia, ayuda a domicilio, etc.-, de
forma que la persona dependiente
pueda estar en las llamadas “unidades
de respiro” y, así, “dar un respiro al cuidador”, y aportarle apoyo psicológico.Carta Local / Junio 059ENTREVISTAP ¿Además de la dependencia, en
qué otros sectores se viene actuando?R La segunda línea de trabajo es el
desarrollo de una red de escuelas infantiles, para niños de 0 a 3 años, que se
enmarca dentro de las políticas sociales
de Apoyo a la Familia: nosotros desarrollamos programas con las Comunidades
Autónomas para impulsar la Red de
Escuelas con los Ayuntamientos o con las
empresas, porque también en las empresas de grandes dimensiones estamos
promoviendo la construcción de escuelas para niños de esta edad.
Otros dos sectores son la lucha contra
la pobreza (en este momento estamos
redactando el Plan de Inclusión, en el
que los Ayuntamientos también juegan
un papel decisivo, porque la erradicación de la pobreza tiene mucho que ver
con la Red de Inclusión que Ayuntamientos, Comunidades Autónomas y Gobierno Central estamos impulsando desde
una actuación coordinada) y la lucha
contra la violencia de género.“El programa de Teleasistencia Móvil ha
permitido dar a mujeres con orden de protección
un servicio que va mucho más alla de un
teléfono”cretamente en Salamanca), los Ministros,
Ministras y Altos Responsables Iberoamericanos para la Niñez tendrán también
su cumbre en León, y allí trataremos al
más alto nivel el objetivo de erradicación
de la pobreza para los niños de España y
de Iberoamérica, porque la pobreza
tiene, cada vez más, cara de mujer y de
niño.P ¿Y en lo relativo a violencia de
género?R En cuanto a la violencia de género,P ¿Cuáles son las medidas concretas en cuestiones de infancia?R Además del trabajo con menores de
0 a 3 años, que para nosotros es prioritario, estamos dedicando gran atención al
apoyo a las familias con menores infractores, para lo que también trabajamos
con Ayuntamientos y Comunidades
Y otra línea fundamental es la adopción, de hecho, el pasado 13 de mayo se
aprobó en Consejo de Ministros la creación del Consejo Consultivo de Adopción Internacional, y es en este terreno
donde hacemos labor de apoyo a las
familias adoptantes y a las personas
adoptadas para que puedan investigar
sus orígenes. El Consejo es el órgano de
encuentro entre las Administraciones yorganismos que tenemos competencia
en esta materia: el Gobierno Central, las
Comunidades Autónonomas, las Entidades Colaboradoras de Adopción Internacional (ECAIs) y con las Asociaciones de
Familias Adoptantes; lo que queremos
con este Consejo es remover los obstáculos que puedan derivarse de las diferentes competencias de unas y otras Administraciones, así como de la diversidad
de legislaciones de los países en los que
se está ofreciendo la adopción y de las
ECAIs.
Por otro lado, y en materia de maltrato
a la infancia, venimos desarrollando proyectos con ONG's y colaboración con
otros países. Este año, que la Cumbre
Gobierno se celebrará en España (con-“El Plan de Inclusión, en el que los
Ayuntamientos tienen un papel decisivo, forma
parte del frente de lucha contra la pobreza”10Carta Local / Junio 05el programa de Teleasistencia Móvil, que
hemos desarrollado con la FEMP, responde a la iniciativa del Gobierno para
tomar las riendas ante esta lacra social. El
acuerdo alcanzado con la FEMP y el posterior contrato con Eulen Servicios Sociosanitarios y Cruz Roja, han permitido dar
cobertura en toda España a las mujeres
que con orden de protección necesitan
este sistema, que es mucho más que un
teléfono: es un servicio de 24 horas al
día, todos los días del año, de apoyo psicológico, de ayuda, de protección, de
toda una red para las mujeres que tienen
esa orden de protección. Esta actuación
es fundamentalísima, y quiero recordar
que es precisamente en los Servicios
Sociales de los Ayuntamientos donde la
mujer con orden de protección solicita la
Teleasistencia Móvil; hemos querido
hacerlo así para que la ayuda sea integral, y al acudir a los Servicios Sociales
no sólo va a recibir teleasistencia, sino
que estará en contacto con todos los servicios que los Ayuntamientos ponen a
disposición de los ciudadanos.P En este mismo Programa también se han alcanzado recientemente acuerdos con el Ministerio del
Interior, con el de Justicia y con el
¿Cuáles están siendo los resultados?ENTREVISTARNo sólo se han incrementado el
número de denuncias sino que cada vez
hay más mujeres con orden de protección
y más mujeres que, disponiendo de esa
orden, solicitan la teleasistencia móvil; la
colaboración con estos Ministerios y con el
CGPJ ha hecho que las mujeres tengan
más información y, sobre todo, más garantías, más seguridad y más interés en disponer de este recurso móvil. Estamos muy
satisfechos porque hemos podido comprobar lo útil que es para ellas y para su entorno familiar; además está siendo muy bien
aceptado por los jueces, que admiten
como prueba la amenaza o el quebrantamiento de una orden de alejamiento que
hayan podido ser grabados con el móvil.“En materia de accesibilidad, vamos a
establecer premios para los Ayuntamientos que
desarrollen las mejores prácticas”Se están generando unas sinergias muy
favorables y tenemos la esperanza de erradicar, o al menos disminuir, la gravedad de
la violencia de género. La apertura de Juzgados específicos es otra medida muy
importante, y también lo son las casas de
acogida y los pisos tutelados, que nosotros
financiamos en coordinación con Comunidades Autónomas y Ayuntamientos.P ¿Ser discapacitado sigue siendo
una rémora en nuestro país?R No lo es en la legislación, porque
tenemos una legislación muy garantista
de los derechos de personas con discapacidad que, además se ha reforzado
mucho en los últimos años; pero aun
queda mucho por hacer. Ya se ha reforzado el derecho de participación de estas
personas, hemos creado el Consejo
Nacional de la Discapacidad, las personas discapacitadas se han incorporado al
Consejo del Real Patronato de la Discapacidad y se ha reconocido su derecho a
una especial protección a la hora de
acceder a un empleo (las últimas modificaciones legislativas, por ejemplo, reconocen un cinco por ciento en la oferta de
las plazas de empleo público).
Ahora tenemos previsto, con carácterinmediato, tres actuaciones: el Plan de
Empleo para la Mujer con Discapacidad,
el reconocimiento de la lengua de signos y también, con carácter inmediato,
todo lo referente a centros especiales de
empleo. Además, está el Plan de Accesibilidad que pondrán en marcha el
IMSERSO y la ONCE, dotado con 54
millones de euros y se desarrollará con
los Ayuntamientos con el objetivo de
eliminar las barreras, y que va desde los
bordillos adaptados a los semáforos
sonoros o a los puntos accesibles de
información; el objetivo es eliminar las
barreras tanto físicas como virtuales, y
como incentivo, en el contexto del Real
Patronato de la Discapacidad, vamos a
establecer premios para los Ayuntamientos con mejores prácticas en accesibilidad.efectos nocivos que las altas temperaturas puedan tener sobre la salud; la repercusión fue muy favorable, sobre todo
para las personas mayores y para aquéllas con salud vulnerable.
Este año se hará de nuevo en cooperación con los servicios sociales municipales de todos los Ayuntamientos mediante un programa que contempla, en
primer lugar, información a todas las personas que pueden ver afectada su salud
por las altas temperaturas, y en segundo,
desarrollando lo que llamamos “mecanismos de respuesta rápida”, que se harán
en colaboración con el 112 y con los propios servicios sociales municipales, con
Cáritas y con Cruz Roja. Además, junto
con la FEMP, vamos a evaluar los resultados del Plan Ola de Frío, realizado el
pasado mes de enero, con la idea de
incorporar las experiencias y buenas
prácticas obtenidas para ser eficaces a la
hora de prevenir el impacto del calor
este verano. Y para actuar mejor, haría
un llamamiento a las personas mayores
o con salud vulnerable que vivan solas y
que pudieran verse afectadas por las
altas temperaturas, para que se dirijan a
los Servicios Sociales de su Ayuntamiento y se inscriban como destinatarios de
los servicios de teleasistencia o voluntariado de Cruz Roja o Cáritas ante la ola
de calor; así se podrá hacer un seguimiento de su estado y también darles la
información necesaria sobre las pautas a
seguir ante las altas temperaturas. ■P Este año, al igual que en 2004,
se prevé un verano con temperaturas muy altas ¿Cómo se articulará
este año el plan para combatir los
efectos de una ola de calor?R El año pasado, por primera vez, se
puso en marcha el Plan Ola de Calor, firmado con la FEMP con la colaboración
de Cruz Roja y Cáritas para prevenir losCarta Local / Junio 0511MOSAICOLas Corporaciones Locales, en el Día de Europa
Las Corporaciones Locales españoles se unieron a los actos
conmemorativos del “Día de Europa”, celebrado el 9 de mayo,
mediante el izado de la bandera europea en sus respectivas sedes,
siguiendo el llamamiento efectuado por la Comisión Ejecutiva de
la FEMP en tal sentido.
El izado de la enseña europea se produjo al son del himno en
numerosas plazas mayores de pueblos y ciudades españoles.
En otros lugares como en la Capital, el Alcalde, Alberto Ruíz
Gallardón, y con las Portavoces de los grupos municipales y
Concejales, acompañaron en este acto, celebrado en la
emblemática Plaza de Colon, a los representantes institucionales del
Gobierno, del Parlamento Europeo y de la Comisión y al Presidente
del Movimiento Europeo Internacional, José María Gil-Robles.Presencia de la
La Comisión de Administraciones
Públicas del Senado ha aprobado
una Moción, presentada por el
grupo de Entesa Catalana de
Progrés, con enmiendas de los
Grupos Parlamentarios del PSOE y
el PP, por la que se insta al
Gobierno a promover la regulación
legal del uso de la bandera europea
y garantizar su presencia en los
edificios y establecimientos de la
de las Entidades Locales.Los soldados profesionales podrán
optar a plazas de policía local
El Proyecto de Ley de Tropa y Marinería,
Gobierno, contempla que sean valorados
los años de servicio en el Ejército para
ingresar en las Administraciones Públicas,
Policías Autónomas y Policías Locales. Así
lo anunció el Ministro de Defensa, José
Bono, al término del Consejo de
Ministros del 29 de mayo, quien adelantó que a los tres años de
servicio los soldados profesionales podrán optar al empleo de
suboficial, con cinco años, al 50 por ciento de las plazas convocadas
para la Guardia Civil y al 10 por ciento de las de la Policía Nacional.
Respecto a la valoración de los años de servicio para ingresar en las
Administraciones Públicas, Policías Autónomas y Policías Locales, el
Gobierno negociará estos términos con las Comunidades Autónomas y
las Entidades Locales.Representantes locales suecos, en la FEMP
Representantes de los municipios suecos de
Gotemburgo y Linköping visitaron el pasado 19 de
mayo la sede de la FEMP, con el objetivo de conocer
más de cerca la agenda medioambiental de los
Ayuntamientos españoles. La delegación, que el día
anterior había participado en Madrid en una jornada
denominada “La ciudad sostenible”, de intercambio
de tecnología medioambiental para la sostenibilidad,
acudió a la FEMP acompañada de la Primera
Secretaria de la Embajada de Suecia en España, y
mostró su interés por las posibles líneas de
colaboración con las Entidades Locales de nuestro
país.12Carta Local / Junio 05MOSAICOAna Leiva, nueva
La Alcaldesa de Cirueña (La Rioja), Ana Leiva,
es desde el 16 de mayo la nueva Secretaria
de Estado de Cooperación Territorial, en
sustitución de José Luis Méndez, que dejó el
cargo para encabezar la candidatura de su
partido a las Elecciones de la Comunidad de
Galicia, por la circunscripción de La Coruña.
La nueva Secretaria de Estado, que fue
nombrada por el Consejo de Ministros del
13 de mayo, ha sido Diputada del
Parlamento de La Rioja entre 1987 y 1990, y
desde 2003 hasta la actualidad. Fue
Consejera de Agricultura del Gobierno de La
Rioja desde 1990 a 1995, Diputada al
Congreso por La Rioja por el PSOE en 1996,
miembro de la Comisión Ejecutiva Federal de
su Partido y de la Comisión Ejecutiva
Regional del PSR-PSOE.Munideporte.com colabora
Munideporte.com, el Portal
Oficial de Deportes de la
Municipios y Provincias está
de Sanidad y Consumo para
difundir la Estrategia NAOS
(Nutrición, Actividad Física y
Prevención de la Obesidad)
Diputaciones Provinciales de la
La estrategia responde a la
necesidad de hacer frente al
sedentarismo, la obesidad y el
sobrepeso, un problema cada vez mayor, y que afecta
actualmente a un 13,9 por ciento de adultos y a un 26,3 por
ciento de la población infantil, según el Ministerio.
Entre sus diversas acciones, el Portal está remitiendo
información periódica a los más de 1.500 Ayuntamientos y
1.200 técnicos municipales inscritos sobre las diversas
actividades de NAOS.
Desde Munideporte.com y a instancias del Ministerio, se solicita
a los Ayuntamientos y a sus técnicos deportivos el envío de
opiniones y propuestas sobre esta problemática. Se pretende
mostrar toda la información que se reciba en el congreso que
la FEMP y el Ministerio están organizando para el próximo
mes de octubre en Santander.
La revista Deportistas, fruto del convenio de la empresa
Equipo de Gestión Cultural y la FEMP, forma parte también de
esta colaboración con los responsables de Sanidad.
Si desean enviar sus propuestas pueden hacerlo a través del
correo electrónico: clubtecnicos@munideporte.comPremios Hórreos de Plata en Ribadesella
El Presidente de la Comisión de Turismo de la FEMP, Josep Mariné i Grau, presidió
los actos de entrega de los premios Hórreos de Plata para premiar a aquellas personas que con su labor colaboran desde el ámbito local, comarcal, regional o nacional, a difundir la imagen turística de Ribadesella, que se celebraron en la localidad
asturiana con motivo de la Gala del Turismo. En el acto, que fue organizado conjuntamente por las tres asociaciones turísticas del Concejo, estuvieron presentes
Alcaldes de la Comarca, presidentes de asociaciones, empresarios turísticos, técnicos y representantes del mundo de la enseñanza.
Los premiados en la presente edición fueron: Lorenzo Cordero, Cronista oficial de
Ribadesella en el apartado local; Carlos Nava, Presidente de INCATUR, en el plano
comarcal; Covadonga Vigil, Directora de la Escuela Universitaria de Turismo de
Asturias en el apartado regional; y Pepa Fernández, directora del programa de RNE
“No es un día cualquiera”, en el nacional.
El acto sirvió para reafirmar el compromiso adquirido por las tres asociaciones turísticas del municipio, de fusionarse en un futuro cercano.En primer término, el Presidente de la
Comisión de Turismo, Josep MarinéCarta Local / Junio 0513ACTUALIDADLa FEMP inicia una ronda de
presentar la Carta de Vitoriaa Comisión Ejecutiva de la FEMP,
que se celebró el 26 de abril en la
ciudad de Pamplona, acordó abrir
una ronda de entrevistas con todos los
Presidentes Autonómicos, los Portavoces
del Congreso y del Senado y con los Partidos Políticos, para presentar los contenidos de la Carta de Vitoria, el documento, refrendado el 19 de abril por la gran
mayoría de las Corporaciones Locales
españolas, que contiene el decálogo de
reivindicaciones del municipalismo español para los próximos años, entre las
cuales hay que destacar las "que tienen
que ver con la financiación, las competencias y el reconocimiento institucional
El Presidente de la FEMP y Alcalde La
Coruña, Francisco Vázquez, manifestó al
término de la reunión, que "esta Comisión Ejecutiva marca una nueva etapa
del municipalismo español, porque en
un momento de reformas estatutarias, la
única institución que ha logrado la
unanimidad de todos los partidos políticos con representación nacional, local y
regional - y no con las dos terceras partes como es necesario en los Parlamentos
Autonómicos-, ha sido la FEMP que ya
tiene preparada su reforma institucio-L14Carta Local / Junio 05nal recogida en el Decálogo de la Carta
de Vitoria". Según dijo, la FEMP es la primera institución española que ha conseguido el acuerdo "unánime" de todos los
partidos para lo que consideran su "estatuto de autonomía". "Ahora que tanto se
habla de la necesidad del acuerdo, del
entendimiento para modificar Estatutos,
los Ayuntamientos hemos dado el primer
paso", añadió.
El Presidente se refirió a la celebración,
en la gran mayoría de las Corporaciones
Locales españolas, a instancias de laFEMP, el 19 de abril, con motivo del XXVI
aniversario de la Constitución de los
Ayuntamientos Democráticos, de Plenos
Extraordinarios de refrendo a la Carta de
Vitoria, "nuestro cuerpo estatutario" en el
que participaron todas las capitales de
provincia y Diputaciones Provinciales, lo
que indica, que "las Corporaciones Locales son un ejemplo de consenso".
La Carta de Vitoria defiende los derechos
de las ciudades y los ciudadanos (sostenibilidad, seguridad, accesibilidad, participación), pide que se garantice la presencia
de los Entes Locales en el Senado y un
nuevo "Estatuto del Gobierno Local", de
manera que se reconozca a los municipios, provincias e islas como nivel de
gobierno territorial autónomo que requiere para su efectividad el establecimiento
de un ámbito competencial propio.
Igualmente, demanda suficiencia financiera para cumplir con sus funciones.
También contiene la demanda de una
organización pública fuertemente descentralizada y el incremento de la Cooperación Local con la Administración del
Estado y las Comunidades Autónomas, aEl Presidente de la FEMP durante la recepción en el Gobierno de Navarra.ACTUALIDADtravés de fórmulas de cooperación.
Igualmente, defienden la consolidación
del principio de autonomía local; y la institucionalización de la FEMP.Regularización de
Francisco Vázquez informó además de
la participación de los Ayuntamientos en
el proceso de regularización de ciudadanos extranjeros, un asunto, dijo, en el
que pese a no ser competencia municipal, “los Ayuntamientos hemos colaborado por lealtad institucional”. Destacó el
esfuerzo llevado a cabo por muchos
Ayuntamientos en el proceso que, con la
capacidad limitada desde el punto de
vista burocrático, han “refrendado la
situación de cientos de miles de personas, y lo hemos hechos por sentimiento
de responsabilidad".Colaboración
Asimismo, la Comisión Ejecutiva de la
FEMP, conforme al borrador propuesto por la
Comisión de Medio Ambiente y Ecología,
acordó suscribir con el Ministerio de Medio
Ambiente una Addenda al Acuerdo Marco deColaboración con dicho Ministerio, suscrito
con fecha 3 de noviembre de 2004, para
actuaciones conjuntas sobre sostenibilidad
urbana. La Addenda tiene por objeto establecer las actividades a realizar por la FEMP en
2005 (desarrollo de la Sección “Red Española
de Ciudades por el Clima”, promoción de la
Agenda 21, información en materia de residuos y jornadas sobre urbanismo sostenible)y las condiciones para el libramiento de la
subvención de un millón de euros por parte
También dio el visto bueno para suscribir un
convenio con la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) para la realización
de un curso de “Experto Profesional en Desarrollo Local y Agenda 21: Educación y Capacitación para la Sostenibilidad”. ■Condecoraciones y distinciones
a FEMP se ha dirigido a los Ayuntamientos
españoles en los que algún miembro del
Cuerpo de la Policía Local haya sido víctima
mortal de atentado terrorista para que, con carácter honorífico y a título póstumo, se desarrolle
alguna iniciativa mediante la que se otorgue una
condecoración o distinción.
En la comunicación la FEMP recuerda también una
resolución del XV Comité Confederal del Sindicato
Unificado de Policía, en la que se proponía “poner
el nombre de personas que hayan sido asesinadas
en actos terroristas a calles y plazas de España.”
Esta resolución ya fue difundida entre todos los
Ayuntamientos españoles a través de la FEMP tras su aprobación por el citado sindicato en 1998.
La Comisión Ejecutiva de la FEMP, que adoptó este acuerdo en su reunión ordinaria
celebrada en Pamplona, da así cumplimiento a una petición en este sentido por el
Alto Comisionado de Apoyo a las Víctimas del Terrorismo, Gregorio Peces-Barba.LSubvenciones para los gastos de los Juzgados de Paz
a Comisión Ejecutiva acordó pronunciarse por la opción B de las tres propuestas por la Subdirección General de Organización
y Medios de la Administración de Justicia y del Ministerio Fiscal del Ministerio de Justicia, para la distribución entre los Ayuntamientos de las subvenciones para la atención de los gastos de funcionamiento de los Juzgados de Paz en el año 2005, incrementando en un euro la subvención correspondiente a cada uno de los 139 municipios del cuarto tramo de población, resultando el
siguiente cuadro de distribución:LCLASE1
6TRAMO
DE 5000 A 6999
DE 7000 A ...
SOBRANTE POR MUNICIPIOMUNICIPIOS SUBVENCIÓN
4.591TOTAL TRAMO
1.215.240,00
500.736,00
288.703,00
164.224,00
299.566,00
3.440.077,00
3,00AÑO 2004
2.896,00INCREMENTO
2,42 %0,0007Carta Local / Junio 0515ACTUALIDADEl PSOE defenderá la
autonomía y las competencias
locales en las reformas
de los Estatutosl PSOE defenderá la autonomía local
y las competencias del Gobierno
Local en todas las reformas de Estatutos de Autonomía, un proceso en el
que no pueden estar ausentes los Ayuntamientos. Así lo manifestó el Secretario
de Política Municipal y Libertades Públicas del PSOE, Alvaro Cuesta, tras mantener una entrevista con el Presidente de la
FEMP, Francisco Vázquez, el 17 de mayo.
Con esta reunión, el Presidente de la
FEMP inició la ronda de contactos con
representantes políticos e institucionales
para presentar los contenidos de la Carta
de Vitoria, un documento al que se han
adherido la gran mayoría de las Corporaciones Locales españolas, que recoge las
principales reivindicaciones del municipalismo para los próximos años.
Al término de la reunión, que se produjo a propuesta del representante socialis-Eta, ambos coincidieron
en la necesidad de trabajar juntos para acometer las reformas normativas contenidas en
el citado documento y
que éstas deben hacerse desde el más amplio
consenso. Álvaro Cuesta afirmó que su partido
defenderá la autonomía
local y las competencias del Gobierno Local
en todas las reformas
de Estatutos de Autonomía, un proceso
en el que "no pueden ser desconocidos los
Ayuntamientos, que no son una Administración subordinada a las Comunidades, sino una institución básica del Estado”. Explicó que los criterios de la FEMP
sobre las reformas estatutarias tienen que
ser escuchados y que debe darse un "protagonismo" de la autonomía local en los
Estatutos de Autonomía. En ese proceso,
aseguró que su partido será vehículo para
las reclamaciones de la Federación.
"Vamos a defender que se recoja el espacio propio y exclusivo de las competencias
municipales en los Estatutos", recalcó.
Francisco Vázquez consideró "determinante" que el PSOE, por su presencia
nacional, "tenga una posición inequívoca en esta materia" y que se puedan
"unificar los criterios en todas las reformas estatutarias".“Francisco Vázquez inicia con el Secretario de
Política Municipal y Libertades Públicas del PSOE,
Alvaro Cuesta, la ronda de contactos institucionales
para presentar la carta de Vitoria”16Carta Local / Junio 05Estatuto de Cataluña
El Presidente de la FEMP aludió también a las quejas de Alcaldes catalanes
por el trato a la autonomía municipal en
la propuesta de reforma del Estatuto de
Cataluña defendida por la Generalitat.
"Ni la Comunidad Autónoma de Cataluña ni ninguna otra es quien para disponer de los fondos municipales o establecer los criterios de distribución de los
mismos", afirmó.
Para él, esos Ayuntamientos catalanes
defienden "principios constitucionales
que se verían dañados" con la propuesta del tripartito. "Sería una injerencia
inadmisible de una Comunidad Autónoma en cuestiones que la propia
Constitución establece que pertenecen
al ámbito del Estado y de los Poderes
Locales", recalcó. "Hay que acabar ya
con la falacia de que los Ayuntamientos son órganos de gestión de servicios o
pensar que están subordinados a otras
Administraciones. Somos poderes políticos", añadió.
Por su parte, Álvaro Cuesta recordó
que la posición de estos municipios está
respaldada por el PSC y expuso que la
financiación local no es "un negocio
entre el Estado y las Comunidades Autónomas", sino que afecta en común al
Estado y a los Ayuntamientos, por un
lado, y a las Comunidades y los Ayuntamientos, por otro. Y que es al Estado al
que corresponde la fijación de la Ley de
Bases del Gobierno Local y no a las
Comunidades Autónomas. En ese sentido afirmó que es necesario el "equilibrio" entre las tres Administraciones, con
"protagonismo de los Ayuntamientos
cuando se acometen reformas institucionales a nivel de Estado y en los procesos
de reformas estatutarias". ■ACTUALIDADEl Congreso aprueba
l Pleno del Congreso de los Diputados aprobó el 17 de mayo una Resolución del Grupo Socialista, a la que
se incorporaron enmiendas de los grupos
ERC e IU - ICV, por la que se insta al
Gobierno remitir al Congreso de los
Diputados un Proyecto de Ley de Bases
del Gobierno y la Administración Local.
La nueva Ley de Bases del Gobierno y la
Administración Local, que surgirá de las
aportaciones realizadas al Libro Blanco,
tal como señala el texto de la Resolución
propuesta al Congreso, debe recoger la
adecuación de los servicios locales mínimos a las demandas actuales de la sociedad española, ampliando la lista vigente
de acuerdo con el principio de subsidiariedad e incorporando las “competencias
emergentes de las Entidades Locales,
todo ello en un marco que respete plenamente el principio de suficiencia financiera”, de tal forma que ninguna de las
decisiones que tomen el Estado o las
Comunidades Autónomas, que puedan
afectar a los ingresos de los Ayuntamientos, se adopten sin ser éstos compensados económicamente, y que cualquier
traspaso de competencia o encomienda
de gestión vaya acompañada de un análisis que garantice recursos suficientes.
La iniciativa también reclama que el
Gobierno fortalezca en ese Proyecto de
Ley la posición institucional de las Entida-E18Carta Local / Junio 05des Locales, que diseñe un sistema de
Gobiernos Locales para que sean eficaces
y transparentes, y un Código de Buen
Gobierno de los cargos locales, de forma
que desarrollen su trabajo con control de
la oposición y también dignamente.
Otros aspectos que deberá atender la Ley
son el impulso de una "amplia participación" ciudadana y de la sociedad civil en
los asuntos municipales, la potenciación
de una función pública directiva "profesional y eficaz" y diversas fórmulas de
cooperación intermunicipal y entre las
entidades intermunicipales.
Por otro lado, la Resolución incluye que,
antes del fin de este año, el Gobierno
presente un Proyecto de Estatuto Básico
del Empleado Público, para los funcionarios de todas las Administraciones; y que
en el presente periodo de sesiones remita
al Congreso el Proyecto de Ley de Agencias Públicas, en cuyo marco se propone
la creación de una agencia estatal de eva-luación de las políticas públicas y de la
calidad de los servicios que se prestan.
En la propuesta de resolución se reclaman
modificaciones legales para garantizar la
presencia sindical en las mesas de negociación y que se habilite la conformación
de una Mesa General de Negociación de
las Administraciones Públicas en la que la
representación unitaria de la Administración facilite la posición negociadora de las
diferentes Administraciones Territoriales.
El texto insta a proseguir el esfuerzo de
racionalización y modernización de los
servicios periféricos de la Administración
General del Estado, bajo los principios
normativos de integración, eficacia y eficiencia en pro de un servicio público de
Finalmente, la resolución hace referencia
a la “lealtad institucional entre las distintas Administraciones y el respeto a las
competencias de las mismas en todo lo
concerniente a los objetivos expresados
en los apartados anteriores”. ■“El texto propone incorporar las
“competencias emergentes” de las Entidades
Locales, en un marco que respete plenamente el
principio de suficiencia financiera”ACTUALIDADLa FEMP rechaza la propuesta
para el periodo 2006-2008
os representantes de la FEMP en la
Comisión Nacional de Administración
Local (CNAL) expresaron su disconformidad con la propuesta de fijación del
Objetivo de Estabilidad Presupuestaria de
las Entidades Locales para el período 20062008, durante el Pleno celebrado por la
citada Comisión, el pasado 16 de mayo.LEl rechazo a la propuesta se produjo,
según afirmó el Presidente de la FEMP,
Francisco Vázquez, al término de la
sesión, por la “excepcionalidad” que se
ha hecho con las Comunidades Autónomas, ya que el Consejo de Política Fiscal
y Financiera acordó días antes un objetivo de déficit de un 0,1 por ciento, mientras que a los poderes locales se les propone el déficit cero. El Presidente de la
FEMP afirmó que los representantes de
los Poderes Locales se mostraron favorables a la idea de estabilidad presupuestaria, “pero no estamos dispuestos a admitir situaciones de excepcionalidad en el
en el que inexplicablemente no estamos
representados y en el que se establecen
políticas que al final encubren malas
administraciones por parte de las Comunidades Autónomas”, afirmó, “porque
eso desestabiliza los objetivos comunes
que marca la Unión Europea”.20Carta Local / Junio 05Destacó que los Ayuntamientos y las
Diputaciones han venido cumpliendo
escrupulosamente las políticas de estabilidad presupuestaria, y que las Entidades
Locales son las que “menor carga de
endeudamiento tienen”. “La gran mayoría de los Ayuntamientos puede abordar
políticas de inversión o de endeudamiento sin problemas, y no para hacer televisiones, sino políticas sociales”, añadió.
Francisco Vázquez se quejó de que el
Gobierno haya contemplado los casos
individuales de cuatro Comunidades
Autónomas, mientras que a los Poderes
Locales se les contempla en conjunto. “Al
final”, afirmó, “lo que se está haciendo es
primar la mala administración en contra de quienes defienden ardientemente
y se sienten comprometidos con un objetivo de Estado como es el de estabilidad”.
Vázquez destacó que ésta es la primera
vez que una propuesta de este tipo irá al
Consejo de Ministros con la discrepancia
de los Poderes Locales.
Además del Presidente de la FEMP, han
asistido al Pleno, la Vicepresidenta
Segunda y Alcaldesa de Córdoba, Rosa
Aguilar, el Secretario General de la FEMP,
Alberto Torres, y los Alcaldes de Biescas,
Luis Estaún; La Laguna, Ana María Oramas; y Valladolid, Javier León de la Riva.Una situación real
Por su parte, el Ministro de Administraciones Públicas, Jordi Sevilla, lamentó
que la FEMP rechazara la propuesta en la
CNAL, cuyo informe “es preceptivo pero
no vinculante” y afirmó que así lo hará
constar en el proceso de tramitación. El
Ministro explicó que el caso del déficit
de las Comunidades Autónomas no es
un "premio" ni un privilegio sino una
"triste realidad" debida a la deuda de
cuatro Comunidades (Cataluña, Baleares,
Galicia y Comunidad Valenciana), con
planes de saneamiento aprobados. El
conjunto de la Administración Autonómica, recalcó, arroja por tanto un saldo
deficitario, "reconozcamos la realidad",
mientras que no ocurre así con el conjunto del poder local, que cumple el
"No quiere decir que no haya Ayuntamientos con problemas”, -aclaró el Ministro, “pero no son problemas lo suficientemente importantes como para modificar
la suma agregada".
La previsión del Gobierno para los
Estado es de un déficit del 0,4 por ciento
para la Administración General del Estado, un superávit del 0,7 por ciento para
la Seguridad Social, un déficit del 0,1 por
ciento para las Comunidades Autónomas
y el déficit 0 para los Poderes Locales. ■ACTUALIDADOrdenanza Tipo
n la reunión celebrada en Pamplona, la Comisión Ejecutiva de la
FEMP también aprobó un modelo
de Ordenanza Tipo para la defensa de
Consumidores y Usuarios, concebido
con la idea de ofrecer un texto orientativo y de referencia a los Ayuntamientos
interesados en la elaboración de ordenanzas concretas en esta materia. Dicho
modelo ha sido elaborado por un grupo
de expertos de diversos Ayuntamientos,
del Instituto Nacional del Consumo
(INC) y de la FEMP.
En sus contenidos, el texto
aprobado como modelo
destaca que la Ordenanza
tiene como finalidad concretar el ejercicio de las competencias y procedimientos del
Ayuntamiento concreto, en
relación con la defensa de
regular la participación de
las Asociaciones de Consumidores y Usuarios en los
creados al efecto, tales como
el Consejo Local de Consumo; y, finalmente, establecer
de las unidades de las que
se dota el Ayuntamiento
concreto, y que pueden ser la Oficina
(OMIC) y la Junta Arbitral de Consumo.
La Ordenanza Tipo está formada por
cinco capítulos y dos Disposiciones (una
Derogatoria y otra Final). En el primero
se refiere al objeto, ámbito, principios
generales y fundamento jurídico de la
Ordenanza y, en síntesis, viene a subrayar que “la norma tiene por objeto determinar el marco general de actuación de
los municipios, de acuerdo con las competencias que se reconocen en el artículo 51 de la Constitución y el desarrolloE22Carta Local / Junio 05de las normas que regulan la protección
y defensa de los derechos de consumidores y usuarios”.
En el capítulo de definiciones, el texto
se refiere a “consumidores y usuarios”
como aquéllos determinados en la Ley
General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, y añade que “sólo se
considerará que las entidades públicas
producen, facilitan, suministran o expiden bienes, productos, servicios, actividades o funciones a los consumidores
cuando ejerzan la actividad en régimende derecho privado”. En la Ordenanza se
entiende por bienes y servicios de consumo final “los no destinados a integrarse en procesos de producción, transformación, comercialización o prestación
de servicios a terceros”.
En otro de los capítulos viene a describir las funciones municipales en materia
de consumo, funciones entre las que se
detallan “la información y orientación a
los consumidores y usuarios de sus derechos de adquisición de los diferentes bienes y servicios; la recepción de sus quejas, reclamaciones y denuncias y laposterior tramitación de las mismas ante
las empresas reclamadas u organismos
competentes; la mediación en conflictos
de consumo, la educación de los consumidores; la colaboración en la educación en el consumo con otras instituciones y organismos con competencia en la
materia; el control e inspección de los
productos y servicios, con medios propios
y ajenos; el apoyo y fomento de las Asociaciones de Consumidores y Usuarios;
el fomento de la autorregulación de
empresas y comerciantes mediante la
creación de códigos de buenas prácticas comerciales;
la colaboración con la inspección sanitaria para la
adopción de medidas en
cuestiones que afecten a la
salud o seguridad de consumidores y usuarios; el
ejercicio de la potestad sancionadora; el fomento y la
Arbitral de Consumo; el
continuada del personal de
la Corporación y de las
entidades públicas o privadas relacionadas con esta
materia; y, finalmente, la
divulgación de información para facilitar el conocimiento sobre
el adecuado uso, consumo, disfrute
sobre los diferentes productos o servicios.”
En lo relativo a “organización”, la
Ordenanza hace referencia y detalla las
funciones y pautas de funcionamiento
del Consejo Local de Consumo, de la
OMIC, la Junta Arbitral de Consumo y la
Escuela de Consumo. Y, finalmente, en
cuanto a infracciones y sanciones, el
texto viene a reconocer la potestad sancionadora del Ayuntamiento, entre otros
contenidos. ■ACTUALIDADLa FEMP adapta
el Reglamento Tipo
a la Ley de Modernización
a Comisión Ejecutiva de la FEMP
aprobó en su reunión de Pamplona
una nueva versión del Reglamento
Tipo de Participación Ciudadana; se trata
de un texto, elaborado por el Grupo Técnico de Participación Ciudadana y Voluntariado, y aprobado unánimemente por la
Calidad Democrática y Gobernanza, de la
FEMP, que ha venido a adaptar a la Ley
57/2003, de Medidas de Modernización
de Gobierno Local, los contenidos de un
anterior Reglamento de Participación Ciudadana aprobado en diciembre de 2002.
El nuevo texto, que puede consultarse
en la web de la FEMP (www.femp.es),
tiene como objetivo servir a los Ayuntamientos interesados como orientación
general para la elaboración de su propio
Un Reglamento de estas características
revela el compromiso del Ayuntamiento
con los ciudadanos de cara a fomentar la
participación democrática y la transparencia en los asuntos públicos locales, enLlínea con el ordenamiento constitucional
y conforme a los principios de la llamada Carta Europea de salvaguarda de los
Derechos Humanos en la Ciudad.Los derechos
El Reglamento se articula en torno a
cuatro capítulos: en primer lugar, los derechos relacionados con el derecho a la participación ciudadana; en segundo, la organización municipal para el desarrollo de
esos derechos, en tercero, los órganos de
participación; y como cuarto y último, el
fomento de metodologías participativas.
En materia de derechos, el texto reconoce, al referirse al derecho a la participación, que todas las personas tienen derecho a intervenir en la gestión de los
asuntos públicos locales directamente o
mediante asociaciones ciudadanas, “utili-La Comisión de Participación Ciudadana, en su última reunión, celebrada en la FEMP.24Carta Local / Junio 05zando los órganos o canales establecidos
en las leyes y en este Reglamento”. A
continuación, hace referencia al derecho
a la información para señalar, entre otros
puntos, que todas las personas tienen
derecho “a recibir información de las actividades y servicios municipales, acceder
a los archivos públicos municipales y utilizar todos los medios de información
general establecidos por el Ayuntamiento”. Reconoce también el derecho de
petición (“Todas las personas tienen
derecho a hacer peticiones o solicitudes
al gobierno municipal en materias de su
competencia o pedir aclaraciones sobre
las actuaciones municipales , sin más
limitaciones que las establecidas por las
leyes.”), el de audiencia (“Todas las personas tienen derecho a ser oidas en la tramitación de los procedimientos o en la
realización de actuaciones municipales
en los que se manifieste un interés legítimo”) y el de iniciativa ciudadana, un
derecho que permite a cualquier persona
promover acciones o actividades municipales tales como proponer la aprobación
de proyectos o reglamentos en los ámbitos competenciales propios, proponer
asuntos para su inclusión en el orden del
día del Pleno Municipal, o solicitar al
Ayuntamiento que haga determinada
actividad de interés público municipal
“comprometiéndose los solicitantes a
aportar medios económicos, bienes,
derechos o trabajo personal”. Otros derechos recogidos en este capítulo son el
derecho a presentar quejas, reclamaciones y sugerencias, el derecho a la consulta popular o referéndum, a una política
municipal de fomento de las asociaciones, al acceso y utilización de las tecnologías de la información y la comunicación
y, finalmente, el derecho de reunión.ACTUALIDADÓrganos
de ParticipaciónEn cuanto a la organización municipal,
segundo de los capítulos del Reglamento
Tipo, el texto se centra en cuatro líneas:
los sistemas de información, atención y
comunicación, la audiencia pública, el
fichero municipal de entidades ciudadanas
y el sistema de defensa y protección de los
derechos ciudadanos. Como sistemas de
información, atención y comunicación, el
texto señala la Oficina de Atención Ciudadana, los medios de comunicación locales,
la web municipal y el correo electrónico
ciudadano y la guía de trámites; asimismo,
recomienda la ampliación de los plazos en
los procedimientos administrativos y la
elaboración de un plan de actuación para
facilitar y mejorar los sistemas de información, comunicación y consulta en el ámbito de sus competencias.
La audiencia pública, por su parte, aparece definida como “el encuentro, en una
fecha determinada de los/las responsables municipales con la ciudadanía para
informar sobre determinadas actividades
o programas de actuación y recoger propuestas de los ciudadanos y ciudadanas”;
el texto del reglamento señala las pautas
de convocatoria de la misma y añade
una referencia la audiencia pública de
niños y niñas. Y en cuanto al Fichero
Municipal de Entidades Ciudadanas, el
reglamento lo contempla como un registro en el que se inscriben las asociaciones y grupos estables que tengan su
ámbito de actuación principal en la ciudad; este fichero habrá de tener carácter
público y de permitir conocer la misión
u objetivo principal de la entidad “para
hacer una efectiva actividad clasificatoria”. Finalmente, dentro de este segundo
capítulo, el texto hace referencia a la articulación de un sistema de defensa de la
ciudadanía mediante el establecimiento
órganos y unidades que regulará el propio Ayuntamiento.Según queda recogido en el texto, los
órganos de participación -materia que
centra el tercer capítulo del Reglamento
Tipo- tendrán un carácter consultivo, de
informe preceptivo, de formulación de
propuestas y sugerencias, de acuerdo con
lo previsto en la Ley de Bases de Régimen
Local. La constitución de estos órganos es
facultativa -salvo en los municipios en los
que sea de aplicación el Título X de la Ley
del Gobierno Local-, y ha de acordarse en
Pleno por mayoría absoluta.
Los órganos de participación que
señala del Reglamento Tipo son el Consejo de la Ciudad -órgano de amplia
representación, presidido por el Alcalde,
desde el que se analizan y coordinan las
actuaciones que afectan al conjunto de
la ciudad-, los Consejos Territoriales órganos con las mismas funciones que el
anterior, pero limitados a un ámbito
territorial específico-, y los Consejos Sectoriales -órganos de participación que
canalizan las iniciativas e inquietudes
ciudadanas en temas concretos de interés para la ciudad, y que podrán consti-tuirse a propuesta del Alcalde o de un
diez por ciento de las entidades inscritas
en el fichero municipal de entidades.
El cuarto y último capítulo del Reglamento Tipo, “Fomento de las metodologías participativas”, define el proceso
participativo como “aquél que de manera integral contempla las fases siguientes:
A. Fase de información, mediante la
cual se trata de difundir al conjunto
de la ciudadanía afectada la materia
o proyecto sobre el cual se pretende
la participación, utilizando las técnicas metodológicas pertinentes.
B. Fase de debate ciudadano, mediante
la cual y empleando las metodologías adecuadas se promueve el diagnóstico, debate y propuestas de la
C. Fase de devolución, mediante la
cual se traslada a las personas participantes y al conjunto de la ciudadanía el resultado del proceso.”
El texto añade que el programa de
actuación municipal preverá cada año, a
propuesta del Alcalde o del Consejo de
la Ciudad, qué proyectos se impulsarán
mediante estas metodologías, y señala
que los resultados de dichos procesos
serán recogidos cada año en una memoria de evaluación. ■“El nuevo texto tiene como objetivo servir a
los Ayuntamientos interesados como orientación
Reglamento de Participación Ciudadana”Carta Local / Junio 0525ACTUALIDADEl segundo borrador
será presentado este mes
ción básica, el "mínimo común denominador", a las "singularidades" de sus
Culminó este repaso de aportaciones
explicando que expertos del Consejo de
Europa han sugerido la posibilidad de
que se aproveche la futura reforma constitucional para establecer una previsión de
que el régimen local básico esté contenido en la legislación de carácter orgánico.
Jordi Sevilla en la Comisión de Entidades Locales del Senado.n este mes de junio será presentado
el segundo borrador del Libro Blanco sobre la reforma del Gobierno
Local, que contará con buena parte de las
aportaciones realizadas por los poderes
locales españoles, con el fin de que el
Proyecto de Ley que contenga las reformas del régimen local esté presentado
antes de que finalice el año; así lo anunció el Ministro de Administraciones Públicas, Jordi Sevilla, durante su comparecencia ante la Comisión de Entidades Locales
del Senado. Asimismo, anunció la intención del Gobierno de introducir el debate
sobre haciendas locales en la reforma del
modelo de financiación autonómica y
que los nuevos Estatutos de Autonomía
recojan los intereses municipales.
El Ministro informó del proceso de presentación y debate entre representantes
locales y autonómicos que se ha venido
desarrollando desde la presentación del
primer borrador el pasado mes de enero
y del propósito de que el segundo borrador pueda ser presentado en el Senado
en este mes de junio.
En su intervención, Jordi Sevilla habló del
"desajuste" entre las competencias locales
ejercidas y la financiación local, debido a
las "acciones de suplencia" de los Ayuntamientos, para lo que subrayó la existencia
de una demanda general de que una
competencia "vaya siempre acompañada
de la financiación necesaria".E26Carta Local / Junio 05Añadió que en los debates celebrados
hasta el momento las cuestiones principales hacen referencia, además de la
relación entre las competencias de los
Entes Locales y su financiación, a la
aprobación del Estatuto de los Electos
Locales que contemple un régimen de
cobertura de desempleo y de seguridad
social.Defensa de la
los planteamientos recabados insisten en
pedir una posición de igualdad de los
Ayuntamientos con los otros niveles de
gobierno, así como facilitar la defensa de
la autonomía local ante el Tribunal Constitucional y dotar de un estatuto adecuado tanto al Gobierno Local como a la
oposición municipal.
Precisamente, subrayó que "se comparte la idea" de que "no es necesario
que el Gobierno central garantice la
autonomía local frente a las Comunidades Autónomas, porque la garantiza la Constitución española". Por
tanto, señaló como voluntad del Ejecutivo que la futura Ley del Régimen
Local sea "de principios", y permita a las
Gobiernos Locales adecuar la legisla-Vincular el debate
En este sentido, el Ministro de Administraciones Públicas perfiló algunos elementos de cara a la futura norma, destacando el tema competencial como el
"esencial" para diseñar el ámbito de la
autonomía local, bajo los principios de
subsidiariedad y de proximidad. Pidió
respeto para el marco de competencias
de las Comunidades Autónomas para lo
que sugirió que en las reformas estatutarias se tengan en cuenta los intereses
Este objetivo implicaría abordar de
forma "adecuada y coherente" la financiación de las haciendas locales, para lo
cual el Gobierno "entiende que hay que
vincular el debate sobre la financiación
autonómica con el de la financiación
local", de forma que la "resolución de
una lleve aparejada la de la otra".
De hecho, Sevilla afirmó que en los trabajos que se están llevando a cabo para
lograr un acuerdo general sobre el nuevo
sistema de financiación autonómica, el
Ejecutivo quiere incluir también la problemática de las haciendas locales, en cuya
resolución deben implicarse, a su juicio,
todos los gobiernos autonómicos. ■ACTUALIDADLa Cooperación Económica
Local incluirá proyectos
a Subcomisión de Cooperación de la
Comisión Nacional de Administración Local (CNAL) informó favorablemente el proyecto de Real Decreto
que modifica parcialmente el Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, por el que se
regula la Cooperación Económica del
Estado a las inversiones de las Entidades
Esta norma abrió una nueva línea de
ayuda, dentro de los programas de Cooperación Económica Local, para incluir
proyectos singulares en materia de desarrollo local y urbano que pudieran contribuir a dinamizar el crecimiento de la
correspondiente zona. Sin embargo, pasado el primer año, la experiencia no se
puede considerar positiva, pues las
expectativas que la falta de concreción del
tipo de inversiones objeto de la subvención generó en las Entidades Locales
motivaron la presentación de gran número de proyectos sumamente heterogéneos, circunstancia que unida a la escasezLde recursos asignados, dificultaba la adecuada selección de los mismos. Por ello,
las modificaciones propuestas proponen
la sustitución de la ayuda para proyectos
singulares por la cofinanciación de proyectos de modernización administrativa a
través de la utilización de tecnologías de
la información, dando así respuesta a la
necesidad de facilitar a las Entidades
Locales el cumplimiento de la Ley de
Modernización del Gobierno Local, en el
sentido de conseguir la mejora de los servicios públicos locales para los usuarios y
entre las Administraciones Públicas.
Los proyectos de modernización a través de las nuevas tecnologías han de
tener las finalidades siguientes:
- Mejora de los servicios de gestión y
atención dirigidos al ciudadano.
- Simplificación de los procedimientos
e integración de los mismos con los
de responsabilidad estatal y autonómica.- Instrumentalmente, la mejora de las
infraestructuras tecnológicas y de
comunicaciones precisas para el cumplimiento de las finalidades señaladas.
Asimismo, se incluye un nuevo capítulo
que recoge una nueva vía de financiación:
proyectos con participación de la sociedad civil local en Consejos y otras estructuras que hayan sido reguladas por las
Corporaciones Locales en el ámbito de
sus competencias. La medida es consecuencia de una enmienda aprobada en la
para 2005, por la que se incrementó la
dotación del Programa de Cooperación
Económica del Estado con esta finalidad.
Como en el resto de las vías establecidas en el Real Decreto, la subvención del
Estado podrá alcanzar hasta el 50 por 100
del importe de la inversión. Las Entidades Locales titulares de los proyectos
habrán de contribuir a la financiación de
los mismos con una aportación mínima
del 15 por 100 de la inversión. ■13 millones de euros para modernizar
La dotación presupuestaria para los
proyectos de la modernización de
las Administraciones Locales será de
13 millones de euros en 2006, según
anunció el Ministro de Administraciones
Públicas, Jordi Sevilla, durante su comparecencia ante la Comisión de Entidades
Locales del Senado (Ver página 26).
El Ministro adelantó también la creación de una Red de Oficinas Locales Integradas. Esto supondrá que las ayudas
gubernamentales “no sirvan sólo para
mejorar carreteras locales o arreglar
colectores, sino para inversión en modernización administrativa y tecnológica”.28Carta Local / Junio 05Otro proyecto que adelantó Jordi Sevilla fue la creación conjunta entre distintos niveles administrativos de una Red de
Oficinas Integradas, que “convertirá a
los Ayuntamientos en la principal puerta
de entrada, por parte de los ciudadanos
y las empresas, al conjunto de las Administraciones Públicas Españolas".
Este proyecto recoge la experiencia
acumulada por programas como los de
las Ventanillas Unicas, y las integrará
en un nuevo planteamiento basado en
los conceptos de proximidad y cooperación entre las Administraciones Públicas. ■ACTUALIDADConvenio de colaboración
de reunionesEl Secretario General de Turismo,
Raimon Martínez Fraile, el Secretario General de la FEMP, Alberto
Torres, y el Presidente del Spain Convention Bureau, el Concejal del Ayuntamiento de Santiago de Compostela,
Francisco Candela, han firmado un convenio de colaboración entre la FEMP y
Turespaña, que contiene el Plan Anual
de Acción Conjunta con las estrategias a
seguir en 2005 para comercializar el
turismo de reuniones e incentivos en el
ámbito nacional o internacional. El Plan
cuenta con un presupuesto de 382.000
euros, un 35 por ciento más que el
mismo Plan correspondiente al ejercicio
Del total del importe, Turespaña aporta
306.000 euros, mientras que la FEMPdestina 76.000 euros. No obstante, este
montante se suma a los 1,6 millones de
euros que el Gobierno destinará este año
a la publicidad directa del turismo de
Tras la firma del Convenio, el Secretario
General de Turismo indicó que el texto
permite a las partes desarrollar las campañas promocionales de forma indirecta
del turismo de reuniones y congresos,
con el fin de que crezca este segmento
un 104 por ciento entre 2005 y 2015,
según las previsiones que apunta el estudio METURE.
Por su parte, el Presidente del Spain
Convention Bureau, la red española que
agrupa en estos momentos a 36 de ciudades de congresos, indicó que este convenio abre una nueva etapa, ya que porprimera vez el Gobierno considera prioritario el turismo de negocios y ofrece un
amplio abanico de actuaciones que
refuerzan los instrumentos de comercialización habituales.
En concreto, el convenio prevé la edición de una revista promocional sobre el
turismo de reuniones en España, un
video DVD promocional, un tríptico promocional de España como destino de
viajes de incentivos así como otras acciones de comunicación y promoción y
acciones para la mejora de la formación.
En concreto se realizarán dos seminarios,
uno sobre márketing on line y mercado
de emisores y otro sobre viajes de incentivo.
El acuerdo contempla, además, la mejora de las páginas web de Turespaña y laLa Directora General de Turespaña, Amparo Fernández; el Secretario General de Turismo, Raimon Martínez; y el Presidente del SCB, Francisco
Candela.30Carta Local / Junio 05ACTUALIDADFEMP con la incorporación de los datos
de las nuevas ciudades que se adhieran
a la red, así como la traducción de los
contenidos al francés y al alemán, además del español y el inglés que son los
idiomas empleados hasta ahora. Al
mismo tiempo, la FEMP, a través del SCB,
se compromete a facilitar contenidos
especializados sobre turismo de reuniones e incentivos para el portal
www.spain.info, propiedad de Turespaña, que serán incluidos en la sección
de turismo de reuniones e incentivos.
Otra de las novedades es la incorporación de viajes de familiarización de
periodistas de mercados europeos a
España para fomentar la difusión y el
conocimiento de la oferta española en
este ámbito. Igualmente, se van a realizar
jornadas directas de turismo de reuniones en distintos mercados.
En esta misma línea de promoción, distintas ferias internacionales, como
EIBTM, ITME o BTC, van a contar con la
presencia del Spain Convention Bureau.Un 3 por ciento menos
Raimon Martínez Fraile adelantó en la
rueda de prensa posterior al acto de la
firma que el turismo de reuniones y congresos en España generó unos ingresos
de 3.152 millones de euros en 2004, lo
que supone un descenso del 3 por ciento
respecto al ejercicio precedente, todo
ello a pesar de que se produjo un incremento de las reuniones celebradas pero
los gastos por turista fueron menores.
No obstante, destacó la importancia de
la cifra de ingresos derivados de las reuniones de trabajo dentro del mercado
turístico, ya que, según sus datos, un turista de viaje de negocios se gasta una media
de 200 euros por día, frente a los 90 euros
que destina el turista convencional.
Según los datos provisionales del Estudio de Turismo de Negocios (METURE)
elaborado por Turespaña y Spain Convention Bureau, se celebraron 19.535
reuniones durante 2004, con un aumentodel 61 por ciento, en 127 ciudades españolas, en las que participaron 621.000
extranjeros, un 32,6 por ciento más que
Las Comunidades de Madrid, Cataluña
y Andalucía concentraron el 54,7 por
ciento de los encuentros de trabajo,
según explicó Martínez Fraile, quien destacó el buen comportamiento de los congresos al crecer un 3 por ciento. Igualmente, el 60 por ciento de los hoteles
acogieron reuniones por menos de dos
días, frente al 19 por ciento que contabilizaron los palacios de congresos, y los
encuentros con una duración de cuatro
días elevaron su cuota del 6 por ciento al
7,8 por ciento.
Martínez Fraile instó al sector a luchar
contra la estacionalidad del turismo de
negocios, ya que el 60 por ciento de los
actos se desarrollan en cinco meses. En
este sentido, indicó que el Gobierno, a
través de Turespaña, está aplicando
medidas para promocionar y aumentar
este tipo de turismo. ■ACTUALIDADCiudades del SCB presentan
su oferta en Italia
finales del pasado mes de abril, responsables de las áreas de turismo
de 16 municipios españoles presentaron en las ciudades italianas de
Roma y Milán la oferta turística de nuestro país en materia de congresos, con el
objetivo de avanzar posiciones en el
mercado italiano y consolidar la situación
de privilegio que España tiene en este
sector. Los actos de presentación, que se
desarrollaron en dos jornadas consecutivas, fueron fruto del convenio suscrito
con carácter anual entre el Spain Convention Bureau-Sección Española de
Ciudades de Congresos (SCB) y la Secretaría General de Turismo, en el que se
contempla, entre otras opciones, la celebración de presentaciones en mercados
emisores; éstas, en concreto, han sido
organizadas por el Instituto de Turismo
de España, Turespaña y el SCB.
En los encuentros participaron alrededor de 150 operadores turísticos, empresas organizadoras de congresos y especialistas del sector en Italia (más de 80 en
Roma y más de 60 en Milán); en Roma,
los asistentes fueron, fundamentalmente,
agencias de viaje y organizadores de
congresos, en Milán estuvieron también
representantes de empresas con sus propios departamentos de convenciones. A
sus consultas y demandas respondieron
los representantes de los destinos españoles de Barcelona, Bilbao, Córdoba,
Girona, Gran Canaria, Lanzarote, Madrid,
Pamplona, San Sebastián, Santander,ASantiago de Compostela, Sevilla, Tenerife, Toledo, Valencia y Valladolid.
Los actos de presentación dieron
comienzo a las siete de la tarde; durante
las primeras dos horas, y en una sala de
trabajo dispuesta al efecto, los empresarios y operadores italianos pudieron
informarse de forma directa e individualizada sobre cada uno de los destinos
españoles, en las mesas atendidas por los
representantes de cada uno de esos destinos. El programa de actos continuó con
un concierto de música barroca y se
cerró con una cena para los asistentes.
En la actualidad, España es el segundo
destino internacional de congresos, por
detrás de Estados Unidos, según revelan
los datos de la Asociación Internacional
de Congresos y Convenciones (ICCA), y
al tiempo es el tercer destino elegido por
los italianos para la realización de este
tipo de turismo (en esta caso, nuestro
país está precedido por Francia y Alemania), tal y como indican las cifras recogidas por el Instituto Italiano de Estadística
(ISTAT). Las novedades que se presentaron en Roma y en Milán toman como“Más de 150 operadores turísticos italianos
acudieron a las presentaciones que el SCB realizó
en Roma y MilánAspecto de la sala de trabajo de Roma, durante la presentación.32Carta Local / Junio 05apoyo una oferta más sólida y en mayor
número de ciudades españolas, en mejores comunicaciones e infraestructuras, y
en promociones concretas que aprovechan un clima favorable. Las demandas
que los italianos, en concreto, y los europeos, en general, son calidad y profesionalidad, demandas a las que, según los
expertos, nuestro país puede dar cobertura y añadir oferta cultural, de ocio y
A lo largo del último cuatrimestre de
este año está prevista la realización de un
nuevo viaje de presentación a un país
europeo aun pendiente de determinar
pero que, con toda probabilidad será
Bélgica o Alemania. Estos dos Estados
mueven con nuestro país un gran volumen de turistas y cuentan además, con
buenas comunicaciones por vía aérea
con muchos de los destinos turísticos
españoles. Una vez decidido el país, el
procedimiento para organizar las presentaciones será similar al ya empleado en
Italia, con la colaboración de las Oficinas
de Turismo españolas en el país o la ciudad de destino. ■”Mesa de trabajo del Ayuntamiento de San Sebastián.ACTUALIDADExpertos en juventud
e inmigración elaboran la
os inmigrantes no comunitarios de
entre 15 y 29 años representan el
ocho por ciento del total de los jóvenes españoles, y llega hasta el 15 por
ciento en determinadas Comunidades
Autónomas. Además, casi uno de cada
dos inmigrantes no nacidos en la Unión
Europea tienen entre 10 y 29 años; de
hecho, la media de edad de los procedentes de Africa es de 28 años. Hoy ya no
es posible hablar de la integración de los
inmigrantes al margen de las políticas de
juventud. Así queda recogido en la llamada Declaración de Madrid “Gestionar la
diversidad en una ciudad para todos”, un
texto elaborado a finales del pasado mes
de abril en el transcurso del II Encuentro
Municipio y Juventud que, en esta ocasión, se ha realizado en torno al tema
“Juventud e Inmigración”. El encuentro,
que partió con objetivos como el de
conocer mejor la realidad de los adolescentes y jóvenes inmigrantes o el relativo
a elaborar un discurso de actuación ante
esta nueva situación, fue organizado por
la Asociación por una Sociedad para
Todas las Edades (ASTE), con la colaboración, entre otros organismos, de los
Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales,
de Educación y Ciencia, de la FEMP y del
La Declaración tiene un total de catorce
puntos en los que también se destaca que
la principal diferencia entre jóvenes inmigrantes y autóctonos no radica en la lengua ni en las identidades culturales, sino
en la desigualdad de oportunidades; en
este sentido, y tras constatar que los jóvenes inmigrantes ocupan los niveles más
bajos de la actividad laboral y en las condiciones más precarias, propone incidir
en instrumentos como la formación continua, las habilidades sociales o la regularización jurídica para que “estos trabajadores jóvenes no se conviertan en los
últimos de la fila en el mercado laboral”.LTambién se hace referencia a la importancia de trabajar con la segunda generación de inmigrantes, los que en la actualidad se encuentran dentro del sistema
educativo, mediante una apuesta por la
escuela pública como garantía de que
todos van a tener las mismas oportunidades; a la necesidad de intervención con
los adolescentes no acompañados; y al
diseño y gestión de políticas de juventud
basadas más en relaciones individualizadas que en estereotipos y respuestas uniformes.
La Declaración destaca la igualdad de
oportunidades como objetivo de las políticas de juventud y, para ello apuesta por
la discriminación positiva como instrumento de equilibrio, y por la prevención
de las causas que, en el futuro, pueden
provocar fracaso escolar, marginación o
pobreza. También se refiere a la integración social de los inmigrantes y, señala
que, para que ésta sea factible, será preciso promover una sociedad con los
valores y comportamientos basados en la
tolerancia, la interculturalidad y el antirracismo que “estimulen la cohesión en
una sociedad para todos”; la intervención activa y decidida por parte de lasinstituciones públicas se contempla
como fundamental para llevar adelante
El texto se completa con propuestas relativas a la interculturalidad, a la ciudadanía y a la convivencia, y destaca la relevancia del municipio como espacio con
más posibilidades para relacionarse con
los jóvenes inmigrantes y para gestionar
la diversidad; los califica como “el territorio adecuado para conocer la realidad que viven los jóvenes, para coordinar diversas acciones, para sacar el
máximo rendimiento a los recursos
materiales y humanos y para rentabilizar mejor los servicios”.
En la Declaración se apuesta, igualmente, por las políticas integrales y por
la corresponsabilización de la sociedad
civil y propone un gran Pacto de Estado,
en el que se impliquen los poderes
públicos y la sociedad -a través de sus
agentes sociales, económicos y culturales
y de todos los espacios de socialización
como son la familia, la escuela, los
medios de comunicación y los grupos de
relación informales, “un Pacto -añadeen el que el municipio debe de ser el
punto de referencia”.Carta Local / Junio 0533ACTUALIDADSeminario sobre la situación
comparada de los Poderes
l día 6 del pasado mes de mayo
tuvo lugar en Madrid, en la sede de
la FEMP, una Jornada Europea sobre
la situación de las Corporaciones Locales, que tenía por objeto profundizar en
un análisis comparativo ya iniciado en el
contexto del estudio sobre la “Situación
de los Ayuntamientos españoles, sus
carencias, sobre todo económicas: propuestas de solución”, que está realizando la FEMP.
Junto a los expertos españoles, representantes de treinta Corporaciones
Locales, participaron expertos de
Alemania, Francia e Italia, así como
Dinamarca, que representa al llamado
modelo nórdico, caracterizado por el
importante peso que tiene en él la
Administración Local a la hora de anali-Ezar el desarrollo concreto del Estado de
Las ponencias y el debate llevado a
cabo durante toda la Jornada dejaron
claro que la filosofía, aspiraciones y problemas de los Poderes Locales son
comunes en el conjunto de la UE (con la
excepción en algunos aspectos importantes de los países escandinavos), aunque sus problemas difieran en cuanto a
sus aspectos más concretos. Estos problemas, en efecto, tienden a ostentar una
misma estructura, siempre referida al respeto y/o profundización en la autonomía
local y en la suficiencia financiera.
España se caracteriza por las mismas
aspiraciones y por encontrar obstáculos
de la misma naturaleza de cara a la consecución de los mencionados objetivosbásicos. Pero, con una diferencia importante, frente al conjunto de los países
europeos: su menor capacidad de gasto
y su particularmente insuficiente sistema
de financiación.Irene Cabello, representante del BBV; Alberto Torres, Secretario General de la FEMP; y
el Director del Departamento de Estudios,
Fernando Porto.La Asamblea
General de COSITAL
os pasados días 12, 13 y 14 de
marzo, Salamanca acogió la celebración de la Asamblea General de
COSITAL, el Consejo General de Colegios de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local que, en
esta ocasión tuvo como lema “Profesionalidad, Gestión y Eficacia. Una sola profesión, una nueva proyección. Una
nueva organización colegial”.
El trabajo de la Asamblea se organizó
en torno a cinco paneles y tres mesas de
trabajo. Los paneles, desarrollados de
manera simultánea durante las jornadas
de mañana, estuvieron centrados, el primer día, en las Nuevas Tecnologías y en
la Gestión de los Servicios Públicos; y elL34Carta Local / Junio 05segundo en la Diversidad Municipal
-principalmente los pequeños municipios y las Diputaciones-, en los diversos
Modelos de Participación Ciudadana, yPlenario de la Asambleaen la Gestión Económico-Financiera y la
Por lo que se refiere a las tres mesas de
trabajo, los contenidos abordados, que
luego se traducirían en tres ponencias
aprobadas, fueron el Libro Blanco para la
Reforma del Gobierno Local, el Estatuto
del Empleado Público y el Código Ético
Profesional de los Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración
Local. Las Mesas de trabajo se realizaron
durante la tarde de los días 12 y 13.
El último día se celebró la Sesión Plenaria y se procedió a la clausura de la
Asamblea, en presencia del Ministro
de Trabajo y Asuntos Sociales, Jesús
Caldera. ■ACTUALIDADLa FEMP colabora con
“Saber envejecer.
lo largo de los pasados meses de
abril y mayo, la FEMP ha distribuido entre los responsables de Servicios Sociales municipales más de 10.000
ejemplares de una colección de diez
folletos recogidos en una pequeña carpeta, cuyos contenidos quedan enmarcados bajo el título genérico “Saber envejecer. Prevenir la dependencia”. Se trata de
una iniciativa emprendida por la Sociedad Española de Geriatría y Gerontología, realizada con la colaboración de la
Organización Mundial de la Salud y de la
Obra Social Cajamadrid, cuyo objetivo
es, a través de los contenidos de los folletos, procurar información y ofrecer pautas de conducta a las personas mayores
sobre los aspectos que determinan un
envejecimiento activo y saludable; además, pretenden ofrecer a los mayores un
marco de reflexión sobre sí mismos y sus
propios proyectos vitales. El material
didáctico va dirigido especialmente a
personas de nivel sociocultural bajo y
La iniciativa surgió a raíz de la Asamblea Mundial del Envejecimiento, celebrada en 2002, y del Programa de Enve-Ajecimiento y Curso de la Vida, promovido por la Organización Mundial de la
Salud, en virtud de los cuáles se dio un
impulso a la colaboración con los
Gobiernos para el diseño de políticas
destinadas al envejecimiento activo.
El aspecto más novedoso de “Saber
envejecer. Prevenir la dependencia” es,
según ha subrayado la Sociedad Española de Geriatría y Gerontología, que a lo
largo de todo su proceso de elaboración
se ha contado con la participación de
personas mayores a través de la realización de grupos focales en los que se han
validado todos los aspectos formales y
de contenido de estos materiales didácticos; además, los contenidos han sido elaborados desde una perspectiva interdisciplinar. Para su distribución, los
promotores han considerado que los
ámbitos rurales y periurbanos son los
más indicados.Los folletos de la carpeta tienen entre
doce y dieciséis páginas y alternan una
página de texto con otra ilustrada con
fotografías. El primero de ellos, titulado
“¡Cómo nos cambian los años!”, ilustra de
manera genérica los cambios que llegan
con la edad, tanto en el aspecto físico
como en el psíquico y en el social; el
segundo está dedicado a la salud (“Controla tu salud”), y recoge las pautas para
la realización de controles de salud, hábitos saludables de vida y para la corrección de diversas actitudes. “Alimentarse
bien” es el título del tercer folleto y “Prevenir caídas”, el del cuarto. Las relaciones
sociales y la importancia de las mismas
quedan recogidas en el quinto (“Buenas
relaciones”); las particularidades del
envejecimiento femenino (“Mujeres”), en
el sexto, y del masculino (“Hombres”),
en el séptimo folleto. Los tres siguientes
abordan el ejercicio físico, el cuidado de
la casa y el aprendizaje. ■“La iniciativa surgió a raíz de la Asamblea
Mundial del Envejecimiento, celebrada en 2002,
y del Programa de Envejecimiento y Curso
de la Vida, promovido por la Organización
Mundial de la Salud”36Carta Local / Junio 05ACTUALIDADEl Gobierno promete
a las Ciudades “Patrimonio
a Vicepresidenta Primera del
Gobierno, María Teresa Fernández
de la Vega, anunció que el Gobierno
está dispuesto a prestar la máxima "colaboración y ayuda en aspectos técnicos y
para la consecución de fondos europeos"
a las ciudades “Patrimonio de la Humanidad”. El anuncio se produjo durante
una entrevista que la Vicepresidenta
mantuvo el 16 de mayo con los Alcaldes
de las ocho ciudades españolas declaradas por la UNESCO “Patrimonio de la
Humanidad”, celebrada en el Palacio de
La Moncloa. También apuntó la posibilidad de explorar nuevas vías de colaboración con los Ministerios de Vivienda e
Industria para la rehabilitación.
Los Alcaldes y Alcaldesas expusieron a
la Vicepresidenta las circunstancias específicas de estas ciudades y las necesidades que les plantea, principalmente en
los ámbitos económico y técnico, la conservación y la revitalización continua de
sus cascos históricos.
manifestó, al término de la reunión, el
interés del Gobierno en colaborar con
estos municipios y precisó que este interés ya ha tenido su reflejo en algunas
actuaciones, como el acuerdo adoptado
por la Comisión Interministerial para la
coordinación del uno por cien cultural,
que permite a las ciudades patrimonio
de la humanidad, con carácter excepcional, invertir con cargo a ese fondo en
edificios históricos privados.
Asimismo, informó a los Alcaldes de
que el Gobierno está dispuesto a prestar
la máxima colaboración y ayuda en
aspectos técnicos y para la consecución
de fondos europeos. En este sentido, la
Vicepresidenta señaló que, por primera
vez, el Ministerio de Hacienda había
remitido ya a la FEMP las bases de pro-Lgramación de los Fondos europeos, con
el fin de que los Ayuntamientos puedan
adaptar sus proyectos a los objetivos de
A esto habría que añadir una propuesta
de explorar nuevas vías de colaboración
con los Ministerios de Vivienda y de
Industria, donde ya existen programas
de rehabilitación dirigidos a estas ciudades.
A la reunión acudieron los Alcaldes de
Ávila, Miguel Ángel García; Córdoba,
Rosa Aguilar; Alcalá de Henares, Bartolomé González; Santiago de Compostela,
José Sánchez Bugallo; Segovia, PedroArahuetes; Toledo, José Manuel Molina;
San Cristóbal de la Laguna, Ana Mª Oramas; e Ibiza, José Torras. Excusaron su
asistencia los Alcaldes de Cáceres, Cuenca y Salamanca. ■Jornadas Municipales de
habilidades para la vida fue el evento
principal de las XI Jornadas Municipales de Prevención de las Drogodependencias, celebradas en Portugalete el
5 y 6 de mayo, organizadas por el
Ayuntamiento de esa localidad con la
colaboración de la FEMP y de la Delegación del Gobierno para el Plan
Nacional sobre Dogas.
En ellas participaron expertos municipales del Gobierno y de las Comunidades Autónomas, así como reconocidos psiquiatras y psicólogos de varios
países. Todos ellos debatieron en
torno a las diez habilidades psicosociales o “habilidades para la vida”,
propuestas por la Organización Mundial de la Salud: el conocimiento de sí
mismo, la comunicación efectiva oasertiva, la empatía, las relaciones
interpersonales, la toma de decisiones, el pensamiento creativo, el pensamiento crítico, el manejo de emociones y sentimientos, el manejo de
tensiones y estrés y la solución de
problemas y conflictos. Estas habilidades y otras, tal como concluyeron los
expertos, son el epicentro de la escuela inclusiva y la educación para la ciudadanía. ■Carta Local / Junio 0537ACTUALIDADMás de 600 mujeres, usuarias
de teleasistencia móvil
a son más de 617 las mujeres españolas con orden de protección que
están utilizando -o han utilizado- el
servicio de teleasistencia móvil; al cierre
de esta edición, esta cifra se completaba
con otra, igualmente ilustrativa, de 676
municipios de toda España que ya se
habían adherido el convenio marco que,
sobre esta materia, mantienen la FEMP y
el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a través del IMSERSO, y cuyo objetivo es dotar de medidas de protección a
Las Entidades Locales adheridas al convenio son Diputaciones, Cabildos, Consejos Insulares, Mancomunidades y
municipios con más de 20.000 habitantes, así como otros municipios (independientemente de su población) de las
Comunidades Autónomas Uniprovinciales. Según se extrae de las cifras aportadas, es la Comunidad Autónoma de
Andalucía la que cuenta con mayor
Desde la firma, el pasado 2 de marzo,
de un Protocolo entre el Ministerio de
Asuntos Sociales y el Consejo General
del Poder Judicial (CGPJ), los Jueces y
Magistrados también informan a las víctimas de la violencia de género con
orden de protección sobre la posibilidad
de solicitar un teléfono móvil para asegurar su auxilio en caso de emergencia.
(ver Carta Local 169, de marzo de 2005).YJuzgados de violencia
Además de estas medidas de auxilio, y
en el marco de las Medidas de Protección Integral contra la Violencia de
Género, el CGPJ adoptó, por acuerdo de
Pleno, a finales del pasado mes de abril,
atribuir a un solo órgano judicial en cada
uno de los Partidos Judiciales de España
(431 en total) “el conocimiento de las
materias en violencia sobre la mujer”.38Carta Local / Junio 05Montserrat Comas, Presidenta del Observatorio.Dichos Juzgados, que estarán en funcionamiento el próximo 29 de junio, compatibilizarán esta materia con sus funciones actuales de Primera Instancia e
Instrucción (Penal y Civil) o de Instrucción (Penal).
Los criterios adoptados han sido, en
primer lugar, que en aquellos Partidos
Judiciales donde se ha producido un
acuerdo en las Juntas de Jueces, la competencia se ha atribuido al órgano judicial propuesto; y en segundo, donde no
se ha producido acuerdo, se ha atribuido
al último órgano judicial creado en cada
partido jucidial, a excepción de los que
tuvieran atribuida la competencia de
Registro Civil; en este caso se ha atribuido al penúltimo.
Así, en 14 Partidos Judiciales, aparecen, con competencias exclusivas, Juz-gados de Violencia sobre la Mujer de
nueva creación; de ellos, tres lo serán en
Madrid, dos en Barcelona y uno en Granada, Sevilla, Málaga, Palma de Mallorca, Las Palmas de Gran Canaria, Santa
Cruz de Tenerife, Alicante, Murcia, Vitoria-Gasteiz, Donostia-San Sebastián, y
Bilbao. En los 104 Partidos Judiciales
con Juzgado único, será éste quien
asuma las competencias de la Ley; y en
los 313 restantes, lo asumirá el Juzgado
que corresponda según los criterios
En el comunicado emitido en este sentido, el CGPJ asegura que, de cara a la
efectiva implementación de la Ley Integral contra la violencia de género, prestará “todo el apoyo necesario a dichos
órganos judiciales para que puedan
asumir con plena efectividad sus compe-ACTUALIDADtencias”. Para este fin se están organizando cursos de formación específica en
violencia de género dirigidos a todos los
titulares de los órganos judiciales especializados. Además, el CGPJ está trabajando con el resto de las Administraciones Públicas en materias como la
adaptación y actualización de los Protocolos a la Ley Integral -y en especial el de
actuación de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y coordinación con los órganos
judiciales-, la creación de equipos psicosociales, asistencia jurídica a las víctimas,
programas de formación y reinserción
social de los condenados, etc.Unidades de Valoración
Por otro lado, el Consejo de Ministros
del pasado 13 de mayo aprobó la puesta
en marcha de las Unidades de Valoración
Integral de la Violencia de Género. Estas
unidades son equipos multidisciplinares,compuestos por psicólogos, asistentes
sociales y médicos forenses, que permitirán potenciar la asistencia tanto paliativa como preventiva a las víctimas. Su
objetivo es dar una respuesta específica
y especializada, y coordinada entre los
diferentes profesionales, que permita un
diagnóstico de la violencia de género
más allá de la simple búsqueda de signos
de agresión concretos.
El Plan previsto cuenta con una dotación inicial de 680.000 euros, y contempla la creación de una Red de doce Unidades de atención a las víctimas, que
dependerá de los Institutos de Medicina
Legal de las Comunidades Autónomas
del territorio del Ministerio de Justicia:
Castilla-La Mancha, Castilla y León, Asturias, Cantabria, Extremadura, La Rioja,
Navarra, Aragón, Murcia, Baleares, Ceuta
Este Plan se pondrá en funcionamiento en Baleares y Murcia el próximo 29
de junio para dar servicio a los Juzgados exclusivos de Violencia sobre la
Mujer de Palma de Mallorca y Murcia, y
será introducido progresivamente en elresto de las Comunidades Autónomas a
lo largo del segundo semestre de este
año; con ello, la puesta en funcionamiento de estas Unidades estará en
consonancia con el calendario establecido para la implantación de los citados
Además, el nuevo Plan irá acompañado del denominado “Protocolo de Tratamiento y Actuación Forense Integral”,
una herramienta de interconexión informatizada a través de la cual las nuevas
unidades podrán ofrecer un estudio técnico, riguroso y garantista que contemple la situación integral de las víctimas. El
Protocolo permitirá además el seguimiento estadístico del tipo de intervenciones que realicen las Unidades de
Valoración Integral para observar ciertos
estereotipos -como las lesiones más frecuentes, el tipo de comportamientos de
agresión, la tipología de las víctimas o las
características del clima doméstico violento-, entre otros factores que permitan
abordar las políticas públicas adecuadas
en la lucha contra este tipo de violencia
criminal. ■Datos sobre Violencia Doméstica
y de Género en 2004 *
1. En 2004 murieron 100 personas en
91 casos de violencia doméstica: 84
fueron mujeres, y 69 de ellas fueron
víctimas de sus parejas o ex-parejas.
Un 15 por ciento de los fallecidos
eran menores (9 niñas y 6 niños).
2. En 85 de los 91 casos mencionados
el agresor fue un hombre; en 5 casos,
una mujer; y en uno, los imputados
fueron un hombre y una mujer.
3. En el 73,6 por ciento de los casos
NO existía constancia de situación
previa de malos tratos.
4. En los casos con antecedentes por
violencia doméstica (26,4 por ciento), la mayoría de los procedimientos (más del 80 por ciento) se iniciópor denuncia ante las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado y
ante el órgano judicial.
5. La respuesta judicial ante el conocimiento del maltrato se produce, en
el 60,4 por ciento de los casos, el
mismo día o al día siguiente; la primera comparecencia de la víctima
ocurrió en un plazo medio de 7 días;
la citación a Juicio de Faltas, en 32.
Todas las medidas cautelares se
adoptan el mismo día o al siguiente
6. En 2004 se adoptaron medias cautelares en casi el 80 por ciento de los
casos con procedimientos incoados
con anterioridad.7. Las víctimas acudieron al llamamiento judicial en el 83 por ciento de los
8. Se produce intervención del forense.
9. Por el grado de parentesco, el 72 por
ciento de las víctimas tenía o había
tenido relación de pareja con su
agresor. El 21 por ciento tenía una
relación paterno-filial.
En un 22,2 por ciento de los casos
agresor y víctima eran extranjeros;
en el 72,2, ambos eran españoles.
10. País Vasco, Cantabria y Murcia fueron las Comunidades Autónomas
con más casos de muertes violentas
por índice de población el pasado
año. ■*Extraido del “Informe sobre Muertes Violentas en el Ámbito de la Violencia Doméstica y de Género en el año 2004”, del Servicio de Inspección del CGPJ.Carta Local / Junio 0539ACTUALIDADJornadas sobre las Redes
iferentes expertos en el desarrollo
mación en la Administración Local, los
tromagnéticas, Juan Represa de la Guerra,
de Redes de Radiocomunicación
condicionantes técnicos del diseño de las
que lo hizo sobre “Garantías sanitarias
indicaron hoy en Valencia, en una
redes de radiocomunicación, y sobre
para el despliegue de las infraestructuras
jornada informativa sobre el despliegue
todo, se hizo hincapié en las conclusiode radiocomunicación: conclusiones
de antenas en municipios de toda Espanes de los comités científicos sobre las
y recomendaciones de los Comités Cienña, que "si se respetan los niveles de
garantías sanitarias que existen en el destíficos”; y el Alcalde de Jun (Granada)
emisión recomendados por los organispliegue de las antenas.
-considerado el pueblo español más
mos competentes -UE, OMS o el
avanzado, desde el punto de vista
Ministerio de Sanidad- las antetecnológico-, José Antonio Rodrínas de telefonía móvil no perjuguez Salas.
dican a la salud de los ciudadaLa jornada fue clausurada por
nos", organizadas por la FEMP y
Alberto Torres, quien afirmó que
Tecnológicas, Tecnologías de la
la tarea de informar y sensibilizar
Información y Telecomunicaciosobre el mantenimiento, la mejones de España (AETIC), con la
ra y el desarrollo de las infraescolaboración del Ayuntamiento
tructuras de telecomunicación y,
en especial la telefonía móvil,
requiere del apoyo y coordinalas actividades previstas en el
ción entre las empresas operadoconvenio de colaboración que la
ras y las Corporaciones Locales
FEMP y AETIC mantienen vigenespañolas, puesto que la telefoEl Alcalde de Jun ( Granada), José Antonio Rodríguez; el
te, se convocó para contribuir a
nía móvil se ha convertido en un
Secretario General de la FEMP, Alberto Torres; y Jorge Bellun adecuado despliegue de las
factor clave para el desarrollo de
ver, Concejal de Urbanismo, Vivienda y Calidad Urbana de
redes de comunicaciones garanla sociedad de la información, el
tizando la salud, la seguridad y
aumento de la calidad de vida y
las garantías jurídicas de nuestros
de la cohesión social e interterriciudadanos y en virtud del desarrollo
Los distintos expertos expusieron infortorial. Finalmente destacó la eficacia de
local y la formación técnica, jurídica y
mación, en materia técnica, jurídica y
este tipo de encuentros porque facilitan
sanitaria sobre el funcionamiento y consanitaria, sobre el funcionamiento y conla toma de decisiones políticas. ■
troles de las estaciones bases, para control de estas infraestructuras, y todos
seguir un despliegue de las redes ordeellos coincidieron en que si se respetan
nado y armónico en cada término
los niveles de emisión recomendados
por los organismos competentes las anteEn la Jornada participaron técnicos de
nas de telefonía móvil no perjudican a la
desarrollo local e innovación tecnológisalud de los ciudadanos.
ca, Alcaldes, Concejales y Técnicos
Intervinieron también el Catedrático de
Municipales con competencias en desaComunicaciones de la Universidad Polirrollo de programas vinculados a la innotécnica de Valencia, Narcís Cardona, que
vación tecnológica, implantación de la
habló sobre “Condicionantes técnicos en
sociedad del conocimiento, telecomuniel diseño y funcionamiento de las redes
caciones, urbanismo y medio ambiente,
de telefonía móvil”; el Director de Investirelativas a la repercusión de la calidad de
gación de Bioelectromagnestismo del
las redes de comunicaciones. El conteniConsejo Superior de Investigaciones
do de las ponencias trató sobre las apliCientíficas (CSIC) y uno de los mayores
caciones de las tecnologías de la inforexpertos internacionales en ondas elec-D40Carta Local / Junio 05ACTUALIDADParticipación de la FEMP
“Día de Internet”
nales, Ayuntamientos y Comunidades
Autónomas para el próximo 25 de octubre. La idea es fomentar, hasta esa fecha
la incorporación al proyecto de nuevas
ideas y participantes, tanto en lugares
físicos como escuelas, universidades,
bibliotecas, asociaciones, etc., como en
la propia red.Talleres, concursos
a FEMP participa en el Comité de
Impulso que está promoviendo el
“Día de Internet”, el 25 de octubre,
junto a otras organizaciones. La convocatoria fue realizada el pasado 17 de mayo,
en Madrid, bajo el lema “Día de Internet:
Vívelo”. Se trata de un conjunto de iniciativas, públicas y privadas, previstas para
que internet y la sociedad de la información tengan en España, por primera vez,
su “día de gala” el próximo 25 de octubre. La propuesta, calificada por sus promotores como un “proyecto en red”,
tiene como objetivo fomentar la ciudadanía digital, la concienciación sobre las
oportunidades que brinda la red y la
reducción de la brecha digital con los
colectivos no conectados y con discapacidad.
Se tratará de una jornada “abierta a la
imaginación, la participación activa y
el compromiso de todos”. En este sentido,
representantes de Ayuntamientos y organismos públicos, grandes empresas y
PYMEs, universidades y diversas asociaciones profesionales, han acordado realizar en todas las Comunidades Autónomas, numerosos eventos que, de forma
independiente y sinérgica, fomenten el
desarrollo de la sociedad de la información. La plataforma de encuentro entreLtodos será la web www.diadeinternet.es,
una página concebida como herramienta útil, con ideas y recursos para animar
a todas las empresas, Ayuntamientos,
Administraciones, asociaciones, ONG's,
escuelas, Universidades y particulares
que lo deseen “a sumarse a esta iniciativa colectiva y a convertir el 25 de octubre en su propio y genuino “día digital”
celebrando de manera original que
internet, sin duda, ya forma parte del
En el llamado Comité de Impulso de
esta iniciativa participa la FEMP, la Asociación Española de Banca (AEB), la
Asociación de Empresas de Electrónica,
Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones (AETIC), Asociación de
Usuarios de Internet (AUI), el Consejo
Superior de Cámaras de Comercio, la
Confederación Española de Cajas de
Ahorros (CECA), el Comité Español de
Personas con Discapacidad (CERMI), la
Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE), la Fundación
para el Desarrollo Tecnológico de
Empresas y Sociedad (FUNDETEC), y la
En el acto de presentación se detallaron algunos ejemplos de los eventos previstos por empresas, colectivos profesio-Entre las numerosas iniciativas anunciadas y actualizadas por los propios promotores a través de la web figuran concursos multimedia, talleres escolares
entre padres y profesores, seminarios
profesionales, convenciones de empresa,
ofertas, lanzamiento de nuevos productos y servicios, campañas solidarias, juegos en red, debates, espectáculos de
música y artes plásticas, intercambios,
chats, clases gratuitas de iniciación a
Según el Director de la Oficina Técnica
de la Asociación de Usuarios de Internet,
Luis Arroyo, "España se encuentra en el
puesto 19 dentro de la Unión Europea,
en materia de desarrollo de Internet y de
la Sociedad de la Información". A su juicio, esta situación evidencia la necesidad
de "trabajar en pro de una difusión inteligente de Internet" y, por ese motivo, la
jornada se ha concebido como "una
fecha que condense en un solo día todas
las acciones que se realizan a lo largo
del año para conseguir este objetivo".
La celebración del 'Día de Internet' es
una iniciativa que ya se ha implantado
con éxito en otros países. Es el caso de
jornadas como el 'Net Day' de Estados
Unidos, la 'Fête de l'Internet' en Francia
o la 'Festa di Internet' en Italia, que vienen celebrándose desde 1996. ■Carta Local / Junio 0541ACTUALIDADAvance del estudio
sobre el Estatuto Básico
na comisión de expertos del ámbito
docente, de la investigación y de la
Administración ha elaborado un
informe que servirá de base para la
redacción del Estatuto Básico del Empleado Público, anunciado por el Ministro de
Administraciones Públicas, Jordi Sevilla, y
que afectará a todos los trabajadores de la
El documento, que ha sido remitido a los
colectivos afectados, pretende encontrar el
máximo apoyo entre las organizaciones
con intereses profesionales y sociales relacionados con el empleo público, principalmente los Sindicatos, y las Administraciones
Públicas. Sus contenidos, por tanto, serán
objeto de debate y discusión con todos los
Departamentos de la Administración General del Estado, Comunidades Autónomas,
Corporaciones Locales, a través de la FEMP,
y los Grupos Parlamentarios. La Conferencia Sectorial de la Administración Pública
será otro de los órganos en los que se debatirá. De acuerdo con las previsiones del
Gobierno, la nueva norma deberá quedar
aprobada en 2007 y posteriormente desarrollada por las Comunidades Autónomas.
El Estatuto debe ser la norma básica
que aglutine la heterogeneidad y diversidad del colectivo de empleados públicosU42Carta Local / Junio 05existente en España: aproximadamente
2.350.000 personas, cifra que representa
el 12,4 por ciento del total de la población activa en España.Universalidad
El Estatuto, de acuerdo con las conclusiones del informe, será para todos los
empleados públicos; contará con un régimen básico común de derechos y deberes
para todos los empleados públicos, ya
sean funcionarios o contratados laborales,
y para todas las Administraciones Públicas, a excepción de determinados funcionarios cuyas relaciones se han de regir
por Ley Orgánica (Fuerzas Armadas, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, Administración de Justicia, funcionarios de los órganos constitucionales, etc.) y otros casos
muy singulares (empleados del CNI,
Notarios y Registradores de la Propiedad).
Propone igualmente una regulación flexible y adaptable a cada sector del empleo
público que lo precise, y debe tener carácter básico y “de mínimos”, con el fin de
que queden espacios a la autonomía de
las Comunidades Autónomas y de la
Administración Local, para que puedanadoptar las políticas de personal que
mejor les convengan, respetando los derechos y deberes comunes de los empleados públicos. Dicha autonomía debe equilibrarse con instrumentos de cooperación
reforzada entre las distintas Administraciones, para afrontar en común problemas
que a todas ellas afectan y para facilitar la
entre diferentes Administraciones.
Respecto al personal funcionario y laboral y modalidades de empleo, las Leyes
para la Administración del Estado y de las
Comunidades Autónomas y las que regulen la Administración Local deben determinar en cada caso qué funciones corresponde a personal funcionario y a personal
laboral, con el único límite básico de
reservar necesariamente a funcionarios
públicos el ejercicio de las funciones de
soberanía o que indiquen ejercicio de
autoridad. El Estatuto Básico debe prever
también que se admitan modalidades de
empleo a tiempo parcial y a distancia y la
aplicación de los diferentes tipos de contratos previstos por la legislación laboral.
Asimismo, debe establecer medidas
para reconducir la temporalidad en el
empleo público, hoy muy elevada, a
aquellos supuestos en que está estrictamente justificada y para combatir la prolongación irregular de las interinidades y
contratos temporales. A tal efecto, se han
de introducir controles previos y exigir
responsabilidad personal de quienes
adopten medidas contrarias a la ley.
Además, el Estatuto debe introducir la
figura del directivo público profesional,
distinto del personal de confianza política,
que ha de ser un factor esencial de modernización de los servicios. No obstante,
deben ser las leyes relativas a la Administración del Estado y las de las Comunidades Autónomas o las que regulen la Administración Local las que deben establecer,
en su caso, su estatuto específico.ACTUALIDADPor otro lado, y para prevenir problemas de carencia o excedentes de personal y lograr el mejor aprovechamiento de
los efectivos disponibles, cada Administración debe tener la facultad de crear y
ordenar los cuerpos, escalas, especialidades y grupos profesionales que entienda
adecuados a sus necesidades, que deben
clasificarse en función de la titulación
exigida para el acceso.Acceso al empleo público
El informe señala que se deben reforzar
las garantías de cumplimiento de los principios de igualdad, mérito y capacidad y
transparencia como la agilidad de los precesos de selección, en el acceso al empleo
público. Del mismo modo, la promoción
profesional o carrera de los funcionarios
públicos debe basarse, sobre todo, en la
evaluación periódica de su rendimiento.
Públicas deben poder restablecer modelos de carrera “horizontales” que permitan
ascender de categoría y mejorar las condiciones retributivas sin necesidad de cam-biar de puesto de trabajo. El Estatuto debe
facilitar igualmente la denominada “promoción interna”.
El acceso a los puestos de trabajo debe
realizarse mediante procedimientos fundados en la publicidad y la concurrencia,
teniendo en cuenta la evaluación del rendimiento.
Por otro lado, las Administraciones
Públicas deben poder restringir la movilidad voluntaria del personal a áreas o sectores determinados en función de la
especialidad de aquéllos. Deben
ampliarse, en cambio, las posibilidades
de movilidad de los empleados entre distintas Administraciones, mediante acuerdos que ha de impulsar la Conferencia
Sectorial de Administración Pública.Derechos básicos
Los expertos consideran que debe establecerse un listado de derechos básicos
de todos los empleados públicos, entre
los que deben incluirse el derecho a la
conciliación de la vida profesional y
familiar, la intimidad, orientación sexual,propia imagen y la dignidad en el trabajo, especialmente frente al acoso sexual
Los límites generales del incremento
anual de las retribuciones de los empleados públicos que pueden establecer las
leyes de Presupuestos Generales del Estado deben determinarse previa consulta a
las Comunidades Autónomas y a los
Local, al efecto de intentar una posición
común para la negociación con los sindicatos. El sistema retributivo debe vincularse en mayor medida al rendimiento y
al logro de los objetivos de la organización, al tiempo que sirva para motivar,
Para los contratados laborales deben contemplarse condiciones similares por convenio colectivo.
También propone un modelo de negociación colectiva y hace referencia al
establecimiento de un código ético.i
http://www.map.es/PERSONAL AL SERVICIO
Entidades Públicas Empresariales y Organismos Públicos con régimen específico
Consejerías y sus OO.AA.
Área de la Docencia no Universitaria
Instituciones Sanitarias Sistema Nacional de Salud
TOTALNº Efectivos
2.342.687%
100,05.655
545.5571,0%
100,0Fuente Boletín estadístico del Ministerio de Administraciones Públicas julio 2004PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Julio 2004
Boletín Estadístico del personal al servicio de las Administraciones Públicas. Resumen.Carta Local / Junio 0543ACTUALIDADAniversario Adhesión EuropeaVeinte años de España
l día 12 de junio se cumplen veinte
años de la firma del Tratado de Adhesión de España y Portugal en la
Comunidad Europea, en un solemne acto
que tuvo lugar en el Palacio de Real, en
Madrid. Aunque la adhesión tuvo efectos
del 1 de enero de 1986, el acontecimiento
tiene la relevancia suficiente como esbozar
unos pequeños trazos a modo de balance
sobre lo que aquel acontecimiento ha
supuesto para los Poderes Locales españoles. Paralelamente, por aquellos días, un
comité de expertos del Consejo de Europa, organismo al que España se había
incorporado en la Transición, estaba también dando los últimos retoques a un texto
que meses después, el 15 de octubre de
ese mismo año, se convertiría en la Carta
Europea de la Autonomía Local.
La incorporación de España a Europa
supuso la entrada de nuestro país en la
normalidad democrática institucional, en
el progreso y la modernización. España
inició, desde entonces, un camino hacia la
convergencia con nuestros países vecinos,
con un crecimiento superior a la media,
unas cuentas públicas saneadas y un ritmo
sostenido de creación de empleo, un pro-ENumerosos Ayuntamientos participaron en
la campaña Municipio de Europa.44Carta Local / Junio 05Firma del Tratado de Adhesión de España en el Palacio Real de Madrid.ceso en el que han tenido una influencia
determinante las aportaciones recibidas de
los Fondos Estructurales y de Cohesión.
Al mismo tiempo, las Corporaciones
Locales españolas han participado activamente en el desarrollo de las instituciones
europeas que han ido asentándose y consolidándose en estos años. Los Poderes
Locales españoles han sido los grandes
difusores y defensores del europeísmo,
desde las primeras Corporaciones Locales
democráticas que llevaron a cabo la campaña “Municipio de Europa” hasta la activa participación de todas ellas en la última
campaña institucional sobre el Referendum de adhesión de España al Tratado de
la Constitución Europea; pero también
han sido corresponsables con los esfuerzos que nuestro país ha tenido que hacer
estos años para adaptarse a proyectos
comunes como la moneda única. La
FEMP ha tenido una presencia relevante
en ese proceso en foros como el Consejo
de Municipios y Regiones de Europa, la
Conferencia Permanente – luego transformada en Congreso- de Poderes Locales y
Regionales del Consejo de Europa y, posteriormente, en el Comité de las Regiones.El Comité
El órgano más representativo de los
poderes locales dentro del entramado
institucional europeo es el Comité de las
Regiones (CdR), creado por el Tratado de
Maastricht en 1992 como órgano consultivo del Consejo de Ministros y de la Comisión. En la actualidad, y tras la entrada en
vigor del Tratado de Amsterdam, el Comité de las Regiones queda recogido en los
artículos 263 a 265 del Tratado, que establecen la posibilidad de que pueda emitir dictámenes a petición del Parlamento
Europeo cuando éste lo estime conveniente. Además, el texto del Tratado de
Constitución Europea reconoce el acceso
al Tribunal de Justicia de la Unión.
El Comité de las Regiones está compuesto de 222 representantes de Entidades Locales y Regionales. En el caso de
España, desde su constitución, cuenta
con 21 representantes, uno por cada
Comunidad Autónoma y cuatro representantes de Entidades Locales; la composición de la Delegación española, por
una Resolución del Senado, la nombranACTUALIDADRepresentación española en la 49 Sesión del Comité de las Regiones que aprobó una Resolución de apoyo a los Concejales y
Alcaldes españoles amenazados por el terrorismo.las Comunidades Autónomas y la FEMP.
La representación local es de cuatro titulares y cuatro suplentes, entre ellos el
Presidente y las dos Vicepresidentas de
la FEMP; la Delegación es nombrada formalmente el Gobierno de cada país cada
cuatro años, y la próxima renovación se
producirá en febrero de 2006.
Las áreas de consulta del Comité de las
Regiones son: Política Regional, Redes
transeuropeas, Cultura, Formación Profesional, Educación, Salud Pública, Empleo,
Asuntos Sociales, Medio Ambiente y
El máximo órgano de Gobierno de la
Entidad es la Asamblea Plenaria, compuesta por 222 miembros y un número
igual de suplentes, nombrados por el
Consejo por unanimidad a propuesta de
los respectivos Estados Miembros. Los
miembros tienen que tener la condición
electos de una Entidad Territorial de
cualquiera de los Estados de la Unión.
Las competencias de la Asamblea son
esencialmente el debate y la aprobación
de los dictámenes, la determinación del
orden del día y las fechas de sus convocatorias, la aprobación del anteproyecto de
presupuesto que somete a la autoridad
presupuestaria de la Comunidad (Parlamento Europeo y Consejo de Ministros), y
la elección de los miembros de la Mesa.
Entre las intervenciones más relevantes
del Comité pueden destacarse las actuaciones en relación con la Agenda 2000 y
todas las relativas a la implantación de
del principio de subsidiariedad y el de
proximidad en todas las instancias institucionales.Solidaridad con
Concejales españoles
El Comité de las Regiones ha estado
presente en los momentos cruciales del
desarrollo institucional de Europa, pero
también en el día a día, emitiendo opiniones, aprobando resoluciones y dictámenes sobre los asuntos más variados.
Para los electos locales españoles fue
especialmente significativo el apoyo y la
solidaridad expresada por los 222 integrantes del 49 Pleno, celebrado en abril
de 2003, hacia los Alcaldes y Concejales
del País Vasco. Ese día comparecían ante
el pleno los Alcaldes de Vitoria, Alfonso
Alonso; de Leoia (Vizcaya), Karmelo
Sáinz de la Maza, a su vez Presidente de
la Asociación de Municipios Vascos; la
Alcaldesa de Lasarte-Oria, Ana Urchueguía; y la Concejala de Urnieta (Guipúzcoa), Maite Pagazaurtundúa, hermana
del Jefe de la Policía Municipal de Andoaín, que había sido asesinado por ETA.
Ellos pusieron cara a los cientos de Electos Locales el País Vasco que han venido
ejerciendo su labor representativa bajo
las coacciones y las amenazas de los
terroristas y compartieron los minutos de
silencio que todo el Pleno guardó la
Después aprobaron una Resolución
por la que el Comité de las Regiones
“rechaza categóricamente todo tipo de
violencia y condena con firmeza todotipo de atentado o amenaza terrorista en
general y, particularmente aquélla que
emana de ETA y se dirige contra los
representantes municipales vascos”. Más
adelante les “anima a continuar su actividad democrática en defensa de la
democracia misma, la libertad y el Estado de Derecho, a pesar de las terribles
condiciones en las que han de ejercer
sus derechos más legítimos”.Acceso a
El 1 de agosto de 1994, en virtud de un
protocolo sobre modificación del sistema
de financiación local suscrito entre la
FEMP y el Ministerio de Economía y
Hacienda (firmado precisamente por los
titulares actuales, Francisco Vázquez,
como Presidente de la FEMP, y Pedro Solbes, como Ministro de Economía y
Hacienda), los Ayuntamientos pudieron
acceder, por primera vez, a los Fondos
Europeos, gracias a la creación de dos
fondos para infraestructuras. Uno de
ellos, destinado a la financiación de infraestructuras para mejora del medio
ambiente, con una dotación entonces de
30.000 millones de pesetas, procedentes
del FEDER y de los Fondos de Cohesión,
a partes iguales; el otro, para infraestructuras locales, tenía carácter complementario de la Cooperación Económica Local,
y contaba con 15.000 millones de pesetas
procedentes del FEDER, y otros 5.000
millones de pesetas procedentes de los
Presupuestos Generales del Estado.Carta Local / Junio 0545ACTUALIDADPresentación de la
campaña institucional del Referendum sobre la
Constitución Europea, en la Plaza
Mayor de Madrid.Posteriormente, en 1998, con el acuerdo de financiación de las Haciendas
Locales para el quinquenio 1999-2003,
los Ayuntamientos pudieron acceder
también a un fondo para la formación y
el empleo de 10.000 millones de pesetas
procedentes del Fondo Social Europeo y
beneficiarse de un incremento de hasta
42.000 millones procedentes del FEDER,
para financiar las infraestructuras locales.
Para la próxima fase, de acuerdo con
las previsiones del Gobierno, teniendo
en cuenta las nuevas perspectivas financieras para 2007-2013, los Poderes Locales tendrán un mayor protagonismo en
la fase de elaboración de programas de
inversión y en su ejecución. Este fue el
anuncio que hizo el pasado mes de
marzo el Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos, Miguel Angel Fernández Ordóñez, cuando todavía no se
conocían los resultados de la negociación de las perspectivas financieras de la
Unión Europea para el período citado,
considerando la pérdida de fondos quesufrirá España por su mayor desarrollo
económico y la entrada en la UE de diez
nuevos países.La Carta Europea
Ahora se cumplen también 20 años de
la Carta Europea de la Autonomía Local,
elaborada por el Consejo de Europa y
ratificada por España en 1988. Este documento, que a lo largo de estos años ha
sido suscrito por 39 de las 46 Estados
miembros del Consejo de Europa
(excepto Francia, Andorra, Mónaco, San
Marino, Serbia o Montenegro, entre
otros), es la mayor garantía de los fundamentos de la democracia local y de los
derechos humanos. En ella se define el
concepto de autonomía local, su alcance,
la protección de los límites territoriales
de las Entidades Locales, la adecuación a
éstas de los medios administrativos y
financieros, el ejercicio de sus responsa-bilidades, el derecho de asociación de las
Corporaciones Locales y la protección
legal de la autonomía local.
Tras su entrada en vigor, el texto ha
servido como punto de referencia fundamental para las reformas realizadas en la
Administración Local de los países de la
Europa Central y Oriental que en la última década se han ido incorporando al
sistema democrático, para la elaboración
de una Carta Mundial de la Autonomía
Local, al amparo de la ONU y para las
resoluciones de otras organizaciones que
como Ciudades y Gobiernos Locales
Unidos (CGLU), con sede en España,
han hecho de la defensa de la autonomía
local y de sus contenidos uno de sus
Para los Poderes Locales europeos la
Carta es el “texto esencial que constituye
el instrumento jurídico esencial para la
defensa de la autonomía local en Europa”, según un acuerdo col Consejo de
(CMRE) adoptado con motivo del XX
Aniversario de su aprobación (Ver recuadro).
La Carta Europea fue adoptada el 15
octubre de 1985, por el Comité de Ministros del Consejo de Europa y es consecuencia de la primera Carta Europea de
Libertades Locales, cuya redacción se inició en Versalles, en 1953, por parte de
electos locales reunidos en los Estados
Generales del Consejo de Municipios de
Europa, en la que se consagraron por
primera vez los principios de autonomía
local y la demanda de su reconocimiento
por parte de todos los Estados. ■Conferencia sobre los veinte años
de la Carta Europea de la Autonomía LocalEl 8 de julio tendrá lugar en Lisboa una Conferencia sobre los veinte años de la Carta Europea de la Autonomía Local,
organizada por el Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), Sección Europea de Ciudades y Gobiernos
Locales Unidos (CGLU), en la que se analizará la aplicación de los contenidos del documento, su contribución a la estabilidad democrática, las perspectivas de la autonomía y la democracia local en Europa y sus déficits y en general las relaciones
entre los Gobiernos de los Estados, los de las Regiones y los de las ciudades.
Entre los participantes en la Conferencia está el ex-Alcalde de Lleida y ex-Vicepresidente de la FEMP, Antoni Siurana, que era el
Presidente de la Conferencia Permanente (actual Congreso) de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, en el
momento de la aprobación de la Carta. El acto será inaugurado por el Presidente de la República de Portugal, Jorge Sampaio. ■46Carta Local / Junio 05ACTUALIDADJuan Sotomayor
de Municipalidades Peruanas
(AMPE) y Alcalde de Bellavista“Financiación y descentralización
de poderes son nuestras líneas
l igual que ocurre con la Administración Local de otros Estados del mundo, la suficiencia
financiera y la descentralización de
poderes copan buena parte de las
demandas municipales peruanas y
centran el trabajo de la Asociación
de Municipalidades Peruanas que las
agrupa. Su Presidente, Juan Sotomayor, Alcalde del municipio de Bellavista desde 1996, lo explica así en la
entrevista concedida a Carta Local
durante la visita que recientemente
ha realizado a España.AP ¿Desde cuando desempeña el
cargo de Alcalde de Bellavista?R Desde 1996; antes había sido Concejal Provincial del Callao. Fui elegido Alcalde con el 68,5 por ciento de los votos, en
unas elecciones, y con el 45 por ciento en
otras. Bellavista tiene 100.000 habitantes
y forma parte de El Callao, un territorio
que tiene la consideración especial de
“Provincia Constitucional”. Su capital,
Callao, es el primer puerto de mar de
Perú y, por ello, la mayor parte de la actividad de los habitantes de la provincia (la
población total es de un millón) se centra
en el puerto y las aduanas. La pesca es el
primer sector productivo, seguido de la
48Carta Local / Junio 05Bellavista está ubicada hacia el interior;
fue creada por los Virreyes de la conquista española, fuera del área de terremotos
de El Callao; nació como zona de descanso para los españoles. A partir de sus
antiguas haciendas agrícolas se creó la
ciudad de Bellavista, como municipio
distrital de El Callao, en el límite con
Lima, lo que la convierte en eje central
de la provincia.P ¿Cómo son los procesos electorales locales en Perú?
R Se celebran cada cuatro años y, a
diferencia de las elecciones presidenciales, las locales son a una sola vuelta, y la
candidatura ganadora es la que se hace
con la mayoría de los votos; también
gana a mayoría el Consejo Municipal
(compuesto por los Concejales, que
nosotros llamamos Regidores), que
representa de alguna manera el legislativo de la Municipalidad.P ¿Hay muchos partidos en el
espectro político municipal peruano?
R Hay cinco o seis partidos políticos
principales en el ámbito nacional, pero
en el caso de los municipios llegan hasta
doce, que resultan de sumar los movimientos independientes a los partidos
tradicionales. Los partidos independientes han incrementado su presencia en los
municipios alrededor de un 72 por ciento mientras que, paralelamente, los partidos tradicionales han retrocedido. Eso
se debe a que, por lo general, los votantes consideran al Alcalde más como la
persona que va a ser el gerente de la ciudad que como representante de un partido, y es el valor de la persona lo que se
P ¿Cuáles son los principales problemas que afectan a las Municipalidades de Perú?“Los partidos políticos independientes tienen
cada vez más presencia en el ámbito municipal
peruano”ACTUALIDADR Las Municipalidades están reconocidas en la Constitución; y existe una Ley
concreta, la Ley Orgánica de Municipalidades, que es la que regula toda la marcha de los aproximadamente 2.000
municipios que hay en Perú; de ellos,
unos son municipios provinciales, otros
municipios distritales y otros municipalidades delegadas, y la diferencia entre
ellos es muy grande. El Provincial gobierna sobre los distritales, pero tan sólo aparentemente, porque cada municipio
tiene su propia autonomía; un municipio
provincial, por ejemplo, tiene capacidad
para elaborar una norma aunque ésta sea
de orientación diferente a la vigente en el
distrital. Nuestro desarrollo competencial
P ¿Cómo se financian las municipalidades peruanas?
R Fundamentalmente a través del
(Foncomun): de los impuestos del Estado
(un 18 por ciento sobre las facturas que
emite, el llamado IGBS), el dos por ciento
es la base que nutre el Foncomun, que se
reparte entre los municipios de manera
proporcional al número de habitantes.
La segunda vía son los recursos propios; y además hay otros municipios que
tienen un canon por recursos naturales,
una parte del cual revierte finalmente en
P ¿Qué servicios prestan a sus ciudadanos los municipios peruanos?
R Ahora se están traspasando las competencias de educación secundaria y
salud; previamente, los municipios ya
eran responsables del ornato, limpieza
pública, seguridad ciudadana, desarrollo
cultural, la educación primaria y la atención sanitaria primaria (las denominadas
postas médicas municipales).“La capacitación de electos locales es una de
las principales actividades de la AMPE”todas las municipalidades de Perú han de
estar asociadas, y reconoce a la AMPE
como una especie de asociación “madre”.
Sin embargo, también existen otras asociaciones de municipios de costa, por
ejemplo, o de municipios con intereses
particulares, por regiones, etc. La AMPE
nació en 1982 y su Junta Directiva cambia
cada cuatro años; asocia a las municipalidades provinciales, distritales y delegadas, que cotizan a la Asociación para recibir servicios. AMPE es una institución de
apoyo técnico, y legal, más que deliberante. La capacitación de nuestros electos
locales, por ejemplo, es una de nuestras
principales actividades. También opinamos sobre leyes que nos afectan: todas
las leyes que van al Congreso y que tie-nen que ver con los municipios, pasan
por nuestros despachos para que opinemos sobre ellas. Yo, como Presidente de
AMPE, soy miembro de diversas comisiones del Ejecutivo de Perú.P Ahora mismo ¿Cuál es la principal
línea de trabajo de AMPE?
R Por un lado, la financiación a los
municipios peruanos; hay municipios
muy pobres, en el interior del país, que
necesitan mucha ayuda. Y por otro, la
descentralización del país, porque estamos muy atrasados en esta materia, y es
muy importante que el proceso descentralizador se siga desarrollando hacia las
regiones del país. ■El Presidente de la CONCOPE,
en la FEMPEl Prefecto del Consejo Provincial
de Pichincha (Ecuador), Ramiro
González Jaramillo, Presidente
del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE), se reunió el pasado 11 de mayo con el
Secretario General de la FEMP, Alberto Torres, en la sede de la Federación.
En la reunión, a la que el Presidenteacudió acompañado del Coordinador
General y del Delegado en España del
Fabricio Moncayo y Ramiro Gavilanes,
respectivamente, se abordaron, entre
otros temas, las posibilidades de colaboración entre la Federación y ls CONCOPE en materia técnica y de fortalecimiento institucional. ■P Usted preside la Asociación de
Municipalidades del Perú (AMPE). ¿A
cuántas municipalidades agrupa?
R A todas, todos los municipios peruanos están vinculados a la Asociación. La
Ley de Organismos y Municipalidades
dice en su Disposición Transitoria que
Carta Local / Junio 0549ACTUALIDADEl Comité Director del CMRE
conmemoró el 60 aniversario
en el Mercado Interno. Además, se aprobó la postura del CMRE sobre el futuro
Reglamento de transportes públicos y
sobre el Reglamento Marco de los Fondos Comunitarios. El Comité Director
analizó, igualmente, una propuesta de
Reglamento sobre Transparencia Informativa de la Unión Europea hacia los
Ayuntamientos. Durante esta sesión, también se aprobó la incorporación al CMRE
de la Asociación de Alcaldes de Francia
(Maires de France) y de la Asociación
que agrupa a los Alcaldes de Albania.
Finalmente, los miembros del Comité
examinaron el proceso de ratificación de
la Constitución Europea en los diversos
Estados de la Unión y fijaron los contenidos de la celebración, en el ámbito europeo, del XX Aniversario de la Carta Europea de Autonomía Local; los actos de
esta conmemoración se realizarán en Lisboa, el próximo 8 de julio.
Plaza del Mercado y una de las calles del casco antiguo de Lublin (Polonia).l Comité Director del Consejo de
(CMRE), cuya Sección Española es
la FEMP, participó en los actos conmemorativos del sexagésimo aniversario del
final de la II Guerra Mundial, durante la
reunión que celebró los pasados días 8 y
9 de mayo en la ciudad polaca de Lublin.
Dichos actos cobraron en Lublin un significado especial ya que es en esta ciudad donde estuvo funcionando a lo largo
de la guerra el campo de concentración
de Madjanek, en el que fueron asesinadas por los nazis alrededor de 250.000
personas, la mayoría de ellas, de origen
El acto conmemorativo tuvo lugar en el
Mausoleo de este campo de concentración, el lugar en el que se encuentran las
cenizas de las víctimas; allí, el Vicepresi-E50Carta Local / Junio 05dente del CMRE y Alcalde de Valladolid,
Francisco Javier León de la Riva –en
representación de todos los municipios
de Europa- y el Alcalde de Lublin, Andrzej Pruszkowski, depositaron coronas de
flores como muestra de homenaje.
El Comité Director del CMRE, máximo
órgano de decisión política de esta organización europea, debatió en su primera
jornada sobre la cuestión de los límites
de vecindad europea, más concretamente sobre la determinación de posibles criterios para la fijación de esos límites (criterios de tipo físico, cultural, histórico,..);
este debate se celebró en la sede de la
Universidad Católica de Lublin.
Al día siguiente se desarrollaron nuevos debates, en esta ocasión, relativos al
Libro Blanco sobre los servicios de interés general y a la Directiva de ServiciosXXIII Estados
Generales del CMRE
En Lublin también se habló sobre la
celebración de los XXIII Estados Generales (Asamblea General) del Consejo de
Municipios y Regiones de Europa, que
tendrá lugar en la ciudad austriaca de
Innsbruck entre el 10 y el 12 de mayo del
próximo año 2006. Esta cita, que pronto
estará abierta a la presentación de ponencias y comunicaciones, tendrá como tema
central “El futuro de los servicios públicos
en Europa: dar respuesta a las expectativas de los ciudadanos”. Asimismo, prevé
el estudio de otros tres subtemas: “Servicios de calidad y servicios públicos como
fuente de cohesión territorial”, “Adaptar
y financiar los servicios públicos” y “Nuevos conceptos y nuevas prácticas en la
democracia local”. ■INTERNACIONALSolicitudes de HermanamientosEspaña
AVIYONET DEL PENEDÉS: 1.400 habitantes. Provincia de Barcelona. Municipio
vitivinícola. Desea hermanarse con municipio similar de Francia, Italia o Portugal.
JAÉN: 119.000 habitantes. Capital de la
provincia que lleva el mismo nombre.
Municipio agrícola cuya industria está
básicamente centrada en el olivo, siendo
la mayor productora a nivel mundial. Asimismo, posee un valioso patrimonio histórico que la convierte en una importante
ciudad turística. Desea hermanarse con
un municipio similar de la Unión Europea
o de los países candidatos para intercambio de experiencias en el ámbito local.
MANSILLA DE LAS MULAS: 2.000 habitantes. Provincia de León. Forma parte
del Camino de Santiago. Interesado en
hermanarse con un municipio de Francia, Portugal o Centro Europa.
MANILVA: 6.000 habitantes. Provincia de
Málaga. Consta de tres núcleos de población. Uno interior y dos costeros. El primero con una economía basada en la
viticultura y los otros dos en la pesca. En
su término se ubica un puerto deportivo.
Está interesado en hermanarse con un
municipio similar de Turquía, Italia o
MANZANARES: 18.000 habitantes. Provincia de Ciudad Real. La actividad económica principal radica en el sector servicios y la industria. Interesado en un
municipio similar de Francia, Bélgica o
MIRAFLORES DE LA SIERRA: 4.300
habitantes. Provincia de Madrid. Situado
a 50 kilómetros de Madrid. Municipio de
montaña turístico. Interesado en municipio similar de Italia o Francia.QUENTAR: 1.000 habitantes. Provincia
de Granada. Situado a 13 kilómetros de
Granada entre los parques naturales de
Sierra Nevada y la Sierra de Huetor Santillán. Interesado en hermanarse con
algún municipio de Dinamarca, Alemania o Irlanda.
RUTE: 10.000 habitantes. Provincia de
Córdoba. Situado a 90 kilómetros de Córdoba, Málaga y Granada. Municipio
rural. Desea hermanarse con municipio
similar de Francia, Reino Unido o Alemania. Web: www.radiorute.com
SACERUELA: 750 habitantes. Provincia
de Ciudad Real. Municipio rural y turístico. Interesado en hermanarse con municipio similar de Italia, Portugal o Francia.TALARRUBIAS: 3.700 habitantes. Provincia de Badajoz. Municipio agrícola y
turístico. Interesado en hermanarse con
un municipio similar de Portugal, Italia o
VENTURADA: 1.200 habitantes. Provincia de Madrid. Situado a 50 kilómetros
de la capital. Municipio residencial con
importante patrimonio histórico y cultural. Interesado en un municipio similar
de Irlanda, Gran Bretaña o Malta.
VILLANUEVA DE LA REINA: 3.300
habitantes. Provincia de Jaén. Municipio
agrícola enclavado en el parque natural
de la Sierra de Andujar. Interesado en
hermanarse con municipio similar de
Francia, Italia o Grecia. ■Zuera y Ramonville
renuevan su hermanamientoUna delegación de la localidad
francesa de Ramonville -al
sudeste de Toulouse- participó
en Zuera (Zaragoza), entre el 5 y el 8
de mayo pasado, en los actos anuales
que ambos municipios celebran con
motivo de su hermanamiento. La
delegación estaba integrada por 30
personas del país vecino, que participaron en varias actividades conjuntas.
Una semana antes el municipio de
Ramonville había bautizado uno de sus
puentes con el nombre de “"Puente de
Zuera", en presencia de Concejales de
ambas Corporaciones Municipales.
En el mes de julio ambos municipios
organizarán un intercambio de jóvenes de una semana de duración en
cada una de las localidades.El hermanamiento entre Ramonville y
Zuera se produjo en el año 1991 y
desde entonces se mantienen contactos e intercambios anuales entre
ambas ciudades. En junio de 2001,
dentro de las celebraciones del décimo aniversario del hermanamiento, se
inauguró en Zuera el Boulevard de
Ramonville-Saint Agne. ■Carta Local / Junio 0551EMPRESAS, PRODUCTOS, SERVICIOSConvocatoria de la segunda
Foro Local 2005”
oro Local, S.L., sociedad participada
por Banco de Crédito Local de España S.A. y el Consejo General de
Colegios de Secretarios, Interventores y
Tesoreros de Administración Local, ha
convocado la segunda edición del premio "Observatorio Foro Local", correspondiente a la edición de 2005.
Foro Local cuenta entre sus fines, colaborar al desarrollo de la Administración
Local española potenciando y estimulando la elaboración de estudios y trabajos
que contribuyan a la modernización del
sector local, a la difusión de nuevas tec-Fnologías en el ámbito de su actuación y
a la ampliación de conocimientos en las
materias que le son propias y que afecten a la mejora de la gestión de estas
La actual convocatoria se destina a distinguir el mejor trabajo o estudio que
concurra sobre temas de relevancia relacionados con la Gestión de Tesorería de
las entidades que componen el sector
público local español. Podrá participar
con un solo trabajo cualquier persona
que reúna la condición de Interventor,
Tesorero o Secretario de AdministraciónLocal en situación de activo y que se
encuentre colegiado en cualquiera de los
Colegios Provinciales de Secretarios,
Tesoreros o Interventores.
El importe del premio es de 6.000
euros y el estudio o trabajo premiado
será editado en un número extraordinario del Manual del Alcalde.
finaliza el 30 de septiembre de 2005 y las
bases de la convocatoria se encuentran
disponibles en las webs: www.bcl.es,
www.municipia.com, www.cosital.es y
www.revistacunal.com ■La Asociación de Fabricantes y Constructores
de Casas de Madera pone en marcha
una oficina de atención al clienteDirigida principalmente a clientes de empresas de la asociación, pero también a cualquier
propietario de una casa de madera, la
oficina intentará solucionar los problemas de siniestros, mantenimiento,
seguros o hipotecas, entre otros
muchos, funcionando en la práctica
como una asesoría técnica al servicio
de los usuarios actuales y potenciales
de una vivienda de madera. Dentro de
los proyectos de esta nueva oficina,
están el de desarrollar un libro de consejos y mantenimiento de los diferentes sistemas de casas de madera.
La oficina de atención al cliente de
AFCCM, a la cual cualquier persona
interesada se puede dirigir mediante el
fax: 91-5476269 y el e-mail: info@ibsmadera.com, podrá actuar, si éste lo
solicita, en calidad de arbitraje en casos52Carta Local / Junio 05de conflicto con el constructor; pertenezca o no a la asociación. AFCCM se
convierte así en una de las pocas asociaciones empresariales que crea una
oficina de defensor del cliente.
En breve, la página web de la asociación contará con un registro propietarios de casas de madera a los cuales se
les enviará información de forma gratuita y se les atenderá prioritariamente
ante cualquier solicitud.
Desde 1985, AFCCM tiene parcialmente censadas 7.711 casas. De todas ellas,
sólo en una de las empresas con desarrollo propio del sistema constructivo
se han producido problemas estructurales. En los últimos 8 años ninguna
de las casas construidas o fabricadas
por algún miembro de esta asociación
ha padecido un problema estructural.
Sólo en 6 casas de las 7.711 se ha pro-ducido un incendio; en todos los casos
por una incorrecta instalación de chimeneas por empresas ajenas a la asociación. ■i
Hileras, 17 – 1º C ; 28013 Madrid
Tel.: 91-5478943 ; Fax: 91-5476269
E-mail: feim@feim.org;
Web: www.casasdemadera.orgSEGUROSSeguro para flotas
de vehículos de municipios
na de las pólizas más frecuentes
entre nuestras Corporaciones Locales es la que cubre su parque de
vehículos. La contratación y gestión de
estos seguros genera costes que, en ocasiones, no son fáciles de asumir, especialmente por los Ayuntamientos más
Por este motivo, desde el Servicio de
Riesgos y Seguros de la FEMP hemos
diseñado un producto específico para los
Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes con parque móvil de hasta 20
vehículos. Este nuevo seguro ofrece unas
condiciones económicas muy ventajosas,
una ampliación de las garantías y la posibilidad de tramitar los siniestros de forma
rápida y sencilla a través del teléfono
(con atención personalizada desde un
Entre las ventajas que ofrece este producto está la fijación de primas cerradas
para cada tipo de vehículo, sin aplicaciónUde recargos por edad o antigüedad ni
por siniestralidad. Además, se incluye la
cobertura a todo riesgo sin franquicia del
vehículo destinado al servicio de la Alcaldía, y de todos los vehículos especiales
(policía, bomberos, ambulancias, basuras) hasta el límite del 30 por ciento del
total del parque móvil. También se incluyen, sin limitación ciclomotores y motocicletas. Las coberturas, además de la responsabilidad civil, cubren las lunas y la
asistencia en viaje de todos los vehículos,
y accidentes del conductor hasta 12.000 .
Estamos convencidos de que este nuevo
servicio redundará en beneficio de las
Corporaciones Locales más pequeñas,
que constituyen la mayor parte de nuestros municipios.¿Quién puede contratar
- Corporaciones Locales de menos de
20.000 habitantes con una flota de su
propiedad no superior a 20 vehículos,
siendo preciso que, a su respectivo
vencimiento, se vaya incorporando
todo el parque móvil de la corporación.
- La contratación de este seguro, por su
menor cuantía económica, no requerirá de la convocatoria de concurso
- Quedan excluidos de las coberturas
del seguro los vehículos que no sean
propiedad de la Corporación y los
vehículos blindados.Garantías asegurables
- Responsabilidad Civil obligatoria. Responsabilidad civil voluntaria hasta 50
millones de euros por evento.
- Defensa jurídica y Reclamación.- Accidentes del conductor hasta
12.000 euros, salvo para motocicletas,
remolques y vehículos industriales.
- Lunas y asistencia en viaje para todo
tipo de turismos, derivados y todo
- Seguro a todo riesgo de un vehículo
por Ayuntamiento (para vehículos
asignados al servicio de la Alcaldía).Condiciones
- Primas muy competitivas, cerradas
para cada tipo de vehículo (desde 345
al año para turismos y todo terrenos o
1.000 al año para el coche de Alcaldía a todo riesgo sin franquicia, hasta
2.000 al año para camiones de bomberos o del servicio de recogida de
- No aplicación de recargos por edad o
- No aplicación de recargos por siniestralidad.
- Inclusión automática de vehículos de
tarificación especial (bomberos, policía, recogida de basuras, ambulancias) hasta el 30 por ciento del total
- Inclusión automática de ciclomotores
y motocicletas, sin limitación.¿Cómo se contrata?
- Para contratar esta nueva oferta del
Servicio de Riesgos y Seguros de la
FEMP, es preciso ponerse en contacto
con el gestor del Servicio, Aon Gil y Carvajal, a través de sus 34 oficinas en toda
España. Puede consultarse la información de contacto en la página web
(www.femp.es). ■Carta Local / Junio 0553ACTUALIDADMiguel Ríos
“El público es una energía renovable”
P¿Qué significa para usted 60MP3, el
disco que ahora mismo está promocionando?REs un disco que, aparte de haber sido
elegido como mejor disco de rock por la
Academia de la Música, es la conjunción de
tres nombres: John Parsons, Luis García
Montero y yo mismo, haciendo temas que
tienen que ver con el blues, con el rock, con
las baladas, y que refleja el signo de nuestros
tiempos, que es lo que he intentado hacer
durante toda mi vida: reflejar la realidad.PMP3 es un formato que permite
más música en menos espacio ¿las nuevas tecnologías le han llegado tarde?
¿qué hubiera podido hacer con esto
hace 20 años?RMe han llegado tarde a mí y a muchos,
pero no hay que lamentarse; la realidad es la
que es y hay que adaptarse a ella cuando
llega. MP3 e internet son herramientas maravillosas que nos han permitido, en este caso,
hacer 60MP3. John Parsons vive en Madrid, y
Montero y yo estábamos en Granada, y con
el uso de esta tecnología hemos podido
enviarnos los materiales y componer juntos
en la distancia. Para los creadores contar con
un instrumento como internet que te permita
trabajar con alguien que está en tus antípodas, es una ventaja maravillosa.PLa piratería le llevó a hacer una llamada a una huelga en el mundo de la
música ¿está ese mundo tan unido
como para responder de forma unánime a un problema tan severo?RYo creo que no, porque los músicos
somos bastante nómadas, individualistas,
poco dados a la acción participativa, incluso en estas cosas. El manifiesto fue una58Carta Local / Junio 05reflexión, una llamada sobre el hecho de
que, con las herramientas que ahora tenemos, podríamos decidir no tocar un día,
hacer una huelga silenciosa y llamar la atención sobre cómo está nuestro trabajo, alertar a la industria y a los gobiernos sobre la
piratería callejera. Lo peor de la piratería es
que está acabando con el talento joven y,
en consecuencia, con la posibilidad de
diversificar la música que se está haciendo
hoy, que tiende a ser muy clónica.RMe queda un grado apreciable de ilusión. Hacer este oficio que te exige tanta
atención, que no te deja relajarte, que es tan
apasionante, te exige una ilusión que todavía me queda. Y ayuda mucho el público,
que siempre es una energía renovable: en
cada concierto, cuando ves las caras de la
gente y sientes que estas consiguiendo
hacerles pasar un buen rato con tu trabajo,
mantienes la ilusión.PPEn 1993, recibió la Medalla de Oro
al Mérito en las Bellas Artes ¿alguna vez
pensó que el rock podría llegar a ser
una de esas “bellas artes”?RLa música popular en el siglo XX sí
adquiere la categoría de “bello arte”; la razón
fundamental del arte es comunicar emociones, y el rock, como música popular del siglo
pasado, tiene ya esos ingredientes. En el 93
ya tenía detrás una carrera larga, pero creo
que me eligieron como representante de un
estilo de música que ayudó a modernizar el
país, a que la transición tuviera más enganche con la calle. Fue una Medalla muy apreciada, la verdad.RQué le sugieren estos títulos: Popotitos
El principioP
RHimno a la AlegríaP
RSanta LucíaP
RRock&RíosP
RMiguel Ríos 60MP3La loteríaUn regaloLa madurezLa conciencia ■PAdemás, ha recibido otros muchos
reconocimientos ¿Cuál le resulta más
entrañable?RLos reconocimientos son frecuentemente un baremo que mide si estás consiguiendo aquello que te has propuesto con tu trabajo. Probablemente en mi carrera, el
momento más emotivo fue la Medalla de
Granada, porque fue la primera “gran medalla” que me dieron; era algo muy popular, de
mis paisanos, la recibí en vida de mi madre,
y mi familia estaba allí,.. no sé, la recibí con
muchísimo agrado.P¿Qué le queda a Miguel Ríos de aquel
Mike Rivers, el rey del twist, de 1962?Nacido en Granada (1944), grabó su primer
disco en Madrid en 1962; entonces era “Mike
Ríos, el rey del twist”. Títulos como “Popotitos” llenaron aquella década que quedaría
coronada, en 1969 con su “Himno a la alegría”. En los setenta llegaron discos como
“Conciertos de rock y amor”, “Memorias de un
ser humano” o “Al-Andalus” y, nuevamente,
en 1979, otro gran éxito: “Los viejos rockeros
nunca mueren”. Después canciones como
“Santa Lucía”, discos como “Rock&Ríos” o el
“Rock de una noche de verano”, programas de
televisión, y nuevos discos en 1991 (“Directo
al corazón”) y 1996 (“Como si fuera la primera
vez”), llenaron los 80 y los 90. Medallas, reconocimientos y premios llenan la vida artística
de este cantante que ahora, promociona su
nuevo trabajo “Miguel Ríos 60MP3.”All pages:1234567891011121314151617181920212223242526272829303132333435363738394041424344InfoSaveLikeShareDownloadMore171 Published on Oct 19, 2009 El Congreso aprueba una resolución sobre el nuevo régimen local El Congreso aprueba una resolución sobre el nuevo régimen local C A R T A C...See MorefempFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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