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SOLAMENTE EL MERCADO? Iñigo de la Maza Gazmuri
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Jorge Valdéz Torres
1 CONTRATOS POR ADHESIÓN Y CLÁUSULAS ABUSIVAS POR QUÉ EL ESTADO Y NO SOLAMENTE EL MERCADO? Iñigo de la Maza Gazmuri Qui dit contractuel, dit juste Volenti non fit injuria. Entre el pobre y el rico, el débil y el fuerte, la libertad es la que oprime y la ley es la que libera. Como ha dejado ver Larroumet, el contrato puede ser entendido desde una doble perspectiva. De una parte el contrato es un procedimiento técnico para asegurar intercambios económicos. Desde otro ángulo, el contrato corresponde a un acuerdo de las voluntades de quienes intervienen en él 1. Ambas facetas del contrato pueden coincidir como solía suceder al momento de la dictación de los códigos decimonónicos- o pueden dislocarse como parece suceder con frecuencia en el tiempo que habitamos. Cuando los mecanismos a través de los cuales realizamos intercambios económicos y el ejercicio de la voluntad de los contratantes se alejan, entonces parecen existir buenas razones para cuestionar a la concepción clásica del contrato. Quizás uno de los fenómenos en que se refleje con mayor nitidez este alejamiento sean los contratos por adhesión. La idea que una de las partes por regla general la más poderosa económicamente- presente a la otra el contenido prescriptivo del acuerdo, en términos que la otra únicamente pueda aceptarlos o rechazarlos, parece violentar decisivamente la idea que el contrato es obra exclusiva de los contratantes. Sin perjuicio de lo anterior los contratos por adhesión constituyen hoy en día un fenómeno ubicuo. Esta ubicuidad representa un desafío para la teoría clásica del contrato. Los contratos por adhesión son de antigua data 2 y ya ha transcurrido más de un siglo desde que Saleilles alertara a la doctrina sobre este tipo de negocios, señalando que hay unos pretendidos contratos que no tienen de contratos más que el nombre. Aún cuando desde entonces se hayan utilizado ingentes cantidades de tinta intentando amoldar los contornos del fenómeno a la teoría clásica del contrato 3 y otro tanto en particular en los países del common law- examinando el fenómeno empíricamente y, a partir de la segunda mitad del siglo XX, desde una perspectiva económica, pareciere que se trata de una discusión que aún goza de buena salud, y que con frecuencia engendra nuevas publicaciones. Profesor Facultad de Derecho Universidad Diego Portales. Agradezco los comentarios de los miembros del Centro de Investigaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales a una versión preliminar de este trabajo, en particular los de Carlos Pizarro y Carlos Peña. 1 LARROUMET, Christian: Droit Civil, Tome 3 Les Obligations Le Contrat. Cuarta edición. Ed. Economica. Paris: P PRAUSNITZ, por ejemplo, identifica el desarrollo de los términos estandarizados en el trabajo de formularios (formulary work) de los abogados en la Europa medieval, principal, pero no exclusivamente, relacionado con los títulos de propiedad (citado en BURKE, manuscrito inédito sin título, p. 3) 3 Así, por ejemplo, la infaltable discusión acerca de la naturaleza jurídica de las condiciones generales. 12 Como fuere, en las líneas que siguen me interesa examinar algunas de las aristas de este fenómeno, en particular algunas de aquellas que no han sido demasiado tratadas por el alicaído esfuerzo doctrinario que hasta el momento se ha realizado en Chile al respecto 4. Así las cosas, el trabajo que sigue se organiza de la siguiente manera: atendida la pluralidad de definiciones sobre el contrato de adhesión y las condiciones generales, comienzo dando noticia de qué voy a entender por un contrato por adhesión (I). A continuación me detengo sobre las razones que parecieren justificar el uso de este tipo de negocios y sobre esto examino el problema de los costos de transacción y la relación entre los contratos por adhesión y la naturaleza de la empresa (II). Lo tercero que me ocupa es examinar los riesgos involucrados en este tipo de negocios. Para esto comienzo refiriéndome a las cláusulas abusivas y luego a las fallas del mercado que determinan su existencia. Sobre esto descarto el monopolio del oferente y me centro en las asimetrías informativas y la forma en que repercuten sobre los consumidores y los proveedores (III). Finalmente examino dos de las objeciones más habituales a la intervención estatal: la autonomía de la voluntad y la eficiencia (IV). A través de este itinerario me interesa, en definitiva, mostrar que bajo ciertas condiciones, será la misma dinámica de los mercados competitivos la que promoverá la incorporación de cláusulas abusivas en contratos por adhesión. Si esto es correcto, entonces existen razones para favorecer algún tipo de intervención estatal con el objetivo de proteger a los consumidores. I. Un modelo de contrato por adhesión en siete características No resulta sencillo definir el contrato por adhesión. La dificultad estriba en la existencia de una pluralidad de definiciones que difieren con mayor o menor intensidad entre ellas 5. 4 Con esto no quiero decir que los escasos trabajos que han tratado el tema carezcan de calidad, al menos dos de ellos constituyen buenas aproximaciones, sino que la cantidad de trabajos es extraordinariamente escasa. 5 Como bien se sabe, la expresión contratos de adhesión proviene de la doctrina francesa, utilizada por primera vez por SALEILLES quien en su De la déclaration de la volonté, de 1901, lo caracterizó como aquellos: en los cuales hay predominio de una sola que actúa como voluntad unilateral, en los cuales hay predominio exclusivo de una sola voluntad que actúa como voluntad unilateral, que dicta su ley no ya a un individuo, sino que a una colectividad indeterminada, obligándose por anticipado, unilateralmente, a la espera de la adhesión de los que querrán aceptar la ley del contrato, apoderándose de este compromiso ya creado sobre él mismo (citado en LÓPEZ SANTA MARÍA, J., Los contratos. Parte general. Tomo I, tercera edición. Editorial Jurídica de Chile. Santiago: P. 142, nota 176) De allí en adelante es posible encontrar un amplio conjunto de definiciones que, en general, coinciden en caracterizar este tipo de negocios a partir del poder de negociación de una de las partes. Esto es la posibilidad de imponer a la otra el contenido prescriptivo del negocio, o bien fijar los términos del contrato. (ver SLAWSON, D., Binding Promises The Late 20 th -Century Reformation of Contract Law. Ebook. P. 23 y, en el caso chileno, Los contratos. Parte general, ob. cit. pp ). Así, por ejemplo, en el caso chileno, la Ley que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores define el contrato de adhesión en el número seis de su primer artículo como: aquel cuyas cláusulas han sido propuestas unilateralmente por el proveedor sin que el consumidor, para celebrarlo, pueda alterar su contenido. 23 Una forma de conjurar esta dificultad es optando explícitamente por una de ellas 6. En este caso, la acuñada por Todd Rackoff que, según me parece, captura con mayor agudeza los contornos del fenómeno que me ocupa. Para este autor nos encontramos frente a un contrato por adhesión cuando se satisfacen las siguientes condiciones: (1) el documento cuya validez legal está en entredicho es una forma impresa que contiene una pluralidad de términos y aspira a ser un contrato; (2) dicha forma ha sido redactada por, o a nombre de, una de las partes de la transacción; (3) aquella parte que ha redactado los términos participa en numerosas transacciones de aquellas representadas por la forma y realiza rutinariamente este tipo de transacciones; (4) la forma impresa es presentada al adherente con la prevención que, salvo algunos pocos términos y las más de las veces ni siquiera esto- podrán ser modificados, manteniéndose el grueso de la estructura del contrato como la diseñó la parte redactora; (5) después de que las partes en caso que los hayan- lleguen a un acuerdo sobre aquellos términos abiertos a la negociación, la parte adherente debe firmar la forma; (6) comparada con la parte adherente, la parte redactora lleva a cabo un número reducido de estas transacciones y; (7) la principal obligación de la parte adherente en la transacción considerada como un todo es el pago de una suma de dinero. 7 II. Por qué celebramos contratos por adhesión?. La incorporación y masificación de los contratos por adhesión constituye un fenómeno derivado de las transformaciones que comienzan a experimentar la producción y distribución de bienes y servicios y las relaciones sociales anejas a estas a partir de las revoluciones industriales de finales de los siglos XVIII y XIX. Suele afirmarse que la producción en masa tiene como consecuencia lógica la contratación en masa 8. Este es un lugar común y no tiene sentido detenerse sobre su fidelidad histórica, lo que resulta en cambio interesante es intentar advertir aunque sumariamente- cuáles son las razones que justifican la ubicuidad de este fenómeno en las sociedades modernas. Sobre esto intentaré sugerir que la explicación se encuentra relacionada con los costos de celebrar contratos en forma masiva y con la estructura interna, jerarquizada y verticalizada, de las empresas. Confío en que el examen de ambas razones contribuirá a arrojar luz sobre las ventajas y Aunque, no me interesa taxonomizar las diferentes definiciones de contratos por adhesión, resulta importante advertir algunas cosas sobre la forma en que utilizaré esta expresión. (1) De aquí en adelante, cada vez que utilice la expresión lo haré refiriéndome a aquellos celebrados a condiciones generales. (2) En segundo lugar, me referiré únicamente a aquellos contratos por adhesión no regulados por estatutos especiales o sujetos a controles preventivos. (3) Finalmente, solo me interesan aquellos contratos en que las condiciones generales son fijadas por partes privadas y no por la Administración (Sobre estas dos cosas ver DE CASTRO Y BRAVO, F., Las condiciones generales de los contratos y la eficacia de las leyes. Cuadernos Civitas. Editorial Civitas S.A. Madrid: 1985, p. 15). A continuación en el texto principal- indico con mayor precisión los requisitos que deben satisfacerse en un contrato para constituir un contrato por adhesión dentro de los márgenes de este trabajo. 6 Esta opción implica un alejamiento de las clasificaciones y categorías contractuales, pues, en verdad, refiere a contratos por adhesión que estandarizan la regulación de relaciones jurídicas masivas en este sentido se trataría de contratos tipo- en base a condiciones generales de contratación. 7 RAKOFF, T. Contracts of Adhesion: An Essay in Reconstruction. 96 Harv. L. Rev 1173, Ver, por ejemplo, KESSLER, F. Contracts of Adhesion Some Thoughts About Freedom of Contract, 43 COLUM. L.REV. 629, 630, 631. (1943). BALLESTEROS, J. A. Las condiciones generales de los contratos y el principio de autonomía de la voluntad. J.M. Bosch Editor. Barcelona: P4 riesgos de este tipos de negocios. Los peligros envueltos en este tipo de acuerdos, sin embargo, serán tratados en la sección siguiente. 1. El problema de los costos. Celebrar un contrato cuesta. Estos costos determinan que, a veces, contratos que resultarían beneficiosos para quienes concurriesen a ellos no se celebren 9. Si se asume que el contrato constituye un mecanismo que permite a los sujetos coordinar relaciones sujetas a altos grados de contingencia y, en general, mejorar sus respectivas tasas de bienestar 10, entonces tiene sentido intentar disminuir dichos costos. En esquemas de regulación vertical, las disminución de los costos de negociación se logra a través de lo que denominamos contratos típicos o nominados 11. Desde una perspectiva económica, las reglas de los contratos nominados disminuyen los costos de negociar la distribución de los riesgos involucrados en dichos acuerdos 12. En esquemas de regulación horizontal, los contratos por adhesión cumplen exactamente la misma función. Permiten la coordinación de intereses a bajo costo. La disminución de los costos de la coordinación es posible porque las partes no se encuentran en la necesidad de negociar los términos del acuerdo, estos han sido determinados por una sola de ellas. Esta, 9 Como se sabe, esta idea fue popularizada por Ronald Coase a través de dos artículos La naturaleza de la empresa y El problema del costo social (ambos en COASE, R. La empresa, el mercado y la ley. Alianza Editorial. Madrid: 1994). Los costos que identificó Coase se conocen como costos de transacción y pueden agruparse en costos de identificación (consistentes básicamente en localizar al sujeto con quien se debe negociar la titularidad del producto); costos de negociación (es decir, determinar la estructura del vínculo a través del cual se realiza la transferencia) y, finalmente, costos de ejecución (aquellos relacionados con la puesta en marcha y realización del acuerdo). A su turno, los costos de negociación pueden dividirse entre aquellos relacionados con el establecimiento de los valores de amenaza; la determinación del excedente cooperativo y los términos en que se distribuirá el excedente de la cooperación. (Ver COOTER, R. y ULEN, T. Derecho y economía. México D.F.: Fondo de Cultura Económica. Pp ). 10 La idea aquí es que la celebración de un contrato genera un excedente cooperativo - el valor creado al trasladar el recurso hacia un uso más valioso- para quienes participan en él (ver COOTER, R. y ULEN, T. ob. cit. (n. 9), p. 106). Esta idea puede ser explicada a través de un ejemplo. Juan y Pedro celebran un contrato de compraventa a través del cual Juan se obliga a transferir el dominio de su automóvil. Pedro, a su turno, se obliga a pagar $ Si todo funciona correctamente es posible asumir que Juan valoriza su auto en menos dinero de aquel por el cual está dispuesto a venderlo de otra manera lo conservaría para sí-, digamos $ Este será su precio de reserva, por cualquier suma superior a esta, Juan venderá su auto. Por su parte para Pedro el automóvil resulta más valioso que $ (nuevamente, si no fuera así, si Pedro estuviera igual de bien con los $ que con el automóvil, la transacción carecería para él de todo sentido económico). Digamos esta vez $ Por cualquier suma inferior a esta Pedro creerá estar aumentando su tasa de bienestar. Si el contrato se celebra por $ , el excedente cooperativo alcanza a $ , la suma de las diferencias entre los precios de reserva de los respectivos contratantes y lo que obtuvieron a través de la celebración del contrato. 11 La utilización de contratos nominados no es, por cierto, la única forma de disminuir costos de negociación, la creación de capital social (ver FUKUYAMA, F. Confianza. Editorial Atlántida Buenos Aires: 2000, pp. 42 y sgtes.) probablemente resulte más determinante. Para efectos de este trabajo, sin embargo, basta detenerse únicamente en la primera. 12 Ver, por ejemplo, POSNER, R. El análisis económico del derecho. Fondo de Cultura Económica. México D.F. 1998, p. 93 (anotando el costo de prever contingencias lejanas y el rol de los tribunales al distribuir estos riesgos) y AYRES, I. & GERTNER, R. Filling Gaps in Incomplete Contracts: An Economic Theory of Default Rules en CRASWELL, R. & SCHWARTZ A. Foundations of Contract Law. Oxford University Press. New York: 1994, p5 como ya se ha advertido, es una de las características más nítidas de un contrato por adhesión. De esta manera, aún cuando se asuma que los contratos por adhesión lesionan la libertad de configuración que el derecho aspira a proteger a través de la regulación de los contratos 13, parece necesario advertir que dicha lesión permite reducir significativamente los costos de negociación de este tipo de acuerdos. Así las cosas, el costo de no reconocer valor a contratos por adhesión sería aumentar significativamente los costos involucrados en este tipo de acuerdos. Aún cuando los costos no se distribuyan simétricamente entre quien ofrece el bien o servicio y quien lo demanda 14, este aumento en los costos debería determinar una disminución del excedente cooperativo que se lograría si una de las partes fijase unilateralmente las condiciones del contrato. Si se acepta esto, entonces debe reconocerse que una parte relevante de los intercambios que se realizan cotidianamente a través de contratos por adhesión dejarían de tener sentido económico para las partes 15. La objeción más evidente a lo anterior es que las partes no siempre requieren distribuir los riesgos a través de acuerdos privados, en el caso de los contratos nominados el legislador lo ha hecho por ellos. Esta objeción posee, sin embargo, dos problemas. El primero que debería resultar evidente- es que solo se aplica a aquellos contratos que el legislador ha regulado. El segundo, que es el que me interesa desarrollar con más cuidado es que, a simple vista, la distribución de los riesgos realizada por quien ofrece el contrato parece resultar preferible a aquella realizada por el legislador. En pocas palabras, el argumento es el siguiente. Los contratos funcionan como mecanismos de distribución de riesgos entre los contratantes; al menos desde una perspectiva económica parece deseable que los riesgos se asignen a quien esté en mejores condiciones de prevenirlos o soportarlos 16. A simple vista al menos pareciere que aquella parte que realiza frecuentemente un mismo tipo de acuerdos es capaz de incorporar a estos cierta sabiduría social acerca de la forma más eficiente de distribuir los riesgos. Quien redacta los términos de un contrato por adhesión posee un nivel superior de información al del legislador en lo referente a las características de la ejecución del contrato 17. Frente a la pregunta acerca de 13 Ver DE CASTRO Y BRAVO, F., ob. cit. (n. 5), p. 42 y sgtes. 14 La razón de lo anterior es que quien ofrece el bien puede aprovechar las economías de escala derivadas de la repetición de contratos similares. 15 Como ha señalado SLAWSON: los ahorros logrados a través de los contratos estandarizados resultan tan substanciales que si por cualquier razón las empresas no pudieran llevar a cabo este tipo de contratos, es muy probable que simplemente no utilizaran contratos, ob. cit. (n.5) p Siguiendo a SCHÄFFER y OTT, desde una perspectiva económica, los riesgos deben asignarse a quien los pueda dominar con el menor gasto (cheaper cost avoider). Si ninguna de las partes que participa en el contrato se encuentra en condiciones superiores respecto de la evitación del riesgo, entonces este debe asignarse a quien esté en mejores condiciones de asegurarlo, esto es quién habría podido concertarlo con la prima más baja (ver SCHÄFFER H-B. y OTT C. Manual de análisis económico del derecho civil. Tecnos. Madrid: 1986, pp ). 17 En este sentido, DE CASTRO Y BRAVO señala que una de las razones más frecuentes para justificar estos acuerdos es: 56 por qué el redactor debería incorporar esa sabiduría social a los términos del contrato y no desplazar todos los riesgos al cliente, la respuesta más obvia parece ser que, al menos si se trata de un mercado con una pluralidad de oferentes aquel de ellos que persista en desplazar en forma abusiva los riesgos a sus clientes, en definitiva, los perderá, pues estos buscarán otros acuerdos ofrecidos en condiciones menos abusivas 18. Los contratos por adhesión podrían sumar aún otro beneficio para los consumidores. Las condiciones generales de los contratos por adhesión evitan la discriminación de los consumidores según sus necesidades, habilidades negociales, etc. Como ha advertido GARCÍA AMIGO, este tipo de negocios sitúan a cada uno de los contratantes en una posición de igualdad respecto de la empresa predisponente. Así (N)o [habría] posibilidad de que un contratante menos avisado [pudiera] obtener unas condiciones contractuales más desfavorables que otro más sagaz Los contratos por adhesión y la naturaleza de la empresa 20. COASE desarrolló la idea que las empresas 21 esas islas de poder consciente 22 - y la integración vertical y la supresión del sistema de precios que caracterizan su funcionamiento interno, se explicaban en las economías capitalistas por los costos de utilizar el sistema de precios. En este sentido, el autor afirma: (U)n factor de producción (o su propietario) no necesita formalizar una serie de contratos con los factores con los que está cooperando dentro de la empresa, como sería el caso si dicha cooperación fuera el resultado directo del funcionamiento del mecanismo de precios, pues esta serie de contratos se sustituye por uno solo (...) El contrato es un documento por medio del cual el factor, por una determinada remuneración (que puede ser fija o fluctuante), acepta obedecer las directivas de un empresario dentro de ciertos límites. La esencia del mismo es que (Q)ue los códigos han quedado anticuados y que el mismo legislador moderno carece de experiencia y de holganza para ocuparse en regulaciones tan detalladas como requieren las necesidades de cada rama de comercio. ( ob. cit. n. 5) pp ). 18 Como reviso más adelante esta defensa es defectuosa por dos razones. En primer lugar no son los oferentes sino sus abogados quienes redactan los contratos por adhesión, y los abogados del oferente no necesariamente poseen la sabiduría social de este si es que la tuviere. En segundo lugar, el problema de los contratos por adhesión no se encuentra en el monopolio, sino en las asimetrías informativas. Si esto es correcto, el proveedor no tiene ningún incentivo para mejorar las condiciones en que ofrece sus productos, si lo hiciese debería cargar los riesgos que asume a precios. A diferencia de otros términos del contrato por adhesión, el precio es una información altamente visible, si subo el precio, aún cuando esto disminuya el precio total del producto (ver nota 25), lo más probable es que la demanda por él disminuya. Si es así hay buena posibilidades que el mercado de los contratos por adhesión funcione como el mercado de los limones (ver infra III). 19 GARCÍA AMIGO, M. Condiciones generales de los contratos. Editorial Revista de Derecho Privado. Madrid: p Aquí sigo de cerca el enfoque de RAKOFF ob. cit. (n. 7) pp y sgtes. 21 En este trabajo utilizo la expresión empresa en el sentido jurídico-mercantil. Siguiendo a URIA entenderé por empresa el ejercicio profesional de una actividad económica planificada, con la finalidad de intermediar el mercado de bienes o servicios (ver URIA, R. Derecho mercantil. Vigésimo séptima edición. Marcial Pons. Madrid: p. 32). 22 Ver La Naturaleza de la Empresa. ob. cit. (n. 9) p7 solamente debe establecer los límites a los poderes del empresario. Dentro de ellos, éste puede, por lo tanto, dirigir los otros factores de producción 23. Como no resulta difícil advertir, la estructura vertical y jerarquizada de una empresa evita o, al menos, disminuye significativamente- los costos de las transacciones. Dentro de esos costos deben sumarse las contingencias a que se encuentran sometidas las transacciones en que el cumplimiento de una de las partes se encuentra diferido en el tiempo 24. En el caso que una de las partes sea el proveedor y la otra un consumidor, parece evidente, que los consumidores no se encuentran integrados a la estructura de la empresa, por lo mismo en la relación de esta con ellos debe recurrirse al sistema de precios 25. La distribución de los riesgos a través de los contratos por adhesión permite a las empresas administrar con mayor eficiencia los costos de estas contingencias 26. Como ha sugerido RAKOFF: las empresas pueden redactar los términos de los acuerdos de manera de estabilizar los incidentes asociados al desarrollo de este tipo de negocios. Las cláusulas de fuerza mayor enciclopédicas, por ejemplo, ayudan a evitar los riesgos de eventos aberrantes. Los límites sobre la responsabilidad derivada de daños consecuenciales (consequential damages) permiten a la empresa reducir las pérdidas potenciales de cualquier transacción y calcular mejor los riesgos restantes. El establecimiento de plazos breves para realizar los reclamos y demandar facilita el cierre de los periodos contables y reduce la necesidad de fondos de contingencia 27. La distribución de los riesgos a través de cláusulas preimpuestas no solo beneficia a las empresas. El consumidor puede verse beneficiado de dos maneras. La primera es a través de los bienes complementarios que determinan las externalidades de red 28 (network externalities) derivadas de este tipo de acuerdos y, la segunda, a través de la disminución del precios de los bienes y servicios que se negocian a través de estos contratos. Como resulta bien sabido, las externalidades de red se producen cuando el valor de un producto para uno de sus usuarios aumenta en la medida que se agregan nuevos usuarios. El ejemplo típico de esto es el teléfono o el fax, mientras más usuarios lo utilicen mayor es el valor del recurso para cada uno de los usuarios. En el caso de los contratos por adhesión, el uso sostenido de ciertas cláusulas permite una mayor cantidad de decisiones judiciales sobre estas cláusulas 29. Las interpretaciones que realicen los jueces en el futuro los 23 Id. pp (el destacado es mío). Citas internas omitidas. 24 Ver POSNER, R. ob. cit. (n. 12) p. 90 y sgtes. 25 Ver RAKOFF, T. ob. cit. (n.7) pp y sgtes. 26 Ver SLAWSON, D. ob. cit. (n. 5) p. 30 y sgtes.) 27 Id En el mismo sentido URIA ha señalado que: el contrato uniforme permite a las empresas operar sobre la base de unos contratos que al ofrecer el mismo contenido previamente analizado en sus últimas consecuencias jurídicas hacen posible un cálculo exacto de riesgos y responsabilidades que eliminan buen número de litigios e incertidumbres (citado en DE CASTRO Y BRAVO. ob. cit. (n. 19) p. 24 nota 18). 28 Ver SHAPIRO, Carl & VARIAN, Hal: EL DOMINIO DE LA INFORMACIÓN. Antoni Bosch editor. Barcelona: Pp Aún si como en el caso chileno- no existen tasas de litigación suficientes para generar este beneficio, en la medida que se encuentren redactados con claridad, los contratos por adhesión poseen la capacidad de disminuir la incertidumbre y dudas respecto de los derechos y obligaciones de cada parte. Este mayor grado de certidumbre debería contribuir a desalentar la litigación (Ver DE CASTRO Y BRAVO. ob. cit. (n. 5) p. 42). 78 problemas que se susciten a propósito de la utilización de este tipo de cláusulas. En adición a lo anterior, el uso extendido de cláusulas facilita el diseño de este tipo de contratos para los abogados, su negociación, interpretación y litigación. De esta manera, los contratos por adhesión poseen la capacidad de generar, al menos dos bienes complementarios: precedentes judiciales y servicios legales más económicos 30. En segundo lugar, como ha sugerido, de Castro, las limitaciones de las responsabilidades y obligaciones del empresario son beneficiosas para el cliente con relación al precio final del producto, toda vez que estas: se compensan con la disminución del precio de la mercancía y con la posibilidad que le queda al cliente de cubrirse de los riesgos mediante el seguro 31. La administración de los mercados finales de las empresas no es, sin embargo, la única razón que justifica el uso de los contratos por adhesión. Todavía desde la naturaleza de la empresa, los contratos por adhesión se justifican como mecanismos de promoción de eficiencia al interior de la empresa. Según ha sugerido Rakoff, existen cuatro razones que respaldan el uso de contratos por adhesión para aligerar los costos de administración y promover la eficiencia en el uso de factores de producción al interior de estructuras organizacionales complejas, en palabras de este autor: (P)rimero, la estandarización de los términos y de las formas que los contienen facilita la coordinación entre departamentos. El costo del entendimiento de comunicaciones especiales sube rápidamente cuando un departamento hace las ventas, otro envía los productos, un tercer departamento administra los cobros, y un cuarto los reclamos. Los términos estándares hacen posible procesar las transacciones como un asunto rutinario. Los contratos por adhesión, con espacios blancos estándares hacen posible llevar a cabo rápidamente cualquier transacción que se haya visto obstaculizada por la necesidad de incorporar algunos términos particulares. Segundo, la estandarización hace posible el uso de costosos talentos administrativos y legales. Los contratos por adhesión facilitan la difusión de las decisiones administrativas subyacentes respecto a los riesgos que la empresa esta preparada para soportar, o hacer completamente innecesaria la necesidad de explicar estos asuntos a los subordinados. Tercero, el uso de contratos por adhesión sirve como un mecanismo de control automático de las consecuencias de los actos del personal excesivamente voluntarioso (wayward). La presión por producir puede tentar a los vendedores a realizar negocios en condiciones que la empresa no desea suscribir; el uso de contratos por adhesión que fijan los términos del negocio torna superflua mucha de la necesidad de realizar este control interno y evita los costos de la medidas disciplinarias derivadas de él. No menos importante, los contratos por adhesión ayudan a solidificar la estructura de poder interno de la empresa. En las organizaciones privadas, como en las burocracias públicas, la discreción es poder y esto es cierto tanto en la base como en la cima de la estructura jerárquica. En la medida que se les confiere mayor discrecionalidad a los subordinados su disciplina se torna más dificultosa toda vez que los estándares de conducta (performance) se vuelven menos claros. Desde el punto de vista de una organización que desea mantener la jerarquía interna, el modelo más deseable de vendedor es uno que sea casi perfectamente 30 Ver KAHAN, M. & KLAUSNER, M. Standardization and Innovation in Corporate Contracting Law (or The Economics of Boilerplate ).83 VA. L. REV. 713 (1997) (haciendo presente los beneficios de los térmnos contractuales sostenidos en el tiempo en diversos contratos y las leyes de Delaware como la fuente de términos contractuales comúnmente usados en contratos corporativos) Pp. 774 y sgtes., y RADIN, M. Humans, Computers, and Binding Commitment. 75 IND. L. J. p Ver DE CASTRO Y BRAVO. ob.cit. (n. 5) p.18. Ver también RAKOFF, T. ob. cit. (n.7) p Sobre la posibilidad de cubrir los riesgos con el seguro cfr. SCHÄFFER y OTT. ob. cit. (n.31) p9 intercambiable: que venda productos estándares a un precio estándar bajo condiciones estándares. Cuando el precio es negociable, en cierta forma el status del empleado mejora. Si todos los términos fueran negociables, se requeriría un grado de entrenamiento y habilidad mucho mayor y, consecuentemente el status y las remuneraciones aumentarían. En cambio, la rutinización de las transacciones realizadas a través de contratos por adhesión reserva la discrecionalidad para aquellas posiciones que se encuentran en los sectores más elevados de la escala jerárquica de la empresa 32. La extensa cita de Rakoff parece dar noticia suficiente de las ventajas de los contratos por adhesión para el manejo interno de organizaciones complejas como suelen ser las empresas que utilizan contratos por adhesión para llevar adelante sus relaciones comerciales con consumidores finales. Ahora es posible sintetizar las ventajas de los contratos por adhesión. Por una parte reducen los costos de negociación envueltos en este tipo de negociaciones. A primera vista, y en un mercado con pluralidad de oferentes, la redacción de los términos del contratos por una de las partes el oferente- permite que los riesgos sean distribuidos con mayor eficiencia que la que lograría aquella distribución realizada por el legislador. De otra parte, desde la perspectiva del funcionamiento de la empresa, los contratos por adhesión poseen dos ventajas. En primer lugar, permiten a la empresa disminuir el grado de contingencia a que se ven expuestas sus relaciones con los consumidores finales y, en segundo, promueven la administración eficiente de los factores de producción que suele vincular una organización compleja como una empresa. Toda esta sección ha intentado exponer las ventajas de los contratos por adhesión. Estas ventajas deberían explicar la aceptación de estos hijos ilegítimos en legislaciones modeladas por el principio de la autonomía de la voluntad que plasmaron los códigos decimonónicos. La sección siguiente busca dar noticia de los peligros que se encuentran involucrados en este tipo de negocios. III. Los peligros involucrados en los contratos por adhesión: cláusulas abusivas, monopolio y asimetrías informativas. 1. Cláusulas abusivas. Lo que hace peligroso al contrato por adhesión es la existencia de cláusulas abusivas. Qué sea una cláusula abusiva es algo que se discute 33. En líneas gruesas, este tipo de cláusula puede ser definida como aquella que es notablemente desfavorable para el adherente 34. Por regla general resultarán notablemente desfavorables aquellas cláusulas que, sin haberse negociado, causan en detrimento del consumidor un desequilibrio importante entre los derechos y obligaciones de las partes que se derivan del contrato (art Directiva 93/13 CEE). De esta manera el quid del problema de las cláusulas abusivas pareciera encontrarse 32 Todas ellas en RAKOFF, T. ob. cit. (n.7) pp A diferencia de otras legislaciones, en el caso chileno, la Ley que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, no contiene una definición de este tipo de cláusulas, sino únicamente un catálogo cerrado de normas que incluidas en un contrato por adhesión no producen efecto alguno (ver artículo 16). 34 Ver REZZÓNICO, J. Contratos con cláusulas predispuestas. Editorial Astrea. Buenos Aires: p. 57 910 en el desequilibrio entre las prestaciones del consumidor y el proveedor. En este sentido Larroumet, por ejemplo, ha señalado que aquello que caracterizaría a las cláusulas abusivas es la falta de equivalencia entre las situaciones de las partes contratantes, una de las cuales se encuentra en una situación desventajosa frente a la otra 35. Una técnica frecuente de regulación de este tipo de cláusulas consiste en vincularlas a la fractura del deber de buena fe que suele exigirse a los contratantes Así, por ejemplo, la Ley de Condiciones Generales de la Contratación española prescribe en su artículo 10 bis 1 que: (S)e considerarán cláusulas abusivas todas aquéllas estipulaciones no negociadas individualmente que en contra de las exigencias de la buena fe causen, en perjuicio del consumidor, un desequilibrio importante de los derechos y obligaciones de las partes que se derivan del contrato. 35 LARROUMET, C. Responsabilidad civil contractual. Algunos temas modernos. Editorial Jurídica de Chile. Santiago: p La idea que subyace al control de ciertas cláusulas es que estas serían el resultado de la alteración del equilibrio del poder negocial entre las partes y la fractura del deber de negociar de buena fe (ver TAPIA, M. y VALDIVIA, J. Contratos por adhesión. Ley Nº Editorial Jurídica de Chile. Santiago: p 80. Esta idea también se encuentra presente en el derecho estadounidense en la doctrina de las expectativas razonables derivada de los aportes de Lewellyn. En el caso alemán, por ejemplo, Larenz ha justificado la protección de las expectativas del consumidor de la siguiente forma: cuando una alteración de las normas legales dispositivas sea manifiestamente injusta o inequitativa se habrá de suponer que el perjudicado la ha consentido cediendo a alguna presión. Si esta presunción no puede ser refutada (quizás mediante la prueba de un beneficio que compense el perjuicio, o por otra causa razonable), los Tribunales no deberán tampoco estimar la vigencia del pacto por ser contrario al espíritu del ordenamiento jurídico, aún sin formular tacha de inmoralidad, ya que una infracción manifiesta de las exigencias fundamentales de la justicia no puede recibir sanción del ordenamiento jurídico [itálicas y comillas en el original] (LARENZ, K. Derecho de obligaciones. (Tomo I) Editorial Revista de Derecho Privado. Madrid: Pp Una buena explicación sobre la doctrina de las expectativas razonables puede encontrarse en BALLESTEROS, J. A. ob. cit (n. 8). 37 La inclusión de la buena fe en el control de las cláusulas abusivas suele utilizarse como un sistema de control de cláusula abierta de las cláusulas abusivas que permite el control judicial según las circunstancias del caso. Es difícil exagerar la importancia de estas cláusulas abiertas que permiten a la judicatura examinar el contenido de los contratos por adhesión, la razón de esto es que, aún cuando la respectiva ley contenga un catálogo amplio de hipótesis de cláusulas abusivas, todo ensayo de enumeración de los objetos sobre los cuales versan las condiciones generales de un contrato resultaría omisivo, utilizando la expresión de NORDMANN, resultaría nécessairement lacunaire (citado en REZZONICO, J. ob. cit. (n. 34) p. 451). Respecto a la utilización de estas cláusulas abiertas en el caso de la jurisprudencia del BGH o Tribunal Supremo Alemán, por ejemplo, se aplican tres test para determinar si la cláusula infringe o no el deber de negociar de buena fe, a saber: (1) el equilibrio contractual, (2) la consideración de los intereses de las partes contratantes, y (3) la definición de la esencia de los derechos y deberes contractuales (ver RODRÍGUEZ, A. Cláusulas abusivas en la contratación. Editorial Aranzadi. Navarra: p ). 38 La ley chilena de protección al consumidor no contiene este tipo de cláusulas. En el proyecto de modificación a dicha normativa enviado por el ejecutivo, sin embargo, se ha incorporado una cláusula abierta en los siguientes términos: (No producirán efecto alguno en los contratos por adhesión las cláusulas o estipulaciones que:) g) En general aquellas estipulaciones no negociadas individualmente que en contra de las exigencias de la buena fe, causen, en perjuicio del consumidor, un desequilibrio importante de los derechos y obligaciones que para las partes se deriven del contrato. para ello se atenderá a la finalidad del contrato y a las disposiciones especiales o generales que lo rigen. 1011 En el mismo sentido, el artículo o parágrafo 9 de la AGB-Gesetz alemana contiene una cláusula general de prohibición e ineficacia de cláusulas abusivas al tenor de la cual se consideran abusivas aquellas cláusulas que: producen un perjuicio de manera desproporcionada al consumidor en contra de la buena fe y equidad. Junto a este tipo de cláusulas que vinculan las cláusulas abusivas a la fractura del deber de negociar de buena fe, los cuerpos normativos que las regulan suelen contener un conjunto de reglas que regulan las formalidades de este tipo de cláusulas 39 y catálogos que identifican ciertos términos contractuales a los que adjudican este carácter 40. Finalmente, todavía es posible incorporar mecanismos de control administrativo de las condiciones generales 41. Este control puede asumir diversas formas. La Administración puede determinar las cláusulas que deberán utilizar los proveedores en sus relaciones con los consumidores finales, sea a través de un reglamento general o de un proceso de homologación caso a caso o bien puede intervenir prestando su aprobación a las cláusulas que se utilicen caso a caso 42. Desde una perspectiva económica el problema de las cláusulas abusivas puede ser considerado recurriendo a la eficiencia. De esta manera, en vez de utilizar la expresión cláusula abusiva, puede utilizarse cláusula ineficiente. Siguiendo a Craswell una cláusula 39 El control formal, utilizado por primera vez en el Codice Civile de 1942, se encuentra orientado a garantizar el adecuado conocimiento de las condiciones generales en los contratos por adhesión. En el caso de la ley chilena los requisitos a que apunta este control formal se encuentran en el artículo 17 en los siguientes términos: Los contratos de adhesión relativos a las actividades regidas por la presente ley deberán estar escritos de modo legible y en idioma castellano, salvo aquellas palabras de otro idioma que el uso haya incorporado al léxico. Las cláusulas que no cumplan con dichos requisitos no producirán efecto alguno respecto del consumidor. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, en los contratos impresos en formularios prevalecerán las cláusulas que se agreguen por sobre las del formulario cuando sean incompatibles entre sí. (...) Tan pronto el consumidor firme el contrato, el proveedor deberá entregarle un ejemplar íntegro suscrito por todas las partes. Si no fuese posible hacerlo en el acto por carecer de alguna firma, entregará de inmediato una copia al consumidor con la constancia de ser fiel al original suscrito por éste. La copia así entregada se tendrá por texto fidedigno de lo pactado, para todos los efectos legales. 40 Así, por ejemplo, en la ley española recién mencionada se contienen 29 hipótesis de cláusulas abusivas, en la AGB-Gesetz los parágrafos diez y once contienen dos listas concretas de cláusulas abusivas y la Directiva 93/13 de la CEE sobre las cláusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores, 17. La Ley chilena contiene únicamente En el caso chileno este tipo de control se presentaría, por ejemplo, respecto de los contratos de seguros, de prestaciones de salud en el caso de las instituciones de salud previsional y de la administración de fondos de pensiones. 42 No es el objetivo de este trabajo revisar detalladamente los mecanismos de control de cláusulas abusivas, para esto, y respecto del caso chileno, puede consultarse DE CASTRO Y BRAVO. ob. cit. (n.19) y PIZARRO WILSON, C. La protección de los consumidores en materia contractual. Editorial Jurídica Conosur. Santiago: 1999 y LOPEZ SANTA MARÍA, J. ob. cit. (n. 5) pp12 es considerada ineficiente si el daño que inflige a los compradores es mayor que los costos que ahorra a los proveedores 43. Sea que nos refiramos a cláusulas abusivas o ineficientes, parece más o menos evidente que estas constituyen un riesgo al interior de los contratos por adhesión. Interesa ahora examinar qué es lo que determina la existencia de este tipo de cláusulas y, sobre esto, lo primero que conviene revisar es la relación entre estas y el monopolio del oferente. 2. El monopolio del oferente: un supuesto usual y erróneo. Suele afirmarse que la existencia de cláusulas abusivas obedecería a la cercana conexión que existe entre el uso de contratos por adhesión y la posición monopólica de quien ofrece este tipo de negocios 44. De esta manera, por ejemplo, Messineo señala respecto de los contratos por adhesión que: (E)n un régimen de competencia el contrato de adhesión o sería inconcebible o no podría arraigar, por cuanto el consumidor encontraría siempre un productor que, para atraer a un cliente nuevo estaría dispuesto a concederle condiciones más favorables que otro y a aceptar el concurso del consumidor en la determinación de las cláusulas contractuales 45. En clave económica la idea de Messineo es que las cláusulas abusivas en los contratos por adhesión únicamente sobrevivirían en condiciones de competencia imperfecta. Esta idea se encuentra en la base de Henningsen v. Bloomfield Motors Inc. resuelto en 1960 por la Corte Suprema de New Jersey. En este caso, Claus Henningsen, el demandante, compró un automóvil marca Plymouth fabricado por Chrysler Corporation. El contrato poseía una cláusula incorporada en el reverso de la primera página en letra pequeña según la cual se señalaba que la garantía del producto únicamente obligaba al productor a fabricar cuidadosamente las piezas del automóvil, de manera que no poseyeran defectos. Si el automóvil conservaba defectos que no fueran adjudicables a esta falta de cuidado, el comprador liberaba a la compañía de cualquier obligación derivada de piezas defectuosas. Diez días después de que el automóvil fuera entregado a Henningsen, su mujer lo conducía a una velocidad de veinte millas por hora en un camino en buen estado, súbitamente escuchó un fuerte ruido que provenía desde abajo del vehículo; como si algo se hubiese quebrado, el manubrio se torció y, producto de esto, el vehículo se estrelló contra un muro. Henningsen demandó a la compañía, la cual buscó liberarse de responsabilidad alegando que la falla del vehículo no quedaba cubierta por la garantía. La Corte rechazó el alegato de la compañía señalando que: 43 Ver CRASWELL, R., Freedom of Contract. En POSNER, E. Chicago Lectures in Law and Economics. Foundation Press. New York: p Ver, por ejemplo, MESSINEO, F. Doctrina general del contrato. EJEA. Buenos Aires: P. 441; DE CASTRO Y BRAVO. ob. cit. (n.19) pp , RAKOFF, T. ob. cit. (n. 7) p notas 16, 17, SCHWARTZ, A. A Reexamination of Nonsubstantive Unconscionability, en SCHWARTZ, A. & CRASWELL, R. Foundations of Contract Law. Oxford University Press. New York: GAILBRAITH, J. K. The New Industrial State (citado en SCHÄFFER Y OTT, ob. cit. (n. 16) pp. 312). TAPIA, M. y VALDIVIA, J. ob. cit. (n. 36) pp nota 90. REZZÓNICO, J. ob. cit. (n. 34) pp MESSINEO, F. ob. cit. (n. 44) p En idéntico sentido ver DE CASTRO Y BRAVO. ob. cit. (n. 19) pp Citas internas omitidas 1213 (L)a desigualdad en la posición negocial del consumidor en la industria automovilística es evidente. No existe competencia entre los fabricantes de autos en el área de las garantías. Dónde puede el comprador negociar mejores términos de protección? Este control y limitación de los remedios (remedies) resultan hostiles (inimical) para el bienestar común y, en definitiva, sugieren a las cortes poner gran atención para evitar injusticias a través de la aplicación de principios estrictos del common-law de libertad de contratación 46. La idea detrás de este caso es que este tipo de cláusulas únicamente existen en mercados monopólicos 47. La razón es simple: en un mercado competitivo únicamente sobrevivirían aquellas cláusulas cuyos beneficios netos son positivos. Como ha advertido Craswell, sin embargo, el monopolio no es la única falla de mercado, ni la más riesgosa, en lo que refiere a cláusulas abusivas 48. En el caso de los contratos por adhesión, debe sumarse al menos una falla más para captar con exactitud el problema: la información imperfecta. Dejo esto por el momento nada más anunciado para retomarlo luego de examinar por qué el monopolio no es la falla más peligrosa. En términos generales los monopolios no regulados perjudican al consumidor si se comparan las condiciones de las transacciones con las que obtendría en un mercado competitivo. Esta parece ser una afirmación ampliamente aceptada por los economistas 49. La razón de que los consumidores estén en peores condiciones en un mercado monopólico que en uno con una pluralidad de oferentes suele ser que, por regla general 50, el oferente podrá subir el precio de sus productos por sobre su costo marginal. Pues bien, mi impresión es que a partir de esto puede advertirse el error de Messineo y de la Corte Suprema de New Jersey en Henningsen. En un mercado monopólico es respecto del precio del bien o servicio usualmente la cantidad de dinero que se paga por él- y no de las demás condiciones del contrato donde el oferente tiene mayores incentivos para maximizar sus beneficios 51. De esta manera si el oferente que opera en condiciones monopólicas desea aumentar sus beneficios netos, le basta subir p1 manteniendo las condiciones del contrato (r) exactamente iguales. En adición a esto, el oferente monopólico puede tener incentivos para no alterar las condiciones del contrato. Como ha sugerido Craswell: (E)l problema con aumentar el precio total indirectamente, a través del uso de cláusulas ineficientes, es que por definición- una cláusula ineficiente produce más daño a los consumidores que beneficio al monopolista. Por el contrario, un precio monetario más alto 46 Ver Henningsen v.bloomfield Motors, Inc. 161 A. 2d 69 (N.J.1960) 47 Aquí utilizo la expresión monopolio en un sentido amplio que cubre también a los carteles. La idea detrás del uso de esta expresión es que se trata de un mercado en el que el poder de mercado de los oferentes les permite ignorar las preferencias de los usuarios en lo que refiere a los términos contractuales. 48 Ver CRASWELL, R. ob. cit. (n. 43) 49 Esto puede ser consultado en cualquier manual de economía. Un desarrollo accesible para abogados puede ser encontrado en POSNER, R. ob. cit.(n. 12) pp. 259 y sgtes. 50 Según ha sugerido POSNER, el monopolio no es condición suficiente para la existencia de precios monopólicos, ni siquiera se trataría de una condición imprescindible. (ver Id. p. 262) 51 Esta distinción se entenderá mejor si se considera que un producto tiene dos precios. El primero (p1) es aquello que usualmente identificamos con esa expresión las más de las veces será una suma de dinero. El segundo precio (p2) se obtiene sumando p1 a los riesgos (r) que asume el adquirente del producto a través del contrato. Esto se denomina el precio total (pt). 1314 beneficia al monopolista en la misma cantidad que perjudica al adquirente: el aumento del precio 52. Así las cosas, Schwartz, parece estar en lo correcto cuando afirma que la calidad del contrato no es necesariamente una función de la estructura del mercado 53. Sobre lo mismo Schäffer y Ott han señalado respecto del uso de cláusulas abusivas que: (F)recuentemente no se trata de grandes empresas monopolistas que trabajan con un gigantesco aparato publicitario, sino de pequeñas compañías en mercados atomizados en los cuales según la opinión de la teoría económica ortodoxa tendría que dominar la competencia 54. Lo anterior, por supuesto, no significa que quienes proveen bienes o servicios bajo condiciones monopólicas no utilicen cláusulas abusivas en sus contratos por adhesión, significa que el riesgo de la utilización de estas parece no ser significativamente mayor que en un mercado competitivo 55. A simple vista, sin embargo, esta constatación tiene algo de enigmático por qué sobreviven las cláusulas ineficientes en un mercado con una multiplicidad de oferentes? Como han advertido Schwartz y Wilde, la mejor protección de los consumidores contra la explotación no son los tribunales, sino su propia vigilancia y perspicacia 56. Son los mismos consumidores quienes a través de sus decisiones agregadas deberían presionar, en un mercado competitivo, a los oferentes a expulsar las cláusulas abusivas de sus contratos. De esta manera, aquellos oferentes preocupados por su reputación poseerán buenos incentivos para evitar estas cláusulas en este tipo de negocios 57. Así las cosas, en un mercado competitivo, la autorregulación en base a mecanismos de mercado pareciera constituir un mecanismo satisfactorio de control de cláusulas abusivas. A esto debe sumarse que otras alternativas de control de este tipo de cláusulas por ejemplo 52 Ver CRASWELL, R. ob. cit. (n.43) p. 85 Sobre lo mismo ver KATZ, A. Standard Form Contracts. Disponible en Visitado 04/10/ SCHWARTZ, A. ob. cit (n. 44) p SCHÄFFER Y OTT. ob. cit. (n. 16) p En conjunto con lo anterior, esto significa que cuando se utiliza la expresión poder negociador en los contratos por adhesión no se está aludiendo necesariamente a la posición que posee el oferente en el mercado, sino a dos situaciones relacionadas con la distribución asimétrica de información entre proveedor y consumidor. La primera de ellas es que el proveedor entiende mejor que el consumidor el producto que vende, la segunda es que el proveedor utiliza masivamente el contrato por adhesión (ver SLAWSON, D. ob. cit. (n. 5). p. 26). 56 Ver SCHWARTZ, A. & WILDE, L. Imperfect Information in Markets for Contracts Terms: The Examples of Warranties and Security Interests. 69 VA. L. REV Este argumento ha sido desarrollado por George PRIEST quien ha señalado que aquellos oferentes que persistan en la incorporación de cláusulas que explotan a los consumidores y las ejecutan judicialmente, desarrollarán una reputación similar a la de aquellas empresas que producen bienes defectuosos. En un mercado donde la información sobre la reputación de los oferentes sea transparente esto es accesible a bajo precio- los consumidores serán capaces de discriminar no solo en base a la calidad del bien o servicio, sino además en consideración a las condiciones bajo las cuales es ofrecido (ver PRIEST, G. A Theory of the Consumer Product Warranty. 90 YALE L.J ). Vuelvo, aunque brevemente sobre el argumento de Priest más abajo (ver infra nota 91). 1415 el judicial, el legal y el administrativo 58 - pueden introducir mayores costos que aquellos que evitan. Este argumento, cuya primera formulación puede ser rastreada en la obra de Adam Smith y John Locke, constituye un leit motiv en el modelo de la economía neoclásica puede ser aplicado al control por los jueces o e legislador a las cláusulas ineficientes en los contratos por adhesión, señalando que la intervención de estos agentes puede disminuir la eficiencia de las transacciones realizadas en base a mecanismos de mercado toda vez que ni el legislador ni los jueces se encuentran en buenas condiciones para determinar qué cláusulas son eficientes y cuáles no 59. Por qué entonces no darse por satisfechos una vez que los bienes y servicios se prestan en condiciones competitivas? La respuesta más sintética a esta pregunta es que el monopolio no es la única falla de mercado que se encuentra involucrada en este problema. La segunda y más determinantees la falta de información de los consumidores 60. De esta última me ocupo en la próxima sección. 3. El problema de la información. Es algo profusamente aceptado incluso entre los cultores más ortodoxos del libre mercado que, para que un contrato, produzca asignaciones paretianamente superiores debe cumplir con ciertos requisitos. No solo es imprescindible que exista la voluntad, esa voluntad debe ser suficientemente informada. Como ha señalado Milton Friedman: La posibilidad de coordinación a través de la cooperación voluntaria descansa sobre el supuesto elemental aunque frecuentemente negado- que las partes que participan en la transacción económica se benefician de ella siempre y cuando presten su voluntad y esta sea informada 61. La pregunta es entonces es suficientemente informada la voluntad del consumidor que celebra contratos por adhesión? 3.1. El consumidor y la información. Las decisiones económicas suelen ser precedidas por una cierta acumulación de información. Esta información, la mayoría de las veces, es costosa. 62 De esta manera, si 58 Sobre otros mecanismos puede revisarse DE CASTRO Y BRAVO. ob. cit. (n. 19) pp Sobre el problema de la intervención del Estado ver El problema del costo social cit. Sobre lo mismo en relación a la protección de los consumidores ver CRASWELL, R. ob. cit. (n. 43) pp En este sentido Trebilcock, por ejemplo, ha notado que las cláusulas abusivas resultan mucho más frecuentes en los mercados con información imperfecta que en aquellos monopólicos. (ver TREBILCOCK M. The Limits of Freedom of Contract. Harvard University Press. Cambridge. Mass.: p. 119). 61 Citado en id. p El problema de los costos de la información, en general, puede examinarse STIGLER, G.: The Economics of Information. The Journal of Political Economy: Un sencillo ejemplo puede ayudar a explicar esto. Suponga que Ud. desea comprar un horno microondas en un mercado con numerosos oferentes y desea comparar sus productos a fin de determinar la mejor combinación precio/calidad ofrecida en este mercado. Suponga además que Ud. debe utilizar 10 horas de su tiempo para realizar esta búsqueda y que Ud. considera que su hora cuesta $5.000 (este es el costo de oportunidad de buscar su microondas). Así las cosas y siempre 1516 Ud. desea comprar un cierto modelo de automóvil lo más probable será que intente averiguar sus características, la garantía que le ofrece el proveedor, el estado del vehículo si es que este es usado-, sus condiciones de reventa, etc. Toda esta información posee costos, el enfoque económico de este tipo de conducta la acumulación de informaciónasume que la cantidad de información que Ud. recopile debería guardar alguna proporcionalidad con el valor de la inversión que va a realizar 63. De esta manera, si planea comprar una casa debería estar dispuesto a gastar más en información que si deseara comprar una cajetilla de cigarrillos. Siguiendo a Leff, en el caso de los contratos por adhesión existen dos tipos de productos: el bien o servicio cuya prestación se reglamenta a través del contrato y el contrato mismo 64. Un consumidor racional 65 debería acumular una cantidad de información óptima sobre que Ud. sea racional- solo destinaría este tiempo a buscar la mejor relación calidad/precio si creyese que esa búsqueda le va a reportar un beneficio superior a los $ que, probablemente le va a costar (10 horas a $5.000 cada una). 63 Ver BECKER, G. El enfoque económico de la conducta humana. En Anuario de Filosofía y Ciencias Jurídicas 1998: El derecho como ciencia y como profesión. Sociedad Chilena de Filosofía y Ciencias Jurídicas. Valparaíso. 64 Desde la perspectiva de Leff los contratos pueden ser considerados, en general como un proceso a través del cual las voluntades se van uniformando en torno a un cierto contenido prescriptivo que luego resultará vinculante para las partes (en el mismo sentido ver DE CASTRO Y BRAVO. ob. cit. (n. 19) p. 87). Este proceso de formación del consentimiento que plasma la libertad de configuración de las partes justificaría las fuertes restricciones de los jueces para intervenir en el contenido prescriptivo del acuerdo. Este modelo de formación del consentimiento, que se encuentra en la raíz de la regulación de los códigos decimonónicos, da origen a lo que Margaret Radin ha denominado el contrato como consentimiento (ver RADIN, M. ob. cit. (n. 30) pp ). Esta caracterización del contrato como el resultado de un proceso no resulta acertada en el caso de los contratos por adhesión. En este caso Leff, sugiere que estos se asemejan más a un producto que no es el resultado de ninguna negociación. Si la aproximación de este último autor es correcta, al celebrar un contrato por adhesión, el consumidor estaría adquiriendo dos productos: el bien o servicio y el contrato. La sugerencia de Leff es que así las cosas no existe razón para imponer al juez las restricciones que el modelo de contrato como consentimiento que le impiden modificar el contenido prescriptivo del acuerdo. Las posibilidades de intervención del juez deberían ceñirse por un esquema más cercano al de control de calidad y seguridad de los productos defectuosos (ver LEFF, A. Contract as a Thing. En CRASWELL, R. & SCHWARTZ A. ob. cit (n. 12). Este resultado aunque a través de un razonamiento distinto- no es del todo extraño al derecho continental, así, en el caso francés por ejemplo, Larroumet advierte de cierta jurisprudencia que ha añadido a contratos por adhesión obligaciones a una de las partes que no constaban en el contenido prescriptivo del mismo (ver LARROUMET, C. Teoría General del Contrato Vol. 1.Temis. Santa Fé de Bogotá: p. 97). Los casos más evidentes de este tipo de intervención judicial son las obligaciones de seguridad e información que se incorporar ex post al contrato por la judicatura. 65 En general, el concepto de racionalidad que utiliza el análisis económico del derecho se relaciona con la idea de Elster según la cual la racionalidad específicamente humana se caracteriza por la capacidad de relacionarse con el futuro (ELSTER, J. Ulises y las sirenas. Estudios sobre racionalidad e irracionalidad. Fondo de Cultura Económica. México D.F.: p. 7). En este sentido, el concepto de racionalidad recoge parte del concepto de acción teleológica vigente en el pensamiento occidental desde Aristóteles y la transforma en acción estratégica. Este concepto de acción teleológico-estratégica es utilizado por primera vez por los fundadores de la economía política neoclásica para desarrollar una teoría de la decisión económica e incorporado a la teoría de juegos a mediados del siglo XX a través del trabajo de Von Neumann y Morgenstern. Según este modelo, el agente se relaciona con el futuro intentando maximizar su utilidad o sus expectativas de utilidad (de ahí el nombre de maximizador racional al que tan afecto es el análisis económico del derecho) sin consideración al bienestar de terceros, se trata de una maximización de la utilidad autointeresada. 1617 ambos antes de obligarse 66. Para efectos de este trabajo es posible dejar de lado la acumulación de información sobre el bien o servicio y centrarse en el contrato. Por qué no es racional leer y comprender un contrato por adhesión antes de firmarlo? 67. Aún si los consumidores actúan racionalmente 68, la lectura de un contrato por adhesión puede no resultar eficiente. Ya se ha advertido que los consumidores no invierten una suma 66 En el caso de los contratos por adhesión, un consumidor racional equivaldría a lo que Trebilcock denomina un consumidor marginal es decir aquel consumidor informado, sofisticado, y agresivo que entiende los términos de un contrato por adhesión y quien o negocia sus términos o se cambia a otro proveedor que ofrece mejores términos. (ver TREBILCOCK, M. Critiques of the Limits of Freedom of Contract A Rejoinder. p Disponible en - 17k visitado 04/06/2002). 67 La escasa información empírica existente sobre el tema muestra que, por regla general, los consumidores no leen los contratos por adhesión (ver RAKOFF, T. ob. cit. (n. 7) p. 1179) 68 El modelo de racionalidad utilizado por el análisis económico del derecho ha sido intensamente debatido. Siguiendo a Hillman y Rachlinski (ver HILLMAN, R. & RACHLINSKI, J. Standard-Form Contracting in the Electronic Age. Disponible en Visitado 03/03/ pp En lo que sigue omito la citación interna de los autores donde acompañan información empírica sobre cada uno de estos problemas) puede afirmarse que los consumidores enfrentan cuatro tipos de problemas en este ámbito. El primero tiene que ver con lo que se denomina racionalidad limitada (bounded rationality). En forma sumaria la racionalidad limitada significa que los seres humanos disponen únicamente de capacidades computacionales limitadas y una memoria seriamente defectuosa. Un ejemplo de lo anterior, sugerido por Tversky y Kanheman es que la gente tiende a concluir que los accidentes de automóviles son mucho más frecuentes de lo que en realidad son si es que han presenciado uno recientemente (citado en JOLLS, SUNSTEIN & THALLER: A Behavioral Approach to Law and Economics. En SUNSTEIN, C. (ed): Behavioral Law & Economics. Cambridge University Press. New York: pp Un análisis más detallado de las limitaciones a la racionalidad del modelo económico neoclásico en el caso de los consumidores puede encontrarse en HANSON, J. & KYSAR, D. Taking Behavioralism Seriously: The Problem of Market Manipulation. N.Y. Univ. L. Rev. 74, 630), que determinaría que los consumidores rara vez acumulen toda la información necesaria. Esto incidiría, por ejemplo en que no se detengan sobre la distribución de los riesgos remotos en un contrato por adhesión. En segundo lugar, señalan estos autores, las personas suelen tener dificultades en tomar aquellas decisiones que involucran la consideración de un número amplio de factores. Atendido lo anterior, enfrentado a un contrato que involucra una pluralidad de factores, el consumidor tenderá a concentrarse únicamente en algunos de ellos, probablemente los más evidentes como el precio o el número de cuotas en que puede ser pagado dicho precio, dejando los demás de lado. En tercer lugar, basados en estudios empíricos, algunos sicólogos sostienen que las personas suelen hacer inferencias consistentes con aquello que desean creer, interpretando información ambigua de manera que se acomode a sus creencias y deseos. Este fenómeno, una especie de disonancia cognitiva, puede implicar que los consumidores no consideren cierta información respecto, por ejemplo a la distribución de riesgos realizada a través del contrato- pues esta tiende a desacreditar la decisión original del consumidor de comprar el producto (sobre la disonancia cognitiva en estas materias ver AKERLOF, G. & DICKENS, W.: The Economic Consequences of Cognitive Dissonance. Citado HANSON, J. & KYSAR, D. ob. cit. p. 699). Finalmente, existe alguna evidencia respecto a que los sujetos tienden a subestimar los riesgos que ellos mismos toman. En el problema que ocupa estas líneas, esto significaría que los sujetos tienden a sobrestimar su capacidad de evaluar los riesgos incluidos en este tipo de acuerdos. En este sentido y referente a la responsabilidad por productos defectuosos, Calabresi ha expuesto este argumento en la siguiente forma: (A)ún cuando los individuos contaran con los datos necesarios para evaluar el riesgo [de un producto], serían incapaces, sicológicamente, de hacerlo. Se afirma que la gente no suele apreciar, racionalmente, la probabilidad de morir o la de sufrir un accidente grave. Estas cosas les ocurren a los demás pensamos-; y no hay forma que nos persuadan de que también pueden sucedernos a nosotros por muchas estadísticas que nos muestren. (CALABRESI, G. El costo de los accidentes. Editorial Ariel S.A. Barcelona: P. 71). 1718 que les permita conocer toda la información relativa al negocio 69, sino únicamente aquella que consideran estrictamente necesaria para dicho negocio. Lo que interesa advertir aquí es que, por regla general, la cantidad de recursos que deberían invertir los consumidores en leer y comprender los términos de un contrato por adhesión es superior al beneficio que este les produce. En las siguientes líneas explico por qué 70. Para Hillman y Rachlinski, los consumidores incurren en costos en el monitoreo del lenguaje de los contratos por adhesión y la reputación de la firma. Si estos costos son altos el beneficio probable del contrato no los compensa, aún cuando la carencia de este tipo de información pueda derivar en la explotación del consumidor. Qué circunstancias determinan la racionalidad de prescindir de esta lectura? Estos autores identifican los siguientes siete factores: 1) El lenguaje de este tipo de acuerdos resulta difícil de entender para el consumidor. Existe suficiente bibliografía para acreditar que los contratos por adhesión suelen ser prolíficos en terminología legalista, compleja de entender para el consumidor normal Dos preguntas surgen de este factor. La primera refiere a quienes ofrecen el bien o servicio y la segunda a quienes lo adquieren. En el caso de los primeros, la pregunta es por qué incorporan este tipo de lenguaje a sus acuerdos y, en el caso de los segundos, por qué firman estos acuerdos aún cuando son incapaces de entender sus términos. Respecto a la primera pregunta pueden ensayarse dos tipos de respuestas. La primera tiene que ver con la idea de que desde una perspectiva económica el contrato es un mecanismo para distribuir riesgos, algunos de ellos serán soportados por el consumidor y otros por el proveedor. La utilización de un lenguaje altamente abstracto y plagado de terminología legal puede constituir un intento por reducir la inevitable vaguedad y ambigüedad de los lenguajes naturales 73, disminuyendo las distancias entre la voluntad plasmada en el contenido prescriptivo del contrato y la interpretación de este último llevada a cabo por el juez. Desafortunadamente mientras este tránsito puede resultará provechoso para los En el mismo sentido ver PRENTICE, R. & ROSZKOWSKY, M. Tort Reform and the Liability Revolution : Defending Strict Liability in Tort for Defective Products. Citado en HANSON, J. & KYSAR, D. ob. cit p. 697 y sgtes 69 Como resulta evidente la acumulación total de información produciría algo similar a la Biblioteca de Babel que Borges alguna vez imaginó. 70 En esta explicación utilizo el modelo de HILLMAN y RACHLINSKI. ob. cit (n. 68) pp ). 71 Ver, por ejemplo, DE CASTRO Y BRAVO, F, ob. cit. (n. 5) p. 19; RAKOFF, T, ob cit. (n. 7) p. 1205; REZZONICO, J., ob. cit. (n. 34) p. 65, KENNEDY, D. Distributive and Paternalist Motives in Contract and Tort Law, vide CRASWELL & SCHWARTZ (n. 12). p. 315; TAPIA, M. Y VALDIVIA, J. ob cit. (n. 36) p. 69. Refiriéndose a este fenómeno, Berlioz ha señalado que los contratos por adhesión se transforman en una masa tipográfica espesa, viscosa y gelatinosa de ardua lectura. (citado en REZZÓNICO J.. ob. cit. (n. 34) p. 60). 72 Además de la terminología legalista compleja, otros medios similares para dificultar la lectura del consumidor son largas series de excepciones y contraexcepciones, referencias a reglas legales que, por su vaguedad impidan al consumidor comprender su sentido y remisiones a textos que no se entregan o ponen a disposición del consumidor en el acto (ver TAPIA, M. Y VALDIVIA, J. ob cit. (n. 36) ob. cit. p. 72. Citación interna omitida). 73 Sobre esto puede consultarse CARRIÓ, G. Notas sobre derecho y lenguaje. Tercera edición aumentada. Abeledo-Perrot. Buenos Aires: pp. 28 y sgtes. 1819 abogados que litiguen el caso y los jueces que lo resuelven, tiende a obscurecer el significado de las palabras para los consumidores. Todavía es posible una segunda razón, menos inocente que la primera. En el primer caso la incomprensión del consumidor es algo irrelevante para el oferente, puede suceder, sin embargo, que no lo sea. Puede ser el caso que la utilización excesiva de tecnicismos constituya una forma de ocultar términos que, de conocerlos, el consumidor no estaría dispuesto a aceptar. Esta razón se encuentra relativamente próxima a lo que Rakoff denomina la tentación del redactor 74. Ya se ha advertido que los contratos en general son un mecanismo para distribuir riesgos, los contratos por adhesión, no constituyen una excepción a esto. El argumento que adelanta RAKOFF presume que los contratos por adhesión son redactados por abogados contratados por el oferente 75. Este autor sugiere que: la meta del redactor profesional [el abogado] es proteger a su cliente tanto como sea posible de obligaciones que lo vinculen legalmente, incluyendo aquellas relacionadas a riesgos que el oferente (businessman) podría estar dispuesto a aceptar. En este proceso, la tentación y, de hecho el arte, es redactar en los márgenes de lo permitido por la ley más que únicamente alterar aquellas características del trasfondo legal que debieran ser modificadas atendidas las características de la actividad comercial 76. En cualquier caso sea que el objetivo fuere evitar la vaguedad y ambigüedad o bien ocultar ciertas cláusulas-, para el consumidor el resultado es exactamente el mismo, aunque tome algo de su tiempo y lo dedique a leer el contrato, no será capaz de entenderlo. Esto debería llevarnos a la siguiente pregunta por qué entonces el consumidor acepta la celebración de este tipo de contratos? La respuesta involucra varias razones que detallo más abajo 77. Una primera aproximación, sin embargo, puede ser realizada sirviéndose del análisis de Duncan Kennedy, quien ha sugerido que en mercados de bienes ofrecidos bajo condiciones complejas, aún consumidores de clase media bien educados: (decidirían) que el riesgo de ser engañados, dañados o abusados por los vendedores es uno de los riesgos inevitables de nuestra economía, y no vale la pena invertir tiempo o dinero en el esfuerzo, evidentemente fútil, de discutir sobre el lenguaje del contrato. Es más racional simplemente ignorar los términos y confiar que ha sido redactado por un vendedor honesto quien se encuentra más interesado en construir una reputación en negociaciones justas que en extraer la máxima ganancia posible de cada transacción individual RAKOFF, T. ob. cit. (n.7) p Esta es una suposición bastante plausible si se advierte que el oferente puede dispersar los costos del abogado aún los de una empresa de abogados cuyos servicios sean costosos- llevándolos a precios. Por lo mismo, tiene sentido económico realizar esta inversión antes de comenzar a ofrecer el producto. (Ver también ATIYAH, P. An Introduction to the Law of Contract. Clarendon Law Series, Oxford University. Oxford: P ). 76 RAKOFF, T. ob. cit. (n.7) p Y otras a las que ya me he referido. Ver supra nota KENNEDY, D. ob. cit. (n. 71) p20 Otra explicación similar aunque algo menos académica, pero, según me parece, acertada y complementaria de la anterior- es ofrecida por de Castro, citando a un magistrado. Para este último: hay que proclamar con todo énfasis que las condiciones generales aparecen como un sistema astuto, que, aunque pueda justificarse, significa sorprender al afectado; pues quien firma una hoja de pedido se avergüenza de confesar que no entiende lo que dicen las condiciones generales; no sabe que no las puede entender ; cuando vamos a firmar dicha hoja de pedido, cerramos ambos ojos, firmamos y pensamos: saldrá bien 79. 2) Letra pequeña u otros obstáculos similares que dificultan la lectura de los términos. Una segunda forma de ocultar secciones del contenido prescriptivo del contrato por adhesión consiste en utilizar mecanismos que, al margen de la complejidad inmanente de los términos, dificulten su lectura 80. Específicamente la letra pequeña 81. La letra pequeña constituye prácticamente una de las características definitorias de los contratos por adhesión 82. Como en el caso anterior, la letra pequeña puede cumplir dos propósitos aunque no necesariamente ambos. Por una parte, en el caso de contratos impresos podría constituir una forma de ahorrar costos de impresión. De esta manera es probable que si utilizo letra arial tamaño doce, la impresión del contrato alcance tres páginas, si opto por times new roman tamaño ocho, únicamente una. La segunda razón no tiene que ver con los costos de impresión y distribución de la forma impresa del contrato, sino más bien con dificultar al consumidor la lectura de ciertas cláusulas que le resultan más gravosas que aquellas escritas con una letra más amplia Citado en DE CASTRO Y BRAVO, F. ob. cit. (n. 5) p. 19, nota 22. Una explicación menos coloquial de esta confianza desmesurada podría encontrarse en la teoría del arrepentimiento (regret theory). Aplicándola, se puede sostener que los consumidores no intentarán alterar la distribución de los riesgos realizada a través de un contrato por adhesión para minimizar el arrepentimiento que luego experimentarán si advierten que la modificación resultó para ellos menos beneficiosa que la fórmula original contenida en el contrato (ver KOROBKIN, R. Behavioral Economics, Contract Formation, and Contract Law. En SUNSTEIN, C. ob. cit. (n. 68) pp La legibilidad de los términos es una de las objeciones más frecuentes a los contratos por adhesión. Este mecanismo de control formal de las condiciones abusivas instaurado por el Codice Civile de En el caso chileno, el mecanismo se encuentra recogido en el artículo 17 de la Ley que exige que los contratos por adhesión deberán estar escritos de modo legible. De la discusión parlamentaria de la Ley puede advertirse con claridad que la legibilidad hacia referencia al tamaño de la letra en que debía imprimirse el contrato (ver TAPIA, M. y VALDIVIA, J. ob. cit. (n. 36) p. 69). 81 La letra pequeña, sin embargo, no es el único artificio que puede dificultar la lectura. Junto a ella es posible utilizar tinta con tonos más claros que lo normal, presentar todo el contrato en mayúsculas, esconder los términos menos beneficiosos para el consumidor en la mitad del contrato, etc. En el caso de los contratos celebrados en plataformas electrónicas se añaden otras modalidades, por ejemplo, construyendo un contrato cuyas cláusulas sean disponibles únicamente a través de vínculos o bien, simplemente escondiendo en la pantalla los términos del contrato. Estos dos mecanismos llevaron al juez de un tribunal distrital de Nueva York a declarar que no existía contrato cuando el proveedor se servía de estos dos mecanismos (ver Specht v. Nescape Communications Corporation [150 F. Supp. 2d S.D.N.Y. 2001]). 82 Ver REZZÓNICO, J. ob. cit. (n. 34) p En el caso Henningsen, por ejemplo, buena parte de la letra del anverso de la página que lo contenía se encontraba en tamaño doce. Unicamente dos párrafos se encontraban en letra tamaño seis con un interlineado notablemente más apretado que el resto. Estos eran los párrafos que señalaban, entre otras cosas, la exclusión de otras garantías distintas a las contenidas explícitamente en el contrato. 20 Mostrar más
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