Source: http://wartowiedziec.pl/rozwoj-i-fundusze/54656-specustawa-covidowa-istotne-zmiany-dotyczace-zamowien-publicznych
Timestamp: 2020-05-24 22:05:28+00:00

Document:
Specustawa covidowa. Istotne zmiany dotyczące zamówień publicznych - Dziennik Warto Wiedzieć
Specustawa covidowa. Istotne zmiany dotyczące zamówień publicznych
28 marca br. Sejm przyjął o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw. Zmiany dotyczą również zamówień publicznych. Prezentujemy te dotyczące samorządów. W dniu publikacji artykułu ustawa czeka na rozpatrzenie przez Senat.
1. Covid-19 a już udzielone zamówienia
Postępowanie w sprawie wykazania, że Covid-19 ma wpływ na realizację umowy
W specustawie wprowadzono art. 15r, który reguluje postępowanie pomiędzy stronami umowy w sprawie zamówienia publicznego. Zgodnie z wprowadzonym przepisem strony umowy niezwłocznie, wzajemnie informują się o wpływie okoliczności związanych z wystąpieniem COVID-19 na należyte wykonanie tej umowy, o ile taki wpływ wystąpił lub może wystąpić. Strony umowy potwierdzają ten wpływ dołączając do informacji oświadczenia lub dokumenty, które mogą dotyczyć w szczególności:
poleceń wydanych przez wojewodów lub decyzji wydanych przez Prezesa Rady Ministrów związanych z przeciwdziałaniem COVID-19, o których mowa w art. 11 ust. 1 i 2 (zgodnie z przywołanymi przepisami w wersji przyjętej w nowelizacji z 28 marca „1. Wojewoda może wydawać polecenia obowiązujące wszystkie organy administracji rządowej działające w województwie i państwowe osoby prawne, organy samorządu terytorialnego, samorządowe osoby prawne oraz samorządowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej w związku z przeciwdziałaniem COVID-19. Polecenia podlegają natychmiastowemu wykonaniu. O wydanych poleceniach wojewoda niezwłocznie informuje właściwego ministra. 2. Prezes Rady Ministrów, z własnej inicjatywy lub na wniosek wojewody, po poinformowaniu ministra właściwego do spraw gospodarki może, w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, wydawać polecenia obowiązujące inne, niż wymienione w ust. 1, osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej oraz przedsiębiorców. Polecenia są wydawane w drodze decyzji administracyjnej, podlegają one natychmiastowemu wykonaniu z chwilą ich doręczenia lub ogłoszenia oraz nie wymagają uzasadnienia.”
Każda ze stron umowy może żądać przedstawienia dodatkowych oświadczeń lub dokumentów potwierdzających wpływ okoliczności związanych z wystąpieniem COVID-19 na należyte wykonanie tej umowy.
Strona umowy na podstawie otrzymanych oświadczeń lub dokumentów, o których mowa wyżej, w terminie 14 dni od dnia ich otrzymania, przekazuje drugiej stronie swoje stanowisko, wraz z uzasadnieniem, odnośnie do wpływu wskazanych okoliczności na należyte wykonanie umowy. Jeżeli strona umowy otrzymała kolejne oświadczenia lub dokumenty, termin liczony jest od dnia ich otrzymania.
Dodatkowa przesłanka zmiany istotnych postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego i stosowanie korzystniejszych dla wykonawcy postanowień umowy
Zamawiający, po stwierdzeniu, że okoliczności związane z wystąpieniem COVID-19, mogą wpłynąć lub wpływają na należyte wykonanie umowy, może w uzgodnieniu z wykonawcą dokonać zmiany umowy, o której mowa w art. 144 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (tj. dokonać istotnej zmiany umowy z powołaniem się na przesłankę wystąpienia okoliczności, których zamawiający, działając z należytą starannością, nie mógł przewidzieć) w szczególności przez:
Jeżeli umowa w sprawie zamówienia publicznego zawiera postanowienia korzystniej kształtujące sytuację wykonawcy, do zmiany umowy stosuje się te postanowienia, z zastrzeżeniem, że okoliczności związane z wystąpieniem COVID-19, nie mogą stanowić samodzielnej podstawy do wykonania umownego prawa odstąpienia od umowy.
Jeżeli umowa w sprawie zamówienia publicznego zawiera postanowienia dotyczące kar umownych lub odszkodowań z tytułu odpowiedzialności za jej niewykonanie lub nienależyte wykonanie z powodu oznaczonych okoliczności, strona umowy, w swoim stanowisku, przedstawia wpływ okoliczności związanych z wystąpieniem COVID-19 na należyte jej wykonanie oraz wpływ zmiany umowy na zasadność ustalenia i dochodzenia tych kar lub odszkodowań, lub ich wysokość.
Stosunek pomiędzy wykonawcą a podwykonawcami
Wykonawca i podwykonawca, po stwierdzeniu, że okoliczności związane z wystąpieniem COVID-19, mogą wpłynąć lub wpływają na należyte wykonanie łączącej ich umowy, która jest związana z wykonaniem zamówienia publicznego lub jego części, uzgadniają odpowiednią zmianę tej umowy, w szczególności mogą zmienić termin wykonania umowy lub jej części, czasowo zawiesić wykonywanie umowy lub jej części, zmienić sposób wykonywania umowy lub zmienić zakres wzajemnych świadczeń.
W przypadku dokonania zmiany umowy w sprawie zamówienia publicznego, jeżeli zmiana ta obejmuje część zamówienia powierzoną do wykonania podwykonawcy, wykonawca i podwykonawca uzgadniają odpowiednią zmianę łączącej ich umowy, w sposób zapewniający, że warunki wykonania tej umowy przez podwykonawcę nie będą mniej korzystne niż warunki wykonania umowy w sprawie zamówienia publicznego do dokonaniu w niej zmian w trybie przewidzianym w specustawie Covidowej.
Zmiana umowy w sprawie zamówienia publicznego i niedochodzenie należności a naruszenie dyscypliny finansów publicznych i odpowiedzialność karna
Zgodnie z wprowadzonym do specustawy art.15s nie stanowi naruszenia dyscypliny finansów publicznych nieustalenie lub niedochodzenie od strony należności powstałych w związku z niewykonaniem lub nienależytym wykonaniem umowy w sprawie zamówienia publicznego na skutek okoliczności związanych z wystąpieniem COVID-19, o których mowa w art. 15r ust. 1 specustawy. Nie stanowi również naruszenia dyscypliny finansów publicznych zmiana umowy w sprawie zamówienia publicznego dokonana zgodnie z opisanym wyżej trybem.
Przy zastosowaniu tryby z art. 15r specustawy Covidowej wyłączono również odpowiedzialność karną za przestępstwo z art. 296 § 1–4 Kodeksu karnego.
2. Zamówienia na usługi lub dostawy niezbędne do przeciwdziałania COVID-19
Nowelizacja wprowadza również z zmiany w art. 6 specustawy. Wspomniany przepis już w pierwotnym brzmieniu wyłączał stosowanie przepisów prawa zamówień publicznych. Teraz dostosowano go bardziej do nomenklatury wynikającej z prawa zamówień publicznych. Zgodnie z nowym brzmieniem art. 6 ust. 1 do zamówień na usługi lub dostawy niezbędne do przeciwdziałania COVID-19 nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1843), jeżeli zachodzi wysokie prawdopodobieństwo szybkiego i niekontrolowanego rozprzestrzeniania się choroby lub jeżeli wymaga tego ochrona zdrowia publicznego.
3. Specustawa Covidowa wstrzymuje terminy ale nie wszystkie
W okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Nie dotyczy to kontroli uprzedniej zamówień współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej oraz postępowania odwoławczego przed Krajową Izbą Odwoławczą. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych lub Prezes Krajowej Izby Odwoławczej mogą określić, w drodze zarządzenia szczegółowe warunki organizacji pracy Krajowej Izby Odwoławczej związane z zapewnieniem prawidłowego toku jej urzędowania oraz stosowane środki zapewniające bezpieczeństwo, mając na względzie konieczność podejmowania działań związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19.

References: art. 15
 art. 11
 art. 144
 art.15
 art. 15
 art. 15
 art. 296
 art. 6
 art. 6