Source: http://docplayer.pl/2430402-Ekonomia-spoleczna-w-woj-opolskim.html
Timestamp: 2018-01-22 02:51:06+00:00

Document:
EKONOMIA SPOŁECZNA W WOJ. OPOLSKIM - PDF
EKONOMIA SPOŁECZNA W WOJ. OPOLSKIM
Download "EKONOMIA SPOŁECZNA W WOJ. OPOLSKIM"
1 ROPS w Opolu Samorząd Województwa Opolskiego EKONOMIA SPOŁECZNA W WOJ. OPOLSKIM W STRONĘ ROZWIĄZAŃ SYSTEMOWYCH Raport Obserwatorium Integracji Społecznej ROPS w Opolu Opole, październik 2012 Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
2 Samorząd Województwa Opolskiego REGIONALNY OŚRODEK POLITYKI SPOŁECZNEJ W OPOLU Obserwatorium Integracji Społecznej O P O L E ul. Głogowska 25C TEL. (77) ; FAX (77) ROPS w Opolu EKONOMIA SPOŁECZNA W WOJ. OPOLSKIM W STRONĘ ROZWIĄZAŃ SYSTEMOWYCH Raport z badania regionalnego Obserwatorium Integracji Społecznej ROPS w Opolu Opole, październik 2012 Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
3 3 Spis treści 1. Rozwijanie spójności społecznej w wymiarze regionalnym istota funkcjonowania sektora ekonomii społecznej w województwie opolskim Rodowód ekonomii społecznej Podstawowe cechy podmiotów ekonomii społecznej Cel i przedmiot badania Hipotezy i problemy badawcze Hipotezy Problemy badawcze Metody i techniki badania Badanie ilościowe Badanie jakościowe Badana zbiorowość Typy podmiotów opolskiego sektora ekonomii społecznej Odbiorcy działań PES w woj. opolskim Kapitał ludzki podmiotów ekonomii społecznej w woj. opolskim Pracownicy i beneficjenci PES w województwie opolskim Wzmacnianie własnego kapitału przez PES Wolontariat Podnoszenie kwalifikacji kształcenie ustawiczne Kapitał społeczny podmiotów ekonomii społecznej w województwie opolskim Współpraca międzysektorowa Sektor publiczny Sektor pozarządowy Sektor komercyjny Poziom satysfakcji z podejmowanej współpracy Podmioty ekonomii społecznej i środowisko zewnętrzne Odbiorcy działań podmiotów ekonomii społecznej w województwie opolskim Kapitał ekonomiczny PES w województwie opolskim Działalność zarobkowa Motywy prowadzenia działalności zarobkowej Status organizacji pożytku publicznego Czynniki korzystnie wpływające na funkcjonowanie PES oraz bariery ograniczające ich rozwój Przyszłość podmiotów ES w woj. opolskim Czynniki poprawiające funkcjonowanie PES Bariery w funkcjonowaniu PES w woj. opolskim Wnioski Rekomendacje Bibliografia, wykresy i tabele Ankieta dla przedstawicieli organizacji pozarządowych i podmiotów ekonomii społecznej w woj. opolskim.. 68
4 4 1. Rozwijanie spójności społecznej w wymiarze regionalnym istota funkcjonowania sektora ekonomii społecznej w województwie opolskim Podmioty ekonomii społecznej mają istotne znaczenie w rozwoju spójności społecznej, która jest integralnym elementem wielowymiarowego rozwoju regionalnego - społecznego i gospodarczego województwa opolskiego. Spójność społeczna (w rozumieniu m.in. Rady Europy) to posiadana przez społeczeństwo zdolność zapewnienia dobrobytu wszystkim swym członkom, minimalizowania rozbieżności między nimi i unikania polaryzacji. Ma przede wszystkim zapobiegać nierównościom społecznym, tj. sytuacji, kiedy ludzie są nierówni nie z powodów różnic indywidualnych, ale z powodów przynależności do różnych grup (często marginalizowanych) i zajmowania różnych pozycji w stratyfikacji społecznej. 1 Nierówności społeczne wpływają na różnorodny dostęp osób do społecznie cenionych i pożądanych dóbr (praca, szacunek, zdrowie, rodzina), co determinuje ich szanse życiowe. 2 Stąd dążenie do spójności i integracji społecznej rozumiane jest jako wspólnota wolnych, wspierających się ludzi, realizujących cele metodami demokratycznymi. Oczywiście całkowita spójność społeczna to pewien stan idealny, jednak dążenie do niego winno polegać nie tylko na zwalczaniu wykluczenia społecznego i ubóstwa, ale także na tworzeniu solidarności społecznej, tak by zminimalizować i zwalczać wykluczenie za pomocą prewencji i leczenia. 3 Spójność społeczna jest postrzegana jako wyraz takiego rozwoju społecznogospodarczego, którego efektem jest równomierna społecznie i przestrzennie poprawa warunków życia (następuje wzrost kapitału ludzkiego oraz wzrost społecznej partycypacji - kapitału społecznego). Zapewnienie spójności społecznej warunkuje inkluzyjny wzrost gospodarczy, w którym wszyscy obywatele uczestniczą i z którego wszyscy korzystają. 4 Zatem na spójność społeczną wpływają trzy komponenty: kapitał ludzki, kapitał społeczny i kapitał ekonomiczny. Ich jednoczesny wzrost ma zasadniczy wpływ na rozwój społeczny i gospodarczy każdego obszaru. W tym kontekście ważny jest rozwój wszystkich form kapitału wśród grup defaworyzowanych, w tym przede wszystkim osób zagrożonych wykluczeniem społecznym i ubóstwem, wymagających społecznej i zawodowej reintegracji. Ich aktywizacja oraz (re)integracja leży w gestii podmiotów realizujących zadania polityki społecznej. W ostatnich latach coraz większą rolę w kształtowaniu polityki społecznej, szczególnie w wymiarze regionalnym, przyznaje się organizacjom pozarządowym. 5 W ujęciu akcentującym 1 Definicja zaczerpnięta ze strony ( , godz ) 2 H. Domański, Struktura społeczna, Scholar, Warszawa 2004, s cit. 4 S. Golinowska, E. Kocot, Z. Morecka, A. Sowa: Ekspertyza. Spójność społeczna: aktywność - solidarność wsparcie. Na potrzeby aktualizacji Strategii Rozwoju Kraju , IPiSS, Warszawa, s. 1 5 Zob. Ministerstwo Polityki Społecznej, Strategia Polityki Społecznej na lata , 13 września 2005 r. ( , godz )
5 5 znaczenie więzi korporacyjnych polityka społeczna to system (bądź jedynie zbiór) czterech sektorów: nieformalnego, rynkowego, pozarządowego i publicznego. Są one nawzajem sobie potrzebne, wyręczają się w pracy, udzielają sobie dobrych rad, wywierają presję, bądź mediują w sporach, promieniują przykładem lub zgłaszają odkryte (lub stworzone) niedobory. Coraz częściej też wzajemnie się kontraktują i współdziałają. 6 Coraz większe zainteresowanie wielosektorowością w realizacji zadań związanych z zapobieganiem i ograniczaniem wykluczenia społecznego, oznacza również wzrost znaczenia organizacji obywatelskich, zaliczanych do sektora ekonomii społecznej. Stworzenie spójnego i komplementarnego systemu mającego na celu wsparcie i rozwój podmiotów ekonomii społecznej (PES) oraz międzysektorową koordynację działań instytucji przeciwdziałających wykluczeniu społecznemu i ubóstwu jest jednocześnie wyzwaniem oraz koniecznością, stojącą przed władzami województwa opolskiego w najbliższych latach. 1.1 Rodowód ekonomii społecznej Współczesne rozumienie ekonomii społecznej jako swoistej sfery gospodarki nastawionej nie jedynie na zysk, ale przede wszystkim na zaspokajanie bezpośrednich potrzeb ugruntowało się dopiero w zeszłym stuleciu, w kręgu myślicieli francuskich (Charles Gide oraz Henri Desroche). 7 Jednak jej historia sięga do najstarszych form ludzkich stowarzyszeń. Rozwój ekonomii społecznej przebiegał bowiem w znacznej mierze równolegle z kształtowaniem się na przestrzeni wieków swobody stowarzyszeń. W średniowiecznej Europie dominowały stowarzyszenia religijne. Począwszy od XIV wieku rozwijały się także cechy i korporacje rzemieślnicze. Podmioty te miały różne statuty i nazwy. Jednak praktyki stowarzyszeniowe występowały także poza kontynentem europejskim, np. w Chinach, Konstantynopolu, przedkolonialnej Afryce i Ameryce. W feudalnej Europie dobrowolny związek nie mógł funkcjonować poza jurysdykcją Kościoła lub suwerena, o ile nie miał specjalnej postaci o ściśle uregulowanych zasadach przyjmowania członków i działania. Dopiero wiek oświecenia otworzył przed stowarzyszeniami obywatelskimi nowe perspektywy - obok istniejących już wcześniej instytucji charytatywnych powstawały także inne. W całej Europie wiele stowarzyszeń sprzyjało upowszechnianiu nowych idei, które znalazły swoje odzwierciedlenie m.in. w postulatach rewolucji francuskiej 1789 r. 8 Powstawanie inicjatyw spółdzielczych i innych form gospodarki społecznej było odpowiedzią na społeczne skutki gwałtownego rozwoju przemysłu w Europie począwszy od XIX wieku. Wraz z jego rozwojem następowało ogromne rozwarstwienie społeczne: 6 J. Supińska: Podmioty polityki społecznej współzawodnictwo, współistnienie, współpraca [w:] Wokół Teorii Polityki Społecznej. (red.) B. Rysz-Kowalczyk, B. Szatur-Jaworska, IPS UW, Warszawa 2003, s A. Piechowski, Rodowód przedsiębiorczości społecznej [w:] Przedsiębiorstwo społeczne w rozwoju lokalnym, (red.) E. Leś, M. Ołdak Collegium Civitas, IPS UW, Warszawa 2007, s J. Defourny, P. Develtere, Ekonomia Społeczna: Ogólnoświatowy Trzeci Sektor, [w:] J. Wygnański (red.), Trzeci Sektor Dla Zaawansowanych. Współczesne Teorie Trzeciego Sektora Wybór Tekstów, Klon/Jawor, Warszawa 2006, s
6 6 wzrastała liczba najbiedniejszych, utrzymujących się z pracy najemnej, a warunki ich życia i pracy ulegały stopniowemu pogarszaniu się. 9 Konsekwencją tego były narodziny współczesnej idei spółdzielczości. Janusz Paszkowski wskazuje, że blisko 200 lat temu angielski myśliciel Robert Owen opisał zasady, które następnie jako swoje przyjęła spółdzielczość. W Polsce podobne zasady dla działań ES określili twórcy polskiej spółdzielczość - Stanisław Staszic, Edward Abramowski oraz Franciszek Stefczyk. 10 Na ziemiach polskich, po odzyskaniu niepodległości w 1918 r. rozwój tradycyjnej ekonomii społecznej przebiegał bardzo dynamicznie. Powstawały różnego rodzaju organizacje (przede wszystkim spółdzielnie) nawiązujące do popularnych wówczas idei: socjalistycznej, liberalnej oraz społecznej nauki Kościoła katolickiego. W dużym uproszczeniu, można powiązać nurt socjalistyczny z zaborem rosyjskim, liberalny z pruskim, zaś nawiązujący do solidaryzmu chrześcijańskiego z austriackim. 11 Rdzeń ekonomii społecznej kształtował się na terenie zaborów w różnym stopniu i czasie. Rzeczywistego znaczenia nabrał w latach 60. XIX wieku. 12 Wtedy to ziemie polskie pod zaborami zaczęły stopniowo się modernizować. 13 Mimo różnych systemów prawnych sposoby działania podmiotów ES oraz istota podejmowanej przez nie aktywności była podobna, a różnice wynikały głównie z warunków społecznych, tzn. z tego, kto angażował się w działalność społeczną. 14 Ekonomia społeczna prawie w całości ma swój początek w spółdzielczości. Przez wiele lat komunizmu w Polsce nie zwracano uwagi na idee kooperatyzmu, znacznie je wypaczając. Począwszy od połowy lat 70-tych XX w., wraz z pojawieniem się przedsiębiorstw i organizacji nienależących do klasycznych sektorów: prywatnego i publicznego, stwierdzono, że to właśnie spółdzielczość tworzy ten trzeci sektor. Obecnie znaczenie trzeciego sektora jest tak duże, że można zaryzykować stwierdzenie, że w znacznej mierze jest on łączony z istotnymi funkcjami ekonomicznymi instytucji publicznych, np. działaniami socjalnymi, ochroną środowiska czy sportem. 15 Poza sektorem spółdzielczym (spółdzielniami spożywców, mieszkaniowymi, pracy) w skład tradycyjnej ( starej ) ekonomii społecznej wchodzą fundacje, stowarzyszenia (zaangażowane w działalność gospodarczą) oraz podmioty samorządu gospodarczego i pracowniczego A. Piechowski, Rodowód przedsiębiorczości społecznej op.cit, s J. Paszkowski: Korzenie ekonomii społecznej a spółdzielczość w Polsce Ekonomia Społeczna Kwartalnik nr 1/2007, s A. Piechowski, Rodowód przedsiębiorczości społecznej op.cit s P. Frączak: Szkic do historii ekonomii społecznej w Polsce, Ekonomia Społeczna Teksty 4/2006, s J. Kochanowicz: Economie sociale w Polsce, tłumaczenie tekstu z Revue des Etudes Cooperatives, Mutualistes et Associatives 41/1992, s. 2 za: Tamże, s P. Frączak: Szkic do historii ekonomii społecznej op.cit, s J. Paszkowski: Korzenie ekonomii społecznej op.cit 16 Zob. J. Herbst: Geografia polskiej ekonomii społecznej, Ekonomia Społeczna. Teksty 2006, s. 8-17
7 7 1.2 Podstawowe cechy podmiotów ekonomii społecznej Pojęcie ekonomii społecznej (gospodarki społecznej, ekonomii solidarności, ES) ma trudno określone granice definicyjne. W szerokim ujęciu przyjmuje się, że za element ES można uznać każde zjawisko ekonomiczne, które ma wymiar społeczny, i każde zjawisko społeczne, które ma wymiar ekonomiczny. Choć wskazuje się, że ekonomia społeczna jest swoistym subsektorem w ramach tak zwanego trzeciego sektora, to trudno wyznaczyć ściśle i wyraźne granice pomiędzy nim, a sektorem publicznym i prywatnym (komercyjnym). Posiada on jednak cechy, które go odróżniają. 17 Cechy te można potraktować jako zbiór kryteriów ekonomicznych i społecznych. 18 Pozwalają one na uściślenie definicyjne zgodne z EMES (European Reasearch Network) europejską instytucją badawczą zajmującą się badaniem sektora ekonomii społecznej. 19 Kryteria ekonomiczne: o prowadzenie w sposób względnie ciągły, regularny działalności w oparciu o instrumenty gospodarcze; o niezależność, suwerenność instytucji w stosunku do instytucji publicznych; o ponoszenie ryzyka ekonomicznego; o istnienie choćby nielicznego płatnego personelu. Kryteria społeczne: o wyraźna orientacja na społecznie użyteczny cel przedsięwzięcia; o oddolny, obywatelski charakter inicjatywy; o specyficzny, możliwie demokratyczny system zarządzania; o możliwie wspólnotowy charakter działania; o ograniczona dystrybucja zysków. 20 Oczywiście spełnienie wszystkich kryteriów przez dany podmiot jest raczej stanem pożądanym, w praktyce wiele podmiotów ekonomii społecznej spełnia jedynie część z nich. Na podstawie powyższych kryteriów można zdefiniować ekonomię społeczną jako taki typ działalności, który poprzez działania o charakterze gospodarczym realizuje misję społeczną. 2. Cel i przedmiot badania Spójność społeczna, a tym samym wieloaspektowy rozwój społeczno-gospodarczy, zależy od współistnienia kapitałów: ludzkiego, społecznego i ekonomicznego. Ta 17 J. Defourny, P. Develerte: Ekonomia społeczna: Ogólnoświatowy, op.cit s To obecnie jeden z bardziej popularnych sposobów wyróżniania podmiotu ES i zaliczania ich do sektora ekonomii społecznej. 19 Informacja ta została zaczerpnięta z portalu ( , godz ) 20 J. Defourny: Rola europejskiej spółdzielczości i przedsiębiorstw społecznych w gospodarce rynkowej i polityce publicznej. [w:] Obszary gospodarki społecznej. Doświadczenia Partnerstwa na Rzecz Rozwoju Tu jest praca. (red.) P. Chodura, E. Leś, M. Ołdak. MPiPS, UW, Warszawa 2008, s.15-16
8 8 współzależność, wpływająca na rozwój regionów, została wskazana w klasycznych już badaniach Roberta Putnama. 21 Z kolei polscy badacze dowodzą, że w naszym kraju w dalszym ciągu akcent położony jest na rozwój kapitału ludzkiego, w istotnej mierze pomijając znaczenie kapitału społecznego. Celem budowy tych dwóch form kapitału jest wzrost gospodarczy i ogólny dobrostan społeczny. Jednak kapitał ludzki jest ważniejszą niż kapitał społeczny przesłanką rozwoju w krajach uboższych, do których ciągle jeszcze zaliczyć można Polskę. Jednak po przekroczeniu pewnego progu zamożności, decydującego znaczenia dla dalszego rozwoju nabiera kapitał społeczny. 22 Jednym z podstawowych wskaźników rozwoju kapitału społecznego w skali lokalnej jest liczba organizacji obywatelskich. 23 Nie wszystkie one jednak są zaangażowane w szeroko rozumianą działalność ekonomiczną. Z tego powodu (przyjmując założenie, że kapitał ludzki jest rozwijany zarówno w instytucjach i organizacjach oraz indywidualnie), szczególnego znaczenia w budowaniu spójności społecznej oraz ograniczania zjawiska wykluczenia społecznego odgrywają podmioty ekonomii społecznej. Celem badania jest diagnoza trzech form kapitału (ludzkiego, społecznego i ekonomicznego) oraz analiza podstawowych problemów występujących wśród pomiotów ekonomii społecznej w województwie opolskim. W założeniu pozwoli to na wstępne określenie kondycji tego sektora oraz jego specyfiki, a także umożliwi wskazanie podstawowych jego potrzeb i zagrożeń. Taka diagnoza może przyczynić się do dalszego rozwoju sektora ekonomii społecznej w regionie. Jest ona także niezbędna do wskazania pożądanych kierunków zmian, mogących stanowić podstawę rozwiązań systemowych. Definicja ekonomii społecznej może mieć bardzo szeroki zakres znaczeniowy. Z tego względu badaniem zostały objęte możliwie wszystkie podmioty realizujące cele społeczne metodami ekonomicznymi w województwie, w tym spółdzielnie (socjalne, pracy, inwalidów, niewidomych), fundacje, stowarzyszenia, kluby integracji społecznej, centra integracji społecznej, zakłady pracy chronionej, zakłady aktywności zawodowej i warsztaty terapii zajęciowej. 2.1 Hipotezy i problemy badawcze W badaniu przyjęto dwie podstawowe hipotezy. Wynikają one z założenia budowania w regionie spójności społecznej, czyli ukierunkowanego rozwoju trzech form kapitału, który powinien być efektem działania analizowanych podmiotów. Już pobieżna analiza cech definicyjnych ekonomii społecznej uwidacznia zróżnicowanie badanych podmiotów. 21 R. D. Putnam: Demokracja w działaniu. Tradycje obywatelskie we współczesnych Włoszech, ZNAK, Kraków, Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa Diagnoza Społeczna Warunki i jakość życia Polaków, (red.) J. Czapiński, J. Panek, na stronie: ( , godz ), s R. D. Putnam: Samotna Gra w Kręgle, Wyd. Akademickie i Profesjonalne, Warszawa 2008
9 Hipotezy Duże zróżnicowanie instytucjonalne sektora ekonomii społecznej sprawia, że podmioty ekonomii społecznej w województwie opolskim w nierównomiernym stopniu pomnażają kapitał ludzki, kapitał społeczny i kapitał ekonomiczny. Wprawdzie, w praktyce nie jest możliwe określenie równomierności w pomnażaniu wskazanych kapitałów, niemniej chodzi o zogniskowanie uwagi poszczególnych typów PES na wybranych formach kapitału, pomniejszając jednocześnie znaczenie innych (PES są skoncentrowane przede wszystkim na pomnażaniu kapitału ekonomicznego, ludzkiego lub społecznego, a nie na wszystkich jednakowo). Podmioty ekonomii społecznej w województwie opolskim w różnym stopniu realizują cele społeczne i ekonomiczne, co wpływa na kondycję i możliwości rozwoju całego sektora w regionie. Przedstawione kryteria sieci EMES należy traktować raczej jako swoisty drogowskaz niż konieczne wymogi, których spełnienie warunkuje zaliczenie danego podmiotu do sektora ES. Jednak prowadzenie działalności ekonomicznej może czasem przysłaniać cel społeczny lub realizacja misji PES może być całkowicie oderwana od realiów rynkowych. Dlatego zweryfikowanie tak postawionej hipotezy pozwoli ocenić nakierowanie (wg różnych typów) opolskich podmiotów ES na cel społeczny lub ekonomiczny (pomnażanie zysków) Problemy badawcze Przedstawione problemy badawcze pozwoliły na weryfikację przyjętych hipotez oraz sformułowanie wniosków i rekomendacji. Z tym że, wiele wątków ujętych w raporcie jest wynikiem zebrania w trakcie badania dodatkowych informacji, które pozwoliły bardziej dogłębnie przedstawić analizowaną tematykę. Problemy badawcze to: o Ogólna charakterystyka badanej zbiorowości. typy badanych podmiotów; grupa docelowa odbiorców działań PES; działania prowadzone na rzecz grupy odbiorców. o Kapitał ludzki jako zasób PES. liczba pracowników, wolontariuszy, beneficjentów działań PES;
10 10 o o o sposoby podnoszenia kwalifikacji w PES; obszary wymagające zwiększenia inwestycji; Kapitał ekonomiczny jako zasób PES. sposób prowadzenia działalności ekonomicznej (stały, czasowy, okazjonalny); branże w których działają PES; odbiorcy działań PES; motywy prowadzenia działalności PES; finansowanie i płynność finansowa. Kapitał społeczny jako zasób PES; zasięg terytorialny działalności PES; współpraca międzysektorowa oraz partnerstwo; bariery we współpracy z otoczeniem; promocja PES w środowisku lokalnym; zaufanie, uprzedzenia, stereotypy. Szanse i zagrożenia, kontekst funkcjonowania PES w regionie. oczekiwania PES; szanse rozwoju w aspekcie ekonomicznym i społecznym; ograniczenia związane z funkcjonowaniem w otoczeniu społecznym, potrzeby wsparcia. 2.2 Metody i techniki badania W celu uzyskania rzetelnych i wiarygodnych wyników badania wykorzystano dwie uzupełniające się metody badawcze ilościową i jakościową. Zastosowanie metody ilościowej pozwoliło na ukazanie specyfiki badanej zbiorowości, jej funkcjonowania na różnych płaszczyznach (ekonomicznej i społecznej) oraz zidentyfikowania punktów wspólnych i utrudniających funkcjonowanie sektora ES w województwie opolskim. Natomiast badanie jakościowe umożliwiło eksplorację zagadnień wymagających pogłębionej analizy (w przeciwieństwie do metod ilościowych, które ujmują zjawiska powierzchniowo przez większą liczbę przypadków). Dzięki temu możliwe jest zrozumienie niektórych zagadnień poprzez odpowiedź na pytanie dlaczego?, a nie ile?, co pozwala na poznanie zjawisk i problemów postrzeganych przez samych respondentów. Pozyskanie informacji za pomocą metody ilościowej i jakościowej zostały poprzedzone analizą materiałów zastanych (desk research), w tym badań i analiz Obserwatorium Integracji Społecznej ROPS w Opolu, innych badań Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Opolu oraz Stowarzyszenia Klon/Jawor.
11 Badanie ilościowe Badanie ilościowe przeprowadzono za pomocą techniki ankietowej. Narzędzie badawcze składało się z 26 pytań o różnej tematyce i stopniu szczegółowości. Pytania tak skonstruowano, by zawierały konieczne wskaźniki, pozwalające wyodrębnić zasoby (ludzkie, ekonomiczne, społeczne) posiadane przez podmioty ekonomii społecznej w woj. opolskim. Do zbudowania bazy teleadresowej, stanowiącej operat losowania, posłużył portal Jest to jedna z największych i najpopularniejszych w Polsce internetowych baz fundacji, stowarzyszeń oraz innych podmiotów, których działalność wiąże się z sektorem pozarządowym. 24 Na jej podstawie wyodrębniono podmioty zlokalizowane w województwie opolskim (dobór celowy), spełniające przyjęte kryterium (deklarowane prowadzenie działalności gospodarczej). 25 Dodatkowo bazę uzupełniono adresami podmiotów ekonomii społecznej, będącymi w posiadaniu ROPS w Opolu. Dzięki temu powstał zbiór 174 instytucji odbiorców przygotowanej ankiety. Celem zwiększenia liczby zwrotów, ankiety wysłano listownie oraz pocztą elektroniczną (mix mode mieszany sposób zbierania danych). Ponadto przed przystąpieniem do wysyłki, telefonicznie zaproszono wszystkich respondentów do udziału w badaniu. W przypadku, gdy zaproszony respondent, mimo wcześniejszej deklaracji, nie odesłał ankiety, po 2. tygodniach ponawiano telefoniczną prośbę o jej wypełnienie i odesłanie. Ostatecznie - w wyniku weryfikacji ustalono, że działalność prowadzą 152 podmioty, do których rozesłano ankietę. W badaniu udział wzięło i wypełniło ankietę 86 podmiotów ekonomii społecznej woj. opolskiego (odsetek zwrotu wyniósł 57 %). Z uwagi na trudności związane z utworzeniem pełnej bazy danych o podmiotach ekonomii społecznej w woj. opolskim (zwłaszcza niektórych organizacji pozarządowych stowarzyszeń), a także trudności polegające na skontaktowaniu się z wieloma podmiotami (brak informacji zwrotnej o funkcjonowaniu danej organizacji), w próbie badawczej nadreprezentowane są podmioty stale współpracujące z instytucjami publicznymi WTZ-y, ZAZ-y, spółdzielnie socjalne, CIS-y i KIS-y, natomiast organizacje pozarządowe stowarzyszenia oraz spółdzielnie pracy, inwalidów i niewidomych reprezentowane są w mniejszym zakresie Badanie jakościowe Badanie jakościowe oparto na indywidualnych wywiadach pogłębionych nie w pełni ustrukturyzowanych (IDI). Przeprowadzono je z przedstawicielami PES oraz instytucji 24 Informacja ta jest niezwykle istotna, ponieważ każda organizacja wpisuję się do bazy indywidualnie. Oznacza to, że operat losowania mógł nie być wyczerpujący. Z drugiej strony jest to jedyny tak duży i ogólnie dostępny zbiór danych. 25 Bez organizacji spółdzielczych, które nie prowadzą działalności stricte (re)integracyjnej, czyli np. spółdzielni mieszkaniowych, spółdzielni spożywców.
12 12 wspomagających funkcjonowanie sektora ekonomii społecznej na Śląsku Opolskim. Respondenci odpowiadali na pytania, mające postać dyspozycji do wywiadów, poruszające wybrane zagadnienia. Przeprowadzono pięć wywiadów z osobami bezpośrednio zaangażowanymi w rozwój sektora ES w województwie opolskim. Reprezentowały one spółdzielnie socjalne, samorząd gminy, klub integracji społecznej i organizację pozarządową (fundację). 3 Badana zbiorowość W skład próby weszły podmioty, które można traktować jako części sektora ES oraz jako niezależne podmioty. Postrzeganie opolskiego sektora ES jako zbioru niezależnych podmiotów wynika z ich różnorodnych form organizacyjnych, działania w różnych środowiskach lokalnych, a także własnych problemów oraz doświadczeń. 3.1 Typy podmiotów opolskiego sektora ekonomii społecznej Sektor ekonomii społecznej w woj. opolskim, realizujący zadania (re)integracyjne, jest zróżnicowany pod względem typów organizacji. Występują (podmioty wchodzące w skład próby badawczej): I. Spółdzielnie socjalne, które są uznawane są za modelowy przykład przedsiębiorstw społecznych przedsiębiorstw łączących funkcje ekonomiczne oraz realizujących misję społeczną. Spółdzielnie socjalne, w przeciwieństwie do przedsiębiorstw komercyjnych, nie są nastawione wyłącznie na maksymalizację zysku finansowego. Mają także za zadanie realizację celów społecznych. Prowadzą głównie działalność mającą na celu ograniczanie wykluczenia społecznego grup defaworyzowanych na rynku pracy. Stwarza to możliwość zatrudnienia w spółdzielniach socjalnych osób chorych psychicznie, uzależnionych oraz niepełnosprawnych, jednak muszą one posiadać pełną zdolność do czynności prawnych 26. Obecnie spółdzielnie socjalne w woj. opolskim zajmują się przede wszystkim: usługami remontowo-budowlanymi; usługami porządkowymi; pielęgnacją zieleni; usługami gastronomicznymi (w tym działalnością cateringową); usługami hotelarskimi; 26 Zob. ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym. (Dz. U. z 2003 r. Nr 122, poz z późn. zm.) oraz ustawa z dnia 27 kwietnia 2006 r. o spółdzielniach socjalnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 64, poz. 651 z późn. zm.) - art. 2., ust. 2.
13 13 działalnością w obszarze pomocy społecznej, tj. opieką nad osobami starszymi i niepełnosprawnymi; działalnością szkoleniowo- doradczą. II. Warsztaty Terapii Zajęciowej (WTZ) to placówki, posiadające odrębność organizacyjną i finansową, których celem jest umożliwienie osobom niepełnosprawnym uczestnictwa w rehabilitacji w zakresie pozyskania lub przywracania umiejętności niezbędnych do podjęcia zatrudnienia. WTZ-y prowadzą: Rehabilitację zawodową, która ma na celu ułatwienie uczestnikowi warsztatów uzyskanie i utrzymanie odpowiedniego zatrudnienia oraz awansu zawodowego przez umożliwienie jej korzystania z poradnictwa zawodowego, szkoleń zawodowych oraz pośrednictwa pracy. 27 Rehabilitację społeczną, która ma na celu umożliwienie osobom niepełnosprawnym uczestnictwo w życiu społecznym. 28 Wszystkie WTZ-y w woj. opolskim posiadają własne programy dostosowane do potrzeb uczestników zajęć. Oznacza to, że terapie realizowane są na podstawie indywidualnego programu rehabilitacji, w którym określa się formy rehabilitacji, jej zakres, metody oraz umiejętności niezbędne do wykonywania czynności życiowych przez uczestnika. Indywidualny program rehabilitacji określa także zakres umiejętności zawodowych i formy współpracy z rodziną lub opiekunami oraz planowe efekty rehabilitacji. WTZ-y prowadzą działania nakierowane na rozwój każdego uczestnika, poprawę jego zaradności osobistej i sprawności psychofizycznej oraz przygotowanie go do w miarę samodzielnej egzystencji w społeczeństwie. Działalność warsztatów ma charakter niezarobkowy. Ewentualny dochód uzyskany ze sprzedaży produktów wykonanych w trakcie zajęć rehabilitacyjnych i terapii przeznacza się na pokrycie kosztów związanych z integracją społeczną uczestników. Uczestnikami WTZ-ów w woj. opolskim są osoby z różnym stopniem niepełnosprawności, a także osoby z zaburzeniami psychicznymi. III. Zakłady Aktywności Zawodowej (ZAZ) - mogą być tworzone przez gminę, powiat, fundację, stowarzyszenie lub inną organizację społeczną, której statutowym zadaniem jest rehabilitacja zawodowa i społeczna osób niepełnosprawnych. ZAZ jest wyodrębnioną organizacyjnie i finansowo jednostką, w której co najmniej 70% ogółu osób zatrudnionych stanowią osoby niepełnosprawne, u których stwierdzono autyzm, upośledzenie umysłowe lub chorobę psychiczną. 29 Oferta działania ZAZ-ów skierowana jest przede wszystkim do osób z niepełnosprawnością intelektualną oraz 27 Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776 z późn. zm.) - art. 8 ust 1 28 Tamże, art. 9 ust Tamże, art. 29 ust. 1
14 14 schorzeniami psychicznymi, które ustawodawca uznał za będące w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy, czyli mających największe problemy z zatrudnieniem. Podstawowym celem działalności zakładów aktywności zawodowej jest przygotowanie pracowników niepełnosprawnych do zatrudnienia na otwartym rynku pracy. Cele te realizowane są poprzez: dostosowanie stanowisk pracy do indywidualnych potrzeb pracowników niepełnosprawnych; szkolenia ustawiczne; organizację specjalistycznych szkoleń i warsztatów z zakresu wykorzystania nowoczesnych technik pracy, a także obsługi nowych maszyn i urządzeń; szkolenia w zakresie doradztwa zawodowego i orientacji zawodowej, poszukiwania pracy na otwartym rynku, autoprezentacji i radzenia sobie ze stresem; organizację staży zawodowych na otwartym rynku pracy; organizację staży zawodowych w ZAZ dla uczestników ŚDS i WTZ uczestnictwo w imprezach, festynach, wystawach i targach; ZAZ-y - oprócz działalności czysto integracyjnej, mogą prowadzić także działalność gospodarczą. Posiadają samodzielność prawną i finansową. IV. Centra Integracji Społecznej (CIS) - to placówki pobytu dziennego. Mogą być tworzone przez wójta, burmistrza, prezydenta miasta i organizacje pozarządową. 30 Zadaniem CIS-ów jest reintegracja zawodowa i społeczna poprzez: kształcenie umiejętności pozwalających na pełnienie ról i pozycji społecznych dostępnych osobom zintegrowanym społecznie; nabywanie umiejętności zawodowych oraz przyuczanie do zawodu, a także podwyższanie kwalifikacji zawodowych lub przekwalifikowanie; nabywanie umiejętności ekonomicznych związanych z osiąganiem własnych dochodów poprzez zatrudnienie lub własną działalność gospodarczą, umiejętne gospodarowanie własnymi środkami. 31 CIS jest formą prawną, a nie samodzielnym podmiotem prawnym. Z uwagi na to współpracuje z innymi instytucjami samorządowymi lub organizacjami pozarządowymi w sposób zapewniający jej należytą identyfikację pod względem organizacyjnym i finansowym. Status Centrum nadaje wojewoda, w drodze decyzji administracyjnej. W ramach rehabilitacji zawodowej CIS-y mogą prowadzić działalność wytwórczą, handlową lub usługową. 32 Osoba skierowana do Centrum świadczy pracę w ramach indywidualnego programu zatrudnienia socjalnego, otrzymując m.in. świadczenie integracyjne i bezpłatny posiłek. Po upływie okresu 30 Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym. (Dz. U. Nr 122 z 2003 r., poz z późn. zm.) - art. 3 ust Tamże, art. 3 ust Tamże, art. 9 ust. 1.
15 15 uczestnictwa w Centrum, który w zasadzie nie powinien trwać dłużej niż 12 miesięcy, uczestnik kierowany jest na rynek pracy w ramach tzw. zatrudnienia wspieranego. V. Kluby Integracji Społecznej (KIS) to jednostki, których celem jest udzielenie pomocy osobom indywidualnym oraz ich rodzinom w odbudowywaniu i podtrzymywaniu umiejętności uczestnictwa w życiu społeczności lokalnej, w powrocie do pełnienia ról społecznych oraz w podniesieniu kwalifikacji zawodowych, jako wartości na rynku pracy. KIS-y działają na rzecz integracji osób o podobnych trudnościach i problemach życiowych. Działalność klubów ma wspierać samoorganizację osób, podejmowanie przez nich wspólnych inicjatyw i przedsięwzięć w zakresie aktywizacji zawodowej, w tym zmierzających do tworzenia własnych miejsc pracy. Klub może zostać utworzony przez gminę lub organizację pozarządową, prowadzącą reintegrację zawodową i społeczną dla osób zagrożonych wykluczeniem społecznym poprzez: działania mające na celu pomoc w znalezieniu pracy na czas określony lub na czas wykonania określonej pracy, w pełnym lub niepełnym wymiarze czasu pracy u pracodawców, wykonywanie usług na podstawie umów cywilnoprawnych oraz przygotowanie do podjęcia zatrudnienia, prace społecznie użyteczne, roboty publiczne, poradnictwo prawne, działalność samopomocową w zakresie zatrudnienia, spraw mieszkaniowych i socjalnych. Uczestnictwo w KIS-ie jest dobrowolne, jednak jego warunkiem jest realizacja kontraktu socjalnego, zgodnie z zapisami ustawy o pomocy społecznej. 33 VI. Zakłady Pracy Chronionej (ZPCh) - zwykle nie są zaliczane do sektora ES, jednak z uwagi na prowadzoną przez nie rehabilitację zawodową weszły do próby badawczej. Prowadzą działalność gospodarczą oraz realizują jednocześnie istotny cel społeczny. 34 Status zakładu pracy chronionej może otrzymać każdy pracodawca prowadzący własną działalność gospodarczą jeżeli przez okres 6 miesięcy osiąga odpowiednie wskaźniki zatrudnienia osób niepełnosprawnych, tj.: co najmniej 40% zatrudnionych stanowią osoby niepełnosprawne, w tym co najmniej 10% ogółu zatrudnionych stanowią osoby zaliczone do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności lub 33 Ustawa z dnia 12 marca 2004 o pomocy społecznej, (Dz. U. z 2009 r. N 175 poz z późn. zm.) - art. 6, ust Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123 poz. 776)
16 16 co najmniej 30% niewidomych lub psychicznie chorych albo upośledzonych umysłowo zaliczono do znacznego albo umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. Ponadto pracodawca ma obowiązek przez okres co najmniej 12 miesięcy zatrudniać 25 pracowników w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy. Status zakłady pracy chronionej przyznaje i odwołuje wojewoda. Podstawowym celem działania ZPCH jest zapewnienie pracy odpowiedniej do stopnia dysfunkcji pracowników oraz zagwarantowanie doraźnej i specjalistycznej opieki medycznej, poradnictwa oraz usług rehabilitacyjnych. Otrzymanie statusu ZPCh umożliwia pracodawcy skorzystanie z ulg podatkowych i innych zwolnień związanych z kierowaniem firmą. Pracodawca może również ubiegać się o refundacje wynagrodzeń dla osób chorych psychicznie, upośledzonych umysłowo lub z epilepsją w wysokości 75% najniższego wynagrodzenia. Po weryfikacji bazy danych ankietę rozesłano do 152 podmiotów ekonomii społecznej funkcjonujących w woj. opolskim, w tym: 15 warsztatów terapii zajęciowej, 2 zakładów aktywności zawodowej 21 zakładów pracy chronionej, 10 spółdzielni socjalnych, 13 klubów integracji społecznej, 2 centrów integracji społecznej, 14 spółdzielni (pracy, inwalidów, niewidomych), 75 organizacji pozarządowych (stowarzyszeń i fundacji), prowadzących działalność gospodarczą lub/i odpłatną działalność pożytku publicznego.
17 17 Ogółem Tabela 1. Liczba podmiotów ekonomii społecznej w próbie badawczej Fundacja Stowarzyszenie Spółdzielnie Pracy, Inwalidów, Niewidomych Typ organizacji w tym: KIS ZPCh CIS Spółdzielnia ZAZ WTZ PES w woj. opolskim różnią się pod względem czasu rozpoczęcia działalności i funkcjonowania na rynku, co wynika m. in. z różnego okresu uchwalenia aktów prawnych, sankcjonujących ich działalność (np. ustawę o zatrudnieniu socjalnym uchwalono w 2003 r., a ustawę o spółdzielniach socjalnych w 2006 r.). Zdecydowana większość spośród badanych podmiotów (49) została utworzona w latach , co oznacza, że funkcjonują one minimum 3 lata. Wynika z tego, że posiadają one odpowiednie zasoby do działania na rynku, gdyż mają za sobą najtrudniejszy pierwszy rok działalności oraz przestały korzystać z ulg podatkowych i wsparcia systemowego, należnych im przez okres 3 lat od rozpoczęcia działalności. Umocowanie na rynku szczególnie widoczne jest w kontekście tych podmiotów, które powstały ponad 20 lat temu - w latach Na 86 podmiotów uczestników badania, 6 powstało w ostatnich dwóch latach (od 2010 r.). Choć stanowią one jedynie 7% próby badawczej, ich liczba wskazuje, że mimo mało sprzyjających warunków gospodarczych potrafią znaleźć swoje miejsce na rynku. Można uznać to za element rozwoju sektora obywatelskiego w woj. opolskim, co znajduje potwierdzenie w ogólnopolskich badaniach Stowarzyszenia Klon/Jawor (w latach na Śląsku Opolskim zanotowano jeden z najwyższych w kraju wzrost nowych organizacji pozarządowych w przeliczeniu na 10 tys. mieszkańców) Zob. J. Herbst, J. Przewłocka, Podstawowe fakty o organizacjach pozarządowych. Raport z badania 2010, Klon/Jawor. Warszawa 2011, s. 21
18 18 Wykres 1. Czas powstania podmiotu ekonomii społecznej w woj. opolskim 3.2 Odbiorcy działań PES w woj. opolskim Odbiorcami działań opolskich podmiotów ekonomii społecznej są zróżnicowane grupy i kategorie społeczne, co jest wynikiem specyfiki i typów organizacyjnych poszczególnych podmiotów. Część z nich jest bowiem z założenia przeznaczona dla konkretnej grupy lub grup odbiorców. Wykres 2. Grupy odbiorców, na rzecz których działają PES w woj. opolskim * * Respondenci mogli wskazać dowolną liczbę odpowiedzi (grup odbiorców wskazanych w kafeterii).liczba wszystkich odpowiedzi respondentów (N) wynosiła 258, a liczba podmiotów do której odniesiono % wskazań wynosi 86.
19 19 Podmioty ekonomii społecznej w woj. opolskim działają przede wszystkim na rzecz osób niepełnosprawnych oraz przewlekle chorych (68,6%), a także dzieci i młodzieży (39,5%) oraz bezrobotnych (38,4%). Wskazanie niepełnosprawnych i przewlekle chorych jako głównych odbiorców pomocy wynika ze znacznej liczby podmiotów ES (27), biorących udział w badaniu (Spółdzielni Pracy, Inwalidów, Niewidomych, Zakładów Pracy Chronionej, Warsztatów Terapii Zajęciowej, Zakładów Aktywności Zawodowej), których działalność skoncentrowana jest na pomocy osobom niepełnosprawnym. Są to też osoby w szczególny sposób zagrożone wykluczeniem społecznym, gdyż w przypadku tej kategorii występuje całkowite lub częściowe wywłaszczenie siły roboczej, przejawiające się np. w niemożności podejmowania niektórych prac lub konieczności dostosowania stanowiska pracy do potrzeb takich pracowników. 36 Według jednej z uczestniczek projektu wspierającego opolski sektor ES ( ) Na pewno nie ma zbyt wiele spółdzielni socjalnych, w skład których wchodzą więźniowie ( ) albo ( ) osoby bezdomne. Natomiast faktycznie spora część osób, które zakładają te spółdzielnie ( ) posiada jakiś stopień niepełnosprawności, najczęściej jakąś rentę albo po prostu są długotrwale wykluczeni z rynku pracy (Wywiad 5.). Ograniczenie wykluczenia społecznego dzieci i młodzieży to jeden z obszarów zainteresowań organizacji pozarządowych, w tym podmiotów ekonomii społecznej. Efektem tego jest wysoka liczba wskazań PES (34 podmioty) działających na rzecz tej grupy odbiorców. Podobnie jest z kategorią osób bezrobotnych, którzy zaliczani są do grupy znajdującej się w szczególnej sytuacji na rynku pracy. Należą do niej: osoby do 25 roku życia; długotrwale bezrobotni lub osoby po zakończeniu kontraktu socjalnego; kobiety, które nie podjęły zatrudnienia po urodzeniu dziecka; osoby powyżej 50 roku życia; osoby bez kwalifikacji, doświadczenia zawodowego lub bez wykształcenia średniego; osób samotnie wychowujących dzieci do 18 roku życia; osób, które po odbyciu kary pozbawienia wolności nie podjęły zatrudnienia osób niepełnosprawnych; 37 Według jednego z uczestników badania działania prowadzone w spółdzielni socjalnej na rzecz osób bezrobotnych, mające na celu ich aktywizację społeczno-zawodową, są ważnym elementem realizacji misji społecznej, szczególnie, że bezrobotni często nadużywają ( ) alkohol i no i różne takie rzeczy [Problemem też jest przyp. OIS] może trochę lenistwo, ja mówię nieprzystosowanie do życia w społeczeństwie ( ) i oprócz tego to jest plus pięćdziesiąt jeszcze (wywiad 1.). 36 J. Tittenbrun: Własność siły roboczej a spółdzielnie socjalne jako mechanizm walki z wykluczeniem społecznym, [w:] Spółdzielnie socjalne. Skuteczny mechanizm walki z wykluczeniem społecznym czy ślepa uliczka?, (red.) J. Tittenbrun, Nakom, Poznań 2010, s Art. 49, Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.. U. z 2008 r. nr 69 poz. 415)
20 20 Ograniczanie liczby osób bezrobotnych jako jednego z głównych obszarów działania podmiotów ekonomii społecznej dostrzegają także urzędnicy samorządowi zaangażowani we współpracę z trzecim sektorem. Jeden z nich zaznacza, że bezrobotnym ( ) zależy najbardziej na tym, żeby pracować ( ) Zarabiać pieniądze. Jeśli są działania zmierzające ku temu ( ) że jednak ten człowiek jest zatrudniony ( ) obojętnie gdzie, czy na pracach interwencyjnych, czy właśnie w takiej spółdzielni socjalnej on mimo wszystko chce pracować (wywiad 2.). Liczba podmiotów ekonomii społecznej zależy od wielkość całego sektora obywatelskiego w województwie opolskim. Wg danych Stowarzyszenia KLON/JAWOR najwięcej organizacji pozarządowych działa w obszarze pomocy społecznej oraz przeciwdziałania bezrobociu, duży jest również zakres działań na rzecz niepełnosprawnych, a najmniej organizacji udziela się w zakresie wsparcia na rzecz innych fundacji i stowarzyszeń. Tabela 2. Liczba organizacji pozarządowych działających w wybranych obszarach w woj. opolskim w 2011 r. * Obszar działania Liczba organizacji Pomoc społeczna, w tym pomoc rodzinom w trudnej sytuacji życiowej 475 Przeciwdziałanie bezrobociu, rozwój gospodarczy 255 Działalność na rzecz osób niepełnosprawnych 199 Promocja i organizacja wolontariatu 100 Przeciwdziałanie uzależnieniom i patologii 81 Działalność na rzecz osób starszych 43 Wspieranie NGO 32 * najczęstsze obszary działań organizacji pozarządowych (organizacja może działań na więcej niż jednej z wymienionych obszarów) Źródło: Baza Klon/Jawor Podczas badania jakościowego uczestnicy wywiadów podkreślali, że w wielu wypadkach działania prowadzone w ramach ekonomii społecznej są ściśle powiązane z działaniami organizacji non profit. Tym bardziej, że obszary zainteresowań organizacji pozarządowych są bardzo szerokie i często wzajemnie się przeplatają. Postulowali zatem sukcesywny monitoring i wspieranie organizacji pozarządowych, także spoza ściśle określonego sektora ekonomii społecznej.
21 21 Wykres 3. Liczba beneficjentów/odbiorców bezpośrednio korzystających z u usług PES Podmioty ekonomii społecznej w woj. opolskim różnią się pod względu liczby beneficjentów lub członków bezpośrednio korzystających z ich usług. Najwięcej jest podmiotów świadczących usługi dla ograniczonej liczby odbiorców (30 osób i mniej) 29 wskazań - oraz dla dużej liczby odbiorców (91 osób i więcej) 28 wskazań. Wynika to z nastawienia podmiotów do świadczenia specjalistycznych usług (np. aktywizacji zawodowej wybranej liczby osób w KIS) lub usług mniej specjalistycznych, ogólnych (np. prowadzenie gastronomii przez spółdzielnie socjalne, obejmującej większą liczbę klientów). Ponadto przedsiębiorstwa społeczne, takie jak spółdzielnie socjalne z uwagi na uwarunkowania rynkowe często świadczą usługi w wielu branżach, próbując zdobywać intratne zlecenia. Jak wskazuje jeden z członków spółdzielni socjalnej ( ) mamy w zakresie [działania - przyp. OIS] kupę innych rzeczy, takich jak energia odnawialna, kolektory słoneczne, montaż pomp ciepła i tak dalej, i tak dalej Mamy swoją stolarnię ( ) jednak podstawą działania jest rozwój turystyki ( ) Dzierżawimy ( ) karczmę i hotel ( ) oprócz tego organizujemy różnego rodzaju imprezy, typu rycerskiego. ( ) Robimy kolonie dla dzieci i młodzieży w czasie wakacji ( ), a w ciągu całego roku mamy zielone szkoły (wywiad 1.). Z kolei inny respondent wskazuje, że ( ) spółdzielnia powstała po to raczej mięliśmy taki pomysł na handel ciastkami za granicą. ( ) Zajmowaliśmy się stronami internetowymi, drobnymi reklamami. ( ) W okresie wszystkich świąt spółdzielnia zajmowała się sprzedażą zniczy. ( ) Mamy jeszcze maszynę do nadruków (Wywiad 3.). Część z badanych PES, głównie fundacje i stowarzyszenia, zwracają uwagę na rolę potencjalnych odbiorców i spotkań decydentów, którzy mogą przyczynić się do rozwoju przedsiębiorstw społecznych w regionie. Zdaniem jednej z respondentek przykładem na to mogą być ( ) Szkolenia, doradztwo, organizacja form na których spotykają się na przykład przedstawiciele gmin i urzędów i dyskutują ( ) No i realizacja projektów [współfinansowanych z UE przyp. OIS] w tej chwili (Wywiad 5.).
22 22 4. Kapitał ludzki podmiotów ekonomii społecznej w woj. opolskim Kapitał ludzki rozumiany jest w niniejszym badaniu jako zasób wiedzy, umiejętności, kompetencji i innych atrybutów posiadanych przez jednostki, które sprzyjają tworzeniu osobistego, społecznego i ekonomicznego dobrobytu. 38 Jest on zasobem, którego rozwój w istotny sposób wpływa na pracowników i wolontariuszy oraz beneficjentów wszystkich podmiotów ekonomii społecznej w regionie. 4.1 Pracownicy i beneficjenci PES w województwie opolskim Wyniki badania ankietowego wśród PES w woj. opolskim wskazują, że większość z nich zatrudnia małą liczbę pracowników (do 5 osób). Kolejną grupą (22%) są podmioty zatrudniające 16 i więcej osób, przy czym w ich skład wchodzą także Zakłady Pracy Chronionej, mające po ponad 100 pracowników, w których jedynie część to osoby niepełnosprawne. Wykres 4. Liczba pracowników w PES w woj. opolskim Z odpowiedzi części respondentów wynika, że większym problemem niż mała liczba pracowników jest brak specjalistycznej i zaangażowanej kadry, a także trudności z ich pozyskaniem. Jak akcentuje prezes jednej ze spółdzielni socjalnych ( ) W tej chwili jest sześć osób, z czego działają trzy. Bo reszcie po prostu przez ten okres nic się nie udawało, 38 OECD, The Well-being of Nations. The Role of Human and Social Capital, OECD, Paris 2001,s. 18.
23 23 mamy pecha, ( ) po prostu zwątpili. Są bo są, bo jeżeli nie będzie określonej liczby osób, to spółdzielnia podlega likwidacji (Wywiad 3.). 4.2 Wzmacnianie własnego kapitału przez PES Na rzecz swoich beneficjentów, członków i pracowników podmioty ekonomii społecznej w województwie opolskim prowadzą rozmaite, bardzo zróżnicowane działania. To one w dużej mierze świadczą o różnorodności sektora ES. Przedstawione w tabeli 3 oraz na wykresie 5 kategorie inicjatyw mogą być skierowane do odbiorców działań danej organizacji (beneficjentów). Zwiększają wtedy ich potencjał i/lub zdolności funkcjonowania na rynku, czy w środowisku lokalnym. Ma to głównie wymiar indywidualny. Działalność taka polega na (re)integracji konkretnych osób bez szerszego wpływu na samą organizację, która to świadczy usługi dostosowane do jednostkowych potrzeb. Jednakże pewne kategorie zadań, realizowane przede wszystkim poprzez różne formy zatrudnienia w podmiotach mają także wpływ na poziom i jakość kapitału ludzkiego w wymiarze instytucjonalnym. Wyższy poziom pożądanej wiedzy, kompetencji i umiejętności w znaczący sposób podnosi potencjał konkretnych organizacji sektora ES. W niektórych przypadkach można mówić o organizacjach uczących się lub refleksyjnych, gdyż korzystają one z kapitału ludzkiego swoich pracowników, a także zwiększają ten kapitał poprzez działania prowadzone w organizacji. Należy podkreślić, że obie, swoiście rozumiane formy rozwoju kapitału ludzkiego są pożądane. Skierowane są natomiast do różnych kategorii odbiorców, zależą także od typu PES. Dla przykładu można stwierdzić, że w przypadku osób niepełnosprawnych podstawowe znaczenie ma rozwój indywidualnych zdolności i kompetencji poprzez leczenie, rehabilitację, czy pomoc terapeutyczną. Działania tego typu prowadzą warsztaty terapii zajęciowej. Z kolei rozwój nowych kompetencji poprzez zatrudnienie i szkolenia bezrobotnych odbywać się może w spółdzielniach socjalnych.
24 24 Tabela 3. Działania prowadzone na rzecz beneficjentów/członków PES w woj. opolskim * Działania prowadzone na rzecz beneficjentów/ członków Leczenie, rehabilitacja, promocja zdrowia Pomoc terapeutyczna Podnoszenie kwalifikacji w ramach szkoleń i kursów (np. zawodowych, językowych itp.) Organizowanie czasu wolnego Trwałe, ciągłe zatrudnienie w organizacji Doradztwo i/lub poradnictwo specjalistyczne Fundacja Stow. * można było wskazać 2 odpowiedzi Spół. Pracy, Inwalidów, Niewidomych Typ organizacji KIS ZPCh CIS Spół. Socjalna ZAZ WTZ Liczba podmiotów=86 Liczba wskazań Procent do liczby podmiotów , , , , , ,4 Brak danych ,3 Czasowe zatrudnienie w organizacji Organizacja pomocy materialnej (finansowa, rzeczowa, żywnościowa) , ,8 Inne ,1 Promocja regionu ,7 Na duże znaczenie rozwoju własnego kapitału ludzkiego - indywidualnego i instytucjonalnego, zwracają szczególną uwagę respondenci ze spółdzielni socjalnych. Zdaniem jednego z nich ( ) My jako spółdzielnia byliśmy na kilku albo kilkunastu szkoleniach. ( ). Było to związane z rozwojem ekonomii społecznej, rozliczanie projektów unijnych, ( ) ostatnie ( ) związane z lustracją spółdzielni socjalnych, uznałem, że temat jest warty ( ) poznania, bo się dużo dowiedziałem, jakie błędy popełniamy. Bo nie ( ) robię wszystko idealnie ( ) i dzięki temu dowiedziałem się czego unikać, jak powinny wyglądać dokumenty, jak powinny być prowadzone prace spółdzielni i tak dalej (Wywiad 3.). Inwestycja w kapitał ludzki nie może być działaniem przypadkowym i nieprzemyślanym - winna przynieść wymierne korzyści. Także w wymiarze indywidualnym powinna być działaniem nastawionym na trwałość i efektywność realizowanego programu. Jak wskazuje jeden z pracowników klubu integracji społecznej ( ) Każdy uczestnik ( ) dostał kurs, który był zgodny ( ) z jego predyspozycjami. Nie zaplanowaliśmy dwadzieścia wózków widłowych, dlatego ten projekt był z jednej strony tak trudny, a z drugiej tak dobry (Wywiad 4.).
25 25 Wykres 5. Działania prowadzone na rzecz beneficjentów/członków PES w woj. opolskim Realizacja programów i projektów, mających na celu rozwój zasobów ludzkich podmiotów trzeciego sektora i ekonomii społecznej - zdaniem jednego z respondentów badania, odbywa się głównie w wyniku wsparcia uzyskiwanego ze środków Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL, a w ostatnich latach POKL. Dodatkowo respondentka akcentowała fakt, że rozwój kapitału ludzkiego opolskiego sektora ES jest w dużej mierze pochodną współpracy poszczególnych podmiotów tego sektora, czyli np. wsparcia większych organizacji dla mniejszych, dopiero wchodzących na rynek. ( ) na początku dwa tysiące dziesiątego roku robiliśmy bardziej szkolenia, na które zapraszaliśmy osoby ( ) Robiliśmy badania, próbowaliśmy poznać rynek, a w tej chwili, bardziej [oczekujemy przyp. OIS] informacji zwrotnej ( ) wiemy, że liczą bardziej na takie wsparcie, żebyśmy do nich wyjeżdżali i już tam na miejscu po rozmowach konkretnie, w zależności od tego, ( ) jaki dana organizacja ma problem ( ) udzieli im wsparcia ( ) w księgowości, czy w takich formalnoprawnych aspektach, zarządzania zasobami ludzkimi (Wywiad 5.). Uczestnicy badania widzą liczne korzyści w funkcjonowaniu podmiotów ES i samym podejściu osób korzystających z ich usług. Wg jednego z nich ( ) Dawniej trzeba było nad tymi ludźmi stać i cały czas im pokazywać, co trzeba robić. Teraz nie. (Wywiad 1.). Wzrost kompetencji wiedzy i umiejętności ludzi, którzy znaleźli zatrudnienie w podmiotach ekonomii społecznej jest wartością dodaną w procesie aktywizacji zawodowej osób zagrożonych wykluczeniem społecznym, w tym szczególnie - w małych miejscowościach regionu. Zwraca na to uwagę jednej z respondentów urzędnik samorządowy, wskazując, że ( ) Spółdzielnie [socjalne przyp. OIS] piszą projekty, dzięki
26 26 którym poszerzają się kompetencje tych ludzi ( ). Zyskują nowe doświadczenia ( ) I w ten sposób również im pokazywane jest to, z czego mogą czerpać korzyści (Wywiad 2.). 4.3 Wolontariat Potencjał rozwojowy organizacji sektora ES w województwie opolskim zależy w znacznym stopniu od zaangażowania obywatelskiego. Może ono przybierać formę wolontariatu, który w istotny sposób wpływa na poziom kapitału ludzkiego PES. Wspierający podmioty ekonomii społecznej wolontariat może przybierać rozmaite formy i rozwiązania. Jest elementem budowy kapitału społecznego w zbiorowościach lokalnych, a także kapitału ludzkiego jednostek oraz organizacji. Wolontariusze w przedsiębiorstwach społecznych nie są jedynie darmową siła roboczą, ale istotnym zasobem wiedzy i kompetencji. Mogą wspierać podmioty ES np. w zakresie zarządzania, marketingu, księgowości. Wpływają, podobnie jak etatowy pracownik, na rozwój całej organizacji. W przypadku przedsiębiorstw społecznych osoby starające się o zatrudnienie w takiej firmie mogą udowodnić swoje zaangażowanie i kompetencje pracując w PES przez pewien czas jako wolontariusze. Zależy to od konkretnej strategii danego przedsiębiorstwa. Niemniej znaczenie wolontariatu dla rozwoju całego sektora w skali regionalnej jest nie do przecenienia. Jak pokazują ogólnopolskie badania - w 2011 r. wykonywanie nieodpłatne pracy lub świadczenie usług dla osób spoza rodziny bądź na rzecz organizacji społecznej podejmowało w Polsce 19,6% badanych. 39 W woj. opolskim do korzystania ze stałej lub czasowej pomocy wolontariuszy przyznało się łącznie 43% badanych podmiotów (stale korzysta 21%, czasowo 22%). Jest to 37 PES na 86 uczestniczących w badaniu. Jednocześnie 12 organizacji podało, że w przeszłości korzystało z pomocy wolontariuszy. Wykres 6. Korzystanie z wolontariatu przez PES w woj. opolskim 39 Diagnoza Społeczna 2011 op.cit, s. 271
27 27 Ze względu na znaczenie wolontariatu dla rozwoju kapitału ludzkiego w wymiarze indywidualnym i grupowym, udział wolontariuszy w działaniach opolskich podmiotów ekonomii społecznej jest niewystarczający i wymaga zwiększenia. Zaangażowanie w działalność woluntarystyczną może mieć wiele źródeł. Znawcy problematyki podają, że ludzie angażują się w wolontariat: z chęci zaspokojenia własnych potrzeb dotyczących wartości, niesienia pomocy innym, z postawy altruistycznej; z potrzeby zrozumienia otaczającego świata, a także chęci rozwoju i wykorzystania pewnych umiejętności, które w innym przypadku nie byłyby wykorzystane, pracy ochotniczej, będącej funkcją rozwoju osobistego; z potrzeby podniesienia własnej wartości, docenienia przez samego siebie i innych; z chęci zdobycia doświadczenia, pomocnego w rozwoju przyszłej kariery; z potrzeby odnalezienia się w grupie społecznej i dopasowania do niej; z chęci radzenia sobie z własnymi problemami i konfliktami wewnętrznymi. 40 Wykres 7. Czy stale korzystam z pomocy wolontariuszy? - deklaracje PES w woj. opolskim Oprócz osobistych motywacji wolontariuszy istotne znaczenie dla ich pozyskania mają także stwarzane im warunki prawne i organizacyjne. Ważny jest również wzrost świadomości społecznej w tym zakresie, za co odpowiadają również same PES. Przeprowadzone badanie pokazało, że w woj. opolskim zamiar stałego korzystania z pomocy wolontariuszy deklaruje jedynie mniej niż połowa badanych podmiotów. Oczywiście na taką postawę wpływ mają możliwości i posiadane środki, jednak rola przedsiębiorstw społecznych w promocji idei wolontariatu winna być, obok organizacji nonprofit, większa niż innych podmiotów społeczno-gospodarczych działających na rynku. 40 E.G. Clary, M. Snyder: The Motivations to Volunteer: Theoretical and Practical Considerations, Current Directions in Psychological Science 1999, vol. 8, s , za: E. Bogacz-Wojtanowska: Zatrudnienie w trzecim sektorze: możliwości i perspektywy, [w:] Nie tylko społecznie. Zatrudnienie i wolontariat w organizacjach pozarządowych, (red.) E. Bogacz- Wojtanowska, M. Rymsza, ISP, Warszawa 2009, s. 21
28 Podnoszenie kwalifikacji kształcenie ustawiczne Podnoszenie kwalifikacji poprzez rozwój wiedzy i umiejętności pracowników oraz wolontariuszy PES stanowi istotny wkład w rozwój kapitału ludzkiego sektora ES w województwie opolskim. Wykształcone kadry są jednym z podstawowych wyznaczników efektywności poszczególnych podmiotów oraz sektora pojmowanego jako całość. Podnoszenie kwalifikacji poprzez szkolenia, kursy, studia podyplomowe itd. nie jest jednak powszechne wśród opolskich PES. Jedynie ok. 41% z nich potwierdza udział pracowników i wolontariuszy w różnych formach kształcenia ustawicznego. Wykres 8. PES w województwie opolskim, które korzystały z różnych form kształcenia ustawicznego w 2011 r. Co istotne, w przypadku podmiotów organizujących kształcenie ustawiczne swoich pracowników i wolontariuszy, można domniemywać, że znaczna część z nich nie kształciła ustawicznie wszystkich potencjalnie zainteresowanych, a jedynie wybrane osoby. Z tego powodu zasadnym wydaje się wniosek, że jedynie niewielka część kadry opolskich PES podnosiła w 2011 r. swoje kompetencje poprzez różne formy kształcenia ustawicznego. Nie można wyrokować na temat przyczyn takiego stanu rzeczy. Można natomiast domniemywać, że w podmiotach ekonomii społecznej podobnie jak w przypadku wielu innych organizacji kształcenie pracowników jest w znacznej mierze postrzegane w kategoriach kosztów, a nie długookresowych inwestycji. Niski udział sektora jako całości w inicjatywach kształcenia ustawicznego nie jest jednakże regułą w przypadku poszczególnych podmiotów. Potwierdzają to wyniki badania jakościowego. Uczestnicy wywiadów wielokrotnie podkreślali doniosłość i znaczenie różnych form kształcenia dla rozwoju sektora w regionie. Znamienny jest tu przykład jednej z badanych fundacji, dla której rozwój kapitału ludzkiego jest jedną z form wspierania PES na obszarze województwie. W kontekście form wsparcia sektora ES uczestniczka wywiadu wymienia:
29 29 Na pewno, głównie, są to szkolenia ( ) doradztwo ( ) staramy się, żeby to była tematyka ( ) z takimi branżami, w jakich faktycznie mamy doświadczenie i moglibyśmy coś zdziałać, czyli edukacja tego typu rzeczy (Wywiad 5.). Rozwój PES w regionie to w znacznej mierze wynik oddolnych inicjatyw obywatelskich. Stąd bardzo ważna jest wymiana doświadczeń i informacji między organizacjami, czyli wsparcie nowopowstałych podmiotów przez tych, które dłużej funkcjonują na rynku i lepiej znają specyfikę prowadzonych działań. Szczególnie, że deklarowana jest chęć pomocy i dzielenia się własnymi doświadczeniami. Według jednej z respondentek ( ) jak zakładałam fundację nie wiedziałam, że jest to podmiot ekonomii społecznej ( ) z czasem na własnej skórze żeśmy się nauczyli i chciałyśmy się dzielić z innymi tą wiedzą, żeby inni nie popełniali takich błędów, czasem kosztownych czasowo (Wywiad 4.). Większość z PES prowadzących kształcenie ustawiczne swoich pracowników, finansuje to zadanie ze źródeł zewnętrznych (60,8%). Pozostali wskazują na środki własne organizacji (23,5%) lub środki własne pracowników (15,7%). Wykres 9: Źródła finansowania różnych form kształcenia ustawicznego PES w województwie opolskim (łącznie kształci ustawicznie 51 podmiotów) Dominacja środków zewnętrznych w finansowaniu kształcenia pracowników i wolontariuszy PES (prawie 61% podmiotów uzyskuje na ten cel środki zewnętrzne), może stanowić pewnego rodzaju zagrożenie, ponieważ jakiekolwiek ograniczenie wsparcia finansowego z zewnętrz może spowodować zanik tego typu inicjatyw wśród samych podmiotów, utrudniając rozwoju sektora ekonomii społecznej w regionie.
30 30 5. Kapitał społeczny podmiotów ekonomii społecznej w województwie opolskim Budowanie sieci wzajemnych relacji społecznych, zaufanie, wzajemna lojalność oraz wszelkie powiązania i normy tworzą tzw. kapitał społeczny, który wielu instytucjom pomaga osiągnąć więcej korzyści ekonomicznych i społecznych niż gdy się je pomija. Kapitał społeczny podobnie jak inne rodzaje kapitału (ludzki i ekonomiczny) jest tworzony i reprodukowany, a świadome nim zarządzanie przynosi wymierne korzyści wzmacnia sprawność samej instytucji, pozytywnie wpływa na jej otoczenie społeczne. Jedną z właściwości kapitału społecznego jest jego samoistne pomnażanie się, w przeciwieństwie do kapitału ekonomicznego, który może ulegać redukcji. Jest też jednym z podstawowych źródeł pozaekonomicznego rozwoju gospodarczego instytucji i organizacji oraz społeczeństwa. 41 W definiowaniu kapitału społecznego, szczególną uwagę zwraca się na zestaw nieformalnych wartości i norm etycznych wspólnych dla członków określonej grupy, umożliwiających im skuteczne współdziałanie. 42 Określając w taki sposób kapitał społeczny F. Fukuyama posługiwał się metaforą smaru, który zwiększa wydajność każdej grupy i instytucji. Podwyższenie efektywności organizacji i jej rozwój zagwarantowany jest poprzez współdziałanie między partnerami każdego rodzaju interakcji, ponieważ kapitał społeczny wypełnia przestrzeń, zarówno w wymiarze jednostkowym jak i instytucjonalnym. Przyczynia się do lepszego funkcjonowania organizacji w jej obrębie (pracowników, komórek) oraz na zewnętrz. Istotnym jest, że inne formy kapitału (ludzki i ekonomiczny) są wsparciem dla kapitału społecznego, który na zasadzie sprzężenia zwrotnego pomnaża go tworząc samonapędzające się koło Współpraca międzysektorowa Współpraca instytucji należących do różnych sektorów (publicznego, komercyjnego i organizacji pozarządowych) wpływa na budowanie wielosektorowych i wielokierunkowych zależności. Zależności te są podstawą do budowania partnerstw, opartych na zaufaniu i znajomości. Zakres współpracy podmiotów ES jest jednym z najważniejszych wskaźników poziomu kapitału społecznego tworzonego przez te podmioty. 41 R.D Putnam, Demokracja w działaniu op.cit, s F. Fukuyama: Kapitał społeczny, [w:] Kultura ma znaczenie, (red.) L.E. Harrison, S.P. Huntington, Kraków. 2003, s W. Dyduch, M. Szczepankiewicz, E. Szczepankiewicz: Kapitał społeczny podstawą zdobywania przewagi konkurencyjnej w Nowej Ekonomii, [w:] Strategie i konkurencyjność przedsiębiorstw po dziesięciu latach transformacji, (red.) M. Moszkowicz, Politechnika Wrocławska, Polanica Zdrój 2001, s
31 31 Wykres 10. Współpraca PES z poszczególnymi sektorami * * można było podać wszystkie obszary współpracy Spośród wszystkich sektorów najwięcej wskazań dotyczyło współpracy z administracją publiczną. Wysoki odsetek wynika z faktu, że niektóre podmioty biorące udział w badaniu przynależą do publicznych instytucji z obszaru pomocy i integracji społecznej (WTZ, ZAZ, niektóre KIS-y). Znaczną liczbę odpowiedzi otrzymały również pozostałe sektory. Ponad połowa podmiotów biorących udział w badania zadeklarowała współpracę z wyżej wymienionymi sektorami, a aż ¾ z administracją publiczną. Rozkład odpowiedzi wskazuje na to, że w województwie opolskim zawiązują się sieci współpracy, które z czasem mogą przerodzić się w wielosektorowe partnerstwa Sektor publiczny Analiza współpracy z administracją publiczną wskazuje na pewną zależność: im wyższy szczebel administracji tym mniejszy zakres współpracy. Zależność tę obrazuje rozkład odpowiedzi. Zdaniem respondentów współpraca najczęściej zawiązywana jest z samorządem gminnym, a dalszej kolejności na poziomie powiatowym (odpowiednio 52,3% i 38,4%). Jest to dość istotna informacja ukazująca, że działalność PES skoncentrowana jest przede wszystkim na szczeblu lokalnym. Wydaje się, że wspólnota celów, warunkowana terytorialnie jest podstawowym powodem ściślejszej współpracy PES z najniższym szczeblem administracji. Zdecydowana większość PES nie współpracuje z administracją szczebla wojewódzkiego (samorząd) oraz z administracją rządową. Doskonałym przykładem potrzeby współpracy zwłaszcza na tym najniższym, lokalnym poziomie jest wypowiedź jednego z badanych:
32 32 ( ) Tutaj dzięki współpracy z powiatowym urzędem pracy udało się zrekrutować mężczyzn, bo tak naprawdę, tych starszych ( ) nie mieliśmy w naszej grupie. ( ) To jest standardowy projekt do readaptacji społecznej i zawodowej (Wywiad 4.). Respondent podkreślił również, że wspólne działania z dobrymi partnerami (np. z PUP), pozwalają uzyskać prestiż w danym środowisku. Instytucje samorządowe dysponują mechanizmami, dla których warto nawiązywać współpracę, mowa tutaj np. o możliwości tworzenia subsydiowanych miejsc pracy lub staży, które są ważnym instrumentem aktywizacyjnym. Wykres 11. Współpraca PES z poszczególnymi szczeblami administracji publicznej * * można było podać wszystkie obszary współpracy Formy współpracy z administracją publiczną (przedstawione w tabeli 4), dotyczą przede wszystkim realizacji zadań zleconych, wspólnej realizacji projektów oraz wsparcia finansowego (co może być ściśle związane z pozyskiwaniem funduszy na realizację poszczególnych projektów). Pozostałe kategorie z kafeterii uzyskały znacznie mniejszy odsetek odpowiedzi. Zasadne wydaje się stwierdzenie, że podmioty współpracujące z administracją publiczną wykazują się postawą obywatelską i partnerską. Nie prezentują postawy roszczeniowej. Chociaż pewne dobra (które mogą być uzyskane od administracji) są ważnym elementem współpracy, ich rola nie jest dominująca w postrzeganiu efektywnego współdziałania przez ankietowanych. Ważne dla funkcjonowania niektórych PES, ale jednocześnie mogące powodować postawę wyciągniętej ręki - wsparcie finansowe pojawiło się na trzecim miejscu spośród wskazywanych form współpracy. Zgodnie z ustawą o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie organizacje pozarządowe mogą otrzymywać środki ze źródeł publicznych na działalność społeczną, podobnie jest z omawianymi podmiotami należącymi do instytucji pomocy i integracji społecznej. Rozkład powyższych odpowiedzi może być przesłanką świadczącą, że opisywane podmioty nie zachowują się jak petenci pragnący pozyskać środki, ale chcą być przede wszystkim
33 33 partnerami wspólnie realizującymi zadania publiczne, nie rezygnując jednocześnie ze wsparcia. Współpraca z administracją publiczną może przynosić obopólne korzyści. Przykładem jest wypowiedź jednego z respondentów - przedstawiciela fundacji, realizującej projekty wspólnie z powiatowym urzędem pracy, który podaje, że ( ) Mamy pracowników subsydiowanych na stażach. Panią pedagog w świetlicy ( ) dwie panie na robotach publicznych ( ) współpraca pod tym kontem i przy tym projekcie ( ) jest udana (Wywiad 4). Formy współpracy zależą również od indywidualnych inicjatyw i zaradności osób zaangażowanych w prowadzenie PES, co jest ściśle związane z poziomem kapitału ludzkiego danej instytucji. Tabela 4. Formy współpracy z administracją publiczną * Liczba podmiotów = 86 Formy współpracy z administracją Procent do liczby publiczną Liczba wskazań podmiotów Realizacja zadań zleconych 35 40,7 Wspólna realizacja projektów 23 26,7 Wsparcie finansowe 23 26,7 Użyczanie lokalu, nieruchomości 19 22,1 Użyczanie sprzętu, infrastruktury 4 4,7 Pomoc merytoryczna (np. szkolenia) 4 4,7 Inne 1 1,2 * można było wskazać 2 główne formy współpracy Sektor pozarządowy Współpraca PES z organizacjami pozarządowymi wynika z innych przesłanek niż w przypadku administracji publicznej. Najczęstszą formą współpracy jest tu realizacja projektów. To istotny element współdziałania, ponieważ partnerstwo w tej sferze motywuje część instytucji do stawania się organizacjami refleksyjnymi, uczącymi się 44 : Jak przedstawia jeden z uczestników wywiadu ( ) wielokrotnie tak było, że dzięki ( ) doświadczeniu pracowników fundacji ( ) udało nam się ustrzec ( ) niektóre młode organizacje przed wchodzeniem w ( ) działalność niepotrzebnie, ponieważ wynikałoby to jakby z ich braku doświadczenia i niewiedzy, ale przy okazji też swoim doświadczeniem pomogliśmy zrealizować kilka fajnych projektów, ponieważ podzieliliśmy się ( ) na instytucję, która funkcjonuje już długo a wiadomo czasami te partnerstwa zawiązuje się właśnie młode organizacje z tymi, takimi długo działającymi, żeby te projekty były (wywiad 5.). Wspólna realizacja zadań PES z innymi podmiotami pozarządowymi może przynosi korzyści całemu sektorowi ES, czego przykładem jest wypowiedz innego respondenta 44 Podstawy ewaluacji dla pomocy społecznej, Małopolskie Obserwatorium Polityki Społecznej, ROPS w Krakowie, Kraków 2010, s. 18.
34 34 opisującego, że ( ) Podczas realizacji projektu, fundacja razem z Międzynarodowym Centrum Partnerstwa w Krakowie ( ) powstała cała grupa animatorów ekonomii społecznej, ( ) niektórzy prowadzą działalność ( ) myślę że sektor ekonomii społecznej, gdyby przestać myśleć kategoriami placówek, to jest czymś olbrzymim (wywiad 4.). Fundacja o której mowa, przeszła drogę: od bycia współrealizatorem projektu w partnerstwie z międzynarodową organizacją, do bycia wnioskodawcą własnego projektu. Kompetencje nabyte podczas realizacji takiego projektu pozwoliły stać się organizacji całkowicie samodzielną. Niewykluczone, że w przyszłości stanie się ona nauczycielem dla innych podmiotów działających w sferze przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu, podnosząc kompetencje innych organizacji w regionie. Z drugiej strony takie funkcjonowanie, którego podstawą jest wygrywanie i realizacja projektów może powodować duże utrudnienia w przyszłości. Zdaniem jednego badanego: ( ) wszystko jest dobrze do momentu w którym no nagle kolejnego projektu nie wygrają, a mają zatrudnione osoby i, i co teraz? Po roku, dwóch zwalniamy ( ) bardzo ciężko jest komuś powiedzieć ( ) koło się samo napędza, tak, że zaczynamy pisać gdziekolwiek te projekty byleby tylko móc się finansować i wtedy widzę tu faktycznie taką pułapkę, że jak już się wpadnie i w osiemdziesięciu procentach, czy tam nawet w dziewięćdziesięciu finansuje się tylko z takich projektów (wywiad 4.). Cześć podmiotów realizujących dużą liczbę projektów z zakresu ekonomii społecznej może wpaść w pewnym momencie w błędne koło. Polega to na podejmowaniu jakiegokolwiek projektu, który przyniesie dochód. W tym kontekście prowadzenie przez PES działalności gospodarczej, opartej o własne możliwości, wydaje się konieczne do samodzielnego funkcjonowania na rynku, bez uzależnienia od środków zewnętrznych. Tabela 5. Formy współpracy z organizacjami pozarządowymi Liczba odpowiedzi N=78 Formy współpracy z organizacjami pozarządowymi Liczba wskazań Procent wskazań Wspólna realizacja projektów 30 38,5 Pomoc merytoryczna (np. szkolenia) 16 20,5 Wsparcie rzeczowe 13 16,7 Realizacja zadań zleconych 11 14,1 Inne 5 6,4 Wsparcie finansowe 3 3,8 Ogółem ,0 Spośród form współpracy PES z organizacjami pozarządowymi znaczny odsetek odpowiedzi uzyskała pomoc merytoryczna. Może ona przybierać różną postać, np. w formie spłaty wcześniejszej przysługi lub usługi. Jak podaje jeden z respondentów ( ) Myślę, że jeżeli miałbym problem merytoryczny zadzwoniłbym do X ( ) i powiedział słuchaj, mam
35 35 problem poświęciłby swój czas i mi pomógł, ponieważ zrobiliśmy im koszulki po cenie materiałowej (wywiad 3.). Na swoisty mechanizm pomocy zwraca uwagę inny respondent, wyjaśniając, że wśród organizacji obowiązuje ( ) Przysługa za przysługę. Zazwyczaj, jak ktoś prosi mnie o pomoc, to tą pomoc daję za darmo. I liczę na to, że kiedy ja będę potrzebował pomocy, to tą pomoc za darmo również dostanę. Czyli po prostu barter. To jest pierwsza rzecz, o której myślałem. No bo nie mogę zaoferować ekwiwalentu w pieniądzach za coś, bo nie mamy po prostu. Ale zawsze możemy zrobić coś w zamian za coś (wywiad 3.). Tak pojmowana kooperacja jest podstawą budowania trwałego zaufania, która w przyszłości może przynieść zysk w postaci rozwoju własnego kapitału ekonomicznego organizacji. Na trzecim miejscu znalazła się odpowiedź dotycząca wsparcia rzeczowego. Dotyczy ono sytuacji, gdy działania PES nakierowane są na pomoc rzeczową dla własnych beneficjentów np. współpracując z bankiem żywności w celu jej dystrybucji. Jak widać w tabeli 5, PES prawie w ogóle nie oczekują wsparci finansowego ze strony organizacji pozarządowych. Kategoria inne dotyczyła przede wszystkim realizacji tych samych celów, wspólnych inicjatyw społecznych oraz wymiany doświadczeń Sektor komercyjny Współpraca podmiotów ES z sektorem komercyjnym wynika z zupełnie innych podstaw niż w przypadku sektorów: publicznego i pozarządowego. Opiera się głównie na podwykonawstwie zadań zleconych, stawiając PES w roli naturalnego konkurenta biznesowego. Zdaniem jednego z respondentów ( ) Przyszła pora na ten sektor biznesu, żeby ( ) przedsiębiorcy wiedzieli więcej na temat organizacji pozarządowych, co robią i, że jest to partner ( ) do różnych wspólnych działań. Bo jak instytucje pozarządowe były traktowane kiedyś po macoszemu przez samorządy, dzisiaj to się zmienia wyraźnie. Tak [teraz są przyp. OIS] przez przedsiębiorców, a ty tam masz jakąś działalność społeczną ( ) tutaj nie rozumieją że to można połączyć i mieć jeszcze wspólny cel, bo tak naprawdę mamy wspólny cel (wywiad 4.). Trudności w zawiązywaniu partnerstwa z przedsiębiorstwami prywatnymi, szczególnie dużymi firmami komercyjnymi, w przeciwieństwie do sektorów publicznego i organizacji prorządowych, wynikają z braku rozwiązań formalnoprawnych i zrozumienia specyfiki działań prospołecznych. Według jednego z respondentów prywatne firmy ( ) Na przykład ( ) wysyłają pracownika, który faktycznie potrafi nieodpłatnie organizować jakieś szkolenie i to jest fajne, [jednak przyp. OIS] wiadomo, że organizacjom jednak, jeszcze w Polsce zależy na tym, żeby za tym szły jakieś pieniądze, albo przynajmniej komputery ( )
36 36 Coś rzeczowego. ( ) Także, wydaje mi się, że ( ) to jest do zrealizowania, ale rozwiązania takie formalnoprawne jeszcze nie sprzyjają. (wywiad 5.) Inną barierą (w tym finansową) we współpracy z przedsiębiorstwami prywatnymi, jest obawa decydentów przed akceptowaniem nowatorskich metod pozyskiwania środków na działalność. Jak podaje jeden z badanych ( ) Na przykład ( ) ktoś wymyślił ( ) grę na facebooku, gdzie ( ) można wirtualnie odremontować szpital I faktycznie jest tak, że im więcej kliknięć, im więcej punktów zbierają facebookowicze, tym później przedsiębiorcy przekazują już realnie te pieniądze na ten szpital ( ) To są rzeczy przenoszone z tych krajów europejskich ( ) amerykańskiego rynku i u nas jeszcze boją się urzędnicy to ( ) rozliczać. Nie zawsze wydają zgodę na tego typu działania, a wydaje mi się, że ( ) po pierwsze, aktywizuje społeczność ( ) Że działają. Jest to łatwiejsze, bo też przedsiębiorstwo na większą skalę się promuje i opłaca mu się pomagać w taki sposób ( ) a nie wymaga to od niego jakiegoś wysiłku i widzi też efekt. Także wydaje mi się, że można by było troszkę zaczerpnąć z tych rozwiązań zachodnich (wywiad 5.). Według respondentów zdarzają się jednak dobre przypadki współpracy z firmami prywatnymi. Zdaniem jednego z nich ( ) Bywało, że jednak nas wspierali przy jakichś drobnych akcjach. Ale nie chcą się ujawniać, ( ) umieścimy na naszej stronie, będzie dla was reklama i tak dalej, nie, nie, nie, absolutnie nie. ( ) Ja wam będę codziennie dawać pieczywo do świetlicy, ale ja nie chcę żadnego rozgłosu na ten temat. ( ) wolą pozostać w cieniu i nie są to jakieś na szeroką skalę przedsięwzięcia (wywiad 4.) Współpraca w tym zakresie często nie ma charakteru formalnego i można się z niej szybko wycofać. Jak wskazuje uczestnik wywiadu ( ) ci mali przedsiębiorcy obawiają się, że jeżeli się [ich przyp. OIS] ujawnią, w ślad za tym przyjdzie kolejka organizacji pozarządowych jako do tych, którzy są chętni do wsparcia (wywiad 4.). Nadto prywatni przedsiębiorcy obawiają się obciążeń podatkowych i nie chcą ponosić dodatkowych kosztów związanych z opłaceniem np. podatku od darowizn. Jest to jedna z największych barier w udzielaniu pomocy PES oraz pozostałym organizacjom III sektora. Tabela 6. Współpraca z firmami komercyjnymi Formy współpracy z firmami komercyjnymi Liczba odpowiedzi N=70 Liczba wskazań Procent wskazań Podwykonawstwo 20 28,6 Wsparcie rzeczowe 18 25,7 Wspólna realizacja projektów 12 17,1 Wsparcie finansowe 12 17,1 Inne 5 7,2 Pomoc merytoryczna (np. szkolenia) 3 4,3 Ogółem ,0 Na wspólną realizację projektów wskazało 12 badanych podmiotów (17,1%). Badany - będący założycielem spółdzielni socjalnej, szczególnie podkreślił znaczenie
37 37 współpracy w prywatnymi firmami, twierdząc, że jest to najlepszy sposób na rozwinięcie działalności gospodarczej. ( ) Partnerstwo: na pewno Firma X i Firma Y, przy czym ostatnio troszeczkę to żeśmy zaniedbali z powodu braku czasu. Nie próbujemy pozyskiwać na siłę klienta, poczekamy jakiś czas i spróbujemy ponownie. Włoska firma Z. Mamy dobre kontakty z firmą budowlaną z Nysy, jest to firma XX, z którą planowaliśmy podpisać ( ) projekt na reintegrację zawodową, nie koniecznie naszych członków, tylko osób zarejestrowanych w urzędzie pracy ( ) wyuczyć fach przez osobę, która prowadzi tą firmę. Ona by dostawała pracowników za darmo, a pracownicy byliby stypendiowani z jakiegoś tam wniosku (wywiad 3.). Współpraca PES może zmieniać się wraz ze wzrostem kompetencji i umiejętności członków organizacji. Jak przedstawia respondent, którego fundacja jest partnerem i liderem realizacji wielu projektów, które ( ) skierowane są ( ) na budowanie ( ) ekonomii społecznej w naszym województwie. Cały czas trzymamy rękę na pulsie i staramy się wspierać organizacje i to są różnego rodzaju projekty ( ) o charakterze inkubatorowym ( ) To znaczy na początku dwa tysiące dziesiątego roku robiliśmy bardziej szkolenia, na które zapraszaliśmy osoby ( ) Robiliśmy badania, próbowaliśmy poznać rynek, a w tej chwili, bardziej [oczekujemy przyp. OIS] informacji zwrotnej, jaką uzyskaliśmy od organizacji wiemy, że liczą bardziej na takie wsparcie, żebyśmy do nich wyjeżdżali i już tam na miejscu po rozmowach konkretnie, w zależności od tego, ( ) jaki dana organizacja ma problem myśmy im udzielili wsparcia ( ) mamy dostęp do kadry ( ) specjalistów, którzy nie zawsze odpłatnie, a często bezpłatnie udzielają nam porad i w związku z tym my też możemy pomagać ( ) regionalnym ośrodkom (wywiad 5.). Wraz z realizacją coraz większej liczby zadań fundacja stała się specjalistą w branży. Przeszła od ogólnych szkoleń podnoszących wiedzę z zakresu ekonomii społecznej, po specjalistyczne doradztwo w zarządzaniu coraz większymi projektami. W ten sposób pomnożyła wypracowany już kapitał społeczny, a będąc zaufanym doradcą, poprzez kształcenie specjalistów z danej branży tworzyła indywidualny kapitał ludzki. 5.2 Poziom satysfakcji z podejmowanej współpracy Poziom zadowolenia PES ze współpracy z instytucjami sektora organizacji pozarządowych i pozostałymi sektorami: publicznym i komercyjnym, oceniany jest pozytywnie. Niezadowolenie ze współpracy (wartość 1) to marginalne przypadki. Najwięcej wskazań otrzymały oceny 4 i 5, co oznacza wysoki i najwyższy poziom satysfakcji (łącznie ok. 80% w przypadku firm komercyjnych, a ok. 70% w przypadku sektorów publicznego i pozarządowego). Wysokie zadowolenie PES ze współpracy z instytucjami sektora publicznego potwierdza jeden z respondentów, wskazując, że tworząc klub Integracji społecznej ( ) To
38 38 otwarcie na inne organizacje było olbrzymie. ( ) ja bym powiedział, że była super współpraca z instytucjami samorządowymi. PUP pomógł nam zrekrutować ( ) grupę, z którą mielibyśmy trudność ( ) Zrobiliśmy tutaj w KIS-ie specjalne spotkanie dla pracowników socjalnych ( ) przyszło bodaj 30 osób. I też pracownicy później rekomendowali osoby na te nasze spotkania ( ) Bo ten projekt miał na celu zrekrutować dużą liczbę osób i dać im szansę opuścić tą strefę wykluczenia społecznego (wywiad 4.). Wykres 12. Poziom satysfakcji PES ze współpracy z sektorami: publicznym, komercyjnym i organizacji pozarządowych Inny badany - przedstawiciel administracji publicznej, potwierdza dobrą współpracę w zakresie przekazywania informacji z podmiotami ekonomii społecznej w powiecie. Mówi, że ( ) współgrają i to bardzo ściśle ( ) Tutaj w szczególności działań Powiatowego Urzędu Pracy. ( ) Kontakt naszych władz i kontakt instytucji opeesu, czy Centrum Integracji Społecznej, czy spółdzielni socjalnych z samym Powiatowym Urzędem Pracy jest doskonały. I współpraca i wymiana informacji ( ). No jest perfekcyjna ( ) Szybko są przekazywane informacje i współpraca układa się na prawdę doskonale ( ) to przekłada się na to, że, że jednak te działania idą w tym samym kierunku (wywiad 2.). Pomimo, że współpraca z firmami komercyjnymi została przez PES wysoko oceniona, wypowiedzi części respondentów je podważają. Zdaniem jednego z nich ( ) Bardzo trudno jest przekonać przedsiębiorców do współpracy: Przy wspólnym działaniu [utworzenia świetlicy wychowawczej przyp. OIS] jeden z przedsiębiorców, który miał budowalną firmę pomagał przystosować te pomieszczenia. ( ) Jeżeli chodzi o sponsorów, doświadczyłam wielu nie do końca fajnych sytuacji. Ponieważ, okej mogę pomagać, ale niepełnosprawnym, bo to im potrzebne, ale patologii nie. Dochodziły do mnie informacje - to niech się rodzice do roboty wezmą (wywiad 4.).
39 39 Budowanie przez PES dobrych relacji z otoczeniem jest fundamentem ich funkcjonowania. Tworzenie wielosektorowej sieci powiązań jest jednym z podstawowych warunków ich rozwoju. Współpraca z instytucjami z różnych sektorów ma wpływ na bieżącą działalność PES oraz ich przyszłe zamierzenia, w tym działalność społeczną. 5.3 Podmioty ekonomii społecznej i środowisko zewnętrzne Podmioty ekonomii społecznej poprzez działalność społeczną i ekonomiczną zorientowane są na własne środowisko. Jednak to środowisko zewnętrzne, otoczenie lokalne i pojawiające się problemy społeczne uzasadniają sens ich istnienia. Środowisko zewnętrzne to zazwyczaj szereg instytucji (media, samorząd, darczyńcy, partnerzy projektów), które mają różny stosunek i oczekiwania wobec poszczególnych podmiotów ekonomii społecznej. Znajomość tych oczekiwań pozwala na lepszą integracje PES z otoczeniem, a przez to ułatwia realizację podstawowych celów każdego podmiotu ekonomii społecznej. 45 Niezmiernie istotne jest komunikowanie się PES ze społecznością lokalną. Pomaga to budować atmosferę wzajemnego zaufania i podnosi efektywność prowadzonych działań. Upowszechnianie idei ES w środowisku umożliwia stworzenie sytuacji, w której beneficjenci i osoby korzystające z usług PES staja się ich współautorami albo zaangażowanymi uczestnikami. Rozpowszechnianie prowadzonych działań, np. podczas organizowanych pikników, festynów lub wystaw, pozwala pozyskać akceptację i zaufanie lokalnej społeczności, umożliwia realizację często nowatorskich metod rozwiązywania lokalnych problemów. W wyniku takich zabiegów możliwe jest uzyskanie społecznej legitymizacji podejmowanych działań. 46 Z przeprowadzonych badań wynika, że prawie wszyscy respondenci (84 na 86 badanych) spotkali się z pozytywnymi opiniami na temat swojej organizacji. Jednocześnie 1/3 badanych zauważa, że w środowisku są też negatywne opinie o prowadzonej przez nich działalności. 45 W. Budzyński: Public Relations. Zarządzanie reputacją firmy, Poltex, Warszawa 2003, s J. Hausner: Komunikacja i partycypacja społeczna. Poradnik, MSAP AE, Kraków 1999, s. 30
40 40 Wykres 13. Pozytywne i negatywne opinie na temat PES w ich środowisku * 84 (97,7%) 29 (33,7%) Pozytywne opinie na temat dzialań organizacji Negatywne opinie na temat dzialań organizacji * można było wskazać obie odpowiedzi Negatywne opinie o podmiotach ES często wynikają z braku wiedzy lub zwykłych uprzedzeń. Potwierdza to wypowiedź badanego, który starając się o poręczenie kredytu w starostwie powiatowych na rozwinięcie nowej usługi organizacji, powiedział ( ) usłyszałem, że jestem alkoholikiem, jestem złodziejem, nie jestem godny zaufania, sorry za taki stereotyp, do widzenia (wywiad 3.). Działania podmiotów ekonomii społecznej prowadzone są przede wszystkim na terenie powiatu (29 odpowiedzi - 33,7%) i gminy (28 odpowiedzi - 32,6%). Mniej przedsiębiorstw społecznych funkcjonuje w skali wojewódzkiej i krajowej (po 11 odpowiedzi - 12,8%), co odnosi się głównie do fundacji, stowarzyszeń oraz większości zakładów pracy chronionej. Jedna spółdzielnia socjalna podała, że prowadzi działalność ponadnarodową (jest przedstawicielem włoskiej firmy produkującej piece piekarnicze). Tabela 7. Obszar działania wg typu PES Działania instytucji skierowane są do odbiorców z: Fundacja Stow. Spół. Pracy, Inwalidów, Niewidomych Typ organizacji KIS ZPCh CIS Spół. Socjalna ZAZ WTZ Liczba odpowiedzi N=86 Liczba wskazań Procent wskazań Powiatu ,7 Gminy ,5 Województwa ,8 Kraju ,8 Nie jest to sprecyzowane ,0 Działania ponadnarodowe ,2 Ogółem ,0 Wybór społeczności lokalnej jako odbiorcy działań PES to wynik dostrzeżonych problemów i jednocześnie czynnik budowy kapitału społecznego samej organizacji i jej otoczenia społecznego. Jak wyjaśnia respondentka z klubu integracji społecznej ( ) Usiadłyśmy i zaczęłyśmy rozmawiać o problemach społecznych, o potrzebach rodzin ( ) widziałam potrzebę innego działania niż wsparcie instytucjonalne dla dzieci i młodzieży. ( )
41 41 KIS tak naprawdę jest narzędziem do realizacji celów fundacji. ( ) KIS to nie jest figura centralna tej sytuacji. Przynajmniej ja to tak postrzegam. Najpierw byli beneficjenci, najpierw powstała potrzeba, czyli grupa młodych dzieciaków, które już na starcie mają problemy (wywiad 4.). Istotna jest też elastyczność i chęć dostosowania prowadzonych działań do nowych problemów. Według tej samej respondentki ( ) Druga grupa to rodzice, których my znaliśmy i w przeważającej części były to kobiety. ( ) Pojawiła się możliwość napisania projektu z POKL działania ( ) a dużo więcej kobiet jest w tej grupie młodszych np. matek które nie mają szans zafunkcjonować. (wywiad 4.). Z kolei na przykładzie przedsiębiorstwa społecznego w powiecie kluczborskim można zauważyć, że działalność turystyczna prowadzona przez bezrobotnych może być sposobem na ograniczanie lokalnych problemów społecznych. Jak wskazuje jeden z respondentów ( ) zmniejszenie liczby bezrobotnych ( ) i zapewnienia ludziom jak najwięcej miejsc pracy. ( ) wymyśliliśmy sobie te działania, które zmierzają do tego, żeby to bezrobocie się zmniejszyło ( ) staramy się rozwijać te przedsiębiorstwa [społeczne przyp. OIS] w ten sposób, aby przyczyniły się do rozwoju turystyki ( ) (wywiad 2.). Są też podmioty ekonomii społecznej, które od początku postawiły na bliską współpracę z samorządem lokalnym i kierowania do nich swoich usług. Jak przedstawia uczestnik wywiadu ( ) od początku kierowaliśmy naszą ofertę, że tak powiem fundacyjną w stronę ( ) przedstawicieli samorządów lokalnych Ponieważ jako fundacja powstaliśmy ( ) na przełomie osiemdziesiątego dziewiątego, dziewięćdziesiątego roku kiedy to ( ) tworzyło się społeczeństwo obywatelskie w Polsce i przekazywaliśmy wtedy, po prostu umiejętności. Staraliśmy się być na bieżąco i wspomagać urzędników w tym, żeby po pierwsze powstawały dobrze i profesjonalnie działały te samorządy lokalne, ale również też w odpowiedni sposób funkcjonowało społeczeństwo obywatelskie ( ) (wywiad 5). Podmioty ekonomii społecznej zajmują się dostarczaniem produktów i usług, ale ich głównym celem jest integracja społeczna. Wysoki poziom integracji buduje zaufanie do przedsiębiorstw społecznych i pozwala pośrednio partycypować obywatelom w ich działaniach. PES we wspólnotach lokalnych winny reagować na problemy i potrzeby społeczności, które wyrażane są przez indywidualne osoby. 47 Efektywnym środkiem, budującym wrażliwość społeczną i postawę aktywności obywatelskiej, są imprezy integracyjne, które spajają społeczność oraz podnoszą świadomość wspólnoty w zakresie przeciwdziałania problemom społecznym. Jednak jak wynika z wykresu 14 - przedsiębiorstwa społeczne w woj. opolskim rzadko lub w ogóle nie organizują imprez okolicznościowych. Jedynie ok. 20% z nich podaje, że kilkakrotnie w roku organizuje różnorodne imprezy. 47 Poprawa potencjału integracji społecznej na poziomie lokalnym poprzez ekonomię społeczną. Raport na temat Polski, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa 2011, s.17
42 42 Wykres 14. Czy PES organizują imprezy okolicznościowe? W grupie instytucji, które nie zajmują się takimi przedsięwzięciami są najczęściej stowarzyszenia (ok. 50%), większość spółdzielni pracy i zakładów pracy chronionej oraz prawie wszystkie kluby integracji społecznej, co jest szczególnie wynikiem niepokojącym, ponieważ działalność KIS z założenia powinna obejmować taką aktywność. Jedną z funkcji imprez integracyjnych organizowanych przez instytucje tego typu jest dążenie do niwelowania różnic między osobami zajmującymi różne pozycje w strukturze społecznej. Oswajanie się z obcością poprzez przebywanie w jednym miejscu i czasie jest efektywną formą integracji. Mimo to badanie wskazało dość wysoki - łączny wskaźnik (prawie 57%) zaangażowania podmiotów ES w organizację imprez integracyjnych i tym samym poprawę relacji tych instytucji z najbliższym otoczeniem. 5.4 Odbiorcy działań podmiotów ekonomii społecznej w województwie opolskim Odbiorcami działań PES są głównie osoby korzystające z ich usług. Jednak przy tworzeniu właściwej strategii marketingowej rozpoznanie innych grup odbiorców jest niezwykle istotne. Grupy te mogą być rozumiane bardzo szeroko - jako osoby indywidualne lub jako instytucje dysponujące pieniędzmi, które mogą wesprzeć misje społeczną organizacji. 48 Beneficjentami projektu mogą być także inne osoby i instytucje odnoszące korzyści z jego realizacji. Większość podmiotów ES w regionie preferuje przy wyborze usług i produktów instytucje z terenu woj. opolskiego. Oznacza to, że opolskie PES chcą być postrzegane jako świadomy uczestnik życia lokalnej społeczności, a korzystając z usługodawców i producentów ze swojego regionu, chcą wspierać jego rozwój. Jednocześnie budując relacje 48 B. Juraszek-Kopacz, J. Tyrowicz: Zmierzyć niemierzalne, czyli o pomiarze oddziaływania społecznego. Poradnik dla organizacji pozarządowych i przedsiębiorstw społecznych, Klon/Jawor, Warszawa 2008, s.17
43 43 z instytucjami stanowiącymi ich otoczenie wpływają na wzmacnianie kapitału społecznego w regionie. Wykres 15. Czy podczas wyboru produktów lub usług PES preferują dostarczycieli z woj. opolskiego Świadome kreowanie własnego wizerunku umożliwia pełniejsze realizowanie misji społecznej. Promocja poprawia funkcjonowanie instytucji, podnosi jej efektywność, a także wzmacnia oddziaływanie społeczne i ekonomiczne. Najbardziej popularnym miejscem promocji PES jest Internet. Wybór tego środka podyktowany jest powszechnym dostępem i kosztami użytkowania, ponieważ jest to najtańszy sposób na rozpowszechnianie informacji na temat własnej działalności. Potwierdza to jeden z respondentów, wskazując, że ( ) nie inwestujemy pieniędzy w żaden dostępny marketing. Nie stać nas ( ) na żadną reklamę ( ) wizytówki drukujemy ( ) sami. Jedynie, jaki marketing prowadzimy, to mamy swoją stronę internetową ( ) na darmowym serwerze, z darmową domeną, którą zresztą zrobiliśmy sami ( ). (wywiad 3). Ograniczone fundusze zmniejszają możliwości autopromocyjne i marketingowe PES. Wybór Internetu jako narzędzia marketingu to także wyznacznik czasu. W dobie informatyzacji, portali społecznościowych i stron internetowych dotarcie do wielu klientów, instytucji i organizacji jest w ten sposób łatwiejsze. Jednak ten rodzaj promocji jest mniej skuteczny w przypadku osób bezrobotnych, ubogich czy wykluczonych, mogących mieć ograniczone możliwości korzystania z Internetu. Stąd konieczność promowania organizacji poprzez: banery, plakaty, reklamy zewnętrzne oraz artykuły bądź reklamy w gazetach. Przyznaje się do nich równie wysoki odsetek badanych instytucji jak w przypadku Internetu. Mniej popularne są akcje społeczne oraz audycje i reklamy w radio i telewizji, co w dużej mierze wynika z ograniczonych środków finansowych i szczupłości kadrowej PES.
44 44 Wykres 16. Formy promocji PES w ostatnim roku * * można było wskazać dowolną liczbę odpowiedzi Badane podmioty, będąc aktywne w środowisku lokalnym oraz poprzez swoją obecność w mediach starają się budować silną pozycję ekonomii społecznej w regionie. Upowszechnianie informacji na temat oferowanych produktów i usług, może pomóc stworzyć grupę stałych odbiorców. Utrwalenie w świadomości społecznej faktu, że podmioty ekonomii społecznej poprzez działania gospodarcze (sprzedaż produktów i usług) realizują działania społeczne (np. przeciwdziałanie marginalizacji) wydaje się zadaniem podstawowym. Jest to istotne zwłaszcza wtedy, gdy działalność gospodarcza jest podstawą funkcjonowania danego podmiotu. W zgromadzonym materiale empirycznym pojawiły się informacje, mówiące o niewłaściwych działaniach, które mogą wpływać w negatywny sposób na ogólny wizerunek ekonomii społecznej w województwie opolskim. Według uczestnika wywiadu zachowanie prezesa jednej ze spółdzielni socjalnych (która już nie istnieje) utrudniło funkcjonowanie innym podmiotom tego typu oraz przyczyniło się do powstania negatywnego stereotypu. Jak wskazuje, spotkał się ze stwierdzeniem, że (.) Wy jesteście spółdzielnia socjalna, spółdzielnia socjalna to jest zło, spółdzielnia socjalna nie jest godna zaufania (wywiad 3.). W praktyce uniemożliwiło to otrzymanie poręczenia kredytowego od władz miasta, a tym samym uniemożliwiło rozpoczęcie dobrze zapowiadającej się działalności gospodarczej. Przykład ten pokazuje jak istotne jest dbanie o właściwe relacje międzysektorowe oraz budowanie wizerunku ES w regionie. Wskazuje również na znaczenie kapitału społecznego jako elementu warunkującego wzrost innych form kapitału i trwały rozwój ekonomii społecznej.
45 45 6. Kapitał ekonomiczny PES w województwie opolskim Kapitał ekonomiczny rozumiany jest w niniejszym badaniu jako wszelkie środki, aktywa, dobra materialne i finansowe, które są niezbędne dla funkcjonowania PES, a uzyskiwane są poprzez prowadzenie działalności zarobkowej oraz z innych, niezarobkowych źródeł. Inspiracją do takiego zdefiniowania kapitału ekonomicznego jest koncepcja Pierra Bourdieu, który traktuje kapitał ekonomiczny jako zasoby finansowe oraz dobra materialne. 49 Kapitał ekonomiczny to istotny element działalności PES, gdyż zgodnie z przyjętymi kryteriami EMES, muszą one wykazywać się działalnością gospodarczą, a ta jest niemożliwa w oderwaniu od wspomnianej formy kapitału. Należy wskazać, że prowadzona w opolskich podmiotach ekonomii społecznej działalność zarobkowa przybiera różne formy. Ponadto, chociaż w założeniu prowadzenie takiej działalności ma wspomagać cel społeczny, różne są także motywy prowadzenia działalności zarobkowej w sektorze ES. 6.1 Działalność zarobkowa Prowadzenie działalności PES w oparciu o instrumenty gospodarcze we względnie ciągły, regularny sposób jest jednym z kryteriów ekonomicznych wskazanych przez sieć EMES. Wprawdzie kryteria te można uznać za pewne wytyczne, które winny spełniać podmioty ES w idealnych warunkach, ale są one na tyle istotne, by odwoływać do nich wszystkie typy organizacji, mogących należeć do sektora ES. Z tego powodu okazjonalna działalność zarobkowa części badanych PES w woj. opolskim może budzić wątpliwości. Tabela 8. Charakter działalności zarobkowej poszczególnych PES w województwie opolskim Typ organizacji Liczba odpowiedzi N=86 Działalność zarobkowa Fundacja Stow. Spół. Pracy, Inwalidów, Niewidomych KIS ZPCh CIS Spół. Socjalna ZAZ WTZ Liczba wskazań Procent wskazań Ma charakter stały ,4 Ma charakter okresowy ,3 Ma charakter okazjonalny ,5 Brak danych ,8 Ogółem ,0 Z badań wynika, że liczba instytucji prowadzących okazjonalną działalność zarobkową jest wyższa od liczby tych, wskazujących na stały charakter takich działań. O ile 49 L. Kopciewicz: Słownik podstawowych pojęć. [w:] P. Bourdieu, Męska dominacja. Oficyna Naukowa, Warszawa 2004, s. 149.
46 46 w przypadku warsztatów terapii zajęciowej incydentalna działalność zarobkowa jest zrozumiała (różnorodne formy rehabilitacji społeczno-zawodowej uniemożliwiają osiąganie zysku), to w przypadku fundacji i stowarzyszeń jest szczególnie zastanawiająca. Organizacje obywatelskie powinny być szczególnie zaangażowane w rozwój sektora ES, a ich ekonomizacja to ważny i pożądany element jego funkcjonowania. Pozostałe organizacje ES są w innej sytuacji. Zwykle wypracowane środki mają im służyć uzyskaniu większej niezależności. Ekonomizacja trzeciego sektora to sposób na uniknięcie pułapki zależności od środków publicznych i pomocy z zewnątrz (filantropii). Oznacza szansę na pozyskiwanie środków na własne inicjatywy i rezygnację z postawy wyciągniętej ręki. Unika się też sytuacji, w której organizacja staje się przedłużeniem instytucji publicznych albo jest uzależniona od dotacji zewnętrznych. 50 Na problem zewnętrznego finansowania fundacji i stowarzyszeń wskazuje badana, mówiąc, że ( ) jeżeli chodzi o stowarzyszenia i fundacje to z doświadczenia wiem, że zaczynają wszyscy od składek, które tak naprawdę nie napływają. Tych członków jest mało i kiedy chcą realizować ważniejsze projekty to nie mają z czego ich sfinansować, więc zaczynają myśleć o tym żeby pisać projekty Jeżeli uda im się znaleźć takiego partnera, który na początku ich wesprze i wygrają projekt, zdobędą doświadczenie i będą mogli później startować w kolejnych projektach ( ) samodzielnie lub dalej w partnerstwie. To wszystko jest fajnie do momentu w którym ( ) kolejnego projektu nie wygrają, a mają zatrudnione osoby (Wywiad 5.). Realizacja zadań poprzez projekty pomaga zaistnieć PES na rynku usług komercyjnych, ale jest też pułapką. Jak wskazuje respondentka ( ) zaczynamy pisać gdziekolwiek te projekty, byleby tylko móc się finansować i wtedy widzę tu ( ) pułapkę, że jak już się wpadnie i w osiemdziesięciu procentach, czy tam nawet w dziewięćdziesięciu finansuje się tylko z takich projektów Dofinansowanych właśnie z pieniędzy unijnych. To bardzo ciężko później jest z nich wyjść [z realizacji projektów przyp. OIS] i bardzo ciężko też zachować taki poziom ( ) jakości usług. ( ) wtedy ( ) już na pewno się nie myśli się ( ) żeby budować tutaj jakiś kapitał społeczny ( ) Czy w ogóle mieć takie poczucie, że, jest się profesjonalną organizacją, bo wtedy, tak naprawdę cały czas myśli się o tym, jak zamknąć kolejny miesiąc (Wywiad 5.). Egzystencja z miesiąca na miesiąc dotyczy wielu podmiotów na polskim rynku, także tych czysto komercyjnych. W przypadku PES, jak wskazuje przytoczona wypowiedź wpływa ona w nieunikniony sposób na jakość usług. Poza tym, w znacznej mierze uwaga takiego podmiotu skoncentrowana jest głównie na ekonomicznym aspekcie działalności, a nie na misji społecznej. Oznacza to faktyczne odejście od idei ekonomii społecznej. W takim wypadku ekonomizacja sektora pozarządowego nie może być postrzegana jako 50 J.J. Wygnański, Ekonomizacja organizacji pozarządowych. Możliwość, czy konieczność?, Klon/Jawor, Warszawa 2008, s. 9
47 47 zjawisko pozytywne. Na tę, nieco inną stronę zjawiska ekonomizowania NGO wskazuje także pracownik KIS: ( ) jeżeli sektor ekonomii społecznej miałby się stać takim sektorem w pełni zekonomizowanym jak w Niemczech gdzie organizacje pozarządowe stały się takimi przedsiębiorstwami realizującymi cele. To pewna rzecz by się utraciła. ( ) (Wywiad 4). Niezwykle trudno zmierzyć efektywność działalności podmiotów ekonomii społecznej. Dotyczy to szczególnie wiarygodnego mierzenia oddziaływania społecznego. 51 Wspomniana efektywność ekonomiczna w najbardziej uproszczony sposób może być z kolei wskazana poprzez analizę wskaźnika stopnia zapewnienia środków na prowadzenie działalności statutowej przez prowadzoną w PES działalność zarobkową. Wykres 17. Stopień zapewnienia środków na działalność statutową PES poprzez prowadzoną działalność zarobkową. Z badań wynika, że efektywność ekonomiczna większości podmiotów ES w woj. opolskim jest niska lub bardzo niska. Jedynie w 12. podmiotach działalność zarobkowa całkowicie finansuje cele statutowe. Warto dodać, że w tej grupie 2/3 podmiotów to spółdzielnie socjalne i zakłady pracy chronionej. Zastanawia wysoki odsetek braków odpowiedzi. Biorąc jednakże pod uwagę zjawisko częstego pomijania odpowiedzi na tematy związane z kwestiami finansowymi w badaniach społecznych i traktowania tych zagadnień jako drażliwych dla respondentów, można przyjąć, że także w przypadku opolskiego sektora ES sytuacja taka miała miejsce. W kwestii pomnażania kapitału ekonomicznego ważne w odniesieniu do konkretnych podmiotów jest ich zaistnienie na rynku. Co ciekawe dotyczy to nie tylko podmiotów, które dopiero rozpoczynają swoją działalność. Uczestnicy wywiadów zaznaczali, że znalezienie swoistej, rynkowej niszy jest priorytetem, ale w wielu przypadkach jest to niemalże niemożliwe. 51 Zob. B. Juraszek-Kopacz, J. Tyrowicz: Zmierzyć niemierzalne, czyli o pomiarze oddziaływania społecznego. Poradnik dla organizacji pozarządowych i przedsiębiorstw społecznych, Klon/Jawor, Warszawa 2008
48 48 Miejsce zawsze się znajdzie, ale czy to będzie dobre miejsce. ( ) Nie kompletnie nie [wypełnienie niższy przyp. OIS]. Jeżeli chodzi o [nasze miasto przyp. OIS] albo są monopoliści na wszystko starostwo zleca swoje prace przy terenach zielonych swoim konkretnym firmom od wielu lat i nie ma możliwości żeby taki pryszcz jak spółdzielnia socjalna mogła tam po prostu wejść ze swoimi usługami (Wywiad 3.). Gdy sprawa dotyczy spółdzielni socjalnych wyjściem z sytuacji niskiej efektywności ekonomicznej może być wielobranżowość. W przypadku niskiej koniunktury na niektóre dobra i usługi oferowane przez takie przedsiębiorstwo, próbuje zmienić ono swoją dotychczasową branżę. W praktyce jednak szeroka specjalizacja może okazać się niewłaściwym rozwiązaniem, gdyż nie sprzyja to budowaniu dobrego wizerunku w konkretnej branży, która jest pokłosiem specjalizacji i doświadczenia. Można wskazać, że w niektórych przypadkach osoby planujące i rozpoczynające działalność jako przedsiębiorstwa społeczne (spółdzielnie socjalne), nie posiadały i nie posiadają skonkretyzowanej wizji tego jak pomnażać kapitał ekonomiczny i jak zdobywać odpowiednie środki, aby efektywnie funkcjonować na rynku. ( ) spółdzielnia będzie niezależnym podmiotem i to będzie super, będzie sama na siebie zarabiać, albo jakieś pomysły pojawią się w trakcie (Wywiad 4.) Jak zaznacza kierownik jednej ze spółdzielni na Opolszczyźnie problem braku wizji w kwestii uzyskiwania środków z działalności jest problemem spółdzielni socjalnych w całej Polsce. Z tego powodu należy docenić fakt, że spółdzielnie socjalne w województwie opolskim funkcjonują i stawiają czoła problemom finansowym. Teraz wróciłem ze zjazdu spółdzielczości i się okazało, że wszyscy mają problemy ze spółdzielniami, ponieważ ludzie, one powstają i momentalnie się likwidują, za chwilę (Wywiad 1.). 6.2 Motywy prowadzenia działalności zarobkowej Wątek motywów prowadzenia działalności zarobkowej został już zasygnalizowany przez uczestników wywiadów i - podobnie jak ma to miejsce w przypadku innych kwestii, również w tej wiele zależy od typu podmiotu. Można przyjąć, że typ PES w największym stopniu wpływa na motywy prowadzenia działalności zarobkowej. Założenie to znalazło potwierdzenie w wynikach przedstawionych w tabeli poniżej. W tym miejscu konieczne jest jednak pewne wyjaśnienie. Ankietowani mieli możliwość wskazania maksymalnie 3 najważniejszych motywów. Liczba wskazań była bardzo zróżnicowana. Można wysunąć wobec tego wniosek, że niektóre PES (np. stowarzyszenia) podejmują działalność zarobkową z różnych powodów, nie można wskazać w ich przypadku jednego, całkowicie dominującego motywu. Natomiast inne podmioty (np. KIS) wskazują głównie na jeden dominujący motyw.
49 49 Tabela 9. Motywy prowadzenia działalności zarobkowej przez PES w województwie opolskim * Motywy prowadzenia działalności zarobkowej przez organizację Fundacja Stow. Spół. Pracy, Inwalidów, Niewidomych Typ organizacji KIS ZPCh CIS Spół. Socjalna ZAZ WTZ Liczba podmiotów= 86 Liczba wskazań Procent do liczby podmiotów Integracja społeczna i zawodowa, upodmiotowienie osób zagrożonych ,8 wykluczeniem społecznym Zapewnienie miejsc pracy pracownikom/beneficjentom/członkom ,4 organizacji Brak danych ,9 Ochrona i promocja zdrowia ,9 Zwiększanie niezależności finansowej, różnicowanie źródeł przychodów organizacji ,6 Promocja innych form działalności organizacji ,4 Dostarczanie produktów i usług, które nie były do tej pory oferowane na lokalnym rynku ,8 Budowa społeczeństwa obywatelskiego ,1 Inne ,1 Dostarczanie pracownikom/ beneficjentom/ członkom organizacji produktów i usług dostosowanych do ich potrzeb lub możliwości ,0 ekonomicznych * ankietowani mogli wskazać maksymalnie 3 najważniejsze motywy Najważniejszym powodem prowadzenia działalności zarobkowej przez PES w woj. opolskim są integracja społeczna i zawodowa oraz dążenie do upodmiotowienia osób zagrożonych wykluczeniem społecznym. Oznacza to, że w kwestii deklaratywnej opolski sektor ekonomii społecznej nastawiony jest głównie na realizacje celów społecznych, a pozyskiwanie środków finansowych jest temu podporządkowane.
50 50 Wykres 18. Motywy prowadzenia działalności zarobkowej przez PES w woj. opolskim 6.3 Status organizacji pożytku publicznego Działalność pożytku publicznego to działalność społecznie użyteczna, prowadzona przez organizacje pozarządowe w sferze zadań publicznych. Mogą ją prowadzić podmioty ES oraz inne instytucje lub organizacje określone w ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Działalność ta może mieć charakter nieodpłatny oraz odpłatny, co może być ułatwieniem do działania dla organizacji. Uzyskanie przez PES statusu organizacji pożytku publicznego pozwala na: otrzymywanie 1% podatku dochodowego od osób fizycznych (za pomocą odpowiedniego wpisu w deklaracji PIT); otrzymywanie zleceń na realizację zadań publicznych od organów administracji publicznej; zwolnienie od podatków: dochodowego od osób prawnych, od nieruchomości i czynności cywilnoprawnych oraz zwolnienie od opłat skarbowych i sądowych; możliwość nieodpłatnego informowania o ich działalności przez jednostki publicznej radiofonii i telewizji Zob. Ustawa z dnia 23 kwietnia 2003 o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
51 51 Zdecydowana większość organizacji sektora ES w woj. opolskim (prawie 60%) nie posiada statusu organizacji pożytku publicznego. Z tego powodu omijają ich korzyści wynikające z jego posiadania, w tym przede wszystkim możliwość poprawy swojej sytuacji ekonomicznej. Inicjatywa uzyskania statusu OPP leży po stronie PES, jednak wiąże się z obowiązkiem sporządzania przez nią dodatkowej sprawozdawczości finansowej. 53 Ponieważ wymaga to posiadania odpowiedniej kadry lub zlecenia prowadzenia takiej sprawozdawczości na zewnątrz i może podnieść koszty funkcjonowania, wiele podmiotów rezygnuje z ubiegania się o status OPP. Wykres 19. Posiadanie statusu OPP przez PES w woj. opolskim 7 Czynniki korzystnie wpływające na funkcjonowanie PES oraz bariery ograniczające ich rozwój 7.1 Przyszłość podmiotów ES w woj. opolskim Podmioty ekonomii społecznej w celu prawidłowego funkcjonowania, a więc wypełniania swojej misji, powinny równoważyć działania zarówno w wymiarze społecznym jak i ekonomicznym. Aby zdiagnozować kondycję tego sektora niezbędne wydaje się sprawdzenie jak te dwie dziedziny mają się w stosunku do siebie. Rezygnacja z jednej z nich (np. społecznej) może świadczyć o kryzysie konkretnego podmiotu i potrzeby weryfikacji swoich celów. Aby sprawdzić taką zależność badane podmioty poproszone zostały o opinię na temat ich działalności w przeciągu najbliższych 3 lat. Jak widać na wykresie odsetek odpowiedzi w poszczególnych obszarach dla każdej z kategorii jest zbliżony, dlatego też można wysnuć wniosek, że zarówno kwestie społeczne jak i ekonomiczne są dla badanych podmiotów równie istotne. Rozkład odpowiedzi mówiący, że połowa badanych podmiotów (45 w obszarze społecznym oraz 43 w obszarze ekonomicznym) ma zamiar w najbliższych 3 latach 53 Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2011 r w sprawie rocznego sprawozdania merytorycznego z działalności organizacji pożytku publicznego (Dz. U. Nr 80, poz. 434)
52 52 zwiększyć zakres działalności świadczy o wysokiej motywacji do działania PES w województwie opolskim. Natomiast 37 (obszar społeczny) oraz 36 (obszar ekonomiczny) respondentów stwierdziło, że zamierza utrzymać działalność na tym samym poziomie, co może świadczyć o tym, że swoje działania i cele realizują w optymalny sposób. Innymi słowy są zadowoleni z zakresu swojej działalności. Odpowiedzi dotyczące zmniejszenia zakresu działalności (KIS) oraz jej zawieszenia (stowarzyszenie) to marginalny odsetek odpowiedzi. Pożądanym stanem rzeczy byłaby sytuacja, w której rozwój w obszarze ekonomicznym byłby bardziej pożądany niż rozszerzenie oddziaływania społecznego, ponieważ to ten pierwszy stanowi podstawę do rozwiązywania kwestii związanych z przeciwdziałaniem problemom społecznym. Taki rozkład odpowiedzi świadczyłby o tym, że PES w pełni świadomie realizują prowadzoną przez siebie działalność społeczną. Wykres 20. Zakres zmian w poszczególnych obszarach działalności w najbliższych 3 latach Chęć zwiększenia przez połowę badanych PES zakresu działalności ekonomicznej to bardziej deklaracja niż realna perspektywa. Potwierdza to brak odpowiedzi większości respondentów na pytanie o przyszłą sytuację finansową swojego podmiotu. Może to świadczyć o trudności w określeniu przyszłej sytuacji finansowa PES, uzależnionej od wielu czynników wewnętrznych i zewnętrznych. Jedynie 13. respondentów było zdania, że sytuacja finansowa ich instytucji raczej się poprawi, a tylko jeden był przekonany o zdecydowanej poprawie. Natomiast 15 respondentów wskazywało, że sytuacja ich instytucji raczej się pogorszy, a 2 ankietowanych było tego pewnych.

References: art. 2
 art. 8
 art. 9
 art. 29
 art. 3
 art. 3
 art. 9
 art. 6
 Art. 49