Source: https://it.scribd.com/document/335062644/Sintesi-Riforma-Maggio-2016
Timestamp: 2019-10-22 04:22:47+00:00

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n. 216/12 parte terza - maggio 2016
Iter parlamentare della riforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	3
I principali elementi del testo di riforma costituzionale . . . . . . . . . . . . . .	3
Sintesi del contenuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Funzioni delle Camere: il superamento del bicameralismo perfetto . . . . . . .	9
Composizione del Senato della Repubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	10
Diritti delle minoranze, statuto delle opposizioni e dovere di partecipazione
ai lavori parlamentari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	14
Verifica dei poteri e rappresentanza della Nazione . . . . . . . . . . . . . . . . .	15
Indennit parlamentare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	16
Procedimento legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Giudizio preventivo di legittimit costituzionale delle leggi elettorali . . . . . .	21
Rinvio presidenziale delle leggi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	22
Referendum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	22
Decretazione durgenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	22
Deliberazione dello stato di guerra, amnistia e indulto, ratifica dei trattati
internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	23
Commissioni di inchiesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	24
Presidente della Repubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	25
Scioglimento della Camera e rapporto di fiducia . . . . . . . . . . . . . . . . . .	26
Reati ministeriali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	26
Principi sullamministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Soppressione del CNEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	27
La revisione del Titolo V della Parte II della Costituzione . . . . . . . . . . . . 27
La soppressione delle province . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	27
Il regionalismo differenziato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Il riparto di competenza tra Stato e Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . .	28
La ridefinizione dellautonomia finanziaria degli enti territoriali . . . . .	31
Il potere sostitutivo del Governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	31
Limiti agli emolumenti degli organi regionali ed equilibrio di genere . .	32
Scioglimento anticipato del Consiglio regionale . . . . . . . . . . . . . . 32
Regioni a statuto speciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Corte costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	33
Disposizioni consequenziali e di coordinamento . . . . . . . . . . . . . . . . . .	34
Disposizioni transitorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	37
Le modalit di elezione del Senato in sede di prima applicazione . . . . .	37
Senatori a vita e regolamenti parlamentari . . . . . . . . . . . . . . . . . .	39
Disciplina transitoria relativa al voto a data certa . . . . . . . . . . . . .	39
Giudici costituzionali di nomina parlamentare . . . . . . . . . . . . . . .	39
Leggi elettorali e adeguamento delle Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Le regioni a statuto speciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	40
Disposizioni finali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	41
Soppressione del CNEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Gruppi politici dei consigli regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	41
Amministrazioni parlamentari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	42
Enti di area vasta e circoscrizioni delle Citt metropolitane . . . . . . . 42
Senatori di nomina presidenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	42
Elezione dei senatori della provincia autonoma di Bolzano . . . . . . . .	43
Entrata in vigore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	43
Iter parlamentare della riforma
Nella Gazzetta Ufficiale n. 88 del 15 aprile 2016 stato pubblicato il testo di
legge costituzionale, approvato in seconda votazione a maggioranza assoluta, ma
inferiore ai due terzi dei membri di ciascuna Camera, recante: Disposizioni per il
superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione
del CNEL e la revisione del titolo V della parte II della Costituzione.
Si ricorda che il disegno di legge costituzionale stato presentato dal Governo
l8 aprile 2014 (S. 1429). Al termine di un esame parlamentare durato quattro
mesi, il disegno di legge di riforma stato approvato dal Senato, con modificazioni, nella seduta dell8 agosto 2014. Il testo stato quindi trasmesso alla Camera
(C. 2613) che ne ha avviato lesame nel mese di settembre 2014 e lo ha approvato,
con modificazioni, il 10 marzo 2015. Il testo, nuovamente emendato dal Senato,
stato approvato da tale ramo del Parlamento in prima deliberazione - il 13 ottobre 2015, con 178 voti favorevoli, 17 voti contrari, 7 astenuti (202 votanti). Nella
seduta dell11 gennaio 2016 la Camera ha approvato in prima deliberazione, senza
modificazioni, il testo gi approvato dal Senato con 367 voti favorevoli, 194 voti
contrari e 5 astenuti (561 votanti).
Il Senato ha quindi approvato, in seconda deliberazione, il 20 gennaio 2016, il
testo gi approvato in prima deliberazione dalla Camera, con 180 voti favorevoli;
112 voti contrari; 1 astenuto. In seconda deliberazione la Camera ha approvato
il testo, nella seduta del 12 aprile 2016, con 361 voti favorevoli, 7 voti contrari, 2
Il principale elemento caratterizzante lintervento di riforma riguarda il superamento del bicameralismo perfetto: il Parlamento continuer ad articolarsi in
Camera dei deputati e Senato della Repubblica, ma i due organi avranno composizione diversa e funzioni in gran parte differenti.
Alla Camera dei deputati di cui non modificata la composizione spetta la
titolarit del rapporto fiduciario e della funzione di indirizzo politico, nonch il
Il Senato della Repubblica (che mantiene la denominazione vigente) diviene
organo ad elezione indiretta, sede di rappresentanza delle istituzioni territoriali.
Rispetto ai 315 senatori elettivi previsti dalla Costituzione vigente, il Senato sar
composto di 95 senatori eletti dai Consigli regionali in conformit alle scelte
espresse dagli elettori per i candidati consiglieri in occasione del rinnovo dei medesimi organi - tra i consiglieri regionali ed i sindaci del territorio, cui si aggiungono 5 senatori che possono essere nominati dal Presidente della Repubblica per
7 anni e gli ex Presidenti della Repubblica.
Al fine di adeguare il procedimento legislativo al nuovo assetto costituzionale
caratterizzato da un bicameralismo differenziato, viene previsto un numero definito di leggi ad approvazione bicamerale. Per tutte le altre leggi richiesta lapprovazione della sola Camera dei deputati: il Senato, al quale il testo approvato
immediatamente trasmesso, pu disporre di esaminarle e le proposte di modifica
dallo stesso deliberate sono sottoposte allesame della Camera dei deputati che si
pronuncia in via definitiva. Per le leggi di attuazione della clausola di supremazia
di cui al nuovo art. 117 della Costituzione prevista una procedura rinforzata.
Nellambito del nuovo procedimento legislativo introdotto listituto del voto
a data certa che consente al Governo tempi definiti riguardo alle deliberazioni parlamentari relative ai disegni di legge ritenuti essenziali per lattuazione del
programma di governo. Al contempo, vengono costituzionalizzati i limiti alla
decretazione durgenza, gi previsti a livello di legislazione ordinaria e dalla giurisprudenza costituzionale.
Altri elementi di novitsono rappresentati, in particolare, dallintroduzione del
giudizio preventivo di legittimit costituzionale sulle leggi elettorali per la Camera e per il Senato e dalla modifica dei quorum per lelezione del Presidente della
Repubblica da parte del Parlamento in seduta comune.
Al contempo, mutano le modalit di elezione dei cinque giudici della Corte
costituzionale da parte del Parlamento: viene stabilito che essi siano eletti, separatamente, nel numero di tre dalla Camera dei deputati e nel numero di due dal
Senato (anzich dal Parlamento in seduta comune).
Riguardo agli istituti di democrazia diretta, viene introdotto un nuovo quorum
per la validit del referendum abrogativo nel caso in cui la richiesta sia stata avanzata da 800.000 elettori, pari alla maggioranza dei votanti alle ultime elezioni
della Camera. Resta fermo il quorum di validit attualmente previsto, pari alla
maggioranza degli aventi diritto al voto, nel caso in cui la richiesta provenga da un
numero di elettori compreso tra 500.000 e 800.000 o da cinque Consigli regionali. Sono inoltre introdotti nellordinamento i referendum propositivi e di indirizzo,
la cui disciplina affidata ad una apposita legge costituzionale.
Per liniziativa legislativa popolare, elevato da 50 mila a 150 mila il numero
di firme necessario per la presentazione di un progetto di legge da parte del corpo
elettorale, introducendo al contempo il principio che ne deve essere garantito lesame e la deliberazione finale (nei tempi, forme e limiti da definire nei regolamenti
In particolare, di rilievo appare la soppressione del riferimento costituzionale
alle province, in linea con il processo di riforma degli enti territoriali in atto.
Al contempo, il riparto di competenza legislativa tra Stato e regioni ampiamente rivisitato. Viene soppressa la competenza concorrente, con una redistribuzione delle relative materie tra competenza esclusiva statale e competenza regionale. Lelenco delle materie di competenza esclusiva statale , inoltre, profondamente
modificato, con lenucleazione di nuovi ambiti materiali. Di significativa rilevanza
infine lintroduzione della cosiddetta clausola di supremazia, che consente alla
legge dello Stato, su proposta del Governo, di intervenire in materie di competenza regionale a tutela dellunit giuridica o economica della Repubblica o dellinteresse nazionale. Sono altres oggetto di modifica la disciplina del cd. regionalismo
differenziato e del potere sostitutivo dello Stato nei confronti degli enti territoriali.
La revisione del titolo V non trova applicazione nei confronti delle Regioni a
statuto speciale e delle Province autonome sino alla revisione dei rispettivi statuti,
sulla base di intese con gli enti interessati.
Il testo prevede altres la soppressione del CNEL.
Le disposizioni del testo di riforma costituzionale si applicano a decorrere dalla
legislatura successiva allo scioglimento di entrambe le Camere, fatte salve alcune
disposizioni specificatamente individuate dal testo medesimo.
Funzioni delle Camere: il superamento del bicameralismo perfetto
Larticolo 1 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 55 Cost. e rivisita profondamente le funzioni proprie dei due rami del Parlamento. A tali modifiche consegue la configurazione di un diverso assetto costituzionale, caratterizzato,
in primo luogo, da un bicameralismo differenziato, in cui il Parlamento continua
ad articolarsi in Camera e Senato, ma i due organi hanno composizione diversa e
funzioni in gran parte differenti.
Il primo comma del nuovo articolo 55 Cost. che prevede che Il Parlamento
si compone della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica - non modificato rispetto al testo vigente della Costituzione. La seconda Camera, pertanto,
mantiene la denominazione di Senato della Repubblica, rispetto al testo iniziale
del disegno di legge, che faceva invece riferimento al Senato delle autonomie.
Il nuovo secondo comma dellarticolo 55 Cost. prevede che le leggi che stabiliscono le modalit di elezione delle Camere promuovono lequilibrio tra donne e
uomini nella rappresentanza, rafforzando in tal modo il principio della parit di
accesso alle cariche elettive, gi sancito dallarticolo 51 Cost. Tale principio trova
un riferimento anche per la rappresentanza regionale nel nuovo art. 122 Cost.,
Il nuovo terzo comma dellarticolo 55 Cost. prevede che Ciascun membro
della Camera dei deputati rappresenta la Nazione.
I senatori cessano dunque di condividere con i deputati la rappresentanza della Nazione, attualmente richiamata dallarticolo 67 Cost. Essi divengono invece
rappresentanti delle istituzioni territoriali, come risulta dal nuovo quinto comma
dellarticolo 55 e dal nuovo primo comma dellarticolo 57.
Il nuovo quarto comma dellarticolo 55 Cost. attribuisce la titolarit del rapporto di fiducia con il Governo alla sola Camera dei deputati, la quale esercita la
funzione di indirizzo politico, la funzione legislativa e quella di controllo delloperato del Governo.
Come gi rilevato, in base al nuovo quinto comma dellart. 55 Cost. il Senato
della Repubblica rappresenta le istituzioni territoriali.
Tale previsione va letta in correlazione con il nuovo art. 57 Cost. in base al quale il Senato composto da 95 senatori rappresentativi delle istituzioni territoriali
(oltre ai senatori di nomina presidenziale e agli ex Presidenti della Repubblica)
eletti dai Consigli regionali, in conformit alle scelte espresse dagli elettori.
Il quinto comma individua le funzioni del Senato che sono:
il raccordo tra lo Stato e gli altri enti costitutivi della Repubblica;
il concorso allesercizio della funzione legislativa nei casi e secondo le modalit
stabilite dalla Costituzione;
il concorso allesercizio di funzioni di raccordo tra lo Stato, gli altri enti costitutivi della Repubblica e lUnione europea;
la partecipazione alle decisioni dirette alla formazione e allattuazione degli atti
normativi e delle politiche dellUnione europea;
la valutazione delle politiche pubbliche e dellattivit delle pubbliche amministrazioni;
la verifica dellimpatto delle politiche dellUnione europea sui territori;
il concorso allespressione dei pareri sulle nomine di competenza del Governo
il concorso alla verifica dellattuazione delle leggi dello Stato.
da intendersi che le competenze menzionate dal nuovo art. 55 Cost. per
le quali non richiamato il concorso spettino comunque anche alla Camera, in
quanto titolare della funzione di indirizzo politico e di controllo sulloperato del
Infine, in base al sesto comma dellarticolo 55 Cost., non mutata la previsione
in base alla quale il Parlamento si riunisce in seduta comune dei membri delle due
Camere nei soli casi stabiliti dalla Costituzione.
In base alla Costituzione, come modificata dal testo in esame, il Parlamento si riunisce
in seduta comune nei seguenti casi: per lelezione del Presidente della Repubblica (art. 83
Cost.); per il giuramento di fedelt alla Repubblica e di osservanza della Costituzione da
parte del Presidente della Repubblica (art.91 Cost.), per la messa in stato di accusa dello
stesso nei casi di alto tradimento e attentato alla Costituzione (art. 90 Cost.); per lelezione
di un terzo dei membri del Consiglio Superiore della Magistratura (art.104Cost.).
Larticolo 2 del testo di legge costituzionale modificando larticolo 57 Cost.
definisce una diversa composizione e una nuova modalit di elezione del Senato
della Repubblica: in particolare, rispetto ai 315 senatori elettivi previsti dal testo
costituzionale vigente, il nuovo Senato composto da 95 senatori rappresentativi
delle istituzioni territoriali, eletti dai consigli regionali o delle province autonome,
in conformit alle scelte degli elettori. Al contempo, il Presidente della Repubblica
pu nominare fino a 5 senatori, che durano in carica sette anni, tra i cittadini che
hanno illustrato la patria per altissimi meriti. Si aggiungono gli ex Presidenti della
Repubblica in qualit di senatori di diritto e a vita.
Per il Senato, dunque, oltre a diminuire in maniera rilevante il numero dei
componenti, lelezione popolare diretta viene sostituita, per 95 membri, da une-
lezione di secondo grado. I consigli regionali e i consigli delle province autonome
di Trento e di Bolzano eleggono i senatori, con metodo proporzionale, tra i propri
componenti e, nella misura di uno per ciascuno, tra i sindaci dei comuni dei rispettivi territori (art. 57, secondo comma). Lelezione dei senatori avviene inoltre
in conformit alle scelte espresse dagli elettori per i candidati consiglieri in occasione delle elezioni dei consigli regionali o delle province autonome, secondo le
modalit stabilite dalla nuova legge elettorale del Senato (art. 57, quinto comma).
Per quanto attiene alle modalit di ripartizione dei seggi tra le Regioni, il terzo
comma dellarticolo 57 Cost. prevede che nessuna Regione pu avere un numero
di senatori inferiore a 2 e che ciascuna delle province autonome di Trento e di
Bolzano ne ha 2.
In base al testo vigente dellarticolo 57 Cost. nessuna regione pu avere un numero di
senatori inferiore a 7; al Molise ne spettano 2, alla Valle dAosta 1 (la previsione vigente
si applica ad un totale di 309 senatori, dovendosi escludere i 6 senatori eletti nella circoscrizione Estero).
Al contempo, il quarto comma dellarticolo 57 Cost., senza mutare limpostazione del testo attuale, prevede che la ripartizione dei seggi tra le regioni si
effettui, previa applicazione del suddetto terzo comma, in proporzione alla loro
popolazione, quale risulta dallultimo censimento generale, sulla base dei quozienti interi e dei pi alti resti. Inoltre, viene eliminato il riferimento ai seggi assegnati
alla circoscrizione Estero, non pi applicabile al nuovo Senato.
Il riferimento allultimo censimento generale viene ripreso al comma 2 dellarticolo 39 del
testo di legge costituzionale, il quale specifica che, quando in base allultimo censimento
generale della popolazione il numero di senatori spettanti ad una regione (come definito
in base alle predette disposizioni) diverso da quello risultante dal censimento precedente,
il Consiglio regionale elegge i senatori nel numero corrispondente allultimo censimento
anche in deroga al primo comma dellarticolo 57 Cost..
Il numero dei senatori, dunque, pu variare rispetto a quello complessivo di 100 di cui
allart. 57, primo comma, in quanto:
vanno aggiunti gli ex Presidenti della Repubblica;
il numero di 95 senatori elettivi potrebbe variare, per un periodo limitato, in
aumento o in diminuzione quando, in base allultimo censimento, il numero di
senatori spettanti ad una regione diverso da quello risultante dal censimento
La seguente tabella espone la ripartizione tra le regioni e le province autonome
di Trento e di Bolzano dei 95 senatori elettivi, che conseguirebbe, in base ad un
calcolo mumerico, dalla nuova disciplina costituzionale, facendo riferimento ai dati
relativi alla popolazione dellanno 2011 (anno dellultimo censimento). Nella tabella altres evidenziato il rapporto tra popolazione di ciascuna regione e numero di
senatori alla stessa spettanti.
La durata del mandato dei senatori coincide con quella dellorgano dellistituzione territoriale da cui sono stati eletti, ossia con la durata dei consigli regionali
(articolo 57, quinto comma). Il Senato diviene dunque organo a rinnovo parziale,
non sottoposto a scioglimento.
Si ricorda inoltre che larticolo 66 Cost., come modificato, prevede che la cessazione dalla
carica elettiva regionale o locale abbia per conseguenza la decadenza da senatore (della
quale il Senato prende atto). La nuova legge elettorale del Senato, inoltre, dovr prevedere le modalit di sostituzione dei consiglieri e dei sindaci in caso di cessazione dalla
carica elettiva regionale o locale (art. 57, sesto comma).
Per quanto riguarda lelettorato attivo e passivo dei senatori, si ricorda che viene
soppresso larticolo 58 Cost. (dallarticolo 38, comma 2), con la conseguenza che
non pi previsto il requisito del compimento di quaranta anni di et per diventare senatori, n quello di venticinque anni per esercitare il diritto di voto (si intende
da parte dei consiglieri regionali).
Le modalit di attribuzione dei seggi e di elezione dei componenti del Senato tra i consiglieri e i sindaci, nonch quelle per la loro sostituzione, in caso di
cessazione dalla carica elettiva regionale e locale sono regolate in base a quanto
previsto dal sesto comma dellarticolo 57 Cost. - con legge approvata da entrambe
le Camere. La medesima disposizione esplicita, come gi richiamato, i criteri da
seguire nella ripartizione dei seggi: i voti espressi e la composizione di ciascun
Consiglio. Lelezione avviene inoltre in conformit alle scelte espresse dagli elettori
(articolo 57, quinto comma, Cost.).
Si ricorda altres che:
ai sensi del nuovo art. 55, secondo comma, Cost. le leggi elettorali delle Camere
promuovono lequilibrio tra donne e uomini nella rappresentanza;
ai sensi dellart. 40, comma 6, i senatori della Provincia autonoma di Bolzano
sono eletti tenendo conto della consistenza dei gruppi linguistici in base allultimo censimento.
Il termine per lapprovazione della nuova legge elettorale del Senato decorre dallentrata
in vigore della legge di riforma costituzionale e perdura fino a sei mesi dalla data di svolgimento delle elezioni della Camera dei deputati successiva alla data di entrata in vigore
della legge costituzionale in esame (art. 39 del testo di legge costituzionale).
Va infine tenuto presente che il testo di riforma, nelle more dellentrata in vigore della
legge bicamerale che discipliner lelezione indiretta del Senato (di cui allarticolo 57, sesto
comma, Cost.), detta specifiche disposizioni elettorali riguardanti la prima applicazione
(v. infra, articolo 39, commi 1 e 4).
Larticolo 3 del testo di legge costituzionale modifica il secondo comma dellarticolo 59 Cost., prevedendo che il Presidente della Repubblica possa nominare
senatori cittadini che hanno illustrato la patria per altissimi meriti. Tali senatori
non restano, peraltro, in carica a vita, come previsto dallattuale testo costituzionale, ma durano in carica sette anni e non possono essere nuovamente nominati.
Tale disposizione va letta in combinato disposto con le previsioni degli articoli39, co. 7, e 40, co. 5, del testo di legge costituzionale, che prevedono, rispettivamente, che i senatori a vita attuali rimangano nella stessa carica, ad ogni
effetto, quali membri del Senato e che, fermo restando quanto stabilito dal primo
comma dellarticolo 59 Cost. (che riguarda i senatori di diritto a vita in quanto ex
Presidenti della Repubblica) i senatori di nomina presidenziale di cui al secondo
comma dellarticolo 59 Cost., come modificato, non possono eccedere, in ogni
dei senatori a vita gi nominati alla data di entrata in vigore della legge costituzionale in esame.
Il medesimo articolo 40, comma 5, stabilisce infine che lo stato e le prerogative dei senatori di diritto e a vita restano regolati secondo le disposizioni gi vigenti
Larticolo 4 del testo di legge costituzionale interviene sullarticolo 60 Cost., che
disciplina la durata delle Camere. Larticolo riferisce alla sola Camera dei deputati
lelezione per cinque anni ed il divieto di proroga se non per legge e solo in caso di
guerra, disposizioni attualmente valide per entrambi i rami del Parlamento.
La modifica conseguente alla previsione, di cui allarticolo 57 Cost. come novellato dal testo di legge costituzionale, in base alla quale il Senato diventa organo
non sottoposto a scioglimento, essendo previsto un rinnovo parziale continuo, in
corrispondenza con le elezioni dei singoli Consigli regionali.
Larticolo 5 del testo di legge costituzionale inserisce, allarticolo 63 Cost., un
nuovo secondo comma che rimette al regolamento del Senato lindividuazione dei
casi nei quali lelezione o la nomina alle cariche negli organi del Senato possono
essere limitati in ragione dellesercizio di funzioni di governo, regionali o locali.
Lintento di evitare che si cumuli nello stesso soggetto la rappresentanza di organi istituzionali monocratici di diversa natura ed estrazione.
Restano ferme le previsioni vigenti dellarticolo 63 Cost., in base alle quali ciascuna Camera elegge fra i suoi componenti il Presidente e lUfficio di presidenza; quando il Parlamento si riunisce in seduta comune, il Presidente e lUfficio di presidenza sono quelli
della Camera dei deputati. Al riguardo, si ricorda che i nuovi articoli 85 e 86 Cost., come
modificati dal testo di legge costituzionale, modificano le disposizioni relative alla presidenza ed alla convocazione del Parlamento in seduta comune, con riguardo allelezione del
Presidente della Repubblica (v. infra).
Diritti delle minoranze, statuto delle opposizioni e dovere di partecipazione ai lavori parlamentari
Larticolo 6 del testo di legge costituzionale introduce due nuovi commi allarticolo 64 Cost. (secondo e sesto comma) e reca una modifica di carattere formale
al quinto comma del medesimo articolo.
Viene, in particolare, introdotta una nuova disposizione (secondo comma) che
attribuisce ai regolamenti parlamentari la garanzia dei diritti delle minoranze parlamentari.
Si assegna inoltre la definizione di una disciplina dello statuto delle opposizioni
al solo regolamento della Camera, alla quale spetta la titolarit esclusiva del rapporto di fiducia con il Governo.
Si ricorda in proposito che i riferimenti ai gruppi parlamentari contenuti nel testo di legge
costituzionale in esame (art. 72, quarto comma, Cost., sulla composizione delle commissioni in sede legislativa e art. 82, secondo comma, Cost., sulla composizione delle commissioni di inchiesta), riguardano esplicitamente solo la Camera dei deputati. Tale impostazione appare riconducibile alla configurazione e alla composizione del nuovo Senato,
che ha caratteristiche peculiari relativamente, in particolare, alla dimensione politica.
Il nuovo sesto comma dellarticolo 64 Cost., a sua volta, prevedendo nella Costituzione quanto attualmente stabilito da specifiche disposizioni dei Regolamenti
della Camera e del Senato, sancisce il dovere, per i membri del Parlamento, di
partecipare alle sedute dellAssemblea e ai lavori delle Commissioni.
Verifica dei poteri e rappresentanza della Nazione
Larticolo 7 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 66 Cost., in base
al quale ciascuna Camera giudica dei titoli di ammissione dei suoi componenti e
delle cause sopraggiunte di ineleggibilit e di incompatibilit degli stessi.
Considerato che lo status di senatore previsto dalla riforma dipende dalla condizione di consigliere regionale o di sindaco, il nuovo secondo comma dellart. 66
dispone che il Senato prende atto della cessazione dalla carica elettiva regionale
o locale, da cui consegue la decadenza da senatore. In tal modo si inteso chiarire che il Senato giudica su tutti i titoli di ammissione e di permanenza in carica
peculiari dei suoi membri, mentre si limita a prendere atto delle cause che impediscono lo svolgimento del mandato legate alla carica elettiva regionale o locale.
Larticolo 8 interviene sullarticolo 67 Cost. eliminando la previsione in base
alla quale tutti i membri del Parlamento rappresentano la Nazione. La rappresentanza della Nazione posta in capo infatti ai soli deputati (art. 55, terzo comma),
laddove ai senatori riconosciuta la rappresentanza delle istituzione territoriali
(art. 55, quarto comma, e art. 57, primo comma).
Al contempo, la riscrittura dellarticolo 67 Cost., operata dal testo di legge
costituzionale, mantiene anche per i membri del Senato il divieto di mandato
Indennit parlamentare
Larticolo 9 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 69 Cost. che,
nella nuova formulazione, prevede che i membri della Camera dei deputati - e
quindi non pi i membri del Parlamento - ricevono una indennit stabilita dalla
Conseguentemente, la corresponsione della indennit parlamentare limitata
ai soli membri della Camera dei deputati, ed eliminata per i senatori.
Il trattamento economico dei senatori sindaci e dei senatori consiglieri regionali eletti
in secondo grado risulta dunque quello spettante per la carica di rappresentanza territoriale che rivestono. Ai sensi dellarticolo 122 Cost., come novellato dal testo di legge
costituzionale (articolo 35), la legge statale ivi prevista, ad approvazione bicamerale, reca
lindividuazione della durata degli organi elettivi della regione e dei relativi emolumenti
nel limite dellimporto di quelli attribuiti ai sindaci dei Comuni capoluogo di Regione.
Per i senatori di nomina presidenziale (art. 59, secondo comma, Cost.) non invece prevista alcuna indennit.
In base alle disposizioni transitorie e finali, viene inoltre mantenuta lindennit per i senatori ex Presidenti della Repubblica (art. 40, co. 5, ultimo periodo, del testo di legge
costituzionale) e per i senatori a vita attualmente in carica (art. 39, co. 7, del testo di legge
Larticolo 10 del testo di legge costituzionale, che sostituisce larticolo 70
Cost., differenzia i poteri che ciascuna delle due Camere esercita nella formazione delle leggi.
Il nuovo articolo 70 Cost. disciplina il procedimento legislativo innovando
profondamente rispetto allattuale assetto: vengono infatti delineate due tipologie di procedimento, bicamerale e monocamerale, cui si affianca una specifica
procedura, monocamerale con ruolo rinforzato del Senato, per le sole leggi che
applicano la cosiddetta clausola di supremazia, prevista dal nuovo quarto comma
dellarticolo 117.
In base alla nuova architettura, il procedimento legislativo bicamerale, caratterizzato da un ruolo paritario delle due Camere, che esercitano collettivamente
e con gli stessi poteri la funzione legislativa (come nel sistema attualmente vigente), mantenuto solo per alcune categorie di leggi, individuate al primo comma
dellart. 70 Cost.
Nello specifico, il primo comma dellart. 70 Cost. prevede lesercizio collettivo della funzione legislativa per le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali,
solo per le leggi di attuazione delle disposizioni costituzionali concernenti la tutela delle
minoranze linguistiche, i referendum popolari, le altre forme di consultazione (previste
dallarticolo 71 Cost.), per le leggi che determinano lordinamento, la legislazione elettorale, gli organi di governo, le funzioni fondamentali dei Comuni e delle Citt metropolitane
e le disposizioni di principio sulle forme associative dei Comuni, per la legge che stabilisce
le norme generali, le forme e i termini della partecipazione dellItalia alla formazione
e allattuazione della normativa e delle politiche dellUnione europea, per la legge che
determina i casi di ineleggibilit e di incompatibilit con lufficio di senatore di cui allarticolo 65, primo comma, per le leggi di cui agli articoli 57, sesto comma (legge elettorale
del Senato), 80, secondo periodo (ratifica dei trattati sullappartenenza dellItalia allUE),
114, terzo comma (ordinamento di Roma capitale), 116, terzo comma (attribuzione alle
Regioni di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia), 117, quinto comma (norme di procedura per le Regioni e le Province autonome, nelle materie di loro competenza,
sulla partecipazione alle decisioni dirette alla formazione degli atti normativi dellUE e
sullattuazione e sullesecuzione degli accordi internazionali e degli atti dellUE, nonch
le modalit di esercizio del potere sostitutivo in caso di inadempienza), 117, nono comma
(legge che disciplina i casi e le forme in cui la Regione, nelle materie di sua competenza,
pu concludere accordi con Stati e intese con enti territoriali interni ad altro Stato), 119,
sesto comma (legge che definisce i principi generali per lattribuzione del patrimonio a
comuni, citt metropolitane e Regioni), 120, secondo comma (definizione delle procedure
per il potere sostitutivo del Governo e dei casi di esclusione dei titolari di organi di governo regionali e locali dallesercizio delle rispettive funzioni quando stato accertato lo stato
di grave dissesto finanziario dellente), 122, primo comma (legge che stabilisce i principi
fondamentali per il sistema di elezione e i casi di ineleggibilit e di incompatibilit del
Presidente, degli altri componenti della Giunta regionale e dei consiglieri regionali, nonch per promuovere lequilibrio tra donne e uomini nella rappresentanza e che determina
la durata degli organi elettivi ed i relativi emolumenti nel limite dellimporto di quelli
attribuiti ai sindaci dei Comuni capoluogo di Regione), 132, secondo comma (distacco dei
comuni da una Regione ed aggregazione ad unaltra).
Il riferimento per individuare lambito del procedimento bicamerale alle leggi
in senso formale, intendendo la legge come fonte di produzione di una specifica
normativa. A tal fine, nel testo costituzionale stato esplicitato che tali leggi, ciascuna con oggetto proprio, possono essere abrogate, modificate o derogate solo in
forma espressa e da leggi approvate in base al medesimo procedimento bicamerale
(primo comma).
Tutte le altre leggi sono approvate solo dalla Camera dei deputati (secondo
comma), con un procedimento legislativo monocamerale partecipato, ferma restando, infatti, la possibilit di un intervento del Senato nel corso delliter legislativo: in particolare, il Senato pu, entro dieci giorni e su richiesta di un terzo
dei suoi componenti, disporre di esaminare i progetti di legge approvati dallaltro
ramo del Parlamento. Le eventuali proposte di modificazione, deliberate dal Se-
nato entro i successivi trenta giorni, sono sottoposte allesame della Camera dei
deputati, alla quale spetta pronunciarsi in via definitiva (terzo comma).
Anche i disegni di legge di bilancio (di cui allarticolo 81, quarto comma,
Cost.) seguono il procedimento monocamerale di cui al terzo comma dellart. 70
Cost., con la differenza che il loro esame da parte del Senato avviene in via automatica - quindi senza bisogno della richiesta di un terzo dei componenti e della
successiva decisione da parte del Senato - ed il termine per deliberare proposte di
modificazione di 15 giorni dalla data della trasmissione del testo da parte della
Camera (quinto comma).
Viene inoltre previsto un procedimento legislativo monocamerale rinforzato,
secondo il quale, in deroga a quello ordinario, la Camera pu non conformarsi alle
modifiche proposte dal Senato - a condizione che lo stesso si sia espresso a maggioranza assoluta dei suoi componenti - solamente pronunciandosi nella votazione finale a maggioranza assoluta dei suoi componenti (quarto comma). Questo
specifico procedimento si applica solo alle leggi a tutela dellunit giuridica e economica della Repubblica o a tutela dellinteresse nazionale che danno attuazione
alla c.d. clausola di supremazia (introdotta dal nuovo articolo 117, quarto comma,
Cost.), per le quali lesame del Senato disposto entro 10 giorni.
Nel testo approvato dal Senato in prima lettura, lambito di applicazione del procedimento
di cui al quarto comma dellarticolo 70 era pi ampio e ricomprendeva anche una serie di
materie, individuate mediante richiamo alle relative disposizioni costituzionali. Con le
modifiche apportate dalla Camera in seconda lettura, confermate nel corso del successivo
iter parlamentare, viene eliminato il riferimento alle materie; vengono altres ricompresi
nel procedimento bicamerale di cui al primo comma dellarticolo 70 Cost. alcuni ambiti
di intervento legislativo a cui si sarebbe applicata, in base al testo definito in prima lettura,
la procedura con ruolo rinforzato del Senato.
Nelleventualit che insorgano questioni di competenza legislativa tra le due
Camere, sollevate secondo le norme dei rispettivi regolamenti, prevista lintesa
tra i Presidenti delle Camere (sesto comma).
Infine, attribuita al Senato la facolt, secondo le norme che saranno previste
dal suo regolamento, di svolgere attivit conoscitive, nonch di formulare osservazioni su atti o documenti allesame della Camera dei deputati (settimo comma).
Larticolo 11 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 71 Cost. che
disciplina liniziativa legislativa in generale, lasciando inalterato il primo comma
che attribuisce il potere di iniziativa legislativa al Governo, a ciascun membro delle due Camere e agli organi ed enti ai quali sia stata conferito con legge costituzionale. Tuttavia, ai sensi del novellato articolo 72 Cost., mentre i progetti di legge a
procedimento bicamerale possono essere presentati indifferentemente ad una della
due Camere, gli altri sono presentati alla Camera dei deputati. Rimane, pertanto,
la facolt per ciascun senatore di presentare disegni di legge, fermo restando che i
disegni di leggi cui si applica il procedimento monocamerale dovranno comunque
essere presentati alla Camera dei deputati.
Pi in generale, nel nuovo testo costituzionale, la presentazione dei disegni di legge risulta
cos disciplinata:
i disegni di legge ad approvazione bicamerale sono presentati alla Camera o al
Senato (art. 72, primo comma, Cost.);
tutti gli altri disegni di legge devono necessariamente essere presentati alla Camera (art. 72, primo comma, Cost.);
i disegni di legge di conversione dei decreti-legge devono essere presentati alla
Camera (art. 77 Cost.);
i disegni di legge di iniziativa dei Consigli regionali devono essere presentati alla
Camera (art. 121 Cost.).
Viene attribuito al Senato il potere di richiedere alla Camera dei deputati, con
deliberazione adottata a maggioranza assoluta dei suoi membri, di procedere allesame di un disegno di legge. In tal caso, la Camera deve esaminare il disegno di
legge e pronunciarsi entro il termine di sei mesi dalla data della deliberazione del
Senato (secondo comma dellarticolo 71 Cost.).
Viene quindi modificato anche il secondo comma (che allesito della novella
operata dallarticolo in esame diventerebbe il terzo comma) dellarticolo 71 vigente che attiene alliniziativa legislativa popolare: elevato da 50 mila a 150 mila il
numero di firme necessario per la presentazione di un progetto di legge da parte
del popolo, introducendo al contempo il principio in base al quale ne deve essere
garantito lesame e la deliberazione finale, nei tempi, forme e limiti che saranno
definiti dai regolamenti parlamentari.
Infine, sono introdotti nellordinamento i referendum propositivi e di indirizzo
al fine di favorire la partecipazione dei cittadini alla determinazione delle politiche
pubbliche, la cui disciplina peraltro rinviata ad una apposita legge costituzionale,
unitamente a quella di altre forme di consultazione, anche delle formazioni sociali
Per quanto riguarda il referendum propositivo, si tratta un istituto nuovo per lesperienza
costituzionale italiana; alcune regioni gi prevedono tale strumento di partecipazione popolare.
Invece, listituto del referendum di indirizzo non del tutto nuovo nel nostro ordinamento: il 18 giugno 1989, contestualmente alle elezioni per il rinnovo del Parlamento europeo,
si svolto un referendum di indirizzo, indetto con la legge costituzionale 3 aprile 1989,
n.2, relativo al conferimento di un mandato costituente al Parlamento europeo.
Larticolo 12 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 72 Cost., che
riguarda il procedimento di approvazione dei disegni di legge.
I disegni di legge per i quali si prevede un procedimento legislativo bicamerale
possono essere presentati ad una delle due Camere (primo comma).
Tutti gli altri progetti di legge sono presentati alla Camera dei deputati e, secondo le norme del suo regolamento, sono esaminati da una Commissione e poi
dalla Camera stessa, che li approva articolo per articolo e con votazione finale
(secondo comma).
affidata ai regolamenti delle Camere la disciplina dei procedimenti abbreviati per i disegni di legge dei quali dichiarata lurgenza (terzo comma) nonch
la possibilit di stabilire casi e forme per il deferimento dei disegni di legge alle
Commissioni. Riguardo alla composizione delle Commissioni in sede legislativa
(quarto comma), la previsione costituzionale di una composizione delle stesse effettuata in modo da rispecchiare la proporzione dei gruppi parlamentari riferita
solo a quelle della Camera dei deputati (la stessa impostazione seguita per la
composizione delle Commissioni di inchiesta dallarticolo 82 Cost., come modificato v. infra).
Sono poi espressamente esclusi dalla possibilit di approvazione in sede legislativa anche i disegni di legge di conversione dei decreti-legge, oltre a quelli
gi previsti in materia costituzionale ed elettorale, di delegazione legislativa,
di autorizzazione a ratificare trattati internazionali, di approvazione di bilanci e
consuntivi (quinto comma).
La disciplina delle modalit di esame di tutti i disegni di legge trasmessi dalla
Camera dei deputati al Senato demandata al regolamento di questultimo (sesto
Il nuovo settimo comma dellarticolo 72 Cost. regola listituto del c.d. voto a
data certa, modificato durante lesame alla Camera.
In base alla nuova disposizione costituzionale, il Governo pu chiedere alla
Camera dei deputati di deliberare, entro cinque giorni dalla richiesta, che un disegno di legge indicato come essenziale per lattuazione del programma di governo sia iscritto con priorit allordine del giorno e sottoposto alla pronuncia in
via definitiva della Camera dei deputati entro il termine di settanta giorni dalla
Il nuovo testo prevede che, in tali casi, sono ridotti della met i termini per la
deliberazione di proposte di modificazione da parte del Senato (che divengono
quindi pari a 5 giorni per disporre di esaminare il disegno di legge e 15 giorni per
la relativa deliberazione, tenuto conto delle previsioni dellarticolo 70, terzo comma). poi prevista la possibilit di un differimento del termine, di non oltre quindici giorni, in relazione ai tempi di esame da parte della Commissione, nonch
alla complessit del disegno di legge. Al regolamento della Camera dei deputati
affidata la definizione delle modalit e dei limiti del procedimento, anche con
riferimento allomogeneit del disegno di legge.
Al contempo, una nuova disposizione transitoria precisa che, fino alladeguamento del regolamento della Camera dei deputati a quanto previsto dallarticolo72, settimo comma, della Costituzione, il differimento del termine previsto da
tale articolo (pari a quindici giorni) non pu, in ogni caso, essere inferiore a dieci
giorni (art. 39, co. 9, del disegno di legge).
La procedura del voto a data certa esclusa per alcune categorie di leggi: si
tratta delle leggi ad approvazione paritaria (articolo 70, primo comma, Cost.), delle leggi in materia elettorale, delle leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati
internazionali, delle leggi di concessione dellamnistia e dellindulto (articolo 79
Cost.) e della legge che reca il contenuto della legge di bilancio, le norme fondamentali e i criteri per lequilibrio di bilancio (articolo 81, sesto comma, Cost.).
Giudizio preventivo di legittimit costituzionale delle leggi elettorali
Larticolo 13 del testo di legge costituzionale introduce un nuovo secondo comma allarticolo 73 Cost., che prevede che le leggi che disciplinano lelezione dei
membri della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica possano essere
sottoposte, prima della loro promulgazione, al giudizio preventivo di legittimit
costituzionale della Corte costituzionale. Affinch ci avvenga occorre che almeno un terzo dei componenti del Senato o un quarto dei componenti della Camera
presenti - entro 10 giorni dallapprovazione della legge - un ricorso motivato.
La nuova previsione stabilisce che la Corte costituzionale si pronunci entro il
termine di 30 giorni e, fino ad allora, resta sospeso il termine per la promulgazione
della legge. In caso di dichiarazione di illegittimit costituzionale, la legge non
pu essere promulgata.
Larticolo 13 provvede inoltre a coordinare larticolo 134 Cost., che definisce
gli ambiti di giudizio della Corte costituzionale, aggiungendo allo stesso un nuovo secondo comma, che prevede che la Corte costituzionale giudichi altres della
legittimit costituzionale delle leggi che disciplinano lelezione dei membri della
Per quanto riguarda le leggi elettorali della Camera e del Senato promulgate
nella legislatura in corso alla data di entrata in vigore della legge costituzionale,
specifiche previsioni sono dettate dallart. 39 del testo di legge costituzionale (v.
infra, sub art. 39, comma 11).
Rinvio presidenziale delle leggi
Larticolo 14 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 74 Cost. in
materia di rinvio delle leggi da parte del Presidente della Repubblica, stabilendo
che, qualora il rinvio riguardi i disegni di legge di conversione di decreti-legge,
contemplato un differimento di 30 giorni rispetto al termine costituzionale di 60
giorni per la conversione, attualmente fissato dallarticolo 77 Cost.
Con una seconda modifica, viene adeguata la formulazione dellarticolo al nuovo procedimento legislativo delineato dallarticolo 70 Cost., specificando che se
la legge nuovamente approvata, questa deve essere promulgata (tale formulazione sostituisce quella prevista nel testo vigente che fa riferimento allipotesi in
cui le Camere approvino nuovamente).
Larticolo 15 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 75 Cost. sul referendum abrogativo, introducendo un nuovo quorum per la validit del referendum,
ossia la maggioranza dei votanti alle ultime elezioni della Camera, nel caso in cui la
richiesta sia stata avanzata da 800.000 elettori. Nel caso in cui la richiesta provenga
da un numero di elettori compreso tra 500.000 e 800.000, resta fermo il quorum
di validit attualmente previsto, ossia la maggioranza degli aventi diritto al voto,.
Si ricorda inoltre che, in base al nuovo quarto comma dellarticolo 71 Cost., sono
introdotti nellordinamento i referendum propositivi e di indirizzo (v. supra, art. 11).
Decretazione durgenza
Larticolo 16 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 77 Cost., prevedendo, in primo luogo, che spetta alla legge (mentre nel testo vigente il riferimento alle Camere) il potere di conferire al Governo la delega legislativa di cui
allarticolo 76 (primo comma)e quello di regolare i rapporti giuridici sorti sulla
base dei decreti-legge non convertiti (terzo comma).
Stabilisce poi che i disegni di legge di conversione dei decreti-legge siano presentati alla Camera dei deputati e costituzionalizza i limiti alla decretazione
di urgenza, attualmente previsti solo a livello di legislazione ordinaria (legge
n.400/1988) e dalla giurisprudenza costituzionale.
, cos, introdotto il divieto di disciplinare con decreto-legge le materie per cui la Costituzione (articolo 72, quinto comma) prevede la c.d. riserva di Assemblea, ossia la materia
costituzionale ed elettorale, la delegazione legislativa, la conversione in legge di decreti,
lautorizzazione a ratificare trattati internazionali e per lapprovazione di bilanci e consuntivi. Nel corso dellesame in sede referente alla Camera, stata esclusa dal divieto di
decretazione durgenza in materia elettorale la disciplina dellorganizzazione del procedimento elettorale e dello svolgimento delle elezioni. altres previsto il divieto di reiterare
disposizioni adottate con decreti non convertiti e di ripristinare lefficacia di norme dichiarate illegittime dalla Corte costituzionale per vizi non procedurali. I decreti-legge inoltre
devono recare misure di immediata applicazione e di contenuto specifico, omogeneo e corrispondente al titolo e nel corso dellesame parlamentare dei disegni di legge di conversione
non possono essere approvate disposizioni estranee alloggetto o alle finalit del decreto.
Al fine di garantire il rispetto dei termini per la conversione, il testo prevede che il termine di efficacia dei decreti-legge sia pari a novanta giorni in caso
di rinvio da parte del Presidente della Repubblica (in correlazione con il nuovo
articolo 74 Cost.) e che il procedimento legislativo segua la disciplina generale
dellarticolo 70, fermo restando lobbligo di presentazione alla Camera anche per
i decreti-legge cd. bicamerali.
Sono altres individuati i termini per lesame da parte del Senato dei decreti-legge cd. monocamerali. In particolare, lesame disposto dal Senato entro 30
giorni dalla presentazione alla Camera e le proposte di modificazione possono
essere deliberate dallo stesso entro 10 giorni dalla trasmissione del testo. infine
previsto che la trasmissione del disegno di legge da parte della Camera deve avvenire non oltre quaranta giorni dalla presentazione.
Deliberazione dello stato di guerra, amnistia e indulto, ratifica dei trattati internazionali
Larticolo 17 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 78 Cost., che
disciplina la deliberazione dello stato di guerra, attribuendo alla sola Camera dei
deputati la competenza ad assumere tale deliberazione ed a conferire al Governo
i poteri necessari, modificando il quorum richiesto. Tale deliberazione deve infatti
avvenire a maggioranza assoluta dei componenti della Camera.
Larticolo 18 del testo di legge costituzionale interviene sul primo comma
dellarticolo 79 Cost., stabilendo che lamnistia e lindulto sono concessi con legge
deliberata a maggioranza dei due terzi dei componenti della Camera dei deputati
e non di ciascuna Camera, come attualmente previsto in ogni suo articolo e
nella votazione finale.
Larticolo 19 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 80 Cost., che
disciplina lautorizzazione con legge alla ratifica dei trattati internazionali inerenti
alle cinque categorie di materie indicate dal medesimo articolo: trattati di natura
politica; che prevedono arbitrati o regolamenti giudiziari; che importano variazioni del territorio; che comportano oneri alle finanze; che comportano modificazioni di leggi. Il testo di riforma riferisce alla sola Camera dei deputati le previsioni
(nel testo vigente relative ad entrambe le Camere) in ordine alla competenza ad
autorizzare con legge la ratifica dei trattati internazionali.
Nel caso di ratifica di trattati relativi allappartenenza dellItalia allUnione europea attribuita al Senato della Repubblica - una competenza paritaria con la Camera per lesame dei relativi disegni di legge (procedimento bicamerale v. supra).
Ai disegni di legge di amnistia ed indulto e a quelli di ratifica di trattati internazionali (con leccezione dei trattati di appartenenza allUE) si applicher dunque il procedimento legislativo monocamerale (art. 70, terzo comma).
Larticolo 20 del testo di legge costituzionale interviene sullarticolo 82 Cost.,
in tema di istituzione di Commissioni di inchiesta.
Il nuovo testo stabilisce, al primo comma, che la Camera dei deputati pu
disporre inchieste su materie di pubblico interesse, mentre il Senato della Repubblica pu disporre inchieste su materie di pubblico interesse concernenti le
Il novellato secondo comma dellarticolo 82 Cost. prevede quindi che, a tale
scopo, ciascuna Camera nomini fra i propri componenti una commissione. Soltanto per la Camera si stabilisce che la commissione di inchiesta sia formata in modo
da rispecchiare la proporzione dei vari gruppi (la stessa impostazione seguita
allarticolo 72 Cost., come modificato, riguardo alla composizione delle commissioni in sede legislativa).
Analogamente a quanto gi oggi previsto, le commissioni dinchiesta procederanno alle indagini e agli esami con gli stessi poteri e le stesse limitazioni dellautorit giudiziaria.
In via generale, infine, potr essere definito in sede applicativa se e in quale
misura nel nuovo sistema di bicameralismo differenziato possano trovare spazio
organi bicamerali.
Larticolo 21 del testo di legge costituzionale interviene sullelezione del Presidente della Repubblica (articolo 83 Cost.) da parte del Parlamento in seduta
In particolare, viene soppressa la vigente previsione che dispone che allelezione
del Presidente della Repubblica partecipino anche tre delegati regionali (uno per
la Valle dAosta), alla luce delle nuova composizione del Senato di cui fanno parte
i rappresentanti delle regioni e degli enti locali.
Inoltre, viene modificato il sistema dei quorum per lelezione del Capo dello
Stato da parte del Parlamento in seduta comune, prevedendo :
la maggioranza dei due terzi dei componenti per i primi tre scrutini,
la maggioranza dei tre quinti dei componenti dal quarto scrutinio;
la maggioranza dei tre quinti dei votanti dal settimo scrutinio.
Attualmente, per i primi tre scrutini necessaria la maggioranza dei due terzi dei componenti, mentre dal quarto scrutinio sufficiente la maggioranza assoluta. Il testo approvato
dal Senato in prima lettura prevedeva sempre la maggioranza dei due terzi dellassemblea
fino al terzo scrutinio, dal quarto la maggioranza dei tre quinti e, a partire dal nono scrutinio, la maggioranza assoluta.
Larticolo 22 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 85 Cost. sopprimendo, in primo luogo, il riferimento alla convocazione dei delegati regionali per
lelezione del Presidente della Repubblica, in linea con il nuovo articolo 83 Cost.
Inoltre, confermata la vigente previsione costituzionale che stabilisce che
quando il Parlamento si riunisce in seduta comune il Presidente e lUfficio di presidenza sono quelli della Camera dei deputati (art. 63 Cost.). Al contempo, peraltro, attribuito al Presidente del Senato il compito di convocare e presiedere il
Parlamento in seduta comune per la suddetta elezione, quando il Presidente della
Camera esercita le funzioni del Presidente della Repubblica, nel caso in cui questi
non possa adempierle (v. immediatamente infra).
Infine, si interviene sulla disciplina della convocazione del Parlamento in seduta comune per procedere allelezione del Presidente della Repubblica nel caso di
scioglimento o quando manchino meno di tre mesi alla sua cessazione, facendo riServizio Studi
ferimento allo scioglimento della sola Camera dei deputati (in quanto per il nuovo
Senato, in considerazione della nuova composizione, non previsto scioglimento).
Larticolo 23 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 86 Cost., in
materia di esercizio delle funzioni del Presidente della Repubblica, in caso egli
non possa adempierle, e di convocazione del collegio elettorale per lelezione del
nuovo Presidente della Repubblica, in caso di impedimento permanente, morte o
In particolare, novellato il primo comma, prevedendo che lorgano chiamato
ad assumere la supplenza, nel caso in cui Presidente della Repubblica non possa
adempiere le proprie funzioni, sia non pi il Presidente del Senato bens il Presidente della Camera dei deputati.
modificato, di conseguenza, il secondo comma attribuendo al Presidente del
Senato (e non pi al Presidente della Camera come previsto nella formulazione
vigente) il compito di convocare il Parlamento in seduta comune per lelezione del
Presidente della Repubblica in caso di impedimento permanente, morte o dimissioni di questultimo.
Scioglimento della Camera e rapporto di fiducia
Larticolo 24 del testo di legge costituzionale novella larticolo 88 Cost., riferendo il potere di scioglimento del Presidente della Repubblica alla sola Camera
dei deputati, in quanto il Senato diviene organo a rinnovo parziale, non sottoposto
a scioglimento.
Larticolo 25 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 94 Cost., che
disciplina la fiducia al Governo. In considerazione delle modifiche apportate
dallarticolo 1 del disegno di legge allarticolo 55 Cost. che attribuiscono alla
sola Camera dei deputati la titolarit del rapporto di fiducia con il Governo vengono di conseguenza adeguate le previsioni dellarticolo 94 Cost. che attualmente
fanno riferimento ad entrambe le Camere.
Il Senato della Repubblica resta quindi esterno al rapporto di fiducia, che si
instaura solo tra il Governo e la Camera dei deputati.
Larticolo 26 del testo di legge costituzionale novella larticolo 96 Cost., limitando alla sola Camera dei deputati il potere di autorizzare la sottoposizione
del Presidente del Consiglio e dei Ministri alla giurisdizione ordinaria per i reati
commessi nellesercizio delle loro funzioni.
La norma di coordinamento di cui allart. 38, co. 15, del testo di legge costituzionale adegua conseguentemente lart. 5 della legge costituzionale n. 1/1989 che
individua lorgano competente allautorizzazione a procedere per i reati ministeriali.
Principi sullamministrazione
Larticolo 27 del testo di legge costituzionale modifica il secondo comma
dellarticolo 97 Cost.. Tale articolo apre la seconda sezione del titolo III della
Parte seconda della Carta fondamentale, dedicata alla pubblica amministrazione.
Il testo vigente della Costituzione afferma che le leggi sullamministrazione (attivit e organizzazione dei pubblici uffici) debbono assicurare il rispetto del buon
andamento e dellimparzialit dellamministrazione. Lintervento emendativo aggiunge a questi due principi anche quello della trasparenza.
Larticolo 28 del testo di legge costituzionale abroga integralmente larticolo 99
Cost. che prevede, quale organo di rilevanza costituzionale, il Consiglio nazionale
delleconomia e del lavoro (CNEL).
Le disposizioni finali e transitorie definiscono i profili amministrativi della
soppressione del CNEL, prevedendo la nomina di un commissario straordinario
entro trenta giorni dallentrata in vigore della legge, a cui affidare la gestione per la
liquidazione e la riallocazione del personale presso la Corte dei Conti (articolo40,
Larticolo 41 del testo di legge costituzionale, a sua volta, dispone limmediata
applicazione di tutte le suddette disposizioni (v. infra art 41).
Larticolo 29 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 114 Cost.,
sopprimendo il riferimento alle province quali enti costitutivi della Repubblica.
Conseguentemente, altre disposizioni del disegno di legge eliminano tale riferimento in tutto il testo costituzionale. Le province vengono dunque meno quali
enti costituzionalmente necessari, dotati, in base alla Costituzione, di funzioni
amministrative proprie.
Larticolo 40, comma 4, del testo di legge costituzionale peraltro, disciplinando
il riparto di competenza legislativa relativamente agli enti di area vasta, attribuServizio Studi
isce i profili ordinamentali generali alla legge statale e le ulteriori disposizioni alla
Larticolo 30 del testo di legge costituzionale modifica il terzo comma dellarticolo 116 Cost., che disciplina lipotesi di estensione di forme e condizioni particolari di autonomia alle Regioni a statuto ordinario (c.d. regionalismo differenziato).
A seguito delle modifiche apportate dal testo di legge costituzionale:
- viene ridefinito lambito delle materie nelle quali possono essere attribuite
particolari forme di autonomia alle regioni ordinarie facendo riferimento ai seguenti ambiti di competenza legislativa statale (il vigente art. 116 Cost. richiamava anche le materie di competenza concorrente, competenza ora superata dal
nuovo art. 117 Cost.): organizzazione della giustizia di pace; disposizioni generali
e comuni per le politiche sociali; istruzione, ordinamento scolastico, istruzione
universitaria; programmazione strategica della ricerca scientifica e tecnologica;
politiche attive del lavoro e istruzione e formazione professionale; commercio con
lestero; beni culturali e paesaggistici; ambiente e ecosistema; ordinamento sportivo; attivit culturali; turismo; governo del territorio;
- introdotta una nuova condizione per tale attribuzione, essendo necessario
che la regione sia in condizione di equilibrio tra le entrate e le spese del proprio
- liniziativa della regione interessata non pi presupposto necessario per lattivazione del procedimento legislativo aggravato, ma solo condizione eventuale;
- lattribuzione delle forme speciali di autonomia avviene con legge approvata
da entrambe le Camere, senza per richiedere pi la maggioranza assoluta dei
componenti, ferma restando la necessit dellintesa tra lo Stato e la regione interessata.
Inoltre, il comma 13 dellart. 39 del testo di legge costituzionale introduce
lapplicabilit alle Regioni a statuto speciale ed alle Province autonome dellart.
116 Cost., con riferimento ad un determinato ambito di materie e con una diversa
scansione temporale (v. infra, art. 39).
Il riparto di competenza tra Stato e Regioni
Larticolo 31 del testo di legge costituzionale riscrive larticolo 117 Cost., in
tema di riparto di competenza legislativa e regolamentare tra Stato e Regioni.
Il catalogo delle materie ampiamente modificato ed soppressa la competenza concorrente, con una redistribuzione delle materie tra competenza esclusiva
statale e competenza regionale.
Nellambito della competenza esclusiva statale, sono introdotte materia nuove
e sono enucleati casi di competenza esclusiva, in cui lintervento del legislatore
statale circoscritto ad ambiti determinati (quali disposizioni generali e comuni
o disposizioni di principio).
Nel nuovo testo dellarticolo 117, secondo comma, le materie nelle quali allo Stato riconosciuta potest legislativa esclusiva sono le seguenti:
a) politica estera e rapporti internazionali dello Stato; rapporti dello Stato con lUnione europea; diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non
appartenenti allUnione europea;
e) moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari e assicurativi; tutela e promozione della concorrenza; sistema valutario; sistema tributario e contabile dello
Stato; armonizzazione dei bilanci pubblici; coordinamento della finanza pubblica
e del sistema tributario; perequazione delle risorse finanziarie;
g) ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici
luniformit sul territorio nazionale;
j) giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale; giustizia amministrativa;
k) determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili
e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale; disposizioni
generali e comuni per la tutela della salute, per le politiche sociali e per la sicurezza alimentare;
l) disposizioni generali e comuni sullistruzione; ordinamento scolastico; istruzione
universitaria e programmazione strategica della ricerca scientifica e tecnologica;
m) previdenza sociale, ivi compresa la previdenza complementare e integrativa;
tutela e sicurezza del lavoro; politiche attive del lavoro; disposizioni generali e
comuni sullistruzione e formazione professionale;
n) ordinamento, legislazione elettorale, organi di governo e funzioni fondamentali
di Comuni e Citt metropolitane; disposizioni di principio sulle forme associative
o) dogane, protezione dei confini nazionali e profilassi internazionale; commercio
con lestero;
p) pesi, misure e determinazione del tempo; coordinamento informativo statistico
e informatico dei dati, dei processi e delle relative infrastrutture e piattaforme
informatiche dellamministrazione statale, regionale e locale; opere dellingegno;
q) tutela e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici; ambiente ed ecosistema;
ordinamento sportivo; disposizioni generali e comuni sulle attivit culturali e sul
r) ordinamento delle professioni e della comunicazione;
s) disposizioni generali e comuni sul governo del territorio; sistema nazionale e
t) produzione, trasporto e distribuzione nazionali dellenergia;
u) infrastrutture strategiche e grandi reti di trasporto e di navigazione di interesse
nazionale e relative norme di sicurezza; porti e aeroporti civili, di interesse nazionale e internazionale.
Nellambito della competenza regionale, una novit lindividuazione di specifiche materie attribuite a tale competenza, che allo stato individuata solo in via
residuale (essendo ascrivibile ad essa tutte le materie non espressamente riservate
alla competenza statale).
In base al nuovo articolo 117, terzo comma, spetta alle Regioni la potest legislativa in materia di rappresentanza delle minoranze linguistiche, di pianificazione del territorio regionale e mobilit al suo interno, di dotazione infrastrutturale,
di programmazione e organizzazione dei servizi sanitari e sociali, di promozione
dello sviluppo economico locale e organizzazione in ambito regionale dei servizi
alle imprese e della formazione professionale; salva lautonomia delle istituzioni
scolastiche, in materia di servizi scolastici, di promozione del diritto allo studio,
anche universitario; in materia di disciplina, per quanto di interesse regionale, delle attivit culturali, della promozione dei beni ambientali, culturali e paesaggistici, di valorizzazione e organizzazione regionale del turismo, di regolazione, sulla
base di apposite intese concluse in ambito regionale, delle relazioni finanziarie
tra gli enti territoriali della Regione per il rispetto degli obiettivi programmatici
regionali e locali di finanza pubblica, nonch in ogni materia non espressamente
riservata alla competenza esclusiva dello Stato.
Di significativo rilievo inoltre lintroduzione di una clausola di supremazia,
che consente alla legge dello Stato, su proposta del Governo, di intervenire in ma-
terie non riservate alla legislazione esclusiva quando lo richieda la tutela dellunit
giuridica o economica della Repubblica ovvero la tutela dellinteresse nazionale.
Anche i criteri di riparto della potest regolamentare sono modificati, introducendo un parallelismo tra competenze legislative e competenze regolamentari. La
potest regolamentare spetta infatti allo Stato e alle Regioni secondo le rispettive
competenze legislative (nel sistema vigente invece la potest regolamentare statale
limitata alle materie di competenza esclusiva, mentre nella materie di competenza concorrente e regionale riconosciuto il potere regolamentare delle regioni).
Larticolo 32 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 118 Cost. introducendo una nuova disposizione in base alla quale le funzioni amministrative
sono esercitate in modo da assicurare la semplificazione e la trasparenza dellazione amministrativa, secondo criteri di efficienza e di responsabilit degli amministratori.
La ridefinizione dellautonomia finanziaria degli enti territoriali
Larticolo 33 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 119 Cost., che
disciplina lautonomia finanziaria degli enti territoriali. Con la riscrittura del secondo comma - dedicato alla finanza ordinaria degli enti territoriali - si prevede
che lautonomia fiscale degli enti territoriali vada esercitata, oltre che in armonia
con la Costituzione, anche secondo quanto disposto dalla legge dello Stato a fini
di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, anzich secondo
i principi di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, in linea
con lattribuzione di tale ambito materiale alla competenza esclusiva dello Stato
(art. 117, secondo comma, lett. e)).
Per quanto concerne invece la riscrittura del quarto comma - dedicato al c.d.
principio del parallelismo tra le funzioni esercitate dallente territoriale e il complesso delle risorse necessarie per esercitare tali compiti - si stabilisce che le risorse
di cui dispongono gli enti territoriali assicurano il finanziamento integrale delle
funzioni pubbliche loro attribuite, laddove il testo attualmente vigente della Costituzione prevede che le risorse degli enti territoriali consentono di finanziare
in modo integrale le funzioni pubbliche loro attribuite. Viene inoltre attribuita ad
una legge statale la definizione di indicatori di riferimento di costo e di fabbisogno
che promuovono condizioni di efficienza nellesercizio delle funzioni medesime.
Il potere sostitutivo del Governo
Larticolo 34 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 120, secondo
comma, Cost., che disciplina il c.d. potere sostitutivo del Governo nei confronti
delle regioni e delle province autonome, introducendo nel procedimento di attiServizio Studi
vazione del potere governativo il parere preventivo del Senato della Repubblica,
che deve essere reso entro quindici giorni dalla richiesta; fanno eccezione i casi di
motivata urgenza.
Al secondo comma dellarticolo 120 Cost. viene inoltre attribuita alla legge la
definizione dei casi di esclusione dei titolari di organi di governo regionali e locali
dallesercizio delle rispettive funzioni quando stato accertato lo stato di grave
dissesto finanziario dellente.
La disposizione transitoria recata dallart. 39, co. 13, del testo di legge costituzionale dispone lapplicazione della norma costituzionale sul potere sostitutivo del Governo alle
Regioni a statuto speciale e alle Province autonome, prevedendo che, dalla data di entrata
in vigore della legge di riforma costituzionale e sino alla revisione degli statuti, resta ferma
la disciplina vigente prevista dagli statuti speciali e dalle relative norme di attuazione ai
fini di quanto previsto dallarticolo 120 Cost.
Limiti agli emolumenti degli organi regionali ed equilibrio di genere
Larticolo 35 del testo di legge costituzionale modifica larticolo 122, primo
comma, Cost., al fine di porre un limite agli emolumenti dei componenti degli
organi regionali.
Per effetto della modifica apportata, infatti, si stabilisce che con la legge statale
ivi prevista (la medesima fonte che disciplina i principi fondamentali del sistema di
elezione e dei casi di ineleggibilit e di incompatibilit del Presidente e degli altri
componenti della Giunta regionale nonch dei consiglieri regionali), ad approvazione bicamerale in base allart. 70 Cost., vada individuato un limite agli emolumenti spettanti al Presidente e agli altri membri degli organi elettivi regionali, in
modo che non possano comunque superare limporto di quelli spettanti ai sindaci
dei comuni capoluogo di regione.
Alla legge statale stata altres affidata la determinazione dei principi fondamentali per promuovere lequilibrio tra donne e uomini nella rappresentanza.
Scioglimento anticipato del Consiglio regionale
Larticolo 36 del testo di legge costituzionale, con una modifica al primo comma dellarticolo 126 Cost., prevede che il decreto motivato del Presidente della
Repubblica con il quale sono disposti lo scioglimento anticipato del Consiglio
regionale e la rimozione del Presidente della Giunta deve essere adottato previo
parere del Senato della Repubblica. Tale parere sostituisce la previsione, recata dal
testo in vigore, secondo la quale il decreto adottato sentita una Commissione
di deputati e senatori costituita, per le questioni regionali, nei modi stabiliti con
legge della Repubblica. Viene cos meno il riferimento costituzionale alla Commissione parlamentare per le questioni regionali.
In forza della disposizione transitoria dellarticolo 39, comma 13, la riforma
costituzionale, per la parte relativa alla rivisitazione del titolo V della Costituzione
(in particolare, le disposizioni di cui al Capo IV del testo di legge costituzionale),
non si applica alle Regioni a Statuto speciale n alle Province autonome, finch
non si abbia la revisione dei rispettivi statuti (per il quale necessaria, com noto,
una legge costituzionale). esplicitato altres che la revisione statutaria avvenga
sulla base delle intese con le Regioni a Statuto speciale e con le Province autonome
(v. infra art. 39, co. 13).
Larticolo 37 del testo di legge costituzionale interviene sullarticolo 135 Cost.,
in materia di elezione dei giudici della Corte costituzionale, modificando il primo
e il settimo comma di tale disposizione.
Pi in particolare, il primo comma riformulato al fine di prevedere che la
Corte costituzionale sia composta di quindici giudici, dei quali un terzo nominati
dal Presidente della Repubblica, un terzo dalle supreme magistrature ordinaria
ed amministrative, tre dalla Camera dei deputati e due dal Senato. La previsione differisce pertanto da quella vigente in quanto i cinque giudici costituzionali,
nominati attualmente dal Parlamento in seduta comune, verrebbero nominati separatamente, appunto in numero di tre dalla Camera dei deputati e in numero di
due dal Senato.
Larticolo 39, comma 10, del testo di legge costituzionale stabilisce inoltre che,
in sede di prima applicazione del nuovo articolo 135 della Costituzione, alla cessazione dalla carica dei giudici della Corte costituzionale nominati dal Parlamento
in seduta comune le nuove nomine sono attribuite alternativamente, nellordine,
Di conseguenza, modificata, allarticolo 38, comma 16, la legge costituzionale n. 2/1967, prevedendo in ordine alle modalit di nomina dei giudici costituzionali da parte di ciascuna Camera. Vengono, a tal fine, mantenute le modalit
di votazione (elezione a scrutinio segreto) ed il quorum richiesto (maggioranza dei
due terzi dei componenti fino al terzo scrutinio; maggioranza dei tre quinti dei
componenti dal quarto scrutinio), quorum che la legge costituzionale prevedeva
con riferimento al Parlamento in seduta comune.
Il settimo comma dellart. 135 della Costituzione viene invece modificato - l
dove lo stesso prevede che nei giudizi daccusa contro il Presidente della Repubblica intervengano, oltre i giudici ordinari della Corte, sedici membri tratti a sorte da
un elenco di cittadini che il Parlamento compila ogni nove anni mediante elezione
con le stesse modalit stabilite per la nomina dei giudici ordinari - stabilendo che
i cittadini in questione debbano avere i requisiti per leleggibilit a deputato e non
pi a senatore.
Tale modifica conseguente alla trasformazione del Senato in organo elettivo
di secondo grado, composta da consiglieri regionali e sindaci (con labrogazione
dellart. 58 della Costituzione che dispone in ordine allelettorato attivo e passivo
dei senatori).
Si rammenta che larticolo 137 della Costituzione stabilisce, al primo comma, che una
legge costituzionale stabilisce le condizioni, le forme, i termini di proponibilit dei giudizi
di legittimit costituzionale, e le garanzie dindipendenza dei giudici della Corte e prevede, al secondo comma, che con legge ordinaria sono stabilite le altre norme necessarie per
la costituzione e il funzionamento della Corte.
Larticolo 1 della legge costituzionale n. 1 del 1953 ha poi successivamente stabilito che la
Corte costituzionale esercita le sue funzioni nelle forme, nei limiti ed alle condizioni di
cui alla Carta costituzionale, alla legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, ed alla legge
ordinaria emanata per la prima attuazione delle predette norme costituzionali. La legge
ordinaria cui rinvia larticolo 1 della legge costituzionale n. 1 del 1953 la legge n. 87 dello
stesso anno che, allarticolo 3, disciplinava originariamente le modalit per lelezione dei
giudici costituzionali di competenza del Parlamento in seduta comune.
Su tale materia quindi intervenuta la legge costituzionale n. 2 del 1967 che, allarticolo3
ora modificato dallarticolo 38, comma 16 - stabilisce che i giudici della Corte costituzionale che nomina il Parlamento sono eletti da questo in seduta comune delle due Camere, a scrutinio segreto e con la maggioranza dei due terzi dei componenti lAssemblea. Per
gli scrutini successivi al terzo sufficiente la maggioranza dei tre quinti dei componenti
Disposizioni consequenziali e di coordinamento
Larticolo 38 del testo di legge costituzionale reca una serie di disposizioni consequenziali e di coordinamento che novellano pi articoli della Carta costituzionale e due leggi costituzionali.
Il comma 1 modifica larticolo 48, terzo comma, Cost., che disciplina lesercizio
del diritto di voto dei cittadini residenti allestero. Il testo di legge costituzionale
riferisce alla sola Camera dei deputati le previsioni relative, nel testo vigente, ad
entrambe le Camere. Come conseguenza della previsione in esame, la circoscrizione Estero concorre allelezione solo della Camera dei deputati.
Il comma 2 abroga larticolo 58 Cost., relativo ai requisiti anagrafici di eleggibilit attiva e passiva. Conseguentemente, non risulta pi necessario il requisito
anagrafico di 40 anni di et per leleggibilit a senatore, n di 25 anni per esercitare il diritto di voto. Si ricorda invece che non modificata la previsione costituzionale (art 56 Cost.) che fissa a 25 anni let anagrafica per essere eletti alla Camera
(e 18 anni per esercitare il diritto di voto).
Il comma 3 sostituisce larticolo 61 Cost., che disciplina il termine delle elezioni e della prima riunione delle nuove Camere e la prorogatio delle uscenti.
Il testo di riforma riferisce alla sola Camera dei deputati le previsioni riferite,
nel testo vigente, ad entrambe le Camere, in quanto solo la Camera dei deputati
prevista come direttamente elettiva e suscettibile di scioglimento.
Il comma 4 abroga larticolo 62, terzo comma, Cost., relativo alla convocazione
di diritto di una Camera, quando laltra si riunisca in via straordinaria.
Il comma 5 modifica larticolo 73, secondo comma, Cost., relativo alla promulgazione delle leggi di cui le Camere dichiarano lurgenza.
Come conseguenza della modifica, solo la Camera dei deputati, a maggioranza
assoluta dei suoi componenti, dichiara lurgenza di una legge e indica un termine
per la promulgazione della legge stessa.
Il comma 6 modifica i commi secondo, quarto e sesto dellarticolo 81 Cost., che
disciplinano lequilibrio tra le entrate e le spese del bilancio e la legge di bilancio.
Il testo di legge costituzionale riferisce alla sola Camera dei deputati le previsioni
riferite, nel testo vigente, ad entrambe le Camere.
Come conseguenza della riforma costituzionale, dunque, il ricorso allindebitamento consentito previa autorizzazione della sola Camera dei deputati adottata
a maggioranza assoluta dei suoi componenti, al verificarsi di eventi eccezionali
(secondo comma); la Camera dei deputati ogni anno ad approvare con legge il
bilancio e il rendiconto consuntivo presentati dal Governo (quarto comma).
assicurare lequilibrio tra le entrate e le spese dei bilanci e la sostenibilit del debito
del complesso delle pubbliche amministrazioni sono stabiliti con legge approvata a
maggioranza assoluta dei componenti della sola Camera dei deputati, nel rispetto
dei princpi definiti con legge costituzionale (sesto comma).
Il comma 7 modifica larticolo 87 Cost., nella parte relativa alle prerogative del
Di conseguenza, il Presidente della Repubblica indice le elezioni della nuova
Camera dei deputati e ne fissa la prima riunione (viene soppresso il riferimento al
Senato, che a seguito delle modifiche disposte dal testo di riforma costituzionale,
diviene organo a rinnovo continuo, senza scioglimento) (terzo comma).
Il Presidente della Repubblica, inoltre, ratifica i trattati internazionali, previa,
quando occorra, lautorizzazione della Camera dei deputati ( eliminato il riferimento al Senato); in coerenza con quanto disposto dagli artt. 70 e 80 Cost., come
novellati, per i trattati relativi allappartenenza dellItalia allUnione europea, la
ratifica del Presidente della Repubblica avviene previa autorizzazione di entrambe le Camere (ottavo comma). Infine, lo stato di guerra dichiarato dal Presidente della Repubblica previa deliberazione della Camera dei deputati (nono comma).
Il comma 8 modifica la denominazione del Titolo V della Parte seconda Cost.,
sopprimendo le parole le Province ed introducendo le parole Citt metropolitane.
I successivi commi 9 e 12 modificano rispettivamente gli articoli 120, comma secondo, e 132, comma secondo, espungendovi i riferimenti alle Province nel
primo caso in tema di poteri sostitutivi del Governo nei confronti degli organi
delle Regioni e degli enti locali, e nel secondo caso con riferimento allipotesi di
trasferimento di enti territoriali da una Regione ad unaltra. Inoltre viene specificato che le disposizioni in materia di potere sostitutivo si applicano nei confronti
delle Province autonome di Trento e Bolzano. Resta comunque ferma la vigente
disciplina degli statuti speciali e delle relative norme di attuazione in materia di
potere sostitutivo (art. 39, comma 11, secondo periodo, introdotto dallAssemblea
Il comma 10 modifica larticolo 121, secondo comma, Cost., relativo alle potest attribuite al Consiglio regionale. La modifica proposta incide sul secondo periodo del comma, prevedendo che la potest diniziativa legislativa del Consiglio
si eserciti con la presentazione di proposte di legge alla Camera dei deputati, e non
pi (come nel testo vigente) alle Camere.
Il comma 11 modifica larticolo 122, secondo comma, Cost., al fine di superare
lincompatibilit di membro di consiglio regionale o di giunta regionale rispetto
al mandato parlamentare. La novella circoscrive alla sola Camera dei deputati tale
incompatibilit, posta la nuova composizione del Senato, quale configurata dal
Il comma 13 abroga larticolo 133, primo comma, Cost., relativo al mutamento
delle circoscrizioni provinciali e allistituzione di nuove Province nellambito di
una Regione. Come gi ricordato, il riferimento alle Province viene espunto
ovunque ricorra dal testo costituzionale.
Il comma 14 interviene in materia di messa in stato di accusa del Presidente
della Repubblica per i reati di alto tradimento e di attentato alla Costituzione: at-
traverso una modifica allart. 12 della legge cost. n. 1/1953 si prevede che il Comitato per la deliberazione della messa in stato di accusa sia presieduto dal Presidente
della Giunta delle autorizzazioni della Camera.
Il comma 15 interviene in maniera analoga per i reati ministeriali, modificando
lart. 5 della legge cost. n. 1/1989: si prevede che spetti sempre alla Camera (e non
al Senato come nel testo vigente) anche se il procedimento riguarda soggetti che
non sono membri della Camera.
Il comma 16 adegua le previsioni dellarticolo 3 della legge cost. n. 2/1967 sulla
Corte costituzionale alla nuova formulazione dellarticolo 135 della Costituzione,
che attribuisce alla Camera e al Senato e non pi al Parlamento in seduta comune la nomina dei giudici costituzionali (v. supra, art. 135).
Le modalit di elezione del Senato in sede di prima applicazione
Larticolo 39, ai commi da 1 a 6, reca disposizioni relative alla modalit di elezione per il Senato, anche con riferimento alla prima applicazione.
In particolare, il comma 1 stabilisce le modalit di elezione dei senatori da parte
dei Consigli regionali, per la costituzione del nuovo Senato la cui composizione
definita dallart. 57 della Costituzione. Queste norme operano in sede di prima
applicazione e fino allentrata in vigore della legge ad approvazione bicamerale che
dovr disciplinare appunto lelezione dei senatori da parte dei consigli regionali.
previsto che la nuova legge elettorale del Senato possa essere approvata anche nella legislatura in corso (v. infra comma 11). Il sistema elettorale definito
dai commi in esame trover, quindi, applicazione fino allentrata in vigore di tale
Il sistema di elezione stabilito dal comma 1 dispone che in ciascuna regione (e
provincia autonoma) ogni consigliere possa votare per una unica lista di candidati,
formata da consiglieri e da sindaci dei comuni compresi nel relativo territorio. I
seggi sono attribuiti alle liste secondo il metodo proporzionale del quoziente naturale (costituito dal risultato della divisione del totale dei voti validi espressi diviso
il numero di seggi spettanti alla regione) sulla base dei quozienti interi e qualora
ci siano ancora seggi da attribuire - dei pi alti resti. Nellambito della lista, sono
eletti i candidati secondo lordine di presentazione. Per la lista che abbia ottenuto
il maggior numero di voti, la norma in esame dispone che possa essere esercitata
lopzione per lelezione del sindaco o, in alternativa, di un consigliere.
La norma dispone inoltre che, in caso di cessazione di un senatore dalla carica
di consigliere regionale o di sindaco, proclamato eletto, rispettivamente, il consigliere o sindaco che era risultato come il primo tra i non eletti della stessa lista.
Si ricorda che, ai sensi dellart. 40, comma 6, i senatori della Provincia autonoma di Bolzano/Autonome Provinz Bozen sono eletti tenendo conto della consistenza dei gruppi linguistici in base allultimo censimento. In sede di prima applicazione, ogni consigliere pu
votare per due liste di candidati formate, ciascuna, da consiglieri e da sindaci dei rispettivi
Il comma 2 dispone in merito allipotesi in cui in una o pi regioni si debba procedere allelezione dei senatori ad esse spettanti quando sia intervenuto un
nuovo censimento della popolazione. La norma stabilisce che, qualora secondo
lultimo censimento, il numero di senatori spettanti ad una regione sia diverso dal
numero risultante in base a quello precedente, si fa riferimento, in ogni caso, al
censimento pi recente, anche in deroga alla composizione numerica del Senato,
disciplinata dalla suddetta novella dellart. 57 della Costituzione. In questo caso,
quindi, i senatori eletti potranno anche eccedere il numero di 95.
Il comma 3 prevede che, nella legislatura in corso alla data di entrata in vigore
della presente legge costituzionale, sciolte entrambe le Camere, non si procede
alla convocazione dei comizi elettorali per il rinnovo del Senato della Repubblica.
Il comma 4 riguarda la prima costituzione del nuovo Senato fino alla data di
entrata in vigore dellapposita legge prevista dallarticolo 57, sesto comma, della
Costituzione, come modificato dal testo di legge costituzionale.
Viene previsto che la prima costituzione del Senato avr luogo entro dieci giorni
dalla data della prima riunione della Camera dei deputati successiva alle elezioni
svolte dopo la data di entrata in vigore del disegno di legge costituzionale in esame.
Viene altres previsto che, quando alla data di svolgimento delle elezioni della
Camera dei deputati si svolgono anche elezioni di Consigli regionali o dei Consigli delle Province autonome di Trento e di Bolzano, i medesimi Consigli sono
convocati in collegio elettorale entro tre giorni dal loro insediamento.
Il comma 5 affida al Presidente della Giunta regionale (e della Giunta delle
provincia autonoma di Trento e di Bolzano) la proclamazione dei senatori eletti
dal Consiglio regionale (o provinciale).
Il comma 6 prevede che la legge che definisce le modalit di attribuzione dei
seggi e di elezione dei membri del Senato in base alle nuove disposizioni costituzionali (di cui allarticolo 57, sesto comma, della Costituzione) sia approvata entro
sei mesi dalla data di svolgimento delle elezioni della Camera dei deputati succes-
siva alla data di entrata in vigore del testo di legge costituzionale (si veda anche
quanto previsto dal comma 11 v. infra).
Senatori a vita e regolamenti parlamentari
Il comma 7 riguarda gli attuali senatori a vita, che permangono ad ogni
effetto - nella carica nel nuovo Senato.
Altra disposizione recata dal comma 8 - concerne i regolamenti parlamentari.
Viene precisato che i regolamenti parlamentari vigenti continuano ad applicarsi,
in quanto compatibili, fino al loro adeguamento alla riforma costituzionale intrapreso dalla Camere nella loro autonomia regolamentare.
Disciplina transitoria relativa al voto a data certa
Il comma 9 chiarisce che, fino alladeguamento del regolamento della Camera
dei deputati a quanto previsto dal nuovo articolo 72, settimo comma, della Costituzione (che disciplina listituto del c.d. voto a data certa) il termine previsto per la
pronuncia in via definitiva della Camera non pu essere differito per meno di dieci
giorni. In base al citato settimo comma, il differimento non pu essere superiore
a quindici giorni, tenuto conto dei tempi di esame da parte della Commissione,
nonch della complessit del disegno di legge.
Giudici costituzionali di nomina parlamentare
stabilito inoltre (comma 10) che, in sede di prima applicazione del nuovo
articolo 135 della Costituzione, alla cessazione dalla carica dei giudici della Corte
costituzionale nominati dal Parlamento in seduta comune le nuove nomine sono
attribuite alternativamente, nellordine, alla Camera dei deputati e al Senato.
Leggi elettorali e adeguamento delle Regioni
Il comma 11 dispone che le leggi elettorali della Camera e del Senato promulgate nella legislatura in corso alla data di entrata in vigore della legge costituzionale, possono essere sottoposte - su ricorso motivato di almeno un quarto dei
componenti della Camera o di un terzo dei componenti del Senato - al giudizio di
legittimit della Corte costituzionale, che si pronuncia entro il termine di 30 giorni. Il ricorso deve essere presentato entro 10 giorni dalla data di entrata in vigore
della legge costituzionale o, per la nuova legge elettorale del Senato, dalla data di
altres fissato alla data di entrata in vigore della legge costituzionale il termine a decorrere dal quale pu essere approvata la nuova legge elettorale del Senato,
al fine di consentirne lapprovazione anche nella legislatura in corso. Si ricorda che
il comma 6 fissa il termine finale per lapprovazione della legge in sei mesi dalla
nuova elezione della Camera.
Le Regioni e le province autonome di Trento e Bolzano sono inoltre tenute a
conformare le proprie disposizioni legislative e regolamentari entro 90 dallentrata
in vigore della nuova legge elettorale del Senato.
Tale disposizione stata inserita tra quelle di immediata applicazione, individuate dallart. 41, co. 1, del testo di legge costituzionale considerato che le altre
troveranno applicazione a decorrere dalla legislatura successiva allo scioglimento
di entrambe le Camere.
Infine, tre disposizioni concernono lordinamento regionale.
In primo luogo (comma 12), le leggi regionali su materie concorrenti o loro
esclusive in via residuale, ad oggi vigenti, continuano ad applicarsi finch non entrino in vigore le leggi statali o regionali fondate sul nuovo riparto di competenze
definito mediante la riscrittura dellarticolo 117.
In secondo luogo (comma 13), la riforma costituzionale - per la parte relativa
alla rivisitazione del titolo V della Costituzione (in particolare, le disposizioni di
cui al Capo IV) - non si applica alle Regioni a statuto speciale n alle Province
autonome, finch non si abbia la revisione dei rispettivi Statuti (per la quale
necessario, com noto, una legge costituzionale). esplicitato altres che ladeguamento statutario avvenga sulla base di intese con le Regioni a statuto speciale
e con le Province autonome.
poi prevista, a seguito della revisione degli statuti, lapplicabilit alle Regioni
a statuto speciale e alle Province autonome delle disposizioni sul cd. regionalismo
differenziato contenute nellart. 116, terzo comma, Cost. Dalla data di entrata in
vigore della legge di riforma costituzionale e sino alla revisione degli statuti, alle
predette Regioni a statuto speciale e alle Province autonome si applica lart 116,
terzo comma, nel testo vigente prima della predetta entrata in vigore (ossia nel testo attualmente vigente), escludendo le materie di competenza concorrente. Lart.
116, terzo comma, nel testo attualmente vigente si applica dunque limitatamente
alle materie dellorganizzazione della giustizia di pace, delle norme generali sullistruzione, e della tutela dellambiente, dellecosistema e dei beni culturali.
Nel medesimo arco temporale ossia dalla data di entrata in vigore della legge
di riforma costituzionale e sino alla revisione degli statuti - resta ferma la disciplina vigente prevista dagli statuti speciali e dalle relative norme di attuazione ai fini
di quanto previsto dallarticolo 120 Cost., che disciplina il potere sostitutivo del
Governo nei confronti degli enti territoriali e rimette alla legge la determinazione
dei casi di esclusione dallesercizio dei titolari di organi di governo regionali e locali in caso di accertamento dello stato di grave dissesto finanziario.
Infine, il comma 14 specifica che la Regione autonoma Valle dAosta/Valle
dAoste esercita le funzioni provinciali gi attribuite alla data di entrata in vigore
del disegno di legge costituzionale in esame.
Il comma 1 dellarticolo 40 reca alcune disposizioni finali e transitorie concernenti i profili amministrativi della soppressione del CNEL (stabilita dal precedente articolo 28 v. supra).
In particolare, disposto che, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore
della legge costituzionale, il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione, dintesa con il Ministro delleconomia e delle finanze, nomini, con proprio decreto, un commissario
straordinario cui affidare la gestione provvisoria del CNEL, per le attivit relative
al suo patrimonio e per la riallocazione delle risorse umane e strumentali da operarsi presso la Corte dei conti nonch per gli altri adempimenti conseguenti alla
soppressione. Si prevede, inoltre, che allatto dellinsediamento del commissario
straordinario decadano dallincarico gli organi del CNEL e i suoi componenti per
ogni funzione di istituto, compresa quella di rappresentanza.
Gruppi politici dei consigli regionali
Il comma 2 riguarda i gruppi politici presenti nei consigli regionali. La norma introduce un divieto di corrispondere ai suddetti gruppi consiliari rimborsi o
analoghi trasferimenti monetari con oneri a carico della finanza pubblica, vale a
dire a carico delle regioni medesime (come attualmente) o a carico di qualsiasi
Amministrazioni parlamentari
Il comma 3 affida alle Camere - alla luce della profonda riforma del Parlamento operata - lobiettivo di unintegrazione funzionale delle Amministrazioni
parlamentari, secondo criteri di efficienza e razionalizzazione, attraverso: servizi
comuni; impiego coordinato di risorse umane e strumentali; ogni altra forma di
Il ruolo unico dei dipendenti del Parlamento, che viene a tal fine istituito,
formato dal personale di ruolo delle due Camere, mentre nello statuto unico del
personale dipendente, di cui si prevede ladozione, sono raccolte e coordinate le disposizioni gi vigenti nei rispettivi ordinamenti e stabilite altres le procedure per
le successive modificazioni, da approvare conformemente ai principi di autonomia,
imparzialit ed accesso esclusivo e diretto con apposito concorso.
La norma affida altres alle Camere la definizione - di comune accordo - della
disciplina dei contratti di lavoro alle dipendenze delle formazioni organizzate dei
membri del Parlamento, previste dai regolamenti.
Viene infine inserita una norma di continuit dei rapporti giuridici, attivi e
passivi, anche nei confronti dei terzi.
Enti di area vasta e circoscrizioni delle Citt metropolitane
Il comma 4, primo periodo, disciplina il riparto di competenza legislativa tra
lo Stato e le regioni relativamente agli enti di area vasta. In particolare, i profili
ordinamentali generali sono ascritti alla competenza esclusiva statale mentre le
ulteriori disposizioni vengono affidate alla competenza regionale.
Il secondo periodo prevede poi che il mutamento delle circoscrizioni delle Citt
metropolitane stabilito con legge della Repubblica, su iniziativa dei Comuni,
Si ricorda che le disposizioni di cui ai suesposti commi 1, 2, 3 e 4 dellarticolo40, in base al
successivo articolo 41 (v. infra), sono di immediata applicazione al momento dellentrata in
vigore della legge costituzionale nella Gazzetta Ufficiale.
Senatori di nomina presidenziale
Il comma 5 prevede che, fermo restando quanto stabilito dal primo comma
dellart. 59 Cost. (che riguarda i senatori di diritto a vita in quanto ex Presidenti
della Repubblica) i senatori di nomina presidenziale di cui al secondo comma
dellart. 59 Cost., come modificato, non possono eccedere, in ogni caso, il numero complessivo di cinque, tenuto conto della permanenza in carica dei senatori a
vita gi nominati alla data di entrata in vigore della legge costituzionale in esame.
Al medesimo comma 5 viene precisato che lo stato e le prerogative dei senatori
di diritto e a vita (quindi gli ex Presidenti della Repubblica ed i senatori a vita in
carica) restano regolati secondo le disposizioni gi vigenti alla data di entrata in
vigore della legge costituzionale.
Elezione dei senatori della provincia autonoma di Bolzano
Infine, il comma 6 prevede che i senatori della Provincia autonoma di Bolzano/
Autonome Provinz Bozen sono eletti tenendo conto della consistenza dei gruppi
linguistici in base allultimo censimento. In sede di prima applicazione, ogni consigliere pu votare per due liste di candidati, formate ciascuna da consiglieri e da
sindaci dei rispettivi territori.
Larticolo 41 reca le disposizioni relative non solo allentrata in vigore ma anche
allapplicabilit delle disposizioni della legge.
Si prevede che il testo di legge costituzionale in esame entri in vigore il giorno
seguente a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale successiva alla
Tuttavia, le disposizioni non si applicano da quel momento, ma a decorrere
dalla legislatura successiva allo scioglimento di entrambe le Camere, fatte salve
alcune disposizioni specificamente individuate.
Solo alcune disposizioni sono dunque suscettibili di immediata applicazione.
In particolare: larticolo 28, che modifica larticolo 99 Cost., relativo alla soppressione
del Cnel; larticolo 35, che modifica larticolo 122 Cost. sui limiti agli emolumenti dei
componenti degli organi regionali e sulla determinazione dei principi fondamentali per
promuovere lequilibrio tra donne e uomini nella rappresentanza nelle Regioni; larticolo
39, comma 3, che dispone di non procedere alla convocazione dei comizi elettorali per il
rinnovo del Senato a seguito dello scioglimento delle Camere nella legislatura attualmente
in corso; larticolo 39, comma 7, relativo alla permanenza in carica degli attuali senatori
a vita e larticolo 39, comma 11, che consente lapprovazione della nuova legge elettorale
del Senato nella legislatura in corso nonch la sottoposizione al giudizio di legittimit
costituzionale delle leggi elettorali della Camera e del Senato promulgate nella legislatura
in corso alla data di entrata in vigore della legge costituzionale; larticolo 40, che reca le
disposizioni finali concernenti: il regime transitorio del CNEL (comma 1); il divieto di
corresponsione di contributi ai gruppi nei Consigli regionali (comma 2); la riorganizzazione delle amministrazioni parlamentari (comma 3); il riparto di competenza legislativa
sugli enti di area vasta ed il procedimento di modifica delle circoscrizioni delle Citt
metropolitane (comma 4).
Si ricorda inoltre che larticolo 39, comma 13, secondo periodo, prevede che a decorrere
dalla data di entrata in vigore della legge costituzionale, e sino alla revisione dei predetti
statuti speciali, alle Regioni a statuto speciale e alle Province autonome si applicano le disposizioni di cui allarticolo 116, terzo comma (c.d. regionalismo differenziato), ad esclusione di determinate materie, nel testo vigente fino alla data di entrata in vigore della riforma costituzionale e resta ferma la disciplina vigente prevista dai medesimi statuti e dalle
relative norme di attuazione ai fini di quanto previsto dallarticolo 120 della Costituzione.
Per completezza, giova infine ricordare che la riforma costituzionale - per la parte relativa
alla rivisitazione del titolo V della Costituzione (in particolare, le disposizioni di cui al
Capo IV) - non si applica alle Regioni a statuto speciale n alle Province autonome, finch
non si abbia la revisione dei rispettivi Statuti.
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References: art. 117
 articolo 55
 art. 122
 art. 57
 art. 55
 art. 55
 articolo 39
 articolo 40
 art. 82
 art. 57
 articolo 70
 articolo 117
 articolo 72
 art. 39
 art. 11

articolo 74
 articolo 83
 art. 116
 art. 117
 art. 39
 articolo 117
 art. 39
 articolo 135
 art. 135
 articolo 72

articolo 135
 articolo 28
 articolo 41