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Autores Participantes de la Cohorte 2009 del PLSI PowerPoint Presentation
Autores Participantes de la Cohorte 2009 del PLSI
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Autores Participantes de la Cohorte 2009 del PLSI - PowerPoint PPT Presentation
Programa de Líderes en Salud Internacional “Edmundo Granda Ugalde” 2009 Recursos Humanos para la Salud Área de Sistemas de Salud basados en la Atención Primaria de Salud . Estudio de caso “La crisis en Honduras y sus repercusiones en la salud de la democracia y del pueblo hondureño”.
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Programa de Líderes en Salud Internacional “Edmundo Granda Ugalde” 2009 Recursos Humanos para la Salud
Estudio de caso “La crisis en Honduras y sus repercusiones en la salud de la democracia y del pueblo hondureño”
Jorge Aurelio Albán Villacís
MD, MPH, ME
Participantes de la Cohorte 2009 del PLSI
Contexto Granda Ugalde” 2009
Honduras Granda Ugalde” 2009
Hondurases un país de América, ubicado en el extremo norte de América Central.
Su nombre oficial es República de Honduras y su capital es el Distrito Central constituido conjuntamente por lasciudades de Tegucigalpa y Comayagüela
“La crisis en Honduras y sus repercusiones en la salud de la democracia y del pueblo hondureño”
Honduras se divide en 18 departamentos. La forma de gobierno es republicana, democrática y representativa.
Se ejerce por tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, complementarios e independientes y sin relaciones de subordinación.
La población de Honduras supera los 8 millones de habitantes. Los hondureños se dedican en su mayor parte a las actividades agropecuarias, además del comercio, manufacturas, finanzas, y servicios públicos entre otras actividades. El departamento de Honduras con mayor densidad de población es Cortés con 400.3 hab./km².
El país es multiétnico, consta de cuatro grandes familias étnicas: los ladinos o mestizos que son la mayoría, los pueblos indígenas (lencas, misquitos, tolupanes, chortis, pech, tawahkas), garífunas y criollos de habla Inglesa.
El territorio de Honduras es muy accidentado, lo forman altas filas de montañas, elevadas planicies, valles profundos con llanos extensos y fértiles cruzados por ríos más o menos caudalosos.
Se estima que en Honduras existen; unas 8000 especies de plantas, alrededor de 250 reptiles y anfibios, más de 70014 especies de aves y 110 especies de mamíferos, distribuidos en las diferentes regiones ecológicas de Honduras.
Honduras debe su nombre a las honduras o fondos, que los primeros pilotos hallaron en sus costas y porque al abandonarlas exclamaron: ¡líbrenos Dios de estas honduras!"
Presentación Granda Ugalde” 2009
Los conflictos son definidos por el Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad de Heidelberg como un choque de intereses sobre los valores nacionales, de cierta duración y magnitud, de al menos dos partes que han decidido perseguir sus intereses y lograr sus objetivos.
Se clasifican de acuerdo con el interés de las partes y su intensidad:
No violento (baja intensidad); o,
Violento (con una intensidad media o alta)
Considerándolo como un conflicto entre oposición y gobiernobasado en un sistema ideológico y de poder nacional, la situación en Honduras fue incluida en el informe del ConflictBarometer del 2009 con una clasificación de intensidad de nivel tres (3), para indicar que se usó la violencia aunque de manera esporádica.
Para comprender este estudio de caso los autores parten de la definición del significado de golpe de Estado como una “Medida grave y violenta que toma uno de los poderes del Estado, usurpando las atribuciones de otro”. Un Estado democrático se caracteriza por la división de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Cuando se lleva a cabo una acción de golpe de Estado, dichos poderes son asumidos y dirigidos por un solo actor.
Constitución de Honduras de 1982 Granda Ugalde” 2009
Artículo 4, establece que “La forma de gobierno es republicana, democrática y representativa”. Se ejerce por tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, complementarios e independientes y sin relaciones de subordinación. También añade que la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la República es obligatoria y que la infracción de esta norma constituye delito de traición a la patria.
Artículo 242 establece: “Si la falta del Presidente fuere absoluta, el Designado que elija al efecto el Congreso Nacional ejercerá el Poder Ejecutivo por el tiempo que falte para terminar el período constitucional. Pero si también faltaren de modo absoluto los tres designados, el Poder Ejecutivo será ejercido por el Presidente del Congreso Nacional, y a falta de este último, por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia por el tiempo que faltare para terminar el período constitucional”
Artículo 42, numeral quinto: “La calidad de ciudadano se pierde (...) por incitar, promover o apoyar el continuismo o la reelección del Presidente de la República”
Graves las faltas o errores del Presidente de la República
Artículo 239: “El ciudadano que haya desempeñado la titularidad del Poder Ejecutivo no podrá ser Presidente o Designado. El que quebrante esta disposición o proponga su reforma, así como aquellos que lo apoyen directa o indirectamente, cesarán de inmediato en el desempeño de sus respectivos cargos, y quedarán inhabilitados por diez años para el ejercicio de toda función pública
El proceso que se debe seguir para destituir o reemplazar a un ciudadano que haya violado los artículos 42 y 239, comienza con la petición de pruebas por parte de la Corte Suprema de Justicia al Ministerio Público. Si la Corte aprueba la acusación, dicta la orden y demanda la detención o no, ante los requerimientos del Ministerio Público. Así mismo, el Congreso puede designar una comisión especial para investigar al sospechoso. La Constitución dicta que ante la ausencia del Mandatario de la República, el Presidente del Congreso Nacional debe asumir las funciones del Jefe de Estado de forma provisional.
Metodología Granda Ugalde” 2009
En este estudio de caso se revisaron las fuentes secundarias para determinar los desafíos que se enfrentan durante el análisis de los conflictos y el papel que desempeñan las relaciones internacionales y los derechos humanos.
Desarrollo Granda Ugalde” 2009
La crisis política tiene su origen en una consulta promovida por el entonces presidente Manuel Zelaya al pretender instalar una “cuarta urna” adicional en las elecciones generales de noviembre, para preguntarle a los ciudadanos si aprobaban la convocatoria de una Constituyente que permitiera la reelección del Presidente de la República. (Decreto Presidencial Marzo 2009)
Aunque se recolectaron las firmas de 400 mil hondureños que respaldaban esta consulta, la oposición aseguró que las firmas pertenecían a extranjeros y funcionarios públicos amenazados.
El 23 de junio, el Congreso aprobó una ley que prohibía la realización de la consulta. El Gobierno argumentó que esta consulta popular sería sólo un sondeo de opinión no vinculante, es decir, que sus resultados no tendrían implicaciones legales.
Las declaraciones de los opositores no se hicieron esperar. Afirmaron que el Presidente planeaba presentarse para un segundo mandato presidencial, un asunto prohibido por el Artículo 42, numeral quinto de la Constitución de Honduras.
A pesar de la prohibición y de que el Poder Electoral Hondureño se abstuvo de incluir la “cuarta urna” en la logística de las votaciones nacionales, acatando las leyes del Congreso, el presidente Zelaya continuó adelante con la promoción de la consulta y ordenó a las fuerzas militares que distribuyesen las tarjetas de votación.
Cuando el Jefe del Estado Mayor Conjunto, general Romeo Vásquez Velásquez, se negó a acatar la orden aduciendo una contraorden del Tribunal Supremo de Justicia, Zelaya anunció su destitución en un mensaje televisado a la nación. Poco después, el Ministro de Defensa y los comandantes de las tres ramas de la Fuerzas Armadas hondureñas renunciaron a sus cargos.
El 25 de junio, mientras la Corte Suprema anulaba la destitución de Vásquez, grupos militares se tomaron la capital hondureña. Al día siguiente, la situación en Honduras parecía más calmada: los militares abandonaron Tegucigalpa en dirección a sus cuarteles, luego de que el General Vásquez se los ordenase. Zelaya declarara en una entrevista que en realidad no había destituido al General, ¿Solo había anunciado su futura destitución?
Poco después, el Mandatario irrumpió en una base de la Fuerza Aérea donde se guardaba el material electoral que el general Vásquez se había negado a distribuir, para utilizarlo el día de las elecciones. De acuerdo con la Fuerza Aérea hondureña, este material había sido enviado por el presidente de Venezuela, Hugo Chávez. Versión que Zelaya negó al señalar que no recibió ningún tipo de financiamiento o apoyo logístico externo.
El 26 de junio y por solicitud del Ministerio Público, la Corte Suprema aprobó por unanimidad de votos acusar al ciudadano José Manuel Zelaya como autor responsable de los delitos de traición a la patria, abuso de autoridad y usurpación de funciones en perjuicio del Estado de Honduras, por lo cual dictó orden de captura y allanamiento contra el Presidente.
El mismo día, y ante el requerimiento del Ministerio Público, el juez José Tomas Arita Valle de la Corte Suprema de Justicia ordenó al teniente coronel Rene Antonio HerpburnBueso del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, allanar la vivienda del Presidente de la República y ponerlo a orden de la justicia de Honduras por delitos en perjuicio del Estado.
El 27 de junio, día anterior a la votación, el Congreso designó una comisión especial para investigar a Zelaya “Por desconocer los fallos de las instancias jurisdiccionales y violentar el Estado de Derecho”. Solamente cuatro diputados izquierdistas se opusieron a la moción de la Asamblea. Al final del día, la Fiscalía General, la Corte Suprema de Justicia y el Congreso de la República se habían unido a la opinión del Tribunal Electoral, declarando ilegal la consulta.
El 28 de junio, las Fuerzas Armadas al mando del teniente coronel HerpburnBueso, allanaron la residencia presidencial, para posteriormente detener al Mandatario.
Zelaya fue trasladado a la base de la Fuerza Aérea, al sur de Tegucigalpa, para ser llevado finalmente a Costa Rica.
Aunque en sesión del Congreso Nacional de Honduras se admitió la renuncia del presidente Zelaya por una supuesta carta que él habría redactado el 25 de junio, desde Costa Rica, Zelaya desmintió haber presentado tal renuncia e hizo un llamado a la desobediencia civil.
El Congreso resolvió por unanimidad su destitución por considerar que sus acciones habían violado la Constitución y el ordenamiento jurídico del país, y designó a Roberto Micheletti, presidente del Congreso, para sucederlo con el compromiso de que permaneciera en el cargo hasta la terminación del mandato de Zelaya en enero de 2010.
Para analizar el conflicto se requiere:
Comprender los hechos y aspectos que generaron la tensión al interior del país
Valorar sus efectos económicos, sociales y políticos.
Es importante reconocer que no es posible determinar los efectos en la salud, debido al momento y al contexto en el cual se realiza este estudio de caso
Aproximación al análisis del conflicto en Honduras Granda Ugalde” 2009
Decisiones, intervenciones y actores involucrados
Adaptado de Toro J, Roldán P. Módulo 3: Conflictos, violencia y derechos humanos. Síntesis de los aportes de los grupos A y B. Julio 2009.
Fases de análisis para la crisis en Honduras Granda Ugalde” 2009
Respeto a la Constitución y a la institucionalidad
Aspectos del conflicto Granda Ugalde” 2009
1. Aspectos Granda Ugalde” 2009 del conflicto: Actores involucrados
La crisis en Honduras y sus repercusiones en la salud de la democracia y del pueblo hondureño
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH)
Aspectos del conflicto: Actores involucrados Granda Ugalde” 2009
El poder legislativo (Congreso de Diputados)
El poder judicial (Corte Suprema de Justicia, por las Cortes de Apelaciones y los Juzgados que establezca la ley)
El Ombudsman (Alto comisionado para los derechos humanos con poderes y capacidad moral y jurídica para actuar a favor del pueblo y de sus derechos elementales)y las instituciones análogas
La OEA (Cuya posición se sustentó en el Artículo 18 de la Carta Interamericana y que sesión extraordinaria expidió unánimemente una resolución que facultaba al Secretario General y a varios representantes de varios países para llevar a cabo “Las gestiones diplomáticas dirigidas a restaurar la democracia y el Estado de Derecho, y a la restitución del Presidente José Manuel Zelaya Rosales, según lo previsto en el artículo 20 de la Carta Democrática Interamericana”)
Dispuso además que si en un plazo no mayor de 72 horas no se reportaban resultados positivos, se aplicaría el Artículo 21 de la Carta Democrática Interamericana que suspendería la participación de Honduras en la OEA y declaró “Que no se reconocería ningún Gobierno que surgiera de esa ruptura inconstitucional” y que “Los representantes designados por el Gobierno constitucional y legítimo del Presidente de José Manuel Zelaya Rosales eran los representantes del Estado de Honduras ante la OEA”
Los Gobiernos de la región calificaron la destitución y sustitución del presidente Zelaya como un golpe de Estado. Así lo denunciaron oficialmente Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Costa Rica, Ecuador y El Salvador, países que condenaron el “golpe de Estado militar” e hicieron un llamado a garantizar la democracia y el cumplimiento de los derechos humanos del pueblo hondureño.
Aunque Estados Unidos se adhirió al voto de la OEA (33-0), el Gobierno de Obama no llegó a calificar a la destitución de Zelaya como un “golpe militar” lo cual por ley resultaría en la suspensión de la ayuda intergubernamental a Honduras. No obstante, por motivos de política exterior, el Gobierno suspendió la ayuda militar y la ayuda intergubernamental de desarrollo.
Asimismo, la Comisión Interamericana de Derechos Humanosy la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos citando la Carta Democrática Interamericana, calificaron el golpe como una “alteración inconstitucional del orden democrático” y ordenó la suspensión de participación de Honduras en la OEA.
Las Naciones Unidas, a través de su Secretario General, expresó “Su firme apoyo a las instituciones democráticas del país y condenó la detención del Presidente constitucional de la República” “Se insta a la reincorporación de los representantes democráticamente elegidos del país y el pleno respeto de los derechos humanos, incluidas las garantías para la seguridad del Presidente Zelaya, los miembros de su familia y su gobierno. Se pide a todos los hondureños, participar pacíficamente y en el espíritu de la reconciliación, para resolver sus diferencias. Las Naciones Unidas están dispuestas a prestar asistencia en la superación de esta crisis”
Los nueve miembros de la Alternativa Bolivariana para las Américas anunciaron en una declaración conjunta que no reconocerían a ningún nuevo gobierno en Honduras.
La Unión Europea pedía el restablecimiento de la institucionalidad en el país.
La Asociación de Estados del Caribe rechazó el golpe de Estado en una declaración conjunta y pidió que Zelaya fuera restituido.
2. Litigios Granda Ugalde” 2009
A pesar de las precisas órdenes judiciales de la Corte Suprema de Justicia y del Congreso Nacional, el Mandatario continuó con su proyecto de realizar la “encuesta de opinión” prohibida judicialmente.
Litigios Granda Ugalde” 2009
Esto produjo:
Desacato presidencial por no cumplir las órdenes judiciales y el decomiso del material destinado a la realización de la encuesta de opinión.
Destitución del Jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas
La vía de hecho presidencial y el nuevo desacato de las órdenes judiciales. El Mandatario retiró 814 cajas que contenían el material para realizar la encuesta de opinión que él deseaba llevar a cabo a nivel nacional.
Constitucionalmente el procedimiento para que Zelaya abandone el territorio nacional no fue legal:
Desatándose un conflicto de poder entre la oposición y el Gobierno (28 de junio del 2009)“La orden judicial dada a las Fuerzas Armadas por la Corte Suprema, no fue ejecutada como ordenado, y el Presidente Zelaya fue ilegalmente extraditado del país en violación de lo previsto en los artículos 81 y 102 de la Constitución…”
El Congreso, respaldado por de la Corte Suprema, legalizó la toma de posesión y nombró a Roberto Micheletti como nuevo Presidente con el compromiso de permanecer en el poder hasta las elecciones programadas para el mes de noviembre. Zelaya había previsto inicialmente un referéndum, con el fin de cambiar la Constitución y poder ejercer como Jefe del Estado por un periodo más.
A pesar de que Michelettiimpuso un toque de queda para poner fin a las tensiones en Tegucigalpa, partidarios de Zelaya realizaron algunas manifestaciones.
Mientras la comunidad internacional estaba a favor de Zelaya, Micheletti obtuvo el apoyo de la derecha y de algunas organizaciones de comercio.En julio, la OEA emitió una notificación exigiendo la restitución de Zelaya y suspende la participación de Honduras en este Organismo.
La posición de la ONU generó tensiones entre partidarios y opositores de Zelaya, dando lugar a manifestaciones masivas.
Los intentos de Zelaya para ingresar al país provocaron disturbios, por parte de manifestantes, que dejaron algunos muertos y heridos.
3. Estructura Granda Ugalde” 2009 de oportunidad
El conflicto se genera simbólicamente al intentar instaurar una “cuarta urna” para reformar la Constitución y con ello permitir la reelección.
El conflicto se convierte en el objeto de interés de los Estados y de los organismos internacionales, que a su vez asumen diversas posiciones individuales y colectivas.
Estructura de oportunidad Granda Ugalde” 2009
Después de la confrontación y de los pronunciamientos de la comunidad internacional, las partes aceptan la mediación por parte del Gobierno de Costa Rica, cuyos esfuerzos y acuerdos no logran solventar la crisis.
El 29 de noviembre de 2009, el pueblo hondureño es convocado a las elecciones generales, un proceso que no estuvo exento de las protestas de los partidarios de Zelaya
4. Liderazgo Granda Ugalde” 2009 y estrategia
En este aspecto se describen los pronunciamientos oficiales ante el golpe de Estado y la posición de la comunidad internacional en defensa de los derechos constitucionales, con sus repercusiones económicas, sociales, etc.
Liderazgo y estrategia Granda Ugalde” 2009
El BM y el BID decidieron no realizar más desembolsos a Honduras y suspender los proyectos que se encontraban en ejecución.
La UE anunció que suspendía las negociaciones del Acuerdo de Asociación con Centroamérica.
Estados Unidos suspendió la ayuda militar e intergubernamental de desarrollo.
La OEA suspendió la participación de Honduras.
En la sociedad civil hubo enfrentamientos entre los seguidores del presidente Zelaya y los militares, los disturbios y movilizaciones no fueron del todo pacíficas.
Las movilizaciones, que dejaron muertos y heridos fueron incitadas por el propio Zelayay tuvieron mayor auge y apoyo en los momentos en que él intentaba ingresar al país.
5. Dinámica Granda Ugalde” 2009 del conflicto
Intervención internacional para la transformación del conflicto sin resultados visibles
En medio de la crisis, Hillary Clinton, propuso al Presidente de Costa Rica como mediador en el conflicto. En aquella época fue considerado como un logro el que los dos mandatarios se sentasen a la misma mesa.No obstante y pese a los esfuerzos, ninguno estuvo dispuesto a ceder sobre el único punto en juego: la presidencia de Honduras.
Dinámica del conflicto Granda Ugalde” 2009
Al respecto, el presidente Arias pidió paciencia, afirmando que este tipo de negociaciones toman tiempo para generar confianza entre las contrapartes. Ante la posibilidad de las elecciones en el mes de noviembre, la OEA promulgó que reconocería el nuevo gobierno de los comicios siempre y cuando estos fueran convocados por Zelaya, una vez acordada su restitución.
Las elecciones del 29 de noviembre de 2009 estuvieron marcadas por la ausencia de observadores internacionales de la OEA, dejando las tareas de monitorizar y observar a cargo de las organizaciones de la sociedad civil.
Por otro lado, el reconocimiento positivo de los resultados de las elecciones generales de Honduras por parte de EEUU, motivó a otros gobiernos a reconocer dichos resultados, apurando una salida a la crisis política.
¿Qué se espera desde salud internacional? Granda Ugalde” 2009
Fuerzas motoras del Modelo Conceptual: Granda Ugalde” 2009 Crisis en Honduras
Integración de conceptos y teorías Granda Ugalde” 2009 : Crisis en Honduras
Aunque el tiempo del conflicto no permitió ver el impacto sobre la salud del pueblo hondureño, si se pudo constatar que las acciones asumidas por la comunidad internacional sí tuvieron incidencia sobre la cooperación internacional.
A manera de síntesis Granda Ugalde” 2009
En el tema de las relaciones internacionales cobró vigencia la diplomacia entre los Estados.
El conflicto de Honduras trascendió el ámbito nacional debido a sus implicaciones y al papel de los organismos internacionales en la garantía de la democracia y en el cumplimiento de los derechos humanos.
Pese a las diferencias la comunidad internacional pudo hacer una medicación en el conflicto. Aunque sin el logro de los resultados esperados, de todas formas, es importante reconocer que el diálogo disminuyó las tensiones y reafirmó las posiciones.
El conflicto logró su transformación: el país realizó elecciones y tuvo un nuevo Presidente.
Con relación a los derechos humanos, existieron claras violaciones: la forma como se tomó preso y se expulsó al Mandatario y las acciones contra su familia, fueron repudiadas dentro y fuera del país.
También se evidenció el abuso de poder ejercido en las manifestaciones de opositores y partidarios del nuevo gobierno, donde tuvieron lugar numerosos actos violentos que hirieron y cobraron la vida de varias personas, y hechos como la destrucción de instalaciones, el cierre de canales de televisión y radio, el toque de queda para la población…
El bloqueo comercial establecido afectó las finanzas y las acciones comerciales en el país, una situación que deberá ser medida y valorada, al igual que los efectos de la suspensión y de la limitación en el desembolso de los recursos destinados a proyectos por parte de las agencias de Naciones Unidas.
Integración de otras fuerzas del modelo Granda Ugalde” 2009
conceptual al análisis del conflicto de Honduras
Gracias Granda Ugalde” 2009 Jorge Albán Villacís MD, MPH, ME

References: Artículo 4

Artículo 242

Artículo 42

Artículo 239
 Artículo 42
 Artículo 18
 resolución 
 artículo 20
 Artículo 21