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Timestamp: 2016-07-01 15:02:24+00:00

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Guía FEMP Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres - NOmasVG José Antonio Burriel
Guía para la Atención a Mujeres Víc...
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Guía para Sensibilizar y Prevenirdesde las Entidades Locales laViolencia contra las Mujeres
Federación Española de Municipios y ProvinciasÁrea de IgualdadCalle Nuncio, 828005 - Madridamielgo@femp.esTeléfono: 91 364 37 00______________________________________ © Federación Española de Municipios y ProvinciasISBN: 978-84-87432-90-3Depósito Legal: TO-1018-2007Diseño y maquetación: Punto y Coma, D.C.I., S.L.L.Impresión: Industrias Gráficas Rafael, S.L.
Índice PáginaPresentación 5Introducción 111.Algunos conceptos: violencia contra las mujeres, género, igualdad. 13 A.Violencia contra las mujeres. 13 B.Género, sexo, igualdad y diversidad. 172.Principios generales para orientar la sensibilización y la prevención de la violencia hacia las mujeres desde una entidad local. 19 A.Marco general de actuación. 19 B.Factores a considerar: mujeres especialmente vulnerables y especificidad del ámbito rural. 21 C.Criterios de trabajo: metodológicos y organizativos. 233.Sensibilizar y prevenir: ¿de qué se trata? 27 A.¿Qué es sensibilizar y qué es prevenir? 27 B.Campañas de sensibilización. 30 C.Tipos y modelos de prevención. 324.Criterios para las propuestas de sensibilización. 35 A.Mensajes para la sensibilización. 36 B.¿Qué piensa la sociedad sobre la violencia contra las mujeres? 39 C.Algunas propuestas para la sensibilización contra la violencia 3 desde las Corporaciones Locales. 43 D.Herramienta de contraste de una práctica de sensibilización: lista de comprobación. 545.Criterios para las propuestas de prevención. 57 A.Acciones para la prevención. 57 B.Para la Prevención Primaria: ¿cómo recoge la norma educativa la igualdad entre mujeres y hombres? 62 C.Algunas propuestas para la prevención de la violencia desde las corporaciones locales. 67 D.Herramienta de contraste de una práctica de prevención: lista de comprobación. 716.Pasos básicos para la planificación de un Plan Local de Sensibilización y Prevención contra la Violencia contra las Mujeres. 737.Glosario 798.Anexos (en CD) ANEXO 1. Legislación sobre violencia contra las mujeres en las Comunidades Autónomas. ANEXO 2. Ejemplos de campañas y materiales de prevención y sensibilización.
Presentación Prólogo L a violencia contra las mujeres, en sus diversas manifestaciones, es objeto de atención preferente para los gobiernos loca- les, pues constituye uno de los mayores obstáculos para hacer real el compromiso que por ley y por propia convicción hemos contraído: hacer posible la plena igualdad de mujeres y hombres. La concienciación social sobre el fenómeno hacalado en prácticamente todo los ámbitos; ya nadie duda en calificarla como un atentado contra los derechos humanos ante elcual toda la sociedad debe movilizarse. La sociedad en su conjunto, y los Ayuntamientos, Diputaciones, Consells y Cabildos Insulares en particular, nos sentimos com-prometidos para adoptar las medidas necesarias en materia de sensibilización y prevención con el fin de evitar que tengan lugarcualquier conducta violenta, así como determinar las actuaciones precisas a seguir ante tales situaciones y sus posibles conse-cuencias, en particular las que la violencia de género comporta. A pesar del notable incremento de la voluntad política de buscar salida y destinar importantes recursos para conseguir la reduc-ción de los niveles de violencia que sufren las mujeres, las muertes siguen sobresaltando la convivencia diaria de nuestros muni-cipios y truncando para siempre muchas otras vidas a su alrededor. Los continuos cambios sociales que actualmente se están pro-duciendo y la rapidez con que se suceden, van poniendo sobre el escenario nuevas realidades para la convivencia, nuevos entor-nos especialmente vulnerables en los que habitan las hasta ahora protagonistas ocultas, silenciosas y víctimas predilectas de laviolencia de género: las mujeres rurales, las mujeres mayores, las inmigrantes, las pertenecientes a minorías étnicas, etc....Todas 5ellas son realidades prioritarias a tener en cuenta a la hora de adoptar cualquier medida destinada a la sensibilizar, prevenir oerradicar el fenómeno de la violencia sobre la mujer. El hecho de que los Gobiernos Locales carezcan de las competencias normativas y recursos suficientes para poder erradi-car definitivamente de la vida local la violencia contra las mujeres, no ha impedido demostrar su voluntad política de promo-ver y aplicar las medidas a su alcance para combatir las manifestaciones de violencia contra ellas, de acuerdo a la legislaciónvigente y a los planes y directrices nacionales e internacionales en materia de sensibilización, prevención e intervención.Abogamos por seguir profundizando en la cultura de la coordinación y cooperación con entidades locales y supralocales conel fin de mejorar las posibilidades de rentabilizar los recursos, de generar redes de apoyo y establecer protocolos de actua-ción que aseguren una actuación global e integral de los servicios implicados en la atención a las situaciones de violencia, deproponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el municipio, la resolución pacífica de conflictos en todos losámbitos de la vida personal, familiar y social, la incorporación del enfoque de género en las políticas locales y en definitiva,hacer realidad la igualdad entre mujeres y hombres. Heliodoro Gallego Cuesta Presidente de la FEMP
Presentación L a Comisión de Igualdad de la Federación Española de Municipios y Provincias, fiel al compromiso asumido y recogido en las resoluciones aprobadas en la VIII Asamblea General – 2003, ha continuado impulsando acciones que inciden directamente en la erradicación de la violencia hacia las mujeres, entre ellas la de elaborar y proporcionar herramien-tas que sean de utilidad a los Gobiernos Locales para su trabajo en pro de la erradicación de este fenómeno. En esta ocasiónha elaborado, gracias al esfuerzo, tesón y entusiasmo del Grupo de Trabajo de Técnicas Locales Expertas en Igualdad, la Guía paraSensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres que ahora presento. La participación de la Comisión en los distintos foros que abordan y debaten las causas de la violencia de género y trabajanen la búsqueda de soluciones para su erradicación definitiva, ha hecho posible integrar las distintas visiones, teniendo presentecomo se aborda este fenómeno por las entidades públicas, privadas y agentes sociales con responsabilidad en la materia. Lasmedidas encaminadas a la sensibilización de la ciudadanía y a la prevención del fenómeno de este tipo de violencia en los esce-narios en los que se presenta, son especialmente relevantes, por ello, esta Guía se enfoca a evitar la aparición de nuevos casos yhacia la detección precoz de los existentes. Llevar a cabo campañas de sensibilización y prevención son medidas importantísimas e imprescindibles de concienciación social;es preciso seguir incidiendo sobre ellas mientras sigan existiendo mujeres que sufre la violencia machista. Esta Guía constituye un instrumento de apoyo a responsables políticos y técnicos de las Entidades Locales, que tienen comotarea la de elaborar y desarrollar en su ámbito planes y campañas de sensibilización y prevención de la violencia contra las muje-res a fin de mejorar las respuestas frente a este fenómeno, así como conseguir un cambio en el modelo de relación social entrelos hombres y las mujeres que conciba la convivencia sin violencia. La finalidad de la misma no es otra que contribuir con pro-puestas concretas, que creemos adecuadas, a la búsqueda de soluciones eficaces que hagan posible la erradicación de la violen- 7cia contra la mujer en nuestros pueblos y ciudades. Ana Barceló Chico Presidenta de la Comisión de Igualdad
COMISIÓN DE IGUALDAD DE LA FEMP 2004-2007Presidenta:Sra. Dña. Ana Barceló Chico. Ayuntamiento de SaxVicepresidenta:Sra. Dña. Marta Torrado de Castro. Ayuntamiento de ValenciaVocales:Sra. Dña. Encarnación Páez Alba. Ayuntamiento de Villanueva de TapiaSra. Dña. Encarnación Ocaña Pérez. Ayuntamiento de Pezuela de las TorresSra. Dña. Ascensión Godoy Tena. Ayuntamiento de CastueraSra. Dña. Carmen Oliver Jaquero. Ayuntamiento de AlbaceteSra. Dña. Elia María Blanco Barbero. Ayuntamiento de PlasenciaSra. Dña. María Dolores Agudo Masa. Ayuntamiento de Velilla de San AntonioSra. Dña. Inmaculada Moraleda Pérez. Ayuntamiento de BarcelonaSra. Dña.Victoria Martínez Ocón. Ayuntamiento de SevillaSra. Dña. Carmen González Lahidalga. Ayuntamiento de Ribas de Campos 9Sra. Dña. Francisca Blanco Martín. Ayuntamiento de Pinos PuenteSra. Dña. Mercedes Espinosa García-Bravo. Ciudad Autónoma de MelillaSra. Dña. Belén Ceballos de la Herran. Ayuntamiento de Los TojosSra. Dña. Rosario Soto Rico. Ayuntamiento de AlmeríaSra. Dña. María Pilar Soler Valien. Ayuntamiento de SenaSra. Dña. Maite Parra Albiñana. Ayuntamiento de IbiSra. Dña. Isabel Toledo Gómez. Ayuntamiento de PliegoSra. Dña. Mercedes Colombo Roquete. Ayuntamiento de CádizSra. Dña. Asunción Rodríguez Jiménez. Ayuntamiento de Sanlúcar de BarramedaSra. Dña. Isabel López González. Ayuntamiento de Zaragoza
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres Este documento ha sido realizado por el Grupo de Técnicas Locales Expertas en Igualdad de la FEMP, compuesto por las siguientes personas y entidades, en el marco del Convenio de colaboración entre la FEMP y el Instituto de la Mujer del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. • Marian Gabardino Sánchez. Agente de Igualdad. Ayuntamiento de Albacete. • Francisca Guisado Adame. Directora General de la Mujer. Ayuntamiento de Alcorcón (Madrid). • Maribel Cárdenas Jiménez. Cap de la secció tècnica del Pla dIgualtat. Diputación de Barcelona. • Clara Costales Suárez. Directora de la Oficina de Políticas de Igualdad. Ayuntamiento de Gijón. • Susa Cerviño Saavedra. Técnica de Igualdad. Mancomunidad Los Pinares (Madrid). • Reina Ruiz Bobes. Técnica de Igualdad. Servicio de Igualdad. Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. • Ángela Mena Ponce. Técnica de la Sección de Mujer. Ayuntamiento de Valencia. La Dirección Técnica y Coordinación del trabajo ha estado a cargo de: Nina Mielgo Casado. Directora del Área de Igualdad de la FEMP Pepa Franco Rebollar. FOLIA CONSULTORES S.L. En el contraste y validación de este documento que se realizó el 20 de junio de 2007, han participado las siguientes personas expertas:10 • Sofía Czalbowski. Psicóloga especialista en niños/as víctimas de violencia de género y sus familias. (Ayuntamiento de Alcorcón). • María Isabel Nebreda Roca. Profesora Técnica de servicios de la Comunidad. (Ayuntamiento de Alcorcón). • Mª Consuelo Talens García. (Psicóloga). • Begoña Sanjosé. (Fórum de Política Feminista). • Sabina Navarro. Directora del Plan Municipal para la Igualdad de Oportunidades de Mujeres y Hombres. (Ayuntamiento de Valencia). • Beatriz Franco Ugidos. (Técnica de FOLIA CONSULTORES S.L.). • Charo Sánchez Lugo. Coordinadora de Programas de Servicios Sociales. (Mancomunidad Los Pinares, Madrid).
Introducción A pesar de las complejidades y los desafíos, el progreso hacia el fin de la violencia contra la mujer ha comenza- do, y hay numerosas iniciativas y recomendaciones que señalan el camino para avanzar. Mediante un audaz lide- razgo en materia de eliminación de la violencia contra la mujer en todos los niveles de la sociedad, unido a un incremento de la voluntad política y a la asignación de recursos importantes, se podrá lograr una notable reduc- ción de la violencia contra la mujer. Informe del Secretario General de Naciones Unidas, 20061 E El Parlamento español aprobó por unanimidad la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género (en adelante, Ley Integral). El fin últi- mo de esta Ley es erradicar progresivamente la violencia de género, que como reza el párrafo pri-mero del apartado I de su Exposición de Motivos, "…se manifiesta como el símbolo más brutal de la desigual-dad existente en nuestra sociedad". Uno de los mandatos de esta Ley fue la elaboración de un Plan Nacional de Sensibilización y Prevención 11de la Violencia de Género "que introduzca en el escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el res-peto de los derechos y libertades fundamentales y de igualdad entre hombres y mujeres, así como en el ejercicio dela tolerancia y de la libertad dentro de los principios democráticos de convivencia, todo ello desde la perspectiva degénero". El Plan, además, debía dirigirse "tanto a hombres como a mujeres desde un trabajo comunitario e intercul-tural". Este Plan fue aprobado en el Consejo de Ministros del 15 de diciembre de 2006, y en él la concurren-cia de las distintas administraciones es imprescindible. La prevención y la sensibilización sobre la violencia contra las mujeres o la violencia de género, son líneasde actuación eficaces para el fomento de la igualdad de mujeres y hombres. No es casualidad que en los datosque recoge el Centro de Investigaciones Sociológicas, en su Barómetro sobre la percepción social de los pro-blemas más importantes, se recoja con mayor intensidad en los meses de marzo y noviembre que la violen- 1 Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer. Informe del Secretario General. 6 de julio de 2006. Disponible en: http://www.whrnet.org/docs/N0641977Es.pdf (Última consulta: noviembre 2006) Página 21.
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres cia contra las mujeres es uno de ellos, coincidiendo con las campañas que recuerdan desde todas las instan- cias la importancia de la igualdad entre mujeres y hombres2. Esta guía está dirigida a personas con responsabilidad política y a profesionales del ámbito local que tengan que realizar acciones encaminadas a abordar la violencia contra las mujeres. Pretende ser un instrumento de apoyo para la elaboración de planes locales de sensibilización y prevención de la violencia contra las mujeres a fin de mejorar la respuesta y actuación frente a este fenómeno, así como conseguir un cambio en el mode- lo de relación social entre hombres y mujeres que conciba la convivencia sin violencia.12 2 Barómetros del CIS de septiembre 2000 a diciembre de 2006.
1. Algunos conceptos: violencia contra las mujeres, género, igualdad E ntender las razones últimas que están detrás de la violencia que se ejerce contra las mujeres supone profundizar en las relaciones entre mujeres y hombres y en el contexto donde tales relaciones se pro- ducen. Ese contexto está cargado de historia, de cultura, y por tanto, de valores, ideas, creencias, sím-bolos y conceptos que pueden explicar por qué en ocasiones la violencia incluso se ha naturalizado. Al hablar de violencia contra las mujeres es preciso clarificar qué teorías subyacen. Por ello resulta necesa-rio este apartado que recoge algunos conceptos significativos de un marco teórico sobre la lucha contra laviolencia hacia las mujeres. A. Violencia contra las mujeres E n la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia hacia la Mujer de la Asamblea General de Naciones Unidas (1993)3, ampliada posteriormente por el Consejo de Europa4, la violencia contra las mujeres queda definida como "todo acto de violencia basado en el género que tiene comoresultado posible o real un daño físico, sexual o psicológico, incluidas las amenazas, la coerción o privaciónarbitraria de la libertad, ya sea que ocurra en la vida pública o en la privada". Es decir, toda la violencia con- 13tra las mujeres se identifica como violencia de género5. En uno de los estudios de Naciones Unidas se afirma que la violencia contra las mujeres es una cuestiónde derechos humanos y dice textualmente: "La categorización de la violencia contra la mujer como una cuestión de derechos humanos tiene importantes consecuencias. El reconocimiento de que la violencia contra la mujer es una violación de derechos humanos 3 Resolución de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. Disponible en: http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.48.104.Sp Opendocument (Última consulta: noviembre 2006) 4 Comité de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros sobre la protección de la mujer contra la vio- lencia, aprobada el 30 de abril de 2002: "… se considera violencia contra las mujeres cualquier acto violencia por razón del sexo que resulta, o podría resultar, en daño físico, sexual o psicológico o en el sufrimiento de la mujer, incluyendo las amenazas de realizar tales actos, coacción o la privación arbitraria de libertad, produciéndose éstos en la vida pública o privada". 5 Ver en el Glosario otras aportaciones al concepto desde Naciones Unidas.
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres clarifica las normas vinculantes que imponen a los Estados las obligaciones de prevenir, erradicar y castigar esos actos de violencia y los hacen responsables en caso de que no cumplan tales obligaciones. Éstas emanan del deber de los Estados de tomar medidas para respetar, proteger, promover y cumplir los derechos humanos. De tal modo, la exigencia de que el Estado tome todas las medidas adecuadas para responder a la violencia contra la mujer sale del reino de la discrecionalidad y pasa a ser un derecho protegido jurídicamente. El marco de derechos humanos brinda acceso a una serie de instrumentos y mecanismos que se han elabo- rado para responsabilizar a los Estados en los niveles internacional y regional. Entre ellos figuran los órganos de derechos humanos creados por tratados y los tribunales penales internacionales, así como los sistemas afri- cano, europeo e interamericano de derechos humanos"6. En España7, la Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género define violencia de género8"como manifestación de la discriminación, la situación de desigual- dad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre éstas por parte de quienes sean o hayan sido sus cónyuges o de quienes estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia"; en otra parte del mismo texto se dice que la violencia de género "comprende todo acto de violencia física y psicológica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privación arbitraria de libertad". Por su parte, la LEY ORGÁNICA 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, diferencia en los criterios de actuación de los poderes públicos entre: "violencia de género, violencia familiar, y14 todas las formas de acoso sexual y acoso por razón de sexo"9. Es obvio que la violencia contra las mujeres puede producirse en cualquier espacio privado y público, desde las relaciones sentimentales a las puramente laborales, desde el silencio de una habitación hasta en el bulli- cio de una plaza pública. En esta Guía, se elige la denominación "violencia contra las mujeres10", porque facilita la compren- sión del fenómeno y visualiza sobre quienes se ejerce.También propone acotarla en las siguientes manifestaciones: acoso sexual, acoso por razón de sexo, agresiones y abusos sexuales, y maltrato. 6 Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer. Informe del Secretario General. 6 de julio de 2006. Disponible en: http://www.whrnet.org/docs/N0641977Es.pdf (Última consulta: noviembre 2006). 7 En las diferentes Comunidades Autónomas también se ha legislado en torno a la Igualdad y a la lucha contra la vio- lencia.Ver anexo. 8 Disponible en: http://www.boe.es/boe/dias/2004/12/29/pdfs/A42166-42197.pdf (Última consulta: noviembre 2006). 9 LEY ORGÁNICA 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Título II, capítulo 1. 10 En el Glosario, se caracteriza esta violencia en la entrada: "Características de la violencia contra las mujeres".
Dichos conceptos se definen a continuación11 : La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres define en su Artículo 7 el acoso sexual del siguiente modo: 1. Sin perjuicio de lo establecido en el Código Penal, a los efectos de esta Ley constituye acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o físico, de naturaleza sexual que tenga el propósitoAcoso o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando seSexual crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo. 3. Se considerarán en todo caso discriminatorio el acoso sexual y el acoso por razón de sexo. 4. El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptación de una situación constitutiva de acoso sexual o de acoso por razón de sexo se considerará también acto de discriminación por razón de sexo. La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres define en su Artículo 7 el acoso por razón de sexo del siguiente modo: 2. Constituye acoso por razón de sexo cualquier comportamiento realizado en función delAcoso por sexo de una persona, con el propósito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear unrazón de entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.sexo 3. Se considerarán en todo caso discriminatorio el acoso sexual y el acoso por razón de sexo. 4. El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptación de una situación constitutiva de acoso sexual o de acoso por razón de sexo se considerará también acto de discriminación por razón de sexo. 15 La Ley orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal y sus posteriores modificacio- nes a través de la Ley orgánica 11/1999, de 30 de abril y Ley orgánica 15/2003, de 25 de noviembre, entiende por agresiones sexuales aquellas conductas que atentan contra la liber-Agresiones tad sexual de una persona y que se producen mediando violencia o intimidación. Recoge tam-y abusos bién el abuso sexual, entendiendo por tal aquellas conductas que, sin violencia o intimidaciónsexuales y sin que medie consentimiento, atentaren contra la libertad o indemnidad sexual de una per- sona. Se incluyen aquí los abusos cometidos sobre personas que no pueden prestar consenti- miento válido por tener limitada su capacidad volitiva o intelectiva (menores, personas priva- das de sentido o con determinadas discapacidades psíquicas, etc.) Ver en el Glosario: "Código Penal y violencia contra las mujeres". Disponible en: http://www.mtas.es/igualdad/legisla- 11 cion/230307boeyleydeigualdad.pdf (Última consulta: marzo 2007)
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres La Ley orgánica 1/2004 de 28 de diciembre de Medidas de Protección Integral contra la vio- lencia de género cita el maltrato cuando habla en su Exposición de Motivos del síndrome de la mujer maltratada "que consiste en las agresiones sufridas por la mujer como consecuen- cia de los condicionantes socioculturales que actúan sobre el género masculino y femenino, situándola en una posición de subordinación al hombre y manifestadas en los tres ámbitos básicos de relación de la persona: maltrato en el seno de las relaciones de pareja, agresión sexual en la vida social y acoso en el medio laboral". En este apartado vamos a limitar el concepto de maltrato a aquel que acontece en el seno de las relaciones de pareja o expareja. En este sentido, la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciem- bre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género tiene por objeto "actuar con- Maltrato tra la violencia que, como manifestación de la discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre éstas por parte de quienes sean o hayan sido sus cónyuges o de quienes estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aún sin convivencia". Podemos entender por maltrato a las mujeres "la violencia doméstica que se ejerce de forma continuada contra la mujer con el objetivo de controlar, someter, dominar y mantener una posición de autoridad y poder en la relación. Se sustenta sobre la previa existencia de una relación desigual de poder y su fin últi- mo no es lesionar, sino el sometimiento, la dominación y el mantenimiento de la autoridad y el poder"12. Su tipología incluye maltrato físico, psicológico o emocional, sexual o económico, aunque es habitual que estos tipos sean concurrentes en una relación.16 Hay aspectos que aumentan la vulnerabilidad de algunas mujeres ante la violencia. Por esa razón el Plan de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (MTAS), cita como colectivos de mujeres que presentan una mayor vulnerabilidad a mujeres con discapacidad, muje- res mayores, mujeres del mundo rural, mujeres inmigrantes y mujeres pertenecientes a etnias minoritarias. Alega el Plan que "Estas situaciones colocan a estas mujeres en una situación de doble discriminación, lo que exige un esfuerzo adicional en la remoción de los obstáculos sociales y culturales que impiden el ejercicio real y efectivo de su estatuto de ciudadanía y repercuten en su calidad de vida"13. 12 Emakunde. La violencia contra las mujeres. Propuestas terminológicas. Comisión de Seguimiento del Acuerdo Interinstitucional. Disponible en: http://www.emakunde.es/images/upload/PropTermi05_c.pdf (Última consulta: febrero 2007). 13 Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género. Marco Conceptual y Ejes de Intervención. MTAS. 2007.
B. Género, sexo, igualdad y diversidad L as desigualdades entre mujeres y hombres hunden sus raíces en los estereotipos de género14. Si por sexo se entiende el conjunto de diferencias biológicas, género es la diferente adscripción cultural que se le hace a cada uno de los sexos15 en el proceso de socialización de las personas. Es decir, laasignación de distintos espacios de actuación para mujeres y hombres y, por tanto, de roles, valores, compor-tamientos, actitudes, expectativas, etc., y éstos pueden variar según el lugar y el tiempo. La igualdad es el derecho a un mismo trato y de oportunidades en el acceso, ejercicio y control de dere-chos, poder, recursos y beneficios, sean cuales sean las características individuales. Ni todas las mujeres son idénticas, ni todos los hombres tampoco. La diversidad es consustancial a la vida.Hablar de igualdad supone respetar la diferencia de mujeres y hombres teniendo en cuenta la diversidad,tanto de unos como de otras, a la vez que corregir la tendencia actual de imposición y generalización delmodelo masculino. Se trata, en suma, de que mujeres y hombres sean iguales en la diferencia. La igualdad y el respeto por la diversidad están garantizados por la Ley. El artículo 14 de la ConstituciónEspañola dice que "Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razónde nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social"; y ya en el artí-culo 9, legisla que "Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdaddel individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificul- 17ten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social". Pero como la norma, aunque es necesaria, nunca es suficiente para modificar creencias y hábitos, en laactualidad, siguen siendo precisas políticas y compromisos que consigan la igualdad real entre mujeres y hom-bres. Este es un logro de largo recorrido porque como recuerdan las estudiosas, se produce un efectoPenélope basado en "la continua y contradictoria actividad que en nuestros sistemas sociales se produce en tornoal objetivo de lograr la igualdad social por género. Dicho efecto radica en la coexistencia de prácticas sociales en unsentido y prácticas sociales en otro totalmente opuesto que destruyen o atenúan los efectos de las primeras"16 . 14 Ver en el Glosario "Estereotipos de género". 15 Conociendo que la realidad es más compleja, que existen más de dos géneros y que además aparecen nuevas refle- xiones, se tiene en cuenta aunque ello no supone una pérdida de posición teórica en cuanto a que el sistema sexo/género construye la sociedad. En la Bibliografía se incluyen algunas publicaciones que aportan nuevas visiones sobre este debate. 16 GARCÍA DE LEÓN, Mª. Antonia "Élites discriminadas (Sobre el poder de las mujeres). Antrophos, Barcelona 1994.
2. P r i n c i p i o s g e n e r a l e s p a r a o r i e n t a r l a s e n s i b i l i z a c i ó n y l a prevención de la violencia hacia las mujeres desde una entidad local A. Marco general de actuación E n el contexto europeo, el Consejo de Europa lanzó en 2006 una nueva campaña para prevenir y com- batir la violencia contra las mujeres, especialmente la violencia en el ámbito familiar o afectivo, sien- do sus fines: • Sensibilizar a la opinión pública en los Estados miembros del Consejo de Europa de que la violencia con- tra las mujeres es una violación de los derechos humanos y alentar a la ciudadanía a combatirla. • Instar a los gobiernos a demostrar su voluntad política ofreciendo los recursos necesarios para poder realizar progresos tangibles hacia la eliminación de la violencia contra las mujeres. • Promover la aplicación de medidas eficaces de prevención y para combatir la violencia contra las muje- 19 res mediante la legislación y los planes de acción nacionales para ejecutar la Recomendación Rec. (2002)5 del Comité de Ministros y evaluar regularmente los progresos alcanzados. En España, la Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre de Medidas de Protección Integral contra laViolencia de Género entró en vigor el 29 de enero de 2005, salvo los títulos relativos a Tutela penal y judi-cial, que entraron en vigor el 29 de junio de 2005. En su primer año se adoptaron algunas de las medidas pre-vistas, como la creación de la Delegación Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, la crea-ción de los juzgados sobre Violencia contra la Mujer y del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer,así como el nombramiento de la Fiscalía contra la Violencia sobre la Mujer. Con el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer se pretendió incidir sobre el rigor en el estudiosobre la violencia, y uno de sus grupos de trabajo ha tenido como función elaborar una propuesta de indica-dores normalizados para homogeneizar la recopilación y difusión de datos que, a su vez, aportará la necesa-
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres ria seguridad para analizar la magnitud del fenómeno y su evolución. Otro de sus grupos ha analizado la efi- cacia de las medidas puestas en marcha y, en su caso, los obstáculos existentes, desde la perspectiva de las mujeres que puedan estar en una situación de mayor vulnerabilidad o con mayores dificultades para acceder a los servicios. Esta Ley supuso un cambio importante porque visualizó la necesidad de acometer de manera integral la lucha contra la violencia, pero aún siendo el principal marco normativo para cualquier actuación desde la Administración Pública. Las Comunidades Autónomas también legislaron sobre esta cuestión como puede comprobarse en los anexos de este material. La Ley previó la elaboración de un Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género para introducir "en el escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el respeto de los dere- chos y libertades fundamentales y de igualdad entre hombres y mujeres, así como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democráticos de convivencia, todo ello desde la perspectiva de género". Este Plan se aprobó en Consejo de Ministros el 15 de diciembre de 2006 con dos objetivos: a) Mejorar la respuesta frente a la violencia de género y, b) Conseguir un cambio en el modelo de relación social. El Plan adquiere en esta materia la relevancia pre- cisa porque entre los agentes fundamentales para su aplicación se cuenta con Entidades Locales.20 Además de la Ley 1/2004, otra que afecta a la lucha contra la violencia hacia las mujeres es la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (Ley de Igualdad, en el resto del documento) que señala como uno de los criterios generales de actuación de los poderes públicos: "La adopción de las medidas necesarias para la erradicación de la violencia de género, la violen- cia familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razón de sexo."(Título II. Cap. I. Art. 14.5). Por su parte, las Administraciones Autonómicas y Locales también han puesto en marcha dentro de sus competencias, mecanismos, procedimientos, recursos, etc., que apoyan el trabajo de información, asesora- miento, apoyo y acompañamiento, atención psicológica y orientación jurídica, recursos de alojamiento, medi- das de seguridad, prestaciones económicas, etc., sobre todo para las mujeres víctimas.
B. Factores a considerar: mujeres especialmente vulnerables y especificidad del ámbito rural respecto al urbanoEn este documento se tienen en cuenta dos aspectos importantes.• El primero es que hay colectivos de mujeres especialmente vulnerables a la violencia: mujeres con discapacidad, mujeres del mundo rural, mujeres inmigrantes, mujeres mayores, mujeres pertenecientes a etnias minoritarias y, así lo recoge el Plan Nacional de Sensibilización y Prevención del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Respecto al primer colectivo, en el Plan de Acción para Mujeres con Discapacidad se recoge que: "Las mujeres con discapacidad son víctimas de la violencia de género ejercida contra las mujeres, pero, ade- más, sufren un tipo de violencia específica, siendo el grado de incidencia superior (de dos a cinco veces más que las mujeres en general), según estudios realizados en diversos países. Esta violencia es ejercida, no sólo por parte de quienes mantienen o han mantenido relaciones afectivas con ellas, sino también por las personas de su entorno familiar, social, sanitario, asistencial, etc. Es decir, allí donde existe una relación de desequilibrio de poder y dependencia, se favorece la existencia de la violencia y el abuso. De este modo, este abuso y violencia es evidente en la vida cotidiana de muchas mujeres con discapacidad: la suplantación de su voluntad, la ridiculización, la esterilización y el aborto sin su consentimiento, la negli- gencia en su atención, etc., son hechos que se repiten, aunque estas situaciones difícilmente se denuncian, lo que contribuye a mantener la invisibilidad de una situación a todas luces injusta"17. 21 Las mujeres que residen en el mundo rural viven en contextos donde suelen pervivir estereotipos de género acentuados y un mayor control social que en poblaciones de mayor número de habitantes. Tampoco suelen ser los mismos, la cantidad ni el acceso a los recursos disponibles y, en ocasiones, las mujeres violentadas no encuentran otra solución personal que abandonar su lugar de residencia. Las mujeres inmigrantes son más vulnerables en la medida en que sus redes de apoyo suelen ser insu- ficientes. En ocasiones, como en el caso de mujeres que residen en el mundo rural, el control social de sus propios contextos actúa en contra de la visualización del fenómeno.Además, las mujeres inmigrantes que están en situación de irregularidad administrativa encuentran obstáculos para acceder a los recur- sos especializados sobre violencia contra las mujeres (ayudas económicas, casas de acogida o pisos tute- lados) y temen informar sobre su situación por temor a ser denunciadas y expulsadas del país. (Plan de Acción para Mujeres con Discapacidad. 2007. MTAS). Disponible en Internet: 17 http://www.mtas.es/SGAS/Discapacidad/MujeresDisca/pamcd2007.pdf (Última revisión: marzo 2007).
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres En el caso de las mujeres gitanas también el control social en su contexto es un obstáculo para la defensa de sus derechos ante la violencia, pero también se suma su desconfianza en las instituciones de una sociedad en la que los prejuicios raciales están muy extendidos. • El segundo aspecto a considerar es que el trabajo de sensibilización y prevención en el medio rural18 tiene sus especificidades respecto a la realidad urbana. Se trata de un ámbito donde, como se comenta más arriba, el control social es más evidente y actúa, toda- vía, en desventaja de las mujeres violentadas. Aunque hay buenas experiencias y en muchos municipios se realizan importantes esfuerzos para ello, es preciso profundizar en la cultura de coordinación y cooperación con entidades supralocales o con muni- cipios de la misma comarca, porque mejora las posibilidades de rentabilizar los recursos y el trabajo. En ese sentido, el papel de las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares es fundamental. Además, los medios con los que cuentan los pequeños municipios, tanto para las políticas de igualdad como para las políticas específicas de lucha contra la violencia hacia las mujeres, son escasos.También lo son las/los profesionales vinculadas/os a estas políticas desde cualquier ámbito, por ejemplo, en el caso de actuaciones para la sensibilización, desde la publicidad o los medios de comunicación. Las iniciativas que se tomen en el mundo rural para realizar actuaciones dirigidas a sensibilizar o pre-22 venir sobre la violencia contra las mujeres, deben tener en cuenta los factores anteriores y tratar de superarlos. Aún así, hay que considerar que es en los pequeños municipios donde la violencia contra las mujeres está más oculta, también donde a las mujeres les cuesta más reconocerla19 y, en consecuencia, donde hay un importante trabajo que realizar para sensibilizar sobre ella y tratar de prevenirla. 18 En el Glosario se establece qué se entiende por municipio rural. 19 En ambos casos así lo muestra la Macroencuesta que periódicamente se realiza desde el Instituto de la Mujer del MTAS.
C. Criterios de trabajo: metodológicos y organizativos R esumiendo algunas de las ideas de apartados anteriores, en esta Guía se entiende que la máxima expre- sión de la desigualdad entre mujeres y hombres es la violencia que ellas padecen y en consecuencia, fomentar la cultura de la igualdad supone sensibilizar a la sociedad y sobre todo, prevenir la violencia. Desde ese marco, esta Guía propone trabajar en la prevención y la sensibilización a partir de los siguien-tes criterios metodológicos y organizativos.Criterios metodológicos: • Realizar propuestas que siempre tengan un enfoque de género, entendiendo género en este caso como una herramienta de análisis para dar cuenta de cómo están construidas las diferencias entre los hombres y las mujeres en un contexto determinado. • Trabajar con objetivos estratégicos (que modifiquen los sistemas, los conceptos, las relaciones de poder más enquistadas) que seguramente se conseguirán a medio o largo plazo, pero haciendo explícitos tam- bién, objetivos prácticos que fomenten el cambio, a corto plazo, de las ideas y actitudes sobre la violencia. • Tener en cuenta que este fenómeno no es un problema de las mujeres, sino un problema social, por lo que la prevención y sensibilización han de dirigirse a toda la sociedad, debiendo concretarse las propues- 23 tas definiendo su alcance (tipos de violencia, previsión consecuente de la población diana, etc.). • Implicar a los hombres, porque se trata de construir diferentes modelos de relaciones más igualitarios. • Incorporar la participación ciudadana en la definición de las propuestas, su desarrollo y su seguimiento. Las asociaciones de mujeres han de estar presentes en las propuestas con responsabilidad manifiesta, pero también otras organizaciones y movimientos sociales (de vecinas y vecinos, sindicales, juveniles, etc.) y otros espacios de organización social (consejos de participación, plataformas, etc.). • Trabajar interdisciplinariamente para garantizar la atención a la integralidad, la diversidad y la discrimina- ción múltiple.
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres • Incluir en las estrategias de sensibilización y prevención de la violencia acciones que tengan relación con el aumento de la corresponsabilidad -en las tareas domésticas y de cuidado- y de la participación social, porque son ámbitos de trabajo en lo privado y en lo público que necesitan ser reconstruidos para que mujeres y hombres los ocupen por elección propia. • Incidir con los mensajes y las propuestas de trabajo en la creación de nuevas masculinidades que se con- fronten a los estereotipos predominantes basados en la superioridad de los hombres sobre las mujeres. • Actuar de forma continua en propuestas de intervención mantenidas en el tiempo para incidir en los cam- bios de manera eficaz. Esto comprende actuaciones sostenidas y actuaciones puntuales -por ejemplo, las que se realizan en fechas conmemorativas como el 25 de noviembre o el 8 de marzo, pero no únicamen- te- así como diversos soportes, canales, etc. • Realizar actuaciones que sean comprensibles y accesibles para la totalidad de la población, y en conse- cuencia, tener en cuenta otras lenguas, diferentes edades y niveles educativos, discapacidades, etc. • Adoptar un sistema de indicadores que permitan, tanto hacer estudios previos como el seguimiento y evaluar las actuaciones en función de los resultados que obtengan. Criterios organizativos:24 • El Plan que se realice ha de estar liderado por el organismo local de igualdad (Concejalía de Igualdad, Concejalía de Mujer, etc.). • Si en esa entidad no existiera organismo local de igualdad, el Plan debe liderarse por la máxima autori- dad de la Administración Local en ese territorio. Hay que recordar que la Conferencia de Pekín recomen- daba que "Los mecanismos de igualdad tendrán que ser considerados en las instancias más altas de gobierno". • El Plan debe definir estrategias de coordinación, cooperación y corresponsabilidad entre los diferentes departamentos implicados de la Administración Local. La lucha contra la violencia hacia las mujeres debe ser una estrategia transversal de todas las áreas de la Administración que asuma un Plan de Sensibilización y Prevención.
• Las actuaciones que se definan desde el Plan deben estar imbricadas en las políticas locales de igualdad y en sus instrumentos (desde los planes de igualdad hasta las acciones puntuales).• Es preciso establecer la coordinación necesaria con las Administraciones Públicas de distintos niveles con competencias en el mismo territorio.• El Plan debe implicar y colaborar con cuantos colectivos profesionales y entidades privadas y sociales puedan incorporarse a las estrategias de sensibilización y prevención de la violencia.• Es importante, en ese sentido, establecer una relación formal de colaboración y participación del teji- do asociativo en general y del movimiento asociativo de mujeres en particular, y sus estructuras de participación.• El Plan no puede ser una declaración de intenciones, por ello debe contar con recursos propios: perso- nales, materiales, técnicos y económicos. 25
3. Sensibilizar y prevenir: ¿de qué se trata? A. ¿Qué es sensibilizar y qué es prevenir? Un desafío particularmente difícil consiste en la eliminación de las actitudes socioculturales discrimi- natorias y de las desigualdades económicas que refuerzan el lugar subordinado que ocupan las muje- res en la sociedad. La violencia masculina contra la mujer es generada por las actitudes socioculturales y las culturas de violencia en todas las partes del mundo, y en especial por las normas relativas al con- trol de la reproducción y de la sexualidad de la mujer.Además, la violencia contra la mujer se entrecru- za con otros factores, como la raza y la clase, y con otras formas de violencia, en particular los conflic- tos étnicos. Informe del Secretario General de Naciones Unidas, 200620 Sensibilización y prevención son diferentes estrategias de intervención social porque buscan objetivos dis- 27tintos, aunque éstos sean complementarios. En el caso de la violencia contra las mujeres, con la sensibilización se pretende que este fenómeno nopermanezca oculto, que se conozcan y entiendan sus causas y que cada individuo tome un papel activo demanera personal o colectiva en combatirla. Sensibilizar no es tan solo informar. La información es impres-cindible, pero insuficiente. La definición de sensible en el Diccionario de la Real Academia recoge dosacepciones interesantes: "Perceptible, manifiesto, patente al entendimiento" y "Que cede o responde fácilmentea la acción de ciertos agentes". Es preciso pues, poner en marcha otras líneas de actuación que permitan quelas personas se vuelvan sensibles, es decir, que tomen conciencia del problema, que éste sea patente alentendimiento para actuar sobre él, que se responda fácilmente. El resultado deseable de la sensibilización es Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer. Informe del Secretario General. 6 de julio de 20 2006. Disponible en: http://www.whrnet.org/docs/N0641977Es.pdf (Última consulta: noviembre 2006).
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres que cada persona esté correctamente informada para que entendiendo lo que ocurre, pueda tomar una postura crítica ante la realidad y actuar para modificarla si lo considera oportuno, en este caso, ante la vio- lencia contra las mujeres. En el Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género se entiende que la sensibili- zación ha de realizarse, "dotando a la sociedad de los instrumentos cognitivos necesarios para que sepa reconocer cuándo se inicia o se está ante un proceso de violencia y qué papel asumen las mujeres y los hombres como víctimas y agresores. Es preciso aumentar el grado de implicación de la sociedad, que ha mantenido las relaciones de pareja dentro de los estrechos límites de la privacidad, donde cualquier intervención era considerada en términos de "inje- rencia". La condición ciudadana implica extender los derechos de los que se disfruta al resto de los ciudadanos y ciu- dadanas, igual que cualquier vulneración de los mismos debe contar con la rotundidad con la que se rechaza todo tipo de violencia. En este sentido, la violencia de género, para que se comprenda en todas sus dimensiones, requiere conocerse en profundidad". Algunas de las herramientas de sensibilización se encuadran en la denominada Publicidad Social21 (campa- ñas que incluyen folletos, carteles, actuaciones, etc.) y otras consisten en la celebración de jornadas, conme- moración con actos diversos del 25 de noviembre, etc. La prevención va más allá de la sensibilización en los resultados que pretende. Actúa sobre las causas y no sólo sobre los efectos. Prevenir significa evitar que ocurra. En el proceso para conseguir el cambio nece- sario a través de la prevención, la información y la sensibilización son pasos imprescindibles, pero también28 insuficientes. En la prevención, la línea de actuación pasa necesariamente por la educación y la formación. Se trata de educar para la adquisición de conocimientos, valores, actitudes y competencias que eviten la violen- cia futura. Sin embargo, en la actualidad, las intervenciones preventivas más frecuentes se basan en campañas de sen- sibilización22.Y confundir sensibilizar con prevenir resta eficacia a la actuación de una y de otra estrategia. La tabla siguiente resume las principales diferencias entre una y otra estrategia. 21 La Publicidad Social apareció en 1942 cuando el Add Council (una organización estadounidense privada no lucrativa, http://www.adcouncil.org/), empieza a hablar de la Publicidad del Servicio Público. 22 Conclusión extraída del "Análisis de las Campañas Publicitarias de Prevención de la Violencia contra la Mujer en España" realizado por el Ayuntamiento de Valencia en colaboración con el Centro Reina Sofía para el Estudio de la Violencia.
SENSIBILIZACIÓN PREVENCIÓN El objetivo es la implicación indivi- El objetivo es que en un futuro noObjetivo principal dual y colectiva para combatir la vio- se produzca violencia contra las lencia contra las mujeres. mujeres. Visualizar el fenómeno e informar Procesos de educación y formación sobre el mismo para tomar concien- para la igualdad, para el empodera- cia y actuar. miento de las mujeres y el fomentoEstrategias de un nuevo concepto de masculini-metodológicas dad, es decir, incidiendo sobre las raíces de la desigualdad y por tanto, de la violencia. Medios de comunicación, Comunidad Educativa, Administración Pública, Administración Pública,¿Desde dónde Organizaciones No ámbitos no formales de educación,prioritariamente? Gubernamentales, Organizaciones No Agentes sociales. Gubernamentales. Conseguir cambios en las creencias, Que nadie tolere la violencia, nadie actitudes y conductas - reducir el utilice la violencia y nadie la sufra.Resultados deseables umbral de tolerancia - e implicar a la 29 ciudadanía en la resolución de la problemática. Publicaciones: guías, artículos, Actuaciones en los siguientes nive- libros… les de prevención: Publicidad Social (Campañas de sen- - Primaria. sibilización que incluyen distintas - Secundaria.Tipología actividades: cartelería, folletos, actos - Terciaria. públicos, etc.), celebración de jorna- das y eventos, conmemoración del 25 de noviembre, etc.
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres B. Campañas de sensibilización E n términos publicitarios, una campaña de sensibilización consiste en la coordinación de las diferen- tes acciones realizadas para transmitir un mensaje, con un objetivo concreto, a un segmento esta- blecido de público durante un período de tiempo definido, con unos medios y un presupuesto deter- minados. Puede estar compuesta de más de un mensaje o difundirse en más de un medio de comunicación. Una serie de avisos en revistas constituye una campaña, de la misma manera que un esfuerzo conjunto de un anuncio por la televisión, acompañado de información en diarios y carteles en la vía pública, merece la misma denominación. Se puede definir una campaña de sensibilización como: "una serie de acciones con el objetivo de informar, persuadir o motivar cambios de comportamiento en una audiencia relativamente importante y bien definida, generalmente en beneficio no comercial de las personas y/o de la sociedad. Normalmente, éstas se produ- cen en un periodo determinado de tiempo, por medio de actividades de información organizadas en las que participan los medios de comunicación masivos y, a menudo, son complementadas por el apoyo interperso- nal"23. En el caso de las campañas contra la violencia hacia las mujeres, "funcionan como cualquier otro anun- cio publicitario, ya que en ellas se pretende retener la atención del público y hacerle reflexionar sobre aque- llo que se quiere transmitir"24. Teniendo en cuenta lo anterior, conviene tener en cuenta los métodos y técnicas que desde la publicidad30 están indicados para la realización de campañas y adaptarlos al objetivo que se pretende con la sensibiliza- ción contra la violencia hacia las mujeres. En coherencia, es preciso realizar un Plan de Campaña, que es una guía en la que se trazan las líneas generales del desarrollo de las diversas acciones que se van a llevar a cabo. En un Plan para el tipo de cam- pañas de sensibilización se debe tener en cuenta: • Las investigaciones, estudios, etc., sobre la percepción y las actitudes sobre la violencia contra las muje- res y el uso y la valoración de los recursos movilizados. Ello puede determinar el planteamiento creati- vo, la selección de medios y su duración. 23 Definición extraída del documento no publicado "Análisis de las Campañas Publicitarias de Prevención de la Violencia contra la Mujer en España" realizado por el Ayuntamiento de Valencia en colaboración con el Centro Reina Sofía para el Estudio de la Violencia. 24 Ibd. Ayto.Valencia/Centro Reina Sofía de Estudios sobre la Violencia.
• La planificación de medios de una campaña que deben basarse en el análisis de estos factores: audiencia, cobertura, canales de comunicación, posibilidades creativas, agilidad y versatilidad de cada opción existente.• El apoyo y la complementariedad entre los distintos medios y propuestas que se utilicen, porque son indispensables para conseguir una campaña eficaz y de éxito.• La duración de una campaña, publicitaria, que viene condicionada por los objetivos perseguidos, los medios empleados y el presupuesto disponible.• El contexto y los antecedentes, en concreto: Campañas similares anteriores realizadas en ese territorio. Lenguaje propio del territorio o del colectivo destinatario. Características del público objetivo, edades y sexo, nivel cultural, estilo de vida, canales de comunica- ción utilizados por dicho público, etc.• Otros aspectos relevantes para determinar un planteamiento creativo y de medios adecuados como: El objetivo de la campaña: qué se quiere transmitir y qué se pretende. 31 El mensaje, que ha de ser adecuado para la consecución del objetivo, comprensible, adecuado al públi- co destinatario y siempre complementario con la imagen si ésta existe. La duración de la campaña que ha de ser suficiente para que sea eficaz y el mensaje sea comprendido y captado por el público objetivo. El análisis de los soportes de campaña (los medios: prensa, radio, publicidad exterior, televisión, etc.), desde donde se va a comunicar el mensaje y que deben ser los más idóneos en relación con el mensa- je y con el público objetivo.
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres Las campañas en general, tienen un componente informativo y otro persuasivo cuya interacción, en una buena campaña, puede conseguir reacciones favorables hacia aquello que se propone. Pero la conclusión es que no es suficiente una información sin una propuesta de acción y tampoco lo contrario: proponer actuar sin suficiente información. En cualquier caso, es importante prever la valoración del impacto de la campaña, al menos sobre: si el men- saje se ha comprendido por el público a quien iba dirigido, si ha aumentado su conocimiento sobre el fenó- meno en general y sobre la información que se transmitía en particular; si ha generado implicación y si se identifica el mensaje con la entidad que lo promueve. C. Tipos y modelos de prevención E n el Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género se distinguen tres nive- les de prevención: Primaria (cuando el conflicto no ha surgido aún), Secundaria (con la presen- cia de conflicto) y Terciaria (arbitrando procesos de protección a la víctima declarada como tal a todos los efectos).Y "se definen en relación con la disponibilidad de recursos e instrumentos de socialización y de restauración de un plan de vida de las mujeres: volver a recuperar su identidad como persona y no "sólo" como víc- tima, para evitar que se reproduzcan conductas de subordinación en otras relaciones". Los tres niveles de prevención tienen objetivos y líneas de acción consecuentes:32 TIPO OBJETIVO PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN Evitar la aparición y consolidación • INFORMACIÓN A LA SOCIEDAD de patrones de vida social, económi- SOBRE LAS CAUSAS Y EFECTOS DE LA ca y cultural que contribuyen a VIOLENCIA. aumentar el riesgo de violencia. Primaria Evitar la aparición de casos nuevos • COEDUCACIÓN25 (incidencia) de malos tratos median- te el control de las causas y de los factores de riesgo. 25 En el Glosario se dan algunas definiciones de este término.
TIPO OBJETIVO PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN Reducir la prevalencia de malos tra- • FORMACIÓN A LAS Y LOS PROFESIO- tos mediante la detección precoz de NALES PARA LA DETECCIÓN PRECOZ.Secundaria 26 los casos ocultos y la intervención precoz que evite las consecuencias • EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES. más graves y la reincidencia. Reducir el progreso o las conse- • CREACIÓN Y, EN SU CASO, ADECUA- cuencias de una situación de malos CION DE SERVICIOS Y RECURSOS. tratos ya establecida, minimizando las secuelas y sufrimientos causados. • MEDIDAS DE ACCIÓN POSITIVATerciaria Incluye la adopción de medidas de HACIA LAS MUJERES VIOLENTADAS Y acción positiva. SUS HIJOS E HIJAS. • APOYO A LA AUTONOMÍA PERSONAL DE LAS MUJERES VIOLENTADAS. Para todos estos tipos de prevención existen estrategias y modelos de intervención. En el caso de la Prevención Primaria, la principal estrategia es la educativa. La Prevención Primaria se diri- 33ge a grupos y colectivos, no es una actuación individual. Serán los niños y las niñas educándose juntos en igual-dad quienes consigan pautas de comportamiento, creencias y actitudes que mejoren su empoderamiento eindependencia personal y las actuales relaciones entre mujeres y hombres y que, por tanto, eviten la violencia. 26 En los estudios que se han realizado para determinar la efectividad de los programas escolares de Prevención Secundaria de la violencia (es decir, las intervenciones dirigidas a niños ya identificados como agresivos o en riesgo de ser agresivos) concluyen que parecen producir mayores mejoras en el comportamiento que las que se habrían esperado por efecto del azar. Se pueden lograr beneficios en los grupos en edad escolar tanto Primaria como Secundaria, y en grupos de ambos sexos y de varones solamente. A pesar de lo cual, los estudios insisten en la nece- sidad de investigaciones adicionales para establecer si dichos programas reducen la incidencia de lesiones violentas o si los beneficios identificados se pueden mantener más allá de 12 meses..., Mytton J., DiGuiseppi C, Gough D,Taylor R, Logan S. Programas escolares de Prevención Secundaria de la violencia (Revisión Cochrane traducida). En: La Biblioteca Cochrane Plus, número 4, 2006. Oxford, Update Software Ltd. Disponible en: http://www.update-software.com. (Traducida de The Cochrane Library, 2006 Issue 4. Chichester, UK: John Wiley & Sons, Ltd.).
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres En todos los casos y de forma especial para la Prevención Secundaria y Terciaria, destaca el Modelo Ecológico de intervención el cual, además de ayudar a esclarecer las causas de la violencia y sus complejas interacciones, también pone de manifiesto que, para prevenirla, es necesario actuar en varios niveles a la vez. Por ejemplo: • Hacer frente a los factores de riesgo individuales y tomar medidas para modificar los comportamientos de riesgo consiguientes. • Influir en las relaciones personales más cercanas y trabajar para crear entornos familiares saludables, así como brindar ayuda profesional y apoyo a las familias disfuncionales. • Comprobar que la estructura de los espacios públicos no aumenta las posibilidades de agresiones (espa- cios mal iluminados, incomunicados, inaccesibles, etc.) y tomar medidas para adecuarlos si es preciso. • Hacer frente a la desigualdad de género y a las actitudes y prácticas culturales adversas.Y en especial, pres- tar atención a los factores culturales, sociales y económicos más generales que contribuyen a la desigualdad y a la violencia y tomar medidas para modificarlos, como las orientadas a reducir las diferencias socioe- conómicas y garantizar un acceso igualitario a los bienes, los servicios y las oportunidades. Esta Guía hace mayor hincapié en la Prevención Primaria porque la34 Prevención Secundaria y la Prevención Terciaria están vinculadas a la atención directa muy estructurada en la Administración Local.
4. Criterios para las propuestas de sensibilización E l Plan Nacional de Sensibilización y Prevención del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, especi- fica en el apartado Campañas de Sensibilización, incluido en el eje "Comunicación", que las Entidades Locales, junto al resto de niveles de la Administración del Estado, deben abordar: • Campañas de información y sensibilización permanentes y accesibles que analicen el fenómeno violento en todas sus dimensiones y que hagan hincapié en la gravedad del problema desde la vulneración de los derechos fundamentales y la comisión de delito que esto supone. • Campañas de información y sensibilización permanentes y accesibles dirigidas a adolescentes, para que identifiquen en sus primeros estadios la manifestación del fenómeno violento. • Campañas de información dirigidas a la población inmigrante sobre la legislación española en materia de violencia de género. • Campañas de información y sensibilización dirigida al ámbito rural. 35 Asimismo, especifica que con posterioridad al lanzamiento de cada campaña se evaluarán sus resultados. Para realizar estas campañas es importante reflexionar sobre qué tipo de mensajes son los más apropia-dos, qué valores son los que se proponen y a qué grupos de población deben dirigirse. De todo ello se hablaen los siguientes apartados.
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres A. Mensajes para la sensibilización L as acciones que se ponen en marcha para sensibilizar a la sociedad sobre la lucha contra la violencia hacia las mujeres son muy diversas: publicidad social en soportes distintos (escritos o audiovisuales) y para distintos canales (calle, prensa, Internet, televisión, etc.), celebración de jornadas y eventos, recaudación de firmas (vía Internet, por ejemplo), conmemoración del 25 de noviembre, etc. Por su significación y porque son de las actuaciones más comunes, esta Guía pone el acento en las campa- ñas de sensibilización. Las campañas de sensibilización realizadas desde las Administraciones Públicas, ONG, Agentes Sociales y organismos internacionales, han ido evolucionando en el tiempo y lanzando diferentes tipos de mensajes en función de diversos objetivos. Se ha avanzado desde las primeras campañas que pretendían sólo visualizar el fenómeno o poner el acen- to de forma exclusiva en la denuncia, hacia otras en las que es la sociedad la receptora del mensaje principal: la violencia es un problema social, no sólo de las mujeres agredidas. Los siguientes son algunos ejemplos y los cuatro primeros objetivos deberían estar presentes en cualquier campaña27:36 ORGANIZACIÓN/ OBJETIVO ALGUNOS MENSAJES ENTIDAD PROMOTORA 1.Contrarrestar cualquier justificación de la Red de Organizaciones Feministas violencia. Visualizar "El machismo mata" contra la Violencia de Género origen y consecuencias. "El amor no es la ostia" Federación de Mujeres Progresistas En el CD que acompaña a esta publicación se encuentran ejemplos de campañas realizadas desde las Comunidades 27 Autónomas.
ORGANIZACIÓN/ OBJETIVO ALGUNOS MENSAJES ENTIDAD PROMOTORA "No es la tele del vecino, son sus gritos y puñetazos" "Ese vecino tan amable y educado2. Visualizar la existencia amenaza de muerte a su mujer" Ayto. de Madridde la violencia contra lasmujeres. "Contra la violencia machista" Instituto de la Mujer del MTAS "Ser mujer puede ser perjudicial para la salud" Federación de Mujeres Progresistas "Yo también estoy contra la violencia hacia las mujeres" Ayto. Alcorcón "Rompe con el maltrato" Ayto. Alcalá de Henares "Stop a la violencia doméstica" Consejo de Europa "No más violencia contra las mujeres" Amnistía Internacional "La vida del vecino no es asunto tuyo pero, ¿y la de tu vecina?" "Porque tú pagas existe la prostitución"3. Buscar apoyos, "La violencia doméstica Sí es asunto tuyo"romper la pasividad del 37 "Educar en igualdad para borrar la violencia"entorno, concienciar de "25 noviembre. Madrid tolerancia ceroque es un problema contra la violencia" Ayto. Madridsocial y fomentar laimplicación individual y "Violencia de género: también escolectiva. tu problema" Comunidad de Madrid "Todo empieza con gritos y no debe terminar en un gran silencio" Consejo de Europa "Ni un minuto más de silencio por una mujer maltratada"; Rompamos el silencio" "El problema de siempre. La gente se lava las manos. Reacciona ante los malos tratos" Instituto Andaluz de la Mujer "Es tarea de todas y de todos / Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz y Denon zeregina da" Diputación Foral de Álava
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres ORGANIZACIÓN/ OBJETIVO ALGUNOS MENSAJES ENTIDAD PROMOTORA 4. Luchar contra el fatalis- "Vamos en serio. Hay salida" Comunidad de Madrid mo. Ofrecer esperanza frente a pesimismo. El "Gana la Ley" MTAS cambio es posible. Incidir en la recuperación. "Recupera tu vida" Ayto. Madrid "Ante los malos tratos, no des una 5. Animar a las mujeres a segunda oportunidad" Fundación Mujeres la denuncia o a expresar lo que está pasando. "Corta con los malos rollos… reflexiona" Institut Catalá de les dones (ICD) "Tu mujer NO ES TU Mujer. Nadie 6. Desmotivar a los tiene derecho a maltratar a nadie" Instituto Andaluz de la Mujer maltratadores. No es tuya, no es tu mujer / Ez da zeurea, ez da zeure emakumea Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz "Ni príncipes ni princesas. Construye tu propia historia" Federación de Mujeres Jóvenes 7. Sensibilizar a las y los adolescentes y jóvenes. "Dale puerta a la violencia de géne-38 ro. Los malos tratos no empiezan de golpe" Ayto. Alcázar de San Juan "Diez razones para el cambio de los hombres" "El silencio nos hace cómplices" "No permitas la violencia masculina 8.Sensibilizar e implicar contra las mujeres" a los hombres y fomentar "De hombre a hombre: chequea tu un nuevo concepto de machismo" Hombres por la igualdad masculinidad "Más vale tarde que nunca" "Ganas con el cambio" Ayto. de Málaga "No seas cómplice de la violencia" Instituto de la Mujer de Castilla la Mancha 9.Proponer modelos positivos de relaciones "Elige los buenos tratos" Ayto. de Gijón
B. ¿Qué piensa la sociedad sobre la violencia contra las mujeres? L a sociedad en la que vivimos ha naturalizado la violencia y sus expresiones. Una saturación de infor- maciones, de imágenes, de banalizaciones sobre las agresiones de cualquier tipo tiene como efecto reducir la sensibilidad ante el hecho violento y aumentar el grado de tolerancia. Además, en el casode la violencia contra las mujeres, aunque el discurso de la opinión pública está cambiando y cada vez se regis-tra un grado de intolerancia mayor -nadie o casi nadie admite que la violencia es justificable28- , en la prácti-ca se mantiene como un modo de control de las mujeres y, en ese sentido, tanto agresores como parte delas víctimas, lo incorporan como normal. La violencia contra las mujeres está, por fortuna, pasando de concebirse como algo que se desarrolla en elámbito de lo privado sin posibilidad de incidencia externa, a un problema social y de derechos humanos que hade resolverse socialmente.A pesar de esto, aún es la mujer afectada sobre quien se pone el peso de la solución.A ello ha contribuido que en el caso de la violencia ejercida por parejas o exparejas, en función de la Ley, elhecho de interponer una denuncia sea una condición ineludible para la garantía de la seguridad, por ejemplo. La histórica violencia de los hombres contra las mujeres ha sido consentida por toda la sociedad y portanto, no es posible pensar en sensibilizar a una sola parte de ella. Personas adolescentes, jóvenes, mayores,de cualquier condición social, económica o cultural, de las ciudades y de las zonas rurales, personas naciona-les o extranjeras, será preciso adecuar lenguajes, mensajes y medios, para mejorar la eficacia, pero nadiepuede dudar de que todos y todas han de ser público objetivo de las campañas. 39 La sensibilización que se pretende debería contrarrestar los discursos sociales que han reproducido el sis-tema desigual en el que se fundamenta el patriarcado. Algunas de las explicaciones populares - las que pue-den escucharse en lugares públicos, leerse (cada vez menos) en la prensa, en chats, etc., sobre la igualdad ola desigualdad o, incluso, la violencia, pueden dar pistas interesantes: • "Es un tema personal, por eso no intervine", es la opinión de una directiva ante su no implicación sobre un caso de acoso sexual de una empleada. 28 En nuestro país, la percepción sobre el fenómeno de la violencia contra las mujeres es elevada, más que la violencia hacia la infancia o hacia las personas mayores. En un estudio de 2005 del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS: Estudio nº 2.597, barómetro de marzo 2005, realizado a una muestra nacional de 2.488 personas, representativa de la población mayor de 18 años residente en el territorio nacional) casi la totalidad de las personas entrevistadas consideraron que este tipo de violencia es un fenómeno extendido: es así para casi la totalidad de las mujeres (95, 0% la considera muy + bastante extendida), mientras los hombres tienen una percepción relativamente menor del fenómeno (86,4%). Nueve de cada diez personas consideran que este es un fenómeno totalmente inaceptable.
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres • "Es buena persona, no podemos entenderlo", se escucha a un vecino de un agresor detenido tras el asesinato de su mujer. Los agresores suelen tener un comportamiento normalizado hacia el resto de la sociedad. No hay signos externos que los identifiquen pero de una persona que asesina a otra, no puede decirse que no sea mala persona. Aislar la violencia que ejerce contra la pareja de cualquier otra carac- terística personal es una manera de minimizar el problema. De ese modo se explica la tolerancia hacia los agresores aun sabiendo que lo son. • "Es que se lo estaba buscando, con esa ropa no se puede venir a una oficina". Es la reflexión de compañeros de trabajo de una mujer que había denunciado por acoso sexual a otro. Detrás está la con- cepción de que las mujeres han de ser recatadas y renunciar a su libertad para vestir de un modo u otro; son los hombres quienes deciden en función de sus criterios quien puede ser acosada. • "Esto es porque allí son más machistas", comenta una mujer mientras lee en la prensa que la víctima era latina. No sabe que el machismo no es patrimonio de una u otra región del mundo y que en España, siete de cada diez casos de denuncia se realizan contra un español. • "Hay que ver, con lo bueno que era él, ella le dejó y claro, se volvió loco", reflexiona en voz alta una amiga de una pareja conocida en la que ella le ha denunciado. Con ese argumento, se niega la libertad de elección de pareja o el divorcio y se justifica la violencia como un trastorno mental temporal, cuando sabi- do es que casi siempre coincide con una acción premeditada.40 • "Lo hizo porque estaba muy agobiado cuidando a toda la familia", es el comentario de unos veci- nos tras el asesinato de una familia por parte del padre. La depresión o las malas rachas vitales se utili- zan como razones convincentes de su inocencia. En demasiadas ocasiones, los medios de comunicación indagan en la vida o en el pasado de los agresores para encontrar traumas y experiencias que ayuden a justificar su comportamiento… pero no hay justificación. • "No es un hombre violento, es el alcohol lo que le hace a veces, perder la cabeza", se justificaba así en un grupo de amigos una agresión a una mujer por parte de su pareja, porque él cuando bebía, per- día el control sólo de vez en cuando y no sabía lo que hacía cuando llegaba a casa y agredía a la mujer por tener la cena fría o por no tener la camisa planchada. Si bien el alcohol puede ser un elemento des- inhibidor, no es causa de ningún comportamiento violento contra las mujeres. • "No te quejes, te controla porque te quiere mucho", le dice una joven a otra porque ésta se siente incómoda con tantas llamadas y mensajes de móvil de su novio. Se identifica el amor con la posesión de la otra persona (de ella) y no se valora la relación afectiva cargada de libertad y respeto.
• "Es celoso porque te quiere", le explica una amiga a otra que muestra su impaciencia con su pareja. Los celos que no son otra cosa que un malsano deseo de atención exclusiva de la otra persona se naturali- zan y se identifican con el cariño.• "De dónde vendría a esas horas", comentan dos personas en la parada de un autobús ante la lectura de una noticia de la violación de una joven. Se olvidan de la libertad de movimientos de esa mujer y ponen la acusación de su parte. Ella no debería salir a esas horas porque corre riesgos. Pero, ¿no había sido agre- dida? La agresión pasa a ser una consecuencia lógica de sus actos; el agresor es invisible.• "Estaba sola a las cinco de la madrugada, ¡qué haría sola a esas horas!", piensa en voz alta el amigo de la mujer que fue agredida en una calle. En ocasiones, además de ser agredida, a la mujer se la culpabi- liza de la agresión si actúa de un modo transgresor respecto a su papel en un lugar, en un tiempo o en una situación determinada.• "Es que cuando hay problemas económicos… se puede perder el control". Quien hace este comen- tario desconoce que la violencia contra las mujeres no está relacionada con los problemas económicos de una pareja y que se produce entre personas de cualquier nivel económico. Se trata de la expresión máxima de la subordinación de una mujer a un hombre, y en eso, el dinero no cuenta.• "Si me pasara a mí, ¡a buenas horas me iba a quedar con él!", se escucha en la conversación que mantienen dos amigas de una mujer que conocen está siendo agredida por su pareja. La conceptualiza- ción del ciclo de la violencia ha sido de gran ayuda para demostrar que estas formas de maltrato no pro- 41 vienen de agresiones casuales entre iguales sino de ataques sistemáticos de parte de quienes tienen más poder. El desconocimiento de las consecuencias psicológicas del ciclo de la violencia sobre las mujeres violentadas lleva a presuponer que son personas que no saben la decisión que deben tomar aunque estén en plenas facultades para hacerlo. En el imaginario colectivo no se comprende que son personas vulne- rables y víctimas de un estrés postraumático.• "Va con el oficio", destaca una persona ante la muerte de una prostituta, oficio que queda resaltado en los medios de comunicación si resulta agredida. Las mujeres prostituidas además ven justificada la violen- cia hacia ellas como una muestra más de su poco valor social.• "Es que no era una mujer de su casa", se justificaba así en un grupo de amigos una agresión a una mujer por parte de su pareja, porque ella salía con amigas, iba a estudiar, no se quedaba en casa limpian- do sino que tenía una vida pública.
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres • "Algo habrías hecho…", afirma una madre a la hija que le está explicando la primera agresión de su pareja. Nada, absolutamente nada, justifica una agresión y el apoyo familiar es esencial para la mujer agre- dida. Lo último que debería hacerse es culpabilizarla. • "No digo que la mate, pero es que cuando te separas… te quitan todo", le comenta un amigo a otro leyendo en la prensa la noticia del último asesinato de una mujer por su expareja. En la actualidad, se mane- ja como justificación de la violencia que las leyes favorecen a las mujeres en caso de separación. El discur- so insiste en la falsedad de que la protección de las mujeres supone la desprotección de los hombres. • "Se lo estaba buscando…", afirma una amiga a otra al enterarse de que una joven ha sido violada en una dis- coteca. La manera de vestir, el alcohol, un comportamiento atrevido, cualquier cosa parece que puede justifi- car una agresión. Las chicas son libres para estar donde y como quieran y tienen derecho a ser respetadas. • "Es que ahora no aguantan nada". Las mujeres hace años que no permiten que su relación afectiva esté ligada a "aguantar" como precio. Ante el maltrato, cualquier mujer debería poder tomar la decisión de salir de esa situación y ser apoyada por su entorno, por sus amistades, por otras mujeres y hombres que viven en su entorno. Es lo que necesitan, no que les recuerden que antes "se aguantaba" todo. • "Los niños necesitan de su padre". Con este argumento se mantienen muchas parejas donde se produce violencia contra la mujer. El padre biológico no siempre es el mejor padre. Un buen padre no maltrata a nadie y menos, a la madre de sus hijos e hijas. El amor paterno es incompatible con la manipulación y la violencia.42 ¿En qué modelo de relación se está educando a esos niños y niñas que viven en un entorno violento? • "Fíjate qué suerte, como es una maltratada, le han dado una ayuda económica". No se sabe a qué suerte se refiere este comentario que a veces se escucha en cualquier rincón de nuestros municipios. Además de que los recursos para las mujeres violentadas son imprescindibles y siempre limitados, por- que sin ellos muchas no pueden recomponer su vida, nada compensa la violencia, no es ninguna suerte ser una mujer violentada. Si no se explican cuáles son las razones de la violencia y cuáles sus consecuencias, el desconocimiento del fenómeno impide que se enfrente de forma adecuada. La violencia contra las mujeres no tiene que ver con el nivel económico, ni educativo, ni tampoco con las drogodependencias. Las mujeres maltratadas no son las responsables y a muchas, el daño recibido les dificul- ta tomar decisiones.Todas necesitan de su entorno y en la medida en que nada ni nadie justifique la violen- cia, ésta irá desapareciendo.
Es la desigualdad y la injusticia que ella supone, lo que permite que el aprendizaje de la violencia se repro-duzca generación tras generación. En resumen, es preciso sensibilizar sobre que hombres y mujeres tienenlos mismos derechos y que uno de los principales es el derecho a la libertad individual, la que se ve concul-cada cuando los hombres agreden a las mujeres. C. Algunas propuestas para la sensibilización contra la violencia desde las Corporaciones Locales D esde la Administración Local se va a continuar sensibilizando a la sociedad para aumentar su capa- cidad de rechazar y combatir la violencia y, además de las campañas que ya se están realizando, hay algunos criterios que pueden ser útiles para campañas futuras. Son los siguientes. • Sobre la audiencia, los objetivos y los criterios para los mensajes: Quienes se dedican a la publicidad dicen que es preciso definir el perfil del consumidor o de la consumi-dora, porque ello permite utilizar los medios y vehículos más eficaces y eficientes y también utilizar el tonoapropiado para persuadirlo. Por lo tanto, añaden, "debemos analizar no solamente las variables demográficas, sinotambién otros datos que van a permitir desplegar mejor la onda creativa: ideales, hábitos, creencias, sistemas de valo-res; son en resumen, ese conjunto de cosas o elementos que solemos llamar: "estilo de vida"29. El criterio es cono-cer bien a qué audiencia se dirige la campaña para elaborar materiales y mensajes que sean significativospara ese público concreto, y determinar cuáles son los canales a utilizar. 43 En todo caso, es preciso pensar qué beneficios se propone a la audiencia para que el mensaje sea bienrecibido. La propuesta puede ser mirar las cosas desde un punto de vista diferente que complemente -másque oponerse- a la idea que ya se posee. Y por último, es necesario que la campaña realice una propuesta que, a ser posible, sea clara y concisa,considerando que siempre es mejor incitar a la reflexión que tratar de persuadir. Las campañas han de decidir por tanto, cuáles son sus mensajes en función de los objetivos que pretendeny éstos a su vez, dependen del público (audiencia) al que se dirijan. A continuación se propone un abanico de ideas que pretenden ser sugerentes para que las entidades cons-truyan las suyas a partir de las prioridades que consideren oportunas: Adaptado de las propuestas de Fernando Olmedo, Pros y contras de las campañas publicitarias, Estrategia Magazine, 29 Año 4, nº 61. Disponible en Internet: http://www.e-estrategia.com.ar
Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres Ideas sobre audiencia, objetivos y criterios de los mensajes de una campaña de sensibilización sobre la violencia contra las mujeres Población objetivo Objetivos Criterios de los mensajes (audiencia) La violencia contra las mujeres es un problema social, no es un problema de las mujeres. La violencia es el resultado de la desigualdad. Visualizar la existencia de la La violencia existe y combatirla es responsabi- violencia contra las mujeres. lidad de toda la sociedad. Rechazo social hacia los Desvalorizar al agresor. agresores. Destacar el cumplimiento de condenas. Valorar el papel social del trabajo doméstico y de cuidados, llegando a cuantificarlo económi- camente. Valorar los conocimientos, las habilidades y Población en general destrezas que requiere el trabajo doméstico y44 de cuidados. Valorar que el trabajo doméstico y de cuidados Valorar el papel de las mujeres es compatible con realizar cualquier otra tarea para la vida: familiar, social, en el ámbito público. pública. Valorar el cuidado de las personas como algo Valorar el trabajo doméstico, satisfactorio, saludable y bello. el valor económico que La corresponsabilidad no es ayuda, es justicia. supone. Visualizar que compartir tareas puede ser igual Valorar el beneficio de un a tener más tiempo para otras. trabajo corresponsable (en Visualizar que los hombres tienen la misma equipo). responsabilidad para el trabajo doméstico y de Valorar la aportación y el cuidados que las mujeres, y que las capacidades trabajo de las mujeres en el y destrezas se adquieren, tanto por parte de espacio público. mujeres como de hombres.

References: resolución 
 Resolución 
 Artículo 7
 Artículo 7
 artículo 14
 resolución