Source: http://hj.tribunalconstitucional.es/fr/Resolucion/Show/225
Timestamp: 2020-04-03 09:02:52+00:00

Document:
Système HJ - Décision: SENTENCIA 97/1983
SENTENCIA 97/1983, de 15 de noviembre
ECLI:ES:TC:1983:97
En el conflicto positivo de competencia núm. 357/1982 promovido por el Abogado del Estado, en representación del Gobierno, en relación con la Orden de 26 de febrero de 1982, del Departamento de Transportes, Comunicaciones y Asuntos Marítimos, del País Vasco, elevando las tarifas de los servicios públicos discrecionales de transporte de mercancías por carretera para corto recorrido. En el conflicto ha comparecido el Gobierno vasco, representado por el Letrado don Santiago Aranzadi Martínez-Inchaústi, y ha sido Ponente el Magistrado don Rafael Gómez-Ferrer Morant, quien expresa el parecer del Tribunal.
a) Corresponde al Estado, a partir de los arts. 2, 137, 138 y 139 de la Constitución, la dirección de la política económica, lo que se refleja en la disposición del art. 148.1.13 de la Constitución de que las Comunidades Autónomas pueden asumir competencias en materia del fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional. Concepción ésta que se ve recogida en el Estatuto de Autonomía del País Vasco, arts. 10, 26 y 27 que reservan al Estado la política monetaria general y la política general de precios.
La diferencia existente entre las partes se centra, como se deduce con claridad de los escritos de una y otra, en determinar si la competencia que en materia de fijación de tarifas de transportes reconocen ambas a la Comunidad «sin perjuicio de la política general de precios», se ha ejercido correctamente en la Orden origen del conflicto. El Abogado del Estado entiende que no se ajusta a la política indicada, dado que el precio a que la Orden se refiere no está sujeto a intervención ya que el régimen de precios para el transporte de que se trata, de corto recorrido, es de libertad total, pudiendo ejercerse únicamente por la Comunidad la mal denominada «homologación» a efectos de publicidad; mientras que, por su parte, la representación del Gobierno vasco entiende que es aplicable el régimen de precios autorizados y, en todo caso, que su competencia derivaría de la asumida en materia de transportes, que se encuentran calificados como servicio público.
La afirmación anterior se justifica si se examinan las diversas Ordenes dictadas en relación a este punto. Así las de 27 de julio de 1978 (Ministerio de Comercio y Turismo) y 14 de octubre de 1980 (Ministerio de Economía y Comercio), que no afectan al régimen de precios autorizados aplicables al transporte de mercancías por carretera; la Orden de 1 de abril de 1981 (Ministerio de Economía y Comercio) que excluyen el régimen de precios autorizados aplicable a los servicios interurbanos de taxis (vehículos con tarjeta VT), y al transporte público de carga fraccionada; la Orden de 9 de junio de 1981 (Ministerio de Economía y Comercio) que excluye del régimen de precios autorizados -que quedan liberalizados- determinados tipos de transporte de mercancías que, por lo que aquí puede interesar, son los que se efectúan por vehículo automóvil cuyo peso máximo autorizado -incluido el de remolques- no exceda de seis toneladas o cuya carga útil autorizada, comprendida la de remolques, no exceda de 3,5 toneladas. Situación que, en relación al transporte objeto de la Orden origen del presente conflicto, no ha quedado alterada por las Ordenes de 14 de octubre de 1981 (Ministerio de Economía y Comercio) y de 17 de junio de 1983 (Ministerio de Economía y Hacienda), que modifican el régimen de determinados bienes y servicios y actualizan la relación, los cuales incluyen entre los precios autorizados de ámbito nacional los transportes de viajeros y mercancías por carretera, con exclusión de los servicios interurbanos de taxis -vehículos con tarjeta VT-, del transporte público con carga fraccionada y de las tarifas comprendidas en la Orden de 9 de junio de 1981.
Planteada la cuestión en estos términos, entendemos que no existe discrepancia entre las partes respecto a que la Orden origen del conflicto afecta a los transportes cuyo trayecto se desarrolle íntegramente en el ámbito territorial de la Comunidad, dado que a ellos se refiere el art. 148.1.5 de la Constitución, citado por la representación del Gobierno vasco, siendo éste además el criterio reflejado de forma expresa en nuestra Sentencia núm. 37/1981, de 16 de noviembre, Fundamento Jurídico 1, en la que afirmamos que sin necesidad de mención alguna expresa y en razón simplemente de la primacía de la Constitución sobre cualquier otra norma de nuestro ordenamiento, ha de entenderse también que la competencia exclusiva del País Vasco sobre transportes terrestres sólo cabe en la medida de que esos transportes no transcurran además de sobre el territorio del País Vasco sobre el de otra u otras Comunidades Autónomas, pues en este caso su ordenación es competencia exclusiva del Estado (art. 149.1.21 de la Constitución).
Numéro et date BOE [Nº, 288 ] 02/12/1983 Correction 1
Type et numéro d'enregistrement Conflicto positivo de competencia 357-1982
Fecha de resolución 15/11/1983
Promovido por el Gobierno de la Nación contra la Orden de 28 de febrero de 1982, del Departamento de Transportes, Comunicaciones y Asuntos Marítimos del País Vasco, elevando las tarifas de los servicios públicos discrecionales de transporte de mercancías por carretera para corto recorrido
En relación con la Orden del Departamento de Transportes, Comunicaciones y Asuntos Marítimos del País Vasco de 26 de febrero de 1982 por la que se elevan las tarifas de los servicios públicos discrecionales de transporte de mercancías por carretera para corto recorrido, ambas partes están de acuerdo en que la competencia asumida por la Comunidad Vasca en materia de transportes ha de ejercerse de acuerdo con la política general de precios; asimismo están conformes en que la competencia para fijar las tarifas del transporte de que se trata corresponde a la Comunidad en la medida en que esté sujeto a tarifa. Disienten, sin embargo, en que el Abogado del Estado estima que el precio está liberalizado, por lo que no se encuentra sometido a tarifa, de forma que la Comunidad sólo podría llevar a cabo la homologación, consistente en publicar las tarifas propuestas por el sector; mientras el Gobierno vasco sostiene que el régimen aplicable es el de precios autorizados, y que, aunque no fuera así, compete a la Comunidad fijar las tarifas por estar calificado legalmente el transporte de que se trata como servicio público.
El conflicto debe resolverse de acuerdo con la tesis sostenida por el Gobierno vasco. No puede compartirse la afirmación de que el transporte de corto recorrido no esté sujeto al régimen de precios autorizados; y aunque el precio estuviera liberalizado desde la perspectiva de la política general de precios, el transporte de que se trata estaría sujeto a tarifa. Corresponde la competencia para fijarla a la Comunidad Autónoma, que puede ejercerla y fijar las tarifas sin que necesariamente haya de hacerlo en la forma de homologación que aplica la Administración del Estado, siempre que actúe de acuerdo con la política general de precios.
La competencia indicada se refiere a los servicios de transporte que por razón del ámbito territorial corresponde a la Comunidad Vasca. Para entenderla así no es necesario mención expresa en la Orden impugnada, pues en razón simplemente de la primacía de la Constitución sobre cualquier otra norma de nuestro Ordenamiento ha de entenderse que la competencia exclusiva del País Vasco sobre transportes terrestres sólo cabe en la medida de que esos transportes no transcurran, además de sobre el territorio del País Vasco, sobre el de otra u otras Comunidades Autónomas, pues en este caso su ordenación es competencia exclusiva del Estado.
Orden del Departamento de Transportes, Comunicaciones y Asuntos Marítimos del Gobierno Vasco, de 26 de febrero de 1982. Elevando tarifas de los Servicios Públicos Discrecionales de Transporte de Mercancías por Carretera para Corto Recorrido
Real Decreto 2695/1977, de 28 de octubre. Medidas relativas a la Política de Precios
Orden del Ministerio de Comercio y Turismo, de 27 de julio de 1978. Régimen de contabilidad de las Cámaras oficiales de comercio, industria y navegación
Orden del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de 3 de noviembre de 1978. Nuevas tarifas en los servicios públicos discrecionales de transporte de mercancía por carretera contratados por camión completo
Artículo 148.1.5, f. 4
Artículo 149.1.21, f. 4
Orden del Ministerio de Transportes y Comunicaciones de 9 de julio de 1979. Elevación de las tarifas de los transportes por carretera de mercancías y viajeros
Orden del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de 14 de agosto de 1979. Nuevas tarifas en los servicios públicos discrecionales de transporte de mercancía por carretera contratados por camión completo
Artículo 10.27, f. 3
Artículo 10.32, ff. 3, 4
Orden del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de 27 de marzo de 1980. Nuevas tarifas en los servicios públicos discrecionales de transporte de mercancía por carretera contratados por camión completo
Orden del Ministerio de Economía y Comercio, de 14 de octubre de 1980. Modifica regímenes de precios de determinados bienes y servicios
Orden del Ministerio de Economía y Comercio, de 1 de abril de 1981. Régimen de precios de determinados servicios de transportes por carretera y marítimos
Orden del Ministerio de Economía y Comercio, de 9 de junio de 1981. Régimen de precios de mercancías en transportes por carreteras
Real Decreto 1446/1981, de 19 de junio. Traspaso de servicios del Estado a la Comunidad Autónoma del País Vasco en materia de transportes terrestres
Anexo B.I.8, f. 4
Orden del Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones, de 23 de junio de 1982. Transportes por carretera. Tarifas de los discrecionales de mercancías contratados por camión completo
Orden del Ministerio de Transporte, Turismo y Comunicaciones, de 21 de diciembre de 1982. Transporte por carretera. Evaluación de tarifas de servicios públicos regulares y discrecionales de viajeros, equipajes y encargos
Orden del Ministerio de Economía y Hacienda, de 17 de junio de 1983. Modificación de regimenes de precios de determinados bienes y servicios
Competencias de las Comunidades AutónomasCompetencias de las Comunidades Autónomas, ff. 1, 2, 3, 4
Competencias en materia de transporte por carreteraCompetencias en materia de transporte por carretera, ff. 1, 2, 3, 4
Política de preciosPolítica de precios, ff. 3, 4
TarifasTarifas, ff. 3, 4
Transporte de mercancías por carreteraTransporte de mercancías por carretera, ff. 1, 2, 3, 4
Transporte por carreteraTransporte por carretera, ff. 1, 2, 3, 4

References: resolución 

Real Decreto 

Artículo 148

Artículo 149

Artículo 10

Artículo 10

Real Decreto