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COME CREARE UN AMBIENTE DI LAVORO LIBERO DA FUMO - PDF
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Virgilio Antonini
1 COME CREARE UN AMBIENTE DI LAVORO LIBERO DA FUMO GUIDA PRATICA PER IMPRENDITORI, LAVORATORI E CITTADINI ALLA APPLICAZIONE DELL ARTICOLO 51 DELLA LEGGE 3/2003 (del 16/1/2003)
2 Questa guida ha lo scopo di divulgare le motivazioni alla base della necessità di creare un ambiente di lavoro libero da fumo. Spiega inoltre le modalità e i problemi che sono connessi con tale creazione. Essa quindi è destinata alle Aziende, alle Associazioni di Industriali e Sindacati, alle Associazioni di volontariato e ai lavoratori in generale. Questa guida è disponibile in rete all indirizzo Il documento è stato elaborato da un gruppo di esperti, sotto l egida della Associazione Interdisciplinare per lo studio delle Malattie Respiratorie (AIMAR- Milano) e dell Istituto Superiore di Sanità (Roma). Autori: Stefano Nardini (Coordinatore), Riccardo Bertoletti, Rita Cagnin, Gianfranco Cannizzaro, Sergio Conte, Laura Carrozzi, Fernando De Benedetto, Claudio F. Donner, Roberto Gnesotto, Giovanni Invernizzi, Daniela Marcolina, Federica Michieletto, Roberta Pacifici, Valentino Patussi, Eugenio Sabato, Claudio M. Sanguinetti, Piergiorgio Zuccaio 2
3 CONTENUTO DELLA GUIDA Prefazione 5 Ringraziamenti 6 CAPITOLO 1- IL FUMO E L AMBIENTE DI LAVORO: INQUADRAMENTO GENERALE DEL PROBLEMA 7 Effetti del fumo attivo sulla salute Effetti del fumo passivo sulla salute Effetti del fumo e di altri inquinanti in ambito lavorativo Il fumo di tabacco in ambiente di lavoro: aspetti legali Il fumo di tabacco in ambiente di lavoro: aspetti economici Il fumo di tabacco in ambiente di lavoro: aspetti sociali Il fumo di tabacco in ambiente di lavoro: azioni possibili CAPITOLO 2- PROMUOVERE IL CONTROLLO DEL FUMO NELL AMBIENTE DI LAVORO 13 Un ambiente di lavoro senza fumo è frutto di una politica d insieme Vantaggi per l azienda in termini di immagine Vantaggi per l azienda in termini di produttività Vantaggi per i lavoratori CAPITOLO 3- COME ATTUARE IL CONTROLLO DEL FUMO NELL AMBIENTE DI LAVORO 16 Fare il punto sulla situazione attuale Indagine epidemiologica Le Opzioni possibili Segnalazioni e cartellonistica Apparato sanzionatorio Informazione e formazione Aiuto ai fumatori Rapporti con il Servizio di Prevenzione e Protezione e con Medico Competente Rapporti con Sindacati Redazione del progetto aziendale per il controllo del fumo Attuazione del progetto per il controllo del fumo Annunciare e rendere operativa la politica Controllo di qualità dell applicazione della politica scelta CAPITOLO 4- L AIUTO AI FUMATORI PER UN AMBIENTE DI LAVORO SENZA FUMO 28 Lo scopo è un ambiente di lavoro senza fumo, non la guerra ai fumatori La dipendenza da nicotina I benefici dello smettere di fumare sono immediati La disassuefazione dal fumo nell'ambiente di lavoro Differenti tipi di fumatori: gli stadi del cambiamento Quali tipi di supporto sono disponibili Un supporto su misura per i bisogni dei dipendenti. 3
4 Le opzioni possibili nella pratica Incentivi Decidere che tipo di supporto offrire CAPITOLO 5- IL CONTROLLO DEL FUMO NELLE AZIENDE SANITARIE 35 Codice dell European Network of Smoke-free Hospitals BIBLIOGRAFIA 39 SITI INTERNET 44 4
5 PREFAZIONE Ci sono diverse ragioni per le quali le aziende devono avviare il percorso verso il controllo del fumo nei propri luoghi di lavoro. La prima e piu importante è corrispondere alle leggi vigenti nel nostro Paese. Del tutto recentemente la legge sul controllo del fumo in ambiente di lavoro si è fatta piu precisa e stringente. Una seconda può essere andare incontro alle richieste dei lavoratori non fumatori che sempre piu' spesso richiedono di non essere a contatto con il fumo passivo, riconosciuto oramai non solo fastidioso ma anche dannoso. In conseguenza di ciò si stanno moltiplicando anche nel nostro paese le cause intentate da lavoratori per il riconoscimento di patologie (soprattutto tumori al polmone) per esposizioni a fumo passivo. Una terza può essere una iniziativa nell' ambito di tutto ciò che l' azienda fa per migliorare l' ambiente di lavoro e la salute di tutti i lavoratori. Infine possono essere non estranee considerazioni sulla immagine della azienda. Qualunque di queste sia la ragione alla base della decisione è una buona ragione. Dal 1986 è dimostrato che il fumo passivo provoca il cancro e altre malattie, e aggrava malattie preesistenti. Chi non fuma vive meglio e piu' a lungo. Ridurre gli spazi ove fumare è consentito, aiuta il fumatore a considerare criticamente e razionalmente la sua condizione e spesso lo induce a cercare aiuto per smettere. Recentemente è stato calcolato che solo nel Regno Unito, circa 1200 persone muoiono ogni anno per causa del fumo passivo. In Italia, la stima è di piu di 300 morti per tumore polmonare, piu di 200 morti per malattie di cuore e piu di 2000 bambini nati sottopeso Recentissime ricerche condotte nel nostro Paese hanno dimostrato che spesso in ambienti chiusi ove siano presenti fumatori, vengono rilevati livelli di inquinamento superiori a quelli che se raggiunti nell' aria esterna impongono provvedimenti restrittivi alla libertà di movimento dei cittadini. Proteggere i non fumatori dal fumo passivo aumenta il livello generale di salute e, in definitiva, riduce le assenze per malattia. Queste considerazioni si affiancano ad altre, meno nobili forse, ma ugualmente importanti. Controllare il fumo all' interno delle aziende riduce i rischi di incendio, le spese per la pulizia e migliora, presso i visitatori, l' imma gine della azienda. Questa guida presenta-oltre agli aspetti normativi e legali- le piu' recenti acquisizioni nel campo del controllo del fumo in ambiente di lavoro e le offre ai decisori, datori di lavoro, dirigenti, Organizzazioni sindacali e Rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza, lavoratori. La nostra parte è fatta. Ora tocca a Voi. Claudio F. Donner Presidente AIMAR Stefano Nardini Coordinatore del Progetto Piergiorgio Zuccaro OssFAD- Istituto Superiore di sanità 5
6 RINGRAZIAMENTI Si ringraziano per la revisione e la correzione del documento i seguenti Professionisti: Gina Barbano Maria Chiara Bressan Rosanna Canova Roberto Cavion Denise Da Ros Spiridione Della Lucia Gianfranco Dalla Pietra Valeria Daniele Rita De Noni Andrea Finessi Lorena Gottardello Patrizia Minetto Milvia Marchiori Luciano Milani Maria Chiara Pavarin Maria Luisa Verona Lorenzo Tognon Lorena Zambelli 6
7 CAPITOLO 1- IL FUMO E L AMBIENTE DI LAVORO: INQUADRAMENTO GENERALE DEL PROBLEMA Effetti del fumo attivo sulla salute Per il fumo muoiono in Italia circa persone ogni anno (di cui un terzo per malattie di polmoni e bronchi, un terzo per malattie di cuore e un terzo per tumori). Molte di queste persone muoiono precocemente. Infatti oltre un quarto dei morti è compreso tra i 35 ed i 65 anni. Il fumo attivo rimane la principale causa di morbosità e mortalità prevenibile nel nostro Paese, come è stato definito dall OMS. Il fumo è dannoso ad ogni età, ma il rischio ad esso correlato di contrarre una ma lattia polmonare, cardiaca o tumorale è legato all esposizione totale, cioè dipende dall età in cui si è iniziato e dal numero di sigarette fumate al giorno. La prevalenza dei fumatori attivi in Italia è ancora molto alta (31,1% e 22,3% rispettivamente degli uomini e delle donne in età superiore ai 14 anni, dati riferiti all'anno 2002). La figura 1 mette in evidenza queste percentuali e la figura 2 frequenza dei fumatori nelle varie classi di età : si noti che la maggior percentuale di fumatori si ha nei due sessi proprio nelle fasce di età corrispondenti a quella della vita lavorativa. Figura 1. Prevalenza di fumatori in Italia RECENTI STIME DELLA PREVALENZA DEL FUMO IN ITALIA DA INDAGINI CAMPIONARIE UOMINI ISTAT DOXA DONNE TOTALE uomini + donne
8 Per le sue caratteristiche il fumo è stato definito dalla Organizzazione Mondiale della Sanità una malattia vera e propria, una malattia del comportamento che costringe il fumatore a fumare anche nelle situazioni nelle quali egli ne viene sicuramente danneggiato (ad esempio quando è malato) oppure nelle situazione nelle quali ciò è vietato (ad esempio sul lavoro).. Maschi Femmine 40 37, ,2 26,9 29,8 31, ,2 16, , o più Figura 2. Distribuzione dei fumatori nelle differenti classi di età, in Italia (fonte: Doxa) Effetti del fumo passivo sulla salute Non è solo il fumo attivo che è tossico e nocivo: lo è anche il fumo passivo (cioè il fumo prodotto dai fumatori attivi e respirato da soggetti non fumatori che condividono gli stessi ambienti). Il fumo passivo è considerato dal punto di vista medico come un cancerogeno appartenente al Gruppo 1 della classificazione della IARC, come ad esempio l amianto che, come noto, è stato eliminato da ogni ambiente di lavoro. Il fumo passivo è considerato in molti ambienti il piu importante inquinante dell aria interna ( Indoor pollution ) Importanti inquinanti chimici ambientali sono gli ossidi di azoto (NOx) ed il particolato sospeso respirabile (PM o RSP); quest ultimo è prodotto principalmente dal fumo di tabacco ambientale (ETS). Inoltre il fumo di tabacco introduce nel microambiente numerose sostanze gassose come il monossido di carbonio, l ammoniaca, le cianidi, le dimetilnitrosamine. Di conseguenza non c è da stupirsi del fatto che il fumo passivo sia considerato causa di tumore al polmone, bronchite cronica, infarto del miocardio. Effetti del fumo e di altri inquinanti in ambito lavorativo Il fumo (attivo e passivo) può interagire con altre sostanze tossiche cui il lavoratore è esposto nell ambito lavorativo Gli effetti possono essere differenti e non tutti prevedibili, tuttavia essi sono sempre dannosi, in quanto, riducendo l efficienza dei meccanismi di difesa delle vie respiratorie aggravano gli effetti di altre sostanze chimiche oppure interagiscono con esse a formarne di piu tossiche. Per esempio è stato dimostrato un effetto moltiplicativo sul rischio di tumore al polmone negli esposti ad amianto tra i lavoratori che fumano ri spetto ai lavoratori che non fumano. 8
9 Il fumo di sigaretta può essere paragonato - per il suo effetto sulla salute dei lavoratori- ad altri agenti caratteristici di ambienti di lavoro che sono stati eliminati da molto tempo in Italia a causa della loro tossicità. Si veda la tabella 1 per un riassunto degli effetti del fumo. Tabella 1- Effetti sulla salute del fumo attivo e passivo Fumo Attivo Il fumo attivo causa aumento della mortalità e delle malattie e delle invalidità conseguenti. (l elenco che segue è stilato secondo una correlazione diretta tra il ruolo del fumo e la malattia) Malattie polmonari tumore polmonare bronchite cronica enfisema Tumori Bocca,lingua laringe stomaco esofago pancreas reni e vescica Malattie cardiovascolari angina e inf arto malattie vascolari cerebrali (ictus) Malattie delle arterie periferiche - causa diretta di tumore polmonare bronchite cronica malattie cardiovascolari Fumo Passivo - in grado di peggiorare i sintomi di asma e malattie croniche respiratorie malattie acute respiratorie (del nas, della gola, bronchiti, polmoniti,etc.) Il fumo di tabacco in ambiente di lavoro: aspetti legali La legislazione piu recente (legge 3/2003, articolo 51) ha di fatto colmato- individuandoli in modo esplicito- una mancanza della precedente legge (legge 11 novembre 1975, n. 584) che non menzionava i luoghi di lavoro tra gli ambienti nei quali il fumo era proibito. La norma attuale prevede che, entro un anno dal regolamento di attuazione, tutti i luoghi di lavoro siano adeguati alla nuova normativa, cioè dal sarà espressamente vietato fumare in tutti i locali chiusi ad eccezione di a) quelli privati non aperti ad utenti o al pubblico, b) quelli riservati ai fumatori e come tali contrassegnati. 9
10 La promulgazione di questa legge rende quindi urgente l adozione di provvedimenti restrittivi, ma è bene ricordare che la Responsabilità penale del datore di lavoro nel garantire a tutti i lavoratori un ambiente privo di sostanze dannose è stata costantemente riconosciuta dalla giurisprudenza italiana anche nel caso di malattie e morti intercorse in lavoratori per causa del fumo passivo. La Corte Costituzionale è intervenuta a sancire la tutela per la salute dei lavoratori per i rischi derivanti dal fumo. Con sentenza n. 399 del 1996 ha affermato che se pur non è ravvisabile nel nostro diritto positivo un divieto assoluto e generalizzato di fumare in ogni luogo di lavoro chiuso, non si può disconoscere che nell ordinamento già esistono disposizioni intese a proteggere la sal ute dei lavoratori da tutto ciò che è atto a danneggiarla, ivi compreso il fumo passivo. La sentenza afferma che se alcune norme prescrivono legislativamente il divieto assoluto di fumare in speciali ipotesi ciò non esclude che da altre disposizioni discenda la legittimità di analogo divieto con riguardo a diversi luoghi e secondo particolari circostanze concrete,e che è inesatto ritenere, comunque, che altri rimedi voluti dal vigente sistema normativo siano inidonei alla tutela della salute dei lavoratori anche rispetto ai rischi del fumo passivo. La Corte Costituzionale individua, quindi, negli art. 32 e 41 della Costituzione, nell art del c.c., negli art. 1, 4, e 31 del D.L.vo n. 626/94, nonchè nell art. 9 del D.P.R. n. 303/56, come modificato dall art. 16 del D.L.vo n. 242/96, ed infine nell art. 9 della L. n. 300 del 1970 cui si collegano gli art.18 e 19 del D.L.vo N.626/94 già citato, le norme che apprestano una tutela per la salute dei lavoratori all interno dei luoghi di lavoro, anche dai rischi che ad essi possono derivare dal fumo passivo. La sentenza sancisce quindi : la tutela della salute dei non fumatori contro i danni del cosiddetto fumo passivo, la salute dei lavoratori sul luogo di lavoro, il divieto di fumare nei luoghi di lavoro chiusi, la assoluta esigenza di non ledere, né porre a rischio, la salute altrui e il diritto del lavoratore a chiamare il datore di lavoro innanzi al giudice per l accertamento di eventuali responsabilità. Anche recentissime decisioni prese nell ambito di azioni giudiziarie intentate per cause di lavoro hanno riconosciuto la dannosità del fumo passivo e le responsabilità del datore di lavoro. E bene infine ricordare che, all'interno della legislazione di Igiene e Sicurezza, il Dlgs 626/94 richiede al datore di lavoro di valutare tutti i rischi presenti in azienda. Che per tale valutazione, o aggiornamento del documento di valutazione dei rischi, il datore di lavoro si deve avvalere, ove presenti, del Servizio di Prevenzione e Protezione, del medico competente e dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza. Sulla base della valutazione dovranno essere prese le misure idonee per eliminare o rendere minimo il rischio. L'art. 9 del DPR 303/56 chiede al datore di lavoro di metter a disposizione dei lavoratori aria salubre in quantità sufficiente. In questo quadro l'attuazione degli adempimenti previsti dall'art. 51 per i luoghi di lavoro, con il divieto di fumo o con la separazione dei locali e le caratteristiche degli impianti, costituisce sicuramente un percorso di minimizzazione dei rischi. Ma proprio perché tale processo di riduzione del rischio sia veramente efficace, il regolamento attuativo previsto dall art. 51 stesso, e recante nell allegato 1 i requisiti tecnici dei locali per fumatori, dei relativi impianti di ventilazione e di ricambio d aria e dei modelli dei cartelli connessi al divieto di fumo prevede requisiti decisamente elevati (delimitazione con pareti a tutta altezza sui 4 lati, ventilazione forzata filtrata in entrata con portata minima di 30 litri/secondo per persona, con un massimo di 0,7 persone/mq, depressione di almeno 5 Pa rispetto alle aree limitrofe, espulsione all esterno dell aria senza possibilità di riciclo). E' anche possibile sulla base delle norme, per realizzare ambienti di lavoro liberi dal fumo, l utilizzo 10
11 di esperti esterni al fini di potenziare l integrazione tra il sistema sanitario e la realtà produttiva. Il fumo di tabacco in ambiente di lavoro: aspetti economici Oltre che per evitare di essere coinvolta in azioni legali, un azienda ha anche altri motivi di interesse al controllo del fumo che sono essenzialmente economici. Infatti il fumo in ambiente di lavoro impone costi assai significativi. Vi sono costi legati alle risorse umane e costi legati alle attrezzature della azienda. Per quanto riguarda la prima categoria, i costi diretti sono sostanzialmente legati alle malattie causate dal fumo. Gli effetti del fumo sull'attività lavorativa si traducono in 6.5 giorni aggiuntivi annui d'assenza, con un maggior utilizzo dei servizi sanitari corrispondente a 6 visite in più per anno e a 4 visite in più per anno per i figli di fumatori. I costi indiretti invece comprendono ridotta produttività (le attività correlate al fumo occupano circa l'8% del tempo lavorativo, si ha una parallela riduzione della produttività), assenteismo, maggior turnover del personale legato a prematura morte o invalidità dei fumatori. Sono costi indiretti anche quelli derivanti dal disagio e dalle malattie originati nei non fumatori dalla esposizione al fumo passivo. Infine, essendo il fumo di tabacco causa spesso di scoppi e incendi, anche i costi da questi derivati sono da ascriversi al fumo, almeno in parte. Negli Stati Uniti è stato calcolato (nel 1991) un costo aggiuntivo annuale di circa 1300 dollari per ogni dipendente fumatore. Per quel che riguarda la categoria di costi legati alle attrezzature è da ricordare che strumentazioni sofisticate, attrezzature informatiche, mobili, arredamenti durano di più e richiedono meno manutenzione in un ambiente privo di fumo. Infine- come sopra detto- se si desidera attrezzare uno spazio per i fumatori, questo dovrà essere dotato (dal ) di una ben precisa serie di requisiti (elencati nel regolamento attuativo dell art. 51 della L. 3/2003: delimitazione con pareti a tutta altezza sui 4 lati, porta a chiusura automatica, ventilazione forzata filtrata in entrata con portata minima di 30 litri/secondo di aria supplementare per persona, con un massimo di 0,7 persone/mq, depressione di almeno 5 Pa rispetto alle aree limitrofe, espulsione all esterno dell aria senza possibilità di riciclo, apposita segnaletica luminosa di area per fumatori e di vietato fumare per guasto all impianto di ventilazione, qualora quest ultimo sia fuori uso. Il fumo di tabacco in ambiente di lavoro: aspetti sociali Ogni provvedimento che valga a ridurre la prevalenza di fumo (il numero assoluto dei fumatori e il numero di sigarette fumate al giorno) nel luogo di lavoro si traduce automaticamente in un grande vantaggio per la comunità intera.. Si sa infatti che i fumatori ricorrono maggiormente al medico e alle cure in ospedale e, dopo la fase acuta della malattia soffrono di una prolungata convalescenza; se coinvolti in un incidente o sottoposti a un intervento chirurgico hanno degenze piu lunghe. Una analisi dei costi del fumo per la comunità non è ancora disponibile per l Italia. Negli USA nel 1993 il costo dell'assistenza medica diretta è stato calcolato in 50 miliardi di dollari, così ripartiti: Ospedali: 26.9 miliardi di dollari Medici: 15.5 miliardi di dollari RSA: 4.9 miliardi di dollari Prescrizione di farmaci: 1.8 miliardi di dollari Cure domiciliari: 900 milioni di dollari 11
12 I costi non medici totali indiretti per gli USA nel 1990 sono stati calcolati sommando i costi per mortalità (40.3 miliardi di dollari) e morbilità (6.9 miliardi di dollari), per un totale di 47.2 miliardi di dollari. Il fumo passivo è pericoloso per i lavoratori e costoso per il datore di lavoro. Per proteggere tutti dipendenti dai rischi per la salute associati con il fumo passivo, le aziende debbono per prima cosa evitare che i non fumatori non condividano gli stessi ambienti con fumatori che possano fumare. Ciò presuppone la delimitazione degli spazi dove è possibile fumare e il divieto assoluto di fumo al di fuori di questi spazi. Se possibile, dato che queste misure intraprese dall azienda avranno l effetto di scoraggiare la pratica del fumo, le aziende che ne abbiano la possibilità dovrebbero offrire assistenza per i dipendenti fumatori interessati a smettere di fumare. Il fumo di tabacco in ambiente di lavoro: azioni possibili Si premette che tutti gli interventi proposti sono basati sulle prove di efficacia presenti nella letteratura scientifica piu recente (secondo i principi della Evidence-Based Medicine ossia Medicina basata sulle prove di efficacia) e individuati in base alle più recenti linee guida. Ogni comunità nell affrontare il problema del fumo, deve sviluppare azioni su tre fronti: - favorire la cessazione del fumo da parte dei fumatori, - prevenire l acquisizione dell abitudine al fumo da parte dei giovani, - proteggere i non fumatori dall esposizione al fumo passivo Pertanto, nell affrontare il problema fumo in ambiente di lavoro si agirà per: Promuovere il rispetto del divieto del fumo negli ambienti di lavoro per la salvaguardia della salute dei lavoratori non fumatori. Favorire la disassuefazione dal fumo di tabacco nei lavoratori fumatori. In coloro che non vogliono o che non possono smettere, cercare di ridurre il numero delle sigarette fumate al dì, anche per mezzo di supporti farmacologici in modo da facilitare il rispetto delle regole e, contestualmente, ridurre i danni alla salute del singolo lavoratore. I capitoli che seguono forniranno il razionale per tale politica e daranno le indicazioni indispensabili per raggiungere nella pratica questi obiettivi. Il percorso che si propone è un percorso partecipato da tutte le componenti della azienda e che permette, a partire da valori condivisi, di definire obiettivi realistici e utilizzare strumenti diversi a secondo dei contesti e delle possibilità. In particolare il percorso completo che si propone si adatterà bene alle grandi aziende, mentre si presume che in quelle di piccole e medie dimensioni le politiche di comunicazione del rischio e di gestione del programma saranno più essenziali. In queste realtà è probabile che il datore di lavoro non riesca ad andare molto oltre la definizione del divieto e l'individuazione di spazi esterni, e la capacità di motivare e di comunicare sarà un punto cruciale. La figura del medico competente, per le sue conoscenze biologiche e mediche, può giocare un ruolo importante quale consulente del datore di lavoro per la gestione del percorso che si propone e comunque all'interno di programmi di informazione e formazione, per i quali potrà avvalersi anche dei servizi che ogni azienda sanitaria prevede per l igiene e la sicurezza dei luoghi di lavoro. Questi ultimi rivestiranno un ruolo essenziale anche nella vigilanza e controllo della applicazione della legge. 12
13 CAPITOLO 2- PROMUOVERE IL CONTROLLO DEL FUMO NELL AMBIENTE DI LAVORO In base alle statistiche elaborate su dati forniti dall'istat e dall Istituto superiore di sanità, i lavoratori sono per la maggioranza dei non fumatori (vedi capitolo 1). D altra parte, è sufficiente un solo fumatore che condivide il proprio spazio con altri, per mettere a rischio la salute di più persone. Introdurre regole per il controllo del fumo riduce il numero dei fumatori, aumentando il numero di quelli tra loro che smettono, riduce il numero delle sigarette fumate, riduce fino ad annullarli, gli effetti del fumo passivo sui non fumatori, ha effetti misurabili sulla salute (ad esempio il rischio di infarto si riduce nei fumatori che hanno smesso del 50% dopo appena un anno). I lavoratori passano gran parte della giornata in ambiente di lavoro: migliorare la salubrità e la vivibilità di quest ultimo vuol dire migliorare grandemente la qualità di vita delle persone. La tabella 2 elenca alcuni dei molti benefici che derivano dalla creazione di un ambiente di lavoro senza fumo, sia per le persone sia per le aziende. Tabella 2. I vantaggi di un ambiente lavorativo senza fumo Per il lavoratore Miglioramento della salute Miglioramento dell ambiente di lavoro Miglioramento delle relazioni lavorative Ridotti livelli di stress Miglioramento del tono dell umore Aumento del livello di soddisfazione Miglioramento del benessere personale Per l azienda Minore assenteismo Maggiore produttività Miglioramento delle relazioni con i lavoratori Sviluppo di un ambiente amichevole Miglioramento del morale dello staff Sviluppo di una immagine aziendale positiva Migliore attrattività della azienda, ridotto turnover dello staff Un ambiente di lavoro senza fumo è frutto di una politica d insieme Pur in presenza di leggi che supportano il divieto di fumo e di una ormai forte sensibilità al problema fumo nella coscienza civile delle varie componenti della società, riteniamo che non si crea un ambiente di lavoro senza fumo con un singolo provvedimento amministrativo o con una disposizione normativa sanzionatoria da parte della direzione della azienda. Si deve pensare che la limitazione o il divieto di fumo sono interventi che incidono profondamente sugli stili di vita dei lavoratori evengono vissuti da molti come una vera e propria limitazione della libertà personale. Per creare un ambiente di lavoro senza fumo si deve pensare a una politica organica (cioè a un insieme di provvedimenti) i cui scopi sono da un lato il miglioramento della salute dei lavoratori (principalmente, ma non solamente, dei non-fumaotori) e dall'altro il miglioramento delle condizioni di vita lavorative (miglioramento dell ambiente). Numerose ricerche condotte in Italia hanno dimostrato che la stragrande maggioranza della popolazione adulta è favorevole a una limitazione del fumo negli spazi comuni. Sempre più spesso le aziende, iniziando da quelle di più grossa dimensione e di più spiccata propensione alla protezione della salute dei lavoratori, cercano per questo di dotarsi di una politica del controllo del fumo. 13
14 I vantaggi sono molteplici, sia per l azienda che per i lavoratori. Vantaggi per l azienda in termini di immagine Le aziende oggi curano molto l'immagine e la visibilità. Più del 70% degli italiani non fuma: la loro opinione nei riguardi di una azienda (anche di piccolissime dimensioni) importa ai responsabili e può avere anche un valore commerciale. Ciò può contare in particolare per le aziende fornitrici di servizi. Ad esempio l' Alitalia ha esteso a tutti i suoi voli la politica di non fumo e anche Trenitalia ha modificato in senso restrittivo la sua politica di controllo del fumo. A maggior ragione una politica di controllo del fumo ha senso nelle aziende che si occupano di ristorazione nelle quali, oltre al rispetto per la componente gustativa del prodotto erogato, si deve tener conto del grave danno cui sono potenzialmente esposti i lavoratori. Infine non si deve trascurare il ruolo, a volte decisivo che una politica di controllo del fumo può giocare in ogni azienda, specialmente tra le più competitive, nel reclutare e nel fidelizzare i lavoratori di migliore qualità. Vantaggi per l azienda in termini di produttività L ottenimento di un ambiente di lavoro senza fumo può migliorare la produttività in due modi: riducendo gli effetti del fumo passivo sui non fumatori; riducendo l'assenteismo correlato al fumo fra i fumatori che sono motivati a smettere dalla politica che l'azienda ha deciso di mettere in atto. Tale effetto sulla produttività per riduzione dell'assenteismo si verificherà soprattutto nelle aziende più piccole, nelle quali i dipendenti spesso hanno una varietà maggiore di compiti. E stato stimato che il fumatore che smette può far risparmiare al suo datore di lavoro all'incirca mille Euro ogni anno per riduzione delle spese correlate agli effetti sulla salute del fumo. (tabella 3- basata su stime conservative) Tabella 3- Tempo dedicato al fumo dai dipendenti fumatori - costi Una azienda con dipendenti Dei quali fumatori Che, in media fumano 6 sigarette al giorno Una pausa per fumare dura in media 5 minuti Quindi ogni fumatore perde circa mezz ora di lavoro al giorno per fumare Un lavoratore da 8,64 Euro all ora costa perciò alla azienda Euro all anno I fumatori costano all azienda 3,1 milioni di Euro all anno Vantaggi per i lavoratori Come detto sopra, adottando una politica di controllo del fumo, l azienda manda un chiaro messaggio ai suoi dipendenti e alla comunità ove opera. Tale messaggio entra a far parte della immagine di una azienda che mostra di occuparsi attivamente della salute e della sicurezza dei suoi lavoratori. Non vi sono piu dubbi che il fumo passivo fa male alla salute di tutti. Ma, in particolare, fa male a coloro che sono particolarmente sensibili ai suoi effetti devastanti: donne gravide, persone affette da malattie respiratorie croniche (asma, enfisema polmonare), persone affette da malattie cardiache o da loro postumi. 14
15 Poiché, come si vedrà oltre, la politica di controllo del fumo in ambiente di lavoro può andare di pari passo con la offerta di assistenza per smettere di fumare offerta ai lavoratori fumatori, il messaggio positivo è completo. 15
16 CAPITOLO 3- COME ATTUARE IL CONTROLLO DEL FUMO NELL AMBIENTE DI LAVORO All'interno di un'azienda che abbia deciso di dotarsi di una nuova politica sul fumo, la prima cosa da fare, sull'esempio di ciò che la Regione Lombardia ha suggerito nel 1998 a tutte le aziende sanitarie con le linee-guida sul fumo, è di dotarsi di una Commissione o un gruppo di lavoro (o comunque di un responsabile, dipendentemente dalle dimensioni della azienda) che abbia il compito specifico di definire un progetto di controllo del fumo globale e di realizzarlo, chiamando le varie figure professionali coinvolte, ad attivarsi in questo campo e stimolandone l'attività. L'opportunità di avere un gruppo di questo genere deriva dall'osservazione che il progetto è piuttosto complesso, e progetti ampi e dettagliati che non hanno una referenza ben definita (singola o di gruppo che sia) tendono ad arenarsi. Un gruppo di lavoro deve essere supportato sia dalla direzione sia dai lavoratori. Ciò sarà tanto più facile se vi troveranno posto rappresentanze della direzione, dei sindacati, del servizio per la protezione del personale, il medico competente, il servizio per la formazione del personale, l ufficio per la comunicazione aziendale. In aziende di piccole dimensioni il referente dovrà comuqneu essere apertamente supportato dalla direzione, che dovrà avere anche un ruolo esemplare. Nel gruppo vanno inclusi fumatori, ex fumatori, persone che non hanno mai fumato. Il gruppo deve avere una missione e uno scopo molto chiari e espliciti. L attività del gruppo deve essere pubblicizzata. Il gruppo o la persona responsabile del gruppo ha un compito iniziale: di redigere un progetto il più possibile completo (cioè che affronti tutte le problematiche) e semplice da realizzare, per fare ciò è opportuno esaminare tutti i punti seguenti. I passi da compiere per attuare efficacemente la politica scelta sono descritti nella Tabella 4. Tabella 4. Le fasi per un efficace piano d azione sul posto di lavoro Valutare la situazione presente Stabilire una nuova politica contro il fumo passivo e sviluppare il relativo piano di attuazione Comunicare la politica ai dipendenti e alla direzione Pubblicizzare e gestire il piano d azione Fare il punto sulla situazione attuale Il primo passo è fare il punto della situazione attuale per capire dove ci si trova. Si tratta di verificare quali sono le politiche di controllo del fumo (se ce ne sono) attualmente messe in atto dalla azienda e quali sono le opinioni dei lavoratori relativamente a tale politica. Si può usare la lista dei controlli di tabella 5 per verificare lo stato delle cose ed inoltre può essere utile una indagine tra i dipendenti (vedi paragrafo seguente). Ulteriori passi da compiere in questo ambito sono la verifica della legislazione sul fumo in ambiente di lavoro e una ricerca su come altre aziende della stessa area hanno affrontato questo problema. 16
17 Tabella 5. Come valutare la situazione corrente: regole interne Al momento, è concesso fumare ai dipendenti, clienti, ospiti, ecc. negli uffici in apposite aree in altri luoghi interni (Elencare: ) fuori dall entrata principale nel parcheggio in apposite aree esterne nei veicoli in altri luoghi esterni (Elencare: ) I fumatori, incluso i dipendenti e gli esterni, fumano abitualmente in apposite aree in altri luoghi interni (Elencare: ) fuori dall entrata principale nel parcheggio in apposite aree esterne nei veicoli Indagine epidemiologica Significato: un questionario autocompilato distribuito a tutto il personale (o ad un campione adeguato se i dipendenti sono numerosi) è il modo migliore per: a)- sensibilizzare le persone al problema, b)- chiarire le dimensione del fumo tra i dipendenti, c)- evidenziare la domanda potenziale di terapia per la disassuefazione. Metodi: il questionario può essere molto semplice (poche domande tipo "Fuma?", "Vuole smettere di fumare?", "Sa che non si può più fumare in azienda?") o molto più complesso se vuole rilevare anche altre informazioni. E' possibile distribuire il questionario con il cedolino dello stipendio, con la posta interna, con la visita del medico competente, o con qualsiasi altro metodo, in dipendenza dall'organizzazione e dalla struttura aziendale. Il problema è costituito dalla raccolta e dall'elaborazione dei dati, soprattutto se le domande contenute sono numerose (meglio chiedere solo ciò che si è sicuri di poter elaborare). Il questionario diventa particolarmente utile se: - i risultati vengono diffusi a tutti i dipendenti che possono quindi rendersi conto che la maggioranza non fuma, - viene ripetuto periodicamente, così da costituire un monitoraggio della situazione e, mediante il feedback costituito dalla comunicazione dei risultati, possa contribuire ad innestare un circolo virtuoso di emulazione tra i fumatori che smettono. Le opzioni possibili 1. Separazione completa degli spazi adibiti ai fumatori da quelli riservati ai non fumatori. E consentito fumare solo all interno degli spazi riservati ai fumatori con obbligo di realizzare impianti idonei e separati di ricambio dell'aria. E una soluzione meno conflittuale. Salvaguarda solo la salute dei lavoratori non fumatori. 17
18 Poiché i fumatori continuano a fumare, i vantaggi economici provengono solo dai lavoratori non fumatori. Vi è inoltre il costo, che è senz altro significativo, della realizzazione di impianti separati di ricambio dell'aria con portate elevate a norma del regolamento vigente (ventilazione forzata filtrata in entrata con portata minima di 30 litri/secondo di aria supplementare per persona, con un massimo di 0,7 persone/mq, depressione di almeno 5 Pa rispetto alle aree limitrofe, espulsione all esterno dell aria senza possibilità di riciclo). 2. Completa abolizione del fumo in tutti gli spazi lavorativi dell'azienda. Non si fuma in nessun posto all interno della azienda. E la soluzione migliore in quanto assicura i maggiori vantaggi in termini di salute dei lavoratori e di riduzione dei costi per l azienda, ma può sollevare maggiore conflittualità e perciò richiede maggiore cura nel pianificare gli interventi e maggiori risorse per l assistenza ai lavoratori fumatori. Ciascuna di queste due soluzioni ha vantaggi e svantaggi (tabella 6) Tabella 6- Opzioni possibili per un ambiente di lavoro senza fumo OPZIONE CARAT- TERISTICHE PRO CONTRO Aree separate con spazi per fumatori Azienda senza fumo forniti di ricambio d aria E consentito fumare soltanto negli Non è consentito fumare all interno dell spazi per fumatori che sono azienda. E permesso fumare solo all completamente separati dagli spazi esterno. I dipendenti fumatori devono comuni e vengono dotati di sistemi astenersi dal fumo durante tutta la giornata separati per il ricambio d aria in modo lavorativa oppure uscire dall azienda da impedire l esposizione al fumo passivo in altre zone dell edificio E in regola con le leggi vigenti Riduce l esposizione dei non fumatori al fumo passivo I fumatori non sono costretti a uscire all esterno E in regola con le leggi vigenti Riduce al minimo i rischi di esposizione al fumo passivo per i dipendenti Assicura a tutti i dipendenti (compresi i fumatori) il maggior beneficio in termini di salute e sicurezza, in quanto, oltre a proteggere i non fumatori, può indurre molti fumatori a tentare di smettere e comunque determina la riduzione del numero di sigarette fumate dai dipendenti, Riduce le spese di manutenzione E di facile attuazione e amministrazione E una soluzione poco costosa Non ha effetti positivi sulla salute dei Costringe i dipendenti a modificare lo stile lavoratori fumatori di vita, generando malcontento nei Richiede spazio dipendenti fumatori. I sistemi di ventilazione possono non I dipendenti che fumano all esterno essere sufficienti a proteggere i non possono danneggiare l immagine fumatori dall esposizione al fumo dell azienda passivo Se non gestita in modo adeguato, crea E una soluzione costosa (si devono inconvenienti sul lavoro (troppi dipendenti costruire e mantenere le zone separate e assenti dal loro posto di lavoro) i sistemi relativi di ventilazione). 18
19 In ogni caso si tenga presenta che la separazione fra fumatori e non fumatori deve essere completa e assoluta, altrimenti vi è comunque un esposizione dei non fumatori al fumo passivo. Segnalazioni e cartellonistica Significato: la nuova politica aziendale riguardo al fumo deve essere portata a conoscenza di tutti i dipendenti in modo chiaro ed inequivocabile, a tale scopo è sicuramente utile rivolgere una certa attenzione ad una cartellonistica di divieto di fumo. Tali segnalazioni hanno vari scopi: - indicano chiaramente l'intendimento aziendale, - sono obbligatori per legge negli ambienti in cui non si può fumare, - mettono la Direzione al riparo da contestazioni future da parte di fumatori pedanti che possano sostenere di non essere stati informati del divieto di fumo, - servono ai fumatori volenterosi quale promemoria, L impatto di tali avvertimenti è notevolmente aumentato: - se sono ubicati in luoghi non abituali come, ad esempio agli ingressi dell'azienda o lungo il viale d accesso (ed in questo caso si economizza pure sul numero di cartelli da esporre, considerando che è più semplice esporre cartelli ben visibili ed esplicativi a tutti gli ingressi piuttosto che in tutti gli ambienti dell'azienda), - se sono espressi in forma di messaggio persuadorio più che di divieto (ad esempio Grazie per non fumare", Rispettiamo coloro che non fumano", " L'aria è di tutti, quindi non si fuma") - se sono ben studiati ed attraenti dal punto di vista grafico Metodi: una ispezione minuziosa che annoti i luoghi in cui i cartelli devono essere posti o rinnovati, che faccia togliere i posacenere dove non si deve fumare, e lasciare solo grossi posacenere inamovibili agli ingressi principali (con ad esempio l'invito: " spegni qui la tua sigaretta ") Apparato sanzionatorio Significato: dare operatività al DCPM , alla legge 3/2003 e alla cartellonistica, in senso repressivo. In generale non è un metodo che possa ottenere grandi risultati, ma sicuramente viene invocato da qualche dipendente zelante e può ottenere risultati temporanei in realtà con conflittualità sociale piuttosto elevata. Metodi: in analogia a quanto la legge prescrive per i luoghi in cui il divieto di fumo esiste dal 1975, in qualsiasi ambiente lavorativo si possono (o si debbono, a seconda degli ambienti di lavoro) identificare dei soggetti, responsabili di fare rispettare il divieto, che ricevono le segnalazioni da parte di chiunque sulla presenza di un qualcuno che fuma nonostante il divieto. Tali responsabili hanno a disposizione 2 strade: - se il divieto discende dal DCPM o dalla definitiva attivazione della L 3/2003, il responsabile deve rilevare le generalità del soggetto che fuma nonostante il divieto e comunicarle all'autorità competente ad elevare la contravvenzione. - se il divieto discende esclusivamente da una decisione interna all'azienda volta al miglioramento della salute dei lavoratori ex Dlgs 626/94, il responsabile inizierà un provvedimento disciplinare nei confronti del fumatore in base ai regolamenti interni all'azienda, ricordando peraltro che la mancata aderenza ai precetti che discendono dall'applicazione del Dlgs 626/94 possono portare fino alla risoluzione del contratto di lavoro. Come detto in altra parte del manuale, le strutture operative delle aziende sanitarie preposte alla sicurezza nei luoghi di lavoro possono svolgere la funzione di controllo. 19
20 Informazione e formazione Come già illustrato a proposito della cartellonistica, è di fondamentale importanza la comunicazione a tutti i dipendenti della decisione aziendale di adottare una politica di controllo del fumo. Tale informazione è tanto più efficace, in termini di rispetto delle regole, quanto più è: - capillare (deve raggiungere tutti i dipendenti, nessuno escluso), - ripetuta (attraverso vari canali tipo cartelli, lettera della Direzione a tutti i dipendenti, affissioni alle bacheche aziendali, note sui bollettini aziendali), - interessante (le persone sono sempre curiose di informazioni sullo stato del proprio ambiente, per cui recepiscono meglio il messaggio se è accompagnato da informazioni sul fumo sia generali - tipo danni da fumo non frequentemente citati, o benefici della cessazione dal fumo- sia locali - ad esempio riferire i risultati di indagini sull'abitudine al fumo in azienda, come suggerito nel precedente paragrafo, o in comunità vicine, o semplicemente raccontare tutte le iniziative che vengono decise in azienda a tal proposito ). Ancora più incisivo è naturalmente un corso di formazione del personale a questo proposito, riguardante: - diritti e doveri dei dipendenti nei confronti dell'ambiente di lavoro in base al Dlgs 626/94, - legislazione in materia di fumo, - danni da fumo, - benefici della cessazione dal fumo, - possibilità ed aiuti in materia di disassuefazione dal fumo. Sarà poi l azienda a decidere se offrire direttamente terapie e trattamenti per la disassuefazione, magari appoggiandosi a associazioni di volontariato, oppure appoggiarsi ai servizi che le aziende sanitarie locali mettono a disposizione per smettere di fumare. Tale corso può avere una durata variabile da 2 a 6 ore, eventualmente in più sessioni per consentire la partecipazione a tutte le persone coinvolte, con eventuale incontro di verifica a distanza di tempo. Aiuto ai fumatori Tutto il capitolo 4 di questo manuale è dedicato a tale problema, e vi si rimanda. Rapporti con Servizio di Prevenzione e Protezione e con Medico Competente Sono gli organi preposti dal Dlgs. 626/94 alla tutela della salute dei lavoratori; è quindi molto importante ricordare loro che il fumo passivo costituisce attualmente uno dei principali carcinogeni (in realtà in certi ambienti, il principale) cui sono potenzialmente esposti i lavoratori e pertanto, come tale, deve essere indicato nel documento di valutazione dei rischi. Tale citazione, oltre a costringere i medesimi organismi ad attivarsi nella lotta al fumo passivo, offre un importante supporto giuridico a qualsiasi azione contro il fumo (come aveva già sottolineato la Corte Costituzionale nel 1996 vedi cap. 1) nel senso che qualsiasi azione intrapresa sul luogo di lavoro in base ai disposti del Dlgs 626 ha valore coercitivo dal punto di vista giuridico esattamente come la sua fonte (cioè il Dlgs. 626 stesso) e non è interpretabile dal dipendente solo come un regolamento aziendale, cui, eventualmente, poter disattendere. Rapporti con Sindacati Il Dlgs. 626/94 prevede che i sindacati esprimano dei rappresentanti per la sicurezza che vengano interpellati qualora si sia di fronte a scelte che possono incidere sulla salute. Benchè spesso disatteso e marginalizzato, quest'aspetto del Dlgs 626 potrebbe essere utile in questo caso. Comunque, che la discussione venga fatta con i rappresentanti per la sicurezza oppure con tutti i sindacati, tre sono le questioni più rilevanti che debbono essere sollevate negli incontri: - Se un dipendente ha il diritto di fumare nel posto di lavoro, - Quale è la relazione tra restrizioni al fumo e i contratti nazionali di lavoro, 20
COME CREARE UN AMBIENTE DI LAVORO LIBERO DA FUMO GUIDA PRATICA PER IMPRENDITORI, LAVORATORI E CITTADINI ALLA APPLICAZIONE DELL ARTICOLO 51 DELLA LEGGE 3/2003 (del 16/1/2003) Questa guida ha lo scopo di
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References: ARTICOLO 51
 articolo 51
 sentenza 
 sentenza 
 art. 32
 art. 1
 art. 9
 art. 16
 art. 9
 art.18
 sentenza 
 art. 51
 art. 51
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