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Tommaso Calo
1 Risoluzione n del OGGETTO: D.P.R. 4 aprile 2001, n.235, Regolamento recante semplificazione del procedimento per il rilascio dell autorizzazione alla somministrazione di alimenti e bevande da parte di circoli privati. - Quesito Si fa riferimento alla mail con la quale la S.V. componente del Consiglio direttivo di un circolo culturale, chiede chiarimenti in merito al quadro normativo da applicare in caso di avvio di una attività di somministrazione di alimenti e bevande. In particolare, trattasi dell avviamento di un bar sociale, con l attività rivolta ai soli soci del circolo, gestito dai soci stessi a titolo assolutamente volontario senza alcuna tipologia di retribuzione e/o eventuale impegno contrattuale retributivo nei confronti dei collaboratori volontari. Il Comune, competente per territorio, avrebbe sostenuto nel caso di specie l obbligatorietà del possesso dei requisiti previsti dall articolo71 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n.59. La S.V., invece, richiamando l articolo 64, comma 2, del citato decreto legislativo ed in particolare quanto riportato al punto 4.2 della Circolare MISE n.3635/c del 6 maggio 2010, riterrebbe applicabile la disciplina di cui al D.P.R. 4 aprile 2001, n.235, considerato, peraltro, che l attività del circolo non è un'attività commerciale, bensì un attività esercitata da un ente di tipo associativo, come da articolo 111 del Testo Unico delle Imposte sui Redditi approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n.917 e s.m.i., nel quale ( ) al comma 3 si dispone che Per le associazioni ( ) culturali ( ) non si considerano commerciali le attività svolte in diretta attuazione degli scopi istituzionali, effettuate verso pagamento di corrispettivi specifici effettuate nei confronti degli iscritti, associati ( ). Il bar del circolo per soli soci, infatti, ricadrebbe tra gli scopi istituzionali (..) poiché parte integrante delle attività culturali (manifestazioni, conferenze, scambi culturali, ) e ricreative (escursioni, ex-tempore, giochi per bambini, ), il cui scopo è quello di favorire e migliorare l aggregazione sociale entro il circolo stesso e garantire l economia e la funzionalità dell Associazione, favorendo così il suo sviluppo». Al riguardo, si fa presente quanto segue. L attività di somministrazione di alimenti e bevande da parte dei circoli privati è disciplinata dal Decreto del Presidente della Repubblica 4 aprile 2001, n.
2 235, (Regolamento recante semplificazione del procedimento per il rilascio dell autorizzazione alla somministrazione di alimenti e bevande da parte di circoli privati), che integra la disposizione di cui all art. 3, comma 6, lettera e), della legge 25 agosto 1991, n. 287, recante la disciplina generale in materia di somministrazione di alimenti e bevande, come sostituito dall articolo 64, comma 7, del decreto legislativo 26 marzo 2010, n.59. La disciplina introdotta dal citato decreto n.235/2001 correla strettamente la disciplina amministrativa concernente l attività di somministrazione di alimenti e bevande da parte dei circoli privati alla disciplina di carattere fiscale; trattasi, nello specifico, delle disposizioni di carattere fiscale applicabili agli enti non commerciali quali individuati dal D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917 ( Testo unico delle imposte dei redditi ), come innovate per effetto del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n Il collegamento alla normativa fiscale degli enti non commerciali, sancito dal decreto n. 235, consente, innanzitutto, di acclarare la necessità che la somministrazione di alimenti e bevande deve risultare attività secondaria rispetto alle finalità istituzionali dell associazione o del circolo, quali risultanti dallo statuto. Ove, infatti, si tratti di associazioni di promozione sociale ricomprese tra gli enti di cui all articolo 3, comma 6, lettera e), della legge 25 agosto 1991, n. 287 (ora articolo 64, comma 7, del citato d.lgs. n. 59/2010), le cui finalità assistenziali siano riconosciute dal Ministero dell interno, non si considerano commerciali, anche se effettuate verso pagamento di corrispettivi specifici, la somministrazione di alimenti e bevande effettuata, presso le sedi in cui viene svolta l attività istituzionale, da bar ed esercizi similari (..) semprechè le predette attività siano strettamente complementari a quelle svolte in diretta attuazione degli scopi istituzionali e siano svolte nei confronti (..) dei rispettivi associati (cfr. art. 111, comma 4-bis, del TUIR). L appartenenza a detta specifica categoria dalla quale consegue, per effetto delle disposizioni del TUIR, l applicazione di un favorevole regime fiscale determina conseguenze anche sul fronte amministrativo ai fini della disciplina applicabile per l esercizio dell attività di somministrazione di alimenti e bevande effettuata dalle associazioni o dai circoli che vi rientrano. Con riferimento alla disciplina applicabile, pertanto, il decreto n. 235 distingue tra le associazioni e i circoli aderenti ad enti ed organizzazioni nazionali aventi finalità assistenziali riconosciute dal Ministero dell interno e le associazioni e circoli che, invece, non aderiscono a tali enti ed organizzazioni. All interno delle predette due categorie, poi, distingue le associazioni e i circoli in possesso delle caratteristiche richieste dal TUIR e quelli che non ne sono in possesso. I chiarimenti sulle disposizioni contenute nel decreto n. 235, quindi, non possono prescindere da dette distinzioni, soprattutto in considerazione del fatto che la diversa appartenenza ad ognuna delle categorie predette comporta
3 conseguenze sostanziali sia in relazione agli aspetti procedimentali che contenutistici (cfr. artt. 2 e 3 del citato decreto n. 235). Nel caso delle associazioni e circoli aderenti ad enti ed organizzazioni nazionali l art. 2, comma 1, del decreto dispone che Le associazioni ed i circoli di cui all art.111, comma 3, del Testo Unico delle Imposte sui Redditi (approvato con D.P.R , n.917, e successive modificazioni), aderenti ad enti o organizzazioni nazionali le cui finalità assistenziali sono riconosciute dal Ministero dell interno, che intendono svolgere direttamente attività di somministrazione di alimenti e bevande a favore dei rispettivi associati presso la sede ove sono svolte le attività istituzionali, presentano al Comune, nel cui territorio si esercita l attività, una denuncia di inizio attività, ai sensi dell art.19 della legge 7 agosto 1990, n Detta denuncia, laddove gli enti locali abbiano adottato le necessarie misure organizzative, può essere presentata anche su supporto informatico. Al riguardo si precisa che la denuncia richiamata nella norma è stata sostituita dalla SCIA (Segnalazione Certificata di Inizio Attività), a seguito della riformulazione dell articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n.241, avvenuta con l articolo 49, comma 4-bis, del testo vigente del decreto- legge 31 maggio 2010, n.78, convertito con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.122. Inoltre, visto il disposto dell art. 3, comma 7, della legge 25 agosto 1991, n. 287, in conseguenza del quale qualunque tipologia di attività di somministrazione di alimenti e bevande deve essere esercitata nel rispetto delle norme igienico sanitarie vigenti, nonché dell art. 2, comma 2, lettera d), del decreto n. 235, che nel caso di circoli privati aderenti e con le caratteristiche dell art. 111 del TUIR, la segnalazione certificata di inizio attività, ammessa ai fini dell avvio, deve essere adeguatamente documentata e trasmessa d ufficio dal Comune alla competente autorità sanitaria. L art. 2 del decreto n. 235, elenca, al comma 2, gli elementi che devono essere evidenziati da parte del legale rappresentante dell associazione o circolo nella segnalazione certificata di inizio attività. Trattasi, nello specifico, di dichiarare: a) a quale ente nazionale avente finalità assistenziali aderisce l associazione o il circolo; b) il tipo di attività di somministrazione che si intende svolgere; c) l ubicazione e la superficie dei locali adibiti alla somministrazione; d) che l associazione si trova nelle condizioni previste dall art.111, commi 3, 4-bis e 4-quinquies del TUIR; e) che il locale ove è esercitata la somministrazione è conforme alle norme e prescrizioni in materia edilizia, igienico-sanitaria ed ai criteri di sicurezza stabiliti dal Ministero dell interno. Al riguardo, va richiamata l attenzione su quanto segue: i requisiti richiamati alle lettere a) e d) rappresentano il presupposto per potere usufruire della procedura semplificata di avvio dell attività consentita dalla segnalazione certificata di inizio attività;
4 ai fini della individuazione del tipo di somministrazione richiamata nella predetta lettera b), occorre fare riferimento alle tipologie di attività elencate all art. 5, comma 1, della citata legge n. 287; i criteri di sicurezza ai quali fa richiamo la lettera e) sono stati emanati con i decreti del Ministero dell interno , n.564 e , n.534. L art. 2, comma 3, del decreto impone che alla segnalazione certificata di inizio attività debba essere allegata una copia in carta semplice, non autenticata, dell atto costitutivo o dello statuto dell associazione, al fine, ovviamente di rendere più agevole la verifica da parte dell ente locale e degli organi addetti alla vigilanza. Al medesimo fine, altresì, è previsto dall art. 2, comma 6, che, nel caso di associazioni o circoli aderenti ad enti od organizzazioni nazionali con finalità assistenziale che si conformino alle clausole previste dall art. 111, comma 4- quinquies del TUIR, Il legale rappresentante dell associazione o del circolo è tenuto a comunicare immediatamente al Comune le variazioni intervenute successivamente alla dichiarazione fatta nella denuncia di inizio (ora SCIA), in merito alla sussistenza dell adesione agli enti a carattere nazionale le cui finalità assistenziali siano riconosciute dal Ministero dell interno, nonché delle condizioni previste dall art.111, comma 4-quinquies, del TUIR. Resta ferma, naturalmente, la possibilità per il Comune di effettuare controlli ed ispezioni. L art. 2, al comma 5, reca le disposizioni applicabili al caso di un associazione o di un circolo che pur aderenti e pur intenzionati a svolgere l attività direttamente ai propri soci nella sede ove si svolge l attività istituzionale, non intendano uniformarsi alle clausole previste dall art. 111, comma 4, del TUIR. In tal caso, dispone il predetto art. 2, comma 5, l esercizio dell attività di somministrazione di alimenti e bevande è subordinato all iscrizione nel registro degli esercenti il commercio, di cui all articolo 2, comma 1, della legge (n. 287) del legale rappresentante del circolo o dell associazione o di un suo delegato ed al rilascio dell autorizzazione di cui all art. 3 della legge n Al riguardo, si precisa che il R.E.C. è stato abrogato dall articolo 3, comma 1, lettera a) del decreto legge 4 luglio 2006, n.223, convertito con modificazioni dalla legge 4 agosto 2006, n.248 e che l articolo 2 della legge 287 è stato sostituito dall articolo 64 del medesimo decreto 59/2010. Ciò significa che il citato articolo 2, comma 5 del decreto n. 235 deve intendersi riferito ai requisiti previsti dall articolo 71 e all autorizzazione prevista dall articolo 64 del citato d.lgs.59/2010. Ove si determini detta fattispecie, dunque, l attività di somministrazione da parte dell associazione o del circolo è soggetta alle disposizioni dell articolo 64 del d. lgs. n. 59/2010 e ovviamente, al possesso dei requisiti prescritti dall articolo 71 del d.lgs. n.59. L art. 3 del decreto n. 235, poi, disciplina, le associazioni e circoli non aderenti ad enti ed organizzazioni nazionali.
5 In tal caso il predetto regolamento prevedeva sempre la necessità di un autorizzazione da parte del Comune, autorizzazione che oggi deve intendersi ricondotta alla generale disciplina di cui all articolo 64 del d.lgs. n. 59/2010 (Nello specifico, il citato decreto n. 235 prevedeva l autorizzazione sia nel caso di una associazione o di un circolo non aderente che intendesse svolgere l attività di somministrazione nei confronti dei propri soci direttamente e nella medesima sede nella quale si svolge l attività istituzionale e che presentasse le caratteristiche di ente non commerciale ai sensi degli artt. 111 e 111-bis del TUIR; sia nel caso, altresì, di una associazione o di un circolo non aderente che intendesse svolgere l attività di somministrazione nei confronti dei propri soci direttamente e nella medesima sede nella quale si svolge l attività istituzionale ma che non presentasse le caratteristiche di ente non commerciale ai sensi degli artt. 111 e 111-bis del TUIR). Al riguardo, si richiama l art. 3 del decreto, che al comma 4, dispone che Se l attività di somministrazione è affidata in gestione a terzi, questi deve essere iscritto al registro degli esercenti il commercio di cui all art. 2 della legge n. 287, da intendersi, ovviamente, ora riferito al possesso dei requisiti previsti dall articolo 71 del d.lgs. 59/2010. Nel caso di associazione o circolo non aderente ma con le caratteristiche di ente non commerciale ai sensi degli artt. 111 e 111-bis del TUIR, quindi la disposizione prevede l obbligo del possesso del requisito previsto dall articolo 71 qualora l attività di somministrazione di alimenti e bevande sia affidata in gestione ad altro soggetto. Solo in tal caso, infatti, a quest ultimo è richiesto il possesso del requisito professionale per l attività di somministrazione di alimenti e bevande. Da quanto sopra consegue, per contro, che non è soggetta al possesso del requisito professionale l attività di somministrazione, effettuata direttamente nei confronti dei propri soci e nella medesima sede nella quale si svolge l attività istituzionale, da parte dell associazione o del circolo, non aderente, con le caratteristiche di ente non commerciale ai sensi degli artt. 111 e 111-bis del TUIR. Ove, infatti, detto ultimo presupposto venga a mancare e pertanto il circolo o l associazione non presentino le caratteristiche di ente non commerciale, l esercizio dell attività di somministrazione è subordinato all obbligo del possesso del requisito da parte del legale rappresentante dell associazione o di un delegato, in quanto l attività esercitata si connota come avente carattere commerciale. (cfr. art. 3, comma 7, del decreto n. 235) Fermo quanto sopra, l attività di somministrazione di alimenti e bevande deve essere effettuata, in ogni caso, presso la sede dove sono svolte le attività istituzionali come espressamente previsto dal citato decreto n. 235 (cfr. art.2, comma 1 e art. 3, comma 1). Nel caso oggetto del quesito, invece, il bar sociale sarebbe ubicato in un altra sede del medesimo Circolo in cui si svolgono prevalentemente le attività istituzionali. I relativi ingressi però affacciano su un cortile comune al quale si accede tramite un unico portone. Detta circostanza, ad avviso della scrivente, consentirebbe di considerare i due locali sostanzialmente come un unica sede in cui si svolgono anche le attività
6 istituzionali e garantirebbe, quindi, il rispetto della richiamata condizione di esercizio, fermo restando ovviamente che la somministrazione ad eventuali soggetti non soci comporterebbe l applicazione delle sanzioni previste dalla citata legge n. 287 (cfr. al riguardo anche l articolo 4 del citato decreto n. 235). IL DIRETTORE GENERALE (Gianfrancesco Vecchio)

References: articolo71
 articolo 64
 articolo 111
 art. 3
 articolo 64
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 art. 2
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 art.19
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 articolo 49
 art. 3
 art. 2
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 art. 2
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 art. 5
 art. 2
 art. 2
 art. 111
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 art. 2
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 art. 2
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