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Timestamp: 2020-02-18 04:39:29+00:00

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Determina la viabilidad de los proyectos que se financien con endeudamiento. Puede delegar esta facultad. Emite opini n vinculante sobre la inversi n p blica. – PowerPoint PPT presentation
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Tags: endeudamiento | gesti | publico
DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTIÓN
Conceptos y contextualización socio-económica
Qué es Gestión Pública?
La Gestión pública se ocupa de la utilización de
los medios adecuados para alcanzar un fin
Se refiere a mecanismos de decisión para la
asignación y distribución de los recursos
públicos, y de la coordinación y estímulo de los
agentes públicos para lograr determinados
La Gestión Pública se amolda a las demandas de la
sociedad sobre el Estado
Dónde se ubica la GP?
Estudio de los fenómenos y de las estructuras
Sucede principalmente en
Estudio la acción de las autoridades públicas
qué quiere una sociedad?
Cómo se implementan las políticas públicas?
Gestión de Organizaciones Públicas
Cómo operan las organizaciones públicas que
implementan las políticas públicas?
El poder en la administración pública
Gobierno (se ve)
Administración Pública (se siente) Estructuras
gubernamentales Estructuras administrativas Orden
y articulación de elites políticas y
administrativas Relaciones intergubernamentales Se
ctor público empresarial Régimen y Gestión del
Servicio Civil Gestión Financiera y
Presupuestaria Instrumentos de contabilidad,
control de gestión, etc. Políticas de
contratación y compras Calidad de las
normas Políticas de precios y tasas Gestión del
patrimonio público Control judicial y
parlamentario Derechos ciudadanos ante la
administración Mecanismos de participación de la
sociedad en políticas públicas
Organizaciones públicas vs. Privadas
Organizaciones económicas cuya racionalidad está
orientada a la maximización de beneficios
Beneficios monetarios son determinados por su
Buscan Utilidad
Compite-Precios
Priorizan resultados
Organizaciones cuya racionalidad depende los
No pueden ligar desempeño a beneficios monetarios
(Valor Público)
Por eso las mantenemos con impuestos
Objetivo Equidad y bienestar
Cadena de mando jerárquica
Prioriza reglamentos
Invierten en su personal porque eso se refleja en
Inmovilidad Laboral y salarial (incluso cuando
hay régimen laboral privado), los resultados de
invertir en personal son para el siguiente
Presupuesto depende de las ganancias
Eso les permite acumular capital
Presupuesto depende de su acceso al poder.
Si no gastan, devuelven (No acumulan capital).
Contratan y compran con libertad
Procedimientos internos son ad-hoc
Pueden negociar
Pueden establecer relaciones permanentes
Procedimientos son exógenos y generales
Si negocian corrupción
No pueden desarrollar relaciones permanentes
Se crean si hay negocio, si no son rentables
cierran, fusionan
Se crean por necesidad de atender una política o
por razones políticas, necesitan norma para
desaparecer y la percepción generalizada es tema
Misión y metas definidas
Clientes claros. Mercado decide
Misión y metas externas vagas e inconsistentes
Para proteger al ciudadano del poder del Estado,
éste sólo puede hacer lo que la Ley manda,
mientras que el privado puede hacer todo lo que
la Ley No Prohíbe.
Delimitación de funciones del Estado
Actividades exclusivas del Estado (monopólicas, salud, planificación) Servicios sociales y científicos Producción de servicios y bienes para el mercado
Actividades principales Estado
Evolución del rol del estado
Reformas 1ra generación
Según Bresser Pereira
Evolución económica del Perú en los últimos 60
Según indicador PBI
http//peru21.pe/2012/01/20/impresa/peru-tiene-col
chon-us50-mil-millones-contra-crisis-2008211
Evolución inflación en Perú 2001- 2012
Fuente BCR http//www.bcrp.gob.pe/estadisticas/c
uadros-anuales-historicos.html
Inversión Pública vs. Privada
Condición de un proyecto Social
Definir el, o los problemas sociales, que se
persigue resolver (especificar cuantitativamente
el problema antes de iniciar el proyecto).
Tener objetivos de impacto claramente definidos
(proyectos con objetivos imprecisos no pueden
ser evaluados).
Identificar a la población objetivo a la que está
destinada el proyecto (la que teniendo las
necesidades no puede satisfacerlas autónomamente
vía el mercado).
Especificar la localización espacial de los
Establecer una fecha de comienzo y de
EL PROYECTO PÚBLICO
CARACTERÍSTICAS, TIPOS Y CICLO DE UN PROYECTO
El ESTADO opera el presupuesto a través de
Subsidios (Programas sociales - gasto corriente)
Actividades (gasto corriente)
Gastos de Operación financian el conjunto de
actividades, operaciones y procesos necesarios
que aseguran la provisión adecuada y continua de
bienes y servicios de la Entidad
(gasto de inversión)
Gastos de Mantenimiento financian el conjunto de
actividades operaciones y procesos para que la
infraestructura, maquinaria, equipos y procesos
regulares de la Entidad conserven su condición
adecuada de operación
En 1992 se desactiva el INP (Instituto Nacional
de Planificación)
En 1995 se crea la ODI (Oficina de Inversiones)
Diagnóstico sobre los mecanismos de evaluación
falta de normas técnicas,
pérdida de capacidades de funcionarios y
entidades en materia de evaluación de proyectos,
falta de información relevante para llevar a cabo
dicha tarea y,
falta de claridad en la normatividad vigente
sobre la obligatoriedad de cumplir con el ciclo
de vida del proyecto
INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS
MIRADOR EN LA CIUDAD DE PUERTO MALDONADO
ESTADIO DE URCOS (Prov. Quispicanchi -
Cusco) Estadio con capacidad para 10000
espectadores y el distrito cuenta con 10087
Monumento a la Maca Poblado de Huayre, Junín
El famoso tobosaurio que le costó a la
municipalidad provincia de San Román más de
cuatro millones de soles se convirtió en un
elefante blanco, porque sigue con las puertas
cerradas después de ocasionar la muerte de una
niña en febrero del presente año.
TOBOSAURIO San Román - Puno
LOPE (Ley Orgánica del Poder Ejecutivo)
conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante
los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades de los
Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de Gobierno.
(artículo 43º)
LOPE Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por
finalidad regular la utilización de los recursos
en las entidades de la administración pública,
(artículo 46º)
Gestión de RRHH Inversión Pública
Abastecimiento Planeamiento Estratégico
Presupuesto Público Defensa Judicial del Estado
Tesorería Control
Endeudamiento Público Modernización de la gestión pública
Creación del SNIP
Ley 27293 (publicada el 28.06.2000)
1er Reglamento se publicó el 15.08.2000 aplicando
a 7 sectores
1ra Directiva General se publicó el 22.12.2000
aplicando a todos los sectores.
las diversas fases de los proyectos de inversión.
RECURSOS PÚBLICOS Son todos los recursos
financieros, que comprenden todas las fuentes de
financiamiento, y no financieros de propiedad del
Estado o que administran las Entidades del Sector
CON SNIP SE BUSCA
Eficiencia en la utilización de recursos de
Sostenibilidad en la mejora de la calidad o
ampliación de la provisión de los servicios
públicos intervenidos por los proyectos.
Entidades y Empresas del Sector Público No
Financiero de los tres niveles de gobierno.
Independientemente de su denominación y
oportunidad de creación. Se agrupan por sectores
y niveles de gobierno.
Los gobiernos locales se incorporan al ámbito de
aplicación de las normas del Sistema Nacional de
Inversión Pública de forma progresiva, de acuerdo
al cumplimiento de los requisitos establecidos
por el Ministerio de Economía y Finanzas (a la
fecha 914 GL sujetos)
Ámbito Institucional de los Sectores
Clasificador Institucional del SNIP Agrupa a las
entidades y empresas por sectores y niveles de
gobierno. Cada Sector del Gobierno Nacional se
encuentra bajo la responsabilidad de un
Ministerio o un Organismo Constitucionalmente
Autónomo o un órgano representativo de un
conjunto de éstos u otro creado por Ley.
Descentralización del SNIP
El SNIP es de observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los niveles de gobierno
(num. 10.3)
Ley de Bases de la Descentralización , Ley Nº
27783 (20.07.2002)
El SNIP se desarrollará y descentralizará
progresivamente en el ámbito regional y local
(num. 19.2)
DGPI (Dirección General de Política de
Inversiones) declara viabilidad de proyectos con
endeudamiento y realiza seguimiento a los
Ley 28802 (publicada el 21.07.2006 - entró en
vigencia el 01.01.2007)
OPI (Oficina de Programación de Inversiones)
declaran la viabilidad de lo que no se financie
EPS (Entidad Prestadora de Servicios de
Saneamiento) declaran la viabilidad de sus
Evolución del SNIP en el Perú
Normativa vigente del SNIP
Ley 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y
28802, y, por los Decretos Legislativos Nos. 1005
Y 1091.
Reglamento del SNIP aprobado por Decreto Supremo
Nº 102-2007-EF (publicado el 19.07.2007)
Directiva General del SNIP, aprobada por
Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01
(publicada el 09.04.2011)
Resolución Ministerial Nº 314-2007-EF/15.
Delegación de facultades PIP con endeudamiento.
(publicada el 01.06.2007)
Estructura orgánica del SNIP
Órgano Resolutivo (Ministro / Máxima autoridad
ejecutiva del Sector / Pdte. Regional / Alcalde /
Junta de Accionistas)
OPI Sectorial, sus competencias están
relacionadas tanto al ámbito
institucional del Sector, como a la
Responsabilidad Funcional que le sea asignada.
OPI Regional o Local, sus funciones están
relacionadas al ámbito institucional del Gobierno
Regional o Gobierno Local, en el marco de sus
competencias, establecidas por la normatividad de
UF (profesionales especializados, UE)
UE (órgano desconcentrado del pliego)
DGPI (ente rector, autoridad técnico normativa.
LOPE opinión vinculante)
Máxima autoridad ejecutiva de cada Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local establecida
para los fines del SNIP.
Designa a la OPI y a su Responsable. Debe ser uno
distinto a los encargados de la formulación y/o
Autoriza la elaboración de Expedientes Técnicos o
Estudios Definitivos y ejecución de proyectos
viables. Ambas autorizaciones se pueden realizar
Los proyectos viables en su presupuesto se
consideran ya autorizados y no requieren
autorización expresa, salvo para aquellos PIP que
implican modificación presupuestaria (puede ser
objeto de delegación).
Delega las facultades de su OPI a sus entidades
Ver Artículo 7º de la Directiva General del
Depende funcionalmente de DGPI.
Aprueba los términos de referencia o plan de
trabajo para la elaboración de los estudios de
En el nivel de gobierno nacional Evalúa los
proyectos de su responsabilidad funcional.
Determina la viabilidad de los proyectos que no
se financien con endeudamiento, salvo delegación
de facultades de DGPI.
En el caso regional o local, solo evalúa los
proyectos de su nivel de gobierno. Igual para las
EPS municipales.
Registra a las Unidades Formuladoras de su
Sector, gobierno regional o local.
Ver Artículo 8º de la Directiva General del
Elabora los términos de referencia para la
contratación de los estudios de preinversión.
Elabora el plan de trabajo si la elaboración de
los estudios de preinversión está a su cargo
Suscribe y registra los estudios de preinversión
en el Banco de Proyectos. Es responsable por su
En el caso Regional o Local, solamente pueden
formular proyectos que se enmarquen en las
competencias de su nivel de Gobierno. Igual para
las EPS municipales.
Levanta las observaciones planteadas por la OPI o
por la DGPI.
Ver Artículo 9º de la Directiva General del
Elabora el expediente técnico o supervisa su
elaboración, cuando no sea realizado directamente
por éste órgano.
Ejecuta el proyecto autorizado por el Órgano
Resolutivo, o el que haga sus veces.
Informa a la OPI los avances y modificaciones
Es responsable de la evaluación ex post.
Ver Artículo 10º de la Directiva General del
Autoridad técnico normativa del SNIP.
Determina la viabilidad de los proyectos que se
financien con endeudamiento. Puede delegar esta
Emite opinión vinculante sobre la inversión
Cautela que las declaraciones de viabilidad que
se otorguen cumplan con requisitos de validez
Ver Artículo 3º del Reglamento del Sistema
Convenios en el marco del SNIP
Convenio para la evaluación de proyectos de GL
sujetos al SNIP (Anexo SNIP 11). Con otro GL o el
Convenio para la formulación y evaluación de
proyectos de un Gobierno Local no sujeto al SNIP
(Anexo SNIP 12). Con otro GL sujeto.
Convenio para la formulación de proyectos de
competencia municipal exclusiva (Anexo SNIP 13).
Entidades GN y GR con GL.
Ver Artículo 35º de la Directiva General del
Criterios para delimitar proyectos regionales,
No menos de S/.3 millones
Beneficiar a no menos de 3 distritos ubicados en
Población objetivo, no menor al 5, respecto de
la población total de la región. Opcional.
No menos de S/.1.2 millones
Beneficiar a no menos de 2 distritos
la población total de la provincia. Opcional.
GL - PROVINCIA
De preferencia proyectos en salud, educación,
saneamiento, transportes y comunicaciones.
la población total de la distrito. Opcional.
GL - DISTRITO
FASES DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
Conceptos aplicados al SNIP desde el Gobierno
Qué ES GOBIERNO ELECTRÓNICO?
ONU el uso de las Tecnologías de la Información
y Comunicación (TIC) por parte del Estado para
brindar servicios e información a los
aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión
incrementar sustantivamente la transparencia del
sector público y la participación ciudadana.
Una definición más operativa El GE establece un
rumbo estratégico a la forma en que el sector
público se transformará a sí mismo mediante la
implementación de modelos de negocios que
exploten las posibilidades de las nuevas
tecnologías. (OCDE Organización para la
MARCO CONCEPTUAL DE GE
ESPACIO VIRTUAL DE GOBIERNO
ESPACIO REAL DE LA SOCIEDAD
ESPACIO REAL DE GOBIERNO
PLATAFORMA DE INTEROPERATIBILIDAD
Objetivo del ge
1.Aumentar la eficacia y eficiencia mediante las
TIC en la administración pública.
2. Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
mediante una un fuerte impulso a la transparencia
en la gestión pública y la participación
3.Brindar servicios en los lugares adecuados.
Para esto, los servicios deben ser reformulados
en procesos de trabajo orientados al ciudadano
4.Rediseñar los procesos de la administración
Herramientas informáticas de consulta y gestión
http//www.mef.gob.pe/index.php?optioncom_content
viewsectionid28Itemid100674langes
http//www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/new-b
p/operaciones-bp.php
SOSEM Sistema Operativo de seguimiento y
http//ofi5.mef.gob.pe/sosem2/
Consulta amigable Seguimiento del gasto público
http//apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador
INFObras seguimiento de ejecución financiera y
física de PIPs
https//apps.contraloria.gob.pe/infobras/
http//apps2.mef.gob.pe/consulta-vfp-webapp/consul
taExpediente.jspxjsessionid0a00649830dc9a5371d98
42b455794f5aa0dc0609d8d.e34QbhmMbNuLaO0LbNiPa3uKb3
qNe0
Situación del SNIP en el Perú y comparación con
SNIPs Inicio en paises que lo aplican
País Siglas Nombre del SNIP y del Banco de Proyectos Año Ley
Argentina SNIP BAPIN Sistema Nacional de Inversiones Públicas Banco De Proyectos de Inversión Nacional 1994
Bolivia SNIP SISIN Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema de Información sobre Inversiones 1996
Chile SNI BIP Sistema Nacional de Inversiones Banco Integrado de Proyectos
Colombia SINAGEP BPIN Sistema Nacional de Gestión de Programas y Proyectos de Inversión Pública Banco de Proyectos de Inversión Nacional 1989
Guatemala SNIP SINIP Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema de Información de Inversión Pública 2001
México PIPP Sistema de Inversión Pública Sistema del Proceso Integral de Programación y Presupuesto
Perú SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Banco de Proyectos 2000
AVANCES EN LOS PROBLEMAS Y RETOS IDENTIFICADOS
Planificación y programación del Proyecto de
Aplicativo PMIP Programación Multianual de
http//sig.mef.gob.pe/appportalpmip/front/Consulta
XCodigo.aspx
Quiénes son los responsables de la elaboración
del PMIP?
La Unidad Ejecutora es responsable del
registro, en el aplicativo informático PMIP, de
los proyectos en ejecución que cuenten con
declaratoria de viabilidad.
La OPI registra los proyectos nuevos conforme a
los criterios de priorización verifica
consistencia con lo declarado viable en el marco
del SNIP y, tomando como base las proyecciones
de disponibilidad de fondos públicos señalados en
el Marco Macroeconómico Multianual vigente,
revisa, evalúa y modifica, de ser el caso, la
información registrada y presenta el PMIP a la
DGPM.
La DGPM verifica la consistencia de los PMIPs
sectoriales realizando las anotaciones y
registros en el aplicativo informático PMIP,
teniendo en cuenta los criterios de priorización
señalados en el Marco Legal vigente. En el caso
de los Gobiernos Regionales y Locales, la
verificación de consistencia es realizada por sus
Oficinas de Programación e Inversiones
Fuente http//sig.mef.gob.pe/appportalpmip/front/
quesomos.aspx
danielcaceda_at_gmailcom
dcaceda_at_iiest.org.pe

References: Resolución 

Resolución 
 Artículo 7
 Artículo 8
 Artículo 9
 Artículo 10
 Artículo 3
 Artículo 35