Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2014-0063_ES.html
Timestamp: 2020-06-07 07:00:06+00:00

Document:
INFORME sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas, de Grecia)
Procedimiento : 2014/2183(BUD)
Ciclo relativo al documento : A8-0063/2014
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sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas, de Grecia)
Ponente: Monika Vana
B. Considerando que la ayuda financiera de la Unión Europea a los trabajadores que han sido despedidos debe ser dinámica y ponerse a disposición de los mismos de la manera más rápida y eficaz posible, de conformidad con la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión aprobada en la reunión de concertación celebrada el 17 de julio de 2008, y teniendo debidamente en cuenta el AII de 2 de diciembre de 2013 por lo que respecta a la adopción de las decisiones de movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG);
C. Considerando que la adopción del nuevo Reglamento FEAG, que refleja el acuerdo alcanzado entre el Parlamento y el Consejo de reintroducir el criterio de movilización relativo a la crisis, fijar la contribución financiera de la Unión en el 60 % del coste total estimado de las medidas propuestas, aumentar la eficiencia en el tratamiento de las solicitudes de intervención del FEAG en la Comisión, agilizar los procedimientos de evaluación y aprobación por parte del Parlamento y el Consejo, ampliar el abanico de actuaciones y beneficiarios elegibles mediante la introducción de los autónomos y los jóvenes y financiar los incentivos para la creación de empresas propias;
9. Celebra, además, que las autoridades griegas prestarán servicios personalizados cofinanciados por el FEAG a un máximo de 500 jóvenes que ni trabajan, ni siguen estudios ni formación (ninis), menores de 30 años en la fecha de presentación de la solicitud, teniendo en cuenta que todos los despidos a los que hace referencia el apartado 8 se han producido en las regiones del nivel NUTS 2 de Macedonia Central (EL12), Tesalia (EL14) y Ática (EL30), que son elegibles con arreglo a la Iniciativa sobre Empleo Juvenil, de ahí que el número total de beneficiarios ascienda a 1100;
13. Observa que el presupuesto total para la movilización del FEAG asciende a 10 740 000 euros, de los cuales 210 000 se destinan a la aplicación, y que la contribución financiera del FEAG asciende a 6 444 000 euros, lo que representa un 60 % de los costes totales;
20. Señala que la mayor parte de los fondos solicitados se destinará a contribuir a la creación de empresas (3 000 000 de euros) y a medidas de formación (2 960 000 euros);
21. Señala que se concederá el importe máximo subvencionable de 15 000 euros a un máximo de 200 trabajadores y ninis seleccionados como contribución a la creación de sus propias empresas; subraya que el objetivo de esta medida es fomentar el espíritu emprendedor mediante la financiación de iniciativas empresariales viables, lo que debería dar lugar a la creación de nuevos puestos de trabajo a medio plazo; señala que este importe máximo subvencionable se concederá con unas condiciones específicas y en función de la viabilidad de las empresas emergentes subvencionadas;
relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2014/013 de Grecia)
Visto el Reglamento (UE) nº 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1927/2006(1), y, en particular, su artículo 15, apartado 4,
Visto el Reglamento (UE, Euratom) n° 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020(2), y, en particular, su artículo 12,
Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(3) y, en particular, su apartado 13,
(1) El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para prestar ayuda a los trabajadores despedidos y a los trabajadores por cuenta propia que han tenido que poner fin a sus actividades como consecuencia de importantes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial provocados por la globalización, de la continuación de la crisis financiera y económica mundial objeto del Reglamento (CE) nº 546/2009(4), o de una nueva crisis económica y financiera mundial, y ayudarlos a reincorporarse al mercado de trabajo.
(2) El FEAG no puede superar la cantidad máxima anual de 150 millones de euros (a precios de 2011), de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo.
(3) El 29 de julio de 2014, Grecia presentó una solicitud de movilización del FEAG en relación con los despidos que tuvieron lugar en Odyssefs Fokas S. A. en Grecia y la completó con información adicional, tal como establece el artículo 8, apartado 3, del Reglamento (UE) nº 1309/2013. Esta solicitud cumple los requisitos para la determinación de una contribución financiera del FEAG con arreglo a lo establecido en el artículo 13 del Reglamento (CE) n° 1309/2013.
(4) De conformidad con el artículo 6, apartado 2, del Reglamento (UE) nº 1309/2013, Grecia ha decidido asimismo prestar servicios personalizados cofinanciados por el FEAG a jóvenes que ni trabajan, ni siguen estudios ni formación (ninis).
(5) Procede, por tanto, movilizar el FEAG con objeto de proporcionar una contribución financiera por importe de 6 444 000 euros en respuesta a la solicitud presentada por Grecia.
En el marco del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2014, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) para proporcionar un importe de 6 444 000 euros en créditos de compromiso y de pago.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020(1) y el artículo 15 del Reglamento (UE) n° 1309/2013(2), la dotación del Fondo no podrá rebasar un importe máximo anual de 150 millones de euros (a precios de 2011). Los créditos adecuados se consignan como partida del presupuesto general de la Unión Europea.
Por cuanto atañe al procedimiento, de conformidad con el apartado 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(3), si, tras examinar la solicitud la Comisión, la da por buena, para activar el Fondo presentará a la Autoridad Presupuestaria una propuesta de movilización del Fondo y, simultáneamente, la solicitud de transferencia correspondiente. En caso de desacuerdo se iniciará una negociación tripartita.
II. La solicitud relativa a Odyssefs Fokas y la propuesta de la Comisión
El 11 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó una propuesta de Decisión de movilización del FEAG en favor de Grecia para apoyar la reincorporación al mercado de trabajo de los trabajadores despedidos de Odyssefs Fokas S.A., que operaba en el sector económico clasificado en la división 47 de la NACE Rev. 2 («Comercio al por menor, excepto de vehículos de motor y motocicletas»), a causa de la crisis financiera y económica mundial.
Se trata de la vigesimoprimera solicitud sometida a examen en el marco del presupuesto de 2014 y hace referencia a la movilización de un importe total de 6 444 000 euros con cargo al FEAG para Grecia. Afecta a un total de 600 beneficiarios y 500 ninis. La solicitud fue remitida a la Comisión el 29 de julio de 2014 y se complementó con información adicional enviada hasta el 23 de septiembre de 2014. La Comisión, de conformidad con las disposiciones aplicables del Reglamento FEAG, ha llegado a la conclusión de que la solicitud responde a las condiciones de concesión de una contribución financiera del FEAG.
Las autoridades griegas argumentan que la economía griega se encuentra sumida, por sexto año consecutivo (2008-2013), en una profunda depresión. Según ELSTAT, la autoridad estadística griega, desde 2008 el PIB griego se ha reducido en un 25,7 %, el consumo público, en un 21 %, y el consumo privado, en un 32,3 %, mientras que el desempleo ha aumentado en un 20,6 %. El consumo en los hogares griegos ha disminuido desde el inicio de la crisis económica y financiera y las cifras han ido empeorando cada año.
De conformidad con las autoridades griegas, los acontecimientos que dieron lugar a los despidos fueron principalmente dos: (1) la disminución de los ingresos disponibles en los hogares –debida al aumento de la carga impositiva, la disminución de los salarios (tanto de los empleados públicos como de los privados) y el aumento del desempleo– que ha dado lugar a una caída importante del poder adquisitivo; (2) la drástica reducción de los préstamos por la falta de liquidez de los bancos griegos.
Debido a la caída del poder adquisitivo de los hogares griegos tras el declive de la economía griega desde el inicio de la crisis económica y financiera, la demanda de productos distintos de los productos básicos cayó en picado y el volumen de negocios de Odyssefs Fokas empezó a reducirse en consecuencia. La reducción del volumen de negocios derivada de la caída del consumo se agravó por el endurecimiento de las condiciones crediticias que hicieron inviables los intentos de Odyssefs Fokas de encontrar una solución. En noviembre de 2013, doce meses después de haber presentado una solicitud de protección ante sus acreedores y tras varios desahucios, la empresa se declaró en quiebra, lo que provocó los despidos objeto de la presente solicitud.
Los servicios personalizados que se prestarán a los trabajadores despedidos y a los ninis consisten en las siguientes acciones, combinadas para formar un paquete coordinado de servicios personalizados: orientación profesional, formación, reciclaje y formación profesional, contribución a la creación de empresas, subsidios para búsqueda de empleo y subsidios de movilidad.
Según la Comisión, las medidas descritas constituyen medidas activas del mercado laboral en el marco de las acciones elegibles expuestas en el artículo 7 del Reglamento FEAG. Estas acciones no sustituirán a las medidas pasivas de protección social.
Las autoridades griegas han proporcionado todas las garantías necesarias con respecto a lo siguiente:
– se cumplen los requisitos establecidos en la legislación nacional y en la legislación de la UE con respecto a los despidos colectivos;
– las acciones propuestas no recibirán apoyo de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión y se evitará la doble financiación;
– las acciones propuestas serán complementarias de las acciones financiadas por los Fondos Estructurales;
– la contribución financiera del FEAG se ajustará a las normas procedimentales y materiales de la Unión en materia de ayudas estatales.
Grecia ha notificado a la Comisión que la contribución financiera estará gestionada y controlada por los mismos organismos responsables de las actividades de gestión y control de la financiación del Fondo Social Europeo (FSE) en Grecia. La Autoridad de Gestión y Coordinación de las Acciones del FSE en Grecia (EYSEKT) actuará como autoridad de gestión, el Comité de Auditoría Fiscal (EDEL) ejercerá de autoridad de control y el Servicio Especial de la Autoridad de Pago como autoridad de certificación.
Con objeto de movilizar el Fondo la Comisión ha presentado a la Autoridad Presupuestaria una solicitud de transferencia por un importe total de 6 444 000 euros de la reserva del FEAG (40 02 43) a la línea presupuestaria del FEAG (04 04 01).
Esta es la vigesimoprimera propuesta de transferencia para la movilización del Fondo presentada a la Autoridad Presupuestaria en 2014.
Asunto: Opinión relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) en relación con el asunto FEAG/2014/013 EL/Odyssefs Fokas de Grecia (COM(2014)702 final)
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (EMPL) y su Grupo de trabajo sobre el FEAG han examinado la movilización del FEAG en el asunto FEAG/2014/013 EL/Odyssefs Fokas y han adoptado la siguiente opinión.
La Comisión EMPL y su Grupo de trabajo sobre el FEAG son favorables a la movilización del Fondo en relación con dicha solicitud. A este respecto, la Comisión EMPL formula algunas observaciones, si bien no cuestiona la transferencia de los pagos.
A) Considerando que la presente solicitud se basa en el artículo 4, apartado 1, letra a), del Reglamento (UE) nº 1309/2013 (Reglamento FEAG) y se refiere a 600 trabajadores despedidos de Odyssefs Fokas SA, que operaba en el sector económico clasificado en la división 47 de la NACE Rev. 2 («Comercio al por menor, excepto de vehículos de motor y motocicletas»), ubicado principalmente en las regiones de Macedonia Central, Ática y Tesalia; considerando que el período de referencia se extiende del 3 de febrero de 2014 al 3 de junio de 2014; considerando, además, que la solicitud se refiere a 500 jóvenes que ni trabajan, ni siguen estudios ni formación (ninis);
B) Considerando que las autoridades griegas argumentan que la economía griega se encuentra sumida, por sexto año consecutivo (2008-2013), en una profunda depresión; considerando que, según ELSTAT, la autoridad estadística griega, desde 2008 el PIB griego se ha reducido en un 25,7 %, el consumo público en un 21 %, y el consumo privado en un 32,3 %, mientras que el desempleo ha aumentado en un 20,6 %; considerando que la caída del PIB ha aumentado la brecha entre el PIB per cápita griego y el PIB per cápita de la UE, neutralizando los progresos hacia la convergencia económica hechos por Grecia en el período 1995-2007;
C) Considerando que el consumo en los hogares griegos ha disminuido desde el inicio de la crisis económica y financiera y las cifras han ido empeorando cada año;
D) Considerando que la gran mayoría (89,17 %) de los trabajadores afectados por las medidas son mujeres y el 10,83 % hombres; que la gran mayoría de los trabajadores (84,83 %) tiene entre 30 y 54 años, el 6,50 % entre 55 y 64 años y el 8,5 % entre 15 y 24 años;
E) Considerando que las autoridades griegas sostienen que los despidos en Odyssefs Fokas agravarán aún más la situación de desempleo, ya deteriorada como consecuencia de la crisis económica y financiera, y que parece ser extremadamente frágil;
F) Considerando que Grecia presenta la tasa de desempleo más elevada de todos los Estados miembros de la UE y la quinta a escala mundial;
G) Considerando que la mayoría de los despidos (90 %) se concentran en el Ática y Macedonia Central, y el 10 % en la región de Tesalia; que, en el cuarto trimestre de 2013, la tasa de desempleo en el Ática (28,2 %) y Macedonia Central (30,3 %) era superior a la media nacional;
H) Considerando que Ática representa el 43 % del PIB griego, por lo que el impacto del cierre de empresas con sede en esta región afecta a toda la economía griega;
Por consiguiente, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe sobre la solicitud griega:
1. Está de acuerdo con la Comisión en que se cumplen los criterios de intervención establecidos en el artículo 4, apartado 1, letra a), del Reglamento (UE) n° 1309/2013 y en que, por lo tanto, Grecia tiene derecho a una contribución financiera en virtud del citado Reglamento;
2. Acoge con satisfacción que entre las medidas propuestas se incluya el control y que se establezca un seguimiento de los participantes durante los seis meses posteriores al final de la aplicación de las medidas;
3. Señala que las autoridades griegas han decidido prestar servicios personalizados cofinanciados por el FEAG a un máximo de 500 jóvenes menores de 30 años que ni trabajan, ni siguen estudios ni formación (ninis); señala que, según la solicitud, las autoridades griegas utilizarán criterios específicos acordes con los criterios incluidos en el Plan Griego de Implantación de la Garantía Juvenil (entre otros, riesgo de exclusión, nivel de ingresos de los hogares, nivel educativo, duración del desempleo, etc.), así como manifestaciones de interés; pide a las autoridades griegas que tengan en cuenta los criterios sociales y que se aseguren de que la selección de los beneficiarios de la ayuda del FEAG respete plenamente los principios de no discriminación e igualdad de oportunidades;
4. Señala que la mayor parte de los fondos solicitados se destinarán a contribuir a la creación de empresas (3 000 000 de euros) y a medidas de formación (2 960 000 euros);
5. Señala que se concederá el importe máximo subvencionable de 15 000 euros a un máximo de 200 trabajadores y ninis seleccionados como contribución a la creación de sus propias empresas; subraya que el objetivo de esta medida es fomentar el espíritu emprendedor mediante la financiación de iniciativas empresariales viables, lo que debería dar lugar a la creación de nuevos puestos de trabajo a medio plazo; señala que este importe máximo subvencionable se otorgará con unas condiciones específicas y en función de la viabilidad de las empresas de nueva creación;
6. Destaca que el costo de las acciones de formación en esta solicitud es de un nivel comparable a las anteriores solicitudes de Grecia; señala que hay una variación de estos costos en solicitudes similares de otros Estados miembros;
7. Señala que la contribución para las actividades de preparación, gestión, información, publicidad y control y presentación de informes constituye el 1,96 % del presupuesto total; señala, además, que casi la mitad de este presupuesto se utilizará en información y publicidad.
La Comisión de Desarrollo Regional ha recibido tres propuestas de decisión de la Comisión sobre la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) para emitir opinión sobre las mismas. Según la información de que dispongo, se pretende que la Comisión de Presupuestos apruebe los respectivos informes sobre cada una de ellas en el transcurso de una de sus próximas reuniones.
Las normas aplicables a las contribuciones financieras del FEAG se establecen en el Reglamento (UE) n° 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n° 1927/2006, así como en el apartado 13 del Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera.
- El documento COM(2014)0630 se propone una contribución con cargo al FEAG de 1 426 800 EUR en concepto de medidas activas del mercado laboral destinadas a la reincorporación al empleo de 634 trabajadores despedidos de la empresa STX Finland OY en Rauma, en Finlandia.
- El documento COM(2014)0662 propone una contribución de 918 000 EUR con cargo al FEAG en concepto de medidas activas del mercado laboral destinadas a la reincorporación al empleo de 760 trabajadores despedidos de la empresa GAD société anonyme simplifiée, en Francia.
- El documento COM(2014)0672 es una propuesta de contribución de 1 890 0000 EUR con cargo al FEAG en concepto de medidas activas del mercado laboral destinadas a la reincorporación al empleo de 608 trabajadores despedidos de la empresa Whirlpool Europe S.r.l. y cinco proveedores y transformadores de productos de dicha empresa, en Italia.
- El documento COM(2014)0701 se propone una contribución de 25 9937 813 EUR con cargo al FEAG en concepto de medidas activas del mercado laboral destinadas a la reincorporación al empleo de 5 213 trabajadores despedidos de la empresa Air France, en Francia.
- En el documento COM(2014)0702 se propone una contribución de 6 440 000 EUR con cargo al FEAG en concepto de medidas activas del mercado laboral destinadas a la reincorporación al empleo de 600 trabajadores despedidos de la empresa Odyssefs Fokas S.A., en Grecia.
Los coordinadores de la comisión han evaluado las mencionadas propuestas y me han pedido que le escriba para manifestar que la comisión no plantea objeciones a dichas movilizaciones del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, destinadas a asignar los importes anteriormente mencionados propuestos por la Comisión.

References: artículo 15
 artículo 12
 artículo 12
 artículo 8
 artículo 13
 artículo 6
 artículo 12
 artículo 15
 artículo 7
 artículo 4
 resolución 
 artículo 4