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MANUALE DELLA BANCA DATI - PDF
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1 AGENZIA DEL TERRITORIO DIREZIONE CENTRALE OSSERVATORIO MERCATO IMMOBILIARE DIRETTORE GIANNI GUERRIERI MANUALE DELLA BANCA DATI DELL OSSERVATORIO DEL MERCATO IMMOBILIARE Versione 1.2 del 31 ottobre 2006 A CURA DI AREA OSSERVATORIO DEL MERCATO IMMOBILIARE UFFICIO SVILUPPO E METODI DELL OSSERVATORIO 2006 tutti i diritti riservati
2 Indice INDICE PRESENTAZIONE... 4 LE NOVITÀ DELLA VERSIONE 1.2 DEL MANUALE... 6 SEZIONE I - L OSSERVATORIO DEL MERCATO IMMOBILIARE... 7 CAPITOLO 1 L OSSERVATORIO DEL MERCATO IMMOBILIARE Costituzione e finalità Principi generali La normativa di riferimento La normativa per la standardizzazione delle superfici Il glossario delle definizioni tecniche in uso nel settore economico-immobiliare SEZIONE II IL SISTEMA INFORMATIVO TERRITORIALE DELL OMI LA LOGICA DELLA NUOVA BANCA DATI CAPITOLO 2 LA STRUTTURA L architettura della Banca Dati OMI L aggregazione dei dati L archivio dei dati rilevati Le informazioni del Comune Le informazioni di zona La scheda di rilevazione dell unità immobiliare La scheda di rilevazione dei terreni edificabili L archivio dei dati elaborati le quotazioni L archivio dei fabbricati L archivio dei terreni edificabili L archivio dei costi di costruzione L archivio dei valori agricoli medi L archivio cartografico La struttura CAPITOLO 3 I PROCESSI La formazione delle zone omogenee Evoluzione normativa Definizione, caratteri e finalità della zona OMI Criteri per la delimitazione delle zone omogenee Metodologia operativa Schema di formazione delle zone Schematizzazione di possibili articolazioni del territorio Interazione tra le zone OMI e le microzone catastali La determinazione delle quotazioni immobiliari Il processo di alimentazione della Banca dati
3 Indice L indagine del mercato immobiliare in presenza di dinamica di mercato L indagine del mercato immobiliare in carenza di dinamica di mercato L aggiornamento della Banca Dati La valutazione delle quotazioni e confronto con gli enti esterni La validazione della Banca Dati La divulgazione/pubblicazione dei dati CAPITOLO 4 I PROCESSI E LA STRUTTURA ORGANIZZATIVA Processo di alimentazione della banca dati Il processo di pubblicazioni delle quotazioni SEZIONE III ALLEGATI GLOSSARIO DELLE DEFINIZIONI TECNICHE IN USO NEL SETTORE ECONOMICO-IMMOBILIARE ISTRUZIONI PER LA DETERMINAZIONE DELLA CONSISTENZA DEGLI IMMOBILI URBANI PER LA RILEVAZIONE DEI DATI DELL OSSERVATORIO DEL MERCATO IMMOBILIARE TABELLE GUIDA OPERATIVA COMPILAZIONE SCHEDE DI RILEVAZIONE DEL MERCATO IMMOBILIARE
4 Indice INDICE DELLE FIGURE Figura 1 Il ciclo realizzativo dell OMI... 5 Figura 2 L architettura generale della Banca Dati e dei processi OMI Figura 3 La struttura della Banca Dati OMI Figura 4 La struttura dell archivio dei dati rilevati Figura 5 L acquisizione delle informazioni rilevate del Comune Figura 6 Esempio di scheda delle informazioni del Comune Figura 7 Esempio di sintesi caratteristiche di zonizzazione Figura 8 L acquisizione delle informazioni di zona Figura 9 Esempio di scheda delle informazioni di zona Figura 10 La scheda di rilevazione di appartamenti, ville o villini Figura 11 La scheda di rilevazione di box e assimilati Figura 12 La scheda di rilevazione degli uffici Figura 13 La scheda di rilevazione dei capannoni tipici Figura 14 La scheda di rilevazione di negozi e magazzini Figura 15 La scheda di rilevazione dei terreni edificabili Figura 16 La struttura dell archivio dei dati elaborati Figura 17 La struttura dei dati dell archivio OMI per i fabbricati Figura 18 La struttura dei dati dell archivio OMI per i terreni edificabili Figura 19 La struttura dei dati dell archivio OMI per i costi di costruzione Figura 20 La struttura dei dati dell archivio OMI per i valori agricoli medi Figura 21 Rappresentazione zona OMI sulla cartografica catastale integrata dei grafi stradali Figura 22 La ripartizione in zone omogenee del territorio comunale Figura 23 La ripartizione in microzone catastali del territorio comunale Figura 24 Esempio di suddivisione in fasce del territorio comunale Figura 25 Esempio di suddivisione in zone di un Comune di dimensioni marginali Figura 26 Il campionamento nel processo di rilevazione Figura 27 Il Processo di formazione del Piano Operativo di rilevazione Figura 28 Il Piano Operativo di rilevazione Figura 29 La metodologia di elaborazione dei dati Figura 30 Le fasi del processo di elaborazione Figura 31 I risultati dell elaborazione Figura 32 Schema di campionamento in carenza di dinamica di mercato Figura 33 Esempio di allineamento cronologico dei dati di un campione Figura 34 Il processo di produzione del prodotto servizio OMI Figura 35 La struttura organizzativa: l indagine del mercato immobiliare Figura 36 La struttura organizzativa: l aggiornamento e la validazione Figura 37 Schema dei processi di aggiornamento, validazione e pubblicazione Figura 38 La struttura organizzativa: la pubblicazione delle quotazioni
5 Presentazione PRESENTAZIONE La realizzazione di un Manuale Operativo della Banca Dati dell Osservatorio del Mercato Immobiliare (BDOMI) risponde all esigenza operativa di disporre di un documento delle regole nell ambito di una materia, quale la costruzione e la gestione di un osservatorio del mercato immobiliare, che presenta aspetti di fluidità, dinamicità ed approssimazione proprie del contesto che s intende analizzare. Come documento delle regole, definisce e organizza i processi di formazione e di gestione della BDOMI. La struttura logica dei dati, d altra parte, costituisce un modello rappresentativo del mercato e, come ogni modello, presenta un grado di approssimazione e di descrizione sintetica dei principali fenomeni correlato alle esigenze ed alle risorse disponibili. Si è scelto, per l ovvia ragione che la rilevazione tratta di beni immobili, di rappresentare gli ambiti di mercato su base territoriale. Nasce così un sistema informativo territoriale, in cui si è cercato, tramite definizioni strutturali, di cogliere e valorizzare ogni possibile correlazione tra i dati al fine di sfruttare ogni possibile sinergia di analisi dei fenomeni del mercato. Il presente Manuale in quanto documento delle regole è quindi finalizzato al conseguimento della qualità del prodotto-servizio della BDOMI. S intende per qualità L insieme delle proprietà e delle caratteristiche del prodotto-servizio che conferiscono ad esso la capacità di soddisfare esigenze espresse o implicite dell utente. Il documento, pertanto, definisce le caratteristiche del prodotto-servizio, i processi e le regole per la formazione e gestione della BDOMI. In altri termini esso costituisce un primo approccio metodologico alla definizione di un sistema di qualità per la BDOMI. Si rammenta che un sistema di qualità è definito (norme uni-iso) come l insieme della struttura organizzativa, delle procedure, dei processi e delle risorse necessarie ad attuare la gestione della qualità. Definiamo processo l insieme di risorse e attività tra loro interconnesse per la realizzazione dei prodotti (le risorse possono comprendere: personale, disponibilità finanziaria, apparecchiature, tecnologie e metodologie). Elemento fondamentale di un sistema di qualità, è la definizione di una politica della qualità nell ambito della quale sono fissati gli obiettivi della qualità ovvero il livello del prodotto-servizio da fornire all esterno. Altro fondamento di un sistema di qualità è l introduzione di controlli sui processi e prodotti al fine di verificare il raggiungimento della loro qualità e migliorarla. Un sistema qualità, infatti, inizia dall analisi delle esigenze del cliente, tramite analisi e ricerche di mercato, specifica la progettazione del prodotto e la pianificazione del processo produttivo, segue la produzione tramite prove, controlli e collaudi e sulla base di quest ultimi apporta le necessarie correzioni al processo produttivo. Il manuale operativo, per l insieme delle ragioni esposte, è un documento sottoposto a periodico 4
6 Presentazione aggiornamento. Le successive versioni saranno identificate tramite un numero crescente ed una data di rilascio. Esso è articolato in due sezioni. Nella sezione I L Osservatorio del Mercato Immobiliare sono richiamati i principi generali e le norme che da cui trae origine l Osservatorio del Mercato Immobiliare. Nella sezione II Il Sistema Informativo Territoriale dell OMI, invece, sono esposti in dettaglio l architettura dei dati dell Osservatorio del Mercato Immobiliare ed i processi di formazione della Banca Dati OMI nelle relative fasi. A mo di conclusione è utile raffigurare il processo che ha portato alla redazione del presente Manuale e che sarà alla base delle successive versioni. Si tratta di un processo circolare e dinamico che, a partire dalla fase di ideazione, si perfeziona attraverso le fasi di estensione dei prodotti e dei processi e ritorna alla progettazione delle regole attraverso il filtro dell attività realizzativi. La progettazione deve, in questo contesto, intendersi come una sequenza evolutiva che vede coinvolte sia le strutture centrali sia le strutture periferiche in reciproca collaborazione. In figura è rappresentata l intero ciclo realizzativo dell OMI, ove sono evidenziate le regole espresse generalmente in Procedure Operative. Definizione obiettivi Indirizzi e strategie operative Progettazione e sviluppo Rilevazione dei dati di mercato (P.O.68/04) Piani operativi di rilevazione Rilevazione del campione Elaborazione dati rilevati (P.O. 77/04) Studio e analisi dei processi Aggiornamento, validazione e pubblicazione Banca Dati (P.O. 94/05) Commissioni tecniche Comitati consultivi misti (P.O. 3/03) Divulgazione Banca Dati ad utenti esterni (P.O.87/04 e 94/05) Figura 1 Il ciclo realizzativo dell OMI Lungi dal voler impostare un processo di prescrizioni, norme ed adempimenti che cada dall alto, il manuale deve intendersi come un prodotto vivo, dinamico ed in continua evoluzione, aperto alla collaborazione ed alle osservazioni di tutti coloro che attivamente collaborano alla realizzazione dell Osservatorio del Mercato Immobiliare. Il Manuale è stato redatto da Massimo Curatolo, responsabile dell Area Osservatorio dei Valori di Mercato, Alessandro Stramaglia responsabile dell Ufficio Sviluppo e Metodi dell Osservatorio, Maurizio Festa responsabile dell Ufficio Gestione Banca Dati e Alessandra Storniolo dell Ufficio Sviluppo e Metodi dell Osservatorio, con il contributo di Giovanni Cardarelli dell Ufficio Gestione Banca Dati. 5
7 Presentazione LE NOVITÀ DELLA VERSIONE 1.2 DEL MANUALE Nella presente versione del Manuale sono stati aggiornati ed integrati nei contenuti i seguenti argomenti: Determinazione della superficie degli immobili; Ulteriori metodologie di elaborazione dei dati di mercato; Valori Agricoli Medi; Pianificazione rilevazione; Sistema informativo territoriale: Perimetrazione delle zone OMI Grafi stradali e toponomastica; Terreni edificabili; Processi di aggiornamento, validazione e pubblicazione banca dati; Glossario delle definizioni tecniche in uso nel settore economico-immobiliare. 6
8 Sezione I - L Osservatorio del Mercato Immobiliare In questa sezione sono richiamati i principi generali e le norme che da cui trae origine l Osservatorio del Mercato Immobiliare. 7
9 Sezione I L Osservatorio del Mercato Immobiliare CAPITOLO 1 L OSSERVATORIO DEL MERCATO IMMOBILIARE 1.1 Costituzione e finalità. L origine dell Osservatorio risale al 1993 quando, nell ambito dell ex Dipartimento del Territorio fu attivato l Osservatorio dei Valori Immobiliari, con lo scopo di gestire una banca dati relativa ai valori afferenti il mercato degli immobili presenti nel territorio nazionale. Il fine era quello di raggiungere la migliore trasparenza nell attività estimale degli allora Uffici Tecnici Erariali e di realizzare un maggior controllo per lo specifico settore di attività. Attraverso tale strumento, costituito dai dati rilevati semestralmente per il territorio di competenza dagli uffici periferici, l Amministrazione finanziaria intendeva monitorare l andamento dei valori del mercato immobiliare mediante un periodico aggiornamento, con riferimento ad una ripartizione del territorio comunale in zone omogenee di mercato (omogenee per la sussistenza di una relativa uniformità di apprezzamento). Con l Osservatorio, gli uffici finanziari periferici furono dotati di uno strumento rapidamente consultabile, tendente altresì a garantire la trasparenza delle attività estimali mediante un azione preventiva di controllo. Proprio a quest ultimo fine, con disposizione direttoriale dell ottobre 1995, fu disposto di verificare la congruità dell ammontare pattuito delle locazioni passive dei diversi enti della Pubblica Amministrazione, mediante i valori unitari indicati nell Osservatorio. Tutte le valutazioni effettuate dagli Organi Tecnici dell ex Dipartimento del Territorio, con valori locativi unitari superiori rispetto ai valori massimi stabiliti nell Osservatorio medesimo, furono rinviati agli uffici periferici per la necessaria revisione o motivazione del giudizio espresso. Tale azione preventiva si concretizzò in un risparmio sugli appositi capitoli di bilancio, con conseguente contenimento della spesa pubblica. Con la pubblicazione semestrale delle quotazioni immobiliari mediante un CD-Rom, edito dalla DEI, sono stati resi disponibili, anche all utenza esterna i contenuti informativi dell Osservatorio dei Valori. Questa proiezione esterna ha costituito la prima spinta all emergere di nuove esigenze di completezza e affidabilità delle informazioni rese dall Osservatorio. Con l attivazione dell Agenzia del Territorio viene costituita un apposita Direzione Generale e la stessa denominazione cambia da Osservatorio dei valori ad Osservatorio del Mercato immobiliare. Le modifiche intervenute non sono solo nominalistiche, ma implicano una modifica della mission dell Osservatorio e dell oggetto di osservazione. In altre parole occorre porre l attenzione non solo sui valori e sui prezzi ma anche sull intero sistema economico che determina il mercato immobiliare, inteso con ambito che comprende tutti gli operatori che hanno influenza sulla determinazione del prezzo. Si pone perciò la necessità di un progetto per avviare un profondo cambiamento in primo luogo della Banca Dati dei valori. In altri termini, l obiettivo è quello di trasformare l OMI da strumento di ausilio (e di autotutela) interno per l attività di stima, a strumento a forte 8
10 Sezione I L Osservatorio del Mercato Immobiliare rilevanza esterna che concorra ad assolvere il compito di rendere trasparente il mercato immobiliare attraverso la conoscenza, lo studio e la diffusione delle informazioni relative al range di oscillazione dei prezzi di mercato, alle dinamiche dei prezzi e dei volumi, alle caratteristiche della domanda e dell offerta, alle principali variabili, insomma, del mercato immobiliare (dei mercati immobiliari locali). A questa principale missione, se ne associa un altra che costituisce l evoluzione della missione originaria: quella di svolgere una funzione di ausilio e sostegno ad altre attività interne all Agenzia, in particolare alle attività di consulenza e stima e alla revisione degli estimi catastali (anche in relazione alla gestione di un sistema dinamico dei valori catastali). 1.2 Principi generali. La nuova missione richiede un nuovo Osservatorio basato su tre pilastri: 1) Garantire la massima attendibilità possibile alle quotazioni dei prezzi di mercato e valori di riferimento contenute nella Banca Dati (BDOMI); 2) Valorizzare a fini statistici e conoscitivi tutte le informazioni disponibili nelle banche dati dell Agenzia del Territorio e, più in generale, dell amministrazione finanziaria, concernenti o attinenti al settore immobiliare ed al suo mercato; 3) Sviluppare una specifica azione di analisi e studio del mercato immobiliare e dei fenomeni che lo caratterizzano. I punti 2) e 3) sono perseguiti mediante la pubblicazione dei dati sui volumi delle transazioni immobiliari, rapporti e monografie di analisi e studio, sulle caratteristiche dei mercati locali, ecc. Il punto 1) ha comportato due conseguenze: definire metodologie di rilevazione e procedure operative standardizzate, tali da assicurare la qualità dei dati contenuti nella BDOMI; ampliare i flussi informativi presenti nell Osservatorio medesimo. Entrambi questi due aspetti sono stati inclusi nel progetto nuovo Osservatorio, uno tra i progetti strategici dell Agenzia del Territorio nel periodo , che si è proposto di ridefinire l architettura ed i relativi contenuti dell Osservatorio dei valori immobiliari al fine di rispondere alle esigenze istituzionali e di mercato. L obiettivo è stato perseguito principalmente attraverso il potenziamento del sistema informativo in termini di completezza, qualità ed attendibilità delle informazioni, per renderlo un efficiente ed efficace strumento atto a rilevare e a monitorare il mercato immobiliare, anche mediante un adeguato supporto informatico. Con tale fine, la BDOMI è stata implementata di nuovi contenuti informativi e nuove funzionalità, al fine di arricchire e migliorare, appunto, la qualità delle informazioni gestite, nonché per fornire un utile strumento di supporto alla determinazione dei nuovi estimi del catasto terreni e fabbricati. 9
11 Sezione I L Osservatorio del Mercato Immobiliare Sono stati introdotti processi standardizzati per la rilevazione dei dati e la determinazione dei valori ai fini della qualità e trasparenza del prodotto. In particolare, è stata prevista, con riferimento ai comuni con un mercato immobiliare significativo, una metodologia di rilevazione dati unificata sull intero territorio nazionale, tramite l utilizzo di schede georeferenziate, di elaborazioni statistico matematiche dei dati raccolti mediante le schede suddette ed infine di controlli automatici di coerenza e completezza sulla banca dati. Il nuovo orientamento logico porta ad individuare per la BDOMI una struttura basata sostanzialmente su tre entità principali: il Comune caratterizzato da specifiche informazioni quali i Costi di costruzione, e lo Strumento urbanistico ; la Zonizzazione che, con i suoi dati identificativi e descrittivi, individua le zone OMI tramite il riferimento ai fogli di mappa del Catasto Urbano e Terreni e, limitatamente alle aree urbane, con la toponomastica e le immagini; sul piano dell identificazione individua nuovi parametri cui far riferimento per la definizione dell omogeneità che si avvale di un analisi socio-ambientale del territorio, della presenza di servizi e attrezzature, delle caratteristiche tipologiche degli immobili; la zona omogenea viene pertanto caratterizzata e qualificata con nuove informazioni per completare il quadro descrittivo ribadendo il principio di coincidenza o appartenenza totale di ciascuna zona omogenea ad una microzona catastale; i Valori di mercato rilevati direttamente da personale tecnico degli Uffici provinciali, relativamente a ciascuna tipologia presente attraverso un nuovo elemento: la scheda di rilevazione, che persegue l obiettivo di standardizzare l indagine del mercato immobiliare connessa all alimentazione della banca dati e di garantire un elevata attendibilità sia del dato d ingresso che del prodotto finale. La scheda è un aggregazione di informazioni riguardanti le caratteristiche estrinseche ed intrinseche del fabbricato e dell unità immobiliare che permette la rilevazione puntuale delle compravendite e degli affitti di una zona omogenea. L insieme delle schede di rilevazione acquisite nella zona omogenea del mercato costituisce, in tal modo, la nuova ossatura dell Osservatorio e ne garantisce una continua alimentazione. L archivio schede rappresenta, così, un insieme di dati reali, standardizzati e di elevata qualità informativa, potenzialmente fruibili dall utente finale dell OMI unitamente ai dati elaborati. Il metodo di elaborazione delle schede è rappresentato dall individuazione del valore medio ovvero più specificatamente, di un intervallo di valori (massimo e minimo relativo), da attribuire, nell ambito della banca dati dell Osservatorio, alla tipologia edilizia valorizzata. 10
12 Sezione I L Osservatorio del Mercato Immobiliare I miglioramenti qualitativi ed il grado di completezza delle informazioni delineati dal progetto Osservatorio, oltre che a supporto della revisione degli estimi catastali e delle attività istituzionali di consulenza tecnico-estimale, forniranno pertanto la base necessaria per poter svolgere una funzione di studio ed elaborazione sul mercato immobiliare a servizio delle istituzioni locali e degli operatori, contribuendo, in tal modo, a rendere trasparente il mercato stesso. Ultimo intervento, in ordine di tempo, è stato il collegamento delle informazioni indicate ad un supporto cartografico basato sulla delimitazione territoriale delle zone OMI. Si punta allo sviluppo di un sistema informativo territoriale (SITOMI) che consenta di riconnettere, su base cartografica e territoriale, informazioni catastali, toponomastiche, di pubblicità immobiliare, oltre che quelle contenute nella BDOMI. 1.3 La normativa di riferimento. D.P.R. 138/98 Regolamento recante norma per la revisione generale delle zone censuarie, delle tariffe d estimo delle unità immobiliari urbane e dei relativi criteri. Art. 4:... per la definizione delle classi gli uffici si avvalgono dei dati rilevati dall Osservatorio dei Valori Immobiliari del Dipartimento del Territorio. D.L. 300/99 "Riforma organizzativa del Governo" Art. 64 Agenzia del Territorio : comma 1 L agenzia gestisce l Osservatorio dei Valori Immobiliari ed i connessi servizi estimativi che può offrire direttamente sul mercato. Art. 65 Agenzia del Demanio : comma 2 L agenzia può avvalersi a supporto delle proprie attività estimative e sulla base di apposita convenzione, dei dati forniti dall Osservatorio del Mercato Immobiliare dell Agenzia del Territorio. D.P.C.M. 7 novembre 2000 Razionalizzazione degli spazi d uso degli immobili utilizzati dalla amministrazioni statali, art. 24 legge 23 dicembre 1999 Art. 1 comma 4: I piani di razionalizzazione prevedono la rinegoziazione con i locali privati dei contratti di locazione in essere, anche ai fini di adeguare i relativi canoni ai valori di mercato così come definiti dall Osservatorio dei Valori Immobiliari dell Agenzia del Territorio del Ministero delle Finanze. D.M. 431/2002 Criteri generali per la realizzazione gli Accordi da definire in sede locale per la stipula dei contratti di locazione agevolati ai sensi dell'articolo 2, comma 3, della legge 9 dicembre 1998, n. 431, nonché dei contratti di locazione transitori e dei contratti di locazione per 11
13 Sezione I L Osservatorio del Mercato Immobiliare studenti universitari ai sensi dell'articolo 5, commi 1, 2 e 3, della stessa legge. Registrato alla Corte dei Conti in data 12 marzo 2003 al reg. 1, foglio 151 Art. 1 comma 2: A seguito delle convocazioni avviate dai comuni, singolarmente o in forma associata, le organizzazioni della proprietà edilizia e dei conduttori maggiormente rappresentative a livello locale, al fine della realizzazione degli Accordi di cui al comma 1, dopo aver acquisito le informazioni concernenti le delimitazioni ove effettuate - delle microzone del territorio comunale definite ai sensi del Dpr 23 marzo 1998, n. 138, individuano, anche avvalendosi della banca dati dell Osservatorio del mercato immobiliare dell Agenzia del territorio, insiemi di aree aventi caratteristiche omogenee per: - valori di mercato; - dotazioni infrastrutturali (trasporti pubblici, verde pubblico, servizi scolastici e sanitari, attrezzature commerciali, ecc.); - tipologie edilizie, tenendo conto delle categorie e classi catastali. All'interno delle aree omogenee individuate ai sensi del presente comma, possono essere evidenziate zone di particolare pregio o di particolare degrado. D.L. n. 41 del 23 febbraio 2004, modificato e convertito nella legge di conversione n. 104 del 23 aprile "Disposizioni in materia di determinazione del prezzo di vendita di immobili pubblici oggetto di cartolarizzazione" art. 1 comma 1. Il prezzo di vendita delle unità immobiliari ad uso residenziale, ai conduttori che abbiano manifestato, nelle ipotesi e con le modalità previste dal secondo periodo del comma 20 dell'articolo 3 del decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410, e successive modificazioni, la volontà di acquisto entro il 31 ottobre 2001, è determinato, al momento dell'offerta in opzione e con le modalità di cui al comma 2, sulla base dei valori di mercato del mese di ottobre art. 1 comma 2. Ai fini dell'applicazione del comma 1, il prezzo di vendita è fissato applicando, al prezzo determinato ai sensi del comma 7 dell'articolo 3 del citato decretolegge n. 351 del 2001, coefficienti aggregati di abbattimento calcolati dall'agenzia del territorio sulla base di eventuali aumenti di valore degli immobili tra la data della suddetta offerta in opzione ed i valori medi di mercato del mese di ottobre 2001, quali pubblicati dall'osservatorio del mercato immobiliare (OMI) e di altri parametri di mercato. D.M. 26 Marzo 2004 Modalità applicative delle disposizioni contenute nel d.l. 23 febbraio 2004, n. 41. Legge 311 del 30/12/2004 art.1 - comma 335 La revisione parziale del classamento delle unità immobiliari di proprietà privata site in microzone comunali, per le quali il rapporto tra il valore medio di mercato individuato ai sensi del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 23 marzo 1998, 12
14 Sezione I L Osservatorio del Mercato Immobiliare n.138, e il corrispondente valore medio catastale ai fini dell applicazione dell imposta comunale sugli immobili si discosta significativamente dall analogo rapporto relativo all insieme delle microzone comunali, è richiesta dai comuni agli Uffici provinciali dell Agenzia del territorio. Per i calcoli di cui al precedente periodo, il valore medio di mercato è aggiornato secondo le modalità stabilite con il provvedimento di cui al comma 339. L Agenzia del territorio, esaminata la richiesta del comune e verificata la sussistenza dei presupposti, attiva il procedimento revisionale con provvedimento del direttore dell Agenzia medesima. Determinazione Direttoriale del 16/2/2005 Provvedimento emanato ai sensi del comma 339 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, in materia di classamenti catastali di unità immobiliari di proprietà privata. Linee guida. 1.4 La normativa per la standardizzazione delle superfici La standardizzazione delle procedure di rilevazione dei dati è il principale strumento di garanzia per conseguire la conoscenza del mercato immobiliare. Essa consiste nel misurare gli oggetti dell osservazione utilizzando sempre le stesse regole e permette, tra l altro, di avere dati certi e confrontabili sull intero territorio nazionale e comparabili nel tempo. Le convenzioni utilizzate per il calcolo delle superfici commerciali sono spesso frammentarie ed articolate ed ancora più spesso diversificate nel territorio secondo consuetudini locali, lasciando così margini interpretativi e spazi di incertezza che danneggiano l omogeneità dei dati, basilare per qualsiasi comparazione e/o aggregazione. Le norme o convenzioni formalizzate, circolanti nel contesto delle valutazioni immobiliari sono: Norma ISO 9836 Norme prestazionali in edilizia Definizione e Calcolo degli Indicatori di Superficie e di volume pubblicata dall UNI in recepimento della norma internazionale. Dpr marzo 1998, n.138 regolamento recante norme della revisione generale delle zone censuarie e delle tariffe d estimo. Norma Uni servizi Agenzie immobiliari Requisiti del servizio elaborata dall Uniter ente federato all Uni. L osservatorio del mercato immobiliare recepisce appieno le regole di standardizzazione delle superfici contenute nel D.P.R. 138/98, colmando alcuni vuoti non esaustivamente espressi nello stesso D.P.R.. Allo scopo si è ritenuto utile realizzare un istruzione, allegata al manuale, che rappresenta un compendio di tali regole anche attraverso utili esempi esplicativi. 13
15 Sezione I L Osservatorio del Mercato Immobiliare 1.5 Il glossario delle definizioni tecniche in uso nel settore economico-immobiliare Nell ambito dei processi di standardizzazione delle metodologie e dei processi dell Osservatorio del Mercato Immobiliare (OMI) dell Agenzia del Territorio, si è resa indispensabile l identificazione di un linguaggio tecnico comune attinente la terminologia utilizzata. Tale linguaggio tecnico è stato formalizzato in un glossario dei principali termini in uso nell attività di rilevazione ed analisi del mercato immobiliare e in parte nel settore estimale. Il Glossario che rappresenta un evoluzione dell originale stesura del Codice Definitorio dei Termini realizzato nell anno 2003 dall Agenzia del Territorio è stato effettuato in collaborazione con Tecnoborsa sulla base di un rapporto di cooperazione istituzionale sottoscritto in data 11 aprile Il glossario è riportato in allegato al manuale. 14
16 In questa sezione sono esposti in dettaglio l architettura dei dati dell Osservatorio del Mercato Immobiliare ed i processi di formazione della Banca Dati OMI nelle relative fasi. 15
17 LA LOGICA DELLA NUOVA BANCA DATI Uno strumento per l osservazione del mercato si fonda principalmente sulla indicazione architetturale, ovvero sulla definizione di un modello rappresentativo, e sulla determinazione dei processi costituitivi. In figura è rappresentato la logica costitutiva del Nuovo Osservatorio. Struttura Banca Dati OMI ARCHIVIO CARTOGRAFICO MERCATO IMMOBILIARE PROGRAMMAZIONE PIANIFICAZIONE CAMPIONAMENTO RILEVAZIONE ARCHIVIO DEI DATI RILEVATI ELABORAZIONE VALUTAZIONE VALIDAZIONE ARCHIVIO DEI DATI ELABORATI MONITORAGGIO CONTROLLO PUBBLICAZIONE ARCHIVIO DEI DATI PUBBLICATI Processo di alimentazione della Banca Dati Processo di pubblicazione delle quotazioni Figura 2 L architettura generale della Banca Dati e dei processi OMI Un primo passo è stato quello di selezionare gli aspetti significativi del mercato immobiliare che andavano rilevati; in seguito si è stabilito il processo di rilevazione dei dati, in particolare ordinandolo tramite apposite schede. La rilevazione è un processo che comporta la selezione delle informazioni da rilevare e la loro osservazione. Per garantirne omogeneità ed uniformità di criteri è necessario fissare regole operative quanto più standardizzate. I dati così rilevati costituiscono l archivio dei dati rilevati. L elaborazione statistica dei dati rilevati è finalizzata alla alimentazione del modello rappresentativo del mercato immobiliare, costituendo così l archivio dei dati elaborati. La rilevanza esterna che la nuova mission ha inteso attribuire alla BDOMI, richiede un filtro più accurato e specifico all atto di immissione pubblica dei dati, soprattutto avendo deciso di far consultare su internet (gratuitamente) i dati contenuti nella BDOMI. Per questo, successivamente, l archivio dei dati elaborati passa per un ulteriore filtro e controllo di coerenza, al fine di evitare la pubblicazione di dati elaborati errati. L architettura deve prevedere, infine, l utilizzo dei dati non solo da parte di clienti esterni (cui si riferiranno unicamente dati pubblicati), ma anche di clienti interni (in particolar modo per le attività di stima e di revisione degli estimi catastali). Questi ultimi, pertanto, debbono 16
18 poter accedere anche all archivio dei dati rilevati, oltre che a quello dei dati elaborati e/o pubblicati. In ogni caso saranno realizzate opportune ed adeguate procedure al fine di consentire all utenza interna l accesso agli archivi secondo regole prestabilite. La consultazione degli archivi dei dati pubblicati da parte dell utenza esterna richiede inoltre la loro massima fruibilità. La localizzazione geografica dei dati è uno dei requisiti primari per garantire tale fruibilità. Ciò richiede l integrazione della Banca Dati con l archivio cartografico. Questo processo è in corso. 17
19 CAPITOLO 2 LA STRUTTURA Nel presente capitolo viene presentata l architettura dei dati dell Osservatorio del Mercato Immobiliare. 2.1 L architettura della Banca Dati OMI La banca dati OMI risulta distinta negli archivi: l archivio dei dati rilevati (o delle schede), l archivio dei dati elaborati (o delle quotazioni) e l archivio dei dati pubblicati. L archivio dei dati rilevati contiene le informazioni inerenti al mercato immobiliare raccolte sul territorio e acquisite in maniera strutturata in apposite schede. L archivio dei dati elaborati è il contenitore nel quale confluiscono le informazioni inerenti al mercato immobiliare ed è distinto in quattro sezioni: l archivio dei fabbricati, l archivio dei terreni edificabili, l archivio dei costi di costruzione, l archivio dei valori agricoli medi. L archivio dei dati pubblicati contiene le quotazioni acquisite nella Banca Dati, convalidate dalla struttura provinciale, monitorate e controllate dalla struttura centrale e rese disponibili alla consultazione dell utenza. L archivio cartografico contiene le informazioni necessarie alla localizzazione geografica e la georeferenziazione delle informazioni contenute negli archivi sopra descritti, supportando in ogni fase il processo di determinazione delle quotazioni e la consultazione dei dati pubblicati. COMUNE FASCIA ARCHIVIO DEI DATI RILEVATI ZONA SEZIONE DESTINAZIONE TIPOLOGIA ARCHIVIO DEI DATI ELABORATI ARCHIVIO CARTOGRAFICO STATO VALORI ARCHIVIO DEI DATI PUBBLICATI Figura 3 La struttura della Banca Dati OMI. 18
20 La correlazione tra gli archivi è garantita da una struttura omogenea di dati, rappresentata nello schema in figura 3, basata sulle seguenti aggregazioni: Comune, Fascia, Zona, Sezione, Destinazione, Tipologia, Stato, Valori. 2.2 L aggregazione dei dati I dati dell Osservatorio sono strutturati in aggregazioni omogenee. Tale strutturazione consente la correlazione degli archivi. Le aggregazioni sono, a partire dal livello più alto, così definite: il comune, la fascia, la zona, la sezione, la destinazione, la tipologia, lo stato, i valori. IL COMUNE La Banca Dati dell Osservatorio interessa la totalità dei Comuni italiani, il cui confine amministrativo delimita l unità territoriale massima di aggregazione che sovrintende alla struttura. Di ogni Comune l Osservatorio fornisce una scheda contenente informazioni relative alla dinamica del mercato immobiliare, nonché altre notizie di carattere generale utili per conoscere le principali caratteristiche demografiche, economiche e sociali. LA FASCIA La fascia è definita come un'aggregazione di zone omogenee contigue e rappresenta un area territoriale con una precisa collocazione geografica lungo una disposizione che va dal punto centrale dell abitato fino ai limiti esterni periferici e/o rurali del comune. Nella praticità ove siano presenti ampie zone destinate a parco le relative zone OMI sono da considerarsi per convenzione quali fascia rurale Ai fini dell Osservatorio del Mercato Immobiliare il territorio comunale viene ripartito nelle seguenti fasce: LA ZONA OMI Centrale Semicentrale Periferica Suburbana Rurale La zona è definita come comparto omogeneo del mercato immobiliare locale, nel quale si registra uniformità di apprezzamento per condizioni economiche e socio-ambientali; è formata sulla base dello scostamento, tra valore minimo e valore massimo, non superiore al 50%, riscontrabile per la tipologia prevalente, nell ambito della destinazione residenziale. Laddove la destinazione residenziale non è presente in maniera significativa, la zonizzazione viene effettuata sulla base della destinazione prevalente prescindendo da un valore massimo dello scostamento. Essa deve essere coincidente o contenuta in una e una sola microzona catastale. Di ogni zona l Osservatorio fornisce una scheda contenente informazioni ad essa relative. 19
21 LE SEZIONI Le sezioni sono le macroaggregazioni della banca dati OMI: LE DESTINAZIONI Fabbricati Terreni Edificabili Costi di Costruzione Valori Agricoli Medi Nell ambito di ciascuna sezione le informazioni sono aggregate secondo la loro omogenea destinazione d uso. Per la sezione Fabbricati in: Residenziale, Commerciale, Terziaria e Produttiva Per la sezione Terreni Edificabili in: A, B, C, D, F, α Per la sezione Costi di Costruzione in: Residenziale, Terziaria e Produttiva LE TIPOLOGIE Le tipologie presenti nella Banca dati OMI sono: Per la sezione Fabbricati: Per la sezione Terreni Edificabili: Per la sezione Costi di Costruzione: Per la sezione Valori Agricoli Medi: Tipologie edilizie Tipologie di edificabilità Tipologie edilizie Tipi di coltura LO STATO E il livello minimo di valorizzazione delle singole tipologie ed è distinto: Per la sezione Fabbricati: Stato di Conservazione e Manutenzione Per la sezione Terreni Edificabili: Stato di edificabilità Per la sezione Costi di Costruzione: Standard tipologico I VALORI La valorizzazione delle tipologie nella banca dati prevede intervalli di: Per la sezione Fabbricati: Valori di mercato e di locazione, saggi di fruttuosità Per la sezione Terreni Edificabili: Valori di mercato Per la sezione Costi di Costruzione: Costi di costruzione Per la sezione Valori Agricoli medi: Valori di esproprio 20
22 2.3 L archivio dei dati rilevati L archivio dei dati rilevati contiene le informazioni inerenti al mercato immobiliare raccolte, secondo determinate regole, in schede normalizzate. Tali schede, oltre che costituire un prodotto finito direttamente consultabile, rappresentano la base elaborativa per l alimentazione dell archivio OMI. L archivio è suddiviso secondo la natura delle informazioni rilevate in schede territoriali e schede del mercato immobiliare. Le prime rilevano le caratteristiche proprie del Comune e di Zona che influenzano il mercato immobiliare, le seconde rilevano i dati economici delle unità immobiliari. L aggregazione dei dati COMUNE Scheda del Comune Caratteristiche generali Attrattività Dinamica immobiliare Sintesi caratteristiche delle zone FASCIA Fascia ZONA Scheda di zona Dati generali Informazioni territoriali Caratteristiche e qualità SEZIONE Schede delle unità immobiliari DESTINAZIONE Residenziale Commerciale Terziaria Produttiva TIPOLOGIA Appartamenti, Ville e villini Box e assimilati Negozi, Magazzini e Laboratori Uffici Capannoni tipici Terreni edificabili STATO Livello manutentivo complessivo u.i. VALORI Valori di mercato e locazione puntuali Figura 4 La struttura dell archivio dei dati rilevati Le informazioni del Comune Per ogni Comune interessato dalla indagine del mercato immobiliare vengono rilevate le seguenti informazioni: a. Fascia demografica b. Posizione territoriale c. Livello dei collegamenti e dei trasporti d. Attrattività 21
23 CARATTERISTICHE GENERALI Fascia demografica Posizione territoriale Livello dei Collegamenti e trasporti fino a 2000 abitanti Pianura Ottimo abitanti Collina Normale abitanti Montagna Scarso abitanti Mare abitanti Lago oltre abitanti ATTRATTIVITA' d'interesse storico d'interesse naturalistico d'interesse turistico d'interesse agricolo d'interesse commerciale d'interesse industriale Figura 5 L acquisizione delle informazioni rilevate del Comune La fascia demografica indica la classificazione del Comune sulla base della popolazione residente così come rilevata dall ISTAT. L ultima rilevazione è riferita all anno 2001, ultimo censimento disponibile. La posizione territoriale del Comune è rilevata secondo la ripartizione del territorio nazionale in zone omogenee derivanti dall'aggregazione di comuni contigui sulla base di valori soglia altimetrici, effettuata dall ISTAT. Si distinguono zone altimetriche di montagna, di collina e di pianura. Inoltre viene indicato se il comune confina con il mare e se è situato su laghi. Zona di collina Il territorio caratterizzato dalla presenza di diffuse masse rilevate aventi altitudini, di regola, inferiori a 600 metri nell'italia settentrionale e 700 metri nell'italia centro-meridionale ed insulare. Eventuali aree di limitata estensione aventi differenti caratteristiche, intercluse, si considerano comprese nella zona di collina. Zona di montagna Il territorio caratterizzato dalla presenza di notevoli masse rilevate aventi altitudini, di norma, non inferiori a 600 metri nell'italia settentrionale e 700 metri nell'italia centro-meridionale e insulare. Gli anzidetti livelli altitudinali sono suscettibili di spostamento in relazione ai limiti inferiori delle zone fitogeografiche dell'alpinetum, del Picetum e del Fagetum, nonché in relazione ai limiti superiori delle aree di coltura in massa della vite nell'italia settentrionale e dell'olivo nell'italia centro-meridionale e insulare. Le aree intercluse fra le masse rilevate, costituite da valli, altipiani ed analoghe configurazioni del suolo, s'intendono comprese nella zona di montagna. Zona di pianura Il territorio basso e pianeggiante caratterizzato dall'assenza di masse rilevate. Si considerano nella zona di pianura anche le propaggini di territorio che nei punti più discosti dal mare si elevino ad altitudine, di regola, non superiore ai 300 metri, purché presentino nell'insieme e senza soluzione di continuità, inclinazione trascurabile rispetto al corpo della zona di pianura. Si escludono dalla pianura i fondovalle aperti ad essa oltre l'apice delle conoidi fluviali ancorché appiattite e si escludono, altresì, le strisce litoranee pianeggianti di modesta estensione. Eventuali rilievi montagnosi o collinari, interclusi nella superficie pianeggiante e di estensione trascurabile, si considerano compresi nella zona di pianura. Il livello dei collegamenti e dei trasporti viene valutato secondo il livello di servizio che le infrastrutture di trasporto garantiscono in termini di accessibilità e raggiungibilità del Comune in esame. Il livello di servizio è scarso quando l insufficiente presenza di infrastrutture di collegamento rendono disagevole la raggiungibilità del Comune (es.: Comune sprovvisto di collegamento ferroviario e con difficoltà di collegamento viario). Il livello è normale quando la dotazione di infrastrutture di trasporto garantiscono una sufficiente accessibilità per la presenza di buone infrastrutture ferroviarie e stradali. Ottimo è il livello dei collegamenti e dei trasporti quando il Comune ha una dotazione elevata di 22
24 infrastrutture con la presenza di stazioni ferroviarie e/o porti e/o aeroporti e/o collegamenti autostradali. L attrattività viene rilevata sulla base dell interesse che il Comune riveste sotto il profilo storico, turistico, naturalistico oltre che della vocazione agricola, commerciale o industriale. Figura 6 Esempio di scheda delle informazioni del Comune. I dati vengono raccolti e resi disponibili in apposita scheda standardizzata che presenta inoltre informazioni relative alla composizione territoriale del Comune in termini di numero di fasce e di zone, alla dinamica immobiliare in termini di NTN (Numero di transazioni normalizzate), stock (numero di u.i.u. presenti) e IMI (intensità mercato immobiliare dato dal rapporto NTN/stock), alle caratteristiche delle zone in cui è suddiviso attraverso un quadro sinottico delle qualità e delle tipologie e destinazioni prevalenti. Ogni Comune quindi viene presentato, negli aspetti che caratterizzano il suo mercato immobiliare, attraverso le informazioni raccolte nella scheda che si riporta in figura. Figura 7 Esempio di sintesi caratteristiche di zonizzazione. 23
25 2.3.2 Le informazioni di zona Al fine di fornire i principali aspetti e le peculiarità che significativamente influenzano i valori di mercato e locazione delle unità immobiliari e dei terreni in una specifica zona omogenea di un Comune, nella scheda di zona sono raccolte tutte le informazioni utili alla qualificazione dell area di mercato omogeneo oggetto dell indagine. Ad ogni zona sono, pertanto, associate le seguenti informazioni che ne permettono l identificazione e la qualificazione: a. Codice identificativo ogni zona è identificata da un codice alfanumerico composto di una lettera e di un numero crescente di massimo 3 caratteri che indicano, rispettivamente, la fascia di appartenenza e l identificativo di zona esempio: fascia centrale B zona 1 = B1 fascia periferica D zona 1 = D1 fascia periferica D zona 2 = D2, ecc.; b. Descrizione Per una maggiore leggibilità ad ogni zona OMI è attribuita, oltre al codice identificativo contenente l indicazione della fascia di appartenenza, una descrizione sintetica rappresentativa della specifica natura e del suo merito economico, che può essere ad es. il nome del quartiere, i toponimi più rappresentativi, i toponimi di riferimento dei confini, la posizione geografica rispetto al centro urbano, ecc. - Comuni con popolazione ed estensione dei centri abitati di limitata entità Per i Comuni in esame, l eventuale articolazione in zone OMI, può assumere di norma le seguenti definizioni: Fascia Codice zona Descrizione Centrale B1 Centro abitato Suburbana E1, Centro abitato frazione di Rurale R1, Zone agricole - Comuni con popolazione ed estensione dei centri abitati di media entità Nella fattispecie le zone prodotte dalle operazioni di suddivisione del territorio comunale possono assumere, ad esempio, le seguenti definizioni: Fascia Codice zona Descrizione Centrale B1, B2, Centro storico, quartiere, rione, toponimi rappresentativi, Periferica D1, D2, Quartiere, rione, toponimi rappresentativi, Suburbana E1, E2, Frazioni, quartiere, rione, Rurale R1, R2, Zone agricole, 24
26 - Comuni con rilevanti agglomerati urbani o metropolitani Nella fattispecie le zone prodotte dalle operazioni di suddivisione del territorio comunale possono assumere, ad esempio, le seguenti definizioni: Fascia Codice zona Descrizione Centrale B1, B2, Centro storico, quartiere, rione, toponimi rappresentativi, Semicentrale C1, C2, Quartiere, rione, toponimi rappresentativi, Periferica D1, D2, Quartiere, rione, toponimi rappresentativi, Suburbana E1, E2, Frazioni, quartiere, rione, Rurale R1, R2, Zone agricole, c. Destinazione prevalente Indica quale, tra la Residenziale, Commerciale, Terziaria e Produttiva, è la destinazione d uso prevalente degli immobili presenti nella zona. d. Tipologia prevalente Indica la tipologia (Ville, Abitazioni Civili, Negozi, ecc.) in prevalenza numerica nella zona omogenea. e. Stato prevalente Indica lo stato di conservazione e manutenzione più frequente della tipologia prevalente di zona. f. Microzona indica la microzona catastale nella quale è compresa o con la quale, al limite, coincide la zona omogenea. g. Anno di costruzione medio Indica la vetustà media di zona attraverso l anno di costruzione medio dei fabbricati in prevalenza numerica nella zona. h. Superficie media Indica la superficie media delle unità immobiliari della tipologia edilizia prevalente nella zona omogenea. i. Numero medio di piani Indica la media del numero di piani dei fabbricati presenti nella zona omogenea. 25
27 j. Presenza di servizi pubblici Livello di dotazione di servizi pubblici di primario interesse quali attrezzature scolastiche, sanitarie, uffici postali, banche, ecc. definendo con scarsa l insufficiente presenza o la totale assenza di tali servizi, con normale una sufficiente dotazione di servizi, con ottima la presenza soddisfacente di servizi pubblici. k. Presenza di servizi commerciali Livello di dotazione di servizi commerciali essenziali definendo con scarsa l insufficiente presenza o la totale assenza di tali servizi, con normale una sufficiente dotazione di negozi orientati al commercio di beni di prima necessità, con ottima la presenza soddisfacente di servizi commerciali essenziali e non. l. Presenza di verde pubblico Livello di dotazione di verde pubblico attrezzato definendo con scarsa l insufficiente presenza o la totale assenza di spazi di verde attrezzato al servizio degli insediamenti (superficie verde pubblico inferiore al 25% della superficie totale della zona omogenea ovvero mq verde pubblico per abitante inferiore agli standard minimi dettati dallo strumento urbanistico), con normale una sufficiente dotazione di aree attrezzate a verde (superficie verde pubblico superiore al 25% della superficie totale della zona omogenea ovvero presenza di verde pubblico che rispetta gli standard urbanistici), con ottima la presenza soddisfacente di spazi verdi (superficie verde pubblico superiore al 40% della superficie totale della zona omogenea ovvero presenza di verde pubblico superiore agli standard dettati dallo strumento urbanistico). m. Livello dei servizi di trasporto Livello di servizio dei mezzi di trasporto pubblico definendo con scarso l insufficiente servizio di trasporto pubblico, con normale un servizio sufficiente, con ottimo la presenza soddisfacente di tali servizi. n. Presenza di parcheggi Livello di dotazione di parcheggi definendo con scarsa l insufficiente presenza o la totale assenza di parcheggi, con normale una sufficiente dotazione di aree attrezzate a parcheggio, con ottima una loro presenza soddisfacente. o. Collegamenti viari Livello di dotazione di infrastrutture viarie definendo con scarsi l insufficiente presenza o la totale assenza di tali infrastrutture, con normali un collegamento viario sufficiente, con ottimi la presenza soddisfacente di vie di trasporto. p. Vocazione commerciale Livello di interesse che la zona riveste avendo considerazione della numerosità degli esercizi commerciali presenti, della loro qualità e capacità di attrazione, della loro fruibilità 26
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References: Art. 4
 Art. 64
 Art. 65
 art. 24
 Art. 1
 Art. 1
 art. 1
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 art.1