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⭐UNA NUEVA VERSIÓN DE LAS NORMAS PENITENCIARIAS EUROPEAS
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Mario Zúñiga Vera
1 Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología REFLEXIONES ISSN RECPC 08-r1 (2006) UNA NUEVA VERSIÓN DE LAS NORMAS PENITENCIARIAS EUROPEAS Traducción y comentarios de Borja Mapelli Caffarena Catedrático de Derecho Penal. Universidad de Sevilla MAPELLI CAFFARENA, Borja. Una nueva versión de las normas penitenciarias europeas. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología (en línea). 2006, núm. 08-r1, p. r1:1- r1:44. Disponible en internet: ISSN [RECPC 08-r1 (2005), 7 mar] RESUMEN: En el presente artículo se presenta el texto completo de la última redacción de las Normas Penitenciarias Europeas, con la adición de comentarios del Prof. Mapelli, quien asimismo se ha ocupado de la traducción del texto. Se trata de la tercera versión, en esta ocasión con un grado de concreción normativa notoriamente más acentuado que aquella primera versión de PALABRAS CLAVES: Derecho penitenciario, normas penitenciarias, reglas penitenciarias, prisiones, tratamiento de los reclusos. Fecha de publicación: 7 marzo 2006 I. Introducción Después de un largo proceso iniciado en el 2004, finalmente, ha visto la luz el que es la tercera versión de las Normas Penitenciarias Europeas. La feliz iniciativa tuvo lugar en el año Se quiso en aquella ocasión dar una respuesta a las Normas Mínimas de las Naciones Unidas de 1955, que ya entonces resultaban insuficientes por dos razones. La primera, porque las Reglas Mínimas nacieron con una proyección universal, por lo cual muchos de los derechos reconocidos en los países mas desarrollados aparecían devaluados, se había ya entonces llegado mas lejos de las recomendaciones del texto de las Naciones Unidas. Por otra parte, esa misma proyección obligó a una redacción excesivamente programática que en muchos casos no permitía convertir su contenido en un compromiso político penitenciario de los países a los que iba destinado. RECPC 08-r1 (2006) ISSN2 r1: 2 Borja Mapelli CONSEJO DE EUROPA CONSEJO DE MINISTROS. RECOMENDACION REC(2006)2 DEL COMITÉ DE MINISTROS DE LOS ESTADOS MIEMBROS SOBRE LAS REGLAS PENITENCIARIAS EUROPEAS (1) (adoptado por el Comité de Ministros el 11 de enero de 2006 en la 952ª Reunión de Delegados de Ministros). El Comité de Ministros en virtud del artículo 15 b del Estatuto del Consejo de Europa: Considerando la Convención Europea de Derechos del Hombre, así como la jurisprudencia de la Corte europea de Derechos del Hombre; Considerando igualmente el trabajo dirigido por el Comité europeo para la prevención de la tortura y de las penas o tratamiento inhumanos o degradantes y más particularmente las normas que han sido desarrolladas en los informes generales; Reiterando que nadie puede ser privado de libertad a menos que dicha privación constituya una medida de último recurso y que sea conforme a los procedimientos definidos en la ley; Señalando que la ejecución de las penas privativas de libertad y el mantenimiento de los detenidos necesita contar con el imperativo del aseguramiento y de la seguridad y de la disciplina y deben, al mismo tiempo, garantizar condiciones de detención que no atenten contra la dignidad humana y ofrecer ocupaciones constructivas y un compromiso permanente con su reinserción a la sociedad; Considerando que es importante que los Estados miembros del Consejo de Europa continúen actualizando y respetando unos principios comunes en relación con sus políticas penitenciarias; Considerando, por otra parte, que el respeto de estos principios comunes reforzará la cooperación internacional en este ámbito: Teniendo en cuenta los importantes cambios sociales que han influenciado en el significativo desarrollo del Derecho penal en las dos últimas décadas; Habiendo aprobado una serie de normas contenidas en las recomendaciones del Comité de Ministro del Consejo de Europa, que tratan aspectos específicos de la política y la práctica penitenciarias y más concretamente las siguientes: nº R (89) 12 sobre educación en prisión; nº R(93) 6 concerniente a los aspectos penitenciarios y criminológicos de control de las enfermedades transmisibles y, especialmente, el sida y los problemas conexos de salud en prisión, nº R(97) 12 sobre el personal a cargo de la aplicación de penas y medidas; nº R (98) 7 relativa a los aspectos éticos y organizativos de la asistencia de la salud en el ambiente penitenciario; nº R (99) 22 relativo a la sobrepoblación de las prisiones y la inflación carcelaria; Rec (2003) 22 concerniente a la libertad condicional y la Rec (2003) 23 concerniente a la gestión por la administración penitenciaria de las condenas a perpetuidad y a otras penas de larga duración; Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. 2006, núm. 08-r1, p. r1:1-r1:44 ISSN3 Una nueva versión de las normas penitenciarias europeas r1: 3 Considerando el conjunto de las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los detenidos; Considerando la Recomendación nº R (87) del Comité de Ministros sobre las Reglas Penitenciarias europeas de revisarlas y ponerlas al día para recoger el desarrollo que ha sobrevenido en el ámbito de la política penal, las prácticas de condonación así como en la gestión de las prisiones en general en todo Europa. Se recomienda a los gobiernos de los Estados miembros: Seguir en la elaboración de sus legislaciones y de sus políticas y prácticas las reglas contenidas en el anexo a la presente recomendación que sustituye la Recomendación nº R (87) 3 del Comité de Ministros sobre las Reglas Penitenciarias europeas; Asegurar que la presente recomendación y sus comentarios sean traducidos y difundidos profusamente y en especial entre las autoridades judiciales, el personal penitenciario y la propia población penitenciaria. Anexo a la Recomendación Rec (2006) 2 PARTE I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 1. Las personas privadas de libertad deben ser tratadas en el respeto de los derechos del hombre. 2. Las personas privadas de libertad conservan todos los derechos, salvo aquellos que les hayan sido retirados de acuerdo con la ley por su condición de condenados a una pena de prisión o sometidos a prisión provisional. 3. Las restricciones impuestas a las personas privadas de libertad estarán limitadas a un estricto criterio de necesidad y deben ser proporcionales a los objetivos legítimos para los que se han impuesto. 4. La carencia de recursos no podrá justificar que las condiciones de detención violen los derechos del hombre. 5. La vida en la prisión se adaptará en la medida de lo posible a los aspectos positivos de la vida en el exterior de la prisión. 6. Cada detención debe ser de manera que facilite la reintegración en la sociedad libre de las personas privadas de libertad. 7. La cooperación con los servicios sociales externos y, en tanto que sea posible, la participación de la sociedad civil en la vida penitenciaria debe de garantizarse. 8. El personal penitenciario tiene una importante misión de servicio público y su selección, su formación y sus condiciones de trabajo le deben de permitir proporcionar un alto nivel de prestación de servicio a los detenidos. 9. Todas las prisiones deben ser objeto de una inspección gubernamental regular, así como de un control por parte de una autoridad independiente. RECPC 08-r1 (2006) -4 r1: 4 Borja Mapelli Se recogen en este primer apartado bajo el epígrafe de principios fundamentales un nuevo planteamiento de política criminal, que aunque heredero de los anteriores es, sin ningún genero de dudas, novedoso. La ejecución de la pena privativa de libertad arranca de los dos siguientes principios informadores: 1. Principio de reinserción social. Esta nueva formulación de los fines preventivo especiales en el ámbito de la ejecución de la pena arranca de las críticas y el fracaso de las pretensiones resocializadoras, más ambiciosas y que a la postre ha servido sobre todo como un poderoso instrumento legitimante de la prisión gracias al cual lejos e convertirla en una pena excepcional de última ratio, se nos aparece no solo como la pena hegemónica en relación con las demás, sino que en si misma considerada se emplea con mas intensidad y frente a mas infracciones que en cualquier otro momento de su historia. La reinserción social nos sitúa frente a un condenado mas real, mas concreto; ante un sujeto con muchas carencias, algunas de las cuales tienen su origen en su propia condición de recluso. El sistema penitenciario no puede pretender, ni es tampoco su misión hacer buenos a los hombres, pero si puede, en cambio, tratar de conocer cuales son aquellas carencias y ofrecerle al condenado unos recursos y unos servicios de los que se pueda valer para superarlos. En cierta forma se propone que las terapias resocializadoras y la sicología sean desplazadas por la oferta de los servicios sociales y la sociología. No debe, pues, extrañarnos, que los responsables de su redacción no hagan mención en ningún momento a la resocialización o la reeducación. La Regla 2 de la anterior redacción con rango de principio básico- que asociaba los fines de la prisión con el desarrollo de la responsabilidad y la vida en legalidad, ha quedado relegada a un objetivo del régimen, es decir, de las actividades personales que se programan en relación con cada condenado. Por eso cada detención debe ser de manera que facilite la reintegración en la sociedad libre de las personas privadas de libertad (R 6). 2. Principio de normalización social. En justa coherencia con lo anterior la cárcel debe ser un reflejo de la sociedad libre. No hay razón para que la vida dentro de una prisión se trate de prisionalizar y, sin embargo, si existen muchos argumentos a favor de su normalización social. De esta forma, la Regla 5 ( La vida en la prisión se adaptará en la medida de lo posible a los aspectos positivos de la vida en el exterior de la prisión ) se convierte en el auténtico eje en torno al cual deben resolverse los grandes y los pequeños problemas de la ejecución penitenciaria. A esta normalización social se llega por los caminos de la humanización del castigo mejor que con pretensiones rehabilitadoras. La prisión no puede añadir mas castigo al condenado que la privación de su libertad ambulatoria. A lo largo de la ejecución a este se le van a ofrecer programas de capacitación, a la salida se le ayudará con recursos, pero sobretodo día a día el sistema tratara de diseñar una prisión. A diferencia de otras pretensiones todos los operadores saben cual es el modelo social al que debe de acudirse para cumplir con esta normalización, podemos encontrar con facilidad pautas de actuación y podemos hacer un ejercicio critico de los excesos penitenciarios de la prisión. Sin embargo el Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. 2006, núm. 08-r1, p. r1:1-r1:44 ISSN5 Una nueva versión de las normas penitenciarias europeas r1: 5 lenguaje reeducador era pretendidamente técnico, del que solo participaban unos pocos, y acrítico. Para asegurar esta normalización social es preciso reforzar unas relaciones fluidas sociedad/prisión. La mejor forma de garantizar que la vida en la prisión se asemeja a la vida en libertad es permitiendo el acceso de la sociedad a través de diferentes instancias dentro de la prisión. La sociedad se debe corresponsabilizar con el daño que se causa a la población penitenciaria convirtiéndose en garante de la evitación de los excesos (R 7). Como ya sucediera en las formulaciones precedentes de nuevo se reitera en estas que el privado de libertad no pierde su condición de sujeto de derecho al que debe permitírsele el ejercicio de todos los derechos que no estén afectados directamente por el cumplimiento de la pena. Además el acceso al ejercicio de los derechos ha de garantizarse con independencia de los recursos disponibles por la administración penitenciaria. No puede, por ejemplo, usurparse la intimidad de un condenado ejercida en el derecho que las normas le reconocen de poder disponer de una celda individual por causa de la desmedida masificación que se vive en las prisiones europeas. El principio de legalidad y el correspondiente control de legalidad que debe de ejercer una autoridad independiente cierran este conjunto de principios fundamentales. Se establece una reserva absoluta de ley, de manera que ningún reglamento ni disposición de rango inferior puede restringir el ejercicio de los derechos de los condenados salvo que esta amparado por una norma de rango superior, que lo contemple (R 2 y 9). Los responsables del texto ven suficientemente garantizados los derechos mediante la actividad del control por un órgano independiente sin recomendar que el mismo sea un órgano judicial. El control judicial es, a nuestro juicio, más recomendable no solo por la autoridad e independencia que el mismo reviste sino por coherencia con los propios postulados del estado de Derecho. Si el poder judicial debe también ejecutar lo juzgado y tiene como misión controlar que el Estado y los particulares actúen conforme al Derecho su presencia en la fase de ejecución de las penas de prisión es recomendable, porque es precisamente allí, en ese marco donde mayores son los riesgos de lesión de los derechos fundamentales de las personas. ÁMBITO DE APLICACIÓN Las Reglas penitenciarias europeas se aplicaran a todas las personas sometidas a prisión provisional por una autoridad judicial o privadas de libertad como consecuencia de una condena En principio las personas sometidas a detención provisional por una autoridad judicial y privadas de libertad como consecuencia de una condena no pueden estar ingresados en otros establecimientos que no sean los penitenciarios, es decir, en establecimientos reservados para estas dos categorías Estas Reglas se aplicarán también a las siguientes personas: a) Detenidos por cualquier otra razón en una prisión. b) Sometidos a prisión provisional por una autoridad judicial o privados de libertad como consecuencia de una condena, pero que están, por la razón que sea, ingresados en otro tipo de establecimiento. RECPC 08-r1 (2006) -6 r1: 6 Borja Mapelli Toda persona detenida en una prisión o en las condiciones mencionadas en el parágrafo 10.3 b será considerada como detenido a los efectos de estas Reglas Los menores de 18 años no deberán estar detenidos en una prisión de adultos, sino en establecimientos concebidos a tales efectos Cuando, no obstante, los menores de edad sean excepcionalmente ingresados en una prisión, su situación y sus necesidades deben de regirse por unas Reglas especiales Los enfermos mentales cuando su estado de salud sea incompatible con la detención en una prisión deberán estar ingresados en un establecimiento especial concebido a tales efectos Si estas personas fueran, no obstante, excepcionalmente detenidos en una prisión, su situación y sus necesidades deben de estar regidas por unas reglas especiales. 13. Las presentes Reglas deben ser aplicadas con imparcialidad, sin discriminación alguna fundada en el sexo, la raza, el color, la lengua, la religión, las opiniones políticas u otro tipo de opiniones, la procedencia nacional o social, la pertenencia a una minoría nacional, las condiciones económicas, el nacimiento o cualquier otra situación. De nuevo debemos destacar positivamente la dimensión que sea hace en las Recomendaciones al alcance de las normas penitenciarias e, implícitamente, a la cuestión penitenciaria. En relación con cualquier privación de libertad las normas penitenciarias deben de jugar un papel supletorio y mínimo. Ninguna privación de libertad justifica que se restrinjan los derechos de la legislación penitenciaria. La separación de un grupo de privados de libertad nunca puede ser para establecer peores condiciones y ello con independencia de cual sea el motivo e la privación de libertad, la naturaleza de esta, el órgano que lo dispone o el lugar en el que se ejecuta. Por otra parte, se reconoce con carácter general que el internamiento de jóvenes y enfermos mentales en los centros penitenciarios debe de estar presidido por un criterio de excepcionalidad, en la medida que dichos establecimientos ofrecen obstáculos a programar actividades reinsertadoras que en relación con estos grupos de internos debe tener un tratamiento relevante. Pero, si en determinadas circunstancias un joven o un enfermo mental hubiera de ser trasladado o recluido en un establecimiento penitenciario, no bastará con asegurar que estos se encuentren separados del resto de la población penitenciaria. El respeto al principio de la diversidad exige que su situación y sus necesidades deben estar regidas por unas reglas especiales (R 12.2.). Probablemente no fuera preciso que se incluyera expresamente una referencia a la prohibición de actos discriminatorios en la aplicación de estas Recomendaciones ya que la primera de ellas obliga a tratar a los privados de libertad en el respeto de los Derechos del Hombre, entre los que se encuentra precisamente esa prohibición, sin embargo, con buen criterio, se he reiterado conscientes de los peligros de decisiones discriminatorias en los establecimientos penitenciarios por motivos de étnia o nacionalidad en unos momentos de crecimiento espectacular de la población extranjera. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. 2006, núm. 08-r1, p. r1:1-r1:44 ISSN7 Una nueva versión de las normas penitenciarias europeas r1: 7 PARTE II CONDICIONES DE DETENCIÓN. INGRESO 14. Ninguna persona podrá ser ingresada en una prisión en calidad de detenido sin una orden de detención valida de acuerdo con el derecho nacional En el momento del ingreso la siguiente información concerniente a cada nuevo ingresado debe ser consignada: a. información concerniente a la identidad del detenido; b. motivo de su detención y nombre de la autoridad competente que la haya decidido; c. fecha y hora de la detención; d. lista de efectos personales del detenido que le fueron retirados de acuerdo con la Regla 31; e. toda lesión visible y toda huella de malos tratos anteriores; y f. salvo reserva por imperativo del secreto médico, toda información sobre el estado de salud del detenido relevante para el bienestar psíquico y mental de dicho detenido o de otros En el momento del ingreso cada detenido debe recibir la información prevista en la Regla Inmediatamente después del ingreso deberá de notificarse la detención de acuerdo con la Regla Tan pronto como sea posible después del ingreso: a. la información relativa al estado de salud del detenido debe ser completada por un examen médico conforme a la Regla 42; b. el nivel de seguridad aplicable al interesado debe estar determinado conforme a la Regla 51; c. deben de valorarse los riesgos que pesan sobre el detenido conforme a la Regla 52; d. toda información existente sobre la situación social del detenido debe ser evaluada de forma que puedan ser tratadas sus necesidades personales y sociales inmediatas; y e. en relación con los condenados las medidas mencionadas deben hacerse para poder ubicarle en un programa conforme a la Parte VIII de las presentes Reglas. El momento del ingreso en un centro para cumplir una pena de prisión ha sido considerado por la ciencia penitenciaria como unos de los que merece una mayor atención. Una serie de razones jurídicas y psicosociales recomiendan que los servicios penitenciarios se pongan en funcionamiento apenas se produce el ingreso. La necesidad de que el ingreso se haga con todas las garantías de un Estado de Derecho recomienda que se consignen todos los datos relativos a las circunstancias jurídicas del mismo, desde la identidad y la fecha, hasta la autoridad y el motivo. Por razones médicas debe quedar constancia de las eventuales lesiones que presente el RECPC 08-r1 (2006) -8 r1: 8 Borja Mapelli sujeto ingresado. Por razones penitenciarias hay que evaluar su perfil de peligrosidad y psicológico de cara a una correcta ubicación en el establecimiento que ingresa o en otro mas adecuado. El ingresado debe de estar informado desde el primer momento de todas estas circunstancias y por razones humanitarias debe de poder informar a sus parientes u otras personas del exterior de su ingreso. Pero debe de tenerse en cuenta que el sujeto que ingresa del exterior se integra por primera vez en una sociedad altamente compleja en dos una intense trama de prohibiciones le puede hacer merecedor de una sanción si no ha sido informado con detalle de la vida dentro del centro. DISTRIBUCIÓN Y LOCALES DE DETENCIÓN 17.1 Los detenidos deben estar ubicados tanto como sea posible en prisiones situadas cerca de su hogar o de su centro de reinserción social La distribución debe tener también en cuenta el proceso y la investigación penal, el aseguramiento y la seguridad, así como la necesidad de ofrecer unos regímenes apropiados a todos los detenidos En la medida de lo posible los detenidos deben de ser consultados en lo concerniente a su distribución inicial y a los traslados posteriores de una prisión a otra Los locales de detención y, en particular, aquellos que son destinados al alojamiento de los detenidos durante la noche, deben de satisfacer las exigencias de respeto a la dignidad humana y, en la medida de lo posible, de la vida privada y responder a las condiciones mínimas requeridas en materia de salud e higiene, teniendo en cuenta las condiciones climáticas, especialmente lo concerniente a lugares soleados, al volumen del aire, la claridad, la calefacción y la aireación En todos los edificios donde los detenidos estén llamados a vivir, a trabajar o a reunirse: a. las ventanas deben de ser lo suficientemente grandes para que los detenidos puedan leer y trabajar con luz natural en condiciones normales, y pueda penetrar aire fresco, salvo que exista un sistema de climatización apropiado; b. la luz artificial debe ser conforme a las normas técnicas reconocidas en la materia; y c. un sistema de alarma debe permitir a los detenidos contactar con el personal de forma inmediata Las normas interiores deben definir las condiciones mínimas requeridas concerniente a los puntos recogidos en los parágrafos 1 y Las normas interiores deben de prever mecanismos que garanticen que los respetos a las condiciones mínimas no son infringidos a consecuencia de la superpoblación penitenciaria Cada detenido debe, en principio, estar alojado en una celda individual, salvo que se considere preferible para él cohabitar con otros detenidos. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. 2006, núm. 08-r1, p. r1:1-r1:44 ISSN9 Una nueva versión de las normas penitenciarias europeas r1: Una celda debe ser compartida solo cuando esté adaptada para un uso colectivo y debe estar ocupada por detenidos capaces de cohabitar En la medida de lo posible los detenidos deben poder elegir con quien van a compartir la celda durante la noche La decisión de ingresar a un detenido en una determinada prisión o en alguna de sus dependencias debe contar con la necesidad de separar: a. los preventivos, de los condenados; b. los detenidos de sexo masculino, de los de sexo femenino; y c. los jóvenes, de los adultos La disposición del parágrafo 8 en materia de separación de los detenidos puede ser derogada con el fin de permitir a estos últimos participar conjuntamente en las actividades organizadas. No obstante, los grupos deben siempre ser separados durante la noche, a menos que sus intereses recomienden la cohabitación y que las autoridades penitenciarias estimen que esta medida se inscribe en el interés de todos los detenidos a los que les concierne Las condiciones de alojamiento de los detenidos deben de emplear las medidas de seguridad menos restrictivas posibles y compatibles para evitar el riesgo de que los interesados se evadan, se lesionen o lesionen a otras personas. La distribución de los internos en el mapa penitenciario de un país debe estar primeramente presidido por la necesidad de facilitar su contacto con el mundo exterior. La ruralización en la que están sumidas la mayoría de las nuevas prisiones para abaratar costos es una barrera para mantener vivas las relaciones con el exterior a la que se suma en muchas ocasiones la falta de atención a las necesidades de reinserción tanto en el inicio del ingreso como a lo largo del mismo. De esta manera se debe de prever que el interno durante la ejecución pueda solicitar por estos motivos un cambio de centro. Las presentes Reglas dejan bien claro que los posibles conflictos que puedan darse entre las metas de reinserción y las de aseguramiento y seguridad deben resolverse valorando preferentemente aquellas. Así pues, girar una consulta sobre este extremo al interno nos parece una disposición acertada que tiene, además, la ventaja de corresponsabilizarlo en el diseño de su propio status penitenciario. Las condiciones de habitabilidad se han convertido en el momento actual en un reto de los establecimientos penitenciarios. La necesidad de dar cabida dentro de ellos a mas personas de las que caben realmente en el edificio obliga a reducir por debajo de lo permitido los índices de habitabilidad. En primer lugar, deben de respetarse unas condiciones físicas de ventilación, luz y volumetría en aquellos espacios en donde esta previsto que los internos residan. Se echa en falta en este texto una recomendación sobre las dimensiones que debe tener una celda y sobre los metros cuadrados por interno en las zonas comunes. Es una grave equivocación considerar que ambos aspectos son secundarios en relación con otros derechos. Bien al contrario, los privados de libertad hacen un uso muy intenso del espacio de que disponen y prueba de ellos es la frecuencia con la que se describen episodios de mareos y vértigos provocados por periodos largos de internamiento sin que la persona pueda disfrutar de un espacio RECPC 08-r1 (2006) -10 r1: 10 Borja Mapelli abierto. Las vistas al exterior no están previstas en ocasiones alegando injustificadas razones de seguridad y aseguramiento. El principio general del que parten estas Recomendaciones es que cada interno debe poder disfrutar de una celda de uso individual. Este derecho guarda una relación estrecha con el respeto de la intimidad y en consecuencia no pueden restringirse alegando la superpoblación del establecimiento. Como ya hemos visto, elevado a principio general, la carencia de recursos no podrá justificar que las condiciones de detención violen los derechos del hombre (R 5). Sin embargo, el derecho a la celda individual debe hacerse compatible con el derecho a compartir celda cuando se dan las circunstancias -adecuación de la celda para soportar mas de un huésped y capacidad de los internos para cohabitar- que lo hacen recomendable. A veces, la concurrencia de dos parientes en el mismo establecimiento o dos amigos o ciertos estadios psicológicos recomienda la cohabitación. De nuevo el texto se inspira en modelos penitenciarios democráticos cuando recomienda que el interno pueda elegir la persona con que va a compartir celda durante la noche (R. 18.7). Se trata de una opción posible técnicamente, pero, sobretodo, parte del respeto a la dignidad de la persona. Ciertamente, que no se nos escapa como no se le ha escapado a los redactores cuando lo plantean en términos potestativos- que la posibilidad de elegir compañero de celda no siempre se podrá respetar frente a imperiosas razones penitenciarias de mas peso, Finalmente, concluye este conjunto de Recomendaciones abordan do otro de los aspectos nucleares de los sistemas penitenciarios, que está siendo objeto de una profunda revisión. Nos referimos a la separación de los internos. La evolución claramente restrictiva de los criterios clásicos de la separación es la mejor evidencia de su propia crisis. Las separaciones sobre la base de criterios predeterminados sexo, preventivos, jóvenes, etc- son en la mayoría de las ocasiones resultados de aplicar criterios morales y presunciones de peligrosidad sobre la población penitenciaria, que convierten la separación en discriminación, que debilitan la conciencia colectiva y que alejan el modelo de vida dentro de la prisión del que se da en la sociedad libre. Piénsese, por ejemplo, las dificultades que la separación de sexos provoca para mantener una relación de pareja dentro de un establecimiento. Desde una perspectiva cultural la constitución de comunidades homogéneas de personas es cuando menos un hecho artificial en contradicción con una sociedad diversa y diferenciada. En este sentido la homogeneidad no resulta aconsejable porque acentúa las diferencias entre la comunidad prisional y libre. De forma que muchas de las separaciones se terminan convirtiendo en un paradójico obstáculo para los esfuerzos reinsertadores. Incluso, dando por bueno que ciertas separaciones puedan ocasionalmente encontrar una justificación en las necesidades terapéuticas y no en meros prejuicios, lo cierto es que aquellas tienden a consolidarse y perpetuarse ya que los servicios penitenciarios no tienen la agilidad suficiente como para responder con una suspensión inmediata de la separación cuando ello fuese conveniente para el interno. El texto no solo restringe las separaciones a su mínima expresión, sino que inmediatamente recomienda la posibilidad de que cualquiera de ellas pueda ser abandonada si ello conviene a los internos a los que concierne y no representan un peligro verificable. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. 2006, núm. 08-r1, p. r1:1-r1:44 ISSN11 Una nueva versión de las normas penitenciarias europeas r1: 11 Solución que nos parece la mas acertada y que obliga en cada momento a revisar la conveniencia de tener o no separados a los internos en un centro. HIGIENE Todos los locales de una prisión deben encontrarse debidamente limpios en todo momento Las celdas u otros locales relacionados con los nuevos ingresos deben de mantenerse limpios Los detenidos deben de disfrutar de un acceso fácil a las instalaciones sanitarias higiénicas protegiendo su intimidad Las instalaciones de baño y ducha deben ser las suficientes para que cada detenido pueda utilizarlas, a una temperatura adaptada al clima, diariamente, pero, al menos, dos veces por semana (o más frecuente sí fuese necesario) conforme a los preceptos generales de la higiene Los detenidos deben vigilar la limpieza y el aseo de su persona, de sus vestidos y de sus dependencias Las autoridades penitenciarias deben de suministrarle los medios para lograr dichas condiciones higiénicas, especialmente los artículos de aseo, así como la ropa de la celda y los productos de limpieza Deben de estar previstas medidas especiales para las necesidades higiénicas de las mujeres. VESTIMENTA Y CAMAS Todos los detenidos que carezcan de vestidos personales adecuados serán provistos de aquellos que fueren necesarios para afrontar las condiciones climáticas Las ropas no deben ser ni degradantes, ni humillantes Deben mantenerse los vestidos en buen estado y reemplazados si fuere necesario Cuando un detenido obtenga un permiso de salida de la prisión no debe de llevar prendas de vestir que descubran su condición de penado. 21. Cada detenido debe de disponer de una cama separada o de una litera individual adecuada, correctamente mantenida y con los cambios de sabanas necesarios para asegurar su limpieza. RÉGIMEN ALIMENTICIO Los detenidos deben disponer de un régimen alimenticio adecuado a su edad, a su estado de salud, a su estado psíquico, a su religión, a su cultura y a la naturaleza de su trabajo Las normas internas deben determinar los criterios de la calidad del régimen alimentario asegurando especialmente su contenido energético y proteico mínimo. RECPC 08-r1 (2006) -12 r1: 12 Borja Mapelli La nutrición debe de estar preparada y servida en condiciones higiénicas Todas las comidas deben de estar servidas siempre con intervalos razonables Los detenidos deben de tener acceso en todo momento a agua potable Un médico o enfermero debe de prescribir la modificación del régimen alimentario de un detenido, si dicha medida apareciera necesaria por razones médicas. La limpieza constituye una necesidad más intensa cuando un grupo de persona debe convivir en un espacio de forma continuada. La distinta extracción social y cultural de los internos, la cultura o la religión pueden ser en ocasiones causa de que ciertos internos no cumplan ni siquiera con lo mínimo exigible en cuanto a las condiciones higiénicas provocando una convivencia difícil y siendo muchas veces el origen de disputas. De ahí el interés en recomendar que se establezca una corresponsabilidad de los internos en la limpieza. No se trata solo de la limpieza personal, sino también de las zonas comunes. Pero una vez mas hemos de destacar que el derecho a tener las personas y las instalaciones limpias se traducen en el deber de que la administración no permita la masificación del establecimiento y provea de medios a los internos para poder asearse y limpiar las zonas de residencia. Las ropas que en otros tiempos fue un instrumento de estigmatización hoy deben de ser una forma de preservar la intimidad y protegerse frente a las condiciones climáticas en los mismos términos que en la vida en libertad. Especial atención debe tenerse en que la vestimenta no descubra la condición de penado de quien la porta cuando este sale, por la razón que sea del establecimiento. La alimentación ha merecido también una atención especial ya que gracias a ella se cumple con la obligación de velar por la vida de los internos. Como viene siendo reconocido por la mayoría de los textos legales el respeto a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión se manifiesta en el derecho de los internos a poder elegir un régimen alimenticio adecuado a su filosofía o su religión. ASESORAMIENTO JURÍDICO Todos los detenidos tienen derecho a solicitar el asesoramiento jurídico y las autoridades penitenciarias deben razonablemente ayudarles a tener acceso a dicho asesoramiento Todo detenido tiene derecho a consultar con libertad un abogado de su elección sobre cualquier asunto Cuando la legislación prevea un sistema de asistencia jurídica gratuita, esta posibilidad debe ser facilitada a todos los detenidos por las autoridades penitenciarias Las consultas y otras comunicaciones incluida la postal- sobre cuestiones jurídicas entre el detenido y su abogado deben ser confidenciales Una autoridad judicial puede en circunstancias excepcionales permitir la Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. 2006, núm. 08-r1, p. r1:1-r1:44 ISSN13 Una nueva versión de las normas penitenciarias europeas r1: 13 derogación del principio de confidencialidad con el fin de evitar la perpetración de un delito grave o de un atentado relevante al aseguramiento y la seguridad de la prisión Los detenidos deben poder acceder a los documentos relativos a procedimientos judiciales que le conciernan o bien ser autorizados a guardarlos en su poder. La versión anterior de estas reglas no recogía un apartado como hacen las actualesreferido al asesoramiento jurídico. Este cambio se debe a la importancia de asegurar el acceso de los privados de libertad a la justicia. Meta que se ha convertido en prioritaria en la política penitenciaria moderna ya que si, en definitiva, el control de legalidad no se garantiza -y para ello es preciso blindar de garantías del asesoramiento jurídico-, la mejor de las leyes no pasaría de ser una declaración programática. La legislación penitenciaria española resulta más restrictiva para el ejercicio de la abogacía dentro de la prisión, que lo son las Recomendaciones que estamos comentando. En efecto, sea cual sea el tema que venga a tratar el abogado con su cliente, la confidencialidad debe estar garantizada. Sin embargo, nuestra legislación plantea una artificiosa distinción en razón de la naturaleza jurídica del asunto que venga a tratar y además establece un régimen excepcional cuando se trata de internos que lo están por delitos relacionados con el terrorismo. El principio general debe ser tal como establece la R es que toda limitación de la confidencialidad tiene que estar autorizada por un juez. Por otra parte, la regulación concreta de las visitas deben acordarse con los correspondientes colegios profesionales. La administración penitenciaria está obligada en la medida de lo posible a favorecer la asistencia jurídica de los internos, en especial cuando estos están en prisión preventiva. CONTACTOS CON EL MUNDO EXTERIOR Los detenidos deben estar autorizados a comunicar tan frecuentemente como sea posible -por carta, por teléfono o por otros medios de comunic a- ción- con su familia, con terceros y con representantes de organismos exteriores, así como recibir visitas de las mencionadas personas Toda restricción o vigilancia de las comunicaciones y de las visitas que fueren necesarias para el procedimiento y la investigación penal, para el mantenimiento del buen orden, del aseguramiento y de la seguridad, así como la prevención de las infracciones penales y de la protección de las víctimas como consecuencia de una orden especifica emanada de una autoridad judicial- deben sin embargo permitir un nivel mínimo aceptable de contacto Las normas interiores deben precisar los organismos nacionales e internacionales así como los funcionarios con los que los detenidos pueden comunicar sin restricciones Las modalidades de visita deben permitir a los detenidos mantener y desarrollar sus relaciones familiares de la manera mas normalizada posible. RECPC 08-r1 (2006) -14 r1: 14 Borja Mapelli Las autoridades penitenciarias deben ayudar a los detenidos a mantener contactos adecuados con el mundo exterior y suministrar la asistencia social apropiada a cada caso La información de una muerte o de una enfermedad grave de un pariente próximo debe ser comunicada al detenido Cuando las circunstancias lo permitan, el detenido debe estar autorizado a abandonar la prisión ya sea con vigilancia o libremente- para hacer una visita a un pariente enfermo, asistir a funerales o por otra razón humanitaria Todo detenido debe tener el derecho de informar inmediatamente a sus familiares su detención o su traslado a otro establecimiento, así como sobre una enfermedad o una lesión grave que haya sufrido En caso de ingreso de un detenido en una prisión, de fallecimiento, de enfermedad o una lesión grave o de traslado a un hospital, las autoridades - salvo que el detenido decida lo contrario- deben de informar inmediatamente a su cónyuge o su compañero o bien, si fuese soltero, al pariente más próximo o a cualquier otra persona que haya indicado el detenido Los detenidos deben poder estar informados regularmente de los asuntos públicos, podrán suscribirse y tener acceso a los periódicos y a otras publicaciones y seguir las emisiones de radio o de televisión salvo que se le haya impuesto individualmente y por un periodo de tiempo una prohibición por una autoridad judicial Las autoridades penitenciarias deben vigilar para que los detenidos puedan participar en las elecciones o en los referéndum y otros aspectos de la vida pública a menos que el ejercicio de ese derecho por parte de los interesados esté limitado por las normas interiores Los detenidos deben de estar autorizados a comunic ar con los periodistas de los medios de comunicación a menos que razones imperativas se opongan a ello por motivos de aseguramiento o seguridad, de interés público o de protección de las víctimas, de otros detenidos o del personal. También los contactos con el mundo exterior han sido objeto de una relevante modificación en comparación con la versión precedente. Sus redactores se muestran ahora mas preocupados por establecer unas Reglas que aseguren unos mínimos en este tema. Ni siquiera las restricciones que pudieran encontrar su justificación en el procedimiento o la investigación penal, en el mantenimiento del buen orden o el aseguramiento y la seguridad, así como la prevención de las infracciones penales y de la protección de las víctimas pueden ser de tal naturaleza que impidan totalmente estas relaciones hacia fuera de la prisión. Esta solución de los eventuales conflictos a favor de preservar los contactos exteriores nos puede dar una idea de la importancia que los mismos tienen en un sistema penitenciario orientado hacia la reinserción social de los condenados Mas allá de las necesidades de reinserción social ciertas salidas extraordinarias del centro deben de estar garantizadas en casos de eventos familiares relevantes. De nuevo vemos desarrollado en esta disposición el principio de humanización del castigo. De la misma manera que nos parece un acierto que entre los contactos con el exterior que se recomiendan se citen aquellos que permiten a los internos mantener activo el ejercicio Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. 2006, núm. 08-r1, p. r1:1-r1:44 ISSN15 Una nueva versión de las normas penitenciarias europeas r1: 15 de los derechos civiles, usurpados en no pocas ocasiones debido a cierta desidia institucional. El derecho al sufragio activo es una forma de hacer que la sociedad carcelaria mantenga vivo su interés por la re publica. El texto comentado no se limita solo a recomendar la existencia de los contactos con el exterior, sino a destacar la obligación de la administración de promocionarlos. Como ocurre con el resto de los derechos fundamentales, la Administración penitenciaria debe de diseñar un modelo regimental en el que se inserten de forma natural un extenso y variado programa de contactos con el exterior que asegure a todos los internos la posibilidad de acceder a ellos. De los contactos con el exterior forman parte las comunicaciones de noticias en ambas direcciones. El interno debe poder informar y ser informado de todas las incidencias que le ocurran en su devenir penitenciario y de las que sucedan a sus allegados durante el tiempo que se encuentra en prisión. Como novedad el texto se refiere al derecho de los internos a poder comunicar con periodistas de los medios de comunic a- ción. Se trata de facilitar un sistema de control mediático de la vida carcelaria. RÉGIMEN PENITENCIARIO El régimen previsto para todos los detenidos debe de ofrecer un programa de actividades equilibrado Este régimen debe permitir a todos los detenidos pasar cada día fuera de sus celdas tantas horas como fueren necesarias para asegurar un nivel suficiente de contactos humanos y sociales Este régimen debe también poder satisfacer las necesidades de los detenidos Una atención particular debe prestarse a las necesidades de los detenidos que puedan ser objeto de violencias psíquicas, mentales o sexuales. Se entiende comúnmente por régimen el conjunto de reglas que establecen la forma en la que se debe de desarrollar la vida dentro de un centro concreto. En este sentido, se echa en falta en este conjunto de Reglas una mayor atención a los límites a los que debe estar sometido la actividad regimental y los criterios que deben de emplearse en los conflictos de fines entre las cuestiones regimentales y las metas de reinserción. Con ser importantes los contenidos de lo dispuesto en las Reglas de este epígrafe, algunas disposiciones de mayor alcancen sería coherentes con la trascendencia del régimen y con la necesidad de evitar y prevenir los excesos penitenciarios. No obstante, una interpretación coherente de la R 25.3 no revela la voluntad de los redactores a favor de las necesidades de los detenidos como criterio preferente para diseñar el régimen. Necesidades que no pueden ser otras que las que presente la persona de cara a su reinserción social. Las variaciones regimentales dependen de un conjunto de circunstancias que van desde las subjetivas, según el perfil del condenado al que se aplica, hasta las arquitectónicas y de disposición de recursos. Así, por ejemplo, el régimen e visitas será distinto en función de las necesidades del interesado, pero también de la disponibilidad del RECPC 08-r1 (2006) -16 r1: 16 Borja Mapelli centro. El régimen debe de incluir, dice la R un conjunto de programas equilibrados, es decir, equilibrado entre las necesidades de asegurar el cumplimiento de la pena y de dar respuesta a las de reinserción social del interno. Un importante número de textos legales recogen ya disposiciones que justifican un régimen más restrictivo que el común para aquellos internos en los que concurren ciertas circunstancias que hacen temer actos vindicativos por parte del resto de la población penitenciaria. Como es lógico estas restricciones regimentales para personas especialmente protegidas tiene que practicarse en un marco de garantías para evitar que tras ellas se escondan estrategias de discriminación o sanciones encubiertas. Deben de estar presididos por el principio de necesidad y proporcionalidad y deben contar con el consentimiento del interno. TRABAJO El trabajo en prisión debe estar considerado como un elemento positivo del régimen carcelario y en ningún caso debe estar impuesto como sanción Las autoridades penitenciarias deben esforzarse en ofrecer trabajo suficiente y útil El trabajo debe permitir en la medida de lo posible, mantener o incrementar la capacidad del detenido para ganarse la vida después de salir de la prisión Conforme a la Regla 13, ninguna discriminación en base al sexo debe emplearse a la hora de distribuir las modalidades de trabajo A los detenidos y, especialmente, a los jóvenes debe ofrecérseles un trabajo que incluya una formación profesional que sea de provecho En la medida de lo posible los detenidos deben de poder elegir el tipo de trabajo que desean realizar, teniendo en cuenta los límites inherentes a la selección profesional adecuada y a las exigencias de mantener el buen orden y la disciplina La organización y los métodos de trabajo en las prisiones deben de parecerse tanto como sea posible a los trabajos análogos fuera de ella con el fin de preparar a los detenidos a una vida exterior es normalizada Pudiendo tener el efecto de aumentar el nivel o mejorar la calidad de la exterior, los intereses de los detenidos no deben subordinarse a obtener un provecho económico El trabajo de los detenidos debe gestionarse por las autoridades penitenciarias con o sin el concurso de los empresarios privados, en el interior o en el exterior de la prisión En todo caso el trabajo de los detenidos debe remunerarse de forma equitativa Los detenidos deben de poder consagrar al menos una parte de su remuneración a la compra de objetos autorizados destinados a su uso personal y a enviar otra parte a su familia. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. 2006, núm. 08-r1, p. r1:1-r1:44 ISSN17 Una nueva versión de las normas penitenciarias europeas r1: Debe incentivarse entre los detenidos el ahorro de una parte de su remuneración y deben poder recuperar esta suma a su salida de la prisión o imputarlo a otros usos autorizados Las medidas aplicadas en higiene y seguridad deben garantizar una protección eficaz de los detenidos y no pueden ser menos rigurosas que las que benefician a los trabajadores fuera de la prisión La indemnización de los detenidos víctimas de accidentes de trabajo o de enfermedades profesionales debe de ser en las mismas condiciones que las previstas por las leyes del país para los trabajadores fuera de la prisión El número máximo de horas de trabajo diarias o semanales de los detenidos deberá fijarse conforme a la regulación o a los usos locales en relación con el empleo de los trabajadores en libertad de que se trate Los detenidos deben de disfrutar al menos de una jornada semanal de descanso y de tiempo suficiente para instruirse y dedicarse a otras actividades Los detenidos trabajadores deben, en la medida de lo posible, estar afiliados al régimen general de la seguridad social. EJERCICIO FÍSICO Y ACTIVIDADES RECREATIVAS Todos los detenidos deben de tener la oportunidad, si el tiempo lo permite, de realizar, al menos, una hora de ejercicios al aire libre En caso de mal tiempo debe existir una propuesta alternativa para aquellos detenidos que quieran hacer ejercicios Deben de formar parte del régimen penitenciario unas actividades correctamente organizadas concebidas para mantener a los detenidos en buen estado físico, así como para permitirle hacer ejercicios y distraerse Las autoridades penitenciarias deben de facilitar las instalaciones y los equipos adecuados para este tipo de actividades Las autoridades penitenciarias deben contemplar especialmente la organización de actividades particulares para los detenidos que lo necesiten Debe proponerse a los detenidos actividades recreativas entre ellas, en concreto, deportes, juegos, actividades culturales, pasatiempos y actividades de ocio-. Los detenidos deben estar autorizados, en la medida que sea posible, a organizar las actividades mencionadas Debe permitirse que los detenidos se reúnan para la organización de los ejercicios físicos y para la participación en las actividades recreativas. EDUCACIÓN Todas las prisiones deben esforzarse en ofertar a los detenidos el acceso a unos programas de enseñanza que sean también lo más completos posibles y respondan a sus necesidades individuales teniendo en cuenta sus aspiraciones. RECPC 08-r1 (2006) -18 r1: 18 Borja Mapelli Debe tener prioridad la oferta a los detenidos que no sepan leer o contar y a aquellos que carezcan de instrucción elemental o de formación profesional Una atención partic ular debe merecer la educación de los jóvenes detenidos y de aquellos que tengan necesidades especiales Desde el punto de vista del régimen carcelario la instrucción debe ser considerada al mismo nivel que el trabajo y los detenidos no deben ser perjudicados, ni financieramente ni de otra forma, por participar en estas actividades Cada establecimiento debe de disponer de una biblioteca destinada a todos los detenidos que disponga de fondos suficientes de temas variados, a la vez recreativos y educativos, en libros o en otros soportes Siempre que sea posible la biblioteca de la prisión debe estar organizada en concurso con las bibliotecas públicas En la medida de lo posible la instrucción de los detenidos: a. debe estar integrada en el sistema de educación y de formación profesional pública, a fin de que los interesados puedan proseguir satisfactoriamente su educación y formación profesional después de la salida de la prisión; y b. debe estar dispensada bajo el amparo de un establecimiento de enseñanza externa. El trabajo, los ejercicios físicos y la educación constituyen tres servicios que la administración penitenciaria debe poner a disposición de los internos en proporciones suficientes a la población que va dirigida. Los tres comparten un mismo fin, no se trata de generar falsas expectativas sobre las posibilidades resocializadoras de estas actividades convirtiéndolas en ejercicios de adoctrinamiento, sino sencillamente ofrecerle al interno durante el tiempo penitenciario las posibilidades de capacitarse para hacer más fácil su vuelta a la sociedad. Desde esta óptica es necesario procurar que tanto el trabajo como la educación respondan al principio de normalización social y no difieran o difieren lo estrictamente necesario- del contenido y desarrollo de esas actividades en la sociedad libre. De acuerdo con la mayoría de las legislaciones corresponde a la Administración penitenciaria facilitar o proporcionar trabajo suficiente para ocupar en días laborables a los internos, garantizando el descanso semanal. Este mandato en la práctica no pasa de ser una declaración de buenas intenciones y en las prisiones siguen siendo mayoritarios en desempleo entre la población reclusa activa. Así, por ejemplo, en España las prisiones alcanzan índices de desocupación en los trabajos productivos en torno al 90%. La relación prisión-trabajo es muy problemática y aunque una política penitenciaria adecuada podría favorecer el empleo dentro de las prisiones, la mayoría de los especialistas convienen en que hay razones estructurales que hacen imposible alcanzar una cotas similares de empleo en comparación con la sociedad libre. De forma resumida pueden citarse tres grandes problemas: de orden económico, jurídico y organizativo. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. 2006, núm. 08-r1, p. r1:1-r1:44 ISSN19 Una nueva versión de las normas penitenciarias europeas r1: 19 Desde el punto de vista económic o el trabajo penitenciario no es competitivo debido a su baja productividad, concretamente entre el 11 y el 15% en comparación con el trabajo en libertad, ello se debe sobre todo a dos circunstancias: por una parte, a una maquinaria y a una tecnología anticuada debido a las escasas inversiones; por otra, a la inferior cualificación profesional del recluso. Es cierto que cuando se valoran los servicios públicos -y la actividad penitenciaria es uno de ellos- el criterio de la rentabilidad no puede ser ni el único, ni el más importante y, en este sentido, se afirma que la prisión más rentable es la que ofrece unas cuotas más altas de reinserción. Sin embargo, una política laboral realista que intente evitar la perdida de puestos de trabajo tiene que tener en cuenta los criterios económicos a la hora de organizar el trabajo penitenciario, de ahí que estas dificultades se intenten compensar desde la propia administración ofreciendo ventajas de tipo fiscal y otras que derogan ciertas obligaciones empresariales de las normas laborales comunes. La baja rentabilidad se traduce, además, en lógicas reticencias empresariales de cara a negociar unos salarios dignos. A estas razones hay que añadir las dificultades surgidas por los nuevos mapas penitenciarios. Los grandes establecimientos, su ubicación en zonas rurales y en regiones poco desarrolladas industrialmente dan lugar a que muchos empresarios se retraigan por la incertidumbre de la operación económica. Desde el punto de vista jurídico nos encontramos con una situación compleja debido a la falta de un contrato de trabajo. Aunque se considere el trabajo penitenciario como relación laboral no suele existir un contrato entre el trabajador y el empresario, sino que en medio se sitúa la administración, que, de un lado, conviene una concesión de tipo administrativa con los empresarios y, de otra, regula las condiciones del trabajo a partir de la legislación penitenciaria. La previsión legal de cierta participación de los internos en las negociaciones no se cumple y estas tienen lugar al margen de los mismos y de sus intereses, lo que añade un elemento mas que favorece el desinterés y la baja rentabilidad. Tampoco es imaginable debido a la condición de persona privada de libertad que se puedan reconocer con plenitud en el recluso-trabajador los derechos que son comúnmente aceptados para el resto de los trabajadores. Los derechos a la promoción laboral y a la libre elección del trabajo o la profesión -cada vez mas cuestionado, incluso, en la sociedad libre- se hacen impracticables en la prisión, lo mismo cabe decir del derecho a la huelga o la reivindicación colectiva, que, si bien no deben negarse por principio, se enfrentan a dificultades penitenciarias insoslayables. Por último, desde el punto de vista organizativo, los conflictos entre los criterios de seguridad y planificación laboral son muy numerosos. La Administración penitenciaria es poco proclive a desatender las razones de seguridad del establecimiento en favor de las exigencias de una cadena de producción, bien al contrario, se tiende aquí como en otros aspectos de la vida en la prisión a la sobrevaloración de aseguramiento y seguridad. En estas circunstancias debe valorarse positivamente la R obligando a las autoridades penitenciarias a esforzarse en ofrecer trabajo suficiente y útil. En este esfuerzo también nos parece conveniente destacar el interés por abordar temas que aseguren RECPC 08-r1 (2006) -20 r1: 20 Borja Mapelli la laboralización del trabajo penitenciario. Que se preocupe mas por problemas de retribución, competitividad, descanso o higiene y seguridad que por los logros resocializadores que puedan alcanzarse con el trabajo. Si el texto anterior mencionaba la importancia del trabajo desde una óptica terapéutica ahora se dice que este es positivo para el régimen y que debe permitir en la medida de lo posible, mantener o incrementar la capacidad del detenido para ganarse la vida después de salir de la prisión (R 26.2.). Reflexiones muy similares invitan a hacer las actividades formativas dentro de los establecimientos penitenciarios. También las Reglas se encargan de señalar la necesidad de que las mismas tomen como modelo el sistema educativo del país y se desarrollen bajo la gestión de un centro exterior a la prisión. En la prestación de este servicio debe tener un trato preferente la educación de los analfabetos, sin que el resultado de los alumnos reclusos tenga repercusiones en el acceso a los beneficios penitenciarios, como lo tuvo durante mucho tiempo. Acertadamente se asocia el acceso a la cultura con la actividad educativa y formativa, de manera que las bibliotecas deben estar presentes en todos los establecimientos, a ser posibles dependientes de la red nacional de bibliotecas. Hoy día existen medios técnicos que permiten que libros procedentes de bibliotecas públicas puedan ser utilizados dentro de la prisión. Desarrollar esta posibilidad asegura un incremento en la oferta bibliográfica y es eso precisamente lo que pretende la R recomendando que en tanto que sea posible la biblioteca de la prisión este organizada en concurso con las bibliotecas públicas. LIBERTAD DE PENSAMIENTO, DE CONCIENCIA Y DE RELIGIÓN El derecho a la libertad de pensar, de conciencia y de religión de los detenidos debe ser respetado El régimen carcelario debe estar organizado, tanto como sea posible, de manera que permita a los detenidos practicar su religión y seguir su filosofía, participar en los servicios o en las reuniones organizadas por los representantes de dichas religiones o filosofías, recibir en privado visitas de tales representantes de su religión o su filosofía y de tener en su poder libros o public a- ciones de carácter religioso o espiritual Los detenidos no pueden ser obligados a practicar una religión o a seguir una filosofía, ni a participar en los servicios o reuniones religiosas o a participar en prácticas religiosas o a aceptar la visita de un representante de una religión o de una filosofía, sean estas cuales sean. INFORMACIÓN Desde el momento del ingreso y en cualquier otro momento que se considere necesario, cada detenido debe estar informado por escrito u oralmente en una lengua que pueda comprender de la reglamentación relativa a la disci- Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. 2006, núm. 08-r1, p. r1:1-r1:44 ISSN Mostrar más
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