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INDICADORES E ÍNDICES EN EL TEMA DE DESARROLLO HUMANO
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María Victoria Ríos López
1 Instituto de Estudios Ambientales - IDEA - PROGRAMA DE INFORMACIÓN E INDICADORES DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES NATURALES BID - CEPAL - IDEA EJECUCIÓN DEL COMPONENTE II Indicadores de Gestión de Riesgos OPERACIÓN ATN/JF-7907-RG INDICADORES E ÍNDICES EN EL TEMA DE DESARROLLO HUMANO Preparado por: Dora Catalina Suárez Olave Manizales - Colombia Agosto 2003
2 TABLA DE CONTENIDO DESARROLLO HUMANO EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO: INFORME DE DESARROLLO HUMANO: MEDICIÓN DEL IDH:... 5 OTROS ÍNDICES RELACIONADOS EL ÍNDICE RELATIVO AL GENERO (IDG) EL ÍNDICE DE POTENCIACIÓN DE GENERO (IPG) ÍNDICE DE POBREZA HUMANA (IPH)... 7 BIBLIOGRAFIA
3 INDICADORES E ÍNDICES EN EL TEMA DE DESARROLLO HUMANO DESARROLLO HUMANO 1. EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO: Se entiende por desarrollo humano un proceso mediante el cual se amplían las oportunidades para los individuos, como son, una vida larga y saludable, acceso a la educación, nivel de vida decente, libertad política, garantía de los derechos humanos y el respeto a sí mismo (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, 1990). Llegar a este concepto requirió de un gran proceso de evolución teórica que tuviera en cuenta la realidad de la situación de las personas. En el conjunto de estudios relacionados con el desarrollo humano se encuentra el enfoque de capacidad que expone Amartya Sen (India, Doctorado en Economía por la Universidad de Cambridge. Sus ideas han tenido mucho que ver en el tratamiento profundo del fenómeno de la pobreza y el bienestar humanos, igualmente, ha incidido en el análisis crítico de la medición de estos fenómenos y su capacidad propositiva de nuevas formas de medición, que ejercen gran influencia en la reconceptualización que el PNUD realizara sobre el desarrollo humano ). De acuerdo con este enfoque se afirma que cada individuo tiene una especie de dotación inicial que de alguna manera determina las capacidades que se pueden potencializar, entendiendo por capacidades, la libertad de ser y la libertad de hacer, es decir, la libertad de existir, de poner en funcionamiento habilidades que se poseen. La capacidad de una persona refleja combinaciones alternativas de los funcionamientos que ésta puede lograr y entre las cuales debe elegir, por eso, la calidad de vida debe evaluarse en términos de la capacidad para lograr funcionamientos valiosos (Bula, 2002; Krmpotic, 1999; Reyes, 2002). Con base en estos elementos considerados en su conjunto, se entiende por qué la valoración de las capacidades es un problema de derechos. Para Sen, una de las formas como una sociedad puede hacer frente a los problemas de pobreza y propender al desarrollo humano, es reconocer esencialmente lo que en economía se llama los bienes meritorios, que la sociedad considera toda persona debe tener, y son en primera instancia la salud y la educación (Bula, 2002). Es así como el índice de desarrollo humano, IDH, busca una forma de medición socioeconómica más integral que el tradicional progreso medido únicamente por los indicadores económicos, como el producto interno bruto, PIB. El IDH posibilita que los pueblos y sus gobiernos evalúen el progreso logrado a lo largo del tiempo y determinen prioridades para acciones políticas, así como instructivas comparaciones de experiencias en diferentes países (PNUD, 1994). El índice de desarrollo humano mide el logro medio de un país o región en tres dimensiones fundamentales: disfrute de una vida larga y saludable, adquisición de conocimientos y destrezas que permitan a las personas participar creativamente en la vida y logro de un nivel decente de vida. El disfrute de una vida larga y saludable se mide a través de la esperanza de vida al nacer. La adquisición de conocimientos y destrezas es medida a través de la alfabetización de adultos y la tasa bruta de matriculación primaria, secundaria y terciaria combinada. Finalmente el ingreso -2-
4 per capita ajustado por la paridad del poder adquisitivo es utilizado en el IDH para medir el logro de un nivel decente de vida y en reemplazo de todas las opciones humanas que no se reflejan en los otros dos componentes INFORME DE DESARROLLO HUMANO: Cada año, desde su lanzamiento, el Informe de Desarrollo Humano del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, PUND, se ha centrado en temas diferentes y ha presentado nuevos conceptos y criterios, manteniendo siempre la idea de que las personas y su potencialidad son la finalidad del desarrollo. Las propuestas han estado dirigidas a fortalecer un nuevo paradigma de desarrollo humano sostenible (PNUD Colombia, 1999): En el primer informe, en 1990, se planteó el concepto de desarrollo humano y su medición y se estableció la relación entre crecimiento económico y desarrollo humano. En el de 1991 se trató de responder a una pregunta básica: es posible reestructurar las actuales pautas de gastos de los países en desarrollo y las asignaciones a la asistencia, con el fin de financiar las prioridades humanas básicas en esos países? Se concluyó que, con frecuencia, la postergación del desarrollo del ser humano se da por la ausencia de voluntad política y no siempre por la falta de recursos financieros. En el informe de 1992 se examinaron las perspectivas internacionales y el ámbito externo de las acciones nacionales de desarrollo humano, y se llegó a la conclusión de que el comercio y las oportunidades financieras en mercados internacionales eran aún más necesarios que las ayudas para realizar las acciones de desarrollo humano en países en desarrollo (PNUD, 1995). Se propuso la Iniciativa 20-20, por la cual todos los países en desarrollo debían destinar el 20% de su presupuesto interno y los países donantes el 20% de su asistencia para el desarrollo, con el fin de financiar la atención básica en salud, educación básica, acceso al agua potable y a saneamiento (PNUD Colombia, 1999). El tema central del informe de 1993 fue la participación comunitaria: en él se determinó el grado de participación de las personas en las decisiones y los procesos que dan forma a sus vidas; a través de mercados amigables, gobiernos descentralizados y de instituciones de la sociedad civil; también se formularon sugerencias concretas para un nuevo orden mundial centrado en el ser humano (PNUD, 1995). En el informe de 1994 se introdujo un nuevo concepto de seguridad humana: la seguridad de las personas en su hogar, en su empleo, en su comunidad y en su medio ambiente. Se indicaron los profundos cambios de política en la gestión nacional y mundial que se hacían necesarios a raíz de este nuevo concepto de seguridad humana (PNUD, 1995). El mensaje de este informe indicaba que la seguridad de la gente es fundamental para el desarrollo humano, resaltando las ventajas de 1 PNUD, Informe Salvador, Web page: -3-
5 la paz, el efecto de reducir el gasto militar y de utilizar estos recursos en estimular el desarrollo humano (PNUD Colombia, 1999). En 1995 el Informe se centró en género y desarrollo humano. Aunque se ha avanzado en la construcción de capacidades para las mujeres, no se ha hecho en igual forma en la creación de oportunidades. Se propuso un calendario para eliminar la discriminación de género en los textos jurídicos (PNUD Colombia, 1999). El índice relativo al género (IDG) y el índice de potenciación de género (IPG) introducidos en el Informe de Desarrollo Humano 1995, son medidas compuestas que reflejan desigualdades de género en el desarrollo humano. En tanto el IDG capta el logro en cuanto al desarrollo básico ajustado para tomar en cuenta la desigualdad de género, el IPG mide la desigualdad de género en cuanto a las necesidades económicas y políticas (PNUD, 1999). En 1996, el tema del Informe fue el crecimiento económico para el desarrollo humano. Cuestiona la existencia de un vínculo automático entre crecimiento económico y desarrollo humano. El crecimiento económico para generar desarrollo humano debe crear empleo, reducir la pobreza, ser participativo, tener raíces nacionales y ser propicio al medio ambiente (PNUD Colombia, 1999). La pobreza humana fue el tema del Informe de Ilustra su carácter multidimensional. Examina la dinámica del empobrecimiento y los cambios en las facetas de la pobreza. Presenta una agenda para su erradicación en los primeros años del próximo siglo, en la cual la potenciación de la gente es la clave de la eliminación de la pobreza (PNUD Colombia, 1999). Se introdujo el término de pobreza humana y se formuló una medición compuesta de ella, el índice de pobreza humana, IPH. El IDH mide el logro medio en cuanto a las dimensiones básicas del desarrollo humano, el IPH mide la privación en esas dimensiones (PNUD, 1999). El informe de 1998 examinó el consumo desde la óptica del desarrollo humano. Pese al gran crecimiento del consumo durante el siglo, más de mil millones de personas no pueden satisfacer sus necesidades mínimas. Además, algunos aspectos del consumo socavan las perspectivas de desarrollo sostenible para todos. La necesidad no es tanto de más o menos consumo, sino de crear pautas de consumo humanamente sostenible (PNUD Colombia, 1999). En el informe de 1999, el PNUD aborda la mundialización con rostro humano. Sostiene que aunque el proceso no es nuevo, en la era actual, se debe velar porque los beneficios se compartan de manera más equitativa y porque la creciente interdependencia opere en favor de la gente y no sólo de las utilidades. Además de los informes mundiales de desarrollo humano, el PNUD ha impulsado la preparación de más de 260 informes nacionales y subnacionales en 120 países (PNUD Colombia, 1999). Para el informe del año 2000 se hizo un análisis sobre los derechos humanos, sus indicadores, y se compararon indicadores de desarrollo humano y derechos humanos. -4-
6 3. MEDICIÓN DEL IDH: BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO El IDH utiliza un patrón de medición común para la distancia socioeconómica recorrida, estableciendo un mínimo y un máximo para cada dimensión y luego indica cuál es la posición de cada país en relación con esos extremos, expresado como un valor entre 0 y 1 (PNUD, 1994,1999, 2000). Para esperanza de vida: tasa mínima 25 años, tasa máxima 85. Para alfabetización: tasa mínima 0%, máxima 100%. Para los años de escolarización: mínimo 0, máximo 15. Para ingreso: mínimo 100 dólares Paridades de poder adquisitivo o PPA, máximo dólares PPA (PNUD, 1994), umbral del PIB per cápita real medio mundial dólares PPA. Tasa de alfabetización de adultos (15 o más años de edad):0% y 100%. Tasa bruta de matriculación combinada:0% y 100%. Respecto de cualquier componente del IDH es posible computar índices individuales aplicando la fórmula general: Índice = (Valor) x (i efectivo) (valor) x (i mínimo) Valor x i máximo valor x i mínimo Fórmulas: Esperanza de vida: (valor medido en años - valor mínimo)/ (valor máximo - valor mínimo) Alfabetización de adultos: (porcentaje medido - valor mínimo)/ (valor máximo - valor mínimo) Promedio de años de escolarización: (valor medido - valor mínimo)/ (valor máximo - valor mínimo) Logro educacional: ((2 x alfabetización) + promedio de años de escolarización)/3 Ingreso: (ingreso PPA en dólares - valor mínimo)/ (valor máximo - valor mínimo) IDH = (Esperanza de vida + Logro educacional + Ingreso ajustado) /3 Durante varios años el Informe sobre Desarrollo Humano usó una fórmula particular para calcular y comparar el ingreso per cápita de los distintos países. En 1999 se hizo una revisión del tratamiento del ingreso, con base en el trabajo de Anand y Sen (1999). Como el logro de un nivel respetable de desarrollo humano no requiere un ingreso ilimitado, en los años anteriores la práctica consistía en descontar el ingreso por encima del umbral del ingreso medio mundial, utilizando la siguiente fórmula: -5-
7 W (y) = y* para 0< y < y* = y* + 2[(y - y*) ½ para y* < y < 2y* = y* +2 (y*½) + 3[(y - 2y*) 1/3 ] para 2y* < y < 3y* y = ingreso real per cápita en dólares PPA y* = ingreso medio mundial del año en que se calcula el IDH Para calcular el valor descontado del ingreso máximo de dólares PPA se utilizaba: W (y) = y * + 2 (y* 1/2 )+ 3 (y * 1/3 ) +4 (y * 1/4 ) + 5 (y * 1/5 ) + 6 (y * 1/6 ) + 7[( y*) 1/7 ] Con esa fórmula, el valor descontado del ingreso máximo de dólares PPA es dólares PPA. El principal problema está en descontar el ingreso superior al umbral de manera muy notable, sancionando a los países cuyo ingreso supera el umbral. El perfeccionamiento introducido en el tratamiento del ingreso procura rectificar el problema, dando a la metodología una base analítica más sólida. El cálculo se hace de acuerdo con la siguiente fórmula: Log y - Log y mín. W (y)= Log y máx. - Log y mín. Esta fórmula tiene varias ventajas: no descuenta el ingreso en forma tan severa como la fórmula anterior. Descuenta todo el ingreso y no sólo el ingreso superior a cierto nivel. La asíntota comienza tarde de manera que no castiga indebidamente a los países de ingreso mediano. OTROS ÍNDICES RELACIONADOS. 1. EL ÍNDICE RELATIVO AL GENERO 2 (IDG) Es también un índice compuesto que mide el logro en las tres dimensiones y variables del IDH, pero ajusta sus valores por la desigualdad entre los sexos. La diferencia es que al calcular el IDG se introduce un ajuste del adelanto medio de cada país en materia de esperanza de vida, nivel educacional e ingreso en función del grado de disparidad entre mujeres y hombres. Para este ajuste en el que se consideran las cuestiones de género se utiliza una fórmula de ponderación que expresa una aversión moderada a la desigualdad y se escoge para el parámetro de ponderación, el valor 2. Esto representa la media armónica de los valores para hombres y mujeres. También se ajustan los valores máximo y mínimo de la esperanza de vida para reflejar el hecho de que las mujeres en general, tienden a vivir más que los hombres. El valor máximo de esperanza de vida de la mujer al nacer es de 87,5 años y el valor mínimo, 27,5 años; para los hombres los valores correspondientes son 82,5 y 22,5 años. El PIB per cápita se calcula para las mujeres y los hombres, sobre la base de la parte correspondiente a las mujeres y a los hombres en cuanto al ingreso proveniente del trabajo. 2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe Mundial, Colombia, CD: Informes de Desarrollo Humano, Mundiales y para Colombia, 11 años -6-
8 Los índices de esperanza de vida, nivel educacional e ingresos se suman asignándoles igual ponderación para obtener finalmente el valor del IDG. Mientras mayor sea la disparidad de género en cuanto al desarrollo humano básico, menor es el IDG de un país en comparación con su IDH. El IDG es simplemente el IDH ajustado en forma descendente para tomar en cuanta la desigualdad de género. 2. EL ÍNDICE DE POTENCIACIÓN DE GÉNERO 3 (IPG) El IPG capta la desigualdad de género. Las dos primeras variables se escogen para reflejar la participación económica y la facultad de adopción de decisiones: la participación porcentual de mujeres y hombres en puestos administrativos y ejecutivos y su participación porcentual en empleos profesionales y técnicos. Dado que la población pertinente a cada una de ellas es diferente, se calcula por separado los índices de cada una y seguidamente se suman. La tercera variable, la participación porcentual de mujeres y hombres en los escaños parlamentarios, se escoge con el fin de reflejar la participación política y el poder de adoptar posiciones. Para esas tres variables: (participación y poder en la toma de decisiones económicas, la participación y el poder en la toma de decisiones políticas) se ha utilizado la metodología del promedio ponderado de población (1-Є) a fin de obtener un porcentaje equivalente igualmente distribuido (EDEP) para hombres y mujeres, considerados en su conjunto. Se indiza cada variable, dividiendo el EDEP por 50%. Se utiliza una variable de ingreso a fin de reflejar el grado de control sobre los recursos económicos. Se calcula de la misma manera que el IDG, aunque se utiliza el PIB per capita no ajustado, en lugar del PIB per capita ajustado. A fin de obtener el valor final del IPG se suman los tres índices: de participación y adopción de decisiones en cuestiones económicas, de participación y adopción de decisiones en cuestiones políticas, y de grado de control sobre los recursos económicos. 3. ÍNDICE DE POBREZA HUMANA 4 (IPH) El IPH constituye una medición multidimensional de la pobreza que reúne en un índice compuesto la privación en cuatro dimensiones básicas de la vida humana: una vida larga y saludable, conocimientos, aprovisionamiento económico e inclusión social. Esas dimensiones de la privación son las mismas para los países tanto en desarrollo como industrializados. Sólo difieren los indicadores para medirlos, a fin de reflejar la realidad diferente de esos países y debido a la limitación de los datos. El PNUD prepara el IPH separado para los países en desarrollo (IPH-1) y para los países industrializados ( IPH- 2) (se utiliza en todos los países de la OCDE, salvo en la República Checa, Hungría, la República de Corea, México, Polonia y 3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (PNUD), Informe Mundial, Colombia, CD: Informes de Desarrollo Humano, Mundiales y para Colombia, 11 años 4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (PNUD), Informe Mundial, Colombia, CD: Informes de Desarrollo Humano, Mundiales y para Colombia, 11 años; -7-
9 Turquía), debido a que la privación humana varía con las condiciones sociales y económicas de una comunidad y para aprovechar la mayor disponibilidad de datos respecto de esos últimos países. Para el cálculo del IPH-1, se toma la privación de tres elementos esenciales de la vida humana: la longevidad, los conocimientos y un nivel de vida decoroso. La primera privación se refiere a la supervivencia, la vulnerabilidad ante la muerte a una edad relativamente temprana. Ésta se representa por el porcentaje de personas que se estima no sobrevivirán hasta la edad de 40 años. La segunda se refiere a los conocimientos, quedar excluido del mundo de la lectura y la comunicación, lo que se representa por el porcentaje de adultos analfabetos. La tercera se relaciona con un nivel de vida decoroso en términos del aprovisionamiento económico general, representado por una variable compuesta de tres variables: el porcentaje de personas sin acceso al agua potable, el porcentaje de niños menores de cinco años de edad con peso moderado a severamente insuficiente; de éstas se saca un promedio simple. El IPH-2 se centra en la privación en las mismas tres dimensiones que el IPH-1 y en una adicional, la exclusión social. La primera privación se refiere a la supervivencia, y está representada por el porcentaje de personas que se estima no sobrevivirán hasta la edad de 60 años. La segunda se refiere a los conocimientos, dado por el porcentaje de adultos que son funcionalmente analfabetos con arreglo a la definición de la OCDE. La tercera privación, en lo que se refiere a un nivel de vida decoroso, está representada por el porcentaje de personas que vive por debajo del límite de la pobreza de ingreso, fijado en el 50% de la mediana del ingreso familiar disponible. La cuarta privación, relativa a la exclusión o no participación, se mide por la tasa de desempleo de largo plazo (12 meses o más) de la fuerza laboral. A diferencia de los índices IDH, IDG e IPG, en los que un valor mayor (más cercano a 1) indica un mejor posicionamiento relativo, en el IPH un mayor valor indica una peor ubicación dentro de la clasificación. -8-
10 BIBLIOGRAFÍA Bula, J. I. Conferencia: Amartya Sen y la Medición del Bienestar. En: REYES M., Víctor. La Medición de la Pobreza y el Bienestar y el Pensamiento de Amartya Sen (recopilación). Universidad Nacional de Colombia, Krmpotic, C. S. El Concepto de Necesidad y Políticas de Bienestar. Editorial Espacio, Buenos Aires, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre Desarrollo Humano, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe Mundial, Colombia, CD: Informes de Desarrollo Humano, Mundiales y para Colombia, 11 años. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe Mundial, Colombia, CD: Informes de Desarrollo Humano, Mundiales y para Colombia, 11 años Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe Mundial, Colombia, CD: Informes de Desarrollo Humano, Mundiales y para Colombia, 11 años Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe Mundial, Colombia, CD: Informes de Desarrollo Humano, Mundiales y para Colombia, 11 años Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe Mundial,2000. Colombia, CD: Informes de Desarrollo Humano, Mundiales y para Colombia, 11 años. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe para Colombia,1999. Colombia, CD: Informes de Desarrollo Humano, Mundiales y para Colombia, 11 años. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe para el Salvador, 2002 Los Indicadores de Desarrollo Humano. Web site: Reyes M.V. La Medición de la Pobreza y el Bienestar y el Pensamiento de Amartya Sen (recopilación). Universidad Nacional de Colombia, United Nations Development Program (UNDP), Human Development Report Making New Technologies Word for Human Development,
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