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C O M U N E D I M A R L I A N A - PDF
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Isidoro Belloni
1 REGOLAMENTO PER L E SECUZIONE IN ECONOMIA DI LAVORI, FORNITURE E SERVIZI 1
2 INDICE Art. 1 - Oggetto del Regolamento Art. 2 - Modalità di esecuzione dei lavori in economia Art. 3 - Responsabili del servizio e del procedimento Art. 4 Lavori in economia Art. 5 - Forniture e servizi in economia Pag.4 Art. 6 Ipotesi particolari Art. 7 Modalità di affidamento diretto dei servizi e delle forniture in economia Art. 8 Modalità di affidamento dei servizi e delle forniture in economia Art. 9 Svolgimento della procedura del cottimo fiduciario Art. 10 Scelta del contraente e mezzi di tutela Art. 11 Liquidazione, Pagamento delle spese Art. 12 Lavori non contemplati Art. 13 Garanzie Art. 14 Inadempimenti Art. 15 Lavori d urgenza Art. 15 Provvedimenti nei casi di somma urgenza Art. 16 Norma finale 2
3 Art. 1 - Oggetto del Regolamento 1. Il presente regolamento disciplina le modalità, i limiti e le procedure da seguire per l esecuzione in economia di lavori, servizi e forniture, di seguito per brevità unitariamente intesi con il termine "interventi". 2. L acquisizione in economia degli interventi è comunque soggetta al rispetto dell art. 24 comma 6 della legge 28 dicembre 2001 n Art. 2 - Modalità di esecuzione dei lavori in economia 1. L esecuzione in economia dei lavori può avvenire: a. in amministrazione diretta; b. a cottimo fiduciario; 2. Sono in amministrazione diretta i lavori per i quali non occorre l intervento diretto di alcun imprenditore e vengono eseguiti sotto la direzione del responsabile del procedimento. 3. Sono a cottimo fiduciario i lavori per i quali si rende necessario o opportuno, con procedura negoziata, l affidamento ad imprese o persone fisiche esterne all amministrazione con valutazioni a corpo o a misura. 4. E vietato l artificioso frazionamento degli interventi allo scopo di sottoporli alla disciplina di cui al presente regolamento. Art. 3 - Responsabili del servizio e del procedimento 1. L'esecuzione di interventi in economia viene disposta, nell ambito degli obiettivi e nei limiti del "budget" assegnato dalla Giunta Comunale, dal responsabile del servizio interessato che può affidarla al responsabile del procedimento individuato ai sensi dell'art. 4 della Legge 7 agosto 1990, n Per l acquisizione di beni e servizi il responsabile si avvale, ove possibile, delle rilevazioni dei prezzi di mercato effettuate da amministrazioni od enti a ciò preposti a fini di orientamento e della valutazione della congruità di prezzi stessi in sedi di offerta. Art. 4 Lavori in economia 1. Sono eseguiti in economia, nel rispetto delle norme contenute nel presente regolamento quelli considerati dall art. 88, comma 1 del D.P.R. 21 dicembre 1999 n ed i seguenti lavori: a) prime opere per la difesa delle inondazioni e per lo scolo delle acque dei territori inondati, manutenzione fossi ed altre opere idrauliche; b) riparazione delle strade comunali e loro pertinenze per guasti causati da eventi naturali; c) manutenzione delle strade comunali comprendente lo spargimento della ghiaia e del pietrisco, l esecuzione di asfaltature, le cunette, gli attraversamenti, i tombini, le riparazioni ai manufatti, la sistemazione delle banchine e scarpate,, la manutenzione e l installazione della segnaletica stradale compresi gli interventi agli impianti semaforici, aiuole spartitraffico, collegamenti pedonali; d) lavori conservazione, manutenzione, adattamenti e riparazione di mobili ed immobili, con i relativi impianti, infissi accessori e pertinenze ; e) manutenzione degli impianti di pubblica illuminazione ; 1 Art. 24, comma 6 Per l acquisto di beni e servizi i comuni possono aderire alle convenzioni stipulate ai sensi dell art. 26 della legge 23 dicembre 1999 n.488 e successive modificazioni, e dell art. 59 della legge 23 dicembre 2000 n In ogni caso per procedere ad acquisti in maniera autonoma i citati enti adottano i prezzi delle convenzioni di cui sopra come base d asta al ribasso. Gli atti relativi sono trasmessi ai rispettivi organi di revisione contabile per consentire l esercizio delle funzioni di controllo. 2 I lavori eseguibili in economia sono individuati da ciascuna stazione appaltante, con riguardo alle proprie specifiche competenze e nell ambito delle seguenti categorie generali: a) manutenzione o riparazione di opere od impianti quando l esigenza è rapportata ad eventi imprevedibili e non sia possibile realizzarle con le forme e le procedure previste dagli art. 19 e 20 della legge; b) manutenzione di opere od impianti di importo non superiore a Euro; c) interventi non programmabili in materia di sicurezza; d) lavori che non possono essere differiti, dopo l infruttuoso esperimento delle procedure di gara; e) lavori necessari per la compilazione dei progetti; f) completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione del contratto o in danno dell appaltatore inadempiente, quando vi è necessità ed urgenza di completare i lavori. 3
4 f) manutenzione dei giardini, viali, piazze pubbliche, impianti sportivi ed elementi di arredo urbano e parchi di gioco; g) lavori da eseguirsi d ufficio a carico degli appaltatori nei casi di inadempienza, rescissione o scioglimento del contratto o in dipendenza di deficienze o di danni constatati in sede di collaudo, nei limiti delle corrispondenti detrazioni effettuate a carico dell appaltatore, quando vi è necessità ed urgenza di completare i lavori; h) lavori da eseguirsi d ufficio a carico dei contravventori alle leggi ed ai regolamenti in esecuzione di ordinanze del Sindaco e dei dirigenti; i) lavori, provviste e servizi di qualsiasi natura per i quali siano stati esperiti infruttuosamente pubblici incanti, licitazioni o trattative private e non possa esserne differita l esecuzione; j) interventi per la sicurezza sui luoghi di lavoro, protezione civile e salvaguardia della pubblica incolumità; k) la provvista di materiali occorrenti per l esecuzione e la realizzazione delle opere di cui alle lettere precedenti. 2. L affidamento dei lavori di cui al presente articolo, avviene mediante scrittura privata contenente le prescrizioni previste in materia di contratti di appalto di opere pubbliche. 3. L esecuzione di ciascuno dei detti interventi in economia non può superare l importo di ,00 al netto dell IVA. Art. 5 - Forniture e servizi in economia 1. Sono eseguiti in economia i seguenti servizi e forniture per uffici e servizi comunali o, comunque, a carico del Comune: a. assunzione in locazione di locali a breve termine con attrezzature di funzionamento, eventualmente già installate, per l'espletamento di concorsi indetti dai competenti uffici e per l'organizzazione di convegni, congressi, conferenze, riunioni od altre manifestazioni culturali e scientifiche, quando non vi siano disponibili idonei locali di proprietà, ovvero per esigenze di pronto intervento in materia di assistenza pubblica; b. partecipazione a convegni, congressi, conferenze, riunioni, mostre ed altre manifestazioni culturali e scientifiche nell'interesse dell'amministrazione, di amministratori e dipendenti comunali; c. spese per corsi di preparazione, formazione e perfezionamento del personale, partecipazione alle spese per corsi indetti da enti, istituti e amministrazioni varie; d. divulgazione di bandi di concorso o altri avvisi pubblici a mezzo stampa o altri mezzi di informazione; e. acquisto di libri, riviste, giornali e pubblicazione di vario genere ed abbonamenti a periodici e ad agenzie di informazione; f. lavori di traduzione, di copia e di trascrizione nei casi in cui l'amministrazione non possa provvedervi con il proprio personale; g. lavori di stampa, tipografia, litografia, compresa la fornitura di stampati di normale utilizzo da parte degli uffici e servizi comunali; h. spese per cancelleria, riparazioni mobili, macchine ed altre attrezzature d'ufficio, spese di rappresentanza, ricevimenti, onoranze; i. spese per l'acquisto e la manutenzione di terminali, personal computers, stampanti e materiale informatico di vario genere, utilizzati da uffici e servizi comunali; j. manutenzione ordinaria, noleggio ed esercizio dei mezzi di trasporto per gli uffici e i servizi, compreso il rifornimento di carburante; k. polizze di assicurazione; l. provvista di vestiario di servizio e dei dispositivi di protezione individuale ai dipendenti m. fornitura di beni e servizi per la gestione dei servizi, per le mense, per il funzionamento delle scuola materna, dei servizi culturali e sportivi, di eventi culturali, sportivi e ricreativi, o di altri servizi istituzionali o a domanda individuale; n. provvista di combustibile per il riscaldamento di immobili; o. spese per la fornitura di acqua, gas ed energia elettrica, compresi gli allacciamenti agli immobili, illuminazione e climatizzazione dei locali; p. spese per la pulizia, derattizzazione, disinfestazione e disinfezione degli immobili, delle infrastrutture e degli automezzi; q. acquisto di mobili e attrezzature per gli uffici e i vari servizi; r. servizi di vigilanza diurna e notturna per immobili, mobili o servizi comunali; 4
5 s. forniture di giochi, arredo urbano ed accessori per impianti sportivi; t. servizi attinenti all'architettura e all'ingegneria, spese per indagini, studi, rilevazioni. 2 L esecuzione di ciascuno dei detti affidamenti di servizi e forniture in economia non può superare l importo di ,00 al netto dell IVA. Art. 6 Ipotesi particolari 1. Il ricorso al sistema di spese in economia, è altresì consentito nelle seguenti ipotesi. a) risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per assicurare la prestazione nel termine previsto dal contratto; b) completamento delle prestazioni non previste dal contratto in corso, qualora non sia possibile imporne l esecuzione nell ambito dell oggetto principale del contratto medesimo; c) acquisizione di beni o servizi nella misura strettamente necessaria, nel caso di contratti scaduti, nelle more di svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente; d) eventi oggettivamente imprevedibili ed urgenti, al fine di scongiurare situazioni di pericolo a persone, animali o cose, nonché a danno dell igiene e salute pubblica o del patrimonio storico, artistico e culturale. Nell ipotesi di cui al comma 1 del presente articolo, accertate le ipotesi dal responsabile del procedimento con apposita relazione che evidenzi i presupposti e la necessità di intervenire, si può procedere ad affidamento diretto fino all importo di ,00 per servizi e forniture e per lavori; I suddetti importi sono da intendersi al netto di IVA ed eventuali altri oneri accessori. Art. 7 Modalità di affidamento diretto di lavori, servizi e forniture in economia 1. Ciascun lavoro, servizio o fornitura può essere affidato direttamente dal responsabile del procedimento nel limite dei seguenti importi: - lavori: a) nel caso di cui alle lettere a), b), g), j) e k) dell articolo 4, comma 1, fino all importo di ,00; b) negli altri casi fino all importo di ,00; - forniture e servizi: a) nel caso di cui alle lettere k), n), q), s) e t) dell articolo 5, comma 1, fino all importo di ,00; b) negli altri casi fino all importo di 6.000,00; I suddetti importi sono da intendersi al netto di IVA ed eventuali altri oneri accessori. Art. 8 Modalità di affidamento di lavori e delle forniture in economia 1. L affidamento dei servizi e delle forniture in economia d importo superiore a quelli previsti al precedente articolo e comunque qualora il responsabile del procedimento lo ritenga opportuno avviene mediante gara informale con invito ad almeno cinque operatori economici se sussistono in tale numero soggetti idonei. 2. Nel caso di gara informale la richiesta alle ditte dei preventivi/offerta deve contenere: a. l indicazione degli interventi da realizzare; b. le modalità di scelta del contraente; c. le caratteristiche tecniche; d. le modalità di esecuzione; e. eventualmente la somma massima messa a disposizione; f. l informazione circa l obbligo dell assuntore di uniformarsi alle norme legislative e regolamentari vigenti, nonché la facoltà per l amministrazione di provvedere all esecuzione dell obbligazione a spese della ditta aggiudicataria e di rescindere il contratto mediante semplice denuncia nei casi in cui la ditta stessa venga meno ai patti concordati; g. quanto altro ritenuto necessario per meglio definire la natura dell intervento. 3. Quando non è possibile predeterminare con sufficiente approssimazione la quantità degli interventi da ordinare nel corso di un determinato periodo di tempo, non superiore comunque all anno finanziario, possono richiedersi preventivi di spesa o offerte di prezzi validi per il periodo di tempo previsto, procedendo poi a singole ordinazioni quando si verifica il fabbisogno. In questo caso l Ente si riserva la facoltà di recedere dall assegnazione in caso di aumenti superiori al 5%. 4. Per l individuazione delle migliori offerte può seguirsi sia il sistema del prezzo più basso determinato mediante offerta a prezzi unitari o a corpo, che quello dell offerta economicamente più vantaggiosa 5
6 valutando modalità, tempi di esecuzione e caratteristiche tecniche e/o qualitative; in quest ultimo caso la richiesta di preventivo deve indicare anche i criteri di valutazione. 5. L affidamento dei servizi e delle forniture è fatto alla ditta che ha offerto le condizioni più favorevoli. La commissione di gara nelle persone del responsabile del servizio o un funzionario da lui delegato e di due dipendenti comunali redige il verbale delle operazioni. Il verbale è approvato con determinazione con la quale viene assunto il relativo impegno di spesa. 6. Per lavori, forniture e servizi di importo superiore ad ,00, IVA esclusa, l affidamento deve essere perfezionato mediante scrittura privata autenticata. Art. 9 Scelta del contraente e mezzi di tutela 1. La scelta del contraente avviene in base all offerta più vantaggiosa, in relazione a quanto previsto nella lettera d invito. 2. Qualora la controparte non adempia agli obblighi derivanti dal rapporto, l amministrazione si avvale degli strumenti di risoluzione contrattuale e risarcimento danni, ove non ritenga più efficace il ricorso all esecuzione in danno previa diffida. Art. 10 Liquidazione, Pagamento delle spese 1. Le fatture di spesa relative alle forniture di beni e/o servizi sono sottoposte a liquidazione ai sensi del regolamento comunale di contabilità. Art. 11 Lavori non contemplati 1. Quando nel corso dei lavori risultino necessarie nuove opere o forniture non previste, il responsabile del servizio redige apposita relazione o provvedimento per giustificare tali necessità, ed i nuovi prezzi vengono determinati ragguagliandoli ad altri previsti nella perizia originaria per lavori simili o ricavandoli da nuove analisi. 2. Tali nuovi prezzi sono approvati con apposito atto del responsabile del servizio. 3. In nessun caso l importo di nuovi lavori o forniture può superare quello previsto dall art. 2, comma 4. Art. 12 Garanzie 1. Le imprese affidatarie sono di norma esonerate dalla costituzione della garanzia fidejussoria a fronte degli obblighi da assumere con la stipula del contratto. Il responsabile del servizio tuttavia può richiedere a propria discrezione la prestazione di idonea garanzia. Art. 13 Inadempimenti 1. Nel caso di inadempienza per fatti imputabili al soggetto cui è stata affidata l esecuzione dei lavori il responsabile del procedimento dopo formale ingiunzione a provvedere a mezzo di raccomandata con avviso di ricevimento rimasta senza esito, può disporre l esecuzione di tutto o parte del lavoro a spese dell inadempiente, salvo l esercizio dell azione per il risarcimento del danno derivante dall inadempienza. 2. nel caso di inadempimento grave il responsabile può, previa denuncia scritta, procedere alla risoluzione del contratto, salvo, sempre, il risarcimento dei danni subiti. Art. 14 Lavori d urgenza 1. Quando l esecuzione dei lavori in economia è determinata dalla necessità di provvedere d urgenza, questa deve risultare da un verbale nel quale sono indicati i motivi dello stato di urgenza le cause che lo hanno provocato ed i lavori necessari per rimuoverlo. Art. 15 Provvedimenti nei casi di somma urgenza 1. In circostanze di somma urgenza che non consentono alcun indugio, il soggetto competente dispone, contemporaneamente alla redazione del verbale di cui all articolo precedente, la immediata esecuzione dei lavori entro il limite strettamente indispensabile per rimuovere lo stato di pregiudizio alla pubblica incolumità. 2. L esecuzione dei lavori di somma urgenza può essere affidata in forma diretta ad una o più imprese individuate dal responsabile del servizio. 3. Il prezzo delle prestazioni affidate è definito consensualmente con l affidatario. 6
7 4. Il responsabile del servizio compila entro dieci giorni dall ordine di esecuzione dei lavori una perizia giustificativa degli stessi e la trasmette alla giunta comunale che provvede alla approvazione dei lavori e ad individuare le forme di finanziamento. 5. Quando un opera o un lavoro intrapreso per motivi di somma urgenza non riporti l approvazione di cui al comma precedente, si procede alla liquidazione delle spese relative alla parte dell opera o dei lavori realizzati. Art. 16 Norma finale 1. Il presente Regolamento entra in vigore dal giorno successivo a quello ultimo della pubblicazione all albo del Comune. Dalla stessa data cessano di avere effetto tutte le norme con esso incompatibili. 2. Per quanto non previsto si applicano le disposizioni del D.P.R. 20 agosto 2001 n
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References: Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 10
 Art. 11
 Art. 12
 Art. 13
 Art. 14
 Art. 15
 Art. 15
 Art. 16
 Art. 1
 art. 24
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 art. 88
 Art. 24
 art. 26
 art. 59
 art. 19
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 articolo 4
 articolo 5
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 10
 Art. 11
 art. 2
 Art. 12
 Art. 13
 Art. 14
 Art. 15
 Art. 16
 ART. 1
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 10
 Art. 11
 Art. 12
 Art. 13
 Art. 14
 Art. 1
 ART. 1
 ART. 2
 Articolo 1
 Articolo 2
 Articolo 3
 Art. 1