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Mejora Regulatoria: experiencia en Baja California Sur - PDF
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Xavier Martínez Mendoza
1 Mejora Regulatoria: experiencia en Baja California Sur 36ª Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria Dr. Rodrigo Serrano Castro Subsecretario de la Consejería Jurídica
2 Contenido I. Agradecimiento II. Antecedentes a) Desarrollo Social, b) Fomento e Impulso Económico y; c) Mejor impartición de Justicia. III. Ley de Mejora Regulatoria para el Estado y Municipios de Baja California Sur IV. Pasos a seguir para el Estado de Baja California Sur
3 I. AGRADECIMIENTO Gobierno del Estado de Baja California Sur
4 I. Agradecimiento En primer lugar extenderles un saludo afectuoso de nuestro Gobernador Constitucional del Estado de Baja California Sur, Carlos Mendoza Davis. Nuestro profundo agradecimiento por la invitación al Gobierno del Estado de Michoacán, encabezado por el Ingeniero Silvano Aureoles, Gobernador del Estado. Gracias al Maestro Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de la COFEMER. Gusto de saludar a todos y a cada uno de los distinguidos panelistas.
5 II. ANTECEDENTES Gobierno del Estado de Baja California Sur
6 II. Antecedentes El Gobierno Estatal en nuestra entidad, es una nueva administración, que renovó conjuntamente el Poder Ejecutivo y los 5 Ayuntamientos y los Diputados integrantes al Congreso Local, en reciente Proceso Electoral de junio de El propósito central desde el inicio de la administración, el 10 de septiembre de 2015, se centró en tres grandes ejes y vertientes: a) Desarrollo Social, b) Fomento e Impulso Económico y; c) Mejor impartición de Justicia.
7 a) Desarrollo Social Se presentaron las siguientes iniciativas ante el Congreso del Estado, que ahora son Leyes aprobadas, en proceso de publicación. LEY DE DESARROLLO SOCIAL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR. Tiene por objeto promover, proteger y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales de los habitantes de la entidad, mediante una política integral de desarrollo social orientada a la promoción para el acceso de los sujetos del desarrollo social a los programas, proyectos y acciones de manera proporcional a su situación de marginación, pobreza o vulnerabilidad. LEY DE ASISTENCIA SOCIAL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR. Tiene por objeto sentar las bases para la promoción de un Sistema Estatal de Asistencia Social que fomente y coordine la prestación de servicios de asistencia social pública y privada e impulse la participación de la sociedad en la materia. LEY DE INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR. Tiene por objeto regular la constitución, funcionamiento, fomento y desarrollo de las instituciones de asistencia privada que son entidades con personalidad jurídica y patrimonio propio, sin propósito de lucro que, con bienes de propiedad particular, ejecutan actos de asistencia social en cualquiera de las siguientes áreas: I. Alimentación, vestido, asilo y vivienda, II. Salud física y mental, y atención a la discapacidad, III. Educación, cultura, valores familiares y derechos humanos IV. Desarrollo social y medio ambiente.
8 b) Fomento e Impulso Económico LEY DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR. Aprobada por el Congreso. Publicada. Tiene por objeto regular el desarrollo de proyectos de asociaciones público privadas en el Estado de Baja California Sur, bajo los principios de los Artículos 6 y 161 de la Constitución Política del Estado de Baja California Sur. LEY DE FOMENTO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR. Aprobada por el Congreso. Publicada. Tiene por objeto impulsar el desarrollo económico y competitividad en cada región del Estado, mediante el establecimiento de las bases generales para promover, fomentar e incentivar la inversión local, nacional y extranjera, incrementar la competitividad, y aumentar el empleo. LEY DE INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR. Tiene por objeto regular la constitución, funcionamiento, fomento y desarrollo de las instituciones de asistencia privada que son entidades con personalidad jurídica y patrimonio propio, sin propósito de lucro que, con bienes de propiedad particular, ejecutan actos de asistencia social en cualquiera de las siguientes áreas: I. Alimentación, vestido, asilo y vivienda, II. Salud física y mental, y atención a la discapacidad, III. Educación, cultura, valores familiares y derechos humanos IV. Desarrollo social y medio ambiente.
9 b) Fomento e Impulso Económico LEY DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR. Aprobada por el Congreso. Publicada. Tiene por objeto regular el desarrollo de proyectos de asociaciones público privadas en el Estado de Baja California Sur, bajo los principios de los Artículos 6 y 161 de la Constitución Política del Estado de Baja California Sur. LEY DE FOMENTO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR. Aprobada por el Congreso. Publicada. Tiene por objeto impulsar el desarrollo económico y competitividad en cada región del Estado, mediante el establecimiento de las bases generales para promover, fomentar e incentivar la inversión local, nacional y extranjera, incrementar la competitividad, y aumentar el empleo.
10 Reforma Constitucional para introducir el tema de Mejora Regulatoria Aprobada por el Congreso y publicada en el Boletín Oficial del 22 de junio de Establece la Mejora Regulatoria del Estado, como política pública obligatoria. LEY DE MEJORA REGULATORIA PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR Y SUS MUNICIPIOS. Aprobada por el Congreso mediante Decreto 2357, del 23 de junio de 2016 y en proceso de publicación. El objeto de esta Ley es establecer los principios, bases generales, procedimientos así como los instrumentos necesarios para que las leyes emitidas por el Congreso del Estado de Baja California Sur y las normas de carácter general que emita cualquier autoridad, entidad, órgano u organismo gubernamental, así como órganos autónomos del ámbito estatal y municipal garanticen en sus trámites beneficios superiores a sus costos y el máximo bienestar para la sociedad.
11 c) Mejor impartición de Justicia DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA SUR. Aprobada por el Congreso y por publicarse. Para crear el Consejo de la Judicatura en BCS. LEY DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR. Aprobada por el Congreso y por publicarse. Los Decretos mencionados y la Ley, Tienen por objeto fomentar y regular la Mediación como mecanismo alternativo de solución de controversias entre particulares, así como los principios, bases, requisitos y condiciones para desarrollar un sistema de justicia alternativa y el procedimiento para su aplicación.
12 c) Mejor impartición de Justicia DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, DEROGAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR. Aprobada por el Congreso y por publicarse. Para hacer más agiles la ejecución de sentencias. SE REFORMAN los artículos 484, 488, 490, 491, 492, 493, 496, 501, 503, 504, 511, 516, 517, 519, 520, 552, 553, 668, 704 y 705, SE ADICIONA un segundo y tercer párrafo al artículo 80; un tercer párrafo al artículo 484, un segundo y tercer párrafo al artículo 492, adiciona las fracciones V y VI al artículo 520; las fracciones I a la VI del artículo 552, DEROGA la fracción II del artículo 704, todos, del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Baja California Sur.
13 III. LEY DE MEJORA REGULATORIA PARA EL ESTADO Y MUNICIPIOS DE BAJA CALIFORNIA SUR Gobierno del Estado de Baja California Sur
14 III. Ley de Mejora Regulatoria para el Estado y Municipios de Baja California Sur El proceso de construcción de este marco legal comprendió la Reforma a la Constitución Política del Estado de Baja California Sur. Uno de nuestros principales aliados para llevar a cabo la Reforma en esta materia, fue sin duda alguna el acompañamiento constante de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, la COFEMER. En México, como sabemos, la reforma a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo del año 2000 creó a la COFEMER con el mandato de llevar a cabo el proceso de mejora regulatoria de las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal, contando con autonomía técnica y operativa. México es reconocido como uno de los países miembros de la OCDE con mayor progreso en el diseño y consolidación institucional de su sistema de administración de mejora regulatoria. Lo anterior, en gran medida por el eficiente trabajo llevado a cabo en los últimos años por la COFEMER.
15 III. Ley de Mejora Regulatoria para el Estado y Municipios de Baja California Sur Aliados también en la Reforma Legal en nuestra entidad, lo fue el Congreso del Estado, las diputadas y diputados locales, hicieron suya la Iniciativa del Ejecutivo Estatal, cuyo contenido es el siguiente: Cuenta con cinco Títulos y 81 Artículos: I. Primero: Disposiciones Generales, II. III. Segundo: Del sistema Estatal de Mejora Regulatoria, Tercero: De los Instrumentos de Mejora Regulatoria, IV. Cuarto: Del Registro de Expediente Electrónico y V. Quinto: De las Responsabilidades Administrativas y de la Justicia Administrativa VI. Transitorios.
16 III. Ley de Mejora Regulatoria para el Estado y Municipios de Baja California Sur Aspectos Relevantes: De observancia general para la Administración Pública Estatal y Ayuntamientos Los Poderes Legislativo y Judicial, así como órganos con autonomía constitucional, contribuirán al objetivo de Mejora Regulatoria Se crea un Sistema Estatal de Mejora Regulatoria Se establece un Catálogo Estatal de Trámites y Servicios Define los Principios de Mejora Regulatoria
17 III. Ley de Mejora Regulatoria para el Estado y Municipios de Baja California Sur Aspectos Relevantes: Se contará con un Consejo, una Dirección y unidades Municipales Se incorporan los Programas Operativos Anuales de Mejora Regulatoria Simplificación de trámites y medición del costo del trámite Apertura rápida de empresas Ventanilla única de construcción Registro de expediente electrónico
18 IV. PASOS A SEGUIR PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR Gobierno del Estado de Baja California Sur
19 IV. Pasos a seguir para el Estado de Baja California Sur Instalación del Consejo Estatal de Mejora Regulatoria, en un plazo no mayor de 180 días. Elaboración y aprobación del Reglamento de la Ley. Expedición de reglamentos por cada uno de los ayuntamientos en 90 días. Emitir los Programas Operativos Anuales. Elaborar el Catalogo Estatal o municipal de Tramites o Servicios. Adecuar la normatividad municipal en materia de Mejora Regulatoria. Lograr mayores beneficios que costos para la sociedad, uso de tecnología, fomento a la competitividad y fomento de la libre concurrencia.
20 DR. RODRIGO SERRANO CASTRO. SUBSECRETARIO DE LA CONSEJERÍA JURÍDICA. Muchas gracias. Morelia, Michoacán, jueves 14 de julio, 2016
Política de Mejora Regulatoria desde la visión de los líderes empresariales
Muy Buenas Tardes Estimado Director General de la COFEMER Lic. Mario Emilio Gutiérrez Caballero, agradeciendo como siempre la invitación a este importante panel. Compañeros integrantes, Invitados especiales

References: artículo 80
 artículo 484
 artículo 492
 artículo 520
 artículo 552
 artículo 704