Source: https://www.slideshare.net/LUISITAQQQ/publicacion-sociedad-informacion
Timestamp: 2018-05-24 08:45:11+00:00

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1. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas Estado de situación, iniciativas y propuestas elaborado por:
2. introducción Estudio realizado en el marco del proyecto e-igualdad www.e-igualdad.net marzo 2007 1
3. ÍNDICE 5 Introducción 9 1. El contexto europeo: género y Sociedad de la Información en la UE 10 1.1. Los orígenes de la Estrategia de Lisboa y la iniciativa e-Europe 12 1.2. El plan de acción eEurope 2005 15 1.3. La revisión de la Estrategia de Lisboa 16 1.4. La estrategia ‘i2010: la sociedad de la información y los medios de comunicación al servicio del crecimiento y el empleo’ 18 1.5. La hoja de ruta para la igualdad 2006-2010 21 2. Las políticas de sociedad de la información y género en España 22 2.1. Los antecedentes: INFO XXI y España.es 23 2.2. La nueva estrategia del gobierno: Ingenio 2010 y Plan Avanza 27 2.3. El Plan y la Ley de Igualdad 31 2.4. El contexto Autonómico: igualdad y sociedad de la información en las Comunidades Autónomas. 32 2.5 La incorporación de la igualdad en los planes estratégicos de sociedad de la información a nivel regional 40 2.6. La sociedad de la información en las políticas de igualdad de las Comunidades Autónomas 51 3. Algunas iniciativas y experiencias ejemplares 53 3.1. Formación y alfabetización tecnológica 57 3.2. Creación de empresas y fortalecimiento empresarial 63 3.3. Desarrollo profesional y empleo 68 3.4. Presencia de mujeres en sectores TIC 69 3.5. Violencia de género 70 3.6. Conciliación de la vida personal y profesional 71 3.7. Asociacionismo y redes 73 3.8. Mainstreaming de género 75 3.9. Estudios e indicadores sobre género y sociedad de la información 81 87 4. Conclusiones y recomendaciones Anexo 1. Planes estratégicos de la Sociedad de la Información en las Comunidades Autónomas 88 Andalucía 90 Aragón 92 Asturias 94 Baleares 96 Canarias
4. 98 Cantabria 100 Castilla-La mancha 102 Castilla y León 104 Cataluña 106 Comunidad Valencia 108 Extremadura 110 Galicia 112 La Rioja 114 Comunidad de Madrid 116 Región de Murcia 118 Navarra 120 País Vasco 122 Ceuta y Melilla 125 Anexo 2. Planes de igualdad en las Comunidades Autónomas Andalucía 128 Aragón 130 Asturias 132 Baleares 134 Canarias 136 Cantabria 138 Castilla-La Mancha 140 Castilla y León 142 Cataluña 144 Ceuta 150 Comunidad Valencia 152 Extremadura 154 Galicia 156 La Rioja 158 Comunidad de Madrid 160 Región de Murcia 162 Melilla 164 Navarra 166 País Vasco ÍNDICE 126 3
5. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas 4
6. introducción INTRODUCCIÓN 5
7. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas INTRODUCCIÓN Los países avanzados están entrando en un nuevo paradigma productivo que es la sociedad de la información. Si en la sociedad industrial la riqueza la generaban las ‘materias primas’, hoy el bien más preciado es el capital intelectual. Así, el principal activo de una sociedad basada en el conocimiento es el conjunto de personas que trabajan en ella, es decir, su capital intelectual o el conocimiento y la experiencia que aportan, así como su capacidad para compartir sus conocimientos. Las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones (TIC) tienen un papel clave en la sociedad de la información, pues son el instrumento que ha hecho posible la evolución hacia ella. La sociedad de la información, a la luz de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones, ha derivado en profundas transformaciones en todos los ámbitos: en la esfera productiva, en las relaciones comerciales, en el entorno laboral, en la formación y el aprendizaje, en el ocio y la cultura, en los usos y costumbres sociales, etc. Este fenómeno tiene una dimensión mundial. Se habla, así, de una sociedad global, para hacer alusión a un panorama planetario en el que la información discurre sin trabas de un país a otro, eliminando el concepto de distancia geográﬁca y modiﬁcando sustancialmente las relaciones entre las distintas naciones. La sociedad de la información provoca grandes transformaciones económicas y sociales que pueden traducirse en grandes oportunidades, pero también existe el riesgo de una fractura social entre las personas que manejan y gestionan esa información, y aquéllas que no la poseen o no pueden acceder a ella. Se puede aﬁrmar que el impulso de la sociedad de la información ha venido, principalmente, de la mano de los gobiernos y las políticas, pues un mayor o menor avance en este sentido es lo que marca un menor o mayor desarrollo y posicionamiento competitivo de los países y regiones. De esta forma, la sociedad de la información se ha convertido en un requisito imprescindible para el desarrollo. Desde hace décadas, por tanto, a nivel internacional, europeo, estatal, regional y local, se debate y se diseñan estrategias encaminadas a fomentar e impulsar la sociedad de la información entre todos los sectores: entre la ciudadanía, las empresas y las administraciones públicas. El centro se ha puesto, en primer término, en el desarrollo de la tecnología y la infraestructura suﬁciente para hacer avanzar la sociedad de la información. En paralelo, se diseñan y promueven iniciativas sustentadas en nuevas aplicaciones informáticas y en servicios en la red (en la educación y el aprendizaje permanente, en la sanidad, en el medio ambiente, en el ocio, en la cultura,...). Fruto de estas estrategias son cada vez más los ciudadanos y ciudadanas que han incorporado el uso de las TIC en sus quehaceres diarios. Las estadísticas en todos los países no paran de arrojar datos en los que los niveles de penetración TIC van en aumento, de manera exponencial en los más desarrollados. No obstante, este acceso y utilización de las TIC no es generalizado entre toda la ciudadanía: la edad, el nivel educativo, el hábitat (rural/urbano), la situación profesional y el sexo, son algunas de las variables que determinan el grado de acceso y los modos de utilización de las TIC. Determinados colectivos de la ciudadanía (mayores, personas con niveles educativos inferiores, residentes en entornos rurales,...) corren el peligro de quedarse al margen de los avances y oportunidades que ofrece la sociedad de la información. Y, con carácter general, las mujeres en el conjunto de estos colectivos. 6
8. introducción Así, por ejemplo, en España, si bien el uso de las TIC se ha hecho más extensivo tanto en los hombres como entre las mujeres, también lo es el hecho de que el diferencial o la brecha entre unos y otros es cada vez más grande1. Para evitar esta fractura social, desde los organismos internacionales, supranacionales y estatales se viene promoviendo estrategias de e-inclusión, políticas encaminadas a asegurar el acceso a las TIC de todos los colectivos sociales y a reducir la denominada ‘brecha digital’2: “La e-inclusión, entendida como acceso a las tecnologías y adecuación a las necesidades de los ciudadanos, especialmente las de colectivos desfavorecidos, es el principal reto de la transformación que implica la revolución digital. El potencial de la Sociedad de la Información para traer beneﬁcios a todos los ciudadanos y ciudadanas es indudable, pero, al mismo tiempo, existe la amenaza de ensanchar la brecha entre inforicos e infopobres. La brecha digital reﬂeja las desigualdades que existen entre y dentro de los países. Así, la e-inclusión tiene por objetivo disminuir las diferencias y servir de instrumento a la cohesión social. Para lograr ese objetivo es necesario emprender acciones que permitan el acceso y la participación de todos, que tengan en cuenta los temas de género y que logren integrar el uso de las TIC en el quehacer diario de la sociedad”3. Reducir la ‘brecha de género’ —dado que las mujeres constituyen más del 50% de la población— se ha convertido en una de las medidas centrales en materia de e-inclusión. En la Unión Europea, España y sus regiones, la preocupación por incorporar y fomentar el uso de las TIC entre las mujeres es progresivamente más recurrente. Pero ¿cómo se está traduciendo a nivel político y estratégico esta preocupación?, ¿qué medidas se están impulsando?, ¿qué iniciativas ejemplares pueden destacarse al respecto?. Estas y otras cuestiones son las que pasan a abordarse en siguientes capítulos. 1 2 3 Desde el año 2002 –primer año con datos disponibles de la Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación en los hogares- el porcentaje de población que hace uso de Internet ha aumentado considerablemente: casi 30 puntos entre la población de hombres y 28 puntos entre las mujeres. Sin embargo, en el transcurso de estos años la brecha de género ha aumentando, habiendo pasado de 5,6 puntos a 7,3 (Fuente: INE, Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación en los hogares. 2002-2006) La “brecha digital” es el término que se emplea para expresar que entre países, y entre diferentes grupos de personas dentro de cada país, existe una amplia disparidad entre aquéllos que tienen acceso real a las Tecnologías de la Información y la Comunicación y aquéllos que no lo tienen. La Sociedad de la Información en el Siglo XXI: un requisito para el desarrollo (Vol. 1 - Buenas prácticas y lecciones aprendidas). Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información. 2003. 7
9. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas 8
10. introducción 1. EL CONTEXTO EUROPEO: GÉNERO Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN LA UE 9
11. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas 1. EL CONTEXTO EUROPEO: GÉNERO Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN LA UE 1.1. Los orígenes de la Estrategia de Lisboa y la iniciativa e-Europe Uno de los objetivos de la Unión Europea, desde hace más de una década, es que las empresas, las administraciones públicas y la ciudadanía europea desempeñen un papel destacado en el desarrollo de la sociedad del conocimiento y la información y participen activamente en ella. La centralidad que el impulso de la sociedad de la información toma en la agenda europea ha quedado reﬂejada en la denominada ‘Estrategia de Lisboa’. Esta estrategia parte de la cumbre celebrada en Lisboa en marzo de 2000, donde los Jefes de Gobierno de la UE acordaron un nuevo objetivo estratégico para la Unión Europea: convertirla en la economía más competitiva del mundo antes de 2010. Anteriormente a la Cumbre, en el Consejo Europeo de Viena (1998) se decidió la creación de un Grupo de Alto Nivel sobre el Empleo y la Dimensión Social en la Sociedad de la Información (ESDIS). Fruto de la creación de este Grupo, en 1999 el Consejo lanza una resolución «sobre el empleo y la dimensión social de la sociedad de la información»4, en la que se recoge, explícitamente, que los Estados miembros habrán de promover la aplicación de un enfoque de igualdad entre hombres y mujeres en la utilización de los medios de la sociedad de la información en las escuelas y en todos los niveles de la enseñanza y la formación. En ese mismo año (1999) la Comisión pone en marcha la Iniciativa «e-Europe: Una Sociedad de la Información para todos»5, cuyos objetivos prioritarios se dirigieron a: ›Llevar la era digital y la comunicación en línea a cada ciudadano, hogar y escuela y a cada empresa y administración. ›Crear una Europa que domine el ámbito digital, basada en un espíritu emprendedor dispuesto a ﬁnanciar y desarrollar las nuevas ideas. ›Velar porque todo el proceso sea socialmente integrador, afirme la confianza de los consumidores y refuerce la cohesión social. Para alcanzar estos objetivos, la Comisión propuso diez acciones prioritarias que debían llevarse a cabo a través de la actuación conjunta de la Comisión, los Estados miembros, las empresas y la ciudadanía europea: 1) Dar acceso a la juventud europea a la Era Digital. 2) Abaratar el acceso a Internet. 3) Acelerar la implantación del comercio electrónico. 4) Un acceso rápido a Internet para investigadores y estudiantes. 5) Tarjetas inteligentes para el acceso seguro a las aplicaciones electrónicas. 6) Capital-riesgo para las PYME de alta tecnología. 7) La participación de los discapacitados en la cultura electrónica. 8) La salud en línea. 9) El transporte inteligente. 4 5 10 Resolución del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados Miembros, reunidos en elseno del Consejo de 17 de diciembre de 1999 sobre el empleo y la dimensión social de la sociedad de la información (2000/C 8/01). Comunicación, de 8 de diciembre de 1999, relativa a una iniciativa de la Comisión para el Consejo Europeo extraordinario de Lisboa de 23 y 24 de marzo de 2000: eEurope - Una sociedad de la información para todos (COM (1999) 687)
12. 1. el contexto europeo: género y sociedad de la información en la UE 10) La administración pública en línea. Como colectivos beneﬁciarios de las acciones se hacía mención a la juventud y personas con discapacidad. Las cuestiones de género no fueron abordadas explícitamente. Pero como se decía, la centralidad que adquiere la sociedad de la información como núcleo de la política económica y de empleo comunitaria se produce con motivo de la Cumbre de Lisboa del año 2000. Ese mismo año se celebran otros Consejos Europeos (Niza, Santa María de Feria). En los tres encuentros se subrayó la importancia de impulsar la sociedad de la información como medio para aumentar la competitividad económica y la cohesión social, vinculando, en esa dimensión social, las TIC con la educación y la formación permanente, y con la ﬂexibilidad laboral y nuevas formas de organización del trabajo. En paralelo, dichos Consejos Europeos acogieron favorablemente el fortalecimiento, coordinación y seguimiento de la igualdad entre mujeres y hombres y la integración de este objetivo en la Unión Europea. Sin embargo, ambos objetivos, sociedad de la información e igualdad, no acabaron de imbricarse en términos de estrategia política. Es en el Consejo de Feria donde se lanza la estrategia ‘eEurope 2002’6, recogiendo las conclusiones y acuerdos adoptados en la cumbre de Lisboa. Las acciones se agruparon en torno a tres objetivos clave que debían alcanzarse para ﬁnales de 2002: ›Un internet más rápido, barato y seguro. ›Invertir en las personas y en la formación. ›Estimular el uso de internet. Esta nueva iniciativa considera, por primera vez, la lucha contra la ‘exclusión digital’, pero se focaliza en las personas con discapacidad: «se trata de fomentar la participación de las personas discapacitadas en el ámbito de las tecnologías de la información, así como de cualquier persona que no esté en condiciones de beneﬁciarse plenamente de la sociedad de la información». De ‘e-Europe 2002’ nacieron programas como ‘eContent: apoyo a la producción de contenidos digitales y al fomento de la diversidad lingüística’7 y ‘Go Digital: Ayudar a las pequeñas y medianas empresas a pasar a la fase digital’8. En el marco de esta nueva estrategia, el Consejo publica la resolución relativa a la integración social mediante las tecnologías electrónicas9 en 2001, en la que vuelve a instar a los Estados miembros a aprovechar el potencial de la sociedad de la información a favor de las personas desfavorecidas, a suprimir los obstáculos en su utilización y a fomentar las asociaciones de todas las partes interesadas, poniendo énfasis en las dimensiones regional y local. En este último punto habla de incorporar un planteamiento de igualdad de sexos en las políticas de integración tecnológica, prestando particular atención en que aumente el número de mujeres que aprovechan las posibilidades de empleo y formación en la sociedad de la información. Sociedad de la información y género aparecen vinculadas a través de medidas para 6 Comunicación de la Comisión, de 13 de marzo de 2001: «eEurope 2002 - Impacto y prioridades». Comunicación preparada para el Consejo Europeo de Estocolmo el 23 y 24 de marzo de 2001 (COM (2001) 140 final). 7 Decisión 2001/48/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 2000, por la que se adopta un programa plurianual comunitario de estímulo al desarrollo y el uso de contenidos digitales europeos en las redes mundiales y de fomento de la diversidad lingüística en la sociedad de la información. 8 Comunicación de la Comisión de 13 de marzo de 2001 - Ayudar a las PYME a pasar a la fase digital (COM (2001) 136). 9 Resolución del Consejo de 8 de Octubre de 2001, relativa a la integración social mediante las tecnologías electrónicas – aprovechar las oportunidades de integración social que brinda la sociedad de la información (2001/C 292/C). 11
13. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas el fomento y mejora del empleo de las mujeres. Para ese mismo año el Consejo elabora otra Resolución10, sobre las mujeres y la ciencia, donde se invita a la Comisión a proseguir e intensiﬁcar sus esfuerzos para promover el papel de las mujeres en la ciencia y la tecnología. 1.2. El plan de acción eEurope 2005 En el Consejo Europeo de Sevilla de junio del año 2002, se acuerda un nuevo plan de acción, ‘eEurope 2005’, cuyos objetivos fueron: ›Crear un marco favorable a la inversión privada y a la creación de puestos de trabajo; ›Impulsar la productividad y modernizar los servicios públicos. ›Ofrecer a todos la posibilidad de participar en la sociedad de la información, fomentando la seguridad de los servicios, aplicaciones y contenidos basados en una infraestructura de banda ancha ampliamente disponible. El plan de acción se estructuró en torno a las siguientes líneas de acción: ›Unos servicios públicos en línea modernos: administración en línea (egovernment); servicios de aprendizaje electrónico (e-learning); servicios electrónicos de salud (e-health). ›Un marco dinámico para los negocios electrónicos (e-business). ›Una infraestructura de información segura. ›La disponibilidad masiva de un acceso de banda ancha a precios competitivos. ›Una evaluación comparativa y la difusión de las buenas prácticas. La inclusión digital representó uno de los temas horizontales comunes al plan de acción eEurope 2005, pero se tradujo, una vez más, en términos de accesibilidad web para personas con discapacidad. En lasdiversas comunicaciones que se publicaron en tornos a las líneas de acción (egovernment; e-learning; e-health;...), se expresó la necesidad de garantizar el acceso de todos a la sociedad de la información –principalmente mediante la capacitación en el uso de TIC- pero no se visibilizó, en ningún caso, las situaciones particulares de los diversos colectivos de mujeres. De ‘e-Europe 2005’ surgen los programas ‘eContentplus (2005-2008)’11, ‘eTen: apoyo a las redes transeuropeas de telecomunicaciones’12 y ‘Programa Modinis (2003-2006): seguimiento del plan de acción eEurope 2005’13. En paralelo a estas líneas directrices y documentos estratégicos, el Grupo de Alto Nivel ‘Empleo y Dimensión Social en la Sociedad de la Información’, continúa su labor con la elaboración de informes y propuestas. Uno de los documentos de trabajo que elabora, denominado ‘Construyendo la Sociedad del Conocimiento: interacciones entre capital social y humano’14 analiza las barreras para la plena 10 RESOLUCIÓN DEL CONSEJO de 26 de junio de 2001 sobre la ciencia y la sociedad y sobre las mujeres y la ciencia (2001/C 199/01). 11 Decisión no 456/2005/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo 2005, por la que se establece un programa plurianual comunitario de incremento de las posibilidades de acceso, utilización y explotación de los contenidos digitales en Europa. 12 Reglamento (CE) n° 2236/95 del Consejo, de 18 de septiembre de 1995, por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas ﬁnancieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas. 13 Decisión n° 2256/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, por la que se adopta un programa plurianual (2003-2005) para el seguimiento del plan de acción eEuropa 2005, la difusión de las buenas prácticas y la mejora de la seguridad de las redes y la información (Modinis). 14 Commission staff working paper. ‘Building the Knowledge Society: Social and Human Capital Interactions. 28.5.2003. SEC (2003). 12
14. 1. el contexto europeo: género y sociedad de la información en la UE implantación de la sociedad de la información en la UE y realiza propuestas en este sentido. Su tercer apartado, ‘Capital Social y Humano como conductor del Empleo y la Cohesión Social’ reserva un espacio especíﬁco a la ‘dimensión de género’, reconociendo las brechas existentes en materia de uso de ordenadores e Internet, entre el alumnado de estudios relacionados con las TIC, en las condiciones de trabajo en este sector (poco atractivas para las mujeres) y en los factores culturales que median en la utilización de herramientas tecnológicas. De este documento de trabajo derivan otros que van a tratar muy en profundidad las cuestiones de género en el ámbito de la de sociedad de la información: ›La Resolución del Consejo sobre el capital social y humano – Formación del capital social y humano en la sociedad del conocimiento: aprendizaje, trabajo, cohesión social e igualdad entre hombres y mujeres.15 ›El Informe del Parlamento sobre las mujeres en la nueva sociedad de la información.16 ›La Resolución del Consejo sobre acceso y participación igualitarios de hombres y mujeres en la sociedad del conocimiento para el crecimiento y la innovación.17 Por primera vez estos documentos abordan, de manera global, la situación de las mujeres frente a la sociedad de la información, el modo en que se ha incorporado la perspectiva de género en las políticas europeas y las medidas que habrían de ser impulsadas desde la Comisión, los Estados miembros y los interlocutores sociales. En relación a la situación de hombres y mujeres se señala el menor acceso de las mujeres a Internet y las diferencias en que unos y otras hacen uso de él: «Los hombres se interesan mucho más por las noticias, la información de contenido sexual y la navegación. En general, las mujeres, en lugar de considerar Internet como una tecnología que deben dominar, la utilizan como instrumento para realizar actividades especíﬁcas (mantener contacto con amigos y familiares, participar en grupos de diálogo, obtener información y hacer compras). Sólo en poquísimos casos las mujeres que utilizan Internet tienen conocimientos técnicos o ejercen autoridad». También se pone en evidencia el desequilibrio en la participación de hombres y mujeres en la educación y sectores relacionados con las TIC: «las mujeres constituyen menos del 20% total de los estudiantes de tecnologías de la información y sólo el 14,5% de los empresarios que crean empresas multimedia (...). En el sector de las altas tecnologías las mujeres cuentan con una representación muy escasa (...) Los hombres predominan en el sector de las nuevas tecnologías y las mujeres ocupan los puestos peor remunerados, que requieren una menor especialización y ofrecen menos seguridad. Se contrata a las mujeres principalmente para puestos en los que se aplica tecnología moderna en los servicios en que se utilizan tecnologías de la información, mientras que en los puestos creativos de producción de programas informáticos y de análisis de sistemas están dominados por hombres». En términos de estrategias políticas, se maniﬁesta que existe una tendencia a considerar neutras, desde el punto de vista del género, las estrategias de sociedad de la información, y que las mujeres apenas participan en la planiﬁcación y toma de decisiones: «Lamentablemente, el debate público sobre el desarrollo y las repercusiones de las nuevas tecnologías se ha centrado hasta el momento en las repercusiones económicas, mientras que ignora la perspectiva de género, motivo por el que las cuestiones relacionadas con la tecnología se 15 Resolución del Consejo de 15 de julio de 2003 sobre el capital social y humano – Formación del capital social y humano en la sociedad del conocimiento: aprendizaje, trabajo, cohesión social e igualdad entre mujeres y hombres (2003/C 175/02). 16 Informe sobre las mujeres en la nueva sociedad de la información (2003/2047 (INI)). 15 de julio de 2003. Final A50279/2003. 17 Resolución del Consejo de 27 de noviembre de 2003 sobre acceso y participación igualitarios de hombres y mujeres en la sociedad del conocimiento para el crecimiento y la innovación (2003/C 317/03). 13
15. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas interpretan de forma errónea, como asuntos neutros desde el punto de vista de género». Para paliar esta situación y deﬁciencias políticas, los tres documentos instan a la Comisión, a los Estados miembros y los interlocutores sociales a que desarrollen medidas encaminadas a: ›Incluir a las mujeres en todos los sectores TIC mediante, por ejemplo, la implantación de incentivos especiales a las empresas del sector que integren la perspectiva de género en sus políticas de formación y promoción. ›Fomentar la participación de las chicas en la educación superior en ámbitos tecnológicos y técnicos, ofreciendo a las jóvenes modelos de mujeres con éxito en el ámbito de las nuevas tecnologías y ‘poniendo en tela de juicio las diferencias que existen en cuanto a la motivación, la utilización, las aspiraciones, los deseos, la percepción y los estereotipos con que tanto los chicos como las chicas abordan los ordenadores y las nuevas tecnologías en general’. ›Aumentar la participación y la presencia de las mujeres en todos los niveles educativos en este ámbito, incorporando el uso de los ordenadores e Internet en los programas escolares, desde el inicio de la educación primaria. ›Impulsar la formación en TIC, principalmente entre las mujeres con mayor riesgo de exclusión digital (mayores, desempleadas, migrantes, minorías étnicas, con discapacidad...), ‘yendo más allá de la mera enseñanza del tratamiento de textos o de la introducción de datos e incluir la producción de conocimientos técnicos’. ›Aprovechar el potencial que ofrecen las TIC para la creación de nuevas oportunidades de empleo, especialmente a través del teletrabajo, al facilitar la conciliación entre la vida laboral y la vida familiar, y para el establecimiento de programas de educación y formación a distancia, sobre todo para las mujeres rurales. ›Promover el uso de las TIC como instrumento eficaz en la distribución de información y en la protección y el apoyo contra la violencia de género. ›Sensibilizar e informar a fin de ofrecer a las mujeres y al entorno imágenes de mujeres que ejercen actividades no tradicionales, en particular actividades relacionadas con las TIC: ‘debemos prestar especial atención a los contenidos difundidos por los medios de comunicación, con vistas a promover imágenes positivas para las jóvenes. Han de adoptarse medidas para evitar que las compañas publicitarias presenten las nuevas tecnologías como un campo de acción reservado a los hombres.’ ›Integrar la perspectiva de género en el conjunto de las políticas, recogiendo datos sistemáticos sobre las diferencias estructurales en el sector de las TIC (desglosados por sexo), considerando la necesidad de realizar evaluaciones de impacto de género y procurando la participación de las mujeres en los procesos de planificación y toma de decisiones. Durante ese año, 2003, los días 5 y 6 de mayo, tuvo lugar también la Conferencia Europea sobre ‘Género y Sociedad de la Información’ en Atenas. Pese a las numerosas propuestas emanadas de todos estos documentos, pocas han llegado a trascender a las políticas y líneas estratégicas comunitarias. Es en esta etapa, el 21 de Abril de 2004, cuando el Parlamento Europeo y el Consejo adoptan el Reglamento 808/2004 relativo a estadísticas comunitarias de la sociedad de la información18, al objeto de crear un marco común para la producción sistemática de estadísticas comunitarias. A través de este Reglamento se exige a los Estados miembros que presenten estadísticas anuales relacionadas con la sociedad de la información según los siguientes dos módulos: a) empresas y b) personas y hogares. Según establece el Reglamento, los Estados miembros habrán de aportar, en relación al segundo módulo, datos estadísticos acerca de: ›Acceso a las TIC y utilización por parte de personas y en los hogares. 14
16. 1. el contexto europeo: género y sociedad de la información en la UE ›Utilización de Internet con fines diferentes por parte de personas y en los hogares. de las TIC. ›Conocimiento de las TIC. ›Barreras para la utilización de las TIC y de Internet. ›Efectos percibidos a raíz de la utilización de las TIC por parte de personas y en los hogares. Aunque se señala que no será necesario hacerlo anualmente, los datos estadísticos anteriores, dice el Reglamento, habrán de ser desglosados: ›Por tipo de hogar (en el caso de los hogares). ›Por grupos de edad. ›Por sexo. ›Por nivel de estudios. ›Por situación laboral. ›Por región. ›Seguridad El reflejo de este Reglamento en España son las encuestas realizadas por el INE ‘Encuesta de uso de TIC y comercio electrónico en las empresas’ y ‘Encuesta sobre Equipamiento y Uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en los hogares’. Esta última se viene elaborando con periodicidad anual desde 2002 y recoge información sobre los diversos productos de tecnologías de información y comunicación de los hogares así como los usos que hacen los españoles de estos productos, de Internet y del comercio electrónico. Entre las variables que considera el INE para la presentación de resultados suele aparecer la de sexo, aunque no en todos los casos. En cada actualización anual de la Encuesta se ha ido incorporando, progresivamente, una mayor cantidad de información. 1.3. La revisión de la Estrategia de Lisboa Con la revisión de la Estrategia de Lisboa en 2005, la Comisión publica la Comunicación ‘Retos para la sociedad de la información europea con posterioridad a 2005’19, en la que se afirma que: ‘la UE no está aprovechando todas las posibilidades ofrecidas por las TIC en el contexto de la consecución de los objetivos de Lisboa’. Era necesario afrontar nuevos retos: ›Nuevos servicios y contenidos más innovadores. ›La e-inclusión. ›Servicios públicos de mayor calidad y eficacia. ›Incorporar las TIC en todos los ciclos de formación y aprendizaje. ›Fomentar las TIC como un sector de actividad esencial. ›Garantizar la interoperabilidad. ›Dotar de mayor confianza y fiabilidad a las redes. ›Y hacer que las Pymes utilicen más estas herramientas. En el plano concreto de la e-inclusión el objetivo va enfocado a asegurar a todos el mismo acceso a las TIC y la misma disponibilidad a un precio asequible. La e-inclusión se define con un doble significado: por una parte, se trata de garantizar la igualdad de acceso y participación de todos en la sociedad de la información; y por otra, tiene por objeto la aplicación de sistemas con el fin de permitir a las personas con minusvalías y a los ancianos desempeñar un papel pleno en la sociedad y aumentar su autonomía. Las situaciones específicas de las mujeres en la sociedad de la información no se mencionan expresamente entre los nuevos retos. 19 Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones de 19 de noviembre de 2004: «Retos para la sociedad de la información europea con posterioridad a 2005» (COM (2004) 757). 15
17. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas Al mismo tiempo, la revisión de los objetivos de la Estrategia de Lisboa dio lugar a un examen más amplio de las políticas a nivel comunitario, que se ha plasmado en las denominadas ‘Directrices integradas para el crecimiento y el empleo (2005-2008)’20. Las Directrices reúnen en un texto único, coherente y simplificado las recomendaciones de la Comisión sobre las Orientaciones generales de política económica (OGPE) y las propuestas de directrices de empleo para el periodo 2005-2008. Estructuradas en seis Directrices, nueve macroeconómicas y ocho de empleo, contempla entre sus objetivos promover la sociedad de la información para todos, garantizando la penetración de las tecnologías de la información y las comunicaciones en las empresas y los hogares y la disponibilidad de infraestructuras de tecnologías de la información y las comunicaciones. Una vez más, menciona como colectivos prioritarios a las personas con minusvalía y a las de edad avanzada. Las mujeres sólo aparecen reflejadas en las directrices de empleo pero en ningún caso vinculadas a líneas TIC. 1.4. La estrategia ‘i2010: la sociedad de la información y los medios de comunicación al servicio del crecimiento y el empleo’ La revisión de la Estrategia de Lisboa ha dado lugar a ‘i2010: la sociedad de la información y los medios de comunicación al servicio del crecimiento y el empleo’21. Con i2010 la Comisión aborda de manera integrada la sociedad de la información y las políticas audiovisuales en la UE. Su propósito es coordinar la acción de los Estados miembros para facilitar la convergencia digital y afrontar los desafíos vinculados a la sociedad de la información. En esta estrategia, la Comisión propone tres prioridades políticas: ›Objetivo 1: Un Espacio Único Europeo de la Información que ofrezca comunicaciones de banda ancha asequibles y seguras, contenidos ricos y diversificados y servicios digitales. ›Objetivo 2: Rendimiento de nivel mundial en la investigación y la innovación en el ámbito de las TIC, acercando así a Europa a sus principales competidores. ›Objetivo 3: Una sociedad de la información que sea incluyente, ofrezca servicios públicos de gran calidad y promueva la calidad de vida. Para este último objetivo, de carácter social, la iniciativa i2010 prevé el desarrollo de las siguientes actividades: ›Publicar unas orientaciones políticas sobre accesibilidad y cobertura de la banda ancha (eaccesibilidad). Estas orientaciones ya han sido recogidas en la ‘Comunicación de la Comisión, de 13 de septiembre de 2005, relativa a la accesibilidad electrónica (COM (2005) 425)’. ›Proponer una iniciativa europea sobre inclusión digital, prevista para el 2008, en la que se abordarán cuestiones tales como la igualdad de oportunidades, la capacitación en TIC y las diferencias entre regiones. Su preparación se efectuará mediante acciones sobre seguimiento activo, alfabetización digital e investigación de soluciones tecnológicas accesibles. Se hará uso de todos los instrumentos disponibles, entre ellos la integración en las orientaciones estratégicas para los Fondos Estructurales, los Fondos de Desarrollo Rural, el apoyo nacional, la intervención reguladora y la investigación. 20 Directrices integradas para el crecimiento y el empleo (2005-2008). Comunicación del Presidente de la Comisión, de 12 de abril de 2005, que incluye una propuesta de decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros (en virtud del artículo 128 del Tratado CE) (COM (2005) 141). 21 Comunicación de la Comisión, de 1 de junio de 2005, al Consejo, Parlamento Europeo, Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «i2010 - Una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo» (COM (2005) 229 ﬁnal). 16
18. 1. el contexto europeo: género y sociedad de la información en la UE ›Adoptar un plan de acción sobre administración electrónica y orientaciones estratégicas sobre los servicios públicos basados en las TIC. Pondrá en marcha proyectos de demostración para someter a prueba, a escala operativa, soluciones tecnológicas, jurídicas y organizativas que permitan ofrecer servicios públicos en línea. El plan de acción22 sobre administración electrónica i2010 recoge, entre sus cinco prioridades, la lucha contra la brecha digital, de manera que toda la población, incluidas las capas sociales desfavorecidas, disfruten de la administración electrónica. ›Establecer, como primer paso, tres ‘iniciativas insignia’ sobre el tema de las TIC y la calidad de vida. Las tres prioridades iniciales son: las necesidades de una sociedad que envejece, el transporte seguro y limpio, y la diversidad cultural. Las iniciativas prevén ponerse en marcha a partir del 2007. La iniciativa i2010 estipula, asimismo, la necesidad de formular propuestas específicas sobre ‘una sociedad de la información para todos’ en las orientaciones estratégicas comunitarias en materia de cohesión 2007-2013. Estas orientaciones23, que son las que marcan las intervenciones en política regional y fondos de cohesión durante el periodo 2007-2013, vienen a recoger las mismas líneas prioritarias que las mencionadas en las ‘Directrices integradas para el Crecimiento y el Empleo (2005- 2008)’ que, como ya se ha visto, no incorporan una visión concreta en la que se vincule el género y la sociedad de la información. De la estrategia i2010 ha sido publicado el primer informe anual24, que reúne las actuaciones que la Comisión impulsará durante 2006 y 2007. En materia de e-inclusión, además de la comunicación sobre eaccesibilidad, menciona la creación de una plataforma de intercambio de información y buenas prácticas sobre banda ancha y la organización de una conferencia con comunidades rurales; trabajar hacia el objetivo de alfabetización, mediante la organización de una conferencia sobre e-Learning y una comunicación acerca de la utilización de las TIC en el aprendizaje permanente y a lo largo de la vida; y la preparación de una declaración ministerial sobre e-inclusión con la celebración de una conferencia en Riga. De las actividades programadas en el informe anual ha tenido lugar la Conferencia Ministerial en Riga, el 11 de junio de 2006, en la que se subraya que un objetivo clave en materia de sociedad de la información es alcanzar un mayor equilibrio de género, aunque éste no se operativiza en medidas concretas. Asimismo, el 26 de abril de 2006 tuvo lugar en Bruselas la primera reunión del Grupo de Alto Nivel i2010, para debatir sobre el futuro de la estrategia. En el Grupo, con representantes de los Estados miembros, se ha decidido trabajar prioritariamente en temas de Convergencia, Contenidos, Confianza y Seguridad, delegando la continuación de los trabajos sobre e-Gobierno, e-Salud y e-Inclusión a subgrupos específicos. El Grupo adoptó también un Marco de Evaluación Comparativa, que está dirigido a proporcionar un conjunto de indicadores para el seguimiento de la estrategia. Desde entonces el Grupo de Alto Nivel se ha reunido un total de cinco veces hasta finales de 2007. En abril del 2007 tuvo lugar la cuarta reunión del Grupo para tratar, entre otros temas, el de la e-Inclusión y presentar el segundo Informe Anual i201025, aprobado un mes antes y correspondiente a esta anualidad. Las personas representantes de los Estados miembros comentaron los avances conseguidos hasta la fecha en materia de e-inclusión y se presentaron propuestas y recomendaciones para seguir trabajando en ello. En noviembre se produjo una nueva reunión del grupo con el objetivo de continuar debatiendo y 22 Comunicación de la Comisión, de 25 de abril de 2006, «Plan de acción sobre administración electrónica i2010: acelerar la administración electrónica en Europa en beneﬁcio de todos» (COM (2006) 173 ﬁnal). 23 Decisión del Consejo relativa a las directrices estratégicas comunitarias en materia de cohesión. COM(2006) 386 ﬁnal. 24 COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS i2010 – First Annual Report on the European Information Society. (COM(2006) 215) 25 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. i2010 - Informe anual sobre la sociedad de la información 2007. COM(2007) 146 ﬁnal 17
19. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas avanzando en la mejora de la implantación de las acciones contenidas en la iniciativa i2010. En paralelo, en materia de e-inclusión el Grupo de Alto Nivel ESDIS ha publicado un nuevo documento de trabajo ‘eInclusion revisited: The Local Dimension of the Information Society’26 en el que se afirma que la brecha de género en el uso de Internet a nivel comunitario ha disminuido, pero que es necesario prestar atención a determinados colectivos de mujeres como las de edad avanzada, las jubiladas o las mujeres que viven en áreas rurales. Se espera que, en breve, sea publicada una segunda parte de este documento. Parece, por tanto, que las cuestiones de género en el ámbito comunitario van a continuar vinculadas a las estrategias de e-inclusión, cuyas líneas maestras saldrán a la luz a partir del 2008. 1.5. La hoja de ruta para la igualdad 2006-2010 En paralelo, es necesario aludir a las estrategias de la UE en materia de igualdad. En este ámbito, el documento emblemático que marcará el futuro de las intervenciones es el ‘Plan de Trabajo para la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres 2006-2010’27, elaborado por la Comisión, que establece seis áreas de actuación de la UE a favor de la igualdad de género, a saber: ›Área 1. Conseguir la misma independencia económica para las mujeres y los hombres. ›Área 2. Conciliar la actividad laboral con la vida privada y familiar. ›Área 3. Promover la representación paritaria de las mujeres y los hombres en la toma de decisiones. ›Área 4. Erradicar la violencia de género y la trata de seres humanos. ›Área 5. Eliminar los estereotipos sexistas de la sociedad. ›Área 6. Promover la igualdad de género fuera de la UE. El área 3 contempla el objetivo de aumentar la presencia de las mujeres en la ciencia y la tecnología y recoge, entre otras medidas fundamentales a desarrollar por la Comisión, la de controlar y fomentar la inclusión de la perspectiva de género en la política europea de investigación: ›En el Séptimo Programa Marco. ›En el programa «Educación y formación 2010», fomentando el acceso de las mujeres a carreras científicas y técnicas con arreglo al objetivo europeo de restablecer el equilibrio de géneros en este campo; y elaborar en 2007 una guía europea de mejores prácticas en cuestiones de género relacionadas con las TIC, ›Y en la aplicación del futuro programa «Ciudadanos con Europa», incluyendo la igualdad de género en el campo de la ciudadanía activa como uno de los temas prioritarios, y movilizando las redes existentes. Las alusiones que recoge este Plan de Trabajo están más enfocadas, en todo caso, a mejorar la posición de las mujeres en el campo de la ciencia y la investigación, y en menor grado en el de las TIC y la sociedad de la información. 26 Commision Staff Working Document. eInclusion revisitd: The Local Dimension of the Information Society. SEC(2005) 206 Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo, y al Comité de las Regiones. Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres. 2006-2010. COM(2006) 92 ﬁnal 27 18
20. 1. el contexto europeo: género y sociedad de la información en la UE 19
21. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas 20
22. introducción 2. LAS POLÍTICAS DE SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y GÉNERO EN ESPAÑA 21
23. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas 2. LAS POLÍTICAS DE SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y GÉNERO EN ESPAÑA 2.1 Los antecedentes: INFO XXI y España.es En España varios han sido las estrategias puestas en marcha por los distintos gobiernos para impulsar la sociedad de la información, siguiendo las líneas y propuestas emanadas desde la Unión Europea. Una de la más recientes, lanzada por el anterior gobierno, llevó el nombre de ‘Programa INFO XXI – La Sociedad de la Información para todos’. Fue presentada en 2001 pero, un año después, el gobierno reconoció no haber conseguido el éxito esperado, al haberse invertido menos del 50% del presupuesto anual. Para dotar de un cambio de rumbo a las estrategias de sociedad de la información se convocó una Comisión de expertos, presidida por Juan Soto Serrano (‘Comisión Soto’) que, en abril de 2003, presentó sus conclusiones. Los resultados de la Comisión Soto arrojaron que uno de los principales problemas para el desarrollo de la sociedad de la información en nuestro país era la falta de interés y formación por parte de la ciudadanía para acceder a estos servicios, falta de interés que se debía, en parte, al desconocimiento y al escaso atractivo de los servicios ofertados. En sus recomendaciones, la Comisión Soto pedía dar un golpe de timón en la gestión del desarrollo de la sociedad de la información, para lo cual estableció como elementos necesarios que el gobierno elaborara un nuevo plan de actuaciones dotado de suficiente liderazgo político y con los medios necesarios para llevar a cabo una gestión “empresarial” de los esfuerzos. Además de estas recomendaciones de carácter general, se proponían una serie de actuaciones específicas que la Comisión entendía prioritarias y que podrían catalizar el éxito de otras muchas iniciativas. Partiendo de las conclusiones de la Comisión Soto, del análisis estratégico de la situación y de la experiencia acumulada en anteriores programas, el gobierno elaboró ‘España.es: Programa de Actuaciones para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en España’. El Programa de actuaciones se centró en un doble frente simultáneo: por un lado, favorecer la demanda de conexión de la población a las nuevas tecnologías y, por otro, mejorar la oferta de infraestructuras, contenidos y servicios que incentivaran dicha conexión. Estos dos frentes, unidos a la necesidad de conectar a la pequeña y mediana empresa con las nuevas tecnologías, fueron las tres grandes líneas rectoras del programa de actuaciones: ›Reforzar la oferta de contenidos y servicios que favorezcan la demanda. ›Mejorar la accesibilidad en sentido amplio, ofreciendo puntos de acceso público, y haciendo un esfuerzo en formación y comunicación de las ventajas de la sociedad de la información. ›“Conectar” a la pyme, aumentando su relación de negocio a través de Internet con el fin de que pueda acceder a servicios de la sociedad de la información. Estas tres grandes líneas se agruparon en seis áreas de actuación, clasificadas en dos bloques: un primer bloque con tres áreas de actuación de carácter vertical que se dirigieron a segmentos concretos, y otro segundo bloque con tres de carácter horizontal que se enfocaron a la población en general. Actuaciones de carácter transversal: administración.es educación.es pymes.es Actuaciones de carácter horizontal: navega.es contenidos.es comunicación.es 22
24. 2. las políticas de sociedad de la información y género en España Asimismo, en el año 2000 se creó ‘Red.es’, una empresa pública cuyos objetivos fueron, y continúan siendo, los del mantener y gestionar el sistema de ‘dominio.es’, analizar la sociedad de la información a través de un Observatorio, ofrecer asesoría a la administración y apoyar en la ejecución de los programas y proyectos al Estado. En la evolución de estos planes no se visibilizó la situación de las mujeres ni se previeron actuaciones concretas en el ámbito de la igualdad. 2.2. La nueva estrategia del gobierno: Ingenio 2010 y Plan Avanza Con la entrada del nuevo gobierno se pone en marcha el Plan Ingenio 2010, un compromiso que pretende involucrar al Estado, la empresa, la universidad y otros organismos públicos de investigación en un esfuerzo decidido por alcanzar el nivel que corresponde a España por su peso económico y político en Europa. El Plan Ingenio 2010 forma parte de la estrategia de I+D+i (Eje 4) del Programa Nacional de Reformas de España.28 Los objetivos del Plan son que la inversión en I+D+i alcance el 2% del PIB en 2010 y que el 55% del gasto en I+D+i lo financien las empresas privadas. Los instrumentos en los que se apoya este nuevo Plan son tres programas: ›Programa Cénit (Consorcios Estratégicos Nacionales de Investigación Técnica). Persigue aumentar la cooperación público – privada en materia de I+D+i. Contempla la financiación de grandes proyectos de investigación industrial con el objeto de generar nuevos conocimientos en el sector productivo. También prevé la instauración de un fondo de fondos de capital-riesgo para crear y consolidar empresas tecnológicas y el desarrollo del programa Torres Quevedo, dirigido a fomentar la inserción de doctores universitarios en el sector privado. ›Programa Consolider, cuya finalidad es conseguir la excelencia investigadora aumentando la cooperación entre investigadores y formando grandes grupos de investigación. En estos momentos en Programa Consolider incluye: A) Proyectos Consolider, actuaciones de gran tamaño y duración para grupos, centros y consorcios públicos de investigación excelente. B) CIBER, para impulsar la investigación de excelencia en Biomedicina y Ciencias de la Salud que se realiza en el Sistema Nacional de Salud y en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. C) I3: Incentivación, Incorporación e Intensificación de la Actividad Investigadora, cuyo objetivo fundamental es incentivar la incorporación estable en el sistema español de ciencia y tecnología de profesores-investigadores españoles o extranjeros. D) Fondo Estratégico de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas, para asegurar la disponibilidad y renovación de los equipamientos e instalaciones científicas y tecnológicas del sistema de ciencia y tecnología, así como la promoción de parques científicos y tecnológicos vinculados a universidades y OPIs y de proyectos singulares estratégicos para el desarrollo tecnológico. ›Plan Avanza, cuyo objetivo es la convergencia con la UE en materia de sociedad de la información en términos de incrementar el porcentaje de empresas que utilizan el comercio electrónico del 8% al 55%, promover el uso de la factura electrónica, extender la Administración electrónica poniendo en marcha el DNI y el registro electrónico, alcanzar la tasa de un ordenador conectado a Internet por cada dos alumnos en los centros de enseñanza y doblar el número de hogares con acceso a Internet. 28 Convergencia y Empleo – Programa Nacional de Reformas de España. Octubre de 2005. 23
25. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas El ‘Plan Avanza: Plan 2006-2010 para el desarrollo de la Sociedad de la Información y de Convergencia con Europa y entre Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas’ es fruto del trabajo realizado por la ‘Comisión de la Sociedad de la Información y del Conocimiento’ durante los años 2004 y 2005. A lo largo de 17 sesiones, en ella han participado 44 comparecientes procedentes del gobierno, las Comunidades Autónomas, los entes locales, las asociaciones de usuarios y empresas, el sector empresarial, los agentes sociales y las universidades. Las conclusiones de esta Comisión han sido recogidas en el documento de 14 de junio de 2005 denominado ‘Propuestas de cara al nuevo Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Información y de Convergencia con Europa y entre nuestras Comunidades Autónomas’. El Plan Avanza se estructura en cinco áreas de actuación: ›Ciudadanía Digital. Dirigida a hacer partícipe a la ciudadanía de las ventajas de utilizar Internet y las TIC. Las medidas previstas se enfocan a garantizar la inclusión de toda la población, facilitando el acceso y difundiendo servicios de utilidad de las nuevas tecnologías para mejorar la calidad de vida, la información y la participación del ciudadano en su comunidad. ›Economía Digital. Esta área de actuación incide en las medidas para impulsar el desarrollo del sector TIC y en la adopción de las Tecnologías por parte de las PYMEs. ›Educación Digital, para incorporar las TIC en el proceso educativo y de formación en general, integrando a todos los agentes que en él participan. ›Servicios Públicos Digitales, con medidas que permitan mejorar los servicios prestados por las Administraciones Públicas, aumentando la calidad de vida de la ciudadanía y la eficiencia de las empresas. ›Contexto Digital, para garantizar infraestructura de banda ancha segura, la identidad digital y la disponibilidad de una oferta de contenidos adecuados en red, como catalizadores imprescindibles para el desarrollo de la sociedad de la información. En la línea de ‘Ciudadanía Digital’, por primera vez un Plan estratégico de sociedad de la información en España tiene en cuenta la incorporación de las mujeres: «De forma particular, en los instrumentos concretos de ejecución de las medidas se introducirán previsiones dirigidas a la incorporación de las mujeres a la Sociedad de la Información y a evitar la discriminación por razón de sexo, y un seguimiento de los indicadores de ejecución para, en su caso, adoptar medidas tendentes a disminuir la brecha digital de la mujer. (Resumen Ejecutivo Plan Avanza, Objetivos y medidas por áreas de actuación)». Este compromiso se ha traducido en un doble objetivo: ›Garantizar la igualdad de género en la sociedad de la información. ›Utilizar las TIC como herramienta para fomentar la igualdad de género en la sociedad. El instrumento que se ha puesto al servicio de estos objetivos es la Orden de Bases ITC/2234/200629 por la que se regulan las condiciones para la realización de determinadas actuaciones en el marco del Plan Avanza. Así, la convocatoria30 vinculada a esta Orden de Bases, de concesión de ayudas para la realización de actuaciones que impulsen la igualdad de género en la sociedad de la información, incluye la subvención a entidades de Derecho Público o a entidades privadas sin ánimo de lucro de las siguientes actividades: 29 Orden de Bases ITC/2234/2006 de 5 de julio (BOE no 164 de 11 de julio) RESOLUCIÓN de 19 de julio de 2006, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, por la que se efectúa la convocatoria 2006 para concesión de ayudas para la realización de actuaciones que impulsen la igualdad de género en la sociedad de la información. (BOE no 176 de 25 de julio) 30 24
26. 2. las políticas de sociedad de la información y género en España ACCIONES ENGLOBLADAS EN LA CONVOCATORIA 2006 Estudios y diagnósticos sobre la presencia, usos y demandas que expresen las mujeres en relación con las tecnologías de la información y las comunicaciones. Realización de informes. Generación de conocimiento Establecimiento de indicadores de género en el seguimiento y evaluación de las políticas públicas, así como en el ámbito privado, de impulso a la Sociedad de la Información y estudios de evaluación de impacto. Identificación y análisis de buenas prácticas en el uso de las tecnologías de la información como herramienta para la igualdad de género. Desarrollo de capacidades y su aplicación práctica Formación y sensibilización de agentes que desarrollen su actividad en el ámbito de la igualdad de género, sobre el uso eficiente de las tecnologías de la información. Realización de experiencias piloto para la incorporación de personas que desarrollen su actividad en relación con la igualdad de género en telecentros o espacios de acceso de los ciudadanos a la sociedad de la información. Desarrollo de nuevos servicios, contenidos y experiencias Desarrollo de experiencias piloto innovadoras, dirigidas a fomentar nuevos contenidos y servicios en relación con la igualdad de género, tales como la conciliación de la vida personal y familiar, promoción de emprendedoras, etc. Fomento de la participación y las redes Creación e impulso de redes digitales de mujeres, especialmente de empresarias y profesionales, que promuevan nuevo modelos y propuestas relacionadas con la presencia femenina en Internet. Diseño y aplicación de planes para la extensión del uso de herramientas para la sociedad de la información entre las asociaciones de mujeres. Realización de seminarios, encuentros, campañas y otras formas de comunicación y difusión destinadas al intercambio de experiencias y a la elaboración de nuevas propuestas para enriquecer lo referente a la igualdad de género en la Sociedad de la Información. Difusión y comunicación Desarrollo de materiales y soportes para la divulgación de políticas y programas de promoción de la Sociedad de la Información en relación con la igualdad de género, especialmente los que hagan visibles los logros de las mujeres y muestren las tecnologías de la información como una herramienta de promoción activa de prácticas y valores en favor de la igualdad. La convocatoria ha estado dotada de un presupuesto de tres millones de euros y se prevé la misma dotación anual para los años 2007, 2008 y 2009. En total, se han aprobado 28 proyectos de distinta naturaleza: estudios y análisis sobre la brecha digital de género, celebración de congresos y seminarios sobre esta temática, incorporación de TIC entre las asociaciones de mujeres, apoyo y servicios para redes de mujeres emprendedoras, empresarias y directivas, incorporación de las mujeres rurales a la sociedad de la información, actuaciones en el ámbito de la violencia de género, etc. Pese a este gran paso, más allá de la convocatoria mencionada el resto de líneas de actuación del Plan Avanza no contemplan la incorporación de la perspectiva de género. Tres son las excepciones que pueden mencionarse, ya que integran, al menos, como criterio de valoración en la selección de proyectos, el que existan medidas específicas de igualdad de género: ›La convocatoria31 para el desarrollo de actuaciones de dinamización que dota de un peso de un 5% sobre la valoración total al criterio de igualdad. 31 RESOLUCIÓN de 20 de septiembre de 2006, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, por la que se efectúa la convocatoria 2006, para concesión de ayudas para la realización de actuaciones de dinamización dirigidas a potenciar la incorporación de ciudadanos y Administraciones Públicas a la Sociedad de la Información en el marco del Plan Avanza (BOE no 232 de 28 de Septiembre). 25
27. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas ›La convocatoria32 para la realización de actuaciones dirigidas a la inclusión de las personas con discapacidad y personas mayores. En este caso el criterio de igualdad asciende hasta el 10%. ›La convocatoria FORINTEL33 , que establece que los proyectos habrán de adecuarse a las prioridades del Fondo Social Europeo y, en concreto, dirigirse prioritariamente a los siguientes colectivos: trabajadores de las pequeñas y medianas empresas, mujeres trabajadoras y los trabajadores que deban adaptarse a los cambios provocados por las nuevas tecnologías y las nuevas condiciones de trabajos. Este criterio de valoración puntúa un 5% sobre el total. En 2007 la convocatoria34 Avanza de Impulso de la Igualdad de Género ha establecido objetivos y contenidos similares al año anterior (generación de conocimiento; desarrollo de capacidades y su aplicación práctica; desarrollo de nuevos servicios, contenidos y experiencias; fomento las redes e infraestructuras; y difusión y comunicación). Este año se aprobaron un total de 19 proyectos con un presupuesto total, al igual que en 2006, de tres millones de euros. Más allá de la convocatoria de género existen ciertas excepciones dentro del grupo de convocatorias que contienen entre sus bases la incorporación de la perspectiva de género: ›La convocatoria35 para el desarrollo de actuaciones de difusión y dinamización, que dota de un peso de un 5% sobre la valoración total al criterio de igualdad. ›La convocatoria36 para la realización de actuaciones dirigidas a favorecer la inclusión digital y la vida independiente de las personas con discapacidad y personas mayores, la cual otorga un peso a la integración de medidas especíﬁcas que fomenten la igualdad de género de un 5% sobre la valoración total. ›La convocatoria37 de ayudas para la realización de proyectos y actuaciones de formación general en telecomunicaciones y tecnologías que tiene por objeto la concesión de ayudas para, entre otros, la formación para la conciliación de la vida privada y laboral. ›La convocatoria38 para la realización de proyectos que fomenten la creación, desarrollo y potenciación de centros de referencia para el desarrollo de la Sociedad de la Información (centros del conocimiento) o actuaciones que consistan en la creación y digitalización de contenidos, dota de un peso de un 5% sobre la valoración total al criterio de igualdad. ›La convocatoria39 para la realización de actuaciones sobre contenidos digitales, que valora en un 5% sobre el total la integración de medidas especíﬁcas que fomenten la igualdad de género. 32 RESOLUCIÓN de 19 de julio de 2006, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, por la que se efectúa la convocatoria 2006, para concesión de ayudas para la realización de actuaciones dirigidas a la inclusión de las personas con discapacidad y personas mayores a la sociedad de la información en el marco del Plan Avanza (BOE no 177 de 26 de julio). 33 RESOLUCIÓN de 2 de marzo de 2006, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, por la que se realiza la convocatoria 1/2006 de subvenciones del Programa de Formación en Telecomunicaciones (Programa Forintel) para desarrollar acciones integrales de formación (BOE no 55 de 6 de marzo) 34 RESOLUCIÓN de 12 de marzo de 2007, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, por la que se efectúa la convocatoria 2007, de ayudas para la realización de actuaciones que impulsen la igualdad de género en la sociedad de la información. (BOE nº 68 de 20 de marzo).35 RESOLUCIÓN de 12 de marzo de 2007, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, por la que se efectúa la convocatoria 2007, de ayudas para la realización de actuaciones de difusión y dinamización dirigidas a potenciar la incorporación de ciudadanos en la Sociedad de la Información en el marco del Plan Avanza. (BOE nº 68 de 20 de marzo). 36 RESOLUCIÓN de 12 de marzo de 2007, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, por la que se efectúa la convocatoria 2007, de ayudas para la realización de actuaciones dirigidas a la inclusión de las personas con discapacidad y de las personas mayores en la sociedad de la información. (BOE nº 68 de 20 de marzo). 37 RESOLUCIÓN de 30 de marzo de 2007, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, por la que se realiza la convocatoria 1/2007 de ayudas, para la realización de proyectos y actuaciones de formación en telecomunicaciones y tecnologías de la información en el marco del Plan Avanza (Programa Avanza Formación) y de los programas operativos del Fondo Social Europeo. (BOE nº 81 de 4 de abril). 38 RESOLUCIÓN de 13 de septiembre de 2007, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, por la que se efectúa la convocatoria 2007, de concesión de ayudas para la realización de actuaciones sobre centros del conocimiento y contenidos en el marco del Plan Avanza. (B.O.E. nº 226 de 20 de septiembre). 39 RESOLUCIÓN de 11 de mayo de 2007, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, por la que se efectúa la convocatoria 2007, de concesión de ayudas para la realización de actuaciones sobre contenidos digitales en el marco del Plan Avanza. (B.O.E. nº 118 de 17 de mayo). 26
28. 2. las políticas de sociedad de la información y género en España Además de las actuaciones ejecutadas directamente por la Administración General del Estado —en este caso a través de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información— el Plan Avanza cobija actuaciones promovidas desde las Comunidades Autónomas que se dirigen a determinados colectivos de mujeres —amas de casa, empresarias…—, como se verá en capítulos siguientes. 2.3 El Plan y la Ley de Igualdad En paralelo, desde las políticas de igualdad emanadas del gobierno también se encuentran referencias encaminadas a incorporar a las mujeres en la sociedad de la información. El Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades (2008–2011)40 recoge, dentro de sus principios rectores, el de la innovación científica y tecnológica. A partir de ahí, aparecen alusiones concretas a las tecnologías y a la sociedad de la información, como son: ›Poner en marcha un Plan de Acción para la Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en la SI, en el Marco del Plan Avanza. ›Ofrecer programas de formación en habilidades TIC, orientados a los intereses personales y profesionales de los distintos colectivos de mujeres. ›Integrar la visión de las mujeres en los procesos de diseño, producción y gestión de ámbitos científicos. ›Potenciar la presencia de las mujeres en Internet, promoviendo portales, páginas y contenidos que recojan sus intereses y necesidades y atiendan a su diversidad. ›Incrementar la participación de mujeres en los estudios y carreras científicas y tecnológicas, tanto de nivel medio como universitario, como estudiantes y como profesoras e investigadoras en todos los niveles de responsabilidad. Pero sin duda, un paso decisivo en este terreno lo ha marcado la recientemente aprobada Ley Orgánica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres41 ya que considera la incorporación de pautas favorecedoras de la igualdad en políticas como la educativa, la artística y cultural, de desarrollo rural, de vivienda, de deporte, de cultura, de ordenación del territorio, de cooperación al desarrollo y de sociedad de la información. Dentro del ‘Título II: Políticas públicas para la igualdad’ el Artículo 28 de la citada Ley está dedicado íntegramente a la sociedad de la información: 1) Todos los programas públicos de desarrollo de la Sociedad de la Información incorporarán la efectiva consideración del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en su diseño y ejecución. 2) El Gobierno promoverá la plena incorporación de las mujeres en la Sociedad de la Información mediante el desarrollo de programas específicos, en especial, en materia de acceso y formación en tecnologías de la información y de las comunicaciones, contemplando las de colectivos de riesgo de exclusión y del ámbito rural. 3) El Gobierno promoverá los contenidos creados por mujeres en el ámbito de la Sociedad de la Información. 4) En los proyectos del ámbito de las tecnologías de la información y la comunicación sufragados total o parcialmente con dinero público, se garantizará que su lenguaje y contenidos sean no sexistas. 40 Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres (2008-2011). Instituto de la Mujer. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Diciembre 2007. 41 LEY ORGÁNICA 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. (B.O.E. nº 71, de 23 de marzo). 27
29. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas Por su parte, el Artículo 30, dedicado al Desarrollo Rural, incluye que los poderes públicos fomentarán la igualdad de oportunidades en el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación mediante el uso de políticas y actividades dirigidas a la mujer rural y la aplicación de soluciones alternativas tecnológicas allá donde la extensión de estas tecnologías no sea posible. En las Disposiciones adicionales, por último, se prevé que la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2007 constituya un Fondo especial en materia de sociedad de la información e igualdad, dotado de tres millones de euros anuales para los ejercicios 2007, 2008 y 2009. Con cargo a esta Fondo se realizará la convocatoria del Plan Avanza de concesión de ayudas para la realización de actuaciones que impulsen la igualdad de género en la sociedad de la información. En definitiva, parece que con la Ley de Igualdad se abre un nuevo horizonte para una mayor conexión entre las políticas de sociedad de la información y género. Más allá de la normativa existente, también deben ser señaladas algunas de las iniciativas puestas en marcha por el Instituto de la Mujer, como órgano impulsor de las políticas de igualdad, que utilizan como soporte las TIC: ›Programa C-TEST. Proyecto cuya finalidad es promover la formación en TIC como una nueva vía de inserción y mejora laboral para las mujeres, así como fomentar su uso para la adquisición de otros conocimientos y desarrollo laboral. A través del programa se pone a disposición de las beneficiarias un Centro Virtual de Teleservicios de teletrabajo y diversos cursos de teleformación. ›e-empresarias.net. Portal enmarcado en el Programa PAEM, desarrollado junto a las Cámaras de Comercio, que ofrece información y asesoramiento on-line a mujeres para la creación de empresas. ›Soy Empresaria. Complejo virtual para promocionar y consolidar, a través de las nuevas tecnologías, la actividad emprendedora y empresarial de las mujeres. A través del Complejo Virtual se puede acceder a servicios de actualidad, foros, intercambio de experiencias, biblioteca virtual y toda una serie de espacios útiles para el desarrollo de la actividad empresarial de las mujeres. Por último, destacar que el Instituto de la Mujer, a través de su página web, en ‘Mujeres en Cifras’, aporta información estadística sobre el acceso de hombres y mujeres a los medios de comunicación e Internet, así como sobre formación y utilización de ordenadores personales, a partir de la ‘Encuesta de Tecnologías de la Información en los Hogares’ del INE y del ‘Estudio General de Medios’ 28
30. 2. las políticas de sociedad de la información y género en España 29
31. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas 30
32. introducción 3, EL CONTEXTO AUTONÓMICO: IGUALDAD Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN LAS COMUNIDADES AUTONÓMICAS 31
33. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas 3. EL CONTEXTO AUTONÓMICO: IGUALDAD Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 3.1. La incorporación de la igualdad en los planes estratégicos de sociedad de la información a nivel regional Los Gobiernos Autonómicos están impulsando firmemente el desarrollo de la Sociedad de la Información en sus regiones, con un papel activo en el diseño y puesta en marcha de planes estratégicos, acciones y medidas encaminadas a este objetivo. Hoy todas las Comunidades Autónomas poseen su propio plan estratégico en materia de sociedad de la información, excepto las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. Complementariamente, en muchas de ellas se cuenta también con entidades públicas y privadas —la mayoría Fundaciones— creadas específicamente para el fomento del uso de las TIC en los territorios y con Observatorios de Sociedad de la Información. PLANES ESTRATÉGICOS, ENTIDADES IMPULSORAS Y OBSERVATORIOS DE SI EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Comunidad Autónoma Planes Estratégicos Andalucía Plan Andalucía Sociedad de la Información (2007-2013) Aragón Plan director para el desarrollo de la Sociedad de la Información en la Comunidad Autónoma de Aragón (2004-2007) Entidades de impulso Observatorios SI Observatorio Aragonés de la Sociedad de la Información Asturias e- Asturias 2007 Fundación CTIC – Centro Tecnológico de la Información y la Comunicación Baleares Plan Director Sectorial de Telecomunicaciones Fundación IBIT – Fundación de las Islas Baleares para la Innovación Tecnológica Canarias Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Canarias (PDSIC) (2000-2006) Instituto Tecnológico de Canarias (ITC) Cantabria Plan Estratégico para la Sociedad de la Información de Cantabria (2002- 2006) EMCANTA Castilla - La Mancha Plan Estratégico de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (2003-2007) Fundación Ínsula Barataria Castilla y León Estrategia Regional para el desarrollo de la Sociedad de la Información (2003-2006) 32 Observatorio de la Sociedad de la Información del Principado de Asturias Observatorio Balear de Sociedad de la Información (OBSI) Observatorio de la Sociedad de la Información de Cantabria (OSCI) Observatorio de Sociedad de la Información en Castilla y León (ORSI)
34. 3. el contexto autonómico: igualdad y sociedad de la información en las comunidades autónomicas Comunidad Autónoma Planes Estratégicos Entidades de impulso Observatorios SI Cataluña Plan Director de Infraestructuras de Telecomunicaciones (PDTI) (2005- 2008 Plan Director de Servicios y Contenidos (PDSIC) (2005-2008) Fundación i2Cat Observatorio de la Sociedad de la Información (OBSI) Comunidad Valenciana Estrategia para consolidar las Telecomunicaciones Avanzadas y la Sociedad Tecnológica y del Conocimiento en la Comunidad Valenciana (AVANTIC) (2004-2010) Fundación OVSI – Oﬁcina Valenciana para la Sociedad de la Información Centro de Investigación CEVALSI Extremadura Plan Director Estratégico para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Extremadura FUNDECYT – Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología en Extremadura Galicia Plan Estratégico Gallego de Sociedad de la Información (PEGSI) (2007-2010) La Rioja larioja.es Comunidad de Madrid Región de Murcia SI: II plan para el desarrollo de la Sociedad de la Información en la Región de Murcia (2005-2007) Navarra II Plan de Actuación para la promoción de la Sociedad de la Información y las Telecomunicaciones de la Comunidad Foral de Navarra (2005-2007) País Vasco FUNDARCO - Agencia del Conocimiento y la Tecnología del Gobierno de La Rioja Observatorio Riojano para la Sociedad de la Información (ORSI) Fundación Integra Integración de recursos y nuevas tecnologías para la modernización de la región de Murcia Observatorio de Sociedad de la Información en la Región de Murcia Madrid Comunidad Digital: I Plan para el Desarrollo de la Sociedad Digital y del Conocimiento de la Comunidad de Madrid Región de Murcia Observatorio TIC Euskadi en la Sociedad de la Información Observatorio de la Sociedad de la Información en Navarra Realizando un análisis de los planes mencionados, a partir de la información disponible en sus páginas web42, se puede decir que en términos generales el tipo de actuaciones que se contemplan en casi todos ellos se dirigen a: ›Dotar de infraestructuras y medios tecnológicos a los territorios, principalmente en aquellas zonas con mayores dificultades de acceso (entornos rurales). Prácticamente la totalidad de los planes incluyen medidas de despliegue de infraestructura de banda ancha y de la televisión y radio digitales terrestres. En este apartado también son numerosas las iniciativas de fomento del software 42 En una segunda fase del presente estudio se espera contrastar esta información con los y las informantes clave de cada Comunidad Autónoma. 33
35. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas libre o los sistemas de acceso a Internet en modalidad inalámbrica. Asimismo, se encuentran líneas de trabajo dirigidas a mejorar la seguridad en el uso de las tecnologías. ›Fomentar la e-Administración o Administración Digital, es decir, potenciar las TIC para acercar la administración pública a la ciudadanía y las empresas. Las actuaciones están orientadas al desarrollo de contenidos y servicios digitales prestados por las Administraciones Públicas, en ámbitos como la educación, la salud, la justicia, la investigación, el empleo, el medio ambiente, el transporte o los servicios sociales. Dentro de ellos se ponen en marcha diversos servicios como son los registros telemáticos de procedimientos administrativos, el seguimiento de las tramitaciones a través de expedientes digitales, el intercambio de documentos, la consulta del estado de tramitación de solicitudes, el pago en red y telefónico de forma segura de todos los servicios y procesos gestionados por la Administración, etc. Además de agilizar los procesos externos de la administración con la ciudadanía se trata también de agilizar los internos, mejorando su eficacia y la eficiencia. En ámbitos como la salud se están probando sistemas de recetas electrónicas o de telemedicina, que permite realizar el diagnóstico y seguimiento del paciente a distancia. En la educación se están incorporación procesos y herramientas digitales en el entorno docente. Dentro del sistema judicial se trabaja en el diseño de canales digitales con los operadores judiciales, para la agilización de los procesos. Respecto al empleo son muchas las herramientas on-line para la orientación laboral y la difusión y divulgación de nuevos modos de empleo a través de las TIC, como el ‘teletrabajo’. Otro campo de experimentación es el de la ‘e-democracia’, orientado a crear espacios de participación ciudadana, planteándose también la posibilidad del voto electrónico. Especial mención merecen las denominadas ‘Ciudades Digitales’ a través de las cuales se están generando auténticos espacios locales de administración digital donde se engloba una amplia gama de los servicios y contenidos mencionados. ›Acercar las tecnologías a las empresas y fortalecer el sector TIC. Acciones orientadas al tejido empresarial en sus distintos niveles para fomentar su integración como parte esencial de la sociedad del conocimiento. Por un lado, se trabaja el uso y desarrollo de las herramientas de la sociedad de la información para favorecer la adaptación tecnológica de las pymes a través de actuaciones de sensibilización, formación y capacitación en TIC; asesoramiento tecnológico; incentivos a la modernización TIC; plataformas y sistemas de comercio electrónico; etc. Por otro, se persigue propiciar una mejora de la competitividad en el sector TIC, fortaleciéndolo y generando nuevas empresas y entornos de negocio relacionados con él. ›Facilitar el acceso y utilización de las TIC a la ciudadanía. Esta línea de actuación pretende acercar las TIC a la ciudadanía mediante la puesta en marcha de diversas iniciativas. Las más comunes se refieren a la alfabetización o inclusión digital, acciones para acercar de manera personalizada la cultura de la sociedad de la información a todos los colectivos de la ciudadanía, con especial atención a aquellos con dificultades de acceso a las TIC: mayores, personas con discapacidad, amas de casa, personas residentes en ámbitos rurales, etc. Normalmente se traducen en actuaciones de formación en la utilización de TIC, presenciales y online, adaptadas a los distintos niveles de los potenciales usuarios y usuarias. Complementariamente, muchos de estos cursos se acompañan de procesos de certificación sobre las competencias adquiridas o de la disposición de tarjetas que dan acceso a otros servicios. 34
36. 3. el contexto autonómico: igualdad y sociedad de la información en las comunidades autónomicas Son, asimismo, muy frecuentes las líneas de subvención para la adquisición de equipos informáticos y conexiones a Internet, cuyo público destinatario son las familias y hogares. Especial relevancia posee también el despliegue en todas las Comunidades Autónomas de los Centros de Acceso Público a Internet (Telecentros, Cibertecas,...), para que la ciudadanía pueda acceder gratuitamente a Internet y a herramientas tecnológicas. En estos centros, además, se ofrece formación sobre utilización de TIC u otras materias en modalidad on-line. En ellos un equipo de dinamizadores y dinamizadoras especializadas coordinan y desarrollan diversas actividades dirigidas a fomentar el uso de las TIC. Tal ha sido el despliegue –en algunas Comunidades se cuenta ya con más de 600 Telecentros- que se han creado amplias redes de centros, de dinamizadores y dinamizadoras, e incluso de comunidades de usuarios y usuarias según sus distintos perfiles e intereses. Una modalidad alternativa a los Telecentros son los autobuses itinerantes que, con los mismos servicios y medios de los Telecentros, recorren las localidades en los que éstos no se han instalado. Otro tipo de actuaciones que aparecen en varios de los planes se dirige a propiciar la ‘participación digital’, fomentando la creación de nuevos espacios de participación ciudadana a través de canales on-line o introduciendo las TIC en las asociaciones y entidades sin ánimo de lucro (ayudas para la creación de sus páginas web, sistemas de comunicación on-line, etc.) ›Generar contenidos digitales de carácter regional. Por último, en muchos de los planes se localizan experiencias de diseño de contenidos digitales sobre la cultura, la lengua, el turismo o el patrimonio cultural y natural de los distintos territorios. Son contenidos para visibilizar el atractivo de las regiones de cara al exterior y consolidar las costumbres y culturas propias entre la ciudadanía. En el contexto de estas actuaciones y en el marco de los planes la consideración de la perspectiva de género es muy débil. Casi ninguno de ellos recoge entre sus objetivos estratégicos o generales el principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a excepción de los planes de la Comunidad Valenciana y Galicia, en los que esta cuestión se aborda, sobre todo en el segundo caso, como un reto a afrontar para el desarrollo de la sociedad de la información en dichas regiones. El modelo de desarrollo de la Sociedad Tecnológica y del Conocimiento tendrá en cuenta las necesidades específicas de todos los participantes, fomentando la participación y el compromiso, sin dar lugar a la exclusión (de género, edad, grupo social o cultural), dando cabida tanto a las poblaciones rurales como a las urbanas, con especial atención a aquellos colectivos que por diferentes razones se consideran más desfavorecidos. © Plan AVANTIC. Comunidad Valenciana La Administración gallega tiene que hacer que se establezca la convergencia con Europa en igualdad de género, como otro de los retos del PEGSI mediante el diseño de servicios de información, orientación, asesoramiento y formación específicos para la incorporación de la mujer en el manejo de las nuevas tecnologías, basadas en soluciones prácticas concretas de aplicabilidad de las TIC a las actividades personales y, especialmente, profesionales, fomentando el acceso al primer empleo, el emprender el propio trabajo, procurar alternativas laborales basadas en el teletrabajo o la disponibilidad de servicios TIC en ámbitos económicos con especial presencia de mujeres. © Plan Estratégico Gallego de Sociedad de la Información (PEGSI). Galicia Asimismo, en otros planes regionales, si bien la igualdad de género no se refleja explícitamente 35
37. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas entre los objetivos y ejes estratégicos, si se tiene en cuenta en la descripción de las actuaciones contenidas en ellos desde una perspectiva global: El proyecto “Mujer, piensa en TI...C”, aborda la reducción de la brecha digital por motivos de género desde una perspectiva global en Asturias ya que articula diferentes estrategias con el objetivo claro de conseguir la e-inclusión de las mujeres en todo el territorio asturiano. Su desarrollo se concibe desde una óptica integral, es decir, abordando el trabajo con las mujeres desde diferentes ámbitos (mediadoresas, asociaciones, profesionales TIC...) y diseñando metodologías y herramientas adaptadas al colectivo. Las sinergias establecidas con las diferentes asociaciones y entidades que trabajan con mujeres y las acciones destinadas a ellas, convertirá a las y los profesionales en tractores del cambio tecnológico gracias a la mejora de su competencia y productividad derivada de la incorporación de las TIC a su actividad cotidiana. Como promotor, el Instituto Asturiano de la Mujer, órgano del Gobierno del Principado de Asturias que tiene como misión la consecución de la igualdad real entre mujeres y hombres en todos los ámbitos de la vida. Uno de dichos ámbitos es la participación en la Sociedad de la Información. En este contexto se orquesta este proyecto con 4 dimensiones: ›Estudio de uso y utilidades de las TIC entre las mujeres asturianas. ›Metodología de orientación en TIC destinada a mujeres. ›Formación a agentes de igualdad de oportunidades y profesionales que trabajan con mujeres. ›Acciones específicas para asociaciones de mujeres. © e-Asturias 2007 La Junta considera que el empleo de nuevas tecnologías puede resultar de gran utilidad para promover la igualdad de la mujer y favorecer la extensión de una cultura de igualdad de oportunidades —en todos los ámbitos, laborales y sociales— en la región. Por este motivo, este proyecto incluye acciones que tienen por objeto aplicar los nuevos avances tecnológicos en el cumplimiento de este objetivo. Este proyecto hace suyas las acciones relacionadas con las nuevas tecnologías que se han aprobado recientemente en los siguientes planes de actuación: Estrategia Regional para la Igualdad de Mujeres y Hombres, Plan Regional contra la Violencia hacia la Mujer en Castilla y León, III Plan Integral de Igualdad de Oportunidades. Entre las acciones contempladas en estos planes, cabe destacar la difusión de información en esta materia a través de Internet, campañas de divulgación específicas sobre nuevas tecnologías, actividades de teleformación o la extensión de la red de orientación al empleo. De manera complementaria, se buscará la mejora de los servicios que proporciona la Red de Asistencia a la Mujer mediante la incorporación de las nuevas tecnologías. © Estrategia Regional para el desarrollo de la Sociedad de la Información (ERSI). Castilla y León Sin embargo, la forma más recurrente de hacer alusión a las mujeres en el contexto de la sociedad de la información es a través de su ubicación entre los colectivos en riesgo de exclusión digital (mayores, personas con discapacidad, inmigrantes, etc.) y mediante la puesta en marcha de actuaciones de alfabetización digital: la gran mayoría de los planes establecen cursos de formación para la utilización de las herramientas TIC dirigidos a mujeres. Estos cursos suelen poseer una duración de entre 10 y 20 horas, normalmente son impartidos en los Telecentros o Cibertecas, y sus contenidos están enfocados a la formación inicial en el uso de programas ofimáticos (Word, Excel, Power Point, ...) o la navegación por Internet. 36
38. 3. el contexto autonómico: igualdad y sociedad de la información en las comunidades autónomicas ¿Cuáles son sus principales objetivos? La Alfabetización Digital: atraer al mundo de Internet a aquellas personas que aún no utilizan la red, mostrándoles las aplicaciones más comunes, con la esperanza de despertar en ellos el interés por las nuevas tecnologías. El Entretenimiento: acercar a los más jóvenes el uso responsable de las nuevas tecnologías a través de juegos. La Divulgación tecnológica: comunicar con el lenguaje de cada uno de los colectivos objetivo (mujeres, mayores, discapacitados, niños) las utilidades de Internet y las Nuevas Tecnologías. © Programa Acercatec de la Junta de Andalucía Esta alfabetización digital se plantea desde la necesidad de ofrecer a cada sector de la población la formación que responda a sus necesidades y expectativas y dote de beneficios directos para los ciudadanos el uso de estas herramientas. Para ello se realizarán jornadas y cursos de carácter sectorial detectando las necesidades de cada sector concreto: amas de casa, inmigrantes, jóvenes... y se dispondrá de espacios para acceso y uso de equipos informáticos. © Teruel Digital. Programa Ciudades Digitales. Aragón Con cerca de 50 actuaciones previstas hasta el 2007, pretende fomentar la cohesión digital y a la vez fortalecer el sector de las TIC en Cataluña. Desarrolla actuaciones de formación para dinamizadores telemáticos, el acceso público a los materiales de las sesiones formativas y la colaboración con terceras entidades en proyectos TIC. Reserva, asimismo, una línea de ayudas para proyectos de formación en TIC dirigidos a aquellos colectivos que experimentan dificultades para acceder a las TIC (mujeres, jóvenes, personas desocupadas, gente de la tercera edad, personas con formación académica media o baja, inmigrantes y discapacitados). Los beneficiarios de las subvenciones son entes locales y entidades sin ánimo de lucro. La última convocatoria publicada, correspondiente a la anualidad 2006, se reguló mediante la Resolución UNI/481/2006, de 23 de enero. © Plan de alfabetización y formación (PAiF). Cataluña El programa “Acércate @ las TIC” es una iniciativa promovida por el Gobierno de Navarra incluida dentro del II Plan de Actuación para la Promoción de la Sociedad de la Información y las Telecomunicaciones. Uno de los tres ejes estratégicos de este Plan es acercar la cultura de la Sociedad de la Información y de las TIC (Tecnologías de la Información y las Comunicaciones) a todos los colectivos, de manera personalizada y con especial atención a aquellos más desfavorecidos, para evitar las desigualdades sociales y favorecer la inclusión social. ¿Qué es y a quién está dirigido? A través de este programa se impartirán cursos de iniciación a la informática y a Internet dirigidos a la 3a edad y a mujeres, en situación de exclusión digital. © Programa ‘Acércate @ las TIC’. Navarra Red de Centros de acceso público a Internet en los que se impartan módulos formativos en el uso de las TIC. Se centran en los sectores más alejados de las nuevas tecnologías: amas de casa, jubilados, desempleados e inmigrantes. Actualmente participan en el proyecto 251 municipios. Además de estos colectivos, existen programas de formación sectorial para el comercio y para las microempresas. © Proyecto KZgunea. País Vasco 37
39. Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas Otro tipo de cursos de formación que se introducen en los planes, dirigidos a mujeres, se destinan a mejorar su posición en el empleo, adaptando sus competencias a los cambios requeridos por los nuevos entornos económicos y sociales. Un ejemplo se encuentra en la Comunidad de Madrid, donde se desarrollan cursos de formación en TIC en el ámbito de la Formación Ocupacional: En el marco de la Programación europea entre las medidas de empleabilidad de las mujeres, en estrecha colaboración con Ayuntamientos y Mancomunidades, la Dirección General de la Mujer planifica el desarrollo integral de acciones formativas en la Comunidad de Madrid que se ejecutan por empresas especializadas seleccionadas por contratación pública por lotes temáticos, entre los que está la formación especializada vinculada a innovaciones tecnológicas (programación y ofimática). © Cursos de Formación Ocupacional en TICS dirigidos a mujeres. Madrid Comunidad Digital Otras iniciativas, pero más escasas, se dirigen a la búsqueda de fórmulas alternativas de organización del trabajo mediante el uso las TIC (teletrabajo) o la puesta en marcha de sistemas de alerta de malos tratos a mujeres (brazaletes electrónicos). La incorporación de la igualdad en los planes y estrategias autonómicas, en definitiva, cuando se da, está vinculada, una vez más, a la inclusión digital —o el ‘acceso de la sociedad de la información para todos’—, y su tratamiento desaparece completamente en los ejes que tienen que ver con las infraestructuras, la eadministración, las empresas y pymes, etc. Si bien éstos son ámbitos cuyas actuaciones benefician tanto a hombres como mujeres, también se hace necesario procurar y vigilar porque esos beneficios sean disfrutados de igual manera por unos y por otras. Cuestión que en los planes no se establece ni contempla. INCORPORACIÓN DE LA IGUALDAD EN LOS PLANES ESTATÉGICOS DE SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS43 Comunidad Autónoma Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla La Mancha Castilla y León 43 Planes Estratégicos Plan Andalucía Sociedad de la Información (2007-2013) Plan director para el desarrollo de la Sociedad de la Información en la Comunidad Autónoma de Aragón (2004-2007) e- Asturias 2007 Plan Director Sectorial de Telecomunicaciones Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Canarias (PDSIC) (2000-2006) Plan Estratégico para la Sociedad de la Información de Cantabria (2002- 2006) Plan Estratégico de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (2003-2007) Estrategia Regional para el desarrollo de la Sociedad de la Información (2003-2006) Incorpora la igualdad transversalmente Incorpora actuaciones especíﬁcas X X X X Para un mayor detalle del contenido de los Planes y de cómo se incorpora la igualdad de oportunidades en ellos véase el Anexo. 38
40. 3. el contexto autonómico: igualdad y sociedad de la información en las comunidades autónomicas Comunidad Autónoma Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia La Rioja Comunidad de Madrid Región de Murcia Navarra País Vasco Planes Estratégicos Plan Director de Infraestructuras de Telecomunicaciones (PDTI) (2005- 2008 Plan Director de Servicios y Contenidos (PDSIC) (2005-2008) Estrategia para consolidar las Telecomunicaciones Avanzadas y la Sociedad Tecnológica y del Conocimiento en la Comunidad Valenciana (AVANTIC) (2004-2010) Plan Director Estratégico para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Extremadura Plan Estratégico Gallego de Sociedad de la Información (PEGSI) (2007-2010) larioja.es Madrid Comunidad Digital: I Plan para el Desarrollo de la Sociedad Digital y del Conocimiento de la Comunidad de Madrid Región de Murcia SI: II plan para el desarrollo de la Sociedad de la Información en la Región de Murcia (2005-2007) II Plan de Actuación para la promoción de la Sociedad de la Información y las Telecomunicaciones de la Comunidad Foral de Navarra (2005-2007) Euskadi en la Sociedad de la Información Incorpora la igualdad transversalmente Incorpora actuaciones especíﬁcas X X X X X X X X X Finalmente, como se decía, muchas de las Comunidades Autónomas poseen observatorios destinados a medir los avances en materia de sociedad de la información en las regiones. Cuando estos observatorios no existen suelen ser los propios Institutos de Estadística los que se encargan de hacer seguimiento de los indicadores. Lo más común, ya sea en los observatorios o en los Institutos de Estadísticas, es aplicar los mismos indicadores utilizados por el INE en la ‘Encuesta de uso de TIC y comercio electrónico en las empresas’ y en la ‘Encuesta de tecnologías de la información en los hogares’. Las técnicas de recogida de datos se aplican siguiendo la metodología INE pero ampliando las muestras en las Comunidades Autónomas correspondientes. El resultado es que a nivel autonómico se ofrecen indicadores básicos de uso TIC en las empresas y en los hogares, donde el único dato desagregado por sexo suele ser el porcentaje de utilización de PC e Internet. No obstante, algunas Comunidades Autónomas sobresalen por la elaboración de estudios e informes propios en los que se alcanza algún grado más de profundidad: Andalucía elabora anualmente el ‘Barómetro i@landalus’, en Canarias se posee un ‘Sistema de Indicadores de la Sociedad de la Información (SISIC)’, la Comunidad Valenciana publica periódicamente los ‘Inforbarémetros’, etc. En otras, esta información se complementa con estudios de seguimiento y evaluación de la ejecución de los planes estratégicos, destacando, por ejemplo, el estudio que realiza Aragón sobre los ‘Lugares de acceso público a Internet en Aragón’ o el que desarrolla La Rioja sobre las Cibertecas. La desagregación de los indicadores por sexo, en todo caso, no es demasiado generalizada. Destacar, en este sentido, el estudio realizado en Castilla y León sobre ‘La inclusión en la Sociedad Digital y del Conocimiento’, el de ‘Mujeres y Nuevas Tecnologías en la Comunidad Valenciana’ y los ‘Infobarómetros Sociales de Género’ de esta última Comunidad, como material que aborda, desde una perspectiva de género, la situación de hombres y mujeres en la sociedad de la información. También debe mencionarse el plan estratégico de Galicia, que prevé indicadores de 39
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