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Timestamp: 2020-07-14 11:06:52+00:00

Document:
Resolución AAANR 0073/2014. (no publicada en B.O.) , lunes 21 de abril de 2014, 12 p.
Citas Legales : Código penal - artículo 062 inciso 5), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Dictamen PTN 0179/1997, Ley 19.549 - artículo 01 inciso f), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 21.526, Ley 21.526 - artículo 42, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 26.522, Ley 26.522 - artículo 101, Resolución DTEE 0022/2012, Resolución DTEE 0200/2013 (formulación de cargos a Termoandes S.A.), Resolución DTEE 0292/2012 (formulación de cargos a Termoandes S.A.), Resolución DTEE 0292/2012 (formulación de cargos a Termoandes S.A.) - anexo, Resolución DTEE 0292/2012 (formulación de cargos a Termoandes S.A.) - artículo 4, Resolución DTEE 0398/2012, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 10, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0092/2003, Resolución ENRE 0677/2008, Resolución ENRE 0862/2007, Resolución ENRE 0955/2006, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 17 - punto 03. - apartado 3.1., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11, Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 3., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5. - apartado 5.1., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5. - apartado 5.2., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5. - apartado 5.3.
Fallos Citados : CNFed. Cont. Adm. Sala 2; fallo: "Transnea S.A. c/ Resolución 110/2010 - ENRE (Expte. N° 28.785/09). Causa Nº 19.299/2010" [18 de octubre de 2011], CNFed. Cont. Adm. Sala 1; fallo: "Central Dock Sud S.A. c/ Resolución ENRE 902/05 s/ recurso directo" (Expte. N° 14700/03). Causa N° 10.804/06 [30 de septiembre de 2010], CNFed. Cont. Adm. Sala 2; fallo: "Central Dock Sud S.A. c/ Resolución ENRE 1021/06 (expte. 19046/05). Causa 5.531/07" [5 de junio de 2008]
Expediente Citado : ENRE 37047/2012
VISTO: El expediente ENRE Nº 37047/12, y
Que a fojas 11/15 del Expediente mencionado en el Visto, mediante Resolución DTEE Nº 292/12, se formularon cargos a TERMOANDES S.A., por incumplimiento a lo dispuesto en el Procedimiento Técnico N° 11 “Análisis de Perturbaciones” que integra Los Procedimientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios (Resolución de la ex S.E.E. Nº 61/92 y sus modificatorias y complementarias) en cuanto a la elaboración de un análisis exhaustivo de cada perturbación y confección de Informes, según los criterios e instrucciones indicados en dicho Procedimiento Técnico, correspondiente al semestre Febrero - Julio de 2010.
Que a fojas 16 de las referidas actuaciones, se notificó a TERMOANDES S.A. de los cargos formulados, otorgándosele vista del citado expediente y emplazándola a efectuar su descargo, el que fue cumplimentado a fojas 17/33 de las presentes actuaciones.
Que TERMOANDES S.A. entendió que los cargos formulados se encuentran prescriptos al haber transcurrido un plazo mayor a dos años, entre el día que ocurrieron los hechos y el día en que fueron notificados los cargos. Indicó asimismo, que dicho plazo es el de la prescripción para la aplicación de multas previsto en el artículo 62, inciso 5 del Código Penal, tal como lo confirmó la jurisprudencia C. Nac. Cont. Adm. Fed. Sala I. 10.804/06 - “Central Dock Sud c/ENRE Resol 902/05 (Expedientes ENRE Nº. 14.700/03)” 30/09/10.
Que también indicó que todas las fallas consignadas en el Anexo a la Resolución DTEE Nº 292/12, son fallas externas a TERMOANDES S.A. y que provienen de fallas en el transporte, disparadas mediante DAG “. . .el PT 11 establece claramente que el Análisis Preliminar cae sobre UN RESPONSABLE, que no necesita ser el generador si se afectaron redes de transporte.”.
Que asimismo, planteó que el comportamiento del ENRE no se condice con la onerosa multa que pretende aplicarle con miras a futuro a incentivar la efectiva observancia del Procedimiento Técnico Nº 11, ya que toda sanción que se imponga pierde su real sentido si recién se imputa muchos años después de los hechos y también pierde razonabilidad si se la iguala al total incumplimiento.
Que finalmente, manifiesta que la eventual sanción y consecuente acción impugnatoria tampoco puede estar condicionada a la ilegítima e inconstitucional exigencia, para que TERMOANDES S.A. previamente pague la multa que la AAANR le imponga. Agrega que el ilegítimo solve et repete que creado por el ENRE no puede limitar el recurso legal para acceder a la instancia judicial.
Que en este sentido cabe consignar que dentro de las normas de derecho administrativo existen varias que fijan plazos de prescripción para las multas aplicadas por la Administración, por órganos de Control de determinadas actividades de servicios públicos o de interés público. Por ejemplo, las previsiones en la Ley de Radiodifusión o de Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual o de Sanciones a las prestaciones de servicio de autotransporte por calles y caminos, todas las cuales establecen plazos de prescripción para las multas superiores a dos años.
Que consecuente con ello, es dable destacar que la Resolución que dispuso la oportuna formulación de cargos por los incumplimientos objeto de examen en estas actuaciones -ocurridos en el semestre Febrero - Julio de 2010, fue precedida por una serie de actos cuya trascendencia no sólo pone de relieve la actividad dirigida a la aplicación de las penalidades que por los incumplimientos pudiesen corresponder, sino también resultan indispensables para estos fines; ello, en virtud de la especificidad de la materia que requiere la necesaria intervención del Organismo Encargado del Despacho (OED).
Que en este sentido, a fojas 1/10 se encuentra agregada la Nota remitida por CAMMESA a este Ente con fecha 22 de Agosto de 2012 mediante la cual se adjunta la nómina de incumplimientos y de agentes incumplidores al Procedimiento Técnico N° 11, entre los que se consigna -entre otros- a TERMOANDES S.A. en el período bajo análisis y que constituyeron la base y fundamento del dictamen técnico y oportuna formulación de cargos -notificada con fecha 14 de Septiembre de 2012- conforme surge a fojas 16, actuaciones que dan cuenta del efectivo ejercicio del deber de control por parte de este Ente y que actúan como verdaderos actos interruptivos de los plazos de prescripción.
Que cabe hacer mención a lo resuelto por la Sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal en los autos “CENTRAL DOCK SUD S.A. c/Resolución 1021/06 - ENRE- (Expte. 19046/05)”: “…que no se desprende del marco regulatorio eléctrico la aplicación supletoria del Código Penal y que además, de los considerandos de la Resolución ENRE Nº 92/03 surge el fin de incentivar la observancia del referido P T Nº 11 y no el de reprimir la lesión de sus disposiciones…y aún cuando ello sea considerado, debe subrayarse que el plazo de prescripción se habría visto interrumpido por el inicio del sumario respectivo…”.
Que conforme se advierte de los informes remitidos por CAMMESA que sustentaron la emisión de los dictámenes y las Resoluciones DTEE N° 22/12, 398/12 y 200/2013, que les fuera notificadas oportunamente, se verificaron nuevos incumplimientos al referido Procedimiento Técnico N° 11 por parte de la sumariada en los semestres anterior y posterior, lo que provoca la interrupción de la prescripción y el reinicio del cómputo de los plazos.
Que en cuanto a lo manifestado por la sumariada sobre todas las fallas consignadas en el Anexo a la Resolución DTEE Nº 292/12, cabe indicar que, producida una perturbación, el Agente deberá elaborar informes de falla -a saber: análisis en tiempo real, análisis preliminar y análisis final-, de acuerdo a lo indicado en el precitado Punto 5, estableciéndose plazos dentro de los cuales deberán ser enviados a CAMMESA a fin de que le permita conocer con antelación, las posibles limitaciones que pudieran sufrir los distintos agentes del MEM como consecuencia de la falla.
Que cabe hacer mención que el Procedimiento establece que si la perturbación analizada provoca cambios topológicos en la red, cortes de demanda, actuación de DAG (Desconexión Automática de Generación) o DAD (Desconexión Automática de Demanda), falsas actuaciones de protecciones, normalización dificultosa y/o prolongada del sistema, su análisis abarca, por lo menos, hasta la etapa III inclusive, en su caso: Análisis Definitivo; y cuando la perturbación sea simple, se pueda definir en forma clara las causas de la perturbación y no haya dudas sobre lo acontecido, sobre la actuación de las protecciones ni sobre la reposición del sistema, el análisis concluirá en la Etapa II, a saber: Análisis Preliminar.
Que las fallas descriptas en el Anexo a la Resolución DTEE Nº 292/12, determinan indefectiblemente variaciones topológicas en la red y/o variaciones de frecuencia y/o tensiones fuera de los rangos admisibles, por lo que se deben determinar sus causas y evaluar sus consecuencias con el propósito de analizar la normalización del sistema, asignar responsabilidades, determinar indisponibilidades de equipos, informar a los agentes del MEM con el fin de mejorar su funcionamiento en el futuro y, en consecuencia, la calidad de servicio.
Que finalmente es oportuno hacer mención“… que reiteradamente se ha afirmado que en el régimen de policía administrativa, la constatación de la comisión de infracciones genera la consiguiente responsabilidad y la imposición de la sanción al infractor, salvo que este invoque y demuestre la existencia de alguna circunstancia exculpatoria válida (conf. Esta Sala, en una integración anterior, in re, “Banco de Intercambio Regional S.A. (en liquidación)”, del 08/02/96), lo que no ocurrió en autos.” (Conf. Sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal en los autos “TRANSNEA S.A. c/Resolución 110/10 ENRE (Expte.28.785)”).
Que lo manifestado en cuando a que “…el comportamiento de las autoridades no se ajusta con la finalidad de la onerosa multa”, cabe agregar que el referido Procedimiento Técnico establece una metodología para la aplicación de sanciones que gradúa el monto de la sanción según la gravedad del incumplimiento y en forma proporcional al resto de las sanciones que perciben los distintos Agentes, por lo que ante el incumplimiento de éstos, resulta razonable la aplicación de sanciones económicas adecuadas a tal propósito, encontrando fundamento en el artículo 77 de la Ley Nº 24.065.
Que cabe indicar que la Resolución DTEE Nº 292/12 mediante la que se le formularon cargos a TERMOANDES S.A. por incumplimientos al Procedimiento Técnico Nº 11, y mediante la cual se le ha otorgado el derecho a la vista de las presentes actuaciones y a efectuar su correspondiente descargo (ART.4), y que fuera notificada conforme surge de fs. 16, en ninguna oportunidad de su articulado se le ha ordenado pago alguno de una multa. Mediante la referida Resolución DTEE, se dio apertura a la instrucción del sumario el que constituye la base y fundamento previo a la determinación de una posible sanción que se procederá a aplicar, en caso de que ello corresponda, por lo que el planteo de solve et repete previo a la aplicación de la sanción que por los incumplimientos en que la sumariada haya incurrido, no resulta procedente.
ARTÍCULO 1.- Sancionar a TERMOANDES S.A., por incumplimiento al Procedimiento Técnico N° 11 “Análisis de Perturbaciones” que integra Los Procedimientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios (Resolución de la ex S.E.E. Nº 61/92 y sus modificatorias y complementarias) por un monto total de PESOS OCHO MIL DOSCIENTOS CON DIECISIETE CENTAVOS ($ 8.200,17), correspondiente al semestre Febrero - Julio de 2010, cuyo detalle se efectúa en el Anexo a este Acto del cual forma parte integrante.
ARTÍCULO 2.- Instruir a TERMOANDES S.A. para que las sanciones detalladas en el Anexo a esta Resolución sean depositadas dentro de los 10 (diez) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación del acto administrativo que la disponga, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. El sujeto de la sanción deberá presentar en el expediente mencionado en el Visto copia firmada por su representante legal o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito correspondiente, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.
ARTÍCULO 3.- Notifíquese a CAMMESA y a TERMOANDES S.A. Hágase saber a esta última que: a) se le otorga vista del expediente por única vez y por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto; y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto Nº 1759/72 (t.o. en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.
RESOLUCION AAANR N° 073/2014

References: artículo 062
 artículo 084
 artículo 094
 artículo 01
 artículo 07
 artículo 42
 artículo 76
 artículo 77
 artículo 81
 artículo 101
 Resolución 
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 artículo 4
 Resolución 
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 artículo 10
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 artículo 15
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 artículo 62
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 artículo 77
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ARTÍCULO 1

ARTÍCULO 2
 Resolución 

ARTÍCULO 3
 Resolución 
 artículo 84
 artículo 94
 artículo 76
 artículo 81