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Luciana Bossi
1 FORUM DEI MOVIMENTI REGIONALI PER LA TERRA E IL PAESAGGIO FORUM PAESAGGIO MARCHE Testo completo della bozza di proposta di legge di iniziativa popolare su : NORME PER LA TUTELA DEL PAESAGGIO, LO SVILUPPO ECOCOMPATIBILE ED IL GOVERNO PARTECIPATO DEL TERRITORIO REGIONALE TITOLO I FINALITÀ E PRINCIPI Art. 1 (Finalità) 1. La Regione Marche, attraverso la presente legge, nel rispetto dei principi stabiliti dalla Costituzione, dalla legislazione statale e in coerenza con gli indirizzi comunitari, intende garantire la migliore tutela e valorizzazione del proprio paesaggio, riconosciuto come bene comune e valore prevalente rispetto agli altri interessi pubblici in materia di governo del territorio. 2. La presente legge promuove inoltre politiche e buone pratiche mediante l individuazione di strumenti efficaci e di procedimenti idonei e partecipati per diffondere ed accrescere, a cominciare dalle comunità locali, la conoscenza del Paesaggio delle Marche come patrimonio unico ed indivisibile dell intera collettività, nella consapevolezza che tale assunto sia la condizione necessaria per garantire il buon governo del paesaggio e del territorio considerati nella loro interezza e complessità così da generare sviluppo e benessere durevoli, coesione sociale, competitività territoriale ed economica, rafforzando l identità regionale e migliorando la qualità dei luoghi. 3. Con la presente legge la Regione si impegna anche a promuovere e realizzare attività formative destinate agli amministratori ed al personale tecnico degli enti locali, ai professionisti, ai docenti degli istituti superiori, volte a fornire le conoscenze e gli strumenti per leggere, riconoscere, interpretare la specificità dei paesaggi marchigiani al fine di interagire con essi senza disperderne le qualità ed i valori. 4. La Regione, in coerenza con la Convenzione Europea del Paesaggio e con il D.lgs n. 42 del 2004 e successive modificazioni, ricerca, sperimenta ed implementa metodi e strumenti per la più ampia, continuativa e strutturata partecipazione delle popolazioni al governo dei territori. Anima e promuove una costante interrelazione fra i saperi esperti e gli abitanti dei luoghi, chiamati a condividere le scelte di pianificazione fin dalle loro fasi nascenti, per garantire a tutti qualità dei contesti di vita; ricerca assieme alle comunità locali le risposte ai bisogni espressi dai cittadini, con piena attenzione anche alle differenze di cultura, età, abilità, genere e ogni altra diversità. Art. 2 (norme generali) 1. La Regione, in conformità al dettato del D.Lgs. n. 42/2004 e successive modifiche e integrazioni, esercita le funzioni di vigilanza sui beni paesaggistici e sull'approvazione e attuazione del Piano Paesaggistico Regionale (PPR) in accordo con il Ministero per i Beni e le Attività Culturali secondo il principio costituzionale della sussidiarietà. 2. Tutti gli atti di pianificazione paesaggistica, territoriale ed urbanistica di cui alla presente legge si conformano ai principi di uso consapevole e responsabile del territorio e di tutela attiva del paesaggio in relazione alla qualità dei vari contesti. 1
2 Art. 3 (Collaborazione interistituzionale) affinamento giuridico 1. Sono soggetti del sistema del governo del territorio regionale: la Regione, le Province, i Comuni, gli Enti Parco e tutti gli altri soggetti pubblici titolari di funzioni nella materia della presente legge in conformità al dettato costituzionale. 2. I soggetti del sistema del governo del territorio regionale utilizzano la collaborazione interistituzionale per la elaborazione di modalità condivise e coordinate di conoscenza e di regolazione del territorio, di localizzazione ed attuazione degli interventi, con il fine di perseguire gli obiettivi di unità e di coordinamento della pianificazione, anche avvalendosi dell'osservatorio regionale di cui al successivo art Le conferenze di pianificazione e gli accordi territoriali di cui agli articoli 19 e 20 costituiscono gli strumenti ordinari per l attuazione della collaborazione interistituzionale. 4. Le conferenze di pianificazione e gli accordi territoriali stabiliscono preliminarmente tempi e modalità del loro funzionamento ed osservano regole che garantiscono la partecipazione dei soggetti di cui al comma 1 che risultino titolari di funzioni amministrative nell ambito territoriale oggetto di pianificazione. 5. La Regione, le Province e gli Enti Parco, per quanto di rispettiva competenza, in sede di conferenze di pianificazione e di accordi territoriali, indicano le previsioni dei piani strutturali intercomunali e comunali e delle relative varianti che contrastano con gli obiettivi, gli indirizzi e le norme prescrittive del Piano Paesaggistico Regionale (PPR), del Piano di Inquadramento Territoriale (PIT), del Piano Territoriale di Coordinamento (PTC), dei Piani dei Parchi (PdP) e dei piani di settore regionali e provinciali di cui agli artt. 10, 11, 12, 13 e 14. I Comuni provvedono a modificare le previsioni e le norme dei propri piani in modo da renderli conformi ai suddetti strumenti sovraordinati nei tempi e nelle modalità di cui al successivo art 10 comma 5. In caso di inottemperanza i medesimi piani perdono ogni efficacia per le parti non conformi. E fatta salva l adozione dei poteri sostitutivi di cui all art. 120, comma 2 della Costituzione, da applicarsi secondo quanto previsto dal successivo art La Giunta regionale, al fine di coordinare le previsioni dei PTC relativamente ai territori di confine tra le Province, convoca, sia nella fase di predisposizione dei piani stessi, sia nella fase di attuazione, una conferenza di pianificazione, formulando le relative osservazioni e proposte di integrazione tra i PTC. I soggetti pubblici e privati possono, a loro volta, presentare osservazioni e opposizioni alla Giunta regionale entro sessanta giorni dalla pubblicazione e deposito delle osservazioni e delle proposte regionali sul Bollettino Ufficiale della Regione. 7. La Giunta regionale formula proposte in ordine all accoglimento o meno delle osservazioni e opposizioni presentate da soggetti pubblici e privati e formula le soluzioni definitive. L assenso delle Province interessate sulle soluzioni definitive comporta automatica variante al PTC. Il relativo atto è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione. 8. In sede di adozione dei piani gli enti interessati possono proporre espressamente modificazioni agli strumenti di pianificazione sovra o sotto ordinati (PPR, PIT, PTC, PdP, PRG e piani strutturali intercomunali e comunali). L atto di approvazione del piano, qualora accolga le proposte di modifica, comporta la variazione del piano sovraordinato o sotto ordinato, purché sulle modificazioni sia stato acquisito l assenso dell ente titolare del piano modificato espresso dagli organi competenti in via ordinaria attraverso la conferenza di pianificazione di cui all art. 19, comma 3. Le suddette proposte di modifica non possono in nessun caso comportare la riduzione degli ambiti di tutela integrale definitivi previsti dal PPR. 9. L amministrazione procedente è responsabile delle determinazioni conclusive del procedimento, salvo che una o più amministrazioni partecipanti alla conferenza di pianificazione abbiano concordato con l amministrazione procedente l'attuazione di determinati atti, anche generali, e il rilascio di permessi e di autorizzazioni o debbano provvedervi in base alla legge. 2
3 Art. 4 (Funzioni dei Comuni e delle Province) 1. In attuazione dei principi di sussidiarietà, di adeguatezza e differenziazione sono conferite ai Comuni tutte le funzioni amministrative di pianificazione del territorio non espressamente attribuite dalle leggi ai livelli di pianificazione sovraordinati. 2. I Comuni possono esercitare le suddette funzioni in forma associata. 3. La Regione, nei limiti e compatibilmente con gli equilibri di bilancio, impegna con regolarità ed annualmente specifiche risorse finanziarie ed umane al fine di favorire la gestione in forma associata della funzioni comunali in materia di governo del territorio e in particolare per la redazione dei piani strutturali intercomunali di cui all art. 14, comma 4, destinando le risorse tramite specifico provvedimento. La Regione promuove inoltre la qualificazione del personale tecnico e amministrativo degli Enti territoriali in materia di pianificazione e di tutela del territorio e del paesaggio, anche ricorrendo al contributo di personale esperto in materia facente parte del Ministero dei BB. AA.CC o di altre strutture pubbliche competenti, con particolare riferimento alle Università. 4. Sono conferite alla Province, tramite i propri PTC di cui all'art. 14, le funzioni di coordinamento della pianificazione di livello comunale ed intercomunale ed assieme ai Comuni, nei limiti ed alle condizioni di cui al successivo art. 14, comma 7, e agli Enti Parco le funzioni relative al rilascio di autorizzazioni in ambiti soggetti a tutela paesaggistica. Art. 5 (Sviluppo sostenibile e Valutazione Ambientale Strategica) 1. Tutti i piani di cui alla presente legge perseguono la tutela attiva del paesaggio ed uno sviluppo sostenibile dei territori, inteso quale benessere complessivo, diffuso ed armonico di una comunità capace di: a. salvaguardare, valorizzare ed arricchire le insostituibili e delicate risorse naturalistiche e storicoculturali, oltre a quelle sociali ed economiche; b. qualificare le risorse territoriali ed urbanistiche a noi pervenute; c. governare tali risorse con responsabilità anche a garanzia delle generazioni future. I suddetti piani, in particolare, fondano i propri obiettivi, indirizzi e previsioni sulla necessità di preservare le risorse non rinnovabili, con particolare riguardo per la tutela del suolo agricolo, di valorizzare le fonti energetiche rinnovabili negli ambiti già urbanizzati, di favorire il recupero ed il corretto utilizzo delle risorse degradate, di garantire il progressivo azzeramento dei consumi di suolo e il contenimento dei consumi energetici, di perseguire la tutela e valorizzazione del patrimonio storico-culturale, la riqualificazione urbanistica e la qualità e la bellezza delle città e dei paesi, l accrescimento delle dotazioni pubbliche, il risanamento ambientale ed il riuso di aree degradate e dismesse, di tutelare l assetto idrogeologico limitando i rischi in atto e prevenendo quelli potenziali, di salvaguardare la qualità delle acque e il bilancio delle risorse idriche, di prevenire, ridurre od eliminare alterazioni, attuali o future, negative per la sicurezza e l integrità del territorio e del paesaggio. 2. A tal fine per garantire l integrazione degli aspetti di carattere ambientale e la massima partecipazione pubblica nella elaborazione e nell adozione dei piani e programmi, compresi i piani attuativi comunque denominati, che possono avere effetti significativi sull ambiente e sul paesaggio è applicata la procedura della Valutazione Ambientale Strategica (VAS) di cui alla direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 giugno 2001 secondo la disciplina contenuta nella parte seconda del D.Lgs. 3 aprile 2006 n. 152 (Norme in materia ambientale) come integrato dal D.Lgs. n. 04/2008 e nella L.R. n. 07/2004. L applicazione della VAS ai piani urbanistici si riferirà di norma ad un contesto sovra comunale, condividendone la procedura e l esito con i Comuni interessati, al fine di inquadrare l ambito comunale in un contesto territoriale coerente alla sempre maggiore interrelazione dei sistemi insediativi, produttivi ed infrastrutturali, tenendo in debito conto le diverse caratteristiche paesaggistico-ambientali e quelle socioeconomiche e culturali dei territori considerati. 3
4 3. I piani urbanistici comunali, nell ambito delle previsioni di cui al comma 1, prevedono criteri e modalità per il miglioramento della qualità paesaggistica, ambientale, architettonica e sociale del territorio, per l'azzeramento del consumo di suolo libero e in particolare di quello agricolo e per una più equilibrata distribuzione dei servizi, attraverso interventi prioritari di recupero edilizio, di riqualificazione degli ambiti urbanizzati degradati e di riuso delle aree produttive e di servizio dismesse, ricorrendo a specifiche forme di sostegno e di incentivazione. Le scelte di riqualificazione e di sviluppo sostenibile debbono tener conto delle politiche di integrazione e coesione sociale e formazione culturale quale elemento qualificante dello sviluppo locale integrato e sostenibile del territorio. 4. I piani urbanistici comunali, confrontandosi con quelli vigenti nei Comuni contermini, perseguono la prevenzione, la messa in sicurezza e la manutenzione dei territori rispetto al rischio sismico, a quello idrogeologico e ad altri rischi o squilibri fisico-ambientali che interessano il territorio considerato ed eventualmente, ove ne siano riscontrate le esigenze e le fattibilità, definiscono ipotesi di sviluppo compatibili di cui al comma 3. A questo scopo raccolgono le informazioni disponibili, integrandole con le nuove ricognizioni ritenute necessarie o opportune. 5. Gli Enti competenti in materia di governo del territorio destinano specifiche risorse finalizzate all'ottenimento degli obiettivi di cui al comma 4. TITOLO II STRUMENTI OPERATIVI INNOVATIVI Art. 6 (Perequazione urbanistica) 1. Le previsioni della pianificazione, al fine di conseguire l equo trattamento dei proprietari dei suoli interessati dalle trasformazioni urbanistiche ed edilizie, nonché la complessiva riqualificazione urbana del territorio comunale, sono attuate sulla base di criteri di perequazione e di compensazione stabiliti dai piani strutturali comunali di cui al successivo art.15 (o dai PRG di cui alla L.R. n. 34/92). 2. La perequazione urbanistica e la compensazione, nel caso in cui fosse dimostrata l indisponibilità delle risorse finanziarie per procedere mediante gli ordinari provvedimenti espropriativi, perseguono anche il fine di garantire ai Comuni la necessaria disponibilità di aree da destinare alle attrezzature pubbliche e altri servizi e funzioni di pubblica utilità. 3. La perequazione è realizzata con l'attribuzione di diritti edificatori e dei relativi oneri a tutte le proprietà immobiliari comprese negli ambiti oggetto di trasformazione del Piano Operativo (o del PRG) e non può in ogni caso comportare l edificazione di aree agricole esterne alla città urbanizzata, come individuata dal Piano Strutturale Comunale (PSC) ai sensi dell art. 15, comma 5, lett. d). 4. I diritti edificatori e gli oneri relativi sono attribuiti indipendentemente dalle destinazioni specifiche assegnate alle singole aree ed in percentuale del complessivo valore riferito a ciascun proprietario e sono liberamente negoziabili negli e tra gli ambiti territoriali interessati dalle trasformazioni. Gli oneri sono connessi principalmente all attuazione degli standard, degli indici di piano e delle opere pubbliche e di pubblica utilità. Per l individuazione degli oneri sono quantificate anche le aree per le infrastrutture e le attrezzature non volumetriche, quali strade, parcheggi, spazi verdi e le aree fondiarie delle attrezzature connesse alle diverse destinazioni d uso individuate dai piani. 5. Al fine della corretta ripartizione dei diritti edificatori e degli oneri, vengono di norma incluse all interno del perimetro degli interventi da attuare in forma unitaria le eventuali aree, anche non contigue a quelle interessate dalle trasformazioni, da mantenere inedificate a fini privati per mitigare e compensare gli impatti dell intervento o per realizzare un migliore ambiente urbano anche attraverso infrastrutture e opere pubbliche. 6. I piani di cui al comma 1 possono prevedere forme di premialità, consistenti nell'attribuzione di indici differenziati individuando determinate aree, escluse quelle a destinazione agricola specificatamente individuate dal piano strutturale o dal PRG, a cui attribuire indici di edificabilità incrementabili fino al 10% di quelli consentiti a fronte di benefici pubblici e di pubblica utilità aggiuntivi rispetto a quelli dovuti in base 4
5 alla legge, ivi compresi quelli riguardanti le dotazioni territoriali, le infrastrutture per la mobilità, il recupero delle cubature afferenti alle aree da destinare a servizi, gli interventi di riqualificazione urbana e di recupero ambientale coerenti con gli obiettivi di pianificazione, la prevenzione di rischi naturali e tecnologici, a condizione che sia adeguatamente verificata la compatibilità ambientale e la qualità paesaggistica ed architettonica degli interventi mediante procedure e criteri da stabilirsi con regolamento regionale. (verificare regolamento attuativo L.R. 22/2011) 7. Nelle ipotesi di vincoli espropriativi, anche sopravvenuti, su terreni non ricompresi negli ambiti oggetto di perequazione, il proprietario interessato può chiedere, in alternativa all'espropriazione, il trasferimento, purché compatibile con le previsioni dei piani urbanistici, dei diritti edificatori di pertinenza dell'area su altra area di sua disponibilità, oppure la permuta, con gli eventuali conguagli, dell'area con area di proprietà dell'ente titolare della pianificazione. Art. 7 (Perequazione e compensazione territoriale) 1. La Regione e le Province favoriscono forme di perequazione intercomunale mediante la stipulazione di accordi territoriali, quali modalità di compensazione e di riequilibrio delle differenti opportunità riconosciute alle diverse realtà locali e degli oneri di tutela, di riqualificazione ecologica e di risanamento ambientale (o di altra natura) su queste gravanti. Tali accordi sono previsti anche dai piani strutturali intercomunali di cui all art. 14, comma 4, anche a valere per Comuni non contigui. 2. Gli accordi di cui al comma 1 devono tra l altro disciplinare la costituzione di fondi interistituzionali cui conferire parte delle entrate derivanti dalla realizzazione di interventi concordati, o di risorse di altra provenienza, con particolare riguardo alle previsioni di insediamenti industriali, artigianali e commerciali. Il fondo viene ripartito tra i Comuni che partecipano all accordo secondo criteri, individuati nello stesso, tesi a favorire l equa distribuzione di vantaggi e svantaggi derivanti dalla trasformazione territoriale. 3. Le risorse conferite nel fondo vengono prioritariamente utilizzate per la realizzazione di interventi e di attrezzature di interesse sovra comunale e provinciale. Art. 8 (Regolamento regionale sulla perequazione) 1. La Regione, entro sei mesi dall approvazione della presente legge, predispone ed emana uno specifico regolamento che disciplina l applicazione dei principi perequativi di cui agli artt. 6 e 7 sulla base del principio dell indifferenza della proprietà, anche pubblica, rispetto alle scelte della pianificazione. Scaduto tale termine le Province o i Comuni possono provvedere mediante proprie disposizioni in assenza di un Regolamento regionale. (verificare regolamento attuativo L.R. 22/2011) 2. La perequazione, sia essa urbanistica o intercomunale, non può in ogni caso essere utilizzata quale strumento per intaccare o compromettere l integrità e la consistenza fisica delle invarianti stabilite dal piano strutturale quali elementi non negoziabili e intangibili. Art. 9 (Società di Trasformazione Urbana) 1. Per interventi urbanistici di particolare complessità o per consentire un controllo pubblico su aree significative per l assetto urbanistico del territorio, i Comuni, anche associati, verificano in prima istanza la possibilità di attivare specifiche Società di Trasformazione Urbana (STU), ai sensi dell art. 120 del Dlgs n. 267/2000, utilizzando prioritariamente, ma non esclusivamente, lo strumento dell esproprio e la pianificazione attuativa di iniziativa pubblica, compreso il PORU di cui alla L.R. n. 22/
6 TITOLO III STRUMENTI DI GOVERNO DEL TERRITORIO REGIONALE CAPO I STRUMENTI DI COMPETENZA REGIONALE Art. 10 (Piano Paesaggistico Regionale. Adeguamento alle disposizioni del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio. Rilascio delle autorizzazioni paesaggistiche) 1. Il Piano Paesaggistico Regionale (PPR) è lo strumento generale di governo del territorio che comprende in sé ed integra i diversi piani settoriali quali il PAI, il Piano Cave, il Piano di difesa della aree costiere, la Rete Ecologica Regionale, i Piani dei Parchi, i Piani di Bacino; Il PPR, sulla base dell analisi dello stato fisico del territorio regionale e dei suoi usi: a) effettua l analisi delle dinamiche di trasformazione del territorio ai fini dell individuazione dei fattori di rischio e degli elementi di vulnerabilità del paesaggio; b) effettua comparazioni e verifiche con gli altri atti di pianificazione e programmazione e difesa del suolo c) effettua una valutazione degli esiti di tutte le norme di tutela già applicate e della pianificazione paesaggistico - territoriale vigente, con particolare riferimento all adeguamento dei PRG al PPAR approvato nel 1989 e ai Piani dei Parchi; d) individua gli ambiti paesistici della Regione, ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, i relativi obiettivi di qualità paesaggistica, le politiche e le azioni da intraprendere per il loro conseguimento, tenendo conto delle situazioni di pericolosità sismica, geologica ed idrogeologica, con particolare attenzione ai paesaggi ordinari anche nello spirito della Convenzione Europea del Paesaggio; e) indica le aree di particolare importanza naturalistica per le caratteristiche geologiche, geomorfologiche, idrogeologiche, floristiche e faunistiche, da destinare alla costituzione di parchi regionali e riserve naturali o da delimitarsi ai sensi dell articolo 7 della l.r. 30 dicembre 1974, n. 52 oltre a quelle già esistenti; f) individua e classifica i centri e nuclei storici e i relativi contesti di appartenenza in relazione ai diversi valori identitari, percettivi, paesaggistici e storico-culturali; g) individua i paesaggi rurali in relazione alle specifiche qualità ecologiche, storico-culturali, pedologiche, di fertilità, delle potenzialità produttive, ecc; 2 Gli obiettivi di qualità paesistica di cui alla lettera d) del comma 1 prevedono in particolare: a) il mantenimento delle caratteristiche identitarie, dei valori e delle morfologie costitutive, ivi comprese le tipologie architettoniche espressione della cultura locale, delle tecniche e dei materiali costruttivi tradizionali e delle tecniche innovative compatibili con gli obiettivi di qualità; b) la previsione di linee guida per lo sviluppo sostenibile adeguate ai diversi livelli di valori riconosciuti e tali da salvaguardare ed esaltare il pregio paesistico del territorio, con particolare attenzione alle aree agricole in quanto elementi costitutivi del paesaggio tradizionale e risorsa produttiva fondamentale della Regione; c) la riqualificazione delle parti compromesse o degradate per il recupero dei valori preesistenti ovvero per la creazione di nuovi valori paesistici coerenti ed integrati, assicurando il minor consumo di suolo. d) l individuazione degli indirizzi e misure necessarie per il migliore inserimento nel paesaggio degli interventi di trasformazione del territorio e) l individuazione degli indirizzi relativi all effettuazione degli interventi di recupero e riqualificazione delle aree dismesse e degradate e degli altri interventi di valorizzazione compatibili con le esigenze della tutela 6
7 3. Il piano paesaggistico regionale formula indirizzi e direttive per la formazione e la revisione degli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica e detta norme immediatamente vincolanti, indicando con riferimento agli ambiti omogenei : a) i criteri e i parametri per la valutazione e la graduazione dell interesse paesistico; b) le tipologie di trasformazione ed uso del territorio compatibili con la conservazione dei valori ambientali protetti; c) i limiti e i rapporti che definiscono condizioni minime di compatibilità delle modifiche dei luoghi con il mantenimento dei fondamentali caratteri geomorfologici, botanico-vegetazionali, ecologici ed antropici esistenti; d) le iniziative da promuovere e favorire per il conseguimento di obiettivi di valorizzazione rispondenti anche ad esigenze di sviluppo economico e sociale delle popolazioni residenti. 4. Entro il termine e con le modalità di cui all articolo 156 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive modificazioni la Giunta regionale verifica la conformità tra le disposizioni del PPR e le previsioni dell articolo 143 del predetto decreto. In mancanza di tale conformità, al fine di perseguire gli obiettivi di qualità paesaggistica di cui all art. 135, comma 3 del D.Lgs 42/204 e di dettare le prescrizioni e gli indirizzi di cui al citato articolo 143, la Giunta predispone e adotta lo schema di variante al PPR ai sensi e per gli effetti dell articolo 22 della L.R. 34/1992. In coerenza con i principi della collaborazione interistituzionale, la Giunta regionale può stabilire intese con le Province e gli Enti Parco, anche separatamente, per l adeguamento congiunto del PPR, PTC e dei Piani dei Parchi per definire i tempi e le modalità dell eventuale adeguamento anche dei piani comunali (PRG, Piani Strutturali, Piani Operativi, Piani Attuativi, PORU). Il PPR è comunque immediatamente prevalente sulle disposizioni eventualmente difformi degli strumenti di pianificazione territoriale, urbanistica e di settore, compresi i Piani dei Parchi. In ogni caso prevalgono le norme più restrittive. 5. Entro due anni dall approvazione della variante di cui al comma 4, i Comuni, le Province, gli Enti gestori delle aree protette e gli altri soggetti titolari di funzioni in materia di pianificazione territoriale e urbanistica conformano e adeguano i loro piani agli indirizzi, agli obiettivi e alle norme contenute nella variante stessa. In sede di adeguamento detti enti e soggetti possono introdurre le ulteriori previsioni di maggiore definizione che, alla luce delle caratteristiche specifiche del territorio di rispettiva competenza, risultino necessarie per assicurare la più efficace salvaguardia dei valori paesaggistici. 6. Per il rilascio dell autorizzazione paesaggistica si applica la procedura transitoria di cui all articolo 159 del D.Lgs. 42/2004 così come modificato dal D.Lgs. n. 62/2008 e D.Lgs. 63/2008, sino alla verifica e all adeguamento del PPR e comunque non oltre la scadenza del termine previsto dall articolo 156 del medesimo decreto; successivamente si applica la procedura di cui all articolo 146 del medesimo decreto come recepito dalla L.R. n. 34/ I territori compresi nelle aree naturali protette si dotano di piani dei parchi (PdP) ai sensi della L.R. n. 15/1994 e ss. mm. e ii. La Regione verifica la conformità dei piani suddetti con il PPR e li approva con le procedure di cui all art 15 della L.R. 15/94. I PdP vigenti possono costituire e sostituire, in caso di accordo tra i Comuni interessati, gli Enti Parco e la Regione, il piano strutturale di cui all art. 15, sentita la Provincia competente, purché i suddetti piani contengano tutti gli elementi caratterizzanti dei piani strutturali e strategici di cui all art 15, commi 4 e Gli obiettivi e l'attuazione degli interventi previsti dal Programma di Sviluppo Rurale (PSR) vengono definiti e tengono in debito conto i valori sociali, culturali e ambientali individuati e tutelati dal Piano Paesaggistico Regionale come elementi caratterizzanti la qualità del paesaggio rurale e come occasione di sviluppo durevole delle Marche. 7
8 Art. 11 (Piani di Bacino e Piano di Assetto Idrogeologico) 1. I Piani di Bacino (PiBac) e il Piano di Assetto Idrogeologico (PAI), di cui agli articoli 65 e seguenti del D.lgs. 152/2006, fanno parte degli strumenti di governo del territorio per le finalità della presente legge. 2. Ai fini di una pianificazione integrata e partecipata dei bacini fluviali, la Regione promuove e incentiva la formazione e approvazione dei Contratti di Fiume di cui alla Direttiva 2000/60 e al D.Lgs. n. 152/06, nelle forme dell'accordo volontario. 3. Nelle more dell approvazione dei Piani di Bacino, o della formazione dei Contratti di Fiume, il PAI definisce prescrizioni e indirizzi per la pianificazione provinciale, intercomunale e comunale e fornisce elementi vincolanti da utilizzare per la prevenzione e riduzione dei rischi di cui all articolo 5, comma In coerenza con i principi della collaborazione interistituzionale di cui all articolo 3, la Giunta regionale può stabilire intese con le Province, anche separatamente, per la disciplina congiunta dei contenuti dei PiBac e del PAI. In tal caso, in forza dell articolo 57 del D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59), i PTC assumono il valore e gli effetti dei piani di cui al presente articolo. In tal caso la Regione provvede a trasferire la necessarie risorse finanziarie ed umane. Art. 12 (Piano di Inquadramento Territoriale e Piano Energetico Ambientale Regionale) 1. Il Piano di Inquadramento Territoriale (PIT) è uno strumento che, individuando l intero territorio regionale come valore e come risorsa della comunità delle Marche, cui riferire le politiche dello sviluppo ecocompatibile e della coesione sociale, stabilisce le linee guida dell assetto territoriale, con particolare riguardo alle funzioni strategiche, di cui al Documento strategico regionale, che necessitano di esercizio unitario ed integrato a scala regionale e nazionale, assicurando la compatibilità dei programmi e degli indirizzi di sviluppo socio-economico con i contenuti del PPR relativi alla tutela e valorizzazione del patrimonio paesaggistico, considerato sia sotto il profilo storico-culturale che ecologico - ambientale. Il PIT è inoltre lo strumento programmatico per tutti quegli interventi sul territorio di competenza della Regione e le sue previsioni prescrittive sono immediatamente prevalenti sulle eventuali disposizioni difformi degli strumenti di pianificazione provinciale, intercomunale e comunale. La sua adozione, e quella delle sue varianti, è soggetta alle procedure di VAS per verificarne la coerenza interna con il PPR e la REM e quella esterna con i piani e programmi di valenza interregionale, nazionale e comunitaria. 2. Il Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) è un documento di programmazione che contiene indirizzi e obiettivi strategici in campo energetico e che specifica le conseguenti linee di intervento. Esso costituisce il quadro di riferimento vincolante per chi assume iniziative riguardanti l'energia. 3. Il PEAR si attua anche attraverso le sue articolazioni territoriali a livello provinciale (PEAP) e comunale (PEAC) secondo modalità deliberate dalla Regione con l approvazione dello stesso PEAR. 4. Le previsioni dei piani energetici di cui ai commi 2 e 3 non possono in ogni caso prevedere trasformazioni incompatibili con gli indirizzi e le prescrizioni del PPR relative al perseguimento degli obiettivi di tutela paesaggistica e di salvaguardia del suolo agricolo ai fini della prioritaria produzione agroalimentare e della promozione di un turismo ecosostenibile. Art. 13 (Rete Ecologica delle Marche - REM) 1. La Rete Ecologica delle Marche rappresenta e comprende le aree che costituiscono la minima ed intangibile dotazione territoriale per la conservazione e l arricchimento della biodiversità della regione. 8
9 Essa comprende le aree con diverso tipo di protezione istituite ai sensi delle legge regionali 30 dicembre 1974, n. 52, 28 aprile 1994, n. 15, 5 gennaio 1995, n. 7, 23 febbraio 2005, n. 6 e delle Direttive 92/43/CEE per la conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatiche e 79/409/CEE sulla conservazione degli uccelli selvatici e successive modificazioni (Rete Natura 2000), delle aree tutelate dal PPR, dal PAI e dagli altri strumenti di governo del territorio e di altre aree di elevato pregio naturale o di collegamento tra dette aree. 2. La REM rappresenta un sistema complesso quale elemento strutturale e strategico di base per la pianificazione territoriale e paesistico-ambientale di competenza regionale, provinciale e comunale e di altri enti competenti in materia. Individua e descrive lo scenario ecosistemico di aree caratterizzate da componenti ambientali e risorse naturali a diverso valore e priorità di conservazione per le specie animali e vegetali prese in considerazione, e contribuisce alla definizione di indirizzi e norme per la loro ulteriore specificazione, la ricostituzione, la tutela e la gestione di tali aree a salvaguardia della permeabilità biologica degli habitat, attraverso azioni di consolidamento dei livelli di qualità ambientale esistenti, di mitigazione e deframmentazione delle pressioni antropiche, in una logica di riequilibrio ecologico e di miglioramento ambientale. 3. In quanto elemento strutturale e strategico per la pianificazione paesaggistico-ambientale e territoriale regionale, la REM è individuata e rappresentata nel PPR e pertanto le relative aree specificamente mappate costituiscono un invariante strutturale per la pianificazione provinciale e comunale, pertanto non soggetta ad interventi urbanizzativi e infrastrutturali che comportino la frammentazione o la compromissione seppur parziale dell ecomosaico e dei relativi habitat. 4. In relazione alla gestione del sistema di aree SIC e ZPS della rete Natura 2000 individuate ai sensi delle Direttive 92/43/CEE e 79/409/CEE e successive modificazioni, la Regione approva i quadri conoscitivi e le direttive, gli Enti Parco e le Province approvano regolamenti e stipulano convenzioni e, ove previsti dalle direttive regionali, gli specifici piani di gestione. Le norme di attuazione dei piani di gestione sono recepite dai piani di cui al comma 1, ivi compresi i piani dei parchi e delle riserve naturali di cui alla LR n. 15/1994. CAPO II STRUMENTI DI COMPETENZA PROVINCIALE Art. 14 (Piano Territoriale di Coordinamento) 1. Il Piano Territoriale di Coordinamento (PTC), ordinariamente di competenza provinciale, contiene il Documento per la qualità del paesaggio e per lo sviluppo sostenibile d area vasta in cui sono evidenziati gli orientamenti finalizzati a migliorare la qualità del paesaggio e a perseguire uno sviluppo durevole. 2. Il PTC, nel rispetto del PPR, del PIT e dei piani di bacino di cui al d.lgs 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale), determina gli indirizzi generali di assetto del territorio provinciale ed in particolare indica: a) le diverse destinazioni del territorio in relazione alla prevalente vocazione delle sue parti; b) la localizzazione di massima delle opere pubbliche che comportano rilevanti trasformazioni territoriali delle maggiori infrastrutture pubbliche e private e delle principali linee di comunicazione; c) le linee di intervento per la sistemazione idrica, idrogeologica, idraulico-forestale ed in genere per il consolidamento del suolo e la regimazione delle acque; d) le aree nelle quali sia opportuno istituire parchi o riserve naturali in relazione a quanto previsto dalla REM di cui all'art. 13; e) l indicazione dei tempi, delle priorità e delle misure di attuazione del piano territoriale di coordinamento, tra cui eventuali piani, programmi o progetti di scala intercomunale; f) i criteri ai quali i Comuni devono attenersi nel valutare i fabbisogni edilizi e nel determinare la quantità e la qualità delle aree necessarie per un ordinato sviluppo insediativo in rapporto a: 1. disponibilità edilizie e infrastrutturali residue e pregresse a partire dal patrimonio inutilizzato 9
10 2. fabbisogni proporzionali agli effettivi incrementi demografici precedenti 3. fabbisogni aggiuntivi in rapporto alle previsioni motivate di incremento demografico o di valorizzazione turistica 4. disponibilità delle aree e di immobili per attrezzature pubbliche 5. disponibilità economiche per servizi ed attrezzature coerenti con le previsioni di crescita 3. Il PTC, che può essere adottato e approvato dalla Provincia anche in assenza di uno o più dei piani previsti nel comma 2, inoltre: a) ridefinisce in modo unitario e dettagliato, nel rispetto delle indicazioni e degli obiettivi del PPR, gli ambiti di tutela riferiti almeno ai seguenti elementi costitutivi del paesaggio: emergenze geologiche, geomorfologiche, idrogeologiche; corsi d acqua; crinali; litorali marini; paesaggio agrario storico; aree agricole destinate alle produzioni di qualità e tipiche; elementi diffusi del paesaggio agrario; foreste demaniali regionali e boschi; centri e nuclei storici; edifici e manufatti storici; zone archeologiche e strade consolari; strade panoramiche; b) definisce il progetto di rete ecologica di scala provinciale ai sensi dell articolo 13; c) valuta la consistenza e la localizzazione delle aree a rischio, in riferimento alle condizioni di vulnerabilità del territorio, ai sensi dell articolo 5, comma 4; d) contiene il rapporto sullo stato dell ambiente provinciale al momento della redazione del piano, quale specificazione del rapporto regionale sullo stato dell ambiente; evidenzia le criticità ed indica le necessarie misure di sostenibilità con particolare riferimento ad ambiti sovracomunali; e) individua gli obiettivi del progetto di mobilità sostenibile con riferimento ad ambiti sovracomunali. 4. La Provincia, sulla base dei contenuti del PTC e tenuto conto di quanto previsto all'art. 3, promuove forme di collaborazione interistituzionale tra Comuni negli ambiti che presentano un elevata continuità insediativa, socio economica o ambientale, ovvero in presenza di scelte pianificatorie comunali capaci di comportare significativi effetti di rilievo sovra comunale. A tal fine il PTC individua contesti sovra comunali per i quali debbono essere redatti Piani Strutturali Intercomunali (PSI). 5. Per l attuazione del PTC la Provincia promuove gli accordi territoriali di cui all art. 20, diretti a definire, anche con riguardo alle risorse finanziarie disponibili, gli interventi di livello sovracomunale da realizzare in un arco temporale definito e che attengono: a) alla realizzazione delle infrastrutture di interesse generale previste dal piano nonché delle infrastrutture, opere o servizi cui è subordinata l'attuazione dei piani urbanistici comunali; b) ad insediamenti di rilevanza sovracomunale previsti dal piano ed, in particolare, ad aree produttive ecologicamente attrezzate; c) a interventi di rinaturazione e di riequilibrio ecologico ovvero alla realizzazione di dotazioni ecologiche ed ambientali d) a progetti di tutela, recupero e valorizzazione delle risorse paesaggistiche e ambientali del territorio, con particolare riferimento alle aree di cava dismesse e) all armonizzazione delle previsioni dei piani dei parchi, dei piani intercomunali e comunali con gli indirizzi del PTC, mediante il coordinamento a livello intercomunale delle varianti ai singoli piani. 6. In coerenza con i principi della collaborazione interistituzionale, previa intesa con la Giunta regionale, il PTC può assumere, su richiesta e d intesa con i Comuni con popolazione inferiore a abitanti alla data di entrata in vigore della presente legge, ai sensi dell articolo 57 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59), il valore e gli effetti del piano strutturale di cui all articolo 15 e dei piani settoriali di tutela e uso del territorio di competenza di altre amministrazioni, qualora le sue previsioni siano predisposte d intesa con le amministrazioni interessate. 7. Nei casi di cui ai commi 5 e 6, la Provincia provvede in via preliminare a stipulare un accordo con i Comuni, gli Enti Parco o con le amministrazioni interessate, in merito ai tempi ed alle forme di partecipazione all attività tecnica di predisposizione del piano ed alla ripartizione delle relative spese. I Comuni e le amministrazioni esprimono il proprio assenso all intesa, ai fini della definizione delle previsioni del PTC, nell ambito di una delle procedure di concertazione di cui agli articoli 19 e 20. Il piano del parco, nelle parti eventualmente interessanti il territorio provinciale, diviene elemento del PTC. Con 10
11 l approvazione del PTC avente detto contenuto cessa, relativamente al territorio provinciale interessato, l efficacia di quanto previsto dall articolo 15, comma 7, della l.r. 15/1994, circa il rapporto tra piano del parco regionale e piano territoriale provinciale. 8. Entro due anni dall entrata in vigore della presente legge, i PTC vigenti sono integrati con il Documento per la qualità del paesaggio e per lo sviluppo sostenibile. 9. La Giunta regionale entro 30 giorni dall'approvazione della presente legge definisce le procedure per l adeguamento del PPR a scala provinciale e le necessarie modalità di accordo con la Regione. Capo III strumenti di competenza comunale Art. 15 (Piano Strutturale Comunale) 1. Il Piano Strutturale Comunale (PSC) è lo strumento generale di governo del territorio per l effettuazione delle scelte relative all interezza del territorio amministrato con una visione di lungo termine, ma con particolare attenzione anche agli effetti intercomunali delle scelte stesse. Il PSC è predisposto dal Comune; specifica e dettaglia gli indirizzi di tutela e qualità del paesaggio contenuti nel PPR e delinea le scelte strategiche di assetto e sviluppo. In particolare il PSC tutela l integrità fisica ed ambientale e l identità culturale del territorio e del paesaggio con riguardo alle specificità locali garantendone i caratteri qualitativi. Ha validità almeno ventennale e l eventuale rinnovo deve preferibilmente coincidere con la messa a disposizione dei dati elementari dei Censimenti decennali della Popolazione e delle Abitazioni, dell Industria e del Commercio e dell Agricoltura. 2 Il PSC si fonda sullo Statuto del Territorio quale risultato di una fase di discussione preventiva attorno ai valori riconosciuti del territorio comunale attuata secondo quanto stabilito dall art. 18 relativo alla partecipazione pubblica. Lo statuto conterrà un documento, corredato da un elaborato cartografico, costituente il quadro conoscitivo del territorio comunale così come risultante dalle trasformazioni avvenute. Lo statuto definirà gli obiettivi strategici di lungo termine relativi alle dotazioni quantitative e qualitative della città pubblica, alla mobilità sostenibile, alla salvaguardia del tessuto urbano storico, anche inedificato, alla qualità formale e funzionale dei nuovi insediamenti; individuerà gli ambiti territoriali costituenti le invarianti strutturali ecologico-ambientali che escludono l attribuzione di diritti edificatori di cui all art. 6 alle aree che ne sono caratterizzate. 3. Il PSC contiene il Documento comunale per la qualità del paesaggio e per lo sviluppo sostenibile in cui sono evidenziati gli obiettivi e gli indirizzi finalizzati a migliorare la qualità del paesaggio e del territorio, la qualità urbana ed architettonica e a perseguire uno sviluppo durevole ed ecocompatibile. Il PSC inoltre persegue lo sviluppo sostenibile così come declinato all art. 5 e definisce, in conformità al PPR e alla REM, ed in coerenza con il PIT e il PTC, le invarianti ambientali non indennizzabili ed intangibili e la relativa normativa, rappresentandole su basi cartografiche adeguate. Nel definire gli ambiti di pertinenza di dette invarianti, il piano strutturale si misura anche con le caratteristiche ambientali delle aree di confine, sviluppando al riguardo specifiche verifiche con i Comuni contermini. 4. In particolare il documento di cui al comma 3: a) evidenzia le zone tutelate ai sensi della normativa statale e del PPR; per quanto riguarda quest ultimo vengono evidenziate e motivate le eventuali modifiche, in diminuzione o in aumento di singole aree, degli ambiti di tutela rispetto al PRG già adeguato al PPR. E' obbligatoria la stesura di un un bilancio complessivo delle aree di tutela che deve necessariamente risultare positivo rispetto al piano vigente. Le motivazioni devono essere coerenti con gli obiettivi di tutela del PPR stesso e giustificate nel bilancio complessivo; b) individua gli ambiti paesistici del territorio comunale in riferimento al PPR, compresi quelli edificati e da riqualificare e definisce per ciascuno gli obiettivi di qualità paesistica da perseguire compresa la 11
12 creazione di nuovi valori paesistici per le aree compromesse e degradate ed evidenzia le politiche previste nel piano per il loro conseguimento; c) individua la vulnerabilità del territorio in relazione alle cause, valutandone la localizzazione e la consistenza ai sensi dell articolo 5, comma 3; d) evidenzia gli specifici obiettivi di salvaguardia delle aree archeologiche, dei centri e della parti storiche degli insediamenti e le azioni previste per la loro salvaguardia, valorizzazione e qualificazione fisica e funzionale privilegiando gli interventi di prevenzione e di manutenzione; e) individua obiettivi di qualità architettonica per i nuovi insediamenti e le misure per migliorare la qualità della progettazione, nonché gli obiettivi di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili; f) contiene il rapporto sullo stato dell ambiente al momento della redazione del piano, evidenzia le criticità, indica le necessarie misure di sostenibilità energetico-ambientale; g) individua gli obiettivi del progetto di mobilità sostenibile con particolare riferimento a percorsi pedonali protetti, piste ciclabili, misure di gestione della mobilità. h) Individua gli assi di sviluppo insediativo, anche in base a criteri storico-evolutivi delle forme insediative, le aree da mantenere libere da insediamenti in funzione della loro valenza paesaggistica e/o agricola, le nuove centralità, i rapporti che legano la morfologia del territorio alle morfologie dello spazio urbano i) individua le scelte relative all housing sociale favorendo soluzioni che prevedano il recupero e il riuso del patrimonio edilizio disponibile e l'integrazione con i tessuti urbani esistenti. 5. Il piano strutturale non contiene previsioni che producano effetti diretti sul regime giuridico dei suoli, salvi i casi in cui introduca vincoli dichiarati immediatamente prevalenti dai piani sovraordinati. 6. Il piano strutturale, inoltre, in coerenza con i contenuti presentati nel Documento comunale per la qualità del paesaggio e per lo sviluppo sostenibile e con le invarianti ambientali di cui al comma 3 ed in quanto con tali contenuti assume anche valenza di piano strategico: a) contiene il quadro conoscitivo del territorio comunale, come risultante dalle trasformazioni avvenute, individuando i grandi sistemi territoriali, il sistema della mobilità, le aree a rischio o vulnerabili, le aree di interesse archeologico e i beni di interesse paesaggistico o storico-monumentale, e le relative aree di rispetto, i siti interessati da habitat naturali di interesse comunitario, gli aspetti socio-economici, culturali, rurali e di ecosistema, la struttura del paesaggio agrario e l assetto tipologico del tessuto urbano e ogni altra emergenza del territorio che vincoli la trasformabilità del suolo e del sottosuolo; b) stabilisce il dimensionamento massimo sostenibile per gli insediamenti, servizi e infrastrutture in applicazione e coerenza con quanto previsto, in merito al PTC, dall art. 14, comma 2, lett. f) c) individua gli obiettivi di sviluppo, miglioramento e conservazione che abbiano valore strategico per la politica territoriale. Tra detti obiettivi e nel rispetto dei limiti minimi definiti dalla normativa statale e dalla l.r. 34/92 in materia di standard urbanistici, individua gli standard di qualità urbana ed ecologico ambientale da conseguire. Per standard di qualità urbana si intende il livello quantitativo e qualitativo del sistema delle infrastrutture per l'urbanizzazione degli insediamenti e di quello delle attrezzature e spazi collettivi, idonei a soddisfare le esigenze degli abitanti. Lo standard attiene in particolare: alla tipologia e alla quantità di tali dotazioni; alle loro caratteristiche prestazionali, in termini di accessibilità, di piena fruibilità e sicurezza per le persone di ogni età e condizione, di equilibrata e razionale distribuzione nel territorio, di funzionalità e adeguatezza tecnologica e di ridotti costi manutentivi. Per standard di qualità ecologico ambientale si intende il grado di riduzione della pressione del sistema insediativo sull'ambiente naturale e di miglioramento della salubrità dell'ambiente urbano. Lo standard attiene: alla limitazione del consumo delle risorse non rinnovabili all uso di fonte energetiche rinnovabili; alla prevenzione degli inquinamenti; alla realizzazione di interventi di riequilibrio e di mitigazione degli impatti negativi dell'attività umana; al potenziamento delle infrastrutture e delle dotazioni ecologiche ed ambientali. Il piano strutturale può limitarsi a fissare gli obiettivi, rinviando al piano operativo le ulteriori specificazioni e definizioni di detti standard; d) indica gli ambiti territoriali caratterizzati da differenti politiche di intervento e valorizzazione e definisce le loro caratteristiche; individua in particolare il perimetro della città e delle aree urbanizzate al di fuori delle quali non sarà possibile prevedere nuove urbanizzazioni e nuovo consumo di suolo libero; 12
13 L'utilizzo di suolo agricolo a fini urbanizzativi può essere ammesso solo ed esclusivamente nei casi in cui le trasformazioni urbane, da attuare secondo i criteri perequativi di cui all'art 6, prevedano di recuperare all'interno del tessuto urbano edificato nuovi suoli liberi da destinare all'uso pubblico almeno di pari superficie di quelli oggetto di trasformazione. e) definisce i criteri generali di perequazione urbanistica e compensazione, le aree da gestire attraverso STU e gli ambiti in cui si applicano; f) definisce in via generale, anche mediante rinvio alla disciplina del regolamento urbanistico edilizio di cui all'art. 16, le trasformazioni che possono essere attuate attraverso interventi diretti; g) in conformità al PPR, al PTC e ai Piani dei Parchi ed in considerazione del livello di eccellenza dei valori paesaggistici, indica le aree nelle quali la realizzazione di opere e di interventi consentiti richiede il preventivo rilascio dell autorizzazione paesaggistica o del nulla osta oppure la conformità alle specifiche previsioni di disciplina paesaggistica contenute nel PPR, nel PTC e nei Piani dei parchi e agli indirizzi progettuali contenuti nel Piano strutturale stesso. 7. Il piano strutturale contiene inoltre un documento che stabilisce e regola procedure e criteri per la valutazione e la selezione delle proposte di soggetti pubblici e/o privati di cui all'art. 17 comma 5. (verificare regolamento attuativo L.R. 22/2011) 8. Il piano strutturale si adegua, anche con elaborati cartografici in scala 1: o di maggiore dettaglio, alle prescrizioni e ai vincoli contenuti nei piani territoriali sovraordinati e dà attuazione ai relativi indirizzi e direttive. 9 Il piano strutturale non ha limiti temporali di validità. Può essere soggetto ad aggiornamento nei soli casi di valenza straordinaria determinati da decisioni dello Stato o della Regione che ne giustifichino le sue modifiche o da scelte dell Ente locale purché compatibili con le tutele relative alle invarianti strutturali determinate dai piani sovraordinati. Art. 16 (Regolamento urbanistico ed edilizio) 1. Il regolamento urbanistico ed edilizio (RUE), in conformità alle previsioni e agli indirizzi del piano strutturale, disciplina le trasformazioni negli ambiti consolidati e gli interventi sul patrimonio edilizio esistente e in particolare contiene : a. la disciplina generale delle tipologie e delle modalità di attuazione degli interventi di trasformazione e delle destinazioni d uso; b. le norme riguardanti le attività di costruzione, di trasformazione fisica e funzionale e di conservazione delle opere edilizie, ivi comprese le norme igieniche di interesse edilizio; c. la disciplina volta al miglioramento della qualità progettuale riferita all architettura, agli spazi aperti ed agli elementi architettonici e urbanistici, agli spazi verdi e agli altri elementi che caratterizzano l ambiente urbano con particolare riferimento all'accessibilità. d. le norme prescrittive ed incentivanti volte a favorire la bioedilizia e il risparmio delle risorse naturali ed energetiche in coerenza con gli strumenti della programmazione energetico-ambientale di cui all'art. 12 commi 2 e 3; 2. Il regolamento urbanistico ed edilizio contiene inoltre: a. la definizione dei parametri edilizi ed urbanistici e le metodologie per il loro calcolo e la loro corretta applicazione; b. la disciplina degli oneri di urbanizzazione e del costo di costruzione; c. le modalità di calcolo delle monetizzazioni delle dotazioni territoriali; d. le disposizioni vincolanti relative alle soluzioni tipologiche e tecnologiche finalizzate al risparmio energetico e all'uso di fonti energetiche rinnovabili ed al corretto uso della risorsa idrica in conformità alla normativa statale e regionale in materia di tutela delle acque; e. gli elementi e gli standard di qualità urbanistico - edilizi; f. la disciplina delle trasformazioni negli ambiti consolidati e degli interventi sul patrimonio edilizio esistente; 13
14 g. le previsioni per la tutela, la valorizzazione e la gestione del verde urbano, pubblico e privato, conformi al regolamento del verde urbano di cui all articolo 20, comma 6, della l.r. 6/ Al fine di garantire il coordinamento ed i requisiti minimi di uniformità dei regolamenti urbanistici ed edilizi comunali e di indirizzare gli interventi di trasformazione verso una riduzione dei consumi energetici e idrici verso un sempre maggiore ricorso a fonti rinnovabili ed all introduzione di criteri di bioedilizia, la Regione, entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, sentita la Conferenza regionale delle autonomie, approva il regolamento urbanistico edilizio tipo, contenente tra l altro i criteri e gli indirizzi sulla cui base i Comuni provvedono all adeguamento dei propri regolamenti edilizi o alla predisposizione di nuovi regolamenti urbanistici ed edilizi. 4. Il RUE è corredato dal Piano di Eliminazione delle Barriere Architettoniche (PEBA), come previsto dalla L. 41/86 art. 32, comma 21 e L. 104/92 art. 24, comma 9, che costituisce documento essenziale e imprescindibile ai fini all'adozione del RUE. Art. 17 Piano Operativo Comunale (POC) 1. Il piano operativo comunale (POC) è lo strumento urbanistico che individua e disciplina gli interventi sul territorio da realizzare nel periodo corrispondente al mandato amministrativo del Consiglio comunale e comunque sino all approvazione del nuovo piano operativo. Esso viene predisposto in conformità alle previsioni del piano strutturale e non può modificarne i contenuti vincolanti. 2. Il piano operativo contiene: a. la delimitazione, l'assetto urbanistico, le destinazioni d'uso, gli indici edilizi; b. eventuali ulteriori specificazioni degli standard stabiliti dal piano strutturale e dal regolamento urbanistico ed edilizio; c. le modalità di attuazione degli interventi di trasformazione e di conservazione; d. la definizione delle dotazioni territoriali da realizzare o riqualificare e l individuazione delle relative aree, nonché gli interventi di integrazione paesaggistica; e. la localizzazione delle opere e dei servizi pubblici e di interesse pubblico. f. le misure volte ad attuare ed incentivare il risparmio energetico e l uso delle fonti rinnovabili, nel rispetto della normativa vigente e degli indirizzi della pianificazione energetico ambientale regionale. g. definisce, in accordo e ad integrazione del PSC, zone e norme edificatorie relative al territorio agricolo secondo quanto previsto agli artt. 36, 37 e 39 della presente legge; 3. Il POC programma la contestuale realizzazione e completamento degli interventi di trasformazione e delle connesse dotazioni territoriali, ivi comprese le infrastrutture per la mobilità. A tale scopo può assumere, anche in deroga ai limiti temporali definiti dal comma 1, il valore e gli effetti del piano urbanistico attuativo, purché inserite in un programma pluriennale di attuazione, ovvero individuare le previsioni da sottoporre a pianificazione attuativa compreso il PORU di cui alla l.r. 22/2011, stabilendone indici, usi e parametri. In relazione agli standard di qualità urbana ed ecologico ambientale di cui all art. 12, comma 5, lettera c), il piano operativo può prevedere sia la stipulazione di convenzioni per lo sviluppo di attività private, rispondenti a requisiti di fruibilità collettiva e che concorrano ad ampliare l'offerta dei servizi assicurati agli abitanti, ovvero ad elevare i livelli qualitativi dei servizi stessi, fermo restando il rispetto dei minimi quantitativi già previsti per legge (L.R. 34/92); sia forme di incentivazione, anche in termini di perequazione urbanistica, volte a favorire tali attività, interventi di recupero edilizio o di riqualificazione urbana, la cui progettazione, realizzazione e gestione sia improntata a criteri di sostenibilità ambientale di cui alla L.R. 14/2008 e al regolamento di cui alla l.r. 22/ Il POC si coordina con il bilancio pluriennale comunale ed ha il valore e gli effetti del programma pluriennale di attuazione. Costituisce strumento di indirizzo e coordinamento per il programma triennale delle opere pubbliche e per gli altri strumenti comunali settoriali. 5. In relazione agli ambiti nei quali realizzare nell'arco temporale di cui al comma 1 interventi di nuova urbanizzazione e di sostituzione o riqualificazione, il Comune attiva procedimenti di evidenza pubblica, per valutare e selezionare le proposte di intervento più idonee a soddisfare gli obiettivi di interesse 14
15 generale e gli standard di qualità urbana ed ecologico ambientale. A tal fine i Comuni adottano specifiche deliberazioni di Consiglio Comunale che definiscono procedure e criteri per la selezione delle proposte e si avvalgono di specifiche ed adeguate professionalità per l esperimento delle relative procedure. Alla conclusione dei procedimenti il Comune stipula un accordo con gli aventi titolo alla realizzazione degli interventi previsti nel piano. 6. La scelta dell accordo e la prevalenza dell interesse pubblico nello stesso devono essere adeguatamente motivate mediante delibera di Consiglio Comunale. 7. Entro sei mesi dall entrata in vigore della presente legge la Regione emanerà un regolamento per la omogeneizzazione delle procedure di evidenza pubblica di cui al comma 5. (verificare regolamento attuativo L.R. 22/2011) In difetto si attiveranno le procedure nei termini delle leggi vigenti in materia. Il regolamento, tra l altro, dovrà specificare le procedure e modalità relative alla negoziazione e alla decadenza dei diritti edificatori delle aree di espansione di proprietà privata non attuate (ZTO C e D del DM 1444/68), la cui validità, per qualunque destinazione d uso, non potrà eccedere i cinque anni dall approvazione del POC che le ha previste. Per quanto riguarda le aree di espansione di qualunque destinazione previste dai PRG vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge, si applicano le norme transitorie di cui al successivo art. 29, comma Al fine di favorire la realizzazione di interventi edilizi improntati alle tecniche, ai materiali e alle metodologie della bioedilizia o comunque caratterizzati dall uso efficiente dell energia o dalla valorizzazione delle fonti energetiche rinnovabili o dalle innovazioni tecnologiche imposte da norme specifiche, il piano operativo e il regolamento urbanistico edilizio prevedono i criteri per la concessione di relativi incentivi che in ogni caso non possono consistere in incrementi volumetrici. 9. I Comuni con popolazione superiore a abitanti, o che raggiungono tale soglia anche associati ai sensi dell articolo 32 del D.lgs. 267/2000, in sede di redazione del piano operativo comunale o intercomunale o di una sua variante generale individuano e localizzano le eventuali fonti rinnovabili di energia presenti o ipotizzabili sul territorio, attraverso uno specifico Piano Energetico Comunale, previa l attivazione delle procedure di cui all art. 18. Il PEC, redatto con le modalità previste dalla normativa statale e regionale a seguito di una approfondita indagine, tenuto conto delle previsioni del PEAR e del PEAP e delle trasformazioni urbanistiche previste dal POC, determina le condizioni che consentono il massimo risparmio energetico e l equilibrato utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili individuate. In particolare, la localizzazione degli impianti da fonte solare fotovoltaica dovrà escludere l utilizzo di suolo agricolo (zone E del DM 1444/68). TITOLO IV PARTECIPAZIONE E PROCEDURE CAPO I PARTECIPAZIONE PUBBLICA, CONFERENZE DI PIANIFICAZIONE E ACCORDI TERRITORIALI Art. 18 (partecipazione democratica) affinamento giuridico 1. La partecipare dei cittadini alla formazione delle politiche di gestione dei territori regionali e locali, e dei relativi strumenti di pianificazione, costituisce un diritto-dovere. 2. Tale partecipazione, per essere autenticamente democratica, deve avere carattere strutturato e continuativo e deve essere garantita nel corso di tutto il processo decisionale a partire dalle fasi nascenti di elaborazione delle scelte. 3. La Regione ha l obbligo di predisporre ed approvare, entro 60 giorni dall entrata in vigore della presente legge, appositi strumenti di partecipazione democratica che rendano effettivo questo diritto. 15
16 4. L inottemperanza delle procedure previste dal presente articolo per la formazione dei piani produce ex lege l illegittimità degli atti di adozione e approvazione dei medesimi piani 5. Gli strumenti di cui al comma 3 debbono garantire: a) l individuazione delle forme obbligatorie di informazione al pubblico, dei relativi strumenti di comunicazione con i cittadini (telematici, multimediali, avvisi pubblici, pubblicazioni, uffici di relazione con il pubblico etc.), delle azioni specifiche ed obbligatorie per diffondere il massimo delle informazioni anche tecniche tra tutti i cittadini sia prima dell inizio del processo partecipativo, sia durante e sia dopo; b) la sussidiarietà sociale prevedendo forme di sostegno atte a favorire l iniziativa autonoma degli abitanti e dei soggetti sociali organizzati sia nei processi partecipativi che nella valorizzazione delle competenze diffuse nella comunità regionale; c) la sussidiarietà istituzionale, prevedendo per gli enti locali sostegni e incentivi allo svolgimento di processi partecipativi per le loro politiche di governo dei territori; d) la realizzazione di attività di formazione a supporto dei processi partecipativi e destinate a tecnici, amministratori, dipendenti regionali e locali, insegnanti,associazioni di cittadini; e) il sostegno e la valorizzazione di progetti di partecipazione promossi da enti locali singoli o associati, aziende, scuole, associazioni singole o associate, reti di cittadini; f) l obbligatorietà per la Regione e per gli Enti locali di individuare, ciascuno al loro interno, una persona fisica responsabile e garante degli adempimenti atti a realizzare la partecipazione democratica di cui al presente articolo. Art. 19 (Conferenze di pianificazione) 1. Le conferenze di pianificazione sono lo strumento attraverso cui si realizza la collaborazione tra enti pubblici territoriali e altre amministrazioni preposte alla cura degli interessi pubblici coinvolti nel governo del territorio al fine di costruire un quadro conoscitivo condiviso del territorio e dei conseguenti limiti e condizioni per il suo sviluppo sostenibile, nonché per esprimere valutazioni in merito agli obiettivi e alle scelte di pianificazione prospettati dall amministrazione procedente. Le conferenze di pianificazione sono di tipo conoscitivo o deliberativo. 2. Le conferenze conoscitive hanno lo scopo di realizzare una migliore conoscenza dei problemi del territorio e una ricognizione dei piani e dei programmi in atto. Sono convocate dal responsabile del procedimento e si concludono con la stesura di una relazione o con una dichiarazione di intenti che è inviata a tutti i soggetti interessati. Possono essere finalizzate alla stesura di rapporti sullo stato del governo del territorio per l intera Regione o per parte di essa. A tale tipo di conferenze sono invitate le associazioni ed i comitati portatori di interessi diffusi in materie territoriali o ambientali inseriti, su loro semplice richiesta, in appositi elenchi al fine di presentare memorie e altri documenti sui quali la conferenza si esprimerà prima della decisione. 3. Le conferenze di tipo deliberativo sono convocate durante il processo di formazione di uno strumento di governo del territorio e hanno lo scopo di concordare una decisione tra più amministrazioni pubbliche anche attraverso la sottoscrizione di un accordo di programma. Alle conferenze di tipo deliberativo, oltre alle amministrazioni coinvolte o interessate dalle scelte di pianificazione, intervengono tutte le amministrazioni competenti al rilascio dei pareri, delle intese e degli atti di assenso, comunque denominati, necessari ai fini dell operatività del piano. Alle conferenze di tipo deliberativo aventi ad oggetto il piano strutturale comunale sono comunque invitate la Regione e la Provincia ai sensi dell art. 3, comma 4. Ogni amministrazione partecipa con un unico rappresentante, legittimato dagli organi istituzionalmente competenti ad esprimere le valutazioni e la volontà dell'ente su tutte le decisioni di competenza dello stesso. 4. L amministrazione procedente assicura la pubblicità integrale degli atti e degli esiti delle conferenze di pianificazione, avvalendosi degli strumenti di comunicazione multimediale, e la loro conclusione in tempi certi. Sono fatte salve le eventuali condizioni e limitazioni di accesso agli atti di cui alla legge 241/90. 16
17 Art. 20 (Accordi territoriali) 1. I Comuni, le Province e la Regione, fermo restando quanto previsto dall art. 18 sulla partecipazione, promuovono accordi territoriali per concordare obiettivi e scelte strategiche di comune interesse. I Comuni, anche di intesa con la Provincia, gli Enti Parco e con la Comunità montana, possono altresì stipulare accordi territoriali per lo svolgimento in collaborazione di tutte o parte delle funzioni di pianificazione urbanistica, nonché per l elaborazione in forma associata degli strumenti urbanistici, con priorità per i piani strutturali intercomunali, per l eventuale costituzione di un apposito ufficio di piano o di altre strutture per la loro redazione e gestione e per la disciplina delle forme di compensazione territoriale di cui all art Agli accordi territoriali si applica, per quanto non previsto dalla presente legge, la disciplina degli accordi tra amministrazioni di cui all'articolo 15 della legge 7 agosto 1990, n CAPO II PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE DEGLI STRUMENTI DI GOVERNO DEL TERRITORIO (ELIMINARE I RIFERIMENTI CON LA LEGGE 34/92) Art. 21 (Formazione del PPR, del PIT e dei PTC) 1. I procedimenti di formazione e le misure di salvaguardia del PPR, del PIT e dei PPTTCC restano disciplinati dalla l.r. 34/ Agli strumenti urbanistici attuativi continua ad applicarsi la disciplina contenuta nella l.r. 34/1992, ad eccezione di quanto previsto dall articolo 17, comma 3, della presente legge e della l.r. 22/2011, in quanto non in contrasto con la presente legge che comunque prevale. Art. 22 (Regole comuni per la formazione dei piani urbanistici comunali) 1. Nel procedimento di formazione dei piani urbanistici comunali è obbligatorio che sia garantita la sistematica, formalizzata e strutturata partecipazione dei cittadini, fin dalle fasi iniziali del processo decisionale, secondo quanto previsto dall art. 18, come pure delle associazioni e delle categorie economiche e sociali. 2. I Comuni provvedono all esame delle osservazioni e opposizioni presentate e motivano dettagliatamente in merito all'accoglimento o al rigetto delle stesse. Per l apposizione dei vincoli urbanistici preordinati all'esproprio deve essere garantito il contraddittorio degli interessati con l'amministrazione procedente ai sensi dell art. 11 del D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327 (Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità). 3. La scelte contenute negli strumenti urbanistici debbono essere esplicitamente ed adeguatamente motivate, con particolare riferimento alle proposte presentate nell'ambito del procedimento. 4. Agli strumenti urbanistici comunali adottati secondo la presente legge si applicano le misure di salvaguardia di cui all articolo 39 della l.r. 34/1992. Art. 23 (Formazione del piano strutturale) 1. Per la predisposizione e adozione del piano strutturale il Comune: a) approva una delibera politico-programmatica sulla base delle procedure di cui all art. 15 e all art. 18 che fissa il quadro conoscitivo di riferimento ed indica gli obiettivi da perseguire all interno di un quadro di coerenze che determina la visione guida del territorio comunale in riferimento a quanto stabilito nel PPR, nel PIT e nel PTC. La Regione e la Provincia forniscono preliminarmente tutti gli elementi in loro 17
18 possesso idonei ad arricchire il quadro conoscitivo e le indicazioni utili ai fini della corrispondenza tra gli atti della pianificazione urbanistica comunale e quelli di competenza provinciale e regionale; b) convoca una conferenza di pianificazione di tipo conoscitivo cui partecipano la Regione, la Provincia, i Comuni contermini, eventuali Comunità Montane ed Enti Parco, al fine di acquisire il quadro degli obiettivi, degli indirizzi e dei progetti e delle tendenze in corso e le prescrizioni e gli indirizzi della pianificazione sovraordinata. La conferenza si conclude entro quarantacinque giorni dalla prima riunione e produce un rapporto di pianificazione o un documento di ipotesi. La conferenza conoscitiva può essere nuovamente convocata dall amministrazione procedente durante la fase di elaborazione del piano per approfondimenti o chiarimenti; c) convoca le conferenze di tipo deliberativo, secondo quanto stabilito dagli articoli 3 e Conclusa la fase di concertazione di cui al comma 1, il Comune adotta il piano strutturale. Il procedimento successivo è disciplinato dall articolo 26 della l.r. 34/1992 fino alla adozione definitiva del piano. La medesima disciplina si osserva per le varianti al piano strutturale. La Provincia, entro sessanta giorni dal ricevimento del piano strutturale, sentito il parere del comitato provinciale per il territorio, adotta una delle seguenti determinazioni: a. approvazione del piano b. approvazione del piano con proposta di modifiche vincolanti al Comune; c. restituzione del piano al Comune per la rielaborazione. La Provincia approva il piano strutturale comunale quando accerta la sua conformità alle previsioni dei piani e programmi territoriali sovraordinati. 3. Copia integrale del piano approvato ed eventualmente adeguato alle prescrizioni della Provincia, è trasmessa, a fini conoscitivi, alla Regione e alla Provincia ed è depositata presso il Comune per la libera consultazione. L atto di approvazione del piano è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione. Dell approvazione è data altresì notizia con avviso su almeno un quotidiano a diffusione locale. 4. Se non è fissato un termine maggiore nella delibera di approvazione, il piano entra in vigore il quindicesimo giorno successivo alla data di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione dell atto di approvazione stesso. 5. Le disposizioni del piano strutturale sono vincolanti per il piano operativo comunale. 6. Non è ammissibile adottare varianti al piano strutturale che comportino la riduzione delle dotazioni ecologiche minime in esso fissate ed individuate o la riduzione delle aree soggette a vincolo di tutela integrale dal PPR; né è possibile adottare varianti al medesimo piano prima della sua approvazione definitiva. 7. Per i piani regolatori comunali adottati nella forma di cui all art. 26 della L.R. 34/92 si applicano le procedure di approvazione di cui al precedente comma 2. Art. 24 (Formazione del piano strutturale intercomunale) 1. La Provincia, sulla base del PTC, favorisce la promozione e lo sviluppo di studi ed analisi finalizzati alla formazione di piani strutturali intercomunali. A tal fine la Provincia attiva le procedure di cui agli artt. 18, 19 e 20. L accordo territoriale contiene necessariamente: il quadro conoscitivo di riferimento, gli obiettivi da perseguire, le linee guida del piano strutturale intercomunale, l individuazione dell amministrazione incaricata di predisporre il piano. 2. I contenuti e le procedure di formazione, adozione e approvazione del piano strutturale intercomunale sono regolati dagli artt. 15 e 23 della presente legge. Art. 25 (Formazione del piano operativo comunale) 1. Per l approvazione, la variazione e l aggiornamento del piano operativo comunale, il Comune: a. attiva le forme di partecipazione di cui all articolo 18 per la definizione degli obiettivi e dei criteri della trasformazione urbana previsti nell arco del mandato amministrativo del Consiglio comunale; 18
19 b. convoca una conferenza conoscitiva cui sono invitati la Provincia, i Comuni contermini ed altri enti pubblici interessati che, nel rispetto del principio di sussidiarietà, individua i criteri del piano operativo comunale e le modalità di adeguamento alla pianificazione sovraordinata. La conferenza si conclude entro quarantacinque giorni dalla convocazione con un documento di intenti o con una relazione, che contiene le linee guida, inviata ai soggetti interessati. 2. Il Comune adotta il piano operativo comunale allegando alla delibera di adozione le argomentazioni e valutazioni che giustificano le scelte effettuate e forniscono il rendiconto delle forme di partecipazione attuate. 3. Il piano operativo comunale adottato è depositato a disposizione del pubblico, per sessanta giorni, presso la segreteria del Comune. Dell'avvenuto deposito è data notizia mediante avviso pubblicato all'albo del Comune e sulle pagine locali di almeno un giornale quotidiano di diffusione regionale, elevato a tre per i Comuni con popolazione superiore a abitanti, nonché mediante l'affissione di manifesti. Entro i sessanta giorni di deposito, chiunque può formulare osservazioni e opposizioni sui contenuti, sui criteri e sulle linee generali del piano adottato. 4. Il piano adottato, decorsi i sessanta giorni di deposito, è inviato, entro i successivi trenta giorni alla Provincia competente per territorio unitamente alle determinazioni sulle osservazioni. Per i Comuni con popolazione superiore a abitanti il termine di trasmissione è elevato a novanta giorni. 5. La Provincia competente per territorio, entro e non oltre sessanta giorni decorrenti dalla data di ricezione, può formulare rilievi relativamente alla conformità del piano con la normativa vigente, con i contenuti del piano strutturale e con le previsioni dei piani sovraordinati. 6. Nei novanta giorni successivi alla scadenza del termine di cui al comma 5, il Comune approva il piano decidendo in ordine alle osservazioni e opposizioni presentate e motivando puntualmente sui rilievi formulati dalla Provincia. 7. Copia integrale del piano approvato è trasmessa, a fini conoscitivi, alla Regione e alla Provincia ed è depositata presso il Comune per la libera consultazione. L atto di approvazione del piano è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione. Dell'approvazione è data altresì notizia con avviso su almeno un quotidiano a diffusione locale. 8. Se non è fissato un termine maggiore nella delibera di approvazione, il piano entra in vigore il quindicesimo giorno successivo alla data di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione dell atto di approvazione stesso. Art. 26 (Formazione del regolamento urbanistico ed edilizio) 1. Il Comune adotta il regolamento urbanistico ed edilizio, in coerenza con i criteri e indirizzi regionali di cui all articolo 13, comma 4, ove presenti, e procede al suo deposito presso la propria sede per sessanta giorni, dandone avviso su almeno un quotidiano a diffusione locale. Entro la scadenza del termine di deposito chiunque può formulare osservazioni. Il Comune decide sulle osservazioni presentate ed approva il regolamento. Il medesimo procedimento si applica per le modifiche a detto regolamento. 2. Copia integrale del regolamento urbanistico ed edilizio approvato è trasmessa alla Provincia ed è depositata presso il Comune per la libera consultazione. L avviso dell avvenuta approvazione è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione. Dell'approvazione è data altresì notizia con avviso su almeno un quotidiano a diffusione locale. 3. Il regolamento urbanistico ed edilizio entra in vigore nel quindicesimo giorno successivo alla data di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione dell'avviso di cui al comma 2. 19
20 TITOLO V OSSERVATORIO REGIONALE E SISTEMA INFORMATVO TERRITORIALE Art. 27 (Osservatorio regionale del territorio del paesaggio ) 1. Al fine di garantire un efficace e continuo monitoraggio, dinamico e partecipato, degli esiti dell applicazione della presente legge in relazione alla tutela del paesaggio regionale, alla definizione degli obiettivi di qualità di ciascun ambito di paesaggio, compresi quelli relativi a paesaggi ordinari e degradati, ed allo scopo di assicurare la più ampia e corretta informazione pubblica, è istituito presso la Giunta regionale l'osservatorio regionale del territorio e del paesaggio. 2. L osservatorio produce quadri conoscitivi ed interpretativi integrati per il territorio regionale e per parti di esso. Svolge funzioni di proposta e monitoraggio delle trasformazioni al fine di verificare l effettivo raggiungimento degli obiettivi di qualità indicati nel PPR, nei PTC e nei PSC. Mediante specifica delega alle Province individua le criticità e i problemi emergenti, favorisce buone pratiche di governo del territorio e tutela del paesaggio. 3. Promuove il coinvolgimento dei cittadini anche nelle fasi di verifica e di monitoraggio delle politiche di governo del territorio, favorisce lo scambio di conoscenze del territorio e del paesaggio tra i cittadini e le istituzioni anche ai sensi dell articolo 132, comma 4, del d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137) e della Convenzione europea del paesaggio. 4. L osservatorio si avvale delle tecniche più efficaci ed aggiornate per la produzione e la diffusione delle conoscenze del territorio tra cui l organizzazione e lo scambio delle informazioni attraverso il Sistema Informativo Territoriale Integrato Regionale, di cui all articolo L osservatorio collabora prioritariamente con le istituzioni preposte al governo del territorio, con i soggetti che producono ricerca scientifica e con tutti gli altri soggetti che dispongono di informazioni utili ad arricchire la banca dati dell'osservatorio. 6. Deve essere garantito l'accesso al pubblico di: a) tutte le informazioni relative agli atti assunti dalle Amministrazioni b) tutti i dati territoriali e ambientali raccolti dal SITIR di cui all'art. 28 Le modalità di tale accesso, che dovrà avvalersi anche dei mezzi di diffusione informatica (internet), dovranno essere specificate in un Regolamento da emanarsi a cura della Regione contestualmente alla istituzione del SITIR. Art. 28 Sistema Informativo Territoriale Integrato Regionale (SITIR) 1. Al fine di favorire l organizzazione e la diffusione delle informazioni attinenti il territorio nelle sue componenti elementari ed integrate e nelle sue dinamiche di trasformazione, nell ambito dell osservatorio di cui all articolo 27, la Regione istituisce il Sistema informativo Territoriale Integrato Regionale (SITIR) entro 90 giorni dall'approvazione della presente legge. 2. In accordo con le Province, gli Enti Parchi, le Comunità montane, le Unioni di Comuni e i Comuni, la Regione provvede alla definizione di standard omogenei e codifiche unificate, necessari per attuare un efficiente interscambio tra le amministrazioni di dati relativi al quadro conoscitivo e del monitoraggio del territorio regionale 3. Le Province entro 120 giorni dalla definizione degli standard di cui al comma 2 devono adeguare i propri Sistema Informativi Territoriali Integrati Provinciali (SITIP) 4. La redazione degli elaborati dei nuovi strumenti di pianificazione da parte degli Enti Locali Territoriali deve avvenire secondo le norme unificate previste dal comma 2 5. La Regione a tal fine promuove Sistema Informativi Territoriale Intercomunali 20
LEGGE REGIONALE N. 5 DEL 23-02-2007 REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA. Riforma dell urbanistica e disciplina dell attività edilizia e del paesaggio.
LEGGE REGIONALE N. 5 DEL 23-02-2007 REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA Riforma dell urbanistica e disciplina dell attività edilizia e del paesaggio. Fonte: BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE FRIULI-VENEZIA
Procedimento di adozione/approvazione degli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica
Procedimento di adozione/approvazione degli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica Principali novità introdotte dalla legge regionale 65/2014 Orientamenti in materia di buone pratiche Per

References: Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 art. 120
 art. 19
 Art. 4
 art. 14
 art. 14
 Art. 5
 Art. 6
 art.15
 art. 15
 Art. 7
 art. 14
 Art. 8
 Art. 9
 art. 120
 Art. 10
 articolo 7
 articolo 156
 articolo 143
 art. 135
 articolo 143
 articolo 22
 articolo 159
 articolo 156
 articolo 146
 art. 15
 Art. 11
 articolo 5
 articolo 3
 articolo 57
 Art. 12
 Art. 13
 Art. 14
 articolo 13
 articolo 5
 art. 20
 articolo 57
 articolo 15
 articolo 15
 Art. 15
 art. 18
 art. 6
 art. 5
 articolo 5
 art. 14
 Art. 16
 articolo 20
 art. 32
 art. 24
 Art. 17
 art. 12
 art. 29
 articolo 32
 art. 18
 Art. 18
 Art. 19
 art. 3
 Art. 20
 art. 18
 Art. 21
 articolo 17
 Art. 22
 art. 18
 art. 11
 articolo 39
 Art. 23
 art. 15
 art. 18
 articolo 26
 art. 26
 Art. 24
 Art. 25
 articolo 18
 Art. 26
 articolo 13
 Art. 27
 articolo 132
 articolo 10
 Art. 28
 articolo 27