Source: https://www.scribd.com/document/138031439/33-Transporte-Metropolitano-Errar-Es-Urbano
Timestamp: 2016-08-26 06:15:47+00:00

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BrowseUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet MusicWelcome to Scribd! Start your free trial and access books, documents and more.Find out moreTransporte masivo … Metropolitano: ¿“Errar es Urbano”?.febrero 20
Este diciembre 2012 en Lima, Don Carlos Tovar (“Carlín”) presentó un libro de ilustraciones y análisis “graffiti” titulado “Errar es urbano”, donde reúne un conjunto de dibujos que proponen reflexiones de humor sobre esta Ciudad capital, el urbanismo, la ingeniería, medio ambiente y tecnología. Coincide tal feliz y aguda mirada de la vida pública contemporánea, con las tristes escenas de dimes y diretes y explicaciones sociológicas (más bien, exculpatorias) de los responsables del transporte público segregado, o Metropolitano, y de los operadores privados del mismo, ante el alza firme del costo del pasaje, que como siempre dejan al usuario forzado al “lo tomas o lo dejas”, y donde pese al ruido, ni el Gobierno Nacional a través de sus entidades rectoras ni el ente de control de gestión y el de competencia, siquiera se han pronunciado. ¿Resultado? Comuna Limeña cuestionada. Ni la Revista ni este servidor tratamos incordios o temas de lesa catadura, pero si la explicación a la situación reseñada es la fatalidad (Sic Municipio) del ayer (y Gestión anterior, como premisa), y hasta aquí llega la explicación oficial y por ende, las posibilidades de solución (dada la definición del problema), el ciudadano tiene el derecho de información y de actuar informado. Pero, ¿estamos sin voz, atados de manos y resignados a creer lo que sea? Absolutamente, no.
los accidentes son provocados por la imprudencia y la ebriedad de conductores y Peatones. La situación del tránsito según la Municipalidad Metropolitana de Lima es la siguiente.Transporte masivo … Metropolitano: ¿“Errar es Urbano”?. … “segregado”: Definiéndolo correctamente. Las principales son: (i) Incipiente cultura y educación en seguridad vial por parte de la población. racional.962 unidades Camioneta Rural 11. MML www. 1. la cual posee autonomía política.
Disponible en: http://www. Ni la Revista ni este servidor tratamos incordios o temas de lesa catadura. Lima.381 unidades Edad Promedio de Antigüedad 14 años
El Transporte Urbano en Lima Metropolitana.pdf
. que es nuestra guía y referente orientador del sentido de nuestro análisis.720 unidades Ómnibus 3. noviembre de 2008 Defensoría del Pueblo. Coincide esta feliz y aguda mirada de la vida pública contemporánea. ante el alza firme del costo del pasaje. con las tristes escenas de dimes y diretes y explicaciones sociológicas (más bien.
Problema público.munlima. Un desafío en defensa de la vida.munlima. la ingeniería.pe/transporte/estadistica1. atados de manos y resignados a creer lo que sea? Absolutamente. por la esperanza que se vislumbra ahora y por el sueño de que esa esperanza se haga realidad”. Asimismo.948. ¿Resultado? Comuna Limeña cuestionada. En la provincia de Lima las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
I. ordenado y de calidad. siquiera se han pronunciado. contrastada con lo opinado por la Defensoría:
Área y Población: Extensión Geográfica 34. económica y administrativa en asuntos de su competencia regional y municipal”.Conformado por: Automóvil 31. y de los operadores privados del mismo. Recordemos que. motivado por la falta de previsión de sus autoridades pasadas. no hay certeza de la solución!.
Este diciembre 2012 en Lima. para mejor fijación de posiciones de análisis y determinación del problema real. … y articulando los trabajos pertinentes que desarrollan las Municipalidades Distritales de Lima. exculpatorias) de los responsables del transporte público segregado. Para entender el efecto. (aborda) esta vez el género urbano.gtu. brindando toda la información sobre su funcionamiento a los ciudadanos. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Fuente: Gerencia de Transporte Urbano. ni el Gobierno Nacional a través de sus entidades rectoras ni el ente de control de gestión y el de competencia. no. Por Mag. testigo atento de nuestro momento político. donde reúne un conjunto de dibujos que proponen reflexiones de humor sobre esta Ciudad capital.htm)
Para la Defensoría del Pueblo es necesario abordar de manera eficaz las causas del problema. en su mayoría.631 unidades Microbús 10. Informe Defensorial N° 137. Como señala1 el Plan Maestro de Transporte Urbano para el Área Metropolitana de Lima y Callao en la República del Perú. crítico mordaz temido o alabado por nuestros personajes públicos y meritoriamente premiado varias veces por su notable tarea.57 Km2 Parque Automotriz Registrado 170. ¿estamos sin voz. y donde pese al ruido. El Área Metropolitana de Lima-Callao representa casi el 30 por ciento de la población total del país”. allí se muestra la necesidad de que en la ciudad de Lima se articule un nuevo sistema de transporte urbano.2 por ciento en el 2004. medio ambiente y tecnología.pe/documentos/Lima-Callao/capitulo02. las posibilidades de solución (dada la definición del problema). o Metropolitano. Don Carlos Tovar (“Carlín”) presentó un libro de ilustraciones y análisis “graffiti” titulado “Errar es urbano”.306 vehículos Población 7. pero si la explicación a la situación reseñada es la fatalidad (Sic Municipio) del ayer (y Gestión anterior. el urbanismo. (ii) La inexistencia de un sistema de transporte público urbano que sea adecuadamente regulado. Sin una definición. debiendo convertirse en la entidad que lidere el tema de la seguridad vial en la ciudad. el ciudadano tiene el derecho de información y de actuar informado.4 por ciento en 1993 a 29.gob. como premisa). Pero. señalando el arquitecto Adolfo Córdova en los prólogos: “Carlín. su participación porcentual en la población nacional ha aumentado de 28. que priorice el transporte público. Econ. “La capital de la República no integra ninguna región. es menester entender el contexto y los actores intervinientes.
Las manifestaciones públicas del problema a analizar se conocen gracias a información de los medios de comunicación.281 unidades Station Wagon 42.718 unidades Otros 69 unidades Total 100. en el artículo 65º. cuyo eje es el aumento del pasaje del servicio del Metropolitano. motivado sin duda por el caos actual de nuestra ciudad. En lo que concierne a las conclusiones de este Informe.gtu. “A pesar de que la tasa de crecimiento de la población en el Área Metropolitana haya caído desde 1980. Perú. publicado por Ediciones Contracultura.gob. Aspectos contextuales: En concordancia con la Ley de bases de la descentralización y conforme establece la Ley Nº 27867. creemos que la MML debe establecer una política de seguridad vial con vistas a que se aporte la solución al problema de inseguridad vial que aqueja a nuestra ciudad.000 habitantes 2011 . Alfredo Espinal A propósito del Transporte Público Urbano y el Metropolitano. y hasta aquí llega la explicación oficial y por ende. que como siempre dejan al usuario forzado al “lo tomas o lo dejas”.584.
siendo el principal medio de transporte público viable para la mayoría de ciudades densamente pobladas. Un buen sistema debe esforzarse por lograr
Ver en http://www.
. Un detalle adicional: Por efectos de un diseño de transporte masivo ambientalmente sostenible. Héctor Plate Cánepa.3% y 47. LR) pueden ser más eficientes que el Metro. es de 25. con un desarrollo territorial desde Ancón en el Norte hasta San Bartolo en el Sur. demanda concentrada y operación eficaz.1% en las estaciones de servicios.29 en setiembre. pueden revertir una situación como la descrita. una subida de casi 14% que desconcierta a los consumidores”.html y links vinculados en este blog. Para mayor detalle revisar http://www. desde el tiempo de viaje hasta el acceso vehicular.pe/pdf/convocatoria/gasocentros/contrato/CONTRATO. señala3 el arquitecto y urbanista Jaime Lerner (reflexionando sobre criterios relevantes para elegir el sistema de transporte más adecuado para una ciudad.29 a S/. “con una inversión superior a US$ 132 millones por ciudad. entre el sábado 1 y martes 4 de diciembre.gob. son un duro golpe a la economía de los usuarios y. según la comuna limeña. 8.000 hectáreas.225 en circulación. Chile. afirmó el presidente del Opecu. Lima-Callao. aeromóviles.060 unidades solo en Lima. según las cifras publicadas por el diario “Gestión”. 1. Protransporte) aplica un spread sobre el precio de mercado.000. bordeando los 60 Km. por ejemplo. era imprescindible establecer y delimitar éstas para diseñar una solución legalmente indiscutible por parte de la Municipalidad de Lima y no objetable en vías de diferenciar el transporte bajo rectoría del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. También Perú 21 del 10/12/2012. y la Línea 2 en implementación) podía dar respuestas adecuadas e integrales al transporte público en las grandes ciudades. como sostiene la Defensoría del Pueblo en el año 2008. luego subió a S/. como parte de sus ingresos. entre otros. Argentina. Para Brasil. Al respecto el Diario Expreso (06/12/2012) informa que el Organismo Peruano de Consumidores y Usuarios alertó que el 92. Vía de Evitamiento. con un ahorro de tiempo de hasta 26 minutos por día por persona. El número de pasajeros beneficiados sería alrededor de 300. México. 1.protransporte. En materia del transporte urbano. Estados Unidos.96 a S/. Elección y selección de Soluciones: La economía del transporte y experiencia mundial de grandes ciudades del mundo muestra que sólo un buen transporte público. Taiwán. Guatemala. Así.524 unidades solo en el Callao y 641 en Lima y Callao. es claro que había una clara percepción que el transporte urbano del área metropolitana de Lima (y Callao) era un problema. Brasil. La velocidad operacional sería 20 km/h en todas las líneas del parador y 35 km/h para las líneas expresas. del Callao a Chosica.225 unidades. y transversalmente. Nueva Zelanda.1.332 microbuses y 1. acumuló un alza de 53. ocupan un área urbana y conurbana cercana a las 70. sería posible crear y operar 20 km de carriles exclusivos para el transporte público (menos de US$ 5 millones por km) y seis terminales de integración. del regulado a nivel de la provincia de Lima.47.1% que es abusiva”.535 vehículos nuevos (divididos entre 194 camionetas rurales.De lo establecido líneas atrás.1. Japón. pero la experiencia actual señala que un sistema de buses de transito rápido (por sus siglas en inglés. “Estas dos fuertes alzas de Pluspetrol. Venezuela. India. China. perjudicando duramente la economía de los taxistas y usuarios. acumulando un alza de 53. Holanda. en solo 30 días. es decir. Si bien entre Lima Metropolitana y Callao requieren no más de 16. Éste se sujeta a precios de mercado. el exceso en el parque automotor resulta de 17. unidades de metro ligero-LR.41% del transporte público tiene más de 15 años y que el registro de flota inscrita. Gobierno Regional que comparte espacios institucionales con la Municipalidad Provincial del Callao. ingresos de competencia exclusiva del concedente. 0. centrándose en la capacidad media. 1. es decir. El Metropolitano es consumidor VIP de Gnv. Incluso aquellas ciudades que tienen subtes (con costos mayores a US$ 100 millones/km) necesitan un buen sistema en la superficie: soluciones que combinan bajo costo. “En mayo del presente año hubo un sorpresivo aumento de precios del gas natural vehicular en los gasocentros.citiesforpeople.2% de los establecimientos de venta de gas natural vehicular (Gnv) subió su precio 5. en los locales de expendio del gas natural vehicular ya se reflejan dichos aumentos al haber variado precios de S/. Pero el bus resulta una solución costo eficiente que parece gozar de un buen posicionamiento y gran futuro. Morales Duarez. Durante buen tiempo se creyó que el Metro (Línea 1 que va de Villa El Salvador a la Avenida Grau.8% en promedio. Ello configura un total de 34. 2. 1. trenes y subterráneos). como combustible limpio. y una regulación inteligente. implementación rápida. y era obvio igualmente que en un contexto de descentralización y de transferencia de competencias y funciones.pdf. existen unos 32. Señalan además que en Lima el 81.39 en noviembre y. BRT) o Metro Ligero (por sus siglas en inglés.) se conectan con la Provincia Constitucional del Callao. Esta precisión se efectúa considerando que las vías urbanas principales (Avenidas La Marina. La modernización y los costos de los BRT llevó a que sean adoptados en varios países del mundo como Canadá. comparando principalmente BRT. de 90.23 por metro cúbico. Colombia. 1. Australia.244 vehículos. elevándose a S/.47 por metro cúbico. Inglaterra. pasando de una venta promedio de S/.5%. bajo el Contrato2 de Concesión de los gasocentros del COSAC I respecto del que como Concedente (clausula 2.500 unidades vehiculares para transportar a la población. Ecuador. Argentina. desde la primera semana de mayo 2012 a la fecha. “Gestión” explica que entre el 2004 y 2010 se incorporaron al transporte urbano de Lima Metropolitana un total de 2.1. Italia.009 ómnibus). Francia. Indonesia. España. el Metropolitano emplea buses que utilizan gas natural vehicular. Alemania. y que entre ambas.net/cities/curitiba. etc. en promedio. con poco menos de 100 Km. Venezuela. a partir de este mes se incrementó a S/. cada ámbito se maneja con parámetros independientes.
se limitan a enfrentar la evolución de la demanda (15. que establece la delegación en el Instituto Metropolitano Protransporte de Lima la facultad de actuar como la autoridad concedente en representación de la Municipalidad Metropolitana de Lima en los contratos de concesión que se otorguen para la operación de los servicios principales y vinculados a los COSAC. comenzando por el hecho que dicho Contrato. sus anexos y la concesión complementaria. pero presenta rigidez en la capacidad máxima de traslado (10. De acuerdo a una información4 del Ministerio de Transportes.gob.5 km) y dificultad de tiempo e implementación. de ámbito urbano e interurbano. Los mecanismos masivos de transporte urbano citadinos principales. específicamente su artículo 2º. b. con longitud aproximada de 27. en materia de transportes y comunicaciones: 7. frente a los sistemas ferroviarios. la búsqueda de la movilidad no debe competir por el espacio. además de las razones sustentadas por los estudios para el financiamiento del actual Metropolitano. se detallará aquello que se considera necesario resaltar. utilizadas por tránsitos vinculados y comunes.org/wiki/Metropolitano_(Lima).Sur de la capital. BRT (Bus Rapid Transit .5 Km. y. Ver: http://es. Los actores y roles que consideramos relevantes.1. Planificar. Otorgar las concesiones. y 35 paraderos. Monoriel (Sistema ferroviario de único riel): Solución de costo intermedio para corredores de corto recorrido (menos de 5 km). ómnibus. que impulsa bajo su rectoría el Metro de Lima.4. son: a. utilizadas normalmente. una demostración extravagante por su costo de US$ 1. Actores y roles: Las razones de justificación para implementar un sistema de transporte exclusivo mediante un diseño vial excluyente del tránsito común. metro. regular y gestionar el transporte público. de costo elevado (la línea 1 de Lima cuesta US$ 500 millones. y frente al mercado de transporte urbano.wikipedia. 7. de vías alimentadoras.5 años para entrar en operación.000 pasajeros/hora/dirección en una línea troncal). Ello en cuanto al uso de bienes públicos (las vías e infraestructura y artefactos conexos lo son) que esta misma Ley le reconoce al Régimen Metropolitano en cuanto aprobar el régimen de administración de bienes y
http://www. en el mantenimiento y costos de operación –llantas. autorizaciones y permisos de operación para la prestación de las distintas modalidades de servicios públicos de transporte de pasajeros y carga. MAGLEV (Tren de levitación magnética): Tecnológicamente avanzado e innovador. fecha inicial de operación del sistema. así como de las instalaciones conexas. establece en el artículo 161º. frenos. con 21. por costos el BRT es una opción claramente ventajosa en ambos criterios:
Medio de Transporte Tren (Metro) Bus troncal Bus tradicional Micro bus Combi N° de Pasajeros por Flota 200 personas x coche 85 personas x vehículo 50 personas x vehículo 25 personas x vehículo 12 personas x vehículo N° de coches por convoy 6 2 1 1 1 Cuadro 1 N° de Pasajeros por convoy 1200 170 50 25 12
Fuente: MTC. “Tren Eléctrico: Tiempo para ganarle al tiempo”. Ley Orgánica de Municipalidades.mtc.gob.pdf
. incluyendo la mejora de casi 50 km. d. generando un gran ahorro en la aplicación de redes de transporte.pdf 5 Aprovechando gran parte de infraestructura del llamado “Zanjón de la Vía Expresa”. Metro (Tren eléctrico.protransporte. taxi e incluidas bicicletas.la integración entre todos los medios: BRT. yacen en la historia previa a Julio 2010. de 2.Corredores exclusivos para buses): Los BRT modernos dependen de la incorporación de tecnologías (en el recaudo o cobro. opera en el eje Norte .33 mil millones y el tiempo requerido para su implementación. sino integrarla”. No es el propósito de este trabajo establecer qué y cómo está definido el COSAC I (El COSAC II fue desestimado al entrar en conflicto con la Línea 2 del Metro. c. 6 Ver en: http://www. bajo el Contrato6 de Concesión de Operación del Servicio de Transporte de Pasajeros mediante Buses Troncales y Alimentadores del Sistema de Corredores Segregados de Buses de Alta Capacidad. la relación de eficacia de traslados entre los medios de transporte disponibles y posibles en la Ciudad de Lima.
3.000 pasajeros/hora/sentido) y un grave problema de seguridad en el caso de la necesidad de evacuación en accidentes y maniobras. 2 terminales de buses y dos Patios de estacionamiento y talleres. Competencias y funciones metropolitanas especiales. La única experiencia comercial está ubicada en Shanghai (China).pe/pdf/convocatoria/Buses/nueva_concesion/Bases%20integradas%20y%20contratos/Contrato%20de%20Concesion. con una línea de 30 km en el aeropuerto internacional de Pudong. su implementación puede representar estímulo para el monopolio del sistema de transporte. se materializan bajo los alcances de la Ordenanza Nº 873. puertas y sensores-. el Corredor Segregado de Alta Capacidad (COSAC5). parques y aeropuertos. con 2 terminales intermedios. en el caso peruano): Solución eficiente para el transporte público masivo. se describen a continuación:
Agente involucrado o interviniente Descripción sumaria de aspectos principales La Ley Nº 29972. priorizado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones) pero para efectos de la mejor presentación de información. Líneas 1 y 2.pe/portal/transportes/caminos_ferro/Seminario%202010/EXPOSICIONES%20%20SEMINARIO%20DIA%20DE%20CAMINO%202010/7%2 0El%20 Sistema%20de%20Transporte%20de%20Lima.
llegaron a un acuerdo económico que solo les significará pagar “algo menos del 30% de lo que habían planteado”. Fuente: Los documentos indicados con notas al pie.gob. quien agregó que. que los pasajes. según corresponda. Definir los lineamientos de política.pdf) es organismo público descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de Lima. evaluar. Según Reglamento de Organización y Funciones vigente (aprobado por Ordenanza Nº 1594. Ejercer acción promotora en el desarrollo. informó que el viernes llegaron a un acuerdo con la empresa para que retire su demanda arbitral de la Cámara de Comercio de Lima. Señala la Cláusula sexta. indicó Tapia Grillo a Canal N.
Agente involucrado o interviniente
4. Conducir y supervisar las actividades vinculadas con el transporte urbano. es el órgano de línea responsable de formular. representante de Lima Vía Express (uno de los concesionarios del Metropolitano). teniendo en cuenta la demanda del sistema. y oficiosas de funcionarios con responsabilidad en el tema. ofertas o promociones que se cobre a los pasajeros por servicios prestados en el COSAC I. continuado. eficiente. técnica. a propuesta de los órganos técnicos de Protransporte. en la demanda arbitral que esta le había interpuesto y que amenazaba con poner en jaque al servicio de buses.pe/Descarga/Informacion%20Institucional/ROF. encargada del control y supervisión del funcionamiento del sistema. En ningún caso el Directorio del Consorcio puede adoptar decisiones contrarias o Consorcio Coordinador del Metropolitano incompatibles con los Contratos de Concesión y las Leyes aplicables.gob. 2012 Perú 21
http://www.200 millones. (3) Revisar. proponer. la que a diciembre de 2011 se calcula en S/. los contenidos previos a este numeral constituirán el marco oficial dirimente en las cuestiones controvertidas. tránsito urbano y uso especial de las vías en la provincia Lima. económica. “Estábamos de acuerdo en el reclamo pero no en los montos”. El Concejo Metropolitano aprobó un convenio con Cofide. Comencemos por establecer la cronología:
Fecha del evento y fuente Sumilla de contenido La Municipalidad de Lima reconoce la millonaria pérdida de los operadores.182 millones. conducir y supervisar los procesos de regulación del transporte regular y no regular. lo que les significará un ahorro de más de S/. y sean sometidos a su consideración. el que integra las rutas troncales y las alimentadoras. y documentos hechos públicos por los medios de comunicación. La Presidencia Ejecutiva es ejercida por el Presidente de Directorio y ejerce funciones de dirección a través de la Gerencia General. Marzo 2012. http://www. Juan Tapia Grillo. (5). La Municipalidad de Lima anunció que llegó a un acuerdo con la empresa ACS Solutions. que pondrá fin a las pérdidas económicas que generó a los operadores de este servicio el retraso del funcionamiento del Metropolitano . Mediante este compromiso. que sea económica y financieramente rentables y viables para las partes.pe/pdf/transparencia/docgestion/rof2012. corresponderá al Centro de Gestión y Control del Sistema fijar y definir los niveles de pasaje al usuario. Normar el funcionamiento del COSAC. presupuestaria y financiera. con personería jurídica de derecho público interno. en concordancia con las políticas establecidas por la Municipalidad Metropolitana de Lima. incluyendo descuentos. así como en las vías alimentadoras. en el marco de los dispositivos legales aplicables”.gob. incluyendo su infraestructura. así como la organización de los servicios públicos locales de carácter metropolitano. objetivos y metas que rigen las decisiones y actividades de Protransporte. con autonomía administrativa. Según la documentación7 oficial la finalidad del Consorcio (Clausula cuarta) es integrar la operación de los componentes que a cada operador le corresponde realizar de acuerdo a los contratos de concesión. El gerente de Pro Transporte. implementación. visar y/o dar trámite. aprobar. de tránsito y uso especial de las vías en el ámbito de la provincia de Lima. Elaboración: Del Autor. 2012 Perú 21
4 de abril. Entre las funciones de su Directorio en la materia esta: 1). Cofide reducirá en 3% la tasa de interés que pagan los operadores. Proponer las políticas y estrategias para la organización Gerencia de Transporte Urbano del transporte público. 2). tanto en los corredores y/o ejes viales troncales. formulen las unidades orgánicas dependientes de la GTU. tránsito urbano y uso especial de las vías en la provincia Lima. Controversias y posturas: Dado que el análisis se basa en declaraciones oficiales. artículo 97º. (2). el retiro de rutas paralelas y la construcción de un tercer patio en el Cono Norte. Los precios que se determinan son de S/. serán determinados por el Directorio del Consorcio.El acuerdo plantea soluciones definitivas a los problemas económicos ocasionados por el incumplimiento del contrato de concesión de este sistema firmado en el 2010.pdf). entre otros puntos.2 para los
3 de abril. con buenos estándares de calidad. y.Descripción sumaria de aspectos principales rentas de la Municipalidad Metropolitana de Lima. ACS Solutions reclamaba compensación económica por las pérdidas que le generó el tiempo en que sus equipos de cobro estuvieron instalados sin ser usados.protransporte. de manera que se preste a los pasajeros un servicio de transporte integrado. Según el texto compendiado del Reglamento de Organización y Funciones del Municipio Metropolitano al 2012 (http://www. encargada del cobro de pasajes del Metropolitano. que contemplaba. los documentos que de conformidad con sus respectivas funciones. Sus funciones principales son: (1). al final.pe/pdf/convocatoria/Buses/nueva_concesion/Bases%20integradas%20y%20contratos/Contrato%20de%20Consorcio %20Coordinador. 2012 El Comercio
27 de junio. cuyo objetivo es la planificación. “La Gerencia de Transporte Urbano (GTU).protransporte. Promover la construcción de terminales terrestres y regular su funcionamiento. además de establecer la programación del servicio de transporte de pasajeros en coordinación con la junta de operadores. renovación y mantenimiento de la infraestructura vial existente. Otto Sarmiento.munlima. (4). En caso no exista acuerdo valido del Directorio para aprobar los precios de los pasajes. proporcionó a Perú 21 un acuerdo del 27 de junio 2012 que “establece un solo concepto de tarifa”. administración y mantenimiento del Sistema de Corredores Protransporte Segregados de Buses de Alta Capacidad – COSAC.pdf
. Según el Contrato de concesión (nota 5) tal Centro es la unidad de gestión a cargo de Protransporte.
continúa el comunicado. Al respecto. Asimismo. el organismo municipal a cargo del servicio. “Esta alza de tarifas (S/.50. Chorrillos. Al parecer según el comunicado hasta el momento tres de las cuatro empresas operadoras de los buses habrían suscrito ese documento que solucionaría los problemas financieros que tiene atrapados económicamente a los operadores del sistema. En tanto.A.50 a S/. Como respuesta a este tema. Independencia) cuesta S/. el servicio alimentador subirá de 80 céntimos a 1 sol. supuestamente. el Concejo Metropolitano aprobó el 3 de abril un convenio con la Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE) por un importe de 93 millones de nuevos soles. insisten en aumentar la tarifa”. 2012 noviembre.2. al evitar los costos de las demandas de arbitraje que los operadores hubieran podido interponer. José Miguel Castro. indica el municipio.10 en total. Mediante un comunicado la Municipalidad de Lima.1.2 por los servicios troncales y alimentadores. fecha en la que. tomarán las 8 de Diciembre .3. “Un poblador que antes se movilizaba desde Puente Piedra a Villa El Salvador tenía que pagar S/. Desde el sábado se cobrará S/.3 para los más largos. la que supuestamente iba a regir desde el 1 de setiembre hasta diciembre de este año y que sería evaluada por ambas partes el 30 de 20 de julio. “Empezamos con 226 mil pasajeros en el Metropolitano y ahora estamos con 463 mil y este mes llegamos a 200 millones de viajes en los buses”. La Municipalidad de Lima ha colocado en los paraderos del Metropolitano un comunicado “a la opinión pública” señalando su rechazo hacia el alza de pasajes del servicio de parte de los operadores de buses y calificando su modo de proceder como “ilegal”. evitó dar cualquier declaración.1. Pese a ello. La El Comercio siguiente reunión al respecto se llevará a cabo el próximo jueves 13 de diciembre. pues por los alimentadores [debía tomar dos] pagaba S/. con las empresas concesionarias del servicio de transporte de pasajeros del Metropolitano. De igual modo.2 por la misma distancia”. De esta manera se estaría garantizando la continuidad del servicio. La autoridad edilicia precisó que en julio 2010 solamente 226 mil personas utilizaban el sistema de transporte para trasladarse y que. ahora. “Lo que en realidad precisa este documento es que se iba a cobrar esa tarifa a los pasajeros sea donde fuere que tomaran el bus de la red troncal. gerente general de la Municipalidad de Lima.60 y por el troncal S/. 2012 acciones legales que permiten las leyes y los propios contratos “para revertir esta alza tarifaria”. Acota el comunicado que por disposición de la actual gestión municipal. el ente recaudador y Pro Transporte. el Concejo Metropolitano ha aprobado compensaciones a los concesionarios por S/. Incluso. Hasta el momento cualquiera de las rutas troncales El Comercio (entre Matellini. representado por José Díaz León en la reunión del jueves 6 de diciembre... también demandarán a los operadores ante el Tribunal Arbitral de la Cámara de Comercio de Lima (CCL) para dejar sin efecto el alza en los pasajes.1. Susana Villarán. la municipalidad evaluará cancelar el acuerdo con los concesionarios. según lo acordado por los concesionarios del sistema de buses. A partir del sábado 8 de diciembre.) Esperamos tener el apoyo de al menos dos de los operadores para que se genere una igualdad en la votación”. señaló tras calificar como “inaceptable” la variación de las tarifas. manifestó tras inaugurar esta mañana una nueva ruta alimentadora en Carabayllo. Juan Tapia Grillo. ¿Simple coincidencia?. pero ahora pagará solo S/. y Naranjal. y es obligación de ambas partes”. son Lima Bus Internacional S. los pasajes serán más caros para los que 27 de Noviembre. si no se logra modificar nuevamente la nueva tarifa. señalan su rechazo a una iniciativa que eleva los pasajes un 33% para la ruta troncal. “Vamos a interponer los recursos y quizás antes del jueves la tarifa se pueda recuperar”. Según informó Díaz.2. una acción de amparo ante el Poder Judicial contra el alza de tarifas del Metropolitano.92 millones. En el papel se determina una tarifa de S/. afectando al 75% de los usuarios con “una cifra muy superior al crecimiento de la inflación en Lima y el país”. integrado por los cuatro operadores de buses. y Lima Vías Express. “Hemos hecho un buen planteamiento que va por la vía de compensación. Elaboración: Del Autor.. como si se hicieran transbordos con rutas alimentadoras. Transvial S. la nueva estructura tarifaria fue aprobada el martes 27 de noviembre por el consorcio coordinador.5 para el uso integrado de las redes troncales y alimentadoras. 2012 comunicado las empresas. presidente del directorio de Protransporte. aseguró el empresario. Sarmiento. Ese es el acuerdo que hemos firmado.
Fecha del evento y fuente
. Según el asesor del municipio Gustavo Guerra García.Página
Sumilla de contenido tramos más cortos y de S/.2.00 para los que usen buses troncales en su viaje) no ha respetado en estricto el procedimiento que se establece en el propio reglamento del Comité Coordinador y en los contratos de concesión”. la cual es mejor que la vía del alza de tarifas (. Aparte de las medidas judiciales y arbitrales. 2012 tomen solo un servicio troncal o un alimentador. Sin embargo. representante de los concesionarios del Sistema Metropolitano.50. Según el 07 de julio.00 el uso de los buses troncales. que no recordaba la suscripción de ese acuerdo. Por ello.2. La alcaldesa de Lima. que entró en vigencia el sábado y que eleva de S/. para amortizar los intereses de deudas contraídas por los operadores en el sistema financiero. afirmó que el Metropolitano duplicó su número de usuarios en dos años.A. indicó en respuesta al Sr. se fijó una reducción con fines promocionales del pasaje en el corredor vial. Fuente: Diarios citados. De esta manera la comuna metropolitana ahorraría recursos. La Municipalidad de Lima presentará mañana. Guerra García insistió en que el jueves se volverá a reunir el Comité Coordinador de Operación del Metropolitano para encontrar una salida negociada del tema.1.C. informó que suscribieron un acuerdo de resolución de controversias o reparación económica e implementación del Plan de Optimización de Flota.1. indicó. una de las empresas retiró la única demanda iniciada hasta ese momento. lunes 10 de diciembre. Esto demostraría que existía un cronograma pues un día antes de esta última fecha se Perú 21 reunió el Concejo Coordinador del Metropolitano –integrado por los cuatro concesionarios y por un El Comercio representante de Protransporte– para establecer el nuevo precio del pasaje que ya se había acordado en junio. recientemente. que llegaron a este acuerdo luego de una negociación en la que primó el Andina de Noticias diálogo durante el proceso de trato directo.1. “Al asumir el cargo la gestión de Susana Villarán encontró una serie de incumplimientos en los contratos por parte de la Municipalidad. Debido a la negativa de establecer una mesa de diálogo técnica de parte de los operadores. la comuna metropolitana hizo llegar un documento del 19 de julio en el que. lo hacen unas 463 mil. los usuarios del Metropolitano pagarán una tarifa integrada de S/. dijo José Díaz León.50 a S/. fuentes de Pro Transporte se limitaron a decir que no declararían sobre el tema hasta que comiencen a aplicarse las nuevas tarifas.
000 pasajeros y tasa de crecimiento anual de 1.1.2
A la vista de los argumentos analizados. ver la nota al pie 5. y donde el Gnv es sustancial en los costos (Anexo Nº 6 del Contrato de Concesión. Curiosamente. ha reconocido que esas pérdidas –detalladas en el Acuerdo de Concejo Nº 673– se deben a que el Metropolitano no ha sido rentable desde que inició sus operaciones (2010). kilómetros recorridos. (c) Procesos institucionales (concesionales y funcionales) de transparencia: Es un dato relevante el establecer que es la propuesta económica del operador. grupo de personas. del Anexo Nº 6. El Directorio puede adoptar decisiones sobre el precio del pasaje sujeto a lo señalado en la Cláusula Sexta”. además de la regulación técnica revisada en el marco del Contrato de concesión. numeral 4. (a) Aumento del pasaje: Previamente se destaca que la concesión del Metropolitano incorpora un diseño de circulación de buses con combustible ambientalmente amigable (menos polutante: Gnv o Gas natural vehicular). se parte de una identidad que establece un pasaje técnico como la suma de los costos del transporte por troncal. según una escala contenida en el citado Anexo.2 Factor de Ajuste por Rentabilidad (Fi). sino dentro de los alcances del Contrato de Concesión.protransporte. numeral 2. Anexo Nº 6. el costo por troncal se calcula con una formula donde entre otros factores interviene el número de buses operando. destacando el factor de rentabilidad9. complementarios. portavoces de Protransporte indicaron contar con S/. en el extremo pertinente de la norma vinculante. ni se estableció su mitigación por parte de Protransporte.pe/pdf/convocatoria/Buses/nueva_concesion/Bases%20integradas%20y%20contratos/Anexos%20del%20Contrato %20de%20Concesion_Julio_2008. pese a contar con mecanismos y recursos para resolver. que es la siguiente: De acuerdo al Contrato de Consorcio Coordinador. las bases por las que el negocio a partir de una situación de equilibrio. la justificación del aumento es que mensualmente registran pérdidas de hasta S/. ajusta tal precio. y contratos y anexos. reduciendo su demanda). ya citado.
. a alguna instancia ajena a ella misma. un factor de conversión de Soles/Km troncal a Soles/Pasajero del Sistema. a su vez. que no facilita asidero sea legal. Los concesionarios encargados de las unidades de recaudo y de transporte de pasajeros que conforman el Consorcio Coordinador a que se refiere el Capítulo VI. Para el link del Contrato de Concesión suscrito el año 2008.
Fuente: Anexos del Contrato. dado que parte de la flota de buses se mantiene parada en el Patio Norte. 92 millones para reparar las pérdidas de los operadores. deroga e incluye diversos artículos del Reglamento de Operación del Sistema Segregado de Corredores de Alta capacidad a cargo de Protransporte) señala en el artículo 29º que: “El precio del pasaje técnico del servicio público de transporte del Sistema.1. 9 Numeral 4. la que establece en términos de punto de equilibrio. Exploremos cada uno de ellos. De otro lado. institucional o administrativo. aprobar y ejecutar lo referido al Pasaje. podrán implementar a través de dicho Consorcio esquemas de precios de pasajes diferenciados al usuario. Específicamente. el tema del costo del Gnv no ha sido el argumento fuerza de la demanda de aumento del pasaje por los Operadores. por alimentador y del recaudo (cobro y administración de pasajes). un mecanismo de desarrollo limpio para obtener bonos de carbono. costo total por variaciones en el Índice de Pasajeros por Km.pdf. (b) Proceso de fijación del pasaje: El Contrato de concesión suscrito con cada operador tiene anexos8 en los que se detalla cómo establecer. que es la Variación porcentual de la demanda por pasajeros con respecto al escenario base (Para Qp = 810. como señaló a Perú 21 (17/12/2012) José Luis Díaz León. cuyo promedio ponderado no podrá ser mayor al pasaje técnico indicado en el párrafo anterior. sustentada en el concepto de escenario base. y esta última (que modifica.Tres temas resaltan por sus características discrepantes y rigidez de solución. aserto que se refuerza con la Cláusula Séptima “El Directorio del Consorcio es el único órgano que puede adoptar decisiones o servir de coordinador en el Consorcio. tal extremo. se sujeta a lo dispuesto en las Ordenanzas municipales Nº 873 (2005) y Nº 1194 (2008). dicho déficit incluye los gastos por operación y financiamiento por la deuda que tienen estas empresas con Cofide por la adquisición de los buses. Ninguna otra persona.44%). se aplicaran las reglas previstas para este caso en los contratos de concesión”. La alcaldesa de Lima. son determinados aplicando las condiciones y límites establecidos en las bases de la licitación y los contratos de concesión. Tal transcripción. Cambio en Costo Troncal de la Última Semana). define un mecanismo dentro del alcance del Consorcio Coordinador. instancia u órgano. ubicado al lado del Parque Zonal Sinchi Roca (Comas) y se ha roto la exclusividad (custer y combis han vuelto a invadir la avenida Túpac Amaru. éste tiene el atributo para la fijación del costo del pasaje. estableciendo el Anexo Nº 6. En caso de falta de acuerdo de los concesionarios encargados de las unidades de recaudo y de transporte de pasajeros para la determinación de los esquemas de precios a que se refiere el párrafo anterior. vocero de las concesionarias. el número de pasajeros a transportar. Según los operadores. 15 millones. en la medida de un fondo de reserva habilitante.gob. el incremento del pasaje. costo por pasajero troncal y alimentador
Ver en http://www. y otros. así como posteriores ajustes. Formulas económicas. puede adoptar decisiones dentro del Contrato de Consorcio. vimos que según la Cláusula Sexta.
pe/index. salarios y mantenimiento). y escalamientos de costos propios de los operadores –no del Concedente-) debe establecerse que los valores licitados por los cuatro consorcios operadores tomaron en cuenta un número estimado promedio11 de flujo de pasajeros troncal-alimentadoras a partir del cual el negocio era tal (modelo de negocio en equilibrio). como Concedente. en Comas”. el cubrimiento de contingencias que afecten drásticamente la estabilidad del pasaje a los usuarios del COSAC I. pero soslayando lo que la misma establece en el Anexo Nº 17. desequilibrio económico financiero. esta última. definimos el problema como de gestión de Asociación Público Privada (Obra de infraestructura pública). mantenimiento y financiación de infraestructura del Sistema COSAC I. Definiendo el problema: Dadas causas y efectos sustanciales. En tanto no se resuelva la situación base.8 con efectos indeseados: i. además del Gnv. es una reserva financiada con un porcentaje de los ingresos del Sistema de COSAC I. El Anexo Nº 14 (Reserva para Infraestructura. y un número de buses que según la información periodística. tal plazo se entenderá extendido en período equivalente al del entorpecimiento o paralización. 12 La metodología de equilibrio económico-financiero establece en base a estados financieros el monto de compensación necesario para mantener el nivel de rentabilidad esperado para el periodo total de la concesión. 36º.Cuando resultare conveniente modificar la concesión. lo declarado a medios de prensa (08/12/2012) por el Gerente Municipal: “Faltaba terminar 7. como un flujo de demanda de recursos al Concedente sin ninguna contrapartida (costo hundido).32 en ese caso. una distancia real recorrida establecida como VLK.La etapa de construcción. 2. Valor Licitado por Kilómetro (VLK –índice en función de los precios de combustible. Patio Chimpu Ocllo). consultar en http://www. administrado por Protransporte”. implica que tanto el VLK como el IPK resultan inapropiados. las partes procurarán respetar.000 pasajeros. 8/12/2012). se establece el proceso integrado de la generación de ingresos por la operación del sistema y la participación de los diversos actores (Concesionarios operadores de buses. entre otros elementos10 tales como el costo del Gnv. donde el punto de equilibrio del negocio no ha sido reformulado respecto a las condiciones del escenario base y rentabilidad esperada..
Demandas a los operadores. Sin embargo entre los parámetros que sirvieron de base para estimar los ingresos se consideró una demanda de 700. número de buses en operación. reparación y conservación se sujetará al siguiente régimen: c) Cuando el incumplimiento de plazos parciales o total obedeciera a acción u omisión del Estado.(integral). sin perjuicio de las compensaciones correspondientes. el fideicomitente. determinantes de las propuestas económicas de los operadores. Al ser el pasaje el resultado simultáneo de tres vectores que interactúan (un escenario base de demanda escalado en proporción a un IPK según demanda real.metropolitano.com. etc. correspondiendo 8% del ingreso por el cobro de pasajes a Protransporte. este se ajusta según lo explicado. en lo posible: a) la naturaleza de la concesión. Patio Sur). (Conforme se indica en http://www. la longitud de tramos establecido en las bases y considerando la extensión construida del Metropolitano13. el tema principal de la discordia. etc) del mismo. íntimamente vinculados al tema controvertido: 33º. y.000 pasajeros diarios a partir de Enero del 2011…” cifra “oficial” (ver La Republica. Contingencia y Retiro de Flota-RICR) del Contrato de Concesión dispone un mecanismo en caso de contingencias: “. que aprueba el texto único ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesión al sector privado de obras públicas de Infraestructura y Servicios Públicos.pdf) en tanto el Anexo Nº 6 cita 810. a mayor abundamiento. ii.
El Estudio de Macroconsult-Booz-Allen-Hamilton indica 713. 13 Longitud de 26 km.000 pasajeros el IPK sería de 5. En contraste. índice de precios. con un flujo estimado de 500. y. la compensación continuará siendo devengada.7 kilómetros del eje troncal del Metropolitano hasta el parque Sinchi Roca. y.. el Acuerdo de Consejo Nº 812 (01/09/2011) en el quinto Considerando afirma “…. 1. protransportegob. sus rendimientos financieros y penalidades pagadas por el Concesionario de la Unidad de Recaudo.esan. Patio Naranjal) y Etapa III (Estación Matellini a Estación San Felipe. c) el equilibrio financiero para ambas partes (La cláusula vigésima establece que la operación del sistema parte de una condición de equilibrio económico financiero12). este señala en el numeral 6 las etapas y tramos de la concesión: Etapa I (Tramo Terminal Matellini y la Estación Central. e índice de pasajeros transportados por kilómetro recorrido en un periodo determinado.edu. del que resultan de insoslayable observancia los siguientes artículos.000 pasajeros sino 810. Los temas que se han concertado entre Operadores y Concedente responde a mantener las condiciones de equilibrio licitadas reconociendo el costo compensatorio. En el Anexo Nº 6 analizado. proponiendo el Concedente un esquema de solución intermedia para uno de los factores determinantes del esquema del negocio: ampliación de rutas. Protransporte. para un flujo estimado no de 700. respecto al nivel de precios de equilibrio. según el Valor Actual Neto definido en la propuesta económica declarada ganadora. Para ilustrar el tema se señala que si el precio en troncal era de S/.50 considerando el IPK de 8. precio del pasaje que debería ser S/. La Reserva se aplica a cubrir necesidades de construcción.5 de las bases. no establecidas en los parámetros de la concesión. b) condiciones económicas y técnicas contractualmente convenidas. página 44. Etapa II (Terminal Matellini a Terminal Naranjal. no circula (buses comprados sin operar). donde el precio del pasaje tiene un manejo propio en base a los factores antes analizados. la Concesión del COSAC I se ejecuta bajo el marco del Decreto Supremo Nº 059-96-PCM. y si se agotara la Reserva para Contingencia ante aumentos de los costos de otros factores de formación del precio. ver David Villegas (http://www. Tomando en cuenta para los costos del pasaje y el VLK. Condiciones Específicas.pe/pdf/biblioteca/2005/Inf_economico/Capitulo%20II%20-%20Estructura%20de%20la%20Demanda.pe/conexion/actualidad/2012/07/06/riesgo-demanda-concesiones-caso-metropolitano/.php/preguntas-frecuentes/informacion-general)
. Invermet en calidad de supervisor.000 según anexo citado. Ello genera recorridos diferentes a los licitados y cantidad de pasajeros en consecuencia. de recaudo.000 pasajeros (Cuadro 20. capítulo II del Informe final. operación. y la financiación parcial de subreserva para retiro de flota.
Al respecto. el artículo 159º precisa competencias en el numeral 2. según las normas previstas en el reglamento nacional.
¿Por qué es relevante explorar y determinar esta condición. la siguiente condición legal: a. El Servicio Público de Transporte Regular Masivo de Pasajeros. c. numerales 1. con la sola limitación de la cantidad producida y precio que el usuario está dispuesto a pagar. y encuentra que para que las reglas contextuales de gestión del transporte funcionen (y ello implica semaforización.. la Comuna Limeña (y Gobiernos Locales. En el Título XIII. sentido de circulación. según el artículo 26º se presta bajo un régimen de libre acceso a las rutas mediante uno de los siguientes mecanismos: a) Autorización de utilización directa de las rutas por los transportistas. 7. cuando éstas han sido declaradas por la señalada autoridad municipal de acceso prohibido o restringido. entonces interviene esas condiciones de competencia perfecta (atomización de demanda y la habitualidad de oferta) y descrema “mercados” caracterizados por su informalidad. b. Principios de economía. es imprescindible tener presente que. El D. que se aboca a este Régimen Especial. en transporte urbano. 7. resulta necesario relevar previamente. especificadas en el artículo 17º. El artículo 3º de la Ley Nº 27972. en su jurisdicción. Cengage Learning. conforme a la planificación urbana.1. Como señala Mankiw14. los servicios de transporte terrestre en áreas o vías que declaren saturadas. México. Esta adquiere dos modos que la economía del transporte señala como Monopolio y Mercados Disputables.II. organizar y mantener la red vial metropolitana. correspondiendo organizarlo. f) Dar en concesión la infraestructura vial nueva y existente. conforme a los reglamentos nacionales respectivos. en el artículo 15º reconoce competencias propias a gobiernos locales. y el artículo 161º desarrolla en el numeral 7. la Autoridad se percata que facilitó defectos en lugar de virtudes en el transporte público. en materia de planificación y urbanismo. una Economía Social de Mercado? Porque en una economía competitiva los precios se definen libremente. si el Estado promueve de acuerdo a la Constitución Política. así como de las instalaciones conexas. Nº 651. según la Ley Orgánica de Municipalidades. y. d. entre otras. luego se crea los medios de transporte entre el origen y destino que vincula estos polos con otros centros de interés al usuario de transporte) lo que demanda “organizar” y ordenar tales demandas de movilidad y priorizar flujos. que define como Fallas de Mercado.4 (Organizar y actualizar permanentemente su margesí de bienes).3. así como otorgar permisos o autorizaciones en áreas o vías no saturadas. regular y gestionar el tránsito urbano de peatones y vehículos. ergo. se regula la prestación del servicio no la estructura-costo del pasaje. regular.4. de competencia exclusiva municipal. Gregory. precisando que el transporte urbano e interurbano de pasajeros es un servicio público de titularidad administrativa. La Ordenanza Nº 131. Ley general de Transporte y Tránsito Terrestre. página 303 y siguientes. tipo de vehículos a transitar. Al margen de ello. Bajo este escenario. sexta edición. precisando a las Municipalidades Provinciales.3 (Formular y ejecutar el plan anual de obras e inversiones metropolitanas) y 1. surge una forma especial de competencia: Competencia imperfecta. 2012.
Cuestiones técnicas: Monopolio o Mercados disputables?. además del uso del suelo y del espacio urbano. los sistemas de señalización y semáforos.2. Orgánica de Municipalidades. Otorgar las concesiones. g) Regular las tasas por el otorgamiento de permisos o autorizaciones de uso de infraestructura en áreas o vías no saturadas. Planificar. 7. La Ley Nº 27181. el: e) Dar en concesión. en general) debe crear infraestructura pública invirtiendo los recursos financieros que por Ley está facultada a recibir como ingresos (tributos que paga el usuario) o transferencias del Gobierno Nacional. diseño de vías y calzadas. regular y gestionar el transporte público.
. etc. en el marco de lo establecido por la normatividad en la materia. la cual debe ser dada previa y expresamente por la Municipalidad Metropolitana de Lima. bajo el artículo 159º. Para que un monopolio sea eficaz no tiene que existir ningún tipo de producto sustituto o alternativo para el bien o servicio que oferta el monopolista. etc) requiere de establecer vectores de transito aligerado (por regulaciones rígidas y restricciones) y minimizador de tiempos. y no debe existir la más mínima amenaza de entrada de otros competidores en ese mercado. de la Municipalidad Metropolitana de Lima. “La diferencia principal entre una empresa competitiva y un monopolio es la capacidad de este último para influir en el precio de su producto Debido a que una empresa competitiva puede vender todo lo que desee a
Mankiw. El Monopolio es la situación de un sector del mercado donde un único vendedor o productor oferta el bien o servicio que la demanda requiere para cubrir sus necesidades en dicho sector. Planificar. dentro de su jurisdicción. Planificar. norma sobre la regulación y gestión del transporte de personas. Ello permite al monopolista el control de precios. le señala un régimen especial a la Municipalidad Metropolitana de Lima otorgándole vastas atribuciones. b) Concesión de las rutas. autorizaciones y permisos de operación para la prestación de las distintas modalidades de servicios públicos de transporte de pasajeros y carga. Si en una red de vías urbanas por efecto de regulación. administrarlo y reglamentarlo. las vías de transporte e infraestructura urbana siguen a la ocupación del territorio (primero se crea al núcleo urbano o foco de actividad socioeconómica. lo referido a transportes: 7. en el artículo 1º establece la libre competencia en tarifas del servicio público de transporte. cuya vigencia ratifica el Decreto Ley Nº 25457. de ámbito urbano e interurbano. Leg. externalidades negativas.
es más difícil para una empresa salir del mercado. Es posible que lo recién llegados apliquen la Estrategia de “Toma el dinero y corre“. no representan un costo de oportunidad para ella una vez realizados. los costos asociados a la entrada son recuperables (Ejemplo: Si entrar a un mercado demanda construir cierta infraestructura. enfrenta una curva de demanda horizontal. En tal caso no existe rivalidad personal. Esta teoría enfatiza el rol que desempeñan los costos hundidos. Si no hay mercado. sigue siendo necesario regularlos cuando están en manos privadas. propusieron el concepto de “mercados disputables” como mejor sustituto a la regulación directa. como un monopolio es el único productor en su mercado.este precio. Costo marginal Costo total promedio. lo que afirmamos basados en las siguiente argumentación:
El monopolio puro (una única empresa en una industria) no suele darse en la economía real. se tiene un costo hundido cero si es posible venderla a un valor actual K. entonces costo hundido = K – R). Existe cero costos hundidos. Lo indicado se evidencia en el grafico (a) y lo inverso en el (b): debido a que un monopolio natural tiene costo total promedio decreciente. La existencia de costos hundidos es condición necesaria para que un mercado sea disputable ya que representa uno de los principales mecanismos a través de los cuales la empresa establecida levanta barreras a la entrada. Aunque parece que estos monopolios son la mejor forma de proporcionar estos servicios a la sociedad. Ahora. (c). Baumol. tal precio “meta” estará por debajo del costo total promedio y el monopolio perderá dinero. Panzar y Willig (1982). Un mercado es perfectamente disputable si se cumple que: (a). precios de insumos e información sobre la demanda atendida.
Ingreso marginal Ingreso marginal (Q) máxima Elaboración: Del Autor Demanda Cantidad (Q) (Q) reactiva (Q) esperada Demanda Cantidad (Q)
Y los mercados disputables? Para la economía de la competencia en industrias reguladas. En contraste. no requiere intervenir en los precios y el rol desempeñado queda limitado a asegurar que existan las condiciones para que sea posible la entrada en esta industria por potenciales consumidores. como el suministro de agua. con un punto de equilibrio del negocio establecido bajo un modelo de equilibrio económico-financiero que busca mantener el nivel de rentabilidad esperado para el periodo total de concesión según el VAN definido en la propuesta económica) se trata de un monopolio puro15. la curva de demanda de un monopolio tiene pendiente negativa por todas las razones habituales. tendrán que depender de una empresa pública. si el monopolio incrementa el precio de su producto los consumidores compran menos”. si la Autoridad requiere que el monopolio establezca un precio igual al costo marginal. simplemente al no haber rivales.
. Para la Autoridad. la cual se constituye en barrera. su curva de la demanda es la curva de la demanda del mercado. Costo total promedio Precio regulado
Costo total promedio. como se señala (perdida del monopolista):
a. excepto si es actividad prestada mediante concesión pública. bajo cero costos hundidos. debe ser vendido como residual R.. mismos que no pueden ser evitados por la empresa durante algún periodo de tiempo y aún si esta no produce. Por consiguiente. Existe un monopolio puro si sólo hay un único vendedor en un mercado bien definido con muchos compradores. Las nuevas firmas acceden a la misma tecnología de producción que la empresa establecida. ergo. (b). si es posible la entrada en el mercado. Si existen costos hundidos. el costo marginal es menor que el costo total promedio y de esa forma. Efectos de fijación de precios de un Monopolio por el Gobierno
Beneficio del monopolista
Perdida del monopolista
Costo total promedio Precio M. las inversiones asociadas a ellas no tiene un uso alternativo. Comportamiento de fijación de precios de un Monopolio
b. ya que por no poder evitarse. transportes y comunicaciones. En estas industrias se suelen producir bienes y servicios vitales para el bienestar público. El rezago de ingreso (brecha de tiempo entre ingreso a la industria e inicio de la operación de venta) es menor que el rezago de ajuste del precio por las firmas existentes. así como por la competencia de los bienes sustitutos razonablemente adecuados. y por la amenaza de una competencia potencial. que se enmarca en un esquema Asociación Público Privada para Obras de infraestructura pública. las políticas de un monopolista podrían verse restringidas por la competencia indirecta de los bienes por el dinero del consumidor. Sin embargo. electricidad. podemos ya abordar lo siguiente: ¿Qué es el Metropolitano? Señalaremos (aprovechando dar respuesta al problema público definido correctamente antes en I. de lo contrario. con información apropiada sobre conceptos institucionales y económicos. si el mercado es disputable.
no a las condiciones para su ajuste previstas en el Anexo Nº 6 del Contrato de Concesión.(a) El diseño del negocio ha sido estructurado como Licitación del derecho monopólico. la comuna limeña según información periodística (Perú 21. sino a la viabilidad del negocio propiamente dicho. ii. son:
IGMm: PGm: IPPMm: Sm: Índice General precios al por mayor publicada por el Instituto de Estadística e Informática del Perú para la semana inmediatamente anterior a la fecha de actualización del pasaje técnico Precio de Gas Natural publicada por el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería para la semana inmediatamente anterior a la fecha de actualización del pasaje técnico Índice de Precios al por mayor de Maquinaria y Equipo Importado publicada por el Instituto de Estadística e Informática del Perú para semana inmediatamente anterior a la fecha de actualización del pasaje técnico Salario Nominal en Lima Metropolitana publicada por el Instituto de Estadística e Informática del Perú para la semana inmediatamente anterior a la fecha de actualización del pasaje técnico
Frente a tal controversia.500 mil al mes adicionales.1. igualmente válidas y específicamente imputables a igual número de causas: a. que siendo relevante no es la única referente a esta materia).!
¿Si las características técnico económicas y justificación institucional para adoptar la Licitación del derecho Monopólico en el corredor segregado. …. el cual tiene por función servir de vía exclusiva de transporte rápido y masivo de pasajeros interconectado con vías alimentadoras y accesos al mismo. resultan apropiadas y acordes con la experiencia internacional: Por qué el alza del pasaje del Metropolitano representa para la Autoridad Municipal.1. Uno de los medios resulta el costo final del pasaje.
III.000 pasajeros día. y. Esta fórmula de ajuste contiene las variables relevantes:
Dónde las variables relevantes. tema completamente aparte. una metodología propuesta por Chadwick (1959) y Demsetz (1968) que consiste en mantener la propiedad estatal (municipal en este caso) pero una operación privada a través de entrega de concesiones por periodos similares al tiempo que media entre el VAN que define la rentabilidad. (b) La Autoridad establece Barreras a la Entrada (sus reglas sustanciales son: i. Se ha condicionado el nivel ajustado de la tarifa o costo del pasaje. y el sector privado en los buses y sistema del recaudo. donde el Consorcio tiene menor costo y genera mayor bienestar que prestaciones atomizadas). patios. Economía de escala. como se ilustra en la siguiente identidad con que se evalúa el ajuste del Costo Troncal de la Última Semana (Numeral 2. donde la tarifa deviene en una regulación de costo propuesta por pasaje discriminado (troncal y alimentadoras) por el Operador en base a indicadores de VLK-IPK. El Municipio
. los recursos del monopolio como medio clave para la producción del servicio. 10/12/2012) “…. (c) El comportamiento económico obedece al de una industria de economía de escala. También se plantea la reducción del precio del gas desde el 1 de enero de 2013. Es importante recalcar que este esquema es exitoso al existir suficiente competencia ex ante en el rango del costo promedio de las firmas para mantener los precios y las rentas a un nivel competitivo. característica de operaciones del BRT (alta capacidad). Con la suspensión definitiva de este concepto. estaciones. La concesión se asigna mediante concursos competitivos donde la “postura” toma la forma del precio propuesto por la empresa privada para ofrecer el servicio. que reserva el 4% del costo de cada pasaje vendido para eventual emergencia por disminución de viajeros. dada una estructura de costos. Se ha incurrido en una grave confusión de los medios con los fines: El fin es un transporte segregado eficiente y que genere el mayor bienestar a los usuarios. como solución a una situación problemática sobre rutas declaradas por la Autoridad Municipal de acceso prohibido o restringido. donde la Autoridad invierte en la infraestructura (corredor. y los costos (segundo mejor) de una empresa eficiente comparable. La Autoridad actúa como subastador más que como regulador. creando un sistema integrado de transporte) y las disposiciones previas de reconocer las vías destinadas a este tránsito segregado como uno de acceso restringido para operadores distintos del Consorcio ganador del derecho monopólico. terminales. y beneficio esperado.. renegar de los Contratos licitados? Hay tres respuestas. con costos medios decrecientes y curva de demanda. La regulación de la Autoridad como derecho exclusivo para prestar el servicio. está dispuesta a eliminar el Fondo de Contingencia.
“Errar es Urbano”. motivo para amenazar con Demandas a los Operadores y en el extremo. Declara la Intangibilidad y Reserva de la Áreas Destinadas al Programa de Transporte Urbano de Lima. etc. lo que se confirma fácilmente por el carácter de Segregado del Corredor (Ordenanza Nº 682. que es la de ese mercado y establecida en 810. los concesionarios recibirán S/. iii. dando lugar al Corredor Segregado de Ómnibus de Alta Capacidad -COSAC I. en términos de lo afirmado y como Índices de actualización. típica dentro del alcance de la Ordenanza Nº 131. inicialmente fijado en un proceso costo óptimo licitado bajo parámetros que definen el incentivo del negocio.).
al aumentar el número de pasajeros por encima de la nueva meta renegociada. que corresponda al Sistema de COSAC I a cargo de Protransporte. La Autoridad Municipal ha actuado bajo asimetría de información: El Directorio de Protransporte16. o se trata de un problema endémico de gestión. señalización horizontal y vertical de los corredores. implantación. se propone algunas: si el problema es que la cantidad (flota mínima) de buses adquiridos con financiamiento por los operadores muestra un número aún importante de buses parados. respecto al retiro de flota (Chatarreo) al eliminarse el Fondo de Contingencia quedaría sin sustento. modernos y nuevos.000 pasajeros) y nivel transportado menor. Bajo los procedimientos administrativos propios de los Estatutos de la citada entidad y normatividad civil aplicable. iii. mantenimiento. extingue unidades ajenas a tal rasgo.pe/directorio. El pago del servicio de la deuda generado por actividades de construcción. Mantenimiento periódico y rutinario de vías. es obvio que los Directores conocen los temas que les son informados y votan sobre temas agendados según convocatoria de la Presidencia. y con ello eliminar la condición de que no todos los buses operen. la municipalidad se compromete a invertir US$150 millones para ampliar en 7. se requiere racionalizar rutas competidoras mediante segmentaciones de tramos (El Metro de New York cobra por tramos y no hace subsidios cruzados –el que recorre menos cubre el exceso de costo del que recorre más–) y sectores dentro del segregado según origen destino con sentido progresivo (distribución de tarifas) o renegociar ajuste al parámetro de referencia a una cifra menor y crear un espectro de bonificaciones por incrementos marginales. que el alterar el esquema de APP licitado modifica el modelo del negocio.Metropolitano vendía el combustible a los empresarios con un 20% de comisión (tal como lo establece el contrato) lo que sería suprimido. integrado) que no forman parte del objeto licitado. si el problema es que no se ha construido las etapas establecidas en el Anexo Nº 17 del Contrato de Concesión. patios e infraestructura complementaria de acceso de peatones y bicicletas. lo que a su vez implica que el financiamiento respectivo tendría que ser financiado con el 8% del ingreso de los pasajes pagantes que percibe Protransporte. terminales. equipos y sistemas de monitoreo ambiental. una opción financiera clara y económicamente consistente es comprarlos. la Secretaria General del Municipio (funcionarios de confianza de la Municipalidad de Lima. Otras de las propuestas es la implementación de tres nueva rutas alimentadoras. el Gerente Municipal. La Alta Dirección esta desconectada de las decisiones o actuaciones institucionales en materia de vigilancia de gestión de la concesión.html
Lo cual incluye: i. entre otros. cuyos recursos se utilizan en gastos de construcción. y de los documentos que conforman el marco operativo de la Concesión. que se sostiene en un flujo de 810. pese a este modelo que se basa en que el ingreso de buses eficientes. destinar el 8% de ingresos del recaudo de pasajes al gasto corriente. y Parámetros exógenos al modelo del negocio (condición de kilómetros recorridos distintos a lo establecido en los parámetros licitados y no exclusividad de tránsitos en las áreas de influencia de las vías del corredor segregado. incluyendo la semaforización de intersecciones de los corredores. la Gerente de Transporte Urbano. Una iría del Naranjal a la Estación Grau del Tren Eléctrico (la que operaría en los primeros meses del 2013). operación y de financiación de la infraestructura del Sistema de COSAC I. dependientes directos de la Señora Alcaldesa). esquema ajeno al de Concesión APP. Construcción y rehabilitación de vías. c. ii. si el problema es la brecha entre parámetros de la Concesión (810. ello revela una típica situación de gestión pública inadecuada (académicamente reconocida como un problema de Selección Adversa o de Riesgo Moral). La implantación. otras medidas para mejorar la imagen y seguridad en el COSAC pueden ser por
Detallado en: http://www. Como medidas a la altura del problema generado. Se desconoce. sobre todo financieras. implicaría eliminar la Sub Reserva para infraestructura17.5 km el tramo norte del Metropolitano. y ante la información periodística del no conocimiento de la Señora Alcaldesa del ajuste propuesto (que le debió ser formalmente informada por Protransporte). además de su Presidente Ejecutivo. cuya fuente se citara.
. rehabilitación. b. o. que corresponda al Sistema de COSAC I a cargo de Protransporte. el Concedente se obliga a realizar la conservación y mantenimiento del COSAC I y de la infraestructura del Sistema. como adicional con cargo a su presupuesto de gastos corrientes e inversión según destino del gasto. incluso. estaciones. que la deuda contraída se reduzca y que la compensación por equilibrio económico financiero a los operadores y recaudo. La propuesta de eliminar el Fondo de Contingencia.protransporte. Además. Con esto el corredor llegaría al parque Sinchi Roca. el chatarreo deberá entonces ser asumido con recursos de la Municipalidad Metropolitana. o no se ha advertido. terminales. Los trabajos se iniciarían en abril. mecanismos de vigilancia y seguridad. operación y reposición de equipos y señales que faciliten la operación y control del Sistema de COSAC I.gob. dado que conforme al Contrato de Concesión (Clausula Séptima). se reduzca. operación de infraestructura del Sistema de COSAC I. o ser transferido por la Municipalidad Metropolitana. patios e infraestructura complementaria de acceso de peatones y bicicletas. resulta económicamente imprescindible y administrativamente responsable completar tales compromisos antes que. Otra condición que el modelo de Concesión señala expresamente. iv.000 pasajeros pagantes). El Directorio estuvo aislado de las responsabilidades generadas. sea en sesiones regulares o excepcionales. que es la entidad responsable del Metropolitano y que integran. pudiendo inferirse de tal incomunicación que: i. estaciones. lo que incrementaría los ingresos de los operadores. con apego al marco legal aplicable. Ausencia formal de las Condiciones del equilibrio económico financiero (establecida en el IPK y VLK establecidos en las bases y la selección de la propuesta económica ganadora. entre otros. de la actuación de dicha entidad en tal materia. otra del Centro de Lima a San Juan de Lurigancho y la última de la Estación Tomás Valle al aeropuerto (el paradero estaría dentro del terminal aéreo)”. que forman la opinión ciudadana. Lo transcrito solo ayuda a confirmar que la controversia real es el Objeto inacabado del Contrato (diseño inconcluso y por ello una operación del sistema que formalmente aún no esta en operación). Tal presunción naturalmente es especulativa y basada en las afirmaciones periodísticas.
El tema es complejo y requiere un manejo fino y racionalizador. en el caso de la Comuna Limeña. Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Economista Alfredo Espinal. Perú.Nº 67/Febrero 2013 – Parte I y Nº 68/Marzo 2013 – Parte II Ediciones Caballero Bustamante. según el VAN definido inicialmente en la propuesta económica. como demanda financiera adicional.pe/actualidad/noticia-fotos-tuiteros-compartieron-imagenes-choque-buses-metropolitano-3229
. apropiadamente. etc. especialmente por ser la Señora Alcaldesa de la Municipalidad Metropolitana de Lima una dama voluntariosa. ello no es garantía para mantener o alcanzar el nivel de rentabilidad esperado para el periodo total de concesión. El corolario de los temas expuestos. Perú (www. cuya lealtad hacia quienes ha designado en aquellos cargos de confianza que debieran haber resuelto el problema suscitado resulta clara y firme. con un mejor elemento corporativo metropolitano. no han sido (ni parece lo serán. Especialista en Economía Pública y Planificación Regional. dado que finalmente los costos generados regresan a la Comuna Limeña. brecha pasajeros respecto a la meta.com
Artículo publicado en la Revista Gestión Pública y Desarrollo. sensible e inteligente. si la propuesta atribuida a la Municipalidad Metropolitana (literal a.. hacen que la Concesión pierda sentido y que resulte más apropiado un Contrato de Gestión de operación que uno bajo APP. Abancay. Caben dos posturas.ejemplo las adoptadas por la GTU en las avenidas Tacna. el Subsidio o las Transferencias. tanto de la gestión de la Concesión y Administración del Sistema. donde la presencia policial ha sido sustituida ventajosamente por el Serenazgo. ¿No hay espacio para innovar?. etc. Año 6 . lo cual es realmente una situación deplorable. con todo derecho y ante elementos constitutivos de una duda razonable. naturalmente.gestionpublica. subsidios y transferencias. dado que ante explicaciones o decisiones con poca fortuna e iluminación técnica. anterior) constituye propuesta encubierta de asignar recursos fiscales del presupuesto municipal al sistema del Metropolitano. en ambas partes involucradas en el problema. más aun con una holgura de dos años. El subsidio es un procedimiento por el cual el precio establecido es en parte cubierto para que el nivel final al usuario resulte menor al determinado por estructura de costos. lo que parece no ser reciproco. La Compensación es mecanismo concesional previsto en la normativa vinculante (Decreto Supremo Nº 059-96-PCM) diferente a los dos antes indicados. Si al Señor Presidente de la Republica se le critica por la alta movilidad de sus funcionarios de confianza. Docente Universitario de Post Grado. con o sin segmento de número de pasajeros según distancias. pero implica la toma de posición y sinceramiento de las estrategias del negocio: con o sin subsidio tarifario cruzado. Perú. lleva a preguntarnos. Email: alfrespinal@hotmail.Pontificia Universidad Católica. así como de la entidad responsable. Diplomado de Diseño y Evaluación de Proyectos Sociales . Ambos mecanismos. había un clima de pasión política antes que de análisis técnico y racional. un refrescamiento de actores puede resultar apropiado. y del análisis desarrollado queda claro que la gestión y administración de los elementos constitutivos del problema definido.org.pe) Portada: Foto 26/2/13: http://laprensa. Magister en Economía Empresarial y Regional. mercados disputables en vías no segregadas) en tanto se cumplan las condiciones del escenario base. Maestría en Economía Pública. parecería es el momento de seguir esa misma senda. en tanto los involucrados sean los mismos). pero el análisis efectuado revela que algo más pudo hacerse para perfeccionar la Concesión. específicamente generada y acreditada por los factores de incumplimiento que sean imputables al Concedente (kilómetros de vía. Las transferencias operan como un flujo permanente al Concesionario para cubrir el diferencial entre la rentabilidad esperada y enfrentada. Al momento de formular este articulo (tercera semana de Diciembre 2012).
33 Transporte Metropolitano Errar Es Urbano by Alfredo Espinal14 viewsEmbedDownloadRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less
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References: artículo 65
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 resolución 
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 artículo 159
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