Source: http://www.slideshare.net/Temo_Galindo/proyecto-dictamen-de-la-ley-de-amparo
Timestamp: 2016-06-27 19:21:56+00:00

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COMISIÓN DE JUSTICIADictamen de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo,Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánicadel Poder Judicial de la Federación, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II delArtículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica de la ProcuraduríaGeneral de la República. Ciudad de México, D.F. febrero de 2013. PROYECTO DE DICTAMEN
COMISIÓN DE JUSTICIA Dictamen de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.HONORABLE ASAMBLEA: A la Comisión de Justicia de la LXI Legislatura le fue turnada para su estudio,análisis y dictamen correspondiente la Minuta con Proyecto de Decreto por el que seexpide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; se reforman y adicionan diversasdisposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la LeyReglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, dela Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la LeyOrgánica de la Procuraduría General de la República. Esta Comisión de Justicia, de la H. Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, de la LXII Legislatura, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 70, 71,72 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39 y 45, numeral6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; y 80, 157, numeral 1, fracción I, 158, numeral 1, fracción IV y 167, numeral4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de estaHonorable Asamblea, el presente dictamen de conformidad con los siguientes:ANTECEDENTES: En sesión celebrada por la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de laUnión en fecha 15 de febrero de 2011, los Senadores integrantes de diversos GruposParlamentarios: Francisco Arroyo Vieyra, José Alejandro Zapata Perogordo, MelquiadesMorales Flores, Jesús Murillo Karam, Cleominio Zoreda Novelo, Pedro Joaquín 2
COMISIÓN DE JUSTICIA Dictamen de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.Coldwell, Fernando Baeza Meléndez, Rosario Green Macías, Heladio Ramírez López yTomás Torres Mercado, presentaron y suscribieron la Iniciativa con Proyecto deDecreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; se reforman yadicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de laFederación, de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal, de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de laRepública. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores determinóque la iniciativa referida fuera turnada a las Comisiones Unidas de Justicia,Gobernación y Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y dictamencorrespondiente. En sesión de fecha 11 de octubre de 2011, el Pleno de la Cámara de Senadores,aprobó el Dictamen de la Minuta en estudio, siendo Aprobado en lo General porUNANIMIDAD de 88-ochenta y ocho votos en pro. La Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de laUnión en esa misma fecha turnó la Minuta en comento a la Cámara de Diputados paralos efectos del Apartado A) del artículo 72 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos. 3
COMISIÓN DE JUSTICIA Dictamen de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. En sesión de fecha 18 de octubre de 2011, el Pleno de la Cámara de Diputadosrecibió formalmente la Minuta proveniente del Senado de la República, y se acordóturnarse a la Comisión de Justicia con opinión de las Comisiones de Gobernación y dePresupuesto y Cuenta Pública. El 20 de octubre de 2011, el pleno de la Cámara de Diputados recibió uncomunicado de la Cámara de Senadores, con una “Fe de erratas del artículo primero dela Minuta con Proyecto de Decreto que expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de losartículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de laFederación, de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal, de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de laRepública. El Presidente de la Cámara de Diputados dictó como trámite que el documentofuera incorporado al expediente de la minuta que fue turnada en la sesión del martes 18de octubre de 2011 a la Comisión de Justicia para dictamen y a las Comisiones deGobernación y de Presupuesto y Cuenta Pública, para opinión. CONTENIDO DE LA INICIATIVA La Minuta plantea una reforma integral al juicio de amparo derivado de la reformaconstitucional que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2011,y que entró en vigor el 4 de octubre de ese mismo año, de conformidad con los 4
COMISIÓN DE JUSTICIA Dictamen de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.Artículos Primero y Segundo Transitorios del citado de Decreto de reforma; asimismo,se debe precisar que la legislación secundaria se debió expedir dentro de los 120 díassiguientes al 6 de junio de 2011, plazo que evidentemente ya transcurrió, por lo que ladictaminación de la presente Minuta es de carácter prioritario.Ésta nueva Ley de Amparo tiene 2 grandes vertientes: Modernizar y adecuar el juicio de amparo a los tiempos actuales, para que sutramitación sea más ágil y oportuna, así como para aumentar su protección, ampliandoel ámbito de su tutela, protegiendo intereses legítimos de las personas, así como laposibilidad de que haya declaratorias generales de inconstitucionalidad para unbeneficio más generalizado. Asimismo, se fortalecen las facultades de la Suprema Corte de Justicia de laNación en la atención prioritaria de los asuntos que le competen, así como elotorgamiento de atribuciones más expeditas para la integración de jurisprudencia y laresolución de contradicción de criterios, lo que abonará a una mayor seguridad jurídicaen las decisiones del Máximo Tribunal. La Minuta de la nueva Ley de Amparo, así como las adecuaciones a la LeyOrgánica del Poder Judicial de la Federación, a la Ley Reglamentaria de las fracciones Iy II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a laLey Orgánica de la Administración Pública Federal, a la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y a la Ley Orgánica de la ProcuraduríaGeneral de la República, permitirán que el juicio de amparo siga siendo el principalinstrumento de defensa de derechos que tienen las personas para protegerse de los 5
COMISIÓN DE JUSTICIA Dictamen de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.actos de las autoridades. En síntesis, la Minuta desarrolla los siguientes temas de la reforma constitucionalprecitada, de acuerdo a lo siguiente: Se faculta al Consejo de la Judicatura Federal para establecer Plenos deCircuito, atendiendo al número y especialización de los Tribunales Colegiados quepertenezcan a cada circuito. Se desarrollan las disposiciones secundarias para que en los juicios de amparo,las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad se resuelvan demanera prioritaria cuando alguna de las Cámaras del Congreso o el Ejecutivo Federal,así lo solicite y siempre que justifique la urgencia atendiendo al interés social o al ordenpúblico. Se amplía sustancialmente la esfera de protección del juicio de amparo, ya quelos tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite por normasgenerales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanosreconocidos y las garantías otorgadas por la Constitución, así como por los TratadosInternacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Se especifica que los tribunales federales conocerán de los procedimientosrelacionados con delitos del orden federal y por controversias del orden mercantil, eneste último caso, a elección del actor, podrán conocer de ellas los tribunales del ordencomún. 6
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COMISIÓN DE JUSTICIA Dictamen de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.de amparo posterior. También, se especifica que la parte que haya obtenido sentencia favorable y laque tenga interés jurídico en que subsista el acto reclamado, podrá presentar amparoen forma adhesiva al que promueva cualquiera de las partes que intervinieron en eljuicio del que emana el acto reclamado. Por lo que hace a la materia administrativa, el amparo, procederá además de lossupuestos que se contemplan actualmente, contra actos u omisiones que provengan deautoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, y quecausen agravio no reparable mediante algún medio de defensa legal. Será necesarioagotar estos medios de defensa siempre que conforme a las leyes se suspendan losefectos de dichos actos de oficio o mediante la interposición del juicio, recurso o mediode defensa legal que haga valer el agraviado. No existirá obligación de agotar talesrecursos o medios de defensa si el acto reclamado carece de fundamentación o cuandosólo se aleguen violaciones directas a la Constitución. Por otra parte, en ésta nueva Ley de Amparo se establece que procede elrecurso de revisión en el amparo directo, en contra de las sentencias que resuelvansobre la constitucionalidad de normas generales, establezcan la interpretación directade un precepto de la Constitución u omitan decidir sobre tales cuestiones cuandohubieren sido planteadas, siempre que fijen un criterio de importancia y trascendencia. En otro sentido, con esta nueva Ley, las contradicciones de tesis entreTribunales Colegiados de un mismo circuito serán resueltas por el pleno del circuitocorrespondiente. La Suprema Corte de Justicia de la Nación resolverá la contradicción 8
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COMISIÓN DE JUSTICIA Dictamen de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.jurisprudencia y de la doctrina jurídica que facilitaran el entendimiento del juicio delamparo; mismos que tratan de explicar en forma clara y precisa, los aspectos técnicosdel juicio de amparo, y sea asequible para el común de las personas. De tal manera, que éste nuevo ordenamiento se modernizará y alimentará con laexperiencia judicial traducida en diversos criterios y precedentes judiciales que delineanla procedencia y tramitación del juicio de amparo No es óbice señalar, que esta Nueva Ley de Amparo propiciará que haya unamplio debate jurídico sobre el sentido que deban tener las nuevas normas, por lo quees indiscutible que este proyecto está orientado desde la protección de los derechoshumanos reconocidos y la dignidad de la persona humana, por lo que el juicio degarantías, ahora será también juicio para la protección de los derechos humanosreconocidos. QUINTA.- Igualmente se proponen algunos cambios que se considerannecesarios para hacer esta nueva Ley más clara, precisa y congruente con la realidadde nuestro sistema jurídico, y fundamental con el objeto de que el amparo siga siendoinstrumento de vanguardia en la protección y defensa de los derechos de losmexicanos, en ese sentido con fundamento en lo dispuesto por el apartado E delartículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se modifica laMinuta en estudio a efecto de que la colegisladora las apruebe. Tales cambios, se refieren a cuestiones de fondo, mismos que se enuncian yjustifican a continuación: 13
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COMISIÓN DE JUSTICIA Dictamen de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. MINUTA DEL SENADO PROPUESTAprocede solicitar los autos al tribunal por el Procurador General de lacolegiado de circuito, en cuyo caso, previa República, el pleno o la sala acordará sisuspensión del procedimiento, éste los procede solicitar los autos al tribunalremitirá dentro del plazo de tres días colegiado de circuito, en cuyo caso, previasiguientes a la recepción de la solicitud; suspensión del procedimiento, éste losII al III… remitirá dentro del plazo de tres días siguientes a la recepción de la solicitud; II. Recibidos los autos se turnará el asunto al ministro que corresponda, para que dentro del plazo de quince días formule dictamen a efecto de resolver si se ejerce o no dicha facultad; y III. Transcurrido el plazo anterior, el dictamen será discutido por el tribunal pleno o por la sala dentro de los tres días siguientes. Si el pleno o la sala decide ejercer la facultad de atracción se avocará al conocimiento; en caso contrario, devolverá los autos al tribunal de origen. 16
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COMISIÓN DE JUSTICIA Dictamen de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece,entre otras cosas, que el sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16,párrafo segundo y décimo tercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20, y 21,párrafo séptimo, entrará en vigor cuando lo establezca la legislación secundariacorrespondiente, sin exceder el plazo de 8 años. En tal virtud, es necesario prever elrégimen que será aplicable tratándose de la suspensión en materia penal a lasjurisdicciones que aún no han adoptado el nuevo sistema, mismo que debe ser acordeal marco constitucional que los rige actualmente. Por ello, se propone la inclusión de unsegundo párrafo al artículo Décimo transitorio en los términos siguientes: MINUTA DEL SENADO PROPUESTADÉCIMO. Las referencias que la DÉCIMO. …presente ley realice al concepto de“auto de vinculación a proceso” le seránaplicables a los autos de formal prisiónemitidos en aquellos órdenesnormativos en que aún no hayanentrado en vigor en cumplimiento de losartículos transitorios del Decreto por elque se reforman y adicionan losartículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; lasfracciones XXI y XXIII del artículo 73; lafracción VII del artículo 115 y la fracciónXIII del apartado B del artículo 123 de laConstitución Política de los EstadosUnidos Mexicano, publicado en el Diario 32
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COMISIÓN DE JUSTICIA Dictamen de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.MINUTA DEL SENADO PROPUESTAcolectivo, siempre que alegue individual o colectivo, siempreque la norma, acto u omisión que alegue que la norma, actoreclamados violan los derechos u omisión reclamados violanprevistos en el artículo 1 de la los derechos previstos en elpresente ley y con ello se artículo 1 de la presente ley yproduzca una afectación real y con ello se produzca unaactual a su esfera jurídica, ya afectación real y actual a susea de manera directa o en esfera jurídica, ya sea devirtud de su especial situación manera directa o en virtud defrente al orden jurídico. su especial situación frente al orden jurídico.El interés simple, en ningúncaso, podrá invocarse como El interés simple, en ningúninterés legítimo. La autoridad caso, podrá invocarse comopública no podrá invocar interés interés legítimo. La autoridadlegítimo. pública no podrá invocar interés legítimo.El juicio de amparo podrápromoverse conjuntamente por El juicio de amparo podrádos o más quejosos cuando promoverse conjuntamente porresientan una afectación común dos o más quejosos cuandoen sus derechos o intereses, resientan una afectación comúnaun en el supuesto de que en sus derechos o intereses,dicha afectación derive de aun en el supuesto de que 35
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References: Artículo 105
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 artículo 72
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 resolución 
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 artículo 110
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 artículo 111
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 artículo 17
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 Artículo 105
 artículo 153
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 artículo 81
 Artículo 105
 artículo 154
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 Artículo 153
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 Artículo 105
 artículo 165
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 Artículo 105
 artículo 166
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 Artículo 105
 artículo 166
 artículo 19
 Artículo 105
 artículo 166
 Artículo 166
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 Artículo 105
 Artículo 105
 Artículo 105
 artículo 73
 artículo 115
 artículo 123
 Artículo 105
 artículo 205
 Artículo 105
 artículo 200
 Artículo 5
 Artículo 105
 artículo 1
 artículo 1
 Artículo 105
 Artículo 107
 Artículo 105
 artículo133