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La transizione dal lavoro alla pensione - PDF
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1 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI NAPOLI FEDERICO II Dipartimento di Sociologia Dottorato in Sociologia e Ricerca Sociale - XVIII ciclo - La transizione dal lavoro alla pensione Meccanismi istituzionali di regolazione e strategie d azione individuali in due siti industriali Alfa Romeo Tutor Prof. Enrico Pugliese Candidato Dott. Francesco Pirone Coordinatrice Prof.ssa Antonella Spanò Napoli, 20052 Indice Introduzione p. 5 PARTE I ETÀ, INVECCHIAMENTO E MERCATO DEL LAVORO Capitolo 1. Invecchiamento e lavoro: l uscita precoce dei lavoratori anziani dal mercato del lavoro La portata dell invecchiamento demografico L invecchiamento e il lavoro La partecipazione dei lavoratori più anziani al mercato del lavoro nel quadro europeo Le imprese di fronte all invecchiamento della forza lavoro Il fenomeno della seconda carriera 41 Capitolo 2. Lavoro e pensione: la riduzione dei percorsi istituzionali di uscita dal mercato del lavoro La scelta tra lavoro e pensione: meccanismi di spinta e di attrazione La contrattazione tra le parti sociali e l uscita anticipata dal mercato del lavoro Le trasformazioni degli anni Novanta del sistema previdenziale italiano I percorsi istituzionali di uscita dal mercato del lavoro La prospettiva dell invecchiamento attivo 72 23 PARTE II LA TRANSIZIONE DAL LAVORO ALLA PENSIONE IN DUE SITI INDUSTRIALI ALFA ROMEO Capitolo 3. La struttura della ricerca e il contesto dell indagine Il disegno dell indagine di campo e alcune note metodologiche La definizione dell oggetto di ricerca La popolazione di riferimento e le tecniche d indagine Le caratteristiche socio-professionali dei lavoratori intervistati L Alfa Romeo: l azienda, i prodotti, l occupazione Brevi cenni storici sull Alfa Romeo Il sito industriale di Arese: la dismissione Il sito industriale di Pomigliano d Arco: la specializzazione e l intensificazione dell attività produttiva Lavoratori anziani e mercato del lavoro locale: Lombardia e Campania a confronto Lavoratori anziani nel mercato del lavoro lombardo Lavoratori anziani nel mercato del lavoro campano 107 Capitolo 4. I lavoratori più anziani e l uscita precoce dalla fabbrica: meccanismi di spinta e di attrazione Gli effetti dei cambiamenti organizzativi sulle condizioni di lavoro dei più anziani Ciclo di vita dello stabilimento e invecchiamento della forza lavoro Evoluzione organizzativa e gestione della forza lavoro I lavoratori anziani alla prova delle nuove e vecchie ortodossie organizzative Le strategie dei lavoratori più anziani di fronte alla scelta di uscita anticipata Le condizioni di lavoro: stress e demotivazioni Percezione dell occupabilità sul mercato esterno Percezione dell incertezza occupazionale Percezione dell incertezza previdenziale I lavoratori verso il pensionamento: identità, appartenenze e progettualità La crisi dell identità e dell appartenenza alla comunità di fabbrica Aspettative e prospettive per la vita dopo il pensionamento La vita oltre la fabbrica per i lavoratori ancora attivi 154 34 Capitolo 5. La vita dopo l uscita dalla fabbrica: lavoro, famiglia e relazioni sociali L esperienza dei lavoratori in transizione verso la pensione Lo scivolamento verso la pensione attraverso la mobilità Il limbo della cassa integrazione tra lavoro e pensione Le difficoltà di rioccupazione dei lavoratori in cassa integrazione Il lavoro dopo la pensione L intreccio tra professionalità e domanda di lavoro Tipologie di percorsi lavorativi dopo il pensionamento I mutamenti degli equilibri nel contesto familiare e nelle relazioni sociali La rinegoziazione dei ruoli familiari Le trasformazioni delle relazioni amicali dopo l uscita dalla fabbrica L attivismo politico e sociale dopo li pensionamento Il bisogno emergente di rimanere attivi Lo sviluppo dell esperienza sindacale dopo li pensionamento, la politica e la vita associativa 195 Considerazioni conclusive 200 Bibliografia 208 45 Introduzione La ricerca si colloca all interno del dibattito sul rapporto tra invecchiamento e lavoro, focalizzando l attenzione in modo particolare sul mercato del lavoro e sui meccanismi di regolazione della partecipazione dei lavoratori più anziani. Si tratta di una tematica complessa che per sua natura si colloca all incrocio tra diversi filoni di ricerca ed a cavallo tra più ambiti disciplinari che in Italia, pur beneficiando di rilevanti studi e contributi di ricerca, non è ancora oggetto di una letteratura omogenea e consolidata. Spesso l attenzione è stata concentrata soltanto sull aspetto previdenziale, o sugli ammortizzatori sociali, o in misura minore sul mercato del lavoro, senza approfondire le reciproche interazioni tra i meccanismi di mercato, quelli previdenziali e quelli assistenziali. D altra parte, una quota rilevante della ricerca su questa tematica è stata orientata da un approccio economico ed econometrico che ha sottovalutato la dimensione istituzionale della questione. Spesso, in particolare, l individualismo metodologico di stampo economicistico si è limitato a stimare in termini di utilità i costi/benefici della scelta tra lavoro e non lavoro (nell ipotesi della disutilità del lavoro), trascurando gli aspetti simbolici di tale scelta, il significato sociale del lavoro e le caratteristiche specifiche dei vari contesti di azione. Con la crisi del sistema di regolazione fordista-keynesiano (Mingione, 1997), il rapporto tra invecchiamento e lavoro ha subito un evoluzione per molti aspetti paradossali, infatti, nella maggioranza dei paesi più industrializzati, a partire dalla seconda metà degli anni Settanta si è registrato l allungamento della vita media e contemporaneamente l abbassamento della soglia d età di uscita definitiva dal mercato del lavoro, innescando la crescita dello squilibrio economico dei sistemi previdenziali nazionali, dovuto allo sbilanciamento fra assicurati e assistiti. In molti paesi europei, d altra parte, l uscita dal mercato del lavoro prematura e definitiva dei più anziani è stata anche utilizzata, più o meno esplicitamente, come strumento per contenere la disoccupazione e per ridurre gli effetti sociali delle ristrutturazioni industriali. Un ulteriore effetto paradossale, inoltre, è stato la discriminazione dei lavoratori maturi da parte delle imprese, in contesti dove la riduzione della fertilità non assicura più da tempo un rapido turnover della forza lavoro. Tali evoluzioni paradossali sono comprensibili in un 56 ottica più ampia, in cui si considerano le trasformazioni strutturali sottostanti al superamento del regime di regolazione fordista-keynesiano ed in particolare la crisi delle istituzioni su cui si era fondato il modello della società industriale: l industria manifatturiera taylor-fordista, un sistema di estese garanzie sociali prevalentemente connesse al lavoro salariato e l organizzazione del corso di vita tripartito in formazione per la giovinezza, lavoro stabile per l età adulta e pensionamento per la vecchiaia. Sullo sfondo di queste trasformazioni, le questioni che si aprono soltanto limitatamente al rapporto tra età, invecchiamento e lavoro sono molteplici e di non facile comprensione. Il ruolo, la distribuzione e il significato del lavoro lungo l arco della vita sta subendo profondi mutamente e, in relazione alle età mature, non è ancora chiaro come si combineranno processi complessi e interconnessi come la flessibilizzazione del mercato del lavoro, la destrutturazione e la desincronizzazione del corso di vita, e la rimodulazione dei sistemi di protezione sociale (Supiot, 2003). Lo stesso significato sociale della vecchiaia è oggi particolarmente ambivalente e l idea forte della vecchiaia come tempo del nonlavoro, sembra essere sempre meno appropriata. Una lunga e consolidata letteratura ha da tempo segnalato l emergere di nuova terza età (Leslett, 1992; Gaullier, 1988; Paci, 2005), enfatizzando gli aspetti creativi e di liberazione connessi alla riduzione della vita lavorativa e all allungamento della speranza di vita in buona salute. L assenza del lavoro, tuttavia, non è sempre fonte di benessere, in quanto il lavoro resta ancora un elemento strutturante dell identità individuale e la fine del lavoro con la transizione alla pensione è ancor oggi segnata dalla difficoltà di trovare fonti di identificazione diverse da quella lavorativa e ad impiegare, in maniera gratificante, il tempo liberato dal lavoro. Tra i processi sottesi agli attuali mutamenti nel rapporto tra età e lavoro, c è la tendenza demografica al progressivo invecchiamento della popolazione e delle forze di lavoro. L invecchiamento demografico, infatti, modificando la composizione della popolazione attiva, influenza il funzionamento del mercato del lavoro, principalmente perché modifica le caratteristiche dell offerta e, indirettamente, perché genera una maggiore pressione sui sistemi previdenziali e assistenziali, come anche sulle strategie produttive e riproduttive delle famiglie (De Santis, 1997). Le analisi demografiche, in Italia come negli altri paesi industrializzati, evidenziano che negli anni Novanta si è assistito all accelerazione del processo d invecchiamento sociale per effetto dell affacciarsi alle classi d età più mature delle coorti del baby-boom e, secondo le più recenti stime internazionali (EUROSTAT; OECD; UNECE), lo sbilanciamento della distribuzione per età della popolazione italiana verso le classi d età più avanzate in alcune regioni del paese già oggi molto sensibile continuerà ancora per alcuni decenni, per effetto congiunto dell allungamento dell aspettativa di vita, e dell assottigliarsi 67 della numerosità dei contingenti più giovani, a causa della riduzione del tasso di fecondità, già dai primi anni Ottanta sotto il livello del ricambio naturale della popolazione. Tali tendenze demografiche hanno avuto pesanti implicazioni per il funzionamento del sistema di welfare, ed in particolare per la sostenibilità del sistema previdenziale che, dai primi anni Novanta ad oggi, è stato più volte riformato con l obiettivo, tra l altro, di irrigidire i meccanismi d accesso al pensionamento e posticipare il momento della quiescenza dei lavoratori (Cioca, 2004). All interno del mercato del lavoro, viceversa, nonostante le tendenze demografiche descritte e i tentativi per prolungare la vita lavorativa e posticipare il pensionamento, è stato registrato un costante calo del livello di partecipazione dei lavoratori più anziani: a partire dai primi anni Ottanta i tassi di attività e di occupazione per i lavoratori ultracinquantenni si sono ridotti e sono rimasti molto più bassi rispetto a quelli relativi alle classi d età centrali, delineando quello che è stato definito come il paradosso dell invecchiamento funzionale in società demograficamente senescenti (Carrera, Mirabile, 1999). In particolare, a partire dai primi anni Ottanta le ristrutturazioni industriali hanno determinato una riduzione netta degli occupati, espellendo prevalentemente i lavoratori più anziani. In questa fase si è affermata la cosiddetta cultura dell uscita anticipata, cioè il consolidarsi di reciproche aspettative tra lavoratori, imprese e loro rappresentanti sindacali sul momento e le modalità della fine della vita lavorativa. La cultura dell uscita anticipata ha avuto alla base un sistema di convenienze reciproche tra gli attori sociali in gioco che ha permesso una convergenza strategica delle loro logiche d azione (Guillemard, 2003). Tra gli anni Settanta e gli anni Ottanta, l uscita precoce dal mercato del lavoro è stata incentivata per garantire l efficienza economica della struttura produttiva, riducendo al minimo i costi sociali. Cioè ha alimentato la costruzione dei cosiddetti percorsi istituzionali di uscita precoce dal mercato del lavoro (Kohli et al., 1991), cioè la combinazione di strumenti previdenziali, assistenziali e di protezione passiva del lavoratore che accompagnavano fuori dal mercato del lavoro i più anziani. Questi meccanismi di regolazione dell uscita dal mercato del lavoro sono andati progressivamente in crisi nel corso degli anni Novanta e la transizione dal lavoro alla pensione è diventato sempre più un percorso individuale rischioso. Nella congiuntura attuale, in particolare, spesso accade che il momento dell uscita dal mercato del lavoro non coincide più con il pensionamento, segnando un fenomeno di de-sincronizzazione del corso di vita nell età avanzata, nel più ampio quadro della destrutturazione del corso di vita ternario affermatosi nelle società industriali, (Saraceno, 2001; Abburrà, Donati, 2004), con l emergere di nuovi rischi di esclusione sociale. La transizione diretta dal lavoro alla pensione, pur 78 rimanendo quella prevalente va progressivamente diversificandosi con nuovi percorsi più articolati e complessi, durante i quali si alternano e in qualche occasione si sovrappongono lavoro, inattività e assistenza. In larga misura si tratta dell effetto della destrutturazione del mercato del lavoro con l introduzione di elementi di flessibilità contrattuale che nel caso dei lavoratori più anziani aumentano i rischi di disoccupazione, con pochissime possibilità di rioccupazione. In alcuni casi, tuttavia, sono stati rilevati dei percorsi di rientro dei pensionati nel mercato del lavoro, il cosiddetto fenomeno della seconda carriera che rappresenterebbe almeno per alcune categorie professionali la possibilità di svolgere un attività produttiva gratificante in contrapposizione al lavoro precedente alla pensione. La diversificazione delle transizioni verso la pensione e anche dovuta alla instabilità delle carriere nella fase finale della vita lavorativa, soprattutto per effetto dei processi di riorganizzazione produttiva delle grandi aziende che hanno appiattito la loro struttura attraverso processi di terziarizzazioni, esternalizzazioni e outsourcing che hanno portato quote rilevanti di lavoratori a terminare la propria carriera in altre aziende, in altri ruoli e spesso con altri regimi contrattuali, rispetto all azienda in cui erano stati assunti. E ciò senza essere né licenziati, né riassunti, ma semplicemente per effetto di un processo di frammentazione societaria. Questo tema in Italia non è ancora entrato nell agenda politica degli attori pubblici competenti, centrali e locali, nonostante che a livello europeo siano state fatte alcune raccomandazioni per la crescita del tasso di occupazione per le persone di oltre 55 anni e per l innalzamento dell età effettiva di pensionamento. In Italia, il paese che dopo il Giappone ha il più alto indice di vecchiaia al mondo, l approccio europeo dell invecchiamento attivo (active aging), nella prospettiva specifica dell aumento della partecipazione al mercato del lavoro dei più anziani, stenta ancora ad affermasi tra gli attori pubblici e tra gli altri attori istituzionali che regolano il mercato del lavoro, mentre non si registra un inversione della tendenza a marginalizzare e ad espellere i lavoratori maturi, sempre più fragili rispetto alle dinamiche di mercato. Pur non trovandosi di fronte ad un emergenza occupazionale per i più anziani, lo scenario demografico sollecita una riflessione sulla necessità di una politica attiva di sostegno anche per questo segmento dell offerta di lavoro, tenendo soprattutto conto che si tratta di una quota fragile ed a rischio che va progressivamente ampliandosi. Soltanto il regime di tutele dei rapporti di lavoro vigente, impedisce alla imprese di espellere massicciamente e con facilità la forza lavoro avanti con gli anni, e ciò perché i lavoratori più anziani, generalmente, hanno livelli retributivi relativamente più alti e condizioni di lavoro meglio garantite rispetto ai lavoratori più giovani. Sul versante aziendale, infatti, operano dei meccanismi di gestione delle risorse umane discriminati nei confronti dei lavoratori avanti negli anni che vanno dall organizzazione 89 produttiva, ai programmi formativi, basati sullo stereotipo del lavoratore anziano come soggetto con capacità produttive non compatibili con le attuali esigenze di produttività, flessibilità e adattabilità dell organizzazione produttiva. Per questo, la strategia prevalente delle aziende è semplicemente quella di espellere la componente più anziana della forza lavoro, o attivando programmi di prepensionamento, o in modo indiretto attraverso processi di esternalizzazione di segmenti produttivi (Molina, 2000). A partire dalla ricostruzione analitica di questi processi a cui è dedicata la prima parte del lavoro la ricerca è stata sviluppata attraverso un indagine di campo sulla transizione dal lavoro alla pensione che, seguendo la logica dello studio di caso, si è focalizzata sull analisi delle strategie d azione dei lavoratori più anziani dei due stabilimenti italiani Alfa Romeo, attualmente appartenenti al gruppo Fiat Auto, attivi entrambi nel settore della produzione delle automobili: lo stabilimento di Pomigliano d Arco in provincia di Napoli e quello di Arese in provincia di Milano. Tale scelta è scaturita dalla necessità analitica di valutare, in una logica comparativa il peso di due variabili: (a) il contesto produttivo e istituzionale locale; (b) la diversa gestione delle risorse umane nei due siti produttivi in relaziona anche alla congiuntura produttive e alla fase del ciclo di vita dello stabilimento. Tale scelta è stata motivata dall ipotesi che nella spiegazione del processo di transizione lavoro-pensione, oltre alle variabili relative all architettura del sistema previdenziale e assistenziale e a quelle strutturali del mercato del lavoro, siano rilevanti variabili relative sia allo specifico contesto aziendale, sia a quello territoriale, soprattutto in considerazione delle profonde disuguaglianze territoriali nel modello di sviluppo italiano. La specificità dell indagine di campo condotta rispetto a gran parte della ricerca empirica su questa tematica è proprio quella di focalizzare l attenzione non soltanto su macro variabili strutturali e istituzionali, ma di considerarle insieme a variabili di contesto, appartenenti nello specifico alla struttura del mercato del lavoro locale e alle caratteristiche dell organizzazione produttiva considerata, oltre a includere la prospettiva soggettiva dei lavoratori. I lavoratori dipendenti dell industria dell automobile, in generale, appartengono ad un gruppo tradizionalmente a rischio di espulsione precoce dal mercato del lavoro. Infatti, come emerge da indagini sull occupazione dei lavoratori maturi, la tipologia del lavoratore che lascia (o viene costretto a lasciare) il mercato del lavoro superati i 50 anni è rappresentato dal lavoratore maschio dipendente nell industria manifatturiera con un livello di istruzione medio-bassa, che è una tipologia lavorativa ampiamente diffusa nel settore dell auto. Pertanto la popolazione di riferimento dell indagine è stata costituita dall insieme dei dipendenti e degli ex dipendenti dei due stabilimenti considerati, appartenenti alla corte più anziana di lavoratori, quella cioè di coloro che al momento dell indagine avevano un età maggiore ai 50 anni. Inizialmente si era ipotizzato di scegliere la classe d età anni, tenendo conto delle convenzioni 910 statistiche internazionali (Eurostat; OECD) che identificano statisticamente con tale classe d età i cosiddetti older worker. Nella pratica, però, si è verificato che la costruzione sociale del vecchio per il lavoro risulta molto più variabile in relazione a professionalità e qualificazione, ma anche ad interventi organizzativi o di diversa natura che riguardavano l impresa o suoi reparti. Dati gli obiettivi dello studio, l indagine è stata realizzata su un campione non probabilistico di lavoratori costruito con la tecnica dello snowball a partire dall identificazione ex-ante di tipologie significative di soggetti e, successivamente cercando di differenziare il più possibili i propri interlocutori in base alle biografie lavorative, fino alla saturazione graduale del campione. Le dimensioni più significative considerate per la costruzione del campione sono state: (a) la qualifica professionale (operaio, impiegato); (b) la condizione occupazionale (in attività, in mobilità, in pensione, ecc.); (c) l ultima azienda nella quale il lavoratore è (o è stato) in attività. Non è stata inserita tra queste variabili, pur tenendola in conto, la dimensione di genere, perché la forza lavoro nell industria dell auto è prevalentemente maschile, fatta eccezione per i livelli medi delle attività impiegatizie. In conclusione sono state realizzate 39 interviste in profondità equamente distribuite tra i due siti industriali e tra le tre variabili considerate ex ante. Le interviste sono state finalizzate a raccogliere racconti di vita, focalizzati in modo particolare sulla biografica lavorativa. Le interviste sono state registrate e poi trascritta integralmente. Il testo delle interviste è stato trattato con tecniche qualitative di analisi di racconti di vita. L analisi, sviluppata per temi, ha sempre mantenuto un'ottica comparativa tra i lavoratori dei due stabilimenti ed è stata articolata in due parti che corrispondo a due capitoli del lavoro: il quarto e il quinto. La prima parte è stata focalizzata sui cosiddetti meccanismi di spinta e di attrazione che determinano l uscita precoce dalla fabbrica. In questa sezione, in particolare, assumendo il punto di vista dei lavoratori intervistati, sono stati analizzati i principali fattori che condizionano i processi di uscita dalla fabbrica, individuando, da una parte, una serie di meccanismi interni agli stabilimenti e relativi alle trasformazioni organizzative, al ciclo di vita della fabbrica, ai cambiamenti del clima e delle relazioni di fabbrica; e, d altra parte, sono stati analizzati i condizionamenti esterni al luogo di lavoro, relativi al livello e alle caratteristiche della domanda di lavoro locale e alle riforme dei meccanismi di accesso alla pensione, ma anche agli ammortizzatori sociali. In questa parte del lavoro, inoltre, in relazione all avvicinarsi del momento del pensionamento, vengono affrontate anche questioni relative all identità dei lavoratori, alle loro relazioni sociali e alla dimensione progettuale connessa alla fine del ciclo lavativo e al pensionamento. La seconda parte del lavoro, invece, è focalizzata sull esperienza dei lavoratori che, pur appartenenti alla stessa classe d età, sono usciti precocemente dalla fabbrica. Questa sezione è basata prevalentemente sulle interviste ai lavoratori in 1011 pensione o che sono inseriti in percorsi istituzionali di scivolamento verso la pensione. L analisi è stata compiuta tenendo distinte quattro aree problematiche: l esperienza dei lavoratori che prima di arrivare al pensionamento hanno attraversato un periodo in cassa integrazione straordinaria e mobilità; la tematica del lavoro dopo il pensionamento; la questione del mutamento degli equilibri familiari e relazionali affrontati dopo l uscita dalla fabbrica; e infine l attivismo politico e sociale nelle sue varie manifestazioni. La transizione dal lavoro alla pensione nelle esperienze dei lavoratori intervistati si rivelato un processo critico che soltanto marginalmente è connotato da elementi di liberazione e di autorealizzazione. L uscita precoce dall occupazione è percepita come una rottura del progetto biografico incentrato sulla carriera lavorativa (Sennett, 2001) che nella sua fase conclusiva era rappresentata come il momento di massima crescita e di riconoscimento aziendale. I lavoratori anziani, invece, si sono trovati ad affrontare un incertezza crescente senza avere le risorse individuali per farvi fronte, sia sul fronte occupazionale, per il pericolo di essere espulsi in un processo di ristrutturazione, sia sul fronte previdenziale, per l innalzamento dei requisiti di accesso alla pensione e per la riduzione del rendimento delle stesse. Sotto la spinta di questi, ma anche di altri fattori di carattere organizzativo e manageriale, i lavoratori hanno messo in campo strategie opportunistiche di uscita precoce per cerca di ridurre i rischi occupazionali e previdenziali. L uscita dalla fabbrica, però, è segnata dalla contraddizione di aver abbandonato un lavoro soddisfacente nei contenuti, ma non può sostenibile per le condizioni di esercizio e per i rischi crescenti a cui era esposta la rendita pensionistica. Una volta in pensione, d altra parte, emerge un incapacità di impiego del tempo liberato dal lavoro in attività gratificanti. Si evidenziano, in particolare, la difficoltà da parte di chi ha incentrato la sua vita intorno al lavoro salariato ad immaginare un esistenza oltre al lavoro. Nella congiuntura attuale, ciò è reso ancora più difficoltoso dall assenza di solidi sistemi di ruolo socialmente accettati per gli anziani che, se è vero che tale condizione consente maggiori opportunità di autodefinizione individuale, allo stesso tempo espone il giovane pensionato al rischio di una crisi di identificazione e di relazione che comporta, nella maggior parte dei casi, la marginalizzazione in ambito domestico e alla desocializzazione progressiva. 1112 PARTE I ETÀ, INVECCHIAMENTO E MERCATO DEL LAVORO 1213 Capitolo 1. Invecchiamento e lavoro: l uscita precoce dei lavoratori anziani dal mercato del lavoro 1.1. La portata dell invecchiamento demografico In gran parte dei paesi dell Europa comunitaria è attualmente in corso un processo di invecchiamento della popolazione che, sviluppatosi a partire dalla seconda metà degli anni Settanta, ha determinato una forte modificazione della struttura demografica. Quest ultima si è andata sempre più sbilanciando verso le classi d età più anziane per effetto congiunto dell abbassamento dei livelli di fertilità e della costante tendenza all aumento della vita media. Per descrivere la dinamica dell attuale transizione demografica 1 Massimo Livi Bacci (1999) utilizza un modello sequenziale in cui sono individuate tre fasi corrispondenti a differenti strutture demografiche. La prima fase è caratterizzata da un equilibrio tra alta natalità ed altrettanta alta mortalità che genera come effetto una struttura della popolazione, definita storica stazionaria che ha una forma piramidale; la seconda fase, invece, è caratterizzata da un aumento della speranza di vita media alla nascita che permette un allargamento dalla base alla piramide delle età, costituendo una popolazione di transizione progressiva ; la terza fase, nella quale si troverebbero le popolazioni europee, è caratterizzata da una struttura per età tendenzialmente rettangolare definita matura stazionaria e potenzialmente in declino demografico. In questa fase, infatti, all innalzamento della speranza di vita corrisponde una tendenza alla riduzione della natalità che non permette più un rapido ricambio delle generazioni. In termini quantitativi, una misura convenzionale dell invecchiamento demografico è data dall indice di vecchiaia (rapporto percentuale tra popolazione con 65 anni ed oltre e quella con età inferiore ai 15 anni) che, guardando ai dati EUROSTAT della tabella 1.1, mostra come tendenzialmente in tutti i paesi 1 Per transizione demografica si intende il passaggio da un regime di cosiddetta demografia naturale, caratterizzato da alti livelli di natalità e mortalità, ad uno di demografia controllata, in cui natalità e mortalità si ritrovano in situazione di equilibrio, ma su livelli molto più bassi (De Rose 2001: 71). 1314 dell Unione Europea è aumentata l incidenza relativa del numero degli anziani su quello dei giovani: in media nell UE dal 1960 al 2000 l indice è più che raddoppiato, in altri termini questo evidenzia che mentre nel 1960 si contavano due giovani con meno di 15 anni per ogni anziano ultrasessantacinquenne, nel 2000 si registrava un solo giovane per ogni anziano. Le proiezioni demografiche a lungo termine (grafico 1.1.) segnalano un ulteriore aumento del peso percentuale della popolazione con oltre 65 anni che nel 2050 raggiungerebbe il 30%, ma soprattutto la crescita della quota percentuale della popolazione con oltre 80 anni che, stando alle stime, dovrebbe quasi triplicare. D altra parte, se si guarda alla piramide delle età dei paesi ad economia avanzata, piuttosto che la classica distribuzione piramidale, già oggi se ne osserva una a fiaschetto in cui la base (classi d età più giovani) è ristretta, la parte centrale piuttosto allargata e la porzione terminale (classi d età più anziane) si restringe con lentezza. Si osserva inoltre, una femminilizzazione delle classi d età più anziane, cioè un aspettativa di vita più alta per la popolazione femminile. È interessante notare che l invecchiamento sociale che coinvolge i paesi occidentali ha una duplice faccia: più anziani e meno giovanissimi. Ciò comporta che gli effetti macroeconomici in termini di spesa sociale non siano univoci, ma al contrario siano la composizione della crescita delle spesa sociale per soddisfare i bisogni dei più anziani e la contemporanea riduzione della spesa sociale diretta ai giovani (per esempio all infanzia). Se poi si guarda al funzionamento del mercato del lavoro, si nota che il ragionamento basato sulla favola delle culle vuote (Mazzetti, 2003: 27-30) viene ribaltato dalle indicazioni che vengono dai dati statistici sulla disoccupazione giovanile (i neonati alla produzione ) che, al contrario, ci dice che sul mercato del lavoro ci sono culle sovraffollate. Tabella 1.1 Indice di vecchiaia nei paesi dell'ue-15. Anni (valori %) Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Olanda Austria Portogallo Finlandia Svezia Gran Bretagna EU Fonte: EUROSTAT, Annuaire Eurostat 2003; nostra elaborazione 1415 Grafico 1.1 Percentuale di popolazione anziana nell UE-15. Proiezioni ,0 30,0 28,1 29,5 30,1 30,3 25,9 25,0 20,0 17,5 18,4 20,0 21,5 23,4 15,0 10,0 5,0 4,4 5,0 5,5 6,1 6,5 7,4 8,3 9,3 10,7 11,8 0, pop. over 65 anni pop. over 80 anni Fonte: United Nation Economic Commission for Europe, Population Activities Unit; nostra elaborazione. Come evidenziato dalle statistiche internazionali (EUROSTAT e OECD), i tempi e l intensità dell invecchiamento sono molto diversificati tra i paesi dell UE in virtù del fatto che, in generale, i comportamenti demografici sono fortemente condizionati dal livello di sviluppo economico e sociale. Come si può facilmente intuire, infatti, l aspettativa di vita è maggiore in contesti dove sono migliori le condizioni igienico-sanitarie e il benessere è più diffuso. D altra parte, l indice di fertilità dipende dal livello di emancipazione femminile e dal sistema di ruoli di genere, più o meno favorevole alla vita attiva della donna (partecipazione al mercato del lavoro, alla vita associativa e politica, ecc.), come anche dal livello di sviluppo, qualitativo e quantitativo dei servizi di cura. Molte altre variabili istituzionale, tuttavia, concorrono a spiegare il comportamento demografico, come per esempio le caratteristiche del sistema di welfare, i modelli familiari e la struttura occupazionale. L Italia, pur con grandi differenze interne, è il paese dell UE registra il più alto indice d invecchiamento che nel 2004 era pari a 135,4 2. Secondo le Previsioni della popolazione residente 3 dell ISTAT (tabella 1.2.), tra il 2000 e il 2010, a fronte 2 Elaborazioni di S. Baldi e R. Cagiano de Azevedo (2005: 115) su dati ISTAT. 3 L Istat ha predisposto lo scenario centrale delle nuove previsioni della popolazione per l Italia, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, per il periodo La popolazione utilizzata come base per le elaborazioni è quella delle stime regionali al Le previsioni 1516 di una evoluzione numericamente poco rilevante crescerà ulteriormente l'indice di vecchiaia che passerà da 125% nel 2000 a 146% nel Ciò sarà dovuto alla minore numerosità delle generazioni più giovani per i bassi livelli di fecondità ma ancor più al sensibile aumento della consistenza numerica della popolazione degli ultra65enni. In particolare, la popolazione con 75 anni ed oltre, i cosiddetti grandi anziani, passerà da 4,5 milioni a 5,9 milioni (+2,5%). Il processo di invecchiamento interesserà tutte le regioni, tuttavia, le differenze territoriali rimarranno sensibili: tra il 2000 e il 2010, l incremento medio annuo della popolazione di almeno 65 anni sarà pari al 16,3 per mille a livello nazionale, mentre supererà il 20 per mille in Lombardia, Trentino-Alto Adige e Lazio, e si manterrà inferiore al 10 per mille in Liguria, Molise, Basilicata. Una minore velocità nell aumento della popolazione anziana non implica necessariamente un minor livello di invecchiamento. Considerando sia la quota di anziani sulla popolazione totale, sia l indice di vecchiaia, la Liguria presenterà, nel 2010, il più elevato livello di invecchiamento, mentre in Campania e in Sicilia la popolazione risulterà notevolmente più giovane della media nazionale. Nei primi 10 anni di previsione, la popolazione in età attiva tenderà a diminuire in tutte le regioni, con una perdita di circa 800 mila unità a livello nazionale 4. Il calo è più accentuato nelle regioni dell area centro-settentrionale, in particolare in Liguria, Friuli-Venezia Giulia e Piemonte; solo in Trentino-Alto Adige e in Campania prosegue, per l intero periodo, l incremento della popolazione potenzialmente attiva. Dal punto di vista del mercato del lavoro l effetto di maggiore rilievo è il sensibile mutamento del profilo per età della popolazione, sempre più spostato verso le età mature (grafico 1.2 e 1.3). Infatti, secondo le più recenti previsioni dell ISTAT a lungo termine si avrà un incremento sistematico della popolazione di 65 anni ed oltre (+73% tra il 2000 e il 2050), con un ritmo particolarmente accelerato intorno al 2030, quando l onda delle abbondanti generazioni del baby boom si affaccerà alle età anziane. Viceversa, il numero di giovani e di adulti dovrebbe subire importanti decrementi, pari a circa il 28% della popolazione iniziale. Considerando la popolazione in età attiva, ciò corrisponderebbe ad una diminuzione di 10,7 milioni di unità dal 2000 al 2050, di cui almeno 4,5 milioni entro il riguardano la popolazione residente e comprendono, per i primi 10 anni, anche una stima della quota di stranieri regolarmente residenti in Italia. Nel breve-medio periodo, le elaborazioni qui esposte rappresentano lo sviluppo della popolazione italiana ritenuto più probabile, sulla base dell andamento recente delle principali componenti demografiche. Nel lungo periodo, aumenta progressivamente il numero ed il peso dei fattori che possono far deviare l andamento delle componenti demografiche dalla traiettoria prevista 4 Le stime vanno prese con cautela in quanto non tengono conto dei rilevanti effetti della nuova normativa che regola i flussi migratori in ingresso (legge 189/2002, cosiddetta legge Bossi-Fini) che potrebbero modificare sensibilmente il saldo migratorio nazionale e delle singole aree territoriali. 1617 Tabella 1.2. Previsioni al 2010 delle variazioni demografiche per regioni e per classi d età Regioni Tasso di incremento medio annuo Distribuzione percentuale periodo (per abitanti) Totale Età 0-14 Età Età 65+ Età 0-14 Età Età 65+ Indice di vecchiaia 2010 Piemonte -0,2 3,5-5,3 14,5 12,4 64,2 23,4 189 Valle d Aosta 3,6 6,4-1,1 18,9 13,0 65,6 21,4 165 Lombardia 3,0 5,2-2,7 24,0 13,3 65,7 21,0 158 Trent.-Alto Adige 5,3 2,2 1,9 22,3 15,4 65,3 19,3 125 Veneto 3,5 5,4-1,4 21,4 13,5 65,7 20,8 154 Friuli-Venz. Giulia -0,2 8,1-5,8 13,6 12,1 63,9 24,0 199 Liguria -4,6-0,8-9,3 6,1 10,8 61,7 27,5 254 Emilia-Romagna 2,8 10,1-1,6 12,2 12,0 63,9 24,1 200 Toscana 0,6 3,3-3,2 10,8 11,9 64,0 24,1 203 Umbria 2,3 4,9-1,2 11,2 12,5 63,3 24,1 193 Marche 3,2 4,3-0,3 13,2 13,0 63,6 23,4 180 Lazio 2,8 2,3-1,4 20,5 14,1 65,9 20,0 142 Abruzzo 1,9-1,3-0,2 11,3 13,9 64,5 21,6 155 Molise -1,3-7,9-1,9 5,1 13,7 64,4 21,9 160 Campania 1,4-7,8 0,7 17,4 17,5 66,7 15,7 90 Puglia 0,7-6,6-1,6 19,4 16,0 66,1 17,9 112 Basilicata -1,4-8,7-2,6 9,7 15,1 65,2 19,8 131 Calabria -1,2-10,6-1,8 11,7 15,7 65,8 18,4 117 Sicilia -0,3-8,8-0,6 10,3 16,5 65,7 17,8 108 Sardegna -0,7-10,2-3,7 22,3 13,1 68,0 18,8 143 ITALIA 1,4-0,9-2,1 16,3 14,1 65,3 20,6 146 Fonte: ISTAT, Previsioni della popolazione residente (2004). Se nel primo decennio l evoluzione demografica potrebbe offrire delle opportunità, con la diminuzione dei più giovani il gruppo usualmente più sfavorito sul mercato del lavoro e l aumento del gruppo di età intermedie (tra i 30 e 49 anni), nel medio-lungo periodo il quadro sarà fortemente caratterizzato dal prevalere degli ultracinquantenni, che arriverebbero a costituire oltre il 38% della popolazione in età attiva negli anni intorno al 2028 (+11 punti percentuali rispetto all anno base), quando si troveranno in questa classe di età generazioni particolarmente numerose. La portata dell attuale transizione verso una forza lavoro sempre più anziana pone la necessità di analizzare l impatto che l invecchiamento della popolazione ha sui meccanismi di funzionamento del mercato del lavoro e sulle possibili alternative di regolazione. Non bisogna, tuttavia, enfatizzare troppo l impatto che le variabili demografiche (dimensione della popolazione, struttura per età e genere) hanno sul funzionamento del mercato del lavoro, perché l intreccio con altre variabili sociologiche, istituzionali ed economiche, nonché i flussi migratori, avranno un ruolo molto rilevante nel determinare le effettive dinamiche di funzionamento del mercato del lavoro, sia a livello nazionale, sia a livello locale. D'altro canto, però, non va trascurata la portata dei cambiamenti 1718 che la transizione demografica determina nella società nel suo insieme. A tale proposito Giovanni Battista Sgritta parla di rivoluzione inavvertita sostenendo che qualunque alterazione della struttura per età della popolazione è destinata a riflettersi sul sistema di regole che definisce la possibilità di agire, di scambiare, di partecipare alla vita politica, di salvaguardare i propri interessi e i rapporti all interno della famiglia [ ] L invecchiamento demografico ha introdotto una profonda asimmetria tra la distribuzione dell età e il quadro simbolico e normativo che, fino ad allora, aveva regolato i rapporti di scambio e di solidarietà tra le classi di età (1996: 59), a cominciare dai sistemi previdenziali pubblici e, più in generale, al sistema protezione sociale. Gran parte della letteratura affronta le implicazioni dell invecchiamento demografico limitatamente alla questione della sostenibilità del sistema previdenziale e si confronta sui possibili interventi correttivi. Questa visione risulta estremamente riduttiva, poiché sottovaluta gli effetti più generali che l invecchiamento sociale produce, non soltanto nella sfera economica, ma nella distribuzione sull arco della vita del tempo del lavoro e del non-lavoro, nelle modalità di strutturare le identità in relazione alle età, nei rapporti economici e di solidarietà tra le coorti e le generazioni. L allungamento della vita media mette in crisi il modello di organizzazione sociale delle età, strutturatosi nel corso dei cosiddetti Trenta gloriosi tra la fine della Seconda guerra mondiale e la metà degli anni Settanta, rimettendo in discussione il ruolo delle diverse generazioni nel sistema produttivo ed il relativo regime di protezione sociale, con il modello di solidarietà sottostante. Nel regime di regolazione fordista-keynesiano, la vecchiaia veniva rigidamente associata alla pensione e questo ha comportato che l invecchiamento demografico venisse affrontato principalmente da un angolatura che ne privilegiava la tematizzazione unicamente come questione previdenziale. Questo approccio, però, sottovaluta che il sistema previdenziale, come scrive Anne-Marie Guillemard, è una cristallizzazione di accordo tra le generazioni tanto sulla ripartizione dei tempi sociali sul ciclo di vita, quanto sui profili di rischio da coprire secondo le età (2003a: 7). In questa prospettiva, bisogna pensare all invecchiamento demografico anche in relazione al modello di partecipazione al mercato del lavoro per età e in funzione all avanzare dell età. Risulta pertanto necessario considerare i mutamenti che attualmente coinvolgono i lavoratori, nei tempi di lavoro e in quelli per la vita, lungo tutto l arco di quella che è stata individuata come la seconda parte della carriera lavorativa (Gaullier, 1988), superati cioè i anni, e in particolare focalizzare l attenzione sui processi di uscita dal mercato del lavoro, per individuare le caratteristiche emergenti delle trasformazioni in corso nei modelli di partecipazione per età, nella strutturazione del corso di vita nelle età mature, nel significato che vanno acquisendo il pensionamento e la vecchiaia. 1819 Grafico Evoluzione della popolazione italiana per classi di età. Proiezioni (valori assoluti in milioni) Fonte: ISTAT, Previsioni della popolazione residente, Roma nostra elaborazione. Grafico Evoluzione della popolazione in età attiva in Italia per classi d età. Numeri indice (base 2000=100). Proiezioni Fonte: ISTAT, Previsioni della popolazione residente, Roma nostra elaborazione. 1920 1.2. L invecchiamento e il lavoro Gli andamenti demografici descritti sopra, modificando le dimensioni e la composizione della popolazione attiva, influenzano il funzionamento del mercato del lavoro, principalmente perché ne modificano le caratteristiche interne (composizione dell offerta di lavoro) e, indirettamente, perché esercitano pressione sui sistemi previdenziali, di welfare e sulle strategie riproduttive individuali e familiari (Pugliese, 2004). Il processo d invecchiamento in sé non incide in modo rilevante sulle capacità lavorative, infatti, nell espletamento di qualsiasi attività produttiva, le capacità fisiche e psichiche si modificano nel medio-lungo periodo, sia in positivo per effetto della formazione e dell apprendimento, sia in negativo con l usura e il deterioramento fisico. Tuttavia con il passare degli anni si manifestano più frequentemente condizioni di malattia o di cattiva salute per una concomitanza di fattori, quali il normale logorio fisico, gli effetti usuranti del lavoro e quelli derivanti dallo stile di vita, che determinano la riduzione e in alcuni casi la perdita totale delle capacità lavorative. Il livello medio-alto di scolarità favorisce stili di vita e comportamenti di prevenzione tali da comportare il mantenimento di buono stato di salute anche in età avanzata e da ridurre il tasso di mortalità. Questo aiuta a spiegare la maggiore attitudine a proseguire l attività lavorativa da parte degli anziani con alti livelli di scolarità (Gesano, 2002), va tuttavia tenuto in considerazione che è anche vero che a svolgere lavori nocivi sono prevalentemente soggetti provenienti da famiglie di ceto sociale medio-basso, che in molti casi non hanno avuto la possibilità di accedere agli studi superiori (Paci, 2005: 173). Il processo di sviluppo industriale del secondo dopoguerra, con la diffusione del lavoro alle dipendenze di imprese manifatturiere organizzate secondo i principi del modello taylorista, ha progressivamente trasformato il rapporto tra età anziana e lavoro (Graebner, 1984). Da un lato, vi è stato l aumento della speranza di vita dovuto ai progressi igienico-sanitari; dall altro, per effetto del carattere logorante del lavoro industriale, un numero crescente di anziani risultavano inadeguati per un sistema produttivo che richiedeva la standardizzazione delle prestazioni a livelli di produttività in genere elevati. A differenza delle società contadine nelle quali l età era un momento del ciclo biologico di vita, con significati di regolazione della vita lavorativa limitati alla capacità fisica di compiere determinate attività 5, le condizioni di lavoro 5 Nelle società agrarie pre-industriali gli anziani potevano contare sul sostegno familiare e sulla partecipazione ai frutti di economie di sussistenza, pertanto l invecchiamento non comporta necessariamente il ritiro dal lavoro, ma solo una graduale esenzione dalle mansioni più faticose. 20 Vedere altro
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