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Timestamp: 2019-01-19 10:03:59+00:00

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Giornalisti: Corte diritti dell’uomo condanna il Belgio sul “caso Tillack” (perquisizioni contro il diritto alla protezione delle fonti fiduciarie). .....ma i giudici italiani continuano ad ignorare Strasburgo! In coda massima e sentenza
Giornalisti: Corte diritti dell’uomo
condanna il Belgio sul “caso Tillack”
(perquisizioni contro il diritto alla
protezione delle fonti fiduciarie).
.....ma i giudici italiani continuano
ad ignorare Strasburgo!
In coda massima e sentenza
Bruxelles, 27 novembre 2007. La Corte europea dei diritti dell'uomo ha condannato il Belgio per violazione della libertà di espressione in seguito a perquisizioni effettuate contro il diritto alla protezione delle fonti giornalistiche nell'ufficio di un corrispondente tedesco a
Bruxelles. La sentenza della Corte fa riferimento a fatti accaduti nel 2004 contro il giornalista Hans-Martin Tillack, corrispondente a Bruxelles per il settimanale Stern dal 1999 al 2004, nell'ambito di
un'indagine avviata in seguito alla pubblicazione di due suoi articoli su presunte irregolarità delle istituzioni europee in cui si citavano documenti confidenziali dell'Olaf, l'ufficio antifrode della Ue. Dopo avere condotto un'indagine per scoprire l'origine della fuga di notizie, l'Olaf evocò la possibilità che il giornalista fosse venuto in possesso dei documenti riservati dopo avere versato denaro. Una denuncia che diede il via ad un'indagine giudiziaria per corruzione presunta e per
violazione del segreto professionale, nell'ambito della quale la casa e l'ufficio di Tillack furono perquisiti. Oggi la Corte ha chiarito che le perquisizioni "avevano come scopo di svelare la provenienza delle fonti" e che pertanto rientravano "nel campo della protezione delle fonti
giornalistiche". "Il diritto dei giornalisti di tacere le proprie fonti non deve essere considerato come un semplice privilegio che può loro essere tolto in funzione della liceità o non liceità delle fonti", rileva la sentenza della Corte. (ANSA).
....MA IN ITALIA LE PERQUISIZIONI CONTINUANO.
PERQUISIZIONE GDF IN REDAZIONE GIORNALE DELLA TOSCANA
(ANSA) - FIRENZE, 28 NOV - Perquisizioni della guardia di finanza nella
redazione del Giornale della Toscana a Firenze e nell'abitazione del
giornalista Simone Innocenti, a Montelupo. A renderlo noto è la direzione
del quotidiano precisando che il decreto era firmato dal procuratore capo
Ubaldo Nannucci. Il provvedimento rientra nell'inchiesta aperta dopo la
pubblicazione sull'Espresso, con un articolo di Gianluca Di Feo e Daniela
Minerva, di stralci del verbale con la deposizione di una madre di Borgo
San Lorenzo che aveva interrotto la gravidanza ritenendo - dopo parere
medico - che il feto fosse affetto da una grave malformazione. A
Innocenti, al quale il Cdr ha già espresso la sua "solidarieta", viene
contestato il reato di ricettazione e di aver "concorso" con De Feo e
Minerva alla pubblicazione "incriminata". Alle 9 cinque finanzieri e un
consulente tecnico hanno perquisito la redazione del Giornale della
Toscana, sequestrando documenti e altro materiale dalla scrivania di
Innocenti e copiando interamente il disco fisso del suo personal
computer. La vicenda, per il direttore del Giornale della Toscana,
Riccardo Mazzoni è "allucinante. Un giornalista e un'intera redazione
sono stati bloccati per ore per un articolo uscito su un'altra testata e
firmato da giornalisti che nulla hanno a che fare con questo giornale",
aggiunge, sottolineando che l'unica colpa di Innocenti "é quella di
essere un collaboratore dell'Espresso". Mazzoni, che parla
di "intimidazione" da parte della magistratura, si chiede perché la
procura non faccia luce, "al proprio interno sui responsabili delle fughe
di notizie" che poi finiscono sui giornali.(ANSA).
PERQUISIZIONE IN REDAZIONE: UNCI, CRONISTI NON SONO CRIMINALI
(ANSA) - CASTELLANETA MARINA (TARANTO), 28 NOV - La giunta nazionale
dell' Unci (Unione nazionale cronisti italiani) ed i delegati al
congresso della Fnsi iscritti all' Unci denunciano in una nota "il grave
clima che si è determinato attorno ad ogni elementare diritto di cronaca
e di cui è espressione la vicenda della perquisizione nei confronti del
collega del Giornale della Toscana Simome Innocenti per il quale è stato
ipotizzato dalla procura di Firenze il reato di ricettazione". "Tale
ipotesi di reato, pur non costituendo un inedito - prosegue la nota -
aggrava ulteriormente una visione del lavoro di cronaca come assimilato
ad un' attività criminale ed indica l' assoluta urgenza di difendere il
ruolo del giornalisti impegnati nelle inchieste di denuncia in settori
nevralgici come quello della sanità". "La vicenda di cui è accusato di
essersi occupato il collega è infatti legata a quel mondo e le notizie di
cui viene ipotizzata la diffusione nonostante fossero coperte da segreto
sono la denuncia di una donna al quale era stato diagnosticato
erroneamente una malformazione del feto". "L' Unci - conclude la nota -
esprime solidarietà al collega del Giornale della Toscana e ribadisce il
proprio impegno contro ogni intimidazione nei confronti dei giornalisti e
condanna con determinazione la copiatuta di materiale professionale e
personale contenuto nel disco rigido del computer del collega, materiale
che nulla ha a che vedere con l' inchiesta".(ANSA).
PERQUISIZIONE IN REDAZIONE: PICCHI (FI), LIBERTA' NON UGUALE
(ANSA) - FIRENZE, 28 NOV - "La libertà di stampa non è uguale per tutti.
Per alcuni merita perquisizioni per altri nessun provvedimento della
magistratura". Con queste parole, in una nota, Guglielmo Picchi, deputato
di Forza Italia, esprime la propria solidarietà al direttore del Giornale
della Toscana, Riccardo Mazzoni, al giornalista Simone Innocenti e a
tutta la redazione in merito alla perquisizione della guardia di finanza
nella redazione di Firenze, avvenuta questa mattina. "Si può e si deve
appurare la verità - aggiunge Picchi - ma questo non può avvenire con
blitz al limite dell'intimidazione e tali da provocare la paralisi del
lavoro di un intero giornale. Ci chiediamo se non ci sia una matrice
politica dietro questo intervento per le tante battaglie a difesa della
libertà e di Firenze che il Giornale della Toscana ha sempre condotto".
PERQUISIZIONE IN REDAZIONE: TOTARO (AN), ATTACCO A LIBERTA'
(ANSA) - FIRENZE, 28 NOV - "La libertà di stampa non può essere
intimidita da iniziative come questa né può essere ostacolato il lavoro
di un'intera redazione. Si è trattato di un attacco ingiustificato,
soprattutto alla luce del fatto che di fronte a fughe di notizie di altro
genere non vengono presi gli stessi provvedimenti". Così, in una nota, il
senatore di Alleanza nazionale Achille Totaro, interviene in merito alla
perquisizione della guardia di finanza nella redazione del Giornale della
Toscana, avvenuta questa mattina a Firenze. Nella nota, il senatore di An
esprime, inoltre, "la mia più profonda solidarietà al giornalista Simone
Innocenti, al direttore Riccardo Mazzoni, e a tutta la redazione del
Giornale della Toscana". (ANSA).
SENTENZA N. 0 DEL 27/11/2007
(TILLACK C. BELGIO) LIBERTA' DI ESPRESSIONE - LIBERTA' DI STAMPA - DIRITTO DEL GIORNALISTA A NON RIVELARE LE FONTI INFORMATIVE
Il ricorrente, un giornalista tedesco distaccato a Bruxelles, aveva pubblicato due articoli utilizzando informazioni tratte da documenti confidenziali dall'ufficio anti-frode europeo (OLAF). A seguito della denuncia presentata dall’OLAF alle autorità giudiziarie belghe contro il giornalista, nella quale si sosteneva che questi avesse corrotto un dipendente per ottenere la illecita rivelazione delle informazioni, il ricorrente subiva una perquisizione sia domiciliare sia sul posto di lavoro che portava al sequestro di una gran mole di documenti. Nel frattempo, il ricorrente aveva presentato un reclamo al mediatore europeo, che nel maggio 2005 presentava un rapporto speciale al Parlamento Europeo in cui concludeva che i sospetti di corruzione erano stati basati sulla pura diffusione di voci da parte di un altro giornalista e non da Membri del Parlamento Europeo, come l’OLAF aveva ipotizzato. In merito alla lamentata violazione dell’art. 10 della Cedu, la Corte europea ha affermato che il diritto del giornalista a non rivelare le sue fonti informative non può essere considerato come un privilegio da riconoscere o non a seconda del carattere lecito o illecito della fonte, ma costituisce parte della libertà di stampa e deve essere trattato con la massima attenzione, ancor più nel caso del ricorrente, dove gli indizi erano vaghi e fondati su voci non corroborate. In conclusione, la Corte ha considerato che, anche se i motivi dati dalle corti belghe erano "rilevanti", non potevano essere considerati "sufficienti" per giustificare le ricerche subite dal ricorrente, constatando pertanto la violazione dell'articolo 10.
Testo Completo: Sentenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo di Strasburgo del 27 novembre 2007
Requête n. 20477/05)
ARRÊT STRASBOURG 27 novembre 2007
D. JOCIENE, juges,
2. Le requérant est représenté par Me I. Forrester et Me T. Bosly, avocats à Bruxelles. Le gouvernement belge (« le Gouvernement ») était représenté par son agent, M. D. Flore, conseiller général au Service public fédéral de la justice. Informé de son droit de prendre part à la procédure (articles 36 § 1 de la Convention et 44 § 1 du règlement), le gouvernement allemand n'a pas répondu.
3. Le requérant alléguait en particulier que les perquisitions et saisies opérées à son domicile et sur son lieu de travail ont violé l'article 10 de la Convention.
4. Le 29 août 2006, la Cour a décidé de communiquer la requête. Se prévalant des dispositions de l'article 29 § 3, elle a décidé que seraient examinés en même temps la recevabilité et le bien-fondé de l'affaire.
6. Le requérant est journaliste à l'hebdomadaire allemand Stern. Du 1er août 1999 au 31 juillet 2004, il était détaché à Bruxelles et chargé de suivre la politique de l'Union européenne et le fonctionnement des institutions européennes.
7. Les 27 février et 7 mars 2002, le Stern publia deux articles rédigés par le requérant et ayant pour source des documents confidentiels de l'Office européen pour la lutte anti-fraude (« O.L.A.F. »). Le premier relatait les allégations d'un fonctionnaire européen faisant état d'irrégularités commises au sein des institutions européennes. Le second était relatif aux enquêtes internes menées par l'O.L.A.F. au sujet de ces allégations.
8. Une rumeur circula au sein de l'O.L.A.F. selon laquelle le requérant aurait versé la somme de 8 000 euros (EUR) ou deutsche marks (DEM) à un fonctionnaire européen en échange de ces informations.
10. Le procès-verbal d'une réunion du comité de surveillance de l'O.L.A.F., des 9 et 10 avril 2002, relevait notamment :
11. Par une lettre du 24 mars 2003, dans le cadre d'une enquête menée suite à la plainte no 1840/2002/GG du requérant contre l'O.L.A.F., par le médiateur européen, ce dernier indiquait que les soupçons à l'égard du requérant concernant la corruption de l'agent de l'O.L.A.F. étaient provoqués par certaines « informations de sources crédibles, y compris des membres du Parlement européen ».
12. Le 30 septembre 2003, l'O.L.A.F. publia un communiqué de presse, intitulé « clarifications d'O.L.A.F. concernant une apparente fuite d'information ». Le communiqué précisait ce qui suit :
15. En conséquence, le 23 février 2004, une instruction fut ouverte contre X. du chef de violation du secret professionnel et de corruption active et passive d'un fonctionnaire.
16. Le 19 mars 2004, à la demande du juge d'instruction, le domicile et le bureau du requérant furent perquisitionnés par les autorités judiciaires belges. La quasi-totalité des documents et instruments de travail du requérant furent saisis et mis sous scellés (seize caisses de documents, deux boîtes d'archives, deux ordinateurs, quatre téléphones portables et un meuble métallique). L'ordonnance de perquisition n'aurait pas été remise au requérant mais lui aurait été lue. Aucun inventaire des pièces saisies ne fut dressé. A cette occasion, la police judiciaire aurait laissé entendre au requérant que la perquisition faisait suite à une plainte déposée par l'O.L.A.F., lequel le soupçonnait d'avoir corrompu un fonctionnaire européen afin d'obtenir des informations confidentielles. Selon le requérant, les autorités auraient par la suite perdu une caisse complète de documents pendant plus de sept mois pour la retrouver seulement en novembre 2004.
17. Les 29 mars et 15 avril 2004, le requérant demanda au procureur général près de la cour d'appel de Bruxelles de pouvoir consulter le dossier d'instruction, ce qui lui fut refusé par une lettre du 17 juin 2004.
19. Entre-temps, le 24 mars 2004, le requérant avait déposé une requête entre les mains du juge d'instruction tendant à obtenir la mainlevée des mesures de saisie.
21. Le requérant, se prévalant notamment de la violation de l'article 10, interjeta appel.
Que le texte même de l'article 10 de la Convention européenne des droits de l'homme ne reconnaît pas la protection des sources journalistiques, droit qui s'est élaboré au fil de la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme, sans pour autant, selon la doctrine, consacrer ce droit comme une valeur absolue (voir en ce sens, la Cour européenne des droits de l'homme, arrêt Ernst et autres c. Belgique, 15 juillet 2003, 33400/96 Bulletin d'information sur les droits de l'homme no 60, juillet octobre 2003, p. 4-5) ;
23. Le requérant se pourvut en cassation. Invoquant notamment les articles 6, 8 et 10 de la Convention, il fit valoir que la liberté d'expression comprenait la liberté de rechercher et de collecter les informations, aspects essentiels de l'activité journalistique. Selon le requérant, cela impliquait la protection et le secret des sources journalistiques ainsi que l'interdiction faite aux autorités judiciaires de prendre des mesures ou des décisions ayant pour objectif d'obliger un journaliste ou un organe de presse à révéler ses sources. Le requérant fit également valoir qu'il n'avait pas pu prendre connaissance des indices jugés sérieux et pertinents et justifiant la perquisition puisqu'il n'avait pas eu accès au dossier d'instruction.
25. Dans l'intervalle, les 1er et 4 juin 2004, le requérant avait déposé deux requêtes devant le tribunal de première instance des Communautés européennes. La première tendait à obtenir l'annulation de la plainte déposée par l'O.L.A.F. et l'octroi de dommages et intérêts pour atteinte à sa carrière et à sa réputation. La seconde tendait, quant à elle, à obtenir une injonction provisoire interdisant à l'O.L.A.F. de prendre connaissance de tout document saisi lors des perquisitions litigieuses. Par une ordonnance du 15 octobre 2004, le président du tribunal rejeta ces demandes. Le président jugea que la décision de l'O.L.A.F. de transmettre le rapport sur l'enquête interne n'avait pas d'effet légal contraignant et n'était donc pas susceptible de faire l'objet d'une annulation. En particulier, il souligna que les conclusions de l'O.L.A.F. contenues dans un rapport final ne sauraient aboutir d'une manière automatique à l'ouverture de procédures judiciaires ou disciplinaires, dès lors que les autorités compétentes étaient libres de décider de la suite à donner au rapport final. Quant à la demande de mesures provisoires du requérant, il jugea qu'il n'existait pas de lien de causalité entre les dommages allégués et l'action de l'O.LA.F. et qu'il n'était pas établi que l'O.L.A.F. avait agi en violation des principes de bonne administration et de proportionnalité.
27. Dans le cadre de ces recours, le requérant reçut la copie de la plainte de l'O.L.A.F. mais pas celle des autres pièces du dossier pénal. A cette époque, le requérant n'avait pas été inculpé en Belgique. Le 17 novembre 2006, le procureur d'Hambourg informa le conseil du requérant que l'instruction en Allemagne avait été clôturée sans inculpation.
28. Le 12 mai 2005, le médiateur européen rédigea un rapport spécial pour le Parlement européen, à la suite de son projet de recommandation adressé à l'O.L.A.F. dans le cadre d'une nouvelle plainte du requérant (2485/2004/GG). Dans cette plainte, le requérant alléguait que l'O.L.A.F. avait fourni des informations incorrectes, lors de l'examen de la plainte no 1840/2002/GG, qui étaient de nature à induire le médiateur en erreur ; il invitait ce dernier à procéder à une nouvelle enquête.
29. Dans son rapport précité, le médiateur constatait que les propos allégués des membres du Parlement européen (paragraphe 11 ci-dessus) n'avaient probablement jamais été tenus. Il s'agissait de rumeurs véhiculées par un autre journaliste, M. G., que le directeur général de l'O.L.A.F. n'avait pas pris le soin de vérifier auprès des parlementaires européens concernés.
31. L'article 458 du code pénal dispose :
36. Le requérant allègue que les perquisitions et saisies opérées à son domicile et à son bureau violent son droit à la liberté d'expression tel que prévu par l'article 10 de la Convention, ainsi libellé dans sa partie pertinente :
37. La Cour constate que ce grief n'est pas manifestement mal fondé au sens de l'article 35 § 3 de la Convention. La Cour relève par ailleurs que celui-ci ne se heurte à aucun autre motif d'irrecevabilité. Il convient donc de le déclarer recevable.
a) Requérant
38. En premier lieu, le requérant soutient que les poursuites n'étaient nullement dirigées contre lui. Le droit pénal est d'interprétation restrictive et à défaut de démontrer que les conditions d'application de l'article 458 sont réunies, l'affirmation du Gouvernement selon laquelle cet article trouve à s'appliquer en l'espèce doit être rejetée. En outre, le secret professionnel consacré par l'article 8 du Règlement CE no 1073/1999 ne constitue pas un secret professionnel au sens de l'article 458 du code pénal : cet article a vocation à protéger les intérêts des particuliers et vise les données à caractère personnel dont une personne aurait eu connaissance dans l'exercice de ses fonctions. Les professions qui répondent à ces critères sont celles qui, par la nature de leurs activités, mettent ceux qui les exercent en situation de connaître des faits cachés de la vie privée (professions médicales, ministres du culte, avocats, notaires, etc.). Les informations prétendument révélées par l'agent de l'O.L.A.F., à supposer qu'elles soient couvertes par le secret professionnel imposé par le Règlement, ne visaient nullement des faits à caractère personnel relevant de la vie privée d'un individu au sens de l'article 458.
39. Les fonctionnaires européens ne sont pas explicitement visés par l'article 458 ; il s'agit là d'une constatation évidente qui ressort de la lecture même du texte.
40. Le Règlement, en dépit de son applicabilité directe dans l'ordre juridique belge, a été adopté sur la base de l'article 280 du Traité CEE (paragraphe 35 ci-dessus), dont il ressort que ce Règlement ne vise pas à définir ou redéfinir l'une ou l'autre disposition du code pénal belge. Ceci ne fait que confirmer que le secret professionnel imposé aux agents de l'O.L.A.F. n'est nullement constitutif d'une infraction pénale au regard du droit belge.
41. L'article 8 § 2 du Règlement qui consacre le secret professionnel, dispose que les informations couvertes par ce secret « bénéficient de la protection accordée par les dispositions applicables aux institutions des Communautés européennes ». Il n'y a donc aucune référence aux dispositions du droit local. La violation de l'obligation de non divulgation auquel le Statut des fonctionnaires des Communautés européennes fait référence ou du secret professionnel auquel sont soumis les fonctionnaires européens en vertu du Règlement est sanctionnée de manière disciplinaire et non pénale.
42. Le requérant conteste tant la légalité que la légitimité des perquisitions litigieuses. Il soutient d'abord que la loi du 7 avril 2005 relative à la protection des sources journalistiques, quoique adoptée après la réalisation des perquisitions litigieuses, peut être appliquée, en l'espèce, par analogie afin de démontrer l'état de la jurisprudence à l'époque des perquisitions. Cette loi est la consécration légale des principes affirmés à de nombreuses reprises par la Cour et qui étaient déjà d'application dans l'ordre juridique belge. Le requérant prétend ensuite que les perquisitions n'étaient pas légitimes car elles ne visaient aucun des objectifs mentionnés dans le paragraphe 2 de l'article 10, mais avaient uniquement pour but de découvrir la source du requérant, à savoir le nom de l'agent de l'O.L.A.F. qui avait violé son secret professionnel, ou encore trouver des preuves d'une éventuelle corruption.
43. Sur le terrain de la nécessité de l'ingérence, le requérant souligne qu'il n'a jamais fait l'objet d'une inculpation quelconque, les perquisitions ayant été pratiquées à charge d'inconnu. Le fait que les articles publiés contenaient des informations confidentielles prouve, tout au plus, qu'un agent de l'O.L.A.F. a probablement communiqué des informations confidentielles. Toutefois, ce fait ne laisse pas apparaître d'indices d'un fait infractionnel quelconque dans le chef d'un tiers ou, encore moins, dans celui du requérant. De plus, les autorités judiciaires n'ont procédé à aucune vérification des éléments mentionnés dans le rapport intérimaire de l'O.L.A.F. avant de procéder aux perquisitions litigieuses. Une telle attitude est constitutive d'une légèreté fautive. Ce rapport ne peut nullement être considéré comme une plainte, mais uniquement comme une transmission d'informations par l'O.L.A.F. aux autorités belges. La communication de ce rapport n'entrainait aucune obligation dans le chef des autorités judiciaires, lesquelles étaient tenues de vérifier, sous leur entière responsabilité, la véracité des informations contenues et de déterminer, en toute opportunité, les suites à y réserver. Le rapport n'était pas suffisant pour justifier, à lui seul, la légalité et la légitimité des perquisitions.
44. Le requérant précise que le rapport était rédigé en des termes hypothétiques ; celui-ci étant basé uniquement sur des rumeurs. Une simple lecture du rapport permet de constater que l'O.L.A.F. n'avait recueilli qu'un seul témoignage, celui de M. J.G., qui aurait confié que le requérant aurait obtenu des informations confidentielles, moyennant la somme de 8 000 EUR ou DEM, d'un agent de l'O.L.A.F. qui travaillait à l'époque pour un commissaire européen et pour le porte-parole de la Commission, lesquels avaient fait l'objet de critiques dans les articles publiés par le requérant. Face à l'apparent manque d'impartialité de l'unique témoin sur lequel se basait le rapport de l'O.L.A.F., le juge d'instruction aurait dû interroger, à tout le moins, M. J.G. pour avoir confirmation de ses allégations avant d'ordonner les perquisitions. Ces vérifications s'imposaient d'autant plus que les perquisitions visaient non pas un individu ordinaire mais un journaliste. Du reste, les juridictions belges considèrent que la condamnation d'un journaliste pour recel ou pour complicité de violation du secret professionnel doit être considérée comme contraire à l'article 10.
45. Le requérant souligne le caractère démesuré des saisies effectuées. Il en veut pour preuve que les autorités judiciaires n'ont pas été mesure de lui remettre un inventaire des pièces saisies, ni lors des perquisitions, ni ultérieurement, en prétextant qu'établir une liste complète aurait été trop lourd. Cette disproportion était telle que les autorités ont, pendant plus de sept mois, perdu une caisse de documents que la police n'a retrouvée qu'en novembre 2004.
46. Enfin, collaborer avec le juge d'instruction et fournir les documents dévoilant éventuellement l'identité de la source aurait été contraire aux obligations de journaliste du requérant, telles qu'elles découlent de la Déclaration des devoirs et droits des journalistes, adoptée à Munich le 25 novembre 1971 par la Fédération internationale des journalistes, du Code des principes du journalisme adopté par l'association belge des éditeurs de journaux, la Fédération nationale des hebdomadaires d'information et l'association générale des journalistes professionnels de Belgique, ainsi que de la Résolution sur les libertés journalistiques et les droits de l'homme, adoptée en décembre 1994 par la quatrième conférence ministérielle européenne sur la politique de communication de masse.
b) Gouvernement
47. Se référant aux dispositions pertinentes du code d'instruction criminelle et aux conclusions de la Cour dans l'arrêt Ernst et autres c. Belgique (no 33400/96, 15 juillet 2003), le Gouvernement souligne que c'est en vain que le requérant conteste la base légale de l'ingérence. En ce qui concerne l'allégation du requérant selon laquelle la violation du secret professionnel par un fonctionnaire européen ne constitue pas une infraction en droit belge, le Gouvernement rappelle que l'article 458 du code pénal soumet au secret professionnel « toutes (...) personnes dépositaires, par état ou par profession, des secrets qu'on leur confie ». Les fonctionnaires européens, dont les agents de l'O.L.A.F. font partie, sont dépositaires, par profession, de secrets qui leur sont confiés ; l'article 458 du code pénal s'y applique donc expressément. De plus et surtout, l'article 8 du Règlement CE 1073/1999, directement applicable dans les Etats membres, impose aux agents de l'O.L.A.F. un secret professionnel. Or, ce qui importe dans la présente affaire est le fait qu'une obligation de respecter le secret professionnel pèse sur les agents de l'O.L.A.F. Quant à l'allégation faite initialement par le requérant, selon laquelle les perquisitions litigieuses étaient illégales du fait que la corruption active et passive ne pouvaient justifier ni perquisition ni saisie, le Gouvernement prend acte de l'affirmation subséquente du requérant selon laquelle « la corruption constitue un crime qui, d'un point de vue théorique et dans certaines conditions définies par la loi, peut justifier, en droit belge, des perquisitions ».
48. En outre, le Gouvernement affirme que le caractère légitime de l'ingérence se trouve établi : les mesures litigieuses visaient à empêcher la divulgation d'informations confidentielles, à défendre l'ordre public et à prévenir le crime. Dans la mesure où les perquisitions et saisies se situaient dans le cadre de l'instruction menée par les autorités judiciaires, leur but légitime ne pouvait être mis en question.
49. Quant à la nécessité de l'ingérence, le Gouvernement attire l'attention de la Cour sur un élément qui distingue fondamentalement, selon lui, la présente affaire des autres affaires que la Cour a eu à connaître concernant la protection des sources journalistiques, c'est le comportement du requérant. En l'espèce, les perquisitions et saisies étaient non seulement destinées à découvrir l'identité de la personne n'ayant pas respecté le secret professionnel, auquel elle était pourtant assujettie, mais aussi à rechercher des preuves indiquant que le requérant était l'auteur ou le co-auteur de corruption passive et active. La protection des sources ne peut servir à couvrir des infractions commises par des journalistes et à créer une immunité pénale en faveur de ceux-ci. Dans l'arrêt Fressoz et Roire c. France ([GC], no 29183/95, 21 janvier 1999, CEDH 1999-I, §§ 52 et 55), la Cour avait elle-même souligné que la presse ne devait pas franchir certaines limites et devait respecter les lois pénales et l'éthique professionnelle.
50. Selon le Gouvernement, le respect des lois pénales et la lutte contre la corruption constituent un « intérêt public prépondérant » devant lequel la protection des sources doit céder le pas. En l'espèce, les articles publiés par le magazine Stern et rédigés par le requérant contenaient des informations confidentielles basées sur des documents confidentiels émanant de l'O.L.A.F. Le juge d'instruction possédait des informations précises et sérieuses laissant présumer que le requérant aurait corrompu un fonctionnaire afin d'obtenir des informations complémentaires. Cela est d'autant plus vrai que ces informations provenaient de l'O.L.A.F., un office européen engagé précisément dans la lutte contre la corruption et dont la réputation n'est plus à faire.
51. L'O.L.A.F. a pris soin de diligenter une enquête interne préalablement au dépôt de plainte. Le juge d'instruction était dès lors en droit d'estimer que les faits dénoncés par l'O.L.A.F. n'étaient pas que des allégations faites et divulguées à la légère. Les mesures litigieuses n'avaient pas donc pour but « d'aller à la pêche » des crimes et délits non encore connus, mais visaient à faire émerger la vérité quant aux agissements présumés du requérant. Les juridictions internes ont par ailleurs approuvé le choix du juge d'instruction. La Cour de cassation a fait remarquer que pour évaluer la régularité d'une perquisition « il suffit en effet que le juge d'instruction dispose d'éléments permettant de penser que ces lieux abritent des documents ou objets utiles à la manifestation de la vérité quant aux infractions visées par le mandat de perquisition ». La conclusion qui s'impose est, qu'au moment des faits, des indices pertinents justifiaient les mesures litigieuses.
52. Enfin, le Gouvernement affirme que les mesures litigieuses ont respecté le principe de proportionnalité. Il tient à rappeler que les juridictions nationales sont mieux à même que la Cour pour apprécier la proportionnalité de ces mesures et qu'il est extrêmement délicat de se prononcer sur une telle question, entièrement dominée par les circonstances de fait de chaque affaire. Il en résulte que le contrôle de la Cour ne peut être que marginal. Il souligne que le fait que la perquisition ait duré huit heures ne saurait prêter à la critique, car exiger des autorités qu'elles fassent un tri sur les lieux dans un court laps de temps est manifestement déraisonnable. La mise sous scellés d'un meuble sur place faisait suite au refus du requérant de remettre la clé permettant l'ouverture de ce meuble. Les autorités ont même proposé au requérant de leur indiquer les documents dont il avait besoin en priorité afin de pouvoir procéder à leur examen en premier lieu.
53. La liberté d'expression constitue l'un des fondements essentiels d'une société démocratique et les garanties à accorder à la presse revêtent une importance particulière. La protection des sources journalistiques est l'une des pierres angulaires de la liberté de la presse. L'absence d'une telle protection pourrait dissuader les sources journalistiques d'aider la presse à informer le public sur des questions d'intérêt général. En conséquence, la presse pourrait être moins à même de jouer son rôle indispensable de « chien de garde » et son aptitude à fournir des informations précises et fiables pourrait s'en trouver amoindrie. Eu égard à l'importance que revêt la protection des sources journalistiques pour la liberté de la presse dans une société démocratique, pareille mesure ne saurait se concilier avec l'article 10 de la Convention que si elle se justifie par un impératif prépondérant d'intérêt public (Goodwin c. Royaume-Uni, arrêt du 27 mars 1996, Recueil des arrêts et décisions 1996-II, p. 500, § 39 ; Roemen et Schmit c. Luxembourg, no 51772/99, § 57, CEDH 2003-IV ; Ernst et autres c. Belgique, no 33400/96, 15 juillet 2003).
55. D'une manière générale, la « nécessité » d'une quelconque restriction à l'exercice de la liberté d'expression doit se trouver établie de manière convaincante. Certes, il revient en premier lieu aux autorités nationales d'évaluer s'il existe un « besoin social impérieux » susceptible de justifier cette restriction, exercice pour lequel elles bénéficient d'une certaine marge d'appréciation. Lorsqu'il y va de la presse, comme en l'espèce, le pouvoir d'appréciation national se heurte à l'intérêt de la société démocratique à assurer et à maintenir la liberté de la presse. De même, il convient d'accorder un grand poids à cet intérêt lorsqu'il s'agit de déterminer, comme l'exige le paragraphe 2 de l'article 10, si la restriction était proportionnée au but légitime poursuivi (voir, mutatis mutandis, Goodwin c. Royaume Uni, précité, pp. 500-501, § 40 et Worm c. Autriche, arrêt du 29 août 1997, Recueil 1997-V, p. 1551, § 47).
56. Dans la présente affaire, la Cour estime que les perquisitions au domicile et au bureau du requérant s'analysent sans conteste en une ingérence dans ses droits garantis au paragraphe 1 de l'article 10. Le Gouvernement l'admet du reste.
57. Pareille immixtion enfreint l'article 10, sauf si elle est « prévue par la loi », dirigée vers un ou des buts légitimes au regard du paragraphe 2 et « nécessaire dans une société démocratique » pour les atteindre.
58. La Cour, rappelant qu'il incombe au premier chef aux autorités nationales d'interpréter et d'appliquer le droit interne, estime que les perquisitions étaient bien prévues par la loi, à savoir par les différentes dispositions du CIC mentionnées par le Gouvernement (paragraphe 32 ci-dessus). La manière dont ont été appliquées en l'espèce ces dispositions peut jouer dans l'appréciation par la Cour du caractère nécessaire de la mesure (Ernst et autres c. Belgique, précité, § 97).
61. La Cour note que les faits de la cause comportent des similitudes avec ceux des affaires Roemen et Schmit c. Luxembourg et Ernst et autres c. Belgique précitées. En l'espèce, le Gouvernement souligne que ce qui différencie la présente affaire des autres est le comportement du requérant qui n'était pas un acteur passif de la fuite des informations confidentielles mais l'aurait provoquée lui-même en corrompant l'agent de l'O.L.A.F. Cet organisme a ouvert une enquête interne tendant à découvrir l'agent qui avait divulgué ces informations au requérant et a publié un communiqué de presse dans lequel il informait le public qu'il n'était pas exclu qu'un paiement puisse avoir été effectué à l'un de ses agents (paragraphes 9 et 12 ci-dessus). L'O.L.A.F. a même indiqué au médiateur européen, dans le cadre de l'examen de la plainte no 1840/2002 GG déposée par le requérant contre l'O.L.A.F., que les soupçons de corruption étaient nés à partir d'informations émanant de source crédible, y compris des membres du Parlement européen (paragraphe 11 ci-dessus). Dans sa décision du 30 novembre 2003, le médiateur européen concluait qu'en portant des allégations de corruption sans base factuelle suffisante et vérifiable, l'O.L.A.F. était allé au-delà de ce qui était proportionnel au but poursuivi par cette action, ce qui constituait un acte de mauvaise administration (paragraphe 13 ci-dessus).
62. L'enquête interne n'ayant pas pu révéler l'identité de l'auteur de la fuite, l'O.L.A.F. déposa, le 11 février 2004, une plainte contre le requérant auprès des autorités judiciaires belges qui ont ouvert une instruction pour corruption active et passive de fonctionnaire (paragraphes 14-15 ci-dessus). Le 19 mars 2004, le domicile et le bureau du requérant furent perquisitionnés (paragraphe 16 ci-dessus).
63. Or au moment où les perquisitions litigieuses eurent lieu, il est évident que celles-ci avaient pour but de dévoiler la provenance des informations relatées par le requérant dans ses articles. L'enquête interne à l'O.L.A.F. n'ayant pas produit le résultat escompté et les soupçons de corruption de la part du requérant étant fondés sur de simples rumeurs, comme l'avait relevé à deux reprises l'enquête du médiateur européen en 2003 et 2005, il n'y avait alors aucun impératif prépondérant d'intérêt public pouvant justifier de telles mesures.
64. Les mesures tombaient ainsi, à n'en pas douter, dans le domaine de la protection des sources journalistiques. L'absence de résultat apparent de ces perquisitions et saisies n'enlève pas à ces dernières leur objet, à savoir trouver pour le compte de l'O.L.A.F. le responsable de la divulgation des informations confidentielles (voir, mutatis mutandis, Ernst et autres c. Belgique précité, § 100).
65. La Cour souligne que le droit des journalistes de taire leurs sources ne saurait être considéré comme un simple privilège qui leur serait accordé ou retiré en fonction de la licéité ou de l'illicéité des sources, mais un véritable attribut du droit à l'information, à traiter avec la plus grande circonspection. Ceci vaut encore plus en l'espèce, où le requérant était soupçonné sur le fondement de vagues rumeurs non étayées, ce qui s'est confirmé par la suite par le fait que le requérant ne fut pas inculpé (paragraphe 27 ci-dessus).
66. La Cour constate aussi l'ampleur de la saisie opérée par les autorités : seize caisses de documents, deux boîtes d'archives, deux ordinateurs, quatre téléphones portables et un meuble métallique. Aucun inventaire des pièces saisies ne fut dressé. La police aurait même égaré pendant sept mois une caisse complète de documents (paragraphe 16 ci-dessus).
68. Elle conclut que les mesures litigieuses sont à considérer comme disproportionnées et, partant, ont violé le droit du requérant à la liberté d'expression reconnu par l'article 10 de la Convention.
70. Le requérant fait valoir qu'il y a eu rupture de l'égalité des armes tant devant la chambre des mises en accusation que devant la Cour de cassation qui, pour refuser la mainlevée des saisies litigieuses, ont jugé que la plainte de l'O.L.A.F. était fondée. Il se plaint également de ne pas avoir eu accès au dossier d'instruction.
74. Le requérant prétend que son dommage ne consiste pas seulement dans la privation des documents de travail et supports d'information qui furent emportés par les autorités de police mais également dans la perte de crédit tant auprès du public que des personnes susceptibles de fournir des informations au journaliste. La confiance dans la capacité du requérant à protéger l'anonymat de ses sources, élément vital de la profession de journaliste, a été irrévocablement ébranlée. Il en résulte que le requérant n'est plus en mesure de couvrir les travaux de la Commission européenne comme auparavant car ses sources potentielles d'information n'ont plus confiance en sa capacité à conserver leur identité confidentielle. En outre, les perquisitions opérées à son domicile et sur son lieu de travail ont porté atteinte à son honorabilité. Enfin, il prétend qu'il est incapable de poursuivre son travail dans des conditions décentes étant donné que près de mille pages de documents utiles à ses travaux ont été saisies.
Il réclame ex aequo et bono 25 000 euros (EUR) au titre du préjudice moral qu'il aurait subi.
75. A titre principal, le Gouvernement soutient que si la Cour devait estimer qu'une violation puisse être imputée à l'Etat belge, il incombera au requérant d'établir devant le juge national son dommage, puisqu'il découle de la jurisprudence constante de la Cour de cassation que la faute commise par l'Etat doit, en vertu des principes régissant la réparation du dommage découlant d'une faute extracontractuelle du législateur, être réparée. A titre subsidiaire, le Gouvernement souligne que le requérant n'avance pas de preuves pouvant étayer ses thèses.
76. La Cour ne doute pas que, dans les circonstances de la cause, les perquisitions et les saisies effectuées au domicile et au bureau du requérant ont dû provoquer chez lui angoisse et désarroi. Statuant en équité, comme le veut l'article 41, la Cour alloue au requérant une somme de 10 000 EUR pour dommage moral.
77. Le requérant prétend que les frais et honoraires de ses conseils pour la défense de ses intérêts s'élèvent à la somme de 116 422,43 EUR, étant entendu que les prestations réellement effectuées par ses conseils dépassent largement ce montant. Son employeur aurait accepté de procéder à l'avance de cette somme. Il considère que la moitié des prestations effectuées est relative à la défense de ses intérêts devant les juridictions belges et devant la Cour. Il sollicite la somme forfaitaire de 50 000 EUR.
79. La Cour rappelle que l'allocation des frais et dépens au titre de l'article 41 présuppose que se trouvent établis dans leur réalité, leur nécessité et, de plus, le caractère raisonnable de leur taux (Iatridis c. Grèce (satisfaction équitable)[GC], no 31107/96, § 54, CEDH 2000-XI). En outre, les frais de justice ne sont recouvrables que dans la mesure où ils se rapportent à la violation constatée (Van de Hurk c. Pays-Bas, arrêt du 19 avril 1994, série A no 288, § 66).
80. La Cour note que le requérant a déposé à la Cour trois factures (d'un montant total de 98 864,66 EUR) rémunérant des actes accomplis par ses conseil en 2004 et pour la défense de ses intérêts devant les autorités belges. La Cour ne doute pas que ces actes visaient essentiellement à réparer les violations de la Convention alléguées devant la Cour. Elle prend acte, en outre, de la déclaration du requérant selon laquelle une grande partie au moins des honoraires de ses avocats a été avancée par le magazine Stern.
S. DOLLE A.B. BAKA

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