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Timestamp: 2019-10-13 22:13:11+00:00

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Ley N� 2.157/2003 - Que regula el funcionamiento del Instituto Nacional de Cooperativismo y establec
Art. 1º.- Naturaleza Jurídica. El Instituto Nacional de Cooperativismo, en adelante "INCOOP", creado por la Ley de Cooperativas, es persona jurídica de derecho publico, autónoma y autarquica, de duración indefinida, será la Autoridad de Aplicación de la legislación cooperativa y Autoridad de Control de los Entes Cooperativos, y se regirá por las disposiciones de la presente ley, los reglamentos y demás normas relativas al cooperativismo.
Art. 2º.- Relaciones con el Poder Ejecutivo. Las relaciones del INCOOP con el Poder Ejecutivo se canalizaran por conducto del Ministerio de Agricultura y
Art. 3º.- Domicilio. El INCOOP tendrá su domicilio en el área metropolitana de la ciudad de Asunción, correspondiendo a su Consejo Directivo fijar el domicilio real de la entidad. Su ámbito de actuación abarcara todo el territorio nacional y, en tal sentido, podrá habilitar agencias, oficinas y representaciones en cualquier lugar del país.
Art. 4º.- Fines. El INCOOP tendrá por fines cumplir y hacer cumplir el precepto contenido en el Art. 113° de la Constitución Nacional, y actuar como Autoridad de Aplicación de la Ley de Cooperativas, de esta ley y de los reglamentos y resoluciones dictados en consecuencia.
Art. 5º.- Funciones. Son funciones del INCOOP, sin perjuicio de las demás que le otorgue esta ley y la Ley de Cooperativas las siguientes:
c) Elaborar las normas para la fiscalización y certificación de las 2cooperativas;
e) Dictar resoluciones, sin perjuicio de lo estipulado en el inciso anterior, que guarden relación con la autorización para funcionar, apertura de sucursales y agencias, requisitos de operatoria de efectivo mínimo, fondo de garantía y margen de solvencia, las relaciones técnicas y regulaciones prudenciales sobre liquidez, solvencia, respaldo patrimonial, normas de contabilidad y valoración, y todas aquellas relacionadas con la actividad económica-financiera de las cooperativas.
j) Ejercer la fiscalización y control administrativa, económica - financiera, social y los servicios de las cooperativas, centrales, federaciones y confederaciones de cooperativas; y certificarlas según parámetros cooperativos a ser reglamentados;
k) Ejercer igualmente la fiscalización de las cooperativas con miras a determinar el cumplimiento de la Ley de Cooperativas, esta ley, los reglamentos administrativos, el Estatuto Social de las entidades fiscalizadas y las demás disposiciones aplicables. El informe surgido de la fiscalización deberá ser puesto a consideración de la Asamblea de socios celebrada con posterioridad a la misma.
l) Instituir, mediante acto fundado, vigilancias localizadas de las operaciones y actividades de las cooperativas, por si o a través de las centrales y federaciones cooperativas, y en el caso de las centrales directamente por el INCOOP;
o) Disponer en resolución fundada la cancelación de la personería jurídica de las cooperativas, centrales, federaciones o confederaciones de cooperativas previo sumario administrativo;
p) Autorizar la disolución y liquidación voluntaria de las cooperativas, 3 centrales, federaciones y confederaciones de cooperativas;
q) Organizar un servicio estadístico y de información del movimiento cooperativo nacional y realizar estudios e investigaciones periódicas acerca del mismo y publicar sus resultados.
r) Calificar y registrar conforme con los reglamentos que se dicten, a las personas y entidades consultoras o auditoras a fin de habilitarlas para realizar tareas en las cooperativas;
u) Los órganos de fiscalización publicas en el ámbito de su competencia deberán coordinar y canalizar a través de la Dirección de Supervisión y Fiscalización del INCOOP, el cumplimiento de la Ley de Cooperativas, esta Ley y las demás vigentes en la materia; y,
Art. 6º.- Dirección y Administración. La Dirección y Administración del INCOOP, estará a cargo de un Consejo Directivo, compuesto por un Presidente, cuatro miembros titulares y cuatro miembros suplentes, que serán nombrados de la siguiente forma:
a) El Presidente será nombrado por el Poder Ejecutivo, de una terna electa en la Asamblea Nacional de Cooperativas convocada por las confederaciones legalmente reconocidas, quien ejercerá la función de Jefe Administrativo del INCOOP; y,
b) Los miembros titulares con sus respectivos suplentes serán electos en Asambleas Sectoriales de Cooperativas, uno por cada sector o entidades siguientes:
I) Por las confederaciones legalmente reconocidas;
II) por las cooperativas cuya actividad principal sea de producción agropecuaria;
III) por las cooperativas cuya actividad principal sea de ahorro y crédito; y
IV) por los demás tipos de cooperativas. El Director y los miembros del Consejo Asesor del INCOOP previsto en la Ley 438/94 "De Cooperativas" que a la fecha de vigencia de la presente Ley estuvieren en funciones dictaran un reglamento electoral conforme a la Ley Electoral vigente. Los elegidos de acuerdo con este inciso, integraran el Consejo Directivo de pleno derecho.
Art. 7º.- Requisitos para integrar el Consejo Directivo. Para integrar el Consejo Directivo, se requiere:
a) Ser de nacionalidad paraguaya, exigencia solo para el presidente del Consejo Directivo;
b) Haber cumplido treinta anos de edad;
d) Tener la calidad de socio de una cooperativa con antigüedad mínima de cinco anos.
Art. 8º.- Impedimentos para integrar el Consejo Directivo. No podrá integrar el Consejo Directivo, la persona que:
d) Hubiere sido condenados a pena privativa de libertad. La pena sustitutiva no habilita al ejercicio del cargo.
Art. 9º.- Periodo de Mandato. Los integrantes del Consejo Directivo duraran cuatro anos en el ejercicio de sus funciones y podrán ser reelectos o redesignados por un periodo mas, al cabo del cual deberá transcurrir cuanto menos un periodo para que puedan volver a ocupar cargos en el Consejo Directivo, con excepción del Presidente del Consejo Directivo. El computo del periodo del primer mandato correrá a partir del ejercicio económico-financiero inmediatamente posterior a la fecha de promulgación de esta ley y su finalización será coincidente con el ejercicio económico correspondiente al cuarto ano. Los mandatos siguientes duraran cuatro (4) ejercicios económico-financieros.
Art. 10º.- Vacancias en el Consejo Directivo. En caso de fallecimiento, de incapacidad declarada judicialmente, de renuncia o de remoción del Presidente del Consejo Directivo, el Poder Ejecutivo designara un nuevo Presidente, de conformidad con esta Ley. En ausencia temporal del Presidente, el Consejo Directivo nombrara de entre sus miembros titulares quien interinamente ejercerá dicho cargo.
Los respectivos miembros suplentes reemplazaran en forma automática a sus titulares y completaran el periodo de mandato correspondiente, cuando estos fallecieren, se ausentaren definitivamente, renunciaren, hayan sido removidos por decisión de la asamblea de la entidad o sector que los designo, fueren declarados judicialmente incapaces. Los casos de vacancia no previstos serán resueltos por el Consejo Directivo.
Los integrantes del Consejo Directivo al terminar su periodo de mandato continuaran en funciones hasta que fueren reemplazados.
Art. 11º.- Reglas de funcionamiento. El Consejo Directivo sesionara ordinariamente por lo menos una vez al mes y extraordinariamente las veces que lo convoque el presidente por si, o a pedido de tres miembros titulares. El quórum para sesionar validamente se alcanza con la presencia de tres miembros, cuanto menos, y las resoluciones se adoptaran por simple mayoría de votos de los presentes en la sesión. En caso de empate, el Consejo reglamentara la forma de dirimir la igualdad. Todas las demás cuestiones referentes al funcionamiento del Consejo Directivo en su condición de órgano colegiado, estarán previstas en un reglamento a ser aprobado por el propio Consejo.
Art. 12º.- Responsabilidad de los Consejeros. Los integrantes del Consejo Directivo ejercerán sus funciones bajo su responsabilidad, ciñendo sus actos a esta Ley, las demás leyes pertinentes y sus reglamentos. Todo acto, resolución u omisión del Consejo Directivo que contraviniere las normas legales y reglamentarias o que implicare el propósito de causar perjuicio a la institución, hará incurrir en responsabilidad personal y solidaria a los consejeros presentes en la sesión correspondiente en que hubieran participado con su voto en la aprobación de la respectiva resolución. Los votos en disidencia, con sus fundamentos, constaran en el acta de la sesión respectiva. La responsabilidad civil de los integrantes del Consejo Directivo subsistirá hasta cinco anos siguientes a la terminación de sus mandatos y aprobación de sus gestiones.
Art. 13º.- Remuneración a los consejeros. Los miembros titulares del Consejo Directivo que representan al Movimiento Cooperativo Nacional, podrán percibir una remuneración en concepto de dieta a ser fijado por las entidades o sectores que los eligió. El Presidente del Consejo Directivo percibirá una remuneración a ser establecida en el Presupuesto General de la Nación.
Art. 14º.- Deberes y atribuciones del Consejo Directivo. Son deberes y atribuciones del Consejo Directivo:
e) Remitir antes del 28 de febrero de cada ano, al Poder Ejecutivo y a las confederaciones de cooperativas reconocidas, la memoria, el balance general, el cuadro de ingresos y gastos, así como el inventario correspondiente a cada ejercicio fiscal, conforme con las normas presupuestarias y financieras de la nación y con los principios de contabilidad generalmente aceptados;
f) Autorizar la adquisición de bienes y servicios mediante licitación publica, concurso de precios, compras directas, en la forma y condiciones establecidas en las leyes respectivas, y otorgar las adjudicaciones resultantes;
m) Nombrar, contratar, promover, trasladar o remover a los funcionarios de conformidad con las leyes y reglamentaciones pertinentes, a propuesta del Presidente;
Art. 15º.- Del presidente del Consejo Directivo. El presidente del Consejo Directivo ejercerá la representación legal de la entidad, y dedicara su actividad al servicio exclusivo del INCOOP, excepto el ejercicio de la docencia. Sus deberes y atribuciones son:
d) Administrar los fondos del INCOOP, conjuntamente con un miembro del Consejo Directivo, conforme al Presupuesto y con las resoluciones del Consejo Directivo; e) Elaborar y someter a consideración del Consejo Directivo la memoria, el balance general, el cuadro de ingresos y gastos, y el inventario anual;
f) Elaborar y someter a consideración del Consejo Directivo, antes del 30 de junio de cada ano, el anteproyecto de presupuesto anual del INCOOP;
Art. 16º.- Del Sindico del INCOOP. El movimiento financiero y administrativo del INCOOP, será controlado permanentemente por un sindico designado por la Contraloría General de la Republica, y su remuneración estará incluida en el presupuesto de la misma. El sindico podrá asistir a las sesiones del Consejo Directivo y tendrá acceso a los documentos, y libros y demás comprobantes de las operaciones de la institución y acompañara con su firma los estados contables. Informara semestralmente al Consejo Directivo del INCOOP, a la Contraloría General de la Republica, al Ministerio de Agricultura y Ganadería y al auditor interno del Poder Ejecutivo sobre la gestión operativa de la entidad.
Mientras dure en sus funciones, no podrá negociar o contratar directa o indirectamente con el INCOOP y tiene la misma responsabilidad que los consejeros.
Art. 17º.- Dependencias Internas. El INCOOP contara con las dependencias mencionadas en este articulo:
d) Asesoria Jurídica;
e) Auditoria Interna; y
Art. 18º.- Dirección Administrativa y Financiera: Estará a cargo de un egresado universitario en temas económicos, administrativos o contables.
Art. 19º.- Dirección de Supervisión y Fiscalización. Estará a cargo de un profesional egresado en ciencias económicas, administrativas o contables, con conocimientos en temas cooperativos. A su cargo estará el cumplimiento de lo establecido en los incisos e), j) y k) del Art. 5 de la presente Ley.
Art. 20º.- Dirección de Registros, Estadísticas e Informaciones. Estará a cargo de un profesional competente en el área de las estadísticas.
Art. 21º.- Asesoria Jurídica. La Asesoria Jurídica, dependiente del presidente del Consejo Directivo, estará a cargo de un profesional abogado con conocimientos en Derecho Cooperativo y experiencia mínima de cinco anos en el ejercicio de la profesión. Tendrá por función la de orientar a las autoridades de la institución en todos los asuntos de orden legal y jurídico, así como representar al INCOOP en los asuntos judiciales y administrativos, sin perjuicio de la designación de otros profesionales para cuestiones especificas.
Art. 22º.- Auditoria Interna. Dependerá del Consejo Directivo y estará a cargo de un profesional egresado en ciencias económicas, administrativas o contables.
Art. 23º.- Secretaria General. Dependerá del Consejo Directivo y estará a cargo de una persona idónea, quien tendrá a su cargo dar entrada y salida a documentos; asistir al presidente en la elaboración de las documentaciones; y cumplir las demás funciones fijadas en el respectivo reglamento.
Art. 24º.- Constitución del patrimonio. El patrimonio del INCOOP estará constituido, por:
a) Los bienes que a la fecha de la publicación de esta ley estuviesen en posesión del INCOOP. El Estado transferirá esos bienes al INCOOP, a titulo gratuito, dentro de los noventa días de vigencia de esta ley; y
b) Los recursos previstos en este capitulo.
Art. 25º.- Recursos. Las fuentes de recursos financieros del INCOOP, serán:
d) Las recaudaciones en concepto de prestación de servicios, de la expedición de registros, visaciones y certificaciones, de la rubricacion de libros y de la inscripción en los registros a su cargo. El monto por los conceptos señalados será reglamentado por el Consejo Directivo, y no sobrepasara el costo de los servicios;
e) Las recaudaciones anuales obligatorias a ser percibidas de las cooperativas, centrales, federaciones y confederaciones de cooperativas cuyo monto se obtendrá de la sumatoria de los siguientes parámetros: 1o) el 0,25% del salario mínimo mensual calculado por el numero de socios de cada cooperativa al cierre de su ejercicio económico anual; y, 2 ° ) el 0,12% del capital integrado de cada cooperativa al cierre de su ejercicio económico anual. El INCOOP reglamentara la forma y oportunidad de percepción de estos fondos;
f) Los fondos provenientes de convenios, acuerdos o contratos celebrados con entidades nacionales o internacionales, publicas o privadas; y,
Art. 26º.- Franquicias y exoneraciones. El INCOOP gozara de las siguientes franquicias y exoneraciones tributarias:
b) Todo tributo fiscal, incluyendo el impuesto a los actos y documentos, el impuesto al valor agregado, el impuesto a la renta;
Art. 27º.- Los Recursos Administrativos y Acción Contenciosa. Contra los actos administrativos emanados de las autoridades del INCOOP, podrá interponerse recurso de reconsideración ante la misma autoridad que produjo el acto. Este recurso deberá plantearse dentro del plazo perentorio de cinco días hábiles posteriores a la notificación, y resolverse a los diez días hábiles siguientes a la interposición del mismo. El acto administrativo resultante de la reconsideración podrá ser apelado ante el Consejo Directivo dentro del perentorio plazo de cinco días hábiles, contados desde la fecha de la respectiva notificación, y dicho órgano colegiado deberá dictar resolución definitiva en los veinte días siguientes a la promoción del recurso de apelación.
Contra las resoluciones del Consejo Directivo solo podrá interponerse recurso de reconsideración, si la resolución fuere originaria de este órgano.
podrá interponerse demanda ante el fuero contencioso administrativo dentro del perentorio e improrrogable plazo de dieciocho (18) días hábiles, contados desde la fecha de notificación del o de los actos administrativos considerados lesivos. La interposición de los recursos administrativos, así como de la acción contenciosa, suspenderá los efectos del acto administrativo atacado, a menos que se trate de una resolución que ordena la vigilancia localizada o la intervención de una entidad cooperativa, central, federación o confederación de cooperativas en cuyo caso, las medidas ordenadas deberán cumplirse interin se resuelvan los recursos o la demanda. En los demás casos, el recurrente o accionante podrá también solicitar expresamente que la concesión o la acción no tenga efecto suspensivo.
Art. 28º.- Impugnación de resoluciones asamblearias. Las resoluciones dictadas por el INCOOP sobre pedidos de impugnación de resoluciones asamblearias, podrán ser apeladas, en segunda instancia, mediante escrito fundado presentado al INCOOP, dentro del plazo de diez días hábiles, contados a partir del día siguiente a la notificación. Este plazo se ampliara a quince días cuando el domicilio de la cooperativa afectada estuviere ubicado a una distancia superior a doscientos kilómetros de la capital. Interpuesto el recurso, el INCOOP lo concederá siempre que se cumplan las condiciones de forma establecidas, debiendo remitir los autos, dentro de los ocho días hábiles posteriores, al Tribunal Electoral de la Circunscripción Judicial correspondiente al domicilio de la cooperativa, cuando se trate de asuntos electorales. En los demás casos, los autos se remitirán al Juzgado Civil y Comercial de Turno de la Circunscripción Judicial donde se halle ubicada la cooperativa. El recurso de apelación contra la resolución del INCOOP que confirma las resoluciones asamblearias, se concederá sin efecto suspensivo y en relación; cuando la resolución apelada anule las resoluciones asamblearias, el recurso se concederá libremente y con efecto suspensivo, a menos que el apelante pidiere que se le conceda en relación y sin efecto suspensivo.
Art. 29º.- Cobro compulsivo. Para el cobro compulsivo de alguna obligación que las cooperativas y centrales tuvieren con el INCOOP, será suficiente titulo ejecutivo el certificado de deuda emitido por el INCOOP, debidamente notificado a la entidad deudora. Si la obligación consistiere en el aporte anual, y en el supuesto de que la asamblea no pudiere llevarse a cabo por algún motivo, la liquidación se practicara sobre la base del ultimo balance aprobado.
Este mismo criterio se adoptara para los casos imprevistos. Para el cobro por vía Judicial, será competente el Juzgado en lo Civil y Comercial de Turno de la Capital, y el procedimiento será el de ejecución de sentencia.
Art. 30°.- La intervención. La intervención es un procedimiento que tiene como objeto regularizar el funcionamiento de una cooperativa, federación, central o confederación, cuando la existencia de ella corra riesgo grave e inminente.
Cuando el INCOOP realice una investigación de oficio o a instancia de parte, y determine riesgo grave e inminente para la existencia de una cooperativa, federación, central, confederación o de una asociación cooperativa, deberá elaborar un informe que evidencie que la misma, por si sola, no puede continuar realizando operaciones de carácter económico.
Art. 31°.- Procedimiento de intervención. El INCOOP ordenara iniciar el proceso de intervención, pudiéndolo ejecutar directamente o por acuerdo con los organismos de integración en el ámbito de acción de la cooperativa objeto de la medida. La intervención deberá regirse por las siguientes disposiciones:
1. Nombrar un interventor o comisión interventora, que tendrá las mas amplias facultades para regularizar el funcionamiento de la cooperativa, federación, central o confederación, sin incluir las de disposición de bienes inmuebles; los miembros del Consejo de Administración, de la Junta de Vigilancia y la Gerencia quedaran suspendidos en sus funciones mientras subsista la intervención.
2. La intervención no podrá durar mas de noventa (90) días, pudiendo prorrogarse por una sola vez por el mismo periodo. Dentro de ese lapso el interventor o comisión interventora, convocara la Asamblea General de Socios para informar de la situación y de las medidas a tomar para normalizar el funcionamiento de la entidad.
3. La disposición de bienes inmuebles se realizara solo con expresa autorización del INCOOP.
4. En cualquier momento en el que se regularice el funcionamiento de la entidad intervenida, en el lapso de los noventa (90) días, el interventor o comisión interventora, convocara la Asamblea General de los asociados, rendirá informe de la actuación y se hará entrega formal de la administración a las autoridades que la Asamblea designe o ratifique.
5. Si concluidos los noventa (90) días y su prorroga, si la hubiere, y persiste la causa y situación que originaron la intervención, el INCOOP procederá al retiro de la autorización para operar, de la entidad intervenida.
8. Durante la intervención, el interventor o la comisión interventora podrá ordenar auditorias, y deberá informar al ente que ejecute la intervención y al INCOOP de todas las medidas adoptadas.
Art. 32°.- Sanciones. De comprobarse las causales de sanción previstas en la Ley de Cooperativas, o el incumplimiento de las disposiciones establecidas en esta Ley y sus reglamentaciones, las cooperativas, centrales, federaciones, o confederaciones de cooperativas, podrán ser sancionadas con:
3. Retiro de la autorización para operar y cancelación de la inscripción en el Registro de Cooperativas; en este ultimo caso, la personería legal subsistirá al solo efecto de la liquidación del patrimonio.
Las sanciones se graduaran teniendo en cuenta la gravedad de la infracción, los antecedentes de la imputada, su importancia social y económica y, en su caso, los perjuicios causados.
Art. 33°.- Personas Responsables. Son responsables de las causales de sanción tanto la cooperativa, central, federación, o confederación que incurriere en la causal, como los miembros de los órganos electivos y gerentes de las mismas, salvo que:
Los miembros de los órganos electivos y gerentes responsables serán pasibles de la sanción de inhabilitación hasta por diez anos para ocupar cargos electivos de las cooperativas, centrales, federaciones, o confederaciones, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal que les pudiera corresponder.
Resolución Nº 9.616/12: - "Que regula el Artículo N° 33 de la Ley 2.157/2003, deroga la Resolución Incoop N° 1.395/2006 y amplía la Resolución Incoop N° 9.097/12".
Art. 34°.- Prescripción. Las causales de sanción prescriben a los cinco (5) anos de la fecha en que se cometieron. En caso de consistir la causal en una actividad continuada, la fecha inicial del computo del plazo de prescripción será la de la ultima actuación. La prescripción se interrumpe, además de las causas previstas en el Código Civil, por el inicio del sumario administrativo.
Art. 35º.- Régimen del personal. El personal de INCOOP se halla sujeto al Estatuto del Funcionario Publico e incluido en el régimen de Jubilaciones y Pensiones a cargo del Estado. Todos los que a la fecha de publicación de esta ley fueren funcionarios del INCOOP, conservaran de pleno derecho su antigüedad y demás beneficios sociales reconocidos por las leyes respectivas.
Art. 36°.- integración provisional del Consejo Directivo. El Director y los miembros del Consejo Asesor del INCOOP previsto en la Ley 438/94 de Cooperativas que a la fecha de vigencia de esta ley estuvieren en funciones, integraran por seis meses el primer Consejo Directivo del INCOOP con cargo de organizar y reglamentar la elección de los miembros de este ultimo órgano.
Art. 37º.- Derogaciones. Deroganse las siguientes normas de la Ley 438/94 de Cooperativas: la ultima parte del Art. 60º que dice: "La resolución que dicte este organismo podrá recurrirse dentro de los treinta días posteriores a la notificación ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial de Turno"; los artículos 115º, 116º, 117º, 120º, 121º, 122º, 123º, 125º, 127º, 128º y 129º. Quedan derogadas igualmente todas las disposiciones que se opongan a las prescripciones establecidas en esta ley.
Art. 38º.- Comunicación. Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Senadores, a los dieciséis días del mes de junio del ano dos mil tres, quedando sancionado el mismo, por la Honorable Cámara de Diputados, a los diecinueve días del mes de junio del ano dos mil tres, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 207, Numeral 1) de la Constitución Nacional.
Oscar A. Gonzalez Daher
Carlos Anibal Paez Rejalaga
Asunción, 1 de Julio de 2003.-

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