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Timestamp: 2020-07-13 02:56:28+00:00

Document:
Resolución de 4 de junio de 2020, del Instituto Nacional de Estadística, por la que se publica el Convenio con la Generalitat Valenciana, para la comprobación de la residencia que figura en la base padronal de las personas que constan de alta en el Sistema de Información Poblacional como empadronados en la Comunitat Valenciana
Tercera Metodología de intercambio de ficheros
Séptima Incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos
Novena Causas extinción y resolución del Convenio
Suscrito el Convenio entre el Instituto Nacional de Estadística y la Generalitat Valenciana, a través de la Consellería de Sanidad Universal y Salud Pública, para la comprobación de la residencia que figura en la base padronal de las personas que constan de alta en el Sistema de Información Poblacional (SIP) como empadronados en la Comunitat Valenciana, en función de lo establecido en el punto 8 del artículo 48 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, procede la publicación en el «Boletín Oficial del Estado» de dicho Convenio que figura como anexo a esta Resolución.
Convenio entre el Instituto Nacional de Estadística y la Generalitat Valenciana, a través de la Consellería de Sanidad Universal y Salud Pública, para la comprobación de la residencia que figura en la base padronal de las personas que constan de alta en el Sistema de Información Poblacional (SIP) como empadronados en la Comunitat Valenciana
De una parte, don Juan Manuel Rodríguez Poo, Presidente del Instituto Nacional de Estadística, nombrado mediante Real Decreto 1325/2018, de 22 de octubre, en nombre y representación del citado Instituto, en virtud de las atribuciones que le confiere el artículo 5.2 del Estatuto del Instituto Nacional de Estadística, aprobado por Real Decreto 508/2001, de 11 de mayo, y de acuerdo al artículo 48.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Y de otra, doña Ana Barceló Chico, Consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, en representación de la Generalitat Valenciana, nombrada por Decreto 6/2019, de 17 de junio, del President de la Generalitat, por el que nombra a las personas titulares de las vicepresidencias y de las consellerias, conforme a lo dispuesto en los artículos 17.f) y 28.g) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell y el artículo 6.3 del Decreto 176/2014, de 10 de octubre, del Consell, por el que se regulan los convenios que suscribe la Generalitat y su registro, en relación con el Decreto 105/2019, de 5 de julio, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat y facultada para la firma del presente convenio por acuerdo del Consell en fecha 22 de mayo de 2020.
Primero. Que la Ley 6/2008, de 2 de junio, de la Generalitat, de Aseguramiento Sanitario del Sistema Sanitario Público de la Comunitat Valenciana tiene por objeto el desarrollo de las bases y los principios de coordinación señalados por el Estado en la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, y en la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud, estableciendo las condiciones para el acceso al Sistema Nacional de Salud de todas las personas dentro del ámbito de la Comunitat Valenciana.
Asimismo, regula el Sistema de Información Poblacional (SIP) como un registro administrativo corporativo que contiene datos de identificación, localización, asignación de recursos sanitarios asistenciales y modalidades de aseguramiento sanitario, estableciendo el criterio de residencia como un requisito para poder acceder a las prestaciones sanitarias del sistema sanitario público de la Comunitat Valenciana.
Segundo. Que, según establece la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, en su apartado 3 del artículo 17, «los Ayuntamientos remitirán al Instituto Nacional de Estadística los datos de sus respectivos Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine por la Administración General del Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la coordinación entre los Padrones de todos los municipios».
Tercero. Que el Padrón municipal es un registro administrativo cuya cesión se rige por lo establecido en el artículo 16.3 de la citada Ley de las Bases del Régimen Local, según la cual «Los datos del Padrón municipal se cederán a otras Administraciones Públicas que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes».
Cuarto. Que el Padrón municipal, por tratarse de un registro que contiene datos personales se encuentra sometido a lo dispuesto por la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales, y que dicha Ley establece en su artículo 8.2. que: «El tratamiento de datos personales solo podrá considerarse fundado en el cumplimiento de una misión realizada en interés público o en el ejercicio de poderes públicos conferidos al responsable, en los términos previstos en el artículo 6.1 e) del Reglamento (UE) 2016/679, cuando derive de una competencia atribuida por una norma con rango de ley».
Quinto. Que, según lo establecido en la disposición adicional octava de la citada Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, «Cuando se formulen solicitudes por cualquier medio en las que el interesado declare datos personales que obren en poder de las Administraciones Públicas, el órgano destinatario de la solicitud podrá efectuar en el ejercicio de sus competencias las verificaciones necesarias para comprobar la exactitud de los datos».
Sexto. Que, conforme al artículo 5.1.d) del Reglamento (UE) 2016/679, relativo a los principios relativos al tratamiento «los datos serán exactos y, si fuere necesario, actualizados; se adoptarán todas las medidas razonables para que se supriman o rectifiquen sin dilación los datos personales que sean inexactos con respecto a los fines para los que se tratan («exactitud»)».
Séptimo. De conformidad con lo establecido por el artículo 83.3 del Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, en su redacción dada por el Real Decreto 2612/1996, de 20 de diciembre: «Los datos de los padrones que obren en poder del Instituto Nacional de Estadística no podrán servir de base para la expedición de certificaciones o volantes de empadronamiento regulados en artículo 61 del presente Reglamento».
Octavo. Que la Consellería de Sanidad Universal y Salud Pública precisa conocer si las personas que se encuentran de alta en SIP como empadronadas en la Comunitat Valenciana, efectivamente residen en su ámbito territorial, por lo que el domicilio o residencia es un dato relevante para el ejercicio de sus competencias.
Noveno. Que según lo establecido en el artículo 5.1.b) del Reglamento (UE) 2016/679 la Consellería de Sanidad Universal y Salud Pública sólo podrá utilizar los datos del Padrón que se faciliten con la finalidad señalada en el párrafo anterior, y no podrá aplicar dichos datos para otros fines.
Décimo. Que la citada situación aconseja el establecimiento de un cauce formal, de colaboración entre el Instituto Nacional de Estadística y la Consellería de Sanidad Universal y Salud Pública de la Generalitat Valenciana.
Por todo ello, ambas partes han acordado suscribir el presente Convenio, conforme a las siguientes
El objeto del presente Convenio es establecer el marco general de colaboración entre el Instituto Nacional de Estadística (en adelante, INE) y la Generalitat, a través de la Consellería de Sanidad Universal y Salud Pública, para la comprobación periódica de la residencia en la Comunitat Valenciana de las personas que constan de alta en el Sistema de Información Poblacional (SIP) como empadronados.
1. La Consellería de Sanidad Universal y Salud Pública se compromete a enviar directamente al INE un fichero con los datos personales de las personas que constan de alta en el Sistema de Información Poblacional (SIP) como empadronados en Comunitat Valenciana para los que precisa disponer de información actualizada.
Una vez recibida la respuesta del INE, con la información indicada en la Cláusula Tercera de este Convenio, la Consellería de Sanidad Universal y Salud Pública no podrá dar de baja del Sistema de Información Poblacional (SIP) a ningún ciudadano únicamente en base a esta información, por lo que deberá solicitar directamente al ciudadano que aporte el correspondiente certificado o volante de empadronamiento actualizado, expedido por el Ayuntamiento.
2. El INE se compromete a recibir el fichero de solicitudes procedente de la base de datos del Sistema de Información Poblacional (SIP), cruzarlo con su base de datos padronal y generar 4 ficheros de respuesta, según la metodología indicada en la Cláusula Tercera, teniendo siempre en cuenta las salvedades que para el objetivo perseguido puede tener la información facilitada, debido a las siguientes cuestiones:
a) Las posibles diferencias de los datos de identificación que consten en la base de datos del Sistema de Información Poblacional (SIP) de la Consellería de Sanidad Universal y Salud Pública respecto a la base padronal del INE o la falta de identificador (DNI, NIE), en algunos casos, no permiten garantizar que puedan existir otras inscripciones correspondientes a los mismos habitantes con datos distintos, por lo que la información facilitada debería utilizarse siempre con las debidas cautelas.
b) No es posible garantizar la completitud y coincidencia de la base padronal del INE con los Padrones municipales de los Ayuntamientos, que son los que ostentan la potestad certificadora, como establece el Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales, por los desfases inherentes a los procesos de actualización y coordinación.
3. La Consellería de Sanidad Universal y Salud Pública se compromete a utilizar la información recibida del INE únicamente para los fines para los que se solicita; es decir, para la comprobación periódica de la residencia en la Comunitat Valenciana de las personas que constan de alta en el Sistema de Información Poblacional (SIP) como empadronados y las posteriores actuaciones que de ello se deriven en aplicación de su gestión.
Se establece una periodicidad semestral para el intercambio de ficheros, salvo que las partes acuerden modificarla por otra distinta cuando las especiales circunstancias así lo aconsejen.
Los intercambios se realizarán mediante ficheros planos en texto, por un medio seguro a consensuar entre las partes, que contengan la siguiente información:
a) Fichero de solicitudes:
Fichero en formato texto.txt, con un registro por cada ciudadano cuyos datos se solicitan, con las siguientes variables:
IDENTIFICADOR INTERNO 8
APE1 25
APE2 25
DNI/NIE 8
b) Procedimientos de búsqueda:
Se realizará una búsqueda contra la base de Padrón del INE a nivel nacional, y se considerará encontrado si se localizan uno o varios candidatos, estén de baja o no, para el que coincidan exactamente los datos buscados con los encontrados. En el caso de encontrase un usuario de alta y otro de baja, se tendrá en cuenta solo el registro de alta, desechando el otro de baja. Esta búsqueda se realizará por los siguientes criterios:
Coincidencia en [fecha de nacimiento y DNI (sólo para DNI significativo)] o identidad de [nombre, apellidos y FNAC o identidad de (apellidos y DNI)].
En caso de ausencia de DNI la búsqueda se realizará por el documento de identificación disponible (NIE).
A partir de los resultados de la búsqueda, se clasificarán los registros de entrada a la misma, creando los 4 ficheros de respuesta, que se relacionan en el apartado c), tras comparar con el fichero enviado por la Consellería de Sanidad Universal y Salud Pública.
c) Ficheros de respuesta:
Los ficheros de respuesta serán 4, que contendrán:
- Fichero 1: Encontrados en la Comunitat Valenciana, en el que se incluirán aquellos registros del fichero de entrada para los que se haya encontrado, al menos, un candidato no de baja en la Comunitat Valenciana.
- Fichero 2: Encontrados en otra Comunidad Autónoma, en el que se incluirán aquellos registros para los que se haya encontrado, al menos, un candidato no de baja, pero ninguno de ellos esté en la Comunitat Valenciana.
- Fichero 3: Encontrados de baja, en el que se incluirán aquellos registros para los que se haya encontrado, al menos, un candidato, pero todos ellos estén de baja. Si aparece uno de alta y otro de baja no se registrará aquí nada y sí en fichero 1 o 2.
- Fichero 4: No encontrados.
Se crea una Comisión de Seguimiento, vigilancia y control de la ejecución del Convenio y de los compromisos adquiridos por los firmantes, que resolverá los problemas de interpretación y cumplimiento que puedan plantearse en su ejecución y sus acuerdos se tomarán por unanimidad.
La Comisión estará formada por tres personas representantes de cada parte, procurando la paridad de sus miembros, y se reunirá siempre que las necesidades así lo requieran.
La Comisión de Seguimiento del Convenio, estará integrada:
– Por parte del INE:
• La persona titular de la Jefatura de la Unidad de Padrón.
• La persona titular de una de las Jefaturas de Área de la Unidad de Padrón
• Una persona de la Dirección General de Coordinación Estadística y de Estadísticas Laborales y de Precios, nombrada por la persona titular de esta Dirección General.
– Por parte de la Consellería de Sanidad Universal y Salud Pública de la Generalitat Valenciana:
• La persona titular de la Jefatura del Servicio de Aseguramiento Sanitario.
• Un técnico del Servicio de Aseguramiento Sanitario, nombrado por la Jefatura de Servicio.
• Una persona de la Dirección General competente en materia de Aseguramiento Sanitario, nombrada por la persona titular de dicha Dirección General.
Esta Comisión asume entre sus funciones las establecidas en los apartados 1 y 2 del artículo 9 del Decreto 176/2014 del Consell, por el que regula los convenios que suscriba la Generalitat y su registro, así como las que determina el artículo 49.f) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Las actas y acuerdos que se emiten en el desarrollo y ejecución de las funciones de este órgano de seguimiento, deberán remitirse a la Dirección General con competencias en materia de aseguramiento sanitario y al Instituto Nacional de Estadística.
Como consecuencia del cumplimiento y desarrollo de los compromisos adquiridos en el presente Convenio, no se generarán contraprestaciones económicas entre las partes ni generarán gastos para ninguna de las Instituciones firmantes.
El presente Convenio resultará eficaz una vez inscrito en el Registro Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación del sector público y publicado en el Boletín Oficial del Estado y mantendrá su vigencia por un periodo de cuatro años, prorrogables por acuerdo de las partes por un único periodo de igual duración. Transcurridos estos ocho años, en caso de que se estime conveniente continuar con la colaboración, deberá suscribirse un nuevo Convenio.
En caso de que cualquiera de las partes firmantes del presente Convenio incumpla las obligaciones y compromisos asumidos, será requerida por la otra parte para que en el plazo que entre ambas partes determinen cumpla con las obligaciones o compromisos pendientes. Este requerimiento será comunicado a la Comisión de Seguimiento del Convenio prevista en la cláusula cuarta.
Si transcurrido el plazo indicado en el requerimiento persistiera el incumplimiento, la parte que lo dirigió notificará a la otra parte firmante la concurrencia de la causa de resolución y se entenderá resuelto el Convenio.
– El transcurso del plazo de vigencia sin haberse acordado la prórroga del mismo
– Por cualquier otra causa distinta de las anteriores prevista en el Convenio o en las leyes.
La resolución del Convenio por causas distintas a las reguladas en la cláusula séptima, en caso de no producirse de mutuo acuerdo habrá de ser comunicada a la otra parte de forma fehaciente con un plazo mínimo de dos meses de antelación.
En caso de resolución del Convenio por cualquier causa prevista en el mismo o en la Ley, la Comisión de Seguimiento, fijará el plazo para la finalización de las actuaciones derivadas de este Convenio que estén en ejecución, plazo que será improrrogable.
El presente Convenio tiene naturaleza administrativa y se regula por los artículos 47 a53 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Las cuestiones litigiosas que surjan de la interpretación, modificación, desarrollo y efectos que puedan derivarse de la aplicación de este Convenio las resolverá la Comisión de Seguimiento prevista en este Convenio. Si las partes no llegaran a un acuerdo, las cuestiones litigiosas que se pudieran suscitar durante la vigencia del mismo serán sometidas a la jurisdicción contencioso-administrativa, de conformidad con su Ley reguladora 29/1998, de 13 de julio.
Y en prueba de conformidad, suscriben el presente Convenio, el 3 de junio de 2020.
–La Consellera de Sanidad Universal y Salud Pública,
.–El Presidente del Instituto Nacional de Estadística,

References: resolución 
 artículo 48
 Real Decreto 
 artículo 5
 Real Decreto 
 artículo 48
 artículo 6
 artículo 17
 artículo 16
 artículo 8
 artículo 6
 artículo 5
 artículo 83
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 61
 artículo 5
 artículo 9
 artículo 49
 resolución 
 resolución 
 resolución