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GUIA ORIENTATIVA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD EN BUQUES PESQUEROS (Versión 1) - PDF
GUIA ORIENTATIVA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD EN BUQUES PESQUEROS (Versión 1)
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Salvador Farías Ayala
1 GUIA ORIENTATIVA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD EN BUQUES PESQUEROS (Versión 1) DIRECCIÓN DE POLICÍA DE SEGURIDAD DE LA NAVEGACIÓN DEPARTAMENTO SEGURIDAD DE LA NAVEGACIÓN DIVISIÓN CONTROL DE GESTIÓN Tel:2 GUIA ORIENTATIVA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD EN BUQUES PESQUEROS (Versión 1). Como parte de la cultura pesquera, se ha aceptado un riesgo elevado de accidentes mortales o lesiones. La vida del pescador es y debe ser peligrosa. Esta actitud ha sido quizás uno de los principales obstáculos no valorados que han impedido mejorar la seguridad y el entorno de trabajo en la actividad pesquera. Sverre, J. E. Nordland Instituto de Investigaciones, Noruega Simposio Internacional sobre Seguridad y condiciones de trabajo en los buques pesqueros, Université de Quebec, Rimouski, Esta cita del documento FAO, circular de pesca Nº 966 FIIT/C966 (Es) La seguridad en el mar como parte integrante de la ordenación pesquera Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación - Roma, 2001, es parte de una realidad de la cultura de la pesca que a lo largo de los años ha permitido aceptar un número de accidentes con cuantiosas muertes y lesiones. Si bien se han mejorado constructiva y técnicamente a los buques y se los ha dotado de equipamiento más moderno y efectivo, muchos de los estudios realizados han demostrado que la causa directa o indirecta de estas lamentables pérdidas, esta en el Factor Humano. Numerosos instrumentos del ámbito internacional intentan ir torciendo esta realidad a partir de un cambio en la Cultura de la Seguridad a bordo, algunos ejemplos de ellos: - La elaboración de nuevos criterios para una pesca sostenible y responsable del Comité de Pesca (COFI), en 1991; - la Conferencia Internacional sobre la Pesca Responsable del año 1982, que generó a través de la FAO, la formulación de un Código Internacional de Conducta para la Pesca Responsable, estableciendo principios y normas aplicables a la conservación, ordenación y desarrollo de todas las pesquerías, (adoptado el 31 de octubre de 1995 por la Conferencia de la FAO); - el Convenio 188 sobre el Trabajo en la Pesca (OIT) el cual alcanza a pescadores y buques pesqueros que se dediquen a operaciones de pesca comercial, que estableció lineamientos de responsabilidad global para asegurar que el capitán o patrón disponga de los recursos y los medios necesarios para dar cumplimiento a los obligaciones emergentes del convenio y establece la responsabilidades del capitán o patrón respecto de la seguridad de los pescadores embarcados y de la seguridad operacional del buque, entre otras temas. - El Convenio de Torremolinos 78 (OMI), que trata específicamente la seguridad de los buques pesqueros, fija reglas para su construcción y equipamiento,3 - El Código de Seguridad para Pescadores y Buques Pesqueros (OIT, OMI y FAO revisado al 2005), incorpora en su Parte A las directrices prácticas de seguridad e higiene para patrones y tripulaciones, la cual fue adoptada en 1968, y constituye un instrumento educativo que expone los fundamentos de la seguridad a bordo de este tipo de buques y la Parte B aprobada en 1974, establece prescripciones de Seguridad e Higiene para la construcción y el equipo de buques pesqueros. - Convenio internacional sobre normas de formación, titulación y guardia para el personal de los buques pesqueros, 1995 (STCW-F), Si bien la mayoría de estos Instrumentos no han alcanzado una adopción plena, todos han aportado herramientas para mejorar la seguridad en la actividad pesquera y ha permitido que muchas administraciones adopten parte de estos instrumentos en sus normas internas. En el ámbito nacional y siguiendo los lineamientos de la Organización Marítima Internacional para la internalización de normas, la Prefectura Naval Argentina, luego de efectuar varias consultas con el sector administrado a través de las reuniones del Consejo Consultivo, procedió a enmendar recientemente la Ordenanza 11/97 DPSN T.2 Normas de Gestión de la Seguridad Operacional del Buque y la Prevención de la Contaminación (NGS), incorporando al sector pesquero como parte de una estrategia que busca profundizar una mejora en los estándares de seguridad, incorporando los conceptos de la cultura de la seguridad del trabajo a bordo. En este sentido el desarrollo de esta guía, como una herramienta orientativa destinada a las compañías operadoras de buques pesqueros alcanzados por la norma, es parte de un programa de difusión y capacitación que llevará a cabo la Prefectura Naval Argentina, a través del Departamento Seguridad de la Navegación, en los distintos puertos pesqueros del litoral marítimo, que coadyuvará a desarrollar e implementar un Sistema de Gestión de la Seguridad para buques pesqueros (SGSP). La norma nacional consta de 19 cláusulas, correspondiendo del punto 1 a 6 a cuestiones de índole general, y de la cláusula 7 en adelante al desarrollo particular del Sistema de Gestión de la Seguridad. El texto completo de la Ordenanza puede ser bajado de la página web. de la Prefectura, al igual que el resto del marco normativo de aplicación y demás instrumentos mencionados en la presente guía:4 NORMAS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DEL BUQUE Y LA PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN (NGS). Anexo Nº 1 a la Ordenanza Nº (DPSN). CLÁUSULA 1 DEFINICIONES: (Ver Ordenanza 11/97 DPSN Tomo OBJETIVOS: Las Normas de Gestión de la Seguridad Operacional del Buque y la prevención de la Contaminación tienen por objeto garantizar la seguridad marítima, evitar lesiones personales o pérdidas de vidas humanas, daños al medio ambiente, concretamente al medio marino, y a los bienes. ORIENTACIONES Las definiciones y objetivos proveen una orientación clara a las Compañías operadoras respecto del alcance del SGS y respecto de algunas herramientas definidas para su implementación eficaz de conformidad con la Norma de Gestión Nacional. Sin embargo, la capacidad del SGS en el alcance de esos objetivos no puede encontrarse limitado al cumplimiento de la norma, sino que debería servir para formar las bases para generar capacidades suficientes por sobre estos requerimientos generando procesos proactivos que permitan optimizar la seguridad y prevención de la contaminación. 3 GESTION DE LA COMPAÑÍA Para concretar los objetivos a que se refiere el artículo anterior, la gestión de la Compañía abarcará entre otras cosas, lo siguiente: 3.1. Establecer prácticas de seguridad en las operaciones del buque y en el medio de trabajo Tomar precauciones contra todos los riesgos señalados; y 3.3. mejorar continuamente los conocimientos prácticos del personal de tierra y de a bordo sobre Gestión de la Seguridad, así como el grado de preparación para hacer frente a situaciones de emergencia que afecten a la seguridad y al medio ambiente. A fin de alcanzar el logro de los objetivos la compañía podrá desarrollar todos los documentos que tengan el potencial de facilitar la implementación eficaz del SGS, de conformidad con la norma nacional de gestión. En este sentido el establecimiento de prácticas seguras en las operaciones de a bordo, podrán estar precedidas de un proceso de análisis de riesgo que permita identificar las actividades más complejas y riesgosas. Los procesos de entrenamiento, capacitación y familiarización del personal serán una herramienta fundamental con la que podrán contar los responsables de gestión de la compañía para optimizar los resultados5 4 - SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD DE LA COMPAÑÍA. Cada Compañía elaborará, aplicará y mantendrá un Sistema de Gestión de la Seguridad (SGS) que deber garantizar: 4.1. El cumplimiento de las normas y reglas obligatorias, referidas a la seguridad operacional del buque y a la prevención de la contaminación; y 4.2. Que se tengan presente los Códigos Internacionales aplicables, junto con las directrices y normas recomendadas por la Organización, las sugeridas por las administraciones de otros países, por las sociedades de clasificación y por las organizaciones navieras. El SGS no solo deberá garantizar el cumplimiento del marco normativo mandatario, sino que también deberá contener herramientas de gestión que le permita analizar instrumentos normativos no obligatorios, pero que pueden aportar valor a la Gestión operacional del buque. 5 - AMBITO DE APLICACIÓN 5.1. Las presentes normas se aplicarán a las Compañías y sus buques inscriptos en la matrícula mercante nacional que efectúen cabotaje nacional y fronterizo Las presentes normas serán de aplicación a los siguientes tipos de buques a partir de las fechas que se consignan a continuación: Grupo 5. Buques pesqueros, afectados a cualquier tipo de navegación, cuyo Tonelaje de Arqueo Bruto sea igual o superior a TRECIENTOS (300), a partir del 30 de Junio de (V.R. Nº 3/10). Grupo 6. Buques pesqueros, afectados a cualquier tipo de navegación, cuyo tonelaje de arqueo bruto sea igual o superior a CIENTO CINCUENTA (150) y menor a TRECIENTOS (300), a partir del 31 de Diciembre de (V.R. Nº 3/10). 6 - PRESCRIPCIONES DE ORDEN FUNCIONAL APLICABLES A TODO SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD (SGS). El Sistema de Gestión de la seguridad (SGS) que cada Compañía debe elaborar, aplicar y mantener debe contener las siguientes prescripciones de orden funcional: 6.1. Principios sobre seguridad y protección del medio ambiente; 6.2. Instrucciones y procedimientos que garanticen la seguridad operacional del buque y la protección del medio ambiente de conformidad con la legislación nacional en vigor; 6.3. Niveles definidos de autoridad y vías de comunicación entre el personal de tierra y el de a bordo; 6.4. Procedimientos para notificar los casos de accidentes y los casos de incumplimiento de las Normas de Gestión de la Seguridad; 6.5. Procedimientos de preparación para hacer frente a situaciones de emergencia; y 6.6. Procedimientos para efectuar auditorias internas y evaluación de la gestión.6 7 - PRESCRIPCIONES SOBRE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE La Compañía establecerá principios sobre Seguridad y Protección del Medio Ambiente que indiquen como alcanzar los objetivos enunciados en los objetivos (Punto 2 - Anexo 1 Ord ) Asimismo, la Compañía se asegurará que se apliquen y mantengan dichos principios en los distintos niveles organizativos, tanto a bordo de los buques como en tierra. Desarrollo de políticas: Entiéndase estas como el compromiso asumido por la compañía, estableciéndose lineamientos generales para el logro de dichos compromisos, respecto de: - Política de Seguridad y Protección ambiental: - Política de Alcohol y Drogas - Política de Fumar - Política de salud y seguridad personal Otras que a consideración puedan ser incorporadas como parte de una estrategia de la compañía como por ejemplo: - Políticas de calidad - Políticas de mantenimiento Deberá considerarse una estrategia de implementación de las políticas de manera tal que tanto el personal de tierra como de a bordo interpreten estos compromisos asumidos, entre otros, a través de: - Procedimientos que facilite el logro de las políticas generadas por la Compañía, - Difusión de las políticas a través de diversos medios (Charlas de familiarización, exposición de cartelería, guías de inducción, etc.), y - Garantizar su toma de conocimiento y comprensión formal, - Despertar un alto de grado de compromiso desde la más alta autoridad de la organización al resto de la Compañía. 8 RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD DE LA COMPAÑÍA Si el responsable de la explotación del buque no es el propietario, este deberá comunicar a la Prefectura el nombre y demás datos identificatorios de aquel. La idea es que en aquellos casos que no exista concordancia entre el propietario del buque que figura en el Registro Nacional de Buques y quien ostenta la responsabilidad de la operación, deberá notificar a la Prefectura de esta situación de manera tal de que quede formalizada la7 La Compañía determinará y documentará la responsabilidad, autoridad e interdependencia de todo el personal que dirija, ejecute y verifique las actividades relacionadas con la seguridad y la prevención de la contaminación y, además, ser responsable de garantizar que se habiliten los recursos y el apoyo necesario en tierra para que la persona o personas designadas ejerzan sus funciones. delegación de las responsabilidades que surgen de la operación del buque. - En general esto responde a un trámite administrativo por el cual el propietario delega la administración y gestión operacional del buque en otra compañía, quien a su vez acepta las responsabilidades que emergen de esta delegación La razón de documentar las responsabilidades y autoridad del personal involucrado en el SGS, es asegurar el cumplimiento de las obligaciones que surgen de la aplicación del mismo y definir el nivel funcional de la organización, a través de: - Organigrama de la compañía - Individualización de las funciones y responsabilidades del personal relevante, al igual que su de responsabilidad y cargo (dentro de las responsabilidades deberá quedar definido aquellas relacionadas directamente con las actividades de pesca) 9 - PERSONAS DESIGNADAS. A fin de garantizar la seguridad operacional del buque y proporcionar el enlace entre la Compañía y el personal de a bordo, cada Compañía designará, en la forma que estime oportuna, a una o varias personas en tierra directamente ligadas a la Dirección, cuya responsabilidad y autoridad les permita supervisar los aspectos operacionales del buque que afectan a la seguridad y la prevención de la contaminación, así como garantizar que se habiliten recursos suficientes y el debido apoyo en tierra. La norma de gestión incorpora la figura de la Persona Designada (PD), con carácter mandatario, por tal motivo deberá existir una designación formal de la misma, de manera tal que: - Cubra los perfiles de la Circular MSC-MEPC.7/Circ.6 (Orientaciones sobre la titulación, formación y experiencia necesarias para desempeñar la función de persona designada) - Identificar las responsabilidades de la Persona Designada, de manera que sean conocidas tanto por ella como por los partícipes del sistema. - Difundir la designación de la PD entre el personal relevante de la Cía y las tripulaciones de los buques. - Establecer y mantener actualizado los puntos de contacto de la misma (Dirección Teléfonos etc)8 Además, entre otras, la PD deberá: - Tener independencia y autoridad suficiente para reportar desvíos del sistema, a las áreas correspondientes, incluidas la alta dirección de corresponder - Tener suficiente responsabilidad y autoridad para organizar las auditorias de verificación y monitorear las acciones correctivas que se toman. - Supervisar y controlar las materias relacionadas con la seguridad y protección del medio ambiente, derivadas de la operación de la Flota. - Llevar a cabo por si por terceras personas de la realización de inspecciones de todos los equipos y recursos humanos relacionados con la seguridad y protección del medio ambiente. - Elaborar, difundir, actualizar la documentación técnica que debe ser conocida por el personal relevante del sistema. - Supervisar la aplicación de las leyes y reglamentos relativos a la calidad de vida, salud, seguridad y protección del medio ambiente en la flota. - Asegurar que el personal relevante del sistema mantiene actualizada la información y los archivos de los documentos relacionados con el SGS, de la Compañía. - Garantizar a través de los diversos procedimientos del sistema, el pleno apoyo de la máxima autoridad de la Compañía, generando una cultura de seguridad que debe emerger desde la más alta instancia empresarial RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD DEL CAPITÁN. La Compañía: Determinará y documentará las atribuciones del Capitán en el ejercicio de las siguientes funciones: Implantar los principios de la Compañía sobre seguridad y protección ambiental Fomentar entre la tripulación la aplicación de dichos principios; Partir las órdenes e instrucciones pertinentes de manera clara y Se busca establecer documentalmente las atribuciones que posee el Capitán, y dotarlo a través de las políticas, procedimientos e instrucciones (entre otras herramientas de gestión) para poder implantar eficazmente a bordo el SGS de la compañía, a través de: - Procedimientos - Instructivos de trabajo - Listas de chequeo - Reuniones de trabajo (Comité de a bordo) - Charlas de capacitación9 Verificar que se cumplen las medidas prescriptas; y Revisar periódicamente el SGS e informar de sus deficiencias a la Dirección en tierra. (V.R. Nº 3/10) Hará que en el Sistema de Gestión de la Seguridad (SGS) que se aplique a bordo figure una declaración recalcando de manera inequívoca la autoridad del Capitán; asimismo, en dicho sistema, deberá constar que compete primordialmente al Capitán tomar las decisiones que sean precisas en relación con la seguridad y la prevención de la contaminación y, en caso necesario, pedir ayuda a la Compañía. 11. RECURSOS Y PERSONAL La Compañía garantizará que el Capitán: esté debidamente capacitado para ejercer el mando; Conozca perfectamente las Normas de Gestión de la Seguridad (NGS) por ella adoptadas, y Cuente con la asistencia necesaria para cumplir sus funciones de manera satisfactoria Que los buques están tripulados por gente de mar competente, titulada y en buen estado físico, de conformidad con las correspondientes disposiciones nacionales e internacionales Que cuando se efectúen cambios de la dotación del buque, los nuevos tripulantes y los que pasen a realizar nuevas tareas, que guarden relación con la seguridad y protección del medio ambiente, puedan familiarizarse debidamente con sus funciones. Las funciones se establecerán documentalmente y se impartirán las instrucciones que sea indispensable dar a conocer antes de hacerse a la mar Que todo el personal relacionado con el Sistema de Gestión de la Seguridad comprenda adecuadamente los reglamentos, Normas, Códigos y directrices Que se adopten y mantengan los procedimientos por cuyo medio se concreten las necesidades que puedan presentarse en la esfera de la formación, con el objeto de potenciar el Sistema de Gestión de la La Compañía asegurara de que la tripulación destinada al buque sea suficiente, para garantizar su seguridad, posean la debida titulación y buena aptitud física todo esto dentro del marco previsto por la Normativa Nacional vigente. Se deben establecer los requisitos y condiciones que debe reunir el Capitán y Tripulación para desempeñarse a bordo de los buques de la compañía. Asimismo se deberá contemplar la familiarización de los nuevos tripulantes y los que pasen a realizar nuevas tareas, que guarden relación con la seguridad y protección del medio ambiente, puedan familiarizarse debidamente con sus funciones. Se orienta a generar un proceso de inducción previo al zarpe de los tripulantes - Instrucciones previas a hacerse a la mar (incluido el personal de planta de corresponder), de manera ágil y efectiva, conforme las particularidades de cada buque, de manera que en períodos cortos y en forma dinámica permita poner en conocimiento a los tripulantes de las condiciones y funciones básicas a conocer antes de hacerse a la mar, por ejemplo: Conocimiento de los signos, símbolos y señales de alarma. Procedimientos a desarrollar y puestos en caso de zafarranchos.10 Seguridad, y garantizará que tal formación se imparte a la totalidad del personal involucrado Que se adopten y mantengan los procedimientos para que la información sobre el Sistema de Gestión de la Seguridad, sea proporcionado en un idioma o idiomas de trabajo que sea fácilmente comprendido por el personal del buque Asegurará que, para realizar las tareas relacionadas con el Sistema de Gestión de la Seguridad, el personal del buque pueda comunicarse de manera efectiva. Conocimiento del Cuadro de Obligaciones. Identificación de las vías de evacuación y puestos de reunión de botes / balsas. Uso de Chalecos Salvavidas y Dispositivos o Medios de Evacuación. Empleo de Extintores Portátiles y Sistemas Fijos de Lucha Contra Incendio e Inundación. Conocimiento operativo de la Bomba de Incendio y equipo vinculado. A su vez la norma tiende a : Desarrollar un Procedimiento de Familiarización con los equipos de a bordo (cubierta y máquinas) conforme las funciones y cargos asignados, en un período de tiempo corto que permita conocer plenamente las operaciones normales del buque. Familiarizar al Capitán / Patrón con el cuadernillo de estabilidad de a bordo de manera tal de garantizar su conocimiento Establecer un procedimiento de Familiarización con el buque y equipo para los tripulantes que hayan cambiado de función a bordo. Conformar un Cronograma o Matriz de Formación y Capacitación, que se vincule con los aspectos normativos y operativos en los que se encuadre el buque. Desarrollar un procedimiento de Evaluación del Personal Embarcado y en Tierra, a los fines de detectar el estado y nivel de sus condiciones de formación, capacitación y cumplimento de sus funciones a bordo, analizando las mismas a los fines de participar de un proceso de mejora continua buscando erradicar los niveles inferiores y elevar los mismos, teniendo presente que el factor humano constituye uno de los puntos claves en la cadena de gestión. Generar un procedimiento documental que permita confeccionar y controlar el Legajo del Personal (Control de Libretas de Embarco, Cédulas de Embarco, Reconocimientos Médicos, Censos, Estado de Cursos, etc.). Este procedimiento se puede respaldar por ejemplo en Planillas de Controles en papel y/o informática. Desarrollar un procedimiento de evaluación para la contratación del11 personal a bordo y terrestre conforme perfiles establecidos por la Compañía. Garantizar la Seguridad del Personal de a bordo, mediante registros formales de entrega de elementos de protección personal y ropa de trabajo. En el buque se llevan adelante labores normales y se complementa con otras para lo cual es necesario medidas especiales de protección, a los fines de evitar accidentes a bordo que involucren forma directa a los tripulantes (Ejemplo de estas tareas son: Carga y Descarga de pescado y provisiones mediante la utilización de equipo de izada y aparejos, o manualmente Operaciones de Toma de Combustible Trabajos en espacios cerrados y otros). Generar un procedimiento que permita el desarrollo de un registro de las horas de servicio y descanso del personal de a bordo. Desarrollar los procedimientos de manera clara y en idioma de trabajo que se comprenda por todos los tripulantes. 12. ELABORACIÓN DE PLANES PARA LAS OPERACIONES DE A BORDO. La Compañía adoptará procedimientos, planes e instrucciones, así como las listas de comprobaciones que procedan, aplicables a las operaciones más importantes que se efectúen a bordo en relación con la seguridad del personal y del buque y la protección del medio ambiente. Se delimitarán las distintas tareas que hayan de realizarse, confiándolas a personal competente. (V.R. Nº 3/10). Entre otros se podrán desarrollar procedimientos / Instrucciones operacionales vinculadas a las operaciones mas comunes de a bordo, como los detallados a continuación: Procedimientos / Instrucciones para la actualización de cartas y publicaciones del área a navegar, navegación con visibilidad reducida en zona de pesca, aguas restringidas, etc. Procedimientos de recepción y asiento de información meteorológica previo y durante la navegación. Procedimientos / Instrucciones operacionales a través de Listas de verificación u otro medio como por ejemplo: 1. Previo al zarpe (Equipos de navegación, máquinas, salvamento, lucha contra incendio, achique, estanqueidad, etc.). 2. Navegación en aguas costeras u oceánicas. 3. Trabajos en Planta de Procesamiento de Pescados12 correspondiente a buques factorías. (Clasificadoras, lavadoras, fileteadoras, empaque, almacenamiento, etc.) 4. Para las condiciones operativas del buque durante tareas de pesca (Tareas de pesca de arrastre, de cerco, poteros, operación con tangones - operaciones de aparejos con anzuelo, trampas, etc.), del cual surgen los Procedimientos de Seguridad durante la Pesca y Manipulación del Pescado. 5. Instrucciones e identificación para Zonas Expuestas (Escalas de portalón, escalas, escaleras, pasillos, planchas de desembarco 6. Para arriado, mantenimiento e izado de equipo de fondeo (Caso particular poteros con ancla de capa). 7. Tareas de pesca diurna o nocturna (Lista de verificación de Guardia en puente de navegación, sala de máquinas y planta de procesamiento). 8. Tareas de pesca con mal tiempo (Lista de verificación de Guardia en puente de navegación, sala de máquinas y planta de procesamiento, condiciones de clausura, etc.). 9. Estiba de carga teniendo en cuenta los criterios de estabilidad establecidos en la Ordenanza N 2/ Estiba de equipos y artes de pesca. 11. Para Dispositivos Salvavidas asignados al buque. 12. Para los casos de formación de hielo en cubierta (acorde zona de operación del buque pesquero). 13. PREPARACIÓN PARA EMERGENCIAS. A fin de una adecuada preparación para las situaciones de emergencia: La Compañía determinará las posibles situaciones de emergencia a bordo y adoptará procedimientos para hacerles frente. (V.R. Nº 3/10) La Compañía establecerá programas de ejercicios y prácticas que sirvan de preparación para actuar con urgencia. A través de esta Cláusula la Compañía, identificará las situaciones de emergencia en que puedan verse implicados sus buques, en función de sus características y condiciones de explotación, y que puedan implicar riesgos para la vida y salud de las personas, para la seguridad del buque, o para la conservación del medio ambiente. En tal sentido desarrollara procedimientos de análisis de riesgos que le13 13.3. En el Sistema de Gestión de la seguridad se proveerán las medidas necesarias para garantizar que la Compañía como tal, pueda en cualquier momento actuar eficazmente en relación con los peligros, accidentes y situaciones de emergencia que afecten a sus buques. permita determinar la probabilidad de que se produzcan accidentes durante las operaciones de pesca, identificara aquellas situaciones mas probables a fin de: Confeccionar Procedimientos / Instrucciones de respuesta ante Emergencias y accidentes a bordo que incluya, entre otros, alguno de los siguientes factores: Falla en Motores Principales o Auxiliares Falla en Girocompás Falla en Sistema de Gobierno Falla en Suministro Eléctrico Principal Situación de: Hombre al Agua, Incendio, Explosión, Colisión, Varadura, Encalladura, Auxilio Médico, Evacuación Médica de Tripulante Evacuación con Helicóptero -, Abandono, Búsqueda y Rescate, Excesiva Escora, Derrame de Hidrocarburos, Buque sin Gobierno, Temporal o condiciones Hidrometeorológicas desfavorables, presencia de cabo en hélice, red en hélice, red en fondo, etc. 14. INFORMES Y ANÁLISIS DE LOS CASOS DE INCUMPLIMIENTO, ACCIDENTES Y ACAECIMIENTOS POTENCIALMENTE PELIGROSOS. El Sistema de Gestión de la Seguridad incluirá procedimientos para poner en conocimiento de la Compañía Los casos de incumplimientos, los accidentes y las situaciones potencialmente peligrosas y, asimismo, los de investigación y análisis de dichos casos, con el objeto de aumentar la eficacia del sistema. La Compañía adoptará los procedimientos para aplicar las correspondientes medidas correctivas, incluidas las destinadas a evitar que se repitan los problemas. (V.R. Nº 3/10). Se deben desarrollar procedimientos que permitan tratar los desvíos identificados en el sistema, de manera de generar acciones correctivas que eviten la recurrencia de los hechos Reportes de Accidentes (Considerando aquellos en los que se vieron involucrados los tripulantes y los que afectaron en forma directa al buque y a terceros) Reportes de Incidente y Cuasi Accidentes (Circular MSC- MEPC.7/Circ.7 Orientaciones sobre la notificación de cuasiaccidentes), definiendo al cuasiaccidente como una secuencia de acontecimientos y/o circunstancias que podría haber tenido como resultado una pérdida, la cual se evitó gracias a una interrupción fortuita de la cadena de acontecimientos y/o14 circunstancias. Esa pérdida podría haber consistido en lesiones a personas, daños al medio ambiente o pérdidas económicas (por ejemplo, costes de reparación o repuestos, retrasos en las actividades programadas, incumplimientos de contratos, pérdida de reputación, etc.) Reportes de Observaciones, Incumplimientos e Incumplimientos Graves al sistema, identificados durante la ejecución de las operaciones normales de a bordo. Desvíos identificados durante auditorías internas y externas, Desvíos identificados durante la aplicación de los procesos de verificaciones (Listas de chequeos), Desvíos / Observaciones / Pendientes inspecciones del buque (externas / internas), No conformidades las cuales pueden generar desvíos vinculados a la cláusula de mantenimiento. Otros 15. MANTENIMIENTO DEL BUQUE Y EL EQUIPO. Para concretar adecuadamente el mantenimiento del buque y el equipo, la Compañía: Adoptará procedimientos para garantizar que el mantenimiento del buque se efectúa de conformidad con los reglamentos correspondientes y con las disposiciones complementarias que ella misma establezca Se asegurará que: Se efectúan inspecciones con la debida periodicidad; Se notifican todos los casos de incumplimiento y, si se conocen, sus posibles causas Se toman las medidas correctivas apropiadas; y Se conservan los registros de esas actividades Indagará cuáles son los elementos del equipo y los sistemas técnicos que, en caso de avería repentina, puedan crear situaciones peligrosas y, asimismo, se arbitrarán medidas concretas destinadas a acrecentar la fiabilidad de dichos elementos o sistemas. Una de tales medidas consistirá en la realización periódica de pruebas con los dispositivos auxiliares, así En esta instancia se generarán procedimientos que permitan llevar adelante el mantenimiento del buque y sus equipos, para lo cual no solamente se tendrá en cuenta la normativa vigente, sino las recomendaciones de los fabricantes y de la Compañía operadora del buque. Aquellos equipos y sistemas técnicos que en caso de avería repentina puedan afectar directamente la seguridad de la navegación y la operación del buque creando situaciones peligrosas, deberán ser identificados como equipos críticos, como por ejemplo: Sistema de Gobierno de Emergencia. Luces de Navegación de Emergencia. Botes Salvavidas / Balsas Salvavidas. Alarmas de Nivel de Sentinas de Sala de Máquinas. Detectores de Incendio.15 como con los elementos del equipo o los sistemas técnicos que no estén en uso continuo. (V.R. Nº 3/10) Las inspecciones y medidas a que se refieren los incisos 15.2 y de este artículo, se integrarán en las operaciones ordinarias de mantenimiento del buque. Bomba de Incendio de emergencia. Motogenerador de Emergencia. Sistema Fijo de CO2. Fuente de energía de Emergencia de Equipos de Radio. Baterías de Emergencias de Motobombas, Motogeneradores y Motocompresores. Motor Propulsor. Motor Auxiliar de Emergencia. Otros Respecto de los equipos no críticos (incluidos equipos de pesca que puedan generar situaciones de riesgo), deberán estar sometidos a un proceso de mantenimiento preventivo, siguiendo las recomendaciones del fabricante. Este podrá estar incluido en un manual de mantenimiento o procedimiento, pero deberá incluir al menos los equipos y despieces mas significativos, que permitan un control eficaz de las tareas de mantenimiento. El mantenimiento deberá prever un régimen de inspecciones por la compañía que podrá tener diferentes niveles de control, de manera de identificar de manera temprana posibles fallas o desvíos en los equipos y materiales. Las averías y roturas del equipo, deberán ser identificadas y tratadas de manera que permitan un análisis de las causas que lo originaron, de manera de poder tomar acciones correctivas que eviten la recurrencia del hecho. 16. DOCUMENTACIÓN. La Compañía adoptará y mantendrá procedimientos para controlar todos los documentos y datos relacionados con el Sistema de Gestión de la Seguridad, para ello asegurará que: Se dispone de documentos actualizados en todos los lugares en que sean necesarios; Las modificaciones que se efectúen en los documentos son revisadas y aprobadas por el personal autorizado; y El SGS es un Sistema formal y como tal debe estar respaldado por Documentos del Sistema (Manual, procedimientos, diagramas, instrucciones, registros, etc.), donde se describen las distintas actividades del mismo. Estos documentos deben estar desarrollados bajo un estándar, que desarrollará cada compañía en base a su estructura. A modo de ejemplo la documentación se puede identificar como:16 16.3. Se eliminen sin demora los documentos que hayan perdido actualidad. Los documentos que se utilicen para describir e implantar el Sistema de Gestión de la Seguridad podrá denominarse Manual de Gestión de Seguridad". La documentación se elaborará en la forma que la compañía juzgue más conveniente. Cada buque llevará a bordo la documentación que le sea aplicable. Sistema de Gestión de Seguridad y Medio Ambiente. Manual de Gestión Técnica / Mantenimiento Manual de Gestión Comercial. Manual de Puente y Navegación. Manual de Gestión del Buque. Manual de Formación y Entrenamiento / Recursos Humanos. Manual de Operaciones del Buque. Se desarrollará un procedimiento que garantice el envío y recepción de la documentación entre el buque y la Compañía operadora, y que garantice la identificación del documento y la entrada en vigencia de las distintas revisiones que pudiera tener. 17. VERIFICACIÓN POR LA COMPAÑÍA, EXAMEN Y EVALUACIÓN. A efectos de verificar, examinar y evaluar el Sistema de Gestión de la Seguridad, la Compañía: La Compañía efectuará auditorías internas a bordo y en tierra a intervalos que no excedan de DOCE (12) meses para verificar que las actividades relacionadas con la seguridad y la prevención de la contaminación se ajustan al SGS. En circunstancias excepcionales, ese intervalo podrá excederse en no más de TRES (3) meses; (V.R. Nº 3/10) Evaluará periódicamente la efectividad del SGS con arreglo a los procedimientos que ella misma establezca; (V.R. Nº 3/10) Aplicará los procedimientos previstos en la documentación para efectuar las auditorias y poner en práctica las posibles medidas correctivas; Controlar que el personal que realice las auditorias sea ajeno, en cada caso, a la esfera de actividad concreta objeto de examen, salvo que, por las dimensiones y demás características de la Compañía, ello resulte inviable Se considera de las cláusulas mas importantes del sistema, debido que por su esencia, hace a la efectividad del mismo, toda vez que un buen proceso de examen y evaluación interno, permitirá identificar desvíos antes de que se lleven a cabo las auditorías de verificación internas. El sistema desarrollará diversos procedimientos vinculados al control interno y externo como ser: Generar un cronograma o planificación anual de auditorías de manera de detectar los desvíos del sistema, permitiendo de esta forma analizar los mismos y modificar los procesos o procedimientos documentales, permitiendo que se genera un proceso de mejora continua. Las auditorías internas deben alcanzar a todas la áreas que tienen incumbencia con el desarrollo del sistema Dentro del proceso de auditorías, las de carácter interno o de terceras partes deben permitir a la Compañía tener una primera evaluación, a los fines de estar preparados ante los procesos de certificación /convalidación administrados por la Autoridad Marítima.17 18. INFORMACIÓN SOBRE RESULTADOS DE AUDITORIAS Y REVISIONES. Los resultados de las auditorias y revisiones se darán a conocer a todo el personal que ejerza alguna función en la esfera de actividad de que se trate. Se debe garantizar que los resultados de las auditorías, sean remitidos y puestos en conocimiento a la totalidad de los integrantes del sistema, de manera de lograr una plena intervención de las áreas involucradas, evitando la aislación del sistema, que puede incidir en forma negativa en su evolución. Los resultados de las auditorías internas, deben ser distribuidos a través de diversas herramientas que prevea el SGS, por ejemplo: reuniones de comité desde la compañía o desde a bordo, circulares memorandos etc. 19. ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA SUBSANAR DEFICIENCIAS. El personal de gestión encargado de la esfera de actividad de que se trate adoptará sin demora, las medidas oportunas para subsanar las deficiencias observadas. Los procesos de toma de acciones correctivas, son procesos formales y como tales deben quedar registrados como evidencia de las medidas adoptadas Mostrar más
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 Resolución 
 Real Decreto 
 artículo 189