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Timestamp: 2018-10-18 01:10:00+00:00

Document:
﻿ AUTO 2013-00169/0762-2014 DE JULIO 6 DE 2017
AUTO 2013-00169 DE 06 DE JULIO DE 2017
CONTENIDO:TÉRMINO PARA HACER EXIGIBLE LA SANCIÓN MORATORIA POR EL NO PAGO DE CESANTÍAS DEFINITIVAS. LA SANCIÓN MORATORIA POR EL NO PAGO DE LAS CESANTÍAS DEFINITIVAS, SE PUEDE RECLAMAR A PARTIR DEL DÍA SIGUIENTE AL VENCIMIENTO DEL PLAZO PREVISTO EN LAS LEYES 244 DE 1995 Y 1071 DE 2006, EN TANTO, LA NORMATIVA DETERMINÓ QUE LA INDEMNIZACIÓN MORATORIA DEBE CONTARSE DESDE LA FECHA EN LA CUAL EL INTERESADO RADICÓ LA PETICIÓN DE RECONOCIMIENTO Y PAGO DE LAS CESANTÍAS DEFINITIVAS, ES DECIR, 15 DÍAS HÁBILES QUE TIENE LA ENTIDAD PARA EXPEDIR LA RESOLUCIÓN, MÁS 5 DÍAS HÁBILES QUE CORRESPONDE A LA EJECUTORIA, EN EL EVENTO DE QUE LA RESOLUCIÓN DE RECONOCIMIENTO HUBIERE SIDO EXPEDIDA, CON LA SALVEDAD A QUE ALUDE LA LEY 244 DE 1995, MÁS 45 DÍAS HÁBILES A PARTIR DEL DÍA EN QUE QUEDÓ EN FIRME LA RESOLUCIÓN PARA UN TOTAL DE 65 DÍAS HÁBILES, TRANSCURRIDOS LOS CUALES SE DEBE CAUSAR LA SANCIÓN MORATORIA. NO OBSTANTE, SE ACLARA QUE ADICIONALMENTE A LOS 15 DÍAS PARA EXPEDIR EL ACTO ADMINISTRATIVO DE RECONOCIMIENTO DE LAS CESANTÍAS, SE DEBE SUMAR EL TIEMPO DE EJECUTORIA DEL ACTO, ESTO ES, 5 DÍAS SI LA SOLICITUD ANTE LA ADMINISTRACIÓN SE RADICÓ EN VIGENCIA DEL CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO O 10 DÍAS SI SE PRESENTÓ EN VIGENCIA DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACTO ADMINISTRATIVO, EJECUTORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO, PAGO DE CESANTÍAS, FIRMEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO, MORA EN EL PAGO DE CESANTÍAS, SANCIÓN POR MORA EN EL PAGO DE CESANTÍAS
Auto 2013-00169/0762-2014 de julio 6 de 2017
Expediente: 27-001-23-33-000-2013-00169-01
Número interno: 0762-2014
Demandante: Damaris Paz Mena
De igual modo, conviene señalar que el ponente es el competente para desatar el recurso, por virtud de lo dispuesto en los artículos 125 y 243 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y en concordancia con la providencia de 25 de junio de 2014 proferida por la Sala plena del Consejo de Estado que al referirse al tema concretamente indicó:
“[...] para efectos de competencia funcional, habrá que recurrir a lo dispuesto en el artículo 125 ibídem, es decir, que si la excepción que se declara probada da por terminado el proceso —por tratarse de una de aquellas decisiones a que se refieren los numerales 1 a 4 del artículo 243 de la misma codificación— tendrá que ser proferida por la respectiva Sala de decisión del Tribunal Administrativo en primera instancia; a contrario sensu, si la providencia no declara probada la excepción y, por lo tanto, no se desprende la finalización del plenario, entonces será competencia exclusiva del ponente, y en ambos casos será procedente el recurso de apelación, en el primer caso resuelto por la respectiva Sala de decisión del Consejo de Estado, y en el segundo por el consejero ponente a quien le corresponda el conocimiento del asunto en segunda instancia.[...]”(10) (subrayado del despacho).
El despacho mediante Auto de 22 de abril de 2015 ordenó allegar al expediente la comunicación de que trata el inciso 4º del artículo 76 del Código General del Proceso con ocasión del escrito de renuncia presentado por la abogada Marly Grisel Idrobo Luna y otorgado por la firma Negret Abogados & Consultores SAS en calidad de liquidadora de Dasalud (fl. 151).
En razón que la abogada antes mencionada aportó comunicación visible a folio 160, se aceptará la renuncia al poder presentada por esta, en los términos del artículo 76 del Código General del Proceso.
Igualmente se requerirá a la firma Abogados & Consultores Jugonc SAS(11) o a quien haga sus veces, para que en calidad de nuevo agente liquidador Dasalud Chocó, designe a un apoderado y remita con destino a este proceso el poder debidamente conferido a efecto de salvaguardar el debido proceso.
1. ¿En el presente caso se discute la ocurrencia del fenómeno de la prescripción extintiva o de la caducidad, respecto a las pretensiones de la demanda que radican en el reconocimiento de la sanción moratoria prevista en la Ley 244 de 1995?
2. ¿A partir de qué momento se hizo exigible la sanción moratoria por el no pago de las cesantías definitivas, solicitadas por la demandante por la terminación de su vínculo laboral con Dasalud?
3. ¿Se configuró la prescripción extintiva del derecho a la sanción moratoria por razón del no pago oportuno de las cesantías definitivas a favor de la demandante?
¿En el presente caso se discute la ocurrencia del fenómeno de la prescripción extintiva o de la caducidad, respecto a las pretensiones de la demanda que radican en el reconocimiento de la sanción moratoria prevista en la Ley 244 de 1995?
La subsección sostendrá la siguiente tesis: La excepción de prescripción propuesta por Dasalud en liquidación, es la que se constituye el estudio que debió realizar el a quo y en esta instancia, como procede a aclararse.
Diferencia entre los conceptos de caducidad y prescripción.
El Consejo de Estado(12) al analizar la caducidad indicó que esta es “[...] un fenómeno cuya ocurrencia depende del cumplimiento del término perentorio establecido para ejercer las acciones ante la jurisdicción derivadas de los actos, hechos, omisiones u operaciones de la administración, sin que se haya ejercido el derecho de acción por parte del interesado [...]”.
Conforme a lo señalado, la caducidad ocurre por la inactividad de quien tiene el deber de demandar en el tiempo permitido para hacerlo, para no perder el derecho de ejercer el medio de control respectivo, so pena de que las situaciones adquieran firmeza y no puedan ser ventiladas en vía judicial, la oportunidad para demandar so pena de que opere la caducidad está regulada en el artículo 164 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Ahora bien, en la sentencia citada anteriormente(13) se hizo referencia al concepto de prescripción, al respecto:
“[...] La prescripción es el fenómeno mediante el cual el ejercicio de un derecho se adquiere o se extingue con el solo transcurso del tiempo de acuerdo a las condiciones descritas en las normas que para cada situación se dicten bien sea en materia adquisitiva o extintiva. La prescripción extintiva tiene que ver con el deber de cada persona de reclamar sus derechos en un tiempo prudencial el cual está fijado en la ley, es decir, que los derechos que se pretenden adquiridos, para ejercerlos se tiene un lapso en el que deben ser solicitados so pena de perder dicha administración [...]”.
Por lo tanto, la prescripción consiste en la extinción del derecho por el simple curso del tiempo, a diferencia de la caducidad que radica en el vencimiento del término previsto en la ley para reclamar el derecho por la omisión del interesado.
Las anteriores precisiones se deben aplicar al presente caso porque se observa que el a quo trató de forma indistinta los conceptos de prescripción y de caducidad, al resolver en la audiencia inicial ambas excepciones bajo el argumento de que “atendiendo al argumento de Dasalud, el despacho advierte que el mismo hace alusión a la caducidad de la acción”, a pesar de que Dasalud Chocó en liquidación formuló en la contestación expresamente la excepción denominada “prescripción de la obligación laboral” cuya sustentación se adecúa a dicho fenómeno, al respecto se transcriben los argumentos (fls. 67 vto. - 70).
LA PRESCRIPCIÓN DE LOS DERECHOS RECLAMADOS
Se tiene entonces, como se anotó anteriormente, que si la reclamación administrativa de fecha 17 de noviembre de 2009, interrumpió la prescripción como lo ordena la ley, reiniciándose nuevamente el periodo trienal desde el 17 de noviembre de 2009 hasta el día 17 de noviembre de 2012, fecha en la cual la parte demandante tuvo la oportunidad para ejercer la acción administrativa de nulidad y restablecimiento del derecho, sin embargo se tiene que la demanda contenciosa que origina el presente proceso fue radicada el día dieciséis (16) de mayo de 2013, cuando ya había operado el fenómeno de la prescripción, cuya declaración se solicita.
EXCEPCIONES PROPUESTAS
Declaración de la prescripción de la (sic) obligaciones laborales solicitadas y como consecuencia la declaración de INEXISTENCIA DE LA OBLIGACIÓN LEGAL por cuanto esta ya prescribió, conforme a lo expuesto anteriormente [...]”.
Por ende, en esta instancia se abordará el estudio del medio exceptivo de prescripción, al ser esta la excepción propuesta en la contestación por parte de Dasalud Chocó en liquidación y la decisión objeto del recurso de apelación.
En conclusión: La caducidad hace referencia a la oportunidad con que cuenta el interesado para acudir a la jurisdicción para reclamar su derecho, término que se encuentra señalado en el artículo 164 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo; mientras que la prescripción hace referencia a la adquisición o extinción de un derecho por el transcurso del tiempo, medio exceptivo que constituye el objeto de estudio del recurso de alzada interpuesto.
¿A partir de qué momento se hizo exigible la sanción moratoria por el no pago de las cesantías definitivas, solicitadas por la demandante por la terminación de su vínculo laboral con Dasalud?
“[...] Términos. Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales, por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías; deberá expedir la resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la ley.
Una vez aportados los documentos y/o requisitos pendientes, la solicitud deberá ser resuelta en los términos señalados en el inciso primero de este artículo [...]”.
“[...] Mora en el pago. La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro.
“PAR.—En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este [...]”.
No obstante, si la entidad sobrepasa el plazo para emitir el acto de reconocimiento, por culpa de la entidad y no del solicitante, no es procedente inferir que el término de la sanción moratoria empieza a contarse desde la firmeza del acto administrativo expedido tardíamente, toda vez que ello atentaría contra el espíritu de la norma, que es darle un tiempo prudencial a la entidad para que realice el procedimiento interno de reconocimiento y pago de una prestación social que le pertenece al servidor público por el solo hecho de laborar en la entidad.
Sobre el particular, la Sala plena del Consejo de Estado(14), determinó la forma como se debe contabilizar la sanción moratoria prevista en la Ley 244 de 1955 por el pago tardío del auxilio de cesantía, con el siguiente análisis:
“[...] Cuando la administración resuelve el requerimiento del servidor público sobre la liquidación de sus cesantías en forma tardía buscando impedir la efectividad conminatoria de la sanción de que trata el artículo 2º de la Ley 244 de 1995, el tiempo a partir del cual comienza a correr el término para que se genere la indemnización moratoria debe contarse desde la fecha en la cual el interesado radicó la petición de reconocimiento y pago de las cesantías definitivas, es decir, quince (15) días hábiles que tiene la entidad para expedir la resolución, más cinco (5) días hábiles que corresponden a la ejecutoria, en el evento de que la resolución de reconocimiento hubiere sido expedida, con la salvedad a que alude el mismo precepto, más cuarenta y cinco (45) días hábiles a partir del día en que quedó en firme la resolución, para un total de 65 días hábiles, transcurridos los cuales se causará la sanción moratoria.
En suma, es el vencimiento de los cuarenta y cinco (45) días hábiles siguientes a la fecha en la cual queda en firme el acto por el cual se reconocen las cesantías definitivas y no la fecha de reclamación de las mismas o, en este caso, la de la solicitud de reliquidación, el hito que debe servir de punto de partida para contar el número de días a efectos de determinar el monto de la indemnización moratoria. [...]” (subrayado fuera del texto original).
Se aclara que adicionalmente a los 15 días para expedir el acto administrativo de reconocimiento de las cesantías, se debe sumar el tiempo de ejecutoria del acto, esto es: i) 5 días si la solicitud ante la administración se radicó en vigencia del Código Contencioso Administrativo(15) o, ii) 10 días si se presentó en vigencia del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.(16)
En aplicación de lo anterior, en el sub lite, se colige lo siguiente:
1) La señora Damaris Paz Mena solicitó el reconocimiento y pago de las cesantías definitivas el 17 de noviembre de 2009, ante la entidad demandada (fls. 15 a 20); sin obtener respuesta, por ende se solicita la nulidad del acto ficto surgido por el silencio administrativo negativo (fl. 1).
Determinada la data desde la cual se originó la sanción moratoria, es preciso hacer referencia a su exigibilidad ante la entidad, según la sentencia de unificación proferida el 25 de agosto de 2016(17) por la sección segunda del Consejo de Estado:
“[...] Por ende, es a partir de que se causa la obligación —sanción moratoria— cuando se hace exigible, por ello, desde allí, nace la posibilidad de reclamar su reconocimiento ante la administración, pero si la reclamación se hace cuando han transcurrido más de 3 años desde que se produjo el incumplimiento, se configura el fenómeno de prescripción, así sea en forma parcial.
Corolario de lo expuesto, la Sala unifica el criterio de que la reclamación de la indemnización por la mora en la consignación anualizada de cesantías, debe realizarse a partir del momento mismo en que se causa la mora [...]”.
En conclusión: La sanción moratoria por la no consignación oportuna de las cesantías definitivas a favor del demandante, se originó a partir del 16 de febrero de 2010. Corolario, a partir de ese momento, podía reclamar dicha indemnización ante la entidad demandada.
Segundo (sic) problema jurídico.
¿Se configuró la prescripción extintiva del derecho a la sanción moratoria por razón del no pago oportuno de las cesantías definitivas, a favor del demandante?
Prescripción de la sanción moratoria por el no pagó oportuno de las cesantías definitivas.
Con fundamento la sentencia de unificación proferida el 25 de agosto de 2016(18) referida líneas atrás, la sanción moratoria se debe reclamar desde que esta se hace exigible, so pena de que opere la prescripción, al respecto:
“[...] Prescripción de los salarios moratorios
Como se señaló en forma previa, los salarios moratorios, que están a cargo del empleador que incumpla su obligación de consignar las cesantías en el término que la ley concede, no son accesorios(19) a la prestación “cesantías”.
Como hacen parte del derecho sancionador(20) y a pesar de que las disposiciones que introdujeron esa sanción en el ordenamiento jurídico, no consagran un término de prescripción, no puede considerarse un derecho imprescriptible, pues bien es sabido que una de las características del derecho sancionador es que no pueden existir sanciones imprescriptibles.
La razón de aplicar esta disposición normativa y no el término prescriptivo consagrado en los decretos 3135 de 1968 y 1848 de 1969(21), previamente citados, consiste en que tales decretos en forma expresa señalan que la prescripción allí establecida, se refiere a los derechos de que tratan las referidas normas, entre los cuales no figura la sanción moratoria, pues para la época de su expedición, la sanción aludida no hacía parte del ordenamiento legal, la que solo fue creada a partir de la consagración del régimen anualizado de las cesantías, en virtud de la Ley 50 de 1990. [...]” (subrayado del despacho).
Por lo anterior, no se comparte el argumento del a quo al resolver la excepción de prescripción según el cual “[...] al no existir prescripción respecto de las cesantías, tampoco lo habrá de la sanción moratoria, por ser ésta consecuencia del pago tardío de la primera [...]”, porque la sanción moratoria se causa de forma autónoma, por el solo incumplimiento del plazo legal para el pago de las cesantías. Es decir, no se supedita al pago efectivo de las cesantías.
ii) La demandante formuló petición tendiente a obtener el reconocimiento de dicha sanción, el 18 de marzo de 2010 (fls. 21 a 27).
iii) Entre la fecha en que se causó el derecho al reconocimiento de la sanción moratoria y la fecha en que se formuló la petición administrativa, no transcurrieron más de 3 años.
iv) La petición de 18 de marzo de 2010 formulada ante Dasalud interrumpió el término de prescripción al tenor del artículo 151 del CPL.
v) La señora Damaris Paz Mena presentó solicitud de conciliación prejudicial el 26 de febrero de 2013 (fls. 30 a 31) ante la procuraduría 77 judicial II para asuntos administrativos de Quibdó, la cual se declaró fallida según constancia expedida el 4 de abril de 2013 (fls. 30 a 31).
vi) La presentación de la solicitud de conciliación extrajudicial el 26 de febrero de 2013 suspendió el término de la prescripción para este caso, hasta el 4 de abril de 2013, de conformidad con el artículo 21 de la Ley 640 de 2001.
vii) Entre la fecha de la reclamación administrativa (18 de marzo de 2010) y la fecha en que se presentó la solicitud de la conciliación (26 de febrero de 2013) transcurrieron 2 años, 11 meses y 8 días.
(viii) Y entre la fecha en que se, expidió la constancia de la conciliación fallida (4 de abril de 2013) y la fecha de presentación de la demanda, 5 de abril de 2013 (fl. 35), transcurrió 1 día.
ix) De lo anterior se colige que trascurrieron en total 2 años, 11 meses y 9 días entre la fecha en que se formuló la solicitud administrativa de reconocimiento de la sanción moratoria y la fecha en que se radicó la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho.
Se concluye de lo expuesto que la demandante reclamó su derecho dentro de los tres años a. partir del día en que se hizo exigible la sanción moratoria, por lo tanto, no operó la prescripción extintiva, objeto del recurso de apelación que se analiza.
En conclusión: No se configuró el fenómeno prescriptivo respecto al derecho al reconocimiento de la sanción moratoria deprecada.
Se confirmará la decisión de primera instancia que declaró no probada la excepción de “prescripción de la obligación laboral”, propuesta por Dasalud Chocó en liquidación.
1. Confirmar la providencia de 30 de enero de 2014 proferida en audiencia inicial por el Tribunal Administrativo del Chocó que declaró no probada la excepción denominada prescripción de la obligación laboral propuesta por Dasalud Chocó en liquidación.
2. Aceptar la renuncia al poder presentada por la doctora Marly Grisel Idrobo Luna, abogada de la entidad demandada, en los términos del artículo 76 del Código General del Proceso.
3. Requerir a la firma Abogados & Consultores Jugonc SAS(22) o a quien haga sus veces, para que en calidad de nuevo agente liquidador de Dasalud, designe a un apoderado y remita con destino a este proceso el poder debidamente conferido.
4. Efectuar las anotaciones correspondientes en el programa “Justicia Siglo XXI” y ejecutoriada esta providencia, devolver el expediente al tribunal de origen.
(10) Consejo de Estado, Sala plena de lo contencioso administrativo, C.P. Enrique Gil Botero. Bogotá 25 de junio de 2014, Rad. 25000233600020120039501 (IJ). Número interno 49.299. Demandante: Cafesalud Entidad Promotora de Salud y de la Protección Social.
(11) Firma que asumió la gestión de los procesos en contra de Dasalud mediante Resolución 0793 de junio 27 de 2014, Resolución 0027 de 15 de enero de 2015 y mandato 017 de 27 de junio de 2014, 016 de 2015.
(12) i) Consejo de Estado, Sala de lo contencioso administrativo, sección segunda, subsección B, providencia de 23 de septiembre de 2010, C.P. Bertha Lucía Ramírez de Páez, número interno 1201-2008; ii) Consejo de Estado, Sala de lo contencioso administrativo, sección segunda, subsección B, providencia 5 de marzo de 2015, C.P. Sandra Lisset Ibarra Vélez, número interno 1153- 2014.
(13) Ver pie de página 6.
(14) Consejo de Estado, Sala de lo contencioso administrativo, Sentencia del 27 de marzo de 2007, C.P. Jesús María Lemus Bustamante, número interno 2777-2004. Demandante: José Bolívar Caicedo Ruiz.
(15) Articulo 51 Decreto 01 de 1984.
(16) Artículo 75 Ley 1437 de 2011.
(17) Consejo de Estado, Sala de lo contencioso administrativo, sección segunda, C.P. Luis Rafael Vergara Quintero. Bogotá, D.C., veinticinco (25) de agosto de dos mil dieciséis (2016), Rad. 08001 23 31 000 2011 00628-01 (0528-14). Apelación sentencia - autoridades municipales. Actor: Yesenia Esther Hereira Castillo. Sentencia de unificación jurisprudencial CE-SUJ004 de 2016.
(19) Tal indemnización no tiene el carácter de accesoria a las cesantías, como pasa a precisarse en esta providencia, a pesar de que en diversas providencias, se le haya dado tal connotación; ver, entre otras, el Auto de 21 de enero de 2016, Rad. 27001-23-33-000-2013-00166-01 (0593-14).
(20) En Sentencia C-448 de 1996, la Corte Constitucional consideró que esta sanción “busca penalizar económicamente a las entidades que incurran en mora...”.
(21) Normas aplicadas para efecto de prescripción, entre otras en sentencias de 21 de noviembre de 2013, C.P. Bertha Lucía Ramírez de Páez (E), Rad. 08001-23-31-000-2011-00254-01 (0800-13) y de 17 de abril de 2013, C.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, Rad. 08001-23-31-000-2007-00210-01 (2664-11).
(22) Firma que asumió la gestión de los procesos en contra de Dasalud mediante Resolución 0793 de junio 27 de 2014, Resolución 0027 de 15 de enero de 2015 y mandato 017 de 27 de junio de 2014, 016 de 2015.

References: RESOLUCIÓN 
 RESOLUCIÓN 
 artículo 125
 artículo 243
 artículo 76
 artículo 76
 artículo 164
 artículo 164
 resolución 
 artículo 2
 resolución 
 artículo 151
 artículo 21
 artículo 76
 Resolución 
 Resolución 
 Artículo 75
 Resolución 
 Resolución