Source: http://docplayer.pl/3118428-Spis-tresci-poradnik-gospodaka-odpadami.html
Timestamp: 2016-10-24 20:39:18+00:00

Document:
⭐SPIS TREŚCI PORADNIK GOSPODAKA ODPADAMI
Download "SPIS TREŚCI PORADNIK GOSPODAKA ODPADAMI"
1 2 SPIS TREŚCI 1. WSTĘP STARY NOWY SYSTEM GOSPODARKI ODPADAMI EUROPA, KRAJ, REGION, GMINA WOJEWÓDZKI PLAN GOSPODARKI ODPADAMI DLA MAZOWSZA NA LATA Z UWZGLĘDNIENIEM LAT GMINA I JEJ ZADANIA UTRZYMANIE CZYSTOŚCI I PORZĄDKU OBOWIĄZKI GMINY NIEZBĘDNE DZIAŁANIA W CELU WDROŻENIA NOWEJ USTAWY PODMIOTY, KTÓRE ZAJMUJĄ SIĘ ODPADAMI PRZEDSIĘBIORCY PROWADZĄCY DZIAŁALNOŚĆ W ZAKRESIE ODBIORU ODPADÓW KOMUNALNYCH INSTALACJE STARE, NOWE, REGIONALNE SYSTEM JAK FUNKCJONUJE? POMOC KILKA UWAG I PORAD HARMONOGRAM JAK WDRAŻAĆ SYSTEM KILKA WZORÓW Wzory uchwał Wzory umów Wzory SIWZ Wzory materiałów informacyjno-edukacyjnych... 803 4 5 1. WSTĘP 1. Najważniejszym założeniem Poradnika jest pomoc osobom zajmującym się zagadnieniami gospodarki odpadami w strukturach samorządowych w dostosowaniu lokalnej gospodarki odpadami do nowych uwarunkowań prawnych. 2. Nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz innych przepisów pociąga za sobą ogromne zmiany zarówno w prawnych, organizacyjnych jak i technologicznych uwarunkowaniach gospodarowania odpadami w gminach. 3. Nowe przepisy prawa generują nowe obowiązki oraz konieczność ich interpretacji i poznania procedur, które powodują całkowitą zmianę sposobu myślenia o gospodarowaniu odpadami w gminie. 4. Czas na wdrożenie nowych przepisów jest dość krótki, a problemów ogromna ilość. 5. Poradnik ma na celu praktyczne przybliżenie nowej sytuacji, w tym wskazanie podstawowych zmian wraz z niezbędnymi procedurami postępowania. 6. Poradnik będzie prezentował różne uwarunkowania zmienionych przepisów co winno pomóc w przygotowaniu się do wymagań jakie stawia nowoczesna gospodarka odpadami oraz ich zgodne z wymaganiami prawa zagospodarowanie6 7 2. STARY NOWY system gospodarki odpadami 2.1. Europa, kraj, region, gmina 1. Akces Polski do Unii Europejskiej spowodował konieczność wprowadzenia wielu działań związanych z gospodarką odpadami, m.in. ograniczenia ilości deponowanych odpadów komunalnych czy zmniejszenia udziału w nich odpadów biodegradowalnych. 2. Główne zasady europejskiej gospodarki odpadami określone zostały m.in. w: 2.1. Dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy (dyrektywa ramowa), powinno dążyć się do ilość wyeliminowania odpadów odprowadzanych wprost do środowiska, najważniejsze reguły w gospodarce odpadami: zapobieganie/prewencja, redukcja oraz ponowne użycie, 2.2. Dyrektywie Rady 99/31/WE z dnia 26 kwietnia 1999r. w sprawie składowania odpadów (dyrektywa składowiskowa), ograniczenie ilości składowanych komunalnych odpadów podlegających biodegradacji do w 2013r. 50%, a w 2020r. 35% całkowitej ilości (według wagi) komunalnych odpadów ulegających biodegradacji wytworzonych w 1995r Dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 94/62/WE z dnia 20 grudnia 1994r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (dyrektywa opakowaniowa), zapobieganie powstawaniu odpadów opakowaniowych, wielokrotne używanie opakowań, recykling oraz inne formy odzysku odpadów opakowaniowych, 2.4. Dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2004/12/WE z dnia 11 lutego 2004r. zmieniająca dyrektywę 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, odzysk co najmniej 60% wagowo odpadów opakowaniowych, recykling co najmniej 55% wagowo i co najwyżej 80% wagowo odpadów opakowaniowych, - 8 -8 2.5. Dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/19/UE z dnia 4 lipca 2012r. w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (dyrektywa WEEE), ograniczenie ilości zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, zwiększenie ponownego użycia, recyklingu oraz innych form odzysku takiego złomu tak, aby ograniczyć ilość unieszkodliwionych odpadów, 2.6. Dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/66/WE z dnia 6 września 2006r. w sprawie baterii i akumulatorów oraz zużytych baterii i akumulatorów oraz uchylająca dyrektywę 91/157/EWG, selektywne zbieranie zużytych baterii i akumulatorów, zredukowanie do minimum unieszkodliwiania baterii i akumulatorów stanowiących składnik zmieszanych odpadów komunalnych, wysoki poziom recyklingu wszystkich zużytych baterii i akumulatorów. 3. Analiza tych przepisów wskazuje, że główne cele polityki wspólnotowej to: 3.1. zapobieganie powstawaniu odpadów oraz priorytet ponownego wykorzystania i recyklingu przed odzyskiem energii, o ile i tylko w takim zakresie, w jakim są to najbardziej ekologiczne z dostępnych metod, 3.2. minimalizowanie ilości odpadów u źródła ich powstawania, 3.3. stosowanie skuteczniejszych metod produkcji i odzysku odpadów; 4. W tak wyznaczone cele wpisują się przepisy prawa polskiego oraz krajowe i regionalne dokumenty strategiczne dotyczące gospodarki odpadami Wybrane akty prawa: Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (Dz.U. z 2010r., Nr 185, poz z późn.zm.), określa podstawowe definicje i zasady gospodarki odpadami, m.in.: o odpady komunalne odpady powstające w gospodarstwach domowych, z wyłączeniem pojazdów wycofanych z eksploatacji, a także odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące - 9 -9 o od innych wytwórców odpadów, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów powstających w gospodarstwach domowych, Kto podejmuje działania powodujące lub mogące powodować powstawanie odpadów, powinien takie działania planować, projektować i prowadzić, tak aby: 1) zapobiegać powstawaniu odpadów lub ograniczać ilość odpadów i ich negatywne oddziaływanie na środowisko przy wytwarzaniu produktów, podczas i po zakończeniu ich użytkowania; 2) zapewniać zgodny z zasadami ochrony środowiska odzysk, jeżeli nie udało się zapobiec powstawaniu odpadów; 3) zapewniać zgodne z zasadami ochrony środowiska unieszkodliwianie odpadów, których powstaniu nie udało się zapobiec lub których nie udało się poddać odzyskowi. Odpady powinny być zbierane w sposób selektywny Ustawa z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012r., poz. 391 z późn.zm.), do dnia 16 lipca 2013r. redukcja odpadów biodegradowalnych do nie więcej niż 50% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, do dnia 16 lipca 2020r. redukcja odpadów biodegradowalnych do nie więcej niż 35% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania - w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995r., poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości co najmniej 50% wagowo, poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne10 odpadów budowlanych i rozbiórkowych w wysokości co najmniej 70% wagowo, Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 7 września 2005r. w sprawie kryteriów oraz procedur dopuszczania odpadów do składowania na składowisku odpadów danego typu (Dz.U. z 2005r., Nr 186, poz z późn.zm.), od r. zakaz deponowania na składowiskach odpadów zawierających więcej niż 5% węgla organicznego i posiadających ciepło spalania powyżej 6 MJ/kg, Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz z późn.zm.), utrzymanie czystości i porządku to zadania własne gminy i są zaliczone do zadań użyteczności publicznej, Ustawa z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 2011r., Nr 45, poz. 236), zadania o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych, może być prowadzone przez jednostki samorządu terytorialnego w szczególności w formach samorządowego zakładu budżetowego lub spółek prawa handlowego, Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2008r., Nr 25, poz. 150 z późn.zm.), instalacja stacjonarne urządzenie techniczne, zespół stacjonarnych urządzeń technicznych powiązanych technologicznie, do których tytułem prawnym dysponuje ten sam podmiot i położonych na terenie jednego zakładu, budowle niebędące urządzeniami technicznymi ani ich zespołami, których eksploatacja może spowodować emisję, 4.2. Dokumenty programowe Krajowy Plan Gospodarki Odpadami (KPGO) obejmuje pełen zakres zadań koniecznych do zapewnienia zintegrowanej gospodarki odpadami w kraju w sposób zapewniający ochronę środowiska,11 zawiera zarówno program zapobiegania powstawaniu odpadów w odniesieniu do poszczególnych typów odpadów, jak i strategię redukcji składowania odpadów ulegających biodegradacji, dotyczy odpadów powstających w kraju, a w szczególności odpadów komunalnych, odpadów niebezpiecznych, odpadów opakowaniowych i komunalnych osadów ściekowych oraz odpadów przywożonych na teren kraju, Wojewódzki Plan Gospodarki Odpadami określa regiony gospodarki odpadami komunalnymi w województwie, wraz ze wskazaniem gmin wchodzących w skład regionu, region gospodarki odpadami komunalnymi (RGOK) określony w wojewódzkim planie gospodarki odpadami obszar liczący co najmniej 150 tys. mieszkańców; regionem gospodarki odpadami komunalnymi może być gmina licząca powyżej 500 tys. mieszkańców (art. 3 ust. 3 pkt 15b ustawa o odpadach); gminy wchodzące w skład regionu wskazuje wojewódzki plan gospodarki odpadami (art. 14 ust. 8 pkt 1) zawiera wykaz regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych (RIPOK) w poszczególnych regionach gospodarki odpadami komunalnymi oraz instalacji przewidzianych do zastępczej obsługi tych regionów, do czasu uruchomienia regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, w przypadku gdy znajdująca się w nich instalacja uległa awarii lub nie może przyjmować odpadów z innych przyczyn, regionalna instalacja do przetwarzania odpadów komunalnych (RIPOK) zakład zagospodarowania odpadów o mocy przerobowej wystarczającej do przyjmowania i przetwarzania odpadów z obszaru zamieszkałego przez co najmniej mieszkańców, spełniający wymagania najlepszej dostępnej techniki lub technologii obejmuje plan zamykania regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych niespełniających wymagań ochrony środowiska, których modernizacja nie jest możliwa z przyczyn technicznych lub nie jest uzasadniona z przyczyn ekonomicznych12 5. Reasumując: 5.1. Dostosowując krajowe regulacje do europejskich standardów, stopniowa nowelizacja przepisów dotyczących gospodarki odpadami wprowadziła: nowe obowiązki na uczestników systemu gospodarki odpadami, w tym wytwórców, przedsiębiorców oraz jednostki samorządu terytorialnego, nowe zadania niezbędne do osiągnięcia założonych celów, jednoznacznie zdefiniowane terminy, do których określone cele powinny być osiągnięte Zasadniczą zmianą w obecnym systemie prawnym jest obligatoryjne przejęcie przez gminy obowiązków właścicieli nieruchomości w zakresie zagospodarowania odpadów komunalnych Wojewódzki Plan Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata z uwzględnieniem lat Konsekwencją realizacji ww. przepisów jest opracowany przez Samorząd Województwa Mazowieckiego Wojewódzki Plan Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata z uwzględnieniem lat Gospodarka odpadami w województwie mazowieckim, funkcjonuje w oparciu o regiony gospodarki odpadami komunalnymi (RGOK) W WPGO wyznaczonych zostało 5 regionów gospodarki odpadami komunalnymi obejmujących całe województwo mazowieckie, z wyjątkiem 7 gmin, które zadeklarowały chęć przynależności do regionów gospodarki odpadami województw sąsiadujących (dwie w województwie łódzkim i 5 w województwie podlaskim) Regiony gospodarki odpadami: region ciechanowski, region płocki, region warszawski, region ostrołęcko-siedlecki, region radomski13 Gminy przynależne do regionów gospodarki odpadami poza województwem mazowieckim: gmina Nowa Sucha i gmina Sanniki do I Regionu Gospodarki Odpadami w województwie łódzkim, gminy Andrzejewo, Boguty Pianki, Nur, Szulborze Wielkie oraz Zaręby Kościelne do Zachodniego Regionu Gospodarki Odpadami w województwie podlaskim. 3. Dla każdego regionu wskazane zostały instalacje regionalne i zastępcze. Zostały one ujęte w uchwale Sejmiku Województwa Mazowieckiego w sprawie wykonania WPGO Odpady komunalne zmieszane, odpady zielone i bioodpady oraz pozostałości z sortowania i pozostałości po procesie mechanicznobiologicznego przetwarzania przeznaczone do składowania mogą być zagospodarowywane wyłącznie w ramach danego regionu i muszą być kierowane w pierwszej kolejności do instalacji posiadających status RIPOK, położonych najbliżej miejsca wytworzenia odpadów Wyjątkiem są regiony, dla których wyznaczono instalacje do zastępczej obsługi poza regionem macierzystym pod warunkiem braku wolnych mocy przerobowych w instalacjach regionalnych i zastępczych funkcjonujących na obszarze danego regionu macierzystego regionu. 4. Od dnia 1 stycznia 2013 roku, wszystkie zmieszane odpady komunalne ( ) powinny być kierowane do instalacji termicznego lub mechanicznobiologicznego przetwarzania, a przypadku ich braku do instalacji do zastępczej obsługi regionu, zapewniającej przetworzenie odpadów. 5. Składowiska odpadów posiadające status regionalnych, mogą przyjmować do unieszkodliwiania wyłącznie odpady przetworzone Składowiska odpadów wskazane jako zastępcze do czasu budowy RIPOK, tj. niewskazane do rozbudowy, należy zamknąć w terminie do 31 grudnia 2014 roku W celu dopełnienia składowiska i przygotowania do etapu rekultywacji, a także minimalizacji kosztów rekultywacji, należy podjąć skuteczne działania zmierzające do wykorzystania pozostałej pojemności we wskazanym terminie (np. dopuścić do składowania odpady wytworzone na terenach innych gmin, zwiększyć limit przyjmowanych do składowania odpadów itp.)14 15 16 17 3. GMINA i jej zadania 3.1. Utrzymanie czystości i porządku obowiązki gminy 1. W zakresie gospodarki odpadami komunalnymi kluczowe są zapisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Ustawa ta z dnia 13 września 1996r. doczekała się istotnej dla całego systemu nowelizacji w 2011r. (ustawa z dnia 1 lipca 2011r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw Dz.U. z 2011r., Nr 152, poz. 897) Wprowadzone zmiany doprecyzowały one również zakres i zasady stosowania przepisów ogólnych dotyczących obowiązków gmin, wynikających z innych aktów prawa, np. ustawy o gospodarce komunalnej. 2. Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku oraz inne przepisy w zakresie gospodarki odpadami mają na celu: 2.1. uszczelnienie systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, 2.2. prowadzenie selektywnego zbierania odpadów komunalnych u źródła, 2.3. zmniejszenie ilości odpadów komunalnych, w tym odpadów ulegających biodegradacji, kierowanych na składowiska odpadów, 2.4. zwiększenie liczby nowoczesnych instalacji do odzysku, w tym recyklingu, oraz unieszkodliwiania odpadów komunalnych w sposób inny niż składowanie odpadów, 2.5. całkowite wyeliminowanie nielegalnych składowisk odpadów, 2.6. prowadzenie właściwego sposobu monitorowania postępowania z odpadami komunalnymi, 2.7. zmniejszenie dodatkowych zagrożeń dla środowiska wynikających z transportu odpadów komunalnych z miejsc ich powstania do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania, przez podział na regiony gospodarki odpadami. 3. Jako odpowiedzialne za realizację tych celów zostali wskazani konkretni uczestnicy całego systemu gospodarki odpadami, w tym gminy. 4. Zgodnie z ustawą, istnieje możliwość przejęcia przez związek międzygminny zadań związanych gospodarką odpadami, za które odpowiada gmina, w tym18 również uchwalanie aktów prawa miejscowego, obowiązującego w gminach należących do związku Konieczna jest w tym przypadku zmiana statutu związku i szczegółowe ustalenie zadań powierzonych przez gminy związkowi. 5. Również istnieje możliwość powierzenia zadań z zakresu gospodarki odpadami innej gminie na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591, z późn.zm.) poprzez zawarcie stosownego porozumienia W tym przypadku gmina wykonująca zadania objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki gminy, związane z powierzonymi zadaniami, a gmina partycypuje w kosztach powierzonego zadania. 6. Wg aktualnego stanu prawnego (na dzień r.) do zadań i obowiązków gminy należy: 6.1. tworzenie warunków do wykonywania prac związanych z utrzymaniem czystości i porządku na terenie gminy lub zapewnienie wykonania tych prac przez tworzenie odpowiednich jednostek organizacyjnych, 6.2. zapewnienie budowy, utrzymanie i eksploatacja własnych lub wspólnych z innymi gminami regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, 6.3. objęcie wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi, 6.4. nadzór gospodarowania odpadami komunalnymi, w tym realizacja zadań powierzonych podmiotom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, 6.5. ustanawianie selektywnego zbierania odpadów komunalnych obejmujące co najmniej następujące frakcje odpadów: papier, metale, tworzywa sztuczne, szkło, opakowania wielomateriałowe oraz odpady komunalnych ulegające biodegradacji, w tym odpady opakowaniowe ulegające biodegradacji, 6.6. tworzenie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób zapewniający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, w tym wskazanie miejsc, w których mogą być prowadzone zbiórki zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego pochodzącego z gospodarstw domowych, 6.7. zapewnienie osiągnięcia odpowiednich poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz19 ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, 6.8. prowadzenie działań informacyjnych i edukacyjnych w zakresie prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi, w szczególności w zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych, 6.9. udostępnianie na stronie internetowej urzędu gminy oraz w sposób zwyczajowo przyjęty informacji o: podmiotach odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu danej gminy, zawierające firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, miejscach zagospodarowania przez podmioty odbierające odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu danej gminy zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania, osiągniętych przez gminę oraz podmioty odbierające odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, w danym roku kalendarzowym, wymaganych poziomach recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, punktach selektywnego zbierania odpadów komunalnych, dokonywanie corocznej analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi, w celu weryfikacji możliwości technicznych i organizacyjnych gminy w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, w tym: możliwości przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania, potrzeb inwestycyjnych związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi, kosztów poniesionych w związku z odbieraniem, odzyskiem, recyklingiem i unieszkodliwianiem odpadów komunalnych, liczby mieszkańców,20 liczby właścicieli nieruchomości, którzy nie zawarli umowy, o której mowa w art. 6 ust. 1, w imieniu których gmina powinna podjąć działania, o których mowa w art. 6 ust. 6 12, ilości odpadów komunalnych wytwarzanych na terenie gminy, ilości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania odbieranych z terenu gminy, zapobieganie zanieczyszczaniu ulic, placów i terenów otwartych, w szczególności przez: zbieranie i pozbywanie się, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4, błota, śniegu, lodu oraz innych zanieczyszczeń uprzątniętych z chodników przez właścicieli nieruchomości oraz odpadów zgromadzonych w przeznaczonych do tego celu pojemnikach ustawionych na chodniku, utrzymanie czystości i porządku na przystankach komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest gmina oraz które są położone na jej obszarze przy drogach publicznych bez względu na kategorię tych dróg. 7. Istotne dla budowania systemu gospodarki odpadami jest określenie pojęcia właściciela nieruchomości kto to jest? 7.1. właściciel nieruchomości a także współwłaściciel, użytkownik wieczysty oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomością, 7.2. jeżeli nieruchomość jest zabudowana budynkami wielololokalowymi, w których ustanowiono odrębną własność lokali, obowiązki właściciela nieruchomości obciążają osoby sprawujące zarząd nieruchomością wspólną, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali lub właścicieli lokali, jeżeli zarząd nie został wybrany. 8. Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w zależności od rodzaju nieruchomości wyodrębnia kilka typów właścicieli: 8.1. właściciel nieruchomości zamieszkałych przez mieszkańców gminy gospodarstw domowych w rozumieniu innych przepisów, 8.2. właściciel nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne inne podmioty (niż właściciele gospodarstw domowych) w rozumieniu innych przepisów,21 8.3. właściciel nieruchomości w części zamieszkałych przez mieszkańców gminy oraz w części niezamieszkałej przez mieszkańców, a powstają na niej odpady komunalne, 8.4. właściciel jednostek organizacyjnych ustalonych przez Ministra Obrony Narodowej na terenach zamkniętych. 9. Należy na tę kwestię popatrzeć też z perspektywy innych przepisów: 9.1. Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 1964r. Nr 16, poz. 93, z późn.zm.) posiadaczem rzeczy jest zarówno ten, kto nią faktycznie włada jak właściciel (posiadacz samoistny), jak i ten, kto nią faktycznie włada jak użytkownik, zastawnik, najemca, dzierżawca lub mający inne prawo, z którym łączy się określone władztwo nad cudzą rzeczą (posiadacz zależny) art Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 763/2008 z dnia 9 lipca 2008r. w sprawie spisów powszechnych ludności i mieszkań, stały mieszkaniec: osoba, która mieszka w miejscu zamieszkania nieprzerwanie przez okres co najmniej dwunastu miesięcy przed dniem referencyjnym, lub osoba, które przybyła do miejsca zamieszkania w ciągu dwunastu miesięcy przed dniem referencyjnym z zamiarem przebywania tam przez co najmniej rok, miejsce zamieszkania: miejsce, w którym osoba zazwyczaj spędza czas przeznaczony na odpoczynek, niezależnie od czasowych nieobecności związanych z wypoczynkiem, urlopem, odwiedzinami u przyjaciół i krewnych, interesami, leczeniem medycznym lub pielgrzymkami religijnymi Ustawa z dnia 4 czerwca 2010r. o narodowym spisie powszechnym ludności i mieszkań w 2011r. (Dz.U. z 2010r., Nr 47, poz. 277), gospodarstwo domowe: wszystkie osoby spokrewnione lub niespokrewnione zamieszkałe w danym mieszkaniu, utrzymujące się lub nieutrzymujące się wspólnie, gdzie pojęcie mieszkania i zamieszkania są określone w Rozporządzeniu Parlamentu22 Europejskiego i Rady Nr 763/2008 z dnia 9 lipca 2008r. w sprawie spisów powszechnych ludności i mieszkań Niezbędne działania w celu wdrożenia nowej ustawy 1. Ustawa nakłada wiele obowiązków dla gmin. Wskazuje również niezbędne działania, jakie gminy muszą podjąć by stworzyć system gospodarowania odpadami Działania te gmina może realizować sama przez tworzenie stosownych warunków lub poprzez odpowiednie jednostki organizacyjne Zadania własne gminy z zakresu gospodarki odpadami mogą być również powierzone związkowi międzygminnemu. 2. Co tworzy system gospodarowania odpadami? 2.1. Od strony formalnej nie ma definicji prawnej, która by go określała, jednak wspierając się zapisami art. 6r ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku można założyć, że taki system obejmuje: odbieranie, transport, zbieranie, odzysk i unieszkodliwianie odpadów komunalnych, tworzenie i utrzymanie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych, obsługę administracyjną tego systemu. 3. By wdrażać cele i realizować swe obowiązki, gmina powinna korzystać z szeregu narzędzi, w tym: 3.1. instrumentów prawnych: planistycznych plany gospodarki odpadami krajowy i wojewódzki, legislacyjnych uprawnienie w zakresie stanowienia prawa miejscowego regulamin utrzymania porządku i czystości, reglamentacyjnych zezwolenia, rejestr działalności regulowanej, zasady wyboru podmiotów do wykonywania zadań, 3.2. ekonomicznych: opłat za odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych,23 3.3. kontrolnych: sprawozdania, nadzór nad przestrzeganiem przepisów prawa, 3.4. sankcyjnych: kar pieniężnych, mandatów karnych, kar grzywny, kary aresztu. 4. Podejmowane działania należy jednak poprzedzić szeroką analizą różnych uwarunkowań: 4.1. na poziomie regionalnym: zapisy i ograniczenia wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, wielkość i struktura właściwego regionu gospodarki odpadami, regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych, 4.2. na poziomie lokalnym: rodzaj i charakterystyka gminy (m.in. rodzaj zabudowy, ukształtowanie terenu, stopień uprzemysłowienia, itp.) możliwości techniczne i organizacyjne (np. stan infrastruktury komunalnej, oszacowanie wielkości i jakości odpadów, odległości i środki transportu), możliwości ekonomiczne (np. budżet gminy), czynnik społeczny (m.in. dotychczasowe przyzwyczajenia mieszkańców, przedsiębiorców czy podmiotów prawnych, sposób traktowania prawa), 5. Za organizację systemu odpowiada gmina, a jednym z pierwszych działań, które gmina musi przeprowadzić, jest zapewnienie właściwej podstawy prawnej dla systemu na poziomie gminy. 6. Ustawa nakłada obowiązek podjęcia uchwał obowiązkowych i fakultatywnych Do uchwał obowiązkowych, które gmina musi podjąć po nowelizacji ustawy i które stanowią akt prawa miejscowego, należą: uchwała przyjmująca regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, uchwała określająca terminy, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę warunki miejscowe, uchwała określająca wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez24 właścicieli nieruchomości, w tym terminy i miejsca składania deklaracji oraz termin złożenia pierwszej deklaracji, uchwała w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczególności ilość odpadów komunalnych odbieranych od właściciela nieruchomości, częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości i sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych, w przypadku, gdy gmina nie podejmie ww. uchwał konieczne będzie wydanie przez Wojewodę zarządzenia zastępczego, co jest sytuacją niepożądaną z punktu widzenia gminy, ze względu na odgórne ustalenia zapisów uchwał i brak ich dostosowania do specyfiki gminy Gmina może też (ale nie musi, choć warto to głęboko przemyśleć z punktu widzenia szczelności systemu i egzekwowania zasad prowadzenia gospodarki odpadami na terenie gminy) podjąć kolejne uchwały, które po przyjęciu również będą stanowiły akt prawa miejscowego w zakresie: odbierania odpadów i opłaty od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, podziału obszaru gminy liczącej ponad mieszkańców na sektory, biorąc pod uwagę liczbę mieszkańców, gęstość zaludnienia na danym terenie oraz obszar możliwy do obsługi przez jednego przedsiębiorcę odbierającego odpady, rodzajów dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów oraz wysokość cen za te usługi, określenia wykazu dokumentów potwierdzających dane zawarte w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, 6.3. Do uchwał obowiązkowych, które gmina musi podjąć, ale nie stanowią one aktu prawa miejscowego, należą:25 uchwała w sprawie górnej stawki opłat za odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych niższej, jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny, w przypadku, gdy: stawka ta dotyczy właściciela nieruchomości dla nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy gminy, a powstają odpady komunalne, rada gminy nie przyjęła uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego w sprawie przejęcia opłat od właścicieli tych nieruchomości, co oznacza, że właściciel ten jest obowiązany do udokumentowania w formie umowy korzystania z usług wykonywanych przez gminną jednostkę organizacyjną lub przedsiębiorcę odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, wpisanego do rejestru działalności regulowanej, przez okazanie takiej umowy i dowodu uiszczania opłat za pozbywanie się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych w sposób zgodny z przepisami, uchwała w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zależności od: liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, albo ilości zużytej wody z danej nieruchomości, albo powierzchni lokalu mieszkalnego, albo gospodarstwa domowego w przypadku nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy, uchwała w sprawie ustalenia stawki opłaty (lub zarządzenie zastępcze wojewody): dla nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy gminy, za pojemnik o określonej pojemności dla nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy a powstają odpady komunalne gdy rada gminy przyjęła uchwałę stanowiącej akt prawa miejscowego w sprawie przejęcia opłat od właścicieli tych nieruchomości26 6.4. Do uchwał nieobowiązkowych, które gmina może podjąć i nie będą one stanowiły aktu prawa miejscowego, należą: uchwała w sprawie zróżnicowania górnej stawki opłat za odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych w zależności od gęstości zaludnienia na danym obszarze gminy oraz odległości od miejsca unieszkodliwiania odpadów komunalnych, gdy: stawka ta dotyczy właściciela nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy gminy, a powstają odpady komunalne, rada gminy nie przyjęła uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego w sprawie przejęcia opłat od właścicieli tych nieruchomości. 7. Gmina w ramach tworzenia systemu, zobowiązana jest również do stworzenia i prowadzenia rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości W takim rejestrze zamieszcza się: firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres przedsiębiorcy, numer identyfikacji podatkowej (NIP), o ile przedsiębiorca taki numer posiada, numer identyfikacyjny REGON, o ile przedsiębiorca taki numer posiada, określenie rodzaju odbieranych odpadów komunalnych, numer rejestrowy. 8. W wyniku podjętych działań, poprzez zorganizowany system gospodarki odpadami, gmina zobowiązana jest do: 8.1. osiągnięcia do dnia 31 grudnia 2020r.: poziomu recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości co najmniej 50% wagowo, poziomu recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów27 budowlanych i rozbiórkowych w wysokości co najmniej 70% wagowo, poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami, które gmina jest obowiązana osiągnąć w poszczególnych latach określa Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 29 maja 2012r. (Dz.U. z 2012r., poz. 645), 8.2. ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania: do dnia 16 lipca 2013r. do nie więcej niż 50% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, do dnia 16 lipca 2020r. do nie więcej niż 35% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995r., poziomy ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania oraz sposoby obliczania masy tych odpadów określa Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 25 maja 2012r. (Dz.U. z 2012r., poz. 676),28 29 4. PODMIOTY, które zajmują się odpadami 4.1. Przedsiębiorcy prowadzący działalność w zakresie odbioru odpadów komunalnych 1. Gmina tworząc system gospodarki odpadami na terenie gminy łączy, poprzez swoje działania, wytwórcę odpadów z podmiotem, który odpowiada za dalszą gospodarkę powstałymi odpadami. 2. Pierwszym etapem działalności jest odbiór powstałych odpadów Prowadzenie działalności w tym zakresie wymaga spełnienia kilku ustawowych wymogów: uzyskania wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w gminie, na terenie której zamierza odbierać odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, spełnienia warunków wymaganych do wykonywania działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. 3. Jakie więc warunki musi spełnić przedsiębiorca, by móc prowadzić tę formę działalności? Jest on zobowiązany do 1 : 3.1. posiadania wyposażenia umożliwiającego odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz zapewnienia jego odpowiedniego stanu technicznego, 3.2. utrzymania odpowiedniego stanu sanitarnego pojazdów i urządzeń do odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, urządzenia powinny być utrzymywane we właściwym stanie sanitarnym, pojazdy i urządzenia powinny być zabezpieczone przed niekontrolowanym wydostawaniem się na zewnątrz odpadów, podczas ich magazynowania, przeładunku, a także transportu, 1 Do dnia r. (przyjęty stan prawny do prac nad podręcznikiem) nie zostało opublikowane rozporządzenie w tym zakresie. Do prac wykorzystano projekt Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 2 maja 2012r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, które zostało przekazane do notyfikacji30 pojazdy i urządzenia powinny być poddawane myciu i dezynfekcji z częstotliwością gwarantującą zapewnienie im właściwego stanu sanitarnego, nie rzadziej niż raz na miesiąc, a w okresie letnim nie rzadziej niż raz na 2 tygodnie, a podmiot powinien posiadać aktualne dokumenty potwierdzające wykonanie tych czynności, pojazdy powinny być na koniec każdego dnia roboczego opróżnione z odpadów i powinny być parkowane wyłącznie na terenie bazy spełnienia wymagań technicznych dotyczących wyposażenia pojazdów do odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, w posiadaniu podmiotu odbierającego odpady komunalne powinny znajdować się co najmniej dwa pojazdy przystosowane do odbierania zmieszanych odpadów komunalnych oraz co najmniej dwa pojazdy przystosowane do odbierania selektywnie zebranych odpadów komunalnych, a także co najmniej jeden pojazd do odbierania odpadów bez funkcji kompaktującej, pojazdy powinny być trwale i czytelnie oznakowane, w widocznym miejscu, nazwą firmy oraz danymi adresowymi i numerem telefonu podmiotu odbierającego odpady komunalne, konstrukcja pojazdów powinna zabezpieczać przed rozwiewaniem i rozpylaniem przewożonych odpadów oraz minimalizować oddziaływanie czynników atmosferycznych na odpady, pojazdy powinny być wyposażone w system: monitoringu bazującego na systemie pozycjonowania satelitarnego, umożliwiający trwałe zapisywanie, przechowywanie i odczytywanie danych o położeniu pojazdu i miejscach postojów oraz czujników zapisujących dane o miejscach wyładunku odpadów umożliwiający weryfikację tych danych, pojazdy powinny być wyposażone w narzędzia lub urządzenia umożliwiające sprzątanie terenu po opróżnieniu pojemników, pojazdy mogą być wyposażone w urządzenie do ważenia odpadów komunalnych zapewnienia odpowiedniego usytuowania i wyposażenia bazy magazynowo-transportowej, baza magazynowo-transportowa:31 powinna ona być usytuowana w gminie, z terenu której przedsiębiorca odbiera te odpady, lub w odległości nie większej niż 60 km od granicy tej gminy, na terenie, do którego przedsiębiorca posiada tytuł prawny, teren bazy powinien być zabezpieczony przed wejściem osób nieupoważnionych, miejsca przeznaczone do parkowania pojazdów powinny być zabezpieczone przed emisją zanieczyszczeń do gruntu, miejsca magazynowania selektywnie zebranych odpadów komunalnych powinny być zabezpieczone przed emisją zanieczyszczeń do gruntu oraz zabezpieczone przed działaniem czynników atmosferycznych, teren bazy powinien być wyposażony w urządzenia lub systemy zapewniające zagospodarowanie wód opadowych i ścieków przemysłowych, pochodzących z terenu bazy, wyposażenie bazy magazynowo-transportowej: miejsca przeznaczone do parkowania pojazdów, pomieszczenie socjalne dla pracowników odpowiadające ilości zatrudnionych osób, miejsca do magazynowania selektywnie zebranych odpadów z grupy odpadów komunalnych, legalizowana samochodowa waga najazdowa w przypadku gdy na terenie bazy następuje magazynowanie odpadów, punkt bieżącej konserwacji i napraw pojazdów, miejsce do mycia i dezynfekcji pojazdów w przypadku 2 ostatnich punktów jest to wymagane o ile czynności te nie są wykonywane przez uprawnione podmioty zewnętrzne poza terenem bazy. 4. Należy zwrócić uwagę, że podane wymagania dotyczą wszystkich przedsiębiorców, w tym również gminnych jednostek organizacyjnych, które działają w formie spółek prawa handlowego Bez względu na strukturę własności, wszyscy przedsiębiorcy, którzy spełnią powyższe warunki, by prowadzić działalność w zakresie odbioru32 odpadów, będą mogli prowadzić działalność na terenie gminy, jeśli staną do przetargu i go wygrają Jeśli gminne jednostki, które nie są spółkami prawa handlowego, będą mogły działać jedynie do końca 2012r., gdyż do rejestru prowadzonego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wpisywani są wyłącznie przedsiębiorcy Jeśli gmina, po wdrożeniu systemu, nie przejmie gospodarowania nieczystościami ciekłymi, to gminne jednostki, które nie będą przedsiębiorcami, będą mogły świadczyć te usługi bez konieczności uzyskania zezwolenia, pod warunkiem, że swoją działalność dostosują do wymogów ustawy33 34 35 5. INSTALACJE stare, nowe, regionalne 1. W systemie gospodarki odpadami oprócz podmiotów biorących udział w przepływach odpadów, bardzo istotne są również instalacje, do których trafiają odpady, np.: 1.1. sortownie odpadów komunalnych selektywnie zbieranych, 1.2. sortownie zmieszanych odpadów komunalnych, 1.3. kompostownie odpadów zielonych, 1.4. instalacje do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów, 1.5. instalacje do termicznego przekształcania odpadów, 1.6. zakłady fermentacji, 1.7. instalacje do produkcji komponentów paliwa alternatywnego, 1.8. składowiska różnego typu odpadów. 2. Niestety, nie wszystkie te instalacje będą mogły po wejściu nowelizacji przepisów o odpadach dalej funkcjonować na rynku lub będą musiały dostosować się do nowych wymogów. Dlaczego? Poniżej przedstawiono kilka zasadniczych powodów, które w dalszej części szerzej opisano: 2.1. uwarunkowania prawne dotyczące regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów (m.in. zmiana ustaw, nowe rozporządzenia), 2.2. uwarunkowania formalno-techniczne (m.in. wymagane dokumenty, decyzje, przepustowość instalacji), 2.3. uwarunkowania związane z podziałem na regiony gospodarki odpadami (m.in. ilość mieszkańców, ilość i rodzaj odpadów kierowanych do RIPOK), 2.4. uwarunkowania techniczne w zakresie instalacji, które będą przetwarzały odpady (m.in. dopuszczone sposoby zagospodarowania odpadów, nowe wymagania w zakresie technologii) 3. W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (Dz.U. z 2010r., Nr 185, poz z późn.zm.) w art. 3 ust. 3 zdefiniowano pojęcie regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych (RIPOK) Zakład zagospodarowania odpadów o mocy przerobowej wystarczającej do przyjmowania i przetwarzania odpadów z obszaru zamieszkałego przez co najmniej mieszkańców spełniający wymagania najlepszej dostępnej techniki lub technologii, o której mowa w art. 143 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska oraz zapewniający termiczne przekształcanie odpadów lub:36 mechaniczno-biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych i wydzielanie ze zmieszanych odpadów komunalnych frakcji nadających się w całości lub w części do odzysku, przetwarzanie zebranych selektywnie odpadów zielonych i innych bioodpadów oraz wytwarzanie z nich produktu o właściwościach nawozowych lub środków wspomagających uprawę roślin, spełniającego wymagania określone w przepisach odrębnych, składowanie odpadów powstających w procesie mechanicznobiologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych o pojemności pozwalającej na przyjmowanie przez okres nie krótszy niż 15 lat odpadów w ilości nie mniejszej niż powstająca w instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych Dla przypomnienia: do RIPOK będą trafiały odpady komunalne zmieszane, odpady zielone i bioodpady oraz pozostałości z sortowania i pozostałości po procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania przeznaczone do składowania, które mogą być zagospodarowywane wyłącznie w ramach danego regionu, zaś odpady selektywnie zebrane mogą być przemieszczane między regionami i nie muszą trafiać do RIPOK, choć WPGO preferuje ich kierowanie do tych instalacji, poza tym należy mieć na uwadze ich zagospodarowanie zgodnie z zasadą bliskości Za budowę, utrzymanie i eksploatację własnych lub wspólnych z innymi gminami regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych odpowiada gmina Czy jednak każda gmina powinna mieć własną instalację regionalną? Tak postawione pytanie wiąże się z kilkoma kwestiami, na które należy zwrócić uwagę: populacja zgodnie z definicją RIPOK, zakładem regionalnym przetwarzającym odpady, może być instalacja zapewniająca przetworzenie odpadów od co najmniej mieszkańców z regionu, w którym się znajduje, wg KPGO 2014 termiczne przekształcanie odpadów wymaga jeszcze większej populacji i powinna ona wynosić co najmniej 300 tys. mieszkańców, rodzaj instalacji i jej moc przerobowa przy planowaniu instalacji, należy uwzględnić ilość i jakość odpadów wytworzonych w danym37 regionie gospodarki odpadami komunalnymi, np. w WPGO oparto się o następujące kryteria: średni wskaźnik wytwarzania odpadów komunalnych w latach przeszłych i przyszłych dla danego regionu gospodarki odpadami komunalnymi, 10% poziom selektywnej zbiórki odpadów komunalnych, przy obliczaniu minimalnych mocy przerobowych dla instalacji termicznego przekształcania odpadów oraz dla części mechanicznej instalacji mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych przyjęto minimalną przepustowość jak dla całego strumienia zmieszanych odpadów komunalnych, przy założeniu obsługi obszaru zamieszkałego przez co najmniej 120 tys. mieszkańców, dla części biologicznej przyjęto przepustowość jak dla stabilizacji frakcji 0-80 mm i na poziomie 50% strumienia zmieszanych odpadów komunalnych, w przypadku kompostowni odpadów zielonych i innych bioodpadów, przepustowość instalacji określono na poziomie 65% ilości wytwarzanych odpadów z terenów zielonych, w przypadku określenia pojemności składowiska do składowania odpadów powstających po procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów, przyjęto ciężar objętościowy 1,2 Mg/m3 oraz założono, że do składowania kierowanych będzie 50% strumienia odpadów przyjmowanych do przetwarzania w instalacji MBP lokalizacja instalacji istotny element zarówno pod względem oddziaływania jak i budowania systemu logistycznego dostaw strumienia odpadów, analizując ten aspekt należy uwzględnić następujące kryteria: granice regionu gospodarki odpadami komunalnymi, zapisy planów zagospodarowania przestrzennego, kryteria prawne (wynikające np. z art. 52 ustawy o odpadach lub rozporządzenia w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących lokalizacji, budowy, eksploatacji i zamknięcia, jakim powinny odpowiadać poszczególne typy składowisk odpadów),38 występowanie zbiorników wód podziemnych, terenów zalewowych oraz uwzględnianie zapisów planów gospodarowania wodami w dorzeczach rzek, koszt transportu odpadów do instalacji, minimalizację zagrożeń dla środowiska wynikających z transportu odpadów komunalnych z miejsc ich powstania do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania nakłady inwestycyjne i koszty eksploatacji budowa instalacji i jej późniejsza eksploatacja wiąże się z koniecznością zapewnienia odpowiedniego poziomu finansowania (często jest to rząd kilkudziesięciu milionów złotych) i płynności finansowej. 4. W RIPOK możliwe są do stosowania następujące technologie przetwarzania odpadów komunalnych: 4.1. Termiczne przekształcanie odpadów: Może być prowadzone w spalarniach lub we współspalarniach odpadów, które powinny być projektowane, budowane, wyposażane i użytkowane w sposób zapewniający osiągnięcie poziomu termicznego przekształcania, przy którym ilość i szkodliwość dla życia, zdrowia ludzi lub dla środowiska odpadów i innych emisji powstających wskutek termicznego przekształcania odpadów będzie jak najmniejsza zgodnie z WPGO , zaleca się, aby ITPOK zapewniały odzysk energii, Stanowi proces: unieszkodliwiania (symbol D10) dla termicznego przekształcania odpadów komunalnych i niebezpiecznych, odzysku (symbol R1) dla termicznego przekształcania odpadów: opakowaniowych, roślinnych z rolnictwa i leśnictwa, roślinnych z przemysłu przetwórstwa spożywczego, jeżeli odzyskuje się wytwarzaną energię cieplną, włóknistych roślinnych z procesu produkcji pierwotnej masy celulozowej i z procesu produkcji papieru z masy, jeżeli odpady te są spalane w miejscu produkcji, a wytwarzana energia cieplna jest odzyskiwana, korka, drewna, z wyjątkiem drewna zanieczyszczonego impregnatami i powłokami ochronnymi, które mogą zawierać związki chlorowcoorganiczne lub metale ciężkie, w skład których wchodzą w szczególności odpady drewna pochodzącego z budowy, remontów i rozbiórki obiektów39 budowlanych oraz infrastruktury drogowej oraz odpadów innych niż odpady komunalne i odpady niebezpieczne o ile wytworzona energia jest wykorzystywana poza procesem termicznego przekształcania odpadów Wymagania dotyczące prowadzenia procesu termicznego przekształcania odpadów, z wyjątkiem odpadów medycznych i weterynaryjnych oraz sposoby postępowania z odpadami powstałymi w wyniku termicznego przekształcania odpadów określa Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 21 marca 2002r. w sprawie wymagań dotyczących prowadzenia procesu termicznego przekształcania odpadów Mechaniczno-biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych: Mechaniczno-biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych składa się z procesów mechanicznego przetwarzania odpadów i biologicznego przetwarzania odpadów połączonych w jeden zintegrowany proces technologiczny przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych w celu ich przygotowania do procesów odzysku, w tym recyklingu, odzysku energii, termicznego przekształcania lub składowania, przy czym: mechaniczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych jest klasyfikowane jako: o przetwarzanie odpadów w celu ich przygotowania do odzysku, w tym do recyklingu, albo o przetwarzanie odpadów, w wyniku którego są wytwarzane odpady przeznaczone do unieszkodliwiania. Procesy biologicznego przetwarzania odpadów mogą być prowadzone w warunkach tlenowych lub beztlenowych zgodnie z określonymi zasadami, zaś powstałe w ten sposób odpady zwane są stabilizatem, który jeśli spełnia spełniające wymagania klasyfikuje się jako odpad o kodzie , o odpady wytwarzane w procesie biologicznego przetwarzania odpadów są kierowane zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami do odzysku albo do unieszkodliwiania,40 o biologiczne przetwarzanie frakcji ulegającej biodegradacji wydzielonej w mechanicznym przetwarzaniu odpadów jest klasyfikowane jako: obróbka biologiczna, w wyniku której powstają odpady unieszkodliwiane za pomocą któregokolwiek z procesów: składowania na składowiskach odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne lub termicznego przekształcania odpadów w instalacjach lub urządzeniach zlokalizowanych na lądzie, albo inne działania polegające na wykorzystaniu odpadów w całości lub części, albo przetwarzanie odpadów w celu ich przygotowania do odzysku, w tym do recyklingu Wymagania dotyczące prowadzenia mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych i powstających przy tym przetwarzaniu odpadów określa Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 11 września 2012r. w sprawie mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych Składowanie i magazynowanie odpadów: Zgodnie z zapisami ustawy o odpadach składowane powinny być wyłącznie te odpady, których unieszkodliwienie w inny sposób jest niemożliwe z przyczyn technologicznych lub nieuzasadnione z przyczyn ekologicznych lub ekonomicznych Przy czym należy zaznaczyć, że składowanie odpadów powoduje również oddziaływanie na wody, emisje gazów, pylenie oraz rozprzestrzenianie się skażeń mikrobiologicznych. Składowiska niszczą ponadto walory krajobrazowe środowiska Składowanie w zależności od miejsca i sposobu deponowania stanowi proces i jest oznaczane: symbolem D1 jeśli dotyczy składowania na składowiskach odpadów obojętnych, symbolem D3 jeśli dotyczy składowania przez głębokie zatłaczanie (np. zatłaczanie odpadów, które można pompować), Pokazać jeszcze
Kancelaria Sejmu s. 1/51 Dz.U. 1996 Nr 132 poz. 622 USTAWA z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 1) Opracowano na podstawie: t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1399, 1593, z 2015 Bardziej szczegółowo Wojewódzki Plan Gospodarki Odpadami dla Województwa Dolnośląskiego 2012
Analiza dotycząca ilości wytwarzanych oraz zagospodarowanych odpadów ulegających biodegradacji 1. Stan gospodarki odpadami 1.1. Odpady komunalne Streszczenie Rodzaje, źródła powstawania, ilość i jakość Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Elektronicznie podpisany przez Grzegorz Paczowski Data: 2013.01.08 14:01:34 +01'00' DZIENNIK USTAW v.p l RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 8 stycznia 2013 r. Poz. 21 USTAWA.go z dnia 14 grudnia Bardziej szczegółowo PLAN GOSPODARKI ODPADAMI
PLAN GOSPODARKI ODPADAMI Program selektywnej zbiórki odpadów surowcowych/opakowaniowych występujących w odpadach komunalnych na terenie miasta Zgorzelec Zgodnie z obowiązującym Planem Gospodarki Odpadami Bardziej szczegółowo ZWIĄZEK GMIN ZAGŁĘBIA MIEDZIOWEGO PLAN GOSPODARKI ODPADAMI DLA ZWIĄZKU GMIN ZAGŁĘBIA MIEDZIOWEGO
STAROSTWO POWIATOWE W JANOWIE LUBELSKIM PLAN GOSPODARKI ODPADAMI DLA POWIATU JANOWSKIEGO Janów Lubelski 2003 rok SPIS TREŚCI Streszczenie....10 1. Wprowadzenie....18 1.1 Cel opracowania.....18 1.2 Pojęcia Bardziej szczegółowo PLAN GOSPODARKI ODPADAMI DLA POWIATU JANOWSKIEGO
STAROSTWO POWIATOWE W JANOWIE LUBELSKIM PLAN GOSPODARKI ODPADAMI DLA POWIATU JANOWSKIEGO Janów Lubelski 2003 rok - 2 - Plan Gospodarki Odpadami dla Powiatu Janowskiego Plan Gospodarki Odpadami dla Powiatu Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia o odpadach 1)2)3)
Projekt 05.07.2011r. USTAWA z dnia o odpadach 1)2)3) 1) Niniejsza ustawa zmienia ustawę z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze, ustawę z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i Bardziej szczegółowo Gospodarka odpadami w przedsiębiorstwie praktyczny poradnik
2010 Gospodarka odpadami w przedsiębiorstwie praktyczny poradnik Gospodarka odpadami w przedsiębiorstwie praktyczny poradnik Warszawa 2010 Autor: Hanna Teodorowicz Publikacja została współfinansowana ze Bardziej szczegółowo 2, rue Mercier, 2985 Luxembourg, Luksemburg Faks: +352 29 29 42 670. znany)
Unia Europejska Publikacja Suplementu do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej 2, rue Mercier, 2985 Luxembourg, Luksemburg Faks: +352 29 29 42 670 E-mail: ojs@publications.europa.eu Informacje i formularze Bardziej szczegółowo Dz.U. 1996 Nr 132 poz. 622. USTAWA z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Rozdział 1 Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/1 USTAWA z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 1) Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. 1. Ustawa określa zadania gminy oraz obowiązki właścicieli nieruchomości Bardziej szczegółowo NOWE WYMOGI PRAWNE GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI W GMINIE
Dyrektywa 2008/98/WE z dn. 19.11.2008 r. NOWE WYMOGI PRAWNE GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI W GMINIE Zasady bliskości i samowystarczalności Stworzenie tzw. europejskiego społeczeństwa recyklingu Wprowadzenie Bardziej szczegółowo PLAN GOSPODARKI ODPADAMI DLA GMINY ŁAZISKA
PLAN GOSPODARKI ODPADAMI DLA GMINY ŁAZISKA Kraków, grudzień 2005 Zespół autorski: Zbigniew Grabowski Joanna Senisson Zbigniew Jędrzejewski Jacek Kawala ul. Szpitalna 40, 31-024 Kraków tel. (0 12) 429-40-31, Bardziej szczegółowo The Reverse Logistics Times
Wydanie specjalne na Targi POLEKO 2014 EGZEMPLARZ BEZPŁATNY The Reverse Logistics Times Poznań 14-17 września 2014 r. Serdecznie zapraszamy 15 października 2014 r. do uczestnictwa w Salonie Logistyki Odzysku. Bardziej szczegółowo SPRAWOZDANIE. z realizacji. Związkowego Planu Gospodarki Odpadami dot. GMINY KRASNE. Krasne, marzec 2007r.
SPRAWOZDANIE z realizacji Związkowego Planu Gospodarki Odpadami dot. GMINY KRASNE Krasne, marzec 2007r. 1. Wprowadzenie. 1) Cel przygotowania sprawozdania. Celem sprawozdania z realizacji planu gospodarki Bardziej szczegółowo GOSPODARKA ODPADAMI W PRZEDSIĘBIORSTWIE
GOSPODARKA ODPADAMI W PRZEDSIĘBIORSTWIE Wydział Inżynierii i Biotechnologii, Politechnika Częstochowska jurand@is.pcz.czest.pl Ustroń - Jaszowiec, 18-19 października 2012 Zakres tematyczny BLOK I BLOK Bardziej szczegółowo STUDIUM WYKONALNOŚCI ***
Urząd Miasta Bydgoszczy Urząd Miasta Torunia ` STUDIUM WYKONALNOŚCI Budowa Zakładu Termicznego Przekształcania Odpadów Komunalnych dla Bydgosko - Toruńskiego Obszaru Metropolitalnego *** lipiec 2009 rok Bardziej szczegółowo II.1.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Odbieranie i zagospodarowanie odpadów
Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych na terenie Gminy Torzym Nr ogłoszenia: BZP 69877-2013; data zamieszczenia: 09.05.2013 OGŁOSZENIE O ZAMÓWIENIU Bardziej szczegółowo PROGRAM OCHRONY ŚRODOWISKA DLA MIASTA GLIWICE NA LATA 2012-2015 Z UWZGLĘDNIENIEM PERSPEKTYWY DO ROKU 2019
PROGRAM OCHRONY ŚRODOWISKA DLA MIASTA GLIWICE NA LATA 2012-2015 Z UWZGLĘDNIENIEM PERSPEKTYWY DO ROKU 2019 - aktualizacja Programu ochrony środowiska oraz zrównoważonego rozwoju dla miasta Gliwice do roku Bardziej szczegółowo PLAN GOSPODARKI ODPADAMI
ZARZĄ D WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO - POMORSKIEGO WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO POMORSKIEGO Toruń 2003 r. 1 Zespół autorski Dyrektor Kujawsko-Pomorskiego Biura Planowania Przestrzennego i Regionalnego we Włocławku mgr Bardziej szczegółowo Rozdział 1 Przepisy ogólne
Dz.U.07.39.251; zm. Dz.U.2007.88.587; zm. Dz.U.2005.175.1462; zm. Dz.U.2008.199.1227; zm. Dz.U.2008.223.1464; zm. Dz.U.2009.18.97; zm. Dz.U.2009.79.666; zm.dz.u.2010.28.145 USTAWA z dnia 27 kwietnia 2001 Bardziej szczegółowo Załącznik do Uchwały nr XI/59/2003 Rady Powiatu w Zamościu z dnia 29 grudnia 2003 roku
Załącznik do Uchwały nr XI/59/2003 Rady Powiatu w Zamościu z dnia 29 grudnia 2003 roku Plan Gospodarki Odpadami dla Powiatu Zamojskiego został opracowany na podstawie umowy z dnia 16 czerwca 2003 roku Bardziej szczegółowo publikacja przygotowana w ramach realizacji projektu pn.:
Zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny. Aspekty funkcjonowania systemu zagospodarowywania ZSEE w Polsce i innych krajach europejskich oraz wybrane technologie przetwarzania odpadów elektrycznych i elektronicznych Bardziej szczegółowo System regionalnych rozwiązań w gospodarce odpadami komunalnymi
EKOLOGICZNY ZWIĄZEK GMIN DORZECZA KOPRZYWIANKI System regionalnych rozwiązań w gospodarce komunalnymi Komunalny zakład gospodarki w nowych uregulowaniach prawnych Leszek Wołowiec członek Zarządu Związku Bardziej szczegółowo Rynek gospodarowania odpadami komunalnymi w Polsce. Perspektywa 2030
INSTYTUT SOBIESKIEGO Rynek gospodarowania odpadami komunalnymi w Polsce. Perspektywa 2030 Tomasz Styś Robert Foks T W O R Z Y M Y I D E E D L A P O L S K I Instytut Sobieskiego ul. Nowy Świat 27 00-029 Bardziej szczegółowo Wybrane zagadnienia w procesie przygotowania spalarni odpadów w modelu ppp

References: art. 6
 art. 6
 art. 5
 ustawy 1
 art. 6
 ustawy33
 art. 3
 art. 143
 art. 52
 Art. 1