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Ángel Juanes Peces Presidente de la Audiencia Nacional. Francisco J. Vieira Morante Presidente del TSJ de Madrid. entrevista.
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Jesús Santos Arroyo
1 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página I Revista nº 17 Nueva Época 2 º trimestre de entrevista Ángel Juanes Peces Presidente de la Audiencia Nacional tribuna Francisco J. Vieira Morante Presidente del TSJ de Madrid La modernización de la justicia: un reto urgente e ineludible al que deben comprometerse firmemente la Administración Central y las autonomías con competencias actualidad Fiesta institucional de la procura: el pueblo japonés y el Consejo de Estado reciben los premios de los procuradores Diplomas e insignias acreditativas de 50 y 25 años de ejercicio profesional Comisiones de Trabajo y miembros de la Junta de Gobierno que las presiden Aprobado el Reglamento de la Ley de Acceso a las profesiones de abogado y procurador práctica procesal El requerimiento y la posesión en la ejecución hipotecaria Por Ignacio Argos Linares
2 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página II Servicio de Depósitos de Bienes Ilustre Colegio de Procuradores de Madrid El depósito judicial es una medida de garantía de la afección de aquellos bienes que, por su posibilidad de desaparecer, necesitan ser aprehendidos físicamente. Entre éstos, se hallan bienes como el dinero, valores, objetos especialmente valiosos, muebles y semovientes... El Colegio de Procuradores de Madrid ha materializado la competencia legal mediante la firma de un convenio, para garantizar una adecuada prestación del servicio en el ámbito de la Comunidad de Madrid. Servicio de Subastas del Ilustre Colegio de Procuradores de Madrid La nueva regulación de la subasta contenida en la Ley de Enjuiciamiento Civil introduce importantes cambios y establece una única subasta con el propósito de lograr un resultado más beneficioso para el deudor ejecutante y al mismo tiempo una reducción del coste económico. El Ilustre Colegio de Procuradores de Madrid asume las funciones atribuidas como cooperador directo y necesario de la Administración de Justicia, constituyéndose en entidad especializada y firmando los convenios necesarios para alcanzar dichos fines, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Civil. Más información: Ilustre Colegio de Procuradores de Madrid Tel.: C/ Bárbara de Braganza, 6, de Madrid
3 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 1 editorial A vueltas con la reforma procesal Los procuradores, como expertos en Derecho Procesal, hemos alentado y seguido con enorme interés y preocupación las sucesivas reformas procesales que se han ido fraguando en nuestro país. Últimamente han sido varias y todas ellas acompañadas de una cierta orquestación mediática, en la medida que pretendía atajar uno de los males endémicos de nuestra Administración de Justicia, que no es otro más que el de las dilaciones, debido, entre otras razones, a una tramitación procesal trasnochada e ineficaz. Aún coleando el Proyecto de Ley de Medidas de Agilización Procesal, con las críticas pertinentes, en la medida que según múltiples expertos puede conculcar algo tan fundamental como es el derecho a la tutela judicial efectiva, las anteriores reformas no terminan de cuajar y su referente, por antonomasia, que es la implantación de la Nueva Oficina Judicial, sigue moviéndose en el terreno experimental y de laboratorio y sin resultados tan satisfactorios como era de esperar. Es cierto que la crisis ha golpeado seriamente a todos los servicios públicos y la justicia no iba a ser menos, pero estamos hablando de una necesidad tan imperiosa e inaplazable como es la de afrontar de una vez por todas y de manera integral la reforma procesal para que nuestra justicia alcance los niveles de eficiencia y eficacia que los ciudadanos demandan. Nos parece inadecuado e incomprensible seguir con el parcheo al que nos tienen acostumbrados desde hace demasiado tiempo y que está sobradamente demostrado que no sirven para nada. Los procuradores nos ofrecemos para apoyar y empujar aquellas reformas que supongan la puesta en funcionamiento de una justicia moderna y lo hemos demostrado ya cuando hemos aceptado y resuelto de manera muy solvente la realización de actos de comunicación, implicando en ello la agilización de estos trámites procesales. Del mismo modo lo haremos en otro terreno, crítico para la Administración de Justicia, como es el de las ejecuciones judiciales, asumiendo competencias delegadas en esta materia. Hablamos de dos ámbitos muy importantes jurídica y procesalmente hablando y en los que tenemos mucho que aportar los procuradores, a sabiendas del enorme beneficio que ello representaría para la mejora de la actividad judicial. Sería muy lamentable que esa reforma procesal se vea como tantos otros proyectos de reforma en la justicia, tal y como sucede con los proyectos para una informatización racional e integral, diluidos en la crisis y nos conformemos con la pervivencia de modelos decimonónicos que confunden y exasperan a los profesionales jurídicos en particular y a los ciudadanos en general. Amén de todo lo anterior, creemos que es necesario, de una vez por todas, que las Administraciones Públicas, tanto la Central como las Autonómicas con competencias, comiencen a tomarse en serio la justicia invirtiendo lo que les corresponde, y sobre todo gestionando racional y efectivamente lo existente, de manera que esa reforma procesal permita optimizar el aprovechamiento de los recursos materiales y humanos, comenzando por la correcta utilización de las nuevas tecnologías y la electrónica, al ser la base sobre la que se debe asentar la implantación de la Nueva Oficina Judicial, en la que tantas esperanzas tenemos depositadas los procuradores y en relación con el ya ineludible proceso de modernización de nuestra Administración de Justicia. Es cierto que la crisis ha golpeado seriamente a todos los servicios públicos, pero estamos hablando de una necesidad tan imperiosa e inaplazable como es la de afrontar de una vez por todas la reforma procesal, para que nuestra justicia alcance los niveles de eficiencia y eficacia que los ciudadanos demandan ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de
4 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 2 sumario 03 Tribuna La modernización de la justicia es la solución del futuro Por Francisco J. Vieira Morante 6 06 Actualidad profesional Fiesta institucional de la procura Comisiones de Trabajo y miembros de la Junta de Gobierno que las integran El Ministerio de Justicia presenta a los procuradores el Expediente Digital Judicial Medallas y diplomas por 50 y 25 años de ejercicio profesional Aprobado el Reglamento de la Ley de Acceso a las Profesiones de Abogado y Procurador Fallece Saturnino Estévez El Colegio firma un acuerdo para mejorar su función de depósito de bienes Tutorías de prácticas para alumnos de la Facultad de Derecho de la UAM Jornadas con desayuno y mesas de trabajo 16 Práctica procesal El requerimiento y la posesión en la ejecución hipotecaria Por Ignacio Argos Linares 6 22 Entrevista Ángel Juanes Peces. Presidente de la Audiencia Nacional 34 Tecnología y ofimática El DNI electrónico permite realizar trámites en línea con la Administración de forma segura Por Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación (INTECO) 36 Legislación Algunas consideraciones sobre la modernización del sistema de justicia en España Por Javier Puyol Montero 41 Informe Consideraciones al proyecto de ley de medidas de agilización procesal Por Javier Martínez Ramos Un posible nuevo listón para acceder al recurso de apelación Por Alberto García Rodríguez El día a día La renuncia. Art. 30 LEC y art. 553 LOPJ Por Mª Nieves Prieto Lavín 50 Con historia El acepto Por Julián Caballero Aguado Revista editada por el Ilustre Colegio de Procuradores de Madrid CONSEJO EDITORIAL Decano-Presidente: Antonio M.ª Álvarez-Buylla Ballesteros Vicedecano: Manuel Sánchez-Puelles González Carvajal Tesorero: Gabriel M.ª de Diego Quevedo Contador: Julio Antonio Tinaquero Herrero Secretario: Ramiro Reynolds Martínez Vicesecretaria: Rosa Sorribes Calle Vocales: Aníbal Bordallo Huidobro, Ignacio Melchor Oruña, Marta Franch Martínez, Alberto Narciso García Barrenechea, Manuel Fco. Ortiz de Apodaca García, Marta Martínez Tripiana, M.ª del Rocío Sampere Meneses y Manuel Mª Álvarez-Buylla Ballesteros. CONSEJO DE REDACCIÓN Mercedes Ruiz-Gopegui González, Federico Olivares de Santiago, Julián Caballero Aguado, Antonio García Martínez, Manuel Álvarez-Buylla Ballesteros, Antonio Garcerán Cortijo Coordinación técnica: Antonio García Martínez Coordinación periodística: Serafín Chimeno DISEÑO, MAQUETACIÓN E IMPRESIÓN: Cyan, Proyectos Editoriales, S.A. DEPÓSITO LEGAL: M REDACCIÓN Y PUBLICIDAD C/ Bárbara de Braganza, 6, Madrid Tfno.: ; fax: ; WEB: La revista del ICPM es una publicación plural, respetuosa con las opiniones de sus colaboradores, aunque no por ello las comparta necesariamente, ni se responsabilice de las mismas. Queda autorizada la reproducción total o parcial de la misma siempre que se cite su procedencia. 2 ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de 2011
5 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 3 tribuna La modernización de la justicia es la solución de futuro Por Francisco J. Vieira Morante PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE MADRID La carga de trabajo soportada por los Juzgados y Tribunales de la Comunidad de Madrid es excesiva y sobrepasa los límites de lo razonable para impartir justicia correctamente Todos ansiamos la mejor Administración de Justicia, que ha sido considerada por muchos como una de las principales asignaturas pendientes en la modernización de las estructuras públicas. Una justicia a la que puedan acceder fácilmente los ciudadanos y los profesionales de la justicia procuradores, abogados, graduados sociales, recibiendo en todo momento un trato adecuado por funcionarios y por magistrados y jueces. Una justicia ágil, que resuelva siempre los procedimientos en un tiempo razonable y que ejecute con prontitud las resoluciones. Una justicia en la que todos los jueces y magistrados, absolutamente independientes de cualquier influencia externa, cuenten con una preparación jurídica y humanística al más alto nivel y que, por ello, sus resoluciones cuenten invariablemente con una decisión y una motivación impecables. Una justicia en la que las disfunciones sean inmediatamente subsanadas y corregidas. Una justicia, en definitiva, que cumpla a la perfección su función como tercer poder del Estado de Derecho y como servicio público a la ciudadanía. Condición imprescindible para lograr todos esos objetivos es que los órganos judiciales de la Comunidad de Madrid asuman una carga de trabajo razonable, a lo que debe añadirse la mejora sustancial en los métodos de gestión y en la organización de la Oficina Judicial. Respecto a esa primera exigencia, en el pasado año 2010 ha descendido ligeramente (en un 1,59%), respecto del año precedente, el número total de asuntos ingresados: Sin embargo, el número de asuntos resueltos ( ), aunque ha significado un incremento del 0,93 respecto al año precedente lo que permite constatar el esfuerzo que están realizando los juzgados y tribunales de la comunidad para hacer frente a la excesiva y desproporcionada carga de trabajo a la que se enfrentan sigue siendo inferior al de asuntos registrados, por lo que la pendencia general ha aumentado también: asuntos, un incremento del 4,39%. Es destacable el aumento que se ha producido en las ejecutorias y en todos los órdenes jurisdiccionales, salvo en los Juzgados de lo Penal y de Violencia contra la Mujer. En cifras globales, se ha pasado de ejecutorias al acabar el año 2009, a al finalizar Este incremento del 15,36% viene a añadirse al incremento constante de ejecutorias pendientes en años precedentes. El análisis individualizado de los diferentes órganos judiciales revela, en términos generales, una situación preocupante: La Sala de lo Civil y de lo Penal del Tribunal Superior de Justicia, aun manteniendo un limitado número de asuntos ingresados (123, de los que 118 fueron penales y el resto civiles), ha protagonizado un aumento considerable de asuntos ingresados (42,17%), que también ha sido compensado con el aumento, en un 63,01%, en el número de asuntos resueltos. En la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia se ha producido, en contraste, un decremento sustancial de asuntos ingresados, que se cifra en un 27,31%. Los efectos de esta disminución del ingreso de asuntos solo han afectado, sin embargo, a los recursos de apelación, que disminuyeron un 61,65% debido, esencialmente, a apelaciones en materia de extranjería, pero no a los recursos en única instancia, que han aumentado un 13,26%. Todo ello se ha reflejado en el número de asuntos resueltos, que ha pasado de en 2009 a en 2010, con un descenso del 25,15%, aunque se han resuelto más asuntos de los ingresados (20.714). Consecuencia de todo ello es que el número total de asuntos pendientes haya disminuido en un 17,52%, pasando de al final de año 2009 a a final de Respecto a la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia, en 2010 se registraron asuntos, un 0,90% menos que en Se han resuelto asuntos, lo que implica un aumento del 0,49% respecto de los resueltos en El número de asuntos pendientes al acabar el año 2010 fue de 2.434, un 21,15% más que al finalizar el año En la Audiencia Provincial, la situación es diferente en las Secciones Civiles y en las Penales. ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de
6 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 4 tribuna En las primeras, el número de asuntos registrados en 2010 se ha reducido en un 1,20%: frente a los del año anterior. En cambio, el nivel de resolución se ha elevado en un 3,28%, siendo de asuntos, 472 más que el año anterior. Y merece destacarse el fuerte aumento en el número de asuntos ingresados en la Sección Mercantil, de un 33%, consecuencia de la crisis económica que estamos padeciendo. En las Secciones Penales se ha producido, por el contrario, un incremento en todos los indicadores. En 2010 han entrado un 3,04% más de asuntos, hasta un total de frente a los asuntos que ingresaron en Se han resuelto asuntos, un 3,42% más que el año anterior, pero sin poder abarcar un número similar al de incoados. Por ello, ha aumentado el número de asuntos en trámite en un 11,68%, pasando de en 2009 a al acabar Es reseñable el aumento que se ha producido en el número de ejecutorias en trámite al finalizar 2010, que asciende a 7.391, frente a las que había al acabar el año 2009, en lo que ha influido la reforma operada por la Ley Orgánica 5/2010 de 22 de junio del Código Penal. Esta reforma ha obligado a revisar un total de ejecutorias, al afectar a causas con presos en las que la reforma podía conllevar una reducción significativa de la pena de prisión impuesta y la posibilidad de acordar la sustitución de la pena por la expulsión del territorio Solo gracias al esfuerzo que desarrolla el personal, y en especial jueces y magistrados, pocas veces reconocido, el exceso de asuntos no repercute de manera grave en los ciudadanos nacional en aquellos casos en que no se había acordado nada al respecto en la sentencia. En cuanto a los órganos unipersonales, la situación en el año 2010 ha sido la siguiente: En los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo se ha producido un marcado descenso, de un 24,23%, en el número de asuntos ingresados: de registrados en el año 2009, se ha pasado a en el año Pero también se ha reducido el número de asuntos resueltos, pasándose de en 2009 a en Por ello, a pesar del menor número de registro de asuntos, se ha incrementado el número de los pendientes, que ha alcanzado los , con un incremento del 10,35% respecto al año precedente. El descenso en el número de entrada de asuntos, que se inició en el segundo semestre de 2009 ha continuado en 2010, con una bajada en materia de extranjería respecto al año 2009 de un 50,05%, producida principalmente por el cambio de criterio de designación de letrados de oficio adoptado por la Comisión de Justicia Gratuita a partir de septiembre de También en los Juzgados de lo Social se ha reducido el número de asuntos ingresados: frente a los en 2009, lo que representa un porcentaje de disminución del 5,47%. Asimismo, ha aumentando el número de los procedimientos resueltos en un 8,29%, pasando de ser en 2009 a en el año Pero como no se ha alcanzado a resolver un número similar al de asuntos registrados, a pesar de este esfuerzo resolutivo el nivel de pendencia al finalizar el año ha aumentado en un 10,54%. Respecto a los Juzgados de la Jurisdicción Civil, el número de asuntos incoados en todos los juzgados con competencia en esta materia Juzgados de Primera Instancia, de lo Mercantil, de Violencia sobre la Mujer, de Familia y de Menores ha sido de , superior a los registrados en el ejercicio anterior. También se han resuelto procedimientos civiles más que en el año 2009, alcanzando la cifra de asuntos terminados en el año Pero al finalizar este año había en trámite , asuntos más que al acabar Debe resaltarse el aumento producido en todos los indicadores relativos a los asuntos de familia: incremento tanto en los ingresados (un 30,74%), como en el nivel de resolución (20,88%) y en los asuntos en trámite al finalizar el año 2010, que aumentaron en un 32,55 %, y ello pese a la creación en 2010 de dos Juzgados más de Familia. Dentro de ese aumento sobresale el incremento en los procedimientos relativos a modificación de medidas, generado por la adaptación de los convenios reguladores a consecuencia de la actual crisis económica. También en lo mercantil suben los tres indicadores, y en especial el de asuntos resueltos. En 2009 entraron en los Juzgados de lo Mercantil asuntos, mientras que en 2010 han sido 8.992, con un incremento del 18,27%. Se resolvieron asuntos en 2009, subiendo en 2010 a (85,64% de incremento). Al no poder así absorber el número de asuntos registrados, los Juzgados de lo Mercantil incrementaron globalmente el nivel de asuntos pendientes, pasando de a finales de 2009, a a finales de 2010, lo que representa porcentualmente un 16,67% más. Si tenemos en cuenta que en el año 2008 se registraron en los Juzgados de lo Mercantil asuntos, y quedaron en trámite al acabar el año 4.809, los resultados del año 2009 y en línea con ellos los de 2010, solo pueden ser reflejo de la profunda crisis económica, siendo prueba de ello que los procedimientos de ejecución de bienes y derechos patrimoniales se hayan incrementado en más de un 2.000%, pasando de 9 en 2009 a 196 en Ha aumentado también el porcentaje de asuntos ingresados en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer (17,45%) y de los que están en trámite al finalizar el año (9,98%) pese a que se resolvieron en 2010 un 9,29% de asuntos más que en Asimismo, no obstante la ligera reducción en los Juzgados de Primera Instancia y Mixtos (Primera Instancia e Instrucción) del número de asuntos civiles ingresados (un 0,65% y un 2,36% respectivamente) y el aumento de los resueltos (un 7,59% y un 11,92% respectivamente), el nivel de asuntos en trámite al acabar 2010 se elevó en un 7,07% en los primeros y en un 11,79% en los segundos. Solo en los Juzgados de Menores se produce una drástica bajada generalizada, de un 89,35% en los asuntos ingresados, de 4 ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de 2011
7 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 5 tribuna un 60,38% en los resueltos, y de un 83,89% en los que estaban en trámite al acabar el año. En los diferentes juzgados unipersonales con conocimiento en materia penal Juzgados de Instrucción, Violencia sobre la Mujer, Menores, Vigilancia Penitenciaria y de lo Penal han ingresado asuntos, número inferior a los registrados en el año precedente ( ). El número de procedimientos resueltos en 2010 ( ) es inferior en a los terminados en 2009, por lo que el número de causas en trámite al acabar el año ( ) es superior al que había al finalizar 2009, que fue de asuntos. Solo se produce un aumento generalizado en los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, que durante 2010 han tenido un incremento del número de asuntos ingresados del 15,32%, y del de los resueltos, del 17,76%, aumentando en un 24,93% el de los que estaban en trámite al acabar el año. En cambio, en los Juzgados de lo Penal ha entrado un 6,91% de asuntos menos que en 2009, resolviéndose un 8,89% más, a pesar de lo cual han aumentando en un 9,97% las causas en trámite al acabar En los Juzgados de Instrucción y Mixtos bajan ligeramente las entradas (0,79% y 1,83% respectivamente) y los asuntos resueltos, aumentando los pendientes al acabar el año en un 2,78% y un 0,76% respectivamente. En las estadísticas de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer se ha producido una mejora sustancial. El número de asuntos registrados se redujo en un 8,72%, pasándose de los en 2009 a los ingresados en También se ha resuelto un 11,40 % de asuntos menos, reduciéndose a su vez en un 36,64% el número de procedimientos en trámite al acabar el año. Por último, en la jurisdicción de menores baja el número de asuntos registrados en un 13,80%, resolviéndose en 2010 un 11,86% más que en 2009, lo que ha dado lugar a que al finalizar 2010 quedaran en trámite asuntos, un 36,64% menos que al acabar la anualidad anterior. Los datos expuestos revelan que se ha producido un incremento en el número de asuntos ingresados en aquellas materias que directa o indirectamente resultan más sensibles a la crisis económica. En el resto se puede hablar, en líneas generales, de una estabilización, con las excepciones que derivan del descenso de asuntos registrados en el orden contencioso administrativo relacionados con materia de extranjería, en los Juzgados de Menores o del aumento en materia de vigilancia penitenciaria. Pero esa estabilización no impide constatar lo que es una realidad: al finalizar el año ha aumentado el número de asuntos en tramitación, incluidas las ejecutorias, como ya ocurriera en todos los años precedentes. Y la conclusión que debe extraerse de todo ello es que la carga de trabajo soportada por los juzgados y tribunales de la Comunidad de Madrid es excesiva y sobrepasa los límites de lo razonable para impartir justicia correctamente. Solo gracias al esfuerzo que está desarrollando el personal que sirve en los órganos judiciales de la Comunidad de Madrid, y en especial jueces y magistrados, pocas veces reconocido, esta sobrecarga de trabajo no está, de momento, repercutiendo de manera grave en los ciudadanos. Como se expuso en la Memoria del Tribunal Superior de Justicia de Madrid correspondiente al año 2009, esta sobrecarga de asuntos en los órganos judiciales de Madrid, como los de la mayor parte de los de toda España, solo puede ser eficazmente solucionada con medidas que reduzcan la litigiosidad a unos términos más razonables. La puesta en marcha de medidas que en un futuro próximo mejoren la gestión y organización de los órganos judiciales augura la paulatina mejora en todos los ámbitos En otro de los factores necesarios para la efectiva modernización de la Administración de Justicia, como es la aplicación de tecnologías avanzadas, también en la Comunidad de Madrid debemos mejorar sustancialmente. Implantado un nuevo sistema de gestión procesal informático en los Juzgados de Menores y estando en las últimas fases de su implantación en la Sala de lo Contencioso-Administrativo, lo que permitirá su inmediata extensión a los juzgados del mismo orden jurisdiccional, debe acelerarse la aplicación del mismo sistema avanzado al resto de los juzgados y tribunales. Por otro lado, la reciente firma de los convenios entre el Ministerio de Justicia y la Consejería de Presidencia, Justicia e Interior de la Comunidad de Madrid para la cesión del uso del sistema LEXNET y para el establecimiento del Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad (EJIS) en el ámbito de la Administración de Justicia, permitirá la aplicación de tecnologías electrónicas, informáticas y telemáticas en la presentación de escritos y envío de notificaciones judiciales por transmisión telemática segura, así como el funcionamiento integrado y conjunto de todas las aplicaciones informáticas al servicio de la Administración de Justicia. También en la implantación y desarrollo de la Oficina Judicial debemos avanzar para mejorar la organización del personal y la gestión de los procedimientos. En tanto se compruebe la eficacia real de la implantación de la nueva oficina, puesta en marcha experimentalmente en algunas ciudades de otras comunidades autónomas, deben ya desarrollarse aquellos aspectos de la Oficina Judicial que permitirían una optimización de recursos inmediata, como son los llamados servicios comunes generales. Y dadas las peculiaridades de nuestra comunidad autónoma, con varios centros penitenciarios distribuidos en varios partidos judiciales, deben instalarse en cada uno de ellos Oficinas Judiciales desplazadas que permitan reducir gastos de desplazamiento para la realización de trámites con las personas ingresadas en esos centros y, al mismo tiempo, incrementen la seguridad en las comunicaciones con los juzgados y tribunales. Mucho nos falta, por tanto, para lograr la Administración de Justicia madrileña ágil, eficaz, fiable y moderna que todos deseamos. Pero la puesta en marcha de medidas que en un futuro próximo mejoren sustancialmente la gestión y organización de los órganos judiciales, augura la paulatina mejora en todos los ámbitos, con el objetivo de lograr que Madrid se sitúe entre las comunidades autónomas con una mayor calidad en la justicia. ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de
8 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 6 actualidad profesional El pueblo japonés y el Consejo de Estado reciben los premios de los procuradores Fiesta institucional de la procura De izda. a dcha. Antonio Álvarez-Buylla, Francisco Rubio, Fumiaki Takahashi y Juan Carlos Estévez. Coincidiendo con la fiesta institucional de la procura, celebrada el pasado día 16 de junio, el Consejo General de Procuradores concedió el premio a La Convivencia y a la Tolerancia al pueblo japonés por su solidaridad y valentía ante las dificultades derivadas de las recientes catástrofes naturales por las que esta ejemplar nación se ha visto afectada. La distinción ha sido entregada al embajador de Japón en España, Fumiaki Takahashi, por el Presidente del Consejo, Juan Carlos Estévez. Por su parte, el Colegio de Procuradores de Madrid ha hecho entrega de la Balanza de Oro 2010 al Consejo de Estado por su extraordinaria contribución al Estado de Derecho, la cual fue recibida por el Presidente de la citada institución, Francisco Rubio Llorente, de las manos del Decano del Colegio, Antonio Álvarez-Buylla. En la ronda de intervenciones, merece la pena destacar las emotivas palabras del Presidente del Consejo, en su nombre y en el del Decano del Colegio, agradeciendo a todos los asistentes su presencia en los actos institucionales de la procura y resaltando de manera especial a la nación japonesa por su ejemplar espíritu de entrega y solidaridad ante una situación tan extremadamente crítica como la derivada del devastador terremoto y posterior sunami por el que siguen afectados. Del mismo modo se refirió al Consejo de Estado, que con su labor discreta ha resultado excepcionalmente efectivo en la consolidación de nuestro Estado de Derecho. A las palabras del Presidente, el representante del Consejo de Estado y el Embajador de Japón, agradecieron emotivamente la distinción de que fueron objeto, resaltando el gran significado que tiene la misma al venir de una institución relacionada con la justicia y tan prestigiosa como es la procura. La celebración de los actos institucionales de la procura, se iniciaron con una misa en la iglesia de Santa Bárbara, a la que asistieron, entre otras autoridades, Carlos Dívar, Presidente del Consejo General del Poder Judicial y del Tribunal Supremo, a la que siguió un cóctel-cena al que asistieron unos cuatrocientos comensales, entre autoridades y procuradores, destacándose entre estos últimos los compañeros a los que se les ha hecho entrega, recientemente, del diploma e insignia acreditativa de veinticinco años de ejercicio profesional. En cuanto a las autoridades asistentes, procedentes del ámbito jurídico, político y académico, queremos destacar la presencia del Presidente del Tribunal Constitucional, Pascual Sala, del Fiscal General del Estado, Cándido Conde-Pumpido, la Exvicepresidenta Primera del Gobierno, Mª Teresa Fernández de la Vega, el Secretario de Estado de Justicia, Juan Carlos Campo, el Presidente de la Audiencia Nacional, Ángel Juanes, el Presidente Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Francisco Javier Vieira, del Fiscal Superior de Madrid, Manuel Moix, la Presidenta de la Audiencia Provincial de Madrid, Ana Ferrer, el Juez Decano de Madrid, José Luis González Armengol, entre otros muchos magistrados, fiscales, secretarios judiciales, vocales del CGPJ y prácticamente de todos los miembros del Consejo de Estado. 6 ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de 2011
9 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 7 actualidad profesional Están abiertas a la participación de los procuradores que lo demanden Comisiones de Trabajo y miembros de la Junta de Gobierno que las integran Tras las elecciones celebradas el pasado mes de marzo, la Junta de Gobierno procedió a reestructurar las Comisiones de Trabajo del Colegio, quedando constituidas de la siguiente forma y abiertas a la participación en las mismas de cualquier colegiado que así lo desee y solicite. Comisión de Recursos Presidente: Secretaria: Vocales: Comisiones de Trabajo Julián Caballero Aguado Mercedes Espallargas Carbó José Ramón Rego Rodríguez Andrés Figueroa Espinosa de los Monteros Antonio Sorribes Calle 1. Comisión de Justicia Gratuita y Turno de Oficio Presidenta: Marta D. Martínez Tripiana Vicepresidenta: Marta Franch Martínez 2. Comisión de Deontología y Aranceles Presidenta: Rosa Sorribes Calle Vicepresidenta: Mª del Rocío Sampere Meneses 3. Comisión de Régimen Interior Presidente: Ramiro Reynolds Martínez Vicepresidenta: Rosa Sorribes Calle 4. Comisión de Cultura e Imagen Presidenta: Rosa Sorribes Calle 5. Comisión de Relaciones con los Tribunales Presidente: Manuel Ortiz de Apodaca García Vicepresidentes: Ignacio Melchor Oruña Alberto García Barrenechea 6. Comisión de Modernización Presidente: Manuel Sánchez-Puelles González-Carvajal Vicepresidentes: Mª del Rocío Sampere Meneses Manuel Ortiz de Apodaca García Manuel Álvarez-Buylla Ballesteros 7. Comisión de Formación Presidentes: Aníbal Bordallo Huidobro Mª del Rocío Sampere Meneses Vicepresidente: Manuel Álvarez-Buylla Ballesteros A cargo de José de la Mata, Director General de Modernización El Ministerio de Justicia presenta a los procuradores el Expediente Digital Judicial El pasado día 5 de mayo, el Ministerio de Justicia, junto con la Audiencia Nacional, organizaron, para los procuradores en el Palacio Parcent una demostración del funcionamiento del Expediente Digital Judicial, así como para informarles sobre las previsiones futuras de su implantación, acto que estuvo a cargo del Director General de Modernización, José de la Mata. La delegación de los procuradores, presidida por Juan Carlos Estévez, Presidente del Consejo General de Procuradores, contó con la presencia de los miembros de la Ejecutiva del Consejo, el Presidente de la Comisión de Modernización y Decano del Colegio de Madrid, Antonio Álvarez-Buylla y sus miembros, los demás presidentes de Comisiones del Consejo y los miembros de la Junta de Gobierno del Colegio de Madrid, además de los vocales que integran la Comisión de Modernización del mismo. Un momento de la presentación del Expediente Digital. ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de
10 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 8 actualidad profesional En un acto solemne celebrado en el Tribunal Superior de Justicia Medallas y diplomas por 50 y 25 años de ejercicio profesional Los homenajeados posan con las autoridades que presidieron el acto tras la celebración del mismo. En conformidad con el Acuerdo adoptado por el Consejo General sobre medallas al mérito profesional para procuradores por 50 y 25 años de ejercicio, la Junta de Gobierno del Colegio de Madrid acordó proponer para la concesión de insignia y diploma con motivo de su ejercicio profesional, sin nota desfavorable, las cuales fueron concedidas a los procuradores de este Iltre. Colegio, que a continuación se relacionan: 50 Años José Luis Pinto Marabotto 25 Años Mª Luisa Masa Barbero, Mª Concepción Hoyos Moliner, Yolanda Luna Sierra, Mª Soledad Muelas García, Purificación David Calero, Mª del Rosario Villanueva Camuñas, Mª del Pilar Pérez Bayona, Esteban Muñoz Nieto, Federico Briones Méndez, Mª del Mar Pinto Ruiz, Manuel Jesús Muñoz Fernández, Manuel Pastor Toril, Mª de la Concepción del Rey Estévez, Jaime Briones Méndez, Mª del Carmen Aguado Ortega, Florentina del Campo Jiménez, Mª José Laura González Fortes, Enrique Antonio Viscor, Carlos Mairata Laviña, Santiago Chippirrás Sánchez, Jaime Hernández Urizar, Julio Cabellos Albertos, Antonio García Martínez, Teresa de Jesús Castro Rodríguez, Mariano de la Cuesta Hernández, Gumersindo Luis García Fernández, Manuel Gómez Montes, Mª del Carmen Moreno Ramos, Ana Prieto Lara-Barahona, Mª Isabel Torres Coello, María Pardillo Landeta, Félix Herrero Peña, Gabriel Mª de Diego Quevedo, Lucila Torres Rius, Gloria Rincón Mayoral, Paloma Alonso Muñoz, Arturo Estébanez García, Ana Mª García Fernández, Mª Teresa Goñi Toledo, Álvaro Mario Villegas Herencia, José Alfonso Cobo Iñíguez, Valentina López Valero, Daniel Otones Puentes, Ramón Rodríguez Nogueira, Sofia Pereda Gil, Nicolás Álvarez Real, Enriqueta Salmán-Alonso Khouri, Mª Luisa López-Puigcerver Portillo, Ascensión Peláez Díez, Cruz María Sobrino García, Pilar Azorín-Albiñana López, Antonio Palma Villalón, Mª Luisa Aguiar Merino, Luis Alfaro Rodríguez, Francisco de Paula Martín Fernández. La entrega de las medallas y diplomas se celebró el día 7 de junio en un acto solemne, que tuvo lugar en el Salón de Actos del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, presidido por el Presidente de dicho organismo, Francisco Javier Vieira y el Decano del Colegio, Antonio Álvarez-Buylla, acompañados de los Presidentes del Consejo General de Procuradores, Juan Carlos Estévez, y el de la Mutualidad, Jorge Deleito, así como el magistrado de Tribunal Constitucional, Ramón Rodríguez, los miembros de la Junta de Gobierno del Colegio y de numerosos familiares y amigos de los homenajeados. Para los homenajeados, todos los intervinientes coincidieron en destacar su ejemplaridad, a la que se unía la rica experiencia de haber vivido los profundos cambios que ha experimentado la Administración de Justicia en los últimos años, así como el propio ejercicio de la procura, que para el Presidente del TSJM resultaba de excepcional importancia para la buena marcha de la justicia y ejemplar en la aplicación de las nuevas tecnologías, sobre todo en lo que se refiere a las comunicaciones judiciales. 8 ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de 2011
11 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 9 actualidad profesional Aprobado el Reglamento, que entrará en vigor el día 1 de noviembre Ley de Acceso a las Profesiones de Abogado y Procurador El Consejo de Ministros, en su sesión celebrada el viernes 3 de junio, aprobó, mediante un Real Decreto, el Reglamento sobre Acceso a las Profesiones de Abogado y Procurador de los Tribunales, de 30 de octubre de 2006, apareciendo publicado en el BOE el día 16 de junio y su fecha de entrada en vigor será el día 30 de octubre. Los aspectos más relevantes son los siguientes: Acceso. Quienes deseen realizar el curso deberán estar en posesión de un título universitario que acredite determinadas competencias jurídicas, que se indican en el Real Decreto, y que se consideran adquiridas por los licenciados o graduados en Derecho. Duración y contenido. Los planes de estudio de los cursos formativos deberán comprender sesenta créditos ECTS dirigidos a proporcionar las competencias profesionales necesarias para el ejercicio de la abogacía y de la procura, conforme a unos estándares de calidad homologables con los países de la Unión Europea. Organización. Los cursos podrán ser impartidos por universidades, por escuelas de práctica jurídica o conjuntamente por las universidades y escuelas de práctica jurídica. Excelencia. Los cursos de formación deben estar acreditados por los Ministerios de Justicia y Educación conforme a criterios homogéneos de excelencia. Universalidad. La oferta formativa será asequible para los estudiantes, quienes tendrán en todo caso garantizado su derecho de acceso a la formación para el ejercicio profesional mediante el otorgamiento de becas, específicamente dirigidas a realizar los másters universitarios. Prácticas externas. Las prácticas supondrán treinta créditos adicionales a los de los cursos formativos. Serán tuteladas por abogados o procuradores que hayan ejercido la profesión, al menos, durante cinco años y se desarrollarán, total o parcialmente, en juzgados o tribunales, fiscalías, despachos profesionales, instituciones oficiales o empresas. Además, siempre que las prácticas consistan en actividades propias de la abogacía o de la procura, podrán también desarrollarse en establecimientos policiales, centros penitenciarios o Francisco Caamaño, Ministro de Justicia. entidades que desarrollan actividades de interés general. Mediante el nuevo sistema de formación, los futuros abogados y procuradores españoles se situarán al mismo nivel de capacitación profesional de sus homólogos europeos, con quienes podrán competir en situación de igualdad en el contexto de un mercado de libre prestación de servicios. A cargo del vocal primero de la Junta de Gobierno Mesa de trabajo sobre Medidas Cautelares El pasado día 12 de mayo se celebró una mesa de trabajo sobre el tema Las Medidas Cautelares, impartida por el vocal primero de la Junta de Gobierno Aníbal Bordallo Huidobro. Se ha procedido al análisis detallado del articulado de la Ley de Enjuiciamiento Civil que a este proceso se refiere, repartiendo a los asistentes copia de los artículos que debían ser trabajados, así como un esquema del procedimiento. Una gran exposición estudiando al detalle las incidencias procesales que pueden surgir en el proceso dio lugar a un ameno debate donde los compañeros han podido comentar su experiencia profesional. Panorámica de los asistentes a la mesa de trabajo. ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de
12 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 10 actualidad profesional XXVI Jornada formativa con desayuno Jornada formativa sobre el Proyecto de Ley de Medidas de Agilización Procesal El pasado 15 de abril se celebró la XXVI jornada formativa sobre El Proyecto de Ley de Medidas de Agilización Procesal, en la que ha sido ponente Javier Martínez Ramos, Secretario del Juzgado de Primera Instancia nº 4 de Leganés. Una magistral exposición del contenido de la futura norma, pasando por todas las modificaciones que el prelegislador pretende para la Ley de Enjuiciamiento Criminal, la Ley de Jurisdicción Contencioso-Administrativa y la Ley de Enjuiciamiento Civil, ha llevado al ponente al estudio de las luces y las sombras del proyecto. Partiendo de la premisa de si esta nueva modificación legal va a conseguir el objetivo de velar por una justicia ágil y eficaz, su disertación ha partido de las nuevas competencias que se conceden al procurador en el procedimiento penal, que pretende la reforma de su procedimiento dada la nueva inclusión de imputación a personas jurídicas. Se han tratado las reformas más controvertidas que pretende este Proyecto de Ley, que con la supresión de la segunda instancia en los juicios verbales por razón de la cuantía por importe inferior a 6.000, así como la polémica propuesta de vetar a la casación los asuntos de cuantía inferior a , el sistema de recursos y todos y cada uno de los artículos del proyecto que modifican las normas procesales. Un ameno debate con los compañeros asistentes ha dado fin a la jornada, El ponente, Javier Martínez Ramos, primero por la dcha., junto a Rocío Sampere y Florencio Aráez. que hemos agradecido al ponente, pues ha sido su exposición un repaso eficaz a la labor del prelegislador que nos dará paso a un estudio más profundo de la norma cuando sea publicada. Fallece Saturnino Estévez, el procurador ejerciente con más edad en el Colegio de Madrid: casi 92 años y padre del Presidente del Consejo General, Juan Carlos Estévez En memoria de mi abuelo Por Carlos Estévez PROCURADOR Como nieto e hijo de procurador, y como tercera generación, no hace más que llenarme de orgullo poder realizar una breve reseña sobre mi querido abuelo, Saturnino, en nuestra revista del Colegio de Madrid, en el que ha ejercido hasta los 92 años. No sé cómo explicar el ejemplo de voluntad, ambición, esfuerzo y sacrificio que mi abuelo desplegó durante más de cincuenta años de profesión, su constancia y profesionalidad alcanzaron límites insospechados, hasta el punto de no abandonar la profesión hasta el mismo día que nos dejara. Se fue, como él siempre decía, muriendo con las botas puestas, nunca olvidaré aquel día en el que mi padre le preguntó hace años; papá, por qué no te jubilas?, encontrando una franca y rápida respuesta en otra pregunta por parte de mi abuelo; y por qué no te jubilas tú?. No sé si es por su sufrida experiencia como combatiente en la Guerra Civil española, el cómo se le llegó a forjar ese carácter luchador, pero lo que sí tengo claro es que consiguió transmitirlo a su familia y a los que le rodeaban. El éxito profesional y personal lo alcanzó con creces, y quizá su mayor logro es haber inculcado esos valores a sus hijos, y haber dejado un legado maravilloso y ante el cual un nieto lo único que puede hacer es enorgullecerse. Hasta donde alcanza mi memoria, aún le recuerdo cuando hace casi veinte años iba a visitarle a su despacho, y le veía en su inconfundible silla de madera, leyendo providencias y trabajando como si fuese su primer día. Aún hoy son innumerables las ocasiones en las que muchos letrados me preguntan por los juzgados: y tu abuelo qué tal está?, y su rostro cambiaba hacia una expresión de sorpresa y admiración, cuando yo respondía que seguía al pie del cañón con casi 92 años. Ya no podré contestar algo así nunca más, pero hay una cosa que ya no me quitará nada ni nadie, y es poder decir orgulloso que soy nieto de una persona tan increíble como él, o como sus nietos le llamamos: Má. 10 ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de 2011
13 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 11 actualidad profesional Con la compañía Mudanzas Las Naciones El Colegio firma un convenio para mejorar su función de depósito de bienes judiciales Dado que el Colegio tiene, entre sus funciones, la de asumir la condición de depositario de bienes muebles embargados y la prestación de servicios que se desprenden de esa actividad, sea como consecuencia de procedimientos judiciales o procedimientos de apremio iniciado por cualquiera de las Administraciones Públicas, o bien por encargo de instituciones o personal físicas o jurídicas, públicas o privadas, a los efectos del artículo de la LEC, el pasado 13 de abril, firmó un convenio de colaboración con la compañía Mudanzas Las Naciones, S.L., que se dedica, entre otras actividades, a la actividad de guardamuebles, actuando como depositario de bienes muebles, a fin de mejorar sus funciones en este ámbito. En este sentido, quedarán comprendidas dentro del objeto del convenio, todas aquellas actividades inherentes al transporte, conservación de la guarda o conservación de los bienes, así como la custodia, tendente al cuidado óptimo de los bienes que se deposite. Entre estas actividades, enunciativas y no limitativas, se comprende el transporte de los bienes, su traslado, estiba y desestiba, embalaje, almacenaje y custodia del bien en el lugar del depósito, incluido su desplazamiento local (en el propio lugar de depósito), exhibición de los bienes, así como el control administrativo de los bienes que se depositen, en Javier Merino (izda.), de Mudanzas Las Naciones, con el Decano, Antonio Álvarez-Buylla, en un momento de la firma del convenio. concreto, fecha de depósito, identificación del bien mediante el número de expediente o cualquier otro sistema de control que se pacte al efecto y, por último, su entrega en el lugar previamente indicado. Es su octava edición, tras la firma del convenio con la Universidad Autónoma de Madrid Tutorías de prácticas con alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid El pasado 5 de abril tuvo lugar el acto de inicio de las tutorías que realizan los procuradores a alumnos de la Universidad Autónoma de Madrid (UAM) que cursan la licenciatura en Derecho. En este año 2011 participan en las prácticas dieciocho alumnos de la Facultad, cuyas tutorías de procuradores les servirán para completar el practicum que prevé el plan de estudios al final de la licenciatura. Este año es el octavo que se celebran estas prácticas profesionales desde que se firmó el convenio de colaboración por el Colegio de Procuradores de Madrid con la UAM. El acto de bienvenida a los alumnos tuvo lugar en la Sala de Juntas del Consejo General de Procuradores, donde se procedió a la adscripción de alumnos a los procuradores. Recibieron a los De izda. a dcha., Aníbal Bordallo, Miguel Ángel Rodríguez y Manuel Álvarez-Buylla. alumnos los vocales de la Junta de Gobierno Aníbal Bordallo Huidobro y Manuel Álvarez-Buylla Ballesteros, presidente y vicepresidente respectivamente, de la Comisión de Formación del Colegio, así como el profesor de Derecho Constitucional Miguel Ángel Rodríguez. Álvarez-Buylla, como coordinador de las prácticas, dio la bienvenida a los alumnos y tutores en nombre de la Junta de Gobierno y afirmó la importancia que para el Colegio tiene la formación continua de los colegiados y de los futuros procuradores habiéndose creado recientemente la Comisión de Formación con tales objetivos. Asimismo, resumió la importancia de las funciones de los procuradores como representantes e intervinientes en la agilización de los procesos a la luz de las nuevas competencias de actos de comunicación y ejecución conferidas en la Ley 13/09. Entre la documentación que este año se ha repartido a los alumnos para el mejor aprovechamiento de las prácticas profesionales se encuentra en nuevo Estatuto Profesional del Colegio de Madrid así como el Código Deontológico de los Procuradores, que se unen a la extensa documentación entregada para el mejor aprovechamiento de las prácticas profesionales. Como años anteriores, el Secretario del Colegio ha expedido certificaciones a todos los alumnos participantes para que puedan acreditarse como alumnos en prácticas en los controles de las sedes judiciales siempre que acudan acompañados de sus tutores. ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de
14 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 12 actualidad profesional XXVII Jornada formativa con desayuno Jornada sobre el Proyecto de Ley de Medidas de Agilización Procesal: Ley de Jurisdicción Contencioso-Administrativa El pasado 27 de mayo se celebró una jornada formativa sobre El Proyecto de Ley de Medidas de Agilización Procesal: Ley de Jurisdicción Contencioso-Administrativa, en la que ha sido ponente Miguel Ángel González Lucas, magistrado titular del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 19 de Madrid. Su exposición ha comprendido el estudio del artículo 45.2.d) de la Ley de Jurisdicción Contencioso-Administrativa como tema que preocupa en especial a nuestra profesión toda vez que el cumplimiento de las fomalidades que prevé la norma para la interposición de los recursos debe ser cuidada también por el procurador. Ha diferenciado la posibilidad de ser subsanada a petición del tribunal o por denuncia de la contraparte, llamando nuestra atención sobre el contenido del artículo 138 de la Ley de Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Un comentario sobre el artículo 128 de la Ley de Jurisdicción Contencioso-Administrativa y el 135 de la Ley de Enjuiciamiento Civil ha dejado paso al estudio del Proyecto de Ley en cuanto al periodo probatorio que pretende el prelegislador modificar, en cuanto a la competencia territorial, la modificación del artículo 78.3, que prevé la desaparición en algunos supuestos de las vistas y el cambio que se pretende en cuanto a la imposición de las costas. Finalmente ha comentado el fondo de los que serán los Tribunales de Instancia. El ponente Miguel Ángel González, entre el Tesorero del Colegio, Gabriel de Diego, y la Vocal séptima, Rocío Sampere. Una magistral exposición del contenido de la futura norma, con las dudas que se permiten estos cooperadores necesarios de la justicia, los magistrados y las planteadas por los procuradores, por la falta de medios materiales y humanos, así como por la disociación de las labores de secretarios y magistrados, ha abierto un ameno debate con los compañeros asistentes que ha dado fin a la jornada. Hemos agradecido al ponente su exposición, un verdadero lujo para nosotros, al contar con un conocimiento de la praxis jurídica excepcional dado su bagaje profesional, nos dará paso a un estudio más profundo de la norma cuando sea publicada. Impartidas a los procuradores por representantes del Ministerio de Justicia Jornadas formativas sobre la digitalización de la Audiencia Nacional Tras la creación y gestión, por parte del Ministerio de Justicia, de la implantación del Expediente de Digitalización en la Audiencia Nacional, englobado en el Plan Estratégico de Modernización del Sistema de Justicia , el cual entró en funcionamiento el pasado mes de junio, a solicitud del Colegio, se impartieron para los procuradores, por la Dirección de Modernización del Ministerio de Justicia, dos jornadas formativas sobre este Expediente Judicial Electrónico, a fin de informar sobre distintos aspectos del mismo, entre ellos la forma de presentación de escritos ante dicho órgano judicial. Las fechas de su celebración fueron los días 30 de mayo y 1 de junio, en el Salón de Actos del Edificio de los Juzgados de Instrucción de Plaza de Castilla nº 1 y a las mismas asistieron cerca de quinientos colegiados. Las jornadas fueron impartidas por Carmen Lamela, magistrada y asesora de la Unidad de Apoyo de la SGMRAJ, e Iván de la Mata Martín, Subdirector General de Nuevas Tecnología de la Justicia, ambos del Ministerio de Justicia. En las mismas se trataron temas relacionados con el Plan Estratégico de Modernización de la Justicia ; el Expediente Judicial Electrónico en la Audiencia Nacional: fases de implantación y proyectos asociados; el Nuevo Servicio Común de Registro, Reparto, Digitalización y Archivo (SCRRDA): punto único para la presentación de escritos, forma de presentación de escritos y gestión de colas; así como otras cuestiones relevantes como es el caso del Traslado de Causas a las Partes, Consulta de Procedimientos en Secretaría, Notificaciones, Tramitación Electrónica de los Procedimientos Judiciales y Juicios Orales y Vistas; y Lexnet. 12 ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de 2011
15 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 13 actualidad profesional Patrocinada por el Colegio de Procuradores de Madrid II Jornada de Arbitraje Inmobiliario El Consejo Arbitral para el Alquiler de Viviendas de la Comunidad de Madrid, dependiente de la Consejería de Medio Ambiente, Vivienda y Ordenación del Territorio, celebró el pasado 10 de junio, patrocinada por el Ilustre Colegio de Procuradores de Madrid, la II Jornada de Arbitraje Inmobiliario, para poner de manifiesto la importancia que esta modalidad de solucionar conflictos está llamada a jugar en nuestro entorno. El Arbitraje de Derecho es la herramienta utilizada en la Comunidad de Madrid para conseguir seguridad en el mercado del alquiler de viviendas, bajo los auspicios del Consejo Arbitral, en él está integrado el Colegio de Procuradores. El arbitraje permite a los propietarios e inquilinos solucionar sus conflictos sin necesidad de acudir a los tribunales de justicia ordinarios, lo que está influyendo en el desatasco de los mismos. En la jornada, que fue inaugurada y clausurada por Manuel Jiménez de Parga, Presidente del Consejo Arbitral para el Alquiler en la Comunidad de Madrid, actuaron como ponentes el Presidente de la Sección Undécima de la Audiencia Provincial, Antonio García Paredes, el Director General de Vivienda y Rehabilitación, Juan Van-Halen, el catedrático de la Universidad Rey Juan Carlos, José Fernando Merino, el Vicepresidente del Consejo Arbitral, Juan Ramón Montero; en representación de los procuradores, Ramiro Reynolds, Secretario Los ponentes de la jornada tras la finalización de la misma. del Colegio, y en nombre de los abogados Román Gil, diputado de la Junta de Gobierno del Colegio de Abogados y miembro de la Junta de Arbitraje. La jornada obtuvo un gran éxito tanto por la materia, como por el número de asistentes y la calidad de las ponencias, todo ello bajo la coordinación de Mª Teresa Ruiz Blanco, técnico de apoyo de la Consejería.
16 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 14 actualidad profesional Excepciones a la inhabilidad del mes de agosto DE INTERÉS Ley Orgánica del Poder Judicial Generalidad Inhabilidad del mes de agosto (art. 183). Excepciones Actuaciones judiciales que sean declaradas urgentes por las leyes procesales. Generalidad Jurisdicción Civil Excepciones Inhábil el mes de agosto (art LEC). Art LEC. De oficio o instancia de parte, los tribunales podrán habilitar los días y horas inhábiles cuando hubiere causa urgente que lo exija. Art LEC. Para las actuaciones urgentes [...], serán hábiles los días del mes de agosto, sin necesidad de expresa habilitación. Jurisdicción Penal Generalidad Excepciones Hábil para la instrucción de las causas criminales (art. 184 LECr). Sumario: la instrucción termina con el auto de conclusión de sumario. P. abreviado: la instrucción termina con la apertura del juicio oral. Jurisdicción Constitucional Generalidad Es inhábil el mes de agosto para la tramitación de los recursos y su interposición. Excepciones Quedan exceptuados los recursos de los arts. 41, 42 y 45 (LOTC). Generalidad Jurisdicción Contencioso-Administrativa Excepciones Es inhábil el mes de agosto para la interposición y tramitación de recurso contencioso-administrativo (art LJCA). Procedimientos para la protección de los derechos fundamentales, incidente de suspensión o adopción de medidas cautelares cuando la parte lo solicite. Es hábil el mes de agosto para la tramitación e iniciación de recursos por la vía administrativa, así como las reclamaciones económico-administrativas. 14 ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de 2011
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18 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 16 práctica procesal y arancel El requerimiento y la posesión en la ejecución hipotecaria Por Ignacio Argos Linares PROCURADOR El requerimiento de pago y la posesión son dos hechos que generan más tiempos muertos y dilatan considerablemente la entrega propiamente dicha del inmueble al adjudicatario en la ejecución hipotecaria. Tratamos a continuación la regulación procesal y el tratamiento práctico que se da al requerimiento de pago y al poseedor de hecho en el procedimiento de ejecución hipotecaria, teniendo presente en todo momento que se trata de una visión práctica de un procurador, al amparo de la Ley de ritos civil y de las diversas ejecuciones hipotecarias, y diligencias de posesión y lanzamiento en las que ha intervenido, con miras a poder contribuir a mejorar, en la medida de lo posible, el tratamiento práctico del requerimiento de pago y de la posesión en las ejecuciones hipotecarias; y que, respecto de esta última, bien pudieran trasladarse a la vía de apremio sobre bienes inmuebles. El requerimiento de pago al deudor La Ley de ritos civil, una vez iniciada la ejecución sobre bienes hipotecados, obliga al juez a requerir de pago al deudor al tratarse de una ejecución de título no judicial para las que la ley exige el requerimiento previo de pago artículo 581 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, salvo el supuesto de haberse practicado el requerimiento con anterioridad a la presentación de la demanda y dejando constancia mediante acta notarial. El domicilio en el que deberá procederse a practicar el requerimiento de pago es el que el deudor o hipotecante no deudor hubieran fijado en la escritura e inscrito en el registro, pudiendo ser variado con posterioridad, pero será necesaria su inscripción para su eficacia. La fijación y reseña de este domicilio por el deudor es de vital importancia, al punto que es uno de los requisitos que la Ley de ritos exige, junto con la tasación del inmueble a efectos de subasta, para poder iniciar la ejecución hipotecaria. La importancia de este requisito la ha señalado la jurisprudencia y ha hecho descansar sobre el deudor la realidad del mismo y le ha hecho asumir las consecuencias negativas derivadas de la falta de diligencia con ese domicilio, ante la imposibilidad de practicar directamente en su persona las comunicaciones judiciales dirigidas a él 1. Si al acreedor hipotecario, en su día, a fin de poder ejecutar la hipoteca por el procedimiento sumario de los artículos 681 y siguientes de la Ley de Enjuiciamiento Civil, se le exige como uno de los dos requisitos imprescindibles para ello que el deudor fije un domicilio, en el que llevar a cabo requerimientos y notificaciones, no es menos que se exija al deudor que, siendo él quien designa el domicilio, tenga especial diligencia no solo a la hora de designarlo sino en mayor grado con posterioridad, ya que está circunscribiendo a ese domicilio la tutela judicial efectiva en materia de notificaciones. El Tribunal Constitucional se ha pronunciado en muy diversas ocasiones acerca de la necesidad de proceder a llevar a cabo los actos de comunicación, máxime cuando se trate de aquellos que tengan por objeto la primera comparecencia en el proceso, de forma personal 2, sin embargo no puede comparecerse la actitud y total desinterés del demandado para con el domicilio reseñado en la escritura de hipoteca, de forma y manera que coloque en planos de exigencia desiguales al acreedor y deudor en beneficio de este. Si al acreedor hipotecario se le exige que la garantía que constituye en torno a 1. Audiencia Provincial de Tarragona Auto 75/2009 de 17 de abril JUR 2009/ y la que cita, Audiencia Provincial de Valladolid Auto 183/2002 de 23 de noviembre JUR 2003/19781 que dice, De no ser así, es decir, si fracasada la notificación en el domicilio designado para ello, el ejecutante, según lo acordado por la resolución impugnada, debe facilitar un nuevo domicilio del ejecutado o solicitar medidas de investigación, es obvio que carecería de sentido el que la ley imponga como requisito indispensable para la ejecución hipotecaria el señalamiento en la escritura de hipoteca de un domicilio fijado por el deudor a efectos de practicar notificaciones y requerimientos, e igualmente carecería de razón de ser, el que además confiera al deudor ejecutado la facultad de cambiar dicho domicilio siguiendo para ello unas estrictas y determinadas reglas (artículos , 683 y 686 LEC). El lógico y recto entendimiento de lo ordenado por estos preceptos, sustancialmente concordantes a su vez con el antiguo redactado de los artículos 130 y 131 de la Ley Hipotecaria, pone bien a las claras que en el ámbito de este procedimiento de ejecución sumaria y especial, es el deudor y no el acreedor ejecutante quien ha de disponer lo necesario para el éxito de las notificaciones que deban hacérsele en el domicilio designado para ello, y quien por tanto debe asumir las consecuencias de que tal notificación, seriamente intentada en tal domicilio, no haya podido practicarse por causa no imputable al ejecutante, cual ha sido el caso. Como acertadamente refiere el recurrente, la tutela judicial efectiva del deudor hipotecario en este proceso especial de ejecución sumaria, quedan garantizados inicialmente en la propia escritura de hipoteca al señalar un domicilio para requerimiento y notificaciones que además en cualquier momento puede ser cambiado a su instancia. Debe recordar también que nuestro Tribunal Constitucional ya ha declarado que las normas que regulan el procedimiento judicial sumario no vulneran el derecho a la defensa consagrado en el artículo 24.1 de la CE (TC de 18 de diciembre de 1981, 17 de mayo de 1985, 17 de enero de 1991) y que no se produce indefensión cuando la parte interesada e interviniente en un proceso deja de mostrar la debida diligencia, colocándose a sí mismo en una situación de indefensión que fácilmente hubieran podido evitar actuando razonablemente (TC 12 de noviembre de 1990, 30 de junio de 1993; TS 23 de octubre de 1993, 30 de octubre de 1996 etc.), tal habría ocurrido si aquí la parte deudora ejecutada, tras subrogarse en la hipoteca hubiera promovido un cambio de domicilio con el fin de designar otro en el que realmente resida y pueda ser localizada o simplemente hubiera dejado instrucciones a alguna persona o vecino próximo para que pudiera hacerse cargo de las eventuales notificaciones que pudiera intentarse en el domicilio señalado en la escritura de hipoteca. Obviamente, no actuó de ninguna de esas maneras. 2. Desde la STC 9/1981, de 31 de marzo, FJ 6, hemos venido afirmando que el derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensión, que reconoce el artículo 24 de la CE, garantiza el derecho a acceder al proceso y a los recursos legalmente establecidos en condiciones de poder ser oído y ejercer la defensa de los 16 ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de 2011
19 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 17 práctica procesal y arancel una deuda, debe contener un requisito esencial para beneficiarse de una ejecución sumaria, que en caso de impago de la deuda, le facilita resarcirse de una forma ágil y rápida del importe de la deuda, no le es dable que, una vez iniciado el proceso, esa exigencia, que a su vez es garantía de conocimiento del proceso para el deudor, deje de tener la importancia debida, y permitir que por mor de un descuido o imprudencia del deudor para con su domicilio, en la mayoría de los casos perseguida, tenga que procederse a llevar a cabo actuaciones de investigación de otro domicilio en el que poder notificarle en aras de un mal entendido derecho a la tutela judicial efectiva. A mayor abundamiento, las propias actuaciones tendentes a localizar otro domicilio del deudor generan una ausencia de tutela judicial efectiva, por mor de las dilaciones que ello conlleva, por cuanto el órgano judicial es perfecto conocedor que el deudor, si fuera el caso, podría haber cambiado el domicilio inscrito en el registro de la propiedad como así le faculta el artículo 683 de la Ley de ritos, y si no lo ha llevado a cabo es porque no es más que expresión de su voluntad, sin que el órgano judicial esté obligado por precepto alguno, a suplir inactuaciones de una de las partes en el proceso. Prueba de todo ello ha sido la modificación operada en el artículo 686 por la Ley 13/2009 de 3 de noviembre, al incluir un apartado tercero que viene a ratificar la importancia y a restablecer la diligencia que el deudor hipotecario ha de tener para con el domicilio designado en la hipoteca a efectos de llevar a cabo actos de comunicación. Con la actual redacción del citado precepto, la consecuencia que supone no poder llevar a cabo el acto de comunicación en el domicilio designado por el deudor e inscrito en el registro, conlleva practicarlo mediante edictos a fijar en el tablón del juzgado y sin mayor publicidad, y sin que el órgano judicial esté obligado a llevar actuaciones tendentes a la localización de otro domicilio del demandado. La entrega de la posesión La Ley de ritos civil en materia de ejecución, ya hipotecaria ya en vía de apremio, se refiere a los ocupantes y a la posesión 3 y ello es debido a que, si bien la ejecución hipotecaria, así como la vía de apremio sobre bienes inmuebles, tienen por objeto la materialización de la transmisión de un bien inmueble para con su producto o con el mismo satisfacer total o parcialmente una deuda, ya por ejecución de la garantía ya por la ejecución de un embargo, una vez llegados al momento de tomar posesión sobre el mismo, este se dilata enormemente porque o bien no se tiene en cuenta lo acontecido en el expediente, o porque no se utilizan debidamente los recursos al alcance de los juzgados para evitar esta dilación injustificada, de forma y manera que la entrega de la posesión al adjudicatario se dilata en el tiempo por encontrarse, de hecho sobre el inmueble, distintas situaciones posesorias que lo impiden, y que en atención a las mismas, los actos de ejecución posteriores realizados al buen fin de garantizar los derechos de El problema se suscita en que subjetivamente, la propiedad del inmueble no tiene por qué ser coincidente con el poseedor del mismo los poseedores y satisfacción del adquirente se dilatan en exceso en el tiempo. En definitiva, el problema se suscita en que subjetivamente, la propiedad del inmueble no tiene por qué ser coincidente con el poseedor del mismo. La posesión ha sido definida de muy diversas maneras y el concepto y la teoría de ella son de los más complicados del Derecho civil y han provocado abundantísima literatura 4. La posesión ha sido definida por Manuel Albadalejo 5 diferenciando dos acepciones de la palabra posesión, como señorío o poder de hecho (hecho) y como poder jurídico (derecho) y define a la posesión como un poder de hecho y un hecho (el de ostentar el poder), y que tenga efectos jurídicos no hace de ella un derecho, sino un hecho jurídico. Por razones de conveniencia práctica, ciertas situaciones, que no son un poder de derechos e intereses legítimos en un procedimiento en el que se respeten los principios de bilateralidad, contradicción e igualdad de armas procesales (por todas, SSTC 19/2004, de 23 de febrero, FJ 2; 128/2005, de 23 de mayo, FJ 2; 111/2006, de 5 de abril, FJ 5; o 113/2006, de 5 de abril, FJ 6). De este enunciado se desprende la preeminencia del emplazamiento personal en sus diversas formas frente al realizado por edictos, de tal modo que esta segunda forma de comunicación, si bien válida constitucionalmente, se concibe en todo caso como un remedio último al que solo debe acudirse una vez efectuado no solo el agotamiento previo de las otras modalidades de más garantía y la constancia formal de haberse intentado practicarlas, sino también que el acuerdo o resolución judicial de tener a la parte como persona en ignorado paradero o de domicilio desconocido, presupuesto de la citación por edictos, se halle fundada en criterio de razonabilidad que lleve a la convicción o certeza de la inutilidad de aquellos otros medios normales de comunicación (SSTC 210/2007, de 24 de septiembre, FJ 2; similarmente entre otras, SSTC 151/1988, de 15 de julio, FJ 2; 19/2004, de 23 de febrero, FFJJ 2 y 4; 106/2006, de 20 de abril, FJ 2; 126/2006, de 24 de abril, FJ 3; 162/2007, de 2 de julio, FJ 2; y 2/2008, de 14 de enero, FJ 2). Sin perjuicio de la responsabilidad que compete a las partes personadas en el procedimiento de colaborar con la justicia también en este ámbito de constitución adecuada de la relación jurídica procesal (SSTC 82/2000, de 27 de marzo, FJ 5; y 113/2001, de 7 de mayo, FJ 5), corresponde también al órgano judicial la salvaguarda de la garantía de comunicación personal en el emplazamiento y el empleo del edicto como mecanismo último y subsidiario. A esos efectos ha de desplegar un específico deber de vigilancia, el cual reviste mayor intensidad cuando, como aquí se trata, el fin del acto de comunicación sea justamente poner en conocimiento de su destinatario que contra él se han iniciado ciertas actuaciones judiciales que en aquellos otros en los que la comunicación versa sobre los distintos actos procesales que se siguen en la causa en la que ya es parte y está debidamente representado y asistido técnicamente (STC 113/2001, de 7 de mayo, FJ 5; en el mismo sentido, STC 126/2006, de 24 de abril, FJ 3). 3. Artículo 676, Posesión judicial ; artículo 661, Comunicación de la ejecución a arrendatarios y ocupantes de hecho. Publicidad de la situación posesoria ; y artículo 704, Ocupantes de inmuebles que deban entregarse. 4. José Castán Tobeñas, Derecho civil español común y foral. Derecho de las cosas, tomo II, 1984, pp. 552 y Manuel Albadalejo, Compendio de Derecho civil, 8ª edición, 1991, p ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de
20 ICPM 17b.qxp 14/7/11 12:52 Página 18 práctica procesal y arancel Nuestra Ley de Enjuiciamiento Civil no trata ni hace regulación alguna de la posesión, ni del tratamiento que hay que dar a los ocupantes de los inmuebles adjudicados hecho sobre una cosa, producen iguales efectos que este. A las mismas se les suele calificar también de posesión. Según José Castán Tobeñas, en nuestro Derecho hay autores que consideran a la posesión como un estado de hecho productor de efectos jurídicos, pero que no por ello consiste en un derecho; otros autores la reputan como un verdadero derecho, que puede manifestarse en la esfera de los personales o de los patrimoniales, reales o de crédito. Para él la posesión además de un hecho es un derecho 6. En cualquier caso y con independencia de las distintas posiciones que se puedan adoptar en nuestro Derecho, lo cierto y verdad es que la posesión, ya como hecho ya como derecho, despliega efectos en el proceso de ejecución. A mayor abundamiento, es un instituto que genera no pocos tiempos muertos y en la situación económica actual, no pocos retrasos en la materialización efectiva de la entrega del inmueble al adjudicatario. Nuestra Ley de Enjuiciamiento Civil, en el capítulo dedicado a la ejecución hipotecaria, no trata ni hace regulación alguna de la posesión, ni del tratamiento que hay que dar a los ocupantes de los inmuebles adjudicados, de forma y manera que habrá que acudir a la normativa de propia de la vía de apremio regulada en el título tercero, y dentro de esta al capítulo cuarto, sección sexta, de la subasta de bienes inmuebles. Como hemos puesto de manifiesto con anterioridad, el derecho de propiedad puede coexistir con que la realidad posesoria descanse sobre una tercera persona, de ahí que el legislador, a los efectos de dar debido conocimiento a todos los que pudieran verse afectados por la subasta judicial, no solamente comunique esta a los acreedores posteriores a la garantía que se ejecuta y que tengan su derecho inscrito en el registro de la propiedad y sea puesto de manifiesto en la certificación registral a que se refiere el artículo 659 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, sino también a los que detentan el poder de hecho sobre el inmueble sometido a subasta, en sus dos clases, al detentador del poder sobre la cosa y al que la detenta jurídicamente o de derecho, o lo que se ha venido en llamar al poseedor mediato y que tiene la posesión por mediación de otro. El momento en el que llevar a cabo esta comunicación se fija en la Ley de Enjuiciamiento Civil en dos apartados distintos y en ninguno de ellos tiene una presencia directamente resolutiva sobre el estado de la posesión, sino que esta la hace depender de la rogación que realice el ejecutante. El primero de ellos tiene lugar antes de la enajenación del inmueble y el segundo una vez que ha tenido lugar esta. En el primero lo considera de forma atemporal, es decir, lo limita al momento en el que el juzgado tiene conocimiento de la existencia de una posesión, bien por comunicación del ejecutado, ejecutante o a través de terceros. En este caso la actuación del tribunal para con el poseedor se limitará a comunicar la existencia del procedimiento y a requerirle por diez días para que aporte los títulos en que ampare la situación posesoria. El segundo momento es una vez adjudicado el inmueble, siendo la actuación del tribunal igual que en el anterior, limitarse a practicar el requerimiento. En ambas situaciones es el adjudicatario el que deberá solicitar del tribunal que resuelva sobre el estado posesorio. El procedimiento para reconocer o no efectos jurídicos a la posesión es sencillo. Viene relacionado en el apartado tercero del artículo 675 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, que si bien se refiere al momento del lanzamiento, es aplicable al momento anterior a la subasta, por remisión que hace el artículo del mismo cuerpo legal. Se trata de una vista en la que podrán alegar y probar sobre el estado posesorio, sin que tenga mayor regulación y ello por dos motivos, en primer lugar porque ha de limitarse a justificar y acreditar que la situación posesoria es real, duradera y efectiva y de otro porque deja abierta la posibilidad de promover un proceso declarativo posterior, en el que poder tratar con mayor profundidad esa realidad, artículo de la ley de Enjuiciamiento Civil. Hasta aquí el tratamiento y regulación de la posesión ante la adjudicación de los inmuebles en la ejecución y su traspaso efectivo. Ahora procederemos a tratar la forma en que por parte de los juzgados se lleva a cabo la entrega de la posesión inmediata al adjudicatario. Una vez celebrada la subasta y solicitado el lanzamiento, por parte del juzgado se suele dictar una resolución en la que se acuerda 7 : Conforme solicita póngase en posesión de la finca registral, sita en la calle de esta capital, si no se hallare ocupada, librándose al efecto el oportuno mandamiento al scne, a fin que, asistido del secretario judicial u oficial habilitado que lo sustituya, lo lleve a efecto, quedando encargados ese servicio de señalar día y hora. Conforme al artículo 704 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, si el inmueble estuviese ocupado y fuera vivienda habitual del ejecutado, requiérasele para el desalojo en el plazo de un mes, pudiendo prorrogarse por motivo fundado. Conforme a lo establecido en el artículo 703 de la ley mencionada deberá retirar en dicho plazo los enseres de su propiedad, considerándose abandonados a todos los efectos los que se dejaren en la vivienda tras el lanzamiento. 6. Cifra. Pp. 582 y Se recoge el tipo de resolución dictada por los Juzgados 31 y 32 de Madrid. 18 ICPM Nueva Época nº 17 2º trimestre de 2011

References: resolución 
 resolución 
 artículo 45
 artículo 138
 artículo 128
 artículo 78
 artículo 581
 resolución 
 artículo 24
 artículo 24
 artículo 683
 artículo 686
 resolución 
 Artículo 676
 artículo 661
 artículo 704
 artículo 659
 artículo 675
 resolución 
 artículo 704
 artículo 703
 resolución