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Xavier Sosa Salinas
1 Directrices para la elaboración, aplicación y gestión de convenios/acuerdos de reconocimiento mutuo (MRA) en materia de evaluación de la conformidad de equipos de telecomunicaciones Octubre de 2013 C:\Users\alcainem\Documents\MAACFolders\AMS website\br ci\directrices para MRA.DOCX (350182)
2 El presente informe ha sido elaborado por el Sr. Bill McCrum y el Sr. Andrew Kwan, expertos de la UIT, bajo la dirección de la División de Desarrollo de Tecnologías y Redes de Telecomunicaciones (TND). Para obtener más información, sírvase contactar con el coordinador de la UIT, Sr. Riccardo Passerini, en Por favor, tenga presente el medio ambiente antes de imprimir el presente informe. UIT 2013 Reservados todos los derechos. Ninguna parte de esta publicación puede reproducirse por ningún procedimiento sin previa autorización escrita por parte de la UIT.
3 Prefacio La Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones (CMDT-10) encargó al Director de la BDT, en colaboración con los Sectores de la UIT, que prestara asistencia a los países en desarrollo en la creación de capacidades para la realización de pruebas de conformidad de equipos y sistemas. Con este fin, hemos elaborado un conjunto de Directrices para la elaboración, aplicación y gestión de convenios/acuerdos de reconocimiento mutuo (MRA) en materia de evaluación de la conformidad, y estamos organizando eventos de creación de capacidad con objeto de ayudar a los países en desarrollo a establecer una infraestructura de conformidad y compatibilidad. El trabajo coordinado de la UIT en el ámbito de la conformidad y la compatibilidad ya ha generado valiosos recursos complementarios, tales como las Directrices de la BDT para los países en desarrollo sobre la creación de laboratorios de pruebas de evaluación en las diversas regiones y el Estudio de viabilidad para la creación de un Centro de Pruebas de Conformidad. No me cabe duda de que este informe sobre elaboración, aplicación y gestión de convenios/acuerdos de reconocimiento mutuo (MRA) en materia de evaluación de la conformidad contribuirá a respaldar a los responsables de la formulación de políticas, los reguladores, los fabricantes, los proveedores de servicios y, en definitiva, a todos los usuarios de las TIC. En el presente informe se abordan numerosos problemas, desafíos, preguntas y posibilidades; se ofrece un resumen de los cambios tecnológicos y los retos administrativos a los que han de hacer frente todos los Estados Miembros de la UIT; y se esbozan posibles tendencias futuras, habida cuenta del desarrollo de los acuerdos de reconocimiento mutuo. Las tendencias descritas en este documento, junto con la labor relativa a la definición de las necesidades específicas de cada país en la esfera de las estructuras de conformidad y compatibilidad que realiza actualmente la BDT, forman parte del trabajo que efectúa la UIT con el fin de promover prácticas idóneas y ponerlas a disposición de todo el mundo, especialmente de los países en desarrollo. Espero que las pautas, fases y plazos establecidos en este informe brinden apoyo y orientación a nuestros miembros y aporten grandes beneficios a sus ciudadanos a largo plazo. Brahima Sanou Director Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones iii
5 Índice 1 Introducción y descripción general de los MRA... 1 Página 1.1 Objetivo Qué es un convenio/acuerdo de reconocimiento mutuo en materia de evaluación de la conformidad? Beneficios de los MRA Tipos de MRA Medidas iniciales para la conclusión de un MRA Características de un MRA Designación Acreditación Reconocimiento Conservar la designación o el reconocimiento Suspesión o retirada de la designación o el reconocimiento Resolución de controversias Elaboración de un MRA Marco para los MRA Cobertura y alcance Identificación de las partes en un MRA Obligaciones dimanantes de un MRA Duración y rescisión de un MRA Ejemplos de MRA en materia de evaluación de la conformidad Aplicación de un MRA Evaluación de la conformidad Preparación de la fase de aplicación previa Creación de confianza y puesta en marcha Determinación del alcance Requisitos técnicos y fases Identificación de contactos Intercambio de información Identificación del anfitrión y el depositario de las firmas del MRA Nombramiento de las autoridades de designación Nombramiento de las autoridades de reglamentación Identificación de los organismos de acreditación Notificación de los organismos de evaluación de la conformidad Reconocimiento de los organismos de evaluación de la conformidad Creación de una comisión mixta Programas de seguimiento y control Experiencia adquirida de la aplicación de los MRA vigentes v
6 Página 5 Gestión de un MRA Comisión mixta Actualización y seguimiento de los organismos de acreditación y los organismos de evaluación de la conformidad (OEC) Gestión de los datos Registro de las notificaciones y los cambios Terminación y retirada de un MRA Consultas y formación Consultas Formación Partes interesadas en los MRA Autoridades de reglamentación y organismos de normalización Autoridades de designación Organismos de acreditación Organismos de evaluación de la conformidad Procedimientos de impugnación de la competencia de un organismo de evaluación de la conformidad Parte impugnante Procedimientos de impugnación Funcionamiento de un MRA tipo MRA regulador MRA no regulador Recomendaciones para la elaboración y la aplicación de los MRA Apéndice 1 Abreviaturas... Error! Bookmark not de Apéndice 2 Definiciones Apéndice 3 Bibliografía vi
7 1 Introducción y descripción general de los MRA 1.1 Objetivo Qué es un convenio/acuerdo de reconocimiento mutuo en materia de evaluación de la conformidad? Un convenio/acuerdo de reconocimiento mutuo en materia de evaluación de la conformidad denominado en lo sucesivo MRA es un concierto voluntario (procedimientos y procesos) concluido por distintas partes con miras al reconocimiento de los resultados de las evaluaciones de conformidad de los equipos de telecomunicaciones. Una parte es un organismo (público o privado) que decide unirse a un MRA. Las partes en un MRA seleccionan el término "convenio" o "acuerdo" para el reconocimiento mutuo en función de sus requisitos legales y administrativos (véase la sección 1.3): Un Convenio de Reconocimiento Mutuo constituye un compromiso jurídico formal entre distintas partes, destinado al reconocimiento de los resultados de las evaluaciones de conformidad de los equipos de telecomunicaciones. Dicho compromiso versa sobre requisitos reglamentarios y en el presente informe se denomina "MRA regulador". Con frecuencia, dos o más gobiernos concluyen este tipo de convenios de forma bilateral, regional o multilateral. Un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo constituye un acuerdo voluntario entre distintas partes, destinado al reconocimiento de los resultados de las evaluaciones de conformidad de los equipos de telecomunicaciones. Dicho acuerdo versa sobre requisitos no reglamentarios y en el presente informe se denomina "MRA no regulador". Un ejemplo de acuerdo de reconocimiento mutuo es el concluido entre diferentes organismos de acreditación, con miras al reconocimiento mutuo de los resultados de las evaluaciones de conformidad realizadas por organismos de evaluación de la conformidad acreditados. Los signatarios están obligados a aplicar procesos y procedimientos encaminados a promover el MRA en beneficio mutuo. Los procedimientos y procesos que figuran en las presentes directrices se aplican tanto a los convenios como a los acuerdos de reconocimientos mutuo. Los MRA no socavan la competencia de la autoridad de reglamentación en la jurisdicción de las partes. A fin de poner en práctica un MRA, se han de respetar ciertos procedimientos que se aplican a distintos organismos identificados en el acuerdo o convenio como: Parte: entidad que conviene en participar en el MRA. Autoridad de designación: autoridad gubernamental u organismo competente debidamente aceptado, nombrado por una de las partes a efectos de la designación de un organismo de evaluación de la conformidad para la puesta en práctica de los procedimientos de evaluación de la conformidad en virtud del MRA. Organismo de acreditación: organismo encargado de evaluar y reconocer las competencias específicas de los laboratorios de pruebas y/u organismos de certificación con arreglo a las normas internacionales. Organismo de evaluación de la conformidad: organismo (término que puede englobar laboratorios de pruebas de una tercera parte o de un proveedor) u organismo de certificación, designado para realizar evaluaciones de la conformidad de los equipos con los requisitos en materia de telecomunicaciones de otra de las partes en el marco del MRA. Comisión mixta: comisión integrada por las partes y establecida con el objetivo de gestionar la iniciación e implementación del MRA, afrontar con los ajustes permanentes y abordar cualquier otra cuestión relacionada con el buen funcionamiento del MRA, incluidos cambios y las modificaciones futuros. 1
8 Autoridad de reglamentación: entidad con autoridad jurídica responsable de los requisitos aplicables a las telecomunicaciones. Ciertas funciones, tales como la designación, la acreditación y el reconocimiento, suelen ser ejercidas por una o más organizaciones en el territorio de una de las partes. 1 Los MRA pueden promover la creación de programas de conformidad y compatibilidad (C&I) en una región o subregión. Además, pueden proporcionar un vehículo para el intercambio de conocimientos técnicos y recursos costosos (como los servicios de acreditación, certificación y pruebas) entre las partes regionales y subregionales en el MRA, evitando así una duplicación innecesaria de servicios y aumentando la eficacia en el uso de los recursos escasos. Los MRA también pueden desempeñar un papel útil en la promoción de la transparencia de los sistemas de reglamentación, dado que los requisitos reglamentarios técnicos se publican en la base de datos del anfitrión del MRA. El presente informe aspira a servir de guía y herramienta de gestión para los signatarios de un MRA y contiene: información sobre las medidas necesarias para establecer y aplicar un MRA; y la identificación de las áreas de gestión e información técnica de las que se ha de llevar un registro, a fin de facilitar el funcionamiento y el mantenimiento del MRA, incluidos: los procedimientos y procesos básicos; la distribución de los datos; y la identificación de las funciones y las delegaciones de las entidades responsables de llevar a cabo dichas funciones. Los datos registrados proporcionarán a las partes información sobre las decisiones y acciones claves para el funcionamiento constante del MRA. Además, esta medida aportará una cierta continuidad en caso de que se produzcan cambios en el personal o en las organizaciones en el transcurso de la aplicación del MRA. 1.2 Beneficios de los MRA Los MRA generan una serie de beneficios importantes. Los MRA en materia de evaluación de la conformidad tienen por objeto fomentar la eficiencia y el intercambio de recursos de evaluación de la conformidad, así como agilizar el flujo de productos entre las partes en el acuerdo o convenio. Entre sus signatarios pueden figurar Estados Miembros de las Naciones Unidas y/o la UIT, organismos o departamentos gubernamentales y organizaciones del sector privado tales como laboratorios de pruebas, organismos de certificación y organismos de acreditación. Los MRA tienen la capacidad de reducir los costes de las pruebas y/o las certificaciones, dado que facilitan la producción integrada, la realización pruebas y la expedición de certificaciones en los mercados objeto del acuerdo, lo cual puede acortar significativamente el tiempo de comercialización. En el sector de la reglamentación, permiten la obtención de los certificados nacionales que se exigen a los fabricantes de productos a escala local, ayudan a eludir el rechazo de partidas de productos y evitan procedimientos redundantes. En el ámbito ajeno a la reglamentación, proporcionan una base para el intercambio de servicios de realización de pruebas y expedición de certificaciones entre las partes, mediante la creación de una confianza basada en credenciales acordadas que, normalmente, se demuestran por conducto de un proceso de certificación formal. 1 Los MRA pueden desempeñar una serie de funciones útiles en el marco del programa de pruebas de conformidad y compatibilidad (C&I) de la UIT: 2
9 Una ventaja adicional de los MRA es que promueven la transparencia en el acceso al mercado. Por ejemplo, en un MRA en el que se aborden productos reglamentados, las partes están obligadas a respetar la sección del acuerdo en la que se exponen en detalle los procedimientos de acceso al mercado. Esta condición influye notablemente en la eliminación de los procedimientos abusivos y poco transparentes que pueden favorecer a las industrias del país y denegar un trato nacional a las demás partes signatarias del acuerdo, menoscabando así la ventaja competitiva de dichas partes en ese mercado. Las estimaciones del ahorro de costes que ofrecen los acuerdos de reconocimiento mutuo están basadas en la eliminación de la repetición de las pruebas, del reenvío de los productos a los mercados de destino por motivos de certificación, y de la necesidad de que el personal local de la parte emisora se desplace al mercado de destino a fin de gestionar las relaciones con los laboratorios pruebas y los organismos de acreditación y certificación. Los MRA relativos a productos reglamentados cobran un mayor significado cuando los mercados de los signatarios están regidos por un sistema de reglamentación que especifica, entre otras cosas, los requisitos técnicos y los procedimientos obligatorios para que los productos salgan legalmente al mercado. Por tanto, una ventaja secundaria de tales MRA es que crean conciencia sobre la necesidad y los beneficios de establecer un sistema de reglamentación que impida interferencias perjudiciales entre los sistemas implantados y evite que tanto la red como las personas que utilizan o trabajan con productos y sistemas de telecomunicaciones sufran daños. Cabe añadir que estos sistemas de reglamentación reflejan el esquema de valores de la sociedad en la que se aplican, puesto que abordan específicamente la seguridad de las vidas de las personas y la prestación de servicios en un mercado sin interferencias. Resulta importante señalar que los requisitos reglamentarios per se carecen de objetivos relativos a la compatibilidad, y que su cumplimiento tampoco entraña un avance substancial en la posibilidad de lograr una compatibilidad generalizada en un mercado particular. Los MRA se centran tanto en el intercambio de recursos de prueba y certificación, como en la contribución al posible establecimiento de la compatibilidad. La experiencia demuestra que los MRA, en virtud del intercambio de ideas y la observación de las prácticas idóneas de otras autoridades, reducen la diversidad de los procedimientos y métodos destinados a garantizar el cumplimiento de las normas, generando así un ahorro de costes adicional, especialmente para los proveedores de equipos que operan en diversos mercados extranjeros. De hecho, los MRA constituyen un paso importante hacia la consecución del objetivo final de la comunidad de proveedores, a saber, que "una prueba, una vez realizada, sea válida en todo el mundo". Asimismo, cabe señalar que el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio la Organización Mundial del Comercio (OMC) alienta encarecidamente a los Miembros de la OMC a participar en tales conciertos 2. Los beneficios dimanantes del APEC TEL MRA, un MRA relativo a productos de telecomunicaciones vigente, incluyen: Para los fabricantes: poder poner a prueba los productos y certificar que satisfacen los requisitos de múltiples mercados al mismo tiempo, y enviar dichos productos sin necesidad de realizar una nueva evaluación de conformidad; aumentar la eficiencia de la certificación para los productos exportados a mercados extranjeros, incrementando así las oportunidades de exportación para las pequeñas y medianas empresas; y reducir el tiempo de comercialización para los fabricantes de equipos de telecomunicaciones al reducir cada vez más los ciclos de vida de los productos, maximizando así las oportunidades de 2 3
10 exportación y permitiendo una rápida reinversión en la investigación y el desarrollo de tecnologías de próxima generación. Para los organismos de evaluación de la conformidad: Permitir que los organismos de evaluación de la conformidad (OEC) aumenten el valor de sus servicios al ofrecer a sus clientes un abanico mucho más amplio de opciones, entre las que se incluirían las pruebas y la certificación de productos para múltiples mercados. Para los reguladores: reducir los recursos reglamentarios necesarios para certificar equipos radioeléctricos y de conexión de terminales; poder reasignar parte de esos antiguos costes de certificación a otros ámbitos; poder impulsar una mayor armonización de los requisitos técnicos y los sistemas de evaluación de la conformidad regionales y nacionales; y acceder a un acervo de conocimientos relativos a las últimas tendencias y experiencias mundiales en materia de la evaluación de conformidad y sistemas de reglamentación. Para los consumidores: aumentar el acceso de los consumidores a la variedad más amplia posible de tecnologías; acelerar el acceso a los equipos a un menor coste; e impulsar el desarrollo de las infraestructuras de telecomunicaciones y de Internet. 1.3 Tipos de MRA Actualmente, las siglas MRA corresponden en inglés tanto a Mutual Recognition Agreement (convenio de reconocimiento mutuo) como a Mutual Recognition Arrangement (acuerdo de reconocimiento mutuo). Si bien parecen similares, ambos términos encarnan interpretaciones jurídicas muy distintas. En la Figura 1 se facilita una ilustración gráfica sencilla de la terminología de los MRA, en la que se explica el significado de las palabras mutuo, reconocimiento, convenio y acuerdo en este contexto. 4
11 Figura 1: Convenio/acuerdo de reconocimiento mutuo Mutuo Recíproco Bilateral Multilateral Reconocimiento Resultados de las evaluaciones de conformidad Organismos de evaluación de la conformidad Requisitos técnicos Convenio Acuerdo Regulador No regulador Fuente: Andrew Kwan En general, se considera que un convenio constituye un instrumento jurídicamente vinculante y, en consecuencia, puede requerir un alto nivel de aprobación y ratificación por parte de los signatarios. Por otro lado, se considera que los acuerdos de reconocimiento mutuo no son vinculantes y que los procedimientos de aprobación y ratificación pueden ser competencia de organismos y funcionarios de nivel inferior en el caso de los gobiernos, o de representantes designados por las partes del sector privado que participan en el MRA, según convengan las partes 3. Durante los últimos años y para fines gubernamentales, numerosos países han recurrido exclusivamente a convenios de reconocimiento mutuo para establecer compromisos formales entre sí y con otros estados, especialmente en materia de requisitos reglamentarios. En el caso de los signatarios del sector privado, actualmente existen muchos ejemplos a escala mundial de la utilización de acuerdos de reconocimiento mutuo con objeto de encuadrar y gestionar el trabajo cooperativo entre las partes
12 1.4 Medidas iniciales para la conclusión de un MRA El primer paso para la conclusión de un MRA es disponer de un marco y un texto descriptivo concertados para el convenio o acuerdo, a los que los signatarios otorgarán en última instancia su aprobación y aceptación. Esta etapa de desarrollo requiere de un foro, aceptado por las partes previstas y dotado de las credenciales adecuadas y la confianza de los futuros signatarios, en el que pueda elaborarse el texto del MRA. Afortunadamente, existe una gran variedad de foros de este tipo y de textos de MRA que han sido elaborados y aplicados satisfactoriamente durante varios años. En dichos foros también es posible identificar ciertas disposiciones institucionales necesarias para el funcionamiento del MRA, por ejemplo, la organización adecuada para albergar el repositorio de firmas y la información técnica relativa a los productos que constituyen el foco de interés del APEC-TEL MRA - Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico 4. En calidad de signatarias de un MRA, las partes están sujetas a dos obligaciones básicas: 1. Establecer condiciones que promuevan la confianza en la competencia de los organismos de evaluación de la conformidad que han designado para la realización de pruebas, o en la evaluación de la conformidad con los requisitos de la otra parte y la certificación de su cumplimiento, incluida la confianza en que: las normas físicas de medición se aplican con un alto grado de precisión y están vinculadas a las normas internacionales; los instrumentos de los laboratorios y emplazamientos de pruebas están correctamente calibrados; y los inspectores y evaluadores poseen las competencias técnicas necesarias para realizar pruebas e interpretar resultados, están familiarizados con todas las pruebas y procedimientos requeridos y son capaces de ponerlos en práctica. 2. Reconocer los organismos de evaluación de la conformidad designados por la autoridad de designación de la otra parte. A fin de cumplir con sus obligaciones como signatarias de un MRA, las partes han de adoptar ciertas medidas o motivar que otros las adopten. En el marco de un MRA en el que se aborden requisitos de obligatorio cumplimiento (MRA regulador), las autoridades de reglamentación suelen ser las encargadas de reconocer a los organismos de evaluación de la conformidad y aceptar los resultados de las pruebas y las certificaciones en el territorio de las partes. En el caso de los MRA que versan sobre normas facultativas (MRA no regulador), dichas tareas se encomiendan a organismos competentes debidamente autorizados, cuyas credenciales han de ser aceptadas por los signatarios del convenio o acuerdo. En todo caso, las partes están obligadas a garantizar que las autoridades de reglamentación o los organismos competentes debidamente autorizados están facultados para cumplir estas obligaciones. En las secciones que figuran a continuación se describen las medidas que las partes deberían emprender con miras a la aplicación de un MRA. Algunas de estas medidas pueden delegarse en órganos competentes y fiables que hayan sido aceptados por los signatarios del MRA. 4 Groups/Telecommunications-and-Information/APEC_TEL-MRA.aspx 6
13 2 Características de un MRA 2.1 Designación La designación es el proceso mediante el cual una autoridad de designación nombra competente a un organismo de evaluación de la conformidad para la realización de actividades de evaluación de la conformidad en el marco de un acuerdo o convenio. Una autoridad de designación es un órgano autorizado para designar, supervisar, suspender la designación o anular la designación de los organismos de evaluación de la conformidad en el marco de su jurisdicción. La designación de un laboratorio de pruebas o un organismo de certificación requiere que el nombre y la ubicación geográfica de la entidad en cuestión sean jurídicamente identificables. El laboratorio de pruebas u organismo de certificación debe ser acreditado respecto de los requisitos locales o externos para los que solicita la designación o el reconocimiento, de conformidad con la última edición de la norma ISO/CEI 17025, "Requisitos generales para la competencia de laboratorios de ensayo y de calibración" 5, o la norma ISO/CEI 17065, "Evaluación de la conformidad - Requisitos para los organismos de certificación de productos, procesos y servicios" 6. La acreditación puede ser otorgada por un organismo de acreditación nacional que haya sido nombrado, o por un organismo de acreditación externo que haya sido reconocido. Proceso de designación A fin de obtener la designación, es necesario presentar los siguientes tipos de documentos a la autoridad de designación correspondiente: (a) (b) (c) (d) una solicitud firmada; una carta de presentación; una copia del certificado de acreditación que demuestre que el laboratorio de pruebas u organismo de certificación ha sido acreditado con arreglo a la última edición de la norma ISO/CEI o ISO/CEI 17065; y una copia del alcance de la acreditación. El solicitante debe enumerar las normas o especificaciones para las que requiere la designación o el reconocimiento. Dichas normas o especificaciones deben figurar en el alcance de la acreditación. La autoridad de designación evaluará las solicitudes en función del orden de llegada. 2.2 Acreditación La acreditación es un proceso mediante el cual un organismo autorizado debidamente nombrado reconoce formalmente que un organismo o persona es competente para la realización de tareas específicas
14 2.3 Reconocimiento El reconocimiento es el proceso mediante el cual un organismo de evaluación de la conformidad designado es aceptado por una autoridad de reglamentación en el caso de un MRA regulador, o por un organismo competente debidamente autorizado en el caso de un MRA no regulador. Una vez aprobada la solicitud de designación para los requisitos técnicos, la autoridad de designación notificará el nombramiento a la autoridad correspondiente de la otra parte en el MRA con miras al reconocimiento del laboratorio de pruebas u organismo de certificación. Si la autoridad de designación requiere más información antes de tomar una decisión, contactará con el laboratorio de pruebas u organismo de certificación. La autoridad de designación expedirá una carta en la que confirme que el organismo de evaluación de la conformidad ha sido reconocido, una vez que la autoridad correspondiente de la otra parte en el MRA le haya otorgado su reconocimiento. En dicha carta de confirmación se indicarán las normas o especificaciones para las que se haya concedido el reconocimiento. El organismo de evaluación de la conformidad (ya sea un laboratorio de pruebas o un organismo de certificación) se incluirá en la lista de organismos de evaluación de la conformidad reconocidos que mantiene la autoridad de designación. Todos los documentos presentados a la autoridad de designación a efectos de la designación o el reconocimiento del organismo de evaluación de la conformidad se conservarán en su expediente. 2.4 Conservar la designación o el reconocimiento Los organismos de evaluación de la conformidad designados o reconocidos deben mantener el estatus de su acreditación. Previa solicitud, la autoridad de designación requerirá que los organismos de evaluación de la conformidad designados o reconocidos demuestren el estatus y el alcance de su acreditación. Los organismos de evaluación de la conformidad designados o reconocidos deben informar por escrito a la autoridad de designación de todo cambio que pueda afectar a su constante cumplimiento de este procedimiento y a su capacidad para realizar las actividades para las que fueron designados o reconocidos. Ello incluye cambios en: (a) (b) (c) la dirección y el contacto de la empresa; el estatus o el alcance de la acreditación; o reevaluaciones subsiguientes. Los organismos de evaluación de la conformidad no deben promocionar el estatus de su designación o reconocimiento respecto de actividades que estén fuera del alcance de su designación o reconocimiento. 2.5 Suspensión o retirada de la designación o el reconocimiento Cuando un organismo de evaluación de la conformidad reconocido es objeto de una investigación a causa del incumplimiento de este procedimiento, o en situaciones en las que existe un proceso de revisión formal (por ejemplo, en los MRA que se gestionan a través de una comisión mixta), dicho organismo puede ver suspendido su reconocimiento hasta que se complete el proceso de revisión formal. En este caso, se requiere que el organismo de evaluación de la conformidad adopte medidas correctivas inmediatas que satisfagan las demandas de la autoridad de designación. Si se verifica que un organismo de evaluación de la conformidad reconocido no se ajusta a los requisitos de este procedimiento, su reconocimiento puede verse retirado. No obstante, esta medida se lleva a cabo únicamente tras un proceso de consultas exhaustivas entre la autoridad de designación, el organismo de evaluación de la conformidad afectado y la autoridad competente de la parte en el MRA, según proceda. Si uno de los signatarios suspende o retira el reconocimiento de un organismo de evaluación de la conformidad, la autoridad de designación correspondiente suspenderá o retirará asimismo la designación. 8
15 Los organismos de evaluación de la conformidad que hayan visto suspendido o retirado su reconocimiento serán eliminados de la lista de organismos de evaluación de la conformidad reconocidos. Los organismos de evaluación de la conformidad que hayan visto suspendido o retirado su reconocimiento deben cesar de promocionar su designación y reconocimiento. 2.6 Resolución de controversias En caso de que surja una controversia entre las partes relativa al cumplimiento de los principios, los criterios, el alcance o el contenido de un MRA, la cuestión debe remitirse a una comisión mixta (véase la sección 5.1) para su resolución. La comisión mixta establecerá entonces un calendario para la resolución de la controversia y formulará recomendaciones a las partes, después de haber realizado un examen detallado de la materia y haber determinado una solución. Las controversias pueden evitarse en gran medida si se garantiza la máxima claridad posible en materia de criterios aplicables al incumplimiento y los representantes de las partes entablan relaciones basadas en una comunicación frecuente. Dado que, por definición, los beneficios de un MRA son "mutuos" y la "creación de confianza" constituye una parte elemental del proceso, estos sólidos cimientos proporcionan una base fiable para la prevención de controversias en todos los casos (a excepción los más extremos). En situaciones límite, el último recurso para la resolución consiste en que la parte agraviada invoque la rescisión del MRA. 3 Elaboración de un MRA 3.1 Marco para los MRA Si dos partes concluyen un MRA, el acuerdo o convenio se denomina MRA bilateral. Todos los MRA bilaterales contienen las características específicas y los requisitos técnicos y administrativos concertados por ambas partes. Cuando tres o más partes desean concluir un MRA, pueden elaborar un MRA marco. En este caso, el acuerdo o convenio se denomina MRA multilateral y sus signatarios suelen estar situados en una misma región geográfica, o pertenecer a un mismo bloque comercial y compartir intereses económicos y técnicos similares. Un MRA marco promueve y acelera el desarrollo de otros MRA. Las partes que suscriben un MRA marco convienen en elaborar y aplicar los MRA de conformidad con el MRA marco. Asimismo, se puede formular un MRA bilateral con arreglo a un MRA marco y, acto seguido, añadir los requisitos técnicos y administrativos específicos que acuerden ambas partes. Se pueden concluir numerosos MRA bilaterales de conformidad con un mismo MRA marco. 3.2 Cobertura y alcance Un MRA en materia de evaluación de la conformidad es un acuerdo o convenio que estipula el reconocimiento mutuo de los resultados de las evaluación de conformidad que se realicen respecto de equipos de telecomunicaciones, incluidos los equipos de conexión de terminales (equipos que se conectan a la red de telecomunicaciones) y los equipos radioeléctricos. La cobertura incluye asimismo la compatibilidad electromagnética (CEM) y la seguridad eléctrica que se aplican a los equipos de telecomunicaciones. 9
16 Figura 2: Cobertura de los MRA relativos a equipos de telecomunicaciones Equipos de conexión de terminales y equipos radioeléctricos Compatibilidad electromagnética (CEM) Seguridad eléctrica Fuente: Andrew Kwan Las partes en un MRA reconocen recíprocamente los resultados de las evaluación de la conformidad de los equipos de telecomunicaciones con los requisitos de las otras partes. Dichos requisitos se enumeran en el alcance del acuerdo o convenio. En general, el alcance de un MRA consta de dos partes: reglamentos técnicos y equipos. Alcance de los reglamentos técnicos Los reglamentos técnicos versan sobre equipos conectados a la red de telecomunicaciones u otros reglamentos de telecomunicaciones. En lo que respecta a la conexión de terminales u otros reglamentos de telecomunicaciones, el MRA se aplica a los reglamentos técnicos relativos a la evaluación de la conformidad, incluida la compatibilidad electromagnética (CEM) y la seguridad eléctrica. Alcance de los equipos El alcance de los equipos engloba equipos de conexión de terminales (equipos conectados a la red de telecomunicaciones, tales como teléfonos, módems, máquinas de fax, etc.) y otros equipos sujetos a los reglamentos de telecomunicaciones de cada parte, incluidos equipos radioeléctricos, alámbricos, terrenales y satelitales, estén o no conectados a una red de telecomunicaciones. 10
17 3.3 Identificación de las partes en un MRA El objetivo principal de un MRA es agilizar y promover el comercio de equipos de telecomunicaciones. Las partes que tengan la intención de elaborar y aplicar un MRA deben tomar en consideración las siguientes situaciones: las partes pertenecen a una misma región geográfica y comparten intereses económicos, entre otros; las partes pertenecen a un mismo bloque comercial y comparten intereses comerciales; las partes tienen intereses similares o comunes en materia de normas de telecomunicaciones y procedimientos de evaluación de la conformidad conexos; o las partes disponen de los recursos técnicos necesarios para mantener su compromiso y cumplir con sus obligaciones en virtud del MRA, o tienen acceso a ellos. 3.4 Obligaciones dimanantes de un MRA Durante la fase de elaboración del MRA, deben establecerse con claridad las obligaciones individuales de cada signatario y las obligaciones de todas las partes a nivel colectivo. Entre las obligaciones individuales de los signatarios de un MRA pueden incluirse el reconocimiento de la equivalencia de los resultados de las evaluaciones de conformidad realizadas por un organismo de evaluación de la conformidad autorizado con arreglo a las disposiciones del MRA; la promoción de la equivalencia de los resultados a escala gubernamental y pública; el mantenimiento de los compromisos referentes a la confidencialidad; y la aceptación de las responsabilidades jurídicas en general y de la responsabilidad civil en particular. Entre las obligaciones colectivas pueden figurar la creación de mecanismos de gestión del MRA, tales como las comisiones mixtas, y la participación en los mismos; la utilización de procesos de tramitación de quejas y apelaciones comunes; la realización de evaluaciones inter pares y actividades de control y/o reevaluación; el uso de un formato y un repositorio de datos concertados para los resultados de las evaluaciones de conformidad (por ejemplo, informes de pruebas) y los certificados (por ejemplo, una única base de datos en línea con copias de todos los certificados mutuamente reconocidos); y la consecución de un acuerdo relativo al diseño y las condiciones de utilización de alguna clase de logotipo o marca de conformidad común, reconocida mutuamente en el marco del MRA. 3.5 Duración y rescisión de un MRA En el MRA pueden establecerse las fechas de aplicación y la duración del concierto, especialmente cuando dicho convenio o acuerdo sirva de precursor para la armonización de la reglamentación entre las partes. En estos casos, puede ser apropiado señalar al mercado el período de tiempo durante el que se prevé que el MRA permanezca en vigor. Además, los MRA pueden rescindirse en ciertas ocasiones como consecuencia de cambios económicos, tecnológicos, reglamentarios o políticos. Puesto que los MRA pueden generar una aceptación y un flujo comerciales significativos, es conveniente que las partes tengan presentes las consecuencias de la rescisión de tales convenios o acuerdos. En este sentido, se recomiendan medidas tales como la consecución de acuerdos destinados a establecer un período de transición adecuado y dilucidar si las partes poseen obligaciones residuales respecto de los productos, que hubieran aceptado en virtud de las disposiciones del MRA. 11
18 3.6 Ejemplos de MRA en materia de evaluación de la conformidad Durante la década de 1990, numerosas entidades concluyeron y aplicaron con éxitos diversos MRA en materia de evaluación de la conformidad. A continuación se enumeran algunos ejemplos de MRA bilaterales: el MRA entre Estados Unidos y la Unión Europea 7 ; el MRA entre Australia y la Unión Europea 8 ; y el MRA entre Canadá y Suiza 9. El acuerdo de reconocimiento mutuo en materia de evaluación de la conformidad de equipos de telecomunicaciones del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC TEL MRA, 1998), elaborado por el Grupo de Trabajo sobre Telecomunicaciones del APEC, constituye un claro ejemplo de un MRA marco. Las 21 economías que integran el APEC han refrendado el APEC TEL MRA y varios países han aplicado MRA bilaterales basados en dicho acuerdo 10. Entre tales MRA figuran: el MRA entre Estados Unidos y Japón 11 ; el MRA entre Singapur y Viet Nam 12 ; y el MRA entre Corea y Canadá 13 ; Otro ejemplo de MRA marco es el acuerdo interamericano de reconocimiento mutuo en materia de evaluación de la conformidad de equipos de telecomunicaciones (CITEL MRA, 1999) 14, elaborado por la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) de la Organización de los Estados Americanos (OEA). Los 34 Estados Miembros de la OEA han ratificado el MRA de la CITEL y algunos de ellos han aplicado MRA bilaterales basados en dicho acuerdo. Entre tales MRA se incluyen: el MRA entre Estados Unidos y México 15 ; el MRA entre México y Canadá 16 ; Diversos signatarios de los MRA antes mencionados han informado sobre los satisfactorios progresos logrados en la aplicación de los MRA, así como sobre la consecución de resultados antes de lo previsto. Por ejemplo, las 21 economías que integran el APEC refrendaron el APEC TEL MRA. Más de dos tercios de
19 las 21 economías del APEC participan en los procedimiento de la Fase 1 (reconocimiento mutuo de los laboratorios de pruebas y los resultados de las pruebas) y al menos seis de ellas participan en los procedimientos de la Fase 2 (reconocimiento mutuo de los organismos de certificación y la certificación de los equipos). 4 Aplicación de un MRA 4.1 Evaluación de conformidad Los MRA en abordan el reconocimiento mutuo de organismos de evaluación de la conformidad (laboratorios de pruebas y organismos de certificación) y la aceptación mutua de los resultados de las evaluaciones de conformidad (informes de las pruebas realizadas por laboratorios de pruebas y certificaciones expedidas por organismos de certificación). Los requisitos aplicables a los organismos de evaluación de la conformidad y a los organismos de acreditación se exponen en la Figura 3. Figura 3: Evaluación de la conformidad de equipos de telecomunicaciones Organismos de acreditación ISO/CEI Evaluación inter pares Organismos de acreditación ISO/CEI Evalúan la competencia Laboratorios de pruebas ISO/CEI Organismos de certificación ISO/CEI Evalúan la conformidad Equipos de telecomunicaciones Fuente: Andrew Kwan 4.2 Preparación de la fase de aplicación previa Con el fin de garantizar una elaboración y una aplicación armónicas y estructuradas, las partes en el MRA deben prestar especial atención a la legislación, la reglamentación, la cobertura, las normas, las especificaciones y la acreditación. Legislaciones, reglamentos y procedimientos 13
20 Las partes en un MRA han de aceptar los resultados de las evaluaciones de conformidad realizadas por los organismos de evaluación de la conformidad designados por sus socios y reconocidos por ellas mismas. Normalmente, las partes aceptan únicamente los resultados de las evaluaciones de conformidad elaboradas por sus organismos nacionales de evaluación de la conformidad. Con objeto de aplicar un MRA, las partes deben llevar a cabo un proceso de revisión de su legislación, sus reglamentos y sus procedimientos, encaminado a garantizar la aceptación de los resultados de las evaluaciones de conformidad llevadas a cabo por los organismos externos de evaluación de la conformidad designados por sus socios. Si fuera necesario, las partes habrán de modificar o formular leyes, reglamentos y procedimientos nuevos, con miras a la aceptación de los resultados de las evaluaciones de conformidad realizadas por organismos externos de evaluación de la conformidad designados. La experiencia ha demostrado que, para llevar a cabo estos cambios, se necesita mucho tiempo y en algunos casos una firme voluntad política. Dado que emprenderán procedimientos administrativos nuevos o modificados, tales como los procedimientos de designación, reconocimiento y acreditación, las partes deberán desarrollar conjuntos consistentes de procedimientos necesarios para agilizar la aplicación del MRA. Cobertura Las partes tienen que determinar la cobertura del convenio o acuerdo antes de aplicarlo. En este sentido, pueden comenzar con una cobertura limitada y extenderla progresivamente, a medida que vayan adquiriendo experiencia y confianza en la aplicación de los MRA, hasta alcanzar una cobertura total. Reglamentos, normas y especificaciones Antes de aplicar el MRA, las partes han de evaluar y determinar el conjunto de reglamentos, normas y especificaciones que ofrecerán a sus cosignatarios, y aceptar los resultados de las evaluaciones de la conformidad de equipos de telecomunicaciones que se realicen con arreglo dichas normas y especificaciones. Las partes en un MRA intercambiarán los conjuntos de reglamentos, normas y especificaciones y alcanzarán un consenso sobre los mismos antes de aplicar el acuerdo o convenio. Organismos de acreditación Uno de los elementos clave de los MRA es el requisito que establece que los organismos de acreditación han de acreditar que los organismos de evaluación se ajustan las normas internacionales ISO/CEI sobre laboratorios de pruebas o ISO/CEI sobre organismos de certificación. Las partes deben asegurarse de la existencia de organismos de acreditación en su territorio, con objeto de poder nombrarlos competentes para la acreditación de organismos de evaluación de la conformidad a escala nacional. Si una de las partes carece de organismos de acreditación en su territorio, puede reconocer a organismos de acreditación externos. Con el fin de satisfacer los requisitos del MRA, los organismos de acreditación designados deben ser conformes a la norma ISO/CEI Además, sería conveniente requerir que dichos organismos formen parte del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (MRA) de la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC) para la aceptación de los informes de las pruebas, y del Acuerdo de Reconocimiento Multilateral (MLA) del Foro Internacional de Acreditación (IAF) para la aceptación de los certificados de los productos. 4.3 Creación de confianza y puesta en marcha
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 Artículo 8
 artículo 16
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