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Timestamp: 2017-06-23 18:32:49+00:00

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Decreto 112/2010, de 31 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de espectáculos públicos y actividades recreativas. TÍTULO CUARTO. Control e inspección.
Título cuartoControl e inspección
Capítulo primeroLos controles
Sistema de controles 1. Los establecimientos abiertos al público están sujetos al sistema de controles siguiente:
a) Control inicial, que se lleva a cabo en el periodo de puesta en marcha de las instalaciones al inicio de la actividad de los establecimientos sujetos a autorización o licencia.
b) Controles periódicos de los establecimientos sujetos a autorización, licencia o comunicación previa.
2. El control inicial y los controles periódicos se pueden realizar por los servicios de inspección de la Administración o por las entidades colaboradoras de la Administración.
El control inicial 1. Se realiza una vez otorgada la autorización o licencia, y finalizadas las instalaciones, en la fase de puesta en marcha del establecimiento, con el fin de verificar la adecuación de las instalaciones al proyecto autorizado.
2. El acta de control inicial, que verifica el cumplimiento de las condiciones de la autorización o licencia, debe ser presentada a la administración competente en el plazo máximo de un mes a contar desde la finalización del control y la habilita para el ejercicio de la actividad.
3. El acta y el informe de control se deben incorporar a la documentación del establecimiento.
Los controles periódicos 1. Los controles periódicos deben efectuarse cada cuatro años. Este plazo se computa desde la fecha del otorgamiento de la licencia, de la autorización o de la comunicación previa ante la Administración o desde la última acta de control. El acta de control se debe levantar antes de que finalice dicho plazo.
2. Una vez recibidas las actas de control y, en su caso, los resultados de los análisis, los informes de control y las valoraciones de los mismos, y dentro del plazo establecido, el órgano competente para otorgar la licencia o la autorización o recibir la comunicación previa puede determinar lo siguiente:
a) Darse por enterado del control efectuado y del funcionamiento normal y adecuado del establecimiento, si las actuaciones y, en su caso, los informes de control así lo acreditan.
b) Poner de manifiesto los incumplimientos de la licencia, autorización o comunicación previa, o de la normativa aplicable, e instar a la persona titular del establecimiento a corregirlos.
Derechos y obligaciones de la persona titular del establecimiento 1. La persona titular del establecimiento queda obligada a:
a) Someter el establecimiento a los controles previstos por este Reglamento.
b) Facilitar el acceso al personal inspector o técnico de control acreditado al establecimiento.
d) Poner a disposición del personal inspector o del personal técnico acreditado la información, la documentación, los equipos y los elementos que sean necesarios para llevar a cabo la actuación de control.
e) Permitir al personal inspector o al personal técnico acreditado la toma de muestras suficientes para realizar las analíticas y las comprobaciones, en su caso.
f) Permitir al personal inspector o al personal técnico acreditado la utilización de los instrumentos y los aparatos que la empresa utilice con fines de autocontrol, si procede.
2. La persona titular o representante del establecimiento tiene los siguientes derechos:
a) Estar presente en todas las actuaciones y firmar el acta. Junto con su firma, puede hacer constar las manifestaciones que crea oportunas y recibir una copia.
b) Recibir información de los datos técnicos del muestreo, la metodología de medición, la identificación del laboratorio que debe llevar a cabo el análisis y el sistema analítico al que debe someterse la muestra, si procede.
c) Ser advertido de las apreciaciones de riesgo o de incumplimiento formal que se hayan podido detectar en el momento de realizar el control.
Documentación a presentar En el momento de realizar las actuaciones de control, la persona titular del establecimiento o su representante deberá presentar la siguiente documentación:
b) El nombre de la persona o personas físicas representantes de la persona o personas organizadoras de los espectáculos o de las actividades recreativas en el establecimiento autorizado, o del titular del establecimiento.
c) El acta de control inicial y las actas de control periódico.
d) Las hojas de reclamación/denuncia formuladas por personas afectadas, en su caso.
e) Declaración responsable en los términos establecidos, respecto a la contratación de un seguro que cubra el riesgo de responsabilidad civil.
f) Los escritos relativos a la comunicación a la administración competente del ejercicio del derecho de admisión, si procede.
g) El plan de autoprotección, si procede.
h) El resto que sea requerida por la normativa reguladora de prevención y control ambiental de las actividades.
i) La documentación que acredite que está en posesión de las otras licencias o autorizaciones que concurran en la actividad, si procede.
Control de los establecimientos sujetos a licencia o autorización 1. Son objeto de control, en el caso de los establecimientos abiertos al público sujetos a licencia o autorización, todas las determinaciones fijadas en la licencia o autorización, y en todo caso las siguientes:
a) Las emisiones, con especial atención a las de ruidos. En el caso de los establecimientos de actividades musicales y de espectáculos musicales, una vez instalados los elementos de aislamiento se debe llevar certificación emitida por la empresa proyectista o instaladora de que no se superan los valores límite de inmisión que sean de aplicación, y se debe comprobar su efectividad mediante la medición del aislamiento acústico en el propio establecimiento y en los domicilios afectados, de acuerdo con lo establecido en el Código técnico de la edificación.
b) La producción y gestión de residuos; las instalaciones, las técnicas y la gestión de los sistemas de depuración y saneamiento de agua, y las medidas y las técnicas de ahorro energético, de agua y de materias primas.
c) Las medidas de prevención y seguridad en caso de incendio determinadas en este Reglamento.
d) Las medidas, las técnicas y los sistemas de autoprotección y de prevención de la seguridad de las personas y los bienes.
e) Las medidas, las técnicas y los sistemas de protección de la higiene y la salud de las personas.
f) El funcionamiento y los registros del sistema automático de control de aforos, si los hay.
2. El control periódico de los establecimientos abiertos al público sujetos a licencia a autorización debe cumplir los siguientes trámites:
a) Los servicios de inspección de la Administración o entidad colaboradora de la Administración que realiza el citado control deben levantar un acta por triplicado de la actuación de control realizada, entregando una de las copias a la persona titular del establecimiento.
b) En el plazo máximo de un mes desde la fecha del acta de control, los servicios de inspección de la Administración o entidad colaboradora de la Administración deben hacer las analíticas necesarias y elaborar su informe de control periódico, que deben enviar a la persona titular del establecimiento y, junto con el acta de la actuación de control, al órgano que otorgó la licencia o la autorización.
c) El órgano competente para autorizar el establecimiento debe enviar una copia del acta y del informe de control a:
El órgano competente en materia de prevención y control ambiental, de acuerdo con la normativa de prevención y control ambiental.
El ayuntamiento, si se trata de un establecimiento de régimen especial autorizado por la Generalidad.
La dirección general competente en materia de espectáculos públicos y actividades recreativas, si se trata de un establecimiento de régimen especial autorizado por el ayuntamiento.
Estos órganos disponen del plazo de un mes a contar a partir de la notificación para evaluar el informe de control, en el ámbito de sus competencias, y enviar su valoración al órgano competente para autorizar el establecimiento.
d) Dentro del mes siguiente a la recepción de las valoraciones previstas en el apartado anterior, o de transcurrir el plazo para emitirlas, el órgano competente para otorgar la licencia o autorización debe dictar la resolución que proceda. Si no ha comunicado ninguna resolución a la persona titular del establecimiento dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha del acta de control, se entiende que el control es favorable.
Control de los establecimientos sujetos a comunicación previa 1. El control de los establecimientos sometidos al trámite de la comunicación previa ante la Administración consiste en una verificación técnica con el objeto de acreditar que el establecimiento y las actividades que se desarrollan se ajustan a la comunicación y a la documentación que se acompaña, especialmente en los aspectos siguientes:
a) Las emisiones, con especial atención a las de ruido y vibraciones. Una vez instalados los elementos de aislamiento se debe llevar una certificación emitida por la empresa proyectista o instaladora de que no se superan los valores límite de inmisión que sean de aplicación.
c) Las medidas de prevención y seguridad en caso de incendio determinadas por este Reglamento.
d) Las medidas y las técnicas de autoprotección.
e) Las medidas y las técnicas de protección de la higiene y la salud de las personas.
2. Una vez efectuada la actuación de control, los servicios administrativos de inspección o la entidad colaboradora que realizan el control deben extender un acta por triplicado, de la que deben entregar una copia a la persona titular y al ayuntamiento. En caso de que se hayan tomado muestras, los análisis correspondientes se entregarán, en el plazo de un mes, a los órganos competentes del ayuntamiento y a la persona titular de la empresa. Dentro del mes siguiente a la recepción del acta y, en su caso, de los resultados de los análisis, el ayuntamiento adoptará las medidas que correspondan. Si dentro de los dos meses siguientes al acta de control el ayuntamiento no ha notificado ninguna resolución a la persona titular, se entiende que el control es favorable.
Contenido del acta y del informe de control 1. Las actas de control inicial o periódico deben tener el contenido mínimo siguiente:
a) Identificación del establecimiento y de su titular.
b) Referencia a la licencia, autorización o comunicación previa, con especificación de las determinaciones sobre el control que contiene.
c) Identificación del último control realizado.
d) Identificación del día y hora de realización de las actuaciones de control, de las personas que lo efectúan y de las que asisten en representación de la persona titular.
e) Especificación detallada de los aparatos de medición y análisis que se emplean en la actuación de control.
f) Descripción de todas las actuaciones de control efectuadas, con especificación de los emisores, los aparatos, los sistemas, los elementos y de la documentación controlados y, en su caso, de los dispositivos y metodología de análisis utilizados.
g) Descripción de las modificaciones que, en su caso, se hayan observado en las instalaciones, los procesos y los sistemas respecto del proyecto autorizado o comunicado.
h) Incidencias que, en su caso, se hayan producido durante la actuación de control.
i) Duración de la actuación y firma de las personas asistentes.
2. El control de las medidas de prevención de incendios debe hacerse en el marco de la normativa de la Generalidad en materia de prevención y seguridad en incendios. Este control debe hacerse por medio de los servicios técnicos municipales o de las entidades colaboradoras correspondientes.
Las entidades colaboradoras de la Administración 1. La Ley 11/2009, de 6 de julio, encomienda el ejercicio de funciones de control y verificación a las entidades colaboradoras de la Administración, el procedimiento y contenido para la habilitación, así como los requisitos a que estarán sometidas estas entidades de control, que se encuentran recogidas en el anexo II.
2. Los controles iniciales y periódicos pueden ser hechos, según determine la administración competente, por sus servicios de inspección o por una, o más de una, entidad colaboradora de la Administración capacitada para hacer controles en materia de espectáculos públicos y actividades recreativas.
3. La entidad colaboradora de la Administración es responsable de efectuar los controles en un máximo de tres meses a partir del momento en que se requieren sus servicios por parte de la persona titular o responsable del establecimiento.
Revisión de los controles efectuados por entidades colaboradoras de la Administración Los órganos competentes para autorizar los establecimientos abiertos al público o para recibir la comunicación previa, mediante personal de inspección propio, o cedido o facilitado por otras administraciones en aplicación de relaciones de colaboración, pueden revisar las actuaciones y los informes de control efectuados por entidades colaboradoras de la Administración, en aplicación de lo previsto por los artículos anteriores de este capítulo. Estas revisiones deben seguir el procedimiento y tienen los siguientes efectos:
a) Los órganos competentes deben notificar la resolución de revisión del control a la persona titular del establecimiento y a la entidad colaboradora que haya efectuado el control a revisar, emplazándoles en el establecimiento controlado en el día y hora en que el personal de inspección debe efectuar las actuaciones de revisión de la comprobación del control efectuado del local y de los demás elementos que deben ser objeto de control. Al finalizar estas actuaciones, el personal de inspección debe levantar la correspondiente acta de revisión del control, que también debe firmar la persona titular del local o su representante y las personas representantes de la entidad colaboradora de la Administración, a las que se debe facilitar una copia.
b) Dentro del mes siguiente al levantamiento del acta de revisión del control, o los dos meses, si así lo requieren las comprobaciones o los análisis previstos por el acta de revisión, el personal de inspección debe entregar al órgano competente, a la persona titular del establecimiento controlado, a la entidad colaboradora autora del control revisado y, en su caso, a los demás órganos que hubieran participado en el procedimiento de control su informe de revisión, en el que debe manifestar motivadamente su conformidad o su disconformidad con el control revisado y señalar, en su caso, las modificaciones que se deben hacer en el establecimiento para su plena regularización. Si el informe de revisión no ha sido entregado dentro de los plazos de un mes o de dos meses previstos por este párrafo, se produce la caducidad del procedimiento de revisión y se archivan las actuaciones.
c) En el caso de controles iniciales de establecimientos sometidos a licencia o autorización, si la revisión del control se ha iniciado dentro del plazo de cuatro meses contados a partir de la fecha del acta de control, la resolución de revisión del control interrumpe el cómputo de este plazo.
d) Las personas titulares, la entidad colaboradora y los demás órganos a los que se ha comunicado el informe de revisión pueden formular sus alegaciones o valoraciones, y enviarlas en el plazo máximo de un mes al órgano competente para autorizar el establecimiento o para recibir la comunicación previa.
e) Si el informe de revisión emitido por el personal de inspección manifiesta su conformidad con el control favorable revisado, finaliza el procedimiento de revisión y se archivan las actuaciones. En el caso de controles iniciales de establecimientos sometidos a licencia o autorización, esta confirmación del control favorable les permite abrir e iniciar inmediatamente sus actividades.
f) Si el informe de revisión emitido por el personal de inspección manifiesta su disconformidad con el control revisado, el órgano competente para autorizar el establecimiento abierto al público o para recibir la comunicación previa puede adoptar, dentro del mes siguiente a la finalización del plazo para formular alegaciones establecido en el apartado d), alguna de las siguientes medidas:
Requerir a la persona titular del establecimiento para que lleve a cabo las modificaciones que sean necesarias para adecuarlo al proyecto técnico, a la licencia, autorización o comunicación previa, si procede, o a la normativa que sea aplicable. Si se trata de una revisión del control inicial prevista en el apartado b) de este artículo, el establecimiento puede abrir, salvo en aquellos casos en que la apertura del establecimiento pueda tener incidencia o peligro sobre los bienes o las personas. Una vez efectuadas las modificaciones requeridas, el titular del establecimiento debe instar una nueva inspección, y sólo se considera regularizado cuando ésta sea favorable.
Informar al órgano competente para sancionar, si es diferente, a efectos de iniciar un procedimiento sancionador a la persona titular del establecimiento.
Informar al órgano competente para habilitar a las entidades colaboradoras de la Administración, a efectos de iniciar un procedimiento sancionador a la emisora del informe de control revisado.
Si ninguna de estas medidas se adopta dentro del plazo establecido por este apartado, caduca el procedimiento de revisión y se archivan las actuaciones.
Capítulo segundoLas revisiones e inspecciones
Sujeción a revisión periódica Las licencias y autorizaciones de establecimientos abiertos al público pueden prever revisiones periódicas, atendiendo a sus características, según determine la normativa sectorial en materia de seguridad o prevención y control ambiental.
Competencia para inspeccionar 1. La competencia para inspeccionar los establecimientos abiertos al público, los espectáculos públicos y las actividades recreativas, a efectos de verificar el cumplimiento del régimen establecido por este Reglamento, corresponde:
a) Al ayuntamiento que haya otorgado la correspondiente licencia o haya sido el destinatario de la correspondiente comunicación previa, si ha asumido esta competencia.
b) A la Administración de la Generalidad, en los casos de establecimientos sometidos a su autorización y en los de establecimientos sometidos a licencia o a comunicación previa ante el ayuntamiento, si éste no ha asumido formalmente las competencias inspectoras y sancionadoras.
c) Sin perjuicio de lo que establecen los dos apartados anteriores, la policía de Cataluña puede efectuar inspecciones en función de los acuerdos establecidos entre los ayuntamientos y el departamento competente en materia de espectáculos públicos y actividades recreativas en el marco de los convenios suscritos por ellos.
2. Cuando la competencia inspectora en la materia de que es objeto este Reglamento corresponde a la Generalidad, es ejercida bajo la dirección, impulso y responsabilidad de la dirección general y de los servicios territoriales del departamento competente en materia de espectáculos públicos y actividades recreativas.
3. El personal que efectúa las inspecciones debe ser miembro de la policía de Cataluña u otro personal funcionario público designado por el órgano responsable de la administración competente.
Ejercicio de la función inspectora 1. El personal de inspección tiene, en el ejercicio de sus funciones, el carácter de agente de la autoridad, en los términos y con las consecuencias establecidas por la legislación general de procedimiento administrativo.
2. El personal de inspección se puede acompañar en el ejercicio de sus funciones de personal colaborador, empleado de la Administración o no, que tenga la especialización técnica requerida y la habilitación suficiente.
3. Las inspecciones se pueden realizar en dos fases:
a) Aquélla cuyo objeto sean los aspectos propios del funcionamiento del establecimiento, espectáculo o actividad, como las emisiones acústicas, los controles y las limitaciones de acceso, la calificación del personal y los consumos de bebidas alcohólicas, entre otros, que se debe realizar sin aviso previo y durante el funcionamiento del establecimiento, espectáculo o actividad.
b) Aquélla cuyo objeto sea comprobar los aspectos estructurales del establecimiento, su equipamiento y su documentación, que preferiblemente se debe realizar mientras no esté en funcionamiento el establecimiento inspeccionado y habiendo concertado previamente día y hora con su titular.
4. Las personas titulares y las personas organizadoras deben permitir y facilitar las inspecciones y poner a disposición del personal que las realice la documentación del establecimiento, espectáculo o actividad, la identificación del personal a su servicio y el acceso a sus dependencias, instalaciones y equipos. El personal de inspección y sus personas colaboradoras pueden acceder a cualquier lugar, instalación o dependencia, de titularidad pública o privada, con el límite constitucional de la entrada en domicilio.
5. Las inspecciones deben realizarse en presencia de la persona titular o de la organizadora, o de las personas representantes o el personal a su servicio que ésta designe.
6. Una vez finalizada la inspección, el personal de inspección debe levantar un acta con el siguiente contenido:
a) Identificación del establecimiento abierto al público, espectáculo público o actividad recreativa inspeccionado, y de las personas titulares o de las organizadoras correspondientes.
b) Identificación y firma de las personas que participan en la inspección, incluidas las que lo hacen en representación de la persona titular o de la organizadora.
c) Fecha, hora y duración de la inspección.
7. Levantada el acta de inspección, en el mismo momento el personal de inspección debe entregar una copia a la persona titular o a la organizadora, o a sus representantes, y en los tres días siguientes debe enviar el original al órgano competente para ejercer las competencias sancionadoras.
Efectos y consecuencias de las inspecciones Si el acta de inspección acredita la existencia de eventuales incumplimientos de la licencia, autorización o comunicación previa ante la Administración, o presuntas infracciones del ordenamiento jurídico vigente, el órgano competente para ejercer las competencias sancionadoras, dentro del mes siguiente a la recepción del acta, puede requerir a la persona titular o a la organizadora para que lleve a cabo las modificaciones necesarias en su establecimiento, espectáculo o actividad con el fin de adecuarlo plenamente a la licencia, autorización o comunicación previa ante la Administración, en su caso, o a la normativa vigente, dándole un plazo adecuado para realizarlas. Estos requerimientos deben ajustarse a lo siguiente:
Que el órgano competente considere que los incumplimientos o las infracciones acreditados por la inspección no comportan riesgo para la seguridad de las personas o bienes, ni para la convivencia ciudadana, y así debe reflejarlo el requerimiento.
En el escrito se debe efectuar una advertencia a la persona titular o a la organizadora informándole de que si no atiende el requerimiento dentro del plazo dado se abrirá el correspondiente procedimiento sancionador.
Que la persona titular o la persona organizadora comunique y acredite a la Administración las modificaciones señaladas en el requerimiento, dentro del plazo dado. Debe requerirse una nueva inspección por parte de la persona instructora del expediente. Si en ésta se comprueba el cumplimiento, no procede la apertura de procedimiento sancionador.
Si la persona titular o la organizadora no atiende el requerimiento dentro del plazo dado, el órgano competente debe abrir el correspondiente procedimiento sancionador o cualquier otro procedimiento de exigencia de responsabilidades administrativas.
Si dentro de los seis meses siguientes a la recepción del acta de inspección el órgano competente no adopta la medida indicada, ni concurren motivos que permitan ampliar el plazo ni inicia un expediente informativo, caduca el procedimiento de inspección y sus posibles efectos.
Programación y realización de las inspecciones Las inspecciones se deben llevar a cabo por las siguientes causas:
a) Con motivo de la denuncia presentada por persona o personas afectadas por el establecimiento abierto al público, espectáculo público o actividad recreativa. Los órganos competentes para inspeccionar y sancionar deben dar una de las siguientes respuestas a estas denuncias y reclamaciones:
Informar de los resultados y consecuencias de la inspección acordada.
Informar de los motivos por los que no procede la inspección.
b) Con motivo de indicios de riesgo o de irregularidades advertidos y comunicados por los y las agentes de la autoridad en ejercicio de sus funciones.
c) En aplicación de los planes y programas de inspección regulados por el artículo siguiente.
Objetivos y planes y programas de inspección 1. La dirección general competente en materia de espectáculos públicos y actividades recreativas debe promover la existencia de objetivos, prioridades, planes y programas definidos de inspección de los establecimientos abiertos al público, los espectáculos públicos y las actividades recreativas con la finalidad de garantizar su efectiva adecuación a la normativa vigente y su adaptación a la evolución de los valores, de las costumbres y de las demandas sociales en relación con el ocio.
2. Los objetivos y las prioridades de las actuaciones inspectoras en materia de establecimientos abiertos al público, espectáculos públicos y actividades recreativas deben ser aprobados mediante resolución de la persona titular de la dirección general competente en materia de espectáculos públicos y actividades recreativas, a propuesta de la Comisión de Espectáculos Públicos y de Actividades Recreativas.
3. La dirección general competente en materia de espectáculos públicos y actividades recreativas, una vez informada favorablemente por la Comisión de Espectáculos Públicos y de Actividades Recreativas, debe promover un plan de actuaciones inspectoras en los establecimientos abiertos al público, los espectáculos públicos y las actividades recreativas que fije los criterios de inspección compartidos por los servicios de la Generalidad y de los ayuntamientos y la coordinación entre unos y otros, teniendo en cuenta las competencias respectivas. En el marco de este plan, tanto la dirección general competente en materia de espectáculos públicos y actividades recreativas como los ayuntamientos que ejercen competencias de inspección y sanción deben formular los respectivos programas de actuaciones inspectoras y deben ponerlos en conocimiento de las otras administraciones afectadas.

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