Source: https://www.exeo.it/free/indennita-di-espropriazione-esproprio-aree-edificabili-interventi-di-riforma-economico-sociale
Timestamp: 2019-06-24 22:19:18+00:00

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[Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...trazione del 25% prevista dal D.P.R. 327, art. 37, non trova applicazione nel caso in cui il procedimento sia adottato per realizzare un semplice programma di edilizia convenzionata o di P.I.P. inidonei ad integrare il presupposto dell'intervento di riforma economico-sociale cui la norma riconduce la riduzione del 25% del valore venale del bene ai fini della determinazione dell'indennità: intervento, che deve invece riguardare l'intera collettività o parti di essa geograficamente o socialmente predeterminate, in attuazione di una previsione normativa che in tal senso lo definisca.
L'espropriazione disposta per la creazione e attuazione d... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...i infrastrutturali industriali (nella specie attuati da un Consorzio di Sviluppo Industriale ex Legge Regionale Friuli Venezia Giulia n. 3/99), non rientra nell'ipotesi di cui al primo comma dell'art. 37 DPR n. 327/2001 (così come modificato dall'art. 2 comma 89 della legge n. 244/2007), di intervento di riforma economico-sociale, essendo tale intervento destinato ad un ambito ristretto e non alla vita economica e sociale della comunità intera o di una parte rilevante di essa.
La realizzazione di Sistema Direzionale Orientale ex L. n. 396/1990, a differenza di quanto accade per gli intervent... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...ia economica e popolare, inserendosi come piano di ristrutturazione del tessuto urbanistico della città, non è collocabile nell'ambito degli interventi di "riforma economico sociale", ma piuttosto sul diverso livello della pianificazione urbanistica che incide, in definitiva, anch'esso nella struttura economico - sociale ma che è limitato all'ambito territoriale a cui si riferisce (la città in cui è realizzato) e non assume il carattere dell'innovatività, ponendosi solo come strumento di ristrutturazione e utilizzazione funzionale del territorio.
La riduzione del 25% prevista dalla Legge Finanziaria n. ... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...7, art. 2, commi 89 e 90, non trova applicazione nel caso in cui il procedimento sia adottato per realizzare un semplice programma di edilizia convenzionata, inidoneo ad integrare il presupposto dell'intervento di riforma economico-sociale cui la norma riconduce la riduzione del 25% del valore venale del bene ai fini della determinazione dell'indennità: intervento, che deve invece riguardare l'intera collettività o parti di essa geograficamente o socialmente predeterminate, in attuazione di una previsione normativa che in tal senso lo definisca.
Un'espropriazione disposta per realizzare interventi di edilizia convenzionata non può ritenersi diretta ad attuare interventi di riforma economico-soci... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...i devono riguardare l'intera collettività o parti di essa geograficamente o socialmente predeterminate ed essere quindi attuati in forza di una previsione normativa che in tal senso li definisca.
Una espropriazione disposta per realizzare interventi di edilizia convenzionata non può ritenersi di... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...tuare interventi di riforma economico-sociale, i quali devono riguardare l'intera collettività o parti di essa geograficamente o socialmente predeterminate ed essere quindi attuati in forza di una previsione normativa che in tal senso li definisca.
La Giurisprudenza ha statuito che l'applicazione della riduzione del 25%, prevista dall'art. 2, commi 89 e 90, L. n. 244/2007, del valore dei terreni non si applica alla realizzazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica, in quanto gli "interventi di riforma economico-sociale", contemplati da tale norma, sono solo quelle opere individuate in un dato periodo storico non dalla Pubblica Amministrazione, ma esclusivamente dal Legislatore, per le quali viene espressamente stabilita la riduzione del 25% dell'indennità di espropriazione, pari al valore venale.
INDENNITÀ DI ESPROPRIAZIONE E DI OCCUPAZIONE ... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...NNITÀ DI ESPROPRIO --> AREE EDIFICABILI --> INTERVENTI DI RIFORMA ECONOMICO-SOCIALE --> CASISTICA --> EDILIZIA SCOLASTICA
[Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...La decurtazione del 25% dell'indennità prevista dalla L. n. 244/2007, come ipotesi riservata ad espropriazioni finalizzate a realizzare interventi che investono il territorio in maniera generalizzata e di vera riforma economico - sociale, non è applicabile in presenza di un esproprio mirante a realizzare infrastrutture in un'aerea industriale di un piccolo comune.
Obiettivi legittimi di utilità pubblica ben possono... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...re un indennizzo inferiore al valore di mercato effettivo; ciò si è verificato con la L. 14 maggio 1981, n. 219, non assumendo rilevanza il fatto che il D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327, art. 37, comma 1 come sostituito dalla L. 24 dicembre 2007, n. 244, art. 2, comma 89, preveda una riduzione (del 25%) più contenuta di quella consentita dalla legge del 1981, sia in ragione della specialità, temporaneità ed eccezionalità della legge stessa, sia perché comunque, in linea di principio, l'avanzamento, nel prosieguo della legislazione, del livello di garanzia di un valore costituzionale non comporta l'illegittimità della normativa precedente attestata su un livello inferiore di tutela.
L'indennità di espropriazione costituente il parametro per il calcolo dell'indennità di occupazione dovuta a fronte di requisizione disposta per le finalità previste dalla L. n. 874/1980, art. 3 deve essere calcolata sulla base del valore venale del bene, non rientrando tale fattispecie tra gli interv... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...orma economico – sociale.
La detrazione del 25% del valore venale del bene ai fini della determinazione dell'indennità prevista dalla L. n. 244/2007, art. 2 comma 89, non trova applicazione nel caso in cui il procedimento sia adottato per realizzare un semplice programma di edilizia convenzionata o di P.I.P., inidoneo ad integrare il presupposto dell'intervento di riforma... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...sociale cui la norma riconduce suddetta riduzione, intervento, che deve invece riguardare l'intera collettività o parti di essa geograficamente o socialmente predeterminate, in attuazione di una previsione normativa che in tal senso lo definisca.
In tema di espropriazione per pubblica utilità, ove il procedimento sia adottato per realizzare un piano di zona per l'edilizia economica e popolare, non sussiste il presupposto dell'intervento di riforma economico-sociale, che giustifica la riduzione del 25 per cento del valore venale del bene ai fini della determinazione dell'indennità, dovendo esso riguardare l'intera collettività o parti di essa geograficamente o socialmente predeterminate ed essere, quindi, attuato in forza di una previsione normativa che in tal senso lo definisca.
Ove il procedimento sia adottato per realizzare un piano di zona per l'edilizia economica e popolare, come nella specie, non sussiste il presupposto dell'intervento di riforma economico-sociale, che giustifica la riduzione del 25 p... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...l valore venale del bene ai fini della determinazione dell'indennità, dovendo esso riguardare l'intera collettività o parti di essa geograficamente o socialmente predeterminate ed essere, quindi, attuato in forza di una previsione normativa che in tal senso lo definisca.
La realizzazione di un piano per l'edilizia economica e popolare non rientra tra gli "interventi di riforma economico - sociale" per cui la L. n. 244 del 2007, art. 2, commi 89 e 90, prevede una riduzione dell'indennità del venticinque per cento rispetto al valore venale delle aree espropriate, perché il fine di riforma economico - sociale connota una particolare qualità di fini di utilit&agra... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...a, perseguiti in un dato momento storico e, pertanto, è devoluto esclusivamente non già al potere discrezionale dell'amministrazione espropriante e neppure all'interpretazione del giudice in caso di opposizione giudiziale alla stima della indennità, ma al legislatore, al quale soltanto spetta di decidere (nel rispetto dei vincoli individuati dalla giurisprudenza costituzionale e comunitaria) se e quando avvalersi del potere di prevedere una riduzione del tipo prefigurato dalla norma.
La riduzione del 25% prevista dalla L. n. 244 del 2007 nei casi in cui l'espropriazione sia finalizzata ad interventi di riforma economico soci... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...erisce ad interventi di riforma generale, e non alla realizzazione di un'opera isolata di edificazione di alloggi popolari, ciò che ne estenderebbe a dismisura la portata, in contrasto con la ratio della deroga, del tutto eccezionale.
Non è invocabile lo ius superveniens costituito dalla L. n. 244 del 2007, art. 2, commi 89 e 90 in base ai quali "Quando l'espropriazione &egr... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...zzata ad attuare interventi di riforma economico - sociale, l'indennità è ridotta del venticinque per cento", in ipotesi di espropriazione di area inclusa in un PEEP: ciò in quanto l'espropriazione in tale ipotesi non rientra in quest'ultima categoria bensì nella prima generale ipotesi per la quale la stessa norma dispone "che l'indennità di espropriazione di un'area edificabile è determinata nella misura pari al valore venale del bene.
L'espropriazione finalizzata a realizzare unicamente un numero limitato di alloggi popolari, secondo un modello ampiamente diffuso e da tempo sperimentato nel territorio nazionale, senza alcun carattere di eccezionalit&... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...eppure inserito in una più vasta pianificazione di riforma strutturale, è del tutto al di fuori dello schema legislativo di cui all'art. 37 comma DPR 327/2001 relativo ad interventi di riforma economico-sociale.
Il presupposto dell'i... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...i riforma, che giustifica la riduzione del 25 per cento del valore venale del bene ai fini della determinazione dell'indennità di espropriazione, resta integrato quando l'intervento riguardi l'intera collettività o parti di essa geograficamente o socialmente predeterminate e sia, quindi, attuato in forza di una previsione normativa che in tal senso lo definisca (ipotesi non ricorrente in caso di PIP).
La detrazione del 25% prevista dal D.P.R. 327/2001, art. 37 non trova applicazione nel caso in cui il procedimento sia adottato per realizzare un semplice programma di edilizia convenzionata o di P.I.P. inidoneo ad integrare il presupposto dell'intervento di riforma economico-sociale cui la norma riconduce la riduzione del 25% del valore venale del bene ai fini della determinazione dell'indennità... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...to, che deve invece riguardare l'intera collettività, o parti di essa geograficamente o socialmente predeterminate, in attuazione di una previsione normativa che in tal senso lo definisca.
L'intervento di riforma economico-sociale legittimante la riduzione del 25% del valore venale ai fini della liquidazione de... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...à deve avere i caratteri della specialità, eccezionalità, temporaneità che, ovviamente, difettano totalmente nell'ipotesi di un intervento funzionale alla attuazione di un PIP. Resta quindi ferma la correttezza della decisione di escludere, in tale ipotesi, la decurtazione del 25%.
L'occupazione di aree per l'attuazione di un PIP non rientra nella categoria di interve... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...rma economico-sociale.
In nessun modo dalla dichiarazione di p.u. posta a base dell'avvenuta espropriazione, volta a realizzare una ret... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...urbana, si potrebbe desumere un'ipotesi di esproprio per riforma economico-sociale, con conseguente decurtazione del 25% consentita dalla L. n. 244 del 2007, art. 2, comma 89, sul valore venale del bene, difettando radicalmente i requisiti di cui alla invocata previsione di legge.
La realizzazione di una strada, indipendentemente dalla sua effettiva utilità, di per sé non può essere considerata come lo strumento attuativo di una "riforma economico - sociale&qu... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...
Il riferimento ad interventi di riforma contenuto nell'espressione "finalizzata ad attuare inte... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...iforma economico - sociale", di cui all'art. 37 DPR 327/2001 nella versione novellata dall'art. 2, comma 89 della L. n. 244/2007, impone di considerare detti interventi, non come isolati, diretti alla realizzazione di una o più opere destinate a soddisfare interessi settoriali e magari contingenti della collettività, bensì di tipo eccezionale, niente affatto comuni, in un quadro e nell'ambito di un piano di ampie dimensioni, aventi natura strutturale.
Per "norme di riforma economico - sociale" debbono intendersi quelle caratterizzate dall'incisiva innovatività del contenuto normativo, tenuto conto anche delle finalità perseguite dal legislatore in ordine ad un fenomeno vasto di primaria importanza nazionale, dall'attinenza della disciplina dettata a un problema di grande rilevanza per... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...ione del rapporto tra proprietà privata e potere pubblico e, quindi, per la vita economica e sociale della comunità intera e, infine, dalla connotazione delle norme considerate come principi che esigono un'attuazione uniforme su tutto il territorio nazionale.
Per norme di riforma economico-sociale debbono intendersi quelle caratterizzate dall'incisiva innovatività del contenuto normativo, tenuto conto anche delle finalità perseguite dal legislatore in ordine ad un fenomeno vasto di primaria importanza nazionale, dall'attinenza della disciplina dettata a un problema di grande rilevanza per la definizione del rapporto tra proprietà privata e potere pubblico e, quindi, per la vita economica e sociale della comunità intera e, infine, dalla connotazione delle norme considerate come principi che esigono un'attuazione uniforme su tutto il territorio nazionale.
Il bilanciamento tra esigenze di tutela della proprietà privata e funzione sociale della proprietà spetta solo al legislatore, che, con la L. n.... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...07, art. 2, comma 89, di modifica del D.P.R. n. 327 del 2001, art. 37, comma 1, lo ha individuato nell'ipotesi dell'intervento di riforma economico-sociale, prevedendo la riduzione dell'indennità del 25%. Un intervento può ritenersi di tal natura quando riguardi l'intera collettività o parti di essa geograficamente o socialmente predeterminate e che sia, appunto, attuato in forza di una specifica previsione normativa che in tal senso lo definisca.
Il fine di riforma economico - sociale connota una particolare qualità di fini di utilità pubblica, perseguiti in un dato momento storico e, pertanto, devoluta esclusivamente, non già al potere discrezionale dell'amministrazione espropriante o all'interpretazione del giudice in caso di opposizione giudiziale alla stima dell'indennità, bensì al legi... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ... quale soltanto spetta di decidere se e quando avvalersi del potere dì prevedere una riduzione del tipo prefigurato dalla suddetta norma.
Il presupposto per l'abbattimento del 25% previsto dall'art. 37 comma 1 del D.P.R. n. 327 del 2001 non opera nel caso... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...tratti di realizzare interventi di edilizia popolare. La giurisprudenza della S.C. è nel senso che il fine di riforma economico-sociale connota una particolare qualità di fini di utilità pubblica, perseguiti in un dato momento storico e, pertanto, è devoluto esclusivamente - non già al potere discrezionale della amministrazione espropriante e neppure alla interpretazione del giudice in caso di opposizione giudiziale alla stima della indennità, ma al legislatore, al quale soltanto spetta di decidere se e quando avvalersi del potere di prevedere una riduzione del tipo prefigurato dalla norma.
Il Giudice delle Leggi (Corte cost. n. 348/2007), ha riaffermato che il legislatore non ha il dovere di commisurare integralmente l'indennità di espropriazione al valore di mercato del bene ablato, stante la funzione sociale della proprietà, evidenziata dall'art. 42 Cost., spettando comunque al legislatore valutare "se l'equilibrio tra l'interesse individuale dei proprietari e la funzione sociale della proprietà debba essere fisso e uniforme, oppure, in conformità all'orientamento della Corte europea, debba essere realizzato in modo differenziato, in rapporto alla qualità dei fini di utilità... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...perseguiti", non potendosi certamente assimilare singoli espropri per finalità limitate, a piani di esproprio volti a rendere possibili interventi programmati di riforma economica o migliori condizioni di giustizia sociale.
Le misure di riforma economica o di giustizia sociale che giustificano lo scostamento al valore venale dell'immobile ablato, non possono consistere nelle normali finalità che giustificano il ricorso al potere ablativo per la realizzazione di opere pubbliche o di opere di pubblica utilità, rimesso al potere discrezionale degli enti preposti alla tutela dei relativi interessi pubblici, bensì in una particolare qualità di fini di utilità pubblica dovuti perseguire in un dato momento storico e perciò devoluta esclusivamente non già al potere discrezionale dell'amministrazione espropriante, nonché all'interpretazione del giudice di merito in caso d... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...ne giudiziale alla stima dell'indennità, ma al legislatore.
La finalità dell'espropriazione ad attuare interventi di riforma economico-sociale, legittimante la riduzione dell'indennità, alla luce della giurisprudenza della Corte Edu, della sentenza della Corte Cost. n. 348/2007 ed ai sensi della L. n. 244/2007, si traduce in una particolare qualità di fini di utilità pubblica perseguiti in un dato momento storico e perciò devoluta esclusivamente non già al potere discrezionale dell'amministrazione espro... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...ll'interpretazione del giudice di merito in caso di opposizione giudiziale alla stima dell'indennità, ma al legislatore.
La disposizione di cui all'art. 37 DPR 327/2001, concernente la riduzione dell'indennità del 25%, "quando l'espropriazione è finalizzata ad attuare interventi di riforma economico - sociale", attiene a quegli espropri organizzati nell'ambito di un coordinamento nazionale, o quanto meno regionale, miranti all'attuazione di riforme d'interessi generali, oggetto di apposita previsione normativa.
La decurtazione dell'indennità del 25% prevista dalla L. P. Provincia di Bolzano n. 10 del 1991 (modificata dalla L.P. n. 4/2008), per le espropriazioni finalizzate all'insediamento di attivit... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...oduttive su iniziativa pubblica, non è estendibile alle espropriazioni estranee a siffatta finalità (nel caso di specie insediamenti produttivi su iniziativa privata).

References: art. 37
 art. 2
 art. 37
 art. 2
 art. 3
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 37
 art. 2
 art. 2
 art. 37
 sentenza