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Timestamp: 2017-06-23 18:58:10+00:00

Document:
LUIS LÓPEZ PUNTO COM: agosto 2016
PAPE 2016: Reforma del Sistema de FP para el Empleo en el Plan Anual de Política de Empleo
El BOE de hoy, 31.08.2016, publica la
Resolución de 22 de agosto de 2016, de la Secretaría de Estado de Empleo,por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de agosto de2016, por el que se aprueba el Plan Anual de Política de Empleo para 2016,según lo establecido en el artículo 11.2 del texto refundido de la Ley deEmpleo, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre.
Entresaco en este post los aspectos que dicho documento, PAPE 2016, dedica a la reforma del Sistema de Formación Profesional para el Empleo.
Reforma del Sistema de Formación Profesional para el Empleo. La formación profesional para el empleo tiene un papel esencial en los
cambios que necesita nuestro modelo productivo para situar a España en una
senda sostenible de crecimiento y generación de empleos estables y de calidad. El modelo de gestión compartida entre las Administraciones públicas
(Administración General del Estado y Comunidades Autónomas) y los
interlocutores sociales, ha permitido avanzar en la mejora de las competencias
profesionales de los trabajadores y la competitividad de las empresas españolas. Sin embargo ha puesto de manifiesto determinadas debilidades e ineficiencias
que debían abordarse de manera urgente. Era necesario dar respuesta inmediata
y de una manera más eficaz y eficiente a las necesidades formativas de los
trabajadores y del sistema productivo para afrontar los retos que plantea la actual
etapa de recuperación económica y las tendencias que influirán en la dinámica del
mercado de trabajo español y de los sectores productivos en los próximos años. Al respecto, las conclusiones de la Mesa del Diálogo Social, formada por el
Gobierno, las organizaciones empresariales CEOE y CEPYME y los sindicatos
CCOO y UGT, acerca del desarrollo del último Acuerdo de Formación Profesional para el Empleo de 2006 muestran, entre otras debilidades, la deficiente
coordinación del conjunto del sistema; la falta de una planificación estratégica de
la formación profesional para el empleo; su escasa vinculación con la realidad del
tejido productivo, especialmente la formación de demanda dirigida a la PYME; la
no disponibilidad de un sistema de información integrado; la falta de la evaluación
de su impacto; y una definición poco eficiente del papel de los agentes implicados
en el sistema. Ante esta situación, en un entorno competitivo, con requerimientos cada vez
mayores de cualificación de los trabajadores y constatados los resultados del
binomio empleo-formación, un modelo productivo de éxito exige un sistema de
formación profesional para el empleo de calidad. Ello implica un sistema de formación que acompañe a los trabajadores en su
acceso, mantenimiento y retorno al empleo, así como en su capacidad de
desarrollo personal y promoción profesional. Un sistema que promueva la
adquisición y actualización de conocimientos, que mejore las perspectivas de
empleo estable y de calidad de los trabajadores, así como la ventaja competitiva
de las empresas y de la economía española. Para ello, ese sistema debe
anticiparse a las necesidades del tejido productivo y constituir un apoyo a la
capacidad innovadora y competitiva de la empresa, a partir de unos recursos
humanos de calidad. Por todo ello era precisa una reforma integral del sistema que garantizara el
interés general y la necesaria estabilidad y coherencia que el sistema precisa. El Acuerdo de propuestas para la negociación tripartita para fortalecer el
crecimiento económico y el empleo, firmado por el Gobierno y los interlocutores
sociales el 29 de julio de 2015, recoge un compromiso con el desarrollo de
medidas concretas en diversos ámbitos, incluida la voluntad de trabajar para
transformar el sistema de formación profesional para el empleo, sobre la base del
diálogo social. El nuevo marco profundiza en la transformación que inició la Ley 3/2012, de 6
de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. Esta ley
supuso el reconocimiento explícito de un derecho individual a la formación de los
trabajadores, dotó de carácter prioritario a las acciones formativas relacionadas
con las nuevas tecnologías o la internacionalización de la empresa y permitió, por
primera vez, el acceso directo de los centros de formación a los fondos
disponibles para la gestión de los planes de formación de los trabajadores que
hasta la fecha estaban limitados a las organizaciones empresariales y sindicales. Desde entonces, sobre la base de la colaboración en torno a la Conferencia
Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, se han producido avances
determinantes en el ámbito de las políticas de activación para el empleo con el
objetivo de mejorar la capacidad de los servicios públicos de empleo de
acompañar a los trabajadores desempleados en su proceso de retorno al empleo e impulsar las oportunidades de promoción y mejora de los trabajadores
ocupados a lo largo de su carrera profesional. La citada colaboración tiene como resultado un nuevo modelo de políticas
activas de empleo, más eficaz y acorde con la distribución de competencias entre
los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas y el Servicio
Público de Empleo Estatal, en el marco de la unidad de mercado, que se ha
plasmado en la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016, que
constituye el marco plurianual que institucionaliza las medidas a llevar a cabo,
tanto desde el Servicio Público de Empleo Estatal como desde los Servicios
Públicos de Empleo autonómicos, para la consecución de objetivos comunes y
con un compromiso con la transparencia, la evaluación y la orientación a
resultados. De forma coherente con la mencionada Estrategia y gracias al trabajo
conjunto entre administraciones, se han desarrollado importantes medidas, entre
otras, en el ámbito de la colaboración público-privada en intermediación laboral, la
transformación gradual del sistema de formación profesional para el empleo o, en
el marco de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, la
creación del Sistema de Garantía Juvenil, para facilitar el acceso de los jóvenes
menores de 25 años al mercado de trabajo. Asimismo, una de las piezas claves de la reforma de las políticas de
activación para el empleo ha sido la renovación del marco normativo,
estableciendo un nuevo marco legal de los servicios y programas de políticas
activas de empleo adecuado al nuevo modelo que sustituya al anteriormente
vigente, y la implantación de un nuevo modelo de distribución de fondos orientado
al cumplimiento de objetivos. Estos se han abordado con la aprobación por Real
Decreto 751/2014, de 5 de septiembre, de la Estrategia Española de Activación
para el Empleo 2014-2016 con la elaboración del Reglamento de la Cartera
Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo aprobado por Real Decreto
7/2015, de 16 de enero, al que se ha hecho referencia anteriormente y con el Real
Decreto-ley 4/2015, de 22 de marzo, para la reforma urgente del Sistema de
Formación Profesional para el Empleo en el ámbito laboral, tramitado como Ley
30/2015, de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formación
Profesional para el Empleo en el ámbito laboral, dentro de la reforma del sistema
de formación profesional para el empleo. La Ley 30/2015, de 9 de septiembre, tiene como objetivos estratégicos:  Favorecer la creación de empleo estable y de calidad,  Contribuir a la competitividad empresarial,  Garantizar el derecho a la formación laboral, especialmente de los más
vulnerables.  Ofrecer garantías de empleabilidad y promoción profesional de los
trabajadores  Consolidar en el sistema productivo una cultura de la formación y del
aprendizaje permanente. Esta transformación del Sistema de Formación Profesional para el Empleo
permitirá, en un contexto de recuperación económica, contribuir a la
competitividad empresarial y mejorar la empleabilidad y promoción profesional de
los trabajadores. Se trata de ahondar en la nueva cultura del empleo en la que
nuestro país está inmersa, garantizando el derecho a la formación permanente
introducido en la reforma laboral de 2012. Además, la reforma pretende alcanzar otros objetivos de carácter
instrumental: - Lograr una mayor eficacia, eficiencia y transparencia en la gestión de los
recursos empleados y evitar cualquier tipo de irregularidad en la gestión de fondos
públicos, en este caso ligados al empleo.
- Coordinar a todos los actores y a las Administraciones públicas que
participan en el sistema, con un marco jurídico adecuado, estable y común para
todos, lo que ahondará en la necesaria unidad de mercado. Para conseguir estos objetivos, Gobierno, Comunidades Autónomas y
agentes sociales colaborarán en la prospección, planificación y programación de
la actividad formativa. El nuevo modelo pretende conseguir un nuevo enfoque que sitúe a las
empresas y a los trabajadores en el centro del sistema, buscando más eficacia,
coordinación y transparencia. Con este nuevo enfoque las claves de la reforma
que vienen a corregir las debilidades detectadas son las siguientes: 1. El nuevo modelo de formación profesional para el empleo será de
aplicación a todas las Administraciones públicas, y estará al servicio de empresas
y trabajadores en cualquier parte del territorio, respetando el marco competencial
y atendiendo a las necesidades específicas del tejido productivo de cada
Comunidad Autónoma. 2. En cuanto a la gobernanza del modelo, los agentes sociales, incluidas las
asociaciones de autónomos y de la Economía Social, y la negociación colectiva
tendrán un protagonismo esencial, ya que, desde su conocimiento y cercanía a la
realidad productiva, deben liderar el diseño estratégico de una formación que
responda de manera eficaz a las necesidades reales de empresas y trabajadores. 3. Se desarrollará un sistema eficiente de observación y prospección del
mercado de trabajo, basado en la coordinación de todos los actores que pueden
aportar su conocimiento al sistema: Administraciones, agentes sociales y expertos
en la materia. 4. Un escenario de planificación estratégica plurianual recogerá además, las
tendencias de la economía que exigen la adaptación o actualización de los
trabajadores, los sectores con potencial de crecimiento o las competencias transversales al alza, al objeto de diseñar una formación coherente con las
necesidades, actuales y futuras, del tejido productivo y de los trabajadores. 5. Se implantará la cuenta-formación que acompañará al trabajador a lo largo
de su carrera profesional al objeto de acreditar su historial formativo y de orientar
la oferta formativa al incremento de su empleabilidad. 6. La teleformación, por su parte, será un instrumento que permitirá, entre
otras cuestiones, dotar al sistema de mayor eficacia y flexibilidad y superar las
limitaciones del calendario formativo condicionado por la tramitación
administrativa. 7. En el nuevo modelo, la formación en el seno de la empresa será clave y
contará con la máxima flexibilidad en la gestión, incluida la posibilidad de
impartición en la propia empresa cuando dispongan de los medios necesarios
para ello, sean propios o contratados.
Alternativamente, las empresas podrán encomendar la impartición de la
formación a una entidad externa (agentes sociales, estructuras paritarias u otras
entidades externas…), que en todo caso deberá estar acreditada y/o inscrita en el
correspondiente registro y cuya actividad específica podrá ser financiada,
teniendo responsabilidad solidaria en relación a la formación impartida.
Además, se simplificarán los procedimientos de gestión, reduciendo los
plazos de comunicación a la Administración, y se facilitará el desarrollo de
acciones formativas ajustadas a las necesidades reales e inmediatas de
empresas y trabajadores. 8. En cuanto a la gestión de la formación de oferta, en todos los casos se
realizará en régimen de concurrencia competitiva y sólo entre las entidades que
impartan la formación conforme a los requisitos establecidos de registro y/o de
acreditación. a) En relación con la formación para desempleados, se pondrá en marcha
el “cheque-formación” para que pueda ser el desempleado quien elija
la entidad de la que recibe formación, sin perjuicio del asesoramiento
previo y seguimiento por parte del Servicio Público de Empleo y sujeto
a los necesarios mecanismos de información y seguimiento específicos
que se desarrollen para ello. b) Además, la formación que no se realice en el seno de la empresa sólo
podrá impartirse por entidades formativas acreditadas y/o inscritas.
Asimismo, estas entidades no podrán subcontratar con terceros la
ejecución de la actividad formativa que les sea adjudicada. c) Otras novedades relacionadas con la formación de oferta son: El pago anticipado en ningún caso podrá superar el 25 por ciento
y se prohíbe la subcontratación. El régimen de concesión directa sólo podrá utilizarse en los
supuestos excepcionales previstos en la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones. Para ahondar en la simplificación, se posibilitará un sistema de
justificación por módulos, se racionalizará la información que se
solicita a los potenciales beneficiarios y se dará estabilidad a las
normas de justificación y metodologías de valoración. 9. Apuesta por la evaluación permanente de la calidad y el impacto real de la
formación en términos de: mejora en el desempeño en el puesto de trabajo;
inserción y mantenimiento del empleo; y mejora de la competitividad de las
empresas a través de, entre otras medidas, la exigencia en las convocatorias de
la realización de auditorías de control. 10. Principio de tolerancia cero contra el fraude, dotando de mayor visibilidad
y difusión a las situaciones de malas prácticas e incumplimientos y, ante todo,
mediante la creación de una Unidad Especial, dentro de la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social, para el control de las actividades de formación con capacidad
efectiva de sanción por irregularidades. 11. Además, se aprueba un nuevo régimen sancionador que incluye, entre
otras cuestiones, la imposibilidad para los beneficiarios de volver a trabajar para la
Administración pública en el ámbito de la formación durante cinco años, cuando
hayan incumplido la legalidad. 12. Estas novedades serán posibles gracias al desarrollo de un sistema
integrado de información que garantice la trazabilidad de las acciones formativas
y la comparabilidad, la coherencia y la actualización permanente de toda la
información sobre la formación profesional para el empleo. En este nuevo modelo el papel de los agentes sociales, especialmente de las
organizaciones empresariales y sindicales, sigue estando presente y sigue siendo
determinante en la planificación estratégica. De manera coherente con este nuevo
papel y con los cambios ya operados en el sistema desde la reforma laboral de
febrero de 2012, los agentes sociales dejan de participar en la gestión de fondos y
en la impartición de la formación como lo hacían hasta la fecha, dejando este
papel a las entidades que imparten formación profesional y que desarrollarán esta
tarea en un nuevo entorno más competitivo. También, las organizaciones de autónomos y de la economía social tendrán
un papel determinante en la detección de necesidades, así como el diseño, la
programación y la difusión de la oferta formativa dirigida específicamente a
trabajadores autónomos y de la economía social en el ámbito de participación que
se establezca. Por último, la transformación del modelo de formación profesional para el
empleo no acaba con la aprobación de la Ley 30/2015, de 9 de septiembre. En su
desarrollo se aprobará un nuevo real decreto y una orden ministerial que derogarán la totalidad del marco jurídico vigente, constituido por el Real Decreto
profesional para el empleo, y todas las normas que lo desarrollan. Sin embargo, este desarrollo normativo posterior no debe demorar la puesta
en marcha de los elementos esenciales del nuevo modelo de formación
profesional para el empleo descritos anteriormente. La necesidad de que las administraciones públicas competentes puedan
aplicar a partir de la aprobación de la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, las
disposiciones y medidas que introduce esta norma, sin que ello ponga en riesgo la
continuidad en la prestación de los servicios formativos que requieren
trabajadores y empresas, ha motivado la aprobación de la misma, a la vez que se
ha previsto un régimen transitorio estableciendo aquellas disposiciones que serán
de obligada aplicación desde la entrada en vigor de dicha ley. Así, en la disposición transitoria primera se establece que hasta tanto no se
desarrollen reglamentariamente las iniciativas de formación profesional para el
empleo previstas en la ley, se mantendrán vigentes las establecidas en el Real
Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de
formación profesional para el empleo, y en su normativa de desarrollo, salvo en lo
relativo determinadas previsiones que deberán ser ya aplicadas y que se detallan
en la propia disposición transitoria. Publicado por
NUEVAS FORMAS DE TRABAJO Y SU REPERCUSIÓN EN EL EMPLEO Y LA FORMACIÓN.
El DOUE (Diario Oficial de la Unión Europea) del 19.08.2016 publica tres interesantes dictámenes del CESE (Comité Económico Social Europeo) de diferentes pero relacionadas temáticas que he englobado mediante el epígrafe de esta entrada.
Los dictámenes del CESE suelen ser excelentes trabajos de elevado nivel técnico, aunque un poco incómodos de estudiar, por el peculiar estilo de redacción de los documentos europeos. Eso sí, aportan una exhaustiva visión de la temática que traten y resultan imprescindibles si queremos ahondar en el asunto que sea, algo más que las bienintencionadas (excelentes muchas de ellas) y esquemáticas infografías que por la red circulan.
Además tienen la ventaja añadida de que a sus datos, conclusiones y recomendaciones se llega fruto del consenso entre las distintas partes representadas en el Comité.
En esta ocasión los dictámenes que difundo son:
"La innovación como motor de nuevos modelos empresariales". Idea significativa entresacada del documento: "Europa se encuentra ante complejos retos de las sociedades que los sistemas existentes no consiguen afrontar. Esta situación, que indica un cambio de paradigma, exige una nueva mentalidad y soluciones innovadoras".
"La economía colaborativa y la autoregulación". Idea significativa entresacada del documento: "La creciente importancia económica de las manifestaciones de la economía colaborativa que alcanzan ya un significativo volumen de negocios en Europa y el resto del mundo, y se destaca su dimensión social y ambiental, que contribuye a estrechar los lazos de solidaridad entre los ciudadanos, revitalizar la economía local, crear empleo, racionalizar el consumo de las familias mediante el uso compartido de determinados bienes, disminuir la huella energética y favorecer un consumo más responsable y sostenible".
"La evolución de la naturaleza de las relaciones de trabajo y su impacto en el mantenimiento de un salario digno, así como la incidencia de los avances tecnológicos en el sistema de seguridad social y el Derecho Laboral". Idea significativa entresacada del documento: "La digitalización puede incrementar la productividad y flexibilidad de las empresas actuales y servir de base para las nuevas industrias y empleos, contribuyendo al crecimiento y competitividad de Europa. También desempeña un papel importante en el desarrollo de la economía social de mercado y en promover el equilibrio entre la vida privada y laboral, y en reducir las desigualdades entre hombres y mujeres en materia de empleo y seguridad social si se gestiona de manera eficaz".
El mosaico bizantino es una de las manifestaciones artísticas más significativas del arte bizantino.
Se puede contemplar en Estambul (Bizancio) y otros lugares del Imperio de Oriente, sin olvidar, por supuesto, la italiana ciudad de Rávena.
En Roma, donde el arte en todas sus facetas se hace realidad, no podía faltar, siendo numerosas las iglesias que disponen de ábsides y paredes decoradas con esta técnica.
Ostia Antica, Ostia para los antiguos romanos, está tan a un paso de Roma que se va en algo más de media hora en un tren de cercanías.
Supone una interesante visita para contemplar un antiguo asentamiento romano, constituyendo, si sólo se va a estar en Roma, una interesante alternativa a la visita típica a Pompeya, con 8 horas de ida y vuelta y que, a mi juicio, exige visitar igualmente Herculano y Nápoles.
Ostia fue fundada en el siglo IV a.C. siendo, desde el primer momento, considerada el puerto de Roma dada su ubicación en la desembocadura del Tíber.
Entre el II a.C y el III d.C tuvo su máximo esplendor con sucesivas mejoras y ampliaciones en las instalaciones portuarias, siendo las más significativas las de los emperadores Claudio y Trajano.
Paseando su Decumano Máximo, de 2 km de longitud, y el Cardo Máximo, se aprecia sin ningún género de duda el poderío que, en su época, tuvo tanto la República como el Imperio Romano.
Ambas calles, además del Foro, templos, teatro, termas y grandes casas de ciudadanos principales, están repletas de hospederías, tabernas, casas de cambio y, sobre todo, enormes almacenes donde se depositaban, en su camino a Roma, las más variadas mercancías llegadas de los confines del entonces mundo conocido.
EMPLEO Y FORMACIÓN: LO ÚLTIMO QUE NOS RECOMIENDA EUROPA.
El Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE) de ayer, 18.08.2016, publica la Recomendación del Consejo de 12.07.2016, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de España.
El documento aporta, como en ocasiones anteriores, conocidas e interesantes ideas y recomendaciones, entre otros aspectos, en materia de empleo y formación que posibilitan obtener una visión del tema también política pero más ajustada que la que proporcionan los diferentes partidos nacionales.
Trascribo a continuación, en forma sintética y visual, dichas ideas:
Que ha aumentado la prontitud de la reacción del empleo al crecimiento económico.
Que se ha reanudado la creación de puestos de trabajo por una mayor flexibilidad y el mantenimiento de la moderación salarial.
Que los convenios colectivos han favorecido esta evolución.
Que el aumento del empleo total ha sido principalmente por los contratos temporales, aunque aumentan ligeramente los contratos indefinidos.
Que la tasa de empleo temporal sigue siendo de las más altas de la Unión, sin que hayan más oportunidades de conversión de contratos temporales en fijos.
Que la corta duración de los contratos temporales limita la inversión en capital humano, minando el crecimiento de la productividad.
El desempleo y su duración media sigue siendo muy elevado, aunque esté disminuyendo. Es así particularmente entre los jóvenes.
El detrimento de las condiciones laborales y sociales, por los persistentes indices elevados de desempleo de larga duración, con el riesgo de que la falta de empleo se convierta en crónica.
Casi el 60% de los desempleados de larga duración están poco cualificados, lo que exige políticas adecuadas de formación y políticas activas y pasivas de empleo que corrijan esa inadecuación de competencias.
La interacción de los empleadores en la concepción de los programas de formación sigue siendo escasa.
Sigue siendo limitada la capacidad de los servicios públicos de empleo en ofrecer ayuda y una orientación individualizada efectiva.
Es limitada la cooperación entre los servicios empleo y las agencias de colocación privadas.
Es desigual la cooperación entre los servicios sociales y de empleo en las distintas CCAA.
Hay diferencias significativas entre CCAA en cuanto a regímenes de apoyo en la renta mínima y otras prestaciones sociales, lo que dificulta la movilidad laboral.
La incorporación de la mujer al mercado laboral está dificultada por la eficacia limitada de prestaciones familiares, de vivienda, de guardería y de cuidados de larga duración.
Ha habido un rápido cambio en la composición sectorial del empleo desde 2008.
Dicho cambio ha propiciado el aumento de la inadecuación de las cualificaciones.
El bajo nivel de las cualificaciones dificulta la transición hacia actividades de mayor valor añadido y mina el crecimiento de la productividad.
La oferta de cualificaciones no está suficientemente adaptada al mercado laboral, pese al elevado número de personas con estudios superiores.
Los índices de empleabilidad de los titulados superiores recientes están entre los más bajos de Europa.
Gran parte de estos titulases desempeñan ocupaciones que no requieren un título universitario.
La cooperación entre las empresas y las universidades sigue siendo escasa.
El documento termina con las siguientes recomendaciones en materia de empleo y formación:
Adoptar medidas adicionales que mejoren la integración en el mercado laboral centrándose en el apoyo individualizado y aumentando la eficacia de las medidas de formación.
Mejorar la capacidad de los servicios autonómicos de empleo y reforzar su coordinación con los servicios sociales.
Corregir las deficiencias y las disparidades de los regímenes de renta mínima y mejorar los sistemas de apoyo a las familias, incluido el acceso a guarderías y cuidados de largo duración de calidad.
Adoptar medidas adicionales que mejoren la pertinencia de la enseñanza superior para el mercado laboral, entre otras cosas, estimulando la cooperación entre las universidades, las empresas y el sector de la investigación.
Aumentar la financiación por resultados de los organismos públicos de investigación y las universidades y adoptar medidas para estimular la investigación y la innovación en el sector privado.
Esta entrada de Rabat es complementaria de la anterior titulada RABAT 2016: Personas y mercados.
Aquella con retratos de personas características y el abigarrado colorido de los bazares y tiendas de productos alimenticios y ésta de ahora con sus calles recoletas, sus palacios, sus hermosas puertas de las viviendas, el bastión de cara al mar, etc.
Tanto una como otra entrada se centran en los barrios antiguos: la khasba, la medina. Son los interesantes, los que merecen la pena el viaje y la visita.

References: Resolución 
 artículo 11
 Real Decreto 
 Real Decreto

 real decreto 
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