Source: https://wody.gov.pl/o-wodach-polskich/rodo/114-nieprzypisany/487-faq
Timestamp: 2020-02-27 04:25:24+00:00

Document:
8. Kto jest właściwy do zmiany pozwolenia wodnoprawnego wydanego w 2017 roku lub wcześniej?
Zgodnie z art. 155 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał. Dokonując interpretacji przywołanego przepisu konieczne jest uwzględnienie wynikającego z art. 19 Kpa obowiązku przestrzegania właściwości rzeczowej przez organy administracji publicznej w każdym stadium postępowania administracyjnego.
Należy mieć na uwadze, że z wejściem w życie ustawy z 20.07.2017 r. Prawo wodne zniesiono dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej, a starostowie i marszałkowie województw utracili właściwość w sprawach pozwoleń wodnoprawnych. Oznacza to brak możliwości podejmowania przez te organy jakichkolwiek rozstrzygnięć mających za przedmiot pozwolenia wodnoprawne.
W związku z tym właściwość organów administracyjnych do przeprowadzenia postępowania należy określać według aktualnego stanu struktury administracji publicznej oraz według rozdziału w niej właściwości w sprawach indywidualnych. W przypadku zmian w strukturze administracji polegających na zniesieniu organu, który wydał decyzję, właściwość organu do wzruszenia decyzji należy określić, kierując się przepisami stanowiącymi o przejmowaniu zadań i kompetencji przez inne organy, o przeniesieniu ich na organy innego rodzaju (por. wyrok WSA w Warszawie z 27.02.2012 r., IV SA/Wa 1730/11). W związku z tym co do zasady organem właściwym do zmiany pozwolenia wodnoprawnego wydanego przed 1 stycznia 2018 roku przez starostę właściwy jest dyrektor zarządu zlewni PGWWP, natomiast w przypadku pozwolenia przez marszałka województwa lub dyrektora regionalnego zarządu gospodarki wodnej – dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej PGWWP.
9. Kim jest następca prawny zakładu, o którym mowa w art. 411 ustawy Prawo wodne?
Następstwo prawne to wstąpienie w miejsce drugiej osoby w sferę jej stosunków prawnych. W przypadku osób fizycznych ma to miejsce w sytuacji dziedziczenia, w przypadku osób prawnych w sytuacji nabycia przedsiębiorstwa jako całości bądź przekształcenia osoby prawnej.
W przypadku, gdy umowa (np. sprzedaży, dzierżawy) dotyczy nieruchomości, następstwo prawne powinno być rozważane w zakresie stosunków prawnych bezpośrednio związanych z przedmiotem umowy czyli nieruchomością gruntową. Należy przy tym podkreślić, że – jakkolwiek zgodnie z art. 50 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny za części składowe nieruchomości uważa się także prawa związane z jej własnością - pozwolenie wodnoprawne nie jest prawem związanym z własnością nieruchomości, czego potwierdzeniem jest art. 393 ust. 4 ustawy Prawo wodne. Zatem przeniesienie praw i obowiązków z pozwolenia wodnoprawnego nie następuje z mocy prawa tylko dlatego, że nowy podmiot przejął władanie nad nieruchomością, gdyż uprawnienie wynikające z pozwolenia wodnoprawnego nie jest częścią składową urządzenia wodnego, a tym samym gruntu.
O następstwie prawnym możemy natomiast mówić w przypadku, gdy przedmiotem umowy jest zbycie przedsiębiorstwa. Zastosowanie wówczas ma art. 552 ustawy Kodeks cywilny, zgodnie z którym czynność prawna mająca za przedmiot przedsiębiorstwo obejmuje wszystko, co wchodzi w skład przedsiębiorstwa, chyba że co innego wynika z treści czynności prawnej albo z przepisów szczególnych – natomiast na mocy art. 551 tej ustawy w skład przedsiębiorstwa wchodzą m.in. koncesje, licencje i zezwolenia. Zatem nabywca całości przedsiębiorstwa (a nie tylko poszczególnych jego składników), jest następcą prawnym w rozumieniu art. 411 Prawa wodnego. Zatem w sytuacji nabycia przedsiębiorstwa, pozwolenia wodnoprawne wchodzące w skład tego przedsiębiorstwa przechodzą z mocy prawa na nabywcę, przy czym nabywca zobowiązany jest wystąpić z wnioskiem do właściwego organu Wód Polskich o potwierdzenie przejęcia praw i obowiązków wynikających z tego pozwolenia.
10. Czy o pozwolenie wodnoprawne muszę wystąpićprzed pozwoleniem na budowę?
Zgodnie z art. 388 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne wydanie pozwolenia wodnoprawnego lub przyjęcie zgłoszenia wodnoprawnego następuje przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę, wydawanych na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane. Co więcej, zgodnie z art. 388 ust. 5 ustawy pozwolenie wodnoprawne dołącza się do wniosku o udzielenie pozwolenia na budowę, a zatem stanowi ono element formalny wniosku o udzielenie pozwolenia na budowę obejmującego to urządzenie.
Jeżeli zatem przedmiotem inwestycji bądź jej częścią jest urządzenie wodne, do wniosku o udzielenie pozwolenia na budowę należy dołączyć pozwolenie wodnoprawne na wykonanie urządzenia wodnego korespondujące zakresem z przedmiotem wniosku.
11. Czy do wniosku o pozwolenie muszę dołączyć wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?
Zgodnie z art. 407 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne do wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego należy dołączyć wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku jego braku - decyzję o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego albo decyzję o warunkach zabudowy, jeżeli są wymagane. Nie została tutaj powtórzona regulacja
z ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, w której wymóg dołączania decyzji o warunkach zabudowy dotyczył wyłącznie wniosków o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzenia wodnego.
Konieczność legitymowania się decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego bądź decyzją o warunkach zabudowy na etapie wniosku o pozwolenie wodnoprawne zależna jest od przedmiotu wniosku i oceniana w oparciu o art. 59 oraz art. 50 ustawy z dnia 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2017 r. poz. 1073). Co do zasady decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego bądź o warunkach zabudowy jest wymagana w odniesieniu do każdej nietymczasowej i niejednorazowej zmiany zagospodarowania terenu, choćby nie wiązała się ona z obowiązkiem posiadania przez inwestora pozwolenia na budowę. Z tym, że o wymogu legitymowania się decyzją o warunkach zabudowy dla konkretnego przedmiotu wniosku o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego nie rozstrzygają organy właściwe w sprawach gospodarowania wodami.
Natomiast w przypadku obowiązywania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wypis i wyrys z planu miejscowego należy dołączyć do każdego wniosku o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego, niezależnie od jego przedmiotu – tak w przypadku pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie nowego obiektu, jak i na przebudowę bądź rozbudowę istniejącego, ale również
w przypadku pozwoleń wodnoprawnych na szczególne korzystanie z wód czy usługi wodne.
12. Czy muszę uzyskać pozwolenie na wykonanie szczelnego zbiornika retencyjnego?
Zgodnie z treścią art. 389 pkt 6 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne pozwolenie wodnoprawne jest wymagane na wykonanie urządzeń wodnych. Natomiast w myśl art. 16 pkt 65 ww. ustawy przez urządzenia wodne rozumie się urządzenia lub budowle służące do kształtowania zasobów wodnych lub korzystania z tych zasobów, które definiowane są jako wody znajdujące się w sposób naturalny w środowisku, wymienione w przepisach art. 18-23 tej ustawy, tj. wody powierzchniowe i wody podziemne.
Jeżeli przedmiotowy zbiornik jest urządzeniem szczelnym to uznać należy, że nie zmienia on stanu wód gruntowych, czyli nie kształtuje zasobów wodnych – nie jest zatem urządzeniem wodnym, w związku z czym jego wykonanie nie będzie wymagać uzyskania pozwolenia wodnoprawnego.
13. JAK ROZUMIEĆ UŻYTKOWANIE WÓD ZNAJDUJĄCYCH SIĘ W STAWACH I ROWACH, O KTÓRYM MOWA W ART. 34 PKT 2 USTAWY PRAWO WODNE?
Wydaje się, że poprzez regulację zawartą w art. 34 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne ustawodawca miał zamiar uzyskać całościowy obraz gospodarowania wodami prowadzonego na danym terenie. W związku z tym każdy sposób korzystania z wody znajdującej się w stawach i rowach, mający wpływ na kształtowanie zasobów wodnych np. poprzez kształtowanie poziomu wód gruntowych, poza wskazanymi wprost w ustawie wyjątkami (np. zatrzymywanie wody w rowie), a także poza działaniami literalnie wymienionymi w art. 32, 33 oraz 35 Prawa wodnego, powinien być kwalifikowany jako szczególne korzystanie z wód, o którym mowa w przywołanym wyżej przepisie. Do tej kategorii będą zaliczać się takie działania, jak np.: retencjonowanie wody w stawach i rowach oraz pobór tej wody, wykorzystywanie wody w urządzeniu w celach hodowlanych.
Odrębną kwestię stanowi pobór wody z rowu do celów nawodnień. Należy mieć na uwadze, że proces nawadniania prowadzony jest w okresie suszy, a zatem wówczas, gdy rowy również przestają prowadzić wodę. W związku z tym nie ma możliwości pobierania z nich wody do celów nawodnień. Jeśli rowem w okresie suszy prowadzona jest woda, sugeruje to, że w rzeczywistości nie jest to rów, ale ciek naturalny prowadzący wody powierzchniowe. Ich pobór będzie stanowił usługę wodną, o której mowa w art. 35 ust. 3 pkt 1 Prawa wodnego, nie zaś szczególne korzystanie z wód. W związku z tym każdorazowo organ rozpatrujący wniosek o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego w takim zakresie powinien wnikliwie rozważyć charakter obiektu, z którego pobierana będzie woda (lub wody).
14. KIEDY POBÓR WÓD PODZIEMNYCH LUB WÓD POWIERZCHNIOWYCH WYMAGA UZYSKANIA POZWOLENIA WODNOPRAWNEGO.
Zgodnie z art. 35 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r Prawo wodne (Dz.U. z 2018 r. poz. 2268 ze zm.) usługą wodną jest m.in. pobór wód podziemnych lub wód powierzchniowych. Takie działanie wymaga uzyskania pozwolenia wodnoprawnego w trybie art. 389 pkt 1 ustawy Prawo wodne. Wyjątek stanowi pobór wód powierzchniowych lub wód podziemnych w ilości średniorocznie nieprzekraczającej 5 m3 na dobę, na potrzeby zwykłego korzystania z wód (por. art. 395 pkt 5 ustawy Prawo wodne).
Dodatkowo wyjaśniam, że zgodnie z art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r Prawo wodne – właścicielowi gruntu przysługuje prawo do zwykłego korzystania z wód stanowiących jego własność oraz z wód podziemnych znajdujących się w jego gruncie. Zwykłe korzystanie z wód służy zaspokojeniu potrzeb własnego gospodarstwa domowego oraz gospodarstwa rolnego (por. art. 33 ust. 3 ustawy Prawo wodne).
15. OPŁATY ZA USŁUGI WODNE.
Zgodnie z art. 268 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r Prawo wodne (Dz.U. z 2018 r. poz. 2268 ze zm.) opłaty za usługi wodne uiszcza się za:
poboru wód podziemnych lub wód powierzchniowych;
odprowadzania do wód:
Inne działania, które wymagają naliczenia i uiszczenia opłaty zostały wymienione w art. 269 ust. 1 ustawy Prawo wodne i należą do nich:

References: art. 155
 art. 19
 art. 411
 art. 50
 art. 393
 art. 552
 art. 551
 art. 411
 art. 388
 art. 388
 art. 407
 art. 59
 art. 50
 art. 389
 art. 16
 art. 18
 ART. 34
 art. 34
 art. 32
 art. 35
 art. 35
 art. 389
 art. 395
 art. 33
 art. 33
 art. 268
 art. 269