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⭐Arriesgarse para no perder el empleo: las secuelas en la salud de los obreros de la construcción del Mercosur
Arriesgarse para no perder el empleo: las secuelas en la salud de los obreros de la construcción del Mercosur
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Elisa Henríquez Martín
1 358 SOCIOLOGIAS ARTIGOS Arriesgarse para no perder el empleo: las secuelas en la salud de los obreros de la construcción del Mercosur MARÍA ALEJANDRA SILVA* 1 Introducción l siguiente trabajo tiene por objeto realizar un estudio en E el sector de la construcción, en donde se presume que los trabajadores exponen más su vida. En este caso, el área investigada es la de empresas de la construcción de los países miembros del Mercosur: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Se abordó este tema porque la construcción es el sector productivo que posee más altas tasas de accidentes como primera causa de enfermedad, discapacidad y muerte; y altos índices de enfermedades relacionadas con el trabajo. Según estudios de la OIT, 5 de cada 20 trabajadores de la construcción sufren lesiones anualmente a causa de accidentes 1. En el Mercosur, presenta alto índice de siniestralidad que alcanza al 20% de los accidentes mortales de Uruguay, el 25% de los casos fatales registrados en Paraguay 2 y el 30% de los siniestros fatales de Argentina. También en Brasil la construcción ocupa el primer lugar en el ranking de accidentes laborales. *Prof. Adjunta de la Cátedra de Medicina y Sociedad. Fac. de Cs. Médicas/UNR. Es maestrando en Ciencias Sociales/FLACSO. 1 Boletín virtual del Instituto Cuesta Duarte/PIT/CNT (2000). 2 Cifras resultantes del escaso registro gubernamental.2 SOCIOLOGIAS 359 Este hecho no sólo es preocupante en términos humanos sino también en términos económicos, pues tiene un costo 3 enorme para el sistema de salud público, el privado y para la seguridad social 4. En el caso específico de la construcción, se calcula que mientras los excesos de costes por errores de organización, alcanzan fácilmente un 2% del importe de las obras 5, las inversiones previstas para solventar la seguridad en las mismas, significarían sólo un 1 % del costo global de éstas 6. No obstante, la situación se vuelve más compleja porque entre la idea y la realización de un proyecto existen numerosos riesgos a saber: materiales (toxicidad, fragilidad, etc.); útiles (complejidad de empleo, estabilidad, etc.); de energía (presión, falta de visibilidad, etc.); con los trabajadores (preparación para el trabajo, adaptabilidad al puesto, miedo al vacío, etc.), y con respecto al modo de operar. Si bien esos riesgos no pueden eliminarse, pueden llegar a disminuir mediante el conocimiento de los mismos por todos los participantes en el proyecto, la organización y la ejecución. En primer término, la construcción posee características específicas que la diferencian de la industria en general 7 porque es por proyecto, flexible y autónoma, con elevada fragmentación y reducida productividad. Cabe aclarar que se trata de un sector productivo muy peculiar debido a que se realiza in situ, es una industria de proceso variable, tiene autonomía de gestión y producción por proyecto 8. 3 Se incluye en los costos administrativos, los incurridos por la seguridad social, los empleadores, las aseguradoras, el gobierno, los sindicatos y los abogados. Xavier X. (1994), Evaluación económica de los accidentes de trabajo, en (Kornblit, A, 1994, p. 83). 4 En España, se estudiaron las variables de costo como: las estancias totales, el número de intervenciones quirúrgicas según tipo de anestesia, local o general; los minutos de ocupación de quirófano, las pruebas de laboratorio; el diagnóstico por imágenes; sesiones de fisioterapia y rehabilitación; el material protésico, las transfusiones, etc. (Pérez Salinas, I., 1997, p. 169). 5 Este costo puede eliminarse mediante un conocimiento de las técnicas de prevención, debido a la formación del proyectista y el propietario (AISS, 1990). 6 Suárez, O. Enfoque técnico sobre prevención. Ponencia presentada en las Jornadas de Higiene y Seguridad en Obras de Arquitectura, Rosario, Panaia, M. (1998), Gestión del proyecto, gestión del proceso productivo y gestión de empresas en el sector de la construcción de Argentina, Congresso Latino-americano Tecnologia e gestão na produção de edifícios: desafios para o terceiro milênio, Universidade de São Paulo. Brasil. 03 al 06 de noviembre de Ibídem.3 360 SOCIOLOGIAS En segundo lugar, las formas de organización y gestión de esta rama se concentran exclusivamente en el producto estático (proyecto) y no en el proceso de ejecución de carácter dinámico (logística; uso de tecnología, procedimientos de trabajo seguros y de calidad). Esta forma de gestión de la obra del día a día instituye el plazo como único objetivo. Sin embargo, la tarea de proyectar puede incluir acciones preventivas, como en el caso de España y Colombia. En el primero país, se prevé que el especialista en seguridad se siente en un tablero y escoja los planos de estructura a fin de proyectar en ellos lo siguiente: 1) planos de instalación de la protección colectiva (redes, barandillas, pasarelas, ubicación de andamios colgantes, ubicación de andamios metálicos apoyados, tendido eléctrico provisional de obra, etc.); 2) planos de ordenación general de obra (lugares dedicados a los acopios, ubicación de maquinaria fija, caminos de circulación interna para personas y vehículos, ubicación de almacenes, etc.); 3) planos de estructura e instalación de: retrete, vestuario, comedor, botiquín, etc.; 4) planos de interferencia con líneas de conducciones aéreas o enterradas: eléctrica, alcantarillado, gas, agua potable, oleoducto, etc.; 5) planos de evacuación interna y externa de accidentados (plano callejero y de carretera). En Colombia, se incorporó la participación de los trabajadores desde el momento del proyecto, cuando se incluye la prevención de enfermedades y accidentes laborales 9. Se estableció la obligatoriedad de nombrar un Vigía Ocupacional en empresas de menos de 10 trabajadores (decreto 1295); y el establecimiento de Comités Paritarios de Salud Ocupacional para empresas de más de 10 trabajadores (Resolución 2013/86) 10. Además, la Administradora de Riesgos Profesionales del Instituto de Seguros Sociales diseñó líneas de acción que estimulan la Promoción del Trabajo Seguro Tema recurrente en las recomendaciones de la OIT. 10 SURATEP/Suramericana, 1997, p ISS. 1995, p. 15.4 SOCIOLOGIAS 361 Sin embargo, este debate internacional no ha contribuido a resolver el dilema teórico en los países del Mercosur, y se teme que en momento de crisis socio-política, se logre obtener una ventaja comparativa, que podría suponer menores costos de producción sobre la base de un nivel inferior en las condiciones de trabajo en la empresa. En principio, se detallan los aspectos relevantes de las negociaciones alcanzadas en el subgrupo 10 y 11; junto a los criterios regionales acerca del tratamiento de los riesgos del trabajo y la salud en el marco de un estudio de CONICET sobre la salud de los trabajadores de la construcción en Mercociudades de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay que se encuentra en curso 12. Luego se concluye reflexionando sobre los alcances y las limitaciones de la teoría del proceso de salud-enfermedad ante los nuevos desafios de la salud en la construcción. 2 La metodología Se adoptó una metodología de tipo cuali-cuantitativa, que incluye el uso de la técnica de observación directa en las obras de edificación 13, las entrevistas a informantes calificados y las encuestas semi-estructuradas, porque hace falta estar más cerca para encontrar el trabajo perdido y para conocer la forma en que es vivido en la experiencia de la gente 14,15. Cabe aclarar que las mayores dificultades de ingreso a las obras se prudujeron en la Argentina, ya que era imposible contactarse con los trabajadores o era preciso eliminar las preguntas referidas a sueldo, tipo de contrato o beneficios sociales El presente trabajo es parte de la investigación que lleva adelante como Becaria de Perfeccionamiento del CONICET, bajo la dirección de la Lic. Marta Panaia/CONICET/UBA. Resolución DNº 2133 del 06 de octubre de 1999 (en curso). 13 Cabe las conclusiones de esta investigación, al apoyarse en estudios particulares de empresas privadas del sector formal con más de 20 trabajadores, no son generalizables linealmente para la rama ni para la zona. 14 El subrayado es mío (Castillo, Juan José, 1997, p. 420). 15 Las entrevistas a los obreros poseen dibujos del tipo historietas, que permiten reconocer los riesgos, el peso, la postura y la cargas que manipularan habitualmente, debido a los resultados de investigaciones que muestran que la condición de trabajo es percibida como natural, propia de la tarea (Míguez, H., 1990, p. 21). 16 Se tomó una muestra que incluía a grandes empresa de la ciudad de Córdoba, incluyendo las entidades pertenecientes a figuras públicas como el mismo presidente de la Cámara de la Construcción de Argentina. No obstante, luego se optó por la ciudad de Rosario (quien ocupa el tercer lugar del país en lo que respecta a la densidad de población y población ocupada en la construcción).5 362 SOCIOLOGIAS En Argentina, se realizaron encuestas a representantes de: la Asociación de Arquitectos, el sindicato de trabajadores, la Secretaría de Obras Públicas Municipal, la Sec. de Trabajo de la Provincia de Santa Fe y la Fundación de Educación y Capacitación de los Trabajadores de la Construcción. En Brasil, se consultaron los registros de datos provenientes del Ministerio de Trabajo y de Providencia y Asistencia Social y de la Fundación Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). Además, se entrevistó a la Responsable por el Area de Medicina del Trabajo del Sindicato de los Trabajadores en la Industria de la Construcción Civil de Porto Alegre y al Director en ejercicio 17. En Paraguay, se recolectó información proveniente del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos; el Instituto de Seguridad Social (ISS) y de la Dirección de Inspección del Trabajo del Ministerio de Trabajo, de CINTERFOR/OIT y del sindicato de trabajadores de la construcción. Por último, en Montevideo, se realizó una búsqueda bibliográfica en las Facultades de Medicina y de Ciencias Sociales de la Universidad de la República (UDELAR). Además, se realizaron consultas a las autoridades del Ministerio de Trabajo (MTSS), el Banco de Previsión Social (B.P.S.), el Banco de Seguros del Estado (B.S.E.), el Colegio de Arquitectos y la Asociación de Higiene y Seguridad. También se entrevistó a los representantes empresarios y del SUNCA, la OIT y el PIT-CNT. 3 La legislación de higiene y seguridad En Argentina, existe una legislación abultada que cambió radicalmente la cobertura de riesgos del trabajo desde 1996, creando la figura de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART), que son operadores privados que aseguran a las empresas afiliadas y las ayudan a elaborar sus planes de seguridad y controlar que se cumplan. 17 Por un lado se entrevistó al Sr. Valter Souza, y por otro lado, se realizaron observaciones en los canteros de obra, referentes al cumplimiento de las Condições e Meio Ambiente do Trabalho na Indústria da Construção (NR 18) e ao Programa de controle Médico de saúde Ocupacional (NR 7). Porto Alegre, 23 y 24 de abril de 2001.6 SOCIOLOGIAS 363 La legislación incluye la Ley No y otras normativas. En primer lugar, existe la Resolución 231/96 del 22 de noviembre de 1996 reglamentada en el Decreto 911, donde se especifican las actividades de prevención a los 7 y a los 15 días de iniciadas las obras y las horas de asignación profesional en forma semanal, sin distinción entre Servicio de Higiene y Seguridad interno y externo (integrados por médicos y técnicos o ingenieros de higiene y seguridad). Se prevé la entrega de las ropas de trabajo a los 7 días del inicio de la obra. En tanto, a los 15 días se realiza lo siguiente: completar la capacitación básica en Higiene y Seguridad, instalar carteles, consignar un sitio para comedor, completar la protección de incendios y adecuar el orden y la limpieza de la obra destinando sectores libres de obstáculos. En segundo término, la Resolución 231/96 establece las condiciones básicas desde el comienzo de la obra, donde se observa un Legajo Técnico conformado por: memoria descriptiva de la obra, programa de prevención de accidentes y enfermedades de acuerdo a los riesgos previstos en cada etapa 19. En tercer lugar, la Resolución 51/96 indica que los empleadores de la construcción deberán comunicar a su ART 20, con un mínimo de 5 (cinco) días de anticipación, la fecha de inicio de todo tipo de obra. Lo novedoso es que el reporte incluye: el contratista principal y los subcontratistas, la nómina del personal actualizada, la fecha de confección del Programa de Seguridad con la firma del empleador, el director de obra y el responsable de higiene y seguridad (aprobado por la ART). Asimismo, la Resolución 35/98 establece un mecanismo para la coordinación en la redacción y verificación de un Programa de Seguridad Único, a cargo del comitente o contratista principal 21. También dictamina 18 La ley de Riesgos del Trabajo (LRT) sostiene que es atribución de los empleadores y las ART mantener un sistema de registro estadístico de accidentes y enfermedades del trabajo. 19 Allí se asentarán las visitas y las mediciones de contaminantes, plano del obrador y servicios auxiliares. 20 Las ART aseguran a las empresas afiliadas y las ayudan a elaborar sus planes de seguridad y controlar que se cumplan. 21 Esto no exime a los empleadores que actúan como subcontratistas, de la notificación del inicio de obra dispuesta en el art. 1 de la Resolución 51.7 364 SOCIOLOGIAS que el Servicio de Prevención de la ART de cada subcontratista controle el cumplimiento del plan 22. Finalmente, la Resolución Nº 319/99 establece la responsabilidad de la coordinación de acciones en el caso de que hubiera más de un contratista principal o no hubiera ninguno. Asimismo, se refiere a la obra repetitiva y de corta duración 23 y a los Servicios de Medicina. En cuanto a las responsabilidades gubernamentales, la Inspección del Trabajo del Ministerio de Trabajo, carece del personal y el presupuesto suficiente destinado a realizar visitas periódicas a las obras, ya que posee 40 personas para todo el país. Este hecho agrava la situación de inseguridad en las obras, si se suma aquel rol ambiguo y contradictorio de las ART, que las obliga a ser fiscalizador de su propio socio: el empleador. Por eso, sólo han invertido en reparar los daños y no en prevención 24 o en visitas a los lugares de trabajo. Otro aspecto a considerar en relación al Estado, es el llamado a licitación de obras y servicios públicos. Esto significa que los contratos adjudicados por la administración pública, así como la compra/alquiler de equipos de trabajo y protección personal contemplen condiciones de higiene, seguridad y salud 25. Además carece de sanciones que ocasionen enormes pérdidas económicas a los empresarios, debido a la paralización de la obra por razones de inseguridad. Esta situación se reitera en las organizaciones públicas de carácter provincial, nacional o municipal. En Brasil, la constitución nacional de 1988 responsabiliza al Ministerio Público de la protección de los intereses relacionados con el medio ambiente de trabajo y la salud de los trabajadores (art. 129, inciso III Constitución Federal). 22 Además, debe elevar un informe de visita a obra al Director de Obra, contratista principal y/o comitente. 23 Instituye el plazo de que disponen las ART para la aprobación de todos los Programas de Seguridad en obra repetitiva y de corta duración. Se denomina obra de carácter repetitivo y de corta duración a la que realiza un empleador siguiendo siempre el mismo procedimiento de trabajo, cuyo tiempo de ejecución no excede los 7 (siete) días corridos. Argentina, Resolución Nº 319/99, de 09 de setiembre de Pelaez, A. Introducción al baile, Rev. Empresa & Medioambiente, Año 5, nº 34, 1998, p Como sucede en España, Portugal, Italia, Alemania, Bélgica, Grecia, Reino Unido. OSHA. Repercusión económica de la seguridad y la salud en el trabajo en los Estados miembros de la Unión Europea. URL of this page: reports/impact/es/ei38.html8 SOCIOLOGIAS 365 Además, existe las normas Reglamentadora de Seguridad y Salud en el Trabajo NR 18, sobre Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo en la industria de la construcción civil destinada a los empleadores de más de 20 trabajadores. Destaca la obligatoriedad del envío del Programa de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (PCMAT) a la Delegación Regional de Trabajo, donde se inscriban las actividades y operaciones que entrañen riesgos de accidentes y enfermedades del trabajo, así como sus respectivas medidas preventivas. Por ese motivo, se hace alusión a las etapas de demolición, excavación y estructura. Además se incluye las operaciones de soldadura y corte; carpintería, armadura de acero. La misma hace referencia a las condiciones de bienestar del ámbito laboral (vestuario, baños, comedor, lavandería, lavatorios, cocina, etc.). Luego detalla las condiciones requeridas de: rampas, escaleras, medidas de protección contra caída de altura, andamios, instalaciones eléctricas, locales confinados, máquinas y herramientas, almacenamientos y transporte de personas y de materiales. Cabe resaltar que está prevista la participación de los propios obreros en la Comisión Interna de Prevención de Accidentes (CIPA), para tornar compatible permanentemente el trabajo con la preservación de la vida y la promoción de la salud en el trabajo 26. Sin embargo, por un lado, los órganos fiscalizadores presentan carencias; y por el otro, existen algunos sindicatos que se mantienen ajenos a la problemática de la seguridad y la salud 27. Incluso, todavía persiste la cultura de tener un médico de trabajo o un técnico o ingeniero de seguridad sólo para cumplir formalidades. La cultura de la prevención difícilmente es aceptada como una cosa factible y necesaria Esta normativa altera la reglamentación Nº 5, que se refería a la Comissão Interna de Prevenção de Acidentes e de outras providências. Brasil, Portaria Nº 8, de 23 de fevereiro de Declaraciones de los representantes sindicales de CONTICOM, Josué Ferreira, Paulo Peres Borba y Lucía Costa Maia, ISCOD/CINTERFOR/OIT, Taller Regional sobre Formación de Formadores en materia de Seguridad y Salud en la construcción, Buenos Aires. 28 Litchtenberg, I. (2000), Coloquio ICOSH de Seguridad y Salud en la Construcción Civil, Organizado por el Sindicato de Trabajadores de la construcción de Porto Alegre, ICOSH y OPS/OMS, Porto Alegre, Brasil, 5 de diciembre de 2000.9 366 SOCIOLOGIAS En Paraguay, existe la ley nº 213/93 dedicada a todos los sectores productivos, que indica la obligación de empleadores, trabajadores y Estado, tendiente a que el trabajador tendrá derecho a una protección en materia de salud, seguridad e higiene (art. 272), con una política de prevención de riesgos ocupacionales, o conjuntos de técnicas, estudios y acciones encaminadas al perfeccionamiento de las condiciones ambientales, organizativas y personales destinadas a evitar el daño o alteraciones a la integridad física, funcional o psicológica (art. 273). Lamentablemente, según opiniones de los trabajadores, el gobierno carece de una estructura mínima a nivel del organismo encargado de fiscalizar las condiciones de seguridad y salud 29. Esto fue corroborado por un funcionario gubernamental, quien indicó dos dificultades: por un lado el código del trabajo casi permite que el accidentado sea despedido, y por el otro, la ley establece que para visitar una obra de la construcción es preciso contar con una autorización firmada por el Viceministro de Trabajo... dificultando la inspección 30. La situación se agrava en un contexto donde conviven tres sindicatos, con un papel desdibujado hay que ver que representatividad tiene el sindicato de Paraguay ante un empresariado tan poderoso,... pues en las reuniones del Mercosur siempre hemos visto a los empresarios, pero nunca vimos a los sindicatos 31. Un sector del mismo se ha incorporado recientemente a los talleres regionales sobre formación de formadores de la OIT, dedicados a contribuir al mejoramiento de las condiciones de Seguridad y Salud en la construcción, mediante el cambio cultural y el intercambio de experiencias sindicales Declaraciones de los representantes sindicales Pedro Giménez, Rodolfo Giménez y Maximo Servín. Ibídem. ISCOD/ CINTERFOR/OIT, Cáceres, J. (2002), Legislação sobre Segurança e Saúde no Trabalho na Indústria da Construção nos Países do Mercosul, Declaraciones del Director de Higiene y Seguridad Ocupacional del Ministerio de Justicia y Trabajo de Paraguay, el día 27 de abril de 2001, en el IV Congresso Nacional Sobre Condições e Meio Ambiente do Trabalho na Indústria da Construção e II Seminário Sobre Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção nos Países do Mercosul, Goiânia, Brasil, 24 al 27 de abril. 31 Entrevista realizada al representante de la Cámara de la construcción del Paraguay, In. Jorge Pazos, Montevideo, 8 de mayo de Ibídem, ISCOD/CINTERFOR/OIT, 1999.10 SOCIOLOGIAS 367 Por último, en Uruguay existe una abultada reglamentación, donde se destacan el Decreto 89/995 y el decreto 283/96. El primero establece la obligatoriedad del servicio técnico de seguridad en obras con más de 5 (cinco) obreros, más de 8 metros de altura o 50 de profundidad, junto a la participación de un delegado de seguridad de los trabajadores 33. El segundo hace alusión a la obligatoriedad de la empresa de realizar un plan de seguridad antes de iniciar la obra (planos y memoria de andamio). En este caso ha sido importante la participación activa de CINTERFOR/ OIT, quien promovió las negociaciones entre empleadores y trabajadores desde 1993, año de mayor conflictividad laboral a causa de las altas tasas de siniestros mortales. La misma generó numerosas actividades de capacitación y formación, e incentivó la Comisión Tripartita de la Construcción. Actualmente dicho organismo ha promovido la evaluación tripartita de las tareas, a fin de redefinir las categorías de trabajadores de acuerdo a los cambio de la organización del trabajo. Según lo estipulado en el Decreto del 22 de enero de 1936, art. 157, y el Decreto 406 de 1988 (Prevención de Accidentes de Trabajo) título VI, artículo 3, que mantiene dicha precisión, el MTSS tiene el cometido de controlar y fiscalizar las condiciones de trabajo en el país e investigar las causas de los accidentes que se producen. Lamentablemente en la práctica, sólo se entera por dos vías: 1) la denuncia de un trabajador, 2) la prensa oral, escrita o televisiva 34. Por tal motivo, la información es totalmente insuficiente pues falta normatizar los sistemas de comunicación, e incluso faltan criterios unificados en las entidades involucradas en el diagnóstico, la asistencia y la prevención de los siniestros laborales y enfermedades 35, sumado al subregistro de datos sobre enfermedades profesionales y accidentes de trabajo y el atraso de 3 años en la publicación de datos El cual debe ser un oficial con más de 2 años de antigüedad en el cargo. La mayoría de las veces pertenece al sindicato, pero existen otros casos en que solo es alguien representativo de un grupo de trabajadores específico. 34 Documento obtenido en la Asesoría Médica del Ministerio de Trabajo de Uruguay, en Montevideo, durante el mes de mayo de De los siniestros, existen datos en el B.S.E., el Ministerio de Salud Pública, el área de Toxicología y de salud laboral del B.P.S. y los servicios de salud laboral. 36 OPS, 2000, p. 3.11 368 SOCIOLOGIAS En la práctica, lamentablemente existen dificultades de implementación de la legislación. Los técnicos prevencionistas pueden ejercer en forma particular o estar afiliados a la APPVU 37 y suelen estar a cargo a un número excesivo de empresas, generando una práctica exclusivamente administrativa, acompañada de escasas visitas a obra 38. Pareciera que el panorama legislativo de los 4 países presenta inconvenientes de implementación, agravado por el crecimiento de la informalidad y el empleo no registrado. En la sección ulterior existen precisiones referidas al contexto político de la cobertura de riesgos del trabajo, el cual condiciona las posibilidades de gestión preventiva de la salud en obras de construcción del Mercosur. 4 Cobertura de riesgos del trabajo: prestaciones y gestión Los cuatro países poseen diferentes coberturas de riesgo, prestaciones y gestión. En primer lugar, en Argentina, los riesgos del trabajo están cubiertos por las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART); que establecen primas según el riesgo de la actividad a cubrir y las condiciones de seguridad de la empresa. Pero, este seguro no exime a los empleadores por los accidentes que puedan ocurrir en su establecimiento. Sin embargo, el sistema en sí, tiene dificultades provenientes de el incumplimiento de las normas de seguridad por parte de las empresas. Algunos empresarios consideran al sistema como un seguro más, donde pagan una alícuota mensual y se desligan; en cambio, muy pocas empresas trabajan en prevención y capacitan a sus obreros 39. Esta situación se relaciona con las carencias del médico laboral, pues faltan tareas médicas preventivas, como ellos mismos lo reconocen: los médicos no recorremos los ámbitos de trabajo... y no se agrega, al registro 37 Entrevista realizada al representante de la Asociación Uruguaya de Seguridad, Vicente Catarozzi, Mayo de Se realizan en casos extremos: demolición, excavación, instalación del andamio. 39 Ernesto González, Médico de Nestlé. Rev. Empresa & Medioambiente, op. cit., 1997.12 SOCIOLOGIAS 369 estadístico, una tarea periódica de recorrida y observación en el ambiente laboral En el caso de Brasil, la organización administrativa de los riesgos está a cargo del Ministerio de Previsión y Asistencia Social (supervisión general); del Instituto Nacional de Seguridad Social (administración de prestación en efectivo), y el Sistema Unificado de Salud, y el Ministerio de Salud (administración de las prestaciones médicas) 41. En cuanto a las normas de seguridad y salud, cabe resaltar que las mismas son revisadas por las Comisiones Tripartitas y paritarias con amplia participación de la sociedad 42, a fin de evitar la superposición y el conflicto institucional... que permiten la edición de normas muchas veces incumplibles y contradictorias por parte del Instituto Nacional de la Seguridad Social y del Ministerio de Salud, además del Ministerio de Trabajo 43. Sin embargo, se está gestando un cambio radical en la cobertura de los riesgos del trabajo, pues el Ministerio de Previsión lanzó un anteproyecto de ley que transfiere al sector privado todos los procedimientos que envuelven las enfermedades ocupacionales, y el seguro de accidente deja de ser sostenido por el gobierno y pasa a ser responsabilidad de la empresa 44. Tal proceso está siendo cuestionado, porque contraría la idea de seguridad social expresa en la Constitución Federal, ya que su esencia es el carácter público y universal; donde las acciones de salud, seguridad y asistencia social están integradas... en cambio, el proyecto nuevo se basa en la lógica de la lucratividad, que impera en contra de las garantías y derechos constitucionales, 40 OPS, Conte-Grand y C. A. Rodríguez, 1999, p ª ENIC. Encontro Nacional da Indústria da Construção, Relatoría de la comisión de política de relaciones laborales, organizado por la Câmara Brasileira da Indústria da Construção, Recife, Brasil, noviembre de Mimeo. 43 Ibídem. 44 Governo prepara privatização do seguro acidente de trabalho, en el Serviço de Notícias n. 36, Correio sindicial do Mercosul, Brasil, 10 de julio de 2000.13 370 SOCIOLOGIAS pues los trabajadores son excluidos de los procesos de control y gestión de los recursos del SAT 45. En ese marco, se realizó la 11ª Conferencia Nacional de Salud donde se acordó una Agenda de mobilizaciones en defensa de la seguridad social durante el Tambien se creó el Foro Nacional en Defensa de la Seguridad Pública en São Paulo 46. Por último, en Paraguay, la organización administrativa de los riesgos del trabajo se encuentra en manos del ISS (administración de aportes y contribuciones). Sin embargo, apenas un 17% del total de los asalariados posee un seguro social del Instituto de Previsión Social, siendo el país con más baja cobertura médica laboral de toda la región del Plata 47. Esto se agrega al hecho de que prácticamente no existe la vigilancia epidemiológica en el país, porque no hay un diagnóstico que diga de qué se enferman y accidentan los trabajadores en general... y menos en una obra en construcción, pues cuando el ISS decide concurrir al lugar de trabajo, se encuentra con que la obra se terminó 48. Por último, en Uruguay la responsabilidad administrativa recae sobre el B.S.E. Desde 1994 se desmonopoliza el mercado de seguros, permitiendo la entrada de aseguradoras privadas en todos los seguros, a excepción del de accidente. Esto ha generado que grandes empresas contraten todo el resto de los seguros (contra robo, incendio, riesgos contra terceros, flota, etc.) menos los accidentes. De esa forma el BSE posee dos problemas, por un lado, no recupera lo perdido en un siniestro mortal; y por otro lado, se determinó que de cada 100 gestiones por recupero sólo se obtienen DIESAT, DIESSAT, CDE, 2000, p Opinión vertida por el Dr. Narciso W. Fleitas, representante del Centro Nacional de Toxicología del Ministerio de Salud de Paraguay, en La primer reunión de vigilancia epidemiológica ocupacional de los países miembros del Mercosur y Asociados, realizada en Rosario, el día 30 de octubre de Graside, Ronald es un dirigente sindical del SUNCA que pertenece a la Comisión Nacional de Salud y Seguridad Ambiental del PIT-CNT que fue entrevistado en Montevideo, Uruguay, el día 08 de mayo de 2000.14 SOCIOLOGIAS 371 Por esa razón, desde 1996 el BSE deja de publicitar en boletines anuales, los informes de morbi-mortalidad laboral 50. Este hecho fue resaltado por docentes de la Facultad de Medicina (UDELAR), médicos laborales del MTSS y representantes de la Asociación de Higiene y Seguridad en el Trabajo de Uruguay. Los mismos señalan que tiene relación con la probable privatización del seguro de accidente. Esta situación antecede a los recientes anuncios del presidente de Uruguay sobre la desmonopolización del seguro de accidente, que establece un seguro privado a cargo del trabajador y no como ocurre actualmente, que le debe pagar el empleador 51. Los trabajadores están obligados a obtener un carnet de salud pública, pero carece de efectividad pues pocos lo tramitan. Además sus datos son de poca utilidad para la medicina laboral. Cabe aclarar que la construcción tiene un régimen especial que es el aporte unificado, que significa que por cada peso que invierte, aporta la misma cifra a la seguridad social, que lo recauda el BPS, donde se incluye el seguro de accidente. El BPS luego lo envía al BSE. Éste incluye además de la seguridad social, licencia, aguinaldo, seguro vacacional, etc. De todo lo antes mencionado, es preciso destacar la necesidad de incluir en la agenda de debate público aquellas visiones sobre los riesgos del trabajo que subyacen a cada uno de los sistemas de cobertura social. Incluso, es menester revisar la antinomia: monetización de riesgo versus transformaciones productivas, ya que existen numerosas experiencias donde las empresas ofrecen (y los sindicatos reclaman) aumentos de salario como compensación monetaria a la nocividad y los riesgos laborales 52. En suma, pareciera que el principal obstáculo proviene de la vigencia de una visión compensatoria del riesgo, que genera acciones individuales 50 Incluso el propio subgerente de dicha entidad elude una entrevista personal con nosotros durante el mes de mayo pasado. 51 Desmonopolizan seguros de accidentes laborales, en el Serviço de Notícias n. 43, Correio sindical do Mercosul, Brasil, 28 de agosto de Berlinguer, G. 1993, p. 208.15 372 SOCIOLOGIAS reparadoras, sindicales, empresariales y gubernamentales en las cuales: se cambia vida por un plus por riesgo de altura...; se discute el pago de la discapacidad. Desde esta visión se pretende compensar o indemnizar el daño ocasionado, soslayando la gestión de acciones colectivas de carácter preventivo en conjunto con las políticas de calidad y medio ambiente, que incorporen las mejoras en: 1) las redes, los vallados perimetrales en huecos y ascensores, la señalización, el orden y limpieza; 2) las condiciones de bienestar (baños, comedor, vestuario, disposición de agua para beber); 3) el medio ambiente físico (ruido, exceso de temperatura, iluminación, vibraciones, humedad y radiaciones); 4) el medio ambiente biológico (virus, bacterias, hongos, parásitos, picaduras y mordeduras de animales e insectos); 5) el medio ambiente químico (polvos, líquidos, gases y vapores tóxicos); 6) los factores tecnológicos (transporte, electricidad, máquinas); 7) la duración y configuración del tiempo de trabajo (horas extras, turnos, descanso dentro de la jornada laboral, etc.); 8) los sistemas y niveles de remuneración (pago por metro colocado, por metro excavado, por altura, por presentismo, por productividad); 9) los servicios de bienestar de los trabajadores (rol de los servicio de higiene y seguridad y servicio médico); 10) la participación de los trabajadores; 11) el modo de gestión del grupo de trabajadores; 12) la visión de los trabajadores sobre los riesgos en el trabajo, el medio ambiente de trabajo, la siniestralidad, la prevención de accidentes y enfermedades y el ritmo excesivo de trabajo. Además, si bien los procedimientos de vigilancia epidemiológica pueden ser abordados desde una empresa, están en el corazón de las16 SOCIOLOGIAS 373 acciones que deben ser emprendidas desde las entidades que tengan a cargo o supervisen la cobertura de riesgos del trabajo 53. En el párrafo que sigue se presenta el estado actual de la salud de los trabajadores de la construcción. 5 Las patologías que afectan a los trabajadores de la construcción Sólo es posible conocer el perfil de morbi-mortalidad de los obreros de la construcción mediante un análisis de diferentes fuentes de datos, como: 1) registro de accidentes y enfermedades profesionales de los trabajadores con todos los beneficios sociales, 2) registro de las enfermedades comunes de los trabajadores, 3) registro de las consultas de los trabajadores no registrados en la salud pública, y 4) registro del empleo informal en entidades privadas o en la salud pública. 1) Las enfermedades profesionales Es evidente que en la región, se asiste a la invisibilidad de las enfermedades de la construcción, aunque las estadísticas indiquen problemas comunes como: caídas de altura, atrapamiento y accidentes ocasionados por las máquinas peligrosas 54. En cuanto a las enfermedades profesionales cabe aclarar que Argentina cuenta con datos insuficientes, pues se realizaron el 3% de los exámenes médicos pre-ocupacionales 55 y se diagnosticaron 500 enfermedades profesionales en un año 56. En el sector de la construcción, faltan reconocimientos médicos preocupacionales y periódicos, inspecciones en obra; cláusulas de seguridad y salud entre comitente, contratistas y subcontratistas Conte-Grand, A, y C. A. Rodríguez, 1999, p FITCM, Sobre exámenes médicos que debieron realizar las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo para detectar preventivamente enfermedades profesionales, solo hicieron En casos hubo resultados anormales, y de esa cantidad cerca de 500 presentan elementos de enfermedad profesional. Faragó Andrés, es un funcionario de la SRT, que fue entrevistado por el corresponsal del Diario Clarín, Buenos Aires, 26 de julio de Estos datos no están desagregados por sector productivo, para que uno pueda determinar la gravedad en la construcción. 57 Rodríguez, C. A., 2001.17 374 SOCIOLOGIAS En Brasil, el sistema está sufriendo modificaciones constantes, porque se pasó de una lista de 26 enfermedades ocupacionales, a un número de 210 enfermedades, incluyendo algunas ligadas a la salud mental (stress, pánico, etc.) 58. En el caso de la construcción, existen registros de las enfermedades del Trabajo más frecuentes de 1990 a 1995 que señalan: pérdida auditiva inducida por el ruido (PAIR); dermatosis (irritativas o alérgicas); lesión por esfuerzo repetitivo; problemas oftalmológicos (uso de soldadura y productos químicos); neumoconiosis (en especial silicosis) 59. Además, está vigente el Programa de Controle Médico de Salud Ocupacional (PCMSO), que es regido por un profesiograma que establece el mínimo de exámenes reveladores de la capacidad del trabajador para la actividad que se propone. Este último fue elaborado por SINDUSCON 60, Servicio Social de la Industria (SESI) y el sindicato de trabajadores en el marco del Comité Permanente Regional 61. Este hecho marca una diferencia entre Brasil y el resto de los países, pues cada exámen médico tiene que estar diseñado conforme a los riesgos concretos que tiene cada trabajador, utilizando procedimientos sensibles y específicos que permitan detectar exposiciones inadecuadas o efectos sobre la salud en etapa de reversibilidad. Sólo así sirven a la prevención 62. Se desconocen los datos del Paraguay, ya que al haber un 95% de los trabajadores de la construcción está en negro 63, es imposible estimar las patologías laborales. También Uruguay posee limitaciones, pues los registros del B.S.E. datan de 1989 y Según dicho organismo, predominan aquellas enfermedades de la piel (68,33% de los operarios), seguidas por las alergias (23,3% de obreros de la construcción) y los traumas acústicos (6,67%) El SIAB permitiría ver qué sucede con el trabajo informal y Trabajo en negro. Luis Carlos Fadel de Vasconcellos, Ministerio de Salud de Brasil, Conferencia dictada el día 30 de octubre de OPS (2000) Primer Reunión de Vigilancia Epidemiológica Ocupacional de los países Miembros del Mercosur y Asociados. Argentina. 59 Litchtenmberg, I., 2001, p Es el sindicato de los empresarios de la construcción. 61 Ibídem. 62 Idem, Conte-Grand, A Rodríguez, C, Idem Cáceres J., Goiânia, MTSS, 1991.18 SOCIOLOGIAS 375 2) Las enfermedades comunes Los registros de enfermedades comunes de los trabajadores que se difunden al interior de los países no son comparables porque Argentina registra las consultas del grupo familiar, y Uruguay posee información de los trabajadores exclusivamente. En ese sentido, uno de los estudios difundidos en Argentina, indica que los primeros tres motivos de consulta del grupo familiar del obrero de la construcción son: respiratorias, enfermedades de la vista, musculoesqueléticas 65. Según declaraciones de la médica del sindicato, la obra social no depende de la UOCRA. Además, a diferencia de los colegas del Brasil, indican: los médicos no podemos entrar a la obra, porque apenas si puede ingresar el sindicato a una construcción... y además no es nuestra función visitar obras y poner vacunas En esa misma senda, se comprometieron a brindar datos de las enfermedades agudas y crónicas de la población trabajadora 67. Dentro del ámbito público, faltan políticas asistenciales y preventivas de salud ocupacional. Sin embargo, los datos de la Dirección de Epidemiología constatan que existen registros de mortalidad que podrían atribuirse a causas laborales, como: muerte por caída de altura (1 caso), choque y golpes contra objetos (17 casos), y shok eléctrico (20 casos) 68. En Brasil, el área de medicina del trabajo del sindicato de trabajadores posee una base de datos sobre las enfermedades comunes benignas y crónicas de los obreros, dentro de las que se pueden citar las siguientes: 65 Los registros de Rosario son de 1994, porque durante el año 1998 no se obtuvo una respuesta favorable del Dr. Ramiro Huber, que finalizó su gestión en el año Incluso se solicitó los registros del personal de obra que pertenece al plantel de las empresas que se estaban estudiando, pero respondió desde Buenos Aires sostienen que esos datos no pueden salir afuera, salvo que participe en la investigación el director médico de Rosario. Como no accedía, al año siguiente regresé mediante un contacto con el Jefe de los médicos residentes. Dicho profesional mostró una gran predisposición en el primer encuentro, pero en el segundo encuentro manifestó que el director médico puso trabas. Lo mismo sucedió cuando se invitó a una mesa de debate a la psicóloga de la Obra Social. 66 Declaraciones de la Dra. Marta Pujadas, médica de la UOCRA en una charla informal mantenida en Buenos Aires, durante el pasado 4 de abril de Por ello, se están realizando gestiones desde hace dos meses, para obtener los registros de consultas realizadas por los trabajadores de la construcción en la obra social. Ibídem. 68 Declaraciones de la funcionaria a cargo de dicha secretaría. OPS (2000) Primer Reunión de Vigilancia Epidemiológica Ocupacional de los países Miembros del Mercosur y Asociados. Argentina.19 376 SOCIOLOGIAS Enfermedades crónicas más comunes: Hipertensión arterial e cardiopatías; Patologías de la columna; Patologías oftalmológicas; Diabetes; Enfermedades del hígado; Enfermedades de la próstata. Enfermedades agudas benignas más comunes: de VAS: gripe, resfriado, sinusitis y neumonía; de Ap. Gastrointestinal: diarrea, gastritis; de Ap. Urinario: infección urinaria; de la Piel: escabiosis 69. Además, desde hace 6 años los médicos realizan visitas a obras, a fin de verificar el cumplimiento de las NR 18, NR 7, N R 6, NR 5, uso de drogas lícitas e ilícitas y prevención de enfermedades sexualmente trasmisibles. Además dedican algunos minutos para sensibilizar a los trabajadores en la prevención 70. Por último, en Uruguay, el órgano encargado de diagnosticar y tratar las enfermedades comunes de los trabajadores enfermos es el B.P.S. Según sus registros, los motivos de consulta de 1999 indican que: un 29,5 % padece problemas osteomusculares; seguido de un 19,4% que sufre de traumatismos y luego un 10% posee patologías circulatorias. En menor grado se registran enfermedades respiratorias (7 % de los pacientes), digestivas (6,2% de las consultas), y tumores (4,2% de los registros). En dichos informes oficiales se comprueba que durante un año, cerca de un 25% de los trabajadores de la construcción, han obtenido certificaciones médicas Litchtenmberg, I.; Prevenção das doenças e acidentes graves e fatais na indústria da construção em Porto Alegre. Ponencia presentada en el IV Congresso Nacional Sobre Condições e Meio Ambiente do Trabalho na Indústria da Construção e II Seminário Sobre Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção nos Países do Mercosul, Goiânia, Brasil, 24 al 27 de abril, Litchtenberg, I., De un total de trabajadores, existen unos obreros con certificación médica y con parte de enfermo. B.P.S. Informe del Área Medicina Laboral, Uruguay, 2000.20 SOCIOLOGIAS 377 En este caso, se reitera la situación de Argentina, pues el BPS reduce su accionar a tareas asistenciales y carece de tareas de prevención y rehabilitación 72. 3) Enfermedades registradas en el sector público Todos los datos de patologías detectadas por los países miembros del Mercosur son limitados, porque ignoran los altos porcentajes de empleo informal o empleo no registrado. En Uruguay este grupo de trabajadores adquiere diferente magnitud para la cámara empresaria, el sindicato o el mismo B.P.S. Si bien están registrados unos trabajadores, se calcula que debe ocupar no menos de obreros 73. Esto también lo constata el B.P.S., quien durante el año 1999 tuvo unos cotizantes menos que en En ese sentido, se desconoce la situación de salud de los obreros del sector informal, porque concurre a sectores que no poseen interconexión entre sí como las mutuales privadas o al sector público. Según el representante del SUNCA, si bien el área de salud laboral del B.P.S. debería ser científica, a fin de detectar la relación entre las enfermedades y el medio laboral, en realidad se ha convertido en un sistema light, donde está todo bien 75. Estos problemas han sido tratados en el Consejo Nacional de Seguridad y salud en el Trabajo 76, pues durante 4 años se ha insistido en la necesidad de publicar los datos sobre la salud de los trabajadores y realizar un sistema de estadística y seguimiento, sin encontrar respaldo político, de modo que esto está disimulando u ocultando un agravamiento de la condiciones de trabajo Ibídem, Danatro, Rosario, Pierlet es un Inspector del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad social, que fue entrevistado en Montevideo, Uruguay, el día 28 de abril de Murro, E. (2000), Evaluación del sistema de la seguridad social a cuatro años de la reforma, Entrevista realizada por Mariano Cotelo al Director del B.P.S. en representación de los Trabajadores, Uruguay, Programa de Radio EN PERSPECTIVA, Jueves , Hora 09:20min. 75 Idem, Graside, R. Op. cit. 76 Creado en 1996 como ámbito conformado por delegados del gobierno, empresarios y trabajadores. 77 Ibídem, Graside, 2000. Mostrar más
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