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INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE GUERRERO - PDF
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María Isabel Cabrera Carmona
1 POLÍTICOS Y COALICIONES ANTE EL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE GUERRERO. TÍTULO PRIMERO PREVENCIONES GENERALES CAPÍTULO I DISPOSICIONES PRELIMINARES Artículo 1. Artículo 2. Artículo 3. El presente reglamento tiene por objeto establecer las reglas que deberán observar los partidos políticos y coaliciones para presentar los informes anuales y de campaña, que den cuenta del origen y el monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, así como su aplicación y empleo. Los partidos políticos deberán proporcionar los datos y documentos oficiales autorizados que garanticen la veracidad de lo reportado en los informes del origen y monto de sus ingresos, así como su aplicación y empleo, en los términos contenidos en el presente reglamento y demás disposiciones aplicables en la materia. Tanto los informes del origen y monto de ingresos, como los registros de ingresos y egresos correspondientes, son los documentos jurídicos y contables con los que se consignan las prerrogativas de financiamiento y de gastos que tienen los partidos políticos. 1
2 Artículo 4. Para los efectos del presente reglamento se entiende por: a) Constitución Federal: La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; b) Constitución Local: La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero; c) Ley: Ley de Instituciones y procedimientos electorales del Estado de Guerrero. d) Instituto: Instituto Electoral del Estado de Guerrero. e) Consejo General: El Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero. f) Comisión de Fiscalización: La Comisión de fiscalización y Financiamiento público del Instituto Electoral del Estado de Guerrero. g) Órgano Interno: El Órgano Interno de cada Partido Político encargado de la recepción y administración de sus recursos financieros; así como de la presentación de los informes correspondientes; h) Informe Anual: El Informe Anual de los Ingresos y Egresos de Actividades Ordinarias Permanentes de los Partidos Políticos. i) Informe de Campaña: El Informe de los Ingresos y Egresos de Actividades de Campaña realizadas por cada Partido Político o Coalición y sus candidatos. CAPÍTULO II 2
3 DEL ÓRGANO INTERNO DE CADA PARTIDO POLÍTICO Artículo 5. Artículo 6. Los partidos políticos deberán tener un Órgano Interno encargado de la obtención y administración de su patrimonio y recursos financieros, así como de la presentación de los informes anuales y de campaña; dicho órgano se constituirá conforme a lo establecido por el artículo 59 párrafo cuarto de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales. Dentro de los primeros quince días de cada año, los partidos políticos notificarán o ratificarán ante la Comisión de Fiscalización el nombre del o los responsables del Órgano Interno que se encargará o encargarán de las finanzas del partido, así como los cambios en su integración según corresponda. Los cambios que se realicen en el transcurso del año deberán ser notificados en un plazo máximo de diez días a partir de la designación respectiva; lo mismo se aplicará para aquellos partidos que se acrediten u obtengan su registro en el transcurso del año. Artículo 7. Los partidos políticos deberán contar con una estructura organizacional bien definida que contenga claramente las funciones de sus áreas en el nivel ejecutivo, que permita identificar a los responsables de las funciones de administración financiera en sus diferentes fases: obtención, registro, control y aplicación de recursos, así como de la presentación de los informes ante el Instituto. Artículo 8. En todo tiempo los partidos políticos podrán modificar su estructura organizacional y su manual de operaciones, cuyo 3
4 caso notificarán al Instituto Electoral, dentro de un término que no exceda de treinta días naturales a partir de la aprobación de las modificaciones que se efectúen. CAPÍTULO III DE LOS REGISTROS CONTABLES Artículo 9. Artículo 10. Artículo 11. Artículo 12. Para el registro contable de las operaciones de los partidos políticos y coaliciones, el Órgano Interno utilizará el catálogo de cuentas y la guía contabilizadora que el presente reglamento establece. En la medida de sus necesidades y requerimientos, cada partido político podrá crear cuentas adicionales para llevar su control contable, informando previamente a la Comisión de Fiscalización la clave y nombre de la cuenta que anexaran al catálogo. Los partidos políticos deberán apegarse, en el control y registro de sus operaciones, a las Normas de Información Financiera antes Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados. Los registros contables de los partidos políticos deben separar en forma clara los ingresos que se obtengan en especie, de aquellos que reciban en efectivo. Artículo 13. Toda la documentación contable deberá contener invariablemente las firmas de las personas que elaboran, revisan y autorizan la misma. 4
5 Con referencia a la emisión de pólizas de ingresos, egresos y diario, éstas deberán ser enumeradas consecutivamente sin realizar corte por mes. Artículo 14. Las pólizas cheque que se elaboren deberán reunir los siguientes requisitos: copia al carbón y fotostática del cheque expedido, con el fin de verificar la utilización de firmas mancomunadas, fecha, firma y, en su caso, sello, de la persona física o moral que recibe el cheque, así como sus afectaciones contables y el concepto del gasto lo más explícito posible. En lo que respecta a las pólizas de ingreso, egreso y diario, el registro contable manifestado en dichas pólizas deberá hacerse de manera detallada de tal forma que permita identificar la estructura de las cuentas contables que están afectando. Artículo 15. El Órgano Interno deberá realizar de forma mensual las conciliaciones bancarias, basándose en el estado de cuenta bancario y en los registros auxiliares correspondientes, las cuales deberán ser enviadas conjuntamente con sus Informes Anuales y de Campaña. Artículo 16. Artículo 17. El Órgano Interno responsable de las finanzas de cada partido político deberá elaborar una balanza mensual de comprobación a último nivel y, al final de cada ejercicio o periodo de campaña, una balanza de comprobación final que será entregada a la Comisión de Fiscalización junto con los informes correspondientes. Para el debido registro del manejo de los recursos federales que se transfieran para realizar erogaciones en campañas electorales locales, los partidos políticos deberán elaborar balanzas mensuales de comprobación a último nivel en el Estado, durante el periodo establecido en el artículo 70 del 5
6 presente reglamento. Dichas balanzas deberán ser entregadas al Instituto Electoral junto con los informes respectivos. Artículo 18. Los partidos políticos tendrán la obligación de llevar un registro contable de adquisiciones de bienes muebles e inmuebles, complementándolo con la toma de un inventario físico actualizado que se deberá incluir en sus Informes Anuales según formato IACTF. Dicho inventario deberá estar clasificado por tipo de cuenta de activo fijo y subclasificado por año de adquisición y deberán incluir las siguientes especificaciones: descripción del bien, importe, ubicación física y resguardo. Las cifras que se reporten en el inventario deben estar totalizadas y coincidir con los saldos contables correspondientes. Asimismo, el partido deberá presentar una relación del parque vehicular de su propiedad, especificando: marca, modelo y número de placas; características que deberán traer plasmados los comprobantes de gastos que por concepto de refacciones, servicios de mantenimiento y combustibles, se aplique a cada vehículo en particular. Artículo 19. Los bienes muebles e inmuebles que se adquieran o reciban en propiedad deberán contabilizarse como activo fijo cuando su costo sea superior a la cantidad equivalente a cincuenta días de salario mínimo general vigente en la ciudad de Chilpancingo, Guerrero. En el caso de bienes muebles o inmuebles recibidos para su uso o goce temporal, en que no se transfiera la propiedad, su registro se hará en cuentas de orden, a los valores que correspondan, de acuerdo al sistema de valuación establecido, que deberán ser incluidos en los informes respectivos, debiendo formularse las notas correspondientes en los estados financieros, con montos y procedencia. 6
7 Los activos fijos que sean adquiridos en campañas electorales y que al término de éstas se destinen para su uso ordinario, pasarán a formar parte del inventario físico del partido político. Artículo 20. Artículo 21. El control de inventarios de activo fijo se llevará a cabo mediante un sistema de asignación de números de inventario y listados para registrar altas y bajas, practicando una toma de inventarios físicos cuando menos una vez al año, con corte al último día del mes de diciembre de cada año, sirviendo estos listados como soporte contable de la cuenta de activo fijo. Las cifras reportadas en los listados deberán coincidir con los saldos de las cuentas de activo fijo, anexando al informe correspondiente los formatos AACTF y BACTF. Con el objeto de conocer con exactitud la ubicación de cada activo fijo y se pueda realizar una toma física de inventario, deberá llevarse un sistema de control de inventarios que registre las transferencias del mismo, que pueden ser de oficinas del partido a campañas o viceversa, o de campaña a campañas. Asimismo, los partidos políticos deberán llevar un inventario físico de todos los bienes muebles e inmuebles en cada municipio o localidad donde tengan oficinas. Artículo 22. Artículo 23. En campaña electoral, los partidos políticos y sus candidatos tendrán la obligación de presentar un listado de todas y cada una de sus sedes permanentes y de campaña, y deberán llevar un inventario físico de todos los bienes muebles e inmuebles en cada localidad donde tengan oficinas. La propiedad de los bienes muebles e inmuebles de los partidos políticos se acreditará, para efectos de su registro, con 7
8 las facturas o los títulos de propiedad respectivos. Los bienes muebles que estén en posesión del partido político, y de los cuales no se cuente con factura disponible, se presumirán propiedad del partido, salvo prueba en contrario, debiendo registrarse. Los bienes inmuebles que utilicen los partidos políticos y respecto de los cuales no cuenten con el título de propiedad respectivo deberán registrarse en cuentas de orden. Artículo 24. Artículo 25. Artículo 26. Artículo 27. Artículo 28. Los partidos políticos podrán determinar que intervengan auditores externos para presenciar los inventarios que realicen, y probar posteriormente su valuación o bien solicitar al Presidente de la Comisión de Fiscalización que designe personal comisionado para presenciarlos. Los activos fijos que hayan adquirido con recurso estatal, los partidos políticos que pierdan su registro o se les cancela su acreditación, se pondrán a disposición del Instituto Electoral. El Instituto Electoral requerirá a las organizaciones políticas que hubieren perdido su registro como partidos políticos, a fin de que éstas realicen la entrega del activo fijo describiéndose, en el momento de la entrega, las condiciones en que se recibe. La documentación señalada en el presente reglamento como sustento de los ingresos y egresos de los partidos políticos, deberá ser conservada por estos por el lapso de cinco años contados a partir de la fecha en que se publique en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero la resolución correspondiente. Dicha documentación deberá mantenerse a disposición de la Comisión de Fiscalización. Los partidos políticos y coaliciones deberán elaborar los siguientes estados financieros: el de posición financiera, el 8
9 estado de ingresos y egresos y el estado de cambios en la situación financiera. Artículo 29. Artículo 30. Los estados financieros correspondientes deberán ser avalados por el o los responsables del Órgano Interno de cada partido político. La contabilidad y documentación complementaria necesaria para la elaboración y sustento de los informes que se deben presentar ante la Comisión de Fiscalización, la llevarán en el software contable y formatos que les proporcionará el Instituto, siempre y cuando existan las condiciones presupuestales para la adquisición de dichos programas. TÍTULO SEGUNDO DEL REGISTRO DE LOS INGRESOS Y EGRESOS CAPÍTULO I DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO Artículo 31. Artículo 32. Tanto los ingresos en efectivo como en especie que reciban los partidos políticos por cualquiera de las modalidades de financiamiento, deberán registrarse contablemente conforme al catálogo de cuentas y estar sustentados con la documentación original comprobatoria correspondiente, en términos de lo establecido por la Ley y el presente reglamento. Todos los ingresos en efectivo que reciban los partidos políticos y sus candidatos por cualquier modalidad de financiamiento, deberán depositarse en cuentas bancarias a nombre de cada uno de estos, y serán manejadas mancomunadamente por 9
10 quienes autorice el encargado del Órgano Interno de cada partido, de conformidad a lo establecido por la Constitución Local y la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales; dicha cuenta se identificará como CBIEE (PARTIDO) - (NÚMERO). Artículo 33. El Órgano Interno deberá realizar un corte de cheques al último día de cada mes, con el objeto de conocer los cheques utilizados, cancelados y los pendientes de usar. CAPÍTULO II DEL FINANCIAMIENTO DE LOS MILITANTES Y SIMPATIZANTES Artículo 34. Artículo 35. Los recursos en efectivo provenientes del financiamiento por aportaciones de militantes y simpatizantes que reciban los candidatos, deberán ser recibidos primeramente por el Órgano Interno del partido político, salvo las cuotas voluntarias y personales que cada candidato aporte exclusivamente para su campaña y los rendimientos financieros que produzcan las cuentas de cheques en que se manejen los recursos de campaña, así como las aportaciones que los candidatos reciban en especie, quedando obligado a cumplir con todas las reglas aplicables para la recepción de esta clase de aportaciones. Se deroga. Artículo 36. Las aportaciones que reciban en especie, deberán documentarse en contratos escritos que celebren conforme a los ordenamientos legales aplicables, los que deberán contener los datos de identificación del aportante, así como el costo de mercado o estimado del bien aportado, según el caso. No se 10
11 computarán como aportaciones en especie los servicios personales otorgados gratuita o desinteresadamente a los partidos políticos. Artículo 37. Los ingresos por donaciones de bienes muebles a que se refiere el artículo 59 párrafo décimo segundo, fracción II, inciso e), de la Ley, deberán registrarse conforme a su valor comercial de mercado, determinándolo de la siguiente forma: a) Si el tiempo de uso del bien aportado es menor a un año, a partir del día de la celebración del contrato, y se cuenta con la factura correspondiente, se registrará el valor consignado en tal documento; b) Si el bien aportado tiene un tiempo de uso mayor a un año, y se cuenta con la factura correspondiente, se registrará el valor consignado en la factura, aplicándole los índices de actualización y los porcentajes de depreciación dispuestos por la Ley del Impuesto sobre la Renta; c) Si no se cuenta con la factura del bien aportado y éste tiene un valor aproximado menor al equivalente a un mil días de salario mínimo general vigente en la capital del Estado, se determinará a través de una cotización solicitada por el partido político; d) Si no se cuenta con la factura del bien aportado y éste tiene un valor aproximado mayor al equivalente a un mil días de salario mínimo general vigente en la capital del Estado y menor a cinco mil días, se determinará a través de dos cotizaciones solicitadas por el partido político, de las cuales se tomará el valor promedio; y: 11
12 e) Si no se cuenta con la factura del bien aportado y éste tiene un valor aproximado mayor al equivalente a cinco mil días de salario mínimo general vigente en la capital del Estado, se determinará a través de tres cotizaciones solicitadas por el partido político, de las cuales se tomará en cuenta el valor promedio. Artículo 38. Artículo 39. Artículo 40. Artículo 41. Los ingresos por donaciones de bienes inmuebles deberán registrarse conforme a su valor comercial de mercado y, en su defecto, conforme a su valor de catastro. Para determinar el valor de registro como aportaciones de los bienes muebles o inmuebles otorgados en comodato a los partidos políticos y a los candidatos, se tomará el valor promedio de dos cotizaciones solicitadas por los propios partidos políticos. En caso de que la Comisión de Fiscalización tenga duda fundada en el valor de registro de las aportaciones declarado por los partidos políticos, podrá ordenar que se solicite una tercera cotización a un perito valuador, quien deberá ser nombrado y autorizado por la misma Comisión de Fiscalización. El financiamiento de los partidos políticos o coaliciones que provenga de la militancia, tanto de Actividades Ordinarias como de Campaña, estará conformado por las cuotas obligatorias ordinarias y extraordinarias de sus afiliados, por las aportaciones de sus organizaciones sociales y por las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para sus campañas. Dichas aportaciones deberán estar sustentadas conforme a los formatos RAMOS y RAMOS-CEL, y remitirse a la Comisión de Fiscalización junto con los informes correspondientes. 12
13 Artículo 42. Artículo 43. Artículo 44. Artículo 45. Para efectos del ejercicio fiscal que corresponda, los partidos políticos deberán informar dentro de los primeros treinta días de cada año a la Comisión de Fiscalización, los montos mínimos y máximos y la periodicidad de las cuotas de sus afiliados, así como de las aportaciones de sus organizaciones que libremente hayan determinado. Asimismo, deberán informar de las modificaciones que realicen a dichos montos y periodos, dentro de los treinta días siguientes a la fecha en que las determine. La Presidencia de la Comisión de Fiscalización llevará un registro de las organizaciones sociales que cada partido político declare como adherentes o instituciones similares, y éstas serán las únicas facultadas para realizar aportaciones a los partidos políticos en los términos del presente ordenamiento. Cualquier modificación al listado, montos y periodos deberá ser notificada por el partido político interesado dentro de los treinta días siguientes a que se produzca. Los partidos políticos deberán informar dentro de los diez días previos al inicio de cada campaña electoral, los límites que hubieren fijado a las cuotas voluntarias y personales que los candidatos podrán aportar exclusivamente para sus campañas. El Órgano Interno de cada partido político deberá autorizar la impresión de los recibos foliados, que se expedirán para amparar las cuotas o aportaciones recibidas para Actividades Ordinarias Permanentes y de Campaña, e informará dentro del término de treinta días siguientes, a la Comisión de Fiscalización, del número consecutivo de los folios de los recibos impresos. Los recibos para el control de folios se imprimirán en original y dos copias de acuerdo con el formato CF-RAMOS. 13
14 Artículo 46. Artículo 47. Artículo 48. Artículo 49. Las aportaciones en especie realizadas en forma directa a alguna de las campañas por los militantes y organizaciones sociales del partido, así como las cuotas voluntarias en efectivo que realicen los candidatos a su campaña, deberán estar sustentadas con recibos foliados que se imprimirán en original y dos copias de acuerdo con el formato RAMOS-CEL. Los recibos deberán expedirse en forma consecutiva. El original deberá entregarse a la persona física o moral u organización social que efectúa la aportación; una copia será remitida al Órgano Interno responsable del financiamiento de cada partido político y otra copia permanecerá en poder del Comité Directivo Estatal o Municipal del partido que haya recibido la aportación, en su caso. Los recibos deberán contener todos y cada uno de los datos señalados en el formato correspondiente y deberán ser llenados de manera que los datos resulten legibles en todas las copias. El partido deberá llevar un control de folios de los recibos que se impriman y expidan, por los comités estatales, municipales u órganos equivalentes, para Actividades Ordinarias Permanentes, así como de los recibos que se impriman y se expidan para las campañas electorales. Dichos controles permitirán verificar los recibos cancelados, el número total de recibos impresos, los recibos utilizados con su importe total y los recibos pendientes de usar. Los controles de folios deberán presentarse según los formatos CF-RAMOS y CF-RAMOS- CEL junto con los informes correspondientes. En el caso de las aportaciones en especie deberá expresarse, en el cuerpo del recibo, la información relativa al bien aportado y el criterio de valuación que se haya utilizado. Dichas aportaciones deberán destinarse únicamente para el 14
15 cumplimiento del objeto del partido político que haya sido beneficiado con la aportación. Artículo 50. El Órgano Interno de cada partido político deberá llevar un registro centralizado de las aportaciones en dinero y en especie. Este registro permitirá conocer el monto acumulado de las cuotas obligatorias ordinarias y extraordinarias de cada afiliado, así como las aportaciones de cada organización social y de las cuotas voluntarias y personales que cada candidato aporte exclusivamente para su campaña. En el caso de las aportaciones en especie, deberá especificar las características del bien aportado. La relación del registro mencionado en el artículo que antecede, deberá presentarse totalizada por persona u organización social, incluyendo un desglose de cada una de las cuotas o aportaciones que haya efectuado cada persona u organización. En el caso de las personas físicas, los nombres deberán aparecer en el siguiente orden: apellido paterno, apellido materno y nombre(s). Dicho registro deberá remitirse a la Comisión de Fiscalización junto con el informe correspondiente. Artículo 51. Artículo 52. El financiamiento de simpatizantes estará conformado por las aportaciones o donativos, en dinero o en especie, hechas a los partidos políticos en forma libre y voluntaria por las personas físicas o morales, que no estén comprendidas en el artículo 59 párrafo segundo de la Ley. Los ingresos que perciban los partidos políticos de sus simpatizantes, tanto en efectivo como en especie, deberán sustentarse conforme a los formatos RAS Y RAS-CEL, y remitirse a la Comisión de Fiscalización, junto con los informes 15
16 correspondientes; en el caso de las aportaciones en especie deberá señalarse el criterio de valuación utilizado. Artículo 53. Artículo 54. Artículo 55. El titular del Órgano Interno del partido político deberá autorizar la impresión, en original y dos copias, de los recibos foliados a que se refiere el artículo 41. El original de los recibos deberá entregarse a la persona física o moral que efectuó la aportación, una copia será remitida al titular del Órgano Interno y otra copia permanecerá en poder del Comité Ejecutivo Estatal, Comité Directivo Municipal o candidato del partido político que haya recibido la aportación. El partido político deberá implementar controles estrictos de los recibos que se impriman y expidan por las aportaciones que efectúen sus simpatizantes. Dichos controles permitirán verificar los recibos cancelados, el número total de recibos impresos, los recibos utilizados con su importe total y los recibos pendientes de usar. Los controles de folios deberán presentarse según los formatos CF-RAS y CF-RAS-CEL, junto con los informes correspondientes. Ningún partido político podrá recibir anualmente aportaciones en dinero de simpatizantes por una cantidad superior al 10% del total del tope de gastos de campaña que se determine para la elección de Gobernador. Artículo 56. Las aportaciones en dinero que realice cada persona física o moral facultada para ello, tendrán un límite anual equivalente al 0.05% del monto total del financiamiento público para el sostenimiento de Actividades Ordinarias Permanentes otorgado a los partidos políticos en el año que corresponda. Las aportaciones podrán realizarse en parcialidades y en cualquier tiempo, pero el monto total aportado durante un año por una 16
17 persona física o moral no podrá rebasar el límite anteriormente señalado. Para tal efecto, los partidos políticos deberán llevar un registro contable de las aportaciones que en un ejercicio haga cada simpatizante, este registro permitirá conocer el monto acumulado de los donativos de cada persona, tanto para efectos del ejercicio anual como para cada campaña. Artículo 57. El día en que el Consejo General apruebe el total del financiamiento público a otorgarse a los partidos políticos durante el año correspondiente, se informará al Pleno de los límites señalados en los artículos anteriores y se ordenará su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. Artículo 58. Los partidos políticos y sus candidatos no podrán recibir aportaciones de personas no identificadas, con excepción de las obtenidas mediante colectas realizadas en mítines o en la vía pública. Artículo 59. Los partidos políticos deberán contabilizar y registrar, en un control por separado, los montos obtenidos en cada una de las colectas que realicen, reportando los montos obtenidos en los informes correspondientes de acuerdo al formato DAS. CAPÍTULO III DEL AUTOFINANCIAMIENTO Artículo 60. El autofinanciamiento de los partidos políticos estará constituido por los ingresos que obtengan de sus actividades promocionales, tales como conferencias, espectáculos, juegos y 17
18 sorteos, eventos culturales, ventas editoriales, de bienes y propaganda utilitaria, así como cualquier otra similar que realicen para allegarse de fondos, las que estarán sujetas a las leyes correspondientes a su naturaleza. En el informe que corresponda, deberán reportarse por separado la totalidad de los ingresos obtenidos y de los egresos realizados con motivo de las actividades de autofinanciamiento, mismos que deberán ser registrados contablemente de conformidad con lo establecido en el Catálogo de Cuentas. Artículo 61. Los ingresos por autofinanciamiento estarán apoyados en un control por cada evento, el cual deberá contener número consecutivo, tipo de evento, forma de administrarlo, fuente de ingresos, registro de folios, números y fechas de las autorizaciones legales para su celebración, importe total de los ingresos brutos, importe desglosado de los gastos, ingreso neto y, en su caso, la pérdida obtenida, así como el nombre y firma del responsable del evento. Este control pasará a formar parte del sustento documental del registro del ingreso del evento, según los formatos CE-AUTOFIN y AUTOFIN. CAPÍTULO IV DE LOS RENDIMIENTOS FINANCIEROS, FONDOS Y FIDEICOMISOS Artículo 62. Para obtener Financiamiento por Rendimientos Financieros, los partidos políticos podrán crear fondos o fideicomisos con su patrimonio o con las aportaciones que reciban, adicionalmente a las provenientes de las modalidades de financiamiento, con excepción de la adquisición de acciones bursátiles. Artículo 63. Se consideran ingresos por Rendimientos Financieros los intereses que obtengan los partidos políticos por las cuentas 18
19 bancarias a que se hace referencia en el presente reglamento, así como los provenientes de inversiones en valores o cualquier otra operación financiera. Artículo 64. Para constituir un fondo o fideicomiso, los partidos políticos y sus candidatos deberán sujetarse a las siguientes reglas: a) Podrá constituirse con recursos provenientes de las diferentes modalidades de financiamiento que contempla el artículo 59 de la Ley. Para la recepción de las aportaciones no públicas con las que se pretenda constituir, deberán extenderse los recibos correspondientes a las personas que las realicen de conformidad con lo establecido en los artículos 41 al 56 del presente reglamento, según sea el caso. Las aportaciones recibidas deberán ser depositadas en alguna de las cuentas bancarias a que hace referencia el artículo 32 del presente reglamento. A las aportaciones que se realicen resultará aplicable lo establecido por los artículos 51, 55 y 56 del presente reglamento; b) El fondo o fideicomiso será manejado a través de las operaciones bancarias y financieras que el Órgano Interno responsable del financiamiento de cada partido considere conveniente; c) Deberá incluirse en el contrato correspondiente una cláusula por la que se autorice a la Comisión de Fiscalización, a que solicite a la institución fiduciaria correspondiente, la información que estime necesaria a fin de verificar la correcta utilización de los recursos; d) Los fondos y fideicomisos deberán ser registrados ante la Presidencia de la Comisión de Fiscalización, remitiendo un ejemplar del contrato o convenio correspondiente dentro de 19
20 los treinta días siguientes a su constitución. En caso de incumplimiento serán sancionados en términos de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales y del presente reglamento. e) La Comisión de Fiscalización llevará el control de tales contratos y verificará periódicamente que las operaciones que se realicen se apeguen a lo establecido en las leyes correspondientes y en el presente reglamento. Artículo 65. Los rendimientos obtenidos a través de la modalidad citada en el artículo que antecede, deberán destinarse para el cumplimiento de los objetivos del partido político y registrarse contablemente en cuenta específica conforme al Catálogo de Cuentas. Artículo 66. Los ingresos que perciban los partidos políticos por rendimientos financieros, fondos o fideicomisos, estarán sustentados con los estados de cuenta que les remitan las instituciones bancarias o financieras, así como por los documentos en que consten los actos constitutivos o modificatorios de las operaciones financieras de los fondos o fideicomisos correspondientes. Dichos ingresos deberán reportarse a la Comisión de Fiscalización de acuerdo con el formato RENDIFIN, junto con los informes correspondientes. CAPÍTULO V DE LAS TRANSFERENCIAS INTERNAS DE RECURSOS 20
21 Artículo 67. Artículo 68. Artículo 69. Artículo 70. Todos los recursos en efectivo que sean transferidos por el Comité Ejecutivo Nacional u Órgano equivalente de cada partido político a sus órganos en el Estado y a sus candidatos, serán depositados en cuentas bancarias, debiéndose registrar detalladamente las transferencias internas efectuadas. Dichos registros se presentarán a la Comisión de Fiscalización según el formato TI junto con el Informe Anual y de Campaña. Todos los recursos en efectivo que sean transferidos por un partido político nacional a una de sus organizaciones adherentes o instituciones similares en el Estado, deberán depositarse en cuentas bancarias por cada organización, que serán manejadas mancomunadamente por quienes autorice el encargado del Órgano Interno del partido, y a las cuales solamente podrán ingresar recursos de esta clase. Los estados de cuenta respectivos deberán conciliarse mensualmente y el Órgano Interno del partido deberá remitirlos al Instituto cuando éste lo solicite o así lo establezca el presente reglamento. Estas cuentas se identificarán como CBTI/ (PARTIDO) / (ORGANIZACIÓN) / (NÚMERO). Solo podrán realizarse transferencias a la organización social que se encuentre en el supuesto del artículo 43 del presente reglamento. Todas las transferencias en efectivo que se efectúen deberán estar registradas como tales en la contabilidad del partido, y deberán conservarse las pólizas de los cheques correspondientes, junto con los recibos internos que debe expedir el Órgano Interno del partido, organización adherente, fundación o instituto de investigación que reciba los recursos transferidos. Los partidos políticos podrán recibir transferencias de recursos de su dirigencia nacional, Comités Directivos Estatales o 21
22 Municipales, pero en ningún caso podrán transferir fondos al Comité Directivo Nacional ni a los Comités Directivos de otros Estados. Tales recursos serán transferidos a cuentas bancarias destinadas expresamente a la realización de gastos de campañas electorales locales, a las que solamente podrán ingresar las transferencias mencionadas. Las transferencias podrán realizarse durante las campañas o bien con un mes de anticipación a su inicio. Artículo 71. Artículo 72. Artículo 73. Artículo 74. La Comisión de Fiscalización tendrá expedito el acceso a la información correspondiente a las cuentas bancarias utilizadas para sufragar directamente los gastos de la campaña electoral con recursos del Comité Ejecutivo Estatal y a la documentación comprobatoria correspondiente a esos egresos, sin menoscabo del registro de dichas erogaciones en los Informes de Campaña independientemente de lo que, en el ejercicio de sus atribuciones, determine la Comisión de Fiscalización. La Comisión de Fiscalización podrá solicitar en cualquier tiempo a los partidos políticos y a sus candidatos, información sobre el monto y destino de las transferencias efectuadas. Al final del periodo de las campañas, los remanentes que se encuentren depositados en las cuentas bancarias destinadas a erogaciones en campañas locales que hubiere transferido el Comité Ejecutivo Nacional, deberán ser reintegradas a la cuenta bancaria del Comité Ejecutivo Nacional. Salvo que expresamente se informe el destino de dichos recursos por parte del Órgano Interno del partido beneficiado, estos serán reportados en el Informe Anual del ejercicio inmediato siguiente. Las aportaciones en especie que los partidos políticos transfieran a las campañas electorales del Estado, deberán estar 22
23 sustentadas con facturas en las que se detallen los bienes de los que se trata, los precios unitarios de los mismos y la campaña electoral a la que serán transferidos. Dichos recursos deberán ser registrados en una cuenta contable específica del Comité Ejecutivo. Artículo 75. Todos los egresos efectuados con los recursos transferidos deberán estar soportados de conformidad con lo dispuesto en el capítulo VI del presente Título. El partido político o coalición y su candidato se encuentran obligados a recabar todos y cada uno de los comprobantes correspondientes, en términos del artículo 199 de la Ley En caso de que las transferencias de recursos Federales otorgados por los órganos de dirección nacional, tanto para Actividades Ordinarias como de Campaña, no sean reportadas por los órganos directivos locales, la Comisión de Fiscalización podrá iniciar de oficio el procedimiento de investigación respecto al destino de dichos recursos. CAPÍTULO VI DE LOS EGRESOS Artículo 76. Artículo 77. Para el manejo de los egresos que se efectúen en las campañas políticas para Gobernador del Estado, cada partido político deberá abrir una cuenta bancaria única para su campaña, la cual se identificará como CBGE-(PARTIDO). Para el manejo de los egresos que se efectúen en las campañas para diputados por el principio de mayoría relativa, cada partido político deberá abrir una cuenta bancaria única para 23
24 cada campaña, la cual se identificará como CBDMR- (PARTIDO)-(DISTRITO). Artículo 78. Artículo 79. Artículo 80. En el caso de las campañas para presidentes municipales, los partidos políticos deberán abrir una cuenta concentradora para la distribución de los recursos de sus candidatos a miembros de ayuntamientos, identificado como CBA-(PARTIDO), debiendo presentar un Informe de Campaña por cada planilla registrada. Todos los recursos que ingresen a las cuentas CBGE, CBDMR y CBA-(PARTIDO), deberán provenir de cuotas CBIEE- (PARTIDO). Lo anterior exceptuando las cuentas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para sus campañas. Los gastos de campaña centralizados y las erogaciones que involucren dos o más campañas deberán efectuarse con recursos provenientes de cuentas CBIEE o CBA (PARTIDO) del partido político, y serán distribuidos o prorrateados de acuerdo con los criterios y bases que cada partido político adopte. Dicho criterio deberá hacerse del conocimiento a la Comisión de Fiscalización al momento de la presentación de sus Informes de Campaña. Artículo 81. Las cuentas bancarias mencionadas en los artículos 76, 77 y 78 del presente reglamento, deberán abrirse a nombre del partido político y serán manejadas mancomunadamente por las personas que designe cada candidato y que autorice el Órgano Interno del propio partido. Los estados de cuenta respectivos deberán conciliarse mensualmente y remitirse a la Comisión de Fiscalización cuando lo solicite. 24
25 Las cuentas bancarias a que se refiere este artículo podrán tener movimientos hasta treinta días naturales previos al inicio de las campañas electorales y hasta treinta días naturales posteriores a su conclusión, por lo que su apertura y cancelación deberán realizarse dentro de dichos límites. Si un partido lo desea, podrá solicitar por escrito la ampliación de dichos plazos a la Comisión de Fiscalización, justificando sus razones, la cual resolverá, fundada y motivadamente, sobre tal petición. La solicitud deberá hacerse antes del inicio o vencimiento, según sea el caso, del plazo correspondiente. Artículo 82. Artículo 83. Artículo 84. Artículo 85. Los partidos políticos y sus candidatos deberán conservar la página completa de un ejemplar original de las publicaciones que contengan las inserciones en prensa realizadas en las campañas electorales, así como durante el desarrollo de sus Actividades Ordinarias, las cuales deberán anexarse a la documentación comprobatoria y presentarse a la Comisión de Fiscalización con el informe correspondiente, anexando a dicho informe los formatos PROMP y PROMP1. Se deroga. Todos los gastos que los partidos políticos realicen en prensa, deberán tenerse claramente registrados e identificados en las cuentas contables del partido, de conformidad con el Catálogo de Cuentas previsto en el presente reglamento. Las erogaciones que se efectúen con cargo a las cuentas de Materiales y Suministros, Servicios Generales e Inversión, deberán contar con la autorización por escrito o firma dentro del mismo comprobante, de quien autorizó el gasto y de quien recibió el material, servicio o bien. 25
26 Artículo 86. Artículo 87. Artículo 88. Para efectos de la propaganda electoral, propaganda utilitaria y las tareas editoriales, se utilizará la cuenta Gastos por Amortizar como cuenta de almacén, abriendo las subcuentas que se requiera. Tanto en estas cuentas como en las correspondientes a Materiales y Suministros, en caso de que los bienes sean adquiridos anticipadamente y por ende, susceptibles de inventariarse, deberá llevarse un control de notas de entradas y salidas de almacén debidamente foliadas y autorizadas, señalando su origen y destino, así como quién entrega y recibe. Se debe llevar a cabo también un control físico adecuado a través de un kardex de almacén y hacer cuando menos un levantamiento de inventario una vez al año, que podría ser al mes más próximo al cierre del ejercicio. Las erogaciones por concepto de Gastos en Servicios Personales deberán clasificarse a nivel de subcuenta, verificando que la documentación de soporte esté autorizada por el responsable del Órgano interno. Los partidos políticos podrán otorgar reconocimientos en efectivo a sus militantes y simpatizantes por su participación en actividades de apoyo político, tanto en Actividades Ordinarias como de Campaña. Los reconocimientos deberán estar soportados por recibos foliados que especifiquen el nombre y firma de la persona a quien se efectuó el pago; su domicilio y teléfono; la campaña electoral correspondiente; el monto y la fecha del pago; el tipo de servicios prestado al partido político; y el periodo de tiempo, en el que se realizó el servicio. Los recibos deberán estar firmados por el funcionario del área que autorizó el pago y estar soportados con una copia simple de la credencial de elector con fotografía de la persona que recibe el reconocimiento. Estas erogaciones deberán presentarse a la Comisión de Fiscalización en el formato REPAP, junto con los informes respectivos. 26
27 Artículo 89. Artículo 90. Artículo 91. Artículo 92. Artículo 93. Las erogaciones realizadas por los partidos políticos como reconocimiento a una sola persona física por una cantidad equivalente o superior a mil días de salario mínimo general vigente en la capital del Estado, dentro del transcurso de un año, no podrán ser comprobados a través de los recibos previstos en el artículo anterior. Tampoco podrán comprobarse mediante esta clase de recibos, los pagos realizados a una sola persona física por este concepto, que excedan los cien días de salario mínimo general vigente en la capital del Estado, en el transcurso de un mes. En ambos casos, tales erogaciones deberán estar soportadas por lo establecido en el artículo 95 del presente reglamento. El Órgano Interno realizará un corte de los recibos de Reconocimiento por Actividades Políticas al último día de cada mes, con el objeto de conocer los utilizados, cancelados y pendientes de utilizar; para este efecto se usará el formato REPAP1. Podrán presentar gastos por este concepto, hasta en un 10% del monto total que presenten como erogaciones realizadas, en un ejercicio fiscal o campaña electoral correspondiente. Todos los recibos se deberán imprimir identificando el tipo de actividad, en original y dos copias, y expedirse en forma consecutiva; el original permanecerá en poder del Órgano de Finanzas del partido que haya otorgado el reconocimiento y la copia deberá entregarse a la persona a la que se otorgó el reconocimiento. En el caso de los Reconocimientos por Actividades Políticas que no se hubieren otorgado en relación con una campaña 27
28 específica, deberá seguirse el criterio de prorrateo establecido en el artículo 80 del presente reglamento. Artículo 94. Artículo 95. Artículo 96. Artículo 97. Lo establecido en los presentes lineamientos no excluye a los partidos políticos ni a las personas físicas que reciban pagos de Reconocimientos por Actividades Políticas, del cumplimiento de las obligaciones que les imponen las leyes fiscales, de seguridad social y la normatividad correspondiente. El partido político deberá elaborar una relación anual estatal de las personas que recibieron Reconocimientos por Actividades Políticas por parte del Comité Ejecutivo Estatal u órgano equivalente, en las que se especifique el monto total que percibe cada una de ellas durante el ejercicio ordinario correspondiente. Los nombres de las personas deberán aparecer en el siguiente orden: apellido paterno, apellido materno y nombre(s). Dicha relación deberá presentarse totalizada por persona, incluyendo un desglose de cada reconocimiento recibido por cada una de ellas, y deberá remitirse a la Comisión de Fiscalización junto con el Informe Anual. Junto con los Informes de Campaña, el partido político deberá presentar una relación de las personas que recibieron reconocimientos por Actividades Políticas en las campañas electorales locales. Los nombres de las personas deberán aparecer en el siguiente orden: apellido paterno, apellido materno y nombre(s). Dicha relación deberá presentarse totalizada por persona, incluyendo un desglose de cada reconocimiento recibido por cada una de ellas, y deberá remitirse a la Comisión de Fiscalización. Los egresos de los partidos políticos deberán registrarse contablemente y estar soportados con la documentación que 28
29 expida a nombre del partido político la persona a quien se efectuó el pago. La documentación deberá cumplir con los requisitos que exigen las disposiciones fiscales aplicables, con excepción de lo señalado en los artículos 98 y 99 siguientes. Artículo 98. Artículo 99. Los egresos que efectúe cada partido político en Actividades Ordinarias y de Campaña Electoral, con excepción de las erogaciones realizadas por concepto de viáticos y transportes, podrán ser comprobadas hasta en un 10% del total de dichos gastos por vía de Bitácoras de gastos menores, en las que se señalen, con toda precisión los siguientes conceptos: fecha y lugar en que se efectuó la erogación, monto, concepto específico del gasto, nombre y firma de la persona que realizó el pago y firma de autorización. En todo caso, deberán anexarse a tales bitácoras los comprobantes que se recaben de tales gastos, aún cuando no reúnan los requisitos o, en su caso, recibos de gastos menores que incluyan los datos antes mencionados. Para efectos de Gastos en Actividades Ordinarias y de Campaña, únicamente en los renglones de viáticos y transporte, los partidos políticos podrán comprobar a través de bitácora que reúna los requisitos señalados en el artículo anterior, hasta en un 10% sobre el total de estos gastos. En todos los gastos deberán anexarse a tales bitácoras los comprobantes que se recaben de tales gastos, aún cuando no reúnan los requisitos fiscales, o en su caso, recibos de gastos menores que incluyan los datos mencionados en el artículo anterior. Artículo 100. Todos los gastos deberán contabilizarse en pólizas de egresos o de diario, de acuerdo con el movimiento realizado; para aquellas erogaciones superiores a 70 salarios mínimos vigentes en la capital del Estado, deberán cubrirse a través de cheque 29
30 nominativo a favor del proveedor, con excepción de los pagos correspondientes a sueldos y salarios. Las pólizas de los cheques deberán conservarse anexos a la documentación original comprobatoria, conjuntamente con la copia del cheque expedido. Artículo 101. Los comprobantes que el partido político presente como sustento de sus gastos, que indiquen que se trató de erogaciones realizadas fuera del territorio estatal, así como los comprobantes de viáticos, pasajes, peajes y combustible correspondientes a viajes realizados a destinos dentro del territorio estatal, según sea el caso, deberán estar acompañados de documentos que justifiquen razonablemente el objeto partidista del viaje realizado. Artículo 102. Si al cierre de un ejercicio un partido político presenta en su contabilidad saldos positivos en las cuentas por cobrar, tales como Deudores Diversos, Préstamos al Personal, Gastos por Comprobar, Anticipo a Proveedores o cualquier otra, y al cierre del ejercicio siguiente los mismos gastos continúan sin haberse comprobado, estos serán considerados como no comprobados, salvo que el partido informe oportunamente de la existencia de alguna excepción legal, dentro de los 30 días posteriores al cierre de dicho ejercicio. Si al final del mes del cierre de campañas un partido político presenta en su contabilidad saldos positivos (deudor) en las cuentas por cobrar, tales como Deudores Diversos, Préstamos al Personal, Gastos por Comprobar, Anticipo a Proveedores o cualquier otra de la misma naturaleza, y a la fecha de presentación de los informes de campaña los mismos gastos continúan sin haberse comprobado, estos serán considerados como no comprobados, salvo que el partido o coalición informe oportunamente de la existencia de alguna 30
31 excepción legal, a más tardar a la fecha de presentación del Informe de campaña. Artículo 103. Los gastos por arrendamiento de bienes inmuebles, servicios personales pagados por nómina y los honorarios profesionales deberán contar con el soporte documental autorizado por el responsable del Órgano Interno, así como con las retenciones de orden fiscal que corresponda de conformidad con su modalidad. Artículo 104. Los partidos políticos y las coaliciones tendrán las obligaciones de retener y enterar el impuesto y exigir la documentación que reúna los requisitos fiscales cuando hagan pagos a terceros y estén obligados a ello en términos del artículo 102 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Artículo 105. Los gastos que realicen los partidos, las coaliciones y sus candidatos en la propaganda electoral y las actividades de campaña, no podrán rebasar los topes que para cada elección acuerde el Instituto. Artículo 106. La falta de comprobación de gastos en cada uno de los informes a que se refiere el artículo 60 de la Ley, será causa suficiente para que se suspenda el financiamiento público al partido político o coalición infractora, hasta en tanto se presente la documentación comprobatoria del gasto pendiente por comprobar. Articulo 106 BIS 1. Del Financiamiento total que reciben los Partidos Políticos en el año que corresponda, deberán destinar el 2% para el desarrollo de sus fundaciones o instituciones de capacitación, difusión de la cultura política y la educación cívica, clasificando su registro contable en términos de lo 31
32 establecido en el catalogo de cuentas anexo al presente reglamento. Articulo 106 BIS 2. Los Partidos Políticos tendrán que destinar anualmente, el dos por ciento del financiamiento público para actividades ordinarias que les corresponda, para la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político de las mujeres, clasificando el registro de la erogaciones, como lo contempla el catalogo de cuentas anexo al presente reglamento. CAPÍTULO VII DE LAS ACTIVIDADES ESPECÍFICAS Artículo 107. Las Actividades Específicas que realicen los partidos políticos registrados ante el Instituto, podrán ser comprobadas únicamente bajo los siguientes conceptos: a) Educación y Capacitación Política: Son las que tienen por objeto inculcar en la población los valores democráticos e instruir a los ciudadanos en sus derechos y obligaciones, así como la formación ideológica y política de sus afiliados, que infunda en ellos el respeto al adversario y a sus derechos en la participación política, además de preparar la participación activa de sus militantes en los procesos electorales fortaleciendo el régimen democrático; b) Investigación Socioeconómica y Política: Son las orientadas a la realización de estudios, análisis, encuestas y diagnósticos relativos a los problemas estatales que contribuyan, directa o indirectamente, en la elaboración de propuestas para su solución, señalando la metodología 32

References: Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 6
 artículo 59
 Artículo 7
 Artículo 8
 Artículo 9
 Artículo 10
 Artículo 11
 Artículo 12
 Artículo 13
 Artículo 14
 Artículo 15
 Artículo 16
 Artículo 17
 artículo 70
 Artículo 18
 Artículo 19
 Artículo 20
 Artículo 21
 Artículo 22
 Artículo 23
 Artículo 24
 Artículo 25
 Artículo 26
 Artículo 27
 Artículo 28
 resolución 
 Artículo 29
 Artículo 30
 Artículo 31
 Artículo 32
 Artículo 33
 Artículo 34
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 Artículo 36
 Artículo 37
 artículo 59
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 Artículo 39
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 Artículo 48
 Artículo 49
 Artículo 50
 Artículo 51
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 artículo 59
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 Artículo 54
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 artículo 41
 Artículo 56
 Artículo 57
 Artículo 58
 Artículo 59
 Artículo 60
 Artículo 61
 Artículo 62
 Artículo 63
 Artículo 64
 artículo 59
 artículo 32
 Artículo 65
 Artículo 66
 Artículo 67
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 Artículo 69
 Artículo 70
 artículo 43
 Artículo 71
 Artículo 72
 Artículo 73
 Artículo 74
 Artículo 75
 artículo 199
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 Artículo 77
 Artículo 78
 Artículo 79
 Artículo 80
 Artículo 81
 Artículo 82
 Artículo 83
 Artículo 84
 Artículo 85
 Artículo 86
 Artículo 87
 Artículo 88
 Artículo 89
 Artículo 90
 Artículo 91
 Artículo 92
 Artículo 93
 artículo 95
 artículo 80
 Artículo 94
 Artículo 95
 Artículo 96
 Artículo 97
 Artículo 98
 Artículo 99
 Artículo 100
 Artículo 101
 Artículo 102
 Artículo 103
 Artículo 104
 artículo 102
 Artículo 105
 Artículo 106
 artículo 60
 Artículo 107