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EXAMEN DEL ACUERDO ADPIC DESDE LA PERSPECTIVA DEL ACCESO A LOS MEDICAMENTOS SURVEY OF THE TRIPS AGREEMENT FROM AN ACCESS TO MEDICINES PERSPECTIVE - PDF
EXAMEN DEL ACUERDO ADPIC DESDE LA PERSPECTIVA DEL ACCESO A LOS MEDICAMENTOS SURVEY OF THE TRIPS AGREEMENT FROM AN ACCESS TO MEDICINES PERSPECTIVE
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Sofia Río Alvarado
1 EXAMEN DEL ACUERDO ADPIC DESDE LA PERSPECTIVA DEL ACCESO A LOS MEDICAMENTOS SURVEY OF THE TRIPS AGREEMENT FROM AN ACCESS TO MEDICINES PERSPECTIVE Juan Manuel Medina Amador * Sumario: I. INTRODUCCIÓN II. EXAMEN DE PATENTABILIDAD DE LAS INVENCIONES. III. INCIDENCIA DE LAS PATENTES FARMACÉUTICAS SOBRE EL DERECHO A LA SALUD. IV. FALENCIAS DEL ACTUAL SISTEMA DE PATENTES. V. FLEXIBILIDADES INCORPORADAS EN EL ACUERDO ADPIC. VI. LA DECLARACIÓN DE DOHA SOBRE EL ADPIC Y LA SALUD PÚBLICA. VII. DISPOSICIONES ADPIC PLUS. VIII. CONCLUSIONES. RESUMEN: La extensión de la protección por medio de patentes a todos los sectores tecnológicos, por medio del Acuerdo ADPIC, reforzó notablemente la protección de los productos farmacéuticos en el ámbito internacional. Sin embargo, ha de resaltarse el impacto que generan estas medidas sobre el comercio internacional de medicamentos, particularmente sobre la accesibilidad a los mismos. Debido al potencial impacto que conlleva esta situación sobre el cumplimiento del derecho a la salud se torna imprescindible efectuar una revisión minuciosa de las opciones previstas en el Acuerdo ADPIC, que permitan sortear los obstáculos y las falencias del sistema instaurado. Es así como el propósito fundamental de la presente investigación, se dirige a introducir al lector en el análisis de los principales problemas respecto a la implementación de estas medidas y sus posibles soluciones. ABSTRACT: The promotion of a greater extent of patent protection to all inventions regardless their technology field, throughout the TRIPS Agreement, contributed substantially to strengthen the international protection of pharmaceutical products. However, it is particularly notably the impact generated by the implementation of these measures over the international trade of medicines, especially regarding access to medicines issues. Due to the potential impact this situation may have over the fulfillment of the right to health, it turns mandatory to conduct a detailed survey about the options provided by the TRIPS Agreement, which may lead to overcome the different obstacles and main failures of the established system. Given this, the main purpose of this paper is to introduce the reader into the analysis of the primary topics regarding the enforcement of these policies, as well as its possible solutions. Palabras clave: patentes farmacéuticas, acceso a medicamentos, acuerdo ADPIC, Declaración de DOHA, salud pública. Keywords: Pharmaceutical Patents, Access to Medicines, TRIPS Agreement, Doha Declaration, Public Health. Fecha de recepción del original: 1 de marzo de Fecha de aceptación de la versión final: 14 de septiembre de 2011 *Licenciado en Derecho por la Universidad de Costa Rica, Diplomado en Estudios Avanzados (DEA) y Candidato a Doctor en Derecho Internacional por el Instituto Universitario Ortega y Gasset, Universidad Complutense de Madrid.
2 [22] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2011) I. INTRODUCCIÓN La incorporación de la propiedad intelectual en el ámbito de la OMC supuso una nueva era, a escala internacional, en lo que a la protección de las patentes farmacéuticas se refiere. La incorporación de términos precisos en torno a la regulación de las patentes, indistintamente del sector tecnológico al cual pertenezcan, obligó a muchos países a otorgar patentes sobre los productos farmacéuticos que hasta ese momento no eran patentables. Debido al carácter esencial que comportan este tipo de productos, muchas legislaciones no permitían su patentabilidad, limitándose a otorgar patentes sobre los procesos de fabricación de los medicamentos, pero no sobre el producto final en sí. Resulta palpable la gran trascendencia que tuvo este cambio para los distintos actores involucrados, especialmente para la industria farmacéutica, como una forma de garantizar una protección más eficaz de sus intereses. Sin embargo, desde la otra óptica, se encuentran distintos actores de la sociedad civil y distintos actores gubernamentales que han externado una profunda preocupación por el impacto que pueden generar estas disposiciones sobre el acceso a los medicamentos. En este sentido, se aduce que el período de protección de 20 años otorgado a los titulares de las patentes ocasiona un alza en los precios de los medicamentos. Siendo que existen múltiples epidemias y graves crisis sanitarias en distintas partes del mundo, se cuestiona la legalidad de estas medidas, teniendo en consideración que el derecho a la salud encuentra tutela por medio de distintos tratados internacionales y se constituye en una obligación ineludible para los Estados. De allí resulta la importancia de examinar cuidadosamente las disposiciones del ADPIC relacionadas con la protección de las patentes, para tener muy claro el alcance de los compromisos adquiridos y los márgenes de acción existentes para contrarrestar potenciales efectos nocivos. Bajo esta premisa se incluyen en el ADPIC distintos mecanismos de flexibilización que permiten la búsqueda de un equilibrio entre los intereses en juego. Estas herramientas que fueron incorporadas desde un inicio han venido a ser reforzadas en el año 2001 con la Declaración de Doha sobre el ADPIC y la Salud Pública, que vino a poner en la palestra el tema del acceso a los medicamentos. No obstante el optimismo inicial, dicha Declaración no ha probado ser todo lo útil y eficaz que se hubiera pensado en un inicio y en cambio han surgido una serie de retos y obstáculos que parecieran ir en desmedro de su operatividad. Sumado a esto, se observa con preocupación el surgimiento de tratados con un rango de protección más elevado (con respecto al ADPIC), respecto a la protección de las patentes y otros temas sensibles como los datos de prueba. Todo este escenario conduce a plantearse una serie de interrogantes en torno a la posibilidad de fomentar el acceso a los medicamentos en un marco de estricto apego a las disposiciones del ADPIC. Mientras resulta innegable la necesaria existencia de incentivos económicos, a favor de las actividades de investigación y desarrollo, también resulta perentorio encontrar fórmulas que permitan cumplir con la obligación de garantizar el derecho a la salud, por medio de un mejor acceso a los medicamentos. En aras de alcanzar este objetivo se plantea la siguiente estructura de análisis: se comienza - 2 -
3 Examen del acuerdo ADPIC desde la perspectiva del acceso a los medicamentos con el estudio de los requisitos de patentabilidad de las invenciones (epígrafe II), continuando con la incidencia que tienen las patentes farmacéuticas sobre el derecho a la salud (epígrafe III), posteriormente se analizan las principales falencias del actual sistema de patentes (epígrafe IV), prosiguiendo con el estudio de las flexibilidades incorporadas en el ADPIC (epígrafe V), así como el alcance y la aplicación que ha tenido la Declaración de Doha de 2001 (epígrafe VI); para finalizar, se incorpora un análisis acerca de los actuales retos que se configuran respecto a la implementación y observancia, por medio de las disposiciones ADPIC plus (epígrafe VII) y las respectivas conclusiones que recogen los principales temas analizados a lo largo del trabajo (epígrafe VIII). II. EXAMEN DE PATENTABILIDAD DE LAS INVENCIONES Por medio del otorgamiento de una patente de invención, se persigue dotar a su titular de una serie de derechos exclusivos en la explotación de la invención, durante un lapso determinado. 1 La patente se presenta así como un derecho negativo, conocido doctrinalmente como ius prohibendi, 2 en tanto contempla la exclusión de cualquier tercero de la fabricación, uso, oferta para la venta, venta o importación para estos fines del producto objeto de la patente. 3 Se hace énfasis en la palabra producto por cuanto existe protección para los productos y no únicamente para los procedimientos, como era contemplado por muchas legislaciones antes de la entrada en vigor del ADPIC. Precisamente una de las novedades introducidas por medio del Acuerdo ADPIC fue la inclusión de patentes de producto, indistintamente del sector tecnológico (abarcando incluso a los productos farmacéuticos), lo que indujo a muchos países miembros a efectuar cambios en sus respectivas legislaciones. La incorporación de esta disposición generó reticencia en diversos países en vista del carácter estratégico que tienen los medicamentos y particularmente debido a los efectos adversos que pueden tener las patentes farmacéuticas sobre los precios finales de los medicamentos. Sin embargo, cabe destacar la diferencia existente entre los criterios de patentabilidad y la elegibilidad de las invenciones patentables. Así, pese a que un Estado no podrá denegar una patente sobre la base del sector tecnológico al cual pertenezca, sí que podrá denegar la misma atendiendo a sus propios criterios de patentabilidad (estableciendo un examen riguroso de los requisitos de patentabilidad). 4 En este sentido, debe añadirse que el ADPIC no contiene una definición precisa del contenido de cada uno de los requisitos de patentabilidad, por lo que corresponderá a cada Estado 1 CABANELLAS DE LAS CUEVAS, G.., Derecho de las patentes de invención/1, 2 ed., Heliasta, Buenos Aires, 2004, p19. 2 BOTANA AGRA, M., Las normas sustantivas del a-adpic (TRIP s) sobre los derechos de propiedad intelectual [en línea], Actas de Derecho Industrial y Derechos de Autor, Tomo XVI ( ), Santiago de Compostela, 1996, p. 12. [Consultada en septiembre de 2009] Disponible en: 3 Artículo 28.1.a, ADPIC. 4 RAI, R. K., Patentable Subject Matter Requirements: an evaluation of proposed exclusions to India s Patent Law in light of India s obligations under the TRIPS Agreement and options for India, Chicago-Kent Journal of Intellectual Property, Vol. 8, No. 1, otoño 2008, p
4 [22] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2011) miembro la ejecución de esta labor. De esta forma, lo que el Acuerdo ADPIC vino a efectuar fue una labor codificadora, incorporando criterios de patentabilidad que ya se encontraban presentes en distintas legislaciones internas. De allí que el ADPIC, especifique los tres requisitos que deben reunir las solicitudes de patentes, a saber: novedad, actividad inventiva y aplicación industrial. 1. Novedad Al hablarse de la novedad como primer requisito de patentabilidad de una invención, se hace referencia al hecho de que la misma debe ser novedosa, de forma tal que no se encuentre en el estado de la técnica al momento de efectuar la solicitud. Las implicaciones que este requisito acarrea, se encuentran estrechamente relacionadas con la disponibilidad de la información. La exigencia de novedad sobre la invención, implica que ésta no debe haber sido accesible al público, abarcando la información relativa al producto o procedimiento que se pretende patentar, pues de lo contrario se estaría ante una invención ayuna de novedad. La mayoría de las legislaciones considera como incluida en el estado de la técnica, toda información que haya sido públicamente accesible por distintas vías. 5 Bercovitz brinda un ejemplo clarificador sobre la necesaria existencia de novedad, al exponer el caso de los investigadores universitarios, quienes en muchas ocasiones en aras de difundir los resultados de sus investigaciones con prontitud, dan al traste con el cumplimiento de este requisito una vez han divulgado la información relativa al invento. 6 En el plano de las patentes farmacéuticas se ha criticado en diversas ocasiones la falta de rigurosidad de algunos países al momento de otorgar patentes en este campo, abriendo la posibilidad al otorgamiento de patentes sobre compuestos químicos que no resultan verdaderamente novedosos, sino que por el contrario conforman una pequeña parte de un conjunto de compuestos que ya han sido patentados. Sobre este tema se entrará en profundidad más adelante, pero es importante destacar cómo se pretende incurrir en abusos de derecho por medio de la solicitud de patentes, con la finalidad de extender o perpetuar la protección que brinda el derecho exclusivo de la patente, burlando de esta forma el requisito de novedad. 7 Estrechamente ligado con lo anterior, se ha suscitado la problemática en torno a la conveniencia de aceptar la concesión de patentes sobre segundas indicaciones de medicamentos ya descubiertos, en cuyo caso lo novedoso sería la aplicación del producto y no el producto en sí. A este respecto, Carvalho considera que no es obligatorio otorgar patentes sobre estos segundos usos, aduciendo que a todas luces 5 Ibíd., p BERCOVITZ, A., Razones para proteger jurídicamente las innovaciones generadas en la universidad y medios para obtener esa protección, en: Nociones sobre patentes de invención para investigadores universitarios, UNESCO/CRE-Columbus, París, 1994, p SOARES, A. P. y VIEIRA, J., La experiencia brasileña en materia de actuación de los jueces en el ámbito de la propiedad intelectual desde una perspectiva social en el campo de la salud pública, en: SEUBA HERNÁNDEZ, X., Salud pública y patentes farmacéuticas, Bosch, Barcelona, 2008, p
5 Examen del acuerdo ADPIC desde la perspectiva del acceso a los medicamentos constituyen una ampliación del ámbito de protección de la patente. 8 Visto el amplio margen de acción con que cuentan los Estados a lo interno para implementar los requisitos de patentabilidad, quedará a criterio de cada Estado la conveniencia o no de patentar aquellos medicamentos susceptibles de tener segundas indicaciones. 2. Actividad inventiva La actividad inventiva constituye el segundo requisito a reunir para la concesión de la patente y se relaciona con la no obviedad de la invención, o dicho de otra forma, con que la invención no resulte una deducción evidente para un experto medio en la materia después de haber analizado el estado de la técnica. Este punto difiere del anterior, por cuanto en el primero sólo se toma en cuenta lo divulgado hasta ese momento, es decir lo que conforma el estado de la técnica, para apreciar si lo que se pretende patentar es novedoso. Por el contrario, el examen de la actividad inventiva requiere un análisis contrastado del estado de la técnica como un todo con el invento que se pretender patentar, para lograr determinar si el producto o procedimiento es el resultado de algo obvio, o por el contrario, conlleva un aporte intelectual que le da ese plus requerido a la invención. 9 A pesar del grado de subjetividad que pareciera derivarse del examen de actividad inventiva, llevado a cabo por el técnico medio en la materia, no debe perderse de perspectiva la objetividad que debe tener su opinión, la cual no puede basarse en criterios meramente subjetivos, sino en criterios estrictamente técnicos. Con miras a lograr este objetivo, el técnico debe de acuerdo con sus conocimientos en la materia, valorar si de todo el conjunto de conocimientos divulgados se infiere la existencia de un adecuado nivel inventivo que denote un esfuerzo intelectual. Por ende, será fundamental que en su análisis, el técnico deduzca si con la información disponible él hubiese llegado a las mismas conclusiones, en aras de determinar la concurrencia de un adecuado nivel de actividad inventiva. 10 Respecto a la altura inventiva y la falta de rigurosidad al momento de examinarla, se debe destacar que la misma ha sido motivo de controversia, sobre todo en cuanto al actuar de Estados Unidos, país al cual se le achaca el permitir la patentabilidad de invenciones triviales que no contienen el nivel inventivo requerido en derecho de patentes. 11 Esta práctica conocida con el término anglosajón evergreening o reverdecimiento, en español, pone de manifiesto la tendencia nociva a perpetuar el plazo de protección de las patentes, recurriendo a ligeras modificaciones o variaciones 8 De Carvalho citado por STOLL, P., BUSCHE, J. y AREND, K., WTO Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights. Martinus Nijhoff Publishers, Leiden, Holanda, 2009, p GUIX CASTELLVÍ, V., Patentes de invención, en: CASADO CERVIÑO, A. y COS CODINA, J., La propiedad industrial. Teoría y práctica [en línea], Ramón Areces, Madrid, 2001, pp [Consultada en octubre de 2009] Disponible en: 10 VIDAL-QUADRAS, M., Estudios sobre los requisitos de patentabilidad, el alcance y la violación del derecho de patente [en línea], Bosch, Barcelona, 2005, p, 6. [Consultada en octubre de 2009] Disponible en: 11 HESTERMEYER, H., Human Rights and the WTO The Case of Patents and Access to Medicines, Oxford University Press, Nueva York, 2007, p
6 [22] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2011) superfluas en los productos ya patentados. Por esta razón, será determinante establecer mecanismos de evaluación rigurosos sobre este requisito, al igual que con la novedad, con la finalidad de limitar la posibilidad de concesión de patentes frívolas en mercados sensibles como el farmacéutico, con una gran trascendencia en lo que al acceso a los medicamentos concierne. 3. Aplicación industrial Por último, dentro de los requisitos de patentabilidad de las invenciones figura la aplicación industrial, consistente en que la invención debe entrañar alguna aplicabilidad en la industria y no se constituya en un mero aporte teórico, que puede resultar muy valioso desde el punto de vista académico, pero carente de utilidad práctica. Sin embargo, con el desarrollo tecnológico tan avanzado en la actualidad, no existe prácticamente campo alguno en el cual no sea posible una aplicación industrial, que permita explotar comercialmente el objeto de la invención. Ese es el motivo que conduce a algunos autores, como Guix, a afirmar que existe muy poca conflictividad en torno a este requisito. 12 No obstante, esta baja conflictividad es aparente, puesto que no pareciera ser tan cierta tratándose del desarrollo de compuestos químicos por parte de la industria farmacéutica. Existen en el derecho comparado distintas concepciones sobre la aplicación industrial, siendo unas más rigurosas que otras. En este sentido, se encuentran criterios más amplios que aluden a la utilidad de la invención (sin importar si la misma comporta aplicabilidad industrial alguna), dicha tendencia se puso de manifiesto durante la negociación del Trans-Pacific Partnership Agreement. 13 En materia concreta de la industria químico-farmacéutica, 14 la aplicación de criterios más laxos tiene una especial relevancia, pues deja abierto el portillo para la patentabilidad de invenciones que no necesariamente son explotables a nivel industrial GUIX CASTELLVÍ, V., op. cit., p KOO, J., Trans-Pacific Partnership Intellectual Property Rights Chapter [en línea], International IP and the Public Interest, Washington D.C. Nueva York Río de Janeiro, 2011, p. 23, [consultada en abril de 2011] Disponible en: Section-Analysis-April-2011.pdf 14 La aplicación industrial, en materia farmacéutica, exige que la invención a ser patentada sea el medicamento en sí (es decir, la droga básica ) y no sus componentes, sirviendo, de lo contrario, únicamente para bloquear el surgimiento de patentes sobre nuevas entidades químicas. ROMEO, J. H. Las Patentes Farmacéuticas [en línea], Asociación Argentina de Derecho de Alta Tecnología, Buenos Aires, S.F., p. 1, [Consultada en noviembre de 2009] Disponible en: 15 CORREA, C. M., Intellectual Property Rights And the Protection of Public Health In Developing Countries [en línea], The World Bank Legal Review. Law and Justice for Development, Vol. 1, 2003, p [Consultada en noviembre de 2009] Disponible en: -
7 Examen del acuerdo ADPIC desde la perspectiva del acceso a los medicamentos III. INCIDENCIA DE LAS PATENTES FARMACÉUTICAS SOBRE EL DERECHO A LA SALUD El derecho a la salud encuentra tutela a nivel internacional por medio de una amplia gama de instrumentos jurídicos internacionales, tanto de soft-law como de derecho internacional convencional. Dentro de este último grupo se encuentran diversos tratados de derechos humanos, en el plano nivel universal y regional, que vinculan a sus Estados parte al cumplimiento de ciertas obligaciones relacionadas con el derecho a la salud. Concretamente, en el ámbito universal, el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), contempla la obligación de los Estados parte de adoptar acciones encaminadas a la reducción de la mortalidad, a la mejora de las condiciones de higiene en el trabajo, a la protección del Medio Ambiente y a la lucha preventiva contra las enfermedades, además de garantizar el acceso a un tratamiento médico adecuado y oportuno en caso de enfermedad. Debe tenerse presente, no obstante, que el cumplimiento de las obligaciones previstas en el PIDESC se ve matizado por el artículo 2, en cuanto establece el cumplimiento progresivo de las obligaciones extraídas del Pacto. Sin embargo, dicho artículo también resulta clarificador de la obligación de los Estados de adoptar las medidas correspondientes, hasta el máximo de los recursos disponibles. En lo que atañe al acceso a los medicamentos, se menciona la prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas, 16 como parte de las obligaciones adquiridas por los Estados. En el mismo orden de ideas, cabe advertir lo estipulado por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que al referirse a la calidad de los servicios médicos que están obligados a brindar los Estados, incorpora a los medicamentos como parte de aquellos elementos cuya calidad y eficacia debe ser garantizada para el pleno disfrute del derecho a la salud. 17 El tema del acceso a los medicamentos se encuentra inexorablemente relacionado con el derecho a la salud, en tanto difícilmente pueda pensarse en el acceso a servicios y tratamientos médicos oportunos, sin contar con los medicamentos apropiados que permitan brindar una atención médica oportuna. Además, como parte del tratamiento y atención médica oportuna, se conciben planes preventivos de vacunación destinados a lograr una atención médica preventiva que evite el surgimiento de emergencias sanitarias. Todas estas acciones resultan fundamentales para mejorar los índices de salud de la población, pero requieren el diseño y puesta en ejecución de medidas presupuestarias y jurídicas que garanticen el acceso oportuno a los medicamentos. El acceso a los medicamentos es un tema sensible que afecta a países desarrollados y en vías de desarrollo pero golpea con especial crudeza a estos últimos, 18 en buena medida 16 Artículo 12.c, PIDESC. 17 COMITÉ DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, Observación General No. 14 [en línea], vigésimo segundo período de sesiones, 2000, [Consultada en mayo de 2010], Disponible en: /3e4492f624f618b2c1256d fcc/$FILE/G pdf 18 Existen diversas enfermedades que afectan especialmente a los países situados en los trópicos (zona donde se encuentran buena parte de los países en desarrollo) en los cuales se carece de un adecuado - 7 -
8 [22] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2011) debido a que cuentan con una tasa de enfermedades contagiosas que representan el 50% de la carga morbilidad, 19 generando un impacto directo sobre la sostenibilidad financiera de sus sistemas sanitarios. 1. Precio elevado de los medicamentos El elevado costo de los medicamentos sujetos a protección por medio de patente es un tema que ha sido objeto de críticas por parte de diversos sectores y encuentra su principal justificación en los elevados costes que implican las actividades de I+D en el campo farmacéutico. 20 Aunado a este factor económico, una de las principales preocupaciones de los países desarrollados en torno al establecimiento de precios menores para los mismos medicamentos en los países en desarrollo, radica en el temor al comercio paralelo. El comercio paralelo de medicamentos es una cuestión no regulada por el acuerdo ADPIC, de forma tal que cada Estado miembro tiene plena libertad para decidir si acoge o no el agotamiento internacional de los derechos (como se analizará más adelante). La existencia de esta disposición (artículo 6 del ADPIC), genera preocupación pues el hecho de imponer precios reducidos sobre los productos farmacéuticos en los mercados de países pobres, puede incentivar que los mismos sean reexportados hacia los mercados de países industrializados, donde se podrá obtener un precio sustancialmente mayor por el mismo producto. 21 Estos temores surgen a pesar de que se ha denunciado que en los países en desarrollo se fijan precios incluso mayores, sobre los mismos medicamentos, que los fijados en los países desarrollados. Mucho se ha argumentado en torno a que es preferible permitir a las compañías farmacéuticas llevar a cabo libremente una discriminación de precios entre los distintos mercados, en lugar de permitir las importaciones paralelas. Sin embargo, siguiendo a Betegón, se observan una serie de circunstancias que podrían estar alentando el establecimiento de precios mayores en los países en desarrollo. Entre los motivos que se citan figura el poco poder adquisitivo de los consumidores en estos países, lo que conduce a la fijación de precios elevados dirigidos a un pequeño segmento con un elevado poder adquisitivo, además del temor al comercio paralelo, lo que impulsa a las empresas a fijar precios altos para desincentivar esta práctica, así como la implementación de controles de precios por diversos países, estableciendo topes máximos a los precios de los medicamentos. 22 Sin embargo, respecto a este último acceso a los medicamentos que permita brindar un tratamiento médico oportuno ª ASAMBLEA MUNDIAL DE LA SALUD, Estrategia mundial y plan de acción sobre salud pública, innovación y propiedad intelectual [en línea], Resolución No. WHA61.21, 24 de mayo, 2008, p. 5. [Consultada en abril de 2010] Disponible en: REC1/A61_REC1-sp.pdf 20 MORRI, F., Patentes y medicamentos: la batalla de los países en desarrollo [en línea], Estudios Internacionales, Vol. 37, No. 145, abril 2004, p [Consultada en septiembre de 2009] Disponible en: 21 WATSON, A., International intellectual property rights: do TRIPS flexibilities permits sufficient access to affordable HIV/AIDS medicines in developing countries?, Boston College International & Comparative Law Review, Vol. 32, No. 1, 2009, p BETEGÓN NICOLÁS, L., Las licencias obligatorias en materia farmacéutica en la regulación de la Organización Mundial del Comercio. Un análisis desde la teoría de los juegos, Universidad de - 8 -
9 Examen del acuerdo ADPIC desde la perspectiva del acceso a los medicamentos punto no existe consenso, puesto que otros autores afirman que el poder adquisitivo del consumidor final, en los distintos mercados, sí que constituye un factor determinante para el establecimiento de los precios. 23 La preocupación por los precios altos de los medicamentos no es una inquietud propia de los países en desarrollo, sino que por el contrario, ha suscitado álgidos debates en los países desarrollados también. En el caso específico de Estados Unidos, se ha generado un intenso debate acerca del precio de los medicamentos, abordándose cuestiones relacionadas con la financiación de la investigación, la introducción de medicamentos genéricos, los gastos en publicidad, la duración de las patentes, etc. Mientras por su parte, los países europeos también han externado preocupaciones al respecto, sobre todo debido al envejecimiento paulatino de su población, 24 lo que ha ocasionando un incremento de los controles sobre la industria farmacéutica. 25 Por otra parte, los países que cuentan con sistemas de seguridad social sólidos y en los que la colectividad se encarga de financiar la adquisición de los medicamentos, ven con especial preocupación este tema, ante la presión considerable que ejercen los precios de los medicamentos sobre los presupuestos públicos. 26 En lo que respecta a los gastos que efectúan las compañías farmacéuticas en publicidad, se ha denunciado el despilfarro de recursos destinado a este rubro. Considerando que la justificación para los precios altos de los medicamentos patentados se sustenta en la necesaria recuperación de la inversión efectuada, parece poco ético que se destinen exorbitantes cantidades de dinero a la publicidad, en detrimento de las actividades de I+D. Datos reveladores dan cuenta que en el año 2000, en Estados Unidos la industria farmacéutica destinaba un 81% más de personal a las actividades relacionadas con el mercadeo que a las relacionadas con la I+D. 27 Por otra parte, se estima que durante la década anterior las diez principales compañías farmacéuticas globales destinaron cerca de un 35% de sus recursos a gastos administrativos y publicitarios, frente a un 14% destinado a la I+D. 28 Sin lugar a dudas, al tener como principal finalidad el lucro, se Salamanca, Departamento de Economía Aplicada, Salamanca, 2004, p CORREA, C. M., op. cit., p El envejecimiento paulatino de la población ha sido un fenómeno cuya tendencia se viene presentando principalmente en los países desarrollados, pero no exclusivamente en éstos, y se debe en buena medida al descenso en las tasas de fecundidad, así como al incremento de la esperanza de vida, ocasionado por una mejor calidad de vida y el progreso de la medicina. PAMMOLLI, F., RICCABONI, M. y MAGAZZINI, L., The Sustainability of European Health Care Systems: Beyond Income and Aeging [en línea], Working Paper, No. 53, octubre 2008, p. 5. [Consultada en mayo de 201] Disponible en: 25 BARRUTIA EXTEBARRÍA, X. y ZABALO ARENA, P., Sector farmacéutico, patentes y acceso a medicamentos en el sur, Revista CICOB D Afers Internacionales, No. 64, diciembre 2003-enero 2004, p REMICHE, B. y DESTERBECQ, H., Las patentes farmacéuticas en los acuerdos del GATT, en: BERCOVITZ, A., et al, Temas de derecho industrial y de la competencia, Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1997, p Ibíd., p ANGELL, M., Excess in the pharmaceutical industry [en línea], Canadian Medical Association Journal, Vol. 171, No. 12, diciembre 2004, p [Consultada en julio de 2010] Disponible en: cgi/reprint/171/12/
10 [22] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2011) comprende perfectamente que las compañías farmacéuticas destinen una parte importante de sus recursos al rubro publicitario, mas lo que cabe preguntarse es qué porcentaje de esos jugosos dividendos estarán realmente siendo destinados a cubrir los costos de I+D. 2. Implementación de una política de genéricos La problemática que acarrean los altos precios de los medicamentos para los sistemas de salud, ha sido contrarrestada en muchas ocasiones promoviendo la industria genérica, tal y como lo hicieran algunos de los países hoy desarrollados en el pasado. Respecto a los productos genéricos existe una amplia gama de definiciones en los distintos sistemas jurídicos internos, motivo por el cual la Organización Mundial de la Salud (OMS), se ha inclinado por evitar el uso de este término y referirse más bien a los productos de fuentes múltiples. 29 De esta forma, cuando se habla de genéricos se hace referencia a aquellos medicamentos que usualmente se intenta intercambiar con el medicamento de referencia y cuya producción inicia una vez haya vencido el término de la patente o de cualquier otro derecho exclusivo. 30 Un elemento indispensable para que el producto genérico pueda ser comercializado radica en la demostración, desde el punto de vista fármaco-clínico, de la equivalencia terapéutica con respecto al producto innovador, demostrando así su seguridad y eficacia. 31 Siendo que el fabricante genérico no tuvo que incurrir en los elevados costos de I+D en que incurrió el fabricante pionero, sus costos de producción se reducen notablemente, de ahí que pueda competir eficazmente. Este fenómeno sumado a la falta de poder adquisitivo de amplios sectores, para hacer frente al costo de los medicamentos, ha conducido a diversos países en desarrollo a decantarse por la compra de medicamentos genéricos, como una forma de mejorar el acceso a los mismos y de mantener, al mismo tiempo, la sostenibilidad financiera de sus sistemas estatales de compras. 32 Se ha demostrado que con la incursión de los medicamentos genéricos en el mercado, se produce una competencia beneficiosa para el consumidor, pues dicha situación deriva en una disminución significativa de los precios de los medicamentos VACCA GONZÁLEZ, C. P., FITZGERALD, J. F. y BERMÚDEZ, J. A., Definición de medicamento genérico un fin o un medio? Análisis de la regulación en 14 países de la Región de las Américas, Revista Panamericana de Salud Pública, Vol. 20, No. 5, noviembre 2006, p ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, Glossary of globalization, trade and health terms [en línea], Trade, foreign policy, diplomacy and health project, Ginebra, [Consultada en abril de 2011] Disponible en: 31 TOBAR, F., Economía de los medicamentos genéricos en América Latina, Revista Panamericana de Salud Pública, Vol. 23, No. 1, 2008, p Sobre este tema en particular, se ha estimado que el porcentaje del presupuesto que los países en desarrollo destinan a la compra de medicamentos es sustancialmente mayor al mismo porcentaje que destinan los países desarrollados a cubrir este rubro. Mientras en los países en desarrollo el gasto en medicamentos alcanza hasta un 50% de los gastos totales en salud, en los países desarrollados este porcentaje se mantiene entre el 10% y el 20%. OLIVIEIRA, M. A., et al, Has the implementation of the TRIPS Agreement in Latin America and the Caribbean produced intellectual property legislation that favours public health?, Bulletin of the World Health Organization, Vol. 82, No. 11, noviembre 2004, p Salta a la vista el ejemplo de la India, país que en el año 2006 sostuvo una controversia con la
11 Examen del acuerdo ADPIC desde la perspectiva del acceso a los medicamentos Sin embargo, existen diversas circunstancias que pueden operar como obstáculos a la hora de introducir este tipo de medicamentos en el mercado. Así las cosas, existen una multiplicidad de factores económicos que inciden tanto sobre la comercialización de los productos farmacéuticos, como sobre los niveles de competencia en el mercado, ocasionando un efecto decisivo sobre el precio final que deban pagar los consumidores. Un elemento determinante que influye en la decisión de consumo de los pacientes lo constituyen los médicos, en tanto son ellos los profesionales encargados de prescribir los medicamentos a sus pacientes. Esta actividad, como lo indican Barrutia y Zabalo, la llevan a cabo obviando factores económicos tales como el precio de los medicamentos. Ello conduce a que los médicos prescriban los medicamentos a sus pacientes sin que el aspecto económico sea determinante en la elección, en cierta medida debido a que en muchas ocasiones serán los sistemas de salud quienes sufraguen el costo de los mismos. 34 Por esta razón, no es de sorprender que la industria farmacéutica destine cuantiosas sumas de dinero, por el orden de entre 230 y 440 millones de euros en la Unión Europea (UE), 35 a la promoción de sus medicamentos por medio de delegados o visitadores médicos. 36 Otros autores, por su parte, se inclinan por considerar que la ausencia de información es la gran culpable de esta situación haciendo inclinar la preferencia de los consumidores por determinados productos, sin importar el precio de éstos. La falta de acceso a la información es de suma relevancia, ya que los consumidores no poseen información completa y clara sobre los medicamentos, mientras que los médicos, que son quienes los prescriben, son el blanco predilecto de las estrategias publicitarias para promover en el gremio la utilización de determinadas marcas. 37 En este sentido se aprecia el fuerte grado de influencia que tienen las marcas comerciales, sobre la preferencia de consumo de los pacientes hacia ciertos medicamentos. La marca comercial al perseguir su propósito fundamental de distinguir un producto determinado de otros productos semejantes, incentiva el surgimiento de una fidelidad de marca, por parte de los consumidores, que los lleva a preferir los productos de determinada marca, pese a que el consumo de éstos no represente mayor ventaja o beneficio. 38 De allí, que como ya se compañía farmacéutica Novartis, en torno a la patentabilidad de medicamento Gleevec, utilizado en el tratamiento contra la leucemia, y en el que se reflejó la drástica diferencia entre el precio del medicamento ofrecido por la casa farmacéutica Novartis a un monto de 2719 dólares estadounidenses por dosis, respecto al precio de 181 dólares ofertado por la industria genérica hindú.singh & ASSOCIATES, The wrongs of evergreening, Managing Intellectual Property, No. 181, julio 2008, p BARRUTIA EXTEBARRÍA, X. y ZABALO ARENA, P., op. cit., p VELASCO GUTIÉRREZ, J., Relaciones entre la industria farmacéutica y los médicos de atención primaria [en línea], Sociedad Española de Médicos de Atención Primaria, Salamanca, S.F., p. 9. [Consultada en julio de 2010] Disponible en: sites/opinion/opinion9/industria.pdf 36 En países como el Reino Unido ha sido denunciada la existencia de prácticas indebidas, por parte de la industria farmacéutica, destinadas a influir directamente sobre los médicos por medio del pago de viajes al exterior para la asistencia a congresos, entre otras regalías. BOSELEY, S. y EVANS, R., Drug giants accused over doctors' perks, en The Guardian, 23 de agosto, [Consultada en julio de 2010] Disponible en: society/ 2008/aug/23/health.pharmaceuticals 37 TOBAR, F., op. cit. 38 ROVIRA FORNS, J., Innovación y acceso a los medicamentos: Necesitamos un compromiso entre
12 [22] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2011) mencionara, la industria farmacéutica invierta jugosas sumas de dinero en el mercadeo de sus productos. 39 La existencia de múltiples marcas sobre un mismo medicamento crea confusión en el público en general e inclusive dentro del gremio de médicos. La utilización de las marcas no es un fenómeno exclusivo de los medicamentos pioneros, sino que también en ocasiones los medicamentos genéricos son comercializados bajo una marca comercial. Esta situación ha vislumbrado la necesidad de incentivar un mayor uso de la denominación común internacional (DCI), popularmente conocido como nombre genérico, que hace referencia al ingrediente activo del medicamento y no a ninguna marca en específico. Acciones de este tipo han sido emprendidas en países como Francia, donde se ha impulsado el derecho de los farmacéuticos a sustituir el medicamento prescrito por el médico, así como el uso de la DCI al momento de efectuar la prescripción. 40 De forma paralela, podría pensarse en la introducción de reformas que se encaminen a garantizar una mayor transparencia en el acceso a la información, exigiendo la presencia de la denominación genérica tanto en las etiquetas de los productos, como en la publicidad. 41 IV. FALENCIAS DEL ACTUAL SISTEMA DE PATENTES El actual modelo de protección internacional de patentes plantea una serie de retos en aras de mejorar el acceso a los medicamentos. Se está claro que para mantener la sostenibilidad financiera del sistema se torna imperativo recurrir a mecanismos compensatorios que sirvan de incentivos para fomentar el descubrimiento de nuevos y más eficaces medicamentos. Sin embargo, actualmente se presentan serios problemas respecto a los patrones de I+D en el campo farmacéutico, así como respecto al otorgamiento de las patentes en esta área tecnológica. Ello conduce al necesario replanteamiento de la forma en que se ha venido manejando la I+D en el campo farmacéutico, junto con la ejecución de exámenes más rigurosos de patentabilidad, lo debe contribuir a la consecución de un sistema de patentes más acorde con una política de mejora en el acceso a los medicamentos. 1. Las enfermedades olvidadas y los incentivos económicos para la I+D La inclusión de los productos farmacéuticos en el sistema de patentes ha generado preocupaciones respecto a los campos en los cuales se concentran los esfuerzos de I+D. objetivos o un cambio de paradigma?, en: SEUBA HERNÁNDEZ, X., op. cit, p Los medicamentos de laboratorios reconocidos, presentan precios más elevados porque destinan vastos recursos a investigación y desarrollo y porque utilizan poderosas herramientas de marketing y ventas para, entre otras cosas, lograr que los profesionales médicos receten sus marcas. KOFFSMON, A. L. y IPARRAGUIRRE, A., Genéricos: una puerta a la democratización del acceso a los medicamentos, Boletín de Salud, No. 1, junio 2002, p BAES, C., El uso racional del medicamento. Fundamento de la intervención administrativa en el sector farmacéutico, Tesis doctoral, Universidad de Granada, noviembre 2010, pp TOBAR, F., op. cit
13 Examen del acuerdo ADPIC desde la perspectiva del acceso a los medicamentos En este sentido, se habla por una parte de la preponderancia de las actividades científicas sobre aquellas enfermedades sumamente lucrativas, que no necesariamente reportan mayores beneficios terapéuticos; mientras que por otro lado, se denuncia la carencia de I+D sobre enfermedades típicas de los países en desarrollo, que no cuentan con mercados llamativos dado su bajo poder adquisitivo. 42 Este fenómeno ha sido denominado desafío 10/90, en alusión a que únicamente un 10% de los fondos globales destinados a la investigación en salud, son destinados a la investigación del 90% de las enfermedades que afligen a la población mundial. 43 Sin embargo, debe recalcarse que este grupo de enfermedades olvidadas no es exclusivo de los países en desarrollo, pues en el mundo industrializado también existen padecimientos poco comunes, que debido a su reducido número de pacientes no resultan rentables para la industria innovadora. Visto a priori, podría pensarse que la carencia de I+D en enfermedades que afectan a los países pobres se debe a que la mayor parte de la industria farmacéutica dedicada a la innovación se localiza en los países industrializados. Por este motivo, se ha sugerido un potenciamiento de la industria farmacéutica local, en los países en desarrollo, como una forma de solventar este problema. Sin embargo, más allá de los inconvenientes que implica la fuerte competencia con los países líderes en la producción de medicamentos genéricos, se observa que aún países en desarrollo como la India, con una floreciente industria farmacéutica, capaz incluso de involucrarse en actividades de innovación, no lo hacen respecto a las enfermedades apremiantes en los países pobres, sino que también enfocan sus esfuerzos de I+D en las enfermedades lucrativas. 44 Otro factor que incide directamente sobre la dirección de las investigaciones lo constituye la fuente de financiamiento de dichos proyectos. En el campo farmacéutico existe una influencia decidida de la industria sobre el encausamiento de la I+D, lo que se convierte en un problema mayúsculo y un reto enorme para reorientar la investigación hacia cierto tipo de enfermedades. En Estados Unidos han proliferado los contratos entre los centros de investigación de universidades prestigiosas y laboratorios farmacéuticos, con el consiguiente problema que esto plantea respecto de la orientación de la investigación. 45 La influencia determinante de la industria farmacéutica sobre la dirección de las investigaciones, ha sido documentada a nivel europeo en el Reino Unido, teniendo presente que en dicho país un 90% de los ensayos clínicos y un 70% de los demás ensayos experimentales son llevados a cabo por esta poderosa industria VELÁSQUEZ, G., Medicamentos: derecho o mercancía? Sección de artículos de Monde Diplomatique, edición chilena, Editorial Aún Creemos en los Sueños, Santiago de Chile, 2006, p JOHNSON, H., Strategies to Balance Patent Law and Low Cost Access to Medicines, Brown Journal of World Affairs, Vol. 12, No. 1, verano/otoño 2005, p OPDERBECK, D. W., Patents, essential medicines, and the innovation game, Vanderbilt Law Review, Vol. 58. No. 2, 2005, p RANSOM, M., Drugs & money: the impact of industry donated money on public research and the need for stricter conflict of interest standards, Southern California Interdisciplinary Law Journal, Vol. 17, No. 3, primavera 2008, pp HOUSE OF COMMONS Health Committee, The Influence of the Pharmaceutical Industry Fourth Report of Session [en línea], The Stationery Office Limited, Londres, 2005, pp [Consultada en julio 2010] Disponible en:
14 [22] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2011) Ante este panorama, han surgido propuestas orientadas a autorizar el cobro de un canon, por parte de los países en desarrollo al momento de aprobar la comercialización de un medicamentos, como una especie de contribución forzosa a favor de la financiación de la I+D sobre sus enfermedades locales. Esta iniciativa, como lo destaca Opderbeck, no constituye una violación al ADPIC, por cuanto una exigencia de este tipo formaría parte del proceso administrativo de aprobación de un medicamento. Sin embargo, como este mismo autor lo destaca, una forma más eficaz de incentivar la I+D sobre aquellas enfermedades que afectan especialmente a los países pobres, sería la creación una obligación a nivel internacional para que las compañías farmacéuticas que hayan obtenido sus respectivas autorizaciones de comercialización, en aquellas zonas del planeta más rentables, deban contribuir con la financiación de las investigaciones efectuadas en los países en desarrollo. 47 Sin lugar a dudas la implementación de una reforma de este tipo será difícil de alcanzar a nivel internacional, teniendo presente la política que sobre este tema han estado siguiendo algunos países desarrollados. Sin embargo, los países en desarrollo deberían seguir insistiendo y resistiendo las presiones externas, para alcanzar logros importantes que les posibiliten un mejor acceso a los medicamentos. En este mismo sentido, han de buscar apoyo no sólo en el mundo en desarrollo, sino también entre diversos países desarrollados, que no se encuentran a la cabeza en producción farmacéutica y que también se familiarizarían con las inquietudes de estos países, cosechando así más apoyos para dar la batalla en los distintos foros internacionales Prácticas anticompetitivas El ejercicio abusivo de los derechos de patente se configura como un reto a superar para mejorar el acceso a los medicamentos y encuentra estrecha relación con la existencia de mercados competitivos. Como ya se observara, existe cierta tendencia a redireccionar los esfuerzos de I+D hacia áreas lucrativas pero carentes de valor terapéutico (medicamentos me too ). 49 Ello también queda en evidencia por medio de los blockbusters, que son aquellos medicamentos cuya invención representó un gran avance terapéutico en un momento dado y cuentan con un gran número de pacientes, lo que los torna atractivos para perpetuar su protección en el tiempo. 50 En similar sentido, se aprecia la asignación de buena parte de los recursos a la I+D de enfermedades crónicas (como las enfermedades cardíacas o el colesterol alto), que requieren tratamientos prolongados garantizando así su rentabilidad OPDERBECK, D. W., op. cit., p ABBOTT, F. M., The WTO Medicines Decision: world pharmaceutical trade and the protection of public health, The American Journal of International Law, Vol. 99, No. 2, abril 2005, p WEI, M., Should prizes replace patents? A critique of the medical innovation prize act of 2005, Boston University Journal of Science and Technology Law, Vol. 13, No. 1, 2007, p OPDERBECK, D. W., op. cit., p NWOBIKE, J. C., Empresas farmacéuticas y acceso a medicamentos en los países en desarrollo: el camino a seguir, Sur-Revista Internacional de Derechos Humanos, Vol. 3, No. 4, junio 2006, pp
15 Examen del acuerdo ADPIC desde la perspectiva del acceso a los medicamentos Las prácticas anticompetitivas que pueden llevar a cabo los titulares de las patentes son de muy diversa índole. Se habla de la técnica de acumulación de patentes que llevan a cabo las compañías, solicitando la concesión de patentes en un mismo campo hasta el punto de llegar a copar cierto sector de la producción. 52 También puede presentarse el caso de otorgamiento de patentes frívolas, 53 carentes del grado adecuado de novedad exigido para toda patente. Estas acciones persiguen erigirse en una barrera insoslayable impidiendo el registro como patente de ninguna otra invención, manteniendo así un monopolio sobre ciertas áreas tecnológicas. El uso de estas prácticas conducentes a la anulación de los competidores puede contrarrestarse no únicamente por medio de las licencias obligatorias (que serán analizadas más adelante), sino también llevando a cabo exámenes rigurosos de patentabilidad al momento de la examinar la solicitud. El evergreening o reverdecimiento de las patentes, es un mecanismo utilizado frecuentemente para lograr la prolongación indebida de las patentes, por medio de la realización de cambios ligeros en la formulación de las invenciones, en aras de lograr el registro de nuevas patentes. Además de la concurrencia de estas prácticas abusivas, se han denunciado, en sede judicial, la interposición de demandas infundadas en contra de supuestos infractores de sus derechos. Ante la imposibilidad de muchos de estos supuestos infractores de hacer frente a los elevados costes de un proceso judicial, es que muchas veces desisten de continuar con el proceso, pese a la vulnerabilidad de la patente. En Estados Unidos, concretamente, se ha presentado esta situación respecto de la ley Hatch-Waxman que concede la posibilidad al titular de una patente de impugnar el trámite de registro iniciado por el competidor genérico. Esta situación posibilita al demandante, que de mala fe acudió a este mecanismo, lograr plenamente su cometido de retrasar la entrada en el mercado del producto competidor. 54 En lo concerniente a su regulación en el ADPIC, se puede sostener que el artículo contempla la posibilidad de que los Estados adopten las medidas que consideren necesarias en aras de prevenir el ejercicio abusivo de los derechos por parte de los titulares. No obstante, dicha disposición omite referirse a las prácticas que podrán ser consideradas como abusivas a la hora de regular estos supuestos. La única referencia expresa acerca de la regulación concreta de las prácticas anticompetitivas se encuentra en el artículo 40.2, 56 que deja abierta la posibilidad a los Estados de fijar, en el orden interno, las cláusulas que podrán ser consideradas como contrarias a la competencia en 52 CABANELLAS DE LAS CUEVAS, G.., op. cit., p CORREA, C. M., Abuso de derechos de patentes y efectos sobre la salud pública, en: SEUBA HERNÁNDEZ, X., Salud pública y patentes farmacéuticas, Bosch, Barcelona, 2008, p GILES, L., Promoting generic drug availability: reforming the Hatch-Waxman Act to prevent unnecessary delays to consumers, Saint John s Law Review, No. 75, 2001, p Podrá ser necesario aplicar medidas apropiadas, siempre que sean compatibles con lo dispuesto en el presente Acuerdo, para prevenir el abuso de los derechos de propiedad intelectual por sus titulares o el recurso a prácticas que limiten de manera injustificable el comercio o redunden en detrimento de la transferencia internacional de tecnología. Artículo 8.2, ADPIC. 56 Ninguna disposición del presente Acuerdo impedirá que los Miembros especifiquen en su legislación las prácticas o condiciones relativas a la concesión de licencias que puedan constituir en determinados casos un abuso de los derechos de propiedad intelectual que tenga un efecto negativo sobre la competencia en el mercado correspondiente. Artículo 40.2, ADPIC
16 [22] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2011) los contratos de licencia entre particulares, todo con el afán de tutelar la competitividad del mercado. V. FLEXIBILIDADES INCORPORADAS EN EL ACUERDO ADPIC Visto el impacto que genera la protección de la propiedad intelectual sobre la salud pública, se vislumbra la importancia que revisten los mecanismos de flexibilización en aras de solventar las fallas del sistema. De esta forma, las flexibilidades del ADPIC tienen una trascendental importancia para los países en desarrollo que son parte en este Tratado, puesto que les permite adoptar medidas legislativas internas que en alguna medida suavicen las obligaciones contraídas o al menos les permitan adoptar una normativa capaz de contrarrestar los efectos adversos generados por una protección excesiva a los derechos de patente. Hay que destacar desde la perspectiva de la salud pública, la importancia para lograr un mayor acceso a los medicamentos que tienen diversos mecanismos flexibilizadores, a saber: las importaciones paralelas, la denominada cláusula Bolar, la protección limitada a los datos de prueba y las licencias obligatorias. 1. Exclusiones y excepciones a la patentabilidad de las invenciones El artículo 27 del ADPIC establece, en sus apartados 2 y 3, aquellos supuestos en que las invenciones no son susceptibles de ser patentadas. Dentro de las exclusiones contempladas en el mencionado numeral se encuentran los siguientes: las invenciones cuya explotación comercial deba impedirse por motivos de orden público o moralidad, para salvaguardar la salud de las personas o animales, o para la preservación de los vegetales; además se excluye la patentabilidad de los métodos de diagnóstico terapéutico o quirúrgicos para el tratamiento de personas o animales, así como de ciertas invenciones para la producción de plantas y animales. 57 La mención a la protección de la salud de las personas, conjuntamente con los métodos de diagnóstico, han sido considerados por algunos como una exclusión que deja abierto el camino para excluir a los productos farmacéuticos de esta protección. Sin embargo, no hay que perder de vista que las eventuales repercusiones negativas que pueden llegar a tener las patentes farmacéuticas sobre la salud pública, no emanan directamente de la explotación comercial en sí misma, sino más bien de los efectos monopólicos sobre la comercialización del medicamento, derivados de la concesión de la patente. 58 Por ende, en dicho caso el problema no radica en el estadio final de la comercialización, sino en la etapa anterior, es decir, cuando se otorga la patente. En este orden de ideas y teniendo en cuenta que el artículo 27.1 del ADPIC es muy claro al indicar que la protección por medio de patentes debe estar disponible, sin discriminación alguna (para todas las invenciones sin importar el campo tecnológico), 57 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, Los ADPIC y las patentes de productos farmacéuticos: hoja informativa [en línea], Ginebra, 2006, p. 3, [Consultada en mayo de 2011] Disponible en: 58 HESTERMEYER, H., op. cit., p
17 Examen del acuerdo ADPIC desde la perspectiva del acceso a los medicamentos se termina de comprender la razón por la que no puede contemplarse de forma alguna la exclusión pretendida hacia los medicamentos. En lo que respecta a los métodos de diagnóstico terapéutico y quirúrgico, se ha de observar que los productos farmacéuticos no se encuentran comprendidos dentro de este grupo. De la lectura detenida de la norma en cuestión (art del ADPIC), no resulta factible considerar que la exclusión comprenda aquellos dispositivos o productos utilizados en la puesta en ejecución de dichos métodos, tal y como sería el caso de los productos farmacéuticos o los equipos de examen. 59 La inclusión de los productos farmacéuticos dentro de esta categoría significaría incurrir en una abierta infracción al artículo 27.1 del ADPIC. Se aprecia con claridad que la intención detrás de esta disposición, consiste en prevenir la patentabilidad de aquellos métodos de diagnóstico o quirúrgicos, que consisten en el procedimiento a seguir por los profesionales en medicina para el tratamiento de las enfermedades. Además de las exclusiones ya mencionadas, el artículo 30 del ADPIC concede a los Estados miembros un margen de acción para el establecimiento de excepciones a la patentabilidad de las invenciones. 60 Cubierta dentro de esta categoría se encuentra la excepción o cláusula Bolar (que será analizada más adelante), que permite adelantar los actos de experimentación necesarios sobre la materia patentada para acelerar el ingreso al mercado de los medicamentos genéricos. Sin embargo, la facultad de establecer excepciones no es ilimitada, sino que se encuentra circunscrita a que tales excepciones no atenten de manera injustificable contra la explotación normal de la patente ni causen un perjuicio injustificado a los legítimos intereses del titular de la patente, teniendo en cuenta los intereses legítimos de terceros. 61 De esta forma, los Estados podrán añadir supuestos de excepción atendiendo a cuestiones de política legislativa interna, pero sin apartarse de las limitaciones mencionadas, so pena de enfrentar un proceso dentro del mecanismo de solución de controversias de la OMC, ante el surgimiento de dudas sobre la conformidad de dichas excepciones con las obligaciones derivadas del ADPIC Ibíd. 60 A nivel de derecho comunitario europeo, se han establecido una serie de excepciones a la concesión de las patentes en el artículo 27 del Convenio sobre la Patente Comunitaria. Se consideran ajustadas al artículo 30 del Acuerdo ADPIC las siguientes excepciones: a) los actos realizados en un ámbito privado y con fines no comerciales; b) los actos realizados con fines experimentales atinentes al objeto de la invención patentada; c) la preparación extemporánea de medicamentos para casos individuales en una farmacia y con receta médica, así como los actos relativos a los medicamentos así preparados; d) la realización de los actos a que se refiere el artículo 5 ter CUP(86); e) los actos previstos por el artículo 27 del Convenio de 7 de diciembre de 1944, relativo a la aviación civil internacional, cuando tales actos se refieran a aeronaves de un Estado al cual sean aplicables las disposiciones del mencionado artículo. BOTANA AGRA, M., op. cit., p Artículo 30, ADPIC. 62 Sobre los límites razonables para el establecimiento de excepciones conviene revisar la controversia surgida en el marco de la OMC entre la UE y Canadá (WT/DS 114), en la cual el grupo especial tuvo ocasión de manifestarse en torno a la legalidad de la aplicación de la excepción reglamentaria por parte de Canadá
18 [22] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2011) 2. Importaciones paralelas El sustento jurídico de este mecanismo reposa en la teoría del agotamiento de los derechos, que contempla como agotado el derecho del titular de una patente, una vez haya tenido lugar la primera comercialización. No obstante, dicha comercialización debe haberse efectuado con el consentimiento del titular de la patente, ya sea porque hubiese sido realizada por éste o por intermedio de algún tercero por él autorizado (ya sea un licenciatario o algún otro distribuidor autorizado). El agotamiento de los derechos de patente se configura de este modo como una limitación a los derechos de su titular, en el tanto éste no podrá controlar o impedir el uso o la reventa posterior al advenimiento de la primera venta. Cabe mencionar en este orden de ideas, que el Tratado ADPIC, en su artículo 6, proveyó a los Estados parte plena libertad de acogerse a este régimen, posibilitando la adopción de un régimen de agotamiento internacional de estos derechos. De esta forma, los Estados parte en el ADPIC podrán de acuerdo a sus enfoques de política legislativa, adoptar o rechazar la teoría del agotamiento, en cuyo caso de optarse por la primera opción, no podrán ser objeto de una demanda dentro del mecanismo de solución de controversias de la OMC, debido a la libertad conferida por el artículo 6 citado. Pero más allá de eso, los Estados podrán inclinarse por escoger la teoría del agotamiento más amplia, entiéndase la internacional, que les permita concebir como agotados los derechos de patente sobre aquellos productos que hayan sido colocados en cualquier mercado internacional mediando el consentimiento del titular. La adopción de este enfoque, permite tener un espectro más amplio que si se tratase de un agotamiento nacional o regional, por el que se han inclinado los estadounidenses y los europeos comunitarios, respectivamente. El caso de Estados Unidos es especialmente paradigmático, en lo que respecta a los productos farmacéuticos, pues el criterio adoptado jurisprudencialmente 63 ha sido el de no tener por agotado el derecho de patente cuando la primera venta haya sobrevenido en el extranjero. 64 Un aspecto específico sobre el que existe divergencia consiste en la forma en que se tendrá por agotado el derecho con la primera comercialización. El debate surge en torno a si se debe tener por agotado el derecho de patente en caso de que la primera comercialización haya sido efectuada en un país en el cual la misma no estuviere registrada. Es decir, si se puede considerar como agotado el derecho, una vez que la primera comercialización del producto haya tenido lugar en un país en el cual dicho producto no estuviera patentado. Al respecto existen autores que sostienen que es irrelevante si en dicho mercado el producto estaba registrado como patente o no, sino que lo relevante se centrará en determinar si su comercialización ha sido efectuada mediando el consentimiento del titular. 65 Adicionalmente, se podría afirmar que si el 63 Jazz Photo Corp. v. United States International Trade Commission, 264 F. 3d 1094 (Fed. Cir. 2001). 64 VOCKRODT, M. L., Patent Exhaustion and Foreign First Sales: An Analysis and Application of the Jazz Photo Decision, AIPLA Quarterly Journal, Vol. 33, No. 2, primavera 2005, pp OTERO GARCÍA-CASTRILLÓN, C., El comercio internacional de medicamentos [en línea], Dykinson, Madrid, 2006, p. 76. [Consultada en noviembre de 2009] Disponible en: -
19 Examen del acuerdo ADPIC desde la perspectiva del acceso a los medicamentos propósito del ADPIC hubiese sido el de limitar el agotamiento del derecho, a que la comercialización se hubiera efectuado en un mercado en el cual la invención estuviera protegida por medio de una patente, así se habría consignado en la redacción del mencionado artículo 6. No obstante, se deriva claramente de su redacción, la libertad que mantienen los Estados parte en este ámbito respecto a la definición del agotamiento de los derechos, por lo que deducir una restricción en este sentido, sería ir más allá de los términos precisados por el Tratado. 3. Cláusula Bolar La cláusula Bolar, se encuentra comprendida dentro de lo que doctrinalmente se denomina excepción de experimentación o excepción reguladora. Su nombre deriva de un famoso litigio en Estados Unidos donde, por primera vez, un fabricante de medicamentos genéricos (Bolar Inc.) alegó el uso de un medicamento patentado, con motivo del adelanto de los experimentos necesarios para obtener la autorización de comercialización de su versión genérica. 66 Los productos farmacéuticos dada su incidencia directa sobre la salud humana, han de ser sometidos a un doble examen previo a su entrada en el mercado. De esta forma, además de cumplir con los requisitos de patentabilidad, se requiere demostrar la seguridad y eficacia del medicamento. Este examen, que generalmente es realizado por una autoridad sanitaria, requiere de numerosos experimentos y ensayos clínicos que además de costosos requieren un tiempo considerable. De allí deriva la importancia de la cláusula Bolar, en tanto posibilita al competidor genérico, el adelanto de los experimentos y ensayos clínicos necesarios (sobre el medicamento de referencia o pionero), antes del vencimiento de la patente, acelerando así el ingreso al mercado del medicamento genérico. El adelanto de los experimentos y ensayos clínicos necesarios resulta determinante para fomentar la competencia en el mercado farmacéutico, tan pronto expire la patente. Como bien se ha indicado, el titular de una patente goza de exclusividad en la fabricación, uso y comercialización de su invención, durante un período de 20 años a partir de la presentación de su solicitud. Ante este panorama, se vislumbran los efectos adversos que podría acarrear el hecho de negar la existencia de la excepción Bolar, si se impidiera al competidor genérico iniciar con el proceso descrito, hasta tanto no expirara la patente respectiva. En la práctica una situación de este tipo equivaldría a extender (desde el punto de vista fáctico, claro está) la exclusividad concedida en el Acuerdo ADPIC para los titulares de patentes. La preocupación por crear situaciones que induzcan a la competencia, tiene como objetivo último conseguir una disminución en los precios de los medicamentos en beneficio de los consumidores finales. Existen estudios al respecto, que demuestran cómo por medio de la inserción de los medicamentos genéricos en el mercado, se obtiene una competencia importante con respecto a la industria innovadora. En Estados Unidos se estima por parte de la Asociación de Productores Farmacéuticos (PMA, por sus siglas en inglés), que tan solo un año después de haber vencido la patente sobre un 66 Roche Products Inc. v. Bolar Pharmaceutical Co., 733 F. 2d 858 (Fed. Cir. 1984)
20 [22] REVISTA ELECTRÓNICA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES (2011) medicamento, el 35% del mercado es cubierto por los competidores genéricos, mientras que dicho porcentaje se eleva hasta un 50% al año siguiente. 67 En este sentido, resulta oportuno recordar que el sustento teórico del sistema de patentes reside en una especie de retribución al inventor, a cambio de la revelación de su invento en beneficio de la sociedad. Por ende, no debe perderse de vista el bienestar de la colectividad que debe constituirse en piedra angular de todo el sistema. 4. Protección de los datos de prueba El tema de la protección a los datos de prueba encuentra una íntima conexión con la cláusula Bolar, ya que los datos de prueba constituyen aquel cúmulo de información que surge de los ensayos clínicos y experimentos efectuados y son necesarios para obtener la autorización de comercialización. Debido a lo oneroso de su obtención, se contempló su inclusión en el ADPIC (art. 39.3), preceptuando la obligación para los Estados parte de proteger dicha información contra todo uso comercial desleal (en consonancia con el art. 10 del Convenio de París de 1883). Cobra así una importancia suprema esta última frase, debido a que en muchas ocasiones las autoridades sanitarias exigen al competidor genérico demostrar su bioequivalencia (además de la biodisponibilidad) respecto al medicamento de referencia. 68 De esta forma, las autoridades respectivas se basan en la información que oportunamente presentó el fabricante pionero para extender la aprobación final. Esta situación ha generado una confrontación directa entre quienes consideran que dichos actos son un uso comercial desleal y entre quienes lo niegan. De adoptarse el segundo criterio, los productores de medicamentos genéricos obtendrían un claro beneficio, pues se les permitiría sacar provecho indirectamente de los datos de prueba suministrados por el fabricante pionero. Por ende, cuando un fabricante genérico solicite la aprobación de un medicamento, no tendrá necesariamente que hacer uso directo de los datos de prueba previamente aportados, sino que será la propia autoridad administrativa la que utilizará dicha información, con el objeto de determinar la intercambiabilidad del medicamento genérico. Todo ello conlleva un claro rédito para los intereses de la industria genérica, en el tanto no tendrán que incurrir en los elevados costes asociados con la producción de esta información. 69 Sin embargo, no debe perderse de vista que los competidores genéricos no gozarán de la exclusividad en el mercado, al contrario de lo que sucede con los fabricantes pioneros. Para determinar si el uso de los datos de prueba, que lleva a cabo una instancia sanitaria, 67 GILES, L., op. cit., p La demostración de la bioequivalencia farmacocinética es la condición necesaria, en la mayoría de los casos, para poder afirmar que dos medicamentos con la misma cantidad de un mismo principio activo producen el mismo efecto terapéutico (equivalencia terapéutica) y pueden ser responsables de la aparición de los mismos efectos adversos (seguridad) y por tanto ambos preparados farmacéuticos pueden ser considerados intercambiables.... GUERRA LÓPEZ, P. y LUBOMIROV HISTROV, R., Medicamentos Genéricos y Estudios de Bioequivalencia, en: GOVANTES BETES, J., LORENZO VELÁZQUEZ, P. y GOVANTES ESTESO, C., Manual Normon, 7 ed., Laboratorios Normon S.A, Madrid, 2006, p MEITINGER, I., Implementation of Test Data Protection According to Article 39.3 TRIPS, Journal of World Intellectual Property, Vol. 8, No. 2, 2005, p
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References: Artículo 28
 artículo 12
 artículo 2
 Artículo 12
 Resolución 
 artículo 40
 Artículo 8
 Artículo 40
 artículo 27
 artículo 27
 artículo 27
 artículo 30
 artículo 27
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 artículo 5
 artículo 27
 Artículo 30
 artículo 6
 artículo 6
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 Resolución 
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