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COMISIÓN ORGANIZADORA DEL DEBATE EDUCATIVO (CODE) INFORME FINAL
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María Luz Quiroga Revuelta
1 COMISIÓN ORGANIZADORA DEL DEBATE EDUCATIVO (CODE) INFORME FINAL Montevideo, abril de 20072 2 23 NOTA ACLARATORIA 3 El presente documento constituye el Informe Final que la Comisión Organizadora del Debate Educativo presenta a las autoridades de la educación, a los Poderes Ejecutivo y Legislativo y a la ciudadanía en general. En la Introducción del Informe se describe el proceso y los métodos empleados durante el Debate, incluyendo el Congreso Nacional de Educación. El primer capítulo reproduce el Informe al Congreso Nacional que recoge los aportes registrados en 713 Asambleas Territoriales realizadas en todo el país en el transcurso del Debate Educativo durante 2006 y la síntesis de más de 400 aportes documentales provenientes de entidades públicas y privadas, organizaciones, personas y colectivos interesados en la temática educativa. Tanto los aportes de las Asambleas Territoriales como los documentales fueron objeto de un proceso de síntesis en el que participó un Equipo de Apoyo Técnico integrado por docentes y estudiantes de la Universidad de la República y de la Administración Nacional de Educación Pública. A partir del trabajo de este Equipo, los miembros de la CODE realizaron una síntesis del material recibido, organizada en quince capítulos que luego se sometieron a la consideración de las Comisiones Temáticas del Congreso Nacional de Educación. Los miembros de la CODE y sus colaboradores técnicos nos hemos esforzado por asegurar que dicho resumen contenga todas las ideas expresadas por quienes participaron en el Debate y dada la necesidad de reducir los aportes a una dimensión manejable, no necesariamente se transcribe textualmente las contribuciones originales. No obstante, se hizo el máximo esfuerzo por interpretar con fidelidad la esencia de los contenidos, procurando que las opiniones vertidas representen los puntos de vista de los autores y no la opinión personal o colectiva de los miembros de la CODE. Este capítulo incluye las dos primeras publicaciones realizadas por la CODE. En el segundo capítulo, este Informe contiene la transcripción de las resoluciones aprobadas por el Congreso Nacional de Educación, o sea el texto de aquellas mociones que, al ser consideradas en sesión plenaria, obtuvieron el apoyo mayoritario o unánime del Congreso. En el tercer capitulo se incluye el texto de los informes presentados a la Mesa del plenario, por cada una de las quince Comisiones Temáticas constituidas en el Congreso. Esta transcripción da cuenta de las deliberaciones que durante dos días realizaron las comisiones, y pretende subsanar, en parte, los efectos de las limitaciones de tiempo de que dispuso la plenaria. Las tres sesiones plenarias sólo pudieron pronunciarse sobre seis de los informes de las Comisiones Temáticas. Ante la falta de tiempo para considerar los otros nueve, la plenaria adoptó dos medidas: la primera, dar por aprobadas por el Congreso todas aquellas mociones que hubieran sido adoptadas por unanimidad en esas nueve comisiones; la segunda, incluir en la presente publicación el texto completo de los informes de todas las comisiones, permitiendo así al lector conocer, a través de presentaciones completas, aunque de estilos muy variados, todas las posiciones expresadas en el seno de las mismas. Al aplicar este criterio, el Congreso se mostró coherente con el carácter abierto y democrático que caracterizó todo el Debate Educativo, y con el enfoque dado a la síntesis de los aportes incluida el primer capítulo de este informe. El único capítulo que incluye opiniones de los miembros de la CODE es el denominado Valoraciones de la CODE sobre el Debate Educativo. En el mismo la CODE presenta opiniones elaboradas colectivamente acerca del trabajo realizado desde su conformación en diciembre de 2005 hasta la finalización del trabajo. También se incluye la valoración personal de uno de los miembros de la CODE que así lo solicitó. Se tomó como criterio valorar el logro del propósito y de los objetivos establecidos en la resolución ministerial que creó la Comisión y que ella misma contribuyó a su redacción. La CODE incluye en ese apartado opiniones y sugerencias surgidas después de una experiencia de participación inédita en la vida del país que podrán ser útiles para procesos similares que en el futuro puedan llevarse adelante, tanto en la educación como en otros ámbitos de la vida del país. 34 Ese mismo capítulo incluye una síntesis de valoraciones realizadas por algunas comisiones zonales y departamentales que ante la solicitud de la CODE acercaron sus opiniones. También se incorpora allí el resultado de una encuesta realizada a los congresales y que fuera respondida por un número significativo de ellos. Algunos anexos completan esta publicación: el primer documento de la CODE donde se establece el propósito, los objetivos y cometidos de la misma; el Llamado a la participación ciudadana; los criterios de elección de las Comisiones Zonales y Departamentales; las Sugerencias para la organización y funcionamiento de las Asambleas Territoriales; las Orientaciones para la organización y funcionamiento de los Encuentros Sectoriales; la Guía General de Discusión; el Informe de Actividades del Equipo de Apoyo Técnico; el Informe Económico sobre los gastos ocasionados y las estadísticas de participación en las Asambleas y de concurrencia al Congreso Nacional de Educación. La CODE expresa su satisfacción por la tarea realizada y su agradecimiento a todos aquellos que la hicieron posible, en particular a las Comisiones Zonales y Departamentales, a los integrantes de la Secretaría, a todos los miembros del Equipo de Apoyo y a la Mesa que dirigió los debates del Congreso y sistematizó con celoso cuidado la importante documentación producida. 4 Montevideo, abril de5 INTRODUCCIÓN 5 La creación de la CODE 1. La educación, en todas sus modalidades y niveles, constituye para la ciudadanía uruguaya una de las principales prioridades nacionales. Como todos sabemos, es un derecho fundamental y universal cuyo ejercicio impulsa la realización personal, el desarrollo democrático de nuestra comunidad nacional y contribuye a un bienestar asentado en la más amplia justicia social. Debido al reconocimiento de su importancia, Uruguay pudo enorgullecerse en el pasado de contar con uno de los mejores sistemas educativos de América Latina. Sin embargo, distintas circunstancias determinaron que en las últimas décadas nuestra educación viera mermados tanto sus recursos como la calidad de los resultados obtenidos. 2. Estas dos razones, la importancia del sector educativo para la sociedad y el estado insatisfactorio de la educación del presente, han determinado que distintos sectores de la vida política nacional, y en particular la comunidad educativa, hayan planteado reiteradamente la necesidad y urgencia de adoptar profundas medidas de cambio. Haciéndose eco de estas razones, el Gobierno de la República en acuerdo con la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) y la Universidad de la República (UdelaR) convocó a la ciudadanía al Debate Educativo, promoviendo una reflexión colectiva en la que toda la población pudiera participar para examinar los problemas actuales, proponer las orientaciones generales que la educación ha de tener en el futuro y sugerir los medios para lograr que las condiciones materiales y profesionales de la educación se adecuen no sólo a las aspiraciones y necesidades actuales del pueblo uruguayo sino también a una visión esperanzada y solidaria de nuestra futura sociedad. 3. Para promover el Debate Educativo y para organizar la participación ciudadana, el Ministerio de Educación y Cultura (MEC), en acuerdo con la ANEP, la UdelaR y la Comisión Coordinadora de la Educación, creó la Comisión Organizadora del Debate Educativo (CODE) que se instaló y se presentó públicamente en video conferencia dirigida a todo el país, el 15 de diciembre de 2005 con la participación del Ministro de Educación y Cultura, el Director Nacional de Educación Pública y el Rector de la UdelaR. 4. Los cometidos de la Comisión fueron: promover el más amplio debate educativo, asegurando la participación ciudadana, tomando especial cuidado en que el mismo se desarrolle en todo el territorio nacional; velar por la pluralidad y amplitud del debate, asegurando el respeto por la diversidad de opiniones; generar y fomentar las condiciones para el acceso, distribución y asimilación de los elementos significativos y necesarios para una participación consciente de la ciudadanía en el Debate Educativo y convocar y organizar un Congreso Nacional de Educación como espacio de síntesis y definición del debate ciudadano y como instancia de elaboración de bases para una ley de educación. (Ver Anexo 1) 5. La Comisión estuvo constituida por veintidós personas representativas de diferentes sectores de la educación pública y privada, del ámbito docente y estudiantil y de las cuatro colectividades políticas con representación parlamentaria. Todos participaron a título personal y honorario. Sus integrantes fueron: - Jorge Brovetto, Ministro de Educación y Cultura, quien la presidió. - Carlos Acuña, propuesto por la UdelaR. - Carlos Barceló, propuesto por la Federación Nacional de Profesores de Educación Secundaria. - Mario Bengoa, propuesto por la Asociación Uruguaya de Educación Católica. - Harley Bonilla, propuesta por la Asociación de Funcionarios de UTU. - Víctor Brindisi, propuesto por el MEC. - Agustín Cano, propuesto por la Federación de Estudiantes Universitarios de Uruguay. - Teresita Capurro, propuesta por la Federación Uruguaya de Magisterio. - Jorge Carbonell, propuesto por el MEC. - Daniel Corbo, propuesto por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas de Uruguay. - Juan Gabito Zóboli, propuesto por el MEC. - Luis Garibaldi, propuesto por el MEC. - Elsa Gatti, propuesta por la UdelaR. 56 - André Gonnet, propuesto por la Dirección Nacional de Deporte del Ministerio de Turismo y Deporte. - Elisa Lockhart, propuesta por el Consejo Directivo Central de la ANEP. Carlos Piedra Cueva, propuesto por el Consejo Directivo Central de la ANEP. - Juan Prato, propuesto por el Centro de Estudiantes de Magisterio. - José Rilla, propuesto por el MEC. Diego Silva, propuesto por la Asociación de Educadores Sociales de Uruguay. Miguel Soler, propuesto por el Consejo Directivo Central de la ANEP. Sergio Sommaruga, propuesto por el Centro de Estudiantes del Instituto de Profesores - Artigas. - Eduardo Tornaría, propuesto por la Asociación de Institutos de Educación Privada. Esta integración se mantuvo hasta el mes de octubre en que anunciaron su retiro José Rilla, primero y Juan Gabito Zóboli, después. En el mes de diciembre presentó renuncia, a título personal, Daniel Corbo y en febrero de 2007, Carlos Piedra Cueva 6. Desde su instalación la Comisión ha celebrado sesiones semanales que están debidamente documentadas en las Actas. A lo largo de su actuación, según los requerimientos del trabajo, la CODE designó diversas sub comisiones a las que se integraron todos sus miembros. 7. La Comisión sesionó desde el año 2006 en el local de ANEP de Soriano Estuvo apoyada por una Secretaría que se mantuvo durante todo el proceso, integrada por funcionarias y funcionarios de ANEP, la UdelaR y del MEC y los recursos también provinieron de estas instituciones. El 23 de febrero se aprobó la creación de Comisiones Zonales y Departamentales. En el transcurso de los meses siguientes se conformaron 16 Comisiones Departamentales, 18 Comisiones Zonales en Montevideo, 9 en Canelones y 4 en Colonia. Además se conformaron otras Comisiones Zonales que se relacionaron con las Comisiones Departamentales correspondientes. En total, se conformaron alrededor de 60 Comisiones Zonales y Departamentales en todo el país. En ellas participaron docentes, estudiantes, profesionales, vecinos, trabajadores y padres de familia. Cada localidad resolvió la integración de estas comisiones que funcionaron con carácter honorario. 8. Para la organización del Debate, la CODE aprobó un cronograma que se fue ajustando con el correr de los meses pero que mantuvo el propósito de culminar el proceso del Debate con el Congreso Nacional de Educación en el año La CODE aprobó un Llamado a la participación Ciudadana: Convocatoria al Debate Educativo que fue difundido el 4 de abril desde el Palacio Legislativo con la participación del Vicepresidente de la República, el Ministro de Educación y Cultura, el Director Nacional de Educación Pública y el Rector de la UdelaR. El evento fue transmitido a todo el país en directo por Televisión Nacional. (Ver texto en Anexo 2) El proceso de Debate 10. La CODE estableció dos mecanismos de participación ciudadana: las Asambleas Territoria les, que fueron convocadas y organizadas por las Comisiones Zonales y Departamentales, y los Encuentros Sectoriales con organizaciones e instituciones que a nivel local fueron convocados por estas Comisiones y a nivel nacional por la CODE. 11. También se creó la página web: donde se fueron incluyendo todas las resoluciones y convocatorias de la CODE, así como las de las Comisiones Zonales y Departamentales. Por esta vía, o por la casilla electrónica creada a esos efectos, se recibieron opiniones y propuestas de personas, grupos y organizaciones públicas y privadas. 12. Para facilitar el trabajo de las Comisiones Zonales y Departamentales en la organización de las Asambleas y los Encuentros Sectoriales, la CODE aprobó dos documentos: Sugerencias para la organización y funcionamiento de las Asambleas Territoriales y Orientaciones para la organización y funcionamiento de los Encuentros Sectoriales. (Ver textos en Anexos 4 y 5, respectivamente) 13. Para motivar, estimular y facilitar el debate, principalmente en las Asambleas Territoriales, la CODE aprobó el 27 de abril la Guía General de Discusión que ha servido, además, para el procesamiento de las 6 67 7 Actas y los aportes al Debate Educativo provenientes de personas, grupos y organizaciones. Esta Guía procuró promover un debate abierto a partir de una problemática reconocida por todos, invitando a producir ideas nuevas. La Guía fue dividida en cuatro secciones: i) la educación formal, en sus distintos niveles y modalidades; ii) la educación no formal; iii) los grandes temas y desafíos que atraviesan la educación y iv) el sistema educativo, sus principios rectores, su estructura y las formas de organizarlo, dirigirlo y financiarlo. Las Asambleas tuvieron amplia libertad para utilizar o no, total o parcialmente este documento. (Ver texto en Anexo 6) 14. La CODE realizó una campaña de difusión a través de una pieza publicitaria televisiva y otra radial, folletos, afiches para exteriores y para interiores y autoadhesivos. Los espacios public itarios en radio y televisión fueron otorgados en forma gratuita por los diferentes medios de comunicación. En este sentido se recibió la adhesión de ANDEBU, de varias radios comunitarias, de las emisoras del SODRE y de Televisión Nacional. En su mayoría, los canales privados de televisión, de alcance nacional, incluyeron las piezas en horarios laterales. Pocas fueron las radioemisoras que incluyeron la pieza. En el interior del país la receptividad de los medios de comunicación fue, en general, muy superior. En varios departamentos, las Comisiones Zonales o Departamentales tuvieron espacios en programas radiales, informativos y periódicos locales. Todos los diarios de distribución nacional y un semanario, insertaron el folleto del Debate Educativo en las ediciones del 4 de agosto. 15. En el marco de la campaña informativa con el objetivo de difundir el Debate Educativo se realizó un encuentro de trabajo con los periodistas el 17 de mayo en donde se difundió la Guía General de Discusión, así como los objetivos del Debate Educativo. En la oportunidad se contó con un número importante de periodistas a los que se convocó no sólo a difundir las actividades de la CODE, sino también a promover el debate en sus propios medios de comunicación. 16. Televisión Nacional, en coordinación con el MEC, emitió una serie de once programas, cada uno de una hora de duración: La Educación en Debate que se transmitió entre el 11 de agosto y el 22 de setiembre, en el que se trataron diversos temas relacionados con la educación, participando personas vinculadas al quehacer educativo con diversas opiniones y puntos de vista. 17. Miembros de la CODE realizaron varias giras completas por todo el país y concurrieron en varias ocasiones a reuniones de todas las Comisiones Zonales y Departamentales. También se realizó el 7 de julio un encuentro nacional sobre la organización del Debate Educativo en el que concurrieron a Montevideo delegados de las Comisiones Zonales y Departamentales. En dicho encuentro se recogieron propuestas e inquietudes y se acordaron formas de trabajo. En la oportunidad participaron el Ministro de Educación y Cultura, autoridades del CODICEN de la ANEP y se recibió un mensaje del Presidente de la República. 18. A partir de las propuestas discutidas en dicho encuentro, se organizaron dos jornadas de carácter nacional: una el 4 de agosto con el propósito de impulsar el Debate Educativo y otra los días 18 y 19 de ese mismo mes para realizar Asambleas Territoriales en forma simultánea en todo el país. En ocasión de la primera jornada, las diferentes Comisiones organizaron eventos artísticos, mesas redondas, encuestas y otras actividades que acompañaron la difusión del folleto a través de los medios de prensa. En las jornadas de los días 18 y 19 de agosto se realizaron 125 Asambleas Territoriales, muchas de las cuales quedaron constituidas por primera vez. 19. La CODE recibió apoyo permanente del MEC, la ANEP y la UdelaR tanto en aspectos organizativos como económicos. También recibió colaboración de las Intendencias Municipales, los Ministerios y los entes del Estado, como ANTEL, ANCAP, ANP, BSE, AFE, IMPO, BPS, Lotería Nacional y la Dirección Nacional de Correos. Cabe destacar el importante apoyo recibido de la Intendencia Municipal de Montevideo para la organización y difusión del Debate en la capital del país, que incluyó la promoción del Debate en los medios de transporte público. También recibió apoyo de varias empresas privadas y organizaciones sociales. En las Comisiones Departamentales se recibieron múltiples apoyos, destacándose el de la mayoría de las Intendencias que permitió realizar el trabajo en todo el territorio nacional. También cabe resaltar el apoyo de los medios de comunicación locales que difundieron los eventos propios del Debate y los contenidos del mismo. 78 8 20. La CODE concurrió en dos ocasiones a las Comisiones de Educación y Cultura de las Cámaras de Senadores y Diputados. En la primera visita (27 de abril a la Comisión del Senado y el 3 de mayo a la de Diputados) se informó de los objetivos y el plan de trabajo de la CODE. En la segunda (21 de setiembre y 18 de octubre respectivamente) se informó de los avances realizados, así como la convocatoria del Congreso Nacional de Educación. En ambas ocasiones se presentaron informes escritos. 21. Entre el 4 de abril que se convocó públicamente al Debate Educativo, y el 30 de setiembre se realizaron 713 Asambleas Territoriales, 544 en 171 localidades del interior y 169 en Montevideo. Según el procesamiento de las Actas redactadas en estas Asambleas participaron personas en total. Hubo Asambleas que se reunieron trece veces y otras tan solo una. 22. Los Encuentros Sectoriales constituyeron la otra modalidad de participación en el Debate Educativo. Algunos de estos Encuentros fueron convocados por la CODE y otros por las propias organizaciones. En total se realizaron 32 Encuentros de los cuales 27 fueron convocados por la CODE y otros 5 por otras organizaciones. Las temáticas o sectores convocados abarcaron las siguientes áreas o temas: educación ambiental, educación de personas jóvenes y adultas, educación y arte, educación física, educación rural, educación en la primera infancia, educación primaria, secundaria, técnico-profesional, formación docente, educación terciaria y universitaria, educación no estatal (privada), educación no formal, educación militar y policial, educación carcelaria, educación y cultura, lectura y promoción del libro, cooperativismo, infancia y adolescencia, educación, ciencia y tecnología, derechos humanos, educación y género, salud y vivienda. Es de destacar que se mantuvieron encuentros con la población carcelaria de varios centros de reclusión. 23. En los Encuentros convocados por ella, la CODE se reunió con 89 organizaciones o instituciones que en su mayoría presentaron documentos. Estos aportes al Congreso generalmente fueron producto de Asambleas, congresos u otras instancias resolutivas, según las características de las organizaciones participantes. En los otros encuentros intervinieron 68 instituciones y en total participaron 2370 personas. Esto hace un total de 157 organizaciones que participaron en Encuentros Sectoriales. También existieron múltiples foros, encuentros, seminarios, mesas redondas y debates organizados por: facultades, ATDs, redes sociales e institucionales, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, gremios estudiantiles, instituciones educativas privadas, etc. que no fueron registrados como encuentros sectoriales pero que significaron aportes al Debate Educativo. 24. A través de la casilla de correo electrónico y de la página web se recibieron 410 documentos, 257 grupales y 153 personales. Entre los documentos grupales se identificaron 85 organizaciones, instituciones y redes interinstitucionales que según los criterios acordados por la CODE tuvieron derecho a representación en el Congreso Nacional de Educación. 25. Para el procesamiento de las actas y los aportes, la CODE encomendó la conducción de este trabajo a la Sub Comisión de Apoyo Técnico y Documentación. A su vez se constituyó un Equipo Técnico de Apoyo formado por un grupo coordinador compuesto por ocho profesionales, seis designados por la UdelaR y dos por la ANEP. Además se contrataron cincuenta pasantes, veinte de formación docente de ANEP y treinta de diferentes servicios de la UdelaR. Cada Comisión Departamental recibió apoyo para la realización de su informe. 26. Los aportes de las Asambleas Territoriales y de los documentos recibidos de organizaciones, instituciones, grupos y personas, luego de ser procesados y sintetizados, fueron publicados por la CODE en dos partes que constituyeron su Informe al Congreso Nacional de Educación. El Congreso Nacional de Educación 27. El Congreso Nacional de Educación fue oficialmente convocado por la Administración Nacional de Educación Pública, el Ministerio de Educación y Cultura y la Universidad de la República, y fue organizado por la CODE. El mismo fue de carácter nacional, representativo por cuanto estuvo integrado por delegados de los colectivos reconocidos previamente por la CODE-, democrático en su funcionamiento, gratuito, y resolutivo ya que el Plenario adoptó resoluciones, dejándose constancia de las posiciones minoritarias 89 9 cuando así fue solicitado por miembros del Congreso. Sus resoluciones constituyen recomendaciones a las autoridades autónomas de la enseñanza y a los poderes Ejecutivo y Legislativo. 28. El Congreso fue inaugurado el 29 de noviembre con la participación del Ministro de Educación y Cultura, Jorge Brovetto, Miguel Soler como representante de la CODE, el Rector de la Universidad de la República Rodrigo Arocena, el Director Nacional de Educación Pública Luis Yarzábal y el Presidente de la República Tabaré Vázquez. 29. En la primera sesión se resolvió elegir siete miembros para la integración de la Mesa del Congreso que habría de presidir el Plenario del Congreso entre el sábado 2 y el domingo 3 de diciembre quedando electos Julián Mazzoni de la ATD de Secundaria, Gilda Manfrini del Centro de Estudiantes del IPA, Lucía Pastore de la Asamblea General del Claustro de la Universidad de la República, María Jesús Braña delegada de una Asamblea Territorial de la Zona 9 de Montevideo, Aníbal Merino de la Federación Nacional de Profesores de Secundaria, Marcelo Piñeyro de una Asamblea Territorial de la Zona 3 de Montevideo y Ema Fernández de la ATD de Formación Docente. 30. Esa misma sesión Plenaria aprobó el reglamento propuesto por la CODE y el funcionamiento de las siguientes quince Comisiones Temáticas: 1) Educación inicial y primaria, 2) Educación secundaria, 3) Educación técnico profesional, 4) Educación terciaria y universitaria, 5) Formación y perfeccionamiento docente, 6) Educación rural, 7) Educación de jóvenes y adultos, 8) Educación no formal, 9) Inclusión educativa y educación especial, 10) Educación, democracia y derechos humanos, 11) Educación, trabajo, ciencia y tecnología, 12) Educación y salud, 13) Educación, cultura, medios de comunicación y nuevas tecnologías, 14) Principios y fines de la educación y 15) Sistema nacional de educación. 31. El orden del día aprobado para el tratamiento en plenario de los informes de las comisiones temáticas fue el siguiente: Sábado 2: Comisiones 14, Principios y fines de la educación; 15, Sistema nacional de educación; 1, Educación inicial y primaria; 2, Educación secundaria; 3, Educación técnico profesional; 4, Educación terciaria y universitaria; 5, Formación y perfeccionamiento docente; 6, Educación rural y 7, Educación de jóvenes y adultos. Domingo 3: Comisiones 8, Educación no formal; 9, Inclusión educativa y educación especial; 10, Educación, democracia y derechos humanos; 11, Educación, trabajo, ciencia y tecnología; 12, Educación y salud; 13, Educación, cultura, medios de comunicación y nuevas tecnologías, y aprobación de la Declaración final. 32. El Congreso Nacional de Educación estuvo constituido por delegados de las Asambleas Territoriales y de las organizaciones que enviaron aportes al Debate Educativo. La CODE realizó previamente la distribución de cupos por la cual cada Asamblea Territorial tuvo derecho a designar dos delegados al Congreso, y también asignó el número de delegados a las organizaciones que aportaron documentos al Debate Educativo. Según la distribución final y luego de corroborar el número de Asambleas realizadas estaban habilitados para ser designados 1960 delegados: 1426 de Asambleas Territoriales (73%) y 534 (27%) de organizaciones que aportaron documentos. 33. En las Comisiones del Congreso participaron en total 1265 delegados, de los cuales el 63 % representaban a Asambleas Territoriales o Comisiones Zonales y Departamentales y el 37 % a 910 1 organizaciones. En los plenarios la participación alcanzó a 1221 delegados de los cuales el 62.5 % representó a Asambleas Territoriales o Comisiones Zonales y Departamentales (59% con voto y 3.5 % sin voto) y el 37.5 % a organizaciones. 34. En las sesiones plenarias del Congreso fueron puestos a consideración los informes y mociones de las Comisiones 14, 15, 1, 2, 3, 4 y 5. El plenario adoptó resoluciones sobre las propuestas de todas ellas, excepto las de la número uno. También se consideraron aprobadas por el Congreso las mociones adoptadas por unanimidad por las restantes Comisiones y se encomendó a la CODE que el Informe Final del Congreso incluyera el texto de los informes producidos por las quince Comisiones. 35. Durante el Congreso el Equipo de Apoyo Técnico realizó diversas tareas de apoyo y tareas de recopilación de información que han sido considerados para la evaluación del proceso del Debate Educativo. La Mesa del Congreso Nacional realizó la tarea de labrar las Actas del Congreso. Las mismas fueron procesadas y publicadas por la CODE, a comienzos de 2007, como Informe del Congreso Nacional de Educación. El Congreso Nacional culminó el domingo 3 de diciembre con la aprobación de la Declaración Final y fue formalmente cerrado por el Ministro de Educación y Cultura. 36. Toda la información correspondiente al proceso del Debate Educativo: las actas de la CODE, los documentos enviados a la casilla de correo creada a esos efectos, el Informe al Congreso en sus dos partes, el Informe del propio Congreso, las Actas completas y el listado de participantes en el Congreso Nacional de Educación, así como toda la información del proceso de Debate queda registrada en la página web: Por su parte, los materiales impresos están a disposición en el Departamento de Documentación Pedagógica del Ministerio de Educación y Cultura. 1011 1 CAPÍTULO I Informe al Congreso Nacional de Educación Incluye los Aportes de las Asambleas Territoriales y Documentales 1112 12 113 1 1. EDUCACIÓN INICIAL Y PRIMARIA APORTES DE LAS ASAMBLEAS TERRITORIALES Educación Inicial En la mayoría de los casos se argumenta que la incorporación de los niños al sistema educativo formal está relacionada con la necesidad de atender aspectos que no son necesariamente los educativos. Por ejemplo, la alimentación y la necesidad de los padres de desarrollar sus tareas laborales con la tranquilidad de saber que sus hijos están cuidados. En muchos casos, la única alternativa para los padres son las instituciones privadas y/o gestionadas por ONG demandando esto muchas veces gastos importantes a la familia. Algunas Asambleas plantean como interrogante si se crean más jardines o si es la familia quien debe ocuparse de la educación de los niños en la primera etapa de vida. Otras expresan que los niños con capacidades diferentes no son tenidos en cuenta en esta etapa, y que en el medio rural la educación inicial es mínima. Hay una amplia mayoría de Asambleas que consideran que la educación entre los 4 y 5 años debe llegar a todos y que el Estado debe ser el garante de la implementación de la educación inicial en todas sus edades.. En este sentido, algunos opinan que esa garantía se debe dar a partir de los 0 a 4 años; argumentan que las familias trabajan fuera del hogar; por lo tanto el Estado debe ofrecer a aquellos padres que así lo deseen la posibilidad de que sus hijos ingresen al sistema educativo en forma gratuita, de acuerdo a la libre opción que tienen de elegir la educación de sus hijos. Hay una tendencia claramente mayoritaria que se expresa a favor de la escolarización entre 0 y 2 años. Unos consideran que debe ser atendida por los centros CAIF, otros que cada familia tiene el derecho de enviar o no a sus hijos a guarderías o maternales privados. Otra tendencia sustenta la importancia de que el niño permanezca en su hogar durante esta etapa, pues permite a los padres seguir de cerca la evolución de sus niños, priorizando los afectos familiares y el papel que cumplen como padres-educadores. A modo de síntesis hay opiniones que expresan en forma mayoritaria que hay que repensar la educación inicial. Estas demandas están reclamando la obligatoriedad, la gratuidad y la universalidad de la educación inicial. Sustentan algunos que la educación pública deberá cubrir en su totalidad a la primera infancia (0 a 2) y a la educación inicial (3 a 5). Los matices están en qué momento debe comenzar la escolarización, siempre con el Estado como garante. Para algunas Asambleas no es importante la escolarización de los niños de 3 años porque son muy pequeños para acceder a la educación formal. Si no hay una sola opinión sobre el ingreso de los niños tal como fue descrito, tampoco la hay en cuanto a la modalidad de atención educativa para este nivel. Las opiniones se dividen en cuanto a dónde deben concurrir los niños: a) a Jardines de Infantes, b) a aulas en escuelas públicas o privadas y c) a guarderías o Jardines Maternales. La mayoría de las Asambleas opinan que la educación de los hijos debe ser brindada por el Jardín de Infantes, aduciendo en muchos casos, que en ellos la propuesta es mejor que en la escuela; asimismo algunos afirman que es necesario mejorar la calidad de la educación inicial que se imparte en las escuelas. 1314 1 Agregan que en muchas situaciones, los padres anotan a sus hijos, no en la escuela del barrio, sino donde hay cupos, distorsionando los tiempos de la familia. Un número menor de asambleístas opina que la atención de sus hijos es mejor en los centros CAIF que en las escuelas. Sin embargo, algunos expresan que la Educación Inicial no tiene por objetivo resolver los problemas laborales de los padres, sino dar cumplimiento a un derecho. En este sentido la situación económica de las familias condiciona muchas veces la opción de los padres de enviar o no sus hijos a un centro educativo. Se señala la necesidad de aumentar el número de locales de los Jardines de Infantes y que éstos estén ubicados en lugares de fácil acceso para los niños más necesitados. La opinión mayoritaria de las Asambleas es ampliar la propuesta de educación inicial en sus distintas modalidades: Jardines de Infantes, aulas en Educación Primaria, guarderías y Jardines Maternales. La Educación Inicial permite detectar tempranamente problemas de aprendizaje u otras situaciones que merezcan atención especial o específica. Otra propuesta es que los jardines sean de tiempo completo (y su ampliación a tres años) y otra que se profundicen los Jardines de Infantes de Ciclo Inicial (JICI). Algunas Asambleas están a favor de agregar más horas en primero y segundo año en los JICI. Otras proponen crear más jardines de corte asistencial y que se incorporen a la categoría de Contexto-Socio-Cultural-Crítico (C.S.C.C.). También se sugiere que se aumente el número de grupos de 3 años en los Jardines. En cuanto a las guarderías, cualquiera sea su modalidad, muchas Asambleas expresan que no deben ser depósitos de niños, sino un lugar de estímulos, aprendizaje y socialización. Existen opiniones a favor de que las guarderías apliquen un modelo nacional, planes comunes y controles similares a como se realiza en la educación pública estatal. Las Asambleas solicitan que en los centros y clases de Educación Inicial se aumente la carga horaria, con flexibilidad, para que los padres puedan adecuar y coordinar sus horarios de trabajo con el horario de la institución escolar; se debería priorizar a los hijos de madres que trabajan y madres jefas de hogar. En cuanto a la propuesta educativa se sugiere: a) que los docentes sean especializados en todos los casos; b) que se organice un seguimiento que evidencie la responsabilidad pública estatal con especial atención a la población en riesgo; c) que se establezca un sistema de control en la instalación y funcionamiento de guarderías o jardines maternales. Un número importante de Asambleas manifiesta la necesidad de darle continuidad a los centros CAIF y asegurar su coordinación con Educación Primaria. Algunas Asambleas hacen hincapié en su rechazo a los grupos familísticos 1. Otras Asambleas opinan que éstos son una solución que la escuela pública ofrece al barrio y que de este modo la escuela atiende a un grupo de niños que de otra manera no tendrían forma de acceder a la educación formal. Otro desacuerdo que ponen de manifiesto algunas Asambleas es con la universalización de 3 y 4 años en el medio rural. Dicha universalización determina una sobrecarga de tareas y responsabilidades para un solo docente de educación común que generalmente es un maestro sin especialización en Educación Inicial. Lo deseable, según esta posición, seria crear Jardines de Infantes en la escuela rural o, como alternativa, la educación a distancia por parte de maestros especializados, con jornadas presenciales de uno o dos días a la semana en la escuela rural de la zona; en este sentido lo que se contempla es la distancia a recorrer en el medio rural hogar-escuela de los más pequeños y el derecho que tienen los niños de recibir educación a edad temprana igual que los niños de la ciudad. Existen algunos pronunciamientos a favor de la integración a la educación incial de descendientes de indígenas. Hoy estas familias defienden su identidad desde un lugar de debilidad, pues, en la mayoría de los casos, forman parte de un sector sociocultural económicamente vulnerable. 1 Un grupo familístico está integrado por niños de distinta edad (ejemplo 4 y 5 años) con un solo docente; esto se hace en aquellos casos en que el número de niños de 4 años inscriptos no es suficiente y se completa el óptimo requerible con niños de 5 años. 1415 Un número importante de Asambleas solicita la presencia de equipos multi-inter-transdisciplinares integrados por: psicólogos, psicomotricistas, pediatras, asistentes sociales, maestros de apoyo, nutricionistas, odontólogos, etc., y en algunos casos manifiestan que sería positivo que estos equipos se vincularan con las policlínicas barriales. Hay un énfasis especial en cuanto al desarrollo de la educación física en general y la correctiva en particular, donde el deporte adecuado a los niveles debe ser formativo y no competitivo. En muchos casos expresan que es necesaria la educación en valores, atendiendo el desarrollo de la identidad. Se propone mayor tiempo pedagógico y la profundización de todas las potencialidades y la capacidad crítica de los niños. Para ello muchos entienden que hay que incorporar la expresión en sus distintas manifestaciones (musical, plástica, artística, lenguaje, teatro, actividad lúdica, etc.). Hay un interés especial en la inserción, a temprana edad, de idiomas y computación; educación ambiental y vial, y son muchos los que proponen la incorporación de la educación sexual. Existe preocupación el mejoramiento y la adecuación edilicia a la Educación Inicial (espacios libres, aulas suficientes, mobiliario adecuado). Asimismo se manifiesta la necesidad de incorporar recursos didácticos suficientes, aprovechables, atractivos y adecuados. En casi todos los casos demandan incremento de libros en cantidad, de buena calidad y adecuados a las realidades y edades de los niños. En casi todos los casos se solicitan más maestros especializados en la franja etaria, bien remunerados y aumentar el número de auxiliares de clase y de servicio. Mayoritariamente se expresa que el número de niños por clase no debería pasar de 25; en algunos casos solicitan que se mida el rendimiento (evaluación) de los niños. Muchos son los que opinan que en esta etapa de Educación Inicial es necesario el compromiso de los padres con los aprendizajes y con la institución; para ello se proponen talleres para padres, con temáticas sugeridas por éstos, por el docente o por la institución. 1 Valoración General Educación Primaria No existe un juicio negativo sobre el sistema de Educación Primaria en general, salvo muy escasas opiniones. A pesar de ello se señalan insuficiencias que están mayoritariamente en las áreas técnicas, administrativas, económicas, de relacionamiento, etc., y que en general están basadas en la incapacidad del sistema de adecuarse a los cambios en estas últimas décadas. Consecuencia de ello se verifica un juicio desfavorable sobre el sistema actual comparado con el mismo en décadas anteriores. Como que no hubo capacidad para que pudieran expresarse en las renovaciones educativas del sistema formal los cambios que se introdujeron en la sociedad, los conocimientos, las tecnologías, las transformaciones en las relaciones sociales y culturales, los procesos en nuestra economía, la pauperización de una importante parte de nuestra población, los imponentes avances científicos y tecnológicos, la incidencia de los medios masivos de comunicación. Si bien los enfoques y análisis provenientes de las distintas Asambleas Territoriales están vinculados a la consideración particular de la realidad que se da en el medio, lo que puede llevar a emitir opiniones, a veces contradictorias, otras veces incompletas, complementarias, con distintos matices, respecto a otras que se expresan ante realidades distintas, se debe señalar la virtud de muchas Asambleas Territoriales de aportar a los temas una visión general, colectiva, que engloba, o por lo menos intenta contener, consideraciones generales sobre la realidad nacional. En los informes previamente sintetizados con que se elabora este documento se manejaron cerca de 850 opiniones de Asambleas Territoriales, provenientes de cientos de ellas. 1516 1 Se señala que los problemas sociales, económicos, de violencia, relacionados con la familia y la comunidad penetran el sistema educativo. Se entiende que los problemas educativos son más amplios que las escuelas y que se debe tener en cuenta lo familiar, lo social, lo institucional, lo político, etc. Se acepta que las diferencias culturales atentan contra la población con más escasos recursos. Dichas diferencias sumadas a las desigualdades económicas hacen que los niños y los adolescentes fracasen en el sistema educativo formal y siempre tienen menos posibilidades y muchas desventajas. Por otra parte se señala que la escuela al cumplir otros roles, como alimentación, y asistencialismo compromete el rol pedagógico que debe cumplir. Pocos informes atribuyen la baja calidad de la educación a la existencia de maestros poco preparados, poco calificados desde el punto de vista académico y con una formación mínima. Otros afirman que los padres ya no están presentes como antes, que no acompañan el proceso de aprendizaje ya que el multiempleo impide compartir el tiempo necesario con los hijos, y dejan solos a los maestros en el esfuerzo educativo. Finalmente otras Asambleas Territoriales opinaron que la desconexión entre la educación y el proyecto de país, y el desconocimiento de la realidad socio-cultural del Uruguay atentan contra la mayor eficacia y valoración del sistema. Organización y personal del centro educativo Se señala como prioritaria la seguridad en los centros educativos. Otra particularidad que se señala frecuentemente en las resoluciones de Asambleas Territoriales es el bajo salario que perciben los maestros, en relación al tiempo que pasan dentro del aula y el trabajo subsiguiente en sus casas. Algunas Asambleas marcan la importancia de fortalecer el vínculo entre el docente, el alumno y su familia, e insisten en que se debe promover que la relación de alumnos y maestros sea de respeto y tolerancia. Por otra parte en varias Asambleas Territoriales se señala la importancia que el Maestro Director de la escuela pueda desvincularse del peso de tareas administrativas y funcionales para cumplir más plenamente su función de asesoramiento docente a los maestros. También se plantea la conveniencia de la estabilidad del personal docente en la escuela para lograr el mejor trabajo. Se destaca en algunas Asambleas Territoriales la importancia de remarcar la obligación de concurrir a la escuela por parte de los alumnos. Abordando la temática de los derechos y deberes de funcionarios docentes y alumnos, varias Asambleas Territoriales se pronuncian solicitando se adecue la normativa vigente, a efectos de que se proteja a los docentes ante agresiones de padres y/o alumnos, ya que actualmente esos casos se han hecho cada vez más frecuentes, y se considera en el momento de tomar decisiones con mayor fuerza los derechos de los padres y de los alumnos. Se destacan los derechos de padres y alumnos sin tener en cuenta que también tienen deberes. Función de la escuela en zonas desfavorecidas En varias Asambleas Territoriales, en especial en las realizadas en zonas de contexto crítico, se señala la importancia de que la escuela aporte servicios de apoyo compensatorios y asistenciales, para paliar carencias del medio y lograr un mejor rendimiento educativo de la institución. 1617 1 Padres, docentes y alumnos ven grave la falta de Equipos Multidisciplinarios integrados por sociólogos, psicólogos, pedagogos, visitadores sociales, etc., que permitan un mejor seguimiento de los alumnos con carencias, problemas de aprendizaje, etc. Cobra especial interés la idea de que se precisan técnicos especiales en distintas funciones, que trabajen asesorando a los maestros y que estén en contacto directo con los alumnos. En líneas generales se solicita un Equipo Multidisciplinario al cual cientos de Asambleas Territoriales hacen referencia como imprescindible en ese entorno. Maestros de apoyo, psicólogo, psicopedagogo, asistente social, también son reclamados en varias Asambleas Territoriales para complementar el trabajo del maestro y de la escuela. Se entiende que deben existir Equipos Multidisciplinarios en todos los centros educativos. Aparece también, como elemento fundamental del trabajo en medios carenciados, el funcionamiento de las Escuelas de Tiempo Completo. A pesar de distintas opiniones, a favor o en contra del funcionamiento de las Escuelas de Tiempo Completo, queda en claro una valoración especial de esta modalidad, como aporte asistencial para esas zonas. Por un lado se manifiesta la conformidad con las Escuelas de Tiempo Completo, porque es un modelo importante a tener en cuenta ya que ofrece una educación de calidad desde sus propuestas que habilitan el trabajo fuera del grupo clase y la estadía de siete horas y media de convivencia potenciando valores que hacen al aprender a vivir juntos. Por otra parte existe la necesidad de repensar las Escuelas de Tiempo Completo. Hay quienes se expresan en contra de las mismas porque es demasiado el tiempo que exige de la atención del niño, lo que lleva al aburrimiento y a la inconducta. A pesar de que una gran parte de los padres asocian a las Escuelas de Tiempo Completo las posibilidades de ampliar el horario escolar, queda claro que los planteamientos formulados hacia una mayor cantidad de materias sin bajar la calidad de la enseñanza recogen la inquietud de la extensión horaria en Primaria, para que la maestra pueda profundizar en los objetivos pero también podamos brindarles otras posibilidades recreativas, deportivas, idiomas. En algunas Asambleas Territoriales se explicita que, a pesar de las ventajas de las Escuelas de Tiempo Completo, no debe utilizarse como modelo único. El tema de la repetición, de manera especial en los primeros años, se trata en las Asambleas Territoriales con interés. Se manifiesta la preocupación de que elevar el nivel de la enseñanza puede incrementar el riesgo de aumentar los repetidores. Asimismo se expresa que la repetición tiene valor pedagógico. Se destaca la necesidad de eliminar las clases superpobladas. Se reclaman frecuentemente creaciones de cargos para subdividir las clases, planteando en unos casos no más de 25 alumnos y en otros casos no más de 20 alumnos por clase. Se consideran otras estrategias para el trabajo en medios carenciados, como trabajar con padres, tarea que asume la escuela mejor si cuenta con maestros comunitarios. Se expresan en algunas Asambleas Territoriales juicios favorables a la tarea de los maestros comunitarios. En algunas Asambleas se han planteado varios temas vinculados con la escuela de las zonas carenciadas: Inculcar valores a los niños. Necesidad de educar también a los padres tomando medidas para hacerlos concurrir a la escuela y que asuman responsabilidades frente a las acciones de sus hijos. Medidas para hacer efectiva la obligatoriedad de la escuela primaria. Problemas de la inseguridad fuera de los locales escolares. Violencia de los alumnos. Atención especial a los niños con extra edad. Planes y programas Se expresa que hay que tender a profundizar la calidad y no la cantidad de los contenidos. En otros casos se llama la atención sobre aspectos del programa destacadamente incumplidos, como son las carencias que en materia de lectura, escritura y ortografía se visualizan y quedan evidenciadas al cambiar el alumno a la enseñanza secundaria básica. 1718 1 Los planes y programas en las tres ramas de la enseñanza deben ser pensados para la verdadera formación del ciudadano: enseñar a pensar, aprender valores, aprender a dialogar, fomentar la pluralidad y valorar la opinión del otro. Dado que los planes actuales tienen 50 años se plantea reformarlos. Se propone incluir en los programas de todos los años una conexión con el medio que los rodea: historia, geografía del Uruguay, conocimientos sobre plantaciones, trabajos rurales, etc. También se plantea la idea de generar una mayor libertad de currículo que permita adecuarlo a las necesidades y características del contexto, atendiendo a las necesidades e intereses de los alumnos. En la misma dirección de actualizar las propuestas programáticas se plantean, en forma reiterada, la inclusión de nuevas materias en los programas escolares. Tratando de mantener un orden de propuestas por su reiteración debemos señalar las siguientes: Inglés e Informática; Educación en Valores; Educación Física; Educación Sexual; Portugués; Educación en el Tránsito; Educación Ambiental; Educación Artística Vinculado a las Escuelas de Tiempo Completo y los planes y programas, algunas Asambleas señalan la preocupación existente sobre los problemas vinculados al pasaje del alumno de la educación primaria al Ciclo Básico. Se señala la necesidad de establecer criterios para hacer menos abrupto el cambio, y entre las soluciones que se visualizan se resalta el trabajo educativo en el último tramo de Primaria, a partir de áreas integradas, modalidad que lleva a desarrollar la actividad del niño con más de un maestro, vinculante a la modalidad de profesores por materia que tienen Secundaria y UTU. Edificios, espacios y equipamientos La mayoría de las Asambleas Territoriales consideraron el tema. En una de ellas se expresan las siguientes dificultades: falta de espacio en salones, problemas en los baños, tamaño insuficiente de los patios para los recreos. Otras hacen referencia a que hace años que el local no se repara, no hay gimnasios, los techos se llueven, faltan salones. En materia de equipamiento, los problemas que se analizan tienen relación con la falta de equipos necesarios para la tarea educativa, estado de deterioro, falta de conservación, renovación, etc. Ante la grave situación se plantean algunas propuestas: utilizar locales adecuados de la zona a través de convenios; construir más escuelas para bajar la superpoblación; lograr mantenimiento de edificios; implementar espacios de recreación techados. En algunos casos se vincula directamente esta problemática al tema presupuestal. Con respecto a la infraestructura adecuada de los centros educativos, se señala como urgente un presupuesto digno que permita centros de estudio agradables, limpios, adecuados, así como la actualización permanente en libros, material didáctico, deportivo, equipamiento tecnológico que tengan un mantenimiento constante para la maximización de esos recursos. En cuanto a las escuelas, desde el punto de vista edilicio y de sus materiales se ve como urgente la necesidad de adecuar los centros a las necesidades de los niños que allí concurren. En algunas Asambleas se resalta la necesidad de arreglar las escuelas, colocar más iluminación en el predio, sacar los animales existentes en el predio escolar, asignar más personal de limpieza. Un panorama similar se refleja en relación a los materiales didácticos y material fungible, de uso diario en las escuelas, materiales de limpieza. Vínculos escuela, comunidad y familia Se destaca que la relación entre los centros educativos y la comunidad ha tenido un resquebrajamiento, porque aparece un claro desinterés por las actividades y necesidades de las escuelas públicas de la mayoría de las comunidades de las diferentes zonas. Las escuelas, a su vez, se encierran en su ámbito, desconociendo muchas veces la opinión, los deseos y las necesidades de la sociedad a la que pertenecen. Por otra parte se señala que en estos momentos la familia tiene valores distintos a los que el sistema educativo propone, y que frente al desmembramiento familiar la escuela ha tenido que asumir roles que anteriormente eran de las familias. 1819 Como propuestas se plantean: Debe existir una relación bidireccional entre la escuela y la familia, un diálogo permanente y participativo. Los centros educativos deben transformarse en espacios de formación y prácticas para la democracia. El centro educativo que reciba a los niños y la comunidad, debe ser abierto y partícipe con sus comunidades. Realizar talleres, actividades, jornadas de trabajo que aseguren la participación de la comunidad con el objetivo de resaltar la importancia que tiene la educación como motor de cambio. Buscar estrategias para acercar a la comunidad, buscando su compromiso Crear espacios para trabajar en talleres con padres, asesorados por orientadores educadores. Políticas de inclusión y compensación Tanto las políticas de inclusión como la atención de alumnos con discapacidades son objeto de tratamiento en otro capítulo de este Informe, por lo que solamente se hacen algunas referencias al tema, objeto de análisis por algunas Asambleas Territoriales. La diversidad es el componente natural de todos los grupos humanos. La discapacidad es una variante más de la diversidad. Una educación para todos es una educación inclusiva. La educación de personas con discapacidades en instituciones especiales permite solo la interacción con pares con discapacidades (separados del resto de las personas). Difícilmente accederán exitosamente a los códigos de convivencia de toda la sociedad, apropiándose de instrumentos sociales que como el lenguaje, se desarrollan solo en la convivencia con quienes lo usen adecuadamente y naturalmente para verbalizar lo cognitivo y emocional en todo momento y lugar. 1 1920 APORTES DOCUMENTALES 2 Descripción y valoraciones Se manifiesta que los cambios en la familia y el acceso masivo de la mujer al mercado de empleo determinan una nueva exigencia para el sistema educativo: completar la universalización en las edades de tres años y de cuatro años, y trabajar activamente en la extensión y mejoramiento de la cobertura de la temprana educación inicial o jardines maternales. Se señala también que hay una realidad social que lleva a las madres a trabajar fuera del hogar, por eso proliferan instituciones que acogen a niñas y niños en el tramo de 0 a 3 años cuyos fines son más asistenciales que educativos. Al respecto expresan que estas instituciones privadas filantrópicas, comunitarias y confesionales, gozan de subsidio público por vía de la exención de impuestos y contribuciones. Un documento manifiesta que la modalidad de privatización que orientó la reforma del Estado y su papel en el control social, ha hecho que se deriven recursos a Asociaciones Civiles que gestionan diversos jardines y guarderías. A partir de 1988, se incorporan los Centros de Atención a la Infancia y a la Familia (CAIF), para niños menores de 5 años provenientes de hogares con bajos recursos y en situación de riesgo social. Cabe señalar que estas Asociaciones Civiles muchas veces son las mismas empresas que gestionan diversas instituciones de Enseñanza Primaria. Trabajadores de la educación expresan que la omisión de servicios de educación pública desarrolla el sistema privado o estimula su crecimiento por fuera de todo marco pedagógico. La ANEP continúan diciendo ha universalizado la educación inicial para todos los niños en los niveles de 4 y 5 años, pero el tramo de 0-3 años, aunque utilizando recursos del Estado, se encuentra totalmente en la órbita privada. El Estado tiene así, pocas posibilidades de regulación y control para garantizar la calidad y la igualdad. Un agrupamiento de docentes del interior expresa que estuvo en desacuerdo con la atención de niños de 0 a 3 años por parte de Primaria, considerando que se debe fortalecer a la familia mediante la educación no formal, posibilitando un estrecho vínculo afectivo tan necesario para el desarrollo emocional de los individuos, o en su defecto que sea atendida por otro organismo. Otro aporte señala las consecuencias del período dictatorial y que lo peor que dejaron los militares fue la decapitación de la cultura. También señala la necesidad de exigirle a los padres que asuman una mayor responsabilidad. Otros aportes resaltan la importancia de la incorporación de los maestros comunitarios en las escuelas. Principios rectores Un aporte institucional define la educación como un conjunto de actividades y prácticas sociales, mediante los cuales las sociedades promueven el desarrollo individual y la socialización de sus miembros. Se resalta la importancia de la educación en los primeros tramos de la vida como respuesta a la situación del educando en cuanto al desarrollo de sus capacidades. Dada la importancia y especificidad del tema, organizaciones de trabajadores resaltan la necesidad de un debate profundo sobre el modelo educativo, que debe incluir tanto los aspectos económicos, como los pedagógicos y que involucre a todos. Proponen discutir qué y cómo se enseña, quiénes, con qué formación o capacitación; cuáles son las relaciones y condiciones laborales; cuáles los indicadores de calidad educativa, qué recursos, qué ambientes materiales, qué participación de los adultos. Un aporte personal expresa que la educación pública y privada debe estar guiada por los principios varelianos, y es el Estado quien debe garantizar que las instituciones educativas sean formadoras de personas libres, felices, críticas, creativas, preparadas para aprender a aprender durante toda la vida. Las políticas 20 Mostrar más
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 Real Decreto 
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 Resolución 
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 ARTÍCULO 134