Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/resolucion-65-de-mayo-16-de-2016?documento=legcol&contexto=legcol_dfa7a67bbbff491aa2f8461717282bdb&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-10-16 09:59:25+00:00

Document:
RESOLUCIÓN 65 DE 16 DE MAYO DE 2016
CONTENIDO:COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS. ADOPTA MEDIDAS REGULATORIAS COMO PARTE DE LA ACTUALIZACIÓN DEL BALANCE OFERTA DEMANDA DEL GAS LICUADO DE PETRÓLEO PARA LAS FUENTES CON PRECIO REGULADO.
TEMAS ESPECÍFICOS:SERVICIO PÚBLICO DE DISTRIBUCIÓN DE GAS COMBUSTIBLE, COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS, GAS LICUADO DE PETRÓLEO, REGLAMENTO TÉCNICO PARA CILINDROS Y TANQUES ESTACIONARIOS DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO, PROVEEDOR DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO
RESOLUCIÓN 65 DE 2016
En relación con lo anterior, dentro de los análisis consignados por la CREG a efectos de adoptar dicha medida, en el Documento CREG 95 de 2010 se expuso lo siguiente:
Además, en concordancia con el objetivo de desregulación gradual de los mercados con potencial competitivo, la comisión también implementaría la paridad importación cuando se observen las condiciones de acceso a la infraestructura de transporte y deimportación y de homogeneidad del producto, posibiliten la nueva entrada de agentes en la actividad de comercialización de GLP” (Resaltado fuera de texto).
Atendiendo lo anterior, la CREG expidió la Resolución CREG 79 de 2015 mediante la cual se adoptaron medidas regulatorias como parte de la actualización del balance oferta demanda del gas licuado de petróleo para las fuentes con precio regulado. Lo anterior, toda vez que le corresponde expedir a esta comisión las medidas regulatorias oportunas que brinden señales de precio eficiente, en especial las asociadas a la escasez, que aseguren el suministro de GLP para el servicio público domiciliario, dando cumplimiento a los fines y criterios previstos en la Ley 142 de 1994, así como de los objetivos perseguidos por la regulación.
Esta medida regulatoria es resultado de la aplicación de la regulación vigente, prevista entre otras en la Resolución CREG 66 de 2007, para determinar el precio máximo de suministro a ser trasladado a los distribuidores de producto proveniente de fuentes reguladas, que en este caso corresponde al costo de oportunidad. Lo anterior, toda vez que la CREG identificó que el costo de oportunidad del GLP para el productor cambió dada la situación de los precios internacionales del butano y del propano, así como por la posibilidad de sustituir el gas natural por GLP en los procesos de combustión en refinería. Ante esta situación, la Resolución CREG 79 de 2015 busca enviar una señal de precios eficiente, concordante con la regulación vigente, que incentive al productor a ofrecer el GLP al mercado nacional para el servicio público domiciliario, en lugar de destinarlo al autoconsumo en su refinería(6). En relación con lo anterior, dentro de las consideraciones expuestas en dicho acto administrativo se mencionó lo siguiente:
A partir de enero de 2015, al comparar el promedio histórico de cantidades de GLP asignadas mediante OPC y la cantidad de producto ofertado, se pasó de una situación de exceso de oferta a una situación en la que se demanda todo lo ofrecido. Al analizar la cantidad de producto ofrecida por Ecopetrol, según comunicación de Ecopetrol del 20 de febrero de 2015, con radicado CREG Nº E-2015-001630 y con asunto ‘Cantidades de GLP para la OPC del periodo abril 2015 - marzo 2016’, y el promedio histórico de las cantidades demandas en las OPC, se evidencia una posible coyuntura de desabastecimiento a partir del mes de julio de 2015. Con una demanda nacional cercana a los 45 millones de kg de GLP al mes y una oferta agregada de las fuentes con precio regulado, disponibles para las OPC, de 30 millones de kg al mes, se podría prever un déficit de oferta cercano al 33%.
Al efectuar el análisis por fuente, de la cantidad de producto ofrecido por parte de Ecopetrol para la OPC del periodo abril 2015 - marzo 2016, se puede identificar que la reducción notable en la oferta de GLP corresponde, entre otras, principalmente a la fuente Barrancabermeja. Revisando la información histórica de oferta para esta fuente y la información de oferta remitida por Ecopetrol, mediante comunicación con radicado CREG Nº E-2015-001630, se evidencia un recorte de oferta del producto cercana al 50%.
En virtud del análisis anterior, en este momento el mercado internacional no refleja necesariamente el costo de oportunidad del producto en todas las fuentes con precio regulado. Con el fin de que el productor destine su producción al consumo de la demanda nacional, se debe entonces reconocer por lo menos el valor equivalente a su mejor alternativa”.
En este sentido, se evidenció en la Resolución CREG 79 de 2015 que ante la coyuntura de precios internacionales, los usos alternativos que tiene el productor se vuelven entonces el nuevo referente de la remuneración a pagar por el GLP, reflejando en estas circunstancias el costo de oportunidad del productor.
Ahora bien, se debe tener en cuenta que la regulación es una actividad continua que comprende el seguimiento de la evolución del sector correspondiente y que implica la adopción de diversos tipos de decisiones y actos adecuados tanto a orientar la dinámica del sector hacia los fines que la justifican en cada caso, como a permitir el flujo de actividad socioeconómica respectivo. De esto hace parte igualmente el seguimiento del comportamiento de los agentes, a fin de orientar sus actividades dentro de los fines perseguidos en materia de servicios públicos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 142 de 1994(7).
Así mismo, las medidas regulatorias que se adopten deben propender tanto por la convergencia entre los intereses colectivos que persigue la prestación de los servicios públicos, como por aquellos intereses de las empresas en relación con la competencia, la iniciativa privada y la libertad de empresa, entendidas como la existencia de “relaciones jurídicas de equilibrio entre usuarios y las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios”(8).
Dicha convergencia a través de los mecanismos regulatorios debe garantizar el equilibrio entre la libertad económica (incentivo económico), la promoción de intereses colectivos concretos y la prestación de servicios públicos, es decir, la regulación ha de propender por hacer compatibles los intereses privados, que actúan como motor de la actividad económica, con la satisfacción de las necesidades colectivas(9). Sobre este punto expone la Corte:
“La regulación, en tanto que mecanismo de intervención del Estado, busca garantizar la efectividad de los principios sociales y el adecuado funcionamiento del mercado (...)”(10)(resaltado fuera de texto).
Esto, teniendo en cuenta que la jurisprudencia constitucional(11) ha precisado que la regulación, como mecanismo de intervención del Estado en la economía, así como las funciones que en esta materia le han sido atribuidas a las comisiones de regulación en materia de servicios públicos domiciliarios, se debe ejercer a fin de garantizar la prestación eficiente de los servicios, en este caso de energía eléctrica y gas combustible, el buen funcionamiento del mercado, los fines sociales del Estado(12), la corrección de las imperfecciones del mercado(13), así como la satisfacción del interés general, entre otros.
En este sentido, se ha precisado por parte de esta comisión, dentro de las medidas adoptadas en la Resolución CREG 66 de 2007 y la adopción de esta metodología, la posibilidad de analizar la condición de valor de referencia, tomada como costo de oportunidad, como parte de la revisión de las condiciones del balance entre oferta y demanda, ante la evidencia de algún evento que afectara dicho balance y la señal de precio. Lo anterior, debido a que dentro del marco de prestación del servicio público domiciliario, la regulación, en cumplimiento de lo previsto en la Ley 142 de 1994, debía brindar señales de precio eficiente que aseguraran el suministro de GLP para el servicio público domiciliario.
Como resultado del análisis del balance entre oferta y demanda, así como del seguimiento a las medidas adoptadas en la Resolución CREG 79 de 2015, la comisión, en dicha resolución, dio una señal de precio eficiente a las fuentes con precio regulado a fin de asegurar el suministro de GLP para el servicio público domiciliario. Sin embargo, para el caso de la fuente Cartagena, existen eventos que han sido identificados por parte de esta comisión que le permiten establecer que el productor considera el mejor uso para el GLP corresponde al del mercado externo. Dichos eventos tienen relación con comportamientos del comercializador mayorista de precio regulado, con respecto a que este no está utilizando ni priorizando el producto como alternativa de combustible en los procesos de refinación y secado de gas natural, sino que, por el contrario, se ha destinado a la celebración de OPC adicionales, así como a contraer compromisos de exportación.
Mediante la Resolución CREG 36 de 2016 se sometió a consulta un proyecto de resolución “Por la cual se adoptan medidas regulatorias como parte de la actualización del balance oferta demanda del gas licuado de petróleo para las fuentes con precio regulado”. Frente a dicha propuesta regulatoria se recibieron los comentarios de las siguientes personas: Montagás S.A. ESP, Ecopetrol, Agremgas, Corporación Soluciones Energéticas Integrales S.A., Combustibles Líquidos de Colombia S.A. ESP, Unión de Empresas Colombianas de GLP - Gasnova, Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
Con base en lo establecido en el artículo 4º del Decreto 2897 de 2010(14), reglamentario de la Ley 1340 de 2009, se respondió el cuestionario establecido por la Superintendencia de Industria y Comercio para efectos de evaluar la incidencia sobre la libre competencia de los mercados, donde aplicando las reglas allí previstas, la respuesta al conjunto de preguntas fue negativa, en la medida en que no plantea ninguna restricción indebida a la libre competencia. En el Documento CREG 31 de mayo 16 de 2016 se transcribe el cuestionario y se da respuesta a los comentarios recibidos.
Ahora bien, ante los eventos planteados en relación con la alternativa de uso y destinación del GLP, del análisis de la situación del mercado en cuanto a la condición de valor de referencia tomada como costo de oportunidad, así como del resultado del proceso de consulta llevado a cabo a través de la Resolución CREG 36 de 2016, esta Comisión considera procedente y razonable incorporar a la propuesta inicial, las demás fuentes con precio regulado (Barrancabermeja, Cusiana, Dina y Apiay).
Esto en la medida en que el análisis llevado a cabo por la comisión, incluido el proceso de consulta, permite evidenciar que: i) el comercializador mayorista de precio regulado, para el caso de la fuente Cartagena, presenta una disponibilidad adicional de producto, al ofrecido inicialmente en la OPC, cuya prioridad resulta ser diferente a la de ser utilizado como alternativa de combustible en los procesos de refinación y secado de gas natural; ii) esta misma situación se presenta en el caso de las demás fuentes con precio regulado, en particular, para la fuente Barrancabermeja; iii) se presenta la sustitución de una parte de la disponibilidad histórica de GLP proveniente de la refinería de Barrancabermeja, con la disponibilidad resultante de la entrada en operación de la refinería de Cartagena, al tiempo que la señal de precio dada por esta comisión, con la expedición de la Resolución CREG 79 de 2015, incentiva la adición de la disponibilidad de producto de esta última a la oferta de las demás fuentes; iv) que la CREG, atendiendo lo dispuesto en la metodología, estableció para las fuentes Apiay, Dina y Cusiana la aplicación del mismo costo de oportunidad de referencia para la fuente Barrancabermeja.
La Comisión de Regulación de Energía y Gas aprobó el presente acto administrativo en la Sesión número 717 del 16 de mayo de 2016,
ART. 1º—Medidas regulatorias como parte del balance oferta demanda de GLP. El precio máximo regulado, expresado en pesos por kilogramo, del GLP comercializado mediante OPC que cubra la demanda desde el primero de julio de 2016, en adelante, será el que resulte de aplicar las disposiciones vigentes de la metodología de la Resolución CREG 66 de 2007, de acuerdo con el costo de oportunidad allí previsto.
ART. 2º—Vigencia. Esta Resolución rige a partir de su publicación en el Diario Oficial y deroga las demás normas que le sean contrarias.
Dada en Bogotá D.C., a 16 de mayo de 2016.
1 En el caso de Ecopetrol, agente con posición dominante en el mercado, la CREG estableció un precio regulado para el producto proveniente de las principales fuentes de producción nacional, es decir Barranca, Apiay y Cartagena equivalente a la paridad de exportación. Considerando la eventual necesidad de hacer importaciones marginales, aquellas que sean realizadas por Ecopetrol también tienen un precio regulado equivalente al costo de importación más un 8% de margen de comercialización, siempre y cuando las mismas se hagan para atender incrementos de la demanda y no para cubrir desviaciones de producción previamente contratadas.
2 Con el propósito de introducir señales para incentivar la entrada de potenciales nuevos comercializadores mayoristas y para eliminar cualquier barrera o indefinición que pudiese presentarse ante una iniciativa privada en este sentido, y buscando además garantizar la seguridad de suministro de producto y crear competencia al inicio de la cadena, la CREG determinó que para el GLP proveniente de otras fuentes o importado por terceros distintos a Ecopetrol, el precio sería fijado libremente por el comercializador mayorista. Sin embargo, la CREG reconoció que inicialmente la entrada de nuevos agentes capaces de dinamizar la competencia no será significativa en la medida en que existen restricciones en la disponibilidad de infraestructura de importación y transporte por ductos para grandes cantidades. Por lo tanto, al menos en el corto plazo, la seguridad de suministro de GLP para atender la demanda nacional de gas combustible seguiría dependiendo casi en su totalidad de Ecopetrol.
3 Ley 142 de 1994, arts. 1º a 12.
4 El concepto de costo de oportunidad da una señal de precio eficiente a la oferta, puesto que quien produce el GLP obtiene al menos, lo que obtendría por venderlo en la segunda mejor alternativa.
5 Modificada por las resoluciones CREG 108 de 2011 y 154 de 2014.
6 Así mismo, con la Resolución CREG 79 de 2015 se pretende que para el comercializador mayorista con GLP de fuentes con precio regulado, en este caso Ecopetrol, sea indiferente entre utilizar gas natural y GLP en las refinerías. El objetivo de esta resolución es enviar una señal de precio para que el GLP que Ecopetrol tenía destinado para uso propio, sea puesto a disposición de los usuarios nacionales del servicio público domiciliario de GLP.
8 Corte Constitucional, Sentencia C-075 de 2006.
9 Corte Constitucional, Sentencia C-353 de 2006.
10 Corte Constitucional, Sentencia C-150 de 2003.
11 Ver entre otras las sentencias de la honorable Corte Constitucional C-150 de 2003, C-1162 de 2000, C-186 de 2011.
12 Corte Constitucional, Sentencia C-075 de 2006.
13 Corte Constitucional, Sentencia C-150 de 2003, C-1120-05 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, Consejero ponente: doctor: Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta, Bogotá, D.C., treinta (30) de abril de dos mil nueve (2009), Núm. Rad.: 11001 032400020040012301.
14 Se debe precisar que estas disposiciones se encuentran recogidas actualmente en los numerales 2.2.2.30 y siguientes del Decreto 1074 de 2015.

References: RESOLUCIÓN 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 resolución 
 artículo 4
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 resolución