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Timestamp: 2017-10-20 11:15:10+00:00

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A L L E G A T O 1 - R E L A Z I O N E T E C N I C A. Ministero dello Sviluppo Economico - PDF
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1 Ministero dello Sviluppo Economico Presidenza del Consiglio dei Ministri Ministro per la pubblica amministrazione e l innovazione Centro Nazionale per l Informatica nella Pubblica Amministrazione Regione Umbria I N T E S A I S T I T U Z I O N A L E D I P R O G R A M M A T R A I L G O V E R N O D E L L A R E P U B B L I C A I T A L I A N A E L A R E G I O N E U M B R I A A C C O R D O D I P R O G R A M M A Q U A D R O I N M A T E R I A D I E - G O V E R N M E N T E S O C I E T A D E L L I N F O R M A Z I O N E N E L L A R E G I O N E U M B R I A I V A T T O I N T E G R A T I V O A L L E G A T O 1 - R E L A Z I O N E T E C N I C A Roma, Dicembre
2 1 Quadro programmatico di riferimento Analisi del contesto territoriale in relazione al settore SI e descrizione sintetica della situazione esistente Fabbisogno quali/quantitativo individuato Programmazione di settore regionale, nazionale e comunitaria Obiettivi dell Atto Integrativo Oggetto dell Atto Integrativo Coerenza programmatica Descrizione degli interventi Obiettivi Soggetti coinvolti Ricaduta economica e sociale / potenziale bacino di utenza Attività/servizi da realizzare Fasi di RI-Umbria coperte nel I Atto integrativo Fasi di RI-Umbria coperte con il finanziamento in esame Costi Modalità previste per l attivazione del cantiere Principali adempimenti amministrativi necessari Livello della progettazione disponibile alla stipula Scheda riepilogativa intervento RI-Umbria: Attività di natura trasversale da realizzare a livello centrale Scheda riepilogativa intervento RI-Umbria: Attività di natura territoriale e coordinamento Allegati
3 Quadro programmatico di riferimento 1.1 Analisi del contesto territoriale in relazione al settore SI e descrizione sintetica della situazione esistente Gli interventi e-gov realizzati dalla Regione Umbria nel periodo si sono mossi nel rispetto di una strategia complessiva tesa a delineare un insieme integrato di Infrastrutture per l Amministrazione Digitale a disposizione sia dell Amministrazione Regionale che del sistema delle Autonomie Locali del territorio. Il quadro attuale delle infrastrutture digitali realizzate, o in corso di realizzazione, si può sintetizzare nella figura di seguito riportata: Al momento attuale tutte le infrastrutture sono in via di completamento (previsto comunque entro l anno in corso). Si sta ora operando, e proprio in questo contesto si inserirà l intervento RI-UMBRIA (oggetto dell Atto Integrativo IV all APQ), lungo le seguenti due direttrici: a) dispiegamento delle infrastrutture completate presso tutti gli EELL del territorio, al fine di diffondere e condividere un sistema di accesso unico regionale ai servizi della PA; b) completamento ed evoluzione delle stesse infrastrutture verso piattaforme open source (scelta dettata dalla L.R. n.11/2006) e verso soluzioni, che in ogni caso garantiscano maggiore uniformità, scalabilità e facilità di dispiegamento, nonché minori costi di esercizio. In questo contesto con l intervento RI-UMBRIA si intende popolare E-Umbria, l infrastruttura di sistema regionale per l accesso unico ai servizi delle PA umbre, di servizi a cittadini e imprese, a partire da quelli di competenza degli Sportelli Unici (Commercio, Attività produttive ed Edilizia) per i quali sono in corso importanti riforme normative di spessore regionale e nazionale. Tra queste, la riforma del SUAP, voluta con l art. 38 del D.L. 112/08 convertito con L. 133/08, punta ad una forte integrazione territoriale e nazionale degli strumenti per la gestione delle 16
4 attività del SUAP. In particolare le Regioni saranno chiamate, a breve, ad unificare la modulistica e a pubblicare il data base unico territoriale dei procedimenti inerenti le attività produttive. Non solo, con Legge Regionale n.13/2009, l Umbria adotta il cosiddetto Piano casa, e all art. 38 prevede che le richieste di ampliamento/modifica vengano inoltrate agli Sportelli Unici (Comunali) per l Edilizia esclusivamente per via telematica. 1.2 Fabbisogno quali/quantitativo individuato Le scelte che la Regione Umbria ha sinora operato nell individuare le direttrici di sviluppo della Società dell Informazione sul territorio sono state orientate al potenziamento delle infrastrutture territoriali e alla realizzazione di soluzioni tecnologiche condivise, dal momento che gli EELL della Regione hanno da sempre manifestato difficoltà rilevanti nell attuazione di interventi innovativi, a causa delle mancanza di risorse finanziarie, della marginalità di certi territori e della scarsa reperibilità di professionalità adeguate. A titolo di esempio, riportiamo i risultati di un indagine presso tutti gli EELL, in merito alle modalità di gestione degli aspetti ICT nel proprio Ente (Fonte SIR, anno 2006): Modalità prevalente di gestione delle ICT Analisi, studio, progettazione Sviluppo sw, programmazione In condivisione con altre PA Affidamento a fornitore esterno Ricorso a risorse interne Attività non svolta 18% 10% 16% 49% 9% 32% 3% 48% Manutenzione hw 11% 72% 10% 1% Manutenzione sw 16% 74% 3% 1% Gestione sistemi 16% 39% 24% 15% Gestione reti 18% 39% 23% 14% Gestione data base 15% 45% 18% 15% Sicurezza ICT 17% 40% 22% 13% Gestione sito web 14% 53% 16% 9% Redazione contenuti sito web 9% 18% 54% 13% Caricamento dati 8% 25% 51% 10% Supporto tecnologico utenti ICT 14% 35% 28% 15% Dalla tabella proposta emergono con chiarezza le difficoltà che gli EELL incontrano nel governo di tutte le attività di natura gestionale legata alle infrastrutture. Su questo tema la Regione ha inteso impegnarsi con convinzione, investendo nella realizzazione di infrastrutture di rete a beneficio del territorio nella sua interezza e dando vita al SIR-Umbria, Consorzio istituito con Legge Regionale per sostenere i processi di innovazione nelle Autonomie Locali. 17
5 Anche per l erogazione dei servizi a cittadini e imprese lo scenario recente, rappresentato con la seguente tabella, evidenzia una effettiva scarsa propensione verso il ricorso a strumenti innovativi (Fonte SIR, anno 2006), fatti salvi gli obblighi di legge. Servizio N Comuni e Forme Associate (FA) Note Protocollo Informatico 100 Enti su 102 (36 in ASP) La grande maggioranza usa solo il nucleo minimo Posta elettronica certificata 91 Enti su Comuni hanno informatizzato le determinazioni dirigenziali Sito web istituzionale 80 Comuni su FA su 10 Servizi online 9 Enti su servizi attivati a Terni, Spello, Castel Ritardi, 17 servizi in altri 6 Comuni Con l intervento RI-UMBRIA si intende dunque proporre agli EELL una piattaforma per la pubblicazione di servizi online a cittadini e imprese in alcuni ambiti di primaria importanza, dal rilascio di autorizzazioni e concessioni, ai servizi demografici e tributari, fino ai pagamenti. 1.3 Programmazione di settore regionale, nazionale e comunitaria. I riferimenti normativi e programmatici del settore nel cui quadro si inserisce l intervento RI- UMBRIA, con la coerenza illustrata nel successivo paragrafo 2.2, sono i seguenti: Piano di e-government 2012, presentato dal Presidente del Consiglio e dal Ministro per la Pubblica Amministrazione e l Innovazione il 21 gennaio 2009, in cui sono illustrati gli obiettivi di Governo per l innovazione del Paese; Piano strategico per la Società dell Informazione nella Regione Umbria, Umbria2013, che definisce e programma gli interventi territoriali strategici per il sostegno alle iniziative di innovazione nei vari settori produttivi, sociali e culturali della regione. 2 Obiettivi dell Atto Integrativo 2.1 Oggetto dell Atto Integrativo Oggetto dell Atto Integrativo è l intervento RI-UMBRIA, concepito nel 2007 in risposta all Avviso CNIPA per il cofinanziamento di progetti di Riuso, intendendo con questo termine tutti i processi di trasferimento di soluzioni informatiche realizzate da Amministrazioni pubbliche verso altre PA interessate ad adottarle. L occasione del Riuso è stata colta dalla Regione Umbria per completare, ampliare e diffondere su tutto il territorio regionale la propria infrastruttura E-Umbria per l accesso ai servizi della PA da parte di cittadini e imprese, dopo averla implementata grazie al confronto con altre prassi, soluzioni metodologiche ed esperienze di riferimento realizzate fuori dalla nostra regione e, in particolare, con la soluzione PEOPLE. 18
6 E-Umbria rappresenta la piattaforma di convergenza di una serie di realizzazioni di carattere trasversale (come l identità federata) su cui la Regione e il sistema degli EELL si sono impegnati, negli ultimi anni, con l obiettivo comune di rendere quanto più omogeneo l accesso ai servizi della PA per i vari attori territoriali. Partner fondamentale della Regione per questa iniziativa come per tutte le altre che vedono il coinvolgimento degli EELL - è il SIR, consorzio istituito con Legge Regionale per coordinare i processi di innovazione nelle Autonomie Locali umbre, che è anche Centro Servizi Territoriale ai sensi dell iniziativa CST-ALI promossa dal CNIPA. Obiettivo fondamentale di RI-UMBRIA è realizzare, sulla piattaforma E-Umbria, le interfacce omogenee di front office e il collegamento con i back office comunali, secondo logiche non invasive, per l accesso da web ad alcuni servizi gestiti in forma singola o associata dai Comuni umbri, nelle aree funzionali di seguito indicate, solo dopo aver consolidato la soluzione per l identità federata (FED): servizi demografici autorizzazioni e concessioni tributi In particolare, con RI-UMBRIA si intende raggiungere i risultati di seguito elencati: completare e rendere operativo FED, il sistema unico regionale per assegnare a cittadini e imprese un identità digitale federata, che consenta loro di accedere ai servizi telematici della PA in modo standardizzato e uniforme su tutto il territorio regionale; in via prioritaria, rendere disponibile su E-Umbria il front office per l accesso ai servizi alle imprese erogati dagli Sportelli Unici per avviare e gestire in modalità telematica i procedimenti connessi al rilascio di autorizzazioni e concessioni inerenti le attività produttive, l edilizia e il commercio; in questo senso va realizzato il front office per i procedimenti più ricorrenti relativamente alle specificità del tessuto produttivo umbro; rendere disponibile su E-Umbria il front office per alcuni servizi demografici (visure anagrafiche, autocertificazione, cambio di domicilio, immigrazione) attraverso il riuso di soluzioni applicative e/o metodologiche che PEOPLE ha realizzato per la comunicazione con i back office comunali; rendere disponibile su E-Umbria il front office per alcuni servizi tributari (visure, istanze e pagamenti ICI sulla seconda casa) secondo le medesime logiche evidenziate nel punto precedente; condividere tra tutti gli Enti interessati, una piattaforma per il pagamento online delle spettanze delle Amministrazioni locali per tributi, diritti, servizi. Tale soluzione, dovrà essere armonizzata con altre soluzioni inerenti i pagamenti, sui cui il sistema istituzionale dell Umbria ha già investito e iniziato a lavorare nell ambito dei progetti di e- government prima fase. 2.2 Coerenza programmatica Sul piano della programmazione nazionale di settore, gli elementi di coerenza con il Piano e-government 2012 riguardano due aspetti in particolare: l attivazione di reti di servizio per i cittadini e le imprese nello spirito delle Reti Amiche (Obiettivo di sistema n.22); l attuazione di Impresainungiorno.it per facilitare, su scala regionale e in accordo con il programma nazionale, l accesso ai servizi di autorizzazione e concessione della PA (Obiettivo settoriale n.5). Dal punto di vista della programmazione Regionale, l intervento RI-UMBRIA è coerente con i seguenti obiettivi strategici di Umbria2013 : 19
7 Asse Tematico I: Sostenere l innovazione nella Pubblica Amministrazione per rispondere efficacemente al cambiamento ed innalzare significativamente i livelli di qualità dei servizi ; 3 Descrizione degli interventi 3.1 Obiettivi Il progetto di riuso RI-UMBRIA prende le mosse dall iniziativa regionale consolidata con la realizzazione di diversi progetti precedenti ed in particolar modo dalla imminente realizzazione del progetto CST-ALI regionale co-finanziato da CNIPA col recente e specifico Avviso. Nel territorio regionale sono state svolte o sono in corso di svolgimento molteplici attività per l e-government sul lato servizi al cittadino e all impresa, in gran parte coordinate nell ambito del multiprogetto e-gov Umbria. Le soluzioni sviluppate godono di una base infrastrutturale realizzata con altri progetti come Comnet Umbria, CA- UMBRIA, ICAR, ecc. La scarsa convergenza realizzativa dei servizi di Front end dei progetti indicati e la limitatezza dell elenco dei servizi, tuttavia, non ne consente a costi e tempi compatibili l inserimento in unico sistema di offerta ai cittadini e alle imprese. E necessario definire ex novo senza essere condizionati dalla realizzazioni citate uno schema generale di supporto ed erogazione dei servizi on line puntando ad ampliare l elenco dei servizi offerti per realizzare una proposta di alto livello alla cittadinanza e all economia umbra. Questo era già parzialmente lo scopo per cui Regione dell Umbria aveva predisposto nell autunno 2006 lo Studio di Fattibilità e Progetto Preliminare E-Umbria come programma di completamento dei servizi di e-government del multiprogetto e-gov Umbria. Si è ora ritenuto che lo scopo enunciato in E-Umbria potesse essere perseguito al meglio integrando nel modo più opportuno le soluzioni sviluppate con quelle già disponibili tramite riuso. Inoltre, è stato deciso di mantenere lo scopo di realizzare la piattaforma tecnologica regionale di supporto ai servizi di Front Office, che sarà quindi integrata con l ambiente che pubblica i servizi transazionali in riuso o da realizzare per il progetto di riuso. Con le premesse indicate, lo schema generale di supporto ed erogazione dei servizi online col progetto di riuso mira ai seguenti obbiettivi: completa le infrastrutture mettendo a disposizione un sistema di autenticazione di cittadini imprese e professionisti, valido a livello regionale per tutti gli EE.LL., ed in prospettiva adottabile anche per la Sanità. La gestione dell identità è infatti l aspetto abilitante di servizi che trattano dati riservati o addirittura sensibili. La possibilità inoltre di fornire l accesso a professionisti qualificati ad altri intermediari come i CAAF fornisce oggi le migliori prospettive di utilizzo dei servizi online. Definire su questa base un modello legale di uso dei servizi corretto ed efficiente nel rispetto della privacy; estende il numero di servizi offerti ad altre aree quali le concessioni e autorizzazioni, i tributi, l anagrafe; Individua una piattaforma tecnologica omogenea regionale, sulla quale possano essere ospitati i nuovi servizi applicativi. Questa piattaforma, ingegnerizzata con componenti standard di mercato e largamente basata su componenti open source, consente l industrializzazione e standardizzazione del processo di manutenzione ed evoluzione dei servizi on line, nonché lo sviluppo nel futuro di servizi originati da esigenze oggi non ancora presenti o sufficientemente mature; integra i progetti della prima fase di e-government regionale, salvaguardando i servizi e le soluzioni effettivamente realizzati e dispiegati; realizza un modello di dispiegamento sostenibile per tutti gli enti, anche per quelli di minore dimensione, dislocabile discrezionalmente sia presso il Centro servizi regionale sia presso i singoli enti. Le tipologie preferenziali di utenti che si intendono principalmente servire sono i 20
8 seguenti Cittadini per i servizi di pagamento, demografici e tributi che comprendono le prenotazioni di attività presso gli uffici delle diverse amministrazioni; Cittadini, ma soprattutto professionisti ed imprese nella vasta area Autorizzazioni e Concessioni (sportello unico attività produttive e sportello edilizia). In particolare si stima che le richieste di servizio perverranno per il 75-80% da professionisti, imprese ed intermediari mentre per il 20-25% da cittadini. 3.2 Soggetti coinvolti Il progetto è diretto agli Enti Locali facenti parte del Consorzio SIR-Umbria, e quindi a tutti i Comuni, le Comunità Montane, le Unioni e le Province del territorio dell Umbria. Il Consorzio SIR Umbria (che è anche detentore del progetto CST-ALI ed è CST) rappresenta nel progetto tutte le amministrazioni locali umbre che ad esso aderiscono per la realizzazione dei progetti e-government: il progetto di riuso è quindi rivolto a tutte le amministrazioni locali regionali. Al progetto aderisce inoltre Regione Umbria che ne coordina le attività e garantisce la coerenza programmatica con le altre iniziative inerenti lo sviluppo della Società dell Informazione. 3.3 Ricaduta economica e sociale / potenziale bacino di utenza La popolazione interessata è di circa persone comprendente l intera popolazione regionale. La ricaduta economica e sociale ed il potenziale bacino di utenza sono ampiamente approfonditi nel progetto esecutivo allegato alla presente relazione. 3.4 Attività/servizi da realizzare 8 servizi essenziali di livello 3 effettivamente disponibili ali 80% della popolazione regionale 4 servizi essenziali di livello 4 effettivamente disponibili all 80% della popolazione regionale Almeno 40 servizi di Autorizzazione & Concessione (SUAP, SUC, SUE) effettivamente erogati da quattro comuni pilota della regione scelti tra quelli disponibili Tutti I comuni regionali saranno interessati al progetto. Al terzo anno a partire dall inizio dell esercizio si punta all obbiettivo di raggiungere I 8% di pratiche trattate on line nel campo dei servizi proposti on line. Il dettaglio delle attività previste è contenuto nel progetto esecutivo allegato alla presente relazione. 3.5 Fasi di RI-Umbria coperte nel I Atto integrativo L intervento denominato Completamento dei servizi di e-gov E-Umbria (Codice AI YC2) inserito nell Accordo di Programma Quadro in materia di e-government e Società dell Informazione I Atto integrativo (Codice AI SJ) del costo totale di euro ,74 (di cui euro ,74 a valere sul Docup Ob e euro ,00 a valere sulla delibera CIPE n.20/2004 Quota E.1.2./E1.3) concorre, per un ammontare di euro ,00, al cofinanziamento del progetto complessivo denominato RI-UMBRIA approvato con deliberazione del CNIPA dell 8/04/2009 n.29. Il sopra citato I Atto integrativo (Codice AI SJ) contribuisce al progetto complessivo denominato RI-UMBRIA come segue: 21
9 Intervento YC2: Realizzazione dell Infrastruttura regionale per l Integrazione e la Pubblicazione dei Servizi E-Umbria, interoperabile con l Infrastruttura regionale per l Identità Digitale FED-Umbria. Costo ,00 Totale , Fasi di RI-Umbria coperte con il finanziamento in esame Il programma di interventi individuato nel presente Accordo rappresenta uno stralcio funzionale del progetto complessivo denominato RI-UMBRIA, e sarà attuato attraverso la realizzazione dei seguenti nuovi interventi: Intervento RX1 - RI-Umbria: Attività di natura trasversale da realizzare a livello centrale RX2 - RI-Umbria: Attività di natura territoriale e coordinamento 3.7 Costi Costo , ,00 Totale ,00 Costo del progetto complessivo RI-UMBRIA: ,00 Di cui: Costi per hardware: ,00 Costi per software: ,00 Costi per servizi professionali: ,00 Costi generali: ,00 Costi interni: ,00 Costi di formazione: ,00 Il dettaglio dei costi è contenuto nel progetto esecutivo allegato alla presente relazione. 3.8 Modalità previste per l attivazione del cantiere Per quanto riguarda le attività connesse al realizzazione e al funzionamento delle componenti infrastrutturali, centralizzate a livello regionale, la Regione sarà soggetto attuatore dell intervento RX1 e opererà con risorse proprie, avvalendosi della Società controllata Webred SpA. Il Consorzio SIR Umbria, sulla base di una convenzione con la Regione Umbria, curerà direttamente il Project management generale del progetto (per gli interventi RX1 e RX2) e sarà soggetto attuatore dell intervento RX2 in cui sono ricomprese tutte le attività di sviluppo e dispiegamento a valenza territoriale, oltre alla cura del rapporto con gli EELL per il conseguimento degli obiettivi di progetto. Sarà compito del Consorzio SIR Umbria e di Webred SpA attivare, ove necessario, le convenzioni con altri enti locali coinvolti dagli interventi e le procedure di evidenza pubblica finalizzate all affidamento di compiti non realizzabili all interno della propria dotazione organica. 22
10 3.9 Principali adempimenti amministrativi necessari Stipula della Convenzione con il Consorzio SIR Umbria; Atti per l affidamento delle attività di realizzazione ed esercizio sperimentale a Webred S.p.A Livello della progettazione disponibile alla stipula Progettazione esecutiva (vedi allegato) 4 Scheda riepilogativa intervento RI-Umbria: Attività di natura trasversale da realizzare a livello centrale Codice intervento: RX1 Amministrazione proponente Regione Umbria Persona da contattare per informazioni Dr. Pasquale Riccioni Dirigente del Servizio Sistema Informativo Direzione Regionale Risorse Finanziarie Umane e Strumentali Settore o Area di intervento Società dell informazione (Servizi per la P.A. e la collettività) Programma di riferimento Accordo di programma quadro in materia di e-government e società dell informazione Titolo intervento RI-Umbria: Attività di natura trasversale da realizzare a livello centrale Tipo di intervento Intervento nuovo Localizzazione L intervento riguarderà l intero territorio della Regione Umbria. Ente realizzatore Regione Umbria Ente gestore Regione Umbria Descrizione intervento Rispetto al quadro generale descritto nel paragrafo 3.1, afferiscono a questo intervento tutte le attività per l implementazione o la realizzazione dei sistemi trasversali, come l identità federata e la piattaforma unica per l accesso ai servizi delle PA della regione. 5 Scheda riepilogativa intervento RI-Umbria: Attività di natura territoriale e coordinamento Codice intervento: RX2 23
11 Amministrazione proponente Regione Umbria Persona da contattare per informazioni Dr. Pasquale Riccioni Dirigente del Servizio Sistema Informativo Direzione Regionale Risorse Finanziarie Umane e Strumentali Settore o Area di intervento Società dell informazione (Servizi per la P.A. e la collettività) Programma di riferimento Accordo di programma quadro in materia di e-government e società dell informazione Titolo dell Intervento RI-Umbria: Attività di natura territoriale e coordinamento Tipo di intervento Intervento nuovo Localizzazione L intervento riguarderà l intero territorio della Regione Umbria. Ente Realizzatore Consorzio SIR Umbria Ente Gestore Consorzio SIR Umbria Descrizione intervento Rispetto al quadro generale descritto nel paragrafo 3, afferiscono a questo intervento: project management del progetto RI-UMBRIA nel suo complesso; cura del rapporto con gli EELL per il conseguimento degli obiettivi di progetto; tutte le attività da svolgere sul territorio, finalizzate alla diffusione presso gli Enti dell aggregazione delle soluzioni realizzate a livello centrale; tutte le attività finalizzate alla realizzazione di soluzioni di carattere esclusivamente territoriale (lavori delle Comunità di pratiche, implementazioni dei sw gestionali in uso presso gli EELL, attività di studio e indagine). 6 Allegati 1. Progetto esecutivo approvato dal CNIPA; 2. Atti attestanti l avvenuta formalizzazione dell aggregazione partecipante al progetto, nel rispetto delle modalità previste dal Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n
12 . Regione Umbria RIUMBRIA Approvato Comitato Guida Progetto Servizio Sistema Informativo Redatto Data Firma PROGETTO ESECUTIVO RIUMBRIA Direzione Regionale Risorse Finanziarie, Umane e Strumentali I REGIONE UMBRIA Pag. I di46j. Servizio Sistema Informativo
13 2. RESPONSABILE 7 1. ANAGRAFICA PROGETTO 3 INDICE Regone Umbria. Servizio Sistema Informativo Pag.2di46 7. ATTIVITÀ ALLEGATI ENTI PARTECIPANTI 8 4. SOLUZIONE RIUSATA lo 5. INFRASTRUTTURE MILESTONE PIANO DI RILASCIO DEI PRODOTTI/SERVIZI 45 1 Direzione Regionale Risorse Finanziarie, Umane e Strumentali REGIONE UMBRIA
14 RIUMBRIA 1.1. Codice CUP 1.2. Acronimo del progetto in corso a livello nazionale (il cosiddetto Piano Casa da un lato e il nuovo Regolamento E-umbria, la cui creazione è stata ispirata dalle stesse finalità istituzionali e dalle l identità federata) su cui la Regione e il sistema degli EELL si sono impegnati, negli ultimi l impianto di massima del progetto, gli obiettivi fondamentali e i principali servizi che Non si può neppure prescindere da una serie di importanti riforme normative e procedurali completate e messe in esercizio. le logiche non invasive delle soluzioni PEOPLE, per l accesso da web ad alcuni servizi servizi demografici senso sostituire (come FED, la soluzione per l identità federata), pur dovendo essere autorizzazioni e concessioni tributi nello sviluppo di alcune componenti di e-umbria che, allo stato attuale, non avrebbe più medesime esigenze di natura tecnica che hanno dato vita a PEOPLE, rappresenta la Partner fondamentale della Regione per questa iniziativa come per tutte le altre che anni, con l obiettivo comune di rendere quanto più omogeneo l accesso ai servizi della PA piattaforma di convergenza di una serie di realizzazioni di carattere trasversale (come fuori dalla nostra regione e, in particolare, con la soluzione PEOPLE del di confronto con altre prassi, soluzioni metodologiche ed esperienze di riferimento realizzate servizi della PA da parte di cittadini e imprese, dopo averla implementata grazie al diffondere su tutto il territorio regionale la propria infrastruttura e-umbria per l accesso ai L occasione del Riuso è stata colta dalla Regione Umbria per completare, ampliare e Firenze. all ammissione di RIUMBRIA a cofinanziamento, la Regione ha continuato a investire saranno rilasciati. Va tuttavia precisato che, in attesa della decisione del CNIPA in merito indicate, solo dopo aver consolidato la soluzione per l identità federata (FED): gestiti in forma singola o associata dai Comuni umbri, nelle aree funzionali di seguito interfacce omogenee di front office e il collegamento con i back office comunali, secondo Obiettivo fondamentale di RIUMBRIA è realizzare, sulla piattaforma e-umbria, le Servizi Territoriale ai sensi dell iniziativa CST-ALI promossa dal CNIPA. cofinanziamento di progetti di Riuso, intendendo con questo termine tutti i processi di RIUMBRIA è un progetto concepito, nel 2007, in risposta all Avviso CNIPA per il Progetto di Riuso integrato degli Enti Locali della Regione Umbria trasferimento di soluzioni informatiche realizzate da Amministrazioni pubbliche verso altre per i vari attori territoriali. vedono il coinvolgimento degli EELL - è il SIR, consorzio istituito con Legge Regionale per coordinare i processi di innovazione nelle Autonomie Locali umbre, che è anche Centro A quasi due anni dalla stesura della versione originaria di RIUMBRIA, si confermano PA interessate ad adottarle, 1.3. Nome 1.4. Descrizione 1. Anagrafica Progetto
15 Cosa si realizza componenti applicative. architetturali e metodologiche, alle analisi tecniche e funzionali, piuttosto che alle riusare ex novo. In molti casi il processo di riuso di PEOPLE sarà rivolto alle soluzioni Con riferimento a queste premesse, nelle pagine seguenti si descriverà più nel dettaglio quali componenti, la cui realizzazione è in corso, si intenderanno completare e quali demografici o dei tributi. presso tutte le Amministrazioni partecipanti al progetto. sottoinsieme di Amministrazioni comunali; dunque anticipate da un accurata analisi dello stato dell arte sui pagamenti on-line territorio regionale; dei progetti di e-government prima fase. Le attività di riuso della soluzione saranno assegnare a cittadini e imprese un identità digitale federata, che consenta loro di cui il sistema istituzionale dell Umbria ha già investito e iniziato a lavorare nell ambito Tale soluzione, dovrà essere armonizzata con altre soluzioni inerenti i pagamenti, sui produttivo umbro, che saranno poi gestiti attraverso la piattaforma di back office VBG. fornitore prevalente tra i Comuni dell Umbria e si lavorerà in primis con questo inerenti le attività produttive, l edilizia e il commercio; in questo senso va realizzato il cioè con e-umbria. Per questo motivo, per minimizzare i costi, si individuerà il l anagrafe adegui il suo software per l interscambio dei dati con il livello di front office, e di servizi è necessario che, per, il fornitore del gestionale per per la comunicazione con i back office comunali. Per procedere con questa categoria attraverso il riuso di soluzioni applicative e/o metodologiche che PEOPLE ha realizzato Occorrerà implementare il sistema di gestione delle procure e delle deleghe per front office per i procedimenti più ricorrenti relativamente alle specificità del tessuto l operatività degli intermediari delle imprese (commercialisti, tecnici, etc.); in modalità telematica i procedimenti connessi al rilascio di autorizzazioni e concessioni l accesso ai servizi alle imprese erogati dagli Sportelli Unici per awiare e gestire completare e rendere operativo FED, il sistema unico regionale per in via prioritaria, rendere disponibile su e-umbria il front office per rendere disponibile su e-umbria il front office per alcuni servizi rendere disponibile su e-umbria il front office per alcuni servizi tributari condividere tra tutti gli Enti interessati, una piattaforma per il pagamento evidenziate nel punto precedente; (visure, istanze e pagamenti 1Cl sulla seconda casa) secondo le medesime logiche In breve, con RIUMBRIA si intende raggiungere i risultati di seguito elencati: accedere ai servizi telematici della PA in modo standardizzato e uniforme su tutto il demografici (visure anagrafiche, autocertificazione, cambio di domicilio, immigrazione) online delle spettanze delle Amministrazioni locali per tributi, diritti, servizi. urgente e necessaria, anche ai fini del completamento, rispetto al front office dei servtzi piattaforma condivisa per la gestione di autorizzazioni e concessioni diventa senz altro più sul funzionamento del SUAP dall altro) che ridisegnano di fatto le priorità del progett la
16 1 settembre mesi 1.7. Durata 16. Data inizio cittadini e imprese, oltre ai servizi infrastrutturali, che partono dal riuso dell esperienza In questo contesto con il progetto RIUMBRIA si intende popolare e-umbria di servizi a minori costi di esercizio. garantiscano maggiore uniformità delle piattaforme, scalabilità e facilità di dispiegamento, source (scelta dettata dalla L.R. n. 11/2006) e verso soluzioni, che in ogni caso Si sta ora operando, e proprio in questo contesto si inseriranno le iniziative RIUMBRIA e b) completamento ed evoluzione delle stesse infrastrutture verso piattaforme operi al fine di costituire una massa critica che ne renda sostenibile l esercizio: a) dispiegamento delle infrastrutture completate presso tutti gli EELL del territorio, CST, lungo le seguenti due direttrici: Al momento attuale tutte le infrastrutture sono in via di completamento entro l anno 2009 (tranne AIR-Umbria, per la quale i tempi sono più lunghi). Il quadro attuale delle infrastrutture digitali realizzate, o in corso di realizzazione, si può lnfrastrutture per l Amministrazione Digitale a disposizione sia dell Amministrazione Regionale che del sistema delle Autonomie Locali del territorio. sintetizzare nella figura di seguito riportata: nel rispetto di una strategia complessiva tesa a delineare un insieme integrato di Gli interventi e-gov realizzati dalla Regione Umbria nel periodo si sono mossi 1.8. Quadro di contesto Regione Umbria 1.5. Coordinatore
17 Questa soluzione riveste ora un importanza strategica alla luce delle importanti novità Cuore e-umbria saranno i servizi alle imprese rilasciati dagli Sportelli Unici e Concessione. soluzione metodologica e/o applicativa di PEOPLE denominata Servizi di Autorizzazione (Commercio, Attività produttive ed Edilizia) per i quali si intende riusare e completare la cooperazione applicativa), che volge ormai al completamento. disposizione e di evitare sovrapposizioni e ridondanze. le attività di RIUMBRIA e quelle del CST, nell ottica di ottimizzare gli interventi, le risorse a Unici (Comunali) per l Edilizia esclusivamente per via telematica. RIUMBRIA. Questa scelta è stata operata soprattutto per garantire la piena coerenza tra Si è già accennato al fatto che il Consorzio SIR Umbria sarà soggetto attuatore di Regione Emilia Romagna sull implementazione congiunta di VBG e sul suo chiesto in riuso il sistema VBG per tutti i suoi enti locali. dispiegamento presso i territori delle due regioni. La Regione Emilia Romagna ha infatti Queste attività di completamento saranno svolte nell ambito di una collaborazione con la conformi alle norme, si intende ricorrere al completamento (ai sensi del processo di riuso db dei procedimenti SUAP). Autorizzazione e Concessione di PEOPLE ed è già in uso presso i 10 Comuni umbri di definito dal CNIPA nelle linee guida) della soluzione VBG, che è alla base dei Servizi di Per far fronte a queste importanti novità introdotte dalle normative nazionali e regionali, all art. 38 prevede che le richieste di ampliamento/modifica vengano inoltrate agli Sportelli Non solo, con Legge Regionale n. 13/2009, l Umbria adotta il cosiddetto Piano casa, e pubblicare il data base unico territoriale dei procedimenti inerenti le attività produttive. forte integrazione territoriale e nazionale degli strumenti per la gestione delle attività del ovvero per procedere al dispiegamento, presso gli EELL umbri, di soluzioni che siano già SUAP, infatti, voluta con l art. 38 del D.L. 112/08 convertito con L. 133/08, punta ad una SUAP. In particolare le Regioni saranno chiamate, a breve, ad unificare la modulistica e a normative che stanno interessando le Amministrazioni comunali e regionali. La riforma del dimensioni maggiori, con nuove funzioni applicative (inoltro dell istanza telematica al SUE, progettazione di ICAR (la rete di interconnessione tra le Regioni basata sulla realizzato dalla Regione negli ultimi anni, nel rispetto delle specifiche emerse dal lavoro di PEOPLE ad eccezione, come detto, del sistema di identità, denominato FED-Umbria,
18 , , , Costo Totale Costi Interni Costi generali Servizio sistema informativo regionale Direzione Risorse umane, finanziarie e strumentali Dirigente Regione Umbria Giunta Regionale 2.1. Nome 2.2. Cognome 2.3. Telefono 2.4. Cellulare 2.6. Fax 2.8. Ufficio 27. Ruolo Riccioni Pasquale RponsabiIe Costi per servizi professionali , Costi per formazione , ,00 (acquisizione sw) ,00 (sviluppo sw) , Costi per hardware Costi per software 1 9 Costo totale del progetto
19 cofinanziamento è coperta dalla Regione. Non sono indicati i costi a carico di ciascun Ente, dal momento che l intera quota di Nella tabella seguente sono elencati gli Enti partecipanti al progetto. La popolazione interessata è di circa residenti (l intera popolazione regionale). quanto previsto dall iniziativa CST. e al SIR che ne è soggetto attuatore e garantisce il pieno coordinamento delle attività con Unione di Comuni, 2 Province), oltre alla Regione Umbria, responsabile generale del progetto, Partecipano a RIUMBRIA tutti gli EELL del territorio (92 Comuni, 5 Comunità Montane, i GUBBIO LISCIANO NICCONE MARSCIANO MASSA MARTANA SAN GIUSTINO CANNARA CASTEL RITALDI CERRETODISPOLETO COLLAZZONE CORCIANO I MAGIONE FRATTA TODINA GUALDO CATTANEO GUALDO TADINO GIANO DELLUMBRIA BETTONA BASTIA BEVAGNA CAMPELLO SUL CASCIA CASTIGLIONE DEL LAGO CITTA DI CASTELLO COSTACCIARO DERUTA FOLIGNO FOSSATO DI VICO 2576 CLITUNNO b PRECI MONTE CASTELLO DI MONTE SANTA MARIA NOCERA UMBRA NORCIA PACIANO PASSIGNANO SUL PERUGIA P!EGARO POGGIODOMO PIETRALUNGA 2343 TRASIMENO E PANICALE 5623 TIBERINA [ MONTELEONE DI 651 [ MONTONE 1642 F MONTEFALCO 5686 VIBIO ASSISI CITERNA CITTA DELLA PIEVE 7366 SPOLETO AMMINISTRATIVO codistat Nome Ente POPOLAZIONE LIVELLO 3 Enti Partecipanti
20 SELLANO SIGILLO TREVI TUORO SUL TRASIMENO SPOLETO r SPELLO SCHEGGINO TODI TORGIANO 5700 AMERINO_TUDERTE ORVIETANO, NARNESE Comunità Montana MONTI Comunità Montana UMBRIA Comunità Montana DEL Comunità Montana MARTANI SUBASIO E DEI MONTI [ Comunità Montana VALNERINA NORD DEL TRASIMENO TERRE DELLOLIO E DEL r STRONCONE 4898 [ UNIONE DEI COMUNI PROVINCIA DI PERUGIA Provincia 055 PROVINCIA DI TERNI Provincia MONTECASTRILLI OTRICOLI PENNAINTEVERINA SAN VENANZO TERNI ACQUASPARTA FABRO MONTELEONE DORVIETO VALTOPINA ALLERONA VALFABBRICA VALLO DI NERA ALVIANO F ARRONE ATTIGLIANO AVIGLIANO UMBRO BASCHI CALVI DELLUMBRIA CASTEL GIORGIO FERENTILLO UMBERTIDE AMELIA CASTEL VISCARDO FICULLE GIOVE GUARDEA LUGNANO IN TEVERINA MONTECCHIO MONTEFRANCO MONTEGABBIONE 1270 ] NARNI ORVIETO PARRANO POLINO PORANO SAN GEMINI SANVANATOLIA DI SCHEGGIA E PASCELUPO 1480 NARCO
III ACCORDO DL PROGRAMMA QUADRO IN MATERIA DI E-GO VERNMENT E SOCIETA DELL INFORMAZIONE NELLA REGIONE UMBRIA IV ATTO INTEGRATI VO
III Ministero dello Sviluppo Economico Presidenza del Consiglio dei Ministri Ministro per la pubblica amministrazione e l innovazione Centro Nazionale per l informatica nella Pubblica Amministrazione Regione
Il Resp. Sezione Amm.va e Finanziaria F.F. Dott. Stefano Paggetti
Parere di regolarità Amministrativa Ai sensi e per gli effetti di cui all art.49, comma1 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, si esprime parere favorevole di regolarità tecnica. Perugia, 09/11/2010 Il Resp.
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References: art. 38
 art. 38
 art. 38
 art. 38
 art.49
 art. 24
 Art.24