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Timestamp: 2018-12-14 05:45:29+00:00

Document:
RESOLUCIÓN 33 DE 14 DE MARZO DE 2016
CONTENIDO:AUTORIZA LA COMERCIALIZACIÓN PARA EL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE LA MAYOR PRODUCCIÓN DE GAS LICUADO DEL PETRÓLEO DE LA REFINERÍA DE CARTAGENA DURANTE EL PERÍODO DE LA OPC VIGENTE.
TEMAS ESPECÍFICOS:ECOPETROL, ENTIDAD DEL SECTOR MINERO Y ENERGÉTICO, COMERCIALIZACIÓN DE HIDROCARBUROS, INTERVINIENTES EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS, PRECIO DE LOS HIDROCARBUROS, PRECIO DEL COMBUSTIBLE, COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS, GAS LICUADO DE PETRÓLEO, REGLAMENTO TÉCNICO PARA CILINDROS Y TANQUES ESTACIONARIOS DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO, PLANTAS DE ABASTECIMIENTO DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO, VENTA DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO, COMERCIALIZACIÓN DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO, CENTRO MINORISTA DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO, PROVEEDOR DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO, TRANSPORTE DEL GAS LICUADO DE PETRÓLEO
“Por la cual se autoriza la comercialización para el servicio público domiciliario de la mayor producción de GLP de la refinería de Cartagena durante el período de la OPC vigente”.
en ejercicio de sus atribuciones legales, en especial las conferidas por las leyes 142 y 143 de 1994, y en desarrollo de los decretos 1524, 2253 de 1994, 1260 de 2013 y 2251 de 2015
Dentro del trámite de consulta de la regulación que se habría de adoptar para la definición de la remuneración del producto, en las resoluciones CREG 66 de 2002, 72 de 2005, 66 de 2007 y el Documento CREG 34 de 2007, se estableció por parte de la CREG la necesidad de adoptar una metodología en la cual se habría de remunerar al productor con base en el costo de oportunidad(5), en este caso, de acceder al mercado externo. Lo anterior se hizo con el fin de abastecer la demanda interna (esto bajo la consideración de que la capacidad de producción es suficiente para atender el mercado doméstico, sin necesidad de acudir sistemáticamente a la importación de combustible), trasladando la eficiencia del mercado externo al mercado doméstico, de acuerdo con la remuneración, a través de precios internacionales. En la teoría económica esto corresponde al costo de oportunidad de “paridad exportación”.
Para el caso del producto proveniente de Cusiana, dentro de estos antecedentes se debe tener en cuenta que la CREG, mediante Resolución CREG 123 de 2010, amplió el régimen de libertad regulada para todas las fuentes, así como las nuevas fuentes de suministro del GLP comercializadas por Ecopetrol. A partir de dicha decisión, se estableció que el precio máximo regulado de suministro del GLP producido en el campo de Cusiana sería determinado aplicando lo dispuesto en el artículo 3º de la Resolución CREG 66 de 2007, el cual corresponde al precio máximo regulado de suministro de GLP producido en la refinería de Barrancabermeja y en el campo de Apiay(7).
En relación con lo anterior, como parte de las medidas regulatorias adoptadas por la CREG en el marco de la comercialización mayorista del producto, los resultados de la aplicación de la OPC como mecanismo para la compra y venta del producto al por mayor y el acceso al producto por parte de los diferentes agentes de la cadena, de acuerdo con lo previsto en el reglamento de comercialización mayorista de GLP, Resolución CREG 53 de 2011(10), permiten evidenciar y conocer de manera adecuada, así como en un mayor grado de realidad, el resultado del balance entre oferta y demanda. Esto, toda vez que mediante dicha regulación se busca dar igual oportunidad a todos los agentes interesados en adquirir el producto nacional regulado para atender su demanda, sea esta residencial, comercial o industrial. De acuerdo con la aplicación que de este mecanismo, se vienen realizando OPC desde del 1º de octubre de 2011. La OPC vigente corresponde a la prevista para el período de 1º de julio de 2015 a 30 de junio de 2016.
A efectos de dar cumplimiento a estos fines y objetivos, en el marco de la Ley 142 de 1994, dentro del mecanismo de asignación de producto mediante ofertas públicas de cantidad, OPC, se establecieron disposiciones particulares, entre otras, las relativas a las condiciones generales para la oferta pública de GLP con precio regulado, así como dentro de las obligaciones de los comercializadores mayoristas para la comercialización de GLP, donde en la Resolución 53 de 2011, artículos 6º y 13, en sus literales a), c), d) y c), respectivamente, establecen lo siguiente:
“Cuando se trate de GLP con precio regulado, ofrecerlo a través de una OPC, de la cual trata el artículo 11 y ajustada a las condiciones establecidas en el capítulo 3, de esta resolución. Su venta será el resultado de las asignaciones de producto de la OPC (...)”.
“Incorporar en su oferta de venta de GLP disponible las variaciones en la producción o importación previsibles, generadas por cualquier causa”. Resaltado fuera de texto.
“(...) La OPC debe hacerse ofreciendo el producto de manera independiente para cada fuente de producción nacional y de manera simultánea para todas ellas (...)”. Resaltado fuera de texto.
“(...) Estas OPC adicionales deberán cumplir todas las condiciones generales establecidas en el capítulo 3, con excepción del tiempo previo de un mes para la realización de la oferta el cual puede ser menor. Tampoco se aplicará lo previsto en el literal a del artículo 14 de esta resolución (...)”. Subrayado y resaltado fuera de texto
“(...) En caso de presentarse una eventual mayor disponibilidad de producto, no prevista en la OPC original, durante el periodo de ejecución de los contratos resultantes de esta OPC, podrán hacerse OPC adicionales para periodos de entrega entre un mes y el plazo máximo de la OPC definido en el literal d) de este artículo, sin exceder en todo caso los periodos de ejecución de dichos contratos. La oferta mensual no podrá exceder el 10% de la cantidad ofertada para ese mes en la OPC original y deberá ofrecerse con un precio inferior al máximo regulado (...)”. Subrayado fuera de texto.
Es así que dentro de las premisas para conseguir los objetivos definidos en la regulación, se establece que para la realización de la OPC, al comercializador mayorista que ofrece el producto le corresponde: i) Abstenerse de asumir compromisos de exportación sin haber ofrecido previamente al mercado mayorista todo el GLP del que disponen; ii) Ofrecer el GLP con precio regulado a través de una OPC ajustada a las condiciones establecidas en el capítulo 3 del reglamento; iii) Incorporar en su oferta de venta de GLP disponible las variaciones en la producción o importación previsibles, generadas por cualquier causa(11); iv) Debe hacerlo de manera independiente para cada una de las fuentes que desea ofrecer, pero que dichas ofertas deben hacerse de manera simultánea(12); vi) Que en caso de presentarse una eventual mayor disponibilidad de producto, no prevista en la OPC original, durante el período de ejecución de los contratos resultantes de esta OPC, se podrán hacer OPC adicionales para períodos de entrega entre un mes y el plazo máximo de la OPC, sin exceder los periodos de ejecución de dichos contratos, donde la oferta mensual no podrá exceder el 10% de la cantidad ofertada para ese mes en la OPC original(13).
De acuerdo con lo anterior, las medidas regulatorias que expida la CREG a efectos de llevar a cabo la comercialización mayorista de GLP deben garantizar los fines y objetivos regulatorios tanto a nivel tarifario, así como los mecanismos de asignación del producto a los que se ha hecho referencia, de acuerdo con lo previsto en las Resolución CREG 66 de 2007, modificada por las resoluciones CREG 59 de 2008, 2 de 2009, 123 de 2010 y 95 de 2011, la Resolución CREG 79 de 2015, así como la Resolución CREG 53 de 2011 modificada por las resoluciones CREG 108 de 2011 y 174 de 2014, en concordancia con lo previsto en la Ley 142 de 1994.
“De conformidad con lo establecido en la Resolución CREG 18 de 2016, la mayor producción de GLP generada del proceso de entrada en operación y estabilización de las unidades de cracking y de alquilación de la refinería de Cartagena comenzó a comercializarse a partir del mes de marzo de 2016. Sin perjuicio de lo anterior, se estima que dicha mayor producción derivada del mismo proceso se generará hasta el mes de abril del presente año, con posibilidad de extenderse hasta el mes de junio.
Por su parte, el artículo 2º de la Resolución CREG 18 de 2016, estipula que ‘El GLP objeto de comercialización corresponderá específicamente a la mayor producción que genera el proceso de entrada en operación y estabilización de las unidades de cracking y de alquilación de la refinería de Cartagena durante los meses de febrero y marzo de 2016’.
Con base en lo anterior, respetuosamente solicitamos a la CREG se considere la actualización de la resolución en mención para viabilizar la comercialización y entrega de la mayor producción de GLP de la refinería de Cartagena que, reiteramos, estaría disponible al mercado para los meses de marzo, abril, mayo y junio de 2016”.
En este sentido y una vez evaluados los eventos planteados en relación con la mayor producción que genera el proceso de entrada en operación y estabilización de las unidades de cracking y de alquilación de la refinería de Cartagena, en particular para el mes de abril de 2016, se considera razonable la aplicación del parágrafo 4º del artículo 13 de la Resolución CREG 53 de 2011, adicionado por el artículo 1º de la Resolución CREG 18 de 2016, el cual establece lo siguiente:
Igualmente que, según lo dispuesto en la Resolución CREG 53 de 2011, en la medida en que el precio regulado vigente corresponda a un contrato firme, el comprador se obliga a pagar y a recibir las cantidades que le sean asignadas en el proceso de OPC. Y que, según lo dispuesto en la Resolución CREG 66 de 2007, el precio máximo regulado de GLP es el precio máximo que por todo concepto paga el distribuidor por el GLP entregado por el comercializador mayorista en las condiciones y cantidades pactadas en el contrato firme celebrado entre ellos. Se entiende entonces que la mayor disponibilidad de producto, incluyendo el evento a que se ha hecho referencia para el caso de la fuente de Cartagena, tiene descontado el cumplimiento del 100% de las cantidades nominadas y adjudicadas para todas las fuentes ofrecidas en la OPC de vigencia julio 2015 a junio 2016, sea esta dentro de los tiempos establecidos en los contratos de suministro resultantes de dicha OPC, o de manera extemporánea, sin perjuicio de las compensaciones a que a ello hubiera lugar.
El análisis que permite a la CREG llegar a esta conclusión se encuentra consignado en el documento soporte 15 de 2016, el cual hace parte de la presente resolución.
Con base en lo establecido en el artículo 4º del Decreto 2897 de 2010(15), reglamentario de la Ley 1340 de 2009, se respondió el cuestionario establecido por la Superintendencia de Industria y Comercio para efectos de evaluar la incidencia sobre la libre competencia de los mercados, donde aplicando las reglas allí previstas, la respuesta al conjunto de preguntas fue negativa, en la medida en que no plantea ninguna restricción indebida a la libre competencia. En el Documento CREG 15 de marzo 14 de 2016 se transcribe el cuestionario y se da respuesta a los comentarios recibidos.
De conformidad con lo establecido en el parágrafo del artículo 9º del Decreto 2696 de 2004(16) y el numeral 4º del artículo 1º de la Resolución CREG 97 de 2004, la comisión decidió por unanimidad no someter la presente resolución a las disposiciones sobre publicidad de proyectos de regulación previstas en el citado decreto, debido a la existencia de razones de orden económico, de conveniencia general y de oportunidad, teniendo en cuenta que para que las medidas regulatorias que se adoptan puedan implementarse y aplicarse dentro del mercado y la comercialización mayorista de GLP, atendiendo el procedimiento previsto para las OPC, incluyendo las OPC adicionales que se lleven a cabo en el mes de abril de 2016, deben estar vigentes en el mes de marzo de 2016.
La Comisión de Regulación de Energía y Gas aprobó el presente acto administrativo en la sesión 707 de 14 de marzo de 2016.
ART. 1º—Mecanismo para llevar a cabo la comercialización de la mayor producción de GLP proveniente de la refinería de Cartagena. El comercializador mayorista de fuente con precio regulado podrá ofrecer GLP proveniente de la fuente Cartagena, no ofrecido de acuerdo con lo previsto en el literal d del artículo 6º de la Resolución CREG 53 de 2011, ni ofrecido según lo dispuesto en el parágrafo 1|(sic) del artículo 13 de esa misma resolución, atendiendo los siguientes elementos:
1. El GLP objeto de comercialización corresponderá específicamente a la mayor producción que genera el proceso de entrada en operación y estabilización de las unidades de cracking y de alquilación de la refinería de Cartagena durante el mes de abril de 2016.
ART. 2º—Precio máximo regulado de suministro de GLP. El precio máximo regulado del GLP, expresado en pesos por kilogramo, para el producto comercializado a que hace referencia el artículo anterior, se sujeta a las disposiciones vigentes de la metodología para calcular el precio máximo regulado de suministro de GLP producido en las fuentes reguladas, contenidas en la metodología en la Resolución CREG 66 de 2007 y corresponderá al costo de oportunidad allí previsto para la fuente Cartagena. En este sentido a dicho GLP no le serán aplicables las disposiciones previstas en la Resolución CREG 79 de 2015.
Dada en Bogotá, D.C., a 14 de marzo 2016.
(1) En el caso de Ecopetrol, agente con posición dominante en el mercado, la CREG estableció un precio regulado para el producto proveniente de las principales fuentes de producción nacional, es decir, Barranca, Apiay y Cartagena equivalente a la paridad de exportación. Considerando la eventual necesidad de hacer importaciones marginales, aquellas que sean realizadas por Ecopetrol también tienen un precio regulado equivalente al costo de importación más un 8% de margen de comercialización, siempre y cuando las mismas se hagan para atender incrementos de la demanda y no para cubrir desviaciones de producción previamente contratadas.
(2) Con el propósito de introducir señales para incentivar la entrada de potenciales nuevos comercializadores mayoristas y para eliminar cualquier barrera o indefinición que pudiese presentarse ante una iniciativa privada en este sentido, y buscando además garantizar la seguridad de suministro de producto y crear competencia al inicio de la cadena, la CREG determinó que para el GLP proveniente de otras fuentes o importado por terceros distintos a Ecopetrol , el precio sería fijado libremente por el comercializador mayorista. Sin embargo, la CREG reconoció que inicialmente la entrada de nuevos agentes capaces de dinamizar la competencia no será significativa en la medida en que existen restricciones en la disponibilidad de infraestructura de importación y transporte por ductos para grandes cantidades. Por lo tanto, al menos en el corto plazo, la seguridad de suministro de GLP para atender la demanda nacional de gas combustible seguiría dependiendo casi en su totalidad de Ecopetrol.
(7) Esta decisión fue adoptada bajo la consideración de que el costo de oportunidad de dicho producto era el mercado doméstico del interior del país, dada la dificultad de poder exportarlo. De igual forma, se advirtió la necesidad de eliminar la existencia de una doble señal de precios para el GLP comercializado por Ecopetrol y la posibilidad de que Ecopetrol pudiese arbitrar el precio y las cantidades en el mercado de GLP, si se mantenía el régimen de libertad vigilada que en dicho momento estaba planteado en la Resolución CREG 66 de 2007, ante la falta de prórroga en el contrato de asociación bajo el cual se podría dar la comercialización del GLP de Cusiana a través de un tercero diferente de Ecopetrol.
(8) Las medidas regulatorias adoptadas por la CREG en este sentido y dirigidas al cumplimiento de dicho objetivo, en el marco de la comercialización mayorista, incluían aspectos no solamente desde el punto de vista tarifario, sino que estos incorporaban aspectos de la asignación del producto que estaban relacionadas con los parámetros de conducta de los agentes y su posición en el mercado, de lo cual se hizo referencia en 1 proceso de consulta del reglamento de comercialización mayorista de GLP.
(9) Así mismo, con la Resolución 79 de 2015 se pretende que para el comercializador mayorista con fuente con precio regulado, en este caso Ecopetrol, sea indiferente entre utilizar gas natural y GLP en las refinerías. El objetivo de esta resolución es enviar una señal de precio para que el GLP que Ecopetrol tenía destinado para uso propio, sea puesto a disposición de los usuarios nacionales del servicio público domiciliario de GLP.
(11) En relación con el entendimiento de esta obligación en particular, esta comisión ha precisado: “En el caso de producto de fuentes con precio regulado, se entiende como GLP disponible aquel que está listo para ser utilizado como gas combustible, en el servicio público domiciliario, durante el periodo de entrega previsto en la oferta pública de cantidades y que además es consistente con las condiciones reales y previsibles de disponibilidad ofertadas para cada mes”.
(12) En relación con el entendimiento de esta obligación en particular, esta comisión ha precisado: “En ese sentido, no puede entenderse que efectuar una oferta simultánea de varias fuentes de producción signifique que la aplicación de las disposiciones para la realización de una OPC pueda hacerse de manera general para la oferta agregada, ya que esto estaría en contra de los fines y objetivos perseguidos por la regulación en relación con la aplicación del mecanismo de OPC. Siempre debe considerarse cada fuente de manera independiente, tal como se establece en la misma regulación: La OPC debe hacerse ofreciendo el producto de manera independiente para cada fuente de producción nacional.
(13) En relación con el entendimiento de esta obligación en particular, esta comisión ha precisado: “En ese orden de ideas, en una OPC adicional, se deben observar las condiciones en las cuales, de manera independiente para cada fuente de producción, se ofreció el producto en la OPC original. Es así como la restricción definida para la oferta de producto en una OPC adicional, “La oferta mensual no podrá exceder el 10% de la cantidad ofertada para ese mes en la OPC original y deberá ofrecerse con un precio inferior al máximo regulado”, debe considerarse y aplicarse en el contexto de la oferta original, cantidad ofrecida por mes, para cada una de las fuentes de producción dispuestas.
(14) En relación con lo anterior se debe tener en cuenta que la regulación es una actividad continua que comprende el seguimiento de la evolución del sector correspondiente y que implica la adopción de diversos tipos de decisiones y actos adecuados tanto a orientar la dinámica del sector hacia los fines que la justifican en cada caso, como a permitir el flujo de actividad socioeconómica respectivo. De esto hace parte igualmente el seguimiento del comportamiento de los agentes, a fin de orientar sus actividades dentro de los fines perseguidos en materia de servicios públicos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 142 de 1994.
(15) Se debe precisar que estas disposiciones se encuentran recogidas actualmente en los numerales 2.2.2.30 y siguientes del Decreto 1074 de 2015.
(16) Se debe precisar que estas disposiciones se encuentran recogidas actualmente en los numerales 2.2.13.1 y siguientes del Decreto 1078 de 2015.

References: Resolución 
 artículo 3
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 Resolución 
 artículo 11
 artículo 14
 resolución 
 Resolución 
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 Resolución 
 artículo 2
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 artículo 13
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 artículo 1
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 artículo 4
 artículo 9
 artículo 1
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 artículo 6
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 artículo 13
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