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CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA. Bruselas, 3 de marzo de 2004 (10.03) (OR. en) 6905/04 EDUC 43 RESULTADO DE LOS TRABAJOS - PDF
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María Teresa Muñoz Espinoza
1 CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA Bruselas, 3 de marzo de 2004 (0.03) (OR. en) 6905/04 EDUC 43 RULTADO DE LOS TRABAJOS del: Consejo con fecha de: 26 de febrero de 2004 n. doc. prec.: 6236/04 EDUC 32 + COR n. prop. Ción.: 4358/03 EDUC 68 - COM(2003) 685 final Asunto: "EDUCACIÓN Y FORMACIÓN 200" - URGEN LAS REFORMAS PARA CORONAR CON ÉXITO LA TRATEGIA DE LISBOA Informe intermedio conjunto del Consejo y de la Comisión sobre la ejecución del programa de trabajo detallado relativo al seguimiento de los objetivos de los sistemas de educación y formación en Europa Como consecuencia del mandato atribuido al Consejo y a la Comisión por el Consejo Europeo, en su sesión de Barcelona de mayo de 2002, de que informasen al Consejo Europeo de la primavera de 2004 sobre la ejecución efectiva del Programa de trabajo detallado 200 para los sistemas de educación y formación, el Consejo y la Comisión adoptaron el informe intermedio conjunto tal como figura a continuación, para su presentación al Consejo Europeo de Bruselas (25 y 26 de marzo de 2004). 6905/04 ac/bgi/ag
2 "EDUCACIÓN Y FORMACIÓN 200" URGEN LAS REFORMAS PARA CORONAR CON ÉXITO LA TRATEGIA DE LISBOA Informe intermedio conjunto del Consejo y la Comisión sobre la ejecución del programa de trabajo detallado relativo al seguimiento de los objetivos de los sistemas de educación y formación en Europa 6905/04 ac/bgi/ag 2
3 ÍNDICE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN 200: MENSAJE CLAVE DEL CONSEJO Y DE LA COMISIÓN AL CONSEJO EUROPEO... 4 INTRODUCCIÓN: UN PAPEL DETERMINANTE EN LA TRATEGIA DE LISBOA...7 SECCIÓN I: NECIDAD DE UNA ACTUACIÓN MÁS DECIDIDA PARA CUMPLIR PUNTUALMENTE LOS OBJETIVOS MARCADOS...0. LA COOPERACIÓN EUROPEA HA REGISTRADO PROGROS..... Primeros pasos en la aplicación del programa de trabajo La enseñanza superior constituye un factor clave de la Europa del conocimiento Primeros resultados concretos de la aplicación de la declaración de Copenhague Necesidad de aumentar el grado y la calidad de la movilidad en la educación y la formación LA UNIÓN EUROPEA TIENE QUE DAR ALCANCE A SUS PRINCIPAL COMPETIDOR SITUACIÓN DE ALERTA EN MUCHOS ASPECTOS...8 SECCIÓN II: LOS TR RORT DEL ÉXITO CONCENTRAR LAS REFORMAS Y LAS INVERSION EN LOS ASPECTOS CLAVE Movilizar eficazmente los recursos necesarios Reforzar el atractivo de la profesión de docente y de formador LOGRAR QUE EL APRENDIZAJE PERMANENTE SEA UNA REALIDAD CONCRETA Establecer estrategias globales, coherentes y concertadas Concentrar los esfuerzos en los grupos desfavorecidos Aplicar referencias y principios europeos comunes CONSTRUIR LA EUROPA DE LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN Necesidad de un marco europeo de cualificaciones y competencias Incrementar la movilidad mediante la supresión de obstáculos y la promoción activa Consolidar la dimensión europea en la educación...30 SECCIÓN III - DAR MÁS RELIEVE AL PROGRAMA "EDUCACIÓN Y FORMACIÓN 200" MEJORAR LA VISIBILIDAD DEL PROGRAMA DE TRABAJO EUROPEO MEJORAR LA EFICACIA DE LA EJECUCIÓN REFORZAR LA COOPERACIÓN Y EL SEGUIMIENTO DE LOS AVANC...32 ANEXO TADÍSTICO /04 ac/bgi/ag 3
4 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN 200: MENSAJE CLAVE DEL CONSEJO Y LA COMISIÓN AL CONSEJO EUROPEO. Los recursos humanos son el principal activo de la Unión Europea. Son fundamentales para la creación y transmisión del conocimiento y un factor determinante del potencial de innovación de cada una de las sociedades. La inversión en educación y formación es un factor clave de la competitividad, el crecimiento sostenible y el empleo de la Unión, y por ende, una condición previa del logro de los objetivos económicos, sociales y medioambientales fijados en Lisboa para la Unión Europea. De igual modo, es fundamental reforzar la sinergia y la complementariedad entre la educación y otros ámbitos políticos, como pueden ser el empleo, la investigación y la innovación, y la política macroeconómica. 2. El Consejo y la Comisión reiteran su determinación de trabajar en el plano nacional y en el de la UE para alcanzar el objetivo acordado de conseguir que los sistemas de educación y formación constituyan una referencia de calidad a nivel mundial para 200. La adopción de un nivel europeo de índices de referencia en cinco ámbitos clave constituye otra prueba añadida de las intenciones de los Ministros de Educación. Con objeto de apoyar los esfuerzos de los Estados miembros, deberían emprenderse acciones, de manera simultánea y sin demora, en los tres siguientes ámbitos prioritarios: Centrar la reforma y la inversión en los ámbitos clave de la sociedad basada en el conocimiento Para hacer de Europa la principal economía a escala mundial basada en el conocimiento, existe una urgente necesidad de invertir más y más eficazmente en recursos humanos. Ello implica un alto nivel de inversión en el sector público en ámbitos clave para la sociedad basada en el conocimiento y, en su caso, un nivel más elevado de inversión privada, en especial en la enseñanza superior, la enseñanza de adultos y la formación profesional permanente. La financiación comunitaria, que incluye los fondos estructurales y los programas de educación y formación, tiene asimismo un cometido creciente que desempeñar en el apoyo al desarrollo del capital humano. 6905/04 ac/bgi/ag 4
5 Convertir la educación permanente en una realidad concreta Se precisa de estrategias de educación permanente nacionales, coherentes y de amplio alcance. Es necesario, en este contexto, fomentar una asociación más eficaz entre los actores clave, que incluya empresas, interlocutores sociales e instituciones educativas a todos los niveles. Dichas estrategias deberían convalidar la experiencia precedente y crear entornos de aprendizaje abiertos, atractivos y accesibles para todos, en especial para los grupos desaventajados. Debería establecerse prioritariamente referencias y principios europeos comunes y aplicarse con arreglo a las situaciones y dentro de las competencias de los Estados miembros. Establecer una Europa de la Educación y la Formación Es preciso poner a punto un marco europeo basado en marcos nacionales, que constituya una referencia común para el reconocimiento de las cualificaciones y competencias. El reconocimiento de los títulos y certificados en toda Europa es fundamental para el desarrollo de un mercado de trabajo europeo y de una ciudadanía europea. Los Estados miembros deberían asimismo adoptar las medidas apropiadas para suprimir obstáculos a la movilidad y aportar el apoyo financiero necesario merced a los programas comunitarios, pero no con carácter exclusivo. 3. Se han conseguido avances, como pueden ser la adopción de los programas "Erasmus mundus" y "elearning", así como el refuerzo de la cooperación europea en el ámbito de la formación profesional y de la enseñanza superior. Aunque también se han alcanzado progresos a escala nacional, todavía existen carencias en ámbitos importantes, tales como la limitada participación en la educación permanente. La transición hacia una sociedad basada en el conocimiento representa tanto un desafío como una oportunidad para aquellos nuevos Estados miembros que están plenamente comprometidos con tal objetivo. El compromiso y la experiencia de éstos con las reformas representa una contribución al progreso de la UE en su totalidad. 6905/04 ac/bgi/ag 5
6 4. A la luz de las consideraciones anteriores y como contribución a los objetivos de Lisboa, el camino de las reformas de los sistemas de educación y formación debería acelerarse. De modo semejante, el programa "Educación y Formación 200" debería ser tenido en cuenta en la formulación de las políticas nacionales. En ese contexto general, el Consejo y la Comisión destacan la importancia que atribuyen al cometido de la próxima generación de programas de educación y formación. El Consejo y la Comisión informarán al Consejo Europeo cada dos años acerca de los progresos de la ejecución del programa de trabajo "Educación y Formación 200". 6905/04 ac/bgi/ag 6
7 INTRODUCCIÓN: UN PAPEL DETEMINANTE EN LA TRATEGIA DE LISBOA En marzo de 2000, el Consejo Europeo de Lisboa, al comprobar que la Unión Europea se hallaba ante "un enorme cambio fruto de la mundialización y de los imperativos que plantea una nueva economía basada en el conocimiento", adoptó un objetivo estratégico importante: antes de que concluyera 200 la UE tenía que "convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social". Asimismo, el Consejo señaló que esos cambios exigían no solamente "una transformación radical de la economía europea», sino también «un programa ambicioso de modernización del bienestar social y de los sistemas educativos". Las políticas de educación y formación constituyen los cimientos de la creación y transmisión de conocimientos y son un determinante esencial del potencial innovador de toda sociedad. Por esa razón, se encuentran en el centro de esta nueva dinámica, en sinergia con otros ámbitos de acción comunitarios, incluidos el empleo, la inclusión social, la investigación y la innovación, la cultura y la política de la juventud, la política de empresa, la sociedad de la información, la política económica y el mercado interior. La educación y la formación se aprovechan de los avances realizados en estos ámbitos y contribuyen, a su vez, a reforzar su impacto. Para los sistemas de educación y formación esto implica un reconocimiento de su papel, que va acompañado de una responsabilidad y una exigencia cada vez mayores de modernización y transformación, en particular con la perspectiva histórica de la ampliación de la UE. Los recursos humanos constituyen la principal riqueza de la Unión, y ya es un hecho reconocido que la inversión en este ámbito es un factor determinante del crecimiento y de la productividad, con el mismo rango que la inversión en capital o en bienes de equipo. Según determinados cálculos, el crecimiento del nivel medio educativo de la población en un año se traduce por un aumento de la tasa de crecimiento del 5 % a corto plazo y del 2,5 % adicional a largo plazo. Además, el impacto positivo de la educación en el empleo 2, la sanidad, la inclusión social y la ciudadanía activa ya se ha demostrado ampliamente. 2 Comunicación de la Comisión "Invertir eficazmente en educación y formación: un imperativo para Europa". COM(2002) 779 final de 0 de enero de 2003 (doc. 5269/03). Los índices de desempleo son tanto más bajos cuanto que los niveles de educación son elevados. Ello induce asimismo una reducción de los costes económicos y sociales conexos. Asimismo, las tasas de empleo en la población activa aumentan con los niveles de estudio. 6905/04 ac/bgi/ag 7
8 Para que la Unión en su conjunto obtenga mejores resultados que sus competidores en una economía basada en el conocimiento, es de vital importancia invertir cada vez más efectivamente en educación y formación. Esta observación es tanto más pertinente cuanto que los nuevos desafíos derivados de la sociedad y la economía basadas en el conocimiento serán aún mayores en los próximos años. Frente a esta probable prolongación de la duración media de la vida activa y unos cambios económicos y tecnológicos cada vez más rápidos, los ciudadanos deberán seguir actualizando sus competencias y cualificaciones cada vez con mayor frecuencia. El fomento de la empleabilidad y de la movilidad en un mercado de trabajo europeo abierto, como complemento al mercado único de mercancías y servicios, debe constituir una prioridad que permita encontrar salidas para las nuevas demandas en materia de educación y formación. En este contexto, es esencial ayudar una relación más estrecha entre el mundo de la educación y la formación y el de los empleadores, de manera que cada uno comprenda mejor las necesidades del otro. Al mismo tiempo, la sociedad basada en el conocimiento genera nuevas necesidades en términos de cohesión social, ciudadanía activa y realización personal, a los que la educación y la formación pueden realizar una importante contribución. En ese sentido, el Consejo Europeo de Estocolmo de marzo de 200 aprobó tres objetivos (y trece objetivos precisos complementarios) estratégicos para los sistemas de educación y formación, formulados en términos de calidad, accesibilidad y apertura al mundo. En marzo de 2002, el Consejo Europeo de Barcelona aprobó un programa de trabajo para realizar estos objetivos 2, e hizo un llamamiento en favor de una cooperación más estrecha en los ámbitos de la enseñanza superior y la formación profesional. El programa de trabajo constituye el marco de referencia estratégico para el desarrollo de las políticas de educación y de formación a nivel comunitario a fin de "hacer que estos sistemas educativos y de formación se conviertan en una referencia de calidad mundial para 200". El presente documento conjunto del Consejo y la Comisión responde a la solicitud del Consejo Europeo de Barcelona de que se elaborase un informe en relación con la aplicación del programa de trabajo sobre los objetivos en marzo En él se hace balance de los progresos alcanzados hasta el momento, se señalan los desafíos a los que debe hacerse frente y se proponen las medidas para alcanzar los objetivos fijados. 2 3 Informe del Consejo «Educación» al Consejo Europeo: Futuros objetivos precisos de los sistemas de educación y formación, Programa de trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de los sistemas de educación y formación en Europa (DO C 42 de ) Punto 43 de las conclusiones del Consejo Europeo de Barcelona de 5 y 6 de marzo de (doc. SN 00//02 REV ). 6905/04 ac/bgi/ag 8
9 Teniendo en cuenta la necesaria integración de las políticas de educación y de formación que contribuyen a los objetivos de Lisboa, este informe conjunto también se refiere a la aplicación de la Recomendación y del plan de acción sobre la movilidad, a la Resolución del Consejo sobre la educación la formación permanentes 2 y a la Declaración ministerial de Copenhague sobre "la cooperación europea reforzada en materia de formación y educación profesionales" 3. Asimismo, plasma el seguimiento de varias comunicaciones de la Comisión, principalmente las que se refieren al imperativo de invertir más y mejor en recursos humanos 4, el papel de las universidades en la Europa del conocimiento 5, la necesidad de mejorar la profesión de investigador en Europa 6 y la comparación de los rendimientos educativos de Europa con el resto del mundo Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 0 de julio de 200, relativa a la movilidad en la Comunidad de los estudiantes, las personas en formación, los voluntarios, los profesores y los formadores (DO L 25 de 9 de agosto de 200) y plan de acción para la movilidad (DO C 37 de 23 de diciembre de 2000). Resolución del Consejo, de 27 de junio de 2002, sobre la educación permanente (DO C 63 de 9 de julio de 2002). Declaración de los ministros de Educación y Formación Profesional y de la Comisión reunidos en Copenhague el 29 y el 30 de noviembre de 2002 sobre la cooperación europea reforzada en materia de formación y educación profesionales (http://europa.eu.int/comm/education/copenhagen/index_es.html). Se basa en una Resolución del Consejo «Educación» de 9 de diciembre de 2002 sobre el mismo asunto (DO C 3 de 8 de enero de 2003). Comunicación de la Comisión: "Invertir eficazmente en educación y formación: un imperativo para Europa". COM(2002) 779 de 0 de enero de 2003 (doc. 5269/03) Comunicación de la Comisión: "El papel de las universidades en la Europa del conocimiento". COM(2003) 58 final de 5 de febrero de 2003 (doc. 5355/03). Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: "Los investigadores en el espacio europeo de la investigación: una profesión con múltiples carreras". COM(2003) 436 de 8 de julio de 2003 (doc. 2420/03). 6905/04 ac/bgi/ag 9
10 SECCIÓN I: NECIDAD DE UNA ACTUACIÓN MÁS DECIDIDA PARA CUMPLIR PUNTUALMENTE LOS OBJETIVOS MARCADOS Tal como ha puesto recientemente de relieve el Consejo Europeo de Bruselas de octubre de 2003, el desarrollo del capital humano es vital para promover el crecimiento en la Unión, principalmente mediante el aumento de las inversiones en la educación y una mejor integración con las políticas sociales y de empleo. Asimismo, las Directrices para el empleo adoptadas por el Consejo Europeo de julio insisten en el desarrollo del capital humano y de la educación y la formación permanentes. Más recientemente, el informe del grupo de empleo presidido por D. Wim Kok subrayó que la Unión Europea corría el riesgo de no alcanzar el ambicioso objetivo de 200 que se fijó en Lisboa e insistió en la necesidad de invertir cada vez más eficientemente en capital humano. La transformación de los sistemas de educación y formación es un proceso dinámico a medio e incluso a largo plazo. Las reflexiones y reformas ya puestas en marcha en los Estados miembros (actuales y futuros) de la Unión demuestran que los responsables de educación y de formación, incluidos los interlocutores sociales, se movilizan ante los problemas con que se encuentran. Se han comprometido a adaptar sus sistemas y disposiciones a los retos de la sociedad y de la economía basadas en el conocimiento. En este contexto es preciso tener en cuenta que los Estados miembros (actuales y futuros) tienen puntos de partida distintos y que las reformas emprendidas reflejan realidades y prioridades nacionales diferentes. Los dos años transcurridos desde la adopción del programa de trabajo no permiten evaluar con precisión los progresos ya realizados. Sin embargo, sí es posible y muy importante en esta fase saber cuánto camino queda por recorrer hasta llegar a los objetivos, ambiciosos pero realistas, establecidos de común acuerdo. Los informes e indicadores disponibles conducen a la misma conclusión: para alcanzar los objetivos en materia de educación y formación deberá acelerarse el ritmo de las reformas. Quedan demasiadas deficiencias que limitan el potencial de desarrollo de la Unión. Ello es tanto más importante cuanto que los efectos de la reforma sobre los sistemas no son inmediatos y que el año 200 se acerca rápidamente. Por otra parte, los futuros Estados miembros deben en muchos casos realizar notables progresos en lo que se refiere al desarrollo de una economía y una sociedad del conocimiento. Su plena participación en el programa de trabajo es esencial y para ello deben recibir apoyo. 2 Punto 9 de las conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas de 6 y 7 de octubre de 2003 (doc. SN 300/03). Decisión del Consejo, de 22 de julio de 2003, relativa a las Directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 97 de 5 de agosto de 2003). 6905/04 ac/bgi/ag 0
11 . La cooperación europea ha registrado progresos.. Primeros pasos en la aplicación del programa de trabajo El programa de trabajo sobre los objetivos de los sistemas de educación y formación crea, de manera más estructurada que en el pasado, un espacio de cooperación entre 3 países europeos y asocia a los actores interesados (representantes de la sociedad civil e interlocutores sociales europeos) y a las organizaciones internacionales (como la OCDE, la Unesco y el Consejo de Europa). Abarca todos los sistemas y niveles de educación y de formación y tiene en cuenta las nuevas iniciativas políticas, en especial los programas recientemente adoptados Erasmus Mundus 2 y e-learning 3,y el fomento de la enseñanza de las lenguas extranjeras y la diversidad lingüística 4. Desde la segunda mitad de 200 se han creado grupos de trabajo por oleadas sucesivas, para apoyar la realización de los objetivos comunes. Era algo necesario si se querían determinar los asuntos prioritarios, efectuar un inventario de la experiencia existente, definir una primera lista de indicadores de seguimiento de los avances y alcanzar un consenso indispensable entre todas las partes implicadas. Sobre esa base, la mayor parte de los grupos de trabajo han reunido y seleccionado ejemplos de buenas prácticas respecto a las políticas y actuaciones llevadas a cabo en los diferentes países, que se estudiarán más adelante para determinar los factores de éxito. Dichos ejemplos se difundirán ampliamente y servirán de apoyo para el desarrollo de la política a nivel nacional Los quince Estados miembros y, tras la Declaración ministerial de Bratislava de junio de 2002, los diez países adherentes, los tres países candidatos y los tres países de la AELC/EEE (Islandia, Liechtenstein y Noruega). Decisión n. 237/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de diciembre de 2003, por la que se establece un programa para la mejora de la calidad de la enseñanza superior y la promoción del entendimiento intercultural mediante la cooperación con terceros países (Erasmus Mundus) ( ). DO L 345 de 3 de diciembre de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de diciembre de 2003, por la que se adopta un programa plurianual ( ) para la integración efectiva de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en los sistemas de educación y formación en Europa (programa elearning), DO L 345 de 3 de diciembre de Plan de acción : "Promover el aprendizaje de idiomas y la diversidad lingüística", COM(2003) 449 de 24 de julio de 2003 (doc. 834/03). 6905/04 ac/bgi/ag
12 Los indicadores y los índices de referencia europeos ("benchmarks") forman parte de los instrumentos del método de coordinación abierto, que son importantes para el programa de trabajo "Educación y formación 200". Los Ministros de Educación dieron un paso decisivo en mayo de 2003 al alcanzar un acuerdo sobre cinco índices de referencia europeos que deberían alcanzarse a más tardar en 200, a la vez que hacían hincapié en que éstos no definen objetivos nacionales ni prescriben decisiones que tengan que adoptar los gobiernos nacionales 2. En un afán de contribuir a la obtención de índices de referencia europeos algunos países han transformado dichos objetivos en nacionales. El Consejo y la Comisión subrayan la necesidad de un fortalecimiento de la acción nacional en los ámbitos claves de "Educación y Formación 200" y de una acción comunitaria más decidida, en especial mediante el intercambio de buenas prácticas, para apoyar los esfuerzos nacionales...2 La enseñanza superior constituye un factor clave de la Europa del conocimiento Como la enseñanza superior se sitúa en el cruce de la investigación, la educación y la innovación, constituye un eje central de la economía y de la sociedad del conocimiento y una factor clave para la competitividad de la Unión Europea. El sector europeo de la enseñanza superior debería por ello aspirar a la excelencia y llegar a erigirse en una referencia de calidad a escala mundial en condiciones de competir frente a los mejores. En varios puntos clave, se han realizado o planificado avances importantes en el marco del proceso de Bolonia. Con motivo de su reciente reunión en Berlín 3, los ministros de los países participantes determinaron algunas prioridades a corto plazo con objeto de marcar etapas en la prosecución del objetivo de crear un espacio europeo de la enseñanza superior a más tardar en 200. En primer lugar, los países participantes: - se comprometieron a seguir apoyando la garantía de calidad a escala institucional, nacional y europeo y destacaron la necesidad de establecer criterios y métodos compartidos en este ámbito, 2 3 El Consejo Europeo de Bruselas de marzo de 2003 insistió en la importancia de unos "índices de referencia para determinar las mejores prácticas y para garantizar una inversión eficiente y eficaz en recursos humanos". Conclusiones del Consejo, de 5 de mayo de 2003, sobre los niveles de referencia del rendimiento medio europeo en educación y formación (puntos de referencia), DO C 34 de 7 de junio de "Realizar el espacio europeo de la enseñanza superior": comunicado de la Conferencia de los ministros europeos responsables de la enseñanza superior en Berlín el 9 de septiembre de /04 ac/bgi/ag 2
13 - se comprometieron a iniciar la aplicación de la estructura de diploma de dos ciclos a más tardar en A este respecto, se comprometieron asimismo a elaborar un marco global de calificaciones para el espacio europeo de la enseñanza superior, - destacaron la importancia del Convenio de Lisboa Convenio sobre reconocimiento de cualificaciones que deberían ratificar todos los países participantes en el proceso de Bolonia, - establecieron el objetivo de que cada estudiante que se gradúe a partir de 2005 reciba el suplemento de diploma automática y gratuitamente. Los Ministros han destacado asimismo la importancia de reforzar las sinergias entre el espacio europeo de la enseñanza superior y el espacio europeo de la investigación. Por último, acordaron seguir de cerca los avances en todos los países participantes. Aunque los avances son muy importantes, es preciso tener presente que el lugar de la enseñanza superior en la estrategia global de Lisboa rebasa con mucho el programa de reformas de estructuras iniciado por la Declaración de Bolonia. El papel de las universidades 2 se refiere a ámbitos tan diversos y cruciales como la formación de los docentes y de los futuros investigadores; su movilidad en la Unión; la apertura a las empresas, las regiones y la sociedad en general; y la integración de las dimensiones social y cívica en los programas de estudios. Mediante su Comunicación sobre el "papel de las universidades en la Europa del conocimiento 3 ", la Comisión ha iniciado una consulta de todos los agentes de la comunidad universitaria sobre cuestiones clave como la financiación, la diversidad de las instituciones en sus funciones y sus prioridades, la instauración de polos de excelencia, el atractivo de las carreras o el trabajo en redes. La Comisión comunicará sus conclusiones y sus propuestas relativas a la enseñanza superior europea en la primera mitad de Convenio sobre reconocimiento de cualificaciones relativas a la educación superior en la región europea. Se entiende por "universidad" una institución de enseñanza superior de cualquier tipo, conforme a la legislación o a la práctica nacionales, que ofrece titulaciones o diplomas a dicho nivel, con independencia de la denominación que adquieran dichos centros en los Estados miembros. Comunicación de la Comisión: El papel de las universidades en la Europa del conocimiento, COM(2003) 58 final de 5 de febrero de 2003 (doc. 5355/03). 6905/04 ac/bgi/ag 3
14 ..3 Primeros resultados concretos de la aplicación de la declaración de Copenhague La enseñanza y de la formación profesionales desempeñan un papel esencial a fin de alcanzar los objetivos de Lisboa de dotar a los alumnos de competencias y cualificaciones que respondan a la rápida evolución de las necesidades del moderno mercado de trabajo. La diversidad y especificidad que presentan en Europa los sistemas de educación y formación profesionales, así como las disposiciones sobre ellos, suponen un especial desafío en relación con la transparencia, la calidad y el reconocimiento de las competencias y calificaciones. En particular, el grado de movilidad en la educación y la formación profesionales sigue siendo reducido en comparación con los de la educación superior. La declaración de Copenhague, aprobada por los Ministros de treinta y un países europeos, los interlocutores sociales europeos y la Comisión en noviembre de 2002 dio un nuevo impulso a la cooperación europea en este terreno, con objeto de abordar esas cuestiones dentro de la perspectiva de la educación permanente. El primer año de cooperación intensa ha dado resultados preliminares concretos. La Comisión presentó en diciembre de 2003 una propuesta de marco europeo único en favor de la transparencia de las cualificaciones y de las competencias (el nuevo "Europass"), que racionaliza los instrumentos existentes. En los próximos meses será estudiada por el Consejo y el Parlamento Europeo. Se ha elaborado asimismo un marco común de garantía de la calidad, que incluye un núcleo común de criterios de calidad y un conjunto coherente de indicadores. Se han puesto los cimientos de un sistema europeo de transferencia de créditos para la educación y la formación profesionales, a fin de estimular la movilidad. Por último, se ha elaborado también un proyecto de conjunto de principios europeos para la validación de la educación formal y no formal. A pesar de la importancia de estas novedades en el plano comunitario, y de los significativos esfuerzos realizados en el plano nacional para dar mayor relieve y categoría a la vía de la formación profesional, la calidad de la educación y la formación profesionales sigue siendo muy variable de unos lugares a otros de Europa. Al mismo tiempo, muchos sectores tienen que encarar una escasez de mano de obra competente y cualificada. Hace falta un esfuerzo más para que la educación y la formación profesionales sean tan atractivas para los jóvenes como la educación general. El estímulo que ya se ha creado tiene que ser sostenido en todos los niveles por los actores, que incluyen a los interlocutores sociales, que comparten la responsabilidad de alcanzar los objetivos de Lisboa en este terreno. Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco único para la transparencia de las cualificaciones y competencias (Europass), COM (2003) 796 final, de 7 de diciembre de 2003 (doc. 5032/03). 6905/04 ac/bgi/ag 4
15 ..4 Necesidad de aumentar el grado y la calidad de la movilidad en la educación y la formación Los informes nacionales remitidos en el marco de la aplicación de la Recomendación sobre la movilidad ilustran los esfuerzos realizados por los Estados miembros para promover la movilidad, incluso eliminando los obstáculos (de índole administrativa o legal). Sin embargo, sólo algunos Estados miembros han definido claramente estrategias sobre estructuras para la movilidad o la coordinación, que podrían constituir ejemplos de buenas prácticas para otros Estados miembros cuando decidan adoptar medidas en pro de la movilidad. A pesar de la mejora sostenida de los programas tanto de la Comunidad como de fuera de ella, el número de personas que participan en la movilidad es muy reducido. Según cifras que se refieren únicamente a programas comunitarios, los estudiantes que participan en el programa Erasmus son unos al año (lo que representa menos de % de la población estudiantil). El grado de participación en la educación y formación profesionales del personal docente es, en proporción, incluso más insuficiente: en 2002 sólo personas participaron en un plan de movilidad financiado por el programa LEONARDO DA VINCI y unos profesores incluidos todos los niveles se beneficiaron de las becas de movilidad COMENIUS. Entre las causas de estas insuficiencias se encuentra la persistencia, a pesar de los recientes progresos, de una serie de barreras administrativas y legales, en particular en lo relativo a la protección social, la fiscalidad y el reconocimiento de los periodos de estudio, los títulos y las cualificaciones a efectos académicos y profesionales. Es más, la falta de financiación y un marco organizativo deficientes siguen obstruyendo la movilidad de los estudiantes y, aún más, la de los jóvenes que siguen una formación profesional y la del personal docente de ambos tipos de educación. Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el seguimiento de la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 0 de julio de200, relativa a la movilidad en la Comunidad de los estudiantes, las personas en formación, los voluntarios, los profesores y los formadores (COM [2004] 2, de 23 de enero de 2004, doc. 5780/04). 6905/04 ac/bgi/ag 5
16 .2 La Unión Europea tiene que dar alcance a sus principales competidores Según análisis recientes, la Unión Europea en su conjunto acusa retraso en relación con los Estados Unidos y Japón en lo que se refiere al nivel de inversión 2 en la economía basada en el conocimiento, aunque determinados Estados miembros tengan niveles similares o superiores a estos dos países. En lo que se refiere a rendimiento 3 en la economía basada en el conocimiento, la UE también va a la zaga de Estados Unidos, pero está por delante de Japón. Las cosas mejoraron en la segunda mitad de los años noventa, pero la UE tiene que aumentar el esfuerzo para poder colmar la brecha que la separa de Estados Unidos antes de 200. Insuficiente inversión en recursos humanos El Consejo Europeo de Lisboa hizo un llamamiento a los Estados miembros para que aplicasen "un aumento anual considerable de la inversión per cápita en recursos humanos". En 2000, el gasto público total en educación constituía el 4,9% del PIB en la Unión Europea, es decir una cifra comparable a la de Estados Unidos (5,0%) y superior a la de Japón (3,6%). La Unión adolece de una falta de inversión del sector privado, principalmente en la enseñanza superior y en la formación continua, lo que, en parte, refleja diferencias en la estructura de la financiación de la educación. En comparación con la UE, la inversión privada en instituciones educativas es cuatro veces más importante en Estados Unidos (2,2% del PIB frente al 0,6%) y doble en Japón (,2%). Cabe añadir que el gasto por estudiante es, en los Estados Unidos, superior al de la inmensa mayoría de los países de la UE en todos los niveles del sistema de enseñanza. En la enseñanza superior es donde la diferencia es mayor: Estados Unidos gasta entre dos y cinco veces más por estudiante que los países de la Unión Europea. 2 3 Hacia un Espacio Europeo de la Investigación. Cifras clave Comisión Europea, Dirección General de Investigación. El indicador compuesto de la investigación incluye subindicadores relativos a la inversión en I+D, número de investigadores y ciencia y tecnología, número de personas en posesión de un doctorado per cápita, inversión en educación, participación en la educación permanente, administración electrónica y formación bruta de capital fijo. El indicador compuesto de rendimiento incluye los siguientes elementos: productividad global de la mano de obra, rendimiento científico y tecnológico, comercio electrónico y niveles de educación alcanzados. 6905/04 ac/bgi/ag 6
17 Faltan titulados superiores Para ser competitiva en la economía basada en el conocimiento, la UE necesita también un número suficiente de titulados superiores que dispongan de cualificaciones adaptadas a las necesidades de la comunidad de investigadores y del mercado de trabajo. Ahora bien, el retraso de la enseñanza secundaria repercute en la enseñanza superior. En la UE, por término medio, el 23% de los hombres y el 20% de las mujeres de entre 25 y 64 años de edad son titulados superiores. Esta cifra es muy inferior a la de Japón (36% de los hombres y 32% de las mujeres) y a la de Estados Unidos (37% del conjunto de la población). La UE atrae a menos talentos que sus competidores Los ministros de Educación se fijaron el objetivo de hacer de la UE el "destino favorito de los estudiantes, estudiosos e investigadores de otras zonas del mundo". Si bien la UE es, junto con Estados Unidos, la única zona del mundo beneficiaria neta en términos de movilidad, la mayor parte de los estudiantes asiáticos y sudamericanos prefieren ir a Estados Unidos. Hasta fechas recientes, había el doble de estudiantes europeos en Estados Unidos que estudiantes estadounidenses en Europa. Los primeros pretenden, en general, obtener un título completo de la universidad de acogida, sobre todo en los niveles avanzados y en ámbitos científicos y tecnológicos. Los segundos vienen a Europa, en general, para una temporada breve en el marco del título de su universidad de origen, habitualmente en una fase poco avanzada de sus estudios, y mayoritariamente para estudios de ciencias humanas o sociales. La UE "produce" más titulados universitarios y más doctores en ciencias y en tecnología que Estados Unidos o Japón (25,7% del número total de titulados de la enseñanza superior en el caso de la UE, frente a un 2,9% y un 7,2%, respectivamente, en Japón y Estados Unidos). Al mismo tiempo, el porcentaje de investigadores en la población activa es mucho más débil en la UE (5,4 investigadores por 000 en 999) que en Estados Unidos (8,7) o en Japón (9,7) y, en particular, en las empresas privadas. Esto se debe a que los investigadores deciden cambiar de profesión 2, lo que ocurre en nada menos que 40% de los nuevos doctores). Aun más, el mercado de trabajo europeo es mucho más restringido para los investigadores, que abandonan la UE para proseguir su profesión en otra parte, principalmente en Estados Unidos, donde disfrutan de mejores perspectivas profesionales y mejores condiciones de trabajo. 2 Programa de trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de los sistemas de educación y formación en Europa. DO C 42 de 4 de junio de Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo "Los investigadores en el espacio europeo de la investigación: una profesión con múltiples carreras". COM (2003) 436, de 8 de julio de 2003 (doc. 2420/03). 6905/04 ac/bgi/ag 7
18 .3 Situación de alerta en muchos aspectos Aunque la UE en su conjunto ha realizado progresos significativos en muchos aspectos, el análisis de la situación actual destaca en otros deficiencias que deberán ser subsanadas si han de lograrse los objetivos comunes: El abandono escolar sigue siendo demasiado elevado La UE ha hecho del combate contra el fracaso escolar una de sus prioridades. En 2002, casi el 20% de los jóvenes de 8 a 24 años había abandonado los estudios prematuramente y se situaba al margen de la sociedad del conocimiento (la cifra correspondiente a los países adherentes es del 8,4%). Los ministros de Educación se pusieron de acuerdo sobre el objetivo de reducir este porcentaje al 0% antes de 200. Aunque ya se ha avanzado considerablemente y hay motivos de optimismo, la mayoría de los Estados miembros tendrán que mantener el esfuerzo para alcanzar el objetivo en este terreno. Demasiado pocas mujeres en las especialidades científicas y tecnológicas El Consejo Europeo de Estocolmo de marzo de 200 señaló la necesidad de alentar a los jóvenes, en particular a las jóvenes, a interesarse por las especialidades y profesiones científicas y tecnológicas. Una gran parte de la capacidad de investigación y de innovación de la UE dependerá de ello. El Consejo se fijó dos objetivos: aumentar en un 5% antes de 200 el número de estudiantes de esos campos y reducir el desequilibrio entre hombres y mujeres. El primer objetivo tiene más oportunidades de ser alcanzado pero el segundo requerirá esfuerzos considerables: en la actualidad, en los países de la UE, la relación es de entre dos y cuatro veces más hombres que mujeres en las especialidades científicas y tecnológicas. Basado en los datos más recientes de que se dispone (2000, 200, 2002).Véase el Anexo Estadístico y, para unos datos más completos, el documento de los Servicios de la Comisión, doc. 5648/04 (SEC (2004) 73). 6905/04 ac/bgi/ag 8
19 Terminación del segundo ciclo de la educación secundaria Terminar el segundo ciclo de la educación secundaria reviste cada vez mayor importancia, no sólo para conseguir entrar con buen pie en el mercado de trabajo, sino también para que los estudiantes puedan hacer uso de las oportunidades de aprendizaje y formación que ofrece la educación superior y toda educación ulterior. Por ello, los Estados miembros convinieron en que, antes de 200, al menos el 85% de los jóvenes de 22 años de la Unión Europea deberían tener terminado el segundo ciclo de la secundaria. En 2002, terminó el segundo ciclo de la educación secundaria el 76% de los alumnos. Al incluir a los países adherentes, cuya tasa de terminación es de 90%, el promedio de la UE mejora, aumentando al 78,8%. Si las tendencias actuales consiguen mantenerse, los Estados miembros podrían encontrarse en la buena vía para lograr su objetivo en 200. Cerca del 20% de los jóvenes no adquieren las competencias clave Todas las personas deben adquirir una base mínima de competencias para poder aprender, trabajar y realizarse en la sociedad y la economía basadas en el conocimiento. No obstante, la OCDE calculó que en 2000, el 7,2% de los jóvenes menores de 5 años de los actuales Estados miembros sólo lograba las competencias mínimas en el ámbito esencial de la lectura. La UE tiene mucho por hacer para alcanzar el objetivo que se fijaron los Estados miembros de reducir este porcentaje en un 20% antes de 200. Se ha observado un ligero aumento del número de lenguas extranjeras aprendidas por alumno en la enseñanza secundaria general: de,2 lenguas extranjeras por alumno a principios de los años noventa, se ha pasado a una media de,5 en Queda mucho para alcanzar el objetivo, fijado por el Consejo Europeo de Barcelona de marzo de 2002, de garantizar que todos los alumnos y estudiantes aprenden al menos dos lenguas extranjeras. Sin embargo, esta cifra no da indicación alguna respecto de la calidad de la enseñanza de las lenguas. Para colmar esa laguna, la Comisión, en cooperación con los Estados miembros, está elaborando un indicador de la competencia lingüística, tal como pidió el Consejo Europeo de Barcelona. Conclusiones del estudio PISA (OCDE, 2000). 6905/04 ac/bgi/ag 9
20 Participación insuficiente de los adultos en la educación permanente En una sociedad basada en el conocimiento, las personas deben seguir actualizando y mejorando sus competencias y cualificaciones, y hacer uso de la más amplia gama posible de oportunidades de formación. El análisis de las contribuciones nacionales recibidas en el marco del seguimiento de la Resolución del Consejo sobre la formación y la educación permanente confirma los avances y las deficiencias ya constatados en el contexto del análisis de los planes nacionales de empleo 2 y en el reciente informe del Grupo europeo de empleo. En numerosos países, algunos eslabones de la cadena de la educación permanente están insuficientemente desarrollados. 3 Las lagunas que deben subsanarse derivan muy a menudo de una visión demasiado limitada a las exigencias de la empleabilidad o de un excesivo hincapié en reintegrar a aquellos que se han deslizado entre las mallas de la educación inicial. Ello está justificado, pero no constituye por sí solo una estrategia de educación y de formación permanente verdaderamente integrada, coherente y accesible para todos. El objetivo de aumentar al 2,5% el índice de participación de los adultos en la educación y formación permanentes exige una atención particular en la mayor parte de los Estados miembros (actuales y futuros). En 2002, el índice de participación de la UE se calculaba en un 8,5%, es decir únicamente un 0,% más elevado que en 200, y en un mero 5,0% en los países adherentes. Es más, esa cifra, que venía aumentando desde mediados de los años noventa, permaneció estable a lo largo de los cuatro últimos años. Peligro de escasez de profesores y formadores cualificados Por término medio en la UE, el 27% de los docentes de primaria y el 34% de los de secundaria tiene más de cincuenta años. Se calcula que antes de 205 habrá que contratar a más de un millón de docentes de primaria y de secundaria y, por tanto, habrá habido que formarlos. Esta renovación masiva de los profesores en la mayoría de los países constituye al mismo tiempo un desafío y una oportunidad considerables. 2 3 Se trata de los informes nacionales sobre la ejecución de la Resolución sobre la educación y la formación permanente. Puede consultarse un resumen en la dirección de Internet: Comunicación de la Comisión al Consejo: «Draft Joint Employment Report 2003/2004» (COM (2004) 24 de 2 de enero de 2004) (doc. 5620/04). Es el caso en concreto de la coordinación entre todas las partes afectadas; de la creación de itinerarios flexibles de educación y de pasarelas entre los diferentes sistemas y marcos educativos; de una cultura de educación permanente desde la edad más temprana; de las asociaciones entre el sector público y el sector privado; y de la educación en el lugar de trabajo. 6905/04 ac/bgi/ag 20
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