Source: https://interpretacje-podatkowe.org/projekt/2461-ibpp1-4512-753-2016-1-aw
Timestamp: 2019-07-16 00:28:12+00:00

Document:
♦ › Projekt › 2461-IBPP1.4512.753.2016.1.AW
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 613 ze zm.) oraz § 2 i § 6 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz.U. z 2015 r. poz. 643) – Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach działający w imieniu Ministra Rozwoju i Finansów stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z 23 września 2016 r. (data wpływu 29 września 2016 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości obniżenia kwoty podatku VAT należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z realizacją przez Gminę zadania – jest prawidłowe.
W dniu 29 września 2016 r. wpłynął do tut. Organu ww. wniosek o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości obniżenia kwoty podatku VAT należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z realizacją przez Gminę zadania.
Wnioskodawca (Gmina Miejska) jest zarejestrowanym i czynnym podatnikiem VAT. Ponadto Gmina Miejska na mocy art. 91 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym wykonuje zadania powiatu.
Gmina 22 czerwca 2016 r. złożyła wniosek o dofinansowanie w odpowiedzi na konkurs w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014-2020 i zamierza zrealizować program. W ramach realizacji przedmiotowego projektu wyremontowane i doposażone zostaną pracownie w trzech szkołach: ZSBI; CKZiU oraz ZS2.
W celu rozwiązania problemów uniemożliwiających kształcenie na wysokim, dostosowanym do realnych potrzeb rynku pracy, poddano analizie ww. placówki oświatowe przez Krajowy Ośrodek Wspierania Edukacji Zawodowej i Ustawicznej. Ustalono, iż konieczny jest remont/rozbudowa oraz doposażenie pracowni i warsztatów szkolnych dla poszczególnych zawodów:
technik mechatronik m.in. w obrabiarki CNC z pełnym wyposażeniem technologicznym oraz uruchomienie dobrze wyposażonej pracowni komputerowej ze specjalistycznym oprogramowaniem;
technik pojazdów samochodowych m.in. w wózki narzędziowe, wielozadaniowe stoły warsztatowe, przyrząd do geometrii kół, analizator spalin i dymomierz, tester A., przyrząd do ustawiania świateł;
informatyk, technik procesów cyfrowych i technik organizacji reklamy m.in. w zestawy komputerowe z nowoczesnymi i aktualnymi systemami operacyjnymi, specjalistycznym oprogramowaniem, urządzenia do drukowania i projektowania graficznego w szczególności dla technika procesów cyfrowych;
technik przemysłu mody m.in. w zestawy komputerowe oraz nowoczesne maszyny do szycia;
technik fototechnik m.in w pracownię fotograficzną; stanowiska komputerowe, wyposażone w systemy operacyjne i programy wykorzystywane w branży wraz ze specjalistycznym oprogramowaniem do obróbki grafiki wektorowej, rastrowej oraz wideo. Pracownie będą stanowiły doskonałe wprowadzenie do systemu pracy, który obowiązuje w największych, profesjonalnych agencjach multimedialnych w Polsce i na świecie;
technik logistyk m.in. w komputery, tablice interaktywne.
W ZS2 planowany jest remont 3 pracowni i serwerowni. W zakresie prac remontowych we wszystkich nowych pracowniach zaplanowano wymianę stolarki drzwiowej, malowanie ścian i sufitów oraz wymianę wykładziny, a także modernizację instalacji elektrycznej i informatycznej. Ponadto w pracowni fotograficznej zaplanowano instalację klimatyzacji. Równocześnie planowany jest zakup wyposażenia do pracowni logistycznej, multimedialnej, fotograficznej oraz do serwerowni.
W CKZIU planowany jest remont 2 pracowni. W zakresie prac remontowych we wszystkich tych pracowniach zaplanowano wymianę stolarki drzwiowej, malowanie ścian i sufitów oraz wymianę wykładziny, a także modernizację instalacji elektrycznej i informatycznej. Ponadto planowany jest zakup wyposażenia do pracowni projektowania odzieży i reklamy.
W ZSBI planowany jest remont 4 pracowni. W zakresie prac remontowych we wszystkich tych pracowniach zaplanowano wymianę stolarki drzwiowej, malowanie ścian i sufitów oraz wymianę wykładziny, a także modernizację instalacji elektrycznej, informatycznej i montaż instalacji klimatyzacji. Równocześnie planowany jest zakup wyposażenia do pracowni cyfrowych technologii graficznych i pracowni projektów multimedialnych, projektowania i programowania urządzeń i systemów mechatronicznych i pracowni mechatronicznej. Ponadto, poza przeprowadzonymi pracami remontowymi, z uwagi na brak możliwości wykorzystania istniejącej infrastruktury, w ZSBI zaistniała konieczność dokonania rozbudowy szkoły o pracownię dla technika pojazdów samochodowych z 3 wyposażonymi stanowiskami do diagnozy samochodów.
Powyższe przedsięwzięcia pozwolą na realizację podstawy programowej i przełożą się bezpośrednio na polepszenie warunków kształcenia, a tym samym na podniesienie jakości edukacji dostosowanej do potrzeb rynku pracy. Dzięki realizacji projektu absolwenci szkół zdobędą kwalifikacje umożliwiające im podjęcie pracy między innymi w przemyśle samochodowym, odzieżowym, poligraficznym, w szeroko rozumianej branży ICT (np. na stanowiskach wymagających serwisowania sprzętu informatycznego, projektowania sieci, tworzenia stron www) oraz w branży logistycznej. Wszystkie pracownie utworzone, zmodernizowane i wyposażone w ramach projektu będą wykorzystywane wyłącznie przez uczniów szkół ponadgimnazjalnych oraz nie będą wykorzystywane do kształcenia osób dorosłych.
Wnioskodawcą projektu jest Gmina Miejska. W ramach realizacji projektu kwalifikowane będą środki trwałe o wartości powyżej 3.500 zł.
Inwestycja wykonywana będzie w ramach zadań własnych Powiatu. W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 814) powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie edukacji publicznej.
Zgodnie z art. 5 ust. 5a ustawy z dnia 7 września 1991 r, o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2156 ze zm.) zakładanie i prowadzenie publicznych szkół podstawowych specjalnych i gimnazjów specjalnych, szkół ponadgimnazjalnych, w tym z oddziałami integracyjnymi, szkół sportowych i mistrzostwa sportowego oraz placówek wymienionych w art. 2 pkt 3-5 i 7, z wyjątkiem szkół i placówek o znaczeniu regionalnym i ponadregionalnym, należy do zadań własnych powiatu, z zastrzeżeniem ust. 3c.
Nabywane towary i usługi w ramach przedmiotowego projektu nie będą związane z wykonywaniem czynności opodatkowanych. Towary i usługi nabywane w związku z realizacją przedmiotowego projektu dokumentowane będą fakturami VAT.
Właścicielem powstałego w wyniku realizacji projektu majątku będzie Gmina Miejska.
Gmina zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz.U. z 2016 r. nr 710 ze zm.) w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których została powołana nie jest uznawana za podatnika, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych.
Zatem nabyte towary i usługi związane z realizacją przedmiotowego projektu nie będą służyły czynnościom opodatkowanym. Tym samym nie jest spełniony podstawowy warunek zawarty w art. 86 ust 1 ustawy o VAT.
Czy realizacja przez Gminę zadania daje możliwość obniżenia kwoty podatku VAT należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z realizacją przedmiotowego zadania?
Zdaniem Wnioskodawcy, Gmina stoi na stanowisku, iż w przedmiotowym stanie faktycznym nie przysługuje jej prawo do odliczenia podatku VAT naliczonego, wykazanego na fakturach dokumentujących wydatki poniesione na realizację projektu.
Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, podatnikowi o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4 , art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. Prawo to przysługuje podatnikowi o tyle, o ile nie zachodzą przesłanki negatywne, sprecyzowane w art. 88 ustawy o VAT. Dodatkowo prawo to przysługuje w pełnym zakresie, o ile nie zachodzą okoliczności przewidziane w art. 90 i 91 ustawy o VAT.
Odnosząc się do warunku nabywania towarów i usług przez podatnika, kwestia ta została uregulowana w art. 15 ustawy o VAT. Zgodnie z ust. 1 tego przepisu podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel i rezultat takiej działalności. Natomiast zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o VAT nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Powyższa inwestycja wykonywana będzie w ramach zadań własnych miasta na prawach powiatu, towary i usługi nabywane w ramach przedmiotowego projektu nie są i nie będą związane z wykonywaniem czynności opodatkowanych.
Z przedstawionego we wniosku opisu sprawy wynika, że Gmina 22 czerwca 2016 r. złożyła wniosek o dofinansowanie w odpowiedzi na konkurs w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014-2020 i zamierza zrealizować program. W ramach realizacji przedmiotowego projektu wyremontowane i doposażone zostaną pracownie w trzech szkołach: ZSBI; CKZIU oraz ZS2.
W celu rozwiązania problemów uniemożliwiających kształcenie na wysokim, dostosowanym do realnych potrzeb rynku pracy, poddano analizie ww. placówki oświatowe przez Krajowy Ośrodek Wspierania Edukacji Zawodowej i Ustawicznej. Ustalono, iż konieczny jest remont/rozbudowa oraz doposażenie pracowni i warsztatów szkolnych dla poszczególnych zawodów: technik mechatronik; technik pojazdów samochodowych; informatyk, technik procesów cyfrowych i technik organizacji reklamy; technik przemysłu mody; technik fototechnik; technik logistyk.
W ZS2 planowany jest remont 3 pracowni i serwerowni oraz zakup wyposażenia; w CKZIU planowany jest remont 2 pracowni oraz zakup wyposażenia; w ZSBI planowany jest remont 4 pracowni oraz zakup wyposażenia. Ponadto, poza przeprowadzonymi pracami remontowymi, z uwagi na brak możliwości wykorzystania istniejącej infrastruktury, w ZSBI zaistniała konieczność dokonania rozbudowy szkoły o pracownię dla technika pojazdów samochodowych z 3 wyposażonymi stanowiskami do diagnozy samochodów.
Powyższe przedsięwzięcia pozwolą na realizację podstawy programowej i przełożą się bezpośrednio na polepszenie warunków kształcenia, a tym samym na podniesienie jakości edukacji dostosowanej do potrzeb rynku pracy. Wszystkie pracownie utworzone, zmodernizowane i wyposażone w ramach projektu będą wykorzystywane wyłącznie przez uczniów szkół ponadgimnazjalnych oraz nie będą wykorzystywane do kształcenia osób dorosłych. Wnioskodawcą projektu jest Gmina Miejska. W ramach realizacji projektu kwalifikowane będą środki trwałe o wartości powyżej 3.500 zł.
Rozpatrując kwestię prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o podatek naliczony, należy mieć na uwadze, że system odliczenia ma na celu całkowite uwolnienie przedsiębiorcy od ciężaru podatku VAT zapłaconego lub podlegającego zapłacie w ramach prowadzonej przez niego działalności gospodarczej. Natomiast nie daje uprawnień do odliczenia w przypadku czynności będących poza zakresem działalności gospodarczej oraz zwolnionych od podatku.
Mając na uwadze opis sprawy i wskazany wyżej przepis art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, stwierdzić należy, że skoro wszystkie pracownie utworzone, zmodernizowane i wyposażone w ramach projektu nie będą służyły czynnościom opodatkowanym podatkiem od towarów i usług, gdyż – jak wskazał Wnioskodawca – nabywane towary i usługi w ramach przedmiotowego projektu nie będą związane z wykonywaniem czynności opodatkowanych – to w przedmiotowej sprawie nie zostanie spełniony podstawowy warunek uprawniający do odliczenia podatku od towarów i usług – brak związku dokonanych zakupów ze sprzedażą opodatkowaną podatkiem VAT. Zatem mając na uwadze przywołane wyżej przepisy należy stwierdzić, że nie zostaną spełnione przesłanki art. 86 ust. 1 ustawy o VAT.
W konsekwencji Wnioskodawcy nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dotyczących zakupów towarów i usług dokonywanych w związku z realizacją ww. projektu.
W związku z powyższym stanowisko Wnioskodawcy – należało uznać za prawidłowe.
2461-IBPP1.4512.753.2016.1.AW
2461-IBPP1.4512.625.2016.3.LSz | Interpretacja indywidualna

References: art. 14
 art. 91
 art. 2
 art. 4
 art. 5
 art. 2
 art. 15
 art. 86
 art. 86
 art. 15
 art. 114
 art. 119
 art. 120
 art. 124
 art. 88
 art. 90
 art. 15
 art. 15
 art. 86
 art. 86