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LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO - PDF
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Jesús Cortés Zúñiga
1 LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 1. EL SECTOR PÚBLICO 1.1. Introducción 1.2. La organización del sector público estatal 2. LA CONTABILIDAD PÚBLICA 3. LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 3.1. Introducción 3.2. Estructura de los ingresos y gastos 3.3. Ejecución y seguimiento 4. CONTABILIDAD PÚBLICA Y CONTABILIDAD NACIONAL 5. ORIGEN Y PRESENTACIÓN DE LOS DATOS Cuadro 1.a. Calendario de cesión de impuestos a las CCAA de régimen común. Cuadro 1.b. Calendario de concierto de impuestos con las CCAA de régimen común. Cuadro 2. Reales decretos de transferencias de competencias en Sanidad y Educación con CCAA. Cuadro 3. Tipo de organismos que reciben transferencias corrientes y/o capital según su forma jurídica.2 LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 1. EL SECTOR PÚBLICO 1.1. Introducción La organización de España diseñada en la Constitución española de 1978 permite distinguir dentro del sector público tres órdenes organizativos fundamentales: el sector público local, el sector público autonómico y el sector público estatal. El sector público local ejerce competencias propias y competencias delegadas, bien por el sector público estatal, bien por el autonómico. Está compuesto por una diversidad de entidades, denominadas entidades locales (EELL), con competencias diferentes, que gestionan servicios de carácter local. El marco legal en el que se desenvuelve la actividad de estas entidades está definido por la Constitución, el Estatuto de Autonomía de la correspondiente comunidad autónoma y por diversas leyes; entre ellas, la Ley 7/1985 reguladora de las Bases de Régimen Local. El órgano colegiado de gobierno, administración y representación de la entidad local se denomina corporación local. Los principales tipos de entidades locales son (entre paréntesis se incluye la denominación de la correspondiente corporación local): Municipio (Ayuntamiento); Provincia (Diputación); Islas (Consejos o Cabildos insulares); Otras EELL: Entidades locales de ámbito inferior al municipio; mancomunidades; comarcas; áreas metropolitanas; agrupación de municipios; otras. El sector público autonómico está constituido por 17 comunidades autónomas, bien integrando diversas provincias, bien uniprovinciales, en cuyo caso (con la excepción de Islas Baleares) asumieron competencias y recursos de las extintas diputaciones provinciales. Existen además dos ciudades autónomas, Ceuta y Melilla, que obtuvieron tal condición en Cada comunidad autónoma cuenta con un Estatuto de Autonomía en el que se establece la estructura de su organización y las competencias asumidas. Desde la creación de lo que se ha dado en llamar Estado de las autonomías, el sector público estatal ha ido delegando o transfiriendo a las comunidades autónomas competencias en materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza eran susceptibles de transferencia o delegación, unido en cada caso a las correspondientes transferencias de medios humanos, materiales y financieros. Cualquier análisis de ingresos y gastos del sector público estatal debe tomar en consideración este proceso de transferencias para comprender la evolución de recursos y empleos de dicho sector público estatal. Con esta finalidad se presenta un resumen del calendario de cesión de impuestos a las comunidades autónomas en el cuadro 1.a y 1.b y el calendario de transferencias en materia de educación y sanidad en el cuadro 2.3 CUADRO 1.a.- Calendario de cesión de impuestos a las CCAA de régimen común Comunidad Autónoma Patrimonio Sucesiones y donaciones Transmisiones patrimoniales Actos jurídicos documentados Tasas sobre juego Andalucía Aragón Asturias (Principado de) Baleares (Illes) Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Región de) Rioja (La) Fuente: Boletin oficial del Estado y de las CCAA CUADRO 1.b.- Calendario de concierto de impuestos con las CCAA de régimen foral Tributos concertados Navarra (Comunidad Foral de) País Vasco IRPF Sociedades IVA Patrimonio Sucesiones y donaciones Transm. patrimoniales y actos juríd. documentados Tasas sobre juego I. especial s/ alcohol y bebidas derivadas I. especial s/ cerveza I. especial s/ productos intermedios I. especial s/ determinados medios transporte I. especial s/ electricidad I. especial s/ hidrocarburos I. especial s/ labores tabaco I. s/ primas seguros Fuente: Boletin oficial del Estado y de las CCAA4 CUADRO 2.- Reales decretos de transferencia de competencias en Sanidad y Educación a CCAA Comunidad Autónoma INSALUD INSERSO/IMSERSO ED. NO UNIVERSITARIA ED. UNIVERSITARIA Andalucía 400/ / / /1986 Aragón 97/ / /1996 Asturias (Principado de) 849/ /1995 Baleares (Illes) 2153/ / /1996 Canarias 446/ / / /1986 Cantabria 1383/ / /1996 Castilla y León 905/ / /1995 Castilla-La Mancha 903/ /1996 Cataluña 1517/ / / /1985 Comunidad Valenciana 1612/ / / /1985 Extremadura 1866/ /1995 Galicia 1679/ / / /1987 Madrid (Comunidad de) 938/ / /1995 Murcia (Región de) 649/ / /1995 Navarra (Comunidad Foral de) 1680/ / /1990 País Vasco 1536/1987 [*] 2808/ /1985 Rioja (La) 75/ / /1996 Fuente: Boletin oficial del Estado y de las CCAA [*] El Estado mediante el R.D. 1476/1987 traspasó las funciones del IMSERSO a la Comunidad Autónoma del País Vasco. A continuación, mediante los decretos 386, 387 y 388 de 1987 del Gobierno del País Vasco, se efectúa el traspaso a cada Diputación Foral La organización del sector público estatal En el sector público estatal, desde una perspectiva de contabilidad presupuestaria, se distingue: - El Estado, constituido por la Administración General del Estado y sus Organismos Autónomos dependientes. - La Seguridad Social. - Las sociedades estatales y otros entes públicos. La forma en la que los gobiernos deciden organizar el ejercicio de sus competencias -bien a través de una Dirección General, de un organismos autónomo administrativo o comercial o bien a través de una empresa u otro tipo de ente público- ha ido variando a lo largo del tiempo, lo que debe tenerse en cuanta al analizar la evolución de los diferentes agregados.5 Por lo que se refiere a los organismos autónomos, hay que señalar que han existido dos tipos de organismos autónomos diferentes: los administrativos (OOAAAA) y los comerciales, industriales, financieros, etc. (OOAACC). La Ley 6/1997 de 14 de abril de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE), establece la necesidad de actualizar la también denominada Administración Institucional del Estado, distinguiendo dos modelos básicos: Organismos Autónomos y Entidades Públicas Empresariales (EPE S). No obstante esta disposición, tanto en los Presupuestos Generales del Estado (PGE) de 1998 como en sus liquidaciones se mantiene los dos tipos de organismos autónomos -los administrativos y los comerciales-, además de los entes públicos. La Ley 50/1998 de Medias Fiscales, Administrativas y de Orden Social de Acompañamiento a la de Presupuestos Generales del Estado para 1999 regula que los OOAA y demás entidades de derecho público deberán adaptarse a la LOFAGE y ya en los PGE de 1999 se recoge únicamente esta clasificación en dos grupos. En el cuadro 3 se recogen la evolución de las características organizativas (como OOAAAA, OOAACC o como EPE S) de las entidades que en el período de análisis han recibido transferencias de la Administración General del Estado, sean transferencias corrientes o de capital. Con ello se pretende facilitar la interpretación de la evolución de las transferencias, ya que los cambios de estatuto legal de algunas entidades pueden afectar a la evolución de las series. En la mayor parte de los casos, en la liquidación aparece perfectamente identificado el organismo o ente destinatario de la transferencia. No obstante, en unos pocos casos, la información hace referencia a un programa, plan o política; estos se recogen como nota en el cuadro de referencia.6 Cuadro 3.a.- Tipo de organismos que reciben transf corrientes y/o de capital según su forma jurídica Nombre Agencia esp. coop. intern. (ONG) OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA Agencia esp. coop. intern. OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA Agencia estatal Admon. tributaria EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES Agencia nac. tabaco OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC AUCALSA EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES AUDASA EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES Biblioteca Nacional OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA Canal Isabel II EPES EPES EPES EPES CEDETI EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES CEDEX OOAAAA OOAAAA OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAA Centro gestión catastr. y coop. tribut. OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA CERSA EPES CIEMAT OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAA Compañía Transmediterránea EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES Consejo superior deportes OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA Consorcio "Ciudad Santiago de Compostela" EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES Consorcio compensación seguros OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC EPES EPES EPES EPES EPES EPES Consorcio Regional Transportes Madrid EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES Construcciones Aeronáuticas EPES EPES EPES EPES Correos y Telégrafos OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC EPES EPES CSIC OOAAAA OOAAAA OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAA ENESA OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAA Escuela hacienda pública OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA Exposición Universal Sevilla 1992 EPES EPES EPES FEGA OOAACC OOAACC OOAA Ferrocarriles Cataluña EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES Ferrocarriles Generalidad Valenciana EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES FEVE EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES FORPPA OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC Gerencia infraestr-equip. educación y ciencia OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA HOLSA EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES Hospital Clínico y Provincial Barcelona EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES HUNOSA EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES ICEX EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES ICO OOAACC OOAACC OOAACC EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES ICONA OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC IEO OOAAAA OOAAAA OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAA7 Cuadro 3.b.- Tipo de organismos que reciben transf corrientes y/o de capital según su forma jurídica Nombre INAP OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA INE OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA INEM OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA INI OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC EPES INIA OOAAAA OOAAAA OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAA Inst. Cervantes EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES Inst. cinematográfia y artes audiov. OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA Inst. coop. iberoamericana OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA Inst. fomento asociativo agrario OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA Inst. juventud OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAA Inst. mujer OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA Inst. pequeña y mediana empresa indust. OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA Inst. salud Carlos III OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAA Inst. turismo Inst. nac. artes escénicas y música OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAA OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAA Inst. nac. consumo OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA Inst. nac. fomento exportación EPES EPES EPES Inst. nac. fomento economía social OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA Inst. nac. seguridad e higiene trabajo OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA Inst. diversificación y ahorro energía OOAAAA EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES Inst. reestr. y desarrollo zonas mineras OOAAAA OOAA INTA OOAAAA OOAAAA OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAA INVFAS OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAA IRYDA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA ITGE OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAA Junta constr. instalac. y equip. escolar OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA Juntas y grupos puertos OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC Metropolitano Barcelona EPES EPES EPES EPES EPES Metropolitano Madrid EPES EPES EPES EPES EPES Minas Almaden y Arrayanes EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES Minas Figaredo EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES MUFACE, ISFAS Y MUGEJU OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA Museo nac. centro Reina Sofía OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA Museo nac. Prado OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA8 Cuadro 3.c.- Tipo de organismos que reciben transf corrientes y/o de capital según su forma jurídica Nombre Org. adscritos DGOOHH OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAA Parques Nacionales OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAA Patrimonio Nacional EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES OOAA PMM OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAA RENFE EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES RTVE EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES SENPA OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC OOAACC SEPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES Servicio extensión agraria OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA Servicio vigilancia aduanera OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA OOAAAA Sdad. estatal infraestr. y equip. hispalenses EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES Sdad. estatal salvamento-seguridad marít. EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES Sdad. estatal V Centenario EPES EPES EPES Subvención puertos autónomos EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES Universidades OOAAAA OOAAAA EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES EPES Fuente:Liquidación de presupuestos generales del Estado y elaboración propia Nota: Existen algunas transferencias cuyo destino en la publicación "Liquidación de los Presupuestos Generales del Estado" no es una entidad determinada sino que su denominación hace referencia a una actividad, plan o programa. Son las siguientes: Viviendas de protección oficial (De 1986 a 1988) Investigación sistemática recursos minerales (De 1986 a 1991) Plan Renove (vehiculos industriales) (De 1995 a 1997) Políticas de reindustrialización (De 1998 a 1999) PRESUR (En 1994) Primas construcción naval (De 1998 a 1999) Trabajos y prestaciones penitenciarias (De 1996 a 1999) Hulla coquizable (De 1985 a 1988)9 2. LA CONTABILIDAD PÚBLICA Desde 1952 la contabilidad pública estatal ha sufrido numerosas modificaciones, si bien hasta la promulgación, en enero de 1977 de la Ley General Presupuestaria (LGP) -que deroga la antigua Ley de Administración y Contabilidad de 1911-, no se produjo una reforma en profundidad de aquélla. La LGP es una norma fundamental en el área de la hacienda pública puesto que contiene los principios generales de carácter permanente referentes a la actuación del gobierno y de administración, respecto a los derechos y obligaciones de naturaleza económica del Estado y del sector público estatal y se regulan instituciones y servicios tan relevantes como el presupuesto, el tesoro público, la deuda pública, el control financiero interno y la contabilidad pública. La nueva configuración del Estado, la extensión de los presupuestos generales del Estado, las nuevas técnicas presupuestarias, etc. han llevado a introducir importantes modificaciones en la normativa establecida por la LGP de 1977 y en 1988 se aprueba, por Real Decreto Legislativo 1091/1988 de 23 de septiembre, el Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria. El primer Plan de Contabilidad Pública fue aprobado por Orden del Ministerio de Hacienda de 14 de octubre de 1981 y preveía su aplicación provisional y solo para el subsector Estado a partir del 1 de enero de Se reguló por Orden del Ministerio de Hacienda de noviembre de 1982, quedando informatizada la contabilidad a finales de dicho año. Esta etapa de aplicación centralizada y provisional se extendió hasta el año 1986, habiéndose aprobado entre tanto una nueva versión mediante Resolución de la Intervención General del Estado (IGAE) de 11 de noviembre de La implantación del nuevo Sistema de Información Contable de la Administración del Estado se regula mediante R.D.324/1986 de 10 de febrero y, en desarrollo del mismo, se dictaron las nuevas Instrucciones de Contabilidad para los distintos tipos de oficinas contables. En el campo de los organismos autónomos, el proceso de reforma de la contabilidad se inicia con el R.D.2145/1985 de 23 de octubre y por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 31 de marzo de 1986, se aprueba la correspondiente Instrucción de Contabilidad de los Organismos Autónomos que estableció el Plan Contable de la Administración Institucional y dispuso su aplicación obligatoria desde Diversos avances y cambios así como la modificación del Plan Contable Español para del sector empresarial (R.D.1643/1990), que es modelo de referencia para el Plan General de10 Contabilidad Pública, condujeron a la aprobación del nuevo PGCP por Orden, de 6 de mayo de Diversas Órdenes del Ministerio de Economía y Hacienda de fecha 1 de febrero de 1996 aprueban las Instrucciones de contabilidad y operatoria contable así como los documentos contables a seguir en la contabilidad de la administración general y de los organismos autónomos del Estado. Por otra parte, las Leyes de Acompañamiento de los Presupuestos Generales del Estado incorporan anualmente diversas modificaciones, temporales o no, a la normativa contable. 3. LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 3.1 Introducción Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de: - Las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer el Estado y sus organismos autónomos y los derechos que se prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio. - La totalidad de las obligaciones que haya de atender la Seguridad Social, tanto en su régimen general como en sus regímenes especiales, y los recursos previstos para el ejercicio correspondiente. - Las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las Sociedad estatales. - La totalidad de los gastos e ingresos del resto de entes del sector público estatal. Los Presupuestos Generales del Estado están integrados por: - El presupuesto del Estado y los presupuestos de los Organismos Autónomos. - El presupuesto de la Seguridad Social. - Los presupuestos de las Sociedades Estatales. - Los presupuestos del resto de entes del sector público estatal.11 Con ocasión de la presentación de los Presupuestos Generales del Estado para su debate y aprobación parlamentaria, se presentan así mismo, por imperativo legal (LGP art. 54d), las cifras correspondientes al Presupuesto Consolidado del sector público, es decir, eliminados los flujos internos. El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural y a él se imputarán: - las deudas liquidadas durante el mismo, cualquiera que sea el período del que deriven y - las obligaciones reconocidas hasta el fin del mes de enero siguiente, siempre que correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o gastos en general realizados antes de la expiración del ejercicio presupuestario y con cargo a los respectivos créditos. Esta prolongación no siempre ha sido así; con anterioridad se prolongaba hasta el final del mes de marzo y en el año 2001 (enero de 2002) se deja en suspenso por las complicaciones derivadas de la adaptación al euro. Si los Presupuestos no se aprueban antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los del ejercicio anterior, hasta su aprobación y publicación en el boletín oficial del Estado. 3.2 Estructura de los ingresos y gastos El presupuesto se estructura atendiendo a tres criterios fundamentales: la organización de los distintos agentes que lo conforman, la naturaleza económica y el fin al que se distinguen los distintos gastos presupuestados. Los recursos incluidos en los estados de ingresos del presupuesto se ordenan según su naturaleza económica distinguiendo entre las operaciones no financieras -de carácter corriente (impuestos directos, indirectos, tasas, transferencias e ingresos patrimoniales) y de capital (enajenación de inversiones reales y transferencias)- y las operaciones financieras (activos y pasivos financieros), desagregando por capítulos, artículos, conceptos y subconceptos. La estructura orgánica de los ingresos indica la imputación de cada ingreso a los distintos subsectores del sector público estatal. Los estados de gastos aplicarán la clasificación orgánica -que agrupando los gastos por cada servicio indica quién gasta-, la clasificación funcional -que, desagregada en programas según la naturaleza de las actividades a realizar, expresa la finalidad y el objetivo del gasto- y la clasificación económica que, al igual que se ha señalado en los ingresos, distingue entre los gastos corrientes (de funcionamiento, financieros y transferencias ), los de capital (en12 inversiones reales y transferencias ) y las operaciones financieras (variaciones de activos y pasivos financieros). 3.3 Ejecución y seguimiento de los presupuestos En la ejecución de los presupuestos de ingresos y gastos pueden distinguirse las fases más significativas para su seguimiento: En el caso de los Gastos: - Créditos iniciales: los inicialmente aprobados por el Parlamento. - Créditos totales: suma de los créditos iniciales aprobados y de las modificaciones efectuadas a los mismos. - Compromisos: acuerdos para la realización de gastos previamente aprobados, por importes determinados o determinables (sin generar obligaciones con terceros). - Obligaciones reconocidas: importes exigibles al Estado como contraprestación de las obras, servicios o suministros efectivamente realizados. - Pagos ordenados: órdenes de pagos emitidas por el Ordenador General de Pagos a la Tesorería del Estado para que esta satisfaga las obligaciones previamente reconocidas. - Pagos realizados: pagos efectuados con cargo a las obligaciones reconocidas en el año. En el caso de los Ingresos: - Previsiones iniciales: recoge las previsiones de ingresos inicialmente aprobadas en los Presupuestos Generales del Estado. - Previsiones definitivas: recoge el resultado de incorporar a las previsiones iniciales las modificaciones aprobadas a lo largo del ejercicio económico. - Derechos reconocidos netos del ejercicio: créditos a favor del Estado, reconocidos en el ejercicio, una vez deducidas las anulaciones a los mismos y las devoluciones practicadas. - Recaudación: son los ingresos efectuados con cargo a los derechos reconocidos en el presupuesto corriente de cada uno de los años, minorados por las devoluciones efectuadas en los mismos.13 La Intervención General de la Administración del Estado ejerce las funciones de control de los actos de la Administración del Estado y de sus Organismos autónomos que da lugar al reconocimiento de derechos y de obligaciones de contenido económico, así como los ingresos y pagos que de ellos se derivan. Entre las competencias inherentes a la función interventora está la de intervenir la liquidación de los presupuestos. 4. CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y CONTABILIDAD NACIONAL Como centro gestor de la contabilidad pública también corresponde a la Intervención General del Estado, entre otras funciones, y tal como recoge el artículo del Texto Refundido de la LGP, elaborar las cuentas económicas del sector público de acuerdo con el sistema español de cuentas nacionales (que es el sistema europeo de cuentas): son las Cuentas no financieras del sector institucional Administraciones Públicas que se integran en la Contabilidad Nacional. A efectos de Contabilidad Nacional, el sector público se divide en los sectores siguientes: Administraciones Públicas (incluida la Seguridad Social), Empresas públicas e Instituciones Financieras públicas. En la correspondiente Area temática de BADESPE se recogen las Cuentas no financieras de las Administraciones Públicas. 5. ORIGEN Y PRESENTACIÓN DE LOS DATOS Los datos aquí presentados provienen, por lo que se refiere a los créditos iniciales, de la publicación de las leyes de Presupuestos de cada año y de PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO. Liquidación del Presupuesto de (año). Vol. I. Administración del Estado, por lo que se refiere al resto de las fases presupuestarias. Se recoge la clasificación económica de ingresos y gastos por capítulos y, siempre que ha sido posible, por conceptos y artículos. En el caso de los gastos se presenta también la clasificaión funcional. Así mismo se incluyen, por una parte, un conjunto de indicadores agregados útiles al seguimiento de gestión y de tesorería -ahorro, superavit o déficit no financiero, capacidad o necesidad de endeudamiento y déficit de caja no financiero y los principales conceptos que lo integran- e información sobre el grado de ejecución presupuestaria. Se recoge también el detalle disponible sobre las transferencias corrientes y de capital, sean ingresos o gastos de la Administración General del Estado. Las fases de la ejecución que se presentan son, para los gastos: créditos iniciales, créditos totales, obligaciones reconocidas y pagos líquidos (excepto para el detalle de transferencias14 que solo se presenta en obligaciones reconocidas); y, para los ingresos: previsiones iniciales (cuando las hay) previsiones definitivas, derechos reconocidos y recaudación. En las definiciones correspondientes a Gastos por funciones se incluye, entre paréntesis, la denominación de los ministerios que realizan gastos correspondientes a la función de referencia. Los nombres de los ministerios corresponden a los existentes en el año Se presentan un conjunto de cuadros resumen para el período que hacen referencia a: - Ingresos y gastos por capítulos en las distintas fases. - Ejecución presupuestaria. - Indicadores agregados. - Ingresos y gastos por transferencias corrientes y de capital según origen/destino. Documentos relacionados
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References: Real Decreto 
 Resolución 
 Resolución 
 Artículo 1
 artículo 30
 Real Decreto 
 artículo 36
 artículo 11

Real Decreto