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Borrador de Anteproyecto de Ley de la Función Pública
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Raquel Villalba González
1 Borrador de Anteproyecto de Ley de la Función Pública San Salvador, septiembre de 20122 1 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a LEY DE LA FUNCIÓN PÚBLICA CONTENIDO TÍTULO I... 7 DISPOSICIONES GENERALES... 7 CAPÍTULO ÚNICO... 7 OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN, CONCEPTO DE SERVIDOR PÚBLICO Y PRINCIPIOS... 7 TÍTULO II DEL RÉGIMEN GENERAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS CAPÍTULO I DE LOS DERECHOS, DEBERES Y PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS CAPÍTULO II DE LAS TIPOLOGÍAS DE RELACIÓN DE EMPLEO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPÍTULO III DEL PERSONAL POLÍTICO Y DE CONFIANZA CAPÍTULO IV SOBRE LA CARRERA ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS CAPÍTULO V DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA GERENCIAL Y OPERATIVA TÍTULO III DE LA AUTORIDAD RECTORA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA CAPÍTULO I CREACIÓN Y OBJETIVOS CAPÍTULO II DEL INSTITUTO NACIONAL DE FORMACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA... 363 2 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a CAPÍTULO III DEL TRIBUNAL DISCIPLINARIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA TÍTULO IV DE LAS UNIDADES INTERNAS DE MANEJO DE PERSONAL DE LAS INSTITUCIONES CAPÍTULO I DE LAS COMISIONES DE MEDIACIÓN LABORAL CAPÍTULO II UNIDADES DE RECURSOS HUMANOS INSTITUCIONALES TÍTULO V DE LA ADMINISTRACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO CAPÍTULO I DEL INGRESO AL RÉGIMEN DE CARRERAS PROFESIONALES CAPÍTULOII DE LOS ASCENSOS CAPÍTULO III DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO Y EL SISTEMA DE INCENTIVOS A LA EFICIENCIA Y EFICACIA CAPÍTULO IV DEL SALARIO Y OTRAS REMUNERACIONES CAPÍTULO V DEL AGUINALDO CAPÍTULO VI DE LA JORNADA DE TRABAJO Y DE LA SEMANA LABORAL CAPÍTULO VII DE LOS DÍAS DE DESCANSO, VACACIONES Y ASUETO CAPÍTULOVIII... 764 3 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a DE LA CAPACITACIÓN CAPÍTULO IX DE LA MOVILIDAD DEL PERSONAL CAPÍTULO X DE LA PÉRDIDA DE CONDICIÓN DE SERVIDOR PÚBLICO TÍTULO VI DEL DERECHO COLECTIVO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS CAPÍTULO I DERECHO DE ASOCIACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS CAPÍTULO II DE LOS SINDICATOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS CAPÍTULO III DE LOS ESTATUTOS SINDICALES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS CAPÍTULO IV DE LA INSCRIPCIÓN DE LOS SINDICATOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS CAPÍTULO V GOBIERNO DE LOS SINDICATOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS CAPÍTULO VI JUNTAS DIRECTIVAS CAPÍTULO VII DERECHOS DE LOS AFILIADOS A UN SINDICATO DE SERVIDORES PÚBLICOS CAPÍTULO VIII DE LAS ATRIBUCIONES Y PROHIBICIONES A LOS SINDICATOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS CAPÍTULO IX DEL CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO5 4 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a CAPÍTULO X DE LA LIQUIDACIÓN DE LOS SINDICATOS CAPÍTULO XI FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES TÍTULO VII DE LOS CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO CAPÍTULO I CLASIFICACIÓN DE LOS CONFLICTOS DE TRABAJO CAPÍTULO II DE LOS CONFLICTOS DE CARÁCTER JURÍDICO DEL PROCEDIMIENTO EN LOS CONFLICTOS COLECTIVOS ECONÓMICOS O DE INTERESES TÍTULO VIII DE LA SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO CAPÍTULO I SOBRE LA SEGURIDAD, SALUD E HIGIENE TÍTULO IX DEL RÉGIMEN Y DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO CAPÍTULO I OBJETO Y COMPETENCIA CAPÍTULO II DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES CAPÍTULO III NORMAS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO TÍTULO X6 5 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a RECURSOS CAPÍTULO I NORMAS GENERALES CAPÍTULO II RECURSO DE APELACIÓN CAPÍTULO III RECURSO DE REVOCATORIA TÍTULO FINAL DISPOSICIONES FINALES7 6 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY DE LA FUNCIÓN PÚBLICA LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR CONSIDERANDO: I. Que la Ley de Servicio Civil vigente, normativa que regula en términos generales el estatuto público, no corresponde a las exigencias sociales actuales que requieren de una Administración Pública moderna, eficaz y eficiente, ni está en armonía con la aspiración constitucional de integrar en un solo cuerpo normativo al régimen especial del servidor público. II. Que el artículo 219 de la Constitución de la República funda la carrera administrativa, indicando que la ley regulará el servicio civil y en especial las condiciones de ingreso a la administración; las promociones y ascensos con base en mérito y aptitud; traslados, suspensiones y cesantías; los deberes de los servidores públicos y los recursos contra las resoluciones que los afecten; asimismo garantizará a los empleados públicos la estabilidad en el cargo. III. Que es necesario garantizar que la administración de los recursos humanos del Estado sea regulada y organizada de modo equitativo en el eficiente desempeño de los servidores públicos y en el respeto de los derechos que la Constitución, el Derecho Internacional y otras fuentes del derecho establecen. IV. Que debe garantizarse en la Administración Pública una carrera administrativa que permita satisfacer las demandas de los ciudadanos y que el servidor público se desarrolle personal, técnica y éticamente. V. Que se hace necesaria la creación de un órgano descentralizado que sea la institución encargada de garantizar, velar y ordenar por la correcta y efectiva función pública.8 7 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a POR TANTO: En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de los diputados (...) DECRETA: LEY DE LA FUNCIÓN PÚBLICA TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO ÚNICO OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN, CONCEPTO DE SERVIDOR PÚBLICO Y PRINCIPIOS OBJETO DE LA LEY Art. 1. La presente ley es de orden público y tiene por objeto la regulación integral de la función pública, estableciendo las bases del régimen estatutario de los servidores públicos y su gestión. Se entenderá por función pública toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre de la Administración Pública al servicio de la misma o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos. ÁMBITO DE APLICACIÓN Art. 2. La presente ley será aplicable a todos los servidores públicos de la Administración del Estado, incluyendo a los que prestan sus servicios en todas las entidades autónomas. Se entenderán igualmente incluidas aquellas entidades cuya ley de creación requiera que se mencionen expresamente, salvo las exclusiones establecidas por las leyes sectoriales. Para los efectos de esta ley, se entiende por Administración Pública el Órgano Ejecutivo y sus dependencias, el Órgano Legislativo y el Órgano Judicial, las instituciones autónomas, los organismos independientes y demás entidades descentralizadas del Estado, a excepción de los municipios.9 8 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a No obstante, este régimen será aplicable a los municipios en cuanto al régimen sindical. La presente ley tendrá carácter supletorio en defecto de regulación específica en las demás normativas que regulen un régimen o carrera especial. DEFINICIÓN DE SERVIDOR PÚBLICO Art. 3. Para los efectos de esta ley, se entiende por servidor público a la persona natural que, en virtud de una elección, nombramiento, acuerdo administrativo o por contrato administrativo laboral, en su caso, presta sus servicios laborales, administrativos, profesionales, técnicos o de campo a la administración, todo en beneficio del interés colectivo. PRINCIPIOS Art. 4. La función pública y su gestión se regirán principalmente por los siguientes principios: a) Satisfacción y prevalencia del interés general: las actuaciones del servidor público deberán dirigirse a satisfacer el interés general por encima de cualquier interés particular. b) Objetividad, imparcialidad y ética en las actuaciones: los servidores públicos actuarán con independencia de valoraciones subjetivas y personales; procederán con rectitud y ética sin favorecer o desfavorecer a una parte determinada, procurando el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones públicas. c) Igualdad en el acceso a la función pública y desarrollo de la carrera: toda persona que cumpla con los requisitos determinados en las convocatorias tiene derecho a participar en los procesos de selección de personal, a acceder a los cargos y a las oportunidades de carrera sin discriminación de género, raza, religión, tendencia política u otras. Los servidores públicos tienen derecho a ser capacitados y formados para la mejor realización de su trabajo. d) Igualdad de condiciones en el desempeño de la función pública: los servidores públicos que desempeñen cargos similares, en igualdad de condiciones y responsabilidades, devengarán10 9 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a igual remuneración económica, tomando en consideración además su desempeño y antigüedad en el cargo, preparación técnica y académica. e) Mérito y aptitud en el ingreso, promociones y ascensos profesionales: el ingreso, la permanencia, las promociones y los ascensos de los servidores públicos se basarán en el mérito demostrado, en la calificación de aptitud, idoneidad, desempeño, logro de resultados y realizaciones en el desarrollo y ejercicio del puesto. f) Regularidad, eficiencia y eficacia en el ejercicio de la función pública: todo servidor público debe cumplir ininterrumpida y efectivamente las tareas propias de su cargo, logrando la prestación de los servicios y la realización de actividades al menor costo para el público y la institución, evitando demoras y atrasos. g) Transparencia y publicidad en los procedimientos: todo participante o interesado en los procesos de selección, ascenso y traslado contemplados por la presente ley deberá tener acceso a los expedientes vinculados a su trámite, salvo las excepciones expresamente establecidas por la ley. h) Respeto a la autoridad jerárquica sometida a la ley: los servidores públicos deberán acatar las órdenes recibidas de sus superiores, salvo aquellas que sean manifiestamente ilegales. i) Principio de legalidad: sometimiento pleno a la Constitución, los tratados y convenios internacionales, leyes de la República, los contratos colectivos y el derecho. j) Estabilidad laboral de los servidores pertenecientes a la carrera administrativa gerencial y operativa: el Estado garantizará la permanencia de los servidores públicos que pertenezcan a la carrera administrativa, siempre que su desempeño se ajuste a la eficiencia y a los requerimientos éticos y disciplinarios establecidos por el marco legal vigente. k) Irrenunciabilidad de los derechos de los servidores públicos: los derechos y prerrogativas conferidos a los servidores públicos son irrenunciables.11 10 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a l) Principio de primacía de la realidad: para la interpretación de las relaciones entre la administración y los servidores públicos, se debe tomar en cuenta lo que materialmente sucede en la realidad y no solamente lo que las partes han acordado o contratado formalmente. TÍTULO II DEL RÉGIMEN GENERAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS CAPÍTULO I DE LOS DERECHOS, DEBERES Y PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DERECHOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Art. 5.Todo servidor público tendrá derecho: a) A la estabilidad laboral en el cargo en su relación de servidores públicos de carrera administrativa gerencial u operativa. No podrán ser destituidos, despedidos, suspendidos, permutados, trasladados o rebajados de categoría, salvo por las excepciones y causales establecidas por la Constitución, la ley y los reglamentos, aplicando los procedimientos respectivos. b) A un trato justo y respetuoso de parte de sus superiores y compañeros de trabajo. c) A contar con las herramientas y materiales necesarios para la efectiva realización de su trabajo. d) A percibir una remuneración acorde con el cargo desempeñado, la responsabilidad y la política salarial de la Administración Pública, salvo aquellos cargos que sean ad honórem. e) A gozar de un aguinaldo en el mes de diciembre de cada año, según lo dispone esta ley. f) A gozar de una prestación equivalente al salario ordinario durante el tiempo que dejare de trabajar por causa imputable a la Administración Pública.12 11 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a g) A recibir el pago de los viáticos derivados del desempeño de su cargo, tales como transporte, alimentación, hospedaje u otros indispensables para realizar las labores encomendadas. h) A gozar de las vacaciones, permisos y licencias en la forma y plazo que las leyes determinen. i) A mejorar las destrezas profesionales, técnicas y académicas correspondientes a su cargo, mediante la asistencia a cursos de capacitación y actualización profesional, de acuerdo con los programas aprobados por la institución a la que pertenece, participar en su elaboración, solicitar su incorporación en aquellos realizados por el Instituto Nacional de Formación Pública, y a obtener los permisos correspondientes, siempre y cuando reúna los requisitos establecidos en esta Ley, su Reglamento y las normas técnicas correspondientes. j) A tener acceso a la información sobre su expediente profesional en el registro que llevarán las Unidades de Recursos Humanos de cada institución y conocer el contenido del mismo cuando lo estime necesario y solicitar certificaciones. k) A gozar de un permiso remunerado hasta por dos horas diarias por estudios que se encuentre realizando, debiendo comprobar tal situación. l) A gozar de horas o días compensatorios de descanso equivalentes al tiempo extraordinario trabajado en razón de actividades de turno u otras similares. m) A no ser discriminado en razón de su edad, raza, sexo, religión, condición de sindicalización, afinidad política, discapacidad física o cualquier otra causa irrazonable. n) A ser protegido de cualquier tipo de acoso sexual. o) A ser protegido de cualquier tipo de acoso laboral. p) A la jubilación, pensión o retiro por causas establecidas en la ley.13 12 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a q) A gozar del mantenimiento de las condiciones generales de trabajo e higiene, tanto individuales como colectivas, y a recibir la atención adecuada y oportuna en caso de accidentes de trabajo. r) A que no se le obstaculice los servicios de atención médica. s) A la libertad sindical, derecho de reunión y de negociación colectiva. t) A la protección de sus datos personales en los registros que al efecto lleve la institución. u) A los demás derechos que la Constitución, tratados y convenios internacionales, leyes, reglamentos y contratos colectivos de trabajo les reconozcan. DERECHOS DE LA MADRE TRABAJADORA Art. 6. En el caso de la madre trabajadora, se reconocen los siguientes derechos: a) Recibir una licencia por maternidad de quince semanas, seis de las cuales, cuando menos, se deberán tomar obligatoriamente después del parto. b) A concedérsele, en el periodo postnatal, una hora diaria de permiso por lactancia materna hasta que su hijo tenga seis meses de edad. Este permiso podrá ser fraccionado en dos tiempos iguales y será otorgado dentro de su jornada laboral. Dichas interrupciones serán contadas como horas de trabajo y remuneradas como tales. c) A no ser sometida a labores que impliquen un riesgo a su salud física y mental, o impliquen esfuerzos incompatibles con su estado de gravidez. La destitución de hecho o con proceso previo a una mujer embarazada, desde que comienza el estado de gravidez, hasta que concluya la licencia postnatal, no producirá la terminación de la relación laboral, excepto cuando la causa de estos haya sido anterior al embarazo o sea justa causa. Pero aun en estos casos, sus efectos no tendrán lugar sino hasta inmediatamente después de concluida la licencia postnatal.14 13 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a En caso que la mujer embarazada padeciera una enfermedad o afección física, a consecuencia o no del embarazo, que ponga en peligro su vida o la del que está por nacer, tendrá derecho a una licencia pre y postnatal suplementaria, cuya duración será fijada de conformidad a las prescripciones médicas. Para comprobar su enfermedad y determinar la duración de la licencia suplementaria, deberá presentar certificado de incapacidad médica emitida o avalada por el Instituto Salvadoreño del Seguro Social. DEBERES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Art. 7. Son deberes de los servidores públicos: a) Asistir con puntualidad a su trabajo en las audiencias señaladas y dedicarse a él durante las horas que correspondan según las leyes y reglamentos respectivos. b) Desempeñar con celo, diligencia y probidad las obligaciones inherentes a su cargo o empleo. c) Guardar la reserva y discreción necesarias en los asuntos que conozca por razón de su cargo o empleo, aun después de haber cesado en el desempeño de ellos. d) Rechazar dádivas, regalos, pagos, honorarios, promesas, recompensas o cualquier otro tipo de regalía que se les ofrezcan como retribución, aun cuando sea a título de pronto despacho. e) Respetar a sus superiores jerárquicos, obedecer sus órdenes en asuntos de trabajo y observar seriedad en el desempeño de sus cargos. f) Atender al público en forma esmerada y guardarle el respeto y consideración debidos en las relaciones que se tuvieren con este por razón de su cargo o empleo. g) Respetar y conducirse con la debida corrección en las relaciones con sus compañeros de trabajo y con sus subalternos. h) Excusarse o declararse impedidos para actuar en los casos determinados por la ley. i) Cumplir con sus obligaciones de manera objetiva, imparcial y desinteresada.15 14 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a j) Atender y resolver los asuntos de su competencia dentro de los plazos establecidos en la ley y los reglamentos respectivos. k) Cumplir y hacer cumplir las normas éticas y de conducta del servidor público, como principios fundamentales de orientación para el desempeño de sus funciones. l) Evaluar a los subalternos con objetividad y con respeto a los derechos y principios establecidos en la ley, reglamentos e instructivos. m) Evitar los privilegios y discriminaciones por motivos de género, afiliación política, sindical, religiosa, raza, género, condición social, parentesco o cualquier otra causa irrazonable. n) Asistir con puntualidad y con actitud proactiva a cursos de capacitación con la periodicidad y características que se establezcan. o) Conservar en buen estado los bienes, instrumentos, maquinarias y herramientas propiedad de la administración que estén a su cuidado, sin que deban responder del deterioro ocasionado por el uso natural de estos objetos, ni del ocasionado por caso fortuito o fuerza mayor o del proveniente de su mala calidad o defectuosa fabricación. p) Prestar el auxilio razonable en cualquier tiempo que se necesite, cuando por siniestro o riesgo inminente dentro de la instancia en la que trabaje, peligren la integridad personal de sus compañeros de trabajo, o los intereses de la Administración Pública. q) Observar estrictamente todas las prescripciones concernientes a higiene y seguridad establecidas por las leyes, reglamentos y demás normas; y las que indiquen los jefes inmediatos para la seguridad y protección de los trabajadores y de los lugares de trabajo. r) Cumplir con el correspondiente reglamento interno de trabajo. s) Cumplir las demás obligaciones constitucionales, legales y reglamentarias, así como las establecidas en los contratos colectivos de trabajo.16 15 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a PROHIBICIONES Art.8. Se prohíbe estrictamente a los servidores públicos: a) Imponer sanciones o medidas a otros servidores públicos, con el fin de tomar represalias por razones de orden político, religioso, género o de cualquier otra índole que constituyan violaciones de derechos que las leyes les concedan. b) Solicitar, directamente o por interpósita persona, dádivas, regalos, pagos, honorarios, promesas, recompensas, o cualquier otro tipo de regalía, por acciones relacionadas con las funciones del cargo público. c) Utilizar, para beneficio propio o de terceros, información reservada o privilegiada que obtenga en función de su cargo. d) Solicitar, de otros servidores públicos, declaraciones, adhesiones o pronunciamientos de cualquier naturaleza, especialmente los que directa o indirectamente estén relacionados con la política militante. e) Recoger o solicitar directa o indirectamente en las dependencias gubernamentales, contribuciones o suscripciones de otros servidores públicos, destinadas al sostenimiento de campañas o partidos políticos, o para agasajos de superiores jerárquicos de cualquier tipo. f) Ostentar en las oficinas donde trabajan distintivos o emblemas que los acrediten como miembros de un partido político, o realizar cualquier propaganda relacionada. g) Desempeñar empleos, actividades profesionales o técnicas que fueren incompatibles con el cargo público, ya sea por coincidir las horas de trabajo o por cualquier otra circunstancia. Los servidores públicos pueden ejercer la docencia en instituciones públicas o privadas, siempre y cuando no afecte el desempeño de la función pública. h) Patrocinar asuntos o realizar gestiones administrativas referentes a terceros que se tramiten en las oficinas donde trabajan.17 16 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a i) Limitar los derechos de los no afiliados a un sindicato o asociación profesional. j) Usar violencia física o psicológica para que los no afiliados ingresen al sindicato; a los afiliados para que no se retiren del mismo; a unos u otros para impedirles el libre ejercicio de su trabajo o para que participen en actividades sindicales. k) Discriminar por medios directos o indirectos a los servidores públicos por su condición de sindicalizados o tomar represalias contra ellos por el mismo motivo. l) Ejecutar actos que tengan por finalidad impedir que se constituya un sindicato o que se encaminen a disolverlo o someterlo a control de la administración. m) Emplear los bienes, materiales, maquinarias, herramientas o equipos suministrados por la administración para un objeto distinto de aquél al que están jurídicamente destinados. n) Desempeñar más de un cargo público remunerado dentro de la Administración Pública, siempre que por razones de horario o de cualquier otra índole sean incompatibles. ñ) Portar armas de cualquier clase durante el desempeño de las labores, a menos que aquellas sean necesarias para la prestación de los servicios. o) Incurrir en nepotismo o clientelismo en el ejercicio de su cargo, arrogarse atribuciones que no le correspondan, aprovecharse indebidamente de las funciones públicas que desempeñen, o invocar su condición de servidores públicos para obtener ventajas de cualquier índole, para sí mismos o para terceros. p) Presentarse a trabajar en estado de embriaguez o cualquier otra condición análoga. q) Consumir o vender bebidas embriagantes, sustancias alucinógenas u otras ilícitas en los centros de trabajo.18 17 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a r) Destinar a mujeres embarazadas a labores en horas nocturnas, a aquellas que impliquen algún grado de insalubridad o peligro, o que requieran esfuerzos físicos incompatibles con su estado. s) Las demás conductas prohibidas en la Constitución, la ley, los reglamentos aplicables y los contratos colectivos de trabajo. RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y DEL ESTADO Art.9. Los servidores públicos responderán personalmente y el Estado subsidiariamente por la violación a los derechos y obligaciones consagrados en la presente ley. CAPÍTULO II DE LAS TIPOLOGÍAS DE RELACIÓN DE EMPLEO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS DIFERENTES RELACIONES DE EMPLEO Art.10. El personal de la Administración Pública, por la naturaleza de su función, se clasifica en: a) Personal con cargo político y personal de confianza Son aquellos que ocupan puestos cuya naturaleza funcional corresponde a la libre designación y remoción del titular, toda vez que el desarrollo de sus actividades o labores implica confianza total y absoluta o la adopción de políticas, planes, programas y proyectos a nivel institucional. Asimismo, son aquellos puestos que prestan un alto asesoramiento o asistencia personal a los funcionarios principales del Estado. El personal de esta categoría será nombrado y cesado libremente mediante acto administrativo emitido por el funcionario principal del que dependan. No obstante, aquel personal de confianza que provenga de una carrera profesional de carácter permanente dentro de la Administración Pública tendrá derecho a regresar al puesto que tenía anteriormente o uno equivalente dentro de la institución donde laboraba.19 18 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a Las retribuciones que se les asignen a los servidores de cargo políticos o de confianza serán fijadas en sus actos de nombramiento en forma similar a la que se establece para el personal de las carreras profesionales, en puestos con niveles de clasificación homogéneos. Al personal político y al de confianza les serán aplicables los derechos y obligaciones establecidos en esta Ley, salvo en lo relativo a su nombramiento y estabilidad en el cargo. Los servidores públicos integrantes de la carrera administrativa gerencial no podrán clasificarse como funcionarios políticos ni de confianza. b) Personal de las carreras profesionales de carácter permanente Son quienes, después de superar un proceso de selección, quedan vinculados con la Administración Pública mediante una relación de empleo profesional de carácter permanente sujeta a la presente Ley y demás leyes especiales, percibiendo sus retribuciones con cargo a los créditos de personal previstos en el Presupuesto General de la Nación y aquellos presupuestos especiales. El personal de las carreras profesionales ejerce las actividades permanentes y propias de la administración no reservadas a los servidores públicos con cargos políticos o de confianza, con base en el mérito y aptitud, no pudiendo ser separados del servicio salvo por las causas y en las condiciones previstas legalmente, gozando por tanto de estabilidad en sus cargos. c) Personal temporal Son quienes, mediante contrato administrativo laboral con plazo determinado, se vinculan con la Administración para la realización de labores o prestación de servicios de naturaleza no permanente. Estos servidores públicos quedarán sujetos a las cláusulas contractuales y a la presente Ley. El contrato que vincule al personal temporal tendrá un plazo máximo de seis meses, pudiendo ser prorrogado por una sola vez, sea por el mismo término o uno menor.20 19 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a El contrato que se realice en vulneración de los términos establecidos en el inciso anterior, será nulo de pleno derecho. d) Personal interino Son quienes, con carácter temporal, y cuando ello fuese estrictamente necesario, son nombrados mediante acto administrativo para la cobertura de una vacante hasta tanto fuera cubierta por el propietario. Es entendido que cuando sea legalmente admisible el nombramiento de interinos, dichos servidores públicos devengarán por el tiempo de su nombramiento todas las remuneraciones que correspondan al servidor público de carácter propietario. EXCLUSIÓN Art. 11. No forman parte del estatuto público de la Administración aquellas personas que son contratadas mediante los procedimientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública. Quedarán sujetas a las propias condiciones del contrato las funciones referidas a la prestación de servicios profesionales o técnicos para un trabajo o actividad concreta. CAPÍTULO III DEL PERSONAL POLÍTICO Y DE CONFIANZA CARACTERÍSTICAS DE LOS CARGOS POLÍTICOS Art.12.Los cargos políticos se refieren a los puestos principales del Estado, es decir, aquellos que el Presidente de la República, la Asamblea Legislativa, u otros órganos de alta jerarquía nombran con discrecionalidad y en consideración de los elementos reglados establecidos en las normas jurídicas, siendo su característica principal participar en la ejecución del plan de gobierno presentado al cuerpo electoral.21 20 B o r r a d o r d e A n t e p r o y e c t o d e L e y d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a Se consideran funcionarios con cargos políticos: los ministros y viceministros del Estado, los secretarios de la Presidencia de la República, los embajadores, los directores generales, los gobernadores departamentales, los directores de entes colegiados, los titulares y directores ejecutivos de las entidades autónomas, el Fiscal General de la República, el Procurador General de la República, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, los Magistrados de la Corte de Cuentas de la República, los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, los secretarios particulares de dichos funcionarios y otros cargos políticos de naturaleza similar en las instituciones de la Administración Pública. CARACTERÍSTICAS DE LOS CARGOS DE CONFIANZA Art. 13. Los cargos de confianza se refieren a aquellos que, por la naturaleza de las funciones y responsabilidades que desempeña el funcionario que los nombra, requieren un alto grado de confianza personal, siendo necesarios para la adecuada gestión de la institución. Los servidores públicos de confianza dependen directamente de los funcionarios principales del Estado mencionados en el artículo 12 inciso 2º. Asimismo, se consideran cargos de confianza los de asesores y asistentes personales y los integrantes de los equipos de asistencia personal y técnica de la Presidencia y Vicepresidencia de la República y de las demás entidades del Estado. DEL NÚMERO DE PUESTOS DE CONFIANZA Art.14. Una institución no podrá contar con más de siete servidores públicos de confianza. No obstante, la Autoridad Rectora de la Función Pública podrá autorizar un número adicional de servidores públicos de confianza, hasta un máximo de tres, tomando en consideración el número de servidores públicos en la institución, la complejidad y la especialización del servicio prestado. Mostrar más
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 Artículo 30
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