Source: http://docplayer.cz/43981627-V-casti-ctvrte-cl-vi-se-meni-ustanoveni-11a-ktere-nove-zni-cast-ctvrta-zmena-zakona-o-zpravodajskych-sluzbach-ceske-republiky-cl.html
Timestamp: 2018-04-23 23:49:18+00:00

Document:
V části čtvrté, čl. VI, se mění ustanovení 11a, které nově zní: ČÁST ČTVRTÁ. Změna zákona o zpravodajských službách České republiky. Čl. - PDF
Download "V části čtvrté, čl. VI, se mění ustanovení 11a, které nově zní: ČÁST ČTVRTÁ. Změna zákona o zpravodajských službách České republiky. Čl."
1 Pozměňovací návrh k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 21/1992 Sb., o bankách, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony sněmovní tisk č. 536 (i) V části první Změna zákona o bankách, čl. I, bod 83 (podle chybného číslování uvedeného v internetové verzi sněmovního tisku č. 536, se jedná o bod podruhé označený č. 32) se mění ustanovení 38 odst. 3 písm. j), které nově zní: j) zpravodajské služby za účelem plnění konkrétního úkolu v oblasti potlačování financování terorismu * v její působnosti podle zákona upravujícího činnost zpravodajských služeb České republiky se souhlasem soudce; pro vyžádání zprávy se použijí ustanovení tohoto jiného právního předpisu,. (ii) V části čtvrté, čl. VI, se mění ustanovení 11a, které nově zní: ČÁST ČTVRTÁ Změna zákona o zpravodajských službách České republiky Čl. VI V zákoně č. 153/1994 Sb. o zpravodajských službách České republiky, ve znění zákona č. 118/1995 Sb., zákona č. 53/2004 Sb., zákona č. 290/2005 Sb., zákona č. 530/2005 Sb., zákona č. 342/2006 Sb., zákona č. 80/2006 Sb., zákona č. 250/2008 Sb., zákona č. 274/2008 Sb., zákona č. 218/2009 Sb. a zákona č. 227/2009 Sb., se za 11 vkládá nový 11a, který zní: 11a (1) Pro plnění konkrétního úkolu ve své působnosti v oblasti potlačování financování terorismu * jsou zpravodajské služby oprávněny písemně žádat od bank a poboček zahraničních bank poskytnutí zprávy o záležitostech týkajících se klienta, které jsou předmětem bankovního tajemství, nebo poskytování takovýchto z práv v budoucím období, a to za předpokladu, že by získání požadovaných údajů jiným způsobem bylo neúčinné nebo podstatně ztížené nebo v daném případě nemožné. (2) Zpravodajské služby jsou oprávněny požadovat poskytnutí zprávy nebo poskytování zpráv podle odstavce 1 pouze po předchozím povolení předsedy senátu Vrchního soudu v Praze (dále jen soudce ). (3) Soudce rozhodne o poskytnutí zprávy nebo poskytování zpráv bezodkladně na základě písemné žádosti zpravodajské služby, která obsahuje základní identifikační údaje o klientovi banky nebo pobočky zahraniční banky, na jejichž základě lze takového klienta jednoznačně ztotožnit (dále jen základní identifikační údaje ), důvody pro poskytnutí zprávy a informace o jakékoli předchozí žádosti o poskytnutí zprávy včetně informace, jak bylo o této žádosti rozhodnuto. (4) Rozhodnutí o poskytnutí zprávy nebo o poskytování zpráv obsahuje základní identifikační údaje, vymezení období, za které má být zpráva poskytnuta nebo za které mají být zprávy poskytovány, a odůvodnění. Poskytování zpráv v budoucím období může být povoleno * Mezinárodní úmluva o potlačování financování terorismu vyhlášená pod č. 18/2006 Sb.m.s * Mezinárodní úmluva o potlačování financování terorismu vyhlášená pod č. 18/2006 Sb.m.s
2 jen na nezbytně nutnou dobu, nejdéle však na 3 měsíce. Soudce může toto období na základě nové žádosti prodloužit, a to i opakovaně, vždy však nejvýše o další 3 měsíce. (5) Jestliže soudce žádosti vyhoví, vydá zpravodajské službě současně výpis z tohoto rozhodnutí, který obsahuje základní identifikační údaje a vymezení období, za které má být zpráva poskytnuta, nebo za které mají být zprávy poskytovány; výpis neobsahuje odůvodnění. Bance nebo pobočce zahraniční banky, které je rozhodnutím uložena povinnost zprávu poskytnout nebo zprávy poskytovat, se spolu s písemnou žádostí podle odstavce 1 předkládá pouze tento výpis v listinné podobě, a to buď jako originál nebo ověřená kopie originálu **, přičemž banka si pro své vnitřní potřeby ponechá prostou kopii tohoto výpisu. (6) Vztahuje-li se rozhodnutí na budoucí období, je zpravodajská služba povinna informovat průběžně soudce o tom, zda důvody pro poskytování zpráv trvají. Soudce je oprávněn si tyto podklady vyžádat. Zároveň je oprávněn povolení k poskytování zpráv kdykoli odebrat. (7) Proti rozhodnutí soudce není přípustný opravný prostředek. II. Za stávající ČÁST ČTVRTOU se vkládá ČÁST PÁTÁ, která zní takto: ČÁST PÁTÁ Změna zákona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, ve znění pozdějších předpisů Čl. VII Zákon č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, ve znění zákona č. 160/1995 Sb., zákona č. 155/2000 Sb., 309/2002 Sb., zákona č. 362/2003 Sb., zákona č. 53/2004 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 499/2004 Sb., zákona č. 290/2005 Sb., zákona č. 21/2006 Sb., zákona č. 267/2006 Sb., a zákona č. 274/2008 Sb. a zákona č..../2011 Sb., se mění takto: 1. V 19 se na konci odst. 3 tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena e) a f), která znějí takto: (e) počet případů, ve kterých byla podána žádost o poskytnutí zprávy bankou nebo pobočkou zahraniční banky o záležitostech týkajících se klienta, které jsou předmětem bankovního tajemství ***, ve kterých je Bezpečnostní informační služba činná ****, s uvedením jednotlivých oblastí působnosti bezpečnostní informační služby, (f) zprávu o využívání žádostí o poskytnutí zprávy bankou nebo pobočkou zahraniční banky o záležitostech týkajících se klienta, které jsou předmětem bankovního tajemství *** a to pouze ve věcech a případech, ve kterých Bezpečnostní informační služba svou činnost již ukončila. ** 72 odst. 1 písm. a) a 72 odst. 2 zákona č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád), ve znění pozdějších předpisů **** 5 odst. 1 zákona č. 153/1994 Sb.
3 III. Za nově vloženou ČÁST PÁTOU se vkládá ČÁST ŠESTRÁ, která zní takto: ČÁST ŠESTÁ Změna zákona č. 289/2005 Sb., o Vojenském zpravodajství, ve znění pozdějších předpisů Čl. VIII Zákon č. 289/2005 Sb., o Vojenském zpravodajství, ve znění zákona č. 274/2008 Sb., se mění takto: 1. V 22 se na konci odst. 3 tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena d) a e), která znějí takto: (d) počet případů, ve kterých byla podána žádost o poskytnutí zprávy bankou nebo pobočkou zahraniční banky o záležitostech týkajících se klienta, které jsou předmětem bankovního tajemství ***, (e) zprávu o využívání žádostí o poskytnutí zprávy bankou nebo pobočkou zahraniční banky o záležitostech týkajících se klienta, které jsou předmětem bankovního tajemství *** a to pouze ve věcech a případech, ve kterých Vojenské zpravodajství svou činnost již ukončilo. IV. Dosavadní ČÁST PÁTÁ se přečíslovává na ČÁST SEDMOU, dosavadní Čl. VII. se přečíslovává na Čl. IX.
4 Odůvodnění K návrhu změny v ustanovení 38 odst. 3 písm. j) zákona o bankách 1. Z důvodové zprávy zpracované předkladatelem navrhované novely vyplývá (str. 48), že navrhovaná novelizace ustanovení 38 odst. 3 písm. j) zákona o bankách sleduje zejména splnění závazku plynoucího z Mezinárodní úmluvy o potlačování finančního terorismu, která byla vyhlášena pod č. 18/2006 Sb.m.s., která pro Českou republiku vstoupila v platnost 26. ledna Z důvodové zprávy dále jasně vyplývá, že navrhovaná novela zákona si klade za cíl přijetí opatření na identifikaci a odhalení finančních prostředků použitých anebo určených na účely spáchání teroristických činů touto úmluvou vymezených. Tyto účely tedy důvodová zpráva jednoznačně označuje za vůdčí princip navrhované novelizace. 2. Z tohoto důvodu se jeví jako zcela přirozené a odpovídající záměru předkladatele návrhu novely, aby i žádosti o poskytování zpráv, které jsou předmětem bankovního tajemství, bylo věcně ohraničeno účelem plnění konkrétního úkolu dané zpravodajské služby v oblasti potlačování financování terorismu. 3. Jedná se tak v podstatě pouze o zpřesnění záměru předkladatele novely, který jednoznačně formuloval v důvodové zprávě. K návrhu změn v ustanovení 11a zákona o zpravodajských službách 1. Navrhovaná právní úprava představuje zásadní průlom do ochrany údajů spadajících do rámce bankovního tajemství. Jedná se tedy o další omezení soukromí fyzických i právnických osob, přičemž zároveň platí, že ochrana bankovního tajemství je jedním ze základních pilířů důvěry veřejnosti k bankovnímu sektoru vůbec. 2. Z důvodové zprávy zpracované předkladatelem navrhované novely vyplývá (str. 48), že navrhovaná novelizace ustanovení 38 odst. 3 písm. j) zákona o bankách sleduje zejména splnění závazku plynoucího z Mezinárodní úmluvy o potlačování finančního terorismu, která byla vyhlášena pod č. 18/2006 Sb.m.s., která pro Českou republiku vstoupila v platnost 26. ledna Z důvodové zprávy dále jasně vyplývá, že navrhovaná novela zákona si klade za cíl přijetí opatření na identifikaci a odhalení finančních prostředků použitých anebo určených na účely spáchání teroristických činů touto úmluvou vymezených. Tyto účely tedy důvodová zpráva jednoznačně označuje za vůdčí princip navrhované novelizace. 3. Z tohoto důvodu se jeví jako zcela přirozené a odpovídající záměru předkladatele návrhu novely, aby i žádosti o poskytování zpráv, které jsou předmětem bankovního tajemství, bylo věcně ohraničeno účelem plnění konkrétního úkolu dané zpravodajské služby v oblasti potlačování financování terorismu. 4. Záměrem navrhovaných změn není zamezit přístup zpravodajských služeb k informacím o záležitostech týkajících se klientů bank, které jsou předmětem bankovního tajemství, nýbrž zpřesnění zákonného procesního postupu, který vede k získání těchto informací zpravodajskými službami, a zejména posílení právní jistoty subjektů, které mají předmětné informace poskytovat. 5. Z výše uvedených důvodů se navrhuje, aby zpravodajská služba při podání žádosti o předchozí povolení k poskytování (získávání) zprávy, resp. zpráv, které jsou
5 předmětem bankovního tajemství, byla povinna dostatečně identifikovat osobu (právnickou či fyzickou) dostatečně tak, aby soudce rozhodující o souhlasu, ale následně i sama dožádaná instituce, byla s to tuto osobu jednoznačně ztotožnit. 6. S ohledem na jistě široké spektrum situací, za kterých zpravodajská služba přikročí k podání žádosti o souhlas podle ustanovení 11a odst. 2, se jeví jako vhodnější nespecifikovat zákonem používaný pojem základní identifikační údaje taxativním ani demonstrativním výčtem těchto údajů, nicméně je vhodné vymezit uvedený pojem (který jinak zákon o bankách, ani zákon o zpravodajských službách nedefinuje) tak, že se musí jednat o identifikační údaje, pomocí kterých bude moci dožádaný subjekt prověřovanou osobu jednoznačně ztotožnit. To je zcela zásadní princip, jehož odmítnutí by vedlo k prolomení bankovního tajemství vůči širšímu okruhu osob, než je to pro práci zpravodajských služeb potřebné (dožádané instituce by např. musely zveřejnit údaje o více osobách se stejně znějícím jménem, resp. obchodní firmou, neboť by na základě dožádání nebyly sto zjistit, kterého konkrétního klienta se žádost ve skutečnosti týká). 7. V zájmu přehlednosti a srozumitelnosti textu se dále navrhuje zavedení legislativní zkratky základní identifikační údaje, a to pro základní identifikační údaje, na jejichž základě lze klienta jednoznačně ztotožnit. 8. Záměrem změny navrhované v textu ustanovení 11a odst. 5 je postavit najisto, že zpravodajská služba je povinna doručit dožádanému subjektu nejen vlastní písemnou žádost o poskytnutí zprávy, ale současně s ní i výpis z rozhodnutí soudce (předsedy senátu Vrchního soudu v Praze). Zároveň se v ustanovení 11a odst. 5 navrhuje, aby tento výpis z rozhodnutí soudce byl dožádané instituci předložen v listinné podobě buď v originále v podobě úředně ověřené kopie. To je nezbytné proto, aby si dožádaný subjekt mohl ověřit, že rozhodnutí soudce podle 11a odst. 2 bylo skutečně vydáno, ale také pro případ, že by zpravodajská služba tento výpis z rozhodnutí soudce nejdříve dožádanému subjektu zaslal v kopii (např. do datové schránky) aby si dožádaný subjekt mohl ověřit shodu tohoto výpisu z rozhodnutí soudce s originálem, popř. úředně ověřenou kopií originálu. Dopady na státní rozpočet Neutrální. Nepřijetí by znamenalo Prolamování bankovního tajemství nad míru nezbytně nutnou pro plnění zákonných úkolů zpravodajských služeb a průtahy vposkytování vyžadovaných zpráv, pokud by nebyla stanovena povinnost zpravodajské služby dostatečně identifikovat prověřovanou osobu. K návrhu novely zákona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, ve znění pozdějších předpisů a k návrhu novely zákona č. 289/2005 Sb., o Vojenském zpravodajství, ve znění pozdějších předpisů 1. Předkladatel novely zákona o zpravodajských službách v důvodové zprávě (str. 47) argumentuje tím, že vzorem navrženého procesního postupu v ustanovení 11a zákona o zpravodajských službách je úprava použití zpravodajské techniky podle zákona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, a podle zákona č. 289/2005 Sb., o Vojenském zpravodajství s tím, že právní úkony, jimiž
6 zpravodajské služby zasahují do základních lidských práv a svobod, budou upraveny podle jednotného schématu. 2. S tímto názorem lze souhlasit, nicméně pokud se má právní úprava takových právních úkonů skutečně zpracovat podle jednotného schématu je nezbytné, aby činnosti zpravodajských služeb předvídané v ustanovení navrhovaného 11a zákona o zpravodajských službách podléhaly také obdobnému kontrolnímu mechanismu, jako je tomu v případě použití zpravodajské techniky. 3. Z uvedeného důvodu se navrhuje systémové doplnění zákonů o Bezpečnostní informační službě a o Vojenském zpravodajství tak, že tyto zpravodajské služby budou povinny informovat příslušné kontrolní orgány o počtu případů, ve kterých byla podána žádost o poskytnutí zprávy bankou nebo pobočkou zahraniční banky o záležitostech týkajících se klienta, které jsou předmětem bankovního tajemství, resp. podávat těmto kontrolním orgánům zprávu o využívání žádostí o poskytnutí zprávy bankou nebo pobočkou zahraniční banky o záležitostech týkajících se klienta, které jsou předmětem bankovního tajemství a to pouze ve věcech a případech, ve kterých daná zpravodajská služba svou činnost již ukončila. Dopady na státní rozpočet Neutrální Nepřijetí by znamenalo Nesystémové a nedůvodné vynětí určitého okruhu právních úkonů zpravodajských služeb, jimiž zpravodajské služby zasahují do základních lidských práv a svobod.

References: zákona č. 118
 zákona č. 53
 zákona č. 290
 zákona č. 530
 zákona č. 342
 zákona č. 80
 zákona č. 250
 zákona č. 274
 zákona č. 218
 zákona č. 227
 zákona č. 154
 zákona č. 160
 zákona č. 155
 zákona č. 362
 zákona č. 53
 zákona č. 436
 zákona č. 499
 zákona č. 290
 zákona č. 21
 zákona č. 267
 zákona č. 274
 zákona č. 358
 zákona č. 153
 zákona č. 289
 zákona č. 274
 zákona č. 154
 zákona č. 289
 zákona č. 154
 zákona č. 289