Source: https://www.slideshare.net/mauroandino/borrador-codigo-organico-integral-penal18abril
Timestamp: 2017-03-28 16:19:05+00:00

Document:
by Estudio Juridico Dyw
ORDEN DEL DÍA1. Conocimiento y aprobación del informe para primer debate del Proyecto de Ley del Régimen de Transición para Elecciones Legislativas o Presidenciales anticipadas aplicable a la Asamblea Nacional. 2. Discusión del informe para primer debate del Proyecto de Código Orgánico Integral Penal. NOTA: El debate se centrará principalmente en artículos 128 a 271 correspondientes al Libro Primero.
ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado (Borrador) Proyecto de Código Orgánico Integral de Garantías PenalesCOMISIÓN:MAURO ANDINO REINOSO, PRESIDENTEHenry Cuji Coello, VicepresidenteLuis Almeida MoránRosana Alvarado CarriónGina Godoy AndradeCésar Gracia GámezMariangel Muñoz VicuñaMarisol Peñafiel MotesdeocaMaría Paula Romo RodríguezVicente Taiano ÁlvarezXavier Tomalá Montenegro Quito, 18 de abril de 2012 2.
Subcomisiones para el estudio del Proyecto deCódigo Orgánico Integral de Garantías Penales SUBCOMISIÓN 1 Libro Preliminar: Normas rectoras Libro I: La infracción penal MAURO ANDINO REINOSO (Coordinador) LUIS ALMEIDA MORÁN MARIANGEL MUÑOZ VICUÑA MARISOL PEÑAFIEL MONTESDEOCA SUBCOMISIÓN 2 Libro II: El procedimiento penal GINA GODOY ANDRADE (Coordinadora) ROSSANA ALVARADO CARRIÓN CÉSAR GRACIA GÁMEZ VICENTE TAIANO ÁLVAREZ SUBCOMISIÓN 3Libro III: La ejecución de las penas y medidas cautelares XAVIER TOMALÁ MONTENEGRO (Coordinador) HENRY CUJI COELLO MARÍA PAULA ROMO RODRÍGUEZ 3.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES Proyecto de Código Orgánico Integral de Garantías PenalesÍndiceLibro Preliminar Normas rectoras .............. 20	TÍTULO I FINALIDAD ..................................................................... 20	TÍTULO II GARANTÍAS Y PRINCIPIOS GENERALES ................. 20	CAPÍTULO PRIMERO Principios generales ............................................ 20	CAPÍTULO SEGUNDO Garantías y principios rectores del proceso penal ........................................................................................... 21	CAPÍTULO TERCERO Principios rectores de la ejecución de las penas y las medidas cautelares personales ............................................. 27	TÍTULO III DERECHOS .................................................................. 28	CAPÍTULO PRIMERO Derechos de la víctima ........................................ 28	CAPÍTULO SEGUNDO Derechos y garantías de las personas privadas de libertad .................................................................................. 30	TÍTULO IV INTERPRETACIÓN ...................................................... 34	TÍTULO V ÁMBITOS DE APLICACIÓN ......................................... 34	Libro Primero La infracción penal .............. 37	TÍTULO I LA INFRACCIÓN PENAL EN GENERAL ..................... 37	CAPÍTULO PRIMERO CONDUCTA PENALMENTE RELEVANTE ......... 37	SECCIÓN PRIMERA Tipicidad................................................................... 38	SECCIÓN SEGUNDA Antijuridicidad ......................................................... 38	SECCIÓN TERCERA Culpabilidad ............................................................ 39	CAPÍTULO SEGUNDO EJECUCIÓN DE LA INFRACCIÓN .................... 40	CAPÍTULO TERCERO PARTICIPACIÓN ................................................ 40	CAPÍTULO CUARTO CIRCUNSTANCIAS DE LA INFRACCIÓN ............ 42	COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 3 de 341 4.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES CAPÍTULO QUINTO LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LA PERSONA JURÍDICA ............................................................................... 44	TÍTULO II PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD ......................... 45	CAPÍTULO PRIMERO La pena en general .............................................. 45	CAPÍTULO SEGUNDO Clasificación de la pena ...................................... 47	CAPÍTULO TERCERO Extinción de la pena ............................................ 50	CAPÍTULO CUARTO Medidas de seguridad ........................................... 50	CAPÍTULO QUINTO Reparación integral ................................................. 52	TÍTULO III INFRACCIONES EN PARTICULAR ............................. 53	CAPÍTULO PRIMERO Graves violaciones a los Derechos Humanos y delitos contra el Derecho Internacional Humanitario ............. 53	SECCIÓN PRIMERA Delitos contra la humanidad .................................... 53	SECCIÓN SEGUNDA Trata de personas ................................................. 55	SECCIÓN TERCERA Diversas formas de explotación .............................. 57	SECCIÓN CUARTA Delitos contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario .................................................. 60	CAPÍTULO SEGUNDO Delitos contra los derechos de libertad .............. 66	SECCIÓN PRIMERA Delitos contra la inviolabilidad de la vida ................ 66	SECCIÓN SEGUNDA Delitos contra la integridad y libertad personal ...................................................................................................... 68	SECCIÓN TERCERA Contravenciones contra la integridad y libertad personal ......................................................................................... 72	SECCIÓN CUARTA Delitos contra la integridad sexual y reproductiva ................................................................................................ 72	SECCIÓN QUINTA Infracciones de discriminación.................................... 75	SECCIÓN SEXTA Delitos contra el derecho a la intimidad personal y familiar....................................................................................... 76	SECCIÓN SÉPTIMA Delitos contra el derecho a la propiedad .................. 79	PARÁGRAFO ÚNICO Delitos contra la propiedad intelectual .......... 86	SECCIÓN OCTAVA.................................................................................... 89	Contravenciones contra el derecho de propiedad ...................................... 89	SECCIÓN NOVENA Delitos contra el derecho a la identidad .................... 89	SECCIÓN DECIMA Delitos contra la movilidad humana ........................... 90	CAPÍTULO TERCERO Delitos contra el derecho al buen vivir ................ 90	SECCIÓN PRIMERA Delitos contra el derecho a la salud ......................... 90	SECCIÓN SEGUNDA Delitos por la producción o tráfico ilícitos de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización........................................... 91	SECCIÓN TERCERA Delitos contra la información ................................... 94	SECCIÓN CUARTA Delitos contra los derechos de los consumidores, usuarios y otros agentes del mercado ............................... 96	SECCIÓN QUINTA Delitos contra el derecho a la cultura ......................... 97	SECCIÓN SEXTA Delitos contra el derecho al trabajo .............................. 98	SECCION SEPTIMA................................................................................... 99	Contravenciones contra el derecho al trabajo ............................................ 99	CAPÍTULO CUARTO Delitos contra el ambiente y la naturaleza o Pacha Mama ............................................................................................. 99	COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 4 de 341 5.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES SECCIÓN PRIMERA De las infracciones contra la flora y fauna silvestre..................................................................................................... 100	SECCIÓN SEGUNDA De las infracciones contra la fauna ...................... 102	y flora acuática.......................................................................................... 102	SECCIÓN TERCERA Delitos contra los recursos hídricos, marino- costeros y contra el destino del suelo....................................................... 103	SECCIÓN CUARTA Delitos por contaminación y manejo ilegal de materias peligrosas................................................................................... 104	SECCIÓN QUINTA Disposiciones generales ........................................... 105	PARÁGRAFO ÚNICO Contravenciones por maltrato a animales .......................................................................................... 106	SECCIÓN SEXTA Delitos contra los recursos naturales no renovables ................................................................................................ 107	PARÁGRAFO PRIMERO Delitos contra los recursos mineros ............................................................................................ 107	PARÁGRAFO SEGUNDO Delitos contra los hidrocarburos, derivados de hidrocarburos, gas licuado de petróleo y biocombustibles ............................................................................... 108	CAPÍTULO QUINTO Delitos contra la responsabilidad ciudadana ........ 110	SECCIÓN PRIMERA Delitos contra la tutela judicial efectiva .................. 110	SECCIÓN SEGUNDA Contravenciones contra la tutela judicial efectiva ..................................................................................................... 113	SECCIÓN TERCERA Delitos contra la eficiente administración pública ...................................................................................................... 113	SECCIÓN CUARTA Contravenciones contra la eficiente administración pública .............................................................................. 118	SECCIÓN QUINTA Delitos contra el régimen de desarrollo .................... 118	SECCIÓN SEXTA Delitos contra la administración aduanera ................. 122	SECCIÓN SÉPTIMA Delitos contra del régimen monetario ..................... 125	SECCIÓN OCTAVA Delitos económicos ................................................. 126	PARÁGRAFO ÚNICO Delitos contra el sistema financiero ............ 130	SECCIÓN NOVENA Delitos contra la fe pública ...................................... 132	SECCIÓN DÉCIMA Delitos contra los derechos de participación ............ 133	SECCIÓN UNDÉCIMA Contravenciones contra los derechos de participación.............................................................................................. 134	CAPÍTULO SEXTO Delitos contra la estructura del estado constitucional de derechos y justicia ...................................................... 134	SECCIÓN PRIMERA Delitos contra la estabilidad del Estado ................. 134	SECCIÓN SEGUNDA Contravenciones contra la estructura del Estado constitucional de derechos y justicia ............................................ 141	CAPÍTULO SÉPTIMO Terrorismo y su financiación ............................... 141	CAPÍTULO OCTAVO Infracciones de tránsito ....................................... 144	SECCIÓN PRIMERA Reglas Generales .................................................. 144	SECCIÓN SEGUNDA De las infracciones de daño grave ....................... 146	SECCIÓN TERCERA Contravenciones de daño grave ........................... 149	SECCIÓN CUARTA Contravenciones que atentan contra el riesgo permitido ................................................................................................... 150	TITULO IV CONTRAVENCIONES ............................................... 159	COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 5 de 341 6.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALESLibro Segundo Procedimiento .................. 163	TÍTULO I JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA .............................. 163	CAPÍTULO PRIMERO Jurisdicción ........................................................ 163	CAPÍTULO SEGUNDO Competencia .................................................... 165	CAPÍTULO TERCERO Reglas generales aplicables a los fueros.......... 168	TÍTULO II ACCIÓN PENAL .......................................................... 172	CAPÍTULO PRIMERO Ejercicio de la acción penal ............................... 172	CAPÍTULO SEGUNDO Extinción y prescripción del ejercicio de la acción y de la pretensión ........................................................................ 175	CAPÍTULO TERCERO Denuncia ........................................................... 176	CAPÍTULO CUARTO Acusación particular ............................................ 179	TÍTULO III SUJETOS PROCESALES .......................................... 181	CAPÍTULO PRIMERO Persona procesada ............................................ 182	CAPÍTULO SEGUNDO Víctima .............................................................. 182	SECCIÓN ÚNICA Sistema nacional de protección y asistencia a víctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal..................... 183	CAPÍTULO TERCERO Fiscalía .............................................................. 184	CAPÍTULO CUARTO Defensoría pública ............................................... 187	CAPÍTULO QUINTO Órganos auxiliares ................................................ 187	SECCIÓN PRIMERA Policía Investigativa ............................................... 187	SECCIÓN SEGUNDA Policía Nacional .................................................... 190	TÍTULO IV MEDIOS DE INVESTIGACIÓN .................................. 192	CAPÍTULO PRIMERO Actuaciones y técnicas de investigación............ 192	SECCIÓN PRIMERA Actuaciones de investigación................................. 192	SECCIÓN SEGUNDA Técnicas especiales de investigación .................. 201	SECCIÓN TERCERA Otros medios de investigación .............................. 207	CAPÍTULO SEGUNDO Registro y allanamiento .................................... 208	TÍTULO V MEDIDAS CAUTELARES ........................................... 212	CAPÍTULO PRIMERO Reglas generales ............................................... 212	CAPÍTULO SEGUNDO Medidas cautelares para proteger a la víctima o a otras partes procesales ........................................................ 214	CAPÍTULO TERCERO Medidas cautelares para asegurar la presencia de la persona procesada........................................................ 215	SECCIÓN PRIMERA Detención ............................................................... 216	PARÁGRAFO PRIMERO Aprehensión ........................................... 216	PARÁGRAFO SEGUNDO Detención ............................................. 217	COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 6 de 341 7.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES SECCIÓN SEGUNDA Prisión preventiva ................................................. 218	CAPÍTULO CUARTO Otras medidas cautelares sobre bienes .............. 222	CAPÍTULO QUINTO Caución ................................................................. 223	TÍTULO VI PRUEBA .................................................................... 226	CAPÍTULO PRIMERO Normas generales .............................................. 226	CAPÍTULO SEGUNDO Medios de prueba ............................................. 229	SECCIÓN PRIMERA El documento ......................................................... 229	SECCIÓN SEGUNDA El testimonio ......................................................... 230	PARÁGRAFO PRIMERO Testimonio de la persona procesada ........................................................................................ 233	PARÁGRAFO SEGUNDO Testimonio de la víctima ....................... 235	PARÁGRAFO TERCERO La pericia ............................................... 236	TÍTULO VII REGLAS DEL PROCEDIMIENTO ............................ 237	CAPÍTULO PRIMERO Normas generales .............................................. 237	SECCIÓN PRIMERA Publicidad .............................................................. 237	SECCIÓN SEGUNDA Oralidad ................................................................ 239	SECCIÓN TERCERA Audiencias............................................................. 239	CAPÍTULO SEGUNDO Excusas y recusación ....................................... 242	TÍTULO VIII PROCEDIMIENTO .................................................... 244	CAPÍTULO PRIMERO Investigación previa ........................................... 244	CAPÍTULO SEGUNDO Etapas de procedimiento .................................. 247	SECCIÓN PRIMERA Etapa de instrucción ............................................. 247	PARÁGRAFO ÚNICO Suspensión condicional del procedimiento .................................................................................. 249	SECCIÓN SEGUNDA Etapa de evaluación y preparatoria de juicio........ 251	PARÁGRAFO PRIMERO Sobreseimiento ...................................... 252	PARÁGRAFO SEGUNDO Audiencia preparatoria de juicio ........... 254	SECCIÓN TERCERA Etapa de juicio....................................................... 256	PARÁGRAFO PRIMERO Instalación .............................................. 256	PARÁGRAFO SEGUNDO Práctica de pruebas .............................. 257	PARÁGRAFO TERCERO Alegatos ................................................ 259	PARÁGRAFO CUARTO Sentencia ................................................. 261	CAPÍTULO TERCERO Impugnación y recursos .................................... 263	SECCIÓN PRIMERA Recurso de apelación ............................................ 264	SECCIÓN SEGUNDA Recurso de nulidad............................................... 265	SECCIÓN TERCERA Recurso de hecho ................................................ 267	SECCIÓN CUARTA Recurso de casación ............................................... 267	SECCIÓN QUINTA Recurso de revisión .................................................. 268	CAPÍTULO CUARTO Reparación integral en la sentencia .................... 270	TÍTULO IX PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PENALES ......... 271	CAPÍTULO PRIMERO Clases de procedimientos .................................. 271	COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 7 de 341 8.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES SECCIÓN PRIMERA Procedimiento abreviado ....................................... 271	SECCIÓN SEGUNDA Procedimiento expedito ........................................ 273	PARÁGRAFO ÚNICO Procedimiento expedito para contravenciones de tránsito ............................................................ 273	SECCIÓN TERCERA Procedimiento simplificado ................................... 275	SECCIÓN CUARTA Procedimiento por infracciones de ejercicio privado de la acción penal ........................................................................ 277	SECCIÓN QUINTA Procedimiento especial de infracciones de violencia intrafamiliar ................................................................................ 280	SECCIÓN SEXTA Reglas para el juzgamiento de infracciones cometidas mediante los medios de comunicación social ......................... 281	CAPÍTULO SEGUNDO La extradición ................................................... 282	SECCIÓN PRIMERA Extradición pasiva .................................................. 283	SECCIÓN SEGUNDA Extradición activa ................................................. 291	CAPÍTULO TERCERO soluciones alternativas o procedimientos especiales ............................................................................................... 292	TÍTULO X JUSTICIA RESTAURATIVA Y MECANISMOSALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS .................. 293	CAPÍTULO PRIMERO Reglas generales ............................................... 293	CAPÍTULO SEGUNDO Conciliación ...................................................... 294	CAPÍTULO TERCERO Mediación .......................................................... 295	TÍTULO XI ACUERDO REPARATORIO ...................................... 296	TÍTULO XII ACTUACIONES PROCESALES ............................... 297	CAPÍTULO PRIMERO Unidades judiciales ............................................ 297	CAPÍTULO SEGUNDO Plazos y horarios .............................................. 298	CAPÍTULO TERCERO Citación y notificación ....................................... 299	CAPÍTULO CUARTO Expediente y registro ........................................... 300	TÍTULO XIII COSTAS PROCESALES ......................................... 301	Libro Tercero Aplicación y ejecución depenas ........................................................... 302	TÍTULO I ÓRGANOS COMPETENTES ....................................... 302	CAPÍTULO PRIMERO JUEZAS Y JUECES DE GARANTÍAS PENITENCIARIAS .................................................................................. 302	CAPÍTULO SEGUNDO Sistema nacional de rehabilitación social ......... 303	CAPÍTULO TERCERO Directorio del Sistema nacional de rehabilitación social ................................................................................ 304	COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 8 de 341 9.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES CAPÍTULO CUARTO ORGANISMO TÉCNICO ENCARGADO DEL SISTEMA DE REHABILITACIÓN SOCIAL ..................................... 305	CAPÍTULO QUINTO CENTROS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD ......... 306	SECCIÓN PRIMERA Centros de privación provisional de Libertad ......... 308	SECCIÓN SEGUNDA Centros de rehabilitación social............................ 308	TÍTULO II RÉGIMEN DE PENAS NO PRIVATIVAS DELIBERTAD .................................................................................... 309	CAPÍTULO PRIMERO Normas generales .............................................. 309	CAPÍTULO SEGUNDO Penas no privativas de libertad ........................ 310	TÍTULO III RÉGIMEN DE MEDIDAS CAUTELARESPERSONALES Y REHABILITACIÓN SOCIAL ............................ 312	CAPÍTULO PRIMERO Régimen de medidas cautelares ....................... 312	CAPÍTULO SEGUNDO Régimen general de rehabilitación social ......... 313	SECCIÓN PRIMERA De la rehabilitación social ...................................... 315	SECCIÓN SEGUNDA Ubicación poblacional de las personas privadas de libertad y progresión en los centros de rehabilitación social......................................................................................................... 316	SECCIÓN TERCERA El tratamiento ........................................................ 318	CAPÍTULO TERCERO Régimen de visitas ............................................ 322	CAPÍTULO CUARTO Régimen disciplinario para las personas privadas de libertad ................................................................................ 323	TÍTULO IV DE LA REPATRIACIÓN ............................................. 327	COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 9 de 341 10.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALESDisposiciones generales ........................... 329	Disposiciones transitorias ........................ 330	Disposiciones reformatorias..................... 331	Disposiciones derogatorias ...................... 337	Disposición final ........................................ 341	COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 10 de 341 11.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES Código Orgánico Integral de Garantías Penales Exposición de motivosEn las últimas décadas el Ecuador ha sufrido profundas transformacioneseconómicas, sociales y políticas, que hacen necesario reformar el siste-ma jurídico y la administración de justicia. Dentro de este proceso, la ac-tualización y modernización de la legislación penal es un imperativoinaplazable y urgente.Para responder adecuadamente a esta nueva situación, se han conside-rado los siguientes aspectos:1. Antecedentes históricosEn el Ecuador −desde su época republicana−, se han promulgado cincoCódigos Penales (1837, 1872, 1889, 1906 y 1938). La legislación penalvigente no constituye realmente una nueva concepción penal, sino que esuna codificación más y tiene una fuerte influencia del Código italiano de1930 (conocido como Código Rocco), argentino de 1922, belga de 1867 y−éste a su vez− del francés de 1810 (Código Napoleónico). En suma, te-nemos un Código de hace dos siglos y con una influencia trágica del si-glo XX, que es la Ley penal del fascismo italiano.El Código Penal vigente ha sido permanentemente remendado. A la codi-ficación de 1971 hay que agregarle −desde la reforma de octubre de1971 hasta la producida en mayo del 2010− cuarenta y seis reformas. Sia esto le sumamos más de doscientas normas no penales que tipificanacciones, no podremos dudar que tenemos un Código antiguo, in-completo, disperso y retocado.En cuanto al Código de Procedimiento Penal, Ecuador ha tenido más decinco leyes en esta materia. El Código de Procedimiento Penal vigentedesde el año 2000, introdujo un cambio fundamental en relación al pro-cedimiento de 1983: el sistema acusatorio. Sin embargo, éste no fue defácil aplicación y ha sufrido múltiples y algunas veces sustanciales modifica-ciones. En total, el Código se ha reformado catorce veces. Estas reformasse hicieron sin tomar en cuenta las normas penales sustantivas y se pre-tendió, ingenuamente, cambiar el sistema penal modificando solamente COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 11 de 341 12.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALESuna parte aislada.En relación al Código de Ejecución de Penas, este cuerpo legal se publi-có por primera vez en 1982. Este Código ha sufrido diez reformas, y es-tableció un régimen excesivamente técnico y neoconductista de ejecu-ción progresiva de las penas. Las normas penales de ejecución vigentesse hicieron prescindiendo de las normas sustantivas y procesales penales,resultando, en balance, un sistema de ejecución inconsistente con lasotras normas e inaplicable en la realidad. Técnicamente, hay que notar,que no se puede rehabilitar a una persona que nunca ha sido “habilitada”,ni reinsertarse en una sociedad que tampoco es ideal para la reinserción.Además, psicológicamente, el sistema funciona solo si cuenta con la vo-luntad de las personas condenadas. Desde la expedición de la ley vigen-te, el sistema no ha funcionado adecuadamente y, al contrario, ha genera-do espacios propicios para la violencia y la corrupción.Se puede apreciar de manera evidente que las normas sustantivas, pro-cesales y ejecutivas penales no responden a una línea de pensamientoúnica, sino a contextos históricos muy diversos, que tienen finalidades yestructuras distintas y sin coordinación alguna, que tienen normas queson contradictorias, y que hace, en suma, de las normas penales un sis-tema incoherente, poco práctico y disperso.2. Marco constitucionalEl artículo 424 de Constitución de la República del Ecuador, estableceque la Carta Magna es la Norma Suprema y prevalece sobre cualquierotra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder públicodeberán mantener conformidad con las disposiciones constitucionales;caso contrario carecerán de eficacia jurídica. Desde este mandato, surgela necesidad de adecuar y actualizar el derecho penal, con todos suscomponentes (sustantivo, adjetivo y ejecutivo), al nuevo estándar consti-tucional.En la gran reforma penal integral, hay que considerar que la Constituciónreconoce múltiples derechos, más que ninguna otra en el constituciona-lismo ecuatoriano, y establece que el sistema normativo es una garantíamás que ofrece el Estado para promoverlos, al determinar que toda auto-ridad pública que tiene competencia para normar tiene la “obligación deadecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a losderechos previstos en la Constitución y los tratados internacionales, y losque sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de lascomunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso, la reforma de laConstitución, las leyes, otras normas jurídicas, ni los actos del poder públicoatentarán contra los derechos que reconoce la Constitución” (artículo 84).En consecuencia, urge una profunda y completa revisión del sistema pe- COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 12 de 341 13.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALESnal a la luz de la Constitución, para determinar si los bienes jurídicos tie-nen su correspondencia constitucional y si los derechos de los sujetos in-volucrados, investigados, procesados, condenados y víctimas, estánadecuadamente regulados y protegidos.3. Constitucionalización del derecho penalEl derecho penal tiene una doble función aparentemente contradictoriafrente a los derechos de las personas. Por un lado, protege derechos y,por otro, los restringe. Protege derechos cuando uno de los derechosconstitucionalmente reconocidos ha sido lesionado gravemente, viéndolodesde la perspectiva de las víctimas. Pero puede restringir excepcional-mente los derechos, cuando una persona ha vulnerado los derechos deotras y se justifica la aplicación de una pena al infractor, limitando ya seasu libertad o propiedad. Por ello, los límites para no caer en la venganzaprivada, ni tampoco en la impunidad, deben estar claramente estableci-dos en el derecho penal, a la luz del derecho constitucional.El artículo 76 de la Constitución ordena aplicar proporcionalidad a las pe-nas, es decir que debe existir cierta relación coherente entre el grado devulneración de un derecho y la gravedad de la pena. Para esta determi-nación, se toman en cuenta criterios como la relevancia del bien jurídicoprotegido, su grado de vulnerabilidad, el grado de conmoción social, si-tuaciones de riesgo para la comunidad, la vulnerabilidad del sujeto pasi-vo, entre otros.Además, la Constitución en su artículo 78 incorpora la figura de la repa-ración integral.. El presente proyecto −recogiendo la reparación integral−diseña un sistema de justicia restauradora. Para ello, se integran algunasinstituciones del derecho civil en el derecho penal, con el fin de evitar laseveridad del derecho penal y procurar que las soluciones jurídicas seanmás eficaces y menos dolorosas.4. Actualización doctrinaria de la legislación penalEl auge del constitucionalismo en las democracias contemporáneas hasido precedido de una renovación teórica y conceptual, encaminada adotar de nuevas herramientas a los que interpretan y aplican la Cons-titución y el derecho penal. Parte del nuevo instrumental jurídico, produ-cido no solo por la doctrina sino también por la jurisprudencia de tribuna-les constitucionales y penales, nacionales e internacionales, son: la inter-pretación analógica cuando favorece a la persona procesada; la impres-criptibilidad de ciertos delitos que tienen particular gravedad en el mundoentero; el estado de necesidad en sociedades donde hay extrema pobre-za y exclusión, como en la nuestra; las penas prohibidas; la revisión ex- COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 13 de 341 14.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALEStraordinaria de la condena; la suspensión del proceso o de la pena; losbienes jurídicos protegidos por los nuevos riesgos y lesiones a los dere-chos.En este contexto, el presente proyecto pretende adecuar la legislaciónecuatoriana a los nuevos desarrollos conceptuales que se han producidoen el mundo y en nuestra región, como mecanismo para asegurar un co-rrecto funcionamiento de la justicia penal. Si bien es cierto que usual-mente la legislación de otros países ha dejado en manos de la doctrina yla jurisprudencia este desarrollo conceptual; en el caso ecuatoriano, esteproceso ha resultado fallido. Nuestros académicos, juezas y jueces pena-les han estado sometidos a una concepción excesivamente legalista y nose han actualizado con las nuevas corrientes del derecho penal. A estohay que sumar la crisis del sistema de educación superior y la carenciade investigaciones en todas las áreas del derecho penal y criminología.Todo esto ha dado como resultado un desarrollo conceptual, teórico ytécnico muy pobre y que no se compadece con las necesidades jurídicasy sociales del país.En consecuencia, el presente proyecto de ley incorpora los desarrollosnormativos, doctrinales y jurisprudenciales que se han producido interna-cionalmente y los adecua a la realidad ecuatoriana, como mecanismosestratégicos para promover una nueva cultura penal y el fortalecimientode la justicia penal existente.5. Adecuación de la normativa nacional a los compromisos internacionalesEste proyecto establece no solo nuevos tipos penales adaptados a lasnormas internacionales, sino también introduce nuevos capítulos comopor ejemplo, el que se refiere a los delitos contra la humanidad y las gra-ves violaciones a los derechos humanos. En otros casos, cuando en ins-trumentos internacionales suscritos por el Ecuador se establecen tipospenales abiertos y poco precisos −como en el caso de los de delincuen-cia organizada−, se han diseñado los tipos penales considerando las ga-rantías constitucionales, la efectividad del combate del delito y la preci-sión en elementos de la tipicidad.Asimismo, este proyecto por primera vez tipifica muchas infraccionescomo la omisión de denuncia de tortura, la desaparición forzada y la vio-lencia sexual en conflicto armado.Desde esta perspectiva, el proyecto honra compromisos internacionalesy además cumple con el postulado que, en materia de derechos huma-nos, la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos hu-manos tienen vigencia en el sistema jurídico infra constitucional. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 14 de 341 15.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES6. Balance entre garantías y eficiencia de la justicia penalTodo sistema penal se encuentra en el dilema entre combatir la impuni-dad y garantizar los derechos de las personas sospechosas de habercometido una infracción penal. Si las garantías se extreman, se crearíaun sistema que nunca sanciona; si las garantías se flexibilizan, se acaba-ría condenando a la persona inocente.El sistema penal tiene que llegar al término medio para evitar que en lasociedad se toleren injusticias y procurar que exista algo parecido a lapaz social en el combate a la delincuencia.El Proyecto tiene ese balance, no impide el funcionamiento del aparatopunitivo del Estado, sino que establece límites en su actuar. Las perso-nas que podrían estar sometidas al poder penal tienen, en todas sus eta-pas, derechos y garantías. De igual modo, las víctimas, que son quienesbuscan que se reparen sus derechos lesionados, también, como perso-nas, tienen derechos y garantías a lo largo del procedimiento. El procesose adecua a los grados de complejidad de los casos, así el caso simpletiene una respuesta rápida y oportuna, la jueza o juez es garante de losderechos de las partes en conflicto.7. La ejecución de las penasEl derecho de ejecución de penas ha estado doctrinaria y jurídicamentedivorciado del derecho procesal y del derecho penal sustantivo, en todassus dimensiones. Una vez dictada la sentencia, sin que se debata la pro-longación de la pena, las juezas y los jueces no tienen relación algunacon el efectivo cumplimiento de la sentencia, no existe control judicial so-bre las condiciones carcelarias, las sentencias no se cumplen efectiva-mente y la administración ha estado a cargo de un órgano poco técnico ycon inmensas facultades discrecionales. Si a esto se suman las condi-ciones carcelarias, que son deplorables, la falta de estadísticas confia-bles, la ausencia de registros, y la forma arbitraria de establecer sancio-nes al interior de los centros, llegaremos a la conclusión de que urge rea-lizar una reforma creativa, integral y coherente con el resto del sistemapenal.El trabajo, la educación, la cultura, el deporte, la atención a la salud y elfortalecimiento de las relaciones familiares de las personas sentenciadas,deben ser los puntales que orienten el desarrollo de las capacidades delas personas privadas de libertad y viabilicen su reinserción progresiva ala sociedad.En aplicación de la norma constitucional, especial énfasis merece el tra-bajo penitenciario que, además de constituir un elemento fundamentaldel tratamiento, es considerado un derecho y un deber social de las per- COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 15 de 341 16.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALESsonas privadas de libertad, razón por la cual el proyecto establece su re-muneración y un sistema de administración con el cual se deberá cubrirlas indemnizaciones por daños y perjuicios, la prestación de alimentos, laadquisición de objetos de consumo personal y la creación de un fondo deahorro que se entregará al recuperar la libertad.También se establece un régimen disciplinario en la ley para evitar la dis-crecionalidad del Director o del guía penitenciario. De igual modo, en vir-tud del principio de legalidad, se establecen los procedimientos y la auto-ridad competente.Es por tanto, prioritario partir de una reforma legal integral destinada aque los mandatos constitucionales se hagan realmente efectivos, queimplique una construcción normativa conjunta, con una misma perspecti-va y un mismo eje articulador: garantizar los derechos de las personas. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 16 de 341 17.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSIDERANDO:Que el artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador enmarcaal ordenamiento jurídico nacional dentro de los lineamientos de un Esta-do Constitucional de Derechos y Justicia, siendo necesario realizar cam-bios normativos que respondan coherentemente al espíritu de la Consti-tución.Que la Constitución, en el inciso primero del artículo 424, señala que esla norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento ju-rídico, y por lo tanto, las normas y los actos del poder público debenmantener conformidad con las disposiciones constitucionales, caso con-trario carecerán de eficacia jurídica.Que la letra b) del número 3 del artículo 66 de la Constitución de la Re-pública del Ecuador reconoce y garantiza a las personas una vida librede violencia en el ámbito público y privado. El Estado adoptará las medi-das necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violen-cia.Que la Constitución, de conformidad con el artículo 75, reconoce a laspersonas el derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva,imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los prin-cipios de inmediación y celeridad, y que en ningún caso quedarán en in-defensión.Que el artículo 76 de la Constitución establece que en todo proceso en elque se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, como enlos penales, se asegurarán las garantías que integran el debido proceso,garantías de la defensa para la persona procesada y garantías para lasvíctimas, que deben ser canalizadas a través de la ley penal.Que la Constitución reconoce a las personas privadas de libertad, deconformidad con el artículo 51, el derecho a no ser aisladas, a comuni-carse, a recibir visitas, a declarar sobre el trato recibido, a contar con re-cursos humanos y necesarios para gozar de salud integral, a la atenciónde sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales, ali-menticias y recreativas, y a recibir atención preferente y especializada enel caso de personas adultas mayores, mujeres embarazadas o en perío-do de lactancia, con capacidades especiales, enfermas o adolescentes.Que la Constitución prescribe en el artículo 78 que las víctimas de infrac-ciones penales tendrán derecho a protección especial, a no ser revictimi-zadas, y a que se adopten mecanismos para una reparación integral queincluya el conocimiento de la verdad, restitución, indemnizaciones, reha-bilitación, garantía de no repetición, y satisfacción del derecho violado. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 17 de 341 18.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALESQue de acuerdo con el artículo 80 de la Constitución las acciones por in-fracciones de genocidio, lesa humanidad, crímenes de guerra, desapari-ción forzada de personas y agresión a un Estado serán imprescriptibles.Que de conformidad con el artículo 76 de la Constitución, se debe esta-blecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sancionespenales, deben existir sanciones no privativas de la libertad, las que tie-nen que respetar los derechos de las personas y deben ser impuestasmediante procedimientos adversariales, transparentes, y justos.Que el Código Penal, Código de Procedimiento Penal y Código de Eje-cución de Penas y Rehabilitación Social fueron promulgados antes de laentrada en vigencia de la actual Constitución y que sus normas, debenser actualizadas y adecuadas a las nuevas exigencias del Estado de De-rechos y Justicia.Que el derecho penal adjetivo debe garantizar la existencia de un siste-ma adversarial, que cuente con fiscales que defiendan los intereses y de-rechos de las víctimas dentro de los principios y fundamentos del sistemaacusatorio y a través de la promoción de la acción penal, con defensorasy defensores públicos que patrocinen técnicamente a las personas acu-sadas de cometer una infracción, y con juezas y jueces que dirijan el pro-ceso y sean garantes de los derechos de los participantes procesales.Que para cumplir lo dispuesto en el artículo 201 de la Constitución, esimpostergable cambiar el actual Sistema de Ejecución de Penas por unoque tenga como prioridad el desarrollo de las capacidades de las perso-nas sentenciadas penalmente para ejercer sus derechos y cumplir susresponsabilidades al recuperar su libertad, rehabilitándose y reinsertán-dose en la sociedad.Que el sistema penal en su componente sustantivo es anacrónico, puesno responde a las necesidades actuales de la población; en su compo-nente adjetivo es ineficiente y no ha logrado afianzar procesos justos, rá-pidos, sencillos, ni tampoco ha coordinado adecuadamente las accionesentre todos sus actores; y, en su componente ejecutivo no ha cumplidocon sus objetivos y se ha convertido en un sistema burocrático y pocoeficaz, lo que justifica una reforma integral y urgente al sistema penal ensu conjunto.Que en la consulta popular de 7 de mayo de 2011, el pueblo se pronun-ció sobre temas relativos al procedimiento penal: la caducidad de la pri-sión preventiva y medidas sustitutivas a la privación de libertad; y, a lanecesidad de tipificar el enriquecimiento privado no justificado y la no afi-liación al IESS de los trabajadores en relación de dependencia.Que la Asamblea Nacional de acuerdo con el artículo 84 de la Constitu-ción, tiene la obligación de adecuar, formal y materialmente, las leyes ydemás normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución e ins-trumentos internacionales. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 18 de 341 19.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALESEn ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, expide el si-guiente: COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 19 de 341 20.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES Código Orgánico Integral de Garantías Penales LIBRO PRELIMINAR NORMAS RECTORAS TÍTULO I FINALIDADArtículo 1.- Finalidad.- Este Código tiene como finalidad legitimar la in-tervención estatal para proteger la convivencia social frente a las infrac-ciones, evitar la impunidad y regular el ejercicio del poder punitivo del Es-tado, a través del cumplimiento de los siguientes objetivos:1. Esclarecer el hecho y proteger al inocente.2. Garantizar, en el ámbito penal, el respeto de los derechos reconoci- dos por la Constitución de la República y los instrumentos internacio- nales de derechos humanos.3. Reparar a las víctimas por la violación de sus derechos lesionados.4. Juzgar a las personas con estricta observancia del debido proceso y sancionarlas penalmente de forma proporcional.5. Promover la rehabilitación integral de las personas sentenciadas pe- nalmente para reinsertarlas en la sociedad, desarrollando sus capa- cidades para el ejercicio de sus derechos y responsabilidades al re- cuperar la libertad.6. Promover el respeto y la ratificación del ordenamiento jurídico, la se- guridad de los ciudadanos y el orden social. TÍTULO II GARANTÍAS Y PRINCIPIOS GENERALES CAPÍTULO PRIMERO PRINCIPIOS GENERALESArtículo 2.- Principios generales.- En materia penal se aplicarán todos COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 20 de 341 21.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALESlos principios que emanan de la Constitución, de los Instrumentos Inter-nacionales y los siguientes desarrollados en este Código:1. El respeto de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos.2. Los sujetos procesales y todos quienes intervengan en el sistema penal tratarán a todas las personas con igual consideración y no dis- criminarán por motivo alguno.3. No hay pena sin infracción penal.4. No hay infracción penal, pena ni proceso penal sin ley anterior al he- cho. Este principio rige incluso cuando la ley penal se remita a otras normas o disposiciones legales para integrarla.5. No hay ley penal sin la necesidad de la pena.6. No hay necesidad de la pena, sin acción u omisión dañosa, lesiva o que ponga en peligro bienes jurídicos.7. No hay acción u omisión punible sin culpabilidad.8. No hay culpabilidad sin debido proceso. CAPÍTULO SEGUNDOGARANTÍAS Y PRINCIPIOS RECTORES DEL PROCESO PENALArtículo 3.- Tutela judicial.- Toda persona tiene el derecho a la tutelajudicial efectiva, imparcial y expedita de su derecho con sujeción a losprincipios de inmediación y celeridad.Artículo 4.- Dignidad humana y titularidad de derechos.- Los intervi-nientes en el proceso penal son titulares de todos los derechos humanosreconocidos por la Constitución y los instrumentos internacionales de de-rechos humanos.Las personas privadas de libertad conservan la titularidad de sus dere-chos humanos con las limitaciones propias de la privación de libertad.Serán tratadas con respeto a su dignidad como seres humanos.Artículo 5.- Principios procesales.- El proceso penal y la ejecución depenas se regirán por los siguientes principios, como parte de los garan-tías constitucionales del debido proceso, sin perjuicio de otros estableci-dos en la Constitución, los instrumentos internacionales ratificados por elEstado u otras normas jurídicas:1. Oficialidad: El proceso penal ordinario será impulsado por la o el fis- cal, sin perjuicio de gestión de parte.2. Estricta legalidad: Ninguna persona podrá ser investigada, juzgada ni sancionada por una acción u omisión que, al momento de cometerse, COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 21 de 341 22.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES no esté tipificada en la ley como infracción penal; ni se le aplicará una sanción no prevista por la ley. Solo se podrá juzgar a una persona ante un juzgador competente y con observancia del trámite propio de cada procedimiento.3. Favorabilidad: En caso de conflicto entre dos normas de la misma materia que contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho o relativas a las personas privadas de la libertad, se aplicará la menos rigurosa o desfavorable.4. In dubio pro reo: La o el juzgador, para dictar sentencia condenatoria deberá tener el convencimiento de la culpabilidad penal del procesa- do, más allá de toda duda razonable.5. De inocencia: Toda persona mantiene su estatus jurídico de inocen- cia y debe ser tratada como tal, mientras no quede ejecutoriada una resolución judicial definitiva que determine lo contrario. En conse- cuencia, corresponderá a la o el fiscal la carga de la prueba sobre la culpabilidad penal.6. Oportunidad: La fiscalía podrá abstenerse de iniciar la investigación penal cuando la lesión al bien jurídico sea mínima o irrelevante. La valoración tendrá en cuenta la gravedad del daño ocasionado, la im- portancia del bien jurídico protegido y el interés público.7. Defensa: Ninguna persona podrá ser privada del derecho a la defen- sa. En toda etapa o grado del proceso contará con el tiempo y con los medios adecuados para su preparación. Será escuchada en el momento oportuno y en igualdad de condiciones. Podrá acceder a todos los documentos y actuaciones del proceso. Los procedimientos serán públicos salvo las excepciones previstas por la ley. Será asistida por una o un abogado de su elección o por un o un de- fensor público. No podrá restringirse el acceso ni la comunicación li- bre y privada con su defensora o defensor. Ninguna persona podrá ser interrogada, ni aún con fines de investi- gación, por la Fiscalía, por una autoridad policial, o por cualquier otra, sin la presencia de una o un abogado particular o una o un defensor público, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto. Será asistida gratuitamente por una o un traductor o intérprete, si no comprende o no habla el idioma en el que se sustancia el procedi- miento. De conformidad con la Constitución, las personas con disca- pacidad tendrán derecho al uso de mecanismos, medios y formas al- ternativas de comunicación. Podrá presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y replicar los argumentos de las otras par- tes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten en su con- COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 22 de 341 23.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES tra.8. Igualdad: Se garantiza a la o el fiscal, a la persona procesada, defen- sora, acusadora particular y sus representantes y a las víctimas el ejercicio de las facultades y derechos previstos en la Constitución, los instrumentos internacionales u otras normas jurídicas. Es obligación de las y los servidores judiciales hacer efectiva la igualdad de los intervinientes en el desarrollo de la actuación proce- sal y proteger, especialmente, a aquellas personas que por su condi- ción económica, física o mental se encuentren en circunstancias de vulnerabilidad.9. Irretractabilidad: El proceso penal solo puede suspenderse o concluir en los casos y formas expresamente previstos en este Código.10. Doble conforme: Toda persona tiene derecho a recurrir del fallo, reso- lución o auto definitivo en todos los procesos en los que se decida sobre sus derechos, de conformidad a lo establecido en la Constitu- ción, los instrumentos internacionales de derechos humanos y este Código.11. Prohibición de empeorar la situación del recurrente: Al resolver la im- pugnación de una sanción, no se podrá empeorar la situación de la persona que recurre.12. Prohibición de obligación de incriminación: Ninguna persona podrá ser obligada a declarar contra sí misma, ni podrá ser llamada a decla- rar en juicio penal contra su cónyuge, conviviente, pareja o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ex- cepto en el caso de violencia intrafamiliar y delitos contra la integri- dad sexual. Serán admisibles las declaraciones voluntarias de las víctimas de una infracción o de los parientes de éstas, con indepen- dencia del grado de parentesco. Estas personas podrán plantear y proseguir la acción penal correspondiente.13. Proporcionalidad: El procedimiento, las medidas cautelares y las pe- nas serán proporcionales a la infracción penal. Las o los juzgadores deberán considerar la idoneidad, necesidad y proporcionalidad de la pena. El tiempo de la pena deberá ser deter- minado y en ningún caso podrá durar más de lo dispuesto en el tipo penal.14. Ne bis in ídem: Ninguna persona podrá ser juzgada ni penada más de una vez por los mismos hechos, salvo que la decisión haya sido obtenida mediante fraude o violencia, o en casos en que la sentencia constituya error judicial conducente a la impunidad en casos de deli- tos de lesa humanidad, graves violaciones a los derechos humanos o delitos contra el derecho internacional humanitario. Los casos resuel- tos por la jurisdicción indígena serán considerados para este efecto. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 23 de 341 24.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES15. Comparecencia obligatoria: La persona que actúe como testigo o pe- rito estará obligada a comparecer ante la o el juzgador y a responder al interrogatorio respectivo.16. Jueza o juez natural: Toda persona tiene derecho a ser procesada y juzgada por una o un juzgador competente, independiente e impar- cial, determinado con anterioridad por la Ley y con observancia del trámite propio de cada procedimiento. Nadie podrá ser juzgado por tribunales de excepción ni por comisiones especiales creadas para el efecto.17. Intimidad: Toda persona tiene derecho a su intimidad personal y fami- liar. No podrán hacerse registros, allanamientos ni incautaciones en el domicilio, residencia, o lugar de trabajo, sino en virtud de orden es- crita de la o el juzgador competente, con arreglo a las formalidades y motivos previamente definidos en este Código. Se excluyen las situa- ciones de flagrancia, conforme lo dispuesto en el presente Código.18. Oralidad: El proceso se llevará a efecto por el sistema oral y las deci- siones se tomarán en audiencia pública. Se utilizarán los medios téc- nicos disponibles para dejar constancia y registrar las actuaciones procesales. Los sujetos procesales recurrirán a medios escritos en los casos previstos en este Código.19. Celeridad: El proceso será rápido y oportuno, tanto en la tramitación y resolución de la causa, como en la ejecución de lo decidido. Una vez iniciado el proceso los operadores de justicia están obligados a proseguir el trámite dentro de los plazos legales y evitar dilaciones innecesarias. El trámite de los procesos penales y la práctica de los actos procesa- les se llevarán a cabo en todos los días y horas, excepto en lo que se refiere a la interposición y fundamentación de recursos, en cuyo caso correrán solo los días hábiles. El retardo injustificado en la administración de justicia, imputable a las o los juzgadores y demás servidoras y servidores de la Función Judicial y auxiliares de la justicia, será sancionado de conformidad con la ley.20. Concentración: La o el juzgador deberá, reunir o concentrar y reali- zar la mayor cantidad de actos procesales en una sola audiencia. Cada tema en discusión se resolverá de manera exclusiva con la in- formación producida en la audiencia destinada para el efecto.21. Contradicción: Los sujetos procesales deberán presentar de forma verbal las razones o argumentos de los que se crean asistidos y re- plicar los argumentos de las otras partes procesales; presentar prue- bas y contradecir las que se presenten en su contra.22. Mínima intervención: La Fiscalía intervendrá a petición de parte o de oficio cuando se atente a los bienes jurídicos protegidos en la Consti- COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 24 de 341 25.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES tución y la ley penal. Su intervención en el ámbito penal será subsi- diaria cuando el orden jurídico no pueda ser restaurado con otras in- tervenciones menos gravosas a las libertades de los procesados.23. Seguridad jurídica y protección de derechos: La o el juzgador tienen la obligación de velar por la constante, uniforme y fiel aplicación de la Constitución, los instrumentos internacionales de derechos humanos, los instrumentos internacionales ratificados por el Estado y las leyes y demás normas jurídicas. Corresponde a toda servidora o servidor judicial, garantizar el cum- plimiento de las normas y los derechos de los sujetos procesales.24. Dirección judicial del proceso: La o el juzgador, de acuerdo con la ley, ejercerá la dirección del proceso, controlará las actividades de las partes procesales y evitará las dilaciones innecesarias. En función de este principio, la o el juzgador podrá interrumpir a las partes para solicitar aclaraciones, encauzar el debate y realizar las demás acciones correctivas.25. Impulso procesal: El impulso procesal corresponderá a las partes procesales por el sistema dispositivo.26. Publicidad: Todo proceso penal será público y en consecuencia, los sujetos procesales en el proceso podrán acceder a todos los docu- mentos y actuaciones del procedimiento, al igual que la comunidad en general y medios de comunicación, salvo los casos previstos en este Código. La o el juzgador deliberarán reservadamente.27. Inmediación: Las o los juzgadores en la audiencia en conjunto con los sujetos procesales deberán estar presentes con las partes, para la evacuación de la prueba, los medios de prueba y demás actos procesales que estructuran de manera fundamental el proceso penal.28. Motivación: Las o los juzgadores deberán fundamentar adecuada- mente sus decisiones. En particular, deberán pronunciarse sobre los argumentos y razones relevantes expuestas por los sujetos procesa- les durante el proceso en la sentencia o autos definitivos. No habrá motivación si en la providencia no se enuncian las normas o princi- pios jurídicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los autos definitivos o sen- tencias que no se encuentren debidamente motivados se considera- rán nulos.29. Imparcialidad: Las o los juzgadores, en todos los procesos a su cargo deberán orientarse por el imperativo de administrar justicia conforme a la Constitución, los instrumentos internacionales de derechos hu- manos y este Código, respetando la igualdad ante la ley.30. Gratuidad: El acceso y el servicio a la administración de justicia penal es gratuito. El régimen de costas procesales será regulado de con- COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 25 de 341 26.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES formidad con las previsiones de este Código y de las demás normas procesales aplicables a la materia.31. Cláusula de exclusión: Toda prueba obtenida con violación de las ga- rantías fundamentales será nula de pleno derecho, por lo que deberá excluirse de la actuación procesal.32. Verdad procesal: Las o los juzgadores resolverán únicamente aten- diendo a los elementos aportados por las partes procesales. No se exigirá prueba de los hechos públicos y notorios debiendo la o el juz- gador declararlos en el proceso cuando los tome en cuenta para fun- damentar su resolución.33. Buena fe y lealtad procesal: En los procesos penales las o los juzga- dores exigirán a las partes procesales, a las abogadas o abogados que observen una conducta de respeto recíproco e intervención ética, teniendo el deber de actuar con buena fe y lealtad. Se sancionará especialmente, la prueba deformada, todo modo de abuso del dere- cho, el empleo de procedimientos de mala fe para retardar indebida- mente el proceso. La parte procesal y su defensora o defensor que indujere a engaño al juzgador serán sancionadas de conformidad con las normas respec- tivas.34. Privacidad y confidencialidad: Las víctimas de infracciones contra la integridad sexual, así como todo adolescente que participe en un proceso penal, tienen derecho a que se respete su intimidad y la de su familia. Queda prohibido divulgar la identidad de los adolescentes en actuaciones judiciales, policiales o administrativas; así como tam- bién toda referencia a documentación, nombres, sobrenombres, filia- ción, parentesco, residencia, la exhibición de fotografías o cualquier otro dato que posibilite su identificación.35. Objetividad: En el ejercicio de su función, las y los fiscales adecuarán sus actos a un criterio objetivo, velando únicamente por la correcta aplicación de la ley y el respeto de los derechos de las personas. De acuerdo con ese criterio, deberán investigar con igual importancia no solo los hechos y circunstancias que funden o agraven la responsabi- lidad de la persona procesada, sino también los que le eximan de ella, la extingan o la atenúen.36. Moduladores de la actividad procesal: En el desarrollo de la investi- gación y en el proceso penal las y los servidores públicos y judiciales se ceñirán a criterios de necesidad, ponderación, legalidad y correc- ción en el comportamiento, para evitar excesos contrarios a la fun- ción pública, especialmente a la justicia.Los principios de los números 2, 7 y 13 de este artículo serán aplicables,en lo pertinente, a la ejecución de penas. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 26 de 341 27.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALESArtículo 6.- Garantías en caso de privación de libertad.- En todo pro-ceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se ob-servarán las siguientes garantías:1. La privación de libertad se aplicará excepcionalmente en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en este Código. Se exceptúan las infracciones flagrantes, en cuyo caso la persona debe- rá ser conducida de inmediato ante la o el juzgador para la corres- pondiente audiencia que se deberá realizar dentro de las veinticuatro horas siguientes a la aprehensión.2. Ninguna persona podrá ser admitida en un centro de privación de li- bertad sin una orden escrita emitida por la o el juzgador competente. Las personas procesadas que se hallen privadas de libertad perma- necerán en centros de privación provisional de libertad legalmente establecidos.3. En todo proceso se deberá verificar la edad de la persona procesada y en casos de duda, se aplicará la presunción de minoría de edad hasta que dicha presunción sea desvirtuada por parte de la fiscalía dentro de la fase de investigación. Toda persona, al ser detenida, tendrá derecho a conocer en forma clara y específica las razones de su detención, la identidad de la o el juzgador, o autoridad que la or- denó, la de los agentes que la llevan a cabo y la de las personas res- ponsables del respectivo interrogatorio. También será informada de su derecho a permanecer en silencio, a exigir la presencia de una abogada o abogado, o de una defensora o defensor público en caso de que no lo hubiere designado, y a comunicarse con un familiar o con cualquier persona que indique.4. La o el juzgador que conociere la detención de una persona extranje- ra informará inmediatamente al embajador o representante consular de su país.5. Ninguna persona privada de libertad podrá ser incomunicada, aislada o sometida a tortura, ni aún con fines disciplinarios.6. Sin excepción alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la senten- cia de ratificación de inocencia, la persona detenida recobrará inme- diatamente su libertad, aun cuando estuviere pendiente cualquier consulta o recurso. CAPÍTULO TERCEROPRINCIPIOS RECTORES DE LA EJECUCIÓN DE LAS PENAS Y LAS MEDIDAS CAUTELARES PERSONALESArtículo 7.- Normalidad.- El régimen de privación de libertad deberáprocurar reducir las diferencias que existen entre la vida en privación de COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 27 de 341 28.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALESlibertad y la vida en libertad.Artículo 8.- Separación.- Las personas privadas de libertad deberán seralojadas en diferentes lugares de privación de libertad o en distintas sec-ciones dentro de dichos establecimientos, según su sexo u orientaciónsexual, edad, la razón de su privación de libertad, la necesidad de pro-tección de la vida e integridad de las personas privadas de libertad o delpersonal o las necesidades especiales de atención, según las disposicio-nes del Libro III de este Código.En ningún caso la separación de las personas privadas de libertad seráutilizada para justificar la discriminación, la imposición de torturas, tratoso penas crueles, inhumanas o degradantes, o condiciones de privaciónde libertad más rigurosas o menos adecuadas a un determinado grupode personas.Artículo 9.- Individualización del tratamiento.- Para la rehabilitación delas personas privadas de libertad se determinará un tratamiento indivi-dualizado de acuerdo a sus necesidades, capacidades y habilidades, conel fin de estimular su voluntad de vivir conforme a la ley, trabajar y respe-tar a los demás.Artículo 10.- Participación y voluntariedad.- La participación de laspersonas privadas de libertad en las actividades y programas implemen-tados en los centros de privación de libertad será integral, individual, par-ticipativa y dentro del marco de respeto a los derechos humanos.Artículo 11.- Prohibición de privación de libertad en centros no auto-rizados.- Se prohíbe cualquier forma de privación de la libertad en insta-laciones o lugares no autorizados legalmente.El Comité del sistema nacional de ejecución de penas y medidas cautela-res será el único que autorice y controle el funcionamiento de los Centrosde privación de libertad. TÍTULO III DERECHOS CAPÍTULO PRIMERO DERECHOS DE LA VÍCTIMAArtículo 12.- Derechos.- En todo proceso penal las víctimas de las in-fracciones gozarán de los siguientes derechos:1. A proponer acusación particular conforme a las normas de este Có- digo. De igual modo, tendrán derecho a no participar en el proceso y COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 28 de 341 29.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES a dejar de hacerlo en cualquier momento.2. A la adopción de mecanismos para una reparación integral de los daños sufridos que incluirá, sin dilaciones, el conocimiento de la ver- dad de los hechos, el restablecimiento del derecho lesionado, la in- demnización, la reparación, la garantía de no repetición de la infrac- ción y la satisfacción del derecho violado. Los mecanismos de repa- ración integral deberán ser incorporados en los acuerdos reparato- rios.3. A que el Estado sea responsable de la reparación a las víctimas de infracciones que se cometan en el territorio del Ecuador, o que se cometan por agentes del Estado en el extranjero o por quienes, sin serlo, hubiesen contado con la autorización o aquiescencia de agen- tes del Estado. En estos casos, el Estado ejercerá el derecho de re- petición de conformidad con las disposiciones constitucionales y le- gales pertinentes.4. A la protección especial, resguardando su intimidad y seguridad, así como la de sus familiares y de los testigos que declaren a su favor.5. A no ser revictimizadas, particularmente en la obtención y valoración de las pruebas, incluida su declaración. Se las protegerá de cualquier amenaza u otras formas de intimidación y para el efecto se podrán utilizar los medios tecnológicos pertinentes.6. A ser asistidas durante la investigación, las etapas del proceso y el incidente de reparación integral por una abogada o un abogado parti- cular o designado por el Estado cuando no lo hubiere señalado o no pueda pagarlo.7. A que se consideren sus intereses al adoptar una decisión discrecio- nal sobre el ejercicio de la persecución del injusto.8. A ingresar al sistema nacional de protección y asistencia efectiva a víctimas, testigos y otros participantes del proceso penal, según las disposiciones de este Código y la ley.9. A recibir asistencia integral de profesionales adecuados a sus nece- sidades.10. A ser asistidas gratuitamente por un traductor o intérprete en el even- to de no conocer el idioma oficial, o de no poder percibir el lenguaje por los órganos de los sentidos.11. En caso de tratarse de una víctima de nacionalidad distinta a la ecua- toriana, permitir su estadía temporal o permanente en el territorio ecuatoriano, teniendo en cuenta las razones humanitarias y persona- les de la víctima. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 29 de 341 30.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES CAPÍTULO SEGUNDODERECHOS Y GARANTÍAS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTADArtículo 13.- Derechos y garantías de las personas privadas de liber-tad.- Las personas privadas de libertad gozarán de los derechos y garan-tías reconocidos en la Constitución y los Instrumentos Internacionales:1. Derecho a la integridad: Toda persona privada de libertad tiene dere- cho a la integridad física, psíquica, moral y sexual. Se respetará este derecho durante los traslados, registros, requisas o cualquier otra ac- tividad. Se prohíbe toda acción, tratamiento o sanción que implique tortura o cualquier forma de trato cruel, inhumano o degradante. No podrá in- vocarse circunstancia alguna para justificar tales actos. Se prohíbe cualquier forma de violencia por razones raciales, de gé- nero u orientación sexual, que para efectos de esta ley debe enten- derse como toda acción u omisión que cause daño o sufrimiento físi- co, sexual o psicológico a las personas privadas de libertad.2. Derecho a la libertad de expresión: Toda persona privada de libertad tiene derecho a recibir información, a dar opiniones y a difundirlas por cualquier medio de expresión disponible en los centros de privación de libertad. Excepcionalmente, por razones de seguridad debidamen- te motivadas y por disposición de la o el juzgador, podrá restringirse este derecho.3. Derecho a la libertad de conciencia y religión: Toda persona privada de libertad tiene derecho a que se respete su libertad de conciencia y religión y se facilite el ejercicio de la misma, incluso a no profesar re- ligión alguna. Se respetarán los objetos personales con estos fines, siempre y cuando no pongan en riesgo la seguridad del centro de privación de libertad.4. Derecho al trabajo, educación, cultura y recreación: El Estado reco- noce el derecho al trabajo, educación, cultura y recreación de las personas privadas de libertad, y garantiza las condiciones para el ejercicio de estos derechos y la reducción de las limitaciones que se deriven de la privación de libertad. El derecho al trabajo podrá desa- rrollarse mediante asociaciones con fines productivos y comerciales.5. Derecho a la intimidad personal y familiar: Toda persona tiene dere- cho a que se respete su vida privada y la de su familia. Este derecho solo admite limitaciones necesarias, razonables y proporcionales pa- ra preservar la seguridad de las personas o del centro de privación de libertad.6. Derecho a la protección de datos de carácter personal: La persona privada de libertad tiene derecho a la protección de sus datos de ca- COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 30 de 341 31.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES rácter personal, que incluye el acceso y uso de esta información. El comité del Sistema nacional de rehabilitación social podrá disponer la recolección, archivo y procesamiento de estos datos, a fin de utili- zarlos en el diseño de la política de atención integral y en el ejercicio de sus demás atribuciones. Para su distribución y difusión, las bases de datos que incluyan información de carácter personal relativos a personas privadas de libertad, se someterán a un proceso de diso- ciación de modo que aquella que se obtenga no pueda asociarse a persona identificada o identificable.7. Derecho a asociarse: Las personas privadas de libertad tienen dere- cho a asociarse con fines lícitos y a nombrar sus representantes, de conformidad con la Constitución y demás normas jurídicas pertinen- tes.8. Derecho al sufragio: Las personas privadas de libertad por medidas cautelares personales tienen derecho al sufragio. Este derecho será suspendido para aquellas que tengan sentencia condenatoria ejecu- toriada.9. Derecho a presentar quejas y peticiones: Las personas privadas de libertad y cualquier otra persona tendrán derecho a presentar quejas o peticiones ante la autoridad encargada de la administración del centro de privación de libertad y recibir respuestas claras y oportu- nas.10. Derecho a ser informado: Las personas privadas de libertad, en el momento de su ingreso a cualquier centro de privación de libertad, tienen derecho a ser informadas en su propia lengua acerca de sus derechos, las normas del establecimiento y los medios de que dispo- ne para formular peticiones y quejas. Esta información debe ser pú- blica, escrita y estar a disposición de las personas en todo momento. Cuando la persona privada de libertad no sepa leer o escribir se le in- formará a su abogado o un defensor público designado al caso.11. Derecho a condiciones adecuadas: Toda persona privada de libertad tiene derecho, como mínimo, a las siguientes garantías básicas: a) A contar con una celda que posea la superficie necesaria en rela- ción a las personas que habiten en ella, así como ventilación e iluminación adecuada. Se prohíbe el hacinamiento. b) A acceder a servicios sanitarios suficientes de manera que se proteja su intimidad y privacidad. En todo caso se tomará en cuenta las normas de seguridad de las personas y del centro. Para hacer efectivo este derecho se deberán considerar las condicio- nes y necesidades específicas de cada grupo de la población privada de libertad. El Ministerio rector en materia de Justicia y Derechos Humanos debe suministrar gratuitamente los medios para lograr las COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 31 de 341 32.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES condiciones higiénicas, especialmente los artículos de aseo y los productos de limpieza. Ninguna sanción disciplinaria podrá restringir estas condiciones mínimas durante la privación de libertad.12. Derecho a la salud preventiva y curativa: Toda persona privada de li- bertad tiene derecho a la salud preventiva y curativa, tanto física co- mo mental, que será oportuna, especializada e integral. Se deberán considerar las condiciones específicas de cada grupo de la población privada de libertad para garantizar el ejercicio de este derecho. En los centros de privación de libertad de mujeres, el departamento médico contará con personal especializado para atender las necesi- dades de las mujeres privadas de libertad. Además del examen de rutina, se realizarán exámenes ginecológicos. Todos los estudios, diagnósticos, tratamientos y medicamentos indi- cados, serán gratuitos. Los centros de privación de libertad ofrecerán tratamientos ambulato- rios de carácter terapéutico o de rehabilitación, mediante consultas o sesiones con el fin de lograr la deshabituación de las personas en- fermas alcohólicas o adictas a las sustancias catalogadas sujetas a fiscalización.13. Derecho a la alimentación: Toda persona privada de libertad tiene de- recho a una nutrición adecuada en cuanto a calidad y cantidad, en lugares apropiados para ello, tres veces al día, en las horas normales y con intervalos razonables. La persona privada de libertad tendrá acceso a agua potable en todo momento. En todos los casos, se tomarán en cuenta las normas de seguridad de las personas y del centro.14. Derecho a las relaciones familiares y sociales: Toda persona privada de libertad tiene derecho a mantener su vínculo familiar y social, por lo tanto, deben estar ubicadas en centros de privación de libertad si- tuados cerca de su familia, a menos que la persona manifieste su vo- luntad contraria; o, que por razones de seguridad debidamente justifi- cadas, o para evitar el hacinamiento, sea necesaria su reubicación en centros de privación de libertad situados en distinto lugar al de su fa- milia, domicilio habitual y juez natural. La administración penitenciaria garantizará que la persona privada de libertad, preserve, fortalezca o restablezca sus relaciones familiares y sociales externas. Las personas privadas de libertad que tengan a su cuidado hijas o hi- jos que no hubieren cumplido los cuatro años de edad, podrán man- tenerlos consigo. En los centros donde hubiere niñas y niños en es- tas condiciones, el Ministerio rector en materia de Justicia y Derechos Humanos creará y mantendrá locales especializados en la crianza de ellos. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 32 de 341 33.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES Después de que la niña o niño hubiere cumplido los cuatro años de edad, su lugar de permanencia futura en el exterior será determinado por la persona que ejerza la patria potestad o la tutela. En los casos de riesgo a la salud, a la integridad física, psicológica, sexual o re- productiva, o a la vida de la niña o niño, el Ministerio rector en mate- ria de justicia y derechos humanos, comunicará al Juez de la Niñez y Adolescencia para que adopte medidas que garanticen su integridad.15. Derecho a comunicarse y recibir visita: Sin perjuicio de las restriccio- nes propias de los regímenes de seguridad, toda persona privada de libertad tiene derecho a comunicarse y recibir visitas de sus familia- res y amigos, abogadas o abogados, y a la visita íntima de su pareja, en lugares y condiciones que garanticen la seguridad de las personas y del centro y su privacidad. El ejercicio de este derecho debe darse en igualdad de condiciones, sin importar la nacionalidad, el sexo, la preferencia sexual o la identi- dad de género. Las personas privadas de libertad de nacionalidad extranjera podrán comunicarse con representantes diplomáticos o consulares de su país. Se deberá tomar en cuenta la aceptación de la persona privada de li- bertad para recibir a una visita. El derecho a la visita de familiares y amigos no debe ser considerado como un privilegio, y no se utilizará como sanción la pérdida del mis- mo, salvo en aquellos casos en que el contacto represente un riesgo para la persona privada de libertad o para la a persona que lo visita. El director del centro reportará a la o el juzgador los casos de riesgo. Se prohíbe las visitas durante las horas de la noche.16. Derecho al traslado: Toda persona privada de libertad sentenciada tiene derecho a solicitar el traslado a un centro de privación de liber- tad distinto de aquél en que se encuentra, justificando las razones de su solicitud. Cuando el traslado sea producto de una decisión de la autoridad, se deberá justificar las razones de dicha acción e informar a su familia o representante legal las circunstancias y el lugar del traslado.17. Derecho a ser puesto en libertad inmediatamente: Las personas pri- vadas de libertad, cuando hayan cumplido la condena, recibido am- nistía o indulto, o se haya revocado la medida cautelar, serán pues- tas en libertad inmediatamente, siendo necesario para ello únicamen- te la presentación de la orden de excarcelación emitida por la autori- dad competente. Las o los servidores públicos que sin causa justifi- cada, demoren el cumplimiento de esta disposición, serán removidos de sus cargos, sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil y admi- nistrativa a que hubiere lugar. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 33 de 341 34.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES18. Proporcionalidad en la determinación de las sanciones disciplinarias: Las sanciones disciplinarias que se impongan a las personas priva- das de libertad por contravenir normas previamente establecidas en la ley, deben ser proporcionales a las faltas cometidas. No pueden imponerse medidas sancionadoras indeterminadas ni que contraven- gan los derechos humanos. TÍTULO IV INTERPRETACIÓNArtículo 14.- Interpretación e integración.- Las normas de este Códigodeberán interpretarse o integrarse de conformidad con las siguientes re-glas:1. La interpretación en materia penal se realizará con estricta sujeción a la Constitución y a los tratados internacionales de derechos humanos y con fundamento en el principio y garantía del favor libertatis, o en la protección de la dignidad personal y la libertad personal del sujeto.2. La interpretación penal respetará el principio de estricta legalidad. Cuando el sentido de una norma penal sea claro respecto a tipos o penas se acudirá a su tenor literal.3. La descripción y calificación del tipo penal como infracción, la com- prensión de cualquier circunstancia que pueda configurar o agravar la responsabilidad penal por fuera de los presupuestos del tipo aplicable y la determinación de la pena o medidas cautelares que corresponda serán interpretadas de forma estricta, esto es, respetando el sentido literal posible de la norma.4. Queda prohibido la utilización de la analogía como forma de integra- ción del derecho para crear infracciones penales, o ampliar los límites de los presupuestos legales que permiten la aplicación de una san- ción o medida cautelar, o para establecer excepciones o restricciones de derechos.5. La utilización de la subregla jurisprudencial o del precedente vincu- lante de manera analógica resulta fundamental en la decisión de los procesos penales. TÍTULO V ÁMBITOS DE APLICACIÓNArtículo 15.- Ámbito espacial de aplicación.- Las normas de este Có-digo se aplicarán a:1. Toda infracción cometida dentro del territorio nacional. Se consideran COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 34 de 341 35.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES además, como territorio ecuatoriano, las legaciones oficiales ecuato- rianas en el extranjero, y las naves aéreas o marítimas de bandera ecuatoriana, registradas en el Ecuador.2. Las infracciones cometidas fuera del territorio ecuatoriano, en los si- guientes casos: a) Cuando la infracción produzca efectos en el Ecuador o en los lu- gares sometidos a su jurisdicción. b) Cuando la infracción penal se haya cometido en el extranjero, contra una o varias personas ecuatorianas y no haya sido juzgada en el país donde se la cometió. c) Cuando la infracción penal se haya cometido por servidoras o servidores públicos mientras desempeñan sus funciones o ges- tiones oficiales. d) Cuando la infracción penal afecte bienes jurídicos protegidos por el derecho internacional a través de instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador, siempre que no se haya iniciado su juzgamiento en otra jurisdicción. e) Cuando las infracciones sean graves violaciones a los derechos humanos.3. Las infracciones cometidas por las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas dentro del territorio de la República o a bordo de naves o aeronaves militares o mercantes movilizados para el servi- cio.4. Las infracciones cometidas por las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas en el extranjero sobre la base del principio de reci- procidad.Artículo 16.- Ámbito personal de aplicación.- Las normas de este Có-digo se aplicarán:1. A todas las personas nacionales o extranjeras que hayan cometido infracciones penales.2. A todas las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Poli- cía Nacional, cuando cometan infracciones comunes. Las faltas de carácter disciplinario o administrativo serán juzgadas por los órganos competentes establecidos en la ley.3. A toda persona que gozan de fuero de conformidad con la Constitu- ción de la República y la ley.Artículo 17.- Ámbito temporal de aplicación.- Los sujetos del procesopenal, las o los juzgadores deberán observar las siguientes reglas:1. Toda infracción será juzgada y sancionada con arreglo a las leyes vi- gentes al momento de su comisión. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 35 de 341 36.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES2. Se aplicará la ley penal posterior más benigna sin necesidad de peti- ción y de preferencia ante la ley penal vigente al tiempo de ser come- tida la infracción o al dictarse la sentencia.3. Las acciones y las penas prescribirán de conformidad con esta ley.4. Las infracciones de agresión a un Estado, genocidio, lesa humani- dad, crímenes de guerra, desaparición forzada de personas pecula- do, cohecho, concusión, enriquecimiento ilícito y las acciones legales por daños ambientales serán imprescriptibles tanto en la acción como en la pena.Artículo 18.- Ámbito material de la ley penal.- Se considerarán comoinfracciones penales exclusivamente las tipificadas en este Código. Lasacciones u omisiones punibles, las penas o procedimientos penales pre-vistos en otras normas jurídicas no tendrán validez jurídica alguna, salvoen materia de niñez y adolescencia. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 36 de 341 37.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES LIBRO PRIMERO LA INFRACCIÓN PENAL TÍTULO I LA INFRACCIÓN PENAL EN GENERALArtículo 19.- Infracción penal.- Es la conducta típica, antijurídica y cul-pable.Artículo 20.- Clasificación de las infracciones.- Las infracciones seclasifican en delitos y contravenciones.Delito es la infracción penal sancionada con pena privativa de libertad demás de seis meses.Contravención es la infracción penal sancionada con pena privativa de li-bertad de menos de seis meses.Artículo 21.- Concurso de infracciones.- Se entiende que existe con-curso de infracciones cuando con una o varias acciones u omisiones sehubieren cometido varias infracciones penales. CAPÍTULO PRIMERO CONDUCTA PENALMENTE RELEVANTEArtículo 22.- Conductas penalmente relevantes.- Son penalmente re-levantes las acciones u omisiones humanas que produzcan resultadosexternos, descriptibles y demostrables.No son punibles las intenciones, pensamientos, sentimientos, deseos,actitudes, meras fantasías o estados de ánimo internos.Tampoco se puede sancionar a una persona por cuestiones de identidad,peligrosidad o características personales.Artículo 23.- Modalidades de la conducta.- La conducta punible puedetener como modalidades la acción y la omisión. La omisión será puniblesiempre y cuando se encuentre prevista como infracción por la Ley penal.Artículo 24.- Causas de exclusión de la conducta.- La conducta inevi-table producida por fuerza irresistible, acto reflejo o estado de plena in-consciencia debidamente comprobados, no será punible. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 37 de 341 38.
BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL DE GARANTÍAS PENALES SECCIÓN PRIMERA TipicidadArtículo 25.- Tipicidad.- Los tipos penales describen los elementos es-tructurales de las conductas penalmente relevantes.Artículo 26.- Dolo.- Actúa con dolo la persona que conociendo los ele-mentos objetivos del tipo quiere ejecutar la conducta. Las acciones uomisiones se cometen con dolo, salvo que el tipo prevea que se cometancon culpa.Artículo 27.- Culpa.- Actúa con culpa la persona que viola un deber decuidado o evitabilidad en la previsión de un resultado típico, por impru-dencia, negligencia o impericia.Artículo 28.- Omisión dolosa.- La omisión dolosa describe el compor-tamiento de una persona que, deliberadamente, prefiere no evitar un re-sultado material típico, cuando se encuentre en posición de garante.Están en posición de garantes las personas que tengan una obligaciónlegal o contractual de cuidado o custodia de la vida, salud, libertad e in-tegridad personal del titular del bien jurídico. También será dolosa la omi-sión que incremente deliberadamente el riesgo que resulte determinanteen la afectación del bien jurídico.Artículo 29.- Error de tipo.- No existe infracción penal cuando por erroro ignorancia invencible debidamente comprobada, se desconozcan uno ovarios de los elementos objetivos del tipo penal.Si el error fuere vencible, la infracción persiste y responderá por la moda-lidad culposa del tipo si esta existiere.El error invencible que recae sobre una circunstancia agravante o sobreun hecho que cualifique la infracción, impedirá la apreciación de estapor parte de las juezas y jueces. SECCIÓN SEGUNDA AntijuridicidadArtículo 30.- Antijuridicidad.- Para que la conducta penalmente rele-vante sea antijurídica debe amenazar o lesionar, sin justa causa, un bienjurídico protegido por la ley.Artículo 31.- Causas de exclusión de la antijuridicidad.- No existe in-fracción penal cuando la conducta típica se encuentra justificada por es-tado de necesidad o legítima defensa.La persona que se exceda de los límites de las causas de exclusión será COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 18 de abril de 2012 | Pág. 38 de 341 Recommended

References: artículo 424
 artículo 76
 artículo 78
 artículo 1
 artículo 424
 artículo 66
 artículo 75
 artículo 76
 artículo 51
 artículo 78
 artículo 80
 artículo 76
 artículo 201
 artículo 84
In dubio
 resolución 
 resolución