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Timestamp: 2016-07-01 22:22:52+00:00

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LEY 1551 DE 2012. NUEVAS FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS ~ Poder Municipal
las funciones de los municipios que estaban consagradas en el artículo 3º de la
Ley 136 de 1994 con las modificaciones incorporadas al mismo por el artículo 6º
de la nueva Ley 1551 de 2012, únicamente la consagrada en el numeral 1º quedó
intacta; esto es, “Administrar los asuntos municipales y prestar los
servicios públicos que determine la ley.”,
la cual recoge y resume todas las demás.
tanto en la exposición de motivos del proyecto presentado por el Gobierno como
en los informes de ponencia de los diferentes debates de Cámara y Senado, se
dice que estas funciones “claramente modernizarán el desarrollo local en el
nivel municipal”, lo cierto es que básicamente recogen en un solo cuerpo
normativo elementos dispersos en varias normas anteriores como la referente a
los planes de desarrollo, al ordenamiento territorial, al desarrollo rural, a
la participación comunal y comunitaria, al desarrollo turístico, a la
convivencia y seguridad ciudadanas, a la promoción de los derechos humanos y a
la protección de los grupos vulnerables y de las víctimas del desplazamiento y
del conflicto armado, a las minorías étnicas, el fomento a la cultura, al
desarrollo económico y a la promoción y protección del ambiente, entre otros
tópicos. Al tiempo que se acogen fallos tanto de la Corte Constitucional como
del Consejo de Estado en relación con las funciones y obligaciones de los
desconocer que esta nueva compilación aclara y concreta estas funciones y da un enfoque claro a los administradores locales sobre el alcance de su accionar
para lograr el desarrollo armónico de sus comunidades y la superación de las
resaltar el énfasis que se ha puesto en la participación de las los organismos de
acción comunal y demás organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio,
para el desarrollo conjunto de programas y actividades establecidas por la ley,
que si bien ya está consagrada en la propia Constitución y en varias leyes, al
formar parte de este nuevo ordenamiento aclara los alcances de estos
mecanismos y obligan a los mandatarios locales a materializar en hechos
concretos esta participación.
comentado como quedó establecido en la nueva ley, supera la redacción original de
la Ley 136 de 1994 en materia de reglamentación de la propia Constitución en
estos temas, al pasar de casi repetir en 9 numerales las funciones del
municipio consagradas en el artículo 311 constitucional a desarrollar estos
postulados de manera más completa y armónica en 23 numerales y cuatro
311 de la Constitución establece que “Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa
del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
artículo 3º de la Ley 136 de 1994, establecía como funciones del municipio:
1. Administrar los asuntos municipales y
prestar los servicios públicos que determine la ley.
2. Ordenar el desarrollo de su territorio
y construir las obras que demande el Progreso municipal.
3. Promover la participación comunitaria y
el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
4. Planificar el desarrollo económico,
social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley y en
5. Solucionar las necesidades
insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable,
servicios públicos domiciliarios, vivienda recreación y deporte, con especial
énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores
discapacitados, directamente y, en concurrencia, complementariedad y
coordinación con las demás entidades territoriales y la Nación, en los términos
6. Velar por el adecuado manejo de los
recursos naturales y del medio ambiente, de conformidad con la ley.
7. Promover el mejoramiento económico y
social de los habitantes del respectivo municipio.
8. Hacer cuanto pueda adelantar por sí
mismo, en subsidio de otras entidades territoriales, mientras éstas proveen lo
9. Las demás que le señale la Constitución
salvo algunos complementos, esta norma casi repetía el texto constitucional sin
que ello constituyera un verdadero desarrollo y reglamentación legal de la
norma superior. Amén del hecho de que en varias otras leyes, como ya dijimos,
se encuentren consagrados dichos desarrollos en temas puntuales.
En la larga y
casi completa lista de nuevas funciones en cabeza de los municipios que
consagra el nuevo artículo 3º de la Ley 136 de 1994, con las modificaciones
incorporadas por el artículo 6º de la Ley 1551 de 2012, se echa de menos una
precisión sobre si ésta o aquella competencia recae en el concejo o en el
alcalde, lo cual tampoco se resuelve con las modificaciones hechas a los
artículos 32 (atribuciones de los concejos) y 91 (funciones de los alcaldes) de
la Ley 136 de 1994.
se aclara si corresponde al concejo o al alcalde elaborar los planes integrales de seguridad ciudadana; por lo que se deberá acudir al
Decreto 399 de 2011, por el cual se establece la organización y funcionamiento
del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los Fondos de
Seguridad de las Entidades Territoriales y se dictan otras disposiciones, cuyo artículo
16 establece que en cada departamento, distrito o municipio, el Gobernador o
Alcalde respectivo deberá formular una Política Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana, que contemple los planes, programas y proyectos
elaborados conjuntamente con los representantes de la fuerza pública,
organismos de seguridad y policía judicial a nivel territorial.
con el numeral 3º del artículo 18 del citado Decreto, según el cual son funciones
de los Comités de Orden Público “Aprobar los planes integrales y programas de
seguridad y convivencia ciudadana…”
Materia en la
que, como se ve, no corresponde intervenir a los concejos municipales a pesar
de que a éstos compete “Disponer lo referente a la policía en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o del Gobernador respectivo.”, según lo dispone el
numeral 1º del artículo 32 de la Ley 136 de 1994, con las modificaciones
incorporadas por la nueva norma objeto de este análisis.
convenios solidarios de que tratan los parágrafos 3º y 4º del artículo
analizado, se resalta la definición de los mismos, pero se lamenta que sólo se
puedan celebrar directamente únicamente con las juntas de acción comunal y no con los otros actores como las organizaciones civiles y las
asociaciones, igualmente que se limiten a la ejecución de obras hasta por la mínima cuantía, máxime
cuando el artículo 355 constitucional no consagra tales limitaciones para este
tipo de convenios ni tampoco el Decreto 777 de 1992 que lo reglamenta.
generales –salvo un análisis más a fondo de cada una de las nuevas funciones,
lo cual no alcanzamos a realizar en esta nota- el nuevo compendio de funciones
en cabeza de los municipios apunta en el sentido correcto al aclarar el alcance
de las mismas en la búsqueda del cumplimiento de la misión instaurada en cabeza
de los municipios en nuestra Carta Fundamental.
ilustración de nuestros lectores, citamos en su integridad el artículo 3º de la
Ley 136 de 1994 con las modificaciones incorporadas por el artículo 6º de la
2. Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de desarrollo departamental, los planes de vida de los territorios y resguardos indígenas, incorporando las visiones de las minorías étnicas, de las organizaciones comunales y
de los grupos de población vulnerables presentes en su territorio, teniendo en cuenta los criterios e instrumentos definidos por la Unidad de Planificación de Tierras Rurales y Usos Agropecuarios - UPRA -, para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural, los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, y en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo, según la ley
orgánica de la materia.
3. Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. Para lo anterior deben tenerse en cuenta, entre otros: los planes de vida de los pueblos y comunidades indígenas y los planes de desarrollo comunal que tengan los respectivos organismos de
5. Promover la participación comunitaria, la cultura de Derechos Humanos y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. El fomento de la cultura será prioridad de los Municipios y los recursos públicos invertidos en actividades culturales tendrán, para todos los efectos legales, el carácter de gasto público social de conformidad
con el artículo 1°, numeral 8 de la Ley 397 de 1997.
6. Promover alianzas y sinergias público-privadas que contribuyan al desarrollo económico, social y ambiental del municipio y de la región, mediante el empleo de los mecanismos de integración
dispuestos en la ley.
11. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio, fomentando la industria nacional, el comercio y
el consumo interno en sus territorios de conformidad con la legislación vigente para estas materias.
16. En concordancia con lo establecido en el artículo 355 de la Constitución Política, los municipios y distritos podrán celebrar convenios solidarios con: los cabildos, las autoridades y organizaciones indígenas, los organismos de acción comunal y demás organizaciones civiles
y asociaciones residentes en el territorio, para el desarrollo conjunto de programas y actividades establecidas por
la Ley a los municipios y distritos,
acorde con sus planes de desarrollo.
17. Elaborar los planes y programas anuales de fortalecimiento, con la
correspondiente afectación presupuestal, de los cabildos, autoridades y organizaciones indígenas, organismos de acción comunal, organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio. Lo anterior deberá construirse de manera concertada con esas organizaciones y teniendo en cuenta sus necesidades y los lineamientos de los respectivos planes de
19. Garantizar la prestación del servicio de agua potable y saneamiento básico a los habitantes de la jurisdicción de acuerdo con la normatividad vigente en materia de servicios públicos
20. Ejecutar el Programas de
Alimentación Escolar con sus propios recursos y los provenientes del Departamento y la Nación, quienes podrán realizar el acompañamiento
técnico, acorde con sus competencias.
23 En materia de vías, los municipios tendrán a su cargo la construcción y mantenimiento de vías urbanas y rurales del rango municipal. Continuarán a cargo de la Nación, las vías urbanas que formen parte de las carreteras nacionales, y
del Departamento las que sean
Parágrafo 3°. Convenios Solidarios. Entiéndase por convenios solidarios la complementación de esfuerzos institucionales, comunitarios, económicos y sociales para la construcción de obras y la satisfacción de necesidades y aspiraciones
Parágrafo 4°. Se autoriza a los entes territoriales del orden departamental y municipal para celebrar directamente convenios solidarios con las juntas de acción comunal con el fin de ejecutar obras hasta por la mínima cuantía. Para la ejecución de estas deberán contratar
con los habitantes de la comunidad.
Entre el 26 y el 28 de mayo de 2015, el Gobierno Nacional expidió 21 decretos únicos reglamentarios de cada uno de los diferentes sectores...

References: artículo 3
 artículo 6
 artículo 311

artículo 3
 artículo 3
 artículo 6
 artículo
16
 artículo 18
 artículo 32
 artículo 355
 artículo 3
 artículo 6
 artículo 1
 artículo 355