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Timestamp: 2017-03-30 18:09:46+00:00

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Dossier didattico n. 5 I COMUNI ITALIANI: ASSETTO ISTUZIONALE E GESTIONE DEI SERVIZI SOCIAALI CONNESSIONI FRA LEGGE 328/2000 E ASSETTO ISTITUZIONALE DEI COMUNI TITOLARITA’ ED ESERCIZIO DELLE FUNZIONI ASPETTI FUNZIONALI DEI COMUNI ITALIANI L’ACCRESCIMENTO DI RUOLO ASSETTO ISTITUZIONALE: Copyright Complaint
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Dossier didattico n. 5 I COMUNI ITALIANI: ASSETTO ISTUZIONALE E GESTIONE DEI SERVIZI SOCIAALI CONNESSIONI FRA LEGGE 328/2000 E ASSETTO ISTITUZIONALE DEI COMUNI TITOLARITA’ ED ESERCIZIO DELLE FUNZIONI ASPETTI FUNZIONALI DEI COMUNI ITALIANI L’ACCRESCIMENTO DI RUOLO ASSETTO ISTITUZIONALE: MAPPA DELLA POSIZIONE FUNZIONALE -MATRICE DELLA LEGISLAZIONE UNIVERSITA’ DEGLI STUDI DI MILANO - BICOCCA Progest Corso di laurea in programmazione e gestione delle politiche dei servizi sociali Corso: LA LEGISLAZIONE SOCIALE E SANITARIA Anno accademico 2005 – 2006 Lezioni dei mesi di maggio - giugno La lezione di oggi è centrata sulla Legge 328/2000, I Comuni e le forme amministrative di gestione dei servizi Legge 328/2000 CONNESSIONI FRA LEGGE 328/2000 E ASSETTO ISTITUZIONALE DEI COMUNI GESTIONE dei SERVIZI SOCIALI TITOLARITA’ ED ESERCIZIO DELLE FUNZIONI ASPETTI FUNZIONALI DEI COMUNI ITALIANI L’ANALISI DEI COMUNI TRAMITE LA LEGISLAZIONE L’ACCRESCIMENTO DI RUOLO ASSETTO ISTITUZIONALE: - MAPPA DELLA POSIZIONE FUNZIONALE - MATRICE DELLA LEGISLAZIONE LA PRINCIPALE LEGISLAZIONE GENERALE IN MATERIA DI: COMUNI, SERVIZI SOCIALI E SERVIZI SOCIO-EDUCATIVI: LEGGE N. 142/1990 LEGGE N. 59/1997 LEGGE N. 265/1999 DECRETO LEGISLATIVO N. 267/2000 LEGGE N. 328/2000 LEGGE COSTITUZIONALE N. 3 2001 LEGGE N. 131 / 2003 Fonte: . Paolo Ferrario, Politica dei servizi sociali, Carocci editore, 2001, capitolo 4, pag. 95-160 - Sito web www.segnalo.it  POLITICHE LEGGI COMUNI TITOLARITA’ ed ESERCIZIO DELLE FUNZIONI DEI COMUNI NELLA LEGGE 328/2000 E NEL D.LGS 267/2000 Le regole - art. 6 Legge 328/00: “I COMUNI SONO TITOLARI DELLE FUNZIONI AMMINISTRATIVE CONCERNENTI GLI INTERVENTI SOCIALI SVOLTI A LIVELLO LOCALE” TITOLARITA’ “TALI FUNZIONI SONO ESERCITATE DAI COMUNI ADOTTANDO SUL PIANO TERRITORIALE GLI ASSETTI PIU’ FUNZIONALI ALLA GESTIONE, ALLA SPESA E AL RAPPORTO CON I CITTADINI” ESERCIZIO Diversi strumenti L328/gest I QUATTRO ASPETTI FUNZIONALI DEI COMUNI ITALIANI IL COMUNE E’ . . . ENTE AUTONOMO ENTE TERRITORIALE IL COMUNE ENTE GESTORE ENTE RAPPRE – SENTATIVO Questa caratteristica è particolarmente rilevante per il funzionamento dei servizi sociali COMUNI-ASSETTO TUTTAVIA: IMPOSSIBILITA’ DI PARLARNE IN GENERALE COME SE FOSSE UN OGGETTO UNITARIO ETEROGENEITA’ DEMOGRAFICA: ASSENZA DI UNA RIFORMA DEI CONFINI SIGNIFICATIVE DIFFERENZE DI POPOLAZIONE (7.082 COMUNI CON MENO DI 10.000 AB. ASSORBONO UN TERZO DELLA POPOLAZIONE ITALIANA E 133 CON PIU’ DI 50.000 AB. IL 37%) ETEROGENEITA’ GEOGRAFICA: MONTAGNA/PIANURA NORD/SUD DIFFERENZE DI TASSE, TARIFFE, SERVIZI GRANDE VARIABILITA’ POLITICA DA CUI LA NECESSITA’ DI UNA DIVERSIFICAZIONE AMMINISTRATIVA COMUNI LA CRESCENTE AUTONOMIA NORMATIVA DEI COMUNI NORME - CHIAVE I Comuni, le Province e le Città metropolitane hanno potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell’organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite. Costituzione della Repubblica, art. 117 La disciplina dell’organizzazione, dello svolgimento e della gestione delle funzioni dei Comuni, delle Province e delle Città metropolitane è riservata alla potestà regolamentare dell’ente locale, nell’ambito della legislazione dello Stato o della Regione, che ne assicura i requisiti minimi di uniformità, secondo le rispettive competenze Legge n. 31 2003 (adeguamento dell‘ ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale n. 3 / 2001 (cosiddetta “legge La Loggia”) COMUNI LA “CASSETTA DEGLI ATTREZZI”: L’ANALISI DEI COMUNI TRAMITE LA LEGISLAZIONE: Una mappa di riferimento le COMPETENZE Il TERRITORIO COMUNI le CONNESSIONI le DECISIONI - con altri enti, fra cui le ASL con i soggetti del Terzo settore con l’ambiente sociale ORGANIZZAZIONE Organigrammi di Comuni medi, medio – grandi, metropolitani COMUNI Ruolo dei COMUNI nel quadro della Legge 328/2000 PROGRAMMAZIONE, PROGETTAZIONE, REALIZZAZIONE del SISTEMA LOCALE DEI SERVIZI SOCIALI A RETEART. 6/ c.2 A ELABORAZIONE E DEFINIZIONE dei PIANI DI ZONA PER I SERVIZI SOCIALI, D’INTESA CON LE AZIENDE SANITARIEArt. 19 / c.1 PARTECIPAZIONE ALLA INDIVIDUAZIONE DA PARTE DELLA REGIONE DEGLI AMBITI TERRITORIALI PER LA GESTIONE UNITARIA DEL SISTEMA LOCALE DEI SERVIZI SOCIALIART. 6/ c.2 D EROGAZIONE DEI SERVIZI E DELLE PRESTAZIONI ECONOMICHEART c. 6/ 2 B EROGAZIONE DELLE ATTIVITA’ SOCIO-ASSISTENZIALI DI COMPETENZA DELLE PROVINCEART. 6/ c. 2 B COORDINAMENTO DI PROGRAMMI ED ATTIVITA’ FRA ENTI FINALIZZATI ALL’INTEGRAZIONE SOCIO-SANITARIAART. 6/ c. 3 B PROMOZIONE E SVILUPPO DEGLIINTERVENTI DI AUTO AIUTOART. 6/ c. 3 A AUTORIZZAZIONE, ACCREDITAMENTO E VIGILANZADEI SERVIZI SOCIALI E DELLE STRUTTURE A CICLO RESIDENZIALE E SEMIRESIDENZIALE ART. 9/ c. 6, C DEFINIZIONE DEIPARAMETRI PER LA VALUTAZIONEDELLE CONDIZIONI DEI SOGGETTI A PARTICOLARE RISCHIO ART. 6/ c. 2/E; ART. 2/ c.3 CONSULTAZIONE DEI SOGGETTI COMUNITARI PER VALUTARE LA QUALITA’ E L’EFFICACIA DEI SERVIZI E SVILUPPO DELLA PARTECIPAZIONE SOCIALE AL CONTROLLO DELLA QUALITA’ ART. 6/ c. 3 d), e) SERSOC-RIFO Compiti dei comuni Si distinguono: - comuni singoli; - comuni associati. I comuni sono titolari delle funzioni amministrative concernenti gli interventi sociali svolti a livello locale. Ad essi compete sostenere le spese di attivazione degli interventi e dei servizi sociali a favore della persona e della comunità In particolare ai comuni spetta: 1. concorrere alla programmazione regionale; 2. definire, d'intesa con le aziende unità sanitarie locali, il piano di zona per gli interventi sociali e socio-sanitari; 3. adottare sul piano territoriale gli assetti più funzionali alla gestione, alla spesa e al rapporto con i cittadini; 4. l'esercizio dei compiti trasferiti a norma del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e delle funzioni attribuite ai sensi dell'articolo 132, comma 1, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112; 5. l'esercizio delle funzioni sociali già di competenza delle provincia, secondo quanto stabilito dalla legge regionale; 6. programmare, progettare, realizzare il sistema locale dei servizi sociali a rete; 7. indicare le priorità e i settori di innovazione attraverso la concertazione delle risorse umane e finanziarie locali, con il coinvolgimento dei soggetti pubblici e privati; 8. erogare i servizi, le prestazioni economiche e i titoli per l'acquisto dei servi­zi sociali, nonché le attività assistenziali già di competenza delle province, con le modalità stabilite dalla legge regionale; 9. autorizzare, accreditare e vigilare sui servizi sociali e sulle strutture a ciclo residenziale e semi-residenziale a gestione pubblica o dei soggetti privati; 10. partecipare al procedimento per l'individuazione degli ambiti territoriali per la gestione unitaria del sistema locale dei servizi a rete; 11. definire i parametri per la valutazione delle condizioni di povertà, di reddi­to, di incapacità totale o parziale di provvedere alle proprie esigenze per inabilità • di ordine fisico e psichico, di difficoltà di inserimento nella vita sociale attiva e nel mercato del lavoro, ai fini della determinazione dell'accesso prioritario alle presta­zioni e ai servizi; 12. promuovere, nell'ambito del sistema locale dei servizi sociali a rete, risorse delle collettività locali tramite forme innovative di collaborazione per lo sviluppo di interventi di auto-aiuto e per favorire la reciprocità tra cittadini nell'ambito della vita comunitaria; 13. coordinare programmi e attività degli enti che operano nell'ambito di com­petenza, secondo le modalità fissate dalla regione, tramite collegamenti operativi tra i servizi che realizzano attività volte all'integrazione sociale ed intese con le aziende unità sanitarie locali per le attività socio-sanitarie e per i piani di zona; 14. adottare strumenti per la semplificazione amministrativa e per il controllo di gestione atti a valutare l'efficienza, l'efficacia e i risultati delle prestazioni, in base alla programmazione; 15. effettuare forme di consultazione dei soggetti pubbici e privati, per valutare la qualità e l'efficacia dei servizi e formulare proposte ai fini della predisposizione dei programmi; 16. garantire ai cittadini i diritti di partecipazione al controllo di qualità dei ser­vizi, secondo le modalità previste dagli statuti comunali; 17. assumere gli obblighi connessi all'eventuale integrazione economica di sog­getti - residenti nel comune prima del ricovero - per i quali si renda necessario il ricovero stabile presso strutture residenziali; 18. realizzare la piena integrazione delle persone disabili nell'ambito della vita familiare e sociale, nonché nei percorsi dell'istruzione scolastica o professionale e del lavoro, predisponendo, d'intesa con le aziende unità sanitarie locali e su richie­sta dell'interessato, un progetto individuale comprendente, oltre alla valutazione diagnostico-funzionale, le prestazioni di cura e di riabilitazione a carico del Servi­zio sanitario nazionale, i servizi alla persona a cui provvede il comune in forma diretta o accreditata, con particolare riferimento al recupero e all'integrazione sociale, nonché le misure economiche necessario per il superamento di condizioni di povertà, emarginazione ed esclusione sociale. Nel progetto individuale sono definiti le potenzialità e gli eventuali sostegni per il nucleo familiare; 19. concedere, in alternativa a contributi assistenziali in denaro, prestiti sull'o­nore, in presenza di problemi di grave e temporanea difficoltà economica, di fami­glie di recente immigrazione che presentino gravi difficoltà di inserimento sociale; 20. prevedere agevolazioni fiscali e tariffarie rivolte alle famiglie con specifiche responsabilità di cura. I comuni possono, altresì, deliberare ulteriori riduzioni del­l'aliquota dell'imposta comunale sugli immobili (lei) per la prima casa, nonché tariffe ridotte per l'accesso a più servizi educativi e sociali. I comuni vengono così ad essere assegnatari di un triplice ordine di funzioni: a) i compiti trasferiti con il D.P.R. 616/1977; b) le funzioni attribuite ai sensi dell'articolo 132 del D.Lgs. 112/1998; e) le attività indicate dall'articolo 6 della legge quadro. PRIMA DEL 1977: INABILI AL LAVORO ASILI NIDO DIRITTO ALLO STUDIO MINORI (ex ONMI) SERVIZI PROMOSSI DALLE REGIONI COMUNI E SERVIZI SOCIO - ASSISTENZIALI:PROCESSI DI ACCRESCIMENTO DI RUOLO 2000: TITOLARITA’ DELLE FUNZIONI AMMINISTRATIVE PROGRAMMAZIONE, PROGETTAZIONE REALIZZAZIONE AUTORIZZAZIONE, ACCREDITAMENTO, VIGILANZA 1977 MINORI: SETTORE AMMINISTRATIVO E CIVILE FUNZIONI ex ENAOLI, ex ENPMF ANZIANI ex ONPI DETENUTI E VITTIME DEL DELITTO EX CARCERATI ASSISTENZA ECONOMICA ex ECA COMUNI ORDINAMENTO DEI COMUNI una mappa della legislazione con particolare riferimento ai servizi sociali AUTONOMIA STATUTI PARTECIPAZIONE ASSETTO ISTITUZIONALE CITTADINI/ ENTE L 241 CARTE SERVIZI DL 29 RAFFORZ. SINDACI REGOLAMENTI ORGANI POLITICI DISTINZIONE INDIRIZZO/ GESTIONE COMUNI GRANDI CITTA’ AREE METR. ASSETTO ORGANIZZATIVO TERRITORI CIRCOSCRIZIONI IN ECONOMIA CONCESSIONE a TERZI AZIENDA SPECIALE FORME ASSOCIATIVE - CONSORZI - CONVENZIONI INTERCOMUNALI - ACCORDI di PROGRAMMA SERVIZI SOCIALI PRIVATO SOCIALE DELEGA “ISTITUZIONE” SISTEMA USL / ASL PRIVATI COMUNI ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALIMatrice del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267 comuni Related Presentations
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References: art. 6
 art. 117
 ART. 9
 ART. 6
 ART. 2
 ART. 6