Source: http://docplayer.pl/212695-Wykorzystanie-srodkow-publicznych-na-uprawy-sadownicze-i-jagodowe-w-ramach-programow-rolnosrodowiskowych.html
Timestamp: 2016-10-28 03:00:00+00:00

Document:
⭐WYKORZYSTANIE ŚRODKÓW PUBLICZNYCH NA UPRAWY SADOWNICZE I JAGODOWE W RAMACH PROGRAMÓW ROLNOŚRODOWISKOWYCH
Download "WYKORZYSTANIE ŚRODKÓW PUBLICZNYCH NA UPRAWY SADOWNICZE I JAGODOWE W RAMACH PROGRAMÓW ROLNOŚRODOWISKOWYCH"
1 KRR /2014 Nr ewid. 169/2014/P/14/051/KRR Informacja o wynikach kontroli WYKORZYSTANIE ŚRODKÓW PUBLICZNYCH NA UPRAWY SADOWNICZE I JAGODOWE W RAMACH PROGRAMÓW ROLNOŚRODOWISKOWYCH DEPARTAMENT ROLNICTWA I ROZWOJU WSI MARZEC2 MISJĄ Najwyższej Izby Kontroli jest dbałość o gospodarność i skuteczność w służbie publicznej dla Rzeczypospolitej Polskiej WIZJĄ Najwyższej Izby Kontroli jest cieszący się powszechnym autorytetem najwyższy organ kontroli państwowej, którego raporty będą oczekiwanym i poszukiwanym źródłem informacji dla organów władzy i społeczeństwa Dyrektor Departamentu Rolnictwa i Rozwoju Wsi: Waldemar Wojnicz Akceptuję: Wojciech Kutyła Wiceprezes Najwyższej Izby Kontroli Zatwierdzam: Krzysztof Kwiatkowski Prezes Najwyższej Izby Kontroli dnia 2015 r. Najwyższa Izba Kontroli ul. Filtrowa Warszawa T/F3 Spis treści 1. Założenia kontroli Podsumowanie wyników kontroli Ogólna ocena kontrolowanej działalności Synteza wyników kontroli Uwagi końcowe i wnioski Informacje szczegółowe Charakterystyka stanu prawnego oraz uwarunkowań organizacyjno-ekonomicznych Stan prawny Uwarunkowania organizacyjno-ekonomiczne Istotne ustalenia kontroli Określenie warunków przyznania pomocy finansowej Zmiany warunków przyznania pomocy finansowej Wydawanie rozporządzeń w sprawie warunków przyznania pomocy finansowej Obsługa wniosków o przyznanie pomocy Kontrole administracyjne Kontrole na miejscu Wydawanie decyzji Efekty wykorzystania środków publicznych Wydatkowanie środków Cele i efekty pomocy finansowej Stan upraw sadowniczych i jagodowych Przeznaczenie plonu i obowiązek jego uzyskania Informacje dodatkowe Przygotowanie kontroli Postępowanie kontrolne i działania podjęte po zakończeniu kontroli Załączniki Zdjęcie na okładce: Materiały kontrolne NIK4 Wyk az stosowanych sk rótów i pojęć ARiMR, Agencja BP ARiMR EFRROW Jednostka certyfikująca Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa Biuro Powiatowe Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich Podmiot upoważniony przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do przeprowadzania kontroli oraz wydawania i cofania certyfikatów zgodności w rolnictwie ekologicznym KM PROW Komitet Monitorujący Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata MRiRW OR ARiMR Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Oddział Regionalny Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa PROW , Plan Plan Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata PROW , Program Rozporządzenie rolnośrodowiskowe z dnia 28 lutego 2008 r. Rozporządzenie rolnośrodowiskowe z dnia 26 lutego 2009 r. Rozporządzenie rolnośrodowiskowe z dnia 13 marca 2013 r. UE u.w.r.o.w. Pakiety, warianty Warianty sadownicze i jagodowe Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 28 lutego 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania Program rolnośrodowiskowy objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 34, poz. 200) uchylone z dniem 28 lutego 2009 r. Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 lutego 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania Program rolnośrodowiskowy objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. nr 33, poz. 262 ze zm.) uchylone z dniem 15 marca 2013 r. Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 marca 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania Program rolnośrodowiskowy objętego Programem rozwoju obszarów wiejskich na lata (Dz. U. z 2013 r., poz. 361 ze zm.) Unia Europejska Ustawa z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. z 2013 r., poz. 173) Programy rolnośrodowiskowe realizowane jako działania w ramach PROW oraz PROW mają strukturę dwustopniową. Obejmują pakiety w skład których wchodzą warianty. Warianty pakietu 2 Rolnictwo ekologiczne działania Program rolnośrodowiskowy PROW : 2.9. Uprawy sadownicze i jagodowe (dla których zakończono okres przestawiania), Uprawy sadownicze i jagodowe (w okresie przestawiania), Pozostałe uprawy sadownicze i jagodowe (dla których zakończono okres przestawiania), Pozostałe uprawy sadownicze i jagodowe (w okresie przestawiania).5 Warianty sadownicze i jagodowe krajowego programu rolnośrodowiskowego Warianty pakietu S02 rolnictwo ekologiczne działania 4 Wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt PROW (Krajowy Program Rolnośrodowiskowy): S02d01. Uprawy sadownicze, w tym jagodowe, (bez certyfikatu zgodności), S02d02. Uprawy sadownicze, w tym jagodowe, (z certyfikatem zgodności). 56 1 z a ł o ż e n i a k o n t r o l i Temat i numer kontroli Wykorzystanie środków publicznych na uprawy sadownicze i jagodowe w ramach programów rolnośrodowiskowych (P/14/051). Uzasadnienie podjęcia kontroli Kontrola podjęta z inicjatywy własnej NIK w związku z informacjami1 wskazującymi, że dofinansowanie w ramach programów rolnośrodowiskowych na zakładanie upraw sadowniczych i jagodowych udzielone z PROW oraz z PROW nie skutkuje wzrostem produkcji i sprzedaży owoców ekologicznych. Powodem przeprowadzenia kontroli były również częste zmiany warunków przyznawania pomocy do wariantów sadowniczych i jagodowych dokonywane rozporządzeniami Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. W okresie objętym kontrolą warunki te zmieniano 7-krotnie. Cel i zakres kontroli Celem kontroli była ocena wykorzystania środków publicznych na uprawy sadownicze i jagodowe w ramach programów rolnośrodowiskowych PROW i PROW Głównymi zagadnieniami objętymi tematyką kontroli były: przygotowanie programów rolnośrodowiskowych w odniesieniu do upraw sadowniczych i jagodowych, wdrażanie programów rolnośrodowiskowych w zakresie upraw sadowniczych i jagodowych, efekty realizacji programów rolnośrodowiskowych w zakresie upraw sadowniczych i jagodowych, nadzór i kontrola nad wykorzystaniem środków publicznych na uprawy sadownicze i jagodowe w ramach programów rolnośrodowiskowych. Badaniami kontrolnymi objęto okres od 1 stycznia 2010 r. do 30 czerwca 2014 r. Czynności kontrolne prowadzone były od 25 kwietnia 2014 r. do 15 września 2014 r. w 17 jednostkach2, tj. w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Centrali Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz 5 oddziałach regionalnych i 10 biurach powiatowych ARiMR na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli3, przy uwzględnieniu kryterium legalności, gospodarności, rzetelności i celowości. W kontroli zbadano dokumentację 201 decyzji w sprawie przyznania płatności rolnośrodowiskowych w ramach wariantów sadowniczych i jagodowych oraz dokumentację 178 kontroli na miejscu przeprowadzonych w związku z wydaniem powyższych decyzji. Na podstawie art. 39 ust. 2a ustawy o NIK przeprowadzono oględziny u 20 beneficjentów wariantów sadowniczych i jagodowych, którzy złożyli oświadczenia dotyczące przedmiotu kontroli stosownie do art. 41 ustawy o NIK. Przedmiotem oględzin były działki rolne, o łącznej powierzchni 602,2 ha, do których przyznano płatności rolnośrodowiskowe. 6 1 Podanymi na posiedzeniu Sejmowej Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi w dniu 17 kwietnia 2013 r. 2 Wykaz skontrolowanych jednostek oraz jednostek organizacyjnych przeprowadzających kontrolę przedstawiono w załączniku nr 1 do Informacji. 3 Dz. U. z 2012 r., poz. 82 ze zm.7 2 P o d s u m o w a n i e w y n i k ó w k o n t r o l i 2.1 Ogólna ocena kontrolowanej działalności Wydatkowanie środków publicznych na ekologiczne uprawy sadownicze i jagodowe w ramach PROW oraz PROW w łącznej kwocie 708,7 mln zł nie spowodowało wzrostu produkcji i sprzedaży owoców z tych upraw. W trakcie realizacji programów wspierających ekologiczne uprawy sadownicze i jagodowe, po 2004 r. nastąpiło nagłe obniżenie wydajności z 15 t owoców/ha w 2005 r. do 1 t owoców/ha w 2013 r. W okresie tym natomiast wzrosła ponad 8-krotnie powierzchnia upraw, w przeważającej części nieowocujących, gdyż beneficjenci otrzymywali dopłaty do zakładanych plantacji bez wymogu uzyskania plonów w 5-letnim okresie zobowiązania rolnośrodowiskowego. Rozwiązania wprowadzane przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie przynosiły rezultatu. Dopiero w roku 2014 wprowadzono wymóg zależności pomiędzy otrzymaną płatnością a uzyskaniem plonu. 2.2 Synteza wyników kontroli 1. Przygotowanie programów rolnośrodowiskowych w zakresie ekologicznych upraw sadowniczych i jagodowych W PROW oraz PROW nie wskazano produkcji ekologicznej jako celu programów rolnośrodowiskowych. Nie określono też warunku otrzymania płatności od uzyskania takiej produkcji. Dopiero po 10 latach realizacji wariantów sadowniczych i jagodowych Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wprowadził wymóg takiej zależności. [str. 25, 37] 2. Wdrażanie programów rolnośrodowiskowych w zakresie ekologicznych upraw sadowniczych i jagodowych Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wprowadzał zmiany dotyczące agrotechniki upraw sadowniczych i jagodowych ze względu na nieprawidłowości w utrzymaniu tych upraw stwierdzane przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa podczas kontroli u beneficjentów. Określane w kolejnych rozporządzeniach Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi nowe wymagania nie spowodowały jednak wzrostu produkcji ekologicznej. [str , 26 27] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi dokonywał też zmian wcześniej określonych wymagań. Dotyczyły one w szczególności wykazu upraw sadowniczych i jagodowych, minimalnej obsady roślin oraz jakości sadzonek. Zmiany warunków prowadzenia upraw sadowniczych i jagodowych nie sprzyjały stabilizacji produkcji ekologicznej. [str , 26 27] Nowelizacje rozporządzeń w zakresie warunków agrotechniki upraw sadowniczych i jagodowych Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wprowadzał bez zachowania 30-dniowego okresu przewidzianego na przeprowadzenie konsultacji społecznych oraz 14-dniowego okresu, tzw. vacatio legis, służącego przygotowaniu się beneficjentów do zmiany przepisów. [str ] 3. Efekty realizacji programów rolnośrodowiskowych w zakresie ekologicznych upraw sadowniczych i jagodowych Z dopłat do upraw sadowniczych i jagodowych w ramach PROW skorzystało 10,3 tys. beneficjentów. Agencja przyznała im płatności w kwocie ,7 tys. zł. Beneficjentom wariantów sadowniczych i jagodowych w ramach PROW w liczbie 4,4 tys., ARiMR przyznała płatności w kwocie ,6 tys. zł. Zrealizowano je ze środków PROW i PROW Łącznie beneficjentom wariantów sadowniczych i jagodowych w ramach dwóch programów rozwoju obszarów wiejskich przyznano ,3 tys. zł. [str. 19, 24 25] 4 W Programie przewidziano, że pozostałe do sfinansowania zobowiązania w zakresie pomocy przyznanej na program rolnośrodowiskowy PROW będą przeniesione w ciężar finansowania PROW8 z a ł o ż e n i a k o n t r o l i Nastąpiło nagłe obniżenie wydajności z 15 ton owoców/ha w 2005 r. do 1 tony owoców/ha w 2013 r. Zjawisku temu towarzyszył ponad 8-krotny wzrost powierzchni upraw w przeważającej części nieowocujących, gdyż beneficjenci otrzymywali dopłaty do zakładanych plantacji bez wymogu uzyskania plonów w 5-letnim okresie zobowiązania rolnośrodowiskowego. [str , 37] Oględziny upraw sadowniczych i jagodowych przeprowadzono w 20 gospodarstwach. W dziewięciu (zajmujących 47,2% powierzchni poddanej oględzinom) nie zebrano żadnego plonu handlowego. Tylko sześciu sadowników (12,3% powierzchni) sprzedało zbiory jako owoce ekologiczne. We wszystkich poddanych oględzinom gospodarstwach, sprzedaż owoców ekologicznych nie miała charakteru stałego i dotyczyła plonu z niektórych lat lub jego części. Pozostałe zbiory sprzedano jako konwencjonalne. Ponadto stwierdzono, że uprawy w 13 gospodarstwach (53,8% powierzchni) zostały lub zostaną w najbliższych latach zlikwidowane. Uprawy przeznaczone do likwidacji najczęściej były zakładane na glebach bardzo suchych lub podmokłych, co świadczy, że beneficjenci nie planowali ich wieloletniego użytkowania. [str ] Wyniki oględzin oraz niskie plony owoców uzyskane w skali całego kraju nie służą promocji rolnictwa ekologicznego. Przedstawione w Informacji przypadki zaniedbań w uprawach sadowniczych wskazują na nieracjonalne wykorzystanie środków publicznych na ten cel. [str ] 4. Nadzór i kontrola nad wykorzystaniem środków publicznych na ekologiczne uprawy sadownicze i jagodowe w ramach programów rolnośrodowiskowych W 2010 r. została przeprowadzona na zlecenie MRiRW ocena śródokresowa PROW [str. 26] W latach , w pięciu skontrolowanych oddziałach regionalnych ARiMR, od 13,3% do 40,5% kontroli na miejscu upraw sadowniczych i jagodowych zostało przeprowadzonych w miesiącach jesienno-zimowych. Uprawy były w stanie bezlistnym, a często pod pokrywą śnieżną. W ocenie NIK wykonanie kontroli w tym okresie uniemożliwiało rzetelną weryfikację spełnienia wymogów uzyskania płatności rolnośrodowiskowych. [str ] Corocznie kierownicy biur powiatowych ARiMR wydawali około 10% decyzji w sprawie przyznania płatności rolnośrodowiskowej do upraw sadowniczych i jagodowych niezgodnie z terminem określonym w rozporządzeniach rolnośrodowiskowych, tj. po 1 marca roku następującego po roku złożenia wniosku o przyznanie płatności rolnośrodowiskowej. [str ] Pozostałe zadania dotyczące obsługi wniosków o przyznanie płatności rolnośrodowiskowej do upraw sadowniczych i jagodowych, w szczególności kontrole administracyjne oraz wykonanie planów kontroli na miejscu, ARiMR realizowała prawidłowo. [str ] Uwagi końcowe i wnioski Niezwiązanie płatności z uzyskaniem plonu wystąpiło już w trakcie realizacji PROW , a mimo to w podobny sposób zaprogramowano PROW Mechanizm uruchomiony przez te programy oraz warunek 5-letniego okresu zobowiązania rolnośrodowiskowego powodował, że opłacalne było zwiększanie obszaru upraw bez uzyskania plonów. Częste zmiany warunków przyznawania płatności do upraw sadowniczych i jagodowych, określane w rozporządzeniach Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, nie sprzyjały stabilizacji rozwoju tych upraw. W ocenie NIK należy opracować model wsparcia ekonomicznego ekologicznych upraw sadowniczych i jagodowych kompatybilny w zakresie wielkości powierzchni upraw z potrzebami rynku. Z kolei wielkość pomocy ze środków publicznych powinna zapewnić wsparcie producentom w pierwszych latach założenia upraw (dochody z zebranych plonów nie pokrywają kosztów uprawy)9 z a ł o ż e n i a k o n t r o l i a w następnych latach wsparcie publiczne powinno wyrównywać różnice kosztów między produkcją konwencjonalną a ekologiczną. Taki model wsparcia powinien ustabilizować rynek ekologicznych upraw sadowniczych i jagodowych oraz spowodować stosowanie przez sadowników najlepszej agrotechniki tych upraw. Mając na uwadze powyższe, Najwyższa Izba Kontroli wnioskuje do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o: opracowanie i wdrożenie zasad udzielania pomocy finansowej oraz systemu kontroli, które będą sprzyjały produkcji owoców ekologicznych, monitorowanie stanu produkcji owoców ekologicznych i wykorzystanie danych w celu dostosowania wsparcia tej produkcji zgodnie z potrzebami rynku. 910 3 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e 3.1 Charakterystyka stanu prawnego oraz uwarunkowań organizacyjno-ekonomicznych Stan prawny Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata jest realizowany m.in. na podstawie następujących przepisów prawa unijnego: rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)5, rozporządzenia Komisji (WE) nr 1974/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)6, rozporządzenia Komisji (UE) nr 65/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w odniesieniu do wprowadzenia procedur kontroli oraz do zasady wzajemnej zgodności w zakresie środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich7. Na poziomie przepisów krajowych wdrażanie PROW określa ustawa z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich8 (u.w.r.o.w.). Działanie PROW pn. Program rolnośrodowiskowy jest realizowane na podstawie art. 36 lit. a ppkt iv i art. 38 ww. rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 oraz art. 27 i pkt załącznika II do ww. rozporządzenia Komisji (WE) nr 1974/2006, a także art. 5 ust. 1 pkt 14 u.w.r.o.w. Tryb opracowania PROW określa art. 3 u.w.r.o.w. Ustawa określa także zadania i właściwości organów i jednostek organizacyjnych, warunki i tryb przyznawania pomocy finansowej, wypłaty oraz zwracania pomocy finansowej w ramach PROW Zgodnie z art. 4 ust. 1 u.w.r.o.w., funkcję instytucji zarządzającej PROW pełni Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa pełni dwie funkcje: instytucji zarządzającej w zakresie wdrażania m.in. działania program rolnośrodowiskowy (art. 6 ust. 1 pkt 3 u.w.r.o.w.) oraz agencji płatniczej (art. 4 ust. 2 u.w.r.o.w.). Zadania ww. instytucji zostały omówione w rozdz Uwarunkowania organizacyjno-ekonomiczne. PROW został zatwierdzony decyzją Komisji Europejskiej z dnia 7 września 2007 r. nr K(2007)4176. Program ten został opublikowany w dzienniku urzędowym Monitor Polski z dnia 12 października 2007 r. w formie obwieszczenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi9. Na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 1 i ust. 1a u.w.r.o.w., Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi określił w drodze rozporządzenia, m.in. warunki i tryb przyznawania, wypłaty lub zwracania pomocy finansowej w ramach działań objętych Programem. Wydał trzy kolejne rozporządzenia dotyczące działania program rolnośrodowiskowy, tj.: 10 5 Dz. Urz. UE L 277 z , str. 1 ze zm. uchylone z dniem 1 stycznia 2014 r. 6 Dz. Urz. UE L 368 z , str.15 ze zm. uchylone z dniem 1 stycznia 2014 r. 7 Dz. Urz. UE L 25 z , str. 8 ze zm. 8 Dz. U. z 2013 r., poz M.P. Nr 94, poz ze zm.11 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e 1. rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 28 lutego 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania Program rolnośrodowiskowy objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata , 2. rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 lutego 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania Program rolnośrodowiskowy objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata , 3. rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 marca 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania Program rolnośrodowiskowy objętego programem Rozwoju obszarów wiejskich na lata Zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa13, Prezes Agencji, dyrektorzy oddziałów regionalnych i kierownicy biur powiatowych wydają decyzje administracyjne w zakresie określonym w odrębnych przepisach. W postępowaniu administracyjnym, organem wyższego stopnia w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego14 w stosunku do dyrektorów oddziałów regionalnych jest Prezes ARiMR, a w stosunku do kierowników biur powiatowych dyrektor oddziału regionalnego (art. 10 ust. 2). Zgodnie z art. 20 ust. 1 u.w.r.o.w. pomoc, m.in. w ramach działania program rolnośrodowiskowy, przyznawana jest w drodze decyzji administracyjnej. Zgodnie z art. 20 ust. 2 pkt 1 w związku z ust. 1 ustawy decyzje administracyjne w sprawach przyznania pomocy w ramach tego działania wydaje kierownik biura powiatowego ARiMR. W poprzedniej perspektywie finansowej w ramach Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich był wdrażany krajowy program rolnośrodowiskowy. Plan realizowano na podstawie rozporządzenia Rady (WE) nr 1257/1999 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich z Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR) oraz zmieniającego i uchylającego niektóre rozporządzenia15 (art ) oraz ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej16 (art. 1 ust. 1 pkt 3). Wdrażanie krajowego programu rolnośrodowiskowego określało rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt objętej planem rozwoju obszarów wiejskich17. Zgodnie z 2 ww. rozporządzeń rolnośrodowiskowych z dnia: 28 lutego 2008 r., 26 lutego 2009 r. i 13 marca 2013 r., płatność rolnośrodowiskową przyznawano rolnikowi, który w szczególności posiadał numer rejestracyjny, posiadał działki rolne o łącznej powierzchnia co najmniej 1 ha, realizował 5-letnie zobowiązanie rolnośrodowiskowe obejmujące wymogi określone dla pakietów i ich wariantów, zgodnie z planem działalności rolnośrodowiskowej. 10 Dz. U. Nr 34, poz. 200 uchylone z dniem 28 lutego 2009 r. 11 Dz. U. Nr 33, poz. 262 ze zm. uchylone z dniem 15 marca 2013 r. 12 Dz. U. z 2013 r., poz. 361 ze zm. 13 Dz. U. z 2014 r., poz Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. 15 Dz. Urz. UE L 160 z , str. 80 ze zm. uchylone z dniem 1 stycznia 2010 r. 16 Dz. U. Nr 229, poz ze zm. 17 Dz. U. Nr 174, poz ze zm. 1112 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e Uwarunkowania organizacyjno-ekonomiczne Uwarunkowania organizacyjne Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, jako instytucja zarządzająca, zapewnia efektywność, skuteczność i prawidłowość zarządzania Programem. Do jego zadań należy w szczególności: zapewnienie wyboru operacji do finansowania zgodnie z kryteriami programu, monitorowanie realizacji programu, poinformowanie beneficjentów o obowiązkach wynikających z udzielonej pomocy, zapewnienie przeprowadzania ocen programu. Minister wykonuje zadania instytucji zarządzającej przy pomocy komórek organizacyjnych wyodrębnionych w tym celu w strukturze MRiRW. Zadaniem ARiMR wykonującej zadania instytucji zarządzającej w zakresie wdrażania, a także zadania agencji płatniczej, jest m.in.: przygotowanie naboru i przyjmowanie wniosków o przyznanie pomocy, przeprowadzanie kontroli przed przyznaniem płatności, w tym kontroli administracyjnych i kontroli na miejscu, wydawanie decyzji w sprawie przyznania pomocy, dokonywanie płatności oraz ich księgowanie, a także gromadzenie i przechowywanie w formie elektronicznej danych dotyczących realizacji Programu. Zgodnie z art. 8 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, organem ARiMR jest Prezes, który kieruje działalnością Agencji i reprezentuje ją na zewnątrz. Prezes wykonuje zadania przy pomocy zastępców, dyrektorów oddziałów regionalnych oraz kierowników biur powiatowych. W ramach Agencji wyodrębnia się Centralę ARiMR w Warszawie, 16 oddziałów regionalnych działających w każdym województwie i 314 biur powiatowych18 (art. 9 ust.1). Powyższe zadania MRiRW jak i ARiMR są kontynuacją zadań realizowanych przez te instytucje przy wdrażaniu krajowego programu rolnośrodowiskowego PROW W realizacji programu rolnośrodowiskowego udział bierze także doradztwo rolnicze, ponieważ jednym z warunków przystąpienia rolnika do tego programu jest przedłożenie planu działalności rolnośrodowiskowej, sporządzanego przy udziale doradcy rolnośrodowiskowego. Zgodnie z 10 ust. 1 w związku z 8 pkt 2 lit. a rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 7 maja 2008 r. w sprawie szkoleń dla podmiotów, których dotyczą działania objęte Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata , oraz doradzania odnośnie sporządzania dokumentacji niezbędnej do uzyskania pomocy finansowej19, doradzanie w zakresie sporządzenia planu działalności rolnośrodowiskowej mogą wykonywać osoby, które zostały wpisane na listę prowadzoną przez dyrektora Centrum Doradztwa Rolniczego w Brwinowie i umieszczaną na stronie internetowej Centrum. Uwarunkowania ekonomiczne W Polsce następuje systematyczny wzrost liczby gospodarstw ekologicznych20. Ich liczba od 2004 r. do 2013 r. wzrosła z do , tj. blisko 7-krotnie, a powierzchnia upraw ekologicznych wzrosła z 83,7 tys. ha do 670 tys. ha, tj. 8-krotnie. Liczba przetwórni w systemie rolnictwa ekologicznego wzrosła z 55 do 407. W strukturze upraw ekologicznych w 2012 r. dominowały łąki i pastwiska (35,3%) oraz zboża (18,6%). Pozostałe kategorie upraw stanowiły: uprawy sadownicze Biura działają w każdym powiecie z tym, że w miastach na prawach powiatu nie tworzy się odrębnych biur powiatowych. 19 Dz. U. Nr 89, poz. 545 ze zm. 20 Dane na podstawie raportu MRiRW Ramowy plan działań dla żywności i rolnictwa ekologicznego w Polsce na lata z dnia 1 sierpnia 2014 r.13 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e i jagodowe (8,8%), warzywa (1,4%), strączkowe na suche nasiona (0,9%), przemysłowe (0,5%), ziemniaki (0,4%). Liczbę gospodarstw i przetwórni ekologicznych oraz powierzchnię upraw ekologicznych przedstawiono w tabeli poniżej: Tabela nr 1 Liczba gospodarstw i przetwórni ekologicznych oraz powierzchnia upraw ekologicznych Rok Liczba gospodarstw ekologicznych Powierzchnia gospodarstw ekologicznych w ha Liczba przetwórni ekologicznych 2004 r r r r r r r r r r Źródło: Opracowanie własne NIK na podstawie raportu MRiRW. W 2013 r. najwięcej gospodarstw ekologicznych było w województwach: warmińsko-mazurskim (4.235), zachodniopomorskim (3.640) i podlaskim (3.407). Największa powierzchnia gruntów użytkowanych ekologicznie znajdowała się w województwie zachodniopomorskim (143,6 tys. ha), warmińsko- -mazurskim (140,8 tys. ha) oraz podlaskim (63,6 tys. ha). W latach średnia powierzchnia gospodarstwa ekologicznego wynosiła około 25 ha, przy średniej krajowej ok. 10 ha dla gospodarstw konwencjonalnych. W 2012 r. zróżnicowanie regionalne wahało się od 10 ha w województwie małopolskim do 42,6 ha w województwie wielkopolskim. Średnia powierzchnia gospodarstwa ekologicznego w Unii Europejskiej w 2010 r. wyniosła 34 ha. W 2013 r. było 407 przetwórni ekologicznych, z tego 43,2% było skupionych w trzech województwach, tj. w mazowieckim 78, wielkopolskim 53 i lubelskim 45. Liczba przetwórni ekologicznych w Polsce jest bardzo niska w porównaniu do innych państw członkowskich UE, np. w Niemczech wynosi 9,2 tys., we Francji 8,9 tys., we Włoszech 5,9 tys., w Hiszpanii 2,8 tys. W Polsce występuje bardzo niekorzystny stosunek liczby gospodarstw do liczby przetwórców. Przy średniej liczbie 38 gospodarstw przypadających na przetwórcę w UE w 2011 r., wskaźnik ten w Polsce wyniósł 86. Biorąc pod uwagę średnią wielkość gospodarstwa ekologicznego, na jednego przetwórcę przypada w UE średnio 229 ha, a w Polsce 10 razy więcej, tj ha. W 2012 r. (wg. danych EUROSTAT) Polska znajdowała się na trzecim miejscu w Unii Europejskiej pod względem liczby gospodarstw ekologicznych. Na pierwszym miejscu znajdowały się Włochy (43,8 tys. gospodarstw), drugim Hiszpania (30,5 tys.). Natomiast pod względem udziału upraw ekologicznych w całkowitym obszarze użytków rolnych wynoszącym 4,3% Polska była na 17 miejscu (dane za 2011 r.). Największy udział odnotowano w Austrii 19,4%, Szwecji 14,1%, Estonii 12,5%, Czechach 10,6%, a średni udział dla UE wyniósł 5,1%. Od 2004 r. wsparcie dla rolnictwa ekologicznego było realizowane w ramach programów rolnośrodowiskowych, które były działaniami PROW i PROW14 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e W PROW było to działanie 4 Wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych oraz poprawy dobrostanu zwierząt, zwane także krajowym programem rolnośrodowiskowym. W programie tym przewidziano realizację 7 pakietów, a w nich łącznie 41 wariantów, w tym dwa niżej wymienione warianty sadownicze w ramach pakietu S02 Rolnictwo ekologiczne: S02d01. Uprawy sadownicze w tym jagodowe (bez certyfikatu zgodności), S02d02. Uprawy sadownicze w tym jagodowe (z certyfikatem zgodności). W PROW było to działanie o kodzie 214 pn. Program rolnośrodowiskowy, obejmujące 9 pakietów z 49 wariantami, w tym pakiet 2 Rolnictwo ekologiczne, a w nim 4 warianty objęte niniejszą kontrolą: 2.9. Uprawy sadownicze i jagodowe (dla których zakończono okres przestawiania), Uprawy sadownicze i jagodowe (w okresie przestawiania), Pozostałe uprawy sadownicze i jagodowe (dla których zakończono okres przestawiania), Pozostałe uprawy sadownicze i jagodowe (w okresie przestawiania). Pakiet rolnictwo ekologiczne obejmował łącznie 12 wariantów, w tym dotyczące: upraw rolniczych, trwałych użytków zielonych, upraw warzywnych i zielarskich oraz sadowniczych i jagodowych. Na program rolnośrodowiskowy PROW przeznaczono środki publiczne w łącznej kwocie ,1 tys. euro, w tym tys. euro z EFRROW (80%) i ,1 tys. zł z budżetu krajowego (20%). W Programie przewidziano, że pozostałe do sfinansowania zobowiązania w zakresie pomocy przyznanej na krajowy program rolnośrodowiskowy PROW będą przeniesione w ciężar finansowania PROW Zobowiązania te oszacowano na kwotę ,0 tys. euro. Budżet programu rolnośrodowiskowego PROW wyniósł ,1 tys. euro, w tym udział UE ,6 tys. euro (80%) i udział Polski ,5 tys. euro (20%). 3.2 Istotne ustalenia kontroli Określenie warunków przyznania pomocy finansowej Zmiany warunków przyznania pomocy finansowej Szczegółowe warunki i tryb przyznawania pomocy finansowej w ramach programu rolnośrodowiskowego PROW , w tym odnośnie wariantów sadowniczych i jagodowych, zostały określone przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w rozporządzeniach rolnośrodowiskowych z dnia: 28 lutego 2008 r., 26 lutego 2009 r. i 13 marca 2013 r. Rozporządzenia te były wielokrotnie zmieniane. Rozporządzenie z dnia 26 lutego 2009 r. było nowelizowane siedmiokrotnie, z tego cztery zmiany dotyczyły upraw sadowniczych i jagodowych, natomiast rozporządzenie z dnia 13 marca 2013 r. w okresie objętym kontrolą nowelizowano w ww. zakresie dwukrotnie21. Zakres zmian był bardzo szeroki: od wykazu roślin objętych wariantami sadowniczymi i jagodowymi, wymogów dotyczących ich agrotechniki (minimalna obsada roślin, jakość sadzonek) do przeznaczenia plonu, czy obowiązku jego uzyskania. Ciągłe zmiany nie tworzyły stabilnych warunków dla produkcji sadowniczej, która w tym względzie ma szczególne wymagania, gdyż jej rozpoczęcie, tj. posadzenie drzew, stanowi inwestycję na kilkanaście lub kilkadziesiąt lat Trzecią zmianę wprowadzono rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju z dnia 27 października 2014 r. (Dz. U. z 2014 r., poz. 1487), która weszła w życie z dniem 31 października 2014 r., a więc po okresie objętym kontrolą.15 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e Wykaz nazw roślin Wykaz nazw roślin objętych poszczególnymi wariantami sadowniczymi i jagodowymi został określony w załączniku nr 4 rozporządzenia rolnośrodowiskowego z dnia 28 lutego 2008 r. (15 roślin w wariantach 2.9. i oraz 22 rośliny w wariantach i 2.12.). Wykaz ten odnośnie wariantów i zmieniany był czterokrotnie. W rozporządzeniu rolnośrodowiskowym z dnia 26 lutego 2009 r. został ograniczony z 22 roślin do czterech, a zmianą z dnia 28 września 2009 r.22 zwiększony do sześciu roślin. Zwiększenie listy z sześciu do 12 roślin nastąpiło w wyniku zmiany rozporządzenia rolnośrodowiskowego z dnia 26 lutego 2009 r. wprowadzonej rozporządzeniem z dnia 11 marca 2010 r.23 Rozporządzeniem z dnia 12 marca 2014 r.24 zmieniającym rozporządzenie rolnośrodowiskowe z dnia 13 marca 2013 r. z listy tej skreślono dwa gatunki. Wymogi agrotechniczne W rozporządzeniu rolnośrodowiskowym z dnia 28 lutego 2008 r. wymogi dotyczące agrotechniki upraw sadowniczych i jagodowych określono w sposób ogólny, tj. prowadzenie produkcji rolnej zgodnie z najlepszą wiedzą i kulturą rolną przy zachowaniu należytej dbałości o stan fitosanitarny roślin i ochronę gleby (zał. nr 3 cz. II). Brak szczegółowych uwarunkowań dotyczących stanu agrotechnicznego upraw spowodował trudności w kwalifikowaniu działek rolnych do płatności rolnośrodowiskowych po kontrolach na miejscu przeprowadzonych przez ARiMR, o czym Agencja informowała MRiRW.25 I tak, w piśmie z dnia 18 listopada 2008 r. do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi Prezes ARiMR zwrócił uwagę: ze względu na istniejące przepisy prawne, zaniedbania agrotechniczne (np. takie jak zachwaszczenie, zły stan sadzonek) nie mogą być traktowane jako nieprawidłowości i sankcjonowane, ponieważ obowiązujące przepisy prawne związane z zasadami zwykłej dobrej praktyki rolniczej (ZDPR) w żadnym z wymogów nie odnoszą się do zasad prowadzenia upraw ekologicznych. W sytuacji, gdy inspektorzy ARiMR nie kwalifikują takich działek do płatności na podstawie braku działalności rolniczej producenci odwołują się od wyników kontroli oraz od Decyzji o odmowie płatności i kierują sprawy do sądów. W związku z brakiem szczegółowych uregulowań sądy orzekają na rzecz producentów, ponieważ przepisy rozporządzenia nie określają wymogów w zakresie: minimalnej obsady, obowiązku wykonywania zabiegów agrotechnicznych oraz szczegółowych wymagań dotyczących jakości sadzonek wykorzystywanych do nasadzeń. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi podjął działania naprawcze m.in. poprzez uszczegółowienie wymagań agrotechnicznych dotyczących minimalnej obsady oraz jakości materiału nasadzeniowego drzew i krzewów. Warunki te, mimo że dotyczyły roślin uprawianych w Polsce od dawna, o ustalonej agrotechnice, były kilkakrotnie zmieniane. 22 Dz. U. Nr 161, poz Dz. U. Nr 39, poz Dz. U. z 2014 r., poz Pisma Prezesa ARiMR z dnia 7 kwietnia 2008 r. i dnia 17 września 2008 r. z prośbą o uszczegółowienie zapisów rozporządzenia z dnia 20 lipca 2004 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt objętej planem rozwoju obszarów wiejskich oraz pismo z dnia 18 listopada 2008 r. będące w odpowiedzią na wystąpienie pokontrolne Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. 1516 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e Minimalna obsada drzew i krzewów Pierwsze rozporządzenie dotyczące warunków przyznania pomocy w ramach programu rolnośrodowiskowego PROW , tj. rozporządzenie rolnośrodowiskowe z dnia 28 lutego 2008 r., nie dotyczyło minimalnej obsady drzew i krzewów. Została ona określona, jako wymóg, rozporządzeniem rolnośrodowiskowym z dnia 26 lutego 2009 r. i obejmowała: w załączniku nr 3 obsadę 15 gatunków drzew i krzewów w wariancie 2.9. i oraz czterech gatunków w wariancie i (obowiązującą rolników, którzy rozpoczęli realizację programu rolnośrodowiskowego od 2009 r.); w załączniku nr 8 obsadę 15 gatunków w wariancie 2.9. i oraz 22 gatunków w wariancie i (dla rolników, którzy rozpoczęli realizację programu rolnośrodowiskowego w 2008 r.). Rozporządzeniem z dnia 28 września 2009 r. zmieniającym rozporządzenie rolnośrodowiskowe z dnia 26 lutego 2009 r. ( 1 pkt 4) obniżono poziom minimalnej obsady dla większości upraw w tych wariantach (w granicach od 17% do 68%). Rozporządzeniem z dnia 12 marca 2014 r. zmieniającym rozporządzenie rolnośrodowiskowe z dnia 13 marca 2013 r. ponownie określono minimalne obsady (w wysokości podanej w załączniku nr 4), z tolerancją do 10%, zweryfikowanej w stosunku do minimalnej obsady drzew i krzewów określonej w rozporządzeniu rolnośrodowiskowym z dnia 26 lutego 2009 r. ( 12 ust. 2 pkt 3 lit. a)26. Ponadto, dodaniem 10 pkt 2 lit. c wprowadzono wymóg utrzymania minimalnej obsady drzew na gruntach, do których została przyznana rolnikowi płatność z tytułu realizacji zobowiązania rolnośrodowiskowego przez dwa lata od jego zakończenia27. Minimalne obsady wprowadzone w 2014 r. różniły się znacznie od tych z 2009 r. Zwiększenie lub zmniejszenie minimalnej obsady określonej w 2014 r. w stosunku do obsady z 2009 r. dla najczęściej uprawianych gatunków przedstawiono w tabeli poniżej: Tabela nr 2 Zmiany minimalnej obsady roślin określonej w rozporządzeniach Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi Nazwa rośliny Rozporządzenie rolnośrodowiskowe z dnia r. (zał. 3 cz. II, pakiet 2) Rozporządzenie z dnia r. zmieniające rozporządzenie rolnośrodowiskowe z r. (zał. 3) Wzrost w % Zmniejszenie w % Agrest % Brzoskwinia % - Czereśnia % - Grusza % - Jabłoń 125 silnie rosnące 400 słabo rosnące % 100% Malina % Porzeczka % Śliwa % - Wiśnia % - Źródło: Opracowanie własne NIK W przypadku starych sadów mających co najmniej 15 lat uwzględniono obsadę istniejących nasadzeń na poziomie co najmniej 125 drzew/ha, a w wyniku zaleceń KE zwiększono minimalną obsadę jabłoni do 800 sztuk/ha. Minimalna obsada drzew i krzewów wprowadzana przez Ministerstwo była konsultowana z Instytutem Sadownictwa i Kwiaciarstwa w Skierniewicach. 27 Z tym że w przypadku sadów mających nie mniej niż 15 lat minimalna obsada drzew wynosi 125 drzew na hektar, a co najmniej 90% tych drzew było uprawiane nie krócej niż 15 lat.17 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e Jakość sadzonek W 9 ust. 2 pkt 3 lit. a i b rozporządzenia rolnośrodowiskowego z dnia 28 lutego 2008 r. określono, że wszystkie drzewa powinny spełniać wymagania w zakresie wysokości i grubości zawarte w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 lutego 2007 r. w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących wytwarzania i jakości materiału siewnego, a wszystkie krzewy powinny być ukorzenione i spełniać wymagania w zakresie średnicy dotyczące elitarnego i kwalifikowanego materiału szkółkarskiego określone w powyższym rozporządzeniu. Rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2010 r. zmieniającym rozporządzenie rolnośrodowiskowe z dnia 26 lutego 2009 r. określono wymóg, aby drzewa owocowe były ukorzenione ( 1 pkt 9 lit. b). Stawki płatności rolnośrodowiskowych W załączniku nr 5 rozporządzenia rolnośrodowiskowego z dnia 28 lutego 2008 r. określono następujące stawki płatności dla poszczególnych wariantów sadowniczych i jagodowych pakietu rolnictwo ekologiczne: wariant zł/ha, wariant zł/ha w pierwszym, drugim i trzecim roku realizacji zobowiązania rolnośrodowiskowego i zł/ha w kolejnych latach, wariant zł/ha, wariant zł/ha w pierwszym, drugim i trzecim roku realizacji zobowiązania rolnośrodowiskowego i 650 zł/ha w kolejnych latach. Rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2010 r. zmieniającym rozporządzenie rolnośrodowiskowe z dnia 26 lutego 2009 r.28 zmieniono stawki dla niektórych upraw orzecha włoskiego w ramach wariantów i ( 1 pkt 37 lit. a). W obu wariantach w przypadku uprawy orzecha włoskiego przed upływem sześciu pełnych sezonów wegetacyjnych, jeżeli taka uprawa stanowiła co najmniej 40% wszystkich drzew tego gatunku, stawki zmniejszono do 160 zł/ha. Stawki dla pozostałych upraw nie uległy zmianie. Takie same stawki obowiązywały zarówno dla sadów wieloletnich, jak i dla nowozakładanych Wydawanie rozporządzeń w sprawie warunków przyznania pomocy finansowej Kontrola wykazała, że terminy wyznaczane przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi na wniesienie uwag do projektów rozporządzenia rolnośrodowiskowego z dnia 13 marca 2013 r. i jego zmian przez partnerów społecznych i związki zawodowe wyniosły od 11 do 14 dni zamiast 30-dniowego terminu określonego w art. 19 ust. 2 ustawy z dnia z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych29 oraz art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców30. Były również krótsze od 21-dniowego terminu określonego w art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych, który mógł być stosowany ze względu na ważny interes publiczny, a jego skrócenie wymagało szczególnego uzasadnienia. I tak: 28 Dz. U. Nr 39, poz Dz. U. z 2014 r., poz Dz. U. Nr 55, poz. 235 ze zm. 1718 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e Projekt rozporządzenia z dnia 13 marca 2013 r. i zmiany do niego z dnia 4 listopada 2013 r. oraz 12 marca 2014 r. MRiRW przekazało związkom i organizacjom społecznym do konsultacji odpowiednio pismami z dnia 11 stycznia 2013 r., 7 października 2013 r., 4 lutego 2014 r., z prośbą o przekazanie uwag w terminie odpowiednio do 23 stycznia 2013 r. (tj. po 12 dniach od dnia przekazania), 18 października 2013 r. (po 11 dniach) oraz 18 lutego 2014 r. (po 14 dniach). W związku z krótkimi terminami przeznaczonymi na zgłaszanie uwag w pismach kierowanych do MRiRW kierowano następujące zastrzeżenia, i tak: Wiceprezes Rządowego Centrum Legislacji w piśmie z dnia 25 stycznia 2013 r. zauważył, iż rozporządzenie rolnośrodowiskowe z dnia 26 lutego 2009 r. było już 7-miokrotnie nowelizowane, przy czym ostatnia nowelizacja została w dniu 21 stycznia br. skierowana do ogłoszenia. oraz że działanie polegające na częstych zmianach prawa stanowi naruszenie zasad zaufania obywatela do państwa i stanowionego przezeń prawa, traktowanej przez Trybunał Konstytucyjny jako główna zasada prawidłowej legislacji wyrażona w art. 2 Konstytucji RP, a także...że wyznaczony termin do zgłoszenia uwag przy tak obszernej zmianie rozporządzenia (36 stron) jest zbyt krótki, aby zapewnić podmiotom biorącym udział w uzgodnieniach czas niezbędny do szczegółowej analizy i oceny zawartych w nim rozwiązań. Społeczny Instytut Ekologiczny, w piśmie z dnia 22 stycznia 2013 r., zaznaczył, iż: czas przeznaczony na konsultacje jest stanowczo za krótki. Ekologiczna Szkółka Specjalistyczna Aronii Czarnoowocowej w piśmie z 21 stycznia 2013 r. wskazała, iż czas jaki dało Ministerstwo na dyskusję społeczną (od 11 do 23 stycznia) jest zbyt krótki aby informacja o planowanych zmianach miała szansę dotrzeć do nawet małej części zainteresowanych. Ponadto kontrola wykazała, że terminy na przekazanie uwag do projektów rozporządzeń rolnośrodowiskowych przez jednostki organizacyjne Ministerstwa były również bardzo krótkie i wynosiły od jednego do dwóch dni. I tak: Projekty rozporządzeń rolnośrodowiskowych: z dnia 26 lutego 2009 r. i zmieniającego go rozporządzenia z dnia 12 marca 2012 r. oraz z dnia 13 marca 2013 r. i zmieniającego go rozporządzenia z dnia 4 listopada 2013 r.31, departament wiodący32 przekazał do uzgodnień pozostałym komórkom organizacyjnym Ministerstwa33 odpowiednio w dniu: 15 stycznia 2009 r., 29 listopada 2011 r., 21 grudnia 2012 r. oraz października 2013 r. z prośbą o ewentualne uwagi w terminie odpowiednio do dnia: 16 stycznia 2009 r. (tj. po jednym dniu od dnia przekazania), 2 grudnia 2011 r. (tj. po dwóch dniach), 27 grudnia 2012 r. (tj. po jednym dniu roboczym34) oraz dnia 2 października 2013 r. (tj. po jednym dniu). Kontrola wykazała również częste przypadki niedochowania czternastodniowego vacatio legis określonego art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych35. Nie stwierdzono przesłanek do zastosowania przepisu Dz. U. z 2013 r., poz W latach departamentem wiodącym który był odpowiedzialnym za przygotowanie projektów rozporządzeń rolnośrodowiskowych, był Departament Rozwoju Obszarów Wiejskich, a od 2010 r. Departament Płatności Bezpośrednich. 33 Zgodnie 5 ust. 1 Zarządzenia Nr 23 Dyrektora Generalnego Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 31 grudnia 2010 r. w sprawie trybu opracowywania, uzgadniania i ogłaszania aktów normatywnych oraz opracowywania i uzgadniania dokumentów rządowych. 34 Pismo przekazano do departamentów w Wigilię Bożego Narodzenia ze wskazaniem, aby odpowiedzi udzielono pierwszego dnia roboczego. 35 Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz ze zm.19 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e art. 4 ust. 2 powyższej ustawy, według którego w uzasadnionych przypadkach akty normatywne mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż czternaście dni, a jeżeli ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem wejścia w życie może być dzień ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym. Kontrola stwierdziła, że w latach siedem z dziewięciu zmian rozporządzeń rolnośrodowiskowych zostało wprowadzonych w życie w terminie krótszym niż czternaście dni wynikającym z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Okoliczności te dotyczyły: rozporządzeń z dnia 28 września 2009 r. i 12 marca 2012 r. zmieniających rozporządzenie rolnośrodowiskowe z dnia 26 lutego 2009 r. oraz rozporządzenia rolnośrodowiskowego z dnia 13 marca 2013 r. Powyższe rozporządzenia zostały opublikowane w Dzienniku Ustaw odpowiednio w dniach: 30 września 2009 r. i 15 marca 2012 r. oraz 15 marca 2013 r. i weszły w życie z dniem ich ogłoszenia (na podstawie odpowiednio: 2, 3 i 59 ww. rozporządzeń); rozporządzenia z dnia 10 marca 2011 r. zmieniającego rozporządzenie rolnośrodowiskowe z dnia 26 lutego 2009 r. oraz rozporządzeń z dnia 4 listopada 2013 r. i 12 marca 2014 r. zmieniających rozporządzenie rolnośrodowiskowe z dnia 13 marca 2013 r., które zostały opublikowane w Dzienniku Ustaw odpowiednio w dniach: 14 marca 2011 r., 13 listopada 2013 r. oraz 14 marca 2014 r. i weszły w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia (na podstawie odpowiednio 7, 2 i 4 ww. rozporządzeń); rozporządzenia z dnia 11 marca 2010 r. zmieniającego rozporządzenie rolnośrodowiskowe z dnia 26 lutego 2009 r. opublikowanego w Dzienniku Ustaw w dniu 13 marca 2010 r., które weszło w życie w dniu 15 marca 2010 r. (na podstawie 9 rozporządzenia). Powyższe ustalenia wskazują, że odstępstwo od ogólnej zasady wyrażonej w art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych było praktyką, a nie wyjątkiem wymaganym ważnym interesem państwa Obsługa wniosków o przyznanie pomocy W ramach wariantów sadowniczych i jagodowych programu rolnośrodowiskowego PROW , w latach zostało złożonych łącznie wniosków pierwszorocznych. Najwięcej, bo 88,9% wniosków dotyczyło wariantów 2.9. i (uprawy sadownicze i jagodowe), a tylko 11,1% wariantów i (pozostałe uprawy sadownicze i jagodowe). Liczba wniosków pierwszorocznych wzrastała od w 2008 r. do w 2012 r., w 2013 r. wyniosła 138, a w 2014 r. 833 (wykres nr 1). Łącznie w latach zostało złożonych wniosków pierwszorocznych i kontynuacyjnych, w tym najwięcej, tj w 2012 r. 1920 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e Wykres nr 1 Liczba wniosków pierwszorocznych złożonych w latach r r r r r r r. Źródło: Opracowanie własne NIK na podstawie danych ARiMR. W ramach wariantów sadowniczych i jagodowych krajowego programu rolnośrodowiskowego PROW (S02D01 i S02D02), w latach zostało złożonych wniosków pierwszorocznych. W latach beneficjenci ww. wariantów złożyli łącznie wniosków pierwszorocznych i kontynuacyjnych. Szczegółowe dane dotyczące liczby złożonych wniosków podano w tabelach 1a, 1b, 2a i 2b w załączniku nr 2 Informacji Kontrole administracyjne Analiza 201 postępowań zakończonych decyzjami w sprawie w przyznania płatności rolnośrodowiskowej przeprowadzona przez NIK w 10 biurach powiatowych ARiMR wykazała, że biura na podstawie książek procedur oraz instrukcji stanowiskowych prawidłowo obsługiwały wnioski o przyznanie płatności rolnośrodowiskowej. Badane wnioski w BP zostały poddane kontroli kompletności, kontroli administracyjnej (w tym kontroli prostej i krzyżowej) oraz kontroli zgodności danych z danymi przekazanymi przez jednostki certyfikujące. W kontroli prostej sprawdzano m.in.: terminowość złożenia wniosku, zgodność danych osobowych rolnika z danymi w systemie ewidencji producentów, zgodność wnioskowanych działek ewidencyjnych z danymi referencyjnymi w systemie identyfikacji działek rolnych. W wyniku kontroli krzyżowej wykluczono ubieganie innych podmiotów o płatność do tej samej działki oraz weryfikowano czy powierzchnia deklarowanych działek w różnych wnioskach nie przekracza powierzchni ewidencyjno- -gospodarczej (PEG) działki ewidencyjnej. W związku z ujawnionymi błędami wzywano beneficjenta do złożenia wyjaśnień lub uzupełnienia braków formalnych. W skali całego kraju, w kampanii 2013 r., w której złożono wniosków, w wyniku kontroli administracyjnej najczęściej ujawniano następujące nieprawidłowości: 20 Pokazać jeszcze
N A J W Y Ż S Z A I Z B A K O N T R O L I DEPARTAMENT PRACY, SPRAW SOCJALNYCH I ZDROWIA KPZ-4101-04/2010 Nr ewid.: 11/2011/P/10/096/KPZ Informacja o wynikach kontroli realizacji programów wspierających Bardziej szczegółowo Program współfinansowany ze środków Unii Europejskiej (PROW 2007-2013) DZIAŁANIE 312 TWORZENIE I ROZWÓJ MIKROPRZEDSIĘBIORSTW
Program współfinansowany ze środków Unii Europejskiej PROGRAM ROZWOJU OBSZARÓW WIEJSKICH NA LATA 2007-2013 (PROW 2007-2013) DZIAŁANIE 312 TWORZENIE I ROZWÓJ MIKROPRZEDSIĘBIORSTW PORADNIK DLA BENEFICJENTÓW Bardziej szczegółowo Informacja o wynikach kontroli wykorzystania środków publicznych na pomoc materialną dla uczniów
Spis treści N A J W Y Ż S Z A I Z B A K O N T R O L I Informacja o wynikach kontroli wykorzystania środków publicznych na pomoc materialną dla uczniów Nr ewid. 144/2011/P/10074/KNO 1. Wprowadzenie 1 2. Bardziej szczegółowo Dz.U. 2014 poz. 1146 USTAWA. z dnia 11 lipca 2014 r. Rozdział 1 Przepisy ogólne
- INFORMACJA O WYNIKACH KONTROLI ZATRUDNIANIE OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH W SŁUśBIE CYWILNEJ Warszawa, 6 czerwca 2013 r. Opracował: Departament Kontroli i Nadzoru Misją Departamentu Kontroli i Nadzoru jest Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) NR
12.3.2014 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 72/1 I (Akty ustawodawcze) ROZPORZĄDZENIA ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) NR 223/2014 z dnia 11 marca 2014 r. w sprawie Europejskiego Bardziej szczegółowo Minister Rozwoju Regionalnego. Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013. Wytyczne w zakresie kontroli realizacji
Prowadzenie i rozliczanie projektu w ramach działań Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka realizowanych przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości Dla rozwoju innowacyjnej gospodarki Prowadzenie Bardziej szczegółowo MINISTERSTWO ROLNICTWA I ROZWOJU WSI
MINISTERSTWO ROLNICTWA I ROZWOJU WSI Pomoc dla małych gospodarstw rolnych w Polsce w nowej perspektywie finansowej 2014-2020 Warszawa, sierpień 2013 rok. 1 I. Wstęp W Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Bardziej szczegółowo Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich
MINISTERSTWO ROLNICTWA I ROZWOJU WSI PROJEKT Program Operacyjny Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich WARSZAWA, WRZESIEŃ 2005 ROK 1 Spis treści: 1. Diagnoza sytuacji Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 9 sierpnia 2013 r. Poz. 907 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. z dnia 28 maja 2013 r.
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 9 sierpnia 2013 r. Poz. 907 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 28 maja 2013 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu Bardziej szczegółowo DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 28 kwietnia 2015 r. Poz. 577 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 8 kwietnia 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu Bardziej szczegółowo Dz. U. C 256 z 4 marca 2006 roku, pkt 37. do zamówienia urządzeń, z wyłączeniem wstępnych studiów wykonalności.
Publikacja wydana w ramach projektu współfinansowanego przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego oraz budżetu państwa w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego. Bardziej szczegółowo DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 23 stycznia 2015 r. Poz. 128 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 13 stycznia 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego Bardziej szczegółowo PROGRAM OPERACYJNY POMOC ŻYWNOŚCIOWA
MINISTERSTWO PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ P R O J E K T Z DNIA 31.03.2014r. PROGRAM OPERACYJNY POMOC ŻYWNOŚCIOWA 2014 2020 WARSZAWA,.2014 r. SPIS TREŚCI Nr strony 1. OKREŚLENIE PROGRAMU 2 2. FORMAT PROGRAMU Bardziej szczegółowo Polski sektor rolno-żywnościowy i obszary wiejskie po 10 latach członkostwa w UE- przegląd najważniejszych zmian
Warszawa, dnia 30 kwietnia 2014 r. Polski sektor rolno-żywnościowy i obszary wiejskie po 10 latach członkostwa w UE- przegląd najważniejszych zmian Wstęp Wprowadzenie instrumentów wspólnej polityki rolnej, Bardziej szczegółowo Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Jarosław Pawłowski (zatwierdzam) Warszawa, 23 kwietnia 2009 r. 1. Doświadczenia okresu Bardziej szczegółowo PROGRAM OPERACYJNY EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU POMOCY NAJBARDZIEJ POTRZEBUJĄCYM. (tytuł roboczy: POMOC ŻYWNOŚCIOWA)
MINISTERSTWO PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ P R O J E K T Z DNIA 3. 12 PROGRAM OPERACYJNY EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU POMOCY NAJBARDZIEJ POTRZEBUJĄCYM 2014 2020 (tytuł roboczy: POMOC ŻYWNOŚCIOWA) WARSZAWA,.2013 Bardziej szczegółowo Ustawa Prawo Zamówień Publicznych (tekst jednolity, stan prawny na 31 marca 2011 r.)
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych (tekst jednolity, stan prawny na 31 marca 2011 r.) Wydawnictwo: Hensen Polska Sp. z o.o. 02-202 Warszawa, ul. Drawska 10a/27 www.hensen.pl tel. 22-822-98-42, faks. 22-490-51-79 Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA NAUKI I SZKOLNICTWA WYŻSZEGO 1) z dnia 11 stycznia 2011 r.
Dziennik Ustaw Nr 20 1407 Poz. 103 103 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA NAUKI I SZKOLNICTWA WYŻSZEGO 1) z dnia 11 stycznia 2011 r. w sprawie kryteriów i trybu przyznawania oraz rozliczania środków finansowych na Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. (tekst ujednolicony) DZIAŁ I. Przepisy ogólne. Rozdział 1. Przedmiot regulacji
USTAWA z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst ujednolicony) DZIAŁ I Przepisy ogólne Rozdział 1 Przedmiot regulacji Art. 1. Ustawa określa zasady i tryb udzielania zamówień publicznych, Bardziej szczegółowo POMOC SPOŁECZNA W LICZBACH 2009. Agnieszka Hryniewicka Analiza statystyczna danych: Jan Herbst
Agnieszka Hryniewicka Analiza statystyczna danych: Jan Herbst Warszawa 2010 SPIS TREŚCI Spis tabel... 3 Spis wykresów... 5 Spis map... 7 Spis tablic zamiesczonych na płycie cd (tylko w wersji elektronicznej)... Bardziej szczegółowo REGULAMIN UDZIELANIA POŻYCZEK W RAMACH INICJATYWY JEREMIE PRZEZ KOSZALIŃSKĄ AGENCJĘ ROZWOJU REGIONALNEGO S.A.
REGULAMIN UDZIELANIA POŻYCZEK W RAMACH INICJATYWY JEREMIE PRZEZ KOSZALIŃSKĄ AGENCJĘ ROZWOJU REGIONALNEGO S.A. Rozdział I Postanowienia ogólne Regulamin określa podstawowe zasady i warunki udzielania pożyczek Bardziej szczegółowo Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Warszawa, 10 lutego 2011 r. SPIS TREŚCI Słownik terminologiczny...2 1. Wstęp...5 2. Beneficjenci pomocy publicznej..7 3. Bardziej szczegółowo Ocena stanu przygotowania Obrony Cywilnej w Polsce
2012 Z A T W I E R D Z A M SZEF OBRONY CYWILNEJ KRAJU KOMENDA GŁÓWNA PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ Ocena stanu przygotowania Obrony Cywilnej w Polsce Stan na dzień 31 grudnia 2011 r. Opracowano w Biurze do Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 15 lipca 2011 r. Rozdział 1 Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/22 USTAWA z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej 1) Rozdział 1 Przepisy ogólne Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz. 1092. Art. 1. Ustawa określa: Bardziej szczegółowo Jak założyć i prowadzić spółdzielnię socjalną?

References: art. 2
 art. 39
 art. 41
 art. 36
 art. 38
 art. 27
 art. 5
 art. 3
 art. 4
 art. 29
 art. 10
 art. 20
 art. 20
 art. 8
 art. 19
 art. 16
 art. 19
 art. 2
 art. 4
 art. 4
 art. 4
 art. 4
 Art. 1
 Art. 1