Source: https://www.scribd.com/document/129615674/Documento-Texto-preliminar-de-la-propuesta-de-reforma-en-telecomunicaciones
Timestamp: 2017-02-26 06:33:57+00:00

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Documento: Texto preliminar de la propuesta de reforma en telecomunicaciones
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Artículo 6º. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna
inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la
moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún
delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en
los términos dispuestos por la ley.
Toda persona tiene derecho al libre acceso a información veraz, plural y
oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de
El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la
información y comunicación, así como a los servicios de
Para tales efectos, el Estado establecerá condiciones de
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo se observará lo
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información la
Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus
respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y
I. El Estado garantizará a la población su integración a la sociedad
de la información y el conocimiento, mediante una política de
inclusión digital universal con metas anuales y sexenales.
Las telecomunicaciones son servicios públicos de interés
general, por lo que el Estado garantizará que sean prestados en
condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal,
interconexión, convergencia, acceso libre y continuidad.
La radiodifusión es un servicio público de interés general, por
lo que el Estado garantizará que sea prestado en condiciones de
competencia y calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la
población, preservando la pluralidad y la veracidad de la información,
así como el fomento de los valores de la identidad nacional,
contribuyendo a los fines establecidos en el artículo 3o. de esta
Proyecto CJEF (03/03/13)
Se prohíbe la transmisión de publicidad o propaganda
presentada como información periodística o noticiosa; se
establecerán las condiciones que deben regir los contenidos y la
contratación de los servicios para su transmisión al público, incluidas
aquellas relativas a la responsabilidad de los concesionarios respecto
de la información transmitida por cuenta de terceros, sin afectar la
libertad de expresión y de difusión,
acceso al mayor número de personas en cada una de las entidades de
la Federación, a contenidos que promuevan la integración nacional, la
de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrática de la
El organismo público contará con un Consejo Ciudadano con el
objeto de asegurar su independencia y una política editorial
imparcial y objetiva. Será integrado por nueve consejeros
honorarios que serán elegidos mediante una amplia consulta
pública por el voto de dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cámara de Senadores o, en sus recesos, de la
Comisión Permanente. Los consejeros desempeñarán su encargo
en forma escalonada, por lo que anualmente serán sustituidos los
dos de mayor antigüedad en el cargo, salvo que fuesen ratificados
por el Senado para un segundo periodo.
El Presidente del organismo público será designado, a propuesta
del Ejecutivo Federal, con el voto de dos terceras partes de los
miembros presentes de la Cámara de Senadores o, en sus
recesos, de la Comisión Permanente; durará en su encargo cinco
años, podrá ser designado para un nuevo periodo por una sola
vez, y sólo podrá ser removido por el Senado mediante la misma
Ejecutivo y Legislativo de la Unión un informe de actividades; al
efecto comparecerá ante las Cámaras del Congreso en los
Artículo 7º. Es inviolable la libertad de difundir opiniones, información e
ideas, a través de cualquier medio. No se puede restringir este derecho
(artículo 7 de la propuesta)
particulares, de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o
de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por
cualesquiera otros medios y tecnologías de la información y
comunicación encaminados a impedir la transmisión y circulación de
Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni coartar la
libertad de difusión, que no tiene más límites que los previstos en el
primer párrafo del artículo 6o de esta Constitución. En ningún caso
podrán secuestrarse los bienes utilizados para la difusión de
Art. 27. párrafo sexto
En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de
la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el
aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o
por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá
realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo
Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las
leyes, salvo en radiodifusión y telecomunicaciones, que serán
otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones...
Artículo 28. Párrafo Primero…
En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades
perseguirán con eficacia, toda concentración o acaparamiento en una o
pocas manos de artículos de consumo necesario y que tenga por objeto
obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o
combinación de los productores, industriales, comerciantes o
empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la
libre concurrencia o la competencia entre sí o para obligar a los
consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que
constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias
personas determinadas y con perjuicio del público en general o de
El Estado contará con una Comisión Federal de Competencia
Económica, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, que tendrá por objeto garantizar la libre competencia
y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios,
las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al
funcionamiento eficiente de los mercados, en los términos que
establecen esta Constitución y las leyes. La Comisión contará con las
facultades necesarias para cumplir eficazmente con su objeto, entre
ellas las de ordenar medidas para eliminar las barreras a la
competencia y la libre concurrencia; regular el acceso a insumos
esenciales, y ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes
sociales o acciones de los agentes económicos, en las proporciones
necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.
personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto el
desarrollo eficiente de la radiodifusión y las telecomunicaciones,
conforme a lo dispuesto en esta Constitución y en los términos que fijen
las leyes. Para tal efecto, tendrá a su cargo la regulación, promoción y
supervisión del uso, aprovechamiento y explotación del espectro
radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios de
radiodifusión y telecomunicaciones, así como del acceso a
infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales,
garantizando lo establecido en los artículos 6o. y 7o. de esta
El Instituto Federal de Telecomunicaciones será también la autoridad
en materia de competencia económica de los sectores de
radiodifusión y telecomunicaciones, por lo que en éstos ejercerá en
forma exclusiva las facultades que este artículo y las leyes establecen
para la Comisión Federal de Competencia Económica y regulará de
forma asimétrica a los participantes en estos mercados con el objeto de
eliminar eficazmente las barreras a la competencia y la libre
concurrencia, e impondrá límites a la concentración nacional y
regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad
cruzada de varios medios de comunicación que sirvan a un mismo
mercado o zona de cobertura geográfica, y ordenará la
desincorporación de activos, derechos o partes necesarias para
Se corrige redacción
asegurar el cumplimiento de estos límites, garantizando lo
dispuesto en los artículos 6o. y 7o. de esta Constitución.
Corresponde al Instituto, previa opinión no vinculante del Ejecutivo
Federal, el otorgamiento, la revocación, así como la autorización de
cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operación
de sociedades relacionadas con concesiones en materia de
radiodifusión y telecomunicaciones. Las concesiones podrán ser
para uso comercial, público, social y privado y se sujetarán, de
acuerdo con sus fines, a los principios establecidos en los artículos
2o., 3o., 6o. y 7o. de esta Constitución. Las concesiones serán
otorgadas mediante licitación pública, a fin de asegurar la máxima
concurrencia, previniendo fenómenos de concentración que
contraríen el interés público y asegurando el menor precio de los
servicios al usuario final; en ningún caso el factor determinante
para definir al ganador de la licitación será meramente económico.
Las concesiones a instituciones y entes públicos se otorgarán bajo
el mecanismo de asignación directa. El Instituto Federal de
Telecomunicaciones llevará un registro público de concesiones. La
ley establecerá un esquema efectivo de sanciones que señale como
causal de revocación del título de concesión, entre otras, el
incumplimiento de las resoluciones que hayan quedado firmes en
casos de conductas vinculadas con prácticas monopólicas. En la
revocación de las concesiones, el Instituto dará aviso previo al
Ejecutivo Federal a fin de que éste ejerza, en su caso, las
atribuciones necesarias que garanticen la continuidad en la
El Instituto Federal de Telecomunicaciones garantizará que el
Gobierno Federal cuente con las concesiones necesarias para el
ejercicio de sus funciones sin afectar el funcionamiento eficiente de
El objetivo de esta inserción es evitar que en el ejercicio de esta atribución se generen
distorsiones en los mercados de radiodifusión y telecomunicaciones; por ejemplo el tipo o la
ubicación de la banda.
La Comisión Federal de Competencia y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, serán independientes en sus decisiones y
funcionamiento, profesionales en su desempeño e imparciales en
sus actuaciones, y se regirán conforme a lo siguiente:
I. Dictarán sus resoluciones con plena independencia.
II. Ejercerán su presupuesto de forma autónoma. El Congreso
garantizará la suficiencia presupuestal a fin de permitirles el
Se elimina la segunda referencia a la “no suspensión” por reiterativa
ejercicio eficaz y oportuno de sus competencias.
III. Emitirán su propio estatuto orgánico, mediante un sistema de
exclusivamente para el cumplimiento de su función regulatoria en
el sector de su competencia.
V. Las leyes garantizarán, dentro de cada organismo, la separación
entre la autoridad que conoce de la etapa de investigación y la que
resuelve en los procedimientos que se sustancien en forma de
VI. Los órganos de gobierno deberán cumplir con los principios de
transparencia y acceso a la información. Deliberarán en forma
colegiada y decidirán los asuntos por mayoría de votos; sus
sesiones, acuerdos y resoluciones serán de carácter público.
VII. Las normas generales, actos u omisiones de la Comisión
Federal de Competencia Económica y del Instituto Federal de
Telecomunicaciones podrán ser impugnados únicamente mediante
el juicio de amparo indirecto y no serán objeto de suspensión.
Cuando se trate de resoluciones emanadas de un procedimiento
seguido en forma de juicio sólo podrá impugnarse la que ponga fin
al mismo por violaciones cometidas en la resolución o durante el
procedimiento; las normas generales aplicadas durante el
procedimiento sólo podrán reclamarse en el amparo promovido
contra la resolución referida. Los procedimientos serán
sustanciados por jueces y tribunales especializados en los
términos del artículo 94 de esta Constitución, y no serán objeto de
suspensión. En ningún caso se admitirán recursos ordinarios o
constitucionales contra actuaciones intraprocesales.
VIII. Los titulares de los órganos presentarán anualmente a los
Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión un informe de
actividades; al efecto comparecerán ante las Cámaras del Congreso
en los términos que dispongan las leyes.
IX. Las leyes promoverán para estos órganos la transparencia
gubernamental bajo principios de gobierno digital y datos abiertos.
X. La retribución que perciban los comisionados será igual a la
prevista para los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Se sugiere utilizar el término de “actuaciones” en vez de actos por ser más preciso el
término en la materia de procedimiento administrativo
Económica como del Instituto Federal de Telecomunicaciones se
integrarán por siete comisionados, incluyendo el comisionado
presidente, designados en forma escalonada a propuesta del
El comisionado presidente y los comisionados deberán cumplir los
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce de
III. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito
que amerite pena corporal de más de un año de prisión; pero si se
tratare de robo, fraude, falsificación, abuso de confianza u otro que
lastime seriamente a la buena fama en el concepto público,
inhabilitará para la designación en el cargo, cualquiera que haya
sido la pena;
IV. Poseer título profesional en materias relacionadas a la
competencia económica, radiodifusión o telecomunicaciones,
V. Haberse desempeñado, cuando menos cinco años, en forma
destacada en actividades profesionales, de servicio público o
académicas sustancialmente relacionadas con materias afines a las
de competencia económica, radiodifusión o telecomunicaciones,
VI. Acreditar, en los términos de este precepto, los conocimientos
técnicos necesarios para el ejercicio del cargo;
VII. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la
República, senador, diputado federal o local, Gobernador de algún
Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante los cinco
años previos a su nombramiento, y
VIII. En la Comisión Federal de Competencia Económica, no haber
ocupado, en los últimos cinco años, ningún empleo, cargo o
función directiva en las empresas que hayan estado sujetas a
alguno de los procedimientos sancionatorios que sustancia el
citado órgano. En el Instituto Federal de Telecomunicaciones no
haber ocupado, en los últimos cinco años, ningún empleo, cargo o
función directiva en las empresas de los concesionarios
comerciales o privados o de las entidades a ellos relacionadas,
Los Comisionados se abstendrán de desempeñar cualquier otro empleo,
trabajo o comisión públicos o privados, con excepción de los cargos
docentes; estarán impedidos para conocer asuntos en que tengan
interés directo o indirecto, en los términos que la ley determine, y podrán
ser sujetos de juicio político conforme a lo dispuesto por el artículo 110
Los comisionados durarán en su encargo nueve años y por ningún
motivo podrán desempeñar nuevamente ese cargo. pudiendo ser
designados para un nuevo periodo, por una sola vez. En caso de falta
absoluta de algún comisionado, se procederá a la designación
correspondiente, a través del procedimiento previsto en este
Los aspirantes a ser designados como comisionados acreditarán el
cumplimiento de los requisitos señalados en los numerales
anteriores, ante un Comité de Evaluación integrado por los titulares
del Banco de México, la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación,
el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, y la Universidad
Nacional Autónoma de México. Para tales efectos, el Comité de
Evaluación instalará sus sesiones cada que tenga lugar una
vacante de comisionado, decidirá por mayoría de votos, y será
presidido por el titular de la entidad con mayor antigüedad en el
cargo, quien tendrá voto de calidad.
El Comité emitirá una convocatoria pública para cubrir la vacante.
Verificará el cumplimiento, por parte de los aspirantes, de los
requisitos contenidos en el presente artículo y, a quienes los hayan
satisfecho, aplicará un examen de conocimientos en la materia; el
procedimiento deberá observar los principios de transparencia,
Para la formulación del examen de conocimientos, el Comité de
Evaluación deberá considerar la opinión de cuando menos tres
instituciones de educación superior y seguirá las mejores prácticas
Las determinaciones del Comité podrán ser recurridas ante el
mismo; la decisión que recaiga a este recurso será definitiva e
Se sugiere incorporar un recurso de revisión ágil ante el propio Comité de Evaluación en
tanto que en el proceso de integración de las listas puede haber “errores humanos”.
El Comité de Evaluación, por cada vacante, enviará al Ejecutivo una
lista con un mínimo de tres y un máximo de cinco aspirantes, que
hubieran obtenido las calificaciones aprobatorias más altas. En el
caso de no completarse el número mínimo de aspirantes se emitirá
una nueva convocatoria. El Ejecutivo seleccionará de entre esos
aspirantes, al candidato que propondrá para su ratificación al
La ratificación se hará por el voto de las dos terceras partes de los
miembros del Senado presentes, dentro del plazo improrrogable de
30 días naturales a partir de la presentación de la propuesta; en los
recesos, la Comisión Permanente convocará desde luego al
Senado. En caso de que la Cámara de Senadores rechace al
candidato propuesto por el Ejecutivo, el Presidente de la República
someterá una nueva propuesta, en los términos del párrafo
anterior. Este procedimiento se repetirá las veces que sea
necesario si se producen nuevos rechazos hasta que sólo quede un
aspirante aprobado por el Comité de Evaluación, quien será
Todos los actos del proceso de selección y designación de los
La Comisión Federal de Competencia Económica y el Instituto
Federal de Telecomunicaciones, una vez integrada la investigación
que en cada caso corresponda respecto de conductas
anticompetitivas, y habiendo indicios suficientes de la probable
existencia de acuerdos, procedimientos o combinaciones para
evitar la libre concurrencia o la competencia, harán del
conocimiento del Ministerio Público los hechos, sin perjuicio de
sustanciar el procedimiento administrativo correspondiente.
XVII. Para dictar leyes sobre vías generales de comunicación,
tecnologías de la información y la comunicación, radiodifusión,
telecomunicaciones, incluida la banda ancha, postas y correos, y
sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción federal.
Se sugiere variar la redacción a fin de:
a) Precisar que el procedimiento penal se asocia típicamente a prácticas monopólicas
absolutas por lo tanto se acude al texto del 28 para mejorar redacción y coincidir con los
b) No se envían todos los expedientes donde se haya integrado una investigación si no
aquellos donde hay indicios de práctica monopólica
VII. Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de
embajadores, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda,
integrantes del órgano colegiado encargado de la regulación en materia
de energía, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y
Fuerza Aéreas Nacionales, en los términos que la ley disponga, y
Artículo 94.(Párrafos segundo al quinto).
El Consejo de la Judicatura Federal determinará el número, división en
circuitos, competencia territorial y especialización por materias, entre las
que se incluirá la de radiodifusión, telecomunicaciones y
competencia económica, de los Tribunales Colegiados y Unitarios de
Propuesta CJEF (03/03/13)
jurídico conforme al presente Decreto dentro de los 180 días naturales siguientes a su
entrada en vigor, y deberá:
I. Establecer tipos penales especiales que castiguen severamente prácticas monopólicas
y fenómenos de concentración;
VI. Establecer los mecanismos que aseguren la promoción de la producción
nacional independiente;
preferencial, consistentes con los principios de competencia, para el efecto de que
los operadores de radiodifusión y telecomunicaciones no otorguen subsidios a los
servicios que proporcionan, por sí o a través de sus empresas subsidiarias,
filiales, afiliadas o que pertenezcan al mismo grupo de interés económico. Cada
incluyendo el pago de las contraprestaciones debidas;
IX. Creará un Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones,
integrado por miembros honorarios y encargado de fungir como órgano asesor en
la observancia de los principios establecidos en los artículos 6o. y 7o.
XI. Aprobar las leyes, reformas y adiciones que deriven del presente Decreto.
puedan prestar todo tipo de servicios a través de sus redes, siempre que cumplan con
las obligaciones y contraprestaciones que les imponga el Instituto Federal de
Una vez que se aplique la regulación asimétrica y las medidas a que se refieren las
fracciones I, III y IV del artículo Octavo Transitorio y siempre que a su juicio propicie
la sana competencia en el mercado, el Instituto Federal de Telecomunicaciones fijará
los lineamientos generales conforme a los cuales los actuales concesionarios de
radiodifusión, telecomunicaciones y telefonía fija, podrán beneficiarse con la transición al
modelo de concesión única, y establecerá las obligaciones y contraprestaciones que
deberán cumplir para tal efecto.
[ALTERNATIVA SC: En un plazo de 60 días naturales contados a partir de la entrada en
vigor del presente decreto el Instituto Federal de Telecomunicaciones establecerá
mediante criterios generales que garanticen la convergencia y la competencia en el
mercado que corresponda, los requisitos que los actuales concesionarios de
radiodifusión, telecomunicaciones y telefonía fija deberán cumplir para prestar cualquier
servicio adicional a los que son objeto de su título de concesión. Asimismo, los
concesionarios deberán cumplir los requisitos que la legislación vigente señala para la
prestación del servicio correspondiente. Una vez emitidos los criterios generales a que
se refiere este precepto, el Instituto Federal de Telecomunicaciones autorizará en un
plazo de 60 días, contados a partir de la solicitud de los concesionarios, todas las
solicitudes que cumplan con los requisitos antes señalados.]
Desacuerdo en el texto propuesto por el Gobierno
Se corrige redacción del texto propuesto
La actual propuesta sujeta la prestación de servicios adicionales, no sólo a
discrecionalidad de la autoridad administrativa, sino además a condiciones
complejas en su cumplimiento (con enorme riesgo de múltiples litigios y
potencialmente varios años):
1. Aplicación de la regulación asimétrica en todos los mercados.
2. Aplicación de medidas relativas a MO/MC para todos los agentes.
3. La aplicación de medidas regulatorias a los agentes preponderantes en
4. La desagregación para el preponderante, conforme
5. Además la autoridad administrativa se verá obligada a fundar y motivar “a
su juicio” el efecto positivo en la competencia lo cual también podría ser
objeto de una intensa actividad litigiosa.
La redacción alternativa propuesta tiene los siguientes objetivos:
1. Sujetar la posibilidad de prestar todos los servicios que sean factibles en
las redes al cumplimiento de normas generales (piso parejo para todos
los agentes) y no al arbitrio de la autoridad administrativa. Es decir, en
este esquema no se trata de ir decidiendo caso por caso; en eso consiste
la discrecionalidad. Se reitera, lo que se propone son “normas generales”
aplicables a todos los casos.
2. Las normas generales, tendrán que estar fundadas en la legislación
vigente a fin de determinar los requisitos que han de cumplirse por los
concesionarios en la prestación del servicio de que se trate. Es decir,
otorga certidumbre jurídica.
3. Razonablemente esta medida, a diferencia de la que actualmente se
propone, podría entrar en vigor en el corto plazo, circunstancia que
impactaría muy favorablemente en los mercados dada la participación de
nuevos agentes y, más importante, en los usuarios finales.
4. La propuesta disminuiría –no eliminaría- la posibilidad de una actividad
litigiosa intensa.
5. Reservar el concepto de “concesión única” para cuando efectivamente se
haya emitido la nueva legislación.
QUINTO. A la entrada en vigor del presente Decreto Las siguientes medidas entrarán
en vigor de manera inmediata aún antes de la emisión de las disposiciones legales
necesarias para el cumplimiento del presente Decreto y de que se constituyan los
órganos que el mismo señala: se permitirá la inversión extranjera directa hasta el cien
por ciento en telecomunicaciones y comunicación vía satélite, y hasta el cuarenta y
nueve por ciento en radiodifusión;
Telecomunicaciones los primeros comisionados nombrados en cada uno de esos
Se ajusta redacción
enviar al Ejecutivo Federal las listas de aspirantes respectivas, dentro de los 45 (60)
días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
Senado de la República dentro de los 10 días naturales siguientes.
III. El Senado de la República, una vez reunido, contará un plazo de 10 días naturales
para resolver sobre la propuesta.
que presentada por el Comité de Evaluación a que se refiere el artículo 28 de la
Se sugiere reflexionar sobre los plazos impuestos al primer procedimiento:
1. Se recurriría a la Permanente para que convocara el Senado; si por
alguna razón eso no ocurriera habría una suerte de vacío constitucional
(Hay elecciones estatales)
2. El Comité de Evaluación podría no estar completamente integrado
(Titular del Instituto de Evaluación Educativa)
3. El procedimiento en sí mismo (exámenes, calificación de aspirantes)
puede llevar a más de 45 días.
trámite ante estos órganos en términos de la legislación aplicable al momento de su
inicio. Las resoluciones que recaigan en estos procedimientos, sólo podrán ser
impugnadas en términos de lo dispuesto por el presente Decreto mediante juicio de
Asimismo, los juicios y recursos en trámite, continuarán hasta su conclusión conforme a
la legislación vigente a la entrada en vigor del presente Decreto.
Tercero Transitorio a la fecha de la integración de Comisión Federal de Competencia
OCTAVO. Una vez constituido el Instituto Federal de Telecomunicaciones
conforme a lo dispuesto en el artículo Sexto transitorio, deberá observarse lo
I. Los concesionarios que presten servicios de televisión radiodifundida están
obligados a permitir la retransmisión de su señal, de manera gratuita y no
discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geográfica, en forma
íntegra, simultánea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma
calidad de la señal que se radiodifunde.
Los concesionarios que presten servicios de televisión restringida están obligados
a retransmitir la señal de televisión radiodifundida, de manera gratuita y no
calidad de la señal que se radiodifunde, e incluirla sin costo adicional en los
Los concesionarios de telecomunicaciones o de televisión radiodifundida que
hayan sido declarados con poder sustancial en cualquiera de los mercados de
telecomunicaciones o radiodifusión o como agentes económicos preponderantes
en los términos de este Decreto, no se beneficiarán de la regla de gratuidad de los
contenidos de radiodifusión o de la retransmisión gratuita; lo que en ningún caso
se reflejará como costo adicional en los servicios contratados por los suscriptores
y usuarios. Estos concesionarios deberán acordar las condiciones y precios de los
contenidos radiodifundidos o de la retransmisión. En caso de diferendo, el
Instituto Federal de Telecomunicaciones determinará la tarifa bajo los principios
de libre competencia y concurrencia
radiodifundidos perderán su vigencia simultáneamente cuando existan
condiciones de competencia en los mercados de radiodifusión y
telecomunicaciones. Esta declaración será realizada por el Instituto Federal de
concesionarios estarán en libertad de acordar los precios y condiciones de la
retransmisión de contenidos radiodifundidos. En caso de diferendo el Instituto
Federal de Telecomunicaciones determinará la tarifa, de manera gratuita y no
discriminatoria que deberá estar orientada a costos.
*Se corrige redacción
publicará, en un plazo no mayor a 60 días naturales a partir de su integración, las bases
y convocatorias para licitar nuevas concesiones de frecuencias de televisión
radiodifundida que deberán ser agrupadas a efecto de formar por lo menos dos nuevas
cadenas de televisión con cobertura nacional, bajo los principios de funcionamiento
eficiente de los mercados, máxima cobertura nacional de servicios, derecho a la
información y función social de los medios de comunicación, y atendiendo de manera
particular las barreras de entrada y las características existentes en el mercado de
televisión abierta. No podrán participar en las licitaciones aquellos concesionarios o
grupos relacionados con vínculos de tipo comercial, organizativo, económico o jurídico,
que actualmente acumulen concesiones para prestar servicios de radiodifusión de 12
MHz de espectro radioeléctrico o más en cualquier zona de cobertura geográfica.
Se ajusta el plazo para no dilatar innecesariamente la licitación de la tercera
cadena TV. El plazo cuenta a partir de la integración de Instituto.
agentes económicos preponderantes en los sectores de radiodifusión y
competencia y la libre concurrencia y, con ello, a los usuarios finales. Dichas medidas, se
emitirán en un plazo no mayor a 180 días naturales contados a partir de su integración, e
Es necesario prever plazos para la determinación de agentes preponderantes y
para emitir las reglas aplicables.
incluirán en lo aplicable, las relacionadas con información, oferta y calidad de servicios,
acuerdos en exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales entre redes, regulación
asimétrica en tarifas e infraestructuras de red, incluyendo la desagregación de sus
elementos esenciales y, en su caso, la separación contable, funcional o estructural de
preponderante, en razón de su participación nacional en la prestación de los servicios de
radiodifusión y telecomunicaciones, a cualquiera que cuente, directa o indirectamente,
con una participación nacional mayor al cincuenta por ciento, medido este porcentaje ya
sea por el número de usuarios, por el tráfico en sus redes o la capacidad utilizada de las
mismas, de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto Federal de
Las obligaciones impuestas al agente económico preponderante se extinguirán en sus
efectos por declaratoria del Instituto Federal de Telecomunicaciones una vez que existan
condiciones de competencia efectiva en el mercado de que se trate.
IV. El Instituto Federal de Telecomunicaciones, en un plazo no mayor a 180 días
naturales contados a partir de su integración, establecerá las medidas que permitan la
cualquier punto terminal de la red pública de telecomunicaciones y el punto de acceso a
la red local pertenecientes a dicho agente.
esencial todos los elementos necesarios para la desagregación efectiva de la red local.
En particular, los concesionarios podrán elegir los elementos de la red local que
universal y el aumento en la penetración de los servicios de telecomunicaciones.
- Se pone un plazo
.PENDIENTE DE DEFINICIÓN
** La desagregación del bucle no debe ser una medida asimétrica , por las
1. La desagregación de la última milla no es una medida para favorecer a
un competidor, sino para que el usuario final se beneficie de la
competencia a través de la única acometida a su hogar (es decir, no es
una medida orientada para que los competidores tengan acceso a los
usuarios sino para que los usuarios se beneficien de la competencia). Si
no hubiera una única acometida al hogar, la medida no tendría sentido,
dado que la competencia se daría entre infraestructuras paralelas aun en
ausencia de la desagregación.
2. La desagregación, cuando hay una única acometida al hogar, tiene
beneficios para los usuarios con independencia de si el dueño del cable
es grande o pequeño. Por eso la medida no debe limitarse a algunos
3. Si la medida aplica sólo para el preponderante, todos aquellos usuarios
cuya única acometida no sea operada por el preponderante sufrirían un
trato discriminatorio, en perjuicio de la competencia.
En suma, proponer que esta medida sea asimétrica sólo para agentes
preponderantes perjudica la competencia y, en consecuencia, el espíritu de esta
V. La transición digital terrestre culminará el 31 de diciembre de 2015. Los Poderes de la
esta política de gobierno garantizando, a su vez, los recursos presupuestales que
resulten necesarios. Los concesionarios y permisionarios están obligados a devolver, en
cuanto culmine el proceso de transición a la televisión digital terrestre, las frecuencias
que originalmente les fueron concesionadas por el Estado, a fin de garantizar el uso
eficiente del espectro, la competencia y el uso óptimo de la banda de 700 MHz;
Se sugiere mover esta fracción al Transitorio Quinto en tanto que no se trata de
una medida que dependa de la existencia del IFETEL
VI. El Instituto Federal de Telecomunicaciones revisará, dentro de los 180 días naturales
siguientes a su integración la entrada en vigor de este Decreto, los títulos de concesión
vigentes, a efecto de verificar el cumplimiento de sus términos, condiciones y
modalidades, y
VII. En un plazo de 180 días naturales siguientes a su integración la entrada en vigor de
este decreto, El Instituto Federal de Telecomunicaciones recabará la información
necesaria a fin de constituir el Registro Público de Concesiones a que se refiere el
I. Se pronunciarán de conformidad con el procedimiento que establezca la legislación
II. Únicamente podrán ser impugnadas mediante el juicio de amparo indirecto y no serán
objeto de suspensión, tal y como lo establece el artículo 28 de la Constitución, reformado
en virtud del presente Decreto. Las normas generales aplicadas durante el procedimiento
y los actos intraprocesales sólo podrán reclamarse en el amparo promovido contra la
sancionado en términos de las disposiciones aplicables. El incumplimiento a la
separación contable, funcional o estructural dará lugar a la revocación de los títulos de
Se sugiere que el plazo cuente a partir de la integración de IFETEL
DÉCIMO..
Los medios públicos que presten el servicio de radiodifusión deberán contar con
La Ley definirá un esquema que permita a los medios de uso público y social, obtener
ingresos adicionales, patrocinios y donativos, así como la posibilidad de publicitar
espacios para cubrir sus inversiones y costos de operación sin obtener lucro, para la
operación y el eficiente cumplimiento de la función social
valores y principios a que se refiere el artículo 3o. de la Constitución, así como las
normas en materia de salud y establecerá lineamientos específicos que regulen la
publicidad pautada en la programación destinada al público infantil. El Instituto contará
con facultades para supervisar su cumplimiento.
económica, radiodifusión y telecomunicaciones, en un plazo no mayor a 60 días
garantizar la independencia, objetividad e imparcialidad de los juzgados y tribunales a
funcionamiento del organismo a que se refiere el artículo 6o, Apartado B, fracción V, de
cumplir con los objetivos de la política de inclusión digital universal.
acceso efectivo y compartido a dicha infraestructura para su aprovechamiento eficiente,
a fin de lograr el adecuado ejercicio de sus funciones y el cumplimiento de sus objetivos.
Telecomunicaciones de México tendrá atribuciones y recursos para promover el acceso
a servicios de banda ancha, planear, diseñar y ejecutar la construcción y el crecimiento
de una robusta red troncal de telecomunicaciones de cobertura nacional, así como la
I.- Iniciará la instalación antes de que concluya el año 2014, y estará en operación antes
II.- Contemplará el aprovechamiento de al menos 90 MHz del espectro liberado por la
troncal de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad, y de cualquier otro activo
del Estado que pueda utilizarse en la instalación y la operación de la red compartida;
III.- Podrá contemplar inversión pública o privada, identificando las necesidades
presupuestales y, en su caso, las previsiones que deba aprobar la Cámara de Diputados
IV.- Asegurará que ningún prestador de servicios de telecomunicaciones tenga influencia
V.- Asegurará el acceso a los activos requeridos para la instalación y operación de la
red, así como el cumplimiento de su objeto y obligaciones de cobertura, calidad y
VI.- Operará bajo principios de compartición de toda su infraestructura y la venta
desagregada de todos sus servicios y capacidades, y prestará exclusivamente servicios
a las empresas comercializadoras y operadoras de redes de telecomunicaciones, bajo
condiciones de no discriminación y a precios competitivos. Los operadores que hagan
uso de dicha compartición y venta desagregada se obligarán a ofrecer a los demás
VII.- Promoverá que la política tarifaria de la red compartida fomente la competencia y
que asegure la reinversión de utilidades para la actualización, el crecimiento y la
VIII. Establecerá un programa comercial de servicio de transporte interurbano de datos y
compartición de infraestructura a precios competitivos, que permita recuperar costos más
una rentabilidad que deberá reinvertirse en el crecimiento y modernización de la red
I. El crecimiento de la red troncal prevista en el artículo Décimo Sexto transitorio de
este Decreto, ya sea mediante inversión pública, privada o mixta, para asegurar la
máxima cobertura de servicios a la población;
II. Un programa de banda ancha en sitios públicos que identifique el número de sitios a
federales, ductos, postería y derechos de vía que deberán ser puestos a disposición de
los operadores de telecomunicaciones y radiodifusión para agilizar el despliegue de sus
redes. El programa deberá incluir la contraprestación que los concesionarios deberán
pagar por el aprovechamiento correspondiente, bajo principios de acceso no
discriminatorio y precios que promuevan el cumplimiento del derecho al que se refiere el
artículo 6o. párrafo segundo de la Constitución, siempre y cuando el concesionario
la Televisión Digital Terrestre y los recursos presupuestales necesarios para ello;
Se elimina fracción VIII, por considerarla repetitiva de la VII y la VII es más
precisa en cuento a las condiciones de acceso
V. Un Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico que, de manera enunciativa más
no limitativa, incluirá lo siguiente:
cumplir con los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y demás
NOTA. EN ESTA VERSIÓN SOLO LA COLUMNA DEL CENTRO CONTIENE LOS CAMBIOS ACORDADOS EL 7 DE MARZO, A RESERVA DE DEFINICIONES PENDIENTES Y
CORRECCIONES ORTOGRÁFICAS, DE ESTILO Y NUMERACIÓN. TEMAS PENDIENTES: FACULTADES DE SEGOB Y SCT (CONTENIDOS IFETEL Y DESAPARACIÓN DE LA DG
DE RTC)
Sign up to vote on this titleUsefulNot usefulDocumento: Texto preliminar de la propuesta de reforma en telecomunicaciones by Aristegui Noticias0.0 (0)EmbedDownloadDescriptionAristegui Noticias tuvo acceso al documento de trabajo, hasta el 3 de marzo del Consejo Rector del Pacto por México, donde se detalla la negociación del documento de la reforma en telecomunicaciones.Aristegui Noticias tuvo acceso al documento de trabajo, hasta el 3 de marzo del Consejo Rector del Pacto por México, donde se detalla la negociación del documento de la reforma en telecomunicaciones. Interests: Topics, Art & DesignRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentShow moreShow less
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References: Artículo 6
 artículo 3

Artículo 7
 artículo 6

Artículo 28
 resolución 
 resolución 
 artículo 94
 artículo 110

Artículo 94
 artículo 28
 artículo 28
 artículo 3
 artículo 6

artículo 6