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Timestamp: 2020-08-14 21:29:20+00:00

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Termini deposito ordinanza del riesame (misure coercitive) emessa in sede di rinvio (se no perdita efficacia) e particolare complessità della motivazione: trenta giorni ex art 311 cpp comma 5-bis (l 16 aprile 2015 n. 47) (e non quarantacinque ex art 309 cpp comma 10) | Sentenze
Scritto il Ottobre 19, 2017 da sentenze
Deposito motivazione riesame, il principio di diritto affermato dalle Sezioni Unite, sentenza n. 47970 18/10/2017:
Nel giudizio di rinvio a seguito di annullamento della ordinanza che ha disposto o confermato la misura coercitiva, il tribunale del riesame non può disporre, nel caso di particolare complessità della motivazione, il deposito dell’ordinanza in un termine non eccedente il quarantacinquesimo giorno, in analogia a quanto previsto dall’art. 309, comma 10, cod. proc. pen., ma deve depositare il provvedimento nel termine di trenta giorni previsto dall’art. 311, comma 5-bis, cod. proc. pen., a pena di perdita di efficacia della misura.
…Va in primo luogo rimarcato che l’art. 12 delle preleggi stabilisce che il principale canone di interpretazione delle disposizioni normative è quello letterale, unitamente all’intenzione del legislatore.
Ebbene l’art. 311, comma 5-bis, cod. proc. pen., nel disciplinare il termine di deposito dell’ordinanza in sede di rinvio, prevede il massimo di trenta giorni, senza richiamare in alcun modo la possibilità di proroga prevista invece dall’art. 309, comma 10.
Entrambe le disposizioni sono state introdotte dalla stessa legge, la n. 47 del 2015. Tenuto conto del carattere sincronico delle interpolazioni operate, se il legislatore avesse avuto l’intenzione di equiparare la disciplina dei due termini, lo avrebbe fatto esplicitamente. L’assenza di tale previsione consente pertanto di interpretare in modo restrittivo la disposizione in oggetto, convergendo in tal senso univocamente sia la lettera della legge che l’intentio legis.
Va considerato infatti che, se la detenzione dell’imputato giustifica l’esigenza di una decisione in tempi rapidi sullo status libertatis, in ossequio al principio costituzionale del minimo sacrificio necessario per la libertà personale e, quindi, la serrata scansione temporale della procedura di riesame, ancor più una decisione celere si impone quando, a seguito di annullamento con rinvio, l’imputato, pur rimanendo in vinculis, matura una maggiore aspettativa di liberazione.
4. Né può ritenersi che in sede di rinvio possa applicarsi in via analogica la disposizione della proroga del termine per il deposito dell’ordinanza di riesame.
L’analogia, ai sensi del secondo comma dell’art. 12 preleggi, è un procedimento mediante il quale, qualora vi sia una lacuna nell’ordinamento, vengono applicate alla situazione da disciplinare le norme previste per casi simili o materie analoghe (analogia legis).
Presupposti per l’utilizzo di tale mezzo di integrazione dell’ordinamento giuridico sono la presenza di una lacuna dell’ordinamento e che le norme da applicare disciplinino un caso simile.
Nella materia oggetto di scrutinio, a ben vedere, non ricorrono tali presupposti. Il codice di rito disciplina con una specifica norma in modo esplicito (l’art. 311, comma 5-bis) il termine di deposito, sicché non vi è alcun “vuoto” da colmare.
Inoltre il comma 5-bis dell’art. 311 disciplina una situazione che non può considerarsi “simile” a quella presa in considerazione dall’art. 309, comma 10. Mentre quest’ultima disposizione disciplina la sola ipotesi del deposito della decisione del riesame, la disposizione di cui al comma 5-bis dell’art. 311 ha una portata più ampia. L’inciso «Se è stata annullata con rinvio […] un’ordinanza che ha disposto o confermato la misura coercitiva ai sensi dell’art. 309, comma 9» lascia intendere che la disposizione opera non solo quando oggetto di annullamento è un’ordinanza emessa nel procedimento incidentale di riesame, ma anche quando l’annullamento riconsegna gli atti al giudice che ha disposto la misura coercitiva.
Pertanto la differenza del “casi” presi in considerazione dalle due norme giustifica ulteriormente la differente disciplina.
5. Occorre, infine, chiedersi se la prorogabilità del termine per il deposito della motivazione sia o meno espressione di un principio generale.
Sul punto va evidenziato che la disciplina dei termini contenuta nel Titolo VI del Libro II del codice di procedura penale enuncia il principio di tassatività dei termini stabiliti a pena di decadenza (art. 173, comma 1) e dei casi in cui ne è consentita la proroga (art. 173, comma 2).
Con specifico riferimento al riesame, il legislatore ha espressamente disciplinato i casi in cui è consentita la proroga dei termini previsti per la decisione del tribunale, ricollegandoli ad una situazione personale dell’imputato o ad una sua richiesta.
L’art. 101 disp. att. cod. proc. pen. prevede due ipotesi di proroga legale del termine per la decisione del tribunale del riesame: il primo caso (comma 1) attiene al rinvio dell’udienza per legittimo impedimento dell’imputato che ha chiesto di essere sentito personalmente e non si trova detenuto o internato in un luogo diverso da quello in cui si trova il giudice (art. 127, comma 4, cod. proc. pen.). In tale ipotesi, la norma stabilisce che il termine per la decisione decorre nuovamente dalla data in cui il giudice riceve la comunicazione della cessazione dell’impedimento o, comunque, ne accerta la cessazione. Con riferimento, invece, alla diversa ipotesi in cui l’imputato sia detenuto o internato in un luogo diverso da quello in cui si trova il giudice ed abbia chiesto di essere sentito, è previsto (comma 2) che il termine per la decisione di cui all’art. 309, comma 10, cod. proc. pen., decorra dal momento in cui pervengono al tribunale gli atti assunti dal magistrato di sorveglianza a norma dell’art. 127, comma 3.
Con la legge n. 47 del 2015 è stato inserito il comma 9-bis nell’art. 309 cod. proc. pen. che consente il differimento dell’udienza dinanzi al tribunale del riesame. Tale norma, ispirata all’esigenza di assicurare un’adeguata preparazione della difesa dell’imputato, subordina, tuttavia, il differimento dell’udienza ad una specifica richiesta, che deve essere formulata personalmente dall’interessato, ed alla sussistenza di “giustificati motivi”. L’ultima parte di tale norma prevede, infatti, che l’accoglimento della richiesta comporta la proroga del termine per la decisione e di quello per il deposito dell’ordinanza nella medesima misura del differimento (da un minimo di cinque giorni ad un massimo di dieci).
Il legislatore ha, dunque, inteso rimettere alla volontà dell’imputato la scelta in ordine al differimento che, inevitabilmente, finisce per prolungare nella stessa misura anche la sua condizione di restrizione.
Va, inoltre, considerato che, nonostante nel testo approvato dal Senato in prima lettura fosse stato inserito il potere del tribunale di differire d’ufficio la data dell’udienza, in ragione della complessità del caso e del materiale probatorio, tale previsione è stata eliminata nel testo definitivo della legge. Il legislatore, pur avendo presente la possibilità che lo stesso giudice del riesame necessiti di un tempo più lungo per approfondire l’esame degli atti, ha scelto di subordinare il differimento alla sola volontà dell’imputato, l’unico a subirne gli effetti in conseguenza del prolungamento dei termini per la decisione e per il deposito della motivazione.
Tali specifiche diposizioni normative, valutate alla luce della tassatività dei termini perentori, depongono per ritenere il carattere eccezionale delle disposizioni in tema di proroga del termine per il deposito della motivazione, escludendo qualunque forma di interpretazione estensiva o analogica (art. 14 preleggi) che, di fatto, si risolverebbe in un’interpretazione in malam partem con pregiudizio per la libertà personale dell’imputato. Va considerato, infatti, che il ricorrente il quale si sia visto accogliere il ricorso, rimane ancora sottoposto alla misura coercitiva, la cui esecuzione non viene sospesa dalla decisione di annullamento con rinvio; di talché l’applicazione analogica di una norma che consenta l’ulteriore prolungamento dei termini per il deposito della motivazione si risolverebbe, in malam partem, in una protrazione della limitazione della libertà personale.
L’art. 13 della Costituzione, laddove stabilisce che la libertà personale è inviolabile e che non è ammessa alcuna forma di detenzione, se non nei casi e modi previsti dalla legge, impone in materia l’applicazione del principio di stretta legalità che non consente estensioni analogiche.
Sul punto la Corte costituzionale ha avuto modo di affermare che i diritti inviolabili dell’uomo, primo tra tutti quello alla libertà personale, sono espressione di valori fondamentali, per cui le norme che ne prevedono la loro limitazione, nei casi e modi previsti dalla Costituzione, avendo carattere derogatorio ad una regola generale e presentando natura eccezionale, non possono essere applicate per analogia e vanno interpretate in modo rigorosamente restrittivo (Corte cost., sentt. n. 298 del 1994 e n. 349 del 1993).
La Corte di cassazione ha più volte ribadito tale principio affermando che «non è consentita alcuna estensione analogica delle norme limitative della libertà personale sul piano sostanziale o su quello processuale» (Sez. 3, n. 3269 del 22/10/1971, dep. 1972, … .). L’art. 111 Cost. pretende il rispetto del principio di stretta legalità quale criterio direttivo di tutta la disciplina del processo penale, il che giustifica il divieto di interpretazione analogica in malam partem.
Pertanto può affermarsi che la previsione di un termine perentorio per il deposito dell’ordinanza costituisce la regola generale e la previsione della sua prorogabilità un’eccezione, come tale non applicabile analogicamente….
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Cassazione penale Sezioni Unite sentenza n 47970 18/10/2017
1. Con ordinanza del 18 febbraio 2016 il G.i.p. del Tribunale di Vibo Valentia disponeva la misura della custodia cautelare in carcere nei confronti di Omissis per i delitti di rapina pluriaggravata ed omicidio volontario, misura confermata dal Tribunale del riesame di Catanzaro.
3. Con ordinanza pronunciata in sede di rinvio il 29 novembre 2016, il Tribunale di Catanzaro confermava nuovamente la misura custodíale nei confronti della Omissis, ritenendo la sussistenza sia dei gravi indizi di colpevolezza che delle esigenze cautelari, e, premessa la complessità della vicenda e il contestuale gravoso carico di lavoro, riservava il termine di giorni quarantacinque per il deposito della motivazione.
4. Avverso il provvedimento ha proposto ricorso per cassazione il difensore
dell’indagata lamentando la erronea applicazione della legge, poiché nell’art. 311, comma 5-bis, cod. proc. pen., laddove è previsto che la motivazione dell’ordinanza del riesame emessa in sede di rinvio debba essere depositata entro trenta giorni, non vi è alcun richiamo all’art. 309, comma 10; sicché la proroga del termine per il deposito di ulteriori giorni quindici (quarantacinque complessivi) non è applicabile, con conseguente perdita di efficacia della misura custodíale, essendo stato il provvedimento del riesame depositato oltre il termine di legge di giorni trenta.
5. Con ordinanza del 23 maggio-6 giugno 2017, la Prima Sezione penale ha rilevato un contrasto giurisprudenziale sulla possibilità per il Tribunale del riesame, in sede di rinvio, di prorogare il termine per il deposito della motivazione sino al limite dei quarantacinque giorni ed ha rimesso la questione alle Sezioni Unite.
1. La questione di diritto per la quale il ricorso è stato rimesso alle Sezioni unite, sul rilievo di un persistente contrasto giurisprudenziale, è la seguente: “Se, nel giudizio di rinvio a seguito di annullamento della ordinanza applicativa di misura cautelare personale coercitiva, il tribunale del riesame possa disporre, nel caso di particolare complessità della motivazione, il deposito dell’ordinanza in un termine superiore ai giorni trenta di cui all’art. 311, comma 5-bis, cod. proc. pen., comunque non eccedente il termine di quarantacinque giorni di cui all’art. 309, comma 10, cod. proc. pen.”.
1.1 Secondo un primo orientamento, a cui si è conformato il provvedimento impugnato, «nel giudizio di rinvio a seguito di annullamento della ordinanza applicativa di una misura cautelare personale coercitiva, il tribunale del riesame può disporre per il deposito del provvedimento, nei casi in cui la stesura della motivazione sia particolarmente complessa per il numero degli arrestati o la gravità delle imputazioni, un termine superiore ai trenta giorni indicati nell’art. 311, comma 5-bis, cod. proc. pen., ma, comunque, non superiore a quello di quarantacinque giorni dalla decisione, secondo quanto previsto dall’art. 309, comma 10, cod. proc. pen.» (Sez. 5, n. 18571 del 08/01/2016, Di Cariuccio, Rv. 266989, seguita da Sez. 1, n. 5502 del 05/10/2016, dep. 2017, Celso, n.m.).
A fondamento di tale interpretazione si sostiene che il comma 5-bis dell’art. 311, introdotto dall’art. 13 della legge n. 47 del 2015, ha la funzione di equiparare la disciplina del procedimento a seguito di rinvio a quella ordinaria, prevista dall’art. 309, laddove sino alla riforma si riteneva, diversamente, che nel giudizio di rinvio conseguente all’annullamento di un’ordinanza del riesame non fosse applicabile la disciplina dei termini prevista dall’art. 309, bensì quella dettata dall’art. 127 cod. proc. pen. (Sez. 6, n. 22310 del 29/05/2006, Spagnulo, Rv. 234736). Mancanza di perentorietà dei termini già ribadita da Sez. U., n. 5 del 17/04/1996, D’Avino, Rv. 204463, secondo cui la giustificazione di tale assenza andava ricercata nella differenza tra l’urgenza di provvedere con estrema rapidità nel caso di riesame successivo all’ordinanza impositiva della misura (incidendo il provvedimento sul bene della libertà e imponendosi, per tale motivo, una necessità di concentrazione dei tempi del relativo procedimento) ed il diverso grado di speditezza che è richiesto nel giudizio di rinvio, allorché sul provvedimento de liberiate si è già pronunciato il Tribunale in sede di riesame.
Alla luce del mutato contesto normativo deve ritenersi che il legislatore abbia inteso perseguire il fine della equiparazione della disciplina del procedimento di riesame, anche nella fase successiva ad un annullamento con rinvio, che rimarrebbe pregiudicata dalla mancata applicazione, nella sua interezza, del comma 10 dell’art. 309.
Una diversa opzione interpretativa non si giustificherebbe neanche con la presunzione di una maggiore semplicità della decisione a seguito dell’annullamento, potendo il rinvio essere determinato solo da ragioni di mero rito. Inoltre, in materia di riesame delle misure cautelari, nel giudizio di rinvio, nonostante il vincolo al principio di diritto affermato dalla Corte di cassazione e limitato, nell’indagine di merito devoluta, all’esame del “punto” della prima decisione attinto da annullamento, resta salva la possibilità di sopravvenienza di nuovi elementi di fatto, sempre valutabili nel giudizio allo stato degli atti in ragione della “permeabilità” cognitiva del giudizio cautelare (Sez. 2, n. 16359 del 12/03/2014, Uni Land S.p.a., Rv.261611).
1.2 A tale opinione si contrappone un secondo orientamento che fa leva sulla portata letterale del comma 5-bis dell’art. 311 cod. proc. pen., quanto al termine per il deposito (trenta giorni) dell’ordinanza resa in sede di rinvio conseguente ad annullamento disposto dalla Corte di cassazione su ricorso dell’indagato (in tal senso Sez. 2, n. 20248 del 06/05/2016, Ginese, Rv. 266898 e Sez. 2, n. 23583 del 06/05/2016, Schettino, n. m.).
Con la prima delle citate pronunce è stato affermato che «in caso di ordinanza cautelare emessa a seguito di annullamento con rinvio, su istanza dell’imputato, di un provvedimento confermativo della misura coercitiva, il mancato rispetto del termine di trenta giorni per il deposito dell’ordinanza ne comporta la perdita di efficacia, non essendo prevista la possibilità di un termine più lungo, non eccedente i quarantacinque giorni, che il tribunale può disporre per la sola ordinanza emessa ex art. 309».
L’introduzione, ad opera del citato comma 5-bis nell’art. 311, di termini perentori anche per la definizione del giudizio di rinvio risponde all’esigenza di definire con la massima celerità la posizione di chi, pur essendosi visto riconoscere la fondatezza delle proprie ragioni dinanzi alla Suprema Corte, si trovi tuttavia ancora soggetto alla misura cautelare e la diversa disciplina dei termini (quanto alla loro non prorogabilità) riflette altresì una valutazione di non particolare complessità di un nuovo giudizio scaturito dall’annullamento con rinvio.
Nella motivazione della seconda sentenza, n. 23583 del 2016, si evidenzia come il comma 5-bis dell’art. 311 ha la funzione di disciplinare in termini più stringenti la sequenza procedimentale che si determina in seguito all’annullamento con rinvio dell’ordinanza del tribunale del riesame, atteso che in tal caso permane la limitazione della libertà personale dell’interessato. Tale disciplina, più restrittiva, è perciò coerente con le esigenze di tutelare nella sua massima estensione la libertà personale, protetta come bene primario dall’art. 13 della Costituzione e dalle norme delle convenzioni internazionali che sanciscono il diritto di ogni persona sottoposta ad arresto o detenzione a ricorrere al giudice per ottenere, «entro brevi termini» (art. 5, comma 4, della Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo) o «senza indugio» (art. 9, comma 4, del Patto internazionale sui diritti civili e politici), una decisione sulla legalità della misura e sulla liberazione.
2. Le Sezioni Unite ritengono debba essere condiviso il secondo e più restrittivo orientamento interpretativo. Una pluralità di ragioni additano tale soluzione.
La legge n. 47 del 2015 ha esteso al giudizio di rinvio la sanzione della caducazione della misura cautelare nel caso in cui la decisione non intervenga nel termine di dieci giorni dalla ricezione degli atti e nel caso in cui l’ordinanza non sia depositata in cancelleria nei successivi trenta giorni.
La norma è circoscritta, dal punto di vista oggettivo, ai soli casi di annullamento con rinvio, su ricorso dell’imputato, di un’ordinanza che ha disposto o confermato una misura coercitiva.
La questione di diritto posta all’attenzione delle Sezioni Unite è se la seconda parte del comma 5-bis dell’art. 311 di nuovo conio richiami o meno implicitamente il disposto del comma 10 dell’art. 309, laddove è prevista la proroga del termine di deposito dell’ordinanza.
La previsione di un termine breve per la decisione della richiesta di riesame in passato è già stata ritenuta dalla Corte costituzionale rispondere al canone di ragionevolezza, per la sua correlazione con il diritto di difesa.
Con le ordinanze n. 126 del 1993 e n. 201 del 1996 la Corte ha infatti dichiarato la manifesta infondatezza della questione di legittimità costituzionale degli artt. 309, commi 8, 9 e 10, e 324, comma 7, cod. proc. pen., in relazione agli artt. 3, 24 e 97 Cost.
La previsione di termini certi e brevi dei giudizi cautelari trova riscontro anche nell’art. art. 5, par. 4, CEDU.
Secondo la giurisprudenza della Corte EDU la celerità (speediness) in materia cautelare ha lo scopo di tutelare la persona da detenzioni arbitrarie, assicurandogli un celere riesame (review), con riferimento all’esistenza di fondati indizi (reasonable suspicion) contro il detenuto e alla legalità della sua detenzione (Corte EDU, 15/11/2005, Reimprecht c. Austria, § 39 e § 31).
Il requisito della celerità, secondo quanto emerge dalla giurisprudenza della Corte di Strasburgo, connota tutti i procedimenti de liberiate, compreso il giudizio di cassazione (Corte EDU, 09/06/2005, Picaro c. Italia), pur mancando per i procedimenti de liberiate una definizione univoca del concetto di «breve termine».
Prevale nelle decisioni della Corte EDU un criterio di “flessibilità”, non ancorato a rigidi parametri. Il tempo della decisione viene valutato non solo in termini di giorni e mesi, ma considerando anche le circostanze del caso concreto, quali la diligenza mostrata dalle autorità giudiziaria, la misura in cui il ritardo è attribuibile alla condotta del ricorrente o dei suoi difensori, e gli altri fattori, non imputabili allo Stato, che eventualmente hanno dato causa al ritardo.
Dalla richiamata giurisprudenza costituzionale e della Corte di Strasburgo si può pertanto desumere il principio che una scansione temporale celere del procedimento di impugnazione cautelare è la regola e che ogni disposizione che ne rallenti Viter debba essere considerata un’eccezione.
3. Questa premessa consente di affrontare la questione di diritto posta all’attenzione delle Sezioni Unite e la corretta interpretazione delle norme in materia.
Va in primo luogo rimarcato che l’art. 12 delle preleggi stabilisce che il principale canone di interpretazione delle disposizioni normative è quello letterale, unitamente all’intenzione del legislatore.
La Corte di cassazione ha più volte ribadito tale principio affermando che «non è consentita alcuna estensione analogica delle norme limitative della libertà personale sul piano sostanziale o su quello processuale» (Sez. 3, n. 3269 del 22/10/1971, dep. 1972, Gerace, Rv. 120090; Sez. 1, n. 1341 del 30/4/1979, Biasi, Rv. 142487; Sez. 1, n. 4119 del 15/12/1986, dep. 1987, Musto, Rv. 174927). L’art. 111 Cost. pretende il rispetto del principio di stretta legalità quale criterio direttivo di tutta la disciplina del processo penale, il che giustifica il divieto di interpretazione analogica in malam partem.
Pertanto può affermarsi che la previsione di un termine perentorio per il deposito dell’ordinanza costituisce la regola generale e la previsione della sua prorogabilità un’eccezione, come tale non applicabile analogicamente.
6. In considerazione di quanto detto va affermato il seguente principio di diritto:
“Nel giudizio di rinvio a seguito di annullamento della ordinanza che ha disposto o confermato la misura coercitiva, il tribunale del riesame non può disporre, nel caso di particolare complessità della motivazione, il deposito dell’ordinanza in un termine non eccedente il quarantacinquesimo giorno, in analogia a quanto previsto dall’art. 309, comma 10, cod. proc. pen., ma deve depositare il provvedimento nel termine di trenta giorni previsto dall’art. 311, comma 5-bis, cod. proc. pen., a pena di perdita di efficacia della misura”.
7. Nel caso in esame il Tribunale, all’esito del giudizio di rinvio, deliberando la decisione il 29 novembre 2016 e facendo erroneamente applicazione del comma 10 dell’art. 309 cod. proc. pen., ha depositato l’ordinanza in data 12 gennaio 2017, quindi oltre il trentesimo giorno previsto dalla legge a pena di perdita di efficacia.
Si impone pertanto l’annullamento senza rinvio dell’ordinanza impugnata e la declaratoria di perdita di efficacia della misura coercitiva, con conseguente immediata scarcerazione della ricorrente se non detenuta per altra causa, mandando alla Cancelleria per gli adempimenti di cui all’art. 626 cod. proc. pen.
Annulla senza rinvio l’ordinanza impugnata per la sopravvenuta inefficacia della misura coercitiva. Ordina l’immediata scarcerazione della ricorrente se non detenuta per altra causa.
Manda alla Cancelleria per gli adempimenti di cui all’art. 626 cod. proc. pen. Così deciso il 20/07/2017. […]
sentenza n 47970 18/10/2017
Precedente LSU (lavoratori socialmente utili): definizione e normativa | riserva 30% (in specie personale ATA) e diritto all’assunzione Successivo Accesso agli atti appalti pubblici, limiti soggetto estraneo alla procedura di gara: valgono le regole generali l 241 1990 cui rinvia l’art 53 codice appalti (d.lgs. 50 2016)

References: sentenza 
 sentenza 
 art. 309
 art. 5
 § 39
 § 31

sentenza