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Timestamp: 2018-04-27 03:29:14+00:00

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Allegato I. Aspetti generali e comuni - PDF
Allegato I. Aspetti generali e comuni
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1 Aspetti generali e comuni 1 Per le Amministrazioni dello Stato, relativamente alla tematica delle delegazioni convenzionali di pagamento, quale articolazione del MEF è titolata a diramare istruzioni aventi portata generale e con quale strumento? 2 E possibile delegare il DAG-DSII alla stipula di una convenzione unificata in materia di delegazioni convenzionali di pagamento? Quale procedimento occorre seguire? 3 Le singole Amministrazioni dello Stato, al di là della possibilità di delegare il DAG-DSII alla stipula di una convenzione unificata in materia di delegazioni convenzionali di pagamento, hanno la facoltà di stipulare, con riferimento alla propria struttura organizzativa, delle convenzioni uniche per l intero ambito nazionale o, comunque, valide per tutti gli uffici di un determinato ambito territoriale? Ferma restando l autonomia interna delle varie Amministrazioni dello Stato, si rammenta che le istruzioni generali in materia di delegazioni convenzionali di pagamento sono diramate dalla RGS, stante anche i compiti istituzionali attribuiti nel settore della finanza pubblica in particolare, dalla legge n. 196/2009 e dal decreto legislativo n. 123/2011 e dal DAG, in relazione alla gestione del sistema NoiPA. Le più recenti istruzioni, compendiate nella presente circolare, sono il frutto della collaborazione tra la RGS ed il DAG e sono rese fruibili attraverso la pubblicazione sul sito web istituzionale Le Amministrazioni interessate possono sempre delegare il DAG-DSII alla stipula di convenzioni unificate con istituti di credito e altri soggetti abilitati a concedere finanziamenti nonché con compagnie di assicurazione e ONLUS ed enti mutualistici. Al riguardo, si evidenzia che la stipula di una convenzione unificata consente la razionalizzazione dei processi amministrativi. Inoltre, quanto ai contratti di finanziamento e ai contratti di assicurazione, la convenzione unificata dovrebbe risultare più conveniente per gli stessi dipendenti, stante la più ampia platea dei potenziali fruitori e, quindi, la verosimile offerta di migliori condizioni da parte degli istituti delegatari. Si rammenta che le Amministrazioni interessate possono procedere alla stipula di convenzioni in materia di servizi di pagamento delle retribuzioni, in virtù delle previsioni dell art. 1, commi 446 e 447, della legge n. 296/2006, e dell art. 11, comma 9, del decreto-legge n. 98/2011, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 111/2011. Peraltro, il DAG-DSII può comunque stipulare, con validità per tutti i dipendenti di cui amministra le partite stipendiali, convenzioni centralizzate in materia di delegazioni convenzionali di pagamento. Si evidenzia che per le assicurazioni RC auto è contemplata solamente la convenzione centralizzata, stipulata a cura del DAG-DSII. Sempreché tale circostanza comporti una semplificazione amministrativa e, quindi, si risolva in un attuazione dei principi di trasparenza e di efficienza che devono ispirare l azione delle pubbliche amministrazioni, non sussistono ostacoli alla stipula da parte di un Amministrazione di convenzioni che abbiano efficacia anche su più uffici, sia centrali sia periferici, appartenenti alla propria struttura organizzativa. Peraltro, si ritiene che le iniziative in tal senso, oltre a rispondere a principi di semplificazione, siano idonee a poter offrire ai dipendenti un offerta più ampia e, verosimilmente, a condizioni più vantaggiose, specialmente in relazione ad Amministrazioni molto articolate o ramificate sul territorio (potrebbe essere, il caso, ad esempio, di una convenzione stipulata da un Ufficio Scolastico Regionale-USR con efficacia per tutti gli uffici periferici del Ministero dell Istruzione, dell Università e della Ricerca-MIUR ubicati nella medesima regione nonché per tutte le Istituzioni scolastiche statali vigilate). 1/20
2 4 E possibile per il DAG-DSII procedere direttamente alla stipula di una convenzione centralizzata in materia di delegazioni convenzionali di pagamento? 5 Le convenzioni stipulate dalle Amministrazioni con gli istituti di credito o, comunque, esercenti il credito nonché con le compagnie di assicurazioni o con le ONLUS e gli enti mutualistici possono essere soggette a rinnovo tacito oppure tale forma di rinnovo è da ritenere assolutamente vietata? Sì. A prescindere dalla possibilità per le Amministrazioni di delegare il DAG-DSII alla stipula di convenzioni unificate con istituti di credito e altri soggetti abilitati a concedere finanziamenti nonché con compagnie di assicurazione e ONLUS ed enti mutualistici, il DAG-DSII può procedere autonomamente alla stipula di simili convenzioni. In tale evenienza, le convenzioni stipulate possono essere fruite da tutto il personale con partite stipendiali gestite tramite il sistema NoiPA. Ciò posto, si rammenta che per le assicurazioni RC auto è prevista la stipula di convenzioni esclusivamente con modalità centralizzata e, quindi, solo da parte del DAG-DSII. In linea con i principi generali in materia di contratti stipulati da un soggetto pubblico, la previsione di una clausola di rinnovo tacito nella convenzione stipulata non ne implica ineludibilmente l automatica applicazione, stante pure l obbligo dell Amministrazione di operare una valutazione in merito alla prosecuzione del rapporto convenzionale e sulla persistente validità delle relative pattuizioni. Al riguardo, occorre precisare che, di regola, la volontà di obbligarsi da parte della Pubblica amministrazione non può desumersi in via implicita, oltre ad essere comunque necessaria la forma scritta ad substantiam. Pertanto, qualora persista l interesse dell Amministrazione a proseguire il rapporto disciplinato dalla convenzione, il rispetto dei summenzionati principi generali comporta l esplicitazione di una manifestazione di volontà in tal senso da parte dell Amministrazione stessa, anche per rispondere al principio di trasparenza dell azione amministrativa. La predetta manifestazione di volontà, poi, non deve sempre tradursi nella stipula ex novo di una distinta convenzione, essendo ammissibile, in un ottica di semplificazione del procedimento amministrativo e nel presupposto che non si rendano necessarie modifiche, il rinnovo di quella in essere attraverso, ad esempio, un apposito scambio di corrispondenza tra i soggetti abilitati alla stipula. Da quanto esposto, si evince che, nei termini precisati, tale forma di rinnovo, sempreché espressamente prevista dalla convenzione già stipulata, non è vietata, sebbene non sia da ritenere né auspicabile, né preferibile. In ogni caso, comunque, l Amministrazione che si avvale del sistema NoiPA ha l onere di dare tempestiva comunicazione, utilizzando esclusivamente lo strumento della PEC, dell intervenuto rinnovo al DAG-DSII, di cui si rammenta il relativo indirizzo: Per completezza, da quanto sopra illustrato discende, come corollario, che, in assenza di un esplicita e puntuale clausola contrattuale di rinnovo, è assolutamente da escludere che possa configurarsi una rinnovazione della convenzione semplicemente per facta concludentia. Si rammenta, infine, che scaduta la convenzione, in assenza di un suo rinnovo o di una nuova stipula, non sarà possibile attivare nuove delegazioni convenzionali di pagamento, mentre, ovviamente, resteranno in atto solo quelle già precedentemente perfezionate. 2/20
3 6 Gli schemi di convenzioni-tipo allegati alla presente circolare riferiti alle delegazioni convenzionali di pagamento, rispettivamente, per i contratti di finanziamento (Allegato A), per i contratti di assicurazione (Allegato B), per le erogazioni a favore di ONLUS ed enti mutualistici (Allegato C), per i contratti di assicurazione RC auto (Allegato D) possono essere modificati da parte delle Amministrazioni interessate? 7 La presentazione dell istanza di delegazione convenzionale di pagamento implica, nel caso ne sussistano i relativi presupposti, automaticamente la sua accettazione da parte dell Amministrazione? 8 Per effettuare il versamento degli oneri amministrativi alla competente Tesoreria dello Stato tramite bonifico, dove è possibile reperire i codici IBAN del cap e del cap. 3374, relativi, rispettivamente, agli oneri derivanti da contratti di finanziamento e da contratti di assicurazione? 9 In quale momento va operato il versamento all entrata del bilancio dello Stato degli oneri amministrativi dovuti dai delegatari? 10 L Amministrazione che provvede al pagamento dello stipendio, dopo aver ritenuto gli oneri amministrativi sulle trattenute stipendiali del dipendente, deve effettuare ogni mese un versamento all entrata del bilancio dello Stato in modo distinto per ciascun ente delegatario ovvero può effettuare un unico versamento cumulativo? Sì. Infatti, per agevolare i compiti delle Amministrazioni interessate, si è ritenuto opportuno fornire un concreto ausilio di natura documentale rappresentato, appunto, dai cennati schemi di convenzioni-tipo senza volere, con ciò, comprimere o, peggio, annullare i margini di autonomia operativa delle Amministrazioni medesime. Va da sé che, comunque, l autonomia operativa non può giungere a stravolgere l impianto di base delle precisate convenzioni-tipo, né, tantomeno, ad introdurre elementi non conformi alla normativa, anche di rango secondario, in materia di delegazioni convenzionali di pagamento. Si precisa, infine, che l allegato D, riservato alle convenzioni inerenti ai contratti di assicurazione RC auto stipulate con modalità centralizzate, è utilizzabile solamente dal DAG-DSII. No. Nel rapporto tra il dipendente-delegante e l Amministrazione-delegata, stante la natura negoziale della delegazione convenzionale, è da escludere l esistenza di un semplice automatismo nell accoglimento dell istanza, contrariamente a quanto vale, invece, per la delegazione legale. Ciò nondimeno, similmente a qualunque altro provvedimento amministrativo, un eventuale diniego dell Amministrazione deve essere motivato. Per il versamento tramite bonifico degli oneri amministrativi, da eseguire da parte delle Amministrazione dello Stato che non si avvalgono del sistema NoiPA e degli enti pubblici che se ne avvalgono, le coordinate IBAN di tutti i capitoli dell entrata del bilancio dello Stato, oltre a poter essere acquisite presso la Banca d'italia, sono disponibili e consultabili al seguente indirizzo web: Si è dell avviso, per ragioni di semplificazione procedimentale, che gli oneri in discorso debbano essere versati, una volta defalcati dalle trattenute operate al dipendente, contestualmente al trasferimento delle predette trattenute a favore del delegatario, o, comunque, subito dopo e in tempi brevissimi. In assenza di circostanze particolari idonee a motivare una specifica esigenza di versamenti distinti per ciascun ente delegatario, a rigore, ogni mese vanno effettuati in presenza di più tipologie di delegazioni convenzionali di pagamento solamente due versamenti in ragione del diverso capitolo di entrata (cap per gli oneri derivanti da contratti di finanziamento e da contributi alle ONLUS e agli enti mutualistici, cap per quelli scaturenti da contratti di assicurazione) ovvero, in alternativa, un versamento unico, separando, ovviamente, gli importi afferenti ai due capitoli considerati. Va da sé che i suddetti versamenti non possono che essere la risultante della somma degli oneri amministrativi dovuti dai delegatari, per cui dovrà essere redatta apposita distinta da conservare agli atti per gli opportuni riscontri e per l ipotesi di controlli successivi. 3/20
4 11 Nell ipotesi in cui la trattenuta da effettuare a favore del delegatario non abbia trovato capienza nello stipendio del dipendente e, quindi, il periodo di operatività della delegazione dovesse protrarsi oltre la scadenza originariamente prevista, per il periodo eccedente sono egualmente dovuti dal delegatario gli oneri amministrativi? 12 La trattenuta stipendiale operata in virtù di una delegazione convenzionale di pagamento può concorrere con altre trattenute, quali, ad esempio, la cessione del quinto o un altra delegazione? 13 Il sopravvenuto pignoramento o sequestro a valere sullo stipendio può avere un incidenza sulla misura della trattenuta operata per una delegazione convenzionale di pagamento? 14 In cosa si sostanziano, nei loro tratti essenziali, i controlli che gli uffici riscontranti del sistema delle ragionerie devono espletare in ordine al versamento degli oneri amministrativi all entrata del bilancio dello Stato? Sì. In proposito, va ricordato ancora una volta che gli oneri amministrativi non rappresentano che il ristoro dei costi sostenuti dall Amministrazione per processare le delegazioni convenzionali di pagamento. Pertanto, limitatamente alla misura dell onere connesso alla trattenuta mensile, lo stesso si rivela dovuto per tutto il tempo in cui l Amministrazione (tramite il sistema NoiPA o altro sistema di gestione delle partite stipendiali) provvede ad operare le trattenute al dipendente e al successivo accreditamento a favore del delegatario. In linea generale, sì. Ovviamente, non devono essere superati i limiti previsti, secondo cui, salvo ipotesi eccezionali, le trattenute scaturenti da delegazioni convenzionali di pagamento non possono eccedere il venti per cento dello stipendio netto. Ad ogni modo, al dipendente deve essere garantita la conservazione di metà dello stipendio in godimento prima della riduzione, per cui, qualora detto limite non potesse essere rispettato per il concorso di altre trattenute, la quota relativa alla delegazione convenzionale deve essere pertinentemente diminuita e, se del caso, anche azzerata. In presenza di più trattenute stipendiali in essere, però, allo scopo di tutelare il dipendente da eccessivi indebitamenti, l Amministrazione valuterà con rigore la presentazione di un istanza di delegazione convenzionale di pagamento. Nell ipotesi di sopraggiunto pignoramento o sequestro, mentre non si hanno effetti sulla eventuale cessione del quinto, la trattenuta per una delegazione convenzionale di pagamento può essere ridotta, allorché non sia garantita al dipendente la fruizione di almeno la metà dello stipendio netto. Nel caso, poi, esistano più trattenute in base a diverse delegazioni convenzionali di pagamento (ad esempio, per una polizza assicurativa e per un contratto di finanziamento), si procederà, di regola, a ridurre prima la trattenuta inerente al contratto più recente. Sul punto, si espone che, nelle statuizioni delle convenzioni-tipo, è fatta salva per l Amministrazione, che non assume alcuna responsabilità al riguardo, la possibilità di non adempiere o di adempiere parzialmente all impegno assunto nei confronti del delegatario in ragione di fatti dipendenti da azioni giurisdizionali. In materia di delegazioni convenzionali di pagamento, preliminarmente, giova ricordare che, nell ambito del sistema delle ragionerie, le RTS, ormai dal 1 marzo 2011, hanno assunto un ruolo attivo nella gestione delle partite stipendiali attraverso il sistema NoiPA, che, sotto l aspetto funzionale, è complementare a quello svolto a livello centrale da parte del DAG. Invece, segnatamente sui versamenti all entrata del bilancio dello Stato, i controlli sono accentrati nell UCB presso il MEF, il quale stante il meccanismo che prevede la ritenzione degli oneri direttamente sulle trattenute stipendiali operate avrà cura di verificare, soprattutto, la tempestività e la corretta imputazione degli importi versati. Per quanto attiene, in particolare, al riscontro dei versamenti inerenti alle Amministrazioni dello Stato incluse nel sistema NoiPA, l UCB presso il MEF potrà giovarsi, per tali operazioni, delle funzionalità del SIE. 4/20
5 Modulistica 15 I modelli A, A-1, B e B-1 previsti dalla circolare n. 21/RGS del 2005, in parte modificati dalla circolare n. 13/RGS del 2006, sono ancora utilizzabili? 16 E obbligatorio inserire, nei modelli E, F e G, l indicazione della partita stipendiale nel relativo campo? 17 La modulistica afferente alle delegazioni convenzionali di pagamento, segnatamente ai modelli E, F e G, è modificabile, in particolare, da parte degli enti delegatari? 18 Allo scopo di prevenire eventuali errori, è possibile indicare nei modelli E, F e G, anziché le coordinate IBAN del delegatario, gli estremi della convenzione di riferimento in cui le coordinate IBAN sono già presenti? Sì. La circolare n. 21/RGS del 2005 disciplina precipuamente il rimborso della cessione del quinto dello stipendio e del piccolo prestito, sebbene la modulistica introdotta, in parte modificata dalla circolare n. 13/RGS del 2006, è stata a suo tempo utilizzata anche per la delegazione convenzionale di pagamento per i contratti di finanziamento. Già con la circolare n. 1/RGS del 2011, si è inteso semplificare la modulistica in discorso, compendiando nel modello C (ora Allegato E) i preesistenti modelli A e A-1 e introducendo il modello D (ora Allegato F) per veicolare in modo più appropriato le delegazioni convenzionali di pagamento, rispettivamente, per i contratti di finanziamento e per i contratti di assicurazione. L indicazione della partita stipendiale agevola la trattazione delle istanze delle delegazioni convenzionali di pagamento per i procedimenti gestiti tramite il sistema NoiPA. Tuttavia, la mancanza di tale elemento non comporta l invalidità della richiesta. Per le partite stipendiali non gestite tramite NoiPA, può essere utilmente fornito, nel campo partita stipendiale n., il numero di matricola del dipendente, sempre al fine di agevolare la trattazione delle istanze. I modelli, come chiarito nella circolare, rappresentano dei facsimili che, nel rispetto degli elementi essenziali che li connotano, possono essere suscettibili di limitate modifiche, mediante l integrazione di ulteriori dati, utili a processare l istanza di delegazione convenzionale di pagamento proposta. In proposito, quindi, si rappresenta che non sussistono aprioristiche preclusioni per gli enti delegatari alla predisposizione di propri moduli prestampati (ad esempio, per mostrare il marchio o il logotipo aziendali, per recare qualche personalizzazione o informazione aggiuntiva o, più semplicemente per editare diversamente i campi relativi agli elementi e ai dati da fornire). Vanno, ovviamente, salvaguardate la struttura e la totalità degli elementi e dei dati richiesti nei modelli facsimili. Quando i moduli predisposti dall ente delegatario non si limitino alla mera stampigliatura del proprio marchio o logotipo, appare sommamente opportuno, anche per evitare inconvenienti procedimentali, che un esemplare del modello personalizzato sia allegato alla convenzione stipulata, in modo da costituire un utile specimen. Sì. Sebbene gli uffici ordinatori dello stipendio, già nell ordinario processo di trattazione delle istanze di delegazione convenzionale di pagamento, prestino particolare attenzione e cura, per ovvie ragioni, al riscontro e all esatto inserimento delle coordinate IBAN del delegatario, per evitare temuti errori nella compilazione del campo coordinate IBAN dei modelli, è ammesso indicare, in alternativa, gli estremi della convenzione di riferimento. 5/20
6 19 Le istanze di delegazione convenzionale, modelli E, F e G, sottoscritte in originale, ma prive dell autentica di firma, sono egualmente valide se accompagnate dalla fotocopia di un documento d identità in corso di validità del dipendente? 20 Una volta perfezionato il modello per la delegazione convenzionale di pagamento, debitamente autorizzato dall Amministrazione, il successivo inoltro all ufficio ordinatore dello stipendio da chi va curato? 21 Nel modello delle delegazioni convenzionali di pagamento è precisato che il dipendente si impegna a comunicare tempestivamente al delegatario ogni suo trasferimento. Per i contratti di finanziamento e i contratti di assicurazione è pure specificato che il dipendente si obbliga a conferire analogo mandato per la prosecuzione delle trattenute necessarie all estinzione del debito (nel caso di finanziamento) o del pagamento del premio (nel caso di assicurazione). Tale impegno esime l Amministrazione dal fornire la comunicazione in merito prevista dall art. 36 del D.P.R. n. 895/1950? 22 E importante che il dipendente indichi nell istanza di delegazione convenzionale i propri recapiti? Sì. A norma dell art. 21, comma 1, e dell art. 38, comma 3, del D.P.R. n. 445/2000, le istanze prodotte alla pubblica amministrazione sono sottoscritte dall interessato in presenza del funzionario addetto, che procede all autentica della sottoscrizione, ovvero sottoscritte e presentate unitamente a copia fotostatica non autenticata di un valido documento di identità del sottoscrittore. Per ragioni di maggiore cautela, sulla predetta copia fotostatica del documento d identità deve essere stata apposta la sottoscrizione in originale del titolare e una dicitura contenente la data e il riferimento all atto a cui tale copia è allegata (ad esempio, Copia inerente a richiesta di finanziamento presso società ALFA S.p.a. Città, data gg/mm/anno, oppure, Copia inerente a polizza di assicurazione con società BETA S.p.a. Città, data gg/mm/anno, oppure, ancora, Copia inerente a contribuzioni a favore della ONLUS GAMMA Città, data gg/mm/anno ). Ovviamente, in tale circostanza non sarà compilata la parte del modello Autentica di firma e nell elenco degli allegati dovrà essere indicato il documento di identità, unito in copia. L inoltro dell istanza di delegazione convenzionale di pagamento all ufficio ordinatore dello stipendio va curata direttamente dall Amministrazione che ha autorizzato la delegazione stessa. Con l occasione, si ricorda che per le Amministrazioni centrali dello Stato, di regola, l ufficio ordinatore dello stipendio è l ufficio del personale, mentre per le Amministrazioni periferiche dello Stato assume detto ruolo, per lo più, la RTS territorialmente competente. No. L impegno che il dipendente assume sottoscrivendo l istanza per avvalersi della delegazione di pagamento convenzionale è chiaramente aggiuntivo rispetto a quello previsto dall art. 36 del regolamento emanato con il D.P.R. n. 895/1950 e non sostitutivo o alternativo. Pertanto, l Amministrazione è tenuta egualmente ad effettuare le previste comunicazioni al delegatario. Sì. In particolare, è di estrema importanza che sia indicato l indirizzo di posta elettronica non necessariamente avente un dominio istituzionale in quanto, qualora durante l esame dell istanza di delegazione convenzionale di pagamento dovessero emergere delle irregolarità o delle carenze ritenute sanabili, l Amministrazione provvederà, ordinariamente e salvo casi eccezionali, a formulare solo per posta elettronica la richiesta delle necessarie integrazioni o modifiche. Parimenti per posta elettronica verrà data notizia al dipendente circa l eventuale determinazione negativa in merito all istanza avanzata. 6/20
7 Finanziamenti 23 Cosa è il TEG e dove è possibile verificare il tasso limite? 24 Per la richiesta di avvalersi della delegazione convenzionale di pagamento relativamente ad un contratto di finanziamento, qual è la modulistica da utilizzare? 25 Quale ufficio è competente a rilasciare il modello B-1, finalizzato ad ottenere la c.d. messa in quota? 26 Il rilascio del modello B-1, sull impegno dell Amministrazione circa la c.d. messa in quota, implica l avvio automatico delle trattenute stipendiali a carico del dipendente? 27 Quando deve essere controllato il rispetto del tasso praticato dall istituto mutuante nel contratto di finanziamento rispetto al tasso soglia e quale ufficio è competente ad espletare detto controllo? Il TEG è il tasso effettivo globale medio, riferito ad anno, rilevato trimestralmente dal MEF, sentita la Banca d Italia, a norma dell art. 2 della legge n. 108/1996. Il decreto ministeriale sulla rilevazione trimestrale del TEG è pubblicato sul sito del MEF-Dipartimento del Tesoro al seguente indirizzo: La modulistica da utilizzare per chiedere di avvalersi della delegazione convenzionale di pagamento relativamente ad un contratto di finanziamento è rappresentata dal modello E, allegato alla presente circolare (sostanzialmente coincidente con il modello C, allegato alla circolare n. 1/RGS del 2011). In proposito, si rammenta che il modello B e il modello B-1, previa richiesta, sono rilasciati dall ufficio competente e sono finalizzati a suffragare la domanda di finanziamento avanzata dal dipendente. La competenza, al riguardo, è dell ufficio ordinatore dello stipendio. No. L operatività concreta della trattenuta stipendiale è subordinata all erogazione materiale del finanziamento stesso da parte dell istituto mutuante, anche allo scopo di evitare che il dipendente possa subire la trattenuta senza aver ancora ricevuto il finanziamento richiesto. Il controllo sulla correttezza del tasso praticato dall istituto mutuante va svolto in più occasioni e può coinvolgere vari uffici. In sede di stipula della convenzione, l Amministrazione stipulante deve verificare che il tasso inteso praticare dall istituto mutuante non superi il limite oltre il quale i tassi, a norma dell art. 644 c.p., sono definititi sempre usurari. Successivamente, in occasione dell esame dell istanza di delegazione convenzionale per un contratto di finanziamento, è l ufficio ordinatore dello stipendio ovvero il competente ufficio dell Amministrazione di appartenenza del dipendente che procedono a verificare che il tasso effettivamente praticato al dipendente non superi quello indicato in convenzione. Nel corso del periodo di rimborso attraverso le trattenute stipendiali operate in virtù della delegazione convenzionale di pagamento, se non diversamente disposto nella convenzione, incombe, invece, al competente ufficio dell Amministrazione che ha stipulato la convenzione verificare, trimestralmente, che il tasso praticato non superi, a causa degli intervenuti mutamenti del mercato, il tasso convenzionalmente previsto e, ovviamente, anche quello oltre il quale è configurabile la fattispecie di usura. Nell espletamento delle predette operazioni di verifica, per il controllo del solo rispetto del tasso di usura, l Amministrazione che si avvale del sistema NoiPA per la gestione delle partite stipendiali può anche giovarsi delle eventuali comunicazioni rese in proposito dal DAG-DSII in via telematica. Si precisa che per le convenzioni centralizzate, il controllo del tasso soglia è curato dal DAG-DSII, essendo l Amministrazione stipulante. 7/20
8 28 Per le verifiche inerenti al rispetto del tasso soglia dei contratti di finanziamento anche con riguardo ai limiti in materia di usura a quale delle categorie di operazioni creditizie indicate nel decreto ministeriale previsto dall art. 2, comma 2, della legge n. 108/1996 occorre avere riguardo? 29 E possibile che la delegazione convenzionale di pagamento, in relazione a contratti di finanziamento, abbia una durata superiore al presumibile restante periodo di lavoro del dipendente-mutuatario? 30 Gli uffici del MEF deputati a gestire le partite stipendiali tramite il sistema NoiPA, in aggiunta al controllo operato sul TEG in relazione al tasso soglia oltre il quale è configurabile la fattispecie di usura, hanno l obbligo di effettuare ulteriori controlli in merito agli altri tassi (ad esempio, TAEG ed ISC) dedotti in convenzione e nell istanza di delegazione? L art. 2, comma 2, della legge n. 108/1996 prevede che le operazioni finanziarie, al fine della rilevazione del TEG, siano classificate annualmente per categorie omogenee con decreto del MEF, sentita la Banca d Italia. Il decreto ministeriale più recente avute presenti le Istruzioni per la rilevazione dei tassi effettivi globali medi ai sensi della legge sull usura emanate dalla Banca d Italia e pubblicate nella Gazzetta ufficiale, serie generale, n. 200 del 29 agosto 2009 è stato adottato il 24 dicembre 2014 e pubblicato nella Gazzetta ufficiale, serie generale, n. 301 del 30 dicembre Ciò precisato, dall esame degli atti richiamati, si evince che, relativamente alle delegazioni di pagamento, occorre avere riguardo alla Categoria 10 Altri finanziamenti delle indicate Istruzioni di Banca d Italia, corrispondente alla categoria Altri finanziamenti alle famiglie e alle imprese. Ordinariamente no. Ragioni di natura interpretativa, di prudenza nonché, non da ultimo, di tutela del dipendente interessato inducono a ritenere che, di norma, non sia assentibile, pur in assenza di un esplicito e inequivocabile divieto normativo, la delegazione convenzionale di pagamento che preveda sin dall origine, per il rimborso del finanziamento ottenuto, un piano di rimborso avente una durata superiore al presumibile periodo di servizio del dipendente-mutuatario. D altra parte, dal punto di vista logico, la struttura della delegazione convenzionale di pagamento per i contratti di finanziamento, anche in virtù dell incancellabile esistenza di uno spazio valutativo dell Amministrazione, presuppone che il piano di rimborso sia temporalmente coerente, quantomeno sotto un profilo teorico, con il presumibile periodo di servizio del dipendente. Pertanto, non potranno che essere valutate con estremo rigore le istanze di delegazione convenzionale volte a veicolare un contratto di finanziamento che presenti un piano di rimborso avente una durata maggiore di quella del residuo periodo di lavoro del dipendente-mutuatario. Peraltro, deve risultare dalla documentazione prodotta che la circostanza è ben nota sia al dipendente-delegante sia all istituto mutuante. Naturalmente, l Amministrazione non risponde nei confronti del delegatario per l eventuale inadempienza da parte del dipendente, una volta cessato dal servizio, a prescindere dalla causa. Da ultimo, è appena il caso di soggiungere, per completezza, che in nessun frangente e per nessuna ragione la delegazione convenzionale di pagamento per contratti di finanziamento può avere una durata superiore ai dieci anni. In via generale, il controllo che l istanza di delegazione convenzionale di pagamento non contenga clausole o pattuizioni significativamente difformi dalle condizioni previste dalla convenzione deve essere effettuato, in sede istruttoria, da parte degli uffici deputati a gestire le partite stipendiali, secondo le modalità e le statuizioni stabilite nella convenzione stessa. 8/20
9 31 Per gli istituti e le società esercenti il credito è obbligatorio indicare, in sede di convenzione, il numero d iscrizione all albo degli intermediari finanziari di cui all art. 106 del decreto legislativo n. 385/1993, come modificato dal decreto legislativo n. 141/2010? 32 Come si calcola il limite del tasso d interesse oltre il quale si configura l usura? 33 Nel caso di rinnovo di un finanziamento, per dimostrare l avvenuta estinzione del precedente, è necessario produrre la quietanza liberatoria? 34 In presenza della cessione del quinto dello stipendio e di un piccolo prestito, è possibile attivare una delegazione convenzionale di pagamento per un contratto di finanziamento? 35 Nel caso di cessione del quinto dello stipendio e di pignoramento in essere, può essere assentita una delegazione convenzionale di pagamento per un contratto di finanziamento? Sì. Infatti, i soggetti che esercitano nei confronti del pubblico e in via professionale le attività di concessione di finanziamenti, di assunzione di partecipazioni, di intermediazione in cambi come definite dal decreto 17 febbraio 2009, n. 29, del Ministero dell'economia e delle Finanze devono risultare iscritti nel relativo albo. Tale albo è consultabile sul sito della Banca d Italia, al seguente indirizzo: https://www.bancaditalia.it/vigilanza/cons-albi-elenchi Sino al 13 maggio 2011, a norma dell art. 2, comma 4, della legge n. 108/1996, il limite oltre il quale i tassi sono considerati sempre usurari si ricavava aumentando della metà il TEG risultante dal decreto ministeriale, adottato a norma del precedente comma 1, relativamente alla categoria di operazioni finanziarie in cui il credito è compreso. Nel caso di specie, dunque, il tasso soglia di usura è determinato aumentando della metà il TEG inerente alla categoria Altri finanziamenti alle famiglie e alle imprese. Con effetto dal 14 maggio 2011, il menzionato art. 2, comma 4, della legge n. 108/1996 è stato modificato dall art. 8, comma 5, lettera d), del decreto-legge n. 70/2011, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 106/2011. In base alla modifica introdotta, il tasso di usura non può mai essere superiore a otto punti percentuali del TEG di riferimento e si determina aggiungendo quattro punti percentuali al medesimo TEG aumentato di un quarto. In pratica, per valori del TEG pari o superiori a sedici punti percentuali, per verificare il tasso di usura, va semplicemente aumentato il valore di otto punti percentuali, mentre per valori inferiori a sedici punti percentuali occorre operare un aumento del TEG di un quarto e sommare al risultato ottenuto ulteriori quattro punti percentuali. No. E sufficiente produrre il piano del conto estintivo e il bonifico finale (in cui è evidenziato l avvenuto buon fine con la specifica Eseguito o similare) con il quale è stato tempestivamente saldato il finanziamento precedentemente in essere. Ordinariamente no. Fintantoché sono attive le contemporanee trattenute per la cessione del quinto dello stipendio e del piccolo prestito, di norma, non è possibile assentire anche una delegazione convenzionale di pagamento per un contratto di finanziamento. In proposito, si sottolinea che, ad ogni modo, al dipendente deve essere garantita la conservazione di metà dello stipendio netto. Allo scopo di tutelare il dipendente da eccessivi indebitamenti, in simili casi, l Amministrazione valuterà con estremo rigore la presentazione di un istanza di delegazione convenzionale di pagamento. Ordinariamente no. Infatti, salvo casi marginali (pignoramento per importi minimi, in termini relativi, dello stipendio; ricorrenza di condizioni eccezionali per giungere a trattenute sino alla metà dello stipendio), è da ritenere che, pure se la misura massima delle trattenute consentita dalla legge non è stata raggiunta, evidenti ragioni di tutela del dipendente e di cautela suggeriscono, in presenza di una cessione del quinto e di un pignoramento, di non dar corso all eventuale istanza di delegazione convenzionale di pagamento per un contratto di finanziamento. 9/20
10 36 Allo scopo di rendere più celeri e semplici gli adempimenti connessi alla delegazione convenzionale di pagamento inerente ad un contratto di finanziamento, è possibile, anziché ricorrere ai dati forniti tramite Creditonet, utilizzare la quota evidenziata nel cedolino unico come Quinto cedibile? 37 Nel caso il contratto di finanziamento sia stato promosso o concluso tramite un agente in attività finanziaria, è necessario che l agente sia monomandatario? 38 Per la promozione o la conclusione di contratti di finanziamento, le banche, gli intermediari finanziari, le imprese di investimento, le SGR, le SICAV, le imprese assicurative, gli istituti di pagamento e Poste italiane S.p.A. sono tenuti ad avvalersi necessariamente di agenti in attività finanziaria? 39 In presenza di una trattenuta per una delegazione convenzionale di pagamento relativa ad un contratto di finanziamento è possibile attivare un ulteriore trattenuta mediante una nuova delegazione convenzionale di pagamento relativa sempre ad un contratto di finanziamento? No. La quota di Quinto cedibile evidenziata nel cedolino unico si riferisce al momento dell emissione dello stipendio. Dopo tale momento, la base stipendiale su cui va calcolato il quinto cedibile potrebbe essersi, nel frattempo, modificata (ad esempio, per la presenza di ritenute fiscali operate solo in alcuni mesi dell anno, quali l addizionale regionale all IRPEF), per cui la quota indicata nel cedolino risulterebbe, in realtà, non corretta. Non necessariamente. In virtù delle modifiche apportate dal decreto legislativo n. 141/2010 il cui art. 11 ha inserito l art. 128-quater nel decreto legislativo n. 385/1993 in materia di contratti di credito ai consumatori e di testo unico bancario, il contratto può essere validamente stipulato tramite agenti in attività finanziaria non monomandatari, allorché ricorrono le circostanze previste dall anzidetto art. 128-quater, fatte salve, naturalmente, le eventuali diverse previsioni della convenzione in essere. No. L art. 12 del decreto legislativo n. 141/2010 statuisce che, tra gli altri, non costituisce esercizio di agenzia in attività finanziaria: 1) la promozione e la conclusione di contratti di finanziamento sotto qualsiasi forma da parte di banche, intermediari finanziari, imprese di investimento, SGR, SICAV, imprese assicurative, istituti di pagamento e Poste italiane S.p.A.; 2) la promozione e il collocamento di contratti relativi alla concessione di finanziamenti da parte dei promotori finanziari iscritti nell'albo previsto dall'art. 31 del decreto legislativo n. 58/1998, effettuate per conto del soggetto abilitato che ha conferito loro l'incarico di promotore finanziario; 3) la promozione e il collocamento di contratti relativi alla concessione di finanziamenti sotto qualsiasi forma da parte degli agenti di assicurazione regolarmente iscritti nel RUI di cui all'art. 109, comma 2, lettera a), del decreto legislativo n. 209/2005, su mandato diretto di banche e intermediari finanziari previsti dal titolo V del decreto legislativo n. 385/1993. Pertanto, la promozione e la conclusione di contratti relativi alla concessione di finanziamenti possono essere effettuate anche dai soggetti appena elencati. No. Fino a quando è attiva la trattenuta scaturente da una delegazione convenzionale di pagamento per un contratto di finanziamento non è possibile, soprattutto per ragioni gestionali e tecniche, attivare una trattenuta ulteriore, in aggiunta a quella già in essere, derivante da una nuova istanza di delegazione convenzionale di pagamento concernente un secondo contratto di finanziamento. 10/20
11 40 Per la stipula di un contratto di finanziamento da estinguere tramite delegazione convenzionale di pagamento, in assenza di specifiche indicazioni nella convenzione in essere, è indispensabile l esistenza di una garanzia per la restituzione del finanziamento, riguardo alla copertura dei rischi di cui all art. 32 del D.P.R. n. 180/1950 (in pratica, premorienza e cessazione anticipata dal servizio)? 41 Per le delegazioni convenzionali di pagamento inerenti ai contratti di finanziamento, la trattenuta da operare mensilmente sullo stipendio del dipendente può essere effettuata indipendentemente dall avvenuta erogazione del finanziamento? 42 Nel caso del rinnovo di un contratto di finanziamento ovvero della sua sostituzione con un nuovo contratto, anche con un differente istituto finanziario, per operare la trattenuta sullo stipendio del dipendente nella nuova misura convenuta, occorre attendere l avvenuta comunicazione dell estinzione del finanziamento precedente? 43 Per le delegazioni convenzionali di pagamento inerenti ai contratti di finanziamento è applicabile anche la disciplina concernente la cessione del quinto dello stipendio? La richiesta di una garanzia assicurativa idonea a coprire la restituzione del finanziamento all accadimento di alcuni specifici eventi obbligatoria nel caso di cessione del quinto dello stipendio trova fondamento nell esigenza di tutelare il debitore, o i suoi aventi causa, dai rischi relativi. Pur tuttavia, si reputa che, qualora entrambe le parti contraenti istituto mutuante e dipendente-mutuatario diano contezza di essere consapevoli delle conseguenze sul contratto di finanziamento rivenienti dal verificarsi di uno degli eventi indicati dall art. 32 del D.P.R. n. 180/1950, l accettazione della istanza di delegazione convenzionale possa essere concessa anche in assenza della cennata garanzia assicurativa. In concreto, la garanzia assicurativa non è condizione obbligatoria o indefettibile per assentire la richiesta di delegazione convenzionale di pagamento relativamente ad un contratto di finanziamento, sempreché la convenzione stipulata non contenga una specifica previsione in tal senso. No. Per esigenze di tutela del dipendente, onde evitare che le trattenute sullo stipendio possano materialmente iniziare prima dell erogazione del finanziamento il quale costituisce l obiettivo della richiesta del medesimo dipendente va preliminarmente dimostrato che il finanziamento sia stato effettivamente somministrato. In proposito, sarà chiaramente a cura del dipendente interessato o dell istituto finanziario fornire un adeguata comunicazione al riguardo. E, comunque, facoltà dello stesso dipendentemutuatario rendere, in alternativa, un esplicita dichiarazione sull avvenuto accredito a suo favore della somma mutuata. Sì. A tal fine, il dipendente interessato oppure uno degli istituti finanziari coinvolti dovranno fornire la dimostrazione, attraverso idonea documentazione (quale, ad esempio, la produzione del piano del conto estintivo e il bonifico finale risultato andato a buon fine), dell avvenuta tempestiva estinzione del precedente finanziamento e dell avvenuta somministrazione delle somme afferenti al nuovo. Allo scopo, le relative comunicazioni possono essere effettuate anche per posta elettronica, allegando copia digitalizzata della pertinente documentazione. In particolare, la dimostrazione dell estinzione del precedente finanziamento dovrà essere fornita contestualmente all avvenuta comunicazione della somministrazione del nuovo finanziamento. Rientra, poi, nelle valutazioni di carattere istruttorio dell Amministrazione chiedere, nel caso di dubbi o perplessità sulla documentazione pervenuta in copia, l esibizione dell atto originale o di una copia conforme. Nella convenzione-tipo è contenuto un rinvio generale, con funzione di norma di chiusura, alla disciplina prevista per la cessione del quinto dello stipendio. Pertanto, malgrado l esistenza di differenze sostanziali tra gli istituti in argomento, è possibile, nell ipotesi di fattispecie non contemplate dalla convenzione stipulata, applicare alla delegazione convenzionale di pagamento le regole dettate per la cessione del quinto, in quanto compatibili e nei limiti in cui sia ravvisabile un effettiva assimilabilità dei due istituti, ricorrendo all interpretazione analogica. 11/20
12 44 E da ritenersi consentita l applicazione da parte dell istituto mutuante della prededuzione dal capitale erogato al dipendente degli eventuali interessi di preammortamento? 45 Relativamente ai dipendenti pubblici con contratto di lavoro a tempo determinato, il piano di rimborso del finanziamento tramite delegazione convenzionale di pagamento può eccedere il periodo di tempo previsto per la scadenza del medesimo contratto di lavoro? Preliminarmente, va precisato che non sussistono, a priori, preclusioni per l applicazione, ricorrendone i presupposti, degli interessi di preammortamento sul finanziamento erogato dall istituto mutuante. In proposito, si è dell avviso che assuma, comunque, fondamentale importanza la convenzione stipulata tra l Amministrazione e l istituto mutuante, atto nel quale siffatta tematica deve trovare una propria esplicita regolamentazione, per ragioni di tutela e di trasparenza. In generale, per avvalersi della delegazione convenzionale di pagamento, è la convenzione stipulata a monte tra Amministrazione e delegatario che, in concreto, si pone come disciplina di riferimento per i singoli contratti stipulati dal dipendente-delegante e il medesimo delegatario. Ne discende che la prededuzione sul finanziamento erogato al dipendente degli interessi di preammortamento non può configurare, allorché risultassero rispettate le prescrizioni convenzionali, una ragione ostativa al perfezionamento della richiesta di delegazione convenzionale di pagamento. Ordinariamente no. In generale, la durata del pagamento delle rate di rimborso del finanziamento non può eccedere il rimanente periodo di tempo del contratto di lavoro. Ragioni di natura interpretativa, di prudenza nonché, non da ultimo, di tutela del dipendente interessato inducono a ritenere che, di norma, non sia assentibile, pur in assenza di un esplicito divieto normativo, la delegazione convenzionale di pagamento che preveda, per il rimborso del finanziamento ottenuto, un piano di rimborso avente una durata superiore alla durata del contratto di lavoro a tempo determinato del dipendente-mutuatario. Non sembra peregrino ricordare che il piano di rimborso deve avere una sua coerenza, sotto il profilo temporale, con il restante periodo di servizio del dipendente. Tra l altro, non può essere dimenticato che l art. 13 del D.P.R. n. 180/1950 prevede, per il personale assunto con contratto a tempo determinato, come la cessione del quinto dello stipendio non possa eccedere il periodo di tempo che, a contare dal momento dell operazione, deve ancora trascorrere per la scadenza del contratto in corso. Ciò precisato, fermo restando che dovranno essere valutate con estremo rigore le istanze di delegazione convenzionale di pagamento il cui contratto di finanziamento presenti un piano di rimborso avente una durata maggiore di quella del residuo periodo di lavoro del dipendente-mutuatario, in considerazione del rilievo delle volontà del delegante e del delegatario nelle fattispecie in discorso, non sembra potersi escludere a priori e in assoluto una pattuizione in tal senso, sempreché contenuta, oltre che nel contratto di finanziamento, anche nella relativa convenzione stipulata tra l Amministrazione e l istituto delegatario. Va da sé che, ad ogni modo, l Amministrazione-delegata, una volta conclusosi il rapporto di lavoro del dipendente per scadenza del termine, non ha più alcun obbligo nei confronti dell istituto delegatario. 12/20
13 Assicurazioni 46 Nell ipotesi della stipula di più contratti di assicurazione (sanitaria, sulla vita, ecc.) il dipendente deve procedere a produrre separate istanze di delegazione convenzionale di pagamento? 47 Da quando decorre il contratto di assicurazione nell ipotesi in cui il premio sia corrisposto avvalendosi della delegazione convenzionale di pagamento? Ordinariamente sì. A ben vedere, anche se i contratti sono stipulati con una stessa compagnia di assicurazione, si tratta di differenti rapporti giuridici che, tra l altro, solo in via occasionale possono avere la medesima durata. Pertanto, dal punto procedimentale, vanno prodotte separate istanze di delegazione che devono essere considerate in modo distinto anche relativamente all applicazione degli oneri amministrativi conseguenti. In ipotesi del tutto eccezionali, solamente qualora sia stato adeguatamente documentato che i contratti di assicurazione sono tra loro strettamente interconnessi e praticamente indivisibili, potrà essere valutata discrezionalmente dall Amministrazione su richiesta dell istituto delegatario che, a tal fine, li considererà come un solo contratto la possibilità di considerare gli stessi in modo unitario, anche ai fini della determinazione degli oneri amministrativi, non comportando un apprezzabile incidenza sugli ordinari costi di procedimento sopportati. Sul punto, è il caso di specificare che il contratto concernente il c.d. pacchetto assicurativo, volto ad assicurare più rischi congiuntamente, va ordinariamente trattato come un unico contratto, sempreché considerato unitariamente anche dalla compagnia di assicurazione. Per tutti i tipi di assicurazione, il pagamento del premio, per il contraente assicurato, costituisce un obbligo cogente vero e proprio, nel senso che la copertura del rischio avviene solo allorquando il premio è stato pagato. L art c.c. prevede, infatti, che, sino al momento dell intervenuto pagamento del premio, il contratto di assicurazione resta sospeso: il contratto, pur giuridicamente efficace, non copre, però, il rischio dedotto nello stesso. L anzidetto principio è ritenuto valido per tutti i tipi di assicurazione (responsabilità civile, danni, vita, ecc.), sebbene, relativamente ai premi successivi al primo, la disciplina legislativa contempli svariati effetti conseguenti al mancato pagamento del premio, anche in dipendenza della tipologia di polizza. Va chiarito, però, che è pienamente legittima la clausola derogatoria, in quanto più favorevole all assicurato, con la quale si prevede la piena efficacia del rapporto assicurativo sin dalla sua decorrenza, nonostante il mancato pagamento del premio (Cassazione, sez. III, sent. n del 26 settembre 1997, e sez. I, sent. n del 29 marzo 1993). Ad ogni modo, in assenza di clausole più favorevoli all assicurato, solo con il pagamento del primo premio assicurativo la copertura del rischio è sicuramente effettiva. Quanto esposto sottolinea chiaramente l importanza che assume procedere tempestivamente e senza ritardi ad effettuare la trattenuta stipendiale in particolare, quella afferente al pagamento della prima rata del premio assicurativo derivante dal contratto di assicurazione. 13/20
14 48 Avvalendosi della delegazione convenzionale di pagamento, possono essere pagati i premi assicurativi per la copertura di rischi afferenti a qualsiasi immobile? 49 Per avvalersi della delegazione convenzionale di pagamento relativamente ad un contratto di assicurazione, cosa si intende per abitazione principale o casa di abitazione? 50 Ai fini della delegazione convenzionale di pagamento, in ordine all abitazione principale, tra i rischi che possono essere assicurati rientrano anche quelli derivanti da terremoto e calamità naturali? 51 Qual è il soggetto abilitato a sottoscrivere, per l istituto delegatario, il modello F? 52 In cosa consistono e quali sono le spese complessive da indicare nel modello F? No. La disponibilità dell Amministrazione ad erogare un siffatto servizio di pagamento per conto del proprio dipendente, attraverso l istituto della delegazione convenzionale di pagamento, non può essere dilatata oltremisura, sino a ricomprendere qualunque contratto faccia capo al dipendente medesimo. Il predetto istituto, in concreto, è fruibile allorché sussistano anche degli interessi latamente generali, a fianco di quelli personali del dipendente interessato. Relativamente agli immobili, stante la rilevanza per la persona umana della casa di abitazione, è possibile avvalersi della delegazione convenzionale di pagamento soltanto per corrispondere i premi derivanti da polizze di assicurazione contratte per salvaguardare l integrità della sola abitazione principale e preservare il dipendente dai rischi scaturenti dal possesso della stessa. L'abitazione principale è quella in cui la persona dimora abitualmente e nella quale ha la propria residenza e, ordinariamente, il proprio domicilio (artt. 43 e 44 c.c.). Per potersi avvalersi della delegazione convenzionale di pagamento relativamente ad un contratto di assicurazione sull abitazione, stante pure le presunzioni di legge sulla coincidenza della residenza anagrafica con quella effettiva (Cassazione, sez. I, sent. n. 662 del 21 gennaio 2000) e con il domicilio (Cassazione, sez. I, sent. n del 22 novembre 2006), la polizza di assicurazione deve riferirsi esclusivamente alla casa di residenza anagrafica del dipendente e limitatamente all assicurazione dei danni collegati al possesso della medesima casa. Sì. Per tutti i rischi inerenti alla casa di abitazione che hanno formato oggetto del contratto di assicurazione (incendio, scoppio o esplosione, responsabilità civile, ecc.) è possibile corrispondere i relativi premi avvalendosi della delegazione convenzionale di pagamento. Nel modello F è previsto che la parte riservata all istituto delegatario rechi il relativo timbro e sia firmata. A comprova dell esistenza di una polizza assicurativa, il soggetto abilitato alla sottoscrizione non può che essere identificato nell intermediario che ha proposto e concluso il relativo contratto (agente, sub-agente, ecc.) e che, dunque, provvederà ad apporre la propria firma, unitamente al relativo timbro. Le spese complessive richiamate nel modello F attengono ad eventuali costi addizionali per lo più derivanti da prestazioni aggiuntive di natura amministrativa o gestionale (apposita spedizione della quietanza valida ai fini fiscali, ecc.) che le società di assicurazione, sulla base delle condizioni contenute nella polizza stipulata, possono, in taluni casi, porre a carico degli assicurati. 14/20
15 Assicurazioni RC auto 53 Da quando decorre la copertura assicurativa del contratto RC auto nell ipotesi in cui il premio sia corrisposto avvalendosi della delegazione convenzionale di pagamento? 54 Il contratto di assicurazione RC auto il cui premio è corrisposto mediante delegazione convenzionale di pagamento può avere una durata superiore all anno? 55 Quali sono le coperture assicurative accessorie che possono essere inserite nel contratto RC auto? 56 E possibile il rinnovo tacito dei contratti di assicurazione RC auto? 57 Possono formare oggetto del contratto di assicurazione RC auto anche motoveicoli e natanti? Come specificato nella pertinente convenzione-tipo (Allegato D), la copertura assicurativa, in deroga alle previsioni dell art. 1901, primo comma, c.c., decorre necessariamente dalla data indicata nel contratto e non dal primo pagamento. Invero, tale effetto è inevitabile, stante i tempi tecnici necessari, indicativamente stimabili intorno a due mesi, per poter attivare la trattenuta stipendiale ed eseguire il consequenziale pagamento a favore della compagnia assicurativa, a seguito della delegazione convenzionale di pagamento. No. Sebbene l art. 170-bis del decreto legislativo n. 209/2005, recante il codice delle assicurazioni private, prevede che, su richiesta dell assicurato, tale tipologia di contratto può essere di un anno più una frazione di anno, e nonostante l art c.c. contempli coperture di durata poliennale, stante il meccanismo delineato per il pagamento dei premi tramite delegazione convenzionale, la durata contrattuale deve essere invariabilmente di dodici mesi, pari al numero delle trattenute stipendiali da effettuare a tale titolo. Di converso, va da sé che, ovviamente, non è possibile attivare la delegazione convenzionale qualora il contratto abbia una durata inferiore a dodici mesi. Le coperture assicurative, costituenti garanzie accessorie al contratto RC auto, possono essere varie a seconda dei servizi resi da ciascuna compagnia. Nell evidenziare, comunque, che ai fini della delegazione convenzionale di pagamento siffatte garanzie devono avere la medesima durata del contratto principale cui accedono, se ne fornisce, a titolo meramente esemplificativo, un elenco: incendio e furto; rottura cristalli; danni subiti dal veicolo (c.d. kasko ); atti vandalici, eventi naturali e socio-politici; ritiro patente; assistenza legale; assistenza stradale; infortuni del conducente; imprevisti. Si soggiunge che, trattandosi di garanzie accessorie, è da ritenersi che ricorra il caso del c.d. pacchetto assicurativo, per cui sono dovuti gli oneri amministrativi con riferimento ad un solo contratto. No. L art. 170-bis del decreto legislativo n. 209/2005 vieta espressamente la possibilità di inserire nel contratto clausole di tacito rinnovo del contratto di assicurazione obbligatoria della responsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli a motore e dei natanti. Sì. In presenza dei presupposti e delle condizioni previsti, anche il pagamento dei premi delle assicurazioni obbligatorie della responsabilità civile stipulate dal dipendente per un motoveicolo o per un natante può essere effettuato tramite delegazione convenzionale. In ogni caso, sono da considerarsi esclusi da siffatta possibilità i contratti riguardanti i mezzi adibiti ad uso commerciale (ad esempio, autobus, camioncini, furgoni, ecc.) nonché i mezzi d opera (quali, trattori agricoli, escavatori, autocarri, autotreni, ecc.). 15/20
16 ONLUS ed enti mutualistici 58 Quali sono le ONLUS e le organizzazioni alle quali è possibile destinare un contributo periodico mediante delegazione convenzionale di pagamento? 59 Quali sono gli enti mutualistici ai quali è possibile destinare un contributo periodico mediante la delegazione convenzionale di pagamento? 60 E previsto un importo minimo per la devoluzione del contributo ad una ONLUS o ad un ente mutualistico? 61 E possibile attivare più di una delegazione convenzionale di pagamento a favore di ONLUS ed enti mutualistici? Le ONLUS sono organizzazioni senza scopo di lucro aventi utilità sociale, operanti esclusivamente con finalità di solidarietà sociale nei seguenti settori: assistenza sociale e sanitaria e sociosanitaria, beneficienza, istruzione e formazione, sport dilettantistico, tutela promozione e valorizzazione delle cose di interesse storico e artistico, tutela e valorizzazione della natura e dell ambiente, promozione della cultura e dell arte, tutela dei diritti civili, ricerca scientifica di particolare interesse sociale. Nelle ONLUS rientrano le c.d. ONLUS di diritto, costituite dagli organismi di volontariato iscritti nei registri regionali, dalle organizzazioni non governative-ong riconosciute dal Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale nonché dalle cooperative sociali iscritte nella sezione a mutualità prevalente speciale sottosezione riservata alle cooperative che vengono qualificate a mutualità prevalente direttamente dalla legge dell Albo nazionale delle società cooperative, tenuto dalle Camere di commercio, industria, agricoltura e artigianato. Sono, poi, assimilati alle ONLUS, in ragione delle attività svolte nei citati settori (c.d. ONLUS parziali ), gli enti ecclesiastici delle confessioni religiose con le quali lo Stato ha stipulato accordi o intese e le associazioni di promozione sociale le cui finalità assistenziali siano riconosciute dal Ministero dell Interno. I dipendenti, tramite delegazione convenzionale di pagamento, possono devolvere contributi a favore di tutti i predetti soggetti. Infine, nel delineato perimetro delle ONLUS rientrano, limitatamente ai fini delle delegazioni convenzionali di pagamento, anche le altre organizzazioni per le quali la legislazione tributaria riconosce al donante il diritto alla detrazione o alla deduzione, ai fini dell IRPEF, delle somme erogate (università e fondazioni universitarie; istituzioni universitarie pubbliche; enti di ricerca pubblici; enti parco regionali e nazionali). In aggiunta alle ONLUS, è possibile per il dipendente destinare un contributo, per lo più rappresentato dalla quota associativa, a favore di enti mutualistici senza scopo di lucro normalmente costituiti sotto il profilo giuridico in associazioni connotati dal perseguire un attività di tutela e promozione degli associati, ispirandosi al principio dell aiuto reciproco. In tali enti spesso denominati casse mutue o società di mutuo soccorso possono annoverarsi, ad esempio, gli enti con fine di solidarietà costituiti tra i dipendenti di una medesima Amministrazione o di una sua branca, tra gli ex dipendenti, ecc. In nessun caso, comunque, può trattarsi di enti costituiti in forma di società commerciale. Sì. Per evidenti ragioni pratiche, il contributo o la quota associativa da trattenere mensilmente non possono essere di misura inferiore a cinque euro, corrispondenti a sessanta euro annui. Sì. Ovviamente, per ogni ONLUS ed ente mutualistico va presentata una distinta istanza di delegazione convenzionale, con il relativo pagamento degli oneri amministrativi da parte dell ente delegatario. 16/20
17 62 I contributi versati alle ONLUS, qualora legittimino una detrazione o ad una deduzione fiscale, comportano necessariamente che il dipendente la cui partita stipendiale è gestita dal sistema NoiPA per fruire dei predetti benefici, debba presentare la dichiarazione dei redditi? 63 Sono previste una durata minima e una durata massima per le trattenute inerenti ai contributi versati alle ONLUS o agli enti mutualistici? 64 L importo del contributo periodico a favore di ONLUS o enti mutualistici deve essere fisso o può essere variabile? 65 E previsto un importo massimo per la devoluzione del contributo ad una ONLUS o ad un ente mutualistico? 66 La delegazione convenzionale di pagamento concernente il contributo periodico a favore di ONLUS o enti mutualistici è revocabile? No. Il sistema NoiPA provvederà direttamente a calcolare e a considerare nella liquidazione degli emolumenti la misura delle detrazioni e deduzioni spettanti al dipendente in virtù delle trattenute operate. Parimenti, anche le Amministrazioni che utilizzano altri sistemi per la gestione delle partite stipendiali potranno seguire la stessa procedura. Va, comunque, sottolineato che non è sempre vero che le somme erogate tramite delegazione convenzionale di pagamento e destinate a ONLUS ed enti mutualistici rientrino automaticamente tra quelle per le quali spettino i predetti benefici fiscali. La spettanza di siffatti benefici dovrà essere verificata dall Amministrazione in sede di stipula della convenzione e annualmente controllata, onde riscontrarne la permanenza, anche in relazione ad eventuali modifiche normative nel frattempo intervenute. In definitiva, le detrazioni e le deduzioni fiscali saranno operate solo al ricorrere dei presupposti determinati dalla legge tributaria. Sì. La durata minima non può essere inferiore, per ragioni tecniche, a dodici mesi, mentre, in analogia con quanto illustrato per i contratti di finanziamento, la durata massima non può eccedere i dieci anni, corrispondenti a centoventi trattenute mensili. L importo deve essere necessariamente fisso. L eventuale mutamento, in aumento o in diminuzione, di tale importo implica la presentazione di una nuova istanza di delegazione convenzionale di pagamento, proprio al fine di evidenziare l aggiornamento della misura del contributo, con l effetto di sostituire la trattenuta già in corso. Va da sé che la presentazione della nuova istanza di delegazione convenzionale comporta il pagamento, da parte dell ente delegatario, dell onere una tantum previsto per la ricezione e l istruttoria dell istanza stessa. Non in termini assoluti. Nel rispetto dei limiti previsti per le trattenute scaturenti da delegazioni convenzionali di pagamento (venti per cento dello stipendio netto) e ferma restando la necessità che al dipendente sia garantita la fruizione di almeno la metà dello stipendio netto potendo coesistere ulteriori trattenute (cessione del quinto, pignoramento, ecc.) il dipendente può liberamente determinare l importo che intende devolvere a favore di una ONLUS o di un ente mutualistico. E appena il caso di precisare che deve trattarsi di importi correlati a erogazioni liberali, contribuzioni libere, donativi ovvero a quote sociali, con esclusione di versamenti per altre finalità (ad esempio, acquisto rateale di prodotti, anche se derivanti dal commercio equo e solidale). Naturalmente, gli eventuali benefici fiscali, in termini di detrazioni o deduzioni, saranno riconosciuti solo nei limiti previsti dalla normativa tributaria vigente. Sì. Rispettato il periodo minimo di dodici mesi della trattenuta stipendiale, il dipendente, con semplice istanza in carta libera all Amministrazione, può revocare la delegazione convenzionale. La revoca, che non potrà avere effetti retroattivi, sarà operativa, per ragioni tecniche, entro due mesi dalla sua ricezione. 17/20
18 Legenda c.c. Codice civile c.p. Codice penale Creditonet Servizio, realizzato dal DAG-DSII, per i dipendenti pubblici serviti dal sistema NoiPA al fine di ottenere, in modo rapido e semplice, l erogazione di prestiti da parte di istituti di credito e di società finanziarie a fronte della cessione del quinto dello stipendio DAG Dipartimento degli Affari Generali, del Personale e dei Servizi, struttura dipartimentale del Ministero dell Economia e delle Finanze DAG-DP Direzione del Personale, una delle direzioni generali del Dipartimento degli Affari Generali, del Personale e dei Servizi DAG-DSII Direzione dei Sistemi Informativi e dell Innovazione, una delle direzioni generali del Dipartimento degli Affari Generali, del Personale e dei Servizi FAQ Frequently Asked Questions, cioè domande ricorrenti FOI Indice nazionale dei prezzi al consumo per le famiglie di operai ed impiegati, rilevato mensilmente dall ISTAT IBAN International Bank Account Number, standard internazionale utilizzato per identificare univocamente un conto bancario IRPEF Imposta sul reddito delle persone fisiche ISC Indicatore sintetico dei costi ISTAT Istituto nazionale di statistica ISTS Istruzioni sul Servizio di Tesoreria dello Stato, approvate con decreto 29 maggio 2007 del Ministro dell Economia e delle Finanze (provvedimento pubblicato nella Gazzetta ufficiale, serie generale, n. 163, supplemento ordinario n. 160 del 16 luglio 2007) 18/20
19 IVASS Istituto per la Vigilanza sulle Assicurazioni MEF Ministero dell Economia e delle Finanze modello A Allegato A alla circolare n. 21/RGS del 2005 e modificato dalla circolare n. 13/RGS del 2006 modello A-1 Allegato A-1 alla circolare n. 21/RGS del 2005 modello B Allegato B alla circolare n. 21/RGS del 2005 modello B-1 Allegato B-1 alla circolare n. 21/RGS del 2005 e modificato dalla circolare n. 13/RGS del 2006 modello C Allegato C alla circolare n. 1/RGS del 2011 modello D Allegato D alla circolare n. 1/RGS del 2011 modello E Allegato E alla presente circolare modello F Allegato F alla presente circolare modello G Allegato G alla presente circolare NoiPA Servizio di gestione degli stipendi per la Pubblica Amministrazione ONG Organizzazione non governativa ONLUS Organizzazione non lucrativa di utilità sociale 19/20
20 PEC Posta elettronica certificata RC auto Polizze attinenti all assicurazione obbligatoria della responsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli a motore e dei natanti RGS Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato RTS Ragioneria Territoriale/Ragionerie Territoriali dello Stato RUI Registro unico degli intermediari assicurativi e riassicurativi SGR Società di gestione del risparmio SICAV Società di investimento a capitale variabile SIE Sistema Informativo Entrate SPT Sistema Service Personale Tesoro (sistema sostituito da NoiPA) TAEG Tasso annuale effettivo globale TEG Tasso effettivo globale medio TUB Decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385, recante il testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia UCB Ufficio Centrale/Uffici Centrali del Bilancio USR Ufficio Scolastico Regionale 20/20
Aspetti generali e comuni 1 Per le Amministrazioni dello Stato, relativamente alla tematica delle delegazioni convenzionali di pagamento, quale articolazione del MEF è titolata a diramare istruzioni aventi

References: art. 1
 art. 11
 art. 36
 art. 21
 art. 38
 art. 36
 art. 2
 art. 644
 art. 2
 art. 2
 art. 106
 art. 2
 art. 2
 art. 8
 art. 11
 art. 128
 art. 128
 art. 12
 art. 32
 art. 32
 art. 13
 art. 1901
 art. 170
 art. 170