Source: http://www.iusport.es/debate/ley2197/Rubio.htm
Timestamp: 2017-11-25 09:20:59+00:00

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LA LEY 21/1997, REGULADORA DE LAS EMISIONES Y RETRANSMISIONES DE COMPETICIONES Y ACONTECIMIENTOS DEPORTIVOS
Por FRANCISCO RUBIO SANCHEZ
El articulo 9.2 de la Constitución impone a los poderes públicos el deber de remover los obstáculos que impidan que se desarrollen plenamente los derechos y libertades constitucionalmente reconocidos, En esta línea, la importancia social de las retransmisiones audiovisuales de los acontecimientos deportivos de especial relevancia (LA LEY PARECE CENTRARSE EN EL DEPORTE DEL FÚTBOL) dota a los mismos de un indudable interés público, que exige garantizar, sobre apoyos constitucionales explícitos, los legítimos derechos de los consumidores a acceder a las citadas retransmisiones, así como la eficaz protección de los diversos intereses deportivos y mercantiles afectados.
- LA FRONTERA ENTRE EL SISTEMA DE PAGO Y EL ABIERTO ESTÁ MARCADA POR EL «INTERÉS GENERAL».
- ALVAREZ CASCOS: SEÑALABA LA NECESIDAD DE DAR UNA RESPUESTA A LAS ASPIRACIONES DE LA MAYORÍA DE LOS CIUDADANOS ESPAÑOLES REFERIDAS A SI, EN ESTOS MOMENTOS, EL DERECHO A OBTENER Y A RECIBIR INFORMACIÓN PUEDE SER RESTRINGIDO (CADENA COPE, 01.06.97).
SE PLANTEA LA GRAN OPCIÓN: ¿PRIMAN LOS INTERESES LEGÍTIMOS DE LAS EMPRESAS AUDIOVISUALES O LOS INTERESES LEGÍTIMOS DEL CONJUNTO DE LOS ESPAÑOLES (EL FÚTBOL EN ABIERTO PUEDE LLEGAR A TENER UNA AUDIENCIA DE 12 MILLONES DE ESPECTADORES.
LA TENDENCIA EUROPEA PERMITE VER EL FÚTBOL EN ABIERTO Y EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL. CADA GOBIERNO DEBE ELABORAR UN CATÁLOGO QUE DETERMINE QUÉ EVENTOS SON DE INTERÉS GENERAL (CONCEPTO INDETERMINADO)
Los avances tecnológicos en el ámbito de las telecomunicaciones, junto a la práctica habitual de adquirir en exclusiva los correspondientes derechos de retransmisión, pueden conducir, por otra parte, a situaciones de restricción del mercado, que lesionen la libertad de concurrencia de los operadores de los medios de comunicación audiovisual. Desde el punto de vista estrictamente deportivo, tales situaciones de restricción del mercado y de concentración de derechos exclusivos pueden condicionar el normal desarrollo de la competición y pueden afectar a la estabilidad financiera e independencia de los clubes.
La adopción de medidas que salvaguarden el derecho de acceso a la información y que, a la vez, faciliten la libre concurrencia de las empresas informativas, es hoy, por las razones apuntadas, un objetivo perseguido en el ámbito de la Unión Europea, tanto por sus instituciones, de lo que es clara expresión la Resolución del Parlamento Europeo sobre la transmisión de acontecimientos deportivos (84-326/96), como por sus Estados miembros.
La presente Ley, en la línea de las citadas posiciones de la Unión Europea, y sobre precedentes de derecho comparado, da cumplimiento a las exigencias del derecho a comunicar y recibir información, reconocido en el artículo 20.1 d) de a Constitución, así como a los imperativos del artículo 38 de la misma, que en la interpretación de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (SSTC 88/86 y 225/93) exige actuaciones de los poderes públicos dirigidas a defender la concurrencia entre empresas en el marco de la economía de mercado.
¿QUÉ SUCEDE EN EUROPA?:
FRANCIA: CANAL + SE HA COMPROMETIDO A NO COMPRAR DERECHOS EXCLUSIVOS EN LOS JUEGOS OLÍMPICOS DE INVIERNO Y VERANO, EL CINCO NACIONES DE RUGBY, LA COPA DEL MUNDO Y DE EUROPA DE FÚTBOL, ASÍ COMO LA FINAL DE LA COPA DE FÚTBOL FRANCESA.
INGLATERRA: APARTE DEL FÚTBOL, LAS CADENAS DE TELEVISIÓN NO CODIFICADAS PUEDEN RETRANSMITIR LAS CARRERAS DE CABALLOS DEL DERBY Y EL GRAN NATIONAL, EL TORNEO DE TENIS DE WIMBLENDON Y LOS PARTIDOS DE CRICKET.
ALEMANIA: EL GRUPO "KIRSCH" HA COMPRADO LOS DERECHOS DE RETRANSMISIÓN DE LOS CAMPEONATOS DE FÚTBOL DEL 2OO2 Y 2OO6.
Lo anterior, sin embargo, no condiciona la libertad de acceso de los espectadores a las competiciones o acontecimientos deportivos de interés general, calificados como tales por el Consejo para las Emisiones y Retransmisiones Deportivas, ya que éstos deberán retransmitirse en directo (LA EXIGENCIA DEL DIRECTO NO SE CONTEMPLABA EN LOS PRIMEROS BORRADORES) o, excepcionalmente, en diferido, en emisión abierta y para todo el territorio del Estado.
Además, por lo que a nuestro país se refiere, con continuidad desde 1963, se ha consagrado, como tradición arraigada, la práctica de retransmitir cada sábado o domingo, en emisión abierta, el partido de fútbol de 1ª división de mayor interés deportivo dentro de cada jornada, elegido libremente por los operadores. Al aparecer los sistemas de retransmisión codificada, se ha seguido manteniendo el derecho preferente de elección en favor de los operadores que emiten en abierto, continuando así una tradición que se remonta ininterrumpidamente a más de tres décadas. La presente Ley, atendiendo al interés general, viene a confirmar la continuidad, la legitimidad y la preferencia de este derecho de elección del encuentro de liga o de copa más interesante de cada jornada de competición.
PARA EL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA NO ERA NECESARIA LA PROMULGACIÓN DE UNA LEY ESPECIAL, YA QUE BASTARÍA CON APLICAR LA LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.
EL MISMO TDC ENTIENDE QUE LAS EXCLUSIVAS FOMENTAN LA COMPETENCIA ENTRE LOS PROGRAMADORES DE RADIO Y TELEVISIÓN, CONTRIBUYENDO A LA MEJORA DE LAS PRESTACIONES DE ÉSTAS Y A DAR UNA SATISFACCIÓN A LOS CONSUMIDORES Y FAVORECER EN DESARROLLO DE LOS PROPIOS ACONTECIMIENTOS DEPORTIVOS.
EN DEFINITIVA, PARA EL TDC "HAY QUE VIGILAR CÓMO SE EJERCEN LAS EXCLUSIVAS, NO PROHIBIRLAS".
a) Que sean oficiales, de carácter profesional y ámbito estatal, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte.
b) Que correspondan a las selecciones nacionales de España.
c) Que tengan especial relevancia y transcendencia social.
1. Los titulares de los derechos de explotación audiovisual de los acontecimientos o competiciones deportivas, ya sean clubes, sociedades deportivas, programadores u operadores, podrán autorizar las emisiones y retransmisiones por radio y televisión de programas deportivos especializados, no comprendidos en el artículo 2.2 de la presente Ley.
2. Los programas a que se refiere el número anterior se realizarán sobre la base de las imágenes o noticias obtenidas, directa o indirectamente, en los recintos donde se celebren los acontecimientos deportivos y darán derecho a una contraprestación económica en favor de los correspondientes titulares.
3. Si se autorizan las emisiones y retransmisiones a que se refiere el número 1, los titulares de los derechos deberán facilitar las imágenes o el acceso de los equipos profesionales necesarios para realizar los programas a cualquier operador o programador interesado, mediante el abono, en su caso. de una contraprestación económica, que se fijará en función del tiempo total emitido, de la franja horaria de emisión, de la importancia del acontecimiento deportivo, de la cobertura territorial de la emisión y, en su caso. del coste de adquisición de los derechos.
1. Tendrán la consideración de catalogados como de interés general las competiciones o acontecimientos deportivos que, por su relevancia y transcendencia social, se celebren con periodicidad, pero no frecuentemente, se incluyan en el CATÁLOGO que a tal efecto elabore, al inicio de cada temporada de cada deporte, el Consejo para las Emisiones y Retransmisiones Deportivas, previo informe preceptivo de la Comisión Directiva del Consejo Superior de Deportes y audiencia de las entidades organizadoras, de los operadores, programadores, usuarios y demás interesados, en la forma que reglamentariamente se establezca.
2. A efectos de lo previsto en el número anterior, para la inclusión en el catálogo de competiciones o acontecimientos deportivos de interés general deberán tenerse en cuenta, al menos, los siguientes CRITERIOS:
a) Atracción sobre la audiencia de los operadores de radio y televisión.
b) Importancia en el ámbito deportivo nacional.
c) Tradición de la competición o acontecimiento.
NO SE DESPRENDE CON CLARIDAD SI UN EVENTO PUEDE PASAR AL CATÁLOGO SU CUMPLE UNO DE ESOS CRITERIOS -EN CUYO CASO LA LISTA PODRÍA SER LARGUÍSIMA- O SI DEBERÁN REUNIRSE TODOS.
4. Los operadores o programadores de televisión, cuyas emisiones no cubran la totalidad del territorio del Estado, podrán adquirir derechos exclusivos de retransmisión con la obligación de ceder los mismos, en régimen de pública concurrencia, a todos los demás operadores o programadores, a los efectos de extender la transmisión al expresado ámbito territorial, sin perjuicio de los acuerdos que puedan existir entre operadores y programadores. La contraprestación económica no será inferior, salvo acuerdo en contrario, a la que corresponda al porcentaje de población del territorio de cobertura del operador o programador concurrente respecto a la del conjunto del territorio del Estado aplicado al coste del derecho de retransmisión, En caso de que ningún operador o programador esté interesado en adquirir estos derechos, quedará sin efecto la obligación de cubrir todo el territorio del Estado.
5. Con el fin de atender a las diferentes lenguas oficiales del Estado, todas las competiciones o acontecimientos deportivos catalogados de interés general podrán ser retransmitidos en la lengua oficial propia de la correspondiente Comunidad Autónoma. Si el titular de los derechos no desea realizarlo, deberá ceder sus derechos a favor de los demás operadores o programadores interesados, en régimen de pública concurrencia. La contraprestación económica quedará fijada siguiendo los mismos criterios establecidos en el apartado 4 de este artículo.
1. En el supuesto de las competiciones deportivas de liga o copa, se considerará de interés general un encuentro por cada jornada, que deberá ser retransmitido en directo, en abierto, y para todo el territorio del Estado, siempre que haya algún operador o programador interesado en hacerlo.
ES DECIR, EN TODO CASO SE CONSIDERARÁ DE INTERÉS GENERAL UN EVENTO POR JORNADA -LO SEA O NO LO SEA- Y SOLAMENTE UNO -AUNQUE PUEDAN EXISTIR VARIOS DE INTERÉS GENERAL-.
2. Los operadores o programadores interesados en la retransmisión en abierto de este encuentro tendrán derecho preferente de elección, en el sistema de reparto de encuentros de una misma jornada de cada competición, frente a los operadores que emitan en otros sistemas.
3. Será aplicable. en este supuesto, lo establecido en el artículo 4, apartados 4 y 5.
4. Reglamentariamente, y en atención a los intereses deportivos y mercantiles afectados, podrán establecerse límites de días y horario para estas retransmisiones.
1. Se entiende por pago por consumo, a los efectos de esta Ley, el abono de las contraprestaciones económicas fijas y variables establecidas por la recepción individualizada de determinados programas o retransmisiones.
2. Para poder realizar esta retransmisión, los operadores negociarán con los titulares de los derechos (CLUBES Y SAD, NO "AUDIOVISUAL SPORT". EN ESTE SENTIDO ESTUVO A PUNTO DE PROSPERAR UNA ENMIENDA DE IU), respetando los principios de publicidad y libre concurrencia, las condiciones de la oferta y el abono de una contraprestación económica, que se fijarán teniendo en cuenta los siguientes CRITERIOS:
b) La viabilidad de la competición.
c) El interés de los usuarios.
d) Las condiciones de la retransmisión y la franja horaria de la emisión.
c) La importancia del acontecimiento, competición o espectáculo deportivo.
1. El derecho a la información deportiva previsto en esta Ley será objeto de tutela de acuerdo con lo establecido en la Ley 62/1978, de 26 de diciembre, de Protección Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales.
2. Los conflictos derivados de la aplicación de esta Ley y especialmente los relativos a los artículos 3.2, 4.2, 4.4, 4.5 y 6.2 .podrán someterse a arbitraje del Tribunal de Defensa de la Competencia en los términos previstos en el articulo 25 d) de la Ley 16/1989, de 17 de julio, sin perjuicio de la aplicación de esta última Ley cuando los hechos constituyeren prácticas restrictivas de la competencia.
Las modificaciones contractuales que pudieran derivarse de los artículos 4,5 y 6 de esta Ley, en relación con los derechos de emisión y retransmisión previamente negociados, precisarán de acuerdo entre las partes implicadas, sin que en ningún caso pueda el Estado asumir, directa o indirectamente, la compensación de perjuicios económicos (¿UNA LEY PUEDE SUPLANTAR LA POTESTAD DE LOS TRIBUNALES PARA ESTABLECER A QUIÉN CORRESPONDE RESARCIR POSIBLES PERJUICIOS?).
- ¿ES OBLIGATORIO QUE LOS OPERADORES NEGOCIEN?.
- ¿QUÉ OCURRIRÁ SI EL PROPIETARIO DE LOS DERECHOS NO QUIERE NINGÚN INTERCAMBIO?
- Y EN ESE CASO, ¿PODRÁ MANTENER EN PROPIEDAD SUS EXCLUSIVAS?.
La presente Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.1ª y 27ª de la Constitución.
SE HA PLANTEADO LA POSIBILIDAD DE QUE UNA RUPTURA DE LOS ACUERDOS SUSCRITOS ENTRE LOS CLUBES Y LAS TELEVISIONES PROVOQUE LA IMPOSIBILIDAD DE HACER FRENTE AL CUMPLIMIENTO DE TALES COMPROMISOS. EN ESTE SENTIDO, POR PARTE DEL GOBIERNO SE HA LLEGADO A PONER EN DUDA LA EXISTENCIA DE TALES COMPROMISOS.
RESOLVIENDO LOS RECURSOS PRESENTADOS POR GESTEVISIÓN TELECINCO, S.A. Y POR LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO CONTRA EL AUTO DE LA AUDIENCIA NACIONAL DESESTIAMTORIO DE LA SUSPENSIÓN INMEDIATA DE LOS CONTRATOS ACTUALES DE FÚTBOL, DE ACUERDO CON LA RESOLUCIÓN DICTADA POR EL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA, LA STS (Sala 3ª) DE 16 DE JUNIO DE 1997 DISPONE QUE NO PROCEDE LA SUSPENSIÓN DE LOS CONTRATOS. EN DEFINITIVA, EL REPARTO ACTUAL DE LOS DERECHOS TELEVISIVOS DEL FÚTBOL NO VULNERA EL INTERÉS GENERAL.
SE HABLA DE UNA POSIBLE "EXPROPIACIÓN" DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS POR GETSPORT, GESTORA DE MEDIOS AUDIOVISUALES Y CUATRO TELEVISIONES AUTONÓMICAS CON LOS CLUBES.

References: Resolución 
 artículo 20
 artículo 38
 artículo 2
 artículo 4
 artículo 149
 RESOLUCIÓN