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CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA LA ADMINISTRACIÓN DE DOCUMENTOS, ORGANIZACIÓN DE ARCHIVOS Y CLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN - PDF
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Víctor Méndez Rojo
1 DE DOCUMENTOS, ORGANIZACIÓN DE ARCHIVOS Y CLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN OFICIALÍA MAYOR DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES JUNIO, 2008
2 ÍNDICE PÁGINA I. GLOSARIO DE TÉRMINOS. 3 II. MARCO JURÍDICO: 8 II.1 Fundamentación y Motivación, y 9 II.2 Ámbito de Aplicación. 9 III. PRESENTACIÓN. 10 IV. OBJETIVOS. 11 V. POLÍTICAS GENERALES PARA LA ADMINISTRACIÓN DE DOCUMENTOS: 11 V.1 Control de Gestión de Documental; 13 V.2 Archivo de Trámite; y 13 V.3 Archivo de Concentración. 14 VI. CLASIFICACIÓN DE INFORMACIÓN: 15 VI.1 Información Confidencial; 16 VI.2 Información Reservada, e 19 VI.3 Índices de Expedientes Reservados. 20 VII. CATALOGO DE RUBROS TEMÁTICOS O SERIES DOCUMENTALES RESERVADAS EN LA SE. 23 VIII. INSTRUMENTOS DE CONSULTA Y CONTROL PARA LA ORGANIZACIÓN DE ARCHIVOS: 42 VIII.1 Cuadro General de Clasificación; 42 VIII.2 Catálogo de Disposición Documental, y 43 VIII.3 Guía Simple de Archivos. 44 IX. DOCUMENTO DE ARCHIVO Y DOCUMENTO DE APOYO INFORMATIVO. 45 X. APERTURA DE EXPEDIENTES DE ARCHIVO. 47 XI. REGISTRO Y DESCRIPCIÓN DEL EXPEDIENTE ARCHIVO. 48 XII. CARÁTULAS PARA IDENTIFICAR EXPEDIENTES. 50 XIII. DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS. 53 XIV. BAJA DE ARCHIVOS OBSOLETOS. 53 XV. INTERPRETACIÓN Y DIFUSIÓN DE LOS CRITERIOS. 54 XVI. DISPOSICIONES TRANSITORIAS. 55 2
3 I. GLOSARIO DE TÉRMINOS. Resultan aplicables respecto del presente documento los términos y definiciones establecidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, su Reglamento, así como los conceptos previstos en los Lineamientos generales para la organización y conservación de los archivos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (Lineamientos de Organización), y otras definiciones utilizadas en el presente instrumento. De entre dichos conceptos cabe destacar los siguientes: ACCESO. ADMINISTRACIÓN DE DOCUMENTOS. ARCHIVÍSTICA. ARCHIVO. ARCHIVO DE CONCENTRACIÓN. ARCHIVO DE TRÁMITE. ARCHIVO HISTÓRICO. BAJA DOCUMENTAL. CARÁTULA. CARPETA. CATÁLOGO DE DISPOSICIÓN DOCUMENTAL. CICLO VITAL DE LOS DOCUMENTOS. Derecho de los ciudadanos a la consulta del Patrimonio Documental de acuerdo con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Conjunto de métodos y prácticas destinadas a planear, dirigir y controlar la producción, circulación, organización, conservación, uso, selección y destino final de los documentos de archivo. Disciplina que trata de los aspectos teóricos y prácticos de los archivos y la administración de documentos. Conjunto orgánico de documentos en cualquier soporte, que son producidos o recibidos en el ejercicio de sus atribuciones por las dependencias y entidades Unidad responsable de la administración de documentos, cuya consulta es esporádica por parte de las Unidades Administrativas de las dependencias y entidades, y que permanecen en él hasta su destino final. Unidad responsable de la administración de documentos de uso cotidiano y necesario para el ejercicio de las atribuciones de una unidad administrativa. Unidad responsable de organizar, conservar, administrar, describir y divulgar la memoria documental institucional. Eliminación de aquella documentación que haya prescrito en sus valores administrativos, legales, fiscales o contables y que no contenga valores históricos. Frente del expediente donde se establecerán los elementos mínimos para describir su contenido. Contenedor formado por dos tapas de papel o material flexible que sirve para integrar documentos de archivo. Se le conoce como fólder. Registro general y sistemático que establece valores documentales, plazos de conservación, vigencia documental, clasificación de reserva o confidencialidad y destino final. Etapas en las que se divide al documento de archivo conforme a su uso, valor y ubicación: etapa activa (uso constante por el área generadora, valores primarios, archivo de trámite, etapa semiactiva (uso esporádico por el área generadora, con valores primarios, archivo de concentración), etapa histórica (valores permanentes, uso público, archivo histórico. 3
4 CLASIFICACIÓN ARCHIVÍSTICA. Proceso de identificación y agrupación de expedientes homogéneos con base en la estructura funcional de la SE. (Cuadro General de Clasificación). CONSERVACIÓN DE ARCHIVOS. Conjunto de procedimientos y medidas destinados a asegurar la preservación y prevención de alteraciones físicas y de información de los documentos de archivo. CONSERVACIÓN PRECAUCIONAL. Disposición que fija el tiempo que deben guardarse los documentos en el archivo de concentración. CONSULTA. Revisión de los documentos de archivo por parte de los usuarios conforme a normas y/o políticas establecidas para ello. Función básica de los archivos que consiste en poner los documentos que conserva a disposición de sus usuarios, conforme a las normas establecidas. CUADRO GENERAL DE CLASIFICACIÓN. DATOS PERSONALES. DERECHO A LA INFORMACIÓN. DESTINO FINAL. DGRMSG. DISPOSICIÓN. DOCUMENTACIÓN ACTIVA. DOCUMENTACIÓN HISTÓRICA. DOCUMENTACIÓN SEMIACTIVA. Instrumento técnico que refleja la estructura de un archivo con base en las atribuciones y funciones de cada dependencia o entidad. La información concerniente a una persona física, identificada o identificable, entre otra, la relativa a su origen étnico o racial, o que esté referida a las características físicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio, número telefónico, patrimonio, ideología y opiniones políticas, creencias o convicciones religiosas o filosóficas, los estados de salud físicos o mentales, las preferencias sexuales, u otras análogas que afecten su intimidad. Reconocimiento por el que se autoriza a acceder a la información y archivos que no se encuentre sujetos a restricción alguna. Selección en los archivos de trámite o concentración de aquellos expedientes cuyo plazo de conservación o uso ha prescrito. Con el fin de proceder a su baja definitiva o transferirlos al archivo histórico. Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales Producto final de la valoración y vigencia de los documentos: transferencia primaria o secundaria, conservación precaucional o permanente o baja documental. Aquélla necesaria para el ejercicio de las atribuciones de las Unidades Administrativas y de uso frecuente, que se conserva en el archivo de trámite. Aquella que contiene evidencia y testimonios de las acciones de la dependencia o entidad, por lo que debe conservarse permanentemente. Aquélla de uso esporádico que debe conservarse por razones administrativas, legales, fiscales o contables en el archivo de concentración. 4
5 DOCUMENTOS. DOCUMENTO DE APOYO INFORMATIVO. DOCUMENTO DE ARCHIVO. DOCUMENTO ELECTRÓNICO. EXPEDIENTE ARCHIVO. FOLIO. FUNCIÓN. GUÍA SIMPLE DE ARCHIVO. Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores públicos, sin importar su fuente o fecha de elaboración. Los documentos podrán estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u holográfico, ópticos o por cualquier otra tecnología. Documentación que se genera o conserva en oficina y que se constituye por ejemplares de origen y características diversas, cuya utilidad reside en la información que contiene para apoyar las tareas administrativas. Aquel que registra un hecho, acto administrativo, jurídico, fiscal o contable, creado, recibido, manejado y usado en el ejercicio de las facultades y actividades de las dependencias y entidades Información que puede constituir un documento de archivo cuyo tratamiento es automatizado y requiere de una herramienta específica para leerse o recuperarse. Unidad básica de documentos interrelacionados que dan inicio, desarrollo y conclusión de un trámite en cumplimiento de una función y que puede interrelacionarse, a su vez con un conjunto de expedientes que dan lugar a una serie de documentos de archivo. Pieza documental numerada que forma parte de un documento de archivo o expediente. Conjunto de actividades homogéneas relacionadas entre si que delimitan cada una de las etapas del proceso administrativo o de las administraciones públicas o privadas. Esquema general de descripción de las series documentales de los archivos de una dependencia o entidad, que indica sus características fundamentales conforme al cuadro general de clasificación archivística y sus datos generales. IFAI. Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental. INFORMACIÓN. La contenida en los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier título. INFORMACIÓN RESERVADA. Aquella información que se encuentra temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en los Artículos 13 y 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. 5
6 INVENTARIOS DOCUMENTALES. LEY / LFTAIPG. LINEAMIENTOS DE CLASIFICACIÓN LINEAMIENTOS DE ORGANIZACIÓN. LINEAMIENTOS SOBRE DATOS PERSONALES. ORGANIZACIÓN. PERÍODO DE TRAMITACIÓN. REGLAMENTO DE LA LEY SE. SERIE DOCUMENTAL. Instrumentos de consulta que describen las series y expedientes de un archivo y que permiten su localización (inventario general), transferencia (inventario de transferencia) o baja documental (inventario de baja documental). Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la Información de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los Archivos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. Lineamiento de Protección de Datos Personales Conjunto de actividades destinadas a la clasificación y ordenación de grupos o secciones, subgrupos o series documentales. Fechas extremas que indican el año en que se abre y cierra un expediente, sin importar las fechas de los documentos que contiene. Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Secretaría de Economía Grupo de expedientes que encuentran interrelacionados por una función o actividad o que tienen cierta relación al crearse, recibirse o utilizarse. Actividad o trámite de una dependencia o entidad. SERVIDORES PÚBLICOS. Los mencionados en el párrafo primero del artículo 108 constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos públicos federales. SOPORTE. Material en que se registra la información. TRÁMITE. Forma y actuación concreta del procedimiento administrativo TRANSFERENCIA. Traslado controlado y sistemático de expedientes de consulta esporádica de un archivo de trámite al archivo de concentración (transferencia primaria) y de expedientes que deben conservarse de manera permanente, del archivo de concentración al archivo histórico (transferencia secundaria). UNIDAD ADMINISTRATIVA. Las que de acuerdo a la normatividad de cada uno de los sujetos obligados tengan la información de conformidad con las facultades que les correspondan. UNIDAD DE CORRESPONDENCIA. Área que coordina y desarrolla funciones de recepción y despacho de correspondencia (oficialía de partes). UNIDAD DOCUMENTAL. Elemento indivisible que puede estar constituido por un solo documento o por varios y que forman un documento de archivo o expediente como unidad documental mínima. 6
7 VALOR ADMINISTRATIVO. Es aquel que posee un documento, serie o grupo documental para el área productora, relacionada con un trámite, asunto o tema. El valor administrativo se encuentra en todos los documentos producidos y recibidos por una institución u organismo, responden a procesos y actividades administrativas. VALOR CONTABLE. Valor de los documentos que sirven de explicación, justificación y/o comprobación de las operaciones contables y financieras. VALOR HISTÓRICO. Es el que posee un documento como fuente primaria para la historia. VALOR JURÍDICO. Es el valor que tienen los documentos que se refieren a derechos u obligaciones legales o jurídicas. VALOR LEGAL. Aquel que pueden tener todos los documentos que sirvan de testimonio ante la ley. VALOR PRIMARIO. Aquel que tiene el documento a partir de su creación o recepción, puede ser legal, jurídico, administrativo y contable. VALOR SECUNDARIO. Es aquel que adquiere el documento una vez que pierde sus valores primarios y tiene utilidad histórica y social. VALORACIÓN. Actividad que consiste en el análisis e identificación de los valores documentales para establecer criterios de disposición y acciones de transferencia. VALOR DOCUMENTAL. Condición de los documentos que les confiere características administrativas, legales, fiscales o contables en los archivos de trámite o concentración (valores primarios); o bien, evidénciales, testimoniales e informativos en los archivos históricos (valores secundarios). VIGENCIA DOCUMENTAL. Período de guarda de la documentación en los archivos de trámite y concentración. Consiste en la combinación de la vigencia documental, el término precautorio, el período de reserva, en su caso, y los períodos adicionales establecidos en el Catálogo de Disposición Documental. 7
8 II. MARCO JURÍDICO. LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES. (DOF, 20/05/2004) LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. (DOF, 29/12/1976) LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS. (DOF, 13/03/2002) LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. (DOF, 29/12/2000) LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL. (DOF 11/06/2002) CÓDIGO PENAL FEDERAL. (DOF, 14/08/1931) REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN. (DOF, 30/06/2002) REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE ECONOMÍA. (DOF, 22/11/2002) REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN. (DOF, 11/06/2003) NORMAS GENERALES PARA EL REGISTRO, AFECTACIÓN, DISPOSICIÓN FINAL Y BAJA DE MUEBLES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. (DOF, 30/12/2004) DECRETO POR EL QUE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Y LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS DONARÁN A TITULO GRATUITO A LA COMISIÓN NACIONAL DE LIBROS DE TEXTO GRATUITOS, EL DESECHO DE PAPEL Y CARTÓN A SU SERVICIO CUANDO YA NO LES SEAN ÚTILES, (DOF, 21/02/2006) LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA ORGANIZACIÓN Y CONSERVACIÓN DE ARCHIVOS DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. (DOF, 20/02/2004) LINEAMIENTOS QUE DEBERÁN OBSERVAR LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL PARA NOTIFICAR AL INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA LOS ÍNDICES DE EXPEDIENTES RESERVADOS. (DOF, 09/12/2003) LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA CLASIFICACIÓN Y DESCLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. (DOF, 18/08/2003) LINEAMIENTOS DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES. (DOF, 30/09/2005) 8
9 II.1 FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, tiene por objeto, proveer lo necesario para garantizar el acceso a toda persona a la información en posesión de los poderes de la unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal y cualquier otra entidad federal, así como mejorar la organización, clasificación y manejo documental. En ese sentido, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, deberán asegurar el adecuado funcionamiento de sus archivos, de conformidad con lo dispuesto en los Lineamientos generales para la organización y conservación de los archivos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 20 de febrero del En cumplimiento a lo dispuesto por los ordenamientos legales y administrativos antes indicados, la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales, elaboró y sometió a consideración del Comité de Información de esta Dependencia, Los criterios específicos para la administración de documentos, organización de archivos y clasificación de la información de la Secretaría de Economía, habiendo sido aprobados por el Pleno del referido Órgano Colegiado, oficio No. STPCE/804/2005 de fecha 13 de octubre del 2005, signado por el Secretario Técnico de Planeación, Comunicación y Enlace y Presidente del Comité de Información. II.2 ÁMBITO DE APLICACIÓN. Los criterios previstos en el presente documento, resultan aplicables a los servidores públicos de todas las Unidades Administrativas del sector central, Delegaciones y Subdelegaciones Federales y Oficinas de Servicios, previstas en el Reglamento Interior de la SE, así como a las Representaciones en el Extranjero de la SE, que en el ejercicio de sus labores reciban, produzcan, expidan o suscriban, clasifiquen, circulen o archiven documentos, en lo relativo a la organización, conservación y clasificación de documentos y expedientes. Los órganos desconcentrados previstos en el Capítulo IX, del Reglamento Interior de esta Secretaría, concretamente en sus artículos 47, 48 y 51, actuarán de conformidad con lo establecido en su instrumento jurídico de creación y/o disposición que regule su organización y funcionamiento interno. 9
10 III. PRESENTACIÓN. Con motivo de la expedición de la Ley, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio del 2002 y reformada el 6 de junio del 2006, que tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la información en posesión de los Poderes de la Unión, así como, mejorar la organización, clasificación y manejo de los documentos en el ámbito del Poder Ejecutivo Federal, y de acuerdo con el artículo 32 de la misma, que confiere al Archivo General de la Nación en coordinación con el Instituto Federal de Acceso a la Información el establecimiento de criterios para la catalogación, clasificación y conservación de los documentos administrativos, así como la organización de archivos de las dependencias y entidades federales, se emitieron el 20 de febrero del 2004, los Lineamientos Generales para la organización y conservación de los archivos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, que obligan a los titulares de las Unidades Administrativas a garantizar el adecuado uso y manejo de los archivos, por lo que se vuelve indispensable implementar mecanismos de control para que los archivos se encuentren debidamente organizados y clasificados. Considerando que todas las instituciones públicas necesitan controlar la distribución, recuperación, archivo, almacenamiento y disposición de los documentos que son creados o recibidos en el ejercicio de sus atribuciones, atendiendo al proceso conocido como Administración de Documentos y observando los principios y prácticas de la administración de documentos y la archivística, como disciplinas prioritarias para transparentar las acciones del gobierno, propiciar la rendición de cuentas y favorecer el acceso a la información. En ese sentido, uno de los mayores problemas que se presentan en el manejo de archivos, es el desconocimiento de principios y técnicas para su organización y control; así por ejemplo, no existe claridad sobre lo que es un documento de archivo, por lo que cualquier documentación que se incorpora a una carpeta se considera como parte del archivo de trámite aunque no sea así. Por otra parte, los documentos que se integran a un expediente no necesariamente se organizan en forma correcta, lo cual podría traer como consecuencia problemas para identificar con oportunidad la información. Con los presentes criterios, se pretenden difundir las técnicas y prácticas útiles para el manejo de los archivos, con el propósito de lograr su estandarización y facilitar, más adelante, el uso de tecnologías de la información en el control documental. En lo que corresponde a la organización de los archivos, resulta indispensable que los servidores públicos de la SE cuenten con un instrumento normativo interno que facilite la integración de los instrumentos archivísticos, como es el caso del Cuadro General de Clasificación de la Dependencia, de cuyo contenido se desprenden las series documentales de las Unidades Administrativas que integran a la SE, en ejercicio de las atribuciones que les son propias; el Catálogo de Disposición Documental, cuyo propósito principal es el definir plazos de conservación, valor documental, clasificación de la información (reservada y/o confidencial) y destino final de los archivo que obran en los Archivos de Trámite y Concentración de la SE, un Inventario General por Expediente, así como, la Guía Simple de Archivos, misma que constituye un instrumento esencial para facilitar el acceso y consulta de la información que se encuentra resguardada en los archivos de la Dependencia. 10
11 IV. OBJETIVOS. Los presentes Criterios tienen por Objeto: 1. Establecer reglas específicas, que deberán observar las Unidades Administrativas de la SE para la recepción, registro, seguimiento, organización, clasificación, localización, despacho, uso, transferencia, resguardo, conservación, selección y destino final de los documentos y expedientes que generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier título en sus archivos. 2. Estandarizar criterios para planear, dirigir y controlar la producción, circulación, organización, conservación, localización, uso, selección y destino final de los documentos de archivo, en cumplimiento a las disposiciones normativas aplicables. 3. Determinar las actividades esenciales de los responsables de la coordinación de archivos, en lo relativo a la administración y conservación de documentos y archivos, control documental y de los archivos de trámite, concentración e histórico, respectivamente. 4. Brindar elementos necesarios para identificar los documentos que son parte de cada tipo de archivo, a fin de simplificar el trámite de baja y evitar la acumulación innecesaria de información en oficinas. 5. Orientar a los titulares de las Unidades Administrativas de la SE, sobre las obligaciones y compromisos establecidos en la Ley. 6. Determinar los rubros temáticos o series documentales, que deberán de ser clasificados como reservados, indicando el plazo de reserva y fundamento legal de los mismos, con el fin de clasificar la información en apego a la legislación vigente. V. POLÍTICAS GENERALES PARA LA ADMINISTRACIÓN DE DOCUMENTOS. La Administración de Documentos es una metodología para regular la producción, circulación, uso y control de los documentos y archivos institucionales que tiene por objeto la creación, mantenimiento, utilización y disposición de los documentos de una organización a lo largo de su ciclo vital de forma eficiente. 1. Será responsabilidad del titular de cada Unidad Administrativa, vigilar y establecer los mecanismos y áreas necesarias para la administración de documentos bajo su resguardo. 2. El Cuadro General de Clasificación, el Catálogo de Disposición Documental, el Inventario General y la Guía Simple de Archivos, serán los instrumentos básicos de consulta y control para la organización, y conservación de los archivos de la SE. 11
12 3. Los trámites de resguardo y préstamo de expedientes y baja de documentación se llevarán a cabo conforme a los procedimientos vigentes establecidos por la DGRMSG y dictaminados por la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto, mismos que deberán de publicarse en la página de Intranet de la SE, en la sección correspondiente a la DGRMSG, acompañándose de los formatos correspondientes. 4. Los archivos de trámite y concentración de la SE, deberán estar organizados y clasificados de acuerdo con el Cuadro General de Clasificación; asimismo, las Unidades Administrativas, por conducto del servidor público designado como responsable del archivo de trámite, deberán vigilar permanentemente el cumplimiento de las vigencias y transferencias establecidas en el Catálogo de Disposición Documental de la SE, así como resguardar el carácter de confidencialidad y reserva que determinen los titulares de dichas Unidades Administrativas. 5. Las Unidades Administrativas a través del responsable del archivo de trámite, deberán de contar con un inventario general por expediente, que comprenderá cuando menos la totalidad de los documentos e información generados a partir del 12 de junio del 2003, mismo que deberá estar actualizado y contener como mínimo los datos siguientes: serie documental, No. de expediente y código clasificador, nombre o titulo, fecha de apertura y de cierre, vigencia y valor documental. 6. Los titulares de las Unidades Administrativas, informarán en el mes de octubre de cada año, el avance en la organización total de su archivo, para vigilar el cumplimiento de los compromisos y obligaciones en materia de archivo, así como para dar a conocer los avances y medidas que con el fin de mantener organizados los archivos que cada Unidad Administrativa integró para cada año calendario. Dicho informe deberá de ser integrado por la DGRMSG y presentado por ésta ante el al Comité de Información de la SE, durante el mes de enero de cada año. La información integrada al reporte corresponde a la documentación generada en el año inmediato anterior. 7. La documentación administrativa que obre en copia simple y en los archivos de trámite de las Unidades Administrativas, se resguardará por un plazo precautorio de dos años, contados a partir del año siguiente al que se generó, procediendo posteriormente a tramitar su baja definitiva. 8. Las Unidades Administrativas establecerán la vigencia documental de las series bajo su resguardo, en el Catálogo de Disposición Documental de la SE, para ello considerarán que el período de resguardo que determinen corresponderá únicamente a documentos originales, por lo que hace a las copias simples, resultará aplicable lo dispuesto en el numeral 7 anterior. 9. Los titulares de las Unidades Administrativas, deberán adoptar medidas y procedimientos técnicos que garanticen la conservación de la información y la seguridad de sus soportes. 10. Cada Unidad Administrativa deberá contar áreas para el control y organización documental, así como, con espacios diseñados y destinados exclusivamente a la recepción, organización y resguardo temporal o definitivo de los documentos que obren en su archivo de trámite. 12
13 V.1 CONTROL DE GESTIÓN DOCUMENTAL. Cada Unidad Administrativa deberá contar con un área de control de gestión documental que tendrá las siguientes funciones: a. Recibir y distribuir la correspondencia que ingrese a esa Unidad Administrativa. b. Registrar y controlar la correspondencia que recibe y genera. c. Recibir y despachar la correspondencia de salida a través de los servicios de correspondencia que proporciona la DGRMSG, los cuales consistirán en: intercambio gubernamental, servicio de correo, mensajería interna o cualquier otro medio que permita que la documentación llegue a su destinatario. Los formatos para el uso de los servicios de correspondencia: correo, mensajería interna e intercambio gubernamental, serán conforme a los procedimientos vigentes establecidos por la DGRMSG y dictaminados por la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto, mismos que deberán de publicarse en la página de Intranet de la SE, en la sección correspondiente a la DGRMSG; y d. Para el control de la correspondencia de entrada, se deberá de elaborar una ficha para el seguimiento administrativo de la gestión a la que dé lugar cada documento ingresado a las Unidades Administrativas; ésta deberá contener: un número identificador, el cual consistirá en un folio consecutivo de ingreso renovable anualmente; una breve descripción del contenido del documento; la fecha y hora de recepción, así como el nombre y cargo del generador y receptor del documento de que se trate. El área de control de gestión únicamente deberá conservar las fichas de seguimiento administrativo a la que da origen cada documento ingresado por esa ventanilla, se deberá evitar la duplicidad y/o fotocopiado de la documentación recibida, en su caso podrá contar con una copia digital que deberá de conservar sólo mientras el documento se encuentre en trámite. En caso de contar con copias de la documentación recibida, esta no formará parte del expediente de archivo, por lo que su plazo de guarda será precaucional por el. El horario para la recepción de documentos en las Unidades Administrativas, así como, en las oficialías de partes de la SE, será en días hábiles de 9:00 a 18:00 hrs. de lunes a viernes con fundamento en el artículo 28, 30 y 42 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, a excepción de aquellas que hallan hecho del conocimiento público horario distinto mediante acuerdo suscrito por el Titular de la Dependencia y dado a conocer mediante su respectiva publicación en el Diario Oficial de la Federación. V.2 ARCHIVO DE TRÁMITE. Cada Unidad Administrativa deberá de contar con un archivo de trámite, en el que se resguardará la documentación y/o expedientes activos o de consulta frecuente. El responsable del archivo de trámite será designado por el titular de cada Unidad Administrativa y tendrá las siguientes funciones: 13
14 a. Conservar la documentación que se encuentra activa y aquella que ha sido clasificada como reservada o confidencial, conforme al Catálogo de Disposición Documental de la SE; b. Elaborar y/o coordinar la elaboración de los inventarios de transferencia primaria para su envío al archivo de concentración, conforme al Catálogo de Disposición Documental de la SE; c. Controlar el acceso a la información y brindar el préstamo de expedientes; d. Vigilar que los expedientes se encuentren identificados conforme al lineamiento decimoquinto de los Lineamientos de Organización y los Lineamientos de Clasificación, y e. Consolidar el inventario general por expediente. El titular de la unidad administrativa, mediante escrito deberá de informar la designación del responsable señalando: nombre, puesto, ubicación, teléfono y correo electrónico, asimismo, cualquier cambio en la designación deberá ser notificada a la DGRMSG. V.3 ARCHIVO DE CONCENTRACIÓN. La SE, cuenta con un Archivo de Concentración adscrito a la DGRMSG, ubicado Av. 412 No esquina Taxímetros, en la Colonia San Juan de Aragón C.P Delegación Gustavo A. Madero, México, D.F., con las siguientes funciones: a. Recibir de los archivos de trámite la documentación semiactiva; b. Conservar precautoriamente la documentación semiactiva hasta cumplir su vigencia documental conforme al Catálogo de Disposición Documental de la SE; c. Elaborar los inventarios de baja documental de la documentación que se resguarda en el archivo de concentración; d. Realizar las transferencias secundarias al Archivo Histórico de la SE, o al Archivo General de la Nación; e. Proporcionar el servicio de préstamo de expedientes resguardados en el archivo de concentración, y f. Gestionar ante el Archivo General de la Nación el trámite de baja de expedientes obsoletos. El responsable del archivo de concentración, deberá de realizar las funciones establecidas para el Coordinador de Archivos en tanto no se cuente con un área Coordinadora de Archivos, contemplada en el lineamiento Sexto de los Lineamientos de Organización. 14
15 VI. CLASIFICACIÓN DE INFORMACIÓN. Considerando que la información gubernamental es pública y la clasificación de la misma se justifica estrictamente por excepción, las Unidades Administrativas que clasifiquen como reservada la información, deberán observar lo siguiente: 1. De conformidad con el artículo 16 de la Ley y el artículo 26 de su Reglamento; Los titulares de las Unidades Administrativas de las dependencias y entidades llevarán a cabo la clasificación en el momento en que : a. Se genere, obtenga, adquiera o transforme la información, o b. Se reciba una solicitud de acceso a la información, en el caso de documentos que no se hubieran clasificado previamente. 2. Conforme al Lineamiento Primero de los Lineamientos de Clasificación, los titulares de las Unidades Administrativas de las dependencias y entidades, clasificarán como reservada o confidencial la información que posean, la desclasificarán y generarán, en su caso versiones públicas de expedientes o documentos que contengan partes o secciones reservadas o confidenciales; 3. La clasificación podrá referirse a un expediente o a un documento; 4. Para fundamentar la clasificación de la información, deberá señalarse en el documento y/o expediente, el o los ordenamientos jurídicos, artículo, fracción, inciso y párrafo que expresamente le otorgan el carácter de confidencial y/o reservada a la información de que se trate. En el caso de información reservada, deberá, asimismo, establecerse el período de reserva, atendiendo a lo dispuesto por el numeral VI.2 de este documento. La información confidencial permanecerá como tal por tiempo indefinido, salvo lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley y en el Lineamiento Trigésimo de los Lineamientos de Clasificación. 5. Los titulares de las Unidades Administrativas, deberán tener conocimiento y llevar un registro de los servidores públicos que por la naturaleza de sus atribuciones, tengan acceso a los expedientes y documentos clasificados como reservados o confidenciales. Asimismo, deberán asegurarse de que dichos servidores públicos, tengan conocimiento de la responsabilidad en el manejo de información clasificada; 6. En ausencia de los titulares de las Unidades Administrativas, la información será clasificada o desclasificada por el servidor público que los supla, en los términos del Reglamento Interior de la SE; 7. En el intercambio de información entre sujetos obligados para el ejercicio de sus atribuciones, los documentos y/o expedientes deberán señalar la clasificación, en su caso; y prevalecerá sobre ésta, la fecha de clasificación y el periodo de reserva que obre en la carátula del expediente. 15
16 8. Los Titulares de las Unidades Administrativas, deberán identificar conforme al Lineamiento Trigésimo Octavo de los Lineamientos de Clasificación, los documentos o expedientes conforme al modelo de leyenda que la dependencia establezca para tal fin, mismo que deberá de contar con los elementos mínimos establecidos por los referidos lineamientos; 9. Los documentos y/o expedientes que contengan información clasificada como reservada y/o confidencial deberán de contar con la firma autógrafa del Titular de la Unidad Administrativa que clasifica. 10. En el caso de los documentos que contengan información clasificada como reservada y/o confidencial, se deberá colocar la leyenda de identificación correspondiente en la esquina superior derecha del documento, y 11. En los expedientes que por su naturaleza sean en su totalidad reservados o confidenciales, o tengan partes o secciones reservadas y/o confidenciales, se deberá colocar en su guarda exterior la leyenda de identificación que para ello establezca la SE, en apego a las disposiciones legales y normativas aplicables. 12. Una vez desclasificados los documentos y/o expedientes, deberá de señalarse la fecha de desclasificación conforme lo establece el lineamiento cuadragésimo de los Lineamientos de Clasificación. VI.1 INFORMACIÓN CONFIDENCIAL. De conformidad con lo establecido por la Ley y, en los Lineamientos de Clasificación, se considerará como información confidencial: I. La entregada con tal carácter por los particulares a los sujetos obligados, de conformidad con lo establecido en el Artículo 19 de la Ley, y II. Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusión, distribución o comercialización en los términos de esta Ley No se considerará confidencial la información que se halle en los registros públicos o en fuentes de acceso público. Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la información a que se refiere la fracción I del artículo 18 de la Ley, deberán señalar los documentos que contengan información confidencial, reservada o comercial reservada, siempre que tengan el derecho de reservarse la información, de conformidad con las disposiciones aplicables. En el caso de que exista una solicitud de acceso que incluya información confidencial, los sujetos obligados la comunicarán siempre y cuando medie el consentimiento expreso del particular titular de la referida información confidencial. 16
17 Los Titulares de las Unidades Administrativas deberán asegurarse que la documentación que sea entregada, bajo los supuestos del párrafo anterior, se resguarde como confidencial de manera permanente, identificando el expediente que contenga dicha información con la leyenda correspondiente. De igual forma, los documentos y expedientes clasificados como confidenciales no podrán difundirse si no media en cada caso, el consentimiento del titular de conformidad con el artículo 41 del Reglamento de la Ley, sin perjuicio de las excepciones establecidas en la Ley, su Reglamento y los Lineamientos de Clasificación. La información clasificada como confidencial, deberá permanecer en ese estado durante el mismo tiempo que obre el expediente y/o documento en poder de la Dependencia. Los Titulares de las Unidades Administrativas que tengan información clasificada como confidencial deberán de observar lo establecido en los Lineamientos sobre Datos Personales, reportando ante la Unidad de Enlace de la SE, los Sistemas de datos personales que tengan bajo su responsabilidad. A efecto de determinar si la información que posee una dependencia o entidad constituye un dato personal, deberán cumplirse las siguientes condiciones: 1) Que la misma sea concerniente a una persona física, identificada o identificable, y 2) Que la información se encuentre contenida en sus archivos. Un Sistema de datos personales constituye el conjunto ordenado de datos personales que estén en posesión de una dependencia o entidad, con independencia de su forma de acceso, creación, almacenamiento u organización. Los sistemas de datos personales podrán distinguirse entre físicos y automatizados, definiéndose cada uno de ellos de la siguiente forma: a) Físicos: Conjunto ordenado de datos que para su tratamiento están contenidos en registros manuales, impresos, sonoros, magnéticos, visuales u holográficos, y b) Automatizados: Conjunto ordenado de datos que para su tratamiento han sido o están sujetos a un tratamiento informático y que por ende requieren de una herramienta tecnológica específica para su acceso, recuperación o tratamiento. En el tratamiento de datos personales, las Unidades Administrativas deberán observar los principios de licitud, calidad, acceso y corrección, de información, seguridad, custodia y consentimiento para su transmisión. De acuerdo con los Lineamientos sobre Datos Personales, las Unidades Administrativas deberán atender las siguientes disposiciones: Se deberá hacer del conocimiento del titular de los datos, al momento de recabarlos y de forma escrita, el fundamento y motivo para la difusión de los datos así como las causas por las cuales se requiere su autorización. 17
18 Se deberán adoptar las medidas necesarias para garantizar la integridad, confiabilidad, confidencialidad y disponibilidad de los datos personales mediante acciones que eviten su alteración, pérdida, transmisión y acceso no autorizado. En el momento en que se recaben datos personales, cada Unidad Administrativa deberá hacer del conocimiento al titular de los datos tanto en los formatos físicos como en los electrónicos utilizados para ese fin, lo siguiente: a) La mención de que los datos recabados serán protegidos en términos de lo dispuesto por la Ley; b) El fundamento legal para ello, y c) La finalidad del Sistema de datos personales. El modelo para informar al titular de los actos personales cuyo consentimiento sea requerido para su difusión, deberá contener cuando menos las características del que a continuación se cita a manera de ejemplo: Los datos personales recabados serán protegidos y serán incorporados y tratados en el Sistema de datos personales (indicar nombre 1), con fundamento en (indicar 2) y cuya finalidad es (describirla 3), el cual fue registrado en el Listado de sistemas de datos personales ante el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (), y podrán ser transmitidos a (indicar 4), con la finalidad de (indicar 5), además de otras transmisiones previstas en la Ley. La Unidad Administrativa responsable del Sistema de datos personales es (indicarlo 6), y la dirección donde el interesado podrá ejercer los derechos de acceso y corrección ante la misma es (indicarla 7). Lo anterior se informa en cumplimiento del Decimoséptimo de los Lineamientos de Protección de Datos Personales, publicados en el Diario Oficial de la Federación (incluir fecha 8). 1 Indicar el nombre del sistema de datos personales. 2 Indicar el fundamento legal que faculta a la dependencia o entidad para recabar los datos personales en el sistema de datos personales. 3 Describir la finalidad del sistema de datos personales. 4 Indicar las personas u organismos a los que podrán transmitirse los datos personales contenidos en el sistema de datos personales. 5 Describir la finalidad de la transmisión. 6 Indicar el nombre de la unidad administrativa responsable del sistema de datos personales. 7 Indicar la dirección de la unidad de enlace de la dependencia o entidad que posee el sistema de datos personales. 8 Anotar la fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación de los presentes Lineamientos. Las Unidades Administrativas que recaben datos personales, a través de un servicio de orientación telefónica, u otros medios o sistemas, deberán establecer un mecanismo por el que se informe previamente a los particulares titulares de dicha información, la finalidad de dicho acto, así como, el tratamiento al cual serán sometidos, cumpliendo con lo establecido por los presentes criterios y demás disposiciones legales y normativas aplicables. Para la conservación de los datos personales que no contengan valores históricos, científicos, estadísticos o contables, podrán ser dados de baja por las Unidades Administrativas una vez transcurrida la vigencia documental establecida en el catalogo de disposición documental de la SE; cuando se trate de datos personales que si contengan dichos valores, la documentación en que obren los mismos podrá ser objeto de transferencias secundarias al archivo de concentración o histórico según corresponda. 18
19 VI.2 INFORMACIÓN RESERVADA. De conformidad con lo establecido por la Ley y, en los Lineamientos de Clasificación, se considerará como información reservada: Aquélla cuya difusión pueda: Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pública o la defensa nacional; Menoscabar la conducción de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida aquella información que otros estados u organismos internacionales entreguen con carácter de confidencial al Estado Mexicano; Dañar la estabilidad financiera, económica o monetaria del país; Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o Causar un serio perjuicio a las actividades de verificación del cumplimiento de las leyes, prevención o persecución de los delitos, la impartición de la justicia, la recaudación de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado. También se considerará como información reservada: La que por disposición expresa de una Ley sea considerada confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial; Los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una disposición legal; Las averiguaciones previas; Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado; Los procedimientos de responsabilidad de los servidores públicos, en tanto no se haya dictado la resolución administrativa o la jurisdiccional definitiva, o La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores públicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisión definitiva, la cual deberá estar documentada. Las Unidades Administrativas, que por sus funciones reciban y/o guarden información clasificada como reservada por otra Unidad Administrativa, serán responsables de custodiar dicha información y resguardarla durante el periodo de reserva establecido por la Unidad Administrativa generadora de la información, haciendo hincapié en que únicamente la Unidad Administrativa generadora será la responsable de incorporar la misma al índice de expedientes reservados. El período máximo de reserva será de doce años y los titulares de las Unidades Administrativas se asegurarán de mantener dicha condición por el tiempo que subsistan las causas que dieron origen a la clasificación. Para establecer dicho período, los titulares de cada unidad administrativa tomarán en cuenta las circunstancias de modo, tiempo y lugar relacionadas con la información al momento de su clasificación; El período de reserva correrá a partir de la fecha en que se clasifica el expediente o documento según corresponda 19
20 VI.3 ÍNDICE DE EXPEDIENTES RESERVADOS. El primer párrafo del artículo 17 de la Ley, establece que las Unidades Administrativas elaborarán semestralmente y por rubros temáticos, un índice de los expedientes clasificados como reservados. Dicho índice deberá indicar la denominación de la Unidad Administrativa que generó la información, la fecha de la clasificación, su fundamento, el plazo de reserva y, en su caso, las partes de los documentos que se reservan. En ningún caso el índice será considerado como información reservada. En cumplimiento a lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 31 del Reglamento de la Ley y a efecto de mantener dicho índice actualizado, cada Unidad Administrativa lo enviará al Comité de Información, dentro de los primeros diez días hábiles de los meses de enero y julio de cada año. El Comité tendrá un plazo de diez días hábiles posteriores a la fecha de su recepción para su aprobación; transcurrido dicho plazo sin que exista determinación alguna por parte del Comité, se entenderá aprobado. A efecto de dar cumplimiento a lo anterior, el Comité de Información, a propuesta de la Unidad de Enlace de la SE, ha establecido un procedimiento denominado Actualización del Índice de Expedientes Reservados conforme a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el cual determina lo siguiente: DESCRIPCIÓN DE PROCEDIMIENTO. 1. El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) Con fundamento en el artículo 17 de la LFTAIPG establece que Las unidades administrativas elaborarán semestralmente y por rubros temáticos, un índice de los expedientes clasificados como reservados. Dicho índice deberá indicar la unidad administrativa que generó la información, la fecha de la clasificación, su fundamento, el plazo de reserva y, en su caso, las partes de los documentos que se reservan. En ningún caso el índice será considerado como información reservada. El artículo 31 de su Reglamento que A efecto de mantener dicho índice actualizado, la unidad administrativa lo enviará al Comité, dentro de los primeros diez días hábiles de los meses de enero y julio de cada año, según corresponda. El Comité tendrá un plazo de diez días hábiles para su aprobación; transcurrido dicho plazo sin que exista determinación alguna por parte del Comité, se entenderá aprobado. 2. La Unidad de Enlace (UE) Registra a los vínculos designados por los titulares de las unidades administrativas con expedientes reservados dentro del Sistema de Índices de Expedientes Reservados, en el módulo de registro de unidades administrativas y posteriormente en la opción de habilitación de unidades administrativas para registro de índices. Con antelación a los periodos de actualización (enero y julio) elabora y envía comunicado solicitando a las unidades administrativas responsables, llevar a cabo las tareas de revisión, actualización o integración de los nuevos expedientes clasificados como reservados, que hayan generado durante el período solicitado. 20
21 3. Unidades Administrativas Reciben comunicado y los vínculos designados coordinan los trabajos de revisión y actualización e integración de nuevos expedientes. Dentro de las tareas de revisión y actualización se deben revisar los periodos de reserva de los expedientes, para proceder a cambiar su estatus de clasificados a desclasificados en los siguientes casos: a) Desclasificación De conformidad con el Décimo Tercero de los Lineamientos Generales para la clasificación y desclasificación de información de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal los expedientes y documentos clasificados como reservados o confidenciales podrán desclasificarse cuando: I. Haya transcurrido el periodo de reserva que indique la leyenda, o II. No habiendo transcurrido el periodo de reserva, ya no subsistan las causas que dieron origen a la clasificación, atendiendo las circunstancias de modo, tiempo y lugar. El Lineamiento Décimo Cuarto señala que: La desclasificación puede llevarse a cabo por: I. El titular de la unidad administrativa; b) Ampliación de la Reserva De conformidad con el Lineamiento Décimo Séptimo establece que: de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 15 de la Ley y 35 del Reglamento, podrá solicitarse al Instituto la ampliación del periodo de reserva, tres meses antes de que concluya el mismo. c) Solicitud de eliminación de expedientes clasificados como reservados Cuando una Unidad Administrativa haya clasificado erróneamente expedientes como reservados y éstos se reflejen en el Índice de Expedientes Reservados, para su eliminación deberá solicitarlo por escrito a la Unidad de Enlace para que esta última solicite al Comité de Información su aprobación y posteriormente la Unidad de Enlace solicite la eliminación de registros al IFAI. La tarea de integración de nuevos expedientes se refiere a aquellos expedientes que la Unidad Administrativa genero en el periodo señalado. Pasa al punto 5. NO REQUIEREN ACTUALIZAR E INTEGRAR INFORMACIÓN AL SISTEMA DE ÍNDICES 4. Envían comunicado a la Unidad de Enlace en donde notifican que no es necesario actualizar, ni integrar nuevos expedientes al sistema. Fin del procedimiento. SI REQUIEREN ACTUALIZAR E INTEGRAR INFORMACIÓN AL SISTEMA DE ÍNDICES 5. Actualiza y/o integra la información en el Formato de Actualización, cuando sea necesario integrar los registros de los nuevos expedientes reservados que se hayan generado en el periodo semestral. 6. Entra al portal de internet del IFAI en la ruta y en la opción de Acceso a la Administración Pública Federal para carga de información selecciona índices de expedientes 21

References: artículo 108
 artículo 32
 artículo 28
 artículo 16
 artículo 26
 artículo 19
 Artículo 19
 artículo 18
 artículo 41
 resolución 
 artículo 17
 artículo 31
 artículo 17
 artículo 31