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Timestamp: 2018-12-10 10:49:40+00:00

Document:
M672c AÑO 1994.
INVENTARIO 013468 PAGINA(S) iii, 70 [75]
AUTPPAL Miranda Morales, Juan Antonio CARRERA Optar al grado de Lic. en Ciencias Jurídicas,
AUTOR(ES) Juan Antonio Miranda Morales...[y otros] TITULO Causas que han generado el irrespeto a los derechos humanos por parte de los agentes de la Polícia Nacional Civil
1. DELITOS CONTRA LOS DERECHOS HUMANOS 2. ABUSO DE AUTORIDAD POLICIAL I. Título MATERIA DELITOS CONTRA LOS DERECHOS HUMANOS
TÍTULO Causas que han generado el irrespeto a los derechos...
TOPOGRÁFICA Miranda Morales, Juan Antonio
CONTENIDO La Fuerza Armada y los Cuerpos de Seguridad Pública, La Policia Nacional Civil, casas puntuales de irrespeto a los derechos humanos atribuidos a los agentes de la Policia Nacional Civil, causas que han originado el irrespeto a los derechos humanos por parte de los agentes de la Polícia Nacional Civil
CAUSAS QUE HAN GENERADO EL IRRESPETO A LOS
AGENTES DE LA POLICIA NACIONAL CIVIL
SEMINARIO DE GRADUACION EN CIENCIAS JURÍDICAS.
TRABAJO DE GRADUACION PARA OBTENER
JUAN ANTONIO MIRANDA MORALES
FRANCISCO RODRIGO DE LA CRUZ HENRIQUEZ
CARLOS ALBERTO GUTIERREZ RUIZ
DIRECTOR DE SEMINARIO: LIC. SALVADOR MENENDEZ LEAL
La fuerza Armada y los Cuerpos de Seguridad Pública.
1.1 Orígen y Formación de la Fuerza Armada.
1.2 Orígen y Formación de los cuerpos de Seguridad Pública.
1.2.1. Policía Nacional.
1.2.2. Guardia Nacional.
1.2.3. Policía de Hacienda
1.2.4. Policía Municipal y Policía de Aduanas.
2. Aspecto Socio-Político
Acuerdos de New York.
Acuerdos de Paz de El Salvador.
1. Creación de la Policía Nacional Civil.
3. Estructura Funcional y Territorial.
Organización de la Policía Nacional Civil.
Casos Puntuales de Irrespeto a los Derechos Humanos atribuidos a los agentes de la Policía Nacional Civil.
1. Casos Puntuales
1.1 Caso CESTA
1.2 Caso San Pedro Masahuat.
Causas que han originado el Irrespeto a los Derechos Humanos por parte de los agentes de la Policía Nacional Civil.
1. Concepto de la palabra Derechos Humanos.
2. Importancia de los Derechos Humanos en nuestro país.
1. Principales causas que han generado el irrespeto a los Derechos Humanos por los agentes de la Policía Nacional Civil.
1.1. Causas de tipo Políticas.
1.1.1. Acuerdos de Paz.
1.1.2. Gobierno de El Salvador.
1.2. Causas de tipo Económicas.
1.2.1 Problema Presupuestario de la Policía Nacional Civil.
1.2.2 Problema de Infraestructura y Equipos
1.2.3. Problemática Salarial.
1.3. Causas de tipo Social.
2. Disciplinarias
4. Legales.
Guía de Abreviaturas y Siglas
En el presente documento pretendemos demostrar que la Policía Nacional Civil, nuevo cuerpo de Seguridad Pública, surgido de los Acuerdos de Paz firmados por el gobierno del Lic. Alfredo Cristiani y el FMLN bajo los auspicios de las Naciones Unidas, se esta llevando a cabo un proceso de militarización y que producto de esto, agentes de este cuerpo se han visto involucrados en violaciones de los Derechos Humanos.
Esta hipótesis la pretendemos comprobar con un objetivo general, que es el de analizar los casos mas relevantes de estas violaciones a los Derechos Humanos, con el objeto de recomendar diferentes tipos de medidas y señalando las causas para que en alguna medida se puedan prevenir.
Para esto hemos seleccionado dos casos puntuales: San Pedro Masahuat y CESTA, pues consideramos que ambos tienen los elementos, para poder determinar un parámetro que sirva para encontrar estas causas.
En la primera parte, encontramos los aspectos históricos que han permitido el orígen y formación de la Fuerza Armada y los cuerpos de Seguridad pública. Esto para poder analizar su trayectoria en nuestro país y el proceso de militarización que vivieron, señalamos los casos de violaciones a los Derechos Humanos cometidos por sus integrantes.
Se hace un enfoque del aspecto Socio-político de la problemática de su militarización y finalizamos con un análisis de los hechos mas relevantes desde los Acuerdos de los Acuerdos de Paz hasta la entrega del Informe del Grupo Conjunto, donde se ven involucrados miembros de la Fuerza Armada y de los antiguos cuerpos de Seguridad Pública.
En la Segunda parte encontramos todos los aspectos mas importantes relacionados con la Policía Nacional Civil y la Academia Nacional de Seguridad Pública, entre estos su funcionamiento, su organización, su despliegue, etc.
La tercera parte es el resultado de la investigación realizada de los casos puntuales: San Pedro Masahuat y CESTA, con la finalidad de determinar las causas que han generado el irrespeto a los Derechos Humanos por parte de los agentes de la Policía Nacional Civil involucrado.
La cuarta parte identifica las principales causas que han generado el irrespeto a los Derechos Humanos por parte de los agentes de la Policía Nacional Civil, en este capítulo consideramos necesario conceptualizar lo que son los Derechos Humanos y su importancia en el ámbito nacional.
Con nuestra investigación se espera contribuir en alguna medida a erradicar estas causas, por lo cual hacemos una serie de recomendaciones que se retomen para este fin.
Es importante señalar que nuestro tema no necesita justificación, ya que el se justifica por si solo, pues el irrespeto a los Derechos Humanos de esta nueva Institución de Seguridad Pública, es un problema que atañe a todos los salvadoreños, ya que surgió para velar y respetar por los derechos y garantías plasmados en nuestra Carta magna.
Este documento ha sido elaborado con una metodología de sistema mixto en el cual se analizan trabajos bibliográficos y trabajos de campo (entrevistas), siendo nuestras unidades de observación donde se ventilan los casos puntuales, la Policía Nacional Civil y la ANSP, y cuya población examinada han sido los agentes involucrados en estos casos.
Las conclusiones resultan de nuestra investigación y en la que nos hemos permitido señalar algunas consideraciones de todo el documento. Vemos como nuestra hipótesis se confirma, y los objetivos que nos trazamos se han cumplido.
Por último se debe buscar la forma de encausar a la Policía Nacional Civil por los senderos señalados en los Acuerdos de Paz, para consolidar el proceso democrático iniciado después de doce años de guerra que vivió nuestro país y donde se ven violentados los Derechos Humanos de muchos salvadoreños. Los cuales tuvieron que ser protegidos por el Estado ya que nuestro país es parte suscriptora de la declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de la ONU en el año de 1948 y en la cual nuestro país, reconoció y se comprometió a garantizarlos y respetarlos, tal como lo establece este máximo organismo rector de la comunidad internacional.
LA FUERZA ARMADA Y LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PÚBLICA
1.1. ORÍGEN Y FORMACION DE LA FUERZA ARMADA
Históricamente la Fuerza Armada1, ha tenido un rol determinante en el destino político de la Sociedad Salvadoreña, principalmente desde que los militares llegaron al poder formal en el año de 1931, tras un golpe de estado que depuso al Ing. Arturo Araujo y estableciendo la dictadura militar del Gral. Maximiliano Hernández Martínez, iniciándose un largo periodo (1931-1979), participación ininterrumpida de estos en la cúpula del Poder Ejecutivo.
Sobre el orígen y formación de la Institución hemos consultado la obra de un conocedor de esta materia el teniente coronel Mariano Castro Morán2, quien hace referencia de las distintas etapas de la Fuerza Armada desde que solo existía el ejército a finales del siglo pasado hasta su compleja organización existente en la actualidad y que conocemos como fuerza armada.
Por ser tan amplio el antecedente histórico de la Fuerza Armada, nos vemos en la necesidad de hacer una breve sinopsis de los hechos mas relevante que permitieron su orígen y formación:
1821 Independencia de Centro América.
1823 el 7 de mayo, el General Manuel José Arce primer Presidente Centro Americano, fundó oficialmente al Ejército Salvadoreño.
1824 la Constitución federal establece que cada estado tenga su ejército, así como también uno a nivel federal.
1839 Los militares del área caen bajo la influencia del presidente de Guatemala, Rafael Carrera.
1841 La constitución política, no consideraba el cargo de Comandante General de la Fuerza Armada para el Presidente de la República.
1856 El ejército Salvadoreño, participa en la campaña centro americana para expulsar al filibustero William Walker3, quien había invadido Nicaragua y pretendía adueñarse del área.
1860 El Presidente, General Gerardo Barrios nombró al General Colombiano, José María Melo, para que instruyera adecuadamente al ejército. El presidente los dotó de sus primeros uniformes, insignias y distintivos. El General Melo fundó aquí en El Salvador la Primera Escuela para Oficiales con el nombre de “Escuela de Cadetes”, pero esta no duró mucho tiempo.
1862 El General Barrios, contrata los servicios de oficiales Franceses (Gallinier, Biscouvi, Vassel, Ollafén, Luguetti y Bigott), para que instruyeran al ejército en las ramas de artillería, infantería y caballería.
1863-71 En el periodo presidencial del Dr. Francisco Dueñas, fundó la escuela Politécnica, que fue el primer centro nacional de entrenamiento para el ejército Salvadoreño (esta escuela cerró en 1876).
1886 El General Francisco Menéndez fundó la primera escuela de cabos y sargentos, en la ciudad de Santa Ana.
1890 El Presidente General Carlos Ezeta estableció una escuela de Cabos y Sargentos en la capital.
1898-1903 en el período presidencial del General Tomás Regalado, inauguró otra Escuela Politécnica.
1915 El Presidente Carlos Meléndez contrató para instruir oficiales al Profesor Padró quien fundó la Maestranza del Ejército.
1922 Se efectuaron tres levantamientos: el de la Escuela Politécnica para derrocar al Presidente Meléndez (15 de febrero), el del Sexto Regimiento de Infantería (22 de mayo) y el de la Escuela de Cabos y Sargentos.
1927 El Presidente Dr. Pío Romero Bosque fundó la Escuela Militar, en su cuarta y actual época.
1931 Primer golpe de estado exitoso de los militares para deponer al Ing. Araujo entregándole el poder al General Maximiliano Martínez.
1944 Una junta militar derrocó al General Maximiliano Martínez.
1948 Mediante un golpe de estado el ejército derrocó al general Castaneda Castro.
1960 Fue depuesto de la presidencia por los militares el Teniente Coronel José María Lemus (26 de octubre).
1980-91 Cinco organizaciones guerrilleras forman el FMLN, para enfrentar a la fuerza armada iniciándose la guerra civil Salvadoreña que finalizó con los Acuerdos de Paz en Chapultepec, México el 16 de Enero de 1992.
Este periodo quizá el mas turbulento para la fuerza armada en su historia, fue donde mas se ven involucrados en violaciones a los Derechos Humanos de los Salvadoreños.
1 La Fuerza Armada esta integrada por el ejército, la fuerza Aérea y la Marina Nacional, fue hasta 1886 que la Constitución hace mención de Fuerza Armada y el Ejército de la República indistintamente y con términos intercambiables.
2. Extraído del artículo: relaciones entre el ejército y la democracia en El Salvador (Revista Presencia, año II, N° 5 CENITEC).
3. Fue derrotado en 1857, regresó a Centroamérica en 1860, pero cayó prisionero y fue fusilado.
Es importante conocer como es la estructura orgánica y funcionamiento de la fuerza armada, para poder determinar la relación que han tenido con los cuerpos de Seguridad Pública.
El Coronel Adolfo Arnoldo Majano4, nos dice lo siguiente: “La estructura orgánica de las fuerzas armadas es de tipo convencional, tiene ejército, fuerza aérea y marina, adscritos al Ministerio de Defensa, estaban los Cuerpos de Seguridad Pública, quienes han sido en gran parte responsables de los asuntos políticos, el presidente de la República es, constitucionalmente5 el Comandante General de las Fuerzas Armadas, bajo la dependencia del Ministerio de Defensa se encontraban las defensas civiles, las cuales controlaban a la población civil en todo el país”.
La Fuerza Armada sufre significativos cambios con los Acuerdos de Paz, se le quita constitucionalmente la Seguridad Publica6, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, se nombra la comisión Ad-hoc, la cual investigaría a los militares de alto rango, involucrados en violaciones a los Derechos Humanos para su depuración, desaparición de los cuerpos de seguridad mas importantes (Policía Nacional, Policía de Hacienda y Guardia Nacional), reformas al nuevo sistema educativo militar, reducción de la fuerza armada para tiempos de paz, desmovilización de los batallones élites creados en el periodo de la guerra, etc.
4. Tomado del Artículo: las fuerzas armadas en Centro América (Revista Presencia, año I, N°3)
5. Artículo 157 de la Constitución Política.
6. Artículo 159, inc. 2º de la Constitución Política.
Esto fue necesario ya que dentro del conflicto bélico, los militares cometieron innumerables violaciones a los Derechos Humanos, entre los años 1980-1991, la Comisión de la Verdad7 encargada de investigar estas violaciones, entregó su informe el 15 de marzo de 1993, integrada por Belisario Betancur, Reynaldo Fuigueredo y Thomas Buergenthal.
Dentro del informe los militares han sido señalados como principales violadores a los Derechos Humanos, a continuación detallamos algunos casos que se le atribuyen a estos:
-Asesinato de los 6 sacerdotes Jesuitas de la UCA, la cocinera y su hija el 16 de noviembre de 1989 (caso ilustrativo de la comisión, pág. 61 del informe).
-Ejecución de los empleados del ISTA, el 29 de mayo de 1980 (pág. 71 del informe).
-Ejecución de los dirigentes del FDR, el 27 de noviembre de 1980 (pág. 75 del informe).
-Ejecución de 4 religiosas Norteamericanas, el 2 de diciembre de 1980 (pág. 81 del informe).
-Masacre del Junquillo, el 3 de marzo de 1981 (pág. 88 del informe).
-asesinato de 4 Periodistas Holandeses, el 17 de marzo de 1982 (pág. 92 del informe).
-Masacre de las hojas, el 22 de febrero de 1983, asesinaron a 16 campesinos (Pág. 100 de Informe).
-Masacre de 10 personas en San Sebastián, el 21 de Septiembre de 1988 (pág. 108 del informe).
-Masacre de El Mozote, el 10 de diciembre de 1981 (Pág. 155 del Informe).
-Masacre del Río Sumpul, el 14 de Mayo de 1980, se habla en el informe del asesinato de un número no inferior de 300 personas. (pág. 165 del informe).
-Masacre de El Calabozo, el 22 de agosto de 1982 (pág. 169 del Informe).
En varios de estos, tienen participación activa elementos de los cuerpos de seguridad pública existentes.
1.2 ORÍGEN Y FORMACION DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PÚBLICA.
Este cuerpo de seguridad pública, el mas antiguo (127 años de existencia), fue fundado el 6 de julio de 1867, en la administración presidencial del Dr. Francisco Dueñas (1863-1871).
Estaba adscrito al Ministerio del Interior, cuya cartera de estado era dirigida por Don Juan José Bonilla.
En sus orígenes este cuerpo de seguridad Pública, era de carácter civil, a medida que los puestos de mando eran ocupados por militares y no civiles fueron adquiriendo su estilo militar, paso al Ministerio de Defensa para sus miembros el orden público se concibió como un instrumento para proteger a pequeños grupos de poder, estaban entrenados para protagonizar una guerra contra el enemigo interno, basada en la doctrina de Seguridad Nacional, implantada por la Fuerza Armada, principalmente en el periodo de la Guerra Civil Salvadoreña.
Anteriormente se quiso disolver este cuerpo, al igual que la Guardia Nacional, pues se concebían como cuerpos sumamente represivos de los opositores políticos: En el año de 1946, se realizo un intento de huelga general que paralizó por 2 días las actividades de la ciudad capital, aunque fue inefectiva, sus dirigentes planeaban la demanda popular de disolver la policía nacional y la guardia, desde esa época existe la convicción de que los cuerpos de seguridad constituyen un problema dentro del ejército.
El Presidente General Castaneda Castro hizo algunas “concesiones” a las demandas de los huelguistas, ordenando cambiar el Uniforme de la Policía8.
La disolución de la policía nacional, esta prevista para diciembre de 1994, ya que dentro de los Acuerdos de Paz quedaba como un cuerpo transitorio y únicamente un 20% de sus agentes pasaría a formar parte de la nueva Policía Nacional Civil, los demás serán desmovilizados.
Existe preocupación en el gobierno del Dr. Armando Calderón Sol, sobre este cuerpo de Seguridad Pública, ya que uno de sus altos jefes, el Capitán José Rafael Coreas Orellana, Jefe de Investigaciones Criminales de la PN, quien se presume dirigió el asalto a un camión blindado el 22 de junio de 1994 y cuyo robo asciende a mas de un Millón de Colones y lo más grave la muerte del personal de seguridad del vehiculo.
8. Castro Morán, Mariano: “La función política del Ejército Salvadoreño en el Presente Siglo”. (pág. 201).
Producto de esto el presidente reconoció la existencia en el país del crimen organizado negado anteriormente por su antecesor Lic. Félix Cristiani.
La Guardia Nacional fue fundada en el periodo presidencial de Don Manuel Enrique Araujo (1911-1913) en el año de 1912 “su creación se debe al militar y escritor José María Peralta Lagos, con la finalidad de actuar como Policía Rural, su diseño era similar a la guardia Civil Española que envió instructores para ayudar a conformarla y entrenarla.
Sin embargo, al instaurarse la dinastía Meléndez Quiñónez (1913-1927), la Guardia comenzó a ser utilizada por los terratenientes contra los campesinos, cada vez mas propensos a revelarse contra la condición miserable en que vivian9.
La Guardia Nacional es responsable junto al ejército de la muerte de miles de campesinos, cuando sofocaron la insurrección campesina en Enero de 1932, el responsable de ordenar sofocarla fue el Presidente de esa época, General Maximiliano Hernández Martínez.
Para poder conocer un poco mas sobre el proceso de militarización de estos cuerpos de Seguridad Pública, extraemos parte del informe la Seguridad Pública en América Central10, que nos dice lo siguiente: Para 1945 todos los cuerpos de Seguridad existentes (PN-PH-GN), se situaban dentro del Ministerio de Defensa, normalmente bajo liderazgo militar.
9. Escuadrones de la Muerte (pág. 229).
10. Informe presentado en IX Congreso Centroamericano de Sociología, el 18 al 22 de julio de 1994, en San Salvador (pág. 12 y siguientes).
En los años 40’s y 50’s, la Policía se convirtió en una fuerza política utilizada contra los opositores del gobierno. Bajo regimenes personalísticos de la época.
Los oficiales directivas de la policía, especialmente la Guardia Civil y la Policía Nacional, respondieron mas al militar ocupando la Presidencia y solo mantuvieron vínculos formales al Ministerio de Defensa. En 1956 se produce un intento de diferenciar la Administración de las funciones policiales y militares con la creación de la oficina del Viceministro de Seguridad Pública.
Pero esta desaparece con el golpe de 1960, el año siguiente un decreto del Directorio Cívico-Militar establece que la fuerza armada de la República consiste en el ejército, la Fuerza Aérea, la Marina Nacional, la Guardia Nacional, la Policía Nacional y Policía de Hacienda”.
La militarización de estos cuerpos se acelera en los años 60’s, cuando las fuerzas de los mismos volvieron a ser el mecanismo principal de la represión contra la sociedad civil en función de la Seguridad Nacional y el Anticomunismo. La creación de la Agencia de Seguridad Salvadoreña (ANESAL), encargada con la coordinación de la lucha antisubversiva entre los cuerpos de seguridad, pone énfasis en esta tarea hasta 1979, es responsabilidad casi exclusiva de las fuerzas de policía y durante la guerra civil (1979-92), las fuerzas de la policía toman un papel activo en el desarrollo de la guerra contra” insurgente”. Es mas importante hacer notar que tanto la Guardia Nacional, PN y los demás cuerpos de seguridad pública, ya no cumplen con la finalidad por la que fueron creadas, la función de estos cuerpos fue una de las garantías de la impunidad de los militares.
A eso se debe que en los Acuerdos de Paz se haya acordado su desaparición y en cuyo calendario11 se estableció para el 2 de marzo de 1992, siendo junto a la PH los primeros cuerpos de seguridad pública en desaparecer.
11. Calendario de Ejecución de los Acuerdos de Paz (pág. 151).
El Ex Presidente Lic. Félix Cristiani trató de evitar su disolución cambiando el nombre a guardia de Fronteras, sin embargo la presión internacional, lo obligó a disolverla.
A la Guardia Nacional, la Comisión de la Verdad le atribuye los siguientes casos:
-Asesinato de los estudiantes de derecho de la UES, Francisco Arnulfo Ventura y José Humberto Mejía el 22 de Enero de 1980 (Pág. 138 del informe).
-Ejecución de 4 Religiosas Norteamericanas, el 2 de diciembre de 1980 (pág.. 81 del informe).
Participo junto al ejército de otras masacres de civiles como la de San Francisco Guajoyo, el 29 de mayo de 1980 (pág. 71 del informe), Masacre del Río Sumpul, el 14 de Mayo de 1980 (pág. 165 del informe).
“también se le vincula que dentro de sus estructuras existían escuadrones de la muerte, para eliminar opositores del gobierno, al igual que a la Policía Nacional y Policía de Hacienda12”.
12 Informe del Grupo conjunto para la investigación de grupos armados ilegales con motivación política (pág. 16).
1.2.3. POLICÍA DE HACIENDA (PH).
Fundada en el periodo presidencial del General Maximiliano Hernández Martínez (1931-1944), en el año de 1933. Al principio estaba adscrita al Ministerio de Hacienda y su principal función era la de reprimir la producción, distribución, contrabando y venta ilegal de aguardiente y mercaderías.
Al igual que la Policía Nacional y Guardia Nacional sufrió un proceso de desmilitarización mas activo en asuntos políticos.
La Policía de Hacienda fue disuelta el 2 de marzo de 1992, el gobierno del Ex Presidente Félix Cristiani, trató de evitar su disolución cambiándole a Policía Militar (PM), pero sus esfuerzos fueron en vano ya que su desaparición fue efectiva y algunos de sus miembros pasaron a la fuerza armada.
Según el informe de la Comisión de la Verdad, la PH, tuvo complicidad en el asesinato de los dirigentes del FDR, el 27 de Noviembre de 1980 (pág. 75 del informe de la Comisión), según la Comisión de la Policía de Hacienda realizó el operativo de seguridad exterior que facilitó y cubrió a los autores.
De estos cuerpos de Seguridad se habla muy poco, la Policía Municipal quizá sea la de mayor importancia ya que ha ejercido un control sobre los civiles del área metropolitana (comerciantes, vigilancia de mercados, cementerios, etc.).
En la actualidad se le ha cambiado el nombre por Policía Metropolitana, la Policía de Aduanas, como su nombre lo indica se encargó de la vigilancia de los puestos aduanales, oficina de fardos postales, etc. Fue disuelta al igual que la PH y GN.
Habría que observar después de los Acuerdos de Paz el papel que pueda tomar la Policía Metropolitana y que no se vaya a convertir en un cuerpo con funciones de inteligencia local del gobierno.
2. ASPECTO SOCIO POLÍTICO.
Desde un punto de vista hay que señalar que la militarización no solo de los cuerpos de seguridad pública, sino también de la sociedad misma en general ha sido uno de los principales ejes de conflictividad, es decir que todos los salvadoreños nos hemos visto forzados a tener esa mentalidad de tipo violenta.
En nuestro país ha existido una concentración de recursos económicos, políticos, etc. lo cual ha implicado una concentración de poder para determinados sectores (entre ellos los militares).
Dicha concentración fue requiriendo la existencia de instrumentos coercitivos con lo que se inicia un proceso decreciente predominio del estamento militar, surge así el fenómeno del militarismo como la norma reguladora predominante que definió el funcionamiento de los diferentes gobiernos en los últimos años (desde el General Maximiliano Hernández Martínez, 1931 hasta el General Carlos Humberto Romero, 1979), quienes por la vía de los golpes de estado, fraudes electorales, etc. mantuvieron su hegemonía en todo el quehacer político, económico y social de la nación.
El militarismo, algunos autores lo analizan en dos niveles; su expresión en la estructura del estado y las formas que adopta a nivel de la ciudadanía: “El primer nivel se manifiesta en la existencia de un sistema socio/político en el que la posesión exclusiva de las armas otorga un predominio social al estamento militar. Dicho status se traduce en privilegios e impunidad frente a las leyes. Se trata de una situación en la que el ejército ya no es solo uno de los aparatos del estado, sino que se convierte en el instrumento por excelencia utilizado para mantener el orden (para defender los intereses de la patria).
El segundo elemento hace referencia a la reproducción del uso de la fuerza en la relaciones sociales van inter-relacionándose en términos de dominación, a través de una lógica que privilegia el uso de los medios coercitivos-lícitos o no para garantizar el predominio de unos sobre otros13.
Si analizamos la idea que se tiene del predominio militar sobre la sociedad civil, de los párrafos anteriores vemos la necesidad de que la sociedad sea desmilitarizada, este proceso se inicia con los Acuerdos de Paz, creando nuevas instituciones que tomarán el papel que les corresponde y cumplir con el fin para lo cual fueron creadas (entre ellas la procuraduría para la defensa de los Derechos Humanos, Policía Nacional Civil, Tribunal Electoral, Consejo de la Judicatura, etc. que son de carácter permanente y otras de carácter transitoria como COPAZ).
Evidentemente que debe quedar plasmado en nuestra constitución, la subordinación de la fuerza armada al poder civil14.
13. Resolución de Conflictos, volumen 1 (pág. 121).
14. Artículo 213 de la Constitución Política de El Salvador.
Consideramos que separarle la seguridad pública a la Fuerza Armada, fue uno de los primeros pasos mas importantes de este proceso desmilitarizador de la sociedad y con la creación de la Policía Nacional Civil desde el punto de vista socio/político es de suma importancia ya que se derriban viejas estructuras de poder, que se mantuvieron intactas durante varias décadas.
(Período comprendido desde la firma de los Acuerdos de Paz, el 16 de enero de 1992 hasta la publicación del informe del Grupo Conjunto para la investigación de grupos ilegales armados con motivación política en El Salvador, el 28 de julio de 1994).
El objetivo de este apartado es dar a conocer algunos de los hechos mas relevantes que se ha suscitado después de la firma de los Acuerdos de Paz y que tienen relación con la problemática de este documento.
El 16 de enero de 1992, en Chapultepec, México en presencia del Secretario General de la ONU, el Gobierno de la República de El Salvador y el FMLN, firmaron los acuerdos finales de Paz, poniendo fin a 12 años de conflicto bélico cuyos costos en vidas humanas y materiales son difíciles de poder determinar.
En este periodo que hemos seleccionado se puede decir que se ha entrado en una etapa de transición para poder reestructurar el aparato estatal y alcanzar la remodelación de la base política de la sociedad salvadoreña y que de ella surja un nuevo país, buscando terminar las causas que provocaron la guerra.
Para poder dar validez legal a lo acordado, se reformó la Constitución Política de 1983, creando nuevas instituciones entre las que podemos mencionar:
La Policía Nacional Civil (artículo 159, inc. 2º de la Constitución).
Consejo Nacional de la Judicatura (artículo 187 de la Constitución).
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (artículo 191 de la Constitución Política).
Tribunal Supremo Electoral (artículo 77 de la Constitución).
Otro hecho bien importante es que se decreta la Ley de Amnistía General para la consolidación de la paz (decreto 486), de este se benefician muchos militares, entre los principales tenemos al Coronel Benavides, procesado por el asesinato de los Sacerdotes Jesuitas, siendo el único militar de alto rango procesado judicialmente en la historia de nuestro país; por violación a los Derechos Humanos.
-El informe de la Comisión Ad-hoc para depurar a los altos militares implicados en violaciones a los Derechos Humanos y cuyo compromiso debía ser cumplido por el Gobierno del Lic. Félix Cristiani.
-El informe de la Comisión de la Verdad de aquí extrajimos diferentes violaciones a los Derechos Humanos y cuya responsabilidad recae en los militares y miembros de los ex cuerpos de seguridad pública.
La fuerza armada se pronunció el 23 de marzo de 1993 sobre este informe: “considerándole de tergiversar la realidad histórica, de inaceptables imputaciones carentes de fundamento y de objetividad, contra la institucion15”.
15. Posición de la Fuerza Armada de El Salvador ante el Informe de la Comisión de la Verdad.
-Por último consideramos que la publicación dada a conocer el 28 de julio de 1994 del informe del grupo conjunto, ha causado malestar entre los presuntos implicados, aunque no fue como el Informe de la Verdad que dio a conocer nombres de las personas involucradas, el grupo conjunto en su informe da a conocer una serie de casos que se han suscitado después de los Acuerdos de Paz.
El grupo Conjunto identifica a los grupos (escuadrones de la muerte) integrados por civiles y otros que actuaban desde la esfera militar y los cuerpos de seguridad.
En el acto de entrega del Informe del Grupo conjunto dio en forma reservada, el desarrollo total de sus investigaciones, incluyendo los nombres de las personas identificadas y la documentación obtenida al Sr. Presidente de la República, al Sr. Viceministro de Seguridad Pública y al Sr. Fiscal General de la República las investigaciones realizadas.
Al mismo tiempo le entregó las informaciones a la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos y a la ONUSAL, a efecto de que sean supervisadas y verificadas las mismas.
Después de una larga negociación, las delegaciones del Gobierno de El Salvador y del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), culminan con la firma de una serie de acuerdos, para ponerle fin al conflicto bélico que se estaba viviendo y sentar las bases de la democracia en nuestro país.
Entre estos acuerdos se destaca, la creación de un nuevo cuerpo de Seguridad Pública, el cual se deberá enmarcar dentro del principio democrático de velar por el estricto respeto a los Derechos Humanos.
La creación de este nuevo cuerpo de seguridad pública surge de la necesidad de crear un clima de tranquilidad y seguridad de todos los salvadoreños, luego de la firma de los referidos acuerdos. Como lo veremos a continuación:
ACUERDOS DE MEXICO.
El 27 de abril de 1991, se acordó las Reformas Constitucionales concernientes a la Fuerza Armada, separándole la función de seguridad Pública y creando la Policía Nacional Civil. (PNC).
En el capítulo I, Literal b de los Acuerdos de México queda establecida la función que deberá desempeñar la Policía Nacional Civil: “creación de la Policía Nacional Civil, para el resguardo de la paz, la tranquilidad, el orden y la seguridad pública, tanto en el ámbito urbano como en el rural, bajo la dirección de autoridades civiles.
Queda expresamente entendido que la Policía Nacional Civil y la Fuerza Armada serán independientes y estarán adscritas a diferentes ministerios”.
ACUERDOS DE NEW YORK
El 25 de septiembre de 1991, las partes negociadoras (GOES-FMLN), trataron en su agenda de negociación los siguientes temas:
a) creación de la PNC, su doctrina y régimen jurídico.
El tema de la PNC tuvo mucha importancia ya que también se determinó el perfil, entrenamiento, la asesoría internacional y apoyo por la ONU, en esta reunión también se habló de la organización de la PNC y de la Academia de Seguridad Pública.
(firmados en Chapultepec, México)
El 16 de enero de 1992, el gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, firman lo que hoy conocemos como Acuerdos Finales de Paz de El Salvador.
En ellos se establece todo lo relativo a la Policía Nacional Civil y de la Academia Nacional de Seguridad Pública, el capítulo II de los referidos acuerdos nos define los siguientes aspectos:
En este numeral se habla de la creación de la PNC de conformidad a las reformas constitucionales emanada de los acuerdos de México, se hace énfasis que tanto su organización, cuadros, mecanismos de formación, adiestramiento y doctrina serán nuevos.
También este nuevo cuerpo de Seguridad Pública será el único cuerpo policial con competencia nacional y se le da la misión de proteger y garantizar el libre ejercicio de los Derechos y Libertades de las Personas.
La doctrina que deberá seguir la PNC debe estar enmarcada dentro de los principios democráticos; esta estará ajena a toda consideración política, ideológica o de posición Social o a cualquier otra discriminación del respeto a los Derechos Humanos.
Hemos retomado algunos de los aspectos de la doctrina que se establecen en los Acuerdos de Paz de Chapultepec, ya que en este apartado hay una serie de obligaciones que debe cumplir la PNC ya dentro de su actuación cuando se establezca en el país.
Esta estructura funcional y territorial nos dicen los acuerdos se ven reflejadas en el organigrama y Ley Orgánica de la PNC.
a) Marco Jurídico General
Los acuerdos de Chapultepec, establece quienes serán las autoridades civiles de la Policía Nacional Civil:
La constitución de la República en su artículo 168, numeral 17 nos dice lo siguiente:
Art. 168.- “Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la República:
No. 17. organizar, conducir y mantener la policía civil para el resguardo de la paz, la tranquilidad, el orden y la seguridad pública, tanto en el ámbito urbano como en el rural, con estricto apego al respeto de los Derechos Humanos y bajo la dirección de Autoridades Civiles”.
El Presidente de la República es el encargado de nombrar al Director de la Policía Nacional Civil, en la administración del Lic. Félix Cristiani se nombró la Lic. José María Monterrey. En la actualidad el cargo lo desempeña el Ing. Rodrigo Ávila, nombrado por el Dr. Armando Calderón Sol, actual presidente de la República. Siempre dentro de los Acuerdos de Chapultepec, se habla de la creación de un Viceministerio de Seguridad Pública, el cual ya empezó a funcionar bajo la Conducción del Sr. Hugo Barrera.
Se acordó también que el Ministerio del Interior será reestructurado para que la PNC este adscrita a un nuevo Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Otro aspecto jurídico que consideramos debe ser mencionado es la separación que se hace de la Defensa Nacional y la Seguridad Pública, la constitución en su artículo 159, incisos 2º y 3º, nos dice textualmente lo siguiente: “La defensa Nacional y la Seguridad Pública, estarán adscritas a Ministerios diferentes, la Seguridad Pública estará a cargo de la Policía Nacional Civil, que será un cuerpo profesional, independiente de la Fuerza Armada y ajeno a toda actividad partidista.
La Policía Nacional Civil tendrá a su cargo las funciones de Policía Urbana y Policía Rural que garanticen el orden, la Seguridad y la Tranquilidad Pública, con apego a la Ley y estricto respeto a los Derechos Humanos “.
La Policía Nacional Civil cuenta con su Ley Orgánica (Decreto 269, publicado en el D. O. No. 144, tomo N° 316 del 10 de agosto/1992), su artículo 2 establece lo siguiente:
Art. 2.- La Policía Nacional Civil que en el texto de la presente ley podrá denominarse la policía o la PNC, es una Institución de naturaleza civil, profesional y ajena a toda actividad política partidista, su estructura y organización son de naturaleza jerárquica, bajo la suprema conducción del Presidente de la República, quien la ejercerá por intermedio del Ministerio del Interior y de Seguridad Pública y del Viceministro de Seguridad pública”.
continuando con el análisis de los Acuerdos de Chapultepec, en ellos se establece el perfil del personal de la PNC, destacándose los siguientes aspectos:
-El personal de la PNC deberá poseer vocación de servicio a la comunidad.
-Capacidad y condiciones físicas necesarias para desempeñarse como policía.
-Deberá ser apto para servir en un cuerpo policial cuya concepción, estructura y práctica son propias de una institución civil, destinada a proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades de las personas.
-Prevenir y combatir toda clase de delitos y
-Mantener la paz interna, la tranquilidad, el orden y la seguridad pública.
todo aspirante para ser miembro de la Policía Nacional Civil debe llenar ciertos requisitos académicos en sus diferentes escalas así tenemos:
Para el Nivel Básico: haber aprobado el Noveno Grado.
Para los Sargentos: diploma de Bachiller.
Para el Nivel Superior: Licenciatura Universitaria o su equivalente.
Otros aspectos que cabe mencionar es que todo agente de la PNC gozará de estabilidad en el empleo; tendrá una remuneración que asegure sus condiciones de vida digna para el y su familia y lo mas importante es que serán profesionales de carrera y agentes de autoridad, esto les permite un rol fundamental dentro de la misma sociedad.
ESCALAFON DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL (Art. 38, LEY ORGÁNICA POLICÍA NACIONAL CIVIL)
1. NIVEL BÁSICO: cuyas categorías son: Agente, Cabo y Sargento.
2. NIVEL EJECUTIVO: cuyas categorías son: Sub Inspector, Inspector e Inspector Jefe.
3. NIVEL SUPERIOR: cuyas categorías son: Sub Comisionado, Comisionado y Comisionado General.
La Ley permite que los agentes de la PNC, pueden ser ascendidos, el Art. 42 de la Ley Orgánica establece lo siguiente: “los miembros de la PNC podían ser ascendidos dentro de las categorías del nivel básico, mediante concurso entre quienes tengan mas de 12 años de antigüedad en la categoría inferior y cumplan con los requisito para la categoría a la que aspiran”.
La PNC se ha desplazado gradualmente en todo el país. En el siguiente cuadro veremos las cifras del despliegue entre los años 1993-199416.
16. La Prensa Grafica, pagina 5-A del 8 de Septiembre de 1994.
El presidente de la República es su máxima autoridad. El Ministerio del Interior y Seguridad Pública controla al Viceministerio de Seguridad Pública. La Policía Nacional Civil tiene como su máxima autoridad Administrativa al Director General, quien es nombrado por el Presidente, para un periodo de 3 años (artículo 4, inciso 2º Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil).
Consideramos que el papel que tendrá el Inspector General en cuanto al respeto de los Derechos Humanos por parte de los Agentes de la Policía Nacional Civil, es de suma importancia, la ley nos dice lo siguiente: “bajo la autoridad del Viceministro de Seguridad Pública funciona la inspectoría general de la Policía, la cual esta encargada de vigilar y controlar las actuaciones de los servicios operativos y de gestión del cuerpo, así como lo referente a los Derechos Humanos” (artículo 8, inciso 1º Ley Orgánica, Policía Nacional Civil).
Para aprobar el nombramiento del Inspector General será necesario la previa aprobación del fiscal General de la República y el Procurador para la defensa de los Derechos Humanos (artículo 8, inciso 2º, Ley Orgánica, Policía Nacional Civil).
El día 26 de Septiembre de 1994, fue juramentado por el Ministro del Interior y Seguridad Pública el Lic. Eulagio Guerra Payes, para el cargo de Inspector General.
SUBDIRIECTOR GENERAL OPERATIVO Y SUBDIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN
Ambos asistirán al Director General de la Policía Nacional Civil (artículo 10, ley orgánica Policía Nacional Civil).
El Subdirector General Operativo: tiene a su cargo ejecutar y coordinar las actividades de las divisiones operativas y las delegaciones departamentales de policía.
El Subdirector General de Gestión: tiene a su cargo ejecutar y coordinar las actividades de las divisiones de gestión.
UNIDAD DE CONTRO Y UNIDAD DE CONTROL DISCIPLINARIO.
La Unidad de control. Tiene como función controlar cualquier servicio de la policía y la unidad de control disciplinario. Tiene como función investigar las faltas graves cometidas por los miembros de la policía (Art. 10, inciso último, Ley Orgánica Policía Nacional Civil).
La unidad de control disciplinario dio a conocer el día 5 de junio de 1994, los cuadros estadísticos de faltas cometidas por los agentes en los periodos del 13/10/93 al 24/05/94.
DIVISIONES OPERATIVAS DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL.
La Subdirección General Operativa está organizada por divisiones operativas, cada una de ellas con diferentes funciones, cada Jefe de División será nombrado por el Director General de Policía (Art. 11, Ley Orgánica Policía Nacional Civil).
A continuación se detallan las divisiones y algunos aspectos de las mismas:
División de Seguridad Pública: velará por el mantenimiento de la tranquilidad, el orden y la seguridad pública (Art. 12, Ley Orgánica Policía Nacional Civil).
División de Investigación Criminal: tiene a su cargo investigar los hechos criminales y de reunir las pruebas que sirvan para identificar los responsables de cometerlos, está bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la República (Art. 13, Ley Orgánica Policía Nacional Civil).
División de Fronteras: se encargará de asistir a las autoridades migratorias en la vigilancia, control, admisión, salida y registro de las actividades de los extranjeros en el país y las migraciones de los nacionales, la vigilancia y control de los puertos y aeropuertos civiles, públicos y privados (Art. 4, Ley orgánica Policía Nacional Civil).
División de Finanzas: está bajo la dirección funcional del Ministerio de Hacienda y tiene como misión prevenir y combatir las infracciones a la legislatura fiscal (Art. 15, Ley Orgánica Policía Nacional Civil).
División de Armas y Explosivos: previene y combate las infracciones al régimen constitucional y legal sobre fabricación, importación, exportación, comercio, tenencia y portación de armas, municiones, explosivos y artículos similares (Art. 16, Ley Orgánica Policía Nacional Civil)
División de Protección de personalidades. Tiene como misión la custodia y escolta de altos funcionarios del estado, de dignatarios extranjeros que estén de visita en el país; custodia de los edificios públicos, de las sedes diplomáticas y de organismos internacionales. (art. 17, ley Orgánica Policía Nacional Civil).
División Antinarcóticos: se encargará de prevenir y combatir el trafico y tenencia de drogas y narcóticos, la dirección funcional esta a cargo de la Fiscalía General de la República (Art. 19, Ley Orgánica Policía Nacional Civil).
División de Transito Terrestre: se encargará de vigilar el transito y velar por la seguridad vial (Art. 20 Ley Orgánica Policía Nacional Civil).
Divisiones de Gestión: la subdirección general de gestión, tiene a su cargo ejecutar y coordinar las actividades administrativas y de apoyo logístico de la policía, comprende las siguientes divisiones de gestión: División de infraestructura, división de Informática, división de Administración, División de Logística, División de Planificación y Presupuesto (Art. 22, ley Orgánica Policía Nacional Civil.)
La formación académica de los agentes que formen parte de la Policía Nacional Civil, estará a cargo de la Academia Nacional de Seguridad Pública (ANSP), esta deberá seleccionar el personal, los evaluará anualmente, especializándolos en las diferentes materias propias de la carrera.
Su director será nombrad por el Presidente de la República, en la actualidad funge el dr. Mario Bolaños.
Dentro de las Disposiciones transitorias y vigencia el Art. 16 de la Ley Orgánica ANSP, regula lo siguiente:
Artículo 16.- Para la asignación del primer Director y el primer Consejo académico de la academia se aplicarán, las siguientes regla:
a) El Director será nombrado por el Presidente de la república, de una terna propuesta por la Comisión Nacional para la consolidación de la Paz. (COPAZ).
b) los miembros del consejo académico, serán propuestos en ternas por la misma COPAZ, con base en criterio al pluralismo político a fin de que sean nombrados por el Presidente de la República.
Es importante que todo alumno tenga conciencia del respeto a los Derechos Humanos de los ciudadanos, por lo que el Art. 3, Literal d, de la Ley Orgánica regula lo siguiente:
Art. 3.- “La academia tendrá las atribuciones siguientes:
d) crear en los alumnos una conciencia cívica acorde con las funciones que han de desempeñar en la sociedad, especialmente el respeto a los Derechos Humanos y su responsabilidad de servidores públicos”.
“La academia nacional de Seguridad Pública graduó el 5 de febrero de 1993 a 567 alumnos, siendo la primera promoción del nivel básico, acto que se llevó a cabo en el estado Flor Blanca Las Naciones Unidas han colaborado sustancialmente con la formación de los alumnos de la ANSP, siendo la División de Derechos Humanos de ONUSAL la que ha suscrito acuerdos para tal fin, en su VII informe (febrero-abril de 1993), la ONUSAL nos dice lo siguiente.
“En la actualidad, la División de Derechos Humanos y la Academia Nacional de Seguridad Pública vienen coordinando la suscripción de un Acuerdo de cooperación entre ambas instituciones con la finalidad de incrementar el apoyo de ONUSAL a las actividades de la ANSP, en la perspectiva de consolidar en la nueva Policía Nacional Civil, una sólida formación en el control de la legalidad de los Derechos Humanos, conforme lo previsto en los Acuerdos de Paz”.
Para ingresar a la Academia, hay que llenar los siguientes requisitos:
1- Ser Salvadoreño de nacimiento
2- Haber cumplido 18 años antes de presentar la solicitud
3- Haber cursado 9° grado (para el Nivel Básico).
Las convocatorias son publicadas en los principales periódicos y estaciones de radio en todo el país.
Hay que llenar una solicitud, que vaya acompañada de los siguientes documentos: fotocopia de partida de nacimiento, fotocopia de cedula de identidad personal y fotocopia de certificación de estudios realizados.
La formación del alumno de la ANSP debe ser integral, es por eso que la capacitación de los alumnos tiene una duración de 6 meses en las siguientes áreas de estudio:
4. Leyes Especiales
5. Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil y su reglamento.
1. Orientación Democrática
2. Introducción a la Psicología y Criminología
3. Ética Policial
1. Función Policial
3. Información de la entrevista
4. Información Policial
6. Redacción y Documentación Policial
b) Operativa:
1. La intervención Policial.
3. Transito vial.
4. Nomenclatura y Topografía
2. Armamento: 1 tiro.
3. Instrucción Básica Policial
4. Adiestramiento Físico.
Leyes de la Academia Nacional de Seguridad Pública:
1. Ley Orgánica de la ANSP.
(Decreto legislativo 195 del 27 de febrero de 1992, publicado en el Diario Oficial N° 42, tomo 314 del 3 de marzo de 1992).
2. Reglamento de Ejecución y de Régimen interior de la ANSP.
3. Manual de Conducta de Docentes, Instructores, Monitores y Alumnos de la ANSP.
Concluimos este capítulo considerando que para el proceso democrático que vive nuestro país, ambas instituciones Policía Nacional Civil y ANSP son claves en cuanto a proteger y garantizar los Derechos Humanos de los Salvadoreños, junto a otras instituciones creadas por los Acuerdos de Paz, principalmente la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, quien deberá cubrir el vacío que deje la ONUSAL, cuando termine su mandato en El Salvador.
CASOS PUNTUALES DE IRRESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS ATRIBUIDOS A LOS AGENTES DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL (PNC).
Consideramos que antes de analizar los casos puntuales de irrespeto a los Derechos Humanos atribuidos a los agentes de la Policía Nacional Civil, hay que observar la importancia que tiene este problema en el ámbito nacional y las distintas opiniones que se han vertido al respecto.
Desde que dio inicio el despliegue y funcionamiento de la Policía Nacional Civil, ha sido objeto de una serie de críticas con relación a ciertas prácticas violatorias de los Derechos Humanos y que eran muy común en los antiguos cuerpos de seguridad pública, ya se habla de torturas, malos tratos, capturas arbitrarias, homicidios, etc. cometidos por elementos de este nuevo cuerpo de seguridad pública.
La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, ONUSAL y varias ONG’S han denunciado en sus informes de constantes casos de irrespeto a los Derechos Humanos atribuidos a los agentes de la Policía Nacional Civil, pidiendo que se adecúe la actividad policial a la legalidad vigente y al respeto a los Derechos Humanos de los Salvadoreños.
Los diputados de la Asamblea Legislativa, entre estos el Sr. Roberto Serrano del PDC y la Sra. Marta Valladares del FMLN, opinan que se debe investigar los abusos de poder de la Policía Nacional Civil, para que sean depurados sus cuadros y se tenga una efectiva supervisión y control de todo lo que hacen los agentes y oficiales de este cuerpo de seguridad pública18.
El procurador para la defensa de los Derechos Humanos, Dr. Carlos Molina Fonseca, acusó de abusos cometidos por agentes de la Policía Nacional Civil, dijo que en los primeros cinco meses de 1994 han recibido un total de 1,632 denuncias sobre violaciones a los Derechos Humanos y que un significativo porcentaje de estas denuncias se refieren a abusos cometidos por agentes de la PNC19.
El Director de la Policía Nacional Civil, Ing. Rodrigo Ávila, declaró a la prensa nacional que se combatirán los abusos de poder que cometan los agentes involucrados.
Ávila dijo que serán enérgicos y están dispuestos a que el peso de la Ley caiga sobre los responsables. “si es que los hay”20.
El Juez de Primera Instancia de Tejuela, Lic. Miguel Ángel Cruz denunció abusos cometidos por agentes de la Policía Nacional Civil, expresando que en su opinión, la falta de asesoría jurídica permite que agentes de la Policía Nacional Civil cometan abusos de poder y se atribuyen funciones que no les corresponden, en su tribunal se ventila el juicio contra dos agentes, quienes golpearon a una persona y le decomisaron una bicicleta que posteriormente fue devuelta21.
18. La Prensa Grafica, pág. 18 del 15/06/94.
19. El Diario de Hoy, pág. 20 del 10/07/97
20. La Prensa Grafica, pág. 5-A del 10/08/94
21. La Prensa Grafica, pág. 48-A del 09/09/94.
La ONUSAL registro un total de 147 denuncias admitidas contra la Policía Nacional Civil, en el periodo comprendido del 01/11/93 al 31/06/94, siendo las mas frecuentes detenciones arbitrarias (38 denuncias), malos tratos (25 denuncias) y uso excesivo de la fuerza (16 denuncias).
En opinión de la ONUSAL, el mayor número de violaciones a los Derechos Humanos cometidas por miembros de la Policía Nacional Civil tienen su orígen en el desconocimiento o la falta de aplicación de la normas jurídicas que rigen su actividad.22.
La Comisión de Derechos Humanos de El Salvador (CDHES no gubernamental), ha informado sobre la situación de los Derechos Humanos en el segundo trimestre de 1994, vinculándole a la Policía Nacional Civil una serie de denuncias de irrespeto a los Derechos Humanos, cometidas por sus agentes, instándole a las autoridades de la Policía Nacional Civil y la ANSP, a que impulsen programas de capacitación y especialización de sus agentes graduados, para que estos sigan adquiriendo conocimientos que les ayudarán a evitar prácticas ilegales y arbitrarias.23
El Sr. Hugo Barrera Viceministro de Seguridad Pública, dijo en un Panel Forum organizado por el CEDEM24, que no tolerará los abusos de poder cometidos por agentes de la Policía Nacional Civil, los casos que se determinen los responsables deben ser castigados con todo el peso de la ley.
22. XI Informe ONUSAL (mayo-junio/94).
23. Informe de la CDHES del mes de julio/94.
24. Panel-Forum organizado por el CEDEM el día 23/07/94
Se nota la preocupación existente por la gran cantidad de denuncias que se le atribuyen a los agentes de la Policía Nacional Civil, de irrespeto a los Derechos Humanos.
De todas estas denuncias hemos seleccionado dos casos puntuales, que consideramos tienen elementos importantes que posteriormente determinaremos, para poder identificar las causas que han motivado el irrespeto a los Derechos Humanos por parte de los agentes de la Policía Nacional Civil.
1.	CASOS PUNTUALES
1.1.	CASO CESTA
Nombre de la Víctima: JOSE ALEX ORANTES GUANDIQUE.
Fecha del hecho: 8 de diciembre de 1993.
Lugar del Hecho: Boulevard del Ejército Nacional, Soyapango
Tipo de violación: Uso excesivo de la fuerza
Responsables: Agentes de la Policía Nacional Civil.
El 8 de Diciembre de 1993, en un trayecto del Boulevard del Ejército Nacional, frente a la cárcel de Mujeres, del municipio de Ilopango, departamento de San Salvador, hubo un operativo de la Policía Nacional Civil, motivado por un supuesto secuestro ocurrido en San Vicente, participaban dos carro patrullas con diez policías.
Como a las 16.00 horas, los efectivos de la Policía Nacional Civil, intentaron parar un camión marca ISUZU, placa N° 077782, de color blanco a rayas azul y rojo, que transitaba por la carretera. Este tenía las mismas características que el vehiculo usado como medio de transporte en un secuestro ocurrido en San Vicente ese mismo día. En el camión ISUZU iban de regreso de una diligencia de su organización, CESTA (ONG, ecológica presidida por el Dr. Ricardo Navarro), cuatro personas: Alex José Orantes Guandique (motorista), Juan García Pérez, Jorge Alberto Rosales y Medardo Cruz López.
El conductor del camión no obedeció la orden de parar y prosiguió su marcha, pensando que se podía tratar de un asalto.
Puesto que la noche anterior, otro medio de transporte de la misma asociación había sido objeto de una tentativa de hurto.
Al no hacerlo, los efectivos de la PNC persiguieron el camión, ubicándose inmediatamente detrás del mismo, ambas patrullas, después de un breve trayecto, al encontrar un semáforo en rojo, el camión se detuvo y de las patrullas se bajaron varios agentes. Estos se pusieron a al izquierda del camión, al lado opuesto del motorista y uno se subió arriba del camión, asomándose al interior de la cabina para hacer parar el vehículo. El pasajero del lado izquierdo cerró la puerta con el seguro y el motorista en la convicción que se trataba de un asalto se puso otra vez en marcha. Haciendo esta maniobra se produjo la caída del agente Escobar, causándole excoriaciones en el brazo izquierdo y hematomas en la pierna izquierda.
Los policías al ver que el camión no se detenía dispararon dos balas con armas de fuego calibre 45 Mm., al reiniciar su marcha el camión, los agentes se pusieron a perseguirlo. Al escuchar los disparos, el motorista decidió parar y cuando lo hacía, se ubicó a su lado una de las patrullas desde la cual fueron disparadas por lo menos otras dos balas, una atravesó la carrocería del camión y otra hirió gravemente al motorista José Alex Orantes Guandique25.
El día 15 de diciembre e 1993, presentó la denuncia el Dr. Ricardo Navarro, al Juzgado de Paz de Ilopango, pidiendo que se investiguen los hechos26.
25. Relato de los hechos, presentado en X Informe de ONUSAL, pág. N° 33.
26. Denuncia anexa en la cusa N° 65/94, del Juzgado 1º de lo Penal de Soyapango.
El Juez de Paz de Ilopango establece el cuerpo del delito por medio de la experticia Físico-químico practicada a los agentes de la Policía Nacional Civil, involucrados y del testimonio de los testigos Juan García Pérez, Jorge Alberto Rosales y Medardo Cruz López.
El día 6 de enero de 1994, el Juez de Paz de Ilopango decreta la detención provisional27 contra los agentes: Freddy Ignacio Meléndez Mora, Héctor Antonio García, René Armando Santos quienes resultaron positivos en las pruebas (constatándose que había disparado armas de fuego los tres), por el delito de lesiones culposas (Art. 175 Pn.) en perjuicio del Sr. José Alex Orantes Guandique.
El Juez 1º de lo Penal de Soyapango, Lic. Miguel Valdez, revoco el 8 de febrero de 1994, el auto de detención provisional dictado en contra de los imputados.
El Juez estimó que por no haberse encontrado en el interior del camión el proyectil que lesionó a la víctima, no le es posible determinar a que arma pertenecía y por lo tanto quien es el autor de los disparos que hicieron al Sr. Guandique.
El 14 de febrero de 1994, se levantó las ordenes de captura contra los 3 agentes de la PNC.
El Sr. Guandique, ingresó a las 5:30 p. m. del 8 de Diciembre de 1993, presentando un orificio de entrada de bala en el 3er. Proximal de brazo izquierdo, parte posterior orificio de salida e la escápula derecha, con pérdida de la sensibilidad desde la mitad del Tórax hacia abajo, al abdomen, tampoco las piernas, ni reflejos.28
27. Las ordenes de captura las giró el Juez de Paz de Ilopango el 6 de enero de 1994, a la Dirección General de la PNC, la ONUSAL en su X informe denuncia que nunca se puso a disposición del Juez a ninguno de los 3 policías inculpados (pág. 35)
28. Reporte del Hospital del Seguro Social del 8 de diciembre de 1993.
Presentaba un diagnóstico de ingreso “por una herida con arma de fuego, brazo izquierdo y tórax. Hemonumotorax izquierdo 8aire y sangre en el pulmón), sección medular fractura escapular izquierda, fractura de la columna, vértebra T3 y T4, se quedará parapléjico29.”
El Sr. Guandique, se encuentra recibiendo terapias en el ISSS y hasta el momento la causa penal se encuentra prácticamente paralizada30.
La CDHES no Gubernamental hizo la siguiente denuncia sobre este caso: “horas después del incidente, el agente que disparó al Sr. Orantes, acompañado de otros, se presentó al hospital donde la victima había sido ingresado, le amenazaron para que se hiciera responsable de lo que había sucedido y ante su negativa, los agentes le inflingieron dos quemaduras en una de sus manos31”.
29. Este diagnóstico se mantiene en la actualidad en el último informe del Seguro Social, pedido por el Juez 1º de lo Penal, de Soyapango.
30. La última diligencia se efectuó el 6 de mayo de 1994 con la remisión del ISSS y de medicina legal de los diagnósticos del Sr. Guandique.
31. Revista a Voz de la CDHES no gubernamental, del informe sobre la situación de los Derechos Humanos en El Salvador, 1993. Pág. 6
La ONUSAL también informó que un agente de la PNC, integrante del operativo, intento ver a la victima y una asesora jurídica lo visitó ofreciéndole una indemnización económica.
La PNC evadió desde un principio su responsabilidad de investigar este hecho a tal grado que cuando el Juez de Paz de Ilopango, remitió a la Dirección General de la PNC, las ordenes de captura.
Los mandos superiores en ningún momento pusieron a disposición del Juez a ninguno de los tres policías inculpados.
Otro hecho preocupante es la actitud tomada por el Lic. José María Monterrey cuando fungía como director de la PNC, quien pretendió presentar una mala imagen de la victima, por el hecho de no portar según dice, con base a investigaciones preliminares documentos personales y del vehiculo32”.
32. Informativo semana proceso No 592, pág. 12
CONCLUSIONES DEL CASO CESTA
a) del análisis de los hechos y del proceso judicial (causa NO 95/94), concluimos que los agentes de la PNC. Actuaron con uso excesivo de la fuerza, en forma desproporcionada, irrespetando el derecho a la integridad personal del Sr. José Alex Orantes Guandique, poniendo en peligro su vida y las de los demás pasajeros del vehiculo en que se conducían.
b) es responsabilidad del Estado controlar la conducta de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (en este caso los agentes de la PNC), por lo tanto se debe indemnizar adecuadamente al Sr. Guandique ya que se encuentra en una situación crítica (parapléjico) y esto no le permite mantenerse el ni mucho menos a su familia, desempeñando un trabajo como si fuese una persona normal.
c) concluimos este caso haciendo un llamado de atención a los mandos superiores de la PNC, para que no vuelva a presentarse las anomalías, ya que debe el momento Sr. Juez de Paz de Ilopango, giró ordenes de captura para los agentes, estos tuvieron que haber sido puestos a disposición del mismo para no entorpecer las investigaciones del hecho.
Es preocupante también las denuncias de intimidación y daño físico cometidas supuestamente por agentes de la Policía Nacional Civil, contra el Sr. Orantes Guandique, posteriores al hecho. Esto debe ser investigado seriamente por el Juez de la causa Lic. Miguel Ángel Valdez y por la Fiscalía General de la República para determinar responsabilidades.
1.2 CASO SAN PEDRO MASAHUAT
Nombre de la Víctima: Raúl Alberto Mena Hernández
Fecha del hecho: 22 de marzo de 1994
Lugar del hecho: Puente del Río Sacaquiapa, Jurisdicción de San Pedro Masahuat, Depto. De La Paz.
Tipo de Violación: Uso excesivo de la Fuerza.
El 22 de marzo, a eso de las 22:30 horas, el jornalero Raúl Mena, acompañado de otros tres jóvenes, regresaban a sus casas de un velorio, cuando fueron detenidos a la altura del Puente del Río Sacaquiapa, por los agentes de la Policía Nacional Civil: Walberto Lima Escobar, Nery Edgardo Recinos, Rosa Mirian Valdez, Antonio Adán Flores y Tomás Alexander Mendoza. Según las declaraciones de estos oficiales, encontraron “sospechosos” a los jóvenes y procedieron a registrarlos. El joven Mena se dio a la fuga y para evitar que escapara, la agente Rosa Valdez (ex miembro de la Fuerza Operativa de la UEA) disparó el aire gritando “alto” y cuando no se detuvo, el agente Mendoza le disparó, hiriéndolo gravemente en la espalda con proyectil de su fusil T-65. Mena aun se encuentra hospitalizado debido a la lesión. Los otros tres jóvenes fueron llevados detenidos al puesto de la PNC de Comalapa, y a las 72 horas fueron consignados al Juzgado de Primera Instancia de san Pedro Masahuat, acusados de tenencia de drogas, ya que supuestamente los policías decomisaron bolsas pequeñas de marihuana a Milton Ramón mena Ponce, Martín Joya y Raúl Alberto Mena (en el último caso, dicen que este tiró una bolsa que luego recuperaron); a Daniel Merino no se le decomisó nada, acusándolo de encubrimiento personal. Según manifiestan los detenidos, los policías los coaccionaban para que declararan en el sentido de que Raúl Mena se había resistido y que por eso los policías le habían disparado. En sus declaraciones ante el tribunal, los detenidos negaron la tenencia de drogas y afirmaron que Mena puso su machete envainado sobre el puente y que iba huyendo cuando fue herido. El Juez resolvió poner en libertad a los detenidos el 25 de marzo a las 19:00 horas.
Se ha iniciado proceso contra los agentes involucrados33.
33. Informe de los hechos investigados por la CDHES no Gubernamental. (pág. 42).
La versión de la PNC es la siguiente: “El joven Raúl Alberto Mena quiso lesionar a los agentes, actuando estos para defenderse de la agresión, el agente Tomás Alexander García Mendoza disparó su fusil T-65 (9 Mm.) hiriendo de gravedad a su atacante, la orden de disparar la recibió de la agente ONI-00803 de nombre Rosa Mirian Valdez, estos agentes se conducían en la patrulla N° 193 de la PNC.
Este caso se ventila en el Juzgado de la 1ª Instancia de San Pedro Masahuat, causa N° 38/94.
Consta en el proceso que los acompañantes de Mena fueron coaccionados para que confirmaran la versión de la PNC.
Se reconoce en el proceso que los agentes involucrados violaron el derecho de los imputados, a que no se emplee contra ellos, ningún método de coacción física o moral que vulnere en alguna forma su voluntad (Art. 46 literal b, Pn.)
El Juez en un principio sobreseyó a los agentes involucrados por no haber méritos para su detención34, posteriormente ha girado ordenes de captura para el agente García Mendoza, por el delito de lesiones graves (Art. 171, Pn.) en perjuicio de Alberto Mena.
El agente García Mendoza fue dado de baja en la Policía Nacional Civil, por lo cual no se ha podido determinar su paradero, siendo procesado como reo ausente.
La Policía Nacional Civil ha cubierto los gastos de hospitalización del joven Mena, quien estuvo ingresado en el Hospital Militar de San Salvador.
Se nos informó que el día 17 de junio de 1994 falleció, a consecuencia de la lesión sufrida en el hecho y se esta negociando una indemnización de Ciento Cincuenta Mil Colones (150,000.00) que deberá pagar la PNC a sus familiares35.
34 Folio 97, causa N° 38/94.
35. La CDHES no Gubernamental ha investigado el caso a cargo de la Lic. Cecilia Turcios Barraza, confirmando lo de su fallecimiento y la indemnización.
CONCLUSIONES DEL CASO SAN PEDRO MASAHUAT.
a) al remitirnos a la Ley Orgánica de la PNC, que regula en su Art. 27 el uso de las armas por parte de los agentes, concluimos con el análisis de los hechos y del proceso judicial causa 38/94, que se utilizó las armas de fuego innecesariamente, lesionando de gravedad al joven Raúl A. Mena y que producto de esto falleciera posteriormente.
b) Casos como los que hemos investigado, se vienen a sumar otros como el mas reciente ocurrido en el Cantón San Felipe, de Apastepeque, Depto. De San Vicente, el día 7 de agosto de 1994, donde ocho agentes de la PNC, se encuentran detenidos a la orden del Juzgado 2º de Paz de San Vicente, como sospechosos de la muerte del agricultor Pedro Osmín Iraheta Amaya de 47 años y que traemos a mención por tener los mismos elementos del caso CESTA y San Pedro Masahuat.
c) notamos que en este caso (San Pedro Masahuat), se ve involucrada la agente Rosa Mirian Valdez, quien según la CDHES, perteneció a la Unidad Ejecutiva Antinarcóticos.
Es importante señalarla procedencia de estos agentes, ya que de esta forma se determinaran las causas que han motivado el irrespeto a los Derechos Humanos por parte de los agentes de la PNC.
ONUSAL36 en reiteradas ocasiones ha pedido que estos elementos sean depurados antes de ser incorporados a la PNC.
36. XI Informe de la División de Derechos Humanos ONUSAL (pág. 28).
En los capítulos anteriores constantemente hemos mencionado la palabra “Derechos Humanos”, consideramos que antes de empezar a determinar las causas que han originado el irrespeto a los Derechos Humanos por parte de los agentes de la Policía Nacional Civil, debemos conocer lo que son y su importancia dentro de un Estado Democrático que se ha pretendido implementar en nuestro país después de los Acuerdos de Paz firmados en Chapultepec, México.
1.	CONCEPTO DE LA PALABRA DERECHOS HUMANOS.
Los Derechos Humanos son valores fundamentales que el hombre ha creado durante su historia
Estos valores expresan situaciones necesarias para el desarrollo de la personalidad del hombre. De esta manera son calificados con atributos o facultades, inherentes a la personas independientemente de su sexo, edad, raza, nacionalidad, orígen social, condiciones económicas y formas de pensar, como tales le pertenecen desde que nace y le acompañan durante toda su vida, en todo momento y lugar donde se encuentre.
El estado tiene que reconocer los Derechos Humanos en la Constitución y las Leyes, siendo Normas Jurídicas, los Derechos Humanos son los medios de defensa con que cuenta el ser humano para proteger su vida, su integridad personal, su libertad y los aspectos fundamentales de su actividad social, política, cultural y económica. El eje del concepto de los Derechos Humanos es el reconocimiento de la dignidad de todo ser humano, su libertad y su igualdad, la declaración universal en su primer artículo, señala lo siguiente.
Aunque los Derechos Humanos forman un conjunto inseparable, se distinguen los derechos civiles y políticos, económicos, sociales culturales y derechos de los pueblos.
El estado es el principal garante y protector de estos derechos, sus órganos cumplen para ello distintas funciones que les prescribe la constitución. La Policía como autoridad de Seguridad Pública y órgano auxiliar de la administración de Justicia, representa al Estado en el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales.
2.	IMPORTANCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN NUESTRO PAÍS.
El conjunto de los Derechos Humanos reconocidos por el estado de El Salvador se encuentra en la constitución de la República (título I y II).
La Constitución determina en sus artículos 144 al 146 que El Salvador como país miembro de las Naciones Unidas y del sistema Interamericano de protección de los Derechos Humanos, considera Leyes de la República los tratados Internacionales ratificados37.
En todo país civilizado los Derechos Humanos tienen que estar incorporados en la Ley primaria (constitución).
37. Aplicación de las Normas Internacionales de Derechos Humanos de ONUSAL.
Es importante que todos los Salvadoreños conozcamos nuestros Derechos y garantías constitucionales, tales como el Derecho a la vida, a la libertad personal, a la integridad física y moral, a la educación, a la salud, etc. y así poderle exigir al estado el respeto de los mismos.
Otro aspecto que reviste importancia es que El Salvador ratifique los tratados Internacionales sobre Derechos Humanos, ya que estos constituyen Leyes de la República, siendo por tanto de cumplimiento obligatorio, a continuación se detallan los tratados vigentes en El Salvador:
1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y políticos, aun cuando en este caso no ha sido suscrito al protocolo adicional, que como se sabe es de la mayor importancia, por cuanto en el los Estados reconocen la competencia del comité de Derechos Humanos establecido en la parte IV del pacto.
El Salvador ha firmado el protocolo, pero no lo ha ratificado.
2. Pacto Internacional de derechos Económicos, Sociales y Culturales, ratificado el 23 de noviembre de 1979.
3. Convención Internacional sobre eliminación de todas las formas de discriminación racial, ratificado el 23 de noviembre de 1979.
4. Convención Sobre el Derecho Internacional de Rectificación, ratificado el 9 de octubre de 1958.
5. Convención Internacional sobre la toma de Rehenes, ratificado por la Junta Revolucionaria de Gobierno, por decreto N° 467.
6. Convención sobre el estatuto de refugiados, ratificado por la Asamblea Constituyente el 22 de febrero de 1983.
7. Protocolo sobre el estatuto de Refugiados, ratificado el 22 de febrero de 1963.
8. Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer, ratificado el 2 de junio de 1981.
9. Convención para prevenir y sancionar los actos de terrorismo configurados en delitos contra las personas y extorsiones conexas, cuando estos tengan trascendencia internacional, ratificado el 17 de agosto de 1972.
10. Convención sobre la prevención y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomáticos, ratificado el 27 de mayo de 1980.
11. Convención internacional para la supresión y castigo del crimen Apartheid, ratificado el 30 de septiembre de septiembre de 1950.
12. convención sobre la prevención y castigo del crimen Genocidio, ratificado el 28 de septiembre de 1950.
13. convención sobre los Derechos del Niño ratificado en enero de 1950.
14. convención contra la tortura y otros tratos y penas crueles inhumanas y degradantes, ratificada el 19 de octubre de 1993.
En el ámbito Americano, El Salvador forma parte de los siguientes tratados:
1. Convención sobre el asilo territorial, ratificado el 12 de agosto de 1954.
2. Convención Interamericana sobre la concesión de los Derechos Civiles de la Mujer, ratificada el 17 de enero de 1951.
3. Convención Interamericana sobre el Derecho Político a la Mujer, ratificada el 17 de enero de 1951.
4. Convención interamericana sobre Derechos Humanos, ratificada el 23 de junio de 1978. Sin embargo, al firmar esta convención El Salvador no aceptó la competencia de la Corte Interamericana sobre Derechos Humanos38.
Después de haber conceptualizado y determinado la importancia de los Derechos Humanos, estableceremos las causas que han generado el irrespeto a los mismos por parte de los agentes de la Policía Nacional Civil involucrados en los casos investigados en el presente documento.
1.	PRINCIPALES CAUSAS QUE HAN GENERADO EL IRRESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS POR LOS AGENTES DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL.
1.1.	CAUSAS DE TIPO POLÍTICAS
1.1.1.	ACUERDOS DE PAZ
Consideramos que es valida la opinión del Capitán Mena Sandoval del FMLN39, quien considera que desde el momento que se pactó en los Acuerdos de Paz la incorporación de elementos de la Policía nacional y del FMLN a la Policía Nacional Civil, esta ya llevaba un tinte militarizador, pues estas personas tenían esa mentalidad de tipo militar por haber sido parte del conflicto bélico. En otras palabras esto significaba el inicio del proceso de militarización en la Policía Nacional Civil y causa de Irrespeto a los Derechos Humanos por parte de sus agentes, que procedieron de ambos bandos.
38. Aplicación de las Normas Internacionales de Derechos Humanos de ONUSAL.
39. Ponencia del Capitán Mena Sandoval el día 28 de julio de 1994, a los grupos del área de Derechos Humanos del Seminario de Graduación.
1.1.2.	GOBIERNO DE EL SALVADOR
En forma voluntaria o involuntaria los Gobiernos del ex presidente Lic. Alfredo Cristiani y del actual presidente Dr. Armando Calderón Sol, han pretendido militarizar a la Policía Nacional Civil, tratando de incorporar un mayor número del porcentaje establecido en los acuerdos de Paz (20%) de elementos de la Policía Nacional, siendo lo mas grave la incorporación de la Unidad Ejecutiva de Antinarcóticos (UEA) y la Comisión Investigadora de hechos delictivos a la PNC sin previa autorización y depuración de sus integrantes.
ONUSAL sobre esta situación nos dice lo siguiente: “en reiteradas ocasiones se ha dicho que entre las causas que pueden concurrir a la explicación de las violaciones a los Derechos Humanos cometida por miembros de la Policía Nacional Civil. Puede estar la incorporación de la Unidad Ejecutiva Antinarcóticos y la Comisión Investigadora de hechos delictivos a la Policía Nacional Civil. Sin modificación y depuración alguna y sin haber seguido los cursos ordinarios en la Academia Nacional de Seguridad Publica40”.
Cuando el Lic. Alfredo Cristiani estaba por finalizar su periodo presidencial, el día 23 de mayo de 1994, anunció41, la incorporación de 1000 agentes mas de la Policía Nacional a la PNC.
El actual presidente de la República Dr. Calderón Sol, ha pretendido incorporar a la PNC la recién formada Unidad Especial antidelincuencial de la PN, esto aumentaría significativamente el porcentaje establecido en los Acuerdos de Paz.
40. XI Informe de la División de Derechos Humanos de ONUSAL (pág. 28).
41. Diario latino del día 23 de mayo de 1994, (pág. 1)
1.2.	CAUSAS DE TIPO ECONÓMICAS
1.2.1	PROBLEMA PRESUPUESTARIO DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL.
El presupuesto de la PNC ha sido insuficiente para poder cumplir a cabalidad con el fin por el cual fue creada.
El Lic. René Perla, Jefe de la División Administrativa de la PNC, dijo a los medios de comunicación que en estos momentos se necesita de una verdadera ayuda económica, no solo del Gobierno a través del Presupuesto, sino también con financiamiento internacional.
La PNC inició sus operaciones de seguridad con apenas 47.000.000 colones, posteriormente se dio un refuerzo alrededor de 59.000.000 el presupuesto destinado para 1994 ha sido de 293.0000.000 de colones, para 1995 se espera un presupuesto de 700.000.000 colones.
1.2.2	PROBLEMA DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPOS
Desde sus inicios la PNC ha funcionado en locales improvisados, esto generó problema para su funcionamiento, dichos locales no cuentan con ningún tipo de seguridad pudiendo ser fácilmente atacados por delincuentes comúnes y del crimen organizado, esto provoca un clima de inseguridad para el agente e influir en su función policial.
Como mencionamos anteriormente el agente de la Policía Nacional Civil, debe contar con un salario digno para el y su familia.
Desde un inicio hubo malestar en la Academia Nacional de Seguridad Pública, por esta problemática y producto de ello fueron expulsados varios alumnos.
Un agente de Seguridad Pública del Nivel Básico gana en la actualidad un sueldo mensual de ¢1,884.95, a este se le descuentan ¢300.00 en concepto de alimentación y lavado de ropa, mas los descuentos de Ley (ISSS), el agente viene recibiendo un aproximado de ¢1,500.00 mensuales, con lo caro que esta la vida de este sueldo difícilmente alcanza a cubrir sus necesidad, por lo que puede ser presa fácil de corrupción. (Ejemplo: sobornos).
1.3	CAUSAS DE TIPO SOCIAL.
El medio en que se desenvuelve un agente puede influir de una forma negativa en su actuación policial.
Algunos profesores de la ANSP piensan por ejemplo que el hecho de que se integren grupos que tienen como líder a ex miembros de los cuerpos de Seguridad Pública, esto es un mal precedente para los alumnos del porcentaje civil.
Otro problema que influye mucho son los de tipo familiar, debe existir trabajadoras sociales que ayuden a resolverlos tanto en la PNC como en la ANSP.
Concluimos este documento confirmando que la militarización que se está llevando a cabo en la Policía Nacional Civil ha generado el Irrespeto a los Derechos Humanos por parte de sus agentes, aun que no hemos determinado que la violación a los Derechos Humanos sea una política Institucional de la PNC. Consideramos que la procedencia de sus agentes (de la UEA y CIHD), ha provocado esta militarización la cual se inició como dijimos anteriormente con la incorporación de elementos de la Policía Nacional Civil y FMLN (20% de c/u) pactados en los Acuerdos de Paz y que se ha continuado implementando con las políticas gubernamentales.
El proceso democrático que vive nuestro país requiere de la participación de todos los Salvadoreños, siendo la sociedad civil la que debe encargarse de vigilar y no permitir que se siga dando la militarización en la PNC.
Consideramos que aun es tiempo de evitar que, por acción u omisión u omisión se continúe desnaturalizando a la PNC. Creada después de los referidos Acuerdos, así se garantizará que esta sea realmente respetuosa de los Derechos Humanos.
También sabemos que el incremento de la delincuencia común y del crimen organizado que afecta el orden público no debe también desnaturalizar la razón de su creación, como una fuerza de orden público enmarcada por el Estado de Derecho y orientada por la lógica del servicio al ciudadano.
La Policía Nacional Civil debe ser un instrumento fundamental de la desmilitarización del país, por lo que debe estar totalmente desvinculada del aparato y estamento militar de la Fuerza Armada y su no vinculación Institucional con el pasado policial de nuestro país, que como hemos visto no cumplió con su función establecida por la Ley.
Finalizamos haciendo este breve reflexión: ¿Qué pasará cuando ONUSAL termine su mandato? Si han sido sus observadores los que en alguna medida no han permitido que el proceso de militarización que se está llevando a cabo en la PNC se termine de consolidar.
Las nuevas Instituciones como la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos deben ser las que tomen el papel para llenar este vacío, de lo contrario correríamos el riesgo de volver a tener en nuestro país un cuerpo de Seguridad Pública como los ya desaparecidos (Guardia Nacional, Policía de hacienda y Policía de Aduana) o el que esta por desaparecer (Policía Nacional), de ser junto a la Fuerza Armada responsables de innumerables violaciones a los Derechos Humanos en todo su historial.
Es importante señalar que a través de toda nuestra investigación hemos notado que la mayoría de los agentes de la PNC están actuando conforme a la Ley y con un alto espíritu de colaboración a la ciudadanía y es justo reconocer la labor que están realizando, haciendo constar que por un pequeño porcentaje de agentes que han irrespetado los Derechos Humanos empañen totalmente la imagen de este nuevo cuerpo de Seguridad Pública.
1.	ADMINISTRATIVAS
a)	UN PRESUPUESTO ADECUADO PARA LA PNC Y ANSP.
Recomendamos que el Gobierno de la República otorgue un presupuesto que cubra todas las necesidades de la PNC Y ANSP, para que estas cumplan el fin por el cual fueron creadas, a la vez que se debe continuar pidiendo la ayuda económica ofrecida anteriormente por países amigos.
b)	INFRAESTRUCTURAS ADECUADAS Y EQUIPOS PARA LA PNC Y ANSP.
Si se quiere tener una policía de Seguridad Pública eficiente, esta debe contar con infraestructuras adecuadas y equipos necesarios para su funcionamiento, esto serviría para que los alumnos de la ANSP reciban una excelente formación profesional en locales propios para el aprendizaje y los agentes cumplan su función policial eficientemente.
c)	SALARIOS DIGNOS PARA LOS AGENTES DE LA PNC.
El Gobierno de la República y las altas autoridades de la PNC deben hacer un estudio serio de los salarios de sus agentes, ya que de esta forma el agente pueda cubrir las necesidades de el y su familia.
d)	EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DEBE TERMINAR CON SUS PRETENCIONES DE INCORPORAR MAS AGENTES DE LA POLICÍA NACIONAL A LA PNC.
De esta forma estaría respetando lo pactado en los Acuerdos de Paz de permitir únicamente un 20% de la Policía Nacional en la PNC.
2.	DISCIPLINARIAS
a)	OFICINA DE CONTROL DISCIPLINARIO
Recomendamos que las personas encargadas de esta oficina sean capaces de tener un mecanismo de control eficiente para este fin y de esta forma contribuir a evitar el Irrespeto a los Derechos Humanos por parte de los agentes de la PNC.
b)	INSPECTOR GENERAL
El Inspector General debe cumplir a cabalidad su función, con su nombramiento deben verse a corto plazo los frutos deseados para que en alguna medida se erradiquen las causas que han generado el Irrespeto a los Derechos Humanos por parte de los agentes de la PNC.
Este funcionario no debe tener intereses de tipo político para que su función sea garante del respeto a los Derechos Humanos de todos los salvadoreños.
c)	EFECTIVAS MEDIDAS DISCIPLINARIAS
Todo agente de la PNC que este denunciado por violaciones a los Derechos Humanos, debe ser investigado inmediatamente y si es responsable se le debe dar de baja, en caso de que haya orden de captura por un Tribunal de justicia, debe ser remitido al mismo.
d)	INFORMES MENSUALES
Recomendamos que la oficina de control disciplinario brinde un Informe mensual a la ciudadanía de los casos de violaciones a los Derechos Humanos cometidos por sus agentes, dando a conocer a la investigación realizada, resultados de las mismas y las medidas disciplinarias que se han tomado en cada caso, esto con la finalidad de que los salvadoreños tengan confianza en este nuevo cuerpo de Seguridad Pública.
e)	DEPURACION DE LOS CUADROS DE LA PNC.
Es evidente que en la PNC algo esta funcionando mal y como una medida para disminuir la militarización que se esta llevando a cabo, se debe hacer una minuciosas evaluación de todos sus agentes, investigando entre otras cosas su procedencias (si fueron de la PH o de la GN hay que separarlos de la PNC).
También es necesario determinar si ha adquirido la capacitación necesaria para cumplir su mandato constitucional, principalmente de todo aquel agente que va a tener mando en la PNC. Evitando de esta forma que no sean estos los responsables de las violaciones a los Derechos Humanos y sean las directrices para que sus agentes subalternos no las cometan.
3.	EDUCATIVAS
a)	MATERIAL DE APOYO PARA LOS AGENTES.
Recomendamos que todo agente debe estar actualizado con sus conocimientos jurídicos. Un paso bien positivo ha sido la elaboración de la Guía sobre las Normas y Procedimientos de la Policía Nacional Civil, este tipo de material de apoyo debe ser proporcionado a todos sus agentes de esta forma se contribuirá a que el policía actúe dentro del marco legal existente en nuestro país.
b) SEMINARIO-TALLERES PARA ACTUALIZAR LOS CONOCIMIENTOS DE LOS AGENTES.
Todo Policía Nacional Civil sin excepción debe participar en seminarios talleres, cuyo fin será actualizar y mejorar los conocimientos que tienen en las diferentes áreas propias de la carrera de Seguridad Pública, estos deben ser en forma constante e impartidos por profesionales y expertos en Seguridad Pública, ya sean nacionales y extranjeros.
Los Seminarios Talleres deben hacerse en toda la República, para que los policías que están destacados en los rincones mas apartados del país los puedan recibir.
La Procuraduría para la defensa de los Derechos Humanos, la Fiscalía General de la República, la Corte Suprema de Justicia y otras Instituciones, tienen que participar en estos Seminarios-Talleres, para que exista vinculación con la PNC.
c) UNA MEJOR SELECCIÓN DE LOS ASPIRANTES DE LA ACADEMIA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA.
Para las pruebas de ingreso (nivel básico), se deben hacer pruebas culturales que estén acordes con los programas actuales del Ministerio de Educación ( si fuere posible examinarlos por profesores del Plan básico). De esta forma se evitaría que personas que no tienen el nivel educativo exigido, en este caso noveno grado, ingresen a la ANSP.
Es importante también que las autoridades de la Academia no permitan que influencias políticas sean las que determinen el ingreso de los alumnos (hemos oído de casos de alumnos que no saben leer y escribir bien, cosa que una persona que ha recibido noveno grado lo debe hacer perfectamente).
d) SALARIOS ADECUADOS PARA LOS PROFESORES DE LA ANSP
en cuanto a los profesores de la ANSP, sabemos que hay gente muy capaz y es necesario que estos continúen con su labor educativa, por lo cual deben ganar un salario acorde a su nivel profesional, de esta forma no abandonaran el proyecto educativo que se esta implementando en la Academia, para la formación de los futuros agentes.
e) FORMACION DEL PERFIL DEL POLICÍA
Muchas de las opiniones vertidas sobre las causas de Irrespeto a los Derechos Humanos por parte de los agentes de la PNC, es el desconocimiento y la falta de aplicación de las normas jurídicas que rigen la actividad policial.
Este problema tiene su orígen en la formación del perfil del policía. Para enfocar de una mejor forma este aspecto, nos permitimos transcribir de unos apuntes elaborados por el Dr. Iosick Castro, profesor de la ANSP, algunos aspectos importantes sobre la formación para llenar el perfil del agente de la PNC.
“FORMACION EDUCATIVA.
Educación Formal: el policía debe tener el grado que determine la Ley para los diferentes niveles. Con ello lo que se pretende es que el policía tenga una formación académica formal elevada, que le permita aprender con facilidad los conocimientos técnicos policiales que se requiere para el nuevo Policía Nacional Civil.
Resulta en consecuencia indispensable, asegurar que la capacitación y adiestramiento profesional de los integrantes de la nueva Policía Nacional Civil, debe ser a través de un contínuo y exhaustivo proceso de perfeccionamiento y actualización en las diversas ramas de la ciencia policial”.
a) CREACIÓN DE UN CODIGO DE POLICIA
La Policía Nacional Civil cuenta con una Ley Orgánica, un Reglamento Disciplinario y otras Leyes afines, todas estas Leyes se pueden integrar en un solo cuerpo Jurídico, que se llamaría Código de Policía y en el cual también se incluirían las Leyes de la ANSP para que sirva como un instrumento legal único de la PNC, en todo lo relacionado en el aspecto jurídico del quehacer policial.
b) CREACIÓN DE TRIBUNALES DE POLICIA
Los cuales van a conocer de todas las violaciones a los Derechos Humanos y delitos comúnes que cometan los agentes de la PNC y cuyos Jueces serían profesionales del Derecho, nombrados con los procedimientos establecidos para cualquier Juez de otras materias (Penal, Civil, Mercantil, etc.) sustituyendo estos al actual tribunal disciplinario y con una actuación similar a la de los Tribunales penales.
ACUERDOS DE EL SALVADOR: EN EL CAMINO DE LA PAZ, Naciones Unidas, Impreso por ONUSAL (Nov. 1993), 159 paginas.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR (con sus reformas), Editorial Jurídica Salvadoreña, 77 paginas.
CASTRO MORAN, MARIANO. “La función Política del Ejército en el presente siglo”, UCA editores 1989, 3era Edición. 455 paginas.
CUADERNO CRIES N° 6: El Proceso de Paz en El Salvador, 99 paginas.
CUADERNO SEMINARIOS CENITEC N° 18: “La seguridad Ciudadana”. 28 de abril de 1992, 98 paginas.
CUADERNO RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Volumen I: Artículo “El fortalecimiento de la Sociedad Civil”, pág. 118, impreso por ASACS 1993.
CUADERNO IEJES N° 7: Artículo “PNC, policía de nuevo tipo”. Pág. 50.
DICCIONARIO MILITAR, DR. GUILLERMO CABANELLAS.
DICCIONARIO DE LAS CIENCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS Y SOCIALES: DR. MANUEL OSORIO.
DICCIONARIO DE SINÓNIMOS ÓPTIMO: Editorial Cardón, S. A.
DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA, Atilio Ramses.
ESCUADRONES DE LA MUERTE EN EL SALVADOR, varios Autores, Editorial Jaraguá, 1era edición 1994, 300 paginas.
GUÍA SOBRE LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS DE LA PNC, elaborado por ONUSAL, 256 paginas.
INFORME DE LA COMISIÓN DE LA VERDAD PARA EL SALVADOR (1992-1993), publicado por ONUSAL, Editorial Universitaria, mayo 1993, 1ra. Edición, 272 paginas.
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INFORME DEL GRUPO CONJUNTO PARA LA INVESTIGACION DE GRUPOS ARMADOS ILEGALES CON MOTIVACIONES POLÍTICAS EN EL SALVADOR, 28 de julio de 1994, 94 paginas.
INFORMES DEL DIRECTOR DE LA DIVISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE ONUSAL AL SECRETARIO GENERAL DE LA ONU (11 informes).
INFORMES DEL SECRETARIO GENERAL DE LA ONU SOBRE LA MISIÓN DE OBSERVADORES DE LAS NACIONES UNIDAS EN EL SALVADOR AL CONSEJO DE SEGURIDAD.
INFORMATIVO SEMANAL EL SALVADOR PROCESO, nos. 571, 575, 592, 593, 606 y 609, UCA Editores.
INFORMES DE LA PROCURADURIA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (5 informes)
LEY ORGÁNICA DE LA PNC, decreto 269.
LEY ORGÁNICA DE LA ANSP, decreto 195.
LEY DE AMNISTÍA GENERAL PARA LA CONSOLIDACION DE LA PAZ, decreto 486.
MONTALVO ATILIO, “Los Acuerdos de Paz un año después”, editorial CINAS, 1era Edición, 257 paginas.
NORMAS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS PARA LA LABOR DE POLICÍA, Elaborado por ONUSAL.
REGLAMENTO DISCIPLINARIO DE LA PNC, decreto ejecutivo No. 62.
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN Y RÉGIMEN INTERIOR DE LA ANSP.
REVISTA ECA No. 539: artículo “El ejército y la democratización”, pagina 813, UCA Editores.
REVISTA PRESENCIA No. 5: artículo “Relaciones entre el ejército y la democracia en El Salvador”, Mariano Castro Morán, pagina 26, CENITEC.
REVISTA PRESENCIA No 3: artículo “Las Fuerzas armadas en Centroamérica”, Adolfo Arnoldo Majano, pagina 60, CENITEC.
VIROGLIO ADRIANA L. “Como elaborar monografías y tesis”, EDITORIAL ABELEDO-PERROT, 1era Edición 1993, 206 paginas.
PUBLICACIONES DE LOS DIFERENTES MEDIOS DE COMUNICACIÓN NACIONAL ESCRITA (La prensa grafica, El diario de Hoy, etc.) sobre la Policía Nacional Civil, y la ANSP y otras noticias relacionadas al tema.
PANEL-FORUM ORGANIZADOS POR EL CEDEM, entre estos:
“La ciudadanía Salvadoreña opina sobre la política gubernamental ante el desafío criminal”, 23 de julio de 1994, Hotel Camino Real.
“Consecuencias del Informe del Grupo Conjunto: ¿Justicia o Impunidad en El Salvador?, 27 de agosto de 1994, Hotel Camino Real.
“El futuro de las Fuerzas Armadas en América Latina de cara al siglo XXI”, 29 de septiembre de 1994, Hotel Presidente.
CONFERENCIAS IMPARTIDAS POR PERSONALIDADES POLÍTICAS A LOS GRUPOS DEL ÁREA DE DERECHOS HUMANOS (entre estos el Dr. Menéndez Martínez, Capitán Mena Sandoval y otros), organizados por el Lic. Salvador Menéndez Leal, Director del Seminario.
ENTREVISTAS CON PERSONAS RELACIONADAS AL TEMA (entre estos Dr. Ricardo Navarro, Capitán Mena Sandoval, Lic. Miguel Ángel Valdez, Lic. Cecilia Turcios, agentes de la PNC, Dr. Iosick Castro, Lic. Iván García, etc.)
1. CONSTITUCIÓN: Ley fundamental de la Organización de un Estado.
2. CONVENCIÓN INTERNACIONAL: Acuerdo entre dos o más Estados para resolver y regular la ejecución y desarrollo de sus relaciones sobre materias de interés recíproco; en definitiva, un tratado, cuya finalidad no es estrictamente política y que requiere menor solemnidad.
3. DEPURACION: f. Acción y efecto de depurar, eliminación de los integrantes de una empresa, sociedad, partido policito, etc. por motivos políticos, disciplinarios o morales.
4. ESTADO: Es una organización Social constituida en un territorio propio, con fuerza para mantenerse en el e imponer dentro de el un poder supremo de ordenación e imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza política.
5. MILITARIZACIÓN: f. Acción y efecto de militarizar.
Militarizar: Inculcar la disciplina o el espíritu militar. Someter a la disciplina militar a personas o agrupaciones civiles. Dar carácter u organización militar a una colectividad.
6. POLICÍA: Cuerpo encargado de vigilar por el mantenimiento del orden público y la Seguridad de los ciudadano.
7. SEGURIDAD PERSONAL. Garantía que el poder público ofrece a la ciudadanía en general y a cuantos residen en el territorio de su jurisdicción.
8. SEGURIDAD PÚBLICA: Según los enfoques estatales o privados, tanto como la seguridad interior del Estado o la seguridad personal.
9. TRATADO INTERNACIONAL: El término tratado tiene un sentido lato, comprensivo de todo acuerdo entre sujetos o personas internacionales, es decir entre miembros o partes de la comunidad internacional; y un sentido mas estrecho y formalista, reservado para los Acuerdos Internacionales celebrados de conformidad con el procedimiento especial que cada Estado arbitra en su ordenamiento interno.
Los tratados internacionales revisten múltiples formas, aparte los propiamente tales, y son los denominados convenios, convenciones, acuerdos, actas, protocolos, actos y protocolos adicionales, notas reversares, pactos, concordatos, y declaraciones.
ANSESAL:
Agencia Nacional de Seguridad Salvadoreña.
CDHES:
Centro de Estudios Democráticos.
CENITEC:
Centro de Investigaciones Técnicas.
Centro Salvadoreño de Tecnología Apropiada.
Comisión Investigadora de hechos Delictivos.
CUSEP:
Frente democrático Revolucionario.
Instituto Salvadoreño para el Seguro Social.
Observadores de las Naciones Unidas para El Salvador.
Unidad Ejecutiva Antinarcóticos.

References: Artículo 157
 Artículo 159
 Resolución 
 Artículo 213
 artículo 168
 artículo 159
 artículo 2

Artículo 16
 RESOLUCIÓN