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Timestamp: 2019-07-19 18:58:18+00:00

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DECRETO 1565 DE 31 DE JULIO DE 2015
CONTENIDO:MODIFICA EL DECRETO 1071 DE 2015, DECRETO ÚNICO REGLAMENTARIO DEL SECTOR ADMINISTRATIVO AGROPECUARIO, PESQUERO Y DE DESARROLLO RURAL, EN LO CORRESPONDIENTE A LA REGLAMENTACIÓN DEL FONDO DE FOMENTO AGROPECUARIO.
TEMAS ESPECÍFICOS:INTERVINIENTES EN EL DERECHO AGROPECUARIO, MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, PRODUCTOR RURAL, DESARROLLO AGROPECUARIO, PROGRAMAS DE DESARROLLO AGROPECUARIO, PROGRAMA ESPECIAL DE FOMENTO Y DESARROLLO AGROPECUARIO, ACTIVIDAD AGROPECUARIA
REVISTA LEGISLACIÓN ECONÓMICA N°:1511 DE SEPTIEMBRE 30 DE 2015, PG.1519
“Por el cual se adiciona el Decreto 1071 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, en lo relacionado con la reglamentación del Fondo de Fomento Agropecuario”.
Que el Fondo de Fomento Agropecuario fue creado mediante el Decreto-Ley 313 de 1960.
Que el numeral 21 del artículo 3º del Decreto 1985 de 2013 establece, entre las funciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la de administrar el Fondo de Fomento Agropecuario, el cual, según el artículo 25 del mismo decreto, es una cuenta separada incluida en el presupuesto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y administrado por el despacho del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o quien este delegue.
Que, de conformidad con el parágrafo 1º del artículo 25 del Decreto 1985 de 2013, el Fondo de Fomento Agropecuario tiene por objeto impulsar las actividades que contribuyan al fomento del desarrollo del sector agropecuario, pesquero y de desarrollo rural.
Que el parágrafo 2º del artículo 25 del Decreto 1985 de 2013 dispone que son recursos del Fondo de Fomento Agropecuario los provenientes del presupuesto general de la Nación, de los departamentos y los municipios, así como las donaciones, aportes y contrapartidas de organismos internacionales, nacionales, empresas privadas, asociaciones campesinas, gremiales, fundaciones sin ánimo de lucro y similares.
Que el Decreto 870 de 2014 reguló el espacio de interlocución y participación con las organizaciones de la cumbre nacional agraria, campesina, étnica y popular y, de conformidad con el capítulo sobre el bloque económico del acta de acuerdos, suscrita el 13 de mayo de 2014 con el Gobierno Nacional, este se comprometió a destinar una línea de financiación de $250 mil millones de pesos a través del Fondo de Fomento Agropecuario, sin exigir cofinanciación “dada la naturaleza de las organizaciones que conforman la cumbre”, y buscando fomentar la economía campesina, indígena y afro.
Que el artículo 9º del Decreto 870 de 2014 dispuso que los acuerdos logrados en la mesa única nacional se respetarán e implementarán dentro del marco de las competencias legales y constitucionales asignadas a las entidades y autoridades públicas y que no se contravendrán los acuerdos y derechos previamente adquiridos, ni aquellos reconocidos y alcanzados en la Constitución, el bloque de constitucionalidad, la ley y la jurisprudencia.
Que el título 2 de la parte 7 del libro 2 del Decreto 1071 de 2015 estableció los lineamientos generales para la cofinanciación de los proyectos aprobados en el marco del pacto nacional por el agro y el desarrollo rural, haciéndose responsable el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, por virtud del artículo 2.7.2.10 ibídem, de la operación de las líneas de cofinanciación de los proyectos productivos municipales y departamentales.
ART. 1º—Adiciónase a la parte 1 del libro 2 del Decreto 1071 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, un título 4, así:
ART. 2.1.4.1.1.—Naturaleza. El Fondo de Fomento Agropecuario fue creado mediante el Decreto-Ley 313 de 1960, como una cuenta separada, incluida en el presupuesto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y será administrado por el despacho del ministro o por quien este delegue.
ART. 2.1.4.1.2.—Objeto. El Fondo de Fomento Agropecuario impulsará las actividades que contribuyan al fomento del desarrollo del sector agropecuario, pesquero, de acuicultura y de desarrollo rural.
ART. 2.1.4.1.3.—Objetivos específicos. Con el fin de dar cumplimiento al objetivo previsto en el artículo anterior, el fondo tendrá los siguientes objetivos específicos:
ART. 2.1.4.1.4.—Definiciones de pequeño y mediano productor. Para efectos de lo dispuesto en este título, se tendrán en cuenta las siguientes definiciones:
2. Mediano productor: Es toda persona dedicada a la actividad agropecuaria, pesquera, acuícola o de desarrollo rural campesino, cuyos activos totales no superen los mil quinientos salarios mínimos legales mensuales vigentes (1.500 SMLMV), incluidos los del cónyuge, o compañero permanente si fuere el caso.
ART. 2.1.4.1.5.—Recursos del fondo. El fondo está compuesto por recursos provenientes del presupuesto general de la Nación, de los departamentos, de los municipios, de donaciones, aportes y contrapartidas de organismos internacionales, nacionales, empresas privadas, asociaciones campesinas, gremiales, fundaciones sin ánimo de lucro y similares.
PAR.—Los recursos del presupuesto general de la Nación destinados a ejecutar las actividades derivadas de los decretos 870 y 1567 de 2014 se incorporarán al presupuesto del Fondo de Fomento Agropecuario, mientras dure la vigencia de dichos decretos y siguiendo los parámetros regulados en cada uno.
ART. 2.1.4.1.6.—Proyectos objeto de apoyo. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural podrá cofinanciar, con cargo a los recursos del Fondo de Fomento Agropecuario, proyectos de fomento orientados a las siguientes actividades:
PAR. 1º—Los proyectos deberán ser formulados y estructurados en los formatos y con la metodología que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural establezca para tal fin.
PAR. 2º—El Fondo de Fomento Agropecuario atenderá también los proyectos presentados de conformidad con lo previsto en los decretos 870 de 2014 y 1567 de 2014, en los que tenga competencia el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones contenidas en cada uno de estos, en las materias que ellos regulan.
Los proyectos de fomento podrán incluir procesos de intercambio de productos y mercados agropecuarios con enfoques diferenciales, lo mismo que las actividades a que se refiere el numeral 9º del presente artículo con respecto a la población de afrocolombianos, indígenas y raizales que pueda ser beneficiaria del Fondo de Fomento Agropecuario. En todos los casos los proyectos deben estar enmarcados dentro de los objetivos y funciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el objetivo del Fondo de Fomento Agropecuario, respetando la diversidad étnica y cultural.
ART. 2.1.4.1.7.—Beneficiarios. Son beneficiarios de los recursos del Fondo de Fomento Agropecuario los pequeños y medianos productores agropecuarios, pesqueros o de acuicultura, o los relacionados con el desarrollo rural, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.1.4.1.4, del presente decreto.
ART. 2.1.4.1.8.—Entidades u organizaciones que pueden presentar propuestas. Los proyectos podrán ser presentados por las siguientes entidades u organizaciones:
7. Organizaciones de grupos étnicos reconocidas ante las entidades competentes, cuando su objeto principal se refiera a la actividad agropecuaria, pesquera, acuícola o de desarrollo rural campesino.
ART. 2.1.4.1.9.—Gastos no cofinanciarles. No podrán ser cofinanciados aquellos gastos operativos no inherentes a la naturaleza propia del proyecto. Tampoco podrán ser cofinanciados: ningún tipo de comisión; impuestos y aranceles tales como timbre, renta, ICA, tasas aeroportuarias, entre otros impuestos y aranceles; cancelación de pagos de pasivos, pago de dividendos o aportes de capital a empresas; calamidades domésticas o cualquier tipo de actividades que no tengan relación directa con las propuestas presentadas; rubros que contemplen imprevistos, deudas por concepto de multas y sanciones en que hayan incurrido los proponentes o potenciales beneficiarios frente a las autoridades tributarias; pólizas de garantía; gastos no presupuestados en las propuestas aprobadas; compra de edificaciones, terrenos o vehículos.
Asimismo, no se podrán atender proyectos que en el último año, contado desde la fecha de presentación del proyecto al ministerio, hayan sido financiados o cofinanciados por el Fondo de Fomento Agropecuario, o si existe más de una propuesta con el mismo objeto y alcance, presentada por el mismo proponente o por interpuesta persona.
PAR.—El pago de los salarios y de la mano de obra directa e indirecta de los beneficiarios del proyecto solo será admisible cuando no esté incluido en la contrapartida o aporte adicional requerido en el artículo 2.1.4.1.10 del presente decreto. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinará mediante resolución las condiciones de admisibilidad de estos gastos.
ART. 2.1.4.1.10.—Contrapartida. El valor mínimo de la contrapartida que deben aportar los proponentes será del veinte por ciento (20%) del valor del proyecto. La contrapartida podrá estar representada en dinero, bienes o servicios de acuerdo a la línea del proyecto cofinanciado.
ART. 2.1.4.1.11.—Trámite y requisitos. Para acceder a la cofinanciación de proyectos con los recursos del Fondo de Fomento Agropecuario se deberá cumplir con el trámite, los criterios y factores de evaluación que establezca el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. En el trámite se incluirá al menos una visita de verificación al proyecto respectivo, en las condiciones que señale el ministerio.
ART. 2.1.4.1.12.—Cuantía a cofinanciar. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural podrá cofinanciar con cargo a los recursos del Fondo de Fomento Agropecuario proyectos de hasta por cuatro mil (4.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, cada uno.
ART. 2.1.4.2.1.—Régimen jurídico de los proyectos. Los proyectos presentados por las entidades u organizaciones pertenecientes a la cumbre agraria, campesina, étnica y popular se regularán por lo previsto en el Decreto 870 de 2014, en el presente capítulo y, en todo lo no previsto en este, por las reglas generales establecidas en el capítulo 1 del presente título.
Los proyectos podrán presentarse en cualquier tiempo, durante la vigencia de los acuerdos a que hace referencia el inciso 2º del artículo 9º del Decreto 870 de 2014, y, en caso de no ser viabilizados técnica, financiera o jurídicamente; podrán ser subsanados, sin plazos especiales, para que cumplan los requerimientos exigibles, o se podrán presentar nuevos proyectos hasta alcanzar el monto total previsto en el acta de acuerdos del 13 de mayo de 2014, suscrita con la cumbre agraria, campesina, étnica y popular.
PAR.—En el caso de los proyectos presentados por las entidades u organizaciones pertenecientes a la cumbre agraria, campesina, étnica y popular, serán beneficiarios los productores ancestrales, tradicionales y comunitarios, siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos en el artículo 2.1.4.1.4, del presente título.
ART. 2.1.4.2.2.—Gastos del proyecto. Solo podrán financiarse con recursos del fondo los gastos previstos en el artículo 2.1.4.1.9, de este decreto. No obstante, para los proyectos a que se refiere este capítulo, regirán las siguientes reglas especiales:
1. Si los proyectos presentados requieren la adquisición de terrenos, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con cargo a los recursos del Fondo de Fomento Agropecuario destinados al cumplimiento de los acuerdos con la cumbre agraria, campesina, étnica y popular, podrá suscribir convenios con el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), o con el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro), para que dichos proyectos, incluida la adquisición de los terrenos, puedan ser desarrollados por parte de tales entidades, de conformidad con los servicios que legalmente estas ofrecen o puedan ofrecer, y con sujeción a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a las mismas.
2. Si los proyectos presentados incluyen aspectos tales como adecuación de tierras u obras de infraestructura para la producción o adquisición de maquinaria agrícola, pecuaria y acuícola, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural podrá solicitar al Finagro, y/o al Banco Agrario de Colombia S. A. que dichos proyectos sean atendidos con los servicios ofrecidos por estas entidades. El ministerio podrá suscribir convenios con las entidades antes mencionadas, con cargo a los recursos del Fondo de Fomento Agropecuario destinados al cumplimiento de los acuerdos con la cumbre agraria, campesina, étnica y popular, con el fin de apalancar los incentivos, estímulos y/o apoyos financieros que se encuentren vigentes y sean aplicables a los servicios ofrecidos por Finagro y el Banco Agrario.
PAR. 1º—Para efectos de lo dispuesto en el numeral 1º de este artículo, el Incoder adelantará los procedimientos necesarios de manera especial y ágil, con sujeción a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a las mismas. Así mismo el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), establecerá mecanismos especiales y ágiles para el levantamiento topográfico y avalúo de estos predios.
PAR. 2º—El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con cargo a los recursos del proyecto aprobado por el Fondo de Fomento Agropecuario, dentro de los destinados al cumplimiento de los acuerdos con la cumbre agraria, campesina, étnica y popular, podrá cubrir los gastos relacionados con el alquiler de transporte y de maquinaria que permitan el desarrollo del proyecto respectivo, siempre y cuando tales gastos sean inherentes al proyecto y únicamente por el periodo de ejecución definido para este.
ART. 2.1.4.2.3.—Aporte adicional. Los proyectos a los que se refiere el Decreto 870 de 2014 no requerirán contrapartida de cofinanciación. Sin embargo, en cumplimiento de lo previsto en el artículo 96 de la Ley 489 de 1998, las entidades u organizaciones beneficiarias del Fondo de Fomento Agropecuario deberán incluir un aporte adicional y cierto en tales proyectos que, sumado a los recursos invertidos por parte del ministerio, constituirán el valor total del proyecto. Dicho aporte adicional podrá ser en dinero, bienes o servicios, y deberá estar determinado con precisión en el proyecto, especificado o desagregado, con su respectiva valoración económica y sustentación en soportes idóneos, de acuerdo a la naturaleza y características del proyecto respectivo.
ART. 2.1.4.3.1.—Aplicación. Los proyectos presentados y evaluados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural antes de la entrada en vigencia del presente título continuarán rigiéndose por los parámetros bajo los cuales se presentaron y evaluaron, con excepción de los proyectos a los que se refiere el capítulo 2 del presente título, a los cuales se aplicarán las normas de este.
ART. 2º—Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación. Los artículos 2.1.4.2.1, 2.1.4.2.2, y 2.1.4.2.3, de este decreto tendrán vigencia únicamente durante el periodo de cumplimiento de los acuerdos a los que se refiere el artículo 9º del Decreto 870 de 2014.

References: artículo 3
 artículo 25
 artículo 25
 artículo 25
 artículo 9
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 2
 resolución 
 artículo 9
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 96
 artículo 9