Source: https://interpretacje-podatkowe.org/projekt/ibpp3-4512-51-16-sr
Timestamp: 2018-03-24 00:57:54+00:00

Document:
Brak możliwości odliczenia podatku VAT w całości lub w części wynikającego z faktur dokumentujących dokonane zakupy w związku z realizacją projektu pt. „...”
IBPP3/4512-51/16/SRinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 613 ze zm.) oraz § 2 i § 6 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego z dnia 22 kwietnia 2015 r. (Dz.U. z 2015 r. poz. 643) – Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy, przedstawione we wniosku z 19 stycznia 2016 r. (data wpływu 26 stycznia 2016 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odliczenia podatku VAT w całości lub w części wynikającego z faktur dokumentujących dokonane zakupy w związku z realizacją projektu pt. „...” – jest prawidłowe.
W dniu 26 stycznia 2016 r. wpłynął ww. wniosek o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odliczenia podatku VAT w całości lub w części wynikającego z faktur dokumentujących dokonane zakupy w związku z realizacją projektu pt. „...”.
Powiat jest wnioskodawcą i beneficjentem projektu pt. „...”. Powiat realizuje ten projekt w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2007-2013, współfinansowanego przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, w ramach Priorytetu VII Transport, Działanie 7.1 Poddziałanie 7.1.2 Modernizacja i rozbudowa infrastruktury uzupełniającej kluczową sieć drogową.
Przedmiotem projektu była przebudowa ciągu pieszego na odcinku 670,20 m drogi powiatowej ulicy P. w R., tj. od skrzyżowania z ulicą G. do posesji w kierunku skrzyżowania z ulicą G.
Przebudowa ciągu pieszego polegała na przebudowie fragmentu istniejącego chodnika oraz budowie nowego chodnika z kostki brukowej w miejsce pobocza ziemnego lub gruntowego, po którym dotychczas prowadzony był ruch pieszy. Projekt jest zbieżny z celem głównym Priorytetu VII RPO 2007-2013 „Transport”, którym jest ukształtowanie efektywnego i zintegrowanego systemu transportowego poprzez wsparcie skierowane na rozwój infrastruktury drogowej oraz celem Poddziałania 7.1.2, którym jest poprawa funkcjonalności i parametrów technicznych układu sieci uzupełniającej. Celem bezpośrednim niniejszego projektu jest znacząca poprawa bezpieczeństwa uczestników ruchu drogowego, zwłaszcza pieszych, na drodze powiatowej, tj. ulicy P. w R.
Realizacja niniejszego projektu rozpoczęła się we wrześniu 2014 roku od przeprowadzenia pierwszej procedury przetargowej na wykonanie robót budowlanych. Roboty budowlane rozpoczęły się w październiku 2014 roku i trwały do sierpnia 2015 roku. Realizacja projektu oparta została na współpracy Powiatowego Zarządu Dróg ze Starostwem Powiatowym. Powiatowy Zarząd Dróg w niniejszym projekcie odpowiadał m.in. za przygotowanie dokumentacji technicznej przebudowy ciągu pieszego, przygotowanie i przeprowadzenie procedur przetargowych w celu wyłonienia wykonawców robót budowlanych, realizowanie płatności na rzecz wykonawców na podstawie zleceń dysponentów środków budżetowych. Część faktur wystawiona była na Powiatowy Zarząd Dróg.
Właściwe referaty i wydziały Starostwa Powiatowego w niniejszym projekcie odpowiadają m.in. za przygotowanie i złożenie wniosku aplikacyjnego do konkursu, sporządzanie sprawozdań, wniosków o płatność, promocję projektu, realizowanie płatności na rzecz wykonawców na podstawie zleceń dysponentów środków budżetowych.
W ramach projektu powstała nowa infrastruktura drogowa, której właścicielem będzie beneficjent – Powiat. W imieniu beneficjenta produktami projektu będzie zarządzał Powiatowy Zarząd Dróg, którego zadaniem będzie bieżące utrzymywanie wybudowanej infrastruktury ze środków przekazanych przez Powiat. Powiatowy Zarząd Dróg jest samodzielną jednostką organizacyjną i budżetową podległą zarządowi Powiatu i działającą na podstawie statutu Powiatowego Zarządu Dróg (będącego załącznikiem do uchwały rady Powiatu z dnia 25 października 2011 r.).
Projekt „...” jest realizowany zgodnie z zasadami RPO na lata 2007-2013. W związku z realizacją projektu, Powiat oraz działający w jego imieniu Powiatowy Zarząd Dróg dokonali w latach 2014-2015 nabycia towarów i usług, udokumentowanych fakturami, w których Powiat lub Powiatowy Zarząd Dróg figurują jako nabywca. Powiat prowadzi samodzielnie gospodarkę finansową na podstawie budżetu Powiatu. Powiat jest czynnym i zarejestrowanym podatnikiem podatku VAT i składa deklarację VAT-7. Powiatowy Zarząd Dróg jest powiatową jednostką budżetową, nie jest zarejestrowany jako podatnik VAT czynny i nie składa deklaracji VAT-7.
Realizacja ww. projektu wpisuje się w realizację zadań własnych Powiatu, o których mowa w ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz.U. z 2015 r. Nr 1445, z późn. zm.). Art. 4 ust. 1 pkt 6 tej ustawy stanowi, że powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie transportu zbiorowego i dróg publicznych. Natomiast zgodnie ze statutem Powiatowego Zarządu Dróg do zadań tej jednostki należy m.in. utrzymanie nawierzchni, chodników, obiektów inżynierskich, urządzeń zabezpieczających ruch i innych urządzeń związanych z drogą oraz wykonywanie robót interwencyjnych, robót utrzymaniowych i zabezpieczających (§ 4 ust. 4 i 11).
Działalność Powiatu określa statut Powiatu przyjęty uchwałą rady Powiatu z dnia 30 października 2012 roku w sprawie uchwalenia statutu Powiatu, z późn. zm.
Zgodnie z § 8 ust. 1 statutu Powiatowego Zarządu Dróg jednostka ta prowadzi gospodarkę finansową, zgodną z zasadami wynikającymi z ustawy oraz według klasyfikacji dochodów i wydatków budżetowych, obowiązujących w jednostkach budżetowych.
Infrastruktura stanowiąca przedmiot projektu nie była, nie jest i nie będzie wykorzystywana przez Powiat oraz przez Powiatowy Zarząd Dróg do czynności opodatkowanych w rozumieniu ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (tj. Dz.U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054, z późn. zm.).
Ze względu, iż umowa obowiązuje nie tylko w okresie realizacji projektu, ale tak długo jak istnieją prawa i obowiązki z niej wynikające, a przepisy regulujące problematykę podatku VAT przewidują możliwość korygowania prawa do odliczenia podatku należnego w ciągu 5 lat od początku roku, w którym wystąpiło prawo do odliczenia podatku należnego, to należy uznać, iż uprawnienie do zaliczenia podatku VAT do wydatków kwalifikowalnych może podlegać weryfikacji przez cały ten okres.
Czy istnieje możliwość odliczenia podatku VAT w całości lub w części przez Powiatowy Zarząd Dróg jako jeden z podmiotów realizujących projekt pn. „...” realizowanego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2007-2013, współfinansowanego przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w odniesieniu do tego projektu...
Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność (treść art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym). Zgodnie z art. 4 ust. l cytowanej ustawy Powiat zaspokaja zbiorowe potrzeby mieszkańców. Realizacja ww. projektu wpisuje się w realizację zadań własnych Powiatu, o których mowa w ustawie o samorządzie powiatowym. Część zadań z zakresu dróg publicznych Powiat realizuje przy pomocy Powiatowego Zarządu Dróg. Zgodnie ze statutem Powiatowego Zarządu Dróg, do zadań tej jednostki należy m.in. utrzymanie nawierzchni, chodników, obiektów inżynierskich, urządzeń zabezpieczających ruch i innych urządzeń związanych z drogą oraz wykonywanie robót interwencyjnych, robót utrzymaniowych i zabezpieczających (§ 4 ust. 4 i 11).
Towary i usługi nabywane przez Powiatowy Zarząd Dróg w związku z realizacją ww. projektu nie były, nie są i nie będą wykorzystywane przez Powiatowy Zarząd Dróg do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
Zdaniem Wnioskodawcy realizując projekt pn. „...” Powiatowy Zarząd Dróg nie będzie miał możliwości odliczenia podatku VAT w całości lub w części, wynikającego z faktur dokumentujących dokonane zakupy.
Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 4 ww. ustawy o VAT, zgodnie którym obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
W myśl art. 96 ust. 1 ustawy podmioty, o których mowa w art. 15, są obowiązane przed dniem wykonania pierwszej czynności określonej w art. 5 złożyć naczelnikowi urzędu skarbowego zgłoszenie rejestracyjne, z zastrzeżeniem ust. 3. Naczelnik urzędu skarbowego rejestruje podatnika jako „podatnika VAT czynnego”, a w przypadku podatników, o których mowa w ust. 3 – jako „podatnika VAT zwolnionego”, i na wniosek podatnika potwierdza to zarejestrowanie (art. 96 ust. 4 ustawy).
Powiat, w rozumieniu ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U.
z 2015 r., poz. 1445 ze zm.), jest jednostką samorządu terytorialnego. Posiada osobowość prawną i wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
W rozpatrywanej sprawie Wnioskodawca jest powiatową jednostką budżetową. Powiat jest wnioskodawcą i beneficjentem projektu pt. „...”. Powiat realizuje ten projekt w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2007-2013, współfinansowanego przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, w ramach Priorytetu VII Transport, Działanie 7.1 Poddziałanie 7.1.2 Modernizacja i rozbudowa infrastruktury uzupełniającej kluczową sieć drogową. Realizacja projektu oparta została na współpracy Powiatowego Zarządu Dróg ze Starostwem Powiatowym. W ramach projektu powstała nowa infrastruktura drogowa, której właścicielem będzie beneficjent – Powiat. W związku z realizacją projektu, Powiat oraz działający w jego imieniu Powiatowy Zarząd Dróg dokonali w latach 2014-2015 nabycia towarów i usług, udokumentowanych fakturami, w których Powiat lub Powiatowy Zarząd Dróg figurują jako nabywca.
Z okoliczności dotyczących sprawy wynika, że Wnioskodawca oraz Powiat stosują dotychczasowy model rozliczeń. Jak wskazał Wnioskodawca, jest on samodzielną jednostką organizacyjną i budżetową podległą zarządowi Powiatu i działającą na podstawie statutu Powiatowego Zarządu Dróg. Potwierdzenie tego faktu stanowi również wskazanie, że część faktur wystawiona była na Powiatowy Zarząd Dróg.
Mając na uwadze powołane powyżej przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy należy stwierdzić, że rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie są spełnione, gdyż infrastruktura stanowiąca przedmiot projektu nie była, nie jest i nie będzie wykorzystywana przez Powiat oraz przez Powiatowy Zarząd Dróg do czynności opodatkowanych.
W konsekwencji, Wnioskodawca jako jeden z podmiotów realizujących projekt pt. „...”, nie ma możliwości odliczenia podatku VAT w całości lub w części wynikającego z faktur dokumentujących dokonane zakupy w związku z realizacją tego projektu.
Zaznacza się, że interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze stanem faktycznym podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. W związku z tym, interpretacja traci ważność w przypadku zmiany stanu prawnego lub w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, w szczególności w przypadku scentralizowania rozliczeń przez Powiat ze swoimi jednostkami organizacyjnymi.
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Projekt > IBPP3/4512-51/16/SR

References: art. 14
 Art. 4
 art. 2
 art. 4
 art. 88
 art. 96
 art. 86
 art. 96
 art. 15
 art. 5
 art. 86