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⭐UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES ESCUELA DE DERECHO EFICACIA PRÁCTICA DEL PROCEDIMIENTO DE TUTELA
UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES ESCUELA DE DERECHO EFICACIA PRÁCTICA DEL PROCEDIMIENTO DE TUTELA
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Sergio Cáceres Villanueva
1 UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES ESCUELA DE DERECHO EFICACIA PRÁCTICA DEL PROCEDIMIENTO DE TUTELA ENRIQUE SEPÚLVEDA VARAS MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS y SOCIALES. PROFESOR PATROCINANTE: VIVIAN SÁEZ GARCÍA VALDIVIA-CHILE 20112 3 4 5 INDICE INTRODUCCIÓN. 3 CAPITULO I: Los Derechos Fundamentales y el derecho laboral. El camino hacia el procedimiento de tutela. 1. La horizontalidad de los derechos fundamentales Eficacia horizontal de los derechos fundamentales en la relación laboral Consideración inicial Eficacia de los derechos fundamentales y la relación laboral Mecanismos de protección de los derechos fundamentales durante la relación laboral. Situación anterior a la creación del procedimiento de tutela El recurso de Protección como mecanismo de defensa de los derechos fundamentales de los trabajadores Otros mecanismos de protección de los derechos fundamentales durante la relación laboral El procedimiento de tutela de derechos laborales Antecedentes de su creación Características principales Legitimación Activa Derechos fundamentales protegidos. 13 CAPÍTULO II: Análisis de tutelas presentadas ante el Juzgado de Letras del Trabajo de Valdivia. 1. Objetivos del análisis Análisis. 15 16 2.1 Tutelas presentadas por vulneración de derechos fundamentales con ocasión de un despido Tutelas presentadas por vulneración de derechos fundamentales con ocasión de un despido. Situación del despido indirecto o autodespido Tutelas presentadas por utilización de prácticas antisindicales o desleales Tutelas presentadas por vulneraciones de derechos fundamentales ocurridas durante la relación laboral. 24 CAPÍTULO III: Consideraciones del análisis de las tutelas presentadas ante el juzgado de letras del trabajo de Valdivia. 1 Objetivos de estas consideraciones Aspectos positivos. Efectividad del procedimiento de tutela Múltiples tipos de titulares de la acción de tutela Rapidez del proceso Amplia utilización de las diferentes causales por las cuales está previsto el Procedimiento de Tutela Aspectos negativos Forma de conclusión de las tutelas presentadas por vulneración de derechos fundamentales con ocasión de un despido Mediaciones realizadas por la Inspección del Trabajo que no prosperan Escasa cantidad de tutelas presentadas por vulneraciones de derechos fundamentales ocurridas durante la relación laboral. 31 CONCLUSIONES. 33 BIBLIOGRAFÍA. 35 27 INTRODUCCIÓN La doctrina del efecto horizontal de los derechos fundamentales implica que estos derechos desplieguen sus efectos entre particulares. Esta idea actualmente es ampliamente aceptada por la doctrina y también por la práctica jurídica, debido a la incorporación de estos derechos en las Constituciones. En Chile, la noción del efecto horizontal de los derechos fundamentales está incorporada en nuestro ordenamiento jurídico, en virtud de la eficacia directa de la Constitución establecida en su artículo 6 inciso segundo. Ahora bien para dotar en la práctica a este reconocimiento de la horizontalidad de los derechos, es necesario contar con los instrumentos procesales adecuados. Es así, como en materia laboral hasta antes de la dictación de la ley que crea el nuevo procedimiento de tutela y sus posteriores modificaciones efectuadas por la ley ; las vulneraciones de los derechos fundamentales durante la relación laboral no contaban con un procedimiento idóneo para poder ser subsanadas. Esto se producía por la ineficacia del recurso de protección para el resguardo de tales derechos, en gran medida, al no poder salvaguardar al trabajador de las posibles represalias que pudiera ejercer el empleador por accionar en su contra. De esta forma, este nuevo procedimiento se convierte en un instrumento procesal de un gran valor; pues dota a los trabajadores de una real protección a sus derechos fundamentales durante la vigencia de la relación laboral. Adicionalmente, salvaguarda los derechos vulnerados con ocasión de un despido; además de incluir el resguardo de las prácticas antisindicales o desleales en virtud de los nuevos artículos 292, 294 y 384. Por todo lo expresado, es preciso constatar cómo se desenvuelve en la práctica el procedimiento de tutela y los distintos operadores jurídicos que lo utilizan. Éstos constituyen los principales objetivos de la presente tesis. Su propósito es comprobar la real eficacia de este procedimiento y los posibles problemas que se pudieren plantear en su utilización. Para ello se analizarán 44 tutelas presentadas desde la entrada en vigencia del procedimiento de tutela el 2008 hasta la tutela R.I.T 14 del 2010 en el Juzgado de Letras del Trabajo en la ciudad de Valdivia. La metodología que se utiliza en este análisis, procede agrupando las distintas tutelas según la causal invocada en cada demanda; teniendo para ello en cuenta la cantidad de tutelas presentadas para cada causal, la intervención o la ausencia por parte de la Inspección del Trabajo, la forma de conclusión del procedimiento, entre otros aspectos a tomar en cuenta. Una vez agrupadas las tutelas se contrastarán las diversas opiniones doctrinales acerca de cada tópico tratado con lo planteado por los intervinientes en este procedimiento; es decir por los abogados, jueces, la Inspección del Trabajo entre otros. Una vez finalizado el análisis, se efectuarán una serie de consideraciones, las cuales tienen por objetivo resaltar los aspectos considerados positivos y negativos de este nuevo procedimiento de 38 tutela; buscando de esta forma, contribuir a mejorarlo, teniendo en cuenta la importancia que representa tal instrumento procesal para la protección de los derechos de los trabajadores. Para finalizar, se realizarán una serie de conclusiones sobre los aspectos más relevantes del análisis anteriormente descrito. 49 Capítulo I. Los derechos fundamentales y el Derecho Laboral. El camino hacia el procedimiento de tutela 1. La horizontalidad de los derechos fundamentales Los derechos fundamentales surgen principalmente como el resultado de las revoluciones francesa y norteamericana. En virtud de ellas se produce la Declaración de Derechos del Hombre y el Ciudadano en 1789 en Francia y la Declaración de Derechos de Virginia en Estados Unidos en 1776 produciéndose la revolución de los derechos humanos fundamentalmente en Europa donde ambas declaraciones sirvieron de inspiración a todas las declaraciones tanto del siglo XIX como del siglo XX. El objetivo primario que se pretendió alcanzar con la aparición de estos derechos fue establecer una garantía de protección frente al poder ejercido por el Estado. Posteriormente con la evolución de la sociedad occidental, los derechos fundamentales progresivamente fueron cada vez más utilizados expresándose en la incorporación de ellos a las Constituciones de estos Estados. Transformándose así en un requisito básico para una sociedad se considere sólida y establecida. Además de poder constatar la evolución del concepto mismo de derechos fundamentales, es posible establecer y distinguir en la actualidad las distintas funciones de estos derechos. Dentro de las funciones de los derechos fundamentales en una sociedad, es posible resaltar su rol para establecer límites al poder del estado. Además, sirven como principio orientador para la actuación de los individuos en sociedad a partir de la fuerza vinculante de la Constitución y su estructura en virtud de la cual las diferentes normas e instituciones quedan supeditadas a ella. La relevancia del tema de los derechos fundamentales se concreta en la Constituciones y en los derechos fundamentales reconocidos en ella. En virtud de lo cual, los derechos fundamentales pasan a ser preponderantes en las relaciones entre particulares, lo que en doctrina se conoce como la teoría del efecto horizontal de los derechos fundamentales 1 o Drittwirkung der Grundrechte (efectos de los derechos fundamentales frente a los terceros), cuya formulación se la debemos al Tribunal Constitucional alemán, y ha producido una verdadera revolución conceptual de los derechos fundamentales, que despojados de su carácter de técnicas de control del poder político, han saltado la barrera del derecho público, para instalarse como "nuevos invitados" en el derecho privado 2. Esto significa que los particulares puedan exigir sus garantías por medio de procedimientos establecidos para tal fin 3. 1 Vid. Ugarte Cataldo, Jose Luis, La tutela de Derechos Fundamentales y el Derecho del Trabajo: De Erizo a Zorro, (Revista de Derecho, Valdivia, Volumen XX, Diciembre, 2007), pp Aguilar Cavallo, Gonzalo/ Contreras Rojas, El Efecto Horizontal de los Derechos Humanos y su Reconocimiento Expreso en las Relaciones Laborales en Chile, (Revista Ius et Praxis, Volumen, 13 N 1, Julio 2007), p Vid. Aldunate Lizana, Eduardo, La Constitucionalizacion del Derecho Chileno, (Valdivia, Editorial Jurídica de Chile, 2003), pp10 Actualmente es ampliamente aceptada la eficacia horizontal de los derechos fundamentales; es decir, que estos despliegan sus efectos en las relaciones jurídicas entre privados. De este modo, la horizontalidad de los derechos fundamentales aparece como indiscutida, centrándose ahora la discusión en la forma y el modo que los derechos fundamentales deben ser respetados en las relaciones entre privados. En Chile, la incorporación, plena vigencia y efectividad directa de los derechos fundamentales en la legislación nacional se produce con la dictación de la Constitución de 1980, en términos explícitos en el artículo 6 inciso segundo, señala que los preceptos de esta Constitución obligan tanto a titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo 4. En este sentido, se desprende inequívocamente de los amplios términos en que está concebida nuestra acción de amparo constitucional, que según el artículo 20 de la Constitución, puede ser ejercida en contra de actos u omisiones arbitrarios o ilegales que provoquen privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidas en el artículo 19, según los numerandos que en dicho artículo se indican Eficacia horizontal de los derechos fundamentales en la relación laboral 2.1 Consideración inicial En este mismo enfoque en la legislación laboral, se ha recogido la incorporación de los derechos fundamentales del trabajador, la cual se ha denominado por la doctrina iuslaborista el ingreso a la fabrica de los derechos fundamentales, esta se ha producido de forma tardía en la década de los setenta en relación con la incorporación de los derechos fundamentales a las Constituciones y por ende su eficacia directa en las relaciones entre particulares en virtud de la teoría del efecto horizontal mencionada anteriormente. Son considerados como factores de esta tardía incorporación de los derechos fundamentales a la relación laboral: El acercamiento del derecho público con el derecho privado producto del proceso de constitucionalización del derecho. Además del acercamiento del prototipo del ciudadano político (ex burgués) con el ciudadano laboral (ex obrero) mediante la doctrina del efecto horizontal de los derechos fundamentales y su progresiva aplicación a las relaciones laborales 6 De esta modo, surge el concepto de lo que la doctrina ha denominado la ciudadanía en la empresa; esto es, la aceptación que el espacio privado en el que se desarrollan las relaciones laborales (la empresa) no es un lugar marginado del respeto, protección y ejercicio de aquellas 4 Aguilar Cavallo, Gonzalo/ Contreras Rojas, cit(2), p Vid. Aguilar Cavallo, Gonzalo/ Contreras Rojas, cit (2), p Vid. Ugarte Cataldo, José Luis, El Nuevo Derecho del Trabajo, (Santiago, Editorial Legal Publishing, 2009), pp11 garantías propias de todo ser humano por el solo hecho de ser tal 7. De tal forma la protección de los derechos fundamentales al interior del lugar de trabajo no puede quedar al margen, el objetivo es por lo tanto reconocer y hacer efectiva la protección de los derechos fundamentales durante la relación laboral misma. En Chile, por su parte, debido a la enorme trascendencia del tema de la vigencia efectiva de las garantías constitucionales de las personas en todas las esferas de su vida; ha hecho posible que la jurisprudencia administrativa de la Dirección del Trabajo y la doctrina iuslaboralista nacional se pronuncie y acepte desde hace varios años la plena eficacia de los derechos fundamentales de los trabajadores en cuanto personas en el ámbito de las relaciones laborales. 2.2 Eficacia de los derechos fundamentales y la relación laboral Entendiendo el significado y relevancia que tiene la eficacia de los derechos fundamentales entre particulares, es ahora pertinente enfocar el tema de esta eficacia hacia la protección de los derechos fundamentales de los trabajadores cuando estos son afectados sobre todo durante la vigencia de la relación laboral. La relación laboral en términos generales es una relación entre particulares. Esta relación tiene la peculiaridad de que el empleador es considerado la parte más fuerte de la relación en desmedro del trabajador que por condiciones de dependencia económica es considerada la parte más débil de esta relación. De este modo, la relación laboral es considerada una relación de subordinación. Teniendo presente esta particular estructura de la relación laboral, resulta evidente que los derechos fundamentales de los trabajadores al ser vulnerados por parte de su empleador estos (los trabajadores) queden en la más absoluta indefensión, pudiendo afirmar esto en virtud a la ya mencionada dependencia del trabajador en la relación laboral. Es por eso que es necesario entender al trabajador como sujeto de derechos al interior de la relación laboral. Así, los derechos humanos del trabajador como persona no deberían quedar postergados por el hecho de ser parte en un contrato de trabajo, sin perjuicio que sean adaptados, modulados o restringidos para dar cumplimiento a su contrato 8. Ahora bien la forma para dar aplicación y efectividad al concepto de ciudadanía en la empresa descrito anteriormente no resultaba suficientemente claro antes de la creación del procedimiento de tutela. Finalmente, a este respecto, es necesario señalar que en el ámbito del derecho chileno, la vigencia de los derechos fundamentales al interior de la relación laboral fue, primeramente, reconocida por 7 Caamaño Rojo, Eduardo, La tutela jurisdiccional de la libertad sindical, (Revista de Derecho Valdivia, Vol. 19, N. 1, julio. 2006), pp Gamonal Contreras, Sergio, Fundamentos de Derecho Laboral, (Santiago, Editorial Lexis Nexis, 2008), p12 la Dirección del Trabajo, la que a través de lo que su jurisprudencia administrativa ha afirmado, la vigencia del derecho a la intimidad y a la no discriminación, entre otros derechos humanos Mecanismos de protección de los derechos fundamentales durante la relación laboral. Situación anterior a la creación del procedimiento de tutela En Chile, como se ha señalado, desde hace algún tiempo se ha sostenido la plena vigencia de los derechos fundamentales en el ámbito de las relaciones laborales, no en razón de su incorporación por parte de la ley, sino simplemente por lo que significa la aceptación del anteriormente el mencionado efecto horizontal de los derechos fundamentales, principio reconocido en la Constitución mediante el nombre de principio de vinculación directa de la Constitución (artículos 6 y 7 de la Constitución). Pero, este reconocimiento a la eficacia directa de los derechos fundamentales es del todo inoperante sin los adecuados mecanismos procesales que permitan hacerlo efectivo, de este modo en virtud al derecho a tutela jurisdiccional efectiva se hace necesario la protección jurisdiccional frente a la violación de cualquier derecho de la persona y, por tanto, frente a la violación de los derechos fundamentales. Debido a la importancia de estos derechos y la trascendencia de los atentados contra ellos se determina la consagración de vías procesales especiales de para su protección 10. A continuación se señalarán los mecanismos de protección de los derechos fundamentales que fueron utilizados por los trabajadores en caso de vulneración con anterioridad a la creación del nuevo procedimiento de tutela, con el objetivo de resaltar las dificultades que implicaba la tarea de hacer efectiva la protección de los derechos con dichos instrumentos El recurso de Protección como mecanismo de defensa de los derechos fundamentales de los trabajadores Hasta antes de la creación del procedimiento de tutela laboral el recurso de protección se constituía en el mecanismo más poderoso y más utilizado que disponían los trabajadores en la defensa de sus derechos 11. Actualmente el recurso de protección es considerado el instrumento de tutela constitucional por antonomasia de nuestro ordenamiento jurídico. Básicamente consiste en otorgar protección a los derechos enumerados en el artículo 20 de la Constitución por una posible privación, perturbación o amenaza de los derechos fundamentales señalados en dicho artículo Aguilar Cavallo, Gonzalo/ Contreras Rojas, cit (2), p Vid. Gonzáles Pérez Jesús, El Derecho a la Tutela Jurisdiccional, (Madrid Editorial Civitas, 2001), pp Vid. Lizama, L/ Ugarte, José Luis, Interpretación y Derechos Fundamentales en la empresa, (Santiago, Editorial Jurídica Conosur, 1998), p Vid Bordalí Salamanca, Andrés, Temas de Derecho Procesal Constitucional, (Santiago,Editorial Fallos del Mes, 2002), pp13 El recurso de protección, si bien como se señaló, es el instrumento de cautela por excelencia de las garantías constitucionales en Chile y que, en cuanto tal, debería de haber desempeñado un papel significativo en el reforzamiento de la eficacia horizontal de los derechos constitucionales de los trabajadores, no cumplió tal función 13. Salvo casos aislados, la cautela constitucional no ha ofrecido hasta ahora auténtica protección a los derechos fundamentales del trabajador. Lo cual paradójicamente contrasta con el hecho que la misma cautela sí ha venido operando eficazmente en resguardo del empleador frente a actos arbitrarios o ilegales de la Dirección del Trabajo en el ejercicio de su función fiscalizadora. Es por esto que la efectividad de la utilización de este mecanismo procesal para la protección de los derechos fundamentales de los trabajadores vulnerados al interior de sus puestos de trabajo se ha considerado escasa. La doctrina ha señalado como la principal deficiencia del recurso de protección para ser utilizado en materia de vulneración de derechos fundamentales durante la vigencia de la relación laboral es la propia estabilidad de dicha relación puesto que el empleador puede adoptar represalias en contra del trabajador que esta accionando en su contra, disponiendo para ello del mecanismo del despido por necesidades de la empresa 14 o producir un ambiente laboral poco grato para forzar una posible renuncia. Lo anteriormente descrito se produce a pesar que, si bien el objetivo del recurso de protección es cautelar los derechos fundamentales vulnerados ya sea en relaciones entre particulares o bien entre particulares y el Estado, no contempla mecanismos adecuados para proteger al trabajador frente a dichas represalias que pudiera ejercer el empleador. De este modo, es fácil de comprender la situación de indefensión en la que estaban los trabajadores, quienes al ver afectados sus derechos fundamentales durante la relación laboral sólo podían recurrir al recurso de protección como la manera más rápida y sencilla de salvaguardar sus derechos. Pero, esto era claramente ineficaz al estar los trabajadores sometidos a una relación laboral con los eventuales vulneradores de sus derechos: los empleadores Otros mecanismos de protección de los derechos fundamentales durante la relación laboral Como se mencionó anteriormente, el recurso de protección era la herramienta más idónea que contaban los trabajadores hasta antes de la creación del procedimiento de tutela para la protección de los derechos fundamentales durante la relación laboral, pero también existen en el ordenamiento algunos instrumentos jurídicos que implican cierta protección de los derechos fundamentales vulnerados durante la relación laboral. 13 Divillaine Gomez, Franco/ Palavecino Cáceres, Claudio, Sobre la Naturaleza del Procedimiento de Tutela Laboral. (Revista La Semana Jurídica, N 382, Noviembre, 2008), pp Vid. Lizama, L/ Ugarte, José Luis, cit (11), p Marzi Muños, Daniela, Quien le teme a los derechos fundamentales, (Anuario de derechos fundamentales, Anuario N 6, Julio, 2010), pp14 Artículo 5 Código del Trabajo Es posible encontrar referencia a la protección de los derechos fundamentales en el artículo 5 del Código del Trabajo que incorpora la noción de horizontalidad de los derechos en la legislación ordinaria laboral, señalando dicho artículo que el ejercicio de las facultades que la ley reconoce al empleador, tiene como límite el respeto a las garantías constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar a la intimidad, la vida privada u honra de éstos. Se considera curioso el hecho de incorporar la noción de horizontalidad de los derechos fundamentales en la relación laboral en la legislación ordinaria. Lo que se considera difícil de explicar en teoría, ya que el efecto horizontal deriva de las propias normas constitucionales, y de su carácter supremo en el orden normativo, y no de una declaración de ley ordinaria 16. Sin embargo, desde el punto de vista jurídico estricto, la operatividad de esta norma puede ser seriamente cuestionada por la falta de mecanismos procesales específicos e idóneos sobre la materia en nuestra legislación procesal laboral, sobre la base de la radical inutilidad que la acción de protección presenta en la defensa de este tipo de derechos. 17 De tal forma, al no existir una herramienta procesal idónea el reconocimiento de la eficacia directa en el Código del Trabajo resulta más bien inútil a la hora de proteger efectivamente los derechos fundamentales durante la relación laboral. Artículo 154 Código del Trabajo También se reconoce cierta protección con lo establecido en artículo 154 del Código del Trabajo, norma que establece el contenido mínimo del reglamento interno de la empresa, conocido también como reglamento de orden, higiene y seguridad 18. Este artículo en su inciso final establece que las obligaciones y prohibiciones a que hace referencia el número 5 de este artículo, y, en general, toda medida de control, sólo podrán efectuarse por medios idóneos y concordantes con la naturaleza de la relación laboral y, en todo caso, su aplicación deberá ser general, garantizándose la impersonalidad de la medida, para respetar la dignidad del trabajador. Es evidente el carácter reducido de la protección establecida por este artículo y como se ha señalado con anterioridad al no contar con una herramienta procesal adecuada la eficacia de la norma sustantiva disminuye. 16 Vid. Ugarte Cataldo, José Luis, cit (6), pp Ugarte Cataldo, José Luis, cit (6), pp Aguilar Cavallo, Gonzalo/ Contreras Rojas, cit (2), p15 El despido indirecto del artículo 171 Otra herramienta otorgada a los trabajadores para obtener la protección de sus derechos es el denominado despido indirecto contemplado en el artículo 171 del Código del Trabajo. Este artículo otorga la facultad al trabajador de autodespedirse, por incumplimiento grave de las obligaciones del contrato por parte del empleador, constituida, precisamente, por una conducta lesiva de alguno de los derechos fundamentales que, ahora, se incorporan como límite a los poderes del empleador 19. El problema de esta herramienta procesal es que limita al trabajador sólo a concluir con la relación laboral en el caso de verse afectado por una vulneración de derechos que implique un incumplimiento grave de las obligaciones del contrato por parte del empresario. Siendo ya conocida la importancia para algunos trabajadores la mantención de la relación laboral. A la luz de los mecanismos analizados resulta fácil de comprender la situación de indefensión presentada por los trabajadores quienes al ver afectados sus derechos fundamentales durante la relación laboral, solo podían recurrir a la acción de protección como la manera más rápida y sencilla de salvaguardar sus derechos con las limitantes ya analizadas que significa la utilización de este mecanismo procesal. Es por eso que la creación del procedimiento de tutela de derechos fundamentales se muestra como una institución necesaria por la especificidad e idoneidad de ella en la búsqueda de un cauce para garantizar los derechos fundamentales de los trabajadores durante la relación laboral y de esta manera suple las falencias presentadas por el recurso de protección El procedimiento de tutela de derechos laborales La incorporación del nuevo inciso primero del artículo 5 del Código del Trabajo en virtud de la ley , no es sino, como se señaló anteriormente, un reconocimiento de la horizontalidad de los derechos en la legislación laboral considerándose significativo tal reconocimiento. Pero sólo hasta la creación del procedimiento de tutela que dicha horizontalidad se hace efectiva. Este nuevo procedimiento es considerado por la doctrina nacional como una herramienta fundamental para la protección de los derechos fundamentales del trabajador al interior de su lugar de trabajo y aún estando vigente la relación laboral. 19 Vid. Ugarte Cataldo, José Luis, cit (6), p Vid. Caamaño Rojo, Eduardo, El procedimiento de tutela: una innovación en el sentido correcto (Revista La Semana Jurídica, Santiago, N 335, Agosto, 2007). 1116 3.1 Antecedentes de su creación A inicios del año 2006 se dicta la ley que impulsa lo que se conoce como la mayor reforma en materia laboral de los últimos 30 años. Esta reforma implica un cambio en el procedimiento laboral, transformándolo en un sistema oral, público y concentrado basado en los principios de la inmediación, impulso procesal de oficio, celeridad, buena fe, bilateralidad de la audiencia y gratuidad 21. Dentro de esta reforma se incluye el procedimiento de tutela de laboral, que según en el mensaje del proyecto de ley sobre la materia, uno de los objetivos era diseñar un modelo concreto de tutela a los derechos fundamentales en el seno de las relaciones laborales a través de un procedimiento especial que dé cuenta de una serie de garantías procesales. 22 Posteriormente, el procedimiento de tutela se complementa con la ley , la cual realiza modificaciones al original, las cuales según el mensaje del proyecto de ley busca enfatizar los principios del nuevo proceso laboral en especial los principios de celeridad, concentración e inmediación. Finalmente los nuevos artículos 292, 294 y 389 incluyen las vulneraciones a la libertad sindical (prácticas desleales y antisindicales) en el nuevo procedimiento de tutela Características principales Es un procedimiento especial y excepcional, ya que queda limitado a la tutela de derechos fundamentales. Con la salvedad de la protección de las prácticas antisindicales o desleales según se establece en los nuevos artículos 292, 294 y No procede la acumulación de acciones de otra naturaleza o con idéntica pretensión basada en fundamentos diversos. Debe tenerse presente que la norma del artículo 489 inciso final, introducida por la lay , hace expresa referencia a aquellas situaciones en que, además de la acción de tutela, de los mismos hechos emanare otro u otras acciones, caso en el que obliga a ejercerlas conjuntamente en un mismo juicio, lo que viene a evitarle al trabajador la obligación de tramitar dos procedimientos de manera paralela. Esta posibilidad opera sólo cuando las acciones emanen de los mismos hechos, el que constituirá el atentado al derecho fundamental. Se exceptúa 21 Gamonal Contreras, Sergio, El procedimiento de tutela de derechos laborales, (Santiago, Editorial Legal Publishing, 2008), pp Walter Díaz, Rodolfo/ Lanata Fuenzalida, Gabriela, Régimen legal del nuevo proceso laboral, (Santiago, Editorial Legal Publishing, 2008), pp Walter Díaz, Rodolfo/ Lanata Fuenzalida, Gabriela, cit (22), p Walter Díaz, Rodolfo/ Lanata Fuenzalida, Gabriela, cit (22), p17 la situación del reclamo por despido indebido, injustificado o improcedente, la que debe interponerse subsidiariamente. Su no ejercicio de esta manera importa también su renuncia 25. No procede la denuncia por medio de este procedimiento una vez que se ha interpuesto la acción de protección. La situación inversa no está regulada pero la jurisprudencia normalmente los ha rechazado 26. Su tramitación goza de preferencia respecto de las demás causas que se tramiten ante el mismo tribunal 27. Sin lugar a dudas que otro avance notable en materia de una efectiva tutela de los derechos fundamentales es el aligeramiento de la carga probatoria que el legislador otorga a los trabajadores, la que tiene por objeto facilitar esta labor. Es así como se ha incorporado la prueba indiciaria en esta materia que no hace otra cosa que alterar la carga material de la prueba Legitimación Activa Si el afectado es un trabajador: la víctima, el sindicato al que pertenece y la inspección del trabajo cuando toma conocimiento de la vulneración 29. Si el afectado es un sindicato: la organización sindical víctima y la inspección del trabajo cuando toma conocimiento de la vulneración 30. En todos los casos anteriores pueden hacerse parte la inspección del trabajo y la organización sindical de la cual forme parte el trabajador como tercero coadyuvante, directamente o por intermedio de su organización de grado superior Derechos fundamentales protegidos La creación del procedimiento de tutela implica el respeto de los siguientes derechos fundamentales del trabajador: derecho a la vida, integridad física y síquica siempre que la vulneración de estas garantías sea consecuencia directa de actos ocurridos en la relación laboral; vida privada y honra; inviolabilidad de las comunicaciones privadas; libertad de conciencia y culto; libertad de opinión y libertad del trabajo. Además se agrega el conocimiento de actos discriminatorios durante la ejecución y termino del contrato de trabajo. 25 Walter Díaz, Rodolfo/ Lanata Fuenzalida, Gabriela, cit (22), p Walter Díaz, Rodolfo/ Lanata Fuenzalida, Gabriela, cit (22), p Walter Díaz, Rodolfo/ Lanata Fuenzalida, Gabriela, cit (22), p Walter Díaz, Rodolfo/ Lanata Fuenzalida, Gabriela, cit (22), p Gamonal Contreras, Sergio, cit (21), pp Gamonal Contreras, Sergio, cit (21), pp Gamonal Contreras, Sergio, cit (21), pp18 Asimismo se incluye en este nuevo procedimiento las vulneraciones a la libertad sindical, establecidas por los nuevos artículos 292, 294 y 389 del Código del Trabajo. También se consideran atentatorias a los derechos fundamentales del trabajador las represalias ejercidas en su contra por el ejercicio de acciones o por la actividad fiscalizadora de la Dirección del Trabajo 32. Esto es denominado por la doctrina como garantía de indemnidad, esta garantía encuentra su fundamento en la relación de subordinación en que se encuentra el trabajador frente al empleador, atendido que cualquier actuación para reclamar una posición jurídica frente a quien ostenta dicha supremacía jurídica, implicará el ejercicio de algún tipo de represalia para mermar la protección de la parte más débil la relación laboral. 33 Las mencionadas represalias pueden revestir diversas formas o modalidades y presentarse durante toda la vigencia de la relación laboral. Así, pueden consistir en una no renovación del contrato, el no pago de remuneraciones, descuentos indebidos, despidos, discriminación a la hora de ascensos etc. Las posibles represalias en las cuales puede incurrir el empleador han constituido y constituyen la principal limitante para los trabajadores a la hora de accionar en contra de su empleador. 32 Gamonal Contreras, Sergio, Fundamentos del derecho laboral Sergio Gamonal Contreras, (Santiago, Editorial Lexis Nexis, 2008), p Juzgado de Letras del Trabajo de Valdivia, Procedimiento de Tutela R.I.T T-8,19 Capítulo II. Análisis de tutelas presentadas ante el Juzgado de Letras del Trabajo de Valdivia 1. Objetivos del análisis A continuación se analizarán las tutelas presentadas ante el Juzgado de Letras del Trabajo de Valdivia, desde la primera demanda por vulneración de derechos fundamentales, interpuesta el 23 de diciembre del año 2008 hasta la última tutela que será considerada en este análisis, la cual fue interpuesta el día 2 de diciembre del año El objetivo primario del análisis es constatar el comportamiento de los operadores jurídicos ante el procedimiento de tutela mismo, el que tiene una aplicación con prácticamente dos años en la ciudad de Valdivia. Esto es, verificar qué tipos de demanda de tutela son más frecuentes, la participación o la ausencia de la inspección del trabajo, la forma de conclusión de las tutelas, entre otros aspectos del análisis. La metodología que se utilizará será agrupar las demandas presentadas según la materia invocada, para de este modo contrastar el desarrollo del procedimiento mismo de tutela con la opinión doctrinal correspondiente de acuerdo al tópico que traten. 2. Análisis 2.1 Tutelas presentadas por vulneración de derechos fundamentales con ocasión de un despido La vulneración de derechos fundamentales con ocasión de un despido constituye sin lugar a dudas el motivo o fundamento más común de las demandas de procedimiento de tutela interpuestas ante el juzgado de letras del trabajo de Valdivia, alrededor de 24 tutelas presentas por este motivo o fundamento lo que constituye un porcentaje cercano al 50% del total de demandas de tutela presentadas hasta el 2010 el juzgado de letras del trabajo de Valdivia. En este tipo de tutelas según el artículo 489 del Código del Trabajo, la legitimación activa se acota solamente al trabajador afectado, teniendo esté un plazo de sesenta días que se cuentan desde la separación del trabajador, suspendiéndose en la forma establecida en el artículo 168 del Código del Trabajo. Es decir no se cuenta desde la vulneración de sus derechos. Aparentemente, estos momentos podrían no coincidir, pues es factible que la vulneración de los derechos ocurra 1520 en forma previa al despido, evitándose de esta forma que el trabajador pierda la acción por no atreverse a denunciar la situación estando vigente la relación laboral 34. Esta situación se ejemplifica en la causa RIT la cual resuelve la caducidad de la demanda presentada el día 7 de enero de 2010 estableciendo en dicha resolución en su considerando numero 2 En la demanda de autos se indica expresamente que a los trabajadores se le entregaron las cartas de despido por la causal del inciso primero del artículo 161 del Código del Trabajo con fecha 30 de septiembre de 2009, de lo que se sigue ha transcurrido con creces el plazo que la ley exige para deducir las acciones interpuestas 35. Ahora bien, en relación con la caducidad de las demandas de tutela existe jurisprudencia la cual señala, contrariando la opinión doctrinal mencionada anteriormente 36, que hay que tener en consideración si la demanda se produce en los términos del artículo 486 o en virtud del artículo 489 del Código del Trabajo, como se señaló es este último artículo el que se refiere a las demandas de tutela con ocasión de un despido. Ahora bien, si la demanda se presenta en los términos del artículo 486 el conteo de los 60 días de plazo para interponer la denuncia será dentro sesenta días contados pero desde que se produzca la vulneración de derechos fundamentales alegada. Lo cual puede producir que la acción de tutela se encuentre caducada si en consideración del tribunal la vulneración de los derechos no se produce con ocasión del despido. De este modo, el segundo Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago en la causa R.I.T T-36 del 2010, caratulada como Barvo con Olhaberry expone en su sentencia Sin perjuicio de lo anterior, esta juez tiene presente que en el petitorio de la demanda principal se solicita acoger la demanda a tramitación y en definitiva condenar al demandado, al constatarse que en el ejercicio de sus facultades de empleador, este actuó arbitrariamente excediendo dichas facultades afectando gravemente las garantías fundamentales de la suscrita, solicitando que se le condene a, sin hacer referencia a ninguna norma del Código del Trabajo, que permita a este tribunal dilucidar si recurre por la acción de tutela contemplada en el artículo 486 o 489 del Código del ramo, lo que tiene absoluta relevancia ya que los plazos de caducidad, contemplados para cada una de esas acciones tienen una distinta forma de conteo en virtud del cual denunció actos de acoso laboral en esa fecha, todos antecedentes que permiten a esta juez, estimar que la acción de tutela alegada dice relación con hechos que tuvieron su origen durante la relación laboral entre las partes, sin explicar la actora de qué manera se habrían mantenido vigentes hasta la fecha de término de la misma, por lo que, resulta improcedente demandar su vulneración con ocasión del término de los servicios, e incluso al tenor de lo estipulado en el inciso final del artículo 486 del Código de ramo, la acción por tutela laboral se encontraría caducada, habiendo transcurrido en exceso el plazo contemplado en la misma, es decir, sesenta días, contados desde que se produzca la vulneración de derechos fundamentales alegada, por lo 34 Walter Díaz, Rodolfo/ Lanata Fuenzalida, Gabriela, cit (22), p Juzgado de Letras del Trabajo de Valdivia, Procedimiento de Tutela R.I.T T-1, Ver cita Mostrar más
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