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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD. Plan Estratégico de Internacionalización de la Economía Española
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Monica Moreno Castellanos
1 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD Plan Estratégico de Internacionalización de la Economía Española
2 ÍNDICE I. RESUMEN EJECUTIVO... 3 II. POR QUÉ UN PLAN DE INTERNACIONALIZACIÓN?... 6 III. ELABORACIÓN DEL PLAN. PRINCIPIOS RECTORES... 8 IV. INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA: ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL. FORTALEZAS Y DEBILIDADES V. OBJETIVOS Y PRIORIDADES Objetivo General Objetivos específicos. Indicadores de evaluación Prioridades geográficas y sectoriales VI. EJES PRINCIPALES DEL PLAN VII. ACTUACIONES PROPUESTAS PRIMER EJE: Mejora del clima de negocios y entorno empresarial SEGUNDO EJE: Facilitación del comercio y acceso a los mercados TERCER EJE: Facilitar el acceso a la financiación por parte de la empresa española CUARTO EJE: Promoción comercial y apoyo a la empresa QUINTO EJE: Estímulo a la cultura de la internacionalización y capital humano SEXTO EJE: Fomento de la innovación VIII. EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN IX. CRONOGRAMA ANEXO I: CUADRO DE INDICADORES ANEXO II: DESCRIPCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS EXISTENTES DE APOYO LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA EN EL ÁMBITO DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD ANEXO III: PARTICIPACIÓN DEL MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO EN LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA ANEXO IV: PARTICIPACIÓN DEL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN EN LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA ANEXO V: PARTICIPACIÓN DEL MINISTERIO DE DEFENSA EN LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA ANEXO VI: PARTICIPACIÓN DEL MINISTERIO DE FOMENTO EN LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA
3 ANEXO VII: PARTICIPACIÓN DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE EN LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA ANEXO VIII: PARTICIPACIÓN DEL MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL EN LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA ANEXO IX: PARTICIPACIÓN DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE EN LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA ANEXO X: PARTICIPACIÓN DEL MINISTERIO DE INTERIOR EN LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA ANEXO XI: PARTICIPACIÓN DEL MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD EN LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA ANEXO XII: RELACIÓN DE LOS PLANES DE ACTUACIÓN EN MATERIA DE INTERNACIONALIZACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO ANEXO XIII: SERVICIOS EN APOYO A LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA Y LA EMPRESA ESPAÑOLA DE LAS INSTITUCIONES DE ÁMBITO AUTONÓMICO ANEXO XIV: PRINCIPALES SOCIOS DEL SECTOR PRIVADO EN MATERIA DE INTERNACIONALIZACIÓN
4 PLAN ESTRATÉGICO DE INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA I. RESUMEN EJECUTIVO La Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, incorpora la elaboración de un Plan Estratégico de Internacionalización de la Economía Española, que se elaborará con carácter bienal, y cuyo objetivo es la mejora de la competitividad y la maximización de la contribución del sector exterior al crecimiento y a la creación de empleo. El sector exterior se ha configurado como el motor de salida de las crisis económicas que España ha superado en las últimas décadas. Su papel para mitigar y superar la grave crisis reciente, caracterizada por una extrema debilidad de la demanda interna, ha sido, si cabe, aún más importante que en crisis anteriores. En consecuencia, se está corrigiendo el déficit exterior, uno de los principales desequilibrios de la economía española. Con el fin de asegurar que esta contribución positiva del sector exterior al crecimiento económico no sea solo un fenómeno coyuntural, sino estructural y revierta en la creación de empleo, es necesario contar con una estrategia de medio y largo plazo que permita la adecuada articulación y modernización de los mecanismos impulsores de la internacionalización de la economía española. Esta estrategia busca que la contribución positiva permanente a la renta y al empleo por parte del sector exterior se configure como uno de los pilares del nuevo modelo de crecimiento económico para España, tomando como referencia los modelos económicos de los países más abiertos y de mayor renta del mundo. Tanto en la Ley como en el propio Plan Estratégico, se contempla un concepto amplio de internacionalización al establecer que constituyen las políticas de fomento de la internacionalización de la economía y la empresa españolas el conjunto de actuaciones que desarrolla el sector público, junto con el sector privado, para facilitar y reforzar la dimensión internacional de la economía española y fomentar la presencia exterior de las empresas y de los emprendedores como factores de estabilidad, crecimiento y generación de empleo (art. 50.1). La ambición del Gobierno en materia de 3
5 internacionalización se refleja en el contenido del propio Plan Estratégico, que abarca una gran amplitud de áreas de actuación y de actores, identificando además una serie de áreas geográficas y de sectores con un gran potencial de expansión exterior y efecto arrastre sobre el conjunto de la economía española. Por otra parte, el actual momento de consolidación presupuestaria supone una oportunidad inmejorable para priorizar políticas y seleccionar aquellas medidas de mayor impacto. El Plan Estratégico de Internacionalización de la Economía Española comienza identificando las fortalezas y debilidades de la economía española en el ámbito de la internacionalización y, a partir de éstas, formula unos objetivos específicos - entre los que destacan el aumento de la propensión a exportar y de la base exportadora de la economía española, diversificar los mercados de destino de nuestra exportación, mejorar el atractivo de España como destino de inversiones e incrementar la competitividad de la economía española - con unos indicadores de evaluación asociados que permitan valorar su grado de consecución - sobre los que se busca incidir a través de una serie de medidas que constituirán la estrategia del Gobierno en materia de internacionalización para los próximos dos años. El Plan se articula en torno a seis grandes ejes en los que se encuadran 41 actuaciones concretas, identificando a su vez los instrumentos más adecuados para su ejecución. Los seis ejes son: Mejora del clima de negocios y entorno empresarial, buscando identificar y salvar obstáculos en el ámbito regulatorio a la competitividad de nuestras empresas impulsando, a la vez, la atracción de inversiones. Entre las medidas comprendidas en este eje, cabe destacar el establecimiento de un mecanismo de consulta al sector privado que propicie mejoras regulatorias para incrementar el atractivo de España como destino de inversión productiva o el desarrollo del proyecto Doing Business regional en España. Mejora del acceso a los mercados, promoviendo la facilitación del comercio y el acceso a los mercados exteriores a través de medidas como la puesta en marcha del acuerdo alcanzado en la Conferencia Ministerial de Bali y avanzando en las negociaciones comerciales multilaterales en el marco de la Organización Mundial del Comercio y en las negociaciones comerciales bilaterales de la UE. Facilitar el acceso a la financiación por parte de la empresa española a través de un sistema de apoyo financiero a la internacionalización eficiente. La aprobación de la Línea FIEM- Facilidades UE, con una dotación inicial de 50 millones de euros con cargo al Fondo de Internacionalización de la Empresa (FIEM) o la puesta en marcha de las cédulas y bonos de internacionalización son algunas de las medidas incluidas en este eje. 4
6 Promoción comercial y apoyo a la empresa, explotando al máximo los instrumentos al servicio de la internacionalización, a través de medidas como el lanzamiento de la Ventana Global de ICEX España Exportación e Inversiones. Estímulo a la cultura de la internacionalización y capital humano, fomentando la concienciación y formación sobre la importancia de la internacionalización y el desarrollo del capital humano especializado. Para ello se refuerzan las actividades de formación en el ámbito de la internacionalización. Fomento de la innovación, como parte fundamental de las políticas de apoyo a la internacionalización, que se traducirá en medidas como la creación de un programa especial para el fomento de la inversión extranjera directa en el sector de las Tecnologías de Información y las Telecomunicaciones (TIC) en España. En definitiva, este Plan Estratégico incorpora los principales elementos que define la Ley 14/2013: Sus principios rectores son la coherencia y la coordinación de la acción de las Administraciones Públicas, así como la complementariedad con la actuación del sector privado. Incluye, en forma de anexo, los planes de actuación de los organismos que realizan actuaciones en fomento de la internacionalización y de la mejora de la economía española. Se elabora con carácter bienal por el Ministerio de Economía y Competitividad con la participación del resto de departamentos ministeriales, del sector privado y de las CC.AA. en el ámbito de sus competencias y en coherencia con los fines y objetivos de la Política Exterior del Gobierno. Su aprobación corresponde al Consejo de Ministros, previo informe de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos. El Plan será remitido a las Cortes y presentado por el Secretario de Estado de Comercio ante la Comisión correspondiente del Congreso de los Diputados. Incorpora un ejercicio de evaluación que permita medir los resultados del Plan a través de indicadores objetivos, cuyo resultado será público, y del que se podrán extraer conclusiones y recomendaciones. 5
7 II. POR QUÉ UN PLAN DE INTERNACIONALIZACIÓN? La base legal de este Plan se encuentra en la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, que establece en su artículo 51 lo siguiente: 1. La acción del Gobierno en materia de fomento de la internacionalización [ ], se plasmará en el Plan Estratégico de Internacionalización de la Economía Española. 2. El objetivo del Plan Estratégico de Internacionalización de la Economía Española será la mejora de la competitividad y la maximización de la contribución del sector exterior al crecimiento y la creación de empleo. Este Plan incluirá las iniciativas para el fomento de la internacionalización y de la mejora de la competitividad de la economía española y de las empresas, el establecimiento de las prioridades geográficas y sectoriales y los planes de actuación de los organismos con competencias en la materia. Desde la aprobación del Plan de Estabilización en 1959, que inició el proceso de apertura y liberalización comercial de la economía española, ésta ha experimentado una serie de impulsos aperturistas, configurándose el sector exterior como el motor de salida de las crisis económicas que España ha sufrido en el último medio siglo. Así, la adhesión de España a las Comunidades Europeas en 1986, la integración en la Unión Económica y Monetaria en la segunda mitad de la década de los 90 y el proceso de entrada en el euro, y las reformas estructurales y la apertura asociados al mismo, tuvieron como resultado un aumento notable de los flujos comerciales y de capital incidiendo muy positivamente en el crecimiento económico del país. No obstante, se generó también una serie de desequilibrios que, combinados con la crisis económica y financiera global iniciada en 2007, desencadenaron la crisis más grave sufrida por España en los años recientes. En este marco de crisis, el sector exterior ha recobrado el protagonismo que había perdido en la última década, corrigiendo así uno de los principales desequilibrios de la economía española y contribuyendo de forma positiva a un crecimiento lastrado por la extrema debilidad de la demanda interna. Con el fin de asegurar que esta contribución positiva del sector exterior al crecimiento económico no sea solo un fenómeno coyuntural, sino estructural, componente básico de un nuevo modelo de crecimiento económico para España, se hace necesario contar con una estrategia de medio y largo plazo que permita la adecuada articulación y modernización de los mecanismos impulsores de la internacionalización de la economía española. 6
8 A tal efecto, en este Plan se lleva a cabo un análisis de la situación actual de la internacionalización de la economía española que identifica las fortalezas y debilidades de la misma y, a partir de éstas, se formulan unos objetivos sobre los que se busca incidir a través de una serie de medidas que constituirán la estrategia del Gobierno en materia de internacionalización para los próximos dos años. 7
9 III. ELABORACIÓN DEL PLAN. PRINCIPIOS RECTORES La Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización, establece en su artículo 50.2 que el Gobierno dirige las políticas de fomento de la internacionalización de la economía y la empresa española, cuya coordinación corresponde al Ministerio de Economía y Competitividad, sin perjuicio de las competencias que el ordenamiento jurídico otorga a los distintos Ministerios y a las Comunidades Autónomas. Considerando un concepto amplio de internacionalización 1, según el cual las políticas de fomento de la internacionalización tienen por objeto facilitar y reforzar la dimensión internacional de la economía española y fomentar la presencia exterior de empresas y de los emprendedores como factores de estabilidad, crecimiento y generación de empleo, el Plan Estratégico se rige por los principios establecidos en la citada ley 2 : Coherencia y coordinación de la acción de las Administraciones Públicas, con particular atención e incidencia en las en las iniciativas de estímulo a la internacionalización de los emprendedores. Complementariedad con la actuación del sector privado. Estos principios se desarrollan a lo largo de este Plan Estratégico con las siguientes orientaciones: Participación y colaboración del sector privado en la definición y seguimiento del Plan: búsqueda de medidas lo más adaptadas posible a las necesidades de la empresa. Subsidiariedad de la actuación pública. Diferenciación según mercados, tipos de empresa y sectores. Racionalidad y eficiencia en la asignación de recursos. Eficacia. Coordinación de los esfuerzos de todos los actores implicados en la labor de fomento de la internacionalización de la economía española con especial atención a las asociaciones y organizaciones empresariales. Servicio al interés general. Evaluación y transparencia. Coherencia con las normas y acuerdos internacionales y mejores prácticas en materia de anticorrupción, medio ambiente y responsabilidad social. 1 Recogido en el artículo 50 de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre. 2 En el artículo
10 La Ley señala también en su artículo 51.4 que el Plan Estratégico será elaborado, con carácter bienal, por el Ministerio de Economía y Competitividad, en el marco del Grupo Interministerial de Apoyo a la Internacionalización de la empresa española y con la participación del sector privado y de las Comunidades Autónomas en el ámbito de sus competencias, y en coherencia con los fines y objetivos de la Política exterior del Gobierno. Así, este Plan persigue la coordinación y coherencia de las actuaciones de las instituciones y organismos de apoyo a la internacionalización. La elaboración de este Plan Estratégico ha sido coordinada por la Secretaría de Estado de Comercio a través de la Dirección General de Comercio e Inversiones. En una primera fase, todos los centros directivos, instituciones y organismos con actuaciones en internacionalización adscritos al Ministerio de Economía y Competitividad han participado en la elaboración de un primer borrador que fue analizado en el marco del Grupo de Trabajo Interministerial de Apoyo a la Internacionalización de la Empresa Española. A través de este Grupo, que tiene como objetivo la cooperación estrecha entre el Ministerio de Economía y Competitividad y todos los Departamentos Ministeriales con intereses en materia de internacionalización en las áreas de sus competencias, se ha obtenido la participación del resto de Departamentos Ministeriales en el Plan. El anexo II contiene una descripción de los instrumentos existentes en apoyo a la internacionalización en el ámbito del Ministerio de Economía y Competitividad. Los anexos III a XI resumen las distintas contribuciones de los departamentos ministeriales a la internacionalización de la economía española, realizadas en el marco de dicho grupo, muchas de las cuales han sido también incorporadas al texto del Plan. El anexo XII incluye una relación de los planes de actuación de los departamentos ministeriales y organismos públicos de ámbito nacional en materia de internacionalización. Con el propósito de conseguir su participación, un borrador del Plan ha sido presentado en el marco del Consejo Interterritorial de Internacionalización - foro de debate e intercambio de información entre el Ministerio de Economía y Competitividad y las Comunidades Autónomas, en el que participan también algunos de los representantes del sector privado en materia de internacionalización (CEOE y CSC). El anexo XIII recoge los servicios en apoyo a la internacionalización de la economía y la empresa española que ofrecen las instituciones de ámbito autonómico. Por último, con el fin de asegurar una mayor participación del sector privado en la elaboración de este Plan, se ha solicitado su colaboración en la redacción, para lo cual se realizó, en diciembre de 2013, una convocatoria ad hoc en la 9
11 que se solicitaron contribuciones a un borrador por parte del sector privado, que fue representado principalmente a través del Consejo Superior de Cámaras de Comercio, la CEOE, las principales Asociaciones de Exportadores y otras Organizaciones Empresariales implicadas en la internacionalización. Asimismo, el borrador del Plan fue presentado en el Consejo de Orientación Estratégica del ICEX. El anexo XIV incluye una descripción de las principales instituciones de ámbito privado que colaboran con el Ministerio de Economía y Competitividad. Este Plan Estratégico ha sido aprobado a propuesta del Ministerio de Economía y Competitividad por Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de febrero de 2014, previo informe de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos de 13 de febrero de El Plan será remitido a las Cortes y presentado por el Secretario de Estado de Comercio ante la Comisión correspondiente del Congreso de los Diputados. 10
12 IV. INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA: ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL. FORTALEZAS Y DEBILIDADES. Papel cada vez más relevante del sector exterior con un incremento de la propensión a exportar de la economía española, en especial en un contexto de débil demanda interna y cambio del patrón productivo El inicio de la crisis en nuestro país en el año 2008 marca un punto de inflexión en el papel desempeñado por el sector exterior como factor de crecimiento para la economía española. A partir de ese año, el sector exterior ha pasado a ser el principal pilar en el que se sustenta el crecimiento económico en España. Así, en 2011 y 2012, el sector exterior español aportó 2,2 y 2,5 puntos al crecimiento, respectivamente, conteniendo el descenso en la tasa de crecimiento del PIB en este último año. Esta contribución positiva de la demanda externa al crecimiento se ha apoyado, principalmente, en el dinamismo de las exportaciones, si bien durante 2012 también fue relevante el retroceso de las importaciones. Ambos fenómenos han estado ligados a la caída en la demanda interna, que ha favorecido el aumento de la base exportadora en nuestro país al impulsar a las empresas españolas a aprovechar en mayor medida las oportunidades exteriores y provocando, a su vez, el retroceso en las importaciones. Distintos análisis apuntan a la posible existencia, en determinados sectores, de un efecto de sustitución de las importaciones por productos nacionales por su mayor competitividad 3. Todo ello se ha traducido en que, a partir de julio de 2012, el saldo de la cuenta corriente de la balanza de pagos haya venido registrando casi todos los meses un saldo positivo, estimando el FMI un superávit del 1,4% del PIB para 2013 y del 2,6% para Esta buena evolución del saldo de la cuenta corriente permitirá corregir en más de 12 puntos desequilibrio exterior España tenía el déficit más alto del mundo en el año 2007 en términos de PIB, cercano al 10% - en siete años, algo que ningún país de nuestro entorno ha sido capaz de registrar. 3 Según el informe Análisis económico, situación España de BBVA Research (Dic 2013), el efecto sustitución propiciado por las ganancias de competitividad precio durante la crisis se ve claramente reforzado por una demanda de importaciones más elástica al precio relativo. En contrapartida, la crisis da lugar a un aumento de la propensión marginal a importar. En su conjunto, el efecto sustitución explica el 42% de la caída de las importaciones entre 2008 y
13 Fuente: elaboración propia con datos del FMI También muestra su potencial de avance el sector exterior en el saldo comercial, que fue superavitario por primera vez desde que existen datos en marzo de 2013, cifra positiva que se volvió a repetir en mayo del año pasado. El saldo comercial no energético viene siendo positivo desde que se manifiesta en un crecimiento sostenido de las exportaciones de bienes y servicios Las exportaciones de bienes y servicios han estado creciendo a tasas muy elevadas en los últimos tres años; aumentaron interanualmente un 11,7% y un 7,6% en 2010 y en 2011, respectivamente, para pasar a hacerlo a una tasa del 2,1% en En 2013, las exportaciones de bienes crecieron un 5,2% respecto a 2012, y las exportaciones de servicios, crecieron de enero a noviembre un 1,71% 4. La evolución exportadora española contrasta favorablemente con la de nuestros principales socios comerciales. 4 Últimos datos disponibles. 12
14 Fuente: Elaboración propia a partir de datos Eurostat Como resultado de todo ello, las exportaciones de bienes y servicios han pasado de representar el 27,2% del PIB español en 2010 a suponer un 34,5% (datos Eurostat) en los nueve primeros meses de 2013, superando a países como Francia, Italia y Reino Unido. 60 Exportaciones de bienes y servicios sobre PIB (%) ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA REINO UNIDO (prev) 2014 (prev) 2015 (prev) EEUU JAPÓN Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Eurostat Las exportaciones de servicios y, más concretamente, el creciente protagonismo de los servicios no turísticos, muestran otro hecho destacable en la buena evolución que ha venido experimentando este saldo. Los servicios representan casi un tercio del total de las exportaciones españolas. En 2006, el peso de los servicios no turísticos superó el de los servicios turísticos por 13
15 primera vez, patrón que se ha mantenido desde entonces. En 2012, casi un 20% del total de los ingresos por exportaciones provinieron de la exportación de servicios no turísticos, de entre los que destaca la buena marcha de los servicios prestados a empresas, mientras que aproximadamente un 13% provino de los ingresos por exportación de servicios turísticos. En el acumulado de enero a noviembre de 2013, el peso de las exportaciones de los servicios turísticos sobre el total de ingresos por exportaciones se incrementa ligeramente, hasta el 13,5%, y en el caso de los ingresos no turísticos este porcentaje se sitúa en el 18,2%. y en una mejor evolución de la cuota de mercado española sobre las exportaciones mundiales que la del resto de la UE. España se situaba en 2012 en el puesto número veinte en el ranking mundial de exportadores de mercancías, con una cuota de mercado de 1,6% sobre el total mundial - algo superior (1,7%) para el acumulado enero-septiembre de y en el octavo puesto en el caso de las exportaciones de servicios, con una cuota del 3,2% en 2012 (últimos datos disponibles). Pero lo más destacable es que España ha logrado prácticamente mantener su participación en las exportaciones mundiales desde el año 2006, período caracterizado por una fuerte presión de las economías emergentes en el comercio mundial. El resto de países de su entorno (principales países europeos) han visto retroceder su cuota de mercado mundial desde ese año. Esto supone, por tanto, un hecho diferencial del sector exterior español. Cuota en el comercio mundial de mercancías 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 FRANCIA ALEMANIA ITALIA JAPÓN ESPAÑA REINO UNIDO EEUU CHINA Fuente: Elaboración propia con datos de la OMC 14
16 16,0 Cuota en el comercio mundial de servicios 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0, Fuente: Elaboración propia con datos de la OMC FRANCIA ALEMANIA ITALIA JAPÓN ESPAÑA REINO UNIDO EEUU CHINA Tras unos años de comportamiento más errático debido a la desfavorable evolución económica nacional e internacional, los datos de inversión, tanto extranjera en España como española en el extranjero, muestran una mejoría sustancial a partir de mediados de Inversión española en el exterior En términos de flujos, de 2010 a 2012, la inversión española en el exterior ascendió a millones de euros de inversión bruta acumulada, millones de euros en valores netos, siendo la desinversión de millones, según datos del Registro de Inversiones Exteriores de la Secretaría de Estado de Comercio. (Todos los datos son de inversión productiva, esto es, sin la inversión en Empresas de Tenencia de Valores Extranjeros, ETVE, salvo mención en contrario.) En cuanto a la evolución de estos flujos en los primeros nueve meses del 2013, aunque la inversión bruta decrece un 24,7% desde los millones de euros en 2012 a los millones de euros en el periodo citado de 2013, la inversión neta aumenta un 462 %, como consecuencia de la caída de la desinversión en un 76% % y en millones de euros en términos absolutos. 15
17 INVERSIÓN ESPAÑOLA EN EL EXTERIOR (millones de euros) AÑOS Inv. Bruta % Variación Interanual Desinversión % Variación Interanual Inv. Neta % Variación Interanual , , , , , , , , ,37 Enero- Septiembre , , ,74 Enero- Septiembre , , ,76 Fuente: Registro de Inversiones Exteriores. SG Comercio Internacional de Servicios e Inversiones La posición inversora total española en el exterior (stock) ha tenido un comportamiento positivo, aumentando desde los millones de euros en 2009 a los millones de euros en De esta forma, el stock español en el exterior superó al extranjero en España en millones de euros en Desde un punto de vista geográfico, Europa representa el 47% de la posición inversora española en el exterior, con países como Reino Unido (13,72%), Portugal (5,25%), Países Bajos (5,10%), Alemania (4,5%), Francia (3,67%), Luxemburgo (3,63%) y Suiza (2,87%) como los más destacados. Dentro de Europa, la UE 27 representa el 42,5% del total. Además, el stock inversor español sigue estando más concentrado en países desarrollados (OCDE, 66%). Inversión extranjera en España La capacidad de atracción de inversiones extranjeras por parte de la economía española presenta especial interés, en tanto que permite no sólo incrementar el stock de inversión del país, sino que tiene efectos muy positivos en la generación y mantenimiento de puestos de trabajo y en la actividad de las empresas y en el desarrollo económico de los países a través de la difusión del conocimiento y la tecnología, el fomento de la competencia, el mayor desarrollo del capital humano nacional y, en definitiva, el impulso de la competitividad. Siguiendo la misma tendencia de la inversión mundial en los países desarrollados en estos tres últimos años ( ), el flujo de inversión bruta extranjera, según datos del Registro de Inversiones Exteriores de la Secretaría de Estado de Comercio, en el año 2010 alcanzó la cifra de millones de euros y en términos netos superó los millones de euros y en el año 2011 creció hasta millones de euros, un 123,6% más que en Las desinversiones en este año ascendieron a millones de euros, un 35,3% más que en Últimos datos disponibles. 16
18 Sin embargo, en 2012 se produjo una fuerte caída de los flujos inversores, 41,6% en términos brutos y del 57,4% en términos netos, como consecuencia, en parte, del incremento de las desinversiones en ese año. En el periodo de enero a septiembre de 2013, la inversión extranjera bruta empieza una recuperación en comparación con igual periodo del 2012, aumentando en un 18,3% y recuperándose la inversión neta un 34,9%, debido fundamentalmente también a la caída de las desinversiones (- 6,5%). INVERSIÓN EXTRANJERA EN ESPAÑA (millones de euros) % % Inv. % Variación AÑOS Inv. Bruta Variación Desinversión Variación Neta Interanual Interanual Interanual , , , , , , , , ,48 Enero- Septiembre , , ,59 Enero- Septiembre , , ,91 Fuente: Registro de Inversiones Exteriores. SG Comercio Internacional de Servicios e Inversiones En los tres últimos años analizados, el stock total de capital extranjero en España, según el Registro de Inversiones Exteriores de la Secretaría de Estado de Comercio, ha tenido una evolución ligeramente negativa, pasando de millones de euros en 2009 a millones en 2010 con un descenso del 1,5% para quedar prácticamente estancado en 2011 en (-0,01%) 6. La evolución ha sido desigual, según se analice la posición por sectores, países o CC.AA. Por áreas geográficas, la posición inversora extranjera en España en 2011 la lidera Europa con el 73,33% del total y, dentro de Europa, la UE-15 es la que aporta el 69,25% del total 7. Los países con una posición inversora mayor son: Italia (15,43 %), Francia (11,61%), Reino Unido (10,43%), Alemania (8,71%) y Portugal (5,51%). Cabe destacar también que los países miembros de la OCDE representan el 95,12% del total de la posición extranjera en España. La posición inversora extranjera en España estaba concentrada hasta en un 92,5% en ocho grandes sectores en 2011: la Industria Manufacturera con un stock del 36,3% del total, el Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado (19,2%), Comercio al por mayor y menor; reparación de 6 Últimos datos disponibles. 7 Siendo irrelevante su extensión a 27 miembros, porque la UE-27 sube tan sólo al 69,33% del stock total. 17
19 vehículos de motor y motocicletas (10,5%), las Actividades financieras y de seguros (8,84%), la Información y las comunicaciones (7,75%), la Construcción (3,70%), las Actividades Inmobiliarias (3,30%) y el Transporte y almacenamiento (2,70%). Posición de España en los rankings de Inversión Extranjera Directa (IED) Según la UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, por sus siglas en inglés), España es el undécimo mayor receptor de IED a nivel mundial con un stock que supera los millones de dólares (aproximadamente, unos millones de euros), lo que representa casi el 47% del PIB de España. En España hay establecidas casi empresas de capital extranjero, que emplean a cerca de de personas, lo que supone aproximadamente un 7% del total nacional. UNCTAD, en su Informe sobre las inversiones en el mundo 2013, recogió que los flujos de IED 8 recibidos por España durante el año 2012 se incrementaron casi un 3,7% respecto a los recibidos en 2011, ascendiendo casi a millones de dólares (ocupando el puesto decimocuarto en el ranking mundial). Todo esto en un contexto internacional caracterizado por una reducción generalizada de los flujos de inversión extranjera, sobre todo los recibidos por Estados Unidos (-20,62%) y por nuestros socios de la Unión Europea (-41,4%). De hecho, los flujos de IED en el mundo durante 2012 ascendieron a unos 1,3 billones de dólares, lo que supone un descenso del 18% respecto al año anterior. Esta reducción ha afectado a los flujos de inversión exterior recibidos por los países en desarrollo y en transición que, tras varios años de ascensos consecutivos, cayeron casi un 4% respecto a los flujos recibidos en el año 2011, y sobre todo en los flujos recibidos por las economías desarrolladas que cayeron un 32% respecto a En 2012, por primera vez en la serie histórica, los flujos de inversión extranjera recibidos por los países en desarrollo superaron los flujos recibidos por los países desarrollados. 8 La UNCTAD recoge el flujo de los siguientes componentes de la inversión extranjera directa: participaciones en el capital de las empresas, reinversión de beneficios, financiación entre empresas del mismo grupo e inversión en inmuebles. Los datos se dan siempre en términos netos. Por su parte, el Registro de Inversiones Exteriores, de acuerdo con el RD 664/1999, solo está facultado para incluir participaciones en el capital de las empresas e inversión en inmuebles (para extranjeras, cuando sobrepasan los 3 millones de euros y para españolas, si el importe es superior a 1,5 millones de euros). 18
20 a lo que hay que añadir la favorable posición de España como destino de inversiones de grandes fondos soberanos. Según el informe Sovereign Wealth Funds de , se mantiene la tendencia, detectada en años anteriores, de los fondos soberanos a invertir en España y en compañías españolas, especialmente en aquellas con fuerte presencia en los mercados emergentes de Iberoamérica, las denominadas empresas multilatinas. La atractiva valoración de muchas compañías españolas, unido a sus necesidades de liquidez y su necesidad de reducir su grado de endeudamiento, están generando importantes oportunidades para los fondos de inversión, fondos soberanos y demás. La favorable evolución del sector exterior español se explica a través de factores como la mejora de la competitividad Un factor que explica, en parte, los positivos resultados del sector exterior español es la favorable evolución de la competitividad de la economía española. Atendiendo a la evolución de los Índices de Tendencia de Competitividad (ITC), calculados con los Índices de Valor Unitario (IVU) de exportación, se observa que desde 2008 se han producido ganancias en la competitividad-precio de nuestras exportaciones, debidas a la favorable evolución de los precios relativos, salvo en 2012, y del tipo de cambio en 2010 y Con los últimos datos disponibles, en 2013, se produjo una cierta pérdida de competitividad frente a la UE-27 y frente a la OCDE, sobre todo debido a la desfavorable evolución del tipo de cambio. La competitividad de las exportaciones españolas también está relacionada con otros factores distintos al precio, como la especialización sectorial o geográfica de las mismas, la complejidad o conectividad sectorial El informe Sovereign Wealth Fund 2013 (ICEX-Invest in Spain, ESADE Business School y KPMG) detalla las tendencias globales de inversión de los fondos soberanos en 2013 y las principales transacciones que han tenido lugar en el año. 10 BBVA Research,
21 No obstante, la posición de España en determinados índices de competitividad internacionales sí que presenta margen de mejora. Así, cabe destacar: El índice Doing Business , elaborado por el Banco Mundial, en el que España ocupa la posición 52ª, lo que supone un descenso de 8 posiciones con respecto al año anterior. El World Competitiveness Yearbook , elaborado por el IMD (International Institute for Management Development), donde España ostenta la posición 45º, perdiendo un puesto con respecto al año anterior. The Global Competitiviness Report , elaborado por el World Economic Forum. En este índice España se sitúa en la posición 35º, habiendo mejorado un puesto con respecto al año anterior. 11 El Banco Mundial elabora este informe, cuyo principal objetivo es evaluar de forma comparada las normativas y regulaciones que pueden afectar a las actividades empresariales de cada uno de los países sometidos a valoración (189 países). El informe se estructura en función de un sistema de diez indicadores: Apertura de un Negocio, Manejo de permisos de construcción, Obtención de electricidad, Registro de propiedades, Obtención de crédito, Protección de los Inversores, Pago de Impuestos, Comercio Transfronterizo, Cumplimiento de Contratos y Resolución de la insolvencia. Los indicadores reflejan resultados relativos, por lo que en una situación en la que los países están avanzando en la ejecución de reformas, el mantenimiento o incluso el descenso de la posición relativa obtenida por un país no necesariamente implica un retroceso en la realización de reformas, sino que puede ser el resultado de que otros países progresen más rápidamente que la media. Este sesgo metodológico es uno de los motivos determinantes de que sea habitual que en este ranking ciertos países que no forman parte de la OCDE ocupen posiciones que no se corresponden con sus fundamentos económicos y con su posición real en la economía internacional, dado que al tener sistemas jurídicos poco desarrollados cualquier reforma puede tener un gran impacto sobre su posición en el ranking. Si la comparación se realiza con países del mismo entorno económico, los resultados alcanzan una mayor homogeneidad. Conforme a ello, si bien es cierto que España queda en el ranking por debajo de países como Alemania, Reino Unido o Francia, sin embargo, en el marco de la Unión Europea, nuestro país queda por delante, entre otros, de países como Luxemburgo, Italia, Hungría, Grecia o República Checa. 12 Este informe está basado en datos estadísticos y en los recogidos en una encuesta de opinión a unos directivos. El estudio analiza, de manera comparada, la competitividad de 60 economías a través de más de 329 indicadores, agrupados en cuatro apartados: Desempeño económico, Eficiencia de Gobierno, Eficiencia en los negocios e Infraestructuras. 13 The Global Competitiviness Report (GCR) analiza las economías de 148 países y se elabora a partir de una encuesta realizada a más de ejecutivos de empresas multinacionales y de datos obtenidos de fuentes de relevancia internacional. Los factores analizados (con más de 100 subindicadores).son: Instituciones, Infraestructuras, Estabilidad macroeconómica, Salud y educación primaria, Educación superior y formación, Eficiencia en el mercado de bienes, Eficiencia en el mercado laboral, Sofisticación de los mercados financieros, Disponibilidad de la tecnología, Tamaño de mercado, Sofisticación de los negocios e Innovación. 20
22 o la favorable inserción de España en las Cadenas de Valor Global. La integración de los países en la economía global está fuertemente relacionada con su participación en las Cadenas Globales de Valor (CGVs). Para medir la participación de España en las CGVs puede utilizarse el indicador de participación disponible en la base de datos de Comercio en Valor Añadido (TIVA, en sus siglas en inglés) 14. El Indicador de Participación en las CGVs muestra qué porcentaje de las exportaciones de un país forma parte de las CGV, en sus dos modalidades: Backward Participation refleja el eslabonamiento hacia atrás, hacia las fases iniciales de la cadena de valor. Mide el Valor Añadido (VA) de los factores extranjeros incorporados en las exportaciones del país. Es una medida del efecto arrastre hacia atrás que tienen las exportaciones del país sobre inputs extranjeros. Atendiendo al dato español (21%), refleja el porcentaje de inputs extranjeros incorporados en las exportaciones españolas. Forward Participation refleja el eslabonamiento hacia delante, hacia las fases finales de la cadena de valor. Mide el VA de los factores nacionales incorporados en las exportaciones de otros países. Es una medida del efecto arrastre hacia delante que tienen las exportaciones del resto del mundo sobre la producción nacional de inputs. Atendiendo al dato español (también 21%), refleja el porcentaje inputs españoles incorporados en las exportaciones de otros países. De los datos de la base de datos TIVA 15 se deriva que la participación de España en las CGV (42%) es similar a otras economías europeas de tamaño equivalente al nuestro como Italia, Reino Unido o Francia; y algo inferiores a Alemania y Portugal. Además, se observa una igual participación de España en los eslabonamientos hacia delante y hacia atrás. 14 En 2013 la OCDE ha presentado, en colaboración con la OMC, la base de datos de Comercio en Valor Añadido (TiVA), que ambiciona ser una herramienta poderosa de análisis de cara a la formulación de la política comercial. Es la primera base de datos que compila datos de comercio internacional de bienes y servicios en términos de valor añadido (VA) para un elevado número de países, la mayoría de ellos pertenecientes a la OCDE. 15 El último año disponible es
23 Participación en las CGV por países, Fuente: OCDE- OMC TiVA Entre los beneficios derivados de la participación de España en las CGV frente a otros países destaca que, mientras que en la mayoría de países el porcentaje de VA nacional disminuye con la incorporación a las CGV, España ha conseguido integrarse con éxito en las CGV capturando gran parte de los beneficios de dicha integración, ya que gran parte de la exportación de la economía española es valor añadido, en relación a otros países, y porque este porcentaje se mantiene constante, a diferencia de otros países para los que cae. Finalmente, hay que tener en cuenta que las CGV son normalmente articuladas por parte de las empresas multinacionales, a través del comercio transfronterizo de inputs y outputs que tiene lugar entre su red de filiales, socios y proveedores. Se estima que las CGV articuladas por empresas multinacionales generan cerca del 80% del comercio global. En consecuencia, los patrones del comercio de VA en las CGV son definidos en gran parte por las decisiones de inversión de las multinacionales. Así, países con una alta tasa relativa de Inversión Extranjera Directa tienden a presentar un mayor nivel de participación en las CGV y a generar mayor VA doméstico derivado del comercio 16. Sin embargo, el proceso de internacionalización de la economía española adolece de ciertas debilidades y presenta una serie de retos. Así, cabe destacar la concentración de la exportación en un número reducido de 16 Implications Of Global Value Chains For Trade, Investment, Development and Jobs. (OECD, WTO, UNCTAD. 20 July 2013). 22
24 empresas y escasa propensión a exportar de las pequeñas y medianas empresas (PYMEs 17 ) En 2013, las empresas que exportaron más de 250 millones de euros anuales suponen el 0,1% de las empresas exportadoras y el 41,3% de la exportación. Las empresas de menor volumen de exportación, inferior a euros anuales, suponen el 69,4% del número de empresas exportadoras y representan tan sólo el 0,1% de la exportación total. Por otro lado, según los últimos datos disponibles, solamente un 5,6% de las empresas registradas en DIRCE con una plantilla de 1 a 200 trabajadores desarrolla actividades de exportación. Por el contrario, el porcentaje de empresas exportadoras se eleva al 58,2 en el caso de las de más de 500 trabajadores....y las grandes presiones competitivas a las que están sometidas las empresas de tamaño intermedio (Midcaps) Pese a dichas presiones, las empresas pertenecientes a los tamaños intermedios 18, generalmente de propiedad familiar, con un alto potencial de crecimiento, el número de empresas exportadoras en estos tramos sí ha sufrido un ascenso en los últimos años....aunque va creciendo el número de empresas exportadoras de todos los tamaños y en especial de las de menor volumen de exportación. El número de empresas exportadoras lleva creciendo de forma sostenida en los últimos tres años: un 12,6% en 2011, un 11,4% en 2012 y un 10,2% en Está aumentando el número de empresas de todos los segmentos que deciden internacionalizarse, pero las que más lo están haciendo son las de menos de euros de exportación anual, que han pasado de en 2010 a en 2012 y a en 2013, un 13,6% más que en el ejercicio anterior. 17 En este Plan se sigue la definición de la Comisión Europea para PYME: nivel de facturación anual inferior a 50 millones de euros y número de empleados inferior a Facturación entre 100 y 500 millones, cuyo número se estima en empresas. 19 ICEX, perfil de la empresa exportadora. 23
25 También constituyen debilidades la aún insuficiente, aunque progresiva, diversificación de los mercados de destino de las exportaciones españolas En los últimos tres años se ha producido un aumento sustancial de la presencia de las exportaciones españolas a destinos extracomunitarios, pasando del 32,3% en 2010 al 37,2% en 2012 y a 37,4 en A pesar de esta tendencia favorable a la diversificación de nuestras exportaciones, persiste la dependencia de la UE como destino de nuestras exportaciones (62,8% de las mismas tuvieron como destino países de la UE-27 en 2012 y el 62,6% en 2013). Así, España presenta una marcada especialización geográfica en el mercado comunitario, lo que sin duda ha contribuido al buen desempeño exportador de nuestro país durante los últimos años, por tratarse éste de uno de los mercados más maduros y con superior capacidad de compra a nivel internacional. Sin embargo, el crecimiento de las exportaciones españolas en aquellos países que han liderado el crecimiento de las importaciones a nivel global (por ejemplo, Rusia, China, Argelia, Turquía, Brasil y Marruecos), si bien ha sido positivo, ha sido también limitado. Este hecho constituye otro desafío para la política comercial española, que se ha traducido, desde hace más de siete años, en la elaboración de los denominados Planes Integrales de Desarrollo de Mercado (PIDM) con el objeto de establecer prioridades geográficas destinadas a potenciar la citada diversificación. el todavía insuficiente nivel medio de contenido tecnológico de las exportaciones Aun cuando más de la mitad de la exportación española de bienes puede encuadrarse por su contenido tecnológico en los segmentos alto y medio-alto se observa en los últimos siete años un descenso (de 55,48 en 2006 a 53 % según los últimos datos disponibles de 2013) en la participación de estos grupos en el total de la exportación. No obstante, la capacidad de competir en el mercado mundial vendrá condicionada en el futuro por el ritmo de adaptación de la oferta exportable a un entorno cada vez más sofisticado incorporando bienes de mayor valor añadido y contenido tecnológico más alto. Por ello empresas y Administración deben tener en cuenta este factor y aspirar a incrementar el porcentaje de participación de los bienes de mayor contenido tecnológico en el total de la exportación española. 24
26 o la limitada propensión a exportar de determinadas Comunidades Autónomas. La perspectiva regional completa la radiografía del sector exterior español. Seis comunidades autónomas, Cataluña, Comunidad de Madrid, Andalucía, Comunidad Valenciana, País Vasco y Galicia, por este orden, son responsables de las tres cuartas partes de las ventas de productos en el exterior. Pero no todas estas comunidades lideran el ranking de las comunidades con mayor propensión a exportar (exportaciones de manufacturas en porcentaje de la producción de la industria manufacturera). Según los datos de 2012, Madrid, Cataluña, Illes Balears, Galicia, Navarra y País Vasco presentarían una propensión exportadora por encima de la media nacional (55%). Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE y de la Secretaría de Estado de Comercio. Se toma el dato de la producción industrial incluido en la Encuesta Industrial Anual de Productos*, CNAE-2009: Sección C (Industria Manufacturera), por su desagregación y por ser plenamente integrable con los datos de comercio exterior. El valor se refiere siempre a la producción facturada o vendida, sobre el precio de venta neto. 25
27 Como resultado del análisis anterior, se puede construir una matriz resumen de las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades que tiene España a la hora de definir su estrategia de internacionalización: ANÁLISIS DAFO Fortalezas Debilidades Análisis interno Aumento de la propensión a exportar Concentración exportación en bienes y servicios número reducido empresas Mantenimiento cuota exportación Escasa propensión a exportar de la mundial PYME Crecimiento de las exportaciones a mercados no comunitarios Insuficiente diversificación geográfica de las exportaciones Aumento de las exportaciones de Todavía insuficiente contenido contenido tecnológico medio y tecnológico de las exportaciones medio-alto Crecimiento de las exportaciones de servicios turísticos y no turísticos Limitada propensión a exportar de determinadas CCAA Ganancias de competitividad precio y no precio Resultados en índices competitividad internacional del entorno empresarial Favorable inserción de las cadenas de valor global Análisis externo Oportunidades Amenazas Previsión de crecimiento del Creciente competencia economías comercio mundial en 2014 (4,5%) y en 2015 (5,2%) emergentes en el comercio mundial de bienes y servicios Previsión de crecimiento de la inversión mundial Creciente competencia de economías emergentes en captación flujos de inversión 26
28 V. OBJETIVOS Y PRIORIDADES Objetivo General El objetivo general de este Plan Estratégico es el impulso de la internacionalización de la economía española, mejorando su competitividad y favoreciendo la presencia global de las empresas españolas, especialmente las PYMEs, contribuyendo así a la implantación de un nuevo modelo de crecimiento económico para la economía española orientado hacia el exterior. Este objetivo se plasma en los siguientes objetivos específicos, a los que se han asociado indicadores que permitan cuantificar su grado de consecución. El Anexo I contiene un cuadro de indicadores con los últimos datos disponibles. Objetivos específicos. Indicadores de evaluación Mejorar el entorno competitivo y el clima de negocios. Indicador 1.1. Indicador 1.2. Indicador 1.3. Indicador 1.4. Entorno empresarial y buena regulación y acceso a la financiación en la Encuesta de Confianza Empresarial del INE 20 Posición en el índice Doing Business del Banco Mundial Posición en el Global Competitiveness Report del World Economic Forum Posición en el World Competitiveness Yearbook del International Institute for Management Development Incrementar la presencia del comercio exterior español en el mundo. Indicador 2.1. Indicador 2.2. Indicador 2.3. Indicador 2.4. Crecimiento real de las exportaciones de bienes y servicios Crecimiento real de las importaciones de bienes y servicios Cuota de mercado en las importaciones que realizan el mundo, la UE-27, la zona euro y las principales economías de la UE Precios relativo frente a la zona euro, UE-28 y OCDE 20 Indicador de nueva creación: el módulo recogerá la percepción de 8000 empresarios en España sobre la evolución del clima de negocios y la buena regulación económica, insertado con frecuencia anual en la Encuesta de Confianza Empresarial del INE. A partir de las 7 preguntas del módulo, se publicarán indicadores sobre los tres aspectos analizados, totales y con un desglose por CCAA, sector y tamaño de empresa. 27
INFORME DE EVALUACIÓN A MEDIO CAMINO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA 2014-2015
INFORME DE EVALUACIÓN A MEDIO CAMINO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA 2014-2015 Dirección General de Comercio Internacional e Inversiones Subdirección General de Análisis

References: artículo 51
 artículo 50
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 artículo
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 artículo 51
 Resolución