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1 Ó» ¹¹ ± ²«³» ± ¼ Ü ³»² ± aprile 2013 ISTITUZIONI / TERRITORIO Ý±²½» ²» Modifica della Legge sulle imposte e tasse di circolazione dei veicoli a motore del 9 febbraio 1977 concernente gli ecoincentivi e stanziamento di un credito quadro di fr. 30'000'000, per il periodo , per il finanziamento della mobilità sostenibile Signor Presidente, signore e signori deputati, il la Legge sulle imposte e tasse di circolazione dei veicoli a motore del 9 febbraio del 1977 è stata modificata alfine di conferire la base legale all introduzione di ecoincentivi basati su un sistema di imposta di circolazione differenziata in funzione dell efficienza energetica e ambientale dei veicoli a motore (Bonus/Malus) 1. La modifica di legge, entrata in vigore il congiuntamente al relativo regolamento di applicazione che ne definisce nel dettaglio le modalità di attuazione, prevede che l applicazione degli ecoincentivi sia neutrale finanziariamente e eventuali maggiori o minori introiti per rapporto alle entrate che sarebbero derivate dall imposta di circolazione senza l applicazione degli stesi, siano riportati all anno successivo. Se dopo i primi tre anni di applicazione si era confrontati con un saldo complessivo negativo, a fine del 2012, anche a causa di cambiamenti intervenuti a livello federale per quanto concerne la definizione dell efficienza energetica dei veicoli (etichetta energetica, vedi cap. 2.1), il saldo è positivo, cioè le entrate date dall applicazione del malus superano le riduzioni di imposta date dal bonus (vedi Cap. 2.5). A fronte di questa situazione, il Consiglio di Stato ritiene importante procedere ad una modifica del sistema degli ecoincentivi per garantire effettivamente la neutralità finanziaria e garantire nel contempo una maggiore efficacia, flessibilità e indipendenza nella determinazione dei bonus e dei malus. Infatti con il meccanismo attuale di ecoincentivi, basato sulle categorie energetiche dei veicoli, le eccedenze annuali determinate dall applicazione dei malus tendono e tenderanno ad aumentare a causa, principalmente, della modifica del sistema di valutazione dell efficienza energetica avvenuta nel 2011 e degli aggiornamenti annuali delle categorie, ambedue di competenza federale. Parallelamente si intende cogliere l opportunità di questa modifica per integrare questo provvedimento con la richiesta di un credito quadro, interamente compensato dalle entrate derivanti da uno specifico supplemento sull imposta di circolazione, destinato a finanziare l attuazione di quanto la politica energetica e dei trasporti cantonali intendono perseguire a favore di uno sviluppo sostenibile e duraturo. 1 Messaggio 5881 del concernente la modifica della Legge sulle imposte e tasse di circolazione dei veicoli a motore del 9 febbraio 1977 (RL ) ïòððêí 1
2 Infatti nell ambito delle politiche settoriali citate, ma in particolare in quella energetica definita con il Piano energetico cantonale (PEC, vedi relativo Messaggio), sono stati delineati degli indirizzi volti a promuovere una mobilità sostenibile, definiti degli obiettivi conseguenti e stabiliti una serie di provvedimenti specifici atti a raggiungerli. L intento è dunque quello di sostenere l attuazione di una politica energetica efficace. Con il presente messaggio vi sottoponiamo pertanto una modifica della Legge sulle imposte e tasse di circolazione dei veicoli a motore volta a raggiungere i seguenti obiettivi: destinare le entrate, derivanti da un supplemento sull imposta di circolazione applicato a tutte le automobili, al finanziamento di un credito quadro per la promozione della mobilità sostenibile, mirato prioritariamente ad incentivare l acquisto di veicoli molto efficienti a livello di mobilità privata, collettiva, aziendale e pubblica e ad incoraggiare la sostituzione di veicolo poco efficienti; correggere il meccanismo degli ecoincentivi, basandolo sulle emissioni di CO2 e non più sulle categorie energetiche, in modo da: o renderlo indipendente da cambiamenti decisi a livello federale; o renderlo neutrale finanziariamente sul corto termine; o garantire una maggiore flessibilità dei bonus-malus al fine di permettere una definizione di bonus attrattivi e di malus sopportabili per l automobilista-contribuente; o permettere una maggiore prevedibilità delle entrate; applicare il nuovo sistema bonus-malus in modo omogeneo su tutti i veicoli la cui prima immatricolazione è successiva al , sostituendo quello attuale. 1. IL PIANO ENERGETICO CANTONALE Con il Piano energetico cantonale (PEC) il Consiglio di Stato ha definito la politica energetica cantonale dei prossimi anni. Una politica dinamica in grado di affrontare le sfide poste dalle esigenze attuali e future attraverso proposte volte a diminuire i consumi e le emissioni di CO2 e a diversificare la produzione e l approvvigionamento, considerando nel contempo gli interessi economici legati al settore energetico, sia a livello di investimenti per la produzione indigena e la copertura del fabbisogno, sia a livello di costi per il consumatore finale. In questo contesto, l attuazione di provvedimenti nel settore della mobilità è determinante, ritenuto che questo settore è responsabile per oltre il 30% del consumo energetico globale in Ticino, di cui più del 95% prodotto con carburanti fossili (vedi Cap. 2 del PEC), fonti principali di emissioni di CO2 e di inquinanti primari come il diossido di azoto (vedi Rapporto sulla qualità dell aria del 2012), e che una politica energetica sostenibile deve pertanto agire in questo settore sull elevato potenziale di efficienza, sulla conversione dei vettori energetici di origine fossile e su modalità razionali di trasporto, il tutto nell ottica di una mobilità sostenibile dal profilo energetico, climatico e ambientale. Lo scrivente Consiglio di Stato ritiene dunque necessario promuovere la mobilità sostenibile. In particolare ritiene opportuno sostenere la diffusione di veicoli super-efficienti (in termini energetici), incluso quelli totalmente o parzialmente elettrici, l allestimento dell infrastruttura di ricarica necessaria, l informazione e la consulenza agli utenti. Lo scopo finale è quello di migliorare: - l efficienza energetica con l adozione di sistemi di trazione efficienti; - l efficacia energetica con l adozione di veicoli efficienti di trasporto in comune o collettivi. 2
3 L obiettivo è quello di perseguire una riduzione dei consumi, da un lato, la conversione dei vettori energetici di origine fossile, dall altro, con una parallela riduzione delle emissioni di gas inquinanti Efficienza energetica dei veicoli L efficienza dei veicoli dipende essenzialmente dal sistema di trazione. La trazione elettrica è intrinsecamente superiore, dal profilo dell efficienza, a quella di motori a combustione interna che hanno un limite fisico di rendimento di poco superiore al 30%. I motori elettrici hanno invece un rendimento che può superare l 80%. In condizioni reali, in particolare nel traffico cittadino, essi hanno dei consumi di energia fino a 2-3 volte inferiori ai motori a combustione. Nelle medesime condizioni anche i veicoli ibridi possono ottenere dei consumi nettamente inferiori ai veicoli con motore a scoppio. Se però si considera l intera filiera energetica, all efficienza del sistema di trazione deve essere sommata l efficienza legata ai processi necessari per rendere disponibile l energia a bordo della vettura. A questo proposito si rileva che per un veicolo elettrico, rispetto ad uno paragonabile alimentato a gasolio, l efficienza complessiva dell intera catena energetica è: inferiore se l energia elettrica proviene da centrali nucleari o da scarti vegetali (scarso rendimento nella produzione di elettricità a partire dal combustibile primario); praticamente identica se l energia elettrica è prodotta dal carbone (rendimento mediocre nella produzione di elettricità a partire dal combustibile primario); mentre risulta superiore per tutti gli altri casi (rendimento buono nella produzione di elettricità a partire dal combustibile primario). La migliore efficienza complessiva viene raggiunta nella situazione in cui il veicolo elettrico è alimentato con energie rinnovabili, nell ordine: fotovoltaico, eolico e idroelettrico. In effetti quasi tutte le case automobilistiche si stanno orientando verso la graduale elettrificazione dei loro veicoli, e anche i giornalisti del settore ne colgono i pregi dal profilo tecnico ed energetico. Per la prima volta essi hanno scelto come auto dell anno 2011 un veicolo elettrico (la Nissan LEAF), e nel 2012 hanno raddoppiato con un elettrica con range extender (OPEL Ampera / Chevrolet VOLT). L avvento delle batterie al litio ha dato di fatto una svolta allo sviluppo dei veicoli elettrici. Infatti questa tipologia di batterie permette di avere una maggiore autonomia ed è al 100% riciclabile. Sulla base di questa tecnologia si stanno ora sviluppando veicoli di vario genere: auto da città, famigliari e pure a quattro trazioni in grado di adattarsi a condizioni stradali e meteorologiche anche estreme. Diversi studi a livello nazionale ed europeo 2 dimostrano che l auto del futuro (quasi il 100% nel 2050) sarà elettrica in quanto più efficiente dal profilo energetico e da quello delle emissioni di CO2 e ciò considerando tutta la catena energetica well-to-wheel, dalla produzione dell energia elettrica al veicolo in sé stesso (letteralmente dalla fonte alla ruota ). Il discorso fatto può essere fatto per analogia ai veicoli ibridi o con un range extender, tenendo però presente l abbinamento delle due tecnologie, i motori a combustione interna ed il motore elettrico, che svolgono funzioni diversi per le due tipologie di veicoli. 2 Elektrofahrzeuge: Marktpenetration in der Schweiz bis 2020 Alpiq Electric Vehicles The future of transport in Europe Union of the electricity industry (Eurelectric)
4 Tabella 1: Diverse catene energetiche di veicoli elettrici paragonati al veicolo di riferimento (diesel di nuova generazione indicato dalla freccia). In giallo il consumo energetico dovuto alla produzione del carburante (well-to-tank) e in viola il consumo relativo al veicolo stesso (tank-to-wheel). Dati tratti da: optiresource.org e basati su studi di JRC, cfr Attività del Cantone svolte finora a sostegno della mobilità sostenibile Prima del 2009 il Cantone aveva sostenuto il progetto VEL e promosso l insediamento di stazioni di rifornimento di gas carburante a Mendrisio, Viganello e Bioggio. In seguito le attività sostenute in riferimento alla mobilità sostenibile (cfr. Messaggio 6434 del e relativo Decreto legislativo del 17 marzo 2011 concernente lo stanziamento di un credito quadro di 65 mio. di franchi per l attuazione della politica energetica definita con il PEC) riguardano soprattutto studi relativi all infrastruttura di ricarica per auto elettriche di seconda generazione: RiParTI 2.0 (progetto precedentemente denominato Nectar). 3 Messaggio governativo n del 21 dicembre 2010 concernente lo stanziamento di un credito quadro di fr , per il periodo , relativo all attuazione di una politica energetica integrata attraverso un programma di incentivi per l impiego parsimonioso e razionale dell energia (efficienza energetica), la produzione e l utilizzazione di energia da fonti indigene rinnovabili e la distribuzione di energia termica tramite reti di teleriscaldamento, nonché attraverso il sostegno e la promozione della formazione, della postformazione e della consulenza nel settore dell energia. 4
5 Nell ambito del progetto RiParTI il Ticino dispone attualmente di quasi 100 stazioni di ricarica pubbliche, alcune in servizio dal Da qui l esigenza di sviluppare nell ambito di RiParTI 2.0, una nuova generazione di colonnine di ricarica pubbliche (adeguate al sistema di comunicazione mode-3 secondo la norma IEC 61851) adatte alle esigenze dei nuovi veicoli, ma comunque in grado di garantire la compatibilità con quelli più datati. Nell ambito dello stesso progetto, a Mendrisio è anche stata installata la prima colonna di ricarica rapida facente parte della rete nazionale EVite, che prevede oltre 150 siti in tutta la Confederazione. Un secondo progetto, sempre nell ambito di RiParTI 2.0 è invece dedicato allo sviluppo di un nuovo tipo di ricarica domestica, che oltre a permettere la comunicazione con il veicolo ( mode-3 ) sarà in grado di determinare il carico sulla rete elettrica e di conseguenza il momento più opportuno per ricaricare il veicolo. In questo modo sarà possibile ottenere un benefico effetto di livellamento del carico sulla rete elettrica, in particolare permettendo ai veicoli elettrici di assorbire i picchi di produzione degli impianti fotovoltaici. Anche nell ambito del PRA (Piano di risanamento dell aria) nel 2012 (cfr. Messaggio nr del e relativo Decreto legislativo del ) è stato votato un secondo credito quadro volto all attuazione dei provvedimenti per la promozione del trasporto pubblico e della mobilità aziendale (susseguente a un primo credito, cfr. Messaggio nr del e relativo decreto legislativo del ). Il PRA mira infatti, tra le diverse misure, ad accrescere l utilizzo di mezzi di trasporto meno inquinanti. Di conseguenza si rendono necessarie della misure promozionali che facciano leva sul cambiamento delle abitudini. Il credito mira sostanzialmente a promuovere il trasporto pubblico e gli abbonamenti Arcobaleno, le misure legate ai piani di mobilità aziendale, ossia il car pooling, il bikesharing, l iniziativa bike to work, l azione bici-treno, il bike+rail, le misure per lo stazionamento di biciclette e la mobilità pedonale Consumi di energia nel settore della mobilità Il PEC stima che in Ticino nel 2011 il consumo globale di vettori energetici di origine fossile sia stato pari a 6'699 GWh/anno (5 790 GWh di olio combustibile e 909 GWh/anno di gas), corrispondenti al 65% dei consumi complessivi di energia registrati sul territorio Cantonale. Un ruolo primario, sempre per quanto concerne i consumi di energia di origine fossile, spetta al settore dei trasporti, che, si stima incida per GWh/anno. Seguono il riscaldamento delle abitazioni (1 975 GWh/anno di olio combustibile GWh/anno di gas), i processi produttivi (420 GWh/anno di olio combustibile GWh/anno di gas) e il riscaldamento degli stabili amministrativi e commerciali (343 GWh/anno di olio combustibile GWh/anno di gas). E come se il settore dei trasporti avesse consumato ogni anno l equivalente di 341 milioni di litri di benzina (1 litro di benzina = 8,94 kwh) o 307 milioni di litri di gasolio (1 litro di gasolio = 9,96 kwh), in sostanza attorno ai 1'000 litri di carburante all anno per abitante in Ticino. Quasi un terzo dei consumi energetici del Cantone Ticino è dunque imputabile alle esigenze di mobilità (complessivamente 3'225 GWh nel 2011, pari al 31.6% dei consumi energetici complessivi registrati sul territorio cantonale). 4 Richiesta di un credito complessivo di Fr. 2'700'000.- per il quadriennio per l attuazione dei provvedimenti per la promozione del trasporto pubblico e della mobilità aziendale previsti nell ambito del Piano di risanamento dell aria (PRA) 5 Richiesta di un credito complessivo di fr per il periodo per l'attuazione dei provvedimenti previsti dal Piano di risanamento dell aria (PRA) 5
6 Come già indicato sopra, i carburanti fossili contribuiscono alla copertura del fabbisogno energetico della mobilità per quasi il 94.7%. Tali valori sono in linea con i consumi a livello svizzero Obiettivi e indirizzi del PEC per la mobilità Risparmio: Sostituzione: Ridurre del 25% il fabbisogno energetico del settore dei trasporti rispetto ai valori del Coprire il fabbisogno energetico del settore dei trasporti nelle seguenti proporzioni: 6% mediante gas naturale; 32% mediante energia elettrica; 62% mediante carburanti fossili. Per raggiungere gli obiettivi citati, il PEC si ispira ai seguenti indirizzi: contenere l aumento della mobilità. promuovere le percorrenze da modi di trasporto ad elevato consumo di energia a modi di trasporto a ridotto consumo d energia (percorrere meno km con l auto, usare più trasporto pubblico, mobilità lenta, ecc.) sostenere il cambiamento tecnologico per l introduzione di veicoli più efficienti. Con il presente messaggio, lo scrivente Consiglio di Stato si prefigge dunque di sfruttare i maggiori introiti derivanti dall applicazione degli ecoincentivi per perseguire gli indirizzi delle politiche settoriali in ambito energetico, climatico, ambientale e della mobilità. Il Governo ritiene pertanto opportuno un aggiornamento della Legge sulle imposte e tasse di circolazione dei veicoli a motore del 9 febbraio 1977 che permetta di utilizzare tali maggiori entrate per alimentare un credito quadro a favore di provvedimenti per la mobilità sostenibile atti a raggiungere gli obiettivi prefissati, con particolare attenzione alla promozione dei veicoli super-efficienti, tra i quali anche i veicoli totalmente o parzialmente elettrici. Il tutto non determinando aumenti o diminuzioni dell importo complessivo per rapporto all imposta di circolazione calcolata senza bonus-malus sul periodo di applicazione degli stessi, garantendo di fatto la neutralità finanziaria attualmente sancita attualmente dalla legge Provvedimenti del PEC per la mobilità Il piano d azione 2013 del PEC prevede i seguenti provvedimenti: C.6.1 Provvedimenti già attivati a livello cantonale C.6.2 Revisione del sistema degli eco-incentivi C.6.3 Fondo per la mobilità sostenibile C.6.4 Predisposizione dell'infrastruttura per la ricarica di veicoli elettrici C.6.5 Rinnovo dei mezzi di trasporto pubblico su gomma Con il presente Messaggio si propongono le modifiche legislative necessarie per procedere in particolare con i provvedimenti C.6.2, C.6.3 e finanziarne l attuazione (C.6.4, C.6.5). Attraverso gli incentivi all acquisto di un veicolo super-efficiente si mira, come evidenziato nel PEC, a ridurre la differenza di costo rispetto ad un veicolo meno efficiente. 6
7 1.6. Strategia energetica 2050 della Confederazione 6 ed attività corrente La politica federale nel settore della mobilità individuale è in fase di forte evoluzione anche perché negli ultimi anni le attenzioni si sono rivolte principalmente all edilizia (programma Minergie), e ai trasporti pubblici. A livello di autoveicoli, la novità principale é l introduzione della legge sul CO2 (che riprende quella analoga a livello Europeo), che richiede ai produttori/importatori una emissione media in costante ribasso, dagli 130g/km del 2015 ai soli 95g/km per il Questo rinnovato interesse (dopo gli anni 90 durante i quali fu lanciato il concorso federale per il progetto VEL, poi vinto da Mendrisio), deriva anche dalle discussioni interne all amministrazione federale (soprattutto tra UFE ed ASTRA) circa il ruolo della mobilità individuale nell ambito della strategia energetica 2050, che naturalmente tiene anche conto della decisione di uscita dal nucleare e quindi dell avvento di una notevole produzione stocastica (in particolare fotovoltaica), che richiede dei consumatori flessibili per i picchi di produzione, quali le auto elettriche, se dotate di caricabatterie intelligenti. Il Consiglio di Stato nella sua presa di posizione sulla Strategia energetica 2050 ha fatto presente che la mancanza di provvedimenti nel settore della mobilità è una lacuna che va colmata Mozione concernente la mobilità elettrica: Masterplan per uno sviluppo intelligente La mozione del 25 giugno 2012 chiede al Consiglio Federale di agire in favore della mobilità elettrica e di elaborare un masterplan per accelerare l'affermazione sul mercato del trasporto privato elettrico. Tale piano dovrà essere articolato intorno alle seguenti priorità: 1. Sostegno agli sforzi privati di realizzare una rete a livello nazionale di stazioni di ricarica rapida, per esempio fornendo aiuto nella fase di pianificazione dei bisogni; 2. Funzione di modello svolta dalla Confederazione: nel quadro delle misure per migliorare l'efficienza energetica del parco veicoli della Confederazione, devono essere acquistati veicoli elettrici o ibridi, laddove ciò risulti possibile e opportuno dal punto di vista organizzativo, ecologico ed economico; 3. Maggiore presa in considerazione della mobilità elettrica nelle offerte d'informazione e di consulenza sostenute dalla Confederazione e destinate a ditte e privati; 4. Proseguimento e rafforzamento mirato dei lavori di ricerca e sviluppo nel settore delle propulsioni elettriche o ibride, in collaborazione con gli istituti di ricerca svizzeri, l'industria svizzera dell'automobile e l'indotto. Efficienza e compatibilità ambientale devono essere le parole chiave; l'interazione fra istituti di ricerca, produttori e importatori dovrà consentire di utilizzare le risorse in maniera efficace; 5. Presentazione di soluzioni per coprire il futuro fabbisogno di elettricità legato al settore della mobilità in modo compatibile con la Strategia energetica 2050, dando la priorità, oltre che alla riduzione del consumo di vettori fossili, anche all'utilizzo di fonti energetiche rinnovabili; 6. Dove necessario e utile, il Consiglio federale può sostenere o lanciare progetti pilota; 7. La Confederazione deve influenzare la composizione del parco veicoli senza ricorrere al versamento di sovvenzioni agli utilizzatori per l'acquisto di veicoli e per l'infrastruttura di ricarica
8 Il Consiglio federale, nel suo parere del , sostiene che la mobilità elettrica fornisce un importante contributo per migliorare l'efficienza energetica nel campo della mobilità e, in particolare, nella gestione di un parco di autoveicoli. Già oggi l'amministrazione promuove l'affermazione sul mercato dei veicoli elettrici, incentivando l'efficienza energetica dei veicoli o sostenendo progetti pilota o di dimostrazione nel settore della mobilità elettrica. La mozione fornisce dunque un ulteriore punto di appoggio politico per proseguire le attività di promozione della mobilità elettrica, senza peraltro incentivare in maniera troppo unilaterale questa tecnologia. A seguito della mozione nel frattempo approvata dalle due camere, l UFE ha già pubblicato un primo concorso con scadenza aprile 2013, dotato di 1 Milione di Franchi annui per la promozione di auto elettriche. Il Ticino, per il tramite di InfoVEL, parteciperà a questo concorso e il Consiglio di Stato si augura che l UFE tenga in opportuna considerazione le favorevoli condizioni quadro che tramite l adozione di questo messaggio permetteranno al Cantone Ticino di proseguire il proprio ruolo pionieristico nell ambito della promozione di auto efficienti ed elettriche. Per quanto riguarda la possibilità di erogare incentivi all acquisto prevista nel PEC (contributi una-tantum o cash-bonus), l UFE nella sua lettera del al Consiglio di Stato ha già segnalato di apprezzare l iniziativa del Cantone Ticino scrivendo che constatiamo con piacere che il Cantone Ticino è intenzionato a proseguire l esperienza con il sistema di bonus-malus. E questo a maggior ragione, visto che la misura «bonus-malus per le automobili» per il momento non figura nella Strategia energetica Oltre a sostenere le misure volontarie, SvizzeraEnergia si prefigge di promuovere progetti innovativi. Questo obiettivo può anche comportare che in un Cantone pilota venga sperimentata e rielaborata una misura al fine di creare un potenziale d azione sul piano nazionale. 2. IL SISTEMA ATTUALE DI ECOINCENTIVI Con l approvazione del Gran Consiglio, il , della modifica della legge sulle imposte e tasse di circolazione dei veicoli a motore 7 si è posta la base legale per il sistema attuale degli ecoincentivi. Infatti il nuovo art. 1a recita: 1 L imposta di cui alle lettere c) ed e) dell art. 1 cpv. 1 per i veicoli di nuova immatricolazione viene moltiplicata per un coefficiente (bonus/malus). 2 Il coefficiente di moltiplicazione viene stabilito dal Consiglio di Stato ogni due anni sulla base dell appartenenza ad una determinata categoria energetica e in funzione del mantenimento della neutralità finanziaria. Con questa modifica si è dunque introdotto il concetto di un bonus/malus basato sulle categorie di efficienza energetica indicate nell etichettaenergia e la necessità di garantire la neutralità finanziaria, cioè nessun aumento né diminuzione dell importo complessivo per rapporto all imposta di circolazione calcolata senza l applicazione del coefficiente (non viene stabilito per contro su che periodo debba essere garantita tale neutralità). Le modalità di applicazione di questi principi sono di competenza del Consiglio di Stato che li ha definiti nello specifico regolamento di applicazione adottato il Sia la modifica legislativa che il regolamento sono entrati in vigore il Messaggio 5881 del concernente la modifica della Legge sulle imposte e tasse di circolazione dei veicoli a motore del 9 febbraio 1977 (RL ) 8 RL
9 A partire da questa data, per l immatricolazione di veicoli nuovi, la formula di calcolo dell imposta che si basa su una relazione tra peso totale e potenza del veicolo, viene dunque moltiplicata con un coefficiente bonus/malus (K). In effetti il regolamento stabilisce che il coefficiente di moltiplicazione è applicabile per il momento unicamente ai veicoli della lett. e) dell art. 1 cpv. 1 della legge, cioè alle automobili con un peso inferiore ai 3'500 kg, con i criteri seguenti: le automobili nella categoria energetica A e con emissioni di CO 2 inferiori o uguali a 140 g/km e (in caso di carburante diesel) con filtro antiparticolato di serie, pagano il 50% dell imposta di circolazione di base (K = 0.5); le automobili nella categoria energetica F pagano un supplemento d imposta del 20% (K=1.2); le automobili nella categoria energetica G pagano un supplemento d imposta del 50% (K = 1.5) L imposta delle automobili inserite nelle altre categorie energetiche (A, se diesel senza filtro oppure emissioni di CO 2 >140 g/km, B, C, D, E) non subisce modifiche (K= 1) L imposta di circolazione per le automobili sino a kg 3'500 si calcola quindi con la seguente formula: IC = K * [158 + (kg * kw)/560] Sono pure regolati i seguenti casi particolari: Il bonus (riduzione dell imposta) è garantito per i due anni successivi all anno della prima immatricolazione, indipendentemente da eventuali cambiamenti delle categorie energetiche indicate nell etichettaenergia del veicolo. Come già precedentemente in vigore, tutti i generi di veicoli a propulsione elettrica sono esonerati dall imposta di circolazione. La condizione non ha limiti temporali. Veicoli Ibridi: i veicoli ibridi (con una parte di trazione elettrica) beneficiano di un esonero pari al 50% dell imposta di circolazione. Veicoli a metano e GPL: i veicoli a metano (gas naturale) o GPL beneficiano di un esonero pari al 25% dell imposta di circolazione. Tutte le automobili con prima immatricolazione antecedente il (senza catalizzatore) pagano un supplemento d imposta del 30% (K = 1.3) Etichetta Energia Come evidenziato precedentemente, il coefficiente bonus/malus K si basa sulla categoria di efficienza energetica indicata nell etichettaenergia, introdotta a partire dal con l entrata in vigore il della modifica dell Ordinanza federale sul energia (OEn) 9 completata con un nuovo appendice, il 3.6 Indicazioni relative al consumo di carburante e alle emissioni di CO2 delle nuove automobili. L OEn è stata poi modificata il e l appendice 3.6 sostituito. La nuova regolamentazione, entrata in vigore il , cambiava nel meccanismo ma non nella sostanza il metodo di allestimento dell Etichetta Energia. Quest ultima indicava infatti per ogni vettura il peso a vuoto, il consumo di carburante in l/100 km e le emissioni di CO 2 in g/km e la categoria di efficienza energetica. La classificazione in sette categorie (A-G) era stabilita in funzione del consumo di carburante ponderato in base al peso a vuoto. 9 RS Modifica del
10 Grazie all etichettaenergia era ed è tutt ora possibile effettuare dei confronti tra vetture della stessa categoria e prendere in considerazione, nel processo decisionale d acquisto, anche i parametri energetici e climatici. L OEn delegava al Dipartimento federale dell ambiente, dei trasporti, dell energia e delle comunicazioni (DATEC), il riesame ogni due anni dei limiti delle categorie di efficienza energetica dell etichettaenergia. Eventuali adeguamenti erano comunicati entro il 31 gennaio dell anno seguente ed entravano in forza il 1 luglio con specifica Ordinanza del DATEC 10, denominata OEEA. La modifica di quest ultima del e valida a partire dal , non ha determinato grandi cambiamenti di categoria. Ben diverso è stato l effetto dell entrata in vigore, il , di della modifica dell OEn del che ha sostituito completamente l appendice 3.6 determinando un cambiamento radicale dell etichettatura del parco veicoli. Di fatto è stata introdotta una nuova etichetta Energia ed un nuovo sistema di classificazione in categorie di efficienza energetica. La prima classificazione è stata stabilita sulla base della nuova OEEA del Le novità della nuova etichettaenergia entrata in vigore il sono le seguenti: Indicazione della classe di emissione EURO. Per il consumo energetico, oltre all indicazione nell unità corrente viene riportato anche l equivalente benzina. Per le automobili elettriche le cui batterie possono essere ricaricate mediante la rete elettrica si considerano dunque anche le emissioni di CO2 generate durante la produzione di energia elettrica. Per i veicoli a trazione parzialmente elettrica (plug-inhybrid, range extender), il consumo elettrico e non elettrico viene indicato come somma. Per il consumo elettrico vengono considerate, come nel caso dei veicoli a trazione esclusivamente elettrica, le emissioni di CO2 generate durante la produzione di energia elettrica. Sulla nuova etichettaenergia, le emissioni di CO 2 verranno ora rappresentate con una barra colorata e come valore di confronto verrà indicato il valore medio delle automobili nuove vendute l'anno precedente. La categoria di efficienza energetica è calcolata in ragione del 70% in base al consumo energetico assoluto e in ragione del 30% in base all efficienza energetica relativa. Il consumo energetico assoluto si riferisce all energia primaria ed è indicato in equivalente benzina. L efficienza energetica relativa è il quoziente tra il consumo energetico assoluto e il peso a vuoto. L efficienza energetica assoluta permette di comparare sistemi di propulsione e carburanti differenti, essendo il consumo energetico ora calcolato a partire dalla fonte energetica fino alla ruota (well-to-wheel) anziché dal serbatoio alla ruota (tank-to-wheel). L efficienza energetica relativa permette invece, seppur in maniera molto più limitata, di classificare anche automobili di grossa cilindrata nelle categorie tra A e C. Gli aggiornamenti delle categorie di efficienza avvengono annualmente, in modo da tenere conto dei più recenti sviluppi della tecnica, evitando che un continuo aumento negli anni delle automobili inserite nella categorie migliori (A e B). I nuovi limiti delle categorie sono resi noti entro il 31 luglio tramite modifica dell OEEA ed entrano in vigore il 1 gennaio dell anno successivo Ordinanza del DATEC concernente le indicazioni dell etichettaenergia per le automobili nuove del (OEEA, RS ). 11 La nuova OEEA del è dunque stata modificata il : le nuove classificazioni sono entrate in vigore il
11 L impatto di questi cambiamenti è visibile nei dati relativi al 2012 degli introiti derivanti dall imposta sulla circolazione, decisamente aumentati (vedi Cap. 2.5). Per il 2013 si prevede un ulteriore aumento dovuto agli aggiornamenti annuali delle categorie energetiche, che contribuiscono a disturbare notevolmente il mercato delle auto nuove viene disturbato, in quanto questo dato può cambiare dal momento dell ordinazione del veicolo a quello della sua immatricolazione deludendo le aspettative di chi si orienta con la categoria energetica nella scelta dell auto. Inoltre l attuale regolamentazione degli ecoincentivi non permette di garantire una stabilità dell imposta di circolazione, essendo appunto il coefficiente K dipendente dalle categorie di efficienza energetica dell etichettaenergia. Pertanto il Consiglio di Stato con la presente modifica, oltre a perseguire gli obiettivi di politica energetica, intende ottimizzare il meccanismo di calcolo degli ecoincentivi rendendo il coefficiente K unicamente dipendente dalle emissioni di CO2 e slegandolo dalle categorie di efficienza energetica. Così facendo si permette inoltre di rendere più equilibrata la formula di calcolo dell imposta nel suo complesso. In effetti con la modifica proposta si tengono conto in modo lineare sia delle emissioni di CO2, grazie al coefficiente K, sia della potenza e del peso del veicolo (parametri già considerati nella formula base per il calcolo dell imposta di circolazione), a differenza del sistema attuale dove il peso viene considerato due volte (nella formula base direttamente e nel coefficiente K basato sulle categorie di efficienza energetica). In definitiva con la presente proposta di modifica si vogliono raggiungere i seguenti obiettivi: rendere indipendente il meccanismo di calcolo dei bonus-malus da cambiamenti decisi a livello federale; stabilizzare le eccedenze annuali affinché siano sopportabili, sia nella loro globalità, sia come singolo malus all automobilista-contribuente, attraverso una maggiore modulabilità e linearità dei bonus-malus; permettere una maggiore prevedibilità delle entrate Statistiche sul parco automobili sino a kg 3500 a partire dal 2008 (nuove immatricolazioni) Facendo riferimento al rapporto di monitoraggio degli ecoincentivi a cura dell InfoVEL, il numero di nuove immatricolazioni di automobili con un peso sino a 3'500 kg (art. 1 lett. e) della Legge sulle imposte e tasse di circolazione) in Ticino è cresciuto del 3.5% tra il 2010 e il 2011 (ultimo anno per il quale si dispone di dati completi), passando da a La categoria più venduta nel 2011 è stata la B con il 29.3%, le auto di categoria energetica G immatricolate erano il 2.6% (cfr. tabella 2). Analizzando l evoluzione delle categorie energetiche, si può notare che la A e la B sono cresciute, mentre tutte le altre categorie sono in calo rispetto al Questo sembra indicare una preferenza marcata delle categorie più efficienti (A e B) che rappresentano quasi il 58% del mercato. 11
12 Tabella 2: nuove immatricolazioni del 2011 rispetto agli anni precedenti. Per la prima volta si registra un calo marcato delle categorie F e G. Bisogna però tener conto nel confrontare le varie annate che il e, come detto, il sono entrate in vigore nuove categorie di efficienza energetica. Nel 2011 il 24.8% (4 643 veicoli) delle nuove immatricolazioni ha beneficiato di un bonus (quindi appartengono alla categoria energetica A e hanno emissioni di CO 2 inferiori a 140g/km). A questi si aggiunge l 1.65% (309 auto) di veicoli che hanno beneficiato di un esonero totale (auto elettriche) o parziale (ibridi, GPL o metano). Le auto soggette a una sovra imposizione erano 735, corrispondenti al 3.93% delle nuove immatricolazioni. Osservando la suddivisione delle auto per carburante (cfr. Tabella 3) si nota un aumento importante dei veicoli diesel soggetti a bonus (quindi con filtro antiparticolato, categoria A ed emissioni di CO 2 fino a140 g/km). Tabella 3: confronto ecoincentivi Il consumo medio delle auto nuove vendute in Ticino ammontava a 6.23 l/100 km, le emissioni di CO 2 medie a 152 g per km, la potenza media 105 kw, il peso a vuoto medio Kg e la cilindrata media ccm (cfr. Tabella 4). Tabella 4: confronto valori medi Modifica dell OEEA del Modifica dell OEEA del
13 Se da una parte i consumi, le conseguenti emissioni e la cilindrata media sono ulteriormente diminuiti, il peso a vuoto e la potenza possono essere considerati stabili. Oltre il 65% delle auto immatricolate nel 2011 è a benzina. Le auto Diesel senza filtro sono quasi scomparse, mentre quelle con filtro antiparticolato sono in forte crescita. Il numero di auto a carburanti alternativi (ibridi, elettrici, a metano, a bioetanolo) è cresciuto ancora avvicinandosi alla soglia del 2%. Le vendite di auto a metano ammontano a 8, a 14 quelle di auto elettriche. Tabella 5: immatricolazioni per tipo di carburante 2.3. Statistiche sul globale del parco automobili sino a 3500 kg Un analisi completa del parco automobili circolante con un peso sino a 3'500 kg (art. 1 lett. e) della Legge sulle imposte e tasse di circolazione) con riferimento alle categorie energetiche è difficilmente possibile, perché occorrerebbe ricalcolare la serie storica relativa alle categorie energetiche sulla base delle modifiche dell OEn e dell OEEA intervenute dal 2003 al Inoltre per lo stato al 31 dicembre 2011 i dati non sono completi, infatti il 12% delle automobili non ha una categoria energetica di appartenenza (nel 2009 le auto senza categoria erano il 19%). Tabella 6: parco veicoli circolante al 31. Dicembre 2011, per categorie Senza entrare nel merito delle singole categorie vengono di seguito proposte alcune osservazioni di carattere generale. Il peso a vuoto medio delle auto circolanti in Ticino è inferiore al peso a vuoto medio delle nuove immatricolazioni Questo perché i dispositivi di sicurezza e di confort montati sulle nuove automobili le appesantiscono. Tabella 7: confronto del rapporto tra massa e consumi, rispettivamente di emissioni di CO 2. 13
14 D altra parte le emissioni di CO 2 delle immatricolazioni 2011 sono inferiori del 17.1% rispetto al parco automobili circolante (cfr. tabella 7). Da rilevare che la distribuzione delle auto per anno della prima immatricolazione si nota che le auto immatricolate prima del (soggette a supplemento d imposta del 30%) rappresentano il 2.01% (2.57% nel 2009) della flotta circolante mentre le auto immatricolate prima del 2000 sono circa il 26% (31% nel 2009). Tabella 8: suddivisione del parco veicoli in circolazione per carburanti Conclusioni sul periodo In sintesi l analisi dei dati 2011 relativi alle nuove immatricolazioni e al parco automobili circolanti mostra che: Sempre più ticinesi scelgono automobili efficienti di categoria A e B. Le auto con prima immatricolazione antecedente al 1987 tardano a uscire di scena. Le auto nuove rappresentano il 10% del parco veicoli circolante. Si dovranno attendere almeno altri 5 anni per vedere cambiamenti di rilievo importanti nel parco veicoli. I beneficiari di bonus ed esoneri sono ancora aumentati. I detentori oggetto di sovra imposizione (malus) sono diminuiti. L evoluzione delle immatricolazioni, per quanto riguarda l efficienza e le emissioni, segue una tendenza positiva, sia rispetto agli anni precedenti, sia rispetto al benchmark svizzero. In altre parole in Ticino si acquistano automobili più rispettose dell ambiente che nel resto della Svizzera. Non da ultimo occorre considerare il potere d acquisto ridotto dei Ticinesi per rapporto a quello dei Confederati che probabilmente conduce verso l acquisto di automobili più modeste e quindi più piccole. La quota delle auto a carburante alternativo è in aumento. Questo è principalmente dovuto al fatto che l offerta di modelli sta aumentando. Le immatricolazioni di auto a benzina sono leggermente calate a beneficio delle auto diesel con filtro, nettamente più efficienti. Nel medio periodo c è da attendersi anche un cambiamento delle proporzioni nel parco automobili circolante. Per quanto riguarda il parco automobili si osserva che il consumo medio è in leggera diminuzione, mentre il peso medio delle auto in circolazione in Ticino può essere considerato stabile. Le auto moderne montano motori molto efficienti ma parte di questa efficienza viene compensata dall aumento di peso dovuto a sicurezza e confort delle automobili. 14
15 2.5. Neutralità finanziaria e maggiori introiti anni Come già indicato in precedenza, la neutralità finanziaria del sistema degli ecoincentivi è fissata dall art. 1a cpv. 2 della Legge sulle imposte e tasse di circolazione dei veicoli a motore, che prevede che per mantenere tale neutralità la formula di calcolo debba essere adeguata, se del caso, ogni due anni. In base all attuale articolo 1f cpv. 1 del Regolamento di applicazione, per neutralità finanziaria dell imposta di circolazione si intende che l importo incassato con l introduzione degli ecoincentivi è identico a quello che sarebbe stato incassato senza ecoincentivi, maggiorato dell importo previsto per la promozione della misura. Le eventuali differenze maturate vengono ogni volta riportate all anno successivo e integrati nel calcolo di verifica della neutralità finanziaria. Si evidenzia come il sistema prevede che le spese di promozione del sistema degli ecoincentivi - così come erano state definite dal Parlamento - siano pure computate nel calcolo. Come previsto dall art. 1f cpv. 2, a fine settembre la Sezione della circolazione ha esperito le verifiche e svolto il calcolo degli effetti finanziari del sistema degli ecoincentivi: Tabella 9: saldo della maggiore entrata al , dedotte le spese promozionali (Fonte: DI) Dopo quattro anni di adozione del sistema bonus/malus si presenta un eccedenza riportata pari a fr. 1'737'491.25, ciò che equivale al 1,9% dell imposta di circolazione 2012 incassata con gli autoveicoli, sui quali il sistema degli ecoincentivi è applicato. Per il 2013, si prevede che questa eccedenza ammonti a circa 3,5 Milioni, così che l eccedenza totale accumulata a settembre 2013 supererà i 5 Milioni di franchi. La tendenza sarebbe all aumento, tenuto conto, come già evidenziato, degli aggiornamenti annuali delle categorie energetiche effettuati a livello federale (vedi grafico). 12'000'000 Entrate annuali effettive e presunte vecchio meccanismo ecoincentivi Da vecchio sistema applicato a tutti veicoli immatricolati dopo il 2009 (09-12) Entrate cumulate da vecchio sistema (09-12) Entrate presunte nel 2013 e 2014 da vecchio sistema Entrate cumulate presunte da vecchio sistema (09-14) 10'000'000 8'000'000 6'000'000 Fr 4'000'000 2'000' '000' Anno 15
16 Le eccedenze annuali determinate in sede di chiusura dei conti per gli anni , saranno riportate su di uno specifico conto di deposito dal quale saranno prelevati i crediti necessari al finanziamento del credito quadro per la mobilità sostenibile. Il predetto conto disporrà dunque di una dotazione finanziaria di partenza pari alle eccedenze cumulate dall entrata in vigore del sistema bonus-malus sino al A partire dalla prevista entrata in vigore della modifica di legge proposta con il presente messaggio, il conto sarà alimentato dalle entrate derivanti dal citato supplemento sull imposta di circolazione applicato a tutte le automobili. Il nuovo meccanismo degli ecoincentivi, invece, non dovrà generare eccedenze per rapporto agli introiti dell imposta di circolazione senza l applicazione dei bonus-malus e del supplemento. Esso dovrà pure permettere di compensare, se del caso, anche le eccedenze degli anni Conseguentemente il credito quadro dovrà essere interamente finanziato dagli introiti derivanti dal supplemento sull imposta di circolazione. A differenza di quanto previsto nel PEC, si è scelta la modalità del credito quadro in luogo di un fondo, in quanto esso permette di definire un orizzonte temporale e una dotazione finanziaria da destinare a questa politica di promozione della mobilità sostenibile. 3. PRINCIPI DEL NUOVO SISTEMA DEGLI ECOINCENTIVI (BONUS-MALUS) Con il sistema degli ecoincentivi si vuole indurre l automobilista ad attuare delle scelte sostenibili dal profilo energetico e ambientale, incoraggiandolo ad optare per un veicolo efficiente attraverso l applicazione di un bonus sull imposta di circolazione, da un lato, e scoraggiandolo attraverso l applicazione di un malus. Ne consegue che le emissioni di CO2 rappresentino il parametro ideale per misurare la bontà di un determinato sistema di trazione e del suo vettore energetico, in quanto proporzionali al grado di efficienza energetica e ambientale del veicolo e parallelamente possibile indicatore delle caratteristiche della filiera energetica completa dalla fonte alla ruota in trazione. Per completezza è opportuno ricordare che, oltre alle emissioni di CO2 sulla intera filiera energetica sarebbe interessante considerare anche le emissioni di CO2 che avvengono durante la produzione del veicolo e durante il suo smaltimento, ovverosia i valori relativi all intera vita del mezzo (LCA = Live Cycle Analysis). I dati scientifici relativi a produzione e smaltimento non sono tuttavia ancora disponibili per tutte le tecnologie/componenti, e quelli disponibili sono controversi. Tuttavia va anche detto che l incidenza di questa porzione è, naturalmente a seconda delle percorrenze annue, di molto inferiore all energia necessaria all esercizio del veicolo medesimo, sicché la priorità per i prossimi decenni può e deve sicuramente essere data all integrazione dell intera catena energetica relativa all esercizio (Well-to-Wheel), prima ancora che alla considerazione dei valori LCA. Come già spiegato al Cap. 2.1, nel calcolo delle emissioni di CO2 da indicare nell etichettaenergia sono ora considerate le emissioni provocate dalla produzione dei carburanti alternativi a quelli di origine fossile (energia elettrica, carburanti misti), senza però applicare la LCA. Anche le perdite derivanti dalla trasformazione dell energia primaria sono ora prese in considerazione nel calcolo della categoria energetica 14. L intento è dunque quello di introdurre un sistema ottimizzato di bonus-malus dipendente unicamente dalle emissioni di CO2, che permette di attuare gli indirizzi seguenti: 14 Modifica dell OEn del e nuova OEEA del entrate in vigore il
17 garantire un indipendenza dagli adeguamenti annuali delle categorie di efficienza energetica (stabiliti dalla Confederazione) ed una gestione dei coefficienti K sotto il diretto controllo dell autorità cantonale; equilibrare il calcolo dell imposta integrando in modo lineare i parametri determinanti: peso, potenza ed emissioni di CO2 (quest ultimi come detto sono un indicatore pure dell efficienza energetica); definire una sequenza di K più omogenea grazie ad una segmentazione più fine data dalla possibilità di utilizzare le emissioni di CO2 quale parametro di riferimento; garantire una neutralità finanziaria a corto termine; applicare il nuovo sistema ai veicoli la cui prima immatricolazione è successiva al Per questi motivi, con il presente Messaggio si propone una modifica della legge sulle imposte e tasse di circolazione dei veicoli a motore (descritta nel dettaglio al Cap. 5) che persegue i seguenti obiettivi: I. Eliminare la dipendenza dalle categorie energetiche, che vengono modificate annualmente dal DATEC in funzione dell offerta aggiornata da parte dei costruttori automobilistici, ma che non riflette le effettive vendite. Oltre a questa distorsione si elimina anche un effetto deleterio per l amministrazione e la comunicazione dell imposta di circolazione: infatti si eviterebbe che la categoria energetica di un determinato veicolo, per l anno successivo, venga cambiata, creando insicurezza e anche frustrazione sia negli automobilisti che avevano scelto coscientemente la loro vettura e che si ritrovano una categoria peggiore da un giorno all altro. II. Introdurre la neutralità tecnologica utilizzando per tutti i sistemi di trazione ed alimentazione uno stesso metro di misura -ovverosia le emissioni di CO 2 - evitando di specificare i singoli sistemi titolati a beneficiare di riduzioni o esenzioni della imposta di circolazione, cosi come avviene con l imposta di circolazione odierna. III. Porre le basi per poter applicare i valori di emissione CO 2 non solamente al veicolo stesso come succede oggi (cioè tank-to-wheel ) bensì alla intera catena energetica (ovverosia well-to-wheel ). Ciò per differenziare il valore a seconda che un veicolo a gas sia alimentato da metano derivato dal petrolio o metano derivato da rifiuti domestici (ovverosia biogas), oppure a seconda se un veicolo elettrico sia alimentato da elettricità derivata da carbone o nucleare, rispetto a fonti fotovoltaiche o idroelettriche. (A livello pratico non è indispensabile calcolare il valore per ogni singola catena energetica, ma possono essere considerate delle medie a livello di Mix ticinese ). IV. Come attualmente, il nuovo sistema potrà essere applicato ai veicoli di cui alle lett. c) ed e) dell art. 1 cpv. 1 della Legge. In una prima fase il Consiglio di Stato intende proseguire con l applicazione degli ecoincentivi alle sole automobili con peso inferiore ai 3'500 kg. V. Far pagare un minimo d imposta di circolazione annua a tutti i veicoli (senza esoneri o eccezioni), in quanto tutti usufruiscono della infrastruttura stradale cantonale e quindi sarebbe opportuno che tutti contribuiscano al loro finanziamento. Pertanto a livello di legge si definisce una forchetta per il fattore K da 0.2 a 1.8. VI. Ottenere una effettiva neutralità finanziaria, cosi come era nelle intenzioni del Gran Consiglio già al momento dell introduzione degli ecoincentivi. Dopo i primi anni in cui c è stata una minore entrata, alla fine settembre 2013 la sopravvenienza del gettito raggiungerà un eccedenza d incasso pari a 5 Milioni. L obiettivo è di garantire la neutralità finanziaria sul corto termine, possibilmente nel corso dei due anni successivi. 17
18 Come indicato il nuovo meccanismo di calcolo sarà applicabile a tutti i veicoli immatricolati dopo il Pertanto l attuale sistema di calcolo dei bonus-malus decade e sarà sostituito dal nuovo sistema. A partire dall entrata in vigore della modifica della legge qui proposta, che a mente del Consiglio di Stato dovrebbe essere al , il nuovo fattore K dipenderà unicamente dalle emissioni di CO2 (che come specificato in precedenza sono comunque direttamente correlate all efficienza energetica ed agli impatti sull ambiente) specifiche del sistema di trazione. Il nuovo meccanismo degli ecoincentivi dovrà generare eccedenze o minori entrate di poco conto per rapporto agli introiti dell imposta di circolazione senza l applicazione dei bonus-malus, e, in ogni caso, dovrà di compensarle nell arco dell anno successivo. 4. PRINCIPI ED OBIETTIVI DEL CREDITO QUADRO PER LA PROMOZIONE DELLA MOBILITÀ SOSTENIBILE L'aumentato consumo di materie prime e di energia porta a un consistente rischio di esaurimento di risorse fondamentali come le materie fossili combustibili. La politica energetica diviene in questo contesto determinante, sia dal profilo economico che da quello ambientale e climatico. In effetti i vettori energetici primari che vengono trasformati dall uomo per le proprie necessità sono per la maggior parte non rinnovabili (la cui disponibilità è limitata nel tempo) e di origine fossile (il cui consumo è ritenuto la principale causa dei cambiamenti climatici). Diminuire la dipendenza dai vettori energetici non rinnovabili in generale e di origine fossile in particolare è un problema riconosciuto anche a livello economico, indirizzo reso ancor più prioritario dalle problematiche connesse con il clima. Si tratta dunque di operare delle scelte che tendano a diminuire i consumi di energia di origine fossile, garantendo nel contempo che gli ulteriori obiettivi legati allo sviluppo socio-economico, quali la sicurezza e la diversificazione dell approvvigionamento, la razionalizzazione e l ottimizzazione degli impianti di produzione di energia idroelettrica (settore di particolare importanza per il nostro Cantone) e della rete di distribuzione, possano essere raggiunti. A rendere ancora più complessa la problematica è il dato di fatto che i consumi energetici non tendono a diminuire e potranno creare in un futuro anche prossimo una situazione di eccessiva domanda energetica in rapporto alla capacità produttiva. Da qui l evidenza che qualsiasi politica energetica che vuole riuscire a conciliare gli obiettivi qui delineati, deve iniziare ad agire prioritariamente sui consumi. È necessario che l energia sia utilizzata in maniera intelligente ed efficiente. Per questi motivi e come stabilito nel PEC, é opportuno che il Cantone Ticino incentivi l efficienza e l efficacia energetici, l uso di energie rinnovabili locali, e quindi l indipendenza sempre più marcata dalle fonti energetiche non rinnovabili e in particolare dai derivati del petrolio, anche per il settore dei veicoli, così come sta già facendo con successo da anni nel settore edile (Minergie, Solare termico, Biomassa). Si tratta dunque di abbinare la promozione dell efficienza e dell efficacia energetica (politica energetica ed ambientale volta alla riduzione dei consumi e delle emissioni di gas inquinanti) con la conversione da vettori energetici di origine fossile a vettori energetici da fonte rinnovabile (politica climatica volta alla riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra). 18
19 Conseguentemente, oltre all ottimizzazione del sistema degli ecoincentivi, si propone di introdurre un supplemento sull imposta di circolazione applicabile a tutte le automobili, per garantire, grazie al supplemento sull imposta di circolazione, il finanziamento di un credito quadro per la mobilità sostenibile volto all incentivazione dell acquisto di veicoli molto efficienti tramite contributi una tantum (cash-bonus) che permettano di ridurre la differenza di prezzo con veicoli meno efficienti. Grazie al finanziamento dell incentivo all acquisto, non solo si influenzano le decisioni degli automobilisti verso automobili più efficienti, ma, parallelamente si incoraggia la sostituzione del veicolo datate e meno efficiente. In questo senso pure le entrate derivanti dal supplemento del 30% previsto all art. 1 cpv. 3 dell attuale legge per le automobili che non rispettano più gli standard minimi da un punto di vista energetico ed ambientale, saranno destinati al medesimo scopo. Proprio per favorire la sostituzione delle automobili meno efficienti e per parità di trattamento verso gli automobilisti ai quali si applica il malus (che può arrivare al 30% e superarlo), ma in possesso di automobili sicuramente più efficienti, si propone di stabilire una forchetta per il supplemento che arrivi al 40% dell imposta dovuta. Con questa nuova base legale si potrà attuare una politica energetica integrata nel settore della mobilità così come definita con il PEC e perseguire i principi e gli obiettivi, evidenziati al Cap. 1, che ne stanno alla base. Le entrate derivanti dai supplementi sull imposta di circolazione, andranno dunque a compensare il credito quadro, richiesto con il presente messaggio, attraverso il quale concedere degli incentivi all acquisto (cash-bonus) di veicoli. Con il presente credito quadro saranno finanziati i seguenti provvedimenti a favore di una mobilità sostenibile: a. incentivare i veicoli elettrici e molto efficienti (emissioni minori di 95g/km); b. predisporre ed estendere una rete di ricarica moderna; c. promuovere una mobilità aziendale e pubblica efficiente, il car-sharing e car-pooling, il tutto attraverso il sostegno all acquisto di veicoli super efficienti; d. fornire una consulenza di qualità. Il credito quadro finanzierà altresì le spese amministrative. In definitiva le entrate derivanti dall applicazione dei supplementi, devono permettere di finanziare la mobilità sostenibile e devono essere commisurate alle esigenze di finanziamento del credito quadro. A partire dall entrata in vigore della modifica di legge, oggetto del presente messaggio, le entrate annuali saranno determinate in sede di chiusura dei conti e riportate su di uno specifico conto di deposito dal quale saranno prelevati i crediti necessari al finanziamento della mobilità sostenibile a copertura degli incentivi erogati dal credito quadro qui richiesto. Il predetto conto disporrà di una dotazione finanziaria di partenza pari alle eccedenze cumulate dall entrata in vigore del sistema bonus / malus sino al Per il tramite del citato conto di deposito saranno compensate le misure d incentivazione finanziate con il credito quadro, oggetto del presente messaggio. Le entrate derivanti dall applicazione dei supplementi non potranno superare, sul periodo , l importo del credito quadro. Ne consegue che il presente credito quadro non ha nessuna rilevanza finanziaria a livello di risultato d esercizio del Cantone. Ritenute le motivazioni poc anzi addotte, si fa pertanto richiesta di un credito quadro di CHF 30'000'000 per il periodo destinato a finanziare i provvedimenti citati. 19
20 Conseguentemente le entrate determinate dall applicazione dei supplementi e dalle eccedenze determinate dall applicazione del sistema di ecoincentivi attualmente in vigore (eccedenze ), non potranno superare l importo del credito quadro. Nel caso in cui le eccedenze cumulate dal vecchio sistema di ecoincentivi per gli anni fossero compensate sul periodo tramite il nuovo sistema di ecoincentivi, le entrate derivanti dai supplementi dovranno compensare l importo complessivo del credito quadro. In ogni caso, a partire dall entrata in vigore della presente modifica di legge, le uscite finanziate dal credito quadro sono compensate dalle entrate derivanti dai supplementi. Le modalità di attuazione del nuovo sistema di ecoincentivi saranno definite nel dettaglio nello specifico regolamento (vedi Cap. 6) mentre le modalità di accesso ai finanziamenti garantiti dal credito quadro saranno stabilite con apposito decreto esecutivo (vedi Cap. 7) Finalità Come indicato, nel capitolo precedente, i maggiori introiti dovuti all applicazione dei supplementi permetteranno di compensare il credito quadro che sarà destinato a finanziare i provvedimenti a favore della mobilità sostenibile, in particolare agli incentivi per l acquisto di veicoli superefficienti. Come detto, le modalità di accesso ai finanziamenti saranno definite in uno specifico decreto esecutivo (vedi Cap. 7) che stabilirà pure la suddivisione dell utilizzo del credito quadro. La suddivisione che si prevede di applicare è la seguente: 95% a favore di incentivi all acquisto di veicoli super-efficienti (cash-bonus) per la mobilità privata, collettiva, aziendale e pubblica; 3% a favore dalla rete di ricarica per auto elettriche; 1% a favore della consulenza ma al massimo 50'000 franchi all anno; 1% a copertura dei costi amministrativi al massimo 50'000 franchi all anno. 5. LA MODIFICA DELLA LEGGE SULLE IMPOSTE E TASSE DI CIRCOLAZIONE DEI VEICOLI A MOTORE Per conferire la base legale ai principi descritti in precedenza si propongono le seguenti modifiche di legge Ecoincentivi: Art. 1a (modifica) Il cpv. 1 dell art. 1a rimane invariato. Il cpv. 2 dell art. 1a è modificato come segue: Il coefficiente di moltiplicazione è compreso tra 0.2 e 1.8 ed è stabilito dal Consiglio di Stato in base alle emissioni di CO2 del tipo di veicolo. Con questa modifica il fattore K è definito unicamente in base alle emissioni di CO2; in questo modo si garantisce che il fattore K sia indipendente dalle categorie di efficienza energetica e che anche i veicoli ad emissione 0 siano soggetti all imposta sulla circolazione. La presente modifica permette inoltre una più facile estensione del sistema degli ecoincentivi a tutti i veicoli elencati nelle lett. c) ed e) dell art. 1 cpv. 1 della Legge. Ciò non era precedentemente possibile per quei veicoli per i quali non esisteva l etichettaenergia. La facoltà di procedere a tale estensione è di fatto demandata al Consiglio di Stato, per il tramite del Regolamento. 20

References: art. 1
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