Source: https://issuu.com/luis_carlos_ugalde/docs/name727a04
Timestamp: 2017-08-22 21:57:53+00:00

Document:
Informe de Gestión del IFE, 2003 - 2007 by luis carlos ugalde - issuu
Informe de Gesti贸n del Instituto Federal Electoral 2003 - 2007
La credencial para votar a. Modernización de la credencial para votar b. Renovación de las credenciales para votar 03
El padrón electoral a. Programa de auditoría técnica al padrón electoral b. Verificación nacional muestral al padrón electoral c. Procedimiento para la identificación del ciudadano al inicio del trámite registral d. Programa de bajas por defunción, suspensión y pérdida de derechos políticos
Proceso Electoral Federal 2005 - 2006 a. Actualización cartográfica i. Reseccionamientro ii. Redistritación b. Debates de los candidatos a la Presidencia de la República c. Proceso electoral i. Plan Integral del Proceso Electoral Federal (PIPEF) ii. Voto de los mexicanos en el extranjero iii. Casillas electorales iv. Documentación y material electoral v. Almacenamiento y distribución de la documentación y materiales electorales vi. Sistemas de información vii. Mecanismos de coordinación para las actividades de capacitación y asistencia electoral viii. Representantes de los partidos políticos y coaliciones en las casillas ix. Observadores electorales x. Visitantes extranjeros
xi. Mecanismos de recolección de paquetes electorales después de la jornada electoral xii. Conteo rápido xiii. Programa de resultados electorales preliminares (PREP) xiv. Desarrollo de las sesiones de cómputo distrital xv. Evaluación de supervisores electorales y capacitadores electorales asistentes xvi. Evaluación del proceso electoral xvii. Programa de acompañamiento ciudadano (PAC) d. Reglas de la contienda i. Acuerdos de neutralidad ii. Tregua navideña iii. Freno a la propaganda difamatoria durante las campañas electorales a través de spots en radio y televisión IV. Promoción de la cultura democrática a. Programa estratégico de educación cívica (PEEC) i. Estrategia para generar conciencia, confianza y participación ciudadana ii. Estrategia de formación de niñas, niños y jóvenes para el ejercicio de su ciudadanía b. Campaña institucional V.
VI. Sistematización y difusión de información en materia electoral a. Bancos y bases de datos de información electoral b. Catálogo de la Red Nacional de Bibliotecas c. IFETEL d. Sistema de consulta de la lista nominal de electores e. Sistema de consulta a las actas de escrutinio y cómputo 2006 f. Cartografía electoral g. NormaIFE h. Portal de Internet
i. Renovación del portal de Internet del IFE ii. Sitio Proceso Electoral Federal 2005 – 2006 iii. Portal Elecciones en México VII. Transparencia y acceso a la información a. Reforma al Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública. b. Nueva estructura de transparencia c. Evaluación del desempeño del IFE en materia de transparencia y acceso a la información. d. Capacitación en materia de transparencia e. IFESAI f. Archivos VIII. Partidos y agrupaciones políticas nacionales a. Registro de partidos y agrupaciones políticas nacionales b. Documentos básicos de los partidos y agrupaciones políticas nacionales c. Registro de órganos directivos de partidos y agrupaciones políticas nacionales d. Liquidación de partidos e. Sistema de registro de candidatos f. Registro de convenios de coalición g. Financiamiento público que reciben los partidos políticos para sus actividades específicas h. Financiamiento público que reciben las agrupaciones políticas nacionales IX. Fiscalización a partidos y agrupaciones políticas nacionales a. Procedimientos de comprobación i. Comprobación de los recursos manejados por los partidos y agrupaciones políticas nacionales ii. Comprobación de los informes de los procesos internos de selección de candidatos y de campaña b. Monitoreo de spots
c. Sistema de fiscalización de los recursos de los partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales X.
Modernización del IFE a. IFE Integra b. Sistema de seguimiento y evaluación institucional c. Documentos rectores de las actividades del IFE d. Informes sobre las actividades del IFE i. Informes sobre el cumplimiento de acuerdos ii. Informe sobre la información que los vocales ejecutivos locales solicitan hacer del conocimiento de la Junta General Ejecutiva iii. Informes trimestrales y anuales iv. Informes de las juntas locales y distritales e. Sistemas de administración de recursos i. Control de asistencia y expedición de credenciales ii. Pago de prestaciones f. Sistemas de administración de documentos i. Sistema de gestión de documentos ii. Sistema de colaboración documental g. Sistema integral de información del Registro Federal de Electores (SIIRFE) i. Subsistema de actualización del padrón electoral (SIIRFE-SAP) ii. Subsistema de actualización cartográfica (SIIRFE-SAC) iii. Subsistema de depuración (SIIRFE-SD) iv. Subsistema de consulta (SIIRFE-SC) v. Subsistema de información ejecutiva (SIIRFE-SIE) h. Sistema de criterios en materia de quejas i. Sistema de información para el registro de las resoluciones del TEPJF j. Sistemas de la Contraloría Interna i. Sistema DeclaraIFE ii. Sistema de registro de los servidores públicos sancionados
iii. Sistema de seguimiento de observaciones de las auditorías realizadas por el Órgano Interno de Control iv. Sistema de información QuejaIFE k. Mejora de la infraestructura tecnológica i. Centro de cómputo y resguardo documental (CECYRD) ii. Instalación del servicio de red inalámbrica en las salas de juntas de diversas áreas ubicadas en las oficinas centrales del IFE. iii. Instalación del servicio de transmisión de video de los eventos institucionales, por medio de la RedIFE. iv. Fortalecimiento de la infraestructura de procesamiento, almacenamiento y comunicaciones de la RedIFE. v. Renovación de la plataforma de atención y seguimiento del Centro de Atención de Usuarios de RedIFE. vi. Instalación del sistema de mensajería electrónica institucional. vii. Sistematización del Directorio Institucional. viii. Adquisición del programa Customer Relationship Management (CRM). l. Adquisición de inmuebles XI. Servidores públicos del IFE a. Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral b. Incorporación i. Concursos de incorporación ii. Procedimiento de incorporación temporal c. Formación i. Programa de Formación y Desarrollo Profesional ii. Modernización en tecnologías y contenidos del Programa de Formación y Desarrollo Profesional. iii. Actualización de textos y materiales didácticos. d. Evaluación i. Consolidación y modernización de la evaluación del desempeño.
ii. Sistema de evaluación anual de desempeño de los miembros del Servicio Profesional Electoral e. Incentivos f. Actualización del Catálogo de Cargos y Puestos con base en competencias profesionales g. Capacitación i. Modelo educativo Desarrollo de habilidades analíticas a través de la lectura y escritura (DHALE) ii. Campus virtual h. Código de Ética XII. Auditorías realizadas al IFE entre 2003 y 2007 a. Auditoría Superior de la Federación (ASF) b. Contraloría Interna c. Auditores Externos XIII. Otras actividades a. Propuestas de reforma electoral b. Política de investigaciones del IFE c. Política editorial del IFE d. Fideicomiso para afrontar el pasivo laboral e. Proyecto ecológico
Introducción Este informe presenta un recuento de las principales actividades del Instituto Federal Electoral entre noviembre de 2003 y noviembre de 2007. Su objetivo es dar a conocer de forma sucinta, pero nítida, los cambios más relevantes experimentados en ese periodo en las diferentes áreas del Instituto, así como los avances obtenidos en el cumplimiento de sus respectivas responsabilidades. Las actividades que se incluyen en este informe abarcan el amplio rango de funciones que el Instituto Federal Electoral tiene a su cargo por ley, así como algunas que se han realizado con el propósito de mejorar su desempeño y el logro de sus fines institucionales. Entre estas actividades se encuentran: la producción y el diseño de la credencial para votar con fotografía; los principales ajustes realizados a los procesos seguidos en el Proceso Electoral Federal 2005 – 2006; los avances en materia de promoción de la cultura democrática, tanto en el ámbito nacional como en el internacional; la sistematización y difusión de la información en materia electoral; la transparencia y acceso a la información del IFE y los partidos y agrupaciones políticas nacionales; los avances en la regulación y fiscalización de los partidos y agrupaciones políticas nacionales; la modernización del IFE; los procedimientos relacionados con la incorporación, formación y evaluación de los miembros del Servicio Profesional Electoral; entre otras. Los avances alcanzados han sido resultado del esfuerzo del Consejo General, de las Comisiones del Consejo General, de los consejeros electorales, de la Junta General Ejecutiva, de la Secretaría Ejecutiva, de las direcciones ejecutivas, de las unidades técnicas, de las juntas locales, de las juntas distritales del IFE y de todos los órganos colegiados que supervisan y vigilan las labores del Instituto. En otras palabras, ha sido resultado del esfuerzo conjunto de los servidores públicos del Instituto Federal Electoral, así como de los representantes de los partidos políticos y del Poder Legislativo ante los órganos colegiados del Instituto.
La credencial para votar En 2007, el IFE inició dos proyectos importantes relacionados con la credencial para votar: el rediseño de la credencial y la renovación de las credenciales 03. a. Modernización de la credencial para votar El 30 de agosto de 2007, el IFE aprobó modificaciones en el diseño y producción de la credencial para votar con fotografía, mismas que fortalecerán las medidas de seguridad y de identificación. La nueva credencial: • Incluirá la clave única de registro de población (anverso). • Incluirá una imagen de seguridad transparente que no ocultará la información de la credencial, pero dejará evidencia física de cualquier intento de remoción o alteración. Además, no podrá reproducirse mediante técnicas de fotocopiado o digitalización (anverso). • Incluirá una foto fantasma como medida de seguridad. La foto fantasma será igual a la foto original del ciudadano (anverso). • Incluirá un elemento de seguridad oculto que sólo podrá ser detectado mediante un sistema de decodificación especializado (anverso). • Incluirá la fecha de emisión de la credencial (anverso). • Incluirá la firma digitalizada del ciudadano (anverso). • Incluirá una foto impresa con tinta ultravioleta, que será igual a la foto original del ciudadano (reverso). • Modificará los recuadros para el marcaje del voto, eliminando los recuadros intermedios con los años impresos (reverso). • Modificará el código de barras bidimensional (reverso). • Eliminará el filtro infrarrojo (reverso). b. Renovación de las credenciales para votar 03 En 2007, el Comité Nacional de Supervisión y Evaluación (CONASE) del IFE aprobó el “Programa de renovación gradual de credenciales 03”. Esta medida fue necesaria ya que los recuadros utilizados para comprobar el ejercicio del voto de las credenciales expedidas por el IFE antes de 1997 solamente consideraban los procesos electorales hasta 2003. Para febrero de 2007, alrededor del 30 por ciento de las credenciales para votar se encontraban en esta situación. A partir de agosto de 2007, el IFE inició la notificación a los ciudadanos cuya credencial para votar se encuentra en este caso, a efecto de que acudan al módulo de atención ciudadana a renovarla. Para poder cumplir mejor con la 2
tarea de la renovación de credenciales, en octubre de 2007, el IFE instaló 46 módulos de atención ciudadana en 23 entidades, adicionales a los que operan en la Campaña Anual Intensa 2007-2008. A partir del mes de noviembre se habilitarán los módulos correspondientes a las entidades de Chiapas, Oaxaca y Sinaloa, y en el mes de diciembre los correspondientes a Michoacán, Puebla, Tamaulipas y Tlaxcala. En noviembre de 2007, el CONASE aprobó el “Programa de renovación gradual de credencial 03. Procedimiento para la asignación de módulos de atención ciudadana y estaciones de trabajo. Versión 1.2, 13 de septiembre de 2007”. En este documento se establecen los procedimientos para determinar qué distritos requieren asignación adicional de módulos de atención ciudadana y qué módulos necesitan el apoyo de estaciones de trabajo.
El padrón electoral El IFE ha tomado diversas medidas enfocadas a mantener actualizado el padrón electoral. Entre estas medidas se encuentran las auditorías y las verificaciones nacionales muestrales. Asimismo, el Instituto ha incorporado procedimientos que contribuyen a dar certeza en la confirmación de la identidad del ciudadano al momento de su registro al padrón. El IFE también estableció nuevos procedimientos para dar de baja a los ciudadanos que han perdido sus derechos políticos. A continuación se mencionan brevemente estos procedimientos. a. Programa de auditoría técnica al padrón electoral Entre septiembre de 2004 y diciembre de 2005, la base de datos del padrón electoral fue sujeta de una auditoría. La iniciativa de realizar dicha auditoría surgió de las representaciones de los partidos políticos en el seno del CONASE. Este órgano participó tanto en la definición como en la aprobación de las estrategias y los procedimientos a seguir, así como en la ejecución de los mismos. La auditoría se llevó a cabo con el fin de evaluar la consistencia de la información de la base de datos con respecto a la asentada en la documentación original, así como la integridad de los campos de la base de datos en función de las reglas establecidas para la captación y generación de los mismos. El “Programa de auditoría técnica al padrón electoral” constó de tres etapas: • Etapa I: Correspondencia de base de datos contra almacén documental. En esta etapa se cotejo la información de una muestra de registros de la base de datos del padrón electoral con la documentación resguardada en
el Centro de Cómputo y Resguardo Documental (CECYRD). Esta etapa se llevó a cabo del 30 de septiembre al 7 de diciembre del 2004. • Etapa II: Correspondencia de almacén documental contra base de datos. En esta etapa se revisó la correspondencia entre una muestra aleatoria de los documentos electorales resguardados en el CECYRD contra la información contenida en la base de datos del padrón electoral. Esta etapa se llevó a cabo del 11 de noviembre de 2004 al 14 de noviembre de 2005. El informe correspondiente fue presentado en la Sesión del CONASE del 13 de diciembre de 2005. • Etapa III: Diagnóstico de la base de datos. En esta etapa se revisaron los 37 campos que integran los archivos del padrón electoral, para determinar la consistencia de esta información y cinco adicionales que proporcionan información de: o Las imágenes: foto, firma y huella. o La longitud del Reconocimiento Óptico de Caracteres (OCR) que se encuentra incorporado en el reverso de la credencial en forma transversal e integrado por 13 dígitos: cuatro de la clave de sección y nueve del número consecutivo. o La clave de elector para determinar la consistencia de la información del padrón electoral. Esta etapa se llevó a cabo del 20 de octubre al 2 de diciembre de 2005. Cabe mencionar que los días 15, 16 y 18 de noviembre, el Presidente y un representante de las Comisiones Locales de Vigilancia supervisaron los trabajos en las instalaciones del CECYRD. Derivado de los resultados obtenidos, el CONASE estableció un acuerdo para dar continuidad al “Programa de auditoría técnica al padrón electoral”. Por tal razón, la auditoría se estableció como un instrumento de carácter permanente de verificación y diagnóstico de la base de datos, definiendo e instrumentando una metodología que privilegie el desarrollo de un diagnóstico integral, tomando en cuenta las experiencias obtenidas. Así, este programa se continúa desarrollando en tres etapas más: • Etapa I: Planeación y organización. Esta etapa concluyó el 30 de junio de 2007. • Etapa II: Ejecución. Esta etapa se está desarrollando desde el 15 de julio de 2007 hasta el 31 de marzo del 2008. 4
• Etapa III: Evaluación y control. Esta etapa se llevará a cabo del 1 de abril al 1 de septiembre de 2008. Este ejercicio se desarrollará durante el trienio 2006-2009, en el marco del próximo Proceso Electoral Federal. Posteriormente se retomará para el periodo 2009-2012. b. Verificación nacional muestral al padrón electoral En 2004 y en 2005, el IFE llevó a cabo encuestas de verificación como ejercicios muestrales para evaluar la calidad del padrón electoral, la lista nominal de electores, la credencial para votar y las condiciones de empadronamiento de residentes en el país. El IFE construyó indicadores a partir de estas encuestas de verificación, los cuales se refieren a: • Cobertura del padrón electoral y de la credencial para votar con fotografía. • Vigencia del padrón electoral y de la credencial para votar con fotografía. • Actualización del padrón electoral. • Error en la sección. • Empadronados fallecidos. • Ciudadanos en domicilios no localizados y no reconocidos. c. Procedimiento para la identificación del ciudadano al inicio del trámite registral El 20 y 27 de octubre de 2005, el CONASE y la Comisión Nacional de Vigilancia (CNV), respectivamente, aprobaron modificar los medios y procedimientos a través de los cuales debían identificarse los ciudadanos para obtener la credencial para votar durante la Campaña Anual Intensa 2005-2006. Lo anterior con el objetivo de que en los módulos de atención ciudadana, además de los medios de identificación aprobados, se recibieran los siguientes documentos: • Credenciales con fotografía, expedidas por escuelas de enseñanza técnica, media superior y universidades públicas o privadas. • Credenciales con fotografía de empleados de la iniciativa privada, precartilla del servicio militar nacional, permiso para conducir y credencial expedida por el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM). Además, se determinó que se adicionara a la relación de comprobantes de domicilio que deben presentar los ciudadanos en los trámites de inscripción 5
al padrón electoral y notificación de cambio de domicilio, el recibo de pago de agua. d. Programa de bajas por defunción, suspensión y pérdida de derechos políticos En noviembre y diciembre de 2006, el IFE presentó el “Procedimiento para los ciudadanos que solicitan trámite en el módulo de atención ciudadana y fueron dados de baja por suspensión de derechos políticos". Este procedimiento se instrumentó para evitar la posible incorporación de ciudadanos que no cumplen con los requisitos que establece la Ley Electoral. Gracias a este procedimiento, el personal que atiende los módulos de atención ciudadana está en posición de detectar si los ciudadanos que acuden a solicitar algún movimiento en el padrón electoral han sido dados de baja por suspensión de derechos políticos. En 2007, el procedimiento fue incorporado al “Sistema integral de información del Registro Federal de Electores” (SIIRFE). Actualmente, las vocalías cuentan con el "Sistema de verificación de ciudadanos suspendidos de sus derechos políticos", mediante el cual se realiza la impresión de las “Cédulas de verificación de identidad de ciudadanos suspendidos en sus derechos políticos” y la captura del resultado de las actividades de gabinete y campo. En junio de 2007, el IFE inició el proceso de rediseño de los procedimientos y la normatividad para establecer una estrategia integral para la depuración del padrón electoral para el período 2007-2012. En octubre de 2007, en una mesa de trabajo, el IFE expuso las implicaciones operativas derivadas de la resolución del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) en la que señala: • Como deber del juez competente, informar al IFE sobre la rehabilitación de derechos del ciudadano. • Como obligación del IFE, reincorporar al ciudadano al padrón electoral. • Como posibilidad del ciudadano, acudir a los módulos de atención ciudadana con la documentación que acredite su rehabilitación de derechos. Con base en la resolución del TEPJF, el IFE indicó que se iniciarían los análisis técnico-operativos correspondientes para dar cumplimiento a la misma. De igual forma, en esa sesión de trabajo, se presentó el documento “Procedimiento de reincorporación al padrón electoral de ciudadanos rehabilitados en sus derechos políticos por petición ciudadana en el módulo 6
de atención ciudadana. Versión 2.01”, en el que se planteó que, desde el 13 de agosto del presente año, se ha establecido como criterio que el IFE debe consultar con la autoridad del Poder Judicial correspondiente si el ciudadano que solicita un trámite en algún módulo de atención ciudadana y está identificado dentro de la base de datos histórica de bajas por suspensión, se encuentra rehabilitado en sus derechos electorales, a efecto de proceder a la generación de la credencial para votar o, bien, informarle que su trámite se cancelará por suspensión de derechos. Derivado de lo anterior, el IFE expuso el “Procedimiento de reincorporación al padrón electoral de ciudadanos rehabilitados en sus derechos políticos por notificación judicial”, el cual describe el mecanismo a través del cual se atenderán cada una de las solicitudes de reincorporación, generándose como resultado del análisis registral y jurídico las notificaciones para los ciudadanos cuya reincorporación sea procedente y los casos en que ésta no proceda.
III. Proceso Electoral Federal 2005 - 2006 El IFE incorporó algunos cambios en la organización del Proceso Electoral Federal 2005 – 2006. Previo al inicio del proceso electoral, el Instituto aprobó modificaciones en la geografía electoral con el objetivo de que cada voto contara por igual en las elecciones de 2006. El IFE también organizó dos debates entre los candidatos presidenciales y promovió un acuerdo para que los partidos políticos suspendieran actos de campaña y propaganda electoral al concluir los procesos internos de selección de candidatos y hasta el inicio de las campañas electorales. Además, por primera vez en la historia, el IFE recibió los votos de los mexicanos residentes en el extranjero. Adicionalmente, el Instituto mejoró los sistemas de información que utilizó antes, durante y después de la jornada electoral; también revisó y generó los procedimientos seguidos en la organización de la elección. A continuación se reseñan brevemente algunos de los cambios mencionados. a. Actualización cartográfica i. Reseccionamientro En 2004, el IFE llevó a cabo el reseccionamiento en las siguientes entidades federativas del país: Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, México, Nuevo León, Querétaro, Sonora y Yucatán. El criterio de reseccionamiento solamente consideró las secciones cuyo padrón electoral tenía registradas a más de nueve mil
ciudadanos. Como resultado del reseccionamiento se crearon 824 secciones a partir de las 27 secciones consideradas. Cabe señalar que actualmente se están actualizando 14 secciones que quedaron pendientes de reseccionar. ii. Redistritación Entre 2004 y 2005, el IFE realizó los trabajos relativos a la redistritación. En otras palabras, llevó a cabo a la modificación de límites de los distritos electorales federales. Esta tarea tuvo como objetivo principal contar con distritos más equilibrados en términos de número de habitantes. Antes de iniciar el proceso de redistritación, el IFE realizó las siguientes actividades: o Definición de la metodología y los criterios para la redistritación y determinación de los insumos a utilizar en el proyecto. o Generación de escenarios para su discusión y adopción del que cumplió las expectativas de los partidos políticos. o Selección del software para:  El análisis territorial y de equilibrio poblacional.  La revisión de la situación de las colindancias municipales.  La elaboración de mapas temáticos con los resultados del Censo General de Población y Vivienda correspondiente a los años 1990 y 2000, así como del Conteo de Población 1995. Los trabajos de redistritación iniciaron en agosto de 2004 con la instalación del “Comité Técnico para el Seguimiento y Evaluación de los Trabajos de Distritación”. Este comité, dependiente del Consejo General del IFE, se integró con especialistas en actuaría, antropología, demografía, estadística, investigación de operaciones y matemáticas. Las funciones del Comité fueron las de asesorar, dar seguimiento y evaluar el desarrollo de los trabajos de redistritación. El modelo matemático utilizado para el proceso de redistritación contempló las variables relativas a: o o o o o
El equilibrio poblacional. La compacidad geográfica. La reducción de tiempos de traslado. La integridad municipal. Las tasas de crecimiento poblacional distritales calculadas a partir de las municipales. 8
o La continuidad distrital. o La variación poblacional máxima permitida. El 11 de febrero de 2005, el Consejo General del IFE aprobó la nueva demarcación territorial de los 300 distritos electorales federales uninominales en que se divide el país y sus respectivas cabeceras distritales. Del 20 de julio al 7 de agosto de 2005, el Instituto distribuyó y actualizó la cartografía en los módulos de atención ciudadana. Con la nueva distritación se atenuaron los desequilibrios poblacionales que propician la subrepresentación o la sobrerepresentación política en diversos distritos electorales. Derivado de la nueva distritación, el IFE con la colaboración del Comité Técnico, construyó y aplicó un modelo matemático para definir el ámbito territorial de las cinco circunscripciones electorales. Las nuevas circunscripciones presentan un mejor equilibrio tanto poblacional como de número de distritos. Además, la reconfiguración no implicó modificaciones en las cabeceras de circunscripción. La nueva distritación significó también un esfuerzo administrativo para el IFE. Dado que el Instituto cuenta con una oficina en cada distrito, los ajustes en la geografía electoral se tradujeron en cambios de sede de algunas de las juntas distritales y, por ende, en cambios de adscripción para algunos miembros de dichas juntas. b. Debates de los candidatos a la Presidencia de la República El IFE participó en la organización de los debates de los candidatos a la presidencia que se llevaron a cabo el 25 de abril y el 6 de junio de 2006. Para la organización de estos debates se celebraron veinticuatro reuniones, en la sede del Instituto, a las que asistieron los representantes de los candidatos presidenciales, miembros de la Cámara Nacional de la Industria de la Radio y Televisión (CIRT), así como consejeros electorales y directores del IFE. El 10 de abril de 2006, los representantes de los candidatos presidenciales firmaron el documento “Compromisos que suscriben la candidata y los candidatos a la presidencia de la República durante el Proceso Electoral Federal 2005 - 2006, para organizar dos debates públicos, y para establecer su formato, características y temáticas”. El 25 de abril se llevó a cabo el primer debate en el World Trade Center, en el que participaron cuatro candidatos a la presidencia de la República –Felipe Calderón, Roberto Madrazo, Roberto Campa y Patricia Mercado–. Cada candidato contó con 26.5 minutos, divididos en ocho bloques, para tratar los
temas previamente acordados. El segundo debate se realizó el 6 de junio y participaron los cinco candidatos presidenciales, quines contaron con 21.5 minutos distribuidos en ocho bloques. El orden de intervención de los candidatos a lo largo de ambos debates fue determinado al azar. En el primer debate inició Roberto Madrazo y concluyó Patricia Mercado, mientras que en el segundo, abrió Patricia Mercado y cerró Roberto Campa. c. Proceso Electoral Federal 2005 - 2006 i. Plan Integral del Proceso Electoral Federal (PIPEF) En junio de 2005, el Consejo General del IFE aprobó el PIPEF 20052006. En este documento se establecieron los objetivos y compromisos del Instituto para la preparación, organización y vigilancia de las elecciones federales de 2006. Asimismo, en el PIPEF se definieron los retos para el Proceso Electoral Federal 2005 - 2006. A continuación se mencionan algunos de estos retos: o Simplificar el número de documentos electorales. o Mejorar la calidad en la producción de los documentos y materiales, así como privilegiar los métodos de reciclado. o Hacer más eficiente la distribución de los documentos y materiales electorales a las oficinas del IFE en las entidades federativas y en los distritos. o Lograr mayor eficiencia en el seguimiento y evaluación de la estructura desconcentrada del IFE. o Realizar adecuaciones al “Sistema de información sobre el desarrollo de la jornada electoral” (SIJE) para hacerlo más eficiente. o Desarrollar nuevos procedimientos de reclutamiento, selección y evaluación del desempeño de los capacitadores asistentes electorales y supervisores electorales. o Mejorar la calidad de la capacitación electoral, tanto en la parte de la instrucción a los capacitadores asistentes electorales, como en la supervisión, vigilancia y seguimiento de la integración de las mesas directivas de casilla. o Mejorar los trabajos de planeación e impulsar una vinculación más estrecha entre las oficinas centrales del IFE y los órganos desconcentrados. o Definir la estrategia de promoción de la participación ciudadana y el voto durante el proceso electoral.
o Elevar la calidad del padrón electoral y las listas nominales de electores, a través de mecanismos de identificación de registros duplicados, fallecidos y suspendidos en sus derechos, así como de los ciudadanos que se registraron en el padrón electoral, pero no recogieron su credencial para votar. o Desarrollar un ejercicio de verificación muestral para conocer el grado de cobertura y actualización del padrón. o Llevar a cabo la actualización y consolidación de la cartografía electoral para ubicar a los ciudadanos en sus domicilios y para la instalación de las casillas electorales. o Establecer con oportunidad un plan de medios y negociar los tiempos oficiales para la difusión de candidaturas en radio y televisión. o Llevar a cabo las tareas relacionadas con los registros de convenios de coalición, plataformas electorales y candidaturas de los partidos políticos a los cargos de elección popular, así como sus respectivas sustituciones y cancelaciones. o Llevar a cabo un monitoreo de promocionales durante las precampañas, con el objeto de contar con más elementos para la revisión de los informes de los partidos políticos acerca de sus procesos internos. o Aprobar modificaciones a la normatividad en materia de fiscalización de los recursos de los partidos políticos. ii. Voto de los mexicanos en el extranjero En 2006, por primera vez en la historia electoral mexicana, ciudadanos que residen en el extranjero ejercieron, vía postal, su derecho a votar por Presidente de la República. Algunas de las actividades que el IFE realizó para hacer posible el voto desde el extranjero fueron las siguientes: o Diseño y producción del formato de solicitud de inscripción al listado nominal de electores residentes en el extranjero, así como del instructivo de apoyo del ciudadano para el llenado de dicha solicitud. o Diseño y producción de los formatos de los sobres donde los mexicanos residentes en el extranjero introdujeron su solicitud de incorporación a la lista nominal y las fotocopias de la documentación electoral correspondiente. o Diseño de los procedimientos que permitieron poner a disposición de los mexicanos residentes en el extranjero el formato para solicitar su incorporación a la lista nominal respectiva, así como los lineamientos de recepción, tramitación y validación de la información.
o Diseño y puesta en operación de un portal de Internet que fungió como vínculo informativo para todos los mexicanos residentes en el extranjero. o Incorporación del formato de solicitud de inscripción en la página de Internet del IFE. o Habilitación de los número telefónicos 1-877-3-IFEMEX y 1-877-3433-639 para llamar desde los Estados Unidos de Norteamérica y (55)5481-9897 para llamar por cobrar desde el resto del mundo, con un servicio de 24 horas del día. Las consultas realizadas mediante estos números fueron atendidas por el “Sistema nacional de consulta electoral”. En total se atendieron 43 mil 34 consultas, de las cuales 40 mil 264 correspondieron a residentes en Estados Unidos, mil 527 de otros países y mil 243 se realizaron por correo electrónico. o Distribución de casi 5 millones de solicitudes de inscripción al listado nominal de electores residentes en el extranjero y la misma cantidad de dípticos y polípticos. De esas solicitudes, 3.8 millones fueron distribuidas en el extranjero, en las sedes diplomáticas en los diversos países y 1.2 millones fueron distribuidas en el territorio nacional, por medio de las 32 vocalías ejecutivas locales. o Instalación del Centro de Operaciones de IFEMEX en las oficinas del Servicio Postal Mexicano. En este centro se realizó la recepción física de solicitudes de inscripción a la lista nominal de electores residentes en el extranjero, por medio del “Sistema de control de recepción y validación de paquetes” (SACAS) con piezas postales o sobres entregados por SEPOMEX al IFE. El IFE realizó la recepción, análisis y procesamiento de la información a fin de integrar la lista nominal de electores residentes en el extranjero. o Instalación de la Mesa Dictaminadora o Área de Aseguramiento, Calidad y Dictaminación que verificó que las solicitudes de inscripción al listado nominal de electores residentes en el extranjero cumplieran con los requisitos establecidos. El total de ciudadanos cuyo trámite fue aprobado fue de 40 mil 827 electores que podrían votar el 2 de julio de 2006. Asimismo, se contó con 14 mil 36 ciudadanos con trámites no procedentes y mil 437 ciudadanos con envío de solicitud extemporánea. o Instalación de 51 módulos para fortalecer la operación en las entidades que presentaron los mayores índices de emigración internacional:  12 módulos fijos en la frontera norte del país. 12
 3 módulos fijos en ciudades de México, Monterrey y Guadalajara.  36 módulos móviles. o Emisión y envío de 14 mil 125 notificaciones de no inscripción con sus respectivas causantes de rechazo y medios de impugnación a los ciudadanos residentes en el extranjero, cuyas solicitudes de inscripción fueron improcedentes. o Generación del Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero. o Visita domiciliaria en territorio nacional a 3 mil 934 mexicanos residentes en el extranjero con el objeto de verificar la existencia de sus domicilios en México. De éstos se localizaron a 3 mil 876 domicilios (98.5%) y fueron reconocidos 3 mil 699 por residentes del domicilio de referencia o de algún vecino. o Envío por correo certificado de 40 mil 879 paquetes electorales postales. o Recepción de las piezas postales con los 33 mil 111 sobres de boleta electoral remitidos por los ciudadanos residentes en el extranjero. o Verificación de la autenticidad de los sobres recibidos. En total 32 mil 632 sobres cumplieron con lo establecido en el artículo 286 del COFIPE y el acuerdo CG98/2006 del Consejo General del IFE. o Control, recepción y resguardo del paquete electoral postal, que contenía la boleta electoral remitida por los electores residentes en el extranjero. o Diseño e implementación del “Programa de capacitación electoral e integración de mesas de escrutinio y cómputo de la votación de los electores residentes en el extranjero”. Este programa consideró acciones de conexión y concordancia con el “Programa de capacitación electoral e integración de mesas directiva de casilla”, como son los procesos de selección, contratación y capacitación de los capacitadores-asistentes y supervisores electorales que participaron en la integración de las mesas de escrutinio y cómputo del voto de los mexicanos residentes en el extranjero, la insaculación de ciudadanos y la capacitación electoral. Como acciones específicas de este programa se establecieron los plazos de operación, la recepción anticipada del voto, los contenidos de los materiales didácticos y los supuestos de sustitución de los funcionarios de casilla el día de la Jornada Electoral, entre otros. Por otro lado, se diseñó y desarrolló el Sistema ELEC2006-Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Este sistema sirvió para apoyar la integración de mesas de escrutinio y cómputo. 13
iii. Casillas electorales Para la jornada electoral de 2006, el IFE modificรณ algunos de los procedimientos relacionados con las casillas electorales. Entre los avances mรกs importantes se encuentran: o En las casillas especiales, las tareas relacionadas con la revisiรณn del libro negro, la elaboraciรณn del acta de electores en trรกnsito y la determinaciรณn del tipo de elecciรณn por la que podรญa votar el ciudadano en trรกnsito fueron automatizadas. Lo anterior fue posible gracias al diseรฑo de un programa de cรณmputo y la asignaciรณn de un equipo de cรณmputo portรกtil en cada una de las 822 casillas especiales que se instalaron. o El IFE logrรณ reunir mรกs informaciรณn de los electores y la poblaciรณn que reside en las localidades en donde se instalaron casillas extraordinarias. Este procedimiento generรณ una notable disminuciรณn de errores en los listados nominales empleados en estas casillas. Con relaciรณn a la jornada electoral que se llevarรก a cabo en 2009, el IFE programรณ y presupuestรณ recorridos previos al proceso electoral. Estos recorridos serรกn realizados por los integrantes de las juntas ejecutivas distritales. La informaciรณn recabada en los recorridos serรก utilizada para elaborar propuestas รณptimas para la instalaciรณn de mesas directivas de casilla. Actualmente, el IFE se encuentra: o Evaluando el programa de cรณmputo empleado durante la jornada electoral en las casillas especiales, para perfeccionarlo. o Evaluando los procedimientos de las casillas extraordinarias para su perfeccionamiento. o Actualizando las propuestas de ubicaciรณn de casillas que se pondrรก a consideraciรณn de los consejos distritales en 2009. o Actualizando el sistema de rasgos relevantes en la cartografรญa electoral. iv. Documentaciรณn y material electoral Para la jornada electoral de 2006, el IFE realizรณ las siguientes modificaciones relacionadas con los documentos y materiales electorales: o Incorporaciรณn de instrucciones en la documentaciรณn que llenan los funcionarios de casilla. o Adelanto de la producciรณn, en 2005, de la documentaciรณn sin emblemas de 2006. 14
o Clasificación de la documentación a nivel entidad federativa. o Mejora de las medidas de seguridad en las boletas (marca de agua bitonal e imagen latente). o Mejoramiento de los procedimientos de control de calidad durante la producción para reducir errores. o Simplificación de procedimientos para integrar los listados de candidatos a las boletas electorales. Asimismo, se llevaron a cabo las siguientes modificaciones en relación a la producción del material electoral: Mejoras en el funcionamiento y materiales del cancel. Mejoras en el material de la urna para reutilizarla. Mejora en el asa de la caja paquete electoral. Acondicionamiento de las marcadoras de 2003 para marcar en un solo lugar conforme a lo aprobado por el Consejo General. o Reducción en el número de crayones por casilla. o Inclusión de la mampara especial reutilizable, como nuevo material, para apoyar a ciudadanos con capacidades diferentes. o Mejoras en el aplicador del líquido, que evitaron escurrimientos y disminución de olores.
Cabe señalar que, actualmente, el IFE está desarrollando los nuevos diseños para 2009, que incorporarán mejoras con respecto a 2006. Dichas mejoras incluirán una supervisión más eficiente de la producción de documentación y material electoral. v. Almacenamiento y distribución de la documentación y materiales electorales Para el Proceso Electoral Federal 2005 – 2006, El IFE realizó los siguientes cambios al proceso de almacenamiento de documentación y material electoral: o Clasificación distrital e identificación cromática del universo de documentos y materiales de las elecciones de 2006. o Mejora del sistema de control de inventarios, en las condiciones de contratación para reducir costos y en el acondicionamiento y equipamiento de la bodega. o Economía por concepto de reutilización de equipo y material. o Mejora en la administración de los recursos humanos y en el funcionamiento de las diferentes áreas de la bodega.
Adicionalmente, se implementaron los siguientes cambios para fortalecer los procesos de distribución: o Mayor cobertura en la distribución distrital directamente de la bodega central. o Mejores condiciones de contratación de los transportes (vehículos, seguimiento por sistema GPS) y mejor coordinación con la empresa transportista. o Mejor logística de distribución, vía terrestre y mejor coordinación sobre el avance de sus envíos con las juntas locales ejecutivas. o Optimización en la redistribución de los envíos de las juntas locales ejecutivas a sus distritos. vi. Sistemas de información o Sistema ELEC 2006 El Sistema ELEC2006 fue objeto de varias adecuaciones respecto a las versiones anteriores, entre las que destacan:  El desarrollo de un subsistema de secciones de atención especial.  La automatización del procedimiento de evaluación cuantitativa y cualitativa del desempeño de los supervisores electorales y capacitadores electorales asistentes.  Las modificaciones para registrar información sobre las actividades de la integración de mesas de escrutinio y cómputo de los mexicanos residentes en el extranjero, en particular la relacionada a los procesos de insaculación en los distritos electorales involucrados en el proyecto.  El desarrollo de un sistema de verificaciones para apoyar la sistematización de las tareas que llevaron a cabo los órganos desconcentrados. o Sistema de información sobre el desarrollo de la jornada electoral (SIJE) 2006 El 19 de diciembre de 2005, el Consejo General del IFE aprobó la realización del SIJE 2006. Este sistema retomó y mejoró las versiones del SIJE utilizadas en 2000 y 2003. Por medio del SIJE 2006 se captó información relativa a:  La instalación de casillas.  La integración de las mesas directivas de casilla.  La presencia de representantes de partidos políticos y, en su caso, coaliciones. 16
 La presencia de observadores electorales.  Incidentes que se suscitaron en las casillas. Mediante el SIJE 2006, los consejos distritales, los consejos locales y el Consejo General del IFE fueron informados sobre el desarrollo de la jornada electoral del 2 de julio de 2006. En el 2006, el SIJE reportó un buen desempeño en lo que se refiere a la instalación de casillas, lo cual se observa en el Cuadro 1. Cuadro 1 Porcentaje de casillas instaladas el día de la jornada electoral
% de casillas instaladas con respecto a las aprobadas 2000
Fuente: DEOE. SIJE 2000, 2003 y 2006.
o SIIRFE – Aclaraciones El sistema SIIRFE-Aclaraciones se utilizó para la recepción y respuesta de las solicitudes de aclaración que se presentaron durante las jornadas electorales federal y locales concurrentes del 2 de julio. Gracias a este sistema, si un ciudadano llegaba a la casilla a votar y no se encontraba en la lista nominal, éste podía levantar una solicitud de aclaración a través de IFETEL, de la junta distrital ejecutiva correspondiente o de la vocalía local del registro federal de electores. 17
El Subsistema SIIRFE-Aclaraciones se conformó de cinco módulos:     
Recepción de Solicitudes de Aclaración, Resguardo Documental. Digitalización de Documentos. Análisis de Solicitudes. Estadísticas a nivel nacional. Catálogo de respuestas que integró el resultado de la situación registral en el padrón electoral y Lista Nominal de los datos capturados de la credencial y que fueron proporcionados por el ciudadano.
El 2 de julio de 2006, 8 mil 440 ciudadanos presentaron Solicitudes de Aclaración en virtud de que, presumiblemente, no pudieron sufragar aún cuando contaban con su respectiva credencial para votar con fotografía. El IFE recibió estas solicitudes a través del SIIRFEAclaraciones:  Mil 466 fueron recibidas por el Sistema Metropolitano IFETEL.  6 mil 540 fueron ingresadas a través de las Juntas Distritales Ejecutivas.  434 fueron entregadas en las Vocalías Locales del Registro Federal de Electores. Entre el 2 de julio y el 19 de septiembre del 2006, el IFE efectuó un análisis documental e informático para conocer la situación registral de los ciudadanos que realizaron las solicitudes de aclaración, con los siguientes resultados:  Mil 828 presentaron su credencial para votar no vigente dado que fueron dados de baja del padrón electoral por la aplicación del sistema de depuración.  3 mil 109 presentaron su credencial para votar no vigente. Estos ciudadanos habían realizado algún trámite de actualización al padrón electoral y no recogieron su credencial con los nuevos datos.  952 no se encontraron en la Lista Nominal de electores por error de procedimiento interno.  2 mil 225 sí aparecieron en la Lista Nominal de la sección correspondiente a su domicilio.  No se pudo determinar la situación de 326 ciudadanos por contar con información insuficiente. Cabe destacar que previo a 2006, estas solicitudes se recababan manualmente. 18
o Sistema de información de casillas especiales (SICCE) En la jornada electoral de 2006, por primera vez se utilizó el SICCE. Este sistema automatizó los procesos de revisión del libro negro, elaboración del acta de electores en tránsito y determinación del tipo de elección por la que podía votar el ciudadano en tránsito. o Sistema de representantes de partidos políticos generales y ante casillas Con el fin de hacer más eficiente el procesamiento de la información sobre la presencia de los representantes de los partidos en las casillas, el IFE actualizó su sistema de representantes de partidos políticos generales y ante casillas. El nuevo sistema permitió que el procesamiento de la información de firmas de representantes se realizará en las juntas distritales y no de manera centralizada como ocurría antes. Gracias a este nuevo sistema, durante la jornada electoral del 2 de julio de 2006 se contó con información de la presencia de los representantes de los partidos políticos y coaliciones en cada una de las casillas instaladas. o Sistema de cómputos distritales El IFE actualizó su sistema de cómputos distritales, de entidad federativa y de circunscripción plurinominal para el Proceso Electoral Federal 2005 - 2006. La nueva versión del sistema incluyó módulos de captura de los datos que llevan las actas y las constancias, así como la función de imprimir estos documentos en los consejos correspondientes. Los secretarios de los consejos locales y distritales fueron los encargados de operar dichos sistemas. Los cambios en los sistemas agilizaron la elaboración de documentos como las actas de cómputo distrital, de entidad federativa y de circunscripción plurinominal, así como las constancias de mayoría y validez de la elección de diputados y senadores por el principio de mayoría relativa, que todavía en las elecciones federales de 2003 se hacían de forma manual. Cabe destacar que este sistema proporcionó la información de los resultados electorales de los cómputos distritales al interior y al exterior del IFE.
vii. Mecanismos de coordinación para las actividades de capacitación y asistencia electoral Durante el Proceso Electoral Federal 2005 - 2006, el IFE generó documentos normativos que contribuyeron a la planeación y programación de actividades relacionadas con la organización y la capacitación electoral. El objetivo de estos ordenamientos fue facilitar el cumplimiento de las actividades realizadas por los supervisores electorales y capacitadores electorales asistentes. El 6 de octubre de 2005, el Consejo General del IFE aprobó la Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral para el Proceso Electoral Federal 2005 - 2006 y sus respectivos anexos, así como diversas disposiciones para garantizar la igualdad de oportunidades y la no discriminación. Estos documentos definieron los mecanismos de coordinación que adoptaron los vocales ejecutivos locales y distritales para el seguimiento del cumplimiento de las actividades de capacitación y asistencia electoral. Actualmente, el IFE está trabajando en el desarrollo de un subsistema de mecanismos de coordinación, el cual ofrecerá información sobre el avance y el cumplimiento de las actividades de capacitación y asistencia electoral que se implementarán para el Proceso Electoral Federal 2008 2009. viii. Representantes de los partidos políticos y coaliciones en las casillas En el Proceso Electoral Federal 2005 – 2006, los partidos políticos y coaliciones registraron un millón 240 mil 860 representantes de casilla – incluyendo propietarios y suplentes– para vigilar el desarrollo de las diferentes etapas de la jornada electoral. El día de la jornada electoral, 393 mil 126 representantes de los partidos políticos, equivalente al 32% del total de representantes registrados, estuvieron presentes en las casillas y avalaron con su firma las actas en las que los funcionarios de casilla asentaron los resultados de la votación. El 89.93% de las casillas contaron con la representación de al menos una fuerza política y el 78.4% con la representación de al menos dos fuerzas políticas. ix. Observadores electorales Durante la jornada electoral de 2006, 25 mil 321 observadores electorales nacionales y 693 visitantes extranjeros provenientes de 60 países vigilaron el desarrollo de las elecciones federales. De las casillas que se
instalaron el 2 de julio, 15.28% contaron con la presencia de observadores electorales. El apoyo a la observación electoral es un esfuerzo interinstitucional que se ha desarrollado desde 1994 entre las autoridades electorales federales de México y la Organización de las Naciones Unidas (ONU) con el soporte del gobierno mexicano. Desde ese año se creó el “Fondo de Apoyo para la Observación Electoral”, como un mecanismo para auxiliar a las organizaciones ciudadanas nacionales que dan seguimiento a las actividades realizadas en torno a los comicios federales, bajo la premisa de que la labor de estas organizaciones contribuye a mejorar la credibilidad, legitimidad y transparencia en las instituciones y los procedimientos electorales de México. El propósito del mecanismo de apoyo es lograr que los grupos y organizaciones involucrados en estas actividades dispongan de apoyo técnico y financiero para el diseño e instrumentación de sus programas de observación. Para el Proceso Electoral Federal 2005 – 2006, el IFE acreditó como observadores tanto a organizaciones civiles como a los ciudadanos independientes que presentaron su solicitud de registro y que cumplieron con los requisitos establecidos en la Ley Electoral. En esta ocasión, la participación de observadores electorales no se limitó al día de la jornada electoral, sino que el IFE promovió activamente la presencia de observadores electorales a lo largo de todo el proceso a fin de que atestiguaran las condiciones de la competencia electoral en aspectos tales como los gastos de campaña, acceso a medios de comunicación, etc. Cabe mencionar que las organizaciones de observadores electorales estuvieron obligadas a presentar, ante el IFE, un informe sobre el origen, monto y aplicación del financiamiento que obtuvieron para el desarrollo de sus actividades relacionadas directamente con la observación electoral. x. Visitantes extranjeros El 30 de septiembre de 2005, el Consejo General del IFE determinó las bases y criterios para atender e informar a los visitantes extranjeros que estuvieron en México con el objeto de conocer las etapas y características del Proceso Electoral Federal 2005 - 2006. El IFE valoró el interés de personas, instituciones y organismos extranjeros por conocer los trabajos relativos a la preparación, organización y conducción de este proceso; por lo tanto, les ofreció las
facilidades e información necesarias para un estudio integral y objetivo sobre el sistema electoral mexicano y las elecciones de 2006. Asimismo, en esta ocasión se establecieron diferentes mecanismos y procedimientos antes de que iniciara el Proceso Electoral Federal 2005 – 2006 para que los visitantes extranjeros pudieran conocer todas las fases y etapas relativas a la preparación de la elección y no solamente el desarrollo de la jornada electoral. Para las elecciones de 2006 acudieron a México 693 visitantes extranjeros de 60 países. xi. Mecanismos de recolección de paquetes electorales después de la jornada electoral Para el Proceso Electoral Federal 2005-2006, el IFE implementó algunas modificaciones en los mecanismos de recolección de paquetes electorales de las casillas ubicadas en distritos electorales con características geográficas extremas. Entre las medidas adoptadas destacan las siguientes: o El IFE habilitó centros de recepción y traslado itinerantes. Anteriormente sólo se reconocía la modalidad fija. Esta nueva modalidad facilitó la recolección de paquetes electorales en zonas específicas del país. o El IFE construyó una base de datos en la que se concentró la información de los centros de recepción y traslado. xii. Conteo rápido El 30 de noviembre de 2005, el Consejo General del IFE aprobó la realización de un conteo rápido y la creación del “Comité Técnico Asesor para los Conteos Rápidos”. El ejercicio del conteo rápido tuvo como finalidad conocer las tendencias de la elección de Presidente de la República en la noche del 2 de julio. Los criterios científicos utilizados para el conteo rápido fueron definidos por el Comité Técnico, que estuvo en funciones entre el 15 de enero y el 15 de agosto de 2006. El Comité también fue responsable de la supervisión y verificación del cumplimiento de dichos criterios. El 22 de junio de 2006, el Consejo General del IFE aprobó un acuerdo en el que se instruyó al Comité Técnico que, basándose en el resultado de su análisis, informara al Consejero Presidente si consideraba que: o Es científicamente fundada una estimación estadística de los porcentajes de la votación obtenida por partido o coalición y es posible determinar la fuerza política que obtuvo el mayor porcentaje de la 22
votación emitida. En este supuesto, el Comité deberá informar los resultados del ejercicio. o Es científicamente fundada una estimación estadística de los porcentajes de la votación obtenida por partido o coalición, pero no es posible determinar la fuerza política que obtuvo el mayor porcentaje de la votación emitida. o Aún no hay condiciones para realizar una estimación estadística, científicamente fundada, para determinar los porcentajes de la fuerza política que obtuvo el mayor porcentaje de la votación emitida, pero podría haberlas en un lapso menor de dos horas. o No es científicamente fundada una estimación estadística para determinar la fuerza política que obtuvo el mayor porcentaje de la votación emitida y no se prevé que en las próximas horas se reunirán las condiciones necesarias para establecerla. El 2 de julio de 2006, al terminar la votación, cada uno de los presidentes de las mesas directivas de las casillas seleccionadas facilitó a los capacitadores electorales asistentes la hoja para hacer las operaciones de cómputo de la elección de Presidente, después de haber efectuado el conteo de dicha elección. Posteriormente, los capacitadores electorales asistentes transmitieron, vía telefónica, los resultados de cada casilla de la muestra a la sede del Consejo Distrital, en donde se integraron al “Sistema de información del conteo rápido de la elección de Presidente 2006”, para su transmisión a las oficinas centrales del IFE, específicamente a los miembros del Comité Técnico Asesor. Con los resultados recabados hasta las 22:15 horas del 2 de julio, los integrantes del Comité tuvieron la misión de analizar la fracción de la muestra recibida y procesada, la cobertura geográfica alcanzada con esta fracción, la regularidad del comportamiento estadístico mostrada en los ejercicios de estimación realizados a partir de la muestra recibida y la magnitud de los errores estadísticos estimados en los porcentajes de votación para las fuerzas políticas que ocuparon los dos primeros lugares. El 2 de julio de 2006, después de haber recibido y analizado un total de 7 mil 281 casillas que representaron el 95.12 por ciento de la muestra prevista para estimar los porcentajes de la votación emitida, el Comité Técnico Asesor informó al Consejero Presidente del IFE que no era posible determinar, dentro de los márgenes científicos establecidos para el conteo rápido, al partido o coalición que haya obtenido el mayor
porcentaje de la votación emitida. A las 11 de la noche de ese día, el Consejero Presidente del IFE informó a los ciudadanos mexicanos, en cadena nacional, el resultado al que llegó el Comité Técnico Asesor para los Conteos Rápidos. xiii. Programa de resultados electorales preliminares (PREP) El 30 de noviembre de 2005, el Consejo General del IFE aprobó la creación del “Comité Técnico Asesor para el Programa de Resultados Electorales Preliminares” que operó durante las Elecciones Federales de 2006. Este Comité estuvo en funciones entre el 15 de enero y el 15 de agosto de 2006 y tuvo como atribuciones: o Dar asesoría, en la propuesta, implementación y operación de los mecanismos e infraestructura requerida para llevar a cabo el PREP. o Asesorar en la planeación, organización, dirección, coordinación y supervisión del sistema de informática para recabar y difundir los resultados electorales preliminares. o Colaborar y asesorar en el diseño y aplicación del sistema de captura y validación de la información; el proceso de transmisión/recepción de la información, así como las medidas de seguridad, consolidación, procesamiento y difusión de la información del banco de datos. o Apoyar y asesorar en la coordinación del desarrollo y la adquisición de los programas de cómputo necesarios para los procesos de captura, validación, transmisión, recepción, consolidación y difusión de los resultados electorales preliminares de las elecciones federales, en el marco de la política informática institucional. o Asesorar en la adecuación e implementación del procedimiento técnico operativo para la recepción, captura y transmisión de la información. o Asesorar en la coordinación y supervisión de la instalación y operación de los equipos de captura, así como la capacitación del personal encargado del acopio y transmisión de los resultados electorales preliminares. El 10 de febrero de 2006, el Comité Técnico Asesor del PREP y los partidos políticos acordaron que, para asegurar la claridad en los resultados que exhibe el PREP, las actas con algún error de llenado serían registradas como recibidas, pero no serían contabilizadas en la suma de votos por partido o coalición. El IFE y los partidos acordaron
colocar la información de esas actas en un rubro llamado “archivo de inconsistencias”. El PREP es un programa que permite conocer, de forma preliminar, los resultados de las elecciones de Presidente, senadores y diputados federales conforme se reciben en las oficinas distritales del IFE los paquetes electorales con las actas de cada una de las casillas. Este sistema funcionó desde el cierre de las casillas electorales el 2 de julio hasta las 20:00 horas del 3 de julio y pudo ser consultado por los ciudadanos desde las 20:00 horas del 2 de julio. Desde las 20:00 horas del día de la elección y hasta las 20:00 horas del día siguiente –lunes 3 de julio– se procesaron 128 mil 771 actas (98.45%) para la elección de Presidente, 129 180 actas (98.37%) para la elección de senadores y 129 mil 104 actas (98.32%) para la elección de diputados, del total de las actas de las casillas instaladas en el país. El PREP no tiene el propósito de determinar al partido político, coalición o candidato ganador de una elección ni de estimar las tendencias de la votación. El PREP es un ejercicio estrictamente informativo sobre los resultados preliminares de la votación emitida por los ciudadanos, que permite verificar que los resultados publicados al exterior de cada casilla sean exactamente aquellos que se integran a la base de datos del programa. xiv. Desarrollo de las sesiones de cómputo distrital A la luz de la experiencia del Proceso Electoral Federal 2005 – 2006 y con el objetivo de generar mayor certeza, transparencia y homogeneidad en el proceso de cómputo distrital, el IFE está impulsando acciones tales como: o Acordar la entrega de copias de las de actas de casilla, de escrutinio y cómputo y de la jornada electoral a los representantes de los partidos políticos antes de la sesión. o Realizar la evaluación, rediseño y optimización del sistema de cómputo de la RedIFE. o Capacitar a los funcionarios del Servicio Profesional Electoral responsables de la conducción de las sesiones de cómputos en aspectos y criterios jurisdiccionales emitidos por el TEPJF, respecto la validez y nulidad del voto, así como sobre un eventual recuento de votos en los consejos distritales.
xv. Evaluación de supervisores electorales y capacitadores electorales asistentes Para el Proceso Electoral Federal 2005 - 2006, el IFE revisó los mecanismos de evaluación del personal eventual contratado para el proceso electoral. Específicamente, se modificaron las ponderaciones y los parámetros de evaluación de los supervisores electorales y capacitadores electorales asistentes, así como los porcentajes asignados a algunos de los indicadores. xvi. Evaluación del Proceso Electoral Federal 2005 - 2006 Después del Proceso Electoral Federal 2005 - 2006, el IFE realizó varios talleres en donde se recogieron las opiniones y sugerencias de los funcionarios con el fin de contar con una evaluación integral de dicho proceso. o Entre noviembre y diciembre de 2006, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral realizó el “Taller Nacional de Evaluación del Proceso Electoral Federal 2005 – 2006” en materia de organización electoral en dos etapas:  Cuestionarios: Del 13 al 17 de noviembre de 2006, los vocales ejecutivos, secretarios y de organización electoral de las 332 juntas ejecutivas respondieron un cuestionario sobre el tema.  Reuniones: A finales de noviembre y principios de diciembre de 2006, se llevaron a cabo dos reuniones contando con la asistencia de 390 vocales. En las reuniones se presentaron los resultados nacionales de los cuestionarios y se formularon alternativas de solución. o Entre diciembre de 2006 y septiembre de 2007, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral del IFE realizó 32 reuniones de trabajo en seguimiento al Taller Nacional, con la participación de los integrantes de las juntas ejecutivas locales y distritales. En dichas reuniones se contó con la participación de representantes de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, la Dirección Ejecutiva de Administración, la Unidad Técnica de Servicios de Informática y la Coordinación Nacional de Comunicación Social. Estas reuniones enriquecieron el intercambio de opiniones e información entre oficinas centrales y órganos desconcentrados.
o En diciembre de 2006, la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica organizó la “Reunión Nacional de Capacitación Electoral y Educación Cívica”, a la que asistieron los vocales ejecutivos y los vocales de capacitación de las 32 entidades federativas. Esta reunión se llevó a cabo con el fin de evaluar la estrategia de capacitación y asistencia del Proceso Electoral Federal 2005-2006. xvii. Programa de acompañamiento ciudadano (PAC) En 2006, el IFE creó una estrategia de acompañamiento ciudadano dirigida a consolidar los vínculos del Instituto con los ciudadanos y organizaciones sociales y civiles a efecto de propiciar el conocimiento sobre las actividades que realiza el Instituto cotidianamente. Esta estrategia tuvo dos vertientes: una informativa y otra de vinculación. o La estrategia informativa consistió en la producción y difusión del boletín Elección2006. La difusión de este boletín se realizó mediante:  El portal de Internet del IFE.  El envío de correos electrónicos a los contactos del directorio RedPAC.  Versiones impresas entregadas a los integrantes de las juntas ejecutivas locales y distritales. o La estrategia de vinculación se llevó a cabo mediante presentaciones, reuniones, foros y eventos para promover el acercamiento, retroalimentación e intercambio de información con grupos organizados de la sociedad civil. d. Reglas de la contienda i. Acuerdos de neutralidad La finalidad de establecer reglas de neutralidad dirigidas a los servidores públicos de todos los niveles de gobierno fue fomentar el derecho de los electores al voto libre y evitar que cualquier partido político, coalición o candidato contara con ventajas indebidas al recibir apoyo por parte de los funcionarios. El 19 de febrero de 2006, el Consejo General aprobó el acuerdo por el cual se emitieron las reglas de neutralidad. Éstas debían ser atendidas, durante el proceso electoral que se desarrollaba, por el Presidente de la República, los 31 gobernadores de los estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los presidentes municipales, los 16 jefes delegacionales
del Distrito Federal y, en su caso, el resto de los servidores públicos. Dichas reglas consistieron en abstenerse de: o Realizar campañas publicitarias de promoción de imagen de servidores públicos, de obra o de programas de gobierno 40 días antes de la elección. o Realizar acciones o campañas para promover el voto. o Asistir de lunes a viernes a cualquier evento partidista público. o Emitir expresiones a favor de un candidato en discursos, medios de comunicación y publicidad. o Aportar recursos del erario a coaliciones, partidos o candidatos. o Brindar apoyo gubernamental a coaliciones, partidos o candidatos de manera ilegal. o Condicionar obra o recursos a cambio de la promesa del voto. El 7 de mayo, el IFE envió un oficio al Presidente de la República, a los 31 gobernadores y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. En dicho oficio se les recordaba que el Acuerdo de Neutralidad establecía que a partir del 23 de mayo, 40 días antes del 2 de julio, debían abstenerse de realizar cualquier tipo de campaña publicitaria sobre programas de obra pública o de desarrollo social, con las excepciones contempladas en el propio acuerdo. Entre el 19 de febrero y el 22 de junio de 2006, el Consejero Presidente rindió ante el Consejo General cuatro informes sobre el seguimiento al acuerdo. Los reportes acreditaron que de los más de 2 mil 500 funcionarios públicos destinatarios del acuerdo referido, 12 incumplieron las reglas de neutralidad y otros seis recibieron un exhorto. La autoridad electoral hizo un llamado formal para que dichos funcionarios públicos ajustaran sus conductas y acciones de gobierno al referido acuerdo. ii. Tregua navideña El Consejo General aprobó convocar a los partidos políticos para que suspendieran actos de campaña y propaganda electoral al concluir los procesos internos y hasta el inicio de las campañas electorales para Presidente de la República (del 11 de diciembre de 2005 al 18 de enero de 2006) en la llamada “tregua navideña”. La finalidad de este inédito acuerdo fue fortalecer el principio de equidad previo al inicio de las campañas presidenciales mediante el establecimiento de criterios comunes para finalizar los procesos de selección interna de candidatos a la Presidencia de la República que la mayoría de los partidos estaban realizando con término indefinido. 28
Durante la “tregua navideña” los partidos políticos y coaliciones, así como actores políticos vinculados, debieron observar los siguientes criterios: o Abstenerse de difundir promocionales de cualquier modalidad en prensa, radio y televisión que promuevan o aludan a los candidatos a la presidencia de la República o que divulguen los partidos políticos para fines de propaganda electoral. o Abstenerse de llevar a cabo mítines, giras, actos o reuniones públicas de promoción del precandidato o del voto, o bien, difusión de la oferta de gobierno, la cual se considera equivalente a la plataforma electoral. o La propaganda colocada en la vía pública antes de la aprobación de acuerdo pudo permanecer debido las complejidades materiales y comerciales que implicaba su retiro. Ahora bien, a partir de la entrada en vigor del mismo, estuvo prohibida la generación de cualquier clase de nueva propaganda, como son los anuncios espectaculares, bardas y otros similares. o Los portales de Internet se consideraron como acervo informativo y constituyeron parte de la promoción previamente abierta. Dentro del periodo del acuerdo no estuvo permitido generar nueva información de promoción en los portales de Internet ya establecidos, ni colocar en otros portales imágenes o frases que identificaran al portal original para su conocimiento o vinculación. o Las misivas, los actos académicos, sociales y partidistas formaron parte de la esfera privada de los candidatos y, en consecuencia, pudieron llevarse a cabo cuando no existiera la intención de difundirlos para efectos de campaña ni de promover al precandidato, el voto o la plataforma electoral. o Las entrevistas y otros encuentros con la prensa formaron parte de los derechos de libre expresión de militantes y precandidatos. No obstante, todo pronunciamiento que implicara promoción del precandidato, del voto o de la plataforma electoral constituyó, por precedentes del TEPJF, acto anticipado de campaña y, por tanto, fue contrario al acuerdo. o El acuerdo fue de aplicación federal así que se excluyeron de su ámbito los procesos locales. o Durante la vigencia del acuerdo no estuvo permitido que los candidatos, militantes y simpatizantes que participaban en los procesos locales realizaran cualquier promoción o alusión a los candidatos a la presidencia de la República.
El IFE recibió ocho quejas denunciando supuestas violaciones de la tregua navideña. De éstas, cinco fueron presentadas por la CAPM, una por el PRD, una por el PRI y una por un grupo de ciudadanos. El PAN fue el partido denunciado en cuatro de las quejas, el PRD en tres y el PRI en dos. iii. Freno a la propaganda difamatoria durante las campañas electorales a través de spots en radio y televisión En procesos electorales anteriores al de 2005 – 2006, los tiempos de resolución de las quejas derivadas de la transmisión de spots resultaban muy amplios como para dar respuesta eficaz a las inconformidades. Al resolver el recurso de apelación identificado como SUP-RAP-017/2006, el TEPJF creó una vía de resolución más pronta que los recursos de queja, que permite interrumpir la eventual transmisión de spots cuyo contenido no está permitido por la ley. Esta vía recibió el nombre de procedimiento especializado. Por medio de este procedimiento, la resolución tendría un tiempo estimado de respuesta de ocho días. En total, el IFE resolvió 18 procedimientos especializados promovidos a raíz de la transmisión de promocionales en radio y televisión. Con las resoluciones de los procedimientos se retiraron del aire 20 spots que violaban las normas de la contienda electoral.
IV. Promoción de la cultura democrática Con el objetivo de cumplir su mandato de ley, el IFE promueve los valores democráticos. Para lograr dicho objetivo, el Instituto ha diseñado programas encaminados a organizar actividades en las que la población mexicana participe y conozca los valores democráticos. También, realiza campañas de difusión, en diversos medios de comunicación, en las que se transmiten mensajes que promueven la cultura democrática. a. Programa estratégico de educación cívica (PEEC) En 2004, el IFE inició los trabajos para diseñar el PEEC concebido para el periodo de 2005 a 2010. El esquema PEEC fue elaborado por un comité técnico conformado tanto por funcionarios del IFE como por asesores externos. El PEEC parte de la necesidad de: • Impulsar una educación cívica que permita a la población mexicana ejercer a cabalidad su derecho político de votar y elegir a sus representantes.
• Reconocer y exigir los derechos de ciudadanía. • Participar en la construcción de un gobierno transparente y de un sistema de justicia accesible y eficaz. • Promover la equidad social entre los géneros y una mayor justicia social. Para dar cumplimiento al PEEC se idearon dos estrategias: • La estrategia para generar conciencia, confianza y participación ciudadana. • La estrategia de formación de niñas, niños y jóvenes para el ejercicio de su ciudadanía. i. Estrategia para generar conciencia, confianza y participación ciudadana Como parte de la estrategia para generar conciencia, confianza y participación ciudadana, el IFE llevó a cabo los siguientes programas: o En 2006, el programa piloto “Educación para el ejercicio del voto libre y razonado”. o En 2007, el programa “Educación para el ejercicio de los derechos ciudadanos básicos”. En ambos programas, el IFE ha puesto énfasis en los siguientes principios:  Aplicar el enfoque de competencias a la educación cívica para población adulta.  Hacer un diseño riguroso de programas, incorporando hallazgos científicos sobre las maneras más eficientes de impartir educación cívica para estar en la capacidad de aplicarlos real y concienzudamente.  Permitir que los programas puedan adaptarse a las condiciones específicas de cada lugar y población sin que pierdan la esencia de sus métodos y contenidos.  Evaluar seriamente el resultado cuantitativo y cualitativo de los mismos. 1. El programa piloto “Educación para el ejercicio del voto libre y razonado” consistió en el diseño, instrumentación y evaluación de 300 proyectos específicos de intervención educativa distribuidos en todo el territorio nacional, uno por cada junta distrital.
Todos los proyectos estuvieron dirigidos a lograr el objetivo general de desarrollar competencias cívicas en grupos de población estratégicos, las cuales favorecieran el ejercicio del voto libre y razonado. De los 300 proyectos, 251 atendieron el problema del abstencionismo y 145 la compra o coacción del voto. En cuanto a la población objetivo, 192 proyectos se dirigieron a población joven, 115 a población con bajo nivel de escolaridad y 31 a población indígena. Las actividades que se llevaron a cabo durante la instrumentación de los proyectos fueron principalmente la difusión de material impreso y la realización de foros de discusión y talleres, el 15% de los proyectos incluyeron diversas actividades culturales. 2. A partir del programa “Educación para el ejercicio de los derechos ciudadanos básicos”, el IFE diseñó e instrumentó 300 proyectos distritales, cuyo objetivo general es desarrollar los conocimientos, habilidades y actitudes que permitan a los ciudadanos exigir el cumplimiento de sus derechos civiles básicos establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). Más de la mitad de los proyectos (52%) atienden a beneficiarios de programas sociales y el resto se divide en proporciones similares entre maestros o normalistas (10%), autoridades locales (9%), líderes o integrantes de organizaciones civiles (8%), padres y madres de familia (7%), estudiantes (5%) y otros diversos (9%). Para lograr sus objetivos, se han llevado a cabo acciones en diferentes modalidades educativas, principalmente talleres (30% de los proyectos) conferencias (26%) y cine debate (18%). En total se calcula atender a alrededor de 45 mil personas en todo el país. El perfil general de estas personas es el siguiente: aproximadamente ocho de cada diez destinatarios son mujeres, el promedio de edad es cercano a los 40 años y la mayoría (cerca de 60%) no terminaron la educación básica.
ii. Estrategia de formación de niñas, niños y jóvenes para el ejercicio de su ciudadanía A partir de la estrategia dirigida a niñas, niños y jóvenes, el IFE promovió cambios a los mecanismos de participación infantil que el Instituto venía realizando. Tal es el caso del Ejercicio Infantil y Juvenil “Nuestra elección es votar por la escuela que queremos” realizado en el marco del Proceso Electoral Federal 2005 - 2006 en escuelas de educación básica y media superior, y del 4º y 5º Parlamento de las Niñas y los Niños de México realizados en coordinación con el Congreso de la Unión. En ambos mecanismos, el IFE promovió esquemas de evaluación cualitativa para mejorar los procesos y fortalecer sus resultados educativos. Asimismo, se realizó la adaptación de la nueva versión de Proyecto Ciudadano presentada por el Center for Civic Education, la cual será propuesta como actividad extracurricular en escuelas de nivel medio superior. Ello requiere adaptar el manual original del Proyecto Ciudadano para que la metodología diseñada y probada en el contexto norteamericano, sea viable y pertinente en un contexto socio cultural y político distinto a éste; así como para reorientar el enfoque educativo del modelo original y alinearlo a la política de educación cívica del IFE, la cual está basada en el enfoque constructivista y de formación en competencias. b. Campaña institucional Con el objetivo de fortalecer la campaña institucional, a partir de 2005, el IFE llevó a cabo una serie de acciones enfocadas en aquellos sectores de la población que requerían de especial atención como: los jóvenes, grupos indígenas y población en zonas remotas y de difícil acceso. Estas acciones se realizaron de manera paralela a la campaña institucional en medios electrónicos de comunicación. Dentro de estas actividades se encuentran: • La firma de un convenio de colaboración con la asociación “Tu Rock es Votar, A.C“. A partir de este convenio se difundieron mensajes para promover el voto de los jóvenes durante los conciertos realizados por dicha organización en Tijuana, Baja California; Monterrey, Nuevo León y la Ciudad de México, D.F. De manera complementaria, en cada una de las ciudades sede se dictó una conferencia y se desarrollaron mesas redondas sobre la importancia de la participación de los jóvenes en las elecciones del 2 de julio de 2006. 33
• La difusión de mensajes institucionales por medio del perifoneo en varias comunidades de los 300 distritos electorales del país. Esta medida se aplicó en comunidades remotas. • Las radiodifusoras indígenas del país colaboraron con el IFE incluyendo la lectura de los guiones de los promocionales del IFE en lenguas indígenas en sus barras programáticas. También emitieron mensajes para promover la participación informada de la ciudadanía. • El IFE suscribió convenios de colaboración en materia de educación cívica con los siguientes organismos empresariales: COPARMEX, CONCAMIN, CMIC, CONCANACO y CANACO. En ese marco, el IFE promovió la participación de los empleados de las empresas suscritas a estos organismos en la jornada electoral del 2 de julio. El objetivo principal de los convenios fue que las empresas permitieran a sus empleados ir a votar, dentro de las horas de trabajo y que apoyaran a los empleados que se desempeñaron como funcionarios de casilla. • Varias empresas y asociaciones colaboraron con el IFE en la difusión gratuita de mensajes para promocionar el voto. Algunas transmitieron spots en las pantallas de sus sucursales o centros de trabajo, otras incluyeron mensajes en tableros de aviso, correos electrónicos, carteles, trípticos, bolsas de plástico, notas de compra, etc. • La Lotería Nacional produjo dos billetes de lotería para promoción del voto, mediante los cuales se llegó al importante sector de población que juega regularmente.
V. Centro Internacional de Capacitación e Investigación Electoral En marzo de 2004, durante una reunión de trabajo de consejeros electorales con funcionarios de la Organización de Naciones Unidas (ONU), se presentaron los primeros avances en las gestiones para la creación del Centro Internacional de Capacitación e Investigación Electoral. En junio de 2004, la ONU solicitó al IFE organizar el “Taller Internacional de Administración Electoral” dirigido a la autoridad electoral de Iraq. El Instituto aceptó participar en dicho ejercicio y en la organización del mismo utilizó la metodología propuesta en el documento conceptual de creación del Centro Internacional: • Conjuntar un equipo multinacional de expertos en materia electoral. • Ofrecer alternativas con base en experiencias relevantes de otros países, que permitiera a la delegación iraquí conocer las opciones existentes y
adoptar las que mejor se apegaran a las condiciones y contexto políticoelectoral de su país. Además, en noviembre del mismo año se realizó un segundo proyecto de esta naturaleza, ahora dirigido a las autoridades electorales de Haití y México volvió a ser sede de los trabajos. Conforme ha ido avanzando este proyecto, las autoridades del Instituto lo han presentado y difundido ante distintas autoridades internacionales para lograr el respaldo a esta iniciativa: • En septiembre de 2004, el Consejero Presidente del IFE presentó el proyecto ante el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, durante una visita de trabajo a México. • En 2006, el IFE realizó dos giras de trabajo en Bruselas (la primera incluyó Francia) para presentar el proyecto y lograr el apoyo de las distintas instancias que integran la Unión Europea. Destaca la reunión con la Unidad de Democracia y Derechos Humanos de la CE, clave en la promoción del proyecto de capacitación internacional IFE-ONU. • En marzo de 2007, el IFE asistió a la “IV Conferencia de la Red Mundial de Organismos Electorales” en cuyo marco presentó el proyecto de creación del Centro. • En septiembre de 2007, el IFE presentó el proyecto en la “Conferencia Anual de la Asociación de Funcionarios Electorales de Europa” (ACEEEO), así como en la “IV Conferencia de Organismos Electorales”, en Estrasburgo, Francia. Por otra parte, en el segundo semestre de 2006, gracias a gestiones ante la Secretaría de Gobernación (SEGOB) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), se logró trasladar recursos remanentes del “Fondo de Apoyo a la Observación Electoral” de 2006 que permitirán sentar las bases del funcionamiento del proyectado Centro.
VI. Sistematización y difusión de información en materia electoral En los últimos años, el IFE ha promovido activamente la sistematización y difusión de la información electoral. Lo anterior con el objetivo de que la población mexicana esté mejor informada. Algunos ejemplos de este esfuerzo son la creación de bases y bancos de datos, la generación de mecanismos que facilitan la consulta a distancia de los documentos, principalmente a través de Internet, y la mejora de los servicios de atención.
a. Bancos y bases de datos de información electoral El IFE se ha preocupado por poner a disposición del público información que pueda servir como insumo para análisis e investigación de temas electorales. Entre 2003 y 2007, los funcionarios del IFE se han dado a la tarea de compilar información y de generar instrumentos que faciliten el acceso y el uso de dicha información. Por ejemplo, se generaron los siguientes bancos y bases de datos: • Banco de datos de estudios e investigaciones del IFE (1991-2006). • Base de datos de iniciativas de reforma electoral federal presentadas ante el Congreso de la Unión durante las legislaturas LVII, LVIII, LIX y LX y se ha actualizado hasta el 15 de agosto de 2007. • Banco de datos de opinión pública en materia electoral y cultura política. • Banco de datos sobre el voto de los mexicanos residentes en el extranjero. • Base de datos sobre el tema de medios y elecciones. • Base de datos de iniciativas de reforma local en materia electoral presentadas en los 31 congresos locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal de 2004 a 2006. • Base de datos sobre las “Jornadas Ciudadanas de Reflexión y Análisis para la Modernización y Reforma Electorales”. Cabe señalar que las bases relativas a las iniciativas de reforma, tanto federal como local, así como la de las Jornadas Ciudadanas, se encuentran disponibles en el portal de Internet. Actualmente se está trabajando para publicar todas las bases y bancos de datos mencionados. b. Catálogo de la Red Nacional de Bibliotecas Desde noviembre de 2006, el Catálogo de la Biblioteca Central del IFE está disponible en el portal de Internet del Instituto. Este instrumento de consulta comenzó a integrarse en 2003 y podía ser consultado en las instalaciones de la Biblioteca Central del IFE. Con el fin de poner el catálogo a disposición de la ciudadanía a través de su portal de Internet, el IFE adquirió un sistema que permite realizar búsquedas en línea y consultar aquellas fuentes que estén disponibles en medio electrónico. Cabe señalar que este sistema también permite administrar las adquisiciones. Actualmente las bibliotecas regionales de Guadalajara, Monterrey y Mérida están incorporando la información de sus acervos al sistema. Próximamente se integrarán a este proceso las bibliotecas regionales del Distrito Federal,
Jalapa y Mexicali; las bibliotecas locales de Chilpancingo y Tuxtla Gutiérrez; y los centros de información distritales de Ensenada e Ixtapaluca. Próximamente estarán disponibles en línea los catálogos de estas bibliotecas y centros de información y, en el mediano plazo, el catálogo de toda la Red Nacional de Bibliotecas del IFE. En lo que se refiere a los documentos disponibles en línea, actualmente se pueden consultar cincuenta publicaciones a través del catálogo de la Biblioteca Central del IFE y se está trabajando en la publicación en línea de otros 600 documentos. A través del Catálogo de la Biblioteca Central del IFE, también se podrá acceder en línea al tesauro político - electoral que el IFE ha venido construyendo desde 2001. El tesauro cuenta con 2 mil 305 términos que pueden ser consultados mediante tres tipos de índice: jerárquico, alfabético y permutado. c. IFETEL En 2007, el IFE puso a disposición del público un nuevo sistema de atención ciudadana en su portal de Internet. Por medio de este sistema, cualquier persona puede realizar consultas a IFETEL vía correo electrónico, o en tiempo real, mediante mensajería instantánea (Chat). d. Sistema de consulta de la lista nominal de electores Desde marzo de 2007, el IFE incluyó un sistema de consulta permanente de la lista nominal de electores en su portal de Internet. A través de este sistema, cualquier ciudadano puede consultar su situación registral en la lista nominal de electores. Este sistema: o Permite que los ciudadanos verifiquen la correcta inclusión o indebida exclusión de su registro en el padrón electoral, directamente con la información con que cuenta el Registro Federal de Electores. o Permite a los ciudadanos corroborar que la credencial para votar con fotografía con la que realizan la consulta sea la que está vigente en la base de datos de la lista nominal de electores. o Permite que los partidos políticos presenten las observaciones sobre la información contenida en la base de datos de los instrumentos electorales (padrón electoral y listas nominales de electores).
e. Sistema de consulta a las actas de escrutinio y cómputo 2006 Por primera vez en la historia de un proceso electoral en México, los ciudadanos tienen la posibilidad de acceder a las actas de escrutinio y cómputo de las elecciones federales de Presidente, senadores y diputados de 2006. A finales de 2006, el IFE puso a disposición de la ciudadanía, a través de su portal de Internet, un sistema de consulta de la versión digitalizada de las más de 390 mil actas de escrutinio y cómputo de las elecciones federales de 2006. A través de este sistema cualquier persona interesada puede: • Revisar los resultados de la casilla en la que emitieron su voto. • Cotejar los resultados arrojados por los sistemas de información de resultados electorales: PREP y Cómputos Distritales, con la información de las actas. Cabe destacar que el sistema permite hacer consultas de las actas de acuerdo al distrito electoral o a la sección electoral en donde se ubicó la casilla correspondiente. f. Cartografía electoral En 2006, el IFE publicó en su portal de Internet los siguientes productos cartográficos: • El plano de la Republica Mexicana con división estatal y circunscripciones electorales. • Los planos estatales con división municipal y distritos electorales. • Los planos distritales con división seccional. g. NormaIFE En 2005, el IFE empezó a trabajar en el diseño y desarrollo de un sistema que facilitara la consulta de los ordenamientos legales que regulan la operación y el funcionamiento del IFE. En la etapa inicial, el sistema solamente contempló la normatividad relacionada con la Dirección Ejecutiva de Administración. A este sistema se le denominó NormaDEA. Posteriormente, con base en la plataforma desarrollada para la Dirección Ejecutiva de Administración, se integraron los ordenamientos vinculados a la Dirección del Servicio Profesional Electoral para generar la NormaDESPE. Asimismo, para el Proceso Electoral Federal 2005 – 2006, se integró el Compendio Normativo del Proceso Electoral 2005 - 2006. 38
A partir de estos proyectos, se generó un sistema que incluye la normatividad relacionada con todas las áreas del IFE y que se actualiza permanentemente, denominado NormaIFE. Actualmente cualquier persona pude hacer uso de este sistema a través del portal de Internet del IFE. h. Portal de Internet i. Renovación del portal de Internet del IFE En 2004, el IFE inició la revisión de la información que presenta en su portal de Internet. Uno de los primeros pasos que se dieron para la renovación del portal fue la revisión del cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia que el IFE tiene que observar de acuerdo con la Ley Federal de Transparencia y el Reglamento del Instituto en la materia. Para cumplir con la normatividad, el IFE incluyó en su portal de Internet un sitio especial en donde se presenta la información relativa a cada una de sus obligaciones de transparencia. Otro paso importante se dio al terminar el Proceso Electoral Federal 2005 2006. En octubre de ese año, el IFE se avocó a dos proyectos que se están desarrollando paralelamente: • La mejora de la calidad de la información que ya se encontraba a disposición del público en el portal. El IFE revisó la información de cada una de las secciones del portal con el objetivo de hacerla más accesible al público. Para lograr lo anterior se adoptaron los criterios del denominado “Lenguaje Ciudadano”. También se rediseñó el portal principal y algunas otras secciones importantes como la relativa a la credencial para votar con fotografía. • La creación de un nuevo portal. Paralelamente a las mejoras mencionadas, el IFE está trabajando en su nuevo portal de Internet. Este nuevo portal se está desarrollando en una plataforma tecnológica que permitirá mayor agilidad en la actualización de la información. Con el objetivo de adoptar los criterios de mejores prácticas a nivel internacional, el IFE consultó a expertos en diseño de portales de Internet. El nuevo portal del IFE estará listo a principios de 2008. ii. Sitio Proceso Electoral Federal 2005 – 2006 Por primera vez en su historia, el IFE diseñó, desarrolló y publicó un sitio en su portal de Internet en el que se concentra la información relacionada con el Proceso Electoral Federal 2005 - 2006. 39
Este sitio se divide en tres apartados: o Actividades Previas. o Proceso Electoral 2005 – 2006. o Análisis e Informes. En el apartado Actividades Previas se incluye información sobre la redistritación y el padrón electoral. En el apartado Proceso Electoral 2005 – 2006 se presenta información sobre las actividades de preparación de la jornada, las actividades realizadas durante la jornada y los resultados de la elección. En el apartado Análisis e Informes se ponen a disposición del público documentos en los que se analiza, se informa y se evalúa la gestión del IFE durante el Proceso Electoral Federal 2005 - 2006. En esta sección también se incluyen las estadísticas de las elecciones. iii. Portal Elecciones en México En 2005, el IFE inició el desarrollo de un portal de Internet que alberga información federal y local en materia electoral, específicamente estadística de resultados y normatividad. La primera versión se presentó en noviembre de 2005.
VII. Transparencia y acceso a la información Previamente a la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia, el IFE ya había realizado esfuerzos por transparentar su información. Después de la promulgación de la Ley, el IFE continuó con esta tendencia. En 2004, el Instituto elaboró un diagnóstico en materia de transparencia, mismo que representó el punto de arranque de diversos ajustes, tanto en la estructura como en la normatividad, encaminados a promover la cultura de la transparencia. a. Reforma al “Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de transparencia y acceso a la información pública” En 2005, el IFE dio un gran paso en materia de transparencia. En junio de ese año fue aprobada la reforma al “Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de transparencia y acceso a la información pública”. La reforma generó avances importantes en el acceso a la información tanto del IFE como de los partidos y agrupaciones políticas nacionales, entre los cuales se mencionan los siguientes: • Reducción de los plazos de entrega de la información solicitada a petición de parte. • Establecimiento de nuevas obligaciones de transparencia:
o Las actas, acuerdos y resoluciones de los Consejos Locales y Distritales y de las Juntas Locales y Distritales. o Las resoluciones recaídas a los recursos de revisión y reconsideración emitidas por la Comisión y sus criterios de interpretación previstos en el artículo 18, párrafo 4, fracción VI de este Reglamento; así como las resoluciones emitidas por el Comité. Asimismo, las tesis relevantes y aisladas y las resoluciones emitidas por el TEPJF en materia de transparencia. o El listado actualizado de los sistemas de datos personales. • Establecimiento de un procedimiento de acceso a la información de los partidos y agrupaciones políticas nacionales. b. Nueva estructura de transparencia El IFE realizó modificaciones en su estructura organizacional junto con la reforma al “Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de transparencia y acceso a la información pública”. Lo anterior tuvo como objetivo hacer más eficientes los procesos de acceso a la información. En junio de 2005, el Consejo General del IFE aprobó la creación de la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación (UTSID), área de la cual dependen la Unidad de Enlace, el Archivo Institucional y la Red Nacional de Bibliotecas. c. Evaluación del desempeño del IFE en materia de transparencia y acceso a la información. En octubre de 2006, el IFE alcanzó el valor más alto en el Índice de Implementación de la Ley Federal de Transparencia (ILAI) que se incluyó en el Estudio en Materia de Transparencia de Otros Sujetos Obligados por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Este estudio fue publicado en octubre de 2006 y fue elaborado por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) para el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI). d. Capacitación en materia de transparencia Entre octubre de 2005 y enero de 2006, la Unidad de Enlace del IFE capacitó al personal que labora tanto en las oficinas centrales como en los órganos centrales y desconcentrados. Gracias a la capacitación, los funcionarios del Instituto en todo el país cuentan con los elementos básicos para atender adecuadamente los procedimientos de transparencia y acceso a la información pública.
En noviembre de 2007, el IFE inició la segunda etapa de capacitación en la que se están impartiendo cursos de actualización en materia de transparencia a la luz de la reforma constitucional. e. IFESAI En 2005, el IFE empezó a desarrollar un sistema de solicitudes de información con el doble objetivo de facilitar a los ciudadanos el acceso a la información y de mejorar la gestión interna de las solicitudes. Este sistema se denominó IFESAI, y desde febrero de 2006 está disponible en el portal de Internet del IFE. En 2006, el IFE recibió 664 solicitudes por medio del IFESAI de un total de mil 945. Lo anterior significa que alrededor de la tercera parte de las solicitudes ingresaron por medio del nuevo sistema. En el primer semestre de 2007, el IFE recibió un total de 193 solicitudes de las cuales 176, equivalente al 91 por ciento, ingresaron a través del IFESAI. El establecimiento de nuevas tecnologías ha contribuido a reducir los plazos de respuesta del Instituto a las solicitudes. Mientras que en 2005 el plazo promedio de respuesta fue de 20 días hábiles, en 2006 se redujo a 12 y, en lo que va de 2007, a 11 días hábiles. f. Archivos El Archivo Institucional ha experimentado cambios importantes desde mediados de 2005, cuando fue incorporado a la UTSID. Por ejemplo: • El Comité de Información del IFE se convirtió en la instancia que vigila las labores del Archivo Institucional y que aprueba los reglamentos y lineamentos que debe observar. Por ejemplo, el Manual de Normas y procedimientos del Archivo Institucional, el Catálogo de Disposición Documental y los “Lineamientos generales para la organización y conservación de los archivos de los órganos responsables en materia de transparencia del Instituto Federal Electoral”. Cabe señalar que la normatividad recientemente revisada ha permitido definir concretamente las actividades que deben realizar las áreas en materia de archivos y en materia de acceso a la información. Por ejemplo, los lineamientos establecen las funciones y las personas responsables de los documentos en cada una de las etapas de su ciclo de la vida. Todos los órganos responsables del Instituto, que hacen uso del servicio de conservación documental, han adoptado estas nuevas medidas. • En 2007, el Archivo Institucional diseñó e impartió un curso de capacitación en materia de organización de archivos, para establecer 42
criterios y actividades homogéneas para todo el Instituto. El curso fue impartido en las oficinas centrales y en las siguientes juntas locales: Distrito Federal, Estado de México, Querétaro, Hidalgo, Puebla, Tlaxcala, Morelos, Jalisco, Colima, Nayarit, Nuevo León, Tamaulipas, Coahuila, Yucatán, Campeche y Quintana Roo.
VIII. Partidos y agrupaciones políticas nacionales En los últimos años, el IFE ha impulsado cambios en los procedimientos de registro de partidos y agrupaciones políticas nacionales, fiscalización y otorgamiento de financiamiento público, entre otros. También ha generado nuevos procedimientos, como el de liquidación de partidos políticos. Asimismo, el Instituto ha promovido la democratización de los partidos políticos mediante la incorporación del análisis de los estatutos de los partidos políticos cada vez que se presentan modificaciones en los mismos. a. Registro de partidos y agrupaciones políticas nacionales El IFE actualizó los instructivos para el registro de partidos y agrupaciones políticas nacionales de 2004 – 2005. Entre los nuevos requisitos que se incluyeron destacan los siguientes: • Las disposiciones legales recientemente aprobadas por el Congreso de la Unión. • Los criterios establecidos por el TEPJF. • Una etapa de verificación de documentos a fin de constatar que lo señalado en la solicitud, en efecto fuera lo entregado al Instituto. • Las manifestaciones formales de afiliación, entre las cuales se encuentran dos leyendas: o La primera señala la manifestación del ciudadano de afiliarse libre y voluntariamente al partido político o agrupación política en formación. o La segunda señala que el ciudadano no se ha afiliado a ningún otro partido o agrupación durante el período en curso. • Los motivos por los cuales no se contabilizarían las manifestaciones formales de afiliación. • Los elementos mínimos que deberían contener los documentos básicos además de lo señalado en la ley electoral. • Precisiones sobre los requisitos que debía contener la agenda preliminar. • Plazos para la reprogramación y cancelación de asambleas. Para el periodo de registro de partidos y agrupaciones políticas nacionales de 2007 - 2008, el IFE volvió a emitir nuevos instructivos. En éstos se
incluyeron elementos obtenidos por medio de las consultas realizadas en el periodo de registro 2004-2005. También se incorporan por vez primera los elementos mínimos de democracia que deben contener los estatutos de los partidos políticos, en atención a lo señalado por la tesis de jurisprudencia S3ELJ03/2005. b. Documentos básicos de los partidos y agrupaciones políticas nacionales A partir de 2005, el IFE incorporó el análisis de los estatutos de los partidos y agrupaciones políticas nacionales en sus procedimientos de revisión de las modificaciones de los documentos básicos de partidos y agrupaciones políticas nacionales. Anteriormente sólo se consideraba lo establecido en la ley electoral. Sin embargo, a la luz de lo señalado en la tesis de jurisprudencia S3ELJ03/2005, misma que establece los elementos mínimos que deben contener los estatutos para considerarlos democráticos, el IFE ajustó su procedimiento de revisión. c. Registro de órganos directivos de partidos y agrupaciones políticas nacionales Con base en la Tesis de Jurisprudencia S3ELJ28/2002, el IFE comenzó a solicitar a los partidos y agrupaciones políticas nacionales la documentación que acreditara el puntual cumplimiento a cada una de las fases del procedimiento estatutario establecido para la integración y sustitución de los órganos directivos tanto nacionales como estatales. Anteriormente la revisión de los procedimientos para la integración y sustitución de órganos directivos se realizaba bajo el principio de buena fe, por lo que la documentación comprobatoria que se solicitaba era mínima. d. Liquidación de partidos El 31 de mayo de 2005, el Consejo General aprobó un nuevo reglamento que establece los lineamientos relativos a la disolución, liquidación y destino de los bienes de los partidos políticos que pierdan o les sea cancelado su registro ante el IFE. Esta iniciativa llenó un vacío legal en materia de fiscalización, ya que anteriormente los partidos que se disolvían o perdían su registro no estaban obligados a rendir cuentas sobre el uso del financiamiento público que les era otorgado. El reglamento dispone que en el momento en que existe indicio de que un partido perderá o será cancelado su registro, da inicio un periodo de prevención que concluye cuando la pérdida de registro es definitiva. En ese 44
periodo se realiza un inventario de sus bienes y se retiene la ministración de financiamiento público por actividades ordinarias. Una vez perdido el registro, un liquidador, bajo la supervisión de la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas del Consejo General, entra en posesión de los bienes para hacer líquidos los activos y cubrir los pasivos pendientes. e. Sistema de registro de candidatos Entre 2005 y 2006, el IFE actualizó el “Sistema de registro de candidatos”. La nueva versión del sistema permitió: • Centralizar la información. • Incluir módulos para el registro de candidatos a Senador (anteriormente sólo se contemplaba el registro de candidatos a Diputado). • Habilitar un módulo para la generación de reportes. f. Registro de convenios de coalición En 2005, el IFE actualizó el instructivo para el Registro de Convenios de Coalición. El nuevo instructivo considera los criterios sostenidos por el TEPJF, entre los cuales se encuentran: • Los elementos que deben contener los documentos básicos. • La obligación de sostener un programa legislativo. • La posibilidad de impugnar las resoluciones emitidas por el Consejo General. g. Financiamiento público que reciben los partidos políticos para sus actividades específicas En octubre de 2005, el IFE reformó el “Reglamento para el financiamiento público de las actividades específicas que realicen los partidos políticos nacionales como entidades de interés público”. El objetivo de la reforma fue mejorar los mecanismos de comprobación del gasto y contenido de las actividades específicas presentadas por los partidos políticos. h. Financiamiento público que reciben las agrupaciones políticas nacionales A finales de 2004, el IFE emitió el “Reglamento para el financiamiento público que se otorgue a las agrupaciones políticas nacionales” y abrogó el “Reglamento para el financiamiento público para las agrupaciones políticas nacionales” que había sido aprobado en diciembre de 2001. Con el nuevo reglamento, el mecanismo para la determinación y entrega del financiamiento que reciben las agrupaciones políticas nacionales fue 45
modificado. Hasta octubre de 2007, el 60 por ciento del fondo se repartía de manera igualitaria entre las agrupaciones políticas con registro y el 40 por ciento se entregaba a aquellas agrupaciones políticas que comprobaran que realizaron actividades con alta calidad y que justificaran la totalidad del gasto erogado en dichas actividades. Este último procedimiento es regulado por las Bases que anualmente ha venido emitiendo el Consejo General.
IX. Fiscalización a partidos y agrupaciones políticas nacionales La experiencia generada en cada proceso de fiscalización que ha realizado el IFE ha permitido perfeccionar los procedimientos y técnicas aplicadas en la comprobación de los recursos manejados por los partidos y agrupaciones políticas nacionales; también evidenció la necesidad de generar nuevos procedimientos como los relacionados con la fiscalización de los procesos internos de selección de candidatos. a. Procedimientos de comprobación i. Comprobación de los recursos manejados por los partidos y agrupaciones políticas nacionales En 2003, el IFE estableció nuevos procedimientos para la comprobación de los recursos de los partidos y agrupaciones políticas nacionales, entre los cuales se mencionan los siguientes: o Recepción y revisión de los informes anuales presentados por los partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales. o Elaboración de los oficios de errores y omisiones técnicas derivadas de la revisión a dichos informes. o Recepción de aclaraciones de los partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales respecto de los oficios de errores y omisiones técnicas. o Envío de la información relativa a los ejercicios ordinarios de los partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales en materia de fiscalización para la elaboración de la numeralia. o Asesoría y apoyo a los partidos y agrupaciones políticas nacionales. ii. Comprobación de los informes de los procesos internos de selección de candidatos y de campaña En 2005, el IFE estableció por primera vez mecanismos de rendición de cuentas específicos para los procesos internos de selección de candidatos. Para lograr lo anterior se establecieron los siguientes procedimientos:
o Realizar la recepción y revisión de los informes presentados por los partidos políticos y coaliciones. o Elaborar los oficios de errores y omisiones técnicas derivadas de la revisión a dichos Informes. o Recibir las aclaraciones de los partidos políticos y coaliciones respecto de los oficios de errores y omisiones técnicas. o Proporcionar asesoría y apoyo a los partidos políticos. o Solicitar informes detallados de ingresos y egresos aplicados a los procesos internos de selección para la postulación de candidatos al cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2005 - 2006. b. Monitoreo de spots En 2005, el IFE contrató los servicios de la empresa de monitoreo IBOPE AGB México. Lo anterior con el objetivo de contar con un mecanismo que le permitiera cotejar la información relativa al gasto de promoción de precandidatos y candidatos que los partidos políticos presentarían en sus informes de gastos de precampaña y de campaña. Durante el Proceso Electoral Federal 2005 – 2006, a través de IBOPE AGB México, el IFE monitoreó los spots de radio y televisión relacionados de los precandidatos y candidatos de los partidos políticos y coaliciones que contendieron en las elecciones federales de 2006. Por primera vez, se realizó un ejercicio en el que 146 canales de televisión y 222 estaciones de radio de 20 ciudades del país fueron monitoreadas durante las 24 horas del día durante todo el periodo de precampañas y campañas, lo cual significó más de 2 millones de horas de grabación. El ejercicio de monitoreo consistió en registrar en audio y video la emisión de toda la programación de las estaciones de radio y televisión monitoreadas. A partir de estos registros se construyó una base de datos en la que se capturó la información relacionada con cada uno de los spots. Cada registro de la base contiene datos como el lugar, la fecha y la hora de la emisión del spot, el nombre del spot, el nombre del candidato que se promueve, entre otra información. La base de datos también contiene el archivo con el audio, en el caso de radio, o el video, en caso de televisión. Dada la gran cantidad de información, el IFE solicitó la creación de un sistema que facilitara la consulta de la información de la base de datos. Este sistema de consulta denominado Spot Locator ayuda a encontrar los spots de los precandidatos y candidatos a Diputado, Senador y Presidente, de acuerdo con varios criterios. Por ejemplo, se pueden hacer búsquedas por 47
candidato, por fecha, por canal, etc. A través del Spot Locator también se pueden generar bases de datos construidas a partir de criterios específicos. Por ejemplo, se podría construir una base de datos que contenga solamente los spots de los candidatos a diputados emitidos en los canales nacionales entre el 1 de junio y el 1 de julio. En este sentido, el Spot Locator es un mecanismo innovador que permite manejar elevados volúmenes de información derivados del monitoreo y acceder a las evidencias materiales de los mismos de una forma eficiente. La información recabada en la base de datos del monitoreo ha sido y podrá ser utilizada para diversos fines, tales como: o Mecanismo de comprobación de lo que reportan los partidos políticos y coaliciones en sus informes de gastos de campaña. Durante el proceso de fiscalización, la información sobre los spots transmitidos se cotejó con la información reportada. o Instrumento de análisis para estudios e investigaciones. c. Sistema de fiscalización de los recursos de los partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales En 2004, el IFE desarrolló el “Sistema de fiscalización de los recursos de los partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales” con el objetivo de automatizar el registro de las aportaciones que reciben los partidos políticos por parte de sus afiliados. Este sistema permitió la consolidación de la información relacionada con las aportaciones que reciben los partidos políticos por parte de sus afiliados, y su consulta por medio del portal de Internet.
X. Modernización del IFE En los últimos años, el IFE se ha preocupado por adoptar las mejores prácticas administrativas y por contar con sistemas de información que le permitan ser más eficiente y eficaz. a. IFE Integra Al finalizar el Proceso Electoral Federal 2005 – 2006, el IFE emprendió el proyecto IFE Integra. El objetivo de este proyecto es contar con un sistema de planeación que encauce los esfuerzos institucionales en todos sus niveles y que permita mejorar la eficiencia en la administración de recursos. El proyecto IFE Integra conjuga la adopción de la cultura de la planeación estratégica con las mejoras en la administración mediante la adopción del modelo de administración por procesos.
A partir de este proyecto, el IFE emprendió la elaboración del Plan Estratégico Institucional 2007 – 2015, así como la de los programas estratégicos correspondientes a las siete Iniciativas Estratégicas que contempla. Estos documentos fueron resultado de varias reuniones y talleres en las que estuvieron presentes los Consejeros Electorales, el Secretario Ejecutivo, la Junta General Ejecutiva y un grupo de 20 vocales ejecutivos locales y distritales. A la fecha, más de 200 personas a nivel central y desconcentrado han participado en la configuración del futuro estratégico del IFE. Se continúa en la integración final de un anteproyecto de este plan, y una vez que se conozcan los alcances de la legislación secundaria que se apruebe a raíz de la reforma constitucional en materia electoral, se realizarán los ajustes necesarios al anteproyecto para estar en posibilidades de darlo a conocer en las instancias correspondientes dentro del Instituto, incluidos los partidos políticos. Como programa piloto, el IFE adoptó el proyecto IFE Integra Suministros. A partir de este proyecto, para el ejercicio 2008 se contará con el primer Plan de Suministro, generado a partir de los nuevos parámetros establecidos. Este plan será revisado y validado por el Grupo de Evaluación de Suministro. b. Sistema de seguimiento y evaluación institucional En 2005, el IFE empezó a trabajar un nuevo sistema de indicadores de gestión. Estos indicadores se construyeron a partir de un análisis de las Políticas y Programas del IFE, así como de la definición de un conjunto de factores críticos de éxito. Estos indicadores fueron analizados y validados por cada una de las áreas del Instituto. Los indicadores fueron diseñados para el periodo 2005-2007, con el fin de que sirvieran como base para la planeación institucional trienal. Este periodo considera un ciclo compuesto por un año preelectoral, uno electoral y otro postelectoral. Este sistema de indicadores: • Se concentra en medir el cumplimiento de metas, cobertura, eficacia, efectividad y calidad en el servicio. • Disminuye componentes de sesgo. • Permite contar con medidas comparables en el tiempo. • Abre la posibilidad de generar una memoria institucional que permita identificar puntos críticos y áreas de oportunidad para mejorar el desempeño y servir de insumo a la planeación estratégica del Instituto.
c. Documentos rectores de las actividades del IFE En 2005 se modificó la estructura de dos de los documentos que rigen las actividades globales del IFE: o Las Políticas y Programas Generales del IFE. o El Calendario Anual de Actividades del IFE. El cambio más importante consistió en ligar las Políticas y Programas Generales del IFE con el Calendario Anual de Actividades, que anteriormente no se encontraban vinculados totalmente. d. Informes sobre las actividades del IFE i. Informes sobre el cumplimiento de acuerdos A partir de 2004, el IFE genera informes sobre el cumplimiento de los acuerdos, resoluciones y dictámenes aprobados por la Junta General Ejecutiva y/o por el Consejo General. Estos informes se presentan durante las sesiones ordinarias de los órganos colegiados mencionados. ii. Informe sobre la información que los vocales ejecutivos locales solicitan hacer del conocimiento de la Junta General Ejecutiva Desde 2004, el IFE genera un informe por medio del cual los miembros de los órganos desconcentrados pueden dar parte de asuntos específicos a la Junta General Ejecutiva. Lo anterior con el fin de establecer un medio de comunicación que apoye la interacción de los órganos delegacionales del Instituto con la Junta General Ejecutiva. iii. Informes trimestrales y anuales A partir de 2005, los informes trimestrales y anuales del IFE se presentan en una estructura uniforme. Para lograr lo anterior, el IFE: o Creó un formato general basado en las Políticas y Programas Generales del IFE y en el Calendario Anual de Actividades. o Aprobó los lineamientos para uso del formato, así como para la redacción de los informes. o Aplica un procedimiento de revisión. iv. Informes de las juntas locales y distritales Al igual que los informes trimestrales y anuales, la estructura de los informes mensuales que presentan las juntas ejecutivas locales y distritales se modificó. Para lograr lo anterior, el IFE: o Aprobó los lineamientos de elaboración y redacción de los informes.
o Se establecieron medios electrónicos de envío y recepción de los informes. e. Sistemas de administración de recursos Actualmente el IFE está desarrollando sistemas que le permitan simplificar, automatizar y desconcentrar los procedimientos para la administración de personal. En 2007, se inició el desarrollo de dos módulos, uno para el control de asistencia de los funcionarios y otro para el pago de prestaciones. Ambos módulos entrarán en operación en 2008. i. Control de asistencia y expedición de credenciales El Módulo de Control de Asistencia y Expedición de Credenciales permitirá: o Registrar la asistencia por medio de la huella dactilar. o Transmitir por medios electrónicos la información proveniente de los centros de trabajo de todo el país a la dirección de personal. o Actualizar la base de datos por medio de la nómina. o Generar reportes de acuerdo a las necesidades de información. o Expedir credenciales desde las juntas locales. ii. Pago de prestaciones A través del módulo de pago de prestaciones se podrá: o Automatizar y descentralizar la gestión y control del otorgamiento de prestaciones. o Realizar los pagos oportunamente. o Simplificar la operación presupuestal. o Generar reportes de acuerdo a las necesidades de información. f. Sistemas de administración de documentos En su búsqueda por ahorrar recursos, por mejorar el ambiente y por hacer más eficientes sus procesos, el IFE adoptó dos sistemas que permiten la gestión electrónica de documentos: el “Sistema de gestión de documentos” y el “Sistema de colaboración documental”. i. Sistema de gestión de documentos En 2004, el IFE desarrolló el “Sistema de gestión de documentos” por medio del cual actualmente se lleva el control y la gestión del archivo de trámite de todas las áreas del Instituto. A través de este sistema se turnan, vía electrónica, diversos documentos (como oficios, notas informativas, comunicados y cartas) a las diferentes áreas del Instituto.
Este sistema: o Redujo el uso de papel. o Hizo más eficaz la gestión del archivo de trámite. o Permitió generar un archivo electrónico de los documentos, lo cual facilita su búsqueda. ii. Sistema de colaboración documental En 2004, el IFE empezó a utilizar el “Sistema de colaboración documental” para el intercambio de documentos entre sus diferentes áreas y órganos colegiados. Además de ser una herramienta que reduce los tiempos de envío y recepción de los documentos, este sistema es un instrumento de archivo en el que se han venido almacenando documentos desde 2004. Por ejemplo, en este sistema pueden consultarse todos los órdenes del día, los proyectos de acuerdos e informes presentados ante la Junta General Ejecutiva y el Consejo General. El “Sistema de colaboración documental” permite la distribución inmediata de documentos, reduce costos y ofrece certeza sobre las versiones de documentos. g. Sistema integral de información del Registro Federal de Electores (SIIRFE) El SIIRFE es un sistema que busca mejorar el servicio en los módulos de atención ciudadana y hacer más eficiente la actualización del padrón electoral. Este sistema aún está en desarrollo. Actualmente se cuenta con cinco de los ocho subsistemas que se tienen contemplados. Entre 2003 y 2007, el IFE puso en operación los siguientes subsistemas: i. Subsistema de actualización del padrón electoral (SIIRFE-SAP) EL SIIRFE-SAP tiene como función principal la captación, validación y procesamiento de los trámites de inscripción al padrón electoral solicitados por los ciudadanos en los módulos de atención ciudadana. Esta función permite actualizar la base de datos del padrón electoral, así como generar archivos para la producción de la credencial para votar y la actualización de la lista nominal de electores. ii. Subsistema de actualización cartográfica (SIIRFE-SAC) A través del SIIRFE-SAC, el IFE captura y procesa información relativa a la cartografía electoral. Los módulos de atención ciudadana utilizan la información generada con este subsistema y la base cartográfica digital 52
para ubicar geográficamente el domicilio de los ciudadanos que acuden a realizar algún trámite. iii. Subsistema de depuración (SIIRFE-SD) El SIIRFE-SD tiene como función principal la automatización de las actividades que están integradas en los procesos de validación preventiva y depuración correctiva del padrón electoral. Con el objetivo de mejorar la funcionalidad de este subsistema, a partir de 2004, el IFE inició el desarrollo de infraestructura tecnológica e informática para la elaboración de un nuevo esquema de comparación de imágenes (huellas dactilares e imagen facial) de los ciudadanos a través de un sistema de multibiométricos. Los principales objetivos de este proyecto son: o Minimizar la posibilidad de ingreso o existencia de registros duplicados en la base de datos del padrón electoral. o Contribuir a una asignación adecuada del tipo de trámite que realiza cada ciudadano. o Coadyuvar a la evaluación de técnicas y metodologías para la identificación de posibles registros duplicados. o Realizar la depuración correctiva de posibles registros duplicados en la base de datos aplicando la comparación de minucias de las huellas dactilares a los registros que cuenten con las imágenes captadas electrónicamente de las dos huellas de los dedos índices de los ciudadanos. o Incrementar la capacidad de la Solución Multibiométrica de manera escalonada conforme se capte mayor número de registros con huella dactilar y contar con el mantenimiento y soporte necesario que permita mantener actualizada la solución y optimizar la configuración de criterios conforme se requiera. Actualmente, la funcionalidad de biométricos en el ámbito preventivo está operando en el CECYRD, en los módulos de atención ciudadana en línea del Distrito Federal y en un módulo de Pachuca, Hidalgo. iv. Subsistema de consulta (SIIRFE-SC) El SIIRFE-SC tiene como función principal proporcionar acceso a la información electoral que se genera en la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores. A través de este sistema se puede consultar la situación registral de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral y la situación de sus trámites a nivel nominativo. 53
v. Subsistema de información ejecutiva (SIIRFE-SIE) El SIIRFE-SIE proporciona información estadística sobre el padrón electoral y la lista nominal de electores. También genera indicadores de los procesos que realiza la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores. Los subsistemas que aún están desarrollándose son: i. Subsistema de actualización y control documental (SIIRFE-SACD) A través de este subsistema, el IFE administrará y controlará la documentación generada en el proceso de actualización al padrón electoral. ii. Subsistema de soporte Este subsistema brindará soporte a la operación del sistema. iii. Subsistema para la interoperabilidad con fuentes externas (SIEX) A través del SIEX, el IFE podrá intercambiar información con organizaciones externas, como la Secretaría de Relaciones Exteriores, el Registro Nacional de Población, el Poder Judicial, el Registro Civil y el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, entre otras. h. Sistema de criterios en materia de quejas En 2006, el IFE desarrolló un sistema que permite capturar y consultar la información relacionada con las quejas y denuncias que resuelve el Consejo General respecto de los procedimientos administrativos regulados en el Título Quinto del Libro Quinto del COFIPE, que en su mayoría son sustanciados en contra de partidos y agrupaciones políticas nacionales. i. Sistema de información para el registro de las resoluciones del TEPJF En 2005, el IFE desarrolló un sistema informático para consultar los criterios y los resúmenes de las sentencias que emite la Sala Superior del TEPJF y que están relacionadas con la actuación de algún órgano del IFE. Gracias a este sistema, que se actualiza permanentemente, el personal del IFE y los miembros de los partidos políticos cuentan con una herramienta de consulta para la fácil localización de temas y criterios plasmados en las resoluciones del TEPJF.
j. Sistemas de la Contraloría Interna i. Sistema DeclaraIFE En mayo de 2004, inició la operación del sistema DeclaraIFE. A partir de entonces, los servidores públicos del IFE pueden presentar su declaración de modificación patrimonial a través de la Intranet del IFE. Este sistema simplifica considerablemente el cumplimiento de la obligación de presentar la declaración patrimonial ya que ésta puede ser requisitada y enviada en cualquier horario, dentro de los plazos establecidos en la ley. Actualmente el IFE está trabajando en una nueva versión del sistema que permita presentar electrónicamente cualquier tipo de declaración patrimonial: inicial, conclusión, conclusión/inicial o de modificación. ii. Sistema de registro de los servidores públicos sancionados En julio de 2004, entró en funcionamiento el sistema de registro de los servidores públicos sancionados. Este instrumento ha permitido sistematizar el registro de funcionarios del IFE sancionados conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. iii. Sistema de seguimiento de observaciones de las auditorías realizadas por el Órgano Interno de Control En 2006, el IFE puso en marcha un sistema que permite registrar información sobre las observaciones realizadas por los auditores internos y sobre el cumplimiento de las mismas por parte de las áreas. En la base de datos generada por medio de este sistema se tienen registradas las observaciones realizadas desde 2004 a la fecha. Actualmente, se está trabajando en una nueva versión del sistema interactivo que permita a los mandos superiores del IFE utilizarlo en tiempo real. iv. Sistema de información QuejaIFE En marzo de 2007, el IFE empezó a trabajar en el desarrollo del sistema QuejaIFE, mismo que: o Permitirá a la ciudadanía presentar de quejas, denuncias y/o reconocimientos ante el órgano interno de control del IFE, por medio del portal de Internet del Instituto.
o Permitirá contar con un control sistematizado para la administración de las quejas, denuncias y/o reconocimientos, desde su recepción hasta su conclusión. El sistema QuejaIFE estará terminado en diciembre de 2007. k. Mejora de la infraestructura tecnológica Entre 2005 y 2006, el IFE realizó un importante esfuerzo por mantener al IFE actualizado y a la vanguardia en materia tecnológica. Como parte del proceso de modernización del Instituto, se desarrollaron los siguientes proyectos: i. Centro de cómputo y resguardo documental (CECYRD) En 2005, el IFE inauguró el CECYRD, ubicado en la ciudad de Pachuca en Hidalgo. En el CECYRD se resguardan en forma física y por mandato legal los casi 230 millones de documentos electorales con que cuenta el Registro Federal de Electores. El CECYRD actualmente cuenta con dos edificios, pero se contempla que se integre por tres: o El primer edificio alberga el centro de cómputo, en el cual se realiza el procesamiento informático (es el cerebro informático). o El segundo edificio alberga la documentación original que sustenta la información de las bases de datos e imágenes. o En el tercer edificio se llevará a cabo el proceso de producción de credenciales e impresión de listados nominales. La puesta en marcha del CECYRD redujo los costos de administración y de infraestructura tecnológica dado que centralizó el procesamiento de información que anteriormente se realizaba en 17 Centros Regionales de Cómputo. Dado que la información está centralizada en un solo lugar, el IFE ahora tiene un control más seguro y eficiente de las bases de datos del padrón electoral y de la lista nominal de electores. Además, se redujo el tiempo de recuperación de información para la elaboración de reportes estadísticos y de búsqueda de datos específicos. Con la materialización del CECyRD se logró una mayor integración operativa de las áreas del Registro Federal de Electores y se incrementó la eficiencia en la ejecución de algunas actividades, como: o La confrontación de datos e imágenes de los ciudadanos como parte del proceso de depuración del padrón electoral.
o La digitalización de la documentación electoral que se recibe en el CECyRD, evitando el traslado de la documentación y los riesgos de pérdida. o La atención integral a solicitudes de información, contando en un mismo sitio con el acceso a la información de la base de datos y a la documentación que la sustenta jurídicamente. o La instrumentación del “centro espejo”, a través de la replicación automática de la base de datos de un Centro de Cómputo Primario hacia un Centro de Cómputo Secundario, con lo que se concreta uno de los mayores objetivos del Instituto: tener un centro alterno que contenga información respaldada de la base de datos del padrón electoral. ii. Instalación del servicio de red inalámbrica en las salas de juntas de diversas áreas ubicadas en las oficinas centrales del IFE. La instalación de la red inalámbrica facilita la consulta de información durante las diversas reuniones de trabajo, ya que se cuenta con el servicio de interconexión a la RedIFE en todas las salas de juntas. iii. Instalación del servicio de transmisión de video de los eventos institucionales, por medio de la RedIFE. El principal beneficio de las transmisiones vía Internet es que permiten difundir a todos los usuarios de oficinas centrales el video de las sesiones del Consejo General, TEPJF y eventos especiales. iv. Fortalecimiento de la infraestructura de almacenamiento y comunicaciones de la RedIFE.
El IFE mejoró la infraestructura de la RedIFE para hacer más eficiente el procesamiento, el almacenamiento y la transmisión de la información durante el Proceso Electoral Federal 2005-2006. v. Renovación de la plataforma de atención y seguimiento del Centro de Atención de Usuarios de RedIFE. La renovación de la plataforma del Centro de Atención a Usuarios ha eficientado el seguimiento en la atención de reportes relacionados con fallas y/o consultas del funcionamiento de sistemas, servicios y equipo de cómputo. vi. Instalación del sistema de mensajería electrónica institucional. La implementación del mensajero institucional permitió la comunicación electrónica en tiempo real, incrementando la seguridad informática y 57
optimizando los recursos de la RedIFE. Este servicio se encuentra disponible para todo el personal del Instituto que disponga de una cuenta de correo electrónico institucional, tanto en oficinas centrales como en las juntas ejecutivas locales y distritales. vii. Sistematización del directorio institucional. El directorio institucional permite difundir por medio de la Internet y la Intranet la información en formato electrónico del personal del Instituto. viii. Adquisición del programa Customer Relationship Management (CRM). El programa CMR es utilizado por el Sistema Nacional de Atención Ciudadana del IFE para administrar y atender las consultas que los ciudadanos realizan por medio de IFETEL. Por medio del CMR, el IFE: o Registra y monitorea el desahogo de las solicitudes, considerando el tiempo de atención y el tipo de solicitud. o Integra acervos de información específicos. o Agiliza la atención de las solicitudes recibidas por medio de los buzones de quejas y sugerencias habilitados en los módulos de atención ciudadana. l. Adquisición de inmuebles En la medida que la disponibilidad financiera lo ha permitido, se ha privilegiado la adquisición de inmuebles para las juntas locales, reduciendo con ello el gasto corriente por arrendamientos de inmuebles y capitalizando la institución. En 2005, el Instituto adquirió un inmueble de 6 niveles para la Junta Local Ejecutiva del Distrito Federal. Para la Junta Local Ejecutiva en Yucatán, durante el ejercicio 2006, se adquirió el inmueble que estaba arrendando. Este inmueble satisface plenamente las condiciones de operación de la junta. Para el ejercicio 2007 están por concretarse adquisiciones para las Juntas Locales Ejecutivas en los estados de Jalisco, Colima y Durango. En los dos primeros casos se trata de inmuebles nuevos y para Durango corresponde el que actualmente se está arrendando. Todas las operaciones se han sustentado en los avalúos que ha realizado el Instituto de Administración y Avalúo de Bienes Nacionales (INDAABIN), aunque el IFE, por su carácter autónomo, no está obligado a ello.
XI. Servidores públicos del IFE El IFE es una institución que se ha preocupado, entre otras cosas, por contar con personal profesional capaz de realizar sus labores con eficiencia y calidad. Para lograr lo anterior, el Instituto se ha dado a la tarea de afinar sus procesos de selección, formación y evaluación del personal; también ha mejorado sus esquemas de incentivos y de capacitación. Actualmente, el IFE está impulsando la reforma al Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral y la creación de un Código de Ética. a. Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral El IFE elaboró un proyecto de reformas al Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral. El principal beneficio de reformar el Estatuto será el fortalecimiento del marco normativo que regula la relación laboral del Instituto con los más de dos mil miembros del Servicio Profesional Electoral y aproximadamente nueve mil funcionarios de la rama administrativa. El Estatuto se fortalecerá con la reforma porque: • Incorporará medidas que fortalezcan la transparencia y permitan a los funcionarios recibir o acceder oportunamente a información relevante sobre decisiones de las autoridades, relativas a diversos procesos del Servicio Profesional Electoral. • Establecerá mecanismos que propicien el desarrollo de una trayectoria laboral de largo plazo mediante movimientos horizontales y verticales. • Incrementará la calidad de los procesos del Servicio Profesional Electoral a partir de la reducción de tiempos y costos. • Incorporará medidas para adaptar continuamente el Servicio Profesional Electoral al entorno, para cumplir eficazmente con los fines institucionales. • Establecerá criterios para generar las mismas oportunidades a miembros del Servicio que se encuentren en condiciones similares. Por otro lado, la reforma al Estatuto presupone una serie de mejoras específicas para cada uno de los procesos sustantivos del Servicio Profesional Electoral, es decir, los de incorporación, formación y evaluación de funcionarios. En particular las reformas buscan: • Mayor competencia en los concursos públicos. El proyecto de reforma propicia una competencia equitativa entre aspirantes internos y externos.
• Promover que los funcionarios del Servicio Profesional Electoral cuenten con una formación orientada a desarrollar y fortalecer sus competencias profesionales. • Definir dos nuevos esquemas de evaluación: uno que se fundamente en la eficacia en el logro de resultados, el cual estaría vinculado a estímulos de corto plazo, y otro que evalúe las competencias profesionales, que estaría vinculado al desarrollo de la carrera de los funcionarios en el Instituto. • Diversificar los incentivos. En la reforma se propone establecer nuevos criterios que permitan: o Entregar incentivos al diez por ciento de los funcionarios con el desempeño más alto en la consecución de los objetivos institucionales o Asignar otro porcentaje de incentivos a los funcionarios que registren una mejora notable en su desempeño, lo que permitiría ampliar el efecto motivador de este instrumento. Otra medida que permitiría la diversificación sería el establecimiento de un límite al número de incentivos recibidos. Los funcionarios que hayan recibido dos incentivos en un periodo menor a cuatro años sólo podrían recibir incentivos de carácter no monetario. Por ejemplo, días adicionales de vacaciones o reconocimientos honoríficos por parte de las autoridades del Instituto. • Vincular las promociones con el desarrollo de carrera. En el proyecto de reforma se propone un ajuste en la forma en que se ponderan los diferentes factores de la carrera profesional de los miembros del servicio profesional. Lo anterior implicaría una revisión tanto del desempeño histórico de los funcionarios como de su potencial de servicio. Dicha revisión se realizaría con base en elementos objetivos cuantificables como lo son los resultados históricos de la evaluación del desempeño, los resultados en el “Programa de formación y desarrollo profesional” y las calificaciones de la evaluación por competencias. • Establecer plazos para obtención de la titularidad. En el proyecto se propone establecer un plazo límite para la obtención de la titularidad a efecto de dar certeza en su permanencia al personal de carrera en sus puestos, al tiempo que permitirá verificar que aquellos funcionarios que permanecen en la institución cumplen con los requisitos deseables dentro de un servicio profesional de carrera. • La última versión con que se cuenta deberá actualizarse conforme a los términos de la reforma electoral recientemente aprobada a nivel
constitucional y, en su momento, de ser el caso, en apego al contenido de la legislación secundaria que se sancione en la materia. b. Incorporación i. Concursos de incorporación El concurso de incorporación que se llevará a cabo en 2008 considerará nuevos elementos que permitirán elegir mejor a los nuevos funcionarios del IFE. En la preparación del concurso de incorporación en su modalidad de oposición, se realizaron los siguientes ajustes: o Mejoró la calidad de los exámenes de ingreso al Servicio Profesional Electoral. Por primera vez, se contó con una empresa especializada para diseñar y elaborar los exámenes de ingreso al Servicio Profesional Electoral. También ha sido la primera vez que se convoca a un grupo técnico en materia electoral para elaborar los reactivos de los exámenes. Gracias a estas acciones, los exámenes de ingreso al Servicio Profesional Electoral tendrán una mayor calidad. o Se realizó una prueba de pilotaje de reactivos que permitió obtener un banco de reactivos que podrá utilizarse en pruebas posteriores. En esta prueba piloto participaron 388 funcionarios del Instituto. Además, mil 200 reactivos se sometieron a un pilotaje con objeto de evaluar la calidad de cada uno de ellos. Como resultado de esta prueba, se creó un banco de reactivos que podrá ser utilizado en los exámenes de ingreso al Servicio durante el concurso de incorporación 2007 - 2008, así como en concursos posteriores. o Se elaboraron exámenes que evalúan nuevas áreas de conocimiento y competencias. Por primera vez se medirá el razonamiento verbal y matemático de los aspirantes externos a ingresar al Servicio. Asimismo, es la primera vez que se utilizará un instrumento para medir las competencias profesionales de los aspirantes en función de un cargo específico por el que los aspirantes concursen. o Se generó una nueva versión del “Sistema de información para el registro de los aspirantes al Servicio Profesional Electoral”. ii. Procedimiento de incorporación temporal El IFE actualizó el procedimiento de incorporación temporal. El nuevo procedimiento señala quiénes serán los entrevistadores del concurso, el mecanismo de calificación de cada una de las etapas del concurso y los términos para la designación de los ganadores. Con este procedimiento el proceso de reclutamiento y selección de los funcionarios que compiten para ocupar una plaza de forma temporal será más objetivo. 61
c. Formación i. Programa de formación y desarrollo profesional En 2003, el esquema de profesionalización del “Programa de formación y desarrollo profesional” fue reconocido por la Secretaría de Educación Pública (SEP). Por tal motivo, se realizó un acuerdo interinstitucional en el que se estableció que el IFE podría extender el grado académico de nivel de Maestría a quienes cursaran el “Programa de formación y desarrollo profesional”. Con el objetivo de cumplir el convenio entre el IFE y la SEP, el 29 de octubre del 2004 se establecieron los lineamientos para la operación y administración de la Maestría en Procesos e Instituciones Electorales que imparte el Instituto. Una de las etapas más relevantes en el proceso de formación se refiere a la evaluación del aprendizaje de los funcionarios en el “Programa de formación y desarrollo profesional”. Esta evaluación tiene una periodicidad semestral y se aplica durante una sola fecha a nivel nacional. Los resultados de esta evaluación constituyen un elemento para determinar la permanencia de los servidores públicos en el IFE. ii. Modernización en tecnologías y contenidos del Programa de formación y desarrollo profesional. En los últimos dos años, el IFE actualizó las tecnologías, contenidos, materiales y técnicas de enseñanza del programa. Entre los mayores avances se encuentra el desarrollo de un nuevo portal electrónico para la eficaz administración del “Programa de formación y desarrollo profesional”. Asimismo, se produjeron videocápsulas con contenidos de especial relevancia y se transmitieron teleconferencias en cada semestre para cada una de las materias del programa. iii. Actualización de textos y materiales didácticos. El IFE diseñó guías de estudio calendarizadas por materia que, bajo un esquema de educación a distancia, facilitan la organización del estudio por parte de los funcionarios. Además, se elaboraron manuales para los facilitadores que incluyen guías y ejercicios prácticos sobre contenidos relevantes que permiten orientar la labor de los facilitadores durante los círculos de estudio.
d. Evaluación i. Consolidación y modernización de la evaluación del desempeño. El IFE redefinió los factores y las ponderaciones de la evaluación del personal de carrera. La evaluación se alineó con los instrumentos de planeación del Instituto. Lo anterior permitió orientar las actividades de los miembros del servicio en torno a los principios y objetivos institucionales. Cabe destacar que los funcionarios Servicio Profesional Electoral participaron en los procesos definición de metas. ii. Sistema de evaluación anual de desempeño de los miembros del Servicio Profesional Electoral En 2007, el IFE inició el desarrollo del “Sistema de evaluación anual de desempeño de los miembros del Servicio Profesional Electoral”. La primera versión del sistema permitió que las áreas capturaran sus propuestas de indicadores para el factor eficacia en el logro de resultados 2008. La segunda versión del sistema, aún en desarrollo, permitirá integrar las cédulas de evaluación de todos los funcionarios y publicar las metas en Intranet. El “Sistema de evaluación anual de desempeño de los miembros del Servicio Profesional Electoral” procesará, en tiempo real, la evaluación del desempeño de los miembros del Servicio, logrando los siguientes beneficios: o Agilizar la operación del proceso. o Hacer más accesible la información. o Reducir de manera considerable la probabilidad de errores en el procesamiento de la información. o Reducir los costos de operación. e. Incentivos El IFE ajustó la normativa secundaria con el objetivo de generar mayor certeza sobre el otorgamiento de estímulos a los miembros del Servicio. Asimismo, el IFE ha fomentado la difusión de los estímulos existentes y los requisitos para su otorgamiento. f. Actualización del Catálogo de Cargos y Puestos con base en competencias profesionales Desde 2005, el IFE ha trabajado en la actualización del Catálogo de Cargos y Puestos del Servicio Profesional Electoral. Con apoyo externo especializado, se actualizaron los perfiles y competencias de las cédulas de los 2 mil 349 63
cargos y puestos del Servicio que se encontraban en el Catálogo en el año 2006. Cabe señalar que la reestructuración de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores y de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, experimentada en 2007, planteó la necesidad de continuar la revisión del Catálogo. Para lograr lo anterior, se actualizaron las cédulas de 59 cargos y puestos del Servicio. g. Capacitación i. Modelo educativo Desarrollo de habilidades analíticas a través de la lectura y escritura (DHALE) A partir de 2005, el IFE implementó un nuevo modelo educativo con el fin de potenciar las habilidades de sus funcionarios. Este nuevo enfoque, denominado DHALE, está basado en el desarrollo de competencias de: o o o o
Lectura. Escritura. Resolución de problemas. Manejo de herramientas tecnológicas.
Mediante este modelo las competencias son desarrolladas bajo: o Un sistema modular. o Un enfoque en el que el funcionario descubre, incorpora, reinterpreta y construye el conocimiento. o Un método de análisis de estudio de casos que propicia el aprendizaje con base en la experiencia. El curso DHALE consta de cuatro fases: o o o o
Propedéutico. Historias ciudadanas. Seguimiento. Menú de casos.
ii. Campus virtual En 2007, se terminó de desarrollar una herramienta que le permitirá ampliar su cobertura de capacitación a funcionarios: el Campus Virtual del IFE. Actualmente, los funcionarios, tanto de las oficinas centrales como de los órganos desconcentrados, tienen acceso a cursos y a materiales en línea. Cabe destacar que estos cursos fueron diseñados considerando elementos pedagógicos y tecnológicos.
El primer curso piloto impartido mediante el Campus Virtual fue el de la fase propedéutica del curso DHALE. En este curso piloto participaron dos integrantes de cada una de las 32 juntas locales del IFE, entre el 17 de septiembre y el 12 de octubre de 2006. h. Código de Ética El IFE elaboró un proyecto de Código de Ética del Instituto. Con este Código se busca promover la cultura de servicio, entre otros comportamientos deseables y apegados a sus principios rectores, con el objetivo de fortalecer la confianza y credibilidad que la sociedad tiene por el Instituto. El proyecto de Código de Ética deberá presentarse ante la Junta General Ejecutiva, en vista de su incorporación al Plan Estratégico Institucional 2007 – 2015.
XII. Auditorías realizadas al IFE entre 2003 y 2007 La gestión del IFE ha sido sujeta de auditorías por parte de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), la Contraloría Interna y auditores externos. a. Auditoría Superior de la Federación (ASF) Desde mediados 1999, la Constitución prevé el funcionamiento de la entidad de fiscalización superior de la Federación, la cual es coordinada y evaluada por la Cámara de Diputados. Esta entidad de fiscalización es la que revisa la Cuenta Pública. La Cuenta Pública es el informe que los Poderes de la Unión y los entes públicos federales rinden de manera consolidada a través del Ejecutivo Federal, a la Cámara sobre su gestión financiera, a efecto de comprobar que la recaudación, administración, manejo, custodia y aplicación de los ingresos y egresos federales durante un ejercicio fiscal comprendido del 1o. de enero al 31 de diciembre de cada año, se ejercieron en los términos de las disposiciones legales y administrativas aplicables, conforme a los criterios y con base en los programas aprobados. La Cuenta Pública está constituida por: • Los Estados Contables, Financieros, Presupuestarios, Económicos y Programáticos • La información que muestre el registro de las operaciones derivadas de la aplicación de la Ley de Ingresos y del ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación • Los efectos o consecuencias de las mismas operaciones y de otras cuentas en el activo y pasivo totales de la Hacienda Pública Federal y en su patrimonio neto, incluyendo el origen y aplicación de los recursos 65
• El resultado de las operaciones de los Poderes de la Unión y entes públicos federales, además de los estados detallados de la Deuda Pública Federal. Desde diciembre de 2000, con la aprobación de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, la entidad de fiscalización superior de la Federación es denominada como Auditoría Superior de la Federación (ASF). Como ente público federal, cada año, el IFE está sujeto a la revisión de la ASF. Las auditorías realizadas por la ASF al IFE entre 2003 y 2005 arrojaron observaciones que ya fueron solventadas. El estado actual de las observaciones de las auditorías realizadas en 2006 es el siguiente: • El 8 de enero de 2007 concluyó la revisión de Egresos Presupuestales del Capítulo 5000 “Bienes Muebles e Inmuebles” del ejercicio 2006. La ASF emitió seis observaciones o acciones, las cuales ya fueron atendidas. • El 12 de octubre 2007 concluyó la auditoría de Egresos Presupuestales del Concepto 3800 “Servicios Oficiales”. La ASF próximamente remitirá oficialmente las cinco observaciones de carácter administrativo resultantes y sus recomendaciones. • El 13 de noviembre de 2007 concluyó la auditoría de Evaluación de Recursos Públicos destinados al fondo de apoyo para la observación electoral 2005-2006. Aún está pendiente que la ASF remita de manera oficial las dos observaciones de carácter administrativo resultantes y sus recomendaciones • El 3 de agosto de 2007 inició la auditoría de desempeño denominada “Evaluación del Proceso Electoral 2005-2006”. Esta revisión se encuentra en proceso. b. Contraloría Interna Entre 2004 y 2007, la Contraloría Interna del IFE llevó a cabo auditorías integrales, especiales y de obra pública. Las auditorías integrales y especiales son instrumentos que ayudan a mejorar el control del ejercicio del gasto y la administración de los recursos asignados a los órganos centrales y desconcentrados del Instituto. El objetivo de las auditorías integrales es detectar debilidades de control en los sistemas y procedimientos contables, financieros y administrativos y, consecuentemente, proponer acciones correctivas o mejoras tendientes a subsanar las desviaciones encontradas y de medidas preventivas que permitan mejorar la gestión, los sistemas y procedimientos de control interno.
Las auditorías especiales son revisiones complementarias derivadas de indicios de irregularidades que se detectan en las auditorías integrales o que resultan de quejas y denuncias que se presentan ante el órgano interno de control y presuponen una revisión más profunda de un caso o un hecho particular para confirmar la existencia de la irregularidad, su dimensión, las posibles medidas para corregirla y sus consecuencias. c. Auditores Externos En 2004, el IFE contrató al despacho contable Freyssinier Morin S.C., mediante un procedimiento de licitación, para la realización de las auditorías externas a las cifras de su información contable y presupuestal para los ejercicios fiscales de 2004, 2005 y 2006. Además de la auditoría externa, con el objetivo de realizar auditorías a los recursos del PIPEF 2005 – 2006 y efectuar la revisión administrativa y contable sobre el padrón electoral, conteo rápido y PREP, en junio de 2006, el IFE contrató al despacho De la Paz Costemalle DFK, S. C. En octubre de 2007, mediante un procedimiento de licitación, el IFE designó a este último despacho para efectuar la auditoría a su información financiera y presupuestal para los ejercicios fiscales 2007, 2008 y 2009.
XIII. Otras actividades a. Propuestas de reforma electoral Entre marzo y agosto de 2007, el IFE convocó a partidos y agrupaciones políticas nacionales, académicos, investigadores, organismos civiles, especialistas en materia electoral, legisladores, miembros del Poder Judicial, observadores y a todos los ciudadanos interesados a participar en las “Jornadas Ciudadanas de Reflexión y Análisis para la Modernización y Reforma Electorales”. El IFE organizó tres jornadas para analizar la problemática electoral desde el punto de vista nacional y una para abordar el tema desde la perspectiva de los mexicanos residentes en el extranjero. También llevó a cabo el “Seminario Internacional sobre la Reforma Electoral” en el que participaron académicos y analistas. El IFE generó una base de datos que contiene las 3 mil 420 propuestas de mexicanos residentes en el territorio nacional y en el extranjero que fueron recogidas durante las Jornadas Ciudadanas. Esta base de datos está disponible en el portal de Internet del IFE.
b. Política de investigaciones del IFE A mediados de 2007, por primera vez el IFE estableció una política para la elaboración de estudios e investigaciones. Esta política fija requerimientos metodológicos mínimos que garantizarán una base estándar de calidad de los trabajos. La política también contempla procedimientos para las propuesta, elaboración y evaluación de los estudios e investigaciones. La adopción de la política para la elaboración de estudios e investigaciones genera a su vez garantías de pertinencia temática, originalidad, no duplicación y aportaciones relevantes de los estudios e investigaciones producidas. El procedimiento general de aprobación de propuestas de estudios e investigaciones empezará a operar en el año 2008 para aquellos estudios e investigaciones que se ejecuten en el año 2009. La aprobación de propuestas de estudios e investigaciones que se realicen durante los años 2007 y 2008 seguirá la “Estrategia de operación específica para la evaluación de estudios e investigaciones realizados y/o propuestos para su ejecución durante los años 2007 y 2008”. Esta estrategia se diseñó para la etapa de transición. c. Política editorial del IFE En enero de 2006, la Junta General Ejecutiva aprobó las políticas editoriales del IFE con el fin de encauzar los esfuerzos editoriales de las diferentes áreas del Instituto. Anteriormente, la edición y publicación de los materiales impresos que cada una de las áreas del IFE realizaban, carecían de mecanismos permanentes de planeación, coordinación y seguimiento por parte de algún órgano institucional. La política editorial del IFE tiene como objetivo nodal regular los procesos de producción de insumos y materiales relacionados con la capacitación electoral, la promoción de la cultura político-democrática, así como difundir los temas relacionados con las atribuciones y actividades del IFE. Además, esta política estimula la planeación, sistematización, coordinación y toma de decisiones de las áreas involucradas en la producción editorial, desde la etapa de formulación de las propuestas de producción editorial hasta la etapa de promoción y distribución. A través de la política editorial, el Instituto establece pautas precisas para articular todas las fases del proceso de producción editorial. Además de definir los mecanismos de coordinación y participación de las unidades
técnicas y áreas representativas, promueve una línea editorial y genera economías de escala. d. Fideicomiso para afrontar el pasivo laboral En 2007, se estableció un mecanismo que permitirá al Instituto disponer de un fondo para enfrentar los compromisos laborales derivados del marco jurídico vigente en esta materia, sin comprometer la viabilidad financiera del Instituto en el mediano y largo plazos. Para constituir este fideicomiso: • • • •
Se realizó un estudio actuarial y se presentaron sus resultados. Se preparó una propuesta para la constitución de fideicomiso. Se identificó un fiduciario. Se elaboró el contrato y reglas de operación.
e. Proyecto ecológico El IFE se ha interesado por generar políticas que promuevan la protección al ambiente mediante normas de consumo, proceso y desecho de materiales e insumos de oficina. Desde 2007, el IFE cuenta con una versión preliminar del denominado “Proyecto Ecológico”. Este proyecto impulsará el uso racional de los recursos materiales, el agua y la energía que utilizan los servidores del Instituto. Antes de su aplicación, el proyecto debe aprobarse por la Junta General Ejecutiva.
Informe de Gestión del IFE, 2003 - 2007
Informe de Gestión del Instituto Federal Electoral 2003 - 2007 Índice II III IV V VI 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 14:00 89.8 96.2...

References: resolución 
 resolución 
 artículo 286
e contrario
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 18
 Resolución