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Timestamp: 2018-10-23 09:29:30+00:00

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1 Resolución 4100/03- Planes sociales no son aportes el Dom Jul 15, 2018 9:33 pm
Nro. Sentencia: 4100
Bueno Aires, enero 15 de 2003.- Considerando: Que resulta formalmente procedente el tratamiento del recurso de revisión interpuesto.
Que con fecha 17/8/2001, mediante expte. 024-20-06226379-3-813-1, el titular de estos actuados solicitó retiro por invalidez en edad avanzada, a cuyo fin a fs. 2 vta. denunció, además de los servicios prestados entre el año 1954 y 1984, que entre el 1/11/1997 y el 31/5/2000 se adhirió el "Plan Trabajar".
Que a través de la resolución RLIJ. 3693/2001, la UDAI. interviniente desestimó la prestación gestionada, puntualizando que al no revestir la retribución obtenida como consecuencia del mentado plan el carácter de remuneración a los efectos previsionales, en los términos del art. 6 ley 24241 (1), el interesado no reunía el carácter de aportante regular ni irregular con derecho, de conformidad con el decreto 460/1999 .
Que contra dicho pronunciamiento el letrado apoderado articula recurso de revisión ante esta instancia.
Que en su presentación la parte cuestiona el temperamento adoptado por la Administración y puntualiza que a los casos de planes "Trabajar" se lse asigna un tratamiento distinto respecto de la prestación por desempleo, en cuyo caso el período de cobro se lo computa como tiempo de servicios. Afirma, asimismo, que dicho distingo resulta arbitrario.
Que a fin de determinar la procedencia del planteo formulado por el peticionante, resulta indispensable efectuar el análisis del marco normativo, así como el objetivo perseguido por el legislador.
Que en primer lugar procede destacar que la ley 24013 (2) entró a regir el 26/1/1991, es decir, en vigencia de la ley 18037 (3).
Que los planes "Trabajar" y la prestación por desempleo creados por el plexo normativo en análisis resultaron en su nacimiento complementarios de un régimen de seguridad social que permitía computar servicios con y sin aportes a los fines de acreditar treinta años de servicios, cuando la parte tenía el mínimo de años con aportes que exigía la misma (art. 28 inc. b ley 18037 t.o. 1976) (4).
Que es ante la modificación de esta situación por la ley 24241 , que no prevé el cómputo de servicios sin aportes, que procede estar a los fines perseguidos por el legislador.
Que en tal sentido se dijo reiteradamente "...el objetivo de esta ley es, precisamente, fomentar el empleo y atenuar los efectos de la desocupación, sin perjuicio de regularizar las situaciones de empleo no registrado, procurando la inscripción de todos los trabajadores dependientes en un sistema único de registro laboral, para evitar los pasibles fraudes y asegurarles los beneficios de las leyes sociales".
Que insiste en ello art. 1 cuando prescribe: "Las acciones del Poder Ejecutivo dirigidas a mejorar la situación socioeconómica de la población adoptarán como un eje principal la política de empleo, entendido éste como situación social jurídicamente configurada. Dicha política, que a través de los mecanismos previstos en esta ley tiende a hacer operativo el derecho constitucional a trabajar, integra en forma coordinada las políticas económico sociales".
Que, por su parte, en su art. 2 establece como objetivos de la norma el "organizar un sistema eficaz de protección de los trabajadores desocupados y promover la regularización de las relaciones laborales, desalentando las prácticas evasoras".
Que del análisis de la mentada ley surge que el objetivo de protección no sólo se halla dirigido al trabajador en su etapa activa, sino también a su futuro como beneficiario previsional.
Que si bien la ley 24013, en su art. 119 inc. d, prevé que el período durante el cual el interesado percibe prestación por desempleo puede computarse a los fines previsionales, no prevé que dicho temperamento sea de aplicación respecto de los programas de empleo.
Que la prestación transitoria por desempleo -que no implica el desempeño de tarea alguna- está integrada por una suma de dinero mensual y prestaciones médico-asistenciales; en tanto que los beneficiarios del Plan Trabajar -que deben desarrollar la actividad pautada- acceden a una ayuda económica mensual de hasta $ 200, a una cobertura médica y a un seguro de responsabilidad civil.
Que si bien en atención al bien jurídico tutelado por el legislador, la naturaleza jurídica de la prestación que se gestiona, así como las especiales características del presente caso -las que no pueden dejar de ser ponderadas, teniendo en cuenta la amplitud de criterio con que deben interpretarse las leyes previsionales para lograr la finalidad que persiguen-, procedería hacer extensivos al mismo los términos del art. 12 ley 24013, al solo efecto de determinar la condición de aportante del titular al 31/5/2000, la resolución MT. y SS. 327/1998 (5) de Programas Trabajar, a los que se encontraba afectado el peticionante, prevé que la suma mensual abonada a cada beneficiario reviste carácter no remunerativo -es decir que no se hallan sujetas a deducciones por aportes y contribuciones-, por lo cual en esta instancia administrativa corresponde confirmar el decisorio recurrido.
Que más allá de ello, cabe señalar que en sede judicial son reiterados los fallos que han establecido que "La interpretación y aplicación de las leyes previsionales ha de atender fundamentalmente al fin esencial que las informa, cual es el de cubrir riesgos de subsistencia y ancianidad, en forma tal que el rigorismo de los razonamientos tiene que ceder ante la necesidad de no desnaturalizar aquel propósito, evitando llegar al desconocimiento de los derechos. Dicho criterio se endereza hacia la consecución de soluciones que eviten retardar la culminación de los trámites tendientes a obtener el amparo de las contingencias sociales que las normas pertinentes contemplan en casos en los que la satisfacción del reproche inviste la trascendencia referida (conf. Corte Sup., sent. del 18/6/1981, "Chazarreta, Clodomiro" . Del voto del Dr. Herrero). (C. Fed. Seguridad Social, sala 2ª, sent. 72543, 20/11/1998, "González, Herminia del C. v. ANSeS." [6]).
Que asimismo se ha señalado que "En el área de la interpretación de las normas no es siempre método recomendable el de atenerse estrictamente a las palabras de la ley, ya que el espíritu que las nutre ha de determinarse en procura de una aplicación racional, que elimine el riesgo de un formulismo paralizante; es necesario buscar la interpretación valiosa de lo que las normas, jurídicamente, han querido mandar, de suerte que la admisión de soluciones notoriamente injustas cuando es posible arbitrar otras de mérito opuesto, no resulta compatible con el fin común de la tarea legislativa y de la judicial. En tal sentido, no debe prescindirse de las consecuencias que deriven de cada criterio, pues ellas constituyen uno de los índices más seguros para verificar su razonabilidad y su coherencia con el sistema en que está engarzada la norma (conf. Corte Sup., sent. del 19/11/1985, "Arrieta de Reinoso, Julia v. E. F. A." ). C. Nac. Seguridad Social, sala 1ª, sent. 43907, 28/7/1993, "Crisafulli, Cora A. v. Caja Nacional de Previsión para la Industria, Comercio y Actividades Civiles" (D. Ch.).
Que la presente resolución se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por las resoluciones MTySS. 456/1999 , MTE. y FRH. 553/2000 y 61/2002 , SSS. 4/2002 y 17/2002 (7).
Por ello, la Com. Adm. de Rev. de la Seguridad Social acuerda el siguiente proyecto de resolución: 1º) Confirmar la resolución RLIJ. 3693/2001, de fecha 30/10/2001, emitida por la UDAI. Santa Fe, en cuanto desestima el otorgamiento del retiro por invalidez solicitado por el Sr. Antonio L. Maine (LE. 6.226.379). 2º) Regístrese, devuélvanse las actuaciones a la Unidad mencionada para su notificación al interesado en los términos y condiciones establecidos por la ley 24463 ( y sus modificatorias leyes 24655 (9) y 25372 (10) y demás efectos correspondientes. Cumplido, archívese.- Horacio Paya.- Juan J. Laxagueborde.
(1) LA 1993-C-3023 - (2) LA 1991-C-2895 - (3) ALJA 1969-A-108 - (4) t.o. 1976, ALJA 1976-B-1801 - (5) LA 1998-C-3110 - (6) JA 1999-I-718 - (7) LA 2002-D-5123 - ( LA 1995-A-135 - (9) LA 1996-B-1735 - (10) LA 2001-A-8.

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