Source: http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1998/agraria/dic3969a.htm
Timestamp: 2016-02-13 17:05:14+00:00

Document:
Dictamen recaído en los proyectos de ley N� 3969/98-CR iniciativa de los congresistas Andrés Reggiardo Sayán, Carlos Blanco Oropeza, Luis Campos Baca; Genaro Colchado Arellano; Gamaniel Chiroque Ramírez; Carlos León Trelles y otros; y N� 4026/98-CR, iniciativa de los congresistas Alberto Sato Abe, Luis Campos Baca, Oswaldo Sandoval Aguirre, Genaro Colchado Arellano, Santos Reto Neyra, y otros; por los que se propone la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.	DICTAMEN CONJUNTO DE LA COMISION AGRARIA Y DE LA COMISIÓN DE AMBIENTE, ECOLOGÍA Y AMAZONÍA
Ha reingresado a la Comisión Agraria y Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía para revisión, estudio complementario y el correspondiente pronunciamiento, el dictamen recaído, en el Proyecto de Ley N� 3969/98-CR presentado por los congresistas Andrés Reggiardo, Carlos Blanco Oropeza, Luis Campos Baca, Helbert Samalvides Dongo, Genaro Colchado Arellano, Carlos León Trelles, Élferes Vidarte Correa, Víctor Ruíz Caro, Gamaniel Chiroque Ramírez, Alfonso Baella Tuesta, y Daniel Coral Pérez; y el Proyecto de Ley N� 4026/98-CR presentado por los congresistas Alberto Sato Abe, Luis Campos Baca, Oswaldo Sandoval Aguirre, Helbert Samalvides Dongo, Elferes Vidarte Correa, Genaro Colchado Arellano, Santos Reto Neyra, y Gustavo Flores Flores; mediante los cuales se propone una nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre; dictamen aprobado en sesión conjunta de fecha 22 de enero de 1999., PRINCIPALES ANTECEDENTES LEGALES.
Decreto Ley N� 21147, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (vigente).
Decreto Supremo N� 158-77-AG, Reglamento del Decreto Ley N� 21147 sobre Conservación de Flora y Fauna Silvestre.
Decreto Supremo N� 159-77-AG, Reglamento del Decreto Ley N� 21147 sobre Ordenación Forestal.
Decreto Supremo N� 160-77-AG, Reglamento del Decreto Ley N� 21147 sobre Unidades de Conservación.
Decreto Supremo N� 161-77-AG, Reglamento del Decreto Ley N� 21147 sobre Extracción y Transformación Forestal.
- Decreto Supremo N� 009-92-ICTI, que declara de interés público y de necesidad nacional el desarrollo del turismo ecológico.
Las primeras iniciativas sobre la materia, datan de la legislatura 1995-1996, ocasión en la cual el congresista César Larrabure Gálvez, presentó el proyecto de ley N� 374/95-CR, posteriormente actualizado bajo el N� 1795/96-CR en la legislatura 1996-1997, en la cual además se presentaron los proyectos de ley N� 2571/96-CR iniciativa de los congresistas Luis Campos Baca, Oswaldo Sandoval Aguirre, Víctor Coral Pérez, Genaro Colchado Arellano, Rafael Urrelo Guerra, Segundo Vito Aliaga, y María Jesús Espinoza Matos; N� 2658/96-CR iniciativa que corresponde a los congresistas Alberto Sato Abe, Andrés Reggiardo Sayán, y Gustavo Flores Flores; y N� 2781/96-CR, propuesta efectuada por el congresista Élferes Vidarte Correa.
Durante las legislaturas 1996-1997 y 1997-1998, la Comisión Agraria y la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía, constituyeron un Grupo de Trabajo multipartidario, con el encargo de que puedan armonizar en un solo documento, las iniciativas legislativas propuestas, así como los aportes que individual o colectivamente hicieron profesionales, instituciones, organismos gremiales de empresarios madereros, y de expertos profesionales y académicos.
El grupo de trabajo, integrado por los congresistas Alberto Sato Abe, Luis Campos Baca, Andrés Reggiardo, Santos Reto Neyra y Elferes Vidarte, efectuó un acopio de opiniones sobre la materia, así como consolidó las propuestas antes mencionadas en un "Anteproyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre" el mismo que, enriquecido por el aporte de instituciones y expertos, fue aprobado unánimemente en ambas comisiones disponiéndose su publicación en el diario El Peruano y a través de Internet en el mes de noviembre de 1997.
A pedido del Grupo de Trabajo, los integrantes de la Comisión Agraria y de la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía, acordaron que el "Anteproyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre" fuera puesto a disposición de la ciudadanía, y de las instituciones públicas y privadas vinculadas a la materia; habiéndose recibido opiniones y propuestas individuales y colectivas. Asimismo, se establecieron coordinaciones entre las Presidencias de ambas comisiones realizándose Audiencias Públicas con la colaboración del INRENA,
así como de los gobiernos regionales y otras instituciones públicas, en diferentes localidades del país.
Las Audiencias Públicas Descentralizadas se realizaron en las ciudades de Cajamarca, Iquitos, Pucallpa y Cusco. En Lima se realizó una Audiencia en el Palacio Legislativo y un Conversatorio Internacional. Las Audiencias enriquecieron el Anteproyecto de Ley con valiosos aportes de numerosos participantes, lográndose los objetivos que se trazaran la Comisión Agraria y la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía del Congreso de la República, durante la Legislatura Ordinaria 1,997 - 1,998.
Iniciada la legislatura 1998-1999, las citadas Comisiones acordaron constituir un Grupo de Trabajo integrado por los congresistas Genaro Colchado Arellano, por la Comisión Agraria; y Alberto Sato Abe, por la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía, con el objeto de revisar el texto propuesto por el anterior Grupo de Trabajo luego de las Audiencias Públicas Descentralizadas, la realizada en Lima, y el Conversatorio Internacional, y preparar el texto final previo estudio y análisis de los proyectos de ley N� 3969/98-CR presentado por los congresistas Andrés Reggiardo Sayán, Carlos Blanco Oropeza, Luis Campos Baca, Helbert Samalvides Dongo, Genaro Colchado Arellano, Carlos León Trelles, Élferes Vidarte Correa, Víctor Ruíz Caro, Gamaniel Chiroque Ramírez, Alfonso Baella Tuesta, y Daniel Coral Pérez; y N� 4026/98-CR presentado por los congresistas Alberto Sato Abe, Luis Campos Baca, Oswaldo Sandoval Aguirre, Helbert Samalvides Dongo, Elferes Vidarte Correa, Genaro Colchado Arellano, Santos Reto Neyra, y Gustavo Flores Flores; mediante los cuales se propone una nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre; ambos proyectos presentados en esta legislatura. La labor del Grupo de Trabajo nombrado en la presente Legislatura llegó a su término y, en base al documento presentado, se redactó el presente dictamen el mismo que fue sometido a debate, siendo aprobado en sesión conjunta de la Comisión Agraria y de la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía, realizada el 22 de enero de 1999.
Iniciada la segunda legislatura ordinaria 1998 - 1999, ambas comisiones solicitan la vuelta a comisión del dictamen que aprobaron, a fin de proceder a su revisión, estudio complementario y aprobar un nuevo dictamen.
Luego de revisar y estudiar detenidamente el dictamen devuelto, ambas comisiones sesionan en forma conjunta el martes 18 de mayo del año en curso, en la que luego del debate de rigor, se procede a votar título por título y las disposiciones complementarias, transitorias, finales y derogatorias, luego de explicar las modificaciones introducidas en cada uno de los mismos; habiendo
sido aprobados todos los títulos y disposiciones complementarias por unanimidad; expresando el congresista Santa María que firmaría con reservas.
LA LEGISLACIÓN VIGENTE Y LA PROPUESTA DE TEXTO SUSTITUTORIO
3.1 La legislación vigente.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Ley N� 21147, actualmente vigente, fue promulgada en un contexto político, económico y social totalmente diferente al de hoy. Dicha norma privilegia una acción intervencionista del Estado, consagra un trato preferencial a organismos empresariales de tipo asociativo, y propicia una acción puramente extractiva. Después de su promulgación el Perú se rigió bajo el marco de la Constitución de 1979, encontrándonos hoy bajo el imperio de la Constitución aprobada en 1993.
Un rápido diagnóstico de la legislación y normatividad vigente, sobre la actividad forestal y de fauna silvestre, revela que: En lo económico, no estimula ni garantiza la inversión privada, ya que prioriza la actividad empresarial estatista y colectivista cuya experiencia empresarial ha sido casi nula. No ha permitido ni permite una efectiva captación de divisas ya que su orientación posee una esencia eminentemente extractiva.
En lo técnico administrativo, no promueve el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre ni la efectiva conservación de las especies.
En lo Social, el modelo empresarial propuesto por la Ley vigente no contribuye significativamente en la generación de empleo, ya que los que existen en el sector forestal son aporte del sector privado. Tampoco estimula la participación organizada de la comunidad, gobiernos locales e instituciones civiles y académicas en labores de preservación y aprovechamiento de los recursos de flora y fauna.
En las actuales circunstancias, y teniendo en cuenta el marco constitucional y económico vigente, se hace imprescindible la necesidad de actualizar nuestra legislación de flora y fauna; no sólo por la antigüedad del Decreto Ley N� 21147 que data de 1975, y la existencia de una frondosa y enmarañada legislación que incluye, leyes, decretos, resoluciones supremas, resoluciones ministeriales y otras normas menores; sino por que fundamentalmente tiene una directa contradicción con la actual orientación del rol del Estado.
3.2 Propuesta de texto sustitutorio a iniciativas presentadas
El presente dictamen propone un texto sustitutorio elaborado en base a la iniciativas legislativas antes mencionadas y recoge, no solo el aporte de los funcionarios y expertos del INRENA, dependencia técnica especializada del Ministerio de Agricultura que vela por el manejo y aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales renovables y de su entorno ecológico, sino también, de representantes de Universidades, Colegio de Ingenieros del Perú, representantes de productores y empresarios forestales, instituciones de
investigación y manejo ambiental, así como de otros expertos nacionales e internacionales.
El texto sustitutorio, armoniza los elementos de la actual política económica contenidos en la Constitución Política del Perú vigente, con los lineamientos técnicos que garantizan una política de desarrollo forestal, que estimule el manejo sostenible de los bosques y la conservación de la biodiversidad, sienta las bases para una segura y activa promoción de inversiones, propiciando la ágil participación del sector privado en el manejo y la industrialización forestal; recoge también elementos técnicos orientados a normar y fomentar prácticas de manejo sostenible, acorde con el interés nacional y honrando los compromisos internacionales asumidos por nuestro país, fundamentalmente en materia de conservación de recursos. En materia ambiental el texto sustitutorio recoge los elementos directrices de la política nacional e internacional de manejo de bosques, actualiza el ordenamiento de los recursos forestales e incorpora los aportes técnicos y científicos recogidos de académicos y expertos. Se incorpora lo relativo a la regulación del desarrollo de actividades de turismo en áreas naturales protegidas y en áreas que contengan recursos de flora, con la finalidad de promover el turismo interno y receptivo a través de la participación del sector privado.
La vuelta a comisión del dictamen ha permitido introducir modificaciones, retirando del texto disposiciones que corresponden al reglamento de la futura ley e introducir precisiones tales como la referido a los integrantes del Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal, sancionado que el Ministro de Agricultura la preside; la competencia del INRENA para: i) propone el Plan Nacional de Desarrollo Forestal; ii) proponer las áreas de Bosques de Producción Permanente, que se deben poner a disposición de los particulares pare el aprovechamiento de madera así como de otros recursos forestales; iii) proponer la zonificación de las áreas forestales del país; iv) autorizar el manejo y utilización de la fauna silvestre; v) autorizar y supervisar el aprovechamiento de madera y productos no maderables con fines comerciales e industriales en terrenos previamente calificados como capacidad de uso mayor agropecuario; vi) aprobar y supervisar los planes de manejo de las concesiones forestales, pudiendo contratar a empresas calificadoras para tal fin; vii) opinar previamente en las concesiones para ecoturismo, conservación y aprovechamiento de recursos no maderables, supervisando y controlando el uso sostenible de los recursos naturales en dichas áreas; viii) autorizar previamente para que los titulares de concesiones forestales pueden suscribir con terceros, contratos para aprovechar los demás recursos del o de las áreas dadas en concesión; ix) aprobar los Planes de Manejo para el aprovechamiento de los recursos forestales naturales y cultivados con fines comerciales y/o industriales establecidas en el ordenamiento forestal; x) emitir informe técnico, previa a cualquier declaración de vedas a la extracción de especies nativas de flora y fauna silvestre; xi) controlar y supervisar las concesiones, autorizaciones y permisos que se otorguen al amparo de la ley; y xii) elaborar y actualizar periódicamente el inventario y valoración de la diversidad biológica forestal y de fauna silvestre y elabora la clasificación oficial de las especies en riesgo.
Asimismo la revisión ha permitido precisar los siguientes aspectos: i) el Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal CONAFOR se crea dentro del ámbito del Ministerio de Agricultura; ii) el Ministerio de Agricultura mediante Resolución Suprema pone a disposición de los particulares las áreas de bosques de producción permanente para el aprovechamiento preferente de la madera y de otros recursos forestales y de fauna silvestre; iii) el Ministerio de Agricultura aprueba mediante Resolución Suprema, la zonificación de las áreas forestales del país; iv) El Ministerio de Agricultura aprueba las áreas adecuadas para el establecimiento de cotos de caza y la extracción de ejemplares de fauna silvestre con finalidades sanitarias a solicitud del SENASA; v) el INRENA y la COPRI realizan los estudios técnicos para determinar el tamaño de los lotes a concesionar en cada bosque de producción permanente; vi) las concesiones forestales para el aprovechamiento comercial con planes de manejo dentro de los bosques de producción habilitados para la producción permanente de bienes y servicios forestales, se otorga por subasta pública en superficies mayores a mil y hasta cinco mil hectáreas; vii) para el aprovechamiento comercial, otorgado a extractores forestales calificados, por adjudicación directa mediante Resolución Ministerial del Ministerio de Agricultura, se aplicará en superficies de hasta mil hectáreas; viii) el Ministerio de Agricultura es el concedente en las concesiones para ecoturismo, conservación y aprovechamiento de recursos no maderables y el MITINCI esta encargado de otorgar la licencia de funcionamiento y de la supervisión y control de los servicios turísticos; ix) el Ministerio de Agricultura debe promover la certificación voluntaria de los productos forestales y acreditara la procedencia de los productos forestales no maderables y de fauna para su comercialización interna y externa.
IV.	EL POTENCIAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE.
Nuestro país cuenta con un valioso recurso natural renovable, fundamentado en grandes formaciones vegetales, cuya importancia se sustenta en lo siguiente:
El Perú es el segundo país en Latinoamérica en cobertura arbórea, después de Brasil, no sólo por lo existente en su amazonía sino también por lo que posee en la región alto - andina y en las zonas de bosques secos costeños. Los bosques naturales peruanos, comprenden 75�784,130 Has. de la superficie total del país. Su heterogénea geografía le confiere la mayor diversidad genética del planeta. Su composición florista es muy variada y en parte aun desconocida, considerándose la existencia de 2,500 especies arbóreas como mínimo. Su flora esta calculada entre 40,000 a 50,000 especies.
Con referencia a su fauna se reconocen 362 especies de mamíferos, 1703 de aves, 296 de reptiles, 235 de anfibios y 797 de peces continentales.
Los recursos forestales de nuestro país cubren el 75% de su territorio y de ellos dependen aproximadamente 300,000 familias, a través de su relación con la silvicultura, la extracción, transformación y servicios forestales en el país.
La aprobación del presente dictamen y del texto sustitutorio, estamos seguros, será un paso decisivo para aprovechar el mencionado potencial y beneficiará al sector y al país tanto en el aspecto económico y ambiental como en el aspecto social. CONCLUSIONES
Al respecto, las Comisiones Dictaminadoras, luego de revisar los antecedentes y efectuar el análisis correspondiente ha llegado a las siguientes conclusiones:
En lo económico: i) desarrollará un sector industrial forestal moderno que incrementará considerablemente su aporte al P.B.I nacional y posibilitará la generación de valor agregado; ii) promoverá las inversiones y la modernización de las actividades de extracción y transformación forestal, así como el aprovechamiento racional y productivo de la flora y fauna de los bosques; iii) generará el desarrollo del ecoturismo; y iv) fomentará la generación de nuevos puestos de trabajo en el sector productivo y de servicios en el ámbito forestal y de fauna. En materia ambiental y técnica: i) permitirá el manejo sostenible de los bosques y la conservación de la biodiversidad; ii) fomentará la creación de bosques cultivados con fines de protección y reserva ambiental, con sus consiguientes beneficios; iii) estimulará la protección efectiva de las especies de flora y fauna en peligro de extinción; y iv) promoverá las plantaciones de especies nativas y la protección de la fauna nativa. En el aspecto social: i) fomentará la implementación de programas educativos en materia ambiental y generará la formación de una Conciencia Nacional Ambiental; y ii) permitirá mejorar la calidad de vida de los integrantes de las Comunidades Nativas y Campesinas, de los habitantes de los caseríos y centros poblados próximos a los centros de producción forestal y de fauna, así como de su participación en actividades de aprovechamiento de los recursos forestales, no maderables y prestación de servicios.
Por las razones expuestas, la Comisión Agraria y la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía, recomiendan al Congreso de la República la APROBACIÓN de los Proyectos de Ley N� 3969/98-CR y N� 4026/98-CR con el texto sustitutorio siguiente:
Artículo 1�. - Objeto.
La presente Ley tiene por objeto, promover, normar, regular y supervisar el uso sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre del país, compatibilizando su aprovechamiento con la valorización progresiva de los servicios ambientales, en armonía con el interés social, económico y ambiental de la Nación, de acuerdo a lo establecido en los artículos 66� y 67� de la Constitución Política del Perú, en los Convenios Internacionales vigentes para el Estado Peruano y en la Ley N� 26821 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
Artículo 2�. - Definición de Recursos Forestales, de Fauna Silvestre y de Servicios Ambientales. 2.1 Entiéndase por recursos forestales, a los bosques naturales y cultivados, y a las tierras cuya capacidad de uso mayor sea forestal de producción y protección y los demás componentes silvestres de la flora terrestre y acuática emergente, cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional. 2.2 Entiéndase por recursos de fauna silvestre a todas las especies animales que viven libremente y a los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hábitos a la vida silvestre, excepto las especies que nacen en las aguas marinas y continentales, las que se rigen por sus propias leyes.
2.3 Se consideran servicios ambientales del bosque, los que tienen por objeto la protección del suelo, regulación del agua, conservación de la diversidad biológica, conservación de ecosistemas, absorción de dióxido de carbono y asimismo la belleza escénica.
Artículo 3�. - Del Manejo de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre.
3.1 El Estado promueve el manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre en el territorio nacional, como elemento fundamental para garantizar el desarrollo sostenible, con la activa participación de los sectores sociales y económicos del país. 3.2 El Estado forma conciencia nacional sobre el manejo responsable de las cuencas, bosques y fauna silvestre a través de acciones de prevención y recuperación ambiental.
Artículo 4�. - Promoción y Gestión de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre.
4.1 La promoción de los recursos forestales y de fauna silvestre está a cargo del Ministerio de Agricultura, que cumple un rol técnico-normativo y promotor del uso sostenible y conservación de los recursos naturales.
4.2 El órgano de gestión de dichos recursos es el Instituto Nacional de Recursos Naturales -INRENA. Artículo 5� . - Del Plan Nacional de Desarrollo Forestal.
El Ministerio de Agricultura aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en el que se establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados, incluyendo el manejo de las Zonas Forestales para la Producción Permanente, el Plan Nacional de Prevención y Control de la Deforestación, el Plan Nacional de Reforestación y el Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales, a propuesta del INRENA.
Artículo 6�. - Del Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal.
6.1 Créase el Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal �CONAFOR- en el ámbito del Ministerio de Agricultura como organismo del mas alto nivel de consulta de Política Forestal, cuyas funciones son establecidas en el Reglamento de la presente Ley. El Consejo Consultivo esta integrado por:
El Ministro de Agricultura, quien lo preside. El Ministro de Industria, Turismo, Integración, y Negociaciones Internacionales o su representante.
El Ministro de la Presidencia o su representante.
El Jefe del Instituto Nacional de Recursos Naturales -INRENA
Dos representantes de las empresas privadas de la actividad forestal.
Dos representantes de las instituciones universitarias y de investigación forestal.
Dos representantes de las Comunidades Nativas y Campesinas.
Un representante de los Colegios Profesionales especializados en la materia de la presente Ley
Un representante de las organizaciones nacionales de desarrollo sin fines de lucro que realicen actividades de conservación y manejo ambiental.
6.2 El Reglamento determina el funcionamiento del CONAFOR.
6.3 La designación de los representantes del Ejecutivo y el mecanismo de acreditación de las instituciones y organismos académicos, de investigación, empresariales y comunales, se efectúa por Resolución Suprema..
Artículo 7� . - Del Patrimonio Forestal Nacional.
Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional y no pueden ser utilizadas con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservación del recurso forestal, cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional, salvo en los casos que señale la presente Ley y el Reglamento.
DEL ORDENAMIENTO FORESTAL
Artículo 8� . - Categorías del Ordenamiento Forestal.
El ordenamiento de la superficie forestal del país, dentro del Patrimonio Forestal Nacional, comprende las siguientes categorías:
Áreas de Producción.- Son superficies boscosas que por sus características bióticas y abióticas son aptas para la producción permanente y sostenible de madera y otros servicios forestales. Se subdividen en:
a.1 Bosques de Producción Permanente.- Son áreas de producción que, mediante Resolución Suprema refrendada por el Ministro de Agricultura, a propuesta del INRENA, se ponen a disposición de los particulares para el aprovechamiento preferente de la madera así como de otros recursos forestales y de fauna silvestre.
a.2 Reservas forestales Productivas.- Son bosques destinados a la producción preferente de madera y otros bienes y servicios forestales que el Estado mantiene en reserva para su futura habilitación mediante concesiones. Áreas de Protección.- Son superficies que, por sus características bióticas y abióticas, sirven fundamentalmente para preservar los suelos y mantener el equilibrio hídrico, orientado al manejo de cuencas para proteger la diversidad biológica y la conservación del ambiente. Dentro de éstas áreas, sé prioriza la conservación y se promueve los usos indirectos como: el ecoturismo, la recuperación de la flora y fauna silvestre en vías de extinción; y el aprovechamiento de productos forestales no maderables.
Áreas de Recuperación Forestal.- Son tierras sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbórea o de bajo valor comercial, que requieren forestación, reforestación o sistemas integrados, para reincorporarlos a la producción y prestación de servicios forestales.
Artículo 9�. - Áreas Naturales Protegidas.
Se considera áreas naturales protegidas, a aquellas áreas necesarias para la conservación de la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, de conformidad con lo establecido en la Ley N� 26834.
Artículo 10�. - Bosques Cultivados.
Son aquellos logrados mediante el establecimiento de plantaciones forestales en áreas de recuperación forestal.
Artículo 11�. - Zonificación Forestal.
11.1 El INRENA, propone la zonificación territorial de las áreas forestales del país, para determinar los ámbitos que por su aptitud natural correspondan a las categorías mencionadas en los artículos anteriores, teniendo como referencia el mapa forestal, mapa de suelos y otros. 11.2 El Ministerio de Agricultura aprueba dicha zonificación territorial mediante Resolución Suprema o emite resolución motivada en caso discrepe con la propuesta del INRENA.
DEL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LA FAUNA SILVESTRE
Artículo 12.- De la Fauna Silvestre.
El INRENA autoriza el manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre, en las modalidades y condiciones previstas en la presente Ley y su Reglamento.
Artículo 13.- De las modalidades de Manejo y Aprovechamiento de Fauna Silvestre.
Las modalidades de manejo y aprovechamiento de Fauna Silvestre son las siguientes: Con Fines Comerciales.
Se realiza a través del establecimiento de:
a.1 Zoocriaderos: Son instalaciones apropiadas en las que se mantiene especímenes de fauna silvestre en cautiverio para su reproducción y producción de bienes y servicios. El INRENA autoriza su funcionamiento. a.2 Áreas de Manejo de Fauna Silvestre: son predios de dominio público otorgados en concesión para ser dedicados a la creación, manipulación o manejo de hábitat propicios para el desarrollo de poblaciones de especies a ser manejadas. Los propietarios de predios privados pueden solicitar la autorización para el manejo de fauna en su propiedad. El INRENA publica la lista de especies autorizadas para el aprovechamiento con fines comerciales.
b.1Centros de Cría o Reproducción: Son instalaciones para la cría o reproducción que se establecen con fines de conservación y de reintroducción de especies. La conducción de estos centros no genera derechos de propiedad sobre los especímenes obtenidos. b.2 Especímenes en Custodia: El INRENA puede otorgar especímenes de la fauna silvestre en custodia a zoológicos u otras instituciones que mantienen colecciones para difusión. El Reglamento establece los requisitos y condiciones a que se sujetan estas instituciones. b.3 Centros de Rescate: El INRENA puede entregar en custodia a centros de rescate autorizados, para su posterior liberación en su hábitat natural; los especímenes de fauna silvestre decomisados. Dichos centros constituyen instalaciones autorizadas dedicadas al mantenimiento temporal de los especímenes decomisados. El Reglamento establece los requisitos y condiciones para que las personas naturales o jurídicas puedan establecer y/o conducir los centros de rescate. b.4 Especímenes de Fauna Mantenidos como Mascotas: El INRENA aprueba las especies de fauna silvestre susceptibles de ser mantenidas como mascotas, así como las directivas para su comercialización y tenencia. b.5 Cotos de Caza: El Ministerio de Agricultura aprueba las áreas adecuadas para el establecimiento de cotos de caza. El Reglamento de la Ley norma su extensión y demás características.
Calendarios Regionales de caza. Mediante Resolución Ministerial del Ministerio de Agricultura, se aprueba los Calendarios Regionales de Caza, los cuales regulan el aprovechamiento de la fauna silvestre mediante la caza deportiva y comercial.
Extracciones Sanitarias. El Ministerio de Agricultura autoriza la extracción de ejemplares de fauna silvestre con finalidades sanitarias a solicitud del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria -SENASA.
DEL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS FORESTALES Artículo 14�. - Modalidades de Aprovechamiento.
14.1.El aprovechamiento y manejo de los recursos forestales naturales se lleva a cabo bajo las siguientes modalidades:
a.1 Para el aprovechamiento comercial con planes de manejo dentro de los bosques de producción habilitados para la producción permanente de bienes y servicios forestales, otorgados a empresas forestales calificadas mediante el sistema de subasta pública y en superficies mayores de mil (1,000) y hasta cinco mil (5,000) hectáreas y por un plazo de cincuenta (50) años renovables de acuerdo con las condiciones que establece el Reglamento. Para cada bosque de producción permanente, el tamaño de los lotes a ser concesionados es determinado por estudios técnicos realizados por el INRENA y la COPRI y es aprobado por Resolución Suprema de la Presidencia del Consejo de Ministros, refrendado por el Ministro Presidente del Directorio de la COPRI y por el Ministro de Agricultura. Los estudios deben garantizar que se cumplan las condiciones de sustentabilidad ecológica y de rentabilidad económica en cada lote, lo que se debe reflejar en los planes de manejo que para tal efecto se realicen.
a.2 Para el aprovechamiento comercial, otorgados a extractores forestales calificados, por adjudicación directa, mediante Resolución Ministerial del Ministerio de Agricultura, en superficies hasta de mil (1,000) hectáreas hasta cinco (5) años renovables, dentro de determinadas áreas forestales de producción permanente, y en las condiciones que establezca el Reglamento. El INRENA establece las áreas para esta modalidad de aprovechamiento y los planes de manejo respectivos.
b. Concesiones para ecoturismo, conservación y aprovechamiento de recursos no maderables.
Las concesiones en tierras de aptitud forestal o bosques otorgados para ecoturismo, conservación y aprovechamiento de productos no maderables tales como frutos, resinas, hojas y otros, así como para la crianza de animales silvestres en ambiente natural; se asignan en atención a su capacidad de uso mayor en exclusividad, en las condiciones que establece el Reglamento.
c. Autorización en Tierras Comunales.
Se dan a las comunidades nativas y comunidades campesinas para la extracción con fines comerciales de productos maderables y no maderables con planes de manejo, dentro de sus tierras, en las condiciones que establece el Reglamento.
Autorización para Extracción Científica.
Se realiza con fines de investigación, en las condiciones que establece el Reglamento. Permisos Forestales.
Para el aprovechamiento de madera y productos no maderables con fines comerciales e industriales, en terrenos previamente clasificados como capacidad de uso mayor agropecuario, autorizados y supervisados por el INRENA para su conversión de uso a estos fines.
Autorización para Extracción de Subsistencia.
Se realiza para fines de subsistencia en las condiciones que establece el reglamento.
14.2 El Reglamento de la Ley dispone la forma de pago según la superficie de las concesiones, autorizaciones y permisos.
Artículo 15�. - De los Organismos Competentes para Otorgar Derechos sobre Modalidades de Aprovechamiento. 15.1 Para las concesiones forestales previstas en el artículo 14� inciso a.1 el organismo encargado de llevar a cabo el proceso es la COPRI la que cuenta con las facultades establecidas en los Decretos Legislativos N� 674 y N� 839, sus normas modificatorias y complementarias. 15.2 La aprobación y supervisión de los planes de manejo de dichas concesiones forestales a que se refiere el párrafo anterior, está a cargo del INRENA, el que contrata empresas supervisoras calificadas para tales fines.
15.3 Para la modalidad de aprovechamiento prescrita en el artículo 14� inciso b, el organismo concedente es el Ministerio de Agricultura, el que requerirá opinión previa favorable del INRENA para el inicio del proceso de otorgamiento de concesiones.
15.4 El MITINCI es el organismo encargado de otorgar la licencia de funcionamiento y de la supervisión y control de los servicios turísticos. El INRENA es el organismo encargado de la supervisión y control del uso sostenible de los recursos naturales en dichas áreas.
15.5 Para las modalidades de concesión prescritas en el artículo 14� incisos c, d, e, y f, el INRENA es el organismo encargado de otorgar, controlar y supervisar dichas concesiones. Artículo 16�. - Son Causales de Caducidad de los Derechos.
a. El incumplimiento del contrato de concesión.
b. El incumplimiento del Plan de Manejo.
c. El no pago de los derechos de aprovechamiento.
Artículo 17�. - De los Contratos con Terceros.
17.1 Exclusivamente el titular de una o mas concesiones forestales, puede suscribir con terceros, previa autorización del INRENA, contratos a fin de aprovechar los demás recursos del o de las áreas otorgadas en concesión, previa presentación y aprobación del Plan de Manejo complementario para tal fin, al no haberse considerado en el Plan de Manejo inicial.
17.2 El concesionario mantiene la responsabilidad por la totalidad de los recursos del área otorgada en concesión.
Artículo 18�. - Del Manejo Forestal.
18.1 Entiéndase por manejo forestal, las actividades de caracterización, evaluación, planificación, aprovechamiento, regeneración, reposición, protección y control del bosque, conducentes a asegurar la producción sostenible y la conservación de la diversidad biológica y el ambiente. El Estudio de Impacto Ambiental -EIA- es parte del contenido del Plan de Manejo Forestal, cuyas características son determinadas en el Reglamento de la presente Ley.
18.2 Cualquier modalidad de aprovechamiento de los recursos forestales naturales y cultivados con fines comerciales y/o industriales, en las categorías establecidas en el ordenamiento forestal, en el contexto del uso sostenible objeto de la presente Ley, requiere de un Plan de Manejo Forestal, aprobado por el INRENA, sin perjuicio de lo establecido en las demás disposiciones legales vigentes.
18.3 El Plan de Manejo es elaborado por un equipo de profesionales o empresas consultoras que deben contar con especialistas en flora y fauna silvestre.
18.4 Los términos de referencia y la ejecución de los planes de manejo forestal deben tener en consideración las características específicas de los diferentes tipos de bosques como es el caso de los bosques húmedos del llano amazónico, la ceja de selva, los bosques hidromórficos, los bosques secos de la costa y otros.
DE LA PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE
Artículo 19�. - De las Medidas Especiales de Protección de la Flora y Fauna Silvestre y del Inventario y Valoración de la Diversidad Biológica.
19.1 El Estado adopta medidas especiales que garanticen la protección de las especies de la flora y fauna silvestre que por sus características o situación requieran tal tratamiento.
19.2 El Ministerio de Agricultura está encargado del manejo y conservación de las especies de fauna silvestre que se reproducen en las reservas costeras, así como en las islas y puntas comprendidas en la Ley N� 26857; queda prohibida su caza en todo el litoral.
19.3 No se puede realizar actividad con embarcaciones motorizadas; actividades deportivas que utilicen embarcaciones motorizadas; pesca artesanal y extracción marina, a menos de dos (2) millas de la orilla de la superficie comprendidas en el párrafo precedente. El Ministerio de Agricultura está a cargo de su cumplimiento.
19.4 Corresponde al INRENA elaborar y actualizar periódicamente el inventario y valoración de la diversidad biológica forestal y de fauna silvestre en todo el territorio nacional, con la finalidad de propender a la protección y conservación de dichos recursos. Asimismo elabora la clasificación oficial de las especies en riesgo, la que se utiliza para priorizar medidas de protección de las especies amenazadas de la flora y fauna silvestre.
Artículo 20�. - Definición de las Categorías de la Clasificación Oficial. El Reglamento define las categorías de la clasificación de las especies, así como su régimen de tenencia, extracción y comercialización, sin perjuicio de la aplicación de los convenios internacionales de los que el país es parte.
Artículo 21�. - De la Introducción de Especies Exóticas y Vedas de Especies de Flora y Fauna.
21.1 La introducción de especies exóticas de la flora y fauna silvestre debe ser autorizada por el Ministerio de Agricultura, previo informe técnico del SENASA.
21.2 El Ministerio de Agricultura puede declarar vedas por plazo determinado, por especies o ámbitos geográficos definidos, a la extracción de especies nativas de flora y fauna silvestre cuyo aprovechamiento no sea sostenible o que se encuentren amenazadas de extinción, previo informe técnico del INRENA.. Artículo 22�. - De la Evaluación de Recursos de Fauna Silvestre y los Servicios Ambientales.
En las áreas de producción forestal permanente, los titulares de las concesiones deben realizar la evaluación de los recursos de fauna silvestre y los servicios ambientales que prestan los recursos forestales. Dicha evaluación debe tomarse en consideración en las intervenciones previstas en el Plan de Manejo y de acuerdo a las disposiciones legales pertinentes.
Artículo 23�. - Tierras de Aptitud Agropecuaria de Selva.
En las tierras de aptitud agropecuaria de la Selva se propicia el uso de sistemas agroforestales y forestales, como un medio de proteger el suelo de los procesos de erosión y su degradación, y se reserva un mínimo del 30% de su masa boscosa.
Artículo 24�. - De la Servidumbre y Prohibición de Quema de Bosques.
24.1 Para la extracción forestal de los concesionarios de los bosques de producción permanente, los propietarios particulares, las comunidades nativas y campesinas, las instituciones públicas y concesionarios de bosques respetan las servidumbres de paso y otros de acuerdo a las normas establecidas en el Código Civil.
24.2 Queda prohibida la quema de bosques y otras formaciones forestales en todo el territorio nacional, salvo autorización expresa del Ministerio de Agricultura.
DE LA TRANSFORMACION Y COMERCIALIZACION
Artículo 25�. - De la Promoción de la Industria Forestal.
25.1 El Estado promueve el desarrollo de la industria forestal para que se obtenga el mayor valor agregado posible, así como la integración de la cadena de extracción, industrialización y comercialización forestal, a fin de lograr el aprovechamiento integral sostenible de los recursos forestales y buscar una mayor rentabilidad económica y beneficio social para la población.
25.2 Queda prohibido el uso de la motosierra para el aserrío longitudinal, salvo en las excepciones que establece el Reglamento.
Artículo 26�.- Especies y diámetros de corte autorizados para Comercialización.
26.1 Unicamente pueden ser extraídas las especies, cuyo diámetro mínimo de corte y de las trozas, en conformidad a la especie, y al tipo de bosque, reúnan las características que el INRENA establece. La remoción de volúmenes de madera en pie solo puede ser efectuada de acuerdo con el plan de manejo y habiendo pagado el derecho de aprovechamiento respectivo.
26.2 La transformación primaria, comercialización interna y exportación de los productos forestales es ejercido por cualquier persona natural o jurídica bajo los términos que establecen los dispositivos legales vigentes y el Reglamento de la presente Ley.
DE LA INVESTIGACION, PROMOCION Y FINANCIAMIENTO
Artículo 27�. - De la Investigación Forestal. El Estado ejecuta y promueve la actividad de investigación aplicada, en los campos del manejo, la transformación, la reforestación, conservación, comercio y mercadeo de productos forestales y de fauna silvestre, a través de las instituciones públicas y privadas especializadas.
Artículo 28�.- Indemnización por los efectos de la contaminación, la promoción del manejo sostenible de bosques y a los servicios ambientales.
28.1 El Estado implementa, a partir del año 2005, mecanismos de indemnización por los efectos de la contaminación producida por el consumo de combustibles fósiles, para el financiamiento de actividades de conservación, rehabilitación de áreas naturales e investigación forestal y de fauna silvestre
28.2 El Estado asigna recursos provenientes de la reconversión de la deuda externa para la conservación del ambiente y los bosques tropicales, los que son destinados al financiamiento de programas de conservación de ecosistemas forestales y de manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre.
28.3 El Estado promueve el desarrollo de programas forestales y de fauna silvestre con la participación de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Comunidades, instituciones educativas y otros. TITULO VIII
DEL CONTROL, INFRACCIÓN Y SANCIONES
Artículo 29�. - Supervisión de los Planes de Manejo.
El INRENA es el encargado de controlar y supervisar las concesiones, autorizaciones y permisos que se otorguen al amparo de la presente Ley, sin contravenir lo dispuesto en el artículo 15�.
Artículo 30�.- La Certificación y la Acreditación.
30.1 El Ministerio de Agricultura promueve la certificación voluntaria de los productos forestales, provenientes de bosques manejados para su comercialización interna y externa.
30.2 El Ministerio de Agricultura acredita la procedencia de los productos forestales no maderables y de fauna para su comercialización interna y externa. Artículo 31�. - Del Control y las Infracciones.
Los mecanismos de control, las infracciones y sanciones administrativas se establecen en el Reglamento de la presente Ley. Las sanciones administrativas, se aplican sin perjuicio de las acciones penales y civiles a que hubiera lugar.
PRIMERA.- A partir de la vigencia de la presente Ley las Direcciones Regionales y Sub Regionales Agrarias suspenden el otorgamiento de nuevos contratos y permisos forestales, contratos de cesión de uso y certificados de posesión de tierras de aptitud forestal y otros inherentes a la actividad forestal.
SEGUNDA.- Los contratos y permisos forestales en superficies mayores a 1000 hectáreas, otorgados al amparo del Decreto Ley 21147 y su reglamentación deben adecuarse a lo normado en la presente Ley para efectos de su renovación.
TERCERA.- Los contratos y permisos de extracción forestal en superficies de hasta 1,000 hectáreas, otorgados al amparo del Decreto Ley N� 21147 y su reglamentación, pueden renovar su vigencia hasta el 31 de diciembre del año 2001, y abonan al INRENA el canon de reforestación establecido en el Artículo 70� del Decreto Legislativo N� 2, hasta concluir su período de vigencia.
PRIMERA.- En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se aplican ultractivamente las normas reglamentarias del Decreto Ley N� 21147 en lo que no se opongan a la presente Ley.
SEGUNDA.- La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación. TERCERA.- El Reglamento de la presente Ley, es aprobado mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, dentro de un plazo de cuarenta y cinco días calendario, contados a partir de la vigencia de la presente Ley. CUARTA.- A partir del año 2,005 solo procede la comercialización interna y externa de productos forestales provenientes de bosques manejados debidamente acreditados por el Ministerio de Agricultura.
QUINTA.- Los recursos que se generen en el proceso de otorgamiento de concesiones forestales y el otorgamiento por Resolución Ministerial a que se refiere el artículo 14� incisos a.1 y a.2 son empleados exclusivamente para el desarrollo de los bosques de producción permanente y la supervisión de los planes de manejo.
ÚNICA.- Deróganse el Decreto Ley N� 21147 y sus normas reglamentarias; el Decreto de Urgencia N� 034-96; el inciso c) del artículo 6� del Decreto Supremo N� 008-97-AG por el que Declaran como Zona Forestal Permanente al Bosque Nacional Biabo-Cordillera Azul, publicado el 22 de mayo de 1997; y demás normas que se opongan a la presente Ley.
Lima, 18 de mayo de 1999
Dictamen recaído en los proyectos de ley N� 3969/98-CR iniciativa de los congresistas Andrés Reggiardo Sayán, Carlos Blanco Oropeza, Luis Campos Baca; Genaro Colchado Arellano; Gamaniel Chiroque Ramírez; Carlos León Trelles y otros; y N� 4026/98-CR, iniciativa de los congresistas Alberto Sato Abe, Luis Campos Baca, Oswaldo Sandoval Aguirre, Genaro Colchado Arellano, Santos Reto Neyra, y otros; por los que se propone la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.	COMISIÓN AGRARIA COMISIÓN DE AMBIENTE
ECOLOGÍA Y AMAZONÍA
AURORA TORREJÓN DE CHINCHA LUIS CAMPOS BACA
CARLOS LEÓN TRELLES ALBERTO SATO ABE
GENARO COLCHADO ARELLANO LUIS UMEZAWA YOKOYAMA
ADOLFO AMORÍN BUENO	JOSÉ BARBA CABALLERO
Dictamen recaído en los proyectos de ley N� 3969/98-CR iniciativa de los congresistas Andrés Reggiardo Sayán, Carlos Blanco Oropeza, Luis Campos Baca; Genaro Colchado Arellano; Gamaniel Chiroque Ramírez; Carlos León Trelles y otros; y N� 4026/98-CR, iniciativa de los congresistas Alberto Sato Abe, Luis Campos Baca, Oswaldo Sandoval Aguirre, Genaro Colchado Arellano, Santos Reto Neyra, y otros; por los que se propone la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.	JUAN CARDOSO ROMERO MARÍA OFELIA CERRO MORAL
GAMANIEL CHIROQUE RAMÍREZ VÍCTOR DANIEL CORAL PÉREZ
DEMETRIO PATSÍAS MELLA JORGE DONAYRE LOZANO	MANUEL LAJO LAZO	HELBERT SAMALVIDES DONGO
SANTOS RETO NEYRA ERLAND RODAS DÍAZ
ALEJANDRO SANTA MARIA SILVA JORGE RUIZ DÁVILA

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