Source: https://e-justice.europa.eu/content_member_state_law-6-lu-pt.do?clang=sl&mtContentRequested=1
Timestamp: 2020-07-03 20:53:43+00:00

Document:
Pravo držav članic - Luksemburg
V tem razdelku boste našli pregled različnih pravnih virov v Luxembourgu.
Veliko vojvodstvo Luksemburg zavezujejo mednarodne, večstranske ali dvostranske pogodbe. Poleg obveznosti, ki jih imajo te zaveze za luksemburško državo v njenih odnosih z drugimi državami, so nekatere od teh pogodb vir pravic za posameznike (državljani EU se lahko na primer neposredno sklicujejo na svobodo gibanja na podlagi evropskih pogodb.
To so mednarodne pogodbe in sporazumi med Velikim vojvodstvom Luksemburg in tujimi državami. Primeri vključujejo Konvencijo o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin, podpisano 4. novembra 1950 v Rimu ali pogodbo BeNeLux, podpisano v Haagu 3. februarja 1958 oziroma 17. junija 2008 in zavezujočo Belgijo, Nizozemsko in Luksemburg.
Pravo Skupnosti vsebuje evropske pogodbe in pravila sekundarne zakonodaje, ki jih vsebujejo akti, ki so jih sprejele institucije Evropske skupnosti in Evropske unije: Direktive, sklepi, uredbe, mnenja in priporočila.
Ustavna pravila o vrednotah
Ustava Velikega vojvodstva Luksemburg je bila razglašena 17. oktobra 1868. Ustavni sistem, ki je bil vzpostavljen leta 1868, je zelo podoben sistemu belgijske ustave iz leta 1831. Kljub številnim podrobnostim se je mogoče s členi belgijskega ustavnega prava brez zadržkov posvetovati glede splošnih načel. Kljub številnim ustavnim spremembam, do katerih je prišlo po uzakonitvi zakona, sedanja ustava še vedno v veliki meri ustreza besedilu, ki je bilo sprejeto leta 1868.
Luksemburška ustava je ustava togega tipa, tj. njena sprememba zahteva opazovanje posebnega postopka, ki je bolj zapleten od rednega zakonodajnega postopka. Za revizijo ustave sta potrebna dva zaporedna glasovanja poslanske zbornice (Parlamenta) z najmanj dvotretjinsko večino glasov poslancev poslanske zbornice, saj glasovanje po pooblaščencu ni dovoljeno. Najmanj trimesečno obdobje se loči od obeh glasov.
Če v dveh mesecih po prvem glasovanju več kot četrtino članic poslanske zbornice ali 25 000 volivcev to zahteva, se na referendumu glasuje besedilo, ki ga je v prvi obravnavi sprejel poslanska zbornica. Nato se drugo glasovanje ne izvede, revizija pa se sprejme le, če prejme večino veljavnih glasov.
Pravila zakonodajne vrednosti
Zakon je opredeljen kot standard, ki ga je sprejel poslanska zbornica, ki ga je razglasil veliki vojvoda. Razen v primerih, ko ustavna določba ali pravilo mednarodnega prava omejuje njeno svobodo, se luksemburški zakonodajalec sam odloči o smernicah, ki jih namerava dati na področju upravnega prava.
Pravila regulativne vrednosti
Jasno je, da zakon ne more urejati vseh vprašanj, niti zadnje podrobnosti. Poleg tega uporaba relativno zapletenega zakonodajnega postopka ni vedno primerna, na primer pri sprejemanju zakonodaje na področju, na katerem je treba standard pogosto spremeniti.
V tem primeru je sprejeta uredba Velikega vojvodstva, ki je izvedbena pravna država. Luksemburška ustava nalaga veliki vojvode misiji, da „(naredi) uredbe in odloke, ki so potrebni za izvajanje zakonov“.
Kaj so, če obstajajo, drugi pravni viri in kakšna je njihova vrednost?
Priznanje sodne prakse kot enega od pravnih virov ni brez težav. Luksemburško pravo dejansko ne pozna „precedenčnega predpisa“, ki se uporablja v anglosaških pravnih sistemih, sodniki pa na splošno niso vezani na sodne odločbe v drugih zadevah, kar je celo precej primerljivo. Poleg tega je prepovedano, da sodniki podajo svoje mnenje na podlagi splošne določbe, zato mora biti njihova sodba vedno omejena na poseben primer.
V praksi pa ima predložitev sodne prakse v primerljivem primeru nedvomen vpliv. Poleg tega je, kadar je mogoče besedilo razlagati tako, da ga je mogoče razlagati, moč sodnika nedvomno pomembnejša, saj ga je mogoče razlagati tako, da ga razlagamo.
Veliko vojvodstvo Luksemburg priznava neposredni pristojnosti številnih mednarodnih sodišč, vključno z Evropskim sodiščem za človekove pravice v Strasbourgu.
Evropska sodna praksa
V skladu s členom 267 PDEU je sodna praksa Sodišča Evropske unije zavezujoča za nacionalna sodišča s predlogom za sprejetje predhodne odločbe, ki nacionalnim sodiščem omogoča, da pred sprejetjem odločitve Sodišču predlagajo, naj razreši težave, ki jih povzroča uporaba prava Skupnosti, na katero se posamezniki lahko sklicujejo.
Sodne odločbe, izdane ob koncu civilnih in gospodarskih postopkov, so praviloma pravnomočne: te odločitve so za stranke v sporu zavezujoče, vendar ne spreminjajo dogovora o zakonu.
To velja tudi za večino odločitev upravnih sodišč. V primeru, da Splošno sodišče ali upravno sodišče vloži tožbo zoper predpis, se izda sodba ali sodba, ki se splošno uporablja, in se objavi v Mémorial, v Uradnem listu Velikega vojvodstva Luksemburg.
Sodbe, ki jih je izreklo ustavno sodišče, se splošno uporabljajo in so objavljene v Mémorial.
Splošna pravna načela
Pravila iz sodne prakse vključujejo zlasti kategorijo splošnih pravnih načel, ki so opredeljena kot „pravna pravila, ki zavezujejo upravo in katere obstoj sodišče potrdi kot sodišče“.
V skladu z nacionalnim pravom imajo pravni viri prednost. Ustava je vir najvišje dajatve, ki ji sledijo zakoni in drugi predpisi.
Ker ni nobene ustavne določbe, stališče luksemburškega prava o razmerju med mednarodnim pravom in nacionalnim pravom izhaja izključno iz sodne prakse.
Luksemburška sodna praksa v zvezi s tem je bila razvita od začetka 1950. let prejšnjega stoletja, ko je Cour de cassation najprej končalo, ko je Cour de cassation (kasacijsko sodišče) najprej končalo stališče, ki ga je prej menilo, da je nadzor Sodišča nad skladnostjo zakonov z mednarodnimi pogodbami nemogoč zaradi delitve oblasti.
V skladu z referenčno odločbo Conseil d’État iz leta 1951 je „mednarodna pogodba, ki je z zakonom o odobritvi vključena v notranjo zakonodajo, zakonodaja višjega standarda, ki ima izvor bolj kot volja notranjega organa. Iz tega sledi, da mora v primeru nasprotja med določbami mednarodne pogodbe in določbami kasnejšega nacionalnega prava prevladati mednarodno pravo“ (Conseil d’Etat, 28. julij 1951, Pas. luks., str. 263).
Besedilo te odločbe je seveda zelo široko, saj v sodbi ni razlikovanja glede na to, da mednarodni standard prevlada nad voljo katerega koli notranjega organa. Vendar luksemburška sodišča nikoli niso izrecno podprla primarnosti mednarodnih standardov o ustavi.
Vendar je treba opozoriti, da je v reviziji osnutka zakona iz leta 1956, ki je določala, da „so pravila mednarodnega prava del nacionalnega pravnega reda. Imajo prednost pred zakoni in drugimi nacionalnimi določbami.“ Pojasnilo o členih je pojasnilo, da morajo slednji vključevati ustavne določbe.
Vendar pa je državni svet implicitno sprejel to prednostno nalogo v mnenju z dne 26. maja 1992 o osnutku zakona o odobritvi Pogodbe EU. Navaja, da „je treba upoštevati, da v skladu s pravilom hierarhije pravnih predpisov mednarodno pravo prevlada nad nacionalnim pravom in da v primeru spora nacionalna zakonodaja v korist Pogodbe ne izvaja sodišč. Ker je pomembno preprečiti protislovje med nacionalnim pravom in mednarodnim pravom, Conseil d’Etat vztraja, da bi moral biti zadevni ustavni pregled opravljen v obdobju, ki je uporabno za preprečitev takega položaja nezdružljivosti.“ Zdi se torej, da Veliko vojvodstvo Luksemburg odločno deluje na mednarodni poti.
To je nedvomno tehnična posledica neobstoja nadzora ustavnosti zakonov v Luksemburgu. Ustavno sodišče preverja skladnost zakonov v ustanovni listini, ne more pa se sklicevati na vprašanje o skladnosti zakona o odobritvi mednarodne pogodbe z ustavo.
Ustavno sodišče lahko v pravnem redu Luksemburga ustavno sodišče razglasi za neustavne. Sodišče lahko začne postopek pred sodiščem ali upravnim sodiščem v Luksemburgu, če je v postopku pred tem sodiščem načeto vprašanje ustavnosti. Neposredna napotitev ni mogoča.
Zoper nezakonite regulativne akte je mogoče vložiti tudi ničnostno tožbo pred upravnim sodiščem, ki ima možnost pritožbe pri upravnem sodišču. Vendar je ta tožba dopustna le v treh mesecih od datuma objave te uredbe. Če se po izteku tega roka razpravlja o zakonitosti regulativnega akta pred sodiščem ali upravnim sodiščem, to sodišče ohrani možnost, da ne upošteva zakonodajnega besedila v korist zakona, vendar v nasprotju z možnostjo neposrednega ukrepanja v treh mesecih od objave, ta odločba ni pristojna za splošno oblast.
Dogovori o „začetku veljavnosti pravil iz nadnacionalnih instrumentov na nacionalnem ozemlju
Luksemburška ustava je zlasti kratka, ko ureja postopek odobritve mednarodnih pogodb, saj določa le, da „Pogodbe ne učinkujejo, preden je odobrena z zakonom in objavljena v obliki, določeni za objavo zakonov“.
Veliko vojvodstvo je država z monistično tradicijo. Drugače povedano, sama Pogodba velja enako kot notranje pravilo Velikega vojvodstva, ne da bi ga bilo treba prenesti v eno ali drugo obliko.
Zato je vsebina zakona o odobritvi zelo kratka in se na splošno omejuje na en sam člen, v skladu s katerim je „odobrena“ določena pogodba. Zakon ne vsebuje nobene zakonodajne vsebine. Zakon o odobritvi odobrava, vendar ne prenaša; nima drugega namena kot pooblastilo vladi, da ratificira Pogodbo.
Ta zakon sprejme Parlament po rednem postopku. Glasovanje običajno poteka z absolutno večino, razen če Pogodba ne vsebuje prenosa pooblastil (glej spodaj). Od revizije leta 1956 luksemburška ustava vsebuje izrecno določbo, ki omogoča prenos pooblastil na mednarodne organizacije. Člen 49a ustave določa, da je „izvajanje pristojnosti, ki so z Ustavo pridržane za zakonodajne, izvršilne in pravosodne veje Evropske unije, mogoče začasno prenesti na institucije mednarodnega prava s pogodbo“. Člen 37(2) ustave pa določa, da morajo take pogodbe pridobiti odobritev poslanske zbornice pod pogoji, ki veljajo za močno okrepljeno večino.
Glasovanje o zakonu o odobritvi, razen če ni izrecno določeno, ne sme povzročiti, da bi se pogodba o odobritvi začela uporabljati v luksemburškem notranjem redu. Zakon o odobritvi je predpogoj za začetek njegove veljavnosti, vendar šele po ratifikaciji. Prav tako se v Luksemburgu šteje, da tudi po odobritvi poslanske zbornice izvršilni organ ohrani diskrecijsko pravico za ratifikacijo besedila in da izvajanje te pristojnosti ne nadzoruje sodnik.
Za začetek veljavnosti pogodbe na podlagi nacionalne zakonodaje običajno veljajo trije pogoji. (1) Veliko vojvodstvo je ratificiralo Pogodbo, (2) Pogodba velja na mednarodni ravni in (3) je bilo besedilo Pogodbe v celoti objavljeno v luksemburškem Mémorial na enak način kot zakon.
Treba je poudariti, da je objava Pogodbe (uvedena s členom 37 Ustave) ločena zahteva od zahteve po objavi prava Pogodbe. Res je, da sta oba pogoja v večini primerov hkrati izpolnjena, to pomeni, da je besedilo Pogodbe v Mémorialu objavljeno takoj po pravu. Vendar ta akta nista ista in bi lahko bile publikacije ločene, saj Pogodba ni sestavni del zakonodaje o odobritvi.
Luksemburška ustava ne vsebuje nobenih posebnih določb, ki bi urejale prenos evropskih sekundarnih standardov v luksemburško nacionalno ureditev.
Običajni instrument za izvajanje evropskih direktiv je zakon, ki ga je sprejela poslanska zbornica v skladu z navadno večino.
Čeprav je načeloma treba, da je treba evropske direktive običajno prenesti v luksemburško pravo z zakonom, uporaba formalnega prava ni potrebna, če se Direktiva nanaša na zadevo, ki jo ureja luksemburško pravo. V tem primeru se prenos lahko izvede z uredbo Velikega vojvodstva, sprejeto na podlagi splošne pristojnosti za izvajanje zakonov, ki jih vlada sprejme na podlagi členov 33 in 36 Ustave. Nato uradno luksemburško pravo izvaja, da veliki vojvoda izvršuje, čeprav vsebina uredbe dejansko temelji na evropski direktivi.
Uporabi zakonodajnega postopka se je kljub temu mogoče izogniti, kadar je predmet, ki je usklajen z Direktivo, predmet pooblastilnega zakona, s katerim Parlament podeli vladi pooblastilo, da z enostavnimi uredbami odloči o zadevah, ki običajno spadajo na področje uporabe zakona.
Ta „pooblastitvena zakonodaja“, ki jo vsako leto sprejme poslanska zbornica od leta 1915, in vlada ima tako obsežna regulativna pooblastila na gospodarskem in finančnem področju, ki bi, tudi če ne bi bilo izrecne napotitve na Evropo, nedvomno omogočila prenos številnih evropskih direktiv.
Vendar prenos evropskih direktiv zdaj ureja poseben pooblastilni zakon z dne 9. avgusta 1971, kakor je bil spremenjen z zakonom z dne 8. decembra 1980, katerega namen je omejen na pooblaščanje vlade za izvajanje in kaznovanje gospodarskih, tehničnih, kmetijskih, gozdarskih, socialnih in prometnih direktiv Evropske skupnosti. Z odstopanjem od rednega regulativnega postopka je moral zadevni pravilnik Velikega vojvodstva prejeti privolitev parlamentarnega odbora poslanske zbornice.
Postopek za sprejetje uredbe Velikega vojvodstva je tako kot zakonodajni postopek določen z obveznostjo vlade, da predloži osnutek besedila k mnenju Conseil d’Etat in gospodarskih zbornic. V nasprotju z zakonodajnim postopkom pa regulativni postopek omogoča vladi, da se izogne takšnim posvetovanjem, ker je nujno sprejeti priporočeni ukrep. Ta pa vladi ne nasprotuje, če namerava evropsko direktivo prenesti z uredbo Velikega vojvodstva. Zakon z dne 9. avgusta 1971 dopolnjuje redni regulativni postopek, tako da se po eni strani zahteva obvezno posvetovanje s Svetom, po drugi strani pa privolitev parlamentarnega odbora poslanske zbornice.
V obeh primerih je besedilo uredbe Velikega vojvodstva sprejeto v Svetu ministrov, nato pa ga je spomladi podpisal minister in ga predložil velikemu vojvoda za razglasitev. Uredba Velikega vojvodstva začne veljati po objavi v Mémorial.
Postopki za uveljavitev nacionalnih predpisov
V Luxembourgu zakoni in drugi predpisi začnejo veljati šele po objavi v Uradnem listu Velikega vojvodstva Luksemburg.
Organi, ki naj bi sprejeli pravna pravila
Luksemburška ustava določa, da „veliki vojvoda krši Pogodbi“. Dodaja pa, da „Pogodbi ne učinkujeta, preden bi bila odobrena z zakonom in objavljena v obliki, določeni za objavo zakonov“.
Opozoriti je treba, da je odobritev potrebna za vse mednarodne pogodbe, ne glede na njihov namen, in da se takšna odobritev podeli v obliki zakona. Slednji je bil vključen leta 1956 na izrecno zahtevo državnega sveta, ki je menil, da je „soglasje dano v postopek priprave zakona, saj Ustava zajema samo ta enotni postopek, ki se uporablja za vse izraze namere, s katerim je poslanska zbornica izrazila namero v kakršnem koli pomembnem pogledu“.
V zakonodajnem sistemu Velikega vojvodstva Luksemburg lahko pravna pobuda izvira iz poslanske zbornice ali vlade.
Pravica vlade do pobude je znana kot „vladna pobuda“ in poteka s predstavitvijo „osnutkov zakonov“.
Pravica do pobude poslanske zbornice se imenuje „parlamentarna pobuda“, izvaja pa se s predstavitvijo „zakonodajnih predlogov“.
Ti osnutki ali predlogi za zakonodajo se nato predložijo različnim mnenjem zadevnih organov (poklicnih zbornic), predvsem pa mnenju državnega sveta. Po prejemu mnenja državnega sveta se osnutek ali osnutek zakona vrne poslanski zbornici.
Postopek za sprejetje teh pravnih predpisov
Poslanska zbornica je enodomni parlament.
Za zmanjšanje tveganj enodomnega sistema ima luksemburško komponento, pod pogojem, da je vsak osnutek zakona načeloma predmet dveh glasov, in sicer vsaj tri mesece.
Ustava pa določa, da se lahko zahteva tudi drugo glasovanje (kvalificirano kot „drugo ustavno glasovanje“), „če poslanska zbornica v dogovoru s svetom države, ki zaseda javno, odloči drugače“.
Svet ima pri tem zelo pomembno vlogo, ki je bližja vlogi, ki so jo imele druge zakonodajne zbornice v drugih državah (in zlasti vloga House of Lords v Angliji). To je prvič pred parlamentarnimi razpravami. Ustava določa, da je treba mnenje Državnega sveta sprejeti za vsak projekt ali predlog zakona. Svet države nato posreduje drugič po prvem glasovanju v poslanski zbornici, da na javni seji odloči, ali bo odobrilo drugo glasovanje ali ne.
V praksi je velika večina zakonov tako izvzeta iz drugega glasovanja. Državni svet je sprejel politiko, v skladu s katero se v skoraj vseh primerih odobri izvzetje, pri čemer se za najhujše primere uporabi sankcija zavrnitve. Vse ovire za oprostitev se najpogosteje izločijo v predhodnem postopku.
Prav tako je treba poudariti, da pristojnost Conseil d’Etat ni dejanska moč veta, ki bi jo bilo težko uskladiti z dejstvom, da je Conseil d’Etat neizvoljeni organ. Člane državnega sveta imenuje veliki vojvoda. V primeru prostega delovnega mesta se nadomestijo namestniki, in sicer: neposredno s strani velikega vojvode: na seznamu treh kandidatov, ki jih predlaga poslanska zbornica, in tretjič: seznam treh kandidatov, ki jih predlaga državni svet. Državni svet lahko z glasovanjem le dvomesečno pravo in tako omogoči nadaljnje obdobje za razmislek o zakonodajalcu.
Veliki vojvoda ni le na začetku zakonodajnega postopka (osnutek zakonodaje), temveč tudi po končnem glasovanju o besedilu zakona s strani poslanske zbornice. Luksemburška ustava določa, da „Veliko vojvodo razglasi zakone v treh mesecih po glasovanju senata“.
Uredbe Velikega vojvodstva
V skladu s členom 2 zakona z dne 12. julija 1996 o reformi državnega sveta se osnutek uredbe, ki je bil sprejet za izvajanje zakonov in pogodb, ne sme predložiti velikemu vojvoda, dokler Svet ne poda svojega mnenja.
Vendar pa lahko vlada v nujnih primerih odstopa od tega splošnega pravila (oceni ga veliki vojvoda na podlagi poročila, ki ga ustrezno utemelji predsednik vlade) in se tako odpove pridobitvi mnenja visoke družbe. Uporaba takega postopka v nujnih primerih pa je omejena na izjemne primere.
Poleg tega, če zakon od Državnega sveta zahteva, da se predloži državnemu svetu, da poda mnenje o uredbah, sprejetih na podlagi tega zakona, se nujni postopek v nobenem primeru ne sme uporabiti. To velja tudi za predloge sprememb osnutka uredbe, za katere je visoka korporacija že izdala prvo mnenje.
Tako kot v primeru zakonov državni svet pripravi svoje mnenje o osnutkih uredb v obliki obrazloženega poročila, ki vsebuje splošne ugotovitve, pregled besedila projekta in po potrebi kontrasta projekta.
Preučitev, ki jo opravi državni svet, zajema vsebino in obliko osnutka pravil ter skladnost slednjega z nadrejenim predpisom.
Spletišče Legilux je pravni portal Vlade Velikega vojvodstva Luksemburg na internetu.
Omogoča dostop do luksemburške zakonodaje v obliki bruto besedila Mémorial A ali v obliki usklajenih besedil, ki so večinoma vsebovana v kodeksih in poročilih o zakonodajnih poročilih.
Spletišče je razdeljeno na tri glavna področja:
Zakonodajno področje je sestavljeno iz publikacij o luksemburški zakonodaji ter različnih publikacij in usklajenih besedil.
Upravno področje skupine, „Upravne“ publikacije. To sta predvsem Mémorial B in uradni imenik za upravo in zakonodajo.
Mémorial C , Mémorial C, je bil od 1. junija 2016 nadomeščen s seznamom publikacij, ki so na voljo na spletni strani trgovinskega registra in registra družb. arhiv Mémorial C od leta 1996 do zadnjega Mémorial C, objavljen 27. julija 2016, bo ostal dostopen na območju „Societies“.
Da, dostop do zbirk podatkov je brezplačen.
Območje Legilux
Poslanske zbornice

References: sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 Sodišče 
 sodišče