Source: http://manuelpossoz.com/index.php/articulos/politica-publica/93-preguntas-para-la-consulta-popular-desde-la-sociedad-civil-como-antesala-de-la-nueva-constituyente
Timestamp: 2019-07-22 20:54:06+00:00

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A manera de entrevista enviada a varios medios de comunicación , vamos a desarrollar conceptos básicos sobre los instrumentos de una Democracia Directa y Participativa como forma de consultar
al pueblo ecuatoriano , desde la iniciativa de la sociedad civil que contienen preguntas técnico jurídicas sin sesgos políticos a fin de que los temas develados por su autoridad guarden conformidad con el ordenamiento jurídico-ESTE TEXTO ES UN VIDEO QUE SERÁ SUBIDO A REDES SOCIALES.
Periodista. ¿Usted , en varios de sus videos subidos en redes sociales habla sobre la necesidad de una Consulta Popular y plantea de igual forma una Constituyente como única salida estructural a la crisis de gobernabilidad del Ecuador , empecemos por conceptualizar , que se debe entender por Democracia?
Dr.: Posso: Se acepta que la Democracia es la encarnación del sistema democrático, en cualquier país del mundo sea de izquierda o de derecha, excepto en las dictaduras.
Con justificada razón se consideró que desde finales del siglo XXVIII y luego de la aceptación del sufragio universal y del voto de la mujer, en el siglo XX, se perfeccionaron los sistemas democráticos, y es en Atenas donde la democracia alcanza su mayor expresión
Periodista. ¿Cuáles son los principales pilares en que se sustenta una Democracia?
Dr. Posso. La Democracia se sustenta en tres pilares:
1. La convivencia de acuerdos mínimos a que pueden llegar los seres humanos, lo que permite el cambio periódico de dirigentes y/ o gobernantes, sin ruptura del orden jurídico.
2. Conquista de los legítimos e irrenunciables derechos individuales y plena vigencia de los mismos, y
3. La convicción de que los cambios sean compartidos en forma libre y voluntaria no impuestos como en la mayoría de las democracias de nuestra región con procesos fraudulentos con tal de acceder al poder.
Periodista. ¿Qué debemos entender por Consulta Popular?
Dr. Posso; Una Consulta Popular es el requerimiento al pueblo para que se pronuncie sobre un asunto de importancia para la vida de los habitantes de un Estado. No se debe consultar sobre conveniencias de movimientos partidistas o corporaciones del sector productivo o económico que solo buscan beneficios para su sector
En mi percepción la Consulta Popular es un mecanismo mediante el cual se convoca al pueblo a decidir sobre un tema de interés nacional. También se la conoce como sufragio popular, por cuanto constituye una deliberación pública del pueblo, adoptada como proceso eleccionario.
Periodista ; Los especialistas en Derecho Constitucional y Sociólogos clasifican a los instrumentos de la Democracia Directa en varias categorías: referéndum; iniciativa popular; y, revocación del mandato, etc., explíquenos estas formas de participación
Dr. Posso. Se reconocen dos formas de participación popular:
La Democracia directa que es la forma en la cual existe una participación continua del pueblo en el ejercicio del gobierno, lo que hace necesario crear, profundizar y mantener una cultura de deliberación.
En cambio la Democracia indirecta o representativa , ocurre cuando el pueblo no gobierna, pero elige representantes para que lo gobiernen.
En el caso ecuatoriano ,cuando la Democracia se halla secuestrada y la justicia minada y controlada por el Consejo Nacional de la Judicatura y la Fiscalía General , hay que recuperar la soberanía del pueblo; la ética; la honestidad; la honradez; los valores; la dignidad; la tolerancia; el respeto a los derechos y garantías de los seres humanos y de la naturaleza, se han extinguido y para que tenga vigencia el principio de separación de funciones del Estado, no hay mejor instrumento que la Consulta Popular de iniciativa ciudadana.
Periodista. ¿Cuáles son a su juicio las ventajas de la Consulta Popular?
Dr. Posso. La Consulta Popular, se halla vinculada al concepto de Soberanía, ejercida hacia adentro o hacia afuera. La Consulta Popular puede ser nacional o seccional. Para que la Consulta Popular sea un proceso entendido por todos, debe contener una o varias preguntas claras, para que el elector responda sí o no.
Las ventajas de la Consulta Popular son evidentes y necesarias porque la participación directa del pueblo, permite la expresión pura y directa de los intereses populares en los procesos legislativos; despierta o aumenta la sensibilidad de los legisladores hacia los movimientos sociales; disminuye la distorsión creada por los partidos políticos; permite el derecho a elegir y ser elegido , otorga una dimensión especial a los cambios políticos fundamentales, es decir, coloca al gobierno más cerca del pueblo ; y en el caso ecuatoriano obligará a adoptar decisiones en problemas en los cuales los legisladores y en algunas veces el gobernante no quieren asumir el riesgo de inclinarse a una opción determinada porque están convencidos que se les quita poder
Periodista : En Ecuador se han desfigurado algunas consultas populares en la década supuestamente ganada especialmente las del 2011 y 2015 porque se ha metido la lamo en la justicia y se han aprobado enmiendas que restringen derechos individuales, colectivos y de la naturaleza. ¿Cuáles son las posibles desventajas de una Consulta Popular?
Dr. Posso ; Ojo ecuatorianos y señor Presidente , como en toda Consulta en la que se viene , ya se observa posibles manipulaciones en las preguntas , a las cuales el pueblo tiene que reaccionar frontalmente, por ejemplo, miren con detenimiento las preguntas del sector productivo, con el argumento de la flexibilización laboral quieren imponer sus temas corporativos en beneficio solo para su sector ,miren las preguntas del oficialismo de Acuerdo País, solo les interesa mantener el proyecto político de la revolución ciudadana para cubrirse las espaldas de los actos de corrupción y abogan por la reelección indefinida y se oponen al cese de Consejo Nacional de Participación y Control Ciudadano incluyendo preguntas irrelevantes que corresponden a una Constituyente. Allí está la trampa.
Periodista. ¿Jurídicamente son viables y convenientes para el pueblo las preguntas del señor presidente Lenin Moreno?
Dr.Posso- No tenemos su texto, solo el anuncio en forma declarativa de ir a una consulta que lo haría el 2 de octubre del 2017, esperemos que acoja este análisis jurídico y nuestras preguntas de la sociedad civil?
Sin embargo ,a la fecha de la edición de este video 22 de septiembre del 2017, las declaraciones del señor Presidente son muy ambiguas y contienen generalidades revelando cuatro temas ; mejorar el sistema político para tener más democracia ,profundizar la participación ciudadana ,lograr absoluta trasparencia en la elección de autoridades de control y fortalecer el equilibrio de las funciones del Estado.
En mi opinión, la Consulta Popular planteada por cualquier sector en sentido general no es vinculante.
La Consulta Popular bien planteada , no solamente le asegurará gobernabilidad al Lenin Moreno sino que es un paso a la institucionalidad del Ecuador , incluyendo en ella la democratización del Consejo Nacional Electoral porque la gente no confía en ese organismo y efectuar una Consulta con las mismas autoridades y reglas restaría transparencia e imparcialidad a un proceso de la Consulta Popular.
Para librarnos de esta trampa, de preguntas tramposas y de más candados, la iniciativa y las preguntas deben venir de la Sociedad Civil en forma consensuada.
Periodista : Por los candados de nuestra Constitución y por la desconfianza en el Consejo Electoral sobre la calificación de las preguntas y su procesamiento , existe el riesgo de que nos aprueben temas que no interesan al pueblo ?
Dr. Posso; Se corre ese riesgo si se arma la Consulta con el mismo Consejo Electoral, pero la situación de ingobernabilidad del país es más apremiante y todos los ecuatorianos deben volverse veedores del proceso para que no exista manipulaciones
En cuanto a la convocatoria, está fundamentada en el artículo 104 de la Constitución vigente que contempla que el Presidente de la república puede convocar a Consulta Popular.
Es decir, por iniciativa del Presidente de la república se convocará a Consulta Popular: sobre asuntos de interés nacional; y para tratar un proyecto de ley negado por la Asamblea Nacional
En cambio, para la Consulta Popular para convocar a Asamblea Constituyente el fundamento Constitucional es el “art. 444. Que dispone - la Asamblea Constituyente solo podrá ser convocada a través de Consulta Popular. Esta Consulta podrá ser solicitada por la presidenta o presidente de la república (…) la Consulta deberá incluir la forma de elección de las y los representantes y las reglas del proceso electoral. La nueva Constitución, para su entrada en vigencia, requerirá ser aprobada mediante referéndum con la mitad más uno de los votos válidos”.
Con esta fundamentación Constitucional el organismo electoral convocará a Consulta Popular por disposición del Presidente de la república; de la autoridad de los gobiernos autónomos descentralizados; o en caso de iniciativa ciudadana como yo sugiero.
Periodista ; En nuestra legislación un tanto ambigua y por la falta de educación política de la mayoría de la población se confunde los términos revocatoria del mandato con muerte cruzada , con referéndum , con plebiscito , silla vacía ,etc. .nos puede dar conceptos de cada una de estas instituciones ?
Dr. Posso; La revocatoria del mandato está fundamentado en el artículo 105 de la Constitución prescribe que: “las personas en goce de los derechos políticos podrán revocar el mandato a las autoridades de elección popular”, presentando la solicitud “una vez cumplido el primero y antes del último año del período para el cual fue electa la autoridad cuestionada”. La revocatoria del mandato es una variante invertida de la elección de representantes.
Existen dos especies de Consulta Popular: Referéndum y Consulta, que se diferencian por el objeto de la consulta.
El referéndum, ocurre cuando se somete al pueblo para que decida sobre un asunto normativo concreto, aceptando o negando una propuesta del gobierno.
- El referéndum puede ser:
· -Legislativo, si busca aprobar una ley o realizar una reforma legal;
· - Constitucional, si aprueba una Constitución, y;
· -.Constituyente, si es para enmendar o reformar la Constitución.
En cambio la figura del plebiscito es un instrumento del Derecho Constitucional para votar sobre asuntos precedidos por actos estatales relativos a hechos que, por su excepcionalidad, no tienen una disciplina constitucional, como por ejemplo, un “voto de confianza” al gobernante.
Aquí se somete a la aprobación sólo asuntos del Estado o del gobierno y no textos legales. También pueden ser materia de plebiscito propuestas al pueblo para que entregue ideas para legislar sobre una materia específica
En cambio la silla vacía es una herramienta para acceder a espacios de participación ciudadana dentro de un Municipio que se accede mediante Ordenanza, pero que nada tiene que ver con el tema de esta Consulta
Y por último al muerte cruzada; recordemos lo que afirmó el expresidente Rafael Correa Delgado que goza de unas merecidas vacaciones en Bélgica y que espero que sean de por vida
Si gana la oposición y quieren destrozar todo lo ganado, existe la figura de la muerte cruzada. Tenemos mayoría en la Asamblea y en un año nos podríamos ver de nuevo", dijo el ex mandatario.
"La mejor manera de tenerme lejos es que se porten bien. Si se portan mal, me les presento y les vuelvo a derrotar", concluyó.
En mi opinión, la figura de muerte cruzada es una estrategia protegida por la Constitución ecuatoriana que permite que los poderes ejecutivos y legislativos tengan la potestad de disolverse mutuamente por una sola vez en los primeros tres años de gestión presidencial, estrategia que activaría nuevamente elecciones generales que produciría más caos jurídico.
Periodista; ¿Con la actual Constitución, el control previo de constitucionalidad está a cargo de miembros adictos al gobierno de la Revolución ciudadana y las preguntas que no convengan al gobierno no pasarán?
Dr. Posso ; Al tenor de lo previsto en el artículo 104, inciso final de la Constitución, el control de constitucionalidad es una atribución de la Corte Constitucional, organismo que emitirá una resolución sobre la constitucionalidad de las preguntas de la Consulta Popular, dentro del plazo de cuarenta y cinco días.
El artículo 438 de la invocada Constitución señala que la Corte Constitucional debe emitir informe previo y vinculante de constitucionalidad sobre las convocatorias a consultas populares y aquí radica la presencia activa de la sociedad civil que no permita manipulación de las preguntas ni de informes parcializados.
Periodista: ¿Cuál es el papel del organismo de control electoral para la posible Consulta con la legislación vigente?
Dr. Posso: El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisión del Presidente de la república, en el plazo de quince días, convocará a Consulta Popular y para que el asunto sometido a Consulta al pueblo y sea aprobado, se requiere la mayoría absoluta de los votos válidos, salvo cuando se trate de revocatoria del Presidente de la república, para lo cual se requerirá la mayoría absoluta de votos de los sufragantes: artículo 106, inciso segundo de la Constitución.
Periodista ¿A su juicio, cuáles deberían ser las principales preguntas desde la sociedad civil y desde las organizaciones gremiales?
Dr. Posso; Preguntar es fácil, que lo califiquen es lo difícil, pero si la Consulta Popular es de iniciativa de la sociedad civil podemos preguntar entre otras las siguientes;
1- ¿Se debe o no derogar todas las enmiendas inconstitucionales, aprobadas el 3 de diciembre del 2015?
2., ¿Se debe o no autorizar la convocatoria a Asamblea Constituyente conforme lo exige el art. 444 de la Constitución?
3. ¿Se debe o no suspender en forma inmediata en sus funciones a todas las autoridades prorrogadas del Estado?
Además hay que analizar y adicionar los temas que anuncia el Presidente Lenin Moreno, pero nunca se debe aceptar preguntas desde el partido único de gobierno cuyo modelo ha sido el caldo de cultivo de la corrupción del desequilibrio de poderes y del desempleo marcado.
En conclusión, señor presidente ,eduque al pueblo y acoja nuestras preguntas desde la sociedad civil que no están escritas en piedra, es decir, que pueden ser mejoradas y podrían constituir la base o soporte de la recuperación popular de los derechos individuales de los ecuatorianos .
Sin olvidar que “cuando el pueblo ejerce su autoridad, sucumben los tiranos y ovejunos; y las crisis económicas y de gobernabilidad se superan, con la mira en que una Consulta Popular desde la sociedad civil bien planteada , es la antesala de una nueva Constituyente.” GRACIAS A MIS MANDANTES

References: artículo 104
 artículo 105
 artículo 104
 resolución 
 artículo 438
 artículo 106