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Timestamp: 2019-11-17 19:45:06+00:00

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Rechtsprechung: NJW 1995, 1628 - dejure.org
Weitere Entscheidung unten: BVerwG, 23.12.1994
https://dejure.org/1994,2176
BVerwG, 16.06.1994 - 3 C 12.93 (https://dejure.org/1994,2176)
BVerwG, Entscheidung vom 16.06.1994 - 3 C 12.93 (https://dejure.org/1994,2176)
BVerwG, Entscheidung vom 16. Juni 1994 - 3 C 12.93 (https://dejure.org/1994,2176)
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Allgemeine Ortskrankenkassen - Landesverband - Anfechtung von Feststellungsbescheiden - Krankenhausplan
VG Arnsberg, 30.11.1990 - 3 K 160/90
OVG Nordrhein-Westfalen, 10.06.1992 - 13 A 2/91
BVerwG, 19.03.1993 - 3 B 126.92
NJW 1995, 1628
DVBl 1995, 793
Der Krankenhausplan ist keine Rechtsnorm mit Außenwirkung; der Feststellungsbescheid ist daher nicht schon dann rechtmäßig, wenn er die Versorgungsentscheidung des Planes zutreffend wiedergibt (…Urteile vom 25. Juli 1985 a.a.O. S. 55 f. bzw. S. 62 f., vom 14. November 1985 a.a.O. S. 81, 84 und vom 16. Juni 1994 a.a.O. S. 4).
Vielmehr war die Klage stets auf den Erlass eines Feststellungsbescheids gerichtet, der einer Planung erst die verbindliche Außenwirkung verschafft (vgl. zu Vorstehendem: BVerwG, Urt. v. 16.6.1994 - BVerwG 3 C 12.93 -, juris Rn. 25 m.w.N.).
Der Inhalt eines Plans selbst gehört nicht zu den gesetzlichen Voraussetzungen des Feststellungsbescheids (…vgl. BVerwG, Urt. v. 14.4.2011 - BVerwG 3 C 17.10 -, BVerwGE 139, 309, 312 - juris Rn. 13 f. und 34;… Urt. v. 25.9.2008 - BVerwG 3 C 35.07 -, BVerwGE 132, 64, 67 - juris Rn. 17; Urt. v. 16.6.1994 - BVerwG 3 C 12.93 -, juris Rn. 25;… Senatsurt. v. 15.4.2015 - 13 LB 91/14 -, juris Rn. 29;… v. 3.2.2011 - 13 LC 125/08 -, juris Rn. 37 jeweils m.w.N.).
Der Bescheid der zuständigen Behörde über die Planaufnahme eines Krankenhauses ist nicht bloß deklaratorisch, sondern konstitutiv (…vgl. Urteile vom 25. Juli 1985 a.a.O. S. 55 f. und vom 16. Juni 1994 - BVerwG 3 C 12.93 - Buchholz 451.74 § 7 KHG Nr. 1 S. 4 = NJW 1995, 1628).
Diese sind gerade deshalb nicht berechtigt, den Feststellungsbescheid über die Aufnahme in den Krankenhausbedarfsplan anzufechten, weil ihre Rechte in § 109 SGB V eigenständig geregelt sind (BVerwG vom 16. Juni 1994 - 3 C 12/93 - KH 1995, 44).
Insbesondere unterscheidet sich seine Lage von derjenigen der Krankenkassen, die durch den Bestimmungsbescheid unmittelbar verpflichtet und berechtigt werden, ihre Versicherten auf ihre Kosten mit bestimmten ambulanten Leistungen der Beigeladenen zu 1 versorgen zu lassen, und bei denen sich aus diesem Grunde die Berechtigung zur Anfechtung von Bestimmungsbescheiden nicht verneinen lässt (sogar gegen eine Klagebefugnis der Krankenkassen: Stollmann, NZS 2009, 248, 252 unter Berufung auf das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts [BVerwG] vom 16.06.1994 - 3 C 12.93 - NJW 1995, 1628 f., das sich jedoch auf § 116b Abs. 2 SGB V nicht übertragen lässt, weil die Berechtigung des Krankenhauses zur ambulanten Versorgung Versicherter nicht nur mittelbare Folge des Bestimmungsbescheides, sondern dessen unmittelbares Ziel ist).
Die der Landesbehörde hierdurch eingeräumte Rechtsposition erfüllt aber die Voraussetzungen, unter denen § 75 Abs. 2 SGG eine Pflicht zur Beiladung anordnet, nicht (ebenso zur Beiladung der Kassenverbände in einem Rechtsstreit über die Aufnahme in den Krankenhausplan: OVG Münster, Urteil vom 12. Februar 1996, 13 A 6049-94; Verwaltungsgericht Osnabrück, NJW 1995, 3072; zur Klagebefugnis der Kassenverbände gegen Planungsentscheidungen der Krankenhausbehörde vgl BVerwG NJW 1995, 1628).
Nach der vom Bundesverwaltungsgericht in ständiger Rechtsprechung vertretenen Schutznormtheorie vermitteln einen derartigen Drittschutz nur solche Vorschriften, die nach dem in ihnen enthaltenen und durch Auslegung zu ermittelnden Entscheidungsprogramm auch der Rücksichtnahme auf die Interessen des betreffenden Dritten dienen (vgl. BVerwG, Urteil vom 16. März 1989 - BVerwG 4 C 36.85 - BVerwGE 81 S. 329 >334<; Urteil vom 16. Juni 1994 - BVerwG 3 C 12.93 - NJW 1995 S. 1628).
Dieser hat für sich genommen zwar nur die Rechtsnatur einer verwaltungsinternen Weisung ohne Bindungswirkung nach außen; verbindliche Außenwirkung erlangt er jedoch durch den darauf gründenden Feststellungsbescheid des Sozialministeriums als Krankenhausplanungsbehörde ( Bundesverwaltungsgericht (BVerwG), Urteil vom 16. Juni 1994 - 3 C 12/93 - juris ).
OVG Nordrhein-Westfalen, 03.08.2015 - 13 E 513/15
Voraussetzungen für eine notwendige Beiladung im Rahmen eines …
OVG Schleswig-Holstein, 20.04.2007 - 2 O 52/06
BVerwG, 23.12.1994 - 3 B 47.94
https://dejure.org/1994,4340
BVerwG, 23.12.1994 - 3 B 47.94 (https://dejure.org/1994,4340)
BVerwG, Entscheidung vom 23.12.1994 - 3 B 47.94 (https://dejure.org/1994,4340)
BVerwG, Entscheidung vom 23. Dezember 1994 - 3 B 47.94 (https://dejure.org/1994,4340)
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Rechtswegeröffnung zu den ordentlichen Gerichten im Rechtsstreit einer Landeskrankenhausgesellschaft - Interessenkonflikt zwischen einem Verein und einem seiner Mitglieder - Umschlagen der Tätigkeiten einer Person des Privatrechts in öffentlich-rechtliches Handeln - ...
VG Düsseldorf, 25.08.1993 - 3 K 2575/93
OVG Nordrhein-Westfalen, 26.05.1994 - 13 E 677/93
BVerwGE 97, 282
NJW 1995, 1628 (Ls.)
DVBl 1995, 1087
Dazu bedarf es gesetzlicher Vorschriften, die ausdrücklich anordnen oder nach ihrem Zusammenhang ergeben, dass der private Leistungsträger als Beliehener oder als Verwaltungshelfer tätig wird (vgl. BGH…, Urteil vom 25. September 2007 - KZR 48/05, MedR 2008, 211, Rn. 10; BVerwGE 97, 282, 285).
Tätigkeiten einer Person des Privatrechts schlagen erst dann in öffentlich-rechtliches Handeln um, wenn diese Person durch Gesetz oder aufgrund eines Gesetzes mit öffentlich-rechtlichen Handlungs- und Entscheidungsbefugnissen ausgestattet ist (BVerwGE 97, 282, 285).
Dahinstehen kann daher, ob die Schiedsstelle nach § 18a Abs. 1 KHG, § 13 KHEntgG als Behörde einzustufen ist (offen gelassen: BVerwG, Urteile vom 23. November 1993 - 3 C 47.91 - BVerwGE 94, 301 und vom 8. September 2005 - 3 C 41.04 - BVerwGE 124, 209 ; Beschluss vom 23. Dezember 1994 - 3 B 47.94 - BVerwGE 97, 282 ;… bejahend: Dettling, in: Dettling/Gerlach, Krankenhausrecht, 2014, § 18a KHG Rn. 19 ff.; Shirvani, NZS 2012, 81 , jeweils m.w.N.) und ob auf das Schiedsstellenverfahren die verfahrensrechtlichen Vorschriften des Verwaltungsverfahrensgesetzes des Bundes bzw. der Länder Anwendung finden (verneint für § 24 VwVfG: BVerwG…, Urteil vom 8. September 2005 - 3 C 41.04 - a.a.O. S. 212 f.;… zum Meinungsstand: Clemens, a.a.O., S. 775 f.;… Dettling, a.a.O., Rn. 53 ff.).

References: § 7
 § 109
 § 116
 § 75
 § 18
 § 13
 § 18
 § 24