Source: https://www.slideshare.net/CarlosAlcalde1/concepto-jurdico-cne-carlos-muoz
Timestamp: 2017-12-13 03:39:24+00:00

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Concepto Jurídico del Consejo Nacional Electoral - Carlos Muñoz no es…
Concepto Jurídico del Consejo Nacional Electoral - Carlos Muñoz no está inhabilitado
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Análisis jurídico del Consejo Nacional Electoral sobre una supuesta inhabilidad de Carlos Muñoz par aspirar a la Alcaldía de Bello
Missgroth
1. REPUBLICA DE COLOMBIACONSEJO NACIONAL ELECTORALDOCTOR:CARLOS ALIRO MUÑOZLOPEZ.Avenida 50 A Nª 52-30 Segundo Piso.Bello-Antioquia.Análisis Jurídico: LA SOLICITUD. Mediante Comunicación radicada el día 1 de noviembre de 2011, por el Señor CARLOS ALIRIO MUÑOZ LOPEZ, identificado con la cedula de ciudadanía Nº 98.574.408, en ellos hechos de su petición relata: 1. yo soy concejal del municipio de Bello. 2. Fui candidato nuevamente a concejo de Bello, para las elecciones del 30 de octubre del presente año y elegido en las urnas electorales para el periodo 2012-2015. 3. Ya que el pasado 30 de octubre del 2011, el voto en blanco gano las respectivas elecciones y por tal se deben volver a realizar el próximo 18 de Diciembre del corriente año, yo deseo ser candidato a la alcaldía de Bello, avalado Por el Partido Conservador Colombiano. El peticionante en su solicitud plantea los siguientes interrogantes:  Según ordenamiento jurídico de la ley 617 del 2000 y la ley 136 de 1994 y los conceptos del Honorable Consejo Electoral, yo como concejal elegido para el próximo periodo no me encuentro incurso en ningún tipo de inhabilidad e incompatibilidad para ser candidato a la alcaldía del Municipio de Bello en las elecciones del 18 de Diciembre, es por tanto que les solicito de una manera oportuna y veraz un concepto y verificación de la norma acerca de mi postulación como candidato.
2.  Yo como candidato elegido al concejo de Bello y sin haberme posesionado aun ¿puedo ser candidato a la alcaldía del mismo municipio.?. CONSIDERACIONES.De la competencia.Que a la luz de las novísimas funciones otorgadas al Consejo NacionalElectoral por el Acto Legislativo 1 de 2009, que modificó el artículo 265del Ordenamiento Superior, se hace necesario establecer losmecanismos idóneos para el cabal cumplimiento a los postuladosConstitucionales y Legales en pro del desarrollo de los procesoselectorales en condiciones de plenas garantías.En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, especialmentelas Conferidas por los numerales 1, 4 y 6 del artículo 265 de laConstitución Política, modificado por el artículo 12 del Acto Legislativo01 de 2009 y el artículo 39 de la Ley 130 de 1994. Artículo 3° del Decreto2547 de 1989, y la Resolución No. 0599 de 2011, se procede a estudiar lasolicitud incoada por la peticionante el día 01 de noviembre del 2011. Marco Normativo.En atención a su consulta de la referencia, me permito informarle losiguiente:1. Constitución Política, preceptúa: “Articulo 179. No podrán ser congresistas: 8. Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo público, ni para una corporación y un cargo, si los respectivos períodos coinciden en el tiempo, así sea parcialmente. “Articulo 312. ( La ley determinará las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los Concejales y la época de sesiones ordinarias de los Concejos. Los Concejales no tendrán la calidad de empleados públicos. Su aceptación de cualquier empleo público, constituye falta absoluta.”2. La Ley 617 de 2000, por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional, expresa:
3. “Artículo 37. Inhabilidades para ser alcalde. El artículo 95 de la Ley 136 de 1994, quedará así: "Artículo 95. Inhabilidades para ser alcalde. No podrá ser inscrito como candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital: 2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección haya ejercido como empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio, o quien como empleado público del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador del gasto en la ejecución de recursos de inversión o celebración de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio.” 3. Quien tenga vínculos por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección hayan ejercido autoridad civil, política, administrativa o militar en el respectivo municipio; o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el respectivo municipio. Articulo 43. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES. El artículo 47 de la Ley 136 de 1994 quedará así: "Artículo 47. Duración de las incompatibilidades. Las incompatibilidades de los concejales municipales y distritales, tendrán vigencia hasta la terminación del período constitucional respectivo. En caso de renuncia se mantendrán durante los seis (6) meses siguientes a su aceptación, si el lapso que faltare para el vencimiento del período fuere superior. Quien fuere llamado a ocupar el cargo de concejal, quedará sometido al mismo régimen de incompatibilidades a partir de su posesión."3. La Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios, señala: “Artículo 188. AUTORIDAD CIVIL. Para efectos de lo previsto en esta Ley, se entiende por autoridad civil la capacidad legal y reglamentaria que ostenta un empleado oficial para cualquiera de las siguientes atribuciones:
4. 1. Ejercer el poder público en función de mando para una finalidad prevista en esta Ley, que obliga al acatamiento de los particulares y en caso de desobediencia, con facultad de la compulsión o de la coacción por medio de la fuerza pública. 2. Nombrar y remover libremente los empleados de su dependencia, por si o por delegación. 3. Sancionar a los empleados con suspensiones, multas o destituciones. Artículo 189. AUTORIDAD POLÍTICA. Es la que ejerce el alcalde como jefe del municipio. Del mismo modo, los secretarios de la alcaldía y jefes de departamento administrativo, como miembros del gobierno municipal, ejercen con el alcalde la autoridad política. Tal autoridad también se predica de quienes ejerzan temporalmente los cargos señalados en este artículo. Artículo 190. DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA. Esta facultad además del alcalde, la ejercen los secretarios de la alcaldía, los jefes de departamento administrativo y los gerentes o jefes de las entidades descentralizadas, y los jefes de las unidades administrativas especiales, como superiores de los correspondientes servicios municipales. También comprende a los empleados oficiales autorizados para celebrar contratos o convenios; ordenar gastos con cargo a fondos municipales; conferir comisiones, licencias no remuneradas, decretar vacaciones y suspenderlas, para trasladar horizontal o verticalmente los funcionarios subordinados reconocer horas extras, vincular personal supernumerario o fijarle nueva sede al personal de planta; a los funcionarios que hagan parte de las unidades de control interno y quienes legal o reglamentariamente tengan facultades para investigar las faltas disciplinarias.”4. El Consejo de Estado en Sentencia, de la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, Radicación número: 68001231500020040043901, Radicación interna No. 3765 de abril 6 de 2006, Consejero Ponente: REINALDO CHAVARRO BURITICA, respecto a la inhabilidad del Presidente del Concejo para ser Alcalde, expreso: “2. 4. El ejercicio de autoridad política, civil y administrativa por parte de los concejales y del Presidente del Concejo. Ha sostenido la Sección 2, que la función administrativa de concejal y el desempeño de la presidencia del cabildo, no invisten a quienes la ejercen de autoridad civil o política ni de cargo de dirección
5. administrativa, porque el concejal no es, por definición constitucional, empleado público sino un servidor público sujeto a las responsabilidades que la ley le atribuye, y porque los artículos 188, 189 y 190 de la Ley 136 de 1994, que definen la autoridad civil, política y dirección administrativa respectivamente, señalan quienes las ejercen a nivel municipal y resulta claro que el concejal no es titular de aquellas ni de esta; que tampoco está investido de ellas el Presidente del cabildo, por cuanto las funciones administrativas que desempeña en razón de esa dignidad, las ejerce a título de concejal y porque de no ser así se presentaría distinta situación inhabilitante para los concejales directivos del cabildo y los restantes miembros de esa corporación, pues si tuvieran aquellos la autoridad política o la dirección administrativa que les atribuyen los demandantes no serían reelegibles para el Concejo, por efecto de la inhabilidad consagrada en el artículo 43, numeral 2° de la Ley. 136 de 1994, en tanto que los demás cabildantes sí pueden ser reelegidos, lo que llevaría a que los concejales no aceptaran cargo alguno en la mesa directiva de la corporación en los seis meses anteriores a la nueva elección de cabildantes.”De conformidad con las normas citadas, no podrá ser inscrito comocandidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital quiendentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección hayaejercido como empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil,administrativa o militar, en el respectivo municipio, o quien comoempleado público del orden nacional, departamental o municipal,haya intervenido como ordenador del gasto en la ejecución de recursosde inversión o celebración de contratos, que deban ejecutarse ocumplirse en el respectivo municipio.En este orden de ideas para el caso objeto de consulta, teniendo encuenta lo establecido en la ley, en los conceptos emitidos por elDepartamento de la Función Publica de Colombia con Rad, RAD. 2010 –8823, Rad. 2010-206-009222-2 (Radicación EE 8529 de 25-Oct-06),,encuanto a que las incompatibilidades de los concejales municipales ydistritales, tendrán vigencia hasta la terminación del períodoconstitucional respectivo, y lo expuesto por el Consejo de Estado, dondeseñala que el concejal no es titular de autoridad civil, política ydirección administrativa, por tal razón en criterio de este Despacho seconsidera que un concejal de un municipio que aspire a ser elegidoAlcalde del mismo municipio podrá hacerlo sin incurrir en inhabilidad.El anterior concepto se emite en los términos establecidos en el artículo25 del Código Contencioso Administrativo.
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References: artículo 265
 artículo 265
 artículo 12
 artículo 39
 Artículo 3
 Resolución 
 artículo 95
 artículo 47
 Artículo 189
 Artículo 190
 artículo 43
 artículo25