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Timestamp: 2020-05-27 05:52:51+00:00

Document:
Resolución ENRE 0245/2000. Boletín Oficial n° 29.402, viernes 19 de mayo de 2000, p. 22.
Citas Legales : Resolución DDyCEE 0074/1999 (formulación de cargos), Resolución DDyCEE 0033/2000 (formulación de cargos), Ley 24.065 - artículo 16, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso m), Informe técnico UNLP ENR 0148, Código civil - artículo 1071, Constitución nacional - artículo 017, Constitución nacional - artículo 018, Código civil - artículo 1113, Reglamentación para la Ejecución de Instalaciones Exteriores de Baja Tensión (AEA) (proyecto), Reglamento de suministro - artículo 02 inciso c), Reglamento de suministro - artículo 04 inciso d), Reglamento de suministro - artículo 06 inciso b), Ley 24.065 - artículo 25, Dictamen UNLP ENR 0201, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 incisos m) e y), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Nota ENRE 020.046, Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15
Expediente Citado : ENRE 06866/1999
(Nota del Centro de Documentación: confirmada por Resolución ENRE 350/00 )
BUENOS AIRES, 10 DE MAYO DE 2000
VISTO: el Expediente ENRE N° 6866/99
Que por Resoluciones DDCEE N° 0074/99 y N° 0033/2000 se formulan cargos en contra de "EDELAP S.A." por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y del art. 25 inciso m) de su Contrato de Concesión por anomalías que hacen a la seguridad pública, observadas dentro del área de concesión de la Distribuidora;
Que por un relevamiento realizado en mayo de 1999 bajo el número ENR 184 y que pertenece al segundo informe de ese año del Laboratorio de Alta Tensión del Instituto de Investigaciones Tecnológicas para Redes y Equipos Eléctricos de la Universidad Nacional de la Plata sobre trece áreas del Partido de Berisso ( fs. 4/524 ) y por los informes técnicos del ENRE de fechas 30 de setiembre de 1999, 28 de marzo y 19 de abril de 2000, se han detectado 644 anomalías atribuibles a la Distribuidora ( fs. 12, 24/26, 47/391, 862, 877/878 y 886/887 ) y en su mayoría corresponden a condiciones de la red de distribución y de sus accesorios que presentan peligro para la seguridad pública;
Que además se han supervisado anomalías en las áreas cuatro y nueve del mismo Partido, producto de un primer relevamiento efectuado en el año 1998 que pertenece al informe técnico de la UNLP ENR 148, de las que aún 20 permanecen sin solucionar y son atribuibles a la Distribuidora, las que se encuentran consignadas a fs. 13 - 34/43;
Que la Distribuidora formula descargo a fs. 529/818 y 857/861 manifestando:
Que de acuerdo con el detalle de la documentación que se adjunta, las anomalías aceptadas como propias son 340 del año 1999, posteriormente rectificadas a fs. 322, mas 11 del año 1998 ( fs. 530 y 868 ) y sobre el número total de anomalías atribuidas;
Que a fs. 530 comunica la normalización de 44 anomalías y a fs. 868 de todas las reconocidas por la Distribuidora como propias, o sea de 322 anomalías;
Que sobre la peligrosidad de los postes inclinados afirma que por un informe presentado por E.C.O.S.S.H. se determina que éstos no presentan peligro, al menos para un corrimiento de la vertical, dado que es verificable que el desequilibrio adicional provocado por el peso del cable y el poste no supera en ningún momento el 10% de la reacción del suelo, y que éste pierda su condición elástica;
Que la verificación ha sido realizada bajo el método Sulzberger, utilizando como datos las características del terreno del área de concesión, es decir La Plata, Berisso y Ensenada, siendo que los terrenos de esta última localidad son los más desfavorables;
Que además, no existe normativa que determine el límite a partir del cual la inclinación de un poste puede estimarse peligrosa;
Que el informe efectuado por E.C.O.S.S.H. distingue dos tipos de postes: de madera y de hormigón armado (pilar C, triangular y cuadrado) y en ambos casos se parte de una estructura inclinada en el orden de 60 cm. transversalmente a la línea, con respecto al comportamiento contra el suelo;
Que de acuerdo con las características del suelo, se han propuesto resortes que interpretaron la interacción suelo - fundación (nivel de profundidad en que se encuentra el empotrado del poste), en el campo elástico, arribando a conclusiones satisfactorias en el comportamiento de los postes, es decir 60 cm. inclinación/suelo - resistencia utilizada;
Que con relación a las puestas a tierra la distribuidora manifiesta su compromiso de desarrollar sus instalaciones en un todo de acuerdo con la Reglamentación para la Ejecución de Instalaciones Exteriores de Baja Tensión de la Asociación Electrotécnica Argentina;
Que en este caso estima que las instalaciones heredadas de SEGBA estaban conformadas por cable de cobre estañado y por esta razón necesitaban de una protección mecánica por medio de un caño de hierro galvanizado;
Que las actuales instalaciones efectuadas por "EDELAP S.A." se utiliza material de acero con revestimiento de cobre integrándose la protección mecánica al cable y por ello no es necesario agregar una protección mecánica adicional;
Que desde el inicio "EDELAP S.A." agrega a las nuevas instalaciones de puesta a tierra en la vía pública una cobertura con caño PVC de 1 pp hasta una altura de 2,50 mts. entendiendo que con este material se cumple con el concepto de "protección mecánica" al no generar peligro para terceros;
Que en las líneas destensadas se realizaron verificaciones, determinándose que según las normas de la Asociación Electrotécnica Argentina, capítulo 2-1.06 en el caso de altura de los cables sobre el terreno los conductores, en la hipótesis de flecha máxima, deben tener una distancia vertical H en metros sobre el terreno no menor de: líneas de clase cero y primera: H = 5.00 y líneas de clase segunda y tercera: H = 5.50 + 0.006 U;
Que es admitido derogar de las prescripciones del artículo cuando se trate de líneas que cruzan terrenos alambrados con entrada reservada al personal empleado en el servicio eléctrico;
Que asimismo, la sumariada afirma que resulta absolutamente improcedente la imputación que el ENRE realiza a "EDELAP S.A." sobre los defectos de los pilares de los usuarios y sus bajadas de línea al estimar que, el límite está determinado por el Reglamento de Suministro que responsabiliza al usuario de la obligación de proveer y disponer de las cajas correspondientes a los equipos de medición, tanto en la colocación sobre el frente de su domicilio de la toma primaria como el mantenimiento en perfecto estado de conservación de las instalaciones propias;
Que por otra parte, la distribuidora asevera que como el usuario asume voluntariamente la construcción del pilar, por el art. 1071 del C. Civil y los arts. 17 y 18 de la C.N. no se puede imponer a éste variables arquitectónicas, en cuanto es una decisión exclusiva del cliente al construir su casa y, si bien la distribuidora controla la instalación del habitáculo, el usuario debe velar por la conservación de éste y del pilar;
Que la Distribuidora no es responsable de las actividades de terceros sobre las líneas de concesión;
Que en esta situación particular el poder de policía lo tiene el ENRE y no la Distribuidora, resultando improcedente delegar tales funciones en la concesionaria por cuanto la solución debe propugnarla el Organismo de Control que tiene la facultad para iniciar las acciones, en cuanto resulta imposible que estas situaciones se solucionen con un corte del cable de televisión o de teléfono al carecer de atribución para efectuar estos procedimientos;
Que sobre la base de los conceptos de descargo formulados por "EDELAP S.A." cabe consignar:
Que el peligro de la seguridad pública definido en la Ley N° 24.065 y en el Contrato de Concesión no enumera "grados de peligrosidad";
Que el informe técnico sobre la peligrosidad de los postes inclinados referido a un estudio presentado por la distribuidora y practicado por E.C.O.S.S.H., este Organismo comparte el análisis que sobre este tema particular ha efectuado la UNLP y que a continuación se expone:
Que por las razones antes señaladas el ENRE en ningún caso tipifica las anomalías de acuerdo con el "grado de peligrosidad" que revisten los postes, calificándose anomalía toda inclinación de los mismos respecto a la vertical;
Que con relación a la puesta a tierra, el ENRE comparte el dictamen técnico efectuado por la UNLP (IITREE) al expresar:
Que ante el desarrollo de una falla, deben garantizarse las características de la puesta a tierra a fin de obtener tensiones de paso y de contacto admisibles;
Que por último, las anomalías en líneas aéreas señaladas como línea destensada, se relevaron a partir de observar vanos con flechas importantes o superiores a las existentes en otros adyacentes, con alturas sobre el terreno que no cumplen la Reglamentación de la Asociación Electrotécnica Argentina citada por la distribuidora;
Que la altura mínima al terreno se debe cumplir bajo condiciones de flecha máxima y al momento del relevamiento no se pudo garantizar esta condición y la determinación de la Distribuidora que las anomalías detectadas cumplen con la reglamentación, esta afirmación no se encuentra avalada por las condiciones bajo las cuales se realiza la misma ( mediciones, campos, hipótesis planteadas );
Que con relación a las líneas de tendido de cables eléctricos que tocan las líneas telefónicas y de televisión, el ENRE no vulnera normas constitucionales ni responsabiliza a la Distribuidora por el sistema de cables de otros servicios de comunicación, sino por el deber de la debida diligencia con que debe obrar la Distribuidora en sus propias instalaciones eléctricas y con relación a otros sistemas de tendido de cables;
Que "EDELAP S.A." debe velar y resguardar para que las instalaciones bajo su concesión no constituyan un peligro para la seguridad pública, como consecuencia de su aproximación con otros sistemas de tendido de cables, según lo disponen los artículos 16 y 25 de la Ley N° 24.065 y el Contrato de Concesión, respectivamente;
Que cualquier circunstancia de peligro vulnera los dispositivos citados precedentemente y la Distribuidora deberá adoptar todos los medios legales a su alcance para que en tiempo oportuno desaparezca la situación de peligro en forma inmediata, ya sea por la actividad de la propia telefónica o estación de televisión o por una autorización en favor de la Distribuidora;
Que el Estado, al conceder y encomendar a una persona física o jurídica privada el funcionamiento y organización de un servicio público mediante una concesión, está delegando en la concesionaria facultades inherentes al poder público mientras aquél conserva el control del cumplimiento durante la concesión;
Que esta delegación se ampara en preceptos constitucionales y legales, conformando uno de los pilares relevantes que integran el fin esencial del Estado de preservar la seguridad de las personas y, la Distribuidora debe adoptar con el mayor celo y rigor posible, todos los mecanismos necesarios para salvaguardarla;
Que por último, resulta oportuno consignar que la sumariada confunde el peligro en la seguridad pública con el acaecimiento de un evento dañoso, cuando se trata de situaciones cuyas naturalezas difieren fáctica y jurídicamente, tanto en el grado de responsabilidad como en las consecuencias por el daño causado;
Que en el caso que nos ocupa, las sanciones que aplica el ENRE son preventivas por encontrarse afectado y en situación de peligro el bien jurídico protegido que es la vida, la integridad física y la salud de las personas y, de ningún modo constituyen una reparación al daño causado, cuyas responsabilidades y penalidades a aplicar resultarían mucho más gravosas y con mayores consecuencias jurídicas que las controvertidas en este acto;
Que el dictamen técnico del ENRE que integra la presente Resolución y se adjunta a fs 886 y que comparte en todo el dictamen de la UNLP ENR 201 (fs. 820/851) afirma que las anomalías atribuibles a la Distribuidora son 644 y que corresponden al relevamiento de 1999 y las anomalías que subsisten del relevamiento efectuado en 1998 que son 20;
Que a fs. 727 obra comunicación a la Municipalidad de Berisso a los fines informar las anomalías atribuibles a ésta y que corresponden al alumbrado público de jurisdicción del municipio;
Que por lo expuesto precedentemente se infiere que la Concesionaria "EDELAP S.A." ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad pública emergentes del artículo 16 de la Ley N° 24.065 y del artículo 25 inc. m) e y) de su Contrato de Concesión y en consecuencia corresponde, respecto de las seiscientas sesenta y cuatro ( 664 ) anomalías, aplicar una sanción de acuerdo con lo previsto en el punto 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión;
Que con relación a las veinte (20) anomalías verificadas en este último relevamiento y que corresponden al anterior efectuado en el año 1998 por inobservancia del art. 25 inc. m) del Contrato de Concesión se agravan en un 100%, o sea que se adicionan 15.000 kWh al subsistir en este nuevo relevamiento, todo esto en concordancia con lo expresado en el Punto 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y primer párrafo del Punto 5.2 del citado Subanexo;
ARTICULO 1.- Sancionar a "EDELAP S.A." con una multa en pesos equivalente a 10.260.000 kWh calculados de conformidad con la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 20.046, por infracciones a la seguridad pública en seiscientas sesenta y cuatro anomalías, de las cuales veinte se encuentran agravadas en un 100% por la demora en normalizar las mismas, las que corresponden a incumplimientos de sus obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley 24.065 y en el artículo 25 inc. m) del Contrato de Concesión.
ARTICULO 3.- "EDELAP S.A." deberá entregar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo precedente, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.
ARTICULO 4.- Notifíquese a "EDELAP S.A.", con copia del informe técnico de fs. 886/887 y hágase saber que: a) se otorga vista, por única vez, de todas las actuaciones obrantes en el expediente del Visto de la presente Resolución por el término de diez ( 10 ) días hábiles administrativos, los que se computarán a partir del día siguiente de la notificación de la presente y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1759/72 ( t.o. en 1991 ), dentro de los diez ( 10 ) días hábiles administrativos contados a partir del día siguiente de notificada la presente, como así también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los quince ( 15 ) días hábiles administrativos contados de igual manera, y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los treinta ( 30 ) días hábiles judiciales contados de igual forma que en los supuestos anteriores.
ARTICULO 5.- Se hace saber que, de conformidad con lo dispuesto por el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE N° 23/94, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta Resolución. Sólo para el Recurso de Reconsideración se admitirá el diferimento del pago de la penalidad correspondiente a la parte que se recurre hasta la resolución del mismo y sin perjuicio de lo que se indica a continuación. En todos los casos corresponderá el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta ( 30 ) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.
RESOLUCIÓN ENRE N° 245/2000

References: Resolución 
 Resolución 
 artículo 16
 artículo 25
 artículo 1071
 artículo 017
 artículo 018
 artículo 1113
 artículo 02
 artículo 04
 artículo 06
 artículo 25
 artículo 25
 artículo 56
 artículo 63
 artículo 084
 artículo 094
 artículo 76
 artículo 81
 Resolución 
 artículo 15
 Resolución 
 artículo 16
 Resolución 
 artículo 16
 artículo 25
 artículo 16
 artículo 25
 Resolución 
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 artículo 84
 artículo 94
 artículo 76
 artículo 81
 artículo 15
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