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IL D.LGS. n. 81/2008 DIECI ANNI DOPO - PDF
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1 IL D.LGS. n. 81/2008 DIECI ANNI DOPO Considerazioni introduttive A dieci anni dalla sua emanazione, qualunque valutazione sulla disciplina della sicurezza sul lavoro contenuta nel D.Lgs 81/2008 presuppone un attenta analisi dei contesti entro i quali essa è destinata ad operare: contesti quali sono quelli dell organizzazione produttiva e del mercato del lavoro in continua evoluzione, specialmente sotto la spinta della globalizzazione e dell innovazione tecnologica. D altro canto, al di là del fatto che ad un testo unico in materia il legislatore aveva già pensato fin dalla riforma sanitaria del 1978 e fermo restando che la spinta decisiva per l emanazione del D.Lgs 81/2008 fu impressa dalla tragedia della Thyssen Krupp del 6 dicembre 2007, l idea di una nuova disciplina complessiva della sicurezza sul lavoro era nata proprio in considerazione dei profondi mutamenti di contesto emersi dopo l entrata in vigore del D.Lgs 626/1994. Non a caso, tra le tante finalità che il disegno di riassetto e di riforma della disciplina contenuto nella legge delega n. 123/2007 si poneva, si stagliavano due specifici obiettivi. Da un lato, quello della universalizzazione della tutela in considerazione di un mercato del lavoro popolato da figure contrattuali sempre più diversificate ed in cui anche le caratteristiche personali dei lavoratori come l etnia, il genere e l età evidenziavano l esigenza di una peculiare attenzione. Da un altro lato, la necessità di contrastare i nuovi e sempre più insidiosi rischi connessi alla crescente tendenza alla frammentazione ed alla disarticolazione dei processi produttivi realizzata soprattutto mediante le catene degli appalti. E proprio con questi dati di contesto le caratteristiche del mercato del lavoro e dell organizzazione del lavoro occorre confrontarsi anche oggi in sede di bilancio del primo decennio di applicazione del D.Lgs 81/2008, anche eventualmente nella prospettiva di un suo eventuale affinamento, da realizzare mediante le fonti normative più idonee e atti amministrativi di indirizzo. Nonostante un bilancio ampiamente positivo, come emerge dal cambio di passo che in molte imprese è stato fatto sul tema della salute e sicurezza dei lavoratori, dall esperienza professionale delle associazioni che compongono la CIIP e dal monitoraggio giuridico effettuato dall Osservatorio Olympus dell Università di Urbino Carlo Bo emerge come i dieci anni di applicazione del D.Lgs 81/2008 abbiano evidenziato anche alcuni profili di criticità e la mancanza di attuazione di alcuni dei suoi precetti. In particolare il gruppo di lavoro CIIP si è soffermato sui seguenti punti: - incompleta attuazione delle previsioni del D.Lgs 81/2008 soprattutto per quanto concerne le normative di adeguamento e di armonizzazione con i principi fondamentali del Titolo I del D.Lgs 81/2008 (art. 3) e il mancato raccordo con altre discipline speciali (es. radioprotezione); Marzo 2019 Pagina 1 di 3
2 - necessità di adeguare la normativa di tutela rispetto alle innovazioni che nel frattempo sono intervenute nel mercato del lavoro, anche in considerazione sia della progressiva delocalizzazione dei rapporti di lavoro rispetto al tradizionale luogo di lavoro e al diverso rapporto tra persona, attrezzatura e ambiente (es. quali tutele di applicano ora a chi, un tempo lavoratore a progetto, oggi opera con diverse forme contrattuali essenzialmente di tipo autonomo? Quali tutele possono applicarsi ai lavoratori della c.d. gig economy?); - la scarsa considerazione e la conseguente fragilità degli organismi preposti alle politiche di programmazione e di coordinamento sia a livello nazionale sia a livello decentrato (art. 5 e 7); - il ritardo normativo e operativo e l appannamento del ruolo e dei contenuti del Sistema informativo (SINP) rispetto alle attese sottostanti alla stesura dell art. 8; - esigenza di valorizzare il ruolo dei Servizi pubblici di prevenzione anche per quanto concerne la funzione di assistenza alle imprese (specialmente di minori dimensioni), come peraltro sollecitato a livello europeo; - ferme restando le competenze delle varie amministrazioni sul piano organizzativo, promuovere un maggior coordinamento tra i vari organismi preposti alla vigilanza anche mediante la previsione che le risposte fornite dalla Commissione per gli interpelli costituiscano gli unici ed esclusivi criteri interpretativi e direttivi nel merito delle questioni per l esercizio delle attività di vigilanza; - esigenza di ricondurre le attività di vigilanza in certi specifici settori a principi di indipendenza e trasparenza; - necessità di tenere conto, fra i requisiti minimi di qualificazione delle imprese, della formazione del datore di lavoro in materia di salute e sicurezza; - esigenza di distinguere il ruolo del RSPP rispetto alle funzioni operative precludendo la delega di funzioni ex art. 16 al medesimo; - rendere effettiva la presenza del SSP specialmente nelle imprese di grandi dimensioni o con attività particolarmente rischiose (art. 31, comma 6); - ferma restando l inapplicabilità del D.Lgs 231/2001 alle PP.AA, incentivare nei loro confronti, mediante altri interventi premiali, l adozione di modelli organizzativi e di gestione della sicurezza sul lavoro (art. 30); - previsione dell obbligatorietà della collaborazione del medico competente nella valutazione dei rischi che può esaurirsi con la stesura del DVR ove non si evidenzino necessità di sorveglianza sanitaria; - introduzione dell obbligo di sorveglianza sanitaria nell ipotesi in cui essa emerga dalla valutazione dei rischi; - esigenza di un completo riordino della disciplina per l assunzione di alcol e droghe (art. 41, comma 4-bis); - introduzione di una disciplina valida per tutto il territorio nazionale relativa alla composizione ed al funzionamento delle Commissioni preposte all esame dei ricorsi avverso il giudizio del medico competente; - necessità di chiarire il carattere strettamente personale della prestazione del medico competente (anche sulla scorta della recente giurisprudenza di legittimità), ferma restando la sostituibilità in caso di legittimo impedimento, nonché di definire i rapporti tra il medico competente coordinatore e gli altri medici competenti; Marzo 2019 Pagina 2 di 3
3 - revisione del decreto ministeriale (DM 15 luglio 2003, n. 388) relativo al primo soccorso; - assicurare la piena agibilità e sostegno dei RLS, RLST e RLSS per far sì che siano elemento di forza dell organizzazione aziendale della sicurezza; - esigenza di ripensare il sistema e le metodologie della formazione (compreso l e-learning), soprattutto nell ottica della sua effettività alla luce della definizione offertane dal D.Lgs 81/2008, e di individuare adeguati strumenti per valutarne l efficacia; - esigenza di rivedere, anche nella prospettiva di unificarle in un solo testo normativo, tutte le disposizioni in materia di formazione attuative del D.Lgs 81/2008, definendo criteri omogenei sull accreditamento dei soggetti formatori; - nei settori a basso rischio definire in modo puntale i requisiti dell incaricato di cui all art. 26, comma 3, oppure prevedere un DUVRI semplificato; - negli appalti pubblici, in tutti i casi in cui il datore di lavoro non coincide con il committente prevedere un obbligo di coordinamento tra committente e appaltatore; - negli appalti pubblici in concessione, nelle ipotesi di project financing definire il ruolo del committente nelle diverse fasi di progettazione e di esecuzione dell opera; - semplificazione della procedura di controllo e verifica periodica di attrezzature e impianti (compresi quelli elettrici), configurando in capo al datore di lavoro i relativi obblighi avvalendosi di soggetti all uopo abilitati ed attribuendo alle PP.AA. i compiti di controllo sulla sicurezza di attrezzature e impianti nonché sull operato dei soggetti abilitati; - esigenza di non menzionare specificamente norme tecniche vigenti al momento di emanazione della normativa, ma utilizzare previsioni di carattere generale tali da durare nel tempo (es. norme UNI Inail e BS citate nell art. 30) e di rivedere alcuni errori materiali (es. il co. 6 dell'art. 63 fa riferimento al punto 7 dell'all. IV che però non esiste) o incongruenze per sanzionabilità e coerenza sistematica (es. art. 32, co 8, 9, 10 che andrebbero inseriti nell art. 31); - opportunità di stralciare dal Decreto Legislativo gli allegati di natura tecnica destinandoli a decreti ministeriali o interministeriali, più facilmente aggiornabili in rapporto all evoluzione delle conoscenze scientifiche, con relativo richiamo nella norma madre. Scopo del presente documento è quello di aprire un confronto sui temi trattati tra tutti i soggetti che a diverso titolo si occupano e si impegnano nella prevenzione dei rischi connessi alla attività lavorativa; confronto che dovrà essere di stimolo ai decisori istituzionali per realizzare gli interventi di affinamento utili per una più efficace applicazione della normativa a vantaggio di una maggior sicurezza del lavoro. Tuttavia a poco varranno queste iniziative fino a che non sarà chiaro che la salute e la sicurezza dei lavoratori costituiscono valori irrinunciabili di una impresa moderna e rispettosa dei principi della nostra Costituzione. Susanna Cantoni Presidente CIIP Paolo Pascucci Professore ordinario di Diritto del lavoro Presidente dell'osservatorio "Olympus" Dipartimento di Giurisprudenza Università degli Studi di Urbino Carlo Bo Marzo 2019 Pagina 3 di 3
4 Sommario 1. Raccordo tra D.Lgs 81/08 e altre norme Gas Tossici Agibilità locali e attività di pubblico spettacolo Aziende RIR Radioprotezione REACH e CLP Legge 68/99 (Inserimento mirato dei disabili) App. per diagnostica a (RM) e requisiti di sicurezza (DPR 542/94 e DM 10/8/2018) D.M. 3 agosto 2015 e norme in materia di prevenzione incendi Il campo di applicazione oggettivo Unicità della disciplina e normative di adeguamento Il campo di applicazione soggettivo La definizione universale di lavoratore L esclusione dei lavoratori domestici dalla definizione di lavoratore Gli equiparati al lavoratore La definizione di lavoratore e le discipline specifiche per i contratti: principi generali La somministrazione Le prestazioni di lavoro occasionale Le collaborazioni coordinate e continuative e la gig economy La definizione di datore di lavoro nel settore privato La definizione di datore di lavoro nel settore pubblico Il sistema istituzionale Artt. 5, 7 del D.Lgs 81/ Art. 8 del D.Lgs 81/ Assistenza e consulenza Il sistema di vigilanza La vigilanza in alcuni specifici settori Il sistema di prevenzione aziendale Qualificazione delle imprese e formazione dei datori di lavoro Delega di funzioni e RSPP Effettività della istituzione del SSP nelle imprese grandi o con attività particolarmente rischiose 28 Marzo 2019 Pagina 4 di 53
5 5.4 Incentivazione dell adozione dei MOG nelle PP.AA Sorveglianza sanitaria Il ruolo del medico competente nella valutazione dei rischi Controllo assunzione alcol e sostanze stupefacenti e psicotrope Idoneità verso terzi Ricorso avverso il giudizio del Medico Competente Rapporti contrattuali e aggiornamento professionale Primo Soccorso Titolo X Esposizione ad agenti biologici RLS-RLST-RLSS Formazione Un unico testo degli Accordi Stato-Regioni Revisione del sistema di identificazione dei formatori in materia di SSL Requisiti dei docenti Formazione in modalità e-learning Valutazione dei risultati della formazione Appalti di lavori, servizi, forniture Controlli e verifiche periodiche di attrezzature e impianti Verifiche delle attrezzature di lavoro Art. 71- comma 8 del D.Lgs 81/ Art. 71 comma 11 del D.Lgs 81/ Impianti elettrici 52 Hanno collaborato: Biazzi Luisa Bodini Laura Boschiroli Gilberto Calabresi Claudio Canciani Norberto Cantoni Susanna ANPEQ SNOP ANMA SNOP Ambiente & Lavoro Presidente CIIP Di Liberto Riccardo AIFM Pascucci Paolo Olympus-Univ. di Urbino C.Bo Razzini Katia UNPISI Tripodina Matteo AIRESPSA Vitale Rocco AIFOS Zaffanella Arnaldo AIAS Marzo 2019 Pagina 5 di 53
6 1. Raccordo tra D.Lgs 81/08 e altre norme In alcuni settori lavorativi le norme contenute nel D.Lgs 81/08 si intersecano con altre norme, che, concepite con finalità differenti, hanno importanti riflessi sulla tutela dei lavoratori. Alcune di queste sono molto datate ma ancora vigenti e meriterebbero una profonda revisione. In attesa della loro completa riformulazione sarebbe quantomeno necessario prevedere forme di raccordo con il D.Lgs 81/08 e nella operatività delle Pubbliche Amministrazioni, anche con atti di indirizzo, al fine di evitare sovrapposizioni e duplicazioni di adempimenti a carico delle imprese nonché di atti e controlli da parte delle Pubbliche Amministrazioni. Queste le principali norme che richiedono il raccordo di cui sopra: Autorizzazione all impiego e deposito di gas tossici (R.D. 147/1927) e raccordo anche con L. 122/2010 (istituzione della SCIA) Agibilità locali e attività di pubblico spettacolo (T.U.LL.P.S. R.D773/1931 s.m.i., in particolare R.D. 635/1940) Controllo Aziende a Rischio di Incidente Rilevante (D.Lgs 105/15) Radioprotezione (D.Lgs 230/95 s.m.i.) REACH e CLP (Regolamento (CE) n. 1907/2006, D.Lgs 152/2006) L. 68/99 (Inserimento mirato dei disabili) Installazione di apparecchiature per diagnostica a risonanza magnetica e requisiti di sicurezza (DPR 542/94 e DM 10/8/2018) D.M. 3 agosto 2015 e norme in materia di prevenzione incendi. 1.1 Gas Tossici L autorizzazione al deposito e impiego gas tossici, prevista dal R.D. 147/27 viene oggi rilasciata dalla ASL, dopo aver acquisito il parere di un apposita Commissione Tecnica Provinciale. La composizione della Commissione è così originariamente definita: il medico provinciale, l'ingegnere capo del Genio civile, il questore, l'esperto in chimica membro del Consiglio provinciale di sanità ed il comandante del Corpo dei vigili del fuoco della Provincia. Alla luce dei profondi cambiamenti istituzionali che si sono succeduti nel tempo la composizione è variata in modo disomogeneo nel territorio italiano. Inoltre, è necessario prevedere la comunicazione dell autorizzazione, delle eventuali prescrizioni impartite, o dell eventuale diniego al Sindaco del Comune competente per territorio per gli adempimenti relativi ai piani di emergenza per la popolazione. La L.122/2010 ha introdotto l istituto della SCIA (Segnalazione Certificata Inizio Attività) che consente immediatamente l inizio dell attività lavorativa; il R.D. 147/27 richiede, invece, una specifica autorizzazione preventiva per l impiego di gas tossici. Occorre pertanto un raccordo tra le 2 norme, in attesa di una modifica sostanziale del R.D. Inoltre, in alcuni casi l utilizzo di alcuni gas tossici può far rientrare l impresa nel campo di applicazione del D.Lgs 105/2015 relativo alle aziende RIR. Anche in questo caso occorre un raccordo tra le 2 norme, in attesa di una modifica sostanziale del R.D., e soprattutto un raccordo tra ASL, titolare dell autorizzazione all impiego di gas tossici, e CTR/Regione, titolari Pagina 6 di 53
7 della valutazione dei rapporti di sicurezza, e Prefettura/Comune per la valutazione dei piani di emergenza esterna. L autorizzazione al solo acquisto di gas tossici senza deposito è rilasciata dal Sindaco o dall autorità di P.S. (Questura); non è previsto l obbligo di acquisire preventivamente il parere tecnico vincolante della Commissione tecnica provinciale né di ASL e di ARPA. In diversi casi l autorizzazione viene rilasciata senza alcun parere tecnico. Sorveglianza sanitaria: possibile sovrapposizione tra R.D. 9/1/1927 n. 147 e D.Lgs 81/08 con rischio di duplicazione degli accertamenti sanitari. 1.2 Agibilità locali e attività di pubblico spettacolo Il T.U.LL.P.S., s.m.i., ha istituito Commissioni di vigilanza sul pubblico spettacolo, definendone la composizione, cui spetta il compito di esprimere al Comune/Prefetto parere di agibilità sui progetti di nuovi locali da destinare ad attività di pubblico spettacolo, sulle varianti di locali esistenti, sugli allestimenti di eventi temporanei e di effettuare controlli periodici sulla permanenza delle condizioni generali di sicurezza dei suddetti luoghi e strutture. Obbiettivo delle autorizzazioni è garantire la sicurezza e le condizioni di igienicità per gli spettatori. ASL è presente nelle Commissioni attraverso un Dirigente Medico, in genere un igienista (il R.D. 635/1940 prevedeva il dirigente medico dell'organo sanitario pubblico di base competente per territorio o da un medico dallo stesso delegato ). Tra gli obbiettivi e nelle attività delle Commissioni non sono compresi la sicurezza e salute dei lavoratori; ciò comporta che la Commissione possa esprimere parere favorevole pur in assenza di controlli sulla corretta applicazione delle norme a tutela dei lavoratori con conseguente mancanza di controllo sulla sicurezza dei lavoratori, possibile duplicazione di controlli da parte degli organi di vigilanza, contrasti nei provvedimenti fino al blocco degli eventi. In attesa della più volte auspicata modifica del T.U.LL.P.S., che aggiorni ruolo, composizione e competenze delle Commissioni di vigilanza sul pubblico spettacolo, semplifichi le procedure autorizzative individuando un unico interlocutore (SUAP?) che si rapporta con i diversi enti, è necessario integrare, nella fase di autorizzazione, la documentazione che il richiedente deve presentare nonché la composizione delle Commissioni affinché gli accertamenti riguardino al contempo la sicurezza e salute degli spettatori e quelle dei lavoratori. Le Commissioni devono includere personale delle ASL con competenze specifiche (sicurezza impianti e attrezzature, igiene del lavoro). 1.3 Aziende RIR Il D.Lgs 105/2015, relativo alle aziende RIR, affida a CTR/Regione la valutazione dei rapporti di sicurezza delle aziende che rientrano nel relativo campo di applicazione; affida, inoltre, la valutazione dei piani di emergenza esterna a Comune/Prefettura. Il D.Lgs 105/15, prevede che l ASL faccia parte del CTR che effettua le istruttorie per gli stabilimenti di soglia superiore, ma non prevede che l ASL faccia parte della Commissione Ispettiva, che effettua i sopralluoghi. Marzo 2019 Pagina 7 di 53
8 Per quanto riguarda, invece, le aziende di soglia inferiore ASL non partecipa alle ispezioni, gestite da Regione, negli stabilimenti non avendo i requisiti richiesti (allegato H al punto 7.2 del D.Lgs 105/15), tra i quali un apposito corso di formazione effettuato solo dagli altri componenti. D altro canto le stesse aziende sono soggette al controllo dell organo di vigilanza delle ASL oltre che dei VV.F. ai sensi del D.Lgs 81/08; entrambi gli enti fanno parte del CTR ma con modalità differenti. Occorre, a nostro avviso un atto di indirizzo alle Regioni, Comuni (ANCI), Ministero Interni, CTR, ASL perché sia in ogni caso garantita la presenza ASL nella valutazione dei rapporti di sicurezza e nei piani di emergenza esterna. 1.4 Radioprotezione La materia della radioprotezione è normata dal D.Lgs 230/95. La mancata integrazione della stessa nel D.Lgs 81/08 ha creato problemi di coordinamento tra gli adempimenti previsti dalle 2 norme e tra le figure deputate ad assolverli, con duplicazione di interventi; basti pensare alla duplicazione degli accertamenti sanitari rispettivamente previsti dalle 2 norme, alla duplicazione di documenti di valutazione dei rischi che, non integrandosi, fanno venir meno l obbiettivo di completezza richiamato nell art. 28 del D.Lgs 81/08. Si ritiene, pertanto, indispensabile provvedere alla integrazione delle 2 norme armonizzando la normativa in materia di radioprotezione con i principi fondamentali del Titolo I del D.Lgs81/2008 (unici devono essere le definizioni, i soggetti obbligati, i criteri di delega di funzioni, i diritti dei lavoratori e dei loro rappresentanti, la riunione periodica, i criteri per la valutazione dei rischi e per l adozione delle misure di prevenzione e protezione, le modalità della sorveglianza sanitaria, ecc.). E inoltre auspicabile l abolizione della monetizzazione del rischio da radiazioni ionizzanti, prevista da norme contrattuali, istituto da molto tempo superato per tutti gli altri rischi in quanto eticamente inaccettabile. 1.5 REACH e CLP REACH, CLP e Titolo IX del D.Lgs 81/2008 sono normative profondamente intrecciate tra loro: si applicano reciprocamente, hanno lo stesso obiettivo generale di un uso sicuro dei prodotti chimici, hanno però differenze negli scopi specifici e nell applicazione. Reach è, infatti, una normativa di prodotto, il D.Lgs 152 è una normativa di sistema, il D.Lgs 81 è una norma sociale, ma nella valutazione del rischio chimico le 3 norme dovrebbero essere esaminate e gestite in modo integrato. Un atto di indirizzo in tal senso sarebbe quanto mai opportuno anche per uniformare i comportamenti dei Dipartimenti di prevenzione nelle loro attività sia di prevenzione che di vigilanza. Per quanto riguarda il D.Lgs 81/08 si attende ancora la, peraltro non facile, definizione di rischio basso. E, inoltre necessario aggiornare l elenco degli agenti chimici alla luce delle nuove conoscenze scientifiche. Marzo 2019 Pagina 8 di 53
9 1.6 Legge 68/99 (Inserimento mirato dei disabili) I cambiamenti demografici della popolazione lavorativa nella direzione di un invecchiamento progressivo rendono spesso necessaria la individuazione di compiti e condizioni di lavoro compatibili con uno stato di sopraggiunta malattia o disabilità in soggetti già occupati. La valutazione e la gestione delle capacità lavorative nei soggetti invalidi o portatori di disabilità è disciplinata da dispositivi normativi e da percorsi operativi distinti e spesso poco comunicanti: Legge 12 marzo 1999, n. 68 Norme per il diritto al lavoro dei disabili e il collegato Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 13 gennaio Atto di indirizzo e coordinamento in materia di collocamento obbligatorio dei disabili, a norma dell'art. 1, comma 4, della legge 12 marzo 1999, n. 68; Decreto Legislativo 216/03, art. 3, comma 3 bis (introdotto ad opera del Decreto Legge 76/13, articolo 9, comma 4-ter, convertito in L. 99/13) che dispone: «Al fine di garantire il rispetto del principio della parità di trattamento delle persone con disabilità, i datori di lavoro pubblici e privati sono tenuti ad adottare accomodamenti ragionevoli, come definiti dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, ratificata ai sensi della legge 3 marzo 2009, n.18 nei luoghi di lavoro, per garantire alle persone con disabilità la piena eguaglianza con gli altri lavoratori. I datori di lavoro pubblici devono provvedere all attuazione del presente comma senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e con le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente»; D.Lgs 81/08 Testo Unico sulla Salute e Sicurezza sul Lavoro - in particolare il Titolo I nel quale si esplicita l obbligo per il datore di lavoro e il dirigente di tenere conto nell affidare i compiti ai lavoratori delle capacità e delle condizioni degli stessi in rapporto alla loro salute e alla sicurezza (art c). Gli strumenti per individuare le condizioni di lavoro adeguate e per monitorare nel tempo le capacità soggettive di lavoro in relazione allo stato di salute sono indicati in diversi articoli del D.Lgs 81/08, che attengono la valutazione e la gestione dei rischi, la sorveglianza sanitaria (art. 41) e il giudizio di idoneità alla mansione specifica, la gestione delle emergenze e le caratteristiche dei luoghi di lavoro. Nel caso di lavoratori invalidi inseriti con collocamento obbligatorio o che acquisiscano, in costanza del rapporto di lavoro, una valutazione d invalidità civile > al 60%, occorre armonizzare le finalità della L. 68 di promozione dell'inserimento e della integrazione lavorativa delle persone disabili nel mondo del lavoro e l iter di valutazione delle capacità lavorative residue previste dal DPCM 13/1/2000 (art.4. Profilo socio-lavorativo della persona disabile; art.6. Relazione conclusiva) con le attività di sorveglianza sanitaria svolte dal Medico Competente. La valutazione delle capacità lavorative residue espressa dalla commissione medica di accertamento delle Unità sanitarie locali deve essere acquisita e costituire un punto fermo per il giudizio di idoneità rilasciato dal Medico Competente, al quale compete il monitoraggio del permanere dell idoneità alla mansione specifica. In caso di inidoneità alla mansione specifica interviene l art. 42 del D.Lgs 81/08, con esplicito riferimento alla L. 68/99, indicando l obbligo di interventi di rimodulazione della mansione che competono al datore di lavoro (art Provvedimenti in caso di inidoneità alla mansione specifica). Provvedimenti che dovranno tener conto di quanto indicato dall art. 3, comma 3 bis del D.Lgs 216/03. Marzo 2019 Pagina 9 di 53
10 Data l evidente relazione tra condizione di salute, capacità di lavoro e condizioni di lavoro, anche per i lavoratori non assoggettati a sorveglianza sanitaria deve essere consentita in modo esplicito la possibilità di accedere al giudizio del Medico Competente. Un ulteriore aspetto legato alle condizioni di disabilità, ma anche di inidoneità, che meriterebbe un intervento legislativo di sistemazione riguarda la non del tutto perfetta parità di trattamento tra i lavoratori assunti prima del 7 marzo 2015 e quelli assunti dopo tale data (corrispondente all entrata in vigore del D.Lgs 23/2015 attuativo della delega di cui alla L. n. 183/2014, c.d. Jobs Act) nel caso in cui il giudice accerti il difetto di giustificazione del licenziamento intimato, anche ai sensi degli artt. 4, comma 4, e 10, comma 3, della L. n. 68/1999, per motivo oggettivo consistente nell'inidoneità o nella disabilità fisica o psichica del lavoratore, infatti: ai primi si applica la tutela reale attenuata di cui all art. 18, comma 4, Stat. lav., consistente nella condanna del datore di lavoro alla reintegrazione nel posto di lavoro ed al pagamento di un'indennità risarcitoria commisurata all'ultima retribuzione globale di fatto dal giorno del licenziamento sino a quello dell'effettiva reintegrazione, dedotto quanto il lavoratore abbia percepito, nel periodo di estromissione, per lo svolgimento di altre attività lavorative, nonché quanto avrebbe potuto percepire dedicandosi con diligenza alla ricerca di una nuova occupazione, fermo restando che la misura dell'indennità risarcitoria non può essere comunque superiore a 12 mensilità della retribuzione globale di fatto e fatta salva la facoltà del lavoratore di chiedere, in luogo della reintegrazione nel posto di lavoro, l'indennità sostitutiva della medesima ai sensi dell art. 18, comma 3, Stat. lav. corrispondente a 15 mensilità della retribuzione globale di fatto; ai secondi, invece, in base all art. 2, comma 4, del D.Lgs 23/2015, si applica una tutela reale piena consistente nella condanna del datore di lavoro alla reintegrazione del lavoratore nel posto di lavoro ed al risarcimento del danno subito dal lavoratore consistente in un'indennità commisurata all'ultima retribuzione di riferimento per il calcolo del trattamento di fine rapporto, corrispondente al periodo dal giorno del licenziamento sino a quello dell'effettiva reintegrazione, dedotto quanto percepito, nel periodo di estromissione, per lo svolgimento di altre attività lavorative, fermo restando che la misura del risarcimento non può essere inferiore a 5 mensilità dell'ultima retribuzione di riferimento per il calcolo del trattamento di fine rapporto e fatta comunque salva la facoltà del lavoratore di chiedere, in luogo della reintegrazione nel posto di lavoro, un'indennità pari a 15 mensilità dell'ultima retribuzione di riferimento per il calcolo del trattamento di fine rapporto. Sebbene le due tutele non siano radicalmente differenti, tuttavia non paiono rinvenirsi plausibili ragioni che giustifichino la differenza di trattamento. Del tutto ragionevole, oltre che costituzionalmente corretta, risulterebbe quindi l estensione generalizzata della tutela più forte (attualmente applicabile solo agli assunti dopo il 7 marzo 2015) che il legislatore del resto ha riconosciuto a fronte di una complessiva riduzione delle tutele contro i licenziamenti illegittimi. 1.7 Apparecchiature per diagnostica a risonanza magnetica (RM) e requisiti di sicurezza (DPR 542/94 e DM 10/8/2018). Il DPR 542/94, cosi come modificato dall art. 21 bis della Legge 7 agosto 2016 n.160, definisce i necessari adempimenti per richiedere la autorizzazione alla installazione ed impiego di apparecchiature per diagnostica a risonanza magnetica ad alto campo. Il DM 10/08/2018 definisce I nuovi requisiti di sicurezza per l esercizio di un impianto RM dando indicazioni anche per le Marzo 2019 Pagina 10 di 53
11 apparecchiature ibride ossia contenenti una RM ad alto campo in unione ad altre tecnologie diagnostiche (PET) o terapeutiche (acceleratori lineari per radioterapia). Le suddette norme definiscono alcune figure fondamentali (Medico Responsabile per la sicurezza ed Esperto Responsabile per la sicurezza) che devono gestire sia gli aspetti amministrativi che pratici e operativi della sicurezza di tali impianti in cui sono presenti diverse tipologie di rischio che possono esporre i lavoratori ed i pazienti a pericoli gravi e letali. I principali rischi sono costituiti dalla presenza di un gas criogeno (elio) per il raffreddamento dei magneti superconduttori, rumore fino a 100 dba, campo magnetico statico, campi magnetici variabili e campi a radiofrequenza. In particolare per questi ultimi bisogna valutare il livello di esposizione ed i rischi per i lavoratori, sulla base di quanto contenuto nel Capo IV del D.Lgs 81/08, recentemente modificato dal D.Lgs 1 agosto 2016 n.159. Al fine di evitare confusione circa gli adempimenti in materia di sicurezza nella gestione degli impianti RM per diagnostica (fino a 4T) e ricerca (> 4 T), sia in termini di identificazione delle figure responsabili sia delle pertinenti valutazioni dei rischi, si ritiene indispensabile armonizzare le norme specifiche in materia di sicurezza RM e il D.Lgs 81/08 che ad oggi affrontano i medesimi temi ma con modalità disgiunte. 1.8 D.M. 3 agosto 2015 e norme in materia di prevenzione incendi Necessità di raccordare tali norme con gli artt. 43 (Gestione emergenze) e 46 (prevenzione incendi) del D.Lgs 81/08. Si rimanda ogni considerazione in attesa del nuovo Decreto Ministero Interni in fase di elaborazione. 2. Il campo di applicazione oggettivo 2.1 Unicità della disciplina e normative di adeguamento art. 3, I parte, del D.Lgs 81/2008 Come è noto, dal punto di vista squisitamente formale, il D.Lgs 81/2008 non costituisce un vero e proprio testo unico, come invece convenzionalmente ed impropriamente si usa dire, e come peraltro non presupponeva neppure il legislatore delegante (L. n. 123/2007), il quale, non a caso, aveva alluso alla possibilità di più decreti legislativi. Se il D.Lgs 81/2008 ha assorbito la maggior parte delle disposizioni vigenti in materia, tuttavia non le contiene tutte: si pensi alle disposizioni di cui al D.Lgs 271/1999 (sulle attività a bordo delle navi), al D.Lgs 272/1999 (sull ambito portuale), al D.Lgs 298/1999 (sulle navi da pesca), alla L. n. 191/1974 ed ai relativi decreti di attuazione (sul trasporto ferroviario): tutte norme che dovevano essere oggetto di un coordinamento con quelle del D.Lgs 81/2008, che purtroppo non c è mai stato e del quale si avverte tuttora l esigenza. Il fatto che la disciplina contenuta nel D.Lgs 81/2008 presenti un unicità sostanziale, dato che in essa si rinvengono i principi generali del sistema prevenzionistico sia per quanto concerne l assetto istituzionale sia per quanto attiene alla gestione della prevenzione nei luoghi di lavoro, non stempera, ma semmai enfatizza l esigenza di estendere i suoi principi anche là dove ancora vigono regole pregresse. Il che non vale solamente nel caso delle discipline legislative esterne appena menzionate, ma anche per quelle pubbliche amministrazioni per le quali il D.Lgs 81/2008 ha preconizzato una disciplina regolamentare di adeguamento in ragione di particolari esigenze Marzo 2019 Pagina 11 di 53
12 connesse al servizio espletato o alle peculiarità organizzative. In alcune importanti realtà, come ad esempio l università, la disciplina applicabile emerge ancora da decreti ministeriali risalenti alla fine degli anni novanta adottati alla luce del D.Lgs 626/1994, i quali, come tali, evidenziano la propria inadeguatezza rispetto alle innovazioni del D.Lgs 81/2008. Lo scorrere del tempo sta acuendo la distanza tra le regole speciali della fine del vecchio secolo e quelle generali apparse nel primo decennio del nuovo, non dovendosi dimenticare che il D.Lgs 81/2008, pur ponendosi in una linea di continuità con il D.Lgs 626/1994, ha tuttavia comportato non poche innovazioni e non solo di dettaglio. Tra queste si segnalano: a) la dimensione universalistica nella quale esso inquadra il destinatario della tutela; b) l accentuazione del profilo di effettività nella individuazione dei principali soggetti titolari delle posizioni di garanzia, in particolare il datore di lavoro; c) il crescente risalto della portata del principale obbligo datoriale la valutazione dei rischi di cui si definisce più puntualmente non solo l oggetto, ma anche la metodologia, posta direttamente in correlazione con l assetto della struttura dell organizzazione aziendale; d) la maggiore centralità della formazione, sia per quanto attiene ai suoi contenuti ed ai suoi destinatari, sia per il nuovo rilievo che, grazie alla sua pregnante definizione, essa gioca nella stessa configurabilità delle posizioni di garanzia dei principali collaboratori del datore di lavoro; e) la speciale attenzione per tutti i rischi di nuova generazione, sia di tipo psichico, con l emersione della questione dello stress lavoro correlato, sia di tipo sociale, che trascendono la tradizionale connotazione oggettiva del rischio legata alla prestazione di lavoro ed appunto al suo oggetto, evidenziando l importanza del profilo soggettivo di chi rende quella prestazione; f) la crescente importanza, considerando la dimensione bio-psico-sociale della nozione di salute accolta dal D.Lgs 81/200815, di quello che si può definire il benessere organizzativo, vale a dire la capacità di un organizzazione di fondarsi su di un sistema di relazioni virtuose tra le persone che vi operano, così garantendone il più alto grado di benessere fisico, psicologico e sociale e nel contempo ottimizzando le proprie performance. È evidente che regole vecchie di vent anni e talora anche oltre, emanate in un contesto assai differente da quello attuale, stentano a conciliarsi con questi nuovi ed evoluti principi. D altro canto, sul piano più squisitamente tecnico-giuridico, emergono delicati problemi interpretativi relativamente alla portata degli obblighi (previsti nelle norme antecedenti al D.Lgs 81/2008) i cui contorni sono stati ampiamente ridisegnati dal D.Lgs 81/2008 (si pensi alla valutazione dei rischi o alla formazione). A puro titolo di ipotesi, potrebbe forse sostenersi che ove una delle vecchie norme prevedesse la delegabilità di certe funzioni, quest ultima possa non tener conto della specifica cornice regolativa predisposta dall art. 16 del D.Lgs 81/2008? Occorre quindi giungere al più presto all emanazione dei decreti ministeriali di adeguamento per le PP.AA. (Scuole, Università ecc.) ed all emanazione dei decreti con cui dettare le disposizioni necessarie a consentire il coordinamento con la disciplina recata dal D.Lgs 81/2008 della normativa relativa alle attività lavorative a bordo delle navi, di cui al decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 271, in ambito portuale, di cui al decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 272, e per il settore delle navi da pesca, di cui al decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 298, e l armonizzazione delle disposizioni Marzo 2019 Pagina 12 di 53
13 tecniche di cui ai titoli dal II al XII del medesimo decreto con la disciplina in tema di trasporto ferroviario contenuta nella legge 26 aprile 1974, n. 191, e relativi decreti di attuazione. 3. Il campo di applicazione soggettivo 3.1 La definizione universale di lavoratore art. 2, lett. a, del D.Lgs 81/2008 Dando corpo alla vocazione universalistica della L. delega n. 123/2007, l art. 2, lett. a, del D.Lgs 81/2008 ha opportunamente definito, ai fini del decreto, il lavoratore come la persona che, indipendentemente dalla tipologia contrattuale, svolge, con o senza retribuzione, anche al solo fine di apprendere un mestiere, un arte o una professione, un attività lavorativa nell ambito dell organizzazione di un datore di lavoro pubblico o privato (con esclusione degli addetti ai servizi domestici e familiari). Questa definizione deve essere assolutamente conservata giacché consente di ricomprendere nella nozione di lavoratore tutti i soggetti che il datore di lavoro coinvolge funzionalmente nel proprio ambito organizzativo utilizzandone le prestazioni lavorative per il perseguimento dei propri scopi, quali che siano (economici, istituzionali, non lucrativi, ecc.). 3.2 L esclusione dei lavoratori domestici dalla definizione di lavoratore art. 2, lett. a, del D.Lgs 81/2008 Sulla scorta di quanto sancito nella direttiva n. 89/391/CEE e ricalcando l art. 2, lett. a, del D.Lgs 626/1994, l art. 2, lett. a, I per., del D.Lgs 81/2008 ha espunto gli addetti ai servizi domestici e familiari dalla definizione di lavoratore. Occorre tuttavia considerare che l analoga esclusione dalla disciplina di tutela operata dal D.Lgs 626/1994 era compensata dalla sussistenza delle norme protettive pregresse, contenute in particolare nel D.P.R. n. 547/1955 ora esplicitamente ed integralmente abrogato dall art. 304, co. 1, lett. a, del D.Lgs 81/2008. All epoca della vigenza del D.Lgs 626/1994, la menzionata sopravvivenza delle norme di protezione del D.P.R. n. 547/1955 aveva di fatto evitato un arretramento di tutela per tale vasta categoria di lavoratori, così non violandosi la c.d. clausola di non regresso contenuta nell art. 1, par. 3, della direttiva n. 89/391/CEE, in base alla quale la presente direttiva non pregiudica le disposizioni nazionali e comunitarie, vigenti o future, che sono più favorevoli alla protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro. Venute ora definitivamente meno le norme del D.P.R. n. 547/1955, l unica possibile tutela di stampo prevenzionistico del lavoro domestico emerge dall art. 6 della L. n. 339/1958 (non ricompreso nell elenco delle abrogazioni esplicite di cui all art. 304 del D.Lgs 81/2008). Tale disposizione enuclea una serie di obblighi riconducibili alla tutela dell integrità psico-fisica, prescrivendo in particolare al datore di lavoro domestico di assicurare al lavoratore un ambiente che non sia nocivo alla sua integrità fisica e morale e di tutelarne la salute particolarmente qualora vi siano in famiglia fonti di infezione. In definitiva, al lavoratore domestico la L. n. 339/1958 assicura un ambiente di lavoro salubre; il datore di lavoro deve impegnarsi a fornire gli strumenti di lavoro adeguati secondo Marzo 2019 Pagina 13 di 53
14 parametri comunemente accettati, senza essere costretto ad un adeguamento continuo alla migliore innovazione tecnologica, come diversamente imporrebbe il dettato dell art c.c. La sopravvivenza della tutela minimale assicurata dall art. 6 della L. n. 339/1958 non è tuttavia in grado di compensare il vuoto determinato dall entrata in vigore del D.Lgs 81/2008, non dovendosi trascurare che i criteri contenuti nell art. 1 della L. n. 123/2007 da un lato, evocano una tutela per tutti i lavoratori, anche con riguardo alle differenze di genere e alla condizione delle lavoratrici e dei lavoratori immigrati, e, da un altro lato, fanno espresso riferimento all applicazione della normativa a tutti i settori di attività e a tutte le tipologie di rischio, anche tenendo conto delle peculiarità o della particolare pericolosità degli stessi e della specificità di settori ed ambiti lavorativi. Proprio in considerazione dell alto tasso di provenienza dei lavoratori e, in particolare, delle lavoratrici domestiche, da paesi stranieri, la completa esclusione di qualsiasi protezione potrebbe porsi in contrasto con quanto previsto dalla delega a proposito della considerazione delle differenze di genere e della tutela dei lavoratori immigrati. D altronde, se si tiene conto che lo stesso D.Lgs 81/2008 ha previsto per alcune particolari categorie di lavoratori una tutela modulata sulla scorta delle peculiarità dei contratti di lavoro che li riguardano (è il caso dei lavoratori somministrati, parasubordinati, di quelli a domicilio, ecc.), altrettanto potrebbe valere per il lavoro domestico. Inoltre, l incuranza del D.Lgs 81/2008 per il lavoro domestico contraddice anche il principio per cui il lavoratore merita una tutela per la propria salute e sicurezza indipendentemente dal tipo di contratto in forza del quale esegue la prestazione ed essenzialmente perché effettua quest ultima nell ambito dell organizzazione di un datore di lavoro. Pur essendo evidenti le differenze tra il datore di lavoro domestico e gli altri datori di lavoro, non si deve trascurare che la filosofia a cui è ispirato il D.Lgs 81/2008 è quella di apprestare tutela in ragione dello svolgimento di un attività lavorativa a favore altrui, non dovendosi trascurare che la prestazione di lavoro domestico, nella sua elementare materialità, non è diversa da quella resa, ad esempio, nelle ipotesi di lavori di pulizia svolti in una casa privata o in uno studio professionale, ovvero per fini di cura ed assistenza nel domicilio dell assistito. Il carattere domestico del datore di lavoro dovrebbe quindi influire sul come e sul quanto della tutela, ma non sul se della stessa. Di qui l esigenza di una disciplina minimale che, evitando di escludere il lavoratore domestico dalla definizione generale di lavoratore, tenga in conto le specifiche esigenze di prevenzione e protezione comunque esistenti anche nel lavoro domestico, facendo leva, da un lato, su obblighi di informazione e formazione, sulla disponibilità di locali in regola con la normativa sulle utenze domestiche, nonché di attrezzature di lavoro conformi alle disposizioni di cui al titolo III del D.Lgs 81/2008, dall altro individuando sistemi di supporto alle famiglie che facilitino l adempimento di questi obblighi. 3.3 Gli equiparati al lavoratore art. 2, lett. a, del D.Lgs 81/2008 Per quanto concerne i soggetti equiparati al lavoratore, si deve innanzitutto considerare che l art. 53 del D.Lgs 81/2015 ha introdotto il divieto di stipulazione di contratti di associazione in partecipazione con apporto di lavoro (co. 1), peraltro prevedendo la salvezza fino alla loro cessazione dei contratti di associazione in partecipazione in atto alla di entrata in vigore dello stesso D.Lgs 81/2015 nei quali l'apporto dell'associato persona fisica consista, in tutto o in parte, in una prestazione di lavoro (co. 2). In forza di ciò si potrebbe valutare l opportunità, se non di espungere in toto l equiparazione di cui al D.Lgs 81/2008, quanto meno di circoscriverla richiamando Marzo 2019 Pagina 14 di 53
15 l associato in partecipazione con apporto di lavoro di cui all art c.c. limitatamente ai contratti già stipulati alla data di entrata in vigore del D.Lgs 15 giugno 2015, n. 81. Per quanto attiene all equiparazione relativa ai soggetti beneficiari delle iniziative di tirocini formativi e di orientamento di cui all art. 18 della L. n. 196/1997 e di cui a specifiche disposizioni delle leggi regionali promosse al fine di realizzare momenti di alternanza tra studio e lavoro o di agevolare le scelte professionali mediante la conoscenza diretta del mondo del lavoro, si deve considerare che, dopo l emanazione della L. n. 92/2012 (art. 1, co ) il riferimento normativo della maggior parte dei tirocini (esclusi quelli curriculari ) deve essere attualizzato riconducendolo alle Linee guida contenute nell accordo intervenuto in sede di Conferenza Stato-Regioni il 25 maggio 2017 (che ha sostituito il precedente accordo del 24 gennaio 2013) ed alle disposizioni regionali di natura attuativa. Peraltro, per non rischiare di escludere dall equiparazione al lavoratore sia i tirocini curriculari (cui non si applicano le predette Linee guida) sia tutte le altre forme di formazione on the job che non costituiscono rapporto di lavoro (es.: alternanza scuola-lavoro di cui alla legge n. 107/2015; tirocini/praticantati per l accesso alle professioni ordinistiche; tirocini negli uffici giudiziari di cui all art. 73 del D.L. n. 69/2013, ecc.), sarebbe molto opportuno coniare una equiparazione di carattere generale capace di ricomprendere tutte queste varie tipologie, facendo quindi riferimento a chiunque sia impegnato in esperienze formative e/o di orientamento sul lavoro che non costituiscono rapporti di lavoro. Quanto all equiparazione relativa ai lavoratori socialmente utili, il D.Lgs 468/1997, che ne aveva revisionato la disciplina, è stato abrogato ad opera del D.Lgs 150/2015, il quale, tuttavia, non ha espunto completamente tale figura dall ordinamento: da un lato, infatti, si prevede che alcune norme della disciplina abrogata continuino ad applicarsi ai progetti di lavoro socialmente utile tuttora in essere (art. 26, comma 12) e, dall altro lato, si stabilisce che i lavoratori che fruiscono di strumenti di sostegno del reddito o posti in mobilità possano essere chiamati a svolgere attività a fini di pubblica utilità a beneficio delle comunità locali di appartenenza (art. 26, comma 1 e ss.). Dunque, poiché l equiparazione ai fini della salute e sicurezza resta valida per quei rapporti di lavoro socialmente utile o di pubblica utilità ancora ammissibili alla luce della citata novella legislativa, si potrebbe riadattare la formulazione dell equiparazione facendo semplicemente riferimento ai soggetti di cui all art. 26 del D.Lgs 14 settembre 2015, n Non poche perplessità desta la modifica, apportata con il D.Lgs 106/2009, dell originaria disposizione che ricomprendeva anche i volontari tra gli equiparati al lavoratore: tali sono rimasti soltanto i volontari definiti dalla L. 1 agosto 1991, n. 266 ed i volontari del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e della protezione civile. Tuttavia, mentre nei riguardi delle organizzazioni di volontariato della protezione civile (ivi compresi i volontari della Croce Rossa Italiana e del Corpo Nazionale soccorso alpino e speleologico e i volontari dei vigili del fuoco), l art. 3, comma 3-bis, del D.Lgs 81/2008 ha previsto che le disposizioni dello stesso decreto legislativo siano applicate tenendo conto delle particolari modalità di svolgimento delle rispettive attività, individuate mediante appositi decreti (v. il D.M. 13 aprile 2011 e il D.P.C.M. n. 231/2011), invece nei confronti dei volontari di cui alla L. n. 266/1991 e dei volontari che effettuano servizio civile, nonché di una serie di altri soggetti, l art. 3, comma 12-bis dello stesso D.Lgs 81/2008 ha stabilito che si applichino le disposizioni previste per i lavoratori autonomi dall art. 21 del D.Lgs 81/2008, fermo restando che le modalità di attuazione della tutela di cui a quest ultima norma possono essere individuate mediante accordi tra i vari soggetti e le associazioni o gli enti di servizio civile. Se le disposizioni contenute nell art. 3, co. 12-bis, possono apparire fondate per Marzo 2019 Pagina 15 di 53
16 quanto concerne i volontari di cui alla L. n. 266/1991, risultano meno convincenti rispetto ai volontari che effettuano il servizio civile, i quali svolgono la propria attività nell ambito delle amministrazioni pubbliche, delle associazioni non governative e delle associazioni a fianco dei normali lavoratori di queste, senza tuttavia che la loro attività sia necessariamente mediata dalla presenza delle associazioni di volontariato come nel caso dei soggetti di cui alla L. 266/ La definizione di lavoratore e le discipline specifiche per i vari contratti: principi generali art. 2, lett. a, e art. 3 (seconda parte) del D.Lgs 81/2008; Occorre verificare se la portata universalistica ed evolutiva della definizione di lavoratore (art. 2, lett. a, del D.Lgs 81/2008) non rischi di essere in parte sminuita dalle specifiche declinazioni regolative relative ad alcune tipologie contrattuali (art. 3 del D.Lgs 81/2008 e D.Lgs 81/2015). Se, per un verso, è evidente che la disciplina applicabile al lavoratore subordinato standard non è sempre applicabile senza adattamenti ai lavoratori non standard, per altro verso, specialmente nel caso dei contratti di lavoro flessibile, tali adattamenti non debbono riguardare tanto la quantità di tutela applicabile, quanto invece la qualità della stessa, la quale deve necessariamente tenere conto della principale differenza tra tali contratti e quelli standard, consistente nella diversa contestualizzazione, negli uni e negli altri, del lavoratore nell ambito dell organizzazione aziendale. Non è quindi sufficiente estendere sic et simpliciter ai lavoratori flessibili le tutele dei lavoratori stabili, occorrendo invece prevedere specifiche misure di protezione in ragione della discontinuità e frammentazione dei cosiddetti nuovi lavori. D altro canto, per questi ultimi, le norme comunitarie (come ad esempio la direttiva 91/383/CEE) richiedono la garanzia non delle stesse misure di sicurezza previste per gli altri lavoratori, bensì del raggiungimento dello stesso livello di protezione, anche mediante una tutela differenziale. In altri termini, si tratta di valorizzare specificamente la filosofia che permea la previsione introdotta dal decreto correttivo n. 196/2009 per tutelare il lavoro flessibile là dove obbliga il datore di lavoro a valutare anche i rischi connessi alla tipologia contrattuale (art. 28, comma 1), che, in considerazione della minore o frammentaria contestualizzazione aziendale ed esperienza dei lavoratori non standard, acuiscono i rischi normalmente insiti nell attività lavorativa. Una valorizzazione che, sul piano generale, può essere realizzata diffondendo ovunque quella regola di prevenzione oggi valida solamente per alcuni contratti di lavoro flessibile, la quale preclude l assunzione o l utilizzazione a qualunque titolo di un lavoratore ove chi lo assuma o lo utilizzi non abbia effettuato la valutazione dei rischi. Il che dovrebbe valere anche nelle ipotesi di distacco del lavoratore, che dovrebbe essere precluso ove il distaccatario non abbia effettuato la valutazione dei rischi. 3.5 La somministrazione art. 35 del D.Lgs 81/2015 Una più attenta considerazione degli obblighi datoriali di prevenzione si impone nelle ipotesi in cui tende a manifestarsi una scissione della figura datoriale, come nel caso della somministrazione di lavoro, in relazione alla quale il co. 4 dell art. 35 del D.Lgs 81/2015, ricalcando la precedente disciplina (art. 3, co. 5, del D.Lgs 81/2008, esplicitamente abrogato dall art. 55 dello stesso D.Lgs 81/2015), stabilisce che l utilizzatore osserva nei confronti dei lavoratori somministrati gli obblighi Marzo 2019 Pagina 16 di 53
17 di prevenzione e protezione cui è tenuto, per legge e contratto collettivo, nei confronti dei propri dipendenti. Peraltro, pur accollando all utilizzatore tutti gli obblighi di prevenzione e protezione, la stessa norma addossa al somministratore quello di informazione sui rischi per la sicurezza e la salute connessi alle attività produttive in generale, nonché quello di formazione e addestramento all uso delle attrezzature di lavoro necessarie allo svolgimento dell attività lavorativa per la quale sono assunti in conformità al D.Lgs 81/2008, prevedendo che quest ultimo obbligo possa essere adempiuto dall utilizzatore ove lo preveda il contratto di somministrazione. Tale disciplina ripropone i problemi già rilevati in passato in ordine alla sua scarsa utilità pratica, laddove avrebbe ben altro significato configurare in capo al somministratore soltanto l obbligo di informazione generale, e al più quello di formazione generale, riconducendo ex lege, e non solo ex contractu, più propriamente in capo all utilizzatore gli obblighi di formazione specifica e di addestramento, essendo difficile pensare che il somministratore possa garantire una formazione ed un addestramento non generico. Un altro aspetto da considerare nel caso della somministrazione riguarda l effettività dei poteri mediante i quali esigere l adempimento dell obbligo di sicurezza da parte dei lavoratori, con particolare riferimento al potere disciplinare, che si rivela necessario per rendere effettivo lo stesso obbligo datoriale di vigilanza previsto dall art. 18, co. 3-bis, del D.Lgs 81/2008. Poiché, come è noto, nella somministrazione il potere disciplinare spetta all agenzia fornitrice, laddove all utilizzatore compete soltanto di comunicare alla stessa agenzia le eventuali trasgressioni disciplinarmente rilevanti, occorre introdurre un meccanismo che impedisca eventuali inerzie nell esercizio del potere disciplinare, specialmente nel caso di reiterate violazioni del lavoratore. 3.6 Le prestazioni di lavoro occasionale art. 3, co. 8, del D.Lgs 81/2008 L art. 3, co. 8, del D.Lgs 81/2008 già si occupava della tutela dei lavoratori che effettuavano prestazioni occasionali di tipo accessorio (dapprima regolate dall art. 70 e ss. del D.Lgs 276/2003, successivamente dall art. 48 e ss. del D.Lgs 81/2015 e infine abrogate dal D.L. n. 25/2017, convertito dalla L. n. 49/2017). Attualmente le prestazioni occasionali sono state nuovamente disciplinate dall art. 54-bis del d.l. n. 50/2017, convertito con modificazioni in L. n. 96/2017, e possono assumere le due forme del libretto famiglia (co. 10) e del contratto di prestazione occasionale (co. 13). Il co. 3 del citato art. 54-bis ha stabilito espressamente che ai fini della tutela della salute e della sicurezza del prestatore impiegato nelle nuove forme di lavoro occasionale, si continua ad applicare l art. 3, co. 8, del D.Lgs 81/2008. Quest ultima disposizione, nel testo risultante dalle modifiche introdotte dall art. 20, co. 1, lett. a, del D.Lgs 151/2015, limita l integrale applicazione della disciplina preventiva contenuta sia nel D.Lgs 81/2008 sia in altre norme speciali solo all ipotesi in cui la prestazione occasionale sia svolta a favore di un committente imprenditore o professionista. Pertanto, nell ambito della nuova disciplina contenuta nell art. 54-bis del D.L. n. 50/2017, l integrale applicazione della disciplina preventiva si avrà solo nei confronti dei contratti di prestazione occasionale di cui al co. 13, poiché possono essere stipulati, a determinate condizioni, appunto da imprese e professionisti. Negli altri casi di prestazione occasionale vale a dire sicuramente quelle svolte attraverso i buoni famiglia di cui all art. 54-bis, co. 10 si applicano esclusivamente le disposizioni di cui all art. 21 del D.Lgs 81/2008 relative al lavoro autonomo. Marzo 2019 Pagina 17 di 53
18 Resta un dubbio relativamente alle pubbliche amministrazioni che, seppure ai sensi dell art. 54-bis, co. 7, sono ammesse in alcune ipotesi a stipulare contratti di prestazione occasionale, non sono a rigore né imprese né professionisti e dunque non dovrebbero vedersi applicare integralmente la normativa preventiva ai sensi dell art. 3, co. 8, del D.Lgs 81/2008. Tuttavia tale esclusione apparirebbe irrazionale e foriera di una disparità di trattamento di dubbia legittimità, anche sotto il profilo costituzionale. A ciò si aggiunga che l art. 3, co. 8, del D.Lgs 81/2008 prevede infine che sono in ogni caso esclusi dall applicazione della disciplina di prevenzione i piccoli lavori domestici a carattere straordinario, compresi l insegnamento privato supplementare e l assistenza domiciliare ai bambini, agli anziani, agli ammalati e ai disabili, riecheggiando così la generale e discutibile esclusione degli addetti ai lavori domestici e familiari. Appare dunque utile e ragionevole da un lato puntualizzare l applicazione della disciplina di prevenzione anche nelle ipotesi di lavoro occasionale svolto a favore dei PP.AA. e, da un altro lato, per omogeneità con quanto rilevato in precedenza in merito alla tutela del lavoro domestico, non escludere la tutela per le prestazioni occasionali svolte in ambito domestico che non siano del tutto straordinarie o marginali 3.7 Le collaborazioni coordinate e continuative e la gig economy art. 3, co. 7, del D.Lgs 81/2008 Dopo che il D.Lgs 81/2015 ha soppresso il lavoro a progetto ed ha attratto nella disciplina del lavoro subordinato le collaborazioni etero-organizzate (cui si applica quindi integralmente e senza condizioni la disciplina di cui al D.Lgs 81/2008), lasciando peraltro sopravvivere le collaborazioni coordinate e continuative di cui all art. 409, n. 3, c.p.c., l art. 3, co. 7 del D.Lgs 81/2008 deve essere modificato facendo riferimento soltanto ai collaboratori coordinati e continuativi di cui all articolo 409, primo comma, n. 3, del codice di procedura civile. Resta tuttavia il fatto che, poiché l opera dedotta in contratto deve essere autonomamente gestita dal collaboratore, emerge la difficoltà di individuare la responsabilità della tutela in capo a chi (come il committente) non ne determini le modalità. In sostanza, più che applicare tout court una normativa tipica del lavoro subordinato, sarebbe più opportuno escogitare una disciplina specifica (v. la circ. del Ministero del lavoro n. 1/2004). Tenendo conto della continua evoluzione dell organizzazione del lavoro, desta crescente perplessità la condizione secondo cui ai lavoratori parasubordinati il D.Lgs 81/2008 si applica ove la prestazione lavorativa si svolga nei luoghi di lavoro del committente. Più in generale, occorre una attenta riflessione sulla perdurante rilevanza del luogo della prestazione ai fini dell applicazione della tutela prevenzionistica nel momento in cui emergono nuovi lavori nei quali, specialmente in virtù dell apporto delle nuove tecnologie dell informazione e della comunicazione (ICT), lo svolgimento della prestazione prescinde da uno specifico luogo di lavoro (si pensi ai lavoretti della c.d. gig economy). Marzo 2019 Pagina 18 di 53
19 3.8 La definizione di datore di lavoro nel settore privato art. 2, lett. b, del D.Lgs 81/2008 Nella definizione di datore di lavoro nel settore privato non si fa menzione delle società di capitali. Fermo restando che la definizione sostanziale ( il soggetto che, secondo il tipo e l assetto dell organizzazione nel cui ambito il lavoratore presta la propria attività, ha la responsabilità dell organizzazione stessa o dell unità produttiva in quanto esercita i poteri decisionali e di spesa ) può essere sufficiente anche per individuare la figura datoriale nei contesti societari, potrebbe non essere inopportuno, anche per chiarire meglio la fattispecie, recepire in legge il consolidato orientamento della giurisprudenza per quanto riguarda le ipotesi in cui il consiglio di amministrazione di una società abbia conferito ad uno dei propri membri la delega organizzativa (e non di funzioni) a svolgere il ruolo di datore di lavoro per la sicurezza. Potrebbe quindi essere opportuno integrare la definizione di datore di lavoro nel settore privato prevedendo almeno che nelle società di capitali in cui sia stato individuato come datore di lavoro un membro del consiglio di amministrazione gli altri componenti di quest ultimo hanno l obbligo di vigilare sull operato del datore di lavoro. 3.9 La definizione di datore di lavoro nel settore pubblico art. 2, lett. b, del D.Lgs 81/2008 La del tutto condivisibile definizione di datore di lavoro per la sicurezza nelle pubbliche amministrazioni potrebbe essere opportunamente integrata per quanto attiene alle pubbliche amministrazioni caratterizzate da una intensa gestione manageriale, come in particolare le aziende sanitarie, nelle quali, risultando difficile distinguere l organo di vertice dal dirigente capace di ricoprire il ruolo datoriale, il datore di lavoro coincide con l organo di vertice medesimo (il direttore generale). In tal senso la definizione di datore di lavoro per la sicurezza nelle pubbliche amministrazioni potrebbe essere completata prevedendo che nelle pubbliche amministrazioni che abbiano struttura aziendale per datore di lavoro si intende il soggetto che ha la responsabilità dell azienda in quanto esercita i poteri decisionali e di spesa. 4. Il sistema istituzionale 4.1 e 4.2 In tema di artt. 5, 7 e 8 del D.Lgs 81/2008 A dieci anni dalla promulgazione del D.Lgs 81/2008, appaiono meritevoli di un opera di manutenzione due grandi obiettivi strategici del D.Lgs., tra loro interconnessi, relativi al sistema pubblico di prevenzione, temi al centro anche del Patto per la salute e la sicurezza del 2007 tuttora vigente: Il miglioramento del sistema pubblico di prevenzione nei luoghi di lavoro; la realizzazione di un Sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione, alimentato dagli attori istituzionali in campo e condiviso con le parti sociali, quale strumento indispensabile di programmazione e valutazione dell attività di prevenzione. Il Patto del 2007 affidava al sistema pubblico un ruolo di riferimento e di regolatore del sistema che (garantendo chiarezza e certezza delle regole, attraverso azioni di indirizzo e assistenza per Marzo 2019 Pagina 19 di 53
20 l attuazione della normativa) assicuri la verifica del buon funzionamento del sistema sicurezza delle aziende, basandosi sull ovvio presupposto (ben evidente del resto anche nell articolato del D.Lgs 81) che la prevenzione degli infortuni e delle malattie da lavoro trova il suo naturale luogo di azione all interno delle organizzazioni produttive, che ne sono le principali protagoniste. 4.1 Artt. 5, 7 del D.Lgs 81/2008 Riguardo all assetto istituzionale, il D.Lgs 81 ha disegnato un sistema pubblico di prevenzione basato su un livello nazionale di indirizzo, politico e tecnico-scientifico, raccordato a livello di ciascuna Regione con un coordinamento tripartito. Certamente la scelta di individuare diversi soggetti pubblici cui assegnare funzioni similari di vigilanza (ad esempio edilizia) o di escludere alcuni settori lavorativi (vedi art. 3), in aperto contrasto con quanto aveva stabilito la L. 833/78, non ha giovato alla chiarezza dei ruoli, ha creato non pochi problemi sia agli operatori pubblici che agli utenti, imprenditori e lavoratori, e non ha certo facilitato il necessario coordinamento tra vigilanza sulla sicurezza del lavoro e correttezza dei rapporti di lavoro, temi strettamente legati ma che richiedono competenze professionali assai diverse tra loro. Il livello centrale, a nostro avviso, non è stato in grado di garantire quella omogeneità - qualitativa e di copertura del territorio nazionale - degli interventi di prevenzione (informazione, formazione, assistenza e vigilanza) alla quale sia il Patto del 2007, sia la Legge 123 attribuivano un ruolo fondamentale, e che dovrebbe rappresentare uno strumento essenziale di contrasto alle diseguaglianze. In questa direzione veniva elaborato un primo Piano sulla Strategia nazionale della prevenzione che non è mai stato approvato. Rientra, pertanto, tra gli obiettivi primari la definizione della strategia nazionale, ricordando come l Italia, assieme alla Lituania, è l unico paese europeo, che non ha adottato tale atto. Il Piano Strategico Nazionale dovrebbe definire, in un arco di tempo, quali sono le politiche di prevenzione da attuare, le risorse da impiegare, le sinergie da creare, gli obbiettivi da raggiungere e i sistemi di valutazione. In mancanza di un riferimento nazionale il Ministero della Salute, da anni, predispone un Piano Nazionale della Prevenzione che, solo in un capitolo, si sofferma sui temi della salute e sicurezza nell ambito della prevenzione della salute e non con le finalità che dovrebbe avere la Strategia della prevenzione della sicurezza. Tra l altro non sono mai stati indicati standard quanti-qualitativi di personale in rapporto a indicatori di popolazione e a obbiettivi di salute, né le risorse necessarie per raggiungere gli obbiettivi posti dai PNP, indicazioni tanto più necessarie dato il costante, generalizzato e rilevante depauperamento di personale subito dai Servizi di prevenzione delle ASL in questi anni e per superare le disomogeneità territoriali presenti. Pur in presenza di un Piano Nazionale per la prevenzione ogni Regione ha operato in modo autonomo rispetto alla programmazione, al coordinamento, alla determinazione e all allocazione delle risorse, senza che sia stato adeguatamente esercitato il ruolo centrale di indirizzo, coordinamento e verifica nonché eventualmente di sostituzione delle realtà rilevantemente renitenti. Gli stessi Comitati Regionali di Coordinamento, pensati dall art. 7 come strumenti di pianificazione strategica condivisa e di coordinamento tra la complessità di enti competenti e tra questi e le parti sociali, non garantiscono tuttora in modo diffuso ed omogeneo gli obiettivi attesi, sia per la Marzo 2019 Pagina 20 di 53
21 renitenza degli enti a struttura centrale che nella partecipazione delle organizzazioni dei lavoratori e, in generale, delle parti sociali. Con l istituzione dell Ispettorato Nazionale del Lavoro, le difficoltà di coordinamento si sono amplificate o quanto meno rimane la storica logica di sconnessione tra le due entità, pur avendo faticosamente ottenuto nel testo il richiamo all importanza del coordinamento operativo tra il sistema ASL e gli ITL, indispensabile laddove illegalità e precarietà del lavoro si associano a mancanza di sicurezza del lavoro (logistica, agricoltura, edilizia, servizi.). Anche l indispensabile coordinamento operativo tra il sistema Regioni/ASL e ISPRA/ARPA (si pensi agli interventi nelle aree dismesse, nelle industrie a rischio di incidente rilevante, nella gestione rifiuti, etc) non ha avuto un sostegno istituzionale convinto. Il Coordinamento Tecnico Interregionale della Prevenzione, pur in assenza di poteri concretamente vincolanti e con una incisività variabile, attraverso gruppi di lavoro tecnici ha garantito negli anni la realizzazione di piani di prevenzione nazionali mirati a priorità individuate attraverso le informazioni rese disponibili dai Flussi Informativi INAIL-Regioni (e dell importanza strategica del Sistema Informativo Nazionale delineato nell art. 8 del D.Lgs 81 si dirà più avanti). Tuttavia, nel Paese permane una situazione a macchia di leopardo, con Regioni (o ASL) che non manifestano sufficiente impegno o iniziativa e nei cui confronti non vengono attivate azioni finalizzate a rimuoverne l inerzia. Questa è certamente la principale criticità, non solo organizzativa, che impedisce di poter parlare di un Sistema della prevenzione dei rischi e danni da lavoro ubiquitariamente presente ed efficace in tutto il territorio nazionale. In questi anni è dunque mancata la regia del sistema: a livello centrale permane la dicotomia tra un Ministero della Salute prevalentemente silenzioso, quasi disinteressato ai temi della salute e sicurezza sul lavoro e quello del Lavoro che non ha ancora digerito la sostanziosa perdita di funzione determinata dalla L. 833/ 78 e che rinnova ripetutamente interesse per il recupero delle precedenti funzioni, ancor più dopo la recente istituzione dell INL e che non ha promosso il coordinamento tra i sistemi il Comitato ex art. 5 è struttura debole, priva di risorse tecniche che possano rendere operative le decisioni e seguirne l applicazione nonché di poteri di governo. Nei territori, i tagli al finanziamento del SSN che hanno portato negli ultimi anni ad una pesante riduzione del numero di Aziende Sanitarie (secondo modelli di riorganizzazione disomogenei tra le regioni, ma quasi invariabilmente portando all accorpamento dei Servizi pre-esistenti) hanno inciso particolarmente sulle strutture dei Dipartimenti di Prevenzione. Il blocco del turnover del personale sta privando i Servizi di operatori esperti, spesso senza consentire la trasmissione delle esperienze ai pochissimi nuovi assunti. Tutto ciò rende sempre più difficile l adesione ai buoni propositi contenuti nel Patto del 2007, del quale resta fermo in pratica soltanto il set di indicatori di copertura. Peraltro, l esigenza di raggiungere gli obiettivi quantitativi fissati (in termini di numero di insediamenti e di cantieri sottoposti a controllo), in crescente carenza di personale e con l esigua presenza di competenze specialistiche (chimici, ingegneri, psicologi, etc), contribuisce alla perdita progressiva di competenze nel campo della valutazione igienistico-ambientale, privilegiando il controllo degli aspetti formali. Marzo 2019 Pagina 21 di 53
22 Proposte Occorre dunque ragionare su modifiche di assetto e di organizzazione che impediscano di proseguire nell andamento disomogeneo, gravemente diseguale che ha contraddistinto le risposte istituzionali sui temi della salute (in tutti i campi) in questi 40 anni dalla 833, anche dopo l emanazione del D.Lgs 81. Non si tratta naturalmente di cambiare per cambiare, ma di ragionare attentamente su cosa e quanto non ha funzionato, ricercando un assetto che consenta di migliorare, razionalizzando l assetto istituzionale in modo che sia garantita l omogeneità delle prestazioni, attraverso la definizione di criteri, standard e risorse tali da assicurare che su tutto il territorio nazionale lavoratori ed imprese usufruiscano almeno dei livelli essenziali di prevenzione e assistenza. Occorre una strategia d intervento istituzionale in materia di salute, sicurezza, legalità e regolarità sul lavoro che comprenda ruolo, funzioni e impegno centrali e funzioni, strategie e azioni territoriali correttamente distribuite. Andrebbe in primo luogo potenziato il ruolo di cabina di regia del Comitato art. 5, che - dotato anche di poteri sostitutivi - potrebbe costituire lo strumento condiviso di garanzia dell effettivo perseguimento degli obiettivi individuati dal sistema Stato-Regioni e assumere anche un ruolo di coordinamento e collaborazione con l Ispettorato Nazionale del Lavoro. Dovrebbe trattarsi non di un semplice incremento di attenzione e di iniziativa : questa indispensabile cabina di regia dovrebbe potersi basare anche su una struttura tecnico scientifica di servizio che possa mettere in pratica gli obiettivi e gli indirizzi definiti politicamente nel Comitato. Vale la pena di dire che questa struttura strumentale tecnico-scientifica non dovrebbe essere formata - secondo le vetuste abitudini nazionali - in base a equilibri e ambizioni di potere ma in modo tale da consentire la fusione, il recupero e la valorizzazione di esperienze, competenze e professionalità esistenti in tutto il Paese. Ovviamente occorrerebbe definire con attenzione le modalità di raccordo tra questo soggetto strumentale, le funzioni di governo centrale e quelle regionali-territoriali, si dovrebbe trovare il modo perché il governo politico sia realmente partecipato tra le istanze centrali e quelle regionali; tale governo dovrebbe avvalersi di un efficace coordinamento tra le Regioni. In questo disegno dovrebbero collocarsi naturalmente anche i due Istituti centrali di riferimento, oggi rappresentati dall INAIL e dall ISS. Il secondo è attualmente quasi inavvertito da chi si occupa di salute e sicurezza sul lavoro, del resto in sintonia con il ridotto impegno del Ministero della Salute; il primo invece è in campo piuttosto attivamente, da quando - soprattutto dopo l emanazione del D.Lgs 38/ ha aggiunto allo storico ruolo di ente assicuratore pubblico prioritario un ruolo progressivamente sempre più forte in tema di prevenzione, dando contributi spesso importanti, anche se talora non nascondendo (come anche recentemente) mire espansionistiche piuttosto improprie. 4.2 Art. 8 del D.Lgs 81/2008 Il secondo obiettivo strategico individuato nel Patto del 2007 e delineato con l art. 8 del D.Lgs 81 è la realizzazione di un Sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione, nella consapevolezza della fondamentale necessità di conoscere per prevenire. L intesa sottolineava l importanza della sorveglianza epidemiologica per una efficace programmazione e valutazione dell attività di prevenzione e la necessità di individuare (utilizzando informazioni derivate dalle fonti correnti ufficiali disponibili) priorità, strategie e piani di intervento nazionali, regionali e territoriali, attuati in modo omogeneo, integrato e sinergico, oltre Marzo 2019 Pagina 22 di 53
23 che obiettivi di salute nei luoghi di lavoro da perseguire in tutto il territorio con programmi di azione nazionali. Il Protocollo d intesa INAIL-(ISPESL)-Regioni del 2002 aveva avviato l esperienza dei Flussi Informativi: un sistema informativo che notoriamente aggrega dati riferiti ad aziende e lavoratori iscritti presso istituti assicurativi pubblici, la cui progettazione e realizzazione sono state curate da un gruppo di lavoro nazionale, che si è fatto carico anche dell aggiornamento all uso degli archivi degli operatori delle Regioni, delle ASL e dell INAIL sull intero territorio nazionale. Negli stessi anni erano stati attivati il sistema di sorveglianza degli infortuni mortali e gravi e quello sulle patologie correlate al lavoro (alimentati dalle analisi delle dinamiche infortunistiche e dalle valutazioni dei possibili nessi causali con l attività lavorativa delle patologie correlate al lavoro segnalate, condotte dagli operatori dei Servizi delle ASL secondo modelli standardizzati), oltre al Registro Nazionale dei Mesoteliomi, e, in seguito, a quello dei Tumori Naso-Sinusali (previsti dall art. 244 del D.Lgs 81 insieme a quello dei tumori a bassa frazione eziologica, oggi in fase di avvio), basati sulla ricerca attiva dei casi affidata alle Regioni e alle ASL. Negli ultimi anni l avvio del sistema di immissione on line delle relazioni dei Medici Competenti su piattaforma INAIL ha permesso a Regioni/ASL di leggere alcune informazioni importanti sul quadro dei rischi individuato da imprese e medici competenti nei vari settori produttivi. Una serie di sistemi informativi dei quali il Patto del 2007 prevedeva l integrazione, con la partecipazione diretta dei due Ministeri della Salute e del Lavoro, e la bidirezionalità dei flussi (arrivando a considerare il coinvolgimento dei medici competenti, ospedalieri e dei medici di medicina generale). A tutto questo si aggiunge la chiara volontà del legislatore che, nella Legge 123, inserisce tra i principi e criteri della delega la previsione della partecipazione delle parti sociali e il concorso allo sviluppo da parte degli organismi paritetici. Con l articolo 8 del D.Lgs 81 sembravano vicine alla realizzazione tutte le condizioni previste per la costruzione di un sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro realmente integrato e partecipato. L interpretazione prevalente che le istituzioni centrali e lo stesso Garante per la privacy hanno, invece, dato dell art. 8, è rimasta stretta tra le istituzioni citate dallo stesso art. 8 ossia i Ministeri del Lavoro, della Salute e dell Interno, Regioni e Province autonome di Trento e di Bolzano e INAIL, con il contributo del Consiglio Nazionale dell Economia e del Lavoro (CNEL); chi non è elencato è stato considerato fuori, secondo le interpretazioni ministerialmente prevalenti, e quindi destinato a poter ricevere solo le informazioni (ovviamente sintetiche e non sensibili) che i soggetti elencati decideranno di fornire. Solo nel 2016, a distanza di ben otto anni (invece dei sei mesi previsti), è stato emanato il Decreto Ministeriale n. 183 per la definizione delle regole tecniche per la realizzazione e funzionamento del SINP e per il trattamento dei dati; il 183 è venuto alla luce dopo un lungo iter tra le istituzioni centrali e il Garante della Privacy, con contenuti che ridimensionano di molto le attese, rispetto innanzitutto al carattere realmente partecipato del sistema, ma anche alla sua possibilità di fornire un quadro dinamico, utile ad una programmazione basata su contesti attuali, al monitoraggio e alla valutazione di efficacia delle azioni, tramite l incrocio e l integrazione delle informazioni contenute in vari archivi delle pubbliche amministrazioni, alcuni dei quali tra l altro neppure previsti nel Decreto (in particolare riguardo alle banche dati INPS). I contenuti del Decreto sono indubbiamente sconfortanti relativamente alla partecipazione ed alla diffusione delle informazioni: il SINP viene formulato come un sistema sostanzialmente chiuso, nel Marzo 2019 Pagina 23 di 53
24 quale i fruitori coincidono con gli enti fornitori di dati e quindi di informazioni, descritto con una serie infinita di aspetti tecnologici, ma senza che si possa apprezzarne la reale sostanza e soprattutto la concreta volontà applicativa, come del resto confermato dal fatto che a 2 anni dal Decreto non è successo praticamente nulla; le parti sociali vedono la loro partecipazione teorizzata come consultazione, almeno una volta all anno, da parte del Comitato di cui all articolo 5 dell 81 oltre che, a livello periferico, come periodica consultazione dei dati nell ambito dei Comitati di coordinamento regionale di cui all articolo 7 dello stesso 81. A ben vedere, veramente poco: ne emerge un sistema tutt altro che circolare, tutt altro che diffuso e coinvolgente, peraltro ancora da conquistare. Le vicende degli ultimi mesi, collegate in qualche modo all entrata in vigore della nuova normativa europea sulla privacy (pubblicata già da due anni), hanno, inoltre, evidenziato notevoli difficoltà ad avviare la condivisione dei dati in cooperazione applicativa e nel rispetto delle nuove regole, nell ambito di un evidente scarsa proattività dello stesso INAIL (cui l art. 8 dell 81 affidava il ruolo di gestore tecnico ); allo stato attuale, anche se negli ultimi mesi è stato costituito il tavolo tecnico per il suo sviluppo e coordinamento, che vede il coinvolgimento di rappresentanti di ben sei Ministeri, oltre che di INAIL e Regioni, non si può non nutrire perplessità in merito alla effettiva realizzazione del SINP in tempi certi, e comunque, in caso positivo, all effettività e sostanzialità della svolta nella quale l art. 8 faceva sperare. Anche il sistema informativo sui Tumori a bassa frazione eziologica, reso legge dall articolo 244 del D.Lgs 81/2008 e reso soprattutto possibile scientificamente e operativamente dal sistema OCCAM, stenta ad affermarsi per incagli nel sistema di informazioni tra INPS e INAIL e Regioni, oltreché per una difficoltà di hardware locali, spesso vetusti. D altro canto, anche le prove di SINP fatte in questi anni, in particolare con i Flussi informativi INAIL-Regioni, hanno evidenziato una criticità di fondo: vi sono strutture territoriali che se ne sono avvalse in modo ampio e razionale, innovando la propria capacità di prevenire e intervenire in base a conoscenze organizzate, ma anche molte strutture, in varie regioni, che continuano ad intervenire secondo il principio delle risposte alle domande e senza una propria capacità di individuare priorità e bisogni anche quando non espressi. Un ultima osservazione di non secondaria importanza: tuttora i danni alla salute tra i lavoratori si contano in base all andamento degli infortuni e delle malattie professionali noti, tra l altro considerando solo i lavoratori e le lavoratrici assicurati ad INAIL, che sappiamo rappresentare solo i 2/3 della popolazione lavorativa; oltre a questa quota di lavoratori non assicurati INAIL rimangono in ombra il lavoro precario o irregolare e quella parte crescente di persone che sostanzialmente opera in assenza di diritti. Gli strumenti pensati per un mondo che si è profondamente modificato appaiono sempre meno adeguati per una rappresentazione veritiera della realtà degli effetti del lavoro sulla salute: diviene quindi sempre più necessaria una ricerca di strumenti di lettura ed analisi nuovi, con il contributo e la collaborazione di molteplici istituzioni, oltre a quelli indicati nel DM 183. Proposte Perché il SINP rappresenti un entità concretamente funzionante e consenta al sistema capacità di conoscenza organizzata occorre tuttora una maggiore chiarezza collettiva, a partire da una risposta condivisa ad alcune semplici domande, che però potrebbero o dovrebbero comportare risposte complesse: a cosa servono le informazioni sui rapporti tra imprese, rischi e danni? a chi, a quali soggetti, servono queste informazioni? Marzo 2019 Pagina 24 di 53
25 per quali finalità e obiettivi?...il che vuole ovviamente anche dire: quali informazioni, da quali archivi, per quali soggetti, con quali modalità di accesso e di gestione? Rispetto agli obiettivi strategici del D.Lgs 81 per il sistema pubblico di prevenzione, richiamati in premessa, si pone dunque l esigenza di concreti cambi di passo : nel caso del governo del sistema sarebbero utili adeguamenti della scrittura o dell interpretazione dell articolato di legge, in particolare dell art. 5; riguardo al sistema informativo, più che di adeguamenti della scrittura dell articolo guida, l art. 8, occorrerebbe rivedere e adeguare il Decreto applicativo e - forse soprattutto - di procedere finalmente e concretamente all allestimento del sistema informativo, di un sistema che consenta di indirizzare, pianificare, monitorare e verificare l iniziativa di prevenzione in tutto il territorio nazionale, utilizzando e mettendo a fattor comune le informazioni variegate che sono presenti in numerosi archivi di vari enti, superando le molte resistenze degli stessi finora frapposte. 4.3 Assistenza e consulenza art. 10 del D.Lgs 81/2008 L art. 10 del D.Lgs 81/2008 prevede che un ampia gamma di soggetti pubblici e privati svolgano, anche mediante convenzioni, attività di informazione, assistenza, consulenza, formazione, promozione in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro, in particolare nei confronti delle imprese artigiane, delle imprese agricole e delle piccole e medie imprese e delle rispettive associazioni dei datori di lavoro. Il modello di attività sviluppato da diversi anni dai Servizi territoriali delle ASL ha saputo compenetrare le funzioni di informazione e assistenza con quelle di controllo e vigilanza. Laddove questo modello ha potuto e saputo svilupparsi i risultati sono stati molto positivi (vedasi ad es. l esperienza nei cantieri delle grandi opere, dei piani mirati di prevenzione e non ultima la realizzazione di EXPO 2105). Ovviamente le attività di assistenza devono esplicarsi in fase preventiva e in momenti distinti dalla vigilanza, coinvolgendo il sistema aziendale di prevenzione. Lo sviluppo di tale attività assistenziale è chiaramente condizionato dalla presenza di adeguate risorse di personale nei Servizi territoriali delle ASL, oggi del tutto insufficienti quantitativamente e come tipologie professionali, e da una adeguata formazione allo scopo delle stesse. Tuttavia, poiché il confine tra la consulenza e assistenza non è sempre facilmente delineabile e in considerazione del fatto che l art. 13, comma 5, vieta l attività di consulenza al personale delle pubbliche amministrazioni assegnato agli uffici che svolgono attività di vigilanza, pare particolarmente opportuno inserire nell art. 2 del D.Lgs 81/2008 la definizione sia di assistenza sia di consulenza: la prima da intendere come un attività tesa a fornire, in fase preventiva, indirizzi e procedure operative e a facilitare l attuazione di quanto previsto dalla normativa prevenzionale e più in generale delle misure di prevenzione e protezione nei luoghi di lavoro; la seconda da intendere come svolgimento a qualunque titolo di attività che sono oggetto di obblighi gravanti sul datore di lavoro e/o sugli altri soggetti titolari delle posizioni di garanzia ai sensi del D.Lgs 81/2008 (es. la valutazione del rischio, la sorveglianza sanitaria, la progettazione di misure prevenzione e protezione, la bonifica ecc.). Marzo 2019 Pagina 25 di 53
26 4.4 Il sistema di vigilanza art. 13 del D.Lgs 81/2008 Come è noto, il D.Lgs 81/2008 non ha modificato le varie competenze istituzionali in materia di vigilanza sul rispetto delle prescrizioni in tema di salute e sicurezza sul lavoro. Ferme restando le varie competenze indicate nell art. 13 del D.Lgs 81/2008, appare sempre più opportuno valorizzare le funzioni di coordinamento delle attività dei soggetti competenti che sono attualmente previste in capo agli organismi che compongono il sistema istituzionale della prevenzione (art. 13, comma 4): a livello nazionale, il Comitato di cui all art. 5; a livello territoriale i Comitati regionali di coordinamento di cui all art. 7. Di particolare importanza il potenziamento del coordinamento tra ASL e ITL negli interventi di vigilanza e prevenzione, con chiarezza di obbiettivi, compiti, senza dannosi sovrapposizioni e conflitti, laddove la mancanza di sicurezza del lavoro si intreccia con la irregolarità dei rapporti di lavoro (contratti non rispettati, orari di lavoro non rispettosi dalla salute dei lavoratori, finti lavoratori autonomi, caporalato, lavoro minorile, ecc.), temi strettamente legati ma che richiedono competenze professionali assai diverse tra loro.. Sempre al fine di migliorare il coordinamento e soprattutto di omogeneizzare il modus operandi dei vari soggetti competenti in materia di vigilanza, appare inoltre necessario valorizzare la previsione di cui all art. 12, comma 3, del D.Lgs 81/2008 in base alla quale le indicazioni fornite dalla Commissione per gli interpelli costituiscono criteri interpretativi e direttivi per l esercizio delle attività di vigilanza. Anche in considerazione della composizione della Commissione, di cui fanno parte in via paritetica esponenti delle amministrazioni statali e di quelle regionali, alle quali, ancorché a diverso titolo, fanno riferimento i vari soggetti competenti in materia di vigilanza, le risposte fornite dalla Commissione dovrebbero costituire gli unici ed esclusivi criteri interpretativi e direttivi nel merito delle questioni per l esercizio delle attività di vigilanza, ferme restando ovviamente le competenze delle varie amministrazioni sul piano organizzativo. Occorre, inoltre, rendere effettiva, in tutte le regioni e in tutte le ASL, l applicazione del comma 6, relativo all utilizzo degli introiti delle sanzioni comminate ai sensi del D.Lgs 758/94 per il finanziamento delle attività di prevenzione nei luoghi di lavoro svolta dai dipartimenti di prevenzione delle ASL, rendendo obbligatoria una rendicontazione annuale circa gli introiti e il loro reutilizzo rispettivamente a Regioni e Comitati ex art. 7, Ministero Salute e Comitato ex art La vigilanza in alcuni specifici settori art. 13 del D.Lgs 81/2008 L art. 13, comma 1-bis, del D.Lgs 81/2008 prevede che nei luoghi di lavoro delle Forze armate, delle Forze di polizia e dei vigili del fuoco la vigilanza sulla applicazione della legislazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro sia svolta esclusivamente dai servizi sanitari e tecnici istituiti presso le predette amministrazioni. Inoltre, l art. 13, comma 3 prevede che, in attesa del complessivo riordino delle competenze in tema di vigilanza sull applicazione della legislazione in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, restano ferme le competenze in materia di salute e sicurezza dei lavoratori attribuite alle autorità marittime a bordo delle navi ed in ambito portuale, agli uffici di sanità aerea e marittima, alle autorità portuali ed aeroportuali, per quanto riguarda la sicurezza dei lavoratori a bordo di navi e di aeromobili ed in ambito portuale ed aeroportuale nonché ai servizi sanitari e tecnici istituiti per le Forze armate e per le Forze di polizia e per i Vigili del fuoco; i predetti Marzo 2019 Pagina 26 di 53
27 servizi sono competenti altresì per le aree riservate o operative e per quelle che presentano analoghe esigenze da individuarsi, anche per quel che riguarda le modalità di attuazione, con decreto del Ministro competente, di concerto con i Ministri del lavoro e della previdenza sociale e della salute; l Amministrazione della giustizia può avvalersi dei servizi istituiti per le Forze armate e di polizia, anche mediante convenzione con i rispettivi Ministeri, nonché dei servizi istituiti con riferimento alle strutture penitenziarie. Ferme restando le particolari esigenze connesse al servizio espletato o alle peculiarità organizzative in tali contesti, il sistema di autovigilanza non garantisce la terzietà essendoci coincidenza tra controllore e controllato e il sistema previsto non appare bilanciato da alcunché, né dalla previsione di livelli di controllo della stessa né dalla opportunità di prevedere forme di coordinamento tra gli specifici soggetti competenti a vigilare nel loro ambito e le ASL competenti per territorio per problemi che possano interferire con la salute e sicurezza dei cittadini e dei lavoratori non appartenenti ai settori in questione (es. bonifiche amianto, diffusione malattie infettive). Tale raccordo potrebbe realizzarsi anche mediante attività di informazione e/o assistenza. 5. Il sistema di prevenzione aziendale 5.1 Qualificazione delle imprese e formazione dei datori di lavoro La categoria che meno si è formata in questi anni è quella dei datori di lavoro, cioè di coloro su cui grava il compito primario di istituire e governare il sistema di sicurezza nei luoghi di lavoro. Da più parti si lamenta la possibilità di avviare un impresa dall oggi al domani senza alcuna verifica circa le competenze professionali, oltre che sulla consistenza finanziaria. La qual cosa può avere importanti riflessi negativi sulla sicurezza dei lavoratori, oltre che poter costituire concorrenza sleale. Occorre che, nell ambito della definizione dei requisiti minimi di qualificazione delle imprese, venga presa in attenta considerazione anche la formazione alla sicurezza del datore di lavoro. 5.2 Delega di funzioni e RSPP art. 16 del D.Lgs 81/2008 È noto come, nonostante l assenza di sanzioni specifiche per il RSPP nel D.Lgs 81/2008, la giurisprudenza ritenga che, in caso di infortunio, tale soggetto non risulti immune da ogni responsabilità sul piano del diritto penale comune qualora l omesso o inadeguato assolvimento (per imperizia, negligenza, imprudenza o inosservanza di leggi e discipline) di un compito risulti causalmente rilevante nella produzione dell evento lesivo, ovvero quando quest ultimo sia oggettivamente riconducibile ad una situazione pericolosa che il responsabile avrebbe avuto l obbligo di conoscere e segnalare, così da consentire l adozione, da parte del datore di lavoro, delle necessarie iniziative idonee a porvi rimedio. Tuttavia, al di là di ciò, il RSPP potrebbe continuare a subire anche le sanzioni connesse ai reati contravvenzionali di cui al D.Lgs 81/2008 ove venisse a perpetuarsi la ben poco commendevole prassi di delegargli dirette funzioni operative, così trasformando un soggetto che agisce naturalmente in una posizione di staff in uno collocato anche in una posizione di line. Marzo 2019 Pagina 27 di 53
28 Purtroppo, ed è lacuna di non poco conto, il D.Lgs 81/2008 non ha provveduto a precludere espressamente la delega di funzioni nei confronti del RSPP. L ammissibilità di tale delegabilità sconvolge tuttavia il modello di organizzazione della prevenzione in azienda che il legislatore ha opportunamente delineato distinguendo accuratamente le previsioni concernenti gli obblighi di garanzia da quelle attinenti al servizio di prevenzione e protezione. La coincidenza nella medesima persona fisica dei ruoli operativi e di quelli consulenziali finirebbe per dar luogo ad un intollerabile confusione e sovrapposizione di ruoli e compiti tale da svilire sia le responsabilità di garanzia gravanti sui soggetti collocati nella line aziendale (datore, dirigenti, preposti, lavoratori) sia il precipuo ruolo di consulenza e supporto tecnico, che fanno capo al RSPP, all effettivo ed efficace assolvimento di quelle responsabilità. Si tratta di un aspetto assai critico che va attentamente valutato e che merita un intervento chiarificatore del legislatore al fine di rafforzare quella trasparenza dell organizzazione e quella chiarezza dei ruoli su cui si regge il sistema di prevenzione aziendale. 5.3 Effettività della istituzione del SSP nelle imprese grandi o con attività particolarmente rischiose art. 31, comma 6, del D.Lgs 81/2008 Come è noto, in alcune specifiche ipotesi caratterizzate dalla notevole dimensione dell impresa o dal fatto che vi si svolgano attività particolarmente pericolose, il D.Lgs 81/2008, oltre a richiedere che il RSSP sia interno (art. 31, comma 7), prevede l obbligatorietà della istituzione del servizio di prevenzione e protezione all interno dell azienda ovvero dell unità produttiva (art. 31, comma 6). Tuttavia, la mancanza di sanzioni nell art. 55 per la violazione di quest ultimo obbligo rischia seriamente di rendere ineffettivo un precetto di così rilevante portata, rendendosi pertanto necessario introdurre un adeguata sanzione. Un intervento in tal senso favorirebbe, inoltre, la discussione con le parti sociali sulla necessità/opportunità di inserire nelle parti normative dei prossimi CCNL la categoria professionale del Personale dell area della Prevenzione e Protezione/Sicurezza, sia per quanto attiene i profili di comparto che della Dirigenza (come peraltro ultimamente avvenuto per il personale dell area tecnico-ambientale). Tale previsione è valorizzata dal fatto che i professionisti che assumono gli incarichi di RSPP ed ASPP nei propri Enti/Aziende acquisiscono competenze e professionalità potenzialmente distanti dalla categoria di inquadramento di origine determinando una vera e propria nuova professione. Inoltre, per le aziende indicate nell art. 31, comma 6 sarebbe opportuno che il SPP fosse costituito da almeno 2 professionisti. Infine, in analogia con quanto indicato per il Medico Competente, si propone di aggiungere all art. 31 un comma 8 bis: Nei casi di aziende con più unità produttive e nei casi di gruppi di imprese può essere individuato un RSPP con funzioni di coordinamento. 5.4 Incentivazione dell adozione dei MOG nelle PP.AA. art. 30 del D.Lgs 81/2008 Come è noto, la previsione della efficacia esimente prevista dall art. 30 del D.Lgs 81/2008 della responsabilità delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica di cui al D.Lgs 8 giugno 2001, n. 231 in virtù dell adozione ed efficace attuazione dei modelli Marzo 2019 Pagina 28 di 53
29 di organizzazione e di gestione della sicurezza sul lavoro richiamati dallo stesso art. 30 non riguarda le pubbliche amministrazioni, escluse dall applicabilità del D.Lgs 231/2001 dall art. 1, comma 3, dello stesso decreto (che richiama espressamente tra i soggetti esclusi lo Stato, gli enti pubblici territoriali, gli altri enti pubblici non economici nonché gli enti che svolgono funzioni di rilievo costituzionale). È tuttavia evidente che se, tramite il suo collegamento con il D.Lgs 231/2001, l art. 30 del D.Lgs 81/2008 si riferisce essenzialmente alle imprese private, ciò non esclude che ad esso possano guardare anche le pubbliche amministrazioni per migliorare il proprio sistema prevenzionistico: pure per queste sarebbe peraltro auspicabile qualche meccanismo incentivante, anche considerando i costi di quei modelli organizzativi e di gestione. D altro canto, non deve trascurarsi come l adozione e l efficace attuazione dei MOG potrebbero risultare particolarmente opportune soprattutto in quelle strutture pubbliche che, pur conservando la natura giuridica di pubbliche amministrazioni, operano secondo criteri ed assetti organizzativi prettamente manageriali, tipici delle imprese private: si pensi alle aziende sanitarie ed a quelle ospedaliere. Poiché tuttavia l incentivo per l adozione dei MOG non può certo consistere nella estensione del campo di applicazione del D.Lgs 231/2001 alle pubbliche amministrazioni, potrebbe essere opportuno ipotizzare altre forme di agevolazione per le amministrazioni virtuose sul piano della sicurezza, come, ad esempio, eventuali deroghe ai non pochi vincoli imposti per legge (es. sospensione dei blocchi delle assunzioni; deroga al patto di stabilità; deroga ai limiti posti alla contrattazione integrativa). Inoltre, nei casi in cui l utilizzo dell istituto della delega, con le modalità previste dall art. 16, può rappresentare una necessità organizzativa, l adozione e l attuazione di un idoneo sistema di controllo, secondo quanto previsto dall art. 30, può costituire assolvimento degli obblighi di vigilanza sul corretto espletamento delle funzioni delegate da parte del delegato anche nelle suddette pubbliche amministrazioni (art.16 co 3). Sarebbe auspicabile individuare anche per la P.A. un sistema di asseverazione del MOG simile a quanto previsto dall art. 51, co 3 bis per il solo settore privato, del quale gli organi di vigilanza possano tener conto nella programmazione delle loro attività Sorveglianza sanitaria Premesso che questa materia è tra quelle che hanno registrato minori problematicità applicative, in questo capitolo vengono affrontati alcuni argomenti inerenti i compiti del medico competente e gli obbiettivi della sorveglianza sanitaria che, a nostro avviso, hanno presentato alcune criticità nel corso dei 10 anni di applicazione del D.Lgs 81/ Il ruolo del medico competente nella valutazione dei rischi L art. 29 (Modalità di effettuazione della valutazione dei rischi) al comma 1 prevede che il datore di lavoro effettui la valutazione dei rischi ed elabori il conseguente documento di cui all art. 17, comma 1, lettera a), in collaborazione con il responsabile del servizio di prevenzione e protezione e il medico competente, nei casi di cui all art. 41, vale a dire quando è prevista la sorveglianza sanitaria da parte di quest ultimo. Marzo 2019 Pagina 29 di 53
30 L art. 41, comma 1, specifica che la sorveglianza sanitaria deve essere effettuata nei casi previsti dalla normativa vigente e dalle indicazioni della Commissione consultiva permanente di cui all art. 6. Tuttavia la normativa vigente, soprattutto per alcuni rischi, affida al solo datore di lavoro la discrezionalità nello stabilire la necessità di sottoporre i lavoratori a sorveglianza sanitaria; tipico è il caso dei rischi da movimentazione manuale dei carichi e da esposizione ad agenti biologici. In questi casi il medico competente può non essere presente ab initio e quindi non apportare la propria collaborazione nella valutazione dei rischi; d altro canto è indubbio che il datore di lavoro, anche se coadiuvato dal RSPP, non possieda le competenze per valutare la necessità o meno della sorveglianza sanitaria per i lavoratori potenzialmente esposti a questi rischi. Le medesime considerazioni possono valere nella fase di avvio delle attività e di valutazione dei rischi ad esse connesse. t.art. 168, comma 1, lettera d) Il datore di lavoro sottopone i lavoratori alla sorveglianza sanitaria di cui all art. 41, sulla base della valutazione del rischio e dei fattori individuali di rischio di cui all allegato XXXIII Art. 279, comma 1 Qualora l esito della valutazione del rischio ne rilevi la necessità i lavoratori esposti ad agenti biologici sono sottoposti alla sorveglianza sanitaria di cui all art.41 Inoltre, esistono rischi o situazioni pericolose per i quali la sorveglianza sanitaria può rendersi necessaria quale misura di prevenzione, pur non essendo specificamente prevista dalla normativa vigente ma documentata nella valutazione dei rischi (es. accesso in quota, guida di veicoli particolari, lavoro in ambienti confinati, necessità di indossare particolari DPI). Al riguardo occorre, peraltro, rilevare che esistono posizioni diversificate in seno agli operatori e anche alla magistratura sulle quali occorre fare chiarezza per evitare disomogeneità di comportamenti e possibili conseguenze negative, per i lavoratori, i datori di lavoro, i medici competenti: alcuni hanno sostenuto che la sorveglianza sanitaria disposta dal datore di lavoro è vietata dall art. 5 della L. 300/70 in tutti i casi in cui non è esplicitamente disposta da una norma di legge (in questi casi il DL deve rivolgersi ad un Ente Pubblico per un eventuale valutazione della idoneità), altri la ritengono lecita, anche se non prevista da norme specifiche, purché prevista nel DVR quale misura di prevenzione e in ottemperanza a quanto indicato dall art. 18 e dall art. 15 del D.Lgs 81/08. Tra gli obblighi del datore di lavoro e del dirigente, l art. 18, comma 1, lettera c) prevede l obbligo di tenere conto delle capacità e delle condizioni dei lavoratori in rapporto alla loro salute e alla sicurezza nell affidare loro i rispettivi compiti e l art. 15 alla lettera m) prevede, tra le misure generali di tutela, l allontanamento del lavoratore dalla esposizione a rischio per motivi inerenti la sua persona e l adibizione, ove possibile, ad altra mansione. L assolvimento di questi compiti non può che svolgersi con la indispensabile collaborazione del medico competente ed è strettamente correlato al processo di valutazione dei rischi. Per tali motivi si ritiene che le competenze del Medico competente debbano essere sempre presenti nelle fasi di valutazione dei rischi e nella individuazione delle misure di prevenzione e protezione da intraprendere per eliminare, ridurre e gestire i rischi professionali, e che il parere del MC è indispensabile per decidere se occorre o meno una sorveglianza sanitaria. Marzo 2019 Pagina 30 di 53

References: art. 8
 art. 16
 art. 26
 art. 30
 art. 32
 art. 31
 Art. 8
 Art. 71
 Art. 71
 art. 28
 art. 3
 articolo 9
 art.6
 art. 42
 art. 3
 art. 18
 art. 18
 art. 2
 art. 21
 art. 3
 art. 16
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 304
 art. 1
 art. 6
 art. 304
 art. 6
 art. 1
 art. 2
 art. 53
 art. 18
 art. 73
 art. 26
 art. 3
 art. 3
 art. 21
 art. 3
 art. 2
 art. 3
 art. 35
 art. 35
 art. 55
 art. 18
 art. 3
 art. 3
 art. 70
 art. 48
 art. 54
 art. 54
 art. 3
 art. 20
 art. 54
 art. 54
 art. 21
 art. 54
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 409
 art. 3
 articolo 409
 art. 2
 art. 2
 art. 3
 art. 7
 art. 8
 art. 5
 art. 5
 Art. 8
 art. 8
 art. 244
 articolo 8
 art. 8
 art. 8
 articolo 5
 articolo 7
 art. 8
 art. 8
 articolo 244
 art. 5
 art. 8
 art. 10
 art. 10
 art. 13
 art. 2
 art. 13
 art. 13
 art. 5
 art. 7
 art. 12
 art. 7
 art. 13
 art. 13
 art. 13
 art. 16
 art. 31
 art. 55
 art. 31
 art. 31
 art. 30
 art. 30
 art. 30
 art. 1
 art. 30
 art. 16
 art. 30
 art. 51
 art. 29
 art. 17
 art. 41
 art. 41
 art. 6
 art. 41
 Art. 279
 art.41
 art. 5
 art. 18
 art. 15
 art. 18
 art. 15