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Santiago Salinas Soto
1 MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SECRETARÍA DE ESTADO PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DIRECCIÓN GENERAL PARA EL IMPULSO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA La construcción de los servicios paneuropeos de Administración electrónica: Estado de situación de la integración en los servicios paneuropeos de administración electrónica y actuación de la Administración. MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Diciembre de ª edición internet Nipo: Catálogo general de publicaciones oficiales2 EQUIPO RESPONSABLE DEL PROYECTO: JEFE DEL PROYECTO: Miguel A. Amutio Gómez Jefe de Área de Planificación y Explotación Ministerio de Administraciones Públicas EDICIÓN WEB: Mª Paloma Balairón de la Poza Analista Programador Ministerio de Administraciones Públicas3 Índice ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO MARCO LEGAL E INSTRUMENTOS DE EJECUCIÓN IDABC EN LAS ESTRATEGIAS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA DE LA UE (EEUROPE 2005, I2010, I+DT,...) PROYECTOS DE INTERÉS COMÚN MEDIDAS HORIZONTALES ESTADO DE SITUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN LOS SERVICIOS PANEUROPEOS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA ESTRATEGIA Y ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN GLOSARIO MÁS INFORMACIÓN ANEXOS Ministerio de Administraciones Públicas4 1 Resumen ejecutivo 1.1 Los servicios telemáticos para la realización de las políticas comunitarias La prestación de servicios a través de todo el territorio de la Unión Europea por parte de las administraciones públicas a los ciudadanos, a las empresas y a otras administraciones es necesaria para la realización de las políticas comunitarias, tanto del mercado interior y de las cuatro libertades de circulación asociadas, como para la existencia de un espacio europeo de seguridad, justicia y libertad. Así, por ejemplo, el reconocimiento de la pensión de un ciudadano de un Estado miembro A que ha trabajado en algún momento de su vida laboral en otro Estado miembro B requiere el intercambio de determinada información entre ambos Estados; mientras que la creación de una base de datos de ofertas de empleo con datos de las condiciones de trabajo en cada Estado miembro exige la concentración de información en un determinado punto, para redistribución y acceso posterior; lo mismo sucede con la información de los medicamentos para las alertas farmacológicas o la estadística, entre otras muchas; y, de forma similar, ocurre con otros numerosos ámbitos de actuación sectorial que apoyan las diversas políticas comunitarias. Al abordar esta tarea, se plantean cuestiones como las siguientes: cómo apoyar la realización de las políticas comunitarias?, Cómo lograr la realización del mercado interior?, cómo prestar los servicios demandados por los ciudadanos y las empresas a lo largo del territorio de la UE?, cómo evitar la adopción descoordinada de soluciones técnicas particulares?, cómo eliminar posibles barreras organizativas y técnicas?, cómo desplegar infraestructuras, servicios y herramientas comunes? La Comisión Europea, al carecer de competencias en materia de administración pública, interviene en función de sus competencias en materias tales como mercado interior; justicia, libertad y seguridad; sociedad de la información, entre otras posibles. En respuesta a estas cuestiones, se vienen desarrollando los siguientes programas comunitarios que configuran un corpus coherente de actuaciones a lo largo del tiempo: La Decisión 2004/387/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestación interoperable de servicios paneuropeos de administración electrónica al sector público, las empresas y los ciudadanos (IDABC) es la base legal del Programa IDABC, para el período , sucesor del Programa IDA. IDABC persigue la identificación, promoción y desarrollo de servicios paneuropeos de administración electrónica dirigidos a ciudadanos, empresas y administraciones (Proyectos de Interés Común), así como de las infraestructuras y servicios necesarios (Medidas Horizontales) para el despliegue de los primeros. Los citados Proyectos de Interés Común apoyan (1) la aplicación de actos y políticas comunitarios, es decir, que cuentan con base legal; (2) la comunicación interinstitucional en la UE y (3) el proceso de decisión comunitario. La base legal de IDABC establece que: (1) la dotación financiera es de 148,7 Meuros para el período ; (2) el mecanismo de gestión está constituido por el Comité de Servicios Paneuropeos de Administración Electrónica (CSPAE); y (3) sus anexos I y II incluyen la relación exhaustiva tanto de las áreas de actuación sectorial de los Proyectos de Interés Común como de las Medidas Horizontales. Los Proyectos de Interés Común y las Medidas Horizontales se desarrollan a través de contratación ordinaria de la Comisión Europea. El Programa IDABC no da subvenciones para Proyectos. Anteriormente, en el período , el Programa IDA (Intercambio de Datos entre Administraciones), ejecutó lo previsto en las Decisiones del Consejo de la UE y del Parlamento Europeo 1719/1999/CE y 1720/1999/CE, modificadas por las Decisiones 2046/2002/EC y 2045/2002/EC, (1) para el soporte a la aplicación de actos y políticas comunitarios, es decir, que cuentan con base legal; (2) para el apoyo a la comunicación interinstitucional en la UE y (3) para el apoyo al proceso de decisión comunitario. A tal fin, IDA financió el desarrollo e implantación de los 25 servicios transeuropeos entre Administraciones (Proyectos de Interés Común), así como de los servicios horizontales que facilitan la interoperabilidad de infraestructuras, servicios y contenidos (Acciones y Medidas Horizontales), en apoyo de los primeros. Además, el Plan de Acción eeurope 2005 reconoció al Programa IDA/IDABC como el instrumento operativo clave para la provisión de los servicios paneuropeos de Administración electrónica, así como para conseguir la interoperabilidad de infraestructuras, servicios y contenidos de los procesos de back-office y la normalización. Igualmente, IDABC tiene un protagonismo singular en el Plan de Acción i2010, para el desarrollo de la contratación electrónica, los servicios de alto impacto y la identificación electrónica, así como, sobre todo, en el apoyo a la interoperabilidad, la sostenibilidad de los servicios de infraestructura y la compartición de resultados y experiencias. El catálogo de Proyectos de Interés Común de IDABC, incluyendo los resultados heredados de IDA, incluye servicios en prácticamente todas las áreas de actuación administrativa: unión económica y monetaria; políticas regional y de cohesión; PYMES y financiación comunitaria; agricultura y pesca; salud y consumidores; transportes, turismo y medio ambiente; sector industrial; política de la competencia; cultura, comunicación y servicios audiovisuales; recopilación y difusión estadística; educación; protección de la salud pública; administración electrónica; política de inmigración; cooperación de autoridades judiciales; cooperación entre instituciones comunitarias y administraciones; publicación de documentos oficiales; entre otras. Estos Proyectos de Interés Común han de estar en servicio mientras la base legal correspondiente siga vigente; continuidad que se traslada a las Medidas Horizontales que los apoyan, lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad financiera a lo largo del tiempo. El catálogo de Medidas Horizontales de IDABC incluye a la red transeuropea TESTA, la herramienta de trabajo colaborativo CIRCA, el Marco Europeo de Interoperabilidad, el observatorio y repositorio IDABC de software libre y de fuentes abiertas (OSOR), la licencia EUPL v1.0 (European Union Public Licence), el centro europeo de interoperabilidad semántica SEMIC.EU, entre otras. Son beneficiarios, directos o indirectos, de estos servicios paneuropeos de administración electrónica y de las infraestructuras asociadas la Administración, los ciudadanos y las empresas. 1.2 La actuación de la Administración El Ministerio de Administraciones Públicas (MAP), en particular, la Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica, en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinación de política de tecnologías de la información en la Administración e impulso de la Administración electrónica, desarrolla las líneas estratégicas y actividades que se exponen a continuación, en un entorno complejo, por la generalidad de las áreas sectoriales afectadas y por el número y diversidad de los actores implicados. El MAP ejerce, en relación con IDA/IDABC, las tres líneas siguientes: 1) Apoya la integración de la Administración en los servicios paneuropeos de administración electrónica. A continuación, teniendo en cuenta el legado del Programa IDA, se cita la situación a la fecha indicándose acrónimos, servicios y usuarios. Servicios accedidos a la fecha vía la Red SARA y la red transeuropea TESTA: Enlace de la Red SARA con TESTA, desde junio de EURES, Ofertas de empleo en la UE; Servicio Público de Empleo Estatal. STATEL, Intercambio de datos estadísticos; Banco de España. EUDRANET, Prod. farmacéuticos y farmacovigilancia; Agencia Española del Medicamento. CARE II, Estadísticas de accidentes de tráfico; Dirección General de Tráfico (Interior). EURODAC, Intercambio de huellas dactilares de solicitantes de asilo en la UE; M. Interior. TESS, Intercambio de información de Seguridad Social; Seguridad Social. DATASHOP, Datos estadísticos de EUROSTAT; Instituto Nacional de Estadística. SFC, Fondos Estructurales; IGAE y M. de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. COMEXT, Servicios de EUROSTAT; Banco de España. 3 Ministerio de Administraciones Públicas6 dublinet, Intercambio de solicitudes de asilo en la UE; Ministerio del Interior. OLAF, Servicios de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude; IGAE (Hacienda). TACHONET, Red de tacógrafos digitales; Ministerio de Fomento. PROCIVNET, Red de autoridades de Protección Civil; Protección Civil (Interior). NF-NET, Red de nuevos alimentos; M. de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. NJR, Red de intercambio de información de registros de antecedentes penales; Mº Justicia. Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre España y Alemania. SIGL. Gestión de licencias de importación. CPCS. Servicio de cooperación para la protección de los consumidores. Instituto Nacional del Consumo, Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Ministerio de Economía y Hacienda, Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autónomas. HEALTHCARE-EU, Seguridad Social. Servicios accedidos a la fecha vía Internet: Portal Your Europe / Tu Europa, uso abierto a Administración, ciudadanos, empresas. Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES,uso abierto a Administración, ciudadanos, empresas. Portal Europeo de Oportunidades de Formación PLOTEUS, uso abierto a Administración, ciudadanos, empresas. Tu Voz en Europa (Your Voice), uso abierto a Administración, ciudadanos, empresas. SOLVIT, uso abierto a Administración, ciudadanos, empresas. EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente, M. de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. TRIS, Intercambio de Reglamentos Técnicos, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación. CIRCA, administraciones participantes en los Comités de la UE. EUDRAPORTAL, de la Agencia Europea del Medicamento; Agencia Española del Medicamento y Productos Sanitarios, Sector Farmacéutico. Portal Health-EU / Salud-UE, portal de salud pública de la Unión Europea. VISITEUROPE, Portal Europeo de destinos turísticos, uso abierto a Administración, ciudadanos y empresas. SEMIC.EU, Centro Europeo de Interoperabilidad Semántica IMI, Sistema de Información del Mercado Interior. Ministerio de Administraciones Públicas y autoridades competentes en la materia. AMIS-QUOTA, Gestión de contingentes de importación de productos agrícolas, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo 2) Canaliza las políticas y directrices de tecnologías de la información desde el ámbito europeo al de la Administración, a los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad, a la política de identificación, autenticación y firma electrónica, a la Red Sara, y en general a las infraestructuras, servicios y herramientas comunes. 3) Difunde y usa aquellos productos del Programa IDA/IDABC que tienen interés y utilidad para la Administración fuera del contexto de los servicios paneuropeos. Es el caso de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCA y de diversos documentos relativos a la política de uso de software de fuentes abiertas y a la política de seguridad (identificación, autenticación y firma electrónica, documentos oficiales clasificados de la UE, entre otros). 47 A continuación, se ofrece una tabla que muestra la correspondencia entre proyectos y medidas de IDABC con actuaciones y proyectos del MAP y de la Administración especialmente significativos. Programa IDABC Actuación o instrumento de la Administración relacionado. Comentarios Decisión 2004/387 (IDABC) Ley 11/2007 Entre las fuentes para la Ley 11/2007 se ha encontrado la Decisión 2004/387/CE. Determinados aspectos de la Ley, como la definición de Interoperabilidad tienen su origen en esta Decisión. Propuesta de Decisión ISA Ley 11/2007 Entre las fuentes para la elaboración de la propuesta de Decisión ISA, que sucederá a IDABC, se ha encontrado la Ley 11/2007. ISA pone énfasis en infraestructuras, servicios y herramientas comunes en sintonía con la línea impulsada en la Administración. Proyectos de Interés Común Proyectos de interés sectorial en las Administraciones Públicas. De interés sectorial para las Administraciones Públicas. Véanse las tablas de estado de situación de integración de la Administración en los servicios paneuropeos de administración electrónica a través de la Red SARA y de Internet. Hay también proyectos multilaterales liderados por entidades de la Administración, o de su interés. Red stesta Red SARA Conexión a TESTA II en junio de Convenio entre el MAP y la Comisión Europea sobre la conexión entre la Intranet Administrativa y la red TESTA II firmado en Migración de la conexión de Red SARA con TESTA II a stesta en julio de Nuevo convenio entre el MAP y la Comisión Europea sobre la conexión entre la Red SARA y la red stesta en proceso de firma. TESTA como referente para el desarrollo de la Red SARA a lo largo del tiempo. La delegación española en IDABC ha defendido el uso de la red stesta, y de las infraestructuras y servicios comunes de IDABC en general, por los denominados 'non-community projects' que responden a intereses multilaterales de los EE.MM. Marco Europeo de Esquema Nacional de Interoperabilidad (EIF). Interoperabilidad Método Común de Estrategia Europea de Interoperabilidad (EIS). Valoración de Estándares y Especificaciones (CAMSS). Se contribuye a la elaboración de la Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad. Las recomendaciones de la Unión Europea en materia de interoperabilidad se han de tener presentes para la elaboración del Esquema Nacional de Interoperabilidad, según lo previsto en el artículo 42 de la Ley 11/2007. CIRCA/CIRCABC-IPM SEMIC.EU, Centro Europeo de Interoperabilidad Semántica. Uso de CIRCA por el MAP y otras entidades de la Administración. Esquema Nacional de Interoperabilidad. Uso para comités y grupos de trabajo en la Administración. El MAP ha traducido interfaz y manuales de CIRCA/CIRCABC al español. Presentación de la experiencia del MAP con CIRCA en la Conferencia CIRCABC anual. SEMIC.EU es de interés para un instrumento similar en la Administración. Avanza cuestiones a tratar en instrumentos similares en la Administración, como buenas prácticas, condiciones de licenciamiento, calidad, etc. Sindicación con SEMIC.EU de instrumentos equivalentes en las Administraciones Públicas: por ejemplo, mancomun.org 5 Ministerio de Administraciones Públicas8 Programa IDABC OSOR, Observatorio y Repositorio de Software de fuentes abiertas Actuación o instrumento de la Administración relacionado. Ley 11/2007, artículos 45 y 46, Centro de Transferencia de Tecnología (CTT). Otros instrumentos similares en AA.PP.:Repositorio de Software Junta de Andalucía, Linex, Mancomun.org, Lafarga, etc. Comentarios OSOR avanza cuestiones a tratar en los directorios de programas para reutilización previstos en los artículos 45 y 46 de Ley 11/2007 y en la Disposición adicional 14ª de Ley 56/2007: qué aplicaciones, condiciones de licenciamiento, buenas prácticas, etc. Tiene interés para el Centro de Transferencia de Tecnología. La Universidad Rey Juan Carlos proporciona la plataforma técnica de OSOR, como parte del consorcio adjudicatario del proyecto. Sindicación con OSOR de instrumentos equivalentes en las administraciones públicas tales como:repositorio de Software Junta de Andalucía, Linex, Mancomun.org, Lafarga, etc. Estudios de seguridad de Esquema Nacional de IDABC (eid, firma electrónica, Seguridad, instrumentos de STORK European Federated Validation Service PoCODICE, Componentes y Documentos interoperables para la Contratación Electrónica, tiene en cuenta las actuaciones de IDA/IDABC en relación con la contratación electrónica, junto con otros referentes epractice.eu, Observatorio de Observatorio de la la Administración electrónica Administración en la UE electrónica en la Administración Centro de Transferencia de Tecnología (CTT). Se ha participado en los estudios de seguridad de IDABC, particularmente sobre identidad y firma electrónica, que interesan para el Esquema Nacional de Seguridad, así como y el proyecto CIP LSP European Federated Validation Service surge a partir del conocimiento en la Comisión y Estados miembros como modelo de solución para la validación de certificados electrónicos en un entorno heterogéneo y complejo. Red 060 Portal Your Europe / Tu Europa y 060 son instrumentos equiparables que comparten problemáticas similares. El MAP participa en el Comité Editorial del Portal Your Europe / Tu Europa. epractice.eu sirve como modelo para el Observatorio y el CTT. Permite la difusión de proyectos de la Administración, Por ejemplo, los reconocimientos y a SVDI/SVDR. eprocurement CODICE CODICE, Componentes y Documentos interoperables para la Contratación Electrónica, tiene en cuenta las actuaciones de IDA/IDABC en relación con la contratación electrónica, junto con otros referentes El MAP desarrolla las líneas anteriores a través de las siguientes actuaciones concretas: Delegación española en el Comité de Servicios Paneuropeos de Administración Electrónica, su Grupo de Trabajo y Grupos de Expertos. Coordinación de los actores implicados para la integración de la Administración en los servicios paneuropeos y punto focal de contacto. Conexión de la Red SARA, a través de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto, con la red transeuropea TESTA, desde junio de Incluye la configuración, explotación de la conexión, pruebas, resolución de incidencias y coordinación con las entidades usuarias de los servicios transeuropeos. Apoyo y seguimiento del proceso de preparación, configuración, pruebas, resolución de incidencias en la integración en los servicios transeuropeos. Apoyo, sobre la base de las infraestructuras comunes, al despliegue de servicios de carácter bilateral o multilaterales que interesan a la Administración como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones), Justicia (registros de antecedentes penales) e Interior. 69 Actividades de información, difusión e impulso de la integración de la Administración en los servicios paneuropeos. Contribución con la perspectiva y posición española. En particular, la conexión de la Red SARA con TESTA, financiada por la Comisión Europea con cargo a los fondos de IDA/IDABC, facilita y canaliza, en condiciones de racionalidad técnica y económica, la integración de la Administración en los servicios paneuropeos, ahorra a los Departamentos y Organismos de la Administración el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales. El excelente equipo del MAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integración. El "Convenio entre la Comisión Europea y el Ministerio de Administraciones Públicas, España, sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexión a la red TESTA", firmado en 2005, refuerza el compromiso de colaboración entre la AGE y la Comisión Europea, así como los compromisos de ambas partes orientados a asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones vía la red transeuropea TESTA y la Red SARA. Otras actuaciones reseñables del MAP son: la traducción de la interfaz de CIRCA, la herramienta de apoyo a los comités de la UE; la traducción y publicación de las Directrices IDA de migración a software de fuentes abiertas; la contribución al Estudio IDA sobre el uso de los programas de fuentes abiertas en el Sector Público ; la participación activa en la elaboración del Marco Europeo de Interoperabilidad, encomendado a la Comisión por el Plan de Acción eeurope 2005; este Marco aborda las políticas y especificaciones técnicas para la interoperabilidad organizativa, semántica y técnica de los sistemas de información de las administraciones de la UE; y contempla que los Estados miembros dispongan de un marco de interoperabilidad propio o de un instrumento equivalente, que en el caso de la Administración se corresponde con los citados Criterios de seguridad, normalización y conservación de las aplicaciones utilizadas para el ejercicio de potestades; también la participación en la elaboración de las recomendaciones del Comité de Telemática entre Administraciones (gestor del Programa IDA) de 25 de mayo de 2004, relativas a la promoción de la utilización de los formatos abiertos de documentos. El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio apoya estas actuaciones del MAP en el marco más general de sus propias actuaciones de impulso y promoción de la Sociedad de la Información. Los Departamentos Ministeriales y entidades de la AGE son demandantes, usuarios y participantes de los servicios paneuropeos, así como de los correspondientes Comités sectoriales comunitarios de expertos; y demandan del MAP la prestación de los servicios de coordinación, apoyo y conexión. Las Comunidades Autónomas participan en los comités comunitarios, entre los cuales se incluye el Comité de Servicios Paneuropeos de Administración Electrónica (gestor del Programa IDABC). En este ámbito la representación autonómica ha venido correspondiendo al Principado de Asturias ( ), a la Junta de Extremadura ( ); y a la fecha corresponde al Gobierno de Cantabria. Así mismo las Comunidades Autónomas son usuarias de aquellos servicios paneuropeos en materias de su ámbito competencial, como puedan ser, por ejemplo, consumo y mercado interior. Estructura y Contenidos A continuación este documento describe en detalle los principales aspectos ligados al desarrollo de los servicios paneuropeos de Administración electrónica incluyendo la base legal, el mecanismo de gestión, las actuaciones de carácter sectorial y horizontal, el estado de situación de la integración de la Administración en los mismos y la actuación de la Administración, en particular del Ministerio de Administraciones Públicas, en todo el proceso. El documento se compone de los siguientes capítulos, además de este resumen ejecutivo: Marco legal e instrumentos de ejecución. 7 Ministerio de Administraciones Públicas10 IDABC en las estrategias de administración electrónica en la UE. Proyectos de Interés Común. Medidas Horizontales. Estado de situación de la integración de la Administración en los servicios paneuropeos de Administración electrónica. Estrategia y actuación de la Administración. Glosario. Más información. Anexos. 811 2 Marco legal e instrumentos de ejecución 2.1 La Decisión IDABC ( ) La Decisión 2004/387/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestación interoperable de servicios paneuropeos de administración electrónica al sector público, las empresas y los ciudadanos (IDABC) constituye la base legal del Programa IDABC para el período Esta decisión IDABC tiene como objetivo la identificación, promoción y desarrollo de servicios paneuropeos de administración electrónica dirigidos a los ciudadanos, a las empresas y a las administraciones, así como de las infraestructuras y servicios necesarios para el despliegue de los primeros. Cuenta con los siguientes aspectos característicos: La identificación de un conjunto de objetivos y de áreas de actuación prioritaria, de acuerdo con las políticas comunitarias, tanto de carácter sectorial como horizontal. IDABC se apoya en dos pilares, el desarrollo de los Proyectos de Interés Común, que son los servicios sectoriales en apoyo de los actos y políticas comunitarios, y el desarrollo de las Medidas Horizontales para garantizar la interoperabilidad de infraestructuras, servicios y contenidos en apoyo de los anteriores. Los anexos I y II de la Decisión incluyen con detalle las áreas de actuación contempladas tanto sectoriales como horizontales. La dotación financiera: contempla una dotación de 148,7 Meuros, de los cuales 59,1 Meuros corresponden al período ; la cantidad correspondiente al período queda sujeta a confirmación en el marco de las correspondientes perspectivas financieras. El mecanismo de gestión: El comité de gestión del programa se denomina Comité de Servicios Paneuropeos de Administración Electrónica (CSPAE). Se trata de un comité de gestión, que no meramente asesor, compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión, que asiste a la Dirección General de Informática (DGIT) de la Comisión Europea desde el 1 de enero de 2007 (anteriormente a la Dirección General de Empresa) en la ejecución del Programa IDABC. Entre sus atribuciones figura la adopción del Programa de Trabajo IDABC, junto con sus correspondientes presupuestos, a propuesta del representante de la Comisión. El CSPAE examina particularmente que existe el compromiso de utilización de las medidas horizontales puestas a disposición por el Programa IDABC y que no se destinan fondos en proyectos diferentes a desarrollar las mismas cuestiones. Es quien en última instancia asegura la coherencia, la interoperabilidad y la integración, pues a menudo se demuestra que la acción independiente de los diversos actores sectoriales no conduce de forma espontánea a un escenario de economías de escala o de racionalidad técnica que favorezca la integración y la interoperabilidad, dado que éstos tienden habitualmente a soluciones particulares ad hoc. El Grupo de Trabajo Técnico del CSPAE, compuesto, igualmente, por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión, prepara aquellos asuntos que por su complejidad requieren una discusión más profunda, sin perjuicio de que sus conclusiones dependan de la decisión que adopte el citado CSPAE. Asimismo, se convocan regularmente grupos de expertos que tratan temas específicos: plataforma de comunicaciones TESTA, Seguridad, Comité Editorial del Portal Your Europe / Tu Europa, Interoperabilidad, Software libre y Formatos abiertos de documentos, etc. 9 Ministerio de Administraciones Públicas12 Figura 1 Visión panorámica del Programa IDABC. Otros aspectos a destacar del Programa IDABC son los siguientes: El Programa IDABC se configura como el instrumento clave para llevar a cabo lo previsto en el Plan de Acción eeurope 2005 sobre el desarrollo de servicios paneuropeos en beneficio de ciudadanos y empresas; así mismo, para el logro de determinados objetivos del Plan de Acción i2010. Se contempla explícitamente la posibilidad de aprovechar los resultados de otros programas comunitarios como eten, econtent, einclusion, elearning y MODINIS, con el fin de evitar duplicidades. Los Proyectos de Interés Común y las Medidas Horizontales se especificarán técnicamente con arreglo a las normas europeas o a especificaciones disponibles de forma pública o a especificaciones abiertas para garantizar la interoperabilidad y accesibilidad entre los sistemas nacionales y comunitarios, entre sectores administrativos y con las empresas y los ciudadanos. 2.2 Antecedentes de IDABC El Programa IDABC no parte de cero, sino que en gran medida se construye tanto en los aspectos sectoriales como en los horizontales, sobre los resultados obtenidos por el Programa IDA II. PROGRAMA IDA II ( ) Las Decisiones 1719/1999/CE y 1720/1999/CE, conocidas como Decisiones IDA II (Intercambio de Datos entre Administraciones), y sus enmiendas 2045/2002/CE y 2046/2002/CE, todas ellas del Consejo y del Parlamento Europeo, constituyeron para el período la base legal para el establecimiento de los servicios transeuropeos entre administraciones, denominados Proyectos de Interés Común, para el soporte a la aplicación de políticas y actos comunitarios, el apoyo a la comunicación interinstitucional en la Unión Europea y el apoyo al proceso de decisión comunitario; así como el establecimiento de las denominadas Acciones y Medidas Horizontales, para interoperabilidad de infraestructuras, servicios y 1013 contenidos en apoyo del despliegue de los citados Proyectos. IDA fue gestionado por el Comité de Telemática entre Administraciones y contó con una dotación financiera de 145,6 Meuros para el período , que se tradujo en 25 Meuros anuales, repartidos aproximadamente al 50% entre los Proyectos de Interés Común y las Acciones y Medidas Horizontales. El objetivo de las decisiones IDA II fue, en líneas generales, el establecimiento de redes de transmisión de datos (infraestructura, servicios y aplicaciones) para soporte del intercambio electrónico de información entre las administraciones de los Estados miembros, así como entre éstas y las instituciones comunitarias, y de las propias instituciones comunitarias entre si. La Evaluación Final del Programa IDA II concluyó con resultados muy positivos. Como conclusiones más destacables de esta Evaluación Final cabe destacar las siguientes: "El programa IDA II ha permitido el despliegue de servicios administrativos transeuropeos en numerosos sectores en la Unión Europea". ("The IDA programme has enabled the deployment of trans- European administrative services in many sectors in the European Union.") "El programa IDA II está estableciendo estándares y directrices a seguir." ("The IDA programme is setting standards and guidelines for others to follow") Es uno de los programas tecnológicos comunitarios más eficientes: "Tiene un presupuesto menor que la mayoría de las organizaciones tecnológicas de la Comisión pero produce beneficios más concretos que la mayoría, si no todos ellos." ("It has a smaller budget than most EC technology organisations but delivers more concrete benefits than most, if not all of them"). Sobre su utilidad se concluye: "Gracias en gran medida al Programa IDA, el rendimiento de Europa en términos de intercambio de datos ha mejorado considerablemente durante los últimos diez años" ("Thanks in large part to the IDA II programme, Europe's performance in terms of interchange of data has improved considerably over the past ten years.") Además, el estudio del Profesor Antonio Alabau Understanding the e-government Policy of the European Union. A comparative analysis with the e-government policies of some supra national Organizations (UPV. Valencia, 30 July concluye que el Programa IDA, por sus características y por su continuidad, se ha configurado como una de las acciones más coherentes de la Comisión Europea en material de Administración Electrónica. PROGRAMA IDA I ( ) Más atrás en el tiempo, figura la Decisión IDA I ( ). Para abordar el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de información de los Estados miembros, se lanzó en 1995 el programa IDA I, mediante la Decisión (95/468/CE) del Consejo de la Unión Europea, de 6 de noviembre de 1995, sobre la contribución comunitaria al intercambio telemático de datos entre las administraciones en la Comunidad. IDA I persiguió, en su momento, la contribución comunitaria a determinados proyectos de ámbito sectorial, así como el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de información de los Estados miembros, aprovechando, en la mayor medida posible, los sistemas preexistentes, y, a la vez, promoviendo una decidida política de estándares para evitar la creación de barreras innecesarias y conseguir condiciones de economía de escala. IDA I identificó proyectos sectoriales en los ámbitos de aduanas e impuestos, pesca, agricultura, seguridad social, contratos públicos, sanidad, estadística, política comercial, política de competencia y cultura, así como actuaciones de carácter horizontal en apoyo de las anteriores. 11 Ministerio de Administraciones Públicas14 3 IDABC en las estrategias de Administración electrónica de la UE (eeurope 2005, i2010, I+DT,...) En el contexto de las políticas y actuaciones en materia de promoción y desarrollo de la Administración electrónica en la UE, IDABC se centra en aquellos servicios que apoyan actos y políticas comunitarias y que cuentan con una dimensión esencialmente transfronteriza. Es decir, la prestación de estos servicios implica interacciones complejas entre administraciones de Estados miembros o bien de éstas con Instituciones y Agencias comunitarias. Figura 2 Interacciones complejas de naturaleza transfronteriza contempladas por IDABC (Fuente: Marco Europeo de Interoperabilidad). El siguiente gráfico ofrece una visión panorámica de las políticas y actuaciones de Administración electrónica en la Unión Europea, con la ubicación de IDABC en las mismas: Figura 3 Políticas y actuaciones de Administración Electrónica en la UE. 1215 IDABC Y EL PLAN DE ACCIÓN eeurope 2005 IDABC, sucesor de IDA para el período , recoge el testigo en el desarrollo de todas aquellas cuestiones encomendadas a IDA por el Plan de Acción eeurope En concreto, se trata de las siguientes: Apoyo a la interoperabilidad de los procesos internos y la normalización. La prestación de servicios paneuropeos de administración electrónica. Banco de pruebas de tecnologías multiplataforma. Uso y mejora de los sistemas de traducción automática. El portal de las administraciones de la UE, Portal Your Europe/Tu Europa, que proporciona a ciudadanos y empresas un punto de acceso multilingüe a información y servicios, facilitando la movilidad transfronteriza. La elaboración del Marco Europeo de Interoperabilidad. El Programa IDABC contribuye, además, al logro de los objetivos de eeurope 2005 aportando la financiación para la ejecución de los puntos anteriores. Medi di das das Objetivos Medidas Medidas políticas políticas Difusión de de buenas prácticas Evaluación comparativa comparativa Políticas Políticas de de Coordi Coordinación eadministración esalud esalud eaprendizaje eaprendizaje ecomercio Banda Ancha Seguridad Financiación Programa MODINIS Decisión 2256/2003/CE Programa IDABC Programas eten,, econtent IDABC Contribuye a eeurope 2005 con: Apoyo a interoperabilidad de procesos internos y normalización. Prestación de servicios paneuropeos. Banco de pruebas de tecnologías multiplataforma. Uso y mejora de los sistemas de traducción automática. Portal de las administraciones de la UE. Elaboración del Marco Europeo de Interoperabilidad. Financiación de las acciones anteriores. Fuente: Elaboración propia Figura 4 Contribución del Programa IDABC a los objetivos de eeurope IDABC Y EL PLAN DE ACCIÓN i2010 Los puntos del Plan de Acción i2010 a los que IDABC contribuye con un protagonismo singular son los siguientes: Servicios de alto impacto: Contratación electrónica: en relación con la hoja de ruta de desarrollo de la contratación electrónica y las cuestiones esencialmente transfronterizas asociadas. Desarrollo de los servicios de alto impacto en 7 áreas acordadas por el Comité de IDABC. 13 Ministerio de Administraciones Públicas16 o Para los Ciudadanos: Seguridad Social -reconocimiento pensiones, asistencia sanitaria, etc.,- Permisos de residencia, Empleo -permisos de trabajo, búsqueda de empleo-, Estudios y reconocimiento de cualificaciones profesionales. o Para las Empresas: Registro de nuevas empresas, Devolución del IVA, Contratación pública a nivel paneuropeo. Posibilitadores claves: o Hoja de ruta del desarrollo de la identificación electrónica y contribución al desarrollo de las especificaciones comunes de la misma. o Apoyo a la interoperabilidad mediante la implantación de servicios de infraestructura (por ejemplo la red transeuropea TESTA). Apoyo a la compartición de resultados y experiencias. o Contribución a la sostenibilidad de los servicios de infraestructura. o Identificación de necesidades y soluciones en relación con la compartición de resultados y experiencias. EVOLUCIÓN DEL FOCO DE INTERÉS HACIA LOS CIUDADANOS Y LAS EMPRESAS Los servicios telemáticos transeuropeos se han convertido en servicios paneuropeos de administración electrónica en la medida en que, a lo largo del Programa IDA, se ha evolucionado desde un foco de interés centrado en el intercambio de datos, hacia un foco de interés centrado en la prestación de servicios a través de todo el territorio de la Unión Europea por parte de las administraciones, para lograr los beneficios de un espacio sin fronteras, es decir, de la libre circulación de personas, bienes, servicios y capitales. Inicialmente, se partió de una estrategia de mejora del back-office encaminada fundamentalmente a evitar que pueda producirse la adopción descoordinada de soluciones particulares; eliminar las posibles barreras organizativas y técnicas y, a la vez, liderar el uso de los intercambios de información por el medio electrónico; y, finalmente, crear y mejorar una infraestructura de servicios telemáticos comunes. De suerte que una vez que el citado back-office se ha ido consolidando y madurando con el tiempo, se ha visto la necesidad y la oportunidad de avanzar hacia una relación más directa con los ciudadanos y las empresas, a la luz de la demanda de la sociedad, de la experiencia acumulada y de los procesos de reflexión, articulados a través de diversos eventos y estudios, para conocer cuáles son las necesidades de los ciudadanos y las empresas en materia de servicios que tienen una dimensión transfronteriza, su disponibilidad actual y apertura o cuáles son los estándares y especificaciones de interoperabilidad, así como los cambios legislativos que puedan ser necesarios. 1417 Figura 5 Estrategia hacia los servicios paneuropeos de Administración electrónica. Los servicios paneuropeos de Administración electrónica persiguen, primero, que la utilización del medio electrónico redunde en beneficio de todos los ciudadanos y las empresas, particularmente de aquellos que tienen que interactuar con administraciones de otros Estados miembros; segundo, que el desarrollo de los citados servicios sea coherente con los objetivos del mercado único; y, tercero, que se encuentren accesibles a través de múltiples canales y diseñados a la medida de los usuarios, sean ciudadanos, empresas o administraciones, tanto en el Estado miembro que proporciona el servicio como en el exterior. Así, la visión a largo plazo se formula en los siguientes términos: asegurar que todos los ciudadanos, empresas y administraciones tengan acceso a servicios de administración electrónica pan-europeos de cualquier administración, sin barreras, con independencia de que el servicio, la información o documentación asociada o necesaria como requisito previo para el servicio, se encuentre bajo la responsabilidad de una administración local, regional o nacional, o de una institución o agencia europea 1 Esta visión se configura en un escenario en que las administraciones de los Estados miembros están desplegando servicios de Administración electrónica y en el que de nuevo puede producirse, de forma más o menos inadvertida, la aparición de barreras que puedan obstaculizar el desarrollo del mercado único y las libertades de circulación asociadas. Esto ocurriría si los ciudadanos y las empresas tuvieran dificultades para relacionarse con aquellas administraciones que no fueran las de su Estado miembro, con pérdida de competitividad para las empresas y mayores costes para todos. Se ha de procurar, por tanto, que cuando un Estado miembro proporcione servicios que tienen dimensión transfronteriza, estos servicios sean realmente abiertos y accesibles a los ciudadanos y las empresas en otros Estados miembros. De ahí, la especial trascendencia del esfuerzo que realiza el Programa IDABC en interoperabilidad de infraestructuras, servicios y contenidos. Si bien es evidente que no todos los servicios de Administración electrónica cuentan con usuarios potenciales en todo el territorio de la Unión, sí parece posible identificar ciertos servicios que presentan la dimensión transfronteriza: por ejemplo, genéricamente, aquellos dirigidos a usuarios típicamente transfronterizos, en los ámbitos de contratación, empleo, seguridad social y académico; los servicios relativos a intercambios de información entre administraciones en materia de impuestos y seguridad social, principalmente; los servicios ligados a los denominados episodios de vida de los ciudadanos y de negocio de las empresas; y, finalmente, los servicios que tienen un carácter netamente paneuropeo y en los que no se prevén desviaciones en las reglamentaciones de los Estados miembros. El estudio IDABC Study on stakeholders requirements for pan-european egovernment Services ha perseguido identificar y priorizar servicios paneuropeos de administración electrónica dirigidos a los ciudadanos y las 1 IDA Consultation document for a future policy paper on pan-european Government e-services. 15 Ministerio de Administraciones Públicas18 empresas sobre la base de una investigación cualitativa y cuantitativa, y considerando, entre otros, factores tales como los beneficios potenciales para sus destinatarios, el esfuerzo necesario para desplegarlos y su viabilidad. Las dos figuras siguientes recogen las conclusiones principales. Figura 6 Lista priorizada de servicios paneuropeos dirigidos a los ciudadanos (Fuente: IDABC Study on stakeholders requirements for pan-european egovernment Services ). Figura 7 Lista priorizada de servicios paneuropeos dirigidos a las empresas (Fuente: IDABC Study on stakeholders requirements for pan-european egovernment Services ). Estas conclusiones se han contrastado con otras fuentes, como pueden ser la información proveniente del Servicio de Orientación a los Ciudadanos (Citizen s Signpost - DG Mercado Interior) y de los informes de evaluación del Portal Your Europe / Tu Europa, llegándose a la conclusión de que existe un alto nivel de coincidencia en las principales necesidades expresadas por los ciudadanos y las empresas en cuanto a la demanda de servicios transfronterizos. Sobre la base de todos estos estudios, informes y datos, el Comité de IDABC determinó en febrero de 2005 las siete áreas hacia las que dirigir los servicios de alto impacto para ciudadanos y empresas, citadas anteriormente en relación con el Plan de Acción i19 EVOLUCIÓN DEL FOCO DE INTERÉS HACIA LA INTEROPERABILIDAD TRASNFRONTERIZA Y ENTRE SECTORES A la luz del camino recorrido y del análisis e identificación de aquellos puntos sobre los que se puede influir de manera efectiva, se apunta a que el programa que suceda a IDABC para el período de 2010 a 2015 apoye la cooperación entre administraciones públicas, al servicio de actos y políticas comunitarias, sobre la base de un uso eficaz y eficiente de las tecnologías de la información para el establecimiento de servicios públicos transfronterizos, evitando barreras a las interacciones transfronterizas por motivo de falta de interoperabilidad y de soluciones comunes, con un enfoque en la provisión de soluciones comunes que faciliten la interoperabilidad transfronteriza entre administraciones públicas en los Estados miembros; de forma que todas las interacciones basadas en tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) entre las Administraciones Públicas europeas se encuentren embebidas en el marco de una política común de interoperabilidad establecida en cooperación entre los Estados miembros y la Comisión y que cuando la legislación comunitaria vaya a entrar en vigor, sus implicaciones TIC habrán sido establecidas y las soluciones correspondientes anticipadas. Entre las actividades contempladas para el nuevo programa figuran : Establecimiento de marcos de políticas comunes en el área de la interoperabilidad transfronteriza y sectorial. Asegurar la disponibilidad continuada de los servicios comunes y de las herramientas comunes reutilizables. Se incluyen las infraestructuras comunes existentes desarrolladas bajo los programas IDA e IDABC y similares. Contribución al desarrollo e implementación de políticas y legislación comunitaria, apoyando el establecimiento de marcos comunes que incluyan políticas, estrategias, especificaciones comunes y guías; así como la valoración del impacto en TIC de la legislación. Desarrollo, industrialización, explotación y evolución de de nuevas aplicaciones o infraestructuras, desarrolladas por otros programas como ICT PSP, o en los Estados miembros y administraciones comunitarias, en respuesta a nuevas necesidades. Asegurar la disponibilidad de las herramientas genéricas reutilizables incluyendo demostradores, plataformas de colaboración, componentes comunes y elementos similares incluyendo la evolución de herramientas existentes desarrolladas por los programas IDA e IDABC así como por programas similares y por los Estados miembros. También el desarrollo, provisión y evolución de nuevas herramientas genéricas reutilizables cuya necesidad sea establecida durante la evaluación del impacto en TIC de la nueva legislación. Asesoramiento a la implementación de soluciones sectoriales basadas en las herramientas genéricas. Se plantea que cada nueva solución debiera formar parte de un ecosistema coherente de servicios que faciliten el intercambio de información y asegure la interoperabilidad transfronteriza e inter-sectorial. Ya en diciembre de 2005 la delegación española apuntaba por primera vez que uno de los retos clave de IDABC sería la creación de un ecosistema de infraestructuras que favoreciera el lanzamiento, desarrollo y consolidación de los servicios. 17 Ministerio de Administraciones Públicas20 4 Proyectos de Interés Común ÁMBITOS DE ACTUACIÓN SECTORIAL La Decisión 2004/387/CE enumera de forma pormenorizada en su Anexo I los ámbitos de actuación sectorial de los Proyectos de Interés Común: A. EN GENERAL 1. Políticas y actividades comunitarias, intercambio interinstitucional de datos, cooperación internacional y otras redes. 2. Funcionamiento de las agencias y organismos europeos. 3. Políticas relativas a la libre circulación de personas. 4 Acciones en circunstancias imprevistas, que se requieran con urgencia para apoyar la actuación de la Comunidad y sus Estados miembros. B. POLÍTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS 1. Política económica y monetaria. 2. Consolidación acervo comunitario tras ampliación. 3. Políticas regional y de cohesión. 4. Financiación comunitaria. 5. Estadística. 6. Publicación de documentos oficiales y gestión de servicios de información oficial. 7. Sector agropecuario y pesquero. 8. Sectores industrial y de servicios. 9. Política de competencia. 10. Educación, cultura y sector audiovisual. 11. Transportes. 12. Turismo, medio ambiente, protección del consumidor, salud pública, y contratación pública. 13. Política de investigación. 14. Contribución a eeurope administración electrónica y seguridad. 15. Política de inmigración. 16. Cooperación entre autoridades judiciales. 17. Sistemas para participación de parlamentos nacionales y sociedad civil en proceso legislativo. 18. Seguimiento de aplicación de legislación comunitaria en EEMM e intercambio de datos entre estos y las instituciones comunitarias. C. INTERCAMBIOS INTERINSTITUCIONALES DE INFORMACIÓN 1. Apoyar el proceso de toma de decisiones comunitario, Preguntas parlamentarias. 2. Enlaces telemáticos entre la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo y las demás instituciones comunitarias. 3. Gestión del volumen de traducción, Herramientas de apoyo a la traducción, Distribuir e intercambiar recursos plurilingües, Organizar el acceso común a las bases de datos terminológicas. 4. Compartir documentación entre agencias, organismos europeos e instituciones comunitarias. D. COOPERACIÓN INTERNACIONAL 1. Extensión de los proyectos de interés común a terceros países. LOS PROYECTOS DE INTERÉS COMÚN Los servicios paneuropeos de administración electrónica se ponen en marcha mediante la ejecución de los denominados Proyectos de Interés Común. Estos Proyectos de Interés Común tienen su origen en los Comités Sectoriales de la Unión Europea que reúnen a los expertos nacionales en cada materia, y son las Direcciones Generales sectoriales de la Comisión Europea afectadas las que proponen que se les dé entrada en el Programa de Trabajo de IDABC. Sobre la base del esfuerzo que el Programa IDA/IDABC viene realizando, se están desplegando servicios de Administración electrónica extendidos por el territorio de la Unión Europea en beneficio de ciudadanos y empresas, en apoyo de las políticas comunitarias. El catálogo de Proyectos de Interés Común, heredado de IDA, supera el medio centenar, e incluye sistemas en prácticamente todas las áreas de actuación administrativa anteriormente citadas. Los servicios desplegados por medio de los Proyectos de Interés Común se pueden analizar según diversas perspectivas: 18 Mostrar más
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