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MANUAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADA MUNICIPAL MAFIM- EL PRESENTE MANUAL PERTENECE A LA MUNICIPALIDAD DE: DEL DEPARTAMENTO DE: - PDF
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Yolanda Ríos López
1 MANUAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADA MUNICIPAL - EL PRESENTE MANUAL PERTENECE A LA MUNICIPALIDAD DE: DEL DEPARTAMENTO DE: Aprobado por Acuerdo del Concejo No., el día del mes de del año. Guatemala, marzo de 2006.
3 GOBIERNO DE GUATEMALA MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y CONTROL MANUAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADA MUNICIPAL Segunda Versión GUATEMALA, MARZO DE 2006
5 INDICE. Página INTRODUCCIÓN CONCEPTUALIZACIONES BÁSICAS Definición Funcionalidad Conocimiento del Ámbito Fortalecimiento del Proceso de Planificación Aprovechamiento de los Recursos Cumplimiento de normas y regulaciones aplicables BASE LEGAL MÓDULO DE LA AFIM ESTRUCTURA ORGANIZATIVA FUNCIONES BÁSICAS ÁREA DE INFORMÁTICA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES BÁSICAS DEL ÁREA DE PRESUPUESTO Estructura Organizacional y Funcional Funciones Básicas de Área de Presupuesto Formulación Presupuestaria, Programación y Control de la Ejecución Evaluación Física y Financiera ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES BÁSICAS DEL ÁREA DE CONTABILIDAD Estructura Organizativa Funciones Básicas Registro de la Ejecución Presupuestaria Operaciones Contables ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL ÁREA DE TESORERÍA Estructura Organizativa Funciones Básicas Área de Receptoría. 32 SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 3/138
6 Área de Programación y Ejecución de Pagos Área de Préstamos y Donaciones ANEXOS MÓDULO DE PRESUPUESTO OBJETIVOS Objetivo General Objetivos Específicos NORMAS DE CONTROL INTERNO METODOLOGÍA PRESUPUESTARIA UNIFORME Estructura del Presupuesto Clasificación de los Gastos Clasificación por Objeto del Gasto Clasificación Económica del Gasto Clasificación por Tipo de Gasto Clasificación del Gasto por Finalidad y Función Clasificación de los Recursos Clasificación de Recursos por Rubros Clasificación Económica de los Recursos Las Etapas del Proceso Presupuestario FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA Programación Preparación y Presentación Participación de la Sociedad Civil en la Formulación del Presupuesto Interrelación del Proyecto de Presupuesto con las Políticas Nacionales Estimación de los Ingresos EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Criterios para la Ejecución Presupuestaria Programación de la Ejecución Presupuestaria Modificaciones, Disminuciones y Ampliaciones Presupuestarias Actualización de la Programación Presupuestaria Física, Financiera y Metas Control Físico y Financiero Evaluación de la Ejecución Presupuestaria Informes de Ejecución Presupuestaria Código. 57 SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 4/138
7 Ley Orgánica del Presupuesto Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA Normas y Procedimientos para la Liquidación Presupuestaria ANEXOS MÓDULO DE CONTABILIDAD OBJETIVOS NORMAS DE CONTROL INTERNO CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA MOMENTOS DE LOS INGRESOS Devengado Recaudado o Percibido CATÁLOGO DE CUENTAS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA Aspectos Generales Niveles de Agrupación y Codificación EJECUCIÓN DEL GASTO Aspectos Generales Características Principales Criterios para la Ejecución Presupuestaria Etapas o Momentos de la Ejecución Presupuestaria Registros Presupuestarios Control Físico y Financiero Los Límites Legales y Financieros en la Ejecución Cierre de la Gestión Presupuestaria Formatos de Ejecución del Gasto Registro de los Fondos Rotativos SALIDAS DEL SISTEMA CONCILIACIÓN BANCARIA Pago por medio de Cheque Voucher Pago a través de los Bancos del Sistema. 82 SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 5/138
8 5.9. PROCEDIMIENTOS Procedimiento para el Registro de los Momentos del Gasto para Bienes y/o Servicios. 83 a. Comprometido. 83 b. Devengado. 86 c. Pagado Procedimiento para el Registro de Nóminas Procedimiento para el Registro de la Ejecución de las Obras en Proceso MÓDULO DE TESORERÍA OBJETIVOS Objetivo General Objetivos Específicos NORMAS DE CONTROL INTERNO ESQUEMA DE LA CUENTA ÚNICA DEL TESORO MUNICIPAL Cuentas Recaudadoras Cuentas con Destino Específico Cuenta Única Pagadora Cuentas Escriturales RECAUDACIÓN DE INGRESOS Recaudación de Ingresos por Receptoría Cajero General Cajero Receptor Recaudación de Ingresos por el Sistema bancario Procedimiento para la Recaudación de los Ingresos es Ingresos con destino Específico del Presupuesto Programación y Ejecución de Pagos Formas de Pago Modalidades de Pago Programación Financiera CONCILIACIÓN BANCARIA REGISTRO DE FONDO ROTATIVO Conceptos Básicos del Fondo Rotativo Responsabilidad de los Fondos Rotativos Características del Fondo Rotativo Fondos en Avance Temporales. 109 SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 6/138
9 Procedimiento para la Constitución del Fondo Rotativo Procedimiento para la Rendición, Ejecución y Reposición del Fondo Rotativo Procedimiento de Rendición Final de Fondos Rotativos Vale Fondo Rotativo ANEXOS MÓDULO DE PRÈSTAMOS Y DONACIONES OBJETIVOS Objetivo General Objetivos Específicos NORMAS DE CONTROL INTERNO REGISTRO DE PRÉSTAMOS Y DONACIONES Aspectos Generales Generales y Respaldo Legal Destino y Proyección de Desembolsos Proyección de Amortizaciones e Intereses Descripción del Procedimiento GENERACIÓN DE REPORTES SOBRE PRÉSTAMOS Y DONACIONES Aspectos Generales Descripción del Procedimiento GLOSARIO. 132 SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 7/138
10 SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 8/138
11 INTRODUCCIÓN. A través de este, que se conoce con las siglas de, el Ministerio de Finanzas Públicas en observancia de lo estipulado en el artículo 46 del Decreto Ley Orgánica del Presupuesto, y en coordinación con la Contraloría General de Cuentas a través del Proyecto Sistema Integrado de Administración Financiera y Control (SIAF-SAG), pone a disposición de los Gobiernos Locales una metodología presupuestaria que es congruente con la adoptada por las demás instituciones del Sector Público, con la finalidad de fortalecer los diferentes procesos operativos relativos a la administración financiera integrada municipal y apoyar a las autoridades municipales en el diseño e implantación de procedimientos de control interno que les permitan ejercer una administración ajustada a las políticas, normas y procedimientos que regulan las actividades municipales, para cumplir eficientemente con su función sustantiva. En este manual se regulan los procesos relacionados con la formulación, ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto municipal, así como de la contabilidad integrada gubernamental, tesorería, préstamos y donaciones, así como la organización y funciones básicas de la Unidad de Administración Financiera Integrada, establecida su creación en el Artículo 98 del Código, Decreto No El fortalecimiento de estos procesos es clave para que la idad y sus Empresas ejerzan una administración eficiente, eficaz y transparente. Entre los sistemas que integran la administración financiera se encuentra el de Contabilidad Integrada Gubernamental, que es el integrador de la información financiera, dadas las particulares características de las finanzas municipales, sin perjuicio de la información propia y específica que se origina y se requiere en cada uno de los sistemas restantes. El Sistema Contable ha sido diseñado con la concepción de que debe ser común, único, uniforme y de uso obligatorio en todo el sector público no financiero dentro del ámbito de aplicación de la Ley Orgánica del Presupuesto y que debe permitir integrar la información presupuestaria con los movimientos del tesoro y los patrimoniales. El esquema de Cuenta Única del Tesoro, es un componente del Sistema de Tesorería y será la herramienta fundamental para alcanzar los objetivos propuestos en este Manual, lo cual implica una nueva relación de la Tesorería con los proveedores del municipio y cuando proceda con el sistema bancario. El tema de préstamos y donaciones tiene gran relevancia en la consecución de los objetivos y metas del municipio, ya que representa una fuente extraordinaria de SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 9/138
12 recursos que le van a permitir realizar proyectos de alta prioridad regional y local, en que normalmente los ingresos ordinarios resultan insuficientes. Pero así como tan importante puede resultar para la idad y sus Empresas endeudarse para lograr realizar proyectos, que de otra manera sería imposible llevar a cabo, también es vital manejarse, en el caso del endeudamiento, con gran prudencia, seriedad, mesura y responsabilidad, tomando en cuenta la proyección de los ingresos futuros, así como los riesgos futuros que pudieran presentarse para el pago del servicio de la deuda municipal. En la misma forma, también deben manejarse con cuidado las donaciones, ya que si bien no representan obligaciones de devolución en el tiempo, en algunos casos pueden implicar fondos de contrapartida o gastos recurrentes, que pudieran afectar seriamente el presupuesto municipal presente y futuro. Finalmente es importante destacar que como toda función pública, la actividad municipal es dinámica y se encuentra en permanente movimiento y revisión, por lo que el presente Manual deberá ser objeto de ajustes periódicos que faciliten su constante actualización, con el fin de evitar su obsolescencia. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 10/138
13 1. CONCEPTUALIZACIONES BÁSICAS. 1.1 Definición. El (), es un documento que contiene los procedimientos administrativos y financieros básicos, que la idad y sus Empresas deben adoptar, para fortalecer su administración financiera y el ambiente y estructura de control interno, con el fin de apoyar el proceso de rendición de cuentas en general y el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales. 1.2 Funcionalidad. La funcionalidad y efectividad del presente manual, dependerá del apoyo e importancia que le den las autoridades, los funcionarios y empleados municipales para cumplir a cabalidad las diferentes actividades relacionadas con los procesos que se regulan a través del mismo. Como condiciones necesarias para lograr la funcionalidad se requieren además las siguientes: Conocimiento del Ámbito. Es necesario que el personal de las Unidades de Administración Financiera Integrada (AFIM) o tesorerías municipales, responsables de la ejecución de los procesos, posean los conocimientos y experiencias suficientes sobre las funciones y responsabilidades que conlleva administración financiera municipal, para un mejor desempeño Fortalecimiento del Proceso de Planificación. El Concejo y el Alcalde, deben apoyar las funciones de las AFIM o tesorerías municipales para la elaboración de los planes operativos, en forma conjunta con la Oficina de Planificación, las cuales constituyen la base para la formulación y ejecución del presupuesto, de acuerdo a las prioridades, metas y objetivos establecidos. El presupuesto constituye además una herramienta de control de la gestión municipal Aprovechamiento de los Recursos. Es importante la definición de las políticas para normar el uso de los recursos municipales, en vista que el logro de los objetivos, depende en gran parte de la optimización y uso racional de los recursos humanos, físicos y financieros disponibles. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 11/138
14 Cumplimiento de normas y regulaciones aplicables. Los responsables directos de la ejecución de las diferentes actividades, deberán responder por el cumplimiento de las normas y regulaciones aplicables en su respectivo ámbito de trabajo. La Unidad de Auditoria Interna deberá evaluar en forma independiente la ejecución de las operaciones, que los responsables cumplan en forma oportuna y adecuada, con la aplicación sistemática de todos los procedimientos de control interno incorporados en el presente manual, así como de las regulaciones legales a las que esté afecta la idad y sus Empresas. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 12/138
15 2. BASE LEGAL. Las siguientes normas y leyes regulan o tienen relación con el proceso presupuestario de la idad y sus Empresas, por lo que es obligatorio que las autoridades y funcionarios municipales las conozcan y las cumplan, en el desarrollo de su gestión. 2.1 Constitución Política de la República de Guatemala. Es la ley fundamental o carta magna de la nación, que contiene el conjunto de reglas que organizan a la sociedad, estableciendo la autoridad y garantizando la libertad. Sus artículos 237, 253 al 262 regulan aspectos propios de la idad y sus Empresas. 2.2 Código ; Decreto No del Congreso de la República. Es el conjunto de normas que desarrollan los principios constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración y funcionamiento de los municipios a través del gobierno municipal. Con relación a esta Ley, en materia de presupuesto, es necesario conocer los siguientes artículos: 88, 95, 97, 98 y del 125 al Ley de Contrataciones del Estado; Decreto No del Congreso de la República y su Reglamento. Esta ley regula la compra, venta y contratación de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las idades y las empresas públicas estatales o municipales. 2.4 Ley del Impuesto Único Sobre Inmuebles -IUSI- Decreto No del Congreso de la República. Establece un impuesto único anual sobre el valor de los bienes inmuebles situados en el territorio de la República, cuya recaudación será incluida en el presupuesto de ingresos y debe programarse en el presupuesto de egresos de conformidad con el porcentaje legal, para el desarrollo local de las idades, cuando la idad tenga a cargo la administración de este impuesto. Dicho impuesto puede ser cancelado trimestralmente. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 13/138
16 2.5 Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas; Decreto No , del Congreso de la República y su Reglamento. Es el instrumento legal que norma la función fiscalizadora de las entidades públicas, incluyendo las idades y sus Empresas, así como los contratistas de obras o cualquier persona que reciba o administre fondos del Estado o que haga colectas públicas. Esta fiscalización está enfocada a evaluar la probidad, transparencia, eficacia, eficiencia y economía de las operaciones, así como la calidad del gasto público ejecutado por medio del presupuesto municipal. 2.6 Ley Orgánica del Presupuesto; Decreto del Congreso de la República y su Reglamento. Es la ley específica que norma los sistemas presupuestario, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y de crédito público. Con relación a las idades y sus Empresas, los artículos 46 y 47 de la Ley y 29 del Reglamento regulan los aspectos presupuestarios de estas entidades. 2.7 Ley Orgánica del Instituto de Fomento INFOM- Decreto Legislativo Esta Ley regula la relación con las idades y establece entre sus funciones, proporcionar asistencia técnica y financiera a estas entidades. El artículo 4, numeral 3) establece la asistencia técnica en lo que respecta a la formulación de los presupuestos anuales de las idades y la modernización de sus sistemas de contabilidad, auditoria y administración financiera. 2.8 Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos, Decreto 8-97 del Congreso de la República. El objeto principal es regular todo lo que concierne a una honesta administración pública, para dar cumplimiento a los principios que deben normar la conducta de los servidores del Estado. Pretende garantizar el decoro, la pureza en el manejo de los caudales públicos, la probidad del funcionario, empleado público y en general de los servidores del Estado. 2.9 Estatutos de la Asociación Nacional de idades -ANAM- Promover la defensa y fortalecimiento de la autonomía municipal; asistir a las idades y sus Empresas con los medios a su alcance para la solución de sus problemas; promover la acción gubernamental para impulsar el desarrollo de los gobiernos locales, siempre en el marco de la autonomía; así como la promoción de la participación de las agencias nacionales e internacionales para impulsar el mejoramiento de los gobiernos municipales. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 14/138
17 3. MÓDULO DE LA AFIM. 3.1 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. Para que las funciones de las Unidades de Administración Financiera Integrada (AFIM), logren alcanzar un nivel operativo sistemático y funcional que conlleve al fortalecimiento del control interno en los procesos administrativos y financieros en coordinación con el aprovechamiento racional de los recursos, y para obtener resultados e información confiable y oportuna, se debe organizar de la siguiente manera: NOTA: Según el tamaño de la idad se puede asignar una o varias funciones a una misma persona, cuidando que el mismo que registra no sea el que aprueba o resguarda, para estos extremos el jefe o director de la AFIM deberá supervisar de forma continua las actividades que se desarrollan, de manera de cumplir con los principios de control interno. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 15/138
18 3.2 FUNCIONES BÁSICAS. Las Funciones Generales de la Unidad de Administración Financiera (AFIM) de conformidad al Código, y de acuerdo con la modernización financiera municipal, son las siguientes: Es la responsable de dirigir, planificar, organizar, administrar, supervisar y evaluar, todas las operaciones presupuestarias, contables y financieras de las áreas de presupuesto, contabilidad y tesorería de la idad, y coordinar con las demás unidades de la organización municipal, lo relativo a la información que deberá registrarse en el Sistema Elaborar en coordinación con la Oficina de Planificación, el anteproyecto de presupuesto municipal, la programación de la ejecución presupuestaria y con los responsables de cada programa, la evaluación de la gestión presupuestaria Asistir al Alcalde, para que asesorado por las comisiones de finanzas y probidad y funcionarios municipales, con sujeción a las normas presupuestarias contenidas en la Constitución Política de la República de Guatemala, el Código y la Ley Orgánica del Presupuesto, formule el proyecto de presupuesto en coordinación con las políticas públicas vigentes, y en la primer semana del mes de octubre de cada año, lo someta a consideración del Concejo, de conformidad a lo establecido en el artículo 131 del Código Administrar la gestión financiera del presupuesto, la contabilidad integrada, la deuda municipal, la tesorería y las recaudaciones. De conformidad al sistema financiero y los lineamientos del Ministerio de Finanzas Públicas como órgano rector del sistema Asesorar al Alcalde y Concejo en materia de administración financiera Mantener una adecuada coordinación con los entes rectores de los sistemas de administración financiera y aplicar las normas y procedimientos que emanen de estos Dirigir y administrar todo el proceso de liquidación y recaudación de impuestos, arbitrios, tasas y contribuciones establecidos en las leyes Elaborar y mantener actualizado el registro de contribuyentes en coordinación con el catastro municipal Informar al Alcalde y a la oficina municipal de planificación sobre los cambios de los objetos y sujetos de la tributación Administrar la cuenta única, basándose en los instrumentos gerenciales, de la Cuenta Única del Tesoro y flujos de caja y programación Presentar la información financiera que por ley le corresponde. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 16/138
19 Coordinar con el Ministerio de Finanzas Públicas, Instituto de Fomento y la Asociación Nacional de idades, los planes de capacitación correspondientes para la aplicación del Código, leyes conexas y lo relacionado con el Sistema Integrado de Administración Financiera Elaborar las propuestas de la política financiera y someterlas a consideración del Alcalde y este a su vez al Concejo Cumplir y velar por el cumplimiento de las políticas y normas dictadas por el Concejo Proponer normas complementarias tal como indica el Código, para que se tenga mayor efectividad en la Administración Financiera Integrada Dirigir, coordinar y ejercer el control previo en las labores de registro de la ejecución del presupuesto en las etapas del compromiso, devengado y pagado en la ejecución de los gastos. Así como del devengado y percibido en la ejecución de los ingresos, de acuerdo a lo establecido en las normas y procedimientos vigentes Analizar y enviar para consideración del Alcalde y Concejo, los estados financieros que permitan conocer y evaluar la política financiera. Así como de la gestión presupuestaria, de caja y patrimonial Proponer las modificaciones presupuestarias, que conforme al Código, le corresponde aprobar al Concejo Establecer normas para el manejo y control de los Fondos Rotativos y en casos necesarios de Cajas Chicas Preparar y presentar al Concejo los informes de la gestión física y financiera del presupuesto, que faciliten la toma de decisiones y luego su envío al Instituto de Fomento, Ministerio de Finanzas Públicas y Contraloría General de Cuentas por medio de los procedimientos que se establezcan Supervisar, controlar y apoyar la gestión administrativo-financiera de las diferentes dependencias municipales Preparar la información correspondiente para que el Alcalde presente al Concejo, para su aprobación, las solicitudes de endeudamiento y financiamiento mediante donaciones Revisar la programación de los ingresos y egresos de la idad, presentes y futuros, a fin de asegurar que existe la capacidad de pago para obtener y asegurar el pago del endeudamiento Examinar que existen los programas o proyectos priorizados y con los estudios técnicos y financieros adecuados, para financiarlos con endeudamiento o mediante donaciones Asesorar al Alcalde y Concejo en materia de endeudamiento y donaciones. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 17/138
20 Participar en la gestión y negociación de las operaciones de endeudamiento y donaciones, de manera que se logren las mejores condiciones posibles para los objetivos de la idad Programar el endeudamiento, así como el pago del servicio de la deuda y presentarlo para su incorporación en la formulación del presupuesto anual, en cada ejercicio municipal, el cual será aprobado por el Concejo Asesorar lo relativo a las negociaciones y contrataciones de préstamos de acuerdo con la legislación vigente, en especial la Constitución Política de la República de Guatemala, el Código, la Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento Administrar la Deuda Pública. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 18/138
21 3.3 ÁREA DE INFORMÁTICA. Ésta área debe ser creada para ayuda y soporte técnico informático para las Unidades de Administración Financiera Integrada (AFIM). Las funciones básicas que se deben desarrollar para el logro y cumplimiento de las metas y objetivos trazados en ésta área son las siguientes: Planificar, dirigir, coordinar y controlar las labores de desarrollo de sistemas de información complementarios al Sistema Integrado de Administración Financiera, así como la utilización y mantenimiento de los recursos de computación y de comunicación Mantener comunicación con los entes rectores encargados del mantenimiento y actualización del Sistema Integrado de Administración Financiera Diseñar, mantener y actualizar los procesos computarizados que requieran las áreas de presupuesto, contabilidad y tesorería, en el marco del Sistema Integrado de Administración Financiera, operando en la idad Aprobar y someter a consideración del Jefe de la Unidad de Administración Financiera Integrada (AFIM) la adquisición de equipos de computación Planificar y programar el crecimiento de la configuración existente Analizar y rendir informe sobre los requerimientos de nuevas aplicaciones planteadas por los usuarios de la AFIM Evaluar la utilización de los equipos de computación y de comunicación Planificar y controlar las operaciones de explotación de los equipos de computación y comunicación para conseguir resultados adecuados en calidad, plazo y costo con los recursos de personal y equipos existentes Dirigir los procesos y operaciones de explotación de los equipos Programar el mantenimiento preventivo y correctivo del equipo, así como sus condiciones de seguridad Aceptar bajo el punto de vista operativo la recepción de nuevas aplicaciones Elaborar manuales técnicos y de usuarios de las diferentes aplicaciones del Sistema Asistir a los usuarios del sistema Velar por el buen funcionamiento de los equipos de cómputo y de comunicación asignados a la Unidad de Administración Financiera Integrada (AFIM), e informar sobre la utilización y rendimiento de los equipos informáticos y de comunicación Efectuar el respaldo diario de la información procesada en el sistema. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 19/138
22 Definir conjuntamente con las áreas del Sistema Integrado de Administración Financiera, los roles de usuarios de acceso al sistema computarizado Participar en las operaciones de cierre presupuestario y contable. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 20/138
23 3.4 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES BÁSICAS DEL ÁREA DE PRESUPUESTO Estructura Organizacional y Funcional. Para el cumplimiento de sus objetivos, el área de Presupuesto se organizará de la siguiente manera: NOTA: Según el tamaño de la idad se puede asignar una o varias funciones a una misma persona, cuidando que el mismo que registra no sea el que aprueba o resguarda, para estos extremos el jefe o director de la AFIM deberá supervisar de forma continua las actividades que se desarrollan, de manera de cumplir con los principios de control interno. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 21/138
24 3.4.2 Funciones Básicas del Área de Presupuesto. Las funciones básicas que se deben desarrollar para el logro y cumplimiento de las metas y objetivos trazados son las siguientes: a. Diseñar, mantener y actualizar los reglamentos, instructivos y procedimientos internos, que permitan mejorar la técnica presupuestaria, en las fases de formulación, programación, ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto municipal. b. Evaluar el grado de aplicación de las normas, sistemas y procedimientos para la elaboración del anteproyecto de presupuesto, la programación de la ejecución, el procesamiento contable, la ejecución de los pagos y las coherencias de las salidas y/o reportes del Sistema Integrado de Administración Financiera. c. Participar en la elaboración de la política presupuestaria, así como en la formulación de la política financiera, que proponga la Unidad de Administración Financiera Integrada a las autoridades municipales. d. Elaborar las propuestas de niveles de gastos, de acuerdo a la política presupuestaria específica aprobada por la idad. e. Elaborar, de acuerdo a la política de ingresos establecida en la política presupuestaria previa, las diferentes opciones de ingresos, a fin de someterlas a consideración del Jefe de la AFIM. f. Asesorar a las dependencias municipales en la elaboración de sus anteproyectos de presupuesto. g. Elaborar en coordinación con la Oficina de Planificación, el anteproyecto de presupuesto municipal, la programación de la ejecución presupuestaria y con los responsables de cada programa, la evaluación de la gestión presupuestaria. h. Analizar y ajustar en conjunto con el jefe de la AFIM, de acuerdo a la política presupuestaria previa, los anteproyectos de presupuesto enviados por las dependencias municipales. i. Realizar la apertura del presupuesto aprobado por el Concejo. j. Proponer las normas técnicas complementarias a las establecidas en el Código para la formulación, programación de la ejecución, transferencias presupuestarias, evaluación y liquidación del presupuesto de la idad. k. Aprobar conjuntamente con el área de Tesorería la programación de la ejecución financiera del presupuesto. l. Analizar, registrar, validar y someter a consideración del jefe de la AFIM las solicitudes de modificaciones presupuestarias presentadas por las dependencias. m.incorporar al sistema las solicitudes de modificaciones al presupuesto. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 22/138
25 n. Supervisar, controlar y apoyar la gestión presupuestaria de las dependencias de la idad. o. Evaluar la ejecución del presupuesto, aplicando las normas y criterios establecidos en el Código, la Ley Orgánica de Presupuesto y las normas internas de la idad. p. Analizar periódicamente y someter a consideración del Jefe de la AFIM los informes recibidos sobre la ejecución del presupuesto de gastos y de realizaciones físicas, así como verificar si los programas se están cumpliendo como fueron formulados, las causas de las desviaciones si las hubiera, y proponer las medidas correctivas necesarias. q. Elaborar y someter a consideración de las autoridades municipales la información periódica sobre la ejecución de ingresos. r. Llevar estadísticas de los proyectos que se ejecutan en más de un período presupuestario, a fin de asegurar su financiamiento en los respectivos presupuestos. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 23/138
26 Formulación Presupuestaria, Programación y Control de la Ejecución. Las funciones básicas que se deben desarrollar para el logro y cumplimiento de las metas y objetivos trazados son las siguientes: a. Analizar y someter a consideración del jefe del área de presupuesto la definición, clasificación y denominación de las categorías programáticas. b. Solicitar a las dependencias de la idad información sobre estimaciones y recaudaciones de ingresos. c. Orientar a las dependencias en el uso de los formularios e instructivos para la recolección de información sobre estimaciones y recaudación de ingresos. d. Elaborar, de acuerdo a la política de ingresos establecida en la política presupuestaria previa, las diferentes opciones de ingresos, a fin de someterlas a consideración del jefe del área de presupuesto. e. Realizar estudios sobre las diferentes fuentes de ingreso. f. Elaborar las propuestas de niveles de gastos, de acuerdo a la política presupuestaria específica aprobada por la idad. g. Asesorar a las dependencias en la elaboración de sus anteproyectos de presupuesto. h. Analizar y ajustar los anteproyectos de presupuesto enviados por las dependencias municipales. i. Asistir al Jefe de la AFIM, en preparar el proyecto de presupuesto anual, exposición de motivos y demás documentos, para someterlo a consideración del Concejo, de conformidad a lo establecido en el artículo 131 del Código. j. Registrar en el sistema el presupuesto aprobado por el Concejo. k. Analizar la información de programación física y financiera del presupuesto enviada por las dependencias municipales. l. Analizar y someter a consideración del jefe inmediato, las solicitudes de modificaciones presupuestarias presentadas por las dependencias. m. Incorporar al sistema las solicitudes de modificaciones al presupuesto y su aprobación. n. Enviar por intermedio de su jefe inmediato, al jefe de la AFIM la ejecución física y financiera, e información periódica de las modificaciones presupuestarias aprobadas. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 24/138
27 Evaluación Física y Financiera. Las funciones básicas que se deben desarrollar para el logro y cumplimiento de las metas y objetivos trazados son las siguientes: a. Orientar a las dependencias de la idad en el uso de los formularios e instructivos para el envío de la información sobre resultados periódicos de la ejecución física y financiera del presupuesto. b. Elaborar y someter a consideración del Jefe de la AFIM la información periódica sobre la ejecución de ingresos, esto por intermedio del responsable del área de presupuesto. c. Analizar periódicamente y someter a consideración del Jefe del Área de Presupuesto los informes recibidos sobre la ejecución del presupuesto de gastos y de realizaciones físicas, así como verificar si los programas se están cumpliendo como fueron formulados, las causas de las desviaciones si las hubiera, y proponer las medidas correctivas necesarias. d. Llevar estadísticas de los proyectos que se ejecutan en más de un período presupuestario, a fin de asegurar su financiamiento en los respectivos presupuestos. e. Destacar en forma eventual a funcionarios de la AFIM y a las distintas dependencias de la idad, para los efectos de constatar la veracidad del cumplimiento de la ejecución de aquellos programas de interés prioritario. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 25/138
28 3.5 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES BÁSICAS DEL ÁREA DE CONTABILIDAD Estructura Organizativa. Para el cumplimiento de sus objetivos, el área de Contabilidad se organizará de la siguiente manera: NOTA: Según el tamaño de la idad se puede asignar una o varias funciones a una misma persona, cuidando que el mismo que registra no sea el que aprueba o resguarda, para estos extremos el jefe o director de la AFIM deberá supervisar de forma continua las actividades que se desarrollan, de manera de cumplir con los principios de control interno. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 26/138
29 3.5.2 Funciones Básicas. Las funciones básicas que se deben desarrollar para el logro y cumplimiento de las metas y objetivos trazados son las siguientes: a. Administrar la gestión financiera del registro de la ejecución, de conformidad con el sistema financiero y a los lineamientos emitidos por la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas como órgano rector de la Contabilidad Integrada Gubernamental. b. Participar en la formulación de la política financiera, que elabore la Unidad de Administración Financiera Integrada. c. Aplicar la metodología contable y la periodicidad, estructura y características de los estados contables financieros a producir por la idad, conforme a su naturaleza jurídica, características operativas y requerimientos de información, de acuerdo a las normas de Contabilidad Integrada Gubernamental. d. Aplicar el Plan de Cuentas y los clasificadores contables establecidos por la Dirección de Contabilidad del Estado, adecuados a la naturaleza jurídica, características operativas y requerimientos de información de la idad. e. Dirigir, coordinar y controlar las labores de registro, validación y aprobación en el sistema la ejecución presupuestaria de gastos e ingresos. f. Dirigir, coordinar y controlar las labores de registro, validación y aprobación en el sistema de las operaciones de origen extrapresupuestario. g. Efectuar los análisis necesarios sobre los estados financieros y producir los informes para la toma de decisiones del Concejo y Contraloría General de Cuentas. h. Administrar el sistema contable, que permita conocer en tiempo real la gestión presupuestaria, de caja y patrimonial, así como los resultados operativo, económico y financiero de la idad. i. Mantener actualizado el registro integrado de los bienes durables de la idad. j. Coordinar el envío mensual del reporte Informe de rendición de ingresos y egresos a la Contraloría General de Cuentas. k. Administrar el archivo de documentación financiera de la idad. l. Participar en las operaciones de cierre presupuestario y contable. m. Realizar análisis e interpretación de los reportes y estados financieros para brindar información a nivel gerencial para la toma de decisiones. n. Velar por la integridad de la información financiera registrada en el sistema, oportunidad de los registros y la razonabilidad de las cifras presentadas. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 27/138
30 Registro de la Ejecución Presupuestaria. Las funciones básicas que se deben desarrollar para el logro y cumplimiento de las metas y objetivos trazados son las siguientes: a. Orientar a las dependencias de la idad en el uso de los formularios a enviar como documentación de respaldo para el registro de ejecución presupuestaria de gastos e ingresos en el sistema. b. Analizar la documentación de respaldo previo al registro de las diferentes etapas del gasto en el sistema. c. Registrar, validar y aprobar en el sistema la ejecución presupuestaria de gastos. d. Participar en las operaciones de cierre presupuestario y contable Operaciones Contables. Las funciones básicas que se deben desarrollar para el logro y cumplimiento de las metas y objetivos trazados son las siguientes: a. Aplicar el Plan de Cuentas establecido por la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas, de acuerdo a la naturaleza jurídica, características operativas y requerimientos de información de la idad. b. Adoptar los clasificadores contables establecidos por la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas, a la naturaleza jurídica, características operativas y requerimientos de información de la idad. c. Analizar la documentación de respaldo previo al registro, validación y aprobación en el sistema de las operaciones de origen extrapresupuestario. d. Llevar la contabilidad patrimonial de la idad, procesada en el sistema. e. Producir en el sistema información de estados financieros para la toma de decisiones y su envío a la Contraloría General de Cuentas. f. Realizar la conciliación bancaria en el sistema. g. Participar en las operaciones de cierre presupuestario y contable. h. Revisar y actualizar, los criterios de contabilización y requerimientos de información para la toma de decisiones. i. Mantener actualizada la información referente a la deuda municipal. j. Obtener del sistema la información correspondiente a los estados financieros de la ejecución de los presupuestos de gastos e ingresos, balances generales, y demás salidas y estados de información que se produzcan por el sistema, que incluye el reporte Informe de rendición de ingresos y egresos que debe enviar mensualmente a la Contraloría General de Cuentas. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 28/138
31 k. Analizar la información contable, presupuestaria y de tesorería obtenida del sistema computarizado. l. Detección mensual de inconsistencias en la ejecución presupuestaria de gastos e ingresos, así como su seguimiento para la regularización de las mismas, la consistencia de las modificaciones presupuestarias ingresadas al sistema y la comprobación de la coherencia de los estados contables y económico-financieros de la idad. m. Analizar, conjuntamente con las demás unidades del área contable, los ajustes a realizar a la información ingresada al sistema cuando sea necesario, a los fines de lograr un adecuado registro de las operaciones que afectan la situación económica- financiera de la idad. n. Presentar información periódica, que permita conocer la gestión presupuestaria, patrimonial y de tesorería de la idad. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 29/138
32 3.6 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL ÁREA DE TESORERÍA Estructura Organizativa. Para el cumplimiento de sus objetivos, el área de Tesorería se organizará de la siguiente manera: NOTA: Según el tamaño de la idad se puede asignar una o varias funciones a una misma persona, cuidando que el mismo que registra no sea el que aprueba o resguarda, para estos extremos el jefe o director de la AFIM deberá supervisar de forma continua las actividades que se desarrollan, de manera de cumplir con los principios de control interno. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 30/138
33 3.6.2 Funciones Básicas. Las funciones básicas que se deben desarrollar para el logro y cumplimiento de las metas y objetivos trazados son las siguientes: a. Diseñar, mantener y actualizar las normas, procedimientos e instructivos que regulan el funcionamiento del área de tesorería, de acuerdo a las normas establecidas por la entidad rectora y los procedimientos del Sistema Integrado de Administración Financiera. b. Realizar estudios y proponer normas tendientes a optimizar la liquidez, mediante el sistema de Cuenta Única. c. Diseñar, mantener y actualizar los reglamentos, instructivos y procedimientos en las fases de programación y control de los flujos financieros de la idad. d. Participar en la formulación de la política financiera, que elabore la Unidad de Administración Financiera de la idad. e. Cumplir y velar por el cumplimiento de las políticas y normas dictadas por el Concejo. f. Elaborar, juntamente con el área de presupuesto la programación de la ejecución del presupuesto y programar el flujo de fondos de la idad. g. Aprobar y someter a consideración del Jefe de la Unidad de Administración Financiera Integrada, el programa mensualizado de caja elaborado por el área de Programación y Ejecución de Pagos. h. Administrar el Sistema de Caja Única de la idad. i. Emitir opinión previa sobre las inversiones temporales de fondos que realice la idad. j. Proveer información en tiempo real del movimiento efectivo de fondos para la toma decisiones. k. Administrar la deuda municipal realizando el registro de los préstamos y/o donaciones tanto los nuevos como los que se encuentren vigentes o que se hayan finalizado en el mismo período fiscal vigente, realizando las ampliaciones del presupuesto, tanto en ingresos como en egresos, realizando la programación de la recepción de los desembolsos, así como de las amortizaciones. l. Las atribuciones del tesorero que asigna el artículo 87 Atribuciones del Tesorero del Código. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 31/138
34 Área de Receptoría. Las funciones básicas que se deben desarrollar para el logro y cumplimiento de las metas y objetivos trazados son las siguientes: a. Recaudar los diferentes ingresos que percibe la idad en concepto de arbitrios, tasas, contribuciones por mejoras, aportes y otros. b. Extender a los contribuyentes los comprobantes en su caso recibos y/o facturas correspondientes autorizados y señalados por la Contraloría General de Cuentas y demás entidades, por las sumas que de ellos se perciba. c. Ejercer los controles necesarios para depositar diariamente en el sistema bancario los recursos financieros percibidos por diferentes conceptos. d. Trasladar al área de contabilidad la documentación de soporte de los ingresos percibidos, que permita elaborar las operaciones contables correspondientes. e. Llevar el control de los recibos y/o facturas correspondientes, autorizados por las dependencias de fiscalización y de recaudación Área de Programación y Ejecución de Pagos. Las funciones básicas que se deben desarrollar para el logro y cumplimiento de las metas y objetivos trazados son las siguientes: a. Planificar, dirigir, coordinar y controlar las labores del servicio de tesorería. b. Verificar la información de los expedientes devengados de origen presupuestario y los pendientes de pago extrapresupuestario. c. Recibir los expedientes de devengados de origen presupuestario y los pendientes de pago extrapresupuestario y pagarlos de acuerdo a su naturaleza y monto. d. Administrar el sistema de Caja Única del Tesoro. e. Proveer información en tiempo real del movimiento efectivo de fondos. f. Administrar el Fondo Rotativo y en casos necesarios la Caja Chica de la idad y establecer normas para el manejo y control de los fondos rotativos de las unidades ejecutoras. g. Tomar acciones en la ejecución de los embargos, mandatos judiciales o poderes. h. Controlar una mejor utilización de los saldos efectivos de las diferentes cuentas bancarias. i. Autorizar la apertura de cuentas bancarias cuando fuere necesario, para el manejo de fondos rotativos por parte de las dependencias municipales. j. Proporcionar información sobre los saldos diarios de caja. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 32/138
35 k. Archivar la documentación de respaldo relacionada con la apertura, mantenimiento, actualización y cierre de cuentas bancarias Área de Préstamos y Donaciones. Las funciones básicas que se deben desarrollar para el logro y cumplimiento de las metas y objetivos trazados son las siguientes: a. Mantener los registros de la administración de la deuda municipal. b. Asesorar al Alcalde y Concejo en materia de endeudamiento y donaciones. c. Participar en la gestión y negociación de las operaciones de endeudamiento y donaciones, de manera que se logren las mejores condiciones posibles para los objetivos de la idad. d. Programar el endeudamiento, así como el pago del servicio de la deuda y presentarlo para su incorporación en la formulación del presupuesto anual, en cada ejercicio fiscal, el cual será aprobado por el Concejo. e. Participar en las negociaciones y contrataciones de préstamos de acuerdo con la legislación vigente, en especial la Constitución Política de la República de Guatemala, el Código, la Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento. f. Una vez contratado el financiamiento ingresarlo al módulo de Endeudamiento y Donaciones del Sistema Integrado de Administración Financiera. g. Llevar el registro actualizado de los desembolsos de la deuda municipal y donaciones, y deberá iniciar los trámites administrativos para el pago de los servicios de la deuda. h. Preparar mensualmente la información sobre la deuda de la idad, que ésta deberá emitir a la Dirección de Crédito Público del Ministerio de Finanzas Públicas, de acuerdo con el sistema, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 115 del Código, enviando copia de dicha información al INFOM. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 33/138
36 3.7 ANEXOS. PROYECTO DE ACUERDO DEL CONCEJO MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN DE LA AFIM. CONSIDERANDO: Que el proceso de modernización del sistema administrativo y financiero del sector público no financiero de Guatemala, que incluye a las idades del país, que ésta impulsando el Ministerio de Finanzas Públicas como ente rector del Sistema Financiero y contenido en el Código, Decreto No Artículo 98, literal b). CONSIDERANDO: Que el desarrollo de dicho proceso conlleva cambios y readecuaciones de la estructura organizacional de la idad, que permita hacer más eficiente y eficaz el proceso de gestión administrativa y financiera municipal; POR TANTO: Este Concejo, con base a lo preceptuado en los artículos 253, literal c), de la Constitución Política de la Republica de Guatemala, 35 literales i), j), y k), 97 y 98, del Decreto número del Congreso de la República, Código que establece, que para efectos de integrar a las idades en el proceso y consolidación financiera del sector público, las idades del país deberán incorporar a su estructura administrativa una Unidad de Administración Financiera Integrada AFIM-, la cual será responsable de dicho proceso, ACUERDA: PRIMERO: CREACIÓN Y OBJETO: Se crea la Unidad de Administración Financiera Integrada -AFIM- de esta idad, la que tendrá entre otras funciones, la de velar por realizar la programación, organización, coordinación, ejecución y control de la captación y uso de los recursos públicos bajo los principios de legalidad, economía, eficiencia y equidad, con el propósito de cumplir con los programas y proyectos de conformidad con las políticas de la idad. SEGUNDO: ORGANIZACIÓN: Para el cumplimiento de las funciones administrativas asignadas, la Unidad de Administración Financiera Integrada AFIM- contará con un Director o Jefe, (quien preferentemente debe ser un profesional universitario del área de ciencias económicas, o en su defecto poseer el titulo de Perito Contador con estudios universitarios en el área indicada y acreditar experiencia comprobable en materia de Administración Financiera Integrada ), que será nombrado por el Concejo de una terna propuesta por el Alcalde ; esta organización municipal comprenderá tres áreas básicas específicas: SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 34/138
37 Área de Presupuesto, Área de Contabilidad y Área de Tesorería. Cada área estará dirigida por una persona con experiencia en la materia o bien por un profesional universitario de las ciencias económicas y se dispondrá de personal idóneo en razón del volumen, complejidad y responsabilidad de funciones. TERCERO: APROBACION DEL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES BASICAS DE LA AFIM. Se aprueba el Manual de Organización y Funciones Básicas de la AFIM, el cual contiene la estructura organizativa de la Unidad de Administración Financiera Integrada, sus funciones básicas generales, así como la organización y funciones básicas de las áreas administrativas que la conforman. CUARTO: COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LA AFIM: Son atribuciones de la Unidad de Administración Financiera Integrada AFIM-, adicionalmente a las contenidas en el artículo 98 del Decreto número del Congreso de la República Código, las contenidas en el Manual de Organización y Funciones Básicas de la AFIM. QUINTO: COORDINACIÓN. El Director o Jefe de la Unidad de Administración Financiera Integrada AFIM- debe fomentar y mantener relaciones de coordinación con las demás oficinas de la idad, con el Ministerio de Finanzas Públicas como ente rector del Sistema Integrado de Administración Financiera, con el Instituto de Fomento y demás entidades relacionadas con el quehacer municipal. SEXTO: RECURSOS. La Unidad de Administración Financiera Integrada AFIM- tendrá los recursos humanos, mobiliario y equipo de oficina, así como las facilidades y medios tecnológicos de computación y de comunicaciones que sean requeridos para el efectivo desempeño de sus atribuciones. SEPTIMO: COOPERACIÓN. Todas las dependencias de la idad quedan obligadas a cooperar con la Unidad de Administración Financiera Integrada AFIM- mediante la provisión inmediata de los informes y documentos que ésta requiera para el cumplimiento de sus funciones. OCTAVO: Cualquier otra disposición que contradiga lo previsto en este Acuerdo, queda derogada. NOVENO: El presente Acuerdo entrará en vigencia inmediatamente a su aprobación. SIAF-SAG, MFP, Gobierno de Guatemala. Pág. 35/138
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 Artículo 98
 artículo 4
 artículo 131
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 artículo 87
 Artículo 115
 Artículo 98
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