Source: https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/20190410s00052967902.html
Timestamp: 2020-08-11 10:19:40+00:00

Document:
5ª Sesión Ordinaria del 10 de abril de 2019
N.º 5 - TOMO 593 - 10 DE ABRIL DE 2019
4)	Situación de la enfermería en el Uruguay
–	El señor senador Camy solicita autorización para realizar una exposición, por el término de treinta minutos, en la sesión del día 8 de mayo de 2019.
–	El Senado concede las licencias solicitadas por los señores senadores Larrañaga, De León, Passada, Alonso y Lacalle Pou.
–	Quedan convocados los señores senadores López Villalba, Aristimuño, García (Graciela), Álvarez y Saravia.
7)	Obras viales en la zona del Solar de Artigas, Asunción del Paraguay
•	Por moción del señor senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras al señor presidente de la república, a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Educación y Cultura, al Codicén, al Consejo de Educación Inicial y Primaria, a las Comisiones de Asuntos Internacionales y de Educación y Cultura del Parlamento, y a la Embajada de Paraguay.
10)	Leche larga vida
–	Proyecto de ley por el que se realizan ajustes en el impuesto al valor agregado.
11)	Recurso de referéndum contra las leyes
–	Proyecto de ley por el que se sustituye el artículo 34 de la Ley n.º 16017, en la redacción dada por el artículo 2.º de la Ley n.º 17244.
12)	Ciudad de Bella Unión. Ciento noventa años de su fundación
–	Proyecto de ley por el que se declara feriado no laborable para esa ciudad del departamento de Artigas el día 13 de mayo de 2019.
«Montevideo, 9 de abril de 2019
La CÁMARA DE SENADORES se reunirá en sesión ordinaria mañana miércoles 10 de abril, a las 09:30, a fin de informarse de los asuntos entrados y considerar el siguiente
2.º) por el que se realizan ajustes al impuesto al valor agregado (IVA) en lo que refiere al bien “leche larga vida” (Carp. n.º 1289/2019 - rep. n.º 830/19).
3.º) por el que se modifica el artículo 34 de la Ley n.º 16017, de 20 de enero de 1989, en la redacción dada por el artículo 2.º de la Ley n.º 17244, de 30 de junio de 2000, recurso de referéndum contra las leyes (Carp. n.º 1309/2019 - rep. n.º 831/19).
4.º) por el que se declara feriado no laborable para la ciudad de Bella Unión, departamento de Artigas, el día 13 de mayo de 2019, con motivo de conmemorarse los ciento noventa años de su fundación (Carp. n.º 1302/2019 - rep. n.º 829/19).
ASISTEN: los señores senadores Álvarez, Amorín, Argimón, Aristimuño, Aviaga, Ayala, Baráibar, Bordaberry, Carrera, Castillo, Coutinho, Delgado, Gandini, García (Graciela), García (Javier), Garín, Lazo, López Villalba, Martínez Huelmo, Matiaude, Michelini, Mieres, Otheguy, Paternain, Saravia, Tourné, Vassallo y Xavier.
FALTAN: con licencia, los señores senadores Alonso, Besozzi, Cardoso, De León, Lacalle Pou, Larrañaga, Moreira y Passada; y, con aviso, los señores senadores Camy y Heber.
«La Comisión de Constitución y Legislación eleva informados los siguientes proyectos de ley:
•	por el que se modifica el artículo 34 de la Ley n.º 16017, de 20 de enero de 1989, en la redacción dada por el artículo 2.º de la Ley n.º 17244, de 30 de junio de 2000, recurso de referéndum contra las leyes;
•	por el que se declara feriado no laborable para la ciudad de Bella Unión, departamento de Artigas, el día 13 de mayo de 2019, con motivo de conmemorarse los ciento noventa años de su fundación.
La Comisión de Hacienda eleva informado un proyecto de ley por el que se realizan ajustes en el impuesto al valor agregado (IVA) de la leche larga vida.
El Ministerio de Defensa Nacional remite respuesta a un pedido de informes solicitado por el señor senador Javier García, relacionado con las actuaciones, actas y resoluciones del Tribunal de Alzada y Tribunal Especial de Honor para oficiales superiores del Ejército.
El Ministerio de Educación y Cultura remite respuesta de la Fiscalía General de la Nación a un pedido de informes solicitado por el señor senador Rubén Martínez Huelmo, relacionado con el hurto de los restos mortales del general Leandro Gómez.
OPORTUNAMENTE FUERON ENTREGADAS A LOS SEÑORES SENADORES.
El señor senador Carlos Camy, de conformidad con lo establecido en el artículo 180 del Reglamento del Senado, solicita autorización para realizar una exposición por el término de treinta minutos en la sesión ordinaria del día 8 de mayo de 2019, para referirse a la situación de la enfermería en el Uruguay.
4) SITUACIÓN DE LA ENFERMERÍA EN EL URUGUAY
SEÑORA PRESIDENTE.- Corresponde votar la autorización al señor senador Carlos Camy para realizar una exposición en la sesión del día 8 de mayo del corriente, por el término de treinta minutos, sobre el tema «Situación de la enfermería en el Uruguay».
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- A la sesión ordinaria del día 9 de abril faltaron con aviso los señores senadores Argimón y Heber.
A la sesión de la Comisión de Constitución y Legislación del 9 de abril faltó con aviso el señor senador Heber.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «9 de abril de 2019
Por la presente solicito al Cuerpo se me otorgue el miércoles 10 de abril un día de licencia, por motivos personales.
Se comunica que los señores Eber da Rosa, Ana Lía Piñeyrúa, Omar Lafluf, Adriana Peña y Daniel Peña han presentado nota de desistimiento informando que por esta vez no aceptan la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el señor Daniel López Villalba, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «Montevideo, 9 de abril de 2019
A través de la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia al amparo del artículo 1.º de la Ley n.º 17827, por motivos particulares, el día 10 de abril de 2019.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «Montevideo, miércoles 10 de abril de 2019
A través de la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia, al amparo del artículo 1.º de la Ley n.º 17827, el día 11 de abril del presente año, por motivos personales.
Se comunica que los señores Zulimar Ferreira, Lucía Etcheverry, Susana Pereyra y Lauro Meléndez han presentado nota de desistimiento informando que por esta vez no aceptan la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocada la señora Graciela García, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «Montevideo, 10 de abril de 2019
Por la presente solicito a usted licencia por motivos personales por el día miércoles 10 de abril del corriente.
Se comunica que los señores Daniel Peña, Daniella Pena, Eber da Rosa, Ana Lía Piñeyrúa, Omar Lafluf, Adriana Peña y Pablo Iturralde han presentado nota de desistimiento informando que por esta vez no aceptan la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocada la señora María Dolores Álvarez, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.
7) OBRAS VIALES EN LA ZONA DEL SOLAR DE ARTIGAS, ASUNCIÓN DEL PARAGUAY
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señora presidenta: la escuela del Solar de Artigas de la ciudad de Asunción, en el barrio Trinidad, allá en el Paraguay, fue inaugurada el 24 de abril de 1924, y es la única escuela pública uruguaya ubicada en el exterior del país.
Desde hace noventa y cinco años esta escuela cuenta con maestros y dirección uruguayos y sigue, en consecuencia, un modelo pedagógico y didáctico como el de cualquier otra escuela pública de nuestro país. Como decía, es la única que tiene la condición de ser una escuela pública del Uruguay ubicada en el exterior. Por esta razón, el 7 de junio de 2016 el Ministerio de Educación y Cultura emitió una resolución por la que se la declara patrimonio uruguayo.
Es conocida por todos la historia que rodea al predio Solar de Artigas, porque se trata del lugar donde don José Artigas vivió sus últimos cinco años. El solar consta de tres hectáreas, y fue donado al Estado uruguayo el 25 de agosto de 1903, como un acto de gratitud del pueblo y del Gobierno de Paraguay por la devolución que en 1885 el presidente de nuestro país, general Máximos Santos, le hiciera a Paraguay de los trofeos de guerra de la Triple Alianza. Si bien como uruguayos sentimos que nunca se podrá resarcir el tremendo daño inferido al hermano pueblo guaraní, ese gesto del presidente Santos y la cesión del Solar de Artigas son, sin duda, un símbolo de paz y de amistad eterna entre Paraguay y Uruguay.
En ese solar aún vive el antiguo ibirapitá que data de 1785, declarado en 2011 patrimonio cultural de Asunción, y símbolo de la nacionalidad oriental desde 1950. Bajo su fronda descansó el inmortal Artigas, inspiración para los niños de nacionalidad paraguaya, que representan el 97 % de los niños que concurren a la escuela, siendo el resto de origen uruguayo.
Señora presidenta: en estos momentos se están llevando a cabo en la capital de Paraguay obras viales de gran porte, que llegan a la misma zona donde está ubicado el Solar de Artigas, la escuela, y el hermoso Jardín Botánico de Asunción, contiguo a él. Sobre esa importante obra vial, denominada Corredor Vial Botánico, hemos recibido la preocupación de los compatriotas allí radicados respecto al impacto que podría causar al Solar de Artigas y al Jardín Botánico. Muchos compatriotas, y también ciudadanos paraguayos, entienden que podría haber una afectación a ese patrimonio cultural que une a ambos pueblos.
Por lo tanto, sin mengua del pleno derecho que tienen las autoridades municipales de cumplir con sus competencias como parte de un Estado soberano, es menester conocer –al menos, para este senador–, el estado de situación de este asunto que preocupa a muchos compatriotas radicados en Asunción y al grupo de amigos de la Escuela Solar de Artigas y del Jardín Botánico.
Con ese objetivo, señora presidenta, solicito que la versión taquigráfica de mis palabras sea remitida al señor presidente de la república; a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Educación y Cultura; al Codicén; al Consejo de Educación Inicial y Primaria; a las Comisiones de Asuntos Internacionales y de Educación y Cultura de nuestro Parlamento, y a la Embajada de Paraguay.
SEÑORA PRESIDENTE.- Léase otra solicitud de licencia.
De acuerdo con lo establecido en la Ley n.º 17827, de 14 de setiembre de 2004, solicito al Cuerpo que usted preside se sirva concederme el uso de licencia para el día jueves 11 del presente, por motivos personales.
Correspondería que el Senado pasara a considerar el asunto que figura en primer término del orden del día, pero como aún no se han presentado propuestas para la integración de la Comisión Permanente, queda postergado para una próxima sesión.
SEÑORA PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en segundo término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se realizan ajustes al impuesto al valor agregado (IVA) en lo que refiere al bien “leche larga vida”. (Carp. n.º 1289/2019 - rep. n.º 830/19)».
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señora presidenta: en el día de ayer, la Comisión de Hacienda trató este tema, lo aprobó por unanimidad y se me encomendó informarlo al Senado y recomendar su aprobación.
Resumiría este asunto, que es bastante sencillo, con un titular: «Distorsión tributaria».
El literal H) del numeral 1) del artículo 19 del título 10 del Texto Ordenado de 1996 establecía que estaban exoneradas del IVA las enajenaciones de «Leche pasterizada, vitaminizada, descremada, en polvo y con sabor». Luego, el 27 de diciembre del año 2006, se promulgó la Ley n.º 18083, que introdujo una modificación y gravó ciertos tipos de leche que se comercializan en el mercado; el literal H) pasó a ser F), estableciendo que estaban exoneradas de IVA las enajenaciones de «Leche pasterizada y ultrapasterizada, vitaminizada, descremada y en polvo, excepto la saborizada y la larga vida envasada en multilaminado de cartón, aluminio y polietileno».
La tecnología del envasado se sigue superando y, en lo que respecta a la leche larga vida, tenemos en este momento en plaza la presencia de envasado en otro material, que no es de los detallados en la ley del año 2006 y, por lo tanto, al no estar comprendido en ella, se presenta en el mercado exonerada de IVA. Esto representa una competencia discriminatoria para con la industria nacional, dado que ingresa leche larga vida desde el exterior, pero al no estar comprendido su envase en las definiciones de la ley, está exonerada de IVA.
¿Qué persigue este proyecto de ley? Poner en igualdad de condiciones a los productos nacionales con los importados. A tales efectos –se menciona en el repartido–, dos importantes empresas de plaza –Conaprole y Calcar– hicieron gestiones de modo de arribar a un plano de justicia tributaria o, mejor dicho, de equidad tributaria. Para ello, en la nueva redacción se elimina la identificación de los tipos de envase y se nivela lo que llamamos la justicia de apreciación ante esta distorsión que se venía generando en el mercado en los rubros «leche ultrapasterizada y ultra alta temperatura». Entonces, ahora, el producto definido en el nuevo literal F) es el siguiente: «Leche pasterizada, ultrapasterizada, vitaminizada, descremada, en polvo, excepto la saborizada y la UHT o UAT (ultra alta temperatura)».
Esta es la lógica de este breve proyecto de ley que, en definitiva, lo que intenta es igualar las condiciones tributarias en el rubro «leche larga vida».
Es cuanto quería señalar.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «Artículo 1º.- Sustitúyese el literal F) del numeral 1) del artículo 19 del Título 10 del Texto Ordenado 1996, por el siguiente:
“F) Leche pasterizada, ultrapasterizada, vitaminizada, descremada, en polvo, excepto la saborizada y la UHT o UAT (ultra alta temperatura)”».
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «Artículo 2º.- La referencia al Texto Ordenado 1996 contenida en el artículo anterior, se considera realizada a las normas legales que le dieron origen».
SEÑORA PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en tercer término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se modifica el artículo 34 de la Ley n.º 16017, de 20 de enero de 1989, en la redacción dada por el artículo 2.º de la Ley n.º 17244, de 30 de junio de 2000, recurso de referéndum contra las leyes. (Carp. n.º 1309/2019 - rep. n.º 831/19)».
SEÑOR BORDABERRY.- Se trata de un proyecto de ley muy sencillo, presentado por los señores senadores Tourné, Delgado, Amorín, Camy, Carrera, Vassallo, Castillo, Ayala y Paternain.
La ley vigente establece que en el caso de referéndum contra leyes, a partir de que los recurrentes presentan el recurso hay un plazo de cuarenta y cinco días para llamar a elecciones a efectos de ir por el segundo paso del procedimiento. Esto lo hace prácticamente coincidir en el tiempo –menos de diez días– con la elección interna. Por ende, la Corte Electoral informa de los problemas que tendría para organizar el referéndum y la elección interna, si tienen lugar tan cercanamente en el tiempo. Entonces, lo que hace este proyecto de ley es llevar ese plazo de cuarenta y cinco a noventa días, para que no haya una coincidencia temporal tan grande y, obviamente, se pueda preparar mejor tanto el acto eleccionario para las elecciones internas como el del recurso de referéndum.
En definitiva, la única modificación a la ley vigente es esa, es decir, la de cambiar el plazo de cuarenta y cinco días por «un plazo no mayor a noventa días después de efectuada la calificación afirmativa», etcétera.
La Comisión de Constitución y Legislación, por unanimidad, sugiere al Senado aprobar este proyecto de ley.
SEÑORA PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley. Se precisan veintiún votos, porque se requiere una mayoría calificada.
SEÑOR BORDABERRY.- Formulo moción en el sentido de que se suprima la lectura del articulado y se vote en bloque.
SEÑORA PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en cuarto término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se declara feriado no laborable para la ciudad de Bella Unión, departamento de Artigas, el día 13 de mayo de 2019, con motivo de conmemorarse los ciento noventa años de su fundación. (Carp. n.º 1302/2019 - rep. n.º 829/19)».
SEÑORA AYALA.- Señora presidenta: el 13 de mayo la ciudad de Bella Unión conmemora ciento noventa años de su fundación.
Esta bella ciudad se encuentra ubicada estratégicamente al noroeste del departamento de Artigas, justo donde se unen los ríos Cuareim y Uruguay, formando así la conocida triple frontera entre Uruguay, Brasil y Argentina; las ciudades vecinas son Barra do Quaraí y Monte Caseros, respectivamente. Cuenta con aproximadamente 12.000 habitantes, pero con las localidades aledañas alcanza una población de entre 18.000 y 19.000 habitantes. Su territorio abarca una superficie de 540 kilómetros cuadrados, por cuanto la densidad de población es de 33,6 habitantes por kilómetro cuadrado.
Inicialmente, en 1829 se la denomina Colonia del Cuareim y en 1853 fue refundada y pasa a llamarse Santa Rosa.
En el año 1929, con motivo de la conmemoración del centenario de la Campaña de las Misiones, el Gobierno nacional envía al Senado de la república un proyecto de ley donde finalmente, por la Ley n.º 8207, surge la denominación actual: Bella Unión.
En el año 2009, a través de la Ley n.º 18567, de descentralización política y participación ciudadana, la ciudad de Bella Unión se transforma en Municipio y deja la denominación de Junta Local y Autónoma creada por la Ley n.º 16494, de 1994.
Con relación a sus actividades productivas, destacamos una zona con importante producción agrícola y actividades agroindustriales. Sus principales ejes económicos son el cultivo de la caña de azúcar, la vitivinicultura –que tuvo su lugar en la producción de la zona–, la apicultura, el arroz, las hortalizas y esencias para la perfumería.
En lo turístico esta zona se caracteriza por tener bellos lugares como el balneario Los Pinos, las islas del río Uruguay –que compartimos con Brasil y Argentina y que podemos disfrutar a través del turismo náutico– y Rincón de Franquía, denominado así desde el año 2013, que es un área nacional protegida.
Además, cuenta con un museo indígena que forma parte de una iniciativa privada y con el centro de visitantes, inaugurado en 2018 y ubicado en la entrada de la ciudad.
Bella Unión forma parte también del Corredor de los Pájaros Pintados del Ministerio de Turismo, pero se la conoce más por el cultivo de la caña y su industrialización, realizada en la planta de ALUR que se dedica a la producción de azúcar, energía eléctrica, biocombustible y alimento animal. También destaco, como característica de esta zona del país, los emprendimientos productivos de tipo cooperativo y colectivo.
No puedo dejar de mencionar, en estas breves palabras, las históricas reivindicaciones, las luchas de los trabajadores y trabajadoras y las marchas cañeras de la Unión de Trabajadores Azucareros de Artigas hasta Montevideo, por mejores condiciones laborales. Y, por supuesto, no puedo dejar de recordar y homenajear a Raúl Bebe Sendic.
Con motivo de la celebración de los ciento noventa años de la fundación de Bella Unión, la declaración de feriado no laborable surge como propuesta del municipio, que realizará las conmemoraciones con un acto protocolar, además de un festival gratuito para toda la comunidad y una serie de actividades organizadas por la Casa de la Cultura de dicho municipio, que tiene como claro objetivo fomentar la cultura, la educación, la participación y la convivencia armoniosa entre los vecinos y vecinas.
Por lo expuesto y ante la solicitud del municipio y de los vecinos de ese lugar –presentada en la Cámara de Representantes por el señor representante Silvio Ríos y que ya cuenta con media sanción–, la Comisión de Constitución y Legislación del Senado sugiere al plenario la aprobación de este proyecto de ley.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «Artículo 1º- Declárase feriado no laborable para la ciudad de Bella Unión, departamento de Artigas, el día 13 de mayo de 2019, con motivo de conmemorarse los 190 años de su fundación».
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «Artículo 2º- Otórgase goce de licencia paga, en la fecha indicada en el artículo 1.º, a los trabajadores de las actividades pública y privada, radicados en la referida ciudad».
SEÑORA AYALA.- ¿Me permite, señora presidenta?
Quiero invitar a los integrantes de esta cámara a participar de los festejos por los ciento noventa años de la fundación de la ciudad de Bella Unión.
SEÑORA PRESIDENTE.- La presidencia aprovecha para saludar y dar la bienvenida a los alumnos de 5.º y 6.º año del Colegio Federico García Lorca de Montevideo, que hoy nos visitan.
SEÑORA PROSECRETARIA (Silvana Charlone).- «La Cámara de Representantes remite aprobado un proyecto de ley por el que se reconoce la condición profesional de los licenciados en Archivología y se regula su actividad.
•	por el que se declara el 9 de mayo de cada año Día del Abogado;
•	por el que se declara el 9 de marzo de cada año Día Internacional de Concientización de la Salud Cardiovascular de la Mujer.
AGRÉGUENSE A SUS ANTECEDENTES Y ARCHÍVENSE».
(Así se hace, a las 09:58, presidiendo la señora Lucía Topolansky y estando presentes los señores senadores Álvarez, Argimón, Aristimuño, Aviaga, Ayala, Baráibar, Bordaberry, Carrera, Castillo, Coutinho, Delgado, Gandini, García (Graciela), García (Javier), Garín, Lazo, López Villalba, Martínez Huelmo, Matiaude, Michelini, Mieres, Otheguy, Paternain, Saravia, Tourné, Vassallo y Xavier).

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 artículo 34
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 artículo 19
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