Source: https://www.slideshare.net/apoderate/amicus-curriaeliceo7marzo2012
Timestamp: 2017-08-19 08:27:37+00:00

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Presentacion Ley 20416 E by Marcelo Gonzalez 924 views
1. EN LO PRINCIPAL: TENGASE PRESENTE AMICUS CURIAEPRIMER OTROSÍ: LEGITIMACIÓN ACTIVA DE LA CALIDADINVOCADASEGUNDO OTROSÍ: ACREDITA PERSONERÍA ILUSTRE CORTE DE APELACIONES DE SANTIAGO LORENA FRIES MONLEON, Directora del Instituto Nacional deDerechos Humanos, en los autos sobre Recurso de Protección Rol N°2266-2012, aS.S. I. con respeto digo: De conformidad con la Ley N° 20.405, que crea el Instituto Nacional deDerechos Humanos y fundamentalmente lo señalado en los artículos 2° inciso 1 y3° N° 3 de dicha ley, vengo en presentar un amicus curiae, en el cual ofrecemosnuestra opinión jurídica frente al recurso materia de estos autos, con el objeto decolaborar con este ilustre tribunal en el pronunciamiento definitivo acerca delmismo.La presentación se hará en el siguiente orden:I.- Introducción acerca de los amicus curiae.II.- Contexto general del presente amicus curiaeIII.- Derecho aplicable en el Recurso de Protección y el rol del Tribunal en suconocimiento.IV.- Acerca de la ilegalidad de los actos realizados por la Directora del Liceo 7 deNiñas de Providencia, doña María Alicia Holley de la Maza y por el Alcalde de lacomuna de Providencia y de las omisiones de las autoridades del Ministerio deEducación.V.- Acerca de la arbitrariedad de las medidas de no renovación de matrículas de lasalumnas del Liceo 7 de Niñas de Providencia, adoptadas por la Directora del Liceo7 de Niñas de Providencia y de la arbitrariedad de la actuación del Alcalde de lacomuna de Providencia.VI.- Derechos constitucionales infringidos en el presente caso.VII.- Sugerencias del INDH.
2. I. Acerca de los Amicus CuriaeEl amicus curiae, o “amigo del tribunal” corresponde a un instituto del derechoprocesal que permite a terceros ajenos a una disputa judicial, y que cuenten con unjustificado interés en la resolución del litigio, ofrecer opiniones consideradas detrascendencia para la sustanciación del proceso1.En nuestro ordenamiento jurídico, el amicus curiae encuentra respaldo en diversospreceptos constitucionales, destacando, en especial, el derecho de peticiónconsagrado en el artículo 19 N° 14 y en el art. 1° inciso 3° que afirma elreconocimiento y amparo de los grupos intermedios por parte del Estado.Existen varios casos en que los amicus curiae han sido acogidos por el TribunalConstitucional o los tribunales ordinarios de nuestro país. En el primer caso,podemos mencionar: a) Causa Rol Nº 740, Requerimiento de Inconstitucionalidaddel Decreto Supremo Reglamentario Nº 48, del Ministerio de Salud (caso “píldoradel día después”); b) Causa Rol Nº 634-2006, Requerimiento de Inaplicabilidad porInconstitucionalidad del artículo 13 de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional deBases Generales de la Administración del Estado; c) Causa Rol Nº 1723-2010-INC,Requerimiento de Inconstitucionalidad del artículo 2.331 del Código Civil y d)Autos sobre control de constitucionalidad Rol N° 1845-2010, sobre “proyecto de leyque modifica el sistema de justicia militar y establece un régimen más estricto desanciones contra los miembros de las policías”, presentación de amicus curiae delInstituto Nacional de Derechos Humanos. Respecto a los amicus curiae presentadosante tribunales ordinarios podemos mencionar, entre otros, a) Causa Rol 165.085-3.Solicitud de presentación de amicus curiae por el Centro de Estudios Legales ySociales (en adelante, CELS) ante el Séptimo Juzgado del Crimen de Santiago y b)Autos sobre recurso de nulidad Rol N° 2921-2011, presentación de amicus curiaedel Instituto Nacional de Derechos Humanos ante la Corte Suprema.Por último, el presente amicus curiae se apoya también en las normas de la propiaLey N° 20.405, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos (en adelante,1 Cfr. NAPOLI, Andrés y VEZZULLA, Juan Martín. “El Amicus Curiae en las Causas Ambientales”.[en línea] Lexis Nexis. 2007 nº 4. Buenos Aires. P. 1. Disponible en<http://www.farn.org.ar/arch/El%20Amicus%20Curiae%20en%20las%20Causas%20Ambientales%20final.pdf>. [Última visita realizada el día 27 de septiembre de 2011]. 2 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
3. INDH), que en su artículos 3 números 2 y 3, establece, respectivamente, que sonatribuciones del INDH:“2.- Comunicar al Gobierno y a los distintos órganos del Estado que estimeconvenientes, su opinión respecto de las situaciones relativas a los derechoshumanos que ocurran en cualquier parte del país. Para el ejercicio de esta función,podrá solicitar al organismo o servicio de que se trate un informe sobre lassituaciones, prácticas o actuaciones en materia de derechos humanos.3.- Proponer a los órganos del Estado las medidas que estime deban adoptarse parafavorecer la protección y la promoción de los derechos humanos”.En consideración a las normas y consideraciones señaladas, vengo en presentar unamicus curiae, mediante el cual ofrecemos nuestra opinión jurídica con ocasión delrecurso de protección interpuesto en estos autos, con el objeto de colaborar con esteIlustre Tribunal en el pronunciamiento, de acuerdo a las siguientes argumentacionesque paso a detallar a continuación.II. Contexto general del presente amicus curiaea. Anuncios e intervención del Alcalde de ProvidenciaEl viernes 23 de septiembre de 2011 el Alcalde de Providencia, Cristian Labbé,anunció el cierre del año escolar en los liceos que están en huelga en su municipio yaseguró que no dará matrícula a jóvenes que provengan de otros ayuntamientos.El Alcalde señaló, refiriéndose a los cinco liceos de la comuna de Providencia, que“la Municipalidad de Providencia declara cerrados los colegios, es decir, no va aintentar recuperarlos, y solamente siguen en clases los alumnos que hayan adoptadoel programa ‘Salvemos el año’. Los que no se hayan inscritos perderán el añoescolar sin contemplación”.El alcalde también afirmó que no permitirá en 2012 la matrícula de alumnos queprovengan de otras comunas: “No se abren matrículas en Providencia para el año2012 para alumnos que no sean de Providencia”. Justificó esta medida en que "el85% de los alumnos que tiene Providencia provienen de fuera de la comuna.Reciben una educación en que el 99% de los alumnos pueden ingresar a la 3 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
4. universidad y resulta que esos alumnos le reponden a su sosteneder de esta manera".“No más el que quiera estudiar va a venir a Providencia y nos vamos a concentrar enlos alumnos y en los vecinos de Providencia”, agregó para insistir luego, enfático,“la matrícula para el año 2012 en la comuna de Providencia para alumnos que no seade la comuna”. Ante los efectos de esta medida, dijo haber dispuesto “un plan dereducción de los colegios para poder atender al 15 % de los vecinos de Providencia,el 85% de los alumnos que no es de Providencia tendrá que buscar (colegios) en suscomunas en los próximos 5 años"2.De lo anterior, se desprende entonces que el Alcalde de Providencia anunció laaplicación de tres medidas diferentes: a) el cierre del año escolar en los liceos de lacomuna de Providencia; b) la pérdida del año escolar para las(los) alumnas(os) queno estén inscritos en el programa “salvemos el año escolar“; c) la cancelación de lamatrícula para las(los) alumnas(os) que no se hayan inscritos en el programa“salvemos el año escolar“ y provengan de otras comunas.Más recientemente, el Alcaldé Labbé continuó realizando afirmaciones vinculadas ala cancelación de matrículas a estudiantes que hubieren participado en accionesrelacionadas con el movimiento estudiantil que se desarrolló durante el año 2011."Yo soy partidario de no darles matrícula a los alumnos que han participado en lastomas", señaló a Radio Cooperativa el alcalde de Providencia, el 29 de diciembre de20113. El 3 de enero de 2012, en conferencia de prensa, Labbe Galilea reiteró que lamedida de sancionar a los estudiantes repitentes que participaron en las tomas de loscolegios seguía en pie: "Esas personas no van a poder a repetir en el colegio queestaban" (La Segunda, 3.1.2012)4.En relación a los dichos del Alcalde, que causaron impacto público, las Directorasde Liceos de Providencia, adhirieron públicamente a sus expresiones. Con fecha 26de septiembre de 2011, mediante una inserción den los diarios y en la página web de2 http://www.lanacion.cl/labbe-cierra-liceos-tomados-de-providencia-y-deja-fuera-a-alumnos-de-otras-comunas/noticias/2011-09-23/110852.html y http://www.cooperativa.cl/labbe-cancelara-la-matricula-del-ano-2012-a-alumnos-que-no-sean-de-providencia/prontus_nots/2011-0923/115037.html3 http://www.cooperativa.cl/labbe-soy-partidario-de-no-darles-matricula-a-los-alumnos-que-han-participado-en-las-tomas/prontus_nots/2011-12-28/221901.html4 http://www.lasegunda.com/Noticias/Nacional/2012/01/709833/Secundarios-analizan-presentar-recurso-de-proteccion-por-alumnas-expulsadas-en-Providencia 4 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
5. la Corporación de Desarrollo municipal de Providencia, las Directoras señalaron su“total y mayor respaldo al Alcalde de Providencia, Sr. Cristián Labbé Galilea, en sucalidad de Presidente de la Corporación de Desarrollo Social, y en todo aquello quedice relación con su gestión de sostenedor de los colegios dependientes de dichaentidad comunal”5. En el mismo documento, las Directoras señalaban:“(C)omo Consejo de Directoras de los colegios municipales de Providencia, damosfe que siempre ha existido por parte del sostenedor la mejor disposición a escucharlas peticiones del alumnado de Providencia ofreciendo para ello diversos canales einstancias de participación, accediendo permanentemente a solicitudes de todos susestamentos, particularmente del alumnado, considerando por tanto,-en opinión deeste Consejo- de alta ilegitimidad el procedimiento adoptado por estudiantes quepromueven las tomas de los Liceos, acciones que perjudican a miles de jóvenes deenseñanza media y también a niños de enseñanza básica, siendo estos últimos losmás afectados en el tiempo, toda vez que su etapa formativa es altamente vulnerablefrente a brechas como las acaecidas en las movilizaciones de este año”6.Finaliza el documento resaltándose el compromiso y dedicación del Alcalde, elrespaldo de todas las Directoras, así como su orgullo de pertenecer a la instituciónque el Alcalde Labbé dirige. Entre las firmante se encuentra la Sra. María AliciaHolley de la Maza, Directora del Liceo Siete de Niñas.a. Omisión de las autoridades del Ministerio de EducaciónEn relación con las decisiones de Alcaldes(as) y/o directores(as) de establecimientoseducacionales de diferentes comunas y regiones del país en orden a cancelar o norenovar la matricula a estudiantes por su participación en acciones vinculadas almovimiento estudiantil o a las protestas que se han desarrollado durante el año 2011,el Ministerio de Educación (en adelante “Mineduc”) ha preferido no intervenir.Así lo muestran, por ejemplo, las declaraciones de autoridades del Mineduc a losmedios de comunicación como lo afirmado por el señor Subsecretario de Educación,Fernando Rojas, cuando, en referencia a las expulsiones de estudiantes por participar5 Declaración del Consejo de Directoras de Colegios Municipales de Providenca. De 26.9.2011, enhttp://www.cdsprovidencia.cl/prontus_cds/site/artic/20110927/pags/20110927144736.html6 Ibíd. 5 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
6. en acciones vinculadas al movimiento estudiantil, planteó haber “defendido elderecho de los sostenedores de cada establecimiento de decidir la continuidad de unalumno en base al comportamiento o al criterio interno que tengan de convivencia"7.Es en este contexto que se han producido las cancelaciones de matrícula en diversosliceos de la comuna de Providencia. En el presente recurso de protección se mostrarácomo dichas medidas han vulnerados derechos fundamentales especificamente en elcaso de las estudiantes del Liceo Siete de Niñas. Para ello, señalaremos acontinuación algunos antecedentes referidos particularmente a dicho establecimientoeducacional.c. Participación de las alumnas del Liceo 7 de Niñas de Providencia en elmovimiento estudiantil y toma del establecimiento educacional.En el transcurso del año 2011, las alumnas del Liceo L.S.D.G., 7 de Niñas deProvidencia, en adelante Liceo 7 de Niñas de Providencia, ubicado en MonseñorSótero Sanz N° 60, comuna de Providencia, decidieron sumarse al movimientoestudiantil que se desarrollaba en el país.Según fue relatado por una alumna del establecimiento a profesionales del InstitutoNacional de Derechos Humanos, en el mes de junio de 2011, las niñas, organizadasen el Centro de Estudiantes, celebraron una Asamblea en la cual se sometió avotación la medida de “tomarse” del establecimiento. La mayoría de las niñas apoyóla opción de la toma, aproximadamente 900 de un total de 1270 alumnas. La toma serealizó el 13 de junio de 2011 y se extendió hasta el 30 de diciembre de 2011, díaen que el colegio fue entregado a las autoridades.Durante los seis mese de “toma” del Liceo, Carabineros intentó desalojarlas una vez,no obstante las niñas se retiraron voluntariamente y volvieron a tomarse elestablecimiento. La mantención de la toma se sometía a votación de maneraperiódica y el viernes 9 de septiembre se aprobó por mayoría absoluta la tomaindefinida.7 (http://www.lasegunda.com/Noticias/Educacion/2011/12/708627/Subsecretario-de-Educacion-Alumnos-a-los-que-no-se-le-renueve-atricula-en-Providencia-no-seran-reubicados). 6 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
7. La relación con la Dirección del Liceo fue escasa y a fin de año el Centro deAlumnas logró cierto nivel de diálogo. Al igual que en otros Liceos de la comuna, seimplementó el Plan “Aprendizaje en Red”, variable del Plan Salvemos el Añoescolar”, desarrollada por la Corporación de Desarrollo Social de Providencia.A mediados del año escolar, estando el Liceo tomado por las alumnas, la Direccióndel establecimiento modificó el Manual de Convivencia Escolar, sin realizarconsulta alguna al Centro General de Padres y Apoderados (as) o al Centro deAlumnas. En el nuevo Manual se introdujeron sanciones que no estabancomprendidas en el anterior Manual de Convivencia, como por ejemplo, permitir laexpulsión o cancelación de matrícula por repetir de curso.d. Cancelación de matriculasLos días 3, 4 y 5 de enero se realizó el proceso de matrículas del establecimiento. Alacudir a matricular a sus hijas, cinco apoderadas y apoderados fueron informados enel momento por funcionarios y profesores, de que las matriculas de sus hijas habíansido canceladas. La información fue entregada de manera verbal y somera, sin quese justificara de manera razonada y pormenorizada la razón de la sanción aplicada.Las razones esgrimidas en términos generales fueron para una niña la existencia deuna doble condicionalidad por hechos de 2010 y repetir el año 2011, otra alumna nohabría permitido la entrada de profesoras durante la toma y a otra niña por unaanotación de enero de 2012, cuyo contenido no fue informado a sus padres. Lasalumnas sancionadas con la cancelación de matrícula fueron:1.-G.L.A.E., de 16 años.2.-C.F.F.S., de 16 años.3- J.P.O.P., de 17 años.4.-C.I.R.S.F., 16 años.5.-C.A.V.G., 16 años.e. Consideraciones respecto a las sanciones aplicadas a las alumnas delLiceo 7 de Niñas de Providencia 7 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
8. Respecto de las sanciones, S.S.I. ha de tener presente lo siguiente:1. No estar inscrita en el Plan de Aprendizaje en Red, repetir de curso y doblecondicionalidad:El Plan “Aprendizaje en Red” fue una modalidad que adoptó la Corporación deDesarrollo Social de Providencia, equivalente al Programa del Ministerio deEducación “Salvemos el Año Escolar”. Este Plan fue instaurado en el mes de agostoy consistía en realizar guías, trabajos y evaluaciones que indicaran los respectivosprofesores para aprobar el año escolar en curso. Este Plan no era obligatorio, sinouna opción a las alumnas que querían continuar con los estudios pese a lasmovilizaciones estudiantiles y pasar de curso. Todas las niñas sancionadas, con elacuerdo de sus apoderadas y apoderados, decidieron no inscribirse en el Plan deAprendizaje en Red, por considerar que no les otorgarían los conocimientosnecesarios para pasar adecuadamente de curso y posteriormente rendir la prueba deselección universitaria.No obstante lo voluntario de este mecanismo, cabe recordar que el Alcalde deProvidencia en sus declaraciones realizadas en septiembre había amenazado concancelar la matrícula a las(los) alumnas(os) de los liceos de la comuna que no seinscribieran en el “Plan Salvemos el año Escolar”.Al no inscribirse en el Plan de Aprendizaje en Red, las niñas sancionadas repitieronde curso. Repetir de curso, constituía causal de expulsión en el antiguo Manualcuando esta se producía por segunda vez. Sin embargo, ninguna de las niñassancionadas ha repetido por segunda vez, sino que se trata de la primera vez querepiten de curso, situación motivada por las movilizaciones ocurridas durante el añoescolar, que incluyeron la toma del colegio. Las niñas fueron formalmentesancionadas por la causal de “doble condicionalidad”, por cuanto el Nuevo Manualotorga la facultad al Consejo de Profesores de aplicar sanciones:“En el Consejo de Profesores se evaluará la situación de rendimiento y conducta decada estudiante, teniendo la facultad de otorgar estímulos positivos, aplicar medidasdisciplinarias de acuerdo a la gravedad de la falta y modificar éstas de acuerdo a laevolución académica y conductual de la alumna”. 8 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
9. 2. Faltas al Manuel de Convivencia Escolar:El Manual de Convivencia fue modificado durante el año, sin que fuera consultado alos otros Estamentos del Colegio, con un contenido distinto al Manual entregado alas niñas y sus apoderados a principio del año 2011. Como el Liceo estaba tomado,no fue notificado a las niñas y sus apoderados, ni se les entregó una copia, sino quese publicó en internet.Respecto de la cancelación de matrícula y/o reubicación, en Nuevo Manual señalaen su art. 11.6, que esta sanción “tiene un carácter extremo y se aplica cuando se hanagotado las instancias anteriores o la falta cometida es de tal gravedad que laamerita. La Dirección del Establecimiento, junto al Consejo de Profesores resolverála aplicación de esta medida”. Los acuerdos del Consejo “serán registrados en lahoja de vida por Inspectoría General y comunicado al apoderado por el ProfesorJefe”. Esta comunicación no fue realizada sino que los apoderados y apoderadastomaron conocimiento de la sanción sólo al momento de acudir a matricular a sushijas.Las niñas sancionadas apelaron de la medida impuesta en su contra. Todas estasapelaciones fueron rechazadas y ahí se les explicitó que el motivo de la sanción erapor doble condicionalidad, de 2010 y de 2012. La condicionalidad de 2012 se lesimponía como sanción por repetir de curso el año 2011 y al juntar doscondicionalidades durante su vida escolar, se justificaba la expulsión.3. Intervención del Alcalde de la comuna de Providencia: Como se mostró en laprimera parte del relato de los hechos en que se funda la presente acciónconstitucional, el Alcalde de la comuna de Providencia intervino desde el mes deseptiembre señalando que se sancionaría a los(as) alumnos(as) que participaran en latoma y a quienes no se inscribieran en el programa “salvemos el año escolar“.También afirmó que no se dejaría matricularse a las(os) alumnas(os) que tuvieranresidencia en otras comunas. Esos dichos fueron reiterados por el Alcalde en los díasprevios a los procesos de matrícula en los diversos liceos de la comuna. Tal como seha observado, en la no renovación de matrículas aplicada a las alumnas del Liceo 7de Niñas de Providencia, se cumple con los diversos criterios señalados por el 9 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
10. Alcalde de la comuna de Providencia en sus declaraciones a los medios decomunicación, sin que deje de llamar la atención el Comunicado público de lasDirectoras de los Colegios de Providencia, incluyendo a la Sra. Holley de La Maza,respaldando los dicho del Alcalde Labbé en septiembre de 2011.f. Presentación del recurso de protección e importancia del caso para elINDHEl 27 de enero de 2012 apoderados(as) de las niñas sancionadas presentaron unRecurso de Protección, por considerar que a sus hijas se les había cancelado lamatrícula para el año 2012, de manera ilegal y arbitraria, señalando que dichamedida ha infringido los derechos constitucionales de igualdad ante la ley, elderecho a no ser juzgado por comisiones especiales y el derecho de propiedad,consagrados por el art. 19 N° 2, 3 inciso 5°y 24.Resulta indiscutible que los antecedentes allegados a este Ilustre Tribunal dicenrelación con unas medidas anunciadas por el Alcalde de la comuna de Providencia yllevadas a cabo por la Directora del Liceo 7 de Niñas de Providencia, que hangenerado una amplia discusión y escrutinio de la opinión pública en torno a si estasmedidas son acordes a nuestro texto constitucional y a los estándares establecidos enlos tratados internacionales de derechos humanos, fundamentalmente en lo que dicerelación con el resguardo del principio de igualdad, las garantías del debido procesode las(los) alumnas(os) afectadas(os) así como su derecho a la educación y a lalibertad de expresión.De ahí la importancia de este caso para el Instituto Nacional de Derechos Humanos,dado que constituye una causa emblemática para la realización del derecho a laeducación en el país y del principio de no discriminación, y que requiere una urgentecobertura de nuestras funciones legales de promoción y protección otorgadas por elartículo 3° de la Ley N° 20.405.III. El Derecho aplicable en el Recurso de Protección y el rol del Tribunal ensu conocimiento. 10 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
11. Para que sea procedente el recurso de protección es menester, como lo indica elartículo 20 de nuestra Carta Fundamental, que se haya cometido un acto u omisiónilegal o arbitraria que prive, amenace o perturbe el legítimo ejercicio de los derechosprotegidos por esta acción constitucional.Igualmente, en el presente recurso deben considerarse los estándares establecidos enel Derecho Internacional de los Derechos Humanos puesto que los tratadosinternacionales suscritos por el Estado de Chile y que se encuentran vigentes formanparte de nuestro ordenamiento jurídico. Además, por mandato constitucional, tienenprimacía por sobre las normas de derecho interno.En efecto, el artículo 5° de la Constitución Política del Estado, estableceexpresamente en su inciso 2° que “el ejercicio de la soberanía reconoce comolimitación el respeto de los derechos esenciales que emanan de la naturalezahumana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechosgarantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionalesratificados por Chile y que se encuentren vigentes”.La Corte Suprema ha declarado que el artículo 5 N° 2 recién transcrito, otorga rangoconstitucional a los tratados que garantizan el respeto de los derechos humanos,concediéndoles una jerarquía mayor que a los demás tratados internacionales, encuanto regulan los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y que“en definitiva los derechos humanos asegurados en un tratado se incorporan alordenamiento jurídico interno, formando parte de la Constitución materialadquiriendo plena vigencia, validez y eficacia jurídica, no pudiendo ningún órganodel Estado desconocerlos y debiendo todos ellos respetarlos y promoverlos, comoasimismo, protegerlos a través del conjunto de garantías constitucionales destinadasa asegurar el pleno respeto de los derechos”8.Por otra parte, en el caso de los recursos de protección se releva particularmente laimportancia del poder judicial como un poder contra mayoritario quenecesariamente debe actuar para la protección de los derechos fundamentales. Lavinculación del órgano jurisdiccional a los derechos fundamentales puede calificarse8 Corte Suprema: sentencia Rol 3125-04, de 13 de marzo de 2007, considerando trigésimo nono. 11 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
12. como aquella que mayor relevancia presenta para el Estado de Derecho9. Y esto, deentrada, se explica por la doble faz de la judicatura, como destinataria de losderechos fundamentales10, y como principal garante de los mismos. Lo anterior, laExcelentísima Corte Suprema de Justicia lo ha expresado con las siguientespalabras11: “Para esta Corte, en términos generales, incumbe a todo Juez de laRepública la aplicación del ordenamiento jurídico a los casos concretos sometidos asu decisión (…) La integralidad y coherencia de dicho sistema de normas obliga aljuzgador a elegir la norma o grupo de normas precisas que utilizará y el sentido delas mismas. En el ejercicio de esa labor intelectual de selección e interpretaciónpuede identificar reglas jurídicas que contienen sentidos opuestos, e incluso reglasjurídicas que se oponen a sendos principios rectores del sistema jurídico. Pues bien,la solución de tales conflictos de normas es también objeto del juzgamiento (…) Nose discute, en la doctrina constitucional, que los jueces del fondo tengan facultadespara interpretar las reglas legales conforme a la Constitución, así como tampoco lautilización de las normas constitucionales de un modo directo para la solución delconflicto específico y, en ambos casos, el juez ha debido interpretar laConstitución”.En este proceso de integración a que alude la Corte Suprema, que es consustancial ala jurisdicción como señala el máximo tribunal, será tarea del intérprete judicialbuscar la forma de conciliar las distintas fuentes normativas (ley, Constitución,tratados) en pos de conservar la unidad del ordenamiento, unidad que pasa por unaaplicación del derecho respetuosa de los derechos fundamentales.En lo que sigue, se mostrará por qué el acto de cancelación de la matrícula por partede la Dirección del Liceo 7 de Niñas de Providencia y la intervención del Alcalde de9 Resulta inconcuso que el juez se encuentra vinculado a la Constitución, como una normasuprema. De acuerdo con el artículo 6° de la Carta Fundamental, podría negarse el deber desumisión del juez a normas que no se encuentran dictadas conforme a ella.10 Como garante de los derechos fundamentales, el órgano jurisdiccional se encuentra en primerlugar ligado a aquellos derechos específicamente dirigidos a su actividad; podríamos decir, a losderechos fundamentales de carácter procesal aunados en el concepto de debido proceso, en lanomenclatura de la Constitución: “investigación y procedimiento racionales y justos”. Este derecho,o elemento de la garantía de la jurisdiccional, nace al amparo de un procedimiento en el cual eljuez goza de amplias facultades, y se transforma en la denominación general de las exigencias deracionalidad y “juego limpio” que se pueden dirigir hacia el órgano jurisdiccional. Por definición, setrata de un estándar abierto, de un contenido que si bien puede precisarse en el momento deldesarrollo actual de la institución, tiene por característica fundamental una nota de indeterminaciónque le permite aceptar cualesquiera exigencias futuras específicas que puedan plantearse a laacción del órgano jurisdiccional. Aldunate L., Eduardo, Derechos Fundamentales, LegalPublishing,p. 200.11 Sentencia de la Corte Suprema Rol N° 5420-2008. 12 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
13. la comuna de Providencia constituyen actos ilegales (IV) y arbitrarios (V) y cómodichos actos ilegales y arbitrarios lesionan derechos garantizados con el recurso deprotección (VI).IV. Acerca de la ilegalidad de los actos realizados por la Dirección del Liceo7 de Niñas de Providencia y por el Alcalde de la comuna de Providencia y de lasomisiones de las autoridades del Ministerio de Educacióna. Ilegalidad de las medidas adoptadas por la Dirección del Liceo 7 deNiñas de Providencia1. LA FACULTAD PARA ADOPTAR LA CANCELACIÓN DE MATRÍCULASDEBE CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE FORMALIDAD YESCRITURACIÓN.De acuerdo a los artículos 3 y 5 de la ley 19.880 sobre procedimiento administrativo,los actos de las autoridades deben ajustarse al principio de formalidad yescrituración. Lo anterior no se ha cumplido en este caso puesto que, como sedescribió anteriormente, profesores y funcionarios informaron verbalmente a losapoderados y apoderadas de la sanción recibida y sólo en el momento en queconcurrían a realizar la matrícula de sus hijas para el presente año.2. LA FACULTAD PARA ADOPTAR LA CANCELACIÓN O NORENOVACIÓN DE MATRÍCULAS DEBE REALIZARSE OTORGANDO A LASALUMNAS LA POSIBILIDAD DE EJERCER SU DERECHO A SERESCUCHADAS.En el artículo 6 letra m) del Nuevo Manual de Convivencia del Liceo 7 de Niñas deProvidencia, se establece entre los “Derechos de las alumnas”, el “ser informada porel profesor jefe de cualquier resolución o determinación que le afecte en formadirecta”. No obstante el Manual no establece en ninguna parte, el derecho de lasniñas de ser escuchadas en cualquier asunto que les concierne.El art. 12 N°1 de la Convención de Derechos del Niño, establece que “Los EstadosPartes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio elderecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, 13 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
14. teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad ymadurez del niño” y con tal fin “se dará en particular al niño oportunidad de serescuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo” que lo afecte (art. 12 N°2 CDN).Este derecho, como se desarrollará latamente con posterioridad, se encuentratambién garantizado en la Constitución Política de la República y en diversostratados internacionales de derechos humanos ratificados por Chile y que seencuentran vigentes.Este derecho no se cumplió en ningún momento ya que las apoderadas y losapoderados de las alumnas fueron informados de manera informal de la sanción deno renovación de la matrícula, la más extrema prevista en el Manual deConvivencia. Sólo al concurrir a matricular a sus hijas, ante la insistencia de las/losapoderadas/os, se les informó verbalmente los motivos de la sanción, de variadaíndole. No obstante no se escuchó a las niñas afectadas.3. INCUMPLIMIENTO DE VARIOS DERECHOS DE LAS ALUMNASCONSAGRADOS EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN.El artículo 10 letra a) de la Ley General de Educación N° 20370 establece que “Losalumnos y alumnas tienen derecho a recibir una educación que les ofrezcaoportunidades para su formación y desarrollo integral; a recibir una atenciónadecuada y oportuna, en el caso de tener necesidades educativas especiales; a noser discriminados arbitrariamente; a estudiar en un ambiente tolerante y de respetomutuo, a expresar su opinión y a que se respete su integridad física, y moral, nopudiendo ser objeto de tratos vejatorios o degradantes y de maltratos psicológicos.Tienen derecho, además, a que se respeten su libertad personal y de conciencia, susconvicciones religiosas e ideológicas y culturales, conforme al reglamento internodel establecimiento. De igual modo, tienen derecho a ser informados de las pautasevaluativas; a ser evaluados y promovidos de acuerdo a un sistema objetivo ytransparente, de acuerdo al reglamento de cada establecimiento; a participar en lavida cultural, deportiva y recreativa del establecimiento, y a asociarse entre ellos“. 14 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
15. Como se evidencia de los antecedentes de hecho y se profundizará posteriormente,en el presente caso se han vulnerado una serie de derechos de las alumnas del Liceo7 de Niñas de Providencia previstos en la Ley General de Educación como son, porejemplo: a) el derecho a recibir una educación que les ofrezca oportunidades para suformación y desarrollo integral; b) a expresar su opinión; c) que se respeten sulibertad personal y de conciencia, sus convicciones religiosas e ideológicas yculturales, conforme al reglamento interno del establecimiento; d) a no serdiscriminados arbitrariamente y e) a participar en la vida cultural, deportiva yrecreativa del establecimiento, y a asociarse entre ellas.b. Ilegalidad de los actos realizados por el Alcalde de la comuna deProvidenciaEs fácil advertir que el Alcalde de la I. Municipalidad de Providencia carece defacultades legales para decidir en forma autónoma el cierre del año escolar de losliceos de la comuna de Providencia y menos puede tomar la decisión de cancelar lasmatrículas de los estudiantes. A lo anterior se agrega que, de acuerdo a los artículos3 y 5 de la ley 19.880 sobre procedimiento administrativo, los actos de lasautoridades deben ajustarse al principio de formalidad y escrituración. Lo anteriortampoco se ha cumplido en este caso.1. LA FACULTAD PARA ADOPTAR LA CANCELACIÓN O NORENOVACIÓN DE LAS MATRÍCULAS CORRESPONDE A LA DIRECTORADEL LICEO 7 DE NIÑAS DE PROVIDENCIA, PREVIA CONSULTA ALCONSEJO DE PROFESORES.Así se dispone en el Nuevo Manual de Convivencia del Liceo, en su artículo 11.6.Por consiguiente, la facultad de tomar la sanción de cancelación de matrícula resideen la Directora del Liceo, previa consulta al Consejo de Profesores, condiciones queno concurren en los anuncios y permanentes declaraciones a los medios decomunicación del Alcalde de Providencia. Por lo mismo, si el reglamento internoseñala este procedimiento para la medida disciplinaria, la intervención del alcalde esilegal por cuanto ningún texto legal lo autoriza para influir en la adopción de lasmedidas en contra de las alumnas del Liceo 7 de Niñas de Providencia, y losreglamentos internos confirman que no le corresponde. 15 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
16. 2. LA ACTUACIÓN DEL ALCALDE VULNERA EL PROCEDIMIENTOESTABLECIDO PARA LA SANCIÓN DE CANCELACIÓN O NORENOVACIÓN DE LA MATRÍCULA.El procedimiento establecido en los Reglamentos Internos para aplicar la medida decancelación o no renovación de matrícula contempla una serie de etapas y enninguna de ellas está prevista la intervención del Alcalde de la comuna que, sinembargo, ha intervenido de manera reiterada señalando a través de los medios decomunicación cuales iban a ser las medidas que se iban a adoptar en contra dealumnas(os) de los liceos de la comuna de Providencia. Ninguna norma legal señalaun procedimiento distinto al de los Reglamentos Internos de los Colegios, siendoentonces ilegal la actuación del Alcalde.3. LAS ATRIBUCIONES DEL ALCALDE NO CONTEMPLAN LA NORENOVACIÓN O CANCELACIÓN DE MATRÍCULAS.El artículo 63 de la ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades,establece las facultades del Alcalde. Entre la letra a) y la letra ñ) no figura ningunaatribución que diga relación con la facultad de decidir en forma individual lapotestad de decidir medidas disciplinarias contra estudiantes de dichosestablecimientos. En suma, el Alcalde Labbé en este caso preciso ha incurrido consu actuación permanente en una ilegalidad al intervenir fuera de sus atribuciones consus actuaciones y declaraciones sobre la cancelación de la matrícula y la norenovación del año escolar.Las consideraciones precedentes llevan a concluir que, la actuación del Alcalde de lacomuna de Providencia de intervenir en la cancelación y no renovación de lamatrícula de los(las) alumnos(as) de los liceos de la comuna de Providencia y, enparticular, de las alumnas del Liceo 7 de Niñas de Providencia, es ilegal por no estardentro de sus facultades y no haber observado el procedimiento para tomarlas.c. Ilegalidad de las omisiones del Ministerio de Educación en el caso de lasmedidas de no renovación de matrículas adoptadas por la Directora del Liceo7de Niñas de Providencia, 16 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
17. 1. NO CUMPLIMIENTO DEL DEBER ESTABLECIDO EN LA LEY 20.553La Ley 20.553, de fecha 28 de noviembre de 2011, fue dictada para permitir que losestablecimientos educacionales que durante el año 2011 no realizaron clases pordiversos meses como producto de las movilizaciones estudiantiles pudieranigualmente tener acceso a los recursos de las subvenciones escolares.En ese marco y en el contexto de las amenazas de cancelaciones y no renovacionesde matrículas a alumnas/os que participaron en acciones relacionadas con elmovimiento estudiantil, se aprobó el siguiente inciso final en el artículo único de lacitada ley: “El Ministerio de Educación velará porque no existan abusos oimpedimentos arbitrarios para renovar las matrículas de los alumnos“.Sin embargo, las autoridades del Mineduc han señalado, como aparece en lasdeclaraciones a los medios de comunicación transcritas anteriormente, que lassanciones a los estudiantes deben contextualizarse en el derecho de los sostenedorespara aplicar las normas de los manuales de convivencia, haciendo caso omiso de losdeberes legales del Mineduc, en particular del establecido por la reciente Ley 20.553que precisamente buscó evitar sanciones a estudiantes por participar de accionesrelacionadas con el movimiento estudiantil.V. Acerca de la arbitrariedad de las medidas de no renovación dematrículas de las alumnas del 7 de Niñas de Providencia, adoptadas por laDirectora del Liceo y arbitrariedad de la actuación del Alcalde de la comuna deProvidencia.El acto de no renovación de matrícula de las alumnas del Liceo 7 de Niñas deProvidencia es también arbitrario. La no renovación de matrícula del año escolar2012 resulta absolutamente desproporcionada, ya que se aplica la sanción másextrema para una conducta que no se justifica a la luz de los hechos que fundan lapresente causa. En efecto, como la jurisprudencia ha señalado “arbitrariedadnecesariamente desde el punto de vista conceptual debe vincularse y relacionarsecon la noción de actuares u omisiones que pugnan con la lógica y la recta razóncontradiciendo el normal comportamiento, sea de la autoridad o de los seres 17 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
18. humanos en particular, que se rige por el principio de racionalidad, mesura ymeditación previa a la toma de decisiones y no por el mero capricho o veleidad, queconstituiría la primera“12.Esta noción de arbitrariedad queda expuesta a su vez en lo señalado por la Corte deApelaciones de Temuco, en sentencia confirmada por la Corte Suprema refiriéndosea una medida similar adoptada: “La expulsión o cancelación de matrícula es unamedida extrema, por las graves consecuencias que acarrea, por lo cual el(establecimiento) debe justificarla, debiendo considerar las consecuencias que deella se derivan”13.En este caso particular, la medida de cancelación de matrícula adoptada por parte dela Directora del Liceo 7 de Niñas de Providencia y la actuación del Alcalde a travésde sus frecuentes declaraciones respecto a las sanciones que se adoptarían aalumnas(os) de los liceos de la comuna no han tenido una justificación razonable.La Directora del Liceo 7 de Niñas de Providencia, resolvió aplicar la sanción másextrema y de manera selectiva –si se considera el número de alumnas del liceo quevotaron a favor de la toma y participaron de la misma- sin, además, entregarjustificaciones razonables a sus apoderadas y apoderados. No se señala de maneraespecífica cuales fueron los actos concretos que habría realizado cada una de lasalumnas sancionadas ni los motivos que llevaron a aplicar las sanciones a esasalumnas y no a otras que participaron de la misma forma en la toma delestablecimiento educacional. Tampoco se explicita porqué la sanción de cancelaciónde matrícula y no otra de tipo “formativa”, como las define el Nuevo Manual.En el caso del Alcalde de la comuna de Providencia, claramente sus declaraciones alos medios de comunicación transcritas en el presente recurso de protección nocumplen los estándares del test de razonabilidad. Más bien la conducta de éste hasido la de intervenir permanentemente en la adopción de sanciones sin atribuciones eindicando motivos que no se ajustan al respeto del principio de proporcionalidad,12 Corte de Apelaciones de Coyhaique: sentencia Rol Nº3602, de 21 de noviembre de 2002. CorteSuprema, confirmó en sentencia Rol Nº 4877-02, de 27 de enero de 2003.13 Corte de Apelaciones de Temuco: sentencia Rol N° 747-97 (confirmado por la Corte Suprema).En el mismo sentido, Corte de Apelaciones de Santiago: sentencia Rol N° 2.091-96. 18 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
19. puesto que ni siquiera hay una finalidad constitucional objetiva para amenazar,perturbar y, finalmente, privar del ejercicio de derechos constitucionales.Por último, es importante destacar que la educación, por constituir un bien socialreconocido como derecho constitucional y derecho humano consagrado en tratadosinternacionales, no puede reducirse a un área donde las partes tienen plena libertadde contratar, poner fin a contratos o no renovarlos sin expresar causa. Tal como haseñalado el Tribunal Constitucional en relación al derecho a la salud, “las normasque regulan el contrato de salud, sean legales o administrativas, deben serinterpretadas y aplicadas en términos de maximizar el disfrute real y pleno de losderechos que son consustanciales a la dignidad humana, entre ellos, el derechosocial relativo a la protección de la salud, en los términos asegurados a todas laspersonas en el artículo 19, Nº 9, de la Constitución, precepto que se erige en baseconstitucional y de orden público que informa, con calidad de ineludible einafectable, toda convención de esa índole” (Tribunal Constitucional, Chile:Sentencia N° 976/2008, del 26 de junio, Considerando Jurídico 39). Lo anterior, esplenamente extrapolable al ámbito educacional y, en el caso en cuestión, a la norenovación de la matrícula de las alumnas del Liceo 7 de Niñas. Ese acto debecontar con una justificación razonable, lo que no ha ocurrido en la especie.Puede observarse entonces que, tanto el acto de la Directora del Liceo 7 de Niñas deProvidencia, de no renovar la matrícula a las niñas y adolescentes individualizadascomo la intervención del Alcalde no ha sido meditada, sino irreflexiva,desencadenada por falta de mesura en la aplicación de la sanción más extrema a lasalumnas del Liceo 7 de niñas de la comuna de Providencia.VI. Las medidas adoptadas por la Directora del Liceo 7 de Niñas deProvidencia y los actos del Alcalde de Providencia constituyen una privación avarios derechos fundamentales.Todo lo anteriormente expuesto vulnera el ejercicio de los siguientes derechosfundamentales asegurados por la Constitución:a. El acto ilegal y arbitrario de no renovación de la matrícula priva a lasalumnas afectadas del derecho a un justo y racional procedimiento 19 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
20. La Constitución de la República asegura a todas las personas, en su artículo 19 Nº 3,la igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos. A lo anterior, se agregaque el artículo 20, que consagra el recurso de protección, comprende dentro de suámbito de garantía el inciso 4º del Nº 3 del artículo 19 y, por consiguiente, seresguarda mediante la acción de protección la garantía a no ser juzgado por unacomisión especial.A nivel internacional, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos señalaen su artículo 14.1 que “Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortesde justicia. Toda persona tendrá derecho a ser oída públicamente y con las debidasgarantías por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por laley, en la substanciación de cualquier acusación de carácter penal formuladacontra ella o para la determinación de sus derechos u obligaciones de caráctercivil”. En el sistema interamericano, el artículo 8.1 de la Convención Americanasobre Derechos Humanos, establece que “Toda persona tiene derecho a ser oída,con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunalcompetente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, enla sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para ladeterminación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o decualquier otro carácter“.La igual aplicación de la ley se relaciona con la igual defensa y protección de losderechos. En este sentido, lo que garantiza este numerando es lo que en doctrina seconoce como el debido proceso, es decir las garantías procesales mínimas que sedeben cumplir en aquellos casos en que se vulneren derechos a través de decisionesde autoridad.El contenido del debido proceso, en consecuencia, queda consagrado en estenumerando comprendiendo en él: el derecho a la defensa, el derecho a un racional yjusto procedimiento y la prohibición de ser juzgado por comisiones especiales.Dicho contenido es a su vez ratificado en los instrumentos internacionales de loscuales Chile es parte y están vigentes en nuestro ordenamiento jurídico. 20 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
21. Cabe señalar también que el justo y racional procedimiento no se aplica sólo anteórganos que ejerzan jurisdicción sino respecto a cualquier órgano, inclusoadministrativo, que tenga la facultad de resolver una situación que afecte a unapersona. Al respecto, la CIDH ha señalado que el debido proceso en sedeadministrativa: “Es un derecho humano el obtener todas las garantías que permitanalcanzar decisiones justas, no estando la administración excluida de cumplir con estedeber. Las garantías mínimas deben respetarse en el procedimiento administrativo yen cualquier otro procedimiento cuya decisión pueda afectar los derechos de laspersonas”. También la CIDH ha señalado que algunos de los elementos quecomponen el debido proceso en sede administrativa son el derecho a contar con unaresolución fundada, la publicidad de la actuación administrativa y el derecho a larevisión judicial de las decisiones administrativas”14.Es pertinente agregar que la Corte Suprema ha afirmado que “a) La garantía de todociudadano –funcionario o no- a ser sometido al “debido proceso”, involucra, a suvez, las garantías de un justo y racional procedimiento. De acuerdo a talesconceptos, no ha de faltar, por lo menos, un sumario administrativo, una acción oquerella y su oportuno conocimiento, la adecuada defensa, y la producción de unaprueba necesaria, libre y eficaz; lo dicho, sin perjuicio de otras muchas expectativasque ofrece la noción de debido proceso”.Un proceso racional y justo, importa necesariamente que tenga fundamento enparámetros objetivos. Tales parámetros están constituidos en la especie, además delas normas constitucionales pertinentes y de tratados internacionales de derechoshumanos, por el Reglamento Interno del establecimiento educacional que, a su vez,debe ser concordante con las primeras. Es así como, en el caso del Liceo 7 de Niñas,el Manual de Convivencia contempla sanciones pero no contiene un procedimientoracional y preestablecido para ejercer debidamente los derechos de las niñas yadolescentes, y que les permita a éstas estar en condiciones equivalente frente a otrasque se encuentren en igual situación15. Por lo tanto, la aplicación de una sanción14 Comisión Interamericana de Derechos Humanos: Informe sobre el Acceso a la justicia comoGarantía de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Estudio de los Estándares Fijadospor el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.129. Doc. 4, 7 septiembre2007, párr. 10415 De una manera similar se pronunció este Ilustrísimo Tribunal en otro caso de cancelación dematrículas a una alumna. Cfr. Corte de Apelaciones de Santiago: sentencia Rol N° 15.876-2011, de14 de noviembre de 2011, considerando 6. 21 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
22. prevista en el Manual de Convivencia no implica de por sí el cumplimiento delderecho al debido proceso de las niñas y adolescentes afectadas.Por otra Parte, según el Comité de Derechos del Niño, los niños, niñas yadolescentes tienen el derecho a ser oídos(as) en el caso de las sanciones escolares.Estas sanciones se entienden dentro de procedimientos administrativos a la luz delartículo 12 de la Convención de los Derechos del Niño que establece el derecho delos niños, niñas y adolescentes a ser escuchados(as) en los procedimientos que los ylas afecten, pues “se relaciona con el derecho a expresar opiniones concretamenteacerca de asuntos que afectan al niño y su derecho a participar en las medidas ydecisiones que afecten su vida”16. Recientemente nuestros tribunales superiores dejusticia han aplicado esta normativa, precisamente señalando que se viola el artículo12 de la Convención de los Derechos del Niño si los(las) alumnos(as)sancionados(as) no han sido oídos(as)17.En este caso, las cinco alumnas expulsadas no han sido escuchadas ni han tenidooportunidad alguna de poder desarrollar una defensa y hacer valer sus argumentosfrente a la posibilidad de la sanción que finalmente les fue impuesta. De estamanera, claramente se ha vulnerado el debido proceso contemplado en el artículo 19N° 3 del texto constitucional pues, como ha señalado el Tribunal Constitucional, seexcluye de esa noción “todo procedimiento que no permita a una persona hacer valersus alegaciones o defensas o las restrinja de tal forma que la coloque en unasituación de indefensión o inferioridad“ (STC 1411, c. 7) (En el mismo sentido, STC1429, c. 7; STC 1437, c. 7; STC 1438, c. 7; STC 1449, c. 7; STC 1473, c. 7).A su vez, la garantía del inciso 4 del 19 Nº 3 importa el establecimiento de untribunal que satisfaga todos los requerimientos de un justo y racional procedimiento.Ello debido a que la noción misma de tribunal en oposición a una comisión especial–específicamente prohibida por la Constitución- significa un juez natural, que gozade independencia e imparcialidad y que ha sido establecido con anterioridad a laperpetración del hecho.16 Comité de Derechos del Niño: Comentario General Nº 12, El derecho del niño a ser escuchado,CRC/C/GC/12, 20 de julio de 2009, párr. 81.17 Cfr. Corte Suprema de Justicia: sentencia Rol Nº 1.740-2009, de 23 de abril de 2009,Considerando Jurídico 4. Más adelante se abordará la vinculación de esta sentencia con la libertadde expresión de los niñas, niñas y adolescentes. 22 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
23. La doctrina señala que las comisiones especiales son las que, de modo individual ocolectivo, se arrogan la facultad de tribunales, sin serlo, ejerciendo de hecho lajurisdicción que la Constitución y las leyes reservan a los órganos imparciales,competentes e independientes18.Respecto específicamente a la actuación del Alcalde de la comuna de Providencia,podemos constatar que ni la Constitución Política de Chile, ni la Ley Nº 18.695Orgánica Constitucional de Municipalidades (artículos 56 y siguientes), ni elDecreto con Fuerza de Ley Nº 2 de 1998 relativo a la subvención del Estado aEstablecimientos Municipales, ni la Ley Nº 18.962 Orgánica Constitucional deEnseñanza, ni los propios Reglamentos Internos del Liceo 7 de Niñas deProvidencia, expresan el hecho de que el Alcalde, en el caso particular el señorLabbé en su calidad de Presidente de la Corporación Sostenedora de la EducaciónPública en Providencia, tenga la facultad de intervenir en una decisión de lanaturaleza descrita anteriormente y, menos aún, la facultad de ordenar, instruir ointervenir de cualquier forma en la adopción de las sanciones como las aplicadas alas niñas y adolescentes individualizadas.En este caso, los Reglamentos deben ser aplicados por las autoridades competentes,las que de acuerdo a lo prescrito por el propio Manual de Convivencia del Liceo 7de Niñas, es la Directora del Liceo, previa consulta al Consejo de profesores. En loshechos, podemos ver claramente que la facultad de aplicar el Reglamento Internodel Liceo 7 de Niñas, no es competencia del Alcalde de la Municipalidad deProvidencia que ha intervenido permanentemente señalando a los medios decomunicación las sanciones que debían aplicarse a las(los) alumnas(os) de los liceosde la comuna.La necesidad de que, en las sanciones a las alumnas se respete el debido proceso ylas normas reglamentarias de los establecimientos educacionales, ha sido afirmadaen una reciente sentencia de la I. Corte de Apelaciones de San Miguel, confirmadapor la Excelentísima Corte Suprema de Justicia. La Corte afirmó que “las sancionesson determinadas por una comisión especial cuando: a) se impone la sanción almargen de lo preceptuado en el Reglamento Disciplinario y b) con prescindencia de18 CEA EGAÑA, J., Tratado de la Constitución de 1980, Santiago, Editorial Jurídica de Chile, 1988,pp. 271 y ss. 23 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
24. algún procedimiento previamente establecido. Dichos requisitos se producen en elcaso de autos puesto que la amenaza de sanción se ha realizado por una autoridaddistinta a la contemplada en los reglamentos y sin seguir el procedimientocorrespondiente“19. Como se puede observar, se trata de la misma situación que seha producido en el caso que se está conociendo en estos autos.Es así como existe acuerdo tanto en la doctrina como en la jurisprudencia de lostribunales así como en los pronunciamientos de organismos internacionales dederechos humanos, que toda decisión que involucre la afectación de derechos debeser adoptada por un tribunal previamente establecido, independiente e imparcial, deconformidad a lo establecido por el 19 Nº 3 inciso 4, derecho protegido por elRecurso de Protección. En este caso, se ha vulnerado el derecho al debido procesopor el actuar de la Directora del Liceo que no ha garantizado los derechos de lasalumnas afectadas con la sanción más intensa establecida en el Manual deConvivencia y por el Alcalde de Providencia, señor Cristián Labbé, quien intervinoen la aplicación de medidas para las que no está facultado.b. El acto ilegal y arbitrario de no renovación de la matrícula priva a lasalumnas afectadas del derecho a la igualdad ante la leyLa igualdad ante la ley se encuentra consagrada en el artículo 19 N° 2 de laConstitución Política, señalando que se reconoce y asegura a todas las personas “Laigualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile nohay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son igualesante la ley. Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias”.El artículo 20, que consagra el recurso de protección, comprende dentro de suámbito de garantía el Nº 2 del artículo 19. Por consiguiente, se resguarda mediantela acción de protección la igualdad ante la ley.Por otra parte, el Pacto Internacional de Derechos Económicos señala que “LosEstados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de losderechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza,19 Cfr. Corte de Apelaciones de San Miguel: sentencia Rol N° 187-2011, de 5 de septiembre de2011, considerando 12 (confirmada por sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Rol N° 8880-2011, de 30 de septiembre de 2011). 24 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
25. color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional osocial, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social“.Respecto al sistema interamericano, las cláusulas de igualdad y no discriminación seencuentran incluidas en los artículos 1 y 24 de la Convención Americana sobreDerechos Humanos. El artículo 1.1 establece que “1. Los Estados Partes en estaConvención se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos enella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a sujurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social,posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social”. Por otra parte,el artículo 24 señala que “Todas las personas son iguales ante la ley. Enconsecuencia, tienen derecho, sin discriminación, a igual protección de la ley”.En la Opinión Consultiva sobre la Condición Jurídica de los TrabajadoresMigrantes, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte IDH)afirmó que no son admisibles los tratos discriminatorios en perjuicio de ningunapersona por motivos de género, raza, color, idioma, religión o convicción, opiniónpolítica o de otra índole, origen nacional, étnico o social, nacionalidad, edad,situación económica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otracondición20.En cuanto a la normativa legislativa en materia específicamente educacional, la LeyGeneral de Educación N° 20.370 señala la prohibición de discriminacionesarbitrarias, al señalar en el artículo 10 a) que “los alumnos y alumnas tienen derechoa recibir una educación que les ofrezca oportunidades para su formación ydesarrollo integral; a recibir una atención adecuada y oportuna, en el caso de tenernecesidades educativas especiales; a no ser discriminados arbitrariamente; aestudiar en un ambiente tolerante y de respeto mutuo, a expresar su opinión y a quese respete su integridad física, y moral, no pudiendo ser objeto de tratos vejatorios odegradantes y de maltratos psicológicos (lo destacado es nuestro)“.20 Cfr. Corte IDH, Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, OpiniónConsultiva OC-18/03, 17 deseptiembre de 2003, Serie A Nº 18, párr. 101 (en adelante OC-18). 25 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
26. Nuestro Tribunal Constitucional ha afirmado que las diferencias realizadas por lospoderes del Estado deben obedecer a una finalidad objetiva y constitucionalmenteválida, deben ser adecuadas al fin que se pretende obtener y, por último, deben serproporcionales, en el sentido que no pueden tratar de alcanzar siquiera finesconstitucionalmente legítimos de un modo abiertamente desproporcional21.Por otra parte, la Corte IDH ha señalado que no existe una vulneración de laigualdad ante la ley y la realización de una discriminación, cuando “esa distinciónparta de supuestos de hecho sustancialmente diferentes y que expresen de modoproporcionado una fundamentada conexión entre esas diferencias y los objetivos dela norma, los cuales no pueden apartarse de la justicia o de la razón, vale decir, nopueden perseguir fines arbitrarios, caprichosos, despóticos o que de alguna manerarepugnen a la esencial unidad y dignidad de la naturaleza humana”22.De esta manera, se colige que el principio de igualdad no excluye la existencia dediferencias entre dos o más personas o situaciones sino más bien lo que realmenteprohíbe son aquellas que se basan en distinciones de carácter arbitrario. Lasdiferencias de trato se permiten cuando los supuestos son desiguales y cuando ladistinción obedece a un criterio de necesidad y se cumple con los requisitos deidoneidad y proporcionalidad23.En el caso que ha motivado la presentación del presente recurso de protección, comose desprende de los mismos argumentos entregados por el Alcalde de Providencia alanunciar las medidas en cuestión o al referirse a ellas nuevamente en los días previosa su adopción, no queda claro cuál podría ser el fin constitucionalmente valido quefundamente la no renovación de la matrícula para las(los) alumnas(os) que no sehayan inscrito en el año escolar y, mucho menos, que fundamente la cancelación ono renovación de la matrícula respecto a las(los) alumnas(os) que tengan domicilioen otras comunas. Se trata, sin duda, de una diferenciación arbitraria y laConstitución señala expresamente que “Ni la ley ni autoridad alguna podrán21 Tribunal Constitucional: Sentencia Rol 790-07, de 11 de diciembre de 2007, Considerandovigésimo segundo.22 Corte IDH, “Opinión Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984; Propuesta de Modificación a laConstitución Política de Costa Rica Relacionada con la Naturalización”, nota 66, párrafos 56 y 5723 Vid., en ese sentido, STC 986, c. 33. 26 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
27. establecer diferencias arbitrarias” y, dentro de esas autoridades, se incluyen lasautoridades de los municipios como es en la especie.En el caso de la Directora del Liceo 7 de Niñas, no se ha argumentado mínimamentela adopción de la sanción más radical a las cinco estudiantes a quienes no se lesrenovó la matrícula, sino solamente se les comunicó verbalmente ciertas razones,como la doble condicionalidad, una supuesta agresión y una anotación en enero de2012. Entre otras cosas, la Directora del Liceo 7 de Niñas, debió justificar por qué,de un universo de 1.270 alumnas donde un porcentaje mayoritario se manifestó afavor de la realización de una toma y cientos de alumnas participaron de la mismapor meses, solamente cinco alumnas fueron sancionadas.Cabe recordar que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos24 en suartículo 26 establece la igualdad de todas las personas ante la ley, prohíbe todadiscriminación y garantiza una protección igual y efectiva contra cualquierdiscriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinionespolíticas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica,nacimiento o cualquier otra condición social. Se trataría por tanto de una llamada“categoría sospechosa” cuyo sentido es el de mencionar situaciones específicas deposible discriminación debido a la existencia de diferenciaciones históricas que hanperjudicado tradicionalmente a algunos colectivos o sectores de la población. Enesos supuestos la carga de demostrar el carácter justificado de la diferenciación setorna aún más rigurosa, habiéndose exigido por la jurisprudencia constitucionalcomparada que, en el caso de realizarse diferenciaciones en esos casos, el juicio delegitimidad constitucional deba ser más estricto25. En el presente caso, las alumnas24 Adoptado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 16 dediciembre de 1966; suscrito por Chile en esa misma fecha y el instrumento de ratificacióndepositado en la Secretaría General del referido organismo el 10 de febrero de 1972. Se promulgópor el decreto supremo Nº 778, de Relaciones Exteriores, de 1976, y se publicó en el Diario Oficialde 29 de abril de 1989.25 Así lo ha hecho, por ejemplo, el Tribunal Constitucional español. Cfr. SSTC: 126/1997, de 3 dejulio, FJ 8; 229/1992, de 14 de diciembre, FJ 4; 75/1983, de 3 de agosto, FFJJ 6 y 7; 209/1988, de10 de noviembre, FJ 6. la Corte Constitucional colombiana ha señalado que se exige un testestricto de razonabilidad en ciertos casos como, por ejemplo, cuando está de por medio unaclasificación sospechosa como una de las enumeradas en forma no taxativa a manera deprohibiciones de discriminación en la Constitución así como cuando la medida recae principalmenteen personas en condiciones de debilidad manifiesta, grupos marginados o discriminados, sectoressin acceso efectivo a la toma de decisiones o minorías insulares y discretas. Cfr. CorteConstitucional de Colombia, Sentencia C-673/01. En la misma línea argumental se ha pronunciadola Corte Suprema de Estados Unidos señalando que las clasificaciones raciales “están sujetas alescrutinio más exhaustivo y para salvar la exigencia constitucional, deben justificarse en virtud deun interés gubernamental apremiante y deben ser necesarias (…) para la consecución de sus fineslegítimos”. 4666 US 429. 27 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
28. sancionadas participaron de manera activa durante el desarrollo del movimientoestudiantil, con lo cual la sanción claramente tiene que ver con el rol político quedesempeñaron. No existe, sin embargo, una justificación adecuada de la Directoradel Liceo respecto a por qué precisamente esas niñas y adolescentes han sidosancionadas.A lo anteriormente expresado, se agrega que, en el caso específicamente de lassanciones a alumnas(os) por participar en tomas estudiantiles, existe jurisprudenciade este mismo Ilustre Tribunal que ha señalado la necesidad que no existandiferenciaciones arbitrarias para su aplicación, afirmando en una sentencia del año2007 que: “en un muy amplio universo estudiantil se ha perseguido a una minoría,sin que se cuente con elementos de juicio objetivamente incriminatorios conrespecto a quienes la integran, como para justificar la segregación que de ellos seefectúa. Siendo así, se incurre en trasgresión de la garantía de igualdad ante la leyque consagra el artículo 19 Nº 2 inciso segundo de la ley primera, que prohíbe a laautoridad establecer diferencias arbitrarias”26.Más recientemente, la jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia denuestro país ha afirmado que las sanciones a estudiantes que participan en tomaspueden llegar a constituir actos discriminatorios que vulneran la normativainternacional protectora de niños, niñas y adolescentes. Es especialmente interesanteal respecto lo argumentado por la Corte de Apelaciones de Temuco, en el sentidoque “el Reglamento del Colegio mirado desde la perspectiva de la Convención delos Derechos del Niño, aparece como un instrumento disruptivo y no elementoformador en la personalidad del niño, pues lo importante no son los valores quepueda alcanzar el menor, sino que se reduce a la obtención o no de un logroacadémico y la arbitraria imposición de sanciones. La medida de separación declases, suspensión de clases, cancelación de matrícula sin un proceso formativo quecontemple la aplicación de la legislación citada va a constituir un acto de violencia ydiscriminación frente a un sujeto titular de derechos fundamentales que tiene unasupraprotección en el ámbito de la Convención de los Derechos del Niño.26 Corte de Apelaciones de Santiago: sentencia Rol Nº 5.589, de 19 de enero de 2007,Considerando Jurídico 13. En un sentido similar se había pronunciado la misma Corte en lasentencia Rol Nº 5.751-2006, de 22 de diciembre de 2006. 28 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
29. Actuaciones finalmente del recurrido que nítidamente lesionan la garantía delartículo 19 n°2 de la Constitución por lo que el recurso debe ser acogido”27.En el caso que está siendo objeto del conocimiento de este Ilustre Tribunal,entendemos igualmente que estamos frente a una sanción basada en criteriosarbitrarios, como lo es la cancelación de la matrícula por haber participado de unatoma, no haber participado en el programa “Salvemos el Año Escolar” en su versiónde Providencia “Aprendizaje en Red” o pertenecer a otras comunas.Respecto a esto último, este fue un criterio que expuso el Alcalde de Providencia alos medios de comunicación en las declaraciones transcritas anteriormente. De lasniñas y adolescentes expulsadas del Liceo 7 de Niñas, todas tienen domicilio fuerade la comuna de Providencia. Todo indica, por tanto, que el anuncio del Alcalde fueseguido por la Directora del Liceo y no tener domicilio en la comuna ha sido –juntoa otros elementos- un factor relevante al momento de la no renovación de lamatrícula.Es evidente que la no renovación de la matrícula a jóvenes de otras comunas esabiertamente discriminatoria. Al respecto, es pertinente mencionar que el TribunalEuropeo de Derechos Humanos en el asunto “Relativo a ciertos aspectos delrégimen lingüístico de la enseñanza en Bélgica”28 acogió el planteamiento de losdemandantes que objetaron el impedimento a ciertos niños, con el único fundamentode la residencia de sus padres, de acceder a las escuelas de lengua francesaexistentes en Lovaina y en los seis municipios de la periferia de Bruselas dotados deun estatuto especial, incluido el municipio Kraainem en litigio29. El Tribunalresolvió sobre la cuestión que la medida era desproporcionada y que comportaba untrato discriminatorio fundado más en la lengua y en la residencia30.27 Corte de Apelaciones de Temuco: sentencia Rol Nº 232-2011, de 3 de noviembre de 2011,Considerando Jurídico 6.28 Cfr. Tribunal Europeo de Derechos Humanos: sentencia en el asunto “Relativo a ciertos aspectosdel régimen lingüístico de la enseñanza en Bélgica”, de 23 de julio de 1968.29 Cfr. Tribunal Europeo de Derechos Humanos: sentencia en el asunto “Relativo a ciertos aspectosdel régimen lingüístico de la enseñanza en Bélgica”, de 23 de julio de 1968, párr. 29.30 Cfr. Tribunal Europeo de Derechos Humanos: sentencia en el asunto “Relativo a ciertos aspectosdel régimen lingüístico de la enseñanza en Bélgica”, de 23 de julio de 1968, párr. 32. 29 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
30. A todas luces no puede ser el lugar de procedencia de los estudiantes un criteriorazonable de diferenciación para perturbar, privar o amenazar el ejercicio delderecho a la educación. Además, en el caso del sistema educacional chileno, estamedida viene a profundizar la segregación ya existente en nuestro sistema educativo,afectando a cientos de niños y niñas que verán truncada su posibilidad de acceder auna educación pública de mejor calidad de las de sus comunas de origen.De esta manera, las alumnas del Liceo 7 de Niñas sancionadas con la no renovaciónde la matrícula por participaran en una toma del liceo, por no haberse inscrito en elprograma “salvemos el año escolar“ y, probablemente, por tener su domicilio enotras comunas, han experimentado una privación del derecho a la igualdad ante laley que constituye una distinción o variedad causante de postergaciones odesventajas ante otros grupos de ciudadanas(os), como fruto de la decisión arbitrariae ilegal de la Directora del Liceo 7 de Niñas, con la intervención del Alcalde de lacomuna de Providencia, toda vez que se les ha negado gracias o prerrogativas de queotras personas gozan sin existir un fundamento razonable. Ello configura de llenotanto la diferencia o discriminación arbitrarias, como la existencia de gruposprivilegiados, por lo que resulta imposible desentenderse de la flagrante violación allegítimo goce de la igualdad ante la ley que las actuaciones objetadas importan.c. El acto ilegal y arbitrario de no renovación de la matrícula priva a lasalumnas afectadas de la libertad de expresiónLo que está sancionando la Directora del Liceo 7 de Niñas, con la intervención delAlcalde de Providencia y la omisión del Ministerio de Educación, a través de la norenovación de la matricula es la realización de una toma por parte de las alumnas delLiceo 7 de Niñas. En este contexto, debemos entender que una toma puede llegar aconstituir una manifestación del ejercicio de la libertad de expresión de las alumnas,consagrado en nuestra Constitución Política en el número 12 del artículo 19.Respecto a dicho derecho, la Constitución Política de la República asegura en suartículo 19 N° 12, la libertad a toda persona de “emitir opinión y la de informar, sincensura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio deresponder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estaslibertades”. El artículo 20 que consagra el recurso de protección comprende, dentro 30 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
31. de su ámbito de garantía, el Nº 12 del artículo 19. Por consiguiente, se resguardamediante la acción de protección la libertad de emitir opinión.A nivel internacional, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos señalaen su artículo 19 que “nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones”,asegurando el derecho a “buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todaíndole”. Asimismo, el artículo 13 de la Convención Americana sobre DerechosHumanos, agrega que “el ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente nopuede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las quedeben estar expresamente fijadas por la ley”.Por otra parte, el artículo 1231 de la Convención de los Derechos del Niño, estableceel derecho de los niños, niñas y adolescentes a ser escuchados en los procedimientosque los afecten, pues “se relaciona con el derecho a expresar opinionesconcretamente acerca de asuntos que afectan al niño y su derecho a participar en lasmedidas y decisiones que afecten su vida”32.De este modo, uno de los derechos en los que se fundamenta la protesta social es lalibertad de expresión, toda vez que las tomas no tienen otro propósito que ser uninstrumento mediante el cual las personas colectivamente pueden expresarse ymanifestar su conformidad o disconformidad en torno a un tema. En palabras de laCorte IDH, la “libertad de expresión es un medio para el intercambio de ideas einformaciones entre las personas; comprende su derecho a tratar de comunicar aotras sus puntos de vista, pero implica también el derecho de todas a conoceropiniones, relatos y noticias”33.31 Artículo 12 Convención Derechos del Niño: 1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño. 2. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.32 Comité de Derechos del Niño: Comentario General Nº 12, El derecho del niño a ser escuchado,CRC/C/GC/12, 20 de julio de 2009, párr. 81.33 Corte IDH: Sentencia caso Última Tentación de Cristo, (Olmedo Bustos vs. Chile), de 5 defebrero de 2001, párrafo 66. 31 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
32. En un sentido similar el Tribunal Constitucional chileno ha señalado que “la libertadde expresión desempeña un papel fundamental en la sociedad democrática, puespermite el debate de ideas, el intercambio de puntos de vista, emitir y recibirmensajes, la libre crítica, la investigación científica y el debate especulativo, lacreación artística, el diálogo sin restricción, censura ni temor, y la existencia de unaopinión pública informada” (STC 564, cc. 31 a 32).A este respecto, el constitucionalista argentino Roberto GARGARELLA, haseñalado que “es preocupante que un sistema democrático conviva con situacionesde miseria, pero es catastrófico que tales situaciones no puedan traducirse endemandas directas sobre el poder público”34. Según GARGARELLA, el Estadodebería prestar especial atención a los grupos que tienen graves dificultades parahacer oír sus voces, sobre todo cuando los reclamos —aún los que exteriorizan delmodo más disruptivo— se vinculan con la demanda de derechos fundamentales queel propio Estado ha desatendido35.En esa línea, y hace ya más de cuarenta años, al pronunciarse sobre un grupo demanifestantes que eran acusados de bloquear el tránsito, el juez de la Corte Supremaestadounidense William Brennan alegaba que “los métodos convencionales depetición pueden ser, como suelen serlo, inaccesibles para grupos muy amplios deciudadanos” que “no controlan la televisión o la radio” o que “no tienen la capacidadeconómica para expresar sus ideas a través de los periódicos”36. Del mismo modo, laRelatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana deDerechos Humanos ha señalado que la protesta social es importante para laconsolidación de la vida democrática y que, en general, dicha forma de participaciónen la vida pública, en tanto ejercicio de la libertad de expresión, reviste un interéssocial imperativo37.34 GARGARELLA, R., El derecho a la protesta: El primer derecho, Buenos Aires, Ad-Hoc, 2005, p.30.35 GARGARELLA, R., op. cit., p. 30.36 En “Adderly v Florida”, 385 US 39 (1966), voto disidente. Citado en GARGARELLA, R., op. cit.,p. 31.37 Cfr. Comisión Interamericana de Derechos Humanos: Informe Anual de la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos, Informe de la Relatoría para la Libertad de Expresión,OEA/Ser.L/V/II.Doc. 5, 7 marzo 2011, párr. 785. 32 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
33. Por otra parte, las tomas estudiantiles han sido reconocidas por parte de nuestrospropios tribunales superiores de justicia como una manifestación de una acciónpolítica y, por tanto, también como el ejercicio de la libertad de expresión y deejercer el derecho a emitir opiniones. Incluso, este mismo Ilustre Tribunal, hallegado a asimilar las tomas estudiantiles a las huelgas laborales señalado que“resulta pertinente recordar que históricamente numerosos movimientosestudiantiles han sido el motor de cambios y evoluciones sociales, siendo las tomasuna de las formas que tradicionalmente se han utilizado por los alumnos, locual puede paragonarse con los movimientos huelguísticos en materia dederecho laboral y, particularmente, del área sindical, que están legalmentereconocidos (lo destacado es nuestro)”38.Tal como lo ha señalado en un reciente fallo de la Corte de Apelaciones deAntofagasta, que se refiere precisamente al presente conflicto educacional –que hagatillado las sanciones que han motivado la presentación de esta acciónconstitucional y del presente amicus curiae-, se trata entonces de una manifestaciónque se enmarca en un conflicto de carácter político nacional en la que la solución nocorresponde a los sostenedores de los liceos39. La Corte afirmó que “dada lanaturaleza política del conflicto del que son parte estos estudiantes, del queestas tomas son una manifestación, conflicto político de carácter nacional, ydado que éste tiene como actores principales a los estudiantes y al Gobierno,representado por el Ministro de Educación, su solución escapa del ámbito, entreotros, de sus sostenedores, toda vez que ha sido la acción de los estudiantes de suspropios establecimientos educacionales apoyados, incluso, por sus profesores,padres y apoderados, quienes han interrumpido la continuidad del proceso deenseñanza aprendizaje, interrupción que logran con estas tomas y retomas (lodestacado es nuestro)“40.38 Corte de Apelaciones de Santiago: sentencia Rol Nº 5.717-2006, de 12 de diciembre de 2006,Considerando Jurídico 8.39 El carácter político del actual conflicto, es destacado por el propio Alcalde de Providencia en unamisiva que envió al Rector de la Universidad Diego Portales en la que desarrolla, según suparticular visión, una interpretación política de las razones del actual conflicto educacional. En unaparte de la carta, el señor Labbé expresa que “La propia izquierda marxista, principal motor ybeneficiaria de los desórdenes vividos últimamente, sabe que es así, e igualmente lo sabe el queconozca su ideología. Por lo demás, bien lo muestran los hechos“y que “los alumnos empeñadosen el disenso, en nuestros liceos, son apenas el 15 por ciento“.http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2011/09/27/alcalde-labbe-la-izquierda-marxista-es-el-principal-motor-y-beneficiaria-de-los-desordenes/40 Corte de Apelaciones de Antofagasta: sentencia Rol N° 578-2011, de 29 de septiembre de2011. En un sentido similar se pronunció también la Corte de Apelaciones de Arica que rechazó unrecurso judicial que solicitaba el desalojo de un establecimiento educacional. La Corte consideró 33 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
34. En sentido similar, es muy gráfica también la reciente sentencia de la Corte deApelaciones de Valdivia que rechazó la solicitud de la Municipalidad de La Unión,señalando que “es necesario precisar, que la toma por los estudiantes de los liceosmunicipales, a que se refiere este recurso, y muchos otros interpuestos a lo largo delpaís, es una acción de los propios estudiantes quienes, organizados a nivelnacional, son actores principales en un conflicto que afecta a la sociedad en suconjunto y, en especial, a las instituciones políticas y que se ha expresado devariadas formas, como tomas y marchas, manifestadas tanto a nivel local y regionalcomo nacional, lo que constituyen hechos evidentes o de público conocimiento. Así,se observa que estamos en presencia de un conflicto de naturaleza política, siendoese el ámbito en que procede darle la debida solución y no en sede jurisdiccionalcomo se pretende en este caso en que están involucrados estudiantes, padres,apoderados y autoridades municipales, de gobierno, tanto provincial, regional ynacional”41. Señala también la Corte que “cabe reflexionar, sobre el actuar de losestudiantes, movilizados a nivel nacional, ya por largos meses y la falta derespuesta al conflicto, por quien es el llamado a responder. Claro está, pues dada lanaturaleza política del conflicto del que son parte estos estudiantes, del que estastomas son una manifestación, conflicto político de carácter nacional, y observandoque éste tiene como actores principales a los estudiantes y al Gobierno,representado por el Ministro de Educación, su solución debe ser acordada porquienes intervienen en el conflicto”42.que “las conductas aludidas son el reflejo, a nivel de un ámbito estudiantil determinado, cual es elColegio Cardenal Antonio Samoré, de lo que ha sucedido con el movimiento estudiantil nacionalsecundario y la programación de los llamados "Paros" o "Protesta"; en efecto es un hecho público ynotorio que las tomas de los establecimientos educacionales se han mantenido en el tiempo,como una forma de presionar al gobierno en el marco de una movilización nacional“. Corte deApelaciones de Arica: sentencia Rol Nº 287-2011, de 29 de septiembre de 2011, ConsiderandoJurídico 7.41 Corte de Apelaciones de Valdivia: sentencia Rol Nº 421-2011, de 18 de octubre de 2011,Considerando Jurídico Séptimo.42 Corte de Apelaciones de Valdivia: sentencia Rol Nº 421-2011, de 18 de octubre de 2011,Considerando Jurídico Octavo. En otro reciente fallo interesante se solicitó por parte de unestudiante de la Universidad Técnica Santa María el desalojo de una toma y la Corte, en suargumentación para rechazar el recurso, pareciera haber introducido algunos criterios delegitimidad de las tomas estudiantiles, afirmando que “Que analizadas las peticiones antesreferidas, surge que las mismas exceden el marco de protección que exige esta vía extraordinariaporque para su decisión se obligaría a este Tribunal a analizar profundamente los estatutos querigen al ente educacional afectado, como, asimismo, establecer si la votación, el computo de ella ylos resultados se ajustaron a la normativa aplicable en la especie”. Corte de Apelaciones deValparaíso: sentencia Rol 464-2011, de fecha 21 de octubre de 2011, Considerando JurídicoTercero. 34 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
35. Inclusive, la Corte Suprema de Justicia en un fallo -también recaído en unaexpulsión de un estudiante- ha señalado expresamente como este tipo de medidaspueden significar una vulneración de la libertad de expresión de los niños, niñas yadolescentes. La Corte hizo referencia expresa además a varias disposiciones de laConvención de los Derechos del Niño. Por su relevancia, transcribimos parte de suargumentación: “Que, aunque es evidente que el estudiante postulaba acciónpolítica entre sus compañeros y criticaba fuertemente el régimen legal de enseñanzay a su colegio (fs. 21), el comportamiento de la recurrida contraría la libertad deexpresión asegurada a todos en el numeral 12 del artículo 19 de la ConstituciónPolítica de la República, porque sanciona la legítima comunicación de ideas. Pero,además, transgrede el ordenamiento jurídico internacional de carácter particularde los niños vigente en el país de conformidad con lo previsto en el artículo 5º delmismo texto en cuanto reconoce la existencia de los derechos humanos de los niños,y entre éstos, los derechos de carácter político. La Convención de las NacionesUnidas sobre Derechos del Niño en sus artículos 12, 13, 14, 15 y 17 previene laslibertades de opinión, expresión, asociación, conciencia y de religión; y esincuestionable que se trató de impedir que el estudiante manifestara susconvicciones. Finalmente a este respecto es necesario señalar que en la especie nose advierte ningún motivo que justifique el proceder del establecimientoeducacional, puesto que es evidente que no se tuvo en cuenta razones relacionadascon el interés superior del niño, en la especie con la preservación y fortalecimientode su desarrollo formativo, sino únicamente la negativa valoración de susposiciones“43.En el caso concreto, la sanción de las tomas y, consecuentemente, de la protestasocial, constituye una afectación a la libertad de expresión, toda vez que coartailegítimamente el ejercicio del derecho. La aplicación de la máxima sanción a lascinco alumnas del Liceo 7 de Niñas, ya individualizadas que participaron de la tomay que no se inscribieron en el Programa “Aprendizaje en Red”, no solo afecta laexpresión individual de cada persona, sino que afecta a la libertad de expresión en susentido colectivo. Las tomas tienen como objeto no solo plantear ciertas opiniones,sino además crear conciencia en el resto de la sociedad respecto a temas de interéspúblico, aunque no sean del agrado de la autoridad.43 Corte Suprema de Justicia: sentencia Rol Nº 1.740-2009, de 23 de abril de 2009, ConsiderandoJurídico 4. 35 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
36. Finalmente, la libertad de expresión en este caso juega el rol de exigir al Estadorespuestas concretas ante sus demandas. En otras palabras, sirve como rendición decuentas por parte de la autoridad hacia la ciudadanía. La protesta social –pacífica ysin armas- es un medio legítimo de presión hacia la autoridad para que responda alos planteamientos estudiantiles. Por lo anterior, la sanción de la Directora del Liceoy la intervención de la autoridad municipal busca que la sociedad no pueda ejercerese control democrático legítimo.Todo lo anterior nos lleva a la conclusión que, con la sanción de no renovación de lamatrícula, se ha privado del derecho constitucional de libertad de expresión a lasniñas y adolescentes que han participado de la toma del Liceo 7 de Niñas o, comoparte de esa misma acción política, han resuelto no inscribirse en el plan “salvemosel año escolar” o “Aprendizaje en Red“.d. El acto ilegal y arbitrario de no renovación de la matrícula priva a lasalumnas afectadas del derecho de reuniónAl sancionar la Directora del Liceo 7 de Niñas, con la intervención del Alcalde deProvidencia con la no renovación de la matricula a algunas alumnas participantes deuna toma también se está afectando su derecho a reunión, contenido en el artículo 19N° 13 de la Constitución Política.En el caso del derecho a reunión, la Constitución de la República asegura estederecho a todas las personas en su artículo 19 Nº 13, señalando que se asegura atodas las personas “El derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sinarmas. Las reuniones en las plazas, calles y demás lugares de uso público, seregirán por las disposiciones generales de policía”.El artículo 20 que consagra el recurso de protección comprende, dentro de su ámbitode garantía, el Nº 13 del artículo 19. Por consiguiente, se resguarda mediante laacción de protección el derecho constitucional de reunión.El derecho de reunión se encuentra también reconocido en diversas declaraciones,tratados y convenciones internacionales de derechos humanos, tales como la 36 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012
37. Declaración Universal de Derechos Humanos (artículo 20); el Pacto Internacional deDerechos Civiles y Políticos (artículo 21) y la Convención Americana de DerechosHumanos (artículo 15). Como se ha expresado anteriormente, en conformidad a loestablecido en el artículo 5 inc. 2 de la Constitución Política, esas normas tienenjerarquía constitucional.De acuerdo con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, la expresión deopiniones constituye uno de los objetivos del derecho de reunión pacífica. En estesentido, el derecho a manifestarse está protegido tanto por el derecho a la libertad deexpresión como por el derecho a la libertad de reunión44.El derecho fundamental a la libertad de reunión debe entenderse no sólo como laposibilidad de un grupo de personas de juntarse en un lugar determinado sino comola posibilidad de manifestar opiniones de forma colectiva aprovechando laposibilidad de organizar reuniones. Se trata, en consecuencia, también de un derechofundamental de la comunicación política por su relación con el proceso deformación de la opinión pública. Por ello, los argumentos anteriores acerca de laafectación del derecho a la libertad de expresión son perfectamente aplicablestambién respecto a este derecho.A lo anterior, se agrega que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) haexpresado en una reciente sentencia que “en ausencia de actos de violencia por partelos manifestantes, al menos antes de utilizar la fuerza por parte de la policía, esimportante que los poderes públicos demuestren una especial tolerancia hacia lasconcentraciones pacíficas para no privar de contenido la libertad de reunióngarantizada por el artículo 11 de la Convención Europea de Derechos Humanos”45.Claramente esa “especial tolerancia“ a la que se refiere el TEDH no se ha dado eneste caso donde el Alcalde de Providencia ha amenazado con aplicar la principalsanción –cancelación de matrícula- llevada a cabo por la Directora del Liceo 7 de44 Véase por ejemplo Corte EDH, Caso Vogt c. Alemania, Sentencia del 26 de septiembre de 1995,Serie A, No. 323, párr. 64; Corte EDH, Caso Rekvényi c. Hungría, Sentencia del 20 de mayo de1999, Informe de Sentencias y Decisiones 1999-III, párr. 58; Corte EDH, Caso Young, James yWebster c. Inglaterra, Sentencia del 13 de agosto de 1981, Serie A, No. 44, párr. 57; Corte EDH,Caso Refah Partisi (Partido de la Prosperidad) y otros c. Turquía, Sentencia del 31 de julio de2001, párr. 44, disponible en http://www.echr.coe.int; Corte EDH, Caso Partido Unido ComunistaTurco y otros c. Turquía, Sentencia del 30 de enero de 1998, Informe 1998-I, párr. 42.45 Tribunal Europeo de Derechos Humanos: Gulizar Tuncer vs. Turquía, 8 de febrero de 2011, párr.30. 37 INDH – Amicus Curiae Liceo 7 de Niñas de Providencia – Rol N°2266-2012 – Marzo 2012

References: resolución 
 artículo 19
 artículo 13
 artículo 2
 artículo 5
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 artículo 6
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 resolución 
 artículo 10
 artículo 11
 artículo 63
 artículo 19
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 artículo 20
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 artículo 14
 artículo 8
 artículo12
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 artículo 20
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 artículo 1
 artículo 24
 artículo 10
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