Source: https://pk.gov.pl/aktualnosci/aktualnosci-prokuratury-krajowej/naczelny-sad-administracyjny-rozstrzygnal-watpliwosci-dotyczace-oplat-za-pobyt-w-domu-pomocy-spolecznej-zgodnie-z-wnioskiem-prokuratora-generalnego/
Timestamp: 2020-07-02 10:05:34+00:00

Document:
Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął wątpliwości dotyczące opłat za pobyt w domu pomocy społecznej zgodnie z wnioskiem Prokuratora Generalnego – Prokuratura Krajowa
Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął wątpliwości dotyczące opłat za pobyt w domu pomocy społecznej zgodnie z wnioskiem Prokuratora Generalnego
Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu wniosku Prokuratora Generalnego, podjął w dniu 11 czerwca 2018 roku uchwałę sygn. I OPS 7/17, w składzie siedmiu sędziów, rozstrzygającą rozbieżności interpretacyjne co do tego, w jaki sposób gmina ma ustalać odpłatność od osób, których bliski mieszka w domu pomocy społecznej.
Orzeczenie NSA
Zgodnie z uchwałą NSA obowiązek wnoszenia przez osoby najbliższe wskazane w art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy z 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (małżonek, zstępni przed wstępnymi) opłat za pobyt w domu pomocy społecznej umieszczonej w nim osoby, a w konsekwencji wydanie decyzji o zwrocie kosztów poniesionych zastępczo przez gminę, wymaga uprzedniego skonkretyzowania i zindywidualizowania tego obowiązku począwszy od dnia jego powstania w stosunku do każdej ze zobowiązanych osób w decyzji administracyjnej o ustaleniu opłaty wydanej na podstawie art. 59 ust. 1 w związku z art. 61 ust. 1 i 2 tej ustawy lub w drodze umowy zawartej na podstawie art. 103 ust. 2 w związku z art. 61 ust. 1 i 2 oraz art. 64 ustawy o pomocy społecznej.
W podjętej uchwale NSA w całości podzielił stanowisko i argumentację Prokuratora Generalnego zawarte we wniosku.
Rozbieżności w orzecznictwie sądów
W orzecznictwie sądów administracyjnych pojawiało się stanowisko, zgodnie z którym obowiązek ponoszenia przez określone osoby opłat za pobyt mieszkańca w domu pomocy społecznej ma swoje źródło w ustawie o pomocy społecznej. Umowa zawierana z kierownikiem ośrodka pomocy społecznej ma na celu jedynie określenie wysokości wnoszonej opłaty. Nie kreuje ona natomiast obowiązku jej ponoszenia. W konsekwencji nie ma podstaw do wydawania decyzji określającej osobę zobowiązaną do ponoszenia opłaty i jej wysokości. W razie odmowy zawarcia umowy i uchylania się od obowiązku przez osoby zobowiązane, gmina, która zastępczo poniosła wydatki, może żądać ich zwrotu. Służy temu wydanie decyzji określającej wysokość opłaty poniesionej zastępczo przez gminę zamiast opłaty, do wniesienia której adresat decyzji był ustawowo zobowiązany. Gmina, która zastępczo poniosła wydatki, może egzekwować ich zwrot na drodze administracyjnej.
Jednocześnie w orzecznictwie prezentowane było stanowisko odmienne. Zgodnie z nim, by można było mówić o opłacie zastępczo poniesionej przez gminę oraz o obowiązku jej zwrotu, wcześniej musi zostać ustalona opłata pierwotna w stosunku do osób zobowiązanych. Obowiązek wnoszenia opłat musi być skonkretyzowany i zindywidualizowany. Konkretyzacja ta następuje w drodze umowy z art. 103 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej lub w decyzji wydawanej na podstawie art. 59 ust. 1 tej ustawy. Jeśli wysokość opłaty nie zostanie ustalona w drodze umowy, to winna zostać wydana decyzja zawierająca rozstrzygnięcie co do wysokości opłaty obciążającej określone osoby. Strona musi bowiem znać treść ciążącego na niej obowiązku, aby mogła się z niego wywiązać. Dopiero uchylenie się od skonkretyzowanego obowiązku, upoważnia organ do wydania decyzji o zwrocie kosztów poniesionych zastępczo przez gminę.
Z uwagi na powinność podejmowania środków przewidzianych prawem, zmierzających do prawidłowego i jednolitego stosowania prawa w postępowaniu sądowym i administracyjnym, wskazaną w art. 3 par. 1 pkt 3 ustawy z 28 stycznia 2016 roku – Prawo o prokuraturze, Prokurator Generalny uznał za konieczne wystąpienie z wnioskiem o podjęcie uchwały mającej na celu wyjaśnienie tych przepisów prawnych.
Data wytworzenia informacji: 2018-06-18
Data udostępnienia informacji: 2018-06-18
Liczba odsłon: 6 875

References: art. 61
 art. 59
 art. 61
 art. 103
 art. 61
 art. 64
 art. 103
 art. 59
 art. 3