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Timestamp: 2019-04-22 14:42:25+00:00

Document:
Elaboración de un plan de acción nacional para reducir y, cuando sea posible, eliminar el uso del mercurio en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala
Mar Muerto (Jordania), 10 a 15 de marzo de 2016
Tema 3 d) del programa provisional*
Labor de preparación de la entrada en vigor del Convenio de Minamata sobre el Mercurio y de la primera reunión de la Conferencia de las Partes: actividades para facilitar la rápida entrada en vigor del Convenio y su aplicación eficaz tras su entrada en vigor
En el párrafo 3 a) del artículo 7, el Convenio de Minamata sobre el Mercurio estipula que todas las Partes que hayan notificado a la Secretaría que las actividades de extracción y tratamiento de oro artesanales y en pequeña escala realizadas en su territorio no son insignificantes deberán elaborar y poner en marcha un plan de acción nacional de conformidad con el anexo C del Convenio.
Desde hace muchos años vienen desarrollándose actividades destinadas a resolver los graves problemas relacionados con la extracción de oro artesanal y en pequeña escala, impulsadas inicialmente por la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, actual codirectora de la esfera de asociación pertinente de la Asociación Mundial sobre el Mercurio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Entre estas actividades se incluye la elaboración de orientaciones a los países para la adopción de medidas en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala.
En el párrafo 8 de su resolución sobre los arreglos para el período de transición (UNEP(DTIE)/Hg/CONF/4, anexo I), la Conferencia de Plenipotenciarios solicitó al Comité intergubernamental de negociación que apoyara, en lo posible y en consonancia con las prioridades del Convenio, las actividades exigidas o promovidas por el Convenio que facilitasen la rápida entrada en vigor del Convenio y su aplicación efectiva tras su entrada en vigor, en particular, las orientaciones y la asistencia a los países en que se realizan actividades de extracción de oro artesanal y en pequeña escala para elaborar sus planes nacionales de acción.
En su sexto período de sesiones, el Comité decidió que las orientaciones elaboradas por la Asociación Mundial sobre el Mercurio del PNUMA debían servir de base para preparar orientaciones relativas a la elaboración de planes de acción nacionales sobre la extracción de oro artesanal y en pequeña escala, y acordó solicitar a la Secretaría que, en cooperación con la esfera de asociación sobre la extracción de oro artesanal y en pequeña escala y la Organización Mundial de la Salud (OMS), revisase esas orientaciones, según fuese necesario, a fin de tratar todas las esferas enunciadas en el anexo C del Convenio, para que el Comité siguiese examinándolas en su séptimo período de sesiones. Las orientaciones se reproducen en el anexo de la presente nota, sin haber sido objeto de revisión editorial oficial.
La Comisión tal vez desee examinar más a fondo el proyecto de orientación y recomendar su uso por los países en la preparación de sus planes de acción nacionales sobre la extracción de oro artesanal y en pequeña escala.
El Convenio de Minamata sobre el Mercurio, que se abrió a la firma en octubre de 2013 en el Japón, elabora un plan de medidas para proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones antropógenas de mercurio y compuestos de mercurio. El artículo 7 del Convenio de Minamata aborda la mayor fuente de contaminación por mercurio antropógeno, la extracción de oro artesanal y en pequeña escala (ASGM). En virtud del artículo 7, los países en los que se utiliza mercurio en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala tienen la obligación de tomar medidas para reducir y, cuando sea posible, eliminar el uso de mercurio. Dado que este sector está estrechamente vinculado a complejas cuestiones de pobreza y desarrollo económico, el Convenio permite soluciones específicas flexibles para cada país mediante el desarrollo de un plan de acción nacional (PAN) sobre el sector. Si bien el proceso del plan de acción nacional de cada país será singular, en el anexo C del Convenio de Minamata se facilita una lista de elementos que deben incluirse en cada uno de estos planes.
Este documento representa una ampliación del documento de orientación del PNUMA: Elaboración de un plan estratégico nacional para reducir el uso de mercurio en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala (PNUMA, 2011), y tiene por objeto reflejar las obligaciones estipuladas en el Convenio y otros avances registrados en el conocimiento del sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala. Se ofrece orientación a los países para formular los planes de acción nacionales, de manera que se ajusten a los requisitos del Convenio de Minamata, y proporciona información técnica, jurídica y normativa sobre cuestiones relacionadas con este tipo de extracción, que pueden ser de utilidad en la preparación y ejecución de los planes de acción nacionales. Aunque el uso de esta guía no es un requisito establecido en el Convenio de Minamata, tiene por objeto ayudar a los países a preparar sus planes de acción nacionales.
El documento ha sido redactado por miembros de la esfera de asociación de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala en el marco de la Asociación Mundial sobre el Mercurio del PNUMA.
1.1 El Convenio de Minamata sobre el Mercurio	8
1.2 Sobre el presente documento	8
1.3 Estructura y uso de este documento	10
2. La extracción de oro artesanal y en pequeña escala y el mercurio	13
2.1 El sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala	13
Se estima que la extracción de oro artesanal y en pequeña escala (ASGM) es responsable de las emisiones de más de 700 toneladas al año de mercurio a la atmósfera y la liberación de otras 800 toneladas al año de mercurio al suelo y al agua, lo que convierte al sector en la mayor fuente antropógena de mercurio (PNUMA/POEA 2013). El Convenio de Minamata sobre el mercurio define la extracción de oro artesanal y en pequeña escala como:	13
2.2 Panorama general de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala y el uso del mercurio	13
3. La extracción de oro artesanal y en pequeña escala y el Convenio de Minamata	17
3.1 Obligaciones contenidas en el artículo 7 y en el anexo C del Convenio de Minamata	17
3.2 Otros artículos o disposiciones del Convenio de Minamata relacionados con la extracción de oro artesanal y en pequeña escala	19
3.3 Presentación del plan de acción nacional y obligaciones en materia de presentación de informes	20
4. Pasos para la elaboración de un plan de acción nacional	21
4.1 Establecimiento de un mecanismo de coordinación y un proceso de organización	23
4.2 Elaboración de un panorama nacional	28
4.3 Establecimiento de metas y objetivos	31
4.4 Formulación de una estrategia de aplicación	33
4.4 a) Plan de trabajo en apoyo de los objetivos del plan de acción nacional sobre la extracción de oro artesanal y en pequeña escala	37
4.4 b) Plan de divulgación	38
4.4 c) Calendario	40
4.4 d) Presupuesto	40
4.5 Desarrollo de un proceso de evaluación para el plan de acción nacional	41
4.6 Refrendo y presentación de los planes de acción nacionales	45
5. Contenido del plan de acción nacional	48
5.1 Metas de reducción y objetivos nacionales	48
5.2 Medidas para eliminar las peores prácticas	52
5.3 Medidas para facilitar la formalización o la reglamentación	55
5.4 Estimaciones de referencia del uso de mercurio en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala	66
5.5 Estrategias para reducir las emisiones, las liberaciones y los riesgos de exposición	72
5.6 Gestión del comercio del mercurio y los compuestos de mercurio y la prevención del desvío de esas sustancias para su uso en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala	79
5.6 a) Suministro, comercio de mercurio y extracción de oro artesanal y en pequeña escala en el marco del Convenio de Minamata	79
5.6 b) Estrategias para gestionar el comercio	80
5.6 c) Estrategias para impedir la desviación de mercurio hacia la extracción de oro artesanal y en pequeña escala	84
5.7 Estrategias para atraer la participación de los grupos de interés en la aplicación y el perfeccionamiento del plan de acción nacional	86
5.8 Estrategia de salud pública	88
5.9 Prevención de la exposición de las poblaciones vulnerables al mercurio utilizado en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala	90
5.10 Estrategias para proporcionar información a la minería artesanal y en pequeña escala, los procesadores de oro y las comunidades afectadas	94
5.11 Calendario de aplicación del plan de acción nacional	98
6. Mecanismos para fomentar el mercado del oro sin mercurio	102
7. Género, trabajo infantil y extracción de oro artesanal y en pequeña escala	107
Recursos fundamentales y referencias citadas	110
ANEXO 1: El artículo 7 y el anexo C del Convenio de Minamata sobre el Mercurio	119
ANEXO 2: Índice propuesto para un plan de acción nacional	122
ANEXO 3: Preguntas propuestas para su consideración en la reunión de datos sobre el sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala	125
ANEXO 4: Formato modelo para el plan de trabajo, el presupuesto y el calendario	128
ANEXO 5: Ejemplo de inventario de referencia – Burkina Faso	129
Comité Intergubernamental de Negociación sobre el mercurio
División de Estadística de las Naciones Unidas – Comercio de Mercaderías
Programa de Observación y Evaluación del Ártico

References: artículo 7
 resolución 
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7