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Timestamp: 2017-06-25 20:00:55+00:00

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Procedimiento legislativo ordinario by Derecho Justo - issuu
I. PANORAMAderechojusto.orgKonrad
StiftungElaboración
del proyecto de ley2Iniciativa legislativaFASE PARLAMENTARIA
S����� / C����� *C����� / S�����Etapa PreliminarEtapa PreliminarC�������C�������Etapa Pre-deliberativa
Etapa DecisoriaEtapa Pre-deliberativa
Etapa DecisoriaP�������P�������Etapa Pre-deliberativa
Etapa DecisoriaEl proyecto pasa a la otra Corporación3FASE POST - PARLAMENTARIA
SanciónPromulgación*El Proyecto puede reiniciar su trámite en cualquier Corporación, salvo contadas excepcionesIII. CONTINGENCIASFASE PRE - PARLAMENTARIAIV. PRINCIPIOS1II. TRÁMITE LEGISLATIVO ORDINARIOII. TRÁMITE LEGISLATIVO
ORDINARIOI. PANORAMAderechojusto.orgKonrad
Stiftung1. Fase Pre-ParlamentariaGeneralidades. La fase pre-parlamentaria
está conformada por las cargas y requisitos
exigidos para la elaboración de un proyecto
de ley ordinaria. En ella se desarrollan las actividades necesarias para legitimar la iniciativa y presentar el proyecto como, por ejemplo, la recolección de ﬁrmas en las iniciativas
ciudadanas o la consulta previa en el caso de
proyectos que afecten directamente a comunidades indígenas y tribales. Esta fase antecede a la presentación del proyecto de ley
ante el Congreso.III. CONTINGENCIASPropósito. En este capítulo se abordarán los
siguientes temas: (A) las formalidades principales en la elaboración de un proyecto de
ley ordinaria; (B) la forma y estructura que
debe respetar el proyecto y (C) la iniciativa
legislativa.IV. PRINCIPIOSSÍNTESISII. TRÁMITE LEGISLATIVO ORDINARIOElaboración del proyecto de ley, estructura e
iniciativa legislativaKonrad
StiftungELABORACIÓN DEL PROYECTO DE LEYProcedimientos especiales. En la elaboración de
proyectos de ley se presentan varios casos en los
cuales se deben realizar procedimientos especiales,
entre ellos están los de consulta previa, los de participación institucional y los estudios especiales.Consulta PreviaDeﬁnición
Es el derecho de los
participar en las decisiones o medidas administrativas o legislativas que los puedan
afectar directamente. A
su vez es un deber del
Estado que consiste
en adelantar los procesos necesarios para
asegurar la participación de las comunidades, establecer mecanismos adecuados de
consulta y adelantar
procesos de cooperación.
Convenio 169 OIT Art. 6
C-030-08CP. Art. 93
OIT Art. 6
L. 21 de 1991Generalidades. Cuando las medidas planteadas en
el proyecto afecten directamente a las comunidades indígenas u organizaciones tribales debe el Gobierno realizar el proceso de Consulta Previa.CP. Art. 330
L. 21 de 1991
T-606-01El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) estableció
una serie de medidas tendientes a reconocer la autonomía, identidad e integridad cultural y económica de los pueblos indígenas y tribales. Este Convenio,
aprobado por Colombia mediante la Ley 21 de 1991 y que forma parte del bloque de constitucionalidad, obliga a los Estados a consultar previamente a tales
pueblos cada vez que prevea adoptar medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarlos directamente. Así mismo, la Constitución colombiana, además de reconocer el pluralismo y la diversidad cultural como valores
fundamentales y una serie de derechos y garantías a favor de las comunidades
indígenas y tribales, establece que el Gobierno debe propiciar la participación
de las comunidades indígenas en las decisiones que se adopten respecto de la
explotación de recursos naturales en sus territorios.
Sin pretender agotar el tema, y limitándonos a la consulta previa en medidas
legislativas, ésta debe analizarse en tres aspectos: (1) cuándo resulta obliga-18toria, (2) cómo debe efectuarse la consulta (3) la obligatoriedad de obtener el
consentimiento de las comunidades consultadas y (4) las alternativas ante la
omisión de la consulta.
Obligatoriedad de la consulta previa. Para establecer cuándo se debe realizar la
consulta previa de medidas legislativas susceptibles de afectar directamente a las
comunidades indígenas y tribales se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
a.Es indiferente que el efecto de la medida sea negativo o positivo, lo relevante es que produzca efectos.
La afectación ha de ser mayor a la que se desprende de la eﬁcacia y aplicación general de la ley. Así, debe alterar de manera relevante sus costumbres
culturales e idiosincrasia.
La deﬁnición acerca del grado de afectación sólo puede hacerse en cada
caso concreto, teniendo en cuenta tanto las normas que están dirigidas directamente a regular a dicha población, como aquellas que producen efectos directos en ellas a pesar de estar dirigidas a toda la población en general.J. Lancheros
y F. Pulido,
2010Forma de realización de la consulta. Para la Corte Constitucional debe ser una
ley orgánica, en armonía con la Constitución y el Convenio 169, la que establezca los casos en los que procede la consulta previa, la oportunidad y los procedimientos para llevarla a cabo. Lo anterior teniendo en cuenta que dicha ley
debe regular un aspecto más del procedimiento legislativo, y no un mecanismo
autónomo de participación de las comunidades indígenas.C-030-08b.c.1 . FASE PRE-PARLAMENTARIAIntroducción. Por regla general, no existen formalidades, procedimientos o estudios especiales
para la elaboración del texto de un proyecto de
ley. Para cumplir con esta fase, en la mayoría de
proyectos, basta con deﬁnir un título, incorporar
el encabezado propio de las leyes, redactar el articulado y justiﬁcarlo mediante una exposición de
motivos. Sin embargo, de manera excepcional,
algunos proyectos requieren el cumplimiento de
distintos requisitos. Estos requisitos se dividen en
procedimientos (i.e. consulta previa o participación institucional en la elaboración de proyectos)
y estudios (i.e. los que deben incorporarse a la exposición de motivos de proyectos que propongan
exenciones tributarias).ACAP II.AAsí mismo, la Corte ha deﬁnido una serie de criterios y principios sobre la forma
de realizar la consulta previa:
a.Propiciar espacios de participación suﬁcientemente representativos, que
sean oportunos y que permitan una intervención útil de las comunidades
en función de la medida a adoptar.
b. Formularse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
con el ánimo de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de las comunidades indígenas y tribales.
c. Estar precedido de una pre-consulta acerca de cómo se efectuará el procedimiento de consulta.
d. Realizarse respetando los métodos o procedimientos de toma de decisiones propias de las comunidades indígenas y tribales y no responder a un
modelo único aplicable a todos los pueblos indígenas.
e. Efectuarse con organizaciones o instituciones genuinamente representativas que estén facultadas para tomar decisiones en nombre de la comunidad.
19Konrad
StiftungSU-039-97Procurar que la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos.
Permitir que las comunidades libremente valoren las ventajas y desventajas
del proyecto.Obligatoriedad de obtener el consentimiento de las comunidades consultadas. La Corte Constitucional ha deﬁnido que en los casos en que cumplidos los
requisitos y garantías de la consulta previa, no sea posible llegar a un acuerdo
sobre la medida legislativa o administrativa, el Estado conserva su competencia para adoptar una decisión ﬁnal. Tal decisión debe ser objetiva, razonable
y proporcionada al objetivo constitucional de protección a la identidad social, cultural y económica de las comunidades. Esta regla no opera cuando
la medida tenga un impacto directo sobre el territorio en donde habiten las
comunidades.Información
OBLIGACIÓN DEL CONSENTIMIENTO EN CONSULTA PREVIA CUANDO LA MEDIDA
IMPACTE EL TERRITORIO EN DONDE HABITAN COMUNIDADES INDÍGENAS Y TRIBALESCuando se trate de planes de desarrollo o de inversión a gran escala, que tengan
mayor impacto dentro del territorio de afrodescendientes e indígenas, es deber del
Estado no sólo consultar a dichas comunidades, sino también obtener su consentimiento libre, informado y previo, según sus costumbres y tradiciones. Lo anterior,
toda vez que esas poblaciones, al ejecutarse planes e inversiones de exploración y
explotación en su hábitat, pueden llegar a atravesar cambios sociales y económicos
profundos, como la pérdida de sus tierras, el desalojo, la migración, el agotamiento
de recursos necesarios para la subsistencia física y cultural, la destrucción y contaminación del ambiente tradicional, entre otras consecuencias; por lo que en estos
casos las decisiones de las comunidades pueden llegar a considerarse vinculantes,
debido al grave nivel de afectación que les acarrea. T-769-09Aconsulta previa del texto que se presentó ante el Congreso de la República. Establecida la existencia de la omisión, la Corte Constitucional puede
declarar la inconstitucionalidad de toda la norma o de algunos de sus apartes o, incluso, puede establecer su eﬁcacia parcial siempre que se adopten
las medidas necesarias para subsanar la omisión del procedimiento.
Dado que la omisión de consulta no es un vicio de forma, esta acción no
caduca, por lo que puede ser interpuesta en cualquier momento.Análisis
SENTENCIA C-030-08EL CASO. El Congreso de la República aprobó la Ley 1021 de 2006 (por
la cual se expide la Ley General Forestal). El proyecto de ley no fue
consultado a las comunidades indígenas y tribales. En el trámite legislativo del proyecto se establecieron cláusulas destinadas a suprimir todo
impacto que la ley pudiera tener en las comunidades indígenas y tribales.
LA RESPUESTA. La Corte Constitucional declaró la inconstitucionalidad de
la ley por omitir el deber de consulta previa del artículo 6 del Convenio
169 de la OIT considerando que:
•El proyecto fue concebido como una ley integral.
Las cláusulas destinadas a suprimir el impacto en las comunidades
tribales no son suficientes dado el carácter general de la ley.
La exclusión podría interpretarse más que como medidas para afianzar la autonomía de las comunidades, como instrumentos dirigidos
a obviar la consulta.
Las modificaciones, observaciones y objeciones al proyecto demuestran la necesidad de la consulta previa.C-030-081 . FASE PRE-PARLAMENTARIAJ. Lancheros y
F. Pulido, 2010f.
g.CAP II.AParticipación institucional
Alternativas ante la omisión de la consulta previa. Si una ley o parte de ella
tiene efectos directos sobre comunidades indígenas y su contenido no ha sido
consultado previamente, los afectados pueden hacer uso de dos mecanismos:
a.Acción de tutela: Es un mecanismo de control concreto que debe tener
como ﬁn el que no se hagan efectivas las medidas adoptadas por el legislador y que se disponga la adecuada realización de las consultas que sean
necesarias. En la práctica, los jueces aplican la excepción de inconstitucionalidad para no reconocer eﬁcacia a la norma.
b. Acción de inconstitucionalidad: Es una acción pública que busca la declaratoria de inconstitucionalidad total o parcial de la ley por haberse omitido la
20La presentación de cierto tipo de iniciativas puede requerir la previa intervención de determinadas autoridades. Esta intervención puede ser de varios tipos.
Así, por ejemplo durante la elaboración del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo se requiere la intervención y participación del Consejo Nacional de Planeación, el Consejo Nacional de Política Fiscal (CONFIS), el Consejo Nacional de
Política Económica (CONPES), etc. Si la ley exige que ciertas entidades participen en la discusión o elaboración de un proyecto y dicha participación no se da,
la norma queda viciada.
La participación puede ser de distintos tipos. A manera de ejemplo, en los proyectos de ley de iniciativa ciudadana se requiere de la previa certiﬁcación del
Registrador Nacional del Estado Civil sobre el número de ciudadanos que res21Konrad
StiftungB
•Título,
Parte dispositiva y
La carencia de este orden es una
causal que habilita al Presidente
de la Corporación en donde el
proyecto se radica a devolverlo
para su corrección. En el caso de
los proyectos de ley de iniciativa
ciudadana, se requiere de la doble certiﬁcación del Registrador
Nacional del Estado Civil descrita
anteriormente.L. 5 Art. 145
L. 134 Art. 24
C-141-10Título. En el título de las leyes, es
suﬁciente señalar los asuntos o
temas generales que se pretenden regular. Teniendo en cuenta que el título no está llamado a dar información
de todas y cada una de las disposiciones que integran el cuerpo normativo, de
ser necesario el legislador puede utilizar la frase “y se dictan otras disposiciones”.
Esto último, es más frecuente en proyectos extensos.C-026-93InformaciónEstudios especialesL. 819 Art. 7Generalidades. En los proyectos de ley que ordenen gastos o que otorguen beneﬁcios tributarios debe hacerse un estudio del costo ﬁscal del proyecto que
conste en la exposición de motivos. En este orden de ideas, cuando una iniciativa legislativa plantea costos ﬁscales, es necesario dejar constancia de la fuente
de ingreso adicional generada para su ﬁnanciamiento y su impacto con el marco
ﬁscal de mediano plazo.C-502-07Estudio del costo ﬁscal. La Corte Constitucional ha deﬁnido que la ﬁnalidad del
estudio del costo ﬁscal es lograr que las leyes tengan en cuenta las realidades
macroeconómicas, sin que ello suponga el establecimiento de barreras insalvables en el ejercicio de la función legislativa ni crear un poder de veto legislativo
en cabeza del Ministro de Hacienda y Crédito Público.C-502-07La carga principal en la elaboración del estudio reposa en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, entidad que cuenta con los datos, personal y experticia en materia económica. La Corte Constitucional ha establecido que la ausencia de participación del Ministerio de Hacienda en el curso del proyecto durante
su formación en el Congreso de la República, no lo vicia en tanto que la carga
principal en la presentación de las consecuencias ﬁscales de los proyectos reside en dicho Ministerio. La omisión del Gobierno Nacional de informar a los congresistas acerca de los problemas que presenta el proyecto no afecta la validez
del proceso legislativo, entre otras razones, porque este requisito no es de rango constitucional y no está relacionado con los principios del trámite legislativo
que encuentran su sustento en las normas orgánicas que los desarrollan.TÍTULO DE UN PROYECTO
DE LEY O ACTO LEGISLATIVOEl título o epígrafe de las leyes o actos legislativos tiene como propósito circunscribir o
delimitar la materia tratada en el respectivo
cuerpo normativo con el objeto de contribuir
a erradicar la incertidumbre de las normas,
permitiendo que desde su inicio se pueda
percibir su contenido y puedan ser conocidas, exigidas y aplicadas. C-1057-05Leyes con nombre propio. En el título de las leyes, el Congreso puede incluir
nombres para identiﬁcarlas y promover así su conocimiento, difusión y cumplimiento. Este es el caso de leyes como la Ley María (Ley 755 de 2002) o la Ley
Sandra Ceballos (Ley 1384 de 2010), etc. En todo caso, la Corte Constitucional ha
deﬁnido que el nombre de una ley debe cumplir los siguientes requisitos:
a.b.BESTRUCTURA DE UN PROYECTO DE LEY
Introducción. La Constitución Política y el Reglamento del Congreso no contemplan requisitos para la redacción del proyecto; sin embargo, se especiﬁcan
algunos ítems que deben incluirse en la presentación de todo proyecto de ley o
de reforma a la Constitución.
Contenido y orden del proyecto de ley. Los siguientes son los contenidos mínimos de un proyecto de ley:221 . FASE PRE-PARLAMENTARIAC-141-10paldan la iniciativa, el cual debe ser del cinco por ciento (5%) del censo electoral,
así como del pleno cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales
relacionados con el proceso de obtención de ﬁrmas. Estas certiﬁcaciones deben acompañar el texto del proyecto de ley que se radique ante el Congreso. La
ausencia de estas certiﬁcaciones vicia la iniciativa.CAP II.Ad.No puede ser discriminatorio, esto es, basarse en criterios que la propia
Constitución menciona como prohibidos para diferenciar entre personas,
como son la raza, el sexo, el pensamiento político y religioso, etc.
No puede sustituir el número y la descripción general del contenido de la ley,
ya que tales requisitos están establecidos de manera explícita en el Reglamento del Congreso, parámetro de constitucionalidad en materia de vicios
Debe guardar relación de conexidad con el contenido de la misma, en virtud
del principio de unidad de materia.
No debe conceder reconocimientos, privilegios u honores a una persona especíﬁca, por ser una materia propia de las leyes de honores.Por último, debe tenerse en cuenta que el título sirve como criterio de interpretación de las normas que conforman la ley, y por lo tanto, un título que no guarde
relación de conexidad con el contenido es inconstitucional, toda vez que puede
conducir a una errónea interpretación de la ley.CP. Art. 169
L. 5 Art. 193
CP. Art. 150-15
C-152-0323Encabezamiento. Es la proposición que sigue al título y que se concreta en la
siguiente fórmula:B
A“El Congreso de Colombia,
DECRETA”.CP. Art. 169
L. 5 Art. 193Información
TÉCNICA LEGISLATIVA Y DECISIÓN POLÍTICAEn el proceso de creación de normas es posible distinguir dos conceptos: la decisión política y la técnica legislativa. La decisión política es tarea exclusiva del
legislador y apunta al contenido. La técnica legislativa corresponde tanto al legislador como al técnico y apunta al texto escrito. La técnica legislativa es la ciencia
de elaborar textos normativos (1) coherentes (entre las normas de la ley y de ésta
con el resto del ordenamiento jurídico), (2) que logren ser reflejo de la decisión
política y (3) que el texto de la ley logre ser interpretado homogéneamente por
cualquier lector. H. Pérez Bourbon, 2007CapítuloCArtículoCapítuloArtículoArtículoArtículoEntre más extenso sea el articulado, pueden agregarse otras formas de agrupación con el ﬁn de facilitar su organización:Libro
SecciónSecciónParte
SecciónSecciónEn Colombia es más corriente acudir a la fórmula Libro, Título, Capítulo, Artículo. Este es el caso de los Códigos de Comercio, Penal y de Procedimiento Civil.
24CP. Arts. 158
y 169Exposición de motivos. La exposición de motivos no está sujeta a formalidad
alguna. No obstante, resulta bastante conveniente incluir una relación de las
actuaciones que derivaron en el contenido del proyecto y/o de los estudios que
debieron haberse realizado para su presentación. Por ejemplo, la consulta previa o un estudio sobre el costo económico del proyecto y su conformidad con
el marco ﬁscal de mediano plazo, si se trata de una iniciativa que ordena gasto
o contempla beneﬁcios tributarios.L. 21 de 1991
L. 819 Art. 7Adicionalmente, es muy recomendable que la exposición de motivos contenga
un análisis detallado del trámite que va a surtir el proyecto, incluyendo un estudio breve sobre la Comisión Constitucional Permanente que debe conocerlo.Parte dispositiva y técnica legislativa. El Reglamento del Congreso no contempla la forma como debe redactarse el articulado del proyecto de ley. Para el
efecto pueden utilizarse distintas técnicas. Así, por ejemplo, si se observa la
Constitución Política, puede verse que ella está dividida en las siguientes partes:TítuloUnidad de materia. Los proyectos de ley deben referirse a una misma materia, es decir, deben tener un tema principal o hilo conductor al cual deben estar vinculados o hacer referencia las distintas disposiciones del texto. Aunque
existe la posibilidad de proyectos de ley multitemáticos, como por ejemplo la
Ley del Plan Nacional de Desarrollo, dicha posibilidad es excepcional. Incluso
proyectos de ley como los de antitrámites, que tocan distintas áreas del conocimiento, deben tener un punto común que sirva de referencia para identiﬁcar el asunto o propósito principal de la iniciativa. La consecuencia de la falta
de unidad de materia es la inconstitucionalidad del texto que rompe la unidad
por, justamente, no guardar una relación de conexidad clara y suﬁciente con el
tema fundamental del proyecto. En el capítulo de “Principios y otros aspectos
del trámite”, puede verse con más detalle lo aquí tratado.CAP II.B1 . FASE PRE-PARLAMENTARIAKonrad
StiftungINICIATIVA LEGISLATIVA
Introducción. La iniciativa legislativa es la facultad
que tienen algunos sujetos caliﬁcados de presentar proyectos de ley para que sean estudiados
y tramitados en el Congreso de la República. En
Colombia, de acuerdo con su origen, la iniciativa
legislativa se puede clasiﬁcar en popular, gubernamental, parlamentaria e institucional.
Debe tenerse en cuenta que las disposiciones
que sean aprobadas por el Congreso de la República sin cumplir con las reglas sobre iniciativa
legislativa se encuentran viciadas de inconstitucionalidad.
Iniciativa popular. La Constitución Política establece
que la iniciativa popular está conformada por la de la
ciudadanía y la de los concejales o diputados del país.Deﬁnición
Es la facultad atribuida
a diferentes actores políticos y sociales para
que concurran a la presentación de proyectos
de ley ante el Congreso
fin de que éste les imparta el trámite constitucional y reglamentario
correspondiente.C-840-03C-840-03CP. Art. 15525Konrad
StiftungCP. Art. 155
L. 5 Art. 141Iniciativa de concejales y diputados. Además de un
grupo de ciudadanos, el treinta por ciento (30%) de
los concejales del país o el treinta por ciento (30%)
de los diputados de Colombia también pueden presentar proyectos de ley.L. 5 Art. 142
L. 134 Art. 2
C-643-00Iniciativa popular en leyes que convocan a referendo. Los ciudadanos y el Gobierno son los titulares de iniciativa de proyectos de ley de convocatoria a referendo. Así, aunque el Reglamento del
Congreso haya establecido que la convocatoria a
referendo es de iniciativa privativa del Gobierno, la
Corte Constitucional declaró la constitucionalidad
de la norma condicionando su interpretación a que
se entienda que no excluye la iniciativa popular.CP. Art. 155Trámite especial de la iniciativa popular. El Congreso de la República debe tramitar la iniciativa
popular de conformidad con lo establecido en el
artículo 163 de la Constitución Política, para los
proyectos de ley que tienen mensaje de urgencia.
Por lo tanto, la Cámara o Corporación ante la cual
se presenta debe decidir sobre la iniciativa popular
dentro del plazo de treinta (30) días. Sobre el trámite de urgencia ver más adelante el capítulo de
“Contingencias en el trámite”.CP. Art. 154
L. 5 Art. 140-1
(L. 974 Art. 13)Iniciativa parlamentaria. Cualquier miembro del
Senado o de la Cámara de Representantes, individualmente o a través de las
bancadas, puede presentar un proyecto de ley o de reforma de la Constitución
sobre cualquier tema, excepto aquellos de iniciativa privativa del Gobierno Nacional.Deﬁnición
donde se incluyen los
ciudadanos colombianos, residentes en el
país y en el exterior,
que pueden válidamente sufragar en un
determinado certamen
democrático. Además,
le permite al Estado
controlar, planear, organizar y desarrollar
no sólo los certámenes electorales sino
igualmente los mecanismos de participación.
El censo electoral es
en Colombia. Existe
una inescindible relación entre la adecuada conformación del
censo electoral y el
ejercicio de los derechos políticos de los
C-1121-04Iniciativa gubernamental. El Gobierno Nacional debe colaborar en la formación
de las leyes, entre otras cosas, presentando proyectos de ley. Cuenta con una
iniciativa legislativa universal (sobre cualquier asunto) y exclusiva (iniciativa privativa) en las materias determinadas en el artículo 154 de la CP. Se debe tener
en cuenta que sólo el Gobierno Nacional tiene iniciativa genérica para presentar
cualquier tipo de proyecto de ley, mientras que los congresistas sólo pueden
CCP. Art
hacerlo sobre aquellos asuntos que no son de reserva exclusiva del Gobierno, y
154,156,251-4
otras entidades, como por ejemplo la Fiscalía General de la Nación, en asuntos L. 5 Art. 140
(L.974 Art. 13)
propios de sus funciones.Los ministros y la iniciativa gubernamental. En cuanto a la titularidad de la
iniciativa, se resaltan dos aspectos. El primero tiene que ver con que es una
facultad que corresponde a los ministros, y el segundo, que es una facultad
Sobre lo primero, la Constitución establece que corresponde al Gobierno en
relación con el Congreso presentar proyectos por intermedio de los ministros.CP. Art 200
L. 5 Art. 140Esta norma ha sido precisada por la Corte Constitucional en los siguientes términos:
“Corresponde a los ministros exclusivamente desarrollar la función de
gobierno <sic> consistente en concurrir a la formación de las leyes mediante la presentación de proyectos de ley, obviamente en asuntos que
correspondan a sus respectivas competencias.1 . FASE PRE-PARLAMENTARIACP. Art. 155
L. 5 Art. 141Iniciativa ciudadana. Pueden presentar proyectos
de ley o de modiﬁcación a la Constitución, bajo el
concepto de iniciativa popular, un grupo de ciudadanos que constituyan un número igual o superior
al cinco por ciento (5%) del censo electoral.(…)CAP II.CSe trata, por lo tanto, de una responsabilidad típicamente ministerial
que compromete la política general del Gobierno.
Cabe señalar, igualmente, que ni la Constitución ni la ley exigen que el
Presidente, como suprema autoridad administrativa y jefe del gobierno
<sic> , presente directamente al Congreso ni suscriba los proyectos de
ley de iniciativa gubernamental (…).”C-498-98Sobre lo segundo, la Corte Constitucional ha deﬁnido que la iniciativa legislativa
no es delegable, en cuanto se trata de una responsabilidad típicamente ministerial que compromete la política general del Gobierno en la materia respectiva.C-582-97Iniciativa privativa del Gobierno. El Gobierno Nacional cuenta con iniciativa legislativa universal lo cual signiﬁca que puede presentar proyectos de ley sobre
todas las materias. Adicionalmente, el Gobierno Nacional tiene potestad privativa de presentar proyectos en las materias establecidas en el artículo 154 de la
CP. La Corte Constitucional ha argumentado que el fundamento de la iniciativa
privativa del Gobierno es evitar que se legisle sin su conocimiento y consentimiento en materias que comprometen aspectos propios de su competencia.CP. Art. 154
L. 5 Art. 142
C-1707-00En palabras de la Corte, la reserva de iniciativa supone un límite a los congresistas para que presenten propuestas sobre algunos temas, y ello restringe el
alcance del principio democrático. Sólo es de recibo aceptar que la iniciativa
27Konrad
StiftungEs de iniciativa privativa del Gobierno Nacional, entre otras, la presentación
de los proyectos de ley relacionados con los siguientes temas, asuntos o instituciones:
L. 5 Art. 142h.Plan Nacional de Desarrollo.
Ley anual de presupuesto.
Banco de la República y funciones de competencia para su junta directiva.
Regulación del comercio exterior y ﬁjación del régimen de cambio internacional.
Exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacionales.
Organización, administración, control y explotación de los monopolios
rentísticos que estarán sometidos a un régimen propio.
Aprobación de los tratados o convenios que el Gobierno celebre con
otros Estados o con entidades de Derecho Internacional.
Facultades extraordinarias.La coadyuvancia o el aval como expresión de la iniciativa legislativa gubernamental. La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha establecido que la
iniciativa legislativa gubernamental no consiste únicamente en la presentación inicial de propuestas ante el Congreso de la República en los asuntos
enunciados en el artículo 154 de la Carta, sino que también comprende la expresión del consentimiento, la coadyuvancia o el aval que el Ejecutivo imparte
a los proyectos que, sin ser de su iniciativa, se estén tramitando en el órgano
legislativo sobre materias de su exclusivo resorte.28C-1707-00
C-807-01
C-714-08Para la Corte, la intervención y coadyuvancia del Gobierno Nacional durante
el trámite de un proyecto de ley en relación con una norma de origen parlamentario, pero que por su naturaleza debería haber sido propuesto por él,
sanea la inconstitucionalidad que se generaría por no haber tenido esa norma origen gubernamental. La jurisprudencia constitucional ha desarrollado
los siguientes criterios y reglas en cuanto al alcance del aval del Gobierno, su
oportunidad y tipos.C-838-08Aval expreso. Debe manifestarse por el ministro ante la célula legislativa donde se esté tramitando el proyecto de ley. No puede provenir de cualquiera
de los ministros sino sólo de aquél cuyas funciones tengan alguna relación
temática o conexión con el proyecto de ley.A
CLa manifestación expresa del ministro del ramo debe constar en las actas o
ponencias que dan fe del trámite legislativo. La coadyuvancia debe manifestarse ante la Secretaría de la Comisión o Plenaria en la que se encuentre el
proyecto y efectuarse antes de su aprobación en la Plenaria de la Corporación en donde haya iniciado su trámite.
Aval tácito. Ante la ausencia de prueba escrita del aval dado por el Gobierno a una determinada disposición durante el trámite, éste será tácito
cuando en el expediente legislativo se encuentre demostrada la presencia del ministro en la sesión correspondiente y no haya constancia de posición contraria o de elementos de juicio que acrediten su oposición al
proyecto.1 . FASE PRE-PARLAMENTARIAC-1250-01legislativa en una materia pertenece al Gobierno cuando de manera clara y
expresa así lo ha señalado la Constitución, pues debe tenerse como norte que
el Congreso cuenta con una cláusula general de competencia residual.Iniciativa privativa del Gobierno y enmiendas en el trámite legislativo. La
iniciativa privativa del Gobierno puede generar distintos problemas en el trámite de proyectos de ley. Dos de ellos son:
a.Proyecto de ley ordinaria, en cuyo trámite el Congreso de la República
desee introducir modiﬁcaciones en materias de iniciativa privativa del
b. Proyecto de ley de iniciativa privativa del Gobierno, en cuyo trámite el
Congreso de la República desee introducir modiﬁcaciones.CAP II.CEn relación con estos asuntos, la jurisprudencia de la Corte Constitucional tiene establecido que el Congreso de la República puede introducir modiﬁcaciones a un proyecto de ley cuya materia sea de iniciativa privativa del Gobierno
Nacional porque de lo contrario sería tratarlo como un simple tramitador, “un
mero convidado de piedra” en el trámite legislativo. Esto sería tanto como si,
dice la Corte, la Constitución hubiese establecido simplemente que esas materias fuesen reguladas mediante decretos.DatosMODIFICACIÓN DEL PROYECTO DE
La Corte ha limitado la competencia
del Congreso para reformar o sustituir la voluntad del pueblo mediante la introducción de modificaciones
que conviertan el proyecto en uno
sustancialmente distinto al inicialmente respaldado, por lo menos, por
el cinco por ciento (5%) de la ciudadanía. C-141-10En todo caso, mientras para la
primera situación se requiere el
aval del Gobierno, en la segunda
(un proyecto que trata de una
materia de iniciativa privativa
presentado por el Gobierno) el
aval sólo es indispensable en
aquellas modiﬁcaciones que alteran sustancialmente la iniciativa gubernamental, mientras
que las adiciones, supresiones o
modiﬁcaciones que no tienen tal
alcance, no requieren aval.C-005-03
C-177-0729Konrad
AnálisisInformaciónLA RESPUESTA. 1. La iniciativa legislativa ciudadana debe entenderse como
la manifestación de los principios de soberanía popular -artículo 3º de la
Constitución- y democracia participativa -artículo 1º de la Constitución-,
además de concreción del ejercicio del derecho de participación política por
parte de los ciudadanos -artículo 40 de la Constitución-.
2. La participación del Congreso de la República en el proceso de aprobación del proyecto que convoca a referendo reformatorio de la Constitución
debe analizarse en armonía con todos los principios y derechos fundamentales que tienen relevancia en este proceso.
3. El resultado de esta valoración lleva a concluir que existen límites a la
labor del Congreso, los cuales tienen fundamento en la protección debida
a la voluntad ciudadana manifestada en el texto del proyecto que recibió el
apoyo de, por lo menos, el cinco por ciento (5%) del censo electoral.
4. La manifestación práctica de dichos límites será la imposibilidad de
sustituir, suplantar o tergiversar la voluntad ciudadana manifestada en el
proyecto presentado y, por consiguiente, la imposibilidad de presentar y
aprobar enmiendas que cambien por completo el sentido de lo apoyado por
los ciudadanos.CP. Arts. 156
y 251-430Iniciativa de otras entidades. Algunas entidades tienen la facultad de presentar
proyectos de ley. Así, por ejemplo, la Corte Constitucional, la Corte Suprema de
Justicia, el Consejo de Estado y el Consejo Superior de la Judicatura en materias
relacionadas con sus funciones. El Procurador General de la Nación y el Defensor del Pueblo en temas relativos a su competencia. El Contralor General de la
República en asuntos relativos al régimen del control ﬁscal y a la organización y
funcionamiento de la Contraloría General. El Fiscal General de la Nación con el
ﬁn de participar en el diseño de la política del Estado en materia criminal.TITULAR DE LA INICIATIVAMATERIACongresistaTodo tipo de proyectos, salvo
los de iniciativa exclusiva del
Gobierno.Gobierno NacionalTodo tipo de proyectos.30% de DiputadosTodo tipo de proyectos, salvo
Gobierno.30% de ConcejalesTodo tipo de proyectos, salvo
Gobierno.Un número plural de
ciudadanos igual o superior
al cinco por ciento (5%) del
censo electoralTodo tipo de proyectos, salvo
Gobierno.Corte Constitucional
Contralor General de la
Defensor del PuebloProyectos relacionados con
sus funciones.CAP II.EL CASO. La Corte revisó la posición planteada en la Ley de Mecanismos de
Participación Ciudadana en la que había avalado la posibilidad de modificar
el texto del proyecto de ley que convoca a referendo. L. 134 Art.21 . FASE PRE-PARLAMENTARIAINICIATIVA LEGISLATIVASENTENCIA C-141 DE 201031I. PANORAMAderechojusto.orgKonrad
Stiftung2. Fase ParlamentariaGeneralidades. Para que un proyecto de ley pueda
convertirse en ley, es necesario que surta cuatro debates al interior del Congreso de la República, dos
en el Senado y dos en la Cámara de Representantes,
el primero de ellos será en la Comisión Constitucional que sea competente y el segundo en la Plenaria.
No obstante, para cumplir a cabalidad con este trámite, un proyecto de ley debe superar distintas etapas
en diferentes escenarios durante su fase parlamentaria. Así, es posible distinguir: A. Etapa preliminar,
desde la radicación del proyecto hasta su reparto a
Comisión, B. Etapa pre-deliberativa desde la designación del ponente hasta la presentación de la ponencia
y su incorporación en el orden del día, C. Etapa deliberativa, desde la puesta en consideración de la proposición con la que termina la ponencia hasta cuando se
agota la discusión del articulado y D. Etapa decisoria
que supone la votación sobre el proyecto en general
y su articulado en particular.III. CONTINGENCIASPropósito. El propósito de este capítulo es mostrar
el trámite de un proyecto de ley ordinaria desde su
presentación ante el Congreso de la República hasta
el momento en que es finalmente aprobado por las
dos Corporaciones que lo conforman.IV. PRINCIPIOSSínteSiSII. TRÁMITE LEGISLATIVO ORDINARIOEtapas preliminar, pre-deliberativa,
deliberativa y decisoriaKonrad
StiftungAsí, en la primera etapa del trámite, que hemos denominado etapa preliminar,
se surte la presentación del proyecto ante el Senado de la República o la Cámara
de Representantes para que, a partir de allí, cumpla distintos pasos hasta llegar
a ser entregado para su estudio a la Comisión Constitucional Permanente.Diagrama 1En una segunda etapa, que hemos llamado etapa pre-deliberativa, una vez en
la Comisión, el proyecto debe surtir un trámite que lleve a la presentación de
la ponencia del proyecto y pueda de esta manera ser incorporado en el orden
del día para su debate e incluso aprobación, si se ha hecho su anuncio previo.PROCEDIMIENTO PARA FASE PARLAMENTARIACorporación de origen*
Comisión8DÍASDebate 1Plenaria
Debate 2Corporación de cierre
15DÍASComisión
Debate 18DÍASLa tercera etapa que debe surtir, la hemos identificado como etapa deliberativa.
En ella se lleva a cabo el debate del proyecto, el cual inicia desde que se pone
en consideración la proposición con la que termina la ponencia hasta cuando se
agota la discusión del articulado.Plenaria
Debate 24 debates – 2 en cada CorporaciónLa cuarta y última etapa, que denominamos etapa decisoria, supone propiamente la votación sobre el proyecto y su articulado, así como la decisión sobre
algunos aspectos adicionales del trámite. Aprobado el proyecto, concluye el
primer debate.*Aquella en la que se radicó el proyectoa.
L. 5 Art.34
L. 3 Art.2
(L. 754 Art.1)El primer debate será siempre en una Comisión, aunque si lo solicita
el Gobierno en el marco de un mensaje de urgencia o insistencia puede
surtirse en Comisiones conjuntas, lo que implica que las Comisiones
correspondientes de las dos Cámaras sesionan al mismo tiempo y debaten
b. El segundo debate será siempre en la Plenaria de la Corporación en donde
inició el trámite, la cual se conoce también como Cámara de origen. En este
escenario no procede la sesión conjunta.
c. Una vez aprobado en el segundo debate, iniciará el trámite en la otra
Corporación, la cual se conoce también como Corporación de cierre. Ello
implica que, a menos que las Comisiones hayan debatido conjuntamente, el
primer debate en esta Corporación será en la misma Comisión que conoció
el proyecto en su Cámara de origen.
Así, por ejemplo, si un proyecto de ley fue radicado en la Secretaría de la Cámara
de Representantes y fue repartido a la Comisión Séptima será debatido en el
•Debate en la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes.
Debate en la Plenaria de la Cámara de Representantes.
Debate en la Comisión Séptima del Senado de la República.
Debate en la Plenaria del Senado de la República.Sin perjuicio de lo anterior, es claro que el trámite de un proyecto de ley en su
tránsito por el Congreso de la República es un poco más complejo.
34Superado el primer debate en la Cámara de origen, el proyecto pasa a la Plenaria
para su segundo debate. Allí, con excepción de la primera etapa, la preliminar,
se repiten todas las demás, es decir, la pre-deliberativa, la deliberativa y la
decisoria.CAP II.En términos generales es conocido que un proyecto de ley debe ser debatido y
aprobado en el Senado de la República y en la Cámara de Representantes tanto
en las Comisiones Constitucionales Permanentes que sean competentes como
en sus Plenarias, asi:2 . FASE PARLAMENTARIAPreSentación generalAprobado el proyecto de ley en la Plenaria de la Corporación de origen, debe
seguir su tránsito a la otra Corporación en donde se repetirá el proceso antes
Dado que estas cuatro etapas se repiten, con algunas variantes y precisiones,
durante la fase parlamentaria del proyecto de ley, el presente capítulo estudiará
su desarrollo.AetaPa Preliminar
Introducción. La etapa preliminar tiene lugar en la Presidencia y en la
Secretaría General de la Corporación de origen, que es aquella en donde se
radica el proyecto. Luego de que ha sido debatido y aprobado por la Comisión
Permanente y la Plenaria, el proyecto se debe remitir a la otra Cámara, en
donde nuevamente se repite la etapa preliminar con algunas variaciones. A
continuación se describirá su desarrollo en la Corporación de origen y al final,
se harán algunas precisiones en su trámite en la Corporación de cierre.
StiftungPresentación del proyectoL. 5 Art. 139CP. Art. 154
L. 5 Art. 143L. 5 Art. 144Generalidades. Una vez elaborado el proyecto de ley y su exposición de
motivos, los titulares de la iniciativa legislativa deben presentarlo, a su
elección, en la Secretaría de la Cámara de Representantes o del Senado de la
República. También es posible radicarlo en la Plenaria de cualquiera de las dos
No obstante lo anterior, por disposición constitucional los proyectos de ley
que versen sobre temas relativos a tributos y presupuestos de rentas y gastos
deben siempre presentarse en la Cámara de Representantes, mientras que los
de relaciones internacionales en el Senado de la República.
Forma de presentación. El proyecto de ley debe entregarse en original y
dos copias, con su correspondiente exposición de motivos. En la actualidad,
además, se suele entregar copia en medio magnético del mismo para facilitar su
publicación y divulgación. Sin embargo, éste no es un requisito legal y el texto
válido es el que se radica por escrito.A
d.Título
Exposición de motivosAcumulación de proyectos cuando cursan de manera simultánea. Los
Secretarios de las Cámaras antes de proceder al envío de las iniciativas a
las Comisiones respectivas, deben informar a los Presidentes acerca de los
proyectos que puedan ser objeto de acumulación, siempre que ellos versen
sobre la misma materia. Si no ha sido presentada ponencia para primer debate
de ninguno de los proyectos radicados, los Presidentes de cada Corporación
pueden tomar la decisión de acumularlos.
Retiro de proyectos. Un proyecto de ley podrá ser retirado por su autor, sin
que sea necesaria la aceptación de la Comisión o Cámara respectiva antes de
presentarse la ponencia para primer debate. En los demás eventos se requerirá
la aceptación de la Comisión o Cámara según corresponda.L. 5 Art. 152L. 5 Art. 155Publicación
RadicaciónL. 5 Art. 144Radicación del proyecto. Recibido el proyecto, el Secretario General debe
radicarlo y clasificarlo por materia, autor, clase de proyecto y Comisión a la que
le corresponde tramitarlo.
Al radicarse el proyecto, el Secretario General de la Corporación le debe
asignar un número que será el consecutivo de su registro y el año. En adelante,
el proyecto se identificará con este número más el nombre o la inicial de la
Corporación o Cámara de origen, por ejemplo:Proyecto de Ley 020/2010 Cámara o Proyecto de Ley 020/2010C
Proyecto de Ley 134/2010 Senado o Proyecto de Ley 134/2010SL. 5 Art. 14536Requisitos y admisión del proyecto de ley. El Presidente de la Corporación
en la que haya sido radicado el proyecto de ley lo admitirá, siempre y cuando
encuentre que reúne los elementos requeridos por la ley en el siguiente orden:Deber de publicación. Una vez que se presenta un proyecto de ley, el Secretario General de
la Corporación en donde es radicado ordenará
inmediatamente la publicación del mismo en la
Gaceta del Congreso. No se podrá iniciar el primer debate en la Comisión Constitucional
tanto se realice su
publicación .GACETA
DEL CONGRESO:Es el medio oficial
escrito de publicidad
de los actos del Congreso de la República
se divulgan todos los
proyectos de ley. Su
impresión está, en la
actualidad, a cargo de
la Imprenta Nacional.2 . FASE PARLAMENTARIA(i) Trámite en la Corporación de origenCAP II.ADefinición
PUBLICACIÓN:Es el acto que deben
ordenar los Secretarios de cada Cámara
con el fin de dar a conocer el proyecto de
ley a todos los miembros del Congreso
de la República y de
la ciudadanía en general.Reparto del proyecto
de ley. El proyecto se
repartirá por el Presidente a la Comisión
Permanente respectiva, teniendo en cuenta el tema que trate y
el procedimiento que deba surtir.L. 5 Arts.
144 y 147L. 5 Art.144L. 5 Art. 144Gaceta del Congreso. Los Secretarios de las Cámaras
son los directores de las secciones de la Gaceta. Los
37Konrad
AEjemplares de sus textos deben mantenerse al día en el archivo de la Gaceta
del Congreso para su posterior encuadernación con el fin de que repose como
colección histórica legislativa.(ii) Trámite en la Corporación de cierre
Recepción y reparto
Recepción y radicación del proyecto. Una vez el
proyecto haya sido aprobado en la Cámara de
origen, debe recibir un nuevo número al cambiar
de Corporación, que será el consecutivo del
registro y su año. En adelante, el proyecto se
identificará en la nueva Cámara de esta manera
sin perder el registro anterior. Por ejemplo:
Proyecto de Ley 020/2010S - 123/2010 C, o
Proyecto de Ley 134/2010 Cámara -245/2010 Senado
Reparto del proyecto. Radicado el proyecto de ley,
debe ser repartido a la Comisión Constitucional
Permanente que corresponda.BDefiniciónREPARTO:Es el acto por el cual
cada Cámara asignan el proyecto a la
Comisión que resulte
competente en razón
de la materia de éste.L. 5 Art.144Recepción del proyecto en Comisión
Comisiones del Congreso. Durante el periodo constitucional, tanto en la
Cámara de Representantes como en el Senado de la República, funcionan las
d.CP. Art. 142
L. 5 Arts. 34 y 53
L. 3 Arts. 1 y 2
(L. 754 art. 1)Comisiones Constitucionales Permanentes
Comisiones AccidentalesDe éstas, tienen especial relevancia en el trámite legislativo las Constitucionales
Permanentes y las Accidentales, en especial la de Conciliación. Para los efectos
de esta presentación, se abordarán en este capítulo las Constitucionales
Permanentes.CP. Arts.
142 y 161
L. 5 Arts.
66 y 186Comisiones Constitucionales Permanentes. Son las encargadas de dar
primer debate en cada Corporación a los proyectos de acto legislativo o de
ley de acuerdo con su competencia. Reciben su nombre directamente de la
Constitución la cual se refiere a ellas de este modo. La Ley 3 de 1992 estableció
que serían siete (7) Comisiones y atribuyó a cada una de ellas distintas funciones.
En el siguiente cuadro, se hace una presentación esquemática de los temas de
su competencia a diciembre de 2010.CP. Art. 142
(L. 754 Art. 1)Información
Integración y competencia de las Comisiones Constitucionales Permanentes
ComisionesIntegraciónCompetencia
etaPa Pre-deliberativa
Introducción. La etapa pre-deliberativa se desarrolla en la Comisión Permanente
luego de surtirse la etapa preliminar antes vista. Una vez que el proyecto ha
sido debatido y aprobado por la Comisión en primer debate, esta etapa ocurre
también en la Plenaria antes del segundo debate. Surtido el trámite completo
en la Corporación de origen, se repite nuevamente en el mismo orden en la
otra Cámara. El presente apartado estudiará el desarrollo de esta etapa en la
Comisión y al final se harán algunas precisiones de su desarrollo en la Plenaria.38(i) Trámite en la Comisión Constitucional Permanente2 . FASE PARLAMENTARIAL. 109 Art. 4ejemplares de esta publicación deben estar a disposición de todos los Senadores y
Representantes a la Cámara, así como de todos los ciudadanos, para dar cabal cumplimiento al principio de publicidad. En la actualidad, los ejemplares de la Gaceta del
Congreso pueden conocerse a través de la web.CAP II.APrimera19 miembros
y 35 en la
Reforma constitucional
Estructura y organización de la administración
Estrategias y políticas para la paz
Variación de la residencia de los altos poderes
39Konrad
IntegraciónCompetencia
SegundaTercera13 miembros
y 19 en la
Representantes 
y 29 en la
Cuarta4015 miembros
y 27 en la
Política internacional
Relaciones parlamentarias, internacionales y
Asuntos diplomáticos no reservados
constitucionalmente al Gobierno
Honores y monumentos públicos
Zonas francas y de libre comercio
Contratación internacionalComisionesQuintaCompetencia
SextaHacienda y crédito público
Leyes sobre monopolios
Autorización de empréstitos
Régimen de cambios, actividad financiera, bursátil,
aseguradora y de captación de ahorro
Regulación del régimen de propiedad industrial,
Creación, supresión, reforma u organización de
Control de calidad y precios y contratación
administrativaIntegración13 miembros
y 18 en la
Representantes
Séptima
Régimen agropecuario
Recursos ictiológicos y asuntos del mar
Funciones públicas y prestación de los servicios
Sistemas digitales de comunicación e informática
Educación y cultura2 . FASE PARLAMENTARIAComisionesIntegración y competencia de las Comisiones Constitucionales PermanentesCAP II.BEstatuto del servidor público y trabajador
Régimen salarial y prestacional del servidor
41Konrad
StiftungL. 5 Art. 149L. 5 Art. 148Revisión previa del proyecto. El Presidente de la Comisión Permanente debe
L. 3 Art. 10.
revisar el contenido del proyecto para
rechazar las disposiciones que no se relacionen con una misma materia. La decisión de rechazo de artículos puede ser apelada ante la Comisión.L. 5 Arts. 151
y 152Acumulación de proyectos. Si a la Comisión llega un proyecto de ley que se
refiere al mismo tema de otro que está en trámite, el Presidente lo debe remitir, con la debida fundamentación, al ponente inicial para que proceda a su
acumulación si aún no ha sido presentado el informe respectivo. Sólo podrán
acumularse los proyectos antes del primer debate.Datos
Cada Comisión Constitucional
Permanente tiene una Mesa
Directiva integrada por un presidente y un vicepresidente elegidos para períodos de un año.Nombramiento de ponentes42L. 5 Art. 150
(L. 974 Art. 14)Designación de ponente. Una vez que el proyecto
de ley ha sido radicado en la Comisión correspondiente, la Mesa Directiva (Presidente y Vicepresidente) debe designar al congresista ponente. Si el
proyecto de ley no es presentado por una bancada, la Mesa Directiva de la Comisión a la que fue
repartido tiene la facultad de designar discrecionalmente al ponente.L. 5 Art.150
(L. 974 Art.14)
C-141-10Designación de ponente en proyectos de ley de
bancadas. En este evento la bancada escoge quién
será el ponente o uno de los ponentes, en caso
de que la ponencia sea colectiva. Sin embargo, es
importante aclarar que la designación no la realiza
directamente la bancada sino que se surte a través
de la Mesa Directiva.Definición
Es el encargado de estudiar
el proyecto y de
recomendar a la
Comisión o Plenaria su discusión y
aprobación o, en
caso contrario, su
archivo.Ponencia colectiva. Las circunstancias pueden recomendar que la Mesa Directiva designe a más de un ponente. Cuando la ponencia está a cargo de varios
congresistas se denomina ponencia colectiva y en ese caso, la Mesa Directiva
debe garantizar la representación de las diferentes bancadas. Esto no significa
que todas las bancadas deban participar, sino que si lo desean pueden hacerlo.En el caso de las ponencias colectivas, se designa a un coordinador ponente
quien debe organizar el trabajo que supone la elaboración de la ponencia y
colaborar con el Presidente en el trámite del proyecto.L. 5 Art. 150
(L. 974 Art. 14)Plazo para la designación del ponente. No existe referente legal ni constitucional en relación con el plazo que tiene la Mesa Directiva para designar ponentes.
Al tratarse de una facultad discrecional, el plazo que puede tomarse la Mesa
Directiva debe ser razonable y por lo tanto adecuado a los fines de la norma
que lo autoriza. Un término excesivo puede llegar a ser arbitrario, pero esta
calificación sólo puede hacerse en cada caso concreto.2 . FASE PARLAMENTARIAB
ARecepción y radicación del proyecto en
Comisión. Una vez el proyecto de ley llega
a la Comisión Constitucional Permanente
que debe estudiarlo, el Secretario de la
Comisión debe recibir el proyecto y posteriormente radicarlo y clasificarlo por materia, autor y clase de iniciativa.Desacuerdos entre ponentes. Ponencias alternativas. Cuando la ponencia es colectiva, corresponde al coordinador de ponentes hacer el esfuerzo para generar
un consenso y lograr que se presente una ponencia conjunta. La dinámica política lleva a que eso no siempre sea así. La designación de varios ponentes abre
la puerta a que se presenten desacuerdos entre ellos y por eso los ponentes tienen la posibilidad de no adherirse a la ponencia principal y presentar ponencias
alternas, positivas o negativas, según sea el caso. Incluso, puede ocurrir que no
presenten ponencias. Estas circunstancias no vician el trámite del proyecto.
La Corte Constitucional ha tenido la oportunidad de pronunciarse al respecto,
aclarando que el Congreso de la República puede tramitar un proyecto de ley
sin que un ponente disidente presente su informe, siempre que se cumpla con
la obligación de radicar, dentro del término legal, la ponencia para iniciar el
debate. En este sentido, el Reglamento del Congreso no exige la existencia de
informes por cada uno de los ponentes, sino de una ponencia que exprese el
consenso mayoritario de los congresistas que preparan el informe.CAP II.BC-1709-00Información
DESACUERDO ENTRE LOS PONENTESLos ponentes de un proyecto de ley pueden omitir firmar la ponencia que
presentan sin vulnerar el trámite del mismo, porque en el caso del informe de ponencia, ninguna de las disposiciones constitucionales o legales
exige unanimidad de criterio para el evento en que la Presidencia de la
respectiva Cámara haya designado más de un ponente.
Cuando se presenta divergencia de criterios, pero no se manifiesta con
un informe de minoría o con una constancia, sino con una medida de
hecho, ésta no tiene la suficiente entidad para viciar la legitimidad de la
publicación del informe de ponencia para segundo debate. En efecto, las
discrepancias entre los ponentes no pueden llegar al punto de estropear
el proceso legislativo, a través de conductas negativas que desvirtúan la
función legislativa. C-055-95
43Así, en tanto que la ponencia principal exista, se presume que el ponente disidente ha tenido la oportunidad de exponer las razones de sus diferencias con
la ponencia de la mayoría, por medio de una constancia o presentación de una
ponencia alterna. La ausencia del informe del ponente disidente no vicia el proyecto, de lo cual se deduce que no existe un deber ni legal ni constitucional de
consenso entre los ponentes.
Esta regla formulada por la Corte tiene un importante trasfondo puesto que evita
que mediante la adopción de medidas de hecho, como negarse a firmar el informe de
ponencia, se estanque el proceso legislativo, más si se tiene en cuenta que los ponentes disidentes tienen mecanismos legales para manifestar su discrepancia, no sólo a
través de una constancia, sino también a través de un informe de minoría.C-1709-00Así las cosas, se reitera que no es condición para la validez del trámite legislativo que cada uno de los ponentes presente un informe de ponencia, sino que
exista una ponencia que exprese el consenso mayoritario de los congresistas
que preparan el informe.Presentación de la ponencia44L. 5 Art. 153Plazo para la presentación. Al momento de designar los ponentes, el Presidente de la Mesa Directiva debe fijar el plazo dentro del cual el ponente presentará
el respectivo informe teniendo en cuenta la urgencia del proyecto y la carga de
trabajo de la Comisión.L. 5 Art. 174Aunque el Reglamento del Congreso no establece término o parámetro alguno
para fijar el tiempo en el que debe presentarse la ponencia para primer debate
en Comisión, se ha aplicado el plazo previsto en las Plenarias para presentar ponencia para segundo debate. Allí se establece que el término puede ir de cinco
(5) a quince (15) días y que serán criterios para determinarlo su importancia, la
extensión de su articulado y el tipo de ley de que se trate.L. 5 Art. 153El ponente designado debe presentar la ponencia en el término para ello estipulado por el Presidente de la Mesa Directiva, aunque dicho plazo puede ser
prorrogado. En todo caso, si el ponente incumple en su presentación, debe ser
reemplazado.CP. Art.160Redacción de la ponencia. Recibida la designación como ponente, el Congresista
y su unidad de trabajo legislativo proceden al estudio de la iniciativa. Efectuado el
análisis respectivo, el Congresista debe redactar un informe en el que señale de
manera sucinta la importancia y el alcance del proyecto. En caso de introducirse
modificaciones al articulado, debe indicar las razones de su determinación.
El informe debe terminar con una proposición sobre la pertinencia o no de la
discusión y aprobación del proyecto. En el primer caso, si el ponente lo estima,B
Acomo ya se dijo, puede introducir modificaciones al texto original presentado,
caso en el cual deberá incorporarlas en el texto que se somete a consideración
de la Comisión para su discusión y votación a través de un pliego de modificaciones. En el segundo, simplemente sugiere su archivo.L. 5 Art.174
C-141-10Presentación de la Ponencia. Una vez el congresista o congresistas designados
como ponentes han elaborado la ponencia del respectivo proyecto de ley, deben presentarla en la Secretaría de la Comisión a la que fue repartido el proyecto en original y dos copias.CP. Art.160
L. 5 Art.156La ponencia debe presentarse de tal manera que conserve el siguiente orden:
a.Análisis del proyecto. Generalmente incorpora un estudio sobre sus antecedentes, trámite del proyecto, estudio del contenido y modificaciones
propuestas. Si se celebró audiencia pública, se deberá recoger un resumen
con sus principales aportes y observaciones.
b. Proposición del ponente acerca de dar o no debate al proyecto. El ponente debe afirmar con claridad si recomienda dar debate o no al proyecto
analizado. En este último caso, se propondrá su archivo.
c. Texto propuesto para debate. Debe presentarse el texto que se propone
para debatir en la Comisión. Si ha tenido cambios se incorporan como pliego de modificaciones.
Rechazo de disposiciones. El Presidente de la Comisión tiene la competencia
para revisar el proyecto que se plantea someter a debate para rechazar las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con una misma materia. La
decisión de rechazo de artículos puede ser apelada ante la misma Comisión.CAP II.B2 . FASE PARLAMENTARIAKonrad
StiftungL. 5 Art.148Publicación
Publicación de la ponencia. La ponencia deberá ser publicada en la Gaceta
del Congreso, por la Comisión a la que fue repartido el proyecto de ley, dentro de los tres (3) días siguientes a la presentación de la misma por parte del
No obstante el Presidente de la Comisión puede autorizar la reproducción
de la ponencia por cualquier medio mecánico –el medio más usado son las
fotocopias– para distribuirlo entre los miembros de la Comisión. Esta posibilidad excepcional que ofrece el Reglamento permite agilizar el trámite del
proyecto, pero no exime de su posterior y oportuna publicación en la Gaceta
del Congreso.L. 5 Art.156C-221-95Al respecto, la Corte ha señalado que el Secretario puede publicar el informe
de la ponencia con posterioridad a la realización del debate y aprobación por
45Konrad
StiftungL. 5 Arts.156
C-579-02Ausencia de publicación. Si la ponencia para primer debate se ha reproducido
de forma mecánica, no puede darse el segundo debate sin que haya sido publicada en la Gaceta del Congreso. En caso de ocurrir así, se produce un vicio
de constitucionalidad no subsanable.
Tipos de ponencia. Según su contenido pueden observarse ponencias negativas y ponencias positivas.
Ponencia negativa. En este tipo de ponencias el o los ponentes, solicitan el
archivo del proyecto de ley por razones de inconveniencia o de inconstitucionalidad. En este evento, la ponencia termina con una proposición en la cual se
solicita el archivo del proyecto o simplemente no darle primer debate. Aunque en la teoría es posible distinguir entre una proposición de archivo y una
proposición negativa, los efectos de dicha diferenciación no encuentran sustento normativo ni efectos prácticos, más allá de la cortesía parlamentaria.
Por ello, de ser aprobada la proposición negativa o de archivo, el trámite de la
iniciativa llega a su fin sin éxito.
Ponencia positiva. En este tipo de ponencias, el o los ponentes solicitan mediante una proposición dar debate al proyecto de ley. En este caso, el o los
ponentes pueden ingresar modificaciones al texto del proyecto original, en lo
que se conoce como pliego de modificaciones.
Acumulación de ponencias. Es importante distinguir la acumulación de ponencias de la acumulación de proyectos de ley. De acuerdo con la jurispru-dencia de la Corte Constitucional, cuando se acumulan varios proyectos es posible acumular sus ponencias cuando ellas se han presentado separadamente,
siempre que versen sobre la totalidad de proyectos acumulados. Los ponentes deben cumplir con la obligación de expresar las razones que tuvieron para
proceder a la acumulación y pueden hacerlo en el informe de ponencia.L. 5 Art.152
C-1153-05Incorporación en el orden del día
Incorporación del proyecto de ley en el orden
del día. Presentada la ponencia, la Mesa Directiva
puede incorporarlo en el orden del día para discusión y votación. Las bancadas tienen derecho
a que en dicho orden se incorpore al menos un
proyecto de su interés.
En la elaboración del orden del día debe tenerse
en cuenta que los proyectos se analicen en riguroso orden cronológico de presentación de las
ponencias. Las excepciones a esta regla, que son
varias, contemplan la prelación de proyectos que
tengan trámite de urgencia o preferencia, como
los de iniciativa popular y los aprobatorios de tratados de derechos humanos o leyes estatutarias.
Lo mismo ocurre sin son proyectos que provienen de la otra Cámara o aquellos respecto de los
cuales la Corte Constitucional haya ordenando
subsanar algún vicio.
No obstante lo anterior, lo cierto es que el orden del
día puede ser modificado por la Comisión, a propuesta
de alguno de sus integrantes.Definición
Es la serie de negocios o asuntos que
se someten en cada
sesión a la información, discusión y
decisión de las Cámaras Legislativas
orden del día es
que en las sesiones de las Plenarias y Comisiones
no podrán tratarse
temas que no estén incluidos en él.L. 5 Art.80
(L. 974 Art.9)L. 5 Arts.79,
169-2, 191 y
202L. 5 Arts. 78 y 79L. 5 Art. 81DatosInformación
ACUMULACIÓN DE PONENCIASNo resulta irreglamentario que se acumulen distintas ponencias sobre la materia de un
proyecto de ley que ha sido objeto de acumulación siempre y cuando dichas ponencias
correspondan al estudio de los proyectos objeto de acumulación y no de uno solo de
No se vislumbra vicio alguno cuando se han presentado ponencias independientes
y posteriormente éstas se estudian en el seno de las comisiones de manera acumulada y mucho menos, cuando se rinden ponencias separadas y se defienden las
propuestas también en forma separada. C-1153-05
A2 . FASE PARLAMENTARIAC-1709-00
C-057-02una de las células legislativas, siempre que la ponencia sea entregada a todos
y cada uno de los miembros mediante reproducción mecánica de la misma.
Esto permite cumplir con el objetivo de asegurar la publicidad de tal manera que los miembros de las Comisiones puedan conocer con anterioridad el
proyecto, su ponencia respectiva y estar en condiciones de debatir adecuadamente la correspondiente iniciativa.CAP II.BEXCEPCIONES A LAS REGLAS QUE
RIGEN EL ORDEN DEL DÍA
En el evento de celebrarse sesiones para
escuchar informes o mensajes o adelantarse debates sobre asuntos específicos
de interés nacional, no rigen las reglas
indicadas para el orden del día. Si se trata de un debate a un Ministro, éste encabezará el orden del día de la sesión.
L. 5 Art. 79Organización. Las encargadas
de fijar el orden del día son las
Mesas Directivas de la Comisión
en la que se adelanta el debate.
Son ellas las que, de acuerdo
con la ley, establecen la organización que debe tener.L. 5 Art. 80
(L.974 Art.9)Publicación del orden del día.
La publicación del orden del día
para cada sesión es responsabili47Konrad
CONTENIDO DEL ORDEN DEL DÍA (L. 5 ART. 79)1. Llamada a lista.
3. Votación de los proyectos de ley o de acto legislativo, o mociones de censura a los Ministros, según el caso, cuando así se hubiere dispuesto por la
Corporación mediante proposición.
4. Objeciones del Presidente de la República, o quien haga sus veces, a los
proyectos aprobados por el Congreso, e informes de las Comisiones respectivas.
5. Corrección de vicios subsanables, en actos del Congreso remitidos por la
Corte Constitucional, cuando fuere el caso.
6. Lectura de ponencias y consideración a proyectos en el respectivo debate,
dando prelación a aquellos que tienen mensaje de trámite de urgencia y
preferencia, como los de iniciativa popular, y a los aprobatorios de un tratado
sobre derechos humanos o sobre leyes estatutarias, y luego a los proyectos
provenientes de la otra Cámara.
7. Los de origen en la respectiva Cámara se tramitarán en riguroso orden
cronológico de presentación de las ponencias, salvo que su autor o ponente
acepten otro orden.
8. Citaciones, diferentes a debates, o audiencias previamente convocadas.
9. Lectura de los asuntos o negocios sustanciados por la Presidencia y la Mesa
Directiva, si los hubiere.
10. Lectura de los informes que no hagan referencia a los proyectos de ley o de
11. Lo que propongan los miembros.
Sin perjuicio de lo anterior, en la elaboración del orden del día cada una de las
diferentes bancadas tendrá derecho a que dentro de él se incluya por lo menos
un proyecto de su interés.
48(ii) Trámite en Plenaria
Particularidades del trámite en la Plenaria
Aunque el desarrollo de la etapa pre-deliberativa es similar en Comisión y Plenaria, ciertamente existen algunas diferencias. Se resaltan las más importantes.
Nombramiento de ponente. Para el trámite en Plenaria (segundo debate)
el ponente o grupo de ponentes ha debido ser designado por la Presidencia de la Comisión luego de aprobar el articulado. Los nuevos ponentes se
encargan de revisar el proyecto aprobado, ordenar las modificaciones introducidas y redactar el informe de ponencia para segundo debate. No obstante, también la Mesa Directiva de la Plenaria puede designar ponentes.L. 5 Arts.150
(L.974 Art. 14),
165 y 174
(L.974 Art. 15)Ponencia colectiva. Cuando la ponencia es colectiva, la Mesa Directiva de la Plenaria debe garantizar la representación de las diferentes bancadas. Por lo tanto, si alguna no estuviera representada por no haber tenido parlamentarios en
la Comisión donde se surtió el primer debate, la Mesa Directiva puede nombrar
a uno de sus integrantes como parte de los ponentes. Si se trata de un proyecto
de bancada, ésta puede solicitar la incorporación de uno de sus integrantes si
no estuvo representada en la Comisión.L. 5 Art.150
(L. 974 Art.14)Plazo para rendir ponencia para segundo debate. La Mesa Directiva debe establecer el plazo dentro del cual el ponente o grupo de ponentes tienen que
rendir su informe. El término oscila entre cinco (5) y quince (15) días y serán criterios para determinarlo su importancia, la extensión de su articulado y el tipo
de ley de que se trate. En caso de incumplimiento del término, la Mesa Directiva
puede proceder a su reemplazo. Aunque la prórroga del plazo no se contempla expresamente, nada obsta para que el término para rendir la ponencia sea
extendido aplicando los criterios expresados oportunamente en este mismo
punto ante la Comisión.L. 5 Art.174
(L. 974 Art.15)2 . FASE PARLAMENTARIAL. 5 Art.82dad de los Presidentes de la Comisión. Se entiende que se ha cumplido con
este requisito, y por tanto que se ha publicado el orden del día, cuando éste
se pone en un espacio visible de la correspondiente Secretaría. Aunque no
está previsto en el Reglamento, actualmente la web constituye una valiosa
herramienta para la publicidad de los órdenes del día, siendo hoy más fácil
acceder a ellos.CAP II.BPresentación de la ponencia para segundo debate. El informe de ponencia
para segundo debate debe ser suscrito por su autor o autores y autorizado con
las firmas del Presidente y Secretario de la Comisión.
Como se indicó anteriormente, el ponente o grupo de ponentes designado para
elaborar la ponencia de segundo debate deben revisar el proyecto aprobado y
ordenar las modificaciones introducidas durante el primer debate, de tal manera
que dé cuenta de la totalidad de las propuestas que fueron consideradas por la
Comisión y las razones que determinaron su rechazo, cuando ello hubiera ocurrido. En caso de que la ponencia no cumpla con estos requisitos la Plenaria de la
Corporación no podrá considerar el proyecto. La Cámara respectiva solamente
puede proceder a debatirlo hasta cuando sea subsanada la omisión.L. 5 Art.175
C-055-95
C-1039-0449Konrad
CC-140-98Información
INCORPORACIÓN EN LA PONENCIA PARA SEGUNDO
DEBATE DE TODAS LAS PROPUESTAS DISCUTIDAS EN PRIMER DEBATE EN
PROYECTOS DE LEY EXTENSOS O DE DEBATE INTENSOFrente a leyes demasiado extensas y en las cuales ha habido un debate intenso en
Comisiones, resulta irrazonable exigir que el informe para segundo debate especifique
todas y cada una de las propuestas debatidas en las Comisiones y las razones del rechazo de algunas de ellas como lo plantea el inciso 3 del Art. 160 de la CP.En este sentido, si bien la ponencia no debe referirse de manera específica a todas las
propuestas que fueron discutidas en las sesiones conjuntas de las Comisiones, sí debe
señalar las orientaciones generales de las diferentes propuestas que hayan sido presentadas y analizadas.
C-055-95Presentación de observaciones ciudadanas. Cualquier persona puede presentar observaciones a los proyectos de ley que se encuentren en las Comisiones
Constitucionales Permanentes. Las observaciones que presenten los ciudadanos
pueden ser publicadas en la Gaceta del Congreso cuando a juicio del respectivo Presidente merezcan destacarse. A su vez, el ponente puede consignar las
observaciones que considere importantes en la ponencia siempre que se hayan
entregado de manera personal tres días antes de la presentación del informe.L. 5 Arts. 230,
231 y 232No genera per se la inconstitucionalidad por razones del trámite decidir negativamente sobre:
a. La publicación de las observaciones ciudadanas en la Gaceta del Congreso.
b. La determinación de no incluir las mismas en la ponencia.
c. La invitación a particulares interesados en intervenir ante una Comisión sobre asuntos de interés relativos al trabajo legislativo.
d. La convocatoria a una audiencia pública para oír las opiniones ciudadanas.
Lo anterior, por cuanto los actos enunciados no forman parte del trámite obligatorio que debe surtir un proyecto de ley antes de ser aprobado.C-543-98
C-1043-05
C-322-06Obligatoriedad de las observaciones. La publicación de las observaciones en la
Gaceta del Congreso, su incorporación en la ponencia y especialmente la aceptación de las mismas no es obligatoria para el Congreso y, por lo tanto, no genera
un vicio de trámite. Sin embargo, el ejercicio de dicha facultad debe ser razonable
y proporcionado de manera que no se viole el derecho de participación del respectivo ciudadano. En síntesis, las condiciones para que una observación ciudadana sea publicada en la Gaceta del Congreso y consignada en la ponencia son:
a.CetaPa deliberativa
Introducción. La etapa deliberativa se desarrolla en la Comisión Permanente
luego de surtirse las etapas preliminar y pre-deliberativa antes vistas. Una vez
que el proyecto ha sido debatido y aprobado por la Comisión en primer debate, debe superar el segundo debate en la Plenaria. Surtido el trámite en la
Corporación de origen, el procedimiento se repite en la otra Cámara. En este
apartado se estudiará su desarrollo en la Comisión y al final se harán algunas
precisiones sobre su trámite en la Plenaria. Antes de iniciar, se hace necesario
realizar algunas indicaciones sobre la participación ciudadana en el trámite de
proyectos de ley.50Que la observación sea entregada personalmente tres días antes de la presentación del informe.
b. Que sean consideradas como importantes por el ponente.
c. Que la decisión de no incluirla no sea arbitraria.2 . FASE PARLAMENTARIAPublicación de la ponencia. Sobre este punto se deben aplicar las reglas vistas
para debate en Comisión. Sin embargo, la Corte Constitucional se ha pronunciado puntualmente sobre la publicación de la ponencia en Plenaria, permitiendo
la posibilidad de publicarla a través de medio mecánico.Participación ciudadana en el estudio de los proyectosCAP II.BC-543-98
C-322-06(i) Etapa deliberativa en Comisiones
Aspectos previos al debate
Verificación del quórum y apertura de la sesión. Cumplidos los requisitos de
las etapas anteriores y verificado el quórum deliberatorio, el Presidente de la
Comisión declara abierta la sesión empleando la siguiente fórmula: “Abrase
<sic> la sesión y proceda el Secretario a dar lectura al orden del día para la presente reunión”.CP. Art. 145
L. 5 Art. 9151Konrad
CL. 5 Arts.
81 y 129
(L. 1431
Art.1)Cambio, modificación o alteración del
orden del día. Como se explicó, el orden del día es elaborado por la Mesa
Directiva previo a la sesión. Leído el orden del día se procede a su aprobación
mediante la votación ordinaria, mejor
conocida como “pupitrazo”. Si algún
congresista miembro de la Comisión en
la que se adelanta la sesión correspondiente lo solicita, el orden del día puede cambiarse, modificarse o alterarse.
En estos casos, para que proceda cualquiera de ellos, debe aprobarse por la
Comisión.L. 5 Art. 80
(L.974 Art. 9)Continuación del orden del día. Si la sesión termina sin agotarse el orden del
día previsto para ella, el mismo continuará en la siguiente sesión hasta agotarlo. Lo anterior no obsta para que la Mesa Directiva pueda formular un nuevo
orden del día si así lo desea. La continuación del orden del día no renueva el
anuncio previo, como se comentará oportunamente.Datos
¿PUEDE DISCUTIRSE UN PROYECTO CUYA VOTACIÓN NO SE
ANUNCIÓ EN LA SESIÓN INMEDIATAMENTE ANTERIOR?
No se requiere anuncio previo de
un proyecto que sólo va a discutirse, pues el requisito del anuncio
previo sólo es predicable de los
proyectos respecto de los cuales se
va a decidir. No obstante, es interesante observar cómo en la práctica
no sólo se anuncia la votación, sino
también la deliberación o discusión
del proyecto. CP. Art. 160Quórum deliberatorio. Puede darse inicio al debate, siempre que exista
quórum deliberatorio, es decir, la presencia de un número mínimo de congresistas correspondiente a la cuarta parte de los integrantes de la Comisión.
Cuando quiera que se desintegre el quórum, la Comisión queda inhabilitada
para debatir un proyecto. Este asunto será tratado en el aparte de “Quórum,
mayorías y apelación”.Inicio del debateL. 5 Art. 94Generalidades. El debate inicia con la apertura
que hace el Presidente y termina con la votación
general. Así, constituye debate el sometimiento a
discusión del proyecto y, en sentido amplio, ello
ocurre a partir del momento en el que se pone a
consideración el punto en el orden del día en el que
se identifica el proyecto a debatir.
En el debate es posible distinguir dos momentos.
El primero es el que tiene que ver con la discusión
de la proposición con que termina la ponencia y
el segundo, el debate en sentido estricto sobre el
proyecto.52Definición
DEBATE:Es el sometimiento a discusión de
cualquier proposición o proyecto sobre cuya adopción
deba resolver la
L. 5 Art. 94Discusión del informe y de la proposición con la que termina la ponencia.
Abierto el debate, lo primero que se discute es la proposición con la que termina la ponencia. No es necesario proceder a leerla completa nuevamente,
salvo que la Comisión así lo decida. Basta con que el ponente haga una presentación general de la misma y que conteste las preguntas que tenga la Comisión respecto de ella.
En esta primera parte del debate, el ponente hace una presentación global
del proyecto y de los asuntos fundamentales del mismo y, en general, la
Comisión discute sobre la conveniencia o no del proyecto. Finalizada esta
discusión, debe votarse la proposición con la que termina la ponencia.
Esta proposición debe aprobarse por la mayoría simple de los congresistas presentes que pertenezcan a la Comisión, siempre que, para el efecto,
exista quórum decisorio.L. 5 Arts. 157
(L.974 Art. 15)Quórum decisorio. Se denomina así al número mínimo de congresistas
que deben estar presentes en la Comisión para tomar una decisión. Este
número puede variar dependiendo de lo que se vaya a decidir. En general,
el quórum necesario para votar es de la mitad más uno de los congresistas que conforman la Comisión y a éste se le denomina quórum ordinario.
Cuando quiera que se desintegre el quórum, la Comisión queda inhabilitada para tomar decisiones.L. 5 Art. 116Votación de la proposición con que termina la ponencia. Aunque existe
una autorización expresa y especial en el Reglamento para no votar el
informe de ponencia cuando se recomienda debatir el proyecto, lo cierto
es que dicha norma puede considerarse derogada porque una reforma
legal posterior a la propia Ley 5 plantea que todas las ponencias deben
terminar con una proposición que tiene que ser votada por las Comisiones Constitucionales.L. 5 Arts. 158
y 174 (L. 974
Art. 15)2 . FASE PARLAMENTARIADiscusión y votación de la ponenciaCAP II.CAdicionalmente, y a partir de la regulación de las excepciones a la votación nominal, el informe debe votarse de manera ordinaria, es decir,
acudiendo a la forma del “pupitrazo”. En el acápite correspondiente a la
etapa decisoria se explica la manera en que opera la votación.
Ponencias múltiples. Ante la eventualidad de una ponencia colectiva, es
posible que no exista consenso entre los ponentes y se presenten varias
ponencias. Si todas las proposiciones son positivas, el informe de ponencia radicado en primer lugar será la base. En caso de duda, el Presidente
tomará la decisión.L. 5 Art. 17153Konrad
StiftungL. 5 Art. 157Proposición negativa. La proposición con que termina el informe puede ser negativa. En este caso, también debe votarse y de ser aprobada, se considerará
negado el proyecto dando por concluído el trámite del mismo sin necesidad de
debatir su articulado.L. 5 Art. 157Del mismo modo, si existen varios informes de ponencia y uno de ellos propone el archivo del proyecto, debe votarse éste inicialmente a pesar de que
no hubiera sido radicado en primer lugar, pero siempre que se presente en
el plazo fijado por el Presidente. Sólo si esta proposición es rechazada, se
puede proceder a votar los demás informes en orden de radicación en la
Secretaría.CP. Art. 159
L. 5 Art. 166Apelación de la decisión. La aprobación de la proposición que niega el debate
del proyecto o que propone su archivo puede ser apelada ante la Plenaria.Discusión del proyecto y su articulado
Introducción. Una vez que es aprobada favorablemente la proposición de debatir
el proyecto, ésta puede discutirse de varias formas.54L. 5 Arts. 157
y 176 (L. 974
Art. 16)El ponente puede plantear los asuntos fundamentales sobre los cuales conviene que la Comisión decida en primer término. Si no existen cuestiones fundamentales, puede el debate realizarse de manera global, sin necesidad de discusión separada.L. 5 Arts. 159
C-221-95La discusión del texto puede adquirir distintas modalidades. Así, puede discutirse el proyecto de forma global o puede organizarse el debate por bloques de
artículos, por materias, artículo por artículo, e incluso inciso por inciso si algún
integrante de la Comisión lo solicita. La flexibilidad es amplia y está en función de
la complejidad del proyecto o la mayor claridad en la confrontación de las posiciones políticas que puedan enfrentarse. En todo caso, el Presidente de la Comisión
puede organizar el debate como lo considere más conveniente.L. 5 Arts. 97
Arts. 10 y 16)Abierta la discusión del proyecto, los congresistas presentes en la Comisión pueden participar en cualquiera de las modalidades atrás descritas y el ponente deberá intervenir para aclarar los temas debatidos. El Presidente de la Comisión debe
conceder el uso de la palabra a todos los miembros de la Comisión, con especial
atención a los voceros de las bancadas representadas y a los oradores inscritos.L. 5 Art. 158Adicionalmente, el Presidente de la Comisión puede ofrecer el uso de la palabra a
los demás miembros del Congreso de la República que estén presentes en el debate y que así lo soliciten, así como a los ministros y a los representantes de los órganos de otras ramas con iniciativa legislativa, en las materias que les correspondan.A
Negativa a discutir un proyecto artículo por artículo. Una célula legislativa
puede rehusarse a discutir un proyecto de ley artículo por artículo, a pesar
de haber sido solicitado expresamente por un congresista. Al respecto, la
Corte Constitucional afirmó que ello sí es posible siempre que (i) no se restrinja el derecho de las minorías a participar y expresar su voluntad en el
seno del Congreso de la República, y (ii) que no exista prueba sobre la necesidad de la discusión del proyecto en los términos requeridos. Esta decisión
no infringe la voluntad constitucional, pues se asienta en el principio de las
mayorías.C-1709-00Enmiendas al proyecto
Enmiendas al texto. A través del ejercicio de la
facultad de modificación se materializa el principio de deliberación.
A medida que avanza la discusión del proyecto
deben debatirse y votarse las modificaciones
propuestas por el ponente, los integrantes de la
Comisión, las que presente el Gobierno Nacional o incluso las de aquellos congresistas que no
pertenecen a la Comisión pero sí a la respectiva
En las enmiendas se materializa la posibilidad de
modificar el texto que se discute, éstas se deben tramitar como proposiciones y presentarse
Quién puede presentar una enmienda. Todo
congresista tiene derecho a presentar enmiendas a los proyectos de ley durante su trámite legislativo en la Comisión Permanente en
la cual se debate, así no haga parte de ella.
Los parámetros materiales más importantes
que deben tenerse en cuenta en la presentación de estas proposiciones son los principios
de unidad de materia, de identidad relativa y de
consecutividad. En este sentido, el trámite de
enmiendas tiene una estrecha relación material
con los principios citados que se desarrollarán
con detenimiento en el capítulo de “Principios y
otros aspectos del trámite”.Definición
Las propuestas y las
enmiendas no deben
confundirse. Las propuestas son las iniciativas legislativas que
se presentan ante el
Congreso por quienes
constitucionalmente están autorizados
para ello, con el fin de
que sean estudiadas,
debatidas y votadas.
Las enmiendas, por
el contrario, son las
proponen a los textos
que conforman una
y que el Reglamento
del Congreso califica de proposiciones
sustitutivas, modificativas, suspensivas y
especiales.L. 5 Arts. 96,
158 y 1602 . FASE PARLAMENTARIAArchivo del proyecto en ComisiónCAP II.CL. 5 Art. 160L. 5 Arts. 158
y 160C-543-9855Konrad
StiftungL. 5 Art. 160Plazo y presentación. Las enmiendas pueden presentarse hasta el cierre de la
discusión del proyecto o disposición sobre la que versa la enmienda. La presentación de la misma debe hacerse mediante escrito dirigido a la Presidencia de
la Comisión.L. 5 Arts. 160,
161 y 162Clases de enmiendas. Las enmiendas podrán presentarse a la totalidad del proyecto o a su articulado.L. 5 Art. 161Enmiendas a la totalidad del proyecto. Este tipo de enmiendas son aquellas
que modifican sustancialmente la oportunidad, los principios o el espíritu del
proyecto, o proponen un texto completo alternativo.
Si bien el artículo 160 del Reglamento permite la realización de enmiendas a la
totalidad del proyecto, en los términos antes descritos, el artículo 115 ibídem,
prohíbe las modificaciones sustitutivas de éste. Las sustituciones prohibidas a
las que se refiere este último artículo no son las formales, como podrían ser
las de reorganización en la numeración del proyecto, sino las que comporten
cambios sustanciales al sentido del mismo, que lo conviertan en otro distinto.
En todo caso y más allá de la contradicción existente entre estas dos normas,
atendiendo a los principios de unidad de materia e identidad relativa, una enmienda a la totalidad sólo podría darse en el primer debate como se explica en
el capítulo que se refiere a estos principios, siempre y cuando no se trate de un
proyecto de iniciativa popular.L. 5 Art. 162Enmiendas al articulado. Por su parte, serán enmiendas al articulado o enmiendas parciales aquellas que versan sobre un artículo o disposición puntual y pueden ser a su vez de supresión, modificación o adición.Suspensión, aplazamiento y cierre del debate56Cierre del debate. Terminada la discusión del articulado, se cierra el debate y se debe proceder a la votación del mismo. No obstante, es posible terminarlo anticipadamente por suficiente ilustración. Esta es una
proposición especial que no admite discusión y que puede presentarse
oralmente por cualquiera de los miembros de la Comisión o Plenaria en
la que se adelanta el debate. Tiene lugar en tres eventos, dos de ellos
mencionados de forma expresa en el Reglamento y otro implícitamente;
cada uno de ellos en circunstancias diferentes:
a.Cuando un mismo artículo ha sido discutido durante dos sesiones. En
este evento, la Comisión puede decretar la suficiente ilustración si
alguno de sus integrantes así lo solicita. En caso de aprobarse, debe
procederse a la votación del artículo sin necesidad de continuar debatiéndolo.b. Cuando han transcurrido tres horas desde el inicio del debate, a pesar de que haya oradores inscritos. Ante esta solicitud, el Presidente
consultará con los demás miembros de la Mesa Directiva y decidirá
la procedencia o no de la proposición, la decisión que tome el Presidente podrá ser apelada.
c.L. 5 Art. 164L. 5 Art. 108Cuando a pesar de no haber transcurrido tres horas de iniciado el
debate o no haberse discutido un artículo en dos sesiones, no hay
oradores inscritos y las mayorías que componen la Comisión o la
Plenaria aprueban cerrar el debate y proceden a la votación, previa
solicitud del Presidente de la respectiva Comisión o Plenaria. Esta posibilidad no está consagrada expresamente en el Reglamento, pero
de acuerdo al razonamiento de la Corte Constitucional, ella se infiere
de las facultades que le otorga éste al Presidente de la respectiva
célula para organizar el debate y de los principios de interpretación
del Reglamento.L. 5 Arts.
108,110-4 y
(L. 974
Arts. 11 y 12)
C-473-04C-473-04L. 5 Art. 116-2
C-055-95L. 5 Art. 109Suspensión del debate. Todos los congresistas tienen la posibilidad de proponer la suspensión de una sesión en desarrollo. Dicha solicitud deben hacerla a
través de una moción de duelo o cuando existan circunstancias de fuerza mayor.
Estas proposiciones se someten a votación sin necesidad de debate alguno.L. 5 Art. 109También se levantará la sesión cuando se ha solicitado la verificación del quórum
deliberatorio y se comprueba que no existe.La declaración de suficiente ilustración tiene como finalidad principal
racionalizar la duración de los debates en tanto que evita la extrema
prolongación de los mismos. Adicionalmente, combate prácticas parlamentarias que buscan dilatar y obstruir la posibilidad de decidir, como el
“filibusterismo”, en tanto que si las mayorías aprueban cerrar el debate
al concluir que cuentan con elementos de juicio para adoptar una decisión, evita que uno o más congresistas bloqueen la votación del texto
discutido ya suficientemente.L. 5 Art. 107Aplazamiento del debate. Los congresistas también están facultados para solicitar el aplazamiento de un debate en curso. Esta decisión se debe adoptar por
la correspondiente Comisión y requiere debate previo. En caso de aprobarse, el
debate podrá continuar en la fecha que se decida.Necesidad de quórum decisorio para cerrar el debate. El Presidente de
una Comisión no puede cerrar el debate de la respectiva célula cuando no
existe quórum decisorio, puesto que para proceder es necesario someter
a votación la proposición de cierre debiendo contar con dicho quórum.2 . FASE PARLAMENTARIAA
CCAP II.C57Konrad
StiftungDatos
ACTAS DE LAS SESIONES Y OTROS MEDIOS PROBATORIOS
Luego de terminada una sesión se debe elaborar un acta en la que se relaten
brevemente los temas debatidos, las personas que han intervenido, los mensajes leídos, las proposiciones presentadas, las Comisiones designadas, y las
decisiones adoptadas. Las actas, deben darse a conocer a los congresistas,
bien sea mediante su publicación en la Gaceta del Congreso o mediante su
reproducción en cualquier medio mecánico o a través de la página web de cada
una de las Cámaras. L. 5 Arts. 35 y 130 (L. 1431 Art. 2)
Las actas tienen especial importancia al examinarse la constitucionalidad del procedimiento legislativo de determinado proyecto puesto que constituye material probatorio
de la mayor relevancia acerca de la existencia o inexistencia de vicios de trámite.
No obstante lo anterior, lo cierto es que los avances tecnológicos han permitido que
por distintos medios audiovisuales pueda accederse a los debates y votación de las
sesiones. Las grabaciones en audio y video han adquirido mayor importancia cada
vez en la evaluación constitucional y en no pocos casos, debido a la complejidad de
algunas sesiones, han permitido dilucidar lo ocurrido. Uno de los casos más recordados se encuentra en la Sentencia C-816-04 por medio de la cual se declaró inexequible el Acto Legislativo 02 de 2003, “Por medio del cual se modifican los artículos
15, 24, 28 y 250 de la Constitución Política de Colombia para enfrentar el terrorismo”.(ii) Etapa deliberativa en Plenarias
Particularidades del trámite en PlenariaL. 5 Art. 18558que la decisión de la Comisión prevalecería sobre la voluntad de la Plenaria y
eso sería tanto como hacer primar la voluntad minoritaria de aquellos sobre la
mayoritaria de éstos. Este aspecto se explica con mayor detalle en el capítulo
4, “Principios y otros aspectos del trámite”.
Distinto es el caso de aquellas enmiendas cuyos asuntos no hubieran sido discutidos en el primer debate, puesto que al no haberse debatido la materia de que
tratan, se desconocerían los principios de identidad relativa y consecutividad.Información
ARMONIZACIÓN DE LOS PRINCIPIOS
DE CONSECUTIVIDAD E IDENTIDAD RELATIVA
ELUSIÓN DEL DEBATELos textos o las proposiciones que sean presentados en desarrollo de un
debate deben ser discutidos y votados. Si no los son, la Corte considera
que se ha eludido el debate y por lo tanto las propuestas no pueden ser introducidas nuevamente en una etapa posterior porque se burlaría el espíritu
del principio de consecutividad.
A pesar de lo establecido en el artículo 177 del Reglamento, las proposiciones votadas negativamente pueden ser introducidas nuevamente en Plenaria en consonancia con el respeto al principio de mayorías que inspira la
formación de las leyes y de la facultad que tiene cada Cámara de introducir
modificaciones en segundo debate, reconocida expresamente en el artículo
160 de la Constitución.
Si las proposiciones negadas en Comisión son votadas favorablemente en
la Plenaria, a pesar de que el texto aprobado en primer debate no sea el
mismo del segundo, se respeta el principio de identidad relativa. Lo anterior,
porque éste se entiende cumplido siempre que el tema de la proposición se
haya discutido en todas las instancias del trámite legislativo.En la discusión de un proyecto en segundo debate se sigue, en lo que es compatible, el mismo procedimiento establecido para el primer debate. Aunque el
desarrollo de esta etapa deliberativa es similar en Comisión y Plenaria, ciertamente existen algunas diferencias. Se resaltan las más importantes.Sin perjuicio de lo anterior, siempre es posible introducir proposiciones nuevas o sustitutivas en Plenaria al texto aprobado en una Comisión con la
condición de que ellas estén relacionadas con la materia debatida y su discusión no haya sido eludida en la instancia legislativa anterior (por ejemplo,
no decidiendo sobre ella).Enmiendas que proceden ante la Plenaria. En el trámite ante las Plenarias, se
pueden presentar enmiendas que no hayan sido consideradas en primer debate, siempre y cuando tengan por finalidad subsanar errores o incorrecciones
técnicas, terminológicas o gramaticales.En este sentido, en segundo debate no pueden introducirse como “nuevos”,
textos que fueron presentados previamente en primer debate y que fueron
retirados antes de votarse, porque esta práctica aparentemente busca aplicar
la facultad de introducir modificaciones prevista en el artículo 160 de la Constitución, desconociendo el precepto contenido en el artículo 157 constitucional
que establece que todo proyecto debe ser aprobado en cuatro debates, uno
en cada Comisión Permanente y uno en la Plenaria de cada Corporación.Si bien en la Plenaria no pueden considerarse enmiendas que hayan sido negadas en primer debate, salvo que se surtan mediante el procedimiento de la
apelación (ver apelación), lo cierto es que en varias ocasiones la Corte Constitucional ha desestimado esta regla. Para la Corte, en la práctica esto implicaríaL. 5 Art. 1802 . FASE PARLAMENTARIAA
CCAP II.CC-543-98, C-839-03, C-370-04, C-208-05, C-178-07, C-535-0859L. 5 Arts.
115 y 179Enmienda total o parcial. Si en el debate en la Plenaria, se aprueba una enmienda
a un artículo que no implica un cambio sustancial al proyecto de ley, esto es, una
enmienda parcial, la iniciativa podrá seguir el trámite legislativo normalmente y
pasar al primer debate en la otra Corporación. Sin embargo, si se aprueba una
enmienda total, esto es, un texto alternativo al proyecto de ley, la Plenaria deberá dar traslado del proyecto a la Comisión respectiva, para que sea acogido en
primer debate; si la Comisión rechaza la enmienda total, el proyecto de ley será
archivado. En este punto, tal como se advirtió anteriormente, las enmiendas totales no podrán modificar la materia principal del proyecto por expresa prohibición
del Reglamento.A
CDiferencias entre la Plenaria y la Comisión. Las discrepancias que llegaran a surgir entre el texto aprobado en la Comisión y el texto propuesto en la Plenaria no
deben corresponder a asuntos nuevos no discutidos en la Comisión. Estas dife-Información
COMISIONES ACCIDENTALES DE CONCILIACIÓN Y DE ARMONIZACIÓN
(Artículo 161 CP.)Semejanzas
60COMISIÓN DE ARMONIZACIÓN
(Artículo 181 L. 5)Las dos tienen como misión elaborar un texto unificado, que
sea armónico, coherente y lógico.
Ambas son comisiones accidentales.
Su conformación es un
mandato constitucional, que
procede siempre que se den
las circunstancias del artículo 161 CP.
Debe conciliar las discrepancias que surjan entre el
texto aprobado por la Plenaria de una Cámara y la Plenaria de la otra.
Tiene lugar al final de la fase
parlamentaria, puesto que
ya se han efectuado los dos
debates en cada Cámara.
El plazo que tiene para presentar el texto conciliado es
fijado por los Presidentes de
Quienes deben aprobar el
texto preparado por la Comisión son las Plenarias de
las dos Cámaras.Su conformación es una facultad que la ley otorga a la
Presidencia de la Plenaria de
la Cámara correspondiente.
Debe eliminar cualquier
confusión e incongruencia,
producto de las discrepancias existentes entre el texto aprobado por la Comisión
Constitucional Permanente y
Tiene lugar en la mitad de
la fase parlamentaria, puesto que sólo se han realizado
dos debates y está aún en la
El plazo con que cuenta para
presentar el texto armonizado
fijado por la ley es de cinco
(5) días.
Quien debe aprobar el texto
elaborado por la comisión es
la Plenaria de la Cámara correspondiente.rencias pueden consistir en modificaciones, supresiones o adiciones. No obstante, si resultan razones de conveniencia o si las discrepancias entre la Comisión y
la Plenaria fueran serias, puede regresarse el proyecto a la Comisión en la que se
surtió el primer debate, lo mismo que para reexaminar el proyecto. La Comisión
puede modificar su posición o insistir en la posición original. De ser esto así, la
Plenaria tomará la decisión que corresponda.L. 5 Arts.
177 y 178Comisión Accidental de Armonización. Cuando, como consecuencia de las
enmiendas introducidas por la Plenaria de una Cámara o de la votación que
ésta hizo de los artículos del proyecto de ley, resulte un texto incongruente,
incomprensible, confuso o tautológico, en alguno de sus puntos, el Reglamento prevé la posibilidad de que, la Presidencia de la Plenaria, por iniciativa
propia o a petición razonada de algún congresista, conforme una Comisión
Accidental, la cual tendrá como misión realizar una redacción armónica que
deje a salvo los acuerdos a los que llegó la Plenaria. Para tal fin, contará con
un plazo de cinco (5) días. El texto elaborado por dicha Comisión, será sometido a decisión final de la Plenaria, quien deberá aprobarlo o rechazarlo en
su conjunto, en una sola votación, sin que ello implique la reanudación del
debate concluído.L. 5 Art. 181La Comisión Accidental de Armonización no es la misma Comisión de Conciliación a que se refiere el artículo 161 de la Constitución.DCAP II.C2 . FASE PARLAMENTARIAKonrad
StiftungetaPa deciSoria
Introducción. La etapa decisoria se desarrolla en la Comisión Permanente
luego de surtirse las etapas preliminar, pre-deliberativa y deliberativa antes
vistas y siempre que se haya efectuado el anuncio previo de la votación en
sesión inmediatamente anterior. Dado que los procedimientos incorporados
en esta etapa ocurren al agotarse la discusión del proyecto en su totalidad, de
un bloque de artículos, de un artículo singular o de un inciso y que se repite
cada vez que haya de decidirse sobre el proyecto en general o una de sus partes, se ha optado metodológicamente por explicar la votación del proyecto
en bloque, salvo que se requiera efectuar alguna precisión adicional sobre
alguna de las modalidades de discusión y votación.
Una vez que el proyecto ha sido debatido y aprobado por la Comisión en primer debate, esta etapa se repite en la Plenaria. Surtido el trámite en la Corporación de origen, el procedimiento se reitera en la Corporación de cierre.
En el presente apartado se estudiará el desarrollo de la etapa decisoria en la
Comisión y al final se harán algunas precisiones de la misma en la Plenaria.
No obstante, se hace necesario explicar algunos conceptos como anuncio
previo, quórum y mayorías.
61Konrad
StiftungD
ACP. Art. 160
C-930-05Generalidades. Ningún proyecto de ley será sometido a votación en sesión diferente a aquella que previamente se haya anunciado. Este mandato constitucional debe ser cumplido por el Presidente de la
Comisión en sesión distinta a aquella en la cual se va
a realizar la votación. No obstante, la Corte Constitucional ha contemplado que dicha función puede ser
delegada en el Secretario de la Comisión.
En este orden de ideas, no es posible votar un proyecto
en la misma sesión en la que se realizó el anuncio. Dicha
actuación omite un requisito constitucional y afecta la
validez del trámite subsiguiente del proyecto de ley.Definición
ANUNCIO PREVIO:Es el aviso de que
será sometido a votación en próxima
sesión. El objetivo
del anuncio previo
es que los miembros
o de las Plenarias,
estén al tanto de lo
que se va a debatir y
a votar en cada sesión y no sean sorprendidos con la inclusión de proyectos
cuya consideración
y votación no había sido anunciada.C-533-04,
C-576-06Alcance. La exigencia de anuncio previo se refiere
a proyectos de ley. En este sentido, la votación de
los informes de conciliación y de objeciones presidenciales debe ser previamente anunciada. No es
aplicable para resolver impedimentos o cualquier
otro asunto incidental que se presente durante el
desarrollo del proceso legislativo.C-930-05C-309-07 y C-502-07
Características. El anuncio previo debe ser expreso,
inequívoco y determinado o por lo menos determinable. No hay una única fórmula para realizar el
anuncio previo y por lo tanto, es posible hacerlo de
distintas maneras. Sin embargo, debe ser claro y dar certeza de las fechas de realización de las sesiones en las que se votará el proyecto de ley. La Corte Constitucional se ha pronunciado sobre la forma en que debe hacerse el anuncio previo
para que cumpla con los requerimientos constitucionales y legales. El que sea
determinado o no, depende principalmente de que exista certeza sobre dos aspectos:a.
b.De la fecha u oportunidad en la que se efectuará la votación y
Del objeto del anuncio: la votación del proyecto.Diagrama 2
OBLIGACIONES DEL ANUNCIO PREVIO DE PROYECTOS DE LEY
Que se fije la fecha,
Que el anuncio se
Que la votación
sesión u oportunidad
realice en sesión
se surta el
en el que se votarán
distinta a la de
claramente con su
correspondiente.62Análisis
SENTENCIAS C-780-04 Y C-309-07El Caso. ¿Puede el Secretario General de una Comisión anunciar la
votación de un proyecto de ley mediante la referencia genérica “la
próxima semana”, sin vulnerar el artículo 160 Superior?
la REspuEsta. El Secretario General de una Comisión puede anunciar
la votación de un proyecto de ley mediante la referencia genérica “la
próxima semana“, sin vulnerar el artículo 160 de la Constitución Política,
debido a que dicha expresión puede ser manifestación válida de la
intención de someter a votación un proyecto de ley cuando se entienda
que se hará en la sesión de la semana siguiente a aquella en que se
proclama el anuncio. A pesar de que la citada expresión no permite
fijar con precisión la sesión en la cual serán discutidos, del contexto de
las discusiones se entiende que la “próxima semana“ es la manera de
referirse a la siguiente sesión de la Comisión, que tendrá lugar a los
ocho días de aquél en el que se hizo el anuncio.
Cadena de anuncios. Es posible que, luego de realizado el anuncio previo de
la votación de un proyecto de ley y llegada la sesión para la que fue anunciado, ésta no pueda llevarse a cabo o que realizándose, no se efectúe la votación. En esos casos, debe cumplirse con lo que se conoce como “cadena de
anuncios”, es decir, que el anuncio previo debe renovarse tantas veces como
sea necesario hasta llegar a la sesión en la cual efectivamente se realice la votación del proyecto de ley. El rompimiento de la cadena de anuncios constituye un vicio del procedimiento. Lo anterior se presenta si en una sesión se llega a votar un proyecto de ley sin que se hubiera anunciado previamente.2 . FASE PARLAMENTARIAAnuncio previoCAP II.DAnálisis
SENTENCIAS C-473-05 Y C-1151-05El Caso. ¿Para que el anuncio previo sea válido debe decirse
expresamente que se convoca a sesión para votar un proyecto de ley, o
puede usarse otra expresión como “para considerar”?
la REspuEsta. El Congreso de la República sí puede convocar para votar
un proyecto de ley usando la expresión “para considerar”, sin violar el
artículo 160 de la Constitución Política, porque se entiende del contexto
de la actividad legislativa que dicho anuncio comprendía tanto deliberar
como votar sobre el proyecto de ley. La Corte también ha aceptado el
uso de la expresión “para ser debatido” dentro del anuncio previo.
63Konrad
StiftungC-309-07
C-502-07Inexistencia de sesión intermedia. El
Congreso de la República puede votar
un proyecto de ley en una sesión diferente a aquella en la que se haya anunciado previamente, siempre que, entre
la sesión en la que se hizo el anuncio y
la sesión en la que finalmente se votó, no medie sesión alguna en la cual se pueda
renovar el anuncio.C-958-07Subsanación. No realizar el anuncio previo o romper la cadena de anuncios, constituye un vicio en el procedimiento que afecta la constitucionalidad del proyecto de
ley. Sin embargo, de acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, este
vicio puede ser subsanable o no dependiendo de si se reúnen ciertas circunstancias.
En general, el vicio es subsanable siempre y cuando la respectiva Comisión someta
nuevamente a consideración el proyecto de ley y se cumpla el requisito de anunciar
previamente que se someterá a votación en la siguiente sesión, identificándolo por
su nombre y número.Información
NO AGOTAMIENTO
DEL ORDEN DEL DÍAPese a que el inciso final del artículo 80 del Reglamento del Congreso
dispone que si no se ha agotado el
orden del día señalado para la sesión
se continuará en la siguiente con el
mismo orden hasta su conclusión, es
necesario renovar el anuncio previo
atendiendo a las características propias del mismo. De no ser así, la iniciativa se sometería a aprobación en
una sesión distinta a la que previamente se hubiera anunciado. C-930-05En la Sentencia C-576-06 la Corte unificó el criterio para determinar cuándo un
vicio por ausencia de anuncio previo o
rompimiento de la cadena de anuncios es
subsanable y cuando no, si el trámite del
proyecto de ley ha finalizado y es la CorAPLAZAMIENTO INDEFINIDO
te la que advierte la ocurrencia del vicio.
Si bien la regla formulada por la Corte en
Si se aplaza el debate de un proyecto de
dicha sentencia versaba sobre leyes aproley indefinidamente, se debe reiterar el
batorias de tratados internacionales, ésta
anuncio de votación en todas y cada una
puede ser aplicada a las leyes ordinarias
de las sesiones que antecedan a aquella
debido a que las leyes aprobatorias de traen que efectivamente se surta la aprobatados tienen igual procedimiento al de una
ción del mismo. C-337-06
ley ordinaria salvo la exigencia de iniciar su
64trámite en el Senado de la República. En este sentido, la Corte Constitucional
devolverá el proyecto para subsanar la falta si la ausencia del anuncio ocurrió
en cualquiera de los últimos
dos debates de los cuatro
que debe surtir un proyecto
POR FALTA DE QUÓRUMC-576-06Anuncio previo sin publicación
de la ponencia. La Corte Constitucional ha considerado que
realizar el anuncio antes de publicar la ponencia no configura
un vicio en el procedimiento
siempre que ésta sea publicada antes de la realización del
debate, con lo cual se garantiza
el respeto al principio de publicidad y se le permite a los congresistas estar preparados para discutir y votar el proyecto de ley.C-721-07Concepto. En términos generales, el quórum se puede definir como el número mínimo de miembros asistentes que se requieren en una Corporación de elección popular para deliberar o decidir. Sin embargo, por la naturaleza de este manual, nos
referiremos únicamente a las reglas aplicables al quórum en las células legislativas.L. 5 Art. 116Quórum deliberatorio. Es el mínimo de miembros asistentes a una sesión que se
requiere para deliberar al interior de una Comisión, la Plenaria de una Cámara o el
Pleno del Congreso de la República. Así entonces, por mandato constitucional y
legal, ninguna de las células legislativas (Comisiones o Plenarias) puede deliberar
con menos de la cuarta parte de los miembros de la respectiva célula.CP. Art. 145
L. 5 Art. 116En caso de que una sesión anunciada para
votación de un proyecto de ley deba levantarse por falta de quórum, puede votarse
el proyecto de ley en la sesión siguiente.
A diferencia de los casos en los que no
se realiza la votación del proyecto anunciado por no agotamiento del orden del día o
aplazamiento indefinido del debate, en éste
no es necesario renovar el anuncio puesto
que se entiende que nunca hubo sesión y
por tanto se mantiene vigente el anuncio
previo hecho inicialmente. C-533-04 y C-644-042 . FASE PARLAMENTARIAC-473-05
C-420-06De este modo, no se puede votar un
proyecto que no se haya anunciado
en la sesión inmediatamente anterior,
a pesar de que en sesiones precedentes a ésta haya sido sucesivamente
anunciado e incluído en el orden del
día, sin ser discutido o votado. La cadena de anuncios debe cumplir con la
identificación del número y el nombre
del proyecto de ley correspondiente y
con la fijación de una fecha determinada o determinable para realizar la
votación.CAP II.D
ADQuórumEjemplo: La Comisión Primera del Senado está conformada por 19 senadores, por
lo que la cuarta parte correspondería a 4,7 senadores. El quórum deliberatorio es
de 5 congresistas.Diagrama 31944,75
65Konrad
AL. 5 Art. 116Quórum decisorio. Es el número mínimo de miembros asistentes a una sesión
de una de las células legislativas para votar y tomar una decisión. Sin embargo,
mientras sólo existe un tipo de quórum deliberatorio, existen tres tipos de
quórum decisorio.L. 5 Art. 116Quórum decisorio ordinario. Es el que procede para la votación de proyectos de ley de trámite ordinario. En él, se requiere la asistencia de la
mayoría de los integrantes de la célula legislativa en la que se adelanta la
sesión, esto es de la Comisión o Plenaria correspondiente.
Ejemplo: Para el caso de la Comisión Primera de la Cámara de Representantes, compuesta por 35 congresistas, el quórum decisorio ordinario es de
18 representantes.Diagrama 435217,518Mayorías
Diferenciación con el quórum. Mientras el
quórum es el mínimo de asistentes que se requiere para deliberar o decidir, la mayoría hace
referencia al número de votos positivos que se
requiere para que determinada decisión sea
Clases de mayorías. Existen cuatro clases de
mayorías, éstas son:
Mayoría simple. Para aprobar un proyecto de
ley o una proposición, la mitad más uno de los
congresistas presentes pertenecientes a la Comisión o Plenaria deben votar favorablemente.Definición
MAYORÍA:Es el número mínimo
de votos que se requiere, para entenderse
aprobado un determinado proyecto de ley.L. 5 Art. 117C-008-95L. 5 Art. 117Ejemplo: Si se encuentran en la Comisión Primera de la Cámara de Representantes
30 congresistas, la mayoría simple (la mitad más uno de los presentes) será 16.66L. 5 Art. 116Quórum decisorio calificado. Equivale a las dos terceras partes de los
miembros de la célula legislativa correspondiente.L. 5 Art. 116Quórum decisorio especial. Corresponde a las tres cuartas partes de los
integrantes de la célula legislativa en la que se adelanta la sesión.C-008-95Verificación del quórum. Antes de entrar a debatir un proyecto de ley es
necesario verificar la existencia de quórum deliberatorio y previamente a
iniciar la votación deberá comprobarse si está presente o no el quórum decisorio requerido para la decisión que se pretende tomar. Por lo anterior,
es posible que, existiendo quórum para deliberar no pueda procederse a
la votación, por la no existencia del quórum decisorio.C-203-95La verificación del quórum debe ser anterior. Es necesario que antes de
iniciar la votación se verifique el quórum decisorio. En caso que se llame
a lista y no se cumpla con el quórum necesario, pero a pesar de ello se dé
inicio a la votación, el proyecto de ley adolece de un vicio en su procedimiento. No es posible plantear que el vicio queda subsanado, si durante
la realización de la votación ingresan más congresistas hasta completar el
quórum decisorio.302151CAP II.Diagrama 516La mayoría simple es la que se aplica, por regla general, a las decisiones
que adopten las Cámaras legislativas, salvo que la Constitución haya dispuesto algo diferente.L. 5 Art. 118Mayoría absoluta. Cuando se requiere mayoría absoluta, es necesario contar
con la mitad más uno de votos positivos de los integrantes de la Comisión.L. 5 Art. 117Mayoría calificada. Cuando se requiere mayoría calificada, es necesario que
dos tercios de los votos de los asistentes o miembros sean positivos.L. 5 Art. 117Mayorías y silla vacía. En los casos en que se aplique la figura de la silla vacía, si bien se mantiene la misma proporción, tanto del quórum como de la
mayoría requerida, será necesario hacer el cómputo respectivo sin contar
con el o los congresistas que han perdido la curul, con lo cual el quórum se
recompone.2 . FASE PARLAMENTARIADCP. Art. 134
(AL. 1 de
2009 Art.6)67Konrad
StiftungC-008-95
C-543-98Aprobación. En materia legislativa, la aprobación alude al asentimiento válido de
la Comisión a un determinado proyecto o proposición. Éste no se entiende otorgado si falta alguno de los requisitos exigidos en abstracto por la normativa constitucional que rige la materia. Entre ellos cabe resaltar, para los fines del proceso,
el quórum -en sus modalidades de deliberación y decisión- y la mayoría -ordinaria
o calificada-, cuya determinación depende de las previsiones que para el asunto
específico haya establecido la Carta Política.VotaciónC-222-97Generalidades. La Corte Constitucional ha diferenciado el concepto de “debate”
del de “votación” indicando que esta última es la conclusión del debate a la que
se procede sobre la base de la discusión y sobre el supuesto de la suficiente ilustración en el seno de la respectiva Comisión o Cámara. No procede la votación sin
previa deliberación.
Previo el cumplimiento del requisito del anuncio previo, de acuerdo con las reglas
ya vistas, y terminada la discusión del proyecto, se debe proceder a la votación
del mismo.68L. 5 Arts.
122, 123 y 130
(L.1431 Art.2)Concepto. Por medio de la votación, una Comisión declara su voluntad favorable
o desfavorable acerca de un proyecto. Sólo los congresistas que hacen parte de
la Comisión tienen derecho a votar. Para conformar el parecer de la Comisión,
cada uno de los congresistas que estén presentes debe expresar de manera pública y nominal el sentido de su voto y con él, si aprueba o no el proyecto. Cada
congresista solamente tiene derecho a un voto y su manifestación debe hacerse
de manera personal, no es transferible ni delegable.L. 5 Art. 158Lectura del texto sometido a votación. Cuando se va a votar el texto original que
consta en el informe de ponencia se suele omitir su lectura, siempre que no se
hayan planteado enmiendas al articulado. Si esto último ocurre, es obligatorio
leer lo que se ha de votar. De hecho, en textos largos, como códigos o leyes de
amplio articulado, si no existen proposiciones en relación con los mismos, se
vota en bloque, anunciando los artículos del proyecto sin leer necesariamente
su contenido. Algunas de las razones de esta práctica apuntan a que el texto
ya ha sido sometido a debate, la ponencia se ha publicado y se ha cumplido el
requisito de publicidad. De hecho, la lectura en articulados bastante extensos
puede privar el debate de claridad y agilidad. Sin perjuicio de lo anterior, por
razones de conveniencia puede procederse a leer su contenido si la Presidencia
así lo estima.L. 5 Art. 125En lo que tiene que ver con las proposiciones, todas deben votarse previa discusión, y en todo caso, una vez cerrada debe leerse nuevamente la proposición que
se votará.D
Modos de votación. Existen tres formas de votación, éstas son: a. Ordinaria, b.
Nominal y c. Secreta.
Votación ordinaria. Este modo de votación consiste en que los congresistas
dan un golpe sobre la mesa en señal de votación afirmativa lo que comúnmente se conoce como “pupitrazo”. Seguido de ello el Secretario informa el
sentido de la votación y éste se tendrá por definitivo a menos que alguno de
los congresistas solicite una verificación de la votación. Luego de la reforma
constitucional de 2009, este tipo de votación es excepcional y procede en
aquellos casos expresamente indicados por la ley. En esta votación no es necesario realizar un conteo exacto de los votos. No obstante, su verificación
debe surtirse por el mismo proceso de la votación nominal y pública y, por
lo tanto, debe arrojar el resultado y el sentido del voto de cada congresista.
Votación nominal. Es la regla general. Procede mediante la utilización de procedimientos electrónicos que den cuenta del sentido de voto de cada congresista. En ausencia de estos medios tecnológicos, procede el llamado a lista de
los congresistas de la Comisión quienes deberán votar contestando individualmente Sí o No.
Para el efecto, el Presidente debe preguntar a los miembros de la célula legislativa ante la que se adelanta el debate si están de acuerdo o no con la proposición,
artículo, bloque de artículos o proyecto que se va a votar, usando la siguiente
fórmula sacramental:CP. Art. 133
L. 5 Art. 129
(L.1431 Art. 1)
C-308-07CP. Art. 133
L. 5 Art. 130
(L.1431 Art. 2)L. 5 Art. 1152 . FASE PARLAMENTARIA(i) Etapa decisoria en ComisionesCAP II.D“¿Adopta la Comisión el (los) artículo(s) propuesto(s)?”
Cuando se trata de una proposición que modifica el texto original de la propuesta, se pregunta:
“¿Adopta la Comisión la modificación propuesta?”El resultado de la votación debe incluirse en el acta de la sesión. Adicionalmente, el
Congreso deberá contar con un sistema electrónico que permita que el sentido del
voto nominal de cada congresista, así como el correspondiente conteo de votos,
pueda visualizarse en tiempo real, por internet, de manera fácil y pública.
La reforma reciente al Reglamento permite que la votación nominal y pública no se realice, si la Comisión de manera unánime decide aprobar o negar la
totalidad o parte de un proyecto de manera ordinaria. En todo caso, deberá
realizarse si existen proposiciones sobre artículos respecto de los cuales hay
discrepancias.L. 5 Art. 130
(L. 1431 Art. 2)CP. Art. 133
L. 5. Art.
129-16 (L. 1431
Art. 1)69Konrad
EXCEPCIONES A LA VOTACIÓN NOMINALUna de las excepciones a la votación nominal es la decisión unánime de la Comisión
o Plenaria de aprobar la totalidad del texto del proyecto o una de sus partes de forma
ordinaria, “pupitrazo”. L. 5. Art. 129-16, 20 (L.1431 Art. 1)La jurisprudencia constitucional ha planteado que, en aquellos casos en los que
la Constitución defiera al Reglamento la identificación de excepciones, no es
posible que éste le asigne la definición de los casos particulares a otras instancias
como el Presidente, la Mesa Directiva, la Comisión o la Plenaria, etc. Aunque
son varias las razones en las que se ha apoyado la Corte, lo cierto es que no
resulta constitucionalmente legítimo que el Reglamento permita que preceptos
constitucionales sean modificados por la decisión de los congresistas que integran las
Comisiones, quienes están llamados constitucionalmente a “cumplir” y no a “definir”
las reglas del trámite. Así la aprobación unánime se transforma automáticamente
en la determinación de la excepción, en contravía del precepto constitucional. Así
lo advirtió la Corte en la Sentencia C-365-96 cuando declaró inconstitucional la
atribución que contenía el Reglamento del Congreso de la República para que las
Mesas Directivas de las Cámaras autorizaran a las Comisiones Permanentes a
sesionar conjuntamente. Esta posición ha sido reiterada por la Corte en la Sentencia
C-1190-01.
Así mismo, en virtud del principio de reserva de ley también conocido como reserva
legal, el legislador no puede desprenderse de su función legislativa para atribuirla
o delegarla a una tercera instancia, así ella haga parte de la rama legislativa. Para
mayor información, ver J. Aguilar, J. Lancheros, M. Mantilla y F. Pulido, 2009.Votación secreta. La principal característica de este modo de votación es que no
es posible identificar en qué sentido votó cada congresista. Sumado a que la ratificación de los votos sólo procederá cuando no coincida el número de votos
recogidos con el número de votantes. La votación secreta sólo es obligatoria en
b.Cuando se debe hacer una elección.
Para decidir sobre las proposiciones de amnistía e indulto, una vez ellas sean
aprobadas.La dinámica de este modo de votación opera de la siguiente forma. Por disposición del Presidente de la Comisión o Plenaria, se reparten papeletas que tienen
impresa en una de sus caras los términos Sí y No con espacio para marcar una de
estas opciones. Una vez se han repartido las papeletas entre todos los congresistas presentes, el Secretario los llamará por orden alfabético, para que depositen
la papeleta marcada en la urna. Culminado este proceso, la Comisión Escrutado70ra, previamente designada por el Presidente, procede a contar los votos. Los resultados son informados al Presidente.
Prohibición de interrupción. No es posible interrumpir las votaciones una vez
el Presidente de la Comisión o Plenaria ha anunciado el inicio de las mismas. La
única excepción a esta regla es que un congresista plantee una cuestión de orden
sobre la forma como se está votando.
Igualdad entre el número de votos y de congresistas presentes. Finalizada
la votación, el número de votos debe corresponder al número de congresistas presentes en la Comisión que tengan derecho a votar. Si el resultado no
coincide, el Presidente debe anularla y ordenar su repetición. Aunque la norma vigente en este punto se refiera únicamente a decisiones en relación con
elecciones, lo cierto es que la anulación de la votación es procedente también
respecto de las decisiones propias del trámite legislativo, como una manera
de salvaguardar la voluntad de todos los presentes. Debe tenerse en cuenta
que está prohibido que los congresistas se retiren del recinto desde que inicia
la votación hasta el momento en que termina, pues es necesario conservar el
Todos los congresistas que se encuentren en el recinto, en el momento de la
votación, deben votar ya sea positiva o negativamente. No es admisible votar en
un sentido diferente puesto que no existen estados
intermedios entre el Sí y el No.
DefiniciónVOTO:Es la manifestación libre de la voluntad del
Congresista sobre una
iniciativa o asunto determinado, sometido a
su consideración. La
votación, según el Reglamento del Congreso, es de tres clases:
ordinaria, nominal y
secreta.L. 5 Art. 131 (L.
1431 Art. 3)L. 5 Art. 132L. 5 Arts. 123
y 126L. 5 Art. 127Votos blancos y nulos. En la votación de proyectos de
ley no existe el voto en blanco ni el voto nulo; estas
figuras solamente son posibles en las elecciones de
altos cargos que efectúen las Cámaras.L. 5 Art. 137Constancia de voto negativo. Los miembros de la
Comisión tienen la facultad de dejar constancia de su
voto negativo, la cual deberá consignarse por escrito. Esta constancia se anexa al informe del ponente
y sólo es procedente en las votaciones ordinarias; no
es tan frecuente en las secretas.L. 5 Art. 167Explicación del voto. No es posible explicar el sentido del voto durante el desarrollo de la votación. Sin
embargo, el congresista podrá hacerlo presentando un escrito durante la discusión del proyecto o en la sesión en la que se vota,
para que sea incorporado textualmente al acta.2 . FASE PARLAMENTARIAInformaciónCAP II.DC-543-98L. 5 Art. 133Excusa para votar. El Congresista sólo podrá excusarse de votar con autorización del Presidente. La excusa puede darse en todos los casos de
71Konrad
StiftungAnálisis
SENTENCIA C-543-98El Caso. ¿Puede un Congresista luego de votar, cambiar su voto?
la REspuEsta. Un Congresista luego de votar puede cambiar su voto, siempre que este hecho se realice antes del cierre de la votación. Si la votación
ya ha sido cerrada, el voto se torna inmodificable.
Este cambio puede ocurrir, por ejemplo, si se incurrió en un error al depositar la balota equivocada o al oprimir un botón que no correspondía al
del sentido de su decisión o si, simplemente, advirtió consecuencias no
queridas que podrían evitarse votando de manera diferente a la anunciada. Sólo la oficialización del cierre pone término a esa posibilidad y hace
inmodificable el voto.Organización de la votación. De la misma manera como puede organizarse la
discusión del proyecto por artículo, por inciso o de manera global, la votación
también puede, a petición de cualquier congresista o de quien tenga la iniciativa,
realizarse por partes. Así, un bloque del articulado puede ser votado de forma
inicial, para luego proceder a la votación de un artículo o de una proposición sustitutiva sobre el mismo.L. 5 Art. 134En caso de no haber consenso sobre la organización de la votación, la Mesa Directiva será la encargada de decidir cómo se llevará a cabo, pero antes de tomar la
decisión concederá el uso de la palabra por un máximo de 10 minutos para exponer los argumentos a favor y en contra de una y otra proposición.C-155-98Es importante tener en cuenta que la mera solicitud de un Congresista de realizar la votación de determinada forma, por ejemplo artículo por artículo, no
obliga por sí misma a la Mesa Directiva de la Corporación a decretar la votación
Solución en caso de empate. Cuando se presente igualdad en el resultado, se deberá realizar una segunda votación, la cual podrá efectuarse en la misma sesión o72D
Aen una posterior, según lo considere más conveniente el Presidente. En el evento
en que se vaya a realizar en una sesión diferente, deberá dejarse constancia expresa en el respectivo orden del día que se trata de una segunda votación. Si el
resultado vuelve a ser un empate, la propuesta se entenderá negada. Es importante aclarar que la solución antes descrita no procede para los casos de empate
en una votación de elecciones, puesto que en estos eventos el desempate deberá hacerse mediante la suerte.L. 5 Art. 1352 . FASE PARLAMENTARIAL. 5 Arts. 124
y 127conflicto de interés con el asunto que se ha debatido. Este punto debe armonizarse con el régimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto
de intereses.Cierre de la votación. Terminada la votación del proyecto de ley, el Presidente
debe ordenar que el Secretario dé lectura al título del proyecto, y preguntar a los
integrantes de la Comisión si lo aprueban, con la siguiente fórmula sacramental:
“¿Aprueban los miembros de la Comisión el título leído?”
Si la respuesta es afirmativa, el Presidente insistirá en la refrendación de la voluntad de la Comisión sobre su intención de aprobar el texto, con esta fórmula:
“¿Quieren los Senadores (o Representantes) presentes
que el proyecto de ley aprobado sea ley de la República?”
El título de los proyectos de ley o de acto legislativo, tanto como el tránsito a
la otra Cámara y la pregunta sobre si la Cámara o Comisión respectiva quiere
que un proyecto sea ley de la República o acto legislativo, puede hacerse en
una sola votación.CAP II.DL. 5 Art. 115
(L. 1431 Art. 2)Con el cierre de la votación se da por terminada la etapa decisoria.(ii) Etapa decisoria en Plenaria
Particularidades del trámite en Plenaria
Lo visto anteriormente resulta aplicable en el trámite ante Plenarias, aunque
existen ciertas reglas específicas que deben observarse y que a continuación se
explican.L. 5 Art. 185Informe final de aprobación de una enmienda. Cuando se aprueban una o varias
enmiendas en un debate ante la Plenaria y una vez éste ha finalizado, el ponente
deberá elaborar un informe final atendiendo al texto del proyecto y a las enmiendas aprobadas. Dicho informe debe ser remitido a la otra Corporación, máximo
a los cinco (5) días siguientes y deberá incluir las modificaciones, adiciones y supresiones que se le hayan hecho al proyecto de ley, incorporando también las
73Konrad
Stiftungexplicaciones que resulten pertinentes. El informe será suscrito por su autor o
autores, y autorizado con las firmas del Presidente y Secretario de la Comisión.C-809-01
C-473-04Sin perjuicio de lo anterior, la Corte Constitucional ha entendido que los ponentes
sólo están en la obligación de atender a esta regla en el trámite legislativo ordinario, pero no en los eventos en los que las Comisiones Permanentes sesionan
conjuntamente. Una situación similar se presenta en la aplicación del lapso entre
debates cuando se han dado sesiones conjuntas, pues en este caso el plazo entre
debates es de ocho (8) días y no de quince (15).L.5 Art. 184Rechazo. Si un proyecto de ley es votado negativamente en la Plenaria, éste se
entenderá rechazado y por tanto se procederá a su archivo. No procede aquí
la apelación.Decisión de la Plenaria sobre el archivo de un proyecto en ComisiónCP. Art. 159
L. 5 Art. 166Apelación por archivo del proyecto. Cuando un proyecto ha sido negado en su
totalidad o ha sido archivado, durante su trámite en Comisión cualquier miembro
de la misma o el autor del proyecto puede apelar dicha decisión ante la plenaria
de la Cámara o del Senado, según sea el caso. La Plenaria, previo informe de una
Comisión Accidental, decidirá si acoge o rechaza la apelación. En caso de acoger
la apelación, la Presidencia remitirá el proyecto a otra Comisión Constitucional
para que surta el trámite en primer debate, y en el evento en que la apelación sea
negada, se procederá al archivo del proyecto de ley.C-370-06Improcedencia de la apelación. La apelación sólo procede para la decisión que niega u ordena el archivo de un proyecto de ley en su totalidad durante su trámite en
Comisiones, por lo tanto, no puede apelarse la decisión que niega algunos de sus
artículos. Lo anterior debido a que, en el procedimiento legislativo, es totalmente
factible que se supriman ciertos artículos de un proyecto de ley, pero ello no quiere
decir que el proyecto haya fracasado. De hecho, bien puede ocurrir que la Comisión
apruebe el proyecto sin uno de los artículos inicialmente propuestos y que la Plenaria decida válidamente incorporarlo nuevamente al texto del proyecto.L. 5 Art. 166Comisión Accidental. Para resolver el recurso de apelación, la Plenaria ante la cual
se presentó, designará una Comisión Accidental que será la encargada de analizarlo y decidir sobre su procedencia o improcedencia. Dicha Comisión deberá
elaborar un informe en el que indique si debe aprobarse o negarse y presentarlo
ante la Plenaria la que decidirá si se aprueba o no el informe elaborado por la Comisión Accidental designada.D
A una Cámara y el inicio del debate en la Comisión de la otra, un plazo de quince
(15) días.Finalidad del lapso entre debates. Mediante la obligación de respetar el lapso entre debates, se busca garantizar el principio democrático asegurando un
mínimo de tiempo para que los congresistas reflexionen sobre las propuestas
de los proyectos de ley en trámite. En efecto, la Corte Constitucional ha considerado que el lapso entre debates fue consagrado para asegurar que los congresistas tengan tiempo de estudiar y evaluar el proyecto, y de esa forma la
decisión no obedezca a un “irreflexivo impulso” sino a la “persuasión racional”
de la iniciativa. Asimismo, se busca que la opinión pública se exprese sobre los
proyectos de ley y se amplíe, de esa forma, el debate democrático.CP. Art. 160C-203-95El conteo de los días del lapso entre debates. Para el conteo no se deben tomar
en cuenta, ni el día en que finaliza el debate, ni aquel en el que se puede dar inicio al siguiente. Asimismo, se debe tener en cuenta que los días son calendario,
pues las Cámaras pueden sesionar en cualquier día incluso festivos.Información
¿ES SUBSANABLE EL
INCUMPLIMIENTO DEL LAPSO ENTRE
DEBATES?La Corte Constitucional en la Sentencia C-203-95 consideró que en caso
de incurrirse en el vicio de no respetarse el lapso que debe mediar entre
el primer y segundo debate, éste será
subsanable siempre que sea posible
repetir el segundo debate, teniendo
en cuenta que para los proyectos de
ley no se exige que su aprobación se
produzca durante una sola legislatura.
C-203-95 y J. Aguilar, J. Lancheros, M.
Mantilla, F. Pulido, 2009Lapso entre debates en el caso de
Comisiones conjuntas. En el caso
de los proyectos de ley en los que el
primer y tercer debate se realice en
sesiones conjuntas se deben tener
en cuenta las siguientes reglas:C-025-93
C-809-01
C-141-10a. Respetar el término de ocho (8)
días que debe mediar entre el primer y el segundo debate.
b. Se puede aprobar un proyecto
de ley en la Plenaria de una Cámara
y seguidamente iniciar el debate en
la otra, sin tener en cuenta el término
de quince (15) días establecido en el
artículo 160 de la Constitución. Incluso, el segundo debate se puede realizar de forma simultánea (no conjunta) por las Plenarias de las Cámaras.2 . FASE PARLAMENTARIAL. 5 Arts. 165,
182 y 183CAP II.DJ. Aguilar
J. Lancheros,
M. Mantilla,
2009(iii) Lapso entre debates
Introducción. Entre el final del debate en Comisión y el inicio en Plenaria debe
mediar un plazo de ocho (8) días, y entre el final del debate en la Plenaria de
7475I. PANORAMAderechojusto.orgKonrad
Stiftung3. Fase Post-ParlamentariaGeneralidades. La fase post-parlamentaria está conformada por una etapa de estudio del proyecto, en
la que el Presidente de la República puede presentar
objeciones. De no presentarse, procede a sancionar
la ley y a ordenar su promulgación en el Diario Oficial.III. CONTINGENCIASPropósito. En este capítulo se abordarán aquellos
procedimientos o eventos que tienen lugar una vez
de la República en sus debates reglamentarios.IV. PRINCIPIOSSínteSiSII. TRÁMITE LEGISLATIVO ORDINARIOSanción y promulgación de la leyKonrad
StiftungSanción y PromulgaciónACP. Art. 166
L. 5 Art. 198Sanción. La firma del Presidente de la República se conoce como sanción. Una
vez el proyecto ha sido sancionado se convierte en ley de la República. Los
plazos para que el Presidente de la República sancione el texto de un proyecto
aprobado por el Congreso están determinados en función de la extensión del
articulado. Estos son los plazos:Diagrama 6Fecha de la vigencia de las normas. Por regla
general, los efectos vinculantes de una ley inician
dos (2) meses después de su promulgación,
salvo que (i) expresamente el Congreso de la
República indique la fecha para ello o autorice al
Gobierno para fijarla, caso en el cual iniciarán los
efectos en la fecha que se establezca y, (ii) que
en caso de guerra u otra circunstancia inevitable,
estén interrumpidas las comunicaciones de
los municipios con la capital de la República y
suspendido el curso habitual de los correos,
evento en el cual los dos (2) meses se contarán
desde que se restablezcan las comunicaciones.Definición
Es el lapso que existe
entre el momento de
ley (ya sancionada y
Oficial) y el momento
en que tiene lugar su
(inicio de sus efectos
jurídicos).ReflexiónEXTENSIÓN DEL ARTICULADODÍAS PARA SANCIONAR LA NORMAHasta 20 artículos6 DÍASHasta 50 artículosVACATIO LEGIS Y SEGURIDAD JURÍDICA10 DÍASMás de cincuenta artículos20 DÍASTeniendo en cuenta que dentro del ordenamiento jurídico podrán existir
leyes que no se encuentren en vigor, y con el fin de salvaguardar el
principio de seguridad jurídica, la vacatio legis debe contar con las siguientes calidades:En caso que el Presidente de la República no sancione la ley dentro de estos plazos, el Presidente del Congreso asume la competencia para hacerlo salvo que el
Gobierno haya decidido objetar el proyecto aprobado. (ver contingencias)C-1040-07
C-315-08
C-238-10Reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional ha señalado que estos términos se refieren a días hábiles y completos, que se cuentan a partir del día siguiente a aquél en que el proyecto fue recibido para la correspondiente sanción
presidencial.CP. Art. 166
L. 5 Art. 197Si el término para presentar las objeciones se cumple estando el Congreso en
receso, el Presidente deberá, oportunamente, publicar el proyecto objetado.L. 4 de 1913
Arts. 52
y 533 . FASE POST-PARLAMENTARIAIntroducción. Una vez el proyecto de ley es aprobado en los cuatro debates
exigidos constitucionalmente, el Presidente del Congreso lo debe remitir al Presidente de la República para que proceda a firmarlo y publicarlo en el Diario
Oficial.CAP II.Aa. Certeza en cuanto a la fijación del día exacto de la entrada en vigencia de una ley.
b. Previsión de un término que realmente permita el conocimiento de la
disposición y el establecimiento de los mecanismos necesarios para
su efectiva aplicación.
Bajo este orden de ideas, en el uso de la vacatio legis debe evitarse
la fórmula habitual de: “La presente ley rige a partir de la fecha de su
promulgación”. P. García - Escudero Márquez. 2010Promulgación de la ley. Una vez el proyecto ha sido sancionado se convierte en
ley de la República y sólo basta su publicación en el Diario Oficial para darlo a
conocer a los ciudadanos. Esta publicación se conoce con el nombre de promulgación y es la que garantiza la publicidad del texto.7879All pages:123456789101112131415161718192021222324252627282930313233InfoFavouriteLikeShareDownloadMoreProcedimiento legislativo ordinario Published on Apr 3, 2012 Ponemos a consideración el libro Manual de Procedmiento Legislativo Ordinario. Serie Hoja de Ruta, publicado el año pasado por Derecho Justo...See Morederecho_justoFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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