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Timestamp: 2017-08-22 21:52:26+00:00

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Excesos sin castigo by Convoca Redes - issuu
EXCESOS SIN CASTIGO EL RASTRO AMBIENTAL DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EN EL PERÚ
EL RASTRO AMBIENTAL DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EN EL PERÚ
Índice Directora: Milagros Salazar. Coordinación: Gabriela Flores y Aramís Castro Reporteros y analistas de datos: Aramís Castro, Gabriela Flores, Ghiovani Hinojosa, Andy Livise, Milton López, Milagros Salazar y Esteban Valle-Riestra. Diseño y diagramación: Paul Gibson.
Presentación......................................................................................................................................4 Revelaciones a tajo abierto.........................................................................................................6 Minería: Cicatrices ambientales a gran escala .................................................................11 El círculo minero de la infracción ....................................................................................12
gradecemos a quienes aportaron con sus conocimientos, comentarios y esfuerzo en esta serie de reportajes. Detrás de cada historia, hay un equipo de colaboradores y voluntarios que se han unido a Convoca para brindar información de calidad a los ciudadanos: desarrolladores, infografistas, ingenieros de sistemas, ingenieros ambientales, estudiantes de periodismo y profesionales de diversas especialidades. Un agradecimiento especial al diario La República que ha cedido a Convoca los derechos de publicación de las fotografías principales que acompañan estos reportajes y que, además, es un medio que reproduce nuestras investigaciones en forma permanente en su edición impresa y digital; también al equipo de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), a Iván Lanegra por sus comentarios agudos y sus sugerencias permanentes y a Patricia Urteaga por el texto de presentación de este libro electrónico que nos alienta a seguir adelante. Ella ha logrado resumir de manera precisa los hallazgos de esta serie investigativa y el aporte que intentamos hacer en cada reportaje para servir mejor a la sociedad. Nuestra gratitud sincera a toda nuestra comunidad de lectores.
Convoca es un medio digital de periodismo de investigación y análisis de datos que une lo mejor de la tradición del oficio, el reporteo permanente, y la tecnología para investigar las redes del poder y la corrupción que afecta la vida de los ciudadanos.
La tarifa plana de la gran minería ...................................................................................22 S/. 30 millones que no cobró el gobierno en multas mineras.............................30 La bomba que hizo explotar Tía María .........................................................................36 Hidrocarburos: Los papeles ocultos de la Amazonía ....................................................43 Las huellas del petróleo que intentaron esconder ..................................................44 La ayuda millonaria del Grupo Banco Mundial a empresas infractoras...............50 Conflictos de interés y puertas giratorias...........................................................................59 Estrategia corporativa .........................................................................................................60 14 años más de contaminación para La Oroya..........................................................66 Hallazgos..........................................................................................................................................73
funestas no sólo para la naturaleza sino también para los seres humanos que la habitan. El develamiento de la información y el desafío de su carácter oculto es per se una acción democrática de Convoca. Leyes, resoluciones y otras normas hechas ad-hoc por los poderes del Estado para beneficiar a empresas de las industrias extractivas, y que expresan los ingresos que el Estado deja de
ganar gracias a estos paquetes normativos ambientales mientras el medio ambiente sigue deteriorándose por acciones comprobadamente degradantes. Millonarias multas por transgresiones ambientales se filtran y termionvoca agrupa a jóvenes periodistas comprometidos y rigurosos académicamente alrededor de una misión: cautelar la democracia, los derechos humanos y el desarrollo sostenible. Esta misión los ha llevado a investigar casos relacionados con las industrias extractivas que son significativos en un contexto de 200 conflictos socio-ambien-
tales y más de 60 muertos por reclamar contra esta situación. En sus primeros ocho meses de vida, cuenta con una serie de investigaciones bien documentadas que describe la historia del poder en el Perú. El trabajo de Convoca abarca un período de tiempo bastante amplio que, en algunos casos, incluye tres períodos de gobierno. Tres gobiernos que no cobraron, redujeron o suspendieron las multas reconocidas en la legislación por actos probados de contaminación. Cien procesos sancionadores que beneficiaron económicamente a empresas concretas cuyas operaciones contaminaron la naturaleza en zonas donde habita gente de carne y hueso. Los perdedores: el Estado y las personas que habitan en las regiones donde operan dichas empresas. No se trata entonces solo de acciones aisladas de transgresiones al medio ambiente, sino de prácticas sistemáticas de contaminación y un sistema establecido por el Estado orientado hacia una malentendida protección de la inversión de las industrias extractivas. Lo interesante del trabajo que desarrolla Convoca es que revela un entramado de relaciones ocultas que actúan no solo al filo de la legalidad sino también con base en redes subrepticias cuyas acciones buscan la impunidad y el beneficio propio. Desde una política de fiscalización ambiental que
nan disolviéndose entre documentos probatorios que se pierden y resoluciones que benefician a empresas concretas. Leyes y normas que expresan la claudicación del rol de garante del medio ambiente que el Estado debería cumplir. Convoca pone al servicio del público información valiosa para los seres humanos que son las víctimas de estas políticas. Cuántas personas que sufren las consecuencias de la contaminación minera y de hidrocarburos en más de 21 regiones del país pueden acceder, a partir del trabajo de Convoca, a datos concretos y análisis que sostienen lo que ellos vienen demandando ante los oídos sordos del Estado, el Gobierno y la administración pública. Estos datos muchas veces se encuentran en los mismos expedientes de los sectores que Convoca ha investigado, ocultos entre miles de páginas que contienen la evidencia de la trasgresión y que ahora conocemos gracias al trabajo de estos jóvenes periodistas de investigación. Convoca nos ayuda a comprender el obscuro entramado y las dimensiones de fenómenos complejos y muchas veces inasibles, como la corrupción, pero también nos muestra que asumir como naturales tales fenómenos tiene altísimos costos para el país. Pero sobre todo tiene altísimos costos para las personas más vulnerables como los pueblos y comunidades indígenas del río Corrientes y/o las comunidades y poblaciones de Cerro de Pasco que sufren en carne propia las consecuencias de una multa no pagada al Estado por contaminar las aguas de un río, una laguna o un bosque. Gracias a Convoca por este trabajo riguroso y comprometido con la salud y la vida de la población y del medio ambiente, que nos muestra los verdaderos valores que el Estado debería proteger.
revela el carácter capturado del Estado, hasta la identificación de los seres humanos que lamentablemente son las víctimas concretas de estas políticas, las investigaciones de Convoca señalan con evidencias y un paciente y riguroso análisis de los datos, diversos casos en los que los poderes público y privado se confunden en irresponsable contubernio, con consecuencias
Patricia Urteaga - PhD Docente de Derecho en la Pontificia Universidad Católica del Perú Lima, octubre 2015
Revelaciones a tajo abierto Como resultado de más de cien pedidos de información al Estado, se construyó una base de datos inédita para conocer quién es quién en las industrias extractivas en el Perú –por milagros salazar*–
l Perú es un territorio esencialmente del país debido a su importancia económica, pero a minero: el quinto productor de oro la vez adolece de una fiscalización eficaz para evitar del mundo, el segundo de plata, el los daños potencialmente peligrosos para el medio tercero de cobre y zinc y el cuarto ambiente y la salud pública. La minería ilegal genera de plomo. Las ganancias millonar- condenables y graves daños en suelos, ríos y bosques ias, los principales ingresos para en un mundo de informalidad de pequeña y mediana el país y el mayor número de escala, pero al mismo tiempo conflictos sociales y niveles un grupo de empresas de la “LA MINERÍA ILEGAL de contaminación también gran minería lo hace valiénGENERA CONDENABLES Y se generan alrededor de esta dose de las propias normas, GRAVES DAÑOS EN SUELOS, actividad extractiva que opera de abogados y técnicos que RÍOS Y BOSQUES, PERO mayoritariamente a tajo abiervan y vienen entre el sector AL MISMO TIEMPO UN to en las cabeceras de las cuenpúblico y privado, y ante los GRUPO DE EMPRESAS DE cas de los ríos que abastecen ojos de inspectores contrataLA GRAN MINERÍA LO HACE de agua al país. dos por el Estado. VALIÉNDOSE DE LAS PROPIAS Apenas doce empresas de la Desde que en julio de 2014, NORMAS, DE ABOGADOS Y gran minería lograron geneel gobierno del presidente TÉCNICOS QUE VAN Y VIENEN rar cerca de 57 mil millones Ollanta Humala promulgó la ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y de dólares de utilidades netas polémica ley 30230, que conPRIVADO” . entre 2008 y 2014, lo que sugeló y redujo las multas a las pera en 20 por ciento el preindustrias extractivas para resupuesto público para más emplazarlas por medidas code 30 millones de peruanos en 2015. Aunque, entre rrectivas, se ha especulado mucho sobre la situación 2012 y 2013, hubo una caída del precio internacional de la supervisión al medio ambiente y su impacto en de los metales, las ganancias acumuladas son indis- la población. Por ello, el equipo de reporteros y anacutibles. listas de datos Convoca, analizó un registro completo La minería es uno de los sectores más regulados con más de mil 200 procesos sancionadores abiertos
Complejo Metalúrgico de La Oroya. Foto: Diario La República
por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) a empresas del sector minero, hidrocarburos, electricidad y pesca entre 2010 y 2014. De este universo, más de la mitad corresponde a compañías mineras, seguidas por las empresas del sector hidrocarburos. Debido a la predominancia de estas actividades en el resultado del análisis inicial, Convoca se centró en la primera etapa de su serie investigativa ‘Excesos sin castigo’ en estos sectores. RED DE FUENTES Para profundizar en el hallazgo inicial era insuficiente la información que contenía la hoja de cálculo que está disponible en la página web de OEFA con la lista de los procesos sancionadores. Era fundamental hurgar en las resoluciones de sanción de cada caso, revisar expedientes completos, acceder
al registro de procesos llevados por las empresas al Poder Judicial, construir un listado de los representantes de las compañías, un registro de los abogados que llevan sus casos, contabilizar las utilidades que generan, analizar las normas del sector de los últimos quince años y acceder a diversas fuentes de información para llevarlas a nuevas hojas de cálculo que permitieran analizar los resultados de manera integral y construir una base de datos inédita sobre las industrias extractivas en el Perú. Con ese propósito, realizamos más de cien pedidos de información al Estado a lo largo de cinco meses, lo que complementó de manera contundente un trabajo periodístico previo que realicé para IDL-Reporteros en 2010 en el que pude analizar procesos de sanción de varios años atrás cuando Osinergmin aún estaba a cargo de la fiscalización
Derrame de petróleo en la Amazonía peruana. Foto: Internet.
ambiental. Esto nos permitió tener una fotografía completa del comportamiento de las industrias extractivas en la última década. Como resultado, logramos identificar cuáles eran las empresas que repetían la misma infracción año tras año y qué vínculos comerciales tenían entre sí,
qué nexos existían entre los representantes de las empresas y algunos inspectores ambientales, cuáles eran las faltas más recurrentes y el impacto en la vida de los pobladores, qué estudios de abogados defendían sus intereses, entre otros hallazgos que fueron creciendo en el transcurso de los días.
En el proceso, fuimos acumulando cada vez más evidencia no solo con la construcción de las hojas de cálculo sino también con las entrevistas a más de 60 personas, entre autoridades, expertos, pobladores. La colaboración de ingenieros ambientales, ingenieros de minas y toxicólogos fue fundamental
para traducir los hallazgos. Así pudimos determinar que la ley 30230, que el gobierno de Humala impulsó con la promesa de activar la economía, permitió que el Estado dejara de cobrar entre S/. 20 millones y más de S/.30 millones (10.9 millones de dólares) por congelar y reducir las multas a las
a las autoridades involucradas en estos hechos pero hasta el momento no ha hecho público sus hallazgos a pesar de la insistencia de este equipo. Con la investigación, también lanzamos una herramienta para los ciudadanos: el Mapa de Infracciones Ambientales que contiene información completa sobre las multas impuestas a las compañías mineras y petroleras; las faltas ambientales y más de dos mil resoluciones de sanción que han sido organizadas para que el lector pueda ubicar por regiones en qué campamento minero o lote petrolero UN DATO DISPARADOR, UNA HISTORIA sucedieron los hechos debido a que pocas veces los Pero la indagación periodística superó cualquier pobladores, autoridades e investigadores del intesospecha. En una entrevista con las autoridades rior del país tienen acceso a estos documentos ofidel Organismo de Evaluación y Fiscalización Am- ciales sobre lo que sucede en sus territorios. biental a mediados de 2014 La herramienta irá creciencomo parte de la indagación do y mejorando a partir de las “HICIMOS REITERADOS inicial de esta serie de reporsugerencias de sus usuarios. PEDIDOS DE INFORMACIÓN tajes, conocimos que más de La idea es que sirva como HASTA DESCUBRIR QUE LAS mil informes de supervisión punto de encuentro para dePRINCIPALES FAVORECIDAS ambiental fueron archivados sarrollar más historias de inFUERON PODEROSAS porque las autoridades no terés público. Este mapa es COMPAÑÍAS DEL SECTOR iniciaron los procesos sancioel resultado del esfuerzo de HIDROCARBUROS Y nadores contra las empresas jóvenes estudiantes de perioELECTRICIDAD, ALGUNAS DE LAS CUALES ESTÁN dentro de los cuatro años que dismo, reporteros de investiVINCULADAS A CASOS exige la ley. Desde entonces, gación, analistas de datos y DE CORRUPCIÓN Y A LAS hicimos reiterados pedidos desarrolladores, al igual que ALTAS ESFERAS DEL PODER de información hasta descueste libro electrónico que hoy POLÍTICO”. brir que las principales faustedes pueden explorar y vorecidas fueron poderosas que Patricia Urteaga, destacompañías del sector hidrocarburos y electricidad, cada docente de la Pontificia Universidad Católica, algunas de las cuales están vinculadas a casos de ha calificado como la descripción bien documentacorrupción y a las altas esferas del poder político. Se da de “la historia del poder en el Perú”. trataba de más de mil documentos ocultos que fue“Las investigaciones de Convoca señalan con eviron encarpetados durante los últimos tres gobier- dencias y un paciente y riguroso análisis de los danos y que demostraban que evidencias de graves tos, diversos casos en los que los poderes público infracciones ambientales, en varios casos, lograron y privado se confunden en irresponsable contuberser enterradas en las oficinas de los burócratas. nio, con consecuencias funestas no sólo para la naPara determinar qué empresas fueron las favore- turaleza sino también para los seres humanos que cidas con los informes prescritos, qué poblaciones la habitan”, sostiene Urteaga. Y mientras la leemos, fueron afectadas y en qué gobiernos, construimos un creemos que un periodismo riguroso al servicio de registro a partir de la revisión de cada documento. La los ciudadanos es posible. información obtenida y sistematizada por Convoca permitió conocer que estas compañías también eran * Este artículo fue publicado inicialmente el 26 de marzo de las más infractoras del sector hidrocarburos. En la 2015 en Convoca con el primer reportaje de la serie investigativa actualidad, la Contraloría de la República investiga y ha sido actualizado para la edición de este libro.
empresas mineras en los primeros nueve meses de aplicación de la norma. En la práctica se trataba de una amnistía ambiental porque se perdonó sanciones económicas impuestas por faltas consumadas incluso cuatro años atrás. Varias de las empresas infractoras también han apelado las medidas correctivas que reemplazaron a estas multas. Esto ha puesto en evidencia la manera en que se ha debilitado la fiscalización ambiental en el país, quiénes han ganado y quiénes han perdido con esta norma.
Minería: Cicatrices ambientales a gran escala
El círculo minero de la infracción –por milagros salazar, esteban valle-riestra y aramís castro*– 12
En el Perú, las sucesivas infracciones ambientales de la gran minería que dejan cicatrices en suelos, ríos y lagunas, pocas veces salen a la luz. Convoca construyó un registro completo de las faltas cometidas por las empresas, las inspecciones y personajes del sector a partir de centenares de datos. El cruce de información, la revisión de más de mil documentos y entrevistas a expertos, reveló que la mayoría de empresas que lidera el ranking de las más multadas cometieron la misma falta una y otra vez, prefirieron apelar ante la última instancia del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y emprender una batalla legal con la ayuda de prestigiosos estudios de abogados. Varias de estas compañías tienen conexiones empresariales, y por lo menos una de ellas, está relacionada con las sonadas cuentas del HSBC de Suiza. ¿Cuántas veces debe repetirse la misma infracción para que una vida tenga más valor que un mineral? 13
más de 4 mil 300 metros so- Fujimori, Vladimiro Montesinos. Hoy, Volcan, tiene bre el nivel del mar, en la ciu- como presidente del directorio a José Enrique Picasdad de Cerro de Pasco, el frío so Salinas, que despacha en Lima, a 180 kilómetros afilado no solo atraviesa los del tajo que devora a Cerro de Pasco, una devastahuesos, también existe un tajo ción acaso comparable con la irrupción geográfica cien veces más grande que la de la minería ilegal en los campos de Huepetuhe de Plaza de Armas de la capital del Perú, que parte en Madre de Dios. dos la vida de unos 60 mil pobladores. El tajo ‘Raúl Volcan no extrae el mineral ilegalmente pero es la Rojas’ se fue abriendo desde los años 50 a costa de empresa de la gran minería que más incumple las desaparecer las viviendas aledañas de los distritos normas ambientales en el Perú según las resolucioChaupimarca, Simón Bolívar y Yanacancha, al com- nes de sanción de los organismos reguladores en los pás de camiones que transportan toneladas de zinc, últimos ocho años. plata y plomo sobre ruedas de tres metros de alto. “El volumen de las multas es muy alto”, reconoció Se desplazan como elefantes siguiendo el trayecto el jueves 19 de marzo el ministro del Ambiente, Made un serpentín desde el fondo del tajo hasta la su- nuel Pulgar Vidal. Pero se quedó corto. De acuerdo perficie, una subida que equivale a 190 pisos de un con un registro completo de sanciones de los prinedificio, casi el doble de altura de las desaparecidas cipales sectores extractivos del país que ha procesaTorres Gemelas de Nueva York. A más mineral en el do el equipo de Convoca, 729 expedientes fueron fondo del tajo, esta enorme boca crece y devora una abiertos por el Organismo de Evaluación y Fiscalicasa, una calle, parte de una plazuela, un vecindario zación Ambiental (OEFA) contra 132 empresas mientero. neras desde que asumió esta función sancionadora “Imagínate si abrieran un gran tajo en la Plaza de en julio de 2010 hasta diciembre de 2014. Esto reArmas de Lima, que crece tanto que se vuela parte presenta el 56 por ciento del total de procesos sande la avenida Tacna que te permite llegar ahí. Tiem- cionadores en minería, hidrocarburos, electricidad po después, desaparece la avenida Abancay y deja y pesca por el potencial daño a ríos, lagunas, suelos, aislada tu casa. ¿Cómo demonios vas a pasar?”, in- bosques, mar: el patrimonio natural del país. crepa el ingeniero ambiental Armando Aramayo, Los procesos han derivado en multas que supeprofesor de la Universidad Agraria La Molina que ran los 77 millones de dólares, lo que equivale apeha visitado Cerro de Pasco denas al 0,43 por ciento de los cenas de veces para investigar más de 20 mil millones de “VOLCAN NO EXTRAE EL el impacto en esta ciudad dondólares en utilidades que MINERAL ILEGALMENTE de se practica la minería desde sumaron las diez principaPERO ES LA EMPRESA hace más de un siglo. Aramayo les empresas del sector por DE LA GRAN MINERÍA sabe que “es un lugar donde la extraer los minerales del teQUE MÁS INCUMPLE LAS gente no es muy feliz”. rritorio nacional entre 2010 NORMAS AMBIENTALES La explotación del tajo está y 2014, a pesar de la caída EN EL PERÚ, SEGÚN LAS en manos de la minera peruadel precio internacional de RESOLUCIONES DE SANCIÓN los metales. Casi la mitad de na Volcan desde 1999, la cuarta DE LOS ORGANISMOS productora de zinc y plata en el las sanciones ha sido llevaREGULADORES EN LOS mundo. Tuvo como principal da por las empresas al PoÚLTIMOS OCHO AÑOS”. accionista al multimillonario der Judicial con la ayuda de Roberto “Bobby” Letts Colmeabogados. La historia que nares, que lideró la empresa comienza en un tajo abierto hasta su muerte, en abril de en los Andes recorre tam2010, confiando “el manejo de su seguridad” a Ós- bién los bufetes jurídicos más reconocidos del país. car López Meneses, hombre cercano al ex asesor de El ministro Pulgar Vidal explicó a Convoca que
OEFA logró, desde agosto de 2013, que las empresas dejaran de congelar las multas en los juzgados. Cierto. El ministro firmó el decreto supremo 008 para obligar a las compañías a presentar una carta fianza si deseaban obtener una medida cautelar que les permitiera detener la sanción.Pero también es verdad que de los más de 35 millones de dólares en multas que las compañías lograron judicializar hasta el 10 de setiembre de 2014, más del 80
por ciento del dinero no ha podido ser cobrado. Son por lo menos 248 expedientes que descansan en el escritorio de los jueces desde antes que se aprobara el decreto supremo. Este comportamiento de las empresas no es aislado. Convoca profundizó su búsqueda a partir del cruce de datos y el análisis de centenares de resoluciones de sanción y expedientes de las mineras con la ayuda de ingenieros ambientales, ingenieros de
“VOLCAN ENFRENTÓ 60 PROCESOS SANCIONADORES ENTRE 2010 Y 2014 PRINCIPALMENTE POR NO RESPETAR LOS LÍMITES MÁXIMOS PERMITIDOS (LMP) DE AGENTES CONTAMINANTES EN EFLUENTES QUE SALEN DE SUS OPERACIONES Y SON ARROJADOS A RÍOS Y SUELOS”.
minas y toxicólogos. Como resultado, se encontró que las compañías más multadas también son las que repiten una y otra vez las infracciones arrojando agentes contaminantes a ríos, lagunas y suelos por encima de lo legalmente permitido; las que más presentan apelaciones para dilatar el proceso en la vía administrativa, las que recurrieron a los juzgados para congelar el cobro de las multas, incluso de aquellas faltas que repitieron año tras año. Y también son las que están conectadas entre sí por vínculos empresariales
COMPORTAMIENTO TÓXICO La mitad del número de procesos sancionadores de la gran minería recae en solo 20 empresas de las 132 infractoras. De este grupo, la mayoría comete graves faltas ambientales de manera reiterada. Volcan lidera el ranking: el 8 por ciento de los procesos sancionadores en minería corresponde a operaciones de esta compañía en las regiones Pasco y Junín, de los cuales el 90 por ciento cuenta con resoluciones firmes del tribunal de OEFA, la última instancia del sistema de sanciones. Entre 2007 y 2010, la empresa también encabeza la relación de las más infractoras.
Si consideramos las faltas cometidas por otras seis empresas del grupo Volcan como Chungar, Vinchos, Empresa Administradora Cerro, Huascarán, Alpamarca y Vichaycocha, el porcentaje de este grupo empresarial crece al 11 por ciento del universo total de infracciones ambientales en minería. Volcan enfrentó 60 procesos sancionadores entre 2010 y 2014 principalmente por no respetar los límites máximos permitidos (LMP) de agentes contaminantes en efluentes que salen de sus operaciones y son arrojados a ríos y suelos. Casi todos los expedientes de estas infracciones consideradas como muy graves por
OEFA, terminaron en el Poder Judicial, una fórmula que le permitió a la empresa congelar el cobro del 85 por ciento de las multas valorizadas en más de 4 millones de dólares. Los parámetros de LMP son como termómetros que sirven para prevenir el potencial daño al medio ambiente y la salud de los pobladores que viven en las zonas aledañas. Pero en el caso de Volcan estos parámetros fueron rebasados largamente en un mismo punto de monitoreo de los efluentes de la unidad minera Cerro de Pasco según la resolución 125-2013 del Tribunal de OEFA de junio de 2013.
De acuerdo con este documento, el límite de 2 miligramos por litro de agua (2 mg/l) en hierro fue superado en 149 mil por ciento, la valla de 3 miligramos en zinc se saltó en más de 12 mil por ciento, el parámetro de un miligramo por litro de agua en cobre fue rebasado en más de 10 mil por ciento y el tóxico arsénico en casi 8 mil por ciento. El 0.4 miligramo por litro de agua en plomo, que exige la norma, se superó en 1571 por ciento. No son excesos sin consecuencias. Entre marzo y mayo de 2012, la Dirección Regional de Salud de Pasco encontró que 45 por ciento de niños menores de 12 años y madres gestantes examinados superaban el nivel de plomo en la sangre establecido por la Organización Mundial de la Salud. En años anteriores, los análisis fueron igual de preocupantes. Los excesos contaminantes de Volcan terminaron en el río San Juan. Se repitieron una y otra vez en niveles de concentración de arsénico. En grandes cantidades, este mineral es un veneno para los seres humanos, altamente cancerígeno y su efecto es silencioso. Nuestro cuerpo no lo puede procesar ni eliminar. Si se arroja arsénico a un río, los peces lo
tragan, lo almacenan con facilidad hasta terminar en un plato de comida. “No se me ocurriría jamás comer pescado en Madre de Dios porque se sabe que las aguas de sus ríos están contaminados por la minería ilegal”, advierte el toxicólogo Raúl Loayza de la Universidad Cayetano Heredia. Loayza destaca lo públicamente conocido. Es verdad, la minería ilegal aniquila grandes extensiones de bosques y lechos de ríos con un gran impacto en la salud que es cada vez más condenado por el Estado. En contraste, las reiteradas infracciones ambientales de la gran minería pocas veces son denunciadas por las autoridades con esta misma severidad. Y si los funcionarios salen al frente es porque la infracción cobra los niveles de una catástrofe ambiental o cuando la indignación supera la rentabilidad a corto plazo en un país que recibe importantes ingresos por la explotación de minerales. Este es el caso de Doe Run, la empresa estadounidense que provocó la contaminación de plomo en sangre de niños y familias enteras en la ciudad de La Oroya por las operaciones de su fundición en la sierra central del país. En los últimos cuatro años,
esta compañía enfrentó 20 procesos de sanción que nacional de Periodistas de Investigación (ICIJ) y el derivaron en multas de más de 8 millones de dóla- diario francés Le Monde. res, el monto acumulado más alto del ranking de las El hijo de Irene Letts, José Luis de Romaña, es compañías infractoras. el actual vicepresidente de Volcan y director de la CONEXIONES minera Castrovirreyna, la quinta empresa más reinEstas empresas no solo están unidas por prácticas cidente por exceder los límites máximos permitidos comunes, sino también por intereses empresariales. de minerales en efluentes. Volcan es peruana pero tiene entre sus directoEn supervisiones realizadas entre 2006 y 2010 al res a personajes vinculados a mineras trasnaciona- campamento minero San Genaro de Castrovirreyles. Daniel Maté, considerado como uno de los hom- na en Huancavelica, se encontró que efluentes con bres más ricos de España según la revista Forbes, es altos niveles de concentración de minerales descaruno de los directores de Volcan y a la vez es un alto gaban directamente a la laguna Orcococha, de la funcionario del gigante suizo Glencore que controla cual dependen más de un centenar de familias gael 50 por ciento del mercado mundial de cobre y el naderas. En once inspecciones realizadas a lo largo 60 por ciento de zinc. Lo acomde cuatro años, se hallaron pañan en la mesa del directorio niveles de zinc superiores a “EN LOS ÚLTIMOS CUATRO Christopher Eskdale, también los 3 miligramos por litro de del grupo Glencore y ex direcagua permitidos y en cuatro AÑOS, DOE RUN ENFRENTÓ tor de varias empresas mineras de las supervisiones por en20 PROCESOS DE SANCIÓN internacionales como la suiza cima de 800 por ciento. QUE DERIVARON EN MULTAS Perubar, que ocupa el octavo El directorio de CastroviDE MÁS DE 8 MILLONES lugar de las compañías con marreyna decidió a inicios de DE DÓLARES, EL MONTO yor número de procesos. Esta 2004 la suspensión tempoempresa ha llevado al Poder ral de esta unidad minera ACUMULADO MÁS ALTO Judicial la mitad de estos casos por pérdidas acumuladas DEL RANKING DE LAS y ha logrado congelar el cobro en un escenario de caída del COMPAÑÍAS INFRACTORAS”. de las multas de todos estos exprecio de los metales, según pedientes. Glencore tiene como comunicó a la Bolsa de Vasubsidiaria a Los Quenuales, lores. No lo hizo por sus imotra infractora que rompe récords. pactos ambientales. En el directorio, también destacan miembros de Un informe de octubre de 2014 elaborado por la la familia del fallecido ‘Bobby’ Letts, líder por an- empresa norteamericana Global Restoration Fountonomasia de Volcan, que permiten entender mejor dation a pedido de autoridades regionales y del la forma en que esta empresa hace negocios. En- Ministerio del Ambiente, confirmó la presencia de tre ellos, su sobrina Madeleine Osterling Letts, ex metales pesados en la laguna Orcococha y reporcandidata a la alcaldía del distrito de San Isidro por tó siete sitios con una concentración promedio de Fuerza Popular, partido liderado por Alberto Fuji- zinc que excedió “largamente” el Estándar de Calimori desde la cárcel y socia del estudio de abogados dad Ambiental. Precisamente, ese es el mineral que Osterling que tiene entre sus principales clientes a explotaba esta compañía. Volcan. A 15 kilómetros de las operaciones de CastroviEn marzo de 2013, Madeleine Osterling se convir- rreyna, en Huancavelica, se levanta el campamento tió en accionista de Greeville Overseas Investment, Huachocolpa Uno, que pertenece a uno de los grufirma off shore registrada en Islas Vírgenes, jun- pos empresariales más importantes del país: Cauto a su tía Irene Letts de Romaña, quien también dalosa, de la familia Raffo, con negocios en el sector figura en la lista original que filtró Herve Falciani inmobiliario. Es la cuarta empresa con más sanciode los clientes peruanos del HSBC de Suiza y a la nes por sobrepasar los límites máximos permitidos que Convoca accedió a través del Consorcio Inter- de manera reiterada: catorce, de las cuales diez fue-
ron paralizadas en el Poder Judicial por más de 2 mo, en 153 mil 119 veces. El ECA mide la concenmillones de dólares. tración del mineral en el misLa empresa desató el mayor mo río, mientras que el límite derrame de desechos mine“OSINERGMIN ENCONTRÓ máximo permisible evalúa ros en junio de 2010 debido a los efluentes que salen de las (EN EL CAMPAMENTO que su producción excedió la operaciones mineras al meHUACHOCOLPA UNO) capacidad de almacenamiendio ambiente. EXCESOS DE MINERALES EN to del depósito de relaves y Los inspectores de Osinergno invirtió lo necesario para min evaluaron los excesos de LOS EFLUENTES EN NIVELES prevenir el impacto ambienLMP del derrame, en julio QUE INCLUSO SUPERARON tal que afectó a 100 kilómede ese año como aparece en LOS REGISTROS DEL tros del río Opamayo, del que la resolución 101-2011/DFDERRAME AMBIENTAL”. dependían centenares de faSAI. Encontraron más de 11 milias. mil por ciento de hierro de lo El 26 de junio, al día siexigido por ley, más de 1700 guiente del colapso, la Dirección General de Salud por ciento en zinc y en arsénico 1000 por ciento. detectó en el Opamayo, cercano a la comunidad Lo revelador es que en inspecciones realizadas ande Palcas en Angaraes, cantidades industriales de tes del derrame, entre 2007 y 2008, Osinergmin agentes tóxicos que desencadenaron la muerte de encontró excesos de minerales en los efluentes en cientos de truchas. La presencia de zinc excedió en niveles que incluso superaron los registros del de9 mil 752 veces lo establecido como Estándar de rrame ambiental. A pesar de ello, tiempo después Calidad para la vida acuática y en el caso del plo- se relajaron los controles.
Cabecera de la laguna Orcococha (Huancavelica) donde opera la minera Castrovirreyna. Foto: Pedro Riveros.
Mina San Genaro de la compañía Castrovirreyna en Huancavelica. Foto: Panoramio.
En 2012, OEFA no programó ninguna super- LUCES Y SOMBRAS visión en Huachocolpa Uno. A inicios de ese año, Nadie imaginaría que desde una oficina que prola Defensoría del Pueblo alertó que la población de voca quedarse por la calidez de sus paredes llenas Huachocolpa y Lircay demandaban a Caudalosa la de cuadros coloridos de la mitología amazónica de remediación del río Opamayo. El organismo regu- Bendayán y las ilustraciones en blanco y negro de lador tampoco incluyó en su plan la supervisión de hechos históricos y personajes de Fernando Bryce, la otra unidad minera de la empresa, Arequipa-M, se toman las decisiones de la segunda empresa más ubicada en la región Áncash, según el registro de infractora por exceso de minerales en efluentes: inspecciones de OEFA de 2012 al que accedió Con- Ares, del grupo Hochschild. voca. En diciembre de 2013 y octubre de 2014 se Ares tiene 24 sanciones firmes de OEFA como retomaron las supervisiones consecuencia de inspecciones a las operaciones, pero aún continuas realizadas entre “LA MITAD DEL no se conocen los resultados. 2006 y 2010. El campamenCaudalosa ha recurrido a to minero con más infraccioNÚMERO DE PROCESOS diversos mecanismos leganes es Sipán, en Cajamarca, SANCIONADORES DE LA les para evadir sus responque se encuentra en etapa de GRAN MINERÍA RECAE EN sabilidades. En los días del cierre y que fue denunciado SOLO VEINTE EMPRESAS DE derrame cuestionó las compor las comunidades PamLAS 132 INFRACTORAS. DE petencias fiscalizadoras de la pa Cuyoc y San Antonio de Autoridad Nacional del Agua Ojos por no remediar las ciESTE GRUPO, LA MAYORÍA con el asesoramiento del abocatrices ambientales dejadas. COMETE GRAVES FALTAS gado Marco Antonio Rivera Precisamente, el 28 de enero AMBIENTALES DE MANERA Noya, del estudio Osterling, de 2014 la empresa fue sanREITERADA”. precisamente el bufete jurícionada por OEFA con 301 dico estrechamente vinculaUIT (405 mil dólares) por no do a Volcan. cumplir con los compromisos
que asumió en su plan de cierre. La falta fue hallada incluida en el Registro de Infractores Ambientaen diciembre del 2009, casi cuatro años antes. les por repertir la misma falta en menos de dos “Hemos tenido algunos casos de excesos en los lí- años. Pero eso no le ha impedido a que aparezca en mites máximos permisibles, pero son muy puntua- forma simultánea, en el Registro de Buenas Práctiles”, comentó Ivan Vexler, cas Ambientales de OEFA. gerente de medio ambiente ¿Cómo se entiende este dode Ares. Según el vocero, la “DE LOS MÁS DE 35 MILLONES ble estándar? mayor parte de las obserDesde el 23 de febreDE DÓLARES EN MULTAS QUE vaciones de OEFA son por ro, Convoca solicitó de LAS COMPAÑÍAS LOGRARON temas de “cultura”. Vexler manera reiterada entrevisJUDICIALIZAR HASTA EL 10 lo traduce como la falta de tas con los representantes DE SETIEMBRE DE 2014, MÁS conciencia ambiental de los de Buenaventura, Volcan, trabajadores de la empreCaudalosa, Castrovirreyna DEL 80% DEL DINERO NO sa que no les permite seguir y Ares para conocer por qué HA PODIDO SER COBRADO. el tratamiento de desechos repiten las infracciones año SON POR LO MENOS 248 a pesar de contar con la intras año. Pero solo los voceEXPEDIENTES QUE DESCANSAN fraestructura necesaria, una ros de Ares aceptaron dar EN EL ESCRITORIO DE LOS actitud que, en sus palabras, su versión en una entrevisse compararía con tirar la ta el último 17 de marzo. JUECES DESDE ANTES QUE basura en la calle a pesar de En los descargos que SE APROBARA EL DECRETO tener al frente un basurero. las empresas presentan a SUPREMO “. La minera japonesa SanOEFA, estas argumentan ta Luisa le sigue a Ares en que no se les puede atribuir la lista. La diferencia es que ningún daño ambiental por esta compañía prefirió pagar sus multas y no con- exceder los parámetros de minerales, así desembogelarlas en el Poder Judicial. Santa Luisa pertenece quen sus afluentes en cantidades industriales y rea Mitsui Mining & Smelting Co. Ltd., el principal petidas veces en ríos, suelos y lagunas como se ha productor de zinc en Japón. demostrado en este reportaje. Ellos consideran que En contraste, la Compañía Minera Aurífera San- debe probarse el daño. ta Rosa (Comarsa) de la familia Sánchez Paredes, Convoca insistió con OEFA para conocer si apliinvestigada por narcotráfico y lavado de dinero, es có en estos casos el incremento de sanción por reinuna de las empresas que prefirió llevar a los juzga- cidencia. Pero el organismo regulador nunca precidos casi todas sus sanciones por exceso de límites só esta información. En una respuesta enviada por permitidos: diez de once expedientes con multas escrito en noviembre último, aseguró que hacen que OEFA no puede cobrar. evaluaciones “a nivel casuístico”. Algo similar sucede con Buenaventura, del mediático empresario peruano Roque Benavides, que * Este reportaje contó con la colaboración de Carlos Bracaha preferido iniciar una batalla legal contra diez monte y consideró los aportes de los periodistas de investigación resoluciones de OEFA, de las cuales ha detenido Gustavo Gorriti, director de IDL - Reporteros y Giannina Segninueve por un monto de más de 700 mil dólares. ni, profesora de la Universidad de Columbia. Buenaventura también es dueña de El Brocal que figura entre las más infractoras, y es accionista de Portada: Tajo ‘Raúl Rojas’ en Cerro de Pasco. Yanacocha, la aurífera más importante de América Foto: ONG Source International. de Sur, que es una de las veinte más multadas. Publicado el 25 de marzo de 2015 En los últimos cuatro años, Buenaventura acuVer aquí: http://goo.gl/y6BHfs muló más de un millón de dólares en multas y fue
La tarifa plana de la gran minería 24
–por aramís castro, milagros salazar y esteban valle-riestra– Mientras en los alrededores de los campamentos mineros crece la desconfianza, al interior de las operaciones de decenas de estas compañías, existe otra disputa de fondo: obtener la máxima rentabilidad económica o proteger el medio ambiente. En esta nueva entrega de la serie ‘Excesos sin castigo’, Convoca encontró en cientos de páginas de resoluciones de sanción del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) que aquellas empresas que excedieron de manera reiterada los parámetros legalmente permitidos de minerales en efluentes arrojados a ríos y suelos, tuvieron la misma multa fija y que, a pesar de ello, llevaron más de la mitad de estos procesos al Poder Judicial para evitar pagar al Estado. Hace tres semanas, OEFA reinició el cobro de las multas judicializadas sin medidas cautelares, pero el gremio minero consideró que este hecho atropellaba la Constitución y espantaba las inversiones. Lo que nadie dijo es que durante casi quince años ha sido más fácil para las empresas enfrentar una multa fija por infracciones ambientales, entrampadas en la mayoría de casos en los juzgados, que mejorar procesos productivos que eviten el potencial impacto al medio ambiente y la salud de los pobladores. 25
esde una computadora en Lima, sobrevolamos 175 kilómetros hacia el centro del Perú hasta aterrizar con varios clicks al campamento minero Cerro de Pasco de la empresa Volcan. Como el mejor piloto, el ingeniero de minas Roger Rodríguez comanda Google Maps y nos ubica en el tajo ‘Raúl Rojas’ que mide más de un millón de metros cuadrados, casi la tercera parte del Central Park de Nueva York, uno de los parques más grandes del mundo. Luego recorremos el depósito de desechos mineros de Volcan, un gran contenedor de relaves rojizo y verdoso. Alrededor, se observan desde lo alto pequeñas casas como si trataran de piezas de una maqueta gris. Son las viviendas de los pobladores de los distritos de Simón Bolívar, Chaupimarca y Yanacancha, quienes han convivido con la explotación minera desde la década del 50. El viaje de imágenes satelitales guiado por este ingeniero a quien llamamos Roger Rodríguez por seguridad, nos permitió recorrer el enclave minero más importante de la empresa que registra el mayor número de multas en el país por arrojar excesos de minerales en suelos, ríos y lagunas y que, además, lo hace de manera reiterada. Volcan cometió esta falta, que es la más repetida en la gran minería, en 48 de los 60 procesos sancionadores abiertos en el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA) hasta diciembre de 2014. Las infracciones fueron detectadas en un promedio de cada dos meses y medio en supervisiones realizadas a lo largo de cuatro años, entre 2006 y 2010. La repetición fue a todo nivel. Solo en el campamento minero Cerro de Pasco, los límites permitidos por ley fueron rebasados 16 veces. Estas faltas se repitieron entre dos y tres oportunidades en siete puntos de control de descargas de efluentes, de acuerdo con un registro elaborado por Convoca que analizó los excesos por punto de monitoreo y tipo de mineral de todos los procesos sancionadores. Para darnos una idea, en la resolución de sanción 019-2013 impuesta a Volcan, se encontraron excesos en la concentración de minerales en cuatro de los puntos de monitoreo de los efluentes de la mina Cerro de Pasco. En el punto E-5A se halló niveles de exceso que superaron en más de 149 mil por ciento el límite permitido en hierro (dos miligramos por litro), y también en el parámetro de zinc (3 miligramos por litro de agua) que fue rebasado en 12 mil por ciento (ver infografía). Este comportamiento reincidente no agravó la sanción. El registro de infracciones ambientales de OEFA hasta diciembre de 2014, mostró que en todos los casos en que se estableció una multa por exceso de límites máximos permisibles, siempre fue de 50 UIT (67 mil dólares) como figura en más de 300 re-
El tajo ‘Raúl Rojas’ de Cerro de Pasco es explotado desde hace más de 100 años. Foto: Ciencia Geográfica
soluciones de la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos (DFSAI). Si se compara esta multa fija de la gran minería con lo que sucede con el negocio del dueño de una bodega, las diferencias son rotundas. Si el propietario de esta tienda no entrega boletas a sus clientes
Elaboración: Convoca.
recibe como castigo de Sunat, entidad recaudadora de impuestos en el Perú, el cierre de su negocio por tres días. Si reitera la misma falta, el cierre del local será por cinco días. A la tercera, el cierre se prolonga por diez días. La repetición de la falta se sanciona con pérdidas
económicas para este pequeño comerciante, mien- normas posteriores “le sean favorables”. Todos los tras que decenas de compañías mineras que factu- procesos sancionadores registrados hasta marzo ran millones de dólares han sido multadas con una de 2015 fueron de infracciones cometidas antes de tarifa plana desde hace casi quince años en aplica- que entrara en vigencia la nueva escala de multas en ción de la resolución ministerial 353-2000. Esta enero del año pasado. norma fue aprobada por el Ministerio de Energía Con esta explicación se podría pensar que desde y Minas cuando fiscalizaba a las mineras al mismo 2014 en adelante se aplicará multas más severas a tiempo que promovía la inversión de las compañías. las empresas infractoras. Pero no será así, al menos La resolución consideraba un rango de 50 a 600 no con los últimos cambios legales. La ley 30230 de UIT para sancionar el exceso en las descargas de mi- julio de 2014, que sus críticos llamaron ‘Paquetazo nerales pero al no estar reglamentada, OEFA siem- ambiental’, reemplazó las multas en primera instanpre impuso el menor valor del rango de la multa. En cia por medidas correctivas y las redujo a un 50 por marzo de 2013, el organismo regulador aprobó una ciento. nueva metodología para calcular las sanciones de en el caso de las apelaciones ante el tribunal, las faltas ambientales, que consideraba el incremen- como un incentivo para promover la inversión mito en 20 por ciento de los montos nera impulsado desde el calculados por infracciones reinMinisterio de Economía “EN LA PRÁCTICA, NO cidentes. y Finanzas. EXISTE NINGÚN CASO EN EL Ocho meses más tarde, en noLa cuestionada norma REGISTRO DE SANCIONES viembre de 2013, el Consejo Dipuso como excepciones las DE OEFA EN EL QUE SE rectivo de OEFA fijó una nueva faltas por reincidencia, las HAYA SANCIONADO A UNA escala de sanciones para límites que generen un daño real COMPAÑÍA MINERA CON máximos permisibles mediana la vida y salud de las perEL INCREMENTO DE UNA te la resolución 045-2013, que sonas y las actividades que MULTA POR REINCIDENCIA O estableció las multas según los no cuenten con un instruUNA MULTA MAYOR SEGÚN porcentajes excedidos. Si una mento de gestión ambienEL GRADO DE EXCESO empresa supera los parámetros tal. Sin embargo, a casi un DE EFLUENTES MINEROS hasta en 10 por ciento, con esta año de la aprobación de la ARROJADOS A RÍOS, norma se le debe imponer una ley 30230 no existe ninLAGUNAS Y SUELOS”. multa que varía entre 3 y 300 gún caso en el registro de UIT, equivalentes a 3 mil 900 y infracciones en el que se 397 mil dólares, respectivamenhaya incrementado la multe. Si la infractora supera en 200 por ciento el límite ta a una minera por reincidencia o nivel de exceso en exigido, la multa varía de 55 UIT a 5 mil 500 UIT los límites máximos permisibles. (más de 7 millones de dólares). El mismo incentivo para la promoción de la inverPero nada de esto se ha aplicado. En la práctica, no sión es el que hoy reclama el gremio minero, desde existe ningún caso en el registro de sanciones de OEFA que a inicios de junio OEFA empezó a exigir a las emen el que se haya sancionado a una compañía minera presas, que congelaron sus multas en los juzgados, con el incremento de una multa por reincidencia o una que presenten sus medidas cautelares como único multa mayor según el grado de exceso de efluentes mi- recurso para dejar de pagar hasta que se apruebe neros arrojados a ríos, lagunas y suelos. una sentencia firme. El organismo regulador empeEn un correo electrónico del 5 de junio, OEFA zó a aplicar la ley 30231 que le permitía cobrar las respondió a Convoca que la ley del procedimien- multas entrampadas en el Poder Judicial como parto administrativo establece que debe aplicarse “las te de la creación del Fondo de Contingencia de Redisposiciones sancionadoras vigentes en el momen- mediación Ambiental. to” en que la empresa cometió la falta, salvo que las A setiembre de 2014, el 55 por ciento de las mul-
tas impuestas con la tarifa plana fueron llevadas por las empresas a los juzgados con la ayuda de estudios de abogados para congelar su cobro a pesar que se trataban de faltas muy graves. Convoca reveló en el reportaje ‘El círculo minero de la infracción’ que esto representaba más de 35 millones de dólares en multas. En el fondo, lo que está en juego es dinero.
once fueron impuestas por exceso de límites máximos permitidos en diversos agentes contaminantes, entre los que aparece el arsénico con un exceso de 86 por ciento, y que desembocaron en el río San Juan. A pesar de las infracciones reiteradas de esta compañía, OEFA consideró como una de las medidas correctivas que la empresa invierta en el tratamiento de aguas residuales con floculante (una sustancia que MULTA VERSUS INVERSIÓN permite agrupar las partículas para evitar que el agua Los costos para mejorar los procesos de producción continúe turbia y es usada en la limpieza de piscinas), en un campamento minero sobrepasan usualmente el y cal, por un valor de 8 mil 300 dólares (6.17 UIT). valor de las multas. Cuando las operaciones mineras Para calcular la inversión, el organismo regulador exceden de manera reiterada los límites permitidos tomó como referencia un catálogo digital de una code los efluentes como sucede con decenas de empre- nocida cadena comercial. sas mineras, se debe evaluar la construcción de una “Para mitigar la falta, se puede hacer una invernueva planta de tratamiensión en reactivos por 50 mil to de agua que demanda una dólares pero si ya recurriste “A SETIEMBRE DE 2014, EL 55 inversión que oscila entre los en la misma infracción varias POR CIERTO DE LAS MULTAS 500 mil y los 10 millones de veces, es mejor pensar en una IMPUESTAS CON LA TARIFA dólares, un monto que supera nueva planta de tratamiento PLANA FUERON LLEVADAS abismalmente los 67 mil dólade efluentes. Pero el detalle POR LAS EMPRESAS A res (50 UIT) de la tarifa plana, es que puede llegar a costar LOS JUZGADOS CON LA aseguraron diversos ingenie10 millones de dólares”, exAYUDA DE ESTUDIOS ros ambientales consultados. plicó uno de los ingenieros DE ABOGADOS PARA A lo largo de esta investiambientales entrevistados CONGELAR SU COBRO A gación, las autoridades de que prefirió que su nombre se PESAR QUE SE TRATABAN DE OEFA han reiterado que su mantenga en reserva en este FALTAS MUY GRAVES (...). EN institución está priorizando reportaje porque aún trabaja EL FONDO, LO QUE ESTÁ EN la prevención antes que la en una consultora que brinda JUEGO ES DINERO”. sanción económica por reinservicios a la gran minería. cidencia con el propósito de Los expertos aseguraron que las empresas implemena Convoca que es necesario ten medidas correctivas que imponer una multa lo sufiprotejan el medio ambiente y favorezcan a las po- cientemente disuasiva para que la minera no comeblaciones locales. Sin embargo, Convoca identificó ta la misma falta. “Como organismo regulador, tenque el organismo regulador aplicó la nueva meto- go que saber cuánto le costaría a la empresa bajar dología del cálculo de la multa en dos casos, uno de (los niveles de minerales para respetar los parámeVolcan y otro de Morococha, en el que mide el po- tros ambientales) de 81 a 1. Yo le tengo que poner la tencial “daño generado por la empresa” y recomien- multa cercana a ese valor para que puedan hacer la da medidas correctivas que resultan insuficientes mejora del proceso. Si pagar la multa es más barato para que la compañía deje de incurrir en la misma no lo hago”, explicó la ingeniera ambiental Lisveth falta, de acuerdo con la evaluación de los ingenieros Flores, coordinadora de la Facultad de Ciencias de la entrevistados. Universidad Agraria La Molina. En el caso de Volcan, en la resolución de sanción Después de la publicación del primer reportaje de 242-2014 de abril del año pasado, OEFA identificó esta serie investigativa, nuestro equipo recibió di19 infracciones “graves y muy graves”, de las cuales versas denuncias de ingenieros ambientales sobre lo
Ministro Manuel Pulgar - Vidal, el presidente de OEFA Hugo Gómez y su equipo en conferencia sobre el aporte por regulación. Foto: Convoca
que sucede al interior de los campamentos mineros. “Los que vamos a minas a ver asuntos ambientales somos un estorbo para los mineros y justamente para ellos la producción y gastar menos es lo más importante. El medio ambiente es la última prioridad”, contó uno de ellos. Pero lo que ocurre en el interior de una mina o en las oficinas del Estado supera cualquier sospecha. La sanción contra Volcan por las 19 infracciones ambientales que consideró la resolución 242-2014 en primera instancia, no prosperó. En noviembre último, el tribunal de OEFA ordenó dejar sin efecto una sanción económica de unos 729 mil dólares (536.68 UIT) en todos los puntos apelados por Volcan en medio de cuestionamientos legales, extravíos de do-
cumentos y un escenario de conflicto de intereses que Convoca identificó luego de la revisión del expediente completo del caso. REGISTRO DE REINCIDENTES Hasta 28 de abril de 2015, OEFA aseguró que se registraron diez resoluciones de sanción que confirmaron la reincidencia de infracciones ambientales de empresas mineras como Buevanentura, Cerro Verde, Ares, Morococha, Castrovirreyna, Nystar y Chungar. Si bien varias de ellas se encuentran en el ranking que elaboró Convoca sobre las compañías más infractoras y con faltas reiteradas, no aparece la que encabeza la lista: Volcan. Estas compañías fueron incluidas en el Registro de
Infractores Ambientales (RINA) de la página web de OEFA en su calidad de reincidentes. El castigo consiste en permanecer en esta especie de lista negra por 30 días hábiles luego del pago de la multa o del cumplimiento de las medidas correctivas consideradas por el organismo regulador. Si la reincidencia es por segunda vez, el plazo de permanencia se amplía a cuatro años. Según el correo electrónico enviado por el organismo regulador el 5 de junio a Convoca, los criterios que se tomaron en cuenta para determinar que una empresa minera era reincidente fueron la repetición de la falta y que la infracción antecesora cuente con una sentencia firme aprobada por el Tribunal de OEFA. Si se considera solo estas variables, de los 60 procesos sancionadores impuestos a Volcan a diciembre de 2014, 45
podrían considerarse como faltas reiteradas por exceso de límites máximos permisibles que contaban con sentencias firmes del tribunal, una cifra superior a los diez casos de reincidencia de diversas empresas mineras que reportó el organismo regulador. Sin embargo, si se revisa las normas y se toma en cuenta las resoluciones de los técnicos de OEFA, la aplicación de la reincidencia considera otras variables que obstaculizan su cumplimiento, como el periodo en el que debe fijarse la repetición de la falta. Hasta febrero de 2013 se tomaba en cuenta 2 años, luego se amplió a cuatro para imponer una mayor severidad que nunca se pudo aplicar porque el denominado ‘Paquetazo ambiental’ redujo el periodo a solo seis meses, es decir, si una empresa comete la misma falta en un plazo mayor a ese tiempo ya no se le podrá incrementar la multa por reincidencia. No solo eso, el presidente de OEFA Hugo Gómez aseguró a este equipo, en marzo último, que la institución que dirige estaba tomando en cuenta la reincidencia por tipo de mineral en el mismo punto de monitoreo, una versión que no se incluye en la última respuesta del organismo regulador. Estas contradicciones se pueden ver en los casos de reincidencia considerados por OEFA. Si bien en la resolución 034-2012 se tomó como antecedente el mismo mineral excedido en el mismo punto de control del campamento minero San Genaro de la empresa Castrovirreyna, para la minera Ares se determinó la reincidencia por excesos hallados en distintas unidades mineras. “La evaluación de la reincidencia es a nivel del administrado, además de aplicarse de acuerdo a las circunstancias de cada caso en concreto”, respondió OEFA mientras que algunos técnicos encargados de evaluar las resoluciones de sanción, confirmaron en diversas ocasiones que los criterios “no están claros”. Si no existen criterios claramente definidos, ¿cómo puede garantizarse una sanción drástica para aquellas compañías que en el campo incumplan sus obligaciones ambientales una y otra vez? Sin duda, el tema se vuelve aún más controversial con la ley del ‘Paquetazo ambiental’. Portada - Ilustración: Convoca. Publicado el 26 de junio de 2015
Ver aquí: http://goo.gl/KyvTue
Los S/. 30 millones que no cobró el gobierno en multas mineras –por esteban valle-riestra y aramís castro*– Ha transcurrido un año desde que se empezó a implementar en Perú la ley 30230 que exoneró a las empresas mineras, en la mayoría de los casos, y en otros, a reducir las multas impuestas por infringir normas ambientales en sus procesos de extracción de minerales del territorio del país. Para promover y agilizar la inversión del sector, el Ejecutivo impulsó esta norma aprobada luego que se incrementaron las multas por graves infracciones ambientales. Después de revelar cuáles son las empresas de la gran minería que incumplen sus obligaciones ambientales de manera reiterada y cómo tres gobiernos beneficiaron durante cerca de una década a la mayoría de estas empresas con una tarifa plana de las multas, esta vez Convoca demuestra que en el último año, el gobierno de Ollanta Humala fijó una especie de amnistía ambiental con la ley 30230: dejó de cobrar hasta 30.9 millones de soles (11 millones de dólares) en multas por infracciones ambientales ratificadas por el tribunal y consentidas por las propias empresas. Conoce a las compañías y a los funcionarios que protagonizan esta nueva entrega de la serie investigativa ‘Excesos sin castigo’ sobre quién es quién en las industrias extractivas.
ueves, 3 de julio de 2014. A pocas a pesar que en varios casos se trataron de infrachoras de que el Congreso de la Re- ciones graves y muy graves. Con la norma, OEFA pública aprobara la ley 30230, el reemplazó la sanción económica por medidas copresidente Ollanta Humala defen- rrectivas de faltas ya consumadas. día, entre eufemismos y titubeos, La ley permitió que los procesos evaluados en esta norma que redujo y suspendió la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación el cobro de las multas de las industrias extractivas: de Incentivos (DFSAI), la primera instancia de “Hemos respetado las multas que puede asignar la OEFA, no terminen en multas para las empresas OEFA [sic]. Lo que estamos haciendo es darle gra- durante los siguientes tres años y que a cambio se dualidad, de tal manera que puedan ser realistas”, establezcan estas medidas correctivas. En el caso respondió incómodo a la prensa en un enlace en de los procesos que estaban en manos del Tribuvivo desde Palacio de Gobierno. nal, la segunda instancia, las multas disminuyeLo que él llamo “gradualidad” ron en 50 por ciento. La a cambio de prometer que las inley 30230, que empezó “DEBIDO A QUE LA versiones de las empresas favoa aplicarse en la quinPOLÉMICA NORMA FUE recidas incrementen entre 1 a 1.5 cena de julio de 2014, IMPULSADA DESDE puntos porcentuales el PBI, en la suspendió el incremento PALACIO DE GOBIERNO Y práctica significaba una amnistía de multas escalonadas EL MEF, OEFA DEFENDIÓ LA durante tres años a un grupo de que OEFA iba empezar a MEDIDA PÚBLICAMENTE A empresas que incumplieron sus aplicar desde inicios de TRAVÉS DE SU PRESIDENTE obligaciones ambientales y que, ese año (Ver: La tarifa HUGO GÓMEZ. Y ESTE en varios casos, han interpuesto plana de la gran miES EL RESULTADO: EL reiteradas medidas legales en el nería). ORGANISMO REGULADOR Poder Judicial para evitar que el Debido a que la poléDEJÓ DE COBRAR EN Estado cobre las multas impuesmica norma fue impulsaSANCIONES CONSENTIDAS tas (Ver: El círculo minero de da desde Palacio de GoPOR LAS EMPRESAS Y la infracción). bierno y el MEF, OEFA RATIFICADAS POR EL A un año de la aplicación de defendió la medida púTRIBUNAL HASTA 30.9 esta norma presentada al Conblicamente a través de su MILLONES DE SOLES (10.9 greso por el Ministerio de Ecopresidente Hugo Gómez. MILLONES DE DÓLARES) EN nomía y Finanzas, Convoca Y este es el resultado: MULTAS POR 74 PROCESOS revela los hallazgos de la consel organismo regulador SANCIONADORES EN trucción de un registro de más dejó de cobrar en sanPRIMERA Y SEGUNDA de cien procesos sancionadores ciones consentidas por INSTANCIA”. para determinar qué empresas las empresas y ratificamineras se beneficiaron con la das por el tribunal hasta suspensión del cobro de las mul30.9 millones de soles tas, entre julio de 2014 y marzo de 2015. El aná- (10.9 millones de dólares) en multas por 74 procelisis se realizó a partir de las resoluciones de san- sos sancionadores en primera y segunda instancia ción del Organismo de Evaluación y Fiscalización si se considera el monto máximo de la escala de Ambiental (OEFA). multas fijadas por los funcionarios de OEFA en las resoluciones de sanción. Si se toma en cuenta el AMNISTÍA MINERA valor mínimo, el monto de las multas suspendidas El 80 por ciento de los procesos correspondie- y reducidas llega a 20 millones 222 mil soles (más ron a infracciones detectadas entre 2010 y 2011, de 7 millones de dólares). En este cálculo no se ha es decir hasta cuatro años antes de que se aplicara incluido una veintena de procesos que aún falta la ley 30230, que terminó suspendiendo la multa por resolver en el tribunal y que aumentaría la ci-
fra total a 14,5 millones de dólares. De acuerdo con el análisis, en la primera instancia se dejó de cobrar entre 4.4 y 8.1 millones de dólares en 57 procesos seguidos a 40 mineras mientras que en el tribunal la reducción del 50 por ciento de las multas representó 2.7 millones de dólares a favor de 15 empresas. Si se hace una única lista de empresas, sin contar dos veces a aquellas que se beneficiaron en ambas instancias, en total son 49 mineras favorecidas. De las resoluciones registradas en el tribunal, 38 incluyeron sanciones económicas en las que sí se pudo exigir el cobro total porque eran multas fijas excluidas de la reducción de la ley 30230. Este es el caso de la falta más recurrente por ex-
ceso de límites máximos permisibles de efluentes mineros arrojados a ríos, lagunas y suelos. A pesar de ello, en 2014 cuando ya empezó a aplicarse la norma, OEFA solo pudo establecer el cobro de 4.4 millones de dólares, lo que representa apenas el 21 por ciento de las multas firmes de OEFA en 2013. ¿Esto tiene algún impacto en la fiscalización ambiental? En OEFA explicaron que el presupuesto de las multas se recauda de manera directa vía el Banco de la Nación, precisamente para actividades de supervisión y fiscalización. El Aporte por Regulación se suponía que iba a significar mayor recaudación para este propósito, pero varias empresas sancionadas han denunciado este pago ante el Poder Judicial e Indecopi.
Operaciones de la minera Morococha (Junín). Foto: David Huamaní - Diario La República
EL RANKING sanciones económicas llegan hasta 801 mil dólares. El 65 por ciento de lo que dejó de fijar en multas el La principal extractora de oro de Sudamérica, Yatribunal, corresponde a la multa reducida a una de nacocha, es otra beneficiada por la ley 30230. A marlas empresas más infractoras: Doe Run Perú, la filial zo de 2015, registraba cinco procesos, de los cuales nacional fundada por el multimillonario estadou- tres fueron exonerados de multas por infracciones niEsta compañía que operaba en La Oroya (Junín) detectadas en el campamento Chaupiloma Sur en Caestá enfrentada al Estado desde hace seis años por jamarca, a una hora de la ciudad capital de la región. el incumplimiento de sus obligaciones ambientales En noviembre de 2014, dos meses después de aproy actualmente se encuentra en proceso de liquida- barse todas resoluciones de sanción en Chaupiloma ción bajo la administración de Profit Consultoría. Sur y luego de las denuncias de la población del caseAunque su situación es incierta en Perú, en setiem- río San José, OEFA detectó en el mismo campamento bre de 2014 se benefició con la reducción de una minero que “existían filtraciones que eran descargamulta que pasó de tres das directamente al suemillones 500 mil dólalo natural” con niveles “DE ACUERDO CON EL ANÁLISIS, EN res (2636 UIT) a más de de acidez que superaban LA PRIMERA INSTANCIA SE DEJÓ DE un millón 700 mil dólael parámetro permitido COBRAR ENTRE 4.4 Y 8.1 MILLONES DE res por infracciones coen 200 por ciento. La DÓLARES EN 57 PROCESOS SEGUIDOS Dirección de Fiscalizametidas en 2010. A 40 MINERAS, MIENTRAS QUE EN EL Según la resolución ción del organismo reTRIBUNAL LA REDUCCIÓN DEL 50 POR gulador ordenó que la del tribunal 009-2014CIENTO DE LAS MULTAS REPRESENTÓ OEFA, la empresa no empresa informe sobre 2.7 MILLONES DE DÓLARES A FAVOR cumplió, dentro de los la remediación de las zoDE 15 EMPRESAS”. seis meses exigidos, con nas impactadas, lo que presentar “las garantías debía incluir “indefectia favor del Ministerio blemente” el monitoreo de Energías y Minas de suelos y de agua de la que cubran el 100 por ciento del costo del proyec- quebrada Quishuar San José y el río Grande. to” de la planta de ácido sulfúrico y la modificación Debido a la ley 30230, no se multó a la minera y a del circuito de procesamiento de cobre del Comple- cambio se le pidió que demuestre la subsanación de jo Metalúrgico La Oroya, que eran indispensables las faltas detectadas a pesar que superar el impacto para reducir las emisiones contaminantes de la chi- por aguas ácidas puede tomar años, según los ingemenea principal de la planta. Convoca insistió en nieros ambientales consultados. En una respuesta obtener la versión de la empresa en las oficinas que enviada por correo electrónico a Convoca, Yanacoaún tiene en Lima y en La Oroya, pero hasta el cie- cha aseguró que implementó “las acciones correctirre de la edición no hubo respuesta. vas puntuales (…) dentro de los plazos de ley”. Doe Run no es la excepción. Lo controversial es que las empresas más sancionadas y reincidentes APELACIONES como Volcan, Buenaventura y Santa Luisa, se han Diversas organizaciones de la sociedad civil junbeneficiado con multas congeladas por reiteradas to a la Coordinadora Nacional de Derechos Humafaltas ambientales. nos, presentaron una demanda de inconstitucional La minera Ares no solo se ubica como la segunda contra la ley 30230 en abril último. Sin embargo, empresa más sancionada por OEFA desde que asu- OEFA reivindica el espíritu preventivo de las medimió su función fiscalizadora a mediados de 2010. das correctivas establecidas en la norma y asegura La compañía, que pertenece al Grupo Hochschild, que si una empresa incumple estas recomendacioes la minera con mayor número de procesos sancio- nes, se le aplicará una multa coercitiva y además la nadores con multas firmes suspendidas: seis. Las multa original. Pero aún no ha impuesto ninguna
la empresa”. Pero el cambio de multas por medidas correctivas tampoco ha dejado conforme a todas las empresas. De 97 resoluciones de sanción en primera instancia a marzo de 2015, 31 fueron apeladas por las compañías al no estar de acuerdo con las medidas. Al 21 de julio, siete cumplieron con las recomendaciones, entre ellas la minera Ares y Río Tinto, informó OEFA. Para los casos de reincidencia, la norma no suspendió el cobro pero sí redujo el periodo en el que debía considerarse la repetición de las faltas: de cuatro años pasó a apenas seis meses. Hasta marzo no se registró ningún caso de multa efectiva por reincidencia. Solo en una resolución de sanción de la minera Morococha, que opera en Junín, OEFA declaró la reincidencia, decidió que vaya al Registro de Infractores Ambientales, pero cambió la multa por una medida correctiva. En la Dirección de Fiscalización explicaron que hoy solo aplica la reincidencia si las dos infracciones tienen una resolución firme después de entrar en vigencia la ley 30230. Si una de ellas es firmada antes de la polémica norma, se aplica el borrón y cuenta nueva o lo que el presidente Ollanta Humala prefirió llamar “la gradualidad” de las multas cuando decidió impulsar esta controversial norma. * Este reportaje contó con la colaboración de Milagros Salazar para el análisis y la verificación de los datos.
Elaboración: Wendy Vega
de estas sanciones económicas porque, según explicó en una respuesta enviada a Convoca vía correo electrónico en junio, “los plazos para las medidas correctivas no han vencido, las medidas correctivas han sido impugnadas o se encuentran en evaluación a partir de la documentación presentada por
Portada: Complejo Metalúrgico de La Oroya. Foto: Virgilio Grajeda - Diario La República. Publicado el 02 de agosto de 2015 Ver aquí:http://goo.gl/d0PYR6
La bomba que hizo explotar Tía María 38
–por aramís castro y milagros salazar *– Desde hace más de dos meses, el proyecto minero Tía María, a cargo de la mexicana Southern Copper que espera invertir mil 400 millones de dólares en la extracción de cobre en la provincia arequipeña de Islay, ha desatado un conflicto con tres muertos y decenas de heridos. A mil kilómetros de la zona en conflicto, descansa en las oficinas del Ministerio de Energía y Minas el documento de 10 mil páginas que genera dudas entre los opositores del proyecto: el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de Tía María. Convoca revisó el expediente de 35 tomos de aprobación del estudio con la ayuda de ingenieros ambientales y confrontó los hallazgos con la consultora Geoservice Ingeniería que fue contratada por Southern para elaborarlo. Como resultado se encontraron graves inconsistencias en el manejo de las aguas y el monitoreo de los impactos, y una historia desconocida entre el Ministerio de Energía y Minas, la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) y Geoservice. 39
a tarde del viernes 15 de mayo, el conflicto Tía María movilizó en cuestión de horas a las autoridades máximas que debían pronunciarse en este escenario de crisis: el presidente Ollanta Humala que dio un mensaje a la Nación de doce minutos desde Palacio de Gobierno y el presidente de la corporación mexicana Southern Copper, Óscar González Rocha, quien anunció desde Estados Unidos una “pausa” de 60 días para “despejar todas las dudas existentes” sobre este conflicto que en los últimos dos meses registró tres muertos y decenas de heridos. Pero ninguno dio nuevas luces sobre el tema más controversial y postergado del conflicto: el estudio de impacto ambiental que fue aprobado en agosto de 2014 por el Ministerio de Energía y Minas (Minem), y que de su sólida elaboración depende evitar
el potencial daño al medio ambiente y proteger la vida de los pobladores de Islay, en la convulsionada Arequipa. Humala insistió en que el proyecto de Southern “cumple con todos los requisitos de ley”, y minutos más tarde, en el pleno del Congreso de la República, el ministro del Ambiente, Manuel Pulgar – Vidal, aseguró que la empresa levantó las 138 observaciones de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) al primer estudio del proyecto, a pedido del Minem. Con la ayuda de ingenieros ambientales, Convoca contrastó esta versión oficial con puntos cruciales del expediente de 35 tomos del proceso de evaluación del nuevo EIA y encontró detalles hasta ahora no revelados de Tía María, que son puestos sobre la mesa como un primer aporte para el debate en estos 60 días de “pausa” del proyecto. Los nombres de estos especialistas, con gran experiencia en la revisión de estudios ambientales, no
Óscar González Rocha, presidente de Southern Copper. Foto: América Economía.
son consignados en este reportaje debido a que trabajaron en importantes consultoras que aún brindan servicios a la gran minería y en organismos reguladores del sector. Sus hallazgos fueron confrontados con la versión del ingeniero César Rodríguez, jefe del equipo de Geoservice Ingeniería que elaboró el EIA de Tía María para Southern. Revisemos.
Ubicación del proyecto minero Tía María de Southern Copper (Arequipa).Elaboración: Convoca - La República
vice Ingeniería S.A.C., los “LA EVALUACIÓN DEL representantes de la empreNUEVO EIA TOMÓ NUEVE sa se han reunido más de MESES, UN AÑO MENOS QUE treinta veces con los funcioEL ANTERIOR ESTUDIO. SI narios del Minem en moALGO QUEDÓ CLARO FUE EL mentos claves del proceso de INTERÉS EN LA APROBACIÓN aprobación del estudio. RÁPIDA DEL EIA A PESAR Uno de los encuentros DEL RECHAZO AL PROYECTO más importantes fue el del 3 DE UN BLOQUE IMPORTANTE de febrero de 2014. Ese día, DE LA POBLACIÓN EN el presidente de Southern, AREQUIPA”. Óscar González Rocha, acudió al despacho del entonces ministro Jorge Merino PUNTOS CONTROVERSIALES acompañado de Hans Flury, Desde que el 5 de noviembre de 2013, Southern secretario general de Southern y ex ministro del Perú presentó el nuevo Estudio de Impacto Am- sector. A la semana siguiente, la Dirección General biental (EIA), elaborado por la consultora Geoser- de Asuntos Ambientales Mineros del Minem envió
a la empresa las observaciones al Estudio de Im- presa para hacer este tipo de “estudios de ingeniepacto Ambiental. ría” y que no era necesario presentarlo. “¿Cómo La evaluación del nuevo EIA tomó nueve meses, pueden constatar los evaluadores, que lo que dice un año menos que el anterior estudio. Si algo quedó la empresa sobre el manejo del agua de la planta claro fue el interés en la aprobación rápida del EIA es verdad, si es que no presenta un estudio detallaa pesar del rechazo al proyecto de un bloque im- do?”, cuestionaron los ingenieros consultados. portante de la población en Arequipa. PrecisamenEn el informe 155, con fecha 7 de febrero de 2014, te, los puntos más controversiales del expediente la Dirección de Asuntos Ambientales Mineros planevidencian que los evaluadores del Minem pasaron tea 73 observaciones al nuevo EIA de Tía María en por alto puntos centrales que ameritaban un aná- el que solicita a la empresa “aclarar en qué etapa se lisis detallado y no contra el reloj, para evitar un construirá la planta” pero no exige la presentación mal manejo de las aguas y garantizar un monitoreo del Estudio de Factibilidad a pesar que uno de los eficaz de los impactos, motivos principales de acuerdo con los inpor los que se declaró genieros ambientales “inadmisible” el priconsultados por Conmer EIA del proyecto voca. es porque “no se elaSouthern presentó boró sobre la base de el nuevo EIA incluun proyecto a nivel de yendo apenas diez factibilidad”, sino que carillas para explicar solo tenía informacómo se construiría la ción descriptiva. planta desalinizadora El nuevo estudio de para tratar el agua de impacto ambiental mar y no captar agua también indica que del río Tambo, del que Southern incremendependen los poblatará la explotación de dores de la zona. Los cobre en 12 millones ingenieros entrevistade toneladas métricas: dos señalaron que una de 638, 082 millones Guillermo Shinno, viceministro de Minas. Foto: Andina. planta de esta dimende toneladas que apasión, que además es el recía en el primer EIA tema más sensible del a 650,760 millones. conflicto, requiere que la empresa presente como Como resultado, también habrá 165 millones de toparte de los anexos del EIA, un Estudio de Factibi- neladas adicionales de desechos contaminantes. lidad que especifique cómo se procesará el agua de Otro punto vinculado a la población es el de las mar. Este documento es clave para que los evalua- estaciones de monitoreo, que servirán para deterdores del ministerio determinen que la planta ten- minar si el polvo mineral generado por la explotadrá la capacidad para procesar el mineral que se ex- ción de los tajos, afectarán a los cultivos y a la poplotará sin que luego la minera use al agua del río. blación. El estudio señala que una de las estaciones Los técnicos de la Dirección Ambiental de Asun- de control estará ubicada a 5.5 kilómetros del tajo tos Ambientales Mineros que evaluaron el EIA con- más importante del proyecto, La Tapada, lo que firmaron a Convoca que la empresa no presentó equivale a una distancia similar entre la Plaza de el Estudio de Factibilidad. El ingeniero Rodríguez Armas de Lima y el distrito de Pueblo Libre, en líde Geoservice, quien estuvo a cargo de la Dirección nea recta. Esto no permitirá medir con precisión si General de Minería del ministerio hasta agosto de hay o no contaminación y tampoco fiscalizar los pa2006, aseguró que la empresa contrató a otra em- rámetros exigidos por ley.
Rodríguez admitió en parte este punto, y aseguró que el Minem le solicitó que instalara adicionalmente dos estaciones cercanas a los tajos. Convoca revisó el informe de las observaciones y no encontró esta recomendación.
financiar los servicios de un tercero como UNOPS para que la empresa tome esas actividades adicionales que podrían derivarse de esos estudios”, dijo Benites en Arequipa. El ex ministro del Ambiente, Ricardo Giesecke, consideró que esta institución debe corroborar si el nuevo EIA de Southern realmente incluyó las 138 observaciones (o recomendaciones como precisa Geoservice) que efectuó en 2011 ante la exigencia de una revisión independiente. Tía María está marcado por la desconfianza. Quienes cuestionan el proyecto dudan de lo que se decide en las oficinas del ministerio de Energía y Minas. Existen algunos antecedentes que explican estos temores.
EL PEDIDO A UNOPS El ingeniero de Geoservice informó que luego de que Southern presentó al Minem el EIA de Tía María en noviembre de 2013, solicitó a UNOPS la revisión del estudio, pero esta institución respondió que solo podía hacerlo si el Minem se lo pedía debido a que brinda servicios al Estado, no a empresas privadas. Rodríguez confirmó que, con el permiso de Southern, trasladó esta inquietud a Edwin Regente de la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros pero el ministerio “lo EL CASO GEOSERVICE dejó ahí”. “Nosotros no podemos Seis meses después intervenir en las decisiones del mique el Ministerio de SOUTHERN PRESENTÓ EL nisterio. No podemos obligarlo”, Energía y Minas reNUEVO EIA INCLUYENDO dijo el gerente general de Geoserchazara el primer EIA APENAS DIEZ CARILLAS vice, Miguel de la Torre Sobrevilla. de Tía María, sucedió PARA EXPLICAR CÓMO SE Convoca pudo conocer que las un hecho que se manCONSTRUIRÍA LA PLANTA altas autoridades del ministerio, tuvo en reserva hasta DESALINIZADORA PARA incluido el viceministro de Minas ahora. El 13 de octuTRATAR EL AGUA DE MAR Y Guillermo Shinno, sabían del pedibre de 2011, mediante NO CAPTAR AGUA DEL RÍO do de Geoservice, sin embargo el viTAMBO, DEL QUE DEPENDEN el informe Nº 1002ceministro lo negó en una respues2011, la Dirección de LOS POBLADORES DE LA ta enviada por correo electrónico Asuntos Ambientales ZONA a través de su Oficina de Imagen Mineros declaró imInstitucional. El entonces ministro procedente el Estudio Jorge Merino dijo a Convoca que de Impacto Ambiental tampoco recordaba esta solicitud. del depósito de relaves Pero el 11 de diciembre de 2013, de la mina Cobriza de precisamente en los días en que Geoservice man- Doe Run, en Huancavelica, y recomendó un “protenía conversaciones con UNOPS, aparece en el re- cedimiento sancionador” contra la consultora que gistro de visita del Minem, una reunión de Shinno elaboró el estudio por presentar fotografías que no con los funcionarios de esta institución. UNOPS correspondían a la situación real del campamento evitó dar su versión. minero. Se trataba de Geoservice Ingeniería S.A.C, Este caso tiene dividido al gabinete. Al igual que la misma de Tía María. el premier Pedro Cateriano, el viceministro Shinno Doe Run, conocida por sus graves infracciones ha descartado públicamente la posibilidad de que ambientales en La Oroya, presentó el estudio cuanUNOPS revise el EIA. Pero dentro del Consejo de do ya había iniciado las obras de construcción de dos Ministros hay quienes piensan lo contrario como depósitos de desechos mineros sin autorización tal el titular de Agricultura, Juan Manuel Benites. “Si como comprobaron en el campo técnicos de la Diencontramos algunos espacios que deban ser com- rección General de Minería y pobladores de la zona. plementados estamos dispuestos como gobierno a Para que Doe Run no sea descubierta en esta ilegali-
dad, en el EIA se incluyen fotografías del lugar de fechas anteriores a la construcción de los depósitos. “Es presumible que el EIA fue elaborado por la empresa consultora Geoservice Ingeniería SAC a sabiendas que el proyecto minero se encontraba en ejecución. En la información presentada se habría faltado a la verdad, lo cual constituye un supuesto de infracción sancionable”, señala el informe. De acuerdo con la resolución mineral 580-98-EM, que regula la inscripción de las consultoras ambientales en el Minem, una de las causas para “la cancelación definitiva” del registro es “la presentación de información falsa en los EIA”. Pero esto no sucedió con Geoservice. El viceministro de Minas, Guillermo Shinno, dijo a Convoca “que la empresa no ha sido sancionada (…) y mantiene su registro habilitado, para que sea contratada por cualquier empresa minera”. El gerente general de Geoservice, Miguel de la Torre, aseguró que Doe Run inició la construcción dos meses después Elaboración: Wendy Vega que sus técnicos terminaran el trabajo de campo para el EIA, y que ción General de Asuntos Ambientales Mineros que fueron liberados de cualquier sanción en febrero de aprobó el estudio de Yanacocha en el Minem y Ri2012 mediante la resolución directoral 064-2012. cardo Baca Rueda fue uno de los especialistas que Sin embargo, el vaivén de información que circuló aprobó en la Autoridad Nacional del Agua el cuesentre Geoservice y Doe Run durante los días de la tionado manejo de las lagunas y ríos de Conga. construcción ilegal solo ha quedado registrado en los correos electrónicos y documentos de ambas *Este reportaje contó con la colaboración de Gabriela Flores y empresas privadas. Carla Díaz. Los técnicos del gobierno que evaluaron el controversial estudio de Southern también cuentan con Portada: Enfrentamiento entre manifestantes y la policía en antecedentes que merecen conocerse. Dos de ellos Cocachacra (Arequipa) dieron su visto bueno a otro EIA que puso en jaque Foto: Miguel Mejía - Diario La República al gobierno de Humala: el de Conga. El ingeniero Publicado el 22 de mayo de 2015. Walter Alfaro López integró el equipo de la DirecVer aquí: http://goo.gl/7FUAWH
Hidrocarburos: Los papeles ocultos de la Amazonía
Las huellas del petróleo que intentaron esconder 46
–por gabriela flores y milagros salazar *– La industria de hidrocarburos ha dejado cicatrices profundas en el territorio peruano que las propias autoridades han reconocido. En los más de 40 años de explotación petrolera en Loreto, el Estado ha declarado la emergencia ambiental y sanitaria de las cuatro cuencas ubicadas alrededor del lote 192 (ex 1AB) que opera en esta región amazónica la empresa Pluspetrol Norte. Durante años, las poblaciones indígenas se han quejado de un impacto silencioso y rotundo en sus vidas. Esta vez, Convoca accedió a reportes de supervisión ambiental en hidrocarburos hasta hoy desconocidos que los tres últimos gobiernos ignoraron a pesar de las gravedad de los indicios. Esta es la historia después de la revisión de más de 20 mil páginas de documentos y la construcción de un registro que abarca 21 regiones del país.
ilson Sandy sigue las más detalles en esa entrevista en la que también estuvo huellas del petróleo en la el presidente del OEFA, Hugo Gómez. Hoy después de Amazonía peruana con la un año revelamos la primera parte de esta historia. astucia de un detective y PAPELES OCULTOS la determinación de quien Lo que encontramos fueron unas 20 mil páginas de protege su casa: el terri- presuntos incumplimientos ambientales principalmente torio achuar de Loreto. Tiene 39 años de edad y hace de empresas de los sectores hidrocarburos y energía. más de diez que dedica su vida a recopilar indicios de Convoca accedió a más de mil documentos complecontaminación de las petroleras que operan en la re- tos, entre informes de supervisión ambiental hasta hoy gión amazónica con más cicatrices ambientales en el desconocidos, cartas internas y fotografías. Los analizó país. ¿Por qué lo hace? “Para defender a mis hermanos, y elaboró un registro para determinar la gravedad de los para documentar lo que pasa, para que no digan que casos y quiénes fueron los operadores y responsables. mentimos”, dice Sandy con esa misma seguridad con Como resultado, se identificó que más del 70 por ciento la que se abre camino entre los bosques, atraviesa ríos de estos casos correspondían a actividades petroleras y caudalosos y cochas negras de petróleo para registrar gasíferas en 21 regiones del país y que el más beneficiado evidencias entre plantas marchitas y peces muertos. fue el grupo Pluspetrol, que tiene la principal operadora Toma fotos, vídeos y ubica los sitios afectados con un de petróleo en el Perú y la que lidera el ranking de las GPS para revelar lo que sus ojos han comprobado. empresas infractoras del sector. Sandy es el líder de 19 monitores ambientales del río Mientras Osinergmin estuvo a cargo de esta labor dejó Corrientes en Loreto. Pero no es el único testigo de lo que prescribir el 98 por ciento de los casos en un lapso de dos él llama en lengua achuar “nunka a trece años. OEFA hizo lo propio nemeskamu”: la tierra contamicon veinte casos que prescribieron “EL MÁS BENEFICIADO FUE nada. Las poblaciones indígenas a los dos años de que este orgaEL GRUPO PLUSPETROL, conviven con derrames de petrónismo asumiera la supervisión QUE TIENE LA PRINCIPAL leo, fugas de gas y otros incidenambiental en este sector. No se OPERADORA DE PETRÓLEO tes ambientales que muchas veces inició ningún proceso adminisEN EL PERÚ Y LIDERA EL quedan enterrados en la espesura RANKING DE LAS EMPRESAS trativo sancionador a pesar que de la selva durante décadas. Es una INFRACTORAS DEL SECTOR”. se encontraron casos de posibles cadena de historias silenciosas que infracciones graves según los espuede superar cualquier sospecha. pecialistas consultados. “Nosotros encontramos en cajas Uno de estos casos fue el dede cartón cientos de informes de supervisión sin pro- rrame de 50 mil galones de petróleo del Oleoducto cesar”, dijo la abogada María Luisa Egúsquiza, quien Norperuano de PetroPerú, de los cuales veinticinco mil tiene a su cargo la Dirección de Fiscalización, Sanción y desembocaron en el río Marañón, en un hábitat de 100 Aplicación de Incentivos de OEFA, en una entrevista con especies de animales, ubicada entre Jaén y Amazonas. Convoca a mediados de 2014. Ella se refería a evidencias El incidente se produjo la madrugada del 8 de mayo de potenciales infracciones ambientales que nunca fue- de 2006 debido a que una roca de 25 toneladas cayó ron evaluadas por las autoridades para sancionar a las sobre el ducto y esto terminó afectando un tramo de los empresas responsables. ¿Cuáles eran esas compañías y poblados Chingaza y Fátima. De acuerdo con el informe qué decían los documentos? 79426-1, la empresa no reportó “el grado de afectación Desde entonces, Convoca buscó responder esas pre- de las riberas, aguas abajo del río Marañón” y permitió guntas y conocer lo que contenían esas cajas apiladas en que los pobladores recogieran el material contaminado un rincón de las oficinas del Organismo de Evaluación y sin protección. Fiscalización Ambiental (OEFA). Egúsquiza aseguró que Por esta razón, los inspectores recomendaron evasu institución pidió a la Contraloría de República que se luar “los daños físicos, biológicos y sociales”, “deterinvestigue a los funcionarios responsables, pero no dio minar las zonas vulnerables a los derrumbes” y un
Poblador de la comunidad de José Olaya (Loreto). Foto: Julio Ángulo - Diario La República
plan de remediación. No se trataba de un incidente cualquiera. Para el toxicólogo Rubén Loayza de la Universidad Cayetano Heredia, este derrame calificaba como una “catástrofe ambiental” por la cantidad de petróleo vertido al río, pero el informe quedó olvidado durante cinco años y, en 2013, fue archivado por OEFA junto a unos mil 100 informes debido a que los plazos para investigar y sancionar vencieron. COMPAÑÍAS BENEFICIADAS Del centenar de empresas que figuran entre los más de mil informes prescritos, el 54.2 por ciento corresponden a 17 compañías. La mayoría comparte intereses comerciales y figura, además, entre las más multadas por OEFA. Las dos operadoras del grupo argentino Pluspetrol aparecen entre las más sancionadas por infracciones ambientales entre 2007 y 2014 con más de 22 millones de dólares. Pero las 36 multas que enfrentaron no representan ni la cuarta parte de los reportes encarpetados. Mientras Pluspetrol Perú Corporation figura con 136 informes prescritos; su gemela Pluspetrol Norte se ubica unos puestos más abajo con otros 13 reportes. Esta última compañía opera en Loreto en el lote 8 y el 192 (ex 1AB), donde las comunidades indígenas denuncian la afectación al medio ambiente y a su salud. Once de los trece informes que fueron archivados
entre agosto de 2013 y setiembre de 2014, precisamente corresponden a las operaciones de Pluspetrol Norte en el ex lote 1AB, cuyo contrato vence en agosto y está siendo sometido a un proceso de consulta previa a los pueblos indígenas. Sobre estos casos, Pluspetrol respondió vía correo electrónico que “es una empresa seria que trabaja respetando las leyes y compromisos que adquiere con las autoridades y el Estado”. El gas que Pluspetrol extrae de la selva peruana es trasladado a la costa por Transportadora de Gas del Perú (TGP), que aparece en el segundo lugar de las más multadas por no respetar sus propios estudios ambientales. Estos casos apenas equivalen al 2 por ciento de los 107 informes de supervisión archivados. En 2005, TGP afrontó cinco rupturas del ducto que trasladaba el gas del Camisea, la principal fuente de energía del país. Aunque el entonces premier Pedro Pablo Kuzcynski defendió a la empresa y hasta deslizó la posibilidad de sabotajes al ducto; Osinergmin sí registró incidentes ambientales. Debido a la fuga permanente del gas de Camisea, el 29 de agosto de 2005, los inspectores detectaron tres manchas del tamaño de una mesa redonda en los suelos por donde pasa el ducto. De acuerdo con
el informe, transcurrieron tres meses sin que la compañía remediara el potencial impacto. Dos meses después, otro reporte daba cuenta del derrame de 172 toneladas de líquidos de gas natural en el río Chunchubamba de Ayacucho que provocó la muerte de peces de los que dependían cinco comunidades. La empresa no remedió el daño según otros informes prescritos entre 2006 y 2007. Entre las beneficiadas también aparece Graña y Montero Petrolera (GMP), que adquirió en noviembre de 2013 parte de las acciones de Pluspetrol en TGP. Una de las subsidiarias de Graña y Montero Petrolera es Consorcio Terminales, que opera un terminal de almacenamiento de hidrocarburos en Ilo, al lado de un colegio con más de mil estudiantes. Desde 2001, las Oautoridades de esta escuela se han quejado por la fuga de hidrocarburos y la falta de controles, pero hasta hoy no se concretaba el traslado del terminal. Entre otras observaciones a las actividades de GMP, aparece posible contaminación del aire en tres lotes que opera en Piura por no prevenir la liberación de gas. Pero los clientes de esta compañía también se beneficiaron. Uno de ellos fue Petrotech Peruana, la compañía vinculada al caso “petroaudios”, con once informes ambientales prescritos.
LAS FIRMAS Las resoluciones de OEFA que declararon la prescripción de los informes de supervisión ambiental fueron firmadas por Mercedes Aguilar Ramos y su sucesor Jerry Espinoza Salvatierra tras heredar la mayoría de los casos prescritos en el periodo de Osinergmin. Aguilar suscribió el 23 por ciento de las prescripciones en poco más de 2 años que estuvo en la Subdirección de Instrucción e Investigación de OEFA, mientras que Espinoza fue el más productivo: firmó el 77 por ciento de las resoluciones en solo 9 meses en 2014. Los antecedentes laborales de Espinoza resultan interesantes: trabajó en el estudio Muñiz, Ramírez,PérezTaiman & Olaya entre julio de 2008 y abril de 2013. Dejó el bufete de abogados para convertirse en asesor de la Dirección de Supervisión de OEFA y luego subdirector de instrucción e investigaciones donde firmó las resoluciones de prescripción de por lo menos dos compañías que fueron clientes del estudio donde laboró: Interoil Perú S.A. (antes Mercantile Perú Oil) y TGP. En la página web del estudio Muñiz, aparece que ambas empresas fueron asesoradas en procesos sancionadores y permisos ambientales. Convoca pidió su versión a Espinoza pero hasta el cierre de la nota no hubo respuesta, tampoco de OEFA. Estos centenares de casos archivados no son los
únicos. Convoca accedió a otras 62 resoluciones de prescripción en los sectores hidrocarburos, minería y pesca, que fueron entregadas por Contraloría. Esta institución evitó dar detalles de las investigaciones que realiza sobre los funcionarios que dejaron prescribir los miles de casos que hoy revelamos. Al cierre de este reportaje, Osinergmin respondió que no se “tratan de informes o expedientes administrativos sancionadores” y que en su mayoría son “cartas líneas, documentos de gestión interna” de la entidad. Precisamente lo que demostramos es que nunca se iniciaron los procesos de sanción
a pesar de las evidencias. *La construcción del registro de los reportes ambientales prescritos contó con la colaboración de Esteban Valle-Riestra, Aramís Castro, Gloria Alvitres, Wendy Vega y Claudia Risco.
Portada: Impacto de la actividad petrolera de Pluspetrol en la comunidad de José Olaya, en la provincia del Datem de Marañón,
Foto: Julio Ángulo - Diario La República Publicado el 23 de julio de 2015 Ver en: http://goo.gl/1zO4fI
–por ghiovani hinojosa y andy livise*– El lunes 5 de octubre, empezaron en Lima las reuniones anuales del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Entre 1994 y lo que va de 2015, la Corporación Financiera Internacional (IFC) del Grupo Banco Mundial financió con más de US$ 2.000 millones proyectos de inversión de 48 empresas en Perú. Entre las que recibieron más fondos, aparecen compañías del sector hidrocarburos que incumplieron sus obligaciones ambientales y que se beneficiaron con informes de supervisión ambiental encarpetados por las autoridades y que nunca fueron investigados pese a las evidencias. Dos de ellas son Maple y Perú LNG. Esta última compañía es la empresa que más dinero recibió de la IFC para montar la infraestructura que procesa el gas traído de los lotes 56 y 88 de Camisea. La compañía es operada por una subsidiaria de Hunt Oil, que tuvo como asesor al actual candidato presidencial Pedro Pablo Kuczynski poco tiempo antes que ejerciera como premier en el gobierno de Alejandro Toledo.
quella noche, Miguel Tuesta decidió darse un chapuzón en las aguas de la quebrada Yarina, que queda a unos cuantos metros de su casa. Él es un poblador shipibo-konibo que vive en la comunidad nativa Nuevo Sucre, en la provincia de Ucayali, Loreto. Al salir a la superficie, vio que tenía el cuerpo lleno de una sustancia negra y acuosa. Y sintió un olor repugnante. Sí, se había bañado en crudo de petróleo. Fue el 28 de abril de 2015. Un ducto de la compañía petrolera Maple, que opera el lote 31-B en esta zona, se había roto dejando que el crudo se escapara y cubriera las aguas de la quebrada Yarina. Según los habitantes de Nuevo Sucre, la empresa, de capitales estadounidenses, parchó el ducto recién el 30 de abril al mediodía. “Para limpiar las aguas,
Maple contrató a 28 pobladores, a quienes les pagó 40 soles diarios. No les dieron ninguna capacitación ni los implementos necesarios, como chalecos, guantes y pantalones especiales. Mis compañeros sacaron el crudo con trapos. Les salieron ronchas en el cuerpo y empezaron a tener diarreas. Al noveno día, abandonaron el trabajo. La empresa, que los había reclutado por 15 días, no pudo reclamar nada”, cuenta Miguel Tuesta en entrevista telefónica con Convoca. Fue la cuarta vez que Nuevo Sucre se contaminó con petróleo. En 2009 se registraron tres derrames consecutivos: el 13 de enero un ducto se quebró y ennegreció la quebrada Mashiría; el 24 de enero el crudo fluyó a borbotones en la quebrada Yarinillo; y el 8 de abril de 2009 un operario de maquinaria de la compañía hizo una mala maniobra y quebró un tubo, llenando de combustible la quebrada Ya-
Pobladores en la quebrada Mashiría, Nuevo Sucre (Loreto). Foto: Edinson Cupertino
https://infogr.am/empresas_que_reciben_financiamiento_del_ifc
rina, la misma que volvió a ser contaminada este dato clave: Maple Gas Corporation del Perú S.R.L. año. En abril de 2009, el crudo fluyó por 4 días recibió, en julio de 2007, 40 millones de dólares de seguidos, y para “limpiar” la quebrada la empresa la IFC para llevar a cabo sus operaciones. Y por eso, recurrió por primera vez a los pobladores hicieron llelos nativos. Esta cronología gar su queja hasta Washingde derrames es narrada por ton, la sede de esta organiza“CONVOCA DESCUBRIÓ las comunidades del pueblo ción internacional. Pero el 10 QUE ENTRE 1998 Y indígena shipiblo-konibo en de mayo de 2012, la Oficina 2005, LOS INSPECTORES una carta enviada en abril de del Asesor en Cumplimiento DE OSINERGMIN, EL 2010 a la Oficina del Asesor Ombudsman concluyó que ORGANISMO REGULADOR en Cumplimiento Ombuds“este caso no merece una auQUE ESTABA A CARGO man de la Corporación Fiditoría del proceso de debida DE LA FISCALIZACIÓN nanciera Internacional (IFC, diligencia”. Es decir, encarAMBIENTAL EN EL SECTOR por sus siglas en inglés), el petaron la demanda. HIDROCARBUROS ANTES brazo financiero para las emNuevo Sucre tiene unos QUE OEFA, ENCARPETARON presas privadas del Grupo 230 pobladores. Y la comu16 INFORMES DE Banco Mundial (leer aquí la nidad no cuenta con agua SUPERVISIÓN AMBIENTAL carta completa). potable, por lo que deben ir DE LAS OPERACIONES DE A inicios de 2010, los shipia sus quebradas para colectar LA EMPRESA EN UCAYALI, bo-konibo se enteraron de un agua. Muchas veces vuelven LORETO Y HUÁNUCO”.
a casa con olor a petróleo y denuncian casos graves de contaminación. Desde que ocurrieron los derrames, los dirigentes de Nuevo Sucre le pidieron una indemnización a la empresa. Pero ellos aseguran que no les hicieron caso. El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), que depende del Ministerio del Ambiente, aún investiga el último derrame de Maple ocurrido en abril de 2015. En el registro de procesos sancionadores de OEFA no aparece ninguna resolución firme impuesta a Maple, entre 2010 y marzo de 2015, a pesar de las denuncias reiteradas de los pobladores desde años atrás. Solo figuran dos resoluciones de sanción en primera instancia con expedientes abiertos recién en 2014 pero en estado “confidencial” debido a que no se ha cumplido el plazo de seis meses para que la resolución pueda ser publicada. Ambos casos son del
lote 31B (Loreto) y la Refinería Pucallpa (Ucayali). Solo existe una multa para Maple de apenas 4 unidades impositivas tributarias (UIT), es decir 15,400 soles, por verter aguas residuales en agosto de 2012 a la quebrada Anís Caño, en Pucallpa. Pero si ahora Maple no figura como una de las más infractoras en el ranking no es por falta de evidencias. Convoca descubrió que entre 1998 y 2005, los inspectores de Osinergmin, el organismo regulador que estaba a cargo de la fiscalización ambiental en el sector hidrocarburos antes que OEFA, encarpetaron 16 informes de supervisión ambiental de las operaciones de la empresa en Ucayali, Loreto y Huánuco. Las autoridades de Osinergmin nunca sancionaron a Maple por estos 16 casos: permitieron que se supere largamente los cuatro años que fija la ley como límite para iniciar un proceso sancionador luego de recoger las evidencias iniciales. La Contra-
Antes de convertirse en premier, Pedro Pablo Kuczynski asesoró a Hunt Oil en el proyecto Camisea. Foto: Internet
loría de la República abrió una investigación a las autoridades responsables pero hasta agosto último no han reportado sus hallazgos a pesar de la insistencia de Convoca que accedió a estos documentos luego de un persistente pedido de información a OEFA y a la misma Contraloría. Convoca pidió una entrevista a Maple para conocer su versión, pero sus representantes no respondieron.
Ray Hunt, presidente Hunt Oil Company, empresa estadounidensse vinculada a Perú LNG. Foto: Houston Chronicle.
LAS MÁS BENEFICIADAS La Corporación Financiera Internacional del Grupo Banco Mundial financia proyectos de inversión privados en países en desarrollo. En Perú,
“PERÚ LNG TUVO LA MISMA SUERTE QUE LA PETROLERA MAPLE: 9 INFORMES DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL FUERON ARCHIVADOS POR PRESCRIPCIÓN. LAS INSPECCIONES SE REALIZARON AL PROYECTO PAMPA MELCHORITA ENTRE FEBRERO Y DICIEMBRE DE 2006, CINCO DE LAS CUALES SE EFECTUARON CUANDO PEDRO PABLO KUCZYNSKI ESTABA AL FRENTE DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS”.
se realizaron al proyecto Pampa Melchorita entre febrero y diciembre de 2006, cinco de las cuales se efectuaron cuando Pedro Pablo Kuczynski estaba al frente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Osinergmin (entonces Osinerg), el organismo que no investigó estos casos, figuraba adscrito a la PCM que a su vez estaba en manos del hoy candidato presidencial y ex asesor de Hunt Oil, que opera Perú LNG a través de una subsidiaria. Antes de convertirse en premier, Kuczynski fue asesor de Hunt Oil para el proyecto de exportación del gas de Camisea. En esos días, la empresa también formaba parte del Consorcio Upstream y de TgP, encargadas del yacimiento gasífero de Camisea. PPK ha reconocido ser amigo de años de Ray Hunt, presidente de la petrolera texana. Perú LNG tampoco ha respondido al pedido de entrevista de Convoca.
Poblador de la comunidad Nuevo Sucre (Loreto).Foto: Internet.
en los últimos 21 años, se han financiado proyectos por 2,217 millones de dólares**, según un análisis de datos elaborado por Convoca a partir de cifras y documentos del organismo internacional.Los principales sectores de la economía beneficiados con créditos son el financiero (38 por ciento), hidrocarburos y minería (29 por ciento), agro (5 por ciento) y alimentos (5 por ciento). Entre las empresas extractivas figuran Perú LNG, Cálidda, Maple, Yanacocha (ver reportaje publicado por ICIJ), BPZ y Antares. Perú LNG, la empresa que administra la planta de licuefacción de gas natural de Pampa Melchorita (Cañete), es la más beneficiada por la IFC. En 2008, recibió un préstamo de 300 millones de dólares. El dinero les sirvió para montar la infraestructura que procesa el gas traído de los lotes 56 y 88 de Camisea y lo exporta a otros países a través del puerto Melchorita construido por un consorcio liderado por la brasileña Odebrecht, hoy investigada en Brasil por presuntos pagos de coimas. Entre 2011 y 2013, Perú LNG acumuló multas por 68,78 unidades impositi-
vas tributarias (UIT), es decir 252,142 soles. Todas fueron ratificadas por la última instancia del organismo regulador. En 2013, la compañía que es operada por una subsidiaria de la estadounidense Hunt Oil, tuvo más de una infracción probada. El 14 de enero, la sancionaron por no cumplir con retirar dos pilotes de acero del mar de Cañete. Los habían instalado para construir un rompeolas. El 27 de diciembre, la volvieron a sancionar porque una supervisión demostró que hubo un derrame de combustible en la planta debido a falta de personal. En esa misma inspección se registraron otras dos faltas: Perú LNG retiró rocas de cantera de un cerro en El Carmen y de otro en la comunidad de Ayaví, Huancavelica, sin las autorizaciones necesarias; y un agricultor de Cañete, a quien le empresa le arruinó un centenar de árboles de palta, no fue indemnizado a tiempo a pesar de sus reclamos. Perú LNG tuvo la misma suerte que la petrolera Maple: 9 informes de supervisión ambiental fueron archivados por prescripción. Las inspecciones
EXPLOSIÓN PETROLERA Otra petrolera financiada por la IFC para operar en Perú fue BPZ Exploración & Producción S.R.L., también de capitales estadounidenses. La compañía recibió en diciembre de 2006, 50 millones de dólares: 30.5 en calidad de préstamo y 19.5 como parte de su fondo de apoyo. BPZ invirtió el capital en montar su infraestructura de extracción en el mar de Tumbes, frente a puertos pesqueros como Zorritos, La Cruz y Grau. Todo marchó sin novedad hasta el 30 de enero de 2008. Ese día, a las 8:55 de la mañana, los pobladores de las caletas de Zorritos y La Cruz salieron asustados de sus casas para ver el hongo de fuego que se había formado en el mar justo frente a ellos. Un barco conocido como “Supe”, que BPZ había alquilado a la Marina de Guerra del Perú para trasladar su petróleo, se estaba incendiando y, luego de cuatro horas, explotó a sólo 12 kilómetros de la costa. La nave tenía en su bodega 1.300 barriles de petróleo. El fuego consumió buena parte del combustible, pero otro tanto cayó al mar, formando una larga estela aceitosa. Un sobrevuelo en la zona esa misma tarde permitió conocer las magnitudes de la mancha de crudo: 16 kilómetros de largo por 50 metros de ancho. La compañía sostuvo en varios comunicados que
el 80 por ciento del crudo de petróleo se consumió con el fuego y que sólo el 20 por ciento (unos 260 barriles de petróleo) cayó al mar. En los días siguientes, BPZ contrató a Clean Caribbean & Americas, una empresa especializada en control de derrames, y afirmó que llegaron a sacar todo el crudo de las aguas. Pero testigos aseguraron que lo hicieron por lo menos cuatro horas después de la explosión. Al estallar el “Supe”, cayeron heridos, con quemaduras leves y graves, 14 marinos que estaban trabajando en el llenado de combustible. Todos fueron trasladados a hospitales de Lima. Dos de ellos murieron. El 31 de enero de 2008 se formó una comisión multisectorial para investigar la explosión del barco carguero. El 1 de febrero de ese año, Osinergmin suspendió temporalmente las operaciones de BPZ en el lote Z-1, donde ocurrieron los hechos. Un mes y medio después, el 12 de marzo del 2008, el organismo supervisor levantó esta medida, y BPZ reanudó su trabajo. La comisión multisectorial se
“PERÚ LNG, LA EMPRESA QUE ADMINISTRA LA PLANTA DE LICUEFACCIÓN DE GAS NATURAL DE PAMPA MELCHORITA (CAÑETE), ES LA MÁS BENEFICIADA POR LA IFC. EN 2008, RECIBIÓ UN PRÉSTAMO DE 300 MILLONES DE DÓLARES. EL DINERO LES SIRVIÒ PARA MONTAR LA INFRAESTRUCTURA QUE PROCESA EL GAS TRAÍDO DE LOS LOTES 56 Y 88 DE CAMISEA”. desactivó en la más absoluta discreción. El 11 de junio del 2008, la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la República, publicó un informe sobre el derrame que concluía: “Ninguna de las entidades del Estado encargadas de la protección de los recursos naturales ha efectuado una cuantificación del daño producido”. El 18 de diciembre del 2008, los familiares de los dos trabajadores fallecidos presentaron una denun-
cia contra BPZ Resources Inc. en el 152 Tribunal como la IFC, no solo se ejecutan por empresas que del Distrito Judicial del Condado de Harris, Texas, infringen las normas ambientales en Perú, sino tamen los Estados Unidos. Cuatro años después, el 8 de bién ha financiado tres proyectos estatales que promayo de 2012, el tribunal desestimó la demanda. vocaron el desplazamiento de 1142 pobladores. Este El del barco “Supe” no fue el único derrame de es el caso de un proyecto de construcción de vías a crudo a cargo de BPZ. El 8 de enero de 2014, en la cargo del Ministerio de Transportes en cinco regioplataforma de extracción CX11, a 11,7 kilómetros de nes andinas del país (Cajamarca, Ayacucho, Abanla costa de Zorritos, se rompió una manguera que cay, Junín y Pasco) que se ejecutó entre 2010 y 2014 cargaba petróleo a una embarcación. Según la em- y que originó el desplazamiento de 861 personas. presa, se virtieron en el mar 0,4 barriles de petróEl Grupo Banco Mundial asegura que su labor leo, es decir unos 75,6 litros. en nuestro país “se centra en De acuerdo a su versión, puapoyar al gobierno para mejo“EL DEL BARCO “SUPE” NO sieron en marcha un plan de rar la equidad mediante serviFUE EL ÚNICO DERRAME contingencias que mitigó los cios sociales, infraestructura y DE CRUDO A CARGO DE efectos del derrame. Pero lo competitividad, preservando BPZ. EL 8 DE ENERO DE cierto es que a partir de ese a la vez la estabilidad macro2014, EN LA PLATAFORMA día los pescadores artesanaeconómica”. Este organismo DE EXTRACCIÓN CX11, A les de las caletas de Zorritos, internacional ha inyectado 11,7 KILÓMETROS DE LA Grau y La Cruz, en Tumbes, miles de millones de dólares COSTA DE ZORRITOS, SE tuvieron problemas para reaen proyectos ejecutados por ROMPIÓ UNA MANGUERA lizar su trabajo. “Tuvimos 13 el Estado y las compañías priQUE CARGABA PETRÓLEO A días de baja o nula producción vadas pero si se pone bajo la UNA EMBARCACIÓN. SEGÚN pesquera. Hemos visto que la lupa cómo operan sus clientes LA EMPRESA, SE VIRTIERON empresa ha estado haciendo en nuestro país, un manto gris EN EL MAR 0,4 BARRILES DE estudios de suelo para poner cubre las cifras de optimismo PETRÓLEO, ES DECIR UNOS más plataformas, pero nosode varios proyectos. Uno de 75,6 LITROS”. tros no queremos más contalos puntos que se espera que minación”, asegura a Convoingrese a la agenda de las reca Ego Vinces, dirigente de la uniones en Lima con los reAsociación de Pescadores Artesanales de Zorritos. presentantes de este organismo será precisamente Gas Natural de Lima y Callao S.A., conocida como revisar los requisitos ambientales y sociales (salvaCálidda, también consiguió 50 millones de dólares guardas) que regirán en los próximos años para enprestados de la IFC en marzo de 2010. Esta com- tregar los créditos. Este reportaje muestra hechos pañía, que ha montado la red de ductos en la capi- que no se deben ignorar. tal, ha pasado por encima de estándares ambientales mínimos. Por eso, el tribunal de OEFA ratificó * Este reportaje contó con la colaboración de Leonardo Flores dos procesos sancionadores con multas que suman Tasayco y la contribución del ICIJ, el diario La República y Dere333,9 UIT (1’216,024 soles) cho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR). Una de las faltas más graves fue detectada el 23 de ** El monto de los créditos de la IFC incluye un présagosto de 2008. Los supervisores descubrieron que tamo para Sedapal, empresa pública de derecho privado. la compañía no había medido los niveles de ruido y la cantidad de gas metano en el aire próximo a los Portada: Planta de licuefacción de gas natural de Pampa gaseoductos, como había prometido en su Estudio Melchorita (Cañete) de Perú LNG de Impacto Ambiental. Foto: Internet Pero los proyectos que financia el Grupo Banco Publicado el 04 de octubre de 2015 Mundial, a través de sus distintas organizaciones Ver en: http://goo.gl/KJuerY
Estrategia corporativa 62
–por milagros salazar y aramís castro– Volcan, la compañía minera con más infracciones ambientales en el país, logró en noviembre último que sus abogados archiven una multa equivalente a más de 700 mil dólares (536.68 UIT), la más alta impuesta a esta compañía desde que el Organismo de Evalución y Fiscalización Ambiental (OEFA) asumiera su función fiscalizadora en el tema ambiental a mediados de 2010. Convoca accedió al expediente completo del caso y descubrió que la multa se archivó por la pérdida de documentos y que uno de los abogados que logró la suspensión de la multa a favor de la empresa brindó servicios antes en el propio organismo regulador. Entre los personajes de la historia también se encuentra el actual gobernador regional de Pasco, quien fue gerente de operaciones de Volcan cuando se detectaron las infracciones de la multa archivada y hoy enfrenta una denuncia en el Ministerio Público por presunta contaminación al medio ambiente. El caso evidencia las deficiencias y conflictos de interés que aún permanecen en la fiscalización ambiental. 63
on las 11 de la mañana del 9 de setiembre de 2014. Es un día frío y con llovizna en Lima, pero en una pequeña oficina de OEFA en la que apenas cabe una mesa, un podio y seis personas reunidas, la temperatura se eleva a puertas cerradas. Está en juego una de las pocas multas más altas que ha impuesto a lo largo de cuatro años esta institución por potenciales daños a ríos, lagunas y suelos. El caso es especial por donde se le mire. Los abogados Adán Quiñones Quiñones y Jorge Granados Velarde-Álvarez solicitaron esa mañana a los miembros del Tribunal de Fiscalización Ambiental de OEFA, organismo regulador que depende del Ministerio del Ambiente, que se archive una multa de 536.68 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) equivalente a más de 700 mil dólares contra la compañía minera con más infracciones ambientales en el Perú y faltas repetidas a todo nivel: Volcan, la cuarta productora de zinc y plata en el mundo (Ver “El Círculo Minero de la infracción” ). Ese día, un oficioso Quiñones y un experimentado Granados expusieron en quince minutos sus descargos para convencer al Tribunal, la última instancia en OEFA, que no ratifique la multa que impuso la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación el 29 de abril de 2014 mediante la reso-
lución 242-2014-OEFA/DFSAI. La sanción se debió a 19 infracciones “graves y muy graves”. En la resolución se determinó que los efluentes de las operaciones de Volcan, superaron once veces los límites máximos permitidos de diversos agentes contaminantes que desembocaron en el río San Juan, según el análisis del laboratorio de SGS. En el caso del arsénico, considerado altamente cancerígeno para el ser humano, se excedió en 86 por ciento, mientras que las cantidades de zinc que afecta gravemente al sistema nervioso de acuerdo a los microbiólogos consultados, superaron la valla en 3000 por ciento. La compañía tampoco tomó medidas de prevención para evitar el deslizamiento de desechos mineros almacenados en el depósito Rumiallana que terminó contaminando un bofedal. Volcan permitió la filtración de aguas ácidas en el subsuelo del tajo Raúl Rojas ubicado en el corazón de Cerro de Pasco, descargó aguas ácidas sin tratamiento al canal de desagüe de la ciudad que desemboca en el río San Juan y, entre otras irregularidades, echó sin permiso residuos sólidos al relleno temporal de la Municipalidad, en donde se encontró a familias y niños recolectores expuestos a la contaminación, como consta en el informe de la supervisión de abril de 2010 que dio origen al proceso sancionador.
Adán Quiñones y Jorge Granados, abogados de la minera Volcan. Fotos: LinkedIn
Supervisión encontró a un niño recolector en depósito de desmontes de Unidad Minera Cerro de Pasco. Foto: Expediente 057-10-MA/E.
Teódulo Quispe Huertas, actual gobernador de Pasco y ex gerente de operaciones de Volcan.Foto: Gobierno Regional de Pasco.
En el expediente 057-10-MA/E del caso que el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) entregó a OEFA cuando asumió sus funciones de fiscalización ambiental en 2010, no se encontró el informe de la cadena de custodia que detallaba la toma de muestras contaminantes realizada por un consorcio de cinco empresas, entre las que figuraba Shesa Consulting S.A y Emaimehsur S.R.L. Cuando Osinergmin estaba a cargo de la supervisión ambiental, contrataba principalmente a consultoras externas para que realicen estas visitas de campo que eran financiadas de manera directa por las compañías mineras según el tiempo invertido por los inspectores, los gastos operativos y de laboratorio que ameritaba la fiscalización. Debido a que el expediente del caso no tenía estos documentos, la Secretaría Técnica del Tribunal los solicitó a Shesa Consulting.S.A., una de las empresas miembro del consorcio supervisor. En una carta del 6 de octubre de 2014, la gerencia general de la supervisora respondió que “los informes de ensayo y cadenas de custodia correspondiente al monitoreo de los efluentes minero metalúrgicos” no podían ser recuperados “ni en físico ni digital” ya que solo conservaban la documentación de los “tres últimos años”. El laboratorio SGS, que se encargó de analizar las muestras, respondió ese mismo mes que tampoco era posible enviar al Tribunal estos documentos que dieron origen al informe de
ENTRE LO PÚBLICO Y PRIVADO A pesar de las graves infracciones detectadas, el abogado Adán Quiñones alegó que OEFA debía probar el daño real porque consideraba que la resolución era “una norma sancionadora en blanco” que no definía de “manera clara y cierta” las infracciones de su defendida. En el vídeo del informe oral, Quiñones se mostró lo suficientemente diligente ese día para representar los intereses de Volcan, luego de brindar servicios entre febrero y mayo de 2013 para la institución a la que ese día se enfrentó: OEFA. Quiñones reconoció a Convoca que defendió a Volcan y prestó servicios como abogado a OEFA pero consideró que esto no representaba algún conflicto de interés porque a pesar que en la orden de servicios del organismo regulador aparece que le encomendaron elaborar “informes técnicos acusatorios de supervisión del subsector hidrocarburos”, él prefirió sostener que esto no representaba que estuviera “subordinado a la institución”.
https://www.thinglink.com/scene/672668770094809089
ensayo de las tomas porque ya no se encontraban en sus archivos debido al tiempo transcurrido. Volcan sustentó su defensa precisamente en esta ausencia de documentos, lo que derivó en el archivamiento del 98 por ciento de la multa, 18 de las 19 infracciones detectadas. En el registro de infractores del organismo regulador aún aparece una multa de 78.69 UIT por un error de tipeo según admitieron en las oficinas del Tribunal de OEFA, lo real es que solo se impuso a la empresa 8.69 UIT de multa (equivalente a unos 11 mil dólares)
de 545.27 UIT que era la sanción económica inicial, como consta en las resoluciones de sanción. Debido a la ausencia de la cadena de custodia en el expediente, el Estado dejó de cobrar más de 2 millones de soles (700 mil dólares). Pero esta negligencia no es lo único que revela las debilidades del sistema de fiscalización en los últimos años. Luis Delgado Barriga, repesentante legal de la consultora Emaimehsur S.R.L que forma parte del consorcio supervisor, fue uno de los dos ingenie-
ros que recogió las evidencias de las infracciones una denuncia de la Procuraduría del Ministerio del de Volcan en la supervisión del 25 y 26 de marzo Ambiente por presunto delito de contaminación de 2010 que realizó como empresa contratada por agravada. A Quispe se le acusa junto a José HerreOsinergmin, que estaba a cargo de la fiscalización ra Távara, también ex trabajador de Volcan, de teambiental. Delgado Barriga conoció de cerca el ner responsabilidad en el fallecimiento de un niño comportamiento de esta minera no solo por sus por altos niveles de plomo en la sangre debido a la servicios de supervisor profesional sino por un constante actividad minera de Volcan en el distrito vínculo familiar hasta ahora desconocido. El inge- de Yanacancha. niero metalúrgico es hermaLa audiencia para conocer no de Jesús Delgado Barriga, los descargos del goberna“EN EL VÍDEO DEL quien fue jefe del programa dor Quispe ya se ha posterINFORME ORAL, de seguridad e higiene migado tres veces. La última QUIÑONES SE MOSTRÓ nera de Volcan entre abril cita estaba programada para LO SUFICIENTEMENTE de 2005 y octubre de 2009. el 5 de mayo pasado pero no DILIGENTE ESE DÍA A pesar que la supervisión se fue posible por un cruce de PARA REPRESENTAR LOS realizó seis meses después fechas en las agendas de los INTERESES DE VOLCAN, que Jesús Delgado dejara el magistrados del Juzgado PeLUEGO DE BRINDAR cargo en Volcan, Emaimehnal de Investigación PrepaSERVICIOS ENTRE FEBRERO sur S.R.L ya había inspeccioratoria de Pasco. Y MAYO DE 2013 PARA LA nado a la minera entre 2007 Elmer Llanto Solís, el fiscal INSTITUCIÓN A LA QUE ESE y 2009 hasta en doce oporque ha presentado la acusaDÍA SE ENFRENTÓ: OEFA. tunidades. ción contra el ex funcionario QUIÑONES RECONOCIÓ Pero la historia de los herde Volcan, informó a ConA CONVOCA QUE manos Delgado Barriga no se voca que desde hace dos DEFENDIÓ A VOLCAN Y quedó en el pasado. Ambos meses esperan el pronunciaPRESTÓ SERVICIOS COMO figuran en la web de OEFA miento del juez de investigaABOGADO A OEFA PERO como especialistas calificación preparatoria de la Corte CONSIDERÓ QUE ESTO NO dos para realizar supervisioSuprema de Pasco, Samuel REPRESENTABA ALGÚN nes. Cabanillas Catalán, para deCONFLICTO DE INTERÉS”. finir si aprueba el inicio del GOBERNADOR MINERO juicio oral contra Teódulo En la supervisión a Volcan Quispe. de este controversial archivamiento de la mulEl 5 de junio, Llanto Solís presentó al Juzgado ta, aparece un personaje público que merece ser un pedido para que se cumplan los plazos y la inmencionado en la historia por el cargo actual que vestigación no tenga más retrasos. desempeña: Teódulo Quispe Huertas, actual goLa experiencia de Quispe Huertas en la gran mibernador regional de Pasco, donde Volcan realiza nería lo ha llevado a la gerencia de operaciones en sus principales operaciones. diferentes compañías: en Milpo pasó 24 años y en Quispe Huertas fue gerente de operaciones de Volcan cinco. Siempre en proyectos en Cerro de Volcan durante la supervisión a esta empresa en Pasco. Su último trabajo fue en la Minera San Silas que se le detectó estas 19 infracciones graves món (2012-2013), propiedad de los Sánchez Parey muy graves. Fue una de las cuatro personas que des, familia investigada por narcotráfico. firmaron el acta de supervisión en representación de la minera, con fecha 26 de marzo de 2010. AsiPortada - Ilustración : Wendy Vega mismo, en el documento aparece la firma del ingePublicado el 1 de julio de 2015 niero Luis Delgado Barriga de Emaimehsur. Ver en: http://goo.gl/MmLCSE El gobernador de Pasco también se enfrenta a
14 años más de contaminación para La Oroya 68
–por milton lópez y milagros salazar– No importó el Presidente de turno. Tampoco el tiempo consumado: primero diez años, luego tres, dos más y así hasta llegar a los 18 años de incumplimientos y postergaciones de los compromisos ambientales de la empresa Doe Run — la última operadora de la principal fundición de metales del país ubicada en la plomiza ciudad de La Oroya —, que se declaró en quiebra para no cumplir con sus obligaciones y en setiembre de 2014 se benefició con la reducción de una multa millonaria gracias a la ley 30230. Con Alejandro Toledo se le amplió el plazo para implementar el programa de adecuación ambiental, con Alan García se repitió la historia y con Ollanta Humala se aprobó en julio último el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC), que se supone, lograría esta vez proteger la salud de los pobladores y garantizar un manejo ambiental de acuerdo a las exigencias vigentes en manos de un nuevo operador de la planta. Convoca exploró este documento de más de 5 mil páginas con la ayuda de ingenieros ambientales y encontró que se ha vuelto a postergar la salud pública de los habitantes de La Oroya, considerada una de las ciudades más contaminadas del mundo. 69
sas partículas de polvo son tan pequeñas y resistentes al agua que cuando respiras, atraviesan las mucosas, pasan fácilmente por el torrente sanguíneo, las membranas biológicas y pueden llegar hasta tu ADN: la molécula madre que lleva tu información genética por una célula. Cada partícula fina es cien veces más delgada que un cabello humano y la literatura científica la cataloga como PM2.5, partícula que se genera en cantidades industriales durante la fundición de metales que en el caso del principal complejo metalúrgico del Perú, ubicado en la ciudad centroandina de La Oroya, se han acumulado en el aire durante décadas. El toxicólogo Raúl Loayza de la Universidad Cayetano Heredia es quien explica el potencial daño de estas partículas finas en el sistema nervioso y respiratorio del ser humano y advierte que es necesario determinar el daño específico que pueden causar estas partículas microscópicas en los pobladores que rodean la fundición. Precisamente, el plan decisivo para proteger la salud de los habitantes de La Oroya de elementos nocivos liberados
Rosa María Ortíz, ministra de Energía y Minas. Foto: Diario La República.
por la fundición de cobre, zinc y plomo, es el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC) de la planta, que fue aprobado en julio último por el Ministerio de Energía y Minas. Este documento es clave porque contiene los nuevos estándares ambientales que deberá cumplir el futuro inversionista del complejo, que será elegido por una nueva administradora luego de que la estadounidense Doe Run entrara en liquidación por declararse en quiebra sin cumplir sus obligaciones ambientales. Convoca revisó con la ayuda de ingenieros ambientales este documento de más de 5 mil páginas y otros anexos de los nueve CD del expediente y encontró varios puntos críticos, en medio del inagotable conflicto entre los pobladores que defienden parámetros exigentes para proteger su salud y trabajadores que protestan porque la fundición vuelva a operar al 100 por ciento y se defina de una vez al nuevo dueño. En cualquier caso es inocultable el inventario de evidencias del daño al ambiente y la salud pública. El Ministerio de Salud en convenio con la propia Doe Run concluyeron en tres censos hemáticos, entre 2004 y 2006, que más del 90 por ciento de cientos de niños examinados de las localidades aledañas a
Materiales de construcción para el circuito de cobre en el antiguo campamento Exclub Peruano. Foto: Convoca
la planta han sobrevivido con concentraciones de fue presentado por Doe Run en mayo último porque plomo en la sangre que llegan a triplicar los diez el decreto supremo 040-2014 del sector Energía y microgramos por decilitro que exige el Organismo Minas (Minem) exigía que aquellas unidades mineMundial de la Salud. El plomo, que modifica el fun- ras que tenían instrumentos ambientales caducos cionamiento de las neuronas y produce males res- debían adecuarse a nuevos estándares fijados por piratorios, ha marcado la vida de cientos de niños el Ministerio del Ambiente (Minam). Cuando Doe incluso antes de nacer: más de la mitad de las mu- Run compró la fundición en los 90 se compromejeres gestantes evaluadas en tió a cumplir con un prograestos censos concentraban en ma de adecuación ambiental “CONVOCA COMPROBÓ QUE su organismo más plomo de (PAMA) en un plazo de diez EL INGENIERO METALURGISTA lo tolerable. El Instituto Blacaños que luego fue ampliado PRUDENCIO RIVERA CHÁVEZ ksmith de Nueva York consien 2006 por dos años y sieTRABAJÓ PARA DOE RUN deró a La Oroya como una de te meses con una norma a su Y LUEGO FUE UNO DE LOS las diez ciudades más contamedida a pesar de sus reiteTÉCNICOS QUE APROBÓ EL minadas en el mundo, junto rados incumplimientos. IGAC DE ESTA COMPAÑÍA”. a Chernobyl, que fue arrasada Esta vez, el gobierno de por un desastre nuclear y el Ollanta Humala formó un Tribunal Constitucional ordeequipo especial “ad hoc”, dijo nó en 2006 al gobierno peruano a tomar medidas el Minem a Convoca, para aprobar en cuatro meses para proteger la salud de los pobladores pero éstas el Instrumento de Gestión Ambiental (IGAC) ante solo se han cumplido parcialmente. las protestas de los trabajadores que exigen la venta El caso de La Oroya parece no tener fin. Y aquí inmediata de la planta. Pero en este proceso de evarevelamos por qué. luación acelerada hay varios puntos propuestos por la propia Doe Run que nuevamente postergan la PUNTOS CRÍTICOS protección de la salud de los pobladores. El primeEl Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo ro y más cuestionados de todos: la nueva operadora
de la planta tendrá catorce años más para adecuarse a las exigencias ambientales por lo que en ese período no se le podrá sancionar por excederse los parámetros vigentes de dióxido de azufre generados por la fundición de metales. Recién a partir del 2030, los habitantes de La Oroya podrán respirar otros aires a diferencia del resto de enclaves mineros del Perú. Los catorce años se aprobaron a pesar que parte de los principales procesos que debe modernizar el nuevo operador como el circuito de cobre, el principal mineral procesado en la fundición, ya tienen un avance de más del 50 por ciento y algunos equipos que deben implementarse ya están dentro de la planta, según informó Doe Run en un Power Point enviado al Ministerio de Energía y Minas en mayo último y se puede comprobar en fotos tomadas hace apenas una semana, a las que accedió Convoca.
El viceministro de Gestión Ambiental del Minam, Mariano Castro, dijo a Convoca que ahora las obligaciones “son mayores que con el anterior operador (Doe Run)” (un nuevo horno Isasmelt para el circuito de plomo, una planta de lavado de gases y nuevas tuberías para conducir estos gases tóxicos a una chimenea en el cerro Sumi). Mientras que el Minem respondió, vía correo electrónico, que el plazo de adecuación fue coordinado con el Ministerio del Ambiente y que los proyectos se han “ordenado secuencialmente” de acuerdo a criterios técnicos. Lo real es que esa fue la propuesta de Doe Run, pero no la recomendación técnica inicial del sector Ambiente. El informe técnico 426-2015-MINAM/VMGA/ DGCA de la Dirección de Calidad Ambiental del Minam, firmado el 23 de junio por el especialista Wilder Rojas Ortiz, recomendó que los proyectos
de adecuación se realicen “de manera previa y/o paralela, y que además se considere aligerar los tiempos previstos en los trámites de licencia para la construcción de cada proyecto, con el objetivo de reducir el período de 14 a 10 años”. Esa propuesta va en la misma línea de la que realizaron en 2006, expertos recomendados por el Banco Mundial al Minem sobre las actividades simultáneas que debía realizar Doe Run para cumplir con el programa de adecuación ambiental (PAMA) cuando se les amplió el plazo de dos años y siete meses. Convoca pudo conocer que, en realidad, el plazo de los catorce años se aprobó en función de “la rentabilidad financiera” de Doe Run, que en su propuesta calculó unos 800 millones de dólares de inversión para los proyectos del plan de adecuación ambiental, curiosamente con un margen de error de 40 por ciento, que haría poco atractivo el complejo a cualquier otro inversionista. Los intereses de Doe Run han estado en la atmósfera de estas decisiones. Convoca comprobó que el ingeniero metalurgista Prudencio Rivera Chávez trabajó para Doe Run y luego fue uno de los técnicos que aprobó el IGAC de esta compañía. PARTÍCULAS PELIGROSAS El nuevo estándar de calidad ambiental de aire para el dióxido de azufre recién se podrá cumplir en La Oroya a partir de 2030, con un valor de 80 microgramos por metro cúbico (ug/m3) diarios y no de 20 microgramos como se le exige al resto del país desde enero de 2014 debido a que en 2013 se exceptuó de esta obligación a las operaciones productivas que se realicen en Arequipa, Ilo y La Oroya. El viceministro de Gestión Ambiental, Mariano Castro, explicó a Convoca que existe este régimen especial para las cuencas atmosféricas de estas zonas porque “tienen una condición acumulada” de dióxido de azufre que proviene del “transporte, la calidad del combustible, los efluentes industriales” que son fuentes de contaminación adicionales al complejo metalúrgico de La Oroya. Por lo tanto, en los próximos catorce años solo se podrá exigir a la fundición que no supere el parámetro de aire de 80 microgramos de dióxido de
Resolución directoral que aprueba el IGAC con la firma del ingeniero Prudencio Rivera, quien trabajó para Doe Run.
azufre al año y los 365 microgramos cada 24 horas que se le aprobó con el PAMA. El aire que respiran los pobladores de La Oroya es de tan baja calidad que incluso hoy que la fundición solo opera el circuito de zinc, los nubarrones que salen de la chimenea permiten registrar en la estación Sindicato, a unos 800 metros de la planta, que los niveles de dióxido de azufre excedieron en cinco oportunidades el estándar de calidad de aire de 80 microgramos por metro cúbico al día, según un análisis realizado por Convoca con las cifras de monitoreo de Doe Run, entre julio y la primera semana de setiembre. El Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC) fue aprobado sin que se exija a la empresa que cumpla con el estándar de calidad de aire para las partículas finas PM 2.5 a pesar de su efecto nocivo en las vías respiratorias y que se encuentra vigente desde enero de 2014, un año y medio antes
Hallazgos Mariano Castro, viceministro de Gestión Ambiental. Foto: Andina.
de la aprobación de este documento. El ministerio de Energía y Minas respondió que solo se consideró el monitoreo de estas partículas porque el plan de adecuación se ha centrado en el dióxido de azufre. Pero el instrumento de gestión ambiental tampoco fue aprobado con informes de salud actualizados y un estudio de factibilidad con información detallada para el “modelamiento de dispersión atmosférica”, que permite evaluar la magnitud del impacto de las emisiones en el aire. En el levantamiento de observaciones del IGAC, el Minem señala que la empresa presentó un “estudio de pre factibilidad” que “no describe escenarios reales de la propuesta de adecuación a los ECA de aire” y absuelve esta observación con la promesa de que la compañía cumplirá esta exigencia en el futuro. Si bien en el expediente aparece un estudio de factibilidad técnico del IGAC, los ingenieros ambientales consultados por Convoca, resaltaron por lo menos una docena de observaciones de este documento, entre las que figura la falta de estudios de costo sustentados por cada proyecto, la ausencia de la firma del especialista responsable de la consultora CGT Company que elaboró el estudio, y tampoco hay evaluaciones topográficas y de riesgos para la construcción de la nueva chimenea que liberará los gases de la fundición en el cerro Sumi. Cerca de este cerro se ubican el centro poblado
Norman King, La Oroya Antigua, las comunidades ganaderas Huari y Huaynacancha así como el centro poblado Marcavalle, que serían afectados por la nueva chimenea. Convoca entrevistó a ex autoridades de Huari que confirmaron este potencial daño. Además, la descarga de emisiones de dióxido de azufre en este cerro fue calificada como la opción menos efectiva por la importante consultora canadiense RWDI en los 90 cuando el Minem debía aprobar el programa de adecuación ambiental a Doe Run debido a que mantenía altas concentraciones de dióxido de azufre en un radio de “9 kilómetros a la redonda”. Con estos antecedentes y los puntos críticos de este nuevo instrumento ambiental sobre la mesa, la junta de acreedores del complejo metalúrgico de La Oroya que desde el viernes 18 preside la abogada Rosario Patiño, asesora del Minem, deberá encontrar una salida para hacer viable la venta de la principal fundición de metales del país sin postergar la protección de la salud de los pobladores de esta golpeada ciudad. Portada: Complejo Metalúrgico de La Oroya en donde se ven materiales del circuito de cobre Foto: Convoca Publicado el 20 de setiembre de 2015 Ver en: http://goo.gl/g6hrQ4
La relación cercana entre el poder público y el poder privado incentivan el incumplimiento ambiental de las industrias extractivas y debilitan el sistema de fiscalización. Esto se refleja con situaciones concretas puestas en evidencias en cada uno de los reportajes de esta serie investigativa. Aquí los hallazgos principales:: 1)Las empresas mineras más infractoras son también las que más repiten las mismas faltas, las que tienen vínculos comerciales y las que más apelan al Poder Judicial para evitar pagar las multas con la ayuda de estudios de abogados. Más de 30 millones de dólares en sanciones fueron congelados por estos procesos judiciales, entre 2010 y noviembre de 2014. 2)Durante años, las empresas mineras fueron sancionadas con multas que en la práctica se aplicaban como una tarifa plana porque no se incrementaban a pesar del nivel de gravedad y de excesos de los parámetros legalmente permitidos 75
para los efluentes que salen de las operaciones mineras y discurren en suelos, lagunas y ríos de los que dependen miles de pobladores. 3)Volcan, la minera más reincidente por infracciones ambientales, logró que se archive la multa más alta que iba a recibir desde que OEFA asumió la fiscalización ambiental en 2010. Más de 700 mil dólares quedaron en el olvidó en medio de conflictos de intereses y pérdida de documentos. 4)La aplicación de la ley 30230 permitió que 49 empresas mineras dejaran de pagar entre 7 y cerca de 11 millones de dólares en multas por infracciones ambientales consumadas incluso cuatro años atrás. La norma funcionó como una amnistía ambiental. 5)Las principales empresas de hidrocarburos y electricidad se beneficiaron con el archivamiento de más de mil informes de supervisión ambiental durante los últimos tres
gobiernos pese a las evidencias de graves daños ambientales. Varias de estas compañías estaban involucradas en casos de corrupción y tienen vínculos con altas esferas del poder político. 6)El Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero Tía María fue aprobado a pesar de sus omisiones y deficiencias técnicas. Con la ayuda de ingenieros ambientales, Convoca logró determinar estas irregularidades luego de la revisión de los 35 tomos del expediente. 7)El Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC) para el complejo metalúrgico de La Oroya fue aprobado en medio de inconsistencias y sin priorizar la protección de la salud de los pobladores de esta ciudad considerada una de las más contaminadas del mundo. Recién en 2030 se exigirá que la empresa que opere la planta, respete los estándares vigentes de calidad de aire. Uno de los ingenieros contratados por el Ministerio de Energía y Minas que aprobó este instrumento ambiental trabajó antes para la empresa Doe Run, que elaboró el IGAC y que se declaró en quiebra para incumplir sus obligaciones 76
ambientales. 8)La Corporación Financiera Internacional (IFC), brazo financiero del Grupo Banco Mundial, otorgó créditos por más de 2 mil millones de dólares durante las últimas dos décadas a más de 40 empresas que operan en el Perú. La empresa que más dinero recibió fue Perú LNG con 300 millones de dólares. Esta compañía del sector energía ha demostrado un mal comportamiento ambiental al igual que otras compañías financiadas por la IFC. 9)Perú LNG administra la planta de licuefacción de gas natural Pampa Melchorita que viene de Camisea y se benefició con la prescripción de informes de supervisión ambiental que fueron elaborados por Osinergmin, organismo que no investigó las evidencias de impacto ambiental detectadas y que en estos días dependía de la Presidencia del Consejo de Ministros que tenía como premier a Pedro Pablo Kuzcynski. El exministro, hoy candidato presidencial, fue asesor de Hunt Oil, que opera Perú LNG a través de una subsidiaria.
periodismo de investigaci贸n y an谩lisis de datos

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