Source: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52009PC0194:RO:NOT
Timestamp: 2013-05-22 17:43:41+00:00

Document:
EUR-Lex - 52009PC0194 - RO
Propunere de Regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1905/2006 de stabilire a unui instrument de finanţare a cooperării pentru dezvoltare şi de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1889/2006 de instituire a unui instrument de finanţare pentru promovarea democraţiei şi drepturilor omului la scară mondială
sfârşitul termenului de valabilitate: 13/12/2011; adoptat prin 32011R1340 şi 32011R1339
Relaţii externe, Dispoziţii financiare, Cooperare pentru dezvoltare, Drepturile omului
12006E251 Modificat prin:
adoptat prin 32011R1339 adoptat prin 32011R1340 adoptat prin 32011R1341 Acte anterioare:
32006R1889 propunere de modificare 32006R1905 propunere de modificare Acte ulterioare:
legătură 52009DC0665 rectificat prin 52009PC0194R(01) aviz PE 52010AP0379 aviz conform aviz PE 52010AP0380 aviz conform legătură 52011AG0003 aviz PE 52011AP0031 aviz conform aviz PE 52011AP0032 aviz conform legătură 52011PC0170 legătură 52011PC0178 Selectează toate actele care menționează acest document
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1905/2006 de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1889/2006 de instituire a unui instrument de finanțare pentru promovarea democrației și drepturilor omului la scară mondială
În cadrul diferitelor instrumente financiare din domeniul cooperării externe a Comunității, există incoerențe privind eligibilitatea cheltuielilor privind impozitele, taxele, drepturile și alte impuneri pentru finanțarea comunitară.
Instrumentul de finanțare a cooperării pentru dezvoltare (ICD) și Instrumentul pentru promovarea democrației și a drepturilor omului (EIDHR) sunt singurele care nu prevăd o excepție de la principiul neeligibilității acestora pentru finanțare comunitară. Celelalte instrumente prevăd că, în principiu, ajutorul din partea Comunității nu poate fi utilizat la finanțarea acestor cheltuieli. Prin urmare, acestea permit o anumită flexibilitate de la caz la caz, iar ordonatorul de credite responsabil poate, dacă este cazul, să decidă finanțarea acestor cheltuieli în vederea unei bune desfășurări a programelor și proiectelor.
Totuși, această flexibilitate este indispensabilă în cazul anumitor situații recurente de blocaj care survin atunci când mecanismele de scutire de plata taxelor sunt inexistente sau inutilizabile (de exemplu, datorită complexității extreme a procedurilor în țările beneficiare). În aceste situații, formularea strictă din cadrul instrumentelor ICD și EIDHR poate face extrem de dificilă acțiunea finanțată prin asistență externă, în special în cadrul proiectelor EIDHR. Trebuie de asemenea subliniat faptul că interdicția de finanțare a plății taxelor, în formularea actuală, nu privește decât taxele care trebuie plătite „în țările beneficiare”, ceea ce adaugă o dificultate de interpretare la problema eligibilității (în special în cazul proiectelor regionale). O altă situație o reprezintă aplicarea de taxe locale (echivalente cu TVA), care nu pot fi recuperate datorită inexistenței mecanismelor de scutire de plata taxelor și care trebuie suportate de către contractant având în vedere interdicția strictă de acoperire a plății taxelor.
De exemplu, dificultățile în materie de eligibilitate apar în special în următoarele cazuri, fără a se limita însă la acestea:
- achiziții locale de valoare redusă și/sau pentru care se poate cere rambursarea, în cazul cărora mecanismele de scutire de TVA din țara beneficiară sunt uneori dificil de aplicat sau inexistente;
- plata taxelor pe valoarea adăugată printr-o subvenție comunitară, cu condiția ca aceste taxe să fie nerambursabile și actul de bază să nu excludă acest lucru, este prevăzută în cadrul modalităților de executare a Regulamentului financiar [articolul 172a alineatul (2) litera (c)]; orice subvenție acordată prin gestionare centralizată nu necesită aprobarea prealabilă a țării în care este pus în aplicare proiectul; în cazul în care legislația țării în cauză nu prevede niciun mecanism de scutire, beneficiarul subvenției trebuie să suporte cheltuielile privind taxele pe valoarea adăugată sau taxele locale echivalente cu TVA și nu va putea obține rambursarea acestora din fondurile europene;
- în cadrul proiectelor EIDHR, având în vedere specificul contextului în care are loc intervenția, anumite țări sunt reticente în a acorda scutiri de plata taxelor pentru proiectele pe care nu le susțin; în absența unor convenții privind scutirea de plata taxelor pentru proiectele finanțate de Comunitate, aceste taxe sunt plătite de organismele beneficiare; aceasta poate constitui o frână în calea punerii în aplicare a proiectelor sensibile, în special din punct de vedere politic.
În final, trebuie subliniat faptul că, chiar dacă poate fi avută în vedere în anumite condiții finanțarea integrală a acțiunii în cadrul acțiunilor externe, aceasta nu este întotdeauna suficientă astfel încât să permită plata taxelor, care rămân cheltuieli neeligibile. Finanțarea integrală nu se aplică, în orice caz, decât în cazul cheltuielilor eligibile ale acțiunii.
Având în vedere cele menționate anterior și caracterul evolutiv al dispozițiilor fiscale în țările beneficiare, este esențială menținerea unei flexibilități suficiente care să permită ordonatorului de credite responsabil să aprecieze, de la caz la caz, dacă este necesară acceptarea eligibilității cheltuielilor privind taxele din finanțarea comunitară în cadrul ICD și EIDHR, așa cum este cazul în ceea ce privește celelalte instrumente de asistență externă ale CE, atunci când aceste taxe nu contravin dreptului comun.
Prin urmare, se propune alinierea dispozițiilor relevante din cadrul acestor două instrumente la celelalte instrumente.
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 179 alineatul (1) și articolul 181 primul paragraf,
hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat[1],
(1) În vederea îmbunătățirii eficienței și transparenței asistenței comunitare externe, a fost stabilit un nou cadru de reglementare a planificării și acordării acesteia în 2006, care cuprinde Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului din 17 iulie 2006 de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare[2], Regulamentul (CE) nr. 1638/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 octombrie 2006 de stabilire a dispozițiilor generale privind instituirea unui instrument european de vecinătate și de parteneriat[3], Regulamentul (CE) nr. 1934/2006 al Consiliului din 21 decembrie 2006 privind stabilirea unui instrument financiar pentru cooperarea cu țările industrializate și celelalte țări și teritorii cu venituri ridicate[4], Regulamentul (CE) nr. 1717/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 noiembrie 2006 de instituire a unui instrument de stabilitate[5], Regulamentul (CE) nr. 300/2007 al Consiliului din 19 februarie 2007 de stabilire a unui instrument pentru cooperarea în materie de securitate nucleară[6], Regulamentul (CE) nr. 1889/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 de instituire a unui instrument de finanțare pentru promovarea democrației și drepturilor omului la scară mondială[7] și Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare[8].
(2) Punerea în aplicare a acestor regulamente a evidențiat existența unor incoerențe în materie de exceptare de la principiul neeligibilității cheltuielilor privind impozitele, taxele, drepturile și alte impuneri pentru finanțarea comunitară. În acest sens, se propune modificarea dispozițiilor relevante din Regulamentele (CE) nr. 1905/2006 și (CE) nr. 1889/2006 în vederea alinierii acestora la celelalte instrumente.
(3) Prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor urmărite, în conformitate cu dispozițiile de la articolul 5 al treilea paragraf din tratat,
La articolul 25 din Regulamentul (CE) nr. 1905/2006, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:
„2. Ajutorul Comunității nu se utilizează, în principiu, pentru plata impozitelor, a taxelor sau a drepturilor în țările beneficiare.”
La articolul 13 din Regulamentul (CE) nr. 1889/2006, alineatul (6) se înlocuiește cu următorul text:
„6. Ajutorul Comunității nu se utilizează, în principiu, pentru plata impozitelor, a taxelor sau a drepturilor în țările beneficiare.”
Adoptat la Bruxelles, la 21.4.2009
[1] Avizul Parlamentului European din XX (nepublicat încă în Jurnalul Oficial), Poziția comună a Consiliului din XX (nepublicată încă în Jurnalul Oficial) și Poziția comună a Parlamentului European din XX (nepublicată încă în Jurnalul Oficial).
[4] JO L 405, 30.12.2006, p. 37.
[5] JO L 327 15.11.2006, p. 1.
[6] JO L 81, 22.3.2007, p. 1.
[7] JO L 386, 29.12.2006, p. 1.
[8] JO L 378, 27.12.2006, p. 41.

References: articolul 179
 articolul 181
 articolul 251
 articolul 5
 articolul 25
 articolul 13