Source: https://es.scribd.com/doc/77377678/Proyecto-de-Ley-Regional-Sobre-El-Manejo-de-La-Basura-en-El-Estado-Zulia
Timestamp: 2017-07-22 00:49:43+00:00

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Proyecto de Ley Regional Sobre El Manejo de La Basura en El Estado ZuliaCargado por Oswaldo GomezIntereses relacionadosWaste ManagementWasteLandfillNatureEnvironmental IssuesCalificación y estadísticas0.0 (0)Acciones de documentosDescargaCompartir o incrustar documentosInsertarDescripción: Proyecto de Ley Regional para el Manejo Integral de la Basura. En discusión. Pertenece a su autor. Yo sólo lo divulgo.
This is a draft of the Regional Law for Integral Management of Garbage, being ...Ver másProyecto de Ley Regional para el Manejo Integral de la Basura. En discusión. Pertenece a su autor. Yo sólo lo divulgo.
This is a draft of the Regional Law for Integral Management of Garbage, being reviewed by the Legislation Council of Zulia State, Venezuela. It belong to it proposers, not to me.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Download as DOCX, PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentREPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ESTADO ZULIAEL CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO ZULIA
En uso de las atribuciones que le confieren el numeral 1° del artículo 162° de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en el numeral 4° del artículo 47° de la Constitución del Estado Zulia que le confieren la potestad para legislar en materia de la competencia estadal. CONSIDERANDO Que con el crecimiento de la población mundial, la basura se ha venido convirtiendo en un grave problema de contaminación ambiental y muy particularmente en el país, donde se vienen confrontando álgidos inconvenientes con las fases de limpieza, recolección y disposición final de la misma, lo cual ha motivado el pronunciamiento del Ejecutivo Nacional calificando materia de preocupación de la República el problema de la basura para incitar la intervención de la Asamblea Nacional, la cual empezó a legislar sobre el asunto y a tales efecto sanciono el 21 de octubre de 2004 la Ley de Residuos y Desechos Sólidos, que no tuvo el efecto deseado para resolver dicho problema. CONSIDERANDO Que uno de los servicios domiciliares más emblemático de los municipios, es el de la prestación del servicio de Aseo Urbano y Domiciliario, que constitucionalmente está limitado a la limpieza, recolección y el tratamiento de residuos, los cuales vienen prestándolo con graves problemas financieros los gobiernos locales por no captar la tasa correspondiente para hacerlos autofinanciables. CONSIDERANDO Que los municipios aun sin tener la obligación de prestar el Servicio de Disposición Final ni de la construcción de los rellenos sanitarios, debieron implementar la construcción de improvisados vertederos para llevar a efecto tal disposición y que por razones de tipo financiero, por no poder exigir el pago de tasa por un servicio que no le corresponde y que por la misma razón lo presta deficitariamente y con ello se ha ido agravando el problema de la basura en las áreas urbanas de los territorios municipales. CONSIDERANDO Que la Asamblea Nacional el 28 de diciembre de 2010 decreto la Ley de Gestión Integral de la Basura, con la cual derogo la anterior Ley de Residuos y Desechos Sólidos y en la misma, le asigno a los ejecutivos estadales la obligación de prestar el Servicio de Disposición Final de los Desechos Sólidos y creo el Servicio de Transferencia que no existía legal ni constitucionalmente y por ello
solo algunas municipalidades lo prestaban de manera eventual y el mismo se lo asigno también dicha Ley su prestación a las gobernaciones de los estados.
CONSIDERANDO Que el servicio Disposición Final no tienen carácter domiciliar y por ello no es objeto del establecimiento del Régimen General de su prestación por parte del Poder Nacional; como tampoco constitucionalmente son de la competencia Municipal y es por ello aplicable el numeral 11 del artículo 164° de la Constitución de la República que refiere, que todo lo que no esté asignado en la Constitución al Poder Nacional ni a los municipios, es de la competencia de los estados. Razón por la cual dicho servicio, como también el de Transferencia de la basura recogida por los municipios para su tratamiento en sitios próximos a las zonas servidas, antes de transportarla para verterla para su disposición final y que por ende no tiene tampoco carácter domiciliar, y por ello son de la competencia exclusiva de los estados por mandato constitucional, correspondiéndole en consecuencia a los Consejos Legislativos de los Estados dictar las normas pertinentes para la prestación de los mismos por parte de las Gobernación del Estado; así como establecer legislativamente la interrelación entre estos servicios de la competencia estadal con los servicios de Aseo Urbano y domiciliario que deben prestar los municipios del Estado. CONSIDERANDO Que en la Ley de Gestión Integral de la Basura se creó el Servicio de Aseo Rural y cuya prestación se la asigno a los municipios pero no se preciso en dicha Ley, cuál sería su concepto y los alcances de dicho servicio, cosa que dejo a la libre interpretación de los obligados a cumplir con las disposiciones incluidas en dicha Ley Nacional y es por ello conveniente precisar dentro del esquema del Manejo de la Basura a nivel local y regional, cuál será la participación de los municipios en el Aseo Rural, a los fines de su interrelación con los servicios estadales de transferencia y disposición final de la basura. CONSIDERANDO Que los servicios de Transferencia y Disposición Final en conjunto con los servicios de Aseo Urbano, Rural y Domiciliario que deben prestar los municipios, son parte integrante del Manejo Regional de la Basura y ellos deben regirse por los planes que al respecto confeccione el Ejecutivo Nacional, para extraer o segregar los residuos sólidos o materiales reutilizables con el objeto de minimizar la basura a disponer y reducirlos a solo los desechos o materiales no reutilizables. CONSIDERANDO Que los servicios de limpieza, recolección y tratamiento de la basura que realizan los municipios, además de estar vinculados con los de Transferencia y Disposición final de la basura que deben realizar las gobernaciones de los estados, porque dependen de ellos para resolverse de manera Integral el Manejo Regional de la basura; así como las gobernaciones dependen de los
lineamientos y disposiciones sanitarias que dicte y del financiamiento del Ejecutivo Nacional para la construcción de los rellenos sanitarios y de las estaciones de Transferencia para prestar los servicios estadales pertinentes, por lo cual corresponde a los tres órganos de los poderes públicos legislar sobre dicha problemática de la Gestión Integral de la Basura, existiendo ya disposiciones locales u ordenanzas para regular la prestación del Servicio de Aseo Urbano y recién sanciono la Asamblea Nacional la mencionada Ley sobre la Gestión Integral de la Basura y por ende corresponde a los estados decretar las respectivas leyes regionales para la prestación de los servicios de su competencia, a los fines de cumplir con los postulados y disposiciones de la Ley Nacional.
CONSIDERANDO Que por ser los servicios de Transferencia de los residuos y desechos sólidos y los de la Disposición de la basura o de los desechos sólidos, lo mismo que el Aprovechamiento de los residuos sólidos de la competencia estadal y que por ser parte del Manejo de los residuos y desechos sólidos que regula la Ley de Gestión Integral de la Basura, y es por ello imprescindible desarrollar regionalmente los preceptos de esta ultima para el cabal cumplimiento y mejor desarrollo de dichos servicios en el Estado Zulia:
DECRETA la siguiente LEY REGIONAL PARA EL MANEJO DE LA BASURA TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.- La presente Ley establece las disposiciones complementarias a las establecidas en la Ley de Gestión Integral de la Basura a los fines de asegurar que sus postulados y contenido sean cumplidos y mejor aplicados en el Estado Zulia, de conformidad a los principios constitucionales y a los planes que al respecto establezca el Ejecutivo Nacional. Articulo 2.- Es objetivo de la presente Ley Regional el manejo de la basura y cuyo propósito es de minimizar o prevenir la generación de basura que pudiera evitarse y maximizar la recuperación de los materiales que pudieran ser reutilizados con el propósito de alargar la vida útil de los mismos, como también la de estimular las actividades económicas que emplee a estos procesos o se surtan de estos materiales y la disposición final de la basura restante en forma ambiental y sanitariamente segura, incluyendo la clausura y post-clausura de rellenos sanitarios.
Articulo 3.- Se declara de utilidad pública y de interés social el proceso de separación discriminada por tipos de los materiales reutilizables que conforman o pudieran ser parte de la basura para aprovecharlos económicamente, hasta que la Comunidad que la genera proceda a separarlos y depositarlos discriminadamente desde el origen, según las indicaciones municipales y de acuerdo a los lineamientos del Plan de Gestión Integral que elabore el Ejecutivo Nacional. Artículo 4.- Sin menoscabo de la Autonomía de los municipios que conforman al Estado Zulia, le corresponderá al Poder Estadal la coordinación y establecimiento de las directrices para la prestación de los servicios de Transferencia o de acopio temporal de la basura para su tratamiento y el de la Disposición Final de los componentes materiales que no puedan ser reutilizables y al cual deberán someterse las alcaldías de los municipios donde se establezcan dichas estaciones de transferencia y cuando no sean necesarias estas últimas en municipios cuyo número de habitantes no justifiquen la construcción de las mismas, deberán también acatar las disposiciones que se establezcan para la mejor prestación del Servicio de Disposición Final. Articulo 5.- Sera compartido entre los municipios y el Estado el Aprovechamiento de los materiales reutilizables que sean separados en el origen o posteriormente después de recogida la basura a granel y de los cuales se obtenga un beneficio por su comercialización o del ahorro que representa para tales órganos del poderes públicos por su utilización, bien como un todo o de parte de ellos. Se consideran sistemas de Aprovechamiento el reciclaje de materiales inorgánicos reutilizables, el compostaje de materiales orgánicos reutilizables, la recuperación, la reutilización y otros que la ciencia y la tecnología desarrollen. El aprovechamiento por la explotación mercantil de los residuos reutilizables es de la competencia de las Alcaldías de los municipios y de la Gobernación del Estado y en tal sentido deberán adquirir también los residuos separados por los manejadores de residuos y muy particularmente de los residuos metálicos y negociar directamente con los recicladores la venta de esos materiales recuperados o separados, sin la intervención de intermediarios. Articulo 6.- Por corresponderle a los municipios y a la Gobernación del Estado Zulia la exclusividad de la explotación mercantil o Aprovechamiento de los materiales sólidos reutilizables y en tal sentido, solo ellos pueden otorgar en concesión el tratamiento y aprovechamiento de los materiales sólidos reutilizables considerable como basura en las estaciones de transferencia, sin menoscabo de la autorización y del control mediante registro que pueda llevar el Ministerio con competencia en Ambiente de las recuperadoras y de los manejadores y de prestadores de servicios relacionados con el Aprovechamiento.
Artículo 7.- El Aprovechamiento de los residuos sólidos serán compartidos a partes iguales con los municipios, si estos últimos construyen a sus expensas en las estaciones de
transferencia los mecanismos para separar los sólidos de la basura o para el control de calidad de las separaciones que se efectúen en el origen por parte de los usuarios del servicio de recolección de la basura. Articulo 8.- La basura recogida a granel o la separada en desechos sólidos por extracción de los residuos sólidos para reutilizarlos o cuando estos últimos no sean aprovechados en el plazo que determine el reglamento o el plan municipal de manejo, en función de sus características, deben destinarse al sitio de disposición final que corresponda. La disposición final de los desechos sólidos no peligrosos solo podrá realizarse en rellenos sanitarios y a tales efectos todos los municipios del Estado Zulia debe contar con un relleno sanitario, el cual podrá estar dentro o fuera de su jurisdicción, y en este último caso lo usara en forma mancomunada con el municipio donde se ubique o con otros municipios que no se justifique la construcción de rellenos sanitarios para su exclusiva utilización. Artículo 9.- Los servicios de Transferencia y Disposición Final empezaran a prestarse por parte de la Gobernación del Estado una vez que el Ejecutivo Nacional haya transferido al Estado Zulia los recursos que se requieren para iniciar con el cumplimiento de los mismos. Artículo 10.- A los fines de lo dispuesto en esta Ley se entenderá por: 1. Basura: Todo desperdicio o remanente resultante de las actividades que realizan los seres humanos que deseen o deban deshacerse de ellos, también las inmundicias y el polvo que se recoja después de efectuar la limpieza, como también el estiércol de los animales de crianza y en general todo material solido que deba ser recogido para su tratamiento o para su disposición final, a los fines de evitar efectos contaminantes al medio ambiente. El termino basura es sinónimo al de residuo y desecho, donde los últimos términos se utilizan como calificativo solo cuando los componentes sólidos de la misma se hayan separado bien en el origen o posteriormente después de su recolección. 2. Basura a granel: Es la basura recogida sin separación o extracción previa de material alguno. 3. Separación: Es el proceso de la segregación o de recuperación clasificada de los materiales reutilizables de la basura no peligrosa. 4. Materiales reutilizables: Son los sólidos orgánicos o inorgánicos no peligrosos remanentes o sobrantes de las actividades humanas que por sus características físicas, químicas y biológicas pueden ser utilizados en otros procesos y para los efectos de esta ley y la de Gestión Integral de la Basura son sinónimo de Residuos Sólidos.
5. Transferencia: Es la fase del manejo de la basura u operación que tiene como función primordial facilitar el traslado y compactación de los desechos sólidos o de la basura a granel para ser transportados a el sitio de disposición final en unidades de mayor capacidad. 6. Aprovechamiento: Es el proceso mediante el cual se obtiene un beneficio de los residuos sólidos o materiales reutilizables, como un todo o parte de él. Se consideran sistemas de aprovechamiento: el reciclaje de materiales inorgánicos, el compostaje de residuos orgánicos, la recuperación y la reutilización de envases de cualquier tipo para volverlos a usar y cualesquiera otros usos que la Ciencia y la tecnología desarrollen. 7. Reciclaje: Es el proceso mediante el cual los materiales aprovechables segregados de los residuos son reincorporados como materia prima al ciclo productivo. 8. Compostaje: Es el proceso de transformación de los residuos orgánicos cárnicos, óseos y de vegetales, previamente preparados para combinarlos con el estiércol de bovinos o de sustancias químicas y bacterias a los fines de convertirlos en abonos orgánicos. 9. Materiales no reutilizables o desechos sólidos: Son sólidos remanentes de cualquier actividad, proceso u operación, para los cuales no se prevé otro uso o destino inmediato o posible, y debe ser eliminado, aislado o dispuesto en forma permanente. 10. Disposición Final: Es la fase del Manejo Integral de la Basura que tiene por finalidad la eliminación o confinamiento en forma definitiva, sanitaria y ambientalmente segura de la misma. 11. Relleno Sanitario: Es una obra de Ingeniería destinada a la disposición Final de la basura a granel o de los desechos sólidos finales del proceso de separación, que debe cumplir con las normas técnicas para su ubicación, diseño y operación. 12. Clausura de rellenos sanitarios: Se entiende por clausura la suspensión definitiva o temporal de disposición final de basura, por no cumplir con los requisitos que establecen la reglamentación y normativa correspondiente, o por cumplir su ciclo de operación.
13. Servicio de Aseo Rural: Es la recolección de la basura que deba efectuarse domiciliarmente en las aldeas, caseríos y demás poblaciones de los municipios diferentes a la población capital para trasladarla a las estaciones de transferencia para su tratamiento a los fines de su aprovechamiento o disposición final y el acopio del estiércol de los animales de crianza, a los fines de saneamiento ambiental mediante tratamiento de los mismos para reducir su efecto contaminante. 14. Directrices para el manejo de la basura: Son las normas que mediante Ley decrete el Consejo Legislativo del Estado y las que de manera reglamentaria decrete la Gobernación de manera directa o por resoluciones de los órganos a los cuales el Ejecutivo del Estado les delegue funciones para la prestación de los Servicios de Transferencia y Disposición Final de la basura. TITULO II DE LA PARTICIPACION DE LOS EJECUTIVOS MUNICIPALES Y DEL ESTADO ZULIA EN EL MANEJO DE LA BASURA CAPITULO I DE LA PARTICIPACION EN LA GESTION DE LA BASURA Y DE LAS OBLIGACIONES QUE DEBERAN CUMPLIR LAS ALCALDIAS MUNICIPALES DEL ESTADO
Artículo 11.- Son de la Competencia de los municipios en relación al Manejo de la Basura: 1.- La Limpieza de los espacios públicos en las poblaciones de los municipios y la misma deberá entenderse como tal, al servicio de barrido y recolección de basura que deban efectuar las alcaldías municipales de la vialidad de alta circulación vehicular mediante medios mecanizados o mediante operativos con personal propio o contratado para tales efectos, así como de los espacios públicos tales como plazoletas, plazas y dependencias oficiales que no dispongan de personal propio para hacerlo y la misma debe prestarse de manera continua y de conformidad con el plan municipal. La limpieza y recolección de la basura en los inmuebles y al frente de los mismos en las vías de poca circulación vehicular, corresponderá a los ocupantes o propietarios de tales inmuebles, y ello deberá ser establecido y regulado en las ordenanzas municipales para la prestación del Servicio de Aseo Urbano y Domiciliario. 2.- Recolección de Basura a granel domiciliarmente y de la proveniente de los espacios públicos o en forma discriminada de residuos y desechos sólidos en las poblaciones del Municipio, la cual es una operación continua, conforme el proyecto de rutas establecidas
en el plan municipal, que contendrá frecuencia, horarios y patrones de ejecución, que deben ser del conocimiento de la Comunidad. 3.- Tratamiento de la basura a granel o de los residuos y desechos sólidos previamente separados en el origen por los usuarios del servicio de recolección; el cual consiste en la reducción del volumen, forma, peso o modificación de propiedades, a los fines de facilitar su manejo, propiciar su Aprovechamiento o reducir los riesgos a la salud y del ambiente. También se considera parte del Tratamiento de la basura el proceso de separación de los sólidos no peligrosos que contiene la basura recogida a granel. Articulo 12.- Es obligación de las alcaldías de los municipios en el proceso de manejo de la basura, además de las establecidas en el artículo 9° de la Ley de Gestión de la basura y a los fines de darle cumplimiento a lo establecido en el artículo 2° de la presente Ley: 1.- Proceder a Sectorizar sus poblaciones con zonas iguales o menores a los ciento veinticinco mil (125.000) habitantes por cada uno de esos sectores, para los efectos de la planificación de rutas para la recolección en zonas consolidadas urbanísticamente y definición de sitios de acopio para zonas de deficiente dotación de vialidad, como también para la ubicación de estaciones de transferencias. 2.- Definir en conjunto con la Gobernación del Estado los sitios para la ubicación de las estaciones de transferencia y tratamiento de la basura, preferiblemente en los sitios de convergencia entre los sectores delimitados. 3.- Establecer disposiciones mediante Ordenanza y de conformidad con el Plan Municipal para la prestación de los servicios de Aseo Urbano, Rural y Domiciliario, donde se incluya también la participación de la Comunidad en el proceso de Segregación en la Fuente de los Residuos y Desechos Sólidos y la forma como efectuar la separación en envases distintivos que proporcionen las Alcaldías de los Municipios y la obligación de los organismos municipales propios o contratados encargados de la recolección, de efectuar la recolección, el transporte y la consignación en las estaciones de Transferencia separadamente para los efectos del control de calidad de la segregación efectuada por los usuarios. 4.- Las Alcaldías de los municipios del Estado Zulia deberá crear una Dirección de Ambiente dentro del tren ejecutivo para que se encargue del Manejo de la Basura y en particular para la interrelación con los órganos pertinentes de la Gobernación en lo relacionado a los servicios de Transferencia y Disposición Final de la Basura. 5.- En los municipios con poblaciones mayores a los trescientos mil (300.000) habitantes se deberán crear Institutos Municipales de Aseo Urbano y Domiciliar, que incluya entre sus funciones la de asesorar y asistir a los miembros de su comunidad sobre los asuntos relacionados con dicho Manejo de la Basura y muy especialmente con la Segregación en el Origen y de su colocación en los envases debidamente señalados de los materiales reutilizables según lo establecido en el Plan Municipal y en el tratamiento de los
materiales recuperables y de los que no lo son, que deberá efectuarse en las estaciones de transferencia. CAPITULO II DE LA PARTICIPACION EN LA GESTION DE LA BASURA Y DE LAS OBLIGACIONES QUE DEBERA CUMPLIR LA GOBERNACION DEL ESTADO Articulo 13.- Corresponde constitucionalmente al Poder Estadal la prestación del Servicio de Disposición Final de la Basura, por no ser un servicio de carácter domiciliar y no estar asignado el mismo a la competencia de los municipios, lo mismo que el recién creado en la Ley de Gestión Integral de la Basura del Servicio de Transferencia y en tal sentido le corresponde al Consejo Legislativo establecer las normas para su prestación de acuerdo a los proyectos de leyes que elabore la Gobernación del Estado y ellas serán de obligatorio acato en todo el territorio del Estado Zulia, sin menoscabo de la Autonomía de los municipios para definir las normas para la prestación de los servicios de Aseo Urbano y Domiciliario mediante ordenanzas y que por depender de los servicios de Transferencia y Disposición Final, deberán interrelacionarse y someterse a los lineamientos y principios que al respecto establezca el Ejecutivo del Estado de conformidad con la presente Ley Regional. Artículo 14.- Ante la prohibición expresa que establece la Ley de Gestión Integral de la Basura de no poderse separar ni extraer para aprovechar los materiales reutilizables de los sitios de disposición Final y por ende, tal eventual proceso deba realizarse en las estaciones de transferencia como parte del tratamiento que le compete realizar a los municipios a la basura que recojan, y es por ello también de la competencia de los ejecutivos estadales participar en el aprovechamiento de esos residuos que se procesen en las estaciones de transferencia. Articulo 15.- Corresponde a la Gobernación del Estado definir ejecutivamente las Mancomunidades que deban formarse para la prestación de los servicios de Transferencia y Disposición Final de la basura, a los fines de utilizarse colectivamente por dos o más municipios los rellenos sanitarios y las estaciones de transferencia para los efectos de reducir la proliferación innecesaria del numero de rellenos y de estaciones. Articulo 16.- Corresponde a la Gobernación del Estado por el intermedio del Instituto Regional en materia de Ambiente, de acuerdo a sus posibilidades de equipos para la separación o procesamiento de materiales reutilizables, definir la forma como deban entregar los municipios la basura que recojan en sus respectivas jurisdicciones territoriales. Artículo 17.- La Gobernación del Estado con el aval del Consejo de Planificación de Políticas Públicas del Estado gestionar ante el Ejecutivo Nacional los recursos y asistencia técnica para la construcción de los rellenos sanitarios y de las estaciones de
transferencias, así como de los equipos necesarios para mejor prestar los servicios de Transferencia y Disposición Final. Articulo 18.- La Gobernación del Estado Zulia deberá crear un secretariado de asuntos ambientales dentro del tren ejecutivo para que se encargue del Manejo Integral de la Basura y de un Instituto Regional sobre Ambiente, que incluya entre sus funciones la de asesorar y asistir a los municipios y a los órganos del Estado Zulia relacionados con dicho Manejo de la Basura y muy especialmente con el tratamiento de los materiales recuperables y de los que no lo son, que deberá efectuarse en las estaciones de transferencia y de las operaciones y procesos para la disposición final en los rellenos sanitarios. TITULO III DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MANEJO DE LA BASURA CAPITULO I DE LA FORMA COMO PRESTAR LOS SERVICIOS Artículo 19.- Los servicios relacionados con el Manejo de la Basura podrán ser prestados por los municipios y la Gobernación del Estado Zulia por si mismos o mediante alguna forma de contratación, con sujeción al régimen general que se establezca al respecto en las leyes nacionales y en esta ley regional. Artículo 20.- La contratación parcial de servicios relacionados con el Manejo de la Basura deberá efectuarse con empresas debidamente inscritas en el Registro Nacional que lleve al respecto el Ministerio con competencia en ambiente que les cataloga como competentes para contratar y efectuar dichos servicios parciales. Articulo 21.- Para los efectos de la contratación con particulares de los servicios relacionados con la limpieza, recolección, transporte y tratamiento el Manejo Integral de la Basura a nivel municipal, deberá efectuarse mediante licitación pública para el desarrollo de actividades parciales o para la concesión de servicios públicos municipales, de acuerdo a los términos establecidos en la Ley Orgánica del Poder Publico Municipal y en las ordenanzas municipales. Adicionalmente se requiere del aval del Instituto de Aseo Urbano Municipal y del Instituto Regional de Ambiente, previa presentación por los aspirantes de un proyecto para realizar las actividades para la prestación de los servicios que se liciten. Artículo 22.- Para los efectos de la delegación en particulares de los servicios relacionados con el Manejo Integral de la Basura a nivel regional, deberá efectuarse mediante licitación pública para el desarrollo de actividades parciales o para la concesión de servicios públicos regionales, de acuerdo a los términos establecidos en la Ley de Gestión Integral de la Basura y en la presente Ley y gozar del aval del Instituto Regional de Ambiente para el caso de los servicios de Transferencia, Aprovechamiento y Disposición Final.
Articulo 23.- A los fines de la contratación para la ejecución parcial o total de servicios regionales sobre Transferencia y Disposición Final por tiempo determinado y no mayor a los dos años y la cobranza de la Tasa por la prestación de los servicios regionales relacionados con el Manejo de la Basura, se deberán cumplir los siguientes requisitos: 1.- Todos los aspirantes deberán someterse a un proceso de licitación para optar a tales contrataciones, de conformidad a las previsiones de la Ley Nacional para procedimientos licitatorios. 2.- Todos los participantes en licitaciones para contrataciones de trabajos o servicios inherentes al manejo de la basura deberán estar debidamente inscritos en el Registro que al respecto debe llevar el Ministerio con competencia en el ambiente de los manejadores de Residuos y Desechos Sólidos. 3.- Cumplir con los demás requisitos que establezcan las disposiciones legales y administrativas para el caso de contrataciones con la Gobernación del Estado Zulia y con las contenidas en las ordenanzas municipales al respecto en caso de contrataciones con las alcaldías municipales. Artículo 24.- La contratación parcial de servicios por carencia de equipos al crecer las necesidades en el Manejo Integral Regional de la Basura por el incremento de los volúmenes de basura a recoger, transportar, transferir, tratar y disponer o para contratarle cualesquiera de las fases del Manejo, deberán ser supervisadas las ejecuciones del contratista por parte de las alcaldías municipales y la Gobernación del Estado con inspectores, adscritos al Instituto Municipal de Aseo Urbano o al Instituto Regional de Ambiente, con demostrada capacidad ambientalista y probado conocimiento profesional en materia de residuos y desechos sólidos, quienes deberán reportar ante la Dirección Municipal de Ambiente o del Secretario de Asuntos Ambientales de la Gobernación cualquier anomalía que no sea corregida por el contratista por observación directa hecha por la inspección a los fines que sean aplicadas las sanciones pertinentes.
CAPITULO II DE LA TRANSFERENCIA Y DELEGACION PERMANENTE DE SERVICIOS Artículo 25.- En caso de constituirse distritos metropolitanos en las conurbaciones del Estado Zulia le será transferido los servicios de Transferencia y Disposición Final de la Basura. El Consejo Legislativo deberá incluir en la Ley mediante la cual cree el distritos metropolitano entre las competencias de los mismos la dotación y prestación de los servicios de Transferencia y Disposición Final de la Basura que le quedaran transferidos. Articulo 26.- En la misma Ley mediante la cual se creen los distritos metropolitanos, se deberá establecer la transferencia de la participación en Aprovechamiento de los Residuos Sólidos y se fijara también el porcentual que le corresponderá al distrito metropolitano y a la Gobernación del Estado por la participación en el Aprovechamiento de los residuos sólidos cuya cobranza efectuara el distrito metropolitano y que deberá entregar
mensualmente la porción que le corresponderá al Ejecutivo del Estado. Dicha participación de las partes se iniciara a partes iguales y podrá variar de acuerdo a las necesidades de los distritos planteadas y concedidas por el Consejo Legislativo a petición de la Gobernación del Estado para establecer un porcentual diferente para cada una de las partes y que no podrá ser menor del treinta por ciento para el Ejecutivo del Estado. Artículo 27.- Los Municipios incluidos en un distrito metropolitano podrán delegar en la Administración Distrital mediante Convenio aprobado por su Concejo Municipal y a propuesta del Alcalde del Tratamiento y Aprovechamiento de la basura de Residuos Sólidos. El Régimen de la participación de los municipios y de los distritos metropolitanos en el Aprovechamiento, será similar a las establecidas en el artículo 15 de la presente Ley para el caso de la Gobernación y las administraciones distritales. Artículo 28.- Los municipios incluidos en un distrito metropolitano podrán delegar en la administración distrital mediante Convenio aprobado por el Concejo Municipal a propuesta del Alcalde los servicios de Limpieza y recolección de la basura de las áreas públicas, el de Recolección Domiciliar de la Basura y el cobro de la Tasa sobre base cierta aprobada de acuerdo a los lineamientos del Ejecutivo Nacional. El Régimen para establecer los porcentuales correspondientes a las partes será establecido y modificado en común acuerdo entre las partes, pero deberán contar con la aprobación del Concejo Municipal y del Cabildo Metropolitano.
CAPITULO III DE LA CONCESIÓN DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MANEJO DE LA BASURA Artículo 29.- La concesión de los servicios relacionados con el Manejo de la Basura a nivel municipal se regirá por las disposiciones incluidas en la Ley Orgánica del Poder Publico Municipal y en las ordenanzas de la localidad municipal que se trate vinculado con el asunto de los servicios públicos a otorgar en concesión. Artículo 30.- El Estado para otorgar en concesión de los servicios de Transferencia y Disposición Final de la Basura, deberán cumplirse los siguientes requisitos: 1.- La concesión solo podrá otorgarse mediante contratación previo cumplimiento de licitación pública. 2.- Presentar los licitantes un anteproyecto sobre los procedimientos que pretenda aplicar para prestar los servicios, detallando los equipos de los cuales dispone y que se compromete a asignar en forma permanente para los efectos de la prestación del servicio que se trate. Tal anteproyecto deberá contar con el aval del Instituto Regional del
Ambiente para poder participar en la licitación y comprometerse a desarrollar el proyecto completo en caso de ganar la licitación. 3.-El plazo de la concesión, no podrá exceder al lapso de veinte (20) años. 4.- El precio que pagara el concesionario por los derechos que le otorga la concesión y participación del Estado en las utilidades o ingresos brutos por la explotación de la concesión. En el respectivo contrato de concesión se establecerán los mecanismos de revisión periódica de estas ventajas otorgadas al Estado. 5.- Garantía de fiel cumplimiento constituida por el concesionario a favor del Estado y aceptada por este, la cual se actualizara periódicamente el término de la concesión. 6.- Derecho del Estado a revisar periódicamente los términos del contrato para su adopción y posibles mejoras tecnológicas. 7.- Derecho del Estado a la intervención temporal del servicio y a asumir su prestación por cuenta del concesionario, en las situaciones que previamente se establezcan. 8.- Derecho de revocatoria de la concesión por parte del Estado sin indemnización por el monto de las inversiones no amortizadas, en ningún caso la revocatoria dara lugar a indemnización por lucro cesante. 9.- Traspaso gratuito al Estado, libre de gravámenes de los bienes, derechos y acciones objeto de la concesión, al extinguirse esta por cualquier titulo.
TITULO IV DEL PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE LA BASURA A NIVEL REGIONAL CAPITULO I DEL SERVICIO DE ASEO URBANO, RURAL Y DOMICILIAR Sección primera De la limpieza de las vías y de otros espacios públicos. Artículo 31.- Las operaciones de limpieza pública son de ejecución continua y deben realizarse conforme a los programas y proyectos a desarrollarse por cada municipio, bajo las directrices del plan municipal de manejo de residuos y desechos sólidos. Artículo 32.-Los residuos y desechos sólidos que provengan de las labores de limpieza de espacios públicos deben ser colocados en el lugar, horario y forma que indique el respectivo plan municipal de manejo en función de la cantidad, clasificación y cualidades de las mismas.
Sección Segunda De la Segregación en el Origen de los Residuos y Desechos Sólidos Artículo 33.- La autoridad municipal debe implementar mecanismos para que los generadores de basura participen en programas de separación de residuos y desechos sólidos desde su origen, de conformidad con los lineamientos existentes en materia sanitaria y ambiental y lo que al respecto prevea el Reglamento de la Ley de Gestión Integral de la Basura. Articulo 34.- A los efectos de promover la segregación en el origen, los recipientes o contenedores destinados al acopio de residuos y desechos sólidos deben estar debidamente identificados para el tipo de residuo o desecho que corresponda y deben ser frecuentemente vaciados y aseados, a fin de mantenerlos en optimas condiciones sanitarias y evitar el derrame o la acumulación prolongada de su contenido. Artículo 35.- La persona natural o jurídica que genere o posea residuos y desechos sólidos, debe: 1.- Realizar el manejo de residuos y desechos sólidos de manera segura, con el fin de evitar daños a la salud y al ambiente. 2.- Realizar la segregación inicial de los mismos conforme se indique en el Plan Municipal de Gestión y Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos y la normativa técnica. 3.- Realizar el acopio de los residuos y desechos sólidos mediante el uso de un depósito temporal, contenedores o recipientes adecuados para los tipos de residuos y desechos sólidos y colocarlos en los sitios, días y horarios definidos comunalmente para facilitar los servicios de recolección, conforme indique el Plan Municipal de Gestión y Manejo Integral de Residuos y desechos sólidos y la normativa técnica. 4.- Facilitar la recuperación de materiales aprovechables acopiados en la forma, sitio días y horarios definidos comunalmente y permitir su libre recolección. 5.- Permitir el acceso a los sitios o instalaciones donde se acumulen y acopien residuos y desechos sólidos dentro del inmueble y prestar facilidades a los organismos competentes en materia de ambiente y salud, para que realicen labores de inspección, control y profilaxis en caso de ser requerido. 6.- Adoptar medidas para reducir la generación de residuos y desechos sólidos, a través de procesos productivos tecnológicamente viables, con sujeción a lo establecido en la Ley de Gestión Integral de la Basura, así como en su reglamento y normativa técnica.
Artículo 36.- Los generadores de grandes volúmenes de residuos y desechos sólidos deberán contar con programas de minimización y segregación en su origen convenidos con la autoridad municipal competente, para insertarlo con los programas y proyectos de retorno y reciclaje. Artículo 37.- Los propietarios o poseedores de fundos en las áreas rurales dedicados total o parcialmente a la crianza de animales con fines de suministro de lácticos y cárnicos para el consumo humano, deberán recoger el estiércol que producen dichos animales y entregarlos a los órganos municipales competentes para su acopio y tratamiento para producir abonos y fertilizantes a los fines inmediatos de saneamiento ambiental. Parágrafo Único.- Los abonos y fertilizantes que se obtengan del proceso de compostaje y lombricultura mediante el uso del estiércol que suministren los productores pecuarios le serán vendidos preferentemente a los mismos que los suministren a precios también preferentes. Sección Tercera De la Recolección Domiciliar y Transporte de Residuos y Desechos Sólidos Artículo 38.- La recolección de residuos y desechos sólidos es una operación continua, conforme al proyecto de rutas establecido en el plan municipal, que contendrá la frecuencia, horario y patrones de ejecución, que deben ser del conocimiento de la comunidad. Artículo 39.- La recolección se hará discriminadamente separando los desechos de los residuos y de estos últimos por tipos, los cuales serán colocados en envases identificativos de su contenido para los efectos de su recolección y traslado hasta las estaciones de transferencia para su tratamiento. Parágrafo Primero.- Cuando el área servida quede próxima al sitio de disposición final, los desechos sólidos serán recogidos en camiones con sistema de compactación incorporados en la cajuela de transporte para reducir su volumen y trasladarlos directamente al relleno sanitario para su disposición definitiva; mientras que los residuos sólidos serán transportados a la estación de transferencia más próxima al área servida donde se efectuara el tratamiento de los mismos a los fines inmediatos de su aprovechamiento. Parágrafo Segundo.- Los residuos y los desechos sólidos sin menoscabo de lo establecido para el caso de los desechos en el parágrafo primero, serán recogidos sin compactarlos a los fines de efectuar en la estación de transferencia y tratamiento de los mismos, el control de la separación hecha de los residuos en el origen por parte de los usuarios del servicio de recolección antes de proceder a empacarlos para los efectos de su explotación mercantil y para compactar los desechos para su traslado el sitio de disposición final.
Artículo 40.- Los residuos y desechos sólidos que por sus características o volumen impidan el manejo en forma regular, requiere de un servicio especial para su recolección, transporte o transferencia, conforme a la ordenanza de aseo urbano, rural y domiciliario. CAPITULO II DE LOS SERVICIOS DE TRANSFERENCIA, APROVECHAMIENTO Y DISPOSICION FINAL Sección Primera De la Trasferencia de Desechos y Tratamiento de Residuos y Desechos Sólidos Artículo 41.- La transferencia de desechos sólidos deberá considerarse cuando la distancia de los límites del área servida a los sitios de disposición final así lo requiera y debe realizarse en instalaciones debidamente acondicionadas para el almacenamiento temporal de los desechos sólidos a los fines de su trasbordo en unidades de mayor capacidad hasta el relleno sanitario para su disposición definitiva. Artículo 42.- Se entiende por almacenamiento para los efectos de la presente Ley el acopio de los residuos y desechos sólidos no peligrosos tratados o no, en un sitio ambiental y sanitariamente apropiado, conforme a la normativa técnica. Artículo 43.- Los sistemas municipales de tratamiento de los residuos y desechos sólidos deberán ubicarse en las estaciones de transferencia estadales. Artículo 44.- El tratamiento de la basura recogida discriminadamente por tipos de materiales reutilizables o no, tendrá como objetivo la reducción de su volumen, forma, peso o modificación de propiedades a los fines del aprovechamiento de los residuos y de la preparación para la disposición final de los desechos sólidos. Artículo 45.- En las estaciones de transferencia y de tratamiento de la basura, se efectuara el Control de la separación por tipos de los materiales reutilizables efectuadas en el origen por los generadores de basura que sean usuarios del servicio de recolección, para los efectos de la preparación del aprovechamiento de los mismos. Sección Segunda Del Aprovechamiento de Residuos Sólidos Artículo 46.- El aprovechamiento de residuos sólidos se hará a través de programas para su manejo, en los cuales se establezca las obligaciones, condiciones y modalidades para el cumplimiento del objetivo de obtener beneficios de la separación para la reutilización de los mismos.
Artículo 47.- Los residuos sólidos solo podrán ser aprovechados por los municipios y el Estado Zulia de conformidad con lo dispuesto al respecto en la Constitución de la República y en la Ley de Gestión Integral de la Basura. Articulo 48. Los abonos y fertilizantes que se obtengan del proceso de compostaje y lombricultura mediante el uso del estiércol que suministren los productores pecuarios les serán vendidos preferentemente a los productores que los suministren mediante precios también preferentes. Artículo 49.- La venta de residuos sólidos reutilizables se harán preferentemente a las empresas recicladoras que se establezcan en el Estado Zulia.
Sección Tercera De la Disposición Final de la basura no peligrosa Artículo 50.- Todo Desecho Solido, así como los Residuos Sólidos que no tengan aprovechamiento en el plan que determine el reglamento o el plan municipal de manejo, en función de sus características, deben destinarse al sitio de disposición final que corresponda. Artículo 51.- La disposición final de la basura no peligrosa solo podrá realizarse en rellenos sanitarios. Artículo 52.- Todo Municipio debe contar con un relleno sanitario para la disposición final de su basura, el cual podrá estar dentro o fuera de su jurisdicción y en este último caso debe hacer uso del mismo en forma mancomunada con el municipio donde se ubique el relleno. Artículo 53.- De conformidad con las disposiciones que al respecto incluye la Ley de Gestión Integral de la basura, queda prohibida la extracción de los sitios de disposición final de los residuos desechados de conformidad a la previsión del artículo 43 de la presente Ley y de cualesquier material que haya sido destinado para su disposición definitiva. TITULO V DISPOSICIONES NACIONALES COMPLEMENTARIAS CAPITULO I DE LOS CASOS ESPECIALES, LIMITACIONES Y OTRAS PROHIBICIONES Articulo 54.- En el plan de manejo de residuos y desechos sólidos deberá considerarse las acciones adecuadas a los mismos que por sus características físicas, químicas o biológicas,
complejidad o cuantía ameriten condiciones especiales de manejo para los cuales deberán existir programas diferenciados de servicios, cuya prestación estará sujeta a tarifas especiales con cargo a sus generadores, poseedores o responsables. Articulo 55.- El manejo de residuos y desechos sólidos no peligrosos debe realizarse en forma separada de materiales, sustancias y desechos peligrosos, salvo que estos se presenten encapsulados o neutralizados previamente conforme indique la reglamentación; en caso contrario deberá ser manejado conforme a la normativa que rige para desechos peligrosos. Artículo 56.- Se prohíbe el bote, vertido o abandono de residuos y desechos salidos fuera de los sitios o de dispositivos destinados para tal fin, según lo establezca el Reglamento de la Ley de Gestión Integral de la Basura. Artículo 57.- Se prohíbe la importación de desechos sólidos. Se prohíbe la importación de residuos que exijan condiciones especiales de manejo, en particular, los que pretendan ingresar de forma indirecta como componentes desechables de otros bienes o mercancías, tales como baterías en juguetes, electrodomésticos y afines, asi como residuos de demolición y productos tecnológicos obsoletos. La importación de residuos podrá efectuarse solo cuando se requieran como materia prima no disponible en el país y esté plenamente demostrada su utilidad en los procesos productivos nacionales. Artículo 58.- Se prohíbe la quema de desechos sólidos. Se podrá utilizar sistemas de tratamiento térmico controlado, tales como autoclaves, hornos, crematorios y similares, solo para materiales ya segregados, en función de sus tipos, conforme al Plan Municipal de gestión de Residuos y Desechos Sólidos, previa aprobación de las autoridades competentes. Artículo 59.- El biogás liberado debe ser reutilizado para minimizar su incidencia en el calentamiento global, su aprovechamiento energético debe contar con la aprobación de las autoridades competentes. Articulo 60.- Las personas naturales o jurídicas que se dedican habitualmente a la construcción y demolición de obras civiles, talas y podas de arboles, cría o beneficio de animales; así como la importación, fabricación, distribución, venta o reparación de bienes o servicios tecnológicos que incrementen la generación de residuos y desechos que requieren un manejo especial, serian responsables de realizar o poner a disposición del público los programas de retorno, acopio, deposito y transporte de tales residuos a los sitios debidamente equipados para que se realice su recuperación, reutilización, reciclaje efectivo o eliminación. . Artículo 61.- Los lodos producidos por las plantas de tratamiento de aguas residuales no peligrosos, una vez solidificados o estabilizados, así como los desechos peligrosos cuyos
riesgos hayan sido reducidos por tratamiento tales como esterilización, neutralización, encapsulamiento o similares, deben ser llevados a los sitios de disposición final previstos en la Ley de Gestión Integral de la Basura, previa aprobación de de los ministerios del poder popular con competencia en materia ambiental y de salud, según sea el caso. Articulo 62.- Para los residuos y desechos que requieren un manejo especial, el plan municipal o mancomunado de manejo de residuos y desechos salidos debe establecer los sitios previstos para su disposición temporal o final. Está prohibida la disposición de este tipo de desechos en celdas del relleno sanitario. Mientras no estén vigentes los referidos planes de manejo, corresponderá al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia ambiental aprobar los sitios de disposición temporal o final de los mismos, prefiriendo lugares ya afectados por estas actividades; los escombros y tierra proveniente de demoliciones y excavaciones, se podrán disponer en terrenos que requieren nivelación o relleno, de conformidad con la normativa ambiental.
CAPITULO II DEL REGIMEN ECONOMICO Y EL AUTOFINANCIAMIENTO DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MANEJO DE LA BASURA A NIVEL REGIONAL Artículo 63.- El régimen económico estará conformado por las tarifas y tasas que deban cobrarse por la prestación de los servicios relacionados con la limpieza, recolección, tratamiento de la basura, transferencia y disposición final de los residuos y desechos sólidos; así como los subsidios, donaciones y demás recursos materiales económicos y financieros aportados por los órganos y entes de la administración pública en todos los niveles y cualquier otro que ingrese por concepto de manejo especial de residuos y desechos sólidos. Articulo 64.- La prestación de servicios relacionados con el manejo integral de la basura, realizados en forma directa por los municipios o por la Gobernación del Estado Zulia o en forma delegada tendrá como contrapartida obligatoria el pago de la tasa que le corresponda, en función de las tarifas vigentes para el tipo, características y cuantía de los residuos y desechos cuya operación involucre. Quienes generen residuos y desechos salidos que requieran un servicio especial, deberán pagar adicionalmente la tasa fijada para el servicio requerido. Artículo 65.- Por ser el objetivo del Régimen Económico Tarifario el hacer Autofinanciable los servicios relacionados con el Manejo de la basura, las tarifas y forma de pago por el costo de los servicios especiales prestados serán aprobadas anualmente con el aval de las
autoridades nacionales, en función de los costos reales para cada tipo de servicio, atendiendo el principio de equidad. Artículo 66.- Los municipios actuaran como agentes de retención de las tasas por los servicios de Transferencia y Disposición Final que le corresponde percibir a la Gobernación del Estado y ello deberán hacerlo en la oportunidad que recauden las tasas por el Servicio de Aseo Urbano, Rural y Domiciliario y enterarlo a la Tesorería del Estado dentro de los treinta días siguientes después de efectuada la retención. CAPITULO III DE LA PARTICIPACION CIUDADANA Artículo 67.- Se deberá implementar en todo el Estado Zulia la educación ambiental a nivel escolar con el objeto de promover, desarrollar y consolidar una cultura de producción y consumo ambientalmente responsable, para prevenir y minimizar la generación de residuos y desechos salidos, así como estimular la participación individual y colectiva en planes, programas y proyectos relacionados con la materia. Esta orientación debe ser objeto de programas específicos de educación ambiental dirigida a toda la población y deben ser parte sustantiva del currículo escolar. Parágrafo Único.- En todos los planteles de educación primaria dependientes de los municipios y del Ejecutivo del Estado, deberá incluirse dentro del currículo de estudios cursos de educación ambiental y muy particularmente orientados al proceso de separación de los materiales de la basura a partir del año 2012 con programas elaborados por la secretaria de Educación del Estado, hasta que las Autoridades Educativas de la República elaboren los programas incluibles a nivel Nacional. TITULO VI DE LAS SANCIONES Y DE LOS RECURSOS FACTIBLES EN SU CONTRA CAPITULO I DE LAS SANCIONES Artículo 68.- Los municipios en sus respectivas ordenanzas para la prestación de los servicios de Aseo Urbano, Rural y Domiciliario, establecerán las sanciones pertinentes al caso de la prestación de los servicios de Aseo Urbano, Rural y Domiciliario y los recursos administrativos factibles en contra de las sanciones que les impongan a los infractores de las disposiciones incluidas en esas leyes locales. Articulo 69.- Los administrados que infrinjan las disposiciones incluidas en la presente Ley Regional y que no sean previstas sanciones de carácter nacional o municipal para tales infracciones serán sancionado con una multa de diez unidades tributarias (10 U.T.).
Parágrafo Único.- Los municipios no podrán aplicar sanciones por infracciones relativas a los servicios de Transferencia y Disposición Final de la basura por no ser materia de su competencia. Artículo 70.- Los contratistas a quienes se les delegue la prestación parcial de un servicio o para ejecutar labores especificas dentro de los servicios de Transferencia y Disposición Final de la Basura y que por su culpa se ocasionen daños y retrasos en la prestación de tales servicios, serán penalizados en una primera oportunidad con una multa de trescientas unidades tributarias (300 U.T.) y con la recensión del contrato en caso de reincidencia. En tales eventualidades la Gobernación asumirá por sí mismo o través de terceros la prestación de los trabajos contratados al contratista que se le rescinda el Contrato, sin que pueda aducirse disposiciones contrarias a la presente disposición en los términos de contratación. Artículo 71.- Las alcaldías de los municipios que no acepten la imposición de mancomunidades para la prestación compartida con otros gobiernos locales de los rellenos sanitarios y de las estaciones de transferencia, deberán construir a sus expensas tales estaciones y relleno sanitario, para entregarlos a la Gobernación para los efectos de prestarle los servicios de Transferencia y Disposición Final, por ser los mismos de la competencia estadal su prestación. Ello sin menoscabo de las sanciones nacionales que pudieran corresponderles. Articulo 72.- Las alcaldías de los municipios que no enteren los montos retenidos de las tasas correspondientes a la prestación de los servicios de Transferencia y Disposición Final de la Basura dentro del lapso de los treinta (30) días después de efectuada la retención, serán sancionados de acuerdo a las disposiciones que al respecto prevé el Código Orgánico Tributario para los agentes de retención que no retengan los montos establecidos o no enteren oportunamente los montos retenidos. Parágrafo Primero.- Quienes no retengan los montos de las tasas por los servicios de transferencia y disposición final serán sancionados con una multa equivalente entre el cien por ciento al trescientos por ciento (100% al 300%) del monto de la tasa no retenida. Parágrafo Segundo.- Quienes retengan o perciban menos de lo que corresponda serán sancionados, con el cincuenta por ciento al ciento cincuenta por ciento (50% al 150%) del monto no retenido o no percibido. Parágrafo Tercero.- Quien no entere las cantidades retenidas o percibidas por concepto del pago de la tasa por los servicios de transferencia y disposición final de la basura en las oficinas receptoras de fondos estadales dentro del plazo establecido en la presente Ley Estadal, será sancionado con multa equivalente al cincuenta por ciento (50%) de los montos retenidos o percibidos, por cada mes de retraso en su enteramiento, hasta un máximo de quinientos por ciento (500%) del monto de dichas cantidades, sin perjuicio de
la aplicación de los intereses moratorios correspondientes y de la sanción establecida en el artículo 118°del Código Orgánico Tributario. CAPITULO II DE LOS RECURSOS FACTIBLES CONTRA LAS SANCIONES Artículo 73.- El recurso factible contra las sanciones que establece la presente Ley Regional, diferentes a los aplicables a los agentes de retención de las tasas por el servicio de Transferencia y Disposición que no retengan o no enteren oportunamente los montos retenidos, proceden los recursos establecidos en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, debiendo interponerse el recurso de reconsideración ante la Secretaria de Ambiente y el Recurso Jerárquico ante el Gobernador del Estado. Parágrafo Primero.- Todo recurso deberá intentarse por escrito y en él se observaran los extremos exigidos en la Ley Orgánica de Procedimientos administrativos Parágrafo Segundo.- La interposición de recurso no suspende los efectos del pago de la multa o sanción que se imponga, salvo el caso de los extremos previstos en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos para la aceptar la presentación de fianza o caución para garantizar las resultas del procedimiento. La secretaria de Ambiente será responsable por la insuficiencia de la caución aceptada. Pararagrafo Tercero.- El recurso de reconsideración contra las sanciones impuestas deberá ser interpuesto dentro de un lapso de quince días siguientes a la notificación del acto que se impugna por ante la Secretaria de Ambiente de la Gobernación del Estado. Contra la decisión de la Secretaria de Ambiente no puede volverse interponer recurso de reconsideración. Parágrafo Cuarto.- El Recurso Jerárquico ante la Gobernación del Estado procederá la Secretaria de Ambiente decida no modificar el acto de la imposición de la multa en los términos solicitados por el recurrente en reconsideración. El interesado podrá dentro de los quince días siguientes a la decisión a la cual se hace referencia, interponer dicho recurso jerárquico. Parágrafo Quinto.- En los casos e que un órgano de la administración pública no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considera que ha resuelto negativamente y en dicho caso el interesado podrá intentar el recurso inmediato siguiente salvo disposición expresa en contrario. Artículo 74.- Las multas que se impongan a los agentes de retención por no retener las tasas o por no enterarlas oportunamente, solo procede el Recurso Jerárquico previsto en el Capítulo II del Título V del Código Orgánico, dentro de los veinticinco días hábiles siguientes a la imposición de la multa por ante la Oficina que impuso la sanción, quien lo
revisara de oficio y de no encontrar vicios en el acto sancionatorio lo remitirá dentro de los tres (3) días siguientes ante el Gobernador del Estado, quien podrá delegar en cualquier unidad de su dependencia la atención del mismo y en tal sentido se aplicaran las demás disposiciones que al respecto prevé el Código Orgánico Tributario, pero la interposición de dicho recurso en vía administrativa suspenda los efectos del pago de la multa sin menoscabo de la utilización de medidas cautelares, hasta producirse la repuesta por parte del Gobernador, en cuyo caso de ser negativa la repuesta deberá procederse al cobro de la multa y de ser infructuoso la recaudación de la misma, se procederá entonces inmediatamente a interponer el cobro ejecutivo de dicha acreencia fiscal ante el Tribunal Contencioso Administrativo pertinente, quien decidirá las medidas de embargo para garantizar el cobro de los montos no enterados. Todo de acuerdo a las disposiciones del mismo Código Tributario.
TITULO VII DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS Articulo 75.- La Gobernación del Estado Zulia dispondrá de un plazo de ciento cincuenta (150) días contados desde la entrada en vigencia de la presente Ley Estadal para re estructurar el Instituto Regional de Ambiente a los fines de encargarse de la Capacitación, asesoría, asistencia técnica para el Manejo de la Basura en el Estado y para coordinar las construcciones de las estaciones de Transferencia y de los rellenos sanitarios y de las obras orientadas a la protección del Ambiente. Articulo 76.- Hasta tanto la Gobernación no gestione y construya los rellenos sanitarios ni establezca las respectivas mancomunidades que vayan a servirse de rellenos mancomunados para asumir la prestación del Servicio de Disposición Final de la basura, dichos servicios seguirán prestándolos los municipios de conformidad con las previsiones nacionales al respecto. Articulo 77.-Hasta tanto la Gobernación del Estado gestione y construya las estaciones de transferencia en las conurbaciones de Maracaibo y San Francisco en la Región Capital y las de Cabimas, Punta Gorda, Tía Juana, Ciudad Ojeda y Lagunillas en la Zona petrolera de la Costa Oriental del Lago de Maracaibo, así como en las capitales de los demás municipios con poblaciones mayores a los ciento veinticinco mil habitantes; los municipios del Estado seguirán trasladando directamente a los vertederos municipales la basura que recojan. Artículo 78.- Por imposición Nacional queda prohibida la disposición de residuos y desechos salidos en vertederos a cielo abierto o en vertederos furtivos. La autoridad municipal o mancomunada competente debe presentar ante el Ministerio con competencia en materia de ambiente y ante el Instituto Regional de Ambiente del Estado Zulia el plan de adecuación de los vertederos existentes en su jurisdicción territorial, en un lapso de ciento ochenta (180) días contados a partir del 1° de abril de 2011 que entro en
vigencia la Ley de Gestión Integral de la Basura, cuya ejecución se deberá realizar en el ejercicio fiscal inmediato siguiente. Las alcaldías que realizan la disposición final de basura a granel o de desechos sólidos en vertederos a cielo abierto situados en otras circunscripciones serán corresponsables con la alcaldía donde se encuentre el eventual vertedero de la adecuación ambiental de sus operaciones y en tal sentido deberán presentar un plan de adecuación en forma conjunta. Articulo 79.- Los municipios con el aval de los Consejos de Planificación Local respectivo y del Consejo de Planificación de Políticas Públicas del Estado, deberán gestionar ante el Consejo Federal Nacional la adquisición de los mecanismos y equipos para facilitar la separación y extracción de los residuos sólidos inorgánicos y de las plantas de compostaje de orgánicos a los fines de su aprovechamiento y de las maquinarias Compactadores de los desechos sobrantes del proceso de separación para su disposición final. Articulo 80.- Solo los municipios que logren el financiamiento referido en el artículo anterior podrán iniciar el proceso de conversión del actual sistema al otro que prevé la presente Ley en su Título III, salvo el caso del Municipio Maracaibo de la Región Capital donde tiene asiento el Ejecutivo y Legislativo del Estado Zulia que deberán iniciar dicho proceso en cualquier forma y circunstancia en un sector que se escojan como modelo en común acuerdo con las autoridades del Municipio Maracaibo, para capacitar posteriormente de manera vivencial al resto de los demás sectores de su respectivo municipio y de los restantes del Estado Zulia que se vayan incorporando de acuerdo a establecido al inicio de la presente norma. En la adquisición e instalación de equipos y funcionamiento de tal sector modelo tendrán injerencia el Instituto Regional del Ambiente y el Instituto de Aseo Urbano del Municipio para capacitar a los demás funcionarios municipales de Maracaibo y de los demás gobiernos locales del Estado en el nuevo procedimiento de Segregación en el Origen de los Sólidos inorgánicos y de los orgánicos, como también en la separación y extracción de los residuos inorgánicos para su aprovechamiento y compactación desechos solido segregados para su disposición final, los cuales deberán instalarse en la estación de Transferencia preseleccionada para ese sector modelo. Articulo 81.- La Gobernación del Estado de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria y las gestiones que realice en conjunto con las alcaldías preseleccionadas ante los órganos financieros nacionales podrá constituir otros sectores modelos por regiones tomando como base a cualesquiera de los municipios de cada una de esas regiones con las cuales acuerde la instalación de los mismos, preferiblemente uno para la Costa Oriental, otro en el Sur del Lago, uno para la Región de Perija y un último para la zona Noroeste del Estado. Articulo 82.- El sector modelo de la Ciudad de Maracaibo deberá constituirse e instalarse en el transcurso del año 2012 y para ello la Gobernación del Estado deberá tomar las previsiones para su inclusión presupuestaria para ese año, para efectuar el financiamiento de las inversiones para construir la primera planta de tratamiento en la respectiva estación de transferencia que defina en conjunto con las autoridades del Municipio
Maracaibo, cuya Alcaldía deberá incluirla en el Plan Municipal que debe elaborar después de aprobado el Plan Nacional de Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos. Articulo 83.-Hasta tanto los municipios construyan sus plantas de tratamiento deben inducir en las comunidades de su jurisdicción la Segregación de los residuos en el origen separadamente de los desechos sólidos, se continuara recogiendo la basura a granel y a partir del año que dispongan de los equipos separadores de los residuos sólidos inorgánicos y los de compostar los orgánicos deberán los gobiernos locales proceder a recoger sin compactar y separadamente los materiales sólidos inorgánicos de los orgánicos, las cuales deberán ser colocadas en recipientes o en bolsas de colores diferentes y recogidas y trasladadas también separadamente para proceder a extraer los residuos sólidos inorgánicos y compostar los orgánicos a los fines de facilitar su aprovechamiento y compactar los desechos sólidos que vayan a ser dispuesto finalmente. Tales procesos deberán hacerlo en los sitios donde vayan a tratar la basura, los cuales deberán ubicarse preferentemente donde vayan a construirse las estaciones de transferencias. Artículo 84.- Los municipios donde sus comunidades inicien el proceso de separación de los materiales orgánicos de los inorgánicos, deberán establecer programas de capacitación para ir incorporando la segregación de los residuos sólidos en el origen, lo cual deberán hacerlo progresivamente por tipos de materiales reciclables, reusables, transformables o reutilizables, tomando en cuenta su facilidad de mercadeo y poca dificultad en la separación en el origen. Articulo 85.- La Gobernación del Estado a través del Instituto Regional de Ambiente deberá encargarse de la capacitación de los eventuales directores municipales de ambiente, de los encargados de los Institutos Municipales de Aseo Urbano y de los alcaldes o de sus representantes para capacitarlos para iniciar y efectuar el proceso de conversión del actual sistema de recolección de la basura a granel para hacerlo separadamente de la inorgánica segregando en el origen la orgánica. Articulo 86.- Los sitios de ubicación de las Plantas Municipales de Tratamiento de la Basura deberán coincidir con los de las estaciones de transferencia donde existan y cuando no existan o no se prevea la instalación de ellas, deben ubicarse una para cada sector de la ciudad que incluya una población de aproximadamente ciento veinticinco mil habitantes. Artículo 87.- Hasta tanto las autoridades nacionales se pronuncien en torno a los montos de las tasas que debe percibirse por el servicio de Aseo Urbano, Rural y Domiciliario los municipios podrán fijar y recaudar las respectivas tasas que consideren suficiente para hacer autofinanciable dichos servicios. TITULO VIII DISPOSICIONES FINALES
Articulo 88.- Queda derogada toda disposición en el Estado Zulia que colida con la presente Ley estadal. Artículo 89.-La presente Ley entrara en vigencia a los ciento ochenta (180) días siguientes a su publicación en la Gaceta Estadal en el número extraordinario que se edite. Dada, firmada y sellada en el Salón donde sesiona el Consejo Legislativo del Estado Zulia en el Palacio Legislativo del Estado ubicado frente a la Plaza Bolívar de Maracaibo, a los ________ días del mes de _________de dos mil once. Años 201 de la Independencia y 152 de la Federación.
El Presidente del Consejo Legislativo
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Despacho de la Gobernación del Estado Zulia, a los __________ días del mes de _________ de 2011. Años 201 de la Independencia y 151 de la Federación. Ejecútese y cuidese de su ejecución (L.S) Gobernador del Estado Zulia Dr. Pablo Pérez Álvarez Refrendado Secretaria General de Gobierno
Secretaria de Administración Secretaria de Obras Públicas Secretaria de Cultura Secretaria de Educación Secretaria de Promoción y Prevención Secretaría de Seguridad y Defensa Ciudadana Comisionaduría Regional de Sistema Nacional de Salud en el Estado Zulia
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 Artículo 84
 Artículo 87
 Artículo 89