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Saggistica Aracne 186
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1 Saggistica Aracne 1862 3 Roberto Cipriani Le crisi politiche italiane del 1898 e del 19154 Copyright MMXI ARACNE editrice S.r.l. via Raffaele Garofalo, 133/A B Roma (06) ISBN I diritti di traduzione, di memorizzazione elettronica, di riproduzione e di adattamento anche parziale, con qualsiasi mezzo, sono riservati per tutti i Paesi. Non sono assolutamente consentite le fotocopie senza il permesso scritto dell Editore. I edizione: febbraio 20115 Bibliografia 7 Le crisi politiche italiane del 1898 e del Note aggiuntive 63 Prima nota aggiuntiva Sintesi della valutazione dello Statuto da parte del Professor R Nieri 71 Seconda nota aggiuntiva Il Ritorniamo allo Statuto 83 Terza nota aggiuntiva Rapporti Chiesa Stato 111 Quarta nota aggiuntiva L opinione pubblica italiana di fronte alla prima guerra mondiale 113 Bibliografia 56 7 Il regime liberale fu introdotto nel 1848 prima da Carlo Alberto nel Regno di Sardegna, successivamente, dopo l Unità d Italia (marzo 1861), in tutto il Regno d Italia. Questo fino al 31 dicembre 1947, dopodiché, in seguito all Assemblea Costituente e alla proclamazione della Repubblica (2 giugno 1946), lo Statuto Albertino fu sostituito dalla Costituzione della Repubblica Italiana. Lo Statuto Albertino ricalcava il modello delle Costituzioni francesi del 1814 e del 1830, pertanto non riconosceva al popolo diritti inalienabili, ma li creava, ed, essendo una Costituzione octroyée, avrebbe potuto, in linea di principio, essere revocata dal sovrano. Il tipo di Stato che lo Statuto aveva creato era una monarchia costituzionale pura, in cui il governo rappresentava un organo fiduciario della Corona e il sovrano era il titolare del potere esecutivo. Tutto ciò emerge chiaramente dall art. 5 dello Statuto, in cui è statuito che «al Re solo appartiene il potere esecutivo», e dall art. 65 («il Re nomina e revoca i suoi Ministri»); tuttavia, pur sostenendo l art. 67 che i ministri sono responsabili, lo Statuto non specifica se la responsabilità di un ministro debba essere anche di fronte al Parlamento (è sottinteso che lo sia di fronte al Re), e non viene mi- 78 8 Roberto Cipriani nimamente posto il problema della fiducia che il Gabinetto dovrebbe ricevere dal corpo legislativo. Con l avvento al potere di Cavour la Monarchia si trasformò di fatto in costituzionale parlamentare, ove i ministri, nominati dal Re, sono responsabili anche di fronte al Parlamento e il Re è tenuto a licenziare i ministri che non godono della fiducia delle Camere. Tale trasformazione, anche se sancita nella pratica tenuta dal 1860, non era sancita sulla carta e avrebbe, quindi, potuto essere cambiata in qualsiasi momento per ritornare alla lettera dello Statuto. Il Regno d Italia attraversò tre gravi crisi politiche che minacciarono il sistema democratico e parlamentare; la terza lo distrusse. Le crisi avvennero, nell ordine, nel 1898, nel 1915 e nel Qui si esamineranno le prime due. Per spiegare la genesi e la ragion d essere della prima, è necessario un breve inquadramento della situazione politica italiana dopo la caduta del governo Crispi in seguito alla fallimentare impresa coloniale in Etiopia (Adua 1896). Le dimissioni, imposte dal Re, rispondevano allo stato d animo della maggioranza della popolazione. Il programma del marchese Di Rudinì, chiamato a formare il nuovo governo, era decisamente anticrispino e si articolava nei seguenti punti: 1) moralizzazione della vita pubblica; 2) ritorno graduale al liberismo economico; 3) decentramento amministrativo; 4) ristabilimento di normali relazioni con la Francia; 5) fine dell espansione coloniale e riduzione delle spese militari.9 Le crisi politiche italiane del 1898 e del In tal modo il governo, accattivandosi i deputati radicali, ottenne la fiducia. Esso si trovò, tuttavia, preso tra due opposte istanze: 1) conservare l appoggio determinante della Sinistra radicale; 2) mantenere la compattezza del blocco sociale tradizionale (comandi militari, alta burocrazia, Corte, alcuni ambienti finanziari). Ciò diede luogo ad una prassi contraddittoria: blocca le indagini della magistratura a proposito delle malversazioni, riduce di molto l efficacia dell amnistia a politici, non riduce (per la pressione del Re) le spese militari. Pur ottenendo, nel 1897, dopo le elezioni, una più ampia maggioranza alla Camera, il governo doveva affrontare una consistente opposizione, sia anticrispina, sia giolittiana. Oltretutto Di Rudinì era avversato dalla monarchia per una certa tolleranza dimostrata verso l estrema Sinistra; questa avversione trovò il suo manifesto nell articolo, di Giorgio Sidney Sonnino. Tale articolo, intitolato Ritorniamo allo Statuto, pubblicato sull autorevole rivista «Nuova Antologia» nel gen naio 1897, sosteneva che la crescente ingovernabilità dell Italia dipendeva dal fatto che i governi erano alla mercè delle maggioranze parlamentari, rissose e inconcludenti, mentre lo Statuto, nella sua originarietà, prevedeva governi di nomina regia. La soluzione della crisi italiana sarebbe stata perciò possibile tornando, appunto, alle norme dello Statuto che avrebbero assicurato governi forti in quanto diretta espressione della monarchia.10 10 Roberto Cipriani Questo progetto aveva una sua logica, ma fu, nella realtà, strumentalizzato da Umberto I (suggestionato dalle idee ispirate all autoritarismo bismarckiano fatto proprio da Crispi), per tentare di liquidare l esperimento liberale e ritornare ad uno Stato dall esecutivo forte e decisamente militarista (ciò, soprattutto, al fine di un pieno ristabilimento del controllo sul sociale ). Guardando infatti al Paese reale, va tenuto presente che, all epoca, le condizioni di vita di gran parte delle masse erano ai limiti della sussistenza, e ciò malgrado la massiccia emigrazione, soprattutto oltreoceano. Ciò venne aggravato da due fattori, uno interno, l altro esterno, e cioè il cattivo raccolto cerealicolo del 97 e il rincaro dei prezzi dei generi di prima necessità dovuto alla guerra ispano-americana (1898). Apparve la consistente minaccia di vera e propria fame e ciò scatenò tumulti contadini nel Sud, estesi poi anche al Nord e coinvolgenti anche la classe operaia. I tumulti contro le forze repressive dello Stato mancavano, tuttavia, di una guida sicura e si scontrarono con la dura repressione scatenata dal governo (repressione di Milano, in stato d assedio, con ben 100 morti 6 9 maggio con folla inerme presa a cannonate; centinaia di condanne dei tribunali militari; scioglimento delle organizzazioni politiche e sindacali socialiste). Duplice tragedia: a) le masse popolari hanno giustamente protestato, spontaneamente, pagando un altissimo prezzo; b) le forze politiche (in particolare i socialisti) si sono rivelate completamente non all altezza della drammatica situazione.11 Le crisi politiche italiane del 1898 e del Ebbene,oltretutto, a coronamento di tutto ciò, c è anche un contraccolpo reazionario, cioè il tentativo di un vero e proprio colpo di Stato (legittimato, per i promotori, dai tumulti popolari e che doveva anche essere legittimato in senso vero e proprio). Il pericolo della reazione era molto reale, perché la tentazione coinvolgeva quasi tutti gli strati della borghesia. Si trattava quindi, nella realtà, di sopprimere i caratteri liberali delle istituzioni italiane. L estremizzazione delle posizioni di Sonnino (espresse nel suddetto articolo) si può articolare così: 1) il Parlamento deve perdere ogni influenza sul governo; 2) il governo deve diventare espressione diretta della monarchia; 3) ogni forma di critica al governo diventa critica alla monarchia; 4) lo Statuto esclude la critica all istituto monarchico. (La tentazione autoritaria ha rappresentato una costante della borghesia italiana, nel Regno d Italia, ma anche successivamente; già nel 1894 era stata fatta votare dal governo di Francesco Crispi una serie di misure straor dinarie). Si trattava di instaurare un regime monarchico istituzionalmente reazionario. Siccome Di Rudinì rappresentava, anzitutto, gli agrari meridionali e non rappresentava la casta burocratico militare, vera promotrice del tentativo, Di Rudinì fu liquidato dal Re (col pretesto della mancanza della maggioranza in Parlamento), e sostituito dal Generale Luigi Pelloux. Scelta fatta proprio in funzione del colpo di Stato e, in tal senso, realmente oculata. Pelloux, legato all ambien-12 12 Roberto Cipriani te monarchico, affidò a militari e ad alti burocrati diversi ministeri. È vero che la nomina di Pelloux venne fatta senza consultare il Parlamento, e questo, anche se in contrasto con la prassi fino ad allora seguita dal monarca, non contraddiceva lo Statuto in cui, come abbiamo visto, la nomina dei Gabinetti è esclusiva prerogativa del sovrano. Il Re, convinto che fosse troppo pericolosa una manovra reazionaria senza il consenso di consistenti gruppi borghesi, volle, appunto, che fosse la maggioranza stessa del Parlamento ad appoggiare la soppressione di alcune libertà stabilite dallo Statuto. Per tutto ciò Pelloux era proprio la persona giusta in quanto, essendo militare, era obbligato, dall art. 5 dello Statuto, all obbedienza assoluta al Re, supremo comandante delle Forze armate. Il ruolo di Pelloux era quindi quello di un Primo Ministro che però era anche un generale e, in quanto tale obbligato per legge all obbedienza assoluta al Re; il secondo ruolo prevaleva sul primo. Per la verità, va precisato che Pelloux, di sentimenti moderatamente liberali, tentò di governare includendo anche Fortis e Nasi, del centro sinistra; e, in effetti, per otto mesi resisté alle pressioni della Corte, rifiutando di applicare i precedenti provvedimenti restrittivi. Ma alla fine cedette e nel febbraio 99 il Governo Pelloux presentò alla camera i cosiddetti provvedimenti politici, un insieme organico di leggi che limitavano drasticamente i diritti civili. Vale la pena di entrare nel merito della loro legittimità per dimostrare come potessero essere perfettamente funzionali ad una repressione e in una ben precisa direzione (antipopolare e antiproletaria). Esse riproponevano limitazioni dei diritti civili che ricalcavano disegni di legge già presentati da Di Rudinì13 Le crisi politiche italiane del 1898 e del (abolizione della libertà di stampa, di riunione, di associazione). Sembra di poter affermare che esse non violavano norme precise dello Statuto; infatti è vero che la libertà di stampa era sancita dall art. 28; essa poteva tuttavia, sempre secondo quell articolo, essere limitata da una legge che ne reprimesse gli abusi 1. Tuttavia, «non mancarono gli oppositori che fecero notare come l art. 28 dello Statuto garantisse espressamente la libertà di stampa ed, anzi, come la creazione stessa dell Italia fosse dipesa proprio da questa libertà che aveva offerto lo strumento per educare il popolo all idea nazionale» (D. Mack Smith, Storia d Italia dal 1861 al 1997, Laterza, p. 232). La libertà di riunione era concessa dall art. 32, ma era formulata in termini imprecisi, dato che i luoghi pubblici o aperti al pubblico rimanevano soggetti alle leggi di polizia. La libertà di opposizione politica non veniva espressamente presa in considerazione dallo Statuto, anche se l art. 24, concedendo ai regnicoli il diritto di prendere parte alla vita politica, avrebbe potuto essere correttamente interpretato proprio nel senso della legittimità dell opposizione politica. Occorre, quindi un ulteriore esame, e cioè la definizione dei casi di applicazione per comprendere come fossero stati determinati in modo da garantire che fossero utilizzati non contro opposizioni borghesi 2. Questi provvedimenti politici prevedevano, infatti, durissime sanzioni per manifestazioni popolari e sciope- 1 Lo stesso articolo 83 delle disposizioni generali riservava al Re il compito di fare leggi sulla libertà di stampa e sulle elezioni. 2 Questo creava un meccanismo che limitava gravemente la discrezionalità del Governo.14 14 Roberto Cipriani ri economici, oltre alla militarizzazione del personale ferroviario, telegrafico e postale (ciò avrebbe comportato che per queste categorie lo sciopero sarebbe stato riguardato come gravissimo reato). Da una valutazione complessiva si deve, quindi, concludere che questi decreti, nella sostanza, se approvati, avrebbero significato la fine della prassi parlamentare e delle libertà garantite dallo Stato di diritto. L estrema sinistra (radicali, repubblicani, socialisti) rimase isolata nella difesa delle libertà statutarie, quindi i provvedimenti passarono (395 sì, 73 no). Quando avvenne il passaggio alla discussione articolo per articolo, come dispone l art. 55 dello Statuto, l estrema sinistra ricorse all ostruzionismo. Tuttavia ciò che cominciò a sbloccare la situazione fu una iniziativa governativa in politica estera, che consisteva nell intenzione di inviare un contingente militare in Cina per inserire l Italia nella competizione internazionale per la spartizione di zone di influenza nel grande Paese asiatico. Ebbene, questa politica incontrò l opposizione decisa del centro sinistra giolittiano, oltrechè dei sostenitori di Di Rudinì. Per prevenire la discussione in Parlamento Pelloux si dimise, riebbe l incarico dal Re, e formò un governo da cui escluse il centro sinistra, rinunciò all impresa in Cina, in cambio, tuttavia, di un aumento delle spese militari. Quest ultima decisione scompaginò la precedente maggioranza e si rafforzò l opposizione nel Parlamento e nel Paese. Per coprire le spese militari, essendo impossibile tassare classi quasi alla fame, sarebbe stata gravata la classe imprenditoriale, che non era, a ciò, per nulla disponibile. Pelloux, riproponendo i provvedimenti politici e constatando un ben più deciso ostruzionismo parlamen-15 Le crisi politiche italiane del 1898 e del tare, chiese e ottenne dal Re un decreto secondo cui essi sarebbero entrati in vigore entro una settimana se, nel frattempo, il Parlamento non si fosse pronunciato (22 giugno 99). Cresceva comunque il malcontento sia nel Paese, sia in vasti strati della borghesia. L ottenimento del decreto da parte del Re significava governare con decreti legge, senza alcun dibattito parlamentare. Fu decisivo, a questo punto, l intervento di Giovanni Giolitti. Resosi perfettamente conto della situazione, si dichiarò decisamente contrario alla politica di bilancio del Governo, rivendicò con energia il rispetto delle libertà statutarie, fu decisamente favorevole ad una maggiore giustizia sociale e si pronunciò in tal senso nel discorso di Dronero del novembre 1899 dimostrando di possedere piena consapevolezza della situazione politica italiana e del crescente peso delle classi popolari. Ecco i passi salienti del discorso: In Italia, Paese di salari bassissimi, i generi di prima necessità sono tassati più che in qualsiasi altro Paese; il complesso delle imposte è giunto a tale altezza da costituire una vera confisca della proprietà; le imposte colpiscono più gravemente i poveri che i ricchi; siamo il Paese che ha il debito pubblico più alto in proporzione alle sue ricchezze L istruzione elementare è insufficiente, la secondaria e l universitaria sono così organizzate da costituire una vera fabbrica di spostati Da noi si confonde la forza del Governo con la violenza e si considera governo forte quello che al primo stormir di fronda proclama lo stato d assedio, sospende la giustizia ordinaria, istituisce tribunali militari e calpesta tutte le franchigie costituzionali. Questa non è la forza, ma la debolezza e della peggior specie.16 16 Roberto Cipriani Non è fenomeno speciale dell Italia, ma comune a tutti i popoli civili quello del prevalere delle questioni economiche, di un influenza sempre crescente delle classi popolari. Esse hanno acquistato coscienza dei loro diritti e della loro forza e tale coscienza non vi è prepotenza di governo che possa toglierla. Credo tale coscienza un bene perché costringe i governi a preoccuparsi delle condizioni delle classi più numerose. A tale scopo è necessario mantenere quella coscienza e quella forza nell orbita legale facendo in modo che il Governo sia e apparisca come il tutore e difensore delle classi popolari e dei loro diritti (G. Giolitti, Discorsi extraparlamentari, Einaudi). Arrivò, coerentemente, ad accusare il Governo per l incostituzionalità del decreto del 22 giugno. In effetti, di fronte alle dichiarazioni di Pelloux di voler governare con decreti legge esisteva l art. 3 dello Statuto. Esso sanciva che il potere legislativo dovesse essere gestito collegialmente dal Governo e dalle due Camere. L azione trascinatrice di Giolitti coinvolse anche il Partito Socialista che si appoggiò, anche perché privo di un autonoma linea politica, allo statista piemontese. La Corte di Cassazione dichiarò il decreto del 22 giugno incostituzionale ; da parte sua la Corte dei Conti, cui spettava registrare tutti gli atti governativi, aveva già sollevato riserve sui decreti di Pelloux. Di fronte all invincibile ostruzionismo parlamentare non rimase, dunque, che il ricorso alle elezioni, i cui risultati resero impensabile la riproposizione dei provvedimenti politici. Le opposizioni si rafforzarono decisamente (Liberali di Giolitti da 52 a 104, l estrema sinistra da 75 a 107, di cui 3317 Le crisi politiche italiane del 1898 e del Socialisti) e cosa ancora più importante hanno dalla loro parte le forze sociali più vitali del Paese. Si chiudeva così, con una vittoria del Parlamento, la prima delle tre crisi politiche; dopo la morte di Umberto I si ebbe l avvento dei liberali di sinistra al Governo e il ripristino della monarchia parlamentare. La riflessione che si può fare sulla vicenda è che ci fu una connivenza tra il Re (supremo garante dello Statuto e delle libertà da esso assicurate) e il Governo, sia nell elaborazione dei progetti di leggi liberticide, sia nell avallo di un decreto che le voleva, scavalcando il ruolo del Parlamento. Quindi si può affermare che Umberto I tradì lo Statuto. Fu, quindi, la Corte di Cassazione che bloccò l iniziativa reazionaria. Dopo, la situazione di muro contro muro tra governo e opposizione rese inevitabile il ricorso alle elezioni, il cui risultato fu il rafforzamento delle opposizioni, tra cui i Liberali di Giolitti e la costituzione di un Governo teso a sdrammatizzare. Ultimo tragico strascico di questo periodo fu l uccisione a Monza (luglio 1900, da parte dell anarchico G. Bresci) di Umberto I, che aveva conferito un alta decorazione al boia di Milano, Bava Beccaris, e finalmente si ebbe la necessaria svolta giolittiana. Prima di entrare nel merito della seconda grave crisi che si determinò quando nella primavera 1915 (si può dire che la crisi fosse cominciata nel 14 con le dimissioni di Giolitti) il Governo decise l entrata in guerra dell Italia a fianco delle potenze dell Intesa, è necessario contestualizzare l evento e, quindi, precisare l importanza dell opera di Giovanni Giolitti fino alla drammatica svolta del L età giolittiana costituì infatti, per l Italia, un periodo denso di profondi mutamenti sociali, economici e politici.18 18 Roberto Cipriani La politica dello statista piemontese mirò ad inserire le masse popolari nel sistema dello Stato liberale. A tal fine prese alcune iniziative decisamente innovative rispetto ai predecessori: non intervento delle forze di polizia nelle vertenze di lavoro, riconoscimento della legittimità delle organizzazioni dei lavoratori e degli scioperi, notevoli miglioramenti salariali (30%), riduzione dell orario di lavoro, e diritto a ferie annue retribuite. Fu avviata, inoltre, una politica di riforme nel campo della previdenza e dell assistenza sociale; fu creato il Consiglio superiore del lavoro e il Commissariato per l emigrazione a parziale tutela dei moltissimi emigrati. Verso il proletariato Giolitti fu selettivo nel senso che, in certa misura, favorì la classe operaia del Nord, così come coloni, mezzadri e braccianti della Valle del Po; nei confronti del Sud e della sua classe contadina non prese provvedimenti, anche perché gli agrari facevano parte del ceto che appoggiava il Governo. Promosse la nazionalizzazione delle ferrovie, e, nell industria, spesso sostituì l insufficiente domanda interna con commesse statali. Durante l era giolittiana si ebbe il primo decollo industriale dell Italia con notevole incremento della produzione, oltreché nell industria, nell agricoltura e nella produzione di energia elettrica. Lo sviluppo industriale fu diversificato nel senso che in parte avvenne sotto il controllo di alcune grandi banche (Banca Commerciale, Credito Italiano, Banco di Roma), in parte autonomamente. Lo sviluppo industriale produsse aumento della ricchezza, con conseguente incremento del gettito fiscale, che a sua volta causò un attivo nel bilancio dello Stato.19 Le crisi politiche italiane del 1898 e del Tale differenza fu utilizzata per accrescere le commesse statali alle industrie. Occorrevano, tuttavia, capitali per rimborsare gli espropriati dalla nazionalizzazione delle ferrovie, quindi il Governo effettuò la conversione della rendita, cioè la riduzione del tasso di interesse sui titoli di Stato dal 5% al 3,5%. Ciò ebbe pieno successo, anche se l operazione presentava dei rischi, perché vi furono pochissime richieste di rimborso da parte dei risparmiatori, essendo la lira solida (addirittura fece aggio sull oro e venne accettata nelle transazioni internazionali). Inoltre, i prezzi fino al 1908 rimasero stabili. Occorre, tuttavia, in questo bilancio positivo, prendere in considerazione anche fattori esterni, che nel 1908 fecero sentire i loro effetti anche in Italia. Si determinò, a livello europeo, un crollo nelle principali borse valori, effetto, a livello speculativo, di una crisi da sovrapproduzione. A livello internazionale si esasperava la competitività a causa dell aumento dei costi delle materie prime e la difficoltà di smerciare la massa enorme di prodotti. La soluzione, provvisoria, fu l incremento di armamenti con cui gli Stati si ripromettevano un duplice obiettivo: offrire nuovi sbocchi per l industria pesante e utilizzare la potenza militare per accaparrarsi zone di influenza economica. La crisi del capitalismo italiano era più grave (e ulteriormente si aggravò) a causa delle minori risorse finanziarie disponibili. Diminuendo i profitti, ne conseguì la non disponibilità dei capitalisti italiani nei confronti della classe operaia; ciò cominciò a mettere in crisi il sistema giolittiano. In tal senso la guerra di Libia ( ) da un lato costituì un volano per l economia, dall altro aumentò l in-20 20 Roberto Cipriani fluenza di gruppi di pressione economica e politici (nel 1910 era nato il Partito Nazionalista Italiano) ed, inoltre, costituì un pericoloso precedente per quanto avvenne in seguito. Essa, infatti, fu decisa esclusivamente dai vertici dello Stato, precisamente tramite un intesa tra Giolitti, i Ministri degli Esteri, della Guerra, della Marina e il Re, senza minimamente consultare il Parlamento. Anche questa volta Giolitti dimostrò estrema abilità di mediatore facendo approvare, proprio nel corso della guerra e servendosene, alcuni provvedimenti profondamente innovatori (suffragio universale maschile, statalizzazione della scuola elementare, nazionalizzazione delle compagnie di assicurazione e fondazione dell Istituto Nazionale delle Assicurazioni INA). Giolitti ebbe buon gioco perché sapeva come questi provvedimenti fossero osteggiati anche da una parte del Governo, ma tali ambienti conservatori non potevano neppure accettare la caduta del Governo proprio in quel momento di grande offensiva. Giolitti volle, con ciò, tenere a freno forze da lui esattamente valutate nella loro consistenza; ma la sua abilità non bastò a ristabilire l equilibrio del suo sistema di potere. Faccio un solo, ma significativo, esempio: il Governo ottenne, da un lato, meno del previsto dal rimborso delle compagnie; d altra parte, le spese belliche furono superiori del previsto; perciò il passivo del bilancio dello Stato obbligò la Banca d Italia a restringere il credito, limitando così gli investimenti industriali. Scrive P. Alatri in Trent anni di storia italiana ( ), (Einaudi): Che il mondo dell alta economia e della finanza abbia partecipato attivamente alla mobilitazione degli spiriti per deter-21 Le crisi politiche italiane del 1898 e del minare la decisione dell intervento, non è affermazione campata in aria, ma una constatazione basata sulla documentazione (A. Caracciolo, L intervento italiano in guerra e la crisi politica del , in «Società», 1954, pp ss.); che la guerra risolvesse la crisi nella quale le principali industrie si travagliavano da anni e che le aveva portate sull orlo del precipizio, è ammissione esplicita di uno dei più qualificati esponenti di quel mondo, il Morpurgo, nel discorso alla Camera del 13 marzo 1916 (P. Alatri, op. cit., pp ). Questa pressione, sia a livello economico, sia a livello politico, sia a livello di mezzi di informazione (principalmente, ma non solo, il Corriere della sera di Luigi Albertini) divenne fortissima nel e trovò espressione nel governo Salandra (Ministro degli Esteri Sidney Sonnino). Le forze economiche (Ilva, Ansaldo, Fiat, Breda, sostenute da Banca Commerciale, Credito Italiano, Banco di Roma) trovarono adeguata espressione nei gruppi dei nazionalisti e della Destra conservatrice, gruppi che scatenarono, nel 14 e 15, la lotta contro il giolittismo «da essi considerato non come il principale e più intelligente baluardo del regime tradizionale, liberale e Parlamentare, (ma in sostanza conservatore), ma come un sistema di governo e politico troppo avanzato sulla via delle concessioni democratiche» (P. Alatri, op. cit., p. 9). Lo stesso Alatri condivide l osservazione di Caracciolo, secondo cui «tra nazionalismo e liberalismo di destra si saldò proprio in quei momenti la forza politica che fu poi la piattaforma del fascismo» (A. Caracciolo, L intervento italiano, cit.). Già nel 1913 la crisi economica internazionale aveva contribuito ad aggravare la crisi dell economia italiana; ne derivò un peggioramento della condizione operaia, con conseguenti scioperi, tra cui quello durissimo alla Fiat (durato 23 giorni, terminato con la mediazione di B.22 22 Roberto Cipriani Buozzi, con modesti aumenti salariali); con tutto ciò il sistema di Giolitti entrò in crisi, proprio perché la maggior parte degli industriali non ritenne più affidabili le mediazioni giolittiane. Le elezioni dell ottobre 1913 confermarono la crisi del giolittismo (ebbe ancora la maggioranza, ma minima). Con la fine dell appoggio dei radicali al governo, nel marzo del 14 Giolitti diede le dimissioni. Nella primavera del 1915 il nuovo Governo capeggiato da Antonio Salandra con Sidney Sonnino, Ministro degli Esteri, decise (per la precisione: Salandra, Sonnino, il Re) l entrata in guerra dell Italia a fianco delle potenze dell Intesa; ciò senza tenere in alcun conto la posizione del Parlamento e del Paese. L operazione di allargamento dell appoggio al Governo, promossa da Giolitti, era riuscita nei confronti dei socialisti (appoggio esterno al Governo fino alla guerra di Libia); successivamente, tenendo doverosamente conto dei cattolici, fu siglato nel 1913 tra i rappresentanti dei liberali e l Unione elettorale cattolica il Patto Gentiloni (da Ottorino Gentiloni, Presidente dell Unione), per cui i cattolici si impegnavano a votare i candidati liberali che garantivano di non svolgere una politica anticlericale; l operazione di cooptazione promossa da Giolitti in certa misura fallì, perché i numerosi candidati cattolici eletti esercitarono un azione conservatrice sul Partito Liberale e, inoltre, parve compromettere quella laicità integrale dello Stato sempre sostenuta da Giolitti 3. 3 Nel 1904 l attenuazione del Non expedit da parte del Papa Pio X, che temeva il successo socialista nelle elezioni (inevitabile, se permaneva l assenteismo dei cattolici), inaugurò le alleanze clerico moderate (la formula era: cattolici deputati sì, deputati cattolici no).23 Le crisi politiche italiane del 1898 e del La posizione di Giolitti alla vigilia della prima Guerra Mondiale era attaccata da: 1) liberisti (Luigi Einaudi, Gaetano Salvemini, Luigi Albertini) e dai meridionalisti (F.S. Nitti, G. Fortunato e ancora Salvemini) per il protezionismo economico e il clientelismo nel Sud; 2) nazionalisti e socialisti rivoluzionari: i primi, esaltatori della guerra di Libia, i secondi denigratori, ma accomunati dal disprezzo per il sistema parlamentare; 3) settori della Destra liberale e nazionalisti, che volevano una politica più autoritaria all interno e più aggressiva sul piano internazionale. Va inoltre tenuto presente che le elezioni del 1913 portarono (con l estensione del diritto di voto) masse consistenti a partecipare alla vita politica; ma esse sfuggivano al controllo del clientelismo giolittiano; inoltre lo sviluppo economico registrò, dal circa, un rallentamento: di qui una recrudescenza delle agitazioni sociali una ripresa della lotta di classe. Sono opportune qui due osservazioni sull opera giolittiana fino al marzo 14. Nella Storia d Italia dal 1871 al 1915 Benedetto Croce, eminente filosofo e ispirato politicamente al liberalismo, scrisse, di Giolitti: uomo di molta accortezza e di grande sapienza parlamentare, ma non meno di seria dedizione alla Patria, di vigoroso sentimento dello Stato e di profonda perizia amministrativa. A lui, di animo popolare, erano connaturate la sollecitudine per le sofferenze e le necessità delle classi non abbienti e il pensiero che la classe politica italiana fosse troppo esigua di numero e a rischio di esaurirsi e che perciò convenisse chiamare nuovi strati sociali ai pubblici affari.24 24 Roberto Cipriani Qui Croce sfiora un punto importante su cui si ritornerà nelle conclusioni finali sul giolittismo: il problema della classe media, delle sue modificazioni nel periodo giolittiano, la sua mancata (in parte) cooptazione da parte di Giolitti. Riporto, inoltre, una osservazione di Denis Mack Smith sulla sua Storia d Italia con cui concordo pienamente: «I liberali, che, come lo stesso Croce, collaborarono con Giolitti scambiarono il benessere proprio e dei loro amici per un sano equilibrio costituzionale e stabilità sociale» (p. 340), che erano, invece, elementi inadeguati e precari. La defezione dei radicali nel 1914 fece, dunque, cadere Giolitti in un momento davvero critico; la prima Guerra Mondiale sarebbe, infatti, scoppiata tra il 28 luglio e il 4 agosto Ancora una valutazione di D. Mack Smith: Giolitti aveva turbato un delicato equilibrio di forze e aveva indebolito la sua amorfa maggioranza. Era, questo, il primo segno premonitore che la tradizione di governo parlamentare stava andando a pezzi, a mano a mano che i compromessi trasformistici diventavano sempre meno perseguibili (op. cit., p. 340). Passiamo adesso ad una breve, necessaria introduzione di politica estera. Non è il caso di entrare sulla problematica delle cause del primo conflitto mondiale, su cui esiste una ricchissima bibliografia. Nel 1914 l Austria e l Italia, alleate di nome, lo erano ben poco di fatto. La prima non dimenticava la perdita del Veneto (1866) e come ciò costituisse una minaccia per il suo unico por- Vedere altro
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 art. 65
 art. 67
 art. 5
 art. 28
 art. 28
 art. 32
 art. 24
 articolo 83
 art. 55
e contrario
 art. 3
 Art. 1
 art. 148
 ARTICOLO 1
 art. 186
 art. 34
 Articolo 1
 art. 33
 Art. 25
 Art. 25
 Articolo 1
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 1
 Art. 2
 sentenza 
 ARTICOLO 1
 ARTICOLO 1
 ART. 19