Source: http://docplayer.cz/1847427-Verejny-ochrance-prav-ombudsman-stanoviska-pamatkova-pece.html
Timestamp: 2018-06-21 12:47:56+00:00

Document:
VEŘEJNÝ OCHRÁNCE PRÁV. ombudsman STANOVISKA. Památková péče - PDF
Download "VEŘEJNÝ OCHRÁNCE PRÁV. ombudsman STANOVISKA. Památková péče"
1 . VEŘEJNÝ OCHRÁNCE PRÁV ombudsman STANOVISKA 8 Památková péče
2 STANOVISKA 8 PAM TKOV P»E
3 STANOVISKA 8 Památková péče
4 Sborník stanovisek veřejného ochránce práv PAMÁTKOVÁ PÉČE Autorský kolektiv: JUDr. Pavel Varvařovský, RNDr. Jitka Seitlová, Mgr. Jana Gregorová, JUDr. Marek Hanák, JUDr. Jana Plotová, JUDr. Jana Vašíková Sborník stanovisek veřejného ochránce práv vydává Kancelář veřejného ochránce práv k zajištění zákonné povinnosti veřejného ochránce práv soustavně seznamovat veřejnost se svou činností a s poznatky, které z ní vyplynuly. Kancelář veřejného ochránce práv, 2012 Adresa: Kancelář veřejného ochránce práv, Údolní 39, Brno Tel.: Fax: Vydala Kancelář veřejného ochránce práv ve spolupráci se společností Wolters Kluwer ČR, a. s., se sídlem U Nákladového nádraží 6, Praha 3. Odpovědná redaktorka Marie Novotná. Tel.: , , ISBN (brož.) ISBN (pdf)
5 OBSAH I. Úvod 7 II. Otázky a odpovědi 9 1. Co je kulturní památka? 9 2. Jaké jsou povinnosti vlastníka kulturní památky a může se jich vzdát? 9 3 Co musí stavebník mít, než začne se stavebními pracemi na kulturní památce? 9 4 Má vlastník právní nárok na kompenzaci nákladů na péči o kulturní památku? Jak může úřad řešit závadný stav kulturní památky? Je možné kulturní památku vyvlastnit? 10 7 Kde si mohu stěžovat na poškození nemovité kulturní památky? Jak mi může ochránce pomoci? 11 III. Památková péče Kulturní památka Národní kulturní památky Památkově chráněná území 15 IV. Orgány a organizace v péči o kulturní památky Orgány státní památkové péče Speciální organizace 17 V. Práva a povinnosti v péči o kulturní památky Obecná povinnost péče o kulturní památky Vlastník kulturní památky Uživatel kulturní památky Stát 22 VI. Stavební činnost a památková ochrana 23 1 Závazná stanoviska ke stavební činnosti na kulturní památce 23 2 Závazná stanoviska ke stavební činnosti v památkově chráněných územích Proces vydání závazného stanoviska 26 5
6 PAMÁTKOVÁ PÉČE VII. Řešení stavebních závad na kulturní památce Údržba a zachování kulturní památky Zabezpečení kulturní památky Bezprostřední ohrožení kulturní památky Vyvlastnění kulturní památky 31 VIII. Vybrané poznatky ochránce na úseku památkové péče Nedostatky v evidenci kulturních památek 32 2 Nerovné postavení vlastníků staveb v památkových rezervacích a zónách Nesprávné postupy orgánů státní památkové péče 34 4 Ochrana staveb nepodléhajících památkové ochraně Zateplování a výměna oken 37 IX. Vybraná soudní rozhodnutí na úseku památkové péče Ústavní soud Nejvyšší soud Nejvyšší správní soud a správní soudy 40 X. Vybraná stanoviska veřejného ochránce práv na úseku památkové péče 47 XI. Závěr 150 Rejstřík 152 6
7 I. Úvod Sborník stanovisek veřejného ochránce práv Památková péče je dalším z řady odborných sborníků, které jsou zaměřeny na určitou oblast výkonu státní správy a obsahují stanoviska, k nimž veřejný ochránce práv dospěl. Sborníky jsou jedním ze způsobů, jimiž ochránce plní úkol, daný zákonem o veřejném ochránci práv, seznamovat veřejnost se svou činností a s poznatky, které z jeho činnosti vyplynuly. Se sborníky se lze seznámit na webových stránkách Veřejný ochránce práv se při řešení stížností na úřady opakovaně setkává také s případy, které souvisejí s agendou památkové péče. Výsledky šetření přitom naznačují, že některé negativní jevy mají dlouhodobý charakter a odvíjejí se od platné právní úpravy, zejména zákona o státní památkové péči. Získané poznatky o systému památkové péče, které mají obecný charakter, mohou přispět ke zlepšení jejího fungování. To lze považovat za aktuální právě v době, kdy samo Ministerstvo kultury ČR veřejně hovoří o potřebě přijetí změn v systému památkové péče, včetně změn legislativních. Jedním z dlouhodobých a závažných nedostatků památkové péče je neúčinnost ochrany kulturních památek, jejichž vlastníci zanedbávají své povinnosti, zejména povinnost pečovat o zachování kulturní památky a udržovat ji v dobrém stavu. Orgány státní památkové péče přitom disponují pravomocí, na základě které je možné vlastníkovi památky nařídit, aby ve stanoveném termínu provedl konkrétní opatření k zachování památky. V případě, že vlastník kulturní památky uložená opatření neprovede, může orgán památkové péče rozhodnout, že se opatření k zachování památky provedou na náklad vlastníka. Zkušenosti ochránce svědčí o tom, že orgány památkové péče ne ukládají opatření, která přímo směřují k zachování památky, popřípadě neprovádějí náhradní výkon uložených opatření. Výkon památkové péče se tak v praxi zužuje převážně na vydávání závazných stanovisek a rozhodování o sankcích při jejich nedodržení. Tento postup nenaplňuje účel památkové péče, kterým je zachování kulturního dědictví pro budoucí generace. Není zajištěna účinná ochrana kulturních památek v situaci, kdy vlastník neplní své povinnosti, a mnoho kulturních památek se proto nachází v havarijním stavu. 7
8 PAMÁTKOVÁ PÉČE Sborník Památková péče si neklade za cíl přinést komplexní a vyčerpávající komentář všech institutů a systému státní památkové péče. Sborník by měl být na jedné straně praktickou příručkou pro širší veřejnost, která se zajímá o památkovou péči, včetně samotných vlastníků zejména nemovitých kulturních památek. Na straně druhé by měl být také užitečnou pomůckou pro činnost pracovníků orgánů státní památkové péče, národních památkových ústavů a dalších odborných organizací, které na poli památkové péče působí. Zejména by měl sborník přinést ucelenější přehled o případech, jimiž se ochránce na úseku památkové péče dosud zabýval, a současně upozornit na vybrané problémy, které se v památkové agendě vyskytují. 8
9 II. Otázky a odpovědi 1. CO JE KULTURNÍ PAMÁTKA? Je to věc nebo soubor věcí (včetně jejich součástí), která má vlastnosti definované zákonem o státní památkové péči. Kulturní památka vzniká prohlášením Ministerstva kultury ve správním řízení. Prohlášení kulturní památky je správním rozhodnutím. Kulturní památky mohou být movité (např. mobiliář, umělecká díla) nebo věci nemovité (zámky, hrady, historické stavby). Více v kapitole III Památková péče. 2. JAKÉ JSOU POVINNOSTI VLASTNÍKA KULTURNÍ PAMÁTKY A MŮŽE SE JICH VZDÁT? Základní povinností vlastníka je o kulturní památku na vlastní náklady pečovat tak, aby ji zachoval, udržoval v dobrém stavu a chránil ji před poškozením, znehodnocením a v případě movitých kulturních památek před jejich odcizením. Vlastník se povinnosti pečovat o kulturní památku nemůže vzdát. Povinnost péče o kulturní památku nemá jen vlastník, ale povinností každého je počínat si tak, aby předcházel poškození kulturní památky. Více v kapitole V Práva a povinnosti v péči o kulturní památku. 3. CO MUSÍ STAVEBNÍK MÍT, NEŽ ZAČNE SE STAVEBNÍMI PRACEMI NA KULTURNÍ PAMÁTCE? Než stavebník zahájí stavební práce na kulturní památce musí předem požádat orgán státní památkové péče o vydání závazného stanoviska k zamýšlené stavební činnosti. Předpokladem vydání souhlasného závazného stanoviska je vyjádření Národního památkového ústavu. Jelikož jsou kulturní památky jedinečné stavby, souhlasné stanovisko bývá zpravidla vázáno na splnění řady podmínek. Není ani výjimkou, kdy zamýšlené stavební práce posoudí orgán státní památkové péče jako nevyhovující a kladné závazné stanovisko nevydá. Proti závaznému stanovisku se lze bránit podáním opravných prostředků. Více v kapitole VI Stavební činnost a památková ochrana. 9
10 PAMÁTKOVÁ PÉČE 4. MÁ VLASTNÍK PRÁVNÍ NÁROK NA KOMPENZACI NÁKLADŮ NA PÉČI O KULTURNÍ PAMÁTKU? Péče o kulturní památku je spojena zpravidla s vyššími náklady, proto zákon o státní památkové péči zakotvuje možnost vlastníka kulturní památky požádat o poskytnutí finančního příspěvku na úhradu zvýšených nákladů spojených s péčí o kulturní památku. Na poskytnutí příspěvku vlastník nemá ze zákona právní nárok. Vlastníci nemovitostí, které nejsou kulturními památkami, avšak tyto nemovitosti se nacházejí v památkově chráněných územích (např. památkových rezervacích, zónách), nemají ze zákona nárok na poskytnutí finanční kompenzace z důvodu splnění podmínek památkové ochrany, které jsou po nich vyžadovány. Poskytování příspěvků těmto vlastníkům (zejména ze strany konkrétních obcí či měst) je dobrovolné. Více v kapitole VIII Vybrané poznatky ochránce na úseku památkové péče. 5. JAK MŮŽE ÚŘAD ŘEŠIT ZÁVADNÝ STAV KULTURNÍ PAMÁTKY? Způsob řešení závadného stavu kulturní památky je odvislý od akutnosti a rozsahu závad a od osoby vlastníka památky. Je-li vlastníkem kulturní památky soukromý subjekt (občan, obchodní společnost apod.), orgán státní památkové péče této osobě může nařídit, aby na vlastní náklady a ve stanovené lhůtě provedla konkrétní nezbytná opatření pro zabezpečení kulturní památky. Pokud vlastník nařízená opatření včas neprovede, orgán státní památkové péče přistoupí k výkonu nařízených nezbytných opatření pro zabezpečení kulturní památky. Je-li vlastníkem kulturní památky stát, pak orgán státní památkové péče rozhodne o provedení nutné nápravy. Více v kapitole VII Řešení stavebních závad na kulturní památce. 6. JE MOŽNÉ KULTURNÍ PAMÁTKU VYVLASTNIT? Vyvlastnit je možné pouze nemovitou kulturní památku, jejímž vlastníkem není stát. Jde o zcela mimořádný nástroj, ke kterému orgán státní památkové péče přistupuje pouze tehdy, pokud vlastník nemovité kulturní památky trvale neplní své povinnosti péče o kulturní památku nebo ji trvale užívá zcela nevhodným způsobem. Nemovitou kulturní památku je možné vyvlastnit pouze za náhradu. Více v kapitole VII Řešení stavebních závad na kulturní památce. 10
11 Otázky a odpovědi 7. KDE SI MOHU STĚŽOVAT NA POŠKOZENÍ NEMOVITÉ KULTURNÍ PAMÁTKY? Stížnost je třeba podat u příslušného prvostupňového orgánu státní památkové péče, kterým je obecní úřad s rozšířenou působností, v jehož územním obvodu se nemovitá kulturní památka nachází. V případě národní kulturní památky je třeba stížnost podat u krajského úřadu, v jehož územním obvodu se národní kulturní památka nachází. Vždy je však možné podat stížnost na stav nemovité kulturní památky u památkové inspekce při Ministerstvu kultury v Praze, jejímž posláním je dozor nad dodržováním právních předpisů ve věcech památkové ochrany, tedy i zájmu na zachování a ochraně památek. Více v kapitole IV Orgány a organizace v péči o kulturní památky. 8. JAK MI MŮŽE OCHRÁNCE POMOCI? Veřejný ochránce práv může prošetřit postup orgánů státní památkové péče především při vydávání závazných stanovisek a při zajištění památkového dozoru nad tím, zda vlastníci památky plní zákonné povinnosti. Avšak ochránce nemůže šetřit postup národních památkových ústavů, které vydávají odborná vyjádření ke kulturním památkám. Je tomu tak proto, že tyto ústavy nejsou orgány státní správy. Více v kapitole IV Orgány a organizace v péči o kulturní památky a v kapitole VIII Vybrané poznatky ochránce na úseku památkové péče. 11
12 III. Památková péče V úvodní kapitole sborníku bych se stručně pokusil vymezit pojmosloví (terminologii), která je užívána v právních předpisech a kterou užívám v tomto sborníku a také ve svých zprávách a stanoviscích. Základním právním předpisem, který upravuje otázky hmotného kulturního dědictví v podobě kulturních památek je zákon o státní památkové péči. 1 Dodávám, že není předpisem jediným, neboť další otázky kulturního dědictví, např. archiválie, muzejní sbírky či prodej a vývoz předmětů kulturní hodnoty, jsou upraveny zvláštními zákony. Nejprve považuji za vhodné zmínit několik slov k pojmu, který je obsažen i v názvu zákona o státní památkové péči. Termín státní památková péče je legislativní zkratkou a běžnou řečí je možné ji obsáhnout do slov péče státu o kulturní památky. Je v ní vyjádřena nejen nezastupitelná role státu v péči o kulturní památky, ale také to, že ochrana kulturních památek je veřejným zájmem, který navíc vyplývá pro Českou republiku z mezinárodních smluv. Péče představuje řadu činností (aktivit), které by měly směřovat k zachování, ochraně, zpřístupnění a vhodnému využití kulturní památky. Péči o kulturní památky zajišťuje stát prostřednictvím orgánů veřejné správy. K tomu více v kapitole IV Orgány a organizace v péči o kulturní památky. 1. KULTURNÍ PAMÁTKA Je třeba předeslat, že ne každou věc, která má kulturně-historickou hodnotu nebo je jinak zajímavá, je objektivně možné kvalifikovat jako kulturní památku a poskytnout jí ochranu podle zákona o státní památkové péči. Co je kulturní památka upravuje již zmíněný zákon o státní památkové péči a definuje ji v ustanovení 2 jako věc (není rozhodné, zda jde o věc movitou či nemovitou) 2 nebo soubor věcí včetně jejich součástí, 3 které splňují některou ze dvou níže uvedených charakteristik (znaků): 1 Zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů. 12
13 Památková péče jsou dokladem historického vývoje, životního způsobu a prostředí člověka od nejstarších dob do současnosti, nebo mají přímý vztah k významným osobnostem nebo historickým událostem. Kulturní památkou tedy může být pouze existující movitá či nemovitá věc nebo soubor věcí a jejich součástí, pokud má alespoň jednu z výše uvedených vlastností, buď je dokladem historického vývoje, životního způsobu a prostředí člověka, nebo má přímou vazbu k významným osobnostem nebo historickým událostem. Nicméně i přesto, že existuje zákonná definice pojmu kulturní památka, v praxi vznikají problémy při posuzování kulturních památek, jako jsou zříceniny hradů a tvrzí. 4 Sporná v praxi bývá také otázka posouzení, zda jde o kulturní památku movitou či nemovitou, především v případech křížů, božích muk, křížových cest. K uvedenému je možné doplnit, že bytová jednotka ani nebytová jednotka není a nemůže být kulturní památkou, neboť není samostatnou věcí, nesplňuje tudíž jeden z definičních znaků kulturní památky. Kulturní památka vzniká prohlášením Ministerstva kultury. Prohlášení věci, souboru věcí včetně jejich součástí za kulturní památku se děje ve správním řízení, které vede Ministerstvo kultury. Z formálního hlediska je akt prohlášení správním rozhodnutím. Předchozí polemiky o způsobu prohlašování věci nebo jejich souboru za kulturní památku odstranila judikatura Ústavního soudu. 5 Řízení o prohlášení kulturní památky je správním řízením, které zahajuje Ministerstvo kultury z moci úřední (jde o tzv. řízení ex officio). Ministerstvo kultury řízení o prohlášení kultury památky zahájí tehdy, shledá-li, že jsou naplněny zákonné důvody pro prohlášení věci, souboru věcí včetně jejich součástí za kulturní památku. Je třeba si uvědomit, že pro prohlášení věci (souboru věcí) za kulturní památku není rozhodující faktický stav věci ani majetkoprávní vztahy k ní. Není tudíž rozhodující, zda věc (soubor věcí) je v dobrém či špatném stavebně-technickém stavu, nebo to, zda je jejím vlastníkem subjekt soukromoprávní (občan, obchodní společnost, nadace) nebo stát. Rozhodující okolností je, aby věc (soubor věcí) včetně jejích součástí vykazovala znaky kulturní památky podle ustanovení 2 zákona o státní památkové péči. Řízení o prohlášení za kulturní památku není zahájeno podáním návrhu (žádosti, podnětu) účastníka řízení. Účastník řízení tedy neurčuje, Znaky památky Prohlášení památky 4 Srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne , sp. zn. 1 As 93/ , 5 Nález Ústavního soudu ze dne , publikovaný ve Sbírce zákonů pod č. 240/
14 PAMÁTKOVÁ PÉČE Evidence památek zda řízení o prohlášení kultury památky bude zahájeno a co bude jeho předmětem (jaká věc, soubor věcí bude prohlášen za kulturní památku). Uvedené nevylučuje, že pokud Ministerstvo kultury zjistí, že věc nebo soubor věcí včetně jejich součástí vykazuje znaky kulturní památky podle ustanovení 2 zákona o státní památkové péči, je jeho povinností řízení o prohlášení kulturní památky zahájit. Pokud tak Ministerstvo kultury neučiní a řízení nezahájí, je v nečinnosti. V takové situaci je možné se obrátit s námitkou nečinnosti k ministru kultury, který stojí v čele úřadu, aby přijal vůči podřízenému odboru Ministerstva kultury opatření k nápravě, kupř. uložil mu, aby ve stanovené lhůtě zahájil řízení o prohlášení kulturní památky. 6 Pokud Ministerstvo kultury správní řízení o prohlášení kulturní památky zahájí a v průběhu řízení zjistí, že věc či soubor věcí nevykazuje požadované znaky, tj. není dokladem historického vývoje, životního způsobu a prostředí člověka, nebo nemá přímou vazbu k významným osobnostem či historickým událostem, věc za kulturní památku neprohlásí. Proti tomuto rozhodnutí je možné podat rozklad. Prohlášená kulturní památka se zapisuje do centrální evidence, kterou je Ústřední seznam kulturních památek ČR. Jeho předchůdcem byly Státní seznamy kulturních památek, do kterých se zapisovaly kulturní památky prohlášené před rokem V současné době se stále orgány státní památkové péče, vlastníci kulturních památek a další dotčené osoby potýkají s nejasnostmi v evidenci kulturních památek zapsaných v Státních seznamech. Více k tomuto tématu v kapitole VIII Vybrané poznatky ochránce na úseku památkové péče. Ze zcela mimořádných důvodů může Ministerstvo kultury rozhodnout o zrušení prohlášení věci (souboru věcí) za kulturní památku. Těmito mimořádnými důvody může být kupř. zničení či nenávratné rozsáhlé poškození kulturní památky v důsledku živelné pohromy či události. Nutno dodat, že důvodem pro zrušení památkové ochrany není to, že její vlastník neplní povinnosti řádné péče o památku. 2. NÁRODNÍ KULTURNÍ PAMÁTKY Národní kulturní památka má status kulturní památky a současně je součástí nejvýznamnějšího kulturního bohatství státu. Národními kulturními památkami jsou především státní zámky, hrady či kláštery. Národní kulturní památka se neprohlašuje ve správním řízení jako běžné kulturní památky. Prohlašuje ji vláda formou nařízení vlády zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů. 7 Zákon č. 22/1958 Sb., o kulturních památkách, ve znění pozdějších předpisů. 14
15 Památková péče Nařízení vlády je podzákonný právní předpis publikovaný ve Sbírce zákonů. 3. PAMÁTKOVĚ CHRÁNĚNÁ ÚZEMÍ Památkově chráněným územím jsou památkové rezervace a památkové zóny. Památková rezervace je území, ve kterém se nachází soubor nejméně dvou nemovitých kulturních památek. Podmínkou ovšem je, aby tyto nemovité památky určovaly charakter a prostředí daného území. Památkové rezervace se prohlašují nařízením vlády, které je publikováno ve Sbírce zákonů. Neděje se tak ve správním řízení jako v případě kulturních památek. Památková zóna je území, které vykazuje významné kulturní hodnoty. Může jít o historické prostředí nebo i část krajinného celku. V památkové zóně, na rozdíl od památkových rezervací, nemusí být žádné kulturní památky. Památkové zóny prohlašuje Ministerstvo kultury formou vyhlášky. Vyhláška Ministerstva kultury je podzákonný právní předpis publikovaný ve Sbírce zákonů. Součástí vyhlášky o prohlášení památkové zóny jsou i podmínky její památkové ochrany. Plány ochrany stanoví podrobné podmínky péče o nemovitosti v památkových rezervacích a zónách. Vydávají je krajské úřady a na území hlavního města Prahy Magistrát hl. m. Prahy. Plány ochrany jsou vydávány formou opatření obecné povahy. Ochranná pásma se vymezují z důvodu ochrany nemovitých kulturních a národních kulturních památek, památkových rezervací a památkových zón před nepříznivými vlivy, zejména před nevhodnou stavební činností, která by mohla snížit jejich hodnotu. O vyhlášení ochranného pásma rozhoduje příslušný orgán státní památkové péče ve správním řízení a vydává územní rozhodnutí o ochranném pásmu, které obsahuje vymezení území dotčeného ochranným pásmem a podmínky jeho ochrany. Památkové zóny a rezervace Plány ochrany Ochranná pásma 15
16 IV. Orgány a organizace v péči o kulturní památky 1. ORGÁNY STÁTNÍ PAMÁTKOVÉ PÉČE Ministerstvo kultury Krajský úřad Orgány státní památkové péče tvoří trojinstanční soustavu, s výjimkou území hlavního města Prahy, kde je soustava dvouinstanční. Soustavu orgánů státní památkové péče tvoří: obce (města) s rozšířenou působností, krajské úřady a Ministerstvo pro místní rozvoj. Na území hlavního města Prahy soustavu tvoří Magistrát hl. města Prahy a Ministerstvo kultury. Ministerstvo kultury je v oblasti památkové péče ústředním správním úřadem. Jeho poslání je možné vymezit ve čtyřech rovinách. První z nich je rovina správní, jejímž těžištěm je rozhodování o prohlášení kulturní památky a zrušení prohlášení, dále rozhodování o opravných prostředcích proti rozhodnutím krajských úřadů a Magistrátu hl. města Prahy a v neposlední řadě také přijímání opatření k odstranění nečinnosti instančně podřízených orgánů státní památkové péče (krajských úřadů a Magistrátu hl. města Prahy). Druhou rovinu je možné definovat jako rovinu dozorovou a kontrolní. Její naplňování se děje prostřednictvím památkové inspekce, která je součástí Ministerstva kultury. Třetí rovinou je činnost legislativní a metodická. Ministerstvo vydává vyhlášky o prohlášení památkových zón, vydává metodiky (stanoviska) pro podřízené orgány státní památkové péče. Poslední rovina spočívá ve faktické pomoci k zachování a obnově kulturních památek, která se děje prostřednictvím řady specializovaných dotačních programů, kupř. na odstranění havarijního stavu nemovité kulturní památky, regeneraci městských a vesnických památkových rezervací a zón. Krajský úřad v oblasti památkové péče vykonává činnosti nejen v přenesené působnosti (výkon státní správy), ale také v působnosti samostatné (samosprávné). V přenesené působnosti na úrovni krajských úřadů na úseku státní památkové péče vystupují buď samostatné odbory, nebo oddělení konkrétního odboru. Rozhodují o opravných prostředcích proti rozhodnutím prvostupňových orgánů státní památkové péče, tj. obecných úřadů s rozšířenou působností ve věcech kulturních památek, dále posuzují nečinnost prvoinstančních orgánů státní památkové péče a přijímají opatření k jejímu odstranění. Krajský úřad je prvostupňovým 16
17 Orgány a organizace v péči o kulturní památky správním orgánem v řízeních ve věcech národních kulturních památek. Významné je oprávnění krajského úřadu vydávat plány ochrany památkových rezervací a památkových zón na území kraje. Uvedené plány jsou důležitým vodítkem pro stavebníky při zpracování projektových dokumentací stavebních prací na kulturní památce nebo na nemovitosti, která se nachází v památkově chráněných území. V samostatné působnosti krajský úřad schvaluje dotační programy k zachování a obnově kulturních památek na území kraje. V podstatě jde o programy určené vlastníkům kulturní památky, kterým jsou poskytovány finanční kompenzace ke krytí části nákladů spojených s obnovou kulturní památky. Obec s rozšířenou působností obdobně jako krajské úřady vykonávají v oblasti památkové péče činnosti jak v přenesené působnosti, tak v samostatné působnosti. V přenesené působnosti vykonávají činnosti orgánu státní památkové péče zpravidla konkrétní odbory či oddělení odboru úřadu. Ve správním obvodu obcí s rozšířenou působností, ve kterých není vysoká koncentrace památkově chráněných objektů či území, vykonává činnost orgánu památkové péče jednotlivý úředník. Obec s rozšířenou působností je prvostupňovým orgánem státní památkové péče pro kulturní památky. Jsou tedy základním článkem soustavy orgánů státní památkové péče pro kulturní památky, neboť vydávají závazná stanoviska k obnově kulturních památek a k stavebním činnostem a udržovacím pracím na nemovitostech, které nejsou kulturními památkami, ale nacházejí se v památkově chráněných územích. Významná z hlediska památkové ochrany je také jejich činnost dozorová, která spočívá v monitoringu stavu památkově chráněných objektů a objektů nacházejících se v památkově chráněných územích (rezervacích, zónách a ochranných pásmech). Nezanedbatelnou náplní jejich činnosti je, resp. měla by být, činnost bezplatná konzultační a poradenská pro vlastníky kulturních památek a vlastníky nemovitostí nacházejících se v památkově chráněných územích. Obdobně jako krajské úřady i obce s rozšířenou působností v samostatné působnosti vytváří programy určené vlastníkům kulturních památek ke kompenzaci části nákladů spojených s péčí o kulturní památku. Obec s rozšířenou působností 2. SPECIÁLNÍ ORGANIZACE Národní památkový ústav (dále jen památkový ústav ) je příspěvková organizace státu, kterou zřizuje Ministerstvo kultury. V jednotlivých regionech ČR působí odborná pracoviště památkového ústavu. Památkový ústav není správním orgánem (správním úřadem), který by vedl a rozhodoval ve správním řízení. Jeho posláním je zajišťovat odbornou Památkový ústav 17
18 PAMÁTKOVÁ PÉČE Památková inspekce Obec, na jejímž území se nachází památka Komise státní památkové péče Občanská sdružení stránku péče o kulturní a národní kulturní památky a dále odbornou péči o nemovitosti v památkově chráněných územích včetně poskytování bezplatných konzultací vlastníkům kulturních památek a nemovitostí v památkově chráněných územích (např. ve fázi zpracování projektové dokumentace pro stavební řízení). Památkový ústav má nezastupitelnou roli ve správním řízení o vydání závazného stanoviska k obnově a ke stavebním činnostem na nemovité národní kulturní památce, kulturní památce či nemovitosti v památkově chráněném území. Výjimečnost jeho postavení spočívá v tom, že orgán státní památkové péče nemůže bez vyjádření památkového ústavu vydat závazné stanovisko k stavebním pracím nebo obnově na nemovité kulturní památce. Památkový ústav je taktéž správcem drtivé většiny národních kulturních památek a kulturních památek, jejímž vlastníkem je stát. Památková inspekce je zřízena Ministerstvem kultury a je jeho součástí. Památková inspekce není územně členěna na jednotlivé pracoviště. Lze ji charakterizovat jako celorepublikový kontrolní orgán. Jeho náplní je dozor nad dodržováním zákonů a podzákonných právních předpisů na úseku památkové péče, tedy i kontrola, zda osoby, především vlastníci, plní povinnosti v péči o kulturní památky. Každý má možnost obrátit se na památkovou inspekci s žádostí o prošetření, pokud má za to, že je zanedbána péče o kulturní památku či národní kulturní památku. Obec, na jejímž území se nachází kulturní památky, by měla sledovat stav péče o ně. Jejím úkolem je také monitorovat, zda nedochází k nevhodné stavební činnosti v okolí kulturní památky či v památkově chráněných území. Obec by také měla být schopna poskytnout vlastníkům kulturních památek základní informace o památkové péči. Více v kapitole VII Řešení stavebních závad na kulturní památce. Komise státní památkové péče mohou (ale nemusí) zřizovat samosprávy kraje, města či obce. Jde o poradní orgán, který by měl radě či zastupitelstvu územních celků napomáhat při jejich rozhodování v oblasti kulturních památek. Tyto komise jsou pouze poradním orgánem. Neměly by proto nikterak vstupovat do správních řízení, která vede orgán státní památkové péče daného obecního (městského) úřadu s rozšířenou působností nebo krajského úřadu. Občanská sdružení vzniklá podle zákona o sdružování, 8 za předpokladu, že hájí podle svých stanov zájmy na ochraně přírody a krajiny, mohou být účastníky správních řízeních ve věcech kulturních památek. Půjde o taková správní řízení, jejímž předmětem je stavební činnost na kulturní památce (např. kostely, kaple, křížové cesty), která by se mohla projevit především na vzhledu krajiny. 8 Zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění pozdějších předpisů. 18
19 V. Práva a povinnosti v péči o kulturní památky 1. OBECNÁ POVINNOST PÉČE O KULTURNÍ PAMÁTKY V zájmu zachování kulturního dědictví a ochrany památek stanoví zákon obecnou povinnost všech osob, i když nejsou vlastníky kulturní památky, počínat si tak, aby kulturní památky nepoškozovaly, neničily a neohrožovaly. Povinnost chránit kulturní památky je možné přirovnat k obecné povinnosti předcházet škodám podle občanského zákoníku. 9 Ze zákona o státní památkové péči vyplývá také povinnost chránit samotné prostředí kulturní památky a její společenské uplatnění. Prostředím kulturní památky může být okolní zástavba, krajina obklopující památku, přilehlý park nebo třeba jen lipová alej vedoucí k zámku či jiné památkově chráněné stavbě. Jako příklad ohrožení společenského uplatnění kulturní památky lze uvést například nevhodně umístěnou velkoplošnou reklamu, která téměř zakrývá konkrétní památku, využití sakrální památky (třeba budovy bývalého kostela) jako skladovacích prostor nebo jako obchodu apod. Prostředí památky 2. VLASTNÍK KULTURNÍ PAMÁTKY Základní povinností vlastníka kulturní památky je pečovat o její zachování. Vlastník památky ji musí udržovat v dobrém stavu a musí ji chránit před poškozením, znehodnocením, odcizením a zničením. Tato povinnost vzniká vlastníkovi v okamžiku prohlášení věci za kulturní památku. Povinnost chránit věc před poškozením, zničením, odcizením ukládá zákon o státní památkové péči také vlastníkovi budoucí památky, a to od okamžiku, kdy mu je doručeno oznámení Ministerstva kultury, že je vedeno řízení o prohlášení věci za kulturní památku. Vlastník má současně povinnost oznámit Ministerstvu kultury každou zamýšlenou i uskutečněnou změnu vlastnictví, správy nebo užívání věci, která má být prohlášena za kulturní památku. 9 Viz 415 zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník: Každý je povinen počínat si tak, aby nedocházelo ke škodám na zdraví, na majetku, na přírodě a životním prostředí. 19
20 PAMÁTKOVÁ PÉČE Příspěvky na péči o památku Užívání památky Oznamovací povinnost Pokud jde o náklady spojené s péčí o kulturní památku, zákon výslovně stanoví, že vlastník má povinnost pečovat o kulturní památku na vlastní náklad. Za účelem zachování nebo obnovy památky má vlastník právo požádat o finanční příspěvek obec nebo kraj, v případě mimořádného společenského zájmu na zachování kulturní památky může o příspěvek požádat Ministerstvo kultury. Příspěvky se poskytují výlučně na žádost, a je tedy na vlastníkovi, aby sám o finanční příspěvek požádal u příslušného orgánu. Za zvlášť odůvodněný případ se považuje například špatný technický stav kulturní památky nezaviněný jejím vlastníkem nebo pohledově významná poloha kulturní památky. Obec nebo kraj může tento příspěvek poskytnout i v případě, kdy vlastník kulturní památky není schopen sám hradit náklady spojené s obnovou nebo zachováním kulturní památky. Podmínky poskytnutí tohoto příspěvku stanovuje prováděcí vyhláška k zákonu o státní památkové péči 10 a konkrétní obce či kraje, které příspěvek ze svého rozpočtu poskytují. 11 Určitou formou kompenzace zvýšených nákladů spojených s řádnou péčí a údržbou (opravami památky) je také právo vlastníka památky na bezplatnou odbornou pomoc od památkového ústavu v podobě konzultací a odborných vyjádření. Kulturní památku musí vlastník užívat pouze způsobem, který odpovídá jejímu kulturnímu významu, památkové hodnotě a technickému stavu. Vlastník kulturní památky má rovněž povinnost umožnit osobám pověřeným orgány státní památkové péče vědecký výzkum památky, popřípadě pořízení její dokumentace. Jde-li o důležitý společenský zájem, je vlastník movité kulturní památky povinen přenechat kulturní památku například k výstavním účelům (zapůjčení obrazu či jiného uměleckého předmětu). Dojde-li k ohrožení nebo poškození památky, musí vlastník kulturní památky tuto skutečnost oznámit bez zbytečného odkladu orgánu státní památkové péče, jde-li o národní kulturní památku, krajskému úřadu. V takovém případě musí vlastník vyrozumět rovněž stavební úřad. Oznamovací povinnost se týká také každé zamýšlené změny užívání památky, a jde-li o památkově chráněnou stavbu, také jejího vyklizení. 10 Vyhl. č. 66/1988 Sb., kterou se provádí zákon o státní památkové péči. 11 Účelem příspěvku na obnovu památky je uhrazení zvýšených nákladů na obnovu za zachování památkových hodnot konkrétního objektu, například na restaurování památky nebo její části, opravu či výměnu dožilých oken nebo dveří za kopie historických originálů, opravu krovu, střechy, statické zajištění stavby památky apod. Příspěvek se naopak neposkytuje na takové práce, jejichž účelem není zachování památkových hodnot, např. přístavbu, půdní vestavbu apod. 20

References: soud 
 soud 
 soud 
 zákona č. 40
 zákona č. 40
 zákona č. 500