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La-Tierra[1]
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LA POLITICA Y LA REFORMA AGRARIA
Ing. Agr. Guillermo Gallo Mendoza et al. Buenos Aires, agosto 31 de 2006 INDICE TEMAS Pág. A Modo de Introducción 1a3 Condiciones que fundamentan la necesidad de una Reforma Agraria Integral 3a4 Tipos de Reformas Agrarias implementadas hasta fines de los años 60, del Siglo XX 4a7 Las Reformas Agrarias desde los últimos años de la década de los años 60 7a9 Breve síntesis de la Cuestión Agraria en Argentina 9 a 20 Argentina, Siglo XXI: Sugerencia de Política Agraria 20 a 44 * A modo de Introducción * El Significado de “La Marcha al Campo” * Lo que la Constitución Nacional de 1994 posibilita * Estimación de los tiempos requeridos para la implementación de “La Marcha al Campo” ANEXOS: 44 a 52 1. Información asumida en las estimaciones del Costo del Programa 2. Tipo de Organización al interior de las Unidades Asociativas Cooperativas 3. Aproximación a la estimación del costo del Programa 4. Sugerencia Bibliográfica A MODO DE INTRODUCCIÓN Antes de referirnos específicamente a casos específicos de Reforma Agraria en la Región, creemos necesario definir que entendemos por Reforma Agraria, aunque sesgada por referencias al caso nuestro, el caso Argentino, y a casos de los Países de la Región. Si la pregunta respecto a que se entiende por Reforma Agraria estuviese dirigida a numerosos profesionales del agro, incluyendo en ello a los no muy numerosos economistas que incursionan en el sector, lamentablemente todavía muy parcialmente y con visión fragmentaria, seguramente, de la mayoría de ellos escucharíamos respuestas semejantes a la predominante en los años de la segunda mitad del siglo XX, en parte de cuyas décadas hablar de reforma agraria estuvo casi de moda, pero solo de hablar y por moda. Las respuestas, palabras más, palabras menos, dirían que se trata de la adecuación del uso de los factores de producción agropecuaria para aumentar la eficiencia de éstos. Pero si la pregunta se formulara a algunos terratenientes inteligentes, que sin duda los hay, seguramente responderían diciendo que se trata de modernizar las actividades productivas, 1
introduciendo maquinaria, insumos, cambios en los manejos culturales y en la gestión en general, como hacen ellos. En cambio, si la pregunta fuera efectuada a políticos, parte de los que se animaran a contestar la pregunta, dirían seguramente que se trata de poner en marcha proyectos de colonización y servicios complementarios, usando para ello parte de la tierra de propiedad fiscal, sin responder a que parte de la superficie se refieren y bajo que régimen de tenencia debería implementarse; otra parte, la de los más audaces, responderían que significaría reglamentar adecuadamente el persistente, aunque tratado como “invisible”, artículo 14 bis de la Constitución Nacional1, claro está que cumpliendo a rajatabla lo establecido por el artículo 17 de la misma Constitución2; mientras que otros repetirían que se trata de concretar el principio de que tierra debe ser para quien la trabaja, pero sin aclarar demasiado si tal afirmación abarca solo a los actuales propietarios de ella, o si también incluye a los actuales productores bajo forma de tenencia “no propietario”, así como a los potenciales beneficiarios de las acciones implícitas en la afirmación, es decir, a los que forman el contingente de los minifundistas “expulsados”, y a la población “expulsada” de otros sectores de producción y de servicios, que aspiran a instalarse como productores agropecuarios. Por supuesto, muy pocos abundarían en afirmaciones respecto a la necesidad de terminar con el latifundio improductivo, socializando la tenencia de la tierra. Por su parte, algunos empresarios industriales se manifestarían de acuerdo con una reforma agraria que incrementara la demanda de maquinarias, equipos, insumos, etc., posibilitando así el crecimiento y fortalecimiento de sus negocios. Otras definiciones dicen que los puntos esenciales de una reforma agraria son: • la expropiación de todos los latifundios, y • el reparto gratuito de la tierra entre los campesinos. Solon Barraclough (+)3 dice que hay tres objetivos implícitos en el concepto de Reforma Agraria: • una mayor igualdad social;
Art. 14 bis de la Constitución Nacional de 1994: “El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital y móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido arbitrario; …”. 2 Claro que en este tema la Constitución Nacional de 1949, anulada por ilegal e ilegítimo Decreto de la dictadura instaurada por golpe militar, establecía respecto a la Propiedad Privada que “el hombre tiene el derecho natural de apropiarse de los frutos de su trabajo y de su ahorro, pero tiene prioridad el derecho de todos sobre el derecho de cada uno. La propiedad privada cumple una doble misión: social e individual”, señalando además que “el campo no debe ser un bien de renta, sino instrumento de trabajo. La tierra debe ser del que la trabaja”. Es decir, siempre se menciona la segunda parte de la oración, sin unirla a la primera. Para mayor conocimiento o recordación, léase los artículos 38, 39 y 40 de la CN de 1949, en especial el artículo 39 que determina que “El capital debe estar al servicio de la economía nacional y tener como principal objeto el bienestar social. Sus diversas formas de explotación no pueden contrariar los fines de beneficio común del pueblo argentino”. 3 Solon Barraclough (+), fue uno de los mayores investigadores de la problemática agraria en América Latina. Fue Director General del Estudio de Tenencia de la Tierra en Brasil y coautor, con el Dr. Arthur L. Domike, de numerosos estudios sobre la reforma agraria en los países de América Latina, constituyendo sus escritos una fuente inagotable de consulta para estudiosos y políticos involucrados en el sector rural.
la redistribución del poder político, y un mejoramiento en el funcionamiento económico.
Por su parte, el economista sueco, Gunnar Myrdal sostuvo que “las reformas agrarias tienen su significado en el plan nacional, no solo como precondición para levantar la productividad agrícola, sino primordialmente como una manera de quebrar los fundamentos de la vieja estructura de clases de una sociedad estancada”, por consiguiente, al igual que Barraclough, también se refiere implícitamente a causas y consecuencias. Sobre el tema, el profesor J. K. Galbraith expresó que “de hecho, una reforma agraria es un paso revolucionario; transmite el poder, la propiedad y la condición social, de un grupo de la comunidad a otro” . Por consiguiente, también se refiere a ella en un contexto en el que se reconocen causas y se suponen consecuencias. ¿Qué tienen en común todas las respuestas supuestas en el ámbito nacional? Obviamente, el hecho de que no tienen en cuenta el problema de fondo, es decir, el problema al que debe dar respuesta una reforma agraria integral, asumida como un instrumento de política para contribuir en la concreción del objetivo de Justicia Social. CONDICIONES QUE FUNDAMENTAN LA NECESIDAD DE UNA REFORMA AGRARIA INTEGRAL Barraclough identificó las siguientes condiciones: • La estructura de la tenencia de la tierra . Esta condición implica que una reforma agraria es necesaria en los países donde existe una muy desigual distribución de la tierra; desigualdad que en el caso de prácticamente todos los Países de América Latina es demasiado evidente, formando parte de un proceso sostenido de concentración, con expulsión de población de los predios y de los pueblos rurales, ya que la función histórica de estos últimos fue la de brindar servicios directos (bancarios, comunicaciones, comercio, instrucción, salud, entre otros) a la población involucrada directamente en la producción agropecuaria. La pobreza rural. Barraclough consideraba que ésta era la segunda condición necesaria para la implementación de una reforma agraria, en especial en las áreas rurales lindantes con la riqueza. En el caso de prácticamente todos los Países de la Región, esta condición se encuentra significativamente presente. Basta con dirigir la vista a partir de los límites de las concentraciones urbanas, o con efectuar una lectura comparativa de los resultados de los últimos Censos Agropecuario y Censos de Población, o con analizar las causas y consecuencias de la persistente migración rural → urbana y rural → rural. El fracaso de la distribución de beneficios económicos . El mencionado autor denominaba así al estancamiento económico de las masas de población rural. En el caso de nuestros Países, se trata no solo de la población que aun persiste en el medio rural, sino también de la población rural que fue literalmente expulsada al medio 3
urbano, pasando en su mayor parte a integrar los cinturones de pobreza en este último. En términos globales, puede identificarse esta condición determinante de la necesidad de implementar una reforma agraria, con la sostenida e injusta, e injustificada ampliación de la brecha existente entre los ingresos de la población más rica (primer decil) y la de los de la población más pobre (sumando en este estrato a la población de los últimos cinco deciles), estimada en el caso de algunos de los Países de la Región en una relación de 40 a 1. La inestabilidad política y social. Barraglough consideraba que, obviamente, la existencia de las tres condiciones necesarias antes mencionadas, por sí determinan la necesidad de una reforma agraria. Muchos argumentarán que esta condición no se presenta con rasgos bien definidos en muchos de los Países de la Región, no obstante la innegable presencia de las tres condiciones anteriores. Claro que a los que sostienen esta posición habría que recordarles las secuelas lógicas y obvias del pasado de terror, engaños, traiciones, etc., que dominaron el escenario político en prácticamente la mitad de las décadas del siglo XX.
A dichas condiciones necesarias, aunque a todas luces no suficientes, Barraclough incorporó otra que agrega a las mencionadas el carácter de suficientes. Ella es: • El catalizador. Barraclough identificaba como catalizador a una personalidad que cumple en unos casos la función de estadista y en otros casos de revolucionario, pero en ambas situaciones acompañado por la mayoría de sus respectivos pueblos. Pero hoy, en tal sentido, la función de catalizador deberá necesariamente ser cumplida por una organización capaz de contener en su dimensión a sectores identificados con un Nuevo Proyecto Nacional, definido en un horizonte de largo plazo para transitar exitosamente el siglo actual, formando parte de un conjunto de Países políticamente integrados, y contribuir a la preparación de un escenario nacional y regional fortalecido y adecuado a las exigencias generadas por las relaciones multipolares supuestas para la segunda mitad del siglo actual, y el posterior ingreso al siglo XXII.
TIPOS DE REFORMA AGRARIA IMPLEMENTADAS HASTA FINES DE LOS AÑOS 60 DEL SIGLO XX Andrew Gunder Frank, distingue los siguientes tipos de supuesta reforma agraria: • El primer tipo excluye cualquier cambio político significativo. Es el propuesto por los conservadores atendiendo razones de conveniencia. En este tipo incluye las acciones denominadas de reforma agraria, implementadas en tierras donadas por la Iglesia o por los mismos terratenientes. En síntesis, este tipo no constituye en absoluto una reforma agraria, constituyendo sí un escudo de protección a los terratenientes, a la par que de oportunidad de negocio para éstos, ante situaciones de extrema tensión social del campesinado. Así, en Venezuela (1960), la reforma agraria de Betancourt constituyó un excelente negocio para los terratenientes que vendieron al Estado de la IV República 1,4
por dificultad de identificación o porque hayan sido legalmente enajenados. Madero. de una familia de ricos terratenientes. la expropiación les brindaba la oportunidad de realizar un buen negocio).000 votos. Las leyes de reforma agraria de Chile (1967)4 y Colombia (1961). para lo cual lanzó el Plan de Ayala. 4 El objetivo declarado de la Reforma Agraria fue: a) dar derecho de propiedad a los trabajadores agrícolas capaces que las habían cultivado por años. que cayó en 1919 en una emboscada y fue fusilado)5. uno de los primeros seguidores de Madero. No depondremos las armas hasta que dejemos de ser los infelices tributarios de los despóticos magnates y latifundistas de Morelos … . El propósito de Frei era distribuir tierras a 100 mil familias antes de 1970. de aquellos que colinden con las comunidades en cuestión. aun inconclusa. Recordar que Emiliano Zapata. sobre una población de 2. La hacienda altiplánica se formó con el despojo de tierras a las comunidades indígenas y la incorporación violenta de los comuneros al colonato y al peonaje. por deslindes o por otros medios ilegales. Venustiano Carranza expidió un Decreto disponiendo: “… que todas las enajenaciones de tierras ejidales. b) aumentar la producción y c) obtener movilidad social ascendente de los trabajadores agrícolas y asegurar su participación activa en los procedimientos de reforma agraria. por actos ilegales de compañías deslindadotas. En una parte de su preámbulo dice: que el Sr. se dio cuenta muy pronto de que éste no resolvería el problema agrario e inició en el otoño de 1911 una revuelta contra él. El segundo tipo tiende a incorporar a todo el campesinado. bosques y aguas afectados por la mala aplicación de la Ley del 26 de junio de 1856. de Cárdenas. Los primeros golpes contra la oligarquía minera fueron asestados por Busch y contra la hacienda y el pongueaje por Villarroel.000 mil ha. tendrán derecho a obtener una extensión suficiente de terreno para reconstruirlos (los ejidos). de acuerdo a las necesidades de la comunidad. expropiando el gobierno nacional los terrenos indispensables para ese fin. Este Decreto quedó luego incorporado en la Constitución de 1917. en los años 60. Cabe destacar que entre los objetivos de la reforma agraria estaban explicitados los correspondientes a la abolición radical del latifundio y del poder acumulado por las clases terratenientes. es decir con posterioridad a la Revolución que ocupó el período 1910 a 1920 (TIERRA Y LIBERTAD. 6 El Altiplano que constituía el 16% del territorio concentraba el 60% de la población. Madero y con el el mundo entero sepa que no depondremos las armas hasta que los ejidos de nuestros pueblos nos hayan sido restaurados. 5 .5 millones de habitantes. como se dijo. un programa de redistribución de tierras realizado entre 1960 y 1967 estableció alrededor de 143 mil familias en las tierras expropiadas mencionadas en el punto anterior. lanzó su revolución contra Porfirio Días en 1910 y subió a la presidencia de México en 1911. que debía devolver las tierras al Pueblo. fueron aun más moderadas que las de Guatemala y Venezuela (en este último. También fue el caso de la Reforma Agraria implementada en Bolivia por el Gobierno establecido por la Revolución triunfante en el año 1952 (la del MNR6). los pueblos que necesitándolos. ocupaciones en muchos casos consentidas por los propietarios ya que. . pero hacia fines de 1969 solo alrededor de 20 mil habían sido beneficiadas 5 Francisco I. en la comunidad política nacional en el transcurso de períodos que van desde los 5 hasta los 15 años. no tengan ejidos o que no puedan obtener su restitución por falta de títulos. “Some Aspects of the Agrarian Question in México”. o sea cinco años después de la promulgación de las medidas agrarias de Cárdenas (1935-1940). El 6 de enero de 1915. convirtiéndose en el verdadero impulsor de la Reforma Agraria. .. hasta que se nos devuelvan las tierras que los hacendados nos robaron durante la dictadura de Díaz.• • millones de hectáreas a precios exorbitantes y en dinero efectivo. Este fue el caso de México.Tomado Helen Phipps. invirtiendo en el exterior gran parte del dinero recibido. Ya antes de que fuera aprobada la Ley disponía alrededor de 860. son nulos e inválidos … segundo. hasta el ascenso al poder de la nueva burguesía en la administración de Ávila Camacho. luego de que las mismas fueran ocupadas en los primeros años de la década de los años 60 por movimientos campesinos. 300 mil públicas y el resto expropiadas. Antes de la revolución de 1952 los presidentes se elegían con 30.Emiliano Zapata. o a una parte sustancial del mismo.
siempre que pagaran anualmente al gobierno el 3% del valor de las cosechas. de trabajo. económica y política. Al asumir Arbenz en 1951. el propietario no podía cobrar más del 5% del valor anual de la cosecha. de Cuba (1959). en el lapso 1952-1954. Fue autor de numerosos libros e investigaciones económicas. cuya ley fue establecida el 17 de junio de 1952. entre muchos otros efectos negativos de la Reforma Agraria. fue que el Estado cambió de sustancia política y social pero no de estructura. en virtud de la Ley de Arrendamiento Forzoso. como instrumento para superar el atraso económico9. prometió realizar una reforma agraria. La radicalización antilatifundista de la reforma agraria produjo un insensible marginamiento de los problemas y exigencias de otro sector de la estructura agraria: el constituido por las comunidades indígenas y las áreas de tenencia minifundista y excesivamente fragmentada. y la destruyó para siempre. Pero el reconocimiento de los efectos negativos no implica negar que la hacienda señorial destruida por dicha Revolución. Economista colombiano. consistente en concretar un cambio sustancial en los derechos de tenencia de la tierra y en las prácticas y relaciones agrícolas. La Revolución destruyó la hacienda como estructura social. insuficiencia que posibilitó grandes distorsiones en la aplicación de la Ley. Experto de la FAO en diversos Países de la Región. 6 . que prohibía tanto la expansión como la formación de nuevos latifundios. La política de restitución de tierras a las comunidades indígenas se inspiraba en una doctrina indigenista de protección legal. El artículo 91 atemorizaba a los terratenientes ya que proclamaba que cualquier propietario que se opusiera a la aplicación de la Ley por medios violentos o subversivos podría sufrir la expropiación total de su propiedad sin ninguna indemnización. También en el segundo tipo de Reforma Agraria se inscribe la realizada por el Gobierno de Jacobo Arbenz en Guatemala. b) ausencia de un sistema de uso planificado de los recursos naturales. no podrá ser reconstruida jamás. En el primer caso se dotaría a los beneficiarios en usufructo vitalicio. los autores de la Ley la versatilidad de la economía latifundista y la insuficiencia de las normas legales para neutralizar cualquier intento o proceso de concentración en la tenencia de la tierra. 9 La Ley establecía que las tierras de propiedad privada podrían ser expropiadas a favor del Estado o de los Trabajadores. Las dotaciones no podían venderse ni enajenarse. de manera suficiente. El golpe de Estado de Carlos Castillo Armas. trabajando en Reforma Agraria. Es el caso. Antonio García. tuvo lugar un cambio 7 Dr. que anularon los avances y frustraron expectativas generadas por la Revolución Agraria de 1952. En el segundo caso se entregarían en propiedad permanente y por ella pagarían el 5% del valor anual de la cosecha. normando la expropiación de la propiedad privada. El pago de la tierra expropiada se haría mediante bonos agrarios a largo plazo. fue Decano de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de Colombia. basada en la Constitución de 1945. pero no promovió cambios estructurales ni restitución de tierras producto de despojos antes del año 1900. políticas y culturales. donde al mismo tiempo que se implementaba la reforma agraria. El tercer tipo intentó desde el inicio efectuar una rápida y fundamental transformación del orden existente. Antonio García. en la Región. Antonio García (+)7 destacó en el caso de la Reforma Agraria Boliviana los siguientes obstáculos: a) ausencia de proyección del proceso revolucionario en la estructura del Estado. Uno de los hechos más notables en el proceso revolucionario de Bolivia. En cuanto al arrendamiento de tierras ociosas. de tecnología y financiamiento y c) desajuste o escisión entre las políticas de progreso social y desarrollo económico. implicó la derogación de la Ley. fundada en razones de interés público. 8 Dr. en 1954. El proceso de la Revolución quedó inevitablemente frenado o frustrado por la inadecuación radical entre la vieja estructura social y el nuevo cuadro de responsabilidades8. el traslado de latifundistas al Oriente Boliviano.• • • quizás sin haber evaluado. sociales.
Panamá – General Omar Torrijos Herrera. de no haber ocurrido en el año 1973 el sangriento golpe “pinochetista” con apoyo de intereses internos y externo podría. y no obstante el apoyo que le brindó el Programa Cooperativo FAO-BID en términos de su contribución al diseño de un nuevo Proyecto para la implementación de una nueva reforma agraria. el caso de Cuba constituye el único caso que puede denominarse de Reforma Agraria sustancial. servicios de capacitación. en reemplazo de la Ley de Reforma Agraria de 1964. que prácticamente no había sido implementada. por sus principios. unido ello a la aplicación de un fuerte proceso de capacitación. Una vez reestablecida la democracia.sustancial de la estructura de la sociedad. Perú – General Velazco Alvarado: puso en marcha la denominada “Nueva Ley de Reforma Agraria”. Allende (Partido Socialista y otros Partidos de Izquierda) figura la puesta en marcha de proyectos de reforma agraria. Bajo sus Gobiernos se implementó una Reforma Agraria que puede ser clasificada como del segundo tipo. Nicaragua – Frente Sandinista de Liberación Nacional. El organismo de reforma agraria podía designar funcionarios de alto rango para supervisar (intervenir) la administración de las grandes propiedades agrícolas y agroindustriales. con muchas imperfecciones que intentó corregir en el lapso 1974-75. la Reforma Agraria implementada por el Gobierno del FSLN puede ser • • • 7 . si bien no iguales entre si. haberse inscripto en un tipo intermedio entre el segundo y el tercer tipo. sin poder concretar sus intenciones por causas ajenas a su voluntad. Como sucedió con prácticamente todos los intentos serios de Reforma Agraria en Países de la Región. asistencia técnica e investigación. si bien más cercano a este último. El tipo de Reforma Agraria puesta en marcha por el Gobierno de Salvador Allende. LAS REFORMAS AGRARIAS DESDE LOS ULTIMOS AÑOS DE LA DECADA DE LOS AÑOS 60 DEL SIGLO XX • Chile – Dr. el tema no formó parte de los sucesivos gobiernos de la Concertación. Pero prácticamente los logros concretados por el Gobierno de Allende fueron prácticamente en su totalidad revertidos por la dictadura. FREI (Democracia Cristiana). La Nueva Ley establecía la subdivisión de las grandes propiedades agrícolas. tanto en el gobierno del Dr. una contrarrevolución puso fin a las concreciones de la “Nueva Ley de Reforma Agraria”. Al igual que en el caso anterior. Salvador Allende. no obstante de que entre los antecedentes de los Partidos políticos que la integran. Hasta hoy. entre otros componentes necesarios para el éxito de la Reforma Agraria. como en el del Dr. en América Latina. el reagrupamiento de las granjas demasiado pequeñas y la formación de cooperativas agrícolas entre otras formas asociativas de producción. Hacia fines de 1969 las grandes haciendas habían sido expropiadas e implementadas las correspondientes intervenciones. asumiendo las condiciones explicitadas en puntos anteriores. El monto del pago que debería efectuarse por las expropiaciones realizadas se estimaba en base a los valores contenidos en las declaraciones de los propietarios para el pago de los impuestos correspondientes al año 1968. trabajo y solidaridad. mediante un Decreto publicado en junio de 1969.
La no concreción de ello se debió tanto a causas internas como externas. la de Venezuela de 1960 se inscribía en el primer tipo. Brasil – Partido de los Trabajadores. Decimos casi obvia. En relación a las tierras privadas. Sampaio tuvo a su cargo la conducción del Programa de Reforma Agraria. El Art. • Como dijimos al hablar respecto a los tipos de Reforma Agraria. asegurando la biodiversidad. Más de cuatro década después el Gobierno de la V República consideró que era imperioso el dictado de una Ley acorde con el nuevo Proyecto de Nación. Plinio De Arruda Sampaio. prestigioso dirigente del PT. la respuesta resulta casi obvia. en el fracaso de prácticamente todas las implementadas con excepción. democrática y participativa. en las últimas siete décadas. pero en el año 2005 renunció a ello cuestionando las desviaciones y trabas generadas en el Gobierno Nacional para cumplir con las metas establecidas en dicho Programa. Barraclough y Domike. asesor del MST. la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones”. fundamental y casi exclusivamente la de los Estados Unidos de Norte América por diversos medios. En los inicios del Gobierno de Lula. en el que excluye cualquier cambio político significativo. El Programa de Reforma Agraria del PT fue elaborado por un conjunto de Profesionales coordinador por el Dr. no obstante los esfuerzos realizados por algunos dirigentes del FSLN por avanzar hacia el tercer tipo de Reforma Agraria. 2 establece que “quedan sujetas al cumplimiento de la función social de la seguridad 8 . que lo emparentaba con el tercer tipo de Reforma Agraria. por cuanto no hemos mencionado las implicancias de la intervención externa. agravadas por el bloqueo impuesto por los Estados Unidos de Norte América. ya mencionados. entendido éste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del sector agrario dentro de una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. el Dr. al interés general y a la paz social en el campo. de la cubana. quizás a medias. que trabajó anteriormente en temas de la Reforma Agraria con los Dres. ¿Qué tienen en común todos los intentos de Reforma Agraria realizados desde fines de los años 60 del siglo pasado hasta el primer quinquenio del siglo XXI? Si se contrastan sus objetivos con las condiciones que fundamentan la necesidad de una Reforma Agraria. es decir. 1 del nuevo marco legal expresa que “tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable. eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia. Sin dudas que la implementación del Programa se encaminaba hacia el establecimiento de un cambio socioeconómico profundo. En virtud de la Ley quedan afectadas todas las tierras públicas y privadas aptas para la producción agropecuaria. que constituye el marco legal para la profundización y operatividad de los valores constitucionales de desarrollo social a través del sector agrario. En virtud de ello dictó el 9 de noviembre de 2001 la LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO. el Art.• clasificada como del segundo tipo.
antes de presentar la propuesta que. Respecto a los latifundios. ya que prácticamente hasta hacia la segunda mitad del siglo XVIII la propiedad privada. con los cuales resulta imposible no estar de acuerdo. Clase o sus equivalentes. como no podría ser de otra manera. ociosa o inculta” de más de 5. librada al pensamiento objetivo de cada lector honestamente interesado en la búsqueda de soluciones a los problemas de hoy. un origen cuestionado y cuestionable. de la “expulsión” de pobladores que pueden exhibir siglos o décadas de ocupación pacífica. En síntesis.000 hectáreas de suelos de 6ta. los instrumentos necesarios para obtener los objetivos o finalidades expuestas en una muy concreta “Exposición de Motivos”. BREVE SÍNTESIS DE LA CUESTIÓN AGRARIA EN ARGENTINA No nos remontaremos a los tiempos en los que ocurrió la invasión española al territorio hoy delimitado como Nación Argentina. 16 establece que gozará de todos los beneficios previstos en la Ley Orgánica del Trabajo y participará al final de cada ciclo agrícola permanente o recolección de cosecha. en no pocos casos. En relación al trabajador/ra agrícola. 9 . concretada sobre la base del genocidio de prácticamente la totalidad de la población descendiente de la primera y la segunda ocupación del territorio y. existía en pocas y reducidas porciones del territorio nacional. Si la Ley se cumple. basada en el derecho natural las mas antiguas. a nuestro entender. ajustando sus actividades a los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional. o en el derecho positivo las mas recientes. 8 establece que la unidad de producción constituida de acuerdo a la Ley será indivisible e inembargable. más recientemente. sin dudas que en el futuro podrá decirse que la República Bolivariana de Venezuela implementó una Reforma Agraria que es sobradamente calificada como del tercer tipo. por ejemplo! Pero ¿cómo consideramos que debería plantearse una Reforma Agraria en el caso argentino? Veamos primero una breve síntesis sobre la cuestión agraria en Argentina. 7 define como tal a “toda porción de terreno rural. Argentina. y 7ma. Pero la evaluación e inferencias respecto a lo mencionado en el párrafo anterior la dejamos. y es casi imposible que no sea así. y seguramente drama nacional del mañana si no se implementan las políticas de Estado correctas para superar las causas de dichos problemas. ¡cómo el nuestro. en el marco conceptual integral de la Justicia Social. de utilidades sobre la venta del producto. ¿porqué no? digna de ser copiada y adecuada a las especificidades de otros Países de la Región. debería ser la mas adecuada. incluyendo algunas propuestas desde el segundo quinquenio del siglo XX al presente. que con el correr de los siglos se fue haciendo cada vez mas cuestionable y.agroalimentaria de la Nación”. El Art. de trata de una Ley que prevé. explicitado en puntos anteriores y. el Art. La apropiación de grandes extensiones bajo la forma de propiedad privada siempre tuvo. posiblemente exceptuando algunos momentos. tal como se define hoy. el Art.
ya que sus autores revistieron el doble papel de autores y. que con aquella denominación guardan los archivos del Departamento Topográfico. Estas externalidades negativas permanecen impagas. En efecto. al final de este documento agregamos algunas referencias bibliográficas. (46). a los descendientes de la primera ocupación del territorio. (20). En muchos de esos casos.Además de libros y publicaciones en general.. refiriéndose a aquella Ley de Rivadavia decía: “Todos se hacían en Buenos Aires estancieros y enfiteutas. genéricamente denominados Indios por los invasores (4). (10). A simple título de ejemplo del material disponible. Nicolás Avellaneda. mediante la Ley del 8 de noviembre de 1839 realizó un reparto individual de tierras como 10 Enfiteusis: cesión perpetua o por largo tiempo de un predio rústico o urbano.) en esos días se habían solicitado y concedido en enfiteusis más de 200 leguas cuadradas” (o sea más de quinientas mil hectáreas) (1). y en parte tomadas a éstos por los “nuevos dueños de la tierra”. es decir. Rosas dispuso la enajenación de las tierras dadas en enfiteusis. tan general en los países nuevos (. muchos de ellos. no obstante la aparente intención perseguida con la sanción de la misma.) todo se reunía para estimular el espíritu de deslumbramiento que se convierte en la fiebre de especulación y de ganancias.. mediante el pago de un canon anual al cedente que conserva el dominio directo 10 . Por decreto dispuso la venta de 1.i El Origen de los Dueños de la Tierra A continuación presentamos una serie de notas que rescatan documentos generados por investigadores escasamente difundidos. A la caída de Rivadavia siguió la distorsión respecto a la instrumentación de la Ley sobre la propiedad de la tierra pública. y basta efectivamente arrojar la vista a los libros. existen otros “perdidos”. Es indudable que el origen de los grandes latifundios en el País tiene un común denominador: el despojo al Estado de tierras públicas. parte de cuyas superficies fueron tomadas por éste a sus auténticos propietarios. de PADRES DE LA PATRIA. forman todavía parte de la existencia de significativos niveles de pobreza. la mayoría de cuyos titulares pasaron a formar parte tempranamente del sector denominado “los dueños de la tierra” prácticamente en todo el territorio del País. en la mayoría de las regiones del País. mientras se siguen generando otras del mismo signo y valor.75 millones de hectáreas) y. Podría sostenerse que la consolidación o legalización del gran despojo se inició con la Ley del 18 de mayo de 1826 (Ley de Enfiteusis ]10). realizadas fundamentalmente mediante la explotación de la fuerza de trabajo argentina y de países vecinos. (15)... a la par que de degradación de los ecosistemas. luego de un breve paréntesis de gobierno encabezado por Viamonte. difundidas en las pocas primaveras políticas que pasaron por nuestro territorio. para conocer que los hombres y los capitales se precipitaban por este camino (. los efectos de las actividades extractivas implementadas por aquellos. ya que los resultados derivados de sus estudios muestran el origen de muchas fortunas. explicitada en la acusación de Rivadavia acerca de “los grandes inconvenientes sociales de la propiedad privada del suelo” (1). Mucho tiempo después.500 leguas cuadradas (o sea 3.
11 . legítimos propietarios de una significativa porción de dicho territorio. se encontraron en poco tiempo con una gran fortuna derivada del valor creciente de la tierra. 2.premios: 15 mil hectáreas a los generales. bien lejos de haber concurrido a la obra Libertadora. (20). Hay que poblarla. con el triunfo de la fórmula presidencial Juárez Celman – Carlos Pellegrini. para acentuar sus efectos negativos.5 millones de hectáreas (4). casi habían agotado la existencia de tierras de fácil acceso. Pero lo sucedido en Buenos Aires se repitió impunemente sin solución de continuidad en el resto del territorio nacional: una vez sometida la población aborigen se traspasaban las tierras a la propiedad privada. prestando su apoyo real o moral al sistema desvalorizador. con motivo de la llegada de las grandes corrientes inmigratorias” (1). (10). marzo de 1882. contiene la lista de beneficiarios de una parte del reparto de la tierra pública. porque la Nación debe conservar perpetuamente el dominio de las tierras” (1). 11 En Jacinto Oddone: La Burguesía Terrateniente Argentina. (15). se inició uno de los grandes períodos de regalo de la tierra pública a los “inversores extranjeros” (a la par que ponía en manos de éstos todas las empresas del Estado).875 de 1891 (4). porque el precio se consume y la renta se conserva. En 1886. Podría fijarse en la Ley que la enfiteusis fuese perpetua. Para legalizar el despojo de la tierra pública se sancionaron leyes “progresistas”. S. Juárez Celman – Carlos Pellegrini iniciaron la “argentinización“ de la Patagonia. 5 mil hectáreas a los sargentos mayores. decía con motivo de la discusión del proyecto de ley: “más vale conservarse la enfiteusis indefinidamente que vender la tierra. ministro de Rivadavia. destacándose la Ley de Avellaneda (Nº 817 de 1876). O sea que el espíritu de la Ley se basaba en “la entrega de tierra como instrumento de trabajo y en la sustitución del canon fijo por otro movible que. 10 mil hectáreas a los coroneles. La implementación de las leyes de reparto anteriores a dicho triunfo. 1. de Agüero. 12 Andrés Lamas. y sin invertir en ellas de nuevo ni un solo peso ni el trabajo de un día. conservándole al capital y al trabajo lo que le correspondía.875 hectáreas a los oficiales de rango inferior a capitán. decía: “Muchos de los grandes propietarios de esas tierras. 1.2 millones de hectáreas y entre dicho año y 1882 tuvieron igual destino otras 12. sólo absorbía la parte de la renta que nacía del trabajo y del progreso social” (1). modificada posteriormente. Por ello difundieron un plan de remate total fundado en: “la Patagonia es la gran reserva argentina. por otra parte. pues la consideraban no argentina estando en manos de los TEHUELCHES. Así.250 hectáreas a los sargentos y 650 hectáreas a los soldados. Es mejor que estas tierras las explote el enérgico sajón y que no sigan bajo la incuria tehuelche”. Rivadavia y la Legislación de las Tierras Públicas.5 mil hectáreas a los capitanes. en la provincia de Buenos Aires se había donado y vendido a precios irrisorios alrededor de 9. le fueron hostiles. por la Ley Nº 2. 11 Un estudioso de la obra de Rivadavia 12. Hasta el año 1862. J.
y la Nº 5. Veamos algunos ejemplos ilustrativos: Chaco (6). disfrazaron el problema del despilfarro de la tierra pública imponiéndole una aparente barrera legal.891. (10) Entre 1876 y 1903 se fundaron dos colonias que incluyeron una superficie de 58 mil hectáreas. es decir la Nº 4. el regalo de más de 2. aunque en sus efectos el acaparamiento de aquella fue menor que en el período anterior. destinadas a poblar los territorios nacionales con inmigrantes extranjeros (europeos). teniendo como actividad principal la depredación de los bosques de quebracho para satisfacer la demanda externa de tanino. con 100 hectáreas cada uno. O sea que. instalados en el Congreso de la Nación. sancionada bajo la presidencia de Figueroa Alcorta. asfixiaron financieramente las posibilidades de asentamiento de población en el medio rural. las que quedaron en propiedad de éstos sin cumplir con los objetivos de la concesión.5 millones de hectáreas. mientras daba lugar al enriquecimiento de menos de 50 latifundistas que pasaron a ser propietarios de valiosos bosques nativos. las que en realidad pasaron a ser propiedad privada de latifundistas.3 millones de hectáreas “fundando” 22 colonias (hasta ese entonces se había entregado alrededor de 48% de la superficie de la actual Provincia). El primer gobernador civil del territorio decía en el año 1906: “Las extensiones enajenadas no se han subdividido para la venta. Formosa (6). que fueron dotados.167/1903 de “Arrendamiento y Venta de Tierras Fiscales”. porque los propietarios se limitan a esperar que aumente la valorización de las tierras para especular con ellas”.559/1908 de “Fomento de los Territorios Nacionales”. Los terratenientes. Las leyes de colonización posteriores. en promedio. Formosa no interesaba para otra producción y ello le significó su postergación en los planes implícitos de la “generación del 80 (siglo XIX). con el agregado de que entre 1904 y 1920 el Estado colonizó alrededor de 2. y la mayor parte de ellas se encuentran despobladas como el resto del desierto. se puede señalar que en el año 1920 en el Chaco se cultivaron alrededor de 35 mil hectáreas. violando los objetivos de la Ley. sancionada durante la segunda presidencia de Roca. “de liquidación”). sirvió tan sólo para radicar poco más de 500 colonos. sacrificando éstos solo una porción mínima de las adjudicaciones fiscales en la radicación de inmigrantes.5 millones de hectáreas a menos de 50 concesionarios. Un comentarista italiano de la época decía que se les traía para dar valor a las tierras públicas. (13) La incorporación económica del territorio de Formosa a la economía nacional se inició recién en la primera década del siglo XX. (10).Con la Ley Avellaneda. 12 . Para ello se transfirieron a manos privadas algo más de 2. A título de simple ejemplo comparativo con el reparto de tierra. quizás a pesar del pensamiento de su autor. se continúo con el despilfarro de la tierra pública. y la posterior de Carlos Pellegrini (Nº 1. sustraídas a la labor productiva. o sea un poco más del 1% de la tierra entregada con fines de colonización hasta el año 1903.
extensas superficies de tierra pública pasaron al sector privado por la Ley Nº 817 y su complementaria Nº 2. pero se distribuyeron complementariamente 940. O sea. el Estado se desprendió de más de 1. ya que Jujuy y Formosa también fueron objeto de las operaciones de la empresa conocida como La Forestal.37 millones de hectáreas (13.360 hectáreas en los alrededores de la ciudad de Formosa. Durante la vigencia de esta Ley sólo se fundó una colonia de 41. Esto limitó el número de asentamientos posibles. se realiza ganadería extensiva y extracción forestal depredadora.000 hectáreas.000 hectáreas. ¿Cómo se constituyó el latifundio de la empresa La Forestal?: Lucas González. Al igual que en el resto del País. Estos 20 concesionarios. luego del genocidio ya mencionado en párrafos anteriores.700 km2. inició gestiones con el gobernador de la Provincia de Santa Fe. A simple título de ejemplo de cómo ocurrió el proceso de concentración de la tierra en el País. atrajo a especuladores que tuvieron en cuenta la demanda externa ya mencionada. En esta breve reseña no puede dejar de mencionarse lo ocurrido principalmente en las provincias de Chaco. pero tropezando con la restricción derivada del hecho de que las mejores tierras del territorio ya se encontraban concentradas en pocas manos. o fueron depredadores de la riqueza natural de Formosa o simples especuladores que vendieron sus tierras a las compañías tanineras. de propiedad del Estado. nos referiremos a continuación a la Empresa La Forestal. Lo ocurrido en Buenos Aires. Una de éstas acaparó alrededor de 240.La existencia de bosques en el Este de la Provincia. Recién bajo la primera presidencia de Hipólito Irigoyen se posibilitó el asentamiento de campesinos en predios de tamaño medio.000 hectáreas.000 hectáreas entre 4 concesionarios y en concepto de premios y donaciones se repartieron otras 200. en representación de “Murrieta & Company”. concentradas en pocas manos. para consolidar el derecho propietario transferido casi gratuitamente por el Estado. Santa Fe y Santiago del Estero. en síntesis. habida cuenta que en las mejores tierras. con violencia. Chaco y Formosa se repitió en todo el territorio nacional. ex ministro de Hacienda de Mitre y de Avellaneda. Además se distribuyeron otras 230. A lo explicitado respecto al asentamiento de población se atribuye el hecho de que a la fecha sólo se encuentre bajo cultivo menos de 2. una de las responsables de la explotación de carácter “minera” del QUEBRACHO para la extracción de TANINO con destino casi excluyente a la exportación.000 hectáreas entre 14 concesionarios.5% de la superficie total ocupada por explotaciones agropecuarias.875 ya mencionadas. Simón de Iriondo. para acordar la forma de pago del empréstito que le había sido acordado a ésta por la mencionada empresa 13 . o sea alrededor de 20% de la superficie de la hoy Provincia) que pasaron a ser propiedad privada de unos 20 beneficiarios. Se fundaron 3 colonias agrícolas sobre una superficie de 93.
La Ley estableció que la venta de tierras no podía realizarse a menos de 1.bancaria. distribuidas entre los departamentos 9 de Julio. quien. delegó la función en Federico Woodgate. de las cuales 100 (250.000 hectáreas (alrededor de 12 % de la superficie de la Provincia). Lucas González fue designado por el Gobierno de Santa Fe como representante en las negociaciones. Corresponde señalar que el 5 de mayo del año siguiente. con lo que pasó a representar a ambas parte.000 hectáreas). Años después. Lucas González. Poco después. Lo anterior significa que el Gobierno de Santa Fe vendió para el pago de su deuda con Murrieta & Company una superficie mayor que la necesaria. dando nacimiento a la misma. 17 mil acciones de la Compañía de Tierras del Central Argentino. con la firma de Pedro Reyna en representación del Gobierno y de Lucas González por los prestamistas. o sea a $0.000 hectáreas) fueron adquiridas por la mencionada empresa bancaria que pagó un total de 151.671.010.250.000 hectáreas) más de las requeridas. y que los bonos podían ser recibidos por el Gobierno en pago por la venta de tierras públicas. El Proyecto de Ley fue aprobado el 5 de octubre. un informe del Departamento de Ingenieros señaló que la venta a la mencionada empresa abarcó 1. en pago de una indemnización cuyo origen se desconoce. empresa que ya operaba en Argentina en negocios ferroviarios y financieros. o en otra parte de Europa. o sea a “Murrieta & Company”. el Gobierno de Santa Fe autorizó al mismo Lucas González a vender otras 260 leguas cuadradas (650.. 14 .212 libras y 6 chelines por las 1.60 la hectárea). el Gobierno de Santa Fe designó a Juan Bautista Alberdi como control de la operación. En realidad se trató de una venta simulada.500 pesos oro la legua cuadrada (es decir 2. mientras que los dos tercios restantes serían pagados con el producido de la venta de tierras fiscales que debía realizarse en Inglaterra. la empresa “Murrieta & Company” obtuvo del Gral.873 libras y 3 chelines sería pagada en un tercio con bonos del Tesoro más sus intereses. hecho que quizás era ignorado por Alberdi. representaba a Murrieta & Company. El acuerdo fue formalizado el 30 de noviembre de 1880. como no podía viajar por razones de salud. desprendiéndose “incomprensiblemente” de unas 300 leguas cuadradas (750. en su carácter de apoderado de “Murrieta & Company” vendió las tierras a la empresa “Santa Fe Land Company”. El hecho es que Woodgate y González firmaron el traspaso de 664 leguas cuadradas del Gobierno de Santa Fe a la empresa que ellos representaban. Casi simultáneamente con lo anterior. Lucas González vendió 404 leguas cuadradas (1.500 hectáreas. El gobernador aceptó la propuesta redactada por Lucas González y la elevó en forma de Proyecto de Ley a la Legislatura en septiembre de 1880.000 hectáreas. quedando establecido que la deuda de 110. Con tal poderes. sociedad que había sido constituida para la explotación de las tierras cedidas como parte de las concesiones ferroviarias. El 8 de agosto de 1884. Mediante Decreto del 6 de mayo de 1881. Vera y General Obligado. es decir al deudor y al acreedor.000 hectáreas) a sus verdaderos empleadores. Roca. San Cristóbal. Este y Lucas González.
O sea que.078. en síntesis. a costa del concesionario. año 1885.500 hectáreas) distribuidas entre Santiago del Estero y Santa Fe.484 km². y otros latifundios en Formosa. Tourné. También cabe acotar que la Forestal tenía 400 mil hectáreas en el Chaco. ilustra al respecto). Benjamín Butteler.264 libras. debía realizarse en un plazo no mayor a 40 años y en caso de incumplimiento debía operar la “caducidad de este contrato”. escuela en cada una de las secciones de la colonia y un templo. en un tendido de 200 km solo dos estaciones del ferrocarril Santa Fe no estaban en su territorio. Browell. La radicación de familias debía realizarse a razón de 63 por año. ni permitirá que los colonos hagan otra explotación que la acordada por ley de 10 de abril de 1879”. con una superficie de 504. de Tierras de Santa Fe nació La Forestal. Adolfo Bullrich. tenía organizada una fuerza armada de 40 hombres al mando de Francisco Mena. pero en el año 1965 15 . en París se había acordado que la Compañía Forestal del Chaco transferiría a la nueva empresa sus bienes y tierras valuados en 1. Así. Expediente del Ministerio de Gobierno de la provincia de Santa Fe.922 km² estaban cubiertos de bosques. López y Blanco. Santiago del Estero tenía a inicios de la explotación forestal una extensión de 143. y el importante establecimiento de Pedro Etchelouz en el km 107. hasta 1925. A la Forestal se incorporó también la concesión de 80. Por ejemplo. construir edificios públicos. Forestal del Chaco incrementados luego con los de las Cía. Santiago del Estero. Todas las obligaciones. de los cuales alrededor de 107. previa construcción de las respectivas casas de azotea para cada una de ellas. Salta y en el sur del País. Los socios fundadores de esta Compañía fueron Aristóbulo del Valle. Con anterioridad. la Compañía Ganadera y Colonizadora del Salado era dueña de 345 leguas cuadradas (862. dando nacimiento a la Compañía Forestal del Chaco.. Nada de acordado con Langworthy fue cumplido por éste. Ernesto Teopeck y Cía. Mariano Demaría. recibió en diciembre de 1913 el aporte de la Argentine Quebracho Company y en 1914 el de la Santa Fe Land Company. Además. principalmente. con asiento legal en Londres nació la sociedad “The Forestal Land. pero tampoco las tierras fueron revertidas al Estado al cumplirse el plazo fijado en la concesión. así como los campos de Iturriaga. sobre la base de los bienes de la Cía.. Urdaniz y Cía. que luego transferirían bienes a inversores extranjeros (el contenido del expediente Nº 19. En 1906.En 1902 se fusionan las empresas de los Hnos. quien debía establecer 250 familias de agricultores europeos.000 hectáreas que la Provincia había efectuado a nombre de Eduardo Martín Langworthy. tomo 109. que finalizaba el 25 de noviembre de 1923. Timber and Railways Company Limited”. Harteneck y de Portalis. La concentración en manos de The Forestal Ltd. etc. entre otros. Esta sociedad continúo expandiéndose sobre propiedades de empresas menores: Juan Arronga. el contrato establecía que “el concesionario no podrá aprovechar los bosques existentes en la concesión.667 hectáreas de bosques distribuidas en los territorios de las provincias de Santa Fe y del Chaco.
la empresa (administrada por Jacobo Kade y Ernesto Van Peborgh) recibió del Sindicato en venta simbólica 215 (677. se denominaba 28 de marzo).. Para la compra de tierras en dicho remate.A. El Dorado 103.346 ha. Santiago del Estero. lo que posibilitó la deforestación practicada por sus miembros. el entonces Presidente Hipólito Yrigoyen impidió la venta de otras 1. 139.000 en Tierra del Fuego.000 hectáreas. 430.802 ha. La prohibición de venta abarcó también a 1. Copo. Castiglioni. Esta Comisión otorgó poderes especiales de representación al Sr. Enrique S. Cía. 3. aproximadamente el 10% de la superficie de Santiago del Estero estaba en manos de 20 familias:          13 Sociedad Tierras Yerbales 191.960 ha. Por la construcción del FFCC. Riqueza Forestal de la Provincia de Santiago del Estero. Ernesto Tornsquinst.550. Entre los años 1898 y 1903 el gobierno de la Provincia remató más de 4. que había sido dispuesta por el gobierno de la Provincia a un solo adquirente. Antonio Martínez Rufino. Hartenek. Antenor Alvarez.000 en Formosa.450. Julio Hasse.400. y adquirieron prácticamente la mitad del Chaco Santiagueño a los integrantes del Sindicato. Adolfo Villate hijo y José Gómez. 92.000 en Chubut. Figueroa y General Taboada (éste. Quebrachales Tintina S. Siete años después de adquiridas las tierras. 1966 16 .000 en Santa Cruz y 500. En 1921. Quimilí y Suncho Corral. Proske y Cía. que también representaba a al Gobierno de la Provincia (nuevamente un arte y parte: ¿a quién sería fiel? ). Sociedad Fomento Norte Argentino 68.760 ha.quedaban sólo alrededor de 7. Explotaron los bosques vecinos a Añatuya.000 km² 13. que luego fueron transferidas a Quebrachales Tintina S. cuyos miembros designaron una Comisión integrada por el Dr.000 km² fueron deforestados. Ernesto Tornsquinst con su familia constituyeron en 1906 (casi finalizada la construcción del FFCC) la Cía. Pes y Cía. formó en Amberes la Cía. En las tierras predominaban los bosques de quebrachos colorado y blanco. 1.A. Belga Argentina de Ferrocarriles para la construcción de un ramal que uniera a los latifundios adquiridos por el Sindicato.000 de hectáreas en los departamentos Moreno.000 en Misiones. Weisburd S. el valor de estas subió un mil por ciento. 92. El Ferrocarril construido partía de Añatuya e ingresaba a los Quebrachales del Chaco Santiagueño. En el año 1942. El resto fue irracionalmente extraído. Ballestrini 76. Luis Suberbühler. el 23 de julio de 1898 se formó en la Capital Federal el denominado “Sindicato de Capitalistas para la Adquisición de las Tierras en Santiago del Estero” .440 ha.500 hectáreas) leguas.A. Comercio e Industria 77. Ramón Santamarina.467 ha.346 ha. que formaba parte del Sindicato. 825. Dr. o sea que poco más de 100.026 ha.500 ha.000 hectáreas en la provincia del Chaco.000. Ltda. Pérez 72.700.
584 ha.244 ha. En el remanente de tierras de Misiones se inició el proceso de “colonización” que llevó a la Provincia a su situación actual como productora agrícola.000 hectáreas a “empresas” presuntamente colonizadoras. Manuel Iriondo 34. (21). La especulación hoy asume otras características. En otras Provincias (2). Donadeu 45. a partir de 1881 se vendieron unas 2. pero su acción y efectos son los mismos. Compagno Hnos.000 hectáreas. Francisco Muhlen Kan 42. denominados estancieros por M. otro.498 ha.            Lafranchi José A.A. Tres Mojones 42. Falta mencionar los latifundios de Tornsquinst. (6). Martínez Rufino. Uno solo de ellos adquirió unas 610. entre otros. Bemberg. Algunos nombres de especuladores se agregaron o reemplazaron a los primeros.312 hectáreas se encontraban distribuidas en seis departamentos. Gelosi Nazareno 56. cuyas acciones se evidencian en el hecho de que hacia 1885 la superficie total bajo cultivo abarcaba escasamente 45. bajo el pretexto nunca cumplido de “proteger la inmigración y fomentar el arraigo de la gente de labor”. los adquirentes eran propietarios de extensas superficies localizadas en otros puntos del País. (10). De Martini 56.). cada uno. En Corrientes el reparto generoso de la tierra pública a especuladores. 38.886 ha. dos compraron alrededor de 335. todas ellas sometidas a la depredación y la especulación (ejemplos: Tornquist.299 ha. (13).249 ha. (22). agotó la existencia de tierra pública antes de finalizar el siglo XIX.5% de la superficie de la actual Provincia) de hectáreas a 29 beneficiarios. Lloveras. Se regalaron fracciones de 80. Cárcano. 17 . En Misiones. Cabeza y Cía.A.130 ha. S. La “colonización privada” en la Provincia se inició especulando con el valor creciente de la tierra. alcanzó a unas 13 millones de hectáreas (o sea alrededor de 64% de la superficie de la actual Provincia).299 ha. Además. (48) En Río Negro la donación y venta de tierras a precios irrisorios. derivado de la inversión del Estado en las colonias.000 hectáreas.407.000 hectáreas y se habían creado sólo 7 colonias particulares en 35. 36. 58. compró 190.1 millones (alrededor de 70.706 ha.000 hectáreas y 7 colonias oficiales en 27. etc. entre los años 1879 y 1882. A.000 hectáreas. S. La totalidad de las 1.000 hectáreas y uno adquirió 110.480 ha. (12). (3). Merz Hermanos 41.000 hectáreas.269 ha. Liebig´s. Llapur y Azar 40.
la vigencia de la Ley de 1835 (de Jujuy). simulando subastas públicas o bien enajenándolas directamente”. Humahuaca. mientras que los latifundistas devinieron en “estancieros”. en el año 1988 menos de 2.A. de los indígenas que querían defender sus derechos”. se asentaron no más de 2. el Proyecto incluía la expropiación de las tierras (originariamente de las Comunidades Aborígenes de Jujuy) localizadas en los departamentos de Yavi.. mediante el cual propiciaban la expropiación de latifundios que. y de otras fracciones menores localizadas en otros departamentos de la provincia de Salta. Continuando con el Proyecto. que abarcaban más de 2 millones de hectáreas. la esclavitud se hizo más intensiva. alrededor de 1. y Asociados. proponían la expropiación de 670.. En Salta y Jujuy.A partir de 1885 y hasta 1916 se crearon otras 10 colonias oficiales en 26. discutido en sesión del 7/8/1947. A. “(. Tanco. “Los gobiernos oligarcas que sucedieron al del año 1835. Región Patagonia: 18 . Alberto Durand y M. Cochinoca.83 millones de hectáreas) de la superficie total censada en la Provincia. la provincia exhibida como ejemplo de la acción colonizadora bajo la inspiración de la generación del 80.) a partir de esta fecha. ordenados por el Gobierno. ubicadas en los departamentos de Orán. Tilcara y Tumbaya. reconociendo su propiedad inalienable y que la prepotencia de gobernantes hizo de esta Ley letra muerta”. violando la Ley.. frenaban el progreso en esas Provincias. Por si lo expresado no fuera suficientemente demostrativo de las causas que generaron la actual concentración de la tierra en el País.455 propietarios disponían del 61. Santa Victoria. Iruya y Molinos. Así. Además..9% (o sea poco más de 3. Santa Catalina.000 hectáreas.) despojo realizado con todo el conocimiento de la injusticia. por cuanto los magnates del azúcar descubrieron que los nativos representaban la mano de obra más barata y segura para acumular grandes fortunas”.000 productores agropecuarios. El proceso de concentración de la tierra en Corrientes se evidencia en el hecho de que.6 millones de hectáreas) de la superficie total de la provincia. Rinconada. además del derecho que asistía a sus verdaderos pobladores por la posesión de sus tierras desde tiempo inmemorial. han repartido esas tierras entre ciertos caudillos políticos. la situación empeoró. hacia el año 1977. según los mencionados legisladores.. como resultado de la colonización oficial y “privada”.000 hectáreas de propiedad “sui géneris” del Ingenio San Martín del Tabacal S. Con el engrandecimiento de la industria azucarera. En los fundamentos del proyecto expresaban: “Se trata del tan debatido tema de los grandes latifundios formados por la expoliación hecha a los auténticos aborígenes” (. citaremos otro ejemplo extraído de un Proyecto de Ley de los Senadores Nacionales Ernesto F.000 propietarios disponían de casi 75% (o sea alrededor de 6. evidencia la orientación política de ésta. Entre Ríos. “(.. que estaban distribuidas entre magnates del azúcar y sus socios gobernantes.) el despojo se hizo mediante masacres y fusilamientos (año 1874 en Quera) . Bavio. Hasta 1930.
o de lo contrario los voy a cagar a palos y a bañar de sangre (. 19 . Teniendo en cuenta el desaprovechamiento de recursos naturales en la Patagonia surge una ingenua pregunta: con la prácticamente extinción de los aborígenes . ¡Hay que argentinizarla!. Respecto al calificativo que hacía de los “sajones” (“enérgicos”). llegado a Punta Arenas en el año 1874. le permitieron poseer 1.” “Pellegrini me acaba de escribir desde París que la venta de 24. recordemos las expresiones de Juárez Celman en el año 1890: “La Patagonia es la gran reserva argentina. historia de genocidios. pagaban (¿?) con vales o en moneda chilena” (lástima que defendiera con fiereza los intereses de esos pocos estancieros “argentinizadores” de la Patagonia). 300 fueron pasadas al Banco de Amberes. Y se inició exterminando a los Onas en Tierra del Fuego y a los Tehuelches en Santa Cruz y resto del territorio. despojo “legal” a los pacíficos y al Estado. MANIFIESTO A LOS HUELGUISTAS DE CALAFATE... Juárez Celman lanzó la “argentinización” de la Patagonia. 4 franceses. Por su propia inspiración y los no pocos consejos recibidos. diciembre de 1920).. o sea casi 91% del total de la superficie censada en Santa Cruz. en el año 1893 se repartieron 2. 6 españoles. Por la concesión de tierras fiscales a Adolfo Grunbein.. De las leguas cuadradas que beneficiaron a Grunbein. Esto llevó a que el coronel Pedro Viñas Ibarra dijera: “Unos pocos estancieros eran dueños de la Patagonia. etc. veamos sintéticamente lo sucedido en la Patagonia. Pero sigamos con el resultado de la política de Juárez Celman. sería instaurar una nueva Irlanda en la Argentina.Siguiendo con la historia del origen de los terratenientes argentinos. Las acciones de Mauricio Braun. ¡Hay que argentinizar la Patagonia!. José Nogueira y otros. 1 norteamericano. decía un ilustrado miembro de la generación del 80. 1 chileno y 1 uruguayo. ¿se terminó la incuria en la Región? ¿No es –excepto las diferencias de nombres. a la que consideraba desargentinizada por los tehuelches. Pero ¿no es mejor que a estas tierras las explote el enérgico sajón y no que sigan bajo la incuria Tehuelche?”.)” (los términos fueron utilizados así por los “argentinizadores” de la Patagonia. José Menéndez.la siguiente frase una síntesis de los despojadores de tierra a los aborígenes?: “Tienen 24 horas para ir a trabajar o desalojar el Lago Argentino. como común denominador en todo el territorio nacional. estos le dieron la razón.5 millones de hectáreas que beneficiaron a 19 británicos. donde el generoso reparto de la tierra se consolidó bajo el lema “para enriquecerse hay que despoblar”.000 leguas cuadradas (60 millones de hectáreas). genocida del Pueblo Aborígen y donante de parte de su gran fortuna al Rey Alfonso XIII de España. Al llegar a este punto y antes de continuar.4 millones de hectáreas en el año 1920. y que 261 de las 757 EAP concentraran prácticamente el 47% de dicho total censado. contribuyeron a demostrar la “razón del gobernante”.. 9 alemanes.5 millones de hectáreas. reducción a la esclavitud. El resultado de este singular poblamiento de la Patagonia hizo que aún en 1988 alrededor de 757 EAP concentraran alrededor de 17.
Sobre la base mencionada. la utilización de las ventajas comparativas a nivel mundial no puede ser sustitutiva de la producción nacional que garantice empleo y la satisfacción de las necesidades esenciales. de tal forma que pueda utilizarse eficientemente la captación y pasaje de energía que brinda la trama trófica. Editorial NORMAN COMUNIDAD. para nosotros. et al. forma parte de una historia que debería ser tenida en cuenta cuando se habla de responsabilidades respecto a los problemas de la sociedad y de la Nación. término del cual se realiza un uso que da por supuesto que todos lo piensan de igual manera. centrando su racionalidad en la búsqueda de un mejoramiento de la situación social. el objetivo centrado en la calidad de vida exige la participación protagónica de la población en la resolución de sus propios problemas. Aspectos Generales y Procesos La racionalidad de este estilo está centrada en la satisfacción de las necesidades esenciales de la población de esta generación y de la futura. maximizando la producción y el aprovechamiento y minimizando la degradación y el desaprovechamiento. este estilo postula lo siguiente: Una articulación creativa con el mercado mundial. en base a la intensa utilización de los ecosistemas. el proceso de democratización creciente del Estado y la organización de la población en función de tecnologías para la producción. Argentina. Montevideo. 15 Los recursos naturales y el hábitat deben ser considerados como una fábrica de la naturaleza que puede trabajar adecuadamente restañando viejas heridas. con énfasis en los departamentos La Paz. República Oriental del Uruguay. maximizando la producción y minimizando la degradación y el desaprovechamiento. y en muchos casos es utilizado como muletilla para no decir nada.Lo hasta aquí sintetizado. y Diamante. Para que ello suceda debe pagarse los costos de producción de esta fábrica. lo que implica la necesidad de desarrollar las medidas necesarias y las tecnologías adecuadas para producir o acceder a los satisfactores requeridos para atender la demanda interna y lograr una adecuada calidad de vida para la población. este modelo incluye y sostiene lo siguiente: la generación de nuevas alternativas para absorber la población económicamente activa desocupada. l998 15 Elaboración de las Cuentas Patrimoniales de la Provincia de Entre Ríos: Cuenca del Paraná. incluyendo la efectiva descentralización y democratización del Estado14. deben coincidir para hacer posible la sustentabilidad a nivel ecológico. evitando el desaprovechamiento y minimizando el subsidio energético. antes de ingresar en la propuesta daremos la definición y lo que implica. económico y social. ARGENTINA. Paraná. 20 . el desarrollo de la ciencia y la tecnología adecuadas a los cambios postulados. Consejo Federal de Inversiones / Instituto Latinoamericano de Políticas Sociales / Gobierno de la Provincia de Entre Ríos. 14 Hacia Otro Desarrollo Héctor Sejenovich y Daniel Panario. La tecnología debería ser la adecuada para estos objetivos. Guillermo Gallo Mendoza y Héctor Sejenovich Directores. Este estilo postula la activa (protagónica) participación de la población en las decisiones fundamentales del desarrollo. movilizando para ello el potencial de los recursos naturales. 1. SIGLO XXI: SUGERENCIA DE POLITICA AGRARIA Como las reflexiones y propuestas para la implementación de políticas de Estado en el tema agrario fueron elaboradas en el marco conceptual del Desarrollo Sustentable. asumir el Estilo de Desarrollo Sustentable en toda su significado y dimensión. Informe Final 10 de Mayo 1999”. 1999. En síntesis.
de acuerdo a sus valores culturales. Esto significa un proceso en que el conflicto dinamiza e impulsa el desarrollo tanto individual como social. Al decir calidad de vida.El desempeño de un papel más activo y participativo del Estado. nos referimos a la calidad definida a través del vínculo dinámico entre el individuo y su ambiente. Caso contrario generará mayores costos de mantenimiento. La activa participación de la población en las decisiones fundamentales debe orientar las acciones que tendrán como objetivo esencial la satisfacción de las necesidades esenciales de la población. asignando además un papel activo a los recursos y tecnologías locales. mediante la utilización integral y a largo plazo de los ecosistemas. El sujeto individual o colectivo percibe sus satisfactores y evalúa la calidad de vida desde su propio pensamiento. parte de la valorización de los recursos propios (locales) y de su papel activo y directo en la satisfacción de los requerimientos de la población.16 A continuación definimos algunos aspectos salientes de la estrategia del desarrollo sustentable: a) La estrategia del desarrollo sustentable parte del reconocimiento de que el principal esfuerzo para concretar el objetivo principal de este estilo debe ser realizado por los actores sociales locales. 16 Hacia Otro Desarrollo Una Perspectiva Ambiental Ob. el manejo integral de plagas y la minimización en el uso de subsidios energéticos en general. b) La utilización integral de los recursos. c) La tecnología adecuada debe ser la resultante de la consideración del conjunto de factores concurrentes a la concreción del objetivo del estilo de desarrollo. el conjunto de factores requiere del uso de tecnologías que deben operar en el marco del ordenamiento ambiental del territorio y el ordenamiento ambiental de ciudades. Aspectos de Planificación y Ambiente En un Plan de Desarrollo Sustentable. Por sector. a título de ejemplo. así como una distribución sustancialmente diferente del ingreso nacional. puede sintetizarse de la siguiente forma: • En la industria. Significa también una situación siempre cambiante. La sola utilización de las ventajas comparativas no posibilita la aplicación de los conceptos del manejo integral de los recursos. el uso de tecnologías adecuada a estos fines y la activa participación de la población en las decisiones fundamentales. 2. la concepción ambiental en el desarrollo de ciudades y la evaluación ambiental de los proyectos de inversión. donde la satisfacción de necesidades implica la participación continua y creativa del sujeto en la transformación de la realidad. Cit. programas. 21 . tecnosistemas y agroecosistemas. en la que existe un proyecto de futuro. determinado éste por el lugar que ocupa en la estructura social. las soluciones a problemas o a requerimientos de infraestructura deben ser compatibles con las características del paisaje intervenido. las tecnologías usadas deben ser las adecuadas para la concreción de procesos de cambios en ecosistemas para la producción de productos orgánicos. Este tipo de desarrollo. proyectos y acciones pensadas y ejecutadas con el objetivo de concretar un sustancial mejoramiento de la calidad de vida de la población. manejados bajo criterios de largo plazo y con la tecnología adecuada a los objetivos de este estilo de desarrollo. el ordenamiento ambiental del territorio. en un momento y en una sociedad determinados. la estrategia consiste en un conjunto coherente de políticas. • En Infraestructura. sin pérdidas de biodiversidad. • En el agro.
O sea. tecnología.se encuentra un Productor titular de la tenencia y.497 592 22 . Además. Universo de población sujeto-objeto de la propuesta de política agraria Una vez precisado lo que entendemos como Desarrollo Sustentable. por otra parte.098 171 357 1. los siguientes son los estratos considerados: • población actualmente inserta como Productores agropecuarios • población actualmente inserta como Trabajadores Permanentes y Transitorios • población rural expulsada del medio. desagregada en estratos construidos teniendo en cuenta la condición actual de los componentes de dicho universo. hoy desocupada y radicada en el medio urbano 3. la racionalidad de los sujetos sociales que la utilizan 3. Lo mencionado respecto al límite de superficie considerado en la estimación. en subestratos según el régimen de tenencia “propietario” y “no propietario”.1 a 10 Propiedad 30. Globalmente. EAP CON TODA SU SUPERFICIE EN: Aparcería Contrato Ocupación Ocupación Accidental c/ permiso de hecho 484 817 3. desagregamos las EAP con límites definidos. expresada en el contexto de la problemática del desarrollo. En el cuadro que se inserta a continuación se encuentran los resultados de la estimación de la magnitud de este subestrato de Productores. tomamos como razonablemente válida para la estimación de este estrato. la suministrada por los resultados definitivos del CNA 2002. capacidad de uso potencial de los suelos.176 1. no implica desconocer la necesidad posterior de realizar ajustes según la localización.1 Población actualmente inserta como Productores Agropecuarios Ante la ausencia de información actualizada. Decimos razonablemente válida por cuanto asumimos el supuesto de que en cada Explotación Agropecuaria – EAP .577 674 Otros y sin discriminar 1.339 17.106 907 1. teniendo en cuenta en este último la división en categorías según la prioridad de atención que requieran los titulares de las EAP incluidas en cada uno de ellas. como condición necesaria. la tecnología seleccionada deberá: • • • • ser compatible con la particular dotación de recursos naturales estar relacionada con los recursos naturales que integran la oferta de los ecosistemas intervenidos ser la adecuada para concretar un grado de artificialización de los ecosistemas.253 Arrenda -miento 2. coherente con los objetivos del desarrollo no rebasar la capacidad de carga de los sitios donde se implante la industria • • posibilitar la participación protagónica de la población en la determinación de las alternativas tener en cuenta. incluimos en este estrato solo a los que serían titulares de la tenencia de predios de superficie igual o menor de 50 hectáreas. etc. Estratos según Superficie (ha) Hasta 5 5. a continuación insertamos un Cuadro que contiene una cuantificación del universo de la población sujetoobjeto de la política agraria.
1 a 50 TOTALES Estratos según Superficie (ha) 1.556 Productores (incluye el 50% de los titulares de EAP con toda su tierra en propiedad). resulta un total de 88. 23. 2006.071 2. respecto a las categorías de arrendatarios y aparceros que supone mayor estabilidad.1 a 25 25. sin dudas.487 Productores que requieren atención prioritaria. 3.1 a 50 1. la mayor prioridad deberá ser asignada a los 17.Contrato Ocupación Ocupación Otras com. • En el caso de los titulares de EAP que disponen de tierra combinando formas de tenencia “propietario” y “no propietario”.876 Productores.156 356 695 479 FUENTE: Censo Nacional Agropecuario 2002: resultados generales – 1ª ed.100 2. 31. de la política de Estado que mas adelante se explicita.362 Productores que se encuentran bajo formas de tenencia de mayor precariedad.554 425 301 5.786 Productores que combinan tierra en propiedad con formas de tenencia de mayor precariedad.2 Población actualmente inserta como Trabajadores Permanentes y Asalariados A continuación presentamos una razonable aproximación al total de Trabajadores no titulares de ninguna forma de tenencia de la tierra.145 9.1 a 25 781 127 312 646 130 215 134 25.619 471 1. pero que.487 Productores (incluye los titulares de EAP cuya superficie es igual o menor a 5 hectáreas). – Buenos Aires: Instituto Nacional de Estadística y Censos – INDEC.500 122 490 1.981 2.437 105.340 26. inicialmente. deberían ser considerados potenciales beneficiarios de la política activa del Estado en relación al sector agropecuario.108 Productores en EAP sin límites definidos (alrededor de las 2/3 partes de estos está localizada en las provincias del NOA. puede asumirse que requerirán atención prioritaria los que se encuentran bajo regímenes “no propietario”. de los cuales reviste mayor prioridad la atención de un total de aproximadamente 52. la mayor prioridad deberá ser asignada a los 4. principalmente en Santiago del Estero). • Al total de 52. Sumando ambos casos.1 a 10 335 70 160 335 44 87 102 10.996 Productores. • Por lo tanto. es decir. 7. una porción de los cuales quizás requiere solamente una solución en términos de consolidación de la tenencia. con requerimiento de atención prioritaria. es decir.595 Productores. pero dentro de este conjunto.165 3.187 147 459 703 112 235 115 TOTALES 2.369 De la lectura del Cuadro puede inferirse que: • en el caso de los titulares de las EAP que tienen toda su superficie bajo un único régimen de tenencia.10.858 874 591 1.Combinacio-miento ría accidenc/permiso de hecho binaciones nes sin tierra tal en propiedad Hasta 5 316 127 169 472 70 158 128 5. deberá también asumirse que alrededor de 50 % de los Productores “propietarios” formarán también parte. EAP QUE COMBINAN TIERRA EN PROPIEDAD CON: Arrenda Aparce. a nuestro juicio. Seguramente. puede asumirse que este primer estrato estará integrando por un total de alrededor 84. 23 . comparativamente. Catalogación 10/02/2006.173 171 481 2. debe agregarse un estrato integrado por 36.686 948 2.
con muy breves interrupciones y resultados exiguos. 229. urbano → rural. de las cuales 204. Por otra parte. ii) Trabajadores Transitorios En el Anexo ya mencionado. generando una desocupación estructural que aun no pudo ser revertida. al final del documento. estimados en Equivalente hombres-año. Ello dio como resultado una sostenida migración rural → urbana. cabe puntualizar que el CNA 2002 informa un total de 324.086 Trabajadores Permanente en la categoría de “Productor” y 16. Finalmente.108 sin límites definidos) también consideradas como parte de la categoría “Productor”. inserto al final de este documento.792 Trabajadores Transitorios.457 son Familiares del Productor. pero asumiendo que la misma será parcial por razones obvias derivadas de la fecha en que se efectúo el mismo.561 personas. a veces explícitamente y otras implícitamente. sino todo lo contrario. En décadas mas recientes. seguramente la prioridad inicial es el sub-universo integrado por 230. de los principales cultivos. entre las principales. en lugar de rural → urbano. tendiente a la iniciación de un proceso de migración inverso al anterior. se informará también sobre el resultado obtenido por el CNA 2002.i) Trabajadores Permanentes Los resultados del CNA 2002 muestran un universo global de Trabajadores Permanentes integrado por 434. Las política agrarias apoyaron fuertemente el proceso de mecanización en todas las actividades posibles. facilitaron el proceso de 24 . empresas de servicios y comercio. fueron la continuidad de las desarrolladas desde mediados de los años 50 del siglo XX. 3. En Anexo.425 EAP con límites definidos y 36. no se implementó ninguna política activa por parte del Estado. actualizados mediante el uso de cuentas culturales jornalizadas.104 Trabajadores No Familiares y de vínculo desconocido . se presentará una cifra ajustada de esta cantidad. respecto a la cantidad de Trabajadores agrupados bajo esta categoría. se obtuvo un total de 382. es decir. En las primeras décadas del lapso abarcado por la mencionada migración.649 Sociedades y Entidades Públicas (el CNA 2002 informó la existencia de 297. así como en otros sectores de la economía.690 son No Familiares del Productor y 414 de vínculo desconocido. en por lo menos las últimas tres décadas. En primera instancia. hoy desocupada y radicada en el medio urbano La política agraria implementada.3 Población rural expulsada del medio. si bien la totalidad de este universo deberá formar parte de la política activa agropecuaria del Estado. errores de política ocasionaron el cierre de industrias. a título simplemente ilustrativo. No obstante ello y partiendo de estudios sobre la ocupación de mano de obra transitoria en el sector. otra parte se incorporó como fuerza de trabajo en la construcción y en las empresas públicas de servicios. mientras que una escasa cantidad permaneció parcial o totalmente desocupada. una parte importante de sus integrantes pasaron a formar parte de la fuerza de trabajo ocupada en la industria y fueron logrando una adecuada capacitación.
es decir desde el medio urbano al rural. Teniendo en cuenta lo expresado.092 3. se asume que.799 (308. generó barrios que se localizaron en torno a las ciudades y pueblos rurales de mayor tamaño. Por ello. debe ser tenida en cuenta.179.418 1. Nota: entre ( ) disminución en el 2001 respecto a 1991. en muchos casos como “habitantes de un mundo que limpia el otro mundo mientras sus habitantes duermen”. Hogares y Viviendas 2001.352. se hace necesario pensar en éstos como recursos estratégicos para iniciar un proceso que conduzca a la plena ocupación de la población económicamente activa en condiciones de trabajar. es la que revela la baja ocupación de las EAP por parte de sus 25 . y preparar las base para la Argentina futura.514) 3. se podría considerar un universo de 308.380) 114.419 Fuentes: Elaboración específica para este documento.615.528 Año 2001 32. a partir de los resultados de los dos últimos Censos Nacional de Población. la que tendrá más de ciento cincuenta millones de habitantes. Seguramente. se podría asumir que los que migraron del medio rural al medio urbano en los últimos tres lustros. y con ella el cambio de uso de los suelos.871.061. En tales circunstancias.947 Diferencias 3. disminuyendo la superficie usada en cultivos mano de obra intensiva.608. caos.436.909 3.380 personas.916. habitadas por desocupados. pobres e indigentes.038 1. sumado a la “incapacidad” de las actividades económicas para generar una significativa y sostenida demanda de fuerza de trabajo. Pero bueno. es necesario estimar la cantidad de habitantes que potencialmente podrían formar parte del nuevo proceso migratorio. podrían formar parte de la nueva corriente migratoria si las condiciones en las que este proceso podría implementarse. que en una planificación debería agregarse a la población “rural dispersa” y “rural agrupada” en el marco de un modelo de Desarrollo Sustentable. País – Años Una información que. con productos destinados predominantemente al consumo interno.223. y también “islas” en el interior de aquellas. en base a información publicada por el INDEC en: Censo Nacional de Población y Viviendas 1991 Censo Nacional de Población. es imposible pensar en un proceso de expulsión inverso al histórico mencionado.110 4.226 2. y teniendo en cuenta la generosa dotación de recursos naturales distribuidos en el territorio nacional.concentración de la tierra y la producción.134 (422. el agua y los bosques nativos.638. orientando en cambio las producciones hacia el mercado externo.118. como surge del siguiente Cuadro: Total Total Total Total Total Población Población Rural Rural Población Urbana Rural Agrupada Dispersa Año 1991 28. y toda una serie de “delitos de la miseria humana en la que todos somos responsables. aunque unos pocos son más responsables que la mayoría”. entre ellos la tierra.232. Lo anterior. a los fines del diseño de la política activa agropecuaria del Estado.326 32. subocupados.812 36. Pero también habitantes de un mundo marginado por una mayoría que los acusa de generar violencia. en los términos ya definidos en este mismo documento. como mínimo. luego de largas décadas sin un trabajo correlativo de la dignidad humana portada por los desocupados de HOY.
En efecto.423 figuran como Productor/Socio • 589.533 EAP (297.425 con límites definidos y 36.233. De ellas: • 202.947 Familiar del Productor/Socio • 161.080 Trabajador no familiar 26 . en las 333. globalmente a nivel de País.108 sin límites definidos) residen 1.589 personas.titulares.
a grandes rasgos y sin excluir la posibilidad cierta de aperturas en prácticamente la totalidad de las que a continuación se exponen. como titulares de la tenencia de unidades de producción pequeñas que tuvieron que vender. pero integral (es decir. en la cual revistaron en condiciones de asalariados transitorios o permanentes y que cesaron en sus actividades expulsados por la tecnología asumida en la producción. ajustes estructurales. ii) Que los que deciden marcharse al campo recibieron capacitación informal. o por ajustes estructurales. iv) Que los que deciden marcharse al campo tienen experiencia en la producción agropecuaria. iii) Que los que deciden marcharse al campo no tienen ninguna experiencia previa en el mismo y sí en actividades de la industria o de la construcción. en los aspectos productivos y de integración social). en pequeños establecimientos agropecuarios dedicados a esta capacitación a tiempo completo. hoy desocupada y radicada en el medio urbano o en pueblos rurales: características y situaciones de potenciales beneficiarios del programa Al asumir a esta población como potencial beneficiaria de una política activa agropecuaria del Estado.3 % . Esta relación debería ser tenida en cuenta cuando se habla de ocupación estratégica del territorio.233. o como mano de obra especializada.564 hectáreas. cada una de las cuales debe ser cuidadosamente analizada previamente a efectos de evitar fracasos o frustraciones y de asegurar el éxito de la planificación de la ejecución de la política. 4. o por cese de actividades del empleador. entre otras causas. etc. Teniendo que la superficie total de las EAP con límites definidos censada fue de 174. es decir.1 Población actualmente inserta como Productores Agropecuarios (minifundistas) y Población rural. en el sector comercial.22 km2. o sea una (1) persona cada 2.589 personas que residen en las EAP.i 278. porque no encontraron la fórmula para que fueran viables económicamente. vi) Puede también darse el caso de actuales titulares de formas de tenencia no propietarias y precarias. las consideradas como Población económicamente no activa constituyen 36. o por cambios en el uso de la tierra.808.. como asalariados en general. v) Que los que deciden marcharse al campo no tienen experiencia alguna en el sector y sí en actividades en el sector público.260 personas .279 Sin discriminar relación Pero también cabe señalar de las 1. son las siguientes: i) Que los que deciden marcharse al campo tienen experiencias previas en la producción agropecuaria. disminución de las actividades debido a la situación económica general. y que resultaron expulsados del sector por la introducción de nuevas tecnologías. Por lo tanto. entre otras causas. que deciden independizarse integrándose en nuevas unidades . debe tenerse en cuenta que pueden presentarse diversas situaciones determinadas por las características de los integrantes de aquella. Dichas características y situaciones. en el de servicios. dedicados a la producción agropecuaria. pero debieron cesar en sus actividades expulsados por la sustitución de mano de obra debido a la introducción de nuevas tecnologías.860 Otros Residentes • 1. Características de la población sujeto-objeto de la propuesta de política agraria 4. una (1) persona cada 222 hectáreas. el universo de Población Económicamente Activa que reside en las EAP esta integrado por 786.
tendientes a conocer los problemas sociales que enfrentan. Los pasos que a continuación se explicitan parten del supuesto de que previamente se aplicaron encuestas en profundidad a los interesados. o generar situaciones ventajosas para la implementación de la política activa agropecuaria del Estado. titulares de sus unidades de producción. puede darse el caso de pequeños productores. de los déficit de oferta de productos destinados al consumo interno. tienen también experiencias en la organización cooperativa o de otra forma de asociación Que no tienen ninguna experiencia previa en la organización cooperativa. y que antes de ello deciden mejorar sus condiciones de vida y futuro integrándose en unidades de producción manejadas bajo formas asociativas de tenencia. etc. . Estos problemas deberían ser solucionados implementando programas sociales especiales. de la realidad de un mercado insatisfecho en términos de la demanda de productos orgánicos. tanto en el nivel primario como secundario. y otras. entre otros indicadores de alta significación respecto a la calidad de vida de toda la población. En esta situación. viii) Por supuesto. producción. que incluyen instrucción.de producción manejadas bajo formas asociativas de tenencia. necesidades de vivienda. composición familiar. Analicemos primero cada una de las situaciones mencionadas y luego las combinaciones posibles. habida cuenta de las experiencias anteriores de los beneficiarios. diseño de la vivienda adecuada. todo ello a cargo del Estado. ni en otra forma de asociación Una combinación de ambas. así como los potenciales. Ahora bien. que exigirá un trabajo previo diferenciado según la situación predominante. etc.. previsibles. fuerza de trabajo actual. atención de la salud. comercialización. es decir. que deben darse para minimizar las posibilidades de un fracaso?. denominaremos en adelante “una Marcha al Campo” en forma asociativa. en general. puede darse una combinación de las situaciones mencionadas. entre otros. escolaridad de los hijos. para simplificar. sino también sobre las potencialidades y las posibilidades ciertas de otras alternativas para solucionar el problema de la desocupación estructural. ¿cuáles son los pasos previos a la marcha al campo. industrialización. algunas de las cuales pueden elevar el nivel de complejidad a tratar. Lo importante es ser conciente de la necesidad de una planificación previa a la implementación de dicha política activa agropecuaria del Estado que. producción. u otras. aunque teóricamente deberían ser menores. i) Que los que deciden marchar al campo tienen experiencias previas en la producción agropecuaria como titulares de la tenencia de unidades de producción pequeñas que tuvieron que vender porque no encontraron la fórmula para que fueran viables económicamente. vii) Además. pero no solo de una planificación teórica que reflexione sobre las situaciones. industrialización. sus implicancias y los riesgos. en alto riesgo de desaparición como tales. salud. pueden presentarse tres casos a saber: • • • Que además de experiencias previas en la producción. comercialización.
debería implementarse un programa de capacitación integral respecto a las especies y métodos de producción que se deberán aplicar en el área. es decir. comercialización. intensiva. incluyendo las viviendas. pero integral (es decir. maquinaria. es decir. entre las principales necesidades inmediatas. es decir en servicio. implementos. por cuanto una ONG ya realizó las actividades previas que debería haber implementado el Estado. e integrados verticalmente en todas las actividades. planteando al mismo como una alternativa viable para contribuir a la solución estructural de la desocupación. a partir del cual podría iniciarse la marcha al campo de las personas incluidas en este caso. que luego continuaría con el acompañamiento de los capacitadores en el área de producción. industrialización. en pequeños establecimientos agropecuarios dedicados a esta capacitación a tiempo completo.Paralelamente a la acción del área social (en el diseño y las previsiones para el funcionamiento del Programa requerido en el área de producción que se afectará a la marcha al campo. • . las ventajas del trabajo asociado de los productores. Ello implica que. cuidado de la salud de la población mediante un seguro colectivo e integral. La marcha al campo debe tener en cuenta el diagnóstico del medio en el cual se encuentra el área determinada para la Unidad Asociativa. la organización de la comercialización. entre los principales temas que deberá abarcar la capacitación previa. a razonable distancia máxima de dicha área). Todo el trabajo de organización de los aspectos sociales y de capacitación mencionados. galpones y otra infraestructura identificada en el Programa de Producción que se plantea implementar (partiendo del supuesto de que la construcción de toda la infraestructura. las técnicas para alcanzar consenso en las propuestas. alimentos para las Familias hasta que la Unidad Asociativa pueda hacerse cargo de los requerimientos. el conocimiento de la problemática social de las Familias que decidieron marcharse al campo y la capacitación integral informal. En este caso pueden presentarse las siguientes situaciones alternativas: • Que la ONG obtenga directamente tierras del sector privado en donación o en comodato a perpetuidad. el lapso podría ser muy inferior y en otras necesariamente ligeramente superior. Cabe destacar que la inserción de un nuevo conjunto social en un medio ya poblado. o en las vecindades. en los aspectos productivos y de integración social). pero nunca mayor a los seis meses. la organización más adecuada para la participación cierta de todos los productores en los órganos de conducción de la Unidad Asociativa. no debería exceder un lapso promedio de tres a cuatro meses. seguro integral. etc. recursos para la adquisición de materiales para la construcción de viviendas. Que la ONG presente al Estado Nacional un Proyecto de marcha al campo. insumos para el inicio del proceso productivo.). ii) Que los que deciden marcharse al campo recibieron capacitación informal. de la fuerza de trabajo de las mismas. y a la par obtenga los recursos necesarios para la radicación de las Familias en aquellas. en algunas situaciones. transporte para que los niños en edad escolar puedan continuar asistiendo a las escuelas más próximas. sujeto éste al cumplimiento de normas estrictas. como así también en relación a la industria de tamaño pequeña o mediana que agregaría valor a la producción primaria. será realizada por el sistema de autoconstrucción). Esta es la situación más favorable para el éxito en la marcha al campo de inmediato. durante un tiempo suficiente que podría abarcar hasta el ingreso en régimen de la Unidad Asociativa Integral (de Producción. debe ser precedida de un inteligente trabajo de comunicación social que posibilite la aceptación de los nuevos pobladores. y/o en escuelas aerotécnicas o agrarias.
duchas para agua caliente y fría). iniciarán también las actividades productivas que se irán intensificando a medida que se incorporan nuevas Familias y cabezas de familia. salvando distancias. combinada esta situación con alguna de las dos primeras. al igual que instalaciones sanitarias (baños. por cuanto en estos actores sociales predominan pautas de la cultura urbana y de dependencia en la toma de decisiones. una posibilidad de organización de ella para la marcha al campo podría consistir en que diez (10) cabezas de familia migren primero con la responsabilidad de iniciar la construcción de las viviendas. ya que requeriría una intensa capacitación integral previa en los temas de producción. En el marco de cualquiera de las alternativas mencionadas. métodos.• valorizando los requerimientos explicitados en el punto anterior. Múltiples combinaciones entre las dos alternativas explicitadas. no anárquico. con los diez (10) anteriores. puedan llegar otras diez (10) cabezas de familias con la responsabilidad de iniciar. energía eléctrica.. Actualmente la oferta de dinero posibilitaría obtener del sistema bancario oficial créditos a tasas no superiores al 3%. como asalariados en general. y que resultaron expulsados del sector por la introducción de nuevas tecnologías. teniendo en cuenta que la política activa agropecuaria para la Marcha al Campo incluye el desarrollo de actividades industriales en un proceso de integración vertical de la producción primaria. las Familias que quedan en espera de sus respectivos turnos de migración. asociación para ella. una cocina y comedor comunitario. Este hecho aconseja que la migración sea progresiva en términos de la cantidad de miembros. semejante a lo que fue históricamente el proceso de Colonización. sobre todo teniendo en cuenta que la superficie que ocupará la Unidad Asociativa debe previamente disponer de viviendas. ansiedades. Por supuesto que. respecto a sus actuales asentamientos. el flujo migratorio al campo debe ser organizado. y para ello nada mejor que continuar con procesos de capacitación para lo que luego harán. disminución de las actividades debido a la situación económica general. Mientras se realiza la marcha ordenada. por parte de los miembros de la . entre otras causas. una vez integradas plenamente en la Unidad Asociativa. etc. Esta situación es una de las más complejas si se la toma de manera independiente a las combinaciones posibles con las dos situaciones analizadas en los puntos i) y ii) precedentes. rotativamente. Esto último. paralelamente. puede potenciar la capacidad del conjunto. una vez finalizada la mencionada infraestructura. o como mano de obra especializada. la construcción de las viviendas para las diez (10) primeras Familias. con divisiones. y otros medios necesarios para que la migración no implique un desmejoramiento de la calidad de vida de la población. por lo que. etc. para que. iii) Que los que deciden marcharse al campo no tienen ninguna experiencia previa en las actividades productivas del mismo y sí en actividades de la industria o de la construcción. comenzando por la de un gran galpón. cambios en aspectos culturales. hasta la entrada en régimen de la Unidad Asociativa integral. abastecimiento de agua. a largo plazo y con tres o cinco años de gracia. Si la cantidad de Familias que integrarán una Unidad Asociativa es cincuenta (50). circunstancias nacionales y objetivos específicos del Proyecto. ajustes estructurales. y así sucesivamente. administración. su transformación o elaboración de otros productos y subproductos. entre los principales temas. pidiendo la adjudicación en comodato a perpetuidad de tierras fiscales y un crédito razonable.. así como la autoconstrucción. pero a la vez puede presentar la ventaja de las experiencias previas en actividades de la industria (en alguna o algunas de las diversas ramas de ésta) y / o de la construcción. deben ser adecuadamente atendidas a efectos de prevenir problemas de desarticulación familiar. etc.
que deciden independizarse integrándose en nuevas unidades de producción manejadas bajo formas asociativas de tenencia. concernientes a la familiaridad con la producción agropecuaria y a las pautas de cultura rural. entre otros. • v) Que los que deciden marcharse al campo no tienen experiencia alguna en el sector y sí en actividades en el sector público. tomada en forma independiente respecto a las dos primeras. podrían migrar al medio rural cuando en el futuro. comercialización. vi) Puede también darse el caso de actuales titulares de formas de tenencia no propietarias y precarias. pero aplicados a las Unidades de Producción Asociativas. podría requerir mayor tiempo en el acompañamiento de la asistencia técnica a los beneficiarios instalados en la Unidad de Producción Asociativa. requiriendo también que la capacitación incluya los temas básicos de administración rural. entre otras causas. excepto algunos casos aislados. Así mismo. el período de capacitación previo (es decir. • Esta situación. en el sector comercial. sea por cese de actividades del empleador. dedicados a la producción agropecuaria. como de las productivas. pero debieron cesar en sus actividades expulsados sea por la sustitución de mano de obra debido a la introducción de nuevas tecnologías. la asistencia a las Familias de los miembros que integrarán la mencionada Unidad. en la cual revistaron en condiciones de asalariados transitorios o permanentes y que cesaron en sus actividades expulsados por la tecnología asumida en la producción. entre otras. comercio. Sí. que se concentrarían en Pueblos localizados en el medio rural. etc. industrialización. o que corren el riesgo de ello. • Esta es una situación atípica y es muy difícil que se presente.. • Se trata de una situación semejante a las dos primeras. si bien presenta algunas ventajas en relación a la anterior. Si esta situación fuera considerada de manera independiente de las posibilidades de combinación con las dos anteriores. Esta situación. pero sus Familias podrían integrarse más rápidamente en ella debido a que su cultura es predominantemente rural. de la infraestructura necesaria para el desarrollo de todas las actividades. necesariamente deberá ser mayor que en el caso de las situaciones anteriores. en el de servicios. finanzas. tanto de las relacionadas directamente con la calidad de vida. ya que siempre fueron ejecutores de órdenes o de instrucciones de los titulares de la tenencia de la tierra en la que trabajaron. también deberá necesariamente ser más extendida en el tiempo para superar el período de adaptación a la cultura rural. iv) Que los que deciden marchar al campo tienen experiencia en la producción agropecuaria. debido a la consolidación de las nuevas Unidades de Producción Asociativa. cambios en aspectos culturales. producción. aumente significativamente la demanda de servicios asociados a la producción. comercializadoras. requiere sin embargo una intensa capacitación integral previa en los temas de asociación para la producción. . por cuanto en estos actores sociales también predominan pautas de la cultura moldeada en la dependencia en la toma de decisiones. sea por ajustes estructurales. o que manifiestan la decisión de integrarse en la implementación de la política activa. etc. cuyas culturas son del tipo rural – urbanas. en el primer tiempo de localización en la Unidad de Producción Asociativa). industrialización.Unidad Asociativa.
incluyendo la proveniente de herencias vacantes y de otras formas. Además. tanto en lo que respecta a la beneficiaria directa como a la indirecta (en cuanto a empleo). industrialización. y de los cuales existen numerosos y conocidos ejemplos. titulares de sus unidades de producción. la Pobreza. la Marginación. se trata de una situación semejante a las dos primeras. además de las implicancias en cuanto al mejoramiento de la dieta alimenticia de la población de menores recursos en general y a los avances hacia la soberanía y seguridad alimentaria. Ministerios y Organismos descentralizados. así como tierras fiscales de las Provincias. entre otros. basado en la doctrina de la Iglesia Católica y en el marco de la invitación del Papa Juan Pablo II a subrayar más decididamente la opción preferencial por los pobres y marginados. La ejecución del Programa requiere la acción conjunta de diversos sectores (educación. comercialización. La Marcha al Campo: una propuesta para contribuir a superar la DESOCUPACION estructural 5. la reaparición de enfermedades que se consideraban erradicadas. no como actividad principal. pero cumpliendo funciones diferentes a las establecidas por el modelo actual de funcionamiento de éstos). resulta recomendable la lectura del documento del Pontificio Consejo “Justicia y Paz” dado a conocer el 23 de noviembre de 1997 con motivo del Gran Jubileo del 2000. ya que parte de ellos pueden provenir de los recursos disponibles en Programas en ejecución pero poco eficientes. por ejemplo. . la iniciación del Programa podría realizarse utilizando también tierras fiscales de propiedad de la Nación. 5. Podría ser iniciado usando el recurso tierra fiscal con bosque nativo (alrededor de doce millones de hectáreas según estimaciones conservadoras) para el aprovechamiento de sus múltiples productos en un plan de manejo sustentable. actualmente no utilizadas o subutilizadas. Tales. salud. entre otros. extensión – comunicación forestal. Los recursos financieros necesarios para la puesta en operaciones del Programa son importantes pero no imposibles de obtener. es decir. Municipios. de no mediar cambios profundos. compatible además con la actividad pecuaria con manejo de las existencias mediante el uso de alambradas eléctricas. el Hambre. los beneficios de dichos avances alcanzarán sólo a una minoría de la población. En relación a esta propuesta. la Desocupación. significativo no sólo en lo que concierne a la cantidad de puestos de trabajo sino también en lo que serían sus efectos sobre la población. la Disminución de la Calidad de Vida de la Población. y que antes de ello deciden mejorar sus condiciones de vida y futuro integrándose en unidades de producción manejadas bajo formas asociativas de tenencia. la Desigualdad. producción. y con la agricultura orientada principalmente al autoconsumo. investigación. etc. La intensidad con la que se manifiestan y sus consecuencias inmediatas posibilitan inferir que. pecuaria.vii) Además. en alto riesgo de desaparición como tales. aptas para el desarrollo de la producción agropecuaria (incluye la forestal).1 A modo de introducción En este capítulo se procura demostrar la viabilidad de implementar un Programa de generación de empleo. pero ambas pueden presentar algunas ventajas respecto a ellas. Los extraordinarios avances tecnológicos ocurridos en las últimas décadas del Siglo XX han venido ocasionando graves efectos negativos. puede darse el caso de pequeños productores. • Como la anterior.
mientras que la mayoría de las propuestas “estructurales” elaboradas en el seno de sectores políticos asumen los recaudos necesarios para no afectar los intereses de los sectores económicos dominantes. Es cierto que en el escenario actual resulta difícil imaginar la implementación de la totalidad de los cambios necesarios. la Desocupación. no solo en términos de la generación de empleos directos e indirectos (en la Industria y en los Servicios). conjugando aspectos económicos. consiste en contribuir a la afirmación de que la ejecución del actual Modelo de crecimiento es totalmente antagónico con la ocupación estratégica del territorio nacional y con el uso Sustentable de la totalidad de los recursos naturales disponibles en él . Pero también lo es el hecho de que ningún retoque superficial a la estructura socioeconómica actual podrá revertir el creciente aumento de la Desigualdad. pero en el caso argentino amenaza seriamente los objetivos del desarrollo sustentable y aumenta los riesgos de una fuerte involución Social. los bolsones de alimentos distribuidos por Nación y algunas Provincias. Hasta ahora sólo se implementaron débiles paliativos transitorios para enfrentar al problema del Hambre y el de la Desocupación. Es decir. lo que implica un aumento de la vulnerabilidad del espacio y una significativa dilapidación de la potencialidad de los recursos naturales. sociales. • También se propone informar respecto a las posibilidades que brinda la Constitución Nacional para emprender un camino diferente al actual. y semejantes. procura contribuir a una toma de conciencia respecto a las posibilidades que brinda el Sector Agropecuario y Forestal. por cuanto no tiene como objetivo la maximización del empleo. por ejemplo. la Marginación y a sus consecuencias. En consecuencia. no es la alternativa para la concreción del objetivo del Desarrollo Sustentable. Así mismo. sino también en los de situar al País en inmejorables condiciones mundiales en estos inicios del Siglo XXI. La propuesta que se presenta a continuación tiene tres objetivos principales. El tercero. resulta imprescindible realizar un debate que conduzca a la concreción de una propuesta que comience a dar respuestas que posibiliten la superación adecuada para encarar el problema de fondo ya citado. la Desocupación.La envergadura del problema es similar en la mayoría de los Países del Tercer Mundo. • • El primero de ellos consiste en demostrar que el Modelo Socioeconómico y Político implementado hasta el presente. ambientales y políticos que posibiliten concretar el objetivo central del Desarrollo Sustentable: mejorar la Calidad de Vida de la Población. recursos para la implementación de los denominados micro emprendimientos. . no es posible pensar en soluciones que omitan la introducción de cambios estructurales que conduzcan a una equitativa distribución de la riqueza y posibiliten una racional manifestación de la potencialidad de trabajo y producción de la Población. culturales. lo que implica no reconocer que se está en presencia de un problema estructural cuya significación impide que sea superado mediante simples retoques al Modelo de acumulación vigente. Por ello. Tales. las soluciones adecuadas implican asumir un camino propio para el desarrollo sustentable de la Nación. los contenidos en los Planes Trabajar. El segundo consiste en contribuir a la afirmación de que la ejecución del actual Modelo de crecimiento no dará una respuesta positiva suficiente a la problemática de la Desigualdad. la Marginación y sus negativas consecuencias sociales. formulando y sancionando las leyes necesarias.
etc. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Río de Janeiro (Brasil) en junio de 1992. y que el aumento de las posibilidades de incorporación de las personas al SELECTIVO círculo de los que TRABAJAN. algo parecido a un genocidio de futuras generaciones. Como parte de la instalación de esa IDEA. lo que le posibilitó tempranamente avanzar en la "modernización" de sus sectores productivos tradicionales. pero tomada como parte de un Sistema y por lo tanto analizada en ese contexto.La propuesta tiene como base resultados de experiencias y reflexiones sobre la problemática en cuestión. lógicamente.. medios oficiales de comunicación efectúan anuncios. y si la determinación del monto del subsidio no tiene en cuenta la necesidad de cubrir integralmente los requerimientos de la FAMILIA de cada uno de aquellos. Es también un País con antecedentes en generación de tecnologías. principalmente en el agropecuario. exigidos por dicho "progreso" para ingresar al círculo de BENEFICIARIOS efectivos o reales del mismo. o ECO '92. ALIMENTACION. Pero asumiendo de manera optimista que dicho SUBSIDIO fuera una solución estructural. no obstante los significativos SALDOS MIGRATORIOS positivos registrados en los ya lejanos tiempos de la expansión de la superficie usada en la PRODUCCION AGROPECUARIA. SALUD. Argentina es un País con antecedentes de OCUPACION prácticamente plena. modificando profundamente la estructura social y laboral. y aún en tiempos del crecimiento de las actividades INDUSTRIALES y de SERVICIOS. a veces implícitamente y otras abiertamente. entre ellas el mejoramiento del nivel de instrucción formal. hasta llegar a la situación actual (aunque con muy breves intervalos que invitaron a soñar) de algo más que aparente consolidación de una estructura laboral y social semejante a la que prevaleció hasta los primeros años de la quinta década del Siglo XX. se estará condenando también a los miembros de la misma a integrarse a los contingentes de DAMNIFICADOS por el "progreso" de la Nación. ya que no podrán acceder a los mínimos niveles de INSTRUCCION FORMAL. culminó con la aprobación del . VESTIDO. Y es un País que en la década de los años '40 fue asiento de un profundo cambio social que posibilitó a los Jefes de Familia un sustantivo mejoramiento en el salario real. la opción por "libre decisión" de los desocupados será. Teniendo en cuenta que los DESOCUPADOS Argentinos con bajo nivel de INSTRUCCION FORMAL no tienen UN LUGAR EN EL MUNDO que no sea en la Argentina. Los medios de comunicación masiva han venido instalando la IDEA de que la modernización de la Nación conlleva necesaria e inevitablemente DESOCUPACION. exceptuando las posibilidades de OCUPACION PLENA que existió en ese largo lapso. sobre el aumento del número de "BENEFICIARIOS" de los subsidios Estatales para desocupados. la de NO TENER FAMILIA. está determinado por un indefinido e individual mejoramiento del nivel de instrucción formal y de CAPACITACION de las mismas. o Cumbre de la Tierra. y como actualmente el nivel del “subsidio” a la DESOCUPACION no cubre el costo de las necesidades básicas de la FAMILIA. así como de PARTICIPACION MASIVA de la MUJER en actividades productivas implementadas en el MEDIO RURAL y aún en el URBANO. si el mismo no abarca la totalidad de la vida útil del “beneficiario” y su posterior vejez. En el segundo lustro de los años '50 se inició un proceso de reversión de los beneficios logrados en la década anterior.
desgraciadamente crecientes y con características de estructurales. el HAMBRE y la MARGINACION. limitada y perfeccionable. aunque con acciones reducidas mayoritariamente a experiencias "locales" de conservación de la Biodiversidad. sino también como parte de una estrategia de crecimiento global. se debe fundamentalmente a la falta de una alternativa escrita que les posibilite reflexionar críticamente respecto al papel que deben jugar para la efectiva superación de los mencionados problemas. posibilitada principalmente por las privatizaciones de los bienes del Estado realizadas en la última década del Siglo XX. Parte de dicha información es incuestionable en su validez y otra seguramente es perfectible. el tema AMBIENTAL. desde la perspectiva de la generación de ocupación directa e indirecta bajo criterios de desarrollo sustentable Dadas las transformaciones estructurales resultantes de la ejecución de la política nacional y las severas restricciones y/o condicionantes que operan a partir de ella. la DESIGUALDAD SOCIAL. minimizar la CONTAMINACION. así como a evitar la destrucción de la NATURALEZA. Finalmente. que se presenta al final de este documento. Por consiguiente. o de alguno o algunos de sus componentes tanto marinos como terrestres. cualquier decisión de política que tienda a superar el problema de la DESOCUPACION y la SUBOCUPACION debe. con significativos grados de acumulación de capital. . disminuir la POBREZA y la DESIGUALDAD SOCIAL. predominantemente. Por consiguiente. el objetivo de esta PROPUESTA. información generada y/o recopilada. es el de simplemente contribuir a la superación del negativo estancamiento de los esfuerzos tendientes a la búsqueda de soluciones permanentes a los problemas de la DESOCUPACION. Hoy los discursos de los BENEFICIARIOS del "progreso" de la Nación. En la elaboración de la PROPUESTA. pasó a ser uno de los tantos bienes sujetos de acumulación a través del mercado. sería recomendable que la propuesta fuera analizada en el marco de las decisiones de política asumidas por Países que hoy integran el conjunto de Naciones del Primer Mundo. predomina la exhortación a la buena voluntad de los efectivamente BENEFICIARIOS de los cambios introducidos en el País desde el año 1975 a la fecha. parcial. expresan sus intenciones de contribuir a la superación de la DESOCUPACION.Programa 21 como expresión del consenso al que llegaron las 179 Naciones representadas en el evento. necesariamente. entre otros problemas ambientales de no menor importancia. Las propuestas más divulgadas respecto a políticas tendientes a la atenuación de la problemática laboral parten del supuesto que la actual estructura económica se encuentra prácticamente consolidada y es irreversible. no sólo para retener población en el Sector. sistematizada y publicada por Organismos del Sector Público. atacar las causas. A partir de la mencionada Conferencia. que luego de la finalización de la Segunda Guerra Mundial introdujeron cambios en sus estructuras agrarias. y / o a acciones pacifistas. que había sido patrimonio indiscutible de las Organizaciones No Gubernamentales-ONG.2 El significado de "LA MARCHA AL CAMPO". para que contribuyan a atenuar los efectos negativos de los cambios. En esta PROPUESTA se usó. la POBREZA. se asumió que la conducta contradictoria exhibida por los BENEFICIARIOS del "progreso" de la Nación. 5.
expresada en hombres / año. pero con certificación de origen. condición necesaria para la transformación productiva con efectiva Equidad Social. para el acceso a la tenencia de la tierra y al resto de los servicios integrales. h) Establecimiento de Seguros Integrales que cubran de los riesgos del Productor y su Familia (salud. c) simplificaciones en los circuitos de los productos. tanto en cultivos como en los ecosistemas forestales y en otros. • tierras fiscales susceptibles de ser regadas. d) creación de Instituciones para la comercialización de productos no tipificados (mercados con consumidores "cautivos"). son los siguientes: a) fundamentalmente. directa e indirectamente. e) sustantivo mejoramiento de los servicios Públicos Agropecuarios. eliminando eslabones innecesarios e incorporando otros. científicos y tecnológicos. g) Fomento de la Organización Asociativa de los Productores. • Mecanización. así como en la democratización de la economía. • magnitud de la ocupación. • adecuada dotación de Profesionales para los nuevos Centros de I / E. Una omisión constante en dicho tipo de propuesta es la concerniente a la contribución que puede realizar el SECTOR AGROPECUARIO. entre otros aspectos determinantes de dicho nivel. como mínimo. o proporcionalmente si la tenencia es en Unidades Asociativas de Producción. Parecería que las propuestas para superar la Desocupación estuvieran dadas en un marco en el que la contribución previsible de los diversos actores sociales que participan en la actividad económica no admitiera discusión. • obras para riego insuficientemente aprovechadas. A la superación de dicha omisión la denominamos simbólicamente “LA MARCHA AL CAMPO” Marcha que implica cambios sustantivos y necesarios. Ellos. b) cambios en los Métodos de Producción. lo que implica: • la creación de Centros de Investigación y / o de Experimentación (Centros I / E). f) Crédito compatible con la evolución de las nuevas Unidades de Producción.Pero en el transcurso de los últimos noventa (90) años. sea individual. determinada por las características de los suelos. cambios en la disponibilidad y uso de la tierra a partir de: • superficies ociosas. principalmente en lo concerniente a: • Biodiversidad. como mínimo. • tierras fiscales con bosques nativos. y excepto muy pocas excepciones. el Gran Empresario demostró no estar interesado en el desarrollo nacional. como componentes principales). tales como la industrialización de materia prima y de residuos. en la creación de puestos de trabajo. Este rígido marco aparece como asumido por una importante porción de la dirigencia de los Partidos políticos y de miembros de círculos académicos. educación. compatible con los requerimientos del Programa de Producción. la fuerza de trabajo disponible en las EAP. cuyo manejo posibilitaría maximizar el aprovechamiento de su oferta integral (bienes y servicios). la magnitud de la superficie cultivada. • investigación. . • designación de una adecuada cantidad de Profesionales para el Servicio de Comunicación Agropecuario. Solo así se explicaría la repetición de propuestas de escasa o nula eficiencia. con aptitud para uso agrícola. producción. i) Establecimiento de un Sistema Impositivo simplificado y diferencial según: • magnitud de la superficie disponible.
administradas por los interesados con participación del Estado.. 5. disponibilidad de agua para riego y magnitud de la misma. Artículo 16. (. parte final. "Contraer empréstitos sobre el crédito de la Nación". y tienen el deber de preservarlo.)". muy particularmente en los siguientes artículos: • Artículo 14 bis. "Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación". Para estas iniciativas. externo. con control de la producción y colaboración en la dirección.. a la generación de empleo. "Proveer lo conducente al desarrollo humano. salario mínimo vital móvil. a la utilización racional de los recursos naturales.. jubilaciones y pensiones móviles. según lo establezca la ley. "Disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional" . 6.. Artículo 17. la colonización de tierras de propiedad nacional.. El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes. la introducción y establecimiento de nuevas industrias. "(. • • • • . participación en las ganancias de las empresas. "Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio.. a la productividad de la economía nacional. "El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social. igual remuneración por igual tareas.).. y a la información y educación ambientales". al progreso económico con justicia social. "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano. (. combinaciones.. 5. apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras.” Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda.14 bis de la Constitución Nacional (". 7. "La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas". estabilidad del empleado público. "La expropiación por causa de utilidad pública. "Las autoridades proveerán a la protección de este derecho. etc. la ley establecerá: el seguro social obligatorio. jornada limitada. la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna". promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. puntos 4. sin que pueda existir superposición de aportes. a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica.3 Lo que la Constitución Nacional de 1994 posibilita Los límites de los cambios propuestos están dados en el marco de la Constitución Nacional de 1994.). cumplimiento de los programas de producción. que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica. la protección integral de la familia. que tendrá carácter de integral e irrenunciable.) Artículo 41.) ". En especial. la defensa del bien de familia. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer. organización sindical libre y democrática. participación en las ganancias de las empresas. . retribución justa.. Artículo 75. protección contra el despido arbitrario.. (. las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor.").• • • • cumplimiento del Art. (…). reconocida por la simple inscripción en un registro especial.. descanso y vacaciones pagados. así como otros bancos nacionales". debe ser calificada por ley y previamente indemnizada". equilibrado. 18 y 19. etc... orientación predominante de la producción (mercado interno. con control de la producción y colaboración en la dirección.
o Colegios. bajo regímenes legales que garantizan la titularidad de los beneficiarios bajo adecuadas formas de tenencia "propietario". • En el transcurso del proceso de Capacitación. o equivalentes. para "La Marcha al Campo" de Población actualmente desocupada. Este apoyo deberá ser impartido por personal especializado. a la Calidad de Vida. • Lo segundo. en el diseño de los formularios y en el trabajo de campo. • En el lapso del proceso de Capacitación. estimación del número de potenciales beneficiarios. estimación preliminar de requerimientos financieros.comunicadores agrícolas y forestales organizados bajo la dependencia del INTA. Institución que debería ser reestructurada para cumplir con éste y los posteriores objetivos relacionados con "La Marcha al Campo". así como sobre niveles de capacitación. los menores de edad que cursan estudios primarios y secundarios recibirán apoyo educativo para la realización de las tareas diarias. en cuya gestión deberán participar activamente los Jefes de Familia. las Familias deberían ser atendidas por un Programa Alimentario Integral (PAI).4 Estimación de los tiempos requeridos para la implementación de “La Marcha al Campo". . previo a la radicación en el Sector. a cargo del INDEC. debería iniciarse un intenso proceso de Capacitación laboral a cargo de Profesionales extensionistas . implica la realización de un Censo Nacional (Expeditivo) de la Población Desocupada y Subocupada. de los Ministerios de Trabajo y de Desarrollo Social. que estén en condiciones de iniciar estudios terciarios o universitarios en Facultades de Agronomía o de Ciencias Agrarias. • El PAI deberá atender los requerimientos complementarios de las Familias Beneficiarias durante los dos primeros años de instalación o de reinstalación en el Sector. serán becados y recibirán durante los dos primeros años de dichos estudios apoyo educativo en Centros Especializados. o sea la participación de los mencionados Poderes. • En las EAP se construirán las viviendas adecuadas en términos de los requerimientos para un aceptable nivel de bienestar. o de Veterinaria. tendiente a relevar los datos básicos de los Jefes de Familia y de los Miembros de ésta. en el orden nacional. como de los respectivos Poderes Legislativos. • El proceso de Capacitación deberá realizarse en las Escuelas. implica la ejecución de acciones de planificación y de elaboración y aprobación de las leyes. El diseño del programa de Capacitación deberá tener en cuenta los diversos niveles de formación y experiencias de los Jefes de Familia y de los miembros de las mismas. opiniones en relación a la Participación. potenciales fuentes de financiamiento. luego de la jornada de concurrencia obligatoria a las escuelas y colegios en las que cursan sus estudios normales. con la participación. y de los Ministerios u Organismos de Gobierno equivalentes. o Forestales. a nivel de Provincia y de la Ciudad de Buenos Aires. a nivel de Barrio o de un conjunto de Barrios adyacentes. directos e indirectos. existe la voluntad y la decisión política de implementar el Programa.el Senado será Cámara de origen". entre otros indicadores de utilidad para la Planificación de "La Marcha al Campo". y que un importante número de la Población Total Desocupada asume como propia la posibilidad de ingreso y/o de reingreso al Sector. • Los miembros de las Familias que ingresen al Programa “La Marcha al Campo". • Una vez ajustado el Universo de Beneficiarios. • La realización del Censo. La estimación de los tiempos requeridos para el inicio de la implementación del Programa tiene como principales determinantes los de suponer que: • tanto a nivel del PEN y de los Poderes Ejecutivos Provinciales. o Universidades más cercanas a los Barrios en los que se registre la mayor concentración de Familias Beneficiarias del Programa. • Lo primero. 5.
cabe mencionar la generación de empleos indirectos en la Agroindustria de tamaño mediano y en los Servicios localizados en el medio rural. la comercialización externa. o de Partido. mediano y largo plazo. la organización de los mercados diferenciales. según las prioridades determinadas por los requerimientos de alimentos de la Población local. subocupados. puede asumirse en un orden equivalente a una (1) Persona por Productor. la tributación. la transformación. al igual que respecto a la demanda actual y potencial externa. o de Provincia. pero con dedicación parcial equivalente a medio tiempo diario en este última función. o sea unas cuatrocientas mil (400 mil) Personas. así como en la industria de maquinarias y equipos agrícolas. La masiva radicación de productores en el Sector determinará la necesidad de elaborar un Plan Agrícola . la comercialización interna. media y larga distancia.000 Profesionales Agrícolas e incrementar la cantidad de Extensionistas e Investigadores. . Teniendo en cuenta que en los primeros años la cantidad de Familias Productoras por Profesional sería excesiva. quedarán desvinculados de ella y podrán actuar simultáneamente como Productor y Profesional autónomo. En él deberán quedar incluidos todos los aspectos relacionados con el Sector. estimándose que también podría estimular la dinamización del transporte ferroviario. Para atender los problemas de producción. el total de Jefes de Familia desocupados. deberá ser desagregado a nivel de Región. entre otros. Iniciando las estimaciones del Programa "La Marcha al Campo". con la participación de los máximos Representantes de Ministerios. la energización rural. o de Departamento. recibirán el apoyo de los Extensionistas . la preparación de los productos para la comercialización. la utilización de los residuos como materia prima para nuevos procesos de transformación. Una vez finalizado el segundo lapso de vinculación funcional con el INTA. Secretarías e Instituciones involucradas. la selección de productos y tecnologías. a corto. la producción propiamente dicha. razonablemente.000 Profesionales. Durante los siguientes cuatro (4) años actuarán también como Productores independientes y como Profesionales del INTA. se asume que. en alrededor de 2. Un Cronograma para la ejecución de las acciones del Programa “La Marcha al Campo”. la organización de los servicios agrícolas y forestales básicos. o de Zona.Comunicadores del INTA.• • • • • • • • • En las áreas de las EAP se incorporarían también como Beneficiarios. el seguro agrícola y forestal integral. podría ser el siguiente: MESACCIONES1 y 2Organización Institucional del Programa. La generación de empleo en las actividades de producción. A los fines de la ejecución del Programa. como personal de planta permanente del INTA. desde la organización de los productores.Forestal Integral y Sustentable (PAFIS). Trabajadores agrícolas Permanentes y Transitorios. inicialmente. Además de los Beneficiarios directos del Programa. a Profesionales Agrícolas en una proporción de un profesional o técnico por cada ochenta Familias Beneficiarias. que optarán por ser Beneficiarios directos constituirán un universo de alrededor de cuatrocientas mil (400 mil) Personas. en el movimiento en las EAP y en el transporte de corta. Ellos serán incorporados como Productores bajo un régimen especial: los primeros cuatro (4) años trabajarían simultáneamente como Productores independientes y como Profesionales del INTA en extensión comunicación. el crédito. La relación del productor con el personal empleado estará sujeta a las condiciones establecidas en la Constitución Nacional respecto a los Asalariados (Artículo 14 bis). en los primeros 48 meses. se asume la necesidad de incorporar en las áreas del Programa alrededor de 5.
Elaboración de los Proyectos de Leyes complementarias. Inicio de la construcción de viviendas en las nuevas EAP. aumentaría la demanda de diversas profesiones posibilitando la capitalización de la inversión que la Sociedad viene realizando en Educación. Inicio de la Capacitación de los Jefes de Familia y de los miembros de éstas.Selección de las superficies que serán incorporadas al Programa. Continuación de la incorporación de Profesionales Agrícolas al INTA. respecto a los Programas hasta hoy anunciados y/o implementados oficialmente. Organización del Programa Alimentario Integral (PAI). Continuación de la implementación del PAI. Puesta en marcha de los mercados diferenciales. Determinación del universo de Beneficiarios. • Además. Continuación de la radicación de las Familias beneficiarias. Agroindustrias y en las ramas industriales productoras de maquinarias y equipos e insumos en general. 9 a 12Continuación de la ejecución del Plan de Desarrollo Agropecuario y Forestal Integral Sustentable.3. Tratamiento y sanción de las Leyes prioritarias. Tratamiento y sanción de las Leyes complementarias. la generación directa de no menos de un millón (1 millón) de puestos de trabajo permanentes en el Sector. Continuación de la construcción de viviendas en las EAP. Continuación de la implementación del PAI y del SAI. . Continuación de la implementación del PAI y del SAI. y la generación indirecta de puestos de trabajo en Servicios.6. en magnitud superior a la de los Beneficiarios directos. Inicio de la aplicación de las Leyes prioritarias. Continuación de la Capacitación de los Jefes de Familia y de los miembros de éstas. Funcionamiento pleno de los mercados diferenciales. Inicio de la implementación del PAI y del Seguro Agrícola Integral (SAI). Continuación de la implementación del PAI y del SAI.37 a 48Finalización del Programa de Construcción de Viviendas. Continuación del apoyo del INTA. Continuación del apoyo del INTA. Finalización de la radicación de las familias beneficiarias. 4 y 5Organización y realización del Censo Nacional expeditivo. Finalización de la incorporación de Profesionales Agrícolas al INTA. Continuación de las acciones de apoyo educativo a los niños. 7 y 8Finalización de la elaboración del Plan de Desarrollo Agropecuario y Forestal Integral Sustentable.13 a 24Continuación de la construcción de Viviendas. • La ejecución del Programa "La Marcha al Campo". Finalización de radicación de Profesionales Agrícolas en el Campo. Procesamiento de la información y elaboración del Informe Final. como un instrumento de alta significación en la superación de la Pobreza estructural presenta como ventaja. Ciencia y Tecnología. Intensificación en la implementación del SAI. Continuación del apoyo del INTA. Inicio del proceso de radicación de Profesionales Agrícolas en el Campo. Iniciación de la elaboración de los Proyectos de Leyes prioritarias. Inicio de aplicación. Elaboración del Plan de Desarrollo Agropecuario y Forestal Integral Sustentable. Aprobación por Ley e inicio de su aplicación. Inicio de las acciones de apoyo educativo a los niños. como parte del Programa “La Marcha al Campo”.25 a 36Continuación de la Construcción de Viviendas. Continuación de la radicación de las Familias beneficiarias. Selección de los Profesionales Agropecuarios y Forestales Beneficiarios y Funcionarios del Programa "La Marcha al Campo".
el 20. recuperación de tierras ilegalmente apropiadas por empresas privadas. y sus variaciones. A la mencionada composición de superficies disponibles podría agregarse las superficies beneficiadas por la construcción de obras hidráulicas de aprovechamiento múltiple. Una parte sustantiva del mencionado requerimiento de superficie podría estar integrada.3 % de la superficie total censada. según la composición de zonas. lo que también contribuiría a minimizar la degradación de los suelos usados para cultivos bajo riego. la magnitud de la superficie máxima estimada necesaria para la implementación del Programa es el 56. superficies actualmente arrendadas por el Estado a grandes propietarios que operan en el sector. al igual que la superficie bajo riego.• • • • • • • • • • Por otra parte. Además. desconociéndose la superficie de tierra fiscal que se encuentra en EAP sin límites definidos.3% de la actualmente concentrada en alrededor de novecientas treinta y seis (936) EAP. se infiere que el aumento de la superficie cultivada debería ser pensado como una expansión “hacia adentro” de las EAP y no “hacia afuera” de la actual frontera agropecuaria. Cabe recordar que el CNA 2002 informó la existencia de Tres millones ochocientos catorce mil quinientos diez hectáreas (3. Como puede inferirse de lo hasta aquí expuesto. Por otra parte. Los requerimientos del Programa “La Marcha al Campo”. También cabe recordar que no toda la tierra fiscal fue censada.510) de tierras fiscales cedidas bajo diversas formas de tenencia “no propietario”. la transferencia de una porción de Población urbana al medio rural disminuiría significativamente la cantidad y calidad de los efectos e impactos negativos generados por el modelo socioeconómico. tanto del Sector Público como del Privado. las mismas fuentes sostienen que los Bosques y Montes con especies nativas (alrededor de treinta y cuatro millones de hectáreas) podrían.31 % de las EAP con límites definidos. actualmente en poder del Estado. incrementando además la capacidad de absorción de los gases de efecto invernadero (principalmente CO2 ) y mejorando significativamente la eficiencia del conjunto de las funciones de dichos Ecosistemas.. etc. en numerosos casos). riego presurizado gravitacional. por superficies actualmente ocupadas por Bosques Nativos de propiedad fiscal.000) hectáreas. superficies aptas para la producción agropecuaria. cada una de las cuales posee más de veinte mil (20. Si a ello agregamos la tierra fiscal ocupada por bosques nativos. Es decir. aplicado en las últimas décadas. la superficie bajo riego puede ser expandida.814. concentrada en el 0. la de la flora maderable y no maderable. Si se tiene en cuenta la sub . En cambio. por ejemplo. que incluye la posibilidad de realización de cultivos bajo riego.500 hectáreas. bajo manejo.000. que integren el Programa. es decir. incluyendo investigadores de Universidades y de Centros especializados.000) de hectáreas. respecto a superficie agrícola. El manejo integral de una importante porción del total de la superficie de los ecosistemas forestales nativo podría constituir una parte altamente significativa del Programa. corresponde destacar que numerosos profesionales. sostienen que la actual superficie cultivada (o sea entre veintiocho y treinta y siete millones de hectáreas – 28 a 37 millones) podría ser triplicada. mejorar sustantivamente la productividad total de los Ecosistemas Forestales. que se manifiestan principalmente en los centros receptores de los que emigran del medio rural. se sitúan entre doce y veinte millones (12. así como la de las faunas. que implican también prestaciones de servicios . en parte.utilización de la superficie apta contenida en las EAP para el desarrollo de actividades agropecuarias. predominantemente a EAP de más de 2. podría inferirse que una significativa porción de la superficie estimada necesaria para las metas del Programa es aún de propiedad fiscal.000. entre otras superficies disponibles. ya que esto último implica prácticamente seguir avanzando sobre ecosistemas forestales aumentando la vulnerabilidad del País. programas de producción. incorporando tecnologías de uso racional del agua (por ejemplo.000 y 20. ya que ello no era el objetivo del CNA.
considerada necesaria para el diseño de varios de los Proyectos que forman parte del Programa. y otros). teniendo en cuenta los precios de prefabricadas de buena calidad cuyo diseño y material de construcción local posibilita ampliaciones posteriores. actualizando y complementando información del Censo Nacional de Población Hogares y Viviendas. los requerimientos alimentarios de las diversas categorías de Familias (cantidad de Miembros. entre otros.000). debe tenerse en cuenta que no todos los componentes necesarios deben ser pagados al contado. puede ser considerada de máxima. En la estimación final de los requerimientos financieros para la ejecución del Programa. a partir del segundo año. El relevamiento Censal abarcaría la información para la selección y categorización de los Jefes de Familia a los fines de la organización de los grupos que se radicarían en las Unidades Asociativas de Producción. la determinación de los requerimientos de personal multi e interdisciplinario para impartir dicha Capacitación. la determinación de las necesidades de Personal Docente y material didáctico para apoyo escolar a los hijos en edad de enseñanza primaria y secundaria. El costo promedio unitario de la Canasta Familiar de bienes básicos fue estimado en aproximadamente Mil doscientos pesos / mes ($1. maquinaria y equipos. Teniendo en cuenta la profundidad de los cambios resultantes en las últimas tres décadas. El costo unitario de cada Vivienda fue estimado en diez mil pesos ($10. la determinación de la cantidad de becas y apoyo Docente a los hijos en edad y condiciones básicas de ingreso a la Universidad. etc. estado de Salud. y en el caso de los Docentes de Apoyo a la población en edad estudiantil se asumió un salario unitario promedio (Maestro / Profesor) total equivalente a Dos mil pesos / mes ($2. principalmente en la década de los años 90.000/mes). • • • • . se estima que como mínimo Cuatrocientos mil (400. puede inferirse la necesidad de efectuar un Censo Nacional expeditivo de Desocupados y Subocupados para relevar datos básicos de los Jefes de Familia y Miembros de la misma.000) Jefes de Familia podrían interesarse seriamente en ingresar al Programa “La Marcha al Campo”. es previsible la obtención de ingresos en las EAP que pueden contribuir a disminuir los requerimientos financieros externos del Programa. inserta al final de este documento. ANEXOS 1. Edades. las viviendas.• • ambientales a otros ecosistemas y al mejoramiento cuali – cuantitativo de otros recursos escasos. INFORMACION ASUMIDA EN LAS ESTIMACIONES • • Por la magnitud de la Desocupación y el nivel de precarización laboral. Finalmente. tales como el agua por ejemplo.200/mes). cabe señalar que la estimación preliminar del costo del Programa. una importante porción de la superficie. ya que una parte altamente significativa de dicho total (por ejemplo. En la estimación preliminar del costo de la Asistencia Técnica a nivel de campo se asumió un salario unitario promedio (profesional / técnico) total equivalente a Tres mil pesos / mes ($3. en los cuarenta y ocho (48) meses de ejecución ya citados. la elaboración de los Programas de Capacitación de los Jefes de Familia y de los miembros de las mismas.000/mes).) implica financiamientos a plazos variables entre 6 y 15 años y que.
la distribución de alimentos en los dos (2) primeros años. El resto del costo anual se supone que cubre cuota de la adquisición de equipamiento para la movilidad para la Asistencia Técnica y los docentes. TIPO DE ORGANIZACIÓN AL INTERIOR DE LAS UNIDADES ASOCIATIVAS COOPERATIVAS En cuanto a la Organización al interior de las Unidades de Producción Asociativas. 3) la Comisión de Vigilancia del área ocupada por los miembros de la Cooperativa. y la cobranza de acreencias generadas por la venta de productos o servicios relacionados con sus actividades. tanto a efectos de garantizar el éxito de la producción orgánica. o industrialización en la Cooperativa. colaborar con el Centro de Capacitación en Servicio para posibilitar el eficiente y eficaz trabajo de sus profesionales. calidades y envases. Cada 30 días elevará a la Comisión de Administración General un informe de lo actuado. 2) la Comisión de Transporte y Comercialización. y gastos generales e imprevistos para la habilitación de las superficies incluidas en el Programa. organizar la cosecha de los productos y el acondicionamiento de los mismos para su comercialización. cuya responsabilidad será la de compatibilizar los programas de producción de los asociados. incluyendo la rotación en todos los cargos a efecto de concretar la plena capacitación de todos los participantes en las actividades de la Unidad Asociativa Cooperativa. cada 30 días presentará a la Comisión de Administración General un informe sobre lo actuado. En el costo de la tierra se asumió un promedio (teniendo en cuenta que parte de ella es de propiedad fiscal. que trasladará a la Comisión de Administración General. como responsable de la organización de todas las actividades concernientes a la comercialización de los productos de los miembros de la Cooperativa. que se trascribe a continuación. 2. asumiendo que se trabajará en Unidades Asociativas. La reestructuración de la Cooperativa incluye la organización en su interior de: 1) la Comisión de Producción. determinar las necesidades de maquinarias e implementos y optimizar el uso de las mismas. la organización de la venta al por mayor y menor. de manera de posibilitar y garantizar la activa y plena participación de todos sus miembros. y organizar el aprovechamiento de otros recursos naturales detectados en el área de los miembros de la Cooperativa. bajo diversas formas y que el resto será adquirida al valor fiscal de la tierra + un 15 %. en caso necesario. como de organizar la compra de insumos. a pagar en diez años. en promedio) de Dos mil pesos ($2. que trasladará a la Comisión de Producción.000) por beneficiario directo. así como los accesos y caminos internos de . la recepción de pedidos de determinados productos. La organización de la Unidad Asociativa Cooperativa se realizará estableciendo una reestructuración funcional de la misma. Independientemente de esto último. responsabilizarse del mantenimiento de un banco de semillas.• • • En la estimación del costo total del equipamiento productivo y de apoyo a la producción se asumió un promedio de Cinco mil pesos ($ 5. incluyendo en ellas la identificación de los centros de concentración de la demanda. garantizando que las alambradas que rodean la misma. podría servir como punto de arranque lo preparado para el caso de pequeños productores familiares del Parque Pereyra Iraola.000) la hectárea.
00097.000. 4) la Comisión de Administración General. una razonable aproximación al costo del Programa es la siguiente: AÑO 1CONCEPTOSCANTIDAD (Por año)PRECIO UNITARIO ($)TOTAL (por año) ($)* TIERRA (pago en diez años.000 Unidades1.000.000* Asistencia Técnica2.000.440.000. Asimismo.000 Equipos 5.400.000.000.000 Familias* Canasta Familiar2.500.605.000 hectáreas 2.000* Beneficiarios: 400.000.000AÑO 2* TIERRA (pago en diez años.000 Unidades1.500 Técnicos39. o en el caso del equipamiento en maquinarias y equipos para la producción.2002. pero si los principales que. No obstante ello.000.000.000 o 4.200.000.000 16. establecer vínculos de cooperación recíproca con otras unidades asociativas que se constituyan en predios lindantes.000 Unidades10.000. en el caso de los alimentos y bienes en general que integran la Canasta Básica.000.000* Docentes en el medio ru-ral 625 Docentes 26.000. APROXIMACION A LA ESTIMACION DEL COSTO DEL PROGRAMA Sin dudas.000.000* Equipamiento para la pro-ducción 100.000* Viviendas100. 3. controlar el ingreso de personas ajenas a la Cooperativa. Teniendo en cuenta lo explicitado. así como en el caso del material para Viviendas.250. Cada 30 días elevará a la Comisión de Administración General un informe de lo actuado.000 hectáreas o 5. ingreso al Programa en cuatro años)3.2001.000 o 1.00048.000.000* Viviendas100. o Consejo de Administración de la Cooperativa.000 Unidades10.circulación se mantengan en buen estado.0001.000* Beneficiarios: 400.000. seguramente los precios unitarios considerados en las estimaciones son superiores a los que se pueden obtener mediante compras masivas.000 hectáreas o 5.750.000.880.000 o 2.000 500. representará los intereses de la Cooperativa frente a terceros y encabezará las gestiones de ésta ante Autoridades de la Provincia o del orden nacional.000* Equipamiento para la pro-ducción 100.000 Equipos .000 por año) 100. predominantemente local.250 Técnicos39.000* Asistencia Técnica1.000 hectáreas 2.0001.000 TOTAL PRIMER AÑO3.000.005.200.000 por año) 100. y tomará las decisiones finales en caso de la existencia de puntos de vista divergentes entre dichas Comisiones. Por ejemplo. será la responsable de la conducción de ésta a través de las tres Comisiones ya mencionadas.000 (ingreso al Programa 100. ingreso al Programa en cuatro años)3. en conjunto constituyen alrededor de ochenta y cinco por ciento del total que resultaría de incluir a todos aquellos. en esta estimación no se encuentran todos los componentes.000. y establecer las necesarias relaciones funcionales con Organismos de Seguridad del área en cuya jurisdicción esta establecida.000 Familias* Canasta Familiar1.0001.000 (ingreso al Programa 100.000600.
875 Docentes 26.000.000.375.5.500.000 Unidades1.000 Técnicos39.000* Viviendas100.000. ingreso al Programa en cuatro años)3.022.000* Viviendas100.000* Equipamiento para la pro-ducción 100.2002.000* Beneficiarios: 400.000 o 8.000 (ingreso al Programa 100.250 Docentes 26.0001.000 hectáreas2.000.0001.000 Familias* Canasta Familiar2.000 500.000* Asistencia Técnica5.400.000.000.0001.880.000.002.000.000 32.000 Equipos 5.000.000.000.000 o 3.022.000.000 Equipos 5.000 TOTAL CUARTO AÑO 7.000 hectáreas 2.000* Docentes en el medio ru-ral 1.000 hectáreas o 5.500.000 o 27.000* Docentes en el medio ru-ral 2. sin un claro horizonte de aplicación de sus conocimientos dinamización de los sectores secundarios y terciarios de la economía.640.400.000.900146.000 TOTAL AÑOS 1+2+3+423.400.500.000.000 o 6.000* Docentes en el medio ru-ral 1.000.000.000 o 7.000AÑO 4* TIERRA (pago en diez años. Y dejando a un lado la rentabilidad económico financiera del Programa.000 500.500.000 por año) 100.000 48.000195.500 Docentes 26.575.000 o 4.000 TOTAL TERCER AÑO6.000.000.000.000 Unidades10.040.000* Asistencia Técnica3. actualmente muy subutilizados pleno uso de los docentes que anualmente egresan de las escuelas medias. quedaría un saldo de muy alta significación que se expresaría en: • • • • • • disminución de la desocupación estructural pleno uso de los recursos de Profesionales y Técnicos Agropecuarios.750 Técnicos3.800.000.000.000.000 por año) 100.2002.000.000 TOTAL SEGUNDO AÑO 6.000AÑO 3* TIERRA (pago en diez años.250.000 500.000.750.500.000 hectáreas o 5.000.000* Beneficiarios: 400. terciarias y universitarias.802.0001.000 (ingreso al Programa 100.000 ¿Existirá alguna inversión que genere mayor renta al Estado Nacional a partir del uso de solo una parte del superávit fiscal declarado en los últimos años?.000* Equipamiento para la pro-ducción 100.000 65.880.000 Unidades10.000 Familias* Canasta Familiar2. ingreso al Programa en cuatro años)3. con sus obvios impactos sobre la economía nacional generación de alimentos para mejorar la dieta interna y avanzar en la concreción de la Soberania Alimenticia generación de alimentos para atender los requerimientos efectivos de otros Países y la implementación de acciones de solidaridad con otros Pueblos que enfrentan catástrofes alimenticias .
Argentina. Editorial Galerna. (19) SERRANO GARCIA. Editorial Universitaria de Buenos Aires. superando el riesgo de catástrofe creciente en una sociedad donde prima la Desigualdad. Los vengadores de la Patagonia Trágica. Drama de la juventud agraria argentina. Osvaldo. El racimo y su aventura. Rivadavia y la legislación de las tierras públicas. Rosario. . Buenos Aires. Argentina. (12) GORI. INTA-SAGyP. City Bell. Talleres Tipográficos El Fénix. Buenos Aires. Miguel Ángel. I. Esteban Piacenza. Un análisis de la región pampeana. Argentina. (16) BRIE. (3) BORRERO. La cuestión vitivinícola. Ediciones GalateaNueva Visión. (15) DE IMAZ. Argentina. II y III. apuntes biográficos. La burguesía terrateniente argentina. 1958. Cuadernos de Cultura Económico Social. Carlos Antonio. Argentina. Diagnóstico de la estructura social de la Región NEA. Año I. Buenos Aires. Gastón. Alerta Amarillo. José Luis. Gastón. (6) CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES. Oscar. Argentina 1972. 1965. 1973. 1995. La Tragedia del Quebracho Colorado. 1977. Argentina. GANADERÍA Y PESCA Y CONSEJO FEDERAL AGROPECUARIO. La Patagonia Trágica. 1974. Argentina. Ediciones La Bastilla. México DF. El Pan Nuestro. Buenos Aires. (18) FEDERACION AGRARIA ARGENTINA. "El deterioro de las tierras en la República Argentina. Del campo bonaerense. 1972. Jorge. (11) GORI. Roberto J. Buenos Aires. (14) NIGRO. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. Argentina. José María. La tierra ajena. Editorial Sudamericana. Estructura social de una ciudad pampeana. Buenos Aires. Argentina. (7) SECRETARÍA DE AGRICULTURA. Argentina. en paz. 1957. que podemos presentar si lo expresado no resulta un argumento convincente de los beneficios que generaría la implementación del Programa propuesto. Subocupación. Jacinto. Argentina. Buenos Aires. la Pobreza. Historia y Tradición. (17) MARIANETTI. Geografía de América Latina. Estas reflexiones constituyen nuestra contribución a la superación de los mencionados problemas y de sus consecuencias casi obvias. marzo de 1882. Desocupación. (13) GORI. 1966. 1963. Buenos Aires.• uso racional e integral de los recursos naturales estratégicos para la producción agropecuaria y forestal Entre muchos otros efectos e impactos que abarcarían un par de páginas. Argentina. 1930. Benito. La Familia rural. Este Programa podría ser considerado como un avance para una transformación de fondo en el futuro. Editorial Georgista. Fondo de Cultura Económica. Editorial El Aljibe. (9) NEWTON. La Forestal. El régimen de posesión de la tierra y la grandeza nacional. Ediciones Libera. Cuaderno de Sociología 1-2. Argentina. Librería y Editorial Ruiz. Buenos Aires. Universidad Nacional de La Plata. Ediciones Populares Bernardino Rivadavia. (2) BAYER. Tandil. Edición Príncipe de Lujo. Evolución Histórica del régimen de la tierra pública. Argentina. 1963. Gastón. Buenos Aires. Tomos I. (10) CARCANO. 4. Juan. (8) MONCAUT. Buenos Aires. Editorial Platina. Buenos Aires. 1977. Andrés. Marginación y Hambre. Estancias Bonaerenses. Tomás. de características estructurales. Nº 1. SUGERENCIA BIBLIOGRAFICA (1) LAMAS. 1965. agosto 1974. Argentina. Diccionario Biográfico del Campo Argentino. México. (4) ODONNE. Proyección. Argentina. Panorama social de las regiones cerealistas argentinas. Estructura social de los sectores medios rurales. (5) SCHMIEDER. 1972. 1810-1916.
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