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⭐TIENE COLOMBIA UN NIVEL ADECUADO DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES A LA LUZ DEL ESTÁNDAR EUROPEO?*
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Alfredo del Río Figueroa
1 ISSN: TIENE COLOMBIA UN NIVEL ADECUADO DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES A LA LUZ DEL ESTÁNDAR EUROPEO?* DOES COLOMBIA HAVE AN ADEQUATE LEVEL OF PERSONAL DATA PROTECTION IN LIGHT OF THE EUROPEAN STANDARDS? Nelson Remolina-Angarita** Fecha de recepción: 10 de febrero de 2010 Fecha de aceptación: 12 de marzo de 2010 Para citar este artículo / To cite this article Nelson Remolina-Angarita, Tiene Colombia un nivel adecuado de protección de datos personales a la luz del estándar europeo?, 16 International Law, Revista Colombiana de Derecho Internacional, (2010). * Artículo resultado parcial de la investigación doctoral sobre protección de datos personales que el autor realiza en el Doctorado de la Facultad de Ciencias Jurídicas, Pontificia Universidad Javeriana. ** Abogado y Especialista en Derecho Comercial, Universidad de los Andes. Máster en Leyes, London School of Economics and Political Sciences (LSE). Doctorando en Ciencias Jurídicas, Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá. Profesor asociado, Facultad de Derecho, Universidad de los Andes. Director del Grupo de Estudios en internet, Comercio electrónico, Telecomunicaciones e Informática, GECTI, y de la Especialización en Derecho Comercial de la Universidad de los Andes. Contacto:2 490 Nelson Remolina-Angarita Resumen Este artículo es resultado parcial de la investigación Doctoral sobre protección de datos personales que el autor realiza en el Doctorado de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana. Se pretende pretende establecer si Colombia, a la luz de la actual legislación puede considerarse como un país que garantiza un nivel adecuado de protección de los datos personales frente a las exigencias de la Unión Europea que se derivan, especialmente, de la Directiva 95/46/CE. El que un país tenga un nivel adecuado de protección de datos personales es un requisito que, entre otros, facilita la transferencia internacional de dicha información hacia el mismo. Con ello, no sólo se crea un escenario adecuado de protección de los derechos de las personas sino que se generan ventajas competitivas para consolidar o forjar nuevos negocios. Palabras claves autor: Dato personal, protección de datos personales, habeas data, nivel adecuado de protección de datos personales, transferencia internacional de datos personales, modelos de regulación de la protección de datos personales. Palabras clave descriptor: Habeas data, protección de datos, garantías constitucionales, administración de sistemas de información.3 Tiene Colombia un nivel adecuado de protección de datos personales? 491 Abstract This article is a partial result of the doctoral investigation about data protection that the autor is doing during his studies in the Doctorate in Juridical Science Program of the Pontificia Universidad Javeriana Law School. It intends to establish if Colombia, in light of its current legislation, can be considered as a country that guarantees an adequate level of personal information protection. Particularly, constant reference will be made to basic European standards in such matter. The fact that a country has an adequate level of personal information protection is a requirement that, among other things, facilitates the international transfer of such information, and not only creates a suitable scenario for the protection of persons rights, but competitive advantages are also generated in order to consolidate or create new businesses. Key words author: Personal data, personal information protection, data protection, habeas data, adequate level of personal information protection, international personal data transfer, personal information protection regulation models. Key words plus: Data Protection, Constitutional Collateral, Information Systems Administration. Sumario Introducción.- I. Transferencia internacional de datos personales y nivel adecuado de protección.- A. Reglas para la transferencia internacional de datos y nivel adecuado de protección.- 1. Organización de las Naciones Unidas (ONU).- 2. Consejo de Europa.- 3. Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea.- B. Nivel adecuado de protección de datos personales desde la perspectiva de la Unión Europea.- II. Tiene Colombia un nivel adecuado de protección de datos personales a la luz del estándar europeo?- A. Regulación sobre protección de datos personales en Colombia.- B. La Constitución de C. La Ley 1266 de III. Colombia no tiene un nivel adecuado de protección de datos personales porque la Ley 1266 de 2008 presenta serias limitaciones y falencias frente a las exigencias del modelo europeo.- A. La Ley 1266 es una norma sectorial.- B. La Ley 1266 no regula los datos sensibles.- C. La Ley 1266 no consagra el derecho de oposición.- D. La Ley 1266 no regula las decisiones individuales automatizadas.- E. La Ley 1266 contiene disposiciones inadecuadas sobre transferencia internacional de datos personales.- Conclusiones.- Bibliografía.4 492 Nelson Remolina-Angarita Introducción Los datos personales 1 son una clase de información que progresivamente ha cobrado gran relevancia social y económica. Recientemente, los datos personales han sido tildados como el nuevo petróleo de la internet y la nueva moneda del mundo digital 2 y en la práctica, en palabras de Paul M. Schwartz, el valor monetario de esta clase de información es grande y sigue creciendo. Las empresas estadounidenses rápidamente están reorientando sus esfuerzos para aprovechar y obtener utilidades de esta tendencia. 3 Esta información se ha convertido en un bien permanentemente comercializado en el mercado nacional e internacional y en un insumo diario de los sistemas de información privados y gubernamentales. Estos sistemas tienen, entre otras, las siguientes características: (i) Se nutren de datos personales. (ii) Ofrecen innumerables posibilidades para recolectar, almacenar y circular esa información en poco tiempo y de manera imperceptible para las personas a que se refieren los datos. (iii) No son absolutamente seguros. 4 (iv) Evolucionan rápidamente y (v) Traspasan las fronteras físicas, lo cual facilita el flujo internacional de la información en comento. Las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) han contribuido significativamente a acelerar el fenómeno del 1 Un dato personal es cualquier información que se refiera a una persona. A título enunciativo, estos datos pueden hacer referencia a los siguientes aspectos de un ser humano: familia, transacciones financieras, salud, solvencia económica, creencias religiosas, procesos y condenas criminales, origen racial y étnico, profesión, títulos y grados académicos, comportamiento sexual, hobbies, salarios, ideas políticas, etc. Sobre definición de dato personal, Comisión Europea, Grupo de Protección de las Personas en lo que respecta al Tratamiento de Datos Personales, Dictamen 4/2007 sobre el concepto de datos personales (Bruselas, 2007). 2 Meglena Kuneva, European Consumer Commissioner, Roundtable: Keynote Speech (Bruselas, 31 de marzo, 2009), citada por Katitza Rodríguez-Pereda. Ponencia presentada en el I Seminario Euro-Iberoamericano de protección de datos: La protección de los menores, Cartagena, de mayo de Paul M. Schwartz, Property, Privacy and Personal Data, 117 Harvard Law Review, 7, , 2056 (2004). Traducción y adaptación del inglés del autor. 4 Daniel J. Solove, The New Vulnerability: Data Security and Personal Information, en Securing Privacy in the Internet Age, 1 (Radin & Chander, eds., Stanford University Press, Palo Alto, California, 2005). Disponible en5 Tiene Colombia un nivel adecuado de protección de datos personales? 493 tratamiento, 5 la globalización 6 y la transferencia internacional de datos personales. 7 Debido a la necesidad de circular internacionalmente datos personales, han surgido reglas que deben observarse con miras a que los esfuerzos internos de protección no se desvanezcan cuando son objeto de exportación. Europa, en particular, ha sido pionera en desarrollar varias fórmulas jurídicas previstas para el efecto. 8 Una de ellas exige que la transferencia se pueda realizar a un país con un adecuado nivel de protección a la luz del estándar europeo. Colombia, al igual que todos los países latinoamericanos, 9 aún no ha sido considerada por la Comisión Europea como un Estado que garantice un nivel adecuado de protección. Para un país es importante contar con ese nivel por tres puntos: en primer lugar, aumenta el grado de protección jurídica de la información ciudadana, porque el modelo europeo tradicional se ha caracterizado por ser garantista, riguroso y efectivo en esa materia. En segundo lugar, genera un escenario más competitivo para que el país sea un lugar en el que puedan realizarse negocios que implican transferencia de información personal desde Europa, tal como sucede, por ejemplo, como los call centers internacionales. Finalmente, y no menos importante, la efectiva protección de datos personales es considerada como un elemento consustancial de las sociedades democráticas. 10 Este artículo pretende establecer si Colombia a la luz de la actual legislación puede considerarse como un país que garantiza 5 En el presente documento, las expresiones tratar o tratamiento se entenderán como cualquier operación o conjunto de operaciones aplicadas a datos personales: recolección, registro, organización, conservación, elaboración o modificación, extracción, consulta, utilización, comunicación, difusión o cualquier otra forma que facilite el acceso a los mismos, cotejo o interconexión, así como su bloqueo, supresión o destrucción. 6 Para un análisis de la incidencia de las tecnologías en la globalización, profesor Anthony Giddens, Runaway World: How Globalisation is Reshaping our Lives (Routledge, New York, 2003). 7 Yves Poullet & Jean-Marc Dinant, Hacia nuevos principios de protección de datos en un nuevo entorno TIC, 5 Revista Internet, Derecho y Política, IDP, 35 (2007). 8 Estas opciones se derivan de los artículos de la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de Europa. 9 Salvo Argentina. 10 Stefano Rodotà, Democracia y protección de datos, Cuadernos de Derecho Público, número dedicado a protección de datos, (2003).6 494 Nelson Remolina-Angarita un nivel adecuado de protección de los datos personales 11 frente a las exigencias de la Unión Europea. Si bien hay diversos caminos para llegar al objetivo propuesto, las conclusiones del texto son fruto de un análisis esquemático de los dictámenes y las decisiones que la Comisión Europea ha emitido sobre nivel adecuado desde 1999 a la fecha, en los casos de Suiza, Hungría, Argentina, Guernsey, Isla de Man, Isla Jersey e Islas Feroe. Este análisis evidenciará los requisitos fundamentales que debería contener el marco legal de un país para alcanzar el nivel adecuado de protección de datos personales. Posteriormente, se determinará si hay falencias en la Ley 1266 de 2008, respecto de esos contenidos mínimos en cuanto a los derechos de los titulares de los datos personales, el tratamiento de categorías especiales de datos personales y la transferencia internacional de datos. 12 I. Transferencia internacional de datos personales y nivel adecuado de protección La globalización y los fenómenos de integración económica y social demandan, entre otras actividades, la transferencia internacional 13 de datos personales, entendida como la importación 11 Por cuestiones de espacio, no se mencionarán ni desarrollarán otros temas importantes sobre la protección de datos, como: (1) Por qué es importante proteger los datos personales y regular el tratamiento de los mismos? (2) Modelos de regulación internacional sobre protección de datos personales. (3) Aproximación a la regulación internacional de la protección de datos. (4) Protección de datos personales y habeas data. Estos aspectos pueden consultarse, entre otros, en los siguientes textos: George Radwanski, The Impact of the Different Regulatory Models in the World Scenario, en Da costo a risorsa: La tutela dei dati personali nelle attività produttive, (Gaetano Rasi, ed., Garante per la Protezione dei Dati Personali, Roma 2004). Electronic Privacy Information Center, EPIC, Privacy & Human Rights: An International Survey of Privacy Laws and Developments, 3 (EPIC, Washington, 2002). Leonardo Cervera-Navas, El modelo europeo de protección de datos de carácter personal, Cuadernos de Derecho Público, número dedicado a protección de datos, (2003). Christopher Millard, Data Protection Laws of the World, 2 vols. Vol. 1 (Sweet & Maxwell, London, 2001). Nelson Remolina-Angarita, Cláusulas contractuales y transferencia internacional de datos personales, en Obligaciones y contratos en el derecho contemporáneo, (Jorge Oviedo- Albán, ed., Editorial Biblioteca Jurídica Diké y Universidad de la Sabana, Bogotá, 2010). 12 No se considerará lo atinente a la existencia de una autoridad de control ni a la efectividad de los actuales mecanismos judiciales o administrativos para que una persona exija el tratamiento adecuado de su información personal. 13 Nos centraremos en el estudio de transferencias internacionales de datos cuando no hay7 Tiene Colombia un nivel adecuado de protección de datos personales? 495 o exportación de esa información de un país a otro. Esto supone que los datos se encuentran en un país y deben ser trasladados o enviados a una empresa 14 domiciliada en otro Estado. Este fenómeno también es conocido como movimiento internacional de datos o flujo transfronterizo de datos. 15 Por diversas razones, las empresas y los gobiernos requieren transferir datos personales. Para los Estados, es recurrente justificar la transferencia internacional de datos por motivos de seguridad pública, seguridad nacional, investigaciones contra el terrorismo, labores de inteligencia militar o policial, cooperación judicial, cooperación internacional en general, protección de un interés del titular del dato, controles de inmigración, etc. En el plano empresarial, las multinacionales necesitan circular información entre las diferentes sucursales o establecimientos que poseen en todo el planeta. Otras empresas requieren la información para brindar atención telefónica a los clientes por medio de call centers internacionales, realizar acciones de mercadeo telefónico, administrar y proveer soporte técnico a las bases de datos de clientes y proveedores, tener un perfil lo más completo posible sobre un potencial cliente, etc. 16 tratados de cooperación entre Estados que obliguen a las partes a circular datos personales entre ellos. También es pertinente aclarar que si bien guarda innegable relación con el tema de este texto, no nos referiremos al fenómeno de la captura o recolección internacional de datos de millones de personas de múltiples nacionalidades que diariamente se realiza por medio de sitios web como Google y Facebook. 14 La transferencia también se da cuando los datos se transfieren a entidades gubernamentales de otros países. En estos casos, es común que esta actividad se realice en virtud de convenios entre los Estados. 15 Ana Garriga-Domínguez, Tratamiento de datos personales y derechos fundamentales, 177 (Dykinson, Madrid, 2004). 16 La mayoría de los ejemplos corresponde a la presentación Globalización de la privacidad: hacia unos estándares comunes transferencias internacionales de datos, de María José Blanco-Antón, subdirectora general del Registro General de Protección de Datos de la Agencia Española de Protección de Datos. La conferencia tuvo lugar durante el VI Encuentro Iberoamericano de Protección de Datos, realizado en Cartagena de Indias (Colombia), del 27 al 30 de mayo de 2008.8 496 Nelson Remolina-Angarita A. Reglas para la transferencia internacional de datos y nivel adecuado de protección Desde la década de 1970, se ha evidenciado la necesidad proteger los datos personales, 17 de tal forma que no se impida su tratamiento, pero que, a la vez, se evite lesionar derechos de las personas con ocasión del mismo. En 1970, se expiden las primeras leyes sobre la materia en Europa y Estados Unidos de América. 18 Inicialmente, se han expedido regulaciones locales, ya sea para determinados tipos de datos (normas sectoriales como el dato financiero, el dato para fines estadísticos, el dato sobre la salud) o para todas las clases de datos (normas generales). Pero ante la necesidad de circular internacionalmente este tipo de información, han surgido reglas que deben observarse con miras a que los esfuerzos internos de protección no se desvanezcan cuando son objeto de una transferencia internacional. 17 Sobre protección de datos personales, José Luis Piñar-Mañas, El derecho fundamental a la protección de datos personales (Ley Orgánica 15/1999 de 13 de diciembre de Protección de Datos de Carácter Personal, LOPD), en Protección de datos de carácter personal en Iberoamérica, (José Luis Piñar-Mañas, ed., Tirant Lo Blanch, Valencia, 2005). Antonio Troncoso-Reigada, La protección de datos personales. Una reflexión crítica de la jurisprudencia constitucional, Cuadernos de Derecho Público, número dedicado a protección de datos, (2003). Christopher Millard, Data Protection Laws of the World, 2 vols. Vol. 1 (Sweet & Maxwell, London, 2001). Pablo Palazzi, La protección de los datos personales en la Argentina (Errepar, Buenos Aires, 2004). Alberto Brause-Berreta, La situación en Uruguay sobre protección de datos personales, en Protección de datos de carácter personal en Iberoamérica, (José Luis Piñar-Mañas, ed., Tirant Lo Blanch, Valencia, 2005). Ana Brian-Nougrères, Protección de datos personales en Uruguay (Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 2007). Eduardo Guerrero-Gutiérrez, Legislación sobre protección de datos personales en México, en Protección de datos de carácter personal en Iberoamérica, (José Luis Piñar- Mañas, ed., Tirant Lo Blanch, Valencia, 2005). 18 El profesor italiano Vittorio Frosini señala que el 7 de octubre de 1970 se sancionó la primera ley acerca de la protección de los datos (Datenschutz beauftragter). En el mismo mes del mismo año, el 26 de octubre de 1970, aprobó el Congreso de Estados Unidos de Norteamérica el Fair Reporting Act 1970 con el que se protegía al cliente de los establecimientos de crédito contra la invasion of privacy por parte de las agencias de información, regardless of how information is stored ( ) En los años siguientes, la legislación alemana sobre la materia ( ) culminó en la ley federal del 27 de enero de 1977; y la legislación estadounidense tomaba medidas para regular con referencias precisas los bancos de datos mediante las disposiciones contenidas en el Privacy Act Vittorio Frosini, Informática y derecho, 166 (Temis, Bogotá, 1988).9 Tiene Colombia un nivel adecuado de protección de datos personales? 497 A partir de diversos documentos emitidos por organizaciones internacionales, se ha establecido que para transferir datos de un país a otro 19 se debe verificar que el país importador garantice un nivel adecuado de protección de los datos personales. En este sentido, la expresión adecuado se refiere a que el Estado importador tenga un grado de protección superior, igual, similar o equivalente al del Estado exportador. Con lo anterior, se quiere impedir que con ocasión de una operación de exportación de datos personales se disminuya el nivel de protección que se le garantiza al titular del dato en el país exportador. Pablo Palazzi anota que estas reglas 20 buscan evitar la creación de paraísos informáticos (data havens), es decir, jurisdicciones donde la carencia de leyes de protección de datos, las transforme en sitios atractivos para realizar tratamientos de datos personales que puedan ser violatorios de otras leyes de privacidad. 21 En otros términos, se quiere que el nivel de protección del país exportador se garantice en el país importador. Esta regla es conocida como el principio de continuidad de la protección de datos y se fundamenta en que la transferencia internacional de datos no debe afectar la protección de los interesados por lo que respecta al tratamiento de sus datos personales. 22 Veamos sumariamente cómo se desarrolla esta cuestión en documentos internacionales. 1. Organización de las Naciones Unidas (ONU) La Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, ONU, mediante la resolución 45/95 del 14 de diciembre de 19 Danilo Doneda, Da privacidade à proteção de dados pessoais, (Renovar, Rio de Janeiro, 2006). 20 En particular, el artículo 25 de la Directiva 95/46/CE. 21 Pablo Palazzi, Comercio electrónico, transferencia internacional de datos personales y armonización de leyes en un mundo globalizado, en Derecho de internet & telecomunicaciones, 299 (Grupo de Estudios en internet, Comercio electrónico, Telecomunicaciones e Informática, GECTI, Universidad de los Andes, comp., Legis, Bogotá, 2003). 22 José Manuel de Frutos, Globalización de la privacidad: hacia unos estándares comunes, conferencia presentada en el VI Encuentro Iberoamericano de Protección de Datos, realizado en Cartagena de Indias (Colombia), de mayo de 2008.10 498 Nelson Remolina-Angarita 1990, adoptó los principios rectores para la reglamentación de los ficheros computadorizados de datos personales. Entre ellos, la ONU estableció el principio de Flujo de datos a través de las fronteras, según el cual cuando la legislación de dos o más países afectados por un flujo de datos a través de sus fronteras ofrezca garantías comparables de protección de la vida privada, la información debe poder circular tan libremente como en el interior de cada uno de los territorios respectivos. Para la ONU, la transferencia internacional de datos es viable, si se establece que el país importador ofrece garantías comparables de protección a las ofrecidas por el país exportador. Lamentablemente, la precitada resolución no consagra qué se entiende por garantías comparables ni establece criterios o procedimientos para establecer cuándo esas garantías son comparables. 2. Consejo de Europa El Convenio 108 del Consejo de Europa, del 28 de enero de 1981, establece las pautas para proteger las personas respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal. Sobre el tema en cuestión, el artículo 12, Flujos transfronterizos de datos de carácter personal y el derecho interno, fijó las siguientes reglas: En primer lugar, un Estado parte del Convenio no puede, con el fin de proteger la vida privada, prohibir o someter a una autorización especial los flujos transfronterizos de datos de carácter personal con destino al territorio de otra Parte. En segundo lugar, un Estado parte puede prohibir o someter a autorización especial el flujo internacional de datos cuando se desee enviar información personal a un Estado no contratante, con el fin de evitar que dichas transmisiones tengan como resultado burlar la legislación de la Parte contratante. En síntesis, el flujo internacional de datos es libre entre Estados partes del convenio y queda prohibido o condicionado cuando se realiza a un Estado no parte del mismo.11 Tiene Colombia un nivel adecuado de protección de datos personales? 499 Posteriormente y mediante protocolo adicional al Convenio 108, suscrito el 8 de noviembre de 2001, cambia de un lenguaje de prohibición del flujo internacional a uno de permisión siempre y cuando el Estado importador garantice un nivel adecuado de protección El Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea Mediante la Directiva 95/46/CE 24 del Parlamento Europeo y del Consejo de Europa, del 24 de octubre de 1995, se estableció que la transferencia a un tercer país de datos personales sólo puede realizarse 25 cuando el país tercero de que se trate garantice un nivel de protección adecuado. 26 Dado lo anterior, es necesario establecer qué se entiende en Europa por nivel adecuado. B. Nivel adecuado de protección de datos personales desde la perspectiva de la Unión Europea La expresión nivel adecuado de protección surgió en Europa al establecer reglas para transferir datos personales desde allá a terceros países. El Grupo de Protección de las Personas en lo que respecta al Tratamiento de Datos Personales (también conocido como el Grupo del artículo 29) adoptó en y Artículo 2. Transferencia de datos personales a destinatarios no sometidos a la competencia de las Partes del Convenio. 1. Cada Parte preverá que la transferencia de datos personales a un destinatario sometido a la competencia de un Estado u organización que no es Parte del Convenio se lleve a cabo únicamente si dicho Estado u organización asegura un adecuado nivel de protección. ( ) (negrillas fuera de texto). 24 Relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, publicada en el Diario Oficial No. L 281 de 23/11/1995, P Esta regla no es absoluta, porque la misma Directiva prevé algunas excepciones que permiten la transferencia de datos personales a un país tercero que no garantice un nivel de protección adecuado. Estas reglas fueron posteriormente reiteradas en el protocolo adicional al Convenio 108, suscrito el 8 de noviembre de Numeral 1 del artículo 25 de la Directiva 95/46/CE. 27 Comisión Europea, Grupo de Protección de las Personas en lo que respecta al Tratamiento de Datos Personales, Primeras orientaciones sobre la transferencia de datos personales a países terceros: posibles formas de evaluar la adecuación (Bruselas, 1997). 28 Comisión Europea, Grupo de Protección de las Personas en lo que respecta al Tratamiento de Datos Personales, Transferencias de datos personales a terceros países: aplicación de los12 500 Nelson Remolina-Angarita dos documentos que fijaron las posibles formas de evaluar el nivel de protección de terceros países. En esos documentos, el Grupo dejó sentado que un nivel de protección adecuado depende de varios factores, unos de naturaleza regulatoria y otros de carácter instrumental e institucional (requisitos de procedimiento y de aplicación). El primero, grosso modo, es fruto de una mezcla de derechos en cabeza del titular de los datos y de obligaciones para quienes procesan la información personal o ejercen control sobre ese tratamiento. El segundo comprende, de una parte, la existencia de mecanismos y procedimientos tanto judiciales como no judiciales que garanticen la efectividad de las normas, sancionen su incumplimiento y otorguen a la persona afectada un derecho de reparación frente al tratamiento indebido de su información. Adicionalmente, se considera necesaria la existencia de una autoridad independiente que no sólo controle, vigile y sancione a los que poseen datos personales, sino que reciba las quejas de los ciudadanos e inicie las investigaciones pertinentes con miras a que se convierta en un garante de la protección de estos datos. Allí se precisó que cualquier análisis para establecer el nivel adecuado de protección debe centrarse en dos elementos básicos: el contenido de las normas aplicables y los medios para garantizar su efectiva aplicación. Si bien este escrito se centrará en el primer aspecto, coincidimos con que las normas sobre protección de datos únicamente contribuyen a la protección de los individuos, si se aplican en la práctica. 29 La efectividad de los mecanismos de protección de datos personales en Colombia será objeto de otro escrito del autor. No todos los países tienen una protección uniforme. Partiendo de esta realidad, para fijar el contenido mínimo que las normas de terceros países deberían tener, el Grupo del artículo 29 extractó una serie de principios comunes contenidos en la Directiva 95/46/CE, el Convenio 108 de 1981, las directrices de la artículos 25 y 26 de la Directiva sobre protección de datos de la UE (Bruselas, 1998). 29 Comisión Europea. Ob. cit (Pág. 5) y 1998 (Pág. 5).13 Tiene Colombia un nivel adecuado de protección de datos personales? 501 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, de 1980 y los principios de la ONU de A partir de lo anterior, concluyó que las normas deberían contar con un núcleo de elementos de contenido mínimos, que se traducen en los siguientes principios básicos y cuestiones adicionales: Tabla 1 Principios mínimos que deben contener las regulaciones sobre protección de datos personales, según el estándar europeo Principios básicos Limitación de la finalidad Calidad de los datos y proporcionalidad Transparencia Seguridad Acceso, rectificación y oposición Restricciones a las transferencias sucesivas a otros terceros países Aspectos adicionales aplicables a tipos especiales de tratamiento Datos sensibles Mercadeo directo Decisión individual automatizada Fuente: Elaboración propia. La anterior es una lista que, dependiendo de los riesgos que genera la transferencia internacional, podrá ser ampliada o reducida. Pero mientras no haya alguna particularidad, se toma como la lista básica de referencia para establecer si las normas de un tercer país brindan un nivel adecuado de protección. Teniendo en cuenta lo anterior y a partir de un análisis comparativo de los dictámenes y las decisiones que la Comisión Europea ha emitido desde 1999 sobre nivel adecuado, en los casos de Suiza, Hungría, Argentina, Guernsey, Isla de Man, Isla Jersey e Islas Feroe, se puede establecer lo siguiente: El total de los terceros países analizados tiene una norma general sobre protección de datos personales que incorpora los principios básicos 30 citados. Adicionalmente, todos ellos 30 En el caso de Islas Feroe se dejó constancia en el Dictamen 9/2007 sobre la inexistencia de disposición específica relativa a las decisiones automatizadas.14 502 Nelson Remolina-Angarita cuentan con disposiciones sectoriales para el tratamiento de algunos datos personales en particular. El 71,42% de los países ha adquirido compromisos internacionales en materia de protección de datos, en particular suscribiendo el Convenio 108 de El 42,85%, por su parte, cuenta con una norma constitucional que se refiere al tema en estudio. A continuación, graficamos la anterior información, junto con la situación del caso colombiano, según nuestro análisis: Tabla 2 Cuadro comparativo de aspectos que han tenido incidencia en los procesos de nivel adecuado de terceros países frente a la Comisión Europea Norma Constitucional Norma general Principios básicos legales Suiza Sí Sí Sí Sí Sí Dictamen 5/1999 Decisión 2000/518/CE Hungría Sí Sí Sí Sí Sí Dictamen 6/1999 Argentina Sí Sí Sí Sí No Dictamen 4/2002 Decisión 30/06/2003 Guernsey No Sí Sí Sí Sí Dictamen 5/2003 Decisión 2003/821/CE Isla de Man No Sí Sí Sí Sí Dictamen 6/03 Decisión 2004/411/CE Isla Jersey No Sí Sí Sí Sí Dictamen 8/07 Decisión 2008/393/CE Islas Feroe No Sí Sí Sí No Dictamen 9/07 Colombia Sí No No Sí No Análisis del autor Normas sectoriales Convenio 108/81 Fuentes Fuente: Elaboración propia. Una vez identificados los principales aspectos tenidos en cuenta en todos los procesos de nivel de adecuación adelantados15 Tiene Colombia un nivel adecuado de protección de datos personales? 503 ante la Comisión Europea, pasamos a establecer el escenario colombiano desde su perspectiva regulatoria. II. Tiene Colombia un nivel adecuado de protección de datos personales a la luz del estándar europeo? Ser catalogado como país con nivel de protección adecuado de protección no es sencillo. Normalmente, esto exige que los países expidan regulaciones apropiadas y efectúen cambios institucionales. Además, deben iniciar un trámite ante la Comisión Europea que, según experiencias recientes, 31 se demora un poco más de dos (2) años. De hecho, las autoridades europeas reconocen la escasa probabilidad que la Comisión adopte resoluciones de adecuación ( ) para numerosos países a corto o, incluso, mediano plazo. 32 Obtener el nivel de adecuación hace más competitivos a los países en la medida en que tienen luz verde para recibir datos provenientes de Europa, lo cual es un factor cardinal para el desarrollo de varios negocios. Para el gremio de los call centers, por ejemplo, contar con ese aval representa la creación de un número importante de puestos de trabajo. Los datos de la Agencia Española de Protección de Datos Personales evidencian cómo el número de transferencias de datos personales desde España a países con nivel adecuado de protección (Argentina) es ostensiblemente mayor respecto de los que carecen de ese status (Colombia). Veamos: 31 En un caso reciente como el de Isla Jersey, el proceso ante las autoridades europeas inició con solicitud de febrero de 2006 y culminó con la decisión de adecuación en mayo de Parte final del numeral 4 de los considerandos de la Decisión 2001/497/CE.16 504 Nelson Remolina-Angarita Tabla 3 Número de transferencias de datos personales desde España a países latinoamericanos durante el período 2005 a mayo de 2008 País No. de transferencias Argentina 141 Chile 17 Colombia 16 Perú 9 Uruguay 5 Paraguay 4 México 2 Costa Rica 2 Brasil 1 Fuente: Los datos fueron tomados de la presentación Globalización de la privacidad: hacia unos estándares comunes transferencias internacionales de datos, de María José Blanco-Antón. 33 Más allá de facilitar el flujo internacional de información, los procesos de adecuación contribuyen a incrementar el nivel local de protección de los datos personales. Esto es positivo para el ciudadano, pues obliga a los Estados a mejorar el marco legal y político para alcanzar el cometido señalado. Así las cosas, resulta importante establecer si Colombia puede considerarse como un país que proporciona un nivel de protección adecuado en el sentido del artículo 25 de la Directiva 95/46/CE. Para el efecto, como punto de partida, se realizará un examen del texto de la Ley Estatutaria 1266 de Antes de 33 Los datos fueron tomados de la presentación Globalización de la privacidad: hacia unos estándares comunes transferencias internacionales de datos, de María José Blanco- Antón, subdirectora general del Registro General de Protección de Datos de la Agencia Española de Protección de Datos. La conferencia tuvo lugar durante el VI Encuentro Iberoamericano de Protección de Datos, realizado en Cartagena de Indias, Colombia, de mayo de Anotamos que este examen se centra sólo en la precitada ley y omite analizar otras manifestaciones de regulación para casos específicos. Esta limitación puede ser un factor criticable del texto, pues omite analizar la incidencia del artículo 15 de la Constitución y la jurisprudencia derivada en torno al mismo, en los procesos de nivel adecuado. De hecho, ésta puede ser el mejor insumo jurídico con que cuenta el país a la fecha, que ha demostrado ser efectivo para proteger los titulares de los datos personales.17 Tiene Colombia un nivel adecuado de protección de datos personales? 505 esto, nos referiremos a aspectos generales de la regulación del tema en nuestro país. A. Regulación sobre protección de datos personales en Colombia El marco legal de la protección de datos personales en Colombia es una mixtura del artículo 15 de la Constitución de 1991 con más de setenta normas promulgadas desde Salvo la Ley 1266 de 2008, todas las demás disposiciones hacen referencia marginal a pocos temas sobre la materia. Se trata de regulaciones sectoriales que referencialmente mencionan ciertos aspectos en torno a determinados datos personales. De las normas analizadas no se deriva una tipología temática o estructural común a todas ellas. Reinan la variedad de clases de información y la creación de muchos sistemas de información, registros y bases de datos al servicio del Estado y de los particulares. Muy pocas normas aluden al habeas data 35 y hacen referencia a los datos personales 36 en general. La mayoría de ellas trata sobre información personal especial, como los datos de identificación dactilar, 37 las historias clínicas, 38 los datos obtenidos en censos de población; 39 los datos relacionados con la seguridad social; Decreto 2591 de Decreto 4759 de Decreto 1151 de Ley 1266 de Ley 1341 de Decreto 2628 de 1951; Resolución 160 de 1996 de la Registraduría Nacional. 38 Ley 23 de Decreto 2280 de Ley 320 de Decreto 1543 de Resolución 1448 de 2006 del Ministerio de Protección Social. 39 Ley 79 de Decreto 1100 de Ley 488 de Decreto 1406 de Ley 633 de Decreto 889 de Ley 1122 de 2007.18 506 Nelson Remolina-Angarita el dato comercial y financiero, 41 los antecedentes penales, 42 los datos de género; 43 los datos de las niñas, niños y adolescentes 44 e información sobre personas con discapacidades. 45 Muchas de las regulaciones catalogan cierta información personal como reservada 46 e imponen el deber de tratarla para los fines permitidos y adoptar medidas de seguridad para su protección y acceso indebido. 47 Otras se enfocan en garantizar la confidencialidad, seguridad y privacidad de datos personales. 48 Algunas normas se refieren a los límites en la recolección de la información personal y las cualidades que debe tener la misma. 49 Ciertas disposiciones legales tratan la circulación de los datos 41 Circular 23 de 2004 de la Superintendencia Bancaria (hoy Superintendencia Financiera de Colombia). Ley 986 de Resolución 1732 de 2007 de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, CRT (hoy Comisión de Regulación de Comunicaciones, CRC). Ley 1266 de Decreto 1727 de Ley 1380 de Ley 906 de Ley 1009 de Ley 1098 de Ley 1306 de Ley 1346 de Ley 96 de Decreto 2241 de Ley 73 de Ley 412 de Decreto 889 de Decreto 1100 de Ley 985 de Decreto 4816 de Ley 1288 de Ley 1306 de Ley 200 de Ley 734 de Decreto 3680 de Ley 270 de Ley 527 de Decreto 1747 de Resolución 1732 de 2007 de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, CRT (hoy Comisión de Regulación de Comunicaciones, CRC). Ley 1328 de Decreto 3680 de Ley 555 de 2000.19 Tiene Colombia un nivel adecuado de protección de datos personales? 507 entre entidades (cruces de información) 50 o limitan su uso 51 para determinadas actividades como la publicitaria. 52 Sólo una Ley consagra conductas punibles en cuanto a los datos personales. 53 Ciertas regulaciones se refieren a sistemas de información de personas vinculadas al Estado; 54 a registros de personas infractoras, 55 a beneficiarios de servicios del Estado 56 o del gasto social; 57 a sistemas de información sobre delitos, 58 contratación estatal 59 y a registros sobre las personas que han adquirido pólizas de seguros, las que están aseguradas por esas pólizas y sus beneficiarias. 60 Otras normas confieren facultades a determinadas entidades para acceder a bases de datos con miras a realizar investigaciones penales, 61 combatir actividades delictivas como el lavado 50 Ley 962 de Ley 1122 de Ley 1176 de Decreto 4816 de Decreto 4816 de Decreto 3680 de Resolución 1732 de 2007 de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, CRT (hoy Comisión de Regulación de Comunicaciones, CRC). 53 Ley 1273 de Ley 13 de Ley 190 de Ley 489 de Decreto 1049 de Ley 53 de Ley 769 de Ley 1270 de Ley 789 de Ley 1251 de Ley 1276 de Ley 1286 de Ley 1176 de Decreto 4816 de Ley 1276 de Ley 679 de Ley 1336 de Ley 598 de Ley 1328 de 2009 (arts ). Decreto 3680 de Ley 906 de 2004.20 508 Nelson Remolina-Angarita de activos, 62 la trata de personas 63 o defender la seguridad nacional 64 y facilitar la inteligencia y contrainteligencia. 65 Salvo la Ley 1266 de 2008, ninguna otra norma aglutina la mayoría de los aspectos propios de la regulación de datos personales, como son, entre otros, los principios que irradian el tratamiento de esa información; las obligaciones de los operadores y sus administradores; los derechos de los titulares de los datos; las pautas de circulación nacional de la información personal; las reglas sobre la transferencia internacional de datos y las autoridades de control. B. La Constitución de 1991 La Constitución de 1991 fue la primera en la historia del país en introducir el habeas data 66 y la protección de los datos personales como derechos fundamentales. 67 La primera parte del artículo 15 hace alusión al denominado habeas data. La segunda se refiere a un aspecto cardinal de la protección de datos personales: fijar las condiciones constitucionales que deben irrigar todo el tratamiento de esa información Ley 526 de Ley 1121 de Ley 985 de Decreto 643 de Ley 1288 de Sobre el habeas data, Óscar-Raúl Puccinelli, El habeas data en Indoiberoamérica (Temis, Bogotá, 1999). Rubén Flores-Dapkevicius, Amparo, habeas corpus y habeas data (B de F, Euros Editores, Buenos Aires, 2004). Dorothee Heisenberg, Negotiating Privacy: The European Union, the United States, and Personal Data Protection (Lynne Rienner Publishers, Boulder, Colorado, 2005). Viktor Mayer-Schönberger, Generational Development of Data Protection in Europe, en Technology and Privacy: the New Landscape, (Philip Agre & Marc Rotenberg, ed., The Massachusetts Institute of Technology Press, MIT Press, Boston, 1997). Christopher Millard, Data Protection Laws of the World, 2 vols. Vol. 1 (Sweet & Maxwell, London, 2001). 67 Todas las personas ( ) tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. En la recolección, tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la Constitución (Artículo 15). 68 Este inciso, según la Corte Constitucional, define el contexto normativo y axiológico dentro del cual debe moverse, integralmente, el proceso informático. Según este marco general, existen unas reglas universales que deben ser respetadas para poder afirmar que el Mostrar más
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