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Timestamp: 2018-06-19 19:11:37+00:00

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Publicado en DOCV núm. 7144 de 04 de Noviembre de 2013
ANEXO . Plan de Inspección en Materia de Calidad Ambiental en la Comunitat Valenciana (2013-2015)
4. Instrumentos de ejecución
A tenor del artículo 68 de la Ley 2/2006, de 5 de mayo de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental la facultad inspectora de las instalaciones sujetas a autorización ambiental integrada corresponde a la consellería competente en materia de medio ambiente, contemplando en su artículo 73 que la Generalitat elabore planes de inspección ambiental con la finalidad de articular, programar y racionalizar las inspecciones ambientales que se realicen en la Comunitat Valenciana. Dichos planes serán aprobados por la consellería competente en materia de medio ambiente y vincularán, en el ámbito de sus competencias, a todos los agentes de la autoridad que actúen en el ámbito del medio ambiente y en el territorio de la Comunitat Valenciana.
El Plan de Inspección en Materia de Calidad Ambiental de la Comunitat Valenciana, que se aprueba mediante la presente resolución, se estructura en cinco apartados con el contenido que, en síntesis, se indica a continuación.
Una parte introductoria, en la que se exponen los antecedentes de la actividad inspectora y la normativa aplicable en materia de inspección medioambiental, elementos necesarios para el desarrollo del presente plan.
Asimismo, incluye los objetivos que persigue: comprobar el grado de cumplimiento de la normativa ambiental y los objetivos estratégicos, que se fijarán en los programas que lo desarrollen.
Se hace referencia, además, a su ámbito territorial de aplicación y contiene las definiciones de los conceptos legales y términos clave contenidos en el mismo. También se indica en este punto el ámbito material de aplicación del plan, delimitándose, con carácter general, los aspectos que son objeto de inspección y un listado de documentos legislativos cuya conformidad será comprobada.
El presente plan se desarrollará y ejecutará a través de programas anuales, estableciéndose el procedimiento de elaboración de dichos programas.
También se identifican programas de mejora continua, a través de actividades de mejora de la actividad inspectora como formación, intercambio de experiencias, actividades de coordinación con otras administraciones (Confederación Hidrográfica, Ayuntamientos...).
Finalmente se establece cómo se realizará la evaluación y seguimiento del plan, especificando los diferentes indicadores que servirán como base para evaluar el grado de cumplimiento tanto del plan como de los programas concretos que lo desarrollen.
En virtud de cuanto antecede, y en uso de las atribuciones que me confieren el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, en relación con el artículo 8 del Decreto 19/2012, de 7 de diciembre, del President de la Generalitat, modificado por Decreto 3/2013, de 14 de junio, del president de la Generalitat, por el que determina las consellerias en que se organiza la administración de la Generalitat y se asignan a la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, entre otras, las competencias en materia de medio ambiente y cambio climático, así como el Decreto 85/2013, de 28 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, resuelvo:
Primero Aprobar el Plan de Inspección en Materia de Calidad Ambiental en la Comunitat Valenciana para el período 2013-2015, que figura como anexo a la presente resolución.
Segundo Adoptar cuantas medidas sean necesarias para la difusión del contenido del citado plan.
Contra esta resolución, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse, con carácter potestativo, recurso de reposición ante el mismo órgano que lo dictó en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a aquel en que tenga lugar su notificación, de conformidad con lo establecido en el apartado primero del artículo 116, en relación con los artículos 109.c y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o bien interponer directamente recurso contencioso-administrativo, a elección del demandante, ante el Juzgado de lo Contencioso-administrativo de Valencia, sede del órgano que ha dictado el acto administrativo a impugnar o ante el Juzgado en cuya circunscripción tenga su domicilio el demandante, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su notificación, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, 14 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
Plan de Inspección en Materia de Calidad Ambiental en la Comunitat Valenciana (2013-2015)
La Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente viene trabajando desde los años noventa con el fin de mejorar la calidad ambiental. Así, desde la creación de la Agencia de Medio Ambiente ha venido consolidándose una estructura estable y especializada para el desarrollo de las labores de inspección ambiental.
En un primer momento, la inspección se concibió para dar respuesta a denuncias de particulares o situaciones sobrevenidas. La inspección programada representaba un porcentaje minoritario en el conjunto de las actuaciones realizadas por la Consellería en esta materia.
Progresivamente, el enfoque ha ido ampliándose hacia nuevos planteamientos más estratégicos, lo que ha permitido incrementar el número de actuaciones realizadas y mejorar su eficacia, destinando los recursos a aquellos sectores y problemáticas donde se ha identificado que las labores de inspección ofrecen un mayor valor añadido.
El presente plan de inspección tiene su origen en la exigencia legal establecida en el artículo 68 de la vigente Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental, según el cual la facultad inspectora de las instalaciones sujetas a autorización ambiental integrada corresponde a la consellería competente en materia de medio ambiente, así como en el artículo 73 del citado texto legal que establece que la Generalitat podrá elaborar planes de inspección ambiental con la finalidad de articular, programar y racionalizar las inspecciones ambientales que se realicen en la Comunitat Valenciana y que dichos planes serán aprobados por la consellería competente en materia de medio ambiente y vincularán, en el ámbito de sus competencias, a todos los agentes de la autoridad que actúen en el ámbito del medio ambiente y en el territorio de la Comunitat Valenciana.
Asimismo, se fundamenta en las denuncias que los ciudadanos (no solo las asociaciones proteccionistas) formulan ante la administración en defensa del derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado reconocido por el artículo 45 de nuestra Carta Magna.
En el ámbito europeo, el Parlamento y el Consejo de la Unión Europea aprobaron la Recomendación 2001/331/CE, de 4 de abril de 2001, sobre criterios mínimos de las inspecciones medioambientales de los Estados miembros, contemplando la conveniencia de contar con uno o varios programas de inspecciones que cubrieran todo el territorio del Estado miembro y todas las instalaciones controladas que se encontrasen en el mismo.
De esta forma, la Recomendación preveía el establecimiento de planes de inspección y fijaba criterios generales sobre el alcance, contenido mínimo y base sobre la que deben desarrollarse.
Los análisis llevados a cabo por la Comisión Europea sobre la aplicación de la Recomendación desde su aprobación han puesto de manifiesto que la situación en los distintos Estados miembros en materia de inspección ambiental es muy heterogénea, debiéndose esta divergencia, por una parte, a las distintas maneras de interpretar las definiciones y requisitos fijados en la Recomendación, y por otra, a las grandes diferencias en la prioridad política que se concede a la inspección medioambiental en los Estados de la Unión Europea.
En muchos países los planes de inspección no contienen elementos estratégicos como indicaba la recomendación sino que son, más bien, listas de instalaciones o sectores que van a inspeccionarse en un período de tiempo determinado, en otros Estados se han establecido distintas categorías de inspecciones (tales como inspecciones reactivas o no reactivas, programadas o no programadas...), que no siempre pueden asignarse a las categorías de rutinarias o no rutinarias. Esa distinción es especialmente importante para la planificación de las inspecciones, ya que en los planes deben tenerse en cuenta el tiempo y los recursos necesarios para ambos tipos de inspecciones.
De los estudios realizados se ha concluido que puede mejorarse la labor inspectora, en particular ampliando su ámbito de aplicación, aclarando algunas definiciones, introduciendo nuevos criterios para la planificación de las inspecciones y simplificando los informes de forma que pueda obtenerse información comparable. Por este motivo se está realizando en la actualidad una revisión de su marco jurídico.
Por otro lado, la Comisión consideraba preciso establecer requisitos sectoriales jurídicamente vinculantes para determinadas instalaciones o actividades específicas. Dichos requisitos son necesarios para que se conceda una mayor prioridad política a las inspecciones y para que la legislación de medio ambiente se haga cumplir mejor en toda la Comunidad.
La aprobación de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales (DEI) contempla, en su artículo 23, la necesidad de contar con un sistema de Inspección Medioambiental que incluya el análisis de toda la gama de efectos ambientales relevantes de la instalación de que se trate. A través de este sistema se garantiza el adecuado nivel de comprobación del comportamiento ambiental de las instalaciones que se encuentran dentro de su ámbito de aplicación.
El citado artículo determina la necesidad de asegurar por parte de todos los Estados miembros que todas las instalaciones están cubiertas por un plan de inspección medioambiental a escala nacional, regional o local y garantizar que este plan se reexamina y, cuando proceda, se actualiza regularmente. Asimismo, se especifica el contenido mínimo que deben tener estos planes de inspección y la obligación de elaborar periódicamente programas de inspección, dentro de los referidos planes y de notificar y publicar los informes de las inspecciones dentro de unos plazos establecidos.
En la Comunitat Valenciana la obligación de inspección dirigida a las actividades incluidas en esta Directiva constituyen función propia de la Dirección General de Calidad Ambiental.
1.2. Antecedentes de la labor inspectora a nivel autonómico
Existen antecedentes en lo referente a planificación y programación de inspecciones ambientales en las distintas comunidades autónomas, presentando en su conjunto un elevado grado de heterogeneidad entre estos documentos.
Algunos de estos planes y programas se han publicado en los diferentes boletines o diarios oficiales de las comunidades autónomas; en otras ocasiones no han sido publicados y se consideran documentos internos de trabajo.
En la Comunitat Valenciana, en sus orígenes, la inspección se organizó para dar respuesta a denuncias de particulares o situaciones sobrevenidas. Se trató de una herramienta de control relativo que, en algunos casos, se completaba con una sistemática de inspección sin planificación previa.
En la actualidad, los modos de actuación deben evolucionar hacia nuevos planteamientos basados en la planificación estratégica, sometidos a un proceso de mejora continua basada en la medida de indicadores de eficacia y de eficiencia que permitan evaluar tanto los recursos destinados como los objetivos alcanzados.
Los planes de inspección ambiental y los programas anuales que los desarrollan constituyen el instrumento principal a la hora de establecer las actuaciones de inspección y control ambiental, además de posibilitar el seguimiento de los planes, proyectos y actividades sometidas a los distintos procedimientos ambientales y autorizaciones sectoriales en las materias que constituyen la competencia de las Dirección General de Calidad Ambiental de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.
La actual estructura de la Dirección General de Calidad Ambiental, dada por el Decreto 85/2013, de 28 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente (artículo 18) se organiza en una Subdirección General de Calidad Ambiental y, dentro de la misma, el Servicio de Inspección Medioambiental, al que le corresponde ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control del cumplimiento de las materias propias de la Dirección General de Calidad Ambiental: calidad y educación ambiental, residuos, control de la contaminación, protección del medio ambiente atmosférico, intervención administrativa ambiental, inspección medioambiental y cambio climático. De esta forma, se procede a gestionar y controlar de manera centralizada e integrada todos los aspectos relevantes desde el punto de vista del medio ambiente, desde una misma subdirección general, estableciendo los procedimientos de trabajo y las instrucciones técnicas pertinentes.
1.3. Normativa aplicable
Para la elaboración del presente Plan de Inspección en Materia de Calidad Ambiental para el período 2013-2015 y los diversos programas anuales comprendidos en este período, deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en los siguientes textos legales:
1. Artículo 39 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, que establece que las Administraciones Públicas velarán por el cumplimiento de los requisitos aplicables según la legislación correspondiente, para lo cual podrán inspeccionar las actividades, sin que en ningún caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias.
2. Artículo 20 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, que indica que las administraciones públicas y demás autoridades competentes fomentarán un elevado nivel de calidad de los servicios, en particular impulsando inspecciones administrativas y controles periódicos, así como el diseño y reforzamiento de planes de inspección.
3. Artículo 29 de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrado de la Contaminación, que señala que las comunidades autónomas serán competentes para adoptar las medidas cautelares y las de control e inspección, asÍ como para ejercer la potestad sancionadora y para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la misma y de su desarrollo reglamentario, y que los resultados de las actuaciones de control e inspección deberán ponerse a disposición del público.
4. Artículo 73 de la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental, que prevé que la Generalitat podrá elaborar planes de inspección ambiental con la finalidad de articular, programar y racionalizar las inspecciones ambientales que se realicen en la Comunitat Valenciana (siendo aprobados por la consellería competente en materia de medio ambiente) y vincularán, en el ámbito de sus competencias, a todos los agentes de la autoridad que actúen en el ámbito del medio ambiente y en el territorio de la Comunitat Valenciana.
5. Artículo 43 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, que establece cuales deben ser las competencias y medios de vigilancia, inspección y control, estableciendo que las funciones de inspección deberán ser llevadas a cabo mediante los cuerpos de inspección debidamente reconocidos conforme a las normas que le sean de aplicación y regula, en su artículo 44, la tipología de las instalaciones que están sujetas a inspecciones periódicas.
6. Artículo 26 de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera, que determina que las comunidades autónomas, en el ámbito de sus competencias, deben adoptar las medidas de control e inspección necesarias para garantizar el cumplimiento de la ley.
7. Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el Régimen del Comercio de Derechos de Emisión de Gases de Efecto Invernadero, estableciendo que la comunidad autónoma es competente para sancionar, debiendo llevarse a cabo previamente inspecciones de las condiciones de seguimiento establecidas en la autorización de emisión de gases de efecto invernadero.
8. Real Decreto 1777/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades, en lo que respecta a la obtención del certificado de convalidación medioambiental de inversiones destinadas a la protección del medio ambiente en el impuesto de sociedades.
9. Decreto 254/1994, de 7 de diciembre del Gobierno Valenciano, por el que se designa, en el ámbito de la Comunidad Valenciana, el organismo competente para otorgar la etiqueta ecológica y efectuar además funciones a que se refiere el Reglamento (CEE) núm. 880/19092, de 23 de marzo.
10. Artículo 9.3 Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero, que establece que las autoridades competentes inspeccionarán el emplazamiento y las instalaciones del vertedero para comprobar que este cumple las condiciones pertinentes de la autorización.
11. Decreto 200/2004 de 1 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la utilización de residuos inertes adecuados en obras de restauración, acondicionamiento y relleno, o con fines de construcción en relación con el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición, en cuyo artículo 8 se indica que la autorización de las actividades de gestión se concederá previa inspección de las instalaciones en las que vaya a desarrollarse la actividad .
12. Recomendación 2001/331/CE, de 4 de abril de 2001, sobre criterios mínimos de las inspecciones medioambientales en los Estados miembros.
13. Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de noviembre de 2010 sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación).
14. Proyecto REDIA (Red de Inspección Ambiental) relativo a «Implementación del artículo 23 de la Directiva 2010/75/UE, de emisiones industriales. Preparación de un esquema común para la elaboración de planes y programas de inspección».
El objetivo general del Plan de Inspección en Materia de Calidad
Ambiental en la Comunitat Valenciana consiste en comprobar el grado de cumplimiento de la normativa ambiental y de los requisitos impues- tos en las autorizaciones ambientales integradas o sectoriales competen- cia de la Dirección General de Calidad Ambiental, así como la detección de actuaciones no autorizadas, buscando como fin la protección del medio ambiente de la Comunitat Valenciana, asegurando un desarrollo sostenible en la misma.
El Plan de Inspección en Materia de Calidad Ambiental pretende la mejora de la actividad de inspección mediante:
La asignación de los recursos disponibles a través de un sistema de gestión de las prioridades que se deberán materializar mediante un sistema de evaluación de riesgos medioambientales.
La reorientación de la actividad hacia el enfoque preventivo.
La adecuación de la carga de inspecciones prefijadas a la actual coyuntura socio-económica, a los escenarios presupuestarios previstos en las próximas dos anualidades y a la disponibilidad de recursos humanos y materiales que se irá definiendo anualmente en los programas de inspección medioambiental.
a) Potenciar el Servicio de Inspección Medioambiental e incrementar la capacidad de inspección del Servicio, mediante:
La formación del personal adscrito, como base para asegurar la competencia técnica.
La automatización de los procesos, mediante la implantación de un sistema de calidad con procedimientos para las diferentes actuaciones y el desarrollo de herramientas informáticas que faciliten la labor inspectora.
El apoyo especializado de técnicos de la Dirección General de Calidad Ambiental, asistencias técnicas, entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental registradas, encomiendas de gestión, etc., como apoyo para las funciones técnicas asignadas al Servicio.
b) Conocer el grado de cumplimento de la normativa ambiental a nivel de actividad y de sectores productivos. Diagnosticar el cumplimiento normativo a través de inspecciones medioambientales de las instalaciones y actividades dentro del alcance del plan, permitiendo con ello identificar el grado de cumplimiento y cuáles son las infracciones, tanto a nivel de actividad individual como de los diferentes sectores y marcos legislativos.
c) Promover la calidad, competencia técnica y mejora continua. En el proceso de implantación del plan, se han de desarrollar los indicadores que nos permitan valorar si «estamos haciendo lo correcto» (eficacia) y si «lo estamos haciendo correctamente» (eficiencia). Para ello, en los programas que desarrollan el plan se establecerá la elaboración de herramientas para evaluar las actuaciones de inspección. Asimismo, se incluirán en los programas anuales las necesidades de formación del personal en el ejercicio correspondiente.
d) Fomentar la colaboración entre las partes implicadas, obteniendo el compromiso de las empresas para el desarrollo de sistemas que impliquen el autocontrol fiable del cumplimento de la legislación.
e) Permitir la valoración del cumplimiento de los condicionantes exigidos por las autorizaciones ambientales.
f) Proponer revisiones de autorizaciones en base a las inspecciones realizadas.
g) Cumplir de la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de abril de 2001, en la que se recomienda a los Estados miembros el desarrollo de planes de inspección, que se pueden implantar a través de programas anuales, e indica el contenido que debe recogerse en los mismos.
h) Dar cumplimiento al artículo 23 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de noviembre de 2010 sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación), de inminente transposición a la legislación española, y que pretende que todas las instalaciones estén cubiertas por un plan de inspección medioambiental a escala nacional, regional o local y que se garantice que este plan se reexamina y, cuando proceda, se actualiza regularmente.
i) Realizar una evaluación de riesgos ambientales de las empresas, según lo indicado en el artículo 23 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, de emisiones industriales, que sirva como base para planificar la actividad inspectora de las instalaciones sometidas a autorización ambiental integrada. Además, y con la referencia de la citada Directiva, deberá realizarse una evaluación de riesgos medioambientales al resto de instalaciones y actividades sometidas a cualquiera de las autorizaciones ambientales competencia de la Dirección General de Calidad Ambiental.
3.1. Ámbito territorial
El área geográfica a la que se aplicará el presente plan de inspección, así como los programas anuales que lo desarrollen, es el territorio de la Comunitat Valenciana. Para hacernos una idea global del campo que el presente plan de inspección medioambiental pretende abarcar debe tenerse en cuenta que la Comunitat Valenciana tiene una población de 5.111.706 habitantes, que reside en una superficie de 23.255 km2.
En lo que se refiere al número de actividades e instalaciones incluidas dentro del alcance del Plan de Inspección en Materia de Calidad Ambiental, en función de la normativa aplicable en la Comunitat Valenciana, son las siguientes:
Legislación aplicable Núm. de instalaciones
Ley 16/2002, de prevención y control integrados de la contaminación 477
Ley 34/2007, de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera 14 (grupos A y B)
Real Decreto 117/2003, de 31 de enero, sobre limitación de emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes en determinadas actividades 402
Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunitat Valenciana y Ley 22/2011, de Residuos y sue- los Contaminados 903
– Plan de Inspección Medioambiental: documento marco de carácter plurianual que ofrece las orientaciones estratégicas en relación con la inspección medioambiental a realizar por parte de una institución pública.
– Programa de Inspección Medioambiental: documento ejecutivo que recoge toda la información precisa para realizar las inspecciones medioambientales que en él se incluyen y priorizan, así como la previsión de los recursos necesarios para su ejecución.
– Instalaciones y actividades controladas: se consideran instalaciones y actividades objeto de inspección medioambiental, además de las definidas en la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, del 4 de abril de 2001, cualquier instalación, actividad, plan o programa sujeto a autorización en aplicación de la legislación vigente en materias competencia de la Dirección General de Calidad Ambiental de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.
– Inspección medioambiental: actividad consistente, según proceda, en:
Comprobar si las instalaciones controladas cumplen los requisitos medioambientales pertinentes establecidos en la legislación e impulsar dicho cumplimiento.
Realizar las actividades necesarias para estos propósitos:
a. Visita de instalaciones
b. Supervisión del cumplimiento de las normas de calidad ambiental
c. Consideración y verificación de las actividades de autocontrol realizadas por entidades explotadoras de instalaciones controladas o en su nombre
d. Evaluación de las actividades y operaciones realizadas en la instalación controlada
e. Control de los locales y los equipos pertinentes, y de la idoneidad de la gestión medioambiental de las instalaciones
f. Control de los registros pertinentes en poder de las entidades explotadoras de las instalaciones controladas
– Inspecciones prefijadas: son las realizadas como parte de un programa de inspecciones previsto y tienen por objeto la revisión periódica del cumplimiento medioambiental de instalaciones y actividades controladas.
– Inspecciones no prefijadas: las realizadas con motivo de accidentes, incidentes, denuncias y seguimiento.
– Inspección documental: son las inspecciones medioambientales de instalaciones y actividades controladas que no se realizan físicamente, consistentes en la solicitud mediante el correspondiente oficio de documentación al efecto de comprobar el cumplimiento de los requisitos medioambientales establecidos en la legislación competencia de la Dirección General de Calidad Ambiental.
– Control: las actuaciones de comprobación realizadas por la propia empresa o por entidades privadas debidamente acreditadas, si bien los resultados o sus informes quedan sometidos a revisión según los criterios del órgano ambiental.
– Subprograma: nivel de agregación en el que se agrupan las actuaciones contempladas en los programas de inspección. Se distingue por su permanencia a lo largo del tiempo y el carácter general de su contenido. En la Comunitat Valenciana los subprogramas de inspección se definen en función de las diferentes leyes que obligan en materia de inspección medioambiental.
– Campaña: nivel de agregación en el que se agrupan las distintas actuaciones que, a través de un convenio de colaboración con organismos con competencias medioambientales, pueden incluirse dentro de los programas de inspección medioambiental, bien dentro de un mismo subprograma o incluyendo varios. Se distingue por el carácter flexible de su duración o tipología de instalaciones a inspeccionar.
– Personal de inspección: funcionarios de la administración con competencias en materia de medio ambiente que realizan inspecciones ambientales. Deberán estar adscritos al órgano directivo que ejerza las competencias en materia de inspección ambiental. En el ejercicio de sus funciones gozaran de la condición de agentes de la autoridad.
– Otro personal: personal que no tiene relación directa de empleo en una institución pública (asistencias técnicas, personal de entidades colaboradoras y similares) pero realiza actividades de colaboración o comprobación del cumplimiento de normas medioambientales.
– Grupo: nivel de cualificación reconocido en el puesto de trabajo desempeñado por el personal de inspección de acuerdo con los grupos funcionariales reconocidos en el Estatuto Básico del Empleado Público.
– Evaluación de riesgos medioambientales: a los efectos de este documento se considera «evaluación de riesgos medioambientales» al análisis sistemático de las instalaciones cubiertas por los diferentes programas anuales de inspección y, como resultado de dicho análisis, la selección de instalaciones relevantes, la asignación de prioridades temporales para la realización de inspecciones, así como la selección de aspectos ambientales clave que serán objeto de comprobación.
– Jornada de inspección: cada uno de los días que se dedican a la inspección medioambiental física de actividades o instalaciones.
– Actuación inspectora: cada una de las inspecciones medioambientales físicas de actividades o instalaciones que se realicen durante una jornada de inspección.
3.3. Ámbito material de aplicación
Con carácter general, los aspectos que serán objeto de comprobación serán los siguientes:
1. Aire. Inspección de las condiciones de autorización de las emisiones a la atmósfera y de las condiciones de autorización de emisión de gases de efecto invernadero.
2. Residuos. Inspección de gestores, productores, transportistas y almacenamientos de residuos.
3. Protección de la calidad del suelo. Comprobación de la existencia y adecuación de los informes preliminares de situación de suelo de las actividades inspeccionadas.
4. Ruido y vibraciones en el ámbito industrial.
5. Prevención y control integrados de la contaminación. Inspección de actividades sometidas a la Ley 2/2006, de 5 de mayo de Prevención y Control Integrado de la Contaminación.
6. Agua. La inspección se limita a la gestión de aguas residuales en el interior de las actividades y comprende la verificación del cumplimiento, en el punto de vertido, de los límites establecidos en la correspondiente autorización.
7. Comprobación de las inversiones realizadas en materia de protección medioambiental.
Los documentos objeto de inspección serán todos aquellos contemplados en la siguiente legislación:
– Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera: autorización de actividades e instalaciones potencialmente contaminadoras de la atmósfera, así como las notificaciones de actividades incluidas en el grupo C del Anexo IV de la misma.
– Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el Régimen del Comercio de Derechos de Emisión de Gases de efecto Invernadero: autorizaciones de emisión de gases de efecto invernadero.
– Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental: autorizaciones ambientales integradas.
– Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos y Ley 22/2011 de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados: autorizaciones y comunicaciones de producción, gestión y transporte de residuos. Además, serán objeto de inspección las declaraciones de contaminación y descontaminación de suelos.
– Real Decreto 1777/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del impuesto sobre sociedades: actividades e instalaciones que han obtenido certificado de convalidación medioambiental de inversiones destinadas a la protección del medio ambiente.
– Decreto 254/1994, de 7 de diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se designa, en el ámbito de la Comunitat Valenciana, el organismo competente para otorgar la etiqueta ecológica y efectuar las demás funciones a que se refiere el Reglamento (CEE), numero 880/1992, de 23 de marzo.
3.4. Período de vigencia
El Plan de Inspección en Materia de Calidad Ambiental en la Comunitat Valenciana se aplicará al período comprendido entre 2013 y 2015.
3.5. Ámbito competencial
Corresponde a la Dirección General de Calidad Ambiental planificar las funciones de inspección y la vigilancia ambiental, así como coordinarlas entre sí y con las de otras Administraciones Públicas y organismos inspectores.
Corresponde al Servicio de Inspección Medioambiental, adscrito a la Subdirección General de Calidad Ambiental, la coordinación de la ejecución de los planes de inspección ambiental y la realización directa de aquellas inspecciones que se le atribuyan en el mismo, así como la coordinación de la elaboración de los programas anuales de inspecciones que desarrollen los planes de inspección y la elaboración de la memoria anual de resultados.
Las actuaciones en las materias competencia de la Dirección General de Calidad Ambiental serán realizadas por personal funcionario adscrito a esta Dirección General. No obstante, los órganos competentes en materia de inspección podrán designar a entidades que demuestren la capacidad técnica adecuada para la realización, en su nombre, de actuaciones materiales de inspección que no estén reservadas a funcionarios públicos; en ningún caso estas actuaciones podrán versar sobre el diseño de sistemas, planes o programas de inspección. En la designación de estas entidades deberá seguirse un procedimiento de selección en el que se respeten los principios de publicidad, transparencia, libertad de acceso, no discriminación e igualdad de trato, de conformidad con la legislación de contratos del sector público.
Asimismo, podrán intervenir en la ejecución de las actuaciones de inspección y control:
– Agentes medioambientales, adscritos a la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.
– Unidades de Policía Local de los diferentes ayuntamientos de la Comunitat Valenciana.
– Funcionarios de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana.
– Seprona de la Guardia Civil.
– Servicios de vigilancia del dominio público hidráulico, dependientes de la Confederación Hidrográfica correspondiente.
– Técnicos de la Dirección General del Agua, de la Consellería de Presidencia y Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua.
4.1. Programas anuales de inspección medioambiental. Estructura
La ejecución del plan de inspección ha de ser flexible a los cambios, adaptándose a los recursos disponibles y a la experiencia que se va adquiriendo mediante la implantación. Por ello, el plan debe ejecutarse a través de programas anuales que lo desarrollen y de subprogramas con objetivos específicos.
Plan de Inspección →Programa de Inspección→ Subprogramas
Cada año se elaborará un programa de inspección que, como referencia, contemplará los siguientes puntos:
3. Actuaciones de inspección presencial y verificación 3.1 Inspecciones prefijadas
4.2. Programas anuales de inspección medioambiental. Subprogramas Dentro de cada uno de los programas anuales, se comprenden dos tipos de inspecciones medioambientales en función del tipo de inspección de que se trate. Son las siguientes:
a) Inspecciones prefijadas: según se definía en el apartado correspondiente son las realizadas como parte de un programa de inspecciones previsto y tienen por objeto la revisión periódica del cumplimiento ambiental de instalaciones y actividades controladas.
En este tipo de inspecciones la estructura de la programación de las inspecciones medioambientales de instalaciones y actividades controladas se establecerá en base a subprogramas basados en los siguientes epígrafes:
– Instalaciones autorizadas en base a la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental.
– Instalaciones autorizadas y sujetas a notificación basándose en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera, y a la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el Régimen del Comercio de Derechos de Emisión de Gases de efecto Invernadero.
– Instalaciones y actividades incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunitat Valenciana y en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados.
b) Inspecciones no prefijadas: pueden venir condicionadas por cada uno de los siguientes motivos, que tendrán la consideración de subprograma a la hora de programar este tipo de inspecciones:
· Denuncias: la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, a través de la Dirección General de Calidad Ambiental, podrá realizar inspecciones ambientales cuando existan denuncias medioambientales.
· Investigación de accidentes, incidentes o casos de incumplimiento, incluidas las detectadas en el seguimiento.
El objeto de la investigación es:
· Determinar las causas del hecho y su repercusión ambiental y, si procede, las responsabilidades jurídicas y de otro tipo de lo sucedido y sus consecuencias, y comunicar, en su caso, las conclusiones a la autoridad encargada de la aplicación de las disposiciones reglamentarias.
· Mitigar y, si es posible, corregir las repercusiones medioambientales del hecho mediante el establecimiento de las medidas apropiadas, que deberán adoptar la entidad explotadora y las autoridades.
· Determinar las medidas que deben adoptarse para prevenir nuevos accidentes, incidentes o incumplimientos.
· Aplicar, cuando proceda, medidas ejecutivas o sanciones.
· Velar para que el operador tome las medidas de seguimiento adecuadas.
4.3. Programas anuales de inspección en materia de calidad ambiental documental Existen diversas instalaciones, actividades, planes y programas que, por su naturaleza, únicamente pueden estar sujetas a inspecciones medioambientales documentales. La programación de estas inspecciones se divide en los siguientes subprogramas:
– Actividades con autorización administrativa para la etiqueta ecológica europea en la Comunitat Valenciana.
– Instalaciones y actividades incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunitat Valenciana y de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.
Asimismo, el resto de programas de inspección medioambiental, podrán estar sujetos a inspecciones medioambientales documentales.
4.4. Programas de mejora continua y creación de capacidad
Uno de los objetivos del Plan de Inspección Medioambiental es la promoción de la calidad, competencia técnica y mejora continua. Para ello, anualmente deberán establecerse programas en los aspectos que se indican a continuación:
Formación de los inspectores. La formación continua de los inspectores y del personal que realice labores de seguimiento en el Servicio de Inspección Medioambiental, resulta necesaria para conseguir mayor eficacia en las tareas de inspección. Son necesarios conocimientos técnicos sobre procesos y sistemas de depuración y reducción de emisiones de contaminantes de la actividad industrial, dominar la aplicación de toda la normativa ambiental y estar familiarizados con las diferentes técnicas o métodos de inspección que faciliten unas relaciones adecuadas con las empresas.
Esta formación podrá ampliarse a los agentes medioambientales, Seprona de la Guardia Civil, policías locales y funcionarios de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana, siempre según lo planificado en los programas anuales de inspección medioambiental.
Asimismo, podrán realizarse jornadas de trabajo con las entidades colaboradoras de la Administración incluidas en el alcance del plan para dar a conocer instrucciones técnicas que deberán poner en práctica a la hora de comprobar el cumplimiento de la normativa y de las condiciones impuestas en las autorizaciones ambientales autonómicas.
Actividades de intercambio de información de los inspectores ambientales. El Servicio de Inspección Medioambiental de la Subdirección General de Calidad Ambiental de la Dirección General de Calidad Ambiental participa en REDIA (Red de Inspección Ambiental de las comunidades autónomas y el Ministerio de Medio Ambiente) y, a través de ella, conoce la información que se puede compartir con IMPEL (Red de autoridades ambientales de inspección del espacio económico europeo, que incluye a los estados miembros y algunos otros que no forman parte de la Unión Europea) a través de otras comunidades autónomas que intervienen en la misma.
Estas redes desarrollan proyectos muy relacionados con la planificación y ejecución de las inspecciones, que se aprueban en sesiones plenarias. En los mismos, habitualmente se realiza una primera fase de comparación entre los diferentes órganos participantes sobre cómo se realizan las funciones en los diferentes servicios y secciones de inspección, al objeto de identificar buenas prácticas que puedan servir como referencia para el resto de autoridades. Con ello se consigue, de alguna manera, armonizar y homogeneizar los criterios de inspección, tanto a nivel de comunidades autónomas como de Estados miembros.
La participación en estos proyectos ofrece la posibilidad de intervenir en las decisiones que se están adoptando, a nivel estatal directamente y a través de otras comunidades autónomas, de forma indirecta, a nivel europeo, sobre la regulación y ejecución de la inspección en materia medioambiental. Estas actuaciones facilitan la optimización de los recursos y la actuación de manera proporcionada en cada situación.
5.1. Memoria anual
El seguimiento y la evaluación del presente plan y de los programas que lo desarrollen se realizará mediante una memoria anual, que será el principal medio para evaluar el grado de cumplimiento de la normativa ambiental y la eficacia de las inspecciones realizadas mediante la elaboración de determinados ratios a partir de las inspecciones medioambientales realizadas en el período correspondiente a cada uno de los programas anuales de inspección. Por tanto, dicha memoria constituirá el medio para la mejora continua y la creación de capacidad a desarrollar durante el año.
La memoria anual se publicará en el programa de inspección medioambiental correspondiente al año siguiente al del programa al que hacen referencia y en ellas se tendrán en cuenta los datos obtenidos en las inspecciones medioambientales realizadas.
Las conclusiones permitirán conocer si se han logrado cumplir con los objetivos de los programas anuales, tanto cualitativos como cuantitativos, y detectar los problemas que se hayan presentado durante su desarrollo, con el único objetivo de mejorar la actuación inspectora en el futuro.
En la memoria anual correspondiente a cada uno de los programas anuales se realizará el estudio de dos tipos generales de indicadores:
– Indicadores de actividad: Proporcionan información sobre el grado de ejecución del correspondiente programa anual y su evolución temporal.
Ayudan a revisar la eficacia. Estos indicadores sintetizan la información sobre el número de inspecciones, tiempo en realizar las inspecciones y desviaciones del número de inspecciones programadas. También deben evaluar los resultados que nos permitan valorar los beneficios y la eficiencia de la intervención administrativa.
1. Número de inspecciones medioambientales realizadas.
3. Tiempo que se necesita para realizar la inspección medioambiental.
– Indicadores de resultados: Se pueden a su vez dividir en los dos subgrupos de cumplimiento de normativa y mejoras medioambientales. La influencia de la inspección en el incremento de cumplimiento de las diferentes áreas de normativa y la reducción del riesgo potencial que conlleva pueden ser, en cierta medida, más sencillas de cuantificar que los indicadores orientados a evaluar las mejoras medioambientales.
Para evaluar los resultados obtenidos tras la realización de las inspecciones medioambientales, se emplearán los siguientes indicadores de resultados:
1. Cumplimento de la normativa: número de desviaciones de la normativa que implique la iniciación de un procedimiento sancionador.
2. Mejoras medioambientales: número de propuestas de mejoras medioambientales en relación a las actividades inspeccionadas.
3. Medidas correctoras: número de solicitudes de medidas correctoras que no impliquen la iniciación de un procedimiento sancionador.
5.2. Plan de calidad
El desarrollo de las competencias y actividades correspondientes a la Dirección General de Calidad Ambiental estarán sujetas a un sistema de calidad, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 62/2010, de 16 de abril, del Consell, por el que se establecen los instrumentos generales del sistema para la modernización y mejora de la calidad de los servicios públicos de los entes, organismos y entidades del sector público dependientes de la Generalitat.
5.3. Revisión del Plan de Inspección
La vigencia de este plan abarca el período comprendido entre 2013 y 2015 entendiéndose prorrogado por períodos sucesivos de dos años sin perjuicio de la revisión del mismo, que se hará de oficio en el caso de que se produzca un cambio significativo en la normativa que sirve de base al plan o en las condiciones básicas de ejecución.
Los cambios que no sean considerados de entidad suficiente para justificar la revisión del plan irán incorporándose a los programas anuales correspondientes, contemplados para el desarrollo del plan.

References: artículo 68
 artículo 73
 artículo 28
 artículo 8
 artículo 116
 artículo 68
 artículo 73
 artículo 45
 artículo 23
 Artículo 39
 Artículo 20
 Artículo 29
 Artículo 73
 Artículo 43
 artículo 44
 Artículo 26
 Real Decreto 
 Artículo 9
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 8
 artículo 23
 artículo 23
 artículo 23

Real Decreto 
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