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L PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LESIVIDAD O ACCIÓN DE
LESIVIDAD EN EL PERÚ
Por José María Pacori Cari y Cesar Alejandro Santa María
En la presente entrada, les ofrecemos unos comentarios sobre el proceso de
lesividad o acción de lesividad en el Perú.
En la Resolución del Tribunal Constitucional recaída en el EXP. N.° 05538-2008PC/TC, séptimo considerando, se indica lo siguiente: “Que, aun cuando en su
momento correspondía a la autoridad administrativa iniciar una acción de
lesividad, es decir, un proceso contencioso-administrativo destinado a obtener
en sede judicial la nulidad del acto administrativo que causó estado; dicha
acción también estaba sujeta a un plazo de prescripción de dos años contados
a partir de la fecha en que prescribió la facultad para declarar la nulidad de
oficio en sede administrativa, conforme al artículo 202.4º de la Ley 27444 – Ley
de Procedimiento Administrativo General.”
De esto tenemos que el proceso contencioso administrativo de lesividad es el
que será iniciado por la autoridad administrativa para obtener dentro del plazo
correspondiente y en sede judicial la nulidad de un acto administrativo que ha
causado estado.
A continuación le indicaremos todas las normas procesales contenidas en el TUO de la Ley 27584 – Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo – (Perú) que se refieren al Proceso de Lesividad y que nos ayudaran a tener en cuenta las características especiales del mismo: Legitimidad para obrar activa en el proceso de lesividad El Artículo 13. segundo párrafo. si el acto no agravia el interés público no puede ser declarado nulo (el interés público es entendido como el interés de toda la sociedad) . previa expedición de resolución motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al interés público. se debe de emitir una resolución (acto administrativo) debidamente motivado que contendrá: a.” De este artículo podemos extraer los siguientes requisitos que se deben de observar en un caso de proceso de lesividad: 1. del TUO de la Ley 27584 indica: “También tiene legitimidad para obrar activa la entidad pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación administrativa que declare derechos subjetivos. Antes de iniciar el proceso de lesividad. Sólo la ley (norma con rango de ley) faculta a una entidad del estado a iniciar un proceso contencioso administrativo de lesividad. 2. este requisito resulta importante a fin de evitar la arbitrariedad. Identificación del agravio a la legalidad administrativa (se deber{a de observar la contravención al principio de legalidad) b. Identificación del agravio al interés público. y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidió el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa.
El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidió en el supuesto previsto en el segundo párrafo del Artículo 13 de la presente Ley.” Legitimidad para obrar pasiva El Artículo 15.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior. La entidad administrativa que expidió el acto. inciso 2 del TUO de la Ley 27584 que indica “La demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: (…) 2.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al año. La persona en cuyo favor se deriven derechos de la actuación impugnada. 2.4 de la Ley 27444 – Ley del Procedimiento administrativo General – (Perú) que indica “202.3. 202. Cuando la ley faculte a . inciso 5 y 6 del TUO de la Ley 27584 establece que “La demanda contencioso administrativa se dirige contra: (…) 5. Plazo para interponer la demanda en el proceso de lesividad El Artículo 19. contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. sólo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso contencioso administrativo.3 y 202. En este punto nos remitimos a lo previsto en los artículos 202.” De este artículo podemos establece quiénes pueden ser demandados en el proceso de lesividad: 1. 6. La entidad administrativa que expidió el acto y la persona en cuyo favor se deriven derechos de la actuación impugnada en el supuesto previsto en el segundo párrafo del Artículo 13 de la presente Ley. Debe haber vencido el plazo para que la entidad que expidió el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa. siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) años siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
puede implicar la falta del presupuesto de interés para obrar de la demandante entidad estatal. sólo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso contencioso administrativo.” En este punto. nuevamente nos remitimos a lo previsto en los artículos 202.4 de la Ley 27444 – Ley del Procedimiento administrativo General – (Perú) que indica “202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior. esta resolución no constituye un caso de agotamiento de la vía administrativa.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al año. que si bien su no cumplimiento no implica la posibilidad de interponer la excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa. 202. sino un caso de agotamiento de la vía previa.” No necesidad de agotar la vía administrativa El Artículo 21. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 13 de la presente Ley. que acarrea la improcedencia de la demanda.las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo párrafo del Artículo 13 de la presente ley. inciso 1 del TUO de la Ley 27584 establece que “No será exigible el agotamiento de la vía administrativa en los siguientes casos: 1. contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.3 y 202. el plazo será el establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo General.” En efecto. si bien en el proceso de lesividad se hace necesario la expedición de una resolución motivada que indique el agravio al interés público y a la legalidad administrativa. salvo disposición legal que establezca plazo distinto. Requisito especial de admisibilidad de la demanda en el proceso de lesividad . siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) años siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
.El Artículo 22. inciso 2 del TUO de la Ley 27584 establece que “Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artículos 424 y 425 del Código Procesal Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes: (…) 2. por lo que la ley se refiere a un solo expediente administrativo). entendemos que se refiere: 1. constituyendo una unidad. no existe necesidad de recurrir al Poder Judicial si no se ha emitido la correspondiente resolución que autoriza el inicio del proceso de lesividad. Cuando no se haya expedido la resolución motivada a la que se hace referencia en el segundo párrafo del Artículo 13 de la presente Ley.” Los caso de improcedencia de la demanda se refieren a supuestos de falta de interés para obrar de la entidad demandada. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su nulidad de oficio en el supuesto del segundo párrafo del Artículo 13 de la presente Ley. Al expediente administrativo que ha dado lugar a la resolución motivada que autoriza el inicio del proceso de lesividad y 2. no existe necesidad de recurrir al Poder Judicial cuando se puede declarar la nulidad en sede administrativa. En el supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 13 de la presente Ley. Al expediente administrativo que ha dado lugar al acto administrativo o actuación administrativa cuya nulidad de oficio se solicita en el proceso de lesividad (este expediente debe ser parte del expediente antes indicado. 6.” Como requisito especial de la demanda. se requiera la presentación del expediente administrativo que ha motivado la presente demanda. la entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios actos deberá acompañar el expediente de la demanda. Casos de improcedencia de la demanda El Artículo 23. inciso 5 del TUO de la Ley 27584 establece que “La demanda será declarada improcedente en los siguientes supuestos: (…) 5.
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References: Resolución 
 artículo 202
 Artículo 13
 resolución 
 resolución 
 Artículo 13
 Artículo 15
 Artículo 19
 Artículo 13
 resolución 
 Artículo 21
 Artículo 13
 Artículo 13
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 Artículo 22
 resolución 
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 Artículo 13
 Artículo 13
 resolución 
 Artículo 13
 Artículo 23