Source: https://www.du.cz/33/otazniky-kolem-monitoringu-sluzebnich-vozidel-pomoci-technologie-gps-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4EvMTzwP8b0yI3D7CgZBvFKKYcCQd1cx7pg/?uri_view_type=4
Timestamp: 2018-12-14 19:29:01+00:00

Document:
Otazníky kolem monitoringu slu¾ebních vozidel pomocí technologie GPS | Danì, úèetnictví, právo, práce a mzdy pro profesionály
Otazníky kolem monitoringu slu¾ebních vozidel pomocí technologie GPS
Dopou¹tí se právnická nebo podnikající fyzická osoba jako zamìstnavatel dle § 24a zákona è. 251/2005 Sb., o inspekci práce, pøestupku tím, ¾e sleduje slu¾ební vozidla svých zamìstnancù pomocí GPS v prùbìhu jejich pracovní doby (pracovních cest)? Nad touto otázkou se èasto zamìstnavatelé pozastavují. Pokusíme se proto v tomto pøíspìvku nastínit øe¹ení.
Ke sledování zamìstnancù lze pøistoupit také prostøednictvím vyu¾ití technologie GPS lokalizace. Av¹ak jako u ka¾dého z mo¾ných typù sledování je nutno naplnit urèité principy (zásady), které je zapotøebí v¾dy pøi zavádìní této formy kontroly zamìstnancù v pracovnìprávních vztazích vnímat. Tyto principy lze dovodit pøedev¹ím z rozhodovací èinnosti Úøadu pro ochranu osobních údajù a z právních výkladù k obecné právní úpravì sledování zamìstnancù, nebo» je nutno pøipustit, ¾e specifická judikatura vy¹¹ích soudù èi zvlá¹tní právní úprava vìnující se ryze problematice GPS lokalizátorù v kontextu § 316 ZP a zároveò ustanovení § 24a ZIP v ÈR víceménì chybí (za èestnou výjimku je mo¾no pova¾ovat rozhodnutí Mìstského soudu v Praze sp. zn. 6A 42/2013-48 z 5. kvìtna 2017, které bude v urèitých souvislostech rozebráno ní¾e).
Z pøíslu¹ných judikátù Nejvy¹¹ího soudu ÈR (sp. zn. 21 Cdo 1771/2011 a 21 Cdo 747/2013) pouze obecnì plyne, ¾e „Ustanovení § 316 odst. 1 ZP vìta druhá, je¾ opravòuje zamìstnavatele pøimìøeným zpùsobem kontrolovat dodr¾ování zákazu pou¾ívat pro osobní potøebu zamìstnancù výrobní a pracovní prostøedky zamìstnavatele vèetnì výpoèetní techniky a telekomunikaèního zaøízení, patøí k právním normám s relativnì neurèitou hypotézou, které pøenechávají soudu, aby podle svého uvá¾ení v ka¾dém jednotlivém pøípadì vymezil sám hypotézu právní normy ze ¹irokého, pøedem neomezeného okruhu okolností.” a ¾e „Ustanovení § 316 ZP se zabývá (upravuje) jednak ochranou majetku zamìstnavatele, jednak ochranou soukromí zamìstnance. Míra ochrany soukromí je u zamìstnance urèována (limitována, omezována) tím, ¾e provádí závislou práci, která je vykonávána ve vztahu nadøízenosti zamìstnavatele a podøízenosti zamìstnance, jménem zamìstnavatele, podle pokynù zamìstnavatele a zamìstnanec ji pro zamìstnavatele vykonává osobnì (srov. § 2 odst. 1 ZP). Zamìstnanci jsou zároveò povinni vyu¾ívat výrobní prostøedky pouze k vykonávání svìøených prací, øádnì s nimi hospodaøit, støe¾it a ochraòovat je pøed po¹kozením, ztrátou, znièením nebo zneu¾itím a nejednat v rozporu s oprávnìnými zájmy zamìstnavatele [srov. § 301 písm. d) ZP]. Uvedené postavení zamìstnance, zejména ve vztahu k výrobním a pracovním prostøedkùm, je zcela pregnantnì vyjádøeno v ustanovení § 316 odst. 1 ZP vìtì první, je¾ obsahuje výslovný zákaz pro zamìstnance, aby bez souhlasu zamìstnavatele u¾ívali pro svou osobní potøebu výrobní a pracovní prostøedky zamìstnavatele vèetnì výpoèetní techniky, pøípadnì jeho telekomunikaèní zaøízení. Oprávnìní zamìstnavatele kontrolovat pøimìøeným zpùsobem dodr¾ování tohoto zákazu výslovnì zakládá vìta druhá tého¾ ustanovení.”
I u GPS lokalizátorù platí, ¾e podobnì jako u jiných forem monitoringu je tøeba pøi vyu¾ívání kontrolních systémù na bázi GPS zohlednit jednak úpravu obsa¾enou v zákoníku práce, jmenovitì zejména v ustanovení § 316 ZP, a jednak úpravu v zákonì è. 101/2000 Sb., o ochranì osobních údajù a o zmìnì nìkterých zákonù, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù.
Zákoník práce v § 316 ZP stanoví základní principy pro sledování zamìstnancù a pracovních prostøedkù jimi vyu¾ívaných (vèetnì slu¾ebních vozidel). Dle odstavce 1 tohoto ustanovení platí, ¾e zamìstnanci nesmìjí bez souhlasu zamìstnavatele u¾ívat pro svou osobní potøebu výrobní a pracovní prostøedky zamìstnavatele vèetnì výpoèetní techniky ani jeho telekomunikaèní zaøízení. Dodr¾ování zákazu podle vìty první je zamìstnavatel oprávnìn pøimìøeným zpùsobem kontrolovat. Odstavec 2 pak øíká, ¾e zamìstnavatel nesmí bez záva¾ného dùvodu spoèívajícího ve zvlá¹tní povaze èinnosti zamìstnavatele naru¹ovat soukromí zamìstnance na pracovi¹tích a ve spoleèných prostorách zamìstnavatele tím, ¾e podrobuje zamìstnance otevøenému nebo skrytému sledování, odposlechu a záznamu jeho telefonických hovorù, kontrole elektronické po¹ty nebo kontrole listovních zásilek adresovaných zamìstnanci.
Vý¹e uvedenou úpravu v zákoníku práce je nutno propojit pøi utváøení komplexního právního názoru na danou problematiku s právní úpravou obsa¾enou v zákonì o ochranì osobních údajù, nebo» sledování zamìstnancù je specifickou formou zpracování osobních údajù. Z toho dùvodu mimo jiné zavedení sledování zamìstnancù (napøíklad prostøednictvím technologie GPS lokalizátorù) znamená nutnost dodr¾ení pøíslu¹ných povinností i dle zákona o ochranì osobních údajù, které smìøují k tomu, aby pøíslu¹ná data týkající se pohybu zamìstnancù byla nále¾itì zabezpeèena a celý proces zpracování tìchto dat byl adekvátnì nastaven a zamìstnancùm odpovídajícím zpùsobem sdìlen.
Na základì vý¹e uvedeného tedy platí, ¾e otázkou v dané oblasti tedy není, zda zamìstnavatel mù¾e provádìt zpracovávání údajù týkajících se osoby zamìstnance, ale v jakém rozsahu tak mù¾e èinit a jaké principy tedy musí v¾dy bezpodmíneènì dodr¾et, aby bylo mo¾no jeho postup pova¾ovat za souladný se zákonem a nebylo mo¾né, aby mu hrozila sankce dle § 24a ZIP. Zamìstnavatelovo právo kontrolovat zamìstnance toti¾ nará¾í na právo ka¾dé lidské bytosti na ochranu její lidské dùstojnosti a soukromí.
Zamìstnanci jsou toti¾ povinni vyu¾ívat výrobní prostøedky pouze k vykonávání svìøených prací, øádnì s nimi hospodaøit a støe¾it a ochraòovat je pøed po¹kozením, ztrátou, znièením nebo zneu¾itím. Vyu¾ití výrobních nebo pracovních prostøedkù pro vlastní potøebu bez pøedchozího souhlasu zamìstnavatele je poru¹ením pracovních povinností. Zamìstnavatel je tedy oprávnìn provádìt kontrolu zamìstnance za úèelem pøedejití mo¾ným ¹kodám (obdobnì § 248 odst. 2 ZP), a tak ustanovení § 316 odst. 2 a 3 ZP omezují zamìstnavatele pouze ve zvlá¹» intenzivním, soustavném a systematickém kontrolování zamìstnance, a» u¾ se dìje otevøenì èi skrytì. Jedná se o speciální úpravu v zákonì o ochranì osobních údajù. Zákoník práce tak stanoví dodateèné podmínky (k podmínkám vyplývajícím z obecné úpravy zákona o ochranì osobních údajù, jako je napø. stanovení úèelu zpracovávání osobních údajù, rozsahu jejich zpracovávání, testu proporcionality, zabezpeèení ochrany zpracovávaných osobních údajù). Zamìstnavatel je proto povinen pøedem informovat zamìstnance o rozsahu kontroly (jaké údaje budou shroma¾ïovány) a o zpùsobech jejího provádìní (kde a po jakou dobu budou shromá¾dìné údaje uschovány, kdo k nim má pøístup, kdo bude provádìt kontrolu, které údaje se budou dlouhodobì archivovat, jaká jsou bezpeènostní opatøení na zabránìní neoprávnìného pøístupu atd.). Mìl by tak uèinit rozmístìním informativních cedulí a dále podrobnou úpravou ve vnitøním pøedpise (èi kolektivní smlouvì).
Na základì vý¹e øeèeného je mo¾no dovodit následující principy (zásady), které je zamìstnavatel povinen zohlednit.
První vùdèí zásadou je zásada proporcionality, tedy, ¾e na základì principu pomìrnosti/úmìrnosti (proporcionality) musejí být oprávnìní zamìstnance v rovnováze s legitimními oprávnìními a zájmy zamìstnavatele, co¾ vychází právì z rozlo¾ení oprávnìní a povinností zamìstnance a zamìstnavatele v rámci pracovnìprávního vztahu. Zamìstnanec oèekává, ¾e také v pracovním právu bude pøimìøenì zachováno jeho právo na soukromí, jeho¾ souèástí je i právo na ochranu jeho osobních údajù, a ¾e tato práva bude zamìstnavatel respektovat. Jak bylo øeèeno vý¹e, na druhé stranì stojí oprávnìní zamìstnavatele vy¾adovat efektivní práci zamìstnance a chránit své aktivity pøed nebezpeèími, jako je trestná èinnost èi ¹koda zpùsobená zamìstnancem. Zamìstnavatel je oprávnìn po¾adovat, aby zamìstnanec své soukromé zále¾itosti v pracovní dobì a na pracovi¹ti vyøizoval pouze v pøimìøené a nezbytné míøe. Tuto zásadu zakotvují jak zákoník práce, tak zákon o ochranì osobních údajù. Zamìstnavatel tak nesmí nepøípustnì zasahovat do soukromí zamìstnance, tj., ve¹keré takové pøípadné zásahy zamìstnavatele se mohou uskuteènit pouze tehdy, je-li pro nì dán legitimní dùvod. Ten mù¾e spoèívat v rozlièných okolnostech od ochrany majetku, pøes optimalizaci pracovní èinnosti a¾ po nutnost dodr¾ování pracovnìprávních pøedpisù. Korektivem ve v¹ech uvedených pøípadech bude to, zda by bylo mo¾né pøíslu¹ného cíle dosáhnout jinak, tj. rozumìj ménì invazivním zpùsobem a opatøením, které nepøedstavuje tak významný zásah do soukromí zamìstnance. Otázku, zda je v konkrétním pøípadì zavedení GPS monitoringu pøimìøeným kontrolním opatøením, tedy nelze nikdy odpovìdìt pau¹álnì (jak bude patrné i ze závìru judikátu a pøístupu Úøadu na ochranu osobních údajù k problematice GPS lokátorù).
Druhou vùdèí zásadou pøi hledání souladu práv a povinností zamìstnancù a zamìstnavatelù je zásada pøimìøenosti (adekvátnosti), kterou je tøeba aplikovat jako co nejmen¹í poèet shroma¾ïovaných osobních údajù výluènì kategorií odpovídajících úèelu, ke kterému zamìstnavatel osobní údaje zpracovává.
Tøetím principem je zásada analogie. Nové informaèní technologie je vhodné pøipodobnit starým technologiím (napø. po¹tì) a právní normy je regulující pou¾ívat obdobnì. V promítnutí principu v naznaèeném kontextu jsou tak zamìstnavatelé povinni respektovat lidská práva zamìstnancù, vèetnì ochrany jejich listovního tajemství a dùvìrnosti nebo tajemství dopravovaných zpráv.
Ètvrtým principem je informaèní povinnost zamìstnavatele podle § 11 ZOOÚ a § 30 ZP a § 31 ZP. Informaèní povinnost správce v rámci pracovi¹tì má dvì roviny. První pøedstavují zamìstnanci a ty subjekty, které jsou správci pøedem známy, ¾e budou pravidelnì do monitorovaných prostor docházet nebo jejich¾ pracovní èinnost bude monitorována. Vùèi tìmto je tøeba splnit informaèní povinnost v plném rozsahu a pøedem. Splnìní pøedepsané informaèní povinnosti pøitom zahrnuje pøedev¹ím uvedení dùvodu, proè zamìstnavatel k danému sledování pøistupuje, specifikaci osobních údajù, které budou v rámci provádìného monitoringu shroma¾ïovány, vymezení osob/pracovních pozic, které budou mít k pøíslu¹ným údajùm pøístup, jak a po jak dlouhou dobu budou dané údaje zpracovávány, pouèení o právech na pøístup, opravu a dal¹ích právech podle zákona o ochranì osobních údajù.
Podle § 31 ZP platí, ¾e vùèi zamìstnancùm je tøeba informaèní povinnost splnit je¹tì pøed vznikem pracovnìprávního pomìru. Vhodným prostøedkem pro informaci o v¹ech opatøeních, která…

References: § 24
 § 316
 § 24
 § 316
 § 316
 § 2
 § 301
 § 316
 § 316
 § 316
 § 24
 § 248
 § 316
 § 11
 § 30
 § 31
 § 31