Source: https://www.scribd.com/document/109000878/NUMERO-210-ANo-XXII-Septiembre-2012
Timestamp: 2016-07-28 05:04:41+00:00

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de conformidad con lo que señala el artículo 41 de la constitución General de la república, los partidos políticos son entidades de interés público y tienen entre sus propósitos contribuir a la integración de la representación nacional y ser medio para el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan. en ese sentido, las fuerzas políticas no solo deben de luchar por la conquista de los espacios de poder, sino también hacerlo para cumplir las propuestas, las ideas y los proyectos que en el diálogo con los ciudadanos hayan merecido respaldo a través del voto. la campaña del presidente electo, enrique peña Nieto, tuvo entre sus características el señalamiento de compromisos, así como de una amplia agenda de reformas, acciones, políticas públicas y compromisos que su gobierno estará comprometido en cumplir. el propósito de este número de la revista es, precisamente, hacer una breve revisión de las propuestas que presentó enrique peña Nieto durante su campaña, empezando por la tesis a favor de una democracia eficaz, que supone una definición para no solo consolidar el régimen político democrático que nos hemos dado como Nación; también pone el énfasis en los resultados, lo que supone la revisión del régimen político en su desempeño, y la capacidad para construir acuerdos en el marco de la pluralidad que nos caracteriza como país, que es producto de la voluntad ciudadana. el tema de la reforma anticorrupción, sin lugar a dudas es punto nodal porque plantea la eticidad de la acción política, y con ello su legitimación, así como la calidad moral que se asume desde la tarea de la gestión pública. la reflexión sobre las reformas que necesita méxico, y del necesario sentido social que las debe de acompañar es objeto de nuestra revisión. como se sabe, méxico no es de los países más pobres del mundo, pero sí alcanza, lamentablemente, los mayores niveles de desigualdad a nivel planetario; por eso, el necesario sentido social de las reformas a emprender. con este número iniciamos una nueva etapa de la revista examen, donde se cumple un ciclo que encabezó con gran responsabilidad Gina Bechelany fajer, durante más de 3 años y quien continuará colaborando en la parte cultural; inicia dirigiendo éste esfuerzo editorial, Jorge arturo trujillo Hernández, quien ha sido constante en su labor partidaria, siempre en el análisis y la crítica propositiva, y a quien felicitamos por esta tarea que ahora emprende. el nuevo ciclo de examen, pretende capitalizar las experiencias que se han venido teniendo, al tiempo de producir la transformación que siempre requiere el trabajo editorial. el número que se dedica ahora a los temas de las reformas que deberá asumir el nuevo gobierno de la república, tiene una importante introducción a partir de los planteamientos que realiza el senador emilio Gamboa patrón en la entrevista que da comienzo a este número. destacar las reformas que están planteadas en la agenda de gobierno, tal vez sea una de las mejores formas de reivindicar la política como el instrumento de realización de las transformaciones que la sociedad reclama y que el país requiere para perseverar en un desarrollo más pleno, justo, equitativo, democrático y social.
210septiembre de 2012
4 6 8 En breve… Agenda Legislativa Lo destacado
Pedro Joaquín Coldwell Cristina Díaz Salazar Samuel Palma
coordinador del comité nacional editorial y de divulgación
Jorge Arturo Trujillo Hernández
director editorial editor adjunto
Jorge O. Rojas Gina Bechelany Fajer
12 16 22 26 30 Reformas para México
Por jorge Arturo trujillo Hernández
asesora y editora de cultura
Carlos Guerrero Guilló
Elba Debernardi
Entrevista al Senador Emilio Gamboa Patrón Por una democracia eficaz
asistente del departamento editorial
Leticia Hernández Saucedo Jesús Reyes Carlos Salomo Ruíz
revistaexamen@gmail.com
Por Miguel cArbonell y josé cArbonell
¿Qué reformas necesita México?
Por clAudiA ruiz MAssieu sAlinAs
examen, revista mensual, septiembre de 2012. editor responsable: víctor samuel Palma césar comité nacional editorial y de divulgación del cen del Pri insurgentes norte 59, edificio 2, subsótano col. Buenavista, México, d.F. c.P. 06359 teléfonos: 01(55) 5729-9600, exts. 2663, 2669 y 4632 e-mail revistaexamen@pri.org.mx número de certificado de reserva: 04-2007-092009272900-102 número de certificado de licitud de título: 14113 número de certificado de licitud de contenido: 11686 issn: en trámite Promo del diseño s.a. de c.v. Juárez 18-a, tlacopac san Ángel, delegación alvaro obregón, c.P. 01040, México, d.F. el tiraje de este número de examen es de 5,000 ejemplares septiembre de 2012. México el material de este número puede reproducirse siempre y cuando se cite fuente y autor
Reformas con sentido social
Por guillerMo deloyA cobián
Reformas con perspectiva de género
42 De fútbol, jóvenes y retos de gobierno
Por jorge o. rojAs
Los artículos firmados son de la exclusiva responsabilidad de los autores y no representan necesariamente la opinión del PRI
autorización como correspondencia de segunda clase, publicación periódica, registro no. 010-0190, características 228731209, del servicio Postal Mexicano
Por gerArdo rodrigo briones cAstro
46 Conversando con Narcedalia Ramírez Pineda
Por ginA becHelAny FAjer
Composición de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión El presupuesto basado en resultados en México
Por luis FernAndo ostriA Hernández y roberto Moreno HerrerA
60 Ágora política
Economía 61 Finanzas públicas endebles: Un legado de los gobiernos de la alternancia
Por jesús Alberto cAno vélez
Hacia una política del conocimiento para la prosperidad
Por Héctor lunA de lA vegA
Fe de errAtAs: en el núMero 209, PáginA 4 dice 1942 y debe decir 1492; AsiMisMo, oFreceMos unA disculPA Al lic. jesús toledAno lAndero, secretArio de Asuntos de PersonAs con discAPAcidAd del cen del Pri, yA que se Publicó su APellido incorrectAMente.
64 La fiesta de todos los mexicanos
Latitud 20° 51´21° 21´ Dolores Hidalgo, Guanajuato
Agenda cultural Sopa de números
PortAdA: MAyAnin ángeles
Apertura del primer periodo de sesiones de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión.
Fue inaugurada la línea 1 del Sistema de Transporte Colectivo (METRO) en la Ciudad de México.
Muere el Gral. Ignacio Zaragoza.
Muere José Clemente Orozco integrante del movimiento muralista mexicano junto con los pintores David Alfaro Siqueiros y Diego Rivera.
México ingresa a la Sociedad de las Naciones.
Los niños héroes defendieron el Castillo de Chapultepec de los invasores estadounidenses.
16 de septiemBre Aniversario del inicio de la Independencia en México. 17 de septiemBre
Se inaugura el Museo Nacional de Antropología e Historia.
Se inaugura el Palacio de Bellas Artes.
Palacio legislativo de san lázaro, ciudad de México 27 y 28 de agosto de 2012
Reformas para el cambio con rumbo
La ciudadanía votó en una elección libre y altamente competida el pasado 1º de julio, y determinó que el proyecto que habrá de guiar el destino de la nación en los próximos años es el que representa el PRI.
a fracción parlamentaria del PRI en la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados es producto de este mandato popular mayoritario y, de manera fundamental, se propone concretar en acciones y reformas legislativas los compromisos contraídos por el abanderado presidencial de nuestro partido durante la campaña electoral, con una clara disposición al diálogo con los demás grupos parlamentarios para construir los acuerdos legislativos que beneficien a México.
1.- reforMas Para el ejercicio deMocrático del gobierno:
.	Crear una Comisión Nacional Anticorrupción .	Ampliar las facultades y la autonomía del IFAI .	Regular la contratación de publicidad guberna-
autónoma mental
fiscal, asegure la sustentabilidad de la finanzas públicas y “que los iguales paguen por día”. b.	Una reforma laboral que modernice el marco jurídico y garantice los derechos colectivos. c.	Una reforma energética para ampliar la actividad petrolera, el aprovechamiento de los hidrocarburos y la seguridad energética. d.	Adecuaciones al marco legislativo para incentivar la inversión en infraestructura de desarrollo. e.	Diseño de un paquete económico para el año fiscal 2013 que aliente el crecimiento sostenido, el empleo y que considere los riesgos del entorno económico global.
a.	Iniciativas para dar mayor eficacia al combate a la b.	Reforma al Código de Procedimientos Penales.
delincuencia organizada y disminuir la violencia.
2.- iniciativas Pendientes:
Acordamos impulsar el desahogo prioritario de las iniciativas pendientes de aprobación que contribuyan a fortalecer el sistema de impartición de justicia, elevar la competitividad, modernizar el régimen político y garantizar los derechos sociales de la población: .	Ley reglamentaria de la reforma en materia de amparo. .	Reforma constitucional en materia de competitividad. .	Reformas a la Ley Federal de Competencia Económica. .	Leyes reglamentarias de la reforma política de 2012. .	Regular la subcontratación laboral y fortalecer las finanzas del IMSS.
a.	Reforma para una seguridad social universal. b.	Reformas para incrementar la producción agrope-
Más educación de calidad Para todos
a.	Iniciativas para mejorar la calidad y cobertura del b.	Cambios legislativos para ampliar la plataforma
digital del conocimiento.
fortaleciMiento del caMPo y la Pesca
a.	Iniciativas que fortalezcan las capacidades pro-
3.- reforMas Para el caMbio con ruMbo:
Impulsaremos la discusión legislativa de los cambios de fondo que el país requiere para alcanzar un desarrollo con equidad, justicia y seguridad para lograr que a las familias les vaya mejor y los salarios alcancen.
ductivas de los campesinos y combatan la pobreza rural para garantizar la seguridad alimentaria. b.	Iniciativas de apoyo a la pesca y la acuacultura, así como la comercialización e industrialización de los productos pesqueros.
a.	Iniciativas para promover la seguridad y el desab.	Iniciativas para fortalecer la seguridad global y
crecer Para generar Más eMPleos
a.	Una reforma hacendaria que reduzca el gasto
rrollo en la relación bilateral con EUA. regional. a
El TEPJF declaró a Enrique Peña Nieto como Presidente Electo
Con su fallo inatacable, la máxima autoridad de justicia electoral en nuestro país confirmó al Licenciado Enrique Peña Nieto como Presidente de todos los mexicanos.
a sala superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) en sesión pública aprobó por unanimidad la resolución jurisdiccional de Cómputo Final, Calificación de la Elección y declaración de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos, bajo el argumento de que los comicios del 1 de julio pasado fueron libres, auténticos y equitativos en términos de la Constitución y conforme a derecho. El cómputo final de la elección presidencial en los 300 distritos electorales fue: la coalición Compromiso por México obtuvo un total de 19 millones 158,092 8 examen
votos. A la coalición Movimiento Progresista correspondieron 15 millones 848,827; el Partido Acción Nacional un total de 12 millones 732,660; Nueva Alianza un millón 146,085 votos; otros candidatos 20,625; anulados un millón 236,000 votos, y la votación total fue de 50 millones 143,616 sufragios. La calificación de la elección presidencial fue realizada con estricto apego a derecho y se atendió a todos los interesados, por lo que se procedió a declarar válida la elección para Presidente de los Estados Unidos de México y declarar a Enrique Peña Nieto, Presidente Electo.
Notas del primer mensaje como Presidente electo de Enrique Peña Nieto
l recibir la constancia de mayoría Enrique Peña Nieto convocó a escribir un nuevo capítulo de éxito en la historia nacional. Subrayó que: “la legalidad es fundamental para nuestro sistema democrático. La competencia electoral parte de un principio elemental: hay reglas, tiempos y procedimientos. Todos los contendientes los aceptamos y tenemos obligación de respetarlos.” Reiteró su agradecimiento a los más de 19 millones de ciudadanos que le dieron su voto y con ello la oportunidad de encabezar la transformación de México. Aseveró que: “los mexicanos estamos orgullosos de tener sólidas instituciones que hacen valer la ley y son garantes de la voluntad de los ciudadanos.” Así mismo, reconoció la participación que tuvieron, en este proceso, los candidatos de las demás fuerzas políticas. Sostuvo que: “es momento de iniciar una nueva etapa, la del trabajo corresponsable y de unidad en torno a México. Demostremos al mundo que en democracia sí es posible realizar transformaciones de fondo.” Convencido de que ha llegado el momento de dar el siguiente paso, Enrique Peña ofrece transformar una democracia esencialmente electoral en una democracia de resultados. Una democracia en la que el
gobierno responda con hechos, obras y acciones a las exigencias de la población. Ésa es la democracia que el Presidente Electo quiere para nuestro país. “Vamos juntos por las reformas que México necesita. Que no se imponga la visión de nadie. Hagamos que impere el interés superior de la Nación. Hagamos de nuestra pluralidad, una fortaleza. Que nuestras diferencias sirvan para enriquecer las políticas que exige en este momento nuestro país. Es tiempo de mirar hacia adelante, de construir, de avanzar unidos.” Para finalizar manifestó que: “México necesita cambios de fondo en seguridad, desarrollo social, educación, crecimiento económico y proyección internacional, trabajemos por la realización y felicidad de las familias mexicanas, demos valor al trabajo de los mexicanos, porque así le daremos valor a todo México. Estoy consciente de las necesidades y urgencias nacionales, pero también conozco los anhelos y la esperanza que hay en el corazón de los mexicanos. Hay mucho México por delante, depende de nosotros dar pasos firmes para ser un país líder, justo, fuerte y exitoso en el siglo XXI. “Juntos todos, por encima de nuestras diferencias, hagamos realidad la gran hazaña, la de transformar a México. Es momento de ver hacia adelante.”
EncuEntro dEL PrEsidEntE dEL cEn dEL Pri con LAs bAncAdAs En LAs cámArAs dE LA LXii LEgisLAturA
Como preámbulo a los inicios de los trabajos legislativos, el Presidente del CEN del PRI dirigió unas palabras a los responsables de llevar a buen puerto la estrategia de reformas del Presidente electo.
n palabras de Pedro Joaquín Coldwell, para los legisladores integrantes de la LXII legislatura, el panorama será diferente, ya que contarán en su favor con el hecho de que el Presidente electo de la República, pertenece al mismo partido que ellos. Esta presidencia democrática que ha proclamado Enrique Peña Nieto, se va a reflejar en un renovado y moderno liderazgo partidario que implica respeto a los derechos políticos de los militantes priistas, y amplio diálogo con los órganos resolutivos y de deliberación del partido. Dejó en claro que: “Por su parte, al partido corresponde contribuir a la eficacia del gobierno de Enrique Peña Nieto, y acompañarlo solidariamente en sus tareas. Que no quede duda, partido y gobierno avanzaremos con el mismo rumbo, en una estrecha relación de diálogo y coordinación. Repito aquí que esta singular circunstancia, nos alimenta a mantener con el presidente Peña Nieto, una muy sana cercanía”. Resaltó las coincidencias que tienen con el presidente electo en lo que se refiere a la plataforma común, y en la agenda legislativa que habrán de elaborar como fruto de una deliberación compartida. “Este es uno de los ejes de la labor que comenzarán ustedes en pocos días, el otro consiste en la obligación de mantener una sólida unidad interna ante el hecho de que seremos la fracción mayor en ambas Cámaras, pero los votos no nos alcanzan para lograr por sí mismos, las modificaciones legales que se requieren. Vamos a negociar y deliberar con intensidad con las otras bancadas, integradas también, por mexicanos competentes que espero, compartan con nosotros el sentido de urgencia que suponen las reformas que juntos habremos de emprender.” 10 examen
Reconoció la participación de las personas que han sido elegidas para coordinar las labores parlamentarias del PRI: Manlio Fabio Beltrones y Emilio Gamboa Patrón, “son estupendos políticos, ampliamente conocidos, tienen una vasta experiencia, una reconocida inteligencia y una vocación de servicio inobjetable. Estoy seguro que ambos compañeros realizarán un liderazgo incluyente, que permitirá a nuestras bancadas en el Congreso de la Unión, desempeñar tareas legislativas de gran calado en bien de la República.” Recordó a los presentes que: “es tiempo de construcción, de búsqueda de acuerdos y de dar los pasos para sacar a México, de una vez por todas, de la larga etapa de autodenigración y pesimismo que nos ha pesado a lo largo de la historia. La discordia no puede ser el signo de nuestra cultura política. La gente piensa que los personajes públicos pasamos más tiempo descalificándonos, que proponiendo rutas de progreso, y eso debe terminar.” Finalizó su intervención de manera contundente: “En el PRI estamos dispuestos a reiniciar la marcha de la renovación, no la de la restauración. Hay que mirar al porvenir, conscientes de nuestras fuerzas, de la experiencia de los viejos y la energía de la juventud, que requiere educación de calidad y empleos; el futuro prometedor que la Nación puede ofrecerles.”
Mensaje del Presidente Calderón Con Motivo del vi inforMe de Gobierno
l presidente de México, Felipe Calderón, defendió durante la presentación de su VI Informe de Gobierno los logros de su gestión en seguridad y economía. Pidió al Presidente Electo Enrique Peña Nieto a continuar con el combate contra el crimen y aprobar las reformas que el País necesita. En su último mensaje a la nación, Calderón Hinojosa sostuvo que “México ha cambiado y se ha transformado en un País mejor”. Entre sus logos, destacó que la democracia es hoy más fuerte que hace seis años. En el terreno económico, subrayó que en México hay condiciones de “estabilidad económica y un sistema financiero robusto” a pesar de las recurrentes crisis globales. Calderón concluyó su intervención convocando a todos los mexicanos a apoyar al Licenciado Enrique Peña Nieto. «Deseo éxito al Presidente electo en su mandato y pido a los mexicanos que, por encima de cualquier diferencia, lo apoyemos en lo esencial, porque sé muy bien que un Presidente necesita la colaboración de todos para sacar a México adelante”.
Reflexiones de Enrique Peña Nieto con los diputados y senadores priistas de la LXII legislatura
elebrando el encuentro con quienes serán sus compañeras y compañeros desde el trabajo legislativo y que darán apoyo y respaldo, a quien habrá de encabezar el gobierno de la República el próximo diciembre, Enrique Peña Nieto les brindó algunas reflexiones que a continuación compartimos: “Es claro el cambio que habrá de ocurrir en esta segunda transición democrática que experimenta nuestro país. Pasamos de ser un partido en la oposición y de un trabajo legislativo responsable y comprometido con la nación, a ser ahora el partido que representa al partido en el gobierno. Y que por ello vamos a trabajar en una muy sana cercanía, en estrecha colaboración, para realmente darle cobijo, impulso y respaldo a las iniciativas que permitan la modernización y un mayor desarrollo para nuestro país.” Recordó que deben comprometerse a: “trabajar, en primer lugar, para dar resultados, para lograr esta confianza de los mexicanos, pero también para privilegiar el clima de unidad, de armonía y de paz social, en la que queremos vivir todos los mexicanos. Tenemos que reconocer lo que somos: un país democrático, un país plural. Ha sido el logro de muchas generaciones que nos antecedieron, y no hace mucho que trabajando en política, enarbolando distintas banderas, nos dieron esa condición democrática que hoy tenemos los mexicanos. Por eso, debemos de actuar con madurez política, con altura de miras, con visión de futuro y con una mística de trabajo y de servicio, que esté a la altura, insisto, de las exigencias sociales del México del siglo XXI.” Puntualizó: “México no puede esperar por más tiempo, para realmente lograr mejores condiciones de vida para todos los mexicanos: elevar su calidad de vida; combatir de raíz y de manera eficaz la pobreza, que lamentablemente afecta a más de la mitad de los mexicanos. Estos son los grandes retos. Para eso nos hemos preparado, para eso hemos postulado iniciativas y nos hemos comprometido.” Resaltó que: “Hoy estamos para honrar la tarea y el mandato que hemos recibido de la mayoría de los mexicanos, siempre siendo respetuosos y reconociendo a las otras expresiones políticas; reconociendo a quienes han expresado su simpatía o han estado en favor de las otras opciones políticas, pero también demandando respeto para quienes se han sumado y han expresado su respaldo al proyecto que en su momento encabezamos todas y todos nosotros en esta campaña política.” Concluyó el encuentro subrayando: “Los tiempos de competencia quedaron atrás, este es el momento de trabajar por México, de responder las expectativas y de realmente trazarnos objetivos realizables, medibles, y que permitan honrar la confianza de la ciudadanía.”
El pasado 31 de agosto, después de conocerse la resolución unánime de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se entregó la constancia de mayoría al Licenciado Enrique Peña Nieto, acreditándolo como Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos para el periodo gubernamental 2012 – 2018. La entrega de esta constancia forma parte de la función que le corresponde al Tribunal desde la reforma de 1996 y que suma con esta elección presidencial la tercera que califica, marcando consistentemente la transformación de la justicia electoral en nuestro país.
EspEcial Jorge Arturo Trujillo Hernández
revio a este evento, el Tribunal resolvió el juicio de inconformidad promovido por fuerzas políticas de la llamada “Izquierda Mexicana”, que pretendían con sus acciones legales invalidar la elección y desechar el trabajo de cientos de miles de mexicanos que participaron voluntariamente en la organización de la elección; además de desconocer, ofender y amenazar a las autoridades electorales como expresión de una conducta cotidiana que caracteriza a sus principales actores. La constancia que acredita el triunfo del Presidente electo reitera el reconocimiento a la voluntad de 50 millones 143 mil 616 ciudadanos quienes,ejerciendo sus derechos políticos libremente, sufragaron el pasado primeo de julio.Significa igualmente la conclusión definitiva de la jornada electoral. La pretensión de minimizar las complejidades de esta contienda equivale a cerrar los ojos frente a los errores acontecidos, y no es prudente pasar por desapercibido que la reciente elección se llevó a cabo con reglas inéditas acordadas por la pluralidad de las fuerzas políticas, quienes gestaron las reformas que propician para los electores libertad de actuar y decidir en el curso del periodo de proselitismo, garantizando con esto la equidad en la contienda. La disputa y el debate fueron ejemplares en los medios, en la calle y en la cotidianidad de la charla entre amigos y familiares, inclusive en la manifestación de algunos movimientos sociales, como lo fue inicialmente la manifestación de alumnos en la UIA y su nada ortodoxa evolución al #yosoy132. Hasta esos límites mostró la norma ser permisible, no obstante que también toleró los excesos vilipendiaros de los principales operadores de las “fuerzas progresistas” y el avasallamiento operativo territorial de la Secretaría de Desarrollo Social a través de sus programas federales. Y qué decir de la malograda estrategia mediática que pretendió debilitar a ultranza la imagen del Candidato de la coalición “Compromiso por México”, ordenada por el equipo de campaña de Josefina Vázquez Mota. Una vez consumada la etapa de calificación de la elección presidencial, prosigue una estrategia reformista. Eso lo tiene claro Enrique Peña Nieto como Presidente electo, y en sintonía con lo que ofertó durante su campaña se dispone a solicitarles a los legisladores del PRI presentar tres iniciativas de carác-
ter político-administrativo destinadas a la búsqueda de la dignificación del quehacer público.La primera consiste en elevar a rango constitucional la autonomía del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI). La segunda, en la conformación de una comisión ciudadana contra la corrupción. Finalmente, el establecimiento de un órgano regulador de la publicidad oficial. Razonablemente, puede adelantarse que la concreción de esos planteamientos supondrá el inicio eficiente de la administración federal, aportándole mayores índices de confiabilidad y dirigiendo sus primeros pasos para darle un nuevo rumbo al país, en sintonía con las ofertas hechas a sus habitantes. Esos proyectos que conocerá el Congreso de la Unión sumados al paquete económico para el siguiente año, (sin olvidar el pronto desahogo legislativo de las reformas que el país requiere, la energética, laboral, educativa y fiscal), serán la primera aduana a la que se estará enfrentando nuestro próximo Presidente, en contraste con la pluralidad de la 62 Legislatura. La lucha será en la arena de los legisladores federales y tendrá como regla definitoria del éxito el manejo y el talento que desplieguen los operadores políticos provenientes del nuevo gobierno, que tendrán que vencer la cerrazón de los que están en contra de todo y del deseo de las mayorías. Precisamente allí, valdrán justificados los liderazgos de los experimentados Emilio Gamboa Patrón y Manlio Fabio Beltrones quienes, desde luego, esperan contar con el apoyo de lo que se presume será la conformación de un interesante equipo gubernamental. En definitiva, bajo un escenario político de difícil pronóstico por lo impredecible y complejo que resulta, invito respetuosamente a la reflexión de las posiciones políticas adoptadas ante esta coyuntura, por diferentes actores con solidez e inteligencia. La manifiesta envoz del Magistrado Salvador Olimpo Nava Gomar: “México tuvo una elección libre, y tiene un Presidente electo por el Pueblo”. La que resulta expuesta en el posicionamiento del PRI durante la instalación del H. Congreso de la Unión por la legisladora federal Adriana Hernández, “Ofrecemos una mano fraterna y de concordia, comprometiéndonos a impulsar la segunda transición política de nuestra democracia constitucional”. La postulada por el Presidente Felipe Caderón Hinojosa durante su mensaje con motivo del Sexto Informe de Gobierno: “Deseo éxito al Presidente electo en
Compromiso demoCráTiCo EspEcial
su mandato y pido a los mexicanos que, por encima de cualquier diferencia, lo apoyemos en lo esencial, porque sé muy bien que un Presidente necesita la colaboración de todos para sacar a México adelante”. La opinión de Graco Ramírez Abreu, Gobernador electo para el Estado de Morelos, que tuiteo: “respeto la decisión del TEPJF, convoco a ciudadanos y fuerzas políticas a privilegiar diálogo y construir pacto social en beneficio de México”. La enunciada en la última parte del mensaje dirigido el pasado día dos de septiembre por el Licenciado Enrique Peña Nieto, Presidente electo de todos los Mexicanos, a los ciudadanos Senadores y Diputados Federales integrantes del H. Congreso de la Unión: “La sociedad demanda de los políticos y representantes populares, apertura para dialogar y voluntad para alcanzar acuerdos. Es el momento de impulsar juntos las reformas y transformaciones que permitan elevar la calidad de vida de los mexicanos. La ciudadanía exige de nosotros una actitud responsable y civilizada. Desea que colaboremos, que demos pasos firmes para construir un país líder, justo y fuerte. Vamos juntos hacia adelante. Es momento de escribir –entre todos- un nuevo capítulo de éxito en la historia de México.” Sin duda, la conjunción de esos apostolados refleja el sentir de la mayor parte de los mexicanos, que encontramos en el respeto a la institucionalidad y en
la observancia de las leyes, el camino para resolver nuestras divergencias y sustentar el compromiso por México. Somos más los que pensamos de esa forma y eso marca la diferencia. Agradezco a nuestros articulistas y a nuestros entrevistados por el tiempo que nos dedican y por las ideas que nos permiten publicar y difundir a través de nuestra revista. Ellos son plumas y personajes nacionales altamente calificados, que generosamente nos obsequian parte de su acervo. Especialmente, agradezco la distinción que tuvo el Presidente del Comité Ejecutivo Nacional, Licenciado Pedro Joaquín Coldwell y la Secretaria General, la Senadora Cristina Díaz Salazar, por aceptar la propuesta del buen amigo Víctor Samuel Palma César, Coordinador Nacional Editorial, a fin que su servidor dirija tan prestigiada revista. Siempre será un honor atender las tareas asignadas por mi Partido. a
Jorge Arturo truJillo Hernández fue coordinador Nacional Operativo del Programa de Vinculación Política de la Campaña Presidencial. Consejero Político Nacional. Integrante de la Comisión Política Permanente. Ex secretario Particular del Ex Presidente del CEN del PRI Doctor Mariano Palacios Alcocer. Estudios en Derecho y Ciencias Políticas.
ENTREVISTA AL SENADOR EMILIO GAMBOA PATRÓN, COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI EN EL SENADO DE LA REPÚBLICA A LA LXII LEGISLATURA, PARA LA REVISTA EXAMEN, ÓRGANO DE DIFUSIÓN DEL PRI
Saber ver, escuchar y analizar dan al líder la seguridad del cambio
Por la Redacción Fotografía Juan Flores Aren
El Senador Emilio Gamboa es un político que goza del reconocimiento de propios y extraños. Muy joven fue Secretario Particular del Presidente Miguel de la Madrid; la experiencia adquirida sumada a sus dotes políticas, su buen trato, y su capacidad de negociación y conciliación, lo llevaron a ocupar importantes cargos en la administración pública. Emilio Gamboa se desempeñó como Director del IMSS, Director del Infonavit, Director de la Lotería Nacional, y Secretario de Comunicaciones y Transportes. El también egresado de la Universidad Iberoamericana tiene además una amplia experiencia legislativa. Fue Senador durante el sexenio de Vicente Fox y coordinador de los Diputados priistas en la LX Legislatura. Hoy regresa al Senado de la República con la encomienda de sacar adelante las reformas estructurales que comprometió durante su campaña el Licenciado Enrique Peña Nieto, Presidente de todos los mexicanos.
entrevista con Emilio Gamboa Patrón
Las propuestas, los compromisos, la plataforma y el Programa de Gobierno del Presidente electo Enrique Peña Nieto fueron delineados durante la campaña por Revista Examen (RE): En la pasada elección del 1 de julio, usted fue electo la Presidencia de la República. No hay duda de que Senador de la República y posteriormente, ha sido se- han creado una gran expectativa social en torno a un leccionado por sus compañeros senadores, como Coor- cambio con responsabilidad. Necesariamente estos dinador del Grupo Parlamentario. ¿Cuál es el perfil de cambios conllevan a modificaciones que tendrán que esta legislatura y cómo vislumbra el trabajo parlamen- ser procesadas por el Poder Legislativo, lo que confiere tario que acompañará el regreso de su partido a la pri- al coordinador del grupo mayoritario una posición de gran relevancia dentro de las negociaciones. mera magistratura del Poder ejecutivo Federal?
Emilio Gamboa (EG):
n diversas ocasiones, Emilio Gamboa ha declarado que se define como político de resultados; es una persona que considera que en política lo más importante es ser eficaz. Cuando eso lo dice quien fuera responsable de coordinar los trabajos del Grupo Parlamentario del PRI en la Cámara de Diputados durante la LX Legislatura, las cosas adquieren otra dimensión. Recordemos que en aquella ocasión, por primera vez en su historia el PRI era la tercera fuerza política en el Congreso. A pesar de la supuesta desventaja, el desempeño de los diputados priistas fue factor clave para lograr acuerdos que posibilitaron la estabilidad y la gobernabilidad del país.
todo con el fin de lograr alianzas que conduzcan a la aprobación de las reformas que lleven a México hacia la modernización y a un mayor desarrollo. Creo que el escenario de la polarización postelectoral debe borrarse de la agenda legislativa nacional. El país enfrenta graves retos y rezagos en materia de seguridad, justicia, de desarrollo social, entre otros temas; por lo que ni al país, ni a los ciudadanos, ni a ninguna fuerza política le conviene entrar en una dinámica de crispación postelectoral.
LOS RETOS DEL PRI EN EL SENADO
Es una legislatura de políticos con mucha experiencia en todas las bancadas, y en ese sentido se vislumbra un trabajo parlamentario intenso, de debate, discusión, de negociación, donde el PRI buscará privilegiar los acuerdos y construir alianzas en beneficio del interés nacional. Es por ello que acompañaremos todas las propuestas que emanen de nuestro Presidente de la República. Usted ha señalado que el PRI en el Senado privilegiará los acuerdos: ¿Cuál será la estrategia del Grupo Parlamentario para lograr el propósito? ¿Considera que la polarización postelectoral que se vivió afectará la posibilidad de acuerdos? EG. En efecto, en la LX Legislatura de la Cámara de Diputados me correspondió coordinar a la tercera fuerza en San Lázaro. Sin embargo, fue la que logró impulsar consensos, construir mayorías, darle gobernabilidad, presupuesto y reformas al primer trienio del actual gobierno de extracción panista. Ahora en el Senado el PRI será el mayor grupo y trabajaremos de la misma forma; es decir, con la responsabilidad de construir alianzas para legislar conforme al interés nacional, en total sintonía con la labor del Ejecutivo Federal y las demandas de la ciudadanía,
¿Cómo se respaldará al Ejecutivo Federal? ¿Qué tipo de interlocución se tendrá con él? ¿Cómo será el apoyo que se le otorgará? ¿Hasta dónde ejercerán su facultad de iniciativa legislativa?
RE. EG. Vamos a respaldar todas las iniciativas y propuestas
de nuestro Presidente de la República, bajo la convicción del mandato que los mexicanos le otorgaron y nos otorgaron a los legisladores el 1 de julio para transformar al país e impulsar el desarrollo que requiere en diversos temas. Será una interlocución de respeto mutuo, colaboración permanente, siempre en la explicación democrática de coincidir en temas de interés nacional. Sin duda alguna, nosotros como priistas estaremos cerca y atentos del gobierno que se instaurará a partir del 1 de diciembre, de las iniciativas que nos envíe el gobierno a través del próximo Presidente, Enrique Peña Nieto. El Senado de la República será garante de la mejor relación entre los tres órdenes de gobierno, porque la fortaleza del Pacto Federal y de su unidad radica en el reconocimiento de la diversidad nacional y el respeto a los niveles de autoridad correspondientes. Vamos a trabajar de manera coordinada con el Eje-
SabEr vEr, EScuchar y analizar especial
cutivo Federal, vamos a analizar las iniciativas que nos envíen, vamos a generar las iniciativas que nosotros consideremos que pueden fortalecer el proyecto de Nación para regresar a México los niveles de competencia, empleo, seguridad y desarrollo que requiere.
RE. El nuevo gobierno ha formulado diversos compro-
universal y la laboral. Adelantó que en algunos de ellos habrá coincidencias con el PAN y en otros con el PRD, pero se habrá de analizar una vez que todas las bancadas en el Senado presenten sus agendas legislativas y sus prioridades.
EL ROL DEL SENADO DURANTE EL GOBIERNO misos que habrán de reflejarse en una amplia agenda de DEL PRESIDENTE PEñA
temas. ¿Cuáles son los asuntos que inscribirá el Grupo Parlamentario del PRI en el Senado en su agenda legislativa? ¿En dónde considera que podría haber coincidencias con el PAN, y en qué asuntos y acuerdos con el PRD?
Uno de los saldos más positivos de nuestra transición democrática es sin duda el papel que ha adquirido el Congreso de la Unión como contrapeso al Poder Ejecutivo. En esta dinámica, el Senado se ha convertido en un interlocutor político activo y dinámico. Es de esperarse que la tendencia continúe, especialmente en EG. De entrada está el tema de la creación de la Comi- un terreno que ha sido imperdonablemente descuidado sión Nacional Anticorrupción, pues fue una demanda por los gobiernos del PAN: la política exterior. de la ciudadanía en las campañas del PRI, principalmente de la de nuestro candidato presidencial, Enrique RE. El Senado de la República tiene sus facultades exPeña Nieto. clusivas en el tema de política exterior. ¿Cómo habrá Asimismo, adelantó que se presentará una iniciativa de influir el Senado de la República para recuperar el para dar mayor fuerza al Instituto Federal de Acceso a prestigio de México en el mundo? la Información (IFAI), y otra para crear una institución ciudadana que supervise el gasto del gobierno federal EG. En efecto, el Senado de la República será uno de en materia de medios de comunicación. los actores, junto con el Ejecutivo Federal a través de la Dijo que hay otros temas, reformas estructurales Cancillería, para relanzar el liderazgo internacional de como la energética, hacendaria, de seguridad social México que se perdió en los últimos 12 años.
EG. El Senado tiene la atribución en materia de Ley de Ingresos, por lo que se analizará en conferencia con la Cámara de Diputados el paquete económico 2012, además de la Glosa del VI Informe de Gobierno de Felipe RE. En las pasadas elecciones ha sido práctica frecuen- Calderón. Revisaremos las reformas que quedaron pente que muchas iniciativas han tenido como cámara de dientes de aprobar en la pasada legislatura y estaremos origen el Senado. ¿Usted cree que seguirá siendo así? atentos a los temas que nos turne el nuevo Ejecutivo Federal a partir del 1 de diciembre. EG. Esperamos una Legislatura productiva desde el Senado de la República, pero en todo caso no importa si RE. ¿Cuál es la relación que tendrá con la colegisladora el origen de las iniciativas es el Senado o la Cámara de y, concretamente con el Grupo Parlamentario del PRI Diputados, ya que trabajaremos de manera conjunta las en la Cámara de Diputados? reformas importantes para evitar el llamado “peloteo legislativo” y aprobar en el menor tiempo posible los EG. De absoluta y constante comunicación, trabajo en temas y reformas. conferencia, de lograr los mayores consensos posibles
A través de la diplomacia parlamentaria, de las reuniones interparlamentarias con diversos países, pero sobre todo con reformas que permitan revertir la pésima imagen de México en los últimos años. México debe recuperar el liderazgo en Latinoamérica, debe ser reconocido por sus talentos, por su cultura, por su intercambio comercial, y en ello trabajaremos desde el Senado.
RE. Por lo que respecta a este primer periodo de sesio-
nes, y aparte de los temas obligados y del Presupuesto de Egresos que corresponde a la Cámara de Diputados, ¿Qué temas o asuntos cree que se puedan desahogar?
con todos los grupos parlamentarios; pero sobre todo con los diputados del PRI. Trabajaremos en la misma sintonía en ambas cámaras.
RE. Usted es egresado de la UIA. ¿Cuál es su opinión
sobre los jóvenes que desencadenaron el surgimiento del movimiento #yosoy132?
LOS PENDIENTES DEL PRI
Enrique Peña Nieto gana la Presidencia de la República con más de 19 millones de votos y seis puntos de diferencia sobre su más cercano rival. Fue un triunfo contundente, pero no absoluto. Amplios sectores de la población manifestaron vehementemente su desacuerdo con las propuestas e incluso la persona del entonces candidato. Se pusieron en tela de juicio personajes y hechos, y hubo un daño significativo al prestigio del PRI. El trabajo que hagan los Diputados y Senadores desde el Congreso será fundamental para resarcir la imagen del partido. ¿Qué necesitará el PRI, ahora que Enrique Peña Nieto ganó las elecciones para ganarse la confianza de aquellos electores que no simpatizan con sus plataformas, y refrendar la permanencia del partido en el gobierno?
RE.EG. El nuevo gobierno emanado del PRI debe cumplir con los compromisos de campaña, debemos honrar la palabra y hacer un buen gobierno que responda a las demandas, a las expectativas de los ciudadanos. Darle un cambio de rumbo al país. Sólo así se puede refrendar la permanencia de cualquier partido en el gobierno.
EG. Hay un absoluto respeto por el derecho de mani-
festarse de este grupo de jóvenes, incluso la disposición de un servidor y de nuestro ganador de las elecciones presidenciales, Enrique Peña Nieto, de dialogar sobre sus propuestas, sobre la visión que tienen del país.
RE. Tiene una alta relevancia el trabajo legislativo para el PRI. ¿Qué hará el Grupo Parlamentario que usted preside para enriquecer la vida interna del partido, mejorar su interlocución con la sociedad y acreditar su posición como partido en el gobierno y primera fuerza política en el país?
Todos los que militamos en el PRI trabajamos siempre desde el espacio que nos toca en favor del partido, en favor de la unidad y el fortalecimiento interno, evitando divisiones y cumpliendo los compromisos con la ciudadanía. Estoy seguro que todos los senadores harán esa labor en favor de los ciudadanos, con reformas que permitan mejorar los actuales niveles de bienestar, educación, salud, de vivienda y con ello se fortalecerá la credibilidad de nuestro partido.a
Por Luis Carlos Ugalde Agradezco a Gustavo Gil Ramos por su trabajo de apoyo para el presente estudio.
La democracia electoral ha expandido la participación, pero su utilidad para mejorar la calidad democrática para el país parece llegar a su límite.
uatro principios deben guiar las reformas que México necesita en materia política. Primero, defender a la democracia como principio, pero cuestionar el tipo de democracia que hemos construido. Defender las elecciones libres y equitativas como el bloque fundacional de la convivencia política, pero erradicar la ingenuidad que suponía que la alternancia era la ruta automática a la democracia liberal y al gobierno eficaz. El segundo principio es evitar el maximalismo. La grandilocuencia de quienes pregonan la refundación de la República es un riesgo por dos razones. Porque hay reglas del sistema político que funcionan adecuadamente, y por una razón de factibilidad: en el entorno de pluralismo político y de confusión intelectual que vive México, abrir el debate para empezar de cero es abrir una caja de pandora difícil de cerrar. El tercer principio es fomentar un gobierno más eficaz para tomar decisiones y ejecutarlas sin que sean bloqueadas por grupos de interés y clientelas políticas. Un gobierno más eficaz requiere un presidente más fuerte que sea capaz de resistir las presiones y velar por el interés nacional de largo plazo. Si en el siglo XX frenar el abuso del poder requería desmantelar el hiper presidencialismo, hoy se requiere un proceso de restauración democrática y legal que dote al ejecutivo de facultades para empujar agendas transformadoras dentro de los cauces institucionales y deliberativos, pero sin sucumbir a las presiones de corto plazo. El cuarto principio es que gobernar es comunicar. Un problema central para empujar las reformas estructurales es la falta de credibilidad que hay sobre ellas. Retomar la ruta modernizadora requiere de un esfuerzo didáctico y persuasivo por parte del gobierno y sus aliados en el Congreso, el sector empresarial y los medios de comunicación. Primeramente se deben limpiar semánticamente algunos conceptos y los términos del debate (empezando por la misma expresión “reformas estructurales”). Después debe explicarse que buena parte de los resultados ambivalentes o negativos que se adjudican a esas reformas son, con frecuencia, resultado de la falta de mecanismos regulatorios eficaces o de la tibieza y superficialidad con que se llevaron a cabo algunas de ellas. Cabe señalar que algunas de las siguientes propuestas ya han formado parte de varias iniciativas de ley, de múltiples discursos y promesas de candidatos: hay poco nuevo bajo el sol. Reitero, asimismo, que el propósito es construir eficacia de gobierno, una vez que las reformas para estimular
pluralismo –aquellas de los años setentas y noventas– han logrado su objetivo.
Fortalecer los poderes legislativos del presidente en dos vertientes: a) establecer el trámite legislativo preferente para las iniciativas del Ejecutivo (ya vigente y operando a partir de septiembre de 2012); b) mantener la facultad de veto total y fortalecer el veto parcial del presidente mediante la promulgación parcial de leyes; y c) clarificar que sí cuenta con atribuciones para vetar el presupuesto de egresos de la Federación. Impacto probable: Se reequilibra la relación entre el Ejecutivo y el Legislativo y se dota al presidente de mayor fuerza para establecer prioridades de la agenda nacional que trasciendan las agendas particulares de los legisladores. Se obliga al Congreso a pronunciarse sobre temas de urgente resolución. Se clarifica el poder de veto parcial del presidente y se fortalece mediante la facultad de publicar lo no observado a fin de evitar la parálisis de gobierno.1
Comentario: Hay una retórica equivocada y anacróni-
es aniquilado por vetos de grupos de interés y de partidos, que velando por sus intereses inmediatos, bloquean agendas de reforma que propone el Poder Ejecutivo. Lo que se requiere ahora es fortalecer al presidente para balancear la relación entre el ejecutivo y legislativo.
Reelección inmediata de legisladores y presidentes municipales con periodos máximos que limiten los riesgos de captura de grupos de interés. Impacto probable: La propuesta más controvertida al interior del PRI, cuestionada e incluso rechazada una y otra vez es, al mismo tiempo la más relevante para fortalecer la eficacia decisoria del sistema político. No soy ingenuo ni idealista: la relección no transformaría la cultura de la rendición de cuentas, pero sí ayudaría a profesionalizar el funcionamiento del Congreso y estimularía la especialización de sus integrantes. La no-reelección fomenta que los legisladores cosechen “millaje” político para saltar a su siguiente posición política en lugar de dedicar tiempo y esfuerzo a las tareas legislativas. Ciertamente la reelección no es la panacea e implica riesgos, pero si se establecen periodos máximos y se da a los partidos filtros para aprobar las nominaciones reeleccionistas, esta figura ayudaría mucho a profesionalizar la vida del Congreso y, en menor medida, generaría mayor rendición de cuentas.
ca que supone que más democracia requiere restar aún más poderes al presidente. Además de falsa, esa postura es muy riesgosa porque fortalecería aún más el clientelismo: tenemos un presidencialismo “cojo” y débil que
Reglamentar los mecanismos de democracia directa contenidos en la reforma política de 2012: consulta popular e iniciativa ciudadana. Impacto probable: Se materializan figuras de participación ciudadana que pueden “airear” la vida pública y estimular al Congreso a adoptar reformas en temas
1. Gabriel Negretto ha señalado que se debe distinguir entre el poder de veto parcial sobre leyes aprobadas por el Congreso, de la promulgación parcial de los aspectos no vetados. Son dos cosas diferentes. En ocasiones, los presidentes tienen poder de veto parcial, como es el caso mexicano, pero la Constitución nada dice sobre la facultad para que el presidente promulgue los aspectos no vetados de una ley. Dotar al presidente mexicano de esa atribución fortalecería mucho sus poderes legislativos y evitaría que una observación particular a una ley aprobada por el Congreso detenga su entrada en vigor. Ver “La Reforma Constitucional en México: Apuntes para un Debate Futuro”, Política y Gobierno, Vol. 13, No 2, Otoño 2006, pp. 361-92.
EspEcial Luis Carlos Ugalde
que afectan los intereses de los partidos. Se puede propiciar mayor confianza ciudadana en el sistema político. Comentario: Los umbrales para poner en práctica los mecanismos de participación ciudadana ya se encuentran establecidos en la Constitución. Sin embargo, aún falta regular su implementación: cuál será la institución encargada de aprobar la solicitud, expedir la convocatoria, organizar el proceso y validar el ejercicio; cuál será la institución encargada de resolver las impugnaciones; definir las modalidades de financiamiento público o privado; qué materias se exceptuarán de los mecanismos de democracia directa; y, finalmente, si se otorgará acceso a los promoventes en medios de comunicación para que el ejercicio tenga un carácter didáctico y se fomente la participación.
bernamental; y c) Estimular la vigilancia del gasto por parte de organismos ciudadanos y centros de investigación. Impacto probable: Se combate la discrecionalidad de los gobernadores para ejercer el gasto público. Mejora la calidad del gasto y se reducen los márgenes para el clientelismo presupuestal. Fomenta un sistema de alarmas ciudadanas que ayuda a detonar la fiscalización institucional. Se limita la capacidad de transferencias no registradas de los gobiernos locales a campañas políticas.
Transparentar las finanzas de los sindicatos y eliminar las cláusulas de exclusión y de retención obligatoria de las cuotas sindicales. Impacto probable: Se fomenta la asociación libre y voluntaria y con ello se incentiva una mayor competencia entre y al interior de los sindicatos. Se reduce el poder de presión política que algunos sindicatos ejercen sobre los partidos y los gobiernos y con ello se constriñe su poder clientelista y de captura. Comentario: Defender los derechos laborales es una prioridad del Estado mexicano, pero en ocasiones se defienden las prebendas de los dirigentes sindicales, mas no a los trabajadores. El primero de septiembre de 2012, el presidente Felipe Calderón presentó una iniciativa de reforma laboral haciendo uso, por primera vez, de la facultad de iniciativa preferente que le otorgó la reforma política aprobada ese mismo año. La propuesta contempla obligaciones a los sindicatos a fin de transparentar sus registros y contratos colectivos, rendir cuentas de su situación patrimonial (bienes y cuotas sindicales), así como para democratizar sus procesos internos de elección. El PRI tiene ahora un reto estratégico: acompañar su aprobación o rechazarla como lo hizo en 2011. Rechazarla tendría costos importantes para contar con el apoyo del PAN en otras reformas que ha propuesto el Presidente electo Enrique Peña Nieto.
Reglamentar las candidaturas sin partido a cargos de elección popular, con requisitos estrictos pero cumplibles. Impacto probable: Se generan canales de competencia externa al sistema de partidos y se incentiva a que los candidatos y gobernantes asuman agendas atentas a las demandas ciudadanas. Comentario: El problema regulatorio es complejo, sobre todo porque la ley electoral sobrerregula la contienda entre candidatos postulados por partidos políticos. Para evitar la inequidad es necesario que los requisitos de las candidaturas con y sin partido sean equiparables. Se debe encontrar un justo medio para evitar una legislación tan laxa que miles de candidatos tengan acceso a las boletas electorales y tan restrictiva que sea nugatoria de este derecho; determinar si el financiamiento será público y/o privado y si adoptará las mismas modalidades que las que aplican a los partidos; definir si contarán con acceso a radio y televisión; y, finalmente, debe definirse el tipo de fiscalización de las candidaturas independientes y a quién se castigará si se encuentran irregularidades.
Mayor rendición de cuentas del gasto público en las entidades del país en tres vertientes: a) Fortalecer las atribuciones de la Auditoría Superior de la Federación para fiscalizar las transferencias federales; b) Concluir la homologación de la contabilidad gu24 examen
Una nueva reforma electoral. Se requiere cambiar el enfoque punitivo y sobrerregulatorio por uno más ligero, más preventivo pero, asimismo, más eficaz para combinar armónicamente los principios de equidad en la contienda y de liber-
Por Una demoCraCia efiCaz EspEcial
tad de expresión y asociación de los ciudadanos. La mejor regulación en materia comercial, económica o electoral son pocas reglas que tengan un efecto global. Entre más restricciones, más mercados negros y más simulación. En materia electoral tenemos una cauda de normas que no sirven ningún propósito salvo estimular la litigiosidad. Por eso es preciso desmontar las reglas obsoletas y mejorar la eficacia de las normas. Respecto del principio de equidad, se deben atacar dos problemas. Primero, el gasto creciente de las campañas políticas, que aunque no se detecta, porque no se reporta a la autoridad, con frecuencia sobrepasa los topes que establece la ley; y segundo, las fuentes de financiamiento: las personas físicas que donan recursos en efectivo; las morales, que también dan dinero y donaciones en especie que no registran, así como las desviaciones de recursos públicos, sobre todo de gobiernos locales, que tampoco se detectan por la escasa fiscalización de las haciendas estatales y municipales. La equidad en las contiendas electorales pasa necesariamente por una mejor fiscalización del gasto público en las entidades del país. Perfeccionarlo requiere reformas a leyes no electorales, entre ellas, las que regulan el presupuesto, la fiscalización y las transferencias a los gobiernos locales. La equidad también exige complementar el modelo de spots gratuitos de los partidos políticos con un proceso de dispersión de la propiedad de los medios electrónicos, con el fin de que la mayor competencia evite los mercados encubiertos de cobertura informativa. El error de la reforma electoral del 2007 fue que reguló el punto de venta (los spots) sin dispersar la concentración de la industria: se crearon, así, mercados paralelos imposibles de cuantificar en cuanto a su costo y las condiciones políticas que los rigen. Asimismo, debe regularse la asignación de dinero público a la prensa escrita, porque muchos periódicos viven de la publicidad oficial, no de sus lectores, y ello estimula tácticas de extorsión a los gobiernos: “págame para que no te pegue”, y también a los candidatos: “págame para que cubra tu campaña”. En esta materia es indispensable reglamentar el artículo 134 constitucional, para evitar que los gobernadores y otros funcionarios públicos usen la publicidad política con fines personales. Respecto de la libertad de expresión, hay que remover toda restricción a candidatos y ciudadanos. Despejar cualquier actitud que trate a éstos como infantes
sin capacidad para procesar lo que ven y escuchan. El electorado mexicano es maduro, puede filtrar la información que recibe y usarla para decidir su voto. Las campañas de ataque y cuestionamiento duro deben ser, al igual que las promesas irrealizables que tanto mienten y engañan, un recurso de los partidos. Asimismo, los grupos ciudadanos deben contar con libertad plena para expresar su apoyo o desacuerdo con partidos o candidatos, encontrando una fórmula de transparencia y de gastos que evite inequidad.
El cambio político en México llegó por las urnas, pero se está agotando en las urnas. Durante los ochentas y noventas, la vía electoral estimuló la pluralidad, expandió la libertad política, fomentó la transparencia y ensanchó la rendición de cuentas de los gobernantes. Pero esa misma ruta electoral ya es insuficiente para trasformar al sistema político mexicano. Los votos trajeron alternancia, pero no erradicaron la corrupción. Los votos favorecieron la participación ciudadana, pero no rompieron la impunidad en amplios segmentos de la vida pública, privada y sindical. Los votos ayudaron a romper el centralismo político y estimularon la descentralización, pero no construyeron un sistema de rendición de cuentas que evitara el gasto clientelar en los estados y municipios. En suma, la democracia electoral ha expandido la participación, pero su utilidad para mejorar la calidad democrática del país parece llegar a su límite. Por ello el principal reto de la democracia mexicana es introducir los cambios para que los votos (eso es, la democracia electoral) se traduzca en gobiernos más eficaces, honestos y responsables. Si los votantes no perciben que su voto se traduce en cambios palpables, en gobernantes más honestos y en bienestar, el descrédito de los partidos solo aumentará. a
Luis CarLos ugaLde Director General de Integralia Consultores. Fue consejero presidente del Instituto Federal Electoral entre 2003 y 2007.Este artículo retoma ideas de dos textos míos: “Reformas al marco político institucional: los obstáculos políticos y clientelistas del desarrollo económico y social en México”, elaborado para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), así como “Por una democracia liberal”, Nexos, febrero 2010.
26 examen
Con el cierre de la LXI Legislatura, el pasado 30 de junio, concluyó un periodo de retos y de intenso trabajo político, en el cual se deliberó, acordó y legisló para fortalecer la gobernabilidad democrática.
blico se corrompa, debe existir un particular (o una empresa) dispuesto a corromperlo. Por eso es que la corrupción está en todos lados: porque tiene muchas formas de manifestarse y porque parece haber permeado a todos los niveles de gobierno, independientemente del partido político al que pertenezcan. Y lejos de disminuir, con los gobiernos de la alternancia no ha hecho más que incrementarse, año con año. Según el Índice de Percepción de la Corrupción –que anualmente realiza Transparencia Internacional–, desde que se realiza el estudio, México nunca había alcanzado niveles tan elevados de corrupción. Los datos son elocuentes. El país está ubicado en el lugar número cien de de 183 naciones. Alcanza una penosa calificación de 3.0 puntos1, frente a los
1. La escala va del cero al diez, en donde cero es la mayor y diez la menor percepción de corrupción.
a corrupción ha penetrado hasta niveles inimaginables las estructuras del Estado mexicano. Es una hidra, literalmente, de mil cabezas. Lo mismo afecta a las instituciones de procuración y administración de justicia, que a los municipios, a los órganos electorales, a las licitaciones de grandes obras o compras gubernamentales, o a los funcionarios encargados de ordenar que se recoja la basura de nuestras calles. La corrupción tiene que ver desde las “mordidas” que piden los agentes de tránsito, hasta el arreglo de las licitaciones de grandes obras públicas o contratos de suministro. Es tan corrupto el funcionario que otorga un contrato para adquisición de bienes a un amigo, como un gobernador que ordena que se deje operar sin trabas a un grupo del crimen organizado o un particular que se presta al juego, con tal de obtener un negocio, una obra o un permiso. No hay que olvidar que para que un servidor pú-
EspEcial miguel carbonell y José carbonell
3.7 que teníamos en el año 2001. Hay que reconocer que al iniciar el siglo, México no era precisamente un oasis libre de corrupción, pero la labor de los últimos años destaca por una marcada inoperancia. En el cuadro que se presenta a continuación, se aprecia la evolución de dicho índice y las condiciones de deterioro creciente del país. Evolución dEl ÍndicE dE pErcEpción dE la corrupción En México, 2001-2011
posición 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
51 57 64 64 65 70 72 72 89 98 100
3.7 3.6 3.6 3.5 3.5 3.3 3.5 3.6 3.3 3.1 3.0
Por su parte, según el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP), el costo de la corrupción en México alcanza alrededor de 1.5 billones de pesos al año, diez puntos porcentuales del PIB; es decir, prácticamente todo lo que recauda el Estado a través de los impuestos.2 De ese enorme tamaño es el problema al que nos estamos refiriendo y por eso es que creemos que se trata de un asunto que debe ser atendido con urgencia por el nuevo gobierno de la República. En este sentido, tres de cada cuatro mexicanos cree que en los años recientes claramente se ha incrementado la corrupción, frente al siete por ciento que piensa que disminuyó.3 Si tomamos en consideración los resultados de la
2. “Corrupción en México mueve 1.5 billones de pesos anuales”, Diario Cambio, 17 de abril de 2012, disponible en http://www.diariocambio.com.mx/2012/agosto/ monitoreo/150812-mon-corrupcion-en-mexico.htm 3. Barómetro Global sobre la Corrupción 2010/2011, disponible en la página de Transparencia Internacional, http://www.transparency.org/
encuesta levantada para Latinobarómetro 2011, el 67.4 por ciento de los mexicanos piensa que el esfuerzo del Estado para combatir la corrupción es poco o nulo. Por el contrario, más de la mitad (el 55 por ciento) piensa –y está en lo cierto, desde luego- que su erradicación es un requisito fundamental para mejorar el funcionamiento de la democracia mexicana. El problema alcanza tal nivel que en las pasadas elecciones federales, convocó la atención de los dos candidatos presidenciales que obtuvieron el mayor número de votos. Fueron varios los discursos y las propuestas de Enrique Peña Nieto y de Andrés Manuel López Obrador en materia de combate a la corrupción. Sin duda, fue uno de los grandes temas de la campaña. El reto no es menor y llama a la acción inmediata. Hay que pasar de las palabras a los hechos. El discurso político contra la corrupción está muy desgastado y si en algún tema la población es incrédula es precisamente en éste. Los mexicanos lo venimos oyendo por lo menos desde la “renovación moral” de Miguel de la Madrid en 1982, sin que a la fecha –treinta años después- se aprecien grandes avances al respecto. Lo cierto es que el entonces candidato Enrique Peña Nieto propuso la creación de una Comisión Nacional Anticorrupción y lo reiteró una vez pasadas las elecciones. De hecho, en un editorial publicado el 16 de julio en el periódico Reforma, dijo que “en primer lugar, promoveré la creación de la Comisión Nacional Anticorrupción: un órgano constitucional autónomo que, a partir de denuncias ciudadanas, tenga facultad de investigar y sancionar actos de corrupción de funcionarios en los tres órdenes de gobierno y los tres poderes de la Unión. En segundo lugar, impulsaré la profundización y la ampliación de la transparencia en todos los órdenes de gobierno y poderes de la Unión. Para ello, propongo dotar al IFAI de competencia en asuntos de las entidades federativas, los municipios, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.” La idea de que dicha Comisión tenga competencia para revisar a todos los niveles de gobierno (federal, estatal, municipal y del DF), a todos los poderes y a todos los órganos autónomos resulta por demás interesante. El problema –el primero de ellos– es que para que se convierta en una realidad, deberá efectuarse una reforma a la Constitución y profundas modificaciones a la legislación secundaria; para hacer realidad ese escenario de cambio se deben generar las mayorías su-
28 examen
La reforma anticorrupción EspEcial
Cámara de Diputados?, ¿la Comisión tendría facultad para ejercer directamente acciones penales en contra de funcionarios presuntamente corruptos o se limitaría a dar vista a la PGR y a las procuradurías locales, las cuales dependen del Presidente y de los gobernadores respectivamente? ¿La Comisión Anticorrupción tendrá competencia en materia electoral o sobre lavado de dinero?, ¿podrá investigar no solamente a funcionarios públicos, sino también a empresas y ciudadanos que sean cómplices de los actos de corrupción? Se trata de dilemas que habrá que ir resolviendo, a partir del reconocimiento de que estamos frente a un tema de interés compartido por millones de mexicanos, y que en buena medida puede determinar el rumbo y el desarrollo del país. No habrá un México próspero, atractivo para la inversión, en el que vivamos con libertad y justicia, mientras el Estado mexicano siga carcomido por la corrupción. Por eso es que urge que se lleve hacia adelante esta propuesta, para intentar salir de la situación de marasmo en la que nos encontramos. Pero si se va a hacer, hay que hacerlo bien, de forma tal que no se generen ilusiones o expectativas que luego se vean defraudadas con el paso del tiempo, como ha sucedido en tantas ocasiones.a
ficientes, para lo cual es indispensable no solamente la acción política y la negociación parlamentaria, sino también el acompañamiento social y académico, ya que no se trata de un tema de la exclusiva incumbencia de los políticos, sino que nos afecta a todos y por eso todos debemos participar. La segunda cuestión tiene que ver con la configuración de la Comisión Nacional Anticorrupción: ¿cómo se integraría, de forma unipersonal o colegiada?, ¿quién nombraría a sus miembros?, ¿el Ejecutivo y el Senado?, ¿solamente el Senado?, ¿intervendría el poder judicial mediante la propuesta de candidatos?, ¿qué requisitos deben reunir las personas que vayan a quedar al frente de la Comisión? Según se ha anunciado, lo más seguro es que al momento en que esté leyendo este artículo la iniciativa ya haya sido presentada y buena parte de estas dudas se hayan disipado, aunque a lo largo del proceso de negociación parlamentaria muchas cosas pueden –y van a– cambiar. Otra cuestión interesante es qué va a pasar con las instituciones ya existentes que tienen competencia en el combate a la corrupción. ¿Se va a mantener, se va a reestructurar o de plano va a desaparecer la Secretaría de la Función Pública?, ¿cómo va a interactuar la Comisión Anticorrupción con la Auditoría Superior de la Federación, la cual actualmente depende de la
Miguel Carbonell es Licenciado en Derecho por la Facultad
de Derecho de la UNAM, Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, España, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Investigador Nacional nivel III del Sistema Nacional de Investigadores desde enero de 2005, siendo el más joven científico del país en alcanzar ese nivel. Autor de 44 libros, ha publicado más de 450 artículos en revistas especializadas y obras colectivas en varios países de Latinoamérica y Europa.
José Carbonell es Abogado y Politólogo. Universidad Nacional Autónoma de México, Máster en Políticas Públicas y Sociales. The Johns Hopkins University - Universitat Pompeu Fabra. Barcelona, candidato a Doctor en Ciencias Políticas y Sociales. Universitat Pompeu Fabra. Barcelona, candidato a Doctor en Economía Pública por la UNED, Madrid, profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM. Autor y coautor de 4 libros y más de 15 artículos.
A lo largo de esta última década hemos dejado pendiente una serie de reformas; hoy el tiempo nos ha alcanzado y su concreción no puede esperar más.
o podemos soslayar los principales problemas de México, debemos dar un paso hacia adelante y construir un Estado que proporcione más bienestar a los mexicanos: más empleo, mejor educación, mejores servicios y la garantía de un verdadero acceso universal a la salud y a la rendición de cuentas. Estas son las tareas que tenemos pendientes y son los reclamos de todos los mexicanos día con día. Desde mi punto de vista creo que debemos tener claro cuáles son los grandes problemas del país para poder dimensionar la necesidad de realizar reformas. Si bien es cierto que el país ha emprendido una serie de reformas a lo largo de los últimos 30 años, que le han permitido lograr estabilidad macroeconómica, evitando con ello las crisis recurrentes y la volatilidad del exterior, también es cierto que los cambios a nivel global requieren de rediseñar las políticas públicas para lograr un mayor desarrollo. Es indispensable llevar a cabo, mediante un nuevo pacto social, reformas que rompan con el estancamiento del país, y que provean y garanticen el crecimiento económico.
EspEcial Claudia Ruiz Massieu Salinas
De esta manera quiero enlistar a grandes rasgos los principales problemas de México y posteriormente enumerar las reformas que desde mi punto de vista podrían ayudar a que más mexicanos se integren al proceso de desarrollo del país.
México ha logrado en los últimos años avances significativos en la estabilidad macroeconómica, política monetaria y política fiscal. Sin embargo, estos avances no han permitido que el país crezca de manera sostenida, por el contrario tenemos un crecimiento económico realmente pobre, en la última década (2001-2011) la tasa de crecimiento promedio anual fue de 2.12%, muy inferior a la que registraron países emergentes como China que creció en promedio 12% anual en el mismo periodo, India 9%, Rusia 7%, Brasil 4% y Sudáfrica 4%. De acuerdo a Peña (2012) y Huatusco (2003) México no crece por: 1) la existencia de una baja productividad; 2) un sistema de intermediación financiera ineficiente; 3) escaso aprovechamiento de la apertura comercial; 4) debilidad del mercado interno; 5) falta de creación de empleos formales; 6) educación inadecuada; 7) desigualdad de oportunidades; 8) insuficiente innovación tecnológica; 9) falta de acuerdos políticos y 10) debilidad del Estado de derecho. La falta de crecimiento sostenido se refleja en una mayor pobreza. De acuerdo con datos del Banco Mundial y CONEVAL, en 2010 México registró 52 millones de pobres, que si los comparamos 32 examen
con los 48.8 millones que había en 2008, el número de personas en pobreza subió 3.2 millones, es el 46.2% de la población la que actualmente se encuentra en situación de pobreza, contra el 44.5% de 2008. Ello indica que los ingresos de prácticamente la mitad de mexicanos no alcanzan para cubrir las necesidades básicas respecto a salud, educación, alimentación, vivienda, vestido o transporte público, incluso dedicando todos sus recursos a estos rubros. Datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) muestra que el problema del desempleo se ha agudizado en nuestro país después de la crisis económica de 2009, dejando claro que la situación del mercado laboral mexicano es un problema estructural. La tasa de desempleo se ubica en 4.8% de la PEA, lo cual refiere que hay 2.5 millones de personas sin empleo y de hecho, México es el único país de la OCDE que no cuenta con un sistema de seguro de desempleo. Por otra parte, la legislación laboral es de la década de los sesenta y actualmente afecta por igual a patrones como a trabajadores. Por un lado, la ley hace más caro el proceso de contratación y despido de las empresas, por otro lado, pone en desventaja a los trabajadores de confianza al negarles los derechos de reinstalación, la posibilidad de asociarse en sindicatos, entre otros. En resumen, el marco legal del mercado de trabajo es muy rígido, incluso más que el de países como Argentina, Bolivia, Brasil o Colombia, por mencionar algunos. México ha perdido competitividad en el escenario mundial. De
acuerdo al Reporte sobre la Competitividad Mundial 2011-2012 del World Economic Forum, nuestro país ocupa el lugar 58, mientras que en el año 2000 se encontraba en el lugar 42; perdimos 16 lugares en poco más de una década. Entre las principales causas de la pérdida de competitividad de la economía mexicana está el clima de inseguridad que vive el país, la falta de mejora en el marco institucional público, la falta de políticas públicas que mejoren la competencia interna, específicamente en áreas estratégicas como las telecomunicaciones, la energía y un mercado de trabajo más eficiente. En materia tributaria la debilidad del sistema fiscal impide que tengamos políticas públicas incluyentes debido a la falta de ingresos, recaudamos muy poco; 18.1% del PIB que comparativamente es de las más bajas de los países de la OCDE, tomemos como ejemplo: Noruega 42.8%, España 31.7%, Reino Unido 35%. La recaudación en México se ve limitada por diversos factores como son la economía informal, la evasión, una deficiente cultura fiscal, tratamientos fiscales diferenciados, entre otras causas. El sistema de seguridad social del país es inequitativo, porque margina a la mitad de la población más pobre del acceso a la salud, a la pensión para la vejez y a un seguro de riesgos de trabajo; es incompleto, porque no ofrece seguro de desempleo; y es ineficaz porque está fragmentado en diversas instituciones, generando duplicidades tanto en los servicios como en los beneficiarios (Peña, 2012).
¿QUÉ REFORMAS NECESITA MÉXICO? EspEcial
En materia de energía el principal problema es la falta de inversión y el envejecimiento de los campos petroleros, recientemente la producción de petróleo ha disminuido, lo cual podría traer consecuencias para garantizar la demanda de este recurso en un futuro, haciendo que se importe más petróleo: actualmente estamos importando más gasolina lo cual genera una presión a las finanzas públicas. En el sector de las telecomunicaciones, la falta de competencia y la excesiva regulación, así como un órgano regulador que requiere de mayor independencia, tanto administrativa como presupuestal son las principales causas de un sector poco competitivo. Asimismo México se ubica entre los cuatro países más caros de la OCDE en cuanto a los servicios de telefonía residencial fija. En
servicio de líneas a negocios es el más caro; en móvil está entre los seis países más caros, de acuerdo con la canasta de consumo, y en algunos casos llega al cuarto lugar. En banda ancha, si medimos los precios en mb/seg, el precio más bajo que se puede conseguirse en México es cuatro veces más elevado que el de Turquía, el segundo país más caro. México es uno de los tres únicos países de la OCDE que restringen la propiedad extranjera. Estas restricciones van en detrimento de la creación de competencia efectiva, conduce a un menor rendimiento de la inversión local, reducen la eficacia de la competencia y frenan la difusión de nuevas tecnologías. En materia de transparencia, rendición de cuentas y corrupción, México tiene una tarea pendiente, a pesar de tener una
legislación en estos temas, lo cual evidencia que obtener información pública no se traduce de manera automática en una activación de las instancias y mecanismos propios de la rendición de cuentas. Ni se traduce, necesariamente, en imposición de sanciones o en reparación de daños. Tampoco redunda mecánicamente en mejoras de la gestión institucional ni en mejores decisiones para la utilización de los recursos públicos. En suma, los esquemas de rendición de cuentas no están engarzados constitucionalmente con el derecho de acceso a la información. La falta de un esquema homogéneo de sanciones por incumplimiento de la ley de transparencia y la necesidad de que los organismos garantes del derecho de acceso a la información puedan interponer acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes son
asuntos pendientes para avanzar hacia un Estado eficaz y una democracia efectiva.
UNA AGENDA PARA EL PRÓXIMO CONGRESO: LAS REFORMAS QUE MÉXICO NECESITA
México requiere cambios estructurales que permitan el cumplimiento de los mandatos constitucionales, y eso solo será posible con reformas que garanticen un nuevo pacto social; que reduzcan la desigualdad de ingresos y oportunidades; que dinamicen el crecimiento y den una nueva institucionalidad democrática al país. Por eso quiero proponer algunas ideas que considero fundamentales que deben ser tomadas en cuenta para realizar las reformas que México necesita. Primero, para consolidar las libertades políticas de los mexicanos y dar vigor y contenido a nuestra democracia es fundamental construir una nueva presidencia democrática. Para ello debemos avanzar en el fortalecimiento de la transparencia y rendición de cuentas y del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), ahí la agenda es clara: autonomía constitucional y capacidad de sanción para quienes no cumplen la Ley. En segundo lugar, debe profundizarse y ampliarse la transparencia en todos los órdenes de gobierno y poderes de la Unión. Para ello será necesario otorgarle al IFAI competencia en asuntos de las entidades federativas, los municipios, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. La clave en este 34 examen
ámbito reside en la publicación de una Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, una sola para todo el país, y en la autonomía plena de todos los órganos garantes de este derecho, de suerte que sume y no reste al federalismo. Avanzar en materia de medios y corrupción a fin de contar con lineamientos claros para traspa-
rentar la publicidad gubernamental, crear la Comisión Nacional Anticorrupción con autonomía constitucional que tenga la facultad de investigar y sancionar actos de corrupción en los tres órdenes de gobierno y los tres poderes de la Unión, a partir de denuncias ciudadanas. Es urgente e impostergable una reforma hacendaria que permita ampliar la base tributaria; reducir al máximo exenciones y privilegios fiscales; simplificar el sistema fiscal; ejercer el gasto público de manera eficaz y transparente, así como redefinir las facultades tributarias entre los tres órdenes de gobierno. Además una reforma hacendaria que modifique el sistema de protección actual que no ofrece
seguridad social, que incentive el crecimiento económico y la competitividad, que permita la sustentabilidad fiscal, que otorgue cobertura para todos y garantice los derechos sociales y la dotación de servicios públicos básicos. La reforma hacendaría deberá profundizar en materia de gasto a fin de focalizar las transferencias y una revisión a los programas sociales actuales para dar un verdadero impulso redistributivo. Es necesario realizar una reforma educativa que mejore la calidad de la educación impartida en cada uno de los niveles escolares y cada una de las regiones del país, invirtiendo en infraestructura, así como impulsar las Jornadas Escolares Completas que ha propuesto Enrique Peña Nieto, como una estrategia para la ampliación y fortalecimiento de las oportunidades educativas de los alumnos como: el desarrollo de actividades artísticas, deportivas y digitales, el manejo de idiomas, etc. Invertir en innovación, ciencia y tecnología para generar investigadores y expertos que puedan despertar el espíritu innovador de México, fortalecer los programas de becas para estudios universitarios y en el exterior. México necesita gente más preparada para poder generar más valor, el crecimiento por sí mismo encuentra un nivel de estancamiento cuando no hay capital humano adecuadamente preparado a los requerimientos de la dinámica del desarrollo. Por eso la reforma debe garantizar en el mediano y largo plazo la cobertura y calidad
de la educación superior. México requiere de una reforma energética para reactivar su producción, para ello es importante revisar los mecanismos que otros países han aplicado, sin renunciar a la propiedad pública del hidrocarburo ni la rectoría y conducción del Estado. Desde el punto de vista fiscal es necesario abordar el tema del régimen fiscal de Petróleos Mexicanos, para reducir los ingresos que transfiere al gobierno que se estiman en alrededor del 33% de los ingresos federales. La reforma laboral deberá cumplir con dos objetivos: hacer más competitivas a las empresas y proteger a los trabajadores. En este sentido México tendría que avanzar en flexibilizar la ley laboral, eliminar clausulas de exclusión con la finalidad de incorporar criterios de productividad en la contratación, revisar el papel del salario mínimo, eliminar tratamientos asimétricos en los trabajadores, establecer una red de seguridad mínima como podría ser la creación de un seguro de desempleo eficaz como una prioridad fundamental de la política laboral. Asimismo, avanzar en fortalecer el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de la seguridad social como parte de una estrategia integral para abatir la informalidad. También es indispensable ampliar el alcance de los contratos a corto plazo y el trabajo a tiempo parcial, que pueden servir para estimular la participación de las mujeres en el mercado laboral. Recientemente la OCDE realizó un estudio sobre las telecomunicaciones en México, donde hace una serie de recomendaciones que sintetizan las mejores prácticas de los países miembros de esta organización. Me permito presentar aquí algunas de las ideas por donde podría avanzar una reforma a las telecomunicaciones: a) México debe garantizar la transparencia, no discriminación y aplicación efectiva de la regulación y de los procesos asociados a ella; b) adoptar medidas que eliminen la denominada “doble ventanilla” y que separen las responsabilidades relativas a la formulación de políticas (Secretaría) de las funciones de regulación y de supervisión de mercados (autoridad reguladora); c) la autoridad reguladora debe tener mayor independencia y autonomía en el desempeño de sus responsabilidades. Asimismo, México no debe rezagarse de los países de América Latina que ya han comenzado a fortalecer y facilitar el desarrollo del mercado de banda ancha, por ello sería trascendental realizar un Plan Nacional de Banda Ancha con visión prospectiva que garantice un mercado competitivo para el acceso a las redes de nueva generación. Es importante considerar a la banda ancha como el fundamento para entrar en la Sociedad de la Información y el Conocimiento. En resumen estas reformas tienen el reto de fortalecer la vida democrática del país; eliminar las barreras que inhiben la competencia; facilitar el acceso al empleo y trabajo bien remunerado; aumentar la oferta de capital humano de calidad; y construir una red de protección social viable y sostenible que sea compatible con el impulso de la inversión y el aumento del empleo.a
Chávez, Jorge (2012), La reforma de la hacienda pública: piedra angular de un Estado eficaz para renovar el pacto social, en Revista CONFLUENCIA XXI, Año 5, 2012. México. OCDE (2011), Estudios económicos de la OCDE: México 2011, OECD (por sus siglas en inglés). OCDE (2012), Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en México, OECD (por sus siglas en inglés). OCDE (2012), Perspectivas OCDE: México Reformas para el Cambio, OECD (por sus siglas en inglés). Huatusco (2003), ¿Por qué no crecemos? Hacia un consenso para el crecimiento en México. México. Peña, Enrique (2012), México la gran esperanza: un Estado Eficaz para una democracia de resultados. México, Grijalbo. WEF (2011), The Global Competitiveness Report 2011– 2012. World Economic Forum, Génova.
es Licencia-
da en Derecho por la Universidad Iberoamericana. Candidata a doctor en Derecho Público y Filosofía Jurídica por la Universidad Autónoma de Madrid Ha sido Diputada Federal en la LIX y la LXI Legislaturas. Conferencista en distintos seminarios y foros partidistas y académicos sobre temas de actualidad, seguridad y justicia. Actualmente es la Coordinadora de Derechos Humanos y Transparencia del equipo para la transición del Presidente electo.
CreCer para igualar, igualar para CreCer:
México necesita un nuevo rumbo, de ello no hay duda. El escaso crecimiento, la pobreza y la desigualdad, restringen la satisfacción de necesidades sociales, reducen la productividad y la competitividad, y vuelven al país más vulnerable ante el entorno económico mundial.
n consecuencia, el avance deseado en distintos rubros del quehacer público se ve frenado, postergado y por momentos olvidado. Es preciso cancelar este añejo círculo perverso que en nuestro país ha echado raíces. Vivimos en un México que sigue buscando su equilibrio, donde aún pretendemos infructuosamente echar a andar los engranes necesarios para generar desarrollo y crecimiento simétrico. Actualmente nuestra economía recae todavía en matrices que podemos simplificar como de “poco para muchos, y de mucho para pocos”; la polarización y la desigualdad las hacemos temas cotidianos. Pero a pesar de las trabas encontradas hemos experimentado avances los cuales parecen consolidarse a manera de islas, de puntos aislados. Aunque insuficiente, lo palpamos en la paulatina maduración de nuestro sistema democrático, en la lenta expansión de los servicios de seguridad social, y en la construcción de una sociedad moderna más educada, más comprometida y con una identidad cada vez más solida y orgullosa. Tenemos frente a nosotros una nueva oportunidad histórica para enderezar el camino. Precisamos tender los puentes que comuniquen y articulen cada una de estas islas, para hacer con ello un conjunto, un sistema engarzado a los objetivos comunes que como mexicanos compartimos. Son las reformas estructurales los puentes articulantes entre cada una de las bases solidas que hemos
logrado construir hasta ahora, son los eslabones necesarios para la puesta en marcha de un círculo virtuoso que finalmente dará cierre a una etapa de compromisos, para dar comienzo a una nueva de crecimiento, desarrollo e igualdad de oportunidades. No negaríamos que el tópico de las reformas en su conjunto, ha campeado cíclicamente con la promesa de solucionar el nebuloso y a veces desolador panorama que se nos ha presentado. Lograr las reformas necesarias no puede ya quedarse en los tinteros del legislativo, pero más aún, debemos aparejar un componente a esta discusión, a efecto de reducir la ya lacerante desigualdad que nuestro país experimenta. Debemos concretar un paquete de reformas con sentido social, reformas que promuevan en conjunto la democratización de la función pública y acerquen nuevamente a gobierno y sociedad en un esfuerzo compartido. Con prioridad en el pilar económico y fiscal, consolidemos reformas con sentido social hacia una presidencia democrática. Sin embargo, son muchos los
EspEcial Guillermo Deloya Cobián
factores que intervienen para lograr un mejor horizonte. Para generar el anhelado millón de empleos anuales que se demandan, sobre todo entre los jóvenes. Es indispensable que la economía del país crezca al 6 % anual, lo que a su vez requiere de las grandes reformas hacendaria, energética y laboral, y además de que la economía del principal socio comercial, Estados Unidos, crezca al 4, por lo menos, y que en México se dispare la inversión productiva, principalmente la privada.
Crecimiento con distribución es la síntesis de la democratización de la economía, la que a su vez va de la mano con la democratización de la política social. Es sabido que la economía mexicana debe crecer a mayores tasas y en forma sostenida para generar los empleos de calidad e ingresos dignos para las familias. Pero si no se cuenta con instituciones y políticas públicas que promuevan la distribución de la riqueza, volver a crecer no será suficiente. Ese crecimiento debe ser con equidad si quiere ser sostenido; en un nuevo círculo virtuoso: crecer para igualar, igualar para crecer. La prioridad de la economía en consecuencia, en estos momentos debe ser social. Ello es lo que hará posible cumplir con el compromiso de Enrique Peña Nieto: que las familias ganen más. Una economía que distribuye al tiempo que crece, es aquella que garantiza el crecimiento estable y sostenido, que genera empleo permanente y bien remunerado, que reduce 38 examen
la pobreza y contribuye a generar competitividad en el país. Democratizar la economía significa abrir las oportunidades de participación, en primer lugar a través de la generación de empleo y del mejoramiento de los salarios. Haber llegado a cinco por ciento de desempleo en el año de 2012, significa padecer de los más altos índices de desocupación en mucho tiempo. No será suficiente aumentar el gasto del gobierno para lograr recuperar los niveles de empleo, es preciso generar las condiciones para que las actividades productivas lo hagan, y para que la demanda genere un vigoroso mercado interno que configure un círculo virtuoso de mayor empleo, mayor ingreso, mayor consumo y mayor bienestar.
por un méxiCo Con sentiDo soCial
Por su parte, democratizar la política social es hacer universal la seguridad social, independientemente de la condición laboral de las personas, con acceso general a los servicios de salud, con pensión por vejez y seguro al desempleo. México debe corregir sus fallas no sólo de carácter económico, sino institucional y cultural que frenan la competencia y obstaculizan la igualdad de oportunidades. El país requiere el establecimiento de reglas del juego claras, que organicen de manera eficiente e incluyente la vida económica y social del país, por lo que se deben emprender las reformas institucionales necesarias y políticas públicas eficientes, y atender la carencia de incentivos para promover la inversión y la competencia. La regulación de las insti-
tuciones garantiza certidumbre, igualdad de oportunidades y una competencia más justa, pero la sobre regulación y la gran burocracia desincentivan la inversión. Para reconstruir un México con sentido social se requiere además de un estado fuerte, de una sociedad fuente y de un mercado fuerte: Un Estado fuerte es la garantía de un verdadero Estado de derecho que puede superar los rezagos productivos y sociales, garantizar la gobernabilidad y la cohesión social. Un Estado fuerte es la garantía también de la legalidad, la justicia y la seguridad para promover la igualdad de oportunidades y dar certidumbre a los agentes económicos que incrementen su inversión. Un Estado fuerte es el que asegura los derechos de propiedad, que juegan un papel relevante, puesto que un país con reglas claras será un país más atractivo para la inversión y para la innovación. Un Estado fuerte es el que genera un ambiente de certidumbre e igualdad de oportunidades, que promueve la competencia, estimula la inversión, el crecimiento y el empleo. Una sociedad fuerte, es aquella donde los ciudadanos desarrollan una cultura de participación y exigen rendimiento de cuentas a sus gobernantes. Donde las instituciones dan la oportunidad de participación plena a la sociedad y donde la propia sociedad puede reorientar al mercado. Un mercado fuerte requiere de una demanda sostenida en la generación de empleo, con productividad y competitividad; necesita de la incorporación de tecnologías en sus procesos y productos, es
reformas Con sentiDo soCial EspEcial
decir, de inversión en capital humano. Pero no será posible hacer más competitiva la economía, y no será suficiente mantener la estabilidad macroeconómica sin promover el desarrollo de capacidades, sobre todo para que los sectores sociales menos favorecidos, gocen también de oportunidades para insertarse en la vida económica y social del país.
corresponderán las adecuaciones legales aplicables. Además, si el objetivo es brindar protección social universal, financiado gradualmente y de manera sostenida, es un momento propicio para conformar un renovado pacto social que garantice a cada mexicano derechos sociales efectivos en correspondencia de sus obligacio-
Por todo ello, es deseable que las reformas más próximas sean aquellas que apuntalen los cimientos del crecimiento económico. El gobierno debe recaudar bien pero debe gastar mejor, afirmamos que el mejor gasto del gobierno es el gasto social, porque su objetivo es abrir oportunidades de incorporación a las personas a la actividad productiva, por la vía del empleo generalmente, a través de la educación o de tener acceso a los servicios de salud y de la seguridad social. Se asumió desde la campaña electoral el compromiso de atender ese lacerante problema, como un imperativo social y de gobernabilidad para que el Estado mexicano genere condiciones de mayor igualdad, que eviten tensiones sociales, que estimulen el mercado interno y que fomenten un goce pleno y democrático de los derechos universales. Se planteó que para ello se requiere: igualdad de oportunidades; calidad en los servicios de salud, seguridad social e infraestructura; acceso a educación de calidad en especial para los más pobres; políticas tributarias redistributivas y mayor eficiencia en las políticas sociales. A estos temas
nes fiscales como ciudadanos. La política social debe ser un motor redistributivo que disminuya sensiblemente la desigualdad y mejore la competitividad de las empresas. La política hacendaria debe ser un motor para el crecimiento económico con equidad a través de la promoción de la productividad. Entendemos la intrínseca correlación entre las reformas propuestas por Enrique Peña lo cual es un gran acierto. En el punto histórico en que actualmente se encuentra México es innegable la necesidad de reformas que finalmente articulen todas las modificaciones en las normas que, hasta el día de hoy, han sido esfuerzos aislados. El centro de lo propuesto, tiene su base en el crecimiento, en ir más allá de procurar la estabilidad económica; el sexenio venidero representa para México la con-
clusión de un tramo esencial en su historia, la compleción de compromisos pendientes, la conclusión de un plan nacional y de una lucha que no ha estado exenta de sacrificio. Todos buscamos un México económicamente competente, con igualdad de oportunidades, y en el que todos seamos capaces de forjar un destino propio, en el que no falte educación, salud, ni un retiro digno para la edad adulta, un México capaz de ver por cada uno de sus ciudadanos, y capaz de ver su prevalencia en el contexto internacional, un México que destaque por sus cualidades inherentes, por su identidad y por su cultura. Todo esto sólo es posible si somos capaces de vernos como un todo y no como una serie de puntos inconexos a lo largo del trayecto lineal de la historia. Cualquier reforma emprendida tendrá que atender a la lógica que impera en éste país, apuntalar el crecimiento para aspirar al progreso en las demás áreas de la vida pública. Crecer para igualar e igualar para crecer: una fórmula que tiende a saldar una deuda histórica cuyo pago es ya impostergable. a
es Licen-
ciado en Derecho, especialista en Derecho Fiscal. Maestro en Economía y Gobierno, y Doctorado en Planeación Estratégica y Políticas de Desarrollo. Ha ocupado cargos públicos en los ámbitos federal y estatal. Actualmente se desempeña como Coordinador de Política Social de la Fundación Colosio Nacional. Es articulista y comentarista en diversos medios de comunicación locales, y ha publicado cinco libros, además de diversos ensayos.
La lucha por alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres ha sido incesante. Grandes logros se han registrado en diferentes ámbitos de la sociedad; sin embargo, la desigualdad aún persiste y es enorme.
Por Diva Gastélum transformarse, debemos tomar en cuenta las necesidades de más de la mitad de la población mexicana que votó por nosotros. Es necesario mirar hacia dentro y hacia fuera. Es decir, reformar al partido, nuestra cultura institucional y nuestro comportamiento como gobierno, diseñando políticas públicas que tengan en cuenta los impactos diferenciados que tendrán en mujeres y hombres. Solo de esta forma podremos desde adentro cambiar patrones y estereotipos. Hoy contamos con diversos tratados internacionales firmados y ratificados por el estado mexicano, entre
as cifras de violencia contra las mujeres incrementan día a día; la conciliación de la vida laboral, familiar y personal es un tema pendiente; la economía del cuidado no se ha trabajado y las mujeres seguimos siendo las únicas responsables de las tareas domésticas; el acoso y hostigamiento existe prácticamente en todas las empresas y dependencias existentes; y la pobreza cada día se feminiza, entre muchos otros problemas. El escenario es hostil, por eso hoy como partido de gobierno no podemos dar la espalda a los problemas de género y necesidades de las mujeres. El PRI debe
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los que destacan la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés) y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Belém do Pará). En la normatividad nacional se han hecho importantes reformas, y desde nuestra Constitución Política la igualdad y no discriminación por género se mandata como un principio. Asimismo, contamos con la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres, la Ley General para el Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia y la Ley de Instituto Nacional de las Mujeres, sumándose a las varias Leyes federales que han integrado el principio de la igualdad de género en sus contenidos. En relación al Presupuesto Público con Perspectiva de Género, México es considerado como una buena práctica internacional. Actualmente se cuenta con más de 15 mil millones de pesos para que el Gobierno Federal pueda incorporar en sus políticas públicas la perspectiva de género. Sin embargo, hay que incidir en el Plan Nacional de Desarrollo para que se integre la perspectiva de género de manera transversal. No debemos permitir que se integre la Igualdad entre Mujeres y Hombres como un apartado aislado. Es imperativo integrar en el documento las necesidades de las mujeres en todos los ámbitos, es decir, integrar acciones afirmativas para el cierre de brechas en las políticas públicas primordiales en este sexenio. Uno de los temas prioritarios es la atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. Las últimas cifras de la ENDIREH 2011 muestran que la violencia de género ha incrementado, más del 40 por ciento de las mujeres han sufrido algún tipo de violencia. Debemos despolitizar la alerta de género y colocarla como el principal instrumento para lograr que los gobiernos de las entidades federativas se comprometan a diseñar e implementar programas para la atención y erradicación de este terrible fenómeno. Asimismo, se deben activar los protocolos de actuación en caso de que una mujer desaparezca. Hasta hoy el Protocolo Alba no funciona a nivel nacional y es un vacío que permite que todos los días desaparezcan mujeres. Se deben diseñar políticas de cuidado y para em-
patar la vida laboral con la familiar. Las jornadas laborales deben tener perspectiva de género, los espacios laborales deben contar con las prestaciones laborales dirigidas para que mujeres y hombres puedan corresponsabilizarse de las tareas domésticas y de cuidado. La salud materno-infantil debe ser nuestra prioridad. Dentro de los objetivos del milenio se encuentra reducir los niveles de muerte materna para 2015; las políticas de salud deben estar dirigidas a la prevención durante el embarazo. Estos entre muchos temas más deben ser analizados, con el fin de promover políticas públicas que mejoren la condición de millones de mujeres, como: la armonización de los Códigos Penales y Procesales en las 32 entidades federativas (tipificación del feminicidio entre otros delitos por género), revisar la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia y la Ley General para la Conciliación entre la Vida Laboral, Familiar y Personal. Sin duda, el trabajo legislativo que se realice será un parte aguas, pero como priistas debemos poner el ejemplo. No podemos trabajar a favor de las mujeres si desde nuestro partido no realizamos cambios importantes a favor de las mujeres trabajadoras del PRI. La reforma de la cultura organizacional para transitar a una con perspectiva de género es clave, por lo que se proponen seis cambios fundamentales:
1.	Salas de Lactancia para las madres trabajadoras. 2.	Licencia de paternidad, con el fin de modificar los 3.	Permisos para cuidados maternos y paternos 4.	Jornadas laborales (reducidas o escalonadas) 5.	Capacitación para las Trabajadoras 6.	Promoción de las mujeres a cargos directivos
Hoy el PRI es una nueva institución, en la cual no se debe dejar de lado el gran aporte que las mujeres han hecho a favor de una real democracia y del desarrollo político del país. a
DIVA GASTéLUM es Senadora y dirigente Nacional del ONMPRI.
De futbol, jóvenes y retos de gobierno
La medalla de oro obtenida por la Selección Mexicana durante los Juegos Olímpicos de Londres es motivo de orgullo nacional. Se trata del tercer título juvenil en siete años.
éxico ganó el campeonato mundial sub 17 en Perú, el año pasado repitió ese título en casa, y refrendo su condición de potencia en tierras británicas. Esto no es casualidad. Después de décadas de actuaciones regularmente irregulares, México ha calificado a todos los mundiales desde 1994, siempre avanzando a octavos de final. Comparativamente hablando, durante el mismo periodo el record de México es parecido al de Inglaterra, calificada a cuartos en 2002 y 2006 pero ausente en 1994. Sin embargo, cuando la selección actúa como si los octavos de final fueran la meta y no parte del itinerario hay un problema. México terminó con el estigma de perdedor, pero no para saltar al estrellato reservado a los brasiles y alemanias del balompié mundial, sino para convertirse en una decepción. El pasar del “sí se puede” al “no pudieron” es una diferencia de matiz, pero de fondo. Esta penosa distinción pare-
ce terminar con las selecciones juveniles. Los triunfos pertenecen a jugadores extraordinarios técnica y mentalmente, con vocación de equipo y capacidad de realización. Y es natural, ¿no es lógico que seamos una potencia futbolística? Son millones de mexicanos, hombres y mujeres, quienes juegan futbol regularmente. Reunir a los 22 mejores para representarnos no debería de ser problema. ¿Está mal la lógica? No, porque lo que falta es apoyar al talento. Nunca antes en selecciones mexicanas (y honrosa excepción de Pumas, a nivel de clubes) hubo continuidad en los proyectos. El plan para selecciones juveniles se torna evidente ante la contundencia de sus resultados. Hablamos de una relación causa-efecto conocida. En Olimpiadas fuimos potencia en caminata durante varios años, los clavados dan medallas regularmente desde 1980, y en atletismo tuvimos a Ana Gabriela Guevara. Con la incorporación del futbol en este selectísimo grupo se confir-
ma que si hay planes y objetivos claros, hay resultados. Hay quien ve en el oro londinense otra señal del advenimiento de los jóvenes, pero esa es una conclusión fácil y por tanto, peligrosa. Es obvio que la juventud mexicana representa un poderoso motor de cambio; lo vimos en la elección presidencial y vamos a seguirlo viendo en el futuro. Pero hay que puntualizar que la fuerza de movilización social está en los estudiantes. El joven promedio vive circunstancias que le obligan a atender otras prioridades. Según el censo de 2010 36 millones de mexicanos tienen entre 12 y 29 años de edad. Si no hay cambios, enfrentarán su vida adulta bajo condiciones que he bautizado como el decálogo de la desgracia:
1.	Falta de perspectivas: De los 32
millones de jóvenes mayores de 18 años, siete millones no estudian ni trabajan. Sus opciones son subempleo, informalidad o crimen organizado. 2.	inequidad en las condiciones de desarrollo: El 19% de los embarazos ocurren en mujeres menores de 19 años. 3.	violencia juvenil: La principal causa de muerte en jóvenes es
el homicidio. 60% de las personas encarceladas son menores de 30 años. Entre 2001 y 2010 fueron 185 mil los jóvenes que murieron por causas violentas. 4.	d i s t o r s i ó n d e m o g r á F i c a : Mientras que entre los 12 y 15 años la proporción poblacional por género es de casi 50-50, entre los 25 y 29 años baja a 91 hombres por cada 100 mujeres. En comunidades rurales la relación llega a ser de 30 por cada 100. 5.	Transición Familiar disFuncional : El 25% de los hogares mexicanos está encabezado por una jefa de familia, que normalmente enfrenta discriminación de género. 6.	inequidad educativa: Solamente 6 de cada 10 jóvenes acceden a prepa y 3 de cada 10 a universidades. 7.	deserción escolar: 10 millones de jóvenes en edad de estudiar abandonan la escuela no por falta de recursos, sino porque “no les dice nada”. 8.	discriminación laboral: Un millón y medio de jóvenes carecen de empleo, es un 57 % de todos los desocupados del país. El 29 % de la mano de obra se ubica en el sector informal. 9.	desempleo ilustrado: Según CONAPO a mayor escolaridad, mayor desempleo. 35 % de los desempleados tiene estudios medios superiores. 10. vulnerabilidad laboral: debido a la falta de experiencia los jóvenes, o son contratados en condiciones de precariedad, o de plano no encuentran trabajo.
La falta de políticas para los jóvenes no es un problema exclusivo de México, pero las dimensiones que alcanza en nuestro país superan con mucho el promedio internacional. Esto nos obliga a tomar decisiones. Tenemos dos opciones. Si queremos que nuestros jóvenes repliquen los resultados que usualmente alcanzamos en competencias deportivas, no haga-
mos nada. Si queremos que sean triunfadores como los seleccionados juveniles, diseñemos una política que les ayude a superar las condiciones de inequidad, teniendo presente que sin política deportiva no habrá medallas y sin política juvenil no habrá gobernabilidad. Los triunfos de nuestros seleccionados juveniles son un ejemplo a seguir, no solamente por sus virtudes individuales y colectivas, sino porque sus logros son prueba irrefutable de que el éxito nunca es obra de la casualidad. Apoyemos a nuestros jóvenes; en los últimos meses han dado pruebas de lo que pueden alcanzar cuando están motivados y encuentran condiciones de desarrollo. Pueden darnos mucho más que campeonatos mundiales. No es poca cosa.a
Jorge o. roJas es Maestro en Comunicación por la Universidad Iberoamericana. Editor adjunto de la revista Examen.
¿Deuda? la que tiene con los mexicanos la democracia. Me parece que exigirle a la democracia lo que ésta no da por sí misma equivale a soslayarla con posibilidades de colocarla en riesgo.
En esencia –la democracia concebida en México–, es un sistema que da a los ciudadanos la facultad para decidir periódicamente cómo votar con el propósito de renovar a los gobiernos y las legislaturas en el país. En cambio, los gobiernos y las legislaturas que se forman son los que deben asumir el pasivo que el sistema político tiene con la sociedad mexicana; de no ser así, que la Nación se los demande constitucionalmente. Para hacerlo la democracia se tiene que extender como enredadera sobre muros y construcciones en la arquitectura jurídica y en la práctica de nuevos métodos que permitan asegurarnos que la conformación pluripartidista no costará en corrupción todo el potencial para someter los problemas nacionales. Desde luego, es claro que la democracia no es perfecta y representa para los partidos políticos el corcel a domar por medio de diversas estrategias. Hay quienes dedicados a esa empresa política
deciden conquistarla siguiendo las reglas del juego y respetando sus resultados; en cambio, otros optan por una medida no convencional, como el candidato de las nombradas “izquierdas” que suma en su haber dos derrotas, que le provocaron arremeter con todo en contra de la efectividad democrática y de la actuación de las instituciones encargadas de la función de organizar y arbitrar la contienda electoral. Referirse a la agenda nacional y sus tópicos en materia de cambios inducidos a través del quehacer legislativo, es evocar un discurso recurrente que en la mayoría de los escenarios mediáticos en los que participan politólogos y políticos, trata el asunto como una medida ineludible para alcanzar reformas estructurales que transformen al país. Eso –afirman– representa uno de los retos más significativos del nuevo gobierno, sobre manera por la conformación de las cámaras en el Congreso de la Unión, que no corresponde a la sinergia o sintonía
de la administración federal que iniciará funciones el próximo primero de diciembre. Advierten que es el único medio para alcanzar el progreso y el desarrollo de México en estos tiempos aciagos. Indudablemente la actividad legislativa en las cámaras en que convergen las fuerzas políticas contemporáneas será su moneda de cambio con el gobierno del Licenciado Enrique Peña Nieto, y en ese contexto los ciudadanos tenemos que exigirle a los legisladores que sean responsables y no tolerarles actitudes para paralizar las reformas sustanciales que se requieren, porque la salida a flote de la Nación está por encima de cualquier reducto de interés de grupos políticos y candidatos frustrados. La participación ciudadana con apego a la legalidad debe imponerse como mecanismo de saneamiento y protección de los intereses colectivos, mediante la función de la trasparencia y la rendición de cuentas, especialmente a través de la figura de la revocación de mandato y extremando precauciones con el plebiscito y el referéndum. Informar verídicamente a la sociedad será un desafío para no confundir a los ciudadanos alterando el sentido de opiniones objetivas, lo que sin duda será un trance por superar. Sin embargo, lo que puede exentar a la sociedad de una actuación protagonista con un empeño y cuidado a ultranza sobre la función pública, es una reforma que termine con la relación impersonal y quizás disfuncional entre los legisladores y el primer mandatario. Es natural que cada poder tenga recíprocamente una autonomía
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para cumplir cabalmente con sus propósitos, pero debe existir entre los congresistas y el Presidente una interacción esencial que los asocie en lo personal y corresponsabilice en la labor de concretar la gobernabilidad del país, juntos. Pienso que eso podría concitarse sí en México adoptamos un aspecto específico que caracteriza al parlamentarismo que se sigue en cierta geografía del mundo y que es defendido con ahínco por el jurista Giovanni Sartori. Desde luego, no se trata de reformar el sistema político mexicano o trasformar su régimen presidencial, sino darle al Presidente la legitimidad de subir a la tribuna de la Cámara de Diputados y del Senado de la República para ejercitar sus facultades constitucionales consistentes en presentar leyes y decretos ante el Congreso de la Unión. De esa razón es como el artículo 71 constitucional atribuye en primera instancia la facultad de presentar cambios a la legislación o nuevas leyes al Presidente de la República. En esa tesitura se le podría atribuir sin ningún impedimento legal para que haga uso de la tribuna en dos momentos fundamentales del proceso parlamentario. Primero, para acudir a las cámaras a presentar sus iniciativas, exponiendo las razones de la naturaleza que deban ser, mostrando pleno conocimiento y conciencia sobre los objetivos y alcances de esos precursores de políticas encausadas a orientar recursos, medidas o acciones gubernamentales. Asimismo, participarle al titular del Ejecutivo el momento del dictamen y su discusión por el Pleno de cada una
de las cámaras para que pueda acudir nuevamente a argumentar a favor de la labor que hayan realizado las comisiones legislativas en el estudio y análisis de las iniciativas impulsadas por el Ejecutivo. Esto daría como resultado elevar el nivel del debate obsequiándole a las reformas entre los poderes implícitos una inédita viabilidad para su realización. Ese planteamiento puede robustecer el sentido de la Iniciativa Preferente, la que de acuerdo con la investigación de mérito es de intima correlación a un procedimiento legislativo diferenciado en parangón con la regla que se verifica de forma general. Es decir, su propósito es evitar que las cámaras o legislaturas sometan al letargo de las comisiones los proyectos presentados por el Presidente, por lo que su pragmatismo es proporcional a la obligación de los legisladores a conocer el dictamen o bien la propia iniciativa presidencial dentro del plazo del periodo ordinario de sesiones en que hubiera sido presentada en el
campo legislativo o, en su defecto, apartarla de la directriz que establece que el Pleno no podrá conocer de ninguna iniciativa que no haya sido dictaminada previamente por las comisiones, propiciándose que la asamblea las discuta y en su caso, apruebe directamente la iniciativa y no su dictamen. Por consiguiente, la Iniciativa Preferente tiene por objeto darle celeridad hasta dos iniciativas que elija el Ejecutivo al comienzo de un periodo ordinario de sesiones de las que él sea iniciador para someterlas a un procedimiento parlamentario sumarísimo. Sin duda, una medida prudente frente a la diversidad política que converge al interior de los órganos legislativos en México como manifestación democrática de un sistema competitivo de partidos políticos.a
GERARDO RODRIGO BRIONES CASTRO ha
sido Sec. Gral. de la Fundación Colosio filial Cuernavaca, asesor de Innovación Gubernamental en el gob. de Puebla y Dir. Jurídico del Congreso en Morelos.
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Conversando Con narCedalia ramírez Pineda
“Cuando pienso en las zonas más rezagadas de México, no tan solo me vienen a la cabeza los desafíos de la política social de nuestro país, sino de cómo procurando un frente común sociedad y gobierno, utilizar las herramientas existentes para transformar la realidad de las comunidades marginadas y de escasos recursos.”
a Secretaria de Acción Indígena del Comité Ejecutivo Nacional del PRI, Narcedalia Ramírez Pineda, es una mixteca oaxaqueña que desde la infancia ha visto en su familia la pasión por servir a sus semejantes y a la sociedad rural, un ejemplo que les puso su padre el senador priista Heladio Ramírez, que desde siempre ha querido servir a su comunidad y eso lo heredó a sus hijos. Se describe como alguien que sueña con ser una verdadera luchadora social y alcanzar los objetivos que se ha planteado. Desde niña, le surgió la inquietud de seguir los pasos de su padre, durante su carrera participó en varios trabajos comunitarios y al concluir la Licenciatura en Administración de Empresas, se integró a la Secretaria de Desarrollo Social, en el programa de FONAES (Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas de Solidaridad). Siempre ha estado muy identificada con los trabajos que se realizan en las comunidadesrurales, en gran medida con las comunidades indígenas, con las mujeres y sobre todo movida por la región de donde proviene, que es una zona expulsora de mano de obra cuyo concentrado se observa en el trabajo de las mujeres que se quedan. Una de sus más fuertes motivaciones es procurar llevar el desarrollo a esos lugares sin que necesariamente el asistencialismo esté presente.
Sabemos que uno de tus objetivos es llevar el desarrollo a las zonas rurales y marginadas ¿Cómo lo has hecho?
Mi propuesta en todos estos años, que he venido desarrollando desde una ONG llamada Fundación Ayu, ha sido propiciar la organización en las comunidades rurales para motivar a la gente, en gran medida a las mujeres que es la población predominante, para que con acciones productivas se vaya generando el empleo, los ingresos y de esta forma al ver resultados los demás integrantes de la comunidad se vayan contagiando, se motiven y también participen. Este trabajo y el contacto con las comunidades ha reforzado mi interés por el tema de la pobreza y de la movilización productiva que estoy convencida que se puede dar con una vertiente muy diferente en esta nueva etapa de la administración pública y creo que desde el legislativo, donde tuve el honor de participar, traté de incidir para que aquella población que está por muchos olvidada, se beneficie con estas acciones.
Constantemente hablamos de los pueblos indígenas, ¿Qué es un pueblo indígena?
Al hablar de pueblos o comunidades indígenas no hablamos de una sola, sino de una gran diversidad cultural en la república, ¿cuál es la importancia de esta diversidad?
Existe una riqueza cultural en todas estas comunidades pero también las hemos maleducado, hemos cultivado un asistencialismo, un paternalismo terrible, por ejemplo; en el sureste de nuestro país –me permito generalizar- en contraparte tenemos etnias como los Huicholes que son indígenas preparados con niveles de doctorado, al igual que ellos, otras comunidades aledañas insisten en no querer más políticas asistenciales sino que los involucremos en el desarrollo productivo. Están dispuestos a integrarse a las normas y reglas de este mundo modernizado y globalizado para incrementar sus ingresos pero teniendo muy claro que no pierden sus raíces y sus tradiciones.
Entonces ¿cuáles serían los modelos de gestión que se tendrían que desarrollar para respetar esta diversidad?
Una definición estricta no hay, si bien es cierto que la población indígena está representada por la respectiva etnia que habita cierto lugar físico, yo lo percibo como la raíz de nuestra cultura en los diferentes territorios del país, de quienes tenemos que aprender, no sólo por sus tradiciones, cultura y lengua sino por la disciplina como mexicanos que ellos han tenido para que nuestro país mantenga vivas sus raíces y no vernos inmersos en la globalización que cada vez es mucho más expansiva. Para mí la cultura indígena significa no sólo regresar al origen sino es lo que nos marca como sociedad, que posibilita también un desarrollo pero con el respeto a la diversidad cultural que cada etnia nos muestra. Las poblaciones indígenas tienen una gran riqueza en sus distintas vertientes; nos enseñan el amor a su tierra, quieren mantenerse en el lugar que los vio nacer por eso la migración en gran medida es temporal, quieren mantener su idioma, sus costumbres y nos piden que los que tuvimos la posibilidad de tener otra visión, como trasladarnos a una gran ciudad, no intentemos “descubrirles el hilo negro”, nos piden respeto y que no olvidemos cual es nuestro origen. Piden respeto y que incentivemos nuestra cultura para que se mantengan las tradiciones de generación en generación. 48 examen
Tal vez es muy rudo decir no al asistencialismo, desde mi perspectiva tendría que haber un asistencialismo moderado, inevitablemente tenemos que llevar a las personas en un proceso de cambio para irlos involucrando. Es un proceso cultural que se ha gestado a través del tiempo por como se aplicaban las políticas públicas lo fueron haciendo para “combatir la pobreza.” Inevitable el primer paso –aunque suene simple– tenemos y debemos de escuchar a nuestra gente. Quienes tenemos la posibilidad de incidir y proponer cambios en las políticas públicas tenemos que darnos a la tarea de no cansarnos, aunque se hayan repetido por décadas este ejercicio, debemos escucharlos, de que sean sus expresiones las que nosotros entendamos y no interpretarlas a nuestro libre albedrío, sino que realmente las podamos reflejar en los apoyos que ellos nos piden y necesitan y no en lo que nosotros suponemos o creemos que deben necesitar. No es una tarea fácil pero tenemos que desarrollar la escucha. La situación geográfica en ocasiones también nos dificulta el acceso para llevar apoyos, pero lo que si creo que podemos fomentar es que desde la propia comunidad se organicen y planeen las acciones productivas que puedan beneficiar a toda su población. La verdadera revolución es impulsar acciones donde ellos sean sus propios gestores, podemos acompañar-
los, si es necesario capacitarlos, pero ellos deben ser los ejecutores. No podemos dejarlos solos pero tampoco llegar y pretender transformarlos con la apariencia de que los estamos respetando.
Se han realizado acciones que han logrado transformar algunas condiciones pero sigue existiendo patrones de desigualdad e injusticia tanto a nivel económico como social. Desde tu trinchera ¿se tendría que impulsar otro tipo de legislación?
Desgraciadamente el tema de la desigualdad es bastante complejo ahora que tuve la oportunidad de estar en el Congreso, desafortunadamente lo vi mucho más profundo; cómo legislar a favor de estos pueblos indígenas cuando dentro de las mismas etnias hay desigualdad, cómo legislar cuando los programas que maneja el actual gobierno hace una diferencia entre los adultos mayores y hay una discriminación entre quienes pueden recibir el apoyo y quienes no. Yo creo que ante tanta modificación que hay sería un trabajo exhaustivo pero para lograrlo tenemos que tener muy claro que los grupos indígenas no son grupos vulnerables, simplemente son grupos que requieren de nuestra escucha y de una atención especial en el sentido que si ellos crecieron y se han mantenido en una situación cultural diferente a la que nosotros tenemos por estar en una ciudad, debemos respetarlos. Si diferenciamos eso, vuelvo a subrayar que los programas serían para cubrir sus necesidades y no las necesidades que nosotros creemos que debemos de cubrirles. Pongo un ejemplo: existe un presupuesto que realmente nunca les llega, nosotros los diputados en la LXI Legislatura aprobamos uno de los presupuestos más grandes que se le ha otorgado al mundo indígena pero la verdad a quién se le está dirigiendo, para empezar el artículo 2º de nuestra Constitución ha dado el visto bueno para quien se considere indígena entra en esta
población, resulta que hay 16 millones de los cuales casi 7 son los que hablan una lengua propia, entonces ante esta discriminación de origen ¿cómo hacer para que el recurso llegue verdaderamente a quien lo está necesitando? No es un tema fácil, quiero pensar que la discriminación la minimizaríamos si tenemos muy claro como queremos atacar el tema de la pobreza. Y eso creo que es poniendo en el mismo plano, por supuesto, no son circunstancias iguales para cada etnia pero como sí queremos atender a esta población, si solo a través del asistencialismo y mantenerlo en ese nivel aunque se vayan atrasando más, o involucrándolos en una dinámica productiva que les permita ampliar su panorama, por consiguiente un proceso de formación educativa que les de información y herramientas que le permitan su desarrollo y crecimiento, y así la desigualdad y discriminación se comenzará a desdibujar. Para finalizar, la Secretaria de Acción Indígena del Comité Ejecutivo Nacional del PRI, Narcedalia Ramírez Pineda, comentó que durante la campaña presidencial de Enrique Peña Nieto, estuvieron presentes en 19 estados donde se realizaron encuentros con poblaciones indígenas con el objetivo primordial de escuchar las diversas expresiones de las etnias, escuchamos a muchas personas, se trataron temas de educación, salud, migración, infraestructura, pero sin duda, una de las demandas primordiales fue: menos asistencialismo y más acciones productivas. a
Gina BeChelany es editora.
ComposiCión De la lXii legislativa del congreso de la unión
1 38 28 61
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PRI-PVEM 241 PRD-PT-MC 135 PAN 114 PANAL 10 PRI-PVEM 61 PAN 38 PRD-PT-MC 28 PANAL 1 SENADORES DIPUTADOS
PRI 207 PAN 114 PRD 100 PVEM 34 19 15 PT 19 6 11 MC 16 7 9 NVA A 10 10 PRI 52 PAN 38 PRD 22 PVEM 9 PT 4 2 2 MC 7 2 16 6 29 9 MR 41 56 44 52 62 MR 158 RP 49
Fuente: Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Introdución Cearci aut quam rem consed que ip2 1 1 sandis peratur intibus tiatiunt, autector alignim lit et NVA A faccus ad et vendus ilis voluptatur apero mil illuptat. 1 1 Ficiatur sum venimpo MR: MAYORÍA RELATIVA RP: REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL reperibusant rehent et.
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Coordinadores de los senadores en la lXii legislatura
En el Senado, estos serán los hombres y mujeres encargados de dirigir los trabajos parlamentarios, poniendo gran énfasis en la recuperación del prestigio internacional de México, ello con base en sus atribuciones exclusivas en materia de política internacional.
emilio gamboa Patrón pRi
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Coordinadores de los diputados en la lXii legislatura
En lo inmediato, los coordinadore parlamentarios en la Cámara de Diputados enfrentarán el desafío de analizar en un corto tiempo los paquetes de iniciativas enviados por el Presidente Constitucional, las propuestas del Presidente electo promovidas por su partido, y el Presupueto de Egresos de la Federación 2013.
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Avances, retos y perspectivas en su implementación
El prEsupuEsto basado En rEsultados En México:
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El creciente uso de las redes sociales y la consolidación de una política de acceso a la información en las instituciones gubernamentales han provocado que la ciudadanía demande más y mejores servicios de sus gobiernos mediante una gestión pública sencilla, de calidad y transparente.
de crear valor público, fortalecer la transparencia frente a los ciudadanos y mejorar la rendición de cuentas entre gobierno y sociedad. México ante este contexto de los gobiernos por resultados, puso en marcha en 2006, un nuevo sistema de presupuestación y gestión con base en el desempeño que quedo plasmado con la publicación de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), en donde se definió, por un lado, acciones concretas para la construcción del PbR en el Gobierno Federal, y por el otro, recomendaciones especifícas a las entidades federativas para la adopción de un modelo similar por resultados. De acuerdo con un estudio realizado por la OCDE sobre el proceso presupuestario en México en el año de 2009, nuestro país es el único miembro de este organismo internacional que ha
n este nuevo contexto de apertura y de consolidación democrática, en diferentes gobiernos nacionales y locales de América Latina, incluyendo México, surge la adopción de la Gestión por Resultados (GpR) como una estrategia que pretende que las decisiones sobre el gasto gubernamental se realicen con base en resultados medibles y concretos; cobrando mayor relevancia los logros y el impacto real del gasto en el bienestar de la población como parte de la gestión institucional de un gobierno. Para llevar a cabo la implementación del GpR dentro de la actividad gubernamental se utiliza un instrumento denominado Presupuesto basado en Resultados (PbR), su propósito es priorizar objetivos, identificar avances y resultados, reorientar la asignación presupuestaria de los programas o proyectos en beneficio de la sociedad con la finalidad
buscado implementar el PbR de forma simultánea con los niveles federal, estatal y municipal. Otras dos reformas normativas a destacar y que van de la mano con la de 2006 son: 1) La reforma hacendaria integral en el 2007 en materia de gasto público, en la cual se propusieron medidas para fortalecer la recaudación tributaria, una mayor corresponsabilidad en la participación de los gobiernos de las entidades federativas, así como una mejor y mayor transparencia en el ejercicio del gasto. 2) La reforma al artículo 134 de la Constitución Política en materia de gasto público y fiscalización, en donde se estableció que los resultados del ejercicio de los recursos económicos de que dispongan la federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios sean evaluados por instancias técnicas. Un componente necesario del PbR es la evaluación de las políticas públicas y objetivos de un go-
bierno, si no se evalúan no pueden existir procesos de retroalimentación que ayuden a mejorar los resultados comprometidos. Con base en que la evaluación es prioritaria en una estrategia de PbR, nuestro país en el 2007 implementó el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), cuyo propósito es vincular todo el proceso presupuestario, mediante la valoración objetiva del desempeño de los programas y las políticas públicas a través de la verificación del cumplimiento de metas y objetivos. Las tres instancias gubernamentales dentro del Gobierno Federal que tienen la atribución de actuar como coordinadoras del SED, es decir establecer su normatividad, metodologías, líneas de acción, y análisis, son la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Secretaría de la Función Pública (SFP) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).
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EspEcial Luis Fernando Ostria Hernández y Roberto Moreno Herrera
México es un país poco común entre los miembros de la OCDE al contar con tres instituciones (SHCP, SFP y CONEVAL) responsables del SED. En la mayoría de los países representados en este organismo internacional, la responsabilidad de esta iniciativa recae en el Ministerio de Finanzas o sólo en un ente gubernamental. En nuestro país la implantación del SED se concluyó en 2008, de conformidad con lo establecido en el artículo Sexto Transitorio de la LFPRH, aunque la adopción del SED ha requerido un proceso gradual, progresivo y sistemático de aprendizaje, que será inacabado y mejorable en los siguientes años. La implementación normativa y práctica del PbR – SED en México tiene pocos años, aunque a nivel internacional, se considera que el modelo adaptado de GpR en nuestro país ha sido exitoso y eficiente. Ejemplo de lo anterior, es el índice de GpR realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 20101, en el cual se evalúan cinco pilares de este modelo en 25 países de América Latina y el Caribe2. En este estudio cataloga a México como un país alto en desarrollo de su GpR, posicionándolo a la altura de países como Chile, Brasil y Colombia, quienes iniciaron este proceso desde hace más de 15 años. De esta manera, México se coloca como referente ante países a quiénes les ha compartido sus mejores prácticas y experiencias en este modelo.
1. “La Gestión para Resultados en el Desarrollo: Avances y desafíos en América Latina y el Caribe”, BID 2010. 2. Planificación para Resultados, Presupuesto por Resultados, Gestión Financiera y Auditoría, Gestión de Programas y Proyectos y Monitoreo y Evaluación
Resultados del Índice de GpR 2010 – Bid.
Fuente: la Gestión para Resultados en el desarrollo, avances y desafíos en américa latina y el caribe, BiD. Roberto García lópez y Mauricio García Moreno, 2010.
Las entidades federativas están aprovechando la experiencia federal e internacional y hay casos de éxito como los gobiernos de Jalisco, Distrito Federal y Estado de México3, donde se implementan las herramientas del PbR – SED. Aunque los resultados han sido satisfactorios también es necesario hablar de los retos y metas futuras. Uno de los retos es mejorar su transparencia y entendimiento de la ciudadanía ya que sus impactos son monitoreados y medibles. Si los gobiernos no están traduciendo adecuadamente cómo el GpR está contribuyendo a generar valor público y qué resultados es3.“Informe sobre el avance alcanzado por las entidades federativas en la implantación y operación del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño”, SHCP/TP (www.transparenciapresupuestaria.gob.mx)
tán alcanzando las instituciones gubernamentales en beneficio de los ciudadanos, entonces el modelo de GpR corre el riesgo de ser considerado sólo un instrumento de gestión y control sin ningún impacto social. Por lo tanto, los gobiernos deben de empezar a traducir en un lenguaje más ciudadano cuáles son los retos, sus objetivos estratégicos, qué indicadores dentro del PbR se están considerando, cuáles han sido los resultados de las evaluaciones a las políticas y como se han implementado, y principalmente cómo la eficiencia del gasto está mejorando y maximizando el desarrollo social y económico de una población. Bajo esta consideración, y tomando en cuenta que el PbR SED en el Gobierno Federal tenía
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avances, RetOs y peRspectivas en su iMpLeMentación EspEcial
un complejo lenguaje hacia la ciudadanía, en 2011 la SHCP dio a conocer la página de Transparencia Presupuestaria (www.transparenciapresupuestaria. gob.mx) la cual tiene como objetivo ir más allá del acceso a la información transparentando en lenguaje ciudadano y bajo la temática de datos abiertos, la información presupuestaria y del desempeño del Gobierno Federal. Este portal ha servido para traducir a los ciudadanos cómo la Administración Pública Federal está gastando su dinero y cuáles son los resultados que están teniendo los programas presupuestarios y las políticas públicas. Los gobiernos estatales también están implementado páginas de transparencia presupuestaria, lo cual abre un nuevo espacio de monitoreo ciudadano y que a través de una política focalizada de transparencia en el desempeño se pueda fomentar la rendición de cuentas en la sociedad. Una vez que se tiene una herramienta de transparencia efectiva, lo que se espera entonces es que las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos puedan monitorear los resultados y realicen un efecto de réplica social para dar a conocer si se está cumpliendo o no con los resultados comprometidos. Otro reto del Gobierno Federal y de los gobiernos locales es el utilizar la información derivada del SED en la mejora del proceso de planeación, programación presupuestaría y ejecución del gasto. Con la sistematización de esta información los hacedores de políticas públicas y los legisladores puedan tomar decisiones de gasto que mejoren y maximicen los im-
pactos con base en consideraciones técnicas y de beneficio social. Como conclusión, se puede mencionar que el GpR en México, en el ámbito federal y estatal, tiene una evolución exitosa, en donde el cambio cultural de los servidores públicos no ha sido sencillo y que a pocos años de implementar este modelo en el Gobierno Federal, hoy en día es referente en América Latina. El PbR - SED debe ser un modelo de información hacia la ciudadanía, la cual debe monitorear los resultados y compromisos gubernamentales con la intención de que exista una efectiva rendición de cuentas. Las estrategias del PbR – SED son elementos inacabados, mejorables y perfeccionables, por lo que estas herramientas de gestión no son pasajeras, por el contrario, deben ser estrategias transexenales para lograr que nuestro presupuesto sirva para crear un verdadero valor público en donde se tome en cuenta su eficacia. Mientras existan las herramientas de transparencia presupuestaria adecuadas, los ciudadanos seremos pieza clave en estos modelos de gestión, al final de cuentas debemos exigir a nuestros gobiernos buenas calificaciones y confiabilidad. a
luis FErnando ostria HErnándEz es Licenciado en Ciencias Políticas y Administracón Pública por la UIA. Maestro en Comunicación Institucional, candidato a Doctor en Ciencia Política por la Universidad Complutense de Madrid, España. Actualmente es Director de Capacitación en PbR-SED y TP. Coordina el Diplomado en PbR con la UNAM y el Portal TP Subsecretaria de Egresos SHCP.
robErto MorEno HErrEra es Licenciado en Relaciones
Económicas Internacionales por la UAEM. Maestro en Políticas Públicas por el ITAM. Tiene especialidad en transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y combate a la corrupción. Actualmente es Director de Seguimiento y Monitoreo del SED de la SHCP.
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El primero de diciembre habrá de iniciar un nuevo gobierno, no hay duda que el regreso del PRI a la Presidencia de la República genera expectación, el simplismo pone la disyuntiva en ¿restauración o renovación?, me parece que la primera opción está descartada de manera clara, y contundente.
espués de la alternancia del año 2000 el país no tiene un partido hegemónico, es más, desde 1997 el PRI ya no lo era, tenemos un sistema de partidos competitivo, aunque la verdad sea dicha ésta competencia no se acompasa con una democracia de calidad; hay una voracidad sobre el Estado cada día mayor por parte de los poderes facticos, los legales y los que no; hay una disfuncionalidad en el sistema, entre el poder ejecutivo y el legislativo, que ha hecho de la Presidencia de la República, una Presidencia disminuida; un poder judicial más protagónico al grado de competir en materia legislativa con el Congreso, pero con una gran opacidad y no pocos casos de corrupción en sus integrantes; los órganos electorales no hace mucho tiempo muy bien valorados, hoy en amplias capas de la sociedad están seriamente cuestionados; hay una falta de visión de Estado en los actores dirigentes en el país y el cortoplacismo y sus interés particulares afloran en todo momento; existe una mitad de la población en situación de pobreza y no hay un acuerdo nacional ni de Estado para enfrentar esta gravísima situación; la violencia golpea de forma brutal al país poniendo diariamente en entre dicho la existencia de un Estado de Derecho, y socavando con la corrupción todo el andamiaje institucional del Estado; pero también la falta de una cultura democrática nos evidencia la ausencia o debilidad de la ciudadanía, en fin, son tantos y tan graves los
problemas que nos aquejan AHORA, que por eso hablo del simplismo y de la retórica de la restauración del antiguo régimen, lo que está verdaderamente a debate es si mantenemos el status quo o nos renovamos solo lo podemos hacer poniendo en primer plano la voluntad política de cambio. Frente al coro de los que llaman a las reformas “estructurales”, tenemos que recordarles que lo primero que se requiere es un nuevo modelo de país, un proyecto para el México del futuro, y eso solo se logra con una visión de Estado y en donde los actores dirigentes sean verdaderos estadistas. La misión del PRI en ésta nueva oportunidad que los ciudadanos le han otorgado es mayúscula, tendrá que recordar sus hazañas fundacionales y ubicar los nuevos tiempos del siglo XXI para estar a la altura de las nuevas circunstancias. Los ciudadanos exigen respuestas claras, eficaces y rápidas, el PRI debe responder con liderazgo y en los hechos demostrar que ha cambiado y ser el partido de las reformas y la renovación del país. La restauración no es siquiera digna de mencionar, no hay cabida para ello, el verdadero dilema es si seguimos en la inercia actual o somos coherentes en el discurso y emprendemos la renovación del país, para el PRI sólo puede haber un camino: emprender las reformas para el México del siglo XXI. Emprender las reformas que a México le urgen, no debe de ser una respuesta sólo a un sector de la sociedad, menos a los poderes fácticos, a los poderosos de la economía, no, las reformas deben tener un sentido de Estado y un gran componente social, la situación de grave y gran pobreza así lo acredita, pero también deben de situarse en el frágil contexto económico internacional. El PRI con su experiencia sabe que México, no es el país de un solo hombre, así es que debe en los hechos mostrar sus capacidades de gobierno como respuestas al por qué regresó al poder.a
Samuel aguilar SolíS es Vicepresidente de la Fundación Colosio.
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Finanzas Públicas endebles: un legado de los gobiernos de la alternancia
Es común escuchar en la opinión pública que uno de los legados de los gobiernos de la alternancia será la estabilidad hacendaria. Si bien es cierto que en los últimos 12 años no sufrimos ninguna crisis de deuda, también debemos señalar que las finanzas nacionales siguen siendo endebles.
l incremento sin precedentes en el gasto, la incapacidad de aumentar la recaudación y la persistencia de prácticas contrarias a una buena administración de los recursos representan serios problemas que el próximo ejecutivo federal deberá enfrentar. En estos años hubo una expansión del gasto sin precedentes. De acuerdo con la Secretaría de Hacienda, el Gasto Neto del Sector Público pasó de ser 19.5% del PIB en 2000 a 25.3% en 2011, es decir, gastamos casi 6 puntos del PIB más. Una parte de este incremento se explica por las presiones en materia de pensiones, pero también hubo aumentos en prácticamente todos los rubros del gobierno federal sin que se observara una mejora en los servicios públicos o en la calidad de vida de los mexicanos. Este gasto no estuvo acompañado de una mejor recaudación tributaria (como he explicado en otras colaboraciones), sino que se ha financiado con los recursos provenientes del incremento en los precios del petróleo. Una forma de ver este fenómeno es analizar el comportamiento del déficit no petrolero, es decir, cuánto gasta de más el gobierno si no incluimos los recursos provenientes del petróleo.
Esta cifra pasó de ser 7 puntos del PIB en 2000 a 10.2 puntos en 2011, lo que implica que hoy somos más vulnerables ante una caída en los precios internacionales. La deuda pública también ha crecido. El saldo de la deuda bruta del Sector Público Federal a junio de 2012 es de 5 billones 299 mil millones de pesos o 34.8% del PIB, lo que se compara con el 22.8% que se reportaba en 2000. Además de estos problemas, existen algunas prácticas que se repiten año con año y que abonan a la vulnerabilidad de nuestras finanzas públicas. Una de ellas es el hecho de que se le da la vuelta a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y se utilizan recursos de los Fondos de Estabilización (84 mil millones de pesos durante 2012) para cubrir el presupuesto. Como consecuencia, los ahorros del país para enfrentar una eventualidad no son lo suficientemente altos. También existe un serio problema de transparencia en el uso de fideicomisos públicos, los cuales, a junio de 2012, acumulaban recursos por 412 mil millones de pesos y que no son reportados con el detalle suficiente. Finalmente, tenemos los subsidios a la gasolina. Tan sólo entre enero y junio de este año se han destinado 121 mil millones de pesos a este rubro, lo que es casi cinco veces lo estimado a principios del año. Los gobiernos de la alternancia nos dejan unas finanzas públicas endebles. Tanto la próxima administración federal como la próxima legislatura tendrán que estar al pendiente de los focos rojos que existen. Para alcanzar el México que queremos necesitamos finanzas públicas verdaderamente sanas y eso sólo se puede cumplir por una verdadera reforma hacendaria integral que no sólo recaude y gaste más, sino que corrija las múltiples deficiencias que he señalado. De lo contrario, podríamos dar un paso en la dirección equivocada. a
JeSúS alberto Cano Vélez es economista.
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La configuración de una Política Pública del Conocimiento para la Prosperidad implica cuatro aspectos fundamentales:
1.	solucionar los problemas generados
por la ausencia o falta de claridad del conocimiento (el qué); 2.	responder a las exigencias para convertir dicho conocimiento en prosperidad (cómo); 3.	dar cause a las demandas sociales, privadas y públicas sobre su articulación y propósito (por qué y para qué); 4.	resolver la necesidad de hacer del conocimiento un motor de precisión sobre los cambios por venir (dónde y cuándo).
sta es multidisciplinaria, multifactorial y multimodal, su relevancia se deriva de encontrarse inmersa en la Era del Conocimiento (EC), y ser eje conductor y articulador de pensamientos, enseñanzas y aprendizajes para el desarrollo nacional y su vinculación con un progreso compartido regional e internacionalmente. Ahora los acelerados avances científicos y tecnológicos generan satisfactores o transformaciones de la calidad de vida, salud, educación y beneficios variados a los ciudadanos, los cuales repercuten y contextualizan a una Sociedad del Conocimiento; o si está relacionada con la generación de empleos y la sustentabilidad, los procesos de innovación y la
competitividad determinan la denominada Economía del Conocimiento. Ser prósperos y productivos a la vez, depende de la conexión de todos los componentes tanto físicos como financieros y de capital humano e intelectual, a manera de un sistema interactuante basado en una política pública, de cuya conjugación se desprendan y expresen tanto los roles como los aportes para efectuar un ejercicio de diagnosis, apoyado en valoraciones objetivas en una línea sustantiva de cohesión. La OCDE distingue a la Ecología y a los sistemas (Sociedad y Economía) del Conocimiento: la primera la identifican como una síntesis de quienes producen, diseminan y utilizan el conocimiento nuevo y superior; la segunda, cuando engloba e interconecta a instituciones y su dinámica, así como actividades productivas y de investigación tanto públicas como privadas. Ambas, son base de las condiciones del conocimiento, siendo su papel la conformación de capacidades de investigación y las bases de la innovación. El diagnóstico debe servir para identificar cometidos y contribuciones sociales, las cuales den contenido a las responsabilidades colectivas y de cada actor, y ello permita establecer un criterio transversal para visualizar la dinámica de redes, así como una vertebración territorial, desde los centros, entidades y regiones del país, focalizando los programas concretos de apoyo a líneas de investigación en desarrollo y por efectuar. Por principio debe definirse el rango de correlación del gasto privado y público respecto al PIB, fijándose el 1% como primer meta, previéndose su logro en 10 años. En el gasto público, con apoyo de técnicas presupuestales, deben articularse todos los centros de gasto en una sumatoria de egresos y metas. Inmersos en una Sociedad-Economía podremos generar valor púbico, definir los alcances de la educación, ciencia, inventiva, tecnología, innovación, creación de patentes y capacidad de establecer marcas, derechos y beneficios colectivos del desarrollo, así como asociar el incremento de la matrícula superior y de posgrado, con programas y proyectos de prosperidad y competitividad del país. Lo anterior implica vincular a la productividad y el crecimiento con la investigación y los procesos de
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enseñanza-aprendizaje, para consolidar los intangibles (capital humano e intelectual) y lograr además de transformaciones generacionales, otorgarle sentido de sustentabilidad y continuidad en el mediano y largo plazo al desarrollo. La fortaleza del conocimiento se encuentra más allá de su valor mismo, esto
es en la aplicabilidad para otorgar beneficios colectivos y potencializar las oportunidades individuales. En síntesis debemos identificar todos los agentes y métodos del conocimiento, agruparlos, jerarquizarlos y priorizarlos, hacer un uso práctico de los mismos, otórgales apoyos financieros calendarizados, vincular productividad y crecimiento con progreso familiar, personal y comunitario, poder reproducirlos y ampliarlos con la investigación y la enseñanza, actualizar la normatividad aplicable (marco legal), establecer metas posibles, tangibles y visibles, evaluar los resultados, redistribuir la riqueza y oportunidades derivadas, aumentar la calidad institucional, de productos y servicios. El sentido para la generación y uso del conocimiento es la prosperidad del conjunto social, perfilándose a partir de la correlación entre un auténtico crecimiento económico más igualitario y un desarrollo social cercano a una satisfactoria calidad de vida. De la sistematización del esfuerzo de quienes social y moralmente están insertos en la EC, debe lograrse el compromiso para efectuar el más confiable de los planes, trazado desde un diagnóstico y para un rumbo sólido, desde una política pública de alta responsabilidad. a
HéCtor luna de la Vega es doctor en Ciencias administrativas, eSCa, iPn; becario de Cambridge, inglaterra. 1er lugar del Concurso latinoamericano, bajo patrocinio del reino unido; Catedrático de la Sección de estudios de Posgrado e investigación, eSCa, iPn; Condecoración maestro altamirano por 40 años como maestro del iPn; miembro del Foro nacional Permanente de Ciencia y tecnología; Coautor de la iniciativa de ley de Fomento a la investigación Científica y tecnológica; Coautor de la iniciativa de decreto para modificar la ley del Consejo nacional de Ciencia y tecnología; Coordinador del encuentro Parlamentario de Ciencia y tecnología entre méxico- e.e.u.u.; Consultor de la organización para la Cooperación y desarrollo económicos, (oCde).
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La fiesta de todos los mexicanos
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Desde agosto se anuncia la fiesta que todos los mexicanos celebramos, la Independencia de México.
te al Palacio de Gobierno y espera hasta las 11 de la noche para dar el Grito junto con los representantes del Gobierno de la ciudad, estado, municipio o delegación; esto se hace vitoreando a los principales personajes de la Independencia, Hidalgo y Morelos, a la Independencia y a México, al mismo tiempo que ondea nuestra bandera. Finalmente, se queman fuegos artificiales y comienza la fiesta, en la que no puede faltar música de mariachi, tequila y mucha comida. Esta fiesta se ha institucionalizado a través del tiempo, pero seguramente los primeros años en que se celebró, cada región del país la conmemoró con los platillos, trajes y música propia, aunque el común denominador de la fiesta, el Grito, fuese el mismo. Existen documentos que confirman que la ceremonia se festejó por primera vez el 16 de septiembre de 1812, cuando el movimiento por la independencia estaba aún en plena lucha. Fue en el pueblo de Huicha-
on exagerada anticipación, las televisoras, los supermercados y los vendedores ambulantes comienzan a vendernos toda clase de objetos aparentemente indispensables para celebrar la fiesta nacional; banderitas, banderotas, pelucas tricolores, estandartes, festones, campanas, sombreros, matracas, cornetas, espantasuegras y huevos de confeti o harina. El inmenso Zócalo de la Ciudad de México y las plazas mayores de todas las ciudades del país se iluminan con luces desde los primeros días del mes; los comercios y las casas se adornan con banderas y orlas. Los días previos a la noche del 15 de septiembre, en los mercados, las mujeres comienzan a preparar los platillos típicos de la temporada, como los chiles en nogada, pollo con mole, tostadas, quesadillas, pozole, gorditas, buñuelos bañados en miel, que se acompañan con aguas de jamaica, horchata, tequila, pulque. En el centro de cada ciudad la gente se reúne fren-
pan, hoy Estado de Hidalgo, donde el jefe insurgente, Ignacio López Rayón, revivió por vez primera la arenga del Padre Hidalgo a su feligresía en el pueblo de Dolores, Guanajuato. Un año más tarde José María Morelos pide, en el punto 23 del documento Sentimientos de la Nación, que se solemnice el 16 de septiembre como fecha de Aniversario del inicio del levantamiento por la Independencia. También se conoce que en 1825 el Presidente Guadalupe Victoria decretó esta fecha como fiesta nacional haciendo alusión al evento que dirigió Hidalgo 15 años antes. Fue durante el gobierno de Porfirio Díaz cuando probablemente se sentó el precedente de nuestra actual celebración. A partir de entonces se adelantó la fecha del festejo al día 15 de septiembre a las 11 pm, al parecer por simple capricho de Don Porfirio, ya que ese día era su cumpleaños. El acto se llevó a cabo en Palacio Nacional, a donde hizo llevar la campana de la Parroquia de Dolores y se mandó a hacer una réplica exacta de ésta en cada estado de la República. Asimismo, por decreto presidencial, cada estado, municipio y localidad debía participar de esta celebración. El Centenario del inicio de la Independencia se conmemoró coincidiendo con el fin del porfiriato, al mismo tiempo en que comenzaban los primeros levantamientos de la Revolución. Porfirio Díaz concedió tal importancia a la celebración independentista que desde 1903 ordenó el inicio de los preparativos para el gran festejo. Arquitectos, ingenieros, constructores y escultores se encargaron de visualizar la República porfirista, con la intención de mostrar al mundo que México era un gran país, a la altura de cualquier otra potencia moderna. En 1907 se conformó la Comisión Nacional del Centenario de la Independencia, la Ciudad de México fue la sede de la fiesta y se comenzaron las grandes obras constructivas que hasta ahora permanecen como los grandes monumentos de la ciudad: la columna de la Independencia construida por Antonio Rivas Mercado, el Manicomio “La Castañeda” ideado y erigido por el ingeniero Porfirio Díaz hijo, el Hemiciclo a Juárez, el inicio de la construcción de la Cámara de Diputados, que posteriormente sería el Monumento a la Revolución, la inauguración de la Universidad Nacional de México. Desde el comienzo de la vida independiente de México hubo verbenas populares la noche del 15. Dos siglos después la tradición persiste. En la Ciudad de México, en Chapultepec, el Zócalo y sus alrededores, a temprana hora se comienzan a colocar los puestos de vendimias, tanto de antojitos como de bagatelas para celebrar, esto se repite a lo largo y ancho del país. Otro momento muy importante además del “Grito”, la comida, la verbena y la música, es el desfile militar de la mañana del 16 de septiembre que pone fin, además, a la fiesta. El desfile militar representa la entrada del ejército Trigarante, con Agustín de Iturbide a la cabeza, a la Ciudad de México, el 27 de septiembre de 1821. Este capítulo de la Historia de la Independencia ha quedado relegado, por los enfrentamientos entre liberales y conservadores, ya que unos tomaron como estandarte a Miguel Hidalgo y los otros a Agustín de Iturbide. Al triunfo de los primeros nuestra memoria histórica ha tomado su forma actual. Una de las primeras cosas que hicieron los liberales fue depreciar los símbolos que enarbolaban sus adversarios, y empezaron por el proclamado emperador de México; así, Hidalgo se volvió “el padre de la patria” e Iturbide pasó de héroe de la Independencia a ser un villano. Después de la Revolución la comida mexicana, preparada principalmente con maíz, frijol, chile, carne de cerdo y pavo, se generalizó entre todas las capas sociales. Hubo muchos cambios en la apreciación de la cultura y del “pueblo” mexicano, se reconoció la cultura indígena y lo mexicano dejó de ser menospreciado. Consta que en el festejo del Centenario de la Independencia, el menú ofrecido por Porfirio Díaz a sus invitados fue un repertorio de gastronomía francesa, ya que se veía con desprecio la “comida de los indios”. La cocina mexicana se mantenía a la sombra en fondas o en la intimidad del hogar, pero no se ostentaba, de ninguna manera, como una cocina de la cual los privilegiados y el pueblo pudieran estar orgullosos. En la fiesta de la de la Independencia se celebra un sentimiento de unidad solo comparable al que se observa en los partidos de fútbol de la selección. a
Mariana González reyes es historiadora por la Universidad Nacional Autónoma de México y Maestra en Historia por el Consejo Superior de Investigaciones Científicas de España. Actualmente lleva a cabo una investigación sobre Las relaciones culturales y oficiosas entre México y España bajo el franquismo, 19391976 para la Universidad Carlos III de Madrid.
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Latitud 20°51 21°21’ Dolores HiDalgo, guanajuato
Llamada La Cuna de la Independencia ya que aquí el cura Miguel Hidalgo incitó al pueblo a levantarse contra los Españoles. Este hecho marca el principio de la Guerra de Independencia.
ona originalmente habitada por los otomíes llamada Cocomacán, que en náhuatl significa “Lugar donde se cazan tórtolas”. Posteriormente se fundó la ciudad de Dolores cuya historia está unida al origen y vida de la Hacienda de la Erre, que fue fundada en 1534 por Pedro Rodríguez de Monteros para la cría de ganado. En 1643 la ranchería ascendió al rango de congregación, cuando se erigió en la Hacienda de la Erre la vicaría de nuestra Señora de los Dolores de la Asunción. El cura Don Álvaro de Osio y Ocampo hizo posible la ampliación de la congregación en 1643, con terrenos comprados a la Hacienda de la Erre, que donó a los vecinos y que formaron el trazo original del pueblo. Don Miguel Hidalgo y Costilla llegó a la congregación de Dolores en 1803, desarrollando actividades en beneficio de la población. Edificó talleres para la enseñanza de la alfarería, carpin-
tería y la elaboración de textiles, plantó moreras, millares de vides y se ocupó de adiestrar a agricultores y artesanos. Estas acciones de promotor social y económico entre indios y mestizos de la región explican la influencia que ejerció sobre la gente que lo siguió al dar el grito de libertad. La firmeza de Hidalgo le permitió reunir varios hombres armados, el domingo 16 de septiembre de 1810, llama a misa y da el célebre grito de Dolores e inicia el movimiento de independencia, mismo que después de diez años de luchas violentas, terminaría con la derrota del poderío español. Dolores Hidalgo es fundamental en la historia de México, pues aquí inició el movimiento de Independencia. De ahí que se denomine a esta ciudad “Cuna de la Independencia”. Años después, el presidente Lázaro Cárdenas inició el 15 de septiembre de 1940 la tradición del grito en el atrio de su Parroquia.
Casa de Don Miguel Hidalgo y Costilla.
En ella habitó el padre de la patria de 1804 a 1810. Actualmente se exhiben mobiliario y objetos de los siglos XVIII y XIX. Museo de la Independencia. Monumento nacional construido en el siglo XVIII. Contiene una semblanza de Don Miguel Hidalgo, objetos de arte popular, y un homenaje a José Alfredo Jiménez, compositor oriundo de este lugar. que se terminó de edificar en 1778. Cuenta con una interesante fachada churrigueresco de cantera rosa donde en su parte central está la Virgen de los Dolores, patrona del lugar. La campana de San José fundida el 22 de julio de 1768 que se tañó esa madrugada del 16 de septiembre de 1810 está en Palacio Nacional en ciudad de México, la de Dolores es una ré-
Parroquia de Nuestra Señora de los Dolores: Hermosa construcción
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plica, al igual que la que está en la Alhóndiga de Granaditas en Guanajuato. Casa de Abasolo: Casa donde nació el héroe insurgente Mariano Abasolo, en 1784. En ella se hospedó en 1863 el presidente Juárez y en 1864 el emperador Maximiliano. En 1906 se instaló ahí la presidencia municipal.
Atotonilco: Santuario histórico donde el Padre Hidalgo tomó el estandarte de la Virgen de Guadalupe que sirvió de primera bandera a los Insurgentes.
Chiles de chorro, exquisitos moles, tortas de carnitas, enchiladas mineras, los garbanzos guanajuatenses, los duros (chicharrón de cerdo bañado con salsa de chile martajado con limón), gorditas de horno elaboradas con piloncillo y maíz, gorditas de papa hechas con maíz martajado y queso. Y de postre sus famosos helados y nieves de sabores: pulque, camarón, tequila, aguacate, cerveza, mole, entre otras. a
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Monumento a los Héroes de la Independencia: Realizado por el escultor,
Jorge González Camarena y el arquitecto Carlos Obregón Santacilia; es un homenaje a Hidalgo, Allende, Aldama y Abasolo. Hacienda de la Erre: Se encuentra a 8 km al sureste de Dolores Hidalgo, es una de las más antiguas del país. El 16 de septiembre de 1810 llegó Hidalgo y Costilla a esta hacienda y comió en la sala de la finca, y fue el primer cuartel del ejército insurgente. Casa de José Alfredo Jiménez: Casa en donde nació el más famoso compositor de música ranchera.
Naief Yehya, Pornografía. Tusquets, México, 2012.
ayan a la librería, estimados lectores, y háganse de este libro. No, no encontrarán ahí –el que avisa no es traidor– estímulos visuales para sus libidos. Pero encontrarán una de las voces ensayísticas más impredecibles, menos convencionales y más rigurosas del panorama mexicano. Crítico de cine, narrador y experto en nuevas tecnologías, Yehya escribió durante cuatro años una columna sobre porno en el diario El Nacional: “Garganta profunda”. Lo que encontró fue un mundo de enorme complejidad, riquísimo no sólo en términos de dinero, a rebosar de historias de vida que ni mandadas a hacer para una buena crónica. Años después, ese trabajo semanal lo llevó a publicar la primera edición de este libro, un análisis profundo de tecnologías, prácticas, cifras y variedades del universo pornográfico. Pero las tecnologías van disparadas, y una edición corregida, aumentada, actualizada, se imponía. Por fin llegó.a
Alejandro Toledo y Mary Carmen Ambriz, Historias del ring. Antología. Cal y Arena, México, 2012.
l boxeo no siempre es generoso con quienes lo practican, todo lo contrario, pero con la literatura y el gran periodismo es de una prodigalidad conmovedora. Desde la Iliada si nos ponemos tolerantes, desde el siglo XIX si somos más rigurosos, el noble arte de los puños ha ofrecido grandes novelas, ensayos, crónicas, cuentos, incluso alguna poesía. De esa materia se nutre esta notable antología, un compendio inusualmente bien traducido y editado con mimo que incluye lo mismo piezas de toda la vida como “Por un bistec” de Jack London o “Torito” de Julio Cortázar, integrantes del canon fácilmente conseguibles en librerías, que joyas como el fragmento de On Boxing de Joyce Carol Oates, una obra maestra del ensayo que dejó de editarse en español hace muchos años, o “Socios de la cofradía” de F X Toole, otra notable ausencia en nuestro medio editorial. Podría haber sido pertinente incluir fichas bio-bibliográficas de los autores. Por lo demás, nada que reprochar a un libro francamente gozable.a
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nsayista y narradora a la que debemos, entre otras cosas, un conocido estudio sobre Sor Juana, Glantz (Ciudad de México, 1930) es también una viajera incansable que hace ya varios años decidió recorrer las tierras indias, una experiencia repetida varias veces entre 2004 y 2010 en la que lo fascinante se aúna siempre a lo atroz, lo repulsivo, lo indignante, lo violento. El resultado es este libro, a la vez un volumen de literatura viajera, un ejercicio de lecturas comentadas que va de E.M. Foster a Agatha Christie o Naipaul –no hay otro modo decente de viajar–, un análisis nada condescendiente de la llamada espiritualidad india y, por añadidura, un libro de fotos: dialoga con Glantz la fotógrafa Alina López Cámara.a
Margo Glantz, Coronada de moscas. Sexto Piso, México, 2012.
rquine, empresa que engloba una revista y un catálogo ya abundante de libros, es un caso único: ha apostado a la arquitectura, una materia difícil en el mercado editorial, ha sobrevivido al intento y al hacerlo ha contribuido a conservar y pensar nuestro inagotable legado en estos temas, que, como dudarlo, se nos dan bien en tierras mexicanas. Ahora se extiende al diseño, en el que México empieza a tomar velocidad, como prueba, con sobrados merecimientos, la trayectoria ya internacional de Farca, rigurosamente compendiada y anotada en este volumen. Un detalle no menor es que los libros de esta casa, este incluido, son en general ejercicios de estupenda edición: libros muy bien puestos, muy guapos.a
Ezequiel Farca, Trayecto/Path. Arquine, China, 2011.
ay poco espacio para el periodismo literario en la prensa, sometida por las crisis de dinero y por la hegemonía de lo político en sus páginas, y menos espacio aun bajo el formato de libro, mucho más caro. Por eso hay que celebrar que Jorge F. Hernández (Ciudad de México, 1962), narrador apreciadísimo, entre otras cosas, por haber pergeñado esa novela incombustible que se llama La emperatriz de Lavapiés, lleve tantos años escribiendo semana con semana esa columna entrañable llamada “Agua de azar”, un juego literario que va de los libros y los autores a lo cotidiano, a lo político y hasta a lo deportivo y que ahora –celebremos dos veces– es compilada en este volumen.a
Jorge F. Hernández, Escribo a ciegas. Trilce-Universidad Autónoma de Nuevo León, México, 2012
Julio Patán es escritor.
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Rubén Herrera, Trazo y Volumen
MUNAL Centro Histórico. Hasta el 25 de septiembre
Un viaje por la vida de Rubén Herrera es lo que se podrá apreciar en esta exposición del artista zacatecano por nacimiento y coahuilense por adopción. Paisajes, bodegones, naturalezas muertas, retratos y obras con temas religiosos engalanarán algunas de las salas del Museo. La muestra está integrada por dibujos, bocetos, estudios académicos y apuntes al natural. a
Tlaltecuhtli, Señora de la Tierra
Museo del Templo Mayor Centro Histórico Hasta el 30 de septiembre
El famoso monolito de la Diosa de la Tierra Tlatecuhtli, la que devoraba los cadáveres al ser estos enterrados, encontrado en lo que fue la casa de las Ajaracas se puede contemplar en el Templo Mayor. Esta monumental piedra que data aproximadamente de 1502, es la más grande descubierta a la fecha, por encima del Calendario Azteca y la Coyolxauhqui. Es la única pieza escultórica mexica que conserva sus colores originales. Una visita obligada. a 70 examen
Auditorio Nacional 25 al 27 de septiembre
En estas fiestas mexicanas “El Potrillo” consentirá a su público con lo mejor de su discografía, pasando por sus baladas románticas y hasta sus tradicionales rancheras que, lo han convertido en el ídolo de la música mexicana. Alejandro Fernández se encuentra en uno de los mejores momentos de su carrera artística tras el rotundo éxito de su gira Dos mundos: Revolución. a
Varias sedes Octubre 3 al 7
El Hay Festival es un encuentro literario y de artes originado en una pequeña población de Gales que se realiza anualmente y al que asisten literatos, músicos y cineastas de talla internacional. Xalapa, recibe una vez más al Hay Festival, acontecimiento que viene a estimular la creatividad y la imaginación de jóvenes y adultos. Contará con la presencia de dos premios Nobel de Literatura: el nigeriano Wole Soyinka y Jean Marie Gustave Le Clézio, además de un homenaje al escritor Carlos Fuentes, recientemente fallecido. En esta segunda edición habrá más de 100 escritores y alrededor de 70 actividades. Consultar programación en: www.hayfestival.com/xalapaa
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11.27 por ciento del PIB en México proviene de la recaudación fiscal. 15.9 por ciento del PIB en Perú proviene de la recaudación fiscal. 79 por ciento del presupuesto en educación se destina al pago de la nómina en los países de la OCDE. 10 por ciento de la población mexicana más pobre paga 1.1 por ciento del IVA total recaudado. 16.9 por ciento de las participaciones a estados y municipios proviene de la renta petrolera. 14 millones 600 mil computadoras hacen falta para satisfacer las necesidades académicas de los alumnos de educación primaria. 10 por ciento de la población mexicana con mayores ingresos paga 39.8 por ciento del IVA total recaudado.
93 por ciento del presupuesto en educación se destina al pago de la nómina en México.
0.5 por ciento del gasto como proporción del PIB destina el Estado mexicano a las fuerzas armadas. 1.4 por ciento del gasto como proporción del PIB destina el Estado brasileño a las fuerzas armadas. 30 por ciento de las personas ocupadas en México laboran dentro del sector informal.
590 mil empleos formales se generaron en 2011, según información del IMSS. 900 mil empleos formales necesitaba crear el país en 2011.
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fOtO CORtesía aRCO/ tORta de CumPleañOs 2009 / NOgueRas blaNCHaRd - WilfRedO PRietO.
23 por ciento de la población de clase media se acercó a grupos de narcos para solicitar algún tipo de ayuda según una encuesta de la Secretaría de Gobernación en 2011.
200 de unas 3 mil empresas de seguridad privada tienen certificación, según el Consejo Nacional de Seguridad Privada.
www.larepublica.org.mx
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