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Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR - PDF
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Adrián Castellanos Suárez
1 Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR
2 MERCOSUR El MERCOSUR está integrado por la República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del Paraguay, la República Oriental del Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela (en azul). El Estado Plurinacional de Bolivia (en amarillo) solicitó su ingreso al bloque y a partir de diciembre de 2012 se encuentra en proceso de adhesión; aprobado hace una semana en UY. Los países que están en la color verde, son los que han hecho acuerdos con el MERCOSUR o lo que llamamos de «Estados Asociados», ellos son: Chile, Colombia, Ecuador y Perú. Datos: MERCOSUR
3 Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR DIMENSION FISICA Y ECONOMICA DE LA AF DEL MERCOSUR Se calcula que en la región hay unos 5,2 millones de establecimientos (fincas) de propiedad de agricultores familiares. Número de establecimientos (fincas) familiares en los países del MERCOSUR País Número de establecimientos familiares (en miles) Argentina 252 Brasil Paraguay 266 Uruguay 33 Chile 254 TOTAL Los 5,2 millones de establecimientos de agricultores familiares involucran a unos 20 millones de personas que trabajan o dependen del trabajo de sus familias en el predio para obtener sus medios de vida. Complementariamente, en ellos se contrata, de forma permanente o transitoria, a cerca de 10 millones de personas que no son miembros de las familias. En consecuencia, los ingresos de más de 30 millones de personas (el 60% de la población rural total) en los cinco países están directamente vinculados a las actividades realizadas en los predios familiares.
4 DIMENSION ECONOMICA DE LA AF DEL MERCOSUR Contribución de la AF a la seguridad alimentaria y al VBP agropecuario Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR Argentina : 19% del valor de la producción agropecuaria Brasil : 38 % del valor de la producción agropecuaria Paraguay : 20% del valor de la producción agropecuaria Uruguay : 30% del valor de la producción agropecuaria Chile: 25% del valor de la producción agropecuaria
5 Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR La Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR La REAF es un órgano asesor especializado del Grupo Mercado Común (GMC) principal órgano ejecutivo del MERCOSUR y del Consejo del Mercado Común (CMC),principal órgano de Dirección Política del MERCOSUR. Fue creada por la Resolución del GMC 11/04 en el año 2004 a instancias de Brasil y a partir de la Carta de Montevideo donde las Organizaciones Sociales de la AF representadas en la COPROFAM solicitaron a los Cancilleres del Bloque la creación de un espacio asesor y de diálogo político, especializado en políticas diferenciadas para la AF.
6 CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR Objetivos de la REAF como órgano asesor del MERCOSUR: a. fortalecer las políticas públicas pata la agricultura familiar en el MERCOSUR b. promover y facilitar el comercio de los productos de la agricultura familiar en la Región La REAF en sus primeros años construyó una AGENDA que se profundiza y actualiza cada semestre, basada en los principales temas de políticas pública que propone cada uno de los Estados, en la búsqueda de un conocimiento mutuo, intercambio de experiencias y finalmente una creciente coordinación instrumentos de política, reconocidos entre todos los Estados parte. evitar que el éxito de unos sea la ruina de otros
7 Los actores de la REAF Gobiernos Nacionales Representado por los organismos del gobiernos que se relacionan con la agricultura familiar. Organizaciones de la AF que representan a la sociedad civil - Participan en la formulación de propuestas a nivel nacional y regional. Secciones nacionales - núcleo de cada país integrado por los organismos del gobierno y organizaciones de la sociedad civil. Elaboran las propuestas presentadas en las reuniones de la REAF y las decisiones se toman por consenso. Grupos Temáticos - Formadas por delegados de los gobiernos y de las organizaciones sociales, formulan directrices técnicas sobre sus temas de investigación. REAF Reúne a las delegaciones que representan a las Secciones Nacionales y sugiere recomendaciones en materia de políticas públicas, acuerdos y directrices para el trabajo regional. Las resoluciones se remiten al Grupo Mercado Común (GMC). Grupo Mercado Común - el órgano ejecutivo del Mercosur, que la REAF es subordinado. Está compuesto por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economía y de los Bancos Centrales de los Estados miembros. Consejo del Mercado Común - el órgano supremo del MERCOSUR, cuya función es llevar a cabo el proceso de integración política. El CMC está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economía de los Estados Partes. Estados Partes - Ponen en práctica las recomendaciones, resoluciones y decisiones relativas a la agricultura familiar aprobados por el GMC y el CMC.
8 Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR En resumen: SECCIONES NACIONALES ( propostas (Discute REAF MERCOSUL (Sugerencia de políticas ( regionais GRUPO MERCADO COMUM ( aprovação ) CONSELHO MERCADO COMUM ESTADOS MEMBROS ( Internalização ) ( aprovação )
9 Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR Grupos Temáticos: 1. Políticas Fundiárias, Acceso a la Tierra y Reforma Agrária; 2. Políticas de Equidad de Género em la Agricultura Familiar; 3. Gestión de Riesgos y Adaptación a los Cambios Climáticos; 4. Facilitación del Comércio - Grupo Técnico de Registros de la AF; 5. Juventud Rural.
10 Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR GT REAF Facilitación del Comércio PRINCIPALES PUNTOS DE TRABAJO DE LOS GTs DE LA REAF TEMAS Generación de ingresos y agregación de valor Facilitación del comércio Complementación productiva entre las organizações Aumento de la participación de la agricultura familiar en el comercio Identificación/certificación de los productos de la agricultura familiar Negociaciones Comerciales que involucran el MERCOSUR Incentivo al asociativismo y al cooperativismo Compras públicas de los produtos de la agricultura familiar Registros de la AF Acceso a la Tierra y Reforma Agrária Creacion del Grupo Técnico de Registros Resolución GMC N º 25/07 y la Decisión CMC N º 59/12 - el reconocimiento y la identificación de la agricultura familiar en el Mercosur Funcción social da propriedade Acceso de las mujeres a la tierra Extranjeirización, concentración, y uso da terra Fortalecimiento de los Institutos de Terra
11 Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR Políticas de Género Juventud Rural Gestión de Riesgos y Adaptación a los Cambios Climáticos Institucionalización de políticas de igualdad de género Igualdad de derechos al acceso a tierra Caracterización de la participación de las mujere em las cadenas productivas de la agricultura familiar Inclusión de las mujeres em los registros nacionales Organización productiva de las mujeres rurales Promoción del acceso a la tierra por la juventuderural Educación Trabajo, ingresos y e políticas públicas. Desarollo sostenible y agroecologia Colección de las mejores prácticas para la adaptación al cambio climático de la FA. Intercambio entre organismos nacionales Agua y AF Formación de parámetros comunes en la gestión de riesgos de la agricultura familiar en el MERCOSUR.
12 Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR Principales Resultados
13 Resolución GMC 11/04 Resolución GMC 25/07 (2007) Recomendación CMC 06/08 Decisión CMC 45/08 Decisión CMC 06/09 Recomendación CMC 01/10 Recomendación CMC 02/11 Decisión CMC Nº 59/12 Cria la REAF. Principales Normativas de la REAF Establece los criterios comunes para la definición de la agricultura familiar en los países del MERCOSUR y resuelve instar a los Estados Partes a crear registros de los agricultores familiares. Establece pautas para la igualdad de género en las políticas públicas a la agricultura familiar. Crea el Fondo de la Agricultura Familiar del MERCOSUR, que financia proyectos y programas para fomentar la agricultura familiar y apoya la participación social en la REAF. Reglamento del Fondo de la Agricultura Familiar del MERCOSUR. Directrices para la política de desarrollo y financiamiento diferenciadas de la Agricultura Familiar. Recomienda a los Estados Partes a adoptar políticas específicas dirigidas a la educación rural, con base en el principio de respeto a la diversidad rural, que abarca todos los niveles de la educación. Establece el reconocimiento mutuo de los registros de AF realizada en cada país, a partir de RES. 25/07.
14 Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR Principales Resultados: 1. Institucionalización del sector: Estructuración de las áreas con responsabilidades específicas para el sector en los países miembros de la REAF; Desarrollo de políticas públicas para la agricultura familiar (Ex: Compras Públicas AF). 2. Creación del Fondo de la Agricultura Familiar del MERCOSUR - FAF MERCOSUR: - Financiamiento de la Secretaria Técnica y la participación activa de la sociedad civil en las actividades relacionadas con el tema. 3. La realización de acciones de formación conjuntas (Curso para jóvenes y cursos de Negociaciones Comerciales) y la cooperación técnica regional (por ejemplo, Intercambio de Compras Públicas). 4. Reconocimiento de espacio para el diálogo político entre los gobiernos y las organizaciones sociales de la agricultura familiar => participación social
15 Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR Principales Resultados: 5. Resolución GMC N º 25/07 y la Decisión CMC N º 59/12 - el reconocimiento y la identificación de la agricultura familiar en el Mercosur - Criterios mínimos comunes para la identificación; - Desarrollo de los registros nacionales del sector; - Requisitos de los futuros instrumentos de facilitación del comercio de los productos de la AF entre los países del MERCOSUR (Sello de la AF del MERCOSUR).
16 Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR Principales Resultados Definición de Agricultor Familiar - Resolución GMC 25 /07 Los criterios para identificar a la población que califica como agricultura familiar son: 1.La mano de obra ocupada en el establecimiento corresponde predominantemente a la familia, siendo limitada la ocupación de trabajadores contratados. 2. La familia es responsable directa de la producción y gestión de las actividades agropecuarias y reside en el propio establecimiento o en una localidad próxima. 3. Los recursos productivos utilizados serán compatibles con la capacidad de trabajo de la familia, con la actividad desarrollada y con la tecnología utilizada, de acuerdo con la realidad de cada país (lo que supone una relación directa entre la capacidad de los agricultores y el uso de los recursos). Son también parte de la agricultura familiar, respetando los criterios enumerados, hombres y mujeres - productores rurales - sin tierra, beneficiarios de los procesos de reforma agraria o programas de acceso y permanencia en la tierra, y comunidades de productores que hacen uso común de la tierra.
17 Parámetros utilizados por los países del MERCOSUR para determinar los criterios de admisión de los agricultores familiares en el registro nacional (sobre la base de los criterios establecidos en la Resolución del GMC Nº 25/07) Parámetros Mano de obra contratada sin parentesco con la familia (empleados) Responsable del mando/gerencia del establecimiento Lugar de residencia de la familia (distancia máxima en km al lugar de residencia) Área máxima del establecimiento (en ha) Origen del ingreso/renta del establecimiento (en %) Capitalización de la familia País Argentina Brasil Paraguay Uruguay Chile Máximo dos personas de forma permanente Agricultor familiar (cualquiera de los titulares del predio) El predio o localidad cercana (sin precisar distancia) Máximo dos personas de forma permanente Agricultor familiar (titular) + otros miembros de la familia El predio o localidad cercana (sin precisar distancia) 500 ha Cuatro módulos fiscales (pueden llegar a 480 ha totales) >50% derivado de actividades del predio (con valor máximo del ingreso no agrícola equivalente a tres salarios legales de peón rural, unos USD al año) 70% derivado de actividades del predio (con valor máximo de ingresos equivalente a USD al año) No se especifica Agricultor familiar (cualquiera de los titulares del predio) El predio o localidad cercana (sin precisar distancia) Máximo dos personas de forma permanente o 500 jornales Agricultor familiar (titular) que dedica más de la mitad de su tiempo de trabajo al predio El predio o localidad cercana (a una distancia 50 km) 50 ha 500 ha con I.C. 100 (1) (pueden llegar a ha totales) >50% derivado de actividades del predio (sin valor máximo) >50% derivado de actividades del predio (sin valor máximo) No se especifica Agricultor familiar (titular) No se especifica 12 unidades de riego básico o URB (pueden llegar a 750 ha totales) >50% derivado de actividades del predio (sin valor máximo) Capital máximo por valor de unidades financieras (equivalente a USD ) (1) I.C.: Índice CONEAT (índice de productividad final) CONEAT: Comisión Nacional de Estudio Agronómico de la Tierra (Uruguay)
18 INFORME DEL GRUPO TECNICO DE REGISTROS DE LA REAF (2012) CONCEPTO ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY INFORMACION DEL ULTIMO CENSO AGROPECUARIO PRODUCTORES AGROPECUARIOS Cantidad de Establecimientos Área Ocupada (hás.) Superficie Media (hás.) Tamaño Medio de la Familia (Promedio) 3,3 2,5 4,0 3,3 AGRICULTORES FAMILIARES Cantidad Establec. de Agric. Familiares Área Ocupada (hás.) Superficie Media (hás.) 142,0 18,4 10,4 77,2 Tamaño Medio de la Familia (Promedio) 3,3 2,5 4,0 3,4 Universo de AF potenciales según los Censos disponibles
19 INFORMACION DE LOS REGISTROS NACIONALES DE AGRICULTURA FAMILIAR ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY Cantidad de Agric. Familiares Registrados Área Ocupada (hás.) 2: : Superficie Media (hás.) Miembros de las Familias (Totales) : Tamaño Medio de la Familia (Promedio) Trabajadores Permanentes de la Familia (promedio) 2, s/d 1,90 Trabajadores Permanentes No Familiares (promedio) Titularidad Conjunta del Hogar (Pareja) 52% 58.4 % 0% 10.7 % Titularidad Masculina del Hogar 27% 22.8 % 60.5% 60.3 % Titularidad Femenina del Hogar 21% 18.8 % 39.5% 29.0 % Edad promedio de los titulares Principales Actividades Productivas Prod. Animal (81%) Maíz (51.1%) Agrícola (95%) Ganadería (56 %) Prod. Vegetal (70%) Poroto-Frijoles (43.3%) Pecuario (62%) Horticultura (17%) Agroindustria (16%) Lechería (17.3%) Hortícola (11%) Lechería (13%) Artesanías (9%) Carne Bovina (15.9%) Viverista (0.3%) Fruticultura (4.3%) Recolección (9%) Yuca-Mand (14.8%) Floricola (0.2%) Aves-Cerdos (2.2%) Caza (3%) Otros (0.8%) Otros (cereales, agricultura, etc) (7.5%) Información de los AF registrados hasta el 2012
20 Gracias! Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR
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Mesa Redonda: Formas de Intervención en los Sistemas de Producción y rol del Técnico en los Proyectos 3 de Setiembre 2014 -Facultad de Veterinaria - UDELAR DMTV José Carlos Taddeo Dirección General de

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