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⭐LA MEDIAZIONE NEL SISTEMA PENALE MINORILE
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1 LA MEDIAZIONE NEL SISTEMA PENALE MINORILE III Congresso Internazionale sulla Mediazione e l Arbitrato Facoltà di Giurisprudenza Scuola di Scienze Politiche e Sociali Università Tecnica di Lisbona (Lisbona Portogallo, dicembre 2012) di Michele Riondino Pontificia Università Lateranense2 Introduzione Consentitemi di rivolgere un cordiale ringraziamento a tutti i membri del Comitato Scientifico per la opportunità che mi viene offerta di prendere la parola nella seconda sessione di questo Congresso Internazionale, giunto oramai alla terza edizione, che vede riuniti autorevoli studiosi ed esperti delle tecniche di ADR provenienti, come testimonia la nostra platea, da tutta Europa. Desidero manifestare, in primo luogo, un grato e sincero apprezzamento alle Autorità Accademiche di questa prestigiosa Università Tecnica di Lisbona; in modo particolare ringrazio il prof. Fausto Amaro, Presidente della Scuola di Scienze Politiche e Sociali, per le parole di stima che ha avuto la cortesia di rivolgermi in apertura ed auspico che questo mio breve contributo, incentrato sulle peculiarità e sugli sviluppi della mediazione minorile in Italia, possa rispondere alle aspettative dei presenti e far crescere, soprattutto in voi studenti, il desiderio di approfondire questa affascinante e non facile sfera del sapere giuridico che purtroppo risulta poco esplorata, se non addirittura ignorata, da parte di molti studiosi ed operatori del diritto. La storia della politica criminale minorile in Europa si è caratterizzata, come è noto, per una progressiva riduzione dell intervento penale ordinario, tradizionalmente segnato da rigidità inidonee a consentire un approccio costruttivo alla devianza giovanile. Nel corso degli anni sono andati prevalendo paradigmi rieducativi, o più precisamente educativi, che hanno ispirato importanti processi di riforma. Nella giurisdizione penale minorile, in Italia, il legame tra condotta riparativa e finalità specialpreventiva è alla base del d.p.r. 448/1988, che a buon diritto può essere considerato una normativa pilota nell ordinamento penale 1. La mediazione nel processo penale minorile Il processo penale minorile, disciplinato in Italia dalla sopra citata legge, si caratterizza quindi per una finalità prevalentemente educativa, con l obiettivo di favorire la crescita e la responsabilizzazione graduale del minore, in modo da consentire metodi di riparazione dei danni idonei a superare l ottica punitiva tradizionale 2. Una delle peculiarità del procedimento minorile italiano risiede proprio nell impegno teso a convogliare le esigenze proprie delle parti in conflitto, promuovendo il confronto e l incontro dell autore di reato con la vittima. 23 Su questa via la mediazione dei conflitti viene intesa come possibilità di promuovere l elaborazione di situazioni problematiche, anche in forza della particolare condizione del minore inteso come soggetto in formazione, e ciò attraverso modalità dialogiche che mirino al graduale superamento dei conflitti. Si può quindi sostenere che l orizzonte della mediazione, con riguardo agli imputati minorenni, si sostanzia in due esigenze: ridurre il più possibile l intervento del diritto penale tradizionale e diversificare il procedimento minorile da quello degli adulti. Obiettivi, questi ultimi, che corrispondono ai principi della giustizia minorile esplicitati nelle cd. Regole di Pechino del 1985, oltre che in ulteriori fonti normative sovranazionali. Nella legislazione italiana sul processo minorile non risulta un esplicito richiamo alla mediazione, sebbene il ricorso a quest ultima sia di fatto consentito in ragione della finalità educativa cui tutto il procedimento minorile deve tendere onde facilitare il recupero e il reinserimento del giovane che delinque. In particolare, è l art. 28 del d.p.r. 448/88 che prevede per il giudice la possibilità di indicare, nel provvedimento sospensivo del processo con cui si dispone la messa alla prova, prescrizioni dirette a riparare le conseguenze del reato e a promuovere la conciliazione del minorenne con la persona offesa dal reato. Si noti che attraverso l istituto della messa alla prova viene introdotta per la prima volta nell ordinamento giuridico italiano una misura di probation, che consente di rispondere al reato senza l inflizione di una pena e, segnatamente, di una pena detentiva: sovvertendosi, in questo senso, l assunto secondo cui l entità della sanzione costituirebbe l unico modo per rispondere al male del reato. L istituto della sospensione del processo con relativa messa alla prova (previsto dall art. 28 sopra citato) può essere considerato, senza alcun dubbio, la novità più rilevante e originale dell intero sistema penale minorile italiano. La predetta disposizione stabilisce che il giudice, sentite le parti, possa disporre con ordinanza la sospensione del procedimento, quando ritiene di dover valutare la personalità del minore (ex art. 9) in base all esito della prova da lui disposta. La durata di tale sospensione varia a seconda della pena edittale prevista per il reato commesso: per un periodo non superiore ai tre anni quando si proceda per reati per i quali sia prevista la pena dell ergastolo, o della reclusione non inferiore nel massimo a dodici anni e, negli altri casi, per un periodo non superiore ad un anno 3. La messa alla prova rappresenta, quindi, un ipotesi di probation del tutto nuova nell ordinamento giuridico italiano benché costituisca un patrimonio consolidato, già dalla metà del secolo scorso, in altre legislazioni occidentali. Gli istituti di probation si dividono, come è noto, a 34 seconda della fase procedimentale nella quale vengono applicati. La dottrina è solita riferirsi al cd. probation processuale quando si sospende lo svolgimento del processo di cognizione e, in caso di esito positivo della prova, permette al giudice di astenersi dall emettere la sentenza di condanna. Al probation penitenziario si ricorre invece nella fase esecutiva della pena e, normalmente, incide sulla sua determinazione o commisurazione. Nell ordinamento italiano sono disciplinati, come avremo modo di riferire in seguito, entrambi gli istituti: il primo è previsto nell art. 28 d.p.r. 448/88; il secondo invece è previsto all art. 47 della legge sull Ordinamento Penitenziario (n. 354/1975). Elemento comune è la prova comportamentale richiesta al reo e dal cui esito (positivo) deriva l applicazione di vantaggi propri dell istituto stesso. Con la categoria giuridica di probation si intendono quegli istituti con i quali lo Stato rinuncia, in tutto o in parte, alla sua pretesa punitiva in cambio della dimostrazione, da parte del reo, di aver compreso il disvalore della propria azione deviante e di impegnarsi in futuro e con azioni concrete a non commettere alcun tipo di reato. La caratteristica qualificante di tale istituto, all interno di un processo a carico di un minorenne, risiede proprio nella sua collocazione rispetto alla decisione sulla responsabilità penale e sulla conseguente (ed eventuale) irrogazione della pena: la sospensione prevista, ex art. 28, precede la pronuncia sul merito, anziché seguirla 4. Alla commissione di un gesto criminale, da parte di un minorenne, l ordinamento non si attende più di avere a disposizione un corpo destinatario di afflizione ma, al contrario, di fronte al reale e concreto impegno da parte del minore in vista di un cambiamento, rinuncia non solo ad irrogare la pena ma, ancor di più, rinuncia alla prosecuzione del processo e quindi ad una eventuale condanna alla reclusione. La dottrina più accreditata è concorde nel considerare che la messa alla prova non sia in alcun modo da considerarsi come una misura di mera clemenza, bensì come uno strumento, innovativo e propositivo, che costituisce il veicolo per dare attuazione ad alcuni degli obiettivi e delle finalità tipiche della giustizia minorile quali, ad esempio, la rapida uscita per il minore dal circuito penale, la tempestività dell intervento istituzionale, la diversion, la possibilità di ricorrere a pratiche di mediazione e di riconciliazione (tra il minore e la vittima) nonché l esigenza di fornire al fanciullo risposte inidividualizzate 5. Uno dei veicoli privilegiati viene quindi ad essere la mediazione la quale si propone, da una parte, di aiutare il reo ad esprimere il suo vissuto ed eventualmente le motivazioni che l hanno indotto a delinquere e, dall altro, di favorire un nuovo atteggiamento da parte della vittima, che si fondi su una maggiore comprensione dei fattori i quali abbiano favorito la condotta criminale: in tal modo sollecitando risposte che limitino il più possibile l ansia e la paura. 45 Il deferimento di un caso concreto all Ufficio di mediazione è reso possibile, peraltro, già dall art. 9 del d.p.r., che consente al giudice e al pubblico ministero di raccogliere tutte le informazioni idonee a far luce sulla personalità del giovane, al fine di predisporre misure adeguate alla prioritaria finalità educativa. La principale novità della norma consiste, quindi, nel consentire l accertamento delle caratteristiche soggettive individuali, ambientali, economiche, sociali e familiari del minore, accertamento precluso (salvi i profili concernenti l eventuale esclusione dell imputabilità) ex art. 220, 2 co., c.p.p., rispetto agli adulti: su questa via si permette di costruire, per la prima volta, una solida base finalizzata a predisporre strategie d intervento modellate sulle necessità concrete del minore. Al magistrato viene attribuita, in particolare, la possibilità di sentire tutte le persone che abbiano avuto rapporti con l imputato. Si prevede, altresì, che il giudice possa avvalersi del parere di esperti senza alcuna formalità (e, pertanto, senza la necessità di disporre una perizia in senso formale). Ciò rende palese come l obiettivo del processo penale minorile non risieda esclusivamente nell accertare i fatti e le responsabilità del reo, ma anche nell analizzare tutte le caratteristiche proprie della personalità del minore (ex art. 9) che abbia commesso un reato. Ne derivano, altresì, tre specifiche esigenze: il diritto del minore alle garanzie processuali, la necessità di ridurre il più possibile i rischi derivanti dal contatto del minore stesso con il sistema giudiziario, nonché il bisogno di assicurare la specializzazione degli operatori della giustizia minorile 6. Deve inoltre considerarsi che l art. 27 introduce la possibilità, da parte del pubblico ministero, di chiedere al giudice il proscioglimento del minorenne per irrilevanza del fatto, purché risultino la tenuità del fatto medesimo, l occasionalità del comportamento e il pericolo di un pregiudizio nel caso in cui venisse seguito l iter processuale ordinario in merito alle esigenze educative del minore. Il giudizio sulla tenuità del fatto comporta un attenta analisi sia delle caratteristiche oggettive del fatto, sia di quelle soggettive (ex art. 133 c.p.). Importanza fondamentale rivestono le modalità della condotta: un accurata valutazione di queste ultime potrebbe infatti ridimensionare la gravità del reato, che del resto non sarà valutata tenendo conto dei soli parametri utilizzati in rapporto alla devianza degli adulti, ma considerando altresì la particolare situazione del minore come soggetto in formazione. Il giudizio sull occasionalità del comportamento implica, a sua volta, 56 la necessità di reperire il maggior numero di informazioni circa le modalità comportamentali assunte dal giovane reo precedentemente alla commissione del delitto. Come emerge dalla giurisprudenza di merito, la non occasionalità della condotta non può desumersi da un carattere ritenuto incline al delinquere; la condotta occasionale può anche risultare il culmine di scelte impulsive determinate dalle caratteristiche dell incoscienza e della scarsa maturità che, conformemente all esperienza psicologica, sono proprie di un adolescente. La valutazione degli eventuali pregiudizi inerenti alle esigenze educative del minore mira, infine, a evitare effetti sproporzionati derivanti dal ricorso al processo penale. L istituto dell irrilevanza del fatto introduce per la prima volta un criterio filtro, presente secondo modalità diverse in quasi tutti i paesi europei, rispetto alla grande massa dei reati c.d. bagattellari: criterio che, a sua volta, non potrà non essere in qualche modo utilizzato, nel futuro, anche con riguardo al diritto penale generale. Da quanto s è detto risulta che il ricorso stesso alla mediazione potrebbe offrire un contributo rilevante al giudizio circa l irrilevanza del fatto; il deferimento a pratiche di informal justice può favorire, infatti, validi processi di autoresponsabilizzazione del reo. Non risulta avventato, quindi, affermare che la mediazione e la riparazione dell offesa possano introdurre elementi valutativi importanti ai fini dell applicazione dell art. 27. D altra parte, il proscioglimento per irrilevanza del fatto non sarà più interpretato, ove supportato dalla mediazione, come una decisione che risponda a meri intenti di depenalizzazione e deflazione processuale ma, al contrario, come un opportunità, concessa al minore, in vista di un cammino verso la riassunzione di responsabilità nei confronti della vittima e della società 7. Peraltro, il ricorso alla mediazione resta legato, come è stato messo in evidenza precedentemente, all istituto della messa alla prova, del cui progetto può costituire uno degli elementi, stante l orientamento delle prescrizioni dirette a riparare le conseguenze del reato e a promuovere la riconciliazione del minorenne con la persona offesa (ciononostante, permangono talune resistenze a includere la mediazione tra le prescrizioni). Nonostante la positiva valutazione generalmente attribuita dalla dottrina all istituto della messa alla prova, e malgrado l esito alquanto positivo riscontrato nella maggioranza dei casi, deve purtroppo essere rilevato che, seppur a distanza di più di venti anni dalla sua entrata in vigore, esso trovi una applicazione molto limitata. Rispetto al numero dei procedimenti penali a carico di minorenni, i provvedimenti di cui all art. 28 rappresentano un numero alquanto esiguo. Recenti ed approfondite ricerche hanno dimostrato come i provvedimenti di messa alla prova risultano, nella 67 realtà della giustizia minorile italiana, ricorsi residuali e, a volte, anche intempestivi 8. La non tempestività si traduce nell emissione di tali provvedimenti dai quindici ai ventiquattro mesi successivi alla commissione del reato, senza trascurare il fatto che i giudici predispongono scarse verifiche in merito all andamento del percorso adottato dal minore dimostrando, in tale modo, un limitato interesse ed una superficiale propensione nei confronti di tale istituto. L adesione alla procedura di mediazione può certo implicare anche dei rischi: ad esempio il rischio che il minore accetti la proposta solo per fini utilitaristici, senza alcun coinvolgimento emozionale. Ciò potrebbe accadere nel caso in cui il percorso da intraprendere non venga presentato come un impegno serio, da assumere rielaborando il vissuto in prospettiva futura. A sua volta, anche la vittima potrebbe sentirsi costretta ad accettare un percorso di mediazione per non essere successivamente colpevolizzata di un eventuale destino giudiziario del minore, che trova l epilogo più amaro nella reclusione. Rinunciare a una proposta conciliativa significherebbe precludere ogni possibilità di ricercare soluzioni della frattura rappresentata da un reato che si manifestino più umane rispetto a quelle tradizionali, cui resta estranea qualsiasi dimensione dialogica. Conclusioni Nella prospettiva di fondo che ha accompagnato l analisi sin qui condotta è stata evidenziata la necessità di una configurazione preventiva, educativa e personalizzata della risposta alle condotte criminose di un minore. Le norme internazionali e nazionali in materia hanno fatto molti passi in avanti, pur con difficoltà e resistenze da parte degli studiosi appartenenti a quella corrente di pensiero che riconosce nella funzione retributiva della pena l unico criterio con cui affrontare la criminalità. In Italia, come in molti altri Paesi europei, gradualmente si sta diffondendo, nonostante le tentazioni ricorrenti del ritorno al passato, l orientamento secondo il quale la prevenzione finalizzata al recupero debba prevalere sulla repressione (esigenza resa ancor più concreta nel delicato ambito della giustizia penale minorile) 9. Alla luce delle sintetiche analisi che sono state oggetto di questa riflessione, emerge che il ricorso alla messa alla prova privilegiando le tecniche di mediazione non deve essere ridotto a una semplice alternativa al paradigma retributivo e rieducativo: una sorta di terza via o di giustizia dolce che mascheri comunque una concezione punitiva; al contrario, si dovrà favorire una sua collocazione dogmatica più autonoma e funzionale, all interno della quale i ricorsi a pratiche di 78 restorative justice siano valorizzati come risposta efficiente alla conflittualità sociale. Nel caso in cui sarà solo il diritto penale tradizionale a gestire i conflitti si correrà il rischio di punire senza riconciliare e di togliere (all autore del delitto) senza restituire (alla vittima). Purtroppo però il tramonto del paradigma retributivo risulta ancora lontano; l arduo impegno di tutti gli operatori del diritto, in particolare di coloro che si occupano di minori, sarà quello di favorire un ripensamento del sistema penale tradizionale dove la personalizzazione dell atto riparatorio contribuisca a restaurare l ordine violato con modalità ricche di motivazioni umanizzanti. Questa prospettiva potrà favorire, inoltre, un modo nuovo d intendere la libertà, così che la condotta illecita volontariamente tenuta nel passato non sia più intesa come mero presupposto di una punizione, ma come base di un impegno (anche riparativo) serio affinché chi abbia trasgredito la legge sappia riconquistare il futuro e, in tal modo, la sua stessa libertà. L impegnativa sfida che coinvolge tutti gli operatori del diritto e della giustizia minorile è di favorire, attraverso un ermeneutica interdisciplinare, un nuovo modo di rispondere al male con un progetto di bene offrendo a colui che è caduto validi e personalizzati strumenti per redimersi. In caso contrario vi è il pericolo che rimanga, ancora una volta, inatteso il grido di Hans K., un ragazzo di diciannove anni a cui il teologo tedesco E. Wiesnet dedica la sua opera: quando ritornò dal carcere minorile, dopo tre anni di detenzione, il suo villaggio di origine gli negò come furfante e galeotto ogni riconciliazione. Dopo sei settimane si impiccò per disperazione lasciando scritto nella sua lettera di addio: Perché gli uomini non perdonano mai. 89 PRINCIPALI RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI 1 Cfr. M. RIONDINO, Famiglia e Minori. Temi giuridici e canonici, Città del Vaticano, 2011, pp ; S. LARIZZA, Evoluzione del diritto penale minorile, in E. PALERMO FABRIS A. PRESUTTI (edd.), Diritto e Procedura Penale Minorile, Milano, 2002, pp ; A. C. MORO, Proposte preoccupanti di riforma della giustizia minorile, in Minori Giustizia 3 (2001), pp. 15 ss.; J. FORTIN, Children s Rights and the Developing Law, London, 1998, pp. 36 ss. 2 Cfr. G. FIANDACA - E. MUSCO, Diritto Penale, Bologna, 2010, pp ; F. GIUNTA, Oltre la logica della punizione: linee evolutive e ruolo del diritto penale, in G. MANNOZZI - F. RUGGIERI (edd.), Pena, riparazione e riconciliazione. Diritto penale e giustizia riparativa nello scenario del terzo Millennio, Varese, 2007, pp ; M. CHIAVARIO, Diritto processuale penale, Torino, 2007, p. 460 ss.; M. RIONDINO, Il minore di fronte alla giustizia, in Commentarium pro Religiosis 1-2 (2006), pp ; J. MORINEAU, Lo spirito della mediazione, Milano, 2003, pp ; M. RIONDINO, Giustizia riparativa e mediazione minorile, in Apollinaris 1-2 (2009), pp A tale istituto processuale si ricorreva già da parecchi anni, peraltro con esiti molto positivi, in altre realtà europee (Gran Bretagna, Francia, Austria); normative internazionali come le Regole di Pechino (approvate dal VI Congresso delle Nazioni Unite nel novembre del 1985 a New York) ed altre Raccomandazioni del Consiglio d Europa (Raccomandazione (87) 20 sulle risposte sociali alla delinquenza minorile di Strasburgo del 1987) già sollecitavano gli stati a ricorrere a istituti simili favorendo la minima offensività del processo penale a carico di un minorenne. Cfr. L. WALGRAVE, Restorative Justice, self interest and responsible citizenship, Devon, 2008, pp Per approfondimenti su esperienze di probation condotte in altre legislazioni, in particolare in Europa, cfr. G. GIOSTRA V. PATANÈ (edd.), European Juvenile Justice System, Milano, 2007, passim; A. PULVIRENTI, Il giudizio e le impugnazioni, in A. PENNISI (ed.), La giustizia penale minorile: formazione, devianza, diritto e processo, Milano, 2004, pp ; M. RIONDINO, Messa alla prova: una scelta ancora residuale per la giustizia minorile, in Famiglia e Minori Guida al Diritto 2 (2011), pp ; M. COLAMUSSI, La messa alla prova, Padova, 2011, pp. 20 ss. 5 Cfr. L. EUSEBI, La riforma del sistema sanzionatorio penale: una priorità elusa? Sul rapporto tra riforma penale e rifondazione della politica criminale, in Rivista italiana di diritto e procedura penale 1 (2002), pp. 76 ss.; G. MANNOZZI, La giustizia senza spada, Milano, 2003, pp ; C. MAZZUCATO, Il diritto minorile: un modello di cultura giuridica per le sfide della civiltà democratica, in M. L. DE NATALE (ed.), Pedagogisti per la giustizia, Milano, 2004, pp. 165 ss.; M. BOUCHARD G. MIEROLO, Offesa e riparazione, Milano, 2005, pp. 191 ss.; 6 Cfr. C. CESARI, Sospensione del processo e messa alla prova, in G. GIOSTRA (ed.), Il processo penale minorile. Commento al D.P.R. 448/88, Milano, 2009, pp ; C. RIZZO, Accertamenti sull età e la personalità del minore nel procedimento penale, Milano, 2007, pp ; E. ROLI, Dal reato alla responsabilità. Il modello diagnostico nella giustizia minorile, Milano, 1996, pp ; M. RIONDINO, Per il minore autore di reato valutazioni ad hoc suddivise in quattro fasi, in Famiglia e Minori Guida al Diritto 9 (2010), pp Cfr. M. RIONDINO, The Italian Juvenile Justice System, in Á. FARKAS (ed.), Developing tendencies of criminal law in Europe and in the USA, Budapest, 2012, in corso di stampa; L. FADIGA, Il giudice dei minori, Bologna, 2010, pp ; G. DE LEO P. PATRIZI, Psicologia della devianza, Roma, 2002, pp Cfr. A. MESTITZ (ed.), Messa alla prova: tra innovazione e routine, Roma, 2008, passim. 9 Cfr. F. P. CASAVOLA, Prospettive future del trattamento della delinquenza giovanile nei Paesi Europei, in La Pastorale del Penitenziario 2 (2007), pp ; L. EUSEBI, Appunti critici sul dogma: prevenzione mediante retribuzione, in Rivista italiana di diritto e procedura penale 4 (2006), pp ss.; M. RIONDINO, Justicia restaurativa y mediacion juvenil. La experiencia en Italia, in Esperienze di Giustizia Minorile 1 (2009), pp Documenti analoghi
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 art. 28
 art. 9
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 art. 47
 art. 28
 art. 9
 art. 220
 art. 9
 art. 27
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 art. 27
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 art. 341
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