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Timestamp: 2017-05-24 10:24:48+00:00

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1_9788490333624 by Editorial Tirant Lo Blanch - issuu
Algunas cuestiones analizadas desde el
Tratado de LisboaBelén Sanchez Ramos (editora)
Universidad de VigoValencia, 2013Copyright ® 2013
tirant.com).© Belén Sánchez Ramos©	TIRANT LO BLANCH
DEPÓSITO LEGAL: V-2717-2012
I.S.B.N.: 978-84-9033-362-4
nuestro Procedimiento de quejas.A SofíaÍndice
Presentación..............................................................................................15Belén Sánchez RamosLA PERSONALIDAD JURÍDICA INTERNACIONAL DE LA
UNIÓN EUROPEA TRAS EL TRATADO DE LISBOA
José Manuel Sobrino Heredia	I.	Introducción....................................................................................
II.	Hacia un reconocimiento explícito de la personalidad jurídica internacional de la Unión Europea.........................................................
1.	La génesis del artículo 47 TUE...................................................
2.	Alcance de la atribución explícita de personalidad jurídica a la
Unión.........................................................................................
III.	El despliegue de la personalidad jurídica internacional de la Unión
Europea...........................................................................................
1.	Los ámbitos materiales y espaciales............................................
2.	La búsqueda de una mayor visibilidad........................................
IV.	Consideraciones finales....................................................................17
43UNIÓN EUROPEA, ACCIÓN EXTERIOR Y CONFLICTOS:
¿QUÉ PAPEL PUEDE HABER PARA LA DIPLOMACIA
Montserrat Abad Castelos	I.	Introducción....................................................................................
II.	Actividades diplomáticas que las Organizaciones No Gubernamentales pueden realizar........................................................................
III.	Los posibles inconvenientes de la actuación de las Organizaciones
No Gubernamentales en este ámbito...............................................
IV.	Las posibles ventajas de la actuación de las organizaciones no gubernamentales en este ámbito..........................................................
V.	La Unión Europea y la Diplomacia Privada.....................................
VI.	Conclusión......................................................................................48
78LA POLÍTICA EUROPEA DE VECINDAD: NUEVAS
REALIDADES, NUEVOS RETOS
Belén Sánchez Ramos	I.	Introducción....................................................................................7910Índice	II.	La articulación de la Política Europea de Vecindad..........................
III.	Una Política europea de vecindad necesariamente cambiante y evolutiva...............................................................................................
IV.	Consideraciones finales....................................................................82
109LA INICIATIVA DE LA ASOCIACIÓN ORIENTAL Y LOS
CONFLICTOS DEL SUR DEL CÁUCASO
Artak Mkrtichyan	I.	Introducción....................................................................................
II.	Los orígenes de la iniciativa de la Asociación Oriental.....................
III.	El análisis comparado de la Política Europea de Vecindad y la Asociación Oriental, y la promoción de la democracia de la región.......
IV.	Las iniciativas de la Unión Europea y la resolución de conflictos del
Sur del Cáucaso...............................................................................
V.	Las relaciones de la Unión Europea-Rusia ante la Asociación Oriental y las nuevas realidades del Cáucaso tras la guerra del agosto de
2008................................................................................................
VI.	Consideraciones finales....................................................................111
123LAS RELACIONES BILATERALES ENTRE LA UNION
EUROPEA Y SUIZA
Annina Cristina Bürgin	I.	Visión de conjunto – entre el aislamiento y el acercamiento.............
II.	Contenido y gestión de los convenios bilaterales más importantes y
controvertidos.................................................................................
III.	Asuntos Institucionales....................................................................
IV.	¿Qué relación se espera en el futuro?...............................................
V.	Conclusiones...................................................................................127
150LAS RELACIONES UNIÓN EUROPEA-MÉXICO
Iván Reynaldo Carreño López	I.	Introducción....................................................................................
II.	Antecedentes de la relación México-Unión Europea........................
III.	Ámbitos de aplicación del TLC-UE..................................................
IV.	La consolidación de la asociación estratégica UE y MÉXICO..........
V.	Conclusiones...................................................................................153
17111ÍndiceLA UNIÓN EUROPEA ANTE LA INTEGRACIÓN DE
AMÉRICA LATINA EN EL MARCO DE LAS RELACIONES
Jorge Antonio Quindimil López	I.	Introducción....................................................................................
II.	La integración como eje de las relaciones entre la Unión Europea y
américa latina..................................................................................
III.	La dilución de la integración como eje de las relaciones entre la
Unión Europea y América Latina....................................................
IV.	Consideraciones finales....................................................................175
192LA AYUDA HUMANITARIA DE LA UNIÓN EUROPEA TRAS
Gabriela A. Oanta	I.	Introducción....................................................................................
II.	Del reglamento marco de ayuda humanitaria de la Unión Europea
al Consenso Europeo sobre la ayuda humanitaria...........................
1.	El Reglamento (CE) nº 1257/96 en tanto que primera base jurídica específica en materia de ayuda humanitaria........................
2.	El Consenso Europeo en materia de ayuda humanitaria.............
III.	La ayuda humanitaria de la unión europea tras el tratado de lisboa:
retos para el siglo XXI....................................................................
1.	La regulación de la ayuda humanitaria en el Tratado de Lisboa.
2.	¿Son las operaciones de ayuda humanitaria de la Unión Europea
misiones humanitarias?..............................................................
3.	Los últimos desarrollos programáticos e institucionales relativos
a la ayuda humanitaria realizada por la Unión Europea.............
IV.	Consideraciones finales....................................................................195
223POLÍTICA DE INMIGRACIÓN EN EL TRATADO DE LISBOA
Susana Álvarez González	I.	Introducción....................................................................................
II.	La necesidad de regulación de los flujos migratorios en la Unión
III.	El Tratado de Lisboa: política de inmigración y derechos fundamentales.................................................................................................227
23812ÍndiceLA COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA CIVIL EN EL
Miguel-Ángel Michinel Álvarez	I.	Introducción....................................................................................
II.	Genealogía.......................................................................................
III.	Tratado de Amsterdam vs. Tratado de Lisboa: semejanzas y diferencias..................................................................................................
IV.	La lógica del reconocimiento mutuo. ..............................................
V.	Un ejemplo de cooperación judicial en materia civil dentro del ELSJ.....................................................................................................
VI.	Perspectivas de futuro: el Programa de Estocolmo...........................249
269UNA DÉCADA DE POLÍTICA MONETARIA ÚNICA:
RESULTADOS, PROBLEMAS Y DESAFÍOS
José Manuel Sánchez Santos	I.	Introducción....................................................................................
II.	Una evaluación retrospectiva de la primera década de política monetaria única...................................................................................
1.	Los objetivos de la política monetaria: Preferencias declaradas..
2.	El desempeño del BCE: preferencias reveladas............................
III.	El problema de las asimetrías y la eficacia de la política monetaria
única...............................................................................................
1.	“Shocks” asimétricos en la Unión Monetaria Europea...............
2.	Asimetrías en la transmisión de los impulsos de política monetaria...............................................................................................
3.	Perspectiva europeista o nacionalista..........................................
IV.	Un desafío pendiente: conjugar independencia y rendición de cuentas...................................................................................................
1.	Independencia del BCE...............................................................
2.	Transparencia y rendición de cuentas.........................................
3.	Bases para la resolución de un conflicto......................................
V.	Consideraciones finales....................................................................
Referencias bibliográficas..........................................................................275
296LA UNIÓN EUROPEA Y LA CRISIS FINANCIERA: EL CASO
DE LOS SISTEMAS DE GARANTÍA DE DEPÓSITO
José A. Novo Peteiro	I.	Introducción: los rasgos básicos del marco institucional..................299Índice13	II.	Los fondos de garantía de depósito..................................................
1.	Características básicas................................................................
2.	La armonización en el contexto europeo....................................
3.	La respuesta ante la crisis...........................................................
4.	Las direcciones de reforma futura...............................................
III.	Conclusiones...................................................................................301
313Bibliografía...............................................................................................314Presentación
La Unión Europea es una Organización Internacional con vocación eminentemente dinámica y evolutiva lo que se refleja tanto en la
progresiva adhesión de nuevos Estados miembros como en las sucesivas “transformaciones”del Derecho originario y, por ende, del proceso de integración comunitario. El último eslabón de esta evolución,
hasta el momento, lo conforma el Tratado de Lisboa incorporando
importantes novedades en el diseño comunitario entre las que destaca, a nuestro entender, con luz propia, la acción exterior.
Con el objetivo de analizar, bajo el prisma de la dimensión exterior, esa nueva fase del proceso de integración, a finales del año 2009
organizamos en Ourense, en la Facultad de Derecho de la Universidad
de Vigo, unas Jornadas, que constituyen el punto de partida de esta
obra, en las que dos importantes acontecimientos marcaron la pauta: 1) la inminente entrada en vigor del Tratado de Lisboa, con todo
lo que esto significaba para la UE, tras el fracaso de su antecesor, el
Proyecto de Tratado por el que se establecía una Constitución para
Europea y 2) la crisis económica mundial que avanzaba con pasos
de gigante en esas fechas, “agitando” una vez más, a una Unión Europea que acababa de salir de una crisis interna y que, quizás, no se
encontraba en su mejor momento para responder coordinadamente a
los importantes desafíos que se intuía que podía deparar esa crisis de
dimensión mundial pero con efectos “ad intra”.
Tras la celebración de dichas Jornadas nos planteamos, por el interés suscitado, la oportunidad de desarrollar los trabajos que un grupo
de profesores de la Universidad de A Coruña, la Universidad Carlos
III de Madrid y la Universidad de Vigo habíamos presentado, con
el objeto de su publicación. Fruto de ello es este volumen del que
podría destacarse su carácter multidisciplinar derivado de las diferentes dimensiones de la proyección de la Unión Europea más allá
de sus fronteras. La obra se inicia con una colaboración del profesor
José Manuel Sobrino Heredia donde se analiza el marco general de
la dimensión exterior de la Unión Europea a través de una de las
principales novedades que nos aporta el Tratado de Lisboa, como es
la atribución de personalidad jurídica a la Unión Europea, imprescindible para enmarcar el resto de trabajos. A continuación, el resto16Presentaciónde aportaciones se acercan al estudio de algunos de los ámbitos más
importantes de acción exterior como el papel de la Unión Europea
en la Diplomacia Privada (profesora Montserrat Abad Castelos), las
relaciones con nuestros vecinos europeos y latinoamericanos en cinco
trabajos relativos a la Política Europea de Vecindad (profesora Belén
Sánchez Ramos), la Asociación Oriental y los conflictos del Cáucaso Sur (por el investigador Artak Mkrtichyan);las relaciones Unión
Europea-Suiza (por la investigadora Annina Cristina Bürgin); las relaciones eurolatinoamericanas (profesor Jorge Quindimil López) y las
relaciones Unión Europea-Méjico (por el investigador Iván Carreño
López), la ayuda humanitaria (profesora Gabriela Alexandra Oanta),
la política de inmigración (profesora Susana Álvarez González) y la
cooperación judicial en materia civil en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (profesor Miguel Michinel Álvarez). La obra se cierra
con dos colaboraciones marcadas por la convulsa situación económica actual como son los desafíos de una política monetaria única
(profesor José Manuel Sánchez Santos) y los sistemas de garantía de
depósitos bancarios en la UE (profesor José Antonio Novo Peteiro).
Quisiera finalizar expresando mi más sincero agradecimiento a todos
los profesores participantes por haberse embarcado, una vez más, en
una aventura comunitaria, esta vez, de la mano del Tratado de Lisboa.
Profesora contratada doctora de
Universidad de VigoLa personalidad jurídica internacional de la
José Manuel Sobrino HerediaCatedrático de Derecho Internacional Público.
Instituto Universitario de Estudios Europeos “Salvador de Madariaga”.
Universidade da CoruñaSUMARIO: I. Introducción II. Hacia un reconocimiento explícito de la personalidad jurídica internacional de la Unión Europea: 1. La génesis del artículo 47 TUE 2. El alcance
de la atribución explícita de la personalidad jurídica a la Unión III. El despliegue de la
personalidad jurídica internacional de la Unión Europea: 1. Los ámbitos materiales y
espaciales 2. La búsqueda de una mayor visibilidad. IV. Consideraciones finales.I. INTRODUCCIÓN
La Unión Europea, en tanto que Organización internacional, constituye un sujeto internacional. Por tanto, no es un simple foro donde
cooperan de forma permanente e institucionalizada diversos Estados
europeos, sino que posee, además, una existencia jurídica propia distinta del conjunto de Estados que la componen. Ello le permite mantener relaciones directas e inmediatas con los ordenamientos jurídicos
en los que actúa y constituirse en sujeto de derecho claramente diferenciado.
De este modo y para el cumplimiento de los objetivos que le fueron
asignados por sus fundadores, la Unión Europea va a ser capaz, tanto
de manifestar una voluntad autónoma cuyos eventuales efectos se les
imputarán a ella sola, como de relacionarse jurídicamente con otros
sujetos de derecho internacional, y no como una mera mandataria
de sus Estados miembros, sino en su propio nombre en virtud de las
competencias que posee.
El hecho de que disfrute de una personalidad jurídica internacional, no significa que la UE sea un Estado, sino que en la Sociedad internacional, junto al Estado existen otros sujetos internacionales que18José Manuel Sobrino Herediagozan de esta personalidad1. Pero, a diferencia de los Estados que
poseen una personalidad jurídica plena y general, la personalidad de
la UE va a estar condicionada por el principio de especialidad que inspira todo su régimen jurídico2. Esto es, va a estar limitada a los objetivos y funciones que les fueron confiados por sus Estados miembros,
tal y como aparecen enunciados o pueden deducirse de sus tratados
constitutivos y han sido desarrollados en la práctica e interpretados
judicialmente por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Así pues, la UE, aunque su acción se vea influida por la presencia en su seno de los Estados miembros, es capaz de elaborar y manifestar una voluntad autónoma en los ámbitos en los que goza de
competencias. De tal forma que, cualquiera que sea el órgano que
adopte la decisión, ésta se imputará a la Unión y no a sus Estados
miembros. Ello le va a permitir participar autónomamente en las relaciones internacionales pudiendo relacionarse con otros sujetos internacionales, atribuyéndoseles derechos y deberes internacionales así
como la facultad para hacer valer internacionalmente dichos derechos
y responder también internacionalmente en caso de violación de estas
obligaciones3.
La Unión tiene personalidad jurídica, declara el artículo 47 del
nuevo Tratado de la Unión Europea, recogiendo de este modo una
de las principales novedades que introducía el Tratado por el que se
establece una Constitución para Europa en su artículo I-7. El mérito
esencial de este escueto precepto es el de afirmar, ahora, de forma
expresa que la UE disfruta de esta personalidad. Con ello introduce
en el proceso de integración europea una saludable dosis de claridad
y transparencia, al poner negro sobre blanco lo que la realidad y la
práctica internacional venían mostrando: que, a pesar del silencio del	1	2	3Sobre este particular, Sobrino, J.M.: “El estatuto jurídico de las Organizaciones internacionales”, Las Organizaciones internacionales (Diez de Velasco,
M.), 16 ed. (Sobrino, J. M. Coord.), 2010, Ed. Tecnos, Madrid, pp. 56 y ss.
Dictamen del T.I.J., de 8 de julio de 1996, sobre la licitud de la utilización
de las armas nucleares en conflictos armados, C.I.J., Rec. 1996, punto 25, p.
Sobrino, J. M.: “La personalidad jurídica de la Unión Europea”, en J. Martín
y Pérez de Nanclares (Coord.): El Tratado de Lisboa. La salida de la crisis
constitucional”, Ed. IUSTEL, Madrid, 2008, pp. 333-349La personalidad jurídica internacional de la Unión Europea tras el Tratado de Lisboa19TUE, la Unión poseía ya una personalidad jurídica internacional de
facto4.
En relación con esta situación, conviene recordar que ni el Tratado
de Maastricht estableciendo la UE, ni las revisiones operadas a aquel
en los posteriores Tratados de Ámsterdam y de Niza, incluyeron una
mención expresa a la personalidad jurídica de la UE. Este silencio voluntario, pues fue querido por los Estados miembros que suscribieron
estos sucesivos acuerdos internacionales, marca una evidente diferencia, con la afirmación expresa en los Tratados constitutivos de las
Comunidades Europeas que fueron creadas en los años cincuenta del
pasado siglo: la Comunidad Económica Europea (que, luego, pasaría
a ser la Comunidad Europea), la Comunidad Europea de la Energía
Atómica y la Comunidad Europea del Carbón y el Acero, de que éstas
Organizaciones internacionales sí tenían personalidad jurídica.
Así, los artículos 281 TCE y 184 TCEEA, refiriéndose a cada una
de estas dos Comunidades declaraban que “(…) tendrán personalidad
jurídica”, mientras que el art. 6 del TCECA, refiriéndose a la personalidad jurídica de esta Organización era, incluso, más explícito pues
explicaba que “en las relaciones internacionales, la Comunidad gozará de la capacidad jurídica necesaria para el ejercicio de sus funciones
y la consecución de sus fines”.	4La existencia de una personalidad jurídica de la UE ante el silencio del Tratado ha dado lugar a un amplio debate, baste mencionar, ahora, y en conexión con el proceso de reforma de dicho Tratado, entre otros: A. Cebada:
“Naturaleza jurídica de la Unión Europea: una contribución al debate sobre
su personalidad jurídica a la luz de los trabajos de la Convención sobre
el futuro de Europa”, RDCE, nº14, 2003. pp. 281 ss; N. Fernández Sola:
“La subjetividad internacional de la Unión Europea”, RDCE, nº11, 2002,
pp. 85 ss; J.-C. Gautron: “Article I-7”, Traité établissant une Constitution
pour l’Europe. Parties I et IV. Architecture constitutionnelle (L. BurgorgueLarsen, e.a., dirs.), T. I, Bruxelles, 2007, pp. 117 ss ; M. Martín Martínez y I.
Lirola Delgado: “Aspectos jurídico-constitucionales de la Acción exterior de
la Unión Europea ene. Tratado por el que se establece una Constitución para
Europa: ¿reformulación o reinvención?, El futuro de la acción exterior de la
Unión Europea (A. Brotons e I. Blázquez Navarro, coords.), Valencia, 2006,
pp. 21 ss; M. Pérez González: “La cuestión de la naturaleza jurídica de la
Unión: el problema de la personalidad jurídica”, El Tratado de Ámsterdam:
análisis y comentarios (Oreja, M. dir.), Madrid, 1998.20José Manuel Sobrino HerediaSi nos centramos, ahora, en la CE en tanto sujeto internacional
más significativo y dinámico, y a pesar de lo escueto de la afirmación
contenida en el artículo 281 TCE, lo cierto es que de la jurisprudencia,
de la práctica y de la doctrina resulta con meridiana claridad que este
precepto viene a reconocer no cualquier personalidad, sino, de manera concreta una personalidad jurídica internacional a la misma.
El punto de partida de esta afirmación se encuentra en la mera
comparación del contenido de este precepto con lo establecido en el
art. 282 TCE, relativo a la capacidad jurídica “interna” de la Comunidad, de manera que la fórmula amplia y vaga contenida en el art.
281 TCE, en lugar de limitar su alcance al orden interno, persigue el
reconocimiento de dicha personalidad en la esfera internacional.
Pero, además, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
(TJCE), ha deducido del art. 281 TCE (ex. Art. 210 TCEE) que “en las
relaciones internacionales la Comunidad goza de capacidad necesaria
para establecer vínculos contractuales con terceros países” (STCE de
31 de marzo de 1971, Comisión c. Consejo, AETR, 22/70, punto 19),
y que esta disposición colocada “al inicio de la Sexta parte del Tratado,
consagrada a las disposiciones generales y finales, significa que en las
relaciones exteriores, la Comunidad goza de capacidad para contraer
obligaciones internacionales en todo lo que se refiere a los objetivos
definidos en la primera parte del Tratado” (TJCE, Rec. 1976, p. 1279).
Sobre la base de tal reconocimiento, se observa, además, como la
práctica internacional de la CE a lo largo de cincuenta años ha sido
muy intensa y, por regla general, no ha planteado ningún problema
por lo que se refiere a la aceptación, por los terceros Estados u otras
Organizaciones internacionales, de su presencia en la vida internacional5. En el ejercicio de esta personalidad jurídica internacional, la CE
ha celebrado infinidad de acuerdos internacionales, ha intervenido en
Conferencias internacionales, ha participado como miembro de pleno
5En algunos momentos, en especial durante los años sesenta del pasado Siglo,
los delegados de los países socialistas soviéticos en los foros internacionales
negaron la legitimidad internacional a los representantes de la CEE sobre
la base de un no reconocimiento de su personalidad jurídica internacional.
Pero, pronto estos desencuentros se vieron superados por la realidad del
tráfico jurídico internacional y la conclusión en cascada de una serie de
acuerdos internacionales entre la CEE y estos Estados.La personalidad jurídica internacional de la Unión Europea tras el Tratado de Lisboa21derecho o como observador en Organizaciones internacionales, ha
ofrecido asistencia a los nacionales de los Estados miembros en terceros países, ha ejercido el derecho de legación activa y pasiva, y ha
podido intervenir en los procedimientos de solución pacífica de diferencias, así como en las relaciones de responsabilidad internacional.
Si esto es lo que ocurría con las Comunidades europeas, otra era la
situación por lo que se refiere a la Unión Europea existente antes del
Tratado de Lisboa de 2007. En este caso y, debido a la ausencia de un
reconocimiento expreso de la personalidad jurídica en los Tratados
que la crearon y luego la modificaron, surgieron serias incertidumbres
sobre la existencia de tal personalidad. En efecto, los debates en las
Conferencias Intergubernamentales que en 1991, 1996 y 2000 precedieron a la adopción de los respectivos Tratados de Maastricht, Ámsterdam y Niza, aunque presenciaron diversos intentos por clarificar
esta situación, no fructificaron en un precepto en el que se afirmara
explícitamente tal personalidad. Esta ausencia, suscitó diversas interpretaciones, referidas incluso a la propia esencia de la UE (esto es, si
se trataba en realidad de una verdadera Organización internacional)
y no sólo a su dimensión internacional.
El tiempo, pienso, que vino a poner las cosas en su sitio, la práctica internacional mostraba, algo que por lo demás cabía extraer de la
propia teoría general de las Organizaciones internacionales: no es necesario que a una Organización internacional se le reconozca expresa
y formalmente una personalidad jurídica, para que disfrute de ella. La
inexistencia de tal declaración formal de personalidad no es, en la UE,
como en general en ninguna Organización, un obstáculo para admitir
la existencia de una subjetividad internacional, de una personalidad
jurídica distinta de la de sus Estados miembros necesaria para el cumplimiento de los fines para los que fueron creadas6.
En este sentido, la UE, a pesar de no reconocérsele, entonces, expresamente una personalidad jurídica, sí que poseía, evidentemente,
las competencias internacionales necesarias para ejercer las funciones	6Dictamen del TIJ de 11 de noviembre de 1949 sobre la reparación de daños
sufridos al servicio de las N.U. (C.I.J. Rec. 1949, pp. 174 ss.), y Dictamen
del TIJ de 8 de junio de 1996, sobre licitud de la utilización de las armas
nucleares por un Estado en un conflicto armado (C.I.J. Rec. 1996).22José Manuel Sobrino Herediay realizar los propósitos que le habían sido fijados por los Estados que
la crearon, tal y como aparecían enunciados o podían deducirse de
forma implícita de las reglas internas de la propia UE. Y, algunas de
estas funciones, requerían, necesariamente, para su satisfacción una
intervención de la UE en la vida internacional.
Todo ello, lleva a afirmar que la UE desde el momento en que se le
han atribuido competencias que debe ejercer en la vida internacional
ha venido disfrutando de una personalidad jurídica internacional. Y
esto es lo que en realidad, como decía, vino ocurriendo. Pero, además, y desde la reforma del TUE, especialmente tras Ámsterdam, la
UE pasó a verse atribuir expresamente competencias en los pilares
intergubernamentales para poder participar en la vida internacional y
comprometerse internacionalmente (art. 24 TUE en los ámbitos de la
PESC y 38 TUE en los referidos a la CPJP), lo que, por otra parte, vino
haciendo con total normalidad y fue aceptado por terceros Estados y
El reconocer, aunque fuera implícitamente, personalidad jurídica a
la Unión planteaba, inmediatamente, una nueva interrogante: ¿había,
entonces, una única personalidad jurídica común para la UE y las tres
Comunidades, en aquel tiempo, existentes. O cada una de ellas seguía
gozando de una personalidad propia y diferente? En relación con este
debate, se puede recordar, como durante la CIG de 1996 que precedió
a la adopción del Tratado de Ámsterdam, se discutieron dos propuestas, para que se incluyera en el futuro Tratado una disposición que
estableciese expresamente que la Unión tendría personalidad internacional. Una de las mismas defendía que la personalidad jurídica de la
Unión debería yuxtaponerse con las personalidades existentes de las
Comunidades7; mientras que la otra propuesta, sostenía que debería
crearse una única personalidad jurídica de la Unión en su conjunto, en
la cual se fusionarían las de las Comunidades (propuesta presentada
por la Presidencia neerlandesa)8. Pero, a la postre, como es sabido,
ninguna de las dos fue recogida en el Tratado de Ámsterdam. Más	7	8“Dotar a la Unión de personalidad jurídica”, texto presentado por la Presidencia irlandesa la Consejo Europeo de Dublín en diciembre de 1996. Doc.
CONF 2500/96.
Doc. CONF 2500/96 ADDI CAB, 20 de marzo de 1997, p. 47.La personalidad jurídica internacional de la Unión Europea tras el Tratado de Lisboa23tarde, el Parlamento europeo, en su resolución de 14 de marzo de
2002 sobre la personalidad internacional de la Unión propondría una
fusión de las personalidades jurídicas existentes, para dar coherencia,
notoriedad y eficacia a la acción en el plano internacional.
Sin negar el interés de este debate, lo cierto es que los Estados
miembros no quisieron fusionar las personalidades jurídicas, de manera que en vísperas de la convocatoria de la Convención para discutir el futuro de Europa, la situación era la siguiente: las Comunidades
(CE y CEEA) seguían mantenido por separado sus propias personalidades jurídicas, su carácter de sujetos internacionales, y, otro tanto,
se podía decir de la UE.
Así pues, los términos de la cuestión que se iba a pasar a discutir en
esta materia con ocasión de la reforma de los Tratados constitutivos
en el marco de la Convención para el futuro de Europa vendrían a ser
los siguientes: conveniencia o no de declarar expresamente la personalidad jurídica de la Unión y, seguidamente, determinar si esta debería yuxtaponerse a la de las Comunidades europeas, o debería crearse
una personalidad jurídica única que las fusionara a todas ellas, o,
deberían, en fin, seguir las cosas tal y como ya estaban.
La Convención se convirtió en un marco muy apropiado para discutir y clarificar la existencia y el alcance de la personalidad jurídica
internacional, los trabajos avanzaron y se concretaron en una propuesta que luego saltaría al texto del artículo I-7 del Tratado por el que se
establece una Constitución Europea, firmado en 2004 en Roma. Pero,
este Tratado, por razones bien conocidas, no llegó a entrar en vigor,
aunque muchas de sus novedades luego pasaron al cuerpo del Tratado
de Lisboa de 2007, como es el caso de la personalidad jurídica internacional, en particular, y de la acción exterior de la UE, en general.
Para tratar de visualizar este proceso y de comprender el alcance
de la afirmación de la personalidad jurídica internacional de la U.E.,
en las páginas que siguen, veremos, primeramente, como se fueron
resolviendo estas cuestiones durante el camino de reforma del TUE,
especialmente, en el marco de la Convención para el futuro de Europa y en el Tratado de Lisboa (I); y, seguidamente, como se despliega
material y especialmente esta personalidad y en qué medida se ha
avanzado, con ello, en una mayor visibilidad y notoriedad de la UE
en la vida internacional (II).24José Manuel Sobrino HerediaII. HACIA UN RECONOCIMIENTO EXPLÍCITO DE LA
PERSONALIDAD JURÍDICA INTERNACIONAL DE LA
1.	La génesis del artículo 47 TUE
El artículo 47 TUE, donde se reconoce la personalidad jurídica de la
Unión, recoge el fruto de los trabajos de un non nato Tratado anterior,
el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa.
Estos esfuerzos se realizaron en el seno de la Convención para
el futuro de Europa donde se preparó por un Grupo de Trabajo: el
Grupo III, dedicado, íntegramente, a la personalidad jurídica. Al mismo se le atribuyó un mandato consistente en examinar las siguientes
•	consecuencias de un reconocimiento explicito de la personalidad jurídica de la UE;
•	consecuencias de la fusión de la personalidad jurídica de la
Unión y de la Comunidad Europea;
•	consecuencias para la simplificación de los Tratados.
Este Grupo de Trabajo, bajo la presidencia de D’Amato, inició sus
reuniones el 18 de junio del 2002, a lo largo de la misma examinaron las consecuencias que podrían derivar del reconocimiento de
una personalidad jurídica única a la UE (una única o bien una cuarta
personalidad jurídica) y la fusión en esta de las personalidades preexistentes de las Comunidades europeas en los ámbitos señalados a
•	La delimitación de competencias entre la Unión y los Estados
•	Los procedimientos de negociación y celebración de acuerdos
•	El sistema de representación internacional; y
•	La estructura de pilares.
Durante estos primeros debates se insistió, desde el primer momento, en que el reconocimiento explícito de una personalidad jurídica a la Unión no implicaría por si mismo una modificación del
actual sistema de competencias ni de los procedimientos existentesLa personalidad jurídica internacional de la Unión Europea tras el Tratado de Lisboa25de celebración de acuerdos. Sobre la posibilidad de fusionar los tres
pilares existentes, se señalaba que más que una “apropiación” por
parte del primer pilar se trataría de una “fusión”, en el sentido de que
se conservarían las características de los pilares segundo y tercero y,
que, además, esta fusión podría contribuir a simplificar los Tratados
(CONV 132/02).
El 26 de junio el Grupo de Trabajo mantuvo su segunda reunión.
Durante la cual se consideró que los trabajos podrían versar sobre
dos conjuntos de cuestiones: por una parte, las consecuencias de la
atribución de personalidad jurídica y la posible fusión de los Tratados
en lo que toca a las relaciones exteriores (papel del Consejo y de la
Comisión, procedimiento de negociación de los Tratados, formas de
representación internacional de la Unión en Organizaciones internacionales) y, por otra las consecuencias en cuanto a la estructura en
pilares (¿apropiación o fusión?), y la simplificación de los Tratados.
A lo largo de esta reunión intervinieron diversos expertos, entre ellos,
los jurisconsultos y directores del servicio jurídico del Consejo, de la
Comisión y del Parlamento Europeo. En estas intervenciones coincidieron en señalar la necesidad de explicitar la personalidad jurídica de
la UE y en el hecho de que la separación de las personalidades jurídicas de la UE y las Comunidades europeas planteaba un problema de
coherencia y de notoriedad menoscabando, así, uno de los objetivos
del TUE, que es afirmar la identidad de la Unión en el ámbito internacional, al tiempo que no se conciliaba con la idea de fusionar los
antiguos Tratados en único Tratado. Además, concordaron en la idea
de que la atribución de personalidad jurídica a la Unión no afectaría
a la delimitación de competencias entre la Unión y los Estados miembros ni al equilibrio institucional, y en que este “nuevo sujeto internacional” sucedería a la Unión actual y a la CE en todos los derechos y
Los debates en el seno del Grupo de Trabajo fructificaron pronto
en un amplio consenso —lo que resulta bastante significativo— que
se recoge en el Informe Final que presentó sobre Personalidad Jurídica el 1 de octubre de 2002(CONV 305/02). En el mismo se dice que
la Unión debería disponer explícitamente de personalidad jurídica y
que esta personalidad debe ser única y sustituir las personalidades
existentes, añadiéndose, que ello vendría a allanar el camino hacia la
fusión de los Tratados.All pages:356781011121314151617181920InfoSaveLikeShareDownloadMore1_9788490333624 Published on Jun 28, 2013 tirantloblanchFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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