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LA FORMACIÓN DOCENTE INICIAL Y CONTINUA EN BRASIL INFORME FINAL. Paulo Henrique Arcas - PDF
LA FORMACIÓN DOCENTE INICIAL Y CONTINUA EN BRASIL INFORME FINAL. Paulo Henrique Arcas
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Luis Miguel José Ramón Alarcón Alcaraz
1 LA FORMACIÓN DOCENTE INICIAL Y CONTINUA EN BRASIL INFORME FINAL Paulo Henrique Arcas
2 La Formación Docente en el sistema educativo brasileño El sistema educativo brasilero está regulado por la Ley Federal de Educación de Brasil (Ley n 9.394) promulgada en año1996. Esta Ley, llamada Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional (LDB), define la estructura y organiza todos los aspectos de la educación básica (educación infantil, primaria y secundaria) y educación superior (licenciaturas, profesorados, posgrados) en Brasil, incluida la formación docente. Define también los principios y finalidades de la educación nacional (título II, Art. 2 y 3 ). Define la educación como deber de la familia y del Estado, que debe inspirarse en los principios de libertad e ideales de solidaridad humana. Sus finalidades son: el desarrollo pleno del educando, la preparación para el ejercicio de la ciudadanía y la calificación para el trabajo. La enseñanza debe desarrollarse según los siguientes principios (Art. 3, Título II): - Igualdad de condiciones para acceder y permanecer en la escuela; - Libertad de aprender, enseñar, investigar y divulgar la cultura, - Pluralidad de ideas y concepciones pedagógicas; - Respeto a la libertad y aprecio a la tolerancia; - Coexistencia de instituciones públicas y privadas de enseñanza; - Gratuidad de la educación pública en establecimientos oficiales; - Valorización del profesional de la educación escolar; - Gestión democrática de la educación pública; - Garantía de la calidad; - Valorización de la experiencia extra-escolar; - Vinculación entre la educación escolar, el trabajo y las prácticas sociales. La LDB aborda también el derecho a la educación y el deber de educar (Título III). Por su relevancia, se transcriben a continuación los artículos 4 y 5, que tratan de estos asuntos: "Art. 4 O dever do Estado com educacjo escolar pública será efetivado mediante a garantia de: I. ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para os que a ele nao tiveram acesso na idade própria; II. progressiva extensao da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino médio; III. atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino; 64
3 IV. atendimento gratuito em creches e pré-escolas as criancas de zero a seis anos de idade; V. acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criacao artística, segundo a capacidade de cada um; VI. oferta de ensino noturno regular, adequado as condicóes do educando; VII. oferta de educacao escolar regular para jovens e adultos, com características e modalidades adequadas as suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condicóes de acesso e permanencia na escola; VIII. atendimento ao educando, no ensino fundamental público, por meio de programas suplementares de material didático-escolar, transporte, alimentacao e assistencia a saúde; IX. padróes mínimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mínimas, por aluno, de insumos indispensáveis ao desenvolvimento do processo de ensinoaprendizagem. X. vaga na escola pública de educacao infantil ou de ensino fundamental mais próxima de sua residencia a toda crianca a partir do dia em que completar 4 (quatro) anos de idade. (Redacao dada pela Lei n , de 2008). Art. 5 O acesso ao ensino fundamental é direito público subjetivo, podendo qualquer cidadao, grupo de cidadaos, associacao comunitária, organizacao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituída, e, ainda, o Ministério Público, acionar o Poder Público para exigi-lo." La LDB reglamenta también la formación de docentes para actuar en la educación básica (educación infantil, primaria y secundaria) (art. 61 y 62). Define a los docentes como profesionales formados en nivel secundario o superior para actuar en la docencia en la educación infantil, primaria y secundaria (artículo 61, ítem I). La formación docente para la educación básica, se imparte en "nivel superior, em curso de licenciatura, de graduacao plena, em universidades e institutos superiores de educacao, admitida, como formacao mínima para o exercício do magistério na educacao infantil e nas quatro primeiras séries do ensino fundamental, a oferecida em nível médio, na modalidade Normal." (Art. 62) A pesar de la larga discusión hecha durante la elaboración de la LDB y que continua actualmente en debate, todavia está permitida la formación de docentes para la educación infantil y primaria en el nivel secundario. Una de las dificultades encontradas para elevar el nivel de la formación está relacionada a poca 65
4 oferta de formación en universidades públicas y el costo de las cursadas en las universidades privadas, haciendo con que muchos estudiantes no puedan estudiar. En los últimos años, los gobiernos han ampliado la oferta en las universidades públicas y hay muchos programas de becas 1 para que los estudiantes puedan mantenerse en las universidades privadas. La formación debe desarrollarse teniendo en cuenta: - Las especificidades del ejercicio de las actividades docentes y los objetivos de las diferentes etapas (educación infantil, primaria y secundaria) y modalidades (educación especial; educación de jóvenes y adultos; educación profesional y tecnológica; educación indígena y educación a distancia) de la educación básica; - La solidez de la formación básica, que propicie el conocimiento de los fundamentos científicos y sociales de sus competencias laborales; - La asociación entre teorías y prácticas, a partir de las residencias pedagógicas y la capacitación en servicio; - El aprovechamiento de la formación y experiencias anteriores, en instituciones de enseñanza y en otras actividades. Organización y estructura de la educación en Brasil El sistema educativo nacional se organiza de forma sistèmica, a través de "sistemas de enseñanza", que reflejan la organización federativa del país (art. 211 de la Constitución Federal de 1998 y el art. 8 de la Ley n 9.394/96 LDB). Comprende los sistemas: federal, estadual y del Distrito Federal y municipal. La Constitución Federal y la LDB establecen las responsabilidades por la oferta de la educación escolar entre los ámbitos federados, de la siguiente manera: - La Nación: es responsable de la oferta de las instituciones federales de enseñanza; tiene función redistributiva y suplementaria. Debe coordinar la política nacional de educación; garantizar la oferta de oportunidades educacionales y fijar el padrón mínimo de la calidad educativa, a través de asistencia 1 Un ejemplo de política de becas es el Programa Universidad para Todos (PROUNI) del Ministerio de Educación de Brasil. Por este programa el gobierno ofrece becas integrales o parciales (50%) en instituciones de enseñanza superior privadas en cursos de licenciatura y profesorado. El principal criterio para tener derecho a la beca es la renta familiar. Los docentes de la red pública de la planta permanente y que no tienen formación a nivel superior, pueden concurrir a la beca sin necesidad de comprobar renta. Para saber más: 66
5 técnica y financiera a los estados, al Distrito Federal y a los municipios, articulando los diferentes niveles y sistemas. - Los Estados: son responsable de la Enseñanza Fundamental (primaria) y por la Enseñanza Media (secundaria); o Los Municipios: son responsables de la Enseñanza Fundamental (responsabilidad compartida con los estados y municipios) y por la Educación Infantil, guarderías y preescolar. En términos de estructura, la educación en Brasil se organiza en dos niveles o grados: Educación Básica y Enseñanza Superior. La Educación Básica se divide en tres etapas: - Educación infantil - primera etapa de la educación, destinada a los niños de 0 a 3 años y preescolar reservada a los niños de 4 a 5 años y 11 meses. Si bien esta etapa no es obligatoria, es un derecho que el Estado tiene el deber de atender; - Enseñanza Fundamental - es obligatorio, tiene duración mínima de 9 años y comprende dos etapas: los años iniciales (del primer al quinto año) y los años finales (del sexto al noveno año). - Enseñanza Media - es la última etapa de la Educación Básica y tiene una duración mínima de 3 años. Puede ser: académica, integrada a la Educación Profesional o Normal/Magisterio (destinada a la formación de maestros en la secundaria para actuar en Educación Infantil y en los años iniciales de la Enseñanza Fundamental). La Enseñanza Superior se divide en: - Grado (Graduacao) - incluye un proceso selectivo de admisión de los estudiantes. Puede ser licenciatura (bacharelado), profesorado (licenciatura) o tecnológico (formación profesional). - Posgrado (Pós-Graduacao) - maestría, doctorado y especialización. El sistema educativo comprende también modalidades de la enseñanza: educación especial; educación de jóvenes y adultos; educación profesional y tecnológica; educación indígena y educación a distancia. El siguiente esquema permite visualizar la organización en niveles y modalidades de enseñanza que estructuran la educación: 67
6 Algunos aspectos de la organización y estructura de la educación brasileña están relacionados con el llamado "régimen de colaboración 2 ", que determina una articulación entre los municipios, los estados y la nación, objetivando con el propósito de garantizar el derecho de la educación básica a todos los ciudadanos. Para ello los municipios, estados y la nación han desarrollado políticas conjuntas, que incluyen la formación docente. 2 El "régimen de colaboración" entre las esferas administrativas del país (previsto en el Art. 211 de la Constitución Federal) establece que "A Uniao, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarao em regime de colaboracao seus sistemas de ensino". Por tanto: "Na organizacao de seus sistemas de ensino, a Uniao, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios definirao formas de colaboracao, de modo a assegurar a universalizacao do ensino obrigatório". 68
7 Las esferas del poder público actúan conjuntamente en colaboración. Aunque tengan autonomía dentro de sus respectivas esferas federativas, son interdependientes y deben cooperar entre sí, de modo de garantizar la universalización de la enseñanza obligatoria. La política de formación docente en Brasil La formación docente está directamente relacionada con la organización de la educación en niveles y modalidades de enseñanza. La responsabilidad por la oferta de formación docente inicial en el caso de Brasil es del gobierno federal y de los gobiernos estaduales, que deben ofrecer y regular las carreras superiores en universidades públicas y regularlas en las universidades privadas. Algunos municipios poseen universidades municipales, pero esto es muy poco frecuente en el país. A partir de la LDB y del desarrollo de la política nacional de educación se hicieron un conjunto de leyes, normas y planes que de modo directo o indirecto influyen en la formación docente inicial y continua. La Política Nacional de Formación de Profesionales del Magisterio de la Educación Básica fue impulsada por los siguientes planes: - Plan Nacional de Educación (PNE) - en discusión en el Congreso Nacional, tendrá vigencia hasta Planes de desarrollo de la política educativa - Plan Compromiso Todos por la Educación, Plan de Desarrollo de la Educación (PDE) y Plan de Acciones Articuladas (PAR): apuntan a garantizar/efectivizar el régimen de colaboración en las políticas educativas, inclusive en las políticas de formación docente. Los cambios en la LDB y los planes nacionales que determinan los rumbos de las políticas de formación docente La LDB ha sufrido diversos ajustes y reformulaciones en materia de formación docente (Ley n , de 2009 y Ley n , de 2013). Un debate importante estuvo relacionado con la formación inicial de los maestros, pues antes de la LDB estos profesionales eran formados en la secundaria o nivel medio. La LDB preveía, inicialmente, que después de una década de su promulgación la formación de docentes para todos los niveles debería tener lugar en la educación superior. 3 El Plan Nacional de Educación (PNE) fue desarrollado a partir de las discusiones que ocurrieron en 2009 y 2010 en las conferencias de educación realizadas en los municipios y estados y en la Conferencia Nacional de Educación (CONAE) que reunió los debates y propuestas de todo el país resultando en un documento base del PNE en discusión en el Congreso Nacional. 69
8 Sin embargo, considerando las necesidades de docentes y las dificultades para promover la formación en el nivel superior, la Ley mantiene la posibilitad de que solamente los maestros sean formados en cursos secundarios de magisterio. Como determina el artículo 62 de la Ley: Art. 62. A formagao de docentes para atuar na educagao básica far-se-á em nivel superior, em curso de licenciatura, de graduagao plena, em universidades e institutos superiores de educagao, admitida, como formagao minima para o exercicio do magisterio na educagao infantil e nos 5 (cinco) primeiros anos do ensino fundamental, a oferecida em nivel medio na modalidade normal. (Redagao dada pela Lei n , de 2013). La Ley n , de 2009, agregó aspectos importantes vinculados con la formación inicial, continua y la capacitación de los profesionales del magisterio. Los cambios introducidos por esta Ley promovieron: - El fortalecimiento del régimen de colaboración en relación con la oferta de formación inicial y continua. - El uso de los recursos y las tecnologías de educación a distancia en la formación docente. - El derecho de los profesionales de la educación a la formación continua Un documento importante que impacta en la política educativa de Brasil y en las de formación docente, es el Plan Nacional de Educación (PNE). A partir de este Plan, los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) desarrollan sus políticas educativas y de formación docente en consonancia con el Plan Nacional. Actualmente existe un proyecto de ley para aprobar el Plan que establece metas que deben ser logrados en diez años. Para la formación docente, inicial y/o continua plantea las siguientes: "Meta 15: Garantir, em regime de colaboracao entre a Uniao, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, que todos os professores da educacao básica possuam formacao específica de nível superior, obtida em curso de licenciatura na área de conhecimento em que atuam. Meta 16: Formar 50% dos professores da educacao básica em nível de pós-graduacao lato e stricto sensu, garantir a todos formacao continua em sua área de atuacao". Estas dos metas se articulan en diversas estrategias para su logro. Tanto en las metas como en las estrategias, se pone en evidencia la necesidad de garantizar y fortalecer el régimen de colaboración. Como se mencionó en el apartado anterior, desde el 2007 la política educativa intentaba garantizar y mejorar la colaboración entre todos los ámbitos de gobierno en relación con la formación docente inicial y continua. El gobierno nacional por el Decreto 6.094/2007 implementó un conjunto de medidas cuyo propósito principal era la mejora de la calidad educativa. Las principales medidas fueron: 70
9 - Plan de Metas Compromiso Todos por la Educación - propone mejorar y fortalecer el régimen de colaboración. Para ello se definieron 28 directrices para mejorar la educación nacional. La Directriz n 12 instituyó el programa en régimen de colaboración para la formación inicial y continua de profesionales de la educación. - Plan de Desarrollo de la Educación (PDE) - fue aprobado con el objetivo de mejorar la Educación en el país, en todas sus etapas, en un plazo de quince años. La prioridad del Plan es la Educación Básica. El PDE preveía varias acciones tendientes a identificar y solucionar los problemas de la educación brasileña en general, e incluía acciones específicas para aminorar los problemas sociales que inhiben la enseñanza y el aprendizaje con calidad. Las acciones son desarrolladas conjuntamente por la Nación, los estados y los municipios. - Plan de Acciones Articuladas (PAR) - es un conjunto articulado de acciones, apoyado técnica y/o financieramente por el Ministerio de Educación, que tiene el propósito de cumplir con las metas del Plan Compromiso Todos por la Educación, en concordancia con sus directrices. El PAR se caracteriza por ser un instrumento de planeamiento y gestión a través del cual los estados y municipios reciben apoyo del Ministerio de Educación para desarrollar políticas educativas en cuatro dimensiones, una de ellas es la formación de profesores y de profesionales del servicio y apoyo escolar. Ejemplo de una de las medidas importantes vinculadas con la formación docente fue la creación del programa Universidad Abierta de Brasil (UAB) 4. El programa se propone capacitar profesores de la Educación Básica pública que aún no poseen título de profesorado, formar nuevos docentes y promover la formación continua, a través de un sistema nacional de educación superior a distancia. Los principios de la Política Nacional de Formación de Profesionales del Magisterio de la Educación Básica son: "I - a formacao docente para todas as etapas da educacao básica como compromisso público de Estado, buscando assegurar o direito das criancas, jovens e adultos á educacao de qualidade, construída em bases científicas e técnicas sólidas; II - a formacao dos profissionais do magistério como compromisso com um projeto social, político e ético que contribua para a consolidacao de uma nacao soberana, democrática, justa, inclusiva e que promova a emancipacao dos indivíduos e grupos sociais; III- a colaboracao constante entre os entes federados na consecucao dos objetivos da Política Nacional de Formacao de Profissionais do Magistério da Educacao Básica, articulada entre o Ministério da Educacao, as instituyes formadoras e os sistemas e redes de ensino; 4 La Universidad Abierta del Brasil (UAB) fue creada por el Decreto n 5800, de 08 de junio de
10 IV- a garantia de padrao de qualidade dos cursos de formacao de docentes ofertados pelas instituic.óes formadoras nas modalidades presencial e á distancia; V - a articulacao entre a teoria e a prática no processo de formacao docente, fundada no domínio de conhecimentos científicos e didáticos, contemplando a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensao; VI- o reconhecimento da escola e demais instituicóes de educacao básica como espacos necessários á formacao inicial dos profissionais do magistério; VII - a importancia do projeto formativo nas instituicóes de ensino superior que reflita a especificidade da formacao docente, assegurando organicidade ao trabalho das diferentes unidades que concorrem para essa formacao e garantindo sólida base teórica e interdisciplinar; VIII- a importancia do docente no processo educativo da escola e de sua valorizacao profissional, traduzida em políticas permanentes de estímulo á profissionalizacao, á jornada única, á progressao na carreira, á formacao continua, á dedicacao exclusiva ao magistério, á melhoria das condicóes de remuneracao e á garantia de condicóes dignas de trabalho; IX - a equidade no acesso á formacao inicial e continua, buscando a reducao das desigualdades sociais e regionais; X - a articulacao entre formacao inicial e formacao continua, bem como entre os diferentes níveis e modalidades de ensino; XI - a formacao continua entendida como componente essencial da profissionalizacao docente, devendo integrar-se ao cotidiano da escola e considerar os diferentes saberes e a experiencia docente; e XII - a compreensao dos profissionais do magistério como agentes formativos de cultura e, como tal, da necessidade de seu acesso permanente a informacoes, vivencia e atualizacao culturais." Por su parte, el Documento de la Conferencia Nacional de Educación (CONAE), base para la elaboración del Plan Nacional de Educación (PNE), indica la importancia de una política nacional de formación docente que promueva y articule de manera orgánica: - Las acciones de las instituciones formadoras, de los sistemas de enseñanza y del Ministerio de Educación. - Políticas especificas consistentes, coherentes y continúas de formación inicial e continua. - La valoración de todos los profesionales que actúan en la educación a través de salarios dignos, condiciones de trabajo y carrera. 72
11 La responsabilidad y oferta de Formación Docente Inicial y Continua La oferta de formación docente inicial y continua para la Educación Básica debe tener lugar en la educación superior (LDB, Art. n 62). A pesar de que la Ley acepta como formación mínima para los profesores que actúan en la educación infantil y la enseñanza fundamental (años iniciales) el curso normal o el magisterio de nivel secundario, la oferta en este nivel está disminuyendo progresivamente, mientras que aumenta la de formación superior. El cuadro siguiente muestra la oferta de formación docente en el nivel medio. Oferta de Formación Docente Inicial Nivel Medio 5 Cantidad de escuelas y matrícula Dependencia Escuelas Matrícula Administrativa Pública Estadual Municipal Total Privada Total Fuente: Censo Escolar MEC/lnep 2012 Las instituciones de educación superior deberán ofrecer (LDB, art. n 63): I - cursos formadores de profissionais para a educagáo básica, inclusive o curso normal superior, destinado á formagáo de docentes para a educagáo infantil e para as primeiras séries do ensino fundamental; II - programas de formagáo pedagógica para portadores de diplomas de educagáo superior que queiram se dedicar á educagáo básica; III- programas de educagáo continua para os profissionais de educagáo dos diversos níveis. Las instituciones de educación superior pueden ser públicas (federales, estatales y municipales) o privadas. La mayoría de las instituciones públicas son federales o estatales. La mayor cantidad de instituciones que 5 La mayoría de las escuelas que ofrecen formación docente en nivel medio son estaduales, como se puede ver en el cuadro, y se concentran en tres regiones del país: Nordeste (413); Sudeste (395) y Sul (335). En las regiones algunos estados concentran un mayor número de escuelas. Como ejemplo tomamos la región Sudeste, con mayor población del país. Los estados de Minas Gerais (270) y Rio de Janeiro (118) concentran casi todas las escuelas, Sáo Paulo posee solo 07 escuelas, ninguna estadual, y Espirito Santo nada. Como la LDB no prohíbe la formación de docentes en nivel medio, cada estado, de acuerdo con su realidad, mantiene o no la formación en este nivel. Sin embargo, la cantidad de escuelas y matrícula muestra la necesidad de crear más cursos superiores. 73
12 ofrecen formación docente en el país son públicas, pero las instituciones privadas superan las públicas en término de la cantidad de matrícula, como se puede observar en el siguiente cuadro. Profesorado - Cantidad de cursos y matrícula Dependencia Cursos Matrícula Administrativa Pública Federal Estadual Municipal Total Privada Total Fuente: Sinopsis de la Educación Superior MEC/lnep 2011 Por el régimen de colaboración y por y por Política Nacional de Formación de Profesionales de la Educación Básica (Decreto n 6.755/2009) antes mencionados, si bien la formación inicial y continua ocurre en las instituciones de educación superior, los tres niveles de gobierno están articulados para fomentar y desarrollar políticas, programas y proyectos de formación docente inicial y continua, que son implementados por las instituciones públicas federales o estaduales de educación superior. Las secretarías estaduales y municipales de educación también promueven políticas, programas y proyectos de formación continua para los docentes que actúan en sus sistemas o redes de enseñanza. El Consejo Nacional de Educación (CNE) y el Ministerio de Educación son los responsables de definir las directrices generales que las instituciones de educación superior deben seguir para elaborar los proyectos pedagógicos para cada curso superior. En 2002, fueron instituidas las Directrices Curriculares Nacionales para la Formación de Profesores de la Educación Básica (Resolución CNE/CP N 1, de 18 de Febrero de 2002). Estas Directrices están enmarcadas en los Pareceres CNE/CP 9/2001 y 27/2001. En cumplimiento al art. 12 de la Resolución CNE/CP 1/2002, a través de la Resolución CNE/CP 2/2002 fueron instituidas la duración y carga horaria de los cursos de profesorado. 74
13 Después de instituir las DCN para la Formación de Profesores de la Educación Básica, el CNE y el Ministerio de Educación empezaron a instituir directrices para cada uno de los cursos de grado (licenciatura y profesorado). En 2006, la Resolución CNE/CP N 1 instituye las Directrices Curriculares Nacionales para el Curso de Grado en Pedagogía, profesorado, basada en el Parecer CNE/CP n 5/2005, incluyendo la enmienda rectificativa constante del Parecer CNE/CP n 3/2006. En función de estas Directrices nacionales, las instituciones de educación superior deben "fijar los currículos de sus cursos y programas" (art. 53 da LDB, ítem II), y elaborar los proyectos pedagógicos de los cursos que ofrecen. Formación Docente Inicial - Nivel Nacional Tal como se señaló en el punto anterior, la formación inicial de docentes está regulada por las siguientes directrices curriculares nacionales y normativas, aprobadas entre los años 2001 y 2002: - Directrices Curriculares Nacionales para la Formación de Profesores de la Educación Básica (Resolución CNE/CP 1/2002; Pareceres CNE/CP 9/2001 y 27/2001). - Resolución CNE/CP 2/2002 (establece duración y carga horaria de los cursos de profesorado). - Directrices Curriculares Nacionales para el Curso de Grado en Pedagogía, profesorado (Resolución CNE/CP 1/2006, Pareceres CNE/CP 5/2005 y 3/2006). Directrices Curriculares Nacionales para la Formación de Profesores de la Educación Básica (Resolución CNE/CP 1/2002 y Pareceres CNE/CP 9/2001 y 27/2001) Fueron elaboradas desde el Ministro de Educación con la participación de representantes de las Secretarías de Educación Fundamental, Educación Media y Tecnológica y Educación Superior y las Cámara de Educación Básica y Educación Superior. El documento fue sometido a un amplio dispositivo de apreciación por la comunidad educativa de todo el país. Fueron aprobadas en por el Consejo Pleno del Consejo Nacional de Educación. Se basan en la Constitución de la República Federativa de Brasil, de 1988, art. 205; Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional (Ley n 9.394/96), arts. 3, inciso VII, 9, 13, 43, 61, 62, 64, 65 e 67; Plan Nacional de Educación (Ley n /2001); en las normas instituidas en las Directrices Curriculares Nacionales para la educación infantil, para la enseñanza fundamental y para la enseñanza media y sus modalidades, y las recomendaciones constantes de los Parámetros y Referencias Curriculares para la educación básica elaborados por el Ministerio de Educación. 75
14 De este marco normativo se recupera y promueve: el enfoque curricular por competencias (que considera a los contenidos como fundamentos para la construcción de competencias y capacidades); la importancia del profesor en el proceso de aprendizaje del alumno y la exigencia de formación de nivel superior para los profesores de todas las etapas de enseñanza; la flexibilidad, descentralización y autonomía de la escuela asociados a la evaluación de resultados; la inclusión de la Educación de jóvenes y Adultos como modalidades de Enseñanza Fundamental y Media; los cambios promovidos en función de las transformaciones de la sociedad, del mundo contemporáneo y el perfil de los alumnos que exigen de los docentes nuevas capacidades y competencias; los fundamentos metodológicos que presidirán la formación de profesionales de la educación, especialmente los profesores. Pretenden contribuir a mejorar la educación básica y la preparación de los docentes, considerada inadecuada y con un formato predominantemente tradicional, que no contemplaba muchas de las características consideradas actualmente como inherentes a la actividad docente. Se identifica un abanico de problemas en los procesos de formación de los profesores, entre ellos: el aislamiento y distanciamiento de las instituciones de formación de profesores y los sistemas de enseñanza de la educación básica; la desconsideración de los conocimientos de los profesores en formación; el inadecuado tratamiento de los contenidos y de la investigación; la ausencia de contenidos relativos a las tecnologías de la información y de la comunicación; la falta de oportunidades para el desarrollo cultural; el restringido tratamiento de la actuación profesional y de la práctica; la desconsideración de las especificidades de los niveles y/o modalidades de enseñanza de la educación básica (como educación de jóvenes y adultos), así como aquellas propias de las etapas de educación básica y de las áreas de conocimiento que componen el cuadro curricular de la educación básica. Se plantea por tanto la necesidad de una revisión profunda de la formación docente. A través de las Directrices se pretende presentar una base común de formación docente, que posibilite la revisión creativa de los modelos vigentes, considerando las múltiples dimensiones que la atraviesan: las instituciones formadoras; los docentes formadores; los formatos de preparación y de los currículos; la docencia como base de formación, y la relación teoría y práctica; los recursos bibliográficos y tecnológicos en todas las instituciones y cursos de formación. Las directrices exigen también la definición de currículos propios para el profesorado (licenciaturas), garantizando que poseen terminalidad propia en relación a las licenciaturas (bacharelado). En este sentido, se propone también superar la tradicional fragmentación entre conocimientos pedagógicos y conocimientos 76
15 disciplinares. Así como el desafío de hacer de la formación de los profesores una formación profesional de alto nivel. Estas Directrices nacionales ofrecen principios orientadores amplios y directrices para una política de formación de profesores, para su organización en el tiempo y en el espacio y para la estructuración de los cursos. Incluyen la discusión de las competencias y áreas de desarrollo profesional que se espera promover en la formación y sugerencias para desarrollar cambios. Éstos deberán ser observados en la organización institucional y curricular de cada establecimiento de enseñanza y aplicados a todas las etapas y modalidades de la educación básica." (Resolución CNE/CP N 1, 18/02/2002, Art. 1 ). Deberán aplicarse en todos los cursos de formación de profesores para nivel superior, cualquiera sea su locus institucional, áreas de conocimiento y/o etapas de escolaridad básica. A partir de su vigencia, los cursos de formación de profesores para la Educación Básica deberán adecuarse a ella y ningún nuevo curso será autorizado, sin que su proyecto se organice en términos de estas Directrices. (Resolución CNE/CP N 1, art. 15). Son orientadoras también para la definición de las propuestas de directrices específicas para cada etapa de la educación básica y para cada área de conocimiento, las cuales a su vez informarán los proyectos institucionales y pedagógicos de formación de profesores. Dentro del marco prescripto, es flexible para acoger diferentes diseños institucionales. La organización curricular es competencia de la institución formadora. A ella le corresponde realizar la selección y la organización de los contenidos de los diferentes ámbitos de conocimiento que componen la matriz curricular de los cursos de profesorado. En este proceso las instituciones deberán observar los principios enunciados en las directrices, vinculados con: la competencia como concepción nuclear en la orientación del curso; la coherencia entre la formación ofrecida y la práctica esperada del futuro profesor, teniendo en cuenta: -la simetría invertida, que implica que la formación del profesor debe ocurrir en un lugar similar a aquel en que va actuar y consistencia entre lo que se hace en la formación y lo que de él se espera; el aprendizaje como proceso de construcción de conocimientos, habilidades y valores en interacción con la realidad y con los demás individuos, en el cual son puestas en uso capacidades personales; 77
16 los contenidos, como medio y soporte para la constitución de las competencias; la evaluación como parte integrante del proceso de formación, que posibilita el diagnóstico de lagunas y la verificación de los resultados alcanzados, consideradas las competencias a ser constituidas y la identificación de los cambios de trayecto eventualmente necesarios. la investigación, con foco en el proceso de enseñanza y de aprendizaje, considerando que enseñar exige tanto disponer de conocimientos y movilizarlos para la acción, como comprender el proceso de construcción del conocimiento. Los criterios para diseñar y desarrollar cursos de formación. Las competencias que deberán considerar las instituciones al elaborar los currículos y planes de estudio de los cursos de profesorado son las siguientes: - competencias referentes al compromiso con los valores inspiradores de la sociedad democrática; - competencias referentes a la comprensión del papel social de la escuela; - competencias referentes al dominio de los contenidos a ser socializados, a sus significados en diferentes contextos y su articulación interdisciplinar; - competencias referentes al dominio del conocimiento pedagógico; - competencias referentes al conocimiento de los procesos de investigación que posibiliten el perfeccionamiento de la práctica pedagógica; - competencias referentes al gerenciamiento del propio desarrollo profesional. El conjunto de competencias propuestas no agota todo lo que una institución formadora pueda ofrecer a sus alumnos, pero plantea demandas importantes oriundas del análisis de la actuación profesional. Deben ser contextualizadas y complementadas por las competencias específicas propias de cada etapa y modalidad de la educación básica y de cada área del conocimiento a ser contemplada en la formación. A su vez, la definición de los conocimientos requeridos para la constitución de las competencias debe, más allá de la formación específica relacionada con las diferentes etapas de la educación básica, propiciar además la inserción en el debate contemporáneo más amplío, involucrando cuestiones culturales, sociales, económicas y el conocimiento acerca del desarrollo humano y a la propia docencia. En este sentido, se deberán contemplar conocimientos relativos a: la cultura general y profesional; los niños, adolescentes, jóvenes y adultos, incluidas las especificidades de los alumnos con necesidades educacionales especiales y las especificidades de las comunidades indígenas; la dimensión cultural, social, política y económica de la educación; las áreas del conocimiento que serán objeto de enseñanza; la pedagogía; la experiencia docente. 78
17 Los criterios para diseñar y desarrollar cursos de formación explicitan la relevancia de considerar el onjunto de las competencias necesarias a la actuación profesional, y tomarlas como referentes, tanto para la elaboración de la propuesta pedagógica, en especial del currículo y de la evaluación, como también de la organización institucional y de la gestión de la escuela de formación. Los criterios de organización de la matriz curricular, así como la asignación de tiempos y espacios curriculares se expresan en ejes en torno de los cuales se articulan dimensiones a ser contempladas: eje articulador de los diferentes ámbitos de conocimiento profesional; eje articulador de la interacción y la comunicación, el desarrollo de la autonomía intelectual y profesional; eje articulador entre lo disciplinar y el interdisciplinar; eje articulador de la formación común y la formación específica; eje articulador de los conocimientos a ser enseñados y de los conocimientos filosóficos, educativos y pedagógicos que fundamentan la acción educativa; eje articulador de las dimensiones teóricas y prácticas. La duración y la carga horaria de los cursos de profesorado para la formación de profesores de la educación básica, excepto para el curso de Pedagogía, fueron establecidas por la Resolución CNE/CP n 02, de 19 de febrero de Duración total de los cursos de profesorado para la formación de profesores de la educación básica: un mínimo de 2800 horas reloj, distribuidas en tres años lectivos (como mínimo). Para el desarrollo de las competencias, la formación deberá contemplar conocimientos relativos a: la cultura general y profesional; los niños, adolescentes, jóvenes y adultos, incluidas las especificidades de los alumnos con necesidades educacionales especiales y las especificidades de las comunidades indígenas; la dimensión cultural, social, política y económica de la educación; las áreas del conocimiento que serán objeto de enseñanza; la pedagogía; la experiencia docente. Por tanto, las DCN de Educación Básica establecen las siguientes dimensiones y respectivas cargas horarias: - Contenidos curriculares de naturaleza científica-cultural: 1800 horas. - Práctica como componente curricular: 400 horas. - Residencia pedagógica: 400 horas. - Actividades académico-científico-culturales: 200 horas. Observación: La carga horaria para las dimensiones pedagógicas de los cursos de profesorado, excepto el de Pedagogía, no debe ser inferior a 1/5 (un quinto) de la carga horaria total. La carga horaria de práctica como 79
18 componente curricular debe estar distribuida a lo largo del curso. Y la residencia pedagógica debe empezar a partir de la mitad del curso. La práctica en la malla curricular no debe quedar reducida a un espacio aislado, que la restrinja a la residencia pedagógica, desarticulada del restante del curso. La práctica debe estar presente desde el inicio del curso y permear toda la formación del profesor y en los contenidos de las unidades curriculares que constituyen los componentes curriculares de formación, y no solamente en las didácticas específicas, todas las unidades curriculares de la formación general deben tener su dimensión práctica, con la finalidad de promover la articulación de las diferentes prácticas, en una perspectiva interdisciplinar. La práctica pedagógica debe ser desarrollada con énfasis en procedimientos de observación y reflexión, promoviendo la actuación en situaciones contextualizadas, el registro de observaciones realizadas y la resolución de situaciones-problema, pudiendo ser enriquecida con tecnologías de la información, incluidos la computadora y el video, narrativas orales y escritas de profesores, producciones de alumnos, situaciones simuladas y estudio de casos. La Residencia Pedagógica se realizará en escuelas de educación básica, a partir del inicio de la segunda mitad del curso y será evaluada conjuntamente por la escuela formadora y por la escuela donde se realiza la residencia. De las 400 (cuatrocientas) horas destinadas a la residencia pedagógica, los estudiantes que ya desarrollan actividad docente regular en la educación básica pueden tener reducida hasta el máximo de 200 (doscientas) horas (párrafo único del art. 1 de la Resolución CNE/CEP n 02/2002). A los estudiantes que actúen en programas de alfabetización de jóvenes y adultos se les reconoce el doble de carga horaria, a los efectos del cumplimiento de las horas destinadas a la práctica pedagógica, residencia pedagógica y actividades académico-científico-culturales (las cuales están referidas en los incisos I, II e IV del art. 1 de la Resolución CNE/CP n 02/2002, que fija la duración de los cursos de profesorado). Directrices Curriculares Nacionales para el Curso de Grado en Pedagogía, profesorado (Resolución CNE/CP 1/2006; Pareceres CNE/CP 5/2005 y 3/2006) Impulsadas por el CNE, en su elaboración participaron representantes de la Cámara de Educación Superior y de la Cámara de Educación Básica. El CNE tuvo en consideración los aportes de diversos actores sociales 80
19 vinculados con la educación (asociaciones académico-científicas, comisiones y grupos de estudios de la Educación Básica y la formación de profesionales, sindicatos y gremios, estudiantes y profesores de los cursos de Pedagogía). Así como las proposiciones formalizadas en el análisis de la realidad educativa brasileña de los últimos 25 años, en relación con los docentes de de educación infantil y de los años iniciales de la enseñanza fundamental, los cursos de Educación Profesional para el Magisterio y para el ejercicio de actividades que exijan formación pedagógica, el estudio de la política y de la gestión educativa. Estas DCN, al igual que las de la Formación de Profesores de la Educación Básica, tienen como propósito introducir principios y procedimientos que deben observarse en la organización institucional y curricular de los cursos de Pedagogía. Intentan establecer una base común para los sistemas y las instituciones educativas para planificar y evaluar la formación académica y profesional que ofrecen, así como un seguimiento de la trayectoria de sus egresados en la norma de calidad reconocida en el país. Cada institución formadora desarrollará su proyecto pedagógico a partir de estas DCN. El objetivo principal de estas DCN es contribuir a mejorar la formación de los docentes que van a actuar en la educación infantil y en los años iniciales de la enseñanza fundamental. Buscan valorar la formación de los docentes que actúan en estos niveles y etapas de la educación básica y reconocer la importancia de su formación para mejorar la calidad educativa. Las DCN también definen el perfil de los egresados del curso de Pedagogía. Estas DCN se aplican a la formación inicial para la práctica de la enseñanza en la educación infantil y en los primeros años de escuela primaria (años iniciales de la Enseñanza Fundamental - 1 al 5 ano), cursos de secundaria en el modo Normal y cursos de formación profesional en el área de servicios y apoyo escolar, así como en otras áreas en las que se proporcionan los conocimientos pedagógicos. Se basan en las siguientes leyes: - Parecer CNE/CP n 9/2001, que define las Directrices Curriculares Nacionales para la Formación de Profesores de la Educación Básica, en nivel superior, curso de profesorado (y en las leyes que estas se basan); - Plan Nacional de Educación (Ley n /2001), especialmente en su ítem IV, Magisterio en la Educación Básica, que define las directrices, los objetivos y metas, relativas a la formación profesional inicial para docentes de la Educación Básica; - Parecer CNE/CP n 27/2001, que da nueva redacción al ítem 3.6, alinea "c", del Parecer CNE/CP n 9/2001, que dispone acerca de las Directrices Curriculares Nacionales para la Formación de Profesores de la Educación Básica, en nivel superior, curso de profesorado; 81
20 - Parecer CNE/CP n 28/2001 que da nueva redacción al Parecer CNE/CP n 21/2001, estableciendo la duración y la carga horaria de los cursos de Formación de Profesores de la Educación Básica, en nivel superior, curso de profesorado; - Resolución CNE/CP n 1/2002, que instituye las Directrices Curriculares Nacionales para la Formación de Profesores de la Educación Básica, en nivel superior, curso de profesorado; - Resolución CNE/CP n 2/2002, que instituye la duración y la carga horaria de los cursos de profesorado, de formación de profesores de la Educación Básica, en nivel superior. Las DCN del Curso de Pedagogía consideran que la educación debe enmarcarse en los principios constitucionales y legales, en la diversidad sociocultural y regional del país, en la organización federada del Estado brasileño. Debe, aún, tomar en cuenta la pluralidad de ideas y concepciones pedagógicas y la competencia de los establecimientos de enseñanza y de los docentes para la gestión democrática. A su vez, reconoce al docente como agente de promoción de las relaciones sociales y étnico-raciales, de redimensionamientos de las funciones pedagógicas y de gestión de la escuela. La docencia comprende actividades pedagógicas inherentes a los procesos de enseñanza y de aprendizajes, más allá de aquellas propias de la gestión de los procesos educativos en ambientes escolares y no-escolares, así como en la producción y diseminación de conocimientos del área de la educación. Considera a la formación como continua, cuya consolidación tiene lugar en el ejercicio de la profesión, y requiere una calificación permanente. Se explicitan diferencias con un modelo de formación docente tradicional, mecanicista y muy teórica, que no valoraba la práctica. Pretenden romper con una concepción que quita relevancia al estudio de los procesos educativos, la comprensión y manejo de métodos de enseñanza, la evaluación, la elaboración y ejecución de planes y proyectos, la selección de contenidos, la evaluación y elaboración de materiales didácticos. Las Directrices ponen en evidencia la problemática del equilibrio entre la formación y el ejercicio profesional, así como la crítica de que los estudios en Pedagogía suelen promover una separación entre la teoría y la práctica. Plantear como el lugar de la formación de los maestros la educación superior significa valorar los docentes que actúan en la educación infantil y primaria y mejorar la calidad de la educación a través de la mejor calificación de los docentes. Las Directrices plantean la Pedagogía como el locus de la formación de los expertos en educación, pero también de los docentes de la educación infantil y primaria (tendencia que venía se confirmando desde las reformas dos años 1980 y 1990). 82
21 En cuanto a la titulación, los egresos reciben el grado de profesor en Pedagogía, que los habilita para actuar como docentes en la Educación Infantil y en los años iniciales de la Enseñanza Fundamental, así como en los cursos de nivel medio, modalidad Normal y de Educación Profesional en el área de servicios y apoyo escolar. También pueden actuar en la planificación, implementación y evaluación de programas y proyectos pedagógicos en sistemas y unidades de enseñanza, y en ambientes no-escolares. El perfil de egresado contempla un conjunto amplio de dimensiones, vinculados con: aspectos éticos y sociales; el sujeto pedagógico y el conocimiento sobre los niños de cero a cinco años y su aprendizaje; conocimientos pedagógicos y didácticos; la enseñanza en contextos diversos; el dominio de las tecnologías de información y comunicación; el trabajo en equipo; la gestión de instituciones en diversos contextos; la investigación; conocimientos pedagógicos y científicos. En distintos puntos del perfil se enfatiza la dimensión social y la diversidad cultural. Por ejemplo: "identificación de problemas socioculturales y educativos con postura investigativa, integradora y propositiva en contextos de realidades complexas, con vistas a contribuir para superación de exclusiones sociales, étnico-raciales, económicas, culturales, religiosas, políticas y otras"; "demostrar consciencia de la diversidad, respetando las diferencias de naturaleza ambiental-ecológica, étnico-racial, de géneros, franjas de generaciones, clases sociales, religiones, deficientes físicos, opción sexual, entre otras;" Duración total del curso de Pedagogía: horas reloj (mínimo) Las DCN del curso de Pedagogía, basadas en las dimensiones propuestas por las DCN de Educación Básica, propone la organización de la formación en tres núcleos de estudios: - Núcleo de estudios básicos: debe tener en cuenta la diversidad y las múltiples culturas de la sociedad brasileña y se desarrollar a través del estudio de la literatura pertinente y de realidades educativas, de reflexiones y acciones críticas. - Núcleo de profundización y diversificación: debe desarrollar estudios que estén relacionados a las áreas de actuación profesional priorizadas por los proyectos pedagógicos de las instituciones y que, atendiendo a las diferentes demandas sociales, brindará, entre otras posibilidades: a) investigaciones acerca de los procesos educativos y de gestión, en diferentes situaciones institucionales-escolares, comunitarias, asistenciales, empresariales, otras; b) evaluación, producción y uso de textos, materiales didácticos, procedimientos y procesos de aprendizaje que contemplen la diversidad social e cultural de la sociedad brasileña; 83
22 c) estudio, análisis y evaluación de teorías de la educación, con el propósito de elaborar propuestas educativas consistentes e innovadoras. - Núcleo de estudios integradores: debe propiciar, al mismo tiempo, amplitud e identidad institucional, relacionadas a la formación del estudiante. La DCN de Pedagogía distribuye la carga horaria de la formación en: - Actividades formativas diversas: comprenden los tres núcleos de estudio: horas. - Residencia Pedagógica: 300 horas - Actividades teórico-prácticas de profundización: 100 horas El proyecto pedagógico del curso de Pedagogía deberá contemplar, fundamentalmente: - La comprensión de los procesos de formación humana y de las luchas históricas en las cuales se incluyen las de los docentes, a través de los movimientos sociales. - La producción teórica sobre la organización del trabajo pedagógico. - La producción y divulgación de conocimientos en el área de la educación que instigue el egresado del curso de Pedagogía a asumir compromiso social. Se establecen los siguientes núcleos de estudio, que las instituciones deberán incluir en los planes de estudio: - Un núcleo de estudios básicos que, teniendo en cuenta la diversidad y las múltiples culturas de la sociedad brasileña, se desarrolle a través del estudio de la literatura pertinente y de realidades educativas, de reflexiones y acciones críticas. - Un núcleo de profundización y diversificación de los estudios que esté relacionado a las áreas de actuación profesional priorizadas por los proyectos pedagógicos de las instituciones y que, atendiendo a las diferentes demandas sociales, brindará, entre otras posibilidades: a) investigaciones acerca de los procesos educativos y de gestión, en diferentes situaciones institucionales-escolares, comunitarias, asistenciales, empresariales, otras; b) evaluación, producción y uso de textos, materiales didácticos, procedimientos y procesos de aprendizaje que contemplen la diversidad social e cultural de la sociedad brasileña; c) estudio, análisis y evaluación de teorías de la educación, con el propósito de elaborar propuestas educativas consistentes e innovadoras. - Un núcleo de estudios integradores que propicien, al mismo tiempo, amplitud e identidad institucional, relacionadas a la formación del estudiante. 84
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