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José Ignacio Molina Córdoba
1 TátÅuÄxt atv ÉÇtÄ fxvüxàtü t ZxÇxÜtÄ TRÁMITE LEGISLATIVO PROYECTO DE LEY: 611 LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: POR LA CUAL SE AUTORIZA AL MINISTERIO DE SALUD Y LA CAJA DE SEGURO SOCIAL PARA CONTRATAR PROFESIONALES Y TECNICOS EXTRANJEROS DE LA SALUD. FECHA DE PRESENTACIÓN: 28 DE MAYO DE PROPONENTE: MINISTRO DE SALUD COMISIÓN: TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL. TÑtÜàtwÉ ctçtåö G? ctçtåö
2 No Gaceta Oficial Digital, miércoles 15 de mayo de 2013 RepúbHea de Paaami CONSEJO DE GABINETE BESOLUClÓNDE GABINETE N..,t! De 14 de mayo dc 2013 Que autori2a al ministro de Salud pafa pwponer, ante la Awnblea Nacional. el proyeclo de Ley Par 14 C14al se mdortta al Ministerio de Salud y la Caja de Seguro SocÍlll para contrtllar profesionalesji tlcnit:os dtjla aallld flxltdlfetos EL CON8EIO DE GABINETE, en \Il1O do su! fli.cultades cod9liwclonalcs y le ales., CONSIDERANDO:' Que, de acuerdo con elliiltiouio 16S de la Co,ns1ituoic)n PoUti.ca de la República, las!oyes selíll propoe8tts por los miniitroa de EsTado, en virtud de autorización del CoDsejo de Gabinete. Q~. en la sesión ~ Consejo de Oab~_del dla 14 de :"10 de el ministro de Salud prtsentó el pmy&eto de Ley Por la ami se autoriza al Mlnbterio de SalIfd JI la Q,ja de S,8)II'0 Social para contrqtqr projufqnofuji técnicos. la soiud lu:trtlifier()s, ysolicltó la aut0riuci6o de esle órpoo Colegiado para que el nd'erido proyedo SOI1 propuesto an1c la Asamblea Nacional, RESU~.vE: ArUeall) 1. Autom.r al miniaito de Salud pata que propoosa, ante la Asamblea Naci.oMl. el proyecto de Ley Por la cua1 se aultlrizu ni JIlHÍStlJi'lo Salud ;y la Caja. &pro &t!kjl para contratar prqfesiol'lakll;y técnico, _IQsaludutr~.AJ1feu1o 2. Remitir copia autenticada de la presente R.esoIw::iÓll do Gabinete al ministro de Salud. 1*8que proceda oonformo a la autorizacióncooccdida. COMUNiQtlESE yc()mplase. Dada en la ciudad de PIDllIPIá. a los catorce (14) dias dé! mes de mayo del aflo dos mill:nlce (2013). EL. suacrito DtRIOTOR OINlRAL DI LA GACIT~ OPlotAL. OIfItTIIIlCA: QUBIITI OOOUMINTO el IIIRL.COPIA DE.,OftiOINAL ~ DlRliCTOft QlNlfW. DI LAGAClTAMI~ Panamá / ~.. O::s- de ao(::l --~-._... ~
3 Gacet;! Oficial Digital. miércoles 15 de mayo de IUCARDO T'lHELLI B. Presidente de la Bepúbtica El Ministro do Gobierno. JUAN CARLOS VARELAR. V..._"""-""'J JORGE IUtfJooFÁBREGA El Ministro de Rclaclones &teriores, El Ministro do Eooncmfa y Finanzas,.. La MIniatra de Educación. El Ministro de Obras Públicas, El Ministro de Salud, La Ministra do Trabajo y De&arroIloLaboral,
4 No Gaceta Oficial Digital, miércoles 15 de mayo de 2013 La Ministra de Vivienda y Ordenamiento Tenitorial, El Mln.iitro de Desarrollo Social, El Ministro para Asuntos del Canal, El Ministro de Se w:idad P6bllca,
5 GOBIERNO NACIONAL PRESIDENCIA ::~;: PANAMÁ 1, PANAMÁ 14 de mayo de 2013 Nota N.O CG Honorable Presidente: Tengo a bien informarle que el Consejo de Gabinete, en sesión celebrada el día de hoy, autorizó al ministro de Salud para que en ejercicio de la iniciativa legislativa que le otorga el artículo 165 de la Constitución Política de la República, proponga a la consideración de la Asamblea Nacional los siguientes proyectos de Ley: Que autoriza al Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social para contratar profesionales y técnicos de la salud extranjeros. Que modifica los artículos 11 y 12 de la Ley 12 de 12 de enero de 2001, Que reorganiza el Patronato del Hospital Materno- Infantil José Domingo De Obaldía. Para los efectos pertinentes, remitimos copia autenticada de las Resoluciones de Gabinete N.O 67 Y N.O 68 respectivamente, de 14 de mayo de Aprovecho la oportunidad para manifestarle las muestras de nuestra más alta y distinguida consideración. ROBERTO C. HENRÍQUEZ Ministro de la Presidencia Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GÁLVEZ EVERS Presidente de la Asamblea Nacional E. S. D. RACGIEl/jc
6 ,:..) <_..1 Lf} '::1: ;~~; ';:",-' PROYECTO DE LEY N. o "., ;: ~ ~~~ j) j (Y} De de de 2013"< :~!~',-, ;:~J!,,J,.,i :~~ J ::~~! " \~~ :.v;~ ~f Por la cual se autoriza al Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social pa& ~ntraiir profesionales y técnicos extranjeros de la salud EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Mediante la Resolución N.O 2 de 15 de abril de 1985, el Consejo Técnico de Salud, estableció criterios y procedimientos para abrir a concurso plazas que permitan contratar profesionales y técnicos extranjeros de la medicina, odontología, enfermeras y auxiliares de enfermería, hoy técnicos en enfermería. Consideramos que la resolución antes mencionadas debe ser actualizada, acorde con nuestra realidad; ya que hoy día esta necesidad persiste y con el crecimiento de la población se ha duplicado; por consiguiente, no podemos cruzarnos de brazos mientras que la población asegurada y no asegurada nos exige en todos los puntos de la geografía nacional un servicio médico de altura; igual al que brindan los centros y hospitales privados, de calidad, eficiente, especializado y oportuno. Motivados por el ya mencionado déficit de médicos, odontólogos, enfermeras y técnicos en enfermería, es acertado presentar esta iniciativa con el objetivo de permitir la contratación de profesionales y técnicos extranjeros de la salud y así minimizar la alta mora existente en la prestación de servicios de la salud pública. Sin lugar a dudas, que para brindar el servicio anhelado por la población, tenemos que recurrir a la contratación de profesionales y técnicos extranjeros de la salud; puesto que en nuestro país no encontramos la cantidad requerida, para suplir la necesidad del servicio; en consecuencia, se hace imperativa la modificación de la norma; ya que en la actualidad involucra demasiada burocracia en 10 referente a los impedimentos legales establecidos que permitan la recontratación de dicho personal, que ha demostrado y probado su capacidad ante tan delicada e importante función a favor de la salud de la población panameña. Esta iniciativa del Gobierno Nacional, es una muestra más del compromiso asumido con el pueblo panameño de generar soluciones efectivas y prácticas a los problemas de la sociedad panameña, dentro de nuestras posibilidades como Ministerio, por lo que esperamos contar con el apoyo de los Honorables Diputados, para que la presente propuesta se constituya en Ley de la República.
7 PROYECTO DE LEY N.o --- De de de 2013 Por la cual se autoriza al Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social para contratar profesionales y técnicos extranjeros de la salud. LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. El Ministerio de Salud y la Caja del Seguro Social podrán contratar profesionales y técnicos extranjeros de la salud. Artículo 2. Los hospitales nacionales, patronatos y regiones de salud del Ministerio de Salud y la Dirección Nacional de Prestaciones Médicas de la Caja de Seguro Social deberán solicitar a la Dirección General de Salud, la contratación de profesionales y técnicos extranjeros cuando demuestren que exista la necesidad y las plazas vacantes. Artículo 3. La Dirección General de Salud, dará a conocer las necesidades requeridas en las diferentes instalaciones de salud del país, mediante una publicación en un diario de circulación nacional, con el propósito de poner en conocimiento a los gremios de salud, asociaciones correspondientes y al personal de la salud nacionales o extranjeros interesados. Artículo 4. Los interesados presentarán sus documentos debidamente autenticados a la Dirección General de Salud, la cual verificará la autenticidad de los documentos y los remitirá al Consejo Técnico de Salud para la obtención de la idoneidad temporal. Artículo 5. Las plazas vacantes serán adjudicadas con prioridad a los profesionales y técnicos de la salud panameños. Dado el caso que la plaza vacante no sea ocupada por personal panameño, la misma será concedida a profesionales y técnicos extranjeros de la salud. El personal extranjero de la salud, para obtener su idoneidad temporal, deberá cumplir con todos los requisitos establecidos por el Consejo Técnico de Salud, que se les exige a los profesionales nacionales de la salud. Artículo 6. Los profesionales o técnicos extranjeros de la salud, serán contratados por el período de dos años. Dos meses antes de la finalización del contrato, la Dirección General de Salud dará a conocer las plazas vacantes mediante una publicación en un diario de circulación nacional.
8 De no presentarse interesado panameño, se volverá a contratar por igual término al profesional o técnico extranjero de la salud que ya ocupaba dicha posición. Artículo 7. El salario devengado por los profesionales y técnicos extranjeros de la salud será especificado en el contrato y nunca será mayor que el mínimo básico devengado por un profesional panameño por igual función. Artículo 8. El contratado no podrá gozar de beneficios de estabilidad, ascensos, indemnización en el caso de separación, jubilación o pensiones especiales, sobresueldos y otros que la ley otorga a los profesionales panameños. Artículo 9. El tiempo cumplido como profesionales bajo contrato no será válido para llenar requisitos exigidos por las leyes y decretos vigentes; que regula la obtención de idoneidad y libre ejercicio de la profesión. Artículo 10. Esta Ley comenzará a regir a partir de su promulgación y deroga la Resolución N.O 2 de 15 de abril de 1985 del Consejo Técnico de Salud. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Propuesto a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional, hoy de de 2013, por S.E. JAVIER DÍAZ, Ministro de Salud, en virtud de autorización concedida por el Honorable Consejo de Gabinete, mediante la Resolución de Gabinete N.O 67, de 14 de mayo de ; ~I-~&- JAJkRDÍAZ Ministro
9 INFORME., '~-"'l ~..., r ",. l, I,,,~,~~~':~'~T,.:/:.::r ~/:~!~ ", /'1/0,/13 '''--77:i;7lJ ""N Que rinde la Comision de Trabajo, Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No. 611, por el cual se autoriza al Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social para contratar profesionales y técnicos extranjeros de la salud. Panamá, 18 de septiembre de 2013 Honorable Diputado SERGIO GAL VEZ EVERS Ptesidente de la Asamblea Nacional Señor presidente: La Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 139 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, rinde el informe correspondiente al Proyecto de ley No.611, por el cual se autoriza al Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social para contratar profesionales y técnicos extranjeros de la salud, aprobado en primer debate en la sesión del 17 de septiembre de 2013, lo cual hacemos en los términos que se expresan a continuación: l. LA INICIATIVA LEGISLATIVA. El proyecto de ley No.611, fue presentado el 28 de mayo de 2013, por S.E. Javier, Díaz, Ministro de Salud, debidamente autorizado por el Consejo de Gabinete, en virtud del numeral 1 del artículo 165 de la Constitución Nacional. 11. OBJETIVO DEL PROYECTO EL proyecto de Ley NO.611 tiene como objetivo general permitir mediante ley, la contratación de profesionales y técnicos extranjeros de la salud para atender y disminuir la alta mora existente en la prestación de los servicios de salud pública en el país CONSULTAS Y EMISIONES DE CONCEPTO. Antes de darle primer debate al proyecto 611, la comisión solicito las opiniones de diversos grupos y gremios relacionados con el tema y las recibió de la Asociación, Nacional de Funcionarios Administrativos de la Caja del Seguro Social, el Colegio Médico de Panamá, Asociación Nacional de Practicantes, Auxiliares y Técnicos en Enfermería, y Asociación de Médicos Ocupacionales. Con fecha de 5 de agosto de 2013, S.E. Javier Díaz Ministro de Salud nos remite propuestas de modificación y de artículos nuevos, elaboradas conjuntamente con la
10 I comisión Médica Negociadora Nacional (comenenal), con el objetivo de lograr un consenso del citado proyecto. De la mesa para la actualización del Código Sanitario de Panamá integrado por gremios, asociaciones, sociedades, instituciones de la sociedad civil, se recibió de igual manera propuestas de modificación y de artículos nuevos del proyecto de ley. Estas asociaciones y gremios son los siguientes: ANEP, APCSS, ANTUM, APITZA, AMEHST, CNF, CONALAC, COMENENAL, UDELAS, ANFACSS, AOP, AMOACSS, APITSA, ANTAO, ANEMA V, SALUD ANIMAL DEL MIDA, FEDERACION DE PACIENTES entre otras. Este documento fue considerado por la comisión para discutir y aprobar finalmente en primer debate el proyecto de ley 611 y al cual nos referimos más adelante. I IV. SOBRE EL PRIMER DEBATE. La comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social dedico los días 11 y 18 de septiembre de 2013 para darle primer debate al proyecto de ley 611, las cuales sumaron un total de ocho (8) horas de debate. La primera sesión de la comisión fue presidida por su presidente H.D. PABLO VARGAS y participaron los comisionados Denis Arce, Mario Lazarus, Juan.' Antonio Martínez, Crispiano Adames, José María Lozada y el Honorable Diputado Suplente José Pimentel. Por el Ministerio de Salud participo S.E. Dr. Serafin Sánchez Vice Ministro y su cuerpo de asesores y por parte de los gremios y sociedad civil representantes de ANF ACSS, CONAGREPROTSA, CONALAC, ASOCIACION ODONTOLOGICA, COMENENAL, ANEP, FUNDACION NIÑos DE CRISTAL, AMOACS, APITSA, DE LAS UNIVERSIDADES DE P ANAMA y LATINA. De estos gremios intervinieron en esta primera sesión brindando sus opiniones y aportes sobre el tema en discusión Lic. Elidía Espinoza, Dra. Carmen de Betts, Dr. Domingo Moreno, Dr. Enrique Meza, Dr. Alesandro Gansi, Dr Fernando Castañeda, Dra. Carmen Madrid, Dr. Félix Bonilla y S.E. Dr. Serafin Sánchez Vice Ministro de Salud. De igual manera participaron los comisionados Crispiano Adames, Denis Arce y su presidente Pablo Vargas. Luego de tres horas y media de debate se aprobó sesión permanente y se decreto un receso hasta el día 18 de septiembre actual. \ \'
11 Para el día 18 de septiembre de 2013, se reanudo la sesión, participando los comisionados PABLO VARGAS, PRESIDENTE, HD JUAN ANTONIO I MARTINEZ, HD CRISPIANO ADAMES, HD. IRASEMA.DE DALE, HD RUGO MORENO, H.D. JaSE LaZADA y los H.D.S JULIO LUQUE y JaSE PIMENTEL \ Representantes de gremios y sociedad civil que participaron en la primera sesión también lo hicieron en esta ocasión al igual que S.E. Dr. Seraf'm Sánchez, Vice Ministro de Salud. En primer lugar se sometió a votación la propuesta del HD HUGO MORENO, de crear una subcomisión para discutir el proyecto 611, dicha propuesta fue negada por cinco votos en contra y tres a favor. Luego de lo anterior se dio lectura a las propuestas de modificación y de artículos nuevos presentados al Proyecto de Ley 611 y se dio la participación de los comisionados presentes, quienes dieron sus opiniones a favor y en contra del I proyecto. V. SOBRE LAS MODIFICACIONES Y ARTICULO S NUEVOS. Solo los articulo 7, 8 y 10 del proyecto 611, no sufrieron modificaciones, además se aprobaron ocho artículos nuevos. Se modificaron los artículos 1,2,3,4, 5,6 y 9. Vale destacar que al artículo 1 se le agrego que la contratación de médicos extranjeros se dará cuando exista necesidad comprobada, en el artículo 3 se agrego que el Ministerio de Salud comunicara a los gremios, asociación y al organismo rector de la disciplina respectiva y mediante comunicación directa las necesidades requeridas de estos profesionales. Al artículo 5 se le adiciono que además de que las vacantes serán adjudicadas en I primer lugar a profesionales nacionales, no debe haber profesionales panameños interesados en ocupar la vacante, para luego concedérsela a un extranjero. Y en el artículo 6 se modifico lo referente a la contratación de dos a un año. En cuanto a los artículos nuevos vale destacar el que hace referencia a que la contratación será individual, lo referente a los requisitos que deben tener los médicos extranjeros para ser contratados y un plan de inducción para estos profesionales para detectar y retroalimentar el área de conocimiento y de experticia en la especialidad de ellos.
12 Todas las modificaciones y artículos nuevos introducidos al Proyecto 611, fueron incorporadas en el Texto Único del Proyecto en mención, el cual se acompaña al presente informe. VI. PARTE RESOLUTIVA. Por las consideraciones que se mencionan y luego de un amplio debate, la comisión de Trabajo, salud y Desarrollo Social; I RESUELVE: \ Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley 611, Por la cual se autoriza al Ministerio de Salud y la Caja de Seguro social para contratar profesionales y técnicos extranjeros en salud. Solicitar al pleno de la Asamblea Nacional le de segundo debate al Proyecto de Ley 611. POR LA COMISION DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL I QDt-, ~ Presidente ~o.c.e. 1: ~.~~ n.l"'~ B.D. BERNAN DELGADO Vicepresidente B.D. JUAN ~~INEZ Ir( Bse ;M ~ Q o --~ ~ryp. «~<=F~ H.D. JOSE MARIA LOZADA H.D. CRISPIANO ADAMES H.D. DENIS ARCE MORALES I \ H. D. HUGO MORENO H.D. IRASEMA A. DE DALE Comisionada
13 TEXTO ÚNICO La Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social, luego de haber realizado el estudio correspondiente, presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el Texto Único del Proyecto de Ley No. 611, Por la cual se autoriza al Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social para contratar profesionales y técnicos extranjeros de la salud, el cual contiene modificaciones realizadas en el Primer Debate, resaltadas en negritas, como 10 indica el Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional. ';,,_,.l9!9!a... IO:flJ /üj PROYECTO DE LEY N De de de 2013 Por la cual se autoriza al Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social para contratar profesionales y técnicos extranjeros de la salud LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. El Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social podrán contratar profesionales y técnicos extranjeros de la salud de manera temporal por servicios profesionales. El Ministerio de Salud como autoridad sanitaria nacional, podrá autorizar esta contratación cuando exista una necesidad debidamente comprobada. ; Artículo 2. Solamente las instituciones del Sistema Público de Salud, del Ministerio de Salud incluyendo sus Patronatos y Caja de Seguro Social, cuando demuestren que existe la necesidad de este recurso humano, se tengan las plazas vacantes y a las convocatorias de las mismas, no se presenten nacionales, solicitarán por condudo de la Dirección General de Salud a la autoridad sanitaria, la contratación de profesionales y técnicos de la salud extranjeros. Artículo 3. La contratación debe ser individual Artículo 4. El personal de salud extranjero, para obtener su registro temporal, deberá: 1. Tener el título académico que lo acredita como profesional o técnico de la disciplina de salud requerida. 2. La idoneidad profesional, la licencia o la certificación de su país de origen. l' 3. Presentar evidencia de haber estado activo en el área de su especialidad o área de experticia durante los últimos tres afios y de no haber sido sancionado por ningún delito de cualquier naturaleza. 4. Cumplir con todos los requisitos que les exigen a los profesionales y técnicos de salud nacionales, la disciplina correspondiente y el Consejo Técnico de Salud.
14 Artículo 5. El Ministerio de Salud, a través de la Dirección General de Salud, dará a conocer las necesidades requeridas en las diferentes instalaciones de salud del país, al gremio, a la asociación y/o al organismo rector de la disciplina respectiva, mediante comunicación directa y a través de la publicación en tres diarios de circulación nacional por tres días hábiles consecutivos. Artículo 6. Los interesados presentarán sus documentos debidamente autenticados a la Dirección General de Salud, la cual verificará su autenticidad y los remitirá al organismo profesional correspondiente, para que en un término no mayor de 30 días, verifique los requisitos exigidos, evalúe la documentación y emita las recomendaciones \' correspondientes al Consejo Técnico de Salud para su aprobación. Cumplido este trámite, el Consejo Técnico de Salud les expedirá un registro temporal previo a su contratación. Artículo 7. Las plazas vacantes serán adjudicadas en primer lugar a los profesionales y técnicos de la salud panameños. De no haber profesionales panameños interesados para ocupar la vacante, la misma será concedida a profesionales y técnicos de la salud extranjeros a través de un contrato por servicios profesionales. Artículo 8. Los profesionales y técnicos de la salud extranjeros serán contratados por un período de un año prorrogable. s~ asignarán prioritariamente a las poblaciones con grave o moderado déficit de \ oferta de los servicios de salud. No podrán ejercer cargos directivos ni ser trasladados en detrimento de los nacionales. Artículo 9. El Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social, en los casos que se requiera, brindará un plan de inducción ejecutado por la disciplina correspondiente, por un periodo mínimo de treinta (30) días, para detectar y realimentar el área de conocimiento y de experticia en la especialidad del profesional y /0 técnico de salud que se contrate. Artículo 10. Dos meses antes de la finalización de cada contrato, la Dirección General de Salud dará a conocer las plazas vacantes al gremio, a la asociación y/o al organismo rector de la disciplina respectiva, mediante comunicación directa y a través de la p~blicación en tres diarios de circulación nacional por tres días hábiles consecutivos, a \ fin de constatar si existen profesionales y técnicos panameños para ocupar las plazas. De no presentarse interesado panameño, se volverá a contratar por igual término al profesional o técnico de la salud extranjero que ya ocupaba dicha posición, siempre y
15 cuando tenga una evaluación satisfactoria de acuerdo a los parámetros de cada disciplina. Articulo 11. Cumplidos los tres meses de iniciado, los profesionales y técnicos de la \ salud extranjeros contratados serán objeto de una evaluación del desempeño a fin de valorar conocimientos, aptitudes, eficacia del trabajo, rendimiento y productividad. Corresponde al Jefe inmediato de la disciplina y el Director Médico de la Institución, realizar la supervisión del desenvolvimiento en el cargo y su rendimiento, asi como la evaluación. Si la ponderación obtenida en la evaluación del desempeño es deficiente se le rescindirá el contrato. Articulo 12. El Estado nombrará y promoverá la estabilidad laboral de todos los pr:ofesionales, técnicos de la salud y especialistas nacionales que necesite el Sistema Público de Salud, en el momento en que lo soliciten y en los lugares requeridos tanto ~r el Ministerio de Salud como por la Caja de Seguro Social, siempre y cuando exista la necesidad de ese recurso y de la especialidad. Articulo 13. El salario devengado por los profesionales y técnicos extranjeros de la salud será especificado en el contrato y nunca será mayor que el mínimo básico devengado por un profesional panameño por igual función. Articulo 14. El contratado no podrá gozar de beneficios de estabilidad, ascensos, indemnización en el caso de separación, jubilación o pensiones especiales, sobresueldos y otros que la ley otorga a los profesionales panameños. Articulo 15. Los profesionales y técnicos de la salud extranjeros contratados por el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social estarán impedidos para el ejercicio pnvado de la profesión. Articulo 16. El tiempo laborado bajo contrato por los profesionales y técnicos extranjeros de la salud, no será válido para llenar requisitos exigidos por las leyes y decretos vigentes, que regulan la obtención de idoneidad y libre ejercicio de la profesión. Articulo 17. El Ministerio de Salud como ente rector, instalará una Comisión Técnica permanente de planificación y coordinación de la formación, competencias y producción de la fuerza laboral de salud, conformada por el Ministerio de Salud, la Caja de Seguro Social y con la asesoria de los gremios y las universidades.
16 Artículo 18. Esta Ley comenzará a regir a partir de su promulgación y deroga la Resolución N 2 de 15 de abril de 1985 del Consejo Técnico de Salud. I COMUNIQUESE y CÚMPLASE. Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy de de POR LA COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL ~b~ r;;:; I /J Presidente '.qp'~ L VARGAS JoS<.. J-G?~ ~oi~ ~ ~ H.D. HERNÁN DELGADO.(Jr(.Ar~~ ~ V\icepresidente re o ;J '9rr t?i.h FÍ.D. JOSÉ MARIA LOZADA B.D. CRISPIANO ADAMES B.D. DENIS ARCE MORALES :O;.D. BUGO MORENO B.D. IRACEMA A. DE DALE I '..
17 LEY De de de 2013 Que autoriza al Ministerio de Salud y a la Caja de Seguro Social para contratar profesionales y técnicos de la salud extranjeros de manera temporal por servicios profesionales LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. El Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social podrán contratar profesionales y técnicos de la salud extranjeros de manera temporal por servicios profesionales. El Ministerio de Salud como autoridad sanitaria nacional podrá autorizar esta contratación cuando exista una necesidad debidamente comprobada. Artículo 2. Solamente las tpgtitu~lones del Sislt~);~bliCQ. de Salud, del Ministerio de ;/",':"'''', ~ :',~:"<'-.:.. «" '<Je":':.--_/" L~~AY~'; T, "'-, Salud incluyendo sus p~~ós):~, ájá ae Ség~S'?cial, cua1140 demuestren que existe la necesidad de este r~~~q,~3no~ ~eterigan las plaz~s~vacafli~g},a las convocatorias de estas no se presenteh'~~imtes, solieitarán p~r co~ile' 1~ Di~ivn General de Salud f "'-""_,,',!, _ <.: /. '\ a la autoridad san~at1!l:ta tontra~n~~~~sy:técnicos <te:;l~s~lud extranjeros. ;;' ".; '.' <,,_', t J.-., ",';' ' '~~\ Artículo 3. La contrruail:fón debe ser in4iyidual. ~. ': ' " '. '~. "J', ':;'".\ <:"!'f'::-, ",1" i..'.; i Articulo 4. El persq~~r~e-,salud ext~~arw:9b~ñer su registj;o.~ei1lporal deberá: 1. Tener el títuió\{lc~démicq que lo"ácfedft~[~~o pro,te~iorúil'o,~cnico de la disciplina de salud requeri~ 2. Poseer la idoneidad prat'esional, la liee~ia o la certificación de su país de origen. 3. Presentar evidencia de haber esttlti(}ahti.vo'en eí área de su especialidad o área de experticia durante los últimos tres años y de no haber sido sancionado por delito de cualquiera naturaleza. 4. Cumplir con todos los requisitos que les exigen a los profesionales y técnicos de salud nacionales la disciplina correspondiente y el Consejo Técnico de Salud. Articulo 5. El Ministerio de Salud, a través de la Dirección General de Salud, dará a conocer las necesidades requeridas en las diferentes instalaciones de salud del país al gremio, a la asociación y/o al organismo rector de la disciplina respectiva, mediante comunicación directa y la publicación en tres diarios de circulación nacional por tres días hábiles consecutivos. Artículo 6. Los interesados extranjeros presentarán sus documentos debidamente autenticados a la Dirección General de Salud, la cual verificará su autenticidad y los remitirá al organismo profesional correspondiente para que en un ténnino noi)
18 treinta días verifique los requisitos exigidos, evalúe la documentación y emita las recomendaciones correspondientes al Consejo Técnico de Salud para su aprobación. Cumplido este trámite, el Consejo Técnico de Salud les expedirá un registro temporal previo a su contratación. Artículo 7. Las plazas vacantes serán adjudicadas en primer lugar a los profesionales y técnicos de la salud panameños. De no haber profesionales panameños interesados para ocupar la vacante, esta será concedida a profesionales y técnicos de la salud extranjeros a través de un contrato por servicios profesionales. Articulo 8. Los profesionales y técnicos de la salud extranjeros serán contratados para un periodo de un año prorrogable previa evaluación de su desempeño. Se asignarán prioritariamente a las poblaciones con grave o moderado déficit de oferta de los servicios de salud. No podrán ejercer cargos directivos ni ser trasladados en detrimento de los nacionales. Artículo 9. El Ministeri(}d~'~áhr9 ~/fá'eáraaesigtiro~ocial, 'elnos casos que se requiera, ",' " " ~" "' '>". brindarán un plan de Jn~~~j~cut~() por la disc.ipli~~c,o~sp~rlqiente, por un periodo mínimo de treinta clíai;}~~lldetectar-y:>~ea1im~ntar el~~.<i~- ~~~~nto y de experticia "'".' " -., ). en la especialidadtletprofesional?,p t~i~~~~ ~\lese cont ~;\; / '.' '.-,.. ~, Artículo 10. cuniplí4bs tos tres me~s~d~ inició ~{contrato, 10$ ~sionales y técnicos ", "'-. :', _...'. /', ::,'.::- ~-:~., y de la salud extrat\iéllqs 'serán objeto de una eval~íón del des~~ a fin de valorar conocimientos, aptítp4~i~&acia derf~\,~{~en'to y prod~cti\iditd. Corresponde áljefe irnnediatodé_l(:di~lipa y aldffector~dico de la Institución, realizar la supervisión del desenvolvilniento en el,eaigo y suréndimiento, así como la evaluación. Si la ponderación obtenida enll'.e\!aluaci6ri del desempeño es deficiente se rescindirá el contrato. Artículo 11. Dos meses antes de la finalización de cada contrato, la Dirección General de Salud dará a conocer las plazas vacantes al gremio, a la asociación y/o al organismo rector de la disciplina respectiva, mediante comunicación directa y la publicación en tres diarios de circulación nacional por tres días hábiles consecutivos, a fin de constatar si existen profesionales y técnicos de la salud panameños para ocupar las plazas. De no presentarse interesado panameño, se volverá a contratar por igual término al profesional o técnico de la salud extranjero que ya ocupaba dicha posición, siempre que tenga una evaluación satisfactoria de acuerdo con los parámetros de cada disciplina. Artículo 12. El salario devengado por los profesionales y técnicos de la salud extranjeros será especificado en el contrato y nunca será mayor que el mínimo básico devengado por un profesional panameño por igual función. 2
19 Artículo 13. La persona contratada no podrá gozar de beneficios de estabilidad, ascensos, indemnización en el caso de separación, jubilación o pensiones especiales, sobresueldos y otros que la ley otorga a los profesionales panameños. Artículo 14. Los profesionales y técnicos de la salud extranjeros contratados por el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social estarán impedidos para el ejercicio privado de la profesión. Artículo 15. El tiempo laborado bajo contrato por los profesionales y técnicos de la salud extranjeros no será válido para llenar requisitos exigidos por las leyes y decretos vigentes, que regulan la obtención de idoneidad y libre ejercicio de la profesión. Artículo 16. El Estado garantizará el nombramiento de todos los profesionales, técnicos de la salud y especialistas nacionales qu~"~'ei'si~j11a Público de Salud, en el momento ".,- " /"/~ r '''\ "',.~''''''~~,,,..,. en que lo soliciten y en los l~esr~ueridos ~dj)~l/~stet:i~ de Salud y por la Caja de Seguro Social, siempre qn(~k.~ b(~estaadcreese:i~curso y deja especialidad. ~.<-' ' '. ",' Artículo 17. El MillÍ~~ioJ de Sakld:' Qi)mQ enter~ instaláii;~~~ comisión técnica permanente de pl'lilii~ión y c~4i_~'~c~ón, co~~~ias y producción " ".,. /,'". de la fuerza laboritl: ªes~lud, con~~a~ por el M~~i,~erio de ~altiª~}a Caja de Seguro Social, la Univer~idad::.d~ Panamá y;~, entida(~eldocentes de forrrthc!ores de carreras.~ ;'- ~~, " '<,'," I '. :,_ ~ '. " _', técnicas. Los gremlos~~iparán enia:~misión ~o asesores...:.... La comisión\é~~éa,deberá re~~nf~~~.amial de l il~s.tionrealizada.,.', ~ Artículo 18. La presente'~y derogata Resolución Nt,j:1 de 15 de abril de 1985 del Consejo Técnico de Salud, que autorízaja contr~citid de prof5t$ionales y técnicos extranjeros mediante concurso. ",~ Artículo 19. Esta Ley comenzará a regir desde su promulgación. COMUNíQUESE Y CÚMPLASE. Proyecto 611 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palaci to Arosemena, ciudad de Panamá, a los veintiséis días del mes de septiembre del añ.~o~pfi~ trece. 3

References: artículo 165
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 Artículo 2
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 Artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 7
 Artículo 8
 Artículo 9
 Artículo 10
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 artículo 3
 artículo 5
 artículo 6
 Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 7
 Artículo 8
 Artículo 9
 Artículo 10
 Artículo 18
 Resolución 
 Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 6
 Artículo 7
 Artículo 9
 Artículo 10
 Artículo 11
 Artículo 12
 Artículo 13
 Artículo 14
 Artículo 15
 Artículo 16
 Artículo 17
 Artículo 18
 Resolución 
 Artículo 19