Source: http://e-podatki.dashofer.pl/?sect=art&id=15445
Timestamp: 2019-05-21 12:33:04+00:00

Document:
2.1. Podatek od nieruchomości za garaże stanowiące integralną część lokalu mieszkalnego 2012-01-03
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski odpowiedział na interpelację Johna Abrahama Godsona, posła na Sejm RP, w sprawie opodatkowania podatkiem od nieruchomości garaży, przesłaną przy piśmie marszałka Sejmu z dnia 6 grudnia 2011 r.
Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się do Pana Ministra z prośbą o zainteresowanie się sprawą różnych stawek podatku od nieruchomości za zakup garażu stanowiącego integralną część zakupionego mieszkania.
Dla przykładu posłużę się sytuacją opisaną na portalu gazetaprawna.pl. Podatnik kupił mieszkanie. W podziemiu budynku był również parking dla 26 samochodów. 25 właścicieli kupiło mieszkanie wraz z miejscem postojowym. Nasz podatnik dokupił miejsce postojowe później. Ma więc odrębną księgę wieczystą (hipotekę) na mieszkanie i odrębną na miejsce postojowe w garażu. Miasto przez lata wydawało mu decyzje ustalające wysokość podatku od nieruchomości, z których wynikało, że za mieszkanie i garaż trzeba płacić według tej samej stawki, właściwej dla mieszkań. Ostatnio jednak samorząd zmienił zdanie i kazał opodatkować garaż według stawki dla budynków pozostałych, a więc dziesięć razy wyższej. Problem w tym, że wyższy wymiar podatku otrzymał tylko właściciel z wydzieloną hipoteką. W efekcie 25 pozostałych właścicieli miejsc postojowych w garażu płaci podatek niższy, a jeden właściciel - podatek dużo wyższy.
Oczywiście zdaję sobie sprawę, iż w opisanym przypadku tylko nasz podatnik ma ustanowioną odrębną własność lokalu (garażu), a pozostali właściciele mogli nabywać lokale garażowe jako części składowe lokali mieszkalnych. Nie powinno się jednak obciążać podatnika podatkiem od nieruchomości według stawek pozostałych z tego tylko względu, że ma ustanowioną hipotekę. Decydujące znaczenie powinien mieć tylko charakter lokalu, a nie jego status. Garaż podziemny umieszczony w budynku mieszkalnym, który wspólnie z lokalem mieszkalnym spełnia funkcje mieszkaniowe tego samego właściciela, nawet jeśli stanowi inny rodzaj własności, tworzy z tym lokalem integralną częścią budynku mieszkalnego, powinien być opodatkowany podatkiem od nieruchomości według stawek przewidzianych dla budynków mieszkalnych.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą do Pana Ministra o odpowiedź na pytania:
Czy jest możliwe uszczegółowienie przepisów w zakresie obciążania właścicieli nieruchomości w zakresie podatku od nieruchomości w wyżej opisanym przypadku?
Czy garaż przypisany do lokalu mieszkalnego w myśl przepisów nie powinien stanowić jego integralnej części, pomimo ustanowienia dwóch aktów własności?
Czy prawidłowa jest reakcja samorządu zmieniająca stawkę naliczanego podatku od nieruchomości?
Poseł John Abraham Godson
Łódź, dnia 29 listopada 2011 r.
Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia ministra - na interpelację nr 233 w sprawie podatku od nieruchomości za garaże stanowiące integralną część lokalu mieszkalnego
Szanowna Pani Marszałek! Odpowiadając na interpelację pana Johna Abrahama Godsona, posła na Sejm RP, w sprawie opodatkowania podatkiem od nieruchomości garaży, przesłaną przy piśmie marszałka Sejmu z dnia 6 grudnia 2011 r., SPS-023-233/11, uprzejmie wyjaśniam.
Odnosząc się do kwestii opodatkowania podatkiem od nieruchomości garaży, należy na wstępie wskazać, że w przepisach prawa garaż nie występuje jako rodzaj budynku; funkcję garażu mogą natomiast pełnić: oddzielne pomieszczenia, miejsca w budynku czy też cały obiekt budowlany - przeznaczone do przechowywania pojazdów mechanicznych.
Z uwagi na powyższe ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613, z późn. zm.) nie przewiduje odrębnej stawki podatku od nieruchomości dla garaży.
Odrębne stawki podatku od nieruchomości, zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 2 tej ustawy, stosuje się natomiast dla budynków lub ich części:
a) mieszkalnych;
b) związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz od budynków mieszkalnych lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej;
c) zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie obrotu kwalifikowanym materiałem siewnym;
d) związanych z udzielaniem świadczeń zdrowotnych w rozumieniu przepisów o działalności leczniczej, zajętych przez podmioty udzielające tych świadczeń;
e) pozostałych, w tym zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego.
Rozpatrując kwestię opodatkowania garaży, należy też mieć na względzie, że zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają wymienione w tym przepisie nieruchomości, w tym budynki oraz części budynków. Zgodnie z definicją nieruchomości zawartą w art. 46 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.) pod pojęciem tym należy rozumieć części powierzchni ziemskiej stanowiące odrębny przedmiot własności (grunty), jak również budynki trwale z gruntem związane lub części takich budynków, jeżeli na mocy przepisów szczególnych stanowią odrębny od gruntu przedmiot własności.
Z uwagi na powyższe w praktyce, w odniesieniu do garaży, możemy spotkać się z różnymi okolicznościami faktycznymi, a w konsekwencji również z odmiennymi stanami prawnymi, czego wynikiem będzie zastosowanie różnych stawek podatku od nieruchomości.
Stawkę podatku właściwą dla budynków mieszkalnych stosuje się w przypadku garaży będących pomieszczeniami przynależnymi w rozumieniu ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903, z późn. zm.) oraz dla garaży wielostanowiskowych mieszczących się w bryle budynku mieszkalnego, stanowiących element nieruchomości wspólnej z określeniem korzystania z poszczególnych miejsc w ramach podziału quoad usum. Garaż będący odrębną nieruchomością z księgą wieczystą podlega natomiast opodatkowaniu stawką jak dla budynków i ich części pozostałych.
Należy zatem podkreślić, że różnice w opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości garaży wynikają wyłącznie z ich odmiennej sytuacji faktycznej i prawnej. Oznacza to, że kwestia opodatkowania garaży nie jest przypadkiem szczególnym, bowiem również wobec innych obiektów poza garażami możliwe jest stosowanie różnych stawek podatku od nieruchomości, w zależności od ich statusu. Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych nie stanowi wyjątku w odniesieniu do garaży i nie stosuje wobec nich odmiennych reguł opodatkowania niż w przypadku innych przedmiotów opodatkowania, pomijając ich status prawny wynikający z odrębnych przepisów rangi ustawowej.
Powyższy sposób opodatkowania znajduje swoje potwierdzenie nie tylko w praktyce samorządowych organów podatkowych, ale również w orzecznictwie sądów administracyjnych oraz w doktrynie.
Niemniej w wyroku z dnia 12 października 2011 r. sygn. akt II FSK 733/10 Naczelny Sąd Administracyjny zajął odmienne stanowisko. Wskutek tego w dniu 28 listopada 2011 r. Naczelny Sąd Administracyjny w innej sprawie skierował pytanie prawne do poszerzonego składu NSA (postanowienie sygn. akt II FSK 535/10).
Zdaniem ministra finansów rozstrzygnięcie NSA w uchwale, choć wiąże w danej sprawie, będzie miało zasadnicze znaczenie odnośnie do ewentualnej zmiany linii orzeczniczej (w tej chwili, czekając na to stanowisko, sądy administracyjne zawieszają postępowania w podobnych sprawach).
Należy jednak zauważyć, że stawki podatku od nieruchomości wynikające z art. 5 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych są górnymi granicami stawek tego podatku, obowiązującymi w danym roku podatkowym. Natomiast określając stawki, rada gminy może różnicować ich wysokość dla poszczególnych rodzajów budynków, w szczególności ze względu na sposób ich wykorzystania (na podstawie art. 5 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych).
Wynika z powyższego, że ustawa o podatkach i opłatach lokalnych daje możliwość uchwalenia stawki podatku od nieruchomości dla garaży zaliczanych do budynków pozostałych w wysokości stawki stosowanej do opodatkowania budynków mieszkalnych lub ich części. Jednak decyzja w tym względzie należy wyłącznie do rady gminy.
Odnosząc się do kwestii prawidłowości zastosowania przez organ podatkowy stawki podatku od nieruchomości od garażu w opisanym na forum internetowym konkretnym przypadku, należy stwierdzić, że brak jest możliwości dokonania przez ministra finansów oceny w tym zakresie. Organem podatkowym właściwym w sprawach podatku od nieruchomości na podstawie art. 1c ustawy o podatkach i opłatach lokalnych jest wójt (burmistrz, prezydent miasta). Decyzje organów podatkowych I instancji są weryfikowane w toku kontroli instancyjnej przez samorządowe kolegia odwoławcze oraz podlegają kontroli sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 14 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.) minister właściwy do spraw finansów publicznych sprawuje ogólny nadzór w sprawach podatkowych.

References: art. 5
 art. 2
 art. 46
 FSK 
 FSK 
 art. 5
 art. 5
 art. 1
 art. 14