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Aarón Álvarez Villalobos
1 CONVENIO MARCO GRANADA ES PROVINCIA PREÁMBULO La autonomía provincial está al servicio de la autonomía municipal, por ello, la Diputación de Granada debe estar al servicio de los ayuntamientos de su provincia. El municipio es la entidad territorial básica, pero a veces, su limitada capacidad de gestión hace que sea muy difícil ejercer sus competencias, por ello la Diputación, debe prestar la asistencia técnica, material y económica precisa para garantizar que todos los ciudadanos, independientemente del municipio en que residan, tengan los mismos derechos y las mismas oportunidades. Esa cooperación o colaboración entre municipios y provincia ha de desarrollarse en un marco que cumpla con los requisitos de estabilidad, seguridad jurídica, justicia y transparencia. Estabilidad porque hemos de posibilitar que los municipios puedan planificar a medio plazo sus actividades e inversiones, y comportarse como auténticos gobiernos, con capacidad para pensar políticas propias y poder llevarlas a cabo. Seguridad jurídica para evitar que el comportamiento de las diputaciones caiga en la arbitrariedad. Necesitamos procedimientos reglados, reglas objetivas para garantizar que los principios del estado de derecho llegan hasta el último resquicio de nuestras relaciones con los ayuntamientos. La justicia, además de ser uno de valores fundamentales del ordenamiento jurídico español, es también el principio orientador de la nueva política de la Diputación de Granada. La justicia que implicará caminar hacia un reequilibrio territorial, que disminuya las enormes diferencias de renta que separan a unas zonas de otras en nuestra provincia. Por último: transparencia. Para que todos los acuerdos y actuaciones sean públicamente conocidos, como garantía de objetividad y equidad en nuestro trabajo. La transparencia es el medio idóneo para el fortalecimiento de nuestra democracia.
2 Para garantizar la autonomía municipal, es decir, para asegurar que los ayuntamientos pueden desarrollar políticas propias, la Diputación pone a su servicio lo más valioso que tiene: un personal especializado y altamente cualificado que, gracias a las economías de escala, permitirá actuar con eficacia y eficiencia en el territorio. También pondremos al servicio de los ayuntamientos medios económicos, pero no como una mera transmisión de fondos, sino acompañados siempre de la asistencia técnica que dé un valor añadido a los mismos. El mecanismo de distribución de los fondos y de asignación de las asistencias, dado que las necesidades siempre superan a la capacidad de atenderlas, ha de responder a los principios de estabilidad, seguridad jurídica, justicia y transparencia, pero también ha de contar con la participación de los municipios, no como meros receptores de las asistencias provinciales, sino como auténticos configuradores de las mismas. Con este sistema la Diputación habrá de ser lo que los ayuntamientos quieran que sea, una institución dinámica y flexible, capaz de adaptarse a las necesidades planteadas desde los municipios, pero también capaz de proponer políticas propias desde el interés provincial, expresión de la autonomía que la Constitución le reconoce. Con el método de concertación garantizaremos la participación de los municipios en la elaboración y desarrollo de las políticas provinciales, nos permitirá identificar con claridad dónde se encuentran las prioridades municipales y otorgará a la Diputación la posibilidad de acordar con los ayuntamientos las políticas provinciales. Es un método adecuado a nuestros principios, pues da estabilidad a las políticas, concertadas para dos años; otorga seguridad jurídica a los intervinientes, ya que todos los programas, sus condiciones y criterios de aplicación están aprobados por una resolución del presidente; permite actuar con justicia y criterios de reequilibrio territorial pues se puede medir la incidencia de las políticas de Diputación en el territorio y corregirlas para hacerlas más equitativas; y por último, pero no menos importante, permite una gestión absolutamente transparente, pues los convenios acordados con cada ayuntamiento y ente local son publicados en el Boletín Oficial de la Provincia y en la página Web de la Diputación. Finalmente es el instrumento adecuado para garantizar tanto la autonomía municipal como la provincial, pues las políticas a desarrollar son fruto del consenso entre las dos partes.
3 PACTOS Primero. La Diputación provincial de Granada y los Municipios y demás Entes Locales adheridos, se consideran vinculados por el presente Convenio Marco, cuya vigencia comprende las actuaciones a desarrollar durante los ejercicios 2012, 2013, 2014 y 2015, sin perjuicio de la eficacia temporal que puedan tener los actos e instrumentos específicos de aplicación o desarrollo que se establezcan. Segundo. Las cláusulas del presente Convenio Marco constituyen la ley reguladora del vínculo convencional existente entre la Diputación Provincial de Granada y los Entes Locales adheridos. Tercero. Las relaciones convencionales entre la Diputación Provincial de Granada y los Entes Locales adheridos derivadas de este Convenio Marco, no suponen limitación o alteración alguna de su capacidad o de sus competencias respectivas, y se establecen sin perjuicio de las relaciones jurídicas de cualquier naturaleza, establecidas entre dichas partes de acuerdo con la ley, incluidas otras relaciones convencionales formalizadas al margen del mismo. Cuarto. La adhesión al Convenio Marco, no comportará por si misma, ninguna otra obligación que la de reconducir los actos e instrumentos concretos de desarrollo a las pautas formales establecidas por dicho Convenio. Ni su aprobación ni la adhesión al mismo darán lugar a compromisos concretos o de carácter económico. En consecuencia, de mutuo acuerdo y voluntariamente, la Diputación Provincial de Granada y los entes locales de su territorio adoptan el siguiente clausulado como normativa reguladora de su vínculo convencional y de sus relaciones de colaboración y concertación:
4 CLÁUSULAS Cláusula 1ª.- Finalidad del Convenio Marco. A través del presente Convenio Marco denominado Granada es Provincia , la Diputación provincial de Granada y los entes locales adheridos establecen de común acuerdo: a) Un sistema de identificación de las prioridades políticas municipales, con pleno respeto a la autonomía local. b) Un procedimiento de cooperación para la ordenación y gestión de una buena parte de los asuntos públicos que afectan a los habitantes de la provincia. Cláusula 2ª.- Régimen jurídico del Convenio Marco. normativas: El presente Convenio Marco se establece en desarrollo de las siguientes previsiones 1. Artículos 137 y 141 de la Constitución española de 1978, que reconocen la autonomía de los entes locales para la gestión de sus respectivos intereses y configura la provincia como entidad local con personalidad jurídica propia formada por la agrupación de municipios, cuyo gobierno se encomienda a la Diputación provincial. 2. Artículo 2 de la Carta Europea de Autonomía Local, en cuanto define la autonomía local como el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades Locales de ordenar y gestionar una parte de los asuntos públicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes. 3. El artículo 96 del Estatuto de Autonomía de Andalucía que reconoce como competencias de la Diputación el asesoramiento, la asistencia y la cooperación con los municipios, especialmente los de menor población que requieran estos servicios, así como la prestación de algunos servicios supramunicipales. 4. Los artículos 12 y 13 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía, dictada en desarrollo del artículo 96 del Estatuto de Autonomía para Andalucía, que regulan la asistencia de la provincia al municipio.
5 5. Artículos 31.2, 36.1 y 36.2.b) de la Ley 7/1985, de 2 de Abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, en tanto que desarrollan el principio de autonomía provincial proclamado por la Constitución y comprometido internacionalmente por el Reino de España en la Carta Europea de Autonomía Local, y legitiman a la Diputación Provincial de Granada para cooperar con los municipios de su ámbito territorial en la realización de obras, servicios y actividades de competencia municipal mediante cualquier fórmula de cooperación que procure asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal. 6. Artículos 4.1.d), 4.3 y concordantes de la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, en cuanto prescriben, como consecuencia del principio de lealtad institucional, los deberes de cooperación y asistencia activa entre todas las Administraciones Públicas. Los artículos 6,8 y 9 de la misma ley que confieren carta de naturaleza a los convenios interadministrativos como fórmula de colaboración. 7. Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones cuya disposición adicional octava excluye de su ámbito a las subvenciones que integran planes o instrumentos que tengan por objeto llevar a cabo funciones de asistencia y cooperación municipal, las cuales se regirán por su normativa específica y sólo supletoriamente las disposiciones de esa Ley. 8. La Ordenanza de cooperación económica local de la Diputación provincial de Granada, publicada en el Boletín oficial de la Provincia nº 126 de 6 de julio de Cláusula 3ª.- Objetivos generales del Convenio Marco. El presente Convenio Marco crea un espacio de trabajo común entre la Diputación Provincial de Granada y los municipios y demás entes locales de la provincia, con la finalidad última de desarrollar conjuntamente los siguientes objetivos: - El fomento de políticas públicas locales: A partir de las prioridades políticas expresadas por los entes locales, o detectadas por la propia Diputación provincial, se promoverá el desarrollo de actuaciones, especialmente con los municipios de menor capacidad económica y de gestión, se establecerán nuevos canales informativos entre la Diputación provincial de Granada y los entes adheridos a este Convenio Marco y se implantarán instrumentos de evaluación.
6 - El impulso del trabajo en red: La Diputación provincial de Granada fomentará la constitución de un sistema en red de servicios municipales y la realización de actividades con el objetivo de generar economías de escala y mayor calidad, eficacia y eficiencia en la prestación de los servicios públicos locales. Cláusula 4ª.- Principios informadores. Serán de aplicación a las actuaciones, actos y acuerdos que se adopten en el desarrollo del presente Convenio Marco los siguientes principios: 1. Subsidiariedad: Garantizar que el gobierno más cercano al ciudadano pueda prestar el servicio que se demanda, sin que la escasa capacidad técnica pueda ser un impedimento para ello. 2. Sistema de trabajo en red: Creación de un sistema de servicios municipales que, con pleno respeto a la autonomía de cada ayuntamiento, aproveche la ventaja cooperativa que ofrece el trabajo en red y permita mejorar la cohesión territorial. 3. Voluntariedad: Adhesión voluntaria de los municipios a las redes mencionadas anteriormente y al sistema de concertación 4. Solidaridad: Promoción y defensa activa del principio de solidaridad como un imperativo de justicia social. 5. Igualdad: Hacerla efectiva entre mujeres y hombres, de trato y en el acceso a bienes y servicios y su suministro. 6. Calidad: Voluntad de contribuir a que los equipamientos, infraestructuras y servicios locales sean de calidad, respondiendo en cualquier caso a unos estándares mínimos en toda la Provincia que garanticen la vigencia de los criterios de equilibrio territorial, desarrollo económico sostenible y cohesión social. 7. Eficacia y Eficiencia: Voluntad expresa de asumir los objetivos políticos y sociales compartidos recogidos en este Convenio, utilizando los recursos personales, técnicos, materiales y económicos de la forma más eficaz y eficiente. Todo esto en el marco de una gestión basada en el aprovechamiento de las economías de escala, el intercambio de conocimientos y experiencias y el ahorro de recursos que comporta el hecho de trabajar concertadamente.
7 8. Evaluación: Voluntad de analizar la tipología y el impacto de las acciones que se concierten en el territorio, así como su repercusión por razón de género. Conocer la evolución de las necesidades y el funcionamiento de las redes de servicios municipales, de manera que se pueden definir nuevos objetivos y nuevas líneas de trabajo. Cláusula 5ª.- Partícipes. 1. Se consideran partícipes por lo que respecta al presente Convenio Marco y a las posibles actuaciones específicas que se desarrollen a consecuencia del mismo: a) La Diputación provincial de Granada, sus organismos autónomos o agencias públicas administrativas locales, sociedades mercantiles locales y, en su caso, las agencias públicas empresariales locales o agencias especiales que pudieran constituirse. b) Los Ayuntamientos, Entidades Locales Autónomas, Mancomunidades y Consorcios locales que se adhieran. 2. Los Entes Locales mencionados en la letra b) anterior pueden deferir su adhesión trasladando el presente Convenio Marco a entes instrumentales de derecho público, agencias públicas empresariales locales, agencias especiales y sociedades mercantiles locales que dependan o estén vinculadas a ellos previa autorización expresa de los entes locales de cobertura. Cláusula 6ª.- Procedimiento de adhesión al Convenio Marco y propuestas de colaboración. 1. La Diputación provincial de Granada convocará para adherirse a este Convenio Marco a todos los municipios, entidades locales autónomas, mancomunidades y consorcios de la provincia, mediante un anuncio que se publicará en el Boletín Oficial de la Provincia. 2. Los entes locales que lo deseen podrán formalizar la adhesión mediante acuerdo o resolución de sus órganos competentes que deberá ser notificada a la Diputación Provincial de Granada. 3. Si las particularidades de alguna adhesión lo aconsejan, aquélla podrá formalizarse a través de un convenio singular.
8 4. Los Entes adheridos tramitarán una relación de sus prioridades políticas referidas al periodo en el que se desarrolle la concertación, así como las propuestas concretas de colaboración y actuación conjunta que estén dispuestos a llevar a término o quieran asumir en desarrollo de este Convenio Marco. Esta información deberá ser enviada a la Diputación Provincial de Granada en el plazo fijado por ésta, una vez aprobada por Diputación la Resolución que desarrolle el Convenio Marco para un periodo de tiempo determinado. A fin de facilitar los trámites, la Diputación Provincial establecerá los modelos de documentos que se consideren oportunos. En coherencia a la voluntad de la Diputación provincial de Granada de fomentar el uso de las nuevas tecnologías, se impulsará la comunicación telemática y el uso de la firma electrónica. 5. Las solicitudes que se reciban de acuerdo con los párrafos anteriores serán inscritas y clasificadas debidamente en el Registro de Prioridades de la oficina de concertación, que se configura como el instrumento que recoge las prioridades políticas locales que requieren la cooperación de la Diputación Provincial de Granada. 6. Quienes representan a la Diputación Provincial de Granada, a los ayuntamientos y demás gobiernos locales adheridos, se reunirán en las mesas de concertación, en las cuales se adoptarán los pactos que se formalizarán en convenios específicos. Con posterioridad, los entes locales, de acuerdo con el principio de autonomía local, podrán realizar las modificaciones que crean oportunas a su registro de prioridades, en función de nuevas circunstancias que lo requieran. Estas nuevas prioridades serán tratadas por las partes y, en su caso, incluidas en el convenio específico mediante una adenda. 7. Los compromisos que adopte la Diputación provincial de Granada, como resultado de la acción concertada con los entes locales adheridos al presente Convenio Marco ponderarán de forma individualizada los proyectos o programas presentados por cada ente local y sus prioridades en función de las disponibilidades presupuestarias, y fomentará, cuando sea posible aquellos proyectos y programas que: a) Conjuguen la satisfacción conjunta y directa de intereses o competencias provinciales y municipales. b) Lleven aparejada la actuación en red. c) Se ajusten a los estándares mínimos en materia de calidad que pueda fijar la Diputación en el desarrollo del presente Convenio Marco. d) Coadyuven a garantizar en los municipios algunos de los servicios públicos esenciales definidos por el art. 26 de la Ley de Bases de Régimen Local.
9 e) Incorporen la perspectiva de género 8. El resultado final de la aplicación de este Convenio Marco habrá de garantizar la observancia de los principios de igualdad, objetividad, y coordinación establecidos en la Constitución Española. Cláusula 7ª.- Metodología de actuación. 1. Las actuaciones concertadas como consecuencia de este Convenio Marco se pueden desarrollar a través de los instrumentos o técnicas siguientes: a) Concertación de convenios para desarrollar actuaciones específicas, que pueden incorporar los compromisos que se consideren convenientes, especialmente la asistencia técnica por parte de Diputación y las aportaciones económicas b) Delegación de competencia o encomiendas de gestión en favor de los entes locales participantes. c) Creación de entes instrumentales, consorcios o fundaciones, según la naturaleza y los objetivos a realizar; y según el grado de implicación o la naturaleza de los sujetos privados que puedan intervenir, si se da el caso. d) Cualquier otro instrumento de cooperación y colaboración admisible en derecho, con personalidad jurídica o sin ella. 2. Los convenios específicos contendrán el compromiso político de impulsar las actuaciones contenidas en los mismos. Las obligaciones jurídicas nacerán de los acuerdos o resoluciones que los órganos competentes de cada una de los entes que firman el convenio, a través del procedimiento legal que en su caso corresponda, dicten en ejecución de lo establecido en el mismo. Cláusula 8ª.- Publicidad. Para dar cumplimiento al principio de publicidad, la Diputación Provincial de Granada publicará en el Boletín Oficial de la Provincia la relación de municipios adheridos al Convenio Marco, así como, periódicamente y de modo resumido, una relación de los acuerdos alcanzados en la mesa de concertación.
10 Disposición Adicional Única. Primera: La ejecución del presente Convenio Marco en el ámbito de la Diputación Provincial, se llevara a cabo tomando en consideración, en su caso, las instrucciones dictadas por la Presidencia y el resto de órganos competentes, así como las instrucciones de gestión definidas por las diferentes Delegaciones de la Diputación provincial de Granada. Disposición Final Única. El presente convenio se publicará íntegramente en el Boletín Oficial de la Provincia.

References: resolución 
 Artículo 2
 artículo 96
 artículo 96
 resolución 
 Resolución