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⭐Modernización fiscal? Impuestos sobre bebidas alcohólicas, por. Graciela Márquez. El Colegio de México
Modernización fiscal? Impuestos sobre bebidas alcohólicas, por. Graciela Márquez. El Colegio de México
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Daniel Cristóbal Vidal Valverde
1 Modernización fiscal? Impuestos sobre bebidas alcohólicas, por Graciela Márquez El Colegio de México Ponencia preparada para el 2º Congreso de la Asociación Mexicana de Historia Económica Ciudad de México, Octubre 27-29, 2004 Cualquier comentario o sugerencia favor de dirigirlo a 12 Introducción Desde su aparición como mercancías, las bebidas alcohólicas, al igual que los productos del tabaco, han sido objeto de gravámenes relativamente más altos que otros bienes. Dos razones explican este comportamiento: los patrones de consumo y los costos que su consumo genera desde la perspectiva de las normas sociales. Por una parte, la sociedad percibe que el consumo de bebidas alcohólicas genera actitudes y costos indeseables y, por lo tanto, suele aceptar la existencia de estos impuestos extraordinarios como un mecanismo para trasladar parte de esos costos al consumidor. Por la otra, la relativa inelasticidad de la demanda de las bebidas alcohólicas permite que su consumo no disminuya en forma proporcional al aumento de precios originado por la aplicación de un impuesto. En ese sentido, la aplicación de un impuesto a este tipo de bienes permite generar recursos adicionales considerables para el erario público. Los economistas clásicos promovieron los altos gravámenes a las bebidas alcohólicas y fue el mismo Adam Smith quien elogió la política fiscal inglesa: durante mucho tiempo ha sido norma política en la Gran Bretaña desalentar el consumo de bebidas espirituosas, porque perjudican la salud y corrompen las costumbres del pueblo. 1 David Ricardo, por su parte, estuvo a favor de los impuestos sobre los bienes que no formaban parte de los considerados bienes salario, es decir, aquellos que garantizaban la subsistencia de los trabajadores. Más aún, adelantó que el uso de las cosas que el hábito ha hecho sumamente agradable, será abandonado con renuencia, y éstas seguirán consumiéndose, a pear del establecimiento de un impuesto muy oneroso... Para ilustrar este caso Ricardo empleó el ejemplo del vino: una persona seguirá consumiendo la misma cantidad de vino, aunque el precio de la botella sea aumentado en tres chelines 2 A su vez, historiadores económicos han encontrado amplia 1 Adam Smith, Investigación sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones, México, Fondo de Cultura Económica, 1982 [1776], David Ricardo, Principios de economía política, Madrid, Sarpe, 1985,3 evidencia de que el consumo de bebidas alcohólicas presenta una enorme resistencia a disminuir a pesar de la existencia de fuertes cargas tributarias. 3 A pesar de la menor resistencia social que enfrentan los impuestos sobre las bebidas alcohólicas y su alto rendimiento fiscal dada la inelasticidad de la demanda, el diseño de la política fiscal de este ramo ha enfrentado históricamente dos tensiones importantes. Por una parte, los responsables de la hacienda pública tienen ante sí la decisión de gravar la producción o la distribución y venta. Si el impuesto recae sobre los productores, y estos no tienen la capacidad de trasladar el monto del impuesto al precio, se desalienta la producción y en consecuencia el consumo. En el caso opuesto cuando los productores cuentan con la capacidad de trasladar al precio cualquier carga impositiva a las autoridades hacendarias les resulta indistinto gravar la producción o el consumo. Pero si se toma en cuenta el comercio internacional, los impuestos que recaen sobre la producción favorecen el consumo de bienes importados. Por ello, si se pretende incentivar a la industria nacional el tipo de impuestos elegidos gravará el consumo además de imponer tasas más altas para los bienes extranjeros. El segundo problema que enfrenta el diseño de la política fiscal relativa a las bebidas alcohólicas tiene que ver con la definición de las potestades tributarias. Es precisamente por la aceptación social de los impuestos sobre las bebidas alcohólicas que autoridades federales, estatales y locales reclaman para sí las facultades para gravar estos productos. En los Estados Unidos, por ejemplo, la definición de los impuestos federales al inicio de su vida independiente generó un intenso debate sobre la soberanía de los estados para aplicar tanto impuestos directos como indirectos. Para definir qué rubros gravar con impuestos federales el secretario del tesoro Alexander Hamilton sostuvo que era necesario saber además de los aranceles cuáles otros impuestos resultaban menos impopulares. Después de un intenso debate con los 3 Ver Patrick K. O Brien, The political economy of British taxation, en The Economic History Review, vol. 41. n. 1, febrero4 representantes de los intereses estatales y locales, Hamilton logró la aprobación de un impuesto federal al consumo del whiskey. 4 Durante el siglo XIX, independientemente de si el impuesto fue a la producción o al consumo, se utilizaron estampillas para el pago de los impuestos sobre bebidas alcohólicas. El impuesto del timbre, que para finales del siglo XVIII se utilizaba con gran amplitud en Gran Bretaña, Holanda y Francia, fue implantándose paulatinamente en otras economías dentro y fuera de Europa. En 1873 el imperio otomano sustituyó el papel sellado por estampillas para el pago de impuestos sobre el comercio exterior, productos de monopolios estatales y bebidas alcohólicas. 5 Este ensayo tiene como propósito explorar algunas de las características de los impuestos federales sobre bebidas alcohólicas en México entre el Porfiriato y finales de la década de los años En la primera sección se describe brevemente los primeros años del impuesto del timbre pues durante todo el periodo se utilizaron las estampillas como forma de pago de los impuestos sobre bebidas alcohólicas. En la segunda parte del trabajo se analizan los cambios que experimentaron el régimen fiscal de las bebidas alcohólicas durante el Porfiriato y su contribución a la hacienda pública federal. En la tercer parte del trabajo se examinan cómo cambiaron los impuestos en su modalidad y objetivos entre 1912 y La cuarta sección del ensayo desarrolla nuevos cambios en el diseño y utilización de los impuestos sobre bebidas alcohólicas. Se enfatiza el caso de la cerveza para mostrar que los contribuyentes no necesariamente son un grupo pasivo y que, por el contrario, pueden ejercer una considerable influencia en el diseño de impuestos. Finalmente, la última sección presenta las conclusiones que se desprenden del nuestro trabajo. 4 Ver William D. Barber, <<Among the most techy articles of civil police>>: federal taxation and the adoption of the whiskey excise, en The William and Mary Quarterly, vol. 25, n. 1, enero Stanford J. Shaw, The nineteenth-century ottoman tax reforms and revenue system, en International Journal of Middle East Studies, vol. 6, n. 4, octubre 1975,5 1. El impuesto del timbre, El impuesto del timbre surge como parte de la reorganización hacendaria encabezada por Matías Romero entre 1868 y El secretario de Hacienda del gobierno del presidente Juárez planteó la sustitución del papel sellado por el timbre como una medida para elevar la recaudación interna y con ello eliminar las perturbaciones a los ingresos públicos originados en las fluctuaciones del comercio exterior. 6 En su diseño original, el timbre otorgaba, mediante estampillas, validez oficial a operaciones registradas en documentos y libros, además del pago de la contribución federal. En algún sentido, el nuevo impuesto sólo representaba un sustituto al del papel sellado, pero el timbre tenía un enorme potencial para aprovechar la expansión de las actividades mercantiles. En uso de facultades extraordinarias en el ramo de Hacienda, el Ejecutivo emitió la ley del timbre el 31 de diciembre de 1871, no obstante, su puesta en práctica se prorrogó hasta el 1º de enero de Los críticos de la nueva ley señalaron el aumento de la carga impositiva 7 mientras que sus defensores le atribuyeron un enorme potencial para el alivio de las finanzas públicas en vista del funcionamiento exitoso del impuesto del timbre en otras economías. 8 La transformación del timbre en un impuesto indirecto se dio paulatinamente a través del cobro de un impuesto sobre las ventas y el cobro de impuestos a mercancías específicas. La ley del 28 de marzo de 1876 incluyó 6 El impuesto del timbre ampliaba la base recaudatoria sobre la que actuaba el papel sellado y por lo tanto se proyectaba un aumento de la recaudación. 7 Juan A. Mateos lanzó una de las primeras críticas a la ley del timbre ridiculizando sus usos en un mayor número de actos y contratos: cuando ya se creía que habíamos llegado a un último extremo, el ministro de hacienda [impone] una nueva contribución que hace llamar del timbre, ley que manda poner un sello sobre los actos todos de la vida, desde el contrato con el doméstico, hasta los que versan ante los escribanos y tribunales; desde los mandatos conyugales, hasta las prevenciones del padre en el seno de la familia; desde el pedido que hace un niño a la madre, hasta la concesión del amo a su servidumbre; porque el timbre se pondrá en una escala inmensa, en una escala donde cabe desde la promesa de casamiento hasta el contrato de quiebra nada tiene validez, nada, si no lleva el timbre! Juan A. Mateos, Algo de actualidad, El Monitor Republicano, 9 febrero 1872, citado por Carlos J. Sierra y Rogelio Martínez Vera, El papel sellado y la ley del timbre, 1821, 1871, Relación documental. México, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, s/f, Francisco Mejía, secretario de hacienda entre 1872 y 1876, utilizó la experiencia de Francia, Gran Bretaña y los Estados Unidos para apoyar el establecimiento del timbre en México. SHCP, Memoria , México, doc. completar cita-- 56 cargos sobre jabones, cosméticos y medicinas. 9 En 1879, se planteó por primera vez gravar un grupo más amplio de mercancías en el rubro de mercancías cotizadas entre las que estarían incluidas vinos, aguardientes, cervezas y licores, tabaco, conservas alimenticias, fósforos, fotografías, naipes, hilados y tejidos de algodón (de producción nacional y extranjera) y objetos de arte. 10 No obstante, la Secretaría de Hacienda mantuvo el uso de estampillas sólo para el grupo de jabones, cosméticos y medicinas. Al año siguiente, además de las refundiciones de las adiciones y modificaciones hechas hasta la fecha, la ley del timbre de 1880 separó las estampillas para mercancías cotizadas de las que se utilizaban para documentos y libros y para la contribución federal. En 1881, el Congreso amplió el rubro de mercancías cotizadas para incluir un impuesto sobre cigarros y puros tanto de producción nacional como extranjera. En marzo de 1884 el rubro de mercancías cotizadas se amplió nuevamente para incluir vinos, aguardientes, licores y cerveza de producción nacional y extranjera. En esta ocasión también se extendió el gravamen del timbre a naipes, conservas alimenticias y frutas conservadas. En junio del mismo año, se introdujo el cobro a los tejidos de lana y algodón a razón de tres centavos por kilogramo. En enero de 1885, justo al inicio de la segunda administración de Porfirio Díaz y bajo condiciones fiscales sumamente difíciles debido a la crisis financiera heredada del régimen de Manuel González, se estableció la renta interior del timbre. Este cambio en la legislación fiscal pretendía hacer realidad la vieja aspiración de convertir al timbre en un instrumento de recaudación interna que aumentara los ingresos públicos en grandes proporciones. La renta interior del timbre gravó con un medio por ciento sobre el valor de todas las ventas de mercancías, actos de compra-venta de inmuebles, hipotecas, fianzas y contratos entre el Gobierno Federal y estados y municipios. De manera particular, se establecieron tasas para vinos aguardientes, licores y cervezas de producción 9 Las fracciones 106 y 125 de la tarifa de la ley del timbre del 28 de marzo de 1876 especificaron la obligatoriedad de uso de estampillas para medicinas y especialidades farmacéuticas, perfumería, jabones, cosméticos, pomadas, esencias, aguas olorosas. México, Leyes y Decretos, Ley del timbre expedida en 28 de marzo de 1876, México, Carlos J. Sierra y Rogelio Martínez Vera, El papel sellado y la ley del timbre, 1821, 1871, Relación documental. México, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, s/f, 41. 67 nacional y extranjera, tabacos y naipes, pasajes de ferrocarriles urbanos y entradas a espectáculos públicos de paga. La renta interior del timbre así definida se convirtió en la base del crecimiento de la recaudación interna en los años siguientes, tal como lo indica la gráfica siguiente. GRAFICA 1 Impuesto del Timbre (porcentaje de los ingresos públicos totales) : 14.7% : 32.25% El aumento de las actividades mercantiles de las últimas décadas del Porfiriato fue una de las fuerzas que impulsó el aumento de la recaudación interna. Esta tendencia se complementó con un esfuerzo continuado por ampliar la base tributaria. En 1885 se estableció un derecho de introducción de mercancías extranjeras cobrado en las aduanas y liquidados con estampillas en un monto equivalente al 2% de los derechos aduanales. Con la abolición de las alcabalas en 1896, este derecho aumentó al 7% pero fue finalmente derogado en A principios de los años 1890, la crisis financiera provocada por la caída de la baja de la plata favoreció la introducción de varios gravámenes de carácter interno. En 1892, se fijó el pago mediante estampillas a todas las negociaciones mineras otorgadas en concesión por el gobierno federal. En 1893, el impuesto a 78 hilados de tejidos de algodón y lana se modificó para incluir la producción de hilaza y tejidos de algodón elaborados por aparatos no movidos por mano. En el caso de este impuesto se fijó un monto mínimo anual que debería ser cubierto, en forma de derrama, por los fabricantes. A partir de 1895, la exportación de metales preciosos también fue sujeta al pago de un impuesto del timbre equivalente a tres centavos por cada cinco pesos de los metales exportados. De menor importancia bien por el corto periodo en que estuvieron vigentes o por su baja contribución al total de la recaudación del timbre lo constituyeron rubros tales como los impuestos sobre empresas de seguros, sobre dinamitas y explosivos industriales y autorización y verificación de pesas y medidas. Al final del Porfiriato, el impuesto al timbre había logrado superar los impuestos al comercio exterior. Los esfuerzos hechos durante más de veinticinco años por ampliar la base tributaria y por aprovechar el dinamismo de la economía interna convirtieron al timbre en uno de los pilares de las finanzas públicas del Porfiriato. Pero además de dotar de recursos fundamentales para la operación del gobierno federal, el impuesto del timbre representó para las autoridades hacendarias porfirianas una oportunidad para modernizar las estructuras fiscales. Medido por el lado de la recaudación, el impuesto del timbre se convirtió en uno de los logros más destacados del proceso de modernización fiscal que tuvieron lugar durante el Porfiriato. 2. Impuestos a las bebidas alcohólicas durante el Porfiriato Durante el Porfiriato el gobierno federal realizó un esfuerzo para incorporar a las bebidas alcohólicas como parte de la base tributaria. No obstante el aumento en los gravámenes federales sobre las bebidas alcohólicas, los estados y municipios conservaron la potestad tributaria para gravar su producción, distribución y venta a través de múltiples impuestos. A nivel federal, el impuesto a bebidas alcohólicas aparece ligado al impuesto del timbre en marzo de Los envases de vinos, licores y cervezas 89 nacionales y extranjeros deberían tener adheridos estampillas con las cuotas establecidas para cada uno de ellos. En el caso de la cerveza, la base del impuesto se estableció de acuerdo al tipo de envase y se distinguió entre cerveza nacional y extranjera. Como puede observarse en el Cuadro 1, las cuotas del impuesto favorecieron a la cerveza nacional. Cuadro 1 Impuesto al Timbre 1884 Mercancías cotizadas: cerveza Medida Nacional Extranjera Botella $ $ 0.05 Media botella $ $ 0.03 Cuarto botella $ 0.01 Barril u otro envase (sobre valor de plaza) 5% 10% Fuente: SHCP, Memoria , doc. 46, p. 139 Las cuotas fijadas en 1884 tuvieron una muy corta duración. En 1885, al reorganizarse la aplicación del impuesto del timbre en el rubro de las mercancías cotizadas, los vinos, licores, aguardientes y cervezas se asimilaron a la renta interior del timbre. Para bebidas nacionales, las nuevas cuotas distinguieron entre ventas al por mayor y al menudeo, mientras que para bebidas importadas el cobro de introducción continuó siendo un porcentaje de los derechos de importación. En ambos casos, el impuesto por ventas al menudeo rigió la misma cuota que al resto de las mercancías, es decir, medio por ciento sobre el valor de las mercancías (ver Cuadro 2). Estas mismas cuotas continuaron vigentes hasta diciembre de10 Cuadro 2 Renta interior del timbre: impuestos sobre bebidas alcohólicas, 1885 Tipo Vinos, aguardientes, licores, cervezas importadas Vinos, aguardientes, licores, cervezas nacionales Fecha Sobre derechos importación Venta Mayoreo * Menudeo** % 0.05 % % 0.05 % % 0.05 % % 0.05 % * Sobre valor de venta de fabricante, productor o almacenista ** Sobre valor de compra-venta al menudeo La crisis financiera de principios de los años 1890 desencadenó una vez más la búsqueda de ingresos de fuentes más estables que las asociadas con el comercio exterior. Matías Romero, por tercera vez en la cartera de Hacienda, aplicó un plan de economías presupuestales para hacer frente a la crisis coyuntural. Para el largo plazo, Romero se propuso aumentar los ingresos derivados de la renta interior del timbre mediante la reforma de los gravámenes que pesaban sobre bebidas alcohólicas y tabacos. Para dar sustento a las reformas relativas a la ley del timbre Romero encargó a Fuentes y Muñiz, ex secretario de hacienda, un estudio detallado del funcionamiento de los impuestos al timbre sobre bebidas alcohólicas y tabaco en los Estados Unidos. Además de señalar la importancia relativa de estas fuentes de ingresos fiscales, el estudio elaborado por el Fuentes y Muñiz detallaba las características del cobro del impuesto federal y las regulaciones que en materia de impuestos seguían los productores y expendedores de bebidas alcohólicas y tabacos en los Estados Unidos. El estudio elaborado por Fuentes y Muñiz sirvió a un doble propósito. Por una parte, permitió a Romero justificar la adopción de un nuevo impuesto a bebidas alcohólicas y no simplemente reformar las cuotas establecidas por la renta interior del timbre. Por otra, Romero intentaba elevar la recaudación a través de reformas que gravaban actividades internas en lugar de recurrir al 1011 expediente de la política arancelaria. Así, los nuevos impuestos a las bebidas alcohólicas rompían con la dependencia fiscal del comercio exterior, rasgo de las finanzas públicas decimonónicas que había sido señalado repetidamente por Romero desde fines de los años 1860s. Los planteamientos de la modernización de las finanzas públicas con la creación de nuevos impuestos y la necesidad de un aumento relativo de las fuentes tributarias internas habían aparecido intermitentemente en los debates respecto al financiamiento público desde la República Restaurada. Lo novedoso a principios de los años 1890 era que en medio de la crisis financiera Matías Romero había logrado que se aprobara un nuevo impuesto de corte moderno de acuerdo a los cánones internacionales. La reforma a los impuestos sobre bebidas alcohólicas seguramente se facilitó por las altas expectativas de recaudación que se tenían dada la experiencia en otros países, en particular en los Estados Unidos. Baste recordar que la recaudación por bebidas alcohólicas y tabaco alcanzó en promedio durante los años 1890 cerca de la mitad de todos los ingresos tributarios federales. 11 Romero primero y su sucesor Limantour resaltaron que los nuevos gravámenes recaían sobre un segmento de bienes considerados de lujo y que la mayor carga fiscal sobre este tipo de bienes prevalecía ya en todos los países civilizados. 12 El Congreso aprobó prácticamente sin cambios la iniciativa enviada por Romero que consistía en gravar a las bebidas alcohólicas obtenidas por destilación conforme a la riqueza alcohólica como se indica en el Cuadro 3. Cuadro 3 Impuesto del timbre a bebidas alcohólicas, 1892 Riqueza alcohólica Impuesto (centavos por litro) Hasta 30 De 1 a 3 De 30 hasta 45 De 2 a 4 De 45 hasta 55 De 3 a 5 De 55 hasta 65 De 4 a 6 De 65 hasta 75 De 5 a 7 Más de 75 De 6 a 8 11 W. Elliot Brownlee, Federal taxation in America. A short history, Nueva York, Woodrow Wilson Center Press y Cambridge University Press, 1996, SHCP, Memoria , p. VI. 1112 Los alcoholes importados estaban sujetos a un recargo del cien por ciento respecto a las cuotas asignadas a los alcoholes nacionales. Este nuevo impuesto sobre alcoholes cancelaba lo dispuesto por la ley del timbre de 1887 que gravaba todo tipo de vinos, licores, aguardientes y cervezas y sólo fijaba pago de impuestos a bebidas alcohólicas obtenidas por destilación. De acuerdo al reglamento de la ley de bebidas alcohólicas las oficinas administradoras del timbre deberían contar con un registro de todos los productores e importadores de bebidas alcohólicas que incluyera razón social, número de alambiques y capacidad de destilación anual. Es necesario hacer notar que desde la propia iniciativa, Romero reconoció que las diferencias de producción y consumo de las distintas bebidas alcohólicas hacían necesarios esquemas de tributación diferenciados. Para facilitar la introducción de los nuevos impuestos sobre bebidas alcohólicas se decidió inicialmente sólo gravar a las bebidas alcohólicas obtenidas por destilación, aunque se tenía la intención de diseñar nuevos impuestos para todos los otros tipos de bebidas: el propósito del Ejecutivo era comprender en la iniciativa, tanto las bebidas destiladas como las fermentadas, pero el estudio que se hizo resultó que era necesario adoptar bases diferentes para cada una de ellas, y con ese motivo fue preciso reducirla a la bebidas alcohólicas, a reserva de presentar otra para las fermentadas. 13 En este sentido, la aplicación exitosa del impuesto a las bebidas a las bebidas alcohólicas obtenidas por destilación dependía la introducción de nuevos impuestos que gravaran otras bebidas tales como vinos y cervezas. Entre el diseño del nuevo impuesto a bebidas alcohólicas y su aplicación existió una brecha difícil de cerrar. Pese a que el diseño del nuevo impuesto se respaldó con estudios y opiniones de expertos, el afán modernizador tropezó con una estructura productiva fragmentada geográficamente y con diversos grados de desarrollo de los productores que hizo muy difícil poner en práctica el impuesto a bebidas alcohólicas decretado en diciembre de Aunque el Congreso aprobó la iniciativa enviada por Romero prácticamente sin cambios, 13 Matías Romero, Parte expositiva de la iniciativa sobre impuesto a los alcoholes, en Memoria de Hacienda, , México, Tipografía de la Oficina Impresora de Estampillas,13 la puesta en marcha del decreto del 10 de diciembre de 1892 tuvo que ser pospuesta en dos ocasiones. Finalmente, el 18 de mayo de 1893 el Congreso suspendió por dos años la aplicación de la ley sobre alcoholes. En lugar del impuesto a las bebidas alcohólicas, el Ejecutivo obtuvo autorización introducir un gravamen sustituto mientras durara la suspensión de la ley del 10 de diciembre de El decreto del 4 de mayo de 1895 abolió el impuesto original sobre alcoholes y dio vigencia definitiva al impuesto establecido en mayo de El impuesto a bebidas alcohólicas obtenidas por destilación que sustituyó al originalmente diseñado por Matías Romero modificó sensiblemente el sistema de cobro. En lugar de la utilización de la riqueza alcohólica como medida para la determinación del impuesto, se implantó un sistema de derrama el cual consistía en la distribución de un monto fijado por la Secretaría de Hacienda (inicialmente de 500,000 pesos) entre todos los productores del país. Era tarea de la Secretaría de Hacienda hacer una primera distribución entre los estados y territorios productores de alcohol, siguiendo las recomendaciones de la Confederación de Productores de Alcohol. Al interior de cada uno de los estados y territorios, la asignación a los productores la realizaba una junta integrada por un productor de cada de distrito o cantón. En esta asignación sólo participaban los productores que tuvieran alambiques con un valor superior a los 50 pesos. Los productores con instrumentos de destilación por debajo de este valor no participaban en la derrama pero estaban obligados a pagar dos pesos por cada litro de alcohol elaborado. Dado que el impuesto estaba ligado a la capacidad de producción, la recaudación mostró un patrón de concentración muy alto. Así, entre 1893 y 1907 los montos asignados a los estados de Michoacán, Puebla, Jalisco, Veracruz y Morelos superaron más de la mitad del total de la derrama para la mayor parte de los años (ver Gráfica 2). 1314 Gráfica 2 Participación estatal en la derrama del impuesto sobre alcoholes Michoacán Puebla Jalisco Veracruz Morelos En cuanto a la contribución de este impuesto al total de ingresos federales los resultados fueron los siguientes. Entre 1896 y 1910, la recaudación del impuesto de bebidas alcohólicas obtenidas por destilación fluctuó entre 1.70 en 1896 y 0.80 en 1906 por ciento del total de ingresos tributarios. De la misma manera, como porcentaje del total de ingresos el valor máximo se alcanzó en 1896 (1.59) y el mínimo en 1906 (71). En la Gráfica 3 se muestra la tendencia decreciente de la participación de este impuesto en los ingresos públicos entre 1896 y La recuperación que se observa en 1903 se debe al aumento que experimentó el total de la derrama que pasó de 500,000 a 800,000 pesos por disposición de la Secretaría de Hacienda. 14 Una tercera modificación a la derrama se aprobó para el año fiscal que aumentó en 50,000 pesos el monto total de la derrama, quedando en 850,000 pesos. Esta cifra disminuyó el año fiscal siguiente cuando el monto se fijó en 600,000 pesos. 15 Fue precisamente en el último año que se cobró el impuesto a alcoholes en forma de derrama. 14 México, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Decreto, en Diario Oficial, 7 mayo 1903, tomo LXVI, n. 109, p México, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Impuesto que deberá pagar los productores de bebidas alcohólicas, en Memoria de Hacienda , documento 71, p15 Gráfica 3 Participación del impuesto sobre alcoholes en ingresos tributarios e ingreso total % % sobre ingresos tributarios % sobre ingresos totales Además de los impuestos establecidos por la federación, las haciendas estatales y municipales gravaron la producción y consumo de bebidas alcohólicas en distintos montos y modalidades. Estos gravámenes incluyeron todo tipo de bebidas y no se limitaron a los alcoholes (ver Cuadro 4). En algunos estados se tomaron como base los montos fijados por la Secretaría de Hacienda para determinar las cuotas de los impuestos estatales. Tal fue el caso de Colima que en 1910 impuso a los productores un gravamen estatal igual al pago de la derrama federal, mientras que en el estado de México se determinó que el impuesto estatal fuera equivalente al cincuenta por ciento de la derrama México, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Informe sobre impuestos que se cobran en los Estados de la Federación, en Memoria , documento 209, p16 Cuadro 4 Impuestos estatales y municipales a bebidas alcohólicas, c (pesos) Estado y tipo de impuesto Expendios Producción Venta Municipal Sonora Bebidas embriagantes 5 Tabernas 10 Expendios eventuales, por día 5 Alambique común 30 Alambique de destilación continua 90 Alambique de vapor para la destilación de mezcal 20 Alambique de vapor para la destilacón de aguardiente de caña 15 Otros alambiques 8 Expendio de licores 3 Guerrero Bebidas alcohólicas 1-30 Alcohol, por fábrica 2-30 Aguardiente de caña de hasta 56 efectivamente producido, por litro 0.75 Aguardiente resacado o de más de 56, efectivamente producido, por litro 1.4 Aguardiente efectivamente vendido al por menor, sobre precio de venta 10% Aguardiente efectivamente vendido en fábricas, sobre precio de venta 5% Aguardiente efectivamente vendido al por mayor, sobre precio de venta 15% Aguardiente efectivamente vendido en minas, haciendas de beneficio y establecimientos industriales, sobre precio de venta 20% Campeche Licores en expendios de primera clase 40 Licores en expendios de segunda clase 30 Coahuila Bebidas embriagantes y vinos generosos Pulque 4-15 Bebidas embriagantes Hidalgo Pulque destinado a la venta en el estado, por hectolitro 0.5 Alcohol producido por destilación, por hectolitro 1-2 Tabasco Alcohol obtenido por destiliación en ventas al por mayor en giros industriales Cantinas y fondas Chiapas Alcohol producido por destilación, por litro 0.04 Tlaxcala Pulque, por barril de 75 litros 0.03 Querétaro Pulque, por barril de 66 litros 0.4 Aguardiente o vino de mezcal de 18, por litro Michoacán Aguardiente producido, por litro 0.03 Aguascalientes Tiendas, cantinas, pulquerías Fuente: México, Secreataría de Hacienda y Crédito Público, Memoria,17 Impuestos a las bebidas alcohólicas durante la Revolución, El rápido deterioro de las finanzas públicas durante la presidencia de Madero obligó a los funcionarios de la Secretaría de Hacienda a buscar nuevas fuentes de recursos. Por el lado de los ingresos se aumentaron un número importante de tasas y se trató de ampliar la base fiscal. Las bebidas alcohólicas no fueron la excepción. En 1912 se decidió abandonar el esquema de repartición o derrama que había operado desde Pero además se extendieron nuevos gravámenes a vinos, licores y cervezas, todas ellas bebidas que habían permanecido al margen del impuesto federal sobre alcoholes. En mayo de 1912 se decretó una ley que sustituía al impuesto vigente y extendía el cobro a vinos, licores y cervezas de fabricación nacional y extranjera. Como puede apreciarse en el Cuadro 5, las cuotas se fijaban como un porcentaje respecto al precio de venta de primera mano. Este impuesto fue decretado por la ley del 12 de mayo de 1912 y ratificado en las leyes de ingresos de los siguientes siete años fiscales Ver México, SHCP, Ley de Ingresos , en Diario Oficial, 3 junio 1912, tomo CXX, n. 29, p México, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Memoria de 23 febrero 1913 a 15 de abril 1917, p18 Cuadro 5 Impuestos del timbre sobre a bebidas alcohólicas, (porcentaje) Producto 03-Jun Nov Oct Abr Nov Ene Ene-22 Ventas de primera mano de bebidas alcoholicas obtenidas por destilación de producción nacional, sobre precio de venta Ventas de primera mano de vinos y cervezas de producción nacional sobre precio de venta Ventas de vinos de producción nacional Ventas de cervezas de producción nacional Pulques y similares Vinos, cervezas y bebidas alcohólicas obtenidas por destilación de producción extranjera sobre derechos de importación Vinos, licores y bebidas alcohólicas obtenidas por destilación de procucción extranjera, sobre derechos de importación Cerveza de producción extranjera Promedio de bebidas alcohólicas de producción nacional Fuente: México, SHCP, "Decreto impuesto especial del timbre..bebidas alcohólicas " en Diario Oficial, 18 enero 1919, tomo XL, n. 16, p México, SHCP, "Decreto reformando... impuesto especial del timbre sobre ventas de pirmera mano de bebidas alcohólicas," en Diario Oficial, 24 enero 1922, tomo XX,. 20, p Manuel Yañez Ruiz, El problema fiscal en las distintas etapas de nuestra organización política, México, SHCP, 1958, tomo III, p. 14, 75-76, 83. A las tasas establecidas en mayo de 1912 siguieron reformas en 1913, 1914, 1917 y 1919 y Como puede observarse en el Cuadro 5, el aumento de tasas fue creciente hasta llegar a una tasa promedio para bebidas nacionales del 35.7 por ciento sobre el valor de venta. Es interesante hacer notar que el gravamen sobre la cerveza siempre resultó menor al del resto de las bebidas alcohólicas para la mayor parte de los años, tendencia que se revierte en 1922 cuando el porcentaje fijado para los vinos quedó por debajo del de la cerveza. Al impuesto del timbre sobre bebidas alcohólicas que se estableció en 1912, en junio de 1917 se sumó un impuesto sobre botellas cerradas decretado en junio 5 de Según puede apreciarse en el Cuadro 6 el nuevo impuesto repetía el patrón de gravar con tasas más bajas a vinos y cervezas. 18 Para noviembre del mismo año, se incluyó en este gravamen las botellas y medias 18 En agosto 31 de 1917 se extendió el impuesto a otros envases (barriles, barricas, garrafones) que contuvieran alcoholes, vinos y licores, siendo el monto del impuesto medido por el número de botellas que pudieran contener. Manuel Yañez Ruiz, El problema fiscal en las distintas etapas de nuestra organización política, México, SHCP, 1958, tomo III,19 botellas de pulque con tasas de cuatro y dos centavos respectivamente. A fines de 1920, se desagregaron las tasas primero para vinos y vinos espumosos de producción nacional y extranjera, y después para quintos de botella y botellas y medias botellas para pulque. El resto de las tasas permanecieron en los niveles fijados en Cuadro 6 Impuesto del timbre sobre botellas cerradas, 1917 (pesos) Producto Botella Media botella Alcoholes, bebidas alcohólicas y licores Vino y cerveza Pulque Bebidas alcohólicas de todas clases de procedencia extranjera Fuente: Yañez Ruiz, El problema fiscal, tomo III, p. 76, El 1º de septiembre de 1918, Venustiano Carranza reconocía que los impuestos sobre alcoholes tenían un rendimiento favorable gracias al aumento en las cuotas. 20 Al incremento en las cuotas también había que agregar que a partir de 1912 se amplió la base tributaria al introducirse gravámenes a los vinos, licores y cerveza. Asimismo, el impuesto sobre botellas cerradas vino a sumarse a la recaudación sobre bebidas alcohólicas. De todo ello resultó un aumento en la contribución de los impuestos sobre bebidas alcohólicas al erario público federal. Mientras que para el impuesto del timbre sobre alcoholes respecto al ingreso público alcanzó un 2.61 por ciento, para 1922 el impuesto sobre alcoholes aumentó a 5.65 por ciento del ingreso público total en Estas cifras contrastan con el rendimiento del impuesto sobre alcoholes alcanzado durante el Porfiriato que alcanzó una participación promedio de 1.19 por ciento del total del ingreso entre 1894 y 1911 (ver cuadro 7). 19 México, SHCP, Decreto reformando impuesto sobre botellas cerradas en Diario Oficial, 15 octubre 1920, vol. XVI, n. 38, 762. México, SHCP, Decreto reformando impuesto especial del timbre sobre botella cerrada, en Diario Oficial, 10 noviembre 1920, vol. XVI, n. 60, Las tasas se reproducen en el cuadro XX del apéndice. 20 México, SHCP, La hacienda pública de México a través de los informes presidenciales, México, SHCP, 1963, vol I, 380, 1920 Cuadro 7 Participación de los impuestos sobre alcoholes en el ingreso federal total Año Impuesto sobre % alcoholes Total A C A/C ,979 39,850, ,826 44,570, ,229 51,005, ,411 51,495, ,202 52,697, ,578 60,139, ,927 64,261, ,871 62,998, ,723 66,147, ,318 76,023, ,241,953 86,473, ,222,548 92,083, , ,972, , ,286, , ,810, ,583 98,775, , ,328, , ,142, , ,203, ,153, ,958, ,204, ,846, ,452, ,664, ,119, ,477, ,943, ,717, Promedio Fuente: El Colegio de México, Estadísiticas Económicas del Porfiriato, México, 1965; Francisco Javier Pérez Siller, Los ingresos federales en México, , tesis licenciatura, UNAM, 1982; Alberto J. Pani, La política hacendaria de la Revolución, México, Cultura, La reorganización de los años 1920 A principios de 1923 se decretó un primer cambio en la forma en que habían venido cobrándose los impuestos sobre bebidas alcohólicas durante la última década. Este cambio consistió en diferenciar el tipo de impuesto cobrado a alcoholes, aguardientes, licores, tequilas mezcales, vinos, pulque y tlachique por un lado y a la cerveza y vinos legítimos de uva, caña o fruta por el otro. Para el primer grupo se determinó cobrar el impuesto en forma de derrama, mientras que para la cerveza se decidió continuar con el sistema de cobro sobre 20 Mostrar más
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