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Timestamp: 2017-07-27 09:09:07+00:00

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PROCEDURA AZIENDALE PER LA GESTIONE DELLA RACCOMANDAZIONE N 9 DEL MINISTERO DELLA SALUTE: PREVENZIONE DEGLI EVENTI AVVERSI CONSEGUENTI AL - PDF
PROCEDURA AZIENDALE PER LA GESTIONE DELLA RACCOMANDAZIONE N 9 DEL MINISTERO DELLA SALUTE: PREVENZIONE DEGLI EVENTI AVVERSI CONSEGUENTI AL
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Carmela Morini
1 Pagina 1 di 41 PROCEDURA AZIENDALE PER LA GESTIONE DELLA RACCOMANDAZIONE N 9 DEL MINISTERO DELLA SALUTE: PREVENZIONE MEDICI/APPARECCHI ELETTROMEDICALI REDAZIONE VERIFICA APPROVAZIONE Data Firma Data Firma Data Firma UOC Qualità A. Risk Management Direttore Sanitario2 Pagina 2 di 41 SOMMARIO 1. MODIFICHE... Errore. Il segnalibro non è definito. 2. OGGETTO E SCOPO... Errore. Il segnalibro non è definito Oggetto... Errore. Il segnalibro non è definito Scopo... Errore. Il segnalibro non è definito. 3.CAMPO DI APPLICAZIONE... Errore. Il segnalibro non è definito. 4.RESPONSABILITA'... Errore. Il segnalibro non è definito. 5.DOCUMENTI DI RIFERIMENTO... Errore. Il segnalibro non è definito. 6.DEFINIZIONI... Errore. Il segnalibro non è definito. 7. CONTENUTO... Errore. Il segnalibro non è definito. 7.1 Generalità... Errore. Il segnalibro non è definito. 7.2 Attività della gestione delle NON CONFORMITA... Errore. Il segnalibro non è definito. 7.3 Registrazione ed elaborazione delle NC... Errore. Il segnalibro non è definito. 7.4 Comunicazione delle NC... Errore. Il segnalibro non è definito. 7.5 Logigramma... Errore. Il segnalibro non è definito. 7.6 Miglioramento del prodotto-servizio... Errore. Il segnalibro non è definito. Allegato 1 - Raccomandazione del Ministero della Salute n 9 del Settembre 2008 (Raccomandazione per la prevenzione degli eventi avversi conseguenti al malfunzionamento dei dispositivi medici/apparecchi elettromedicali). Allegato 2 Rapporto di incidente o di mancato incidente da parte di operatori sanitari al Ministero della Salute. Allegato 3 - Scheda Tecnica Preliminare (STP)3 1. MODIFICHE Pagina 3 di 41 Rev. Approvazione PAGINE TIPO-NATURA DELLA MODIFICA MODIFICATE Data Visto 0 31/03/09 Tutte Prima emissione4 Pagina 4 di OGGETTO E SCOPO 2.1. Oggetto Oggetto di questa procedura è definire le responsabilità e le modalità di introduzione e gestione, all interno della nostra Azienda, della Raccomandazione n 9 del Ministero della Salute relativa alla Prevenzione degli eventi avversi conseguenti al malfunzionamento dei dispositivi medici/ apparecchi elettromedicali Scopo In particolare si vogliono garantire: un ausilio agli operatori sanitari nell interpretazione e nell applicazione della legislazione nazionale e comunitaria in materia di dispositivi medici, per tutti gli aspetti relativi all'acquisizione, all'utilizzo e alla gestione dei dispositivi medici, indipendentemente dal fatto che si tratti di dispositivi messi a disposizione a titolo gratuito (visione, prova, donazione, comodato, ecc.) o a titolo oneroso (acquisto, noleggio, leasing operativo o finanziario, ecc.). l implementazione della Raccomandazione nelle strutture di ricovero e cura della nostra azienda coinvolgendo la dirigenza, il personale sanitario e le strutture aziendali per la Gestione del Rischio Clinico; la corretta gestione dei problemi relativi al malfunzionamento dei dispositivi medici/ apparecchi elettromedicali all'interno dei presidi e dei servizi ambulatoriali di diagnosi e cura dell Azienda; la formazione del personale e la diffusione continua di informazioni inerenti la gestione degli inconvenienti generati dal malfunzionamento e la corretta manutenzione dei dispositivi medici/ apparecchi elettromedicali; le corrette modalità di verifica dell applicazione della Buona pratica in ambito aziendale e la periodica revisione, tramite audit clinici, dei casi più complessi. B. Campi di applicazione La presente procedura deve essere applicata da tutto il personale sanitario e tecnico degli ambienti di ricovero e cura (reparti ospedalieri, strutture di DH, DS, ambulatori), dal personale sanitario e tecnico dell Azienda USL Roma B. La presente Procedura Aziendale è diretta a tutte le strutture sanitarie che acquisiscano ed utilizzino dispositivi medici (si veda la definizione di dispositivo medico) e deve essere applicata da tutto il personale sanitario e tecnico degli ambienti di ricovero e cura (reparti ospedalieri, strutture di DH, DS, ambulatori), dal personale sanitario e tecnico dell Azienda USL Roma B. 2. Riferimenti normativi, standard tecnici e linee guida a. Norme tecniche internazionali5 Pagina 5 di 41 Norme IEC (International Electrotechnical Commission) e ISO (International Organization for Standardization), armonizzate comunitarie CENELEC (Comité Européen de Normalisation Electrotechnique) e CEN (Comité Européen de Normalisation) ed italiane CEI (Comitato Elettrotecnico Italiano) e UNI (Ente Nazionale Italiano di Unificazione) e relative guide; Guida all attuazione delle direttive fondate sul nuovo approccio e sull approccio globale della CE; a. Direttive comunitarie di prodotto finalizzate alla definizione dei requisiti essenziali per la commercializzazione dei Dispositivi Medici: Direttiva 90/385/CE sui dispositivi medici impiantabili attivi, recepita con D. Lgs. n. 507 del 14 dicembre 1992 e s. m. ed i., Direttiva 2007/47/CE, concernente i dispositivi medici, modifica della 93/42/CE recepita con D. Lgs. n. 46 del 24 febbraio 1997 e s. m. ed i., Il Decreto Legislativo 46/97 all articolo 9 prevede che: 1) Gli operatori sanitari privati e pubblici devono comunicare i dati relativi agli incidenti che hanno coinvolto un dispositivo appartenente ad una delle classi I, IIb o III al Ministero della Salute, utilizzando i moduli allegati. 2) Il Ministero della Salute classifica e valuta i dati riguardanti gli incidenti di seguito elencati: a. qualsiasi disfunzione o deterioramento delle caratteristiche o delle prestazioni, nonché qualsiasi carenza nell etichettatura o nelle istruzioni per l uso di un dispositivo che possono causare o hanno causato la morte o un grave peggioramento dello stato di salute del paziente o di un utilizzatore; b. qualsiasi causa di ordine tecnico o sanitario connessa alle caratteristiche o alle prestazioni di un dispositivo che ha determinato le conseguenze di cui alla lettera a) e che ha prodotto il ritiro dal mercato da parte del fabbricante dei dispositivi appartenenti allo stesso tipo. 3) Il Ministero della Salute comunica al fabbricante oppure al suo mandatario stabilito nella Comunità i dati acquisiti Il medesimo Decreto all articolo 10 prevede che: I legali rappresentanti delle Strutture sanitarie pubbliche e private e gli operatori sanitari pubblici e privati sulla base di quanto rilevato nell esercizio delle proprie attività, sono tenuti a comunicare immediatamente al Ministero della Salute, direttamente o tramite la Struttura sanitaria di appartenenza, qualsiasi alterazione delle caratteristiche e delle prestazioni di un dispositivo o di inadeguatezza nelle istruzioni per l uso da cui potrebbe derivare il decesso o il grave peggioramento delle condizioni di salute di n paziente o di un operatore. Le segnalazioni devono essere inviate debitamente compilate per posta ordinaria o via fax al seguente recapito:6 Pagina 6 di 41 Ministero della Salute Dipartimento dell Innovazione Direzione generale dei farmaci e dei dispositivi medici Ufficio V Viale della Civiltà Romana, ROMA Direttiva 98/79/CE sui dispositivi medico diagnostici in vitro recepita con D. Lgs n. 332 dell 8 settembre 2000 e s. m. ed i.; Direttive Euratom in materia di radiazioni ionizzanti e D.Lgs. n. 230 del 17/03/95 e s. m. ed i.; b. Legislazione nazionale e regionale: Decreto del Presidente della Repubblica 14 gennaio 1997: Approvazione dell atto di indirizzo e coordinamento alle regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano, in materia di requisiti strutturali, tecnologici ed organizzativi minimi per l esercizio delle attività sanitarie da parte delle strutture pubbliche e private. Relazione Finale della Commissione di Studio del Ministero della Sanità, 1996: elaborazione e proposta di linee guida per interventi in ordine alle attività di ingegneria clinica all interno delle strutture ospedaliere e degli Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico; Legge Regionale 3 marzo 2003 n. 4 Norme in materia di autorizzazione alla realizzazione di strutture e all esercizio di attività sanitarie e socio-sanitarie, di accreditamento istituzionale e di accordi contrattuali. Deliberazione della Giunta Regionale 14 luglio 2006 n. 424 Legge regionale 3 marzo 2003 n. 4. Requisiti minimi per il rilascio delle autorizzazioni all esercizio di attività sanitarie per le strutture sanitarie e sociosanitarie (vedi: 0.2. requisiti organizzativi generali) Deliberazione della Giunta Regionale 3 agosto 2007 n. 636 Attuazione Piano di Rientro ex deliberazione Giunta regionale n. 149/07 (intervento 1.1.4). Approvazione dei principi per la stesura del regolamento di accreditamento istituzionale della Regione Lazio e Requisiti ulteriori, parte generale per l accreditamento istituzionale nella Regione Lazio. (vedi allegato: Area 5 gestione delle risorse tecnologiche e strumentali; Area 7 gestione e miglioramento della qualità) Raccomandazione Min. Salute n 9 del Settembre 2008: Raccomandazione per la prevenzione degli eventi avversi conseguenti al malfunzionamento dei dispositivi medici/apparecchi elettromedicali. D.Lgs. n. 81/08: Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro.e s. m. ed i.7 Pagina 7 di DEFINIZIONI E ABBREVIAZIONI Destinazione L utilizzazione alla quale è destinato il Dispositivo secondo le indicazioni fornite dal fabbricante nell etichetta, nel foglio illustrativo o nel materiale pubblicitario. Organismo Notificato Gli Organismi Notificati (anche indicati come Organismi designati nelle direttive comunitarie e nei Decreti legislativi di recepimento), sono Enti pubblici o privati, autorizzati dalle Autorità competenti dei singoli Stati membri ad espletare, su richiesta delle Ditte fabbricanti, le procedure di valutazione conformità e di certificazione dei dispositivi medici previste dalla normativa vigente in materia di dispositivi medici. L elenco degli Organismi autorizzati dai diversi Stati viene comunicato alla Commissione Europea ed agli altri Stati membri dell Unione Europea e pubblicato in un apposito Registro Comunitario. Classi di dispositivi I dispositivi medici sono raggruppati, in funzione della loro complessità e del potenziale rischio per il paziente, in quattro classi: I, IIa, IIb, III. DIRETTIVA 93/42/EEC CLASSE I: Dispositivi meno critici, ossia la gran parte dei dispositivi medici non attivi. CLASSE IIa: dispositivi medici attivi che non interagiscono con il corpo;. CLASSE IIb: dispositivi medici attivi;. CLASSE III: dispositivi più critici quali i dispositivi impiantabili attivi (ed i loro accessori) ed un ristretto numero di dispositivi non attivi ma che agiscono sulla funzione di organi vitali. La classificazione dipende dalla destinazione d uso indicata dal fabbricante e va attribuita consultando le regole di classificazione riportate nell Allegato IX del Decreto legislativo , n 46. La classificazione si attua fondamentalmente tenendo conto dell invasività del dispositivo, della sua dipendenza da una fonte di energia (dispositivo attivo) e della durata del tempo di contatto con il corpo. I dispositivi non invasivi sono quelli che non penetrano in alcuna parte del corpo, né attraverso un orifizio né attraverso la cute. I dispositivi invasivi sono invece quelli destinati a penetrare anche solo parzialmente nel corpo, tramite un orifizio o una superficie corporea. I dispositivi invasivi si dividono in: * dispositivi invasivi, che penetrano attraverso gli orifizi del corpo; * dispositivi invasivi di tipo chirurgico, che penetrano attraverso la superficie corporea sia nel contesto di un intervento chirurgico che al di fuori di esso; * dispositivi impiantabili, destinati a essere impiantati totalmente nel corpo umano mediante un intervento chirurgico e a rimanere in tale sede dopo l intervento. E considerato dispositivo impiantabile anche quello introdotto parzialmente nel corpo umano mediante intervento chirurgico e destinato a rimanere in sede dopo l intervento per un periodo di almeno trenta giorni. In base alla durata dell utilizzo prevista, si distinguono dispositivi destinati a:8 Pagina 8 di 41 utilizzo temporaneo: se la durata continua prevista è inferiore a 60 minuti; utilizzo a breve termine: se la durata continua prevista non è superiore a 30 giorni; utilizzo a lungo termine: se la durata continua è superiore a 30 giorni. Conformità CE E consentita l immissione in commercio e la messa in servizio nel territorio italiano dei soli dispositivi medici recanti la marcatura CE. Tale marcatura dimostra la conformità, rispettivamente, al D.Lgs 46/97 (attuazione della Direttiva 93/42/CEE) per i dispositivi medici, al D.Lgs 507/1992 (attuazione della Direttiva 90/385/CEE) per i dispositivi impiantabili attivi e al D.Lgs 332/2000 (attuazione della Direttiva 98/79/CE) per i dispositivi medico-diagnostici in vitro. 3. Modalità operative Aspetti della gestione e della sicurezza secondo le direttive europee Acquisto; Installazione, accettazione e collaudo; Problemi che insorgono nell uso: difetti di funzionamento, incidenti, mancati incidenti, etc..; Manutenzione correttiva e preventiva; Verifica periodica della sicurezza e della funzionalità; 3.1. ACQUISTO; Destinazione d uso appropriata Documentazione, etichettatura, avvvertenze, istruzioni d uso e manuali d uso, etc...,devono essere chiari in italiano e sempre disponibili ed accessibili al personale all atto dell acquisto l utilizzatore deve verificare che la destinazione d uso di quel dispositivo sia conforme all utilizzo che di esso si vuol fare; un utilizzazione diversa da quella dichiarata dal fabbricante può compromettere la sicurezza del dispositivo stesso e mettere a rischio pazienti e operatori; al di fuori della destinazione d uso, in caso di incidente, la responsabilità ricade sull utilizzatore; le informazioni allegate al dispositivo (manuali d uso) devono essere sempre disponibili ed accessibili al personale che utilizza il dispositivo stesso; In caso di assenza del manuale d uso contattare l Ingegneria Clinica per avere una copia. Formazione Tutti gli operatori devono essere adeguatamente formati tramite corsi tenuti dai fornitori e/o produttori prima che il dispositivo medico venga messo a disposizione per l uso.9 Pagina 9 di 41 Vanno effettuati per singola UO e per figure professionali. E prevista la formazione di almeno un operatore con corso generico ed almeno un operatore (a livello esecutivo) con corso di approfondimento (a livello gestionale) entro date definite. Installazione, accettazione, collaudo LE APPARECCHIATURE BIOMEDICHE PRIMA DI ESSERE MESSE A DISPOSIZIONE PER L UTILIZZO DEVONO ESSERE CORRETTAMENTE INSTALLATE E COLLAUDATE Le operazioni di collaudo consistono nella: Verifica della conformità ordine/ddt/materiale ricevuto Verifica della documentazione annessa (eventuali dichiarazioni di conformità a Direttive Europee, manuale d'uso in italiano su qualsiasi supporto, ) Collaudo tecnico (esame a vista, eventuali verifiche strumentali) ad opera del tecnico dell Azienda Sanitaria Collaudo funzionale ad opera del fornitore Eventuale istruzione del personale utilizzatore Prova di funzionalità ad opera dell utilizzatore Applicazione numero di inventario Compilazione e firma dei verbali di collaudo: la firma deve essere del tecnico dell Azienda Sanitaria, dell utilizzatore e del fornitore ed eventualmente degli incaricati della Fisica Sanitaria (in caso di apparecchiature che utilizzano radiazioni ionizzanti o campi elettromagnetici intensi) e del Servizio Tecnico (in caso di opere edili e/o impiantistiche) Elenco apparecchi elettromedicali gestiti Gli elenchi debbono essere presenti nelle UU.OO. che li gestiscono di cui all elenco allegato. Essi debbono essere accessibili per eventuali ispezioni ed aggiornati nei dati variabili e nelle segnalazioni a cura della UO stessa. Le segnalazioni più gravi debbono essere inoltrate alla UOC Qualità e Risck management con la segnalazione INTRANET fax Sistema di sorveglianza sugli incidenti e sugli eventi assimilati agli incidenti Incidente Disfunzione o malfunzionamento deterioramento delle caratteristiche o delle prestazioni, carenze, errori od omissioni, nelle etichettature o nelle istruzioni d uso che hanno causato la morte o un grave peggioramento delle condizioni di salute di un paziente o di un utilizzatore; Eventi assimilati agli incidenti Disfunzione o malfunzionamento, deterioramento delle caratteristiche o delle prestazioni, carenze, errori od omissioni nelle etichettature o nelle istruzioni d uso che potrebbero causare la morte o un grave peggioramento delle condizioni di salute di un paziente o di un utilizzatore;10 Pagina 10 di 41 COSA FARE GLI OPERATORI SANITARI HANNO L OBBLIGO DI SEGNALAZIONE IMMEDIATA AL MINISTERO DELLA SANITA TRAMITE LA FARMACIA OSPEDALIERA. Il costruttore deve dotarsi di sistemi organizzativi che consentano la rintracciabilità dei prodotti, la raccolta e l analisi dei dati relativi al loro funzionamento nel corso del loro ciclo di vita, la possibilità di intervenire con tempestività ovviando a difetti e carenze degli stessi, delle istruzioni d uso ecc.. La struttura sanitaria, in collaborazione con gli utilizzatori, deve permettere al costruttore la rintracciabilità dei propri prodotti all interno delle singole unità operative (inventario delle attrezzature, segnalazione tempestiva degli spostamenti,.). Rischi connessi all uso delle apparecchiature biomedicali Rischio elettrico Rischio meccanico Rischio da radiazioni Rischio di accensione di miscele infiammabili Rischio dovuto a temperature eccessive Rischi dovuti a tracimazione, versamento perdite, umidità, penetrazione di liquidi Rischio chimico Rischio biologico 3.4 Introduzione al concetto di Manutenzione Negli anni il concetto di Manutenzione ha subito importanti cambiamenti evolvendosi: da una serie di interventi tecnici occasionali, ad anello fondamentale integrato nel ciclo produttivo dell azienda; da attività semplicemente riparativa a servizio aziendale indispensabile per programmare e garantire nel tempo il mantenimento della qualità e della sicurezza; dall ambito puramente tecnico-operativo ad assumere valenze di carattere programmatorio, strategico ed organizzativo. Parallelamente si sono evoluti anche gli scopi principali della manutenzione che deve: 1. prevedere e gestire programmaticamente lo stato di qualità durante tutto il ciclo di vita dei sistemi tecnici, attraverso, sia azioni di contrasto del degrado fisico, sia azioni di adeguamento al mutare delle esigenze tecnologiche e tipologiche; 2. garantire la sicurezza sui luoghi di lavoro.11 Pagina 11 di 41 In conseguenza di questa rivoluzione del concetto stesso di manutenzione si sono rese necessarie: una ridefinizione del suo ruolo, delle strutture e degli operatori dedicati, degli strumenti a loro disposizione e, ovviamente delle procedure adottate; l introduzione di un sistema di manutenzione che individui politiche e strategie manutentive con elaborazione di un vero e proprio piano strategico di manutenzione. Verifiche periodiche della sicurezza e della funzionalità dei dispositivi medici Variano in funzione del dispositivo, della destinazione d uso e del suo utilizzo e sono normalmente eseguite nel corso di una visita di manutenzione preventiva di II livello. La verifica sarà effettuata secondo procedura aziendale e sarà comunicata almeno 15 giorni prima. La data-periodo presunto sarà comunque disponibile e consultabile dagli interessati sul piano annuale di AUDIT che verrà approntato in base alla medesima. Verifiche di sicurezza: controlli visivi dello stato di integrità delle apparecchiature e misure di uno o più parametri (correnti di dispersione, correnti funzionali, resistenza del conduttore di terra di protezione), tramite uno strumento di misura, atte a garantire un livello di sicurezza accettabile; Prove funzionali: assicurano che un dispositivo medico mantenga le proprie caratteristiche di sicurezza e prestazioni durante la sua vita, in particolare, per i dispositivi con funzione di misura permettono di verificare il mantenimento di una adeguata costanza e precisione di misura 3.2 Adozione della Raccomandazione nell Azienda USL Roma B La UOC Qualità Aziendale in collaborazione con esperti ha provveduto, alla stesura e diffusione della presente procedura che recepisce ufficialmente, a livello aziendale, la Raccomandazione del Ministero della Salute n 9 del Settembre 2008 (Raccomandazione per la prevenzione degli eventi avversi conseguenti al malfunzionamento dei dispositivi medici/apparecchi elettromedicali) che viene riportata in allegato (Allegato 1). Le raccomandazioni contenute in questo documento non sono vincolanti. Sebbene esse diano informazioni su argomenti riguardanti le direttive, hanno solo funzione di guida, per aiutare ad adempiere agli obblighi istituzionali, come un produttore, un ente notificato o altra parte interessata. Al fine di improntare l organizzazione aziendale per la corretta manutenzione dei dispositivi medici/apparecchi elettromedicali sulla raccomandazione del Ministero della Salute il D.G., il Direttore dell area Tecnica, il Responsabile della U.O. Ingegneria Clinica, i Direttori di PO, i Responsabili delle strutture semplici e complesse, e tutto il personale tecnico e sanitario s impegnano a:12 Pagina 12 di 41 applicare al sistema aziendale per la gestione dei dispositivi medici/apparecchi elettromedicali sia le indicazioni fornite dalla raccomandazione ministeriale; implementare l'applicazione della raccomandazione a livello di tutte le strutture aziendali che nella gestione interessate; revisionare le procedure Aziendali, di Presidio e di struttura sulla base delle indicazioni della raccomandazione; organizzare programmi aziendali di formazione che includano periodi di addestramento del personale coinvolto nella manutenzione di dispositivi medici/ apparecchi elettromedicali; monitorare attivamente l implementazione della Raccomandazione per la prevenzione degli eventi avversi conseguenti al malfunzionamento dei dispositivi/apparecchi elettromedicali; favorire la segnalazione degli eventi sentinella tramite specifiche procedure aziendali.13 Pagina 13 di 41 Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali DIPARTIMENTO DELLA QUALITA DIREZIONE GENERALE DELLA PROGRAMMAZIONE SANITARIA E DEI LIVELLI DI ASSISTENZA E DEI PRINCIPI ETICI DI SISTEMA UFFICIO III DELL EX MINISTERO DELLA SALUTE RACCOMANDAZIONE PER LA PREVENZIONE DEGLI EVENTI AVVERSI CONSEGUENTI AL MEDICI/APPARECCHI ELETTROMEDICALI Il malfunzionamento degli apparecchi elettromedicali derivante da una mancata o inadeguata manutenzione può determinare eventi avversi gravi Il malfunzionamento dei dispositivi medici e nello specifico degli apparecchi elettromedicali rappresenta un problema grave, come reso ancor più evidente dall analisi degli eventi avversi occorsi recentemente nel nostro Paese. In particolare tra le diverse possibili cause di malfunzionamento non imputabili al fabbricante del dispositivo (interazione con altre tecnologie/ambiente, utilizzo, manutenzione o altre operazioni svolte in difformità dalle indicazioni fornite dal fabbricante) è emersa la mancata o errata manutenzione dei dispositivi medici. Pertanto, la presente Raccomandazione intende fornire a tutte le strutture sanitarie alcuni elementi fondamentali per la corretta manutenzione dei dispositivi medici/apparecchi elettromedicali. Raccomandazione n. 9, aprile 2009 La versione attuale del presente documento è stata condivisa dal Ministero della Salute e dal Coordinamento delle Regioni e Province Autonome per la Sicurezza dei pazienti.14 Pagina 14 di 41 INDICE 1. Premessa Obiettivo della Raccomandazione Ambiti di applicazione Azioni Implementazione della Raccomandazione nelle Aziende sanitarie Monitoraggio dell implementazione della Raccomandazione Attivazione del protocollo di monitoraggio degli eventi sentinella Formazione Aggiornamento della Raccomandazione Riferimenti bibliografici...14 Glossario...17 Allegato tecnico: Piano generale di manutenzione delle tecnologie biomediche Premessa La situazione in Italia è caratterizzata dal considerevole livello di obsolescenza media delle tecnologie installate, registrato negli ultimi anni, che risulta più elevato rispetto al dato europeo, come si può facilmente riscontrare dall indagine effettuata dal Ministero della Salute nell anno 2000 ( Indagine sui servizi di diagnostica per immagini presenti nelle strutture di ricovero e cura pubbliche e private accreditate condotta dalla Direzione Generale del Sistema Informativo e Statistico e degli Investimenti Strutturali e Tecnologici) e dall indagine congiunta ANIE (Federazione Nazionale Imprese Elettrotecniche ed Elettroniche), SIRM (Società Italiana di Radiologia Medica) e AIMN (Associazione Italiana di Medicina Nucleare ed Imaging Molecolare) del Già nel 2003 la Commissione Tecnica sul Rischio Clinico del Ministero della Salute, nel documento Risk management in sanità. Il problema degli errori, aveva indicato la manutenzione inadeguata tra le cause specifiche di errore nell utilizzo degli apparecchi elettromedicali. Tuttavia le problematiche connesse alla gestione del parco tecnologico biomedico sono più vaste ed esse includono anche l usabilità, le caratteristiche ergonomiche l interfacce software e hardware, il fattore umano, il contesto, le modalità d uso. Seppure tali aspetti non sono trattati dalla presente raccomandazione, essi sono comunque da considerare determinanti ai fini del corretto utilizzo dei dispositivi/apparecchi elettromedicali. Riferimenti normativi, standard tecnici e linee guida - Direttive comunitarie di prodotto finalizzate alla definizione dei requisiti essenziali per la commercializzazione dei Dispositivi Medici (Direttiva 90/385/CE sui dispositivi medici impiantabili attivi, recepita con D. Lgs. n. 507 del 14 dicembre 1992 e s. m. ed i., Direttiva 2007/47/CE, concernente i dispositivi medici, modifica della 93/42/CE recepita con D. Lgs. n. 46 del 24 febbraio 1997 e s. m. ed i., Direttiva 98/79/CE sui dispositivi medico diagnostici in vitro recepita con D. Lgs n. 332 dell 8 settembre 2000 e s. m. ed i.); - Direttive Euratom in materia di radiazioni ionizzanti e D. Lgs. n. 230 del 17/03/95 e s. m. ed i.;15 Pagina 15 di 41 - Legislazione nazionale e regionale (D.Lgs. n. 81/08 e s.m. ed i. ed altre disposizioni relative a sicurezza sui luoghi di lavoro, accreditamento); - Norme tecniche internazionali IEC (International Electrotechnical Commission) e ISO (International Organization for Standardization), armonizzate comunitarie CENELEC (Comité Européen de Normalisation Electrotechnique) e CEN (Comité Européen de Normalisation) ed italiane CEI (Comitato Elettrotecnico Italiano) e UNI (Ente Nazionale Italiano di Unificazione) e relative guide; - Relazione Finale della Commissione di Studio del Ministero della Sanità, 1996: Elaborazione e proposta di linee guida per interventi in ordine alle attività di ingegneria clinica all interno delle strutture ospedaliere e degli Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico ; - Guida all attuazione delle direttive fondate sul nuovo approccio e sull approccio globale ; (http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/legislation/guide/index.htm) Individuazione degli obblighi manutentivi L attività di manutenzione delle tecnologie biomediche sta evolvendo da una concezione di pura operatività (il ripristino delle apparecchiature non funzionanti) verso una vera e propria funzione manageriale volta alla riduzione dei rischi connessi all uso dei dispositivi medici, alla diminuzione dei tempi di inutilizzo, alla prevenzione dei guasti ed alla garanzia della qualità delle prestazioni erogate. In tal modo si ottimizza la durata fisiologica del bene contribuendo al miglioramento continuo del percorso assistenziale del paziente (inclusa la degenza media dell episodio di ricovero) del cui iter diagnostico-terapeutico la tecnologia costituisce un fattore fondamentale. È, quindi, assolutamente imprescindibile che la manutenzione delle apparecchiature sia gestita in modo corretto ed efficace. L obbligatorietà della manutenzione è rilevabile dalla lettura della Legislazione (Sicurezza nei luoghi di Lavoro, Autorizzazione e Accreditamento Istituzionale, Direttive, etc.) di cui si riportano alcuni passaggi particolarmente rilevanti: Art. 15, comma 1 del D.Lgs 81/08: Le misure generali di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro sono ( ) la regolare manutenzione di ambienti, attrezzature, macchine ed impianti. Art. 71, comma 4 del D.Lgs 81/08: Il datore di lavoro prende le misure necessarie affinché le attrezzature di lavoro siano installate ed utilizzate in conformità alle istruzioni d uso oggetto di idonea manutenzione al fine di arantire nel tempo la rispondenza ai requisiti di sicurezza di cui all art. 70 e siano corredate, ove necessario, da apposite istruzioni d uso e libretto di manutenzione. Paragrafo Gestione delle risorse tecnologiche del DPR 14 gennaio 1997: Deve esistere un piano per la manutenzione ordinaria e straordinaria delle apparecchiature biomediche; tale piano deve essere documentato per ciascuna apparecchiatura e reso noto ai diversi livelli operativi. Art. 3 del D. Lgs. 46/97: I dispositivi possono essere immessi in commercio o messi in servizio unicamente se rispondono ai requisiti prescritti dal presente decreto, sono correttamente forniti e installati, sono oggetto di un adeguata manutenzione e sono utilizzati in conformità della loro destinazione.16 Pagina 16 di 41 All. I, punto 13.6 del D. Lgs. 46/97: Le istruzioni per l uso devono contenere. d) tutte le informazioni che consentono di verificare se un dispositivo è installato correttamente e può funzionare in maniera adeguata e sicura, nonché le informazioni riguardanti la natura e la frequenza delle operazioni di manutenzione e di taratura necessarie per garantire costantemente il buon funzionamento e la sicurezza del dispositivo. Vi sono, poi, diversi pronunciamenti giurisprudenziali che sottolineano la fondamentale importanza dell attività manutentiva; in particolare, va evitata la tentazione di conseguire risparmi di budget trascurando lo svolgimento della manutenzione preventiva che, operando su apparecchiature in apparente buono stato di funzionamento, potrebbe apparire meno pressante rispetto alla manutenzione correttiva (che viene eseguita a seguito della rilevazione di una avaria), ma è, invece, un momento di fondamentale importanza per garantire l utilizzo dei dispositivi in piena sicurezza per operatori e pazienti (cfr. Sentenza Proc. Pen. Reg. Gen. N. 5494/01 della Corte di Appello di Napoli): Si rendevano promotori, altresì, dell irregolare prassi in materia di manutenzione delle macchine elettromedicali, prassi secondo la quale veniva conferita piena discrezionalità all ufficio tecnico nell opzione di sottoporre le macchine a manutenzione programmata o su richiesta, sì che in alcuni casi, come quello inspecie, le macchine elettromedicali, sebbene vetuste, venivano sottratte a qualsivoglia manutenzione per periodi addirittura superiori ad un anno - la piena coscienza della mancanza di competenze specifiche nel settore delle macchine elettrobiomedicali nell ambito dell intera azienda, sia per l inesistenza di un Servizio di Bioingegneria, sia perché nel Servizio Tecnico non vi era personale con quelle peculiari conoscenze; il personale non aveva mai effettuato interventi manutentivi sulle incubatrici, non avendo la competenza specifica ). Glossario La terminologia necessaria per comprendere in maniera dettagliata ed univoca tutti gli aspetti correlati alla manutenzione dei dispositivi medici, nonché gli aspetti gestionali e di sicurezza, è riportata nell apposita appendice al termine della presente Raccomandazione. 2. Obiettivo della Raccomandazione L obiettivo della Raccomandazione è la riduzione degli eventi avversi riconducibili al malfunzionamento dei dispositivi medici/apparecchi elettromedicali derivanti da una scarsa e/o non corretta manutenzione degli stessi. 3. Ambiti di applicazione Dove: La presente Raccomandazione trova applicazione in qualsiasi struttura sanitaria in cui vengono utilizzati dispositivi medici/ apparecchi elettromedicali. Cosa: La presente Raccomandazione si applica ai dispositivi medici con particolare riferimento al sottoinsieme degli apparecchi elettromedicali. A chi: I destinatari delle indicazioni qui contenute sono prevalentemente individuabili nelle Direzioni Aziendali e nelle strutture deputate specificatamente al governo del patrimonio tecnologico biomedico con particolare riferimento al Servizio di Ingegneria Clinica (SIC), laddove presente. Le azioni da intraprendere, finalizzate alla riduzione degli incidenti e mancati incidenti associati all utilizzo dei dispositivi medici, vengono di seguito riportate:17 Pagina 17 di Azioni 4.1 Istituzionalizzazione di una funzione aziendale specificatamente preposta al governo del patrimonio tecnologico biomedico È indispensabile che ogni struttura sanitaria identifichi le funzioni aziendali ed i soggetti professionali responsabili della gestione in sicurezza del parco tecnologico biomedico (cfr. Art. 71 del D. Lgs. 81/08). In alcune aziende sanitarie la struttura deputata alla gestione degli apparecchi elettromedicali è rappresentata dal Servizio di Ingegneria Clinica (SIC). Per quanto riguarda il modello organizzativo, esistono tre possibili soluzioni per la gestione della manutenzione: Servizio di tipo interno (controllo ed assistenza eseguita da personale dipendente della struttura sanitaria con uno staff di ingegneri clinici e tecnici biomedici): è la soluzione implementata a partire dagli anni 70-80, che permette tempestività di intervento ed ottimale controllo delle attività manutentive. Tuttavia, tale modello organizzativo necessita di una massa critica tecnologica consistente, un aggiornamento continuo del personale e, comunque, la sottoscrizione di contratti di manutenzione con i produttori per le apparecchiature ad alta complessità tecnologica. Servizio di tipo misto (controllo affidato ad ingegneri clinici interni ed assistenza eseguita da tecnici biomedici dipendenti della struttura sanitaria e/o da ditte terze specializzate e/o mediante stipula di contratti di manutenzione con i produttori): è la formula che si è affermata maggiormente negli ospedali italiani a partire dagli anni novanta perché garantisce contestualmente, alla struttura sanitaria, flessibilità organizzativa, controllo di qualità dei servizi prestati, miglior compromesso nella combinazione di diverse competenze e possibilità di integrazione delle molteplici attività di un SIC; Servizio completamente esterno (intera assistenza tecnica delle tecnologie affidata ad un unico interlocutore esterno all azienda, le cosiddette società/aziende di Global Service): tale modalità organizzativa, da considerarsi attualmente transitoria alla luce del recente Disegno di Legge che obbliga le strutture sanitarie a dotarsi di SIC interni, è preferita da quelle strutture sanitarie che non si sono ancora dotate di un SIC, permette un agilità organizzativo-gestionale, ma richiede l attenta scelta di un interlocutore qualificato (cfr. Art. 26 del D. Lgs. 81/08) e, comunque, di un autorevole supervisione dell Ospedale, attraverso la presenza di un Servizio di Ingegneria Clinica o, quantomeno, di un Ingegnere Clinico, pena la perdita del controllo del sistema ed il peggioramento della qualità del servizio reso. Indipendentemente dalle formule organizzative adottate dalla struttura sanitaria, è indispensabile che il manutentore agisca nel pieno rispetto degli obblighi sanciti dalla legislazione in tema di sicurezza sui luoghi di lavoro, con particolare riferimento al D. Lgs. 81/08 e s. m. ed i. (cfr. Artt. 26 e 71 del D. Lgs. 81/08). Nello svolgimento di tale attività egli deve tenere in debita considerazione tutte le indicazioni relative alla manutenzione che il fabbricante, ai sensi delle Direttive sui Dispositivi Medici, ha fornito a corredo di ciascun dispositivo: il rispetto di tali indicazioni consente di mantenere costanti nel tempo le prestazioni dei dispositivi medici, garantendo quelle caratteristiche di qualità e sicurezza iniziali attestate dalla marcatura. Si precisa che18 Pagina 18 di 41 tali indicazioni non hanno lo scopo primario di individuare in maniera univoca i soggetti abilitati in tal senso; bisogna, peraltro, tener presente che talora il fabbricante potrebbe prevedere il ricorso a personale adeguatamente formato. 4.2 Sviluppo di competenze specifiche È fondamentale che chiunque svolga le attività di manutenzione debba possedere capacità tecniche adeguate; egli si assumerà la responsabilità diretta per tutti gli eventi derivanti dall attività stessa, ferma restando la responsabilità del fabbricante per tutti i difetti o vizi originari del prodotto. E fondamentale che il responsabile per la funzione aziendale specificatamente preposta al governo del patrimonio tecnologico biomedico, preferibilmente interno e dipendente della struttura sanitaria, abbia un esperienza comprovata e specifica nel campo della gestione delle tecnologie biomediche. E opportuno che tale figura sia in possesso della laurea specialistica in Ingegneria Clinica o in Ingegneria Biomedica, o di laurea specialistica ad indirizzo biomedico, completata da una fase di Specializzazione o da un Master specifico. I tecnici biomedici direttamente impiegati per le attività di manutenzione, siano essi interni o esterni, devono possedere un esperienza comprovata e specifica nel settore e devono essere adeguatamente formati, preferibilmente presso gli stessi produttori delle tecnologie di cui realizzano la manutenzione. 4.3 Centralizzazione di tutte le richieste di intervento tecnico sugli apparecchi elettromedicali per guasti e/o malfunzionamenti Le strategie implementate per l'ottimizzazione dell attività manutentiva sulle Tecnologie biomediche raggiungono piena efficacia solo in presenza di una struttura di controllo e monitoraggio che, quasi in tempo reale, possa valutare effettivamente il rispetto delle condizioni pattuite con i manutentori e/o gli indicatori di performance. A tal fine, fattori indispensabili diventano l'informatizzazione completa del SIC, la centralizzazione delle chiamate tramite modulo WEB o Call Center, la verifica sistematica della congruità quali quantitativa degli interventi di manutenzione, l'analisi dei guasti per ogni tecnologia, il controllo rigoroso della spesa contrattuale ed extra-contrattuale, la validazione della spesa e/o delle fatture emesse dalle ditte manutentrici/produttrici. 4.4 Manutenzione dei dispositivi medici/apparecchi elettromedicali La manutenzione dei dispositivi medici richiede almeno le seguenti azioni: Svolgimento dell attività di manutenzione e delle verifiche periodiche di sicurezza e dei controlli di qualità e prove funzionali Per garantire adeguati standard di qualità e sicurezza ed una migliore razionalizzazione della manutenzione del parco tecnologico unitamente alla completa tracciabilità dei processi correlati, è indispensabile implementare le seguenti attività: - predisposizione di un piano documentato e periodicamente verificato per la manutenzione e le verifiche di sicurezza delle tecnologie che tenga conto del rischio (conseguenze per paziente ed operatore a seguito di inconvenienti), della criticità (tipologia, unità di riserva, disservizi del personale, disagi per il paziente) e della funzione19 Pagina 19 di 41 (terapeutica, diagnostica, analitica, di supporto, scopi di ricerca) di ogni singola apparecchiatura (vedi Allegato tecnico); - predisposizione di specifiche procedure di programmazione degli acquisti che tengano conto dell obsolescenza, della valutazione del rischio, in base anche a criteri di usabilità, e dell eventuale disponibilità di nuove tecnologie; - gestione informatizzata dei dati relativi alla manutenzione, alle verifiche di sicurezza ed ai controlli funzionali e di qualità Suggerimenti per la manutenzione del software associato ai dispositivi medici/apparecchi elettromedicali Per una serie di ragioni storiche, economiche e funzionali, la componente informatica sta divenendo uno degli elementi dominanti delle moderne classi tecnologiche di dispositivi medici. Conseguentemente, nell ambito delle problematiche manutentive, è andato crescendo il "peso specifico" dei problemi legati ai software di gestione/controllo dei dispositivi medici. La maggior parte delle problematiche scaturiscono da difetti ascrivibili ad errori commessi nella fase di progettazione del software e alla mancanza di una fase di valutazione dell usabilità tenendo conto delle norme in materia. A tale proposito si cita l obbligo, per i produttori che includano nei propri sistemi tecnologici soluzioni informatiche realizzate in proprio o fornite da terzi (off-the-shelf software), di rispettare norme tecniche e linee guida internazionali sulla corretta progettazione e validazione del software contenuto nei dispositivi medici (cfr. norme IEC, CENELEC, CEI e standard IEEE acronimo di Institute of Electrical and Electronics Engineers - ed FDA - acronimo di Food and Drug Administration). Pur rispettando i principi di buona prassi progettuale, a causa della natura non completamente deterministica del software (derivante dalla complessità dei sistemi e delle interazioni tra moduli informatico-elettronici), risulta fondamentale l azione di vigilanza della struttura sanitaria sulla corretta effettuazione delle operazioni di manutenzione, tipicamente a cura del produttore, che riguardano specificamente il software. Le azioni più frequentemente messe in campo per migliorare la sicurezza del dispositivo dovrebbero comprendere: - manutenzione correttiva: installazione periodica di programmi più aggiornati (patch) per ovviare a possibili malfunzionamenti (bug) comunicati tipicamente dal Ministero della Salute o dalle Autorità Competenti di altri Paesi (cfr. segnalazioni di "incidente" e "mancato incidente") o derivanti da test effettuati a seguito dell'introduzione del dispositivo sul mercato; - manutenzione perfettiva: installazione di aggiornamenti software che migliorino le prestazioni del dispositivo o la sua manutenibilità. Tipicamente tali software si rendono disponibili a seguito dello sviluppo da parte del produttore di modelli del dispositivo più avanzati o innovativi; - manutenzione adattativa: interventi mirati a preservare le funzionalità del software del dispositivo a seguito di variazioni dell ambiente in cui esso opera (tipicamente a seguito dell introduzione di funzionalità di dialogo con altri applicativi/dispositivi). A ragione della complessità intrinseca legata alle soluzioni informatiche, siano esse deputate al controllo dei dispositivi ovvero rappresentino sistemi informatici a sé stanti, le citate azioni manutentive non esauriscono le problematiche di sicurezza, che in questo20 Pagina 20 di 41 ambito si intrecciano sovente con quelle di formazione degli operatori il cui ruolo è fondamentale per l uso corretto e sicuro dei dispositivi. 5. Implementazione della Raccomandazione Le Direzioni aziendali e i Direttori di dipartimento sono invitati all implementazione della presente Raccomandazione. Le Direzioni aziendali che decidano di non utilizzare la Raccomandazione devono predisporre una propria procedura per la corretta manutenzione degli apparecchi elettromedicali, tenendo conto delle risorse economiche disponibili nonché delle prestazioni erogate e della propria organizzazione. 5.1 Monitoraggio dell implementazione della Raccomandazione Si raccomanda di monitorare attivamente l implementazione della Raccomandazione per la prevenzione degli eventi avversi conseguenti al malfunzionamento dei dispositivi/apparecchi elettromedicali. 5.2 Attivazione del protocollo di monitoraggio degli eventi sentinella L Azienda deve favorire la segnalazione degli eventi sentinella tramite specifiche procedure aziendali. Gli eventi sentinella dovuti a malfunzionamento dei dispositivi/apparecchi elettromedicali devono essere segnalati secondo il protocollo di monitoraggio degli eventi sentinella del Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche sociali. 6. Formazione Devono essere previsti programmi aziendali di formazione che includano periodi di addestramento del personale coinvolto nella manutenzione di dispositivi medici/ apparecchi elettromedicali. 7. Aggiornamento della Raccomandazione La presente Raccomandazione sarà oggetto di revisione periodica e sarà aggiornata in base alle evidenze emerse ed ai risultati della sua applicazione nella pratica clinica. Suggerimenti per il miglioramento dell efficacia della Raccomandazione Al fine di migliorare la Raccomandazione nella pratica clinica, le strutture sanitarie sono invitate a fornire suggerimenti e commenti rispondendo alle domande del questionario accluso Insieme per migliorare la prevenzione degli eventi sentinella. Vedere altro
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References: articolo 9
 articolo 10
 Art. 15
 Art. 71
 art. 70
 Art. 3
 Sentenza 
 Art. 71
 Art. 26
 ARTICOLO 4
 ART. 1
 articolo 4
 Art. 1
 Articolo 1
 art. 8
 art. 2087
 Art.1
 articolo 87
 articolo 87