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Timestamp: 2018-09-25 00:24:08+00:00

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Número 3 - marzo 2006 Santiago - Chile
Manual de Relaciones Policía y Comunidad. Casos y Soluciones.
Azun Candina P.
La presente publicación se realiza con el apoyo del Ministerio del Interior y la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica.
Colección Seguridad Ciudadana y Democracia
Registro de Propiedad Intelectual: 000.000.I.S.B.N.: 000-00-0000-0
Contacto: Santa Lucía 240, Santiago - Chile, Tel.: 562 6647825 - 562 6648567 Fax: 562 6648536 e mail: cesc@uchile.cl
esta experiencia personal --que se transmite a los policías más jóvenes—es muy valiosa. Nuevos modelos de trabajo y nuevas definiciones de lo que constituye la seguridad ciudadana también están en marcha. los policías tienen una larga experiencia de trato con el público acumulada en su carrera profesional. asumiendo sus demandas y también pidiendo y aceptando su participación en la prevención del delito.Presentación ¿Por qué escribir un manual de relaciones entre la policía y la comunidad? La respuesta no es obvia. Este Manual se plantea como un material para colaborar en la capacitación de 7 . De tal manera. existe un nuevo vocabulario y numerosas estrategias nuevas para relacionarse con la comunidad. Por una parte. pero no bastan. En segundo lugar. los ciudadanos son personas y organizaciones con las cuales la policía debe trabajar de manera conjunta. su relación con el resto de las instituciones del Estado y con las obligaciones y derechos de sus propios funcionarios. Sin embargo. gobiernos y fuerzas policiales en el mundo. entonces. Para muchos Estados. pero en la actualidad se han vuelto más importantes. Además. los ciudadanos ya no son solamente individuos que deben limitarse a denunciar a la policía cuando enfrentan problemas y luego acatar sus decisiones. alguien podría afirmar que los policías no necesitan más que las dos fuentes anteriores para lograr un buen desempeño: los procedimientos establecidos por ley y su experiencia de trabajo. Puede afirmarse. que el conocimiento de las normas y la experiencia de los policías en la relación con la comunidad son muy valiosos. mucho de lo que se consideraba la manera ‘normal’ de trabajar ha sido sometido a críticas y reformas. el control y la prevención del delito siempre han sido importantes. en América Latina se han producido grandes transformaciones en la percepción de la delincuencia y a partir de las reformas experimentadas por el quehacer público. esa realidad no es toda la realidad del trabajo policial en la actualidad. las fuerzas policiales tienen reglamentos que norman su trabajo diario. Muchas actividades del Estado se han privatizado. Hoy en día. En los últimos diez a quince años.
cuyos aportes a la elaboración del Manual y cuyos comentarios fueron sumamente relevantes y también. a los funcionarios policiales y ciudadanos que con su testimonio dieron cuerpo a esta iniciativa. los policías. en información relativa a programas puestos en práctica y en observaciones de investigadores que han analizado experiencias internacionales de prevención del delito útiles para Chile. Lucía Dammert. Por ese motivo también. Liliana Manzano. 8 . Luis Barros Lezaeta. sino que también puedan criticar lo que leen. por supuesto. compararlo con su propia experiencia y ejercitarse diseñando formas alternativas de prevención del delito y resolución de conflictos. que ha patrocinado este proyecto. y que también sea conocido por quienes trabajan o se interesan en la prevención del delito. trabajando a veces muy cerca de los funcionarios policiales. nos parecieron los más relevantes y recurrentes. Es decir. en conversaciones con policías. Esperamos que este Manual sea utilizado. comentado y criticado por quienes son sus principales destinatarios. pero todos ellos están elaborados en base a experiencias reales. los casos presentados en este Manual son ficticios. Junto a ese material. sólo nos queda agradecer la colaboración de las instituciones y personas que hicieron posible este trabajo: CONICYT y el Ministerio del Interior. Los temas que se han seleccionado para el Manual vienen también de esa experiencia: analizando y reflexionando en torno a la información que disponíamos.Presentación policías dispuestos a realizar esa tarea. los investigadores Hugo Frühling. y por lo tanto. el Manual presenta un ejercicio final para que los usuarios pueden poner en práctica su propia capacidad de diseñar proyectos en torno a la relación policía y comunidad. Ximena Tocornal y Rodrigo Karmy. Por ello está estructurado en base a casos a debatir y estudiar: nuestro objetivo es que los usuarios del Manual no solamente lean información respecto de estrategias de relación con la comunidad. Por último. los que debían estar presentes porque son los que los policías más enfrentan en la realidad. están construidos recogiendo opiniones dadas en entrevistas.
inseguridad. en la cual el o los lectores deben poner especial atención en los siguientes puntos: • Actores presentes en el caso (policía. victimización. a continuación se presenta la dinámica mediante la cual se puede trabajar con cada uno de los casos presentados. conflictos). se presenta un caso: • El miedo y la inseguridad subjetiva en sectores urbanos. otras instituciones). • Diseño de programas de acercamiento a la comunidad y evaluación del trabajo policial. Cada uno de los casos presentados está estructurado de la siguiente manera: I. Son cinco los temas que seleccionamos como los más relevantes para formar parte de este Manual. dificultades y limitaciones). vecinos. • El comportamiento de la policía (estrategias. sea de manera grupal o individual. se describe una situación específica en aproximadamente dos o tres páginas.Introducción ¿CÓMO USAR ESTE MANUAL? Este Manual está construido para facilitar la comprensión y el análisis de problemas de seguridad ciudadana a partir de casos específicos. • Estrategias de resolución de problemas a nivel local. reacciones. Se recomienda iniciar la sesión haciendo una lectura detenida y comprensiva del caso. • Violencia y delincuencia instalada en los barrios populares. gobierno. 9 . De tal manera. PRESENTACIÓN DEL CASO: En esta primera parte. tipo de delitos. • Los problemas de seguridad identificables en el caso (temor. Respecto de cada uno de ellos. • Violencia y desorden juvenil y prevención del delito.
los usuarios de éste diseñen su propia propuesta sobre aspectos de la relación entre policía y comunidad a su elección. incorporando su propia experiencia y lecturas al trabajo realizado. • realizó una propuesta realista y aplicable a la realidad del trabajo policial. VOLVIENDO AL CASO Esta sección está diseñada como guía de la reflexión y el análisis respecto de los problemas planteados en cada caso. aplicando los conocimientos recibidos. Se recomienda hacer una lectura de la información presentada tomando notas sobre lo que parezca más relevante. 10 . EJERCICIO FINAL: El Ejercicio Final de esta Manual tiene por objetivo que de manera individual o grupal.Introducción II. III. y también sobre afirmaciones en que se está o no se está de acuerdo para discutirlas en el paso siguiente. INTRODUCIENDO EL PROBLEMA Esta sección tiene por objetivo entregar información y herramientas de análisis respecto del tema tratado en cada caso. Cada uno de los casos plantea una actividad final en la cual se busca que los usuarios relacionen su propia experiencia o sus propias opiniones con la propuesta presentada por el Manual. • trabajó de manera creativa. • se expresó de manera clara y precisa. a fin de poder discutirlas y enriquecer la discusión sobre el caso. Esta propuesta debe ser evaluada según los siguientes parámetros: el usuario… • completó todos los pasos de la elaboración de la propuesta. Se recomienda seguir una a una las actividades planteadas. sin confundir unos pasos de la elaboración de la propuesta con otros.
pero afirma que “se aburrió”. asegura. Marisa no quiere que sus hijos crezcan viendo eso. Su madre fue hace años a las reuniones de la Junta de Vecinos local. También trata de venirse rápido de su trabajo en la tarde. y muchas veces los vecinos comentan los asaltos ocurridos en la calle o los robos en las casas. nomás”. pero eso lo atribuyen a que “hemos tenido suerte. hacen mucho ruido y se acuestan tarde. Marisa no participa en ninguna organización comunitaria y se dedica sólo a sus hijos y a trabajar. Comparte la vivienda con su madre viuda. porque fue un par de veces y ahí se juntaban jóvenes cuya apariencia no le gustó. Cuando se demora en llegar su madre se preocupa mucho pensando que le puede haber pasado cualquier cosa: también por eso se viene lo más rápido que puede. Ella y su madre aseguran que no conocen mucho a sus vecinos. y teme que puedan asaltarla o “algo todavía peor”. Tiene 34 años. aseguran. pero tampoco se llevan mal con ellos. Le han contado que esos jóvenes beben alcohol y fuman marihuana a plena luz del día. pero los encuentran ‘ordinarios’ y de malas costumbres: muchos de ellos no tienen trabajo estable. Marisa afirma que ni siquiera lleva a sus hijos a la plaza que está cerca de su casa. porque no hacían nada útil. En la televisión se puede ver todos los días cómo asaltan y hasta asesinan a la gente en sus propias casas. 11 . En su tiempo libre. porque no quiere tener problemas. porque le da miedo caminar desde el paradero de buses hasta su casa en la noche: está muy oscuro. “no hay un solo farol bueno”. Ni Marisa ni su madre han sido víctimas de ningún delito en el barrio. PRESENTACIÓN DE CASO: MARISA Y EL MIEDO Marisa vive en una comuna del sector sur poniente de Santiago de Chile. y teme que los “pandilleros” (como ella llama a los jóvenes de la plaza) le puedan hacer algo malo a sus hijos o a ella misma. Se pone nerviosa cuando sale a tomar el bus temprano en la mañana porque hay muy poca gente. ve televisión y descansa: dice que no tiene tiempo ni dinero para nada más.Caso 1 TEMA: EL ROL DE LA POLICÍA ANTE EL MIEDO Y LA INSEGURIDAD SUBJETIVA EN SECTORES URBANOS I. de 65 años. Marisa mantiene la distancia con ellos. A Marisa le asusta especialmente andar sola en la calle. Sus vecinos no son malas personas. trabaja como dependienta de tienda en el centro de la ciudad y tiene dos hijos de 8 y 11 años. y que nadie se atreve a decirles nada ni a echarlos.
El Miedo y la Inseguridad Consultadas respecto de la policía. donde hubiese más seguridad y donde anduviese menos gente de ociosa por la calle. que es salir a la calle y dar vueltas. dice. Pero ambas aseguran que están igual que ellas: ¿qué van a hacer? Si reclaman mucho se van a buscar problemas. no le abre la puerta a nadie y trata de que sus hijos se mantengan lejos de las malas influencias. Mucha gente se va derechito para su casa en la noche. se conocían casi todos y se vivía más tranquilo. Si pudieran cambiarse a un condominio. Agrega que en el barrio ellas no son las únicas personas que piensan así. Pero lo que gana en su trabajo y el tener dos hijos pequeños no le permite hacer ese tipo de planes. nada más. creen que no harían denuncia a Carabineros porque lo más probable es que no conseguirían ninguna solución con eso. Con el término subjetivo. No ha recibido nunca ninguna información en especial sobre la labor de la policía en su sector. a decirle que vayan de aquí para allá y al final no pasa mucho. II. asegura. por ejemplo. INTRODUCIENDO EL PROBLEMA: LAS CONSECUENCIAS Y RIESGOS DEL AUMENTO DE LA INSEGURIDAD SUBJETIVA Uno de los fenómenos que ha concitado la atención de especialistas y autoridades es la llamada inseguridad subjetiva de la población. nada más. “La gente está cada vez más mala”. la madre de Marisa dice que en un barrio como el suyo los policías “no sirven para nada”. porque en su opinión “se lo merecen”. Marisa agrega que le gustaría que la policía viniera y “se los llevara a todos”. el trabajo o el círculo de amistades.de sus vidas. cuando la gente los llama por algún problema. Marisa no sabe si la policía tiene algún plan preventivo especial ni de acercamiento a la comunidad. comienzan a tramitarla. Ambas opinan que la única manera en que se sentirían más tranquilas sería cambiándose de barrio. las ciencias sociales se refieren a la percepción u opinión que las personas tienen --como individuos o como grupos-. La madre de Marisa agrega que no siempre las cosas fueron así en el barrio. Por eso tienen que vivir como viven. y la que entregan los medios de información 12 . Además. Esta percepción se construye a partir de distintas fuentes o factores: la experiencia personal. Tiene la impresión de que cumplen con lo que les mandan. Los chiquillos y las chiquillas andan todo el día en la calle. Además su madre está enferma y no recibe ningún tipo de pensión ni jubilación. Si a ellas las asaltaran. Con enojo.y a los adultos que no se preocupan de sus hijos. Cuando ella era joven y llegó a vivir ahí. “y eso no tiene arreglo”. la familia. las informaciones que se reciben en la escuela. viendo malos ejemplos y sin respeto por nadie. Marisa cree que estarían mejor. nomás. en un sector “menos malo” de la ciudad. la mayor parte de la gente era trabajadora. Ella culpa a la droga y al alcohol --cuyo consumo es cada vez mayor-. La madre de Marisa tampoco.
Esas interacciones con otros y esos mensajes van construyendo lo que opinamos sobre diferentes temas en nuestra realidad. • Aumento de la estigmatización de grupos considerados peligrosos. sino precisamente ciudades más peligrosas. A menudo. alarmas y guardias y donde la gente sale cada vez menos a las calles. se convierten en un círculo vicioso que es difícil romper. El Rol de la Policía La policía es una de las instituciones que puede y debe tener un rol central en la disminución de la inseguridad subjetiva de la población. a partir de la desconfianza hacia los otros y en respuesta al temor de ser atacado “por cualquiera”. Desde esa perspectiva. Todas estas consecuencias inciden seriamente en la calidad de vida de las personas. el sentimiento de inseguridad y temor no disminuye. Las ciudades que ven aumentar la cantidad de rejas.El Miedo y la Inseguridad masivos como revistas. a raíz del temor a instalarse en ellos. es importante y nos afecta. aun cuando sea baja. De tal manera. En lo relativo a la violencia y la actividad delictual. cuando se habla de inseguridad subjetiva se hace especialmente para diferenciarla de la llamada inseguridad objetiva: es decir. mientras las personas más se aíslan y más toman medidas defensivas de seguridad. disminución de su participación en organizaciones y actividades comunitarias. y la manera en que nos comportamos en determinadas situaciones. eso no quita valor a esa percepción subjetiva de inseguridad. vagabundos u otros. no producen la impresión de ser ciudades seguras. extranjeros. no basta para cumplir con esa tarea. la policía 13 . cuando las personas sienten que la policía es eficiente y confiable eso colabora en que su sensación de estar “solos frente a la delincuencia” disminuya. cine y radio. Es decir. • Pérdida de plusvalía de terrenos urbanos para su uso residencial o comercial. los estudios existentes han detectado las siguientes: • Mayor aislamiento de las personas y por lo tanto. lo cual puede incidir en el aumento de ciertos delitos en esas áreas urbanas. la información sobre la inseguridad objetiva se obtiene de encuestas a personas. periódicos. dado que parecen incapaces de detener la ‘ola de delitos’ que afecta a la población. la sola declaración oficial de que la policía está haciendo su trabajo y de que no ocurren tantos delitos como la prensa a veces denuncia. como jóvenes pobres. Entre las consecuencias de su aumento. televisión. La inseguridad subjetiva es un tema a ser enfrentado seriamente por las autoridades públicas y la policía. A menudo. sino que se generaliza y crece. el riesgo de ser víctima de un delito basado en los porcentajes de victimización que las personas han sufrido en una ciudad. Muchas veces --especialmente en las grandes ciudades y en ciertos grupos de edad-. • Abandono de espacios públicos como calles y plazas. • Aumento del gasto privado en medidas de seguridad tales como rejas. en un horario o en situaciones específicas. alarmas y guardias privados. • Mayor riesgo de conductas violentas de la población. Por supuesto. se ha dicho que en ocasiones el miedo a la violencia y al delito es mucho mayor que la posibilidad estadística de ser víctima de un delito. las denuncias a la policía y de estadísticas judiciales. La posibilidad de ser víctima de un delito. Sin embargo. • Disminución de la confianza en las autoridades y la policía.prevalece una percepción de inseguridad en las personas que es superior al riesgo 'objetivo' que muestran los datos.
No asignan un valor positivo a participar en iniciativas comunitarias o colectivas. ¿se ha encontrado usted con una situación o reclamos parecidos en su actividad profesional? ¿Podría describirlos brevemente? Las estrategias para disminuir el temor de la población La inseguridad subjetiva. III. • Baja o nula participación en actividades u organizaciones comunitarias. • Alta identificación con las informaciones de prensa sobre el delito y la violencia. VOLVIENDO AL CASO 1. 14 . podemos identificar a una familia que reviste características específicas que aumentan su sensación de temor ante el delito: • Percepción de vivir en un sector peligroso. según sus testimonios? • A partir de esta descripción. adicción y delito. es un fenómeno multicausal. las entrevistadas hacen una identificación directa entre cesantía. aunque directamente no les haya pasado nada grave. la prensa suele dar una amplia cobertura a los delitos violentos y especialmente a los cometidos por jóvenes de sectores populares. empleo informal o adicción a las drogas con el peligro de comportamientos violentos. Preguntas Iniciales En el caso presentado en el punto número I. En el caso aquí expuesto. pero también otros agentes: los medios de comunicación. Se sabe que hay una relación entre pobreza. pensando incluso que es algo que puede traer problemas a su vida cotidiana. podemos iniciar el análisis de la situación con las siguientes preguntas: • ¿A partir de qué experiencias han construido Marisa y su madre su percepción sobre la delincuencia en su barrio? • ¿Cuáles son los actores o personas que Marisa incluye dentro de las situaciones que le producen temor? • ¿A qué atribuye las causas de la delincuencia en su barrio? • ¿Cómo podría describirse el barrio en que Marisa y su madre viven. Influyen en ella experiencias personales o muy cercanas de victimización que las personas pueden haber sufrido o visto. extranjeros. las actividades de esta familia se reducen a su trabajo y la convivencia familiar. Como le ocurre a muchas personas.El Miedo y la Inseguridad debe elaborar estrategias para colaborar en disminuir el círculo del miedo que afecta especialmente a los grupos más vulnerables en las urbes contemporáneas. En Chile y otros lugares. como se ha visto. nocivos y delictuales contra ellas. En el caso expuesto en este módulo. personas más pobres) y el estilo de vida de las personas. los prejuicios existentes hacia personas a las que se atribuyen cualidades negativas y peligrosas (jóvenes. En el caso presentado. pero esta relación no es mecánica ni se da en todos los casos. esta familia se ha convencido de que vive en gran peligro.
pero hay elementos en común en todas ellas. sino a partir de las informaciones de prensa. eso es un problema que la policía no puede solucionar directamente. estas campañas también pueden colaborar enseñando para qué cosas se debe acudir a la policía. no participan en actividades comunitarias ni acuden por su propia iniciativa a la policía a exponer sus problemas. Igualmente. las policías de diferentes países los ocupan cada vez con mayor frecuencia para realizar campañas que den a conocer los planes policiales e informar cómo las personas pueden acudir a la policía en caso de necesitar su ayuda. Eso generalmente no es así. Uno de los elementos que daña este tipo de campañas. las adicciones y la “malas costumbres” de las personas a su alrededor. es importante resaltar que las personas entrevistadas. de tal manera. como muchas otras personas. Es importante. Igualmente y a nivel comunal. Esto aumenta el sentimiento de estar desprotegido y en riesgo constante. horario de atención. A continuación revisamos algunas de las más utilizadas en la actualidad. vemos un ejemplo claro de una percepción negativa de las instituciones. Asimismo. que la información dada por la policía no incremente el sentimiento de inseguridad de la población. No han construido su temor en base a mensajes que la policía u otras autoridades les han dado. ¿Qué puede hacer la policía respecto de estas situaciones? Las respuestas que se han elaborado son diferentes. su propio aislamiento y la mala opinión que tienen del vecindario en que viven. Que la policía “no es buena” es sólo un elemento de esta opinión. tampoco la policía puede ‘sacar’ de los vecindarios a los jóvenes sin trabajo. En el caso citado aquí. 15 . En este caso. las entrevistadas no atribuyen su temor a la delincuencia a la policía: para ellas –como para muchas personas—las causas principales están en la pobreza. números de teléfono fijos. Es decir. es frecuente que se generalice la percepción de que instituciones como la policía --o ‘el gobierno’ en general-. • Difusión de la actividad policial preventiva: dado que los medios de comunicación masivos como prensa y televisión se han vuelto la principal fuente de información de la población. instituciones u organizaciones. En el caso que tratamos aquí. reafirmando así los sentimientos de temor de la población.no funcionan para ellos y no se interesan en sus problemas. la policía cumple un rol importante en la disminución de la inseguridad. y la policía nunca puede solucionarlo todo. se difunden folletos o afiches que contengan información que faciliten el contacto (ubicación de la comisaría más cercana. En las grandes ciudades y en sectores de bajos ingresos. en estos casos. pero no es el único actor importante y no puede resolver muchos de los problemas de seguridad que se producen. Como vemos en este mismo caso. es que la policía diga a las personas que puede solucionar “todos sus problemas”. u obligar a las personas a cambiar de hábitos que les parecen ‘vulgares’ a otros vecinos. y al parecer no es el más importante. De hecho. más que enfatizar la desconfianza hacia grupos o personas específicas. y para que problemas es necesario recurrir a otras autoridades. que el mensaje haga énfasis en las tareas que las personas pueden emprender en conjunto. es importante que lo que se ofrezca en esta información esté realmente disponible a nivel local. estas estrategias de información masiva son especialmente importantes para llegar a ese tipo de público. precisamente porque son personas pobres con escaso poder individual o grupal para exigir sus derechos como ciudadanos.El Miedo y la Inseguridad • Desconfianza o temor a recurrir a las instituciones. Estrategias policiales frente a la inseguridad ciudadana Como es sabido. si uno de los motivos de temor son las calles sucias y la falta de luminarias en ellas. fono móviles).
oscuros o abandonados en el sector? • ¿Las personas circulan libremente por el sector durante las 24 horas. es importante que la policía se plantee un número de “preguntas importantes”: Situación socioeconómica del barrio o la comuna: • ¿Cuáles son las ocupaciones laborales más importantes de las personas que viven y/o trabajan en el sector? • ¿Cuál es el nivel de ingreso promedio de los habitantes de la comuna/sector? • ¿Cuál es la tasa de cesantía o de trabajadores inestables en el sector? A veces es posible conseguir estos datos en el Municipio local. Situación socio-espacial del sector: Preguntas: • ¿Existen lugares de recreación bien iluminados y accesibles en el sector? • ¿Hay sitios eriazos. o sólo durante el día o la noche? • ¿El sector es fácilmente accesible desde el resto de la ciudad? • ¿Es un sector de alta circulación de público. la encuesta Casen—o los censos nacionales de población. medios de locomoción colectiva o automóviles? • ¿Hay calles. la labor de la policía puede ser mucho más específica a nivel barrial o comunal. Respecto a ello y volviendo al caso que nos ocupa. según los datos recogidos por encuestas de gobierno –en el caso de Chile. Esta información permite tener un panorama básico de la situación enfrentada en la comuna por la policía y –todavía más importante—averiguar si existen diferencias importantes al interior de la misma comuna o en barrios al interior de la comuna seleccionada. pero que provocan temor en los residentes. Para ello. hablando con los vecinos y a partir de los patrullajes que realiza. aislamiento. abandono u ocupación del barrio por personas que no son necesariamente delincuentes. puede elaborar un mapa local de los sectores que provocan más inseguridad en un barrio. 16 . o si se debe a factores como descuido. y así planificar el despliegue. pasajes o locales en específico que provocan inseguridad a los residentes? Estas preguntas son importantes para descubrir si el miedo a la delincuencia de los habitantes de un barrio se ha producido realmente por una alta tasa de delitos violentos. es importante que la policía pueda elaborar un buen diagnóstico de la situación de inseguridad que enfrenta.El Miedo y la Inseguridad • Diagnóstico y gestión de estrategias preventivas de la inseguridad ciudadana a nivel local: junto a las campañas masivas. cuya información se desagrega a nivel comunal. la policía puede jugar un rol importante en el diagnóstico y la elaboración de estrategias preventivas específicas a nivel local. o a nivel más general. La policía. En este nivel.
y no aquellos que no podría solucionar por su propia cuenta. móviles y otros elementos para enfrentar un plan de disminución de la inseguridad. a nivel municipal o privado? ¿qué actividades realizan? • ¿Qué esperan las personas de la policía en el sector? • ¿En qué aspectos se sienten más vulnerables? (asaltos. la cesantía juvenil y el desempeño escolar. personas mayores. programas recreacionales y deportivos.El Miedo y la Inseguridad Perfil socio-cultural del sector: • ¿Quiénes son las personas que se quejan de una alta inseguridad en el barrio? (hombres. Oferta y Demanda de Seguridad Preguntas: • ¿Con qué recursos cuenta la policía para patrullar determinado sector y elaborar planes de disminución de la inseguridad? • Además de la policía. a nivel de la comisaría o tenencia local. como la pobreza. consumo de alcohol. es importante que la policía discrimine entre los problemas de seguridad que quedan dentro de su ámbito y en los cuales puede influir y cooperar con otras instituciones. ¿Existen otras instancias ocupadas del tema de la seguridad en el sector. como programas de prevención del consumo de drogas entre los jóvenes. trabajadores u otros) • ¿Cuáles son las conductas que más les molestan o asustan en el sector? • ¿Se han registrado conflictos violentos entre los vecinos? • ¿Existen organizaciones sociales funcionando en el barrio? ¿A cuántos de los residentes agrupan? Saber quiénes son las personas de un sector que se sienten más inseguras y qué es específicamente lo que les atemoriza es imprescindible para poder elaborar un buen plan de disminución del sentimiento de inseguridad. riñas. realice una evaluación realista de sus recursos de dotación. la policía no tiene que hacer esto a solas: a menudo.) Es importante que la policía. el desempleo. 17 . pueden existir encargados de seguridad ciudadana a nivel local y redes de organizaciones de base interesadas en estos problemas. Sin embargo. Igualmente. mujeres. conocer el nivel y la amplitud de las organizaciones sociales de un sector es importante también para determinar los niveles de aislamiento y desinformación de la labor policial en un sector determinado. niños) no tengan la misma percepción de inseguridad que las entrevistadas. En ocasiones. puede que otros vecinos del barrio (jóvenes. residentes. Tal vez a ellos no les parezca mal o no consideran peligroso que la gente ‘se acueste tarde’ o que alguien fume marihuana en la plaza cercana. Igualmente. a nivel barrial o comunal existen planes y programas que pueden incidir en la inseguridad. venta de drogas. consumo de drogas. hombres trabajadores. la policía puede descubrir que la situación de inseguridad no es generalizada: en el caso que tratamos. etc.
A menudo. dará un mejor servicio a la comunidad que lo consulta y espera su ayuda. • Diseñar turnos de patrullaje adaptados a la necesidades específicas de los barrios: si la policía tiene una imagen clara de quiénes son las personas que se sienten más inseguras y dónde ocurre ello. focaliza sus recursos donde son más necesarios. en la situación planteada en este caso.El Miedo y la Inseguridad Elaborando Pautas de Trabajo De tal manera. telefónicamente o por correo electrónico para realizar denuncias o hacer consultas. puede adaptar sus estrategias de patrullaje y acercamiento a la comunidad a esos grupos y lugares. • Participar en estrategias comunitarias de prevención de conductas nocivas y de la violencia o mala convivencia local: que los policías se involucren y estén informados de las instancias de participación o servicios a nivel local contribuye a mejorar los niveles de confianza que la población deposita en ellos. y dónde las personas deben dirigirse personal. Si un policía está informado. pero también es importante que sepan indicar a las personas dónde denunciar sus problemas si los policías no pueden solucionarlos. de los programas de salud. como las siguientes: • Entregar información sobre la manera más rápida y segura de contactar a la policía en caso de emergencia o consultas: a partir de folletos o afiches de distribución masiva. es importante que los policías puedan actuar cuando el problema quede dentro de sus atribuciones. y aumenta la confianza de las personas para acudir a la policía. empleo o prevención de consumo de drogas que existen a nivel del municipio o la ciudad. mejora su imagen en los grupos que se sienten más distanciados o poco atendidos por ella. el hecho de tener esos datos hace que se sientan más seguras en sus propias casas. 18 . la primera opción de muchas personas ante cualquier problema es llamar a la policía. existen distintas estrategias que la policía puede poner en marcha para disminuir los problemas de seguridad. Aunque las personas no llamen. De tal manera. por ejemplo. se puede indicar claramente en qué situaciones se puede contactar a la policía.
se encuentra una escuela secundaria con aproximadamente 1. especialmente en los días hábiles desde las siete de la tarde en adelante y los fines de semana. PRESENTACIÓN DE CASO: ¿DE QUIÉN ES LA PLAZA LOS ROBLES? La Plaza Los Robles se encuentra ubicada en un sector predominantemente comercial y de servicios en la ciudad. licorerías y tiendas de vestuario y calzado. oficinas. Permanecen horas allí. la circulación de personas disminuye ostensiblemente. Luego del horario de cierre de las oficinas y de la mayoría de los locales comerciales. cuando la policía ya se ha ido. Dos avenidas intersectan en la Plaza y tienen gran afluencia de público y de tránsito vehicular. pero sienten que es un juego que no tiene solución: cuando los jóvenes ven a los policías se esconden o se van. vuelven más tarde. En ambas avenidas hay numerosos locales comerciales: bancos. dicen que se ha convertido en el centro de reunión de los jóvenes de la escuela cercana después de clases. ¿Qué pasa con las autoridades de la escuela.000 alumnos y un centro comercial. pero que su papel a ese respecto no puede ser muy activo. restoranes. que permiten ese mal comportamiento y esa mala imagen pública de sus alumnos? ¿Y para qué sirven los policías? Una y otra vez los han llamado para denunciar el problema. El Director de la escuela afirma que está al tanto del problema. Durante el día se trata de un sector con gran cantidad de personas y vehículos circulando por las calles aledañas. hacen ruido y pelean entre sí: incluso se ha sabido de riñas y asaltos en el lugar. colillas de cigarrillos y restos de comida. fumando. bebiendo alcohol y –cuando oscurece—consumiendo drogas. conversando. las avenidas y la misma Plaza. En las cinco manzanas que rodean a la Plaza. tiran botellas vacías.Caso 2 TEMA: PROBLEMAS JUVENILES Y PREVENCIÓN DEL DELITO I. rayan y rompen las bancas de la Plaza y los árboles. Quienes viven o trabajan frente a la Plaza Los Robles. Si la policía detiene a algunos. pero no son todos y nadie ha probado que el 19 . Los vecinos están molestos porque sienten que los responsables no se hacen cargo del problema. al día siguiente están ahí de regreso y en las mismas actividades. lo sabemos. Molestan a las personas que pasan pidiéndoles dinero. almacenes. la Plaza Los Robles es un lugar problemático. En opinión de los vecinos del sector. Afirma que “hay alumnos que van allá.
afirma. y muchas veces tiene que castigar actitudes de violencia verbal y física entre los estudiantes: “hoy en día”. La comisaría de la que está a cargo no puede destinar dotación. agrega. no sé. El Director piensa que esas actividades son valiosas y deben seguirse realizando. sus profesores y sus padres”. pero a partir de las conversaciones de todos los días le queda claro que “los jóvenes están semi abandonados por sus padres. lo que siempre atrae a la delincuencia. a fin de controlar actividades ilegales y los desórdenes provocados por los jóvenes. que trabajan todo el día. Se sienten perseguidos y maltratados por ellos. por los 20 . Por otra parte. Hay un libro en el cual se registran las visitas de la policía a la escuela. El Director afirma que ellos como establecimiento tienen una buena relación con la policía. explica. A menudo recibe denuncias de hurtos cometidos entre los alumnos del liceo. cerca de la Plaza hay licorerías. Agrega que con los niños más pequeños es más fácil el control. “los jóvenes son violentos entre sí y tienen poco respeto por sus compañeros.Problemas y Prevención problema lo causen sólo nuestros alumnos”. creo que no tienen tiempo para estar con ellos e imponerles más valores y disciplina”. aproximadamente. En su experiencia como profesor ha aprendido que los jóvenes están sometidos a una profunda crisis de valores. los jóvenes que se reúnen en la Plaza Los Robles opinan que los vecinos exageran. además los policías han venido al liceo a dar charlas a los alumnos sobre temas como prevención del consumo de drogas o violencia y abuso contra menores. como a algunos vecinos les gustaría: el problema de la Plaza no es más que uno de los problemas de seguridad que debe enfrentar su comisaría en una comuna de población numerosa y mucha actividad comercial. Por falta de tiempo y recursos no ha podido estudiar el problema en profundidad. que tienen sus propios líos y. lo cual aumenta el atractivo de reunirse en la Plaza. El Director atribuye ese comportamiento a una crisis familiar que va en aumento. El comisario del sector está al tanto del problema y afirma que se han tomado algunas medidas para solucionarlo. pero con los alumnos mayores el asunto es diferente. tienen los números de teléfono directo de la comisaría más cercana y. que roban dinero o bienes como “walkman” o calculadoras a sus propios compañeros. Los profesores sólo pueden colaborar inculcando a los jóvenes buenos hábitos e intentando que tomen conciencia de los riesgos a los que están expuestos con el alcohol y otras drogas. lo que se produce allí es un problema social que se expresa en ese tipo de conflictos: se trata en su mayoría de jóvenes de clase baja o media baja que no tienen o no conocen otra manera de pasar su tiempo libre. para poner una especie de ‘guardia permanente’ en la Plaza. a esa edad. tiendas y kioskos abiertos hasta tarde en la noche. Además. Para él. Se trata de jóvenes de trece hasta dieciocho años. pero también afirma que eso no es suficiente. ningún profesor del establecimiento puede obligarlos a regresar directamente a sus hogares después de clases. Han aumentado el patrullaje por el sector de la Plaza.
a veces llegan ‘tipos malos’. II. tiene base en la realidad: especialmente en los países más pobres. les revisan los bolsos. dependiendo del contexto en que vivan los jóvenes. se los llevan detenidos y en esa situación los insultan y empujan con muy poco respeto. y sacar unas cuantas frutas. pero sólo ocasionalmente. En un porcentaje que siempre es variable. Eso causa frustración y rabia entre ellos. la mayor parte de los homicidios se producen entre hombres jóvenes y bajo la influencia del alcohol o de otras drogas. hechos como riñas y desórdenes que también reconocen. esto es sólo un prejuicio. Existe un estereotipo del o la ‘joven’ muy negativo en nuestra sociedad: se trata de la identificación de los jóvenes con la violencia. Sin embargo. Un 11% no había estudiado nunca. tanto en el caso del agresor como de la víctima. Incluso afirman que han tenido que defender a las muchachas de extraños que las molestan. accesorios. alimentos y bebidas. pero puede ir más allá y llegar a la violencia real. Muchas veces. Ser ‘joven’ implica ser rebelde. el consumo de drogas.Problemas y Prevención “profes” y por la policía. DELINCUENCIA Y VIOLENCIA Los jóvenes se han convertido en un sector con características propias y diferenciadas en nuestra sociedad. Lo único que ellos quieren es pasar tiempo con sus amigos. el desorden y la delincuencia. Dicen que aunque no estén haciendo nada malo. pero de eso ellos no tienen la culpa. se ha hablado de una cultura juvenil también en lo político y lo social: es decir. nada más. una cultura distinta a la de adultos y niños. pero finalmente aceptan que eso ocurre. un 46% había asistido parcial o totalmente a la educación básica y sólo 21 . su rebelión es precisamente ser tan ‘malo’ como dicen que es. Existe un amplio mercado de consumo para jóvenes. revistas. nunca harían una denuncia a la policía. que involucra a los medios de entretención masiva (música. También los jóvenes son a menudo los más expuestos a situaciones de violencia con resultados fatales. INTRODUCIENDO EL PROBLEMA: JUVENTUD. ‘inútil’ o ‘peligrosa’ por otras personas. Según estadísticas de 1999 para el caso de los homicidios. En otras ocasiones. si una persona es definida como ‘mala’. como vestirse de manera poco convencional. esto ha implicado problemas en la convivencia social. afirman ellos. Igualmente y especialmente desde la década de 1960 en adelante. algunos jóvenes reaccionan con lo que los pedagogos llaman ‘profecía auto cumplida’: es decir. es decir. no es algo que ellos provoquen. ¿Cómo es posible que los acusen de delincuentes por eso?. el 95% de los hechores eran hombres y el 44% de tenían entre 20 y 29 años. muchos jóvenes no tienen acceso a todos esos ‘bienes para jóvenes’ que el mercado promociona y son maltratados por los adultos y por otros jóvenes. En Chile. Por supuesto. "porque los policías nos odian”. como en la manera de vestir. cine y programas de televisión) hasta productos que los tienen a ellos como principal cliente: ropa. de hablar y de pensar. En un principio niegan que se consuman alcohol y drogas en el lugar. de los riesgos o maltratos a los que están expuestos y de su disposición personal. Incluso cuentan que dos amigos estuvieron detenidos y pasaron al tribunal por “robo con fuerza”: lo que habían hecho fue subirse a una pared cercana donde había un árbol con naranjas. En los jóvenes esto puede expresarse sólo en una actitud. La violencia. conciertos. de todas maneras los policías llegan. juntarse con otros jóvenes y diferenciarse de las personas mayores en muchos aspectos.
Es decir. Esto. las estadísticas sobre violencia o abuso policial en Chile muestran que la mayoría de quienes denuncian maltrato por parte de la policía son hombres jóvenes2. Para muchos jóvenes. y un fuerte distanciamiento de las personas encargadas de educarlos y protegerlos. 22 . discriminadora y peligrosa para ellos. 1999. Asimismo. ataques sexuales. son los jóvenes los que registran menores niveles de confianza o respeto por la policía. ello incide en el aislamiento de las personas y en una actitud defensiva que daña la calidad de vida no sólo de los jóvenes. probablemente. • Aumento de la inseguridad en sectores urbanos para el conjunto de la población: como veíamos en un caso anterior. como un excesivo consumo de alcohol y drogas. estos espacios público ‘tomados’ pueden convertirse en lugares donde aumentan delitos como hurtos. y un 44%. sino al conjunto de los jóvenes que son discriminados y maltratados solamente por su edad y su apariencia física. un 60% eran jóvenes. • Aislamiento juvenil que contribuye a mayores conductas de riesgo en sectores juveniles: si los jóvenes se perciben como discriminados y maltratados. crece la posibilidad de que adopten conductas riesgosas para su propia seguridad y la de otras personas. los policías representan la peor cara del ‘mundo de los viejos’: la más represiva. Denuncias por actos de violencia policial. un 58% tenía antecedentes de delitos contra la propiedad. los que deciden si detienen o no a los jóvenes en caso de que cometan faltas o delitos y los que tienen que llamar a sus padres cuando están detenidos. En torno al perfil de las víctimas de homicidio. En las encuestas sobre la opinión de la población sobre la policía. • Aumento de delitos contra la propiedad y las personas: cuando un grupo dentro de la sociedad se aisla de los demás. Jóvenes y Policía Los policías son. consumo de alcohol en la vía pública. FLACSO –Chile 2001. especialmente en espacios específicos. como sus familiares. 1. los funcionarios públicos que más deben enfrentarse con esta realidad. sin ningún motivo concreto para ello. p. Entre las más importantes podemos mencionar las siguientes: • Discriminación hacia los jóvenes: dejar que este problema se resuelva por sí mismo aumenta la percepción social de los jóvenes como un sector peligroso. Los homicidios se cometían principalmente de noche. consumo de drogas ilegales y vandalismo. En su gran mayoría eran hombres y presentaban bajos niveles educacionales. si crece la percepción de que todo joven (especialmente si es de sexo masculino y pobre) es un potencial delincuente o un adicto peligroso. Santiago. asaltos. Son los policías quienes acuden cada vez que se presentan denuncias sobre mal comportamiento juvenil. tres de cada cuatro homicidas se encontraba bajo los efectos del alcohol u otras drogas. era similar: un 16% de las víctimas tenían entre 10 y 19 años. sus profesores y la misma policía. sino también de los adultos y niños que los rodean. Caracterización del Homicidio en Chile. por supuesto. entre 20 y 29 años. Claudio Fuentes. no afecta sólo a los jóvenes que cometen realmente delitos. Fundación Paz Ciudadana. De ellos.Problemas y Prevención un 8% tenía alguna forma de educación superior. y dos de cada tres víctimas también lo estaba1. Las consecuencias de estos problemas para el conjunto de la sociedad son serias. 2. 46. para el cual la única solución es el endurecimiento de los castigos y la cárcel.
Sin embargo. o porque otros lugares no revisten la accesibilidad o la visibilidad que tiene un lugar determinado. los policías son un actor muy importante en la prevención y el control de la violencia y el delito juvenil. entre ellas actividades delictuales como asaltos. En este caso –y se trata de una situación bastante común—los jóvenes de la escuela cercana no tienen otro lugar cercano donde reunirse.Problemas y Prevención Dada las características preventivas y de control del orden y del delito de las instituciones policiales. a menudo esto ocurre porque se trata de personas a las cuales les es difícil reunirse en otro lugar. hay algunas preguntas básicas mediante las cuales podemos iniciar el análisis de la situación: • ¿Quiénes son los actores involucrados en este caso? • ¿Cuáles son las acusaciones mutuas que los distintos actores realizan? • ¿Cuáles son las conductas específicas que producen conflicto y molestia entre los distintos actores involucrados en este conflicto? • ¿Por qué la Plaza se ha convertido en un lugar de reunión en el vecindario? ¿cuáles son las características que inciden en ello? • ¿cuál ha sido el rol específico de la policía en este conflicto? Las estrategias policiales en los conflictos con jóvenes como conflictos complejos En el caso expuesto en este módulo. vendedores ambulantes o personas sin casa. VOLVIENDO AL CASO Preguntas iniciales: En el caso presentado sobre los problemas en la Plaza Los Robles. pero en este caso –y como apunta el comisario del sector—el hecho de que la Plaza Los Robles está en un sector populoso. también es cierto que una fuerza policial que logre ganar su confianza y revertir una imagen negativa es importantísima en la tarea de disminuir los riesgos a los que están enfrentados y las conductas nocivas en las que pueden caer. por ejemplo. de fácil acceso y con altos índices de delincuencia es un factor que facilita dicha situación. El caso presentado aquí da cuenta de varias situaciones socio-espaciales que producen conflictos: • Presencia de un espacio público común que ha sido ocupado por un grupo específico: las personas tienden a percibir que espacios como plazas. • Actitud reactiva y discriminadora de los actores involucrados en el conflicto. el director de la escuela atribuye el mal comportamiento de los jóvenes a los padres y afirma que 23 . Si los policías pueden convertirse fácilmente en ‘los malos’ para los jóvenes. En este caso. • Transformación de un espacio público en un foco de atracción para actividades delictuales: el hecho de que un espacio público se convierta en un lugar que ha sido ‘tomado’ por un grupo puede provocar que se convierta rápidamente en un lugar que atrae otro tipo de personas y actividades. III. pero su opción ha sido culpar a otros por el problema y no reconocer su participación en el mismo. En este caso ocurre algo que es bastante común en la convivencia social: todos los actores involucrados reconocen que hay un problema. parques o avenidas públicas no deben convertirse en ‘la propiedad’ de un grupo en específico. como jóvenes. Esto no es una consecuencia mecánica. ya que no lo tienen o no pueden pagar por él. abusos sexuales y tráfico de drogas. es posible determinar que el problema es mucho más complejo que la simple presencia de jóvenes en una plaza pública que desagrada a los vecinos cercanos. los vecinos sólo quieren que los jóvenes se vayan y culpan a la policía por no sacarlos de ahí.
Igualmente. 2002. en las cuales la policía puede trabajar como un mediador que ayude a balancear las necesidades de los jóvenes con las demandas y necesidades de los otros grupos que se quejan de ellos. la sola queja a la policía o al director de la escuela no ha funcionado. num. En casos como el aquí relatado ello puede llevar a la sola detención de los infractores. Al parecer. podría recomendarse que en este tipo de situaciones. ha habido excesos en el uso de la autoridad y no se ha solucionado ni siquiera parcialmente el problema. en el cual la juventud es vista de manera más neutral y se adoptan métodos para mejorar el bienestar general de la juventud. la policía realice un diagnóstico de la situación espacial y social que enfrenta para la elaboración de una estrategia de trabajo que sea eficiente y productiva en cuanto a sus resultados. donde la policía toma la iniciativa para prevenir y solucionar problemas de seguridad del público al que atiende. deseo de paz y tranquilidad. los jóvenes acusan a los vecinos y la policía de molestarlos cuando ellos sólo están ‘siendo jóvenes’. En tercer lugar. arrendatarios que dejan departamentos. El primero enfatiza el control sobre conductas ilegales cometidas por jóvenes. De tal manera. necesidad de sentirse libres de intimidación? • ¿Las denuncias son legítimas o exageradas? (algunos denunciantes tienden a exagerar sus quejas para obtener una respuesta más dura o rápida de la policía). Estas últimas estrategias corresponden a un tipo de trabajo policial proactivo. Problem Oriented Guides for Police Series. la información entregada lleva a pensar que las dos últimas alternativas tendrían mejores resultados. • ¿Existe evidencia objetiva que confirme las quejas contra los jóvenes? (por ejemplo. Department of Justice. están las estrategias de adaptación mutua. con lo cual la policía cumple su papel pero puede incrementar la distancia entre policías y jóvenes. 24 . o –menos todavía— que puedan manejar por su cuenta los riesgos a los que ellos mismos están sometidos o los del público a su alrededor. informes de delitos cometidos por los jóvenes). Tareas específicas a desarrollar en la investigación de quejas contra los jóvenes en lugares públicos3: Sobre los denunciantes • ¿Quién hace denuncias contra los jóvenes y cuáles son las quejas específicas? • ¿Cuáles son los intereses de los denunciantes: motivos comerciales. U. Otras estrategias con los jóvenes son dos: la del acercamiento desarrollista. junto con controlar su mala conducta. Adaptado de ‘Disorderly Youth in Public Places’. y también parece difícil que los jóvenes por su propia iniciativa dejen la Plaza. con una actitud solamente reactiva y represiva la policía ha generado una mala imagen en la comunidad. que ciertos locales comerciales ya no son frecuentados.S. 3. y el comisario del sector afirma no tener los recursos para poder vigilar mejor la Plaza y responder a las demandas de los vecinos. se ha dicho que hay tres grandes enfoques de trabajo policial. Las estrategias policiales en la relación con los jóvenes Con respecto a los problemas provocados por los jóvenes en lugares públicos. En el caso que aquí tratamos.Problemas y Prevención no puede hacer nada fuera del recinto que dirige. 6.
bares o clubes). si está cerca o lejos del lugar en que se reúnen y cómo llegan al lugar? • ¿Son jóvenes con problemas personales serios? (por ejemplo. haciendo más difícil monitorearlos). un suburbio o un sector rural? • ¿Dónde. qué edad tienen. de qué grupo socioeconómico? • ¿Dónde viven los jóvenes. asientos disponibles o ausencia de autoridades u otras personas que los vigilen).Problemas y Prevención • ¿Hay diferencias culturales en la percepción del problemas? (diferentes culturas tienen expectativas diferentes en torno a la supervisión de los jóvenes por parte de los adultos). acceso a baños. • ¿Qué es lo que hace el lugar atractivo? (Por ejemplo. específicamente. locales comerciales. o donde esperan precisamente que no los vean? • ¿Quienes están a cargo del lugar. si hay comida disponible. son hombres o mujeres. de escaleras u otras áreas de circulación de personas o tránsito). puede que estén utilizando la presencia de los jóvenes para encubrir actividades ilícitas donde los jóvenes sirven de pantalla). • ¿Cómo perciben los jóvenes el problema? • ¿Son los jóvenes más o menos controlables si se congregan en un grupo grande o grupos pequeños? (grupos más pequeños se pueden juntar en lugares múltiples. diferentes características entre los jóvenes y los denunciantes. • ¿Los denunciantes creen que el problema puede ser mejor manejado que hasta el momento? • ¿Quienes se quejan. han hecho algo de su propia iniciativa para mejorar la situación? En ese caso. ¿qué han hecho? Sobre los jóvenes • ¿Cuáles son las características de los jóvenes que causan los problemas. 25 . o porque quieren estar cerca de un lugar determinado: escuela. jóvenes abandonados o involucrados en comercio sexual). ¿toleran malas conductas más allá de lo razonable? (si así es. fugados de sus casas. distintos usos del espacio público o ausencia de control). se juntan los jóvenes? (Cerca de la entrada de edificios o locales comerciales. • ¿Qué factores inciden en el conflicto? (Hacinamiento y falta de espacio en sus hogares. • ¿Los jóvenes se juntan en un lugar donde esperan ser vistos. adictos a drogas. • ¿Existen lugares cómodos para sentarse o descansar? • ¿Por qué los jóvenes se juntan allí? (Chequear si lo hacen sólo para relacionarse. Lugar/horario en que ocurren los problemas • ¿Se trata de un lugar urbanizado. teléfonos o videojuegos.
las licorerías y comercios cercanos debe ser controlados.Problemas y Prevención Cuando la policía puede tener una respuesta clara a estos problemas. de los profesores de la escuela o de los vecinos en la Plaza puede actuar como un disuasivo para actividades nocivas como ensuciar o permanecer hasta avanzada la noche en el lugar. • Establecer reglas claras para el uso de lugares públicos y educar a los jóvenes sobre ellas: establecer clara y visiblemente lo que se puede y no se puede hacer en determinado lugar es muy útil para desincentivar el mal comportamiento. puede colaborar poniendo a estos jóvenes y/o sus familias en contacto con profesionales a nivel local y gubernamental que los ayuden en la solución de sus problemas. la presencia de padres y apoderados. podríamos mencionar las siguientes como las más relevantes: Estrategias para tratar las faltas juveniles: • Crear lugares y actividades alternativas para los jóvenes: si el problema es que los jóvenes han ‘copado’ un lugar público y además no tienen dinero para acceder por su propia cuenta a otros lugares o actividades. apoyando iniciativas que ayuden a solucionar en problema de manera pacífica y más definitiva y desarrollando otras por su cuenta. desorden o delito. puede evaluar su propio trabajo y trabajar con otros los actores institucionales y sociales involucrados. lo cual parece ser uno de los motivos de conflicto. y puede desincentivar también la presencia de traficantes de drogas u otros delincuentes en el lugar. la policía puede colaborar para que otras instituciones como la escuela. • Mediar en el conflicto entre los vecinos y los jóvenes: en este caso. gimnasios o parques después del horario de clases. poniendo en riesgo su propia seguridad y entrando en conflicto con otros grupos. Mostrarles claramente que su comportamiento perjudica el bienestar de personas que no les han hecho ningún daño es positivo para que pongan mayor cuidado en sus actos. lo cual desincentiva el uso de la Plaza para actividades de vandalismo. económicos o de otra índole que favorece su mal comportamiento. • Proveer asistencia social a los jóvenes: si la investigación de la policía descubre que parte de los jóvenes tiene problemas familiares. el municipio o las juntas de vecinos pueden facilitar el acceso a canchas deportivas. los jóvenes y adolescentes no tienen una clara conciencia de cómo su comportamiento puede perjudicar o molestar a otras personas. es posible que una investigación determine que la Plaza Los Robles es vista por los jóvenes como un lugar público que no pertenece ‘a nadie' donde pueden instalarse a cualquier hora del día o la noche y hacer prácticamente lo que quieran. De tal manera. los alumnos del colegio no deambularían solos fuera del horario de clases. 26 . Igualmente. sucio y donde es fácil esconderse de la mirada de otros. los actores que se encuentran en conflicto parecen ser los jóvenes que se reúnen en la Plaza y los residentes de los alrededores que los denuncian. • Reducir los niveles de atracción y ventajas del lugar de reunión de los jóvenes: si la evaluación de la Plaza Los Robles muestra que es un lugar mal iluminado. Entre las estrategias que se han propuesto para ello. • Convocar a otras personas de la comunidad a ejercer un control informal sobre los jóvenes: la policía puede colaborar convocando a miembros de la comunidad cercana a mantener un mayor control de las actividades de los jóvenes: en este caso. en especial en cuanto a lo que venden a los jóvenes. una de las soluciones puede ser cambiar esas condiciones físicas. • Aconsejar a los jóvenes reunirse de manera que no causen molestias a otras personas: tal vez más a menudo de lo que se cree. En el caso tratado. A fin de dar una solución más permanente al problema. Publicar afiches que establezcan claramente las conductas prohibidas y educar respecto de que los lugares públicos son responsabilidad y propiedad de todos puede ser muy útil en la disminución de los problemas.
Si los vecinos pueden explicar a los jóvenes cuáles son específicamente las conductas que les desagradan. ¿qué puede hacer la policía para mejorar las relaciones con los jóvenes? 27 . De tal manera. La policía puede colaborar siendo una instancia de diálogo entre ellos. que hay comportamientos que son riesgosos para ellos mismos. • Recurrir a otras estrategias de trabajo policial: es posible que en un conflicto como éste. ¿cuáles cree que son los problemas más comunes entre los jóvenes y la policía? Enumérelos y explique las razones. también. probablemente descubrirán que no ‘todo’ lo que los jóvenes hacen les molesta.Problemas y Prevención no basta con la detención de jóvenes infractores. que son las que realmente asustan a los vecinos. Actividad Final: A su criterio. la policía debería hacer saber esto a los actores involucrados e implementar estrategias de control para solucionar el problema. la investigación muestre que el problema real no lo provocan los alumnos del Liceo. En su experiencia. sino otras personas que han aprovechado el abandono de la Plaza y/o la presencia de los adolescentes para otras actividades propiamente delictuales. los jóvenes podrán entender mejor los reclamos de las demás personas y. Igualmente.
Ellos valoran lo que tienen y tratan de que sus hijos y nietos no se junten con la gente ‘del otro lado’. se convirtió en un sector de asentamiento informal. A partir de la década de 1960. Esta situación no sólo es propia de la Villa. con una larga historia de organización social. En primer lugar. es un lugar conocido por la delincuencia y el tráfico de drogas. Se calcula que viven en la Villa aproximadamente unas 8. En cambio. Los niveles de cesantía e inestabilidad laboral son altos y los servicios de salud y educación son deficientes. Poco a poco y a lo largo de los años fueron teniendo agua potable. la Villa San Cosme está calificada como un sector de extrema pobreza. La Villa tiene mala fama en la ciudad. Al entrevistar y conocer a residentes de la Villa la situación se vuelve más compleja. UN LUGAR DONDE POCOS QUIEREN VIVIR La Villa San Cosme está ubicada en el sector norte de la ciudad. tienen armas y atacan a quien sea. el Municipio a la que corresponde es uno de los que reúne más población en situación de pobreza en la ciudad.Caso 3 TEMA: VIOLENCIA Y DELINCUENCIA INSTALADAS EN LOS BARRIOS POPULARES I. los pobladores antiguos se definen como gente muy distinta: son gente obrera y trabajadora. La Villa actual está formada por dos sectores: un sector de viviendas sociales venido de una toma de terreno de la década de 1960 (que le dio su nombre actual al lugar) y un sector de bloques de apartamentos donde viven pobladores erradicados de otros sectores de la capital y reinstalados en el lugar en la década de 1980. tendido eléctrico y alcantarillado. los habitantes dicen que hay que diferenciar a los pobladores ‘antiguos’ (los que vienen de la toma de de 1960) y a los ‘nuevos’. y la Villa San Cosme es sólo uno de los sectores afectados por las grandes carencias en infraestructura y servicios en la comuna.000 personas. esos erradicados que viven en los bloques son los que le han dado a la Villa su mala reputación. PRESENTACIÓN DE CASO: LA VILLA SAN COSME. En la Municipalidad correspondiente. que son los erradicados de veinte años después. Se registran balaceras nocturnas y asaltos en los alrededores y para muchos. 29 . Hasta hace unos cuarenta años era un sector campesino fuera del perímetro urbano. Para los pobladores ‘antiguos’. y finalmente los títulos de propiedad de sus viviendas. como la llaman. asaltan. Desde que llegaron las cosas cambiaron: los denuncian como un ‘montón de delincuentes’ que trafican drogas.
eso es tratar de tapar el sol con un pañuelo. tráfico ilegal y delincuencia en la Villa San Cosme. Algunos de los entrevistados reclaman que hay ‘gente buena’ que ha terminado recibiendo y vendiendo drogas de los traficantes. Para ellos. Sin embargo. y hacer actividades deportivas y recreacionales con los más jóvenes. y también ha conseguido fondos para reparar plazas. 30 . En el municipio hay conciencia de la difícil situación de violencia. Manuel Beltrán teme que en la Villa San Cosme comiencen los allanamientos policiales masivos y las detenciones en masa de jóvenes. de oportunidades y de esperanza. por ejemplo. con el objetivo de ‘erradicar’ a los delincuentes del barrio. muy difícil. eso no puede negarse. en realidad. por ejemplo. de todas maneras—y hay pasajes completos donde ellos son los únicos que mandan. Manuel Beltrán está preocupado por los rumores que ha escuchado. nunca las buenas. En la Villa hay delincuencia organizada. la mayoría se iría de la Villa. algunos cuentan la difícil situación en la que viven. También tiene una buena relación con la comisaría del sector: en su opinión. su falta de trabajo. eso no solucionará ningún problema. el encargado de seguridad ciudadana del municipio. La Villa San Cosme se ha hecho famosa en los noticieros por los hechos de violencia que se han reportado allí: con rabia. Manuel asegura que a la prensa le gusta mostrar sólo las cosas malas que hacen los pobres. la mayoría de los residentes en los bloques tienen trabajo inestable o simplemente no tiene ninguno. La situación es. El problema de la Villa San Cosme es la miseria y la desesperación de la gente. Pero ¿dónde ir? Ellos no tienen dinero para cambiarse ni de casa ni de barrio. ha hecho un trabajo de varios años para tratar de paliar la situación.Violencia y Delincuencia Los residentes de los edificios de la Villa San Cosme son difíciles de entrevistar. lograr que niños y adolescentes de pandillas dejen las drogas y vuelvan a la escuela. de una manera u otra. Se sienten amenazados por los traficantes: es gente que tiene dinero y contactos en todas partes: si los llegan a denunciar. Los traficantes son capaces de destruir sus casas. En la opinión de Manuel. los narcotraficantes se han tomado su barrio. Pero la mayoría no está de acuerdo con el negocio de las drogas. ¿Eso lo van a solucionar con unos cuantos carros policiales? Para Manuel Beltrán. dice que tanto él como el comisario que estaba a cargo habían llegado a entender que más represión policial no servirían de nada en un barrio como San Cosme. Manuel Beltrán. los peores perjudicados serían los que denuncian. también comprende que la policía debe intervenir. De hecho. Además. sin embargo. Reconocen que su sector se ha convertido en un lugar donde se consumen y venden drogas: marihuana. Declara que ha tenido ‘pequeños éxitos’ que han sido muy difíciles pero valiosos: por ejemplo. cocaína y pasta base de cocaína. Con mucho esfuerzo y fuera del terreno de la Villa. Con el tiempo los traficantes han ido comprando casas y departamentos muy baratos –nadie quiere vivir ahí. El nuevo comisario le parece alguien poco interesado en las actividades comunitarias que él realizaba con el comisario anterior. si pudiera. sólo para poder sobrevivir. violar o incluso matar a cualquiera que los delate a la policía.
6 4. VIOLENCIA Y NARCOTRÁFICO EN LOS BARRIOS POBRES URBANOS Existe un concepto que se ha definido como la vulnerabilidad social: es decir. pero sí puede decirse que existe una relación entre ciertas formas de delincuencia o violencia y la pobreza. Santiago.familias disfuncionales donde los padres tienen actitudes indiferentes o contradictorias. .disponibilidad de bienes fáciles de transportar y de vender. que convenía y yo. pero es en los barrios pobres de las grandes ciudades donde el problema se hace más visible.discriminación basada en el género. . 5. Op. Cuando las personas no logran conseguir trabajos estables. pero tuvimos que meternos. La juventud popular y la pasta base de cocaína en Chile. como el conjunto de condiciones que hacen que ciertos grupos de personas se encuentren en mayor situación de riesgo frente a problemas como la delincuencia. El consumo y venta de drogas es un problema que atraviesa a toda la sociedad. la raza u otros motivos injustos. Unos cuñados míos de La Legua me alumbraron. .. “Participación de la Comunidad en la Prevención de la Delincuencia”. en él se cita el testimonio de un poblador de 52 años. Viena. Por supuesto. que no quería salir más a la calle. "Historia de vida de un vendedor de pasta base". Ediciones SUR. Décimo Congreso. se vuelven más vulnerables a caer en comportamientos violentos y que rompen la ley. especialmente en el caso de los jóvenes. .vigilancia inadecuada de los bienes y lugares públicos. donde la tensión es enorme y la tarea. 1997. Nadie puede afirmar que todos los pobres son 'delincuentes en potencia'. 6.cit. p. no son solamente los pobres quienes consumen drogas y se ven involucrados en el narcotráfico y el microtráfico. las drogas y la violencia. .una sociedad que acepta o promueve una cultura de la violencia. o en las que existen situaciones de violencia o conflicto entre los padres. .presencia de factores facilitadores (como armas de fuego. p. hasta que salió la pasta base. Un estudio publicado por un centro de estudios sociales en 1997 daba cuenta de dicha situación en Chile5. también algunas pepas.degradación de los entornos urbanos y de los vínculos sociales. nosotros tenemos cuatro hijos... INTRODUCIENDO EL PROBLEMA. Las Naciones Unidas han elaborado una lista de condiciones que aumentan los niveles de delincuencia y violencia: . Mi señora tampoco quería. no me quedó otra. Después de una temporada en la cárcel por otros delitos.pobreza y desempleo derivados de la exclusión social. ONU. hace algunos años se integró al circuito de vendedores de droga. 208. abril de 2000. alcohol y drogas)4. 30. Así es que empecé a vender marihuana hace varios años.no es fenómeno nuevo en los países latinoamericanos. un producto de las necesidades cotidianas: Así me metí en el tráfico. en Varios autores. 31 . Futuro y Angustia. La pobreza --y la pobreza asociada a la delincuencia y la violencia-.Violencia y Delincuencia II. y sus residentes son más visiblemente afectados. son discriminadas por el resto de la sociedad y no reciben la misma atención del Estado que reciben otros sectores sociales. .
homicidios y porte y uso ilegal de armas de fuego. La policía puede ejercer una labor social. • Estigmatización de los habitantes de los barrios: las personas que viven en estos barrios. hay toda una línea de trabajo policial que tiene que ver con la detección y desmantelamiento de las redes de narcotráfico. • Desconfianza y rechazo a las instituciones públicas: el convencimiento de vivir en un barrio ocupado por el delito y despreciado por el resto de la sociedad es algo que distancia a sus habitantes de la participación en iniciativas públicas. Eso disminuye su apego al barrio. es importante aprender a ver lo que ocurre en barrios vulnerados por las drogas y la instalación del narcotráfico como un problema que no es sólo de esos barrios. Pero. pues generalmente el barrio termina siendo parte de un sistema de venta de drogas mucho más amplio que el barrio mismo. • Reforzamiento de las redes de narcotráfico a nivel general: cuando las redes de narcotráfico tienen éxito en ‘tomar’ un barrio. sino que involucra al conjunto de la sociedad y sus instituciones. Esto aumenta delitos graves como asaltos. pero su función social es proveer seguridad a los habitantes. Para esta tarea. las policías suelen contar con unidades especializadas que asumen dicho objetivo: de ello no trataremos en estas páginas. Desde el punto de vista de la seguridad. lo cual incide en un bajo nivel de denuncia y colaboración con la justicia. portando y usando armas y controlando y amenazando a los habitantes abiertamente.Violencia y Delincuencia De tal manera. inestabilidad y violencia como ésta?. ¿qué significa proveer seguridad en barrios como San Cosme? ¿Cómo la policía puede colaborar en una situación de pobreza. De tal manera. ello refuerza su poder en general. lo que contribuye a agravar el problema. la policía y. que sospecha de ellos por el hecho de vivir en un sector calificado de peligroso. las mayores consecuencias de la situación detectada en estos barrios son las siguientes: • Aumento de la violencia barrial: en la medida que un barrio se encuentra ‘tomado’ por delincuentes. estén involucradas o no en el tráfico de drogas. la tarea de la policía también es lidiar con las consecuencias en la vida comunitaria de esas situaciones de riesgo. su deseo de cambiar las cosas y su confianza de que alguien pueda ayudarles. Rol de la Policía Por supuesto. Pero en este tipo de vecindarios. nadie puede pretender que la policía solucione los graves problemas sociales que se encuentran en la base de estas situaciones. 32 . lesiones. se saben mal miradas y maltratadas por el resto de la sociedad. pues se perciben como ‘abandonados’ por el municipio. finalmente. el conjunto del Estado. éstos pueden llegar a sentirse ‘los dueños’ del barrio y a actuar en él completamente al margen de la ley.
VOLVIENDO AL CASO Preguntas básicas: En la situación antes expuesta. tampoco puede observar la situación sin intervenir. es una de las instituciones que puede colaborar con personas y recursos para disminuir el consumo de drogas y –quizás aun más importante—impedir que nuevos consumidores se integren al circuito de uso y microtráfico. • Participación en la prevención del consumo de drogas: la policía. De tal manera es importante que la policía conozca y se acerque a las organizaciones comunitarias existentes. esta labor es esencial. es común que la organización comunitaria esté dañada por la mala convivencia entre los habitantes y los problemas provocados por la delincuencia. ¿Qué factores socioeconómicos cree usted que ayudaron a la que San Cosme se convirtiera en un centro de tráfico de drogas? ¿Qué resguardos debe tomar la policía para evitar los temores del encargado de seguridad ciudadana del municipio? Las estrategias policiales en barrios vulnerados por el tráfico de drogas y la violencia En un problema complejo como el que se ha expuesto en este caso. En barrios como la Villa San Cosme. 33 . pero al parecer nadie ha organizado la información a ese respecto. es importante que la policía sistematice la información sobre delincuencia y violencia en el barrio. como juntas 7. Por supuesto hay información que debería quedar como reservada (puntos de venta de drogas e identificación de las redes de traficantes. la policía puede verse en una situación muy difícil. definiendo. especialmente en la situación de amenazas continuas en la que viven. ¿qué hacer? • Realizar una evaluación de la delincuencia y la violencia en el barrio: a partir de la información obtenida por denuncias. por ejemplo) pero otra información debe quedar disponible para otros organismos públicos y la comunidad (tasas de delitos. • Acercamiento a las organizaciones comunitarias para conocer sus problemas y estimular la confianza en la policía7: en barrios como la Villa San Cosme. Igualmente. Entonces. por ejemplo. Esta información es útil para desbaratar redes delictuales y para otras instituciones que pueden colaborar con la policía. ¿Cuáles son los problemas socioeconómicos que enfrenta el barrio? Haga una lista de ellos.Violencia y Delincuencia III. vemos que existen muchas acusaciones mutuas acerca de quiénes son los culpables del problema. podemos iniciar el trabajo con una serie de preguntas básicas respecto de la situación del barrio: ¿Cuáles son los problemas específicamente delictuales que enfrenta el barrio? Haga una lista de ellos. porque tal vez nadie más pueda asumirla. Ver caso específico sobre organización de comités vecinales de seguridad. no puede ponerse como meta solucionar los problemas económicos y sociales profundos del barrio o la comuna. donde a menudo abundan los problemas familiares y los niños que pasan mucho tiempo solos y en las calles. niveles de violencia y otros). En la Villa San Cosme. educando a niños y jóvenes sobre los riesgos del consumo. Sin embargo. a partir de sus departamentos especializados. el tipo y frecuencia de la delincuencia presente en el barrio. los puntos de mayor riesgo y el perfil de los involucrados. esperar que las personas simplemente denuncien a los traficantes de drogas u otros delincuentes puede ser muy ingenuo. patrullaje y conocimiento en terreno de la realidad barrial. Como ya mencionamos.
• Asegurar la confidencialidad de las denuncias: muy relacionado con lo anterior. está el hecho de que la policía debe tener especial cuidado en resguardar la identidad de las personas que realizan denuncias y en los procedimientos policiales asociados a esas denuncias. la misma policía puede organizar actividades en las que participen los vecinos para conocerse. • Estricto control de los policías y su conducta: lamentablemente. En primer lugar. Actividad final: ¿Conoce o ha trabajado en un barrio que corresponda a las características de Villa San Cosme? Por favor descríbalo. pero también es cierto que la policía no puede comportarse de tal manera que las personas le teman tanto como a los delincuentes. es una realidad que en los barrios violentos o peligrosos los policías pueden terminar comportándose de una manera muy distinta a como lo hacen en el resto de la ciudad. comités de allegados u otros. Asimismo. Si la policía no respeta su anonimato o es poco cuidadosa a la hora de investigar o acudir a una llamada. De tal manera. en las cuales la policía debe estar presente. problemas de seguridad existentes y alternativas de solución (si las hubo). clubes deportivos. Eso es cierto. cuidando que las actividades represivas se realicen siempre dentro del marco de la ley y manteniendo una estrecha vigilancia sobre posibles casos de consumo de drogas o de corrupción entre los funcionarios asignados a dichos sectores. En una entrevista a un coronel de la Policía Militar de Minas Gerais. discutir sus problemas y mejorar su convivencia. ¿Qué elementos agregaría a esa descripción que no están presentes en este caso? 34 . la policía debe ejercer un estricto control sobre el comportamiento de los funcionarios. especificando ubicación. En segundo lugar. e incluso más. centros juveniles. En el presente caso. puede perder definitivamente la confianza de la población para denunciar.Violencia y Delincuencia de vecinos. como la disminución de la deserción escolar. las consecuencias pueden ser muy graves. puede poner en riesgo muy serio la integridad física y hasta la vida de las personas que han denunciado y de otros funcionarios policiales. Brasil. éste afirmó que “no podemos entrar ofreciendo rosas donde nos reciben a balazos”. características socioeconómicas. vemos que desde el municipio se han logrado avances en la participación de los jóvenes en actividades preventivas.
Diagnóstico En 1994. que era el dueño legal de los terrenos. la estudiante asesinada. y por cuyo homicidio se condenó a un oficial de la patrulla de carreteras de San Diego. fotografiando y analizando todo lo encontrado en el lugar. Se detectó que los delitos ocurrían principalmente en la tarde del sábado hasta el anochecer del mismo día. una oficial de policía del Departamento de Policía de San Diego. Se consiguió el apoyo del Hospital Mercy. la encargada de la iniciativa acudió al lugar para conocer y recabar la mayor cantidad de información sobre Los Penasquitos. PRESENTACIÓN DE CASO: LA RESERVA LOS PENASQUITOS La Reserva Los Penasquitos es un área rural y montañosa cruzada por un sendero para bicicletas y ubicada al este de la carretera interestatal I-15. para que los donara a la Ciudad de San Diego con el fin de construir el Memorial. con el apoyo del Departamento de Policía Local. Una vez al mes durante cuatro meses. Entonces la 35 . en el Condado Norte de San Diego. graffitis y se lanzaban con sus vehículos por las quebradas. Asimismo. se inició allí un proyecto de resolución de problemas por iniciativa de Kara Burstein. El área era usada por inmigrantes ilegales para dormir y hacer fogatas y por jóvenes que hacían fiestas. Asimismo. California. se consiguió el permiso de la familia de Cara Knott para usar su nombre.Caso 4 TEMA: ESTRATEGIAS DE RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS A NIVEL LOCAL I. y las estadísticas del delito en Los Penasquitos siguieron subiendo. de Los Penasquitos a Cara Knott Memorial Garden (Parque en Memoria de Cara Knott). había evidencia de consumo de drogas y del uso del área como escondite de delincuentes locales. el lugar sólo era conocido por ser el sitio donde fue encontrado el cuerpo de la estudiante universitaria Cara Knott. Para los habitantes de San Diego. Análisis La acción inicial propuesta por el Proyecto fue cambiar el nombre del lugar en honor de Cara Knott. escalando. Terminado ese período de diagnóstico. se inició un proyecto de dos años y medio de duración. quien fue asesinada en 1986. Al comienzo no hubo mayor eco en las agencias estatales ante la idea.
y que las fogatas bajo los puentes debilitaban los cimientos de la carretera. análisis y las estadísticas delictuales recogidas por el Proyecto. La División de Graffiti de la Ciudad de San Diego colaboró con un día entero dedicado a la limpieza de rayados y letreros en la ciclovía existente. Paulatinamente. Originalmente. Respuesta: El Departamento de Parques de la Ciudad de San Diego asignó un guardabosques para patrullar el área del cañón y llevar a los intrusos fuera del área.Resolución de Problemas encargada del proyecto publicitó su proyecto en la prensa y partir de ello la respuesta mejoró mucho. la resolución de cada incidente por separado no impedía que los hechos siguiesen ocurriendo. Asimismo. se realizó un colorido mural. Un elemento básico de ese modelo ‘tradicional’ de policía es el acudir a llamadas de emergencia realizadas por el público e interviniendo caso a caso ante ellas. en muchos casos. se juzgó que era necesaria mayor asistencia. porque se perdía de vista que esos incidentes individuales podían corresponder a un padrón sistemático de hechos que debían enfrentarse en conjunto. con vegetación bien cuidada y sin rayados ni basura. El Departamento de Parques y recreación de la ciudad podó los arbustos y cortó árboles que se usaban para esconderse. actuar de manera reactiva frente a incidentes individuales. La División de Control de Desechos limpió la basura del lugar. La Reserva se convirtió en un lugar limpio. se empezó a pensar que ese tipo de trabajo policial era importante pero. II. rejas y letreros de ‘no pasar’ y la limpieza del área disminuyeron la ocupación de los espacios públicos por intrusos que causaban destrozos. Fundamentando la petición en el diagnóstico. El Departamento de Transportes instaló cercas y luminarias nuevas bajo los puentes de la carretera interestatal. Es decir. El Cara Knott Memorial Garden se inauguró en 1999. para impedir que los migrantes ilegales encendieran fuegos y durmiesen allí. y las llamadas por radio a la policía casi desaparecieron. Sin embargo. en honor a ella y a otras víctimas de asesinato. constituyó parte de una reacción frente a la percepción de que el modelo profesional de policía puesto en práctica en los países occidentales (como Estados Unidos. La instalación de luminarias. Recibió el apoyo del Departamento Estatal de Transportes y de la Autoridad de Aguas. Evaluación: La ejecución de este proyecto resultó en una fuerte declinación de los delitos en el área. Canadá y Gran Bretaña) durante el siglo XX no estaba dando los resultados esperados. INTRODUCIENDO LA ESTRATEGIA DE RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS La estrategia de resolución de problemas es un método moderno de trabajo policial. En parte. 36 . quienes alegaron que las aguas y la vida natural del lugar se habían visto contaminados por los riesgos ambientales. no era suficiente. a lo anterior se sumó el esfuerzo de otras agencias del estado de California. La actividad delictual en el área bajó en un 85 a 90%. En el puente donde Cara Knott fue asesinada.
Otra característica de la resolución de problemas es que se buscaba aunar la colaboración de distintos actores y acciones diferentes en su resolución. Wesley Slogan et. • Implementar las estrategias: un paso que requiere una habilidad especial y un esfuerzo de la comunidad. Disponible en www. • Evaluar la efectividad a través de auto evaluaciones para determinar cómo ha sido llevado a cabo el plan y qué tan bien ha cumplido sus objetivos9. la policía y otras reparticiones de gobierno para poner los planes realmente en acción. Un problema de seguridad a resolver puede abarcar varios delitos o conflictos que ocurren en un lugar y en un tiempo determinado.al. no se trataba sólo de detectar delitos específicos. 8. y que en su conjunto eran lo bastante persistentes y extendidos como para afectar a parte importante de una comunidad determinada. • Diseñar estrategias que enfrenten el carácter crónico de los problemas prioritarios. se definió problema como: “un grupo de incidentes relacionados o una situación en marcha que concierne a una porción significativa de quienes viven o trabajan en un área determinada”8. 4. como robos a la propiedad. Problem Solving in Practice: implementing community policing in Chicago. análisis y solución de problemas de seguridad específicos.Resolución de Problemas Frente a ello se desarrollaron experiencias en las cuales la policía tomaba una actitud proactiva: es decir. • Analizar la información acerca de hechores.al. tomaba la iniciativa en la identificación. la bibliografía existente sobre esta estrategia especifica afirma que son cuatro los pasos básicos a seguir en la puesta en práctica de la estrategia. riñas o consumo de drogas. Nacional Institute of Justice.ncjrs.org Wesley Slogan et. víctimas y lugares donde ocurren los delitos. p. LOS PASOS DE LA ESTRATEGIA DE LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Preguntas Iniciales: ¿En qué se diferencia la estrategia seguida en este caso de aquella que sigue tradicionalmente la policía en un lugar donde ocurren estos problemas? ¿Qué tipo de vigilancia se estableció en el lugar? ¿Podría enumerar cuántos grupos u organizaciones participaron en el proyecto? En general. 37 . sino detectar la situación donde uno o varios de estos problemas podían estar presentes. El concepto de ‘problema’ era diferente y más complejo que el de delitos individuales. 9. Cit. III. VOLVIENDO AL CASO. en la década de 1990. Es decir. Estados Unidos. p. 3.. En el caso de la ciudad de Chicago. pensando más allá de las tácticas tradicionales de cumplimiento de la ley y usando el aporte de políticas urbanas o medidas sociales llevadas a cabo por organizaciones existentes en la ciudad o localidad. como vemos en el esquema siguiente: • Identificar problemas y priorizarlos de acuerdo a su impacto sobre la población afectada. 1998. Op.
la familia de la persona asesinada y encontrada en el lugar. Igualmente. En este punto. permite que otros policías puedan conocer esa experiencia y tomarla en cuenta para su propio trabajo. consumo de drogas. sino a realmente complementar la vigilancia polciial con cambios en las condiciones físicas que permitían que eso ocurriera. Como veremos más adelante. voluntarios que colaboraron en la limpieza y los servicios de salud ambiental y de agua potable. es decir. lo que habría que hacer en dicho lugar: Nombre del lugar: Ubicación del lugar: Problemas presentados: Diagnóstico: (Actividades): Análisis: (Actividades): Respuesta (Actividades): Evaluación (Actividades): 38 . es prácticamente imposible determinar qué grado de éxito se ha tenido con el proyecto puesto en marcha. los pasos se siguieron ordenadamente. lo que le permitió determinar cuándo y cómo ocurrían los problemas y quiénes eran los participantes. según este esquema. acumulación de basura. Es importante destacar también que su proyecto no estuvo enfocado solamente a la detención de las personas que ocupaban y dañaban el lugar. Esto es lo que se entiende por una estrategia proactiva que busca solucionar la raíz de los problemas: no sólo acudir a Los Penasquitos cada vez que hubiese una denuncia de actividades ilegales o desórdenes para detenerla y multar a los participantes.desarrolló un diagnóstico preciso de la situación. esta policía diseñó un proyecto para solucionar la situación. personas e instituciones que podían interesarse y apoyar su proyecto. esto es muy importante para poder saber después si el proyecto realmente tuvo o no éxito en sus objetivos. En primer lugar. ¿Qué organismos. en el caso de Chile. sino cambiar el abandono del entorno que lo había convertido en un lugar peligroso. Finalmente. Cuando no se sabe exactamente qué está ocurriendo. como la prensa. seguir todos estos pasos. esta persona --con el apoyo del Departamento de Policía-. Actividad final: ¿Conoce usted algún lugar parecido al que se describe en este caso? Describa el lugar y el caso. En segundo lugar. En tercer lugar. un lugar donde se cometían distintas faltas: graffitis. con qué frecuencia y con qué características en un lugar concreto. hacer una evaluación final y entregar sus resultados. es muy importante subrayar que no sólo recurrió a los recursos de la policía. podrían colaborar en un proyecto de resolución de problemas para ese lugar? ¿Qué otros elementos cree usted que sería importante incluir en este tipo de programas en Chile? Diseñe. una oficial de policía tomó la iniciativa después de detectar un problema complejo.Resolución de Problemas En el caso que presentamos aquí. Es importante destacar aquí que esta evaluación sólo puede hacerse cuando ha existido un buen diagnóstico de la situación. daño a la propiedad pública y presencia de personas fuera del horario de visita de la Reserva. sino a otros organismos públicos. hubo una evaluación de los resultados del proyecto.
También se implementaron cuentas públicas. a las cuales los policías invitaron a las Juntas de vecinos locales a conocer su trabajo y los planes de prevención del delito de la institución. Junto a ello. máquinas de bebidas gaseosas y una nueva sala de espera. y un 18% piensan que es muy buena. se visitaron escuelas primarias y secundarias del sector para dar charlas sobre seguridad y prevención y se fijaron días de ‘puertas abiertas’ en la comisaría. En el último año. pero la opinión sobre la seguridad no lo es: la percepción de que los delitos han 39 . Los delitos que mostraron las mayores alzas se registraron en el robo con fuerza a la propiedad y el asalto a las personas. instalando teléfonos públicos. para esta comuna. El impacto que esto ha tenido en la Comisaría ha sido fuerte. donde se organizaron eventos deportivos con jóvenes del sector. se había hecho un gran esfuerzo por aumentar y mejorar los vínculos con la población. El problema es que la misma encuesta mostró que el sentimiento de inseguridad había aumentado en la comuna. Sin embargo y como ya se ha mencionado. empleados y profesionales. en miras a tener un mejor desempeño en la prevención del delito con la participación de la comunidad. se mejoró la infraestructura de la comisaría para la recepción de público. La opinión sobre los policías es buena. Por último. Santa Clara corresponde a una comuna urbana con población de clase media y clase media baja. También aumentaron. PRESENTACIÓN DE CASO: ¿FUNCIONA O NO FUNCIONA EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD? La Comisaría de Santa Clara está ubicada en el sector oriente de una ciudad del sur del país. La Municipalidad de Santa Clara donó motocicletas para aumentar el patrullaje policial y se construyó una nueva multicancha en el terreno de la comisaría. La evaluación que las personas hacen de la policía en la comuna es positiva: según una encuesta realizada recientemente por el Ministerio del Interior. seguidos por el hurto y el desvalijamiento de automóviles en la vía pública.Caso 5 TEMA: DISEÑO DE PROGRAMAS DE ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD Y EVALUACION DEL TRABAJO POLICIAL I. los índices de denuncia de delitos que el Ministerio del Interior publica trimestralmente. compuesta principalmente por obreros calificados. un 66% de las personas piensan que la actuación de la policía es buena. los policías del sector se enfrentan con una contradicción.
que los policías se dedicaran a aumentar el patrullaje y la vigilancia y no a gastar horas en actividades y reuniones sin utilidad visible. que se enfrentó con las críticas y quejas. donde las decisiones de los superiores deben ser respetadas. Sociedad y Estado: modernización y reforma policial en América del Sur. y después de ellas. No todos los policías de la comisaría están de acuerdo con esa opinión. especialmente el encargado de las relaciones con la comunidad. entonces? Era mejor. “Las estrategias policiales frente a la inseguridad ciudadana en Chile”. Si el nuevo mando quiere suspender ese tipo de actividades o reducirlas al mínimo. De esas actividades van a salir nuevos policías. Asimismo. no se registró ningún cambio positivo sobre la situación o la percepción de seguridad. Sin embargo. también. consideran que han realizado un trabajo valioso y que es una lástima que se piense en abandonarlo. y la detención por sospecha ha sido fuertemente cuestionada como un método discriminatorio y de muy dudosa eficiencia para realmente controlar o detener el delito10. las principales actividades preventivas desarrolladas por la policía fueron dos: aumentar la vigilancia policial en las calles usando el patrullaje motorizado (automóviles. Aunque no es un hecho confirmado. También han aprendido a conocer más a la comuna a la que sirven. La opinión sobre la policía ya era buena antes de hacer estas actividades. 10. Si se sumaba esa cifra negra al alza de las denuncias. de eso están seguros. El nuevo comisario. LAS VENTAJAS Y LAS PREGUNTAS PENDIENTES DE LA RELACIÓN CON LA COMUNIDAD EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO Durante mucho tiempo. opinó. A fines del presente año. el comisario anterior --que apoyaba firmemente esas actividades-. II. la situación era peor de lo que parecía. a medida que las ciudades han crecido se ha hecho cada vez más difícil que los policías puedan realmente vigilar todos los lugares que deberían estar bajo vigilancia. furgones y motocicletas) y el control de identidad seguido --a veces-.por la detención debido a mera sospecha. 2001. declaró. Algunos. no servían. 40 . quien habría dicho que no tenía utilidad entregar más recursos a la policía si la inseguridad y los delitos iban en aumento. la tasa de subregistro de delitos es alta: más de un 50% de los encuestados en la comuna dijeron que no habían denunciado delitos de los que habían sido víctimas. especialmente a los jóvenes y niños. Santiago de Chile. ellos tendrán que aceptarlo y continuar trabajando. Sin embargo. nada más. lo que –opinan ellos—siempre es algo positivo. Ver Hugo Frühling. se supo que también habían existido quejas de parte de alcalde de Santa Clara. ¿Para qué hacerlas. Definitivamente. juzgó que la comisaría había estado ‘malgastando recursos’ en este tipo de actividades comunitarias. en Policía. saben que la policía es una institución jerárquica. INTRODUCIENDO EL PROBLEMA.fue trasladado. y sienten que la relación con las personas es mucho mejor que antes. Han conseguido acercar a mucha gente a los policías.Programas y Evaluación aumentado y de que el sector es más peligroso aumentó en un 15% con respecto del año anterior. CED.
Programas y Evaluación De tal manera. por dar algunos ejemplos. es que existen muchas formas de acercarse a la comunidad. disponibilidad. “Policía Comunitaria: evaluando la experiencia de Sao Paulo”. es que mejora la opinión de la comunidad sobre la policía. Santiago de Chile. Pero si algo ya parece estar claro. el 88% de los entrevistados dijeron que el programa de Patrullaje Comunitario debería mantener su continuidad en el barrio. Hay que distinguir entre una policía que toma iniciativas para llevarse bien con la comunidad. cada vez se ha hecho más énfasis en el hecho de que la vigilancia motorizada y las detenciones no bastan o no cumplen su papel. El 65% de las personas encuestadas --y que sabían de la existencia del Programa-. Debe decirse que aun es un debate en marcha cuál es la utilidad específica de llevar a cabo un mayor acercamiento entre la policía y la comunidad. cercana y colaboradora con la comunidad a la que sirve. 2004. Lo que la Policía Comunitaria no es… Policía Comunitaria no es solamente mantener ‘buenas relaciones’ con la comunidad. los encuestados se inclinaron a apoyar el patrullaje convencional motorizado como más ‘eficiente’. Entre estas estrategias. 41 . que asume un papel importante en situaciones como incendios. que incluye el patrullaje a pie. los resultados revelaron que la opinión sobre el programa de patrullaje comunitario implementado por la Policía Militar (uniformada) de la ciudad era muy favorable. en Participación ciudadana y reformas a la policía en América del Sur. En estas unidades se planifica la forma de acercamiento a la comunidad. la división de la ciudad en cuadrantes para dedicarles mayor o menor vigilancia y el uso de un teléfono celular por el carabinero encargado de un sector. En una encuesta realizada en Sao Paulo. y que crece el convencimiento de que la policía ‘está haciendo su trabajo’. CED.dijeron que ha funcionado bien o muy bien en el barrio y 55% dijeron sentirse más seguras gracias al programa. violencia y corrupción. Tulio Kahn. Eso explica que en numerosas instituciones policiales y en gobiernos locales en el mundo. el Patrullaje Comunitario redujo la criminalidad local. la población aun parece asociar la idea de eficiencia a los métodos de trabajo convencionales e incluso muchos policías creen que la policía comunitaria es una policía ‘light’ que no reduce los índices delictuales11. La policía comunitaria recibió una evaluación claramente mejor en términos de educación. Gracias a esta percepción positiva. Para el 60% de los entrevistados. y no sólo a las tradicionales relaciones públicas de la policía. Una de las ventajas más claras de que la policía mantenga una relación más abierta. un policía comunitario no es lo mismo que ‘un policía amable’ que da un trato cortés a las personas. y de que es necesario que la policía elabore nuevas estrategias para prevenir y controlar el delito. de un Programa de Policía Comunitaria y de 11. las tareas comunes y la manera en que van a desarrollarse y evaluarse. las cuentas públicas a la comunidad y una mayor apertura de la comisarías y tenencias a la población. el diagnóstico de los problemas de seguridad. ni tampoco es auxiliar a las personas en situaciones difíciles. se encuentran iniciativas como el Plan Cuadrante de Carabineros de Chile. con policías especialmente entrenados y destinados a estas tareas y con profesionales y voluntarios informados sobre el tema. Pero cuando se trataba de evaluar la eficiencia. se hayan creado departamentos especiales de policía comunitaria a nivel general de la organización y/o a nivel local. Otro punto importante es dejar claro que estas iniciativas corresponden a nuevas estrategias de trabajo policial. Es decir. ni ‘un policía sacrificado’. y que las ventajas de estos acercamientos también son diversas. catástrofes naturales o emergencias médicas.
aumento de la población de la comuna u otros. existió una confusión y una falta de acuerdos respecto del por qué y el para qué de las acciones realizadas. • Imposibilidad de evaluar los resultados del programa: como no se realizó un diagnóstico con la comunidad y como tampoco estaban claros los objetivos del programa. qué esperaban de la policía y cómo creían que la policía podía ayudarles. todo programa de acercamiento a la comunidad debe ser diseñado y puesto en práctica de manera organizada. para que pueda ser realmente evaluado y obtener un conocimiento útil de sus resultados. ¿en qué cree que falló la policía. ¿puede considerarse una responsabilidad de la policía? ¿por qué? El diseño y elaboración de estrategias de acercamiento a la comunidad Como ya se mencionó en casos anteriores y como se dijo en la introducción a este caso. 42 . VOLVIENDO AL CASO Preguntas Iniciales ¿Usted ha participado en alguna iniciativa de relación policía y comunidad? ¿Cuál fue su rol en esta actividad? En el caso presentado. los otros piensan que ‘sí sirven’ porque ahora se llevan mejor con las personas y han mejorado la imagen de la institución. • Confusión en el objetivo del acercamiento hacia la comunidad: si revisamos la opinión negativa del alcalde de la comuna y del nuevo comisario y la opinión de los policías a favor de las actividades. Si releemos el caso que acabamos de exponer aquí. como crisis económica. aumento de la cesantía. podemos detectar fácilmente que están refiriéndose a objetivos distintos. las cuales no necesariamente tenían que ver con los problemas de seguridad específicos de la comuna ni con las demandas del público. pueden detectarse varios problemas importantes en ese sentido: • Falta de un diagnóstico consensuado con la comunidad: si bien los policías de la comisaría tenían claro que querían organizar actividades hacia la comunidad. III. diseñar estrategias de resolución de problemas. que escapan a la actuación de la policía. que realmente permitan identificar problemas en conjunto con la comunidad. De tal manera. en verdad es muy difícil juzgar si tuvo éxito o no. no hubo un diagnóstico en el cual esa misma comunidad participara diciendo cuáles eran sus principales demandas en materias de seguridad. Además. un buen programa de Acercamiento a la Comunidad para prevenir el delito debe contar con pasos y actividades muy claras. Mientras unos piensan que las actividades ‘no sirven’ porque ha aumentado la inseguridad y el delito. Es decir. en la comisaría se organizaron actividades ‘en general’. tampoco se ha considerado en la evaluación negativa del programa otros factores que podrían estar incidiendo en un aumento de la inseguridad y el delito. En este sentido. si falló en su programa? El aumento de las denuncias y de la inseguridad. ponerlas en práctica y evaluar sus resultados.Programas y Evaluación Acercamiento a la Comunidad organizado.
En primer lugar. escuelas.Programas y Evaluación La construcción de programas de acercamiento a la comunidad En la bibliografía existente sobre el tema. Averiguar quiénes estarían dispuestos a participar en una iniciativa de seguridad barrial. La vigilancia de barrios Los programas de vigilancia de barrios son programas de prevención del delito que involucran la participación activa de los residentes de un determinado sector de la ciudad. quienes a menudo pueden conocer a más personas que estarían interesadas en participar en este tipo de iniciativas. la policía podría iniciar un programa de prevención del delito con la comunidad cuyo objetivo fuera precisamente convocar la ayuda de la comunidad para prevenir esos delitos que afectan a todos. adultos mayores. es necesario que varias características se cumplan en una localidad dada. Convocar a una reunión de inicio. antes de iniciar programas de acercamiento con la comunidad. En el caso que analizamos. comerciantes. cooperando entre sí y con la policía para reducir el delito en su entorno. la implementación de estrategias de participación policíacomunidad. En tercer lugar. que se implementen distintas técnicas y estrategias para que la participación de los residentes tenga resultados reales en prevenir el delito. el problema de la policía no es su imagen frente a la población. Una alternativa es la que presentamos a continuación: que la policía implemente un programa de vigilancia de barrios en Santa Clara. En general. La convocatoria puede estar dividida en las siguientes actividades: 1. lograr que los vecinos se conozcan entre sí para que puedan trabajar juntos en un programa de asistencia mutua. En este caso. para no prometer objetivos que luego no se puedan cumplir. En esta reunión debe quedar muy claro cuál será 43 . Identificar los problemas de seguridad de un barrio preguntando a los residentes. 3. clubes deportivos y dirigentes sociales locales. Para que este tipo de programa funcione. ¿Qué problemas de seguridad han tenido? ¿dónde y cómo ocurrieron? ¿en qué horario? 2. al existir ese diagnóstico. De tal manera. puede hablarse de dos grandes actividades necesarias para hacer funcionar estos programas: una buena convocatoria y luego. propietarios y arrendatarios de casas y otros. es recomendable acercarse a las organizaciones comunitarias. preventiva y solidaria. a menudo se da mucha importancia a que la policía. sino un crecimiento de la inseguridad y de delitos contra la propiedad y las personas. Se basan en el principio de que las personas pueden participar en aumentar la seguridad del lugar en que viven de manera pacífica. y • Evaluar de manera muy realista de los recursos y capacidades policiales. En segundo lugar. donde debe estar presente la autoridad local de policía y ojalá personas que vengan de distintos grupos del barrio: jóvenes. comerciantes y otras personas que circulan por el barrio. que la policía enseñe a los vecinos a reconocer y denunciar las actividades sospechosas que pueden ocurrir en su barrio. • Definir los objetivos específicos del programa. trabaje muy específicamente en cuatro puntos centrales: • Conocer los problemas de seguridad del sector en el que quiere intervenir. • Identificar claramente los problemas de seguridad existente.
3. por ejemplo. o ver si los niños abandonan la escuela cuando no deberían. • identificación de quienes viven y circulan por el barrio. Esto puede convertirse en una actividad organizada. marca. que podrían ser las siguientes: 1. • seguridad del hogar. • seguridad de los niños y seguridad en la escuela. Como sugerencias. Contactar instituciones públicas o privadas que podrían colaborar con materiales u otro tipo de ayuda para el programa. Su papel es ejercer un control informal e informando rápidamente a la policía si algo sospechoso está ocurriendo. Si son convocadas por una organización comunitaria o por la propia policía. Vigilancia en las ventanas y en la vía pública: a menudo los ancianos u otras personas que pasan mucho tiempo en sus hogares o en pequeños comercios (como almacenes o kioskos) saben mucho de la vida cotidiana de un barrio. volantes o entregando información en reuniones públicas. 4. 44 . en que los voluntarios pueden conversar con los residentes sobre posibles problemas o hacer una lista de las personas que viven allí o que visitan regularmente el lugar. mediante un boletín periódico. pueden dar información muy valiosa sobre los problemas de su vecindario en distintos horarios. El inicio de las actividades debería involucrar actividades voluntarias de residentes en el barrio. Es importante que estas personas tengan un contacto cercano con la policía a nivel local y con la dirección de la escuela.Programas y Evaluación específicamente la misión del grupo y deben establecerse las prioridades y objetivos del trabajo. • derechos de las víctimas de delitos. Vigilancia en las escuelas: padres y apoderados. rasgos particulares como calcomanías o adornos) para llevar un registro de ellas y luego evaluarlo y contrastarlo con otros datos que la policía pueda haber obtenido sobre la delincuencia en el sector. • primeros auxilios y medidas preventivas contra problemas como incendios. 4. emergencias de salud o delitos más frecuentes en el barrio. Por ejemplo. podrían ser importantes los siguientes temas: • seguridad personal y autodefensa. un club deportivo podría ofrecer sus dependencias para desarrollar actividades o una empresa privada que podría donar teléfonos celulares o radios para que se comunicaran los vecinos. es observar quiénes entran y salen de los edificios de departamentos o de la calle donde viven. una imprenta cercana podría hacer volantes informativos. jubilados u otras personas interesadas en la seguridad de los niños que asisten a determinado liceo o colegio. Vigilancia en los edificios: una de las actividades de seguridad que las personas a menudo realizan por su cuenta e informalmente. 2. Puede enseñárseles a reconocer una actividad sospechosa. Difusión de actividades o de riesgos presentes en el barrio: recurriendo a los mapas del delito y a la propia experiencia de la policía y los voluntarios. es posible hacer difusión de las actividades que se están realizando para incrementar la seguridad. y también a cómo hacer descripciones físicas o de automóviles (color. la venta de drogas en un lugar determinado: pocos vendedores de drogas o sus clientes querrán instalarse en un edificio o en un pasaje donde existe ese tipo de control. Debe quedar muy claro que en ningún caso los voluntarios deben participar directamente en el control del delito ni poner en peligro su seguridad en situaciones de riesgo. pueden organizarse para caminar alrededor del perímetro de la escuela y mantener un registro de actividades o personas sospechosas en esa área. dónde recurrir si se tiene algún problema y cómo participar en el programa. número de patente. otras personas podrían diseñar un afiche. Este tipo de iniciativas tiende a limitar.
una evaluación debe definir muy claramente la unidad de análisis a la cual se dedicará. En el tema de los indicadores para evaluar un trabajo de policía comunitaria. es importante definir si lo que se evaluará será el trabajo de la comisaría en su conjunto. concentra esos recursos donde son realmente necesarios y permite conocer y multiplicar las experiencias exitosas. (disponible en www. sino poder evaluarlos y medir su utilidad en el tiempo. Ver Fernando Salamanca. niveles de sentimiento de temor de los vecinos antes y después de la ejecución del programa u opinión de las personas sobre el programa. Sin embargo. reducción de casas abandonadas y en mal estado. p. el evaluador debe distinguir claramente qué evaluación se hará sólo de los individuos.cesc. Esto ahorra recursos de las policías. diciembre 2004. no es sólo iniciar programas. todo análisis del desempeño policial en un programa determinado debería incluir el examen de los siguientes componentes. no nos referimos (salvo indirectamente) a ese proceso. Características de la evaluación de programas policiales con participación de la comunidad Brevemente. como no hubo un diseño previo ni objetivos claros. y las dimensiones de procesos. Un programa se propuso como objetivo reducir el uso de esas viviendo por grupos que molestaban y atemorizaban al resto de los vecinos. En el caso de la policía.uchile. la verdad es que la evaluación del programa también fue muy superficial y emotiva. recogida en base a reuniones con los vecinos o pequeñas encuestas. existen numerosos aspectos que pueden evaluarse. Universidad de Chile. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana. En ese contexto. Las primeras se refieren a los recursos materiales y de personal asignados a un programa. A la hora de evaluar los resultados. En segundo término. lo cual implica ascensos y promociones donde se evalúa el desempeño individual de los policías. En primer lugar. 12. por ejemplo. hay que considerar estas dos dimensiones: con cuántas horas/hombre contó la policía para enfrentar dicha tarea y con qué recursos materiales. especificar claramente el propósito de la evaluación. En el caso que tratamos. Serie Documentos. del grupo de policías asignados al trabajo con la comunidad o de funcionarios individuales. 13 y ss. es de la mayor importancia realizar una definición clara de la unidad de análisis a evaluar. y también pensar en indicadores que nos puedan dar cuenta de los resultados de su trabajo. dado de que se trata de una institución jerárquica. Si hay algo importante en el desarrollo de estrategias preventivas y de control de delito en la actualidad.Programas y Evaluación La evaluación de un programa de seguridad En el caso de la comisaría de Santa Clara. En toda actividad laboral. como reducción de grupos visibles provocando destrozos. De tal manera.cl) 45 . y por muchos motivos distintos. los funcionarios de policía son permanentemente evaluados por sus superiores. Una buena evaluación comprende que en general los individuos no trabajan solos (aunque a veces lo parezca) sino que su trabajo es parte del trabajo de un grupo de personas. vimos que uno de los problemas del programa fue que se juzgó que ‘no servía’ porque la inseguridad subjetiva y el delito habían aumentado. los investigadores han distinguido entre las dimensiones de infraestructura y personal. y los de procesos. y qué evaluaciones necesitan ser de equipo. Análisis comparativo de sistemas de indicadores pertinentes a la relación entre policía y comunidad. Cuando hablamos de la evaluación en términos de policía comunitaria. Veamos esto con un ejemplo: En un barrio existían numerosas casas abandonadas por sus antiguos residentes. de los resultados que se van obteniendo en el desarrollo del programa12. Qué se mide y cómo se mide debe depender de los motivos por los cuales se recolecta la información.
efectos y consecuencias del trabajo realizado. Se trata de las actividades o estrategias desarrolladas. su formación y entrenamiento. como nuevas iniciativas nacidas a partir del Programa y no consideradas en el diseño original. Actividades (outputs). se trata de evaluar si los objetivos del Programa se cumplieron o no. Una evaluación no será justa si no considera estos factores. 4. dejando claras las responsabilidades de cada uno. Otro punto importante es tomar en cuenta los recursos disponibles para el Programa. los cuales incluyen la cantidad de personas involucradas. En el caso de una comisaría. También se deben incluir aquí resultados no planificados. cuántas veces fueron realizadas las actividades. En este caso. hay cuatro puntos clave que no deben ser dejados de lado en ninguna evaluación sobre la relación entre la policía y la comunidad: 1. ni evaluar individualmente una tarea que fue la responsabilidad de varias personas. los equipos disponibles. No es justo (ni útil) evaluar el trabajo de alguien por una tarea que nunca se le asignó clara y directamente.Programas y Evaluación De tal manera. en qué grado y en qué período de tiempo. Actividad Final ¿Qué capacidades o cualidades cree usted que debe tener un policía encargado de relaciones con la comunidad? ¿Cree usted que los policías necesitan una formación o entrenamiento especial para trabajar en un programa de acercamiento a la comunidad? ¿por qué? ¿qué elementos agregaría a los mencionados en este caso para hacer un buen programa de prevención del delito con participación de la comunidad? 46 . Resultados (outcomes). calidad (cómo se ha hecho) y motivación (por qué se ha hecho). las estrategias o tácticas y el tiempo entregado para desarrollar un programa. debe estar claro qué policías están participando en el programa de acercamiento a la comunidad. conocimientos y medios disponibles para realizar determinada iniciativa. y porqué se consideró que esa era la mejor manera de prevenir esa situación en específico. los procedimientos permitidos. Recursos Disponibles (inputs). debe evaluar qué actividades se diseñaron (reuniones. 3. las cuales deben ser evaluadas desde cuatro puntos de vista: en términos de contenidos (qué se ha hecho). Las tareas a desarrollar en un programa deben estar bien definidas y también las personas que están a cargo de ellas. Éstos se definen como todos los recursos. con qué actividades y con qué nivel de responsabilidad. Definición de Roles. por cuanto tiempo. cantidad (cuánto se ha hecho). distribución de informativos para aumentar la seguridad de la residencia u otras). Por ejemplo. Por ejemplo. cooperación en la vigilancia. si aumentó la denuncia de delitos a la policía y si disminuyeron (y en qué porcentaje) delitos que afectaban a una comunidad o un barrio determinados. Son los resultados. si la comisaría decidió organizar actividades con la comunidad para prevenir el robo a viviendas. cuántas personas participaron y cómo recibieron la información. si se consiguió que la población adoptara mayores medidas de seguridad en sus casas y bienes. 2.
TEMA DEL PROYECTO: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ Indicaciones: Debe tratarse de un proyecto que involucre a la comunidad. por ejemplo: ‘Prevención del consumo de drogas en la Comuna de San Patricio’. Se debe enfrentar un problema específico. En este proyecto. 47 . o ‘Programa de acercamiento entre policía y jóvenes en el sector urbano de Villa Márquez’. 1. Su propia experiencia también es valiosa: no la deje al margen. que tenga que ver con problemas de seguridad donde la policía y la comunidad puedan trabajar juntas. es esencial que usted incorpore los conocimientos adquiridos en este Manual. el cual tiene que estar claramente expuesto en el título del proyecto. como. es decir.Ejercicio Final EJERCICIO FINAL Como última actividad. le proponemos la elaboración de su propio proyecto de Policía y Comunidad.
o textos o documentos sobre la misión institucional que apoyen la realización de este trabajo. FUNDAMENTACIÓN DEL PROYECTO: (1 PÁGINA). porque se refieren a acciones a conseguir (por ejemplo: ‘Mejorar la sensación de seguridad subjetiva de los vecinos del Barrio Calle Larga’). OBJETIVOS DEL PROYECTO: (1 PÁGINA) Indicaciones: Los objetivos de un proyecto se refieren a los fines que se espera conseguir con él. Indicaciones: El proyecto debe describir en esta sección cuál es el o los problemas que se presentan específicamente en el lugar donde se quiere trabajar. también. Objetivo num. 1: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 48 . se pueden citar experiencias de trabajo sobre el mismo tema donde la policía ha jugado un papel importante. hay que ser muy cuidadosos al proponer objetivos. También.Ejercicio Final 2. y por qué la policía puede jugar un rol importante en la solución del problema. Aquí. ya que estos deben estar directamente relacionados con el problema a enfrentar y con los recursos disponibles para enfrentar la tarea. Siempre deben empezar con un verbo. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 3.
desarrollarlo y finalmente evaluar sus resultados. ETAPAS DE REALIZACIÓN DEL PROYECTO: Indicaciones: Esta sección debe considerar las acciones que se realizarán para poner en marcha el proyecto. 2: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ Objetivo num. Etapa 1: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ Etapa 2: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ Etapa 3: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 49 . 3: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 4. Se sugiere incluir un cronograma que indique al menos los meses de duración del proyecto y las actividades asignadas a cada mes o semana. Es aquí donde hay que ser muy claro y específico respecto de dónde y cuándo se realizarán esas acciones.Ejercicio Final Objetivo num.
En este punto hay que fijarse muy bien en que el equipo de trabajo realmente pueda cumplir con los objetivos y actividades propuestas en el Proyecto. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ Modelo de Cronograma: Actividad /mes Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 enero febrero marzo abril 5. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ 50 .Ejercicio Final (Agregar otras si es necesario). EQUIPO DE TRABAJO DEL PROYECTO: Indicaciones: En esta sección debe incluirse cuántas personas trabajarán en el proyecto. cuál será su dedicación en horas de trabajo y cuáles serán sus actividades y responsabilidades específicas.
También debe dar cuenta de otros resultados conseguidos por la evaluación. por lo que hay que diseñar una manera de medir ese cumplimiento. EVALUACIÓN DEL PROYECTO Y ENTREGA DE RESULTADOS Indicaciones: La evaluación y resultados de un proyecto deben referirse al cumplimiento de los objetivos planteados.Ejercicio Final 6. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ 51 . intente pensar en cuáles podrían ser esos otros resultados del proyecto. En este ejercicio.
aunque sea parcial. que puede mostrarle fallas o puntos no bien explicados por el o sus autores.SUGERENCIAS FINALES: • Al trabajar en su proyecto. al problema identificado? • Al terminar el proyecto. como sus compañeros de trabajo o estudio: es útil tener una mirada externa. No olvide que eso es algo que sí se puede lograr. tenga siempre en mente las siguientes preguntas: ¿es realizable lo que se está proponiendo? ¿Realmente significará una solución. siempre será mejor elaborarlos que pensar que el mundo ‘es como es’ y que nada puede ser diferente. Aunque a veces los proyectos no tengan el eco que usted desearía. • Muestre su proyecto a otras personas. vuelva a leerlo y evalúe si cada uno de los puntos es coherente y está bien relacionado con los otros. • Ánimo. Recuerde que usted ha elegido una carrera cuyo objetivo más importante es mejorar la seguridad y la convivencia pacífica de todos nosotros. 52 .
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