Source: http://indigenas.bioetica.org/leyes/26160.htm
Timestamp: 2017-07-21 20:37:24+00:00

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Emergencia en materia de posesión y propiedad de tierras
Dra. Teodora ZAMUDIO Emergencia en materia de posesión y propiedad de tierras
Declárase la emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indígenas originarias del país, cuya personería jurídica haya sido inscripta en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas u organismo provincial competente o aquéllas preexistentes. Sancionada: Noviembre 1 de 2006 Promulgada: Noviembre 23 de 2006
Dada en la sala de sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, al primer dia del mes de noviembre del año dos mil seis registrada bajo el nº 26.160 —
Ley Nº 26.160 de Emergencia en Materia de Posesión y Propiedad de las Tierras que tradicionalmente ocupan las Comunidades Indígenas originarias del país. Reglamentación. Autoridad de Aplicación. Bs. As., 23/8/2007
Visto el Expediente Nº INAI-50071-2007 del Registro del INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS, organismo descentralizado del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, la Ley Nº 26.160, y
Que la Ley Nº 26.160, que se reglamenta mediante el presente decreto, implica el cumplimiento de compromisos asumidos mediante la ratificación del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes — Ley Nº 24.071— así como de otros compromisos internacionales.
Que, específicamente, el relevamiento técnico jurídico catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las comunidades indígenas dispuesto por el artículo 2º de la citada norma, implicará dar cumplimiento a lo prescripto en el artículo 14.2 del referido Convenio Nº 169 Organización Internacional del Trabajo (OIT) que prevé que "Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente...".
Que, la Ley Nº 26.160 se sancionó en orden a lo previsto en el Artículo 75 inciso 17 de la CONSTITUCION NACIONAL que reconoce la personería jurídica de "las comunidades y la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan", siendo función del HONORABLE CONGRESO NACIONAL "regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano;..."
Que, el INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS, a los efectos de garantizar la participación y la consulta a los pueblos indígenas a través de sus instituciones representativas, ha creado mediante Resolución Nº 152 del 6 de agosto de 2004 el Consejo de Participación Indígena, el cual ha expresado su conformidad a la presente medida.
Que, por lo expresado, se considera de significativa trascendencia reglamentar la Ley Nº 26.160, en el marco de una política y estrategia nacional de desarrollo y ordenamiento territorial con el fin de propender a la participación plena en la gestión democrática del territorio, toda vez que el relevamiento ordenado cristalizará un acto de justicia y de reparación histórica para las comunidades de los Pueblos Originarios.
Artículo 1º — Apruébase la reglamentación de la Ley Nº 26.160 de EMERGENCIA EN MATERIA DE POSESION Y PROPIEDAD DE LAS TIERRAS QUE TRADICIONALMENTE OCUPAN LAS COMUNIDADES INDIGENAS ORIGINARIAS DEL PAIS, que como ANEXO I forma parte integrante del, presente decreto.
Artículo 2º — Desígnase al INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS, organismo descentralizado dependiente del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, como autoridad de aplicación de la Ley Nº 26.160.
Artículo 3º — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — KIRCHNER. — Alberto A. Fernández. — Alicia M. Kirchner.
Anexo I Reglamentacion de la ley Nº 26.160 DE EMERGENCIA EN MATERIA DE POSESION Y PROPIEDAD DE LAS TIERRAS QUE TRADICIONALMENTE OCUPAN LAS COMUNIDADES INDIGENAS ORIGINARIAS DEL PAIS.
Artículo 1º — La emergencia declarada por la Ley Nº 26.160 alcanza a las Comunidades Indígenas registradas en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (Re.Na.C.I.) u organismo provincial competente, así como a aquellas preexistentes. Se entenderá por "aquellas preexistentes" a las comunidades pertenecientes a un pueblo indígena preexistente haya o no registrado su personería jurídica en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (Re.Na.C.I.) u organismo provincial competente.
Artículo 2º — Sin reglamentar.
Artículo 3º — El INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS aprobará los programas que fueren menester para la correcta implementación del relevamiento técnico-jurídico-catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las comunidades indígenas originarias del país, para la instrumentación del reconocimiento constitucional de la posesión y propiedad comunitaria. Los citados programas deberán garantizar la cosmovisión y pautas culturales de cada pueblo, y la participación del Consejo de Participación Indígena en la elaboración y ejecución de los mismos, en orden a asegurar el derecho constitucional a participar en la gestión de los intereses que los afecten.
El INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS realizará el relevamiento técnico-jurídico- catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las comunidades registradas en el Registro Nacional de Comunidades indígenas (Re.Na.C.I.) y/u organismos provinciales competentes.
Con respecto a las comunidades preexistentes contempladas en el artículo 1º que ejerzan posesión actual, tradicional y pública, el INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS resolverá su incorporación al relevamiento mencionado, previa consulta y participación del Consejo de Participación Indígena.
Artículo 4º — Sin reglamentar.
Artículo 5º — Sin reglamentar.
Resolución 587/2007 Creáse el Programa Nacional de "Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas - Ejecución de la Ley Nº 26.160". Instituto Nacional de Asuntos Indígenas Bs. As., 25/10/2007
Que la Ley Nº 24.071 ratifica el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo, por el que el Estado Nacional, en el Artículo 14, Inciso 2, se obliga a "… tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión.".
Que la Ley mencionada en el Considerando precedente, establece en su Artículo 7º, que "…la adjudicación en propiedad a las comunidades indígenas existentes en el país, debidamente inscriptas, de tierras aptas y suficientes…" Que, a los efectos mencionados en los Considerandos precedentes, es indispensable para el Estado Nacional, el realizar un relevamiento técnico jurídico catastral del territorio que ocupan tradicionalmente las Comunidades Indígenas del país.
Que en virtud de ello, el Honorable Congreso de la Nación, sanciona la Ley Nº 26.160, que declara, por el término de cuatro (4) años, la emergencia en materia de posesión y propiedad de tierras tradicionalmente ocupadas por Comunidades Indígenas originarias del país, que suspende por dicho plazo "… la ejecución de sentencias, actos procesales o administrativos, cuyo objeto sea el desalojo o desocupación de las tierras…", y ordena a este Instituto realizar el relevamiento técnico-jurídico-catastral de las tierras que en forma tradicional, actual y pública ocupan las comunidades indígenas.
Que, en la convicción de que se trata de un proceso ligado al fortalecimiento de las formas de organización de los Pueblos y sus Comunidades, es fundamental impulsar el protagonismo del Consejo de Participación Indígena – CPI – creado por Resolución Nº 152/2004, en la construcción de las orientaciones de este Relevamiento, para que sea acorde a las aspiraciones y demandas de cada Pueblo Indígena.
Que el Programa cuya creación se impulsa a través de la presente, ha sido puesto en consideración del Consejo de Participación Indígena – CPI – y éste ha expresado su aval sobre su contenido y directrices, teniendo en cuenta que el Programa deberá garantizar la cosmovisión y pautas culturales de cada pueblo.
Que, por lo antedicho, es menester previamente, demarcar y mensurar el territorio que actualmente ocupan las Comunidades Indígenas en forma tradicional, actual y pública, lo que constituye el objeto del Programa Nacional "Relevamiento territorial de Comunidades Indígenas – Ejecución de la ley nº 26.160", que impulsa el dictado de la presente.
Que el suscripto se encuentra facultado para el dictado de la presente en virtud de lo dispuesto en la Ley de Ministerios y las normas modificatorias y complementarias, Ley Nº 23.302 y su Decreto Reglamentario Nº 155/89, los Decretos Nº 357/02 y modificatorios y Nº 345 de fecha 19 de marzo de 2004. Por ello, el Presidente del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas resuelve:
Artículo 1º — Créase el Programa Nacional "Relevamiento territorial de Comunidades Indígenas – Ejecución de la ley nº 26.160", que, como Anexo I, forma parte integrante de la presente.
Artículo 2º — La presente resolución es refrendada por el Señor Director de la Dirección de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indígenas de este Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, Dr. Carmelo Antonio Dell’ Elce. Artículo 3º — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívase. Jorge Rodríguez.
2. Red Nacional de articulación
4. Metodología de implementación
4.2. Programa Provincial
1 Introducción 1.1. Antecedentes El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), con el objetivo de garantizar a las Comunidades Indígenas los derechos constitucionalmente reconocidos, regulados por el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, y los Convenios de Derechos Humanos internacionales, cree imprescindible promover un relevamiento técnico-jurídico y catastral del territorio que ocupan tradicionalmente las Comunidades Indígenas del país.
Atento que el Convenio 169 OIT- Ley 24.071 establece: "Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión." Artículo 14 2.
Y la Constitución Nacional ordena: "…reconocer la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano, ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos." Art. 75, inc. 17
El CPI —creado mediante resolución del INAI Nº 152 de fecha 6 de agosto de 2004— materializa la representación indígena en el Consejo de Coordinación previsto por la Ley 23.302. Se ha establecido la representatividad indígena de todo el país por pueblo y por provincia, resultando finalmente integrado por ochenta y cinco (85) miembros, a efectos de garantizar una genuina participación en todos los intereses que los afecten.
Þ Identificación de las Comunidades Indígenas
Þ Relevamiento social de la organización comunitaria
Þ Relevamiento técnico, jurídico y catastral del territorio comunitario
Þ Relevamiento socio-productivo y recursos naturales.
Esta propuesta fue presentada al Consejo de Participación Indígena (CPI) en las distintas instancias Regionales y la Nacional, teniendo en cuenta que: "…los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos, según los casos, que ocupan o utilizan de alguna manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relación." Art. 13. 1. Convenio 169 OIT
Þ Regional NEA: Formosa, octubre de 2006
Þ Regional NOA: San Miguel de Tucumán, octubre de 2006
Þ Regional Centro-Sur: San Carlos de Bariloche, noviembre de 2006
Þ Reuniones de la Mesa Coordinadora: desde Noviembre 2006 y que continúa hasta la fecha.
Þ La relación con el territorio que ocupan.
Þ La ocupación tradicional, actual y pública del territorio comunitario
Þ Cómo concretar en el proceso de relevamiento, la participación indígena del Pueblo y Comunidad en la demarcación de la ocupación tradicional, actual y pública
Þ Cómo realizar el Relevamiento en las Comunidades Indígenas, que ejercen una posesión y propiedad no comunitaria, o en Comunidades que ocupan ámbitos urbanos.
Þ Se debatió acerca de la participación de otros Organismos y ONGs
Þ Se solicitaron aportes sobre las distintas etapas del Relevamiento.
En el marco del Segundo Encuentro Nacional del CPI realizado en el mes de marzo de 2007, luego de exponer, evaluar y debatir procedimientos técnicos y metodología para su implementación, los representantes indígenas aprobaron el Programa Nacional "Relevamiento territorial de comunidades indigenas. Ejecucion de la ley 26.160" En él se acuerdan las metodologías y modalidad de participación del CPI y de las Comunidades en las distintas etapas del Relevamiento.
Þ Se acuerda con los representantes indígenas una propuesta de ‘Equipo Técnico Operativo’ y cómo realizar el Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas en cada provincia.
Þ Se consulta y acuerda un proyecto de Decreto Reglamentario de La Ley 26.160 —ya avalado por la Mesa Coordinadora del CPI—, para su elevación al Poder Ejecutivo Nacional.
1.2 Objetivos El INAI de acuerdo a la Ley Nº 26.160 pretende garantizar:
Þ El reconocimiento de la posesión y propiedad comunitaria que tradicionalmente ocupan las Comunidades Indígenas.
Þ Promover la participación indígena —a través del CPI— en la elaboración, ejecución y seguimiento de los proyectos que deriven del Programa.
Þ promover el reconocimiento jurídico de los derechos de las Comunidades Indígenas sobre los territorios y los recursos;
Þ impedir los eventuales desalojos en territorios comunitarios de actual ocupación tradicional
Þ requerir la participación "efectiva" del CPI a través de todo el ciclo del programa;
Þ involucrar a los pueblos indígenas —a través del CPI— en la implementación, el monitoreo y la evaluación del programa.
1.2.1. Objetivo General: Realización del Relevamiento Técnico, Jurídico y Catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las Comunidades Indígenas.
Características de las Tierras a relevar De acuerdo a la Ley 26.160: "… de las tierras que en forma tradicional, actual y pública ocupan las comunidades indígenas" (Art. 4º a)
1.2.2. Objetivos específicos: 1. Actualizar la información acerca de los Pueblos y de las Comunidades Indígenas pertenecientes a los distintos pueblos registradas en la República Argentina, en el ámbito nacional y provincial; aún aquellas que no han registrado su personería jurídica
a. La formulación de bases y condiciones para la mensura
b. La adjudicación y contratación de mensuras
c. La ejecución de mensuras
d. La aprobación planos
Þ Fundamentalmente con el Consejo de Participación Indígena (CPI) y con:
Þ Los Institutos Aborígenes Provinciales,
Þ Universidades Nacionales,
Þ Entidades Nacionales, Provinciales y Municipales,
Þ Organizaciones Indígenas y
Þ Organizaciones no Gubernamentales.
Estas tareas se imputarán al fondo destinado a afrontar los gastos que demanden: a) El relevamiento técnico – jurídico – catastral de las tierras que en forma tradicional, actual y pública ocupan las comunidades indígenas. Dicho fondo ha sido asignado por la citada Ley al Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI).
2. Red Nacional de articulación El INAI con el objeto de fortalecer y consolidar los objetivos propuestos, articulará con organismos Nacionales con el fin de Objetivo: Garantizar los Derechos y Participación de las Comunidades durante el Transcurso del Programa.
Þ Secretaría de Derechos Humanos, (Dirección Nac. de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y de Incidencia Colectiva)
Þ Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable (Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales),
Þ Instituto Nacional Contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI)
Þ Defensoría del Pueblo de la Nación
3. Conceptos rectores para el relevamiento territorial[1]. El problema de la tierra de los Pueblos Indígenas no puede ser respondido solamente en términos topográficos, o meramente histórico o geográfico. Los planteos deben estar enmarcados dentro del concepto de territorio tradicional (etnoterritorio según algunos autores) y considerando los derechos fundamentales a la identidad y autodeterminación como Pueblo Originario.
1. Cada pueblo tiene un control y apropiación particular del espacio que se expresa en la manera en que es distribuido y organizado. En ese sentido el espacio es una construcción social resultado del tipo de relaciones sociales y de producción existentes. Los procesos sociales imperantes en cada pueblo son los que definen el tipo de organización espacial y las formas de apropiación del territorio. 2. El territorio es esencialmente un espacio socializado y culturalizado, portador de significados que sobrepasan su configuración física. La trascendencia del territorio radica en que éste es el sustrato espacial imprescindible de toda relación humana. Los seres humanos nunca acceden directamente a ese sustrato, sino que lo hacen a través de elaboraciones culturales. De esta manera, entre el ambiente natural y la actividad humana hay siempre mediando una serie de objetivos y valores específicos, un cuerpo de conocimientos y creencias, en otras palabras un patrón cultural. 3. El espacio no es un elemento pasivo e inerte sino que forma parte del propio sistema social y condiciona en cierto modo su funcionamiento, originando respuestas múltiples a las actuaciones emanadas de ese sistema social. Ello genera distintos modelos culturales de estructuración del espacio. 4. El territorio conlleva un carácter temporal por lo que hay que analizarlo en perspectiva histórica. Es a partir de estos procesos históricos que pueden comprenderse las dinámicas y transformaciones de las estructuras espaciales en un tiempo determinado. En esa perspectiva no hay espacio, sino un espacio-tiempo históricamente construido y determinado. El relevamiento territorial en su conjunto, deberá:
Þ Recabar información sobre los diversos aspectos sociales, bióticos y fisiográficos que configuran los territorios indígenas.
Þ Diseñar diagnósticos que den cuenta de la situación actual de cada pueblo indígena y su territorio.
Þ Identificar, analizar y explicar las dinámicas espaciales que han transformado los territorios propios y han condicionado el ordenamiento existente.
Þ Delimitar los fines de usos de la tierra de acuerdo a sus cosmovisiones y su relación/es con el ambiente y a la demanda que exista sobre ella.
Þ Potenciar las dinámicas naturales de resiliencia que permitan la conservación, defensa y mejoramiento de los denominados recursos naturales renovables.
Þ Preservar el paisaje y la biodiversidad.
Þ Preservar zonas arqueológicas y lugares sagrados.
Þ Crear las condiciones para la implementación de los Derechos Constitucionales consagrados
3.1. La Exploración y Explotación de Recursos Naturales. 3.1.a. La cuestión ambiental y el desarrollo. Nos referimos a la relación Pueblos Originarios-Naturaleza y reseñamos las distintas cosmovisiones y los conflictos ambientales que han provocado la ideología dominante en nuestro país.
El tema de la tierra nos hace confrontar dos modos de verla, de vivirla, uno que nos coloca sobre la naturaleza como señores y otro con la naturaleza como hermanos y hermanas o hijos. Son dos concepciones, una que disocia y excluye y otra concepción que religa, que está en comunión. Los modelos actuales tienden a uniformar y destruir la diversidad y condicionan e influyen en las expectativas y deseos de la gente. Para ello se fragmenta la realidad y la posibilidad de cualquier construcción que no esté dentro del proyecto económico, su mejor arma es generar la desesperanza. Las Comunidades Indígenas han resistido todos estos siglos gracias a esa ligazón que les permitió mantener su identidad y su diversidad, ese ser y estar con, que el mundo moderno está perdiendo. Al conocer el pensamiento de los pueblos originarios y reflexionar sobre esa concepción simbólica "Hombre-Naturaleza", es evidente el contraste del pensamiento originario homogéneo con el pensamiento hegemónico capitalista, europeo u occidental y sus prácticas generalizadas de destrucción de la vida y la naturaleza.
3.1.b. Desarrollo El "desarrollo" de los pueblos originarios es definido por ellos mismos, así como sus metas, medios y parámetros de medición cuantitativa y evaluación cualitativa.
3.1.c. Recursos naturales y tierras. Los más importantes recursos naturales existentes son los recursos no-renovables (gas, petróleo, minerales). Entre los renovables cuentan también los hidroeléctricos, forestales y paisajísticos. La realidad económica de los Pueblos Originarios es en general la de subsistencia, basada principalmente en la actividad pecuaria o agropecuaria; en algunos casos de caza y recolección. Como ingresos complementarios tienen la horticultura, artesanía y tareas fuera de la comunidad. En el último siglo la población ha aumentado, mientras que sus tierras aptas han disminuido. Muchos migran a ciudades. Actualmente la mayoría se encuentran en áreas marginales urbanas, o rurales con fuertes condicionamientos ecológicos (aridez, relieve pronunciado, pasturas deficientes) límites naturales, económicos y técnicos tal vez superables con otro tipo de actividades productivas. A ello se suma el aislamiento social y la situación de exclusión.
3.2.1. El derecho positivo argentino y regional. Queremos finalmente sintetizar la legislación de nuestro país, relativa a tierra ocupadas por indígenas y a la explotación de sus recursos naturales. Comenzando por la cúspide de la pirámide, la Constitución Nacional argentina ha dado un salto cualitativo en su Reforma Constitucional del 94 3.2.2. Constitución Nacional (Reforma 1994). "Art. 75. inc. 17 -Corresponde al Congreso reconocer la personería jurídica de las comunidades y la posesión y propiedad Comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible, ni susceptible de gravámenes o embargos."
1. Se refiere al "reconocimiento de la posesión y propiedad comunitaria de la tierra que tradicionalmente ocupan", el Estado asume una realidad fáctica a la que otorga derechos de envergadura constitucional.
2. Trata sobre la "regulación del acceso a tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano", lo que implica obligación estatal de atender a las necesidades presentes y futuras de los pueblos indígenas respecto de la tierra.
3.3. Reconstrucción de los territorios. 3.3.1. Territorio, tierras y propiedad. En la actualidad las comunidades indígenas conservan porciones de tierras en áreas que fueron parte de sus territorios ancestrales. Estas tierras las poseen como propiedad constituida en base al derecho del Estado-Nación y en muchos casos como ocupantes de terrenos sin título vigente, encontrándose una gran cantidad de hectáreas de tierras inscriptas a nombre de particulares o del fisco.
Los territorios tradicionales, se reconstruyen a partir de los actuales dominios de tierras de las comunidades, desde aquí se producen las recuperaciones de los terrenos ancestrales sea por vía directa o por vía de exigir la intervención de instituciones del Estado. Los deslindes y superficies de un territorio tradicional, incluyen en su definición los aspectos políticos jurisdiccionales de los antiguos dominios, cuyos linderos han sido transmitidos de generación en generación y permanecen en la memoria histórica de la comunidad. También estos deslindes del territorio tradicional consideran los espacios económicos-productivos, los espacios sociales ancestrales, los antiguos espacios sagrados, rituales y religiosos. Es por ello que todos los espacios territoriales están cargados de sentido cultural de una etnia específica. 3.3.2. Los territorios tradicionales. 3.3.2.a. Componentes de los territorios tradicionales Los territorios tradicionales constituyen una categoría que da cuenta de los espacios habitados por pueblos indígenas o una parte de éstos, que poseen por característica, encontrarse delimitados por hitos geográficos reconocidos socialmente por una o más agrupaciones de una misma etnia o de otra distinta. Estos territorios son valorizados por los pueblos indígenas, al asignarle un contenido político, económico, social, cultural y religioso.
La conformación de los territorios tradicionales es multidimensional, porque contiene todos los aspectos que definen a los Pueblos Indígenas y que éstos consideran en el complejo mapa de la valoración de las particularidades y estrechas vinculaciones de sus componentes sociales y naturales. Sin embargo, todo ello se contiene dentro de deslindes, límites y fronteras territoriales, ya sea para distinguirse de otros, como para organizar y ordenar el uso, posesión, aprovechamiento y/o usufructo de los espacios dentro de un territorio, que conforman los Pueblos y Comunidades indígenas. 3.3.2.b. Delimitación de los territorios tradicionales La delimitación de sus límites y fronteras requiere de la consideración integrada de todos sus aspectos; políticos, económicos, sociales, culturales y religiosos expresados en el territorio como espacio multidimensional en que la perspectiva antropológica-histórica es de fundamental importancia para la comprensión y reconstitución de estos espacios jurisdiccionales indígenas.
La consideración de los aspectos políticos-territoriales desde una perspectiva histórica permite reconstituir los espacios ancestrales y a su vez comprender la situación actual en que se encuentra esta dimensión jurisdiccional de los indígenas sobre su territorio. Ello a su vez posibilita comparar los antiguos dominios con los actualmente poseídos, comprender los procesos de reducción de los ámbitos político-territoriales, comparar los deslindes y entender las demandas de las comunidades por recomponer sus antiguos dominios, cuestión que está presente en la memoria colectiva, en los mapas mentales del territorio de cada comunidad, y refrendado en numerosa documentación, permitiendo deslindar y re-delimitar el territorio político jurisdiccional.
3.4. Factores Obstaculizadores y Facilitadores. Es necesaria la confección de los mapas de conflictos que surjan del Relevamiento Territorial. Por ejemplo, Isabel Hernández en el siguiente cuadro (2003) sintetiza la complejidad de esta problemática para los Mapuche en Chile y en Argentina: Factores Obstaculizadores y Facilitadores para el ejercicio de la Autonomía en Wallmapu Facilitadores Obstaculizadores
3.5. Metodología de trabajo para la delimitación de los territorios de Subsistencia La Metodología de trabajo obtenida para el programa ha sido tomada de la experiencia de LHAKA HONHAT
Esta es una experiencia concreta de delimitación de la ocupación actual de un territorio. Consideramos que este trabajo plantea una clara metodología a seguir para establecer el territorio sobre la base de la economía de subsistencia. Para pueblos con diferentes economías se puede utilizar la misma metodología de relevamiento pero deberá ser adaptada a los diferentes modos de vida y subsistencia 4. Metodología de implementación El Instituto Nacional de Asuntos Indigenas (INAI) a través de Dirección de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indígenas es el encargado de la instrumentación del reconocimiento constitucional de los territorios de las comunidades de los Pueblos Indígenas que habitan en Argentina.
4.1. Equipos y Roles El Equipo Técnico Operativo (ETO) deberá articular a través de una Unidad Provincial (UP) con el Consejo de Participación Indígena (CPI) y el Representante del Gobierno Provincial.
4.1.1. El Equipo de Coordinación del Programa —INAI— Este equipo dependerá de la Dirección de Tierras y Re.Na.C.I. del INAI
Coordinación General à Coordinador/a general del programa. Encargad@ de la implementación del programa, de articular en conjunto con la Dirección de Tierras y Re.Na.C.I. las distintas etapas del programa. Articulará y promoverá las acciones que fueren menester con el Consejo de Participación Indígena, los Institutos Aborígenes Provinciales, Universidades Nacionales, Entidades Nacionales, Provinciales y Municipales, Organizaciones Indígenas y Organizaciones no Gubernamentales. Asesoría Legal
à Abogad@s, encargados puntualmente de todas las consultas relacionadas con el Programa y en articulación permanente con la Dirección de Tierras y Re.Na.C.I.
Þ Técnic@s encargadas de monitorear el programa
Þ Encargad@ de la Secretaría del Programa (administrativ@).
Þ Técnic@s encargad@s de establecer los procedimientos de georeferenciamiento y de utilización de GPS. Procedimientos de mapeo y pautas de relevamiento catastral. Capacitación en uso de GPS.
Þ Técnic@s GIS para generación de Banco de datos de la información recibida y el volcado de toda la información georeferenciada.
à Técnic@s contables (Area de Administración)
Pasantes o figura equivalente de Universidades u otros Organismos que pueden colaborar con el Programa.
4.1.2. El rol de la Mesa Coordinadora del CPI Þ Acompañar en la definición de los Parámetros para la confección del programa.
Þ Definir criterios para la distribución del Fondo especial.
Þ Determinar criterios y contenidos de difusión en el marco de la ley 26.160 y la 25.607.
Þ Junto al INAI participará en una evaluación continua del programa integral.
Þ A solicitud del CPI Provincial intervendrá en las unidades provinciales con serios inconvenientes en la implementación del programa.
Þ Junto con el INAI buscará mecanismos de intervención en aquellos Pueblos que aún no posean Comunidades registradas.
4.1.3. El rol del CPI a nivel Provincia Þ Participar en la evaluación técnica del plan presentado por el ETO
Þ Proponer ante el INAI al Equipo Técnico Operativo ETO
Þ Proponer a los técnicos de confianza ante el ETO
Þ Articular con los miembros de la UP
Þ Designar junto a las Comunidades técnicos y/o encuestadores de los diferentes relevamientos.
Þ Articular con el ETO la difusión de la implementación ley 26.160 en las Comunidades
Þ Contralor de la ETO
Þ Monitorear, evaluar informes de avance y eventualmente sugerirá rescisión del convenio ante grave incumplimiento del ETO.
4.1.4. El rol de las Comunidades Þ Participación activa en las encuestas y relevamiento de la organización comunitaria
Þ Participación activa en el relevamiento territorial en sus distintas etapas
4.1.5. El rol del Representante del gobierno Provincial Þ Es designado por el Poder Ejecutivo provincial
Þ Articulará el ETO con organismos provinciales (catastro, Institutos, etc.)
Þ Optimizará el uso de los recursos provinciales aplicados al relevamiento territorio
Þ Promoverá la incorporación del relevamiento territorial en las políticas públicas provinciales Þ Facilitará la participación de los representantes del CPI en las acciones que requieran el relevamiento provinciales
Þ Acompañará las acciones que fueren menester para la regularización dominial de las tierras objeto de este relevamiento
Þ Pondrá a disposición de la UP toda la información y registros provinciales útiles a la correcta ejecución del programa
4.1.6. El rol del ETO. Þ Ejecutar y Administrar el programa en tiempo, plazos y condiciones de acuerdo al convenio. Þ Transmitir y actualizar todo avance e información del relevamiento territorial al banco de datos del INAI en los tiempos convenidos.
Þ Remitir continuamente al INAI toda la información de GPS para la confección y actualización permanente de la cartografía
Þ Articular con Representante del Gobierno Provincial y con CPI
Þ Informar a la UNIDAD PROVINCIAL
Þ Articular con el INAI
4.1.6.a. Definición del Equipo Técnico Operativo —ETO— El Equipo Técnico Operativo —ETO— es el Organismo Administrador y Ejecutor del Programa en cada Provincia. Es creado a los efectos de la implementación del Programa.
4.1.6.b. el Equipo Técnico Operativo —ETO—. Formularán un Programa Provincial de Relevamiento Territorial sobre la base del ‘pliego de condiciones’ con los requisitos mínimos exigidos. Dichos requisitos se presentan en el Anexo I.
4.2. Programa Provincial El Programa Provincial deberá contener:
4. institutos de tierras
Diagnostico: Situación de las Tierras de Comunidades Indígenas a nivel provincial
a. Amojonamiento
b. Formulación de bases y condiciones para la mensura
c. Adjudicación y contratación mensuras
d. ejecución trabajos
e. aprobación planos
10. Ejecución de Programas de Regularización Dominial Pertinente..
El Presente informe está redactado principalmente sobre la base información y bancos de datos generados por las distintas personas que desarrollan su trabajo en distintas áreas del INAI, y que aportaron además su experiencia de años de trabajo. Se utilizó también como base las importantes experiencias de relevamiento territorial llevadas a cabo en: Neuquén por la UNC-APDH Defensa y Reinvocación de Tierras indígenas. 1996. Salta: LHAKA HONHAT (Asesoría Técnica ASOCIANA) Estudio cartográfico de la ocupación y uso de tierras entre las comunidades Indígenas en los lotes fiscales 14 y 55, Provincia de Salta; Base de Datos de los Pueblos Indígenas del Chaco Salteño INAI - ASOCIANA. 2002; y la de Jujuy, el Programa de Regularización y Adjudicación de Tierras a la Población Aborigen de la Provincia de Jujuy PRATPAJ.
[1] Se utilizó fundamentalmente Filachi et al 1995; Molina 1995; Huenchulaf; Defensa y Reivindicación, 1996 y ONIC 1997

References: artículo 2
 artículo 14
 Artículo 75
 Resolución 

Artículo 1

Artículo 2

Artículo 3

Artículo 1

Artículo 2

Artículo 3
 artículo 1

Artículo 4

Artículo 5

Resolución 
 Artículo 14
 Artículo 7
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Artículo 1

Artículo 2
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 Artículo 3
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