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Cargado por Romi
N. Torres, Control de Convencionalidad
Jurisprudencia Del Art. 206 CC
26001(01-06-06).doc
El Recurso Extraordinario - Articulo de Pamela Bisserier
Precisan Actos de Hostilidad en Lo Laboral, Caballero, 05 Jun 2012
Nuevo Jdcdad
Sent Amparo Incostitucional ley.pdf
LA LIQUIDACIÓN DE IMPUESTOS COMO ACTO ADMINISTRATIVO
VÁLIDO DE INTERPRETACIÓN DE LEYES TRIBUTARIAS. CORTE
SUPREMA, 11 DE NOVIEMBRE DE 2014, ROL N° 16.350-2013.
Diplomado en Derecho Procesal Tributario, Universidad de Chile.
Asociado Senior en Philippi Prietocarrizosa & Uría.
Profesor del Diplomado en Tributación, Universidad de Chile.
Colaborador CET UChile.
La sentencia dictada por la Corte Suprema con fecha 11 de noviembre de 2014, en
causa Rol N°16.350-2013, se pronuncia sobre un recurso de casación en la forma y en
el fondo conocido por nuestro máximo tribunal, en que, con motivo de una discusión a
propósito del plazo que disponía el contribuyente para reclamar ante los Tribunales
Tributarios y Aduaneros de una liquidación de impuestos notificada antes de la entrada
en vigencia de la Ley N°20.322, efectúa una novedosa interpretación, en particular,
porque considera la liquidación de impuestos como un acto administrativo susceptible
de interpretar la ley tributaria en los términos del artículo 26 del Código Tributario.
El presente artículo abordará la sentencia dictada por la Corte Suprema (en adelante e
indistintamente “Corte”) con fecha 11 de noviembre de 2014, que rechazó un recurso
Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información –FEN UChile 273
Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias
de casación en la forma y en el fondo interpuesto por el Servicio de Impuestos Internos
(en adelante e indistintamente “Servicio”), en contra de la sentencia dictada con fecha
5 de noviembre de 2013 por la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, que confirmó la
sentencia de primera instancia dictada por el Tribunal Tributario y Aduanero (en
adelante “TTA”) de la Región de los Lagos, que dejó sin efecto la liquidación
N°210301000002, de fecha 25 de enero de 2012.
En particular, se analizarán dos aspectos a saber: (1) El plazo que disponían los
contribuyentes para reclamar ante los TTA, contra una liquidación de impuestos
notificada antes de la entrada en vigencia de la Ley Nº 20.322; y (2) la posibilidad de
comprender una liquidación de impuestos como un acto administrativo susceptible de
interpretar leyes tributarias en los términos del artículo 26 del Código Tributario, y en
su mérito, la opción del contribuyente de acogerse a ella de buena fe.
2.- BREVE DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS
Mediante liquidación N°210301000002, de fecha 25 de enero de 2012, emitida por la
X Dirección Regional de Puerto Montt del Servicio de Impuestos Internos, se
determinaron diferencias de impuestos en contra del contribuyente por la suma de
$96.197.992, incluido reajuste e intereses, con motivo de un proceso de justificación
El contribuyente dedujo reclamo ante el TTA de la Región de los Lagos, en contra del
referido acto administrativo, en procedimiento general de reclamaciones, fundado
básicamente en los siguientes argumentos:
El contribuyente en lo principal de su presentación de fecha 15 de mayo de 2012,
dedujo incidente de nulidad de la liquidación N°210301000002, fundado en que la
citación que se expone en el cuerpo de dicha liquidación, jamás le habría sido
notificada, siendo obligatorio dicho trámite en un proceso de fiscalización de
justificación de inversiones. Adicionalmente, denuncia que el acto administrativo
adolece de graves errores, en particular, que el anexo que se acompañó a la liquidación
contiene la individualización de una serie de bienes inmuebles (inversión) de otro
contribuyente, y que la liquidación no se encuentra debidamente fundamentada. El
contribuyente, en el primer otrosí de su presentación de fecha 15 de mayo de 2012,
dedujo en subsidio reclamo tributario, reiterando como defensa la falta de
fundamentación de la liquidación, y además justificó el origen de las inversiones
cuestionadas por el Servicio de Impuestos Internos.
la interpretación sustentada por este sentenciador está más acorde con las normas constitucionales que regulan esta materia. en primer lugar. sostuvo que el reclamo se interpuso fuera del plazo de 60 días hábiles contado desde la notificación de la liquidación. dichos documentos deberían haberse acompañado en sede administrativa. A mayor abundamiento. RUC 12-9-0000178-7. en el considerando sexto de la sentencia de primera instancia. se opuso al incidente de nulidad. regulado en el artículo 19 N° 3 de la Constitución Política del Estado”249. así como el Anexo que debía formar parte de ella nunca fueron acompañados al proceso por el 249 TTA de la Región de Los Lagos. 3°) "Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale". Y que (inc. huelga decir que tanto la citación N° 210301000002. bajo el derecho constitucional de "La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos". en consecuencia. respecto al reclamo deducido por el contribuyente en el primer otrosí de su presentación de fecha 15 de mayo de 2012. 1°) "Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. que debía anteceder obligatoriamente a la liquidación. A mayor abundamiento. concluyendo lo siguiente: “De este modo. señala que el referido incidente se interpuso fuera del plazo de 60 días hábiles contado desde la notificación de la liquidación.322. indicando que la citación que se singulariza en la liquidación N°210301000002 le fue notificada al contribuyente en uno de los domicilios que habilita el artículo 13 del Código Tributario.04. sentencia de fecha 05. dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley".Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias El Servicio de Impuestos Internos. el Tribunal concluye que lo que existe en el caso de marras es una derogación sistemática de la norma anterior y que. tal como indica el artículo 7° de la Carta Fundamental. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información –FEN UChile 275 . el TTA de la Región de los Lagos acogió el incidente de nulidad. siendo arbitraria la liquidación recurrida. Respecto de las defensas planteadas por el contribuyente en su presentación de fecha 15 de mayo de 2012. respecto del plazo para reclamar. y que por lo demás. y no en sede jurisdiccional. y agrega que los antecedentes acompañados al juicio por el contribuyente no serían suficientes para acreditar el origen de la totalidad de la inversiones cuestionadas. y finalmente.2013. al decir que (inc. dispuso lo siguiente: “En tal contexto. En segundo lugar. El TTA de la Región de los Lagos. la sanción constitucional es necesariamente la nulidad de la misma. no existe ninguna relación entre el plazo contencioso administrativo de 60 días fijado en la antigua norma del artículo 124 del Código Tributario y el nuevo plazo de 90 días fijado por la ley 20. RIT GR-12-00007-2012. que ella no es un trámite obligatorio para este tipo de casos.
. recurso que fue rechazado por la Corte de Apelaciones de Puerto Montt. 3. el Servicio de Impuestos Internos dedujo recurso de casación en la forma y en el fondo en contra de la sentencia de segunda instancia. Si éste reclamo es realizado antes del 1° de febrero de 2012 deberá presentarse ante el Tribunal Tributario correspondiente a la Dirección regional dentro del plazo de 60 días hábiles. en lo relativo a la casación en la forma. con excepción de los párrafos cuarto.322. por lo que el Tribunal desconoce su hipotética existencia”250 (destacado es del TTA). La sentencia de primera instancia fue apelada por el Servicio de Impuestos Internos. artículos 115 y 123 del Código Tributario. se advierte que fue el propio organismo fiscalizador. éste debe ser presentado en el Tribunal Tributario y Aduanero correspondiente a la jurisdicción. quinto. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información – FEN UChile 276 . que confirmó la sentencia de primera instancia. por lo que el 250 Ibíd. al practicar la liquidación reclamada. Décimo quinto: Que. es necesario en primer lugar. artículo 124 del Código Tributario en su antigua redacción y artículo 24 de la Ley sobre Efecto Retroactivo de las Leyes. El plazo de presentación comienza a correr a partir de la notificación de la presente liquidación”. y del artículo 1° de la Ley N°20. analizar el contenido de la liquidación N° 21030100002.322. la que en su parte final señala: “Podrá interponer reclamo contemplado en el artículo 124 del Código Tributario. artículo 70 del Decreto Ley N°824. Finalmente. de 1974. dispuso que: “(…) Para decidir la suerte de esta sección del arbitrio. que se eliminaron. En caso de que sea efectuado desde dicha fecha. Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias Servicio de Impuestos Internos. de conformidad a lo dispuesto en el artículo 115 de dicho cuerpo legal. de la lectura del acápite transcrito en el basamento anterior. dentro del plazo de 90 días. sexto y séptimo del considerando noveno. a propósito del plazo que disponía el contribuyente para reclamar en contra de la liquidación N°210301000002.LAS CUESTIONES JURÍDICAS DE FONDO – EL FALLO DE LA CORTE SUPREMA La Corte Suprema. denunciando la infracción del artículo 768 números 1 y 7 del Código de Procedimiento Civil. el que concedió al contribuyente el derecho a elegir entre los plazos y jurisdicciones. respecto de la casación en el fondo. tomando en consideración la fecha en que se le efectuó la notificación y la inminente entrada en vigencia de la Ley N° 20.
. ya que el contribuyente se ajustó de buena fe a la interpretación entregada a éste por el Servicio de Impuestos Internos251(énfasis agregado). era de 60 días hábiles conforme lo disponía el inciso 3° del artículo 124 del Código Tributario en su antigua redacción.Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias planteamiento que sustenta ahora por medio de ésta vía de impugnación. Al respecto. 4. porque dicha interpretación es vinculante para la administración tributaria en virtud de lo dispuesto en el artículo 26 del Código Tributario.350-2013. durante la entrada en vigencia 252 de los TTA en nuestro país. ya había entrado en funcionamiento el TTA correspondiente. desde que el contribuyente se asiló en un pronunciamiento emanado de la propia autoridad administrativa –la liquidación reclamada-. se generaron una serie de incidencias respecto de si el plazo que disponían los contribuyentes para reclamar de una liquidación de impuestos notificada antes de la entrada en vigencia de la Ley Nº20. no resulta ajustado a derecho señalar que el reclamo fue deducido de manera extemporánea.322 no regularon esta situación. se contrapone con lo precedentemente señalado.1. 252 Que se dividió en cuatro etapas entre los años 2010 a 2013.322. siendo el único organismo habilitado para conocer y fallar los reclamos de los contribuyentes.2014. primero. En lo referente al primer punto. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información –FEN UChile 277 .COMENTARIO 4. 253 Pero que al momento de interponer el reclamo tributario. Así las cosas.11. lo que implicó que en definitiva fueran los 251 C.S.En cuanto al plazo que disponían los contribuyentes para reclamar ante los TTA de una liquidación de impuestos notificada antes de la entrada en vigencia de la Ley Nº20.. es importante destacar que las disposiciones transitorias de la Ley Nº20. La Corte Suprema concluye que el contribuyente disponía de un plazo de 90 días hábiles para reclamar en contra de la liquidación N°210301000002. por lo que cobra vital importancia lo dispuesto en el artículo 26 del Código Tributario. en razón que el propio texto de la liquidación le concedió al contribuyente el derecho a elegir entre los plazos y jurisdicciones. sentencia de fecha 11.322253. Rol N° 16. o si era de 90 días hábiles como lo establece el actual artículo 124 inciso 3° del Código Tributario. y segundo.
En síntesis. y a efectos de graficar las dos grandes posturas que se desarrollaron en la jurisprudencia. Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias Tribunales de Justicia. y previo recurso de reposición –con apelación en subsidio– deducido por el contribuyente en contra de la resolución que resolvió declarar extemporáneo el reclamo. el TTA de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena. que el plazo legal para presentar la reclamación de autos era de sesenta días hábiles. cambió su postura acogiendo el recurso. RUC 11-9-0000049-0. señalando en lo pertinente lo siguiente: “SÉPTIMO: De acuerdo con la norma anteriormente citada. seguidos ante el TTA de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena. en la XII Región de Magallanes y la Antártica Chilena. establece una excepción a dicha regla general. resolución de fecha 03.2011. en un primer momento recurrió al artículo 24 de la Ley sobre Efecto Retroactivo de la Leyes. Sin perjuicio del razonamiento anterior. concluyendo así que el plazo para reclamar era de 90 días hábiles. y en su mérito dio lugar a la tramitación del reclamo. por no haberse interpuesto el reclamo dentro del plazo de 60 días hábiles señalado en el antiguo artículo 124 inciso 3° del Código Tributario. y aun cuando en ella se expresa que las leyes concernientes a la substanciación y ritualidad de los juicios prevalecen sobre las anteriores desde el momento en que deben empezar a regir. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información – FEN UChile 278 . tribunal que en un principio declaró extemporáneo el reclamo del contribuyente. pues el mismo artículo 24 en su parte segunda. disponiendo categóricamente que diligencias que ya estuvieren iniciadas. a reglón seguido.05. pues al 10 de enero del año 2011. RUC 11-9-0000049-0. con lo cual podríamos entender que el plazo en el caso sublime podría haber sido ampliado de sesenta a noventa días hábiles. particularmente los TTA. concluyendo que en este tipo de casos no resulta aplicable la segunda parte del artículo 24 de la Ley sobre Efecto Retroactivo de la Leyes. no podemos llegar válidamente a dicha conclusión. para justificar que el plazo para reclamar era de 60 días hábiles contado desde la notificación del acto administrativo. de especial interés resulta la discusión que se generó en los autos RIT GR-09-00003-2011. con lo que se concluye en este caso. se regirán por la ley vigente al tiempo de su iniciación. toda vez que para aplicar dicha normativa se necesita de un plazo que ya hubiere empezado 254 TTA de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena. el TTA de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena cambió su postura. estaba plenamente vigente el antiguo texto del inciso tercero del artículo 124 del Código Tributario (…)” 254 (énfasis agregado). Sobre el particular. RIT GR-09-00003-2011. y que luego de un recurso de reposición deducido por el contribuyente. los encargados de dirimir esta controversia.
el plazo.05. 596-2010 y 27- 2011. RIT GR-09-00003-2011. Rol Ingreso en Corte Nº 2- 2011: “Disipada la cuestión antes señalada. y salvo algunas posturas disidentes como la del TTA de la Región de Coquimbo 258 y de la Corte de Apelaciones de Iquique259. Roles Ingreso en Corte números 581-2010. RUC 11-9-0000042-3: “CUARTO: Que. las leyes concernientes a la substanciación y ritualidad de los juicios prevalecen sobre las anteriores desde el momento en que deben empezar a regir. resolución de fecha 20. circunscrito en el marco de un juicio255. lo que impide la aplicación de la norma en comento 256.2011. respecto de actuaciones notificadas antes del primer día de febrero de 2011 y que sean reclamadas ante el Tribunal Tributario y Aduanero a contar de esa fecha. 257 Corte de Apelaciones de Temuco. en su artículo 24 dispone que. era de 90 días hábiles de acuerdo a la actual redacción del artículo 124 inciso 3° del Código Tributario. en el procedimiento general de reclamaciones.04. resolución de fecha 12. por lo que resulta incorrecto intentar resolver esta controversia recurriendo al artículo 24 –o 25– de la Ley sobre Efecto Retroactivo de la Leyes 257. En otras palabras. giro o resolución es de caducidad. fue la infracción al artículo 19 Nº 3 de la Constitución Política de la República en caso de 255 Si bien el artículo 24 de la Ley sobre Efecto Retroactivo de la Leyes no señala expresamente que se trata de un plazo judicial. ya que ese era el plazo vigente al iniciarse el cómputo y. Sobre este primer punto en análisis. la Corte de Apelaciones de Temuco señaló que el plazo para reclamar una liquidación. Pero los términos que hubiesen empezado a correr y las actuaciones y diligencias que ya estuvieren iniciadas se regirán por la ley vigente al tiempo de su iniciación. 259 Corte de Apelaciones de Iquique. sentencia de fecha 31. la citada Ley sobre efecto retroactivo de las leyes. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información –FEN UChile 279 . es dable arribar a dicha conclusión de una lectura armónica de la norma.2011. En esta misma línea. instancia que en el ámbito procesal- tributario se inicia con la presentación el reclamo. por regla general los Tribunales de Justicia resolvieron que el plazo para reclamar en casos como el descrito en la sentencia en análisis. RUC 11-9-0000049-0. es de 60 días hábiles. 256 TTA de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena. es el que debe aplicarse” (énfasis agregado). el plazo para reclamar es anterior al juicio y no forma parte del procedimiento general de reclamaciones.05. consignándose además que en dicho cuerpo legal la caducidad como tal no se encuentra tratada” (énfasis agregado). Otros argumentos a los que se recurrió para justificar que el plazo para reclamar era de 90 días hábiles. QUINTO: Que. no procesal –ni de prescripción–.Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias a correr. 258 TTA de la Región de Coquimbo. como ya había empezado a correr al momento de dictarse la Ley.2011. RIT GR-06-00003-2011. pese a lo que se señala en el número que antecede. según se ha referido. necesario resulta entonces desechar en la solución del conflicto las normas previstas en el artículo 24 y 25 de la Ley Sobre Efecto Retroactivo de las Leyes.
la garantía constitucional aludida se refiere al establecimiento por la ley de los tribunales.2012. como lo es el hecho de vencer los 60 días que confería el artículo 124 del Código del Ramo en su antigua redacción. de fecha 04. de especial interés resulta la argumentación esgrimida por la Corte Suprema para desechar la alegación formulada 260 Corte de Apelaciones de Temuco. relacionado con el derecho a acceder a una justicia más garantista y especializada 260-261. y ante la disyuntiva presentada. garantizado por el artículo 19 N° 3 de la Carta Fundamental. 261 Esta misma línea argumentativa fue utilizada por la Corte Suprema en Oficio 4-2012. más no a su instalación o entrada en vigencia efectiva. creados por Ley. debe inclinarse el razonamiento hacia la decisión de que debe ser admitido a tramitación el reclamo deducido. Vigente entonces el Tribunal Tributario y Aduanero a la fecha vencimiento del antiguo plazo. cabe señalar que si bien el artículo 24 de la Ley sobre Efecto Retroactivo de las Leyes establece que los términos que hubiesen empezado a correr se regirán por la ley vigente al tiempo de su iniciación. se encuentra ínsito en él precisamente el de concurrir ante un Tribunal. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información – FEN UChile 280 . defenderse y el de recurrir. ha de colegirse necesariamente que por aplicación de este principio..322 en la esta Región.01.05. por aplicación del principio del derecho al debido proceso. Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias impedir al contribuyente ejercitar la facultad de revisar una actuación administrativa. dentro de las numerosas facultades y prerrogativas que le confieren forma a tal principio. en efecto. que en lo pertinente dispuso lo siguiente: “Cuarto: Que al respecto cabe señalar que el órgano competente para conocer de esas causas no podría ser otro que el Tribunal Tributario y Aduanero. precisamente el mismo día en que comenzaba a regir la Ley N° 20.2011.La liquidación de impuestos considerada como un acto administrativo susceptible de interpretación de leyes tributarias en los términos del artículo 26 del Código Tributario En lo que respecta al segundo punto en análisis. que -por lo demás. debiera priorizarse el plazo de 90 días que otorga le Ley N° 20.. siempre.- 6.Que siguiendo con el razonamiento anterior. pues en base a estos determinados conflictos son llamados a ser resueltos por determinados Tribunales. En cuanto al segundo problema que la moción pretende solucionar -el plazo para deducir reclamación-.Que como consecuencia de lo antes dicho necesario resulta colegir que impedir al reclamante ejercite la facultad de revisar una actuación administrativa ante un órgano jurisdiccional. si bien este no se encuentra definido. sentencia de fecha 31. pugna con el principio del debido proceso consagrado en la Constitución Política de la República en su artículo 19 N° 3. según así lo apuntó de manera más pedagógica el Profesor Silva Bascuñan en la Sesión N° 100 de la Comisión Ortúzar. 4.322”. circunstancia que además permite traer a colación otros principios. consecuencia de ello. como son el de legalidad y especialidad. Adicionalmente. Rol Ingreso en Corte Nº 2- 2011: “5..2. sobre Informe de Proyecto de Ley N° 48-2011.ofrece mayores garantías a los contribuyentes. la aplicación del principio antes anotado encuentra además asidero en una circunstancia fáctica dentro del proceso. puede colegirse que el reclamante se encontraba obligado a reclamar ante el Tribunal antes anotado” (énfasis agregado).
es que se explicó en el apartado 4.1.Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias por el Servicio respecto de la extemporaneidad del reclamo. ha sido reconocido como aquella norma que consagra el principio de buena fe en materia de tributación. p. en palabras de la Corte.lo resuelto por la jurisprudencia sobre el plazo que disponían los contribuyentes para reclamar ante los TTA de una liquidación de impuestos notificada antes de la entrada en vigencia de la Ley Nº20. la Corte innova y genera jurisprudencia de suma relevancia para los contribuyentes. 2003. para lo cual utilizó los propios dichos del ente fiscalizador expuestos en la liquidación como contrapartida a su postura.322. La Corte Suprema. Si bien se podría haber esgrimido derechamente una infracción a la doctrina de los actos propios263. 263 “Consiste en el deber de sometimiento a una conducta ya manifestada por el sujeto en sus anteriores actuaciones. ya que el contribuyente se ajustó de buena fe a la interpretación entregada a éste por el Servicio de Impuestos Internos” (énfasis agregado). La Corte Suprema desechó la argumentación del Servicio sin analizar la –eventual– infracción del artículo 24 de la Ley sobre Efecto Retroactivo de la Leyes. En caso de que sea efectuado desde dicha fecha. dentro del plazo de 90 días. o alguno de los argumentos a favor de los 90 días hábiles para deducir el reclamo. expuso que la propia liquidación reclamada concedió al contribuyente el derecho a elegir los plazos y jurisdicciones 262. en el considerando décimo cuarto y décimo quinto de la sentencia en análisis. en Peñailillo Arévalo. que fue lo reclamado por el Servicio de Impuestos Internos en su recurso de casación en el fondo. Daniel. La resolución por incumplimiento”. la Corte optó por aplicar el artículo 26 del Código Tributario. Teoría General y Clasificaciones. Editorial Jurídica de Chile. a raíz de esta argumentación. de conformidad a lo dispuesto en el artículo 115 de dicho cuerpo legal. en cuyo caso. históricamente. éste debe ser presentado en el Tribunal Tributario y Aduanero correspondiente a la jurisdicción. establece que los contribuyentes podrán acogerse de buena 262 Parte final del texto de la liquidación: “Podrá interponer reclamo contemplado en el artículo 124 del Código Tributario. En este sentido. “Obligaciones. En este punto en particular. “cobra vital importancia lo dispuesto en el artículo 26 del Código Tributario. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información –FEN UChile 281 . Si éste reclamo es realizado antes del 1° de febrero de 2012 deberá presentarse ante el Tribunal Tributario correspondiente a la Dirección regional dentro del plazo de 60 días hábiles. En efecto. que su cambio provocaría”. El plazo de presentación comienza a correr a partir de la notificación de la presente liquidación” (énfasis agregado). 65. evitando así la agresión a un interés ajeno. y para contextualizar lo novedoso de la postura adoptada en el presente fallo. El artículo 26 del Código Tributario.
sentencia de fecha 06. tercera edición actualizada y ampliada.06. Considerando 10°. Resoluciones y Oficios Ordinarios o Reservados”.1979. en Fallos del Mes N°248. y en ella se fija la posición de la administración respecto del cumplimiento tributario. la Circular N°58. de acuerdo a la propia interpretación del Director 265. y (b) Corte de Apelaciones de Santiago. a impugnarla mediante la deducción del reclamo respectivo”. dispone que: “la liquidación es toda determinación de impuesto que el Servicio hace a los contribuyentes. Con la liquidación culmina el proceso de determinación de diferencias de impuesto.09. o en su defecto. informes u otros documentos oficiales destinados a impartir instrucciones a los funcionarios del Servicio o a ser conocidos de los contribuyentes en general o de uno o más de éstos en particular” (énfasis agregado). de fecha 19 de abril de 2000. Rol N°323-2003. el artículo 26 del Código Tributario dispone en lo pertinente.Thomson Reuters. en Massone Parodi. lo siguiente: “No procederá el cobro con efecto retroactivo cuando el contribuyente se haya ajustado de buena fe a una determinada interpretación de las leyes tributarias sustentada por la Dirección o por las Direcciones Regionales en circulares. más no respecto de los contribuyentes y los Tribunales de Justicia.2000. 369. Rol N°13. Editorial LegalPublishing .Tomo I Aspectos Generales”. p. p. compeliendo al contribuyente a aceptar la obligación señalada.07. Si bien la norma pareciera quedar abierta con la expresión “u otros documentos oficiales”. 265 Interpretación que resulta obligatoria únicamente para los funcionarios del Servicio de Impuestos Internos. Considerando 8°. mediante la Circular N°25. el Servicio de Impuestos Internos. 174. dictámenes. 2013. incluidas las determinaciones que se hacen sobre la base de tasaciones. dispuso que: “las únicas formas de comunicación oficial del Servicio con los contribuyentes son las siguientes: Circulares. lo innovador de la sentencia es que la ha considerado como un acto administrativo destinado a impartir instrucciones para los efectos descritos en el artículo 26 del Código Tributario. Cada liquidación se refiere a un determinado impuesto y a un determinado período tributario. la liquidación de impuestos queda fuera de aquellos “documentos oficiales” destinados a 264 Al respecto. Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias fe a una determinada interpretación oficial del Servicio. Si bien la liquidación de impuestos ha sido definida como un acto administrativo destinado a establecer diferencias de impuestos264. “Principios de Derecho Tributario . sentencia de fecha 27. Pedro. aún cuando en la práctica esta liquidación vaya comprendida en un cuerpo o legajo de liquidaciones correspondientes a diversos impuestos y a distintos períodos tributarios.2007. de 21. A propósito de qué “documentos” son idóneos para comunicar a los contribuyentes una determinada interpretación de la ley tributaria. julio de 1979. Como puede apreciarse. En este sentido véase por ejemplo: (a) Corte Suprema. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información – FEN UChile 282 .337. en cuyo caso este último no podrá efectuar cobros retroactivos de impuestos.
o fuese liquidada con un tratamiento favorable para los intereses del contribuyente. en el caso de liquidaciones no centralizadas. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información –FEN UChile 283 . la aplicación del principio de buena fe supuso la imposibilidad del Servicio de desconocer que el contribuyente disponía de 90 días hábiles para reclamar. para validar el criterio adoptado por este último en operaciones futuras. el ente fiscalizador es sumamente cauteloso al momento de emitir pronunciamientos oficiales. impidiendo así que en períodos posteriores se le practiquen diferencias de impuestos o se le aplique un criterio más desfavorable. fundada en meros cruces de información. lo que aumenta la posibilidad de errores. bastaría que una determinada operación fuere fiscalizada sin practicarse diferencias de impuestos (dentro del marco de una liquidación que comprende otras partidas liquidadas). Por lo mismo. de 19. se podría aplicar la interpretación a una situación no prevista o deseada por la autoridad tributaria. en cuyo mérito. de todas formas establece un margen de acción para los contribuyentes en caso de querer ampararse en una determinada interpretación contenida en un documento emanado del ente fiscalizador. 267 Si bien en el caso en análisis. Por lo demás. justamente porque dependiendo de la situación particular de cada contribuyente. según corresponda. no se podrían efectuar cobros retroactivos de impuestos268. ya que abre una brecha importante para el Servicio de Impuestos Internos al considerar la liquidación de impuestos como un acto administrativo susceptible de impartir instrucciones a los contribuyentes 267. Por lo demás.Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias comunicar a los contribuyentes una determinada interpretación tributaria266. sin la debida revisión de un fiscalizador. Inclusive. 266 Aunque la interpretación del Director expuesta en la Circular N°25.04. ya que se podría esgrimir que el contribuyente se acogió de buena fe a la antigua liquidación. los que históricamente se han considerado como mecanismos oficiales de comunicación para con los contribuyentes. no es menor lo expuesto por la Corte Suprema en la sentencia en comento. lo expuesto en estas páginas podría ser aplicable a una citación. 268 Bajo el supuesto en análisis. salvo contadas excepciones. es obligatoria únicamente para los funcionarios del Servicio de Impuestos Internos (según se explicó precedentemente). siempre que exista un pronunciamiento expreso de parte del Servicio de Impuestos Internos respecto al tratamiento tributario adoptado en una determinada operación por parte del contribuyente. los documentos oficiales a los que alude la referida Circular son. No se puede perder de vista que muchas veces las liquidaciones de impuestos se emiten de forma centralizada. en nada obsta que dependiendo de las particularidades del caso. se adopte esta misma argumentación para sostener la improcedencia de un cobro retroactivo de impuestos.2000.
Peñailillo Arévalo. Daniel. y de cómo primó una postura pro contribuyente. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 31 de diciembre de 1974. Editorial Jurídica de Chile. circunstancias y efectos que dicho articulado expone. Editorial LegalPublishing - Thomson Reuters. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias 5.. Ley Nº1. “Obligaciones.CONCLUSIONES En primer lugar. 6. La resolución por incumplimiento”. se analizó la discusión que se generó a nivel jurisprudencial respecto del plazo que disponían los contribuyentes para reclamar ante los Tribunales Tributarios y Aduaneros de una liquidación de impuestos notificada antes de la entrada en vigencia de la Ley N°20. es del todo innovadora ya que se alejó de los argumentos clásicos esgrimidos en uno y otro sentido.BIBLIOGRAFÍA Massone Parodi. en aras de garantizar una justicia más garantista y especializada. Decreto Ley Nº824: Ley sobre Impuesto a la Renta. (1902). Diario Oficial. Teoría General y Clasificaciones. Decreto Ley Nº830: Código Tributario.. 2013.322. 30 de agosto de 1902. (1974). se destacó que el análisis que efectuó la Corte al momento de resolver si el contribuyente disponía de un plazo de 60 o 90 días hábiles para reclamar de una liquidación de impuestos. Diario Oficial.552: Código de Procedimiento Civil. Diario Oficial. 7 de octubre de 1861. haciendo aplicable el artículo 26 del Código Tributario respecto de un acto administrativo que nunca ha sido considerado como de aquellos destinados a efectuar una interpretación de la ley tributaria en los términos. Diario Oficial. 31 de diciembre de 1974. (1974). “Principios de Derecho Tributario . Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información – FEN UChile 284 . Ley S/N: Efecto Retroactivo de la Ley. 2003. En segundo lugar. tercera edición actualizada y ampliada. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.Tomo I Aspectos Generales”. Pedro. Normas legales citadas: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (1861).
(2014): Corte Suprema. sentencia de fecha 11 de noviembre de 2014. Hotelera Francisco de Aguirre Ltda. sentencia de fecha 28 de marzo de 2011.I. Jose Oscar Mariano Zenteno Flores con Servicio de Impuestos Internos (2013): Corte de Apelaciones de Puerto Montt. RIT GR-06- 00003-2011. RUC 12-9- 0000178-7.322: Fortalece y Perfecciona la Jurisdicción Tributaria y Aduanera. con Servicio Nacional de Aduanas (2011): Corte de Apelaciones de Iquique. sentencia de fecha 14 de enero de 2011. Rol N° 323-2003. sentencia de fecha 05 de noviembre de 2013. Rol N° 8-2013. Rol N° 2-2011. sentencia de 05 de abril de 2013. Rol N° 581-2010. con Servicio Nacional de Aduanas (2011): Corte de Apelaciones de Iquique. sentencia de fecha 27 de junio de 2007. RUC 11-9-0000042-3.Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Rol N° 596-2010. Hotel Pucón S. 27 de enero de 2009. RIT GR-12-00007-2012. resolución de fecha 12 de abril de 2011. (2007): Corte de Apelaciones de Santiago. (2009). Ley N°20. Zenteno Flores con SII-Dirección Regional Los Lagos (2013): TTA de la Región de Los Lagos. resoluciones de fechas 03 de mayo de 2011 y 20 de mayo de 2011. Rol N° 16. Rol N° 27-2011.I. Jurisprudencia citada: Haidar Mahmud Hassan y Otro contra Servicio Nacional de Aduanas (2011): Corte de Apelaciones de Iquique. Import Export Omer Ltda.Opaso Jory con S. sentencia de fecha 24 de marzo de 2011. RIT GR-09-00003-2011.A con SII Dirección Regional Punta Arenas (2011): TTA de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena. Import Export Concur Ltda.I. RUC 11-9-0000049-0. Mutis Idiogoras Roberto. Diario Oficial.A con Servicio de Impuestos Internos (2011): Corte de Apelaciones de Temuco. sentencia de fecha 31 de mayo de 2011. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información –FEN UChile 285 .I. Sociedad Frigorífico Patagonia S. con SII Dirección Regional de La Serena (2011): TTA de la Región de Coquimbo. Jose Oscar Mariano Zenteno Flores con S.350-2013.
RUC N° 12-9-0000178-7. Se explica en el arbitrio que la Ley N° 20. con costas. la misma parte dedujo recursos de casación en la forma y en el fondo. en causa RIT N° GR-12-00007-2012. escrita a fs. once de noviembre de dos mil catorce.ANEXO Texto completo de la Sentencia: Santiago.. En contra de este último fallo. en lo principal de su presentación de fs. al haber sido pronunciada la sentencia por un tribunal incompetente. una sala de la Corte de Apelaciones de Puerto Montt la confirmó. únicamente referida a asuntos tributarios y aduaneros. en consecuencia. Y CONSIDERANDO: En cuanto al recurso de casación en la forma: Primero: Que el recurso de nulidad formal denuncia en primer término. a fs. VISTOS: En estos antecedentes ingreso Rol N° 16..350-13 de esta Corte Suprema. por resolución de 5 de noviembre de 2013. se anula la liquidación N° 210301000002. de 25 de enero de 2012. estableció una judicatura especializada con competencia en lo contencioso administrativo. la causal N° 1 del artículo 768 del Código de Procedimiento Civil. 315. a falta de una regla especial. conocidos en primera instancia por el Tribunal Tributario y Aduanero de la Región de Los lagos.322 del año 2009. 282 y ss. materia que no ha sido otorgada expresamente al conocimiento del Tribunal Tributario y Aduanero. el incidente de nulidad deducido por don xxxxxx. por cuanto los recurridos emitieron su pronunciamiento en el contexto de una acción de nulidad de derecho público. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información – FEN UChile 286 . Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias 7. Impugnada esa decisión por el representante de la X Dirección Regional de Puerto Montt del Servicio de Impuestos Internos. por los jueces de letras. 281. se acoge. por sentencia de cinco de abril del año 2013. 1 y siguientes y. retrotrayéndose el procedimiento administrativo al estado de citar al contribuyente ya individualizado. como vicio de casación. los que se ordenó traer en relación por decreto de fs. por lo que cualquier alegación que formulen los actores que se aparte de las normas que delimitan la competencia de los Tribunales Tributarios y Aduaneros debe ser conocida.
dicho ente desarrolló diversos Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información –FEN UChile 287 . En ese orden de consideraciones. el fallo contiene dos decisiones que se contraponen entre sí. en primer término. señala que no hay nulidad sin perjuicio. el que precisamente se funda en la existencia de una nulidad de derecho público. expresa de manera inequívoca que la nulidad de derecho público es materia de un juicio ordinario y no de una reclamación tributaria. solicitando su rechazo. en su razonamiento cuarto. pues por una parte. de comprobarse el descuido de este extremo legal. Tercero: Que en cuanto a la primera causal del recurso de casación en la forma. fundada en la incompetencia del Tribunal Tributario y Aduanero para conocer y resolver el incidente de nulidad de la notificación de la citación practicada por el Servicio de Impuestos Internos durante la etapa de fiscalización y revisión de la situación tributaria de un contribuyente. Por ende. pues.Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias En cuanto a la preparación del recurso. y expone que la sentencia recurrida contiene decisiones contradictorias. el apoderado del Servicio de Impuestos Internos derechamente contestó este incidente. expresa el recurrente haber argüido la incompetencia del Tribunal de primera instancia. es necesario determinar si el recurrente dio cumplimiento a lo previsto en el artículo 769 del Código de Procedimiento Civil. invoca la causal contemplada en el artículo 768 Nº 7 del Código de Procedimiento Civil. el recurso de casación formal deducido no podrá prosperar. cabe hacer presente que al evacuar el traslado del incidente de nulidad planteado por el contribuyente. fundado en que en su anexo se hace referencia a los antecedentes de otro contribuyente. argumentando que la liquidación contiene los datos necesarios para su acabada inteligencia. enseguida. lo que hace procedente la invalidación del mismo al concurrir el vicio denunciado. Segundo: Que. por el contrario. si reclamó de la falta de competencia del Tribunal Tributario y Aduanero de la Región de Los Lagos y de la Corte de Apelaciones de Puerto Montt. por ser dicha alegación extemporánea. pues el contribuyente pudo interponer el reclamo de autos. De esta forma el Servicio de Impuestos Internos no planteó cuestión alguna sobre la competencia del tribunal para conocer del incidente de nulidad planteado por el reclamante. ejerciendo oportunamente y en todos sus grados los recursos establecidos por la ley. de 8 de julio de 2011. para conocer y resolver la nulidad de la notificación de la citación N° 192300452. decide confirmar la sentencia de primer grado que acoge el incidente de nulidad promovido por el contribuyente. en segundo término. además de la nulidad por falta de antecedentes contenidos en la propia liquidación. sin que ello importe un pronunciamiento de esta Corte sobre la competencia del Tribunal Tributario y Aduanero para conocer y resolver el específico asunto controvertido en estos autos. para resolver si en la especie se configura la causal de invalidación denunciada. sin embargo. esto es. al evacuar el traslado del reclamo.
siguiendo las disquisiciones del recurrente. autorizaban al Servicio para promover el incidente de incompetencia absoluta durante la tramitación de este juicio en sus dos instancias. confirme la Liquidación N° 21030100002. ahora el Servicio reconoce que los jueces de segundo grado tenían competencia para pronunciarse sobre el incidente. planteó nuevamente la extemporaneidad de la acción del contribuyente y en segundo término la supuesta incompetencia del Tribunal Tributario y Aduanero de la Región de Los Lagos. pues al solicitar su rechazo por razones de fondo. sin hacer distinciones respecto al tipo de competencia -absoluta o relativa. como prescribe el inciso final del artículo 769 del Código de Procedimiento Civil. ambos. sin controvertir la competencia del Tribunal Tributario y Aduanero de la Región de Los Lagos para fallar la incidencia en comento. referido a la causal primera del mentado artículo 768. el Servicio de Impuestos Internos. los incisos 2° y 3° del artículo 769 del Código de Procedimiento Civil. Quinto: Que. Reafirma lo anterior. necesariamente admitió que dicho Tribunal ostentaba competencia para pronunciarse sobre el mismo. pues les solicita que en la sentencia que dicten en lugar de la que busca revocar. fallen desestimando la acción intentada por el contribuyente. Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias argumentos destinados a afianzar su petición de rechazo del incidente de nulidad. estatuyen los supuestos y causales del artículo 768 del mismo texto. como consecuencia. Cuarto: Que. lo prescrito en el inciso final del artículo 769 ya citado. en relación al artículo 84. como consecuencia de revocar el fallo de segunda instancia. del Código de Procedimiento Civil. tampoco impetró este incidente en el proceso de autos. por último. que en su lugar. a la incompetencia del Tribunal planteada en estos autos y. pero esto último sólo como uno más de los diversos fundamentos que le llevan a solicitar al Tribunal de Alzada que deje sin efecto la sentencia dictada por el a quo y. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información – FEN UChile 288 . pero siempre antes de la vista de la causa. inciso 3°. con lo cual. tratándose en la especie de una supuesta incompetencia absoluta del Tribunal recurrido. el artículo 83. el cual. precisamente en relación a la causal 1a del artículo 768 del mismo texto. Es más. nuevamente no discrimina en el tipo de incompetencia del tribunal cuya oportunidad para reclamar regla. En su escrito de apelación. de fecha 25 de enero de 2012. por otra parte.que se controvierte. el defecto que se viene comentando se reitera otra vez en el recurso de casación formal en estudio. sin incluir entre aquéllos ni éstos. “revoque la sentencia de primer grado rechazando en todas sus partes el reclamo interpuesto por xxxxxx y. al solicitarse en su petitorio únicamente que esta Corte. Sin embargo. al dictar la correspondiente sentencia de reemplazo. en que la ley no requiere la preparación del recurso de casación formal. se confirme la Liquidación N° 210301000002 de 25 de enero de 2012”. inciso 2°. en definitiva.
confiere a los Tribunales Tributario y Aduaneros la facultad de resolver las reclamaciones tributarias presentadas de conformidad al Libro Tercero del Código Tributario. era incompetente para conocer del reclamo tributario interpuesto por el contribuyente. todo lo cual trae como corolario. ambos del Código Tributario.Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias Sexto: Que así las cosas. Señala que el Tribunal Tributario y Aduanero de la Región de Los Lagos. y lo que se hace valer respecto de motivaciones que pugnan entre sí y con lo decidido no constituye. la infracción del artículo 1° de la Ley N° 20. en relación a los artículos 115 y 123. en primer término. Lo anterior lleva a que el recurso de casación en la forma no pueda prosperar. que la primera causal del recurso de casación formal sea desestimada. en razón que lo pretendido y obtenido ha sido una acción de nulidad de derecho público. pero ello no implica la presencia de decisiones contradictorias. resulta manifiesto que el recurrente no ha reclamado de la falta de competencia que arguye. Séptimo: Que con respecto al segundo motivo de invalidación formal denunciado. que debe ser conocida por los Tribunales Ordinarios de Justicia. para que la causal se configure. con prescindencia de las reflexiones o conclusiones consignadas en sus considerandos. la sentencia puede razonar en un sentido y argumentar en otro. aun cuando tal defecto pudiere dar origen a otra causal de casación. Octavo: Que la sentencia que se impugna no contiene ninguna decisión que se contraponga con otra. por lo que no hay razón legal para entender que con la entrada en vigencia de la Ley N° 20. oportunamente y en todos los grados establecidos por la ley. según la misma disposición recién citada. la causal de nulidad invocada. pues tiene una sola. de manera que no pueden cumplirse simultáneamente por interferir unas con otras.322 se haya sustituido al órgano competente para conocer de las acciones de nulidad de derecho público Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información –FEN UChile 289 . que determinó confirmar la de primer grado que acoge el incidente de nulidad del contribuyente en todas sus partes.322 y en los artículos 115 y 123 del Código Tributario. en la forma que demanda el artículo 769 del Código de Procedimiento Civil. como se dijo. vicio que no es posible invocarlo a través de este arbitrio conforme lo previsto en el inciso segundo del citado artículo 768.322. de manera que la regla de competencia contemplada en el N° 1 del artículo 1° de la Ley N°20. distinta de la que se analiza. Esto es. En cuanto al recurso de casación en el fondo: Noveno: Que en el recurso de casación en el fondo se denuncia. es necesario que ésta se refiera a decisiones que sean incompatibles entre sí. cual es la falta de consideraciones en que se debe fundar el fallo. y la del artículo 70 de la Ley de Impuesto a la Renta. que se funda en que la sentencia recurrida contiene decisiones contradictorias. se debe tener en consideración que.
Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias asociadas a actuaciones emanadas del Servicio de Impuestos Internos.322. Arguye que su postura ha sido aceptada por los propios Tribunales Tributario y Aduaneros del país. por lo que el sentenciador de primer grado se excedió. si bien. toda vez que el interesado no sufrió perjuicio alguno. estando vigente el artículo 124 del Código Tributario. contenida en su incidencia de nulidad. Por ende. Además. la interpretación efectuada por los sentenciadores. se ha excedido con creces dicho término legal. desde el Juez de Letras en lo Civil al Tribunal Tributario y Aduanero. actuando más allá de lo que la ley le permite. al sustituir el plazo de sesenta días por el de noventa días.322 y del artículo 24 de la Ley sobre Efecto Retroactivo de las Leyes. sostiene que son los tribunales ordinarios y no los especiales como es el Tribunal Tributario y Aduanero de la Región de Los Lagos. alegó que el reclamo fue presentado por el contribuyente fuera del plazo que legalmente tenía. no se configura un requisito esencial para declarar la nulidad del acto. a la que hace mención en el recurso. al concluir que. cuestión que ha implicado una falta de pronunciamiento respecto de la justificación de inversiones del contribuyente. ya que la liquidación Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información – FEN UChile 290 . a lo largo de este procedimiento. en virtud de lo dispuesto en el artículo 24 de La Ley sobre Efecto Retroactivo de las Leyes. Expresa que el Servicio de Impuestos Internos. señalando que éste último es el aplicable en la especie. desde que pudo ejercer todos los derechos que la ley le confiere. en reciente jurisprudencia. el término con el que contaba el contribuyente para presentar su reclamo era de sesenta días. En definitiva. En un segundo acápite acusa la vulneración del artículo 124 del Código Tributario. es improcedente. por lo que no resultaba procedente declarar la nulidad del acto. porque para que ello fuese posible tendría que haberse establecido una regla de competencia distinta de la que tenía el Director Regional en su calidad de juez tributario. en su redacción anterior a la entrada en vigencia de la Ley N° 20. se produjo una derogación sistemática de la norma anterior. en el caso de autos. y al haber sido presentado el reclamo el 15 de mayo de 2012. la nueva judicatura tributaria entró en vigencia el 1 de febrero de 2012 en la Región de Los Lagos. por lo que la pretensión del contribuyente. Estima que en el caso concreto. ello porque la Liquidación N° 210301000002 de 25 de enero de 2012 le fue notificada por carta certificada el día 30 del mismo mes y año. dejando de resolver de este modo lo controvertido y dejando sin efecto una liquidación que determinaba diferencias de impuestos. según dispone el artículo 70 de la Ley de Impuesto a la Renta. al acoger el incidente de nulidad interpuesto por el reclamante. que establecía como plazo para reclamar el de sesenta días contados desde la notificación correspondiente. sin que el reclamante acreditara en la etapa procesal pertinente el origen de los fondos con que efectuó las inversiones dubitadas. en su redacción anterior a la Ley N°20. los llamados a resolver asuntos que digan relación con la nulidad de derecho público.
según se lee en su motivo tercero. solicitando como consecuencia que se dejara sin efecto la liquidación. contra el contribuyente xxxxxx por la suma total de $96. retrotrayendo la causa al estado de notificar válidamente la citación. dejando la resolución del primero para la sentencia definitiva. b) La liquidación N° 210301000002 notificada al contribuyente y reclamada por él. contenía un anexo en que se detallaba la inversión en bienes raíces de un contribuyente distinto. tanto del incidente de nulidad como del reclamo.197. bajo la vigencia de la antigua ley. respecto de la cual el contribuyente. en lo principal de la presentación de fs. frente a lo que el apoderado del Servicio contestó el incidente de nulidad en lo principal de fs. que precedió a la aludida liquidación y por los errores y omisiones que dicho acto administrativo contenía. X Dirección Regional Puerto Montt. Por lo expresado. 20. En la misma presentación. con costas. de conformidad con lo dispuesto en el artículo 82 y siguientes del Código de Procedimiento Civil. incidentó de nulidad la notificación de la citación N° 192300452. el Servicio de Impuestos Internos. cuerpo legal que modificó el plazo para presentar un reclamo en los términos del artículo 124 del Código Tributario. evacuó el traslado del reclamo. RUT xx. con fecha 25 de enero de 2012. pues al momento de efectuarse la notificación de dicho acto administrativo comenzó a correr el tiempo con el que contaba el contribuyente para interponer su acción.992 pesos. Décimo: Que para una adecuada decisión del recurso de casación en el fondo impetrado. confirió traslado al Servicio de Impuestos Internos.Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias recurrida le fue notificada antes de la entrada en vigencia de la Ley N° 20.xxx-x. se agregó la Liquidación N° 210301000002. de 25 de enero de 2012. los siguientes: a) Como resultado de un proceso de fiscalización de las declaraciones de renta del año tributario 2009. reclamó contra la liquidación. El Tribunal.xxx. notificada ese mismo día.322. identificado como xxxxxx. dictando una de remplazo que confirme la liquidación N° 21030100002 de 25 de enero de 2012. 8. tuvo como hechos no controvertidos por las partes. conviene señalar que a fs. subsidiariamente. 22 y en su primer otrosí. emitió la liquidación de impuestos Nº 210301000002. por lo que el lapso con que contaba para interponer su reclamo al 15 de mayo de 2012. 1. El fallo de primer grado. pide acoger su recurso de nulidad sustantiva y en definitiva anular la sentencia impugnada. se encontraba de sobra cumplido. a fs. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información –FEN UChile 291 . la que le fue notificada ese mismo día.
lo que corresponde es que el Servicio practique las liquidaciones o reliquidaciones de impuestos que procedan. sea a través de documentación o de la presentación de una declaración rectificatoria”. lo funda en dos motivos. el contribuyente deduce ante el Tribunal Tributario y Aduanero de la Región de Los Lagos un incidente de nulidad de la liquidación Nº 210301000002 por falta de notificación de la citación mencionada en el cuerpo de la misma y por errores y omisiones contenidos en la liquidación. en el primer otrosí del libelo de fs. Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias c) Con fecha 15 de mayo de 2012. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información – FEN UChile 292 . al acoger la nulidad. gasto o desembolso. en lo pertinente. d) El sentenciador de primer grado. En efecto. En caso de que el contribuyente. cuándo la citación debe entenderse como un trámite previo al expresar en su capítulo IV que: “Se debe emitir cuando el contribuyente no da respuesta a las notificaciones o habiéndola dado no justifica. al interponer el incidente de nulidad procesal. del tenor literal del artículo 21 inciso primero. fluye que la obligación de acreditar la verdad de sus declaraciones o la naturaleza de los antecedentes y monto de las operaciones que deben servir para el cálculo del impuesto. 1. por omisión en el detalle de los antecedentes considerados para practicar la liquidación y por haberse acompañado erróneamente datos correspondientes a otro contribuyente. Ahora bien. incumpla esta obligación procesal. éste se funda en que al acoger el incidente de nulidad planteado por el contribuyente. los jueces del grado han sobrepasado su competencia al pronunciarse de una acción de nulidad de derecho público. Undécimo: Que en lo que concierne al primer acápite del recurso de casación en el fondo. la sentencia de primera grado expresa. que es el propio Servicio de Impuestos Internos el que se encarga de señalar por medio de la Circular N° 8 de 7 de febrero de 2000. el segundo es porque éste último acto administrativo carecería de fundamentación suficiente para su correcta inteligencia. La decisión del a quo. recae íntegramente sobre el contribuyente. además de que en su anexo se consignan los datos de una tercera persona. el fallo concluye en su razonamiento séptimo que: “…el trámite de la citación en materia de justificación de inversiones resulta obligatorio para el Servicio de Impuestos Internos. reclamando en subsidio contra la misma liquidación. del análisis de estos antecedentes queda meridianamente claro que el contribuyente. especialmente. De esta manera. parcial o totalmente el origen de los fondos aplicados a la inversión. en consecuencia. omite pronunciamiento sobre las demás pretensiones hechas valer en subsidio. el primero de ellos es la falta de citación previa a la liquidación reclamada y. es reproducida y confirmada por los sentenciadores de alzada. Para acoger la nulidad fundada en que la liquidación no fue precedida de citación.
Entonces.Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias pero esta consecuencia presupone. Por Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información –FEN UChile 293 . Décimo tercero: Que conforme a lo que se ha expresado en el basamento precedente y en cuanto al vicio que denuncia el impugnante. no desmintió la alegación del contribuyente y se excepcionó. del trámite de la citación. confirmada por la Corte de Apelaciones. en el caso de marras nos encontramos ante un contribuyente que ha cumplido con sus declaraciones de impuestos. la citación previa. de acuerdo a lo expuesto. así como la circunstancia que. la sentencia de primer grado. A mayor abundamiento. es un requisito establecido por el propio Servicio de Impuestos Internos. en el anexo acompañado se indicaban los antecedentes de otro contribuyente. y la finalidad de la misma. previo a fijar los impuestos que adeude. desde que lo que realmente se ha decidido es una nulidad de derecho público. A este respecto. la fecha en que se realizó. el monto y forma de pago de la misma. como el tenor literal del artículo 21 inciso 2° señala. el contribuyente no hubiera cumplido con esta obligación. al servir de antecedente necesario para un acto de disposición patrimonial del contribuyente afectado en beneficio del Estado. los sentenciadores han hecho una correcta aplicación de la normativa atingente al caso de autos. reconocido en el artículo 19 N° 24 de la Carta Fundamental. es decir. como acto administrativo. como argumento a fortiori y de racionalidad. al entender que al acogerse la nulidad basada en que la liquidación practicada al contribuyente no contiene fundamentos pues no especifica de qué inversión se trata. teniendo en vista la naturaleza especial de la resolución recurrida. de manera que la constatación de su omisión importa que el proceso de fiscalización no se ha desarrollado conforme a sus instrucciones. se emitió un pronunciamiento que excede los límites de la competencia que por ley se ha entregado a los Tribunales Tributarios y Aduaneros. es decir. el artículo 22 del mismo cuerpo legal exige a la Administración Tributaria. concluye el Tribunal que en este tipo de resoluciones. proceder al trámite de la citación. con mayor razón debe hacerlo respecto de aquel contribuyente que cumple regularmente con esta obligación”. constatado el vicio. Duodécimo: Que. el cumplimiento previo de los trámites establecidos en los artículos 63 y 64. argumentando que dichos errores de forma no han acarreado al reclamante un perjuicio de tal envergadura que sea reparable únicamente con la declaración de nulidad. de manera que al acoger el incidente de nulidad por ese motivo. si el Servicio de Impuestos Internos está obligado a citar al contribuyente contumaz antes de proceder a la determinación de sus impuestos. Si ese no fuere el caso. el perjuicio debe necesariamente presumirse. al acoger el incidente en su razonamiento undécimo señala que: “En conclusión. para resolver si en este caso se han cometido las infracciones de ley denunciadas. como afectación potencial al derecho constitucional de propiedad. cabe recordar que la parte recurrente al momento de evacuar el traslado que le fuera conferido.
por lo que el planteamiento que sustenta ahora por medio de ésta vía de impugnación. El plazo de presentación comienza a correr a partir de la notificación de la presente liquidación”. y como se señaló en las consideraciones precedentes. Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias estas consideraciones. cuerpo legal que modificó el artículo 124 del Código Tributario. En el caso de autos. en lo tocante al segundo acápite del recurso de nulidad sustantiva se funda en que el reclamo fue interpuesto fuera del plazo legal de sesenta días con el que contaba el contribuyente. se contrapone con lo precedentemente señalado. de la lectura del acápite transcrito en el basamento anterior. como se verá”. por lo que el 15 de mayo de 2012 el original se encontraba de sobra cumplido. tomando en consideración la fecha en que se le efectuó la notificación y la inminente entrada en vigencia de la Ley N° 20. es necesario en primer lugar. la que en su parte final señala: “Podrá interponer reclamo contemplado en el artículo 124 del Código Tributario. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información – FEN UChile 294 . Para decidir la suerte de esta sección del arbitrio. situación que acarrea que la denunciada no tenga la trascendencia pretendida. al practicar la liquidación reclamada. el que concedió al contribuyente el derecho a elegir entre los plazos y jurisdicciones. en atención a que a la fecha en que le fuera notificada la liquidación en la Región de Los Lagos aun no entraba en vigencia la ley N° 20. por una parte. dentro del plazo de 90 días. de conformidad a lo dispuesto en el artículo 115 de dicho cuerpo legal. carece de influencia en lo decidido. disponiendo que el término para interponer la acción de reclamación es de noventa días. toda vez que se ha dejado firme aquella decisión de la que la atacada no es más que una consecuencia necesaria. lo que ciertamente importa que la declaración de nulidad por la falta de fundamentos y omisiones contenidas en la liquidación. Si éste reclamo es realizado antes del 1° de febrero de 2012 deberá presentarse ante el Tribunal Tributario correspondiente a la Dirección regional dentro del plazo de 60 días hábiles. se advierte que fue el propio organismo fiscalizador. el Tribunal procederá a acoger el incidente de nulidad formulado. Décimo quinto: Que.322. éste debe ser presentado en el Tribunal Tributario y Aduanero correspondiente a la jurisdicción. acoge el incidente de nulidad basado en la falta de citación previa como trámite indispensable para practicar la liquidación. pues el fallo de primer grado retrotrajo los antecedentes al estado de citar al contribuyente. de manera que la liquidación ha sido correctamente invalidada. analizar el contenido de la liquidación N° 21030100002. Décimo cuarto: Que. la sentencia. En caso de que sea efectuado desde dicha fecha.322.
y Alfredo Prieto B. Haroldo Brito C. No firma el Ministro Sr. 767.Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias Así las cosas. por la abogado doña xxxxxx. por lo que cobra vital importancia lo dispuesto en el artículo 26 del Código Tributario. no resulta ajustado a derecho señalar que el reclamo fue deducido de manera extemporánea. En conformidad. Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información –FEN UChile 295 . Redacción a cargo del Ministro Sr. no obstante haber estado en la vista de la causa y acuerdo del fallo. Regístrese y devuélvase. 768. Künsemüller.322 introdujo al artículo 124 del Código Tributario. ya que el contribuyente se ajustó de buena fe a la interpretación entregada a éste por el Servicio de Impuestos Internos. el que por tanto también deberá ser desestimado. De esta manera. por estar en comisión de servicios. con lo dispuesto en los artículos 764. contra la sentencia de cinco de noviembre de dos mil trece. asimismo. Décimo sexto: Que. y los abogados integrantes Sres. normas que han sido debidamente aplicadas al caso de autos. 282. en representación de la X Dirección Regional Puerto Montt del Servicio de Impuestos Internos. esto es. 769 y 805 del Código de Procedimiento Civil. por todo lo que se ha expuesto y razonado. escrita a fs.. Carlos Künsemüller L. Luis Bates H. el de noventa días fijado por la modificación que la ley N° 20. el incidente de nulidad y el reclamo fueron interpuestos dentro de plazo legal. 281.. desde que el contribuyente se asiló en un pronunciamiento emanado de la propia autoridad administrativa –la liquidación reclamada-.350-13. la conclusión a que arriba esta Corte se traduce en que no se ha producido ninguna de las infracciones de ley que sustentan el arbitrio de nulidad sustantivo. Brito. SE RECHAZAN los recursos de casación en la forma y en el fondo deducidos en lo principal y primer otrosí de la presentación de fs. Milton Juica A. Rol N° 16. Pronunciado por la Segunda Sala integrada por los Ministros Sres. Autorizada por la Ministro de Fe de esta Corte Suprema.
Análisis Jurisprudencial Liquidación de impuestos como acto administrativo válido de interpretación de leyes tributarias Departamento Control de Gestión y Sistemas de Información – FEN UChile 296 .
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