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Procedimento davanti al giudice di pace: peculiarità e differenze rispetto al modello ordinario. I. Introduzione. - PDF
Procedimento davanti al giudice di pace: peculiarità e differenze rispetto al modello ordinario. I. Introduzione.
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1 Procedimento davanti al giudice di pace: peculiarità e differenze rispetto al modello ordinario I. Introduzione. Ad oltre tre anni dall'introduzione della competenza penale del giudice di pace, compiuta dal D.Lg. 274/00, è parso opportuno un riesame del peculiare sistema di norme ivi previsto alla luce della giurisprudenza formatasi nel frattempo. Come è noto, le principali caratteristiche innovative del nuovo sistema rispetto al modello ordinario sono: - la mitezza delle sanzioni: la nuova disciplina, che valorizza la conciliazione tra le parti, introduce un sistema sanzionatorio che esclude il ricorso alla pena detentiva (carceraria) privilegiando la pena pecuniaria, prevede la non menzione delle iscrizioni nei certificati rilasciati a richiesta del privato e l eliminazione delle iscrizioni dal casellario giudiziale dopo un periodo di tempo non lunghissimo, con ciò evitando il perpetuarsi del c.d. stigma della condanna ; La giurisprudenza ha avuto modo di soffermarsi sul rilievo delle novità sanzionatorie in rapporto all art. 2 c.p.: i risultati di tale attività saranno però esaminati più avanti, a proposito delle disposizioni transitorie. - l effettività delle sanzioni: il decreto legislativo esclude l applicabilità dell istituto della sospensione condizionale alla pena irrogata dal giudice di pace e dell istituto della sostituzione della pena detentiva ai reati di competenza del giudice medesimo e ciò ai fini della valorizzazione del giudice in questione quale conciliatore delle parti; In giurisprudenza è stato affermato che quando il reato di competenza del giudice di pace sia giudicato - in virtù della prorogatio iurisditionis - dal giudice superiore, il beneficio della sospensione condizionale della pena non può essere concesso, applicandosi in tal caso, per effetto del richiamo contenuto nell'art. 63 al Titolo II del d.lg. 274/2000, la previsione ostativa di cui all'art. 60 d.lg. cit. (Cassazione penale, sez. IV, 28 marzo 2003, n ). Nell'affermare tale principio la Corte ha osservato che a differenti conclusioni deve invece giungersi laddove il reato di competenza del giudice di pace sia giudicato dal giudice superiore per motivi di connessione, sul rilievo che il beneficio deve riguardare l'intera pronuncia. In tema di patteggiamento, è stato inoltre affermato una volta individuato il trattamento sanzionatorio da irrogare, in applicazione della più favorevole disciplina di cui al d.lg. 274/2000, non è consentita la sospensione condizionale della pena, anche se essa risulta inclusa nell'accordo perfezionatosi tra le parti, atteso che il predetto beneficio è esplicitamente escluso dall'art. 60 (Cassazione penale, sez. V, 3 febbraio 2003, n ). - la tutela delle persone offese: la nuova disciplina prevede che per i reati perseguibile a querela il processo possa essere avviato dalla persona offesa con la presentazione del ricorso immediato, che per i casi di particolare tenuità del fatto il processo possa essere concluso con sentenza di non doversi procedere se la persona offesa non vi si opponga, che per i reati cagionanti danni il processo possa essere concluso con sentenza di non doversi procedere se la persona offesa sia risarcita mediante riparazione del danno o mediante eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose del reato prima dell udienza di comparizione; Sugli istituti di definizione del procedimento penale davanti al giudice di pace la giurisprudenza ha avuto modo di pronunciarsi a più riprese: i risultati di tale attività saranno però esaminati più avanti, nel corso dell esame dei singoli istituti. II. Principi generali. Nel procedimento penale davanti al giudice di pace si osservano le disposizioni contenute nel codice di procedura penale e nelle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie dello stesso codice, in quanto applicabili. Peraltro non si applicano alcuni istituti propri del c.p.p. (art. 2 comma 1) cioè: - le misure cautelari personali, l arresto e il fermo, perché il procedimento penale davanti al giudice di pace esclude sanzioni detentive e quindi sarebbe incoerente col sistema la previsione di misure cautelari o di provvedimenti provvisori privativi della libertà personale;
2 - l incidente probatorio e la proroga delle indagini preliminari, perché il procedimento penale davanti al giudice di pace è caratterizzato da istituti propri (l assunzione di prove non rinviabili di cui all art. 18 e la prosecuzione delle indagini preliminari di cui all art. 16); - l udienza preliminare, perché il procedimento penale davanti al giudice di pace è improntato a semplificazione (incompatibile con la previsione di un'udienza preliminare); - i riti alternativi, perché il procedimento penale davanti al giudice di pace è caratterizzato dalla conciliazione delle parti (incompatibile con taluni riti alternativi, come il procedimento per decreto), dalla tutela della persona offesa (incompatibile con altri riti alternativi, come il patteggiamento) e soprattutto dalla peculiarità dei meccanismi di definizione del procedimento penale (per tenuità del fatto o per condotte riparatorie, ferma restando l applicabilità dell oblazione). Sugli istituti di definizione del procedimento penale davanti al giudice di pace la giurisprudenza ha avuto modo di pronunciarsi a più riprese: come già detto, i risultati di tale attività saranno però esaminati più avanti, nel corso dell esame dei singoli istituti. III. Indagini preliminari. Attività della polizia giudiziaria. Diversamente a quanto accade nel procedimento penale disciplinato dal c.p.p., la polizia giudiziaria svolge di propria iniziativa tutte le indagini preliminari necessarie per ricostruire il fatto e per individuare il colpevole, non limitandosi, perciò, al compimento di propria iniziativa dei soli atti iniziali e urgenti (art. 11 comma 1 prima parte). Peraltro la polizia giudiziaria deve chiedere l autorizzazione del pubblico ministero per compiere gli atti c.d. garantiti, ovvero gli accertamenti tecnici irripetibili, gli interrogatori e i confronti relativi all indagato, le perquisizioni e i sequestri che la polizia giudiziaria non può effettuare di propria iniziativa (art. 13). La giurisprudenza ha avuto occasione di interessarsi dell attività di polizia giudiziaria urgente e indifferibile, ed in particolare dell attività di accertamento dello stato di ebbrezza alcoolica del conducente di veicolo, inizialmente di competenza del giudice di pace. Dopo aver affermato che il verbale contenente gli esiti del cosiddetto alcooltest è soggetto al deposito previsto dall'art. 366 comma 1 c.p.p. e l omesso deposito è sanzionato da nullità relativa (Cassazione Sez. V, 22/5/96 n. 5276), la giurisprudenza è cambiato indirizzo sul rilievo che si tratta di un atto di polizia giudiziaria, urgente e indifferibile, al quale il difensore, ai sensi dell'art. 356 stesso codice, può assistere, senza che abbia il diritto di preventivo avviso (cfr. Cassazione Sezione IV 17/12/2003 n ; 22/4/2004 n ). Ciò però comporta che assume rilievo il fatto che la polizia giudiziaria proceda all effettuazione del succitato atto urgente e violi l obbligo, ai sensi dell art. 114 att. c.p.p., di avvertire la persona sottoposta della facoltà di farsi assistere dal difensore di fiducia (cfr. Cassazione Sezione IV 6/5/2003 n. 2677), nel qual caso si ha nullità dell atto (Tribunale monocratico di Sanremo, sent. 8/6/2005 n. 225/05) Chiusura delle indagini preliminari. Le indagini preliminari devono essere chiuse nel termine di quattro mesi dall iscrizione della notizia di reato (art. 16 comma 1) in pendenza del quale il pubblico ministero può integrare le indagini medesime, salvo che in casi di particolare complessità requisito più rigoroso rispetto alla giusta causa prevista dall art. 406 c.p.p. lo stesso pubblico ministero ne disponga, con provvedimento motivato, la prosecuzione per un periodo non superiore a due mesi e sempre che il giudice di pace, cui il detto provvedimento è comunicato, non condivida le ragioni del provvedimento dichiarando la chiusura delle indagini preliminari ovvero riducendo il termine (art. 16 comma 2). Come già avviene nel procedimento penale disciplinato dal c.p.p. gli atti delle indagini preliminari compiuti dopo la scadenza del termine sono colpiti dalla grave sanzione dell inutilizzabilità (art. 16 comma 3). La chiusura delle indagini preliminari avviene con la decisione del pubblico ministero sulla notizia di reato: se la notizia di reato è ritenuta fondata, si ha la formulazione dell imputazione e l autorizzazione della polizia giudiziaria alla citazione dell imputato; se invece la notizia di reato è ritenuta infondata o in caso di improcedibilità dell azione, di estinzione del reato, di non previsione del fatto come reato, di inidoneità delle indagini a sostenere l accusa in giudizio, di particolare tenuità del fatto (salvo il caso in cui la persona offesa sia interessata alla prosecuzione del procedimento) o di commissione del fatto da parte di ignoti, si ha la richiesta di archiviazione al giudice. Della chiusura delle indagini preliminari non deve essere dato l avviso di cui all art. 415 bis c.p.p.: tale esclusione è ritenuta legittima in quanto soluzione in armonia con l esigenza di
3 semplificazione affermata dalla delega (così Bricchetti, Indagini preliminari: la polizia torna protagonista, in Guida al diritto n. 38/2000, p. 100, che comunque fa presente che anche ove l avviso fosse prescritto la sua eventuale omissione non sarebbe sanzionata da nullità della citazione a giudizio non essendo state riproposte disposizioni analoghe a quelle contenute negli articoli 416, comma 1, e 552, comma 2, del Cpp ). In giurisprudenza si trova affermato che nei procedimenti davanti al giudice di pace, analogamente a quanto si verifica nei procedimenti speciali previsti dal codice di rito, non trova applicazione il disposto di cui all'art. 415 bis di detto codice, dovendosi osservare, per la citazione a giudizio dell'imputato, la disciplina dettata dall'art. 20 d.lg. 28 agosto 2000 n. 274, in cui l avviso di conclusione delle indagini preliminari non è previsto (Cassazione Sezione IV 2/10/2003 n ). La Corte costituzionale ha ritenuto che sono manifestamente infondate, in riferimento agli art. 3, 24 e 111 comma 3 cost., le questioni di legittimità costituzionale dell'art. 15 d.lg. 274/2000, nella parte in cui non prevede che nel procedimento dinanzi al giudice di pace sia dato avviso all'indagato della conclusione delle indagini preliminari ai sensi dell'art. 415 bis c.p.p. (Corte costituzionale 28/7/2004 n. 201). Infatti l'affermazione secondo cui, nel giudizio immediato e nel procedimento per decreto, l'omessa previsione dell'avviso di conclusione delle indagini preliminari non è costituzionalmente illegittima, in quanto le forme di esercizio del diritto di difesa possono essere modulate in relazione alle caratteristiche dei singoli riti speciali ed ai criteri di massima celerità e semplificazione che li ispirano, vale anche con riferimento al procedimento davanti al giudice di pace, caratterizzato da forme particolarmente snelle, connotato, nella fase precedente al dibattimento, dal ruolo marginale assegnato alle indagini preliminari, e costituendo l'udienza di comparizione la sede idonea per promuovere la conciliazione e per verificare la praticabilità di altre possibili alternative al giudizio, mentre deve escludersi la dedotta violazione dell'art. 111 comma 3 cost., giacché nel procedimento davanti al giudice di pace le esigenze di informazione dell'imputato prima dell'udienza di comparizione sono comunque assicurate dall'avviso, contenuto nella citazione a giudizio disposta dalla polizia giudiziaria, che il fascicolo relativo alle indagini preliminari è depositato presso la segreteria del p.m. e che le parti e i loro difensori hanno facoltà di prenderne visione e di estrarne copia, e l'innesto della disciplina dell'avviso di conclusione delle indagini snaturerebbe la struttura del medesimo procedimento, introducendo una procedura incidentale incompatibile con i caratteri di particolare snellezza e rapidità del rito e una garanzia incongrua con le finalità di questa particolare forma di giurisdizione penale. Archiviazione. In caso di ritenuta infondatezza della notizia di reato ovvero negli altri casi testè elencati, il pubblico ministero presenta al giudice di pace richiesta di archiviazione, trasmettendo il fascicolo (art. 17 comma 1), e la notifica alla persona offesa che ne abbia fatto richiesta, avvisandola che può esaminare il fascicolo e presentare richiesta motivata di prosecuzione delle indagini entro 10 giorni dalla notificazione (art. 17 comma 2 prima parte). In caso di non condivisione della richiesta di archiviazione, la persona offesa propone nel termine suddetto opposizione alla richiesta di archiviazione, indicando, a pena di inammissibilità, gli elementi di prova che giustificano il rigetto della richiesta o le ulteriori indagini necessarie (art. 17 comma 2 seconda parte). In caso di non condivisione della richiesta di archiviazione e, al contrario, di condivisione dell opposizione, il giudice di pace ( circondariale, come si è visto) rigetta la richiesta di archiviazione, indicando le ulteriori indagini necessarie ovvero disponendo la formulazione dell imputazione entro 10 giorni da parte del pubblico ministero. Altrimenti dispone l'archiviazione. In giurisprudenza è dato leggere che nei procedimenti penali di competenza del giudice di pace la disciplina dell'archiviazione non prevede, in caso di opposizione della persona offesa alla richiesta del p.m., la fissazione dell'udienza camerale per la decisione. Tuttavia, è necessario che il giudice dia conto di aver considerato le ragioni dell'opponente anche se ai limitati fini della dichiarazione di inammissibilità dell'opposizione la mancanza della quale determina una violazione del principio del contraddittorio (cfr. Cassazione penale, sez. IV, 21 aprile 2004, n ). Esercizio dell azione penale. In caso di ritenuta fondatezza della notizia di reato, il pubblico ministero formula l imputazione e autorizza la polizia giudiziaria alla citazione dell imputato. L imputazione quindi confluisce in quest ultimo atto, atto che assume una struttura a formazione complessa (secondo la definizione contenuta nella relazione governativa) perchè, sebbene sottoscritto da un ufficiale di polizia giudiziaria, deve rispettare la formulazione dell imputazione fatta dal pubblico ministero, facendola propria. Esaminiamo dunque la citazione a giudizio della polizia giudiziaria, l atto con cui la polizia giudiziaria convoca l imputato davanti al giudice di pace (anche se ciò non attribuisce alla polizia giudiziaria il potere di ordinare la comparizione, eventualmente coattivamente, dell imputato davanti al giudice di pace, in quanto una partecipazione coattiva dell imputato al giudizio non sarebbe conforme ai principi costituzionali). La citazione deve contenere fra l altro (art. 20 comma 2):
4 - l indicazione delle fonti di prova di cui è chiesta l ammissione, perché se l indicazione manca o è insufficiente la citazione è nulla; nonchè l indicazione delle circostanze su cui verte l esame di testi e consulenti, perché se l indicazione manca la richiesta di prova è inammissibile (soluzione preferibile a quella, più drastica, per la quale sarebbe la stessa citazione ad essere inammissibile). In proposito è stato affermato che nel procedimento davanti al giudice di pace, nel decreto di citazione a giudizio disposto dalla polizia giudiziaria, la mancata indicazione dei testi e delle circostanza dell'esame, non può determinare la nullità dell'atto, in quanto l'art. 20 comma 2 lett. c) d.lg. 274/2000, si limita a richiedere l'indicazione delle fonti di prova, che naturalmente possono essere anche diverse dalla testimonianza (Cassazione penale, sez. IV, 8 giugno 2004, n ). - l avviso che l imputato ha la facoltà di nominare un difensore di fiducia e che in caso di mancata nomina sarà assistito da un difensore d ufficio, perché se l avviso manca o è insufficiente la citazione è nulla. E stato ritenuto nullo l atto di citazione a giudizio disposto dalla polizia giudiziaria che, pur contenendo l avviso che l imputato ha facoltà di nominare un difensore di fiducia, non contenga altresì l avviso che in mancanza lo stesso sarà assistito da un difensore d ufficio (Giudice di pace di Sanremo, ord. 18/2/2004). - l avviso che l imputato e il suo difensore ha la facoltà di prendere visione e estrarre copia del fascicolo delle indagini preliminari e che tale fascicolo si trova depositato presso la segreteria del pubblico ministero. Nulla occorre dire nel decreto di citazione a giudizio, invece, in ordine alle facoltà di definizione anticipata del procedimento. Per la Corte costituzionale l'omissione dell'avviso circa la facoltà di presentare domanda di oblazione non comporta la perdita irrimediabile di tale facoltà, che può essere esercitata dall'imputato nel corso dell'udienza di comparizione - udienza nella quale l'imputato è obbligatoriamente assistito da un difensore, di fiducia o di ufficio, e che rappresenta la sede idonea per sollecitare e verificare la praticabilità di possibili soluzioni alternative, tra cui, evidentemente, l'estinzione del reato per oblazione prevista dagli art. 162 e 162 bis c.p. - prima dell'apertura del dibattimento, mentre il principio di buon andamento dei pubblici uffici non si riferisce all'attività giurisdizionale in senso stretto, bensì all'organizzazione e al funzionamento dell'amministrazione della giustizia, e non risultano addotti profili nuovi o diversi da quelli già valutati (Corte costituzionale, 29 gennaio 2004, n. 57). Ricorso immediato della persona offesa. Si tratta dell alternativa procedimentale all atto di citazione a giudizio: è cioè l atto con cui la persona offesa chiede la convocazione dell accusato davanti al giudice di pace in relazione a tutti i reati perseguibili a querela devoluti alla competenza del giudice di pace (e non già solo per taluni reati perseguibili a querela, come pure prevedeva la legge delega che peraltro non prevedeva alcun criterio di selezione dei reati) nel termine di tre mesi dalla notizia del fatto reato (a pena di inammissibilità: art. 24 lettera a): a tale iniziativa, peraltro, deve seguire la presa di posizione del pubblico ministero e quella del giudice di pace, ciò che esclude che la persona offesa disponga di un potere di imputazione diretta dell accusato, soluzione che, in assenza di un qualche filtro, sarebbe apparsa rischiosa per il pericolo di iniziative totalmente infondate o puramente strumentali (così la relazione governativa); peraltro è stato osservato che l attribuzione di un siffatto potere alla persona offesa, sebbene inopportuna, non sarebbe stata in contrasto con la costituzione in quanto l art. 112 Cost. assegnerebbe al pubblico ministero l esercizio dell azione penale in modo non esclusivo (v. la relazione governativa che richiama la sentenza 26/7/1979 n. 84 della Corte costituzionale). Il ricorso immediato deve contenere fra l altro (art. 21): - le generalità dell accusato, perché se lo stesso non è indicato il ricorso è inammissibile; In proposito si segnala che è stata ritenuta manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 21 comma 2 d.lg. 274/2000, censurato in riferimento agli art. 3, 24 e 111 cost., in quanto prevede che il ricorso immediato della persona offesa al giudice di pace deve contenere le generalità della persona citata a giudizio. La questione è stata sollevata sulla base del presupposto, giudicato erroneo, che alla persona offesa sia preclusa la possibilità di prendere conoscenza dei dati identificativi dell'imputato, mentre, a norma dell'art. 12 comma 1 lett. h) l. 675/1996, tra i casi nei quali non occorre il consenso dell'interessato sono incluse le situazioni in cui il trattamento dei dati personali è necessario ai fini dello svolgimento delle indagini difensive o, comunque, per far valere o difendere un diritto in sede giudiziaria, nè è ravvisabile alcuna violazione del diritto di azione e difesa in relazione all'onere di acquisire i dati che consentono la sicura individuazione della persona citata, potendo la persona offesa comunque seguire le vie della ordinaria tutela giurisdizionale davanti al giudice di pace, esercitando la facoltà di presentare querela (Corte costituzionale, 2 marzo 2004, n. 83). In ogni caso è stato affermato che non sussiste la causa di inammissibilità prevista dall'art. 24 comma 1 lett. c) d.lg. 274/2000 se il ricorso immediato presentato al giudice di pace non contiene l'indicazione della data e del luogo di nascita della persona citata a giudizio, ma riporti comunque l'indicazione del nome, del cognome e del luogo di residenza, in quanto deve escludersi che sussista a carico della persona offesa un onere di preventiva identificazione di colui nei cui confronti è presentato il ricorso, essendo sufficiente che l'atto non sia diretto ad incertam personam (Cassazione penale, sez. V, 11 aprile 2003, n ). - la sottoscrizione da parte della persona offesa autenticata dal difensore e la sottoscrizione del difensore, perché se la sottoscrizione manca o non è autenticata il ricorso è inammissibile.
5 È stato ritenuto inammissibile il ricorso immediato al giudice di pace in sede penale sottoscritto dalla persona offesa, ma non dal difensore (come richiesto dal n. 3 dell'art. 21 d.lg. 274/2000), il quale si sia limitato ad autenticarne la firma. Laddove dagli atti emergano elementi a carico dell'imputato, va disposta la restituzione degli atti al p.m. perché entro 30 giorni dalla comunicazione del provvedimento formuli l'imputazione ai sensi dell'art. 409 c.p.p. (Giudice di pace Milano, 7 maggio 2003). Gli sviluppi successivi al deposito del ricorso immediato sono i seguenti (art. 25, 26, 27 e 28): - la richiesta del pubblico ministero, che è l atto con cui il pubblico ministero: 1. esprime un parere contrario alla citazione dell accusato per manifesta infondatezza della notizia di reato o per inammissibilità del ricorso immediato o per incompetenza del giudice di pace nel qual caso si ha richiesta di trasmissione degli atti allo stesso pubblico ministero salvo il caso di mera incompetenza per territorio del giudice di pace, allorchè la restituzione degli atti ha luogo a favore del ricorrente ; ovvero: 2. esercita l azione penale contro l accusato stante l insussistenza dei vizi suindicati nel qual caso si ha la formulazione dell imputazione con la conferma o la modifica dell addebito contenuto nel ricorso immediato ; ciò entro 10 giorni dalla comunicazione del ricorso immediato (termine ordinatorio: v. relazione governativa); - il provvedimento del giudice di pace, che è l atto con cui il giudice di pace: 1. ritiene manifestamente infondato o inammissibile il ricorso immediato ovvero incompetente per materia se medesimo nel qual caso di ha trasmissione degli atti al pubblico ministero per le ulteriori iniziative del caso ovvero ritiene incompetente per territorio se medesimo nel qual caso si ha restituzione degli atti al ricorrente per la reiterazione del ricorso davanti al giudice di pace competente per territorio nel termine di 20 giorni dalla notificazione del provvedimento del giudice a cura della cancelleria, a pena di inammissibilità del ricorso ; È stato ritenuto inoppugnabile, in forza del principio di tassatività dei mezzi di impugnazione, l'ordinanza con cui il giudice di pace, rilevato che il ricorso immediato è stato presentato per un reato che appartiene alla competenza per materia di altro giudice, dispone, ai sensi dell'art. 26 comma 3 d.lg. 274/2000, la trasmissione degli atti al p.m., non prevedendo la legge, in questo caso, alcuna forma di gravame (Cassazione penale, sez. IV, 10 giugno 2004, n ). 2. non ritiene sussistenti i vizi predetti nel qual caso si ha convocazione delle parti in udienza davanti a sé ; ciò entro 20 giorni dal deposito del ricorso immediato (termine ordinatorio), tenendo presente comunque che il giudice di pace emette il provvedimento di cui sopra dopo la presentazione delle richieste del pubblico ministero o, se tali richieste non pervengono, solo dopo lo spirare del termine di 10 giorni di cui al punto precedente (art. 26 comma 1) IV. Dibattimento. Attività predibattimentale. Prima dell udienza di comparizione ha luogo la seguente attività: - il deposito dell atto di citazione con le notifiche, che avviene presso la cancelleria del giudice di pace sette giorni prima dell udienza da parte del pubblico ministero in caso di citazione a giudizio della polizia giudiziaria e da parte del ricorrente in caso di ricorso immediato della persona offesa (art. 29 comma 1) e che, fra l altro, consente al coordinatore dell ufficio del giudice di pace di designare il giudice per la eventuale riunione (art. 1 reg. esec.); - il deposito della lista dei testi e dei consulenti, che avviene presso la cancelleria del giudice di pace sette giorni prima dell udienza da parte dell imputato e delle altre parti convocate (art. 29 comma 2) e che consente alla loro controparte di attivarsi per esercitare il diritto alla prova contraria. Attività preliminare. Prima dell apertura del dibattimento ha luogo, fra l altro, la seguente attività: - la rinnovazione dell atto di citazione, che avviene da parte del giudice di pace anche d ufficio in ogni caso in cui occorra (art. 29 comma 3, norma che, evitando regressioni processuali, prevede una disciplina analoga a quella contenuta nell art. 143 att. c.p.p.); In giurisprudenza è stato affermato che nel caso di nullità della notificazione del decreto di citazione a giudizio per il mancato rispetto del termine stabilito dall'art. 20 comma 3 d.lg. 274/2000, il giudice di pace deve provvedere egli stesso a rinnovare la notifica e non può disporre la restituzione degli atti al p.m. con un provvedimento che, determinando una indebita regressione del processo, si configura come abnorme (Cassazione penale, sez. IV, 8 giugno 2004, n ); invece, nel caso in cui la notificazione della citazione dell imputato sia omessa, e non solo nulla, il
6 giudice di pace deve disporre la restituzione degli atti al pubblico ministero (Giudice di pace di Sanremo, ord. 16/1/2004). Tuttavia nel caso di nullità della citazione è stato deciso che in considerazione della particolare struttura della vocatio in iudicium, gli atti non vanno restituiti al p.m., che ha già formulato l'imputazione ed autorizzato la p.g. alla citazione dell'imputato a norma dell'art. 15 d.lg. 274/2000, ma alla polizia giudiziaria (Giudice di pace Napoli, 13/6/2002). - la domanda di oblazione, che avviene da parte dell imputato prima della dichiarazione di apertura del dibattimento (art. 29 comma 6) e che consiste nella c.d. oblazione comune, prevista per reati puniti con la sola pena pecuniaria e sempre ottenibile dall imputato che ne faccia richiesta, o nella c.d. oblazione speciale, prevista per reati puniti con pena alternativa e ottenibile dall imputato solo se il giudice di pace ritenga di ammetterlo e sempre che non permangano conseguenze dannose o pericolose del reato eliminabili da parte del contravventore (art. 162 bis c.p.): pertanto, si ritiene che nelle contravvenzioni punite con pene alternative e dalle quali residuino conseguenze dannose o pericolose del reato l imputato preferirà limitarsi a riparare il danno e così accedere alla sentenza di non doversi procedere per estinzione del reato conseguente a condotte riparatorie, senza sobbarcarsi l ulteriore fardello dell oblazione che comporta il pagamento di una somma pari alla metà del massimo edittale (così Amato, Sui delitti a querela la prima via è la conciliazione, in Guida al diritto n. 38/2000, p. 116); Anzitutto la giurisprudenza ha affrontato la questione se l'istituto dell'oblazione facoltativa fosse applicabile alle contravvenzioni di competenza del giudice di pace, dando risposta affermativa (v. per esempio, Giudice di pace Foggia, 15 gennaio 2004). Infatti le sanzioni della pena pecuniaria o, in alternativa, della permanenza domiciliare ovvero del lavoro di pubblica utilità, per ogni effetto giuridico, si considerano come pene detentive della specie corrispondente a quella della pena originaria, ai sensi dell'art. 58 comma 1 d.lg. 274/2000 (Cassazione penale, sez. IV, 29 ottobre 2003, n ; Cassazione penale, sez. IV, 20 giugno 2003, n ). Peraltro è stato anche affermato che poichè la contravvenzione punibile con pena alternativa non è oblazionabile ai sensi dell art. 162 bis c.p. nel caso in cui l agente sia recidivo così come previsto dal comma 3 della disposizione citata, per l operatività di tale preclusione sono sufficienti le risultanze del certificato del casellario giudiziale senza che occorra una formale contestazione della predetta recidiva da parte del pubblico ministero (Giudice di pace di Sanremo, ord. 21/11/2003; Giudice di pace di Taggia, sent. 10/6/2003 n. 18/03). - la declaratoria di improcedibilità del ricorso immediato (con condanna del ricorrente alla rifusione delle spese processuali e al risarcimento del danno all imputato che ne faccia richiesta), che avviene da parte del giudice di pace in caso di mancata comparizione della persona offesa - salvo che l imputato o la persona offesa non ricorrente ma querelante ed intervenuta chiedano che si proceda al giudizio - (art. 30 commi 1 e 2) e che non è chiaro se determini l estinzione del reato (come in caso di remissione di querela) Peraltro nel distinto caso della mancata ingiustificata comparizione del querelante, che sia altresì teste d'accusa, al dibattimento dinanzi al giudice di pace, una giurisprudenza ha affermato che tale condotta costituisce un fatto incompatibile con la volontà di ottenere la punizione dell'imputato - in modo particolare in un contesto giudiziario locale che, per prassi consolidata e condivisa da tutti i soggetti processuali attribuisce a tale condotta l'anzidetto inequivocabile significato - e dunque integra un'ipotesi di remissione tacita di querela, anche al di fuori delle ipotesi legalmente tipizzate di cui agli art. 28 e 30 d.lg. 274/2000 (Tribunale Fermo, 17 dicembre 2003). Più prudentemente, altri giudici di pace si sono limitati ad attribuire valenza di remissione tacita di querela all omessa comparizione in udienza del querelante nella sola ipotesi in cui essa sia stata preceduta dall'avvertimento, formulato dal giudice, che la sua assenza all'udienza successiva sarebbe stata interpretata in tal senso (così, per esempio, Giudice di pace di Taggia, ord. 13/1/2004), e ciò sulla scorta di un insegnamento della Corte Suprema di cassazione (Cassazione Sezione V, sent. 27/8/2001 del n 31963). Attività dibattimentale. Il dibattimento, cui si procede secondo l ordine del ruolo per le udienze affisso all ingresso dell aula delle udienze almeno un giorno prima dell udienza, salve le modificazioni dovute a ragioni d urgenza o ad altro giustificato motivo (art. 15 reg. esec.), ha luogo con lo svolgimento, fra l altro, della seguente attività: - la dichiarazione di apertura del dibattimento, che segna la preclusione all esercizio di alcune facoltà di grande importanza come la domanda di oblazione dell imputato e come l intervento e la dichiarazione di costituzione di parte civile della persona offesa querelante e non ricorrente immediata; Quanto al termine per accedere ll oblazione, è stato evidenziato in giurisprudenza che la richiesta di oblazione ai sensi dell art. 162 bis c.p. deve essere fatta prima della dichiarazione di apertura del dibattimento (Tribunale monocratico di Sanremo sezione distaccata di Ventimiglia, sent. 13/5/2002 n. 250/02; Giudice di pace di Sanremo, ord. 5/8/2002 in proc. 347/02 R.G.i.p.; Giudice di pace di Taggia, sent. 18/2/2003 n. 3/03). - l'invito alle parti ad indicare atti da inserire nel fascicolo del dibattimento e ad accordarsi sull inserimento di ulteriori atti nel fascicolo del dibattimento (ivi compresi i documenti allegati al ricorso immediato, che quindi per ciò solo non entrano nel fascicolo del dibattimento: cfr. Amato, Dibattimento snello ma senza riti alternativi, in Guida al diritto n. 38/2000, p. 117):
7 l invito avviene da parte del giudice di pace nel pieno contraddittorio delle parti (art. 29 comma 7); - l'ammissione delle prove richieste ed esclusione di quelle vietate, superflue e irrilevanti, che avviene da parte del giudice di pace in forza di poteri più penetranti rispetto al tribunale che ai sensi dell art. 190 c.p.p. può non ammettere le prove richieste solo se le stesse sono manifestamente superflue o irrilevanti (art. 29 comma 7); - l'autorizzazione alla citazione dei testi e consulenti tecnici indicati e l'esclusione di quelli manifestamente sovrabbondanti, che avviene da parte del giudice di pace all udienza di comparizione e non già predibattimentalmente perché occorre attendere l esito del tentativo di conciliazione che, se riesce, rende superflua l audizione di costoro: peraltro, laddove a seguito dell autorizzazione alla citazione per l udienza successiva i testi e i consulenti tecnici non siano citati, la parte che dapprima li ha indicati e che poi ne ha omesso la citazione decade dalla prova (art. 29 comma 8); - l'assunzione delle prove orali, che avviene da parte delle parti direttamente salvo che le stesse si accordino a che l esame di testi, consulenti, periti e parti private sia condotto dal giudice direttamente sulla base delle domande e delle contestazioni proposte dal pubblico ministero e dai difensori (art. 32 comma 1): si è sostenuto che il presupposto costituito dall accordo delle parti può essere anche tacito, a differenza di quello previsto davanti al giudice monocratico e costituito dalla concorde richiesta delle parti, che deve essere sempre espresso; - l'assunzioni di nuovi mezzi di prova, che avviene da parte del giudice di pace se ciò risulta assolutamente necessario una volta che sia terminata l acquisizione delle prove (art. 32 comma 2: v. art. 507 c.p.p.): si tratta di un potere di mera integrazione probatoria e non già di totale supplenza del giudice all inerzia istruttoria delle parti, perché, a differenza del procedimento ordinario, la citazione a giudizio o il ricorso immediato che siano privi dell indicazione delle fonti di prova di cui è chiesta l ammissione sono rispettivamente nulla e inammissibile (cfr. Amato, Dibattimento snello ma senza riti alternativi, in Guida al diritto n. 38/2000, p. 119). V. Decisione. Proscioglimento. In casi particolari, il giudice di pace può prosciogliere con formule terminative diverse da quelle tradizionali e cioè: - se il giudice di pace ritiene che il fatto sia di particolare tenuità, emette sentenza di non doversi procedere per la particolare tenuità del fatto a condizione che non si oppongano l imputato e la persona offesa ma si può ragionevolmente sperare che la persona offesa non vi si opponga dopo il fallimento del tentativo di conciliazione? - (art. 34): il fatto è di particolare tenuità quando l esiguità del danno o del pericolo (cioè un criterio di valutazione relativo all elemento oggettivo del reato e rintracciabile, per es., nei furti bagatellari o nelle microlesioni), il grado della colpevolezza (cioè un criterio di valutazione relativo all elemento soggettivo del reato e rintracciabile, per es., nel dolo di impeto, nel dolo eventuale o nella colpa lieve) e l occasionalità della violazione (cioè un criterio di valutazione relativo alla capacità a delinquere del reo e rintracciabile, per es., nell assenza di recidiva specifica) non giustificano l esercizio dell azione penale - il cui mancato esercizio pertanto ha luogo in base a criteri di valutazione caratterizzati da generalità e astrattezza e quindi senza pregiudizio per l art. 112 Cost. che sancisce l obbligatorietà dell azione penale -; peraltro la valutazione di ingiustificatezza dell esercizio dell azione penale deve tener conto altresì del pregiudizio arrecato dall eventuale prosecuzione del processo alle esigenze di lavoro, di studio, di famiglia o di salute dell accusato (cioè un criterio di valutazione relativo alle condizioni personali e sociali dell accusato che, come tale, solleva un problema di conformità col principio di eguaglianza di cui all art. 3 Cost. e che comunque è liquidato dalla relazione governativa come criterio ulteriore ma non decisivo ); La giurisprudenza ha approfondito l istituto in svariate pronunce. I. Sul requisito della non opposizione. Anzitutto è stato chiarito che nei procedimenti per reati di competenza del giudice di pace, la costituzione di parte civile da parte della persona offesa costituisce opposizione implicita alla declaratoria di non procedibilità dell'azione penale per irrilevanza del fatto (Tribunale Pistoia, 23 settembre 2003; Tribunale Grosseto, 14 febbraio 2002); alla stesso fine non è invece sufficiente la mera proposizione della querela
8 perchè, se così fosse, l applicazione dell art. 34 sarebbe sempre esclusa per i reati perseguibili a querela (Giudice di pace di Sanremo, sent. 25/2/2004 n. 45/04). Inoltre si è chiarito che è legittima la declaratoria di improcedibilità per particolare tenuità del fatto pronunciata nelle ipotesi di reato nelle quali manchi la parte offesa (Cassazione penale, sez. IV, 2 luglio 2003, n ). Similmente si è ritenuto applicabile l istituto in un caso di decesso, intervenuto nelle more del giudizio, della persona offesa (Giudice di pace di Sanremo, sent. 11/6/2003 n. 101/03). Sempre ai fini dell applicazione dell art. 34 D.Lgs. 274/00 per la particolare tenuità del fatto, dopo l esercizio dell azione penale, è stato ritenuto che il requisito della non opposizione dell imputato alla relativa declaratoria non sussisterebbe in caso di sua dichiarata contumacia (Giudice di pace di Sanremo, sent. 23/5/2003 n. 91/03). È stata ritenuta manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 34 comma 3 d.lg. 274/2000, recante disposizioni sulla competenza penale del giudice di pace, nella parte in cui consente che la particolare tenuità del fatto possa essere dichiarata con sentenza solo se l'imputato e la persona offesa non si oppongano (Cassazione penale, sez. VII, 25 giugno 2003, n. 2674): la Corte ha ritenuto che il dissenso della persona offesa è funzionale a garantire il bilanciamento tra i diversi interessi coinvolti nel nuovo istituto previsto dal citato art. 34, il primo rivolto alla deflazione processuale e l'altro diretto ad evitare il rischio di un'impunità diffusa per i reati della criminalità minore). II. Sul requisito dell esiguità del danno o del pericolo. E stato affermato che nella valutazione della sussistenza della c.d. "esiguità del danno o del pericolo" derivato dal fatto di reato può assumere sicura rilevanza la circostanza della mancata, ingiustificata comparizione della persona offesa al dibattimento, comportamento da assumere come sintomatico del disinteresse della stessa all'esito del giudizio e, in sostanza, del fatto che la condotta non ha lasciato conseguenze sensibili sulla vittima (Tribunale Fermo, 23 aprile 2004). III. Sul requisito del grado di colpevolezza. Ai fini dell applicazione dell art. 34 D.Lgs. 274/2000 per la particolare tenuità del fatto il requisito del grado di colpevolezza che non giustifica l esercizio dell azione penale è stato ravvisato in un caso di commissione di un c.d. reato bagatellare a seguito di un evidente provocazione da parte della persona offesa (Giudice di pace di Sanremo, sent. 11/6/2003 n. 101/03). IV. Sul requisito dell occasionalità della condotta. Ai fini dell'esclusione della "occasionalità" della condotta, è stato affermato che non è sufficiente prendere atto dell'esistenza, a carico dell'imputato, di precedenti penali, in quanto detti precedenti, specie se riferiti a reati di tutt'altra indole o molto risalenti nel tempo, non sono, di per sè, ostativi alla pronunzia di improcedibilità (Tribunale Fermo, 23/4/2004). V. Sui requisiti nel loro complesso. E stato inoltre chiarito che la particolare tenuità del fatto quale causa di improcedibilità deve essere accertata in base alla esiguità del danno o del pericolo che ne è derivato, nonché alla sussistenza degli ulteriori indici della occasionalità della condotta, del basso grado di colpevolezza e dell'eventuale pregiudizio sociale per l'imputato, i quali ultimi non sono alternativi ma concorrenti con il primo: pertanto, nell'ipotesi in cui il danno o il pericolo non sia esiguo, la declaratoria di improcedibilità è esclusa anche nell'ipotesi in cui sussistano gli altri parametri di giudizio appena enunciati (Cassazione penale, sez. IV, 4/7/2003, n ). Peraltro si sono rinvenute pronunce in tema di guida in stato di ebbrezza che attribuiscono rilievo decisivo al tasso alcolico superiore a quello consentito in minima entità (Giudice di pace Udine, 21/10/2002). VI. Sui tempi della pronuncia di improcedibilità. Secondo una pronuncia la sentenza di improcedibilità per particolare tenuità del fatto non richiede la celebrazione del dibattimento, laddove dagli atti presenti nel fascicolo per il dibattimento, compresa la querela, emergano "ictu oculi" gli elementi richiesti dalla norma (Tribunale Roma, 10/6/2002): nella specie, si è evidenziato che una diversa interpretazione si sarebbe posta in contrasto con le finalità deflattive dell'istituto e con la sua "ratio", che è quella di evitare la celebrazione del dibattimento ove il pregiudizio che ciò comporta per l'imputato non sia giustificato in ragione della particolare tenuità del fatto. VII. Sugli effetti della pronuncia di improcedibilità. E stato inoltre affermato dalla stessa giurisprudenza sopra richiamata che la sentenza che dichiara l'improcedibilità per particolare tenuità del fatto non ha ad oggetto la mera declaratoria del venir meno di una condizione del processo, ma presuppone necessariamente l'accertamento - sia pur, eventualmente, allo stato degli atti - della penale responsabilità dell'imputato (Tribunale Roma, 10/6/2002). VIII. Sui rapporti con altre pronunce. E stato infine affrontato il caso del concorso tra una causa estintiva del reato (nella specie per intervenuta remissione della querela) e l'improcedibilità per particolare tenuità del fatto, ed è stato deciso che prevale la prima soluzione in quanto non contiene un'affermazione, seppur implicita, della penale responsabilità dell'imputato, ed è dunque maggiormente favorevole per l'imputato (Tribunale Roma, 8/7/2002). - se il giudice di pace accerta la riparazione del danno e l eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose del reato intervenute prima dell udienza di comparizione, emette sentenza di non doversi procedere per estinzione del reato conseguente a condotte riparatorie (art. 35): la condotta riparatoria è sufficiente ai fini del proscioglimento, e quindi lo consente, solo se è idonea a soddisfare le esigenze di riprovazione e di prevenzione (ciò che, quindi, non dovrebbe avvenire, per esempio, in caso di reato commesso con comportamenti particolarmente gravi o insidiosi ovvero da criminale incallito: cfr. la relazione governativa). Anche di tale istituto la giurisprudenza ha approfondito l esame in numerose pronunce. I. Sul requisito della riparazione del danno: l oggetto. Ai fini della pronuncia dell'estinzione del reato per la tenuta di condotte riparatorie, ai sensi dell art. 35 d.lg. 274/2000, occorre che il reo abbia riparato integralmente il danno, per tale intendendosi le conseguenze dirette del reato. Peraltro la congruità del risarcimento pagato dal reo va valutata autonomamente dal giudice, a nulla rilevando che essa corrisponda o meno alle richieste della vittima del reato ovvero che quest ultima la contesti, opponendosi all applicazione del proscioglimento di cui all art. 35 (Giudice di pace Lanciano, 15 marzo 2004 in D&G - Dir. e Giust. 2004, f. 26, 83). Inoltre, nella valutazione di congruità occorre considerare che viene ritenuto irrilevante che il reo non abbia rifuso alla vittima le spese legali da questa sostenuta, in quanto tali spese non sono legate da un nesso di causalità necessaria al reato commesso (Giudice di pace Lanciano, 15 marzo 2004 cit.). Argomentazioni analoghe vengono proposte per le spese di costituzione di parte civile che non rientrerebbero nelle "conseguenze dannose o pericolose del reato" o nella voce "danno cagionato dal reato", poiché non ne sarebbero
9 conseguenza diretta nè sarebbero necessitate sempre o ovunque dal reato, per cui, nel procedimento davanti al giudice di pace, accertato l'integrale risarcimento dei danni, potrebbe essere dichiarata l'estinzione del reato per avvenuta riparazione, anche se tali spese non fossero state rimborsate (Giudice di pace Lanciano, 15 marzo 2004 cit.). II. Sul requisito della riparazione del danno: il soggetto. Alcune pronunce ravvisano la necessità che a tenere le condotte riparatorie sia esclusivamente il reo. Così si trova affermato che nei reati di competenza del giudice di pace la particolare causa di estinzione, data dalle condotte riparatorie di cui all'art. 35, non possa operare in presenza di un risarcimento del danno effettuato dall'assicuratore dell'imputato (Giudice di pace Foggia, 19 giugno 2003 in Foro it. 2003, II, 574). Si tratta di un orientamento che confligge con l elaborazione giurisprudenziale della Corte costituzionale che si era invece pronunciata nel senso che la circostanza attenuante del danno integralmente risarcito fosse riconoscibile anche nel caso in cui il danno fosse risarcito dall'assicuratore contro la responsabilità civile per la circolazione stradale: la Corte aveva motivato tale conclusione sul rilievo che la circostanza attenuante in questione non potesse essere riconosciuta come manifestazione di pentimento del reo ovvero in relazione ad un suo sacrificio patrimoniale perché una simile impostazione avrebbe portato a associare all'obbligazione risarcitoria una finalità di rieducazione del reo che é propria della pena soltanto (Corte Costituzionale, sent. 20=23/4/1998 n. 138 in Guida al diritto n. 18/98, p. 73 Peraltro la Cassazione a Sezioni Unite si era espressa proprio nel senso della non applicabilità dell'attenuante della riparazione del danno prevista dall'art. 62 n. 6 c.p. nel caso di risarcimento compiuto dall'ente assicuratore, anche se il contratto di assicurazione fosse stato stipulato dall'imputato per la propria responsabilità civile (sent. 23/11/1988 in Cass. pen. 1989, 1181); e anche se avessero avuto luogo l'eventuale richiesta dell'imputato all'ente assicuratore di adempiere l'obbligazione e il pagamento del premio per il contratto stipulato (sent. 17/4/1989 in Riv. giur. polizia locale 1991, 630). III. Sul requisito della riparazione del danno: le modalità. Quanto alle modalità della condotta riparatoria rilevante ai fini dell applicazione dell art. 35 D.Lgs. 274/2000 il risarcimento del danno può essere oggetto di mera offerta dell imputato che può essere compiuta anche informalmente e che può non essere accettata dalla persona offesa, ovvero accettata a titolo di mero acconto, sempre che si tratti di offerta congrua e seria (Giudice di pace di Taggia, sent. 17/2/2004 n. 10/04). L orientamento pare allineato con la giurisprudenza sull art. 62 n. 6 c.p. della Corte suprema secondo cui ai fini del riconoscimento dell'attenuante del risarcimento del danno sarebbe sufficiente un'offerta di risarcimento, anche non formale, che abbia i requisiti della congruità e della serietà, in presenza dei quali l'attenuante deve essere concessa ancorché la persona offesa non abbia accettato l'offerta (Cassazione Sezione V, 9/12/1996, n. 84 in Cass. pen. 1998, 70). IV. Sul requisito della riparazione del danno: i tempi. In giurisprudenza è dato leggere che la richiesta di applicazione dell'estinzione del reato conseguente a condotte riparatorie, ai sensi dell'art. 35 d.lg. 274/2000, deve essere formulata all'udienza di prima comparizione con la conseguenza che la relativa sentenza deve essere pronunciata solo prima dell'apertura dei dibattimento, analogamente a quanto avviene nel rito ordinario ex art. 469 c.p.p. (Giudice di pace Foggia, 19 giugno 2003 in Arch. giur. circol. e sinistri 2003, 811). Peraltro è consentito che su istanza della difesa e della parte civile sia disposta sospensione del processo per consentire all'imputato di provvedere alla riparazione (Giudice di pace Primiero, 12 luglio 2002 in Giur. merito 2003, 1499). V. Sul requisito dell eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose del reato. Quanto all eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose del reato, è stato affermato in ordine al reato di cui all'art. 186 cod. strad., che l estinzione del reato può essere pronunciata anche nell'ipotesi in cui l'indagato partecipi, con impegno, ad un programma riabilitativo, nella specie presso il Centro di Alcoologia della provincia (Giudice di pace Mezzolombardo, 3 ottobre 2002 in Giur. merito 2003, 958) VI. Sul requisito delle esigenze di riprovazione e prevenzione. Perché si possa ritenere il reato estinto a seguito di condotte riparatorie ex art. 35 d.lg. 274/2000 è stato ritenuto non sufficiente il solo accertato risarcimento del danno, occorrendo anche accertare se le esigenze di condanna della condotta criminosa e di riaffermazione dei valori sociali naturalmente lesi dalla stessa siano direttamente ed integralmente tacitate dal fattivo, positivo e rieducativo comportamento mantenuto dall'imputato, successivamente alla commissione del reato, per esempio attraverso un'attività personale a favore del bene leso la quale attesti credibilmente, rispetto alle possibilità concrete dell'agente, il riconoscimento della condotta antigiuridica tenuta in precedenza e la disponibilità, per l'avvenire, a rispettare quel bene (Giudice di pace Foggia, 19 giugno 2003 in Arch. giur. circol. e sinistri 2003, 811). Una pronuncia in tema di guida in stato di ebbrezza ex art. 186 cod. strad., ha inoltre valorizzato, oltre all'integrale ristoro del danno subito dalla persona offesa, anche il versamento spontaneo di una somma a favore di comunità terapeutica per il recupero di persone dedite all'uso di bevande alcoliche, sul rilievo che tale condotta soddisferebbe le esigenze riparatorie e di riprovazione richieste dal disposto di cui all'art. 35 (Giudice di pace Torino, 8 ottobre 2002 in Giur. merito 2003, 958). Condanna. In caso di condanna per reati puniti con pene alternative, il giudice di pace può condannare alla pena pecuniaria, nel qual caso il dispositivo della sentenza ha luogo senza particolarità di sorta; se invece il giudice di pace condanna alla pena non pecuniaria, il dispositivo della sentenza ha luogo con alcune particolarità e precisamente: - se il giudice di pace condanna alla pena della permanenza domiciliare senza ammettere l alternativa del lavoro sostitutivo, l imputato o il difensore munito di procura speciale può chiedere l esecuzione continuativa della pena cioè l esecuzione per giorni consecutivi e non solo di sabato e domenica (ovvero l esecuzione in giorni diversi dal sabato e dalla domenica: così Amato, Dibattimento snello ma senza riti alternativi, in Guida al diritto n. 38/2000, p. 122) e il giudice di pace, immediatamente o in un udienza ad hoc da tenersi entro 10 giorni, può
10 accogliere o rigettare la richiesta e nel primo caso integra il dispositivo originario; invece in caso di inerzia dell imputato resta fermo il dispositivo originario (art. 33 comma 1); - se invece il giudice di pace condanna alla pena della permanenza domiciliare ammettendo l alternativa del lavoro sostitutivo, l imputato o il difensore munito di procura speciale può chiedere l ammissione al lavoro sostitutivo e il giudice di pace, immediatamente o in un udienza ad hoc da tenersi entro 10 giorni, deve accogliere la richiesta integrando il dispositivo originario; invece in caso di inerzia dell imputato resta fermo il dispositivo originario (art. 33 comma 2). E chiaro perciò che l imputato contumace, inevitabilmente inerte (salvo che sia assistito da difensore munito di procura speciale), non potrà ottenere né l esecuzione continuativa della permanenza domiciliare né l ammissione al lavoro sostitutivo. E altrettanto chiaro che l integrazione del dispositivo prevista dall art. 33 si giustifichi in base all opportunità di evitare che prima ancora della pronuncia della condanna l accusato sia chiamato a formalizzare le sue scelte sulle modalità di un eventuale trattamento sanzionatorio. Sanzioni. Il trattamento sanzionatorio che il giudice applica in caso di condanna per i reati devoluti alla sua competenza è modificato nel seguente modo (art. 52): - pena pecuniaria soltanto (multa o ammenda), che si ha per i reati punibili con la sola pena pecuniaria o per quelli punibili con pena alternativa se la pena detentiva non è superiore nel massimo a 6 mesi; - pena pecuniaria da a o permanenza domiciliare da 6 a 30 giorni o lavoro di pubblica utilità da 10 giorni a 3 mesi, che si ha per i reati punibili con pena alternativa se la pena detentiva è superiore nel massimo a 6 mesi; - pena pecuniaria da a o permanenza domiciliare da 15 a 45 giorni o lavoro di pubblica utilità da 20 giorni a 6 mesi, che si ha per i reati punibili con la sola pena detentiva; - pena pecuniaria da a o permanenza domiciliare da 20 a 45 giorni o lavoro di pubblica utilità da 1 a 6 mesi, che si ha per i reati punibili con pena congiunta. In caso di recidiva reiterata infraquinquennale, salvo il giudizio di prevalenza delle circostanze attenuanti sulla recidiva stessa, il giudice di pace deve sempre applicare la pena della permanenza domiciliare o del lavoro di pubblica utilità, ovviamente a condizione che si tratti di reati punibili con pena alternativa (cioè con pena pecuniaria ovvero con permanenza domiciliare o lavoro di pubblica utilità). La giurisprudenza ha avuto modo di affermare in proposito che la formale contestazione della recidiva deve ritenersi indispensabile solo per la determinazione della pena ma non per altri effetti giuridici che ne possano o debbano derivare, fra i quali deve annoverarsi quello della non applicabilità della pena pecuniaria previsto, per i reati di competenza del giudice di pace, dall'art. 52, comma 3, d.lg. 274/2000 (Cassazione penale, sez. IV, 18 gennaio 2004, n in Arch. giur. circol. e sinistri 2004, 607). Peraltro, secondo una giurisprudenza di merito, ai fini del riconoscimento della recidiva reiterata ed infraquinquennale che, a norma dell'art. 52 comma 3 d.lg. 274/2000 comporta per i reati di cui al precedente comma l'applicazione della pena della permanenza domiciliare o quella del lavoro di pubblica utilità, escludendo quella pecuniaria, non sarebbe sufficiente il riscontro, puramente formale, delle precedenti condanne nel quinquennio, perché la disciplina generale in tema di recidiva, che attribuisce al giudice il potere discrezionale di aumentare o meno la pena, ricollega la sussistenza dell'aggravante, oltre che al dato formale suddetto anche al riconoscimento della maggiore capacità criminale del soggetto, che deve formare oggetto di autonoma valutazione discrezionale da parte del giudice (Tribunale Rovereto, 19 febbraio 2002 in Giur. merito 2002, 1060). Quanto alle singole sanzioni occorre evidenziare che, mentre la pena pecuniaria è sanzione tradizionale, le altre due sono peculiari del procedimento penale davanti al giudice di pace e si distinguono in: - permanenza domiciliare (art. 53) che consiste nell obbligo di rimanere nell abitazione, in altro luogo di privata dimora, in luogo di cura o di accoglienza per i giorni di sabato e domenica o, se vi sono esigenze familiari, lavorative, scolastiche o sanitarie, per giorni diversi della settimana o, se vi è richiesta del condannato, per l intera durata della pena continuativamente (durata della pena: non meno di 6 e non più di 45 giorni); e eventualmente è accompagnata dal divieto di accedere a luoghi specifici per i giorni della settimana in cui il condannato non è in permanenza domiciliare (durata del divieto: non più del doppio della durata massima della permanenza domiciliare, ferma restando la cessazione del divieto con la cessazione della pena);
11 - lavoro di pubblica utilità (art. 54) che consiste nella prestazione di attività non retribuita a favore della collettività da svolgersi presso lo stato, la regione, la provincia, il comune o organizzazioni di assistenza o di volontariato per non meno di 6 ore settimanali corrispondenti a 3 giorni (tenuto conto che 2 ore di lavoro corrispondono a 1 giorno di lavoro) o, se vi è richiesta del condannato, anche per più di 6 ore settimanali ancorchè per non più di 8 ore giornaliere (durata della pena: non meno di 10 giorni e non più di 6 mesi), e può essere disposto dal giudice di pace a condizione che vi sia richiesta del condannato, stante il divieto dei lavori forzati contenuto nella convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell uomo (ratificata dalla L. 848/55). Tenuto conto della particolarità delle sanzioni penali davanti al giudice di pace, si è posto il problema dell individuazione del termine di prescrizione dei reati di competenza di tale giudice: è stato così affermato che a fini della determinazione del tempo necessario per la prescrizione delle contravvenzioni attribuite alla cognizione del giudice di pace e punite con la pena pecuniaria o, in alternativa, con le sanzioni c.d. paradetentive, deve farsi riferimento all'art. 157 comma 1 n. 5 c.p., che per le contravvenzioni punite con la pena dell'arresto determina il termine prescrizionale in tre anni e ciò in forza della disposizione contenuta nell'art. 58 d.lg. 274/2000, secondo cui per ogni effetto giuridico la pena dell'obbligo di permanenza domiciliare e il lavoro di pubblica utilità si considerano come pena detentiva della specie corrispondente a quella della pena originaria (Cassazione penale, sez. IV, 3 dicembre 2002, n in Cass. pen. 2003, 1875). VI. Impugnazioni. Generalità. Il ricorso alle impugnazioni è stato previsto in misura più ampia rispetto a quanto previsto dall art. 593 c.p.p. e ciò per due ordini di ragioni: perché la legge delega, all art. 17 comma 1 lettera n), prevedeva espressamente l inappellabilità delle sentenze emesse dal giudice di pace ad eccezione delle sentenze di condanna alla sola pena pecuniaria e di proscioglimento per reati puniti con la sola pena pecuniaria (e quindi non anche delle sentenze di proscioglimento puniti con pena alternativa); e perché le sentenze del giudice di pace sono emesse da un giudice non professionale all esito di un procedimento particolarmente semplificato, il che ha indotto il legislatore delegato a ritenere opportuno l ampliamento delle possibilità di appello dinanzi ad un giudice professionale (il tribunale circondariale in composizione monocratica). Impugnazione del pubblico ministero. Il pubblico ministero può appellarsi contro le sentenze di condanna a pena diversa da quella pecuniaria e contro le sentenze di proscioglimento per reati puniti con pena alternativa: tra queste ultime sono anche le sentenze di proscioglimento per particolare tenuità del fatto ovvero per estinzione del reato conseguente a condotte riparatorie. Inoltre il pubblico ministero può ricorrere per cassazione contro tutte le sentenze del giudice di pace (art. 36). Impugnazione del ricorrente immediato. Il ricorrente immediato può appellarsi, anche agli effetti penali, contro le sentenze di proscioglimento appellabili dal pubblico ministero: si tratta di un impugnazione che ricalca quella già prevista nel nostro ordinamento in capo al querelante per delitti di ingiuria e diffamazione (art. 577 c.p.p.). Peraltro il legislatore ha intesa sanzionare ogni abuso del mezzo di impugnazione prevedendo che in caso di rigetto o inammissibilità dell impugnazione il ricorrente immediato sia condannato al pagamento delle spese di procedimento, alla rifusione delle spese processuali sostenute da imputato e responsabile civile e, in caso di colpa grave, anche al risarcimento dei danni causati a questi ultimi (art. 38). Si è così affermato che la parte civile in genere è legittimata a impugnare la sentenza di primo grado, anche eventualmente agli effetti penali, soltanto ove sia ricorrente ex art. 21 d.lgs 274/2000, e sempre che si tratti di sentenza di proscioglimento dell'imputato, oppure, ex art. 28 stesso d.lgs, quando la citazione a giudizio sia stata chiesta da altra parte offesa ricorrente (Tribunale Pisa, 2 marzo 2004 in Redazione Giuffrè 2004); ovvero che è inammissibile l'appello proposto, contro sentenza penale del giudice di pace, dalla parte civile non ricorrente, ai sensi del d.lg. n. 274/2000 (Tribunale Treviso, 26 novembre 2003 in Giur. merito 2004, 757). Impugnazione dell imputato. L imputato può appellarsi contro le sentenze di condanna a pena diversa da quella pecuniaria nonché contro le sentenze di condanna a pena pecuniaria in caso di impugnazione del capo relativo alla condanna al risarcimento del danno a favore della parte civile: giova evidenziare che la legge delega non prevedeva alcuna eccezione all inappellabilità delle condanne a pena
12 pecuniaria ma la scelta del legislatore delegato pare motivata dalla natura delle condanne a pena pecuniaria e al risarcimento del danno, stante la loro diversità dalle mere condanne a pena pecuniaria. Diversamente dal pubblico ministero e nonostante le differenti indicazioni contenute nella legge delega, l imputato non può appellarsi contro le sentenze di proscioglimento per reati puniti con pena alternativa, nemmeno al fine di ottenere una sentenze di assoluzione perché il fatto non sussiste o per non aver commesso il fatto: il legislatore delegato ha giustificato tale scelta con il paradosso della scelta opposta che contemplerebbe da un lato l inappellabilità delle sentenze di condanna alla pena pecuniaria e dall altro lato, irragionevolmente, l appellabilità delle più favorevoli sentenze di proscioglimento, seppure non a formula piena; inoltre il legislatore delegato non ha mancato di rimarcare la facoltà dell imputato di presentare ricorso per cassazione al fine di ottenere una sentenza di proscioglimento maggiormente favorevole rispetto a quella emessa dal giudice di pace (art. 37). Procedimento di appello. Il giudizio di appello si svolge davanti al tribunale in composizione monocratica: tale scelta del legislatore delegato avviene conformemente a quanto già accade in sede civile e ciò nonostante la reticenza della legge delega che si è limitata a parlare di tribunale nel cui circondario ha sede l ufficio del giudice di pace che ha emesso la sentenza appellata, senza specificare la composizione (monocratica o collegiale) di tale organo giudiziario (art. 39 comma 1). Il giudizio di appello segue la disciplina dell appello previsto dal c.p.p. con un importante eccezione: nel caso in cui l imputato provi di non essere comparso davanti al giudice di pace per caso fortuito o forza maggiore o per non aver avuto conoscenza della citazione a giudizio, sempre che il fatto non sia dovuto a sua colpa, ovvero, quando la citazione a giudizio sia stata notificata mediante consegna al difensore, lo stesso imputato non si sia sottratto volontariamente alla conoscenza degli atti del procedimento, si ha non già la rinnovazione dell istruzione dibattimentale, come previsto dall art. 603 c.p.p., bensì l annullamento della sentenza appellata con trasmissione degli atti al giudice di pace (art. 39 comma 2). Come è noto, la giurisprudenza locale si è orientata nel senso di far celebrare gli appelli innanzi al tribunale in composizione monocratica; inoltre gli appelli avverso sentenza emesse da giudici di pace di Ventimiglia o Bordighera sono assegnate alla sezione distaccata di Ventimiglia. VII. Disposizioni transitorie. Le norme del decreto legislativo si applicano ai procedimenti penali relativi a reati di competenza del giudice di pace commessi dopo la sua entrata in vigore (che, come è noto, è stata prorogata al 2 gennaio 2002, dal D.L. 91/2001 convertito con modificazioni dalla L. 163/2001) ovvero a quelli relativi a reati commessi prima della sua entrata in vigore ma iscritti nel registro delle notizie di reato dopo la sua entrata in vigore; le norme del decreto legislativo sulle sanzioni applicabili dal giudice di pace e, in quanto applicabili, quelle sulla sentenza di condanna alla permanenza domiciliare, sulla sentenza di proscioglimento per particolare tenuità del fatto, sulla sentenza di proscioglimento per estinzione del reato conseguente a condotte riparatorie, sull esecuzione e sulla modificazione dell esecuzione della permanenza domiciliare e del lavoro di pubblica utilità nonché sul casellario giudiziale si applicano ai procedimenti penali relativi a reati commessi prima della sua entrata in vigore, ferma restando l applicabilità dell art. 2 comma 3 c.p. (e quindi l applicabilità della disciplina sostanziale in concreto più favorevole per l imputato: per es. la disciplina della sospensione condizionale della pena, che, come si è visto, non è applicabile alle sanzioni penali irrogabili dal giudice di pace). Il nuovo regime sanzionatorio trova applicazione, in quanto più favorevole (art. 2 comma 3 c.p.), anche per i fatti commessi prima dell'entrata in vigore della nuova normativa, pur se giudicati da giudice diverso dal giudice di pace (Cassazione penale, sez. IV, 18 gennaio 2004, n in Arch. giur. circol. e sinistri 2004, 607; contra Cassazione penale, sez. VI, 27 novembre 2002, n in Cass. pen. 2004, 1023). In base al principio dell'applicazione della legge sopravvenuta più favorevole, nel caso di reati attribuiti, in assenza di aggravanti, alla competenza del giudice di pace, ai sensi dell'art. 4 d.lg. 274/2000, qualora gli stessi siano stati commessi prima dell'entrata in vigore di detto d.lg. e, pur essendo aggravati, l'effetto delle aggravanti sia stato neutralizzato dall'avvenuto riconoscimento di circostanze attenuanti, la sanzione applicabile dev'essere quella, più favorevole, prevista dalla normativa sopravvenuta (Cassazione penale, sez. V, 18 maggio 2004, n in Riv. pen. 2004, 800).
13 Ove però sia applicata la sola pena pecuniaria in sostituzione di quella detentiva a norma dell'art. 53 l. 24 novembre 1981 n. 689, va annullata d'ufficio, ex art. 609 comma 2 c.p.p., la sentenza che irroghi una siffatta pena, perché la stessa deve essere ritenuta illegale a seguito dell'introduzione del nuovo e più favorevole regime sanzionatorio previsto dall'art. 52 del d.lg. 274/2000 (Cassazione penale, sez. IV, 26 novembre 2002, n in Cass. pen. 2003, 1872). Eugenio Aluffi
I. Introduzione. Nella giurisprudenza costituzionale è ripetuta l'affermazione secondo cui il procedimento penale davanti al giudice di
Peculiarità e differenze del procedimento penale di cui al D.Lgs. 274/2000 rispetto al modello ordinario. Aggiornamenti alla luce delle modifiche introdotte dal legislatore e delle interpretazioni proposte

References: art. 2
 sentenza 
 sentenza 
 art. 18
 art. 16
 art. 114
 art. 406
 art. 415
 art. 3
 art. 162
 art. 24
 art. 112
 sentenza 
 art. 3
e contrario
 art. 143
 sentenza 
 art. 162
 art. 28
 art. 162
 art. 190
 art. 507
 sentenza 
 art. 112
 art. 3
 art. 34
 art. 34
 sentenza 
 art. 34
 art. 34
 sentenza 
 sentenza 
 sentenza 
 art. 35
 art. 35
 Cass. 
 art. 35
 art. 62
 Cass. 
 sentenza 
 art. 469
 art. 35
 art. 186
 sentenza 
 sentenza 
 art. 33
 Cass. 
 art. 593
 art. 17
 sentenza 
 art. 21
 sentenza 
 art. 28
 sentenza 
 sentenza 
 sentenza 
 art. 603
 sentenza 
 sentenza 
 sentenza 
 sentenza 
 sentenza 
 art. 2
 Cass. 
 art. 609
 sentenza 
 Cass.