Source: https://www.scribd.com/doc/71369678/privatizacion
Timestamp: 2015-11-29 01:57:39+00:00

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P. 1privatizacionprivatizacion|Views: 30|Likes: 3Published by Cris ChMore info:Published by: Cris Ch on Nov 03, 2011Copyright:Attribution Non-commercialAvailability:Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.download as DOC, PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate content|Add to collectionSee moreSee lesshttps://www.scribd.com/doc/71369678/privatizacion01/24/2013pdftextoriginalPrivatización de la Empresas Públicas. Ventajas y desventajas I.INTRODUCCIÓN
El presente tema ha tomado gran relevancia en la última década del siglo XX, particularmente con la caída del régimen Socialista Soviético y con él, la filosofía del “estado protector y rector” de todas las actividades del país, en contraposición al régimen capitalista. Trataré de definir, que es una Empresa Pública. Éstas existen en la generalidad de los países desde el comienzo del siglo pasado. Cualesquiera sean las escuelas económicas predominantes a nivel exclusivamente científico o de influencia práctica, en cuanto a la conveniencia de una intervención acentuada de los poderes públicos en los sectores económicos. El Estado pasa a asumir directamente por si o por medio de otras personas públicas o aún privadas, la realización de actividades industriales y comerciales. El ejercicio de estas actividades por parte del Estado, o sea lo que se denomina genéricamente Empresas Públicas, constituye un fenómeno general en Derecho comparado, cualquiera sea el grado de desarrollo económico y de organización política de los diferentes países. Puede hablarse de un concepto amplio o genérico de Empresa Pública y de un concepto restringido o limitado. En sentido amplio, la expresión comprendería a todo establecimiento, ente o empresa que se encuentra en el sector público de la economía, cualquiera sea el régimen jurídico (propio del Derecho público o del Derecho privado) a que se halle sometido. Se utiliza la expresión para individualizar a toda actividad industrial o comercial del Estado y no para caracterizar una realidad orgánica concreta. En un sentido restringido, la expresión Empresa Pública serviría para definir a sólo una de esas entidades: la que el Derecho positivo de un país a calificado como tal. En este sentido podemos aceptar la definición dada por el Instituto para la Integración de América Latina (INTAL), conforme a la cual serían Empresas Públicas “los organismos administrativamente autónomos, con o sin personalidad jurídica de Derecho Público o de Derecho Privado, descentralizados del Estado como tal, en los que este último ejerce el control de su dirección directamente o a través de otras Empresas Públicas, mediante la posesión de la mayoría del capital u otros instrumentos que aseguren establemente dicho control, y cuyo objeto sea la producción de bienes o servicios de naturaleza industrial o comercial” El examen de las Empresas Públicas en el sentido amplio de la expresión, no puede desgajarse del ámbito de los temas propios de la descentralización administrativa. Los múltiples establecimientos, entidades u otras figuras jurídicas, separadas del Estado central, con poderes de decisión propios y sometidos a controles mas o menos intensos, creados al principio para la realización de algunos cometidos típicamente “administrativos”, comienzan a ser utilizados también para la organización y administración de las actividades industriales que el Estado resuelve asumir.
A una inicial tendencia a organizar todas las formas de actividad que asume el Estado bajo regímenes propios del Derecho público, sucede una orientación que se acentúa, en el sentido de acudir a regímenes propios del Derecho privado, o por lo menos, a regímenes mixtos de Derecho público y de Derecho privado. La mayor agilidad, eficiencia y eficacia que se asignan a ciertos institutos propios del Derecho privado frente a sus similares del Derecho público y la necesidad de competir en muchos casos con la actividad de empresas privadas, dotadas de una vasta panoplia de recursos materiales y jurídicos, determinan la adopción de este tipo de soluciones. El dirigente de empresa tiene que considerarse un hombre público. Como lo señala el viejo derecho administrativo, está la empresa pública, pero está también la empresa de interés público. Es igual que el caso de las escuelas privadas. El dirigente empresario tiene que tener una percepción sistémica y no unidimensional. Si no, se termina en la visión del astronauta y de la cebra, con una mirada absolutamente economicista y no solidaria. Al usarse la palabra “Privatización” en forma muy generalizado, usaré el término de “Participación del sector privado”. Estrictamente hablando, privatización se refiere a la transferencia de propiedad al sector privado de los activos de una obra publica existente El pleno empleo y el bienestar de la humanidad, son los objetivos incluidos en la Carta de la ONU desde la creación de esta organización hace más de medio siglo. Colocar a "la gente en el centro de nuestras preocupaciones" el mercado por sí mismo no resuelve los problemas sociales, y el crecimiento económico por sí solo, no proporcionará el pleno empleo, la educación, el cuidado de la salud y otros servicios sociales. II. DESARROLLO A. Generalidades Un componente importante del proceso de ajuste estructural emprendido por varios países de América Latina es la reforma de las empresas del sector público. En la última década del siglo XX, se ha registrado en la región una tendencia hacia la privatización de las Empresas Públicas (EE.PP.), especialmente en los sectores productivos. También se detectaron intentos para incorporar nuevas prácticas gerenciales en las empresas que permanecían en el sector estatal. Esta política también se aplicó en Europa. Hubo circunstancias similares con finales distintos: los países latinoamericanos "privatizaron" varias de sus Instituciones o EE.PP., lo que significó su venta a empresas extranjeras. En Europa la privatización significó la capitalización de las empresas, su expansión y competencia internacional, que las llevó a comprar muchas de las empresas latinoamericanas que se pusieron en venta. El dinero de la privatización era una necesidad urgente, para inversiones en infraestructura, para pagos de deuda, etc., pero se perdían empresas cuyas ganancias, crecimiento e inversiones pasarían a otro país. Actualmente el Ejecutivo Berlinés controla el 58% de las acciones del otrora monopolio germano de las comunicaciones Deuschte Telekom, en España, Telefónica sigue bajo control público ya que el gobierno se ha dejado la acción de oro, sólo para citar dos ejemplos que podrían seguirse con muchos otros. Fueron empresas que aprovecharon su condición monopólica para capitalizarse, se les permitió funcionar como empresas privadas, invertir, crecer y diversificarse.
El resultado: Esas empresas siguen con sede en sus países de origen, han dado un impulso al mercado de capitales local, sus ganancias se invierten en su país, pagan impuestos, participan en otras inversiones, son ahora multinacionales que atraen ganancias hacia su sede, y compiten en el mercado, beneficiando a los consumidores con buenos precios y servicios. Las empresas del sector público establecidas en las décadas pasadas como parte de una estrategia de desarrollo que promovió una mayor intervención del estado en la economía, están siendo reducidas y modernizadas bajo los ajustes actuales que se inclinan por los mecanismos de mercado y del sector privado. Estas reformas se iniciaron principalmente en respuesta a los problemas de la crisis de la deuda en los años ochenta y como parte de los programas de estabilización y de ajuste estructural apoyados por el sistema de la banca multilateral. Las pérdidas provocadas por las EE.PP. llegaron a ser una pesada carga en el presupuesto fiscal, especialmente cuando sus actividades incluían sectores que las firmas privadas probablemente podían operar en forma más eficiente y competitiva. Una de las razones básicas de esa situación es que las EE.PP. están expuestas a excesivas interferencias políticas que eventualmente fijan estándares y objetivos muy apartados de la eficiencia económica. Gran parte de estas deficiencias se atribuyeron a las limitaciones gubernamentales impuestas en la administración de las empresas y no a su dependencia del estado. Un marco institucional, que dé margen para una administración más libre, con menor injerencia política y mayor concentración en indicadores del desempeño, puede permitirles, en teoría, lograr más eficiencia en sus actividades mientras permanecen en el sector público. Es importante tener presente que en el caso de las EE.PP. más grandes, y particularmente los monopolios naturales, el éxito a largo plazo está estrechamente vinculado con la implantación de las obligaciones contractuales, especialmente en términos de inversiones futuras y de las capacidades reguladores del estado. El sistema del contrato por resultado puede utilizarse en forma efectiva para promover la reestructuración de las empresas del estado y modificar su relación con el gobierno central. Si bien este instrumento puede aplicarse para lograr varios objetivos, como la reforma radical de las empresas, la redefinición de su relación financiera con el estado y el fortalecimiento de la supervisión del sector público para obtener información más confiable, es más efectivo cuando se funda en un esquema de políticas bien claras y en objetivos a largo plazo. Finalmente, el gobierno central tiene que definir un marco institucional para las reformas y las actividades futuras de las EE.PP. Por lo general queda centralizado en una sola institución y debe tener suficiente nivel político para adoptar decisiones y capacidad técnica para actuar con las empresas. Estas empresas, están siendo reducidas y modernizadas bajo los ajustes actuales que se inclinan por los mecanismos de mercado y del sector privado. La mayoría de las evaluaciones sobre el éxito o el fracaso de la privatización se han hecho teniendo en cuenta estos objetivos. El proceso de privatización, como lo expresé anteriormente, comenzó en algunos de los países de mayor nivel de industrialización, sobre todo en los primeros años del decenio de 1980 en el Reino Unido, pero ha cobrado rápidamente impulso en otras partes, y en particular en los países en desarrollo.
Según la experiencia de muchos países, la privatización es más probable en empresas de sectores en que las condiciones del mercado son muy favorables que en aquellas que operan en industrias en declive. A continuación expresaré la experiencia de España, Rusia, Malasia y algunos de los países de América. B. ARGENTINA 1. Generalidades A solicitud del Banco Mundial, se llevó a cabo una evaluación de la implementación del Programa de Ejecución de la Reforma de Empresas Públicas. El crédito otorgado por el Banco Mundial financió la asistencia técnica requerida para llevar a cabo la reestructuración y privatización de las principales empresas públicas argentinas de la primera parte de los noventa. El informe preparado incluyó una evaluación del desempeño del gobierno central, las diferentes agencias ejecutoras, las empresas involucradas y del Banco Mundial. Los principales temas analizados fueron: 0 El desempeño de la Unidad de Coordinación del Proyecto en el Ministerio de Economía. • El programa de reforma del sector de telecomunicaciones, incluyendo la asistencia contratada para el establecimiento del ente regulador y la privatización de Entel. • La reforma del sector de ferrocarriles, incluyendo la asistencia contratada para la reestructuración del sistema, la privatización de los servicios de carga y pasajeros a través de un programa de concesiones y la creación del ente regulador. • La reforma del sector de hidrocarburos, incluyendo la asistencia contratada para la elaboración del plan estratégico de YPF, la privatización de sus sectores claves, y para la privatización de los gasoductos de Gas del Estado y su sistema de distribución. • La asistencia contratada para la privatización de empresas bajo la tutela del Ministerio de Defensa. 0 La asistencia contratada para apoyar la gestión de la Secretaría de Privatización del Ministerio de Economía. Estudio de factibilidad en la creación de una nueva compañía de seguros especializada en rentas vitalicias previsionales en Argentina, solicitado por el grupo ITT- Cenit Seguros de Vida S.A., el que está ligado a una de las administradoras de fondos de pensiones privados más importantes del país.
Las empresas de energía privatizadas son. EMPRESAS PRIVATIZADAS FECHA DE
PRIVATIZACIÓN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 CENTRAL PUERTO S.A CENTRAL COSTANERA S.A. EDENOR S.A. EDESUR S.A CENTRAL PEDRO de MENDOZA CENTRAL DOCK SUD EDELAP (La Plata) CENTRAL ALTOVALLE CENTRAL GUEMES CENTRAL SORRENTO CENTRAL SAN NICOLAS CENTRALES TERMICAS DEL NORDESTE ARGENTINO S.A. CENTRALES TERMICAS PATAGONICAS S.A CENTRALES TERMICAS DEL LITORAL S.A TRANSNOA S.A TRANSPA S.A TRANSENER S.A HIDROELECTRICA DIAMANTE S.A. HIDROELECTRICA RIO HONDO S.A. HIDROELECTRICA AMEGHINO S.A TRANSNEA S.A. CENTRALES TERMICAS MENDOZA S.A. DISTRICUYO S.A HIDROELECTRICA FUTALEUFU HIDROELECTRICA RIO JURAMENTO S.A. HIDROTERMICA SAN JUAN S.A. HIDROELECTRICA TUCUMAN S.A. CENTRAL HIDROELECTRICA ALICURA S.A. (HIDRONOR) CENTRAL HIDROELECTRICA CERROS COLORADOS (Hidronor) CENTRAL HIDROELECTRICA EL CHOCON S.A. (Hidronor) Abril de 1992 Mayo de 1992 Agosto de 1992 Agosto de 1992 Agosto de 1992 Octubre de 1992 Noviembre de 1992 Agosto de 1992 Septiembre de 1992 Enero de 1993 Abril de 1993 Marzo de 1993 Noviembre de 1993 Julio de 1994 Enero de 1994 Junio de 1994 Julio de 1993 Septiembre de 1994 Diciembre de 1994 Octubre de 1994 Octubre de 1994 Octubre de 1994 Diciembre de 1994 Junio de 1995 Noviembre de 1995 Marzo de 1996 Junio de 1996 Agosto de 1993 Agosto de 1993 Agosto de 1993
3. Conclusión parcial Argentina ha privatizado gran número de sus EE.PP. y sin embargo la situación económica financiera del país no mejoró con dinero recibido por ellas. Por el contrario el país en una recesión que provocó la renuncia del Presidente de la República en Diciembre del 2001. Parte de lo expresado por el titular de la Conferencia Episcopal argentina, el arzobispo Estanislao Karlic, refleja el sentir del país. En su mensaje con motivo de Año Nuevo, pidió a los políticos que “renuncien a sus intereses personales o de partido, para dedicar su esfuerzo a solucionar la crisis social, política y económica. La falsa escala de valores de un egoísmo de individuos y de grupos ha provocado la tragedia humana que padecemos. Las sucesivas renuncias de los presidentes de la Nación, nos muestran la extrema gravedad de la
principalmente de origen extranjero. que se caracterizó por la reprivatización de empresas que. en manos de compañías controladas por capital inglés. Consejo Nacional de Privatización (CND) De acuerdo con las tendencias mundiales de globalización de la economía y de eliminación de barreras a la producción. • Contribuir a la modernización del parque industrial de Brasil. • Permitir que la administración pública concentre sus esfuerzos en las actividades en las que la presencia del Estado es fundamental. La privatización en Brasil vivió un primer momento. 0 Permitir que se vuelva a invertir en las empresas y actividades que vayan a ser privatizadas. para retomar el proceso de crecimiento sostenido y para el mantenimiento de la estabilidad económica. iniciado en 1995. La reestructuración del sector público se ha convertido en una condición necesaria. a) El Programa Nacional de Privatización. que hiere y mata". en el pasado. Uno de los pilares de este proceso está relacionado con el establecimiento de un nuevo patrón de cooperación entre la iniciativa privada y el Estado. alcantarillado. a través del incremento de valores mobiliarios y la democratización de la propiedad del capital de las empresas que integran el PND. aunque insuficiente. Como los concesionarios se vieron imposibilitados de mantener la calidad de los servicios. 2. BOLIVIA Bolivia logró progresos sustanciales en su innovativo programa de capitalizaciones. • Redefinir la posición estratégica del Estado en la economía. De las seis empresas incluidas en el programa. PND tiene los siguientes objetivos. señaló. La intención del
. casi todos los servicios de las empresas públicas han sido suministrados por las compañías propiedad del Estado. • Contribuir a la reducción de la deuda pública. solamente una estaba pendiente de capitalización a fines de 1996 (una empresa de fundición de aluminio y antimonio. gas. • Contribuir al fortalecimento del mercado de capitales. que se espera capitalizar próximamente). (CND) que dirige el Programa Nacional de Privatización. "Es indispensable que todo el pueblo se sienta protagonista en la edificación de una nueva Argentina y que rechace la tentación del odio y la violencia. se creó El Consejo Nacional de Privatización. una política poco realista de precios y la proximidad en la finalización de las concesiones desalentó la reinversión. transfiriendo a la iniciativa privada actividades indebidamente explotadas por el sector público. originando un deterioro severo en la calidad de los servicios en la década de los cincuenta. (PND) y que está compuesta por Ministros de Estado. el que tomó decisiones que ampliaron el programa. ampliando su competitividad y reforzando la capacidad empresarial de los diversos sectores de la economía. BRASIL 1. Desde entonces. C. Los servicios de agua. estadounidense y canadiense. francés. b) Historia de la Privatización. la generación y distribución de energía eléctrica. proporcionados por compañías privadas. Generalidades El suministro de la mayoría de los servicios de las empresas públicas en Brasil fue.situación y el peligro de anarquía". D. entre 1981 y 1989. el gobierno inició los procesos de nacionalización. Sin embargo. habían sido expropiadas. de telefonía y transporte público (tranvías) en las principales ciudades brasileñas estuvieron desde el siglo XIX hasta la década de los sesenta del siglo pasado. por diferentes motivos. presidido por el Ministro de Planificación y Presupuestos.
para el crecimiento económico de Brasil. Esta fase afectó a empresas pequeñas.Gobierno fue. se contrató a un consorcio de consultores para estudiar y proponer qué forma darle al sector. también fue incluida en el PND. básicamente. que suponen los servicios de infraestructura. con el Gobierno del Presidente Fernando Henrique Cardoso. la transferencia al sector privado del control de las acciones de la "Companhia Vale do Río Doce". En resumen. Eletronorte. la utilización de moneda corriente en mayor porcentaje. Eletrosul y la Compañía Hidroeléctrica de San Francisco. estas limitaciones constitucionales fueron totalmente abolidas el 15 de agosto de 1995 y se realizaron las siguientes enmiendas:
. el PND avanza en el sentido de superar la importante traba. La "Companhia Vale do Río Doce". autorización o licencia y se reserva la concesión a los servicios más complejos. Consecuentemente. permitiendo la participación de éstos hasta con el 100% del capital. • Restricciones al control por empresas privadas. la Constitución experimentó cambios sustanciales en agosto de 1988 y estipuló dos clases de restricciones. con leyes claras y transparentes. la Eletrobras y sus subsidiarias. c) Agenda de Trabajo del PND En esta fase. privatizándose treinta y ocho de ellas. una de las mayores empresas mineras del mundo. el PND centró sus esfuerzos en la venta de las empresas estatales de los sectores siderúrgico. En esta segunda fase. • Restricciones específicas al control extranjero. Este proceso requiere la consolidación de unos instrumentos reguladores bien definidos. capaces de infundir mayor seguridad a los inversores y de garantizar la calidad y la continuidad de los servicios prestados a la población. En 1990. el Consejo Nacional de Privatización decidió poner en marcha. transportes y telecomunicaciones. Sin embargo. como medio de pago de las acciones. se inició una tercera fase en el proceso de privatización. deshacerse de las empresas que llegaron a sus manos. Para ampliar y democratizar el programa de privatizaciones se adoptaron otras medidas como la venta de participaciones minoritarias de la Unión y la eliminación de la discriminación de los inversores extranjeros. d) Aspecto legal El Artículo 175 de la Constitución Brasileña de 1988 señala que la prestación de los servicios públicos estará precedida por concesión del Estado. en especial el de energía eléctrica. Debido a la complejidad del sistema eléctrico brasileño. la amplitud de la distribución de acciones y las formas innovadoras de oferta pública. por ejemplo. El énfasis recayó en aspectos como. En 1994. principalmente debido a fracasos empresariales. Furnas. la privatización se convirtió en parte integrante de las reformas estructurales realizadas por el Gobierno. Este periodo estuvo marcado por la casi exclusiva utilización de títulos de deuda pública federal. tales como generación de energía eléctrica y telefonía. como principales actividades el programa de concesiones del sector eléctrico. el impacto fiscal. fueron incluidas en el PND. independientemente del origen del capital. el de concesiones y arrendamiento del sector portuario.PP. Con relación a las EE. y la privatización del sector ferroviario. petroquímico y de fertilizantes.
• La Enmienda Constitucional Nro. PND (Programa Nacional de Desestatización). e) Resumen Desde la creación del Programa Nacional de Privatización. químico y petroquímico.
. se han traspasado a la iniciativa privada. en 1990. sino también que abarque otras actividades para que sean objeto de concesión. también. el cual señalaba que las concesiones para el suministro de las tuberías de gas sólo podían ser proporcionadas por las compañías propiedad del Estado.800 millones
f) Conclusión parcial La privatización ha dado como resultado. sección XI. 8 modificó el Artículo 21. BNDES está llevando a cabo el programa de privatización brasileño. 5 eliminó el Artículo 25. La necesidad de privatizar empresas públicas deriva. telégrafos y servicios de telecomunicación a empresas sin tomar en cuenta el origen del capital. Ha modernizado la economía reduciendo la presencia del Gobierno Federal en el proceso productivo del país. las que han dado lugar a una gestión poco eficiente y de baja productividad. el aumento de la competitividad y de la productividad de las empresas involucradas en el proceso. Es importante destacar que el concepto de empresa pública está siendo ampliado para que incluya no sólo actividades tradicionales. dos trechos de la Red Ferroviaria Federal. tales como la construcción y reparación de carreteras. así como la construcción de caminos urbanos en Río de Janeiro. 0 La Enmienda Constitucional Nro. • La Enmienda Constitucional Nro. puentes y aeropuertos. RFFSA. 6 abrió la posibilidad a compañías establecidas en Brasil para la exploración y la generación de energía hidroeléctrica. Ha producido efectos directos y positivos sobre los precios sectoriales y la economía de las regiones donde dichas empresas se localizan. 7 eliminó las restricciones sobre la travesía de barcos extranjeros en las costas y navegación fluvial. la Red Oeste y la Centro-Este.•
La Enmienda Constitucional Nro. Los resultados consolidados de este proceso son los siguientes. El Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social. Resultado de la venta de las empresas estatales Deuda transferida a la iniciativa privada Resultado total del proceso de privatización US US US 12.300 millones 4. de la administración deficiente. se han transferido al sector privado cuarenta y cuatro empresas y participaciones en acciones estatales federales. la mayoría de ellas en los sectores siderúrgicos. por concesión. originadas por la utilización de técnicas gerenciales desfasadas y de administraciones no profesionales. autorizando la concesión de teléfonos. de fertilizantes y eléctrico. Cabe señalar que se han concluido las ofertas para operar la autopista que une a las dos principales ciudades brasileñas (Río y San Pablo). transfiriendo a la iniciativa privada la responsabilidad de las inversiones necesarias para su expansión. Además.500 millones 16.
ya que los beneficios.PP. energía eléctrica.PP. actualmente no son tan importantes. 2. basada en los mecanismos del mercado. recolección de basuras. sin embargo y a pesar de contar con un formato que debe ser diligenciado por todas
. COLOMBIA 1. la Superintendencia de Servicios Públicos en desarrollo de las funciones de inspección y vigilancia. De acuerdo a la Ley 142 de 1994. con capital estatal.220 empresas que prestan servicios de agua potable. Sus Directores son designados por el gobierno de turno y son de confianza del presidente de la República. el sector privado y la liberalización comercial. como las relacionadas con al ámbito eléctrico. salvo que renuncien voluntariamente. Generalidades Tras un largo período de desarrollo económico impulsado por el Estado. Son cambiados cuando hay un cambio de gobierno. 3. EE. CHILE 1. telecomunicaciones. con relación a las consecuencias que provoca (transparencia. estratégicas (por ejemplo. Conclusión parcial El Presidente Lagos decidió no continuar con las ventas de las EE. Existen en el país 592 empresas con participación de capital privado. Duran mientras cuentan con la confianza del presidente. industria forestal y electricidad) se señala que los resultados de la privatización dependen de la forma en que ésta se lleva a cabo y del marco de política económica. el Estado controla sólo EE.PP. fueron privatizadas durante los años 1988 y 1989. según la información suministrada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios existen 2. Sobre la base del estudio de las experiencias de privatización de seis empresas chilenas (banca. se asignó alta prioridad a la privatización de un gran número de empresas estatales.) F. privatizadas • Banco del Estado • Corporación del Cobre (CODELCO) • Empresa Nacional del Petróleo (ENAP) 0 Correos 0 Algunas sanitarias (de agua potable). • Comunitarias. bajo la formula de capitalismo popular. En este contexto. 483 son totalmente privadas y 109 son Sociedades de Economía Mixta. otra estrategia de desarrollo radicalmente distinta. cuyo capital proviene exclusivamente de este sector. credibilidad. el cobre) y los monopolios naturales.PP. es decir ofreciéndole la primera opción de compra de acciones a sus empleados y trabajadores. debe mantener actualizada la información de las empresas de servicios públicos. 2. 1 Mixtos. telecomunicaciones. Actualmente. cooperativas o comunales que prestan su servicio sobre todo en pequeños pueblos y son de propiedad comunal. alcantarillado de aguas pluviales y aguas servidas. etc.E. Aspecto legal Jurídicamente existen tres tipos de empresas. 0 Privadas. Una gran cantidad de EE. acero. Chile adoptó a mediados de los años setenta del siglo XX. etc. la mayor parte son recursos municipales y capital privado. Generalidades En Colombia. gas.
• Tener presencia internacional y actualización continua en investigación y desarrollo. que paguen impuestos altos. que diversifiquen. España) y Lysa (Lyonnayse des Eaux Services Associes. G. Cristalizar alianzas estratégicas como factor clave para el desarrollo del negocio. Garantizar la calidad del servicio. • Haber realizado alianzas estratégicas con socios como el Grupo Agbar (Aguas de Barcelona. • • • • • Siendo sus objetivos. que compitan con otras empresas. • Comunicaciones. que sean grandes empresas nacionales. invertir en el extranjero y crecer. en virtud de no contar con la información al día y el país estar en permanente enfrentamiento con los grupos guerrilleros y narcotraficantes. vender algunas acciones. como lo han hecho varios países latinoamericanos con su simple venta. En la actualidad Aguas de Cartagena tiene un total de 100. Hay corrientes de pensamiento que defienden capitalizar como una opción más rentable. • Contar con recurso humano con gran experiencia y compromiso. Siendo sus ventajas. Francia). Establecer la lealtad de los clientes. 0 Suministro de equipos de Captura portátil de información. Generalidades En el país hay opiniones encontradas con respecto a la privatización de sus empresas públicas.000 clientes. Hay sectores
. La empresa escogida resultó ser la Multinacional Aguas de Barcelona que en conjunto con el municipio conformó una empresa de capital mixto.las empresas. Que su presupuesto no sea parte del presupuesto nacional. Se pueden encontrar estimativos de acuerdo a los datos suministrados por el Censo de 1993. COSTA RICA 1. 3. • Soluciones para el sector de servicios Públicos. en fin. De tal forma. • Contar con representaciones de equipos con tecnología de punta. Fomentar una relación perdurable y beneficiosa con los proveedores. • Soluciones de Captura portátil de información. que se desconoce cuanta es la población que es cubierta por cada uno de los servicios. velar por el bienestar y crear oportunidades al recurso humano. esta información se encuentra incompleta.
Logrando las siguientes soluciones. que no tengan restricciones del FMI. siempre que puedan captar recursos en bolsa. El gobierno Colombiano y las autoridades locales de la ciudad de Cartagena decidieron después de realizar un proceso licitatorio la privatización de las Empresas Publicas Municipales de Cartagena. Brindar un excelente ambiente de trabajo. • Suministro de equipos portátiles de impresión. anticiparse a sus necesidades y superar sus expectativas. • Automatización. Conclusión parcial El Plan de Privatización no ha podido demostrar hasta ahora los beneficios esperados.
tenía bajo su responsabilidad todas las actividades inherentes al sector eléctrico. el sistema nacional de transmisión y obras de distribución. H. Distribución de las EE. entre generadores y distribuidores. por intermedio de INECEL. constituido por los generadores. seguros y banca. ECUADOR 1. han sido transferidas a favor de seis empresas de generación y una de transmisión. Los partidarios de no venderlas piensan que es mejor aprovechar la oportunidad de generar riqueza aunque les paguen un buen precio. a) Sector eléctrico El Sector eléctrico ecuatoriano ha sido reestructurado y actualmente se halla en un proceso de adaptación al nuevo marco legal y regulatorio vigente desde octubre de 1996. la Transmisora y las Distribuidoras. lo que les dificulta su sobrevivencia en un mundo liberalizado. 2. se halla en proceso de liquidación y concluyó su vida jurídica el 31 de marzo de 1999. cuando se promulgó la Ley Básica de Electrificación. distribuidores y grandes consumidores incorporados al Sistema Nacional Interconectado (SNI). pues según la Ley mencionada. Se crea el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM). que tienen participación accionaria del Sector Público. por necedad ideológica o porque la eficiencia y tamaño de estas empresas pueden arruinar mezquinas ambiciones privadas. permitiendo la participación de hasta el 51 % en el capital accionario que pertenece al Fondo de Solidaridad. El MEM abarcará la totalidad de las transacciones de suministros eléctrico que se celebren entre generadores. construcción.PP. Aspecto legal En virtud del Art. Conclusión parcial El país aún no ha encarado la privatización de sus EE. planificación.costarricenses que se opondrían. Las instituciones autónomas más grandes y ricas se ubican en el sector servicios: telefonía. pues el 51% de las acciones podrán ser vendidas al sector privado. las grandes centrales de generación. y era el accionista mayoritario en 18 de las empresas eléctricas que realizan la distribución de electricidad del país. las instalaciones actuales de generación y las de transmisión que son de propiedad del Estado. tendrán en el futuro participación del Sector Privado. el Estado saca recursos de estas instituciones para cubrir parte de su déficit fiscal y la legislación y principios que se les aplican no les permiten ser competitivas.
. esto es: regulación. que se han conformado como sociedades anónimas. aprobación de tarifas. El INECEL ha desarrollado durante su periodo de vida. que venia funcionando desde mayo de 1961. y entre generadores y grandes consumidores. Además. 26 de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico (LRSE) y por resolución del COMOSEL. Siendo.PP. no funcionan como empresas. Hasta el 10% de dichas acciones se pondrán a disposición de los trabajadores y extrabajadores del Sector Eléctrico. 2. transmisión y distribución de energía eléctrica. Generalidades El Instituto Ecuatoriano de Electrificación (INECEL). Igualmente en este mercado se realizaran las transacciones de exportación o importación de energía y potencia. “instituciones autónomas”. La Ley de Régimen del Sector Eléctrico y sus reformas posteriores promueven la inversión privada en las empresas de generación. Las Empresas Generadoras. 3. operación.
con el fin de que alcancen un nivel atractivo para los inversionistas privados. los puertos han sido objeto de concesiones segregadas y completas. lo cual traerá como consecuencia un alto beneficio para los usuarios de estos servicios. alientan también adoptar esta línea de acción para los puertos comerciales ecuatorianos. y Pacifictel S. ha previsto mecanismos que garantizan la equidad de las tarifas de los servicios. dentro de un proceso de sinceramiento de la economía con el propósito de adecuarla al nuevo contexto que implica la dolarización y. a) Puertos En la actual conformación de los mercados portuarios de la región.6% promedio anual para los próximos 10 años. así como en la tasa de electrificación y consumo per cápita. al mismo tiempo. responsabilidades y recursos a las entidades seccionales autónomas o a otras de carácter regional. Es importante buscar una mejora significativa en la eficiencia operativa de estas empresas.A.
. La inversión privada en el sector es atractiva considerando una rentabilidad adicional por el manejo eficiente de las empresas y las posibilidades futuras que ofrece el mercado eléctrico ecuatoriano por su ubicación estratégica en el área andina. Para ello. calidad de los productos y variedad en la oferta. Perú y Chile. tanto en el consumo de energía que se prevé del 7.A. está ejecutando el proceso para realizar la oferta pública de acciones de las empresas eléctricas en el tercer trimestre del 2001. a reflejarse en tarifas justas. en países como Colombia. competencias. a las normas que en este sentido demandan las tendencias de la globalización de la economía. estimulados con un crecimiento de la economía del país que se espera sea del 3.0 % para el 2002. • La apertura de los servicios de telecomunicaciones a la competencia. que no deben permanecer fuera del marco competitivo que es indispensable para el cumplimiento de los fines y objetivos de promover el comercio exterior del país La Constitución Política de la República del Ecuador consagra que la administración pública se organizará y desarrollará de manera descentralizada y desconcentrada y que el Gobierno Central transferirá progresivamente funciones. • La administración privada de Andinatel S. servicios de banda ancha (LMDS) y servicios de acceso inalámbrico fijo (FWA). se procederá a desarrollar procesos de licitación pública para adjudicar bandas de frecuencias para servicios de telecomunicaciones móviles (PCS).El Consejo Nacional de Modernización del Estado (CONAM). Desconcentrará su gestión delegando atribuciones a los funcionarios del régimen seccional dependiente. es indispensable prever la mayor competitividad posible. Para el efecto. El sector eléctrico en Ecuador ofrece al inversionista un gran potencial de crecimiento. En este sentido. también tiene como política de modernización proteger los derechos de los usuarios.7 % para el 2001 y del 4. atribuciones. con la asesoría del consorcio liderado por el Banco de Inversión Salomon Smith Barney Inc. b) Agua potable El Estado. La favorable experiencia y los resultados obtenidos. 0 La búsqueda de inversión privada en servicios basados en última tecnología en telecomunicaciones. aunque mantiene la responsabilidad por la provisión permanente y con estándares mínimos de calidad del servicio de agua potable y saneamiento como norma constitucional. a) Telecomunicaciones El proceso de modernización de las telecomunicaciones en el Ecuador se basa en 3 elementos fundamentales.
Latacunga . dinamizar y promover la participación de la iniciativa privada en el sector.El Empalme Kms. mantiene o delega al sector privado.Bucay Durán . ha contratado estudios de consultoría con firmas internacionales que determinarán la demanda vehicular que fundamentará la viabilidad de las concesiones de las carreteras de la red estatal identificadas como corredores viales en el Plan Vial. El Estado.Bucay Km. de vías adjudicadas concesionadas. el cual recibe la colaboración y facilitación del CONAM. aunada a las obligaciones asumidas por el Estado Ecuatoriano a través de los Convenios de Integración Andina. a través de Contratos de Administradores Viales y participación de Microempresas Comunitarias. Acuerdo de Libre Comercio de las Américas.El Guabo Autopista General Rumiñahui Quito Durán .Tambo . con modalidades de participación de la iniciativa privada. ha definido como su principal objetivo proveer servicios viales eficientes mediante la realización de transparentes procesos de concesión al sector privado. Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada y su Reglamento. las vías de la red provincial y la red local y caminos vecinales. Desarrollo Fronterizo y la ubicación geográfica del país. liderada por del Ministerio de Obras Públicas. el de Pichincha y Guayas han concesionado varios tramos de carreteras. a través de su ente rector en materia vial. con la supervisión del CONAM. La importancia del mejoramiento del servicio del transporte terrestre.Peaje . y de los entes descentralizados: Consejos Provinciales y Municipios.Jujan Durán . Se encuentran en estudio la constitución de un Fondo de Mantenimiento Vial. el Ministerio de Obras Públicas ha puesto en vigencia la Política Nacional de Concesiones Viales desde el año 1998.Para impulsar. Dos Consejos Provinciales.Naranjal Guayaquil . a través del Ministerio de Obras Públicas. Vías Concesionadas Rumichaca . 256 153 214 70 12 140 90 120 54 135 Compañía Panavial Panavial DHM DHM Tribasa / Colisa Concegua Conorte Conorte Conorte Conorte
. 26 . el Estado constituirá una normativa reglamentaria del sector que establezca y defina un marco elemental de seguridad jurídica en este sentido. mediante la cual el Estado Ecuatoriano a través del Ministerio de Obras Públicas. c) Vialidad A más de las disposiciones de la Ley de Modernización del Estado. Existen a la fecha 1. El Estado. construye.219 Kms.Boliche .Riobamba Sto Domingo Babahoyo Jujan Naranjal . El cual deberá ser implementado por la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI).Guayabamba Aloag . constituyen entre otros el fundamento para la política nacional de concesiones viales.
también ha dolarizado su moneda. corresponde al Estado la planificación. A su vez corresponde a la Dirección General de Aviación Civil. la producción hidrocarburífera ecuatoriana ha mantenido una tendencia declinante en los últimos años. estableciendo un marco legal y económico más confiable y atractivo a) Aeropuertos Por disposición de la Ley de Aviación Civil. EL SALVADOR 1. manteniéndose como el primer rubro en ventas al exterior. para la generación de energía hidroeléctrica. así como el estudio que el gobierno esta
. dichas Municipalidades son actualmente las responsables de dirigir y ejecutar los procesos de delegación de la construcción. Sin embargo. En los dos casos se trata de entes jurídicamente autónomos. la Presidencia de la República autorizó a las Municipalidades de Quito y Guayaquil para que construyan. el control de la seguridad técnico-operativa de la Aviación Civil. Actualmente tanto la Corporación como la Fundación deberán definir y comunicar públicamente las estrategias que se proponen llevar a cabo para cumplir con sus objetivos. Consecuentemente. por medio de las modalidades de concesión.d) Hidrocarburos El sector de hidrocarburos constituye la fuente principal de recursos del Ecuador. mediante la concesión u otra modalidad de participación privada de estas ciudades. regulación y control aeroportuario y de la aeronavegación civil en el territorio ecuatoriano. por lo que está enfrentado a un desafío importante. operación y administración de los actuales y nuevos aeropuertos de Quito y Guayaquil respectivamente. • La Corporación para los Aeropuertos de Quito. asociación. Para corregir dicha tendencia. administren y mantengan los actuales y nuevos aeropuertos internacionales de esas localidades. particulares y del gobierno central. operación. lo que exige redefinir el papel que actualmente juega el Estado. I. el Gobierno Nacional ha desarrollado una serie de mecanismos para fomentar la participación privada nacional y extranjera en el sector. Generalidades Existe un gran interés del capital extranjero en la privatización de las represas hidroeléctricas. Conclusión parcial Ecuador está comenzando su etapa de privatización de sus EE.PP. • La Fundación Autoridad Aeroportuaria de Guayaquil. (DAC). con representación legal propia y directorios conformados por funcionarios municipales. organismo adscrito a la Presidencia de la República. Ofrece a la venta el 51% de su capital. propiedad del estado. 2. El Estado ejerce sus atribuciones a través del Consejo Nacional de Aviación Civil. Sobre la base de lo dispuesto en la Ley de Aviación Civil. las exportaciones de petróleo representaron el 44% del total de exportaciones nacionales. mediante su delegación a empresas mixtas o privadas. apoyo y supervisión del CONAM acorde a la Ley. capitalización o cualquier otra forma contractual prevista en la Ley de Modernización del Estado. como el regulador encargado de la normativa y política aeronáutica y aeroportuaria del país. procesos que cuentan con la colaboración. Entre enero y septiembre del 2000. Ambos Municipios han constituido entidades especiales para llevar a cabo los procesos detallados.
A diferencia de países como Gran Bretaña. Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA). antes se demoraba un año y medio con apoyo político. ESPAÑA 1. EE. y constituye.365 206. El ingreso y ascenso se realiza como en toda repartición pública. que han sido privatizadas. 2.
Sus Directores son nombrados por el Presidente de la República y cesan por su orden. empiezan a ser significativas en España a partir de 1985. Esto ha
. Fondo de Inversiones para la Seguridad Social y el Desarrollo Local (FISDL). Superintendencia del Sistema Financiero (SSF). Generalidades Las operaciones de privatización de empresas públicas. mientras que en la opinión pública se sostiene que no es conveniente que el estado privatice las represas hidroeléctricas. 0 • • • • • • Comisión Ejecutiva Eléctrica del Río Lempa (CEL). (i) Deusem Eeo Clesa Delsur Caess Total Numero de consumidores 38.PP. sino que cada privatización ha constituido. La empresa realiza la propuesta con la documentación del interesado al Ministerio de Hacienda y es éste quien autoriza su ingreso. tres años después de tomar posesión el primer gobierno del PSOE. Al igual que con las Administraciones de Pensiones. Superintendencia del Sistema de Ahorros y Pensiones (SSAP). una decisión gubernamental específica. EE.781 1. 4. al existir una mayor transparencia en el manejo de los ahorros de retiro y éstos a su vez están siendo entregados entre uno y tres meses.513
3. prácticamente después de los Acuerdos de Paz. J. creadas Las siguientes empresas fueron creadas a partir de 1970 y las Superintendencias desde el período de transición del gobierno a partir de 1993. Francia o Italia.PP.026. Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET). pero es normal que se contrate a personal con capacidad para ocupar las vacantes producidas.526 420.832 145. este proceso de privatizaciones no fue precedido de una ley “ad hoc”.009 215. Conclusión parcial El usuario está conforme con los servicios de Electricidad y Telecomunicaciones por su variedad y eficiencia. privatizadas Actualmente son cinco empresas en el área de energía eléctrica.haciendo sobre la propuesta planteada por el Banco Interamericano de Desarrollo. Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA).
fueron efectivamente privatizadas. petróleo. y con una visión bien clara: “rentabilidad y expansión internacional. El buque insignia y pieza más significativa de esta política fue la creación en 1992 del grupo público multi-sectorial Teneo en el que se agruparon todas las empresas (ya reestructuradas y fusionadas) del INI que eran rentables o que tenían una clara viabilidad empresarial en el mercado.PP. a finales de 1999 quedaban algunas grandes EE. comprando nuevas empresas e iniciando una decidida expansión internacional. municipales. y sus propietarios (normalmente holdings públicos de control) no necesitan autorización legal alguna para vender total o parcialmente las acciones de esas EE. Catorce años después el panorama ha cambiado drásticamente pues la mayor parte de las grandes EE. de 1985 a 1992 aproximadamente. más importante que las privatizaciones en sí fue la reestructuración de todo el sector público empresarial español. las cuales es de destacar que no solo no han sido objetos de privatizaciones relevantes sino que se ha incrementado notablemente su número. de los gobiernos autónomos y las EE.sido posible porque la gran mayoría de las EE. algunas de ellas notables. Puertos.PP. Algunas de las “nuevas EE. La idea dominante.PP.” resultantes de la reorganización mencionada aplicaron una notable política expansiva. en general en todas las Comunidades Autónomas. Aeropuertos..PP.PP.PP. y varias decenas de otras no tan importantes. Hay que destacar en este breve resumen que en lo que podríamos llamar la primera etapa del proceso de privatizaciones bajo gobiernos del partido socialista. banca. y alrededor de 850 indirectas (filiales y subfiliales de las anteriores). por entender el gobierno que podían tener viabilidad pero no
. otras EE. (líneas aéreas. o los Aeropuertos. A lo que hay que añadir las municipales (especialmente importantes en el transporte público) y las creadas por los gobiernos autónomos. como por ejemplo Renfe.PP. ferrocarril.PP. Correos. aeronáutica. además de las EE.PP. en el mismo período 1985-1999. pero en general la mayoría de las EE. y competitividad en el mercado global” paralelamente a este proceso de reestructuración y de expansión de grandes EE. fusionando numerosas empresas. electrónica y electricidad. estatales han dependido siempre de alguno de los “holdings” públicos de control. estatales.PP. que son quienes han actuado o actuaban como accionistas de aquellas. Se introdujo o reforzó una mentalidad empresarial y de rentabilidad en los “holdings públicos” de control y en general en la dirección de las propias EE. españolas tenían y tienen la forma jurídica de “Sociedades Anónimas”. industrias alimentarias.PP. etcétera). con el objetivo político explícito de constituir empresas o grupos sectoriales dinámicos y competitivos a escala internacional. también explicitada entonces por el gobierno. Se reorganizaron sectores productivos enteros. directas. Se formó así un grupo empresarial multisectorial (por supuesto el mayor de España) al estilo de los grandes grupos internacionales. por lo que están sujetas al derecho privado en sus relaciones mercantiles.PP. Hay excepciones. siderurgia. No obstante. era que tales “nuevas empresas” (verdaderos grupos empresariales modernos. estatales han sido privatizadas total o parcialmente. orientado al afianzamiento futuro.PP. además de las más tradicionales como Correos. construcción. en un país con pocos ejemplos de ese tipo) continuasen como EE. y tratasen de aportar financiación (dividendos) al presupuesto estatal. en aluminio. Hacia 1985 existían en total unas 130 EE.
• Ocho EE. del sector del aluminio fueron fusionadas en Inespal. Las primeras son principalmente industriales. Argentaria. • Y las EE.PP.PP.PP. • Cinco EE. Paralelamente. de la siderurgia (las principales: Ensidesa. Y. la venta fue llevada a cabo por la correspondiente empresa matriz. fueron liquidadas por ser consideradas económicamente inviables. Con todo este proceso de expansión en ciertas áreas y de privatización en otras el sector público empresarial tenía hacia 1992 un peso económico similar al de 1985. Corporación Siderúrgica Integral (Aceralia). en general son de menor importancia relativa y. el de las que se liquidaron). Las segundas son las que la prensa económica ha calificado coloquialmente como “las joyas de la corona”.PP.“. Y no es por casualidad que el grueso de estas grandes “nuevas” EE.por sí solas sino en el seno de un grupo empresarial internacional del mismo sector (este es el caso de la producción de automóviles Seat. Algo parecido se llevó a cabo con los diferentes bancos públicos que fueron fusionados en una nueva sociedad creada al efecto en 1991. pasando ésta a ocupar una posición de dominio en el sector eléctrico español. creada al efecto. del sector del petroquímico y del gas fueron absorbidas por Repsol. rentables). y gran parte de ellas presentaban pérdidas antes de privatizarse. del sector de la electrónica fueron absorbidas por Indra.PP. • Seis EE.PP. 2.PP. financiadas principalmente por los propios “holdings públicos” (con los ingresos procedentes de dividendos y de la venta de acciones de las EE.PP.PP. AHV y Siderurgia del Mediterráneo) fueron fusionadas en una nueva E. Han sido 41 empresas en total. pero también con cargo al presupuesto estatal. fuerte posición de mercado y proyección internacional. de camiones Enasa y varias EE. del sector de la alimentación fueron adquiridas por Tabacalera. reforzadas o ampliadas como consecuencia de los procesos de reestructuración-concentración anteriores.PP. intentando constituirse en un gran grupo alimentario. que pasó así a ser no solo la primera empresa del sector sino también la primera empresa industrial española. surgidas. Balance de las políticas de privatización de Empresas Públicas a) Principales empresas privatizadas. generalmente pequeñas.PP. son las que han
. de las que se han ido vendiendo sucesivos paquetes de acciones en bolsa (ventas mediante oferta pública). generalmente del mismo sector productivo (venta directa). Resultará útil distinguir dos grandes bloques: • Las EE. Por supuesto. por tratarse de grandes empresas con alta rentabilidad. algunas EE. en general muy rentables. además. las acciones de todas las empresas públicas eléctricas fueron adscritas patrimonialmente a la más importante. Simultáneamente a las privatizaciones anteriores y especialmente entre 1985 y 1991 se lleva a cabo el proceso de reestructuraciones y fusiones internas que se ha mencionado antes: • Nueve EE. Endesa. Y las EE. entre 1992 y 1996 empiezan a ser importantes las ventas en bolsa de paquetes de acciones de esas “nuevas EE.PP. finalmente. que han sido vendidas directamente mediante acuerdo con una empresa o grupo económico privado. que pasó así a diversificar sus actividades.P. y esa política se aceleró con el cambio de gobierno consecuencia de las elecciones de marzo de 1996 que dieron el poder al Partido Popular. “con futuro” que se privatizaron (y en menor medida.PP. el saneamiento económico previo de las EE. Sin embargo. de bienes de equipo). exigieron importantes aportaciones públicas.
PP. y que en realidad han ido constituyendo cada una de ellas verdaderos grupos empresariales a lo largo de los últimos años mediante sucesivas compras. Pegaso. que antes hemos visto que han sido objetos de venta total. con significativa proyección internacional.PP. Utilización de los ingresos por privatizaciones. en ventas parciales del capital de estas grandes EE. • Así como el grupo (privado) eléctrico chileno Enersis. entre ellas: • Jorf Lasfar de Marruecos. junto a las EE. Enasa. por lo tanto. Y con sus inversiones internacionales ha adquirido porcentajes dominantes en diversas EE.
. absorciones y tomas de participaciones en otras empresas. eléctricas que han sido privatizadas. los casos de Seat. Especialmente los casos de Repsol. Concretamente. Codensa y Emgesa. debido a que dichas desinversiones son llevadas a cabo por los “holdings públicos”. conviene distinguir entre los fondos obtenidos por las ventas de acciones (en Bolsa o directamente). 3. que por su buena rentabilidad.PP. a fin de tratar de determinar qué importe de los primeros forman parte de los segundos. de una forma más inmediata. y el Presupuesto General del Estado.PP. han recibido en general una muy buena acogida por parte de los inversores privados. 23 presentaban pérdidas en los dos o tres años inmediatamente anteriores a la privatización. Maquinista. Argentaria. como ya se ha indicado. las dos compañías eléctricas colombianas más importantes. las actuaciones de privatización en España han consistido. caracterizada por la venta de sucesivos paquetes de acciones de estas empresas en el mercado bursátil. como así ha ocurrido con los casos más significativos La característica común y destacada de las empresas anteriores. destacando en este sentido.PP. Son. OPV) que al irse repitiendo comportan la privatización total de la empresa.protagonizado la fase posterior de privatizaciones (hasta 1999). de una parte y de otra.PP. de 39 empresas. Las EE. tanto por su magnitud empresarial como por las pérdidas que venían presentando. Como puede deducirse de lo señalado al principio. es que eran EE. lo que efectivamente reflejan los Presupuestos del Estado como ingresos procedentes de la enajenación de EE. privatizadas mediante venta directa estaban operando con pérdidas en el momento de su privatización.PP. Así. • La peruana Edelnor. cuyas acciones. En consecuencia. • La argentina Edenor. Unas ventas parciales en Bolsa (mediante Oferta Pública de Venta. con una fuerte implantación en sus mercados. Al adquirir el control total de Sevillana de Electricidad y Fecsa. por lo que el Estado (o. no existe una relación directa entre el producto obtenido en la venta de EE. • La portuguesa Pego. el “holding” de control correspondiente) se liberó de la necesidad de seguir cubriendo a éstas o de financiar la reestructuración/modernización de dichas empresas. Telefónica y Endesa.PP. con un historial y perspectivas de alta rentabilidad. o de participaciones en EE. • Y más recientemente (1997). en estas entidades públicas de control a las que ingresan realmente el importe obtenido con las operaciones de privatización. y Ateinsa. además.
y son las que permiten hablar de desmantelamiento casi total del sector público empresarial español. coinciden con las empresas más grandes y que brindan mayores beneficios al país. no explica el grueso de las privatizaciones llevadas a cabo en España. en los tres casos comentados. lo han sido en lo que podríamos llamar la primera fase del proceso de privatizaciones: entre 1985 y 1994. La mayor parte de EE. Puerto Rico. pero que en cualquier caso tenían una viabilidad económica razonable en su sector. Y en cuanto a Telefónica. efectuando fuertes inversiones. y Rumania. Una capacidad financiera que (como puede ejemplificar el caso concreto de Endesa) ha sido notablemente superior a sus necesidades estrictas como empresas. Su alta rentabilidad les ha permitido generar unos “cash flow” proporcionalmente muy importantes que les ha dado una enorme capacidad de autofinanciación.
. con una posición monopolista o dominante en sus respectivos sectores. es decir. La hipótesis analítica de que los gobiernos en general privatizan. ha ido adquiriendo. rentables. constituyen las grandes desinversiones que han dominado el proceso privatizador especialmente desde 1993. acelerándose bruscamente en 1997 (primer año entero de gobierno del PP) y en 1998. Y este segundo bloque es notoriamente el que representa el mayor volumen de privatizaciones.PP. la venta. en España ha habido dos tipos de privatizaciones. porcentajes de control en varias compañías telefónicas nacionales que han sido privatizadas. Colombia (Codelco). La financiación de las grandes inversiones que su expansión les ha supuesto la han llevado a cabo con recursos propios. normalmente por fases.PP. de las acciones de las grandes EE. y con alta rentabilidad. no en número de empresas sino en magnitud económica (cualquiera que sea el indicador que tomemos).PP. toman importancia a partir de 1993. Perú.PP. deficitarias privatizadas. como lo demuestra el hecho de que estas empresas han ido entrando. Ahora bien. mientras que las desinversiones consistentes en la venta en Bolsa de participaciones de las grandes EE. y en definitiva. las cuales. sin aportaciones de capital. Conclusión parcial Como en otros países. principalmente las de Argentina (Tasa). Retevisión. a su vez. con la reinversión de parte de sus propios beneficios (y lo mismo es extensible a Argentaria y a Tabacalera). cada una con repercusiones bien diferentes sobre las cuentas del sector público estatal: • Por una parte la venta de ciertas EE. y según las cuentas de estas empresas. Venezuela. además de un crecimiento notable de sus actividades domésticas (con el “boom” de los teléfonos móviles y las nuevas redes y servicios de transmisión de datos). y tiene participaciones significativas en otras compañías (como Aguas de Barcelona) ajenas al negocio eléctrico. que o bien venían presentando pérdidas o bien requerían nuevas inversiones de capital.Por otra parte Endesa ha pasado a controlar (1997) un porcentaje importante del segundo operador de telefonía básica español. 4. Brasil. para aumentar la eficiencia económica de esas empresas y la competitividad de la economía. Estas Privatizaciones.PP. para acabar con la gestión de pérdidas de las EE. la cual se corresponde más con la típica política inversora de cualquier grupo financiero potente que con adquisiciones que respondan a la búsqueda de economías de escala o de economías de alcance. en una dinámica de diversificación sectorial. en los últimos 12 años el Estado no ha tenido que efectuar aportación de capital alguna. • Por otra parte. a través de su filial Telefónica Internacional.
pues.PP. Este vértigo privatizador.Tanto si tomamos como indicador el valor añadido como los resultados (positivos o negativos).PP. La primera de ellas es la extraordinaria velocidad con que el Estado se desprendió de las EE. las que requerían una reconversión financiera previa para atraer a posibles inversores y las que debían privatizarse a más largo plazo (las ruinosas. Los beneficios anuales de estas EE. De hecho. el de recaudar fondos para el Presupuesto del Estado. después de que en uno de los primeros Consejos de Ministros de la legislatura (junio de 1996) se aprobara un pseudoplan de privatización cuyo contenido técnico repetía simplemente la distinción clásica entre las empresas que podían ser vendidas inmediatamente. “rentables” privatizadas equivalen a 5. las que registraban beneficios. mediante el control férreo de las redes de distribución en petróleo. Como los oligopolios de hecho se han mantenido.PP. debido a la estrategia de expansión que en los primeros años 90 iniciaron las grandes EE.3 billones de pesetas Las privatizaciones del PP tienen características muy acusadas.PP. como Repsol. la velocidad de privatización ha sido superior a la de liberalización de los mercados de servicios públicos. luego privatizadas por etapas. fuerte posición de mercado y proyección internacional. si bien ello ha sido a costa de una renuncia a unos ingresos netos Las privatizaciones de las grandes EE. Argentaria o Endesa.PP. si solo se hubiesen privatizado las EE. españolas ejecutadas por el Gobierno del Presidente Aznar entre 1996 y 1998 han cambiado el mercado de servicios en España.PP. los ministerios de Economía e Industria han vendido participaciones de 43 EE. “deficitarias” privatizadas y de cuya carga se habría liberado el Estado. HONDURAS 1. excepto el servicio de acueductos y alcantarillados que inicialmente eran municipales y están volviendo a las municipalidades y la Empresa de Telecomunicaciones que pertenecía a una transnacional y fue nacionalizada. En tres años de intensa tarea privatizadora. Las privatizaciones al parecer tampoco han beneficiado a los consumidores. hasta el momento sólo se han vendido las empresas con beneficios y todavía permanece en el sector público la gestión de las empresas en quiebra. deficitarias (aceptando la simplificación de que por operar con pérdidas se podía sospechar que estaban funcionando de forma ineficiente) entonces el peso del sector público empresarial sería no inferior sino incluso superior a finales de 1998 que en 1985. como los astilleros públicos o Santa Bárbara).3 veces la suma de las pérdidas estimadas para las EE. telecomunicaciones.PP. Pero la realidad es que el peso del sector público empresarial en la economía ha disminuido de forma notable (especialmente en el período 1996-98) debido precisamente a la privatización total de esas grandes EE. en el supuesto de que el Gobierno tuviera la voluntad política de liberalizarlos realmente. los monopolios u oligopolios públicos simplemente se han convertido en privados. de la que no hay constancia. la competencia no ha entrado en esos mercados y los descensos de precios o tarifas que se han producido han sido discrecionales e inorgánicos.
. Generalidades Todas empezaron como unidades desconcentradas de un Ministerio. K.. la parte más substancial de las privatizaciones llevadas a cabo se explica fundamentalmente por un objetivo gubernamental puramente recaudatorio. con alta rentabilidad. por valor de casi 4. El objetivo no único pero si dominante puede decirse que ha sido.PP. Telefónica. gas y electricidad.
MALASIA 1.
. Sanaa. El proceso de privatización careció de transparencia desde el principio. El usuario las percibe como ineficientes y caras. Los cargos de Dirección están considerados como cargos políticos y pueden ser removidos sin mayor formulismo. los usuarios verían incrementar sus costos. La elección de los concesionarios y las empresas privatizadas fue objeto de críticas públicas. Conclusión parcial El estado ha privatizado los Aeropuertos. Aunque han vivido directamente los peligros de la liberalización sin controles. L. su duración en el cargo es de cuatro años. especialmente la privatización de empresas públicas que daban ganancias. la lectura de medidores y cobro de energía. Todo esto es porque los mencionados servicios no tienen competencia. 3. La falta de transparencia dificulta comprobar dichas acusaciones. pero no se ven los beneficios y si el incremento del costo de su servicio. pero pueden ser removidos por la Junta Directiva. les queda mucho por corregir sobre una forma más equitativa y ecológica de desarrollo. produjo numerosos millonarios como consecuencia de la privatización de las empresas públicas. Por lo que si privatizara aquellas empresas públicas como la Enee. Las empresas públicas se entregaron al primer postor. Generalidades Hasta la crisis de 1997. la bonanza económica en que vivía el país. a menudo sin licitación pública. 2. Conclusión parcial La reciente crisis económica en el país y la región les proporcionó la oportunidad para aprender de los errores pasados. por lo que pasa de un monopolio estatal a uno privado. sin redundar en la mejora del servicio. Los cargos técnicos y administrativos se regulan por el Código de Comercio. Hondutel. ya fueran personas o compañías privadas.
Políticas de privatización EMPRESAS PRIVATIZADAS 1 2 3 4 5 6 7 Empresa Nacional Portuaria Empresa Nacional de Energía Eléctrica Servicio Nacional de acueductos y alcantarillados Empresa Nacional de Telecomunicaciones Correo Nacional Aeropuertos han sido concesionados La Empresa Cementera FECHA DE PRIVATIZACIÓN 1965 1950 1950 1970 1980 1992
Sus directores son designados por una Junta Directiva que tiene cada empresa.2. conformada por los Ministros del sector y en algunos casos representantes de la empresa privada y los sindicatos. lo cual generó acusaciones de corrupción. “amiguismo” y nepotismo. Las privatizaciones beneficiaron principalmente a aquellas personas vinculadas al gobierno.
Así mientras el gobierno quiere justificar la medida como la "única forma" de garantizar las inversiones necesarias para tener la energía que se requerirá en los próximos 20 años y habla de que se requerirán 25 mil millones de dólares.M. 1 Habría competencia. Los trabajadores. salud. 2 No habría corrupción. las posiciones se han radicalizado. A su vez los sectores empresariales que apoyan las privatizaciones afirman que es "negativa y anti libre empresa la participación del gobierno en ellas. MEXICO 1. Entre los que prefieren que el servicio sea privado destacaron. Encuesta de opinión En una encuesta hecha por AMEDEC en 1999 se preguntó a los entrevistados. agua y combate a la pobreza. 2.
. el 68% manifestó que debería conservarse gubernamentales y el 32% que deberían ser privadas. • Contar con más recursos para educación. • Tienen mejor experiencia en el servicio. Las principales razones de estas preferencias fueron: Entre los que dijeron que debería ser del gobierno. la izquierda y algunos sectores de técnicos y profesionales. Generalidades El tema de la posible privatización del sector eléctrico es muy discutido en el país. • Porque resultan más baratas las tarifas. Todos los días se manifiestan puntos de vista en pro y en contra. • Continuar proporcionando el servicio. Las razones esgrimidas por el gobierno para privatizar los servicios son casi monotemáticas: “el gobierno no dispone de dinero para hacer las inversiones necesarias”. Cabe señalar que la muestra estuvo integrada mayoritariamente por jefes de familia de clase media. • Ampliar la cobertura.5 mil millones de dólares. • Atraer más inversiones. así como de consumidores se muestran claramente contrarios a la privatización. • Es patrimonio de todos los mexicanos. Se manejan ideas encontradas. 0 Se daría mejor servicio. otro documento de ingenieros y técnicos de la empresa paraestatal Comisión Federal de Electricidad (CFE) afirma que solo se requerirán 11. Los sectores empresariales y los progubernamentales se manifiestan por la privatización. 0 Crear nuevos y mejores empleos. Obvio. Últimamente representantes del gobierno afirmaron que de no privatizarse el servicio tendría que encarecerse. Razones del Gobierno para privatizar El gobierno enfatiza que la privatización tiene como fin: • Garantizar el suministro." 3. si las empresas eléctricas deberían ser del gobierno o privadas y.
profesionalismo y capacidad de respuesta. El mundo actual no se detiene por nada ni por nadie. que además le permita alcanzar su máximo potencial a fin de transformar la riqueza energética de México en riqueza para todos los mejicanos. El Presidente Fox al entregar el Premio Nacional de Calidad. Hemos buscado la equidad en el acceso. capacidad para innovar. En electricidad se incrementará en 70%. la calidad en el servicio y la universalidad en la cobertura. Actualmente. El Secretario fue enfático al señalar que “en el proceso de modernización no se privatizará ningún activo de las empresas públicas del sector energético”. queremos ser un Gobierno de calidad y estamos trabajando todos los días para lograrlo. y en cuanto a combustibles líquidos como gasolina. la Secretaría de Energía creará una política energética de Estado a largo plazo. El Secretario de Energía expresó: “Como parte de su planeación estratégica. 20 mil millones para gas natural. la de gas LP en 35%. para trabajar en condiciones óptimas de productividad. de quienes se convierten en líderes y de quienes están comprometidos con la excelencia. En el Programa de Desarrollo Empresarial. De éste último. que necesita importar 120 mil barriles diarios del combustible”. El lenguaje que todos debemos hablar es el de la Calidad Total. en tanto que la modernización del subsector eléctrico demandará 34 mil millones. abiertos y transparentes. Quienes cuentan con procesos de mejoramiento continuo. explicó que “para exploración y producción de petróleo se necesitarán 48 mil millones de dólares. México requiere una cultura empresarial orientada a la competitividad. entre otras cosas expresó: “Queremos ser un Gobierno de clase mundial.0 Reafirmar la rectoría del Estado en el sector eléctrico fortalecido con más participación y competencia. Como Gobierno estamos comprometidos a fondo con esta nueva cultura. Para lograr los objetivos de cubrir satisfactoriamente la demanda derivada del crecimiento económico y demográfico de los próximos años y de transformar a las empresas del sector energético en entidades competitivas a nivel internacional”. “para satisfacer la demanda actual de productos refinados. Las oportunidades son de quienes saben producir. Estamos haciendo las cosas con visión estratégica. aseguran la competitividad tan necesaria en un entorno globalizado.
. ingeniero Ernesto Martens Rebolledo. que representan 20 mil millones de dólares anuales”. subrayó que “se requiere una reforma estructural del sector. no importa cuáles sean las circunstancias. crecerá en 45%”. siendo ágiles y flexibles. exige de todos una mentalidad abierta. No obstante. Desde el primer día hemos trabajado para hacer de la administración pública un ejemplo de eficiencia. la de gas en 120 %. “La energía seguirá siendo una de las actividades económicas más importantes de México y la fuente principal de ingreso público. visión estratégica. aseguró el titular de Energía. se establecen mecanismos que tienen el propósito de asegurar el éxito en la competitividad internacional”. y 18 mil millones de dólares para refinación. Los requerimientos de inversión del sector para el periodo 2001-2006 serán de 120 mil millones de dólares. competitivos e inteligentes. aclaró. precisó que “los recursos del sector público resultarán insuficientes por lo que será necesario complementarlos con capital social y privado”. que trascienda los periodos sexenales y provea de transparencia y certidumbre a todos los participantes del sector energético”. diesel y queroseno. En ese sentido. recordó que “México es el primer consumidor mundial. el país requiere importar 27% de gasolinas. En tiempos de apertura. En la mayoría de los casos las discusiones son bizantinas y extremadamente politizadas y se olvidan los puntos centrales de interés para el usuario: calidad del servicio y precio justo. Al contrario. 19% de combustóleo y 28% de gas LP”.
al nivel de las mejores empresas eléctricas del mundo. b) Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) La Comisión es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Los proyectos de infraestructura eléctrica que la CFE ha determinado sean con capital privado y que ha venido licitando en los últimos tres años. la Comisión Federal de Electricidad. transmite. c) Comisión Reguladora de Energía (CRE) El Ejecutivo Federal promovió una iniciativa de Ley para llevar a cabo la reforma institucional necesaria para apoyar el desarrollo del nuevo marco para la industria del gas natural. Se fortalecieron las funciones de propietario de la Secretaría de Energía. La CFE por medio de la Dirección de Proyectos de Inversión Financiada se encuentra realizando la promoción y contratación de proyectos de infraestructura eléctrica. y de supervisar las operaciones de las entidades del sector.32 % 0. con el objeto de regular y promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones.59 % 87. con excepción del Distrito Federal y algunas poblaciones cercanas a éste. Un compromiso de la empresa es ofrecer servicios de excelencia a los clientes. y Luz y Fuerza del Centro conservaron sus funciones de operadores.65 % 0.
Entre las Empresas y Comisiones a destacar están
a) Comisión Federal de Electricidad (CFE) Es la empresa que genera. con personalidad jurídica y patrimonio propio.31 millones de clientes.
. El objetivo principal de esta reforma institucional era definir y asignar claramente las funciones y atribuciones de las dependencias y entidades involucradas en el desarrollo del gas natural y la energía eléctrica. encargada de definir la política energética del país. garantizando altos índices de calidad en todos sus procesos. en las modalidades de Productor Externo de Energía (PEE) y Obra Pública Financiada (OPF). Clientes por sector Servicios Agrícola Comercial Industrial Domestico 0. donde el servicio está a cargo de Luz y Fuerza del Centro.49 % 10. Con esto perfecciona los esquemas técnico-jurídico-financieros para que la inversión privada en este sector sea atractiva. obedecen a la necesidad de asegurar el suministro de energía eléctrica en un horizonte al año 2007. distribuye y comercializa energía eléctrica para 19. CFE es un organismo público descentralizado. de la toma de decisiones relativas a la explotación del subsuelo acorde con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.95 %
La CFE ofrece el servicio de energía eléctrica en la mayor parte del país. con autonomía técnica y operativa. lo que representa casi 80 millones de mejicanos.4. el cual tendrá las atribuciones que le confiere el Decreto de creación y el Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Pemex. que requiere para soportar el Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE) a cargo de la CFE.
El Congreso de la Unión promulgó la Ley de la CRE en octubre de 1995. Esta Ley transformó a la CRE. Además. con autonomía técnica y operativa. la Ley establece disposiciones de carácter orgánico para la propia CRE. a uno desconcentrado de la Secretaría de Energía. y concentró en ella atribuciones que se encontraban dispersas en otros ordenamientos. La redistribución de funciones entre las distintas dependencias y entidades permitió definir. 0 Las ventas de primera mano de gas natural y gas licuado de petróleo. propicia una adecuada cobertura
. fomenta una sana competencia. • Dirimir controversias. y entre éstas y los particulares. • Expedir disposiciones administrativas de carácter general (directivas). • El transporte y almacenamiento de gas natural que no estén relacionados con la explotación. de ser un órgano consultivo en materia de electricidad. dio operatividad a los cambios legales. • Aprobar términos y condiciones para la prestación de los servicios. en 1995. transparencia y estabilidad al marco regulador de la industria eléctrica y de gas natural. entre otros. cuyas decisiones son tomadas en forma colegiada por los cinco comisionados que la integran. La Comisión se constituye como un órgano desconcentrado con autonomía técnica y operativa. amplió la autoridad de la CRE en materia de gas natural y energía eléctrica. y claridad. La Ley fortaleció el marco institucional. 0 La adquisición de energía eléctrica para el servicio público. Asimismo. Los principales instrumentos de regulación que la Ley brinda a la CRE son: • Otorgar permisos. (1) Antecedentes La Ley determina las actividades del sector público y privado que se encuentran sujetas a regulación. producción o procesamiento. dependencias y entidades. 0 La distribución de gas natural. organización y desarrollo institucional acorde a las funciones. objetivos específicos que fueran congruentes con sus atribuciones respectivas. protege los intereses de los usuarios. • Aplicar sanciones. la CRE se constituyó como autoridad reguladora en la materia e inició un proceso de definición. para cada una de ellas. • La generación. • Los servicios de conducción. transformación y entrega de energía entre entidades que tienen a su cargo el servicio público. encargado de la regulación de gas natural y energía eléctrica en México. A partir de esa fecha. de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía. atribuciones y responsabilidades otorgadas por el Congreso. exportación e importación de energía que realicen los particulares.Las funciones de regulación se asignaron a la CRE a través de la expedición. • Requerir información. como lo estableció su decreto de creación en 1993. • Autorizar precios y tarifas. (2) Misión La Comisión Reguladora de Energía contribuye a salvaguardar la prestación de los servicios públicos. Las actividades reguladas definidas en la Ley de la CRE son las siguientes: • El suministro y venta de energía eléctrica a los usuarios del servicio público. • El transporte y distribución de gas licuado de petróleo mediante ductos.
• Transparencia. con una visión de alcance internacional. • Estabilidad. d) Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) Es un organismo público descentralizado. con base en normas claras y estables. económico y cultural del país. con personalidad jurídica y patrimonio propio. estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios. De esta forma. La aplicación de la Ley no distingue entre operadores públicos y privados. entre sus tareas más importantes se encuentra la de promocionar cada una de las unidades aeroportuarias a su cargo. Operación Aeroportuaria y Suministro de Combustibles. el empleo de tecnologías de información y sistemas administrativos modernos y una cultura de innovación y mejora organizacional constante. Finanzas y Comunicación Social. estructuración e implementación de nuevos proyectos aeroportuarios. la CRE ha desarrollado la estructura organizacional y los sistemas operativos con que se lleva a cabo la actividad reguladora. Jurídico. En breve tiempo.nacional y atiende a la confiabilidad. Las decisiones se toman mediante un cuerpo de comisionados. independientemente de condiciones políticas. la Comisión regulará los monopolios naturales y legales en las industrias eléctricas y de gas natural en México. • Equidad. La actividad reguladora de la CRE deberá conducirse de manera transparente. encargado de impulsar el desarrollo de aeropuertos mediante su operación. La CRE ha desarrollado cinco principios básicos de operación que distinguen su actividad reguladora: • Claridad. La CRE ejerce su autoridad reguladora apoyada en procesos ágiles. Las decisiones de la Comisión se toman de acuerdo a los objetivos y visión de largo plazo establecidos en las disposiciones legales aplicables. mediante la identificación. Las reglas son acordes con la visión de largo plazo de la industria para promover las inversiones requeridas. que deliberan en forma colegiada y sus resoluciones se inscriben en un registro público. la CRE responde de manera activa y flexible a la transformación estructural de los mercados de gas natural y de energía eléctrica en México. La CRE se ha propuesto promover el desarrollo eficiente de los sectores del gas y la energía eléctrica en beneficio de los usuarios. Para llevar a cabo este objetivo. A partir de estas bases. Todas estas acciones son coordinadas a través de sus áreas de Administración. acciones que concibe como instrumentos de apoyo al desarrollo del país y de sus diferentes regiones. las disposiciones son de aplicación general y se aplican criterios de análisis uniformes de manera consistente y predecible.
. • Autonomía. la calidad técnica de su personal. La Comisión establece reglas sencillas y precisas para las actividades reguladas. imparcial y uniforme. suministro de combustibles y administración. la Comisión ha emitido diversas directivas para perfeccionar la regulación y ha realizado una activa labor de difusión del nuevo entorno de la industria del gas natural. (1) Misión Contribuir al desarrollo social. impulsando una red aérea eficiente y promoviendo la actividad y desarrollo de la industria aeroportuaria nacional. Por ello. construcción. con énfasis en tres líneas de negocio: Consultoría.
oleaginosas. a un amplio universo de usuarios. sorgo. tanto nacionales como internacionales. No obstante el 14 de febrero del presente año el gobierno redujo el subsidio a las tarifas eléctricas lo que. Generalidades Durante los últimos años. azúcar. teniendo como objetivo la satisfacción del usuario. con cobertura nacional a través de un televisor. • Precios de referencia de trigo. • Costo de fletes. • Precios en centrales de abasto de granos. de frutas. que proporcionara información diaria. café. alcanzando en el periodo de 1991 a 1994 un total de 108 páginas. algodón y jugo de naranja. oleaginosas y pecuarios. hortalizas. pecuarios y flores. y porcino en pie y en cortes. algodón. • Panorama nacional de granos. arroz. Nicaragua ha estado llevando a cabo un proceso de reforma del Estado que involucra cambios acelerados en toda la administración pública. jugo de naranja.UU. canola. ganado vacuno.e) Dirección General de Información y Análisis de Mercados (InfoAserca) La responsabilidad de crear los sistemas de información recayó en la Dirección General de Información y Análisis de Mercados. maíz. La medida ha causado mucho disgusto en la población y diversas reacciones de la oposición. En lo que respecta al sistema audiovisual se crea el Sistema Integral de Comunicación al Sector Agropecuario (SICSA). • Climas. es su característica principal la de difundir información confiable. pasta soya.
. P or su parte el gobierno reitera que no privatizara el servicio y que pondrá en practica esquemas de financiamiento que permitan la inversión privada. soya. a través de páginas de Internet. • Precios en mercados terminales de EE.000 receptores en el territorio nacional. Este magno proyecto inicia sus funciones en enero de 1998 y contempla la siguiente información: • Cotizaciones de los mercados de futuros y de contado de trigo. • Costos de cobertura de trigo. quien con el objetivo de dar una información integral a través de diversos medios: • El escrito en sus diversas modalidades 0 Electrónico 1 El audiovisual El sistema basado en medios electrónicos. N. apuntando a la Mejora Continua. sin ceder el dominio sobre el servicio. frutas. aceite soya. que acusa al gobierno de impulsar medidas antipopulares.PP. NICARAGUA 1. en realidad implica un aumento de la factura que el consumidor paga mensualmente. maíz. 5. avena. maíz. soya. cebada. Conclusión parcial México está desarrollando una estrategia para los próximos 20 años en los servicios que brindan las EE. hortalizas. veraz e inmediata sobre el comportamiento de los mercados agropecuarios. pecuarios y flores. sorgo y soya. útil y puntual sobre mercados agropecuarios nacionales e internacionales en sus diversas modalidades. cacao. con un auditorio aproximado de 9.
según algunos expertos y sindicalistas de este sector. va a tener resultados negativos para los consumidores. La política comercial estará orientada a reducir el costo de vida y el programa de inversión pública se orientará hacia la inversión en los sectores sociales. Instituto Nicaragüense de Energía (INE) El Ente regulador de Energía es el Instituto Nicaragüense de Energía (INE) y las empresas privadas que están operando en el sector son: las empresas generadoras. fue la primera empresa privatizada en Nicaragua.
El estado actual del proceso de privatización de las empresas del sector eléctrico. Al final en el proceso de licitación sólo participó esta empresa española. La Empresa Española Unión Fenosa. 3. mediante oferta pública. compró el día 12 de septiembre del 2000. Nicaragua Sugar. Empresas de Distribución DISNORTE DISSUR Empresas de Generación GECSA (Planta de Managua y las Brisas) GEOSA (Planta Nicaragua y Chinandega) HIDROGESA (Centroamérica y Santa Bárbara) El INE aún se encuentran en proceso de licitación.Entre las acciones más destacadas. En 1996. Antecedentes de las privatizaciones El gobierno avanzó significativamente en los cambios necesarios para proporcionar servicios públicos confiables con tarifas razonables para apoyar el crecimiento de la inversión privada. Conclusión parcial Nicaragua ha comenzado la venta de sus EE:PP. el 49 por ciento de las acciones de la empresa de telecomunicaciones. empresarios y otros sectores sociales del país. a un precio de 115 millones de dólares. Censar. Generalidades Para reactivar la economía. Tipitapa. entre ellas las políticas sobre las tarifas. 2. por la liberación de recursos debido a la privatización de empresas públicas. O. se concesionaron al sector privado los puertos de Cristóbal y Balboa y el ferrocarril transístmico. productores. PANAMA 1. incluyendo la privatización de monopolios estatales. sólo tendrá capacidad de aprobar las propuesta que le haga la Empresa Operadora. las empresas son: DISNORTE y DISSUR. En abril de 1997 se vendió.
. El monopolio público. La privatización de esta empresa. la privatización de los puertos de Cristóbal y Balboa. 2. sin un plan de privatización. a mediados de 1997. ya que afirman que el INE no podrá controlar a la entidad monopólica privada de distribución de energía. apoyadas por la cooperación internacional están las reformas en el sector comercio. y en vez de cumplir con su papel de Ente Regulador. como: Empresa Enérgica de Corinto. ineficiente pasará a uno privado hegemónico. Las empresas que están en proceso de privatización son las siguientes. el gobierno culminó una primera fase de reformas económicas incluyendo la venta al sector privado de la mitad de las acciones de la compañía de telecomunicaciones. el 95 % de las acciones del área de distribución de la Empresa Nicaragüense de Electricidad (ENEL).
ha privatizado y/o concesionado gran parte de sus EE. A nivel de pre-factibilidad se está considerando la construcción de otro puerto en el área de Farfán (Pacífico). Conclusión parcial Panamá ha vendido el 49% del capital de sus EE.En el sector de energía la ley marco que otorga al ejecutivo facultades para reestructurar y privatizar el IRHE fue aprobada al fin de diciembre de 1996. lo que facilitará las exportaciones agrícolas. tales como el hipódromo. A nivel de generación Electroperú. P. También existen propuestas para ampliar el aeropuerto de France Field (Colón.PP. Seguro social (en competencia con empresas privadas). En el sector de agua potable y saneamiento. Actualmente están en construcción dos importantes instalaciones portuarias en el Atlántico. PERÚ 1. Petróleos (explotación y procesos). Control de puertos. especialmente de bananos. EGEMSA EGASA EGESUR A nivel de Transmisión ETECEN ETESUR A nivel de Distribución Electro Nor Oeste Electro Norte Electro Norte Medio Electro Centro EMSE COELVISA Electro Sur Oeste Electro Sur Electro Sur Este
a) Las siguientes empresas son controladas por el Estado: Empresa del agua. 2. lo que le permite mantener el control de éstas. Generalidades Perú. este año se construyó el puerto de Chiriquí Grande en el Atlántico. los casinos nacionales y el centro de convenciones internacionales de Atlapa. Esto permitió iniciar el proceso de segmentación del mercado eléctrico. junto a la Zona Libre de Colón).
. ya en 1998 se empezó a desarrollar un sistema multimodal de transporte de carga. con capitales privados permitido que sus empleados compren hasta el 10% de las acciones de las empresas en que trabajan. Durante 1997 también se hicieron avances para otorgar en concesión administrativa otras empresas públicas.PP. Aduanas. la ley marco para la privatización fue aprobada por la Asamblea Legislativa en enero de 1997. Fuera de la región metropolitana. lo que aumentaría considerablemente la eficiencia del país en el comercio mundial. los puertos de Cristóbal y Balboa aumentarán su capacidad de manejo de carga en contenedores y junto con el ferrocarril transístmico. En los tres niveles del servicio de energía hay empresas publicas. 3.
restando sólo las empresas operadoras de la selva: Electro Oriente y Electro Ucayali. por 32 años. especializada en transmisión eléctrica. cifra superior a la española que presentó una de 74 millones 480 mil dólares. b) El programa de privatización busca promover la eficiencia y competitividad global de las empresas peruanas. cuya tendencia fue socialista/estatista). Propiciar la difusión masiva de la propiedad de las empresas. la empresa se obliga a devolver las obras al Estado peruano para que éste las vuelva a subastar quedando obligada a ese tiempo Red Eléctrica de España a construir y mantener el sistema. La ganadora. • • • • 0 • • 0 0 • • 0 • • (1) Objetivos empresariales Viabilidad y prosperidad de las empresas en el largo plazo.
. Generación de divisas. Cabe indicar que otra de las empresas finalistas fue la canadiense Hydro Quebec quien presentó una oferta económica de 82. entre ellas 2 peruanas. se estima una inversión de 92. Cabe señalar que recientemente el Estado peruano otorgó la primera concesión del año a la empresa Red Eléctrica de España. Con estas tres empresas se estaría completando la operación pro agentes privados de la distribución de electricidad en el Perú en casi 90%. Electrosur. incrementar la capacidad instalada de la central y dar mayor participación a través de acciones del Estado. Crecimiento de la producción. (1) Objetivos legales Establecer marcos regulatorios modernos. se explicó que el concesionario que gane deberá rehabilitar la central con ciertas condiciones.92 millones de dólares. El contrato señala que al finalizar el período de concesión. el resto de la empresas fueron creadas con carácter público. Electrosur Este y Electrosur Oeste. Adicionalmente. quien se adjudicó el Sistema Eléctrico del Sur. (1) Objetivos económico-financieros Generación de empleo productivo. Incremento de la inversión nacional y extranjera. Incremento en la calidad y cobertura de los servicios públicos. Generación de ingresos fiscales. Rápida recuperación operativa. Transparencia y agilidad del proceso. Asegurar la transferencia de propiedad en las unidades privatizadas.5 millones de dólares a recuperarse en el cobro de la tarifa eléctrica señalada por la Comisión lo que significa a mayor inversión mayor tarifa. Velasco Alvarado. deberá operar líneas de Socabaya-MoqueguaTacna-Puno sumando un total de 441 Kms. Incremento de la competencia. están en vías de privatización con excepción de Petróleos por considerarse de nivel estratégico. Asegurar la irreversibilidad del programa.Con la excepción de Petróleos (que fue privatizada en el gobierno del Gral. Se ha señalado también la concesión de la Central hidroeléctrica de Machu Picchu. indicándose que hay 8 empresas interesadas.
minería y electricidad. salud. que nunca pierde los derechos de propiedad de las inversiones. la incorporación de moderna tecnología y mejoras en la propia infraestructura. • Contribuir al combate contra la pobreza aumentando y mejorando la dotación y calidad de la infraestructura y los servicios públicos. Además. con un mejor conocimiento de los mercados externos y con amplias posibilidades para la obtención de los capitales necesarios para continuar su expansión. como consecuencia de las inversiones realizadas en años recientes por el sector privado. • Estimular el traslado de las ganancias de productividad y la reducción de costos a los consumidores a través de menores precios. • Liberar recursos fiscales para orientarlos a programas de inversión social y lucha contra la pobreza. así como los programas de lucha contra la pobreza. (1) Objetivos económicos • Incrementar la cantidad y calidad de la infraestructura productiva del país. se han reducido en términos reales gracias a una administración eficiente. bajo una administración privada. • La capacidad productiva del país se ha reforzado. en algunos casos.
. dejando atrás su antiguo rol de proveedor exclusivo de infraestructura y servicios públicos. • Aumentar el valor y la cantidad de activos del Estado. el Estado cuenta con mayores recursos para destinarlos a las áreas sociales que tiene la obligación de atender. en cuanto a los beneficios asociados a los de los procesos de privatización y concesión podemos mencionar: 0 El Estado se ha liberado de la gestión directa de empresas que le ocasionaban pérdidas y generaban déficit fiscal.El programa de concesiones incrementará la cantidad y calidad de la infraestructura del país con la participación del capital privado (1) Objetivos sociales 0 Modernizar el Estado asociándose inteligentemente con el sector privado. son productivas y exitosas. construcción y gestión de la infraestructura y los servicios públicos del país. competitivas. seguridad y justicia. (2) Beneficios Alcanzados El gobierno ha privatizado una buena parte de los activos del sector público habiendo completado mas de 220 procesos de privatización en diversos sectores de la industria. Ejemplos de esta innovación son los sectores de telecomunicaciones. 0 Generar economías externas a las empresas que permitan reducir sus costos para aumentar la competitividad del Perú y el nivel de competencia interna. 0 Se ha generado empleo productivo a mediano y largo plazo. Gracias a esto. • Se ha mejorado notablemente la calidad y ampliado la cobertura de los servicios públicos a tarifas competitivas que. • Recuperar el retraso en la dotación y calidad de la infraestructura y los servicios públicos con relación a los países de América Latina. 0 Desarrollar un mercado competitivo de obras de infraestructura y de servicios públicos. como son la educación. las empresas son ahora más fuertes. las cuales ahora. • Elevar la justicia distributiva del país posibilitando el uso de la infraestructura y los servicios públicos por quienes los utilizan directamente. • Promover y conseguir la participación del sector privado en el financiamiento.
Línea Reforzamiento Eléctrica del Sur.
Los logros de este proceso han conseguido introducir al Perú en el mercado mundial de concesiones. Mejorar la percepción de riesgo del inversionista extranjero. En el caso del Sistema de Participación Ciudadana. Río Chillón. Atraer significativos compromisos de inversión. Concretar inversión directa para la ejecución de los proyectos otorgados en concesión. Desarrollar el mercado nacional de capitales. 410 mil peruanos se convirtieron en propietarios de acciones sólidas y rentables en empresas como Telefónica S. Banco Continental. quienes tuvieron derecho de adquirir hasta el 10% de las acciones. lanzar y estructurar 18 procesos de concesión. constituyendo la aplicación de este sistema un caso ejemplar en América Latina. Fomentar la competencia. Red nacional de ferrocarriles Teleférico de Machu Picchu. Mejorar la percepción de riesgo de los inversionistas extranjeros. la privatización no sólo permitió transferir empresas. Materializar alianzas entre empresas nacionales y extranjeras en los concursos y la ejecución de los proyectos.
. Culminar exitosamente nueve procesos de concesión: Transporte y distribución del Gas de Camisea. Perfeccionar. La legislación garantizó el derecho de preferencia de los trabajadores.Finalmente.. Atraer altos compromisos de inversión privada. sino que convirtió a sus propios trabajadores y a un gran número de peruanos en accionistas de las mismas a través del Sistema de Participación Ciudadana.A. Los logros de la privatización han sido notorios. Banda B de Telefonía Móvil Terminal portuario de Matarani. Aeropuerto Internacional “Jorge Chávez”. Línea de Transmisión Eléctrica Mantaro Socabaya. Promover la imagen del país como destino de inversión. Luz del Sur. Su ingreso y ascenso dentro de la empresa son similares a los de cualquier empresa privada. • • • (4) El programa peruano de concesiones ha permitido: Identificar y definir una lista prioritaria de proyectos para ser entregados al sector privado. por lo que se ha constituido en un factor clave para el éxito del programa económico. • • • • • • • (3) El programa peruano de privatización ha permitido: Racionalizar las empresas en proceso de privatización.
Sus Directores son denominados como puestos de confianza y su designación corresponde al sector al que pertenece (Ministerios) y son removidos a criterio de estos organismos. Promover la imagen del país como destino de la inversión. pero es notorio el manejo de influencias. Desarrollar el mercado y la competencia en el mercado de obras de infraestructura y servicios públicos. Datos recogidos hasta 1998 señalan que unos 16 mil trabajadores habían ejercido su derecho de compra por el equivalente a U$ 236 millones. Generar recursos suficientes para asegurar el financiamiento del plan de inversión social del gobierno.
Slater convocó una reunión de administración a la que concurrieron más de 140 ejecutivos. con un 7% en poder de los trabajadores. Centennial y Sprint Corp.2. Rápidamente ofreció paquetes de retiro anticipado. GTE tiene poco margen para errores. Reiteró las promesas de que no habría despidos masivos. Popular Inc. una moderna compañía con redes completamente digitalizadas para llamadas dentro de la isla. expresó Slater. anunció que las tarifas residenciales permanecerían congeladas por tres años y que la compañía invertiría $ 1. Puerto Rico Telephone era un virtual monopolio. Pero las nóminas de personal fueron abarrotadas con designaciones políticas y la calidad del servicio estaba muy por debajo del servicio standard brindado en los Estados Unidos. Además. cuando el Congreso aprobó una ley que desreguló la industria telefónica autorizando la competencia. Generalidades Puerto Rico compró la compañía telefónica a la ITT Corp. para aproximarse más a los empleados.. Conclusión parcial La política adoptada en Perú.
. La mentalidad.000 millones otorgándole a GTE una participación mayoritaria en la décima mayor empresa operadora local de los Estados Unidos. se desarrollen en forma eficaz y eficiente. explicó. PUERTO RICO 1. El tiempo determinará si se alcanzan estos objetivos. dado que rivales de la talla de la AT&T Corp. aproximadamente un tercio del mercado de telefonía celular y más del 15 por ciento de los servicios locales de internet. que fueron aceptados por 1100 empleados. Antes de la compra. El principal grupo de operaciones bancarias de la isla. En su primer día de trabajo. "Muchos de los trabajadores que están en la línea de frente me dijeron. el gobierno le entregaba un 3% a los empleados. Puerto Rico Telephone maneja casi dos tercios del servicio de larga distancia dentro de Puerto Rico. Privatización de Puerto Rico Telephone Pero allí vino la primera lección en privatización. "No se puede subestimar el poder del cambio de lo público a lo privado". las órdenes de servicio que aguardaban ser cumplidas cayeron un 22% y las instalaciones telefónicas completadas dentro de 10 días crecieron un tercio. se asoció con la GTE y acordó comprar el 10 por ciento de la compañía de teléfonos de Puerto Rico y compartir esa participación con empleados telefónicos e inversores locales. En los primeros seis meses. en 1974..PP. se resumía de la siguiente manera: "Somos los únicos aquí. “nunca antes había visto a un presidente de la compañía y jamás había estrechado su mano ". En 1996. Q. cuyo propósito era disipar miedos y rumores.200 millones en 1997. Fue vendida en U$ 2. detalló Slater. 2. con ganancias que superaron los $ 1. tómalo o déjalo".000 millones para modernizarse. cuando la propiedad privada significaba servicios de baja calidad y pocas líneas rurales. informó la compañía. está orientada a que las EE. Pero el verdadero desafío fue cambiar la actitud de los empleados. desarrollada durante el período en que era un monopolio manejado por el estado. Slater emprendió una serie de reuniones a través de la isla para llevarle seguridad a los trabajadores y enfatizar la necesidad de brindar servicio a los clientes. En dos décadas hizo una gran inversión para modernizar y extender las líneas en toda la isla. Además. una estructura que sofocó la oposición nacionalista. en beneficio del usuario. contó Slater. Eso dejaba la mayoría de las acciones en manos locales. También redujo los nueve niveles de administración a cinco. se han instalado en la isla. el gobierno decidió su venta.
por ejemplo. RUSIA 1. Como resultado de la privatización. "Ellos ven a los sindicatos como facilitadores". presidente de la consultora económica Estudios Técnicos". sino que debió haber despegado vertiginosamente. De esta manera. Por lo tanto lo que debe hacerse es concentrarse en la gente y asegurarse de que se comprende el aspecto humano del cambio: la negación. abona el camino para futuras privatizaciones. Todo el mundo reconocía lo malo que era el comunismo (planificación centralizada. añadió. La comunicación demuestra ser clave en Puerto Rico. ausencia de propiedad privada). La GTE "tiene una visión diferente del gobierno”. Conclusión parcial Puerto Rico.
. "Los sindicatos comprendieron que este es un juego completamente nuevo. debido a sus vibrantes medios. hoy más del 50% de los niños viven en la pobreza. la pobreza pasó de un 2% al 40%. Y todos estos resultados se debieron sobre todo a una dependencia excesiva de malos modelos económicos. disminuyendo los debates en los medios. con el cambio a la economía de mercado."Siempre llevará más tiempo del que se haya calculado. la mezcla de malas fórmulas económicas. Teniendo en cuenta todos esos problemas. se convirtió en un factor recesivo. "La compañía de teléfonos es ahora mucho más ágil para enfrentar en una situación competitiva" 3. es claro que. Generalidades Hay que recordar que los países que pertenecieron a la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) venían de gobiernos y economías comunistas.UU. argumentó Slater. y están aprendiendo a jugarlo". falta de incentivos. En vez de generar nueva riqueza. los administradores emiten boletines tras las reuniones con los sindicatos sobre las nuevas negociaciones colectivas de contratación. explicó a los reporteros tras la venta Annie Cruz. el enojo. la curva usual del cambio. El entrenamiento y la comunicación son las cosas más importantes". la economía no creció sino que entró en una profunda depresión. Los dirigentes sindicales opinan que la comunicación fomenta el respeto. entre los que se cuentan media docena de diarios. La consecuencia fue que la privatización. "Hay mucho sensacionalismo en la isla sobre todo lo que sucede. con su integración a EE. precios distorsionados. solamente en San Juan. En realidad no sólo debió haber aumentado. R. ¿que fue lo que ocurrió? la producción cayó alrededor de un 40%. Puerto Rico mejoró las relaciones con los trabajadores y el servicio a los clientes. que puede ser una fuerza muy positiva cuando está bien hecha. La apertura del mercado de capitales permitió que los compradores de las ex empresas del Estado tomaran ganancias y las invirtieran en Nueva York y Chipre. opinó el economista Antonio Villamil. No obstante la experiencia aprendida con la participación de su empresa telefónica. Para reducir las tensiones. la privatización llevó a la dilapidación de los activos que pertenecían al Estado. presidenta de la Hermandad Independiente de Trabajadores Telefónicos. Preocupación por los acreedores. Los boletines resumen el estado de las negociaciones. la producción debió haber aumentado. Pero. ideología e intereses de grupos de presión. docenas de estaciones de radio y programas de televisión. todo ello es una combinación que puede producir verdaderos problemas. siendo un Estado Independiente lo hace un tanto atípico en la región. al peso de lo ideológico y creo también a la satisfacción de demandas de algunos grupos poderosos que reclamaron políticas equivocadas. porque todos andan escarbando para lograr una noticia de primera plana".
Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) a) AFE La Asociación de Ferrocarriles del Estado (AFE). El FMI y el Tesoro habían modificado los incentivos económicos en Rusia. en forma general. las inversiones en vías y máquinas se amortizan en plazos muy largos). Administración Nacional de Puertos (ANP). se dividen en: 0 Entes Autónomos. URUGUAY 1. mediante concesiones a privados. ANCAP inaugura en el departamento de Paysandú la primera planta auxiliar de combustibles del interior de la República y adquiere el buque petrolero de cabotaje. Banco Central (BC). logrando una sensible rebaja en los precios vigentes. En 1934. que "se denominará Administración Nacional de Combustibles.
. Hoy sin embargo ha comenzado en todo el mundo una fase de “renacimiento”. para pasar a ser un lastre para toda la sociedad. por ser adquiridas por éste. Uruguay no es ajeno a esta política y ha emprendido un plan de recuperación de sus vías. con el cometido de "explotar y administrar el monopolio del alcohol y carburante nacional y de importar. lo que está bien. de 750 toneladas (Audax) que rebautiza como "ANCAP Segundo". ANCAP adquiere su primer buque a la Administración Nacional de Puertos. descongestionan el tránsito carretero. pautado por fuertes inversiones de los países desarrollados al comprobar en él beneficios no valorados (contaminan menos el aire. consume menos combustible. Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU). utiliza menos espacio para montar su infraestructura. logrando la mayoría necesaria para que ésta quedara sin efecto. pueden cargar cuatro veces su capacidad sin ampliar su red. dispuso la creación de un ente industrial del Estado. En 1982 el Poder Ejecutivo eleva al Poder Legislativo un proyecto de ley para que estas empresas puedan ser privatizadas. El depósito de inflamables de La Teja es transformado en una planta de envasado y expedición de combustibles. Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE). la que en líneas generales permitía que el 51% del capital de las empresas pudiera ser adquirido por capitales privados. Administración de Obras Sanitarias del Estado (OSE). Generalidades Las EE. los trenes dejaron de ser un símbolo de desarrollo pujante de una nación. pero de manera equivocada S. En 1933. Esta ley es plebiscitada por la ciudadanía que no compartió la decisión del Poder Político. b) ANCAP El artículo 1º de la Ley 8764 del 15 de octubre de 1931. han sido creadas con carácter privado y al no lograr la rentabilidad esperada han pasado a la órbita del Estado. Banco de Seguros del Estado (BSE) y Banco Hipotecario del Uruguay (BHU) 1 Servicios Descentralizados.PP. El Poder Legislativo aprueba una ley. Administración Nacional de Combustibles. 2. Primera Línea de Navegación Aérea (PLUNA). Alcohol y Portland"(ANCAP). Las EE. Asociación de Ferrocarriles del Estado (AFE). Conclusión parcial La rápida privatización urgida a Moscú por el FMI y el Departamento del Tesoro había permitido que un pequeño grupo de oligarcas ganara el control de los activos del Estado. Alcohol y Portland (ANCAP).2. siempre fue un pilar del proceso de crecimiento y expansión económica y social del país. que rebautiza con el nombre de "ANCAP Primero". Sin embargo como ha sucedido en otros países. rectificar y vender petróleo y sus derivados y de fabricar portland" El organismo ingresa a la industria de los combustibles mediante la importación y reventa de combustibles líquidos refinados.PP.
472 toneladas de peso muerto. • Modernización de unidades de refinación en las instalaciones de La Teja.000 toneladas de peso muerto y un parque de tanques con capacidad para 268. en el departamento de Maldonado y la Planta de Almacenaje y Expedición en La Tablada. En 1956. adquiere tres buques en Estados Unidos. lubricantes y refinación de petróleo y sus derivados. como su decisión de participar en todo lo relacionado con el gas. ANCAP. En 1997. Este plan incluye: • Terminal de recepción de almacenamiento de petróleo crudo en el Este. para ampliar la flota petrolera. • Oleoducto desde la Planta de Almacenamiento hasta la Refinería de La Teja. elevando la capacidad total de procesamiento a 6. Por este acuerdo. su política de alianzas y en esta ocasión en particular. En 1978.
. El tercer buque ("ANCAP Quinto") de 1.100 metros cúbicos de petróleo crudo por día. con la construcción de cuatro nuevos tanques. estableciéndose que la Refinería de La Teja procesará todo el petróleo crudo que se importe. El 17 de agosto se produce la primera bolsa de portland en la Fábrica de Minas. de 2. En 1937.500 metros cúbicos diarios de petróleo crudo entre las unidades de Topping I. de 16.000 metros cúbicos diarios de crudo.512 toneladas de peso muerto y son destinados a viajes de ultramar. En este convenio confluyen varias de las líneas de acción que pautan la transformación de ANCAP.En 1935. con destino al transporte de combustibles al Litoral. En 1970. Tres años más tarde se aumenta nuevamente la capacidad de refinación de la Refinería de La Teja a 4. En 1946.300 metros cúbicos de petróleo crudo diarios. en lo que representó la primera asociación de una empresa pública uruguaya con una multinacional. ANCAP consolida la alianza estratégica con Mobil.019 toneladas de peso muerto es utilizado para bunkers y puertos del litoral. se inauguran la Terminal del Este en José Ignacio. se adquiere en Alemania el buque tanque "ANCAP Sexto". consistente en una boya de amarre para petroleros de hasta 150. empresa instalada con la finalidad de distribuir gas en el interior del país.000 metros cúbicos de petróleo. aumenta la capacidad de procesamiento de la Refinería de La Teja a 4. que tiene una capacidad de producción de 120 mil toneladas anuales. se elabora el Plan Energético un estudio que permite determinar las posibilidades de producción de combustibles con las actuales instalaciones y las necesidades futuras. Acodike y Riogas constituyen Gasur. En 1982. permitirá a la compañía estadounidense ingresar al mercado regional. se inaugura la ampliación de la Refinería de La Teja. ANCAP y Petrobrás acordaron asociarse para trabajar en conjunto en áreas tales como gas natural. • Ampliación de la capacidad de refinación y de equipos auxiliares. En el 39 por modificaciones introducidas en la unidad de Topping permiten elevar la capacidad de refinación a 1. son gemelos. Dos de ellos ("ANCAP Tercero" y "ANCAP Cuarto"). • Poliducto desde la Refinería de La Teja a la Terminal de La Tablada. II y III. se inaugura oficialmente la Refinería de La Teja con una capacidad de refinación de 600 metros cúbicos diarios y cesan las importaciones de productos elaborados que venía efectuando ANCAP y al año siguiente firma un convenio con las compañías privadas distribuidoras de combustibles. En 1961. se inicia el montaje de la Refinería de combustibles y el adiestramiento del personal técnico. el constituir la primera empresa con participación privada y pública. se inaugura la ampliación de la Terminal del Este. ANCAP podrá duplicar la producción de lubricantes y al mismo tiempo. con la colaboración de YPF de Argentina. En 1950. con lo cual los combustibles de ANCAP cubren el 100% del consumo nacional y cesa las importaciones de destilados. • Terminal de La Tablada para almacenaje y expedición de productos terminados.
En 1998. En 1995. al realizar un llamado a empresas que quieran asociarse con ella para la fabricación de alcohol de grano. En función de ello desarrolla una continua actividad de innovación para ofrecer productos y servicios que se adapten a las necesidades del cliente. ANCAP firma convenio con la empresa privada argentina Sol Petróleo. ha incorporado soluciones tecnológicas de última generación en la búsqueda de la excelencia al servicio del cliente. al tiempo que Loma Negra dará asesoramiento a la empresa uruguaya en las áreas operativas. En acto realizado en la Planta ANCAP de Paysandú. se instalaron las primeras compañías extranjeras de seguros las cuales compitieron con las aseguradoras nacionales creadas a partir de 1854. por el plazo de 15 años a partir de una fecha estimada en principio. empresa de vanguardia prestadora de servicios de telecomunicaciones. En ese régimen de sana competencia el Banco de Seguros del Estado continúa manteniendo su liderazgo. c) ANTEL Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL). esta empresa tendrá a su cargo la comercialización de la totalidad de la producción de cemento ANCAP en Uruguay y la Argentina. se promulgó la Ley 16. El acuerdo marco establece que ANCAP venderá combustible en Buenos Aires y zonas urbanas aledañas. se concreta la interconexión de gas natural entre Uruguay y Argentina. especialmente en la región del Mercosur. como consecuencia de los cambios producidos en el mundo y. d) BSE El Seguro comienza a desarrollarse en Uruguay en la segunda mitad del siglo XIX. José Artigas y si bien la distribución estará en manos del sector privado. se creara una entidad estatal denominada Banco de Seguros del Estado a la que se le concedió en régimen de monopolio gran parte de la industria aseguradora del país. ANCAP obtiene la certificación del Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT) por la calidad de los cementos que fabrica. la empresa tiene derecho a participar hasta el 45% del capital accionario en sociedad con el consorcio ganador de la licitación para distribuir el gas por redes en todo el interior. en mediados del año 2001 También suscribe un convenio con la compañía argentina de cemento Loma Negra. tanto en Ramos Generales como en Vida.426 por la cual se procedió a la desmonopolización de los seguros.
. por el que nace una nueva empresa: Cementos del Plata SA. La corriente ideológica y las tendencias económicas predominantes en la época llevaron a que en 1911. En el tramo uruguayo del gasoducto ANCAP será operador exclusivo y propietario del cruce sobre el puente Gral. Después de la Guerra Grande y acompañando el proceso de recuperación del país. El Banco de Seguros de Estado (BSE) es líder del mercado uruguayo siendo la empresa que brinda más variedad de coberturas de seguros. a efectos de regular el sector privado. La gran gama de servicios y el desarrollo de todos los negocios basados en las tecnologías de telecomunicaciones y de información. posibilita la satisfacción de los clientes y el crecimiento de toda la sociedad. iniciándose un proceso de desregulación en un mercado abierto al acceso de empresas extranjeras. incluyendo la recomendación de nuevas inversiones. ANCAP inició el proceso tendiente a incorporar su División Alcoholes al régimen de economía mixta.
manteniendo por más de un siglo una sólida imagen avalada por el Estado Uruguayo. el Banco República (que cuenta con 112 sucursales distribuidas en todo el territorio nacional y 5 sucursales en el exterior) está concretando la revitalización de su mejor tradición como institución financiera de fomento. inaugura el vuelo a Santa Cruz. con sucursales en todo el país y en el extranjero. Contaba en ese entonces con dos flamantes De Havilland DRAGONFLIES de cinco asientos. con las ciudades del interior del país. Hombres públicos. Inicia también los vuelos a Buenos Aires. 20. de la modernización de su operativa y de la capacitación de sus recursos humanos. El primer año de actividad de PLUNA fue todo un éxito. 70. Brasil y luego incorpora vuelos a Asunción del Paraguay y extiende la ruta de Porto Alegre hasta San Pablo. a los que se les apodó CHURRINCHE. por dos jóvenes uruguayos los hermanos Jorge y Alberto Marquez Vaeza. en la década de los cuarenta inaugura su primer vuelo internacional a la ciudad de Porto Alegre.e) BROU El Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU). El deseo general era que un nuevo organismo nacional de crédito revitalizara la economía del país fomentando el desenvolvimiento de las energías relacionadas con la actividad comercial e industrial. Años más tarde realiza vuelos a Río de Janeiro. cerró con 2. Desde su creación. similar al del pájaro de igual nombre y SAN ALBERTO en honor al padre de los hermanos Marquez Vaeza. por los gobiernos y por los administradores del Instituto. 2. de encomiendas. de carga.600 pasajeros. a través de la incorporación de tecnología de última generación. 20. comercial y social. fundado en 1896. centro de su atención. con tan sólo 54 funcionarios.
. realizando su primer vuelo uniendo Montevideo. La creación del Banco de la República Oriental del Uruguay constituyó la culminación de un largo proceso cuyos inicios están vinculados con la fundación del Banco Nacional en el año 1887 y su breve historia hasta su quiebra en el año 1890. Después de la profunda crisis de ese año.000 cartas. fue fundada el 20 de noviembre de 1936. Bolivia y tiempo después comienza a cubrir las ciudades de Rosario y Córdoba en la República Argentina. La Asamblea General promulgó la Ley que diera origen al Banco el 4 de agosto de 1896. un rol decisivo en el desarrollo económico del País. f) PLUNA Primera Línea de Navegación Aérea (PLUNA). del peligro de vincularlo a las vicisitudes financieras del Estado. Todo ello en beneficio del cliente. a las diez de la mañana. "entre esperanzas y temores" el BROU. Desde ese momento. Hoy sigue siendo el principal Banco de Desarrollo.Llevando la bandera uruguaya por los cielos del mundo. donde antiguamente funcionara el Banco Nacional. Hoy día. industriales y comerciantes estaban convencidos que ése era el medio de estimular las fuerzas económicas del país.000 diarios y 1.150 kgs. y a mediados de los ochenta comienza los vuelos hacia el viejo continente en la línea Montevideo-Buenos Aires-Madrid.700 kgs.000 horas de vuelos. inicia sus operaciones. ha jugado en forma ininterrumpida. el Uruguay tomó conciencia de que el país necesitaba un banco nacional estructurado y defendido por su estatuto legal. El 22 de octubre de 1896. así como por su nivel de patrimonio y su reconocimiento internacional. por su llamativo color bermellón. es el banco más importante en Uruguay. Al mismo tiempo se incorpora Santiago de Chile como nueva escala y abre una sucursal off line en Tel Aviv. fueron abiertas las grandes puertas del edificio ubicado en la esquina formada por la intersección de las calles Cerrito y Zabala (Montevideo).
mediante una organización eficiente orientada a la satisfacción de los clientes. se transcriben los textos a continuación. el Comité de Calidad. Para facilitar un rápido relacionamiento con el Comité de Calidad. Asimismo también ha quedado establecida la Misión que regirá todas las acciones que se tomen de aquí en más en la gestión de nuestro puerto capitalino. De los acuerdos alcanzados por la mayor autoridad de cada Institución. Río de Janeiro. Boeing 767-200. sugerencias. En 1994 se asocia a Varig. En el marco estatutario y dentro de sus amplios cometidos. la Administración Nacional de Puertos (ANP) ha definido su Visión para el Puerto de Montevideo. Salvador. (1) Comité de Calidad del Puerto de Montevideo El día 17 de mayo de 2001. tomó como uno de sus principales esfuerzos hacer suyos los objetivos de la Comunidad Portuaria de Montevideo a corto medio y largo plazo en el marco del Plan de Calidad.Hoy con una flota de Boeing 737-200 Advanced. Ofrece a sus usuarios una cordial atención y excelente servicio de abordo. El Comité está integrado por representantes de Instituciones Privadas y Públicas que tienen responsabilidades e intereses de gran importancia en el ámbito territorial del Puerto de Montevideo. Misión Administrar. que engloba diferentes servicios y beneficios principalmente en Montevideo. estén comprometidas y amalgamadas. a todos los integrantes de la Comunidad Portuaria. Punta del Este. críticas y comentarios que serán canalizados al seno del Comité de Calidad. Visión Constituir un polo de desarrollo para el Uruguay consagrándose como el puerto preferido de la región. una actividad creciente y sustentable que lo distinga por la calidad de sus servicios y por su contribución a la excelencia en la cadena del transporte multimodal. apuntando a la calidad del producto final de la actividad portuaria. se tiene como objetivo que el Puerto sea una realidad palpable de eficacia y eficiencia en la gestión del servicio. funciones y responsabilidades. San Pablo y Santiago de Chile. Por la importancia que tienen tales definiciones para todos los funcionarios de ANP y para la Comunidad Portuaria en general. Además cuenta con el sistema de millaje SMILES. al "producto-servicio" que percibe el cliente. y más de 100 salidas semanales llega a las ciudades de Asunción. La finalidad es que empresas independientes en sus competencias.
. pero su situación financiera no ha mejorado. Montevideo. Porto Alegre. por la calidad de sus servicios. se dio por constituido el comité de calidad del puerto de Montevideo. g) ANP En el marco del Programa de Calidad que está impulsando. Madrid. en estos momentos está en busca de capitales que le permitan continuar operando. Buenos Aires. se pone a disposición una Casilla de Correo. conservar y desarrollar el Puerto de Montevideo generando. por donde se podrá hacer llegar información.
Comparar simplemente los niveles de empleo antes y después de una venta puede ser engañoso. Medir las consecuencias de la privatización para el empleo es una operación delicada. sin ser subvencionadas por el Estado. con ella le da un marco jurídico a la acción que el Estado desarrolle con los bienes o servicios del sector publico. en beneficio del usuario.. Y la situación puede no resultar mucho más clara. quien es el responsable de la “ejecución de la Política de Privatización” y que se debe hacer con “los Recursos Provenientes de la Privatización”. el peso de la Administración Pública dificulta el desarrollo del país.PP. Generalidades El 30Nov97 el Congreso de la República aprobó la Ley de Privatización. definiendo que es “sector publico”. buscando que las consideradas estratégicas continúen bajo el control del Estado.PP. T. forma normalmente parte de un proceso más largo de ajuste estructural. y cada uno de sus elementos influye en el empleo total. En las dos ultimas décadas los distintos gobiernos llevaron adelante un Proceso de Privatización de las EE. éste ha propuesto regular las ventas de las EE. Las mismas están en desarrollo y aún es muy pronto para evaluar sus resultados. pero en el informe “El trabajo en el mundo” 1995 de la Oficina Internacional de Trabajo se trata de restablecer el equilibrio considerando los efectos de la privatización sobre el empleo y sobre la protección social e informando al mismo tiempo de las medidas adoptadas por los gobiernos para afrontar las consecuencias sociales negativas. El gobierno pretende lograr el apoyo político que le permita hacer las modificaciones necesarias en las EE. La mayoría de las evaluaciones sobre el éxito o el fracaso de la privatización se han hecho teniendo en cuenta estos objetivos. aumentar la eficacia o establecer la base de una economía de mercado. apreciadas como altamente ineficientes en términos de producción y rendimiento laboral. al tratar el gobierno de hacer más atractivas las empresas para los compradores privados deshaciéndose de trabajadores sobrantes. la privatización es más probable en empresas de sectores en que las condiciones del mercado son muy favorables que en aquellas que operan en industrias en declive.PP. Sin embargo aquellas consideradas Estratégicas (como Petróleos de Venezuela y la Corporación Venezolana de Guayana) continúan bajo control del Estado. Conclusión parcial Uruguay no es ajeno a los problemas del resto de los países. Un
. Según la experiencia de muchos países. Privatización. U.PP. Sólo en algunas se han examinado los efectos de la privatización para los trabajadores. el impacto humano Los gobiernos han continuado las privatizaciones para paliar las pérdidas de las EE. las que han sido aprobadas por el Poder Legislativo.PP. Las cifras "posteriores". Conclusión parcial Con la asunción del Presidente Chávez al gobierno. por lo que es difícil aislar los efectos específicos de la privatización. VENEZUELA 1. La venta de EE. por ejemplo. proponiendo distintas reformas a la legislación del país. incluso estudiando determinadas empresas. 2.3. para que éstas funcionen en forma eficiente. Las cifras "anteriores" se habrán reducido normalmente antes de proceder a la venta. eficaz y cumplan con la finalidad para la que fueron creadas. pueden seguir siendo artificialmente altas si una de las condiciones de la venta es que los nuevos propietarios no pueden despedir trabajadores en un período de tiempo determinado. por otro lado. o congelando la contratación. generar ingresos mediante la venta de activos.
una compañía de generación de electricidad. el empleo aumentó. la privatización de CTT. Los trabajadores han opinado incluso más en el proceso en algunas de las economías en transición. y en 1991 esas obligaciones. Sin embargo. sólo el 7% de los trabajadores fueron despedidos: el 58% encontraron trabajo con el contratista privado.PP. y el 7% se jubilaron. A este respecto. En Ghana. Los países en desarrollo han tenido experiencias similares. la ley sobre privatización de empresas estatales concede a los empleados sustanciales derechos sobre posibles compradores.. o indemnizaciones de despido. tres empresas con relativo éxito (de ladrillos. Los trabajadores despedidos en países industrializados podrán solicitar prestaciones de desempleo. las prestaciones de desempleo duran como máximo 12 meses. en que. y en el caso de CHILGENER.000 empleados de la empresa. En una fábrica de dulces. a finales de 1993 se privatizaron o liquidaron unas 86 empresas. y en dos de ellas aumentaron la producción y la inversión sin reducir el empleo. en Brasil no sólo hubo despidos antes de la privatización. y el Informe estima que de los 20. Aeroméxico. La privatización no tiene por qué revestir la forma de venta de EE.000 podían haber perdido inicialmente sus empleos. En Polonia. La reducción al mínimo de los despidos se ha debido con frecuencia a negociaciones con los sindicatos. por ejemplo. Este ha sido el procedimiento dominante en EE. representaron la mitad de los beneficios brutos obtenidos de las ventas de empresas. por ejemplo.UU. el seguro de desempleo no existe o es muy limitado. Del mismo modo. ante una huelga en oposición a la privatización. los sindicatos impidieron grandes cantidades de despidos entre los 65.buen ejemplo es la privatización de British Airways. el mayor proveedor de comunicaciones. En Guinea. no provocó pérdidas de empleo. los trabajadores optaron por un socio capitalista suizo en lugar de uno británico. puesto que el primero no sólo ofrecía mejor precio sino también mejoras salariales y garantías de seguridad en el empleo. la compañía de telecomunicaciones mexicana. también puede hacerse subcontratando servicios públicos. cuero y papel) se privatizaron en 1993.300 durante un período de 30 meses. por ejemplo. y el informe examina también los esfuerzos del gobierno para tratar este aspecto. En Ghana.000 empleados transferidos del sector público al privado unos 5. En las economías en transición. el Informe dice que si bien con la contratación en el exterior algunos trabajadores han perdido sus empleos. Del mismo modo. en otros casos el informe indica que la privatización ha costado el empleo a muchas personas. mediante un sistema de ceses voluntarios se ofrecen cantidades de hasta US 3. aceptando una flexibilidad mucho mayor en las condiciones de trabajo. Tales planes pueden ser muy onerosos. el Gobierno asume la responsabilidad de pagar a los trabajadores despedidos por compañías privadas.
. el 24% pasaron a otros puestos estatales. por ejemplo. se señala que en el primer año los nuevos propietarios despidieron al 43% de los trabajadores. En Pakistán. privatizada en 1990. sino también después. el Gobierno liquidó la compañía permitiendo así a los compradores empezar de nuevo con otro personal (mucho menos numeroso). En las actitudes de los sindicatos en México ha influido indudablemente la experiencia con la compañía aérea nacional. donde el Gobierno no ha tenido nunca mucha intervención directa en la industria.. los efectos han sido relativamente reducidos: según un estudio de subcontratación realizado por el Gobierno estadounidense en 1990. por ejemplo. Muchos han ofrecido incentivos económicos para la jubilación anticipada. A veces. En el caso de TELMEX. pero los de otros países no tienen tanta suerte. En Nepal. junto a las asumidas con los acreedores. en Chile. donde la privatización se inició en 1991. Los despidos (bien antes de la privatización o como consecuencia de ella) pueden dar lugar a grandes dificultades.
Desarrollar la participación en un marco jurídico completo y flexible. Los sueldos de los trabajadores que permanecieron en compañías después de privatizadas muchas veces mejoraron.Otra forma en que los gobiernos han tratado de facilitar el paso del sector público al privado es mediante "políticas de mercado de trabajo activos". jubilación. esto puede tener como contrapartida una mayor inseguridad. La experiencia de los programas de más éxito es que la consulta y participación verdaderas no sólo suavizan el proceso sino que. es concebible pensar que la participación del sector privado introduzca problemas y costos que excedan los beneficios esperados. pero son el camino para acceder a los beneficios de la participación privada en las infraestructuras. Por ello. Sin embargo. las perspectivas de un buen resultado son mejores. En Nepal. A pesar de ello. No mezclar objetivos sociales con los comerciales. Sin embargo. tras la privatización de la compañía nacional de ferrocarriles. las experiencias permiten afirmar que el cumplimiento de determinadas reglas aumenta la probabilidad del éxito de la incorporación del sector privado. aproximadamente la tercera parte de los 92. tener independencia del gobierno y del sector privado y tener la capacidad equiparable al sector privado. Pero. Pero destaca que la mejor manera de lograrlo es abordar debidamente desde el comienzo los problemas de los asalariados.
. V. • • • • • • • • Obtener el compromiso del gobierno y el consenso político de las fuerzas políticas que den mayoría en el Congreso. El informe “El trabajo en el mundo” de la OIT concluye diciendo que si bien los trabajadores pueden perder al principio a causa de la privatización. según señala el informe. operación y financiamiento. de sus ventajas y sus costos. Estas reglas se han agrupado en diez mandamientos.000 trabajadores fueron transferidos a la compañía liquidadora que había de buscarles otro empleo por un período de tres años. Diez mandamientos para la sustentabilidad de la participación privada Las ventajas económicas de la participación del sector privado en la provisión de servicios de infraestructura son aparentemente obvias. Pero las experiencias son relativamente recientes y es prematuro sacar conclusiones definitivas y generalizables. Poner los mejores funcionarios en los entes reguladores. por ejemplo. para ayudar a los trabajadores a encontrar otro empleo. los países han iniciado un cambio hacia los nuevos esquemas. Asumir el compromiso y comprometer al sector privado en el éxito de la operación. con reglas de juego claras y transparentes. Al igual que sus homólogos de la iglesia católica. con la correspondiente pérdida de derechos. Hacer el proceso de asignación sin quemar etapas y seleccionar al grupo mas capacitado para la construcción. por ejemplo. En Japón. Repartir con justicia los costos y beneficios. esto abarca la formación y préstamos en condiciones favorables para ayudar a la gente a trabajar por cuenta propia. Informar al público del proceso a seguir. los trabajadores transferidos a contratistas del servicio de salud privado sufrieron pérdidas de vacaciones. ésta puede tener a la larga un efecto positivo. estas diez reglas no lo son todo. movilizando la cooperación de los trabajadores. Termina siendo una cuestión empírica y muy seguramente se documentarán casos en los que el cambio de esquema ha sido beneficioso para la sociedad y casos en los que el cambio ha sido perjudicial. la poca evidencia recopilada sugiere que con la incorporación del sector privado las ventajas superan los inconvenientes. primas y derechos de remuneración en caso de enfermedad. En el Reino Unido. y a veces tuvieron que trabajar a tiempo parcial.
los aspectos distintivos más importantes de las organizaciones públicas que deben tenerse en cuenta para aplicar políticas de calidad son: 0 • • La naturaleza de los destinatarios de la acción administrativa. • Contratar servicios de evaluadores independientes y otros profesionales para que efectúen los estudios de evaluación. La naturaleza de los destinatarios de la acción administrativa. • En base a la definición de las estrategias aprobar los planes específicos para la privatización de cada una de las empresas o entidades públicas sujetas al proceso. por lo que su transparencia debe ser una de las primeras preocupaciones. Políticas de Calidad en la Administración Publica Las orientaciones para desarrollar políticas de calidad en la Administración Pública plantea los aspectos más relevantes en este sector sobre la base de las conclusiones extraídas de la Técnica de Grupo Nominal celebrada en la República Dominicana el 25 de febrero de 2000. La implicación de los empleados públicos.• Dar al sector privado los incentivos necesarios para su participación. 0 No permitir que los esquemas de mitigación de riesgos de un proyecto atenten contra el proceso de participación. El pliego de condiciones establece el marco técnico-jurídico para la presentación de propuestas por parte de los posibles inversionistas. relación que se manifiesta tanto en forma de prestación de servicios cuanto en cumplimiento/ejecución de las funciones estatales de legislación. La implementación de las políticas públicas. se procede con la elaboración del pliego de condiciones en caso de licitación o las bases de la subasta en caso de una subasta pública. • Las convocatorias para la subasta y/o licitación pública deben ser publicadas tres veces discontinuas en periódicos de circulación nacional y un periódico de circulación regional. En la hora. W.
1. 0 Dependiendo de la estrategia de privatización aprobada por el órgano publico responsable. Los clientes externos de la Administración Pública (destinatarios de sus actividades) no constituyen un grupo único ni uniforme. reglamentación y tutela de derechos. valoración y proposición de estrategias de transferencia de cada una de las entidades y empresas del sector público sujetas a privatización. la máxima autoridad ejecutiva de la empresa o entidad pública emite la resolución correspondiente para su reordenamiento. considerando las recomendaciones del órgano publico responsable. • Definir las estrategias correspondientes y el plazo para la conciliación de pasivos tributarios. Los siguientes son algunos pasos posibles a ser tomados por los responsables de su ejecución. • De acuerdo con el plan específico. De acuerdo con tales conclusiones. el liderazgo. sino heterogéneo. Algunos pasos a seguir al privatizar un bien público. fecha y lugar fijado en el pliego de condiciones o bases de la subasta se procede con la subasta y/o licitación pública. El término ciudadano/cliente utilizado en el Modelo Iberoamericano trata de enfatizar la relación dual entre la administración pública y los miembros del público. pero solo los necesarios. El acto de privatizar un bien público siempre es una acción polémica.
que se elaboran fuera de su esfera de responsabilidad. sino la agregación de legítimos intereses particulares. En este sentido. Así. 0 Facilitar la comunicación.).Los ciudadanos/clientes son los beneficiarios de las actividades desarrolladas por la organización y no son sólo los usuarios directos o consumidores de los servicios. • Fomentar y gestionar las relaciones continuas con clientes y ciudadanos (contactos proactivos con usuarios. • Utilizar métodos científicos de investigación del entorno para identificar distintos clientes y sus necesidades. horarios de apertura. por el servicio y. sino la gestión de la excelencia dentro de la organización y el modo en que se formulan las políticas en términos de análisis. sin calidad. mientras que el sector público lo está al juicio periódico de la ciudadanía.
. La evaluación de la organización está separada de las políticas públicas. ahondan precisamente la desigualdad. etc. Las condiciones de acceso también inciden en la singularidad de la relación administración-ciudadano. • Suministrar información relevante a la sociedad y a los clientes sobre los servicios prestados. en unos casos se abona un precio. La razón última de la calidad en la Administración no es el beneficio económico sino la justicia distributiva y la cohesión social. • Identificar los procesos clave que desarrolla la organización para generar sus productos y efectos. así como las interacciones entre diferentes sectores interesados. Las organizaciones de la administración pública deben equilibrar su deber hacia las necesidades de la ciudadanía en su conjunto con la respuesta a las demandas concretas de sus usuarios directos. altos funcionarios. prospectiva y planificación estratégica. • Mejorar la accesibilidad a los servicios: simplificación. el interés general no es algo abstracto. relaciones de asociación con organizaciones cívicas. Ahora bien. para conseguir metas orientadas al ciudadano. La motivación eminentemente mercantil de la gestión de calidad en las empresas se sustituye en las organizaciones públicas por la motivación social. 2. no siempre es fácil diferenciar los ámbitos "político" y "gerencial" en la gestión pública. La implementación de las políticas públicas: El liderazgo. el "contrato mercantil" privado por el "contrato legal y social" público. la consulta y la participación a través de canales como los comités. para las organizaciones públicas no se da normalmente la dinámica de la competencia. gestores directivos) que trabajan. éste es gratuito. Por líderes de una organización pública se entiende a los miembros del Equipo Ejecutivo (directores. Unos servicios públicos ineficaces e ineficientes. Por otra parte. la gestión de quejas y sugerencias. Las cuestiones relativas a las políticas sólo son pertinentes en la medida en la que la organización interactúa con el ámbito político y tenga una responsabilidad explícita en la formulación o implementación de una política. etc. con responsabilidad ejecutiva en la actividad diaria. • Diseñar los servicios e innovar de acuerdo con las necesidades de los clientes. en otros. No pretende evaluar la "calidad" de las políticas "gubernamentales". El sector privado se ve sometido al juicio diario del mercado. ya que la Administración Pública forma parte del sistema político de un país y el proceso de toma de decisiones y de gestión de las políticas y programas públicos no responde al modelo racional teórico propio del sector privado. El Modelo Iberoamericano de Gestión de Calidad circunscribe el liderazgo al ámbito gestor o gerencial. equilibradas con objetivos políticos o que afectan a otros sectores. etc. "ventanillas únicas". real o subvencionado.
Así. participando en actividades y constituyendo alianzas y redes. • Impulso político continuado a la implantación de la calidad.
. • Implicarse activamente con personas y entidades interesadas. • Desarrollar una política explícita de gestión de recursos humanos. etc. • Alentar y reconocer el esfuerzo individual y el trabajo en equipo. especialmente. en los directivos públicos para desarrollar políticas. de retribuciones. medioambientales. Las relaciones laborales en la función pública son jurídicamente más rígidas y el empleo normalmente es de carácter vitalicio. la falta de integración entre la definición de políticas y su implementación desemboca en la búsqueda de resultados a corto y medio plazo. etc. 0 Aplicar sistemas normalizados para la gestión de procesos. lo que trae como consecuencia discontinuidad en el desarrollo de políticas y programas. Posibilitar la participación de los clientes/ciudadanos en la valoración de los servicios como forma de involucrar al público en la evaluación de las políticas y reforzar la dirección política y la rendición de cuentas de las mismas. A continuación se proponen algunas acciones constructivas en relación con cada uno de las tres grandes dimensiones caracterizadoras de la Administración Pública. que por su propia naturaleza requieren un impulso sostenido. • Desarrollar una carrera profesional directiva. de seguridad e higiene. sustentada en principios como las capacidades y aptitudes. • Incorporar a la Agenda gubernamental (de las autoridades públicas) la gestión de calidad para mejorar la Administración. • Elaborar y difundir la visión y misión de la organización y trasladarlo a la planificación estratégica y operativa teniendo en cuenta a todos los afectados. asegurando el desenvolvimiento de una cultura de innovación y aprendizaje en todos los niveles. por otra. pero ajenos a una coherente planificación estratégica. debiendo actuar la organización dentro de esas restricciones para optimizar el potencial de las personas. la flexibilidad. la evaluación del desempeño. El desempeño del personal de una organización pública estará probablemente condicionado por las restricciones a la libertad de acción que imponen las políticas generales en materia de recursos humanos. brindan una serie de ejemplos y orientaciones para incidir positivamente sobre los elementos antes descritos de cara a mejorar el rendimiento de las organizaciones públicas. aparentemente visibles y rentables. y los modelos de gestión de calidad concretamente el Modelo Iberoamericano. por una parte. etc. El personal de una organización comprende a todos sus empleados y aquellos otros que directa o indirectamente sirven a los clientes/ciudadanos. La implicación de los empleados públicos.. los de calidad. no ya la inamovilidad sino la inmovilidad y la despreocupación o ausencia de compromiso del funcionario La experiencia de las buenas prácticas. • Confianza y delegación. 3. (normas ISO). lo que favorece. • Desarrollar el sistema de gestión organizacional. Los altos funcionarios y directivos públicos no asumen la necesaria voluntad para poner en marcha las decisiones políticas y esa desconexión entre los ámbitos político y gestor origina disparidad de criterios y "empirisimo" en la aplicación de las políticas.En la Administración Pública se da una alta rotación de los directivos. la formación.
ANALISIS A partir de la última década del siglo 20 varios países han vendido sus empresas publicas con la esperanza de lograr mayor eficiencia de éstas que se transfieran a la población. que son los integrantes del Poder Ejecutivo y Poder Legislativo de cada país actúen en beneficio Nacional. cumplen una misión social no económica. etc. Si no.• • • • • • •
Desarrollar e implantar políticas de formación partiendo de las necesidades de la organización y el personal para incrementar su capacidad. Como lo señala el viejo derecho administrativo. Promover el trabajo en equipo para lograr la integración de las personas en la organización y mejores resultados para ésta (Grupos de Mejora. líderes.PP. así como estimular la responsabilidad y el reconocimiento estableciendo fórmulas específicas para ello. un proceso que surge como reacción y que toma a aquélla como una amenaza al hombre concreto. éstas fueron vendidas a precios del mercado (por debajo de su valor real). La estrategia tiene que ver con la creación de una posición única y distintiva para la empresa. etc. Fomentar la innovación y la creatividad de las personas. aplicar medidas de trato igualitario y antidiscriminatorio para los diferentes grupos de empleados y fomentar la conciencia hacia cuestiones de salud. medio ambiente.). Su desempeño debe ser eficiente. eficaz y dando como resultado la satisfacción total del usuario. no de sus intereses políticos inmediatos. Atender a las necesidades de las personas para ayudarles en su acceso y desenvolvimiento en la organización. perjudicando a quienes dice defender. seguridad. que profundiza el
. Diseñar y desarrollar carreras administrativas vinculadas a criterios de desempeño. El tema es por demás polémico.PP. El dirigente de empresa tiene que considerarse un hombre público. Sus ciudadanos. conocimientos y desempeño. y el Estado no mejoró sus recursos. Las EE.). etc. De acuerdo al estudio realizado podemos constatar que la situación de las EE. el contar con una estrategia sólida y exclusiva. etc. debe basarse en las actividades y no en las capacidades. En el mundo se percibe hoy una tensión entre la globalización y la fragmentación o localismos. gestión del conocimiento. Razón única para la que fueron creadas. “liberarse” de una “carga” burocráticamente pesada. e intérpretes” del sentir de los ciudadanos. está la empresa pública. con una mirada absolutamente economicista y no solidaria. Siendo el “factor humano” el elemento fundamental para que éstas puedan operar en beneficio de sus usuarios. en reflexionar en las cosas que hace la empresa en relación con la ventaja competitiva. pero está también la empresa de interés público. necesitándose siempre un gran acuerdo político para que sus “representantes. a la familia. Volcando en las arcas del Estado el producido de ésta venta. El dirigente empresario tiene que tener una percepción sistémica y no unidimensional. es muy similar en todos los países. Lamentablemente la realidad es otra. Fomentar la implicación a través del diálogo y la información. Educación en valores éticos (imparcialidad. a los valores más locales y visibles hay dos visiones: una competitiva.
III. Es igual que el caso de las escuelas privadas. Lo que hace que una empresa se diferencie y le permita desempeñarse muy bien es en definitiva. se termina en la visión del astronauta y de la cebra. ineficiente y deficitaria. compromiso con el servicio público.
procura beneficiarse individualmente con todo aquello que provoca ineficiencia. expresan que con la globalización hay libertad de acción y pocos deberes hacia el prójimo. tendiendo a ser exigentes cuando actuamos en el primer caso y condescendientes en el segundo. IV. que tiene dos caras en constante movimiento. entre otras cosas expresó “la pobreza es el mayor tormento de nuestro tiempo. que brinden soluciones a nuestros conciudadanos. que ya no son tan próximos porque se los ve de lejos. que presenta a esta fragmentación como parte de un mismo proceso. Moralmente escandaloso. Los líderes del Grupo de los 8 en Génova. en su comunicado final expresaron: "Estamos decididos a que la globalización funcione para todos nuestros ciudadanos. No con retóricas. Por lo que debemos encontrar soluciones que se ajusten a nuestras necesidades. por el contrario debemos tomarlo como un hecho cultural y no un fenómeno de la naturaleza. y otra complementaria. sino con hechos. CONCLUSIÓN
El público no espera mucho de las empresas públicas. trabajando poco si
. económicamente desastrosos y potencial y socialmente explosivos. sus críticos más ácidos observan que se está creando una nueva clase capitalista internacional. en los países ricos y en los sectores ricos de países pobres. independientes del acontecer político de todos los días. en especial para aquellos de los países pobres. porque lo identifica con todo lo negativo. Los que la defienden.conflicto. Debemos desarrollar la capacidad de ser. porque de lo contrario se podría convertir en un fenómeno salvaje. según los caprichos de fuerzas técnicas y financieras más o menos autónomas. pero si bien se queja de su ineficiencia. Debemos tener presente que todos somos dueños y clientes de algo todos los días. sino de regiones. La mundialización ha funcionado hasta ahora. debemos enfocarla con una visión sistémica. que incorpore a todo el sistema y a todas las dimensiones políticas. pidiendo nombramientos para él y personas de su núcleo de influencia. Más que temerle como una amenaza fatal. culturales y éticas. buscando la región del planeta más proclive a sus beneficios. el foso creciente entre ricos y pobres en el seno de las naciones y el abismo entre las naciones más prósperas y las más desheredadas son. al retirarse del organismo con un discurso crítico. Todos nos preocupamos por la globalización. El mundo tiene un nuevo mapa. Pero mientras se expresan estas “opiniones” los grandes capitales están “atentos” a la posibilidad de beneficiarse con las decisiones políticas de cada Estado. igual y privilegiada. La integración de estas naciones en la economía global es la vía más segura de responder a sus aspiraciones fundamentales". somos débiles hacia fuera. que no es de Estados nacionales. Debemos ser orgánicos hacia adentro y fuertes hacia fuera. Es imperioso una reforma profunda del edificio financiero mundial. y tendemos a “cerrar nuestras fronteras” como un reflejo natural de “seguridad”. económicas. Hoy el mundo tiene 30 y tantas regiones y no 194 Estados Si no funcionamos hacia adentro. Michel CAMDESSUS Director Gerente del FMI. En cambio. hay que tomar las riendas y gobernarla. Debemos tener presente que el capital sólo quiere incrementarse. sin importarles a quienes van a perjudicar.
En éstas el capital del Estado no puede ser menor al 51% de las acciones. Aumento considerable en la tasa de desempleo o en otros organismos del Estado. Ventajas de que las EE. 0 1 2 3 4 Los objetivos de la empresa no serán alterados por conveniencias políticas de momento.es empleado.
. Disminuye el gasto del Estado aumentando sus ingresos. • Determinación clara y precisa de objetivos. Se debe situar el punto de mira de la empresa en la satisfacción de la necesidad del usuario. Su razón social es relegada por la prioridad económica. 4. las que se cotizarán en la Bolsa. si está a su alcance. Sean privatizadas. Que no exista superposición de esfuerzos del Estado en la misma área. V. educación) B. RECOMENDACIONES
• Transformación de las Empresas Públicas en sociedad de economía mixta. 2. El Estado no podrá incidir en las tarifas. Sean privatizadas. El Estado tendrá dificultades para controlar los eventuales monopolios. 5. burlando el pago de las deudas con las empresas. Permite al Estado orientarse en sus funciones específicas (seguridad. salud. Desventajas de que las EE. Sólo a través de una figura jurídica de este tipo es posible agilizar la gestión comercial combinar los objetivos de rentabilidad y control estatal y obtener capitales que permitan el financiamiento de la empresa. • • Los Directores deben ser designados teniendo en cuenta su idoneidad técnica para el cargo.PP. 3. determinando metas concretas para alcanzarlos. El ingreso a las mismas será por necesidades reales de éstas y no por cuota política. Es un elemento esencial para cualquier acción administrativa. 1.PP. Las deudas que el Estado contrae con éstas las debe saldar en fecha y no obtendrá recursos de las mismas. La rentabilidad estará en función directa de su eficiencia siempre que tengan competencia real. A. cobrando precios abusivos si es proveedor.
) El Directorio debe estar integrado por tres miembros.
. debe ser aprobada por los 3/5 de los integrantes de la Asamblea General y destituido por igual quórum. designadas por el Poder Ejecutivo a quien elevarán sus informes. evitando la formación de monopolios de hecho y cuando no fuera posible por razones técnicas o prácticas establecer las garantías que aseguren su control. la Presidencia la ocupa el designado por el Poder Ejecutivo (quien tendrá doble voto). de tal forma que permita la continuidad de las políticas establecidas. y debe ser completado inmediatamente de producirse las vacantes. Su renovación debe realizarse por tercios. dotándola de una real autonomía administrativa y financiera. se interpreta que no hubo objeciones. deberá producirse en un plazo no mayor de cuatro días hábiles.•
Controlar a la empresa mediante el presupuesto. supervisado por la Corte Electoral. adaptándose a la nueva organización de la empresa. Permitirle que fije sus propios precios. Los integrantes del directorio no podrán aspirar a ningún cargo electivo o representación del país en el exterior por un plazo similar al que ocuparon el cargo. contados desde que se solicitó. La designación del Presidente. • 0 Establecer los parámetros adecuados para realizar una precalificación de los potenciales socios privados y las normas que regirán su elección final. Si vencido este plazo. entre todos aquellos empleados con más de 25 años de antigüedad ininterrumpida en la empresa. no se contestó. cada designación debe contar con el 51% de los votos emitidos). Este período será de 8 años (o una vez y media el tiempo entre elecciones nacionales) para permitir una mayor continuidad en las políticas y desarrollo de la empresa. aplicando las medidas correspondientes en los excesos constatados. que se realice por mérito y oposición para la función que desempeñará. si es aceptado. Los que tengan causal jubilatoria. manteniendo sus retribuciones. 12 sueldos y jubilarse. Ingresar a la nueva empresa.PP. • Todo ingreso. Todos los cargos deben tener designados hasta el segundo suplente. Los funcionarios públicos podrán optar entre: Recibir 24 sueldos como compensación de despido. se le debe dar a sus recursos humanos el valor que estos tienen en la prestación de sus servicios.
0 Asegurar que estas sociedades cuenten con auditorias independientes. un Delegado de los accionistas minoritarios (siempre que superen el 30% de las acciones) y un Delegado de los empleados (éste debe ser elegido mediante voto secreto obligatorio. bajo el régimen de derecho privado. (Al querer desburocratizar y transformar la administración. Ser redistribuidos en otros organismos del Estado.
0 El Estado debe preservar el ejercicio de la libertad de elección de los consumidores. La intervención preventiva del Tribunal de Cuentas (o los Contadores que hagan sus veces) en materia de gastos y pagos y en todo lo relativo a la gestión financiera de las EE. Para ser reelegidos deben pasar como mínimo un período para ocupar su cargo.
Paguen los impuestos como cualquier empresa privada. asegurándose su permanencia en la empresa por un plazo mínimo de cinco veces el tiempo empleado en su especialización. Profunda revisión y eliminación de las funciones superfluas e ineficientes del Estado. tiene en su contra a todos los que se beneficiaban de las antiguas condiciones y un apoyo apenas tibio de los que se habrán de beneficiar del nuevo orden”. “Es que el innovador. Fomentar la cooperación entre Universidad y empresas y/o laboratorios públicos.
"Maquiavelo nos advertía que nada es más difícil de manejar.
. llevar un plan de acción para dicho período con proyección de futuro. Capacitar a sus recursos humanos. Tender a que en un plazo no mayor a dos décadas pasen a control privado todas las empresas públicas que no tengan importancia estratégica.• • • 0 • •
El directorio designado deberá antes de los 30 días de asumir sus funciones. más peligroso de conducir o de más incierto éxito que liderar la introducción de un nuevo orden de cosas.
Jorge A. información de cada Empresa Pública. Nestor Rubio. Cnel. A su vez quiero resaltar la colaboración y compañerismo brindado por el Sr. Editado en 1985 (Profesor de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho y Ciencias sociales de Uruguay) Referente a Uruguay. en El Trabajo en el mundo 1995. asesor del suscrito. Special Supplement.
. Pablo Genta.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Las empresas públicas en el Uruguay. INTAL Personas consultadas Gral. 330 • 1999 / VI economía industrial figura 1 cambios en los «holdings» de control de las empresas estatales desde 1956 jul. 1992 "La situación del empleo y la protección social a raíz de la privatización de empresas y servicios públicos". Abril 1996. Silva Cencio. Vergésn. J. Apuntes de prensa. Economista Inés Bustillo. Latín América. Compañeros de la Clase LXI. Instituto para la Integración de América Latina. OIT International Financial Law Review. Marcos Bonilla. Ginebra. Dr. e Información Oficial del Gobierno.
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References: Artículo 175
 Artículo 21
 Artículo 25
 resolución 
e contrario
 artículo 1
 resolución