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Timestamp: 2017-06-27 15:42:51+00:00

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Testo approvato in V Commissione 11 nov 2009 | Federazione speleologica pugliese's Blog
Testo approvato in V Commissione 11 nov 2009
tags: legge regionale, patrimonio geologico e speleologico, regione puglia, tutela e valorizzazione
Pubblichiamo di seguito il testo di legge approvato in V Commissione, in attesa di quello definitivo
“TUTELA E VALORIZZAZIONE DEL PATRIMONIO GEOLOGICO E SPELEOLOGICO“
Esaminato dalla Commissione nella seduta dell’11 novembre 2009. Parere favorevole.
Relatore: Il Presidente Pietro MITA.
Decisione V Commissione n. 105/VIII.
Testo d.d.l. proposto dalla Commissione.
“Tutela e valorizzazione del patrimonio geologico speleologico“
Articolo 3 – Catasto regionale dei geositi
Articolo 4 – Catasto regionale del patrimonio ipogeo
Articolo 5 – Sezioni Speciali e Monumenti naturali
Articolo 6 – Gestione, tutela e pianificazione
Articolo 7 – Interventi regionali
Articolo 9 – Funzioni di controllo e sorveglianza
Articolo 10 – Norma finanziaria
Articolo 11 – Abrogazioni
(N.B. – Le parti di testo evidenziate in grassetto rappresentano emendamento sostitutivo. Le parti di testo in grassetto e sottolineate emendamento aggiuntivo. Le parti barrate emendamento soppressivo).
1. La Regione Puglia, di seguito denominata Regione, nell’ambito delle proprie competenze e in attuazione delle politiche regionali che perseguono l’obiettivo dello sviluppo sostenibile attraverso la cura del territorio e la tutela delle risorse naturali, in virtù dei principi già espressi con la legge regionale n. 32 del 3 ottobre 1986 (Tutela e valorizzazione del patrimonio speleologico – Norme per lo sviluppo della speleologia) e nel rispetto della Raccomandazione Rec (2004) 3 adottata dal Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa il 5 maggio 2004 sulla conservazione del patrimonio geologico e delle aree di speciale interesse geologico, della legge 27 maggio 2005, n. 104 (Adesione della Repubblica italiana all’Accordo sulla conservazione delle popolazioni di pipistrelli europei (EUROBATS), con emendamenti, fatto a Londra il 4 dicembre 1991, e sua esecuzione), del d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio) e sue modifiche ed integrazioni, nonché della l.r. del 24 luglio 1997, n. 19 (Norme per l’istituzione e la gestione delle aree naturali protette nella Regione Puglia):
a) riconosce il pubblico interesse alla tutela, gestione e valorizzazione della geodiversità regionale e del patrimonio geologico ad essa collegato con particolare attenzione al fenomeno carsico, in quanto depositari di valori scientifici, ambientali, culturali e turistico-ricreativi;
b) promuove la conoscenza, la fruizione pubblica compatibile con la conservazione del bene, e l’utilizzo didattico dei luoghi di interesse geologico e speleologico e dei paesaggi geologici e carsici;
c) garantisce la conservazione e la valorizzazione del sottosuolo, del patrimonio ambientale delle zone carsiche, delle cavità naturali e degli ipogei artificiali di particolare valore culturale e della biodiversità ipogea, anche attraverso l’emanazione di provvedimenti conservativi specifici diretti ad impedire il degrado, la distruzione, l’ostruzione, il danneggiamento, il deturpamento e l’inquinamento, nonché per consentirne una corretta fruizione.
b) formazione tecnica e culturale degli speleologi e delle guide speleologiche nell’ambito dei gruppi associati alla Federazione Speleologica Pugliese, di seguito denominata più brevemente FSP, o riconosciuti nell’ambito speleologico nazionale (Società Speleologica Italiana e Club Alpino Italiano);
d) la prevenzione e la vigilanza degli infortuni nell’esercizio delle attività connesse alla frequentazione a scopo turistico, sportivo, scientifico, ricreativo e culturale degli ambienti ipogei, riconoscendo quale soggetto di riferimento per tali attività il Corpo Nazionale Soccorso Alpino e Speleologico (C.N.S.A.S.).
b) “patrimonio geologico” della Regione l’insieme dei luoghi e delle singolarità ove sono conservate importanti testimonianze della storia e dell’evoluzione geologica, geomorfologica, idrogeologica e pedologica del territorio regionale;
d) “speleologia”, il complesso delle attività di studio e di esplorazione delle cavità naturali e artificiali e dei fenomeni naturali e culturali in esse osservabili; e) “biodiversità ipogea”, varietà di organismi viventi che abitano gli ecosistemi ipogei, suddivisi tra (troglobi) strettamente legati agli ambienti ipogei e (troglofili) che utilizzano saltuariamente.
b) “aree carsiche”, ovvero zone formate da rocce carsificabili, solubili, nelle quali l’idrografia di superficie è limitata mentre il sottosuolo è caratterizzato dallo sviluppo di grotte e cavità. Le aree carsiche sono altresì caratterizzate in superficie da depressioni chiuse, doline, valli cieche, inghiottitoi e risorgenti.
a) “sistemi carsici”, ovvero complessi di forme carsiche ipogee epigee organicamente e funzionalmente collegate tra loro;
c) “cavità artificiali”, sono l’insieme delle strutture ipogee realizzate dall’azione dell’uomo di particolare valore storico, archeologico, naturalistico e geominerario;
d) “geositi ipogei”, comprendono tutti quegli ambienti sotterranei che per le loro caratteristiche morfologiche intrinseche, per la natura delle rocce nelle quali sono scavate, per quello che contengono o per l’uso che ne è stato fatto dall’uomo nel tempo, presentano caratteri di eccezionalità in senso lato;
e) “grotte e cavità turistiche”, comprendono le grotte naturali e le cavità artificiali per le quali è riconosciuta una valenza turistica o rispetto alle quali sono in atto attività di fruizione turistica già organizzate e/o disciplinate.
(Catasto regionale dei geositi)
2. Il catasto di cui al comma 1 contiene l’individuazione cartografica, catastale (foglio e particella), le aree di rispetto di cui al comma 4 dell’articolo 6, lettera a), la descrizione e ogni altra notizia utile alla definizione dei geositi, comprensivi dei geositi ipogei.
3. Le informazioni di cui al comma 2 dovranno essere raccolte in maniera sistematica, facendo uso di apposite schede realizzate sulla base dei formulari adottati in iniziative di censimento dei geositi a carattere nazionale.
4. Il catasto è elemento costitutivo del sistema conoscitivo ed informativo regionale.
7. Gli elenchi ed i rispettivi aggiornamenti sono approvati, su conforme proposta dell’Assessorato regionale all’ecologia, con delibera di Giunta regionale da notificarsi ai proprietari dei fondi su cui insistono i beni. La medesima delibera sarà pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia (BURP) e notificata ai Comuni interessati, che provvederanno a darne pubblicità con l’affissione all’albo pretorio e con ogni mezzo che riterranno utile.
(Catasto regionale del patrimonio speleologico)
1. Al fine di assicurare la conoscenza e la conservazione del patrimonio speleologico è istituito, presso la Regione il “Catasto delle grotte e delle cavità artificiali”. La conservazione e l’aggiornamento del catasto sono affidati, mediante apposita convenzione, alla Federazione Speleologica Pugliese (FSP) quale referente riconosciuta per le attività speleologiche in Puglia.
3. Nel catasto di cui al comma 1 sono indicati per ciascuna grotta, i dati identificativi catastali (foglio e particella) e topografici, le aree di rispetto di cui al comma 4 dell’articolo 6, lettera b), nonché informazioni di tipo geologico, speleologico, morfologico, faunistico, vegetazionale e del microclima in cavità, secondo le indicazioni da fornirsi in apposita scheda di censimento e raccolta dati.
5. Gli elenchi ed i rispettivi aggiornamenti sono approvati, su conforme proposta dell’Assessorato regionale all’ecologia, con delibera di Giunta regionale da notificarsi ai proprietari dei fondi su cui insistono i beni di cui al comma 2. La medesima delibera sarà pubblicata sul BURP e notificata ai Comuni interessati, che provvederanno a darne pubblicità con l’Affissione all’albo pretorio e con ogni mezzo che riterranno utile.
6. Le associazioni che operano nel campo della speleologia, le Università e gli altri enti di ricerca, pubbliche amministrazioni, nonchè privati cittadini, possono fare richiesta di iscrizione di una nuova grotta o cavità corredando la domanda dei dati necessari alla compilazione della scheda di raccolta dati, censimento e verifica che avverrà secondo quanto definito dalla citata convenzione con la FSP.
7. Una cavità naturale e/o artificiale potrà essere iscritta nella sezione di cui alla lettera c) del comma 2, qualora il soggetto richiedente ne dimostri la valenza turistico-didattica mediante appropriata documentazione da presentarsi all’Assessorato regionale all’ecologia, che ne potrà deliberare successivamente l’iscrizione secondo quanto previsto al comma 5.
8. Al fine di poter ridurre l’impatto dovuto al loro accesso, i siti iscritti nell’elenco di cui alla lettera c) del comma 2, dovranno essere dotati di sistema di monitoraggio microclimatico, di sistemi di sicurezza dei percorsi, di impianti di illuminazioni compatibili con l’ecosistema ipogeo.
(Sezioni Speciali e Monumenti naturali)
1. Al fine di assicurare la conservazione di cavità artificiali e di geositi, anche ipogei, di particolare valore culturale, archeologico, storico, artistico, biologico, geologico, geomorfologico o paleontologico sono istituite sezioni speciali dei rispettivi catasti nelle quali sono iscritte le grotte naturali, le cavità artificiali ed i geositi che posseggono specificità per la rilevanza e la rarità del valore espresso.
2. Per assicurare una specifica tutela e valorizzazione, nonché una utilizzazione non pregiudizievole all’interesse protetto ai sensi della presente legge, le cavità naturali e artificiali ed i geositi iscritti nelle sezioni speciali del catasto sono soggette ad apposite norme di tutela e uso che costituiranno, ove occorra, variante allo strumento urbanistico, nel rispetto delle procedure e modalità previste dalle disposizioni legislative vigenti in materia.
3. Nei casi di cui al comma 1, la Regione potrà procedere all’istituzione di “Monumenti naturali” a norma del comma 1 dell’articolo 2, lettera d), della l.r. 19/1997 secondo il seguente procedimento:
b) la proposta di istituzione è notificata al proprietario del fondo o del bene interessato a norma dell’articolo 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi) e sue modifiche ed integrazioni;
c) la Regione procede alla convocazione della Conferenza di servizi di cui all’articolo 6 della l.r. 19/1997, cui saranno invitati oltre ai soggetti ivi indicati, anche i proprietari dei fondi e/o dei beni interessati osservando il procedimento di cui alla l.r. 19/1997 in quanto applicabile;
d) la legge istitutiva, sarà pubblicata sul BURP e notificata ai Comuni interessati, che provvederanno a darne pubblicità con l’affissione all’albo pretorio e con ogni mezzo che riterranno utile.
(Gestione, tutela e pianificazione)
2. L’accesso ai geositi, alle grotte naturali e alle cavità artificiali è da intendersi libero fatti salvi i diritti dei proprietari dei fondi in cui ricadono i siti, i quali potranno per quelli iscritti nell’elenco di cui al comma 2 dell’articolo 4, lettera c), prevedere specifica regolamentazione dell’accesso anche ai fini della fruizione turistica. Sono fatte salve norme territoriali specifiche più restrittive o particolari condizioni di sicurezza dei luoghi.
3. Nei luoghi individuati dai catasti di cui agli articoli 3 e 4 ivi compresi gli elenchi speciali e i monumenti naturali di cui all’articolo 5 è fatto divieto di:
c) alterare la morfologia del terreno o lo stato dei luoghi;
d) accedere, se non per giustificate attività di esplorazione e ricerca, alle cavità ipogee ed ai geositi iscritti alle sezioni speciali dei catasti di cui al comma 1 dell’articolo 5 e ai Monumenti naturali per questi ultimi salvo diversa specifica regolamentazione eventualmente prevista nella legge istitutiva;
e) asportare o danneggiare affioramenti rocciosi, concrezioni, la elementi della biodiversità ipogea o resti di essa, vegetali, fossili, reperti paleontologici e paletnologici.
a) ad eventuali aree di rispetto contermini ai geositi inseriti nel catasto di cui all’articolo 3, individuate ai fini della tutela degli stessi e riportate nelle schede di censimento;
b) ad eventuali aree di rispetto estese tra le cavità iscritte al catasto di cui all’articolo 4 ed il piano campagna sovrastante, per una superficie riportata nelle schede di censimento.
6. Parimenti, il divieto di accesso ai fini della tutela può essere disposto dal Sindaco in casi di necessità, indifferibilità ed urgenza, alle grotte in cui siano presenti reperti paletnologici o paleontologici o situazioni fisiche, biologiche, geologiche e geomorfologiche di particolare fragilità ed interesse, ivi comprese particolari esigenze della fauna e delle sue esigenze riproduttive.
8. Fatto salvo quanto indicato al comma 3, qualora i siti compresi nei catasti di cui agli articoli 3 e 4 della presente legge ricadano in Aree protette regionali o nazionali, così definite rispettivamente ai sensi della legge regionale n. 19/1997 e della legge 6 dicembre 1991, n. 394 (Legge quadro sulle aree protette – Ecologia), nonché nei Siti di Importanza Comunitaria (SIC) e nelle Zone di Protezione Speciale (ZPS) della Rete Natura 2000 ai sensi e per gli effetti delle direttive comunitarie 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992 relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatiche e 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli uccelli selvatici, nonché del decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357 (Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatiche), così come modificato ed integrato dal decreto del Presidente della Repubblica 12 marzo 2003, n. 120, vige la speciale normativa di riferimento, ove più restrittiva.
10. La Regione, tramite l’Assessorato all’ecologia, provvede al monitoraggio sullo stato di conservazione del patrimonio speleologico anche attraverso la stipula di apposite convenzioni con la Federazione Speleologica Pugliese o con associazioni speleologiche riconosciute nell’ambito speleologico nazionale (Società Speleologica Italiana e Club Alpino italiano). Art. 7
(Interventi regionali e relazioni con gli Enti locali)
1. La Regione promuove specifici progetti, redatti nel rispetto e per il perseguimento delle finalità della presente legge, a cura di Comuni singoli e associati, Province, Comunità Montane ed Enti parco nei quali ricadono i siti compresi nei catasti di cui agli articoli 3 e 4, di Università, Enti di ricerca, Corpo Nazionale Soccorso Alpino e Speleologico – C.N.S.A.S. (articolo 11 legge 225/1992) FSP o gruppi speleologici afferenti alla stessa o riconosciuti nell’ambito speleologico nazionale (Società Speleologica Italiana e Club Alpino Italiano) e associazioni attive nella promozione e valorizzazione del patrimonio geologico ambientale riconosciute a livello regionale e nazionale.
c) l’organizzazione di corsi propedeutici, di formazione e di aggiornamento alla attività speleologica ed alla conoscenza degli ambienti carsici, le esplorazioni e le ricerche negli ambienti ipogei del territorio regionale;
d) l’attuazione di programmi di iniziativa pubblica e privata per la sistemazione, tutela e fruizione, nonché per la delimitazione in sito mediante apposita segnalazione, dei geositi, delle grotte e delle aree di cui all’articolo 2;
e) l’individuazione di itinerari e la redazione di guide, carte e pubblicazioni al fine di valorizzare e mettere in rete gli elementi del patrimonio geologico e speleologico di cui all’articolo 2, anche a fini educativi e turistici nell’ambito dei circuiti nazionali ed internazionali;
c) l’impatto ambientale e la ricaduta pubblica prevista:
a) violazione dei divieti di cui al comma 3 dell’articolo 6, lettere b) e c) sanzione amministrativa da un minimo di euro 1.033,00 a un massimo di euro 10.330,00;
b) violazione dei divieti di cui al comma 3 dell’articolo 6, lettere a) e d) sanzione amministrativa da un minimo di euro 26,00 a un massimo di euro 259,00. La medesima sanzione si applica in caso di contravvenzione ai divieti di accesso di cui ai commi 5 e 6 dell’articolo 6;
c) violazione del divieto di cui al comma 3 dell’articolo 6, lettera e) sanzione amministrativa da un minimo di 103,00 a un massimo di euro 1.029,00.
d) all’applicazione delle sanzioni di cui ai punti precedenti consegue, ove tecnicamente possibile, l’ordine di ripristino dello stato dei luoghi a cura e spese del contravventore.
2. Per l’accertamento delle violazioni e l’applicazione delle sanzioni previste dalla presente legge si applicano le norme e i principi di cui al Capo I della legge 25 novembre 1981, n. 689. Gli importi provenienti da dette sanzioni affluiscono sul capitolo di entrata 3061120 “Proventi derivanti dalle indennità pecuniarie per violazione delle disposizioni legislative in materia dei beni culturali e ambientali” e devono essere utilizzate per gli scopi di tutela e valorizzazione previste dalla presente legge.
1. Ai fini dello svolgimento dell’attività di controllo e di sorveglianza e del rispetto dei divieti di cui alla presente legge, il Comune territorialmente competente provvederà ad apporre apposita segnaletica che richiami gli estremi del provvedimento di inserimento del sito nel catasto e, brevemente, il relativo regime.
2. Le funzioni di controllo e sorveglianza sulle violazioni alla presente legge sono demandate al Corpo forestale dello Stato. Attività di controllo può altresì essere svolta dalle Polizie provinciali e municipali, dalle Guardie di caccia e pesca e dalle Guardie ecologiche volontarie (l.r. 10/2003) avvalendosi ove necessario della collaborazione e supporto della Federazione Speleologica Pugliese, di gruppi speleologici riconosciuti nell’ambito speleologico nazionale (Società Speleologica Italiana e Club Alpino Italiano) e del Corpo Nazionale del Soccorso Alpino e Speleologico.. Verifiche e controlli sul rispetto delle deroghe e autorizzazioni concesse potranno essere effettuati anche dal personale appositamente delegato degli Uffici provinciali per l’agricoltura e dagli Ispettorati ripartimentali delle foreste.
1. Alla copertura degli oneri derivanti dall’applicazione della presente legge si provvede per l’esercizio finanziario 2009 mediante stanziamento di € 50.000,00 sul capitolo 611067 “Spese per investimenti in attuazione del d.lgs. 112/1998 in materia di tutela ambientale”. A decorrere dall’esercizio finanziario 2010, si provvede mediante stanziamenti di bilancio sui pertinenti capitoli di spesa finanziati con le risorse provenienti dalla UE e dallo Stato e delle correlate quote di cofinanziamento regionale. 2. Le quote di finanziamento poste a carico del bilancio regionale verranno determinate con le leggi di bilancio.
3. Gli importi provenienti dalle sanzioni di cui all’articolo 8 affluiscono sul capitolo di entrata 3061120 “Proventi derivanti dalle indennità pecuniarie per violazione delle disposizioni legislative in materia dei beni culturali e ambientali” e devono essere utilizzate per gli scopi di tutela e valorizzazione previste dalla presente legge. Art. 11
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge, la legge regionale n. 32/1986 (Tutela e valorizzazione del patrimonio speleologico – Norme per lo sviluppo della speleologia) è abrogata.
from → Legge regionale sulla tutela e valorizzazione del patrimonio geologico e speleologico
← Legge regionale: Sì del Consiglio regionale
Spelaion 2009, XVI incontro regionale di speleologia pugliese →

References: Articolo 3

Articolo 4

Articolo 5

Articolo 6

Articolo 7

Articolo 9

Articolo 10

Articolo 11
 Art. 7
 Art. 11