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Timestamp: 2020-06-03 04:04:42+00:00

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Circular 000011 de 28-05-2008
Circular 000011
Señores: Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado prestadores de servicios en operación portuaria.
Asunto: Prácticas no autorizadas a las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado en operacion portuaria.
Dentro de los lineamientos de los puertos colombianos se busca facilitar la movili­zación de un mayor volumen de mercancías y efectuar mejoras sustanciales tendientes a crear nuevas condiciones de vida, basados en las estrategias de prestación de servicios portuarios eficientes y de fomentar la competencia en los mismos, que permitan mitigar la problemática social.
La ley portuaria señala claramente que las actividades portuarias pueden ser prestadas por un operador portuario y si bien el artículo 32 de la Ley 1ª de 1991 establece que: “Las empresas de operación portuaria no requieren licencia o permiso especial de las autori­dades portuarias o marítimas para organizarse y cumplir su objeto (…)”, los operadores portuarios requieren de un registro que expide el Ministerio de Transporte de conformidad con el Decreto 2053 del 23 de julio de 2003, que establece en su numeral 15.11 dentro de las funciones de la Subdirección de Transporte: registrar, modificar, renovar y cancelar las habilitaciones a los operadores portuarios.
Se previó la asociación de modo transitorio o permanente para facilitar el uso común de las zonas marinas adyacentes a los puertos y embarcaderos, construyendo obras tales como dragado, relleno y obras de ingeniería oceánica y prestando los servicios de beneficio común que resulten necesarios; sin que limiten en forma alguna los derechos de terceros. (Artículo 4°, Ley 1ª de 1991).
En este sentido, se define como “operador portuario a la empresa que presta servicios en los puertos, directamente relacionados con la entidad portuaria, tales como cargue y descargue, almacenamiento, practicaje, remolque, estiba y desestiba, manejo terrestre o porteo de la carga, dragado, clasificación, reconocimiento y usería”. (Artículo 5°, numeral 9, Ley 1ª de 1991).
El Decreto 2091 de 1992 reglamentó las actividades de los operadores portuarios, en su artículo 1°, señala: “Los operadores portuarios podrán entre otros prestar los siguientes servicios:
La Resolución número 478 del 8 de junio de 1999 de la Superintendencia General de Puertos establece los requisitos, expide el Manual de Registro y Clasificación de los Ope­radores Portuarios y adopta el Manual respectivo.
Este registro deberá ser diligenciado por las personas naturales y jurídicas que realicen operaciones consideradas como portuarias de conformidad con el artículo 3° del Decreto 2091 de 1992.
1. Prohibición para actuar como intermediaria laboral o empresa de servicios temporales
“Es empresa de servicios temporales aquella que contrata la prestación de servicios con terceros beneficiarios para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades, me­diante la labor desarrollada por personas naturales, contratadas directamente por la empresa de servicios temporales, la cual tiene con respecto de estas el carácter de empleador”.
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES desarrollan su objeto social de inter­mediación enviando trabajadores en misión a las empresas que requieran atender actividades transitorias, accidentales o temporales. (Artículo 77, Ley 50 de 1990).
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES vinculan laboralmente los trabaja­dores en misión para cumplir con las tareas o servicios contratados con un usuario sujeto a la legislación laboral. El artículo 74 de la Ley 50 de 1990 establece que los trabajadores en misión son aquellos que contratan las empresas de servicios temporales para cumplir con las tareas o el servicio contratado. A los trabajadores en misión se les aplica, en lo pertinente, lo dispuesto en el Código Sustantivo del Trabajo y demás normas del régimen laboral (artículo 75, Ley 50 de 1990).
En el caso de las Empresas de Servicios Temporales – EST, los medios de labor son de propiedad de la empresa usuaria del servicio, el trabajador en misión no es socio, ni dueño, sino que realiza un trabajo o labor temporal en favor de un tercero que es el empresario.
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES al enviar trabajadores en misión a una empresa usuaria, lo hace delegando autoridad, que se asimila a la figura de la represen­tación del artículo 32 del CST (CSJ, Sentencia del 24 de abril de 1997, Rad. 9435) estando el trabajador sujeto al régimen laboral, siendo ajeno a la administración de la empresa de servicios temporales que es su empleadora, y por supuesto de la usuaria en donde realiza la misión o trabajo.
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES sí pueden enviar trabajadores en misión, siempre y cuando se encuentren autorizadas por el Ministerio de la Protección Social y dicha actividad se encuentra definida como único objeto social (artículos 72 y 82, Ley 50 de 1990). El artículo 93 prohíbe a la empresa usuaria contratar servicios temporales cuando la EST no cuente con la autorización, y en caso de incumplimiento, el Ministerio de la Protección Social podrá imponer multas sucesivas.
En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES los trabajadores deben estar vin­culados bajo las modalidades en el artículo 74 de la Ley 50 de 1990), como trabajadores de planta que desarrollan su actividad en las dependencias propias de la Empresa de Servicios Temporales – EST, o como trabajadores en misión que son aquellos que la EST envía a las dependencias de sus usuarios a cumplir la tarea o servicios contratados por estos.
En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, las relaciones laborales están reguladas por el Código Sustantivo del Trabajo y demás normas laborales, y tampoco po­drán desarrollar su objeto social hasta tanto el Ministerio de Protección Social les autorice su funcionamiento.
En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES los trabajadores en misión tienen derecho al salario y a las prestaciones sociales equivalente a las de los trabajadores de la empresa usuaria que desempeñen la misma actividad, aplicando para el efecto las escalas de antigüedad vigentes en la empresa. (Artículo 79, Ley 50 de 1990).
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, tienen una tarifa del impuesto a la renta del 35% más la sobretasa del 10%. (Artículos 240 y 260-11 del Estatuto Tributario).
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN OBSTENTAR LA CONDICION DE PROPIETARIAS, POSEEDORAS O TENEDORAS DE LOS MEDIOS MATERIALES DE LABOR o de los derechos que proporcionen fuentes de trabajo o de los productos de trabajo. (Es decir, Registro como operador portuario cooperativo ante el Ministerio de Transporte) (Artículo 8°, Decreto 4588 de 2006).
LOS ASOCIADOS DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SON LOS VERDADEROS DUEÑOS DE LA ORGANIZACION, para lo cual hacen aportes sociales y contribuyen al crecimiento de la misma con el trabajo. Cuando la cooperativa requiera de equipos, herramientas y demás medios materiales de trabajo que posean los trabajadores asociados, podrán convenir con estos el uso de los mismos, en cuyo evento, para el caso de ser remunerado, lo será independientemente de las retribuciones que perciban estos por su trabajo.
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN ADELANTAR SU ACTI­VIDAD DE TRABAJO CON PLENA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA organizando directamente las actividades de trabajo de sus asociados y en caso de actuar en el área de los servicios deberá asumir los riesgos en la realización de su labor.
Las COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO no pueden actuar como intermedia­rias laborales enviando trabajadores en misión pues desnaturalizan la actividad empresarial cooperativa de trabajo asociado, además de no estar autorizada pues para ello se requiere cumplir con las normas establecidas en la legislación laboral y tener objeto social único y exclusivo (artículos 71 y 72, Ley 50 de 1990).
“(…) No podrán ejercer la actividad propia de las Empresas de Servicios Temporales, aquellas que tengan objeto social diverso al previsto en el artículo 71 de la Ley 50 de 1990; las que no estén debidamente autorizadas por el Ministerio de la Protección Social para el desempeño de esa labor, tales como las dedicadas al suministro de alimentación, realización de labores de aseo, servicio de vigilancia y mantenimiento; tampoco la podrán realizar las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, las Empresas Asociativas de Trabajo y los Fondos Mutuales o similares (…)”.
EL TRABAJO EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SOLO PUE­DE SER ADELANTADO POR SUS ASOCIADOS y de manera excepcional por razones debidamente justificadas por trabajadores no asociados, evento este que configura relacio­nes laborales que se rigen por las normas del Código Sustantivo del Trabajo (artículo 15 Decreto 4588 de 2006).
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO RETRIBUYEN AL TRABAJADOR ASOCIADO POR LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS CON COMPENSACIONES Y NO CON SALARIO, las cuales deben ser presupuestadas en forma adecuada y técnica­mente justificadas, para que se retribuya el trabajo con base en los resultados económicos de la empresa, así como de acuerdo con la función, la especialidad, el rendimiento y la cantidad de trabajo aportado (artículo 22, Decreto 4588 de 2006).
EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO LA TERMINACIÓN DE UN CONTRATO CON TERCEROS NO ES CAUSAL PARA LA EXCLUSIÓN O EL RETIRO DEL ASOCIADO DE LA COOPERATIVA, pues el asociado es dueño de su empresa y no puede ser excluido o retirado de la misma bajo el pretexto de la terminación del trabajo. La decisión de retiro voluntario corresponde únicamente al asociado por existir el principio constitucional de la libre asociación (artículo 38 de la Constitución Nacional – Ley 79 de 1988, artículo 5°, numeral 1).
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO NO PUEDEN CONSTITUIRSE PARA BENEFICIAR A SOCIEDADES O EMPRESAS COMERCIALES, pues les está prohibido realizar acuerdos con sociedades que las hagan participar directa o indirecta­mente de los beneficios o prerrogativas que las leyes le otorguen a las entidades del sector solidario (numeral 2 del artículo 6° de la Ley 79 de 1988 y numeral 2 del artículo 13 de la Ley 454 de 1998).
De las distinciones anteriores, se concluye que al utilizar las CTA para enviar trabajadores en misión que deben estar sujetos al régimen laboral, se desnaturaliza la forma jurídica tanto de las Cooperativas de Trabajo Asociado – CTA, como de las Empresas de Servicios Temporales – EST, lo cual además de distorsionar su objeto social, anarquiza el mercado del trabajo, y produce perjuicios para el trabajador, el Estado y la sociedad, pues:• Se evade el pago de aportes parafiscales al SENA e ICBF, así como la obligación de patrocinar aprendices.
2. Prohibición de actuar como entidades de afiliación colectiva en seguridad social
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES respecto de los trabajadores son responsables de la seguridad social (salud, pensiones y riesgos profesionales), en los términos del artículo 4° del Decreto 24 de 1998, y conforme a las normas propias de la legislación laboral.
En cuanto a la prestación de servicios de salud, por parte de la cooperativa, si esta actúa en el contrato como Institución Prestadora de Servicios de Salud – IPS, deberán estar autorizadas por la Superintendencia Nacional de Salud de conformidad con la Ley 715 de 2001 en su artículo 15 y cumplir con los requisitos contemplados en el Decreto 2309 de 2002.Las Cooperativas de Trabajo Asociado solo podrán afiliar al Sistema de Seguridad Social a sus trabajadores y asociados, y no podrán actuar como entidades agrupadoras de afiliación colectiva para trabajadores independientes.
LAS RELACIONES DE TRABAJO EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO ESTAN REGULADAS EN LOS REGIMENES DE TRABAJO, PREVISION, SEGURIDAD SOCIAL Y COMPENSACIONES, los cuales deben estar registrados ante el Ministerio de la Protección Social previo al inicio de la ejecución del acuerdo Cooperativo de Trabajo Asociado (artículo 2°, Resolución 1451 de 2000 del Ministerio de la Protección Social).
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO NO PUEDEN ACTUAR COMO AGRUPADORAS PARA LA AFILIACION COLECTIVA a las EPS (artículo 18, Decreto 1703 de 2002) y se requiere la demostración efectiva de la condición de asociado y que este trabaje directamente para la cooperativa.
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN ESTABLECER EN SUS REGÍMENES DE PREVISION SOCIAL la forma de atender las contribuciones económicas para el pago de la Seguridad Social (artículo 22, Decreto 4588 de 2006).Igualmente, el Régimen de Previsión y Seguridad Social deberá contener los diferentes servicios de protección para sus asociados y los que la Cooperativa de Trabajo Asociado tendrá ante las entidades de seguridad social, además de las obligaciones y derechos que las disposiciones legales exigen.
La inspección, vigilancia y control por parte de la Superintendencia de Puertos y Transporte, se ejerce con base en las Leyes 1ª de 1991 y 336 de 1996, artículos 40, 41 y 42 del Decreto 101 de 2000 (modificado por los Decretos 1016 de 2000 y 2741 de 2001), Fallo Consejo de Estado: Definición de competencias con Supersolidaria Sentencia-11001103- 15-000-2001-0213-01 de marzo 5 de 2002, sobre las entidades con o sin ánimo de lucro que prestan servicio público de transporte y sus actividades conexas en puertos o nodos.
La función de la Supertransporte es integral y cualquier irregularidad jurídica, contable, económica o administrativa que se presente, ha de ser objeto de su inspección, vigilancia y control, a fin de asegurar la prestación oportuna, eficiente y segura del servicio, que puede verse afectado no sólo en el plano eminentemente objetivo, de la prestación misma, sino en el subjetivo, que tiene que ver con la persona que lo presta, su formación, naturaleza, características, su capacidad económica y financiera.
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References: artículo 32
 artículo 1
 Resolución 
 artículo 3
 artículo 74
 artículo 32
 artículo 93
 artículo 74
 artículo 71
 artículo 5
 artículo 6
 artículo 13
 artículo 4
 artículo 15
 Resolución