Source: https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/20161213s00494566727.html
Timestamp: 2020-08-14 23:24:20+00:00

Document:
49ª Sesión Ordinaria del 13 de diciembre de 2016
N.º 49 - TOMO 561 - 13 DE DICIEMBRE DE 2016
–	El señor senador Mieres solicita se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, relacionado con el servicio de transporte fluvial entre las ciudades de Carmelo y Buenos Aires.
5) Comisión especial para el análisis del estado de situación de la trata de personas en el Uruguay y la generación del correspondiente marco legislativo
–	Los señores senadores Bordaberry, Carámbula, Moreira y Tourné presentan una moción por la que solicitan se prorrogue por 6 meses el plazo oportunamente previsto para su trabajo.
•	Aprobada.
•	con destino al Ministerio de Educación y Cultura, al Gobierno departamental de San José y a la Junta Departamental de San José, relacionada con el fallecimiento del escultor Heber Riguetti;
•	con destino al Consejo de Educación Inicial y Primaria y al Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública, relacionada con la situación de la escuela pública n.º 87, ubicada en el km 85 de la ruta 1, en el paraje Rincón del Pino, departamento de San José;
•	con destino al Consejo de Educación Primaria y al Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública, relacionada con la situación de la escuela pública n.º 78, del barrio Scavino, en la ciudad de Ecilda Paullier, departamento de San José;
•	con destino al Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública y al Consejo de Educación Inicial y Primaria, relacionada con la situación de la escuela pública n.º 62 de Puntas de Laurel, departamento de San José.
–	La señora senadora Aviaga solicita se curse una exposición escrita con destino a la Presidencia de la República, al Ministerio de Salud Pública, al Directorio de la Administración de los Servicios de Salud del Estado, a la Federación de Salud Pública, al PIT-CNT y al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, relacionada con los funcionarios técnicos no médicos que cumplen funciones de guardias retén.
8) y 13) Solicitudes de licencia e integración del Cuerpo
–	El Senado concede las licencias solicitadas por los señores senadores Lacalle Pou, Delgado, Bianchi, Carámbula, Michelini y Moreira.
–	Quedan convocados los señores senadores Saravia, Argimón, Matiaude, Lorier, Gallicchio y Paternain.
9) Dificultades que enfrenta el sector ovino
– Manifestaciones del señor senador Bordaberry.
•	Por moción del señor senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras a los Ministerios de Ganadería, Agricultura y Pesca y de Relaciones Exteriores, y a la Embajada de Brasil en el Uruguay.
10) Molinos San José Sociedad Anónima
•	Por moción del señor senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras al directorio de la empresa y al sindicato de trabajadores de Molinos San José Sociedad Anónima.
11) Federación de Obreros y Empleados de la Bebida
–	Manifestaciones del señor senador Otheguy.
•	Por moción del señor senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras al PIT-CNT, a la FOEB y al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
12) Demolición de viviendas en el balneario Aguas Dulces
•	Por moción del señor senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras al intendente de Rocha, a la Junta Departamental de Rocha y a la Alcaldía de Castillos.
14) Régimen de trabajo de las comisiones durante el receso parlamentario
•	Por moción de los señores senadores Bordaberry, Heber, Michelini y Mieres, el Senado resuelve autorizar a todas las comisiones del Senado a reunirse durante el receso parlamentario.
15)	Acuerdo de asociación entre la República Oriental del Uruguay y la República de El Salvador en asuntos políticos, de cooperación para el desarrollo, económicos, comerciales y de turismo
16) Acuerdo marco de cooperación entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República Democrática Federal de Etiopía
17) Acuerdo de cooperación entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Ejecutivo de la República de Angola en el campo de las artes y la cultura
18) Protocolo de Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia al Mercosur
19) Postergación de los numerales quinto y sexto del orden del día
•	Por moción del señor senador Michelini, el Senado resuelve postergarlos para la sesión de mañana.
«Montevideo, 9 de diciembre de 2016
La CÁMARA DE SENADORES se reunirá en sesión ordinaria el próximo martes 13 de diciembre, a las 09:30, a fin de informarse de los asuntos entrados y considerar el siguiente
1.º) por el que se aprueba el Acuerdo de asociación entre la República Oriental del Uruguay y la República de El Salvador en asuntos políticos, de cooperación para el desarrollo, económicos, comerciales y de turismo, firmado en la ciudad de Antiguo Cuscatlán, República de El Salvador, el 3 de setiembre de 2013;
Carp. n.º 438/2015 - rep. n.º 386/2016
2.º) por el que se aprueba el Acuerdo marco de cooperación entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República Democrática Federal de Etiopía, suscrito en Adís Abeba, República Democrática Federal de Etiopía, el 2 de octubre de 2014;
Carp. n.º 546/2016 - rep. n.º 387/2016
3.º) por el que se aprueba el Acuerdo de cooperación entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Ejecutivo de la República de Angola en el campo de las artes y la cultura, suscrito en la ciudad de Luanda, República de Angola, el 26 de febrero de 2013;
Carp. n.º 693/2016 - rep. n.º 388/2016
4.º) por el que se aprueba el Protocolo de Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia al Mercosur, suscrito en Brasilia, República Federativa del Brasil, el 17 de julio de 2015;
Carp. n.º 708/2016 - rep. n.º 389/2016
5.º) por el que se designa con el nombre Gladys Notaroberto de Flores el jardín de infantes n.º 246 del departamento de Montevideo, dependiente del Consejo de Educación Inicial y Primaria, Administración Nacional de Educación Pública.
Carp. n.º 715/2016 - rep. n.º 390/2016
6.º) Informes de la Comisión de Asuntos Administrativos relacionados con las solicitudes de venia remitidas por el Poder Ejecutivo, a fin de designar:
– en calidad de presidente en el Directorio de la Junta de Transparencia y Ética Pública, al contador público y licenciado en Administración Ricardo Gil Iribarne;
Carp. n.º 657/2016 - rep. n.º 343/2016
– en calidad de vicepresidente en el Directorio de la Junta de Transparencia y Ética Pública, al doctor Daniel Borrelli Uberti;
Carp. n.º 659/2016 - rep. n.º 344/2016
– en calidad de vocal en el Directorio de la Junta de Transparencia y Ética Pública, a la señora Matilde Rodríguez.
Carp. n.º 658/2016 - rep. n.º 342/2016
ASISTEN: los señores senadores Agazzi, Alonso, Amorín, Argimón, Aviaga, Ayala, Besozzi, Bordaberry, Camy, Carámbula, Cardoso, Coutinho, De León, Ferreira, García, Heber, Larrañaga, Martínez Huelmo, Matiaude, Michelini, Mieres, Moreira, Mujica, Otheguy, Payssé, Pintado, Saravia, Topolansky, Tourné y Xavier.
FALTAN: con licencia, los señores senadores Bianchi, Delgado, Lacalle Pou y Passada.
(Son las 09:42).
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El Poder Ejecutivo comunica la promulgación de un proyecto de ley por el que se aprueban el Acuerdo entre la República Oriental del Uruguay y la República de Singapur para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio, y su protocolo, suscritos en Singapur, República de Singapur, el 15 de enero de 2015.
Asimismo, remite copia de las siguientes resoluciones:
•	por la que se designa en el Directorio del Instituto Uruguayo de Meteorología, en calidad de presidenta, a la licenciada en Ciencias Meteorológicas Madeleine Renom Molina;
•	por la que se designa en el Directorio del Instituto Uruguayo de Meteorología, en calidad de director, al señor Gabriel Ernesto Aintablian Menoni.
El Ministerio del Interior remite respuesta a un pedido de informes solicitado por el señor senador Javier García, relacionado con el cumplimiento de la habilitación de la Dirección Nacional de Bomberos en hospitales, escuelas y liceos de todo el país.
El Ministerio de Salud Pública remite respuesta a un pedido de informes solicitado por el señor senador José Amorín, relacionado con los valores de tiques y copagos que debe pagar una persona con una enfermedad crónica.
–OPORTUNAMENTE FUE ENTREGADA AL SEÑOR SENADOR AMORÍN.
•	por el que se modifican artículos de la Ley n.º 19210, de 29 de abril de 2014, relacionada con el acceso de la población a servicios financieros y promoción del uso de medios de pago electrónicos;
•	por el que se establece el tratamiento tributario aplicable a los instrumentos financieros derivados.
•	Por el que se incluye a la Policía Aérea Nacional en las disposiciones del Código del Proceso Penal.
•	Por el que se crean normas para la prestación de servicios mediante plataformas informáticas.
Asimismo, remite nota comunicando:
•	la nómina de representantes nacionales electos para integrar la Comisión Permanente que actuará hasta el término del segundo período de la XLVIII (cuadragésima octava) legislatura. Fueron electos como titulares los señores representantes Gerardo Núñez, Berta Sanseverino, Nelson Larzábal, Óscar Groba, Martín Lema, Rodrigo Goñi y Pablo Abdala; y como suplentes respectivos los señores representantes Macarena Gelman, Luis Gallo, Jorge Meroni, Martín Tierno, Ruben Bacigalupe, Jaime Trobo y Omar Lafluf.
•	Que ha aceptado las modificaciones introducidas por este Cuerpo al proyecto de ley por el que se establecen exoneraciones fiscales a los contribuyentes y a la población afectada por el tornado acaecido en la ciudad de Dolores, departamento de Soriano, el 15 de abril de 2016;
•	que ha aprobado el proyecto de ley por el que se designa con el nombre Martha Gularte la escuela rural .º 22 de la localidad de Paso de los Novillos, departamento de Tacuarembó.
Además, remite una exposición escrita presentada por el señor representante nacional Nicolás Olivera, relacionada con la situación de los vecinos de la localidad de Parada Daymán.
–OPORTUNAMENTE FUE REMITIDA A LA COMISIÓN DE VIVIENDA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
•	por el que se aprueba el Acuerdo marco de cooperación entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República Democrática Federal de Etiopía, suscrito en Adís Abeba, República Democrática Federal de Etiopía, el 2 de octubre de 2014;
•	por el que se aprueba el Acuerdo de asociación entre la República Oriental del Uruguay y la República de El Salvador en asuntos políticos, de cooperación para el desarrollo, económicos, comerciales y de turismo, firmado en la ciudad de Antiguo Cuscatlán, República de El Salvador, el 3 de setiembre de 2003;
•	por el que se aprueba el Acuerdo de cooperación entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Ejecutivo de la República de Angola en el campo de las artes y la cultura, suscrito en la ciudad de Luanda, República de Angola, el 26 de febrero de 2013;
•	por el que se aprueba el Protocolo de Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia al Mercosur, suscrito en Brasilia, República Federativa del Brasil, el 17 de julio de 2015.
La Comisión de Educación y Cultura eleva informado un proyecto de ley por el que se designa con el nombre Gladys Notaroberto de Flores el jardín de infantes n.º 246 del departamento de Montevideo, dependiente del Consejo de Educación Inicial y Primaria, Administración Nacional de Educación Pública.
La Comisión de Defensa Nacional eleva informado un proyecto de ley por el que se modifica el literal E del artículo 113 del Decreto Ley n.º 15688 (Orgánico del Ejército), de 30 de noviembre de 1984.
Los señores senadores Pedro Bordaberry, Marcos Carámbula, Constanza Moreira y Daisy Tourné presentan una moción por la que solicitan que se prorrogue por 6 meses el plazo oportunamente previsto para el trabajo de la Comisión especial para el análisis del estado de situación de la trata de personas en el Uruguay y la generación del correspondiente marco legislativo.
La señora senadora Carol Aviaga, de conformidad con lo establecido en el artículo 172 del Reglamento del Senado, solicita se curse una exposición escrita con destino a la Presidencia de la República, al Ministerio de Salud Pública, al Directorio de la Administración de los Servicios de Salud del Estado, a la Federación de Salud Pública, al PIT-CNT y al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, relacionada con los funcionarios técnicos no médicos que cumplen funciones de guardias retén.
–SE VAN A VOTAR UNA VEZ FINALIZADA LA LECTURA DE LOS ASUNTOS ENTRADOS.
La Junta Departamental de Canelones remite copia de una resolución por la que se congratula a la señora María Angélica Vidal Pecoche, con motivo de sus 100 años de vida.
–OPORTUNAMENTE FUE ENTREGADA A LA BANCADA DEL PARTIDO NACIONAL.
Asimismo, remite copia de la versión taquigráfica de las palabras pronunciadas por la señora edila Soledad Noria sobre el tema “¿Libertad sindical o dictadura del sindicalista?”.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El señor senador Pablo Mieres solicita, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 118 de la Constitución de la república, se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, relacionado con el servicio de transporte fluvial entre las ciudades de Carmelo y Buenos Aires.
SEÑOR PRESIDENTE.- Léase por secretaría una moción presentada.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 12 de diciembre de 2016
Los abajo firmantes, integrantes de la Comisión especial para el análisis del estado de situación de la trata de personas en el Uruguay y la generación del correspondiente marco legislativo, solicitan se prorrogue el plazo oportunamente previsto para el trabajo de la comisión, por un período de 6 meses». (Firman los señores senadores Carámbula, Moreira, Bordaberry y Tourné).
–13 en 15. Afirmativa.
Se va a votar si se remiten a los destinos en ellas indicados las exposiciones escritas presentadas por los señores senadores Camy y Aviaga.
(Textos de las exposiciones escritas presentadas por el señor senador Camy).
(Texto de la exposición escrita presentada por la señora senadora Aviaga).
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- En la sesión ordinaria del 7 de diciembre no se registraron inasistencias.
A la sesión de la Comisión de Industria, Energía, Comercio, Turismo y Servicios del 23 de noviembre faltó con aviso la señora senadora Piñeyrúa; y a la del 7 de diciembre faltaron con aviso los señores senadores Bordaberry y Camy.
A la sesión de la Comisión de Hacienda del 24 de noviembre faltó con aviso el señor senador Camy; y a la del 1.º de diciembre faltó con aviso la señora senadora Moreira.
A la sesión de la Comisión de Asuntos Internacionales del 1.º de diciembre faltaron con aviso los señores senadores Larrañaga, Mieres, Otheguy y Xavier; y a la del 8 de diciembre faltaron con aviso los señores senadores Alonso y Larrañaga.
A la sesión de la Comisión de Defensa Nacional del 5 de diciembre faltó con aviso el señor senador Luis Lacalle Pou.
A la sesión de la Comisión de Población, Desarrollo e Inclusión del 5 de diciembre faltaron con aviso los señores senadores Aviaga, Cardoso y Pardiñas.
A la sesión de la Comisión de Salud Pública del 6 de diciembre faltaron con aviso los señores senadores Bianchi y Carámbula.
A la sesión de la Comisión de Educación y Cultura del 7 de diciembre faltaron con aviso los señores senadores Alonso y Cardoso.
A la sesión de la Comisión de Medio Ambiente del 7 de diciembre faltaron con aviso los señores senadores Bordaberry y De León.
De acuerdo con lo establecido en la Ley n.º 17827, de 14 de setiembre de 2004, solicito al Cuerpo que usted preside se sirva concederme el uso de licencia para el día 13 de diciembre de 2016 por motivos personales.
A través de la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia al amparo del artículo 1.º de la Ley n.º 17827, de 14 de setiembre de 2004, por motivos personales, el día 13 de diciembre del corriente.
Se comunica que los señores Alejandro Draper, Mercedes Antía y Armando Castaingdebat han presentado nota de desistimiento, informando que por esta vez no aceptan la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocada la señora Beatriz Argimón, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.
Por la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia al amparo del artículo 1.º de la Ley n.º 17827, por motivos particulares, los días 13, 14 y 15 de diciembre de 2016.
Por este intermedio, solicito al Cuerpo me conceda licencia al amparo del artículo 1.º de la Ley n.º 17827, de	14 de setiembre de 2004, los días 14, 20 y 21 del corriente, por asuntos particulares.
SEÑOR BORDABERRY.- Señor presidente: la agropecuaria está pasando por algunas turbulencias –sobre todo por un tema de precios– y, dentro de ella, uno de los sectores que tiene dificultades es el ovino, principalmente en el norte del país. Todos sabemos que allí hay departamentos donde las tierras son especialmente aptas para la cría ovina –me refiero a las zonas de Salto y Artigas–, y en ese rubro es muy atractiva la exportación que se realiza a Brasil.
En el sector ovino los márgenes son muy pero muy pequeños, por lo que cualquier variación en los costos tiene incidencia en la rentabilidad, haciendo que algunas veces se empate y otras, se gane algún peso. En este sentido, el costo de los fletes tiene un peso muy importante para los pequeños y medianos productores y, obviamente, también para los grandes.
La producción del norte del país necesariamente debe salir por Rivera porque no hay cuarentenario en la zona de Artigas-Quaraí, lo que obliga a hacer una cantidad de kilómetros de más, con el consiguiente costo del flete –que se paga por kilómetro, y en Brasil aumenta el flete interno–, lo que obviamente termina perjudicando al productor.
Como dije, el traslado a Rivera se debe a la inexistencia del cuarentenario en Artigas y a la falta de facilidades que el Estado debe proveer para permitir la exportación al Brasil desde allí.
Se habla mucho del Mercosur y de lo que ello significa, y siempre estamos pendientes de las grandes reuniones de los presidentes, del Parlasur, etcétera, pero a veces no nos damos cuenta de que es en estas pequeñas cosas –que pueden ser pequeñas para el mundo, pero son grandes para el productor– donde realmente se manifiesta la verdadera integración.
Por tanto, creo que harían bien los Ministerios de Ganadería, Agricultura y Pesca y de Relaciones Exteriores en contactar a las autoridades brasileñas para plantear la posibilidad de que esas exportaciones salgan por Artigas-Quaraí. Sabemos que el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca está con el tema del compartimiento ovino, pero eso no es suficiente en cuanto a la cantidad y al monto ni, en especial, para brindar una solución a todos esos productores del norte del país.
Por lo expuesto, solicito que la versión taquigráfica de mis palabras, con el petitorio de que sea considerada esta situación, se eleve a los Ministerios de Ganadería, Agricultura y Pesca, y de Relaciones Exteriores, y a la Embajada de Brasil en el Uruguay.
SEÑOR CAMY.- Señor presidente: queremos hacer un homenaje que sentimos que es de estricta justicia, vinculado al valor del trabajo, al desarrollo de la industria nacional y local y a los emprendimientos productivos.
En esta oportunidad nos vamos a referir a una empresa del departamento de San José. Por el año 1850, un industrial español llamado Diego Artola fundó un pequeño molino de viento denominado «Molino Artola».
En 1918 ese emprendimiento fue adquirido por el señor Agustín Estradé, que modificó su razón social y pasó a denominarse «Molino Comercio». En ese entonces se constituyó una sociedad colectiva «Estradé & Cía.», integrada por sus hijos.
En la década de 1930 se renuevan las maquinarias del molino y se genera un posicionamiento importante, reconociéndose a partir de entonces como uno de los molinos referentes del Uruguay.
En 1941 –y aquí ponemos el acento al referirnos a este emprendimiento industrial–, con un mejor posicionamiento en la competencia nacional, el Molino Comercio pasa a ser una sociedad anónima, y el 1.º de diciembre de ese año cambia nuevamente su razón social y se convierte en «Molinos San José S. A.».
Actualmente en el departamento de San José es una referencia sin la cual es difícil explicar la vida laboral, la promoción del desarrollo local y el impacto positivo que tiene, principalmente en la capital pero también en su entorno rural.
El 7 de julio de 1958 se desató un incendio feroz que destruyó prácticamente la totalidad de la planta elaboradora.
El 2 de enero de 1962, Molinos San José S. A. retoma su actividad industrial con máquinas importadas de Italia, de última generación, reposicionándose como una referencia nacional e, incluso, en ese entonces, constituyéndose como uno de los molinos más modernos de Sudamérica.
A partir de ese momento, año a año ha sido constante y permanente su modernización, en una línea progresista de trabajo y de crecimiento vinculada –reitero– a la producción nacional y al desarrollo local.
En la actualidad, Molinos San José S. A. elabora distintos productos que lo han ubicado a la vanguardia en la comercialización de diferentes tipos de harinas. Desde el año 1967 también se ha dedicado a fabricar raciones balanceadas que se venden con la misma marca.
Queríamos rendir homenaje por los setenta y cinco años de la creación de esta industria nacional, y también recordar que hace pocos días se cumplieron los dos años del fallecimiento de don Eduardo Gard; aprovechamos entonces esta oportunidad para rendirle homenaje a su figura. Eduardo Gard fue un hombre de origen muy humilde, que transitó por el camino del esfuerzo y el trabajo. Era una persona inteligente, con habilidad para negociar, con perfil bajo y muy querido y respetado por los trabajadores, clientes, ciudadanos y vecinos del departamento de San José. En esa condición, no vacilo en afirmar en este ámbito que creo que es un espejo donde encontrar caminos que apunten hacia el Uruguay del emprendimiento y del desarrollo.
Por tal razón, en la conmemoración de los setenta y cinco años del aniversario de creación de Molinos San José S. A., queremos hacer un reconocimiento a sus responsables por el esfuerzo, el trabajo, el desarrollo, la promoción que han desplegado, así como por la ventura que han brindado a cientos de familias que trabajan y dependen de esta organización empresarial.
Señor presidente: solicitamos que el Senado de la república, si lo entiende pertinente, apruebe –con sentido de humilde reconocimiento– el envío de estas palabras al directorio de la empresa y al sindicato de trabajadores de Molinos San José S. A.
SEÑOR PRESIDENTE.- Continuando con la media hora previa, tiene la palabra el señor senador Otheguy.
SEÑOR OTHEGUY.- Señor presidente: en la media hora previa de la sesión de la semana pasada varios senadores hicieron referencia a la visita realizada a la sede de la FOEB, congratulándose de una iniciativa impulsada por la federación. Ese día también teníamos la intención de hacer uso de la palabra, pero como ya no restaban minutos para otra exposición, la estamos haciendo hoy.
Queremos señalar que también concurrimos invitados por la federación para recibir información sobre la propuesta que viene impulsando desde hace un buen tiempo. Nos parece que es una muy buena noticia y que quizás tendríamos que darle una mirada diferente a esa iniciativa.
Concurrimos con mucho gusto a la FOEB, invitados por su presidente, Fernando Ferreira, que es un querido compañero con el que nos unen más de 25 años de amistad, de militancia social y política.
Saludamos con mucha alegría –como expresamos anteriormente– la iniciativa de la federación de impulsar la creación de cinco centros socioeducativos para niños y niñas en varios puntos del territorio nacional, no tanto por novedosa sino porque entendemos se enmarca en las mejores tradiciones del movimiento obrero uruguayo. Decimos esto porque prácticamente desde sus orígenes hemos contado con un sindicalismo que nunca fue economicista, y en él nunca tuvo exclusividad la reivindicación particular. En Uruguay hemos construido un sindicalismo clasista, plural ideológicamente, con fuertes contenidos programáticos en sus plataformas, unitario, honesto y siempre haciendo gala de una fuerte independencia de clase.
Las luchas obreras en nuestro país siempre fueron por salario y, sin duda, por conseguir mejores condiciones laborales, pero también se batalló por la defensa de la democracia en las horas más oscuras. Tenemos que recordar las fábricas ocupadas por los trabajadores en la defensa de las instituciones. Estuvieron con los estudiantes, exigiendo la reforma universitaria; estuvieron con los jubilados. En definitiva, siempre estuvieron al lado de los más necesitados, siempre luchando por causas justas, buscando sostener el desarrollo nacional y el bien común. Fueron los sindicatos los que impulsaron guarderías –algunas modelos en el país– y sostuvieron merenderos y ollas populares luego de la crisis del año 2002. También crearon clubes deportivos, no solo pensados para sus afiliados sino también para la comunidad, y bibliotecas populares. Más recientemente, hay que destacar la acción del Sunca aportando jornales para el Plan Juntos o para la reconstrucción de la ciudad de Dolores.
Saludamos el compromiso con estas tradiciones y la iniciativa de la FOEB, que está orientada a niños y niñas, que son los más desprotegidos de este país.
Saludamos que esto sea por la movilización y la negociación colectiva, y saludamos que la negociación colectiva alumbre este tipo de iniciativas. Esperamos asimismo que esto termine convenciendo definitivamente a aquellos que la rechazaron tantas veces.
Estamos convencidos del éxito de este emprendimiento, por estar cobijado por una federación fuerte, representativa y comprometida con su sociedad. La FOEB es una parte relevante de la historia del movimiento sindical.
Por último, queremos reafirmar que siempre que necesiten una voz estaremos dispuestos a darla por el movimiento sindical uruguayo.
Solicito que la versión taquigráfica de mis palabras sea enviada al PIT-CNT, a la FOEB y al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
12)	DEMOLICIÓN DE VIVIENDAS EN EL BALNEARIO AGUAS DULCES
SEÑOR PRESIDENTE.- Continuando con la media hora previa, tiene la palabra el señor senador Cardoso.
SEÑOR CARDOSO.- Señor presidente: la situación planteada en Aguas Dulces tras el temporal del 27 de octubre es de público conocimiento.
Alrededor de medio centenar de viviendas construidas sobre la costa sufrieron daños de diferente entidad; algunas de ellas fueron arrasadas por el mar o destruidas total o parcialmente.
La intendencia procedió inmediatamente a la limpieza de los escombros para dejar la playa en condiciones para la próxima temporada.
Desde hace unos 40 años los propietarios de viviendas de Aguas Dulces mantienen diferencias con el Gobierno departamental. La comuna entiende que es ilegal construir en la costa, pero al mismo tiempo cobra la contribución inmobiliaria a los propietarios.
Los vecinos sostienen que por estar en ese lugar desde hace tantos años, tienen derechos sobre esa parte de la costa.
Los propietarios de las viviendas rápidamente se opusieron a la medida de la intendencia por considerar que estaban tirando abajo casas sin orden judicial, y que muchas de ellas estaban en buenas condiciones y no en estado ruinoso.
Para que no les derribaran su casa, los propietarios afectados presentaron acciones de amparo. La Justicia decidió en cada caso si la vivienda estaba en condiciones de ser demolida o no. En algunos casos las viviendas fueron retiradas de la lista de ruinosas; en otros, se ratificó el mal estado de la vivienda y se habilitó a la Intendencia de Rocha a demolerlas.
El Tribunal de Apelaciones revocó la decisión de primera instancia y ello habilitó a la comuna a retomar los trabajos de limpieza y retiro de las construcciones semiderruidas, que se habían suspendido el día 16 de noviembre, luego de que la justicia local resolviera favorablemente una acción de amparo interpuesta por los vecinos.
Estos son, grosso modo, los hechos ocurridos. No corresponde entrar al análisis de un tema que es materia de orden jurídico.
Nosotros cuestionamos la actitud del jefe comunal. Estamos de acuerdo con que el Estado debe ejercer su autoridad con arreglo a derecho, hacerse cargo del ordenamiento territorial y evitar la ocupación de terrenos fiscales, pero reclamamos comprensión y coherencia.
En innumerables ocasiones hemos escuchado decir a actores del partido de Gobierno que cada lugar tiene sus rasgos culturales y su identidad, aspectos que se deben tomar en cuenta ante cualquier cambio que se pretenda acometer. Por eso estamos acostumbrados a que se convoque a cabildos abiertos, a audiencias públicas, con el fin de procesar los cambios con la participación de todos los actores presentes en el territorio.
Es más, el país está lleno de situaciones de ocupación ilegal de terrenos fiscales. ¿En esos casos se demuelen las casas? No, siempre se busca una solución.
Como dijimos, esta situación no es nueva. Se debió resolver antes pero eso no aconteció y el intendente se encuentra con un problema que debe solucionar.
Ahora bien, lo que cuestionamos es la forma y el doble discurso. Años atrás, cuando el actual intendente de Rocha era diputado, en relación con la situación de Cabo Polonio sostenía lo siguiente en la media hora previa: «… hay temas respecto de los cuales en nuestro país se ha ido trasladando una solución definitiva, o la búsqueda de un camino que defina realmente la vida de quienes habitan en determinado territorio. Para ir resolviendo esos “debe” que nuestra nación tiene, obviamente hay que iniciar un proceso». También decía: «Estamos haciendo referencia al manejo o a la presencia institucional pública en determinado espacio del territorio, en este caso, el entorno de Cabo Polonio. Es por eso que vemos con muy buenos ojos el hecho de que se empiece a caminar implementando una herramienta en la cual se incluye a todos los que tienen que ver con ese tema». Al mismo tiempo, señalaba el exdiputado y actual intendente: «… me parece que es bueno empezar a determinar un proceso en el cual se tenga en cuenta al Gobierno departamental del territorio del que estamos hablando». Más adelante, expresaba: «… también es bueno considerar a todos los actores, pero fundamentalmente a quienes viven allí, que son los que en gran medida han tenido la posibilidad de determinar el grado de desarrollo de ese lugar, y me refiero a los pobladores».
Hoy, estando al frente del Gobierno departamental, el intendente de Rocha afirma en una nota publicada en El Observador: «Acá se estaban ponderando los intereses particulares por sobre los generales, que son los de la intendencia».
Respecto a su declaración de que se trata de una gran inmobiliaria –suponemos que haciendo referencia a que estas casas son usadas con fines de lucro por quienes construyeron en predios fiscales–, en una carta abierta se le responde: «… sí, hay casas ahí que se alquilan (que pagan impuestos, como ya dije), pero hay gente que vive ahí. Vivía, tristemente. Se levantaba cada mañana y arrancaba a laburar, comía, dormía y se bañaba ahí. Hay niños que empezaron sus vidas en esas casas. Es una tremenda falta de respeto para ellos que los denigre bajo la etiqueta de inmobiliaria. Porque no todo es para alquilar o para vender».
Retomo las palabras del entonces diputado Aníbal Pereyra en relación con la situación ya referida: «¿Qué quiere decir eso? Que a quienes les compete el manejo del territorio en función del bien colectivo deben recordar que ello pasa por empezar a tomar las decisiones en una instancia en la que nos involucremos todos».
Sin embargo, eso no aconteció ahora y no se mide con la misma vara a ciudadanos que están en la misma situación de ocupación de tierras fiscales, en otras partes del país. No nos oponemos a la recuperación de las tierras fiscales, pero sí a que se diga una cosa en la tribuna y otra cuando se está en el sillón departamental. ¿Dónde quedó el proceso? ¿Y la participación de todos los actores? Puro verso, realmente, señor presidente. Es lo que nosotros entendemos.
Solicito que la versión taquigráfica de mis palabras se envíe al intendente de Rocha, a la Junta Departamental de Rocha y a la Alcaldía de Castillos.
Quería mencionar otro tema.
Hoy también queremos referirnos al procedimiento administrativo ante la DGI, que es de larga data, al momento de abrir o cerrar una empresa. Definitivamente, la inscripción o la baja de la empresa deben realizarse en el mismo lugar donde se declara…
SEÑOR PRESIDENTE.- Ha finalizado el tiempo de que dispone, señor senador.
SEÑOR CARDOSO.- Muy bien, señor presidente.
13) SOLICITUDES DE LICENCIAS E INTEGRACIÓN DEL CUERPO
De acuerdo con lo establecido en la Ley n.º 17827 de 14 de setiembre de 2004, solicito al Cuerpo que usted preside se sirva concederme el uso de licencia para el día 14 de diciembre de 2016 por motivos personales.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 13 de diciembre de 2016
Por la presente y de acuerdo con la Ley n.º 17827 de 14 de setiembre de 2004, solicito a usted se me conceda licencia por motivos personales, el día martes 20 de diciembre de 2016.
Por la presente y de acuerdo con la Ley n.º 17827 de 14 de setiembre de 2004, solicito a usted se me conceda licencia por motivos personales, el día jueves 22 de diciembre de 2016.
Por la presente, solicito licencia los días martes 20 y miércoles 21 de diciembre de 2016, por motivos personales.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Mocionamos para que, de conformidad con lo establecido en el artículo 149 del Reglamento del Senado, se autorice a todas las comisiones del Senado a reunirse durante el receso parlamentario». (Firman los señores senadores Bordaberry, Heber, Michelini y Mieres).
SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado ingresa al orden del día con la consideración del asunto que figura en primer término: «Proyecto de ley por el que por el que se aprueba el Acuerdo de asociación entre la República Oriental del Uruguay y la República de El Salvador en asuntos políticos, de cooperación para el desarrollo, económicos, comerciales y de turismo, firmado en la ciudad de Antiguo Cuscatlán, República de El Salvador, el 3 de setiembre de 2013. (Carp. n.º 438/2015 - rep. n.º 386/2016)».
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo Único.- Apruébase el ACUERDO DE ASOCIACIÓN ENTRE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY Y LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR EN ASUNTOS POLÍTICOS, DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO, ECONÓMICOS, COMERCIALES Y DE TURISMO, firmado en la ciudad de Antiguo Cuscatlán, República de El Salvador, el día 3 de septiembre de 2013».
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en segundo término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se aprueba el Acuerdo Marco de Cooperación entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República Democrática Federal de Etiopía, suscrito en Adís Abeba, República Democrática Federal de Etiopía, el 2 de octubre de 2014. (Carp. n.º 546/2016 - rep. n.º 387/2016)».
La Mesa tiene agendada como miembro informante a la señora senadora Alonso, pero no está presente.
SEÑOR AGAZZI.- Señor presidente: solicito que algún integrante de la comisión que trató el tema lo explique en sala porque, si no, no sabemos lo que votamos.
SEÑOR MICHELINI.- Apoyado.
SEÑOR HEBER.- Que lo informe el señor senador Martínez Huelmo.
SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor senador Martínez Huelmo.
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señor presidente: sobre el asunto anterior, este y el siguiente, la señora senadora Alonso elevó informes a la comisión, y los tres fueron aprobados por unanimidad. Cada uno de ellos es breve, de apenas una página y poco, pero son importantes en virtud de que, por ejemplo, el acuerdo con Etiopía y el siguiente, con Angola, están en la línea de la Cancillería de la república de la proyección del país en el continente africano.
Por lo tanto, este es un acuerdo sencillo; es un acuerdo marco de cooperación y, como todos saben, este tipo de acuerdos involucra la constitución de una comisión entre las partes que proyecta las actividades en común para desarrollar todo lo referido a lo que es una nueva relación. En el artículo 2.º se fijan las áreas de cooperación y, a partir de ellas, se admiten acuerdos complementarios.
Señor presidente: este es un proyecto que seguramente tendrá un importante desarrollo en lo que implica la política del país hacia el continente africano.
Por lo tanto, en nombre de la comisión, recomendamos al Senado la aprobación de este proyecto de ley. Pedimos disculpas porque no reaccionamos rápidamente para informar el primer asunto del orden del día relativo al acuerdo con El Salvador.
SEÑOR PRESIDENTE.- De todas maneras, la presidencia aclara a los señores senadores que los informes han sido repartidos y están sobre las respectivas bancas.
SEÑOR PINTADO.- Gracias, señor presidente.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Apruébase el “Acuerdo Marco de Cooperación entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República Democrática Federal de Etiopía, suscrito en Addis Abeba, República Democrática Federal de Etiopía, el 2 de octubre de 2014”».
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en tercer término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se aprueba el Acuerdo de cooperación entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Ejecutivo de la República de Angola en el campo de las artes y la cultura, suscrito en la ciudad de Luanda, República de Angola, el 26 de febrero de 2013. (Carp. n.º 693/2016 - rep. n.º 388/2016)».
Para informar el proyecto de ley, tiene la palabra el señor senador Martínez Huelmo.
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señor presidente: de este asunto –que, brevemente, fue informado también por la señora senadora Alonso– hay que resaltar que fue negociado en el contexto de la apertura de la Embajada de Uruguay en Angola, hecho que es preponderante, sin ningún lugar a dudas.
Como saben el señor presidente y los señores senadores, Uruguay no puede –como sería su deseo– abrir una embajada en cada país africano. Por lo tanto, una apertura específica implica todo un estudio previo de potencialidad comercial, de relacionamiento y de expansión, dentro de las capacidades de nuestro país. Esta apertura se da en el continente africano sobre el que, como todo el mundo sabe, hay muchas expectativas desde todo punto de vista, por su población, su desarrollo tecnológico y productivo.
Por lo tanto, señor presidente, creo que este acuerdo también tiene una gran proyección para los intereses del país.
En nombre de la comisión, pues, recomendamos su aprobación.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Apruébase el Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Ejecutivo de la República de Angola en el Campo de las Artes y la Cultura, suscrito en la ciudad de Luanda, República de Angola, el día 26 de febrero de 2013».
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en cuarto término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se aprueba el Protocolo de Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia al Mercosur, suscrito en Brasilia, República Federativa del Brasil, el 17 de julio de 2015. (Carp. n.º 708/2016 - rep. n.º 389/2016)».
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señor presidente: el informe sobre este asunto me fue asignado por la comisión, y quiero explicar algunos aspectos.
En la página 5 del repartido, el Poder Ejecutivo remite un informe que da razón a este proyecto de ley. Nosotros sencillamente hemos procedido a verificar esos antecedentes.
La Ley n.º 19217 del año 2014 aprobó el Protocolo de Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia al Mercosur. Luego, la Decisión CMC 13/15, de julio de ese año, aprobó un nuevo texto del mencionado Protocolo de Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia al Mercosur, que establece obligaciones y derechos idénticos a los previstos en el anterior protocolo ya aprobado por Uruguay.
El Poder Ejecutivo señala que la aprobación del nuevo protocolo se debe a la necesidad de adaptar el texto del primer protocolo del año 2012 –recordemos que en ese momento Paraguay estaba suspendido–, a fin de que se tome en cuenta adecuadamente la reincorporación de Paraguay al Mercosur.
Se recuerda que en la suscripción del primer protocolo, del año 2012, Paraguay tenía suspendido –como dije anteriormente– su derecho a participar en los órganos del Mercosur, etcétera.
Habiéndose verificado, entonces, el cese de las medidas de suspensión a Paraguay a partir del 15 de agosto de 2013, este país retomó plenamente su derecho a participar en los órganos del Mercosur y de las deliberaciones.
Debido a lo expuesto, se suscribió una nueva versión del mencionado protocolo de adhesión de Bolivia, que elimina el párrafo segundo del preámbulo referido a la suspensión del Paraguay, y da una nueva redacción al artículo 13. La nueva versión reconoce la existencia de dos instrumentos que establecen obligaciones y derechos idénticos. Su aprobación puede llamar a confusión, pero aquí está explicado por la Cancillería.
Esta referencia a la existencia de dos tratados con idénticas obligaciones y derechos refiere a su entrada en vigencia. De este modo, el artículo 13 establece que el protocolo de adhesión de Bolivia entrará en vigencia en el trigésimo día contado a partir de la fecha de depósito del último instrumento de ratificación, incluyendo las ratificaciones respecto del instrumento suscrito con anterioridad, del año 2012, que establece obligaciones y derechos idénticos a los previstos en el presente protocolo que ya obren en poder de su depositario.
De esta forma, como Uruguay ya ratificó el protocolo de adhesión de Bolivia al Mercosur por Ley n.º 19217, no deberá depositar un nuevo instrumento de ratificación en la República del Paraguay, que es ahora depositario del nuevo protocolo. Ello no significa que no deba darse cumplimiento al procedimiento interno de aprobación del nuevo instrumento, establecido en el artículo 85 literal 7.º de la Constitución de la república, según el cual corresponde a la Asamblea General aprobar o reprobar los tratados celebrados con otros países. Esto es así debido a que el Protocolo de Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia al Mercosur aprobado por Decisión 13/15 del 16 de julio de ese año constituye un nuevo tratado, con una nueva redacción en su preámbulo y artículo 13 y con distintos Estados partes, aunque establece obligaciones y derechos idénticos a los previstos en el protocolo de adhesión del año 2012.
Creo que esta última parte sustancia todo el asunto.
La comisión examinó en profundidad el tema, deliberó y recomienda su aprobación siguiendo el criterio del Poder Ejecutivo.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo Único.- Apruébase el Protocolo de Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia al Mercosur, suscrito en Brasilia, República Federativa del Brasil, el 17 de julio de 2015».
SEÑOR MICHELINI.- Señor presidente: en la reunión de coordinación de bancada de ayer acordamos que los puntos quinto y sexto del orden del día fueran pasados para la sesión de mañana. Por lo tanto, si el Senado aprueba ese criterio, corresponde luego levantar la sesión. Formulo moción en ese sentido.
(Así se hace, a las 10:33, presidiendo el señor Raúl Sendic y estando presentes los señores senadores Agazzi, Amorín, Ayala, Besozzi, Bordaberry, Carámbula, Cardoso, De León, Ferreira, Heber, Martínez Huelmo, Matiaude, Michelini, Mieres, Moreira, Mujica, Otheguy, Payssé, Pintado, Saravia, Topolansky, Tourné y Xavier).
Adriana Carissimi Canzani
Directora general del Cuerpo de Taquígrafos

References: artículo 113
 artículo 172
 resolución 
 artículo 118
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 149
 artículo 2
 artículo 13
 artículo 13
 artículo 85
 artículo 13