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Timestamp: 2018-11-20 05:28:25+00:00

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TEMA 7- INFORMACIÓN POLÍTICA
1. COMUNICACIÓN Y POLÍTICA, DOS FENÓMENOS CASI INSEPARABLES
El mayor número de páginas de cualquier periódico está dedicado temáticamente a la política. Casi la mitad, si incluimos la sección de opinión. Además, los puestos claves se dedican también al tema.
No es sólo una presencia cualitativa, sino que en todas las demás secciones se hace un guiño a la política: todo tiene una lectura política. Incluso el modo de distribuir el espacio publicitario se hace en función de la política.
La mayor parte del periodismo que se hace en prensa está orientado hacia la política. Esto ocurre porque los periódicos deben dirimir conflictos con el poder político: los obstáculos de las Administraciones Públicas son una traba importante a vencer. Además, se compite con otros medios para ocupar una posición privilegiada en el mercado de la opinión. Puede competir también con otros grupos de poder organizados con poder público, como asociaciones y organizaciones, frente a las cuales cada medio se posiciona. Además, está todo el conjunto de actores de la vida social. Los medios son unos actores del espacio público y ocupan un lugar privilegiado en todo sistema político.
El profesor Borrat (El periodismo: actor político) ha señalado dos objetivos de influencia pública: la prensa persigue el lucro económico y la influencia política.
La prensa persigue el lucro económico y la influencia política.
Todo periódico persigue que la cuenta de resultados sea positiva y es también un signo de prestigio. La influencia económica es muy difícil de determinar. Según Borrat, la influencia política es “la capacidad que tiene cada medio de organizar eficazmente demandas, apoyos, premios y castigos”. Esas demandas y apoyos condicionarán la toma de decisión de los poderes públicos. “Los medios lavan la cara de los políticos que quieren”. Contar con esa cobertura es tener un papel público y político.
Uno de los índices de la influencia política de un medio es el número de firmas políticas o empresariales, intelectuales… de cada medio.
¿En qué sentido podemos decir que son independientes si persiguen estos objetivos? Porque los ingresos no dependen de una institución pública u oficial, sino del mercado, de la cuenta de resultados. Cada medio está integrado por subsistemas en los que el papel del empresario es cada vez mayor y el del periodista menor. Si además buscan la influencia política, ninguno podrá decir que actúa exclusivamente en beneficio de toda la nación.
La orientación depende de los objetivos económicos y de los objetivos de influencia política, así que podemos afirmar que ninguno es independiente.
Las instituciones que aspiran por definición al poder político son los partidos políticos, que quieren hacer política: son asociaciones creadas libremente por gente que aspira a dirigir el Estado. Un medio no es un partido, pero es uno de los actores que más influyen entre estos y el Estado.
La política y la relación política están relacionadas con la sociología del poder.
Por encima de los periódicos, son actores los grupos económicos de poder, los partidos políticos, el Estado, los otros medios de comunicación… y por debajo están las audiencias. La conclusión de Borrat es que el lector y el trabajador deben tener, pues, un sentido crítico: el lector debe crear sus propias hipótesis acerca de las estrategias que persigue el periódico. Este sentido crítico respecto de los medios ha de ser máximo cuando la información se refiera a los conflictos sociales: cuando los medios estarán orientados hacia una de las partes y podrán informar del modo que más les convenga.
Violencia, violencia legítima y control del poder
Todos los hechos violentos son máximamente noticiosos y curiosamente esto enlaza con la definición de Weber del estado moderno como “la institución que tiene el monopolio del uso legítimo de la violencia”. Frente a esa legitimidad, todas las otras violencias no legítimas son objeto de noticia. Un uso de la violencia se opone a otro, y según la perspectiva se considerará una u otra la legítima. De algún modo, todos los conflictos políticos son en último término conflictos sobre la legitimación del uso de la violencia.
Características del Estado según M. Weber:
Es una asociación política de la que se es miembro por el simple hecho de haber nacido en el ámbito de influencia.
Su ámbito de vigencia es territorial (y ampliado a sus aguas).
Además, es racional, en el sentido de que toda la acción de los representantes de ese estado se rige por un ordenamiento jurídico o administrativo creado de un modo racional y que se puede interpretar de modo racional.
Es eterno y constante, sin que cese nunca su actividad.
Tiene el monopolio legítimo del uso de la violencia física por medio de grupos armados organizados a tal efecto.
La violencia es el medio por antonomasia para hacer cumplir las órdenes estatales. Por eso, Weber dice que con independencia de sus fines, hay que definirlo por el medio que emplea en última instancia: la violencia. El poder económico nunca llegará a hacer legítimo el uso de la violencia, la política es un poder absoluto.
Teniendo en cuenta tal capacidad de ser una capacidad dramática, está siempre condicionado por la palabra.
La palabra eficaz del periodismo político.
El control de la bestia se consigue en nuestro sistema por el uso de la palabra. Los partidos políticos deberán debatir y convencer mediante la palabra, el juez también aplicará e interpretará la ley gracias a la palabra, tras escuchar los discursos de las partes. El periodismo emplea la palabra para controlar con ella a quienes detentan el poder político.
El morbo de la política es que utiliza lo más sublime, intelectual y difícil de manejar para manejar y legitimar lo más brutal. El uso de la violencia es un fracaso del diálogo y del discurso persuasivo, pero constantemente en la solución de los conflictos el periodismo empleará la palabra.
2. TITULARES DEL PODER POLÍTICO: PROTAGONISTAS DE LA INFORMACIÓN POLÍTICA
Weber define la acción política como aquella que se orienta a competir para llegar a ocupar los puestos directivos del Estado y, una vez ocupados, ejercer el poder.
La Administración del Estado no es un puesto de dirección, sino el día a día de su actividad ejercido por funcionarios. Ejercer el poder significa determinar las estrategias directivas de las correspondientes actividades más la asignación de recursos humanos y con qué asignación presupuestaria se cuenta para llevar a cabo esa acción.
Quien manda tiene capacidad para decir por dónde se va a orientar la acción del Estado: no sólo define los fines, sino que pone a la gente delante y define los proyectos. El estado pone en marcha esto contando con que será obedecido.
Los que mandan son unos pocos, mientras que los que obedecen son la mayoría. Los colectivos de gobierno por régimen asambleario no aceptan que haya un número exclusivo de mandatarios, sino que todos están capacitados para ello (BNG, ERC). Es el sistema democrático puro. El problema de estos colectivos se da cuando aumenta su número, ya que se hace técnicamente imposible su reunión y puesta de acuerdo, de ahí el sistema representativo. Desde el punto de vista de esta relación, los gobiernos pueden ser:
Personales: pudiendo mandar una persona (monarquía, dictadura), un pequeño grupo (oligarquía) o una asamblea (democracia).
Legales: es la ley la que manda. La obediencia ha de prestarse únicamente a la ley, no a una persona. Tiene la ventaja de que la ley representa a la razón, por el modo de establecerse (su creación puede ser racional) y por su modo de aplicarse. La justificación es que obedecemos a la razón: es la legitimación del Estado de Derecho. En nuestro país, el Rey también está sujeto a la ley y los derechos de los ciudadanos son anteriores (tít. II CE).
El acceso al poder puede producirse también de diversas maneras:
Una posibilidad es que sea la tradición la que determine qué personas pueden acceder a la ley o a los puestos de mando.
La usurpación o revolución: modo violento de rebelarse contra las tradiciones.
Modo personal: líderes carismáticos con cualidades personales suficientes para ser proclamados gobernantes. Caso de un caudillo elegido por aquellos que voluntariamente se someten a su poder: un führer.
Modo legal: la ley determina los mecanismos de acceso: ley electoral. En el caso español se trata de la LOREG de 1978.
De acuerdo con la CE, a todos los ciudadanos españoles se les reconoce la capacidad de autogobierno.
La distribución de los poderes del Estado según la CE:
Título II: la Corona: el jefe del estado es el Rey.
Título III: poder legislativo: Cortes.
Título IV: poder ejecutivo: el Gobierno de la Nación.
Título VI: poder judicial: CGPS.
Título VII: la Hacienda (poder recaudatorio).
Título VIII: el ejército y los cuerpos u fuerzas del Estado.
Esto nos confirma que el poder en España está dividido para evitar su concentración en una sola magistratura.
Información política: información relevante sobre quiénes compiten para llegar a los puestos directivos del estado, qué hacen para competir, quién gana y qué hacen una vez que han ganado, por quién son controlados… que se aplica a cada uno de los epígrafes vistos.
El Pueblo Español y los pueblos de España.
En el preámbulo de la CE se dice que la soberanía reside en el pueblo español, del que emanan todos los poderes del estado. Más adelante se dice que la Justicia también emana del pueblo español.
PUEBLO ESPAÑOL: en singular y en plural. La CE se refiere a ambos conceptos, es una dicotomía que da lugar en la actualidad a problemas relacionados con la autodeterminación asignada a LOS PUEBLOS, de modo que es contradictorio que la CE hable de EL PUEBLO ESPAÑOL y LOS PUEBLOS DE ESPAÑA.
Desde el punto de vista de la sociología política, PUEBLO es una sociedad de origen común, real o supuesto. Este origen se ha interpretado de diversa manera:
1. De modo biológico (origen étnico).
2. Por el recuerdo de determinadas empresas políticas comunes (conquista, lucha, padecimiento de una opresión por un gobierno ajeno...).
Tan importante para la creación de la conciencia de pueblo es tener un origen común como un enemigo común.
Este origen común puede acabar perdiendo su fuerza de cohesión con el tiempo: la memoria envejece.
3. La unidad de culto: desde la antigüedad hasta nuestros días, cada pueblo ha tenido su dios, lo que produce una conciencia colectiva de gran significación política.
En nuestros días ninguna de estas notas están presentes en la definición de pueblo de la Constitución, que no explica en qué sentido se refiere al concepto de pueblo ni si existe la conciencia de pueblo español. Junto a la discusión pública de este concepto, tenemos la problemática de los PUEBLOS DE ESPAÑA, a los que no se reconoce la soberanía. Son sujetos de derechos humanos, culturales, lingüísticos, políticos... Son sobre todo valores culturales y lingüísticos los que los definen: la lengua es el elemento constitutivo de un pueblo, pero no es el único, ya que hay estados plurilingüísticos.
La CE asegura la protección y defensa de las lenguas del Estado: el castellano es la oficial, pero no la única del mismo. La CE se anticipaba al problema actual: ¿tienen los pueblos derecho de autogobierno? Aunque la CE reconozca la existencia de otros pueblos, no dice nada sobre su soberanía.
La Nación y las Nacionalidades.
El primer sujeto gramatical de la CE es La Nación Española (preámbulo), de la que se dice en el art. 2 que es “indisolublemente una y patria común e indivisible de todos los españoles” y que “la CE reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que integran esa Nación”.
Se les reconoce cierta capacidad de autogobierno (tít. VIII) pero no soberanía, exclusiva de la Nación Española. La CE no explica qué entiende por cada uno de estos conceptos y se hace preciso recurrir a la sociología política:
Nación: concepto tan antiguo como el pueblo. Ya en La Biblia se habla de naciones, pueblos y lenguas (reinado de Nabucodonosor). En la política contemporánea, las naciones han sido protagonistas en tres momentos:
a) 1799: constitución de los estados nacionales: Italia y Alemania. La unificación se hacer por el recurso a la nación, y se pasa de reinos particulares a estados nacionales (alusión también en el discurso nazi). Entra en crisis esta referencia tras la segunda guerra mundial.
b) S. XIX: grandes imperios (Auntro-Húngaro, Ruso y Otomano), que integran bajo una misma organización política diversos pueblos, naciones y lenguas que no tienen forma soberana de Estado. Los tres se disuelven tras la primera guerra mundial y todas las unidades que pertenecían a su dominio salen a escena, a veces recurriendo al nacionalismo, bajo la forma de gobiernos estatales. Gran parte de los problemas de hoy en día se arrastran desde entonces: Yugoslavia y Balcanes (multiplicidad étnica).
c) Descolonización africana y asiática: a partir de los años 50 muchas colonias europeas reivindican el derecho de autodeterminación y lo consiguen en la mayoría de los casos.
Este concepto es el que en la actualidad reivindican ciertos pueblos integrados en naciones europeas (Irlanda, norte de Italia, España). Este derecho nunca fue reconocido en la CE, todo lo más que llega a decir es que tendrán derecho al autogobierno, pero por encima de todo se compromete a que el Estado español garantice la igualdad de derechos y deberes de todos los ciudadanos. Esta igualdad lo es en dos aspectos fundamentales: igualdad jurídica ante la ley e igualdad social, es decir, que todos los ciudadanos tienen las mismas oportunidades en términos de riqueza, oportunidades de educación y acceso a los bienes de calidad de vida. Con la sola garantía jurídica no basta, ya que podemos ser nominalmente iguales, pero no socialmente.
Un estado de derecho, pero también social.
El binomio social-legal, llevado al extremo, puede entrar en contradicción. Lo legal es la garantía jurídica de la propiedad individual y el respeto a todo lo que implica. Pero esta propiedad privada tiene un límite en lo social, donde el bien común es superior al bien individual.
Las reivindicaciones de una mayor equidad social han sido históricamente las legitimaciones de los intentos revolucionarios de reventar el orden legal. Llevado al extremo, lo social se hace revolucionario: ideológicamente se asocia a un orden liberal y progresista. La tensión entre ambas tendencias está todos los días en los periódicos.
La CE dice en su preámbulo que “se declara la voluntad de
a) garantizar la convivencia democrática dentro de un orden legal que se acomoda a un orden social y económico justo” y
b) “consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley”.
Más adelante, en el art. 1 se repite y se habla de España como “un estado social y democrático de derecho”. En la CE se ha conjugado muy bien lo liberal con lo conservador. En el art. 128 se dice que “toda la riqueza del país en todas sus formas, y no importa quien sea su titular, está subordinada al interés general”. Esto no anula la garantía estatal de la propiedad privada (art. 33). Lo social y lo democrático son anteriores a lo individual.
En el mismo sentido se reconoce la libertad empresarial, la iniciativa privada... pero también la iniciativa pública (art. 128), que condiciona la libertad empresarial. Todo ello son ejemplos de la dialéctica política entre lo social y lo legal.
Reinado por un monarca y su Casa.
Como Jefe del Estado español, al Rey se le reconoce esta categoría en el tít. II, en sometimiento al tít. I, y unas funciones en política nacional, internacional y a nivel simbólico (art. 56). Suele ser noticia de Nacional, Internacional y Sociedad, Cultura, Gente...
Las funciones por las que es noticia el rey son las que aparecen a continuación:
Nombra o disuelve Cortes.
Escucha a los grupos políticos salidos de las citas electorales.
Propone al parlamento el Candidato a presidente del Gobierno.
Preside el Consejo de Ministros:
De forma eventual.
A petición del Ejecutivo.
Está informado por el presidente del gobierno de las cuestiones del país.
La justicia, que emana del pueblo, es administrada en el nombre del Rey por los jueces, según el artículo 117.1 de la Constitución Española.
Nombra a los 20 miembros del Consejo General del Poder Judicial (122.3)
Nombra al Fiscal General del Estado a propuesta del gobierno y oído el CGPJ.
El rey es el mando supremo del ejército. Mientras no haya guerras es protagonista en los actos conjuntos del ejército.
Ostenta la presidencia de honor de todas las Academias (Academia de la Lengua, Academia de Farmacia, Academia de las Ciencias Morales y Políticas, Academia de la Jurisprudencia, Academia de la Medicina, Academia de Bellas Artes de San Fernando, Academia de Ciencias Exactas, Academia de Historia). Todas estas Academias están integradas en el Instituto de España creado en 1938.
Algunos de los momentos en los que interviene el monarca son los que aparecen a continuación:
Entrega del Premio Cervantes, durante el Día del Libro.
Inauguración del Curso Académico.
Día de la Academia.
Será objeto de noticia todo lo que suceda o afecte a su familia, así como el príncipe y la reina pueden ser también los protagonistas.
Otro de los motivos por el que es noticia la Casa Real es su presupuesto. Se trata del dinero que dispone a su libre disposición, una independencia económica que está recogida en el artículo 65 de la Constitución.
La información de la Casa Real es oficial: es suministrada por el gabinete de prensa de la Casa Real, comunicación que sólo se hace a periodistas previamente acreditados. Sólo hay unos pocos fotógrafos acreditados, que son los que sirven las imágenes a los medios. Hay biógrafos oficiales de la Casa del Rey, que también están autorizados a hacer comentarios relacionados con determinados hechos reales.
Gobernado por mediación de los partidos políticos.
La segunda autoridad del estado, después del rey, es el presidente del Parlamento, jefe de la Cámara que representa al pueblo español.
Las mediaciones para gobernar al pueblo español son las que aparecen a continuación:
Parlamentarios Son los que nos representan en las funciones legislativas y ejecutivas.
Los Partidos Políticos Son los que presentan a los parlamentarios.
Si nuestra participación pasa por dos mediaciones, nos acabamos desinteresando de la política.
Los Partidos Políticos no son poderes o instituciones estatales ni derivados del poder del estado, sino que son asociaciones libres y voluntarias de ciudadanos que aspiran a participar en el poder del estado. Quieren alcanzar este poder y cuando llegan al mismo verán satisfechos sus objetivos económicos y materiales.
El derecho de los españoles a la creación y asociación en partidos políticos es uno de los primeros reconocidos en la Constitución de 1978. Este marco legislativo se desarrolla a través de la Ley de Partidos 6/2002, con modificaciones respecto al asunto de la ilegalización de partidos políticos.
Según el art. 6 de la CE, los partidos políticos tienen tres funciones de interés público:
Representan el pluralismo político de la sociedad española.
La voluntad del pueblo no es directa ni espontánea, sino que forma y se manifiesta a través de los partidos políticos.
Son el instrumento fundamental en la participación política de los ciudadanos.
El supuesto común a estas tres funciones es que existe y es legítimo que exista un desacuerdo entre los españoles de cómo se debería gobernar el estado.
El informador político tiene que conocer lo que aparece a continuación:
Número de los afiliados.
Historia de los resultados electorales por circunscripciones electorales.
A los partidos políticos nacionales se unen los nacionalistas, que tienen que ser conocidos con el mismo detalle que los nacionales. En los partidos nacionalistas se cuidan más los nexos sentimentales y emocionales que en las agrupaciones nacionales. En Europa, los partidos estatales se encuentran en crisis ante la falta de sentimiento nacional, situación que no ocurre en las agrupaciones nacionalistas. Los ciudadanos se mueven entre lo global y lo local. El modelo nacionalista estatal ha hecho tanto daño a lo largo de la historia que ha generado la desconfianza de la gente.
Existen cinco protagonistas en un partido político:
Secretario General: es el que manda. Encarna el carisma mediático y comunicativo. La dificultad estriba en encontrar a la persona idónea para este puesto.
Militantes: pagan una cuota por pertenecer a esta agrupación y participan en su gestión. Son gente orgullosa de poseer el carné del partido. Cuando son muchos los militantes es importante saber si la agrupación en cuestión se organiza por delegaciones o federalmente.
La burocracia: se crea para dirigir los partidos políticos y está ocupada por gente del partido. Representa el poder de los barones de la agrupación.
Los simpatizantes o votantes: no tienen que estar necesariamente afiliados, sino que son personas con simpatías hacia los partidos políticos. Son ciudadanos ya convenidos a los que se busca movilizar más que convencer. El electorado tiene un grado de fidelidad con su partido.
Mecenas ideológicos: son los que financian los partidos políticos. Los mecenas pueden ser considerados:
Ideológicos Fidelidad a la idea que el partido político representa.
Patronazgo Muchas empresas financian a los partidos políticos porque les interesan las medidas que puedan tomar.
El informador político debe conocer todos estos elementos.
El momento estelar de los partidos son las campañas electorales, que es cuando se pone en funcionamiento todo su mecanismo.
Los partidos políticos son objeto de información ordinaria en los siguientes momentos:
Celebración de Congresos: ordinarios, extraordinarios, autonómicos o regionales.
Fundaciones. Estas fundaciones tienen las siguientes funciones editoriales o culturales (organización de exposiciones, etc.). Un ejemplo sería la FAES (Cuadernos FAES) o la Fundación Pablo Iglesias (El Leviatán, Zona, Sistema)
Ruedas de prensa en sedes: todos los lunes los secretarios generales hablan de la actividad de su agrupación prevista para el resto de la semana.
Sesiones parlamentarias: martes, miércoles y jueves.
Consejo de Ministros: los viernes.
Campañas electorales. Se trata de toda la actividad de estas agrupaciones orientada a ganar las elecciones. Este objetivo es la razón de ser de todo partido.
El período pre-electoral empieza 15 días antes de los comicios, de acuerdo con la LOREG, con la tradicional pegada de carteles. Se les dedica una sección especial en política.
La campaña política de los partidos tiene tres fases fundamentales:
Análisis del votante tipo al que se dirige la campaña.
Elaboración del mensaje, que incluye el diseño de la imagen del partido, un programa y un candidato.
La fase de comunicación de los mensajes está determinada por un slogan, un logo, la organización de eventos (mítines), propaganda, etc.
La jornada de reflexión también debe ser respetada por los MC.
La jornada electoral, la noche del escrutinio y la proclama de los resultados son el momento estelar de la política, objeto siempre de información. Ese día la información, las estadísticas, los sondeos de opinión... serán todos relativos al mismo tema.
Leyes creadas en el Parlamento y que deben ser obedecidas.
Si se cumplen las premisas ya citadas, el Parlamento se convierte en objeto de información.
Ahí se reúnen los representantes la pueblo español elegidos, que son los mediadores para crear las leyes por las que se van a gobernar los propios españoles.
De los tres poderes, es el que tiene una representación más directa y cercana, algo que subraya la importancia que tiene el Parlamento.
La constitución de las Cortes tiene lugar a los 20 días en una sesión constitutiva del Parlamento, donde se eligen también las respectivas mesas (presidencia, 4 vicepresidencias y 4 secretarías).
Los líderes de las fuerzas más votadas presentan al Rey su programa de gobierno: información sobre las consultas del Rey. Finalizadas estas, el monarca propone un candidato al presidente del Parlamento, quien escucha al candidato en el Pleno de Investidura, donde se somete a debate el programa y se vota. Esto es responsabilidad absoluta del cronista parlamentario.
Elegido el presidente, comienza la actividad legislativa ordinaria del Parlamento: los parlamentarios inician el período de septiembre a diciembre y de febrero a junio, meses en los que hay sesiones tres semanas al mes. De esas semanas, las sesiones son los martes, miércoles y jueves.
Los parlamentarios cumplen tres funciones y cada supuesto tiene su crónica informativa:
1. Ejercicio de la potestad legislativa.
2. Aprobación de la Ley de Presupuestos.
3. Control e impulso del poder ejecutivo.
Ejercicio de la potestad legislativa:
La iniciativa de proponer una ley para su debate puede ser:
Proyectos de ley las realizadas por el Gobierno (el 90% de los textos aprobados).
Proposiciones de ley por parte de las Asambleas autonómicas o los grupos parlamentarios.
Iniciativas legislativas populares (500.000 firmas)
Formas de trámite:
Debate de la totalidad del Pleno prescriptivo cuando se trata de proposiciones de ley o de proyectos siempre que un grupo parlamentario haya presentado una enmienda a la totalidad.
Las Comisiones parlamentarias permanentes: cada una de ellas tiene su propia mesa (representantes de los grupos). Las sesiones de las comisiones son también públicas.
El Pleno y las sesiones pueden demandar la presencia de un miembro del Gobierno.
Si los Grupos están de acuerdo, las iniciativas parlamentarias se quedan en las Comisiones y no pasan por las Cortes. En cambio, si existen discrepancias deberán pasar por el Pleno.
Sea por una vía u otra, se somete a una votación el Parlamento y se reenvía al Senado, donde se vota, y se somete a un segundo pleno. Si se aprueba, se finalizará el proceso. En caso contrario, se devolverá al Congreso.
Tras su aprobación, la ley debe ser sancionada y promulgada por el Rey y publicada en el BOE a los 15 días. Precisamente, la información política finaliza cuando la norma es publicada. El cronista parlamentario narrará los debates y la situación del proceso parlamentario.
Aprobación de la ley de Presupuestos Generales del Estado: el Gobierno hace un proyecto que se somete a votación mediante un procedimiento ordinario. Es particularmente importante y ocupa la actualidad informativa durante varias semanas.
Control e impulso del poder ejecutivo En este caso existen tres procedimientos
En las Comisiones pueden ser orales o por escrito.
Una parte de las sesiones plenarias semanales se dedican a responder el Gobierno a los diputados (24 máximo). Actualmente esta jornada son los miércoles de 16 a 18 horas.
Interpelaciones al gobierno:
Se plantean temas generales, no preguntas concretas.
Duran 34 minutos: 12 minutos para el grupo y otros 12 para el gobierno, más 5 minutos para cada una de las réplicas.
Presentadas por un grupo al pleno o a las comisiones.
Es la forma de expresión de la postura del Pleno ante una política del gobierno, pero no son vinculantes.
El gobierno tiene derecho a comparecer en el planeo a petición propia:
Puede hacerlo en el Parlamento o en las Comisiones.
Una sesión importante (anual) es el Debate de Política General (debate sobre el Estado de la Nación), en el que los parlamentarios preparan a conciencia su intervención y de máxima cobertura por los MC.
Información Política Semanal:
Se desarrolla la rueda de prensa de los partidos políticos sobre sus actuaciones en la semana.
Mañana: la Mesa del Parlamento decide qué propuestas y proyectos de ley admite a trámite. La Junta de Portavoces fija el orden de intervención de los grupos.
Tarde: comienza el pleno donde se discuten los proyectos de ley y las proposiciones no de ley.
Tarde: pleno de Control al Gobierno. Estas sesiones son muy interesantes, porque hay confrontación de opiniones.
Mañana: votaciones para aprobar proyectos. Estas sesiones son poco interesantes, porque ya se saben las mayorías. En este caso las noticias son las ausencias, los fallos técnicos…
También son interesantes las sesiones de aprobación de Presupuestos Generales del Estado y las de investidura.
Todo esto da lugar a un género de gran tradición e importancia: la crónica parlamentaria. Al existir la televisión y radio, el cronista tiene que superarlas mediante el uso de su pluma. También es complicado el marasmo de las leyes, que resulta poco brillante desde el punto de vista informativo y de la crónica.
Algunos datos sobre los periodistas presentes en el Congreso:
Pleno 200 periodistas.
Debate sobre el Estado de la Nación 400 ó 500 periodistas.
Cuando no hay pleno 40 ó 50 periodistas.
El conocimiento de las votaciones o de las argumentaciones se ha compensado con entrevistas en los pasillos. Los políticos acceden a esto porque, de esta forma, adquieren protagonismo. También sale beneficiado el periodista porque así obtiene declaraciones individualizadas.
También puede crear información.
Esta es una institución nombrada por tres quintos del Parlamento.
Su función es defender a los ciudadanos de la acción de las administraciones.
Su mandato es de cinco años.
Es el órgano supremo fiscalizador de las cuentas públicas.
Publica un informe anual.
Está formado por una comisión mixta, compuesta por miembros del partido del gobierno y de la oposición.
Su responsable comparece periódicamente.
Por todo ello es objeto de noticia.
Es una institución destinada para la correcta interpretación de la Constitución de 1978.
Posee doce miembros, los que aparecen a continuación:
Cuatro a propuesta del Congreso.
Dos a propuesta del Consejo del Poder Judicial.
El mandato de estos componentes es de nueve años.
Se renueva por tercios.
El Pleno de Investidura, tras las elecciones, elige un presidente de gobierno quien, a su vez, selecciona a los ministros y a la cabeza de la administración. Este es un momento muy importante en la comunicación.
Las funciones del Gobierno, según el artículo 97 de la CE son:
Dirigir la política Interior y exterior del Estado:
Esta política está encaminada a los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado.
Esto es fundamental porque el estado se tiene que financiar
Estado recibe sus fondos a través de Hacienda.
Un tercio de los ingresos de los ciudadanos, según la media, son retenidos por el estado.
Dirigir la administración civil y militar.
Defensa del Estado:
Las fuerzas de seguridad hacen verdadera la definición del estado como aquella institución que monopoliza el uso de la violencia.
El Estado ha usurpado el derecho a la defensa propia de los individuos, para crear unos cuerpos profesionales que se encargan de esta defensa a nivel colectivo.
Ni la policía ni el ejército son propietarios de las armas que emplea, lo es el estado:
Así se asegura el poder civil.
Las órdenes las da el gobierno.
En el estado actual, son especialistas en el uso de las armas los siguientes actores:
Ejército: defiende la integridad y soberanía interior del Estado de cualquier agresión que venga de fuera. Está compuesto por tres cuerpos. De acuerdo con el art. 30 de la CE todos los españoles tienen la obligación de defender la integridad del Estado Español.
Desde el punto de vista informativo, el protagonista es el presidente del gobierno. Está protegido por los miembros de su gabinete, que intentan hacer de él un líder protegiéndole de la oposición y defendiéndole también de su propio partido político.
Desde el punto de vista del Gobierno, éste tiene dos ventajas informativas: la del poco número, que permite que se tomen más decisiones por acuerdo sin necesidad de consultar con nadie, y el secreto o reserva informativa. Esta reserva significa que el Gobierno no está comprometido a ofrecer toda la información en relación con sus decisiones. Sin embargo, es fácil que se filtren datos a los medios, a veces por motivos partidistas. Los gabinetes tienen que controlar la tensión que se produce en estos casos. Estudian la información que ponen en circulación.
No obstante, los parlamentarios tienen la obligación de controlar al gobierno.
De acuerdo con el art. 117.1 la Justicia emana del pueblo y es administrada en nombre del Rey por jueces y magistrados. El Rey, de acuerdo don el art. 62, podría contradecir una sentencia mediante una medida extraordinaria de gracia. Es la última instancia en la administración de Justicia.
La administración de Justicia ordinaria está encomendada a los magistrados en general.
Sobre este problema de la meta justificación de las leyes (de dónde emanan) existen dos teorías que tratan de darle solución:
Iusnaturalistas defienden que existen una ley natural no escrita, que sirve para fundamentar las explicaciones escritas de la ley.
Empirismo jurídico afirman que no hay más fundamentos jurídicos que los que una sociedad reconozca como tal, sin tener que ver con la naturaleza humana.
El periodismo judicial será aquella especialidad del periodismo político que se encarga de las crónicas del poder judicial.
El art. 120.1 declara que el proceso, la administración de un juicio y la sentencia son públicos. Privados serían los procesos inquisitoriales y algunos militares. Los MC están ahí para hacer efectivo el mandato judicial de hacer pública la administración de justicia.
Esto es compatible con el secreto del sumario: la fase de instrucción, derecho del juez a mantenerla en secreto por motivos de seguridad jurídica. El proceso judicial actual es mixto: existe una parte secreta sumarial más la parte pública del juicio oral.
La crónica de tribunales parte del derecho penal. Lo que despierta el interés de los medios son los contenciosos penales, ya que los civiles se concentran en lo particular y no son objeto de información. El derecho penal es una garantía que todo estado ofrece a sus ciudadanos en la salvaguarda de sus derechos. Cuando esto falla, el mismo Estado se compromete a restituir al afectado y castigar al culpable.
La administración del derecho penal tiene tres pilares:
1. La acusación: ejercida por el Ministerio Fiscal o por el perjudicado. La administración confía al Ministerio Fiscal la ejecución de oficio de todos los derechos dañados de los ciudadanos.
2. El acusado: al que le asiste el derecho a tener defensa.
3. El Juez: que oye a las partes y, a la vista de las pruebas aportadas, administrará justicia de acuerdo con las leyes.
¿Cómo se pone en marcha de la administración de justicia?
El inicio del proceso lo pone en marcha la policía nacional o la guardia civil.
Son estos funcionarios los que intervienen de oficio para poner en marcha la defensa de los ciudadanos, bien porque reciben una denuncia o porque son testigos del delito. Levantan acta del atestado de lo ocurrido e inician las diligencias judiciales oportunas: inspección ocular, tomar declaración, reunir pruebas, practicar detenciones sobre la marcha… Tienen derecho a retener por un máximo de 48h a cualquier ciudadano.
Desde el punto de vista informativo, los cuerpos de seguridad son las primeras fuentes primarias de los hechos delictivos. Se trata de fuentes oficiales que deben de ser completadas.
La policía lleva el atestado al juzgado de instrucción de guardia. Cada caso corresponde al juez que esté de guardia el día del delito, sin embargo no es infrecuente que la policía lleve algunos casos el día que sabe que estará el juez con el que tiene más confianza.
El juez de instrucción empieza la administración de justicia, que se lleva a cabo en dos instancias, según el artículo 117 de la CE:
1. Juzgado de Paz atienden las faltas. No tienen interés informativo, excepto en caso de matrimonios entre famosos.
2. Juzgados de primera instancia o de instrucción: llevan a cabo la instrucción escrita. El juez, visto el caso, lo pasa al Ministerio Fiscal, quien hace un escrito de calificaciones (interés informativo) y pide unas penas determinadas. Ese escrito debe ser supervisado por el Fiscal Jefe provincial o autonómico, quien puede darle el visado o bien pedirle que lo modifique. En caso de negativa, el Fiscal Jefe puede pasárselo a otro fiscal.
Esta instrucción escrita es completada por los escritos que quieran aportar la defensa particular y la acusación.
Toda esta fase es secreta y en principio no es lícito informar de los contenidos de esta instrucción. Sí se puede informar sobre hechos, personas... relativos al caso pero cuyas fuentes no procedan del sumario.
3. Audiencias Provinciales: concluido el sumario, el juez de instrucción lo remite a las audiencias provinciales, donde otro juez lo estudia en vista oral, públicamente, y luego dicta sentencia. El interés informativo de la fase oral radica en la comparecencia de famosos (libertad condicional, ingreso en prisión preventiva).
Las Audiencias Provinciales concentran el interés informativo: el periodista deberá visitarlas casi a diario. Aquí es donde se inicia la fase pública y definitiva y que concluye con la publicación de la sentencia. El periodista seguirá las vistas y también recavará información en los pasillos.
El periodista deberá matizar y completar las versiones de las partes.
La sentencia dictada a nivel provincial podrá ser recurrida a una instancia superior.
4. Audiencias Autonómicas/Territoriales.
5. Audiencia Nacional: conjunto de juzgados destinados a determinados temas: terrorismo, drogas a escala nacional... Tienen especial relevancia informativa toda actuación del fiscal y de los magistrados nacionales.
6. Tribunal Supremo: sólo juzga casos donde se puedan alegar defectos de forma. Solo revisa el proceso y no llama a las partes.
Los niveles de respeto que el cronista parlamentario debe tener en cuenta, son los que aparecen a continuación:
Respeto a la imparcialidad del juez.
Presuponer, en todo momento, la inocencia de los acusados.
Respeto a la honorabilidad de las familias de los demandados.
Las instituciones más importantes en la carrera judicial son:
1. El Ministerio Fiscal:
Regulado por un estatuto propio.
La instancia suprema es el Fiscal General del Estado: nombrado por el Rey a propuesta discrecional del gobierno. Las condiciones para ser fiscal: ser licenciado en derecho y llevar 15 años en el ejercicio de carrera.
El fiscal general del estado dispone de una asesoría técnica y de un Gabinete de prensa. La fiscalía tiene también un órgano consultivo: el Consejo Fiscal (20), elegido por los fiscales de carrera, que se dividen entre la Asociación de Fiscales (conservadora, 70%) y la Unión Progresista de Fiscales.
2. Los Jueces:
Su carrera se encuentra regulada por la LOPJ, donde se especifican las clases de juzgados, funciones, cómo gobernar, el estatuto jurídico de los magistrados y de los funcionarios de la Administración de Justicia, etc.
El Consejo General del Poder Judicial: es el máximo órgano del gobierno de los jueces, cuyo estatuto también está determinado por la LOPJ. Integrado por un presidente (presidente del TS) y 20 miembros nombrados por el Rey por 5 años. De esos 20, 12 son propuestos de entre jueces y magistrados y 8 de entre abogados y juristas (4 por el Congreso y otros 4 por el Senado). El CGPJ determina quién ocupa las vacantes existentes en los diferentes juzgados y en la Audiencia Nacional.
La apertura del Curso Judicial (septiembre): será un evento importante informativamente. Está presidida por el Rey y el presidente del CGPJ lee la memoria del año judicial anterior y las novedades para el presente. Acude el Ministro de Justicia, quien sólo es el responsable del Gobierno de la asignación de recursos del CGPJ.
3. INFORMACIÓN POLÍTICA LOCAL Y AUTONÓMICA.
El Estado de Autonomías. Instituciones políticas más importantes.
Burgos o ciudades.
Territorios o comunidades históricas.
Las ciudades son el lugar donde la plebe adquiere el privilegio de ser libres y lo hacen a través de su actividad (libertad económica y política). Todos los derechos urbanos quedaron subsumidos por los Decretos de Nueva Planta (1707-1714), aprobados por Felipe V. El derecho urbano dejaba de ser relevante desde ese momento.
“Die Stadtluft macht frei”.
El fenómeno de las ciudades es común a toda Europa.
Territorios históricos: en España existen unos territorios en los que la propia historiografía tiene unas peculiaridades políticas y sociales. La cultura, el idioma y las formas de organización política de estas tres regiones avalan esta peculiaridad, que ha reclamado distintas configuraciones históricas: los derechos forales (Euskadi y Navarra) y, a partir de la II República, se transforman también en unos Estatutos de Autonomía. El empuje político de esa peculiaridad histórica en la política del Estado es la cuestión fundamental. La solución a la que se llegó en la Transición no fue la de volver a la situación anterior a la guerra, sino que optaron por la creación de un Estado de Autonomías, donde todas las CC. AA. Tuvieran un derecho de autonomía, no sólo las históricas. Ahora estamos revisando los estatutos de los años 80.
Provincias: se trata de una organización administrativa mucho más reciente (1833), creada por Javier de Burgos. La división de las 50 provincias tenía la intención de que cualquier ciudadano pudiera acudir a la audiencia provincial en menos de una jornada. El modelo ha pervivido hasta hoy.
Estos tres niveles fueron reconocidos en la CE de 1978, que reconoce a los municipios un gobierno autónomo (Ayuntamientos), las Diputaciones Provinciales (instituciones votadas por los miembros de los consistorios locales) y las CC. AA., que integran varias provincias. La CE reconoce también en los Estatutos aprobados entre 1979 y 1983 la capacidad legislativa de las CC. AA. y capacidad ejecutiva a los tres niveles, al igual que capacidad de hacienda impositiva.
El tema de la financiación es fundamental: los tres niveles pueden gestionar parte de los impuestos estatales, participar en una parte de la cantidad de los mismos o crear impuestos nuevos.
En el caso de la Hacienda Vasca existe un acuerdo fiscal muy ventajoso: el cupo vasco (recauda de todos los tributos y se queda con todo el dinero y, posteriormente, negocia una liquidación con el estado). Esto fue aprobado por el Estatuto de Guernica.
Otra autonomía con una política fiscal semejante será la administración foral de Navarra.
El resto de las CC. AA. con dependientes en parte de la Hacienda Central.
Es uno de los temas más revisados y más polémicos.
Principio de Solidaridad: la otra cara de la moneda consiste en que la CE afirma que todos los ciudadanos han de tener los mismos derechos pero también las mismas condiciones socioeconómicas, por ello se compromete en el art. 138 al principio de solidaridad. Así, todas las regiones el desarrollo económico debe de ser homogéneo y la situación de los ciudadanos está garantizada por la Hacienda del Estado.
Esta dialéctica permanente entre solidaridad e independencia se refleja también en la CE, cuyo art. 158.2 avala la creación anual de un fondo de compensación ínter territorial con cargo a los Presupuestos Generales y destinado a los gastos de inversión para corregir el posible desfase económico de las propias regiones.
El desarrollo autonómico aparece en el Título VIII, donde el Estado manifiesta su capacidad para transmitir su capacidad de gobierno a las CC. AA.
El artículo 148 se exponen las competencias de las Comunidades.
La organización de las instituciones del autogobierno.
Alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio.
Ordenación del urbanismo y la vivienda (leyes), obras públicas de interés en esa Autonomía, los ferrocarriles y carreteras que no excedan sus fronteras, puertos, aeropuertos, la gestión del medio ambiente, de la agricultura, de la ganadería y de los montes, la educación, la sanidad y la higiene, etc.
Artículo 149 Desarrolla las competencias exclusivas del Estado.
Artículo 150 algunas de las competencias comprendidas en el artículo 149 son susceptibles de ser transferidas a las Comunidades Autónomas.
TEMA 8- SOCIEDAD
1. NI ESTADO NI MERCADO
Las dos características más importantes de la sección de sociedad son su juventud en los diarios y la extraordinaria complejidad de sus contenidos. El primer medio escrito en incorporarla en España será El País en 1976 a imitación de Le Monde. Su éxito será tal, que se incorporará a todos los medios escritos y a los sumarios de TV.
Este éxito se explica por el auge paralelo de la sociología, en particular de la sociología estadística, que se ha asentado de forma indiscutible en todas las ciencias, hasta el punto de dejar de ser una ciencia especulativa y convertirse en una ciencia de mediciones con todo tipo de aplicaciones.
Es una sección para divulgar los resultados de la ciencia sociológica.
Una característica común será que a esta sección llega la información de los fenómenos sociales minoritarios pero emergentes. Los fenómenos de masa llegan a la sección de Política (mayorías sociales en los Parlamentos. Las materias que se legislan son de interés general) y de Economía (los fenómenos de mercado son también mayoritarios). En medio de todo esto se quedan las minorías, que se mantienen en sociedad por su creencia en el valor de lo que hacen: por ejemplo, la preocupación por el medio ambiente, cuyo éxito conquista la opinión pública. Las minorías sociales hacen ver el valor de sus ideas y en este punto la clase política las incorpora a su discurso.
En la actualidad, la mayoría de los temas de las conquistas sociales han funcionado así, introduciéndose en la sociedad por las minorías contra una opinión pública contraria en principio.
De acuerdo con esto, los temas de información sobre temas minoritarios relevantes empiezan a aparecer en la sección de sociedad. El periodista debe dirimir a cuál da entrada. Una vez que la cuestión se hace persistente en la sociedad, el tema pasa a entrar en la sección de opinión del periódico, donde los expertos analizarán el fenómeno o se hará una revista de prensa extranjera para ver su situación en otros países, o el periódico se posicionará con un editorial.
La noticia puede incluso, a lo largo de su recorrido, aparecer en un magazine dominical, en el que se le pone rostro.
Si este circuito tiene éxito y pasa todos estos filtros, la información empezará a aparecer en los mensajes y programas políticos, de modo que cuando el partido esté en el gobierno empezará la etapa legislativa, etc. El último escalafón de esa noticia será probablemente el económico.
Este es, en muchas ocasiones, parte del recorrido de una información en un medio.
Es una sección destinada a descubrir temas y personajes. En principio todos son importantes (cualquiera que vaya por delante de la conciencia de su tiempo). La obligación del periodista es dar voz a las minorías.
Desde el punto de vista documental, es una sección más pegada a las fuentes. Será más estudios generalizados y estadísticos que opiniones. La sección de Sociedad no está para vehicular opiniones, sino parar mostrar los datos que las sustentan.
Otras fuentes personales serán las personales: la gente de la calle.
La materia básica es la población: cuántos somos, cómo se organizan sus asentamientos (a nivel nacional, regional y local). Cada nivel estatal tiene sus institutos de estudios estadísticos.
Los datos fundamentales son: el crecimiento vegetativo y la inmigración. Este último será el tema rey, ya que España ha pasado de ser un país de emigrantes a ser receptor de inmigrantes. También cuáles con las consecuencias de ese fenómeno en todos sus aspectos. Es un fenómeno complejo, goloso desde el punto de vista político. Hasta qué punto es complejo lo demuestran las tres leyes orgánicas aprobadas en los últimos 6 años: LO 4/2000 sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros, sustituida en menos de un año por la LO 8/200. En el 2004 se aprobó la LO 4/2004.
Evidentemente, desde el punto de vista político estamos muy lejos de que se haya resuelto el problema.
El Anuario Estadístico de España, un documento elaborado por el INE con todos los datos estadísticos del país. Su segunda sección se dedica a demografía y todos los datos son relevantes:
1. El primer capítulo se dedica a los censos de población, españoles residentes en el	extranjero y extranjeros en España.
2. El segundo capítulo se dedica a los movimientos naturales de población. Se publica todos los años y explica el crecimiento vegetativo de la sociedad. La fuente será el Registro Civil.
3. Movimientos migratorios interiores y exteriores. Se publica con ayuda del Ministerio de AA. EE. Este capítulo acaba con unos indicadores demográficos que hablan de la edad media de maternidad, el número de hijos por mujer, la esperanza de vida... por CC AA y por país.
Cada uno de estos informes tiene periodicidad diversa.
El INE publica además más de 200 títulos con datos demográficos en papel y en la Red. Asimismo, el INE tiene un gabinete de prensa con unas comunicaciones excelentes sobre los temas.
Es una fuente oficial, de modo que el periodista no debe conformarse con lo que le ofrece.
El anuario de Migraciones del MTAS, aún más completo que el anterior.
El Observatorio Permanente de la Inmigración, dependiente de la Secretaría de Estado para la Extranjería y la Inmigración.
La dirección general de Policía.
A nivel regional, no pocas CC. AA. tienen sus propios institutos de información estadística y elaboran sus propios informes (Cataluña, Madrid...). Hay que conocer con qué periodicidad se renuevan.
Fuentes europeas:
EUROSTAT: oficina de estadística de la UE establecida en 1953 y que ofrece datos de movimientos de migración de toda Europa. Es una contrafuente muy importante. Elaborado con la información del INE de cada país.
Finalmente, el periodista de esta sección debería contactar con centros académicos de investigaciones sociológicas que elaboren sus propios informes: el Instituto Ortega y Gasset, por ejemplo.
3. SALUD, SANIDAD Y MEDICINA
En este caso se incluyen tres temas: salud, sanidad (asuntos que se orientan a arreglar los problemas de salud) y medicina (la ciencia médica).
Salud: según la definición de la OMS, la salud es un estado completo bienestar físico, mental y social. La OMS implanta políticas específicas en el mundo para alcanzar este objetivo.
Sanidad: según el artículo 43 de la Constitución de 1978, todos los ciudadanos tienen el derecho a la protección de la salud. La ley 14/1986 establece un sistema de prestaciones universales. Cualquier persona tendrá derecho a la asistencia sanitaria en la seguridad social, aunque no contribuya a su mantenimiento.
Con la ampliación de la Unión Europea, se plantea el problema de la asistencia a los ciudadanos comunitarios no españoles, ya que llevará a una sobrecarga del sistema.
Desde hace dos años, la Sanidad se encuentra transferida en su totalidad a las CC.AA., lo que ha provocado problemas debidos a:
La problemática financiera para las Comunidades Autónomas.
La igualdad u homogeneidad en los servicios prestados en cada territorio A este respecto, existe una ley, la 16/2003, sobre la cohesión del sistema sanitario.
Medicina: es la ciencia estrella en la divulgación. Siempre ha existido interés por los avances médicos. En la actualidad, la medicina biogenética es la que suscita una mayor expectación informativa. El avance de la ciencia es tan vertiginoso, que genera debates morales, éticos y políticos.
Las funciones de la información de sanidad y salud son las que aparecen a continuación:
Informar con rigor y calidad de los avances científicos en el diagnóstico y tratamiento de las enfermedades.
Difundir las características de las enfermedades, con sus síntomas iniciales, con el fin de que el público pueda detectarlos y prevenirlos.
Ofrecer información sobre medicamentos existentes, así como de su utilización.
Informar sobre las consecuencias de la salud de los excesos.
Hablar sobre la medicina alternativa.
Informar de los riesgos específicos del estilo de vida tecnificado, así como de los problemas para la salud que crean las nuevas tecnologías.
Las disfunciones de la información en esta materia son las que aparecen a continuación:
Exageraciones sobre posibilidades médicas u otros temas.
El sensacionalismo.
La publicidad encubierta de las farmacéuticas.
Las fuentes especializadas:
Ministerio de Sanidad y Consumo: tiene la función de coordinación en esta temática. Las competencias sanitarias están, a día de hoy, transferidas a las CC. AA.
Institutos dependientes del Ministerio de Sanidad: algunos son:
Centro de Salud Carlos III.
Sus informes son muy importantes.
Anuario Estadístico de España: la quinta sección está dedicada a la salud. Entre los temas que incluye están: el número de colegiados médicos en España, los indicadores hospitalarios sobre la calidad de los hospitales públicos (número de camas y de personal sanitario por cada 1.000 habitantes, estancias medias en hospitales, etc.), enfermedades de declaración obligatoria por parte del hospital, etc. Incluye un informe sobre el estado de la salud en nuestro país: abortos, donaciones, transplantes, consumos de alcohol y tabaco...
Organización Mundial de la Salud (OMS): se encuentra financiada por 192 estados, los mismos que son componentes de las Naciones Unidas. Cada dos años aprueba un programa mundial sobre salud. Publica un informe sobre el estado de la salud.
Eurostat Es un ente a nivel europeo.
La información médica y de salud se reconoce en los siguientes lugares:
Sección de sociedad Aparece -o suele hacerlo- todos los días.
Cuadernillos específicos dentro de cabeceras generalistas Se publican una vez a la semana.
Publicaciones específicas sobre el asunto Poseen diversas periodicidades.
4. GRUPOS SOCIALES EN INFERIORIDAD FÍSICA O PSÍQUICA DE ESTIMACIÓN
Algunos de los grupos minoritarios son la infancia y la juventud, la tercera edad, los discapacitados, las mujeres o los grupos minoritarios no integrados.
En el artículo 39.2 de la CE, el Estado se compromete a la protección integral ciudadana. Este cuidado también comprende el la infancia. Incluso, en caso extremo, se reconoce la patria potestad del estado sobre menores. Las pocas limitaciones que la Carta Magna reconoce a la libertad de expresión y de cátedra están en relación con el respeto a los derechos de la infancia. Los derechos de la infancia se encuentran reconocidos por la ONU desde 1959 a través de una declaración. Se recalca el derecho a una educación sobre cualquier otro. El niño, según esta declaración, también podrá disfrutar de juegos.
Los artículos constitucionales sobre la infancia se desarrollan en la Ley 1/1996. Esto se refleja en que casi todas las Comunidades Autónomas poseen un protector del menor.
De las fuentes informativas sobre juventud e infancia se pueden destacar las siguientes:
UNICEF: organismo dependiente de la ONU. Emite anualmente un informe sobre el estado de la infancia.
Fundación Save The Children: formada por 27 fundaciones nacionales. Es de ámbito internacional.
INJUVE: depende del MTAS. Publica cada cuatro años un informe en el que se analiza a los jóvenes en los siguientes ámbitos: familia, empleo, experiencia en la vida, desigualdad de género, inmigración en España.
En España hay una baja fecundidad, aunque esta tendencia está comenzando a invertirse de la mano de la inmigración. En nuestro país tenemos una esperanza de vida superior a los territorios de nuestro entono. La baja fecundidad, unido a la gran esperanza de vida, dan como resultado una población envejecida.
En España hay un gran número de personas mayores de 65 años, y más de dos millones de españoles que son dependientes en algún grado.
La Constitución garantiza prestaciones sociales y pensiones para la tercera edad, algo muy costoso para la Seguridad Social y que puede crear problemas económicos.
El gasto medio por persona de la Tercera Edad es de 10.500 euros. Por ello, el gobierno ha aprobado una ley de dependencia para ayudar a las familias, con el fin de que puedan hacer frente a la problemática de los ancianos.
Las fuentes de información para esta materia son:
INSERSO: tiene rango de Dirección General. Se encuentra integrado en el MTAS.
Asociaciones y fundaciones privadas centradas en este tipo de materias.
Consejerías de Asuntos Sociales de las Comunidades Autónomas.
Disminuidos físicos y psíquicos:
El artículo 49 de la Constitución Española se refiere a la responsabilidad de los poderes públicos para poner en práctica políticas de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales o psíquicos para que sus derechos no se vean afectados. Eso ha sido desarrollado por la ley 13/1982 y completado por la 51/2003 de igualdad de oportunidades.
En la asamblea de la ONU se ha aprobado una convención sobre los derechos de los discapacitados, aprobada en el Consejo en diciembre de 2006. Se espera que próximamente sea suscrita por los países miembros.
Algunas de las fuentes de este campo son los que aparecen a continuación:
Encuesta sobre discapacidades y deficiencias, elaborada por el INE, el INSERSO y la ONCE. No tiene una periodicidad fija, aunque suele ser anual.
Secretaría de Estado de Servicios Sociales, Familia y Discapacidad: se encarga de las políticas de los discapacitados. Depende del MTAS.
ONCE: es una fundación privada de interés público. Ha creado Servimedia, que es un servicio de información sobre sociedad.
Grupos minoritarios no integrados socialmente:
En este caso, se ofrecen informaciones sobre grupos étnicos minoritarios, hábitos de vida y costumbres no comunes en la sociedad, los sin techo, reclusos, grupos de enfermedades que generan marginación, drogas, ludopatía, grupos cuya actividad genera marginación, como es el caso de la prostitución, etc.
Las fuentes en este campo son:
Informes de entidades privadas:
Cáritas: desde 1964 publica el informe Foessa sobre la pobreza en España. Está centrada en las bolsas de marginación. Esta organización depende de la Conferencia Episcopal.
Las mujeres, según las estadísticas, son mayoría dentro de la sociedad. Son minoría en la estimación: las féminas han sido minusvaloradas en diferentes ámbitos a lo largo de la historia. La igualdad de la mujer ha sido clara en la Constitución. Ha habido un cambio en la Opinión Pública en la percepción del fenómeno de la violencia de género: antes se consideraba un suceso y llegó incluso a aparecer como breves.
Algunas de las leyes referentes a la violencia de género son:
La primera Ley Orgánica sobre este asunto fue la 14/1999, que modificaba el Código Penal de 1995.
Hubo otra norma en torno a la misma temática, la 11/2003.
La última ha sido la de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género: LO 1/2004. Es monográfica sobre este asunto.
Las fuentes existentes en torno a la información sobre mujer son:
Instituto de la Mujer: depende del MTAS. Promueve la igualdad entre hombres y mujeres. Hace efectiva la Ley Orgánica 1/2004, y para ello posee nuevos recursos.
Delegación Especial del Gobierno contra la Violencia para la Mujer: coordina las distintas partes de la administración en torno a esta temática. También depende del Ministerio.
Observatorio de la Violencia Doméstica y de Género: depende del Consejo General del Poder Judicial. Sus funciones son analizar los casos de violencia de género en la judicatura y definir medidas sobre este asunto para el año siguiente.
Fundaciones privadas: instituciones intermedias entre la administración y la afectada. Un ejemplo serían las fundaciones de mujeres.
5. FOMAS DE SOCIALIZACIÓN FRECUENTES NO ESTATALES
1. Matrimonio y familia.
Todo individuo nace y muere en el seno de una familia, que constituye los rasgos sociales de la persona. Su madurez se consigue a través de la familia de elección. Los individuos forman sus relaciones sociales antes con su familia que con el estado.
El artículo 39 de la CE incluye el compromiso a la protección económica y jurídica de la familia.
Es la comunidad dual para el logro permanente de los bienes domésticos:
En el modelo tradicional hay tres tipos de relaciones: relación entre hombre y mujer, la de ambos ante los hijos, la de todos ellos ante la posesión de unos bienes que permiten su subsistencia y bienestar.
Este concepto se ha ampliado. Se habla de hogar, en donde se incluyen las familias monoparentales y los elementos unicelulares Están compuestas por una sola persona.
Todos los estados han reconocido el ius connubi -derecho matrimonial-, con el fin de garantizar sus intereses en las familias. Los intereses del estado son garantizar la sucesión de sus ciudadanos y garantizar los bienes domésticos de las familias. Las condiciones ius counnubi se van revisando a lo largo del tiempo.
Además de la importancia política, la familia siempre ha tenido importancia económica:
En la antigüedad eran las unidades económicas de producción: sobre todo agrícola y posteriormente se convertiría en industrial.
En la Edad Moderna deja de ser unidad económica, para buscar sus medios fuera de sus límites.
Actualmente es una unidad de consumo: por ello son muy importantes los ingresos de los hogares. Compran bienes muebles e inmuebles.
Las fuentes de esta materia son:
Encuesta continua de presuntos familiares: se realiza para conocer los ingresos y gastos de las familias. Es elaborada por el Anuario Estadístico de España y se renueva cada trimestre. Aparece la forma de ocupación de las familias. Los gastos de los hogares están incluidos en el capítulo llamado Nivel, Calidad y Condiciones de Vida.
Índice de Precios al Consumo Se encuentra en el Anuario Estadístico de España.
Encuesta de Condiciones de Vida: analiza los gastos de calidad de vida: Educación, instalaciones y mantenimiento, etc. Aparece en el Anuario Estadístico de España y se realiza mediante métodos europeos.
Índice Intergeneracional de Pobreza Mide si la segunda generación continúa con la pobreza de los padres.
Secretaría de Estado de Servicios Sociales, Familia y Discapacidad: depende del MTAS y realiza la política del Gobierno referente a las familias.
ONGs Algunos ejemplos de estas agrupaciones son el Instituto de Política Familiar, el Foro de la Familia, etc.
2. Organizaciones ciudadanas:
La CE reconoce a todo español el derecho a asociarse para cualquier finalidad. El art. 34 reconoce el derecho a formar Fundaciones: poseen capitales exentos de impuestos, cuyas rentas se pueden emplear para fines de utilidad social.
La ley de Fundaciones y Mecenazgo 50/2002 reconoce también la exención de impuestos para las donaciones a las Fundaciones. Desarrolla el artículo 34 de la Constitución.
La nueva Ley de Fundaciones fija el máximo de gastos en los que ONGs y Fundaciones pueden incurrir.
Las buenas Fundaciones se reconocen porque sólo emplean un tercio de sus recursos para mantenerse a flote, dejando el resto a sus fines sociales.
Algunas fuentes para esta temática son:
Asociación Española de Fuentes y Mecenazgo Edita su propio boletín.
Cada Comunidad Autónoma tiene una ley específica de financiación.
Las Fundaciones principales de España son La Caixa, Caja Madrid y la Fundación ONCE.
3. Minorías que reivindican derechos no reconocidos:
Se trata de información sobre grupos sociales no muy extensos o poderosos, pero que reivindican derechos propios. Algunos ejemplos de estos grupos son los colectivos de orientación sexual, la Asociación de familias numerosas, los afectados por una estafa, etc.
4. Grupos socialmente significados:
Se trata de información sobre grupos no masivos, pero que tienen una relevancia social. Algunos ejemplos de estos grupos socialmente significados son la asociación de rectores españoles y las confesiones religiosas.
La CE, en su art. 16.3 dice que ninguna confesión religiosa tendrá carácter estatal y que los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias de la población y mantendrán relaciones de cooperación con las confesiones religiosas. El Estado no puede ignorar la sociedad de la que surge.
Los partidarios del laicismo pretenden retirar la segunda parte del artículo, mientras que los confesionalistas quieren mantenerla.
Las fuentes informativas de los grupos socialmente significados son:
Conferencia Episcopal: tiene su propia comisión de medios sociales. En cada Diócesis existe una oficina de información.
Federación de Entidades Religiosas Evangélicas de España Es el medio de expresión del protestantismo.
Federación de Comunidades Israelitas de España Es el medio de expresión de los Judíos.
Comisión Islámica de España Es el medio de expresión de los musulmanes.
Dirección General de Asuntos Religiosos: depende del Ministerio de Justicia y se encarga de la relación con los grupos religiosos.
6. EDUCACIÓN BÁSICA Y UNIVERSITARIA
1. Obligatoria, especial, secundaria y profesional.
La educación es una materia de alta graduación política: de ella depende el futuro de la nación. Rousseau le da más importancia a la educación que a las constituciones políticas.
Artículo 271.2 Todos los españoles tienen el derecho a una educación que permita el desarrollo de la personalidad humana de cada ciudadano.
Artículo 274.5:
El Estado se compromete a una programación general de la enseñanza, que en los niveles básicos será obligatoria y gratuita.
El Estado también debe crear los centros docentes para impartir la educación, cuya dirección sea compartida por sus protagonistas: profesores, alumnos, padres y personas no docentes (grupo que no aparece en la CE, pero sí en leyes posteriores).
Artículo 271.2 Reconoce la libertad docente y de enseñanza, con respeto a las leyes vigentes y los programas formativos aprobados por el Estado.
Se garantiza el derecho de los padres a que los hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus convicciones. Por ello, se reconoce la libertad de las personas físicas y jurídicas a crear centros educativos. Respecto a estos centros, las administraciones se comprometen a inspeccionarlos para que: cumplan las normas y los contenidos que se impartan en los mismos sean homologables al resto.
Sin embargo, el estado y los padres tienen el derecho de educar. El primero lo hace en pro de la ciudadanía general, mientras que los segundos lo hacen en el ámbito de la moral.
Desarrollo de la Constitución española en el ámbito de la educación:
Es un asunto muy poco consensuado. Cada partido en el poder ha impuesto su forma de ver este asunto. Algunas de las leyes educativas aprobadas son las que aparecen a continuación:
LODE de 1985. Socialista.
LOGSE de 1990. Socialista. Amplió la obligatoriedad de 14 a 16 años.
Ley Orgánica de Calidad de la Enseñanza: 1999. Conservadora.
Ley Orgánica 5/2002 Conservadora.
Ley Orgánica 2/2006 de educación Socialista.
Los temas de discusión son el control estatal de los programas educativos, la financiación de las Comunidades Autónomas y de los centros privados, la calidad de la enseñanza, las asignaturas de contenido ideológico (religión, educación para la ciudadanía), el fracaso escolar, la disciplina en las aulas, la integración de los inmigrantes en el sistema educativo (concentrados en centros públicos de determinados barrios), la desmotivación y dificultades del profesorado y la incidencia e incorporación de las nuevas tecnologías a la educación.
Estos problemas son paralelos al crecimiento de los presupuestos estatales en este asunto. Sin embargo, se agravan con el traspaso de las competencias educativas a las Comunidades Autónomas: que originan diferencias interregionales. No obstante, hay mecanismos de coordinación.
Fuentes: deben ser muy plurales al ser este un tema muy ampuloso. Se tiene que hablar con: profesores, padres, la Administración y los alumnos. Todo esto se complica debido a la división ideológica de las fuentes.
- UNESCO: (1945) organismo dependiente de la ONU. Emite un informe anual sobre materia educativa en todo el mundo.
- Consejo de Europa: ofrece orientación cultural y educativa. Hay más de 40 países miembros.
- Unión Europea: tiene sus propias directrices sobre este asunto. Dirección general 22.
Disfunciones de la información sobre educación:
Información sesgada partidísticamente.
Mercantilismo Favorecer mediante tus noticias los resultados de:
Distribuidores de libros.
Dirigismo Mostrar un mayor interés por determinadas corrientes pedagógicas, que pueden influir en la decisión de los padres.
2. Educación universitaria.
A tenor del número de leyes aprobadas a lo largo de la democracia, es manifiesta la existencia de una discrepancia entre los distintos partidos.
RU de 1982.
LOU 6/2001, aprobada por en el Parlamento por Aznar.
LO 3/2006: ley actual de Zapatero.
El acuerdo es algo mayor ya que las Universidades tienen cierto grado de autonomía, recogido en la CE: capacidad de autogobierno y también ventajas de tipo fiscal (art. 27.10). La financiación de las Universidades públicas depende de las administraciones, de modo que su actuación está politizada.
En la actualidad toda actuación universitaria está transferida a las CC. AA., excepto la política de la UNED.
Consejo de Coordinación Universitaria: pertenece a la administración central. Es nombrado en parte por el Ministerio de Educación, y elabora informes sobre la situación universitaria en nuestro país. Es una fuente importante.
Secretaría de Estado de Estado de Universidades e Investigación: tiene más relevancia en el tema de I+D que en educación.
Las elecciones universitarias son tema de información para la prensa.
7. ACCESO A LOS BIENES DE CALIDAD DE VIDA
En el prólogo de la CE se aboga por un progreso en la cultura y en la economía que asegure a todos una digna calidad de vida. Es compromiso de la sociedad española y del Estado que la mayoría de ciudadanos alcance las condiciones de propiedad (intelectual) más deseables. Acceso a los bienes elevados de la cultura.
Dos son los objetivos más importantes: la vivienda y el disfrute del ocio.
El art. 47 de la CE establece el derecho de disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Se compromete a que los poderes públicos hagan efectivo ese derecho, a través de leyes que regulen el uso urbanístico del suelo. A treinta años vista, el tema de la vivienda es una asignatura pendiente. También aquí la sucesión de leyes (10/3003 de medidas urgentes de liberalización del sector urbanístico, 38/1999 de ordenación de la edificación, 48/2002 del Catastro Inmobiliario...) hace patente el desacuerdo político existente y la voluntad política por regular el problema. Según el CIS, la vivienda sigue siendo la principal preocupación de los ciudadanos. De hecho, el tema de la inaccesibilidad de la vivienda tiene consecuencias políticas importantes: recalificaciones urbanísticas, corrupción en los ayuntamientos... Otro problema sería la ocupación de viviendas abandonadas contra la legítima voluntad de sus dueños o el endeudamiento progresivo de las familias españolas.
Consejerías de Economía de las Comunidades Autónomas.
Gremios de constructores.
2. Ocio.
El artículo 43.3 de la CE encomienda a los poderes públicos el fomento del ocio (descanso laboral) junto a la educación física y el deporte. Según la legislación laboral, todo trabajador tiene derecho aun mes de vacaciones pagadas. Además, las fiestas se regulan por convenio colectivo.
Anuario Estadístico de España Incluye una encuesta sobre el empleo del tiempo, dentro del capítulo Nivel, Validad y Condiciones laborales.
Instituto Nacional del Deporte: tiene rango de Dirección General y depende del Ministerio.
Consejerías de Deporte y Ocio de las Comunidades Autónomas.
Anuario Estadístico de España, en su capítulo IV.
8. RELACIÓN DEL HOMBRE CON SU ENTORNO NATURAL
La naturaleza es entendida como un ser débil que necesita de alguien que vele por sus derechos. Será en los años 50 y 60 cuando surja la conciencia ecológica en unas minorías que luchan contra el uso de la energía nuclear. A partir de los años 60 también nace la preocupación por las imprevisibles consecuencias por el desarrollo económico ilimitado.
En el año 1972, el club de Roma escribe un informe sobre Los límites del crecimiento, proponiendo un desarrollo sostenible. En el 87, la Comisión Mundial por el Medio Ambiente y el Desarrollo, de la ONU, escribirá otro.
En 1989 la revista Time elige como personaje del año al planeta Tierra, y en los 90 varias revistas norteamericanas escriben un dossier especializado sobre el tema.
Todo esto culmina en 1992 con la Conferencia Internacional sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de Río de Janeiro, organizada por la ONU. De ella se extraen cinco conclusiones:
La erradicación de la pobreza como requisito indispensable para un desarrollo sostenible. De ahí la relación entre pobreza y explotación del medio ambiente.
Quienes contaminen la naturaleza serán responsables de los gastos que ocasionen.
Ninguna nación tiene derecho a causar daños en los sistemas ecológicos de otras.
Los países desarrollados deben cooperar con el resto de naciones para favorecer el desarrollo ambiental en el resto de países.
Características del periodismo ambiental:
Se nutre más de temas que de personajes: suele haber un seguimiento de los temas, son temas que se internacionalizan fácilmente.
El género que abunda es el reportaje.
Tiende al catastrofismo: se abusa de la percepción negativa.
Es un periodismo en el que fácilmente el periodista profesional y el activista ecológico confluyen: el periodismo como herramienta de concienciación. Por ello siempre se tiene que buscar el equilibrio entre la elaboración de la información y las simpatías por las organizaciones ecologistas.
Como fuentes son importantes las organizaciones ecologistas.
A pesar de su juventud, es un tema muy consolidado en secciones como Sociedad o Local, hay suplementos semanales, etc.
Contenidos: gran dispersión temática, se caracteriza por su variedad. Casi cualquier tema tiene cabida en esta área. No hay un denominador común que defina qué es medio ambiente. Se suele agrupar en cinco áreas:
Área medioambientalista: contaminación del medio ambiente.
Área conservacionista: aborda la información relativa a la preservación y conocimiento de los ecosistemas. Flora y fauna de las especies en peligro, peligros de caza, tráfico ilegal, parques naturales...
Área científica-técnica: progresos científicos y técnicos aplicados al medio ambiente.
Área energética: información relativa a cualquier forma de obtener energía. El problema es que es una información muy técnica y compleja, que afecta a intereses de grandes corporaciones y que da lugar a conflictos de alcance internacional.
Área ecopolítica: acuerdos y política de los gobiernos y administraciones.
Fuentes de medio ambiente:
Asociaciones civiles y económicas conservacionistas: Greenpeace España, Asociación sobre la propiedad del suelo, WWF-Adena...
Asociaciones de agricultores y ganaderos: ASAJA.
Patronal de las Industrias Energéticas.
La Administración del Estado: el artículo 45 de la CE establece un compromiso con el medio ambiente.
El Ministerio de Medio Ambiente, creado en 1996, hará efectivas las competencias contenidas en los artículos 149.3 y 128 de la CE. Del Ministerio depende:
-La Secretaría de Estado de Medio Ambiente, lleva los temas de costas, cambio climático, paseos marítimos, trasvases, biodiversidad, etc., y edita anualmente un informe.
-El INM, compatible con otros institutos autonómicos de meteorología.
-Las Confederaciones Hidrográficas: explotación de las cuencas de los ríos de las CC.AA.
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación: de la Secretaría General de Desarrollo Rural y Conservación de la Naturaleza, integrada en este Ministerio, dependen los parques naturales no transferidos, la gestión de incendios, la repoblación forestal, los biocarburantes...
Ministerio de Industria y Energía: del que dependen el Centro para el Desarrollo Tecnológico e Industrial, el Centro de Investigaciones Medioambientales y Tecnológicas, el Instituto Geominero de España, la Empresa Nacional de Residuos Radioactivos y el Consejo de Seguridad Nuclear.
Ministerio de Fomento intervenciones en la naturaleza que pueden afectar a más de una CC. AA. y cuando hay infraestructuras que amenazan con dañar a la naturaleza.
Anuario Estadístico del INE: capítulo titulado Entorno físico y Medio Ambiente.
Agencia Europea del Medio Ambiente (1990): su sede se encuentra en Copenhague. Elabora informes bianuales (DOBRIS)
Federación Europea de Parques Naturales.
Programa de la ONU para el MA (PNUMA), con sede en Nairobi, que edita un macroinforme anual sobre el estado del medio ambiente en el mundo.
WWF: ONG internacional creada en 1961 con sede en España (Adena) y que se alimenta de sus propios recursos y que publica anualmente un informe de prestigio.
Greenpeace: nació en Canadá en 1971 y su filial española en 1975. No admite donaciones de gobiernos. Tiene sus propios productos periodísticos.
SCOPE: comité científico para problemas de medio ambiente creado por el Consejo Internacional de Uniones Científicas.
Publicaciones periódicas españolas:
Quercus: tiene casi 25 años.
Natura: versión española de Nature.
Asociación Nacional de Periodistas Ambientales (APIA): existe desde 1994 y edita libros de calidad.
9. DIVULGACIÓN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO
1. Panorama mundial.
Ya en el Renacimiento los científicos escribían en latín sus conocimientos y descubrimientos a otros científicos. Existía la figura del sabio en casi todos los campos. La primera publicación científica de la historia fue Le Journal des Savants (París, 1665), que servía para que los científicos expusieran sus conocimientos.
En el siglo XVIII aparecieron 500 revistas científicas, algunas de ellas especializadas. Este número fue creciendo con los años, de modo que si en 1885 el número era de 5.000, un siglo más tarde llegó hasta las 70.000 publicaciones. El siglo XXI comienza su andadura con más de 100.000 revistas en los quioscos dedicadas a la divulgación científica.
Características de las revistas científicas:
Todas ellas son publicaciones donde los científicos exponen sus investigaciones y que el resto de eruditos examinan.
Los datos publicados se verifican minuciosamente y el lenguaje empleado es muy técnico, sólo asequible para los expertos.
No hay suscriptores individuales, sino colectivos, y apenas tienen costes. Existe un director, que marca las pautas, y muchos colaboradores externos.
Para un científico su carrera consiste en hacer experimentos que puedan ser publicados en una buena revista.
Problemas de las revistas científicas:
Poner como divulgativos los asuntos que aparecen estas publicaciones.
El elevado número de publicaciones hace difícil discernir cuáles son las mejores. Para solucionar este problema, en las universidades americanas se creó el llamado Índice de Impacto, que puntuaban a las revistas según tres parámetros:
Impacto Número de citas de un estudio de una revista en otras.
Inmediatez Registra el tiempo transcurrido entre lo publicado en una revista y lo citado en otras.
Duración Durante cuánto tiempo se está citando los resultados de una revista.
La ventaja de este índice es que es cuantitativo y no ideológico. Su inconveniente principal es, en cambio, la ausencia de atención hacia elementos cuantitativos.
Con este Índice de Impacto, las universidades americanas crearon la ISI Journal Citation Report: una revista anual que incluye una clasificación de las principales revistas científicas por áreas (ciencias naturales y ciencias sociales), así como un ranking de las mismas.
Funcionamiento de las revistas:
En primer lugar, el científico envía sus estudios a la revista. Luego, el director manda la investigación a tres referees, expertos independientes de la materia que no cobran por su labor. La respuesta de los referees (anónima) tarda entre seis meses y dos años. Si no se publica, se reenvía el estudio a sus autores, con las correcciones oportunas. A veces se buscan revistas de menor prestigio, para que editen el estudio en cuestión.
Temas atractivos para la sección de ciencia, según Calvo Hernando:
Revistas de ciencia general: publican estudios de cualquier especialidad: Nature, Science... Estas revistas tienen un gabinete de prensa, por lo que han sido referentes.
Revistas de medicina: destacan las de medicina general: Lancet, British Journal of Medicine.
Revistas de divulgación científica: publicaciones son divulgativas, no de investigación: News Scientist, Salud Mundial...
Gabinetes de prensa: las principales revistas científicas cuentan con uno. Preparan, junto con los científicos, la salida de cada publicación. Organizan ruedas de prensa, videoconferencias con científicos, preparan un dossier con los contenidos de la revista, etc. Es tal el poder de estos gabinetes, que han condicionado las agendas de las redacciones de los medios en estos asuntos y han corrompido el proceso lógico de publicación en las revistas científicas. A veces surgen problemas, porque ya envían la información a todos los medios sobre estudios no completamente contrastados.
Asociación Americana para el Avance de la Ciencia: edita las revistas Nature y Science. Posee un portal en Internet, al que se pueden suscribir las redacciones, y tener acceso a diversas revistas.
Otras fuentes importantes, además de las citadas, son: la NASA y el New York Times, cuya sección de ciencia es la más prestigiosa.
2. Panorama español.
La primera dificultad del impacto de la ciencia española es el idioma: todas las revistas científicas de relevancia son en inglés, de modo que los científicos se ven obligados a traducirlas. En otros países -Alemania o Francia, por ejemplo- este problema es menor, porque en algunas áreas poseen revistas especializadas en su propio idioma.
Artículo 44.2 Los poderes públicos promoverán la investigación científica y técnica para el bien público.
Artículo 149.1.15) Hay áreas científicas que tienen que estar bajo la competencia del Estado por su interés público.
Instituciones que producen ciencia en España:
Instituciones Públicas: universidades públicas y el CSIC.
Comunidades Autónomas Las regiones más ricas poseen sus propios proyectos de investigación.
Instituciones privadas Son aquellas empresas con departamento de I + D.
Asociaciones profesionales Un ejemplo es el Colegio de Médicos.
Actas de Congresos especializados.
Administraciones públicas, entre las que destaca la administración central: de ella depende la creación de leyes adecuadas para la divulgación científica. La primera fue la Ley de Fomento y Coordinación General de Investigación Científica, aprobada en 1986. Con esta norma se crearon los planes científicos y de desarrollo tecnológico, que tenían una duración de cuatro años y se coordinaban por instituciones públicas y privadas (gran inversión económica)
Oficina de Ciencia y Tecnología: depende del Ministerio de Presidencia. Creada en 1998, su función es promover la investigación.
CSIC: depende del Ministerio de Educación y Ciencia y agrupa unos 100 centros o institutos de investigación de todas las especialidades. En ellos trabajan 10.000 personas, de las que un tercio son investigadores. Tiene un gabinete de prensa que coordina toda la divulgación al respecto. Casi el 40% de la información sobre ciencia en los medios españoles procede del CSIC.
Universidades españolas: aportan el 70% de la investigación en nuestro país y son más efectivas que el CSIC. Sin embargo, apenas tienen un 10% de presencia en la información científica de nuestro país. La causa de ello es que estas instituciones no tienen una buena política comunicativa.
TEMA 9- INFORMACIÓN INTERNACIONAL
I- UNA ALDEA GLOBAL
El concepto de globalización intenta describir la situación actual del mundo.
Vivimos un momento en que los límites nacionales de los mercados se desdibujan. Los productos, por su propia racionalidad, buscan el mejor mercado para sus posibilidades. Esos mercados nuevos son muy atractivos para los mercados de capital, inmobiliarios, de infraestructuras, de mano de obra, etc.
Si se crean los mercados, aparece una mano de obra que, a su vez, por sus mayores retribuciones, puede adquirir mejores productos y reactiva la economía. Esto lleva a una occidentalización de los productos y a que se produzca una cierta homogeneidad del consumo.
Las consecuencias políticas de la globalización son que:
Produce la limitación del poder soberano de los estados.
Los Estados - Nación son incapaces de defender por sí mismos su seguridad: los estados están amenazados por armas no convencionales y por el terrorismo internacional. Este problema ha llegado a un nivel en el que resulta imposible de afrontar de manera unilateral, por ello se proyectan estrategias comunes. La seguridad ha entrado en conflicto con otras libertades ya conquistadas anteriormente.
Las políticas económicas y monetarias de los estados son cada vez más dependientes del orden internacional: sus políticas dependen de los pactos internacionales. Algunos de los estados que se permiten tener sus propias políticas económicas son los Estados Unidos, Canadá o Japón.
Los tratados económicos internacionales son cada vez más comunes. Algunos ejemplos de ellos son los que aparecen a continuación: Unión Europea, EFTA, etc.
En lo que se refiere a la salud y medio ambiente, los estados son incapaces de resolver sus problemas: las epidemias son globales debido al turismo, el comercio internacional, la inmigración, etc. Las catástrofes naturales son muy difíciles de resolver por un solo estado, por ello se han de solucionar de manera conjunta.
La causa de la globalización política es que existen muchos problemas que pasan de la escala local a la global. La Carta de Derechos Humanos aceptó por motivos humanitarios la injerencia en la soberanía de un estado miembro. Los estados matones son países que, sin ser grandes potencias, asedian a los países vecinos más débiles. Yugoslavia, el Irak, de Sadam, Corea del Norte, etc.
Hoy en día la información tiene resonancia inmediata en cualquier punto del globo. Esta es un arma positiva en manos de los países más débiles, que dan a conocer sus situaciones negativas y donde la información actúa como un reactivador de las acciones internacionales.
A pesar de la globalización, no existe un derecho internacional de vigencia absoluta, algo que ya quedó patente con la incapacidad de la ONU para resolver la Guerra Fría. La historia de las Naciones Unidas nos hace pensar que el poder continúa en los estados nacionales y, más concretamente, en las grandes potencias.
La Corte Penal Internacional, juzga desde 1998 los delitos contra la humanidad. Está firmada por 40 estados, pero no ha sido reconocida por países como los EE UU, Canadá, los Países Árabes...
Formas de aproximarse a las relaciones internacionales:
Interpretaciones estáticas: los estados y su diplomacia son los protagonistas de las Relaciones Internacionales. Se trata de la visión tradicional que sigue vigente porque la globalización, que la cuestiona, no es auténticamente global.
La segunda vía interpretativa se orienta hacia la sociedad internacional. Sus protagonistas serían los estados, las organizaciones internacionales, las asociaciones supranacionales y las empresas multinacionales.
II- EL MUNDO Y LOS MUNDOS. ESTADOS DEL PRIMER, SEGUNDO Y TERCER MUNDO
En el plano internacional, hay estados de:
Primera categoría Se corresponden con el primer mundo.
Segunda categoría Se corresponden con el segundo mundo.
Tercera categoría Se corresponden con el tercer mundo.
Esta heterogeneidad -para algunos- deben potenciar las Relaciones internacionales, con el fin de buscar la igualdad entre los estados.
Primera categoría En este caso se enmarcan las grandes potencias, que han existido desde siempre. Las causas para ser proclamado como gran potencia son: tener poder económico, tener poder militar, tener poder en el campo de las relaciones diplomáticas.
Algunas de las superpotencias actuales son los Estados Unidos, Canadá, la Unión Europea y Oceanía.
Democracia madura.
Economía nacional muy fuerte y expansiva en todo el mundo.
Desarrollo social y amplio de los derechos humanos o, por lo menos, mantener una actitud crítica hacia los mismos.
En este grupo de las superpotencias, por mera diplomacia, se incluye a Rusia. Sin embargo, en lo económico y social está en otro nivel.
Estados del segundo mundo El desarrollo social, económico y de los derechos humanos no está al mismo nivel que en los países del primer mundo, no obstante, estos estados se encaminan a la consecución de dichos parámetros. Algunos ejemplos se darían en Europa Occidental, El sur de África, México, Brasil o Israel.
Estados subdesarrollados No tienen capacidad de influir más allá de sus fronteras nacionales. En muchos aspectos son países jóvenes, procedentes de la desmembración de los imperios o la descolonización.
En muchos casos se les considera estados moribundos, cuando son incapaces de garantizar los derechos humanos en su propio territorio. Algunos ejemplos son: Haití o Colombia, donde la guerrilla hace que el ejército nacional no sea efectivo en una parte del país.
En la actualidad hay 191 estados, que se pueden adscribir a una capacidad de intervención:
Esta capacidad tiene que ver con la información.
Las grandes agencias internacionales entraron de la mano de los imperios expansivos del siglo XIX.
Estos estados son los que ponen en funcionamiento la información internacional.
Informe McBride: elaborado por la ONU desde 1986. Habla de la brecha informativa entre las grandes potencias y el resto de países. Sus actualizaciones dicen que Internet no ha solucionado esta situación. Denuncia el colonialismo informativo de las grandes potencias.
Informes estadísticos de la ONU: son anuales y se distribuyen en tablas estadísticas. Incluyen las siguientes informaciones sobre la población, la agricultura, la fuerza de trabajo, etc., de los distintos países. Estos datos proceden de los propios países, por lo que son poco fiables.
World Developement Report: realizado por el Banco Mundial, es un informe de desarrollo mundial que abarca aspectos sociales.
Council of Foreing Relations: elaborado por un Think Tank americano desde 1921.
Chatham House: es un instituto de investigación de las Relaciones Internacionales que edita un informe anual.
Instituto Francés de Relaciones Internacionales.
The Economist: publicación que se edita desde 1843. La actual versión cubre Asia, América y Europa y vende un millón de ejemplares a la semana, con un beneficio anual de 136 millones de euros. Posee 70 periodistas en redacción y otros 21 repartidos por todo el mundo.
ONGs: Amnistía Internacional, Human Rigths Watch. Esta última emite un informe anual sobre el respeto a derechos humanos en las áreas en las que se divide la organización. Las áreas en las que se divide son: África, América, Asia, Oriente Medio y Europa. Los temas de atención especial en dichos informes son los siguientes: tráfico de armas, derechos de las mujeres, derechos de los niños...
Organismo internacional para las migraciones.
III- POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD
Además de las relaciones internacionales, cada uno de los estados tiene que definir sus políticas de defensa y seguridad propias. Esta es una competencia de los estados muy importante que no se puede dejar al libre albedrío de los ciudadanos.
Los expertos en geoestrategia, suelen distinguir tres zonas:
Zonas estables Son aquellos lugares sin conflictos. Europa, EE UU, Oceanía.
Zonas de conflicto Existen enfrentamientos permanentes. Algunos ejemplos de ellos son Colombia u Oriente Medio.
Zonas emergentes: lugares que quedaban fuera de ruta: no contaban, y que se acaban convirtiendo en puntos clave en las relaciones internacionales: China, Irán, Pakistán, el Cáucaso, Turquía...
Publicaciones especializadas en defensa:
Military Balance: se edita en Reino Unido. La publica el Instituto Internacional de Estudios Estratégicos.
L´Anne Strategique Aparece en Francia.
CSIS Estados Unidos.
IV- ACUERDOS DEL ESTADO ESPAÑOL CON OTROS ESTADOS
Las obligaciones internacionales de los ciudadanos dependen de los acuerdos que firmen sus representantes con otros estados. Los acuerdos internacionales son coercitivos y dependen del principio Pacta Sunt Servanda: se tienen que respetar y obedecer los compromisos internacionales, que obligan a los ciudadanos.
Los ciudadanos españoles tienen derechos internacionales. La CE reserva el derecho de la firma de los acuerdos internacionales a los poderes supremos del estado. En el preámbulo se dice que el estado debe colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas, y en la cooperación de todos los pueblos de la tierra. Esta cooperación depende de las siguientes instituciones: el Rey, las Cortes y el Gobierno de la Nación.
Funciones, según el artículo 56 de la CE:
El rey: se trata de la más alta representación del estado español en lo referente a las Relaciones Internacionales, sobre todo en las concernientes a los estados integrantes de la comunidad histórica de España. Por ello: preside cumbres, realiza visitas oficiales y recibe a jefes de estado cuando visitan nuestro país. Debe dar consentimiento a la celebración de los Tratados Internacionales que vinculen a España. Declara la guerra.
Cortes Aprueban o ratifican los tratados o convenios internacionales, porque pasan a formar parte del ordenamiento jurídico nacional.
Gobierno de la nación Se encarga de la dirección de la política exterior, que se encuentra bajo la responsabilidad del ministro de exteriores.
Acuerdos firmados con Europa:
Tratado de la Unión Europea: es el más importante. La UE tiene una política de información muy buena.
Consejo de Europa: firmado en 1949 por diez estados europeos. Actualmente incluye a 46 estados. Su objetivo es la implantación de los derechos humanos, de acuerdo con el convenio europeo de los derechos.
OSCE: reúne a 56 estados de Europa, Asia central y América del Norte. Su finalidad es impulsar la seguridad en el Hemisferio Norte en tres aspectos: seguridad político militar, seguridad económica y seguridad medioambiental. Actualmente está en declive.
Tribunal de derechos humanos: con sede en La Haya, depende del Consejo de Europa.
Relaciones con América Latina Se realizan cumbres iberoamericanas de jefes de estado y de gobierno. Se producen desde 1991. Reúnen a 22 países de América y Europa.
Agencia EFE Edita el Anuario Iberoamericano.
OTAN: fundada en 1943 por los Estados Unidos, Canadá, Bélgica, Dinamarca, Francia, Islandia, Italia, Reino Unido, Noruega, Portugal, Países Bajos y Luxemburgo.
Algunas nuevas incorporaciones son las siguientes:
1952: Turquía y Grecia.
1982: España.
Nuevos miembros desde la Caída del Muro de Berlín: Polonia, Hungría y República Checa.
Su finalidad original era defenderse de las posibles agresiones de la URSS.
Realiza intervenciones internacionales militares o humanitarias, que salen en la prensa.
Liga de Estados Árabes: fundada en 1945 por Arabia, Egipto, Jordania, Irán, Líbano, Siria y Yemen. Actualmente se encuentra formada por 22 estados, todos ellos árabes.
Tiene un mal sistema de información, sobre todo su Web.
ONU: posee una buena página Web. Algunos organismos importantes de la ONU son los siguientes:
Alto Comisionario de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR).
Oficina de Coordinación de los Asuntos Humanitarios Atiende a las víctimas de las transgresiones de derechos humanos.
Fondo para población de la ONU Sirve para atender a las víctimas del hambre.
Enviado por: Redbull
PeridismoDivisión del trabajoGrupos socialesInstituto de práctica empresarialEspecialización de fuentesSegmentación de audienciasInformación política

References: artículo 117
 artículo 65
 artículo 97
 artículo 117
 artículo 148

Artículo 149

Artículo 150
 artículo 149
 artículo 43
 artículo 39
 artículo 49
 artículo 39
 artículo 34

Artículo 271

Artículo 274

Artículo 271
 artículo 43
 artículo 45

Artículo 44

Artículo 149
 artículo 56