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DIVISION JURIDICA. Al contestar refiérase al oficio Nº de abril de 2010 DJ-1434
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Gerardo Eduardo Ortega Morales
1 DIVISION JURIDICA Al contestar refiérase al oficio Nº Señora Licda. Xinia Ramírez Berrocal Gerente INSURANCE SERVICIOS, S.A. 19 de abril de 2010 DJ-1434 Estimada señora: Asunto: Aprobación para el nombramiento por plazo indefinido del auditor interno de Insurance Servicios, S.A. Damos respuesta a su oficio Nº INS-SERV de 5 de marzo de 2010, recibido en esta Contraloría General el 6 de abril del mismo año, mediante el cual solicita la aprobación del concurso público realizado y la terna de elegibles para la contratación del auditor interno de dicha sociedad, al tenor de lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley General de Control Interno (Ley Nº 8292 del 31 de julio del 2002, en adelante LGCI) y los Lineamientos sobre los requisitos de los cargos de auditor y subauditor internos, y las gestiones de nombramiento en dichos cargos (emitidos por la Contraloría General de la República, L CO-DAGJ, publicados en el Diario Oficial La Gaceta Nº 236 del 08 de diciembre de 2006) y sus reformas, emitidas con resolución R- DC del 16 de diciembre de 2009, publicada en La Gaceta Nº 28 de 10 de febrero de 2010, Criterio del Despacho I. Sobre la normativa aplicable Con fundamento en el numeral 31 de la Ley General de Control Interno, el presente análisis se enfoca en la verificación de la razonabilidad del concurso público ordenado por el Consejo Nacional de Vialidad, así como en las disposiciones contenidas en los Lineamientos citados, con el propósito de nombrar al funcionario que ocupará el cargo de auditor interno de esa institución. Esta revisión se limita a la información contenida en las certificaciones presentadas, por lo que no exime ni sustituye la responsabilidad del jerarca y de los funcionarios responsables del proceso de nombramiento ante terceros que se sientan afectados, ni ante fiscalizaciones que posteriormente se realicen sobre el concurso. Los responsables primarios del sistema de control interno relativo al concurso de marras son: el jerarca de la institución, el que tenga a cargo el proceso y otros coadyuvantes designados y, entre otros aspectos, son responsables de: i) la definición, el establecimiento y la aplicación, de conformidad con el marco normativo pertinente, del procedimiento, las actividades, operaciones, cálculos u otros para realizar y obtener los resultados del concurso, ii) la definición, el establecimiento y la aplicación de los criterios de selección, iii) llevar a cabo en forma transparente el proceso de concurso público, dejando para ello evidencia suficiente y pertinente de las acciones ejecutadas y los resultados obtenidos, iv) la
2 2 incorporación al expediente de toda la documentación relacionada con el concurso público, y v) la atención de los recursos que eventualmente presenten los oferentes u otros que corresponda. En el mismo sentido, al establecerse como norma en el numeral 31 de la Ley General de Control Interno, que el concurso debe realizarse en forma pública, es importante recordar que existen principios generales de empleo público que informan y regulan, tales como: libre concurrencia, igualdad de trato entre todos los posibles participantes, publicidad, legalidad o transparencia de los procedimientos, seguridad jurídica, idoneidad comprobada y buena fe. Ahora bien, según lo dispuesto en el ordinal 5.1 de la normativa de cita, corresponde a este órgano de control y fiscalización superior verificar que en el caso que nos ocupa, la administración gestionante cumpla con los requisitos que ahí se consignan al momento de realizar dicha solicitud. La aprobación del proceso por parte de la Contraloría General se fundamenta en la información contenida en las certificaciones que se aporten, por lo que no se requiere la presentación del expediente administrativo ante este órgano contralor, solo resulta necesaria la información detallada en los lineamientos. No obstante, es indispensable que el expediente administrativo permanezca bajo custodia de la propia institución promovente, aún después de formalizado el nombramiento, para efectos del ejercicio de las potestades de fiscalización que competen al órgano contralor. II. Análisis del caso De conformidad con lo expuesto, se advierte dentro de la documentación presentada el acuerdo Nº III, adoptado por la Junta Directiva de Insurance Servicios, S.A., en la sesión Nº 19, celebrada el 15 de marzo de 2010, mediante el cual se aprobó la terna resultante del Concurso Público para el nombramiento del auditor interno de Insurance Servicios S.A. Asimismo, constan las certificaciones extendidas por la Licda. Xinia Ramírez Berrocal, en su condición de Jefe de Operaciones de Insurance Servicios, S.A. y la Licda. Alejandra Garreta Madrigal, en su condición de Jefe de la Subdirección de Recursos Humanos referente a los requisitos para la solicitud de aprobación del nombramiento del auditor interno por tiempo indefinido. De todos los documentos se concluye lo siguiente: 1. Que la sociedad Insurance Servicios S.A. Cuenta con el Puesto Nº el cual corresponde a una plaza de Auditor Interno categoría 340, la misma se encuentra vacante, no existe impedimento alguno para ser ocupada y en caso de designarse el funcionario, Insurance Servicios, S.A. cuenta con el contenido económico suficiente para cubrir la respectiva erogación, según el presupuesto ordinario para el período Que Insurance Servicios, S.A. cuenta con un Manual de Puestos, el cual incluye las funciones y los requisitos para el cargo de Auditor Interno (el cual se adjunta a esta Certificación) de conformidad con lo dispuesto por la Contraloría General de la República en los Lineamientos sobre los requisitos de los cargos de Auditor y Subauditor Internos, y las condiciones para las gestiones de nombramiento en dichos cargos (L CO-DAGJ). Sobre este punto es necesario aclarar que no resulta necesario remitir el Manual de Puestos, toda vez que lo que demandan los supracitados lineamientos es que se certifique a este
3 3 órgano contralor que se cuenta con dicho manual y que el mismo se ajusta a lo dispuesto por la Contraloría General de la República. Lo anterior es importante, en virtud de que en su escrito señalan que se adjunta junto con la certificación. 3. Que el Instituto Nacional de Seguros en virtud del Convenio de Prestación de de Auditor Interno de Insurance Servicios, S.A. y los candidatos integrantes de la terna o nómina de la cual se pretende nombrar, a saber: Naranjo Monge María Mayela, Oferta Nº 6, Tomo 2, Folios desde Nº 367 hasta el Nº 558, Coto Ramírez Silvia, Oferta Nº 2, Tomo 1, Folios desde Nº 116 hasta el Nº 166 y Quesada Barrantes Arcadio, Oferta Nº 08, Tomo 2, Folios desde el Nº 607 hasta el Nº 721, cumplen con los requisitos mínimos establecidos en los lineamientos L CO-DAGJ de la Contraloría y la normativa jurídica vigente. Asimismo, se encuentran habilitados para ejercer por los colegios profesionales respectivos según folios Nos. 526, 152 y 712 respectivamente. 4. Que el Instituto Nacional de Seguros en virtud del Convenio de Prestación de Servicios con el suscrito Insurance Servicios, S.A. el día 19 de enero de 2010 inició un concurso público para la plaza de Auditor Interno de Insurance Servicios, en dicho concurso se han respetado los principios y las reglas del régimen de empleo público, así como los trámites y procedimientos aplicables en la contratación de personal de la institución. 5. Que el Instituto Nacional de Seguros en virtud del Convenio de Prestación de de Auditor Interno de Insurance Servicios, la selección de los candidatos integrantes de la terna o nómina se efectuó al tenor de la normativa jurídica vigente y los trámites sustanciales previstos para ese fin. 6. Que el Instituto Nacional de Seguros en virtud del Convenio de Prestación de de Auditor Interno de Insurance Servicios, los candidatos integrantes de la terna o nómina seleccionados no tienen impedimento alguno para ser designados en dicho cargo, según la verificación realizada por la Unidad de Reclutamiento y Selección del Instituto Nacional de Seguros. 7. Que el Instituto Nacional de Seguros en virtud del Convenio de Prestación de de Auditor Interno de Insurance Servicios, en el que existe un expediente administrativo, el cual contiene todos los documentos generados dentro del concurso y los atestados de todos los participantes de dicho proceso. El expediente se encuentra conformado por 3 Tomos que contienen los folios desde el Nº 001 hasta el Nº 975. Tomo 1, del folio Nº 0001 hasta el folio Nº 366. Tomo 2, del folio Nº 367 hasta el folio Nº 831 y Tomo 3, del folio Nº 0832 hasta el folio Nº0975. Los documentos que contienen dichos tomos son documentos originales y también copia fiel de los originales. 8. Que el Instituto Nacional de Seguros en virtud del Convenio de Prestación de
4 4 de Auditor Interno de Insurance Servicios, los resultados del concurso y la conformación de la terna o nómina han sido debidamente notificados a todos los participantes mediante oficio SDRH , según consta en los Folios siguientes: Tomo 3, del folio Nº 0942 hasta el folio Nº Que el Instituto Nacional de Seguros en virtud del Convenio de Prestación de de Auditor Interno de Insurance Servicios, en el concurso se presentó una apelación a los resultados preliminares, la misma fue resuelta mediante oficios SDRH folios Nº 0938 y Nº 0939, no se generó ninguna apelación en alzada, por lo que el día 10 de marzo del 2010 fue comunicado el resultado final a los participantes del concurso mediante oficio SDRH , folios Nº 0942 hasta el folio Nº III. Conclusión Con fundamento en el análisis precedente y de conformidad con las atribuciones conferidas en el artículo 31 de la Ley General de Control Interno y el artículo 17, inciso d), ii) del Reglamento Orgánico de la Contraloría General de la República, publicado en el Diario Oficial La Gaceta Nº 104 del 1º de junio del 2009, y en los Lineamientos sobre los requisitos de los cargos de auditor y subauditor internos, y las gestiones de nombramiento en dichos cargos, (L CO-DAGJ), reformados mediante resolución Nº R-DC del 16 de diciembre de 2009, publicada en La Gaceta Nº 28 del 10 de febrero de 2010, una vez analizado el concurso público para la selección y nombramiento del auditor interno de Insurance Servicios, S.A., por tiempo indefinido, esta División Jurídica RESUELVE: APROBAR la terna resultante en dicho concurso, compuesta por las siguientes personas: María Mayela Naranjo Monge, cédula de identidad Nº , Silvia Coto Ramírez Silvia, cédula de identidad y Arcadio Quesada Barrantes, cédula de identidad Nº , quienes obtuvieron la mayor calificación otorgada por la administración entre los participantes del concurso. En consecuencia, se autoriza a Insurance Servicios S.A., para que en el plazo de diez días hábiles, contados a partir del recibo de este oficio, proceda a nombrar entre los integrantes de la terna aprobada, al auditor interno de esa sociedad, quien desempeñará a plazo indefinido. Dicho nombramiento está sujeto a que la sociedad cuente con el respectivo contenido presupuestario para cubrir la erogación que implica la designación del funcionario. Finalmente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley General de Control Interno, es obligación de la institución comunicar a esta División Jurídica el nombramiento efectuado, a más tardar el primer día hábil del inicio de funciones, debiendo remitir la siguiente información: - Nombre completo, número de cédula y título académico del designado(a) - Dirección de correo electrónico, jornada laboral y horario de trabajo del Auditor Interno. - Tipo de nombramiento (en propiedad) y fecha a partir de la cual rige. - Número telefónico y de fax de la auditoría interna.
5 5 - Apartado postal y dirección donde está ubicada la oficina de la Auditoría Interna. - Copia certificada del acuerdo en firme aprobado por la Junta Directiva de Insurance Servicios, S.A., donde se formaliza el nombramiento. Suscriben atentamente, Lic. Sergio Mena García Gerente Asociado Licda. Ma. Gabriela Zúñiga Quesada Fiscalizadora Asociada MGZ/SMG/Rbr Ci: Área de Fiscalización de Fiscalización de Servicios Económicos para el Desarrollo, DFOE. Archivo Central Ni: 6470 G :
RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL. MANUAL DEL OFERENTE (Proceso concursal Puestos Carrera Administrativa y Régimen Artístico)
RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL MANUAL DEL OFERENTE (Proceso concursal Puestos Carrera Administrativa y Régimen Artístico) DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIO CIVIL Autor: Ing. Andrey Marenco Guevara. Revisado Por:

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 resolución 
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