Source: http://jpinazoh.blogspot.com/2016/03/
Timestamp: 2017-06-25 20:43:40+00:00

Document:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD: 03/01/2016 - 04/01/2016
Reflexión sobre un enfoque más científico de la Gestión Pública miércoles, 23 de marzo de 2016
Útil, inútil o dañoso para la Ciencia de la Administración (y 3)
Parecer que ya estaba en
el fundador de la Ciencia de la Administración americana, al señalar Wilson en 1887 en El estudio de
la Administración que (…) debe haber una Ciencia de la Administración,
que tratará de enderezar el camino del gobierno, para que su negocio menos poco
práctico, para fortalecer y purificar su organización, y para coronar sus
deberes con obediencia. Esta es una razón por qué hay una ciencia.Pero,
¿dónde ha crecido esta ciencia? Seguramente no en este lado del
mar. No se puede encontrar un método científico en nuestras prácticas
administrativas. La atmósfera venenosa del gobierno de la ciudad, los secretos
corruptos de la administración estatal… No, los
escritores americanos hasta ahora no han tomado parte en el avance de esta
ciencia. Ella ha encontrado sus doctores en Europa. No es obra
nuestra, es una ciencia extranjera… Ha sido desarrollada por los
profesores franceses y alemanes, y, en consecuencia, está adaptada a las
necesidades de un Estado compacto, y se ajusta a las formas de gobierno
sumamente centralizadas. Para responder a nuestros propósitos, deben adaptarse,
no a un Estado simple y compacto, sino a un Estado complejo y multiforme, y
ajustado a formas altamente descentralizadas de gobierno. Si hemos de
emplearla, debemos norteamericanizar, y no sólo formalmente, y exclusivamente
en lenguaje simple, sino también en forma radical en pensamiento, principios y
objetivos. Debe aprender nuestras constituciones de memoria, debe alejar
la fiebre burocrática de sus venas; deben inhalar mucho aire libre
(...)Tal fue el caso de Prusia, por ejemplo,
donde la administración va a ser más estudiada y más
perfeccionada. Federico el Grande, duro y pleno de carácter como fue su
gobierno, sinceramente se consideraba a sí mismo sólo como el mayor servidor
del Estado, al considerar su cargo como fundamento público. Y fue él quien,
basándose en las bases establecidas por su padre, comenzó a organizar la Administración
de Prusia con el más sincero servicio al público. Su sucesor, no menos
absoluto, Federico Guillermo III, bajo la inspiración de Stein, de nuevo, a su
vez, adelantó el trabajo aún más, planeando muchas de las características
estructurales más amplias que dieron firmeza y forma a la administración
prusiana de hoy. Casi en su totalidad el sistema se desarrolló por
iniciativa real.
... Por supuesto, toda
preferencia razonable se declararía a favor del curso político Inglés y
Americano más que por la de cualquier país europeo. Es más difícil para la
democracia organizar la administración, que para la monarquía. El campo de la
administración es el campo de los negocios. Está separado de la prisa y la
lucha política… El objeto de estudio de la administración es rescatar los
métodos ejecutivos de la confusión y el costo del experimento empírico y
ponerlos sobre cimientos profundamente enclavados
(...) Si vamos a poner en calderas nuevas será
necesario organizar la democracia sometiendo a concursos de oposición para el
servicio civil, a hombres definitivamente preparados para poner a prueba sus
convicciones liberales y sus conocimientos técnicos. Un servicio civil
técnicamente preparado se habrá convertido en indispensable … Se puede pedir
prestada la Ciencia de la Administración con la seguridad y provecho si sólo
leemos todas las diferencias fundamentales de la condición dentro de sus
principios esenciales. Sólo tenemos que filtrarla a través de nuestras
constituciones, sólo para ponerla a fuego lento de la crítica y destilar de
distancia de sus gases de extranjeros (…)
Respetando la integridad de los textos para su intelección sistemática,
autentica y contextual observamos que fue
útil para la joven democracia importar para su adaptación modelos administrativos
más avanzados aunque fueran propias del despotismo ilustrado, y por tanto más propias
de dinámicas decisionistas que deliberativas.
Sugieren los textos una
reflexión teórica sobre la utilidad de administrar fuera de la política, - ésta
ya tiene su espacio institucional - , la utilidad de importar lo que es de encaje
institucional, para evitar los desacoples de un isomorfismo institucional (que
ha sido tan perjudicial en la experiencia NPM) y nos advierte que administrar
en democracia es bastante más difícil que en modelos decisionistas. Consideraba
útil, en aunque entonces la dirección estatal del progreso social, y por ello
durante mucho tiempo encarno la Administración Pública el monopolio sobre el interés
general. Hoy como nos advierte Crozier, el problema del Estado y su Administración
no es como conseguir la obediencia a este
interés general, sino como conseguir el consenso social y político sobre cuál
debe ser el interés general. Sin duda puede decirse desde una teoría inductiva sobre
el comportamiento político cuan dañoso ha sido que no se haya discutido ni haya
habido resistencia serias a muchas decisiones subjetivas sobre que era interés
general. Nuestra comunitat ha sido campo fértil, franco y provechoso para la venta política de ‘indiscutibles’
productos de interés público y de cuya inutilidad o efectos dañosos tenemos noticias diarias.
El análisis racional instrumental tan propio de la teoría organizativa
es un gran aporte de la Ciencia de la Administración para entender casuísticamente lo útil, lo inútil
y dañoso.
Útil, inútil o dañoso para la Ciencia de la Administración (2)
En 1926 Leonard WHITE,
en Introducción al Estudio de la
Administración Pública señalaba (...) los medios sociales y económicos
modernos en que opera la administración y la insistente demanda de un grado
cada vez mayor de intervención del Estado imponen la cuestión de si un Estado
industrial e intervencionista moderno puede actuar sobre la limitada base de un
esfuerzo voluntario y, sustancialmente, de aficionados que caracteriza nuestra
herencia administrativa. Los problemas a los que hoy deben enfrentarse todos
los funcionarios son tan variados, de carácter tan técnico, de tan apremiante
solución, que apenas parece posible que el Estado pueda sostenerse, salvo que
adopte al menos algunas de las características esenciales de una administración
burocrática. Hoy, es imperativo que los Estados democráticos aprovechen la
ventaja de un servicio civil caracterizado por la permanencia en el cargo, la
preparación especial para cargos oficiales, el interés profesional de parte del
funcionario público y la lealtad exclusiva a los intereses del Estado. Nadie interpretará
esta sugerencia diciendo que hablamos en favor de las instituciones autocráticas
en contraste con las democráticas. Pero las democracias pueden tomar con provecho
de sistemas administrativos más organizados aquellos elementos que se puedan adaptar
bien a sus instituciones políticas fundamentales, con objeto de hacer más
eficaces los logros de sus propios propósitos y programas.
suma, la Revolución Industrial ha exigido cierto grado de cooperación social en
el cual se ha vuelto imposible el laissez faire; y de manera paulatina, el
nuevo medio está formando en la mentalidad común una concepción del papel del
Estado que se aproxima a la función que le han asignado las condiciones de la
vida moderna. Estas nuevas ideas incluyen la aceptación del Estado como un gran
organismo de cooperación social, así como una institución de regulación social. Por tanto,
el Estado se convierte en un medio importante con el cual se aplica el programa
de mejoramiento social. ...Las
enormes mejoras logradas por la administración científica en algunas industrias
han planteado la pregunta de si serán posibles en el gobierno mejoras
igualmente notables.
que sea la respuesta a esta pregunta, no cabe duda de que los logros de la administración
científica han causado una gran insatisfacción contra los métodos anticuados
que han caracterizado a muchos cargos públicos. Cada vez con mayor claridad se está
comprendiendo que no se cumplirá jamás la promesa de alcanzar una vida mejor
para los estadounidenses, sino hasta que la Administración de los Estados
Unidos haya abandonado los surcos en donde fue dejada durante un siglo de
abandono. ... La
Administración pública es el manejo de hombres y materiales para lograr los propósitos
del Estado ... definida en sus términos más amplios, la administración pública consiste
en todas las operaciones que tienen por objeto la realización o la observancia forzosa
de la política del Estado (...)
Vemos en esta afirmación
de White una apuesta por la adopción de las técnicas de Administración Pública para
favorecer el progreso y además vemos la utilidad para la inserción en su modelo
democrático y contingente. Publicado por
El después de la Nueva Gestión Pública
el foro mundial académico Research Gate ha surgido recientemente en materia de Administración
Pública el cuestionamiento científico de la NPM. Podemos leer sobre su falta de fundamentación teórica o conceptual precisa, las imprecisiones entre los bienes públicos y
privados o entre clientes y ciudadanos y
sobre todo la causa de la rápida caída
de la confianza de los ciudadanos en el gobierno y el desorden financiero al
que los gobiernos se enfrentan ahora.
Podemos leer opiniones acerca de la falta de especificidad en cuanto a lo que
realmente es la NPM o la diversidad de
sus diferentes teorías con sus diferentes
características y la falta de acuerdo sobre un contenido propio. También la
relación entre los componentes clave del paradigma y su utilidad para las dinámicas
neoliberales sobre el papel del Estado y
Otras afirmaciones reflejan la insuficiencia de la gestión privada para la complejidad de la prestación
de servicios públicos, apuntándose hacia el paradigma de la colaboración o con
el sector privado y el del voluntariado,
ya que la complejidad no parece ser respondidas adecuadamente de manera a
exclusiva por el sector privado y sus prácticas.
A todo lo expuesto podríamos añadir la variable de la contingencia
en cada contexto cultural. Diferentes medidas NPM han supuesto diferentes efectos
en cada sitio. En el caso de nuestro país y región autónoma en concreto las
herramientas utilizadas han servido para el gatopardismo, la ineficacia o
ineficiencia de dichas herramientas, y en muchos casos, han servido tan sólo para enriquecimiento
de consultoras y de gestores públicos. Al hilo de la NPM se ha instalado como
nunca la ineptitud, la perversión y el desgobierno en nuestras estructuras.
Una breves notas sobre el
fenómeno de la NPM y su después como reto para la dirección pública dirían;
1) Para Hood y Jackson(La argumentación
administrativa,1977) el fracaso radicó en la falta de ajuste de
las doctrinas a los hechos reales
concretos, para hacerlo sobre metáforas abstractas e incluso ficciones que condujeron a una modernización
llena de retórica y de utilización de elementos
poco fiables (a los que denomina ‘nursery
toys’,’wrong tools’ o ‘soft science’).Las políticas de Gestión Pública de
la NPM respondieron muy eficazmente a los planteamientos ideológicos de los '80
y de su muy eficaz retorica político-partisana, pero poco a planteamientos
técnico-científicos para la gestión organizativa. 2)Es revelador el estudio finalizado en el
2014 sobre la eficiencia y eficacia de las reformas
gubernamentales para un Sector Público más eficiente y eficaz en tiempos de crisis
económica realizado en el proyecto europeo COCOPS, revela en su resumen datos muy elocuentes sobre las políticas de
Nueva Gestión Pública, tales como que el
outsourcing no ha supuesto una
reducción del sector público; en general las reformas administrativas han
tenido éxitos limitados; los grandes cambios en el Sector Público en los cinco
últimos años han venido motivados por
los ajustes fiscales tras la crisis financiera. Y lo llamativo es que las
estrategias a seguir en los próximos cinco años tiene perspectivas distintas
sobre qué hacer para Administración
Pública y para la Universidad. 3) Lo que estamos viviendo –en términos sobre
todo de complejidad e incertidumbre – sugiere la necesidad de un espacio científico para repensar la experiencia NPM en términos de
lo que lo que necesitamos teóricamente sobre un buen gobierno que merezca la
confianza de la sociedad para aceptar sus estrategias de prospectiva. No sólo es
cuestión de economía, eficacia y eficiencia, se trata de adaptarse a lo nuevo y a sus retos e inconcebibilidad (Vg. Crozier, M. (1995), “La posición del Estado frente a otros
actores”. Gestión y Análisis de políticas públicas, nº 2 o Dror,
Y (2002). Más allá de la incertidumbre: lo inconcebible, Polis, nº 2.) 4) Este reto adaptativo – tarea fundamental de
los directivos públicos - no puede perder de vista la busqueda de valor público
y de confianza social, resultando sugerente en este sentido la obra de Hodgkinson (Filosofía
administrativa: Valores y motivaciones en la vida administrativa, 1996) como puente entre la literatura técnica de la
teoría administrativa y el discurso filosófico. Ella contempla una axiología adecuada (la teoría del valor)
para el ejercicio del liderazgo y la toma de decisiones y formulación de políticas. La reflexión acerca del bien y del mal como un
componente crítico del pensamiento administrativo no debe ser negada por
ninguna asepsia tecnocrática. En ello la obra articula y relaciona cuestiones como la organización y la teoría administrativa,
las decisiones y la formulación de políticas, la jerarquía, liderazgo, poder,
valores, intereses. La atención a las
patologías, las ideologías y los problemas de la praxis enlazan con una teoría del valor precisa
proyectando una lógica normativa de valor general para la administración, que desvela una conexión invariable con el modus operandi
de los subsistemas político y administrativo.
Cfr Htps://www.researchgate.net/post/what_are_the_criticism_and_the_new_development_of_New_Public_Management
[Consultado 23 de Mar, de 2016].
Útil, inútil o dañoso para la Ciencia de la Administración (1)
Alrededor de 300.000 altos cargos
chinos fueron sancionados por corrupción
el pasado año. Unas 82.000 de estas sanciones fueron de carácter
"grave" y el primer ministro chino, afirmó el sábado en su informe
anual sobre el trabajo del Gobierno que se seguirá castigando la corrupción
"sin descanso", conforme a la agresiva campaña anticorrupción
gubernamental que se ha atrevido contra
todos los sectores, incluido el militar, hasta hace poco intocable.
No sé si en testo superamos a los
chinos cuantitativa o cualitativamente pero la última encuesta del CIS de este
pasado febrero– tras los más recientes asuntos de las CV – revela que el 47,5% de los españoles considera que
el segundo mayor problema de España es la corrupción, solo superado por el
paro. La preocupación por la corrupción y el fraude crece ocho puntos con
respecto a la encuesta de enero, pero ahora un 15,4% considera que la corrupción le afecta personalmente, lo que supone
un incremento de más de cuatro puntos más que en la encuesta anterior. Para la
encuesta el tercer problema es la economía (25,1%), mientras en cuarta posición
se sitúan los políticos y la política (22,2%).
Estos datos casan con los que en
la misma encuesta afirman que la ausencia de Gobierno solo preocupa al 1,4% de
los españoles, un porcentaje similar a la inquietud que provoca la
independencia de Cataluña. Es decir, poco se espera de la
acción gubernamental para controlar los desafueros de la economía depredadora y
poco se espera de dicha acción para resolver los problemas importantes. No hay
pues trust in Goverment, porque hay mala política, más de los mismo en lo
sustancial (substancial Policies), decíamos pero diferente en lo accidental.
Importante es que la Casa Caridad de Valencia atiende a más
españoles que inmigrantes por primera vez en diez años, cuyo perfil es un
nacional mayor de 55 años y que las
mujeres y los niños son mayoritarios entre los usuarios de los comedores
Ahora se trata de personas
trabajadoras, profesionales con amplia experiencia laboral, que vivían sin
preocupaciones hasta que, como muchos otros, fueron golpeados por la crisis
económica que ha padecido España en los últimos años, con dificultades para
acceder al mercado laboral por parte de los mayores de 50 años. Son las
verdaderas víctimas que ha dejado la crisis, y a buen seguro – añado - de la
corrupción que los ha apartado de la igualdad de oportunidades. Ahora, siendo
de la década de los ’60 se
encuentran que, a pesar de haber tenido
una "vida normalizada, una profesión y haber cotizado a la Seguridad
Social", sin ingresos por falta de empleo, sin subsidio y sin tienen derecho
a ninguna prestación hasta que se jubilen. Súmese en estos casos la pérdida de redes sociales y familiares,
con el empeoramiento de las condiciones físicas, emocionales y económicas de
estas personas, aumentando el riesgo de exclusión.
Es notorio que hoy, ante la
reivindicación de lo publcio ante un problema social tan dramático estemos ante un situación de autocomposición
de la sociedad (Casa de la Caridad como ONG) ante una lamentable falta de
heterocomposición gubernamental.
Desde lo anteriormente expuesto
como un fenómeno social actual, veamos algunos ejemplos que es útil inútil o
dañoso para la sociedad desde el enfoque de la Ciencia de la Administración y
su relación con el desgobierno, mal gobierno o buen gobierno. Basta mirar la prensa de hoy para darse cuenta del grado de desgobierno y mal
gobierno y de sus peligrosas consecuencias (vid http://www.valenciaplaza.com/)
Sería ‘útil’ hace uso de lo previsto en el artículo 405 del Código penal “A la
autoridad o funcionario público que, en el ejercicio de su competencia y a
sabiendas de su ilegalidad, propusiere, nombrare o diere posesión para el
ejercicio de un determinado cargo público a cualquier persona sin que concurran
los requisitos legalmente establecidos para ello, se le castigará con las penas
de multa de tres a ocho meses y suspensión de empleo o cargo público por tiempo
de uno a tres años”.
Idem del artículo 406 “La misma pena de multa se impondrá a la
persona que acepte la propuesta, nombramiento o toma de posesión mencionada en
el artículo anterior, sabiendo que carece de los requisitos legalmente
exigibles” Y por supuesto del artículo 408 “La autoridad o funcionario que, faltando a la obligación de su cargo,
dejare intencionadamente de promover la persecución de los delitos de que tenga
noticia o de sus responsables, incurrirá en la pena de inhabilitación especial
para empleo o cargo público por tiempo de seis meses a dos años”
El cumplimiento de estas normas,
evitaría la mayoría parte de los desafueros que se viven, y todos tienen que
ver con la patrimonialización de la
Administración Pública. Dice una
Resolución rectoral del año 2006, con respecto a la provisión de plazas de profesores - ¡¡¡ de ciencia política ¡¡¡ - que, (…)
Por tanto por unanimidad se propone la estimación parcial del recurso
presentado, además se pone de manifiesto el profundo malestar que ha provocado
la existencia de tantos y tan reiterados errores en la valoración de los
concursantes, la falta de justificación de algunas de las puntuaciones y la
tardanza en la remisión del informe por parte del presidente de la comisión,
después de numerosos requerimientos (…) Este es un estudio de caso
singular de cómo la Administración,
declara pero no actúa hasta el final ni corrige y arregla los desafueros definitivamente y no lleva a sus
últimas consecuencias lo previsto en la legislación de funcionarios, en el
marco delas relaciones de sujeción especial. El artículo 52 del EBEP . Deberes
de los empleados públicos. Código de Conducta dice “Los empleados públicos deberán desempeñar con diligencia las tareas
que tengan asignadas y velar por los intereses generales con sujeción y
observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico, y deberán
actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad, integridad,
neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al
servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad,
eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y medioambiental, y respeto
a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Código de Conducta de
los empleados públicos configurado por los principios éticos y de conducta
Los principios y reglas
establecidos en este Capítulo informarán la interpretación y aplicación del
régimen disciplinario de los empleados públicos.
Artículo 53-2 EBEP,Principios éticos “Su actuación perseguirá la satisfacción de los intereses generales de
los ciudadanos y se fundamentará en consideraciones objetivas orientadas hacia
la imparcialidad y el interés común, al margen de cualquier otro factor que
exprese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o
cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio”.
El Code of Ethics for Goverment
Service de 1958, aprobado conjuntamente por el congreso y senado USA entre sus diez puntos, señalaba;
(…) 4. Buscar y empezar formas más eficientes y
económicas para realizar las tareas encomendadas.
5. Nunca discriminar injustamente a nadie realizando favores especiales o
concediendo privilegios, ya sea a cambio de remuneración o no; nunca aceptar
para sí mismo o para la propia familia favores o beneficios que podrían ser
interpretadas en ciertas circunstancias por personas razonables como capaces de
incluir en el desempeño de sus funciones gubernamentales.
9. Revelar la corrupción
dondequiera que sepa de su existencia.
A nosotros nos queda pensar que el inventario sobre los bienes de los altos cargos ya fue ordenado por el Conde Duque de Olivares en
tiempos de Felipe IV.
Dejamos lo inútil y dañoso para
La Ciencia de la Administración como ciencia de lo ‘útil’ y de lo ‘dañoso’ Veíamos
estos días atrás en mis clases de Introducción a la Ciencia de la
Administración, algunos textos clásicos
del pensamiento administrativo español. Uno de ellos fue el de Javier De
burgos, en Ideas de Administración, 1833 quien afirmaba idealmente que (...) la Ciencia de la Administración como
la ciencia de lo útil y de lo dañoso”, mientras que el Derecho es “la ciencia
de lo justo y de lo injusto (...) la Administración es la más variada, la más
vasta, la más útil de todas las ciencias morales: Ella preside el movimiento de
la máquina social, precipita o modera su acción, arregla o modifica su
mecanismo y protege así, y conserva o mejora, todos los intereses públicos (...)
contemplamos el de Alejandro OLIVÁN, De la Administración Pública con
relación a España, 1842 al señalar (…)
de buena intención, de celo y conocimientos, pueden adelantar poco en el actual
estado de cosas, menos hay que esperara de los hombres desprovistos de prendas,
desnudos de ciencia, advenedizos en la Administración o injeridos en ella por
la parcialidad o en los amaños, a favor de la dislocación general, en que no
hay mesura en el pedir ni en el conceder, y que a los más altos puestos de
Hacienda y Gobernación aspira, y a veces sube, quien para ninguna otra cosa ha
parecido ni bueno ni mediano…, (…)Los buenos empleados vendrán cuando se
busquen, y abundarán cuando se formen
También tuvimos a la
vista al ‘gran elector’ José POSADA HERRERA, en sus Lecciones de Administración, 1843 a 1845, el cual diría sobre la Administración Pública (…)nosotros podemos considerarla bajo tres
puntos de vista como ciencia, como arte
o como una institución política, … Si se considera como ciencia, comprenderá
las teorías, las máximas y principios en los que debe fundarse. Si se considera como arte, comprenderá las reglas,
que deben dirigirse a conseguirlos y si como institución política, las
atribuciones y facultades de los Ayuntamientos, de las Diputaciones
provinciales y de todas las autoridades administrativas que gobiernan en país (...)
caso es que surgió de la combinación de dichos textos la relación entre lo que
el político decide hacer y su relación con el como técnico, y ello en aras de
terminar que era considerable de útil, inútil o dañoso
Ipso facto surge el recuerdo de las
inmediatas – de ayer y de hoy- erráticas o perversas decisiones políticas y,
sobre todo en términos de liderazgo y dirección pública, lo referente a las escasas y honrosas dimisiones de quienes
no desean verse manchados por ellas, que las ha habido.
intelección conjunta de estos tres textos seminales de la ciencia administrativa
española nos diría en términos epistemológicos que 1)
La Ciencia de la Administración, tiene vocación descriptiva y prescriptiva
(normativa). Se pronuncia sobre el ser socio-político y el deber ser científico.
Ante la problemática de la dimensión aplicativa, se prenuncia todo el debate – aún
vigente - sobre si es una ciencia o un arte.
Ella puede o debe pronunciarse sobre las
decisiones útiles o las dañinas para la sociedad.
Se le considera la más útil de todas las ciencias morales de su tiempo, es
decir, de las incipientes ciencias sociales
Ella sería la máquina de la acción conformadora de la sociedad, de tal manera
que impulsa un hacer o corrige este, siembre buscando la conservación o mejora, de los intereses públicos.
Para conseguir su cometido, seguiría la racionalidad instrumental de fines a
medios, en busca de la eficacia (política) y la eficiencia (técnico-organizativa)
en un contexto de economía (recursos escasos, sobre todo en términos paretianos
y de coste de oportunidad)
Uno de los medios fundamentales es la necesidad del teckne y profesionalidad de
los administradores públicos.
Esta racionalidad en el comportamiento
político-administrativo fue seguida en lo sustancial por todo el pensamiento científico-administrativo, cualesquiera que
fuere su tradición,enfoque, lugar o énfasis, coincidiendo en la necesidad
imperiosa de separar política y administración. Frente
a esta ortodoxia– según describe un politólogo nacional en la presentación de un
libro en diciembre de 2015 – se presenta hoy una praxis que contempla (…) una casi nula cultura en ciencias administrativas
de la mayor parte de los trabajadores públicos, y del conocimiento de realidades
administrativas ajenas a la nuestra (…)
La confrontación ortodoxia-heteropraxis tiene
su solución en el comportamiento político-administrativo, responsable de la
real efectividad de del desiderátum seminal de proveernos de una ciencia de lo ‘útil’ y de lo ‘dañoso’, que en
suma permita al sistema político la convivencia armónica de la democracia y la burocracia. De tal manera que
es posible aún la institucionalización socio-político-administrativa de: - La factibilidad
de la dimensión aplicativa de lo normativo
- La intelección científica del ser
socio-político y el deber ser politico-administrativo.
Ejemplos no faltan de cuando la Administración
Pública corrige y arregla los desafueros, en no pocos asuntos aunque no siempre de oficio, lamentablemente, y lo hace en función de la utilidad, inutilidad o el daños a los intereses generales
Útil, inútil o dañoso para la Ciencia de la Admini...
La Ciencia de la Administración como ciencia de lo...

References: artículo 405
 artículo 406
 artículo 408

Resolución 
 artículo 52

Artículo 53