Source: http://www.doradcasamorzadu.pl/strona-g%C5%82%C3%B3wna/110-sas3-2017.html
Timestamp: 2018-03-19 10:45:28+00:00

Document:
Jesteś tutaj: Strona główna Strona główna SAS3/2017
FINANSE SAMORZĄDU - SAS 3/2017
FUNKCJONOWANIE SAMORZĄDU - SAS 3/2017
Przepis § 1 ust. 1 Instrukcji kancelaryjnej, będącej załącznikiem nr 1 do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych, stanowi, że Instrukcja ta określa szczegółowe zasady i tryb wykonywania czynności kancelaryjnych w podmiocie oraz reguluje postępowanie w tym zakresie z wszelką dokumentacją, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.
Zgodnie z § 5 ust. 1 Instrukcji kancelaryjnej, dokumentacja tworząca akta spraw to dokumentacja, która została przyporządkowana do sprawy i otrzymała znak sprawy.
W myśl zaś § 6 ust. 1 tej Instrukcji, dokumentacja nietworząca akt spraw to dokumentacja, która nie została przyporządkowana do sprawy, a jedynie do klasy z wykazu akt.
Przepis ust. 2 § 6 Instrukcji kancelaryjnej określa przykładowy wykaz dokumentacji nietworzącej akt sprawy, co wynika z użytego zwrotu – „w szczególności”.
Wśród ww. spraw brak jest anonimów, co nie przesądza o braku możliwości zaliczenia ich do tej kategorii dokumentacji – nietworzącej akt sprawy.
Zwrócić należy uwagę, że zgodnie z § 13 ust. 1 Instrukcji kancelaryjnej, punkt kancelaryjny rejestruje przesyłki wpływające (analogicznie stanowi § 40).
Każda przesyłka otrzymuje w systemie EZD automatycznie nadany unikatowy w całym zbiorze przesyłek wpływających identyfikator, określany, jako numer z rejestru przesyłek wpływających, prowadzonego dla danego roku kalendarzowego (ust. 6).
Z wyżej cytowanego przepisu wynika, że obowiązek rejestracji przesyłek wpływających nie jest ograniczony jedynie do przesyłek, które tworzą akta sprawy. Oznacza to, że obowiązkowi rejestracji podlegają wszystkie przesyłki wpływające do urzędu. Jeżeli zarejestrowana przesyłka nie tworzy akt sprawy, nie ma obowiązku rejestrowania jej w spisie spraw.
W myśl § 16 ust. 1 Instrukcji kancelaryjnej, przesyłki na nośniku papierowym punkt kancelaryjny rejestruje na podstawie:
danych zawartych w treści pisma – w przypadku, gdy istnieje możliwość otwarcia koperty i zapoznania się z treścią pisma;
danych na kopercie, w której zamknięte są pisma – w przypadku, gdy nie ma możliwości otwarcia koperty.
Po ich zarejestrowaniu, anonimy powinny trafić do komórki organizacyjnej urzędu, właściwej do ich oceny z uwagi na ich przedmiot.
W sytuacji, gdy z treści anonimu wynika, że nastąpiło popełnienie przestępstwa, anonim taki powinien być niezwłocznie zbadany i przekazany do odpowiednich organów właściwych (policji, prokuratury), celem przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego.
– Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz.U. Nr 14, poz. 67, z późn. zm.)
AKTUALNOŚCI / PRZEGLĄD LEGISLACYJNY - SAS 3/2017
Dz.U. z 2017 r. poz. 132, 481, 539, 559, 579, 610
Rozporządzenie wydano na podstawie art. 22aw ust. 1 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2016 r. poz. 1943, 1954, 1985 i 2169 oraz z 2017 r. poz. 60) i określa:
szczegółowe warunki, jakie muszą spełniać dopuszczane do użytku szkolnego podręczniki;
szczegółowe warunki i tryb dopuszczania do użytku szkolnego podręczników;
dokumenty, jakie należy dołączyć do wniosku o wpis na listę rzeczoznawców;
wysokość opłat wnoszonych w postępowaniu o dopuszczenie do użytku szkolnego podręczników;
Rozporządzenie wydano na podstawie art. 45c ust. 9 ustawy z 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2016 r. poz. 2032 i 2048 oraz z 2017 r. poz. 60 i 528) i określa wzór oświadczenia o przekazaniu 1% podatku organizacji pożytku publicznego, stanowiący załącznik do rozporządzenia:
„PIT-O P OŚWIADCZENIE O PRZEKAZANIU 1% PODATKU ORGANIZACJI POŻYTKU PUBLICZNEGO”.
Rozporządzenie wydano na podstawie art. 162 ustawy z 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 59) i określa:
sposób przeliczania na punkty poszczególnych kryteriów, o których mowa w art. 134 ust. 2 pkt 1-4, art. 135 ust. 4 pkt 1-3, art. 137 ust. 6, art. 138 ust. 4, art. 139 ust. 2 pkt 2 i 3, art. 140 ust. 3 pkt 1 i 3-5 i art. 143 ust. 3 ustawy z 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe;
skład i szczegółowe zadania komisji rekrutacyjnej, o której mowa w art. 157 ustawy z 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe, oraz szczegółowy tryb przeprowadzania postępowania rekrutacyjnego i postępowania uzupełniającego.
Od 2 kwietnia 2017 r. obowiązuje ustawa z 13 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2017 r. poz. 579)
W nowelizacji dodano przepisy mające na celu umożliwienie, w przypadku organizowania zgromadzeń przez tego samego organizatora w tym samym miejscu lub na tej samej trasie co najmniej cztery razy w roku według opracowanego terminarza lub co najmniej raz w roku w dniach świąt państwowych i narodowych, które odbywały się w ciągu ostatnich trzech lat, chociażby nie w formie zgromadzeń i miały na celu w szczególności uczczenie doniosłych i istotnych dla historii Rzeczypospolitej Polskiej wydarzeń, zwrócenia się z wnioskiem do wojewody o wyrażenie zgody na cykliczne organizowanie tych zgromadzeń. We wniosku organizator będzie zobowiązany do uzasadnienia celu cyklicznego organizowania zgromadzeń.
ULGI DLA DZIECI UCZĄCYCH SIĘ ZA GRANICĄ
Od 21 kwietnia 2017 r. obowiązuje ustawa z 15 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 132)
Dotychczasowa ustawa przyznawała ulgi m.in.: dzieciom do lat czterech, dzieciom i młodzieży uczącym się, a także studentom, funkcjonariuszom różnych służb mundurowych, osobom niewidomym albo osobom niezdolnym do samodzielnej egzystencji oraz przewodnikom lub opiekunom towarzyszącym w podróży tym osobom, posiadaczom ważnej Karty Polaka, nauczycielom, emerytom i rencistom. Celem nowelizacji jest przyznanie prawa do ulg także dzieciom i młodzieży uczącym się języka polskiego i zdobywającym wiedzę o Polsce poza granicami kraju.
AKTUALNOŚCI / ORZECZNICTWO - SAS 3/2017
Na podstawie wyroku NSA z 21 kwietnia 2017 r., sygnatura akt II OSK 494/16
Wniosek o wydanie dowodu osobistego można złożyć osobiście, w dowolnym urzędzie gminy w Polsce albo też drogą elektroniczną. Nie istnieje natomiast możliwość skutecznego wniesienia takiego pisma za pośrednictwem operatora pocztowego.
Tak wynika z wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, który zapadł 21 kwietnia 2017 r. W rozpatrywanej przez NSA sprawie jeden z mieszkańców Gdyni wysłał listem poleconym do prezydenta tego miasta wniosek o wydanie mu dowodu osobistego. Prezydent odmówił, wskazując że taki wniosek można wnieść jedynie osobiście, albo w wersji elektronicznej. Mieszkaniec wyjaśnień nie przyjął i wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność organu. Sąd I instancji wyrokiem z 13 listopada 2015 r. skargę oddalił, podzielając stanowisko organu (sygnatura akt III SAB/Gd 28/15). Do takich samych wniosków doszedł NSA oddalając skargę kasacyjną mieszkańca. – Przepisy ustawy o dowodach osobistych oraz rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych w sprawie wzoru dowodu osobistego oraz sposób i tryb postępowania w sprawach wydawania dowodów osobistych, ich utraty, uszkodzenia, unieważnienia i zwrotu nie pozostawiają żadnych wątpliwości, że jedynymi dopuszczalnymi sposobami skutecznego złożenia wniosku o wydanie/wymianę dowodu osobistego jest albo wysłanie pisma drogą elektroniczną, albo złożenie go osobiście w dowolnym urzędzie gminy w kraju – potwierdził NSA.
11 kwietnia 2017 r. Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie zwierząt oraz ustawy Kodeks karny, w którym przewidziano zaostrzenie kar za zabijanie zwierząt i znęcanie się nad nimi.
Według założeń projektodawców górna granica kary za zabicie zwierząt i znęcanie się nad nimi zwiększy się z 2 do 3 lat pozbawienia wolności, a w przypadku działania ze szczególnym okrucieństwem – z 3 do 5 lat. Ponadto, w przypadku skazania za przestępstwo przeciwko zwierzętom sąd zawsze będzie orzekał nawiązkę na cel związany z ochroną zwierząt w wysokości
od 1 do 100 tys. zł, które to środki będą przekazywane organizacjom pozarządowym na cele związane z ochroną zwierząt. Nowe przepisy mają także ograniczyć orzekanie kar w zawieszeniu.
21 marca 2017 r. Rada Ministrów zarekomendowała prowadzenie dalszych prac nad obywatelskim projektem ustawy o ograniczeniu handlu w niedziele (druk nr 870).
Propozycja obywatelska zakłada, że zakaz handlu w niedziele miałby dotyczyć większości placówek handlowych. Handel mógłby odbywać się wyłącznie w dwie kolejne niedziele poprzedzające święta Bożego Narodzenia, w ostatnią niedzielę przed Wielkanocą, w ostatnią niedzielę stycznia, czerwca, sierpnia oraz w pierwszą niedzielę lipca. Natomiast w wigilię Bożego Narodzenia oraz w Wielką Sobotę handel mógłby odbywać się do godz. 14. Projekt przewiduje też odpowiedzialność karną za złamanie zakazu handlu – chodzi tu o grzywnę, karę ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do lat 2.
14 marca 2017 r. Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o zmianie ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych oraz niektórych innych ustaw, który ma za zadanie ograniczyć zjawisko nadmiernego zadłużania się gmin.
Zaproponowano m.in., aby regionalne izby obrachunkowe kontrolowały osoby prawne, na które wpływ mają jednostki samorządu terytorialnego czy związki międzygminne. Dodatkowo regionalne izby obrachunkowe będą musiały powiadamiać organy ścigania o uzasadnionym podejrzeniu popełnienia przestępstwa lub wykroczenia. Zmiany dotyczą również m.in. objęcia procedurą nadzorczą uchwał zmieniających uchwałę budżetową, a także uchwał w sprawie wieloletniej prognozy finansowej lub jej zmiany oraz informowania przez prezesa izby właściwego organu sprawującego nadzór nad kontrolowaną jednostką o fakcie braku zawiadomienia przez tę jednostkę o wykonaniu wniosków pokontrolnych bądź o nieuzasadnionym ich niewykonywaniu. Nowością jest także możliwość nadawania rygoru natychmiastowej wykonalności rozstrzygnięciom nadzorczym, gdy jednostka samorządu terytorialnego nie jest zdolna do wykonywania zadań publicznych.
14 marca 2017 r. Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw, w którym określono nowe zasady przyjmowania cudzoziemców do wykonywania pracy sezonowej i krótkoterminowej w Polsce.
Wprowadzony zostanie dodatkowy typ zezwolenia na pracę sezonową, które będzie wydawane przez starostę, co oznacza szybsze procedowanie niż w przypadku zezwoleń na pracę wydawanych przez wojewodę. Cudzoziemiec będzie mógł wykonywać pracę sezonową przez 9 miesięcy w roku kalendarzowym. Nowe regulacje mają obowiązywać od 1 stycznia 2018 r.
Program opieki nad zwierzętami musi wskazywać konkretne schronisko
Co wójt, burmistrz czy prezydent musi wykazać w oświadczeniu majątkowym?
Jak traktować anonimy wpływające do urzędu?
Kontrola legalności miejscowego planu przez sąd administracyjny
Gmina może uchwalić plan miejscowy dla pojedynczej działki
Czy można nadać adres nieruchomości z danymi sąsiedniej wsi?
Czy gmina jest uprawniona do wprowadzenia prohibicji na swoim terenie?
Uchwała o likwidacji samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej
Udostępnienie informacji o wysokości środków finansowych wydatkowanych z budżetu gminy
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach dla zakładu gospodarki komunalnej
Przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności dla gminnej spółdzielni
Kto dokonuje oznaczenia drogi ewakuacyjnej w przypadku nieruchomości oddanej w trwały zarząd?
Czy należy zmienić opłatę za pobyt w DPS dla osób przyjętych przed 2004 r.?
Nakłady na zadanie inwestycyjne gminy
Czy konieczne jest wykazanie wkładu osobowego w rozliczeniu zadania publicznego?
Drogi wewnętrzne w zarządzie starostów należące
do Skarbu Państwa jako przedmiot opodatkowania podatkiem od nieruchomości
Czy starosta może wydawać przepisy porządkowe?
Wstrzymanie legalizacji samowoli do czasu ustalenia wysokości opłaty legalizacyjnej
Zaprzestanie nielegalnego użytkowania budynku a wysokość kary
Pozycja sekretarza w samorządzie
Czy można zawrzeć dodatkową umowę o pracę ze skarbnikiem?
Zmiana zasad wnoszenia wpisu od odwołania
Nowe zasady zawierania umowy koncesji
Zamawiający ma prawo jednostronnie rozwiązać umowę
DODATEK I - Pracownik w samorządzie
Nagroda jubileuszowa - przykłady z gmin
Cała nagroda czy tylko wyrównanie?
Niewypłacenie nagrody w terminie
Czy służbę wojskową wlicza się do stażu pracy?
Rekompensata dla pracowników samorządowych za pracę w weekend
Ponowne zatrudnienie emerytowanego pracownika
DODATEK II - Orzecznictwo i rozstrzygnięcia nadzorcze dla samorządów
Skarga na bezczynność organu gminy nie zawsze jest dopuszczalna
Negatywna ocena okresowa może naruszać dobra osobiste pracownika samorządowego
Zawiadomienie o wydaniu zezwolenia na inwestycję drogową nie wyłącza stosowania art. 49 k.p.a.
Budynek położony w granicy działki musi odpowiadać warunkom technicznym
Cyrk nie zaskarży zarządzenia prezydenta zakazującego dzierżawy terenu
Wniosku o odwołanie starosty nie głosuje się na sesji, na której został wniesiony
Rada gminy musi uwzględniać opinię kuratora
Zasady usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych
nie mogą być modyfikowane przez gminną komisję

References: art. 22
 art. 45
 art. 162
 art. 134
 art. 135
 art. 137
 art. 138
 art. 139
 art. 140
 art. 143
 art. 157
 art. 49