Source: http://bip.um.sandomierz.pl/index.php?gid=317&pos=1_999
Timestamp: 2019-04-23 04:57:41+00:00

Document:
Podstawy prawne i zakres działania:
Podstawy prawne i zakres działania Gminy - Miasta Sandomierza określa Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późniejszymi zmianami) zwana dalej "ustawą" oraz inne ustawy i akty wykonawcze związane z działalnością administracji.
Zgodnie z art. 3 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym, o ustroju gminy stanowi jej Statut, który na podstawie art. 11 b ust.3 określa zasady dostępu do dokumentów i korzystania z nich. Uchwalanie statutu wg art. 18 ust.2 pkt 1) ustawy należy do wyłącznej właściwości Rady Gminy, która poprzez swoje uchwały określa większość zasad działania gminy.
Zgodnie z art. 2 ust. 1 i 2 ustawy Gmina posiada osobowość prawną oraz wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
Sandomierz jest gminą o charakterze miejskim. Statut Miasta Sandomierza i Regulamin Organizacyjny Urzędu Miejskiego wskazują zakresy kompetencji Rady Miejskiej w Sandomierzu, Burmistrza i Urzędu Miejskiego.
Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, określone w rozdziale 2 ustawy. Zgodnie z art. 7 ustawy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy.
W szczególności zadania własne obejmują sprawy m. in: ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego, wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, lokalnego transportu zbiorowego, ochrony zdrowia, pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych, a także edukacji publicznej.
" PRAWO LOKALNE" to jeden z katalogów tematycznych strony Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miasta Sandomierza. Główną stronę biuletynu prowadzi Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji pod adresem www.bip.gov.pl
Struktura organizacyjna, kompetencje.
Strukturę organizacyjną i kompetencje Gminy określa w Rozdziale 2 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
Mieszkańcy Sandomierza podejmują rozstrzygnięcia w głosowaniu powszechnym (poprzez wybory i referendum) lub za pośrednictwem organów gminy, którymi zgodnie z art. 11a pkt 1 i 2 ustawy są: Rada Miasta i Burmistrz. Organizację wewnętrzną oraz tryb pracy organów gminy określa statut gminy, który podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego.
Działalność organów miasta Sandomierza jest jawna. Oznacza to w szczególności prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje Rady Miasta i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów samorządu miejskiego i komisji Rady Miasta. Zasady dostępu do dokumentów i korzystania z nich określa Statut Miasta Sandomierza.
Nadzór nad działalnością gminną wynika z przepisów Rozdziału 10 Ustawy o samorządzie gminnym. Wg art. 85 nadzór nad działalnością gminną sprawowany jest na podstawie kryterium zgodności z prawem. Organami nadzoru są Prezes Rady Ministrów i Wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - Regionalna Izba Obrachunkowa (art. 86). Organy nadzoru mogą wkraczać w działalność gminną tylko w przypadkach określonych ustawami (art 87). Organy nadzoru mają prawo żądania informacji i danych, dotyczących organizacji i funkcjonowania miasta, niezbędnych do wykonywania przysługujących im uprawnień nadzorczych (art 88). Zgodnie z art. 90 Burmistrz obowiązany jest do przedłożenia Wojewodzie uchwał Rady Miasta w ciągu 7 dni od dnia ich podjęcia. Akty ustanawiające przepisy porządkowe Burmistrz przekazuje w ciągu 2 dni od ich ustanowienia. Burmistrz przedkłada Regionalnej Izbie 0brachunkowej, na zasadach określonych powyżej, uchwałę budżetową, uchwałę w sprawie absolutorium oraz inne uchwały Rady Miasta i zarządzenia Burmistrza objęte zakresem nadzoru R.I.O. Wg art. 91 Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia. Organ nadzoru, wszczynając postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały lub zarządzenia albo w toku tego postępowania, może wstrzymać ich wykonanie. Rozstrzygnięcie nadzorcze powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Zgodnie z art.15 i 16 Ustawy o samorządzie gminnym organem stanowiącym i kontrolnym w mieście jest Rada Miasta Sandomierza, której kadencja trwa 4 lata. Zgodnie z art. 18 do właściwości Rady Miasta należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy. Są to m.in.: uchwalanie statutu miasta, uchwalanie budżetu miasta na dany rok kalendarzowy, uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach.
Zgodnie z art. 18a Rada Miasta w celu kontroli działalności Burmistrza, miejskich jednostek organizacyjnych powołała Komisję Rewizyjną. W skład Komisji Rewizyjnej weszli Radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów. Komisja Rewizyjna opiniuje wykonanie budżetu miasta na dany rok
i występuje z wnioskiem do Rady Miasta w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium Burmistrzowi. Wniosek w sprawie absolutorium podlega zaopiniowaniu przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Kielcach. Komisja Rewizyjna wykonuje także inne zadania zlecone przez Radę w zakresie kontroli. Zasady i tryb działania Komisji Rewizyjnej określa Statut Miasta Sandomierza.
Rada obraduje na sesjach zwołanych przez Przewodniczącego Rady w miarę potrzeb, nie rzadziej jednak niż raz w kwartale. Termin sesji, jej miejsce i porządek obrad podaje się do wiadomości mieszkańców gminy, którym Burmistrz zapewnia warunki umożliwiające przysłuchiwanie się obradom Rady.
Rada powołuje stałe i doraźne komisje do określenia zadań, ustalając przedmiot działania oraz skład osobowy. Komisje podlegają Radzie, przedkładają jej plan oraz sprawozdanie z działalności.
Zgodnie z art. 18 do wyłącznej właściwości Rady Miasta należy:
1) uchwalanie statutu Miasta,
3) powoływanie i odwoływanie Skarbnika Miasta, który jest głównym księgowym budżetu, oraz Sekretarza Miasta - na wniosek Burmistrza,
4) uchwalanie budżetu Miasta, rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia Burmistrzowi absolutorium z tego tytułu,
5) uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego,
a) określania zasad nabycia, zbycia i obciążenia nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; do czasu określenia zasad Burmistrz może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą Rady Miasta,
e) zobowiązań w zakresie podejmowania inwestycji i remontów o wartości przekraczającej granicę ustalaną corocznie przez Radę Miasta,
i) ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i poręczeń udzielanych przez Burmistrza w roku budżetowym,
11) podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań, o których mowa w art. 8 ust. 2 i 2a, (z zakresu administracji rządowej, z zakresu właściwości powiatu i województwa)
13) podejmowanie uchwał w sprawach współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw oraz przystępowania do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych,
14) podejmowanie uchwał w sprawach: herbu gminy, nazw ulic i placów publicznych oraz wznoszenia pomników,
15) nadawanie honorowego obywatelstwa miasta,
16) podejmowanie uchwał w sprawie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów,
17) stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji Rady Miasta.
Burmistrz Sandomierza
Zgodnie z art. 26 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym, organem wykonawczym Miasta jest Burmistrz. Kadencja Burmistrza rozpoczyna się w dniu rozpoczęcia kadencji Rady Miasta lub wyboru go i upływa z dniem upływu kadencji Rady Miasta. Burmistrz, w drodze zarządzenia, powołuje oraz odwołuje swojego Zastępcę lub zastępców i określa ich liczbę. W przypadku wygaśnięcia mandatu Burmistrza przed upływem kadencji - jego funkcję, do czasu objęcia obowiązków przez nowo wybranego Burmistrza, pełni osoba wyznaczona przez Prezesa Rady Ministrów.
Zgodnie z art. 27 ustawy o samorządzie gminnym nie można łączyć funkcji Burmistrza oraz jego zastępcy z:
1. funkcją wójta (burmistrza, prezydenta miasta) lub jego zastępcy w innej gminie,
2. członkostwem w organach jednostek samorządu terytorialnego, w tym w mieście, w którym jest Burmistrzem,
Wg art. 30 ustawy Burmistrz wykonuje uchwały Rady Miasta i zadania gminy określone przepisami prawa. W realizacji zadań własnych miasta Burmistrz podlega wyłącznie Radzie Miasta. Do zadań Burmistrza należy w szczególności:
1. przygotowywanie projektów uchwał Rady Miasta,
2. określanie sposobu ich wykonywania ,
Zgodnie z art. 31 ustawy Burmistrz kieruje bieżącymi sprawami miasta oraz reprezentuje je na zewnątrz. Stosownie do art. 31a ustawy Burmistrz opracowuje plan operacyjny ochrony przed powodzią oraz ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm przeciwpowodziowy. Jeżeli w inny sposób nie można usunąć bezpośredniego niebezpieczeństwa dla życia ludzi lub dla mienia, Burmistrz może zarządzić ewakuację z obszarów bezpośrednio zagrożonych. W przypadku wprowadzenia stanu klęski żywiołowej Burmistrz działa na zasadach określonych w odrębnych przepisach.
Zgodnie z art. 60 ustawy Burmistrz odpowiada za prawidłową gospodarkę finansową Miasta.
Burmistrzowi przysługuje wyłączne prawo - w ramach udzielonych przez Radę Miasta upoważnień - do:
- zaciągania zobowiązań mających pokrycie w ustalonych w uchwale budżetowej kwotach wydatków, emitowania papierów wartościowych,
Przysługuje mu nadto prawo ogłaszania uchwały budżetowej i sprawozdania z wykonania budżetu.
Burmistrz obowiązany jest do przedłożenia Wojewodzie uchwał Rady Miasta w ciągu 7 dni od dnia ich podjęcia (art. 90 ustawy).
Akty ustanawiające przepisy porządkowe Burmistrz przekazuje w ciągu 2 dni od ich ustanowienia. Burmistrz przedkłada Regionalnej Izbie Obrachunkowej, na zasadach określonych w ust. 1, uchwałę budżetową, uchwałę w sprawie udzielenia mu absolutorium oraz inne uchwały Rady Miasta i zarządzenia Burmistrza objęte zakresem nadzoru R.I.O.
Zgodnie z art. 33 Ustawy o samorządzie gminnym, Burmistrz wykonuje zadania przy pomocy Urzędu Miejskiego. Organizację i zasady funkcjonowania Urzędu Miejskiego w Sandomierzu określa regulamin organizacyjny, nadany przez Burmistrza w drodze zarządzenia. Kierownikiem Urzędu jest Burmistrz i wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników Urzędu oraz kierowników miejskich jednostek organizacyjnych.
Zgodnie z Ustawą o samorządzie gminnym (art. 9) w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. Gmina oraz inna gminna osoba prawna może prowadzić działalność gospodarczą wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej wyłącznie w przypadkach określonych w odrębnej ustawie. Formy prowadzenia gospodarki gminnej, w tym wykonywania przez gminę zadań o charakterze użyteczności publicznej, określa odrębna ustawa. Zadaniami użyteczności publicznej, w rozumieniu ustawy, są zadania własne gminy, określone w art. 7 ust. 1, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Wg art. 10 wykonywanie zadań publicznych może być realizowane w drodze współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego. Gminy, związki międzygminne oraz stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej.
Wykaz gminnych jednostek organizacyjnych:
1. Miejska Biblioteka Publiczna w Sandomierzu,
2. Ośrodek Pomocy Społecznej
3. Publiczne Przedszkola Nr 1, 2, 3, 5, 6, 7w Sandomierzu
4. Publiczne Szkoły Podstawowe Nr 1, 2, 3, 4, w Sandomierzu,
5. Publiczne Gimnazjum Nr 1 i nr 2 w Sandomierzu,
6. Sandomierskie Centrum Kultury
7. Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Sandomierzu
8. Zespół Ekonomiczno-Administracyjny Szkół w Sandomierzu
9. Spółki prawa handlowego :
a) Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej w Sandomierzu Spółka z o.o.
b) Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej w Sandomierzu Spółka z o.o.
c) Sandomierski Ogrodniczy Rynek Hurtowy Spółka Akcyjna w Sandomierzu.
Spółki wymienione w poz. 9 a) i 9 b) - miasto Sandomierz jest ich jedynym udziałowcem, zaś w Spółce w pozycji 9 c) - miasto jest jednym z wielu akcjonariuszy i posiada większościowy pakiet akcji.
Sposoby finansowania działalności:
Sposoby finansowania działalności Gminy, dochody własne, subwencje.
Zasady gospodarki finansowej gminy są zawarte w Rozdziale 6 Ustawy o samorządzie gminnym.
Zgodnie z art. 51 gmina samodzielnie prowadzi gospodarkę finansową na podstawie budżetu gminy. Budżet jest uchwalany na rok kalendarzowy. Statut Miasta Sandomierza określa uprawnienia jednostki pomocniczej do prowadzenia gospodarki finansowej w ramach budżetu gminy. Projekt budżetu przygotowuje Burmistrz przy pomocy Skarbnika Miasta. (art. 52). Bez zgody Burmistrza Rada Miasta nie może wprowadzić w projekcie budżetu Miasta zmian powodujących zwiększenie wydatków nie znajdujących pokrycia w planowanych dochodach lub zwiększenie planowanych dochodów bez jednoczesnego ustanowienia źródeł tych dochodów. Projekt budżetu wraz z informacją o stanie mienia komunalnego i objaśnieniami Burmistrz przedkłada Radzie Miasta najpóźniej do 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy i przesyła projekt Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Kielcach, celem zaopiniowania. Budżet jest uchwalany do końca roku poprzedzającego rok budżetowy. Procedurę uchwalania budżetu oraz rodzaje i szczegółowość materiałów informacyjnych towarzyszących projektowi określa Rada Miasta (art. 53). Do czasu uchwalenia budżetu przez Radę Miasta , jednak nie później niż do 31 marca roku budżetowego, podstawą gospodarki budżetowej jest projekt budżetu przedłożony Radzie Miasta.
W przypadku nieuchwalenia budżetu w ustawowym terminie, Regionalna Izba Obrachunkowa ustala budżet Miasta w zakresie obowiązkowych zadań własnych oraz zadań zleconych w terminie do końca kwietnia roku budżetowego. Do dnia ustalenia budżetu przez Regionalną Izbę Obrachunkową podstawą gospodarki budżetowej jest projekt budżetu.
Zgodnie z art. 54 Ustawy o samorządzie gminnym dochodami miasta są: podatki, opłaty i inne wpływy określone w odrębnych ustawach jako dochody miasta, dochody z majątku miasta, subwencja ogólna z budżetu państwa. Dochodami miasta mogą być: dotacje celowe na realizację zadań zleconych oraz na dofinansowanie zadań własnych, wpływy z samoopodatkowania mieszkańców, spadki, zapisy , darowizny oraz inne dochody.
Subwencje ogólne są ustalane dla gmin według zobiektywizowanych kryteriów, które określa odrębna ustawa (art. 55).
Minister Finansów ustala, wysokość i rozdziela subwencje ogólne na rzecz każdej gminy bezpośrednio z budżetu państwa. Według art. 57 ustawy, w uchwale budżetowej określa się źródła pokrycia niedoboru budżetu, jeżeli planowane wydatki budżetu przewyższają planowane dochody.
Uchwały i zarządzenia organów gminy dotyczące zobowiązań finansowych wskazują źródła dochodów, z których zobowiązania te zostaną pokryte (art. 58). Uchwały Rady Miasta podejmowane w tych sprawach zapadają bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu Rady. Dyspozycja środkami pieniężnymi miasta jest oddzielona od kasowego jej wykonania (art. 59).
Zgodnie z art. 60 ustawy za prawidłową gospodarkę finansową miasta odpowiada Burmistrz. Jemu to przysługuje wyłączne prawo:
- zaciągania zobowiązań mających pokrycie w ustalonych w uchwale budżetowej kwotach wydatków w ramach upoważnień udzielonych przez Radę Miasta,
- emitowania papierów wartościowych, w ramach upoważnień udzielonych przez Radę Miasta,
- zgłaszania propozycji zmian w budżecie miasta,
- dysponowania rezerwami budżetu miasta,
Gospodarka finansowa miasta jest jawna (art 61). Burmistrz niezwłocznie ogłasza uchwałę budżetową i sprawozdanie z jej wykonania w trybie przewidzianym dla aktów prawa miejscowego. Burmistrz informuje mieszkańców gminy o założeniach projektu budżetu, kierunkach polityki społecznej i gospodarczej oraz wykorzystywaniu środków budżetowych.
Wg art. 62 ustawy kontrolę gospodarki finansowej gmin i związków sprawują regionalne izby obrachunkowe. W przypadku Sandomierza jest to Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach.
Burmistrz przedkłada Regionalnej Izbie Obrachunkowej (art. 90) uchwałę budżetową, uchwałę w sprawie absolutorium oraz inne uchwały Rady Miasta i zarządzenia Burmistrza objęte zakresem nadzoru Regionalnej Izby Obrachunkowej.
Informacja zatwierdzona przez Helena Podulka-Wierzbińska dnia 04.12.2009 13:17
Opublikowana przez Helena Podulka-Wierzbińska dnia 04.12.2009 13:17. Odsłon 5859, Wersja 11
Odwiedziło nas już: 21323030 gości. Twoja ostatnia wizyta: brak danych. Biuletyn aktualizowany : 19.04.2019 10:48 Strona wygenerowana w 0.008 sek. Administracja

References: art. 3
 art. 11
 art. 18
 art. 2
 art. 7
 art. 11
 art. 85
 art. 90
 art. 91
 art.15
 art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 8
 art. 26
 art. 27
 art. 30
 art. 31
 art. 31
 art. 60
 art. 33
 art. 7
 art. 10
 art. 51
 art. 54
 art. 57
 art. 60
 art. 62