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El proyecto Abascal en esencia es el resultado
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Belén Rojas Rodríguez
1 L ey Abascal El nuevo dominio del capital sobre el trabajo Armando Rendón Corona* Del proyecto CCE-Abascal-CT abordamos tres dimensiones en este artículo y omitimos otros aspectos en razón al espacio disponible: legaliza la fragmentación y precarización del trabajo en las relaciones laborales individuales y colectivas, reafirma el control del gobierno sobre sindicatos y contratos, y refuerza el control de los dirigentes corporativos sobre los contratos, protegiéndolos de la competencia de las organizaciones y movimientos democráticos. El proyecto Abascal en esencia es el resultado de una arreglo empresarial, tramado por un gobierno de y para empresarios según la célebre frase del Presidente Fox, operado por el dirigente empresarial de extrema derecha, habilitado como secretario del Trabajo, Carlos Abascal, y la élite empresarial del siempre corporativo y transnacionalizado Consejo Coordinador Empresarial y, al final de los pactantes, la cúpula sindical del Congreso del Trabajo, también verdaderos empresarios del negocio de los contratos colectivos y empresarios privados ellos mismos. Según lo han declarado los dirigentes patronales, es el comienzo de una reforma permanente a la legislación laboral, lo que equivale a decir una paciente obra de destrucción del derecho laboral, lo que, según su cálculo, les evitaría concitar la resistencia ge- * Profesor-Investigador, Departamento de Sociología, UAM-Iztapalapa. neralizada. Las vicisitudes de la elaboración de este proyecto merece una descripción aparte, pero es interesante mencionar que en calidad de iniciativa de ley no fue presentada ni por el partido gobernante, Acción Nacional, ni directamente por el gobierno, sino por la diputación obrera del PRI, con el aval de diputados de ambos partidos y el oportuno Verde Ecologista; fue presentada en la Cámara de Diputados en los últimos días del periodo ordinario de sesiones del Congreso de la Unión en diciembre del 2002, en los momentos en que aceleradamente se debatía el paquete económico para el año siguiente. Se temió un albazo a la vieja usanza del PRI, mayoriteada en las últimas horas del periodo de sesiones. No fue así, los grupos parlamentarios se desembarazaron de ella enviándola a la Comisión de Trabajo de la Cámara de Diputados. Los empresarios políticos no se arriesgaron a quedarse solos ante el proceso legislativo y prefirieron valerse de los líderes corporativos para mejorar su posición en los cabildeos parla- 34
2 mentarios. No es casual, el proyecto fue modificado en varios puntos para dar satisfacción a los llamados líderes sindicales, para quedar protegidos por un blindaje legal contra cualquier eventualidad democrática que arriesgara su dominio vitalicio sobre los sindicatos. Dejando de lado las posibilidades de que sea aprobada, rechazada o negociada, introduce un nuevo ingrediente a la lucha en torno a los modelos de desarrollo del país en un año electoral, que tiene como fondo la caída del empleo y del salario. En los llamados principios generales no hace más que repetir lo ya establecido en la ley vigente respecto a los fines de la misma, pero desde el principio muestra con grandilocuencia su ideología e intenciones reiteradamente expuestas desde 1988 por la Coparmex y luego por el PAN en su iniciativa de Por eso el contenido del proyecto es del todo ajeno a los principios que enuncia: justicia social en las relaciones de trabajo, democracia sindical, libertad de asociación, y no tiene ninguna consecuencia en la creación de empleos. La que sí es genuina es su preocupación por la productividad a costa del empleo estable, del salario monetario y del salario social, así como su vehemente propósito de disponer libremente de la fuerza de trabajo y de mantener la disciplina de los trabajadores mediante los sindicatos corporativos. El proyecto Abascal repite lo ya establecido sobre la no discriminación a las y los trabajadores por distintas causas, pero no reconoce como discriminación las distinciones, exclusiones o preferencias que se sustenten en las calificaciones particulares que exija una labor determinada. (3 1 ) Salta a la vista que encierra una drástica exclusión a los trabajadores no calificados, a la vez que encubre el hecho de que las calificaciones de hoy serán obsoletas mañana, excluyendo también a los trabajadores calificados. Del proyecto CCE-Abascal-CT 2 abordamos tres dimensiones en este artículo y omitimos otros aspectos en razón al espacio disponible: legaliza la fragmentación y precarización del trabajo en las relaciones laborales individuales y colectivas, reafirma el control del gobierno sobre sindicatos y contratos y refuerza el control de los dirigentes corporativos sobre los contratos, protegiéndolos de la competencia de las organizaciones y movimientos democráticos. Fragmentación de la jornada de trabajo La iniciativa se propone eliminar la estabilidad en el empleo y desintegrar la jornada de trabajo volviendo todo el trabajo inseguro y precario. Propone la libre disposición de la fuerza de trabajo conforme a los ritmos de la demanda y la producción. En lugar del trabajo de tiempo completo y con salario completo, introduce la fragmentación del trabajo mediante varias fórmulas. Además de los contratos establecidos por obra y tiempo determinados y por tiempo indeterminado, de base, (35), plantea tres modalidades articuladas: a) la duración de las relaciones individuales de trabajo pueden ser por temporada, que define como una jornada discontinua para labores fijas y periódicas de carácter discontinuo, o que no exijan la prestación de servicios toda la semana, mes o año. (39 F) ), b) contratos de capacitación inicial, hasta por tres meses (39 B) y; c) contratos por periodo de prueba, hasta por 30 días para el trabajador común, y de tres meses para técnicos y ejecutivos. (39 A). En esencia se trata de imponer el trabajo por horas y por tiempo parcial, pagando el salario sólo por el tiempo trabajado, en algunos casos sin prestaciones y, en el de temporada, con sólo la parte proporcional al tiempo 1 El número de los artículos de la Ley Federal del Trabajo vigente que el Proyecto Abascal pretende reformar están anotados entre paréntesis; F indica la fracción, los incisos con un paréntesis y los párrafos. 2 Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Resumen de lo aprobado en el Proyecto de reforma a la Ley Federal del Trabajo. Congreso del Trabajo y Sector Empresarial, p. 13. El Cotidiano
3 trabajado. Socava el trabajo a tiempo completo con salario y prestaciones completas. El patrón siempre podrá argüir que no necesita a los trabajadores todo el tiempo y entonces los podrá despedir sin los pagar los costos del despido. Pero esto mismo se ha acostumbrado aprovechando las figuras contractuales de obra y tiempo determinados. Pretende eliminar la regla general vigente de que toda relación de trabajo será por tiempo indeterminado y sólo por excepción podrá ser por tiempo u obra determinada, siempre que se justifique la contratación temporal y, por el contrario, imponer como regla general el tiempo determinado. El contrato a prueba estaba en la primera LFT de 1931 y fue suprimida con la reforma de 1970 para establecer el criterio general del tiempo indeterminado. Esto reaparece en la iniciativa de reforma a la LFT del PAN de Se quiere hacer valer el concepto de temporada para todo tiempo y para toda actividad, por eso es clara la intención de legalizar la fragmentación del trabajo, junto con la baja del salario (salario parcial) y de las prestaciones, una de las consecuencias sería que los trabajadores no podrían disfrutar de las prestaciones ligadas a la antigüedad. Con esto el salario integrado quedaría reducido a una fracción del salario monetario Es una modalidad más ventajosa que el llamado despido barato, que en varios países ha llevado a millones de trabajadores a hacer paros generales. En suma, es una manera de convertir a amplias masas de trabajadores en temporaleros. Los contratos a prueba y por capacitación inicial son meras modalidades del trabajo por temporada, al término del cual se les despide sin costo alguno para el patrón con el simple argumento, entonces legalizado, de que no acreditaron su competencia. Es el mismo caso cuando dice que las relaciones temporales se prorrogan por el tiempo que perdure dicha circunstancia con la misma naturaleza (39), porque simplemente el patrón dirá que 3 Ismael González Martínez, El proceso de reforma laboral Parte 1, Documento, p. 7, 17. cambió de naturaleza y no se prorroga el contrato y el trabajador nunca alcanzará la base. Los contratos de capacitación inicial y a prueba, además de ser temporales, son por una única vez, de manera que no implican beneficio alguno, se presentan como un favor a los desempleados, a los que se les arroja un empleo por tres meses y después nada. Dice la iniciativa que esos contratos son improrrogables, no podrán ser simultáneos o sucesivos, ni en más de una ocasión, ni tratándose de puestos de trabajo distintos, ni de ascenso, ni aun cuando concluida la relación de trabajo surja otra con el mismo patrón. (39 C) Es decir, la capacitación inicial no sirve para ascender, ni para ocupar otro puesto, ni para ser recontratado, ni para acumular antigüedad. Si todo el trabajo se convierte en temporal y por tiempo parcial, desaparece toda posibilidad de estabilidad en el empleo, y con ella los derechos al salario, la jubilación y demás prestaciones ligadas al tiempo completo; de hecho significa una reducción del costo del trabajo. La consecuencia política de esto es la desindicalización de los trabajadores temporales; si a esto se añade la aplicación juridicista de la libertad de asociación (sostenida por el Banco Mundial y la Suprema Corte), tendencialmente el sindicato perderá todo control sobre la representación de la fuerza de trabajo, quedaría vacío y sin fuerza para equilibrar al capital, sería su desaparición en la práctica. Se propone ajustar la cantidad de trabajo a los ritmos de la producción, a su vez sujeta a los ritmos del mercado; el máximo rendimiento inmediato, sin atender a consideración alguna sobre el sistema social. Muerte a la jornada de 8 horas diarias El proyecto Abascal quiere flexibilizar la duración de la jornada de la siguiente manera. El trabajador y el patrón fijarán la duración de la jornada de trabajo, sin que pueda exceder de los máximos legales. Amplía la jornada diaria con base en el total de horas laborables en la semana, además plantea que podrá es- 36
4 tablecerse un programa de acumulación mensual. La prolongación de la jornada diaria se compensaría con el reposo acumulado de varios días a la semana, lo que sería proporcional a lo establecido en la ley. Todo ello a condición de que exista acuerdo entre las partes. (59) De manera complementaria dice en otro artículo (784, F VIII) que cuando el patrón requiera del trabajador una jornada extraordinaria que exceda las nueve horas semanales, deberá solicitarlo por escrito. La flexibilidad del tiempo de trabajo motivada por las exigencias de la productividad es una idea contenida en la iniciativa de reforma laboral del PAN de 1995, que ahora recoge el proyecto patronal. La acumulación semanal o mensual de la jornada laboral significa que el patrón podrá hacer trabajar de manera ilimitada a los trabajadores en uno o varios días aunque exceda las 8 horas legales, y ese excedente ya no se pagaría como tiempo extra. Desaparece la idea de reposición del desgaste del trabajador mediante el descanso. Es una medida unilateral porque es la exigencia del patrón y no la del trabajador la que decide acumular las horas de trabajo. Invade su vida privada y social, lo reduce a una herramienta de trabajo fuera de toda condición humana. Introduce una contraposición de las normas, con el Art. 61 que establece la jornada máxima y el 68 que prohíbe exceder de nueve horas semanales el trabajo extraordinario, cuya infracción se considera como una violación a la ley y causa de sanción. Liquida una lucha histórica mundial por la reducción de la jornada diaria de trabajo y viola el principio constitucional del límite de 8 horas diarias, más las horas extras que no podrán ser más de 9 horas en no más de tres días a la semana, cuya misión histórica ha sido frenar la explotación ilimitada del trabajo. Erosiona el derecho a la contratación colectiva porque admite el convenio individual, además de que un convenio así con un sindicato tendría el mismo resultado de romper el concepto de jornada laboral limitada a 8 horas diarias. Pretende que los trabajadores y el patrón puedan convenir que los días de descanso obligatorios se disfruten otro día para ampliar los descansos semanales o mensuales. (74) Congruentes con su propósito de eliminar el concepto de jornada máxima diaria, también eliminan el concepto de semana de trabajo que ha tenido la función de regular la vida social, familiar y personal. Proponen acumular los días de descanso en un mes e intensificar el trabajo en los días laborados, y lo mismo puede hacerse a la semana mediante la supresión de la jornada máxima diaria. Aquí no se mencionan los días de fiesta nacional, ocasiones cívicas de conmemoración de hechos significativos en la historia nacional, que ha sido una demanda persistente de los empresarios del turismo, que suprimiría ese carácter cívico para considerarlo simplemente como días de descanso que se pueden mover, acumular o desintegrar, según las necesidades de la producción. Condiciones de trabajo Discriminación a los no capacitados Capítulo de capacitación y adiestramiento, dice, se simplifica y se le da un enfoque de productividad, formación y capacitación de los trabajadores, estableciéndose que los empleadores tienen la obligación de proporcionar a todos los trabajadores y estos a recibir, la capacitación o el adiestramiento. (153 A). Considera como capacitación el iniciar, continuar o completar ciclos escolares de los niveles básico, medio o superior. (153 F) Desde años atrás los patrones han venido eliminando de los contratos colectivos el llamado escalafón ciego, lo único que falta es imponerlo como norma general. Los patrones se imponen la obligación de preferir, en igualdad de circunstancias, según reza la fórmula, además de los mexicanos, a los que hayan terminado su educación primaria, a los capacitados respecto de los que no lo sean, a los que tengan mayor aptitud y conocimientos para realizar un trabajo y a los sindicalizados respecto de quienes no lo estén. (154) Son pues seis criterios. El Cotidiano
5 Luego añade cuatro criterios al concepto de capacitación, que se consideran en orden sucesivo para la selección. a) El criterio de capacitación específica que preferirá a los capacitados por la empresa; enseguida precisa que todas las plazas nuevas definitivas y las temporales de más de treinta días serán ocupadas por quienes fueron capacitados por la empresa, en el lugar que corresponda en el cuadro de los trabajadores capacitados. b) Luego se preferirá al trabajador más asiduo y c) puntual; d) finalmente al de mayor antigüedad en la especialidad o área de trabajo. (159) Es pues un nuevo escalafón basado en la capacitación y el rendimiento, y deja en calidad de excepción el criterio de antigüedad. Se llama escalafón ciego al criterio del ascenso según la antigüedad, que al eliminarlo legaliza las discriminaciones: excluye a la gran masa de trabajadores menos calificados y en las condiciones más desventajosas del mercado de trabajo formal; luego a los no capacitados a los menos aptos. El problema que agravaría esta propuesta es que los conocimientos se vuelven rápidamente obsoletos y los calificados para un modo de producción pasan a ser no capacitados y no aptos. Con estas exclusiones se introduciría la completa inestabilidad laboral a todos los niveles desde los altos niveles de dirección, los técnicos, los calificados y los no calificados. En consecuencia, se plantea el problema de la capacitación generalizada para los trabajadores que conserven el empleo preferente, la actualización permanente, y el costo de esa capacitación, del que no se ha hecho responsable el empresariado, así como tampoco de la investigación científico-tecnológica de la que depende la capacitación, ateniéndose simplemente a la importación del conocimiento. En suma, es la misma concepción que sostuvo el PAN en su iniciativa de 1995, de que la capacitación y adiestramiento son una obligación, corresponsabilidad, de patrones y trabajadores. El enfoque de productividad es totalmente ajeno a una concepción de integración social y nacional, se reduce al descarnado interés de los sectores modernos de la economía, con toda la carga transnacional que contiene. Todos mil usos A manera de camuflaje de las verdaderas intenciones, se mezclan en el artículo 56 dos cuestiones que no están relacionadas: por un lado la no discriminación, ya establecida, por varios motivos: étnico, capacidades diferentes, condición social, religión, opiniones, estado civil; por el otro, introduce la libre disposición de la fuerza de trabajo independientemente de su capacidad y formación, es el concepto de multihabilidad o multifuncionalidad, en el lenguaje popular mil usos. Según el proyecto Abascal, el patrón y los trabajadores podrán convenir que desarrollen labores o tareas conexas complementarias a su labor principal, siempre que reciban el ajuste salarial correspondiente. Esto es materia de contratación colectiva, pero aquí queda abierta la puerta para la relación individual, por lo que el trabajador aislado difícilmente podrá negarse a una orden del patrón. (56) Implica la descalificación del trabajo, vuelve nula toda capacitación, formación y capacidad. El ajuste salarial puede ser a la baja si se trata de un trabajo simple, pero no se garantiza que sea a la alza para un trabajo calificado porque en ambos casos puede simplemente reducirse a una proporción del salario mínimo. Reparto de utilidades El proyecto Abascal introduce un elemento en apariencia incoherente en el artículo que define a la empresa (16), donde agrega que Los trabajadores de un establecimiento de una empresa forman parte de ella para efectos de la participación de los trabajadores en las utilidades. La objeción a este añadido es que limita la pertenencia a la empresa para fines del reparto de utilidades y no para todas las responsabilidades del patrón. Antigüedad Según el proyecto Abascal, el cambio de propietario de la empresa no afectará las relacio- 38
6 nes de trabajo, pero introduce casi subrepticiamente una redefinición de la antigüedad: cuando habla de que el patrón sustituido y el sustituto responderán solidariamente del importe de la antigüedad de los trabajadores (41) La antigüedad es un concepto que tiene varias implicaciones en la relación laboral, lo que pretenden es reducirlo a un importe, a monetarizarlo (situación similar a la que se practica cambiando por dinero los días de vacaciones). Con los cambios de propietario se aprovechan para despedir a los trabajadores con mayor antigüedad, por lo que el problema que resulta es la pérdida de estabilidad en el empleo; al nuevo dueño le resultará ventajoso compartir con los anteriores el costo monetario, aunque de hecho el anterior propietario haya terminado sus responsabilidades. Es un aliciente más al capital extranjero que es el que ha venido comprando las empresas establecidas. Terminación de la relación de trabajo Despido barato Además de la fragmentación de la jornada de trabajo y la generalización del tiempo parcial que rompe la estabilidad en el empleo, se aumenta la inseguridad en el empleo mediante las causas de terminación de la relación de trabajo. a) Para el trabajo por temporada se terminaría la relación de trabajo en el lapso entre una temporada y otra de trabajo (42), lo cual ya ocurre, sobre todo con los obreros agrícolas, pero que ahora se generaliza a todo tipo de actividad. b) Crea tres causas más de despido por culpa del trabajador (además de las ya establecidas): 1) actos de violencia, injurias o malos tratos contra clientes del empleador; 2) por falta de documentos que exigen las leyes y reglamentos, necesarios para la prestación del servicio y, 3) actos de hostigamiento sexual. (47) De la técnica de calidad total y de servicio al cliente se deriva un concepto indefinido de buen trato, que han conducido a un alto grado de servilismo del trabajador, que ahora queda además sujeto a los caprichos del cliente y del patrón. La falta de documentos queda indefinida y sujeta a la arbitrariedad patronal que puede inventar cualquier documento como requisito, lo cual añade una nueva causa de inestabilidad en el empleo. El hostigamiento sexual, siendo condenable, es algo que se presta a manipulaciones por el patrón y también es causa de incertidumbre para la permanencia en el empleo. c) El patrón tiene responsabilidad por el despido injustificado por falta de aviso del despido, salvo prueba en contrario ; este aviso no será exigible para los trabajadores domésticos. (47) El patrón puede no avisar al trabajador lo cual le impide a este preparar su defensa, mientras el patrón puede inventar pruebas que justifiquen el despido. Más adelante (784) le facilita las cosas al patrón al admitir que los documentos que prueban la situación laboral pudieron destruirse por caso fortuito o fuerza mayor y le permite sustituirlos por otros medios. En la ley vigente el patrón tiene que probar que despidió justificadamente (la carga de la prueba), pero en el proyecto Abascal tendría que demandar ante los tribunales para que se reconociera que el despido no procedía por la omisión patronal de dar aviso por escrito al trabajador, por lo que la carga de la prueba pasa al trabajador. Esta misma propuesta la hizo en PAN en su iniciativa de 1995, según la cual la omisión del aviso tendría como único efecto que el despido no tendría efecto jurídico y ya no la indemnización como sanción por despido injustificado 4. Diluye así la obligación vigente de que el patrón es quien debe probar su dicho de que un despido fue justificado. Puesto que se exigen pruebas documentales al trabajador y el patrón se las puede negar, resulta entonces que el trabajador es quien debe probar y no el patrón. El trabajo doméstico (y los servicios personales) son rubros del mercado de trabajo numéricamente importantes y con escasa pro- 4 Ismael González, Op. cit., p. 8, 20. El Cotidiano
7 tección de sus derechos, comenzando por la falta de contratos, pero con esta exención legal quedan sujetos a la absoluta arbitrariedad del patrón, lo cual es abiertamente discriminatorio y los mantiene en la más completa inseguridad en el empleo. El llamado proyecto Abascal prohíbe a los patrones el hostigamiento sexual a cualquier persona en el centro de trabajo (133), sin mencionar expresamente a los trabajadores, pero no proporciona los medios para hacerlo efectivo. Al trabajador(a) le concede dos derechos para terminar con la relación de trabajo: puede rescindir el contrato por causa del hostigamiento sexual por parte del patrón, (51) y; la renuncia voluntaria del trabajador (53), lo cual no es nuevo. El hostigamiento y el abuso sexual son comportamientos de un poder sobre quienes tienen una situación subordinada, que es frecuente y debe castigarse penalmente, sin que la víctima por añadidura pierda el empleo. Pero aquí la salida de los patrones es que la víctima renuncie. Implica entonces una doble agresión y abate la dignidad ciudadana dentro del centro de trabajo. Control sobre la contratación colectiva En los Principios Generales del proyecto considera a la contratación colectiva como fuente del derecho del trabajo (2), pero tal contratación está condicionada al reconocimiento del sindicato, luego entonces esta es la verdadera fuente del ejercicio de los derechos laborales. Según esta concepción patronal el derecho del trabajo queda restringido a la contratación colectiva, que en el mejor de los casos se ha convertido en un privilegio para una franja minoritaria del conjunto de los trabajadores del país, y en el común de los sindicatos charros un mero negocio para los dirigentes. Sobre todo debemos resaltar que tales derechos son intrínsecos al trabajo, estén organizados o no los trabajadores y cuenten o no con contratos colectivos. El control sobre la contratación colectiva comienza imponiendo una serie de requisitos y obligaciones a los sindicatos, que reseñamos por separado, básicamente el registro de sindicatos por una autoridad ya existente pero que quiere reorganizar, a la que llama Registro, la que puede negarlo(artículos 365, 366, 371, 377). Todos estos requisitos incluidos en estos artículos se repiten para usarlos en su finalidad de fondo, el control sobre la contratación colectiva. El proyecto Abascal pone en manos del gobierno la decisión de permitir que un sindicato celebre un contrato colectivo de trabajo. Los mecanismos del control son los siguientes: a) el patrón tendrá la obligación de celebrar un contrato con los trabajadores a su servicio si es emplazado a huelga por firma de contrato; b) si la solicitud contiene la lista de representantes y de los trabajadores, c) si anexa las constancias que expide la autoridad registradora : inscripción de su directiva, estatutos que definan su objeto y radio de acción y especifiquen la rama de industria o la actividad de la empresa o establecimiento con el que pretende celebrarlo; y el padrón de afiliados. (387) La consecuencia de lo anterior se revela en la sentencia que dice: no podrá registrarse un contrato colectivo si se omite anexar las constancias señaladas. (390) La culminación de este procedimiento, en el caso de emplazamiento a huelga por firma de contrato colectivo, es la decisión de la Junta de Conciliación y Arbitraje, que el proyecto Abascal condiciona: si no existiera otro legalmente depositado, el Presidente de la Junta le dará trámite al procedimiento ; satisfechos los requisitos del artículo 387, la Junta dictará acuerdo admitiendo el emplazamiento. (920) En resumen, la autoridad registradora y el presidente de la Junta toman sucesivamente las decisiones, al final, es del todo improbable que la junta tripartita, en la que rigen los intereses patronales, le de permiso a los trabajadores de hacer huelga. En apariencia la redacción del artículo 387 es ambigua, pero se percibe claramente que la solicitud de contrato y los requisitos se le presenten al patrón, no sólo a la autoridad. Les ofrece también un arma formidable a los patrones de conocer la lista de los trabajadores que solicitan el contrato, con lo que se les 40
8 facilita tomar represalias contra ellos, dividirlos o despedirlos. El mismo mecanismo se utiliza en los casos en que los trabajadores crean sindicatos alternativos y buscan la titularidad del contrato y, especialmente, es la lista que pueden depurar en los casos del ejercicio de la huelga. En resumen, es un arma que han usado los patrones y los líderes espurios que el proyecto Abascal pretende reforzar en su ley. Los cinco requisitos anteriores se agrupan en dos instancias: el emplazamiento a huelga por revisión y las constancias expedidas por la autoridad; en ambos casos es la autoridad la que autoriza, tiene en sus manos admitir el emplazamiento y otorgar las constancias, de manera que cualesquiera de los trámites que descalifique es suficiente para negar el derecho a la firma del contrato colectivo. El centro del problema es el poder que se le atribuye a la autoridad registradora, que no es mas que la continuación reforzada de facultades ya existentes en manos de la Secretaría del Trabajo. Adicionalmente el patrón saldría ganando dos ventajas durante los juicios laborales: diluye la autoridad de sus representantes en áreas de responsabilidad y diluye la responsabilidad de la empresa entre el patrón sustituido y el patrón sustituto. Los que ejerzan funciones de dirección son representantes del patrón en sus áreas de responsabilidad y los obligan en sus relaciones con los trabajadores. (11) Lo que está en el fondo es desintegrar la responsabilidad de la empresa como tal y pasarla a los funcionarios según sus áreas de competencia, de manera que las reclamaciones se harían a los respectivos funcionarios y no a la empresa. Por si fuera poco, se abre un nuevo campo de evasión de la responsabilidad frente a los trabajadores en los juicios, en el supuesto previsible que plantean Alcalde y Barba de que la empresa alegaría que el funcionario no actuó en su área de responsabilidad, eximiendo de responsabilidad a la empresa, a la vez que crea un obstáculo adicional para el alcance probatorio de las pruebas confesionales 5. 5 Alcalde Justiniano, Arturo y Héctor Barba García, Proyecto de nueva Ley Federal del Trabajo ela- Respecto a la substitución del patrón, el proyecto Abascal no modifica lo estipulado de que no afectará las relaciones de trabajo, pero intenta dos cambios: a) el patrón sustituido y el sustituto responderán solidariamente del importe de la antigüedad de los trabajadores (este aspecto se comenta antes, en el parágrafo sobre condiciones de trabajo); b) el sustituido responderá de las obligaciones nacidas antes de la sustitución hasta por seis meses, a cuyo término subsistirá sólo la responsabilidad del sustituto. (41) Es evidente que se descarga de responsabilidad al nuevo patrón por seis meses, pero crea un enredo al pretender que ambos compartan, sin un plazo determinado, el importe de la antigüedad. Con esta ambigüedad los únicos que pueden perder son los trabajadores. Es clara la intención de facilitarles a los nuevos propietarios la nueva administración, lo cual tiene dedicatoria para los empresarios extranjeros que son los que están comprando las empresas. El proyecto toma como un hecho establecido la fragmentación del proceso de producción y de la empresa en una serie de establecimientos, subcontratación, maquila y otras formas. De ahí que sostenga que la subcontratación con empresas prestadoras de servicios que no puedan cumplir con las obligaciones con sus trabajadores, los patrones serán responsables solidarios con ellos. (13) El proyecto Abascal recoge una vieja ambición patronal de eliminar el carácter tutelar de la legislación laboral, pero aquí avanza cautelosamente en la mitad del objetivo. Dice En caso de duda sobre la interpretación de las disposiciones de carácter sustantivo, prevalecerá la interpretación más favorable al trabajador. (18) Reduciéndolo a lo sustantivo elimina la protección en los procedimientos; los derechos se quedan en lo borado por la CTM y la CROC representando al Congreso del Trabajo y un grupo de abogados litigantes de empresa ostentando la representación del sector empresarial. Presentado por la Secretaría del Trabajo el 26 de noviembre de 2002 sin tomar en cuenta las propuestas del sindicalismo democrático y de otros sectores de la sociedad. Documento mecanográfico, p. 18. El Cotidiano
9 abstracto mientras que en la realidad de los juicios laborales se pone como iguales a los desiguales. Titularidad del Contrato Colectivo de trabajo Para aceptar el proyecto Abascal la cúpula del Congreso del Trabajo pidió a cambio y le fue concedido por los empresarios, mantener el control sobre los contratos colectivos, sobre todo la mina de oro que siempre les ha significado la venta de contratos de protección. La democratización de los sindicatos presenta dos vías: la democratización de las organizaciones existentes o, cuando de plano esto no es posible, la formación de sindicatos alternativos. A este respecto lo único nuevo que propone el proyecto son más requisitos para demandar la titularidad o administración de un contrato colectivo. De nuevo aparecen las autorizaciones ya mencionadas: constancia del registro del sindicato, de su representación legal, la certificación del radio de acción en los estatutos, certificación del padrón del sindicato y, destacadamente, la relación firmada de los trabajadores afiliados al sindicato. (893 A) Se ponen estos requisitos porque el proyecto dice que la prueba idónea para decidir sobre la titularidad de los contratos es el recuento de los trabajadores. (893 B) En cuanto a los procedimientos, incluye el voto secreto de los que aparezcan en el padrón. (931) Puesto que el proyecto no alteró las condiciones coactivas en las que se desarrollan los recuentos, los requisitos son un filtro previo que se le añade para hacer imposible el camino a quienes pretendan quitarles el control de los contratos a los dirigentes charros. Pero si el grupo alternativo logra pasar estos obstáculos y se inicia el juicio por titularidad, mientras no se resuelva no se admitirá otra demanda por igual motivo, una vez resuelto en definitiva a favor del sindicato titular, el nuevo sindicato no podrá solicitarla de nuevo hasta trascurrido un año. (893 C). Según Alcalde y Barba, algunos de estos requisitos ya se solicitan en la práctica y hacen imposible el ejercicio de este derecho. Es un gran riesgo para los trabajadores que firmen la adhesión al sindicato que pueden ser despedidos o intimidades por el patrón y por los líderes. No hay misterio en el procedimiento de que mientras se desahoga una demanda no se admitirá otra, porque, como lo suponen dichos laboralistas, mientras los trabajadores se organizan para cambiar de sindicato, pueden los líderes simular un juicio por titularidad con el único objeto de impedir el trámite de la titularidad auténtica. Control sobre los sindicatos Existe una flagrante oposición entre el derecho conquistado, y reconocido internacionalmente, de constituir sindicatos de trabajadores y patrones sin autorización previa (357. Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo). Los controles que pretende imponer el proyecto Abascal anulan la libertad de asociación y los derechos de ciudadanía de los trabajadores. Los mecanismos de control que refuerza el proyecto son tres: la tipología de sindicatos y el registro de sindicatos, directivas, estatutos y contratos colectivos, y obliga a introducir en los estatutos los nuevos mecanismos de control. La mera enumeración de los tipos de sindicato que admite es una negación de la autonomía de los trabajadores para organizarse, pero el poder que las autoridades se arrogan de registrar los sindicatos como requisito para ejercer los derechos ha sido un arma de los gobiernos del PRI y ahora del PAN para someter a los trabajadores y para proteger a las burocracias sindicales impuestas. De esa manera han depurado el sindicalismo de toda disidencia y han erradicado toda posibilidad para la democracia, sin la cual no hay posibilidad de la defensa activa de sus intereses por los trabajadores. La sumisión de los sindicatos hasta hoy es un elemento esencial del régimen político autoritario, independientemente de que mejoren los procedimientos electorales. 42
10 Tipología Dentro de los tipos de sindicatos de trabajadores elimina el de oficios varios, si bien concede que se respetará la vigencia de los sindicatos ya constituidos. Por otro lado, dentro de los sindicatos patronales, crea el de industriales. (360) Se pretende ilegalizar una forma de organización de los trabajadores, que los patrones pueden considerar arcaica, pero que puede adquirir nueva sustancia para los trabajadores que prestan servicios múltiples. Las nuevas condiciones del trabajo que implanta el modelo neoliberal exige la innovación de las organizaciones de trabajadores, incluyendo la puesta al día de formas que en el pasado fueron antecedentes del sindicalismo, como la ayuda mutua, además de formas nuevas que exigen abrir la tipología de los sindicatos que admite la actual legislación. Pero lo que aquí proponen los capitalistas es un ingrediente más en la estrategia de fragmentar y bloquear la organización de los trabajadores. En cambio, al crear los sindicatos patronales de industria ofrece el marco de la reorganización de la clase capitalista para actuar sobre las políticas económicas y laborales, desplazando a las cámaras patronales corporativas. Registro Propone darle la facultad de reconocer la legalidad de los sindicatos, sin la cual no permite ni la contratación colectiva ni la huelga., a un Registro Público Nacional de Sindicatos, Federaciones y Confederaciones, en donde se concentra la facultad que ya tiene la Secretaría del Trabajo; sería un organismo público permanente con tres funciones: inscripción de las organizaciones, de directivas, de modificaciones a los estatutos y del padrón de afiliados, además de los requisitos ya existentes del acta constitutiva y el acta de elección de la directiva. (365, 624 C) No hay nada que indique que es un registro abierto al público, sigue preservando el secreto de Estado, lo cual le ha servido para ocultar la verdadera membresía de los sindicatos charros y jugar con ello a la hora de nombrar los representantes ante los organismos tripartitos que siguen bajo el monopolio de la CTM. En otra parte (366 F. IV) agrega un cuarto requisito: impone la obligación de que los estatutos especifiquen el radio de acción del sindicato, digamos la esfera de competencia, o sea la parte de la empresa que abarca el sindicato. (366 F. IV y 371 F. III Bis). De acuerdo con alcalde y Barba, el criterio de radio de acción ya se utiliza en la práctica para obstaculizar los registros sindicales y la firma y titularidad de los contratos colectivos. Finalmente agrega un quinto requisito que se aplica en los juicios laborales: la legitimación, consiste en la idoneidad para ser sujeto activo o pasivo de la acción. (689) También esto ya se practica como un criterio discrecional de las autoridades para obstaculizar el ejercicio de los derechos de asociación y contratación. El poder discrecional que se quiere dar a la autoridad tiene dos mecanismos: 1) La decisión administrativa de admitir los documentos, ya que si falta alguno de ellos es motivo para declarar no hecha la solicitud de registro (365); 2) Si los estatutos no cumplen con las disposiciones del artículo 371, contenidas en quince fracciones de las cuales la que les interesa agregar es la del radio de acción ; 3) La supresión de un párrafo que dice que satisfechos los requisitos anteriores para el registro de sindicatos ninguna de las autoridades correspondientes podrá negarlo, y deja en pie la decisión de no otorgarlo, aunque después de dos meses, si lo solicitan los trabajadores, tendrá que expedir la constancia de registro. (366, párrafos 5º y 6º vigentes) Al final de todos los requisitos que son otros tantos mecanismos manipulables, la autoridad se arroga la facultad de no otorgar el registro. No hay más clara intención dictatorial. Estos mecanismos que se dan a la autoridad facultades para negar el registro de los El Cotidiano
11 sindicatos, se refuerzan aumentando las causas de cancelación del registro por la Junta de Conciliación y Arbitraje, que en conjunto son una restricción del derecho de asociación. Cancelación del registro Añade tres causas de cancelación del registro (además de las contenidas en las fracciones I y II del artículo 369): a) El no haber cumplido durante un año las obligaciones establecidas en las fracciones II y III del artículo 377, que obliga a los sindicatos a obtener el reconocimiento por parte de la autoridad registradora del informe semestral de las altas y bajas de sus miembros; b) asimismo no comunicar cambios en la directiva y en los estatutos; c) crea una fracción (III, 369) que lo cancela por dejar de solicitar la revisión integral de los contratos colectivos de trabajo durante dos ocasiones (consecutivas). Las simples notificaciones de cambios de directiva y estatutos se convierten en armas políticas disuasivas o represivas. La no revisión integral de los contratos podría ser un medio para terminar con los contratos de protección a los patrones, pero en realidad no es así porque lo que se hace es reforzarlos por otros mecanismos, que se detallan más adelante. Desde el punto de vista jurídico, como lo señalan Alcalde y Barba, es improcedente porque los sindicatos no están obligados a tener contratos colectivos, además de que en los sindicatos con secciones pueden generarse situaciones diferenciadas. Debe relacionarse con el poder de registro de los sindicatos y su cancelación, la propuesta que obliga a incorporar a los estatutos sindicales que la directiva deberá rendir cuenta de la administración del patrimonio sindical cada seis meses (373), aunque ello no sea causa de cancelación. El manejo del patrimonio sindical y de las cotizaciones es una fuente de corrupción, que se acrecienta enormemente con la venta de los contratos por los líderes, corrupción fomentada por los patrones. Contra ello hay una historia de luchas de los trabajadores y es una de las más vivas demandas en la vía de la democratización de los sindicatos. Pero en el proyecto Abascal no hay nada para pensar que busca algún grado de democratización, sino al contrario. La introducción de la rendición semestral de cuentas del patrimonio se inscribe en el esquema de tener control gubernamental sobre los líderes. Mientras los sindicatos estén vacíos de contenido y estén bajo un régimen represivo, no habrá manera de que los trabajadores fiscalicen el manejo del patrimonio colectivo. En resumen, el proyecto Abascal pretende ampliar el dominio del gobierno sobre los sindicatos mediante el reconocimiento de los sindicatos, sus directivas y estatutos, mediante la autorización semestral de los afiliados, la autorización la rendición semestral de cuentas de los líderes y cancelando los contratos colectivos que no se revisen en dos ocasiones (consecutivas). El propósito de esta exagerada regulación es deshacer la concepción de sindicato de empresa y de rama, desintegrar toda resistencia a los monopolios empresariales. Se busca que el sindicato se limite a un área delimitada de la empresa a lo que llaman radio de acción o a un establecimiento o dependencia de una misma empresa. De acuerdo con esta lógica las huelgas ya no serían generales sino focalizadas en una parte de la empresa. La regulación sobre los sindicatos se da en la esfera política, por el gobierno, de manera que se libera a la patronal de incurrir en situaciones de hecho de desconocer o reconocer los derechos sindicales (de asociación, contratación y huelga). La supuesta novedad del proyecto Abascal es que aparenta proscribir la injerencia patronal en la vida sindical. Dice, Cualquier injerencia indebida será sancionada en los términos que disponga esta ley. (357) Es deliberada la omisión a la injerencia patronal, porque da lugar a que se considere injerencia a los movimientos por la democracia emprendidos por los trabajadores. Tampoco es casual que omita un nuevo marco que castigue severamente tal injerencia. La injerencia es una realidad omnipresente tanto por parte de los patrones como del gobierno, y en ambos casos significa una negación de los derechos ciudadanos de los trabajadores. 44

References: artículo 56
 artículo 387
 artículo 387
 artículo 371
 artículo 369
 artículo 377