Source: http://tugobiernas4.foroactivo.com/t4308-4-2012-pl-de-las-comarcas-andaluzas-psoe-iu
Timestamp: 2018-11-21 10:07:43+00:00

Document:
4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU)
Tema: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Dom Abr 10, 2011 9:04 am
El Gobierno presenta la siguiente PROPUESTA DE LEY:
LEY DE LAS COMARCAS ANDALUZAS
El acercamiento de la Administración al ciudadano es fundamental para garantizar derechos a los mismos, función que no se reconoce en el Derecho andaluz ya que las comarcas no tienen regulación a pesar de que el Estatuto de Autonomía reconoce a las comarcas como divisiones administrativas y faculta para la regulación de competencias a las mismas.
Y son estas competencias lo que se quiere regular con la presente Ley con el fin de acercar la Administración a los andaluces garantizando una serie de derechos que va desde el derecho a la sanidad o derechos electorales. Se quiere establecer un ente administrativo intermedio entre la provincia y el municipio que sirva de vertebración territorial y facilite la cohesión entre los territorios de Andalucía, igualando así la capacidad de los andaluces al acceso a servicios públicos o privados.
El Estatuto de Autonomía de Andalucía del año 2007 reconoce, en su artículo 97 como una agrupación voluntaria con características comunes. Además, se permite su regulación por el parlamento andaluz a través de Ley para el establecimiento de competencias administrativas, objetivo del presente texto.
TÍTULO I DE LAS COMARCAS Y SUS COMPETENCIAS
Las comarcas son unidades administrativas propias de Andalucía compuestas por municipios limítrofes con características geográficas, históricas, económicas y sociales comunes.
Las comarcas constituidas con la aprobación de esta Ley son las reconocidas en la Orden de 14 de marzo de 2003, por la que se aprueba el mapa de comarcas de Andalucía a efectos de la planificación de la oferta turística y deportiva. Se insta al Gobierno de Andalucía a que regule a través de su potestad reglamentaria las comarcas que componen Andalucía.
Artículo 3 Creación de nuevas comarcas
Se permite la unión o la segregación de comarcas habiéndose aprobado por los plenos de los ayuntamientos afectados y, posteriormente, con la aprobación del Parlamento Andaluz.
1. Cada comarca está facultada para asumir competencias en materias que afecten exclusivamente a su territorio y tenga carácter supramunicipal.
2. Las Comarcas podrán asumir las competencias que no las tengan de forma expresa las Diputaciones Provincias o los municipios, salvo que posteriormente una norma con rango de Ley les faculte para asumirlas.
3. La asunción de competencias por las comarcas se tomará por el Consejo Comarcal a través de Ordenanza Comarcal y tendrán vigencia a través de su publicación en el BOJA.
Artículo 5 Prestaciones mínimas
Cada comarca establecida deberá tener como mínimo:
1. Un hospital con servicio de urgencias y maternidad.
2. Centros de enseñanza obligatoria que cubran las necesidades de la comarca.
3. Instalaciones deportivas compuestas por una pista de atletismo, un polideportivo y una piscina de competición.
4. Una sede de partido judicial
5. Una biblioteca pública
6. Una guardería pública
7. Un centro de la tercera edad público
TÍTULO II DEL CONSEJO COMARCAL Y SUS DECISIONES
El Consejo Comarcal es el órgano de gobierno y de representación de la Comarca. Habrá tantos Consejos Comarcales como comarcas haya en Andalucía.
El Consejo Comarcal estará compuesto por los alcaldes de los municipios que pertenezcan a la comarca. Habrá tantos miembros como municipios haya en la comarca.
Artículo 8 Presidente del Consejo Comarcal
1. El Presidente del Consejo Comarcal será elegido por los alcaldes de los municipios por mayoría cualificada. Cada alcalde tendrá un voto.
2. El Presidente podrá ser cualquier ciudadano que resida en la comarca.
1.	El Consejo Comarcal tiene la capacidad de la toma de decisiones en virtud de sus competencias. Se tomarán por mayoría cualificada y, en caso de empate, el Presidente del Consejo Comarcal tendrá voto de calidad.
2.	El Presidente del Consejo Comarcal preside el Consejo y su función es la de representar, coordinar y dar impulso a las iniciativas del mismo órgano, además de poseer el voto de calidad en la toma de decisiones.
Artículo 10 Toma de decisiones
1.	De la Ley Comarcal:
a)	El Consejo Comarcal asume sus funciones a través de una Ley Comarcal, que posteriormente debe ser presentada al Parlamento Andaluz que tendrá que aprobarla para su validación a través de una norma con rango de Ley.
b)	La Ley Comarcal surge del Consejo Comarcal aprobada por mayoría cualificada como instrumento para una autorregulación de sus competencias respetando lo establecido en el artículo 4 de la presente Ley. Habrá solo una Ley Comarcal por comarca, que podrá ser modificada siguiendo el mismo procedimiento.
c)	La Ley Comarcal solo tiene efectos en la comarca donde se ha aprobado, y es inferior en rango a la Ley Autonómica.
d)	La Ley Comarcal también deberá contener la capital de la Comarca, donde tendrá sede el Consejo Comarcal.
2.	De la Ordenanza Comarcal:
a)	En la toma de decisiones en virtud de sus competencias ya establecidas, el Consejo Comarcal las tomará en forma de Ordenanza Comarcal, de rango superior a la Ordenanza Municipal.
b)	La Ordenanza Comarcal solo tiene efectos en la comarca donde se ha tomado la decisión, y deberá aprobarse por mayoría cualificada.
TÍTULO III DE LA PROMOCIÓN DE LAS COMARCAS
Artículo 11 Enseñanza en centros educativos
Los centros educativos deberán enseñar a los alumnos las Comarcas de Andalucía en las asignaturas de “Conocimiento del Medio” y “Geografía” durante la enseñanza obligatoria. La concordancia con el programa lectivo será competencia del Gobierno de Andalucía a través de su potestad reglamentaria.
La Junta de Andalucía promocionará a través de medios públicos el conocimiento de las Comarcas de Andalucía.
Artículo 13 Señalización
La Junta de Andalucía deberá señalizar la entrada y salida de las comarcas en las vías que sean de su competencia, e instará al Estado a hacer lo propio en las suyas.
Las Comarcas ya constituidas por la Orden de 14 de marzo de 2003, por la que se aprueba el mapa de comarcas de Andalucía a efectos de la planificación de la oferta turística y deportiva, deben aprobar sus Leyes Comarcales en 365 días desde la entrada en vigor de la presente Ley.
Esta Ley entrará en vigor 30 días después de su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía
Última edición por Nico Bethancourt el Dom Abr 10, 2011 5:25 pm, editado 1 vez
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Dom Abr 10, 2011 9:09 am
PRESIDENCIA DEL PARLAMENTO: Aitana Sánchez-Oviedo
Se presenta la siguiente propuesta de Ley por el que se establece una nueva ordenación del territorio. Se abre un periodo de 5 días para debatir para posteriormente iniciar un periodo de votación de 48 horas. Tiene primeramente la palabra el Vicepresidente Segundo, Consejero de Gobernación, Justicia y Administraciones Pública: Nico Bethancourt
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Dom Abr 10, 2011 11:11 am
Nico Bethancourt, Vicepresidente Segundo, Consejero de Gobernación, Justicia y Administraciones Públicas
Señora presidenta, muchas felicidades por el cargo. Señorías:
Vengo a defender una propuesta clave en esta legislatura que cambiará el orden territorial andaluz por uno más real y más cercano al ciudadano. Esta propuesta la llevaba la formación por la que fuimos elegidos mis compañeros y yo en las últimas elecciones, y fue adoptada en el pacto de gobierno también por el PSOE-A.
Lo que proponemos es la instauración de una figura territorial que vaya sustituyendo gradualmente a la provincia. Por razones históricas, consideramos la actual delimitación como poco real y nada ajustada a las necesidades de Andalucía y, con ello, de sus habitantes. Con las Comarcas, lo que queremos instaurar es un modelo de gestión política mucho más cercano al ciudadano y en el que se es más eficaz a la hora de afrontar los problemas de un determinado lugar. Por ello ajustamos en esta Ley las competencias que pueden ser asumibles y sobre esto último he de hacer referencia. Y es que las Diputaciones Provinciales siguen ahí, y será misión de la Junta la colaboración con el Gobierno del Estado para la supresión de sus competencias para, posteriormente, ser asumidas por las Comarcas.
También, como garantía para el ciudadano, establecemos las prestaciones mínimas básicas por Comarca, así como de los órganos de gobierno de los mismos. Son órganos de origen democrático ya que están formados por los alcaldes de los municipios de cada comarca, que a su vez elegirán una persona para que tenga las funciones de coordinación y representación de la misma.
Con ello obtendremos la autogestión de las necesidades de la Comarca en detrimento de las Diputaciones y de la propia Junta, ya que, por ejemplo, si hay un tema a tratar en la Comarca de Écija, será en Écija y sus pedanías (las que forman esta comarca) donde se tome la decisión y se ejecute. Con esto no hay un mayor gasto en Administración Pública, sino que disminuye ya que la Junta no tiene que destinar dinero sobre una competencia que no le corresponde. Además, conseguimos la descentralización y, por tanto, una mayor eficacia a la hora de gestionar los asuntos ciudadanos.
Las Comarcas establecidas son aquellas ya consideradas como tal pero sin poder alguno. Para no caer en la arbitrariedad y en la ineficacia, dotamos de un procedimiento de modificación de estas Comarcas a través de un proceso democrático y con todas las garantías para que la Constitución de las mismas sea transparente y veraz, para que ninguna comarca esté donde no debería estar.
Por ello pedimos a los representantes del pueblo andaluz que destierren todo atisbo de ineficacia administrativa, porque lo que proponemos hoy aquí es un acercamiento de la Administración al ciudadano, así como una organización territorial mucho más real y ajustable a las necesidades de nuestros conciudadanos
Fuera! fuera! fuera!
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Dom Abr 10, 2011 10:33 pm
Segunda vez que llamo al orden a la diputada del Partido Andalucista del Grupo Mixto. Si tengo que llamarle una tercera vez, no habrá una cuarta
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Jue Abr 14, 2011 8:57 am
Señor Bethancourt hay algo que no entiendo, si al Presidente lo eligen los alcaldes de la comarca, ¿por qué se puede presentar a Presidente cualquier ciudadano?.
Y, me gustaría que me dijera si este plano será el de las Comarcas andaluzas:
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/6/69/ComarcasAndaluzas00.png/800px-ComarcasAndaluzas00.png
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Jue Abr 14, 2011 1:28 pm
No entiendo la limitación que usted parece entender con su pregunta. Que al Presidente lo elijan los alcaldes, no por ello está inhabilitado para acceder al cargo cualquier persona que no lo sea.
Y proponemos que se elija de esta manera y no por sufragio universal y directo, para no dar peso a los municipios con más población respecto a los que tienen menos, para así estar representados por núcleos con unos intereses, pudiendo causar un perjuicio a aquellos pueblos o pedanías de menor peso en una comarca.
En cuanto a las Comarcas Andaluzas, ya hemos estipulado cuáles son en el momento de la aprobación de la Ley, que son las especificadas en la Orden de 14 de marzo de 2003, por la que se aprueba el mapa de comarcas de Andalucía a efectos de la planificación de la oferta turística y deportiva.
Por supuesto, esta delimitación es cautelar y se prevé, como han podido leer, un proceso de constitución de Comarcas, ya que creemos que la decisión de los municipios es más importante que elegirlo todo desde San Telmo
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Vie Mayo 20, 2011 3:10 pm
Se abre la votación. Tienen 48 horas de tiempo para ello
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Lun Mayo 23, 2011 9:38 am
La diputada del PA, vota a favor.
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Jue Mayo 26, 2011 3:10 pm
SON: 109
ESTÁN: 1
A FAVOR: 1
Vicepresidenta del Parlamento de Andalucía:
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Vie Mayo 27, 2011 10:23 am
Debido a que no existe el quórum en virtud del artículo 84.1 de nuestro Reglamento y ante la lo dispuesto en el artículo 84.3, la votación debe ser pospuesta a la siguiente sesión, anulando la votación anterior.
Disponen de otras 48 horas. Muchas gracias
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Vie Mayo 27, 2011 6:32 pm
Francisco Fidalgo Sanz
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Vie Mayo 27, 2011 6:41 pm
Los 50 diputados del PP-A se ABSTIENEN
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Vie Mayo 27, 2011 6:56 pm
Los 7 diputados de IULV-CA votan A FAVOR
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Sáb Mayo 28, 2011 8:48 am
UPyD vota EN CONTRA
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Sáb Mayo 28, 2011 10:22 pm
El GPS, 55 diputados, vota A FAVOR
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU) Dom Mayo 29, 2011 5:09 pm
Finaliza la votación, procedemos al recuento:
VOTOS A FAVOR: 58
Por mayoría absoluta de los votos, queda aprobada la presente propuesta. Que se proceda a su publicación en el BOJA
Tema: Re: 4/2012 PL de las Comarcas Andaluzas (PSOE-IU)

References: artículo 97

Artículo 3

Artículo 5

Artículo 8

Artículo 10
 artículo 4

Artículo 11

Artículo 13
 artículo 84
 artículo 84