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Timestamp: 2020-02-18 07:09:54+00:00

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FICHA SOBRE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL Y DISEÑO PARA TODOS
Más recientemente, el Gobierno español ha aprobado el Plan para el impulso de la contratación pública socialmente responsable en el marco de la Ley de Contratos del Sector Público. Se trata de una medida que beneficia especialmente a las personas con discapacidad, a las mujeres y que fomenta las mejoras de las condiciones laborales del conjunto de los trabajadores.
A) LA ACCESIBILIDAD EN LA TRAMITACIÓN DE LICITACIONES PÚBLICAS
La Disposición Adicional Decimosexta LCSP 2017, relativa al uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley, impone la necesidad de que los formatos de los documentos electrónicos que integran los expedientes de contratación deberán garantizar la libre y plena accesibilidad a los mismos:
j) Los formatos de los documentos electrónicos que integran los expedientes de contratación deberán ajustarse a especificaciones públicamente disponibles y de uso no sujeto a restricciones, que garanticen la libre y plena accesibilidad a los mismos por el órgano de contratación, los órganos de fiscalización y control, los órganos jurisdiccionales y los interesados, durante el plazo por el que deba conservarse el expediente. En los procedimientos de adjudicación de contratos, los formatos admisibles deberán indicarse en el anuncio o en los pliegos.”
Por su parte, en la Disposición Adicional Decimoctava LCSP, se consagra específicamente la garantía de accesibilidad para personas con discapacidad:
En esta misma línea, la Disposición Adicional Cuadragésima Séptima LCSP 2017 recoge la exigencia de garantizar la accesibilidad y de velar por las necesidades específicas de las categorías de usuarios más desfavorecidos y vulnerables en el caso de los contratos de concesión de servicios y en los contratos de servicios de carácter social, sanitario o educativo del anexo IV.
También conviene traer a colación, en este punto, el artículo 93 LCSP 2017, en el que se establece:
Por lo que a los contratos de obras se refiere, el artículo 259 LCSP 2017 impone al concesionario el mantenimiento de estas conforme a las reglas de accesibilidad y eliminación de barreras vigentes:
B) LA ACCESIBILIDAD Y EL DISEÑO PARA TODOS EN LAS PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
1. Regulación y aspectos a destacar
El artículo 125 LCSP recoge la definición de prescripciones técnicas en función del tipo de contrato:
b) Cuando se trate de contratos de suministro o de servicios, aquella especificación que figure en un documento en la que se definan las características exigidas de un producto o de un servicio, como, por ejemplo, los niveles de calidad, los niveles de comportamiento ambiental y climático, el diseño para todas las necesidades (incluida la accesibilidad universal y diseño universal o diseño para todas las personas) y la evaluación de la conformidad, el rendimiento, la utilización del producto, su seguridad, o sus dimensiones; asimismo, los requisitos aplicables al producto en lo referente a la denominación de venta, la terminología, los símbolos, las pruebas y métodos de prueba, el envasado, marcado y etiquetado, las instrucciones de uso, los procesos y métodos de producción en cualquier fase del ciclo de vida del suministro o servicio, así como los procedimientos de evaluación de la conformidad.”
Por su parte, en el artículo 126 LCSP se recogen las indicaciones para el establecimiento de prescripciones técnicas:
En relación con esta cuestión, la Directiva 2014/24/UE recoge expresamente el principio de accesibilidad como uno de los pilares que ha de regir los procesos de adquisición de productos y servicios que estén destinados a ser utilizados por personas físicas, ya sea el público en general o el personal del poder adjudicador. Así, en su artículo 42, establece de forma clara e imperativa un mandato a los poderes adjudicadores en relación con las adquisiciones de determinados productos y servicios, consistente en la observancia de criterios de accesibilidad.
A estos efectos, la Directiva permite entre otras opciones, el establecimiento de especificaciones técnicas mediante la remisión a normas o criterios técnicos aprobados por organismos de normalización, tanto europeos como nacionales. Sin embargo, en la medida en que tales normas técnicas no son imperativas – ni tampoco, en abstracto tienen por qué ser las únicas sobre la materia –, dicha referencia ha de acompañarse de la mención “o equivalente”, para hacer efectivos los principios de concurrencia, igualdad y no discriminación. Y es que no podrían rechazarse ofertas que no se ajusten a las normas técnicas concretas si el licitador demuestra en su oferta que cumple de forma equivalente con los requisitos definidos en las mismas.
Previsiones que se han recogido, a nivel interno, en el apartado 5 del artículo 126 LCSP.
Por su parte, a finales de 2015, AENOR, la entidad legalmente responsable del desarrollo de las normas técnicas en España, incorporó al catálogo español de normas técnicas la norma UNE-EN 301 549 – Requisitos de accesibilidad de productos y servicios TIC aplicables a la contratación pública en Europa. Dicha norma, que constituye la transposición a nuestro ordenamiento de la norma técnica europea EN 301 549 “Requisitos de accesibilidad adecuados para la contratación pública de productos y servicios TIC en Europa”, establece los requisitos funcionales que garantizarán que los productos y servicios de las TIC sean accesibles para todas las personas y describe los procedimientos de ensayo y la metodología de evaluación de cada uno de ellos.
En definitiva, a la luz de estas consideraciones, los poderes adjudicadores, en los procesos de licitación para la adquisición de bienes y servicios de las TIC, habrán de establecer como especificaciones técnicas referencias a la norma europea EN 301549 o a la norma española UNE-EN 301549.
2. Aplicación práctica y control de seguimiento
Sin perjuicio de que la obligación de cumplir con los requisitos establecidos en las normas referidas podrá establecerse también a través de criterios de valoración o condiciones especiales de ejecución, nos referiremos ahora a su incorporación como especificaciones técnicas.
Conviene recordar que las especificaciones técnicas representan las características técnicas del contrato licitado, y deben definirse de manera medible y objetiva. Constituyen requisitos de cumplimiento obligatorio, por lo que el incumplimiento con los mismos supondría la inadmisión de la oferta, como se verá seguidamente.
En este sentido, sería posible introducir entre las especificaciones técnicas cláusulas como las siguientes:
- Los productos ofertados deberán cumplir el estándar de accesibilidad EN 301549 o equivalente.
- Los productos ofertados deberán cumplir con los requisitos [X, Y, y Z] [siendo éstos, requisitos incluidos en la norma EN 301549 a determinar por la Administración].
Finalmente, se citan a continuación, sin carácter exhaustivo, algunos supuestos en los que cabe la consideración de prescripciones técnicas, señalando también posibles redacciones a incluir en los pliegos:
- En contratos de diseño y elaboración de páginas web
“Los productos y servicios en el ámbito de las tecnologías y las comunicaciones cumplirán el estándar de accesibilidad recogido en la norma española UNE-EN 301549 —o en su equivalente europea EN 301549—, que establece los requisitos funcionales que garantizan que los productos y servicios TIC sean accesibles para todas las personas, permitiendo su acreditación mediante cualquier norma, documento o certificado equivalente.”
“En el diseño y elaboración de páginas web será preceptivo el cumplimiento de la normativa sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comunicación”.
“En el desarrollo de portales web diseñados en la ejecución del contrato o dirigidos a las personas usuarias o beneficiarias del mismo, será de preceptivo cumplimiento el Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comunicación social, que establece como grado de accesibilidad mínimo obligatorio el nivel AA para las páginas de Internet de las administraciones públicas”.
- En contratos de publicidad y creación publicitaria
“Las prescripciones técnicas preverán la subtitulación del material audiovisual y la interpretación de lengua de signos española”.
Si perjuicio de lo anterior, conviene traer a colación en este punto la previsión contenida en el artículo 127 LCSP 2017: la posibilidad de que cuando los órganos de contratación tengan la intención de adquirir obras, suministros o servicios con características específicas de tipo social, podrán exigir en las prescripciones técnicas (también en los criterios de adjudicación o en las condiciones de ejecución del contrato), una etiqueta específica como medio de prueba de que las obras, los servicios o los suministros cumplen las características exigidas, consideradas a efectos de la Ley como cualquier documento, certificado o acreditación que confirme que las obras, productos, servicios, procesos o procedimientos de que se trate cumplen determinados requisitos.
En todo caso, los órganos de contratación que exijan una etiqueta específica deberán aceptar todas las etiquetas que verifiquen que las obras, suministros o servicios cumplen requisitos que sean equivalentes a aquellos que son exigidos para la obtención de aquella, o cualesquiera otros medios adecuados de prueba, incluidos los mencionados en el artículo 128 LCSP 2017.
En el artículo 139 LCSP se establece que “las proposiciones de los interesados deberán ajustarse a los pliegos y documentación que rigen la licitación, y su presentación supone la aceptación incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad de sus cláusulas o condiciones, sin salvedad o reserva alguna”.
En consecuencia, como se recoge en la Resolución 985/2015 Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, “es exigible que las proposiciones se ajusten en su descripción técnica al contenido del pliego de prescripciones técnicas o documentos contractuales de naturaleza similar en la medida en que en ellos se establecen las características y condiciones de la prestación objeto del contrato, sin que sea necesario que el pliego de cláusulas administrativas particulares prevea expresamente la exclusión de aquellas ofertas que no se ajusten al pliego de prescripciones técnicas (entre otras, Resoluciones 548/2013, 29 noviembre, 208/2014, de 14 de marzo, 490/2014, de 27 de junio, 763/2014, de 15 de octubre).
es innegable que la falta de cumplimiento de alguna de las condiciones técnicas establecidas en los documentos rectores de la licitación debe aparejar la exclusión del licitador, porque ello supondría la imposibilidad de ejecutar el contrato en los términos y con las condiciones previamente fijadas por la Administración y aceptados por el licitador al presentar su oferta (Resolución 551/2014 de 18 de julio).
Pero también señalamos que …. “no cualquier incumplimiento ha de suponer automáticamente la exclusión, sino que debe subsumirse en alguna de las causas recogidas en la normativa, interpretarse con arreglo a los principios de igualdad y concurrencia, y siempre ha de suponer la imposibilidad de la adecuada ejecución del objeto del contrato” (Resolución 815/2014, de 31 de octubre).
A ello añadiremos que el incumplimiento del pliego de prescripciones técnicas por la descripción técnica contenida en la oferta ha de ser expreso y claro.”
En definitiva, es criterio consolidado del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales el que establece la obligación de adecuar la descripción técnica en las ofertas presentadas a lo establecido en el pliego de prescripciones técnicas, siendo la consecuencia necesaria de este incumplimiento la exclusión de la oferta al no adecuarse a las especificaciones establecidas por el órgano de contratación. No obstante, para que así se establezca, el incumplimiento debe ser expreso, de modo que no quepa duda alguna que la oferta es incongruente o se opone abiertamente a las prescripciones técnicas contenidas en el pliego.

References: artículo 93
 artículo 259
 artículo 125
 artículo 126
 artículo 42
 artículo 126
 Real Decreto 
 artículo 127
 artículo 128
 artículo 139
 Resolución