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⭐Serie Documentos de Trabajo Superintendencia de Pensiones Alameda Santiago, Chile.
Serie Documentos de Trabajo Superintendencia de Pensiones Alameda Santiago, Chile.
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Valentín Aguilar Castillo
1 Serie Documentos de Trabajo Superintendencia de Pensiones Alameda Santiago, Chile. DOCUMENTO DE TRABAJO N 43 ESQUEMA DE MULTIFONDOS EN CHILE Solange Berstein Olga Fuentes Nicolás Torrealba Enero 20112 Los Documentos de Trabajo son una línea de publicaciones de la Superintendencia de Pensiones, que tienen por objeto divulgar trabajos de investigación económica realizados por profesionales de esta institución, encargados o contribuidos por terceros. Con ello se pretende incentivar la discusión y debate sobre temas relevantes del sistema previsional o que incidan en él, así como ampliar los enfoques sobre estos fenómenos. Los trabajos aquí publicados tienen carácter preliminar y están disponibles para su discusión y comentarios. Los contenidos, análisis y conclusiones que puedan derivar de los documentos publicados son de exclusiva responsabilidad de su(s) autor(es) y no reflejan necesariamente la opinión de la Superintendencia de Pensiones. 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To ask for further information or to contact the editor committee, please write to: To access the papers already published or to receive by the latest list of working papers published, please register yourself at our website: Superintendencia de Pensiones Alameda 1449 Santiago , Chile.3 Esquema de Multifondos en Chile Solange Berstein 1 Olga Fuentes 2 Nicolás Torrealba 3 Superintendencia de Pensiones de Chile Enero Abstract Este artículo analiza el sistema de multifondos para el caso de Chile, describiendo su evolución desde su creación, en lo que respecta a inversiones, la elección de tipo de fondo por parte de los afiliados, y su composición por tramos de edad. Se describen los aspectos más relevantes de la normativa vigente y se analiza el desempeño de los multifondos durante la crisis financiera. Respecto a este último punto, se detallan las medidas adoptadas y se analizan las características del sistema a la luz de las recomendaciones de la OCDE. Palabras clave: sistema de pensiones de capitalización individual, multifondos, crisis financiera. Clasificación JEL: G23, G32, J18, H12, H30 1 Superintendente de Pensiones. 2 Jefe División Estudios, Superintendencia de Pensiones. 3 Analista, Departamento de Investigación, División Estudios. 4 Correspondencia: Avenida Libertador Bernardo O'higgins 1449, Piso 15, Santiago, Chile. Teléfono: (562) Fax: (562)4 1 Introducción El ahorro obligatorio es administrado a partir del mes de agosto de bajo un esquema de múltiples Fondos; específicamente son cinco tipos de Fondos, diferenciados por la proporción de su portafolio invertida en títulos de renta variable. El supuesto bajo el cual se estableció esta diferenciación en las carteras de inversión es que a mayor renta variable mayor es el retorno y riesgo esperado. El principal objetivo de la creación de un esquema de múltiples fondos o multifondos en el Sistema Previsional es incrementar el valor esperado de las pensiones que obtendrán los afiliados. La posibilidad de invertir en una cartera de activos financieros cuyo riesgo tolerable dependa del horizonte de inversión del afiliado, permite elevar el valor esperado de la pensión de éste, lo cual aumenta la eficiencia con la que el Sistema de Pensiones logra su objetivo fundamental, que es el de entregar a sus afiliados un ingreso que permita reemplazar en forma adecuada a aquel que obtenían durante su vida activa. Además, la creación de un sistema de multifondos permite a los afiliados lograr una distribución de cartera más acorde con sus preferencias y necesidades, en cuanto a riesgo y rentabilidad. Distintos afiliados pueden tener diferentes preferencias en relación a la composición del portafolio de sus Fondos de Pensiones, que se reflejan en distintos grados de aversión al riesgo. La creación de multifondos permite el ejercicio de las preferencias por parte de los afiliados, generando un aumento de su bienestar. A modo de ejemplo, afiliados que tengan mayor conocimiento financiero o un patrimonio que les permita hacer frente al retiro independiente de lo que tengan en sus fondos de pensiones pueden preferir un Fondo de Pensiones con distintas características en cuanto a renta variable y renta fija que afiliados que dependan en mayor medida de su ahorro obligatorio en la etapa de retiro. Asimismo, en relación al horizonte de inversión los afiliados más jóvenes pueden optar por un fondo con un mayor nivel de riesgo y retorno esperado, de forma tal de aumentar el valor esperado de su pensión, mientras que afiliados de mayor edad o ya pensionados pueden preferir un Fondo de mínimo riesgo, de forma tal de minimizar las fluctuaciones en el valor de su pensión cuando el retiro ya se aproxima. 2 Descripción del Esquema de Multifondos 2.1 Características del Esquema En el caso de Chile existen 5 Fondos alternativos para los afiliados al sistema de pensiones de capitalización individual. Estos Fondos son denominados A- Más Riesgoso, B- Riesgoso, C- Intermedio, D- Conservador y E- Más Conservador. La principal diferencia entre ellos es el porcentaje de inversión que pueden mantener en instrumentos de renta variable. En el caso del Fondo A este llega a un 80%, en el B un 60%, en el C un 40%, en el D un 20% y en el Fondo E un 5%. 5 El sistema de multifondos fue introducido por la Ley N , de fecha 28 de febrero de5 2.1.1 Elección de Fondos por los Afiliados La elección de Fondos de Pensiones es libre para los afiliados del Sistema Previsional, con la excepción de los pensionados y aquellos afiliados hombres mayores de 55 años y mujeres mayores de 50 años de edad, respecto de sus cotizaciones obligatorias. Los afiliados pensionados pueden optar por alguno de los tres Fondos de menor riesgo relativo con sus saldos de cotizaciones obligatorias (C, D y E). Por su parte, los afiliados no pensionados, hombres mayores de 55 años y mujeres mayores de 50 años de edad, solo pueden optar por cualquiera de los cuatro Fondos de menor riesgo con dichos saldos (B, C, D y E). Sin embargo, ambos grupos tienen libertad de elección entre cualquiera de los cinco Fondos respecto de aquella parte de los saldos que exceda el monto necesario para financiar una pensión igual o superior al setenta por ciento del promedio de las remuneraciones imponibles percibidas y rentas declaradas, calculadas de acuerdo a la ley, debiendo además dicha pensión ser igual o superior al ciento cincuenta por ciento de la pensión mínima. 6 Cuadro N 1 Posibilidades de elección de fondos por tramos de edad Tipo de Fondo Hombres hasta 55 años Mujeres hasta 50 años Hombres desde 56 años Mujeres desde 51 años Fondo A - Más Riesgoso Fondo B - Riesgoso Fondo C - Intermedio Fondo D - Conservador Fondo E - Más Conservador Fuente: Superintendencia de Pensiones de Chile Pensionados por retiro programado y renta temporal La razón para las mencionadas restricciones es evitar que los afiliados en edades cercanas a pensionarse o ya pensionados tomen altos riesgos en las inversiones efectuadas con sus recursos obligatorios, que puedan afectar negativamente y eventualmente en forma irreversible el nivel de sus pensiones y las garantías estatales de pensión mínima o pensiones solidarias comprometidas. Los afiliados que al incorporarse al Sistema de Pensiones no seleccionen un tipo de Fondo serán asignados de acuerdo con su edad. La norma para realizar la asignación de los afiliados a uno de los Fondos consiste en la separación de éstos en tres tramos etáreos, donde a los afiliados más jóvenes les corresponderá un Fondo más intensivo en renta variable y a los afiliados de mayor edad les corresponderá un Fondo más intensivo en renta fija. Esta norma se aplica tanto a los afiliados activos como a los afiliados pensionados. La forma de asignación se presenta en la siguiente tabla: 6 A partir de julio de 2011, la pensión deberá ser igual o superior al 80% de la pensión máxima con aporte solidario, la que tendrá en régimen un valor de $6 Cuadro N 2 Asignación por tramos de edad para afiliados que no elijan Tipo de Fondo Hombres hasta 35 años Mujeres hasta 35 años Hombres desde 36 hasta 55 años Mujeres desde 36 hata 50 años Fondo A - Más Riesgoso Fondo B - Riesgoso Fondo C - Intermedio Fondo D - Conservador Fondo E - Más Conservador Fuente: Superintendencia de Pensiones de Chile Hombres desde 56 años Mujeres desde 51 años y pensionados Para definir los distintos tramos se consideró el horizonte de inversión de los afiliados, esto es, el tiempo que les falta para cumplir la edad legal para pensionarse, y la posibilidad que tienen de recuperarse de períodos de bajos retornos, de forma tal de dirigirlos a aquellos Fondos que se consideran más adecuados a sus necesidades. Además, al cambiar de tramo etáreo, se establece una asignación gradual de los afiliados a los Fondos de Pensiones que les corresponda, traspasando un 20% de sus saldos al momento de cambio de tramo, y luego un 20% por año, en un período de cuatro años hasta completar el traspaso de la totalidad de los recursos. El gráfico N 1 muestra la evolución en el tiempo, desde diciembre 2002 hasta junio 2010, de la distribución por Tipo de Fondo de las cuentas de afiliados al sistema previsional. 7 Se distingue además entre aquellos afiliados que optan por un fondo, de aquellos que son asignados por no haber elegido nunca un Tipo de Fondo desde su afiliación. Se puede apreciar un quiebre importante a fines del año 2003, entre los tipos de Fondo B, C y D. Esto se debió a un proceso de asignación automática, por la introducción del esquema de multifondos, junto con el mecanismo de asignación de fondos por omisión. Luego de doce meses desde la introducción del esquema, las personas que se encontraban en el Fondo C, que no confirmaron su permanencia en dicho fondo, fueron asignados a los fondos B y D, de acuerdo a su edad. Posteriormente, se puede apreciar un incremento importante en la participación en los fondos de mayor riesgo (Fondos A y B). 7 En esta información, puede ocurrir que un afiliado esté presente en dos Tipos de Fondo, debido a la posibilidad de separación de saldo (ver sección 2.1.5). 47 Gráfico N 1 Distribución de cuentas de afiliados por tipo de fondo Distingue entre personas que optan por un tipo de fondo de aquellos que son asignados 100% 90% 80% 70% Fondo E Opta Fondo D Asignado Fondo D Opta 60% 50% 40% 30% 20% Fondo C Asignado Fondo C Opta Fondo B Asignado Fondo B Opta 10% Fondo A Opta 0% Dic-02 Mar-03 Jun-03 Sep-03 Dic-03 Mar-04 Jun-04 Sep-04 Dic-04 Mar-05 Jun-05 Sep-05 Dic-05 Mar-06 Jun-06 Sep-06 Dic-06 Mar-07 Jun-07 Sep-07 Dic-07 Mar-08 Jun-08 Sep-08 Dic-08 Mar-09 Jun-09 Sep-09 Dic-09 Mar-10 Jun-10 Fuente: Superintendencia de Pensiones de Chile Por otro lado, el gráfico N 2 muestra la distribución de las cuentas de los afiliados por edad, para distintos períodos. En términos generales, en todos los períodos se observa una distribución por edad, entre los distintos Tipos de Fondo, que es consistente con estrategias de inversión de ciclo de vida. Esto es, que las personas más jóvenes se encuentran en fondos más riesgosos, y a medida que van aumentando de edad se van cambiando hacia fondos más conservadores. Al analizar la evolución en la distribución entre distintos períodos, se puede apreciar una disminución en la participación de las personas de mayor edad en el fondo más conservador (Fondo E). Si bien es el grupo con mayor participación en relación a los demás tramos de edad. De modo similar, se observa un aumento en el tiempo, en la participación de las personas de menor edad, en los fondos más riesgosos (Fondos A y B). Sin embargo, para el tramo más joven, hasta 25 años, se observa una caída significativa entre 2007 y Esto último se puede explicar por la crisis financiera del año 2008, donde se puede argumentar que una cantidad importante de afiliados aún no recupera la confianza en inversiones de mayor riesgo, o alternativamente, se puede explicar por un cambio a fondos más conservadores producto de la crisis, y un comportamiento de inercia con el cual los afiliados demoran en ajustar sus elecciones de fondos. Por último, el gráfico N 3 muestra la distribución de las cuentas de los afiliados, por su nivel de ingreso imponible, para distintos períodos. 8 En términos generales, se observa que la participación en los fondos más conservadores (Fondos D y E) es relativamente homogénea en relación al nivel de ingreso imponible de los afiliados. Mientras que la participación en los fondos más riesgosos presenta una tendencia a una mayor concentración en los tramos de ingresos más altos. También se destaca un quiebre en torno 8 La información de ingreso imponible se presenta en miles de pesos de cada período. Esto hace que el tope imponible vaya aumentando en el tiempo, lo que hace aumentar el número de tramos de ingreso. 58 a un nivel de ingresos que se puede relacionar con el Salario Mínimo. 9 Este quiebre aumenta la participación, y cambia la distribución, de los Fondos B, C y D. Esto tendría relación con una alta proporción de personas que reciben ingresos en torno al salario mínimo, y en este caso también serían personas que estarían distribuidas a lo largo de la asignación por omisión del esquema de multifondos. Si se analiza la evolución en la distribución entre distintos períodos, se observa un aumento importante en la participación de los afiliados de mayores ingresos en el fondo más riesgoso (Fondo A). Una tendencia similar se observa respecto del fondo más conservador (Fondo E). Una posible explicación para esto sería una correlación positiva entre el nivel de ingresos y el nivel de educación financiera y previsional. En donde los dos tipos de fondos ubicados a los extremos del esquema de multifondos son solamente voluntarios. De este modo, solo aquellas personas que entienden mejor los efectos de optar por dichos fondos los utilizarían. 9 Para los años 2004 y 2007, el ingreso mínimo fue de $ y $ , respectivamente. Que corresponde al tramo $ $ Para el caso de los años 2008 y 2010, el ingreso mínimo fue de $ y $ , respectivamente. Que corresponde al tramo $ $9 100% 80% 60% 40% 20% 0% Gráfico N 2 Distribución de cuentas de afiliados por edad (a) Período (b) Período % 80% Fondo E Fondo D 60% Fondo C Fondo B 40% Fondo A 20% 0% Fondo E Fondo D Fondo C Fondo B Fondo A 7 Hasta de 70 Hasta de % 80% 60% 40% 20% 0% (c) Período (d) Período % 90% 80% Fondo E Fondo D Fondo C Fondo B Fondo A 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Fondo E Fondo D Fondo C Fondo B Fondo A Hasta de 70 Hasta de 70 Fuente: Superintendencia de Pensiones de Chile10 100% 80% 60% 40% 20% 0% Gráfico N 3 Distribución de cuentas de afiliados por ingreso imponible Ingreso imponible en miles de pesos de cada período (a) Período (b) Período % 80% Fondo E 60% Fondo D Fondo C 40% Fondo B Fondo A 20% 0% Fondo E Fondo D Fondo C Fondo B Fondo A % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% (c) Período (d) Período % 80% Fondo E 60% Fondo D Fondo C 40% Fondo B Fondo A 20% 0% Fondo E Fondo D Fondo C Fondo B Fondo A Fuente: Superintendencia de Pensiones de Chile 811 2.1.2 Diferenciación de los Tipos de Fondos de Pensiones Como se mencionó anteriormente, la diferenciación entre los distintos tipos de Fondos de Pensiones se establece principalmente en función de los límites máximos y mínimos de inversión en instrumentos de renta variable, permitidos para cada tipo de Fondo. Los límites de inversión en instrumentos de renta variable, determinados en la ley y en el Régimen de Inversión, por tipo de Fondo, son los siguientes: Cuadro N 3 Límites máximos y mínimos en renta variable Tipo de Fondo Límite máximo Límite mínimo Fondo A - Más Riesgoso 80% 40% Fondo B - Riesgoso 60% 25% Fondo C - Intermedio 40% 15% Fondo D - Conservador 20% 5% Fondo E - Más Conservador 5% 0% Fuente: Superintendencia de Pensiones de Chile Se estableció un rango entre el límite mínimo y el límite máximo de inversión en instrumentos de renta variable, dentro del cual el administrador del portafolio podrá optimizar su inversión. En efecto, los límites establecidos entregan a las AFP flexibilidad para estructurar carteras lo más adecuadas posible para cada tipo de Fondo considerando el perfil de los afiliados adscritos a cada uno de ellos. 10 La creación de los cuatro Fondos de menor riesgo relativo es de carácter obligatorio para las AFP. La creación del Fondo Tipo A, que corresponde al Fondo más intensivo en títulos de renta variable, es de carácter voluntario. A la fecha todas las Administradoras existentes ofrecen a sus afiliados el Fondo Tipo A. Los afiliados pueden traspasar sus saldos por cotizaciones obligatorias libremente entre los Fondos. En caso de que se traspasen más de dos veces en un año calendario, la Administradora puede cobrar una comisión de salida, la cual no se puede descontar del Fondo de Pensiones, y cuyo objetivo es evitar costos de administración excesivos y eventuales efectos negativos sobre el mercado de capitales Distribución de Saldos entre Fondos Los afiliados y las AFP pueden acordar que el saldo por cotizaciones obligatorias sea asignado a dos tipos de Fondos de Pensiones. Las Administradoras deben ofrecer a sus afiliados distintas alternativas para la distribución de saldos entre Fondos: Los afiliados que tengan sus recursos en dos tipos de Fondos pueden elegir cuál de ellos será el Fondo recaudador para sus cotizaciones con posterioridad a la selección de la distribución de saldos. Los afiliados tienen la posibilidad de que las cotizaciones que se enteren en la cuenta individual con posterioridad a la fecha en que se haya efectuado una distribución de 10 En la sección se entrega más información sobre los límites de inversión. 912 saldos, sean divididas en los porcentajes que aquéllos determinen. Esta división de la cotización corresponde a un servicio que las Administradoras pueden ofrecer voluntariamente. El afiliado puede solicitar a su Administradora un ajuste periódico de los saldos que registre en sus cuentas personales y que mantiene en dos tipos de Fondos, a fin de que la proporción que eligió inicialmente con relación a cada Fondo, se mantenga respecto del saldo de sus cuentas personales. Esta alternativa, al igual que en el caso anterior, es un servicio que la AFP puede entregar en forma voluntaria Contratos entre AFP y Afiliados Las AFP y los afiliados pueden suscribir contratos para acordar traspasos futuros de saldos de las cuentas personales, entre tipos de Fondos. El objetivo de dar estas posibilidades es lograr una mejor aproximación a las preferencias por riesgo-retorno de cada afiliado, considerando sus características individuales, especialmente su edad Esto permite a los afiliados decidir por un tipo de Fondo en un momento del tiempo y tener una visión de largo plazo respecto a la estrategia que quiere seguir de ahí en adelante. Específicamente, las AFP pueden ofrecer a sus afiliados dos tipos de contratos. El primero, denominado Contrato básico de traspasos futuros, corresponderá al mecanismo de asignación de fondos por defecto que se establece en la Ley; y el segundo, denominado Contrato ampliado de traspasos futuros, contempla la misma asignación por defecto, agregando los Fondos Tipo A y Tipo E. En el contrato básico, el saldo de las cuentas personales de los afiliados será asignado de la siguiente forma: Cuadro N 4 Contrato básico Fondo Hombres Mujeres B Riesgoso Hasta 35 años Hasta 35 años Desde 36 y hasta 55 Desde 36 y hasta 50 C Intermedio años años D Conservador Desde 56 años Desde 51 años Fuente: Superintendencia de Pensiones de Chile En el contrato ampliado, el saldo de las cuentas personales de los afiliados será asignado de la siguiente forma: 1013 Cuadro N 5 Contrato ampliado Fondo Hombres Mujeres A Más riesgoso Hasta 30 años Hasta 30 años B Riesgoso Desde 31 y hasta 35 años Desde 31 y hasta 35 años C Intermedio Desde 36 y hasta 55 años Desde 36 y hasta 50 años D Conservador Desde 56 y hasta 60 años Desde 51 y hasta 55 años E Más conservador Desde 61 años Desde 56 años Fuente: Superintendencia de Pensiones de Chile En ambos casos, los afiliados pueden optar por un contrato que comience a operar inmediatamente (vigencia inmediata) o en una fecha posterior (vigencia diferida). En este último caso, los traspasos se efectuarán de acuerdo a la gradualidad considerada en el mecanismo que establece la Ley por defecto, es decir, un 20% del fondo por año. Los afiliados pueden suscribir estos contratos en su AFP y pueden revocarlos o dejar sin efecto un contrato de traspasos futuros en cualquier momento. Cuando estos contratos se suscriben, los afiliados deben disponer de la información acerca de las características del contrato seleccionado, el tipo de inversiones que los Fondos de Pensiones realizan, la eventual rentabilidad y los riesgos asociados a la rentabilidad con respecto a cada tipo de Fondo de Pensiones involucrado en el contrato. 2.2 Inversión de los Fondos de Pensiones En un sistema de pensiones de contribución definida los riesgos de inversión y longevidad son asumidos por los afiliados (al menos en la etapa activa). Así como también los riesgos asociados al mercado laboral. Chile contempla como pilar principal el de contribución definida, siendo de carácter obligatorio. Respecto de las inversiones, como se mencionó en la sección anterior se ofrecen cinco tipos de fondos (con asignación por omisión y restricciones de acceso). Este esquema es consistente con la literatura especializada que recomienda una estrategia de inversión de acuerdo al ciclo de vida para mitigar los riesgos relevantes asociados a la obtención de una pensión. Adicionalmente, se observa un bajo nivel de educación financiera de los afiliados. La EPS muestra que: (a) 82% de los afiliados desconoce cómo se calculan las pensiones; (b) la mitad de quienes sí responden (8,0% aprox.) señala que se calcula en base al salario de los últimos años; y (c) 66% de los afiliados no sabe en que tipo de fondo se encuentran sus ahorros previsionales. Además existe inercia en la toma de decisiones. Respecto al mercado laboral, existe un alto porcentaje de trabajadores independientes y trabajadores con 11 Subsecretaría de Previsión Social, Chile (2009). Encuesta de Protección Social (EPS). Disponible en <http://www.proteccionsocial.cl>. 1114 contratos a plazo fijo, con un alto riesgo de sufrir desempleo. En la etapa de jubilación, se debe decidir la edad de jubilación, así como la modalidad de pensión. Todo esto muestra la relevancia de establecer una regulación adecuada a las inversiones de los Fondos de Pensiones. En esta sección se explican las regulaciones establecidas para el adecuado funcionamiento del Sistema en relación con el proceso de inversión de los Fondos de Pensiones, la que es aplicable a los distintos tipos de Fondo, en el marco de la ley de reforma al Sistema Previsional que introdujo un conjunto de modificaciones al DL Estos cambios se orientaron a perfeccionar y flexibilizar la legislación, definiendo al mismo tiempo, ciertas materias que serían reguladas por un texto complementario denominado Régimen de Inversión de los Fondos de Pensiones. De esta forma, en el nuevo marco normativo, el DL provee los lineamientos generales de elegibilidad de los instrumentos financieros en los que podrán invertirse los recursos previsionales, los límites estructurales para la inversión de los Fondos de Pensiones y los límites respecto de emisores que evitan una participación significativa en las decisiones del emisor por parte de los Fondos. Por su parte, el Régimen de Inversión, regula materias específicas de las inversiones de los Fondos de Pensiones, que por su naturaleza requieren de mayor flexibilidad, tales como: condiciones de elegibilidad de los instrumentos financieros, inversión indirecta, límites de inversión cuyo objetivo es propender a una adecuada diversificación de los recursos previsionales e inversión en el extranjero. El Régimen de Inversión es emitido por Resolución de la Superintendencia de Pensiones, previo informe del Consejo Técnico de Inversiones (CTI). El CTI debe pronunciarse sobre todas las materias contenidas en el Régimen de Inversión, emitiendo opiniones técnicas y proponiendo perfeccionamientos al mismo. Este Consejo está integrado por cinco miembros, uno de ellos designado por el Presidente de la República, otro por el Consejo del Banco Central de Chile, otro por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y dos de ellos designados por los Decanos de las Facultades de Economía o Economía y Administración de universidades acreditadas Instrumentos Elegibles Los recursos de los Fondos de Pensiones sólo pueden invertirse en aquellos instrumentos que están expresamente autorizados por ley y en aquellos que autorice la Superintendencia de Pensiones, previo informe del Banco Central de Chile. Actualmente se autoriza la inversión en títulos estatales del Banco Central de Chile y la Tesorería General de la República, así como en Bonos de Reconocimiento Previsionales; instrumentos emitidos por instituciones financieras, tales como depósitos a plazo, pagarés, letras hipotecarias, bonos y acciones; bonos de empresas públicas y privadas; bonos canjeables por acciones de empresas; acciones de sociedades anónimas abiertas; cuotas de fondos de inversión y fondos mutuos; cuotas de fondos de inversión de capital extranjero; efectos de comercio emitidos por empresas; e instrumentos extranjeros. 1215 Dentro de los instrumentos extranjeros se encuentran los títulos de crédito emitidos o garantizados por Estados extranjeros, bancos centrales extranjeros, entidades bancarias extranjeras o entidades bancarias internacionales; títulos de crédito emitidos por municipalidades, estados regionales o gobiernos locales; valores o efectos de comercio emitidos por entidades bancarias extranjeras; depósitos de corto plazo emitidos por entidades bancarias extranjeras; acciones; bonos y bonos convertibles emitidos por empresas extranjeras; cuotas de participación emitidas por fondos mutuos y de inversión extranjeros; notas estructuradas; títulos representativos de índices financieros y otros que autorice la Superintendencia, previo informe del Banco Central de Chile y bajo las condiciones establecidas en el Régimen de Inversión. Además, se permite a las Administradoras efectuar, con recursos de los Fondos de Pensiones, operaciones con instrumentos derivados, tanto con fines de cobertura como de inversión, y celebrar contratos de préstamos de activos, en los mercados nacionales e internacionales. El objetivo de esta regulación es acotar los tipos de activos en los cuales pueden invertirse los recursos previsionales a aquellos definidos como activos financieros de oferta pública, los cuales tienen la característica que son más líquidos y de fácil valoración en comparación con otro tipo de activos, como por ejemplo los activos reales Clasificación de Riesgo El objetivo del proceso de clasificación de riesgo en el Sistema de Pensiones es disponer de una medida de riesgo que permita establecer límites para la composición del portafolio de los Fondos de Pensiones, que estén en función de la categoría de riesgo de los títulos. En este sentido, a mejor clasificación de riesgo, mayor es el límite de inversión para los Fondos de Pensiones. Los instrumentos financieros emitidos por entidades privadas son sometidos a distintos procesos de clasificación según su naturaleza. Para los instrumentos de deuda nacionales, la clasificación de riesgo debe ser efectuada por dos sociedades privadas. La Ley faculta a la Comisión Clasificadora de Riesgo (CCR) a solicitar una tercera clasificación de riesgo para aquellos instrumentos de deuda nacional en que puedan invertir los Fondos de Pensiones y eventualmente, una vez cumplida la formalidad anterior, rechazar las clasificaciones presentadas, con el voto favorable de la mayoría de sus miembros, o rechazar la menor clasificación de riesgo con el voto conforme de cinco miembros. En el caso de los instrumentos de deuda extranjeros, las clasificaciones de riesgo deben ser efectuadas por entidades clasificadoras internacionalmente reconocidas, siempre que el Banco Central de Chile las considere para efectos de la inversión de sus propios recursos. 1316 2.2.3 Límites de Inversión La conformación del portafolio de inversiones de los Fondos de Pensiones está determinada por varios tipos de límites de inversión, que son fijados en la ley y en el Régimen de Inversión. La ley establece, en términos generales, que los recursos de los Fondos de Pensiones deben ser invertidos con el objeto de asegurar una adecuada rentabilidad y seguridad. Esta definición se hace operativa, en parte, a través de límites de inversión. Actualmente, la ley establece cinco límites estructurales por instrumento, mientras que los demás límites de inversión por instrumento o grupo de instrumentos se establecen en el Régimen de Inversión 12. Por instrumento: El objetivo de los límites por instrumento es lograr una adecuada diversificación de las carteras de los Fondos de Pensiones, acotando las combinaciones de retorno y riesgo que éstos pueden alcanzar. Los cinco límites estructurales establecidos en la ley son: Límites para instrumentos estatales. Límites máximos de inversión en instrumentos de renta variable de cada tipo de Fondo. Límite para la inversión en el extranjero. Límite para la inversión en moneda extranjera no cubierta. Límite global para instrumentos de mayor riesgo, tales como deuda de mayor riesgo, acciones nacionales de baja liquidez o que no cumplan requisitos mínimos y acciones extranjeras y cuotas de fondos no aprobadas por la Comisión Clasificadora de Riesgos. Por su parte, la ley permite que el Régimen de Inversión fije límites máximos adicionales para instrumentos o grupos de instrumentos. Entre los principales límites por grupos de instrumentos que se encuentran establecidos en el Régimen de Inversión, se puede mencionar los siguientes: Bonos de empresas públicas y privadas, bonos de empresas públicas y privadas canjeables por acciones y efectos de comercio. Acciones de sociedades anónimas abiertas. Operaciones o contratos de préstamo o mutuo de instrumentos financieros nacionales. Instrumentos en préstamo (extranjeros). Instrumentos con clasificación igual o inferior a BB y nivel N-4 o con menos de dos clasificaciones de riesgo. Aportes de promesas de suscripción y pago de cuotas de fondos de inversión. Cuotas de Fondos de Inversión de Capital Extranjero (FICE). Otros instrumentos de oferta pública que autorice la Superintendencia previo informe del Banco Central de Chile. 12 Para mayor información sobre los límites de inversión ver el capítulo 3 del libro El Sistema Chileno de Pensiones VII Edición. Disponible en 1417 De igual manera, la ley permite que se establezcan en el Régimen de Inversión límites mínimos para instrumentos de capital con el objeto de diferenciar los multifondos. Al respecto, el Régimen fija límites mínimos para los Fondos A, B, C y D. 13 El Gráfico N 4 muestra la evolución de la cartera de inversión de los Fondos de Pensiones. Se presenta esta desagregación debido a que permite mostrar información desde los inicios del sistema de capitalización individual (año 1981). En este gráfico se puede apreciar que la cartera de inversión ha experimentado cambios importantes a lo largo de los años. Se destaca el aumento en la participación de la inversión en el extranjero, la cual queda mejor justificada con la introducción del esquema de multifondos. Que permite diferenciar fondos más conservadores, con menor inversión en el extranjero, con otros fondos más riesgosos, que pueden tener un mayor riesgo y retorno esperado. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Gráfico N 4 Evolución de la cartera de inversión de los fondos de pensiones 0% Bonos de Gobierno Sector Financiero Sector Empresas Inversión en el Extranjero Fuente: Superintendencia de Pensiones de Chile El Gráfico N 5 muestra la cartera de inversión por Tipo de Fondo, bajo la misma desagregación del gráfico anterior. Acá se puede apreciar la mayor participación de inversión en el extranjero en los fondos de mayor riesgo. Mientras que los fondos más conservadores tienen una mayor proporción invertida en bonos de gobierno y el sector financiero. 13 En la sección se presenta un cuadro con los límites máximos y mínimos para el esquema de multifondos. 1518 Gráfico N 5 Cartera de inversión por tipo de fondo Información a marzo de % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Fondo A Fondo B Fondo C Fondo D Fondo E Bonos de Gobierno Sector Empresas Sector Financiero Inversión en el Extranjero Fuente: Superintendencia de Pensiones de Chile Por último, el Gráfico N 6 muestra la cartera de inversión por Tipo de Fondo, donde en este caso se hace la desagregación entre inversión nacional y extranjera, así como entre inversión en renta fija y renta variable. Acá se puede apreciar cómo la inversión en renta variable extranjera es considerable para los fondos más riesgosos, y disminuye a niveles mínimos para los fondos más conservadores. De modo similar, la inversión en renta fija nacional es mayoritaria para los fondos más conservadores, y disminuye considerablemente para los fondos más riesgosos. Gráfico N 6 Cartera de inversión por tipo de fondo Información a septiembre de % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Fondo A Fondo B Fondo C Fondo D Fondo E Renta Fija Nacional Renta Variable Nacional Renta Fija Extranjera Renta Variable Extranjera Fuente: Superintendencia de Pensiones de Chile 1619 Por emisor: En este caso, el objetivo es doble. El límite establecido como un porcentaje del valor del Fondo permite acotar la concentración de las inversiones de los Fondos de Pensiones en instrumentos emitidos o garantizados por una misma entidad, privilegiando la diversificación. En cuanto al límite establecido como un porcentaje de los activos o del patrimonio del emisor, se trata de evitar que el Fondo de Pensiones adquiera un peso significativo en las decisiones del emisor. Por ejemplo, en el caso de una sociedad anónima se trata de impedir que un Fondo de Pensiones se transforme en controlador de la sociedad. Además existen distintos límites por emisor dependiendo del sector económico que se trate, distinguiéndose el sector financiero (bancos y empresas de leasing), el sector externo, los fondos de inversión y fondos mutuos, el Estado y las empresas. A su vez, dentro de cada uno de estos sectores existen límites distintos según el tipo de instrumento que se trate. Los límites por emisor en función del Fondo de Pensiones se encuentran establecidos en el Régimen de Inversión. Por su parte, los límites en función del patrimonio o activo del emisor se establecen en la ley. Tratamiento de excesos: Los excesos de inversión se producen cuando en algún momento se superan los límites establecidos, ya sea por un incumplimiento por parte de la administradora, por cambios en la clasificación de riesgo, por cambios en el valor de los instrumentos o por cambios regulatorios. En los casos en que se produzcan los excesos dependiendo del tipo de instrumento y su causa se establecen distintos mecanismos para su regularización. El Artículo 47 del DL señala que en caso de que, por cualquier causa, una inversión realizada con recursos de un Fondo de Pensiones sobrepase los límites o deje de cumplir con los requisitos establecidos para su procedencia 14, el exceso deberá ser contabilizado en una cuenta especial en el Fondo afectado y la Administradora correspondiente no podrá realizar nuevas inversiones para este Fondo en los mismos instrumentos mientras dicha situación se mantenga. Asimismo, si una inversión realizada con recursos de los Fondos de Pensiones de una misma Administradora sobrepase algún límite aplicable a la suma de éstos o deje de cumplir con los requisitos establecidos para su procedencia, la Administradora correspondiente no podrá realizar nuevas inversiones para ninguno de los Fondos en los mismos instrumentos, mientras dicha situación se mantenga. Lo anterior es sin perjuicio de la facultad del Superintendente para aplicar las sanciones administrativas que procedan. En el numeral III.5 del Régimen de Inversión establecen los mecanismos y los plazos para la eliminación de los excesos de inversión que se produzcan y, en caso que corresponda, para cubrir los déficits de inversión, en relación a los límites de inversión establecidos en el DL y el Régimen de Inversión Responsabilidad Explícita de las Administradoras Las AFP tienen una serie de obligaciones y responsabilidades que ayudan a mitigar los riesgos del Sistema de Pensiones. En términos generales, éstas se refieren principalmente al gobierno corporativo de las AFP, así como a la administración de los Fondos de Pensiones. En particular, se destaca la incorporación de una responsabilidad explícita de las AFP en la 14 Por ejemplo, por una disminución en la clasificación de riesgo. 1720 Ley, asociada a una mayor responsabilidad de las mismas en distintos ámbitos. En este sentido, son importantes también los requerimientos de encaje y de rentabilidad mínima que se describen más adelante. Estas responsabilidades se hacen más evidentes a través de la Ley del año 2008 en que en términos generales se explicita que las Administradoras serán responsables por los perjuicios causados a los afiliados en sus cuentas de capitalización individual producto del no cumplimiento oportuno de sus obligaciones, así como de las instrucciones dadas por el afiliado a aquéllas en el ejercicio de los derechos que le establece esta ley. La Ley incorpora cambios que hacen explícita la responsabilidad de las AFP en distintas materias. En esa misma ley, en lo referido a la subcontratación de servicios relacionados con el giro de las AFP se mantiene la responsabilidad de la Administradora. Esto es cuando se subcontratan servicios que se refieren a la administración de cuentas individuales; la administración de cartera de los recursos que componen el Fondo de Pensiones; los servicios de información y atención de consultas referidas al funcionamiento del Sistema de Pensiones; la recepción de solicitudes de pensión y su remisión a la Administradora para el trámite correspondiente, y la recepción y transmisión de la información. La Ley también delega a las AFP mayor responsabilidad en relación a la administración de los Fondos de Pensiones. De este modo, las Administradoras deberán contar con políticas de inversión para cada uno de los Tipos de Fondos de Pensiones que administran y conflictos de interés, las que serán elaboradas por el directorio. Se deberá remitir copia de la política de inversión y de solución de conflictos de interés a la Superintendencia, y asimismo deberá publicarla en su sitio Web para que este a disposición de los afiliados Rentabilidad Mínima y Encaje En el caso de Chile existe un mecanismo de rentabilidad mínima en términos relativos respecto a la rentabilidad promedio del sistema para un período de 36 meses. De no cumplir con la regla de rentabilidad mínima, la administradora debe poner recursos propios para compensar la diferencia respecto del promedio del sistema. Estos recursos los debe obtener la administradora del Encaje, que es una reserva que deben mantener las AFP en todo momento del tiempo y, si los recursos son insuficientes, debe poner recursos propios adicionales. En caso de utilizar recursos del Encaje estos tienen que ser repuestos. Con todo, si la administradora no entera los recursos, el Estado lo hará y se procederá a la liquidación de la administradora. El Encaje, mencionado anteriormente, equivale a un uno por ciento del valor total administrado y son recursos que forman parte del patrimonio de la administradora. Estos recursos deben ser invertidos en los mismos instrumentos en los cuales se invierten los fondos de pensiones. De esta forma, se resguarda el tener recursos disponibles en caso de producirse una rentabilidad inferior a la rentabilidad mínima, y a la vez, la Administradora tiene inversiones en los mismos instrumentos en los cuales están invertidos los fondos y por ende, tiene incentivos a efectuar estas inversiones de la mejor manera posible. El Encaje en 18 Mostrar más
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 Artículo 47
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 Artículo 1
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