Source: https://issuu.com/trianaysotomonte/docs/informe_de_gesti__n_rendici__n_de_c
Timestamp: 2017-03-23 22:19:26+00:00

Document:
Informe de gestión rendición de cuentas 2013 by Camilo Andres Triana y Sotomonte - issuu
MENSAJE DEL MINISTRO .............................................................................................. 3
PRESENTACIÓN DEL INFORME .................................................................................... 8
NUESTRA ENTIDAD ................................................................................................... 9
Quienes somos ........................................................................................................ 9
Misión ................................................................................................................. 9
1.2. Visión ..................................................................................................................... 9
Estructura organizacional ............................................................................. 10
Recurso Humano ................................................................................................... 11
Planta de personal. ....................................................................................... 11
Gerentes públicos .......................................................................................... 12
Estructura de la planta de personal: por nivel ocupacional ................... 12
Estructura de la Planta de Personal: por naturaleza del cargo ............... 13
NUESTRA GESTIÓN ................................................................................................. 14
PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL ........................................................................... 14
1.1. Nuestras Metas Sectoriales y el Plan Nacional de Desarrollo .......................... 15
Obtener la estabilidad macroeconómica y equilibrio fiscal a nivel
nacional y territorial ................................................................................................. 15
Lograr la optimización y eficiencia del recaudo tributario, aduanero y
parafiscal. .................................................................................................................. 21
Propender por la asignación, distribución y uso eficiente y eficaz de
los recursos y activos del Estado ............................................................................. 21
Modernizar el sistema financiero, el mercado de capitales y
desarrollar un programa de inclusión financiera.................................................. 22
Administrar correctamente el pasivo de la seguridad social, salud y
pensiones ................................................................................................................... 23
Contribuir con la generación y comunicación de la información
económica, financiera y contable del país ......................................................... 24
Proveer soporte a las locomotoras e incrementar las tasas de
crecimiento de la inversión ..................................................................................... 24
1	1.2. Plan de Acción - Modelo Integrado de Planeación y Gestión Sector
Hacienda. ..................................................................................................................... 25
PLANES INSTITUCIONALES .................................................................................. 31
Plan Estratégico Institucional del MHCP 2010 – 2014................................. 31
Monitoreo al Plan Estratégico ................................................................... 33
Planes de acción .................................................................................... 34
2.1.1.1.1. Iniciativas estratégicas ........................................................................... 34
2.1.1.1.2. Indicadores Estratégicos........................................................................ 37
Plan estratégico de Tecnología (GESTIÓN DE TIC) .................................... 39
2.3. Plan de Acción Institucional del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión –MIPG-. ........................................................................................................ 47
Planes de Mejoramiento. .............................................................................. 49
SISTEMA DE GESTIÓN ............................................................................................. 50
CONTRATACIÓN .................................................................................................... 56
Acciones para garantizar la transparencia en la contratación. ............ 56
Procesos de selección de contratistas ....................................................... 58
SERVICIO AL CIUDADANO.................................................................................... 61
Quejas, reclamos y derechos de petición ................................................. 61
TRANSPARENCIA COMO PARTE DE LA GESTIÓN DEL MHCP ............................. 64
SIIF Nación....................................................................................................... 64
Portal de transparencia económica ........................................................... 64
Comité Sectorial de Control Disciplinario Interno ...................................... 65
Día de la Transparencia ................................................................................ 65
7. ACTIVIDADES EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN Y
REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS -SNARIV-................................................... 68
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL ................................................................................... 78
Acumulado Funcionamiento e Inversión. ................................................... 79
Inversión. ......................................................................................................... 80
ANEXO A: PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Y PND ................................................. 83
2	MENSAJE DEL MINISTRO
Éste informe fue elaborado con el fin de presentarles a ustedes los resultados de
nuestra gestión durante el período agosto de 2012 a agosto de 2013, los cuales
son el reflejo de la política económica fundamentada en cuentas claras y sanas,
más oportunidades y más igualdad, y primero lo local pero con visión global.
Aprovecho la oportunidad para destacar el trabajo en equipo y el compromiso
de los funcionarios de las diferentes áreas. Asimismo los invito a seguir
esforzándose por mantener y mejorar los buenos resultados obtenidos en materia
macroeconómica y fiscal, que impactan de forma positiva el bienestar de todos
Después de un año como jefe de esta cartera, quiero resaltar el importante
trabajo que se ha liderado desde el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para
mantener el crecimiento económico y generar incrementos en la equidad y el
bienestar de los colombianos. Hoy, nuestra economía cuenta con una estabilidad
macroeconómica y fiscal que es objeto de elogios.
Muestra de lo anterior, son los factores e indicadores que enumero a
1. El crecimiento económico de 2012 fue 4,2%, una cifra destacable a pesar
del difícil panorama económico mundial. Este crecimiento se refleja en el
aumento del ingreso de los colombianos, que en promedio se ubicó en
7.900 dólares anuales para 2012, tres veces más que lo observado doce
3	Dicha dinámica en el crecimiento económico, también se reflejó en un
aumento de la tasa de inversión de la economía, que en 2012 se ubicó en
28% del PIB, la segunda más alta de la región. Esto muestra la confianza de
los inversionistas en el desempeño de nuestra economía, y garantiza altas
tasas de crecimiento para los próximos años.
2. Después de una leve desaceleración en el segundo trimestre del año 2013,
la economía recuperó la senda del crecimiento sostenible presentando un
crecimiento de 4,2% en el segundo trimestre, señal inequívoca de que los
esfuerzos del gobierno con la puesta en marcha del Plan de Impulso a la
Productividad y el Empleo (PIPE), han logrado dinamizar sectores
importantes para la economía como la agricultura, la industria y la
construcción. Esto le permitirá al país continuar generando un crecimiento
económico sostenible en el largo plazo.
3. El país presenta los niveles de inflación más bajos en más de 50 años. En
2012 la inflación fue de 2,4%, y en lo corrido del año con corte a agosto fue
2,3%. Esta reducción de la inflación es importante para los consumidores
colombianos que se benefician por un menor ritmo de crecimiento de los
precios de la canasta familiar como alimentos, vivienda, transporte y
4. Desde agosto de 2010 hemos creado más de 2 millones de empleos,
permitiendo que la tasa de desempleo se ubique en niveles de un dígito en
ocho de los últimos doce meses. De estos, cerca de un millón son nuevos
empleos de calidad (empleos formales), lo que resulta en un incremento
del ingreso y la calidad de vida de los colombianos.
5. La fortaleza macroeconómica del país se ha reflejado también en la
mejora de la situación fiscal. El Gobierno del presidente Santos se ha
comprometido con mantener un saludable estado de las finanzas públicas
y lograr niveles manejables de deuda. Al comenzar esta administración, el
4	déficit fiscal del sector público fue de $17,7 billones (3,3% del PIB), mientras
que en el 2012 presentó un superávit $1,8 billones (0,3% del PIB). Este
equilibrio fiscal permite tener un amplio margen de política para responder
ante los posibles efectos adversos de la incertidumbre económica mundial.
Lo anterior, en el marco de la nueva institucionalidad fiscal con la que
cuenta el país, a partir de la creación del sistema general de regalías, el
establecimiento de una regla fiscal para el Gobierno Nacional Central y la
6. La consolidación fiscal ha permitido reducir la deuda que tiene el país de
niveles cercanos al 28% del PIB en 2010 a 25% del PIB al finalizar 2012. Esto
disminuye la cantidad de ingresos que se destinan al pago de intereses,
permitiendo el uso de estos recursos en proyectos de alto impacto social. A
su vez, la disminución en la deuda le permitió al país, reducir las tasas de
colocación de nuestra deuda pública interna y externa, alcanzando los
niveles más bajos de la historia.
Estos excelentes resultados, fueron reconocidos por Moody’s, Fitch, y Standard &
Poor’s, quienes mejoraron la perspectiva de calificación a la deuda colombiana
durante los años 2012 y 2013. Asimismo, en junio de 2013 el Fondo Monetario
Internacional (FMI) aprobó línea de crédito flexible a nuestro país por US$5.840
millones, y recibimos la invitación para adelantar el proceso de adhesión a la
Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE), muestra
que hemos realizado un manejo serio y responsable de las políticas públicas,
constituyéndose en un reconocimiento a los logros del Gobierno, y en particular, a
las políticas económicas que hemos puesto en marcha.
Sumado a lo anterior, destaco nuestra contribución a la construcción de un país
más Justo, Moderno y Seguro. Desde el año 2010 el Presupuesto General de la
Nación, se ha diseñado buscando aumentar los recursos destinados a los sectores
5	de alto impacto social, permitiendo la universalización de la salud y la atención
de las víctimas del conflicto interno. Igualmente, se destinaron recursos para la
construcción y entrega de cien mil viviendas gratis a familias en situación de
pobreza extrema y muchas más de interés prioritario.
Es fundamental señalar, que en Diciembre de 2012 se aprobó la nueva reforma
tributaria, que se constituye en un elemento sustancial de la estrategia de política
económica diseñada por la actual administración, en el marco de las medidas
dirigidas a mejorar la competitividad y la productividad de la economía, generar
empleo y reducir las desigualdades sociales. De acuerdo con cálculos del Banco
Mundial, se estima que su primer gran logro será reducir la desigualdad de
ingresos, de tal manera que Colombia dejaría de ser el segundo país más
desigual de la región, para ubicarse en el corto plazo muy cerca del promedio
regional en materia de distribución del ingreso.
Esta reforma promueve la formalización de las empresas y de los trabajadores, y
por los elementos de equidad que contiene es también un poderoso instrumento
para construir un país justo. La reforma ha sido formulada a favor de la clase
trabajadora, donde los colombianos que ganan más, pagan más, y los que
ganan menos, aportan menos o no pagan.
Por otra parte, como se mencionó anteriormente, el gobierno del Presidente
Santos presentó el Programa para Impulsar la Productividad y el Empleo (PIPE),
diseñado con el fin de atenuar los efectos que pueda generar la desaceleración
de la economía global sobre la economía colombiana. Dentro de sus medidas se
 La inversión por $1 billón en el sector de infraestructura de transporte.
 El dinamismo del componente de vivienda que ha crecido a tasas de 17%
por los subsidios a la tasa de interés para créditos hipotecarios de vivienda
6	 El soporte a diversos sectores agropecuarios para enfrentar retos climáticos,
 Los créditos blandos y la financiación para los industriales nacionales, lo
cual se ha apoyado en una tasa de cambio más competitiva cercana a
$1.900 por dólar, que a comienzo del año estaba en $1.750.
Después de presentar este panorama, invito a los ciudadanos, la sociedad civil,
las entidades públicas y los organismos de control, a leer este informe, que busca
fortalecer la transparencia y las condiciones de confianza, entre la ciudadanía y
el Gobierno. A la vez que presenta los resultados de nuestro aporte a la
macroeconómica, la formulación y ejecución de la política fiscal y la gestión de
los recursos públicos de la Nación, así también el resumen de varias de las
actuaciones que plantean retos y logros en nuestra gestión institucional.
7	PRESENTACIÓN DEL INFORME
El Ministerio de Hacienda, consiente de la necesidad e importancia del control
social y la participación ciudadana, expone a través de este documento, un
resumen de la gestión institucional realizada entre agosto de 2012 y agosto de
2013.	Este informe se desagrega en varios capítulos, en su inicio se exponen
generalidades de la Entidad, seguido del detalle de resultados que se han
logrado a través de la gestión sectorial e institucional. Al final, se describen temas
puntuales relacionados con el servicio al ciudadano, trasparencia y atención a
víctimas. En cada uno de estos apartes se presentan los principales logros, así
como algunos retos en los cuales la Entidad focalizará sus esfuerzos en próximas
vigencias.	En la página del Ministerio de Hacienda[1], se podrá encontrar información
complementaria relacionada con varios de los temas aquí descritos. Finalmente
vale la pena recordar, que uno de los principales resultados de la rendición de
cuentas, es que nuestra Entidad sea retroalimentada con opiniones, preguntas,
y/o cualquier observación que busque aportar al fortalecimiento institucional. 8	NUESTRA ENTIDAD
Somos el Ministerio que coordina la política macroeconómica; define, formula y
ejecuta la política fiscal del país; incide en los sectores económicos,
gubernamentales y políticos y gestiona los recursos públicos de la Nación, desde
la perspectiva presupuestal y financiera, mediante actuaciones transparentes,
personal competente y procesos eficientes, con el fin de propiciar las condiciones
para el crecimiento económico sostenible, y la estabilidad y solidez de la
economía y del sistema financiero, en pro del fortalecimiento de las instituciones,
el apoyo a la descentralización y el bienestar social de los ciudadanos.
En el 2014 seremos un Ministerio que le aporta a la prosperidad y al buen
gobierno: Los directivos habrán orientado la Misión de la Entidad con un enfoque
de gerencia integral, se fortalecerá la percepción del servicio por parte de los
grupos de interés y las instituciones relacionadas, el recurso humano alcanza las
competencias requeridas, los procesos mejorarán en eficiencia y eficacia, y todo
esto dejará huella con el logro de los propósitos trazados en el cuatrienio.
9	1.3.
10	2. Recurso Humano
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, atendiendo de forma integral la
política de “Prosperidad para Todos”, durante la vigencia Agosto de 2012 a
Agosto de 2013, ha dado continuidad a la implementación del Modelo de
Desarrollo Humano adoptado en la Entidad, el cual gestiona el talento humano
en su selección, vinculación, competencias, aprendizaje y calidad de vida
laboral, con el fin de contar con un planta de personal que responda a las
necesidad de la Nación.
A continuación se presenta la composición de la planta de personal del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público:
Teniendo en cuenta el dinamismo de las plantas de personal, se presenta de
manera cuantitativa la información de la gestión desplegada durante el período
antes mencionado, es así que de Agosto a Diciembre de 2012 se realizaron 48
nombramientos y de Enero a Agosto de 2013 se realizaron 56 nombramientos
Es de anotar que en los cargos de carrera administrativa se ha vinculado al
personal a través del uso de las listas de elegibles suministradas por la Comisión
Nacional del Servicio Civil o en condición de encargo o provisionalidad, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley 909 de 2004. De otra
parte, en los cargos de Libre Nombramiento y Remoción su incorporación ha sido
el resultado de un proceso meritocrático de selección, de acuerdo con lo
dispuesto en el Decreto 4567 de 2011.
11	En relación con los cargos de gerencia pública, la planta del Ministerio con corte
al 31 de Agosto de 2013, cuenta con 32 empleos de naturaleza gerencial, de los
cuales se encuentran provistos 30, aplicando en su provisión los lineamientos
establecidos en el Artículo 49 de la Ley 909 de 2004, y artículo 98 y siguientes del
Decreto 1227 de 2005; para tal efecto y con el fin de actuar en concordancia
con lo preceptuado en la Ley se renovó el convenio suscrito con el
Departamento Administrativo de la Función Pública ( DAFP), con el fin de llevar a
cabo la evaluación de los candidatos a cargos de Gerencia Pública, en
coordinación con el Ministerio.
A continuación se detalla la descripción y cantidad de gerentes públicos y la
estructura de planta por niveles y naturaleza.
Se evidencia con los datos que se suministran en el siguiente cuadro que el
Ministerio en el tema de gerentes públicos ha tenido en cuenta lo dispuesto en la
Ley 581 de 2000 la participación de la mujer en los niveles directivos del poder
Número de Gerentes Públicos
Número de Gerentes Públicos Provistos 2013
Número de Gerentes Públicos Provistos 2012
Número de Gerentes Públicos Provistos 2011
Estructura de la planta de personal: por nivel ocupacional
En la actualidad el MHCP tiene provistos 590 cargos de 691, de los cuales el 54%
son ocupados por mujeres y el 45% por hombres. Frente al total de cargos
provistos en el MHCP, 241 son cargos del nivel Asesor, 122 cargos del nivel
12	Profesional, 48 cargos del nivel técnico, 144 cargos del nivel Asistencial, y 35 son
de Nivel Directivo, como se muestra en la tabla a continuación:
Estructura de la Planta de Personal MHCP
Número de Cargos: 691
Directivo (37)
Asesor (285)
Por Nivel Ocupacional Provistos
Estructura de la Planta de Personal: por naturaleza del cargo
De los 590 cargos provistos de la planta, se informa que 295 son cargos ubicados
en áreas Misionales y 295 son de apoyo. De igual forma, 400 cargos provistos son
de Carrera Administrativa, mientras que 190 son de Libre Nombramiento y
Cargos Misionales Provistos (295)/ No.
Cargos Misionales (348)
Cargos de Apoyo Provistos (295) / No.
Cargos de Apoyo (343)
Libre Nombramiento y Remoción / No.
Cargos Libre Nombramiento y Remoción
Carrera Administrativa / No. Cargos de
Carrera Administrativa (480)
13	a. Logros
Fortalecimiento del modelo de desarrollo humano propio para el
Ministerio, donde se ha estructurado una serie de competencias
comportamentales y funcionales que reflejan la cultura propia de la
Ajuste de los procedimientos internos que han impactado en la disminución
de los tiempos de atención en los servicios que el cliente interno y externo.
Aplicación de procesos encaminados a brindar calidad de vida laboral,
formación en las diversas áreas del conocimiento y entrenamiento en
competencias comportamentales del recurso humanos del Ministerio.
b. Retos
Alcanzar el objetivo de contar con un Modelo Propio de Evaluación del
Desempeño Laboral, el cual se encuentra en estudio en la Comisión
Esta sección aborda temas esenciales en los que el Ministerio trabaja
permanentemente y se esfuerza por obtener los mejores resultados en el
quehacer diario, ellos son: Plan Estratégico Sectorial (Nuestras Metas Sectoriales y
el Plan Nacional de Desarrollo – Modelo Integrado de Planeación y Gestión del
Sector), Planes Institucionales, Transparencia como parte de nuestra gestión y por
último nuestra ejecución presupuestal, todo lo anterior enmarcado en el Sistema
Único de Gestión.
Inicialmente nos concentraremos en el Plan Nacional de Desarrollo -PND-,
instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los objetivos del Gobierno
permitiendo la subsecuente evaluación de los resultados obtenidos. Así, se
constituye en el referente técnico que orienta de manera prioritaria la gestión del
Ministerio de Hacienda y sus Entidades Adscritas y Vinculadas:
1. PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público-MHCP como cabeza de sector, ha
liderado el proceso de formulación del Plan Estratégico Sectorial, el cual orienta
sus acciones, al logro de los objetivos de la política sectorial y los lineamientos del
Plan Nacional de Desarrollo. Así, se encuentra constituido por el Plan de Acción
14	del Modelo Integrado de Planeación y Gestión –MIPG-, y el Tablero de Control del
Sector Hacienda. A continuación explicaremos, frente a nuestros compromisos,
cada uno de estos elementos y los resultados obtenidos:
Nuestras Metas Sectoriales y el Plan Nacional de Desarrollo
Con base en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”,
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público-MHCP, de forma coordinada y como
resultado del trabajo con las demás entidades que forman parte del Sector
Hacienda, definió los indicadores a implementar durante ese horizonte de tiempo,
con el fin de alcanzar los siete objetivos presentados por el Ministro al Presidente
de la República el 4 de abril de 2011. Los mismos se consignaron en el Sistema de
Seguimiento a metas de Gobierno del Departamento Nacional de Planeación
(Sinergia seguimiento)1, y en el Sistema Monitoreo de la Gestión Integral del
Ministerio de Hacienda2.
A continuación se presenta un balance de los indicadores que se encuentran en
nuestro tablero de control, agrupados según los programas que componen este
1.1.1. Obtener la estabilidad macroeconómica y equilibrio fiscal a nivel
Este primer programa se encuentra vinculado con el objetivo 2 del PND:
Crecimiento Sostenible y Competitividad, comprende las metas de la Política
Macroeconómica del País y algunas relacionadas con el apoyo fiscal a los entes
territoriales. Vale la pena resaltar que está a cargo del MHCP.
La siguiente tabla resume el estado actual de avance de este programa, a través
de los indicadores que se han definido para realizar su seguimiento:
Balance del Gobierno Nacional
Central. (Trimestral).
Consolidado. (Trimestral).
http://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/default.aspx
2 En el Anexo A se detallan los indicadores del Plan Estratégico Sectorial e Institucional.	1
15	Indicador
Calificación Crediticia de la
República de Colombia para
-BBBcalificadoras**
largo Plazo. (Anual).
Conseguir adopción de una
regla fiscal (GNC). (Anual)*.
Entidades territoriales (ET) con
preventivas y/o correctivas.
Nuevas entidades territoriales
beneficiadas fortalecimiento
905 ET
institucional. (Trimestral).
presupuestales en inversión
Saldo deuda neta GNC.
*Este indicador se cumplió a cabalidad en el año 2011.
** La meta establecida se cumplió, no obstante la perspectiva de calificación
mejorado durante el 2013, como se explicará a continuación.
A continuación se presenta un breve balance de los indicadores:
 Crecimiento de la economía (Variación Porcentual Anual) (LB3 4,3% 2010)
En el segundo trimestre del año 2013 la economía colombiana creció 4,2% con
relación al mismo trimestre de 2012. Asimismo, respecto al trimestre
inmediatamente anterior, el PIB aumentó 2,2%.
Se resalta que el mayor crecimiento para este periodo, comparado con el mismo
trimestre de 2012, se evidenció en las actividades que se describen a
continuación: 7,6% en agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca; 6,4% en
construcción; 4,7% en servicios sociales, comunales y personales y 4,7% en
LB	significa	línea	de	Base.	16	Por otra parte, el menor crecimiento se presentó en las siguientes ramas de
actividad: 2,8% en transporte, almacenamiento y comunicaciones; y 1,2% en
 Balance del Gobierno Nacional Central (% del PIB) (LB -4,0% 2010)
 En lo corrido del año (segundo trimestre de 2013) el Gobierno Nacional
Central (GNC) registró un superávit de $9.631 mm (1,3% del PIB), consistente
con un balance primario superavitario de 2,4% del PIB. El resultado fiscal,
que es inferior al obtenido en igual período de 2012 (2,4% del PIB), fue
producto de ingresos por $66.266 mm (9,3% del PIB) y gastos por $56.635
mm (7,9% del PIB).
 Balance del Sector Público Consolidado (% del PIB) (LB -3,2% 2010)
En 2012, el Sector Público Consolidado (SPC) registró un superávit fiscal 0,3% del
PIB, superior al registrado en 2011 cuando se presentó un déficit equivalente a
2,0% del PIB. El buen desempeño de la actividad económica, que se refleja en un
mayor recaudo tributario para el Gobierno Nacional Central (GNC), junto con un
resultado favorable obtenido por la mayoría de entidades del SPNF son las
principales razones del superávit.
Adicionalmente, se destaca el superávit del Sector Público Financiero por $238
mm. El balance fiscal del SPC observado para 2012, fue mejor al estimado en el
Marco Fiscal de Mediano Plazo 2012 (MFMP), donde se proyectaba un déficit de
1,2% del PIB.
El balance del Sector Público Consolidado (SPC) registró en el primer trimestre de
2013 un superávit fiscal 1,3% del PIB, resultado inferior al registrado en el mismo
período de 2012 cuando se presentó un superávit de 1,5% del PIB. Este resultado
es el reflejo de un superávit del Sector Público No Financiero (SPNF) de 1,4% del PIB
y un superávit un equilibrio fiscal como porcentaje del PIB del Sector Público
Para el cierre del primer semestre se espera que el sector presente un superávit
similar al registrado en marzo de la presente vigencia. Esto como consecuencia
del comportamiento registrado por sectores como el Gobierno Central y el sector
de Regionales y Locales.
17	 Balance primario del sector público no financiero (% del PIB) (LB -0.1%
En el 2012 se registró un superávit primario de 3,3% del PIB. Este resultado está
asociado a los balances positivos de Seguridad Social, de las empresas locales
que hacen parte de la muestra del Ministerio y del Sector de Regionales y Locales.
Este resultado es superior al estimado en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2012
(MFMP), donde se proyectaba un superávit de 1,8% del PIB.
Para el primer trimestre de 2013 se registró un superávit primario de 1,9% del PIB,
resultado que se encuentra asociado a los balances positivos de Seguridad Social
y del Sector de Regionales y Locales.
 Calificación Crediticia de la República de Colombia para largo Plazo
(Anual) (LB sin grado de inversión)
La agencia calificadora Standard & Poor’s elevó la perspectiva de las
calificaciones de largo plazo de la República de Colombia de Estable a Positivo,
lo cual abre en el futuro, la posibilidad de un aumento en la calificación por parte
de esta agencia. Para Standard & Poor’s, la implementación de las reformas
fiscales presentadas por esta administración puede permitir una reducción en el
nivel de endeudamiento y en el servicio de deuda.
Lo anterior, sumado a continuidad en las políticas económicas clave, contribuye
a mejorar la posición financiera del gobierno y en consecuencia conduce a un
incremento en la calificación.
Standard & Poor’s es la segunda agencia calificadora en cambiar la perspectiva
de la calificación a Positivo, luego de que Dominion Bond Rating Services también
lo hiciera el 27 de febrero del presente año.
 Saldo deuda neta GNC (% PIB) (LB 37,3% 2010)
Al cierre de la vigencia 2012, la Deuda Neta del GNC registró un nivel de 33,8%
del PIB, porcentaje inferior a la meta establecida en el MFMP 2012, (35,1% del PIB).
El mismo fue resultado de una disminución en pesos de la deuda bruta externa,
por efecto de la tasa de cambio representativa del mercado –TRM-.
18	La deuda neta del GNC para el primer trimestre de 2013 fue de 32,7% del PIB,
siendo superior en 0,3 puntos porcentuales respecto al dato obtenido durante el
mismo periodo de 2012. Según componentes, la deuda interna neta fue de 23,8%
del PIB y la deuda externa neta de 8,9% del PIB.
 Conseguir adopción de una regla fiscal (GNC) (% de avance) (LB N/A).
La Regla Fiscal fue aprobada con la Ley 473 de 2011, que definió la medición del
ingreso y gasto estructural y expidió las metas de déficit estructural que tiene que
cumplir el Gobierno Nacional Central (2,3% del PIB para 2014, 1,9% del PIB en 2018
y de 1,0% del PIB en 2022).
Así mismo, en agosto de 2012 se expidió el Decreto reglamentario 1790 de 2012
que estableció la conformación del Comité Consultivo para el seguimiento de la
Regla Fiscal. En Junio de 2013 se entregó al Congreso el primer informe de
cumplimiento de la Regla Fiscal para 2012.
 Entidades territoriales (ET) con aplicación de las medidas preventivas y/o
correctivas. (Trimestral)
Este indicador busca medir el número de entidades con medidas preventivas y/o
correctivas aplicadas sectorialmente tras las recomendaciones que se generan
en las visitas de reconocimiento que realiza la Dirección General de Apoyo Fiscal
–DAF-. A la fecha se destaca el trabajo de ésta Dirección, toda vez que ya se
cumplió la meta del cuatrienio (140), con 157 medidas de control implementadas
por las entidades territoriales que han recibido recomendaciones.
 Deuda Neta del Sector Público no Financiero –SPNF- (% del PIB) (LB 28,1%
Al cierre de la vigencia 2012, la deuda neta de activos financieros del Sector
Público No Financiero - SPNF, alcanzó un nivel de 25,1% del PIB. Este resultado
refleja la disminución de la deuda en pesos tanto del GNC como del resto del
SPNF. Adicionalmente, se presenta un incremento en los activos financieros de
entidades territoriales a causa de una baja ejecución de regalías y de los
presupuestos de las administraciones centrales municipales y departamentales.
Este resultado fue inferior a la meta establecida en el MFMP 2021 (26,4% del PIB).
19	La deuda neta del SPNF para el primer trimestre de 2013 fue de 23,9% del PIB,
resultado inferior en 1 punto porcentual respecto al dato obtenido durante el
mismo periodo de 2012. Por componentes, la deuda interna neta fue de 13,9% del
PIB y la deuda externa neta de 10% del PIB.
 Porcentaje de reservas presupuestales en inversión (LB 14%)
La meta es disminuir el porcentaje del presupuesto de inversión que queda en
reserva presupuestal para ser ejecutado en la vigencia siguiente, lo que se busca
es que realmente el presupuesto se ejecute en la vigencia en la cual se
programa. En concordancia con lo anterior, las reservas presupuestales
constituidas para el año 2013 fueron inferiores en relación a las constituidas para
2012. A junio del presente año, la ejecución de inversión está como porcentaje de
la apropiación vigente así: 63,9% comprometido y 43% ejecutado.
El buen comportamiento de la ejecución, es el resultado del compromiso del
gobierno nacional de hacer un seguimiento permanente y público a la gestión de
todas las entidades que hacen parte del presupuesto general de la nación.
 Proyecto de reforma al Estatuto Orgánico de Presupuesto
Mediante este indicador se mide el avance en el diseño, trámite e
implementación de un nuevo estatuto orgánico de presupuesto. El reporte del
mismo es anual y define 4 hitos intermedios (uno por año desde el 2011 hasta el
2014). Durante el 2012 se avanzó el 50% del 60% programado.
Para el año 2013 el porcentaje de avance se fijó en 90%, y se tienen en discusión
los siguientes proyectos de decreto: 1. “Por el cual se reglamenta la Ley 1508 de
2012” y 2. “Por el cual se realiza el cierre presupuestal de la vigencia 2012 y se
adelantan los ajustes al Presupuesto del Sistema General de Regalías para el
bienio 2013-2014.”
 Nuevas entidades territoriales beneficiadas fortalecimiento institucional (LB
20	En materia de disciplina fiscal, 905 Entidades territoriales se han beneficiado del
componente de fortalecimiento institucional prestado por la Dirección de Apoyo
Fiscal. El cual se refleja en las capacitaciones realizadas sobre lineamientos
generales para el saneamiento fiscal, temas tributarios sustantivos y de
procedimiento a entidades territoriales, implementación del Formato Único
Territorial y aspectos financieros y tributarios, entre los más importantes.
1.1.2. Lograr la optimización y eficiencia del recaudo tributario, aduanero y
Este programa como el anterior está vinculado al objetivo de Crecimiento
Sostenible y Competitividad del PND. Las metas acá propuestas en materia de
recaudo tributario están lideradas por la DIAN y el tema parafiscal se encuentra
bajo responsabilidad de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP).
Se ajusta de
$73.815.103
Valor recaudado de la Gestión
Efectiva por fiscalización (Mensual)
2,09 billones
Número de eventos de fiscalización
realizados por la UGPP al año
7.000 eventos
6624 eventos
Recaudo Tributario DIAN (Mensual)
Tiempo de despacho en Importación
Valor del Recaudo Total como
porcentaje del PIB anual (Mensual)
1.1.3. Propender por la asignación, distribución y uso eficiente y eficaz de los
recursos y activos del Estado
Las metas propuestas frente a este objetivo están estrechamente relacionadas
con el objetivo Soportes transversales de la prosperidad democrática,
puntualmente con el apartado de Buen Gobierno, participación ciudadana y
lucha contra la corrupción. Las metas acá propuestas están siendo lideradas por
21	el Ministerio y por Central de Inversiones S.A (CISA). A continuación se detalla el
avance de esta estrategia:
información de contingentes
de la nación. (Anual).
Valor de activos retornados
al Colector de Activos
1.964.765
1.873.723
1.1.4. Modernizar el sistema financiero, el mercado de capitales y desarrollar
un programa de inclusión financiera.
Con el fin de alcanzar las metas establecidas en este programa, el Ministerio, la
Superfinanciera, Fogafín y Fogacoop diseñaron indicadores que le apuntan
directamente al Objetivo Crecimiento Sostenible y Competitividad. De igual
forma, la Unidad Administrativa Especial de Información y Análisis Financiero
(UIAF) formuló varios indicadores que contribuyen con el Objetivo del Plan
Estratégico Sectorial pero que están vinculadas con el Objetivo Soportes
transversales de la prosperidad democrática del PND, específicamente con el
apartado de Buen Gobierno, participación ciudadana y lucha contra la
Agenda normativa prudencial y
política integral de desarrollo
sectores o actividades de la
reglamentación sobre los
financiero y coordinar la
correspondiente actividad de
supervisión**
22	Meta 2013
Gestión normativa para la
expedición de la norma en la
que se consagre el cambio de
Informes al público sobre tarifas
Número de datafonos en
(Points of Sale)
desarrolladas para fortalecer la
presencia a nivel nacional e
Porcentaje de Cooperativas que
implementan mecanismos para
Sectores locomotoras de
crecimiento, capacitados en
tipologías y mecanismos de
conocimiento de sus aliados.
Sectores reportantes en línea en
el SIREL
**Estos indicadores se cumplieron a cabalidad en 2011.
1.1.5. Administrar correctamente el pasivo de la seguridad social, salud y
Este programa está compuesto por indicadores que lideran el MHCP y la UGPP,
relacionados directamente con los temas de pensiones y del sistema de salud,
contribuyendo al objetivo Igualdad de Oportunidades para la prosperidad social
propuesto en el PND.
A continuación se relacionan los indicadores y su avance actual frente a este
públicas asumidos por la
UGPP. (Mensual).
del sector salud y para el
sector pensiones. (Anual).
23	Regulación para el control a
la evasión y la elusión de
Implementada. (Anual).*
*El avance iniciará a evidenciarse desde diciembre de 2012, ya que para el año 2011 no se fijaron
metas en este aspecto.
1.1.6. Contribuir con la generación y comunicación de la información
económica, financiera y contable del país
Este programa hace aportes importantes al Objetivo Soportes transversales de la
prosperidad democrática del PND, puntualmente se relaciona con el apartado
de Buen Gobierno, participación ciudadana y lucha contra la corrupción.
A continuación se señalan los indicadores liderados por la Dirección de Apoyo
Fiscal del MHCP, la Contaduría General de la Nación y la Dirección de
Presupuesto del MHCP, respectivamente:
presupuestal en el FUT
del régimen de contabilidad
pública con estándares
consolidan el Balance General
Consolidado del Sector
Público (Anual)
Rediseño SIIF presupuestal
1.1.7. Proveer soporte a las locomotoras e incrementar las tasas de
Finalmente, este programa es liderado por Findeter y aporta significativamente
Objetivo Crecimiento Sostenible y Competitividad del PND, y es liderado por
24	A continuación se presenta el balance a la fecha de los indicadores liderados por
107 EM
460 EM
422 EM
municipales (EM) financiadas
por FINDETER
Valor de la Colocación de
Recursos a través de FINDETER
Valor de las colocaciones por
Findeter para educación
919.532
Findeter para salud
876.753,00
Findeter para sector energía
Findeter para TIC´S –
Findeter para transporte
Findeter para Vivienda, Agua
1.175.949
2.518.154
2.235.768
2.328.167
Plan de Acción - Modelo Integrado de Planeación y Gestión Sector
El Plan de Acción del Modelo Integrado de Planeación y Gestión del Sector
Hacienda, está constituido por cinco (5) sub categorías que son las Políticas de
Desarrollo Administrativo establecidas en el Decreto 2482 de 2012, cada una ellas,
a su vez, se compone de determinadas sub – sub categorías, que corresponden a
las 24 estrategias que se trabajarán a nivel Sectorial durante los años 2013 y 2014.
En este sentido se está duplicando el esfuerzo realizado en el PDA de los años
2011 y 2012, el cual incluía 12 estrategias.
De manera general, el Sector realizará durante el 2013 el siguiente número de
1.1. GESTIÓN MISIONAL Y DE GOBIERNO
25	Focalizar esfuerzos en el cumplimiento de la Estrategia Institucional
Focalizar esfuerzos en el cumplimiento de la Estrategia Sectorial
1.2. TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO
Fortalecer y/o definir criterios para prevenir la corrupción al interior de las Entidades del Sector Hacienda
Fortalecer periódicamente la divulgación de información útil a la ciudadanía, enfocada en la rendición de
Ubicar la calificación del Índice de Transparencia Nacional del Sector Hacienda en el nivel de riesgo bajo
Fortalecer la participación ciudadana en la Gestión Institucional
Realizar la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas
Afianzar la Cultura de Servicio al Ciudadano en servidores públicos
1.3. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO
Fortalecer las políticas de incentivos en las Entidades del Sector Hacienda.
Fortalecer la gestión ética en el sector hacienda para el buen servicio público, como parte fundamental del Plan
Nacional de Formación y Capacitación.
Incluir dentro de las competencias funcionales y comportamentales requeridas para el talento humano del Sector
Hacienda, el conocimiento y manejo de las prácticas de gestión de calidad, con énfasis en el resultado.
Adoptar un Modelo de Evaluación de Desempeño Individual en cada una de las entidades del Sector Hacienda
que sea utilizado en el fortalecimiento de las competencias
Establecer para todos los cargos de la entidad procesos de selección de personal transparente y objetivo
ajustados a los requerimientos del cargo.
Incluir en el PIC Plan Institucional de Capacitación DE CADA ENTIDAD la estrategia de capacitación para el
desarrollo de las competencias laborales.
1.4 EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
Implementar, certificar o mantener el modelo de gestión ambiental.
Implementar y/o fortalecer el modelo de gestión integrado.
Fortalecer y mantener la Política de GEL al interior de las entidades
Simplificar procedimientos al Interior de las entidades del Sector Hacienda
Orientar esfuerzos institucionales en la modernización de la Entidades del Sector Hacienda
Propender por la creación, organización, conservación, consulta y custodia de los documentos producidos por las
26	1.5 GESTIÓN FINANCIERA
Adecuado manejo del PAC
Adecuada Programación y Ejecución Presupuestal.
Adecuada ejecución de los Proyectos de Inversión.
Adecuada ejecución del Plan de compras
Frente al Plan de Acción Sectorial se resalta lo siguiente:
Con la inclusión de determinadas estrategias, se reforzó todo lo
relacionado con la rendición de cuentas y el servicio al ciudadano.
La Política de Gestión del Talento Humano, ahora incluye tareas
relacionadas con un programa de incentivos, aspecto que antes no se
La Política de Eficiencia Administrativa mantiene estrategias del PDA q se
habían trabajado durante los años 2011 y 2012, a razón de los importantes
esfuerzos que han realizado las Entidades buscando certificarse en
determinadas normas Icontec, e integrar sus sistemas de gestión. Asimismo
se acogieron otras estrategias que no estaban contempladas, como lo son
la gestión documental y la modernización institucional, aspectos a los que
es fundamental hacerles seguimiento.
La Política de Gestión Financiera está dirigida a todas las Entidades del
Sector, y no solamente a aquellas que se financian con recursos del
Presupuesto General de la Nación, bajo el precepto que toda Entidad
tiene claridad sobre sus ingresos y gastos, y asimismo realiza un monitoreo a
lo programado financieramente, según la fuente de sus recursos y los
mecanismos propios, de apoyo para planear y evaluar la gestión
En lo corrido del cuatrienio, se alcanzaron las metas del Plan Nacional de
Desarrollo, asociadas a los indicadores que se detallan a continuación:
1. Avance proyecto depuración de la información de contingentes de la
27	2. Balance del Gobierno Nacional Central.
3. Balance del Sector Público Consolidado.
4. Balance primario del Sector público no financiero.
5. Calificación Crediticia de la República de Colombia para largo Plazo.
6. Conseguir adopción de una regla fiscal (GNC).
7. Creación de una Página Web (Educación Financiera).
8. Documentos estratégicos elaborados sobre diferentes sectores o
actividades de la economía.
9. Entidades territoriales con aplicación de las medidas preventivas y/o
10. Expedición de la reglamentación sobre los derechos del consumidor
financiero y coordinar la correspondiente actividad de supervisión.
11. Gestión normativa para la expedición de la norma en la que se
consagre el cambio de estructura de la regulación financiera.
Valor de las colocaciones por Findeter para sector energía.
Valor del Recaudo Total como porcentaje del PIB anual.
Valor recaudado de la Gestión Efectiva por fiscalización.
Asimismo, pese a haber alcanzado las metas de los anteriores indicadores,
se continúa trabajando para mejorar los resultados obtenidos,
especialmente en lo relacionado con la estabilidad macroeconómica y
fiscal a nivel nacional y territorial.
El seguimiento e impulso permanente por parte del Ministerio de Hacienda
al Sector, con el fin de cumplir con los compromisos que son nuestra
28	responsabilidad en el Plan Nacional de Desarrollo, muestra de ello es que
con corte a julio de este año, somos el sector que más ha avanzado en
cumplimiento a las metas de Gobierno monitoreadas a través de los
indicadores que se encuentran en sinergia seguimiento del DNP.
La inclusión del Plan Sectorial del MIPG en el Sistema de Monitoreo de la
Gestión Integral, lo que ha permitido realizar el seguimiento a la estrategia
del Sector Hacienda en tiempo real y contar con un repositorio de
información, de todas las entidades adscritas y vinculadas.
De los resultados obtenidos por el Sector en cada una de las políticas de
desarrollo administrativo, se destaca lo siguiente:
1. Avance del 100% en la elaboración y definición de los mapas de riesgos
de corrupción de todas las entidades del sector.
2. Los esfuerzos por fortalecer la participación ciudadana en la Gestión
Institucional y la divulgación de información útil a la ciudadanía, enfocada
3. Los esfuerzos por fortalecer la estrategia de capacitación para el
desarrollo de las competencias laborales, y la inclusión en el quehacer de
las Entidades, de prácticas de gestión de calidad, con énfasis en el
4. La realización y participación activa de todas las entidades en los
encuentros de servicio al ciudadano del Sector Hacienda, acciones que
buscan incentivar la cultura del buen servicio en los servidores públicos.
5. La continuidad en garantizar procesos de selección transparentes en el
sector, ajustados a los requerimientos específicos de cada cargo.
6. El trabajo continuo por institucionalizar la estrategia GEL, conforme a las
disposiciones del Decreto 2693 de 2012 y el manual 3.1.
7. El cumplimiento por parte de las Entidades frente a los compromisos
adquiridos en la estrategia de racionalización de trámites.
8. Los programas de buenas prácticas que buscan reducir consumo de
papel en las Entidades del Sector.
29	9. Las actividades desarrolladas por el Sector hasta agosto de 2013,
enfocadas en el fortalecimiento de los sistemas integrados de gestión.
Las acciones frente a la modernización de las Entidades, que
relacionan temas tales como:
 Proyectos tecnológicos.
 Elaboración de diagnósticos y estudios de modificación a las
Los seguimientos periódicos a todos los componentes de la Política
de Gestión Financiera, independiente de la fuente de recursos con la que
se financian las diferentes Entidades Adscritas y vinculadas.
Las Jornadas de sensibilización en el manejo adecuado de los
recursos apropiados por las entidades para los proyectos de inversión.
Frente al Plan Nacional de Desarrollo, obtener los resultados esperados a 31
de diciembre en los compromisos que son responsabilidad del Sector
Hacienda y que se encuentran consignados en los indicadores de sinergia
seguimiento del DNP.
Alcanzar al cierre de la vigencia las metas establecidas por el Sector para
cada una de las estrategias que componen el Plan de Acción del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión, entre las más importantes:
1. Ejecutar en un porcentaje mayor o igual al 90% el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Estratégico Sectorial respecto a lo programado
2. Implementar al menos una iniciativa por Entidad, relacionada con la
divulgación de información útil a la ciudadanía y una en la que se
incluya la participación de la ciudadanía en la gestión.
3. Frente al Índice de Transparencia Nacional, mantener al Sector
Hacienda en el rango de riesgo más bajo.
30	4. Actualizar las tablas de retención documental de todas las
5. Ejecutar el PAC, el plan de compras, los proyectos de inversión y el
presupuesto de la vigencia, al menos en un 90%.
Una vez detallada Nuestra Entidad, en lo referente a su misión, visión, estructura
organizacional y recurso humano, damos paso a la presentación de nuestra
gestión durante el periodo agosto de 2012 a agosto de 2013.
2. PLANES INSTITUCIONALES
Plan Estratégico Institucional del MHCP 2010 – 2014
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, dando cumplimiento a la
normatividad relacionada con la planeación y monitoreo de las Entidades
Públicas, formuló su Plan Estratégico 2011-2014,
lineamientos dados por el Gobierno del Presidente Santos, los distintos objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo y las directrices dadas por el Sr Ministro de
Para definir nuestra “Ruta Estratégica” se contó con espacios de participación
colectiva entre los diferentes niveles estratégicos, tácticos y operativos del MHCP.
Este esfuerzo ha implicado movilizar a todo el personal hacia un método basado
en resultados a través de los distintos procesos de la Entidad, trabajo en equipo y
Para lo anterior el Ministerio ha venido consolidando mecanismos de seguimiento
y control de cada uno de sus objetivos estratégicos, construidos en conjunto con
el cuerpo Directivo de la Entidad. Este conjunto de objetivos, se integran
mediante una relación causa efecto a través de nuestro “Mapa Estratégico”4 que
incorpora cuatro perspectivas que buscan focalizar la gestión de la entidad:
2. Procesos Misionales.
Los mapas estratégicos son una manera de proporcionar una visión macro de la estrategia de una
organización, y apoya a su proceso de divulgación y comunicación.	31	4. Recursos Internos.
En el proceso de operacionalización de la estrategia institucional, la Entidad
definió desde el 2011, 15 objetivos y 44 iniciativas estratégicas, detallando fechas
de ejecución, recursos y presupuesto necesarios. Así mismo, se definieron
indicadores de gestión, enfocados a evaluar la evolución de las iniciativas y el
cumplimento de las acciones programadas.
A continuación se detalla gráficamente el resumen y niveles de los distintos
elementos del Plan estratégico institucional.
Así mismo se presenta el Mapa Estratégico del MHCP:
32	RESPONSABILIDAD
MIN hacia ADENTRO
MINISTERIO hacia AFUERA
MAPA	ESTRATEGICO	2010	-­‐ 2014
RS2.	Hacer Buen Gobierno y
contribuir al aumento de la
RS3. Generar relaciones
institucionales constructivas
basadas en la confianza ,que
armonicen las decisiones del
RS1.Generar condiciones para
crecimiento económico, que permita
reducir pobreza, aumentar empleo
y mejorar seguridad de los
RS4.	Mejorar la satisfacción en el
PM2.Conseguir y disponer los
recursos para la adecuada ejecución
de las “Cinco Locomotoras”
PM1. Obtener la
nacional y territorial.	PM3	.Diseñar mecanismos para
distribuir de manera equitativa y
concertada las regalías, para su
uso eficiente y eficaz
PM4	. Establecer mecanismos
para un manejo mas eficiente de
los activos del Estado.
DI1. Alinear el desempeño
individual con el
PM5.	Propender por la
financiero y mercados de
DI2.	Mejorar la gestión de la
operación del MHCP.
DI3.	Contribuir con la
y financiera del país.
DI4.	Instrumentar y operar
mejoren la comunicación y
RI	2. Alinear estructura y planta
de personal a los roles y
RI1.Optimizar servicios
2.1.1. Monitoreo al Plan Estratégico
El Ministerio periódicamente hace análisis al comportamiento en la ejecución del
Plan estratégico a través de un sistema de información (SMGI – Sistema de
Monitoreo de la Gestión Integral), el cual es retroalimentado directamente por los
responsables, facilitando y haciendo más eficiente la actividad de monitoreo. Lo
anterior a través del seguimiento y/o cumplimiento de diferentes indicadores,
planes de acción y metas definidas.
Ahora bien, a partir de las prioridades descritas en el Plan Estratégico, se generan
alertas tempranas, para lo cual se propone identificar las causas generadoras de
los rezagos y así consecuentemente tomar las acciones correctivas o preventivas,
33	El monitoreo al plan estratégico se realiza considerando el cumplimiento de
indicadores tanto de objetivos como iniciativas estratégicas, así mismo al
porcentaje de ejecución de planes de acción.
En los próximos subtemas se muestra la tendencia y comportamiento en el
cumplimiento de los elementos de monitoreo.
2.1.1.1.1. Iniciativas estratégicas
En el mes de agosto de 2013, el Ministerio completó 661 tareas de 672 planeadas.
Lo anterior indica un nivel de ejecución del 98.4 %.
A continuación se detalla frente a lo programado, la tendencia en el porcentaje
de oportunidad de ejecución de tareas.
98,4	%	700	656	664	672	608	619	592	661	560	563	565	639	645	609	595	511	578	553	556	558	463	600	500	502	415	395	405	454	373	381	358	360	361	367	371	321	321	400	409	381	373	287	361	361	366	345	356	351	254	400	300	221	ago-­‐13	jul-­‐13	jun-­‐13	may-­‐13	abr-­‐13	mar-­‐13	feb-­‐13	ene-­‐13	dic-­‐12	nov-­‐12	oct-­‐12	sep-­‐12	Tareas	Ejecutadas	ago-­‐12	jul-­‐12	jun-­‐12	may-­‐12	abr-­‐12	mar-­‐12	feb-­‐12	ene-­‐12	dic-­‐11	nov-­‐11	oct-­‐11	sep-­‐11	Tareas	Programadas	ago-­‐11	100	266	274	228	206	189	jul-­‐11	200	Actualmente la Entidad se encuentra desarrollando las gestiones necesarias, para
alcanzar con oportunidad el total de compromisos programados a finalizar el año
2013, y así iniciar el conjunto de responsabilidades a programarse y desarrollarse
34	Considerando su alcance particular, a continuación se detallan la evolución y
cumplimiento de iniciativas estratégicas.
a) Iniciativas Finalizadas.
Ini.2011.PM1.019	Propiciar	la	definición	del	esquema	de	operación	de	beneficios	económicos	periódicos	BEPS	y	su	implementación	Ini.2011.PM1.013	Fortalecer	la	estructura	organizacional	del	FONPET	Ini.2011.PM5.003	Liderar	nuevo	esquema	red	de	seguridad	financiera	Ini.2011.DI3.003	Generar	herramientas	de	inteligencia	de	negocios	y	de	procesos	que	permitan	disponer	de	la	información	requerida	en	la	gestión,	análisis	y	toma	de	decisiones	Ini.2011.RI1.001	Fortalecer	plataforma	de	servicios	institucionales	Ini.2011.DI2.002	Diagnosticar	y	rediseñar	procesos	de	apoyo	y	soporte	de	la	Dirección	de	Tecnología.	Ini.2011.RS2.003	Interoperar	SIIF	II	con	sistemas	transversales	de	la	Nación	Ini.2011.PM1.009	Definir	estrategia	de	mediano	plazo	para	la	gestión	de	la	deuda	Ini.2011.PM1.020	Preparar	la	implementación	del	Fondo	Soberano.	Ini.2011.PM1.004	Evaluar	y	diagnosticar	adopción	de	la	nueva	metodología	de	medición	fiscal	del	FMI	(2001).	Ini.2011.DI3.001	Diseñar	modelo	de	seguimiento	de	la	actividad	económica	y	comportamiento	fiscal	del	País.	Ini.2011.PM1.003	Desarrollar	centro	de	estudios	fiscales	como	herramienta	de	apoyo	para	la	toma	de	decisiones.	Dirección	de	Regulación	Económica	de	la	Seguridad	Social	Dirección	de	Regulación	Financiera	Dirección	de	Tecnología	Dirección	General	Crédito	Público	y	Tesoro	Nacional	Dirección	General	de	Política	Macroeconómica	Ini.2011.PM1.001	Conseguir	adopción	de	una	regla	fiscal	(GNC)	Ini.2011.PM1.002	Incorporar	la	Sostenibilidad	fiscal	como	principio	constitucional	Ini.2011.RS2.002	Formular	reformas	al	Estatuto	Orgánico	de	Dirección	General	de	Presupuesto	y	Formular	un	nuevo	Estatuto	Orgánico	de	Presupuesto	Público	Presupuesto	Nacional	Ini.2011.PM1.011	Implementar	e	interpretar	de	manera	uniforme	las	reformas	legislativas	presentadas	(Regalías,	Sostenibilidad	Fiscal	y	Regla	Fiscal).	Oficina	Asesora	Jurídica	Ini.2011.PM3.001	Presentar	reglamentación	del	acto	legislativo	sobre	Regalías	35	INICIATIVA
Ini.2011.PM4.002	Apoyar	la	Defensa	Judicial	de	la	Nación	(Depuración	de	información	para	valorizar	y	analizar	contingentes)	Ini.2011.PM4.003	Estructurar	una	política	que	tenga	como	objetivo	modernizar	la	gestión	de	activos	de	la	Nación.	Ini.2011.PM1.010	Disminuir	la	vulnerabilidad	Fiscal	frente	a	desastres	Secretaría	General	b) Iniciativas en Ejecución y programadas finalizar en el 2013
Ini.2011.DI4.001	Implementar	Plan	de	Comunicaciones	MHCP	-­‐	2011	-­‐	2014	Ini.2012.RS1.001	Contribuir	desde	el	marco	de	la	competencia	del	MHCP,	al	desarrollo	del	Plan	Nacional	de	Atención	y	Reparación	Integral	a	las	Víctimas	Ini.2011.DI1.001	Adoptar	e	implementar	modelo	de	desarrollo	humano	Ini.2011.PM1.005	Adoptar	un	sistema	de	alertas	tempranas	que	permita	identificar	y	estimar	los	principales	riesgos	fiscales	que	la	gestión	de	las	EDS	pueda	representar	para	las	gobernaciones	y	alcaldías	capitales	Ini.2011.PM1.006	Contribuir	a	la	construcción	de	un	programa	interinstitucional	de	apoyo	al	fortalecimiento	institucional	para	las	entidades	territoriales.	Ini.2011.PM1.008	Contribuir	a	la	consolidación	del	Formulario	Único	Territorial	FUT	como	herramienta	única	de	reporte	y	captura	de	información	financiera	territorial.	Ini.2011.PM1.007	Consolidar	el	proceso	de	la	estrategia	de	monitoreo	seguimiento	y	control	al	uso	de	los	recursos	del	Sistema	General	de	Participaciones	y	contribuir	a	la	construcción	del	Sistema	de	control	a	las	Regalías	Ini.2011.PM5.004	Definir	estrategia	de	inclusión	financiera	Ini.2011.PM5.002	Implementar	Órgano	Independiente	de	Regulación	Financiera	Ini.2011.PM1.021	Participar	en	el	diseño	e	implementación	de	una	Reforma	Tributaria	estructural	Ini.2011.PM3.003	Diseñar	e	implementar	mecanismos	de	coordinación	de	las	defensas	sobre	las	principales	reformas	económicas	aprobadas	por	el	Congreso	(regalías,	regla	fiscal	y	sostenibilidad	fiscal).	Ini.2011.DI3.005	Mejorar	el	índice	de	satisfacción	de	los	36	Área	de	Comunicaciones	Viceministerio	Técnico	Dirección	Administrativa	Dirección	de	Apoyo	Fiscal	Dirección	de	Regulación	Financiera	Dirección	General	de	Política	Macroeconómica	Oficina	Asesora	Jurídica	Proyecto	SIIF	INICIATIVA
usuarios	SIIF	Nación	Ini.2011.DI3.004	Colocar	en	producción	para	uso	de	las	entidades	los	módulos	de	Gestión	Administrativa:	Bienes	y	servicios	(OBS),Contratación	(OBS)	y	Facturación	y	Cartera	(FYC)	Ini.2011.RI1.002	Ejecutar	reforzamiento	estructural	y	renovación	de	la	sedes	del	Ministerio	Ini.2011.RI2.001	Alinear	planta	de	personal	con	roles	y	responsabilidades	de	las	dependencias.	Ini.2011.PM4.001	Apoyar	proyecto	de	gestión	de	activos	inmuebles	y	cartera	de	la	Nación	Secretaría	General	Es importante resaltar que tanto las iniciativas finalizadas como aquellas que se
encuentran en ejecución, tienen como alcance las tareas definidas en sus
correspondientes planes de acción.
2.1.1.1.2. Indicadores Estratégicos.
Respecto a los indicadores que forman parte del cuadro de mando del Plan
estratégico, se obtiene a la fecha de corte de este informe que, de los 68
indicadores estratégicos, 52 indicadores (76%) cumplieron el 100% de la meta
propuesta, 8 indicadores (12%) obtuvieron un resultado entre el 90%-100% y los
restantes 8 indicadores (12%) tuvieron un resultado por debajo del 90% de la meta
Cumplimiento Metas de Indicadores Estratégicos
8	12%	100%<=X	8	12%	52	76%	90%<=X<100%	X<90%	Respecto a lo anterior, es de aclarar que estos resultados, en algunos casos son
resultado de la comparación de metas parciales y no de las metas finales
37	programadas al año 2013 (alertas tempranas). Lo que significa que al finalizar el
año podría estar cumplido en su totalidad.
Respecto al proceso de planeación y monitoreo estratégico destacamos:
A distintos niveles (estratégico y táctico) se ha venido fortaleciendo la
cultura de seguimiento al Plan Estratégico.
Revisión y compromiso de la Alta Dirección (Nueva Administración),
respecto a los compromisos y prioridades a adelantar durante el año 20132014.
Ejecución destacada
de los planes de acción que coadyuvan al
cumplimiento de las iniciativas estratégicas de la Entidad.
Ahora bien, respecto a las metas programadas para el año 2013, destacamos los
Aprobación de la Reforma Tributaria (Ley 1607 de Dic. 2012) “Por la cual se
expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones”.
Se crea el esquema del Fondo Soberano de Ahorro y Estabilización Fiscal y
Macroeconómico, de acuerdo con la senda de reducción del déficit
estructural incorporado en la regla fiscal (Marco Fiscal de Mediano Plazo
Apoyar la expedición del Decreto 604 de 2013, que reglamenta el
funcionamiento del mecanismo de Beneficios Económicos Periódicos BEPs.
Definir Estrategia de Gestión de Deuda de Mediano Plazo EGDMP, la cual
permite tener un manejo sostenible de la deuda pública.
38	Cumplir durante el último periodo de Gobierno, los compromisos pactados
en el Plan Estratégico Institucional.
Plan estratégico de Tecnología (GESTIÓN DE TIC)
La Gestión de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones TIC en el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público tiene como principales líneas de acción:
La alineación del desarrollo tecnológico con las necesidades de negocio
del MHCP derivadas de la operación y gestión de sus proyectos y procesos
internos tanto misionales como transversales (Apoyo, Estratégicos y de
El fortalecimiento permanente de la infraestructura sobre la cual operan
todos los servicios tecnológicos del MHCP.
La adopción de mejores prácticas y la identificación e implementación de
mejoras en los procesos internos y la gestión de la tecnología en general.
En concordancia con estos lineamientos, la Dirección de Tecnología formuló en el
2012 el plan estratégico de sistemas, el cual consideró como uno de sus
principales insumos, el marco estratégico institucional y la evaluación de los
servicios tecnológicos que se encuentran operando a la luz de reconocidos
referentes metodológicos como son TOGAF y ZACHMAN. A partir de los citados
insumos se procede a definir el marco estratégico para el desarrollo tecnológico
en lo que a sistemas de información se refiere, definido en términos de políticas,
objetivos, áreas de trabajo, y proyectos entre otros elementos claves del plan.
Dentro de los proyectos bandera que se iniciaron en 2012 y se encuentran en
curso en 2013, se destacan los que se presentan a continuación.
Soluciones corporativas. Dentro de esta categoría, se destaca la
implementación de una solución de Comunicaciones Unificadas mediante la
cual se vienen fortaleciendo e integrando progresivamente los diferentes
medios de comunicación de la entidad
tales como telefonía, correo
electrónico, mensajería instantánea corporativa, carteleras digitales en favor
del trabajo colaborativo, la movilidad y como condición previa a la
implementación futura del teletrabajo.
Ejecución de actividades para optimizar un marco común que guíe la
construcción de aplicaciones y permita llevar al Ministerio a un modelo
homogéneo de tecnología, especializando al personal, ahorrando costos y
39	creando un modelo más rápido de respuesta ante sus necesidades e
invirtiendo en la definición de una arquitectura de referencia, la cual implica
entre otras cosas, la organización fundamental de los sistemas tecnológicos
del Ministerio sus componentes, la relación de estos con el ambiente y los
principios que guían su diseño y evolución. A fin de cumplir con el propósito
fijado, se ha definió una arquitectura de referencia que oriente las decisiones
de proyectos nuevos y así como la actualización de los existentes y de los que
se encuentran en etapa de implementación.
Soluciones de software. Se destacan los avances en el desarrollo de las etapas
propias del ciclo de vida5 de los sistemas de información requeridos como
apoyo a la operación y gestión de la entidad dentro de los cuales se
encuentran los que se detallan en la siguiente tabla:
(gasolina y ACPM) vía internet:
Permitirá a los contribuyentes de las
sobretasas a la gasolina y ACPM,
presentar la declaración y el reporte
de ventas vía Internet. Dicha
información quedará incorporada de
forma automática en el sistema de
administración de las sobretasas e
integrada con el Sistema Integrada
de Información Financiera - SIIF
también de manera automática para
la realización del respectivo pago.
Seguimiento de los pagos de
acreencias incluidas en acuerdos de
restructuración de pasivos Ley 550/99
Se vienen ejecutando las fases de
análisis detallado, diseño funcional y
técnico para la fase 1 de construcción
Se viene ejecutando la etapa de
construcción de la primera de seis
construcción total de la solución.
Esta solución busca apoyar el
seguimiento a los Acuerdos de
Reestructuración de Pasivos de que
trata la Ley 550 de 1999 en las cuales
la Nación haya otorgado garantías
Típicamente	el	ciclo	de	vida	de	las	soluciones	de	software,	conllevan	actividades	de	definición	de	requerimientos,	especificación,	análisis,	diseño,	construcción,	pruebas,	puesta	en	producción	y	mantenimiento.	40	SOLUCION DE SOFTWARE
Esta solución se encuentra en la etapa
de diseño funcional de la primera de 3
iteraciones para la construcción total
Permitirá, a partir del registro de
patrimoniales de la Nación, la
valoración, la actualización de los
asientos contables y la generación de
la información para el Sistema
Financiero y el SIIF, con el fin de
certificar el valor intrínseco, la
composición accionaria, información
con resultados del ejercicio e
información patrimonial de Nacional.
Portal de Transparencia Económica –
Esta solución facilitará el acceso vía
internet a la información Presupuestal
del Estado a fin de promover una
mayor veeduría de los recursos
públicos por parte de la ciudadanía
y reducir riesgos de corrupción.
Esta solución permite consolidar,
asignar, administrar y girar los recursos
de las regalías, entre los beneficiarios
y administradores del Sistema General
Financiera de la Nación – SIIF
41	A la fecha se han adelantado
actividades técnicas que permitieron
expuesta en el portal.
Se adelantó en la puesta en
atención de los giros por los diferentes
conceptos de gasto, incluyendo los
gastos de administración del SPGR, el
manejo de cajas menores, y la
para la vigencia 2012.
1. Se encuentra en construcción el
módulo CUN mediante el cual se
busca optimizar la gestión financiera
de los recursos financieros de la
Nación gracias a la posibilidad de
sistema viene soportando la gestión
integrada de los ingresos y gastos de
las entidades ejecutoras de la
Nación, desde las perspectivas
presupuestal, financiera y contable.
invertir los saldos de las cuentas
bancarias y obtener utilidades de los
endeudamiento interno dado que las
entidades ya no tendrán necesidad
de adquirir bonos para fondear al
Tesoro; ganar agilidad en los procesos
de pagos; eliminar discrecionalidad
en la priorización de pagos; mejora el
2. Se adelanta la etapa de
procesos de Adquisición de bienes y
servicios, Gestión de bienes y servicios,
Derechos y cartera.
3. Se logra fortalecer los mecanismos
de integración (interoperabilidad) del
sistema SIIF NACIÓN con sistemas del
Planeación, con Colombia Compra
Eficiente (CCE) y con algunos sistemas
Esta solución se desarrolla para el
manejo y control de los recursos
asignados por el sistema general de
participaciones para los municipios y
sencilla, ágil y ordenada.
Demográfico, Financiero y Fiscal de
indicadores financieros de hospitales
Demográfica, Financiera y Fiscal de
los componentes salud, pensiones y
riesgos profesionales, para efectos de
2. Adquisición de los equipos de
que bajo el esquema
42	Se viene avanzando en la ejecución
de la etapa de pruebas y ajustes
finales para proceder a su puesta en
generar alertas, hacer seguimiento,
análisis, proyecciones y medidas de
regulación, así como la generación
de informes de manera periódica o a
solicitud tanto para el Director de la
DRESS y para el Ministro como para
otras entidades del sector o para el
permitirá unificadamente gestionar de
una manera óptima los recursos, tales
consumo de recursos Tecnológicos
3. Fortalecimiento del proceso de
desarrollo de software mediante la
software que permitirán ganancia en
tiempos y recursos, gracias al inicio de
proyectos transversales tales como
arquitectura de referencia para los
sistemas de información MHCP, y
ejecución de la etapa precontractual
requerida para la adquisición de
motor de gestión documental.
Como parte del servicio que la Dirección de Tecnología debe brindar a los
usuarios de los servicios tecnológicos, entre agosto 1 de 2012 y agosto 31
de 2013 se han atendido 14761 casos registrados a través del Centro de
Servicios Tecnológicos, cuya solución fue satisfactoria para el 98.65% de los
usuarios que registraron casos.
b. Retos Generales
Dotar al Ministerio con capacidades tecnológicas para realizar análisis de
información financiera que sirva para la toma de decisiones estratégicas.
Particularmente se destaca la puesta en operación de la bodega de datos
con indicadores que apoyen el análisis y seguimiento del componente
demográfico, financiero y fiscal del sistema de seguridad social.
Apoyar al Ministerio en los propósitos de optimización de procesos de negocio
y fortalecimiento de la estrategia de cero papel, mediante la
implementación y adopción de herramientas de automatización de procesos
y de gestión documental.
43	Disminuir el esfuerzo y tiempo de provisión de soluciones tecnológicas
requeridas por la Entidad
Aplicaciones Sobretasa vía web, Acreencias Ley 550 y Valoración de
Inversiones al 100% en producción, soportadas en una arquitectura de
referencia para los sistemas de información del MHCP.
Lograr el cubrimiento del 100% de usuarios del MHCP con acceso a las
funcionalidades de la solución de comunicaciones unificadas.
Culminación de la implementación de la solución de convergencia.
Liberar a producción los macroprocesos de gestión administrativa para realizar
una prueba piloto del módulo de Adquisición de Servicios con algunas
entidades.; Implementar piloto del módulo de Derechos y Cartera para los
servicios de venta de contado y convenios interadministrativos.
Liberar a producción las funcionalidades que respondan a las preguntas:
Cómo se distribuye el gasto en las diferentes regiones del país” y “Cuál es la
situación Financiera del estado” en el Portal de Trasparencia Económica
Para el módulo CUN (Cuenta Unica Nacional) del SIIF Nación, se espera en la
vigencia 2014 adelantar pruebas de aceptación tendientes a afinar el
Adicional a lo anterior, se realiza una labor importante a nivel de la estrategia de
Gobierno en Línea (GEL). Así, al considerar su transversalidad en la planeación y la
gestión el siguiente espacio detalla los logros obtenidos en los temas asociados a
la organización y a las condiciones que facilitan la implementación de ésta
Estrategia en la entidad.
a. Logros de la estrategia GEL
Se logra la formalización de los siguientes aspectos:
Desde el punto de vista institucional, se logra la formalización de los
Designación del Líder de Eficiencia Administrativa y Cero
Formulación del Plan de Eficiencia
44	
Generación regular del Informe Consumo Papel
En cuanto a los resultados alcanzados frente a los propósitos de GEL, se
destacan los avances en relación con la estrategia Cero Papel
apalancados en la infraestructura de servicio de impresión y digitalización,
contratada por la Subdirección de Administración de Recursos
Tecnológicos de la Dirección de Tecnología, consistentes en la formulación
y ejecución de una campaña verde, enfocada a optimizar el uso del
papel la cual contempló 3 fases:
 Sensibilización basada en el slogan “Dale una mano al
planeta” que tenía por objetivo el uso racional del papel.
 El uso de personajes que ilustren la actitud de quien está
alineado con el proceso y el que continúa atrás.
 Monitoreo de las cifras relativas al consumo y determinación
de potenciales ahorros de papel.
Como hecho relevante para la implementación de GEL es preciso
mencionar la expedición de los decretos 2482 (Metodología Integral de
Planeación y Gestión) y 2693 de 2012, que originaron que las actividades
incluidas tradicionalmente en GEL, estén distribuidas ahora en las
diferentes Estrategias Estatales definidas en el decreto 2482, a saber lo cual
ha implicado que en el Pan de Gobierno en Línea se incluyan categorías
de actividades que guardan relación directa con las iniciativas GEL
establecidas inicialmente en las versiones anteriores de dicho modelo.
Los avances obtenidos a julio de 2013, de acuerdo con el nuevo escenario
normativo se señalan a continuación para cada una de las categorías
 Categoría 1. Institucionalizar la estrategia de Gobierno en
1.1 Definir Plan de Capacitación. Se definieron los temas y se
revisaron con RR.HH, a ser incluidos dentro de actividades de
1.2 Definir e implementar Estrategia y Plan de Promoción al
interior de la entidad. Se incluyó GEL como tema de los procesos
de inducción y re inducción de funcionarios
 Categoría 2. Centrar la atención en el usuario
2.3 Verificar continuamente cumplimiento de Norma AAA. Se
establece mecanismo para realizar el monitoreo conjuntamente
con el Grupo de Comunicaciones.
45	2.4 Definir e implementar lineamientos de arquitectura de
información. Se ha realizado conjuntamente con el Grupo de
 Categoría 3. Implementar un sistema de gestión TI (según
criterios GEL)
3.3. Definir e iniciar implementación del plan de transición de
IPv4 a IPv6 mediante la exigencia a los proveedores de
componentes de infraestructura del cumplimiento de dicho
 Categoría 4. Implementar un Sistema de Gestión de Seguridad
de la Información - SGSI
4.1 Analizar estado del SGS. Se realizó la Revisión de las normas
aplicables al MHCP, en cuanto a seguridad tecnológica, de
información, datos personales y privacidad. Se inició la Revisión y
valoración de las políticas del modelo actual.
 Categoría No. 10: Intercambiar información entre entidades.
Se logró la certificación de NIVEL 1 para el Ministerio, del dominio
semántico del marco de interoperabilidad, es decir, que el
Catálogo de Elementos de Dato COLP PBP v.1.4.xls fue
aprobado, dentro del servicio de intercambio de información
entre el sistema de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público y el de COLPENSIONES con el fin
de obtener información relevante para el estudio de las
obligaciones pensionales que realiza COLPENSIONES, así mismo,
mantener actualizada la base de datos de pensionados y de
trámites de pensión de la OBP, la cual es consultada por todas la
entidades que administran pensiones del Régimen de Prima
Media (RPM) y del Régimen de Ahorro Individual (RAI) con el fin
de establecer la compatibilidad entre pensiones y afiliaciones.
b. Retos de implementación de la Estrategia GEL
Fortalecer espacios de democracia participativa a través de la adecuada
utilización de los mecanismos electrónicos de participación ciudadana
disponibles actualmente en la entidad.
Desarrollar e implementar los componentes tecnológicos necesarios
tendientes a apoyar el cumplimiento de los lineamientos y estrategias de
Gobierno orientadas al ciudadano.
46	2.3. Plan de Acción Institucional del Modelo Integrado de Planeación y Gestión –
MIPG-.
Este plan se formuló según las disposiciones del Decreto 2482 de 2012, y
considerando todos los elementos que integran la planeación y la gestión desde
el modelo allí propuesto. Así, las Políticas de Desarrollo Administrativo6, se
convirtieron en el eje sobre el cual se planeó, buscando mejorar la gestión y
cumplir con las metas institucionales y de gobierno, mediante la simplificación de
procesos y procedimientos internos, el aprovechamiento del talento humano y el
uso eficiente de los recursos administrativos, financieros y tecnológicos.
El Plan de Acción que se aprobó en el Comité de Desarrollo Administrativo,
contempla la realización de 86 tareas durante el año 2013, las cuales fueron
establecidas y concertadas con los servidores públicos a cargo de cada tema y
En resumen, el Modelo Integrado de Planeación y Gestión, articula el quehacer
de la Entidad, a través de las siguientes políticas de desarrollo administrativo, y el
monitoreo y evaluación de los avances en la gestión institucional:
1. Gestión misional y de Gobierno
Esta política se encuentra orientada al logro de las metas asociadas al
cumplimiento de la misión del MHCP y de las prioridades del Gobierno Nacional.
El trabajo asociado a la misma, se detalló en las secciones que abordan nuestras
metas frente al Plan Nacional de Desarrollo y el seguimiento realizado al Plan
2. Transparencia, participación y servicio al ciudadano
A través de esta política, el Ministerio busca acercarse al ciudadano y hacer
visible la gestión realizada por la Entidad. Por consiguiente, su desarrollo permite la
participación activa de la ciudadanía y su acceso a la información, a los trámites
y servicios, para una atención oportuna y efectiva.
Gran parte de los esfuerzos realizados al respecto, se observan en los apartados
de éste informe que se concentran en el servicio al ciudadano y en la
transparencia como parte de nuestra gestión.
Las	Políticas	de	Desarrollo	Administrativo	47	3. Gestión del talento humano
Con el desarrollo de ésta política, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público se
enfoca en garantizar la cualificación de los servidores públicos, buscando cumplir
con el principio de mérito para la provisión de los empleos, y así incentivar el
desarrollo de competencias, la vocación del servicio, la aplicación de estímulos y
una gerencia pública enfocada a la consecución de resultados. La gestión
vinculada a esta política, está plasmada en los ítems que ampliaron los temas del
recurso humano y la contratación en la Entidad.
4. Eficiencia administrativa
La cuarta política de desarrollo administrativo se concentra en optimizar el uso de
recursos, así como en identificar, racionalizar, simplificar y automatizar trámites,
procesos, procedimientos y servicios. El Ministerio específicamente se encuentra
trabajando en implementar el modelo de gestión ambiental, en propender por la
conservación consulta y custodia de los documentos producidos, en orientar
esfuerzos en la modernización de la Entidad, así como en fortalecer la estrategia
Gobierno en Línea –GEL- y el modelo de gestión integrado.
La mayoría de aspectos que componen ésta política, se evidencian en los
segmentos del informe que describen tanto la Gestión de las Tecnologías de la
Información y Comunicaciones en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
como los esfuerzos por fortalecer nuestro Sistema Único de Gestión y simplificar
procedimientos en la Entidad.
La última política está orientada a programar, controlar y registrar las operaciones
financieras, de acuerdo con los recursos disponibles por el ministerio, de manera
que integra las actividades relacionadas con la adquisición de bienes y servicios,
la gestión de proyectos de inversión y la programación y ejecución del
Las estrategias que integran ésta política se muestran en la sección que detalla la
ejecución presupuestal de la Entidad.
Se ha logrado institucionalizar éste modelo en el quehacer institucional, de
manera que existe una cultura asociada a la integración de la planeación
y la gestión de la Entidad.
48	Lo anterior, ha permitido alcanzar niveles de cumplimiento del 100% en el
Plan de Acción del Modelo Integrado de Planeación y Gestión, a través del
desarrollo de todas las tareas y actividades programadas hasta el 30 de
Este modelo implica el fortalecimiento de herramientas de gestión y la
coordinación institucional, con el fin de facilitar el cumplimiento del plan
de acción para la actual vigencia. Por ello es importante continuar
trabajando en involucrar a los colaboradores de los diferentes niveles y
áreas del Ministerio en el logro de las metas establecidas.
A 30 de junio de 2013 el Ministerio de Hacienda y Crédito Público tenía tres (3)
planes de Mejoramiento vigentes, resultantes de las auditorías realizadas por parte
de la Contraloría General de la República en el año 2012 sobre el periodo fiscal
2011. La Oficina de Control Interno realizó seguimiento trimestral a dichos Planes,
los cuales fueron presentados al Comité de Coordinación del Sistema de Control
Interno y Calidad de la entidad. Como resultado del seguimiento efectuado con
corte a 30 de junio de 2013 se obtuvo lo siguiente:
el Plan 2011
Crédito Público –
MHCP – Vigencia
FONPET Vigencias 2011
Proyecto CSNI Vigencia 2011
Corte a 30 de Junio de 2013
49	% de
Para obtener mayor información sobre los seguimientos efectuados sobre el
particular, visite el vínculo:
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/elministerio/RendicionCuent
as/PlanesdemejoramientoCGR/2011v
Se ha realizado un seguimiento constante a los planes, los cuales en su
mayoría han registrado un avance significativo, de los tres que se
encuentran vigentes, dos están por encima del 85% de cumplimiento de
acuerdo a la metodología de medición de la Contraloría General de la
Optimizar la capacidad institucional para resolver los hallazgos de la CGR,
realizar los esfuerzos necesarios a través del seguimiento respectivo y el
apoyo del Sistema de Monitoreo de la Gestión Integral - SMGI para impulsar
el logro del cumplimiento al 100% de las actividades incluidas en los planes
El Sistema Único de Gestión – SUG implementado en el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público- MHCP y el cual orienta todas las actividades de la entidad hacia
la elevación de los estándares de calidad y niveles de eficiencia en el servicio,	comprende los requisitos establecidos en el Modelo Estándar de Control Interno –
MECI y la Norma Técnica de Calidad para la Gestión Pública – NTCGP 1000, y sus
resultados y avances se evidencian en los siguientes frentes:
Alineación con el Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Conforme a lo establecido en el Decreto 2482 de 2012 que define el Modelo
Integrado de Planeación y Gestión, el MHCP ha venido desarrollando las
a) Estructuración de las resoluciones que integran al SUG aquellas
disposiciones y buenas prácticas de gestión que el Ministerio deba o
50	decida implementar como; gestión ambiental, seguridad de la información
entre otras., y que integra en un solo comité aquellos comités no
establecidos por Ley como el Comité de Gobierno en Línea y Trámites y
b) Definición de la Matriz de Priorización de Procesos y Trámites, la cual
considera en un solo instrumento criterios de evaluación como desempeño
de procesos, automatización, consumo de papel, entre otros aspectos.
Diseño e implementación de estrategias para la mejora continúa
Se continúa con la aplicación de estrategias enfocadas al mejoramiento
continuo de los procesos:
a) El seguimiento mensual y retroalimentación sobre el comportamiento de
los procesos en cuanto a resultado de indicadores de eficacia, eficiencia y
efectividad, y a la aplicación de otras prácticas de gestión, como la
realización de reuniones de autoevaluación, monitoreo de riesgos,
tratamiento de no conformidades y definición de acciones de mejora.
b) Capacitación, asesoría y acompañamiento a los líderes y participantes de
los procesos, en conceptos y aplicación de prácticas de calidad como
análisis de causa raíz, riesgos, indicadores, mejoras y reuniones de
c) Capacitación del equipo de auditores internos de la Entidad, con el
propósito de mejorar sus competencias en la estructuración adecuada de
hallazgos y observaciones.
Estas estrategias han permitido crear cultura y conciencia sobre la calidad de la
gestión, lo cual se evidencia en la definición más asertiva de acciones
Simplificar procedimientos en la Entidad.
51	El Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) a marzo de 2013 contaba con
el registro de 37 trámites y 2 servicios en el Sistema Único de Información de
Trámites (SUIT).
La Entidad ha estado trabajando de forma permanente para fortalecer la
relación con sus partes interesadas por medio de trámites más agiles y simples.
Como resultado de dicha labor se ha obtenido lo siguiente:
El trámite “Autorización de giro de recursos del Fondo de Ahorro y Estabilización
Petrolera (FAEP)” se eliminó conforme lo establecido en el Decreto 1074 de 2012,
mediante el cual se establece el procedimiento de giro de los recursos del FAEP,
que determina que la entidad encargada de recibir las solicitudes de giro de las
entidades territoriales ahorradoras o con saldos en dicho fondo (en su mayoría
clasificadas como productoras de hidrocarburos) es la Agencia Nacional de
Hidrocarburos (ANH) en coordinación con el Banco de la República,.
Con dicha eliminación se reducen los trámites del MHCP a 36, de los cuales 3 se
encuentran totalmente en línea y 7 parcialmente en línea.
A través de la reducción de pasos y documentos de los 36 trámites vigentes, se
lograron racionalizar 16 en 2012 y dos en 2013, correspondientes a la Dirección
General de Crédito Público y Tesoro Nacional, y Dirección Administrativa. En total,
se racionalizaron18 trámites, que corresponde al 50%, lo que disminuye los tiempos
de respuesta entre el MHCP y sus partes interesadas.
De agosto de 2012 a agosto de 2013 se han actualizado 198 caracterizaciones de
procesos, subprocesos y procedimientos de un total de 756 que corresponde al
26% del total.
De acuerdo a lo expuesto, se ve el dinamismo de la entidad para fortalecer el
SUG, disminuir los pasos o actividades internas en el desarrollo de un producto o
un servicio lo que impacta de forma positiva la ejecución de sus funciones.
52	Fortalecimiento de la gestión de riesgos
Durante el año 2013 se han realizado las siguientes actividades enfocadas a
fortalecer la gestión de riesgos en el MHCP:
a) Revisión y mejora de la guía de administración de riesgos, que incluye la
política de riesgos de la Entidad, e integración de los criterios para
identificación, manejo y seguimiento de riesgos de corrupción.
b) Ajuste de la ficha de riesgos, que incorpora ayudas para la adecuada
identificación, análisis y valoración de los riesgos, así como para la
definición de planes de manejo y de contingencia.
c) Priorización de procesos susceptibles de corrupción e identificación de los
riesgos de corrupción, los cuales se continúan revisando y siendo objeto de
Fortalecimiento en el Monitoreo de Gestión Integral del Ministerio
El MHCP implementó en el año 2011 el aplicativo SMGI – “Sistema de Monitoreo
de la Gestión Integral”, que es la herramienta oficial donde reposa la información
de gestión de la Entidad. Este aplicativo contiene la información de planes,
indicadores y metas, y permite realizar seguimiento a su cumplimiento; al igual
que apoya la implementación y seguimiento de prácticas de calidad como el
análisis de riesgos y el seguimiento a no conformidades, acciones correctivas,
En los últimos meses del año 2012 y lo corrido del año 2013 se ha logrado
fortalecer entre otros los siguientes aspectos:
a. Registro y seguimiento al plan del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión, tanto a nivel institucional como sectorial.
b. Seguimiento a la ejecución de observaciones y hallazgos
53	de
c. Configuración de flujos de mejoramiento particulares para el
manejo de No Conformidades y Acciones Correctivas, Preventivas y
e. Inclusión de las capacitaciones en el uso del SMGI en el plan
institucional de capacitaciones.
Realización de desarrollos que han permitido dar respuesta a las
necesidades de la Entidad, entre los cuales están: Inclusión de
indicadores a iniciativas estratégicas, configuración de la matriz 5x5
para análisis y valoración de riesgos, y reportes personalizados para
los módulos de mejoras, riesgos, planes e indicadores
Con la implementación del SMGI a la fecha:
a. Hay 851 usuarios activos en el SMGI (desde el inicio se cuentan
53.309 ingresos de usuarios al SMGI.)
b. Se encuentran registradas 2.193 acciones correctivas, preventivas o
c. Hay 137 riesgos activos en el SMGI.
d. Se ha hecho gestión sobre 451 planes de acción (estratégicos y
e. Se cuentan 90 reuniones activas.
Se han realizado capacitaciones a funcionarios de distintos niveles,
en el cargue y acceso de la información (fuente para la toma de
54	b. Retos
La sostenibilidad y mejora continua del sistema de gestión, es un propósito
permanente de la Entidad. Para el año 2014 se continuarán realizando
actividades encaminadas al logro de los siguientes resultados:
Esquema de procesos actualizado y ajustado a la luz de nuevas funciones
asignadas al Ministerio, y definición de planes de acción a nivel de
procesos misionales, que estén alineados al plan estratégico de la Entidad.
Mejoramiento continuo de procesos y trámites del Ministerio conforme a la
priorización definida, la cual considera disposiciones de tipo
gubernamental como Gobierno en Línea, Cero Papel y Racionalización de
Obtención de información más completa y relevante para la definición de
riesgos estratégicos del Ministerio, a través de la realización del ejercicio de
contexto estratégico de riesgos con la aplicación de una metodología que
permita una mayor participación de las diferentes instancias.
Definición del modelo integrado de gestión, que permita incorporar al SUG
nuevas disposiciones y prácticas de gestión.
Sostenibilidad de prácticas de gestión y fortalecimiento de los
conocimientos del SUG en todos los funcionarios del Ministerio, a través de
capacitaciones, talleres y asesorías.
Uso generalizado del Sistema de Monitoreo de la Gestión Integral – SMGI
como herramienta oficial de gestión de la Entidad, a través de la
capacitación y acompañamiento a todos funcionarios del Ministerio.
Fortalecimiento de las competencias del Grupo de Auditores Internos de la
Automatizar el trámite de “Presentación de la declaración de sobretasa al
ACPM”, de acuerdo al plan racionalización de trámites sectorial, de forma
que los contribuyentes pueden presentar la declaración y el reporte
mensual de ventas de combustible vía internet, conectar la base de datos
de administración de las sobretasas con el SIIF de forma que se eliminen
tareas que hoy en día se duplican y se hacen en forma manual
55	generando riesgos en el proceso. Esta actividad debe finalizar en
Revisar el mapa de procesos y por ende, los subprocesos y procedimientos
del MHCP, a la luz de nuevas funciones asignadas, con el fin de fortalecer
el principio de enfoque basado en procesos. Lo anterior se desarrollará en
Una vez expuestos los resultados de nuestra gestión frente a los objetivos buscados
en el Plan Nacional de Desarrollo, los planes institucionales y nuestro Sistema Único
de Gestión, abordaremos los temas de contratación, servicio al ciudadano y
transparencia de nuestra gestión, aspectos fundamentales en nuestro diario
En este punto se abordarán básicamente dos subtemas, el primero de ellos
consiste en la exposición de las acciones que se toman desde el MHCP para
garantizar la transparencia en los procesos contractuales que se llevan a cabo,
mientras el segundo se refiere a los procesos de selección de los contratistas.
Acciones para garantizar la transparencia en la contratación.
La entidad continúa aplicando en su proceso de adquisición de bienes y servicios
un conjunto de prácticas que le permiten garantizar la transparencia, la eficiencia
y la oportunidad en el mismo:
Cumplimiento riguroso de lo estipulado en la Ley 80 de 1993 (Por medio de
la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública), Ley 1150 de 2007 (Por medio de la cual se introducen medidas
para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos), Ley
1474 de 2011(Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de
corrupción y la efectividad del control de la gestión pública), Decreto 734
de 2012 (Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratación de
la Administración Pública y se dictan otras disposiciones.) y sus demás
56	Aplicación estricta de las reglas establecidas en el Manual de
Contratación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y las políticas
internas, que garantizan la transparencia en la divulgación de cada uno
de los trámites de los procesos de selección.
Generación y aprovechamiento de espacios virtuales para la participación
ciudadana cuando se da apertura a los diferentes procesos de selección
(foros virtuales en el proceso en la etapa de publicación borrador pliego).
Publicación irrestricta del plan de adquisiciones del MHCP y de todos los
procesos contractuales en la página web del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público y en el Portal Único de Contratación.
Publicación de invitaciones a cotizar para efectos de estructurar estudio de
mercado (Convocatoria Pública).
Rediseño del proceso de adquisición de bienes y servicios para simplificar
las actividades del mismo y optimizar tiempos y trámites internos y externos
en relación con el objetivo propuesto, adquirir bienes y servicios en
condiciones de calidad y precio lo más favorable posible a los intereses de
Rediseño de la arquitectura institucional para facilitar y optimizar el
esquema de asesoría a las áreas internas en función del proceso,
mejorando así la confección de términos y garantizando que al momento
de aplicar los métodos de selección, puedan acceder todos los
interesados y se seleccione siempre la oferta más favorable.
Fortalecimiento de competencias del equipo asesor de los grupos de
contratos, de los enlaces contractuales de las áreas usuarios y de las
coordinaciones de los grupos para una gestión optima del proceso.
57	4.2.
A continuación se presenta el número de contratos suscritos durante las vigencias
fiscales 2012/2013 y su respectiva modalidad de selección:
Selección Abreviada y Mínima
VALOR TOTAL CONTRATOS
VALOR TOTAL ADICIONES DE
$	123.948.287.332,16*
$	44.905.953.068,74*
$38.815.786.418,42*	$1.609.932.525,24*	*Los	anteriores	valores	incluyen	vigencias	futuras	2013	y	2014.	A continuación se refleja el comportamiento contractual en cada uno de los
Grupos de Contratación del Ministerio.
Licitaciones y Procesos Especiales.
VIGENCIA	2012	Licitaciones	Concurso	de	Méritos	Selección	Abreviada	y	Mínima	Cuanna	Licitaciones
37%	57%	Selección Abreviada
y Mínima Cuantía
6%	MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
VR. CTO PRINCIPAL
SELECCIÓN ABREVIADA Y MÍNIMA CUANTÍA
$ 4.726.096.332,16
$ 11.926.306.174,29
$ 6.621.551.385,39
VR. ADICIONES
$ 43.586.099.924,74
$379.326.077,00
VIGENCIA	2013	Licitaciones	Concurso	de	Méritos	Licitaciones
Selección	Abreviada	y	Mínima	Cuanna	0
91%	0%	Selección
Abreviada y
9%	MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
27.167.188,00
449.304.200,00
602.348.647,24
7.174.078.265,43
309.992.854,00
16.981.820,00
VIGENCIA	2012	PRESTACIÓN	DE	SERVICIOS	PROVEEDOR	ÚNICO	Y	EXCLUSIVO	8%	8%	INTERADMINISTRATIVO	2%	PRESTACIÓN DE
PROVEEDOR ÚNICO Y
OTROS	82%	MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
$ 100.674.333.440,32
$ 940.527.067,00
59	VIGENCIA	2013	Servicios	Profesionales	y	de	Apoyo	a	la	Gesoón	Proveedor	único	y	Exclusivo	Interadministraovos	Otros	4%	2%	1%	PRESTACIÓN DE
93%	a. Logros
Porcentajes de ejecución contractual altos.
$ 30.882.411.098,99
963.434.870,00
Pluralidad de proveedores y proponentes en los diversos procesos de
Bajo porcentaje de reclamaciones por el resultado de los procesos.
Garantía en la transparencia de la publicación en toda la información de
los procesos de la entidad.
Mayor oportunidad en la satisfacción de las necesidades de las áreas
usuarias a través de contratos.
Ajustar el Manual de Contratación de conformidad con las modificaciones
normativas actuales (Decreto1510 de 2013) una vez Colombia Compra
Eficiente determine los lineamientos para el efecto.
60	5. SERVICIO AL CIUDADANO
La participación ciudadana cada vez más adquiere importancia y los
ciudadanos reconocen e identifican las diferentes maneras y formas de exigir sus
derechos; por lo anterior, en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a través
de Atención al Cliente y el Grupo de Derechos de Petición, Consultas y Cartera
se realizan seguimientos puntuales a cada una de las peticiones que ingresan,
cuyo objetivo es lograr la atención oportuna y de fondo de los requerimientos de
los ciudadanos. A continuación se relaciona la atención a nuestros clientes.
En el periodo comprendido entre Agosto de 2012 y Agosto de 2013, el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público a través de Atención al Cliente, recibió 302
Quejas, Reclamos, Sugerencias y Denuncias, 76 de ellas fueron atendidas
directamente por el Ministerio y las 226 restantes fueron trasladadas a otras
entidades por corresponder a temas de su competencia.
Los temas de mayor impacto de las 302 Quejas, Reclamos, Sugerencias y
Denuncias recibidos se resumen de la siguiente manera:
(*) Se toman los 10 temas más representativos.
61	Los temas de las 76 Quejas, reclamos, sugerencias y denuncias de competencia
del Ministerio se resumen de la siguiente manera:
En este periodo, se realizó de manera permanente el seguimiento y envío de
recordatorios a los funcionarios con solicitudes asignadas, para que dieran
oportuna respuesta. Durante el mismo periodo, ingresaron al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, veintiún mil cuatrocientos trece (21.413) derechos de
petición. De este total, el 91% es decir diez y nueve mil seiscientos treinta y ocho
(19.638) se han tramitado dentro de los términos legales.
62	a. Logros
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público en el año 2013, con el fin de garantizar
el recibido de las respuestas emitidas a los Derechos de Petición, contrató el
servicio de “Certimail”, correo electrónico certificado que cuenta con la misma
validez jurídica y probatoria de un envío postal y así dar cumplimiento a las
disposiciones señaladas en la Ley 1437 de 2011.
Igualmente el Ministerio ha venido trabajando en mejorar y fortalecer la cultura
de servicio al ciudadano con actividades tales como Encuentros Sectoriales y del
Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano, capacitaciones y participación en las
Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano convocadas por el Departamento
Nacional de Planeación, entre otras.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público encaminado a la mejora continua de
sus procesos orientados al Servicio al Ciudadano trabajará en:
Adecuar la infraestructura física de los espacios de Atención al Ciudadano,
tales como: Oficina de Atención al Ciudadano, Biblioteca y Archivo.
Implementar una herramienta tecnológica para fortalecer y optimizar los
procesos de las áreas misionales y de apoyo garantizando el cumplimiento
de los servicios ofrecidos por las dependencias, permitiendo el seguimiento
de tiempos, vencimientos, tareas, ejecución de flujos de trabajo, entre
otros. Y así contribuir al fortalecimiento de una entidad
descentralizada y con mayor participación del ciudadano.
Mejorar la página web del Ministerio de Hacienda y Crédito Público que
permita al ciudadano y a la comunidad en general acceder y consultar
de manera fácil y ágil la información, servicios y trámites de la entidad.
63	6. TRANSPARENCIA COMO PARTE DE LA GESTIÓN DEL MHCP
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público ha promovido una estrategia de
transparencia, que es transversal a la misión y gestión administrativa de la
Es así, como el primer tema de esta sección es el Sistema Integrado de
Información Financiera SIIF Nación, herramienta que integra y estandariza el
registro de la gestión financiera pública, con el fin de propiciar una mayor
eficiencia en el uso de los recursos de la Nación y de sus entidades
descentralizadas, y de brindar información oportuna y confiable.
Este Sistema Integrado de Información Financiera SIIF Nación constituye para el
Gobierno Nacional una contribución de alto significado en el fortalecimiento de
la transparencia en la información presupuestal, financiera y contable de la
Nación, y contribuye sin lugar a dudas al buen gobierno, filosofía que enmarca el
Plan Nacional de Desarrollo del actual Gobierno.
El SIIF Nación, pasó de su fase de estabilización en el año 2012 a su fase de
evolución en el año 2013, para adaptarse a las nuevas realidades normativas con
el propósito de centralizar los recaudos y pagos en el Tesoro Nacional.
Uno de los aspectos importantes en el período 2012-2013 fue la expedición del
Decreto 2674 de 2012, el cual regula la Organización y Administración del SIIF
Nación y le proporciona herramientas para su operación, mantenimiento y
sostenibilidad al Viceministerio General como administrador de dicha aplicación.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público como integrante del Portal de
Transparencia Económica del Gobierno Nacional (www.pte.gov.co): hizo un
cambio en su presentación, dirigido a facilitarle al ciudadano del común la
búsqueda de información presupuestal, de tesorería, contable y contractual, con
el fin de disponer información oportuna y entendible en aras de la transparencia
de la gestión pública nacional.
64	6.3.
Comité Sectorial de Control Disciplinario Interno
El Comité Sectorial de Control Disciplinario Interno, agrupa a las entidades
adscritas y vinculadas al Ministerio de Hacienda y Crédito Público a través de sus
oficinas y unidades de Control Disciplinario Interno. Fue creado mediante
Resolución No. 1575 de julio 5 de 2007 y desde entonces viene operando en forma
continua, asimismo por Resolución 2420 del 15 de agosto de 2012, fueron incluidas
en el Comité, la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), la Unidad
Administrativa Especial Agencia del Inspector General de Tributos, Rentas y
Contribuciones Parafiscales (ITRC), y la Empresa Industrial y Comercial del Estado
(COLJUEGOS).
En el período agosto 2012 hasta agosto 2013 dicho Comité ha realizado seis (6)
encuentros Sectoriales, y desde su creación se han efectuado 50 encuentros.
A continuación se describe la gestión realizada en torno a su actividad más
importante, la realización del Día de la Transparencia:
El miércoles 28 de noviembre de 2012 tuvo lugar el Día de la Transparencia en el
auditorio Palma de Cera de la Superintendencia Financiera de Colombia, ,
evento que viene realizándose desde hace 8 años y que significa el cierre de las
actividades que durante los meses precedentes realiza el Comité Sectorial de
Control Disciplinario Interno, del Sector Hacienda y Crédito Público, integrado por
representantes de las 18 entidades, adscritas y vinculadas al Ministerio de
Durante el mismo se destacaron las acciones que en lo ético, y en lo gerencial,
han efectuado distintos organismos del Sector Hacienda en el último año:
Decálogo de Valores, Pentálogo de Valores (Ministerio de Hacienda y Crédito
Público), la política “cero papel”; Cultura de la Contribución (DIAN); Taller de
Ética Pública y Proyecto de Transformación Cultural (Findeter); mantenimiento de
la certificación de la fortaleza financiera AA+ -doble A positiva-, por parte de
Positiva S.A.; estrategia contra la corrupción en asocio con la Contraloría General
de la República (UIAF); reafirmación de principios y valores éticos (Fogacoop);
Código de Ética y de Buen Gobierno (Fondo Adaptación); generación de
65	confianza y cooperación con las entidades auditadas y los entes de control
Además, se resaltaron algunas cifras tomadas del último Índice de Transparencia
Nacional en donde tres entidades del Sector se ubicaron entre los seis primeros
lugares (Superfinanciera, Unidad de Información y Análisis Financiero y Ministerio
de Hacienda y Crédito Público). Asimismo fue evidente que las entidades del
Sector registraran notorios avances.
A la fecha se están desarrollando diferentes actividades lideras por este Ministerio,
con el apoyo de las entidades del Sector Hacienda, con el fin de realizar el día de
la transparencia del año 2013, adicionalmente, se está trabajando en la creación
de una herramienta digital para la organización de este evento de manera
El Comité Sectorial de Control Disciplinario, continúa orientándose hacia la
obtención de un marco de excelencia en el comportamiento ético de los
funcionarios que integran el Sector Hacienda, destacándose la realización
de procesos de capacitación, elaboración consensuada de protocolos
éticos, relatoría sobre temas disciplinarios, presencia en congresos, la
vigencia del Pentálogo de Valores que nos identifica como Sector:
Compromiso, Honestidad, Respeto, Responsabilidad y Transparencia.
A través del día de la transparencia se evidenció la legitimidad, eficacia y
eficiencia de la existencia de las oficinas de control disciplinario interno de
las diversas entidades del Sector, precisamente porque debe ejercerse un
control adecuado sobre la función pública, para que no haya
extralimitaciones de ninguna naturaleza y se busque, de manera
constante, la justicia como pilar fundamental de la sociedad, respetando
además, otra serie de derechos de rango constitucional como la vida y la
evolución en el año 2013.
A partir de la expedición del Decreto 2674 de 2012, el SIIF Nación cuenta
con las disposiciones normativas que regulan su Organización y
66	b. Retos
El SIIF Nación tiene como reto para los meses restantes de 2013, y para el
siguiente año, seguir desarrollando acciones de mejora y optimización
continuas de la herramienta.
Continuar con los procesos de capacitación y entrenamiento en la Ley
1437 de 2011, Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, y en los instrumentos de control previstos en la Ley 1474 de
2011”Estatuto Anticorrupción”.
Con ayuda del aplicativo WebEx que actualmente se encuentra instalado
en los equipos de cómputo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público se
pretende que las entidades adscritas y vinculadas al Comité Sectorial de
Control Disciplinario Interno del Sector Hacienda lleven a cabo reuniones y
videoconferencias virtuales que permitan avanzar, de manera paulatina,
con la organización del evento correspondiente al “Día de la
Con la herramienta del “Día de la Transparencia” proyectada por la
Oficina de Control Disciplinario Interno y la Dirección de Tecnología del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se espera garantizar la
organización del evento, de manera anticipada e idónea.
Reeditar en los futuros Acuerdos de Gestión, el componente asociado con
la Transparencia Institucional, y la vigencia de Principios y Valores Éticos,
como elemento esencial de una Ética Comportamental en las decisiones
Tratar de ubicar a las entidades del sector en los más altos lugares dentro
del ranking denominado Índice de Transparencia por Colombia.
Cumplir, dentro de los más altos estándares de calidad, transparencia y
legalidad, la misión institucional de las unidades u oficinas de control
disciplinario interno del Sector Hacienda y Crédito Público en lo
concerniente con la investigación y sanción de conductas constitutivas de
faltas disciplinarias, además de la realización de procesos de prevención.
67	En la última sección se presenta la ejecución presupuestal del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, tema de gran interés para la ciudadanía en general,
los entes de control y las diferentes entidades de la administración pública.
REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS -SNARIVLas competencias del Ministerio de Hacienda y Crédito Público – MHCP – dentro
del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas – SNARIV –
se centran en la priorización y asignación de los recursos para que las entidades a
cargo de la atención a la población puedan realizar sus funciones consignadas
en la Ley 1448 de 2011, la Sentencia T-025 de 2004 y los Autos de seguimiento. Así
las cosas, el Ministerio de Hacienda ha programado y asignado entre los años
2010 a 2014 $17,4 billones del Presupuesto General de la Nación.
Cabe resaltar que esta Cartera no tiene funciones de atención y asistencia
directa a la población víctima de la violencia, por tanto se diferencia de la
mayoría de las entidades que también hacen parte del SNARIV.
Teniendo en cuenta lo anterior, a continuación se enumeran las actividades que
el MHCP ha adelantado dentro del marco de sus competencias entre Agosto de
2012 y Agosto de 2013:
Plan de Acción de Atención a Víctimas del MHCP 2012: A partir del 1 de
Enero de 2012 inicia la aplicación del Plan ini.2012.RS2.001, el cual presentó
un cumplimento del 100%. A continuación se nombran las actividades:
1. Prestar asesoría, acompañamiento y orientación en materia fiscal y
financiera a las Entidades Territoriales. Segundo semestre de 2012.
2. Asignar los recursos para atender a la población víctima del conflicto
armado interno, a las distintas entidades que conforman el Presupuesto
3. Formalizar e incluir dentro de los procesos del MHCP aquellos factores
relacionados con las acciones derivadas del tema de Víctimas.
68	4. Participar en la elaboración, revisión y actualización del proyecto del
plan de inversiones, en lo relacionado con la atención a la población
víctima del conflicto armado interno.
5. Participar en la elaboración, revisión y actualización del proyecto del
plan de financiamiento, en lo relacionado con la atención a la
población víctima del conflicto armado interno.
6. Prestar asesoría, acompañamiento y orientación en materia fiscal y
financiera a las Entidades Territoriales. Primer semestre.
7. Crear y formalizar dentro del MHCP un grupo de trabajo coordinador.
8. Formalizar el plan de acción de víctimas, dentro de la Planeación
Estratégica del MHCP.
9. Coordinar el diligenciamiento de información requerida por la Unidad
para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Plan de Acción de Atención a Víctimas del MHCP 2013: A partir del 1 de
Enero de 2013 inicia la aplicación del Plan ini.2012.RS1.001 que hace parte
del Sistema de Monitoreo de Gestión Integral del MHCP, el cual busca
“Contribuir desde el marco de la competencia del MHCP, al desarrollo del
Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas”. Dentro
del plan 2013 se incluyen 11 actividades, de las cuales 4 correspondían al
primer semestre del año y presentaron un cumplimiento del 100%. A
continuación se nombran las actividades:
financiera a las Entidades Territoriales que lo soliciten en materia de
víctimas. Primer semestre 2013
2. Prestar asesoría, acompañamiento y orientación en materia fiscal y
financiera a las Entidades de Orden Nacional. Primer semestre 2013
3. Realizar reunión del grupo de trabajo coordinador - Primer semestre
4. Coordinar el diligenciamiento de información requerida por la Unidad
para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas - Primer semestre
Las 7 actividades restantes se cumplirán en el segundo semestre del
presente año como se dispuso inicialmente en el plan de acción.
Informe Anual del Presupuesto de Población Desplazada: El 1 de Marzo de
2013 el MHCP, junto con el Departamento Nacional de Planeación –DNP,
presentó ante la Honorable Corte Constitucional el informe anual sobre “los
69	recursos designados y ejecutados en el marco de la política dirigida a la
población víctima del desplazamiento forzado por la violencia” en las
condiciones definidas en la orden quinta del Auto 219 de 2011. En el
informe se indica que el presupuesto inicial de las entidades que hacen
parte del Presupuesto General de la Nación en 2012 para la atención a
población desplazada ascendió a $2,15 billones, el cual fue objeto de
diferentes modificaciones7. Esto último, permitió contar con $2,62 billones
al final de la vigencia, los cuales presentaron una ejecución por
compromisos del 95%. Dentro de los logros y metas obtenidos con estos
recursos se destaca que el 100% de las solicitudes por Atención
Humanitaria de Emergencia fueron entregadas. Lo anterior significa que un
total de 971.611 solicitudes, de las cuales 228.902 son adicionales frente a la
meta inicial, fueron atendidas gracias a las modificaciones presupuestales
mencionadas anteriormente. Por otra parte, se vincularon 281.456 familias
víctimas del desplazamiento a la Red UNIDOS, es decir, un 30% más que en
el 2011 (198.018). Del mismo modo, se destaca que 363.424 familias
desplazadas fueron beneficiadas por el programa de Familias en Acción, el
cual tiene como objetivo facilitar el acceso a la tierra y a factores
En cuanto a los recursos programados para 2013 para población
desplazada, el presupuesto asciende a $4,94 billones incluyendo entidades
de orden nacional y territorial, de los cuales $2,47 billones corresponden a
recursos de inversión y funcionamiento, $1,35 billones al Sistema de Salud y
$1,12 billones al SGP en Educación. Dentro de las metas que se pretenden
alcanzar durante el 2013 se destaca las 23.500 viviendas dentro del
“Programa de 100 mil Viviendas Gratis”, 307 mil cupos ofrecidos por el SENA
con el fin de brindar capacitación para el trabajo a personas en situación
de desplazamiento, 325 mil familias a vincular en la estrategia UNIDOS, 115
mil hogares víctimas a atender con alimentación en la transición por el ICBF
y las 4.400 familias desplazadas a beneficiar con subsidio de vivienda rural.
Respuesta Acciones de Tutela y Derechos de petición: Entre Enero y Agosto
de 2013 el MHCP dio respuesta a 21 acciones de tutela relacionadas con la
política de víctimas. Entre Agosto y Diciembre de 2012 el MHCP dio
respuesta a 16 derechos de petición y entre Enero y Agosto de 2013 se dio
A	las	entidades	de	Orden	Territorial	también	se	les	asignó	presupuesto	a	través	del	SGP	de	acuerdo	a	sus	competencias	dentro	de	la	política	de	víctimas,	cumpliendo	con	el	artículo	174	de	la	ley	1448	y	el	CONPES	3712	de	2011	70	respuesta a 8 derechos de petición relacionados con la política de
Grupo Interdisciplinario del Sector de Víctimas: El 13 de Septiembre de 2012
se llevó a cabo la segunda reunión del Grupo Interdisciplinario de Víctimas
del MHCP, en donde los funcionarios que han participado de los 10
subcomités técnicos informaron la forma en que se han desarrollado las
reuniones y su papel como representantes del MHCP. Asimismo, se presentó
el Plan de acción y de fortalecimiento del grupo de víctimas y el equipo
técnico del grupo. El 24 de Mayo de 2013 se llevó a cabo la tercera
reunión del grupo interdisciplinario de víctimas, en donde se señalaron las
responsabilidades y el papel del MHCP dentro de la Política de Víctimas.
Adicionalmente, se informó la nueva coordinación de los subcomités
técnicos y se presentó el plan de acción del grupo de víctimas de 2013. El
17 de Julio de 2013 el MHCP presentó, por medio de un oficio firmado por
el ministro, ante la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
los delegados de los diferentes Subcomités Técnicos con ocasión a lo
establecido en el artículo 241 del decreto 4800 de 2011.
En el marco del Artículo 107 de la Ley 1448 de 2011 y del Artículo 164 del
Decreto 4800 de 2011, el MHCP ha participado del Consejo Directivo de la
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras y del
Comité Ejecutivo del SNARIV.
El 19 de Abril el MHCP participó de una sesión extraordinaria del Consejo
Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de
Tierras Despojadas, en donde se sometió a aprobación el proyecto de
acuerdo “Por el cual se adopta y se definen los lineamientos para la
ejecución del programa de alivios a pasivos a cargo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas”,
dando cumplimiento al Artículo 107 de la Ley 1448 de 2011.
Sistema de Corresponsabilidad: Con ocasión al Artículo 259 del Decreto
4800 de 2011, el Equipo Interinstitucional de Asistencia Técnica Territorial,
del cual hace parte el MHCP, ha realizado hasta la fecha 13 reuniones
para estructurar el Sistema de Corresponsabilidad, el cual pretende
garantizar la adecuada coordinación entre la Nación y las entidades
territoriales. Desde el 16 de Agosto hasta el 22 de Agosto se realizó el
proceso de consulta a través de sesiones de discusión sobre el diseño del
71	Sistema de Corresponsabilidad. Estas sesiones se realizaron únicamente con
entidades de orden nacional, sin embargo, a partir del 4 de Septiembre se
realizarán las sesiones con entidades territoriales, sociedad civil y expertos.
Este proceso permitirá cumplir con la orden segunda del Auto 383 de 2010
al finalizar el año 2013
En el marco del Artículo 248 del Decreto 4800 de 2011 está en proceso de
diseño el Índice de Capacidad Territorial, que tiene como objetivo
establecer parcialmente el nivel de capacidad con la que cuentan las
entidades territoriales para cumplir con sus competencias frente al diseño,
implementación, seguimiento y evaluación de la política pública para
víctimas del conflicto armado. El ministerio ha participado de las 4
reuniones dentro de la mesa técnica del equipo interinstitucional,
encargada del diseño del índice, donde se han fijado los parámetros
técnicos y legales de esta cartera en cuanto al diseño y aplicación del
El MHCP realizó y presentó ante el Equipo Interinstitucional del Sistema de
Corresponsabilidad un documento orientador sobre el presupuesto,
restricciones fiscales y programas de saneamiento para entidades
territoriales. Lo anterior con el objetivo de crear una ruta para identificar las
entidades territoriales que podrían acceder a una fututa cofinanciación.
Ley de presupuesto General de la Nación 2013: El 10 de Diciembre de 2012
el Congreso de la República sancionó la “La Ley de Presupuesto General
de la Nación 2013”, previa discusión del Proyecto de Presupuesto
presentado por el MHCP. Esta ley tenía como propósito “decretar el
presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la
vigencia fiscal del 1o de Enero al 31 de Diciembre de 2013”. En el Mensaje
Presidencial, Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nación 2013,
“Hacia un Desempeño Eficaz del Estado” se priorizan recursos para la
política de víctimas por el orden de los $6,3 billones a precios de 2013, de
los cuales $3,8 billones hacen parte del presupuesto de las entidades del
orden Nacional y $2,4 billones del Sistema General de Participaciones.
Dentro de las disposiciones de la Ley de Presupuesto General de la Nación
se destacan los siguientes artículos que esta cartera incluyó en cuanto a la
política de víctimas:
72	Artículo 56o. Las entidades responsables de la Atención Integral a la
Población Desplazada por la Violencia, sectoriales del orden nacional, de
que trata la Ley 387 de 1997, darán prioridad en la ejecución de sus
respectivos presupuestos, a la atención de la población desplazada por la
violencia, en cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004 y de sus Autos de
Seguimiento proferidos por la Honorable Corte Constitucional. Esta
priorización de recursos deberá considerar las acciones diferenciales para
sujetos de especial protección constitucional.
La priorización referenciada en el inciso anterior se efectuará teniendo en
cuenta: (i) la categoría de la entidad territorial, de conformidad con los
establecido en el artículo 1o. de la Ley 617 de 2000, (ii) el número de
hogares recibidos o expulsados, de acuerdo con el Registro Único de
Población Desplazada de la Unidad de Atención y Reparación Integral a
las Víctimas y (iii) los índices de presión de las entidades territoriales, medido
como el número de población desplazada recibida con relación a la
población total. Lo anterior en armonía con los principios de concurrencia,
complemtariedad y subsidiariedad.
Artículo 58o. En el marco de los principios de concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad, la Unidad de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas podrá, con cargo al proyecto denominado “Apoyo
a entidades territoriales a través de la cofinanciación para la asistencia,
atención y reparación integral a las víctimas del desplazamiento forzado a
nivel nacional”, cofinanciar iniciativas integrales de atención a la
población desplazada que se adelanten por parte de las entidades
Artículo 59o. Con la coordinación de la Unidad de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas los órganos de que integran el Presupuesto General
de la Nación encargados de iniciativas en el marco de la estrategia de
atención a la población desplazada, adelantarán la regionalización
indicativa del gasto de inversión destinado a dicha población.
Artículo 64o. En los presupuestos del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público y el Departamento Nacional de Planeación se incluirá una
apropiación con el objeto de atender los gastos, en otras secciones
presupuestales, para la prevención y atención de desastres, Atención,
Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado
73	Interno, así como para financiar programas y proyectos de inversión que se
encuentren debidamente registrados en el Banco Nacional de Programas
y Proyectos de conformidad con el artículo 68 de Estatuto Orgánico del
Proyecto de ley Presupuesto General de la Nación 2014: El 26 de Julio de
2013 el Presidente de la República junto con el Ministro de Hacienda
radicaron en el Congreso de la República el “Proyecto de Ley Presupuesto
General de la Nación 2014, Por un País Justo, Moderno y Seguro” (Mensaje
Presidencial) en el cual se priorizaron para el 2014 recursos para la atención
a víctimas por el orden de los $6,8 billones a precios corrientes, de los
cuales $2,7 billones hacen parte del Sistema General de Participaciones y
$4,1 billones hacen parte del presupuesto de las Entidades de Orden
Nacional. Dentro las disposiciones del Proyecto de Ley del Presupuesto
General de la Nación se destacan los siguientes artículos que esta cartera
incluyó en cuanto a la política de víctimas:
Artículo 56o. Las entidades responsables de la Atención Integral a la
Población Desplazada por la Violencia, sectoriales del orden nacional,
darán prioridad en la ejecución de sus respectivos presupuestos, a la
atención de la población desplazada por la violencia, en cumplimiento de
la Sentencia T-025 de 2004 y de sus Autos de Seguimiento proferidos por la
Honorable Corte Constitucional. Esta priorización de recursos deberá
considerar las acciones deferenciales para sujetos de especial protección
Las entidades deberán atender en primer lugar todas las solicitudes de
Ayuda Humanitaria de Emergencia constituyendo ésta un título de gasto
prevalente sobre las demás obligaciones de la entidad.
Artículo 57o. Las entidades encargadas de ejecutar la política de víctimas
de que trata la Ley 1448 de 2011 especificarán dentro de sus presupuestos
en el Sistema Integrado de Información Financiera – SIIF- los rubros de
inversión que tienen como destino la población desplazada.
Artículo 58o. Las entidades encargadas de ejecutar la política de víctimas
en el Sistema Integrado de Información Financiera – SIIF – los rubros de
inversión que tiene como destino la población víctima no desplazada.
74	Artículo 59o. En el marco de los principios de concurrencia,
complentariedad y subsidiariedad, la Unidad de Atención y Reparación
nivel nacional”, cofinanciar iniciativas integrales de atención a población
desplazada que se adelanten por parte de las entidades territoriales.
Artículo 60o. Con la coordinación de la Unidad de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas y el Departamento Nacional de Planeación, los
órganos que integran el Presupuesto General de la Nación encargados de
iniciativas en el marco de la estrategia de atención a población víctima,
adelantarán la regionalización indicativa del gasto de inversión destinado
a dicha población.
Artículo 64o. En los presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito
apropiación con el objetivo de atender los gastos, en otras secciones
Asistencia y Reparación Integral a la Víctimas del Conflicto Armado Interno,
así como para financiar programas y proyectos de inversión que se
encuentren debidamente registrados en el Banco Nacional de Programa y
Proyectos de conformidad con el artículo 68 del Estatuto Orgánico del
Resulta importante resaltar que esta cartera ha programado y asignado
entre 2010-2014 $17,4 billones para proyectos de inversión y gastos de
funcionamiento dentro de las entidades del Presupuesto General de la
Nación8 destinados a atender la población víctima del conflicto armado,
demostrando así el esfuerzo y compromiso del Gobierno Nacional por
atender, asistir y reparar a esta población.
Participación en las Respuestas a los Autos de Seguimiento de la Sentencia
T-025 de 2004: El 18 de Octubre de 2012 se dio respuesta al Auto 27 de
Septiembre de 2012, que hace referencia a los avances , estancamientos y
resultados relacionados con la política de verdad, justicia, reparación y
Los	recursos	que	las	Entidades	de	Orden	Territorial	han	ejecutado	se	encuentran	asignados	a	través	del	SGP	y	cumplen	con	los	requerimiento	del	Artículo	174	del	al	Ley	1448	de	2011	y	el	CONPES	3712	de	2011.	75	garantías de no repetición. La respuesta se hizo en conjunto con la Unidad
de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, Ministerio del Interior,
Departamento para la Prosperidad Social, Departamento Nacional de
Planeación, Unidad de Gestión de Restitución de Tierras y Centro de
El 22 de Noviembre de 2012 se dio respuesta al Auto de Mujeres informando
sobre los avances en el diseño e implementación del programa de
promoción de la participación de la mujer desplazada y de prevención de
la violencia contra las mujeres líderes o que adquieren visibilidad pública
por sus labores de promoción social y cívica o de los derechos humanos. La
respuesta se hizo en conjunto con la Unidad de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas, Ministerio del Interior, Departamento Nacional de
Planeación y la Unidad Nacional de Protección.
El 22 de Abril de 2013 se dio respuesta al Auto 056 de 2013 a través de las
observaciones realizadas a los documentos de la Defensoría del Pueblo y la
Alcaldía de Medellín. La respuesta se hizo en conjunto con la Unidad de
Atención y Reparación Integral a las Víctimas, Departamento Nacional de
Planeación y Ministerio del Interior. Cabe resaltar que el MHCP hizo
referencia específica al documento de la Contraloría General de la
El 9 de Agosto de 2013 se dio respuesta a la Orden Segunda del Auto 099
de 2013, en la que se pide “reglamentar el grado de corresponsabilidad
entre Nación y las entidades territoriales por medio de reglas claras y
complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en materia de
atención humanitaria inmediata o de urgencia y de transición”. La
respuesta se realizó a través del Equipo Interinstitucional de Asistencia
Técnica Territorial del Sistema de Corresponsabilidad.
El 9 de Septiembre se dio respuesta al Auto 145 de 2013, que hace
referencia a la protección de los derechos fundamentales de las personas
y los pueblos indígenas desplazados o en riesgo de desplazamiento forzado
en el marco de la Sentencia T-025 de 2004.
Respuestas a Órganos de Control: El 23 de Abril de 2013 la Contraloría
General de la República envía solicitud de información sobre los dineros
76	entregados a la Mesa Nacional y Distrital desde la vigencia 2008 hasta la
fecha. Como respuesta, el MHCP informa que la solicitud está relacionado
con las competencias de la Unidad de Atención y Reparación Integral a
las Víctimas y al Departamento para la Prosperidad Social. Por tanto, se
realiza un traslado a las dos entidades nombradas anteriormente.
El 28 de Mayo de 2013 el MHCP presenta el formato con información
solicitada por la Contraloría General de la República referente al monitoreo
y seguimiento a la Ley 1448 de 2011.
El 25 de Junio de 2013 se envía respuesta a la Contraloría General de la
República sobre hallazgos del programa de alivio a pasivos.
El 30 de Julio de 2013, la Procuraduría General de la Nación solicita
información sobre los avances alcanzados en el 2013, en cumplimiento de
las órdenes impartidas por la Corte Constitucional mediante el Auto 174 de
2011. Como respuesta, el MHCP realiza un traslado de la comunicación al
Ministerio del Interior y al Departamento Nacional de Planeación por
tratarse de temas de su competencia, según Auto 174 de 2011. Asimismo,
se adjunta un oficio firmado por el Director de la Dirección General del
Presupuesto Público Nacional en la que se informa que el MHCP no tiene
competencias específicas en los componentes del Plan Urgente de
Reacción y Contingencia para el Pueblo de Awá.
Capacitaciones a Entidades Nacionales: El 13 de Marzo de 2013 se realizó
capacitación a entidades territoriales sobre el Presupuesto General de la
Nación y el presupuesto destinado específicamente para la política de
víctimas. El 24 de Abril de 2013 se realizó capacitación en la mesa del
Equipo Interinstitucional de Sistema de Corresponsabilidad sobre el
Presupuesto General de la Nación y Sistema General de Regalías. Durante
la capacitación se hizo especial énfasis en el ciclo presupuestal, las
funciones del gasto público y el presupuesto para entidad territoriales.
El principal reto para el año 2014 es lograr que las entidades encargadas de
ejecutar la política de víctimas focalicen geográfica y poblacionalmente los
recursos dentro de los proyectos de inversión, para así lograr identificar la
77	población atendida y los recursos empleados por región, además de ayudar en
hacer el seguimiento a la ejecución presupuestal.
8. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
En este capítulo final se expone el avance presupuestal de los recursos de la
entidad a 31 de agosto de 2013, en donde se evidencia que a la fecha se han
comprometido el 35% y obligado el 30% de los recursos actualmente apropiados.
El avance presupuestal a la fecha, se encuentra dentro del promedio de la
velocidad de ejecución de los últimos 5 años, no obstante, respecto a agosto 31
de 2012, es menor, entre otras causas, por la modificación presupuestal realizada
mediante Decreto 1530 de 2013, por el cual se adicionan recursos al MHCP por
valor de $2.951.936 millones, que equivalen a un incremento del 26% frente a lo
asignado en la ley de presupuesto para el año 2013, discriminados así: 2.405.832
millones en Transferencias - Otras transferencias, y en Inversión $ 546.654 millones
para el CREE, en cumplimiento del artículo 24 de la Ley 1607 de 2012.
Si bien a la fecha se evidencia una disminución en la ejecución, la Entidad tiene
programado terminar el año con una ejecución satisfactoria, como la reflejada
en la vigencia inmediatamente anterior, donde ascendió al 94%.
EJECUCION ACUMULADA MHCP - AGOSTO 31 DE 2013
11.692.812
3.945.686
3.893.068
1.766.483
* Incluye: Apoyo a proyectos de inversión – red pública hospitalaria- volcán galeras- Prevención y
78	8.1.
Acumulado Funcionamiento.
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO A 31 DE AGOSTO DE 2013
10.870.938
3.878.668
3.846.787
10.290.780
3.617.031
3.613.139
Fuente Oficina Asesora de Planeación – Reporte SIIF Nación
El avance en la ejecución de los recursos de funcionamiento, cuyo porcentaje es
del 34% y 33% en relación a los compromisos y obligaciones respectivamente,
obedece principalmente a:
En Gastos de Personal se apropiaron recursos por valor de $717.773
millones, los cuales se ejecutarán mediante distribución a todas las
entidades ejecutoras de la Nación por concepto de incremento salarial.
Los Gastos Generales se ejecutan conforme la entidad adquiere bienes y
servicios, que coadyuvan al cumplimiento de las funciones asignadas a la
Las transferencias corrientes y de capital, las cuales agrupan el 93% de los
recursos asignados del presupuesto de gastos de funcionamiento, se han
ejecutado en cumplimiento a la normatividad que las crearon tanto a nivel
nacional como internacional; entre las cuales se encuentran “Sistema
General de Participación - Propósito General, Artículo 4 Ley 715 de 2001”.
79	8.2.
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL GASTOS DE INVERSIÓN A 31 DE AGOSTO DE 2013
761.573
*TRANSVERSALES.
13.459.296
4.765.131
3.999.342
Cifras	en	millones	Fuente	Oficina	Asesora	de	Planeación	–	Reporte	SIIF	Nación	Los gastos de inversión están compuestos por 26 proyectos con una apropiación
de $1.766.483 millones, de los cuales el 5% de los recursos asignados equivalentes
a $83.447 millones, corresponden a 10 proyectos propios que ejecuta la Entidad
en cumplimiento de su misión. Sus objetivos se encuentran alineados con el plan
estratégico institucional, entre estos, se encuentran los proyectos que buscan
fortalecer la ejecución de los recursos tales como los proyectos del Sistema
General de Participaciones y el de asistencia técnica, estos se ha venido
ejecutando con el apoyo de recursos y herramientas de gestión tendientes al
fortalecimiento institucional de las Entidades Territoriales. Los proyectos cuentan
con un total de recursos por valor de $8.300 millones, de los cuales se han
comprometido el 92% y obligado el 56%. Ahora bien es de resaltar que, 4 de las 5
Entidades territoriales han superado sus eventos de riesgo para la vigencia.
Los restantes 95% de los recursos equivalentes a $	1.683.035 están conformados
por proyectos de transporte masivo9 y de ejecución de políticas de Gobierno que
puedan presentarse durante la vigencia. De tal manera que, 12 proyectos cuya
Según su naturaleza se denominaran “exógenos”.	80	apropiación de $961.463 millones y equivalentes al 45% de estos, obedecen a
transporte masivo de diferentes ciudades del país. La entidad ejecutora es el
Ministerio de Transporte, y la financiadora es el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, características otorgadas mediante Conpes. El 55% final y equivalentes a
$921.463 millones restante pertenece a 4 proyectos de inversión exógenos, dos de
ellos a la fecha se registran con previo concepto DNP y los otros dos con
asignación destinada a “Apoyo programa prevención y atención de
emergencias Articulo 67 Decreto 919 de 1989 región nacional” y “Prevención y
atención de emergencias y desastres en el área de influencia del volcán
Galeras”. Su ejecución o distribución según corresponda está sujeta a
necesidades que se presenten durante la vigencia, así como, el de
“Mejoramiento fortalecimiento y ajuste en la gestión de las instituciones de la red
pública hospitalaria del país."
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público ha atendido el cumplimiento de las
obligaciones para su normal funcionamiento, e igualmente ha efectuado una
eficiente y oportuna distribución de recursos con los consecuentes giros a los
Durante la presente vigencia la entidad ha implementado mejoras en la
atención de capacitación institucional.
Se ha cumplido a cabalidad la distribución de recursos del Sistema General
Se ha efectuado la distribución de recursos a otras entidades públicas, en
atención al financiamiento de planes de impulso, otorgados por el
Gobierno Nacional, entre los cuales se encuentran el Sector Agropecuario
y el Sector Educación. Asimismo, se espera que al final de la vigencia se
distribuyan recursos al Sector de Salud.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público desde las funciones asignadas
mediante Decreto 4712 de 2008, se ha propuesto principalmente atender
las necesidades nacionales que se han presentado durante la vigencia, sin
81	perjuicio de desviar el cumplimiento de compromisos y obligaciones ya
82	ANEXO A: PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Y PND
Objetivo MHCP
RS1. Generar
empleo y mejorar
nacional (% PIB)
Producto Interno Bruto ( %
BBB(Positivo)
BBB53%
>=6,2%
(Buen Gobierno Transparencia)
RS2. Hacer Buen
RS3. Generar
armonicen las
Grado de fortalecimiento
>= LB año
RS4. Mejorar la
a y equilibrio
fiscal nacional y
oportuna Quejas y
Vencidas por Cerrar
Nivel de deuda SPNF
como ( % PIB)
Balance fiscal de GNC
(Gobierno Nacional
Central) (% PIB)
Resultado fiscal Sectores
Centrales regional y
Local (Déficit SCRL)
Público consolidado SPC
83	Objetivo PND
Balance fiscal del Fondo
de Ahorro y Estabilización
Anual Positivo
Saldo Deuda total GNC
reducidas con relación
PM2.Conseguir y
Locomotoras”
PM3 .Diseñar
para distribuir de
concertada las
regalías, para su
PM4. Establecer
PM5. Propender
DI1. Alinear el
DI2. Mejorar la
% de Incremento en valor
de los activos ingresados
Públicos de la Nación,
% de Incremento en el
normalizados por el
Cumplimiento Agenda
Normativa expedida.
Nivel dominio de
de trabajo (Estratégico)
84	Crecimient Crecimiento
% de metas fijadas en el
cumpliendo 100%
(Cumplimiento de Metas)
(Cumplimiento a Tiempos
y Oportunidad)
DI4. Instrumentar
RI1.Optimizar
RI2. Estructura y
necesidades del MHCP
s de la Institución.
85	Resultados
Informe de gestión rendición de cuentas 2013

References: artículo 24
 Artículo 49
 artículo 98

Resolución 
 Resolución 
	artículo	174
 artículo 241
 Artículo 107
 Artículo 164
 Artículo 107
 Artículo 259
 Artículo 248
	Artículo 56
 artículo 1

Artículo 58

Artículo 59

Artículo 64
 artículo 68

Artículo 56

Artículo 57

Artículo 58
	Artículo 59

Artículo 60

Artículo 64
 artículo 68
	Artículo	174
 artículo 24
 Artículo 4