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LA CONTRATTAZIONE DECENTRATA INTEGRATIVA nelle pubbliche amministrazioni Schede a cura di Domenico Di Cocco. - ppt scaricare
PubblicatoEulalio De rossi
Presentazione sul tema: "LA CONTRATTAZIONE DECENTRATA INTEGRATIVA nelle pubbliche amministrazioni Schede a cura di Domenico Di Cocco."— Transcript della presentazione:
LA CONTRATTAZIONE DECENTRATA INTEGRATIVA nelle pubbliche amministrazioni Schede a cura di Domenico Di Cocco 2
LE REGOLE 3
Regolazione a cascata QUADRO NORMATIVO NAZIONALE TITOLO III D. LGS. 165/2001 CONTRATTO COLLETTIVO NAZIONALE (QUADRO E DI COMPARTO) CONTRATTO DECENTRATO INTEGRATIVO 4
Vincoli e possibilità della contrattazione integrativa Contrattazione integrativa VINCOLI POSSIBILITA Art 40, c. 3 D.lgs. n. 165/2001: Le pubbliche amministrazioni attivano AUTONOMI livelli di contrattazione collettiva integrativa… 5
I vincoli della contrattazione integrativa VINCOLI Sui contenuti Sulle risorse I controlli esterni Sanzioni Obbligo a contrattare 6
I vincoli della contrattazione integrativa Art.2, c.3 D.lgs. n.165/2001: Lattribuzione di trattamenti economici può avvenire esclusivamente mediante contratti collettivi o, alle condizioni previste, mediante contratti individuali OBBLIGO A CONTRATTARE 7
I vincoli della contrattazione integrativa Art.40, c.3 D.lgs. n.165/2001: La contrattazione collettiva integrativa si svolge sulle materie e nei limiti stabiliti dai contratti collettivi nazionali… I VINCOLI SUI CONTENUTI 8
I vincoli della contrattazione integrativa Art 40, c.3 D.lgs. n.165/2001: le pubbliche amministrazioni non possono sottoscrivere contratti integrativi in contrasto con i vincoli nazionali (anche eventualmente di natura economico-finanziaria) o con i vincoli del proprio bilancio I VINCOLI SULLE RISORSE 9
I vincoli della contrattazione integrativa I VINCOLI SULLE RISORSE Art. 48, c.4 D.lgs. n.165/2001: lautorizzazione di spesa relativa al rinnovo dei contratti collettivi è disposta nelle stesse forme con cui vengono approvati i bilanci, con distinta indicazione dei mezzi di copertura 10
I vincoli della contrattazione integrativa Art.48, c.6 D.lgs. n.165/2001: il controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione con i vincoli di bilancio del collegio dei revisori I CONTROLLI ESTERNI Art. 40-bis D.lgs. n. 165/2001 (inserito da art. 17 Finanziaria 2002): a) i comitati di settore e il Governo procedono a verifiche finanziarie sulla contrattazione integrativa anche a campione; b) Gli organi di controllo interno inviano specifiche informazioni al Ministero dellEconomia sui costi dei contratti integrativi; c) Se i costi sono incompatibili con i vincoli di bilancio, le clausole sono nulle di diritto 11
I vincoli della contrattazione integrativa Art.40, c.3 D.lgs. n.165/2001: le clausole difformi sono NULLE e non possono essere applicate La nullità può essere accertata solo dal giudice, anche su istanza della parte datoriale. Il datore di lavoro può sospendere cautelarmente la applicazione della clausala ritenuta nulla, informando il sindacato Deve tentare di rinegoziare la clausola a rischio di nullità Deve, in alternativa, richiedere al giudice una pronuncia di merito Il vizio di nullità può essere eccepito da chi vi ha interesse, senza alcun termine di decadenza o prescrizione. LE SANZIONI 12
Soggetti ammessi a trattare CONTRATTO NAZIONALE Art. 43 d. lgs. n. 165/2001: soglia del 5%, come media tra dato associativo e dato elettorale, per essere ammessi a trattare CONTRATTO INTEGRATIVO I poteri e le competenze contrattuali sono esercitati dalle RSU e dai rappresentanti delle organizzazioni (tutte) sindacali firmatarie del CCNL di comparto (riferimento ultimo ccnl) 13
MODELLO DELLE RELAZIONI SINDACALI 14
amministrazione OO.SS. OO.SS. territoriali RSU informazione consultazione concertazione Contrattazione integrativa Organismi paritetici di partecipazione 15
LA CONTRATTAZIONE 16
A quale livello si negozia? Che cosa si deve negoziare? Come si negozia? Chi negozia? Cosa implica per lamministrazione? Lamministrazione del contratto? La Contrattazione collettiva integrativa 17
Cosa implica per lamministrazione? Entro il primo mese di negoziato le parti, nel rispetto dei principi di correttezza e buona fede, non possono assumere iniziative unilaterali, né procedere ad azioni dirette, qualora non vengono interrotte le trattative Obbligo di contrattare determinate materie Obbligo a contrarre sulle materie implicanti direttamente lerogazione di trattamenti economici 18
Nelle materie non direttamente implicanti lerogazione di risorse destinate al trattamento economico accessorio, le parti riassumono le rispettive prerogative e liberà di iniziativa decorsi 30 gg. dallinizio delle trattative (art.4,co.4). Il termine è prorogabile, per accordo tra le parti, di altri 30 gg. IL CONTENUTO DEL CONTRATTO NON PUÒ ESSERE IN CONTRASTO CON I VINCOLI RISULTANTI DAL CCNL NÉ COMPORTARE ONERI AGGIUNTIVI ….. LE CLAUSOLE DIFFORMI SONO NULLE E NON POSSONO ESSERE APPLICATE (art.40, comma 4, D.Lgs.n.165/2001; art.4, comma 5, CCNL DEL CCNL autonomie) 19
Il contratto decentrato integrativo sottoscritto crea diritti ed obblighi reciproci giuridicamente vincolanti tra le parti; gli effetti si producono dalla data di definitiva sottoscrizione. Le pubbliche amministrazioni adempiono agli obblighi assunti con i contratti collettivi nazionali o integrativi dalla data della definitiva sottoscrizione e ne assicurano losservanza nelle forme previste dai rispettivi ordinamenti (art.40, comma 4, D.Lgs.n.165/2001) Nelle materie trattate, la disciplina del Contratto integrativo spiega efficacia anche dopo la sua scadenza e fino alla sottoscrizione del nuovo (art.5, c. 5, CCNL autonomie). 20
A quale livello si negozia? solo a livello di singolo ente a livello di ente: nazionale o di sede 21
Tavolo negoziale CHI CONTRATTA? RSU OO.SS. di categoria territoriali firmatarie di ccnl I dirigenti o, nel caso di enti privi di dirigenza, i funzionari, designati dallorgano di governo (art.10, comma1, ccnl autonomie). E possibile lassistenza dellARAN Regole specifiche per contrattazione territoriale 22
Che cosa si deve negoziare? sistema di classificazione (criteri per progressione economica del personale); Alcuni aspetti relativi allo svolgimento del rapporto (es. disciplina per valutazione delle prestazioni, criteri attività disagiate, alcune materie relative alle forme flessibili di lavoro, ecc.) Materie implicanti lerogazione di trattamenti economici (es. criteri di ripartizione risorse fondi, sistemi di Incentivazione del personale). alcuni aspetti relativi a diritti dei lavoratori (es.formazione, implicazione in ordine alla qualità/professionalità a seguito di innovazioni ….) Le materie espressamente indicate nei CCNL A contenuto economico diretto A contenuto economico indiretto 23
Quando si negozia e con quali procedure? Quando Ogni anno per lutilizzo delle risorse Ogni 4 anni, in ununica sessione negoziale (quadriennio attuale: ) Quando vi sia la necessità, per materie che per la loro natura richiedano tempi diversi o verifiche periodiche. 24
quali procedure? Le RSU e le OO.SS. firmatarie del CCNL devono essere convocate, per lavvio del negoziato. Costituzione delegazione di parte pubblica I tempi e la procedura negoziale sono definiti dai ccnl Entro 30 giorni dalla Stipula del CCNL Entro 30 giorni dalla presentazione delle piattaforme 25
Sottoscrizione contratto Decorrenza efficacia clausole Questa, corredata da relazione tecnico finanziaria, viene inviata al collegio dei revisori o al servizio di controllo interno che effettua il controllo sulla compatibilità dei costi. Svolgimento del negoziato Unica sessione fatte salve specifiche materie Entro 5 gg. da sottoscrizione ipotesi di accordo Trascorsi 15 giorni (anche prima) senza rilievi il contratto viene sottoscritto 26
il testo del contratto contratto,con la specificazione delle modalità di copertura dei relativi oneri con riferimento agli strumenti annuali e pluriennali di bilancio, deve essere trasmesso entro 5 giorni allARAN Obblighi di comunicazione 27
Tempi e procedure di contrattazione La implicazioni derivanti dalla finanziaria per il 2002 (art.40-bis D.lgs.n.165/2001) Con cadenza annuale: Il collegio dei revisori dei conti (c.2) invia informazioni sui costi della contrattazione integrativa al Ministero dellEconomia Verifiche congiunte, a campione,(c.1) sulle implicazioni finanziarie della contrattazione integrativa (Comit.Settore e Governo) Qualora i risultati (c.1 e 2) evidenzino costi non compatibili Con i vincoli di bilancio, le clausole sono nulle di diritto 28
SCHEMA DI PROCEDIMENTO DI CONTRATTAZIONE DECENTRATA INTEGRATIVA Delegazione pubblica direttive Ipotesi ccdi ccnl Delegazione sindacale Trasmette ipotesi ipotesi Organo di controllo interno stipula Informa su trattativa quantificazione costi Autorizzazione Sottoscrizione Certificazione positiva trattativa Organo di governo 29
LE DIRETTIVE Primo atto della procedura negoziale, di particolare rilievo per evidenziale le linee fondamentali di politica del personale che il datore di lavoro pubblico intende perseguire Spettano alla Giunta o altro analogo organo Le direttive, in modo particolare, devono indicare gli interventi ritenuti prioritari per la migliore realizzazione del programma di governo, delle scelte di bilancio e degli obiettivi del Peg. Le direttive forniscono indicazioni anche in ordine alla entità delle risorse disponibili sia stabili sia variabili e alla loro utilizzazione La quantificazione è di esclusivo interesse dellamministrazione, che vi provvede autonomamente, e non costituisce oggetto di contrattazione. LE DIRETTIVE SONO ASSENTI NELLA ESPERIENZA DEI CONTRATTI DECENTRATI 30
DELEGAZIONE PARTE PUBBLICA Lorgano di vertice (Giunta o …) nomina il Presidente e i componenti della delegazione pubblica RUOLO DETERMINANTE DEL PRESIDENTE (convocazione, conduzione delle trattative, sottoscrizione della ipotesi e del ccdi) Criterio della composizione tecnica della delegazione Legittima partecipazione dei Direttori generali e dei segretari comunali e provinciali 31
DELEGAZIONE SINDACALE TUTTE le sigle sindacali firmatarie del CCNL (ultimo) hanno il diritto a partecipare alla trattativa E opportuno laccreditamento dei soggetti abilitati Tutte le sigle devono essere sempre convocate La prevista sottoscrizione è opportuno segnalarla nella relativa convocazione La RSU partecipa come soggetto unitario 32
SVOLGIMENTO TRATTATIVE Necessità di corrette convocazioni e di corretta conduzione del confronto Evitare riunioni privilegiate Problema dei tavoli separati Non occorre e non è utile la verbalizzazione delle riunioni Il miglior verbale è quello della sottoscrizione 33
CONVOCAZIONE RIUNIONI Le riunioni devo svolgersi, preferibilmente, al di fuori dellorario ordinario di lavoro nellente (art. 10, comma 7, CCNQ ) Se, necessariamente, dovessero coincidere con lorario di lavoro, dovrebbero essere utilizzati i permessi sindacali Potrebbero essere anche recuperate le ore non prestate Sono nulle le clausole dei contratti decentrati che equiparano le trattative (le relazioni sindacali) ad attività lavorativa (aumento numero dei permessi) 34
FASE DI AVVIO TRATTATIVE La parte datoriale illustra, con correttezza, la composizione e le caratteristiche delle risorse disponibili Necessaria distinzione tra risorse stabili e risorse variabili (progressioni orizzontali solo con risorse stabili) Potrebbe essere utile un accordo iniziale sulla distribuzione delle risorse per le varie finalità di finanziamento (per controllare la spesa) 35
CONTENUTI DI MERITO DELLE TRATTATIVE La parte pubblica definisce una sua strategia, che il presidente realizza, anche mediante la predisposizione di una propria piattaforma Compito della delegazione pubblica è la soddisfazione degli interessi datoriali e non la semplice discussione dei contenuti della sola piattaforma sindacale Diversi e contrapposti sono gli interessi delle parti negoziali Il documento datoriale viene offerto ai sindacati per successive approssimazioni, secondo lavanzamento delle trattative Periodicamente il presidente informa la …. Giunta, sugli aspetti più problematici o conflittuali, o in vista della conclusione 36
SOTTOSCRIZIONE IPOTESI DI ACCORDO DECENTRATO A conclusione delle trattative, viene sottoscritta una ipotesi di contratto decentrato integrativo. Per la delegazione di parte pubblica, la firma è apposta dal presidente. Per la parte sindacale, firmano: la RSU (soggetto unitario) e le organizzazioni sindacali territoriali. Non ci sono regole, per il livello decentrato, che impongano un numero minimo di firme o di percentuali di rappresentatività da parte dei sindacati. Tutti i soggetti sindacali devono essere convocati per la firma Non necessariamente tutti devono anche firmare. Il contratto può essere ritenuto valido dal datore di lavoro anche se firmato da una minoranza sindacale. Si tratta della regola del maggior consenso Occorre, a tal fine, valutare la portata dei rischi per il datore di lavoro I soggetti dissenzienti sulla ipotesi potrebbero sempre firmare il ccdi 37
COMPATIBILITA ONERI FINANZIARI LIPOTESI DI ACCORDO E INVIATA AL COLLEGIO DEI REVISORI CON ALLEGATA RELAZIONE TECNICO- FINANZIARIA Il documento è, in pratica, inesistente o del tutto inutile perché privo di contenuti significativi I revisori non esercitano un controllo di merito sulle scelte Se il parere è negativo, occorre ritornare al tavolo negoziale per eliminare gli oneri contestati Il parere positivo è necessario 38
RELAZIONE TECNICO-FINANZIARIA La relazione tecnico finanziaria dovrebbe contenere: a)La illustrazione delle direttive ricevute b)La illustrazione delle regole concordate c)La coerenza delle regole con le direttive d)La illustrazione e quantificazione delle risorse disponibili (stabili e variabili) e)La dimostrazione che gli oneri del ccdi sono contenuti nellambito delle risorse 39
CONTROLLO ORGANO DI VERTICE E il vero controllo di merito sulle scelte negoziali …. e sulla coerenza con le direttive Se la verifica è positiva, la ….. Giunta autorizza il presidente alla sottoscrizione definitiva del ccdi La Giunta non approva e non recepisce laccordo decentrato, come atto definitivo di conclusione del percorso negoziale Se la Giunta non condivide lipote di accordo ……. restituisce gli atti al presidente per un supplemento di trattativa SCONFESSIONE DEL RELATIVO OPERATO!! 40
SOTTOSCRIZIONE DEFINITIVA Il presidente riconvoca tutta le delegazione sindacale, anche gli eventuali non firmatari della ipotesi Viene sottoscritto il verbale di stipula del contratto decentrato integrativo Le sigle sindacali non firmatarie, potrebbero aderire in un secondo momento Dalla sottoscrizione il ccdi è efficace LA SEMPLICE APPROVAZIONE DA PARTE DELLA ….. GIUNTA E DEL TUTTO INUTILE IN QUESTO CASO IL CCDI E INESISTENTE 41
LARAN sottoscrive il contratto nazionale solo se le oo.ss. firmatarie rappresentano nel loro complesso almeno il 51% (come media tra dato associativo e dato elettorale) dei dipendenti del comparto o dellarea ovvero almeno il 60% del dato elettorale nel medesimo ambito. Validità della sottoscrizione 42
Come si coordinano RSU e sindacato territoriale sul versante della contrattazione a livello decentrato? Protocollo del la legittimazione a negoziare al secondo livello le materie oggetto di rinvio da parte del ccnl, è riconosciuta alle rsu ed alle organizzazioni sindacali territoriali dei lavoratori aderenti alle organizzazioni stipulanti il medesimo ccnl, secondo modalità determinate dal ccnl 43
D.Lgs.165/2001 (42, co. 7) I contratti collettivi che disciplinano la RSU possono prevedere che, ai fini dellesercizio della contrattazione collettiva integrativa, la rsu sia integrata da rappresentanti delle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo nazionale del comparto. Accordo quadro ( ) Nella contrattazione collettiva integrativa, i poteri e le competenze contrattuali vengono esercitati dalle RSU e dai rappresentanti delle organizzazioni sindacali di categoria firmatarie del relativo CCNL di comparto, ma le decisioni relative allattività negoziale sono assunte dalle RSU e dai rappresentanti delle associazioni sindacali firmatarie del relativo CCNL in base a criteri previsti in sede di contratti collettivi nazionali di comparto. 44
Su una eventuale maggioranza … cosa dicono il ccnl del comparto Regioni –Autonomie Locali e i CCNL degli altri comparti? Non si esprimono 45
Cosa dice la giurisprudenza? Tribunale di Roma Non esistono norme regolatrici circa i soggetti necessari alla stipula sottoscrizione del contratto collettivo decentrato integrativo. 46
Segue Tribunale Roma il CCNL Autonomie Locali (e in linea con lo stesso, laccordo quadro del sulla costituzione delle RSU) espressamente prevede soltanto che nella contrattazione collettiva integrativa i poteri e le decisioni contrattuali vengono esercitati (con pari poteri) dalle RSU e dai rappresentanti territoriali delle organizzazioni sindacali di categoria firmatarie del relativo CCNL.. 47
Segue Tribunale Roma Da ciò consegue che non esiste la necessità della sottoscrizione da parte della RSU e non vige neanche il principio che le decisioni negoziali in sede decentrata siano prese a maggioranza ….appare legittima la stipulazione che avvenga con ricerca del massimo consenso possibile.. 48
INTERPRETAZIONE AUTENTICA anche delle clausole di contratti decentrati Lamministrazione del contratto? (art. 13 del CCNL Autonomie) segue le medesime procedure della contrattazione Presuppone linsorgenza di controversie che abbiano carattere di generalità Si conclude con un accordo che impegna reciprocamente le parti Laccordo sostituisce la clausola sin dallinizio Coinvolge tutte le parti che hanno sottoscritto il contratto Può essere attivata da una delle parti; lARAN si attiva autonomamente o su richiesta del Com. settore. 49
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References: Art.2
 Art.40
 Art. 48
 Art.48
 Art. 40
 art. 17
 Art.40
 Art. 43
 art.4