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EL HONORABLE SENADO Y LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES - PDF
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Felipe Valverde Lara
1 PROYECTO DE LEY EL HONORABLE SENADO Y LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DE LEY: Artículo 1º: La presente Ley tiene por objeto establecer normativas aplicables a la tenencia responsable de perros potencialmente peligrosos para hacerla compatible con la seguridad de personas, bienes y otros animales, en el territorio de la Provincia de Buenos Aires. Artículo 2º: A los efectos de la presente Ley la tenencia responsable como la condición por la cual una persona tenedora de un perro asume la obligación de procurarle adecuada provisión de alimentos, vivienda, contención, vacunación, atención de la salud y buen trato durante toda la vida, evitando asimismo el riesgo que pudiere generar como potencial agresor o transmisor de enfermedades a la población humana, animal y al medio ambiente. Artículo 3º: Entiéndese a la peligrosidad canina como dependiente de factores ambientales, genéticos, de pertenencia a grupos tales como familias, razas y mestizajes; así como de factores individuales y de la selección realizada para ser adiestrados para el ataque, pelea o para inferir daños a terceros. Pueden estos ejemplares desencadenar episodios de agresión únicos o reiterados, causando daños diversos a las cosas, lesionando personas o a otros animales y llegar a producir la muerte de sus atacados Artículo 4º: El Poder Ejecutivo determinará la Autoridad de Aplicación de la presente Ley que, a su vez, podrá descentralizar hacia las jurisdicciones municipales las acciones derivadas de la aplicación de la misma. Artículo 5º: La Autoridad de Aplicación creará un Registro Especial de Tenedores de Perros Potencialmente Peligrosos, cuyos propietarios deberán reunir al menos los siguientes requisitos: 1. Ser mayor de edad. 2. Disponer de capacidad física y psicológica para la tenencia, capacidad que será acreditada por los respectivos certificados médicos extendidos al efecto. 3. Acreditar la contratación de un seguro de responsabilidad civil por daños a terceros, cuyo monto será fijado por la Autoridad de Aplicación. En el registro constarán los datos personales del tenedor, las características del can que hagan posible su identificación y el lugar de residencia del mismo, especificándose si está destinado a convivir con los seres
2 humanos o si por el contrario tiene distintas finalidades como la de guarda, seguridad, protección u otra que se identifique. En el aludido Registro se comunicarán los incidentes producidos por el animal así como la venta, donación, traspaso, pérdida, robo o muerte del mismo. Artículo 6º: El adiestramiento de perros para guarda, seguridad y defensa será realizado por adiestradores debidamente capacitados y registrados como tales en un Registro que dependerá de la Autoridad de Aplicación y tendrá carácter de obligatorio. No se autorizará el adiestramiento de animales orientado exclusivamente a acrecentar y reforzar su agresividad para el ataque o pelea. Artículo 7º: La Autoridad de Aplicación competente otorgará la credencial habilitante para desarrollar las actividades de Adiestrador de Perros Potencialmente Peligrosos y considerará las pruebas, cursos o acreditación de experiencia necesarios para la obtención de dicho documento. Artículo 8º: Los propietarios, adiestradores, criadores, tenedores y comerciantes de perros potencialmente peligrosos tendrán la obligación de cumplir todas las normas de seguridad ciudadana contempladas por la legislación vigente, de manera que se garanticen la óptima convivencia de estos ejemplares con los seres humanos y con otros animales, evitándose así riesgos o molestias a la población general y daños a ambientes o bienes diversos. Artículo 9º: El traslado de perros potencialmente peligrosos hacia lugares públicos exigirá que la persona a cargo de su control y conducción lleve consigo la licencia administrativa correspondiente. Para dicho traslado el can portará bozal homologado y adecuado para la raza, cadena o correa no extensible de menos de dos metros de longitud y estará registrado e identificado debidamente, adoptándose todas las precauciones necesarias para evitar su extravío o escape. Artículo 10º: El dueño, tenedor o paseador no podrá circular con más de un perro potencialmente peligroso por vez. Artículo 11º: Los titulares de perros potencialmente peligrosos deberán cumplir con los siguientes requisitos en cuanto a la vivienda o cualquier otro sitio donde el ejemplar se encontrare alojado: 1. Deberán hallarse aislados de los cercos perimetrales con acceso a la vía pública, para evitar que los transeúntes sean agredidos. 2. El lugar se señalizará claramente advirtiendo la presencia del animal. Artículo 12º: Los comerciantes y criadores de estos ejemplares deberán disponer de habilitación correspondiente extendida por la Autoridad de Aplicación, cumpliendo con idénticos requisitos que los fijados para los titulares de dichos animales. Los adiestradores, criadores y comerciantes dispondrán de instalaciones y medios adecuados para su tenencia, cumplimentando asimismo las demás normas establecidas en la presente Ley.
3 Artículo 13º: La Autoridad de Aplicación fijará el tipo y monto resarcitorio de las infracciones de la presente Ley. Artículo 14º: La Autoridad de Aplicación implementará campañas de difusión de los contenidos de la presente Ley y de educación de la población en general en prevención de los riesgos ante el contacto con estos ejemplares. Artículo 15º: La presente Ley no será de aplicación para los perros pertenecientes a los Organismos de Seguridad del Estado y de las Fuerzas Armadas de la Nación. Artículo 16º: Autorízase al Poder Ejecutivo a establecer las partidas presupuestarias correspondientes y a realizar las adecuaciones necesarias para atender los requerimientos de la presente Ley. Artículo 17º: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
4 FUNDAMENTACIÓN Anualmente se atienden por mordeduras de perros y gatos en los organismos oficiales de la Provincia de Buenos Aires aproximadamente personas, con consecuencias directas sobre la salud de las mismas no sólo desde el punto de vista del daño físico sino también del psicológico. El 20% debe iniciar tratamiento antirrábico preventivo. Por otro lado se deben considerar los recursos utilizados que producen gastos de atención médica integral del accidente y el lucro cesante por las horas no trabajadas por los mordidos. Algunos datos que surgen de estudios realizados, señalan que: - El 50 % de los lesionados son menores de 14 años; - El 80 % de las lesiones graves se producen en menores de 16 años; - El 70 % de los accidentes por mordeduras son producidos en la vía pública; - El 80 % de los perros mordedores tienen dueño y - El 78% de los animales mordedores no están vacunados según normas. Información no publicada, señala que las notificaciones oficiales representan no más del 30% de las lesiones efectivas producidas. El libre deambular de animales en la vía pública ocasiona además otros inconvenientes tales como: - Dificultades a los peatones en áreas de gran concentración poblacional. - Trastornos para el desplazamiento vehicular (accidentes de tránsito) y - Daños a la propiedad privada. Actuando como reservorios y trasmisores de enfermedades zoonóticas de diferente etiología, generan según el área geográfica de que se trate, un riesgo variable para la población. La violencia con que muchos perros y otros animales han atacado a personas, especialmente a niños ocasionándoles lesiones graves o mortales, motiva este Proyecto de Ley. Es indiscutible el papel y la importancia de los animales de compañía especialmente perros y gatos. La peligrosidad de los animales, específicamente canes, depende tanto de factores ambientales como factores genéticos y de la selección que se haga de ciertos ejemplares. No sólo es dependiente de la familia, raza o del mestizaje, sino de que sean específicamente criados y adiestrados para el ataque, la pelea y para inferir daño a terceros. A veces la crianza hace más pacíficos a animales de razas potencialmente peligrosas; para evitar problemas de convivencia social es imprescindible normar la tenencia responsable de dichos animales. Lo expresado nos permite afirmar que animales de razas que podrían ser catalogadas como "peligrosas son capaces de convivir entre las personas y sus congéneres, siempre que se hayan tomado ciertos recaudos en su crianza con el objeto de no desarrollar en ellos conductas agresivas. Es preciso asesorar a quienes decidan adquirir un perro, sobre la elección del mismo, así como las recomendaciones para la tenencia responsable de los animales, especialmente de aquellos que puedan manifestar cierta agresividad hacia las personas u otros animales. Se han intentado identificar de forma preventiva las razas o tipos de perros más peligrosos. Las razas consideradas potencialmente peligrosas en la mayoría de las legislaciones internacionales son: PIT BULL TERRIER
5 STAFFORDSHIRE BULL TERRIER AMERICAN STAFFORDSHIRE TERRIER ROTTWEILER DOGO ARGENTINO FILA BRASILEIRO TOSA INU AKITA INU BULL MASTIFF DOBERMAN DOGO DE BURDEOS GRAN PERRO JAPONES PRESA CANARIO MASTIN NAPOLITANO La definición de "perro potencialmente peligroso" que figura en todas las legislaciones, debería especificar razas o tipologías como lo demuestran todas las estadísticas de siniestralidad. Las listas más amplias de razas peligrosas en la normativa, nunca han incluido más de un 15-20% de las agresiones. Estas listas son muy diferentes en la normativa de cada uno de los países o incluso en regulaciones comunitarias o locales, tanto en las razas que lo componen como en el número de las mismas, incluyéndose desde tan sólo 1 ó 2 hasta 14 razas. La única raza que se repite con mayor frecuencia son los "Pit bull", si bien en este caso sería necesario hacer algunas precisiones. Esta raza o agrupación de perros tiene su origen en las peleas y por ello es la preferida por colectivos con estas perversas aficiones y por delincuentes que buscan animales para hacerlos agresivos. Pueden manejarse multitud de datos estadísticos que, aun con las imprecisiones que en este tema entrañan, indican que el factor raza no es en nuestro entorno pronóstico de peligrosidad. En Francia en 10 años se produjeron 7 muertes de personas viéndose implicados 9 Pastores alemanes o cruces de estos, 1 Rottweiler, 1 perro de caza y l mestizo. En España los perros que históricamente se han visto más implicados en siniestros graves han sido Pastores alemanes, mastines y cruces de éstos. En la actualidad se han producido accidentes con Rottweiler, Pit bull o Dogo argentino. La explicación es clara, los Pastores alemanes y sus cruces son la raza con mayor número de ejemplares en nuestro entorno y a medida que se popularizan otras, son también responsables de accidentes. Distintas estadísticas municipales ofrecen datos como que un 30% de las agresiones de cualquier tipo son producidas por mestizos, un 20 % por Pastores alemanes y cruces, un 5% por Rottweiler, un 2% por Boxer, Doberman, Mastín, Pastor Belga, Pit bull y menos de un 1 % por el resto de razas, estando la mayoría representadas. Existen estudios que destacan la implicación en accidentes, de los perros utilizados en trabajo y deporte, posiblemente fruto de su adiestramiento. La prohibición de las razas no afecta a los colectivos violentos puesto que en muchos casos se mantienen en la clandestinidad, o cambian a otras razas con los mismos resultados o incluso se continúa con la cría de por ejemplo "Pit bull terrier" pero sin su aspecto físico, lo que los hace pasar inadvertidos. (Las denominadas líneas de trabajo o incluso los ejemplares utilizados en peleas, no presentan el físico tan espectacular de otros ejemplares, siendo animales de gran resistencia física, con agresividad muy potenciada, pero pasando físicamente en muchos casos inadvertidos).
6 Por estos motivos este Proyecto de Ley no menciona las razas en su articulado. Existe otro tipo de agresividad denominada por dominancia que se produce en el núcleo familiar y muchas veces se dirige hacia los niños; quienes son particularmente vulnerables, siendo solo prevenidos por una buena educación socializadora del cachorro. Creemos que la prevención no pasa por la prohibición de determinadas razas, sino por la adopción de medidas de seguridad, además por campañas de divulgación y por la conformación de grupos de trabajo multidisciplinares para investigar el problema de la agresividad, el manejo de los perros en la sociedad, los criaderos, los comercios y el adiestramiento adecuado. Animal peligroso debería ser considerado aquel que muestre signos de serlo por su conducta o que haya tenido algún episodio previo de agresión o que haya sido adiestrado para el ataque. La educación de los ciudadanos es fundamental para la convivencia en nuestras ciudades incluyendo el tema de los animales de compañía. Además consideramos que debe hacerse extensivo a los niños para que puedan prevenirse del riesgo con sus propios animales. La normativa que proponemos considera una serie de obligaciones para los dueños, tenedores y paseadores, así como la inscripción de los canes potencialmente peligrosos en un registro, y la adquisición de un seguro de responsabilidad civil por daños a terceros o a bienes que dichos animales pudieren ocasionar. En el Registro deberán incorporarse los accidentes producidos así como la venta, donación, traspaso, robo, pérdida o muerte del animal. También se incluyen responsabilidades a cumplir por los comerciantes, criadores y adiestradores de estos ejemplares. Es por estas consideraciones que creemos necesario implementar las medidas en que se basa el presente Proyecto de Ley para lo cual solicitamos a las Señoras y Señores Legisladores que acompañen con su voto afirmativo al mismo. Fuente: Comisión Técnica-Asesora sobre control de poblaciones animales en centros urbanos de la Provincia de Buenos Aires (Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires).

References: Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 7
 Artículo 8
 Artículo 9
 Artículo 10
 Artículo 11
 Artículo 12
 Artículo 13
 Artículo 14
 Artículo 15
 Artículo 16
 Artículo 17