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MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS DE LA UNIVERSIDAD DE ORIENTE - PDF
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Gabriel Alvarado Suárez
1 UNIVERSIDAD DE ORIENTE VICERRECTORADO ADMINISTRATIVO MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA DEL DE LA UNIVERSIDAD DE ORIENTE ENERO 2009 VERSIÓN 1.0
3 VIGENCIA Y APROBACIÓN Pág.: 2 Este Manual, elaborado por la Dirección de Organización y Sistemas en coordinación con las Unidades de Presupuesto, entrará en vigencia cuando sea autorizado por el Consejo Universitario. Esta, fue adaptada a los lineamientos exigidos por el Ministerio de Finanzas a través del Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF). Para efectos de actualización, este instrumento será evaluado cada año por esta Dirección, con el objetivo de mantener la pertinencia y apego de las Normas a la legislación vigente y evitar así su rápida obsolescencia.
4 SEGURIDAD Y PROTECCIÓN Pág.: 3 El presente Manual y su contenido, es para uso interno de la Universidad de Oriente. Por tal motivo, salvo instrucciones diferentes, el mismo no puede ser modificado total o parcialmente sin la autorización expresa de la Dirección de Organización y Sistemas, de conformidad con lo dispuesto en el vigente Manual de Elaboración y Control de Documentos. La inobservancia a esta disposición, será sancionada de acuerdo a lo contemplado en el Manual de Normas y Procedimientos del Régimen Disciplinario de la Institución, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y/o penales que la legislación aplicable sobre la materia establezca.
5 TABLA DE CONTENIDO Pág.: 4 PÁG. VIGENCIA Y APROBACIÓN SEGURIDAD Y PROTECCIÓN OBJETIVO Y ALCANCE.... BASE LEGAL GLOSARIO NORMAS PROCEDIMIENTOS... Para la Distribución Administrativa del Presupuesto de Gastos Aprobados ANEXOS... Formularios.. Flujogramas
6 OBJETIVO Y ALCANCE Pág.: 5 OBJETIVO El presente Manual tiene como propósito establecer de una forma clara y concisa los criterios, las Normas y los Procedimientos Administrativos aplicables a las actividades presupuestarias de la Universidad de Oriente, en el marco de las regulaciones legales vigentes y en especial adaptar los procesos presupuestarios a los lineamientos establecidos por el Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas SIGECOF del Ministerio de Finanzas. De igual forma, busca alcanzar un alto grado de confiabilidad al unificar los Procedimientos de todas las Unidades de Presupuesto que integran la Administración Universitaria, lo cual permitirá: Una efectiva y eficiente administración del Sistema Presupuestario de la Institución. Ofrecer una vía para facilitar las auditorias administrativas y evaluación de gestión. Disminuir la discrecionalidad en el ejercicio de sus funciones a los funcionarios involucrados en los Procedimientos. Determinar los niveles de responsabilidad que deben emplearse, a los fines de asegurar un adecuado Control Interno y Externo por parte de los Organismos Competentes. ALCANCE El uso y aplicación de este Manual, abarca a todas las Unidades de la Estructura Organizativa involucradas que Integran la Administración Universitaria, en la distribución del presupuesto de gastos.
7 BASE LEGAL Pág.: 6 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: (Gaceta Oficial Nº de fecha 30 de diciembre de 1999) CÓDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS (Gaceta Oficial Nº de fecha 15 de julio de 1998) DECRETO LEY SOBRE SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES ADMINISTRATIVOS (Gaceta Oficial Nº del 07 de diciembre 1999) DECRETO CON FUERZA DE LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN: (Gaceta Oficial Extraordinaria Nº de fecha 13 de noviembre de 2) LEY DE REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO (LOAFSP) (Gaceta Oficial Extraordinaria Nº de fecha 15 de julio de 2008) LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL (LOCGR) (Gaceta Oficial Nº de fecha 17 de diciembre 2) LEY DE UNIVERSIDADES (Gaceta Oficial Nº de fecha 08 de octubre de 1970) LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN (Gaceta Oficial Extraordinaria Nº de fecha 07 de abril de 2003) REGLAMENTO Nº 1 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO, SOBRE EL SISTEMA PRESUPUESTARIO (Gaceta Oficial Extraordinaria Nº de fecha 12 de agosto de 2005)
8 GLOSARIO Pág.: 7 Cheque: Documento por medio del cual una persona (librador o cuentacorrentista), tiene derecho a disponer de los fondos depositados en una cuenta corriente bien a favor de si mismo o de un tercero. Comprobante de Cheque: Documento que respalda la emisión de un cheque y en el cual están los datos más importantes del mismo. Compromiso: Es el momento en que se dispone formalmente la realización de un gasto, estableciéndose una relación jurídica con terceros. Se basa en los siguientes actos administrativos: con contraprestación por cumplir, con contraprestación cumplida y sin contraprestación. Consejo Nacional de Universidades (CNU): Es el organismo encargado de coordinar las relaciones de las universidades entre sí y con el resto del sistema educativo, de armonizar sus planes docentes, culturales y científicos y de planificar su desarrollo de acuerdo con las necesidades del país. Crédito Adicional: Son asignaciones presupuestarias que aumentan el monto global del presupuesto. Crédito Presupuestario: Asignaciones máximas para gastar en términos de compromisos. Cuota de Desembolso: Es la cantidad de recursos que se asigna a una Unidad mensualmente para que efectúe sus respectivos pagos. Dependencia: Unidad organizativa y funcional que forma parte de la Institución. Dozavo: Es la proporción mensual del Presupuesto anual aprobado por la OPSU para la Institución.
9 GLOSARIO Pág.: 8 Gastos: Son todos los desembolsos en que incurre la Universidad para su funcionamiento, derivado de las compras de Bienes, de la recepción de servicios o de otras actividades realizadas por la Institución en el transcurso de un período. Gasto Causado: Es el momento del gasto donde se hace exigible el pago de la obligación válidamente contraída mediante un compromiso previo; afectando los créditos presupuestarios con su registro definitivo, una vez que el organismo haya percibido satisfactoriamente la contraprestación del Bien o Servicio. Formulación Presupuestaria: Es la etapa del proceso presupuestario en la cual se identifican los gastos y se cuantifican los recursos monetarios que financiarán la ejecución del Plan Operativo Anual, necesarios para el logro de los objetivos de la Institución. Ingresos Propios: Se consideran Ingresos Propios los provenientes de los convenios con entes públicos o privados y cuya utilización no está determinada en los mismo; además, los ingresos generados por la Universidad producto de la venta de servicios, reproducción, imprenta, publicaciones, alquileres de locales, asistencias tecnológicas, entre otros. Manual: Es un instrumento administrativo de información ordenada y sistemática sobre Objetivos, Políticas, Organización, Normas y Procedimientos. Manual de Normas y Procedimientos: Constituye la expresión analítica de los procedimientos administrativos, a través de los cuales se canaliza la actividad operativa de la organización, además del enunciado de normas de funcionamiento básicas a las cuales deberán ajustarse los miembros de la misma. Contienen normas, procedimientos, flujogramas y formularios utilizados en cada actividad.
10 GLOSARIO Pág.: 9 Normas: Son las reglas establecidas en una organización para regular las diferentes actividades que definen el funcionamiento de la misma. Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE): Es el órgano rector del Sistema Presupuestario Público. Prepara y dicta las Normas e Instrucciones Técnicas relativas al desarrollo de las diferentes etapas del proceso presupuestario. Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU): Es la dependencia encargada de implementar las políticas y estrategias de educación superior señaladas en los planes de la nación, hacer cálculos de los recursos disponibles y necesidades de profesionales y técnicos del país a corto, mediano y largo plazo; preparar instructivos y formularios para el asesoramiento de las Universidades Nacionales en la elaboración y ejecución de sus presupuestos. Pagado: Última fase del ciclo de ejecución del gasto, en la cual se extingue la obligación contraída por la Unidad Ejecutora con terceras personas, tanto naturales como jurídicas. Pago: Mecanismo mediante el cual se extingue la obligación contraída para con terceras personas, tanto naturales como jurídicas, mediante el abono en cuenta o la entrega de un cheque o efectivo. Partida Presupuestaria: Constituye el mayor nivel de desagregación del grupo de cuentas Egresos determinadas en el clasificador de cuentas presupuestarias, dictado por la ONAPRE. Presupuesto: Plan financiero que sirve como estimación y control sobre las operaciones futuras.
11 GLOSARIO Pág.: 10 Procedimiento: Es la descripción lógica de un conjunto de operaciones o actividades. Proyecto: Es la expresión sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro de un resultado específico para el cual fue concebido el proyecto. Representa la categoría presupuestaria de mayor nivel en la asignación de los recursos financieros públicos. Reformulación: Es el conjunto de variaciones legalmente acordadas que, durante la ejecución del presupuesto, afecta los créditos presupuestarios inicialmente aprobados. Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF): Sistema administrativo integrado, compuesto por las funciones de la Administración Pública, tales como: presupuesto, contabilidad, crédito público, tesorería, control interno y externo. Solicitud Orden de Pago: Es un documento de erogación realizado por las Unidades ordenadoras de pagos. Traspasos: Reasignación de los Créditos Presupuestarios, originalmente aprobados, que no afectan el total de los gastos de la Institución. Unidad: Se refiere a un área funcional dentro de la división administrativa o académica de la Institución. Unidad Administradora: Es la Unidad responsable de administrar los recursos financieros asignados a las Unidades Ejecutoras Locales, de acuerdo a las necesidades planteadas por dichas Unidades en el Plan Operativo Anual.
12 GLOSARIO Pág.: 11 Unidad Administradora Central: Es la Unidad ordenadora de compromisos y pagos, de las Unidades que tienen bajo su responsabilidad administrar los créditos centralizados de las Unidades Ejecutoras Locales. Unidad Solicitante: Es aquella Unidad Administrativa o Académica con recursos presupuestarios disponibles dentro de la Estructura Organizativa de la Institución mediante la cual solicita Bienes y Servicios para realizar sus actividades.
13 NORMAS Pág.: La Unidad Ejecutora Local (UEL), es la Unidad de mínimo nivel responsable de la ejecución física, total o parcialmente, de una actividad o proyecto. 2. La Distribución de los Créditos Presupuestarios por UEL, estará conformada por la desagregación de los créditos asignados. 3. La Distribución Administrativa por UEL, debe contener la totalidad de los créditos asignados en el Presupuesto de Gastos a las actividades o proyectos, cualquiera sea su forma de pago. 4. La Distribución Interna de los Créditos por UEL, debe ser avalado por el Jefe de la Unidad Ejecutora de la estructura presupuestaria de mayor nivel (Jefe de Proyecto) y aprobado por el (la) Rector(a). 5. La Distribución de los Créditos por UEL, constituirá la base de información para establecer la estructura de la ejecución financiera del presupuesto a nivel de la Unidad Administradora. 6. La distribución de los créditos presupuestarios por Unidad Administradora, debe estar constituida por la asignación de los créditos presupuestarios de las Unidades Ejecutoras Locales, de las respectivas Unidades Administradoras. 7. La Unidad Administradora Central debe ser una Unidad Ejecutora Local en lo referente a la programación y ejecución de sus créditos propios. 8. El total de Unidades Administradoras que integran la Institución, debe constituirse como la estructura de Ejecución Financiera de Presupuesto de Gastos, aprobada por la máxima autoridad.
14 NORMAS Pág.: Las Unidades Administradoras Desconcentradas tienen bajo su responsabilidad administrar los créditos presupuestarios de las Unidades Ejecutoras Locales que le sean asignados y deben tener una organización administrativa que les permita administrar un monto anual de créditos igual o inferior a los recursos programados incluidos en el presupuesto fiscal y manejar los créditos propios y centralizados, cuyos gastos son cancelados mediante: Ordenes de Pago Directas. Fondos de Trabajos y/o Anticipo que se le asigne y su respectiva Caja Chica.
15 PROCEDIMIENTOS Pág.: 14 PARA APROBADOS OBJETIVO Describir los pasos a seguir para determinar la Distribución Administrativa del Presupuesto de Gastos de la Institución, una vez aprobado por la Asamblea Nacional. ALCANCE Desde la recepción de la separata de la Ley de Presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, hasta la aprobación de la Distribución Administrativa del Presupuesto de la Institución. PASOS A SEGUIR: OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO 1. Envía separata de la Ley de Presupuesto publicada en Gaceta Oficial, de acuerdo a la estructura presupuestaria y la desagregación del CNU al Despacho Rectoral. DESPACHO RECTORAL Rector 2. Recibe separata de Ley de Presupuesto correspondiente, de acuerdo a la estructura presupuestaria y la desagregación del CNU.
16 PROCEDIMIENTOS Pág.: Envía separata de Ley de Presupuesto correspondiente, de acuerdo a la estructura presupuestaria y la desagregación del CNU, al Vicerrector Administrativo. VICERRECTORADO ADMINISTRATIVO Vicerrector Administrativo 4. Recibe separata de Ley de Presupuesto correspondiente, de acuerdo a la estructura presupuestaria y la desagregación del CNU. 5. Define conjuntamente con los Jefes de proyectos de las Unidades Administradoras Desconcentradas la distribución definitiva de los créditos presupuestarios aprobados. 6. Elabora borradores de la distribución definitiva de los créditos presupuestarios y la estructura de la ejecución financiera del presupuesto de gastos. 7. Envía borradores de la distribución de los créditos presupuestarios y la estructura de la ejecución financiera del presupuesto de gastos a la Dirección de Presupuesto. DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO Jefe 8. Recibe, analiza y consolida la distribución de los créditos presupuestarios. 9. Elabora Informe de distribución definitiva de los créditos presupuestarios y estructura de la ejecución financiera del presupuesto de gastos.
17 PROCEDIMIENTOS Pág.: Envía el informe de la distribución de créditos presupuestarios y estructura de la ejecución financiera del presupuesto de gastos al Vicerrectorado Administrativo. VICERRECTORADO ADMINISTRATIVO Vicerrector Administrativo 11. Recibe informe de la distribución de créditos presupuestarios y estructura de la ejecución financiera del presupuesto de gastos. 12. Analiza y propone los créditos que serán administrados centralizadamente. 13. Envía Resoluciones preliminares e Informe al Consejo Universitario para su consideración. CONSEJO UNIVERSITARIO Consejeros 14. Recibe Resoluciones preliminares e Informe de la distribución del presupuesto de gastos. 15. Analiza la información contenida en la Resolución e Informe. 16. Decide la procedencia o no de la distribución del presupuesto de gastos. Si se considera procedente, se aprueba la Resolución y el registro de la distribución administrativa del gasto. Si se considera improcedente, el Informe de la distribución del presupuesto de gastos con las observaciones correspondientes es devuelto para su corrección. En ambos casos es enviado al Vicerrectorado Administrativo.
18 PROCEDIMIENTOS Pág.: 17 VICERRECTORADO ADMINISTRATIVO Vicerrector Administrativo 17. Recibe el Informe de la distribución administrativa. En caso de haber sido devuelta para su modificación va al paso siguiente. De haber sido aprobada la distribución del presupuesto de gastos va al paso Procede a realizar las correcciones del caso. 19. Envía Informe de la distribución administrativa corregido al Consejo Universitario. (ir al paso 14) 20. Recibe Resoluciones aprobadas e Informe de la distribución del presupuesto de gastos. 21. Envía copia de las Resoluciones e Informe de la distribución del presupuesto de gastos a la Dirección de Presupuesto. DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO Jefe 22. Recibe Resoluciones aprobadas e Informe de la distribución del presupuesto de gastos. 23. Informa a cada Unidad Administradora su asignación presupuestaria aprobada. UNIDADES ADMINISTRADORAS Jefe 24. Recibe información sobre su asignación presupuestaria aprobada.
19 PROCEDIMIENTOS Pág.: Inicia proceso de ejecución presupuestaria. 26. Fin del Procedimiento.
20 ANEXOS Pág.: 19 FORMULARIOS Forma: Proyecto de Resolución mediante la cual se aprueba la Estructura para la Ejecución Financiera del Presupuesto de Gastos. Objetivo: Establecer, de manera oficial, la estructura interna para la ejecución financiera del presupuesto de gastos. Dirigido a: Unidades Ejecutoras del presupuesto. Preparación y distribución: La Secretaria del Consejo Universitario es la responsable de la elaboración del formulario en referencia. MODELO DE FORMULARIO: REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA <UNIVERSIDAD CORRESPONDIENTE> < Ciudad y Fecha> RESUELTO De conformidad con lo dispuesto en el artículo del Reglamento de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público, se aprueba la Estructura para la Ejecución Financiera del Presupuesto de Gastos, la cual estará constituida por la Unidad Administradora Central y las Unidades Administradoras Desconcentradas, cuyas denominaciones se señalan a continuación: Unidad Administradora Central: Comuníquese y publíquese, < Autoridades del Consejo Universitario >
21 ANEXOS Pág.: 20 Forma: Estructura que establece la relación de cada Unidad Ejecutora Local con las Unidades Administradoras que ejecutarán sus créditos en términos de compromisos y pagos. Objetivo: Establecer la estructura de relación para la ejecución del presupuesto de las Unidades Ejecutoras Locales con las Unidades Administradoras. Dirigido a: Unidades Ejecutoras del presupuesto. Preparación y Distribución: La Dirección de Presupuesto es la responsable de la elaboración del Formulario en referencia. MODELO DE FORMULARIO
22 ANEXOS Pág.: 21 Forma: Proyecto de Resolución de Aprobación de la Distribución Administrativa Objetivo: Establecer, de manera oficial, la distribución administrativa del presupuesto de gastos Dirigido a: Unidades ejecutoras del presupuesto. Preparación y Distribución: La Secretaria del Consejo Universitario es la responsable de la elaboración del Formulario en referencia. MODELO DE FORMULARIO REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA < UNIVERSIDAD CORRESPONDIENTE > < Ciudad y fecha >, Resolución Interna N RESUELTO INTERNO Artículo 1. - De conformidad con lo dispuesto en el artículo del Reglamento de la Ley Orgánica de administración Financiera del Sector Público, se aprueba la Distribución Administrativa del Presupuesto de Gastos de esta Universidad, conformada por la distribución de créditos presupuestarios, que se acompaña a la presente Resolución. Comuníquese. < Autoridades del Consejo Universitario >
23 PROCEDIMIENTO: PARA APROBADOS OFICINA NACIONAL VICERRECTORADO ADMINISTRATIVO DIR. DE PRESUPUESTO CONSEJO UNIVERSITARIO UNIDADES ADMINISTRADORAS DE PRESUPUESTO RECTOR VICERRECTOR JEFE CONSEJEROS RESPONSABLES INICIO SEPARATA LEY DE PRESUPUESTO DESPACHO RECTORAL SEPARATA LEY DE PRESUPUESTO ENVÍA SEPARATA LEY DE PRESUPUESTO SEPARATA LEY DE PRESUPUESTO DETERMINA DISTRIBUCIÓN CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS ELABORA BORRADOR DISTRIBUCIÓN P BORRADOR DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA DE PRESUPUESTO ANALIZA Y CONSOLIDA LA INFORMACIÓN ELABORA INFORME DISTRIB. CRÉDITO PRESUPUESTARIO RESOLUCIÓN INFORME DISTRIB. CRÉDITOS PRESUPUESTOS ANALIZA INFORMACIÓN COPIA INFORME DISTRIB. CRÉDITOS PPTARIOS. APROBADO POR UNID. ADMIST. INICIA PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO FIN Versión VERSIÓN BORRADOR DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA DE PRESUPUESTO INFORME DISTRIB. CRÉDITO PRESUPUESTARIO ES CONFORME SI NO P B RESOLUCIÓN APROBADA INFORME DISTRIB. CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS APROBADO ENVÍA COPIA DE LA RESOLUCIÓN E INFORME A P B COPIA RESOLUCIÓN COPIA INFORME DISTRIB. CRÉDITOS PRESUPUESTOS DISTRIB. COPIA DEL INFORME POR UNIDAD ADMINISTRATIVA DEVUELVE PARA MODIFICACIÓN NO A SE APRUEBA RESOLUCIÓN INFORME DISTRIB. CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS ANALIZA INFORME ESTABLECE LOS CRÉD. PPTARIOS. DE ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA RESOLUCIÓN INFORME DISTRIB. CRÉDITOS PRESUPUESTOS RESOLUCIÓN APROBADA INFORME DISTRIB. CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS APROBADO ABREVIATURAS: ADMINIST.: ADMINISTRADORA CRÉD.: CRÉDITO DIR.: DIRECCIÓN DISTRIB.: DISTRIBUCIÓN PPTARIOS.: PRESUPUESTARIOS UNID.: UNIDAD

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