Source: http://www.senado.gob.mx/index.php?watch=15&id=1666
Timestamp: 2018-01-23 14:04:04+00:00

Document:
SESIÓN ORDINARIA DE LA CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL MIÉRCOLES 18 DE NOVIEMBRE DE 2015.
Una, de la Comisión de Energía, con la que remite su Informe de Actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura
Una, de la Comisión de Desarrollo Municipal, con la que remite su Informe de actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura y su Programa de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
Oficio con el que remite su Informe sobre el uso del endeudamiento en el primer semestre de 2015
Oficio con el que remite ternas para la designación de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a fin de cubrir las vacantes generadas por la terminación del cargo de los ciudadanos Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila y Juan Nepomuceno Silva Meza
ACUERDO EN RELACIÓN A LA DISCUSIÓN DE INICIATIVAS POR LA LEGALIZACIÓN DE LA “MARIHUANA”
PRONUNCIAMIENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA POR LOS ACONTECIMIENTOS SUCEDIDOS EN PARÍS, FRANCIA
PRONUNCIAMIENTO DE LA MESA DIRECTIVA POR LOS ACONTECIMIENTOS SUCEDIDOS EN PARÍS, FRANCIA
De la Senadora Anabel Acosta Islas, a nombre de las Senadoras Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Cristina Díaz Salazar, Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de decreto por el que se declara la segunda semana del mes de noviembre de cada año, como la “Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso y la Obesidad”
Del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Planeación y de la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
Del Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 18, 24 y 25 de la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del párrafo séptimo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de decreto por el que se reforma el tercer párrafo de la fracción vi del apartado A del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
De las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 416 y 417 del Código Civil Federal
De las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 6 y 66 de la Ley General de Salud, en materia de acoso y violencia escolar
Senador Francisco Salvador López Brito.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a informar los alcances y temporalidades contenidos en el programa de restauración ecológica del predio El Tucán, del municipio de Benito Juárez, Quintana Roo
De la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, el que contiene punto de acuerdo por el que el Senado de la República emite un reconocimiento a los mexicanos Alejandro González Iñárritu y Emmanuel Lubezki, por su gran trayectoria en la industria cinematográfica
De la Comisión de Desarrollo Municipal, el que contiene punto de acuerdo en torno a las obras de remodelación del centro histórico de la capital del estado de Morelos
Que exhorta a la Secretaría de Salud a implementar acciones que garanticen el abasto y suministro de medicamentos huérfanos a efecto de preservar el derecho a la salud de los pacientes con enfermedades raras; asimismo, le exhorta a generar las acciones, previsiones y mecanismos para atender y tratar a los pacientes con Angioedema Hereditario con los medicamentos huérfanos que ya cuenten con clave interinstitucional
Que exhorta a la Secretaría de Salud a instrumentar y reforzar sus estrategias, acciones, campañas de información y concientización para prevenir el suicidio entre la población mexicana
Que exhorta a la Secretaría de Salud a realizar una revisión minuciosa al Programa de Acción Específico Planificación Familiar y Anticoncepción 2013-2018, para lograr la consecución correcta de sus objetivos
Senadora Hilaria Domínguez Arvizu
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (11:37 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Honorable Asamblea: Conforme al registro de asistencia, se han acreditado 72 ciudadanos Senadores y Senadoras.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se abre la sesión del miércoles 18 de noviembre, correspondiente al primer período ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.
El orden del día está disponible en sus escaños, con el cual se informa de los asuntos previstos para la sesión del día de hoy.
El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta de este día,
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibieron las siguientes comunicaciones:
Una, de la Comisión de Energía, con la que remite su informe de actividades correspondientes al tercer año de ejercicio de la pasada legislatura.
Y una, de la Comisión de Desarrollo Municipal con la que remite su informe de actividades correspondiente al tercer año de ejercicio de la anterior legislatura.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió de la Comisión Federal de Electricidad, su informe sobre el uso del endeudamiento en el primer semestre de 2015.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase dicho informe a la Comisión de Energía.
Primero.- Una vez recibidas las ternas con las propuestas para ocupar las dos vacantes de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que habrán de actualizarse por conclusión del cargo de los Ministros Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila y Juan Nepomuceno Silva Meza, el Presidente de la Mesa Directiva las turnará a la Comisión de Justicia.
La Mesa Directiva ordenará la distribución a los Senadores, de los expedientes de cada una de las personas propuestas en las ternas.
Segundo.- La Comisión de Justicia verificará que las personas propuestas en cada una de las termas, cumplan con los requisitos establecidos en el artículo 95 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para tal efecto.
La Comisión de Justicia convocará a las personas propuestas para que comparezcan a responder preguntas de sus integrantes conforme al formato que acuerden.
Tercero.- La Comisión de Justicia presentará a consideración del Pleno del Senado, el dictamen relativo a los requisitos de elegibilidad de las personas que integren la terna enviada por el Titular del Ejecutivo Federal.
La Comisión deberá presentar un dictamen por cada terna.
Los dictámenes aprobados por la Comisión se publicarán, junto con los expedientes de los integrantes de la terna, en la Gaceta del Senado por lo menos doce horas antes de la sesión en la que se sometan a la consideración del Pleno.
En la publicación de los expedientes la Mesa Directiva observará las obligaciones en materia de acceso a la información pública y de protección de datos personales.
Cuarto.- Una vez aprobados los dictámenes remitidos por la Comisión de Justicia, el Presidente de la Mesa Directiva convocará a las personas que hubieren satisfecho los requisitos previstos por el artículo 95 constitucional, para que realicen una exposición sobre la idoneidad de su candidatura ante el Pleno del Senado.
Quinto.- Las exposiciones a las que se refiere el resolutivo anterior, tendrán una duración máxima de 20 minutos por cada persona propuesta. Las intervenciones se desahogarán conforme al orden de la respectiva terna. Durante las exposiciones de los candidatos no habrá lugar a mociones, preguntas o debates.
Sexto.- Una vez desahogadas todas las exposiciones, se realizará una votación por cada terna para elegir a quien ocupará el cargo de Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
La elección se realizará a través de votación por cédula. La persona que resulte electa rendirá inmediatamente la protesta el cargo.
Séptimo.- Realizada la designación del Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Presidente de la Mesa Directiva lo notificará al Presidente de la República y al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Octavo.- En el supuesto de que la primera votación ninguna de las propuestas reúna la mayoría constitucional requerida se realizará una segunda votación por cédula de manera inmediata entre ambas votaciones, no habrá lugar a intervenciones o debates.
Noveno.- Si en la segunda votación no se reúne la mayoría constitucional, la terna se tendrá se por rechazada y el resultado se comunicará al Titular del Ejecutivo Federal, para que se proceda en términos de lo dispuesto por el párrafo segundo del artículo 96 constitucional.
Décimo.- El Presidente de la Mesa Directiva tomará las medidas necesarias para garantizar la mayor difusión de la sesión en la que se realicen las exposiciones y las votaciones para la elección de ministros.
Senado de la República, a 18 de noviembre de 2015.
Sonido en el escaño de la Senadora Martha Tagle, por favor.
La Senadora Martha Tagle Martínez (Desde su escaño): Sin duda el acuerdo que se está poniendo a consideración de este Pleno es de la mayor importancia. Con él se inicia el procedimiento formal al interior del Senado para la selección de las dos personas que ocuparán las vacantes en la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Y, por eso, me parece muy importante recalcar toda la movilización y las diferentes opiniones que ha habido en torno al procedimiento, y como se debe dar éste.
Estoy consciente de que ese procedimiento se discutirá en la Comisión de Justicia a quien le tocará dictaminar precisamente sobre los perfiles, pero me parece importante poner en el conocimiento de mis compañeros y compañeras Senadores de las diferentes opiniones que desde la sociedad civil han hecho llegar a este Senado, de manera particular, en el Foro de Opinión de la Sociedad Civil sobre el perfil que debe de tener quienes ocupen estos espacios.
Y, por eso, me he permitido preparar un documento que le haré llegar a la Mesa Directiva a fin de que sean consideradas estas propuestas en el proceso de selección de los ministros, que en todo caso tiene que garantizarse un proceso de auscultación abierta a la ciudadanía y que quede totalmente alineada la posibilidad de que las personas que lleguen no cumplan con el perfil que se requiere en este poder para poder garantizar realmente su independencia.
Le haré llegar estas propuestas, Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Muchas gracias Senadora Tagle.
En cuanto esta Mesa Directiva reciba el documento el que usted ha hecho referencia se turnará de inmediato a la Comisión de Justicia, para la valoración correspondiente.
No habiendo más oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acuerdo presentado.
La Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el acuerdo por el que establece el procedimiento para la elección de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Compañeros Senadores, Honorable Asamblea: Informo que en la reunión del día de hoy la Mesa Directiva ha aprobado un acuerdo por el que se establece la metodología del proceso de debate sobre la legalización de la marihuana, alternativas de regulación.
Ruego a la Secretaría dé lectura únicamente a los puntos resolutivos para ilustrar la discusión y, en su caso, la votación de esta Asamblea.
La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura a los puntos resolutivos del acuerdo, Presidente.
Primero.- Se modifica el turno de las distintas iniciativas presentadas ante el Senado de la República que tienen como objeto regular las acciones tendientes al consumo de las sustancias conocidas en conjunto como marihuana, así como aquellas que buscan la liberación anticipada de personas que se encuentran bajo proceso penal o que han sido sentenciadas a pena de prisión por su sola posesión para quedar como sigue.
Comisiones Unidas de Justicia.
Segundo.- Se solicita a las Comisiones dictaminadoras que entre los distintos ordenamientos que deban revisar y, en su caso, modificar, realicen el análisis de la Ley General de Salud, el Código Penal Federal y la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, con la finalidad de determinar si la penalización del consumo personal de marihuana continúa siendo una medida estatal idónea, proporcional y necesaria a la luz de la sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y desde la perspectiva de la eficacia y progresividad de los derechos fundamentales, entre los que se encuentra el libre desarrollo de la personalidad.
Tercero.- Se crea el consejo técnico para las alternativas de regulación que dirigirá la fase previa a la dictaminación de las iniciativas relativas a la regulación de las sustancias conocidas en conjunto como marihuana.
Esta fase previa será una plataforma nacional de discusión colaborativa, que tendrá por objeto generar un debate amplio, incluyente e informado.
El consejo técnico estará integrado por los Senadores Presidentes de las comisiones dictaminadoras y por los titulares de los siguientes organismos:
La Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior.
La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, Cofepris.
La Comisión Nacional Contra las Adicciones, Conadic.
El Instituto Nacional de Ciencias Penales.
El Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.
El Instituto Nacional de Salud Pública.
La Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito en México.
El Centro de Investigación y Docencia Económicas, CIDE.
Tres académicos de reconocimiento nacional que serán nombrados por el Pleno del Senado de la República a propuesta de su Mesa Directiva.
Las instituciones y los integrantes del Consejo Técnico aportarán la información con la que cuenten, relacionada con los temas a que hace referencia este acuerdo, a fin de ilustrar la discusión en el Senado de la República sobre las alternativas de regulación de la marihuana, su producción y consumo.
El consejo técnico será coordinado por la Mesa Directiva del Senado de la República y contará con un secretariado técnico.
Cuarto.- Las comisiones dictaminadoras, en coadyuvancia con el secretariado técnico del consejo, convocarán a audiencias públicas en las que se analicen los siguientes temas relacionados con la marihuana.
Uno.- Efectos de la marihuana en la salud del consumidor.
Dos.- Regulación del consumo en relación con la salud pública.
Tres.- Regulación del consumo en relación con la seguridad pública preventiva.
Cuatro.- Regulación del consumo en relación con su control sanitario.
Cinco.- Regulación del consumo en relación con la responsabilidad de daños frente a terceros.
Sexto.- Regulación del consumo en relación con el sistema penitenciario.
Séptimo.- Regulación del consumo en el contexto internacional.
Octavo.- Regulación del consumo en relación con la política criminal.
Noveno.- Regulación del consumo en relación con el tratamiento de adicciones.
Décimo.- Las demás que proponga el Consejo Técnico.
En cada audiencia se analizará uno de los temas anteriores y será coordinada por la Mesa Directiva, las audiencias se realizarán en las instalaciones del Senado de la República conforme al calendario que apruebe el Consejo Técnico en coordinación con las comisiones dictaminadoras.
En dicho calendario se señalará la hora, día y tema de cada audiencia, toda institución o experto interesado en participar en las audiencias públicas deberá presentar ante el Consejo Técnico con anterioridad a su realización, un escrito en el que manifieste la temática de la audiencia en la que desee participar y haga una breve exposición de su perfil y experiencia en dicha temática.
El Consejo Técnico será el encargado de analizar dichas solicitudes, asimismo deberá desagregar la temática a que hace referencia este numeral.
En preguntas específicas que tendrán que exponer los distintos ponentes dentro de los que no deben faltar miembros de la academia, investigadores o representantes de instituciones educativas.
Las audiencias serán públicas, abiertas a cualquier persona de la sociedad que desee asistir a ellas y se transmitirán por el Canal del Congreso.
Quinto.- El Consejo Técnico será el encargado de sistematizar las propuestas que se hagan en las audiencias públicas y en las que se reciban en términos del acuerdo sexto.
En caso de considerar de manera fundada que los estudios existentes son insuficientes, podrá solicitar a la Mesa Directiva, a través de las comisiones dictaminadoras, la realización de investigaciones científicas, especificando el objeto, plazo y alcance de la misma.
Sexto.- Cualquiera persona podrá remitir por escrito al Consejo Técnico cualquier información que considere relevante para el debate en cuestión.
Séptimo.- Las comisiones dictaminadoras deberán habilitar un micrositio dentro de la página web del Senado de la República, en el que deberán estar disponibles todas las grabaciones de las audiencias públicas y los insumos que proporcionen los distintos ponentes.
Asimismo, todos los escritos que sean remitidos en términos del acuerdo inmediato anterior, deberán incluirse en un apartado específico de dicho micrositio.
Octavo.- El consejo técnico deberá preparar un informe final que ordene por temas todas las ponencias y opiniones vertidas durante las audiencias públicas, así como los estudios que se hayan realizado u aquellos que le hayan sido presentados y acompañará a las comisiones dictaminadoras en su proceso legislativo de deliberación como órgano técnico.
Este informe final deberá ser remitido a todos los Senadores de la República, a fin de que tengan la información científica, imparcial, innecesaria para formar su juicio respecto del tema en cuestión.
Asimismo, el informe estará disponible en el micrositio al que hace referencia el acuerdo séptimo para su consulta pública.
El reporte final deberá ser presentado por el consejo técnico en un evento público, durante el primer trimestre del 2015.
Noveno.- Lo no previsto por este acuerdo será resuelto por la Mesa Directiva.
Esto es señor Presidente, específicamente la lectura de los puntos en el acuerdo correspondiente.
Al no haber oradores inscritos, ni reservas al acuerdo, solicito a la Secretaría, consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acuerdo presentado.
Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo presentado.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el acuerdo por el que se establece la metodología del proceso del debate sobre la legalización de la marihuana, alternativas de regulación.
Compañeras y compañeros Senadores: Por acuerdo de la Mesa Directiva, daremos paso a una ronda de intervenciones en torno a los atentados ocurridos recientemente en París, Francia.
En consecuencia, se concede ahora el uso de la palabra al Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Con la venía de la Asamblea.
La semana pasada como todos ustedes saben, el mundo se conmocionó por dos trágicos atentados.
El primero de ellos, en Beirut, Líbano, que costó la vida a 41 personas y que causó más de 200 heridos.
Y al día siguiente, el mundo se conmocionó también al conocer la barbarie que tenía lugar en París donde lamentablemente perdieron la vida 129 personas y fueron heridas más de 300 personas.
Como legisladores, no podemos estar ajenos al dolor que sufren habitantes de otras naciones, pero también es muy importante que tengamos presente, que se trata en particular del caso del atentado ocurrido París, de un acto que, lamentablemente costó la vida a dos connacionales, y causó heridas a otro compatriota.
Como Senado de la República, considero que debemos condenar, desde luego, estos atentados, que debemos solicitar a la Cancillería que, no obstante, ya extendió las condolencias a nombre del Gobierno de México.
También trasmite a las condolencias de este Senado de la República, tanto al Gobierno de Líbano, como al Gobierno de Francia y, desde luego, a su respectivos pueblos.
Se trata de actos que cimbran la conciencia del mundo, se trata de actos que, como algunos han dicho, lamentablemente el que ha generado más atención, más repudio por así decirlo, pues es el ocurrido en París.
De alguna forma es el que más impacto mediático ha tenido, pero no podemos estar ajenos al que ocurrió un día antes en Beirut, que causó la pérdida de vida a 41 personas.
Hoy mismo, ha tenido lugar otro lamentable atentado en Nigeria, provocado por otro grupo terrorista. Me parece que, como Senado de la República, como uno de los integrantes de uno de los de los Poderes de la Unión, debemos estar atentos a lo que está ocurriendo en el mundo donde lamentablemente están ocurriendo este tipo de sucesos.
Y también debemos estar atentos para que las medidas que adopten los países que han sido víctimas de estos trágicos actos. Pues tampoco nos lleven a un extremo que conduzcan a la discriminación, a la intolerancia y a cuestiones que provoquen, por ejemplo, lo que estamos viendo ya respecto a los refugiados de Siria, que básicamente su impacto se ha sentido más en continente europeo, donde hoy estamos viendo ya expresiones de rechazo a ese flujo migratorio.
Que se trata de personas que lamentablemente han tenido que abandonar la tierra que los vio nacer, simple y sencillamente porque en su propio país se vive un conflicto, que ha sido motivo por la sinrazón y que lamentablemente ha provocado la expulsión de mucha gente.
Hace unas semanas en este mismo Pleno, tuvimos la ocasión de hablar de esta emergencia humanitaria que se vive en Siria, a raíz de esta muy triste imagen de este niño sirio, cuyo cuerpo yacía en una playa griega.
Entonces, me parece que debemos lamentar y debemos reprobar, desde luego, estos actos terroristas, debemos extender nuestras condolencias a estos pueblos que han sufrido estas barbaries y también tenemos que extender nuestras condolencias y honrar la memoria de los mexicanos que lamentablemente, en este caso, dos mexicanas que perdieron la vida en los actos terroristas de París.
Por mi parte, es todo, señor Presidente, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Verde.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Para fijar la posición del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre el mismo tema, se concede el uso de la palabra al Senador Rabindranath Salazar Solorio.
El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Con el permiso de la Mesa Directiva.
Compañeras y compañeros Senadores: El terrorismo constituye una de las amenazas más grandes para la paz y la seguridad internacional; supone una de las mayores violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales; así como de los principios fundamentales de democracia y de respeto al Estado de derecho.
A lo largo de los últimos años hemos sido testigos de cómo el terrorismo internacional ha cimbrado la estabilidad de sociedades enteras alrededor del mundo, casi 70 mil víctimas.
Lamentablemente hoy somos nuevamente testigos de un terrible acontecimiento.
El pasado viernes 13 de noviembre, la Ciudad de París sufrió una serie de atentados terroristas en los que fallecieron alrededor de 129 personas.
Con ello, el mundo occidental fue testigo de uno de los hechos de violencia más lamentables de los últimos años.
Los atentados se llevaron a cabo en forma simultánea, en diferentes puntos de la ciudad, en restaurantes y en los alrededores del estadio Saint-Denis, donde se encontraba como espectador de un partido amistoso de futbol entre Francia y Alemania, el Presidente de la República francesa, Francois Hollande, junto con el Ministro de Relaciones Exteriores de Alemania, Frank Walter Steinmeier.
Minutos después, alrededor de la media noche, el Presidente Hollande, ofreció una rueda de prensa en la que anunció que el Consejo de Ministros había aprobado el estado de emergencia en todo el país, la movilización de más fuerzas militares y declaró el cierre total de fronteras.
Señaló que en ese momento estaba en curso una operación de asalto, en alusión a la toma de rehenes en la sala de conciertos Bataclán, en el Distrito 11 de París, que fue escenario de otros de los tiroteos.
Los rehenes de la sala de conciertos Bataclán fueron rescatados la madrugada del sábado y tres terroristas fallecieron durante el asalto de las fuerzas policiales.
El operativo comenzó pasada la media noche y concluyó con la evacuación y heridos en la sala de fiestas, en la que había al menos, una centena de muertos.
Hechos de extrema violencia, por lo que la comunidad internacional elevó una enérgica condena y se solidarizó con la nación francesa y, particularmente, con los familiares de las víctimas fallecidas en estos ataques.
Nuestro país no es ajeno a estos acontecimientos y además de acompañar con nuestra solidaridad como nación, también sufrimos la pérdida de las ciudadanas mexicanas Nohemí González y Michelle Gil Jaimes, quienes se suman a las miles de víctimas que sufren las consecuencias del terrorismo mundial.
En adición a lo sucedido el día 13 de noviembre, en la madrugada de hoy, el suburbio de Saint-Denis, en el norte de la capital francesa, se vio sacudido por disparos y explosiones, cuando la policía realizó una redada en un departamento en búsqueda de los sospechosos de los ataques en París.
El gobierno francés confirmó que el principal objetivo de la operación era el autor intelectual de tras de los ataques, durante estos enfrentamientos entre fuerzas policiales y terroristas, dos personas murieron, incluida un ataque antisuicida.
También se informó que cinco policías resultaron heridos y siete personas fueron arrestadas, incluidos tres sujetos que estaban en el apartamento, de los cuales no se revelarán las identidades hasta que se realicen las investigaciones correspondientes.
Esta serie de ataques es un agravio contra Francia, contra Europa y contra el mundo.
A lo largo de la historia, Francia ha dado las conquistas más importantes para la libertad, ha sido ejemplo mundial en la defensa y promoción de los derechos humanos universales, así como del modelo de República, apegado a los más altos valores de la democracia, la soberanía y la representación popular como forma de gobierno y estándar del orden social.
El trágico y vergonzoso acto de terrorismos contra Francia debe ser visto en su justa dimensión, todas y todos los mexicanos debemos sentirnos agraviados y solidarizarnos con la causa de los franceses. Por ello es necesario que exista solidaridad internacional, además de un sentido de responsabilidad por parte de todos los Estados de consolidar la paz y la seguridad mundial.
México tiene una emblemática tradición e imagen internacional de ser un activo promotor de la no violencia y de la búsqueda de solución de conflictos mediante el diálogo. Asimismo hemos sido intensos y activos impulsores de tratados y acuerdo que permiten generar las condiciones para que el mundo sea un lugar seguro y sustentable para las próximas generaciones.
No obstante, nuestro país ha sufrido el embate de hechos de violencia por parte de grupos organizados de la delincuencia que han lesionado la tranquilidad, la estabilidad y el bienestar, lo mismo de familias que de comunidades enteras.
Precisamente porque nuestro país conoce de primera mano que la violencia solo genera violencia es que debemos ser promotores activos de la paz y manifestar de manera abierta y decidida nuestra solidaridad con Francia.
La lucha por la paz es esfuerzo constante y permanente, es construcción inacabada en la que todas y todos tenemos una responsabilidad que empieza por la conciencia social y la solidaridad entre hermanos. Solo de esta forma podremos dimensionar los nuevos problemas a los que el mundo se enfrenta, como el terrorismo, y solo así estaremos en condiciones de enfrentarlo, sabedores de que es una lucha permanente, es la lucha de todos los pueblos del mundo libre.
Finalmente me gustaría finalizar con una frase de Karol Wojtyla, mejor conocido como Juan Pablo II, que nos enseña la importancia de buscar las vías de diálogo para resolver los conflictos para así alcanzar la paz mundial.
Él decía: “Los creyentes de todas las religiones, junto con los hombres de buena voluntad, abandonando cualquier forma de intolerancia y discriminación están llamados a construir la paz”
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para fijar el posicionamiento de su grupo parlamentario.
La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Con su venia, Presidente.
A nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en este Senado de la República, quiero expresar nuestra sincera consternación frente a los atentados sufridos por Francia, el pasado viernes 13 de noviembre.
A las familias de las víctimas francesas y de otras nacionalidades, incluidas dos connacionales mexicanas expreso nuestras profundas condolencias, y a la nación francesa, nuestra solidaridad.
Los atentados de París pretenden destruir no sólo la capital francesa, a sus generaciones más jóvenes, y a sus espacios naturales de convivencia, pretenden que la comunidad internacional escoja la violencia como respuesta a la violencia; la venganza como réplica natural al daño sufrido, una espiral que sabemos cómo empieza pero que desconocemos como termina; un tornado que puede arrastrar lo mejor y lo peor de cada uno de nosotros.
Tras Nigeria, Líbano, las fosas de mujeres encontradas en Irak, Turquía, Camerún, Chad, Arabia Saudita, Túnez, Somalia, Siria, Kuwait. La bomba en el avión ruso hace unos días y ahora Francia, son muchas las voces las que piden que emprendamos este camino, quizá pueda resultar comprensible esta reacción, el dolor del momento es tan grande que las decisiones pueden ser tomadas en el impulso, en la emoción.
El problema es que esta dinámica corre el riesgo de aumentar el sufrimiento de miles de inocentes y brindar la iniciativa de nuestras acciones a los propios terroristas, su victoria principal no consiste en conmocionarnos matando a jóvenes y niños, su triunfo más grandes que es adoptemos sus criterios, es que abracemos su credo de destrucción y que los vivos pensemos que matar es nuestra única opción.
Es decir, que abandonemos nuestros principios que nos han hecho los que somos, y que creamos que sólo nos queda la violencia como camino, ese es el principal objetivo del terrorismo, destruir lo más digno de las personas, sus principios, sus valores, su vida.
El nuevo gobierno de Polonia, en voz de su ministro de Asuntos de Europeos, anuncia que su país no admitirá más refugiados como consecuencia de los atentados de París, y llamó a la Unión Europea a reconsiderar su sistema de cuotas para la reubicación de peticionarios de asilo en territorio comunitario.
También el nuevo líder de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, el Republicano Ryan pide suspender la llegada de refugiados a su país. Junto a él ya 30 gobernadores republicanos han prometido cerrar sus puertas a los sirios que huyen de su país.
Se anuncia una batalla política feroz en nuestro vecino del norte, al tiempo que estas posiciones han cobrado ya su primera víctima, la agenda comunitaria internacional…
La comprensión es vista como debilidad en estos momentos, la solidaridad como una bomba que explotará en las manos de quien ofrezca.
La fuerza del terrorismo radica en que destruye los mismos cimientos de nuestra humanidad.
Su potencia no viene de sus bombas o de los rifles dirigidos a los paseantes inocentes, su energía se alimenta, de que nos empuja a adoptar su idioma, su credo y su verdad, la aniquilación como única respuesta; la destrucción como única alternativa.
Estos atentados surgidos, más de la barbarie que de la humanidad, quieren darle al miedo, la violencia y la muerte la última palabra.
Estos actos, profundamente injustos, atentan contra las vidas más inocentes, pero también contra los principios más importantes de nuestra civilización.
Ante estas brutales expresiones de violencia, es indispensable que el Senado de la República exprese su más enérgica condena a cualquier acto de terrorismo, sea cual sea sus formas y manifestaciones, además de presentar nuestras condolencias y solidaridad a las familias de las víctimas y al pueblo y a la República Francesa.
El mejor homenaje que podemos hacer a las víctimas de estos atentados, y en reconocimiento al aporte de Francia, en la construcción de los valores y los principios fundamentales que honran a nuestra humanidad, es declara al año 2016 como el Año de la Solidaridad con Francia.
Acuerdo que hemos tomado las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa, alcanzado ya precisamente con motivo de dar a este momento toda la solemnidad y la solidaridad que merece.
La última palabra a estos atentados no puede ser otra que los valores fundamentales de Francia: “Libertad, Igualdad, Fraternidad”.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la tribuna el Senador Ismael Hernández Deras, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse sobre el mismo tema.
Compañeras y compañeros Senadores: El pasado 13 de noviembre ocurrió un hecho reprobable, sin duda ha dejado conmocionada a la sociedad internacional.
Los sucesos acontecidos en Francia, así como ataque terrorista efectuado en cualquier parte del mundo, son hechos que llegan en lo más profundo de nuestros corazones.
Los ataques no sólo fueron perpetrados en contra de Francia, representan, en sí mismos, una afrenta a toda la humanidad, a los principios de paz y cooperación en que se deben de guiar todas las naciones del mundo.
Problemas como el hambre, la pobreza y la desigualdad entre las naciones, son situaciones que alimentan el surgimiento de conflictos regionales e internacionales, así también como la formación de grupos extremistas, que en cualquier momento pueden cometer actos violentos en contra de la población civil, sin duda, son hechos que reprobamos profundamente.
Este momento es fundamental para que las naciones del mundo redoblemos esfuerzos para cumplir con los objetivos planteados en los instrumentos nacionales, y construir entre todos un mundo más equitativo, más tolerante, en donde reine la paz y reine la seguridad.
Los países del mundo debemos unirnos para generar las acciones y las estrategias adecuadas que permitan llevar la paz hacia cada región en conflicto; crear ambientes para el desarrollo de todos los pueblos del mundo, velando así por un futuro más igualitario y libre de violencia.
México siempre ha estado comprometido con la paz, la seguridad y el desarme nuclear, así como con las mejores causas de la humanidad.
Hemos sido partícipes en la construcción de convenios multilaterales para la lucha contra el terrorismo.
Somos signatarios como nación de la Convención Interamericana contra el Terrorismo; la Convención Internacional para la Represión de los Actos del Terrorismo Nuclear; el Convenio Internacional para la Represión de la Financiación del Terrorismo, entre otros.
México ha participado como mediador en los conflictos de nuestra región. Siempre hemos promovido la resolución pacífica de las controversias, nos encontramos plenamente comprometidos con la ley, con los derechos humanos, con la paz. Reafirmamos nuestro compromiso con la ONU para ayudar a construir un mejor futuro para toda la humanidad.
El encuentro permanente entre las naciones es la vía idónea para superar los problemas mundiales. El combate contra el terrorismo debe ser una prioridad de la agenda internacional. No podemos permitir que más civiles mueran o sean heridos por este tipo de actos.
No sólo rechazamos los hechos ocurridos en el territorio francés el viernes pasado, sino también los múltiples ataques que han venido ocurriendo recientemente a lo largo del mundo, a manos de diversos grupos terroristas, actos que nuestro país ha condenado constantemente.
Tal como el Presidente Enrique Peña Nieto lo dijo en días pasados, en ocasión de la Cumbre del G-20. Para combatir efectivamente al terrorismo, es necesario también combatir el tráfico de armas y de personas, el financiamiento internacional al terrorismo, y no sólo atacarlo, sino prevenirlo, solucionando sus causas estructurales, es mejor en todos los temas prevenir que ser reactivos.
México es un país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes. Nuestro país, nosotros, no podemos permanecer insensibles a situaciones de otros países.
Compañeras y compañeros Legisladores: El terrorismo es una de las más grandes amenazas de la paz y de la seguridad internacional, por ello es fundamental que todos los países del mundo nos unamos para combatir este tipo de prácticas.
Los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional condenamos enérgicamente los múltiples ataques terroristas ocurridos el viernes 13 de noviembre en París, Francia. Rechazamos toda manifestación del terrorismo en cualquier parte del mundo.
Amigas y amigos: Lamentablemente tres connacionales resultaron afectados, dos jóvenes mexicanas fallecieron a consecuencia de los ataques y un ciudadano mexicano resultó herido.
Manifestamos nuestras más sinceras condolencias a los familiares de las víctimas, al gobierno francés, también. En especial nuestra solidaridad a las familias de los mexicanos afectados, esperando la pronta recuperación de quienes resultaron heridos.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Solicito a la Secretaría dé lectura al pronunciamiento de la Mesa Directiva, en relación con los recientes atentados terroristas.
La Secretaria Senadora Hilda Estela Flores Escalera: Doy lectura, Presidente, al pronunciamiento.
Primero.- El Senado de la República condena enérgicamente los recientes actos terroristas perpetrados en Beirut, Líbano, y París, Francia, mismos que se han adjudicado al autollamado Estado Islámico y expresa su solidaridad y condolencias al pueblo y gobierno de ambos países.
Segundo.- El Senado de la República lamenta profundamente las pérdidas humanas ocurridas en esos hechos atroces y extiende su más sentido pésame a los familiares y amigos de las víctimas, particularmente a los familiares y amigos de las víctimas, en especial a los familiares de las mexicanas Nohemí González y Michelle Gil Jaimes, quienes perdieran la vida a consecuencia de estos actos.
Tercero. La Cámara de Senadores, hace un llamado a todas las organizaciones que generan acciones violentas para que privilegien el diálogo y la tolerancia y se eviten así pérdidas humanas y materiales.
Se exhorta a estas organizaciones para que contribuyan a la construcción de caminos que permitan encontrar soluciones a problemáticas históricas o recientes que plantean diversas sociedades en el mundo.
Cuarto.- El Senado de la República hace un exhorto a los Gobiernos de las naciones afectadas por actos terroristas, y a los organismos internacionales competentes, para que en conjunto instalen grupos representativos que diseñen acciones que permitan alcanzar la paz y generar condiciones de diálogo y búsqueda de soluciones a hechos que han provocado olas de terror y odio en todo el mundo.
Esto lo firman, Presidente, el Senador Luis Sánchez. Por supuesto el Presidente de la Mesa Directiva, Roberto Gil; la Senadora Martha Palafox, el Senador Arturo Zamora, el Senador Ismael Hernández, la Senadora Gabriela Cuevas, el Senador Rabindranath Salazar, el Senador Gerardo Flores y la de la voz, Senadora Hilda Flores.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Senadora.
Al no haber oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el pronunciamiento.
La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el pronunciamiento presentado.
Es aprobado el pronunciamiento, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el pronunciamiento del Senado de la República con respecto a los recientes actos terroristas.
Honorable Asamblea: Respetuosamente solicito que puestos de pie, guardemos un minuto de silencio en memoria de las personas fallecidas, particularmente por las ciudadanas mexicanas Noemí González y Michelle Gil Jaimes, quienes perdieron la vida a consecuencia de estos condenables atentados.
La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Se les solicita ponerse de pie.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Muchas gracias.
Informo que las proposiciones de las Senadoras Angélica de la Peña Gómez, Laura Angélica Rojas Hernández y Gabriela Cuevas Barrón, así como la de los Senadores Benjamín Robles Montoya, Rabindranath Salazar Solorio, Ismael Hernández Deras, Arturo Zamora Jiménez, Juan Gerardo Flores Ramírez y la del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, inscritas en la agenda del día de hoy sobre este tema, se turnan en lo que no hubiere sido resuelto por el pronunciamiento que acabamos de aprobar, a la Comisión de Relaciones Exteriores.
Pasamos al apartado de iniciativas, y en el primer turno tiene el uso de la tribuna la Senadora Anabel Acosta Islas, para presentar a nombre propio y de las Senadoras Diva Hadamira Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Cristina Díaz Salazar, Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, un proyecto de decreto por el que se declara la segunda semana del mes de noviembre de cada año, como la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso y la Obesidad.
Hablar se sobrepeso y obesidad se ha convertido en un lugar común, en un tema cotidiano, en un tema que por mucho que se hable, poca gente lo escucha.
Las cifras no mienten. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, en 2014 más de mil millones de adultos de 18 años y más, tienen sobrepeso en el mundo, de los cuales más de 600 millones son obesos, y el 39 por ciento padece sobrepeso.
Las consecuencias más comunes que provoca la obesidad y el sobrepeso, son las enfermedades cardiovasculares, cardiopatías y enfermedades cerebro vasculares, diabetes, hipertensión, hernia, cardiomegalia, infartos, venas varicosas, embolia pulmonar, los trastornos del aparato locomotor y, en especial, la osteoartritis, una enfermedad degenerativa de las articulaciones, y algunos cánceres como el endometrio, mama y colon.
Las niñas, niños y adolescentes que padecen sobrepeso y obesidad, sufren por lo general de dificultades respiratorias, mayor riesgo de fracturas e hipertensión, presentando marcadores tempranos de enfermedad cardiovascular, resistencia a la insulina y efectos psicológicos.
En México la obesidad ha alcanzado niveles de epidemia debido al abuso del consumo de la sal, de la azúcar y de las grasas, situación que padecen más del 70 por ciento de los adultos, y 1 de cada 3 de nuestros niños.
La Secretaría de Salud señala que México ocupa el primer lugar en obesidad infantil en el mundo, dado a conocer que entre enero y noviembre del 2014 se contabilizaron 323,110 casos nuevos de obesidad, particularmente entre aquellas personas cuya edad ronda los 25 y los 44 años, seguido por el segmento de 50 y 59, con un total de 48,436 casos.
Asimismo, destaca el registro de otros 35,157 casos entre niños de 1 a 14 años; y 15,626 entre jóvenes de entre 15 y 19 años.
Y por si estos datos no fueran suficientes, el Instituto Mexicano del Seguro Social dice que existen 400 mil niños menores de 15 años que sufren de diabetes tipo 1 o tipo 2 debido al sobrepeso y la obesidad.
Señoras y señores: El costo del sobrepeso y la obesidad en México al día de hoy, ronda entre los 82 mil y 98 mil millones de pesos, equivalentes al 73 y 87 por ciento del gasto programable en salud.
Solo considerando los costos atribuibles por diabetes.
Es necesario que las estrategias en torno al sobrepeso y obesidad comprendan un conjunto de acciones que vayan desde la prevención, información, control y concientización sobre las consecuencias del consumo de alimentos con altos niveles de azúcares y grasas.
Bajo este contexto es que se propone la celebración de la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso y la Obesidad con el objeto de crear módulos, espacios de diálogo, espacios de difusión y, sobre todo, concientización acerca de las complicaciones asociadas a este problema de salud pública, que entre otros objetivos tendrá la siguientes:
Primero.- Crear una cultura de la prevención que promueva hábitos saludables de alimentación.
Segundo.- Programas para detección oportuna de enfermedades no transmisibles. Además de invitar a las entidades federativas, la iniciativa privada, organizaciones de la sociedad civil e instituciones de investigación a que se sumen a la instauración de la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso y la Obesidad.
Reconozco que se han tomado acciones con el objetivo de reducir los índices de obesidad y sobrepeso en el país; así como los efectos de las enfermedades sociales tales como la creación del Observatorio Mexicano de Enfermedades no Transmisibles, tales como el impuesto especial a bebidas azucaradas y alimentos de alto contenido calórico; los lineamientos a publicidad infantil de alimentos y bebidas, así como la puesta en marcha de un etiquetado frontal y el distintivo nutrimental.
Sin embargo, la prevención efectiva con alto grado de difusión, impacto y efectividad reducirá el número de enfermedades y muertes que producen el sobrepeso y la obesidad.
Además, los costos de servicio en materia de salud los cuales podrían ascender a miles de millones de pesos en las próximas generaciones.
Hagamos lo que sea necesario para que México deje de ocupar los primeros lugares en obesidad y sobrepeso.
El futuro de nuestros niños y jóvenes dependerá de las acciones y decisiones que tomemos el día de hoy.
Por lo anteriormente expuesto, acudo a esta Honorable Asamblea a proponer el siguiente proyecto de decreto por el que se declara la segunda semana del mes de noviembre de cada año como la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso y la Obesidad, con artículo:
Único.- El Honorable Congreso de la Unión declara la segunda semana de noviembre de cada año como la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso y la Obesidad.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona.
La Senadora Lisbeth Hernández Lecona. (Desde su escaño): Gracias Presidente.
Para solicitarle a la Senadora promovente si puede incluirme, toda vez que considero esta iniciativa muy importante para el bienestar de las familias mexicanas.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senadora Acosta, ¿le consulto si acepta la adhesión de la Senadora Hernández?
Sí, se acepta la adhesión. Así como del Senador Rabindranath Salazar, con el mismo propósito, se incluye como suscribiente de esta iniciativa.
Si existe alguna otra, tome nota la Secretaría.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.
Esta Presidencia corrige el turno dado al conjunto de proposiciones presentadas con respecto a los atentados terroristas, originalmente se había turnado a la Comisión de Relaciones Exteriores, se amplía el turno para Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.
Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman la Ley de Planeación y la Ley General Para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.
El Senador Luis Fernando Salazar Fernández: Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras Senadoras y compañeros Senadores: Vengo a presentar una iniciativa de reforma a la Ley de Planeación y a la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y de la Delincuencia.
Y es que a lo largo de la historia se ha comprobado que la prevención del delito es un componente central y esencial en la seguridad pública y en toda estrategia de control de crimen y la violencia en un país.
Las naciones que han privilegiado un buen diseño y una correcta implementación de políticas de prevención por encima del uso del castigo para disuadir las conductas que son tipificadas como un delito, han demostrado la efectividad que estas tienen para cambiar la vida de las personas de comunidades enteras.
Desafortunadamente en México esta materia sigue siendo una asignatura pendiente, a pesar del discurso, el carácter prioritario de la prevención del delito no ha sido, en un principio, o un eje rector de los objetivos nacionales de las estrategias o las prioridades del desarrollo nacional.
A la fecha seguimos destinando mayores recursos al combate reactivo de la inseguridad, privilegiando la persecución del delito sobre la prevención del mismo, pareciera que no hemos entendido la trascendencia de diagnosticar y atender a tiempo los problemas y posibilidades de que un individuo cometa un delito o que se convierta en una víctima de ello.
Sin duda, el problema está en la incapacidad de las autoridades para definir siquiera cuál es el problema, es decir, la prevención busca combatir las distintas causas y factores que genera la violencia y la delincuencia. Sin embargo, en nuestro país se diseñan programas o acciones sin un diagnóstico que parta de información objetiva respecto a la entidad o la población que se pretende atender.
Esto explica que en el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia, se impulsen acciones como la entrega de aparatos auditivos o de lentes, sin que la autoridad sea capaz de explicar claramente la forma en que su implementación logrará prevenir el delito o disminuir el riesgo en sus beneficiarios de cometer este tipo de conductas.
Por la misma razón, es que a casi dos años de la puesta en marcha de este programa, tampoco ha sido posible transparentar la metodología o los criterios con base en los cuales fueron seleccionados 57 demarcaciones prioritarias que recibieron recursos federales.
Por ello, y por muchos ejemplos como éste, es que presento esta iniciativa, en primer lugar, para incluir a la prevención del delito como uno de los principios que deben regir al Sistema de Planeación Democrática.
En segundo lugar, para establecer que los objetivos específicos y las acciones que atiende el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, no sean más el resultado de buenas intenciones o de ocurrencias, sino que sean establecidas a partir de diagnósticos sustentados en información objetiva sobre los factores de riesgo delictivo y las diversas formas de violencia y delincuencia que afectan a la población.
También se incorpora el programa de trabajo anual un plan de evaluación que tomará en cuenta la participación de la sociedad civil para identificar qué acciones, estrategias y niveles de intervención tienen un impacto real en la prevención social de la violencia y de la delincuencia.
Y es lamentable que en un país en el que como titular del órgano responsable de la prevención y la participación ciudadana se designa a una persona que se ha distinguido por promover la cultura de la ilegalidad y el clientelismo. Resulta indispensable que el marco jurídico prevea la mayor cantidad de mecanismos para evitar que los recursos de un elemento tan fundamental, como la prevención social del delito, también se utilicen con fines electorales.
Es necesario transitar de un modelo reactivo, centrado en la persecución y el castigo hacia un modelo preventivo basado en resolver las causas que originan el delito, sólo ello nos permitirá obtener los resultados para ver un cambio en la situación de la seguridad en nuestro país.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del doctor Senador López Brito.
El Senador Salvador López Brito: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.
Por favor le pregunte al proponente de esta iniciativa si me permite sumarme a la misma.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador Salazar, ¿admite la adhesión del Senador López Brito?
Senadora Calderón, se adhiere a la iniciativa.
Se adhiere a la iniciativa Senador Hermosillo y Senador Octavio Pedroza, Senador Rosas Aispuro. Adhiéranse como proponentes a la iniciativa.
Y está Mesa Directiva, felicita al Senador Luis Fernando Salazar, con motivo de su cumpleaños, deseándole que pase un buen día y las mejores de las dichas.
Enseguida, se concede el uso de la palabra al Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley de la Economía Social y Solidaria.
Compañeras y Compañeros Senadores: El Sector Social de la Economía, como lo señala el artículo 25 de nuestra Carta Magna se encuentra conformado, como lo sabemos todos, por una diversidad de formas asociativas: ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritariamente o exclusivamente a trabajadores y, en general, de todas las formas de organización social para la producción, para la distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
A partir de lo anterior, compañeras y compañeros, nos parece que resulta indispensable situar al sector en su justa dimensión, toda vez que su ingente relevancia a nivel mundial, ha quedado de manifiesto. Las cifras son contundentes.
Actualmente el 14 por ciento de la población mundial, trabaja en una organización cooperativa y mutualista que atiende diversas necesidades económicas, sociales y culturales.
Y en nuestro país, la economía social y solidaria, se ha orientado principalmente al rubro de las cooperativas; y en segundo término, a las formas de producción y propiedad en zonas rurales, es decir, a la propiedad y producción ejidal y parcelaria.
De lo anterior, compañeras y compañeros, surge la necesidad de apoyar; entonces, al sector social con una estrategia que proteja las fuentes de empleo existentes, facilitando la creación de nuevas, incrementando también la demanda de bienes y servicios, así como fortaleciendo el mercado interno y generando formas autogestoras de producción de consumo y de financiamiento.
Factores estos tan esenciales en una época en que los recursos son limitados y deben usarse con inteligencia y mesura.
Es precisamente está motivación la que da origen a la Ley de Economía Social y Solidaria, reglamentaria del párrafo séptimo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Y sin duda es verdad que, con la promulgación de esta Ley, se da un gran paso en aras de facilitar la organización y expansión del sector social, pero también es cierto, compañeras y compañeros, como en cualquier otra ley, hace falta mucho trabajo legislativo para poder contar con un marco legal que realmente garantice el apoyo decisivo por parte del Estado al crecimiento de la economía social.
Sin embargo, es fundamental desde nuestro punto de vista reconsiderar el modelo de instituto que la ley establece, pues su capacidad de decisión y acción se ve seriamente disminuida, respondiendo más desde nuestro punto de vista, insisto, a los criterios de la Secretaría de Economía que a las necesidades del sector al que se debe.
Por lo anteriormente expuesto, Senador Presidente, y en aras de fortalecer el desarrollo del sector social de la economía, proponemos mediante reforma a los artículos 18, 24 y 25 de la Ley de Economía Social y Solidaria, reglamentar e, insisto, del párrafo séptimo del artículo 25 constitucional, en lo referente al sector social de economía, contar, subrayo, contar con órganos de consulta del sector auténticamente representativos y con real facultad de intervenir en los planes y programas de promoción y fomento.
Es decir, hablamos de un modelo de instituto que permita la libertad de decisión y relación directo con las organizaciones a las que se debe.
He de agradecer, por supuesto, que en comisiones podamos discutir esto de manera más detallada y, por supuesto, espero que muy pronto se pueda modificar esta legislación.
Muchísimas gracias y es cuanto, Senador Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Fomento Económico y de Estudios Legislativos.
Les informo que recibimos en la Mesa Directiva una iniciativa del Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Vegetal, la cual se turna a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Estudios Legislativos, Segunda, además de su inserción en el Diario de los Debates.
Se concede el uso de la tribuna al Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 102 constitucional.
El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Muchas gracias, Presidente.
Es una realidad triste y muy lamentable las agresiones que se cometen en contra del gremio periodístico.
Se ha hecho una costumbre, por cierto muy malévola, que tras el atentado a un compañero periodista, se desata una cortina de humo, se publican versiones en diferentes medios de difusión, hay una condolencia hipócrita por la pérdida del compañero y, efectivamente, la tristeza y el padecimiento de sus deudos y después todo vuelve al estado normal, a la impunidad lamentable y cínica de parte de las autoridades.
En el caso más reciente, no decimos el último, pero sí el de mayor notoriedad, el tristemente conocido como el múltiple homicidio de la Narvarte.
Abrigamos la esperanza de que como se trataba de una Procuraduría, un agente investigador ajeno a la entidad de donde procedía, prácticamente en calidad de refugiado el compañero Rubén, se realizaría una investigación seria, dado que el expediente cayó en la Ciudad de México, donde se supone gobierna un abogado constitucionalista que, inclusive, ya tuvo la oportunidad de ser procurador de esta ciudad.
¿Y cuál es el caso? Que el múltiple homicidio sigue impune. Lejos de investigar a los asesinos, se investiga a las víctimas, que si la señorita colombiana era de buenas formas, que si la señorita colombiana tenía amigos violentos, que si Rubén y Tania practicaban en alguna reunión social, al parecer de moral ligera, especulaciones en contra de quienes no pueden defenderse por el simple y sencillo hecho de que están muertos, nada más por eso no pueden hablar.
Sin embargo, estas personas, como otras, han dejado documentos, testimonios, videos, documentos directos a sus familias, en donde señalan que si algo les llegara a ocurrir por el ejercicio de su profesión y no por sus vidas privadas, harían responsables a tales o cuales funcionarios, entre los cuales se detalla con toda precisión al gobernador de Veracruz, que por cierto, sigue impune.
¿Cuál es la situación que priva aquí?
Primero, que el Estado no toma con seriedad, y lo tengo que decir con toda claridad, los riesgos del oficio periodístico. El Estado mexicano se suma a estas filas de autoflageladores de la edad media, que se lastiman asimismo para llamar la atención cuando viene el asesinato de un compañero periodista, y al paso de las semanas esto se olvida, y vámonos al siguiente tema y, por supuesto, nosotros a esperar al siguiente difunto.
El caso, decía yo, de la Procuraduría Local lo ilustra perfectamente. Resulta que todo el curso de la investigación, que los vaivenes de esta investigación ministerial, no son propiciados por las destrezas y habilidades de la gente del Ministerio Público, sino por los dichos de los malvivientes que asesinaron supuestamente a estos compañeros.
Esto es, si un asesino decía que la colombiana tenía 90-60-90, era válido, se incorporaba a la investigación, si otro decía que Rubén tenía algunas prácticas sociales al parecer no admitidas, también se incorporaba a la investigación y nunca tuvimos, no tenemos una respuesta de qué ocurrió esa noche en la colonia Narvarte y tampoco sabemos la conectividad con el gobierno del estado de Veracruz que, por cierto, el gobernador Javier Duarte, fue señalado en documentos, cuando estas personas estaban en vida y fue responsabilizado de lo que les pudiera ocurrir.
¿Cuál es el caso? Que desde un principio, las investigaciones no se toman en serio. Nosotros insistimos que esta investigación debiera ser atraída por la señora Procuradora, se decía que no, que porque estaba fuera de la circunscripción y al parecer, el procurador de esta ciudad es serio, pues como para qué ejercer lo que es el derecho que le asiste a la Procuraduría, una facultad que tiene y que jamás la tomó.
¿Y qué es lo que estoy proponiendo?
La gran reforma de los derechos humanos, le llaman los de tercera generación, dejó pendiente un tema que es, precisamente, un motivo por el cual los periodistas y los activistas de derechos humanos pueden ser asesinados por consigna, por mandato ante una total impunidad y es el hecho de que, bueno, pues se distrae la atención, creando una fiscalía especializada.
Sí, una fiscalía que se especializa, que rara vez ejerce la facultad de atracción, pero cuando vienen los momentos difíciles los calores de la investigación, como esta fiscalía está precisamente ligada y depende burocráticamente y administrativamente de la PGR, entonces esto no funciona, no pondría atestiguar muertos sino vivos, y muy vivos el Presidente de este Colegio, de esta Cámara, el Senador Gil Zuarth fue parte del equipo dictaminador que en el último momento arrancó del dictamen, le estoy hablando, señor Presidente, este punto donde se le daba la facultad de absoluta independencia, autonomía a la investigación a esta Procuraduría.
Nosotros obviamente lo referimos y dijimos: Cómo es posible que estemos desarrollando una reforma de tercera generación, que estemos tomando como eje de los cuidados de estas personas que merecen, a los periodistas, y a los defensores y activistas de los derechos humanos, y resulta que en el último momento, en el último, en los últimos dos días, la comisión respectiva extrae el dictamen este importante paso que era que esta Procuraduría, que esta defensoría, que esta fiscalía contara con total autonomía, total autonomía de la Procuraduría burocrática y administrativamente.
Recientemente realizamos un foro en Xalapa, Veracruz, ahí escuchamos la relatoría de los compañeros que son perseguidos, de los periodistas. Escuchamos, por supuesto, las versiones, todas ellas creíbles de los defensores de los derechos humanos que no tienen manera de defenderse simple y sencillamente porque si activan el mecanismo de Gobernación, es como si le pegaran a un avispero con un palo, resulta que es peor porque todo lo que hacen, todos los pasos que dan de alguna manera son conocidos por las entidades que los están amenazando.
Y por otro lado, si estos compañeros resultan asesinados, como es el caso, la fiscalía especializada hace votos por no tomar la investigación, se hace a un lado, sí, ya la tiene el Distrito Federal, sí, ya la tienen allá en Jalisco, la tienen allá en Tabasco, yo no quiero ejercer esa facultad porque es una papa caliente, y lo último que resulta es lo que conocemos, investigaciones incompletas, sesgadas, viciadas y que no hacen más que aumentar precisamente esta impunidad que afecta el trabajo de los compañeros periodistas.
Por ello estoy proponiendo desde la trinchera de este Senador progresista, una modificación, precisamente al artículo 102 de la Constitución, y no estoy pidiendo nada que no se haya discutido en este país, estoy pidiendo que se devuelva al debate nacional ese punto que se extrajo de última hora del dictamen.
Quiero, con toda atención, pedirle al señor Presidente del Senado de la República, al señor Presidente de la Comisión respectiva, de Justicia, de Puntos Constitucionales, que se tome esto muy en serio.
Nosotros los servidores públicos, los más afamados, gozan de toda la seguridad: autos blindados, escoltas, mucho dinero para protegerse a sí mismos y a sus familias; pero los compañeros periodistas no tienen más que su pluma para defenderse; y el único punto que efectivamente se les estaba concediendo, que era darles a ellos y a los activistas de los derechos humanos, una fiscalía autónoma, paso una mosca y se los quitamos, hay que devolverlo.
De manera que estoy solicitando que a través de un proyecto de decreto se reforme el tercer párrafo de la fracción VI del apartado A del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que cuando un periodista o un defensor de los derechos humanos sea asesinado, si quieren su agonía cuente con que una fiscalía autónoma va a investigar ese crimen.
Es la cuenta. Gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.
Esta Presidencia saluda a obispos y presbíteros de la zona Norte del estado de Veracruz, pertenecientes a la Iglesia de Dios de la República Mexicana, que han sido invitados por el Senador Héctor Yunes Landa.
Tenemos ahora la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 416 y 417 del Código Civil Federal, en materia de derecho de audiencia a los menores en juicios de guardia y custodia.
A este dictamen se le dio primera lectura el 28 de abril de 2015, debido a que se encuentra publicado en la Gaceta, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Elena García Gómez para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado.
Compañeras Senadoras, compañeros Senadores: A nombre de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, vengo a fundamentar este dictamen, en sentido positivo, por el que se reforman los artículos 416 y 417 del Código Civil.
En el año 2011, en nuestro país, se dio una reforma constitucional trascendental, en la cual plasma: “Que en todas las decisiones del Estado se debe de observar y atender el principio del interés superior de la niñez”.
En el ámbito internacional, la Convención sobre los Derechos del Niño contiene diversos principios rectores aplicables, y en su artículo 3º establece tal principio, observando ese principio en febrero del 2012, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, presentó el protocolo de actuación para quienes imparten justicia en caso que afecten a niñas, niños y adolescentes.
En él se establece: “Que uno de los derechos reconocidos a la niñez y a la adolescencia es el acceso a la justicia”.
Es así que uno de los principios que son tomados como marco de referencia se desprende de la Convención sobre los Derechos del Niño respecto al derecho a opinar en todos los asuntos que le afecten y que sean debidamente tomadas en consideración sus opiniones, principio enunciado en el artículo 12 de la convención, así como la observación general número 5 sobre las medidas generales de aplicación de la convención emitida por el Comité de los Derechos del Niño.
Recientemente, el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, anunció que trabajan en la construcción de salas lúdicas dentro de los juzgados para que los niños permanezcan en un ambiente tranquilo en el cual puedan expresar sus opiniones de manera idónea.
Ahora bien, otro punto de observar, es que la participación de la infancia en materia judicial generalmente está enfocada en procedimientos y mecanismos que sean orientados para los adultos.
El pasado 16 de julio del presente año realicé un exhorto al Poder Judicial de la Federación y a los Poderes Judiciales de las entidades federativas, a que en virtud del protocolo mencionado se garantice el derecho de niñas, niños y adolescentes a opinar en todos los asuntos que le afecten y que sean debidamente tomadas en consideración sus opiniones, y en ese sentido, también considerando como una posibilidad la construcción de espacios lúdicos dentro de los juzgados con el objeto de que sean lugares adecuados para que la niñez sea escuchada por las y los juzgadores, dicho exhorto fue aprobado por la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, el 13 de agosto del 2014.
Por otro lado, cabe resaltar la aprobación de la Ley General, la cual establece que las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a participar, a ser escuchados y tomados en cuenta a todos los procesos judiciales y de procuración de justicia donde se dividen controversias que les afectan, además de que en estos procesos se deberán contemplar espacios lúdicos de descanso y aseo para niñas, niños y adolescentes durante la sustanción de la procedimientos de conformidad con los principios de autonomía progresiva y celeridad procesal.
Continuando con las acciones legislativas tendientes a garantizar el derecho a la participación efectiva de las niñas, niños y adolescentes, es que se propone este dictamen, en sentido positivo, por el que reforma y adiciona los artículos 416 y 417 del Código Civil, con el objeto de que sus opiniones sean escuchadas y consideradas en lo que concierne a la decisión del juez en el caso de desacuerdo sobre la patria potestad, la guardia y custodia Y asimismo, y en concordancia con esta adecuación se considera pertinente que con la finalidad de que ejerzan su derecho a la participación de conformidad de su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez, se destinen espacios lúdicos en los recintos en los que lleven a cabo dirigencias o comparecencias.
Dicho dictamen está orientado en garantizar el derecho de la niñez a la seguridad jurídica y a un debido proceso, observando primordialmente el principio del interés superior del niño y su derecho a la participación.
En nuestro país se requiere del respeto, la garantía y la defensa de los derechos de la niñez y la adolescencia. No podemos permitir que nada prevalezca sobre sus derechos.
Por ello, señoras Senadoras y Senadores, pido su voto a favor del presente dictamen.
Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen, se han inscrito los siguientes oradores a favor del dictamen.
La senadora Lorena Cuéllar Cisneros a favor del dictamen; la Senadora Cristina Díaz Salazar, a favor del dictamen y la Senadora Hilda Flores Escalera, a favor del dictamen.
En consecuencia, tiene el uso de la palabra la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del dictamen.
La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso señor Presidente.
Compañeras y compañeros Senadores: El reconocimiento de nuestras niñas, niños y adolescentes como sujetos de derecho, un avance fundamental para nuestro país, porque toma el principio de interés superior de la infancia, como eje para toda acción del Estado. Ésa es la esencia de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes que aprobamos el año pasado.
Por eso doy la bienvenida y voto a favor del presente dictamen, ya que considero que con esta reforma se reafirme el derecho de nuestra infancia para que en caso de un desacuerdo a causa de una separación de quienes ejerza la patria potestad, el juez resuelva considerando el interés superior del menor, es decir, se escuche directamente su opinión de conformidad con su edad, desarrollo y grado de madurez.
Éste es un paso importante para nuestra legislación, ya que se armoniza el Código Civil Federal, con lo dispuesto en nuestra Constitución, en la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y en los Tratados y Convenciones Internacionales que ha suscrito nuestro país en la materia.
Es importante también señalar que esta reforma es un punto de partida para poder revisar de manera integral nuestro marco jurídico, de tal manera que podamos introducir los cambios y principios rectores a favor de nuestras niñas, niños y adolescentes.
El interés superior de la infancia, la igualdad sustantiva, la no discriminación, la inclusión, el derecho a la vida, la supervivencia, el desarrollo a la participación, etcétera, no deben quedar como letra en la ley.
Por eso, es importante como legisladores, emprendamos este tipo de esfuerzos que finalmente también tendrán impacto para que los congresos locales lleven a cabo las organizaciones correspondientes.
Cuando la autoridad tiene contacto directo con el infante, alcanza a percibir mejor su problemática y entender las situaciones en las que pudo llegar a existir la violencia o bien otro tipo de condiciones sociales y económicas, además no lo olvidemos: “Los niños siempre dicen la verdad”.
Por ello, como bien refiere el presente dictamen, tienen el derecho de participar, ser escuchados y tomados en cuenta en todos los procesos judiciales y de procuración de justicia, donde se diriman controversias que les afectan.
Esta idea se fortalece cuando referimos el artículo 74 de la ley general en la materia, donde se establece que niñas, niños y adolescentes tienen derecho a que las diferentes instancias gubernamentales en los tres órdenes de gobierno les informen sobre la manera en que su opinión ha sido valorada y tomada en cuenta su solicitud.
Lo principal es respetar la libertad de niñas y niños para que puedan afrontar situaciones difíciles, como lo pueden llegar a ser la separación de sus tutores.
Los niños no mienten, ellos saben con quién se sienten más seguros y cómodos, el darles la voz es algo que nuestra sociedad normalmente no hace, generalmente no se les escucha y esto es algo que debemos cambiar.
No podemos continuar con una visión adulto-céntrica que deje fuera las opiniones y las libertades de los niños.
Este dictamen nos permite ver a la niñez mexicana de otra manera porque dará voz a los menores ante la autoridad para decidir responsablemente sobre su porvenir.
Dejemos atrás a una sociedad que por generaciones ha funcionado excluyendo a las niñas, niños y adolescentes de la esfera de las decisiones, ya que esto ha generado una relación social asimétrica entre los adultos que ostentan el poder de la niñez.
Este dictamen es un paso fundamental para alcanzar una sociedad más igualitaria y para asegurar un derecho del que poco se habla: el derecho a la felicidad, el derecho de nuestros niños.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra para referirse al dictamen a favor, la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Gracias, Presidente. Con su permiso.
Compañeras y compañeros Senadores: Cuando una niña, niño o adolescente participa en un proceso jurídico, las diferencias entre el menor y los adultos son incuestionables.
La participación de la infancia en materia judicial generalmente está soslayada a procedimientos y mecanismos que no son propios de su edad. Esta situación los coloca en una posición de vulnerabilidad. Sin duda es responsabilidad de las autoridades garantizar que todos sus derechos se cumplan y protejan su integridad.
La reforma constitucional de octubre de 2011 plasmó que en todas las decisiones del Estado se debe observar y atender el principio del interés superior de la niñez.
Considerando la importancia de la labor jurisdiccional en la garantía de los derechos humanos, la Suprema Corte de Justicia de la Nación elaboró el Protocolo de Actuación para quienes imparten justicia en casos que afecten a niñas, niños y adolescentes.
Además nuestro país ratificó el Protocolo Iberoamericano de Actuación Judicial para mejorar el acceso a la justicia de las personas y grupos en condiciones de vulnerabilidad, con especial énfasis en justicia con enfoque de género.
En el Congreso de la Unión aprobamos la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la cual tiene por objetivo garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos humanos de los menores.
El Estado mexicano ha llevado a cabo acciones tendientes para lograr el derecho a la participación efectiva de las niñas, niños y adolescentes en un proceso jurídico. No obstante, debemos garantizar el derecho de la niñez a la seguridad jurídica y a un debido proceso, observando en todo momento el interés superior de la niñez.
Resulta por lo tanto indispensable impulsar medidas en los procesos judiciales para garantizar su acceso pleno a la justicia y que la misma sea proporcionada de forma adecuada y entendible.
Las niñas, niños y adolescentes son sujetos plenos de derechos, lo que implica reconocer su personalidad jurídica.
En el Grupo Parlamentario del PRI votaremos a favor del presente dictamen porque consideramos de primera importancia que las niñas, niños y adolescentes sean escuchados y tomados en cuenta durante los procesos judiciales en los que participen. Es su derecho.
Por su atención y seguramente por el respaldo a este dictamen, muchas gracias.
Presidente, es cuanto.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En virtud de que no hay otros oradores registrados, ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos, para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.
La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Presidente le informo el resultado de la votación, se emitieron 82 votos a favor; cero en contra y cero abstenciones.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está aprobado en los general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 416 y 417 del Código Civil Federal.
Compañeros Senadores: Informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Anticorrupción y de Participación Ciudadana; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda, que contiene proyecto de decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: El dictamen está disponible en sus escaños, por lo que solicito a la Secretaria consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita su lectura.
La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita la lectura del dictamen.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Queda de primera lectura.
Pasamos a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Vida Silvestre en materia de restricciones a la importación de marfil.
Al no haber oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.
Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación.
La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Le informo, señor Presidente, del resultado de la votación, 75 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.
Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 53, 54, 55, 122 y 127 de la Ley General de Vida Silvestre.
A continuación tenemos la segunda lectura del dictamen de las comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 6º y 66 de la Ley General de Salud, en materia de acoso y violencia escolar.
Se le concede en, primer término, el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado.
Compañeras y compañeros Senadores: El presente dictamen tiene como objetivo reformar la Ley General de Salud, con la finalidad de que el Sistema Nacional de Salud tenga entre sus objetivos la promoción de la creación de programas de atención integral, para la atención integral, para la atención de víctimas y victimarios de acoso escolar, en coordinación con las autoridades educativas.
Lo anterior cobra gran relevancia, a partir de que hemos entrado en una época de la problemática del bullying, y el acoso escolar ha tomado fuerza.
Lamentablemente, los contenidos en televisión, en video juegos, los juguetes y, en general la realidad de nuestro país, en temas de inseguridad y violencia, en las comunidades y en la familia mismas, provoca que los menores lleven a cabo acciones, imitando ciertas conductas de violencia donde todo puede empezar como un juego, pero puede llegar hasta la pérdida de la vida de los inocentes.
El acoso escolar o maltrato e intimidación entre los compañeros de escuela de niñas, niños y adolescentes, son actos violentos que se derivan sin provocación alguna, repetidos sistemáticos; y cuyo origen se encuentra en un desequilibrio de poder, afectando de manera física, verbal, psicológica, incluso, aún a través del uso de las tecnologías, como lo es el ciber-bullying y hasta de manera sexual.
De acuerdo a la OCDE en México, más de 18 millones de alumnos son víctimas de bullying y lamentablemente uno de cada seis casos termina en suicidio. Por ello, nuestro país se posiciona en el primer lugar.
Cifras del DIF Nacional, indican que el 40 por ciento de los estudiantes de primaria, declaró haber sido víctima de robo, el 25 por ciento ha sido insultado o amenazado, el 16 por ciento ha sido golpeado y el 44 por ciento atravesó otro tipo de violencia.
Asimismo, dos de cada 10 infantes, señaló sufrir maltrato o humillación y 11 por ciento han robado o amenazado a algún compañero.
Como vemos las cifras son alarmantes y tan sólo entre el 2002 y 2013, las quejas y reportes se incrementaron entre 30 y 40 por ciento.
Por ello, es de suma importancia prevenir este tipo de conductas que, por una parte pueden llevar al suicidio u homicidio, dependiendo de la situación y, por otra parte, hacer entender a quienes generan dicha violencia que también están afectando su vida y su futuro.
Es muy importante que, tanto víctimas como victimarios, sean atendidos, ya que la violencia se genera en cadena y muchas veces quienes violentan a sus compañeros en las escuelas pueden estar viviendo una situación similar en sus casas o en su comunidad.
Por ello, compañeras y compañeros Senadores, a nombre de las comisiones solicito su voto a favor de este dictamen.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez.
Una vez que se ha posicionado este dictamen por parte de las comisiones, se abre la discusión en lo general y para ello se le concede en, primer término, el uso de la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar para hablar a favor del dictamen.
En tanto llega la Senadora Cristina. Ah perdón ya viene.
La Senadora Cristina Díaz Salazar: Muchas gracias, señor Presidente.
Compañeros legisladores: En las últimas décadas los problemas de acoso y amenazas entre escolares, han adquirido dimensiones preocupantes en todas las sociedades del mundo y México no es la excepción.
La violencia escolar es cualquier tipo de agresión que se da en contextos escolares, la cual puede estar dirigida hacia alumnos, profesores, directivos, administrativos, padres de familia o propiedades.
Hay estudios que precisan que en este tipo de conductas se encuentran implicadas más del 15 por ciento de los escolares de primaria y secundaria como agresores o como víctimas, la violencia es ejercida en diversas formas, ya sea como robo, insulto, amenaza, agresión física o psíquica y ciber-acoso, entre otros.
Los Senadores del Grupo Parlamentario del PRI, no hemos sido omisos a esta problemática, y por ello, nos sumamos a favor de esta iniciativa que tiene como objetivo la elaboración de programas preventivos en materia de acoso escolar.
Sabemos que el abordaje de esta problemática debe ser multidisciplinario, y es por ello que la propuesta de este dictamen se centra en promover la creación de programas de atención integral para la atención de las víctimas y victimarios en el Programa de la Ley General de Salud.
El estudio internacional sobre la enseñanza y el aprendizaje 2013, llevado a cabo por la organización para la cooperación y el desarrollo económico, dio a conocer que el 30 por ciento de los profesores trabaja en una escuela cuyo director reporta actos de intimidación, al menos, una vez por semana.
Según la Comisión Nacional de Derechos Humanos, el número de menores afectados por la violencia escolar aumentó en los últimos años 10 por ciento, al grado de que siete de cada diez alumnos han sido víctimas de violencia.
El Instituto Nacional de Violencia Educativa, señala que los alumnos de primaria participan más que los alumnos de secundaria en actos violentos en las escuelas, algo que debe de llamarnos la atención, ya que está siendo en niveles en los que debe de ser más controlada la participación de los escolares.
La violencia entre los alumnos es destructiva para todos, para los agresores les hace creer que gozan de impunidad y destruye sus posibilidades de integración social y, para las víctimas, los afecta gravemente en el desarrollo de su personalidad.
Para el resto de los escolares significa socializar en un clima de temor e injusticia y para el profesorado dificulta su labor educativa. De ahí la importancia de programas que coadyuve a evitar todas las consecuencias negativas que conllevan esta problemática.
El debate público ha demostrado la pertinencia de incorporar en nuestras leyes las repuestas concretas, en aras de lograr una sociedad más armónica y madura, que proporcione un entorno escolar libre de violencia a nuestros niños y jóvenes.
Tal como se señala en la iniciativa que estamos debatiendo, los programas deben de incorporar no sólo a las víctimas de violencia escolar, sino también a los agresores, para que a través de modelos de comportamiento cívico, participen en mejorar su conducta y por ende, su entorno escolar.
En el Grupo Parlamentario del PRI, continuaremos trabajando en la creación de normas que den respuesta a las demandas ciudadanas de brindar a nuestros niños y jóvenes un entorno libre de violencia y educación para la paz, y eso se logra si el marco jurídico se actualiza a la realidad nacional.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias Senadora Cristina Díaz Salazar.
A continuación se le concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, para hablar a favor de este dictamen.
La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Gracias, señor Presidente.
Compañeras y compañeros Senadores: El voto de la bancada del Partido del Trabajo, es a favor de la iniciativa que reforma los artículos 6º y 66 de la Ley General de Salud.
El acoso escolar, conocido también como maltrato escolar o bullying, es cualquier forma de maltrato físico, psicológico o verbal, que se produce en forma reiterada entre escolares, es un tipo de violencia emocional y física, que no necesita de una provocación, es injustificada y se realiza intencionadamente para causar daño.
Es una especie de tortura metódica y sistemática en la que el agresor sume a la víctima en miedo, a menudo con el silencio o la complicidad de otros compañeros o de maestros.
Es frecuente que el sujeto acosado o maltratado tenga temor hasta de asistir a la escuela, se muestre triste, solitario, en algunos casos puede acarrear pensamientos sobre el suicidio, los protagonistas suelen ser niños y niñas en el proceso de entrar a la adolescencia, siendo mayor el porcentaje de niñas en el perfil de víctimas.
La violencia escolar se ha incrementado en nuestro país, a pesar de las normas que se han emitido para evitarlo. De acuerdo con datos del desarrollo integral de la familia, en 2008 se registraron más de 59 denuncias de maltrato y se atendieron a más de 68 mil niñas y niños.
Aquí mi compañera habla de que 7 de cada 10 niñas y niños son víctimas de este maltrato.
La principal fuente del acoso escolar, generalmente se da por alguna característica física de niño o de niña, que sufre en carne propia. Cualquier excusa es válida para acosar a un compañero de clase. Lo normal es que se aplique a pequeños con sobrepeso, por el uso de lentes, por su físico delgado o por padecer de alguna discapacidad, por el color de la piel y hasta por ser el más inteligente.
Por lo anterior, es necesario que se promueva la creación de programas de atención integral para la atención de las víctimas y también de los victimarios de acoso escolar y que estos sean de forma coordinada con las autoridades educativas de todos los niveles.
Por eso que es el Partido del Trabajo, solicita que sea votada esta iniciativa a favor.
A continuación, para el mismo tema, para hablar a favor de este dictamen, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Compañeras y compañeros Senadores: Tengo un especial interés en el presente dictamen, motivo por el cual a la problemática referida al acoso y violencia escolar desde hace tiempo, vengo dándole seguimiento, y de manera muy particular en mi estado, junto con organizaciones de la sociedad civil estamos desarrollando campañas al respecto.
Hablar del bullying es referirse a un problema de maltrato entre iguales, a un problema que sin lugar a dudas es de salud, en una sociedad donde está insertada una escuela. Dicha problemática se ha extendido por todo el país hasta convertirse en una prioridad dentro de los esquemas educativos, esto hace que adquiera dimensiones que exigen su atención inmediata y un trato especial, ya que hablamos del respecto a un derecho que tiene ser humano, a no ser maltratado ni abusado en su dignidad, en público y con la complicidad de quien lo contempla.
Visto en cifras, el alarmante el aumento de casos que se ha dado en los últimos años. De acuerdo con la Comisión Nacional de Derechos Humanos, el 40 por ciento de nuestras niñas y niños de primaria dijeron sufrir algún tipo de bullying, incluso la gravedad de la situación ha puesto a nuestro país ante los ojos de la comunidad internacional, haciendo que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico nos colocara en el primer lugar internacional con este problema.
Sin embargo, y es lo más triste de estos casos, más allá de las cifras ya es común en la vida cotidiana, conocer de este tipo de acciones exhibiéndose en redes sociales. Muchas veces ver es avalar y me parece que es un punto de una agenda muy sensible que el Estado tiene pendiente con nuestras niñas, niños y jóvenes.
El bullying romper relaciones y daña a las personas involucradas y sin importar el rol que jueguen, ya sea el de violentadores o receptores de violencia. También tenemos que enfrentar con seriedad la hipótesis de que las escuelas son cajas de resonancia de lo que ocurre en el exterior.
Si consideramos que nuestro país desde hace varios años, la violencia se ha apropiado del espacio público, es razonable cuestionarnos hasta qué punto la violencia externa se está reproduciendo al interior de nuestras escuelas.
Dicho de otro modo, entender el acoso escolar implica reconocer que lo que ocurre en un espacio relativamente cerrado, como es la escuela, está sujeto a lo que pase en la sociedad y su conjunto.
Por ello el bullying no puede ser desvinculado de temas como la inseguridad y el rompimiento del tejido social. Sin duda que promover una cultura de paz en la escuela es dar respuesta a la violencia estructural que se ejerce a través de la desigualdad de la injusticia social, de la discriminación y, sobre todo, de la pobreza.
El desafío es complejo, y las respuestas no son sencillas, por ello quiero expresar una sincera felicitación a mis compañeras y compañeros Senadores, integrantes de la Comisión de la Salud por los términos en que se plantea resolver el presente dictamen, mismo que sin duda contará con mi voto a favor.
Todos tenemos que asumir esta responsabilidad por nuestras niñas, niños y jóvenes para que desde nuestra trinchera podamos generar las condiciones para brindarles un espacio escolar en donde se sientan felices y en donde la violencia no tenga lugar.
A continuación, para el mismo tema, se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Los integrantes de la Comisión de Salud hemos coincido en que este tema, es decir, en materia de acoso y violencia escolar debe ser visto también desde la perspectiva de salud.
En este Congreso hemos legislado, en este tema, desde la perspectiva de educación. Sin embargo, por las secuelas y resultados que este problema conlleva, también es importante la perspectiva desde la salud pública, por eso es que este dictamen lo hemos votado a favor en nuestra comisión.
Lamentablemente, en nuestro país, se están presentando en la población escolar, decir en la niñez, en la adolescencia, dos problemas de salud pública en los cuales hay un muy lamentable y triste liderazgo, estamos hablando de la epidemia de obesidad y sobrepeso en nuestra niñez, donde, pues somos punteros, líderes a nivel mundial.
Pero por otro lado, también lamentablemente, y como ya mis compañeros que me antecedieron lo han precisado, también en el tema del acoso y violencia escolar estamos, pues, considerados dentro de los primeros lugares a nivel mundial.
Por lo anterior es que la perspectiva, desde el punto de vista de salud pública es importante atenderla, cuando algunos indicadores desde la UNICEF, es decir, el Organismo de las Naciones Unidas para la Infancia señala, que también de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, en el año 2012 perdieron 1.6 millones de vidas humanas a causa de la violencia escolar donde precisamente el principal grupo poblacional afectados son niñas, niños y adolescentes en todo el mundo.
Y ya nos hablaban, pues, de las estadísticas del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, donde en el 2008 se integraron más de 59 mil denuncias por maltrato, y se atendieron a más de 68 niñas y niños en los diferentes tipos de violencia escolar, como son: el físico, el verbal, el psicológico, el ciber-bullying que constituye una novedosa forma de acoso y violencia, donde a través de tecnología nueva, como son los celulares, el internet y los teléfonos, se está dando este problema social, este problema en las etapas infantil y en la adolescencia, y también el punto, el otro tema que es la violencia sexual.
Por eso es que las adiciones que se están dando al artículo 6º de la Ley General de Salud, donde se agrega una fracción XII, donde se le dan elementos ya a través de la ley a las instituciones de salud para que se promueva la creación de programas de atención integral para la atención de las víctimas y victimarios de acoso y violencia escolar en coordinación con autoridades educativas, y la modificación al artículo 66, donde se adiciona un párrafo, donde se mandata que:
“En el diseño de las normas oficiales mexicanas señaladas en el primer párrafo del presente artículo, las autoridades sanitarias podrán promover mexicanismos de atención a las víctimas y victimarios del acoso o violencia escolar, son parte de las nuevas herramientas que tendrán las autoridades en materia de salud y educación en nuestro país para atender y prevenir este problema, en el cual, como les comentaba desde el inicio, lamentablemente lo estamos liderando a nivel mundial, el tema de la violencia y el acoso sexual.
Por lo tanto, el voto del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, también se suma a favor de esta importante iniciativa, de este importante dictamen.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias Senador Francisco Salvador López Brito.
A continuación para el mismo asunto se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, para hablar en pro del dictamen.
Qué bueno que estemos discutiendo ya este dictamen de modificaciones a la Ley de Salud, con respecto al bullying, al final del día son leyes a favor de nuestros niños.
Y este tema del acoso escolar, ustedes saben que desafortunadamente estamos en el primer lugar de casos de acoso escolar, de acuerdo a cifras de la OCDE y esto es muy desafortunado que ocupemos el primer lugar en casos de bullying en México; que ocupemos el primer lugar en obesidad infantil en México.
Yo esperaría que estuviésemos ocupando primeros lugares para muchos otros temas positivos y no éste tan negativo, como lo es el acoso escolar.
Quiero compartirles que un estudio de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, la CEPAL, que se realizó en el 2011, reveló que el 25.3 por ciento de los alumnos de educación básica han insultado o amenazado a sus compañeros; mientras que el 16.7 por ciento ha sido golpeado; el 44.7 por ciento ha vivido algún episodio de violencia.
También existe un estudio realizado por la ONG Plan Internacional, en donde nos dice que América Latina es la región con mayor número de casos de bullying en el mundo.
Se estima que el 70 por ciento de los niños latinoamericanos es víctima de acoso escolar, destaca que algunas de las causantes de este fenómeno son los niveles de desigualdad social y la discriminación, así como también la intolerancia hacia ciertos grupos, por determinada apariencia física o por la condición marginal.
Podría seguir aquí compartiendo muchos datos a nivel nacional de lo que ocurre con el acoso escolar en México, pero quiero centrarme solamente en este momento al Distrito Federal.
El Consejo Ciudadano de Seguridad Pública del Distrito Federal señaló que los reportes por acoso escolar se incrementaron un 36 por ciento durante 2014, en relación al año anterior en la Ciudad de México.
Adicionalmente el titular de este Consejo afirmó que de acuerdo con un estudio realizado en 2014, el 70 por ciento de las personas desconoce las características del bullying.
Según datos de la Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal, uno de cada tres niños de entre seis a 12 años de edad vive violencia verbal o física en la escuela; también revela que en 2014 se incrementaron en al menos una tercera parte con relación a lo registrado en el año 2012 y en el año 2013.
Desafortunadamente tenemos muchos casos de bullying en nuestro país, hemos planteado en su momento y además se convirtieron en ese momento en casos muy mediáticos, desafortunadamente a veces se toman decisiones solamente cuando un caso de acoso escolar es muy sonado, no nada más a nivel nacional, sino también a nivel internacional.
Tenemos varios casos recientes desde el 2011, muy recientes, en Tamaulipas, en Puebla, en Sonora, en Jalisco, en donde desafortunadamente los niños que sufrieron este acoso escolar fallecieron.
Y yo solamente quiero compartir uno de estos casos que fue el 6 de mayo de 2012, el niño se llamaba Ricardo, fue baleado por su compañero en la secundaria, en el Estado de México.
Entonces, yo sí creo que qué bueno que estemos discutiendo, que estemos hoy tratando nuevamente el caso del acoso escolar, aunque siento también que hace falta delinear políticas de prevención, protocolos, de atención a víctimas y victimarios de este tipo de delitos, que desafortunadamente aquejan a miles de niños de nuestro país.
Les recuerdo que tenemos pendiente una ley impulsada por todos los partidos políticos, concretamente una ley para el bullying, para combatir, prevenir y erradicar el acoso escolar.
En este Senado de la República desafortunadamente no se ha logrado el consenso. Hemos puesto algunas curitas para atender el tema ya en la Ley de Salud; hemos puesto curitas también para atender el tema en la Ley de Educación, pero creo que debiera ser un tema que se discutiera a profundidad para que en este Senado de la República podamos impulsar todo lo que sea necesario para contar con la legislación adecuada y que la Secretaría de Educación Pública haga su trabajo, y todas las demás Secretarías que tendrían que estar atacando y combatiendo el tema del acoso escolar. No lo echemos en saco roto.
Todas las reformas estructurales de nuestro país son muy importantes, pero el acoso escolar también es muy importante y es una prioridad. Nuestros niños, nuestros jóvenes, adolescentes, deben ser una prioridad para este Senado de la República.
Y yo espero que para discutir mucho más a fondo el tema del acoso escolar, no estemos esperando a que ocurra una tragedia como la de Tamaulipas, Puebla, Estado de México, Sonora, y así podríamos enumerar todos los estados de la República y el Distrito Federal, en donde muchos de nuestros niños fallecen por no ser atendidos y prevenidos a tiempo con respecto al acoso escolar.
Agotada la lista de oradores, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamente, para informar del resultado de la votación.
En virtud de que no hubo artículos reservados, la votación será en un mismo acto, en lo general y en lo particular.
Lo informo a la Asamblea para que con esta votación concluyamos la discusión del dictamen que nos ocupa.
Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a alumnos de la Escuela Superior de Comercio y Administración del Instituto Politécnico Nacional, invitados por la Senadora Laura Rojas Hernández, quienes asisten a este recinto con la finalidad de ser testigos del desarrollo del proceso legislativo.
La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Le informo, Presidente, el resultado de la votación conforme al registro en el sistema electrónico, asimismo, a lo manifestado por los senadores en el Pleno, y tenemos 71 votos a favor; cero en contra y cero abstenciones.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias Senadora Secretaria.
En consecuencia está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 6º y 66 de la Ley General de Salud, en materia de acoso y violencia escolar.
A continuación tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de acuerdo, que exhorta a informar los alcances y temporalidades contenidos en el programa de restauración ecológica del predio El Tucán, del municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.
Este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta parlamentaria de este día.
En virtud de no haber oradores registrados ni artículos reservados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente dictamen.
En consecuencia está aprobado este dictamen con punto de acuerdo.
A continuación tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, con punto de acuerdo, por el cual el Senado de la República emite un reconocimiento a los mexicanos Alejandro González Iñárritu y Emmanuel Lubezki, por su gran trayectoria en la industria cinematográfica.
El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta parlamentaria del día de hoy, y en consecuencia está a discusión.
Se concede el uso de la palabra al Senador Zoé Robledo Aburto para presentar el dictamen a nombre de la comisión.
Compañeras y compañeros: El dictamen que la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, aprobó hace algunos días, y que, desafortunadamente como muchas películas mexicanas, había permanecido enlatado un tiempo largo, después de que fueron muchos y de muy diversa índole los reconocimientos que estos cineastas mexicanos habían recibido, pues, bueno, lo hacemos hoy, un poco tarde, pero con el mismo entusiasmo.
La idea es muy simple, la idea es encontrar la ocasión para que el Senado mexicano se pronuncie también y reconozca de manera pública la trayectoria, el trabajo, y no solamente los premios de cineastas mexicanos como Alejandro González Iñárritu, como Emmanuel Lubezki y, por supuesto también, como Alfonso Cuarón.
Fue una propuesta de la Senadora Mariana Gómez del Campo, que en su momento vimos con gran satisfacción, quienes encontramos en el cine mexicano no solamente una expresión de nuestra identidad, también un espacio para contar nuestras historias, un espacio que está hablando bien de México en el mundo, una industria con un potente crecimiento que también conforma la posibilidad de ofrecer a cada vez más mexicanos acceso a un entretenimiento de calidad, pero que también esté vinculado con una forma de expresión tan potente como lo es el cine.
Hoy hablar de estos cineastas va a convocar siempre a hablar bien de ellos, pero también hablar de ellos debe de ser hablar de las desaventuras que ha vivido el cine mexicano en muchos momentos de nuestra historia reciente; el de cineastas exitosos hoy no debe de ser un reconocimiento, repito, a sus premios, sino a los muros tan altos que muchas veces se parecían infranqueables, que ellos lograron cruzar.
Muros como lo fueron muchas veces promovidos por el propio gobierno.
Muros que enlataban y enlutaban películas.
Muros que generaban una terrible censura que muchas veces se convirtió en la mejor promoción que encontraba una película mexicana.
Muros que tenían que ver con falta de recursos y falta de apoyos y medidas de protección a la industria cinematográfica.
Estos mexicanos, por eso, son tan relevantes, porque brincaron esos muros, pero además se atrevieron a ver más alto y también a brincar un muro todavía que parecía más difícil de vencer: el muro del mercado norteamericano, el muro del famoso crossover, el muro de poder ofrecer desde México una visión de la realidad universal con una narrativa que si bien nosotros hoy sentimos propia, es, como lo es el propio cine, una narrativa universal que antes tuvo su reconocimiento en el extranjero que nuestro propio país.
Son cineastas que, además, no han abandonado su voz crítica, son cineastas que entienden que como artistas que tienen un papel relevante, su opinión se convierte relevante para a la vez también narrar con su voz las penurias y las penas que vive el pueblo de México, por eso es importante reconocerlos.
No es un reconocimiento al Oscar.
No es un reconocimiento a todos los múltiples premios que recibieron en otros momentos.
Es un reconocimiento a los que van detrás de ellos, a todos los cineastas mexicanos que en ellos ven una guía; una guía que nosotros quizá no hemos logrado entender; una guía que quizá nosotros no hemos logrado empatar a la de las aspiraciones, un Senado de la República que debe de justamente encontrarse con el público mexicano, la audiencia mexicana y entender que desde los ojos de estos cineastas están viendo una realidad mexicana a la que nosotros muchas veces le damos la espalda.
Por eso enhorabuena por estos cineastas, sin duda, será para muchos más que siguen cruzando muros, ojalá el Senado sea y se convierta en una escalera para facilitar, brincar esos muros y nunca más un albañil que simplemente le va poniendo más y más altura para que nunca se puedan cruzar.
Enhorabuena a los proponentes, a los integrantes de la comisión.
Pronto esperemos estos cineastas tengan esta comunicación por parte del Senado en el reconocimiento a su trayectoria.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias Senador Zoé Robledo Aburto.
A continuación, en la discusión de este dictamen, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar en pro del dictamen.
La Senadora Lucero Saldaña Pérez: Muchas gracias, señor Presidente.
Efectivamente el sentido de este dictamen tiene que ver con los antecedentes de la historia del cine mexicano y lo que hoy ha cobrado el nivel internacional, tiene que ver con muchos esfuerzos, por lo que venir a hablar a favor del dictamen de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía es el subrayar que nuestro cine, que llegó a nuestro país desde 1896, casi doce meses después de su aparición en París, cuando era Presidente Porfirio Díaz, su familia y miembros del gabinete presenciaron lo que fue una función privada, esas imágenes en movimiento que dos enviados de los hermanos Lumière, proyectaban con el cinematógrafo en uno de esos salones del Castillo de Chapultepec.
Entonces, remontarnos a esa parte de la historia es reconocer que ha habido épocas distintas donde, bueno, podemos decir que hubo en un sótano de la droguería Plateros, de la misma calle, hoy calle Madero de esta Ciudad de México, muy cerca de donde años después se ubicó la primera sala de cine del país, el llamado Salón Rojo, esto fue en el mismo año.
Así los padres del cine, eligieron a México como primer país americano en presenciar este medio y también en el único en el que realizarían ese mismo año de 1896, un total de 35 películas de corta duración.
Desde entonces, el desarrollo de nuestro cine, ha sido por momento exitosos y en otros momentos complicado, pero siempre ha dado de que hablar y ha estado presente en nuestra vida nacional e internacional.
En 1906 se filmó el primer largometraje del país y después vendría nuestra Revolución Mexicana, que hoy 18 de noviembre nace en algunos de los estados en diversas expresiones como en Puebla con los hermanos Serdán, pues esa llamada de la Época de Oro del Cine Mexicano con la famosa película “Allá en el rancho grande” sella en la época de la Revolución Mexicana. Uno de los periodos más álgidos del cine.
Y en 1939 el presidente Lázaro Cárdenas, establece el tiempo de pantalla. Para fijar un porcentaje de días al año y proyectar el cine mexicano.
En el 47, se crea la Comisión Nacional de Cinematografía.
En el 50, la Industria Cinematográfica era la cuarta industria ya más importante del país.
Sin embargo, el final de la Segunda Guerra Mundial, el surgimiento de la televisión y el auge del cine estadounidense, pues merman nuestro cine nacional. Pero aquí se habló de barreras, de muros que ha logrado el cine derribar.
Y a finales de los 70 y a principios de los 80, la industria fue desmantelada al quitarle el apoyo el Estado.
Para la década de los 90 surge el nuevo cine mexicano. En donde la mayoría de las películas tenían la temática de retratar nuestra realidad.
Poco a poco está industria fue recobrando fuerzas, gracias al trabajo de los hoy también mencionados referidos Alejandro González Iñárritu y Alfonso Cuarón, así como de Guillermo del Toro.
Ahora su trabajo ha sido reconocido no sólo en nuestro país, sino lo reconocemos como las figuras que están dando este paso para potenciar nuevamente a nuestro cine.
En exhibición películas se considera a México como uno de los mercados más importantes a nivel nacional, tan sólo el año pasado está industria vendió 257 mil boletos en el país, lo que representa 12 mil millones de pesos de ingresos. Gracias a esto, nuestro país se posicionó como el cuarto país en el mundo con más público asistente a la pantalla grande.
En la actualidad las industrias creativas y de medios en México, representan alrededor del 7 por ciento del Producto Interno Bruto, es una importante aportación a la economía mexicana. Y así vemos que, no obstante, la gran trayectoria de nuestro cine.
En este momento existen elementos que inhiben la producción de la industria, la escasez de financiamiento, la gran competencia de las productoras internacionales, así como la falta de iniciativas conjuntas y asociativas entre los integrantes de la industria mexicana.
La formación de capacidades nacionales en infraestructura, temas de tecnología, como la capacitación de los recursos humanos en estas tecnologías digitales que requieren fortalecer para lograr mejores resultados en esta importante actividad.
Por todo ello, creemos que los Senadores y Senadores que hoy estamos aquí, valoramos y reconocemos los resultados y grandes éxitos conseguidos, tanto por los cineastas Alejandro González Iñárritu como por el fotógrafo Emmanuel Lubezki, y los logros a lo largo de muchos años de esfuerzo que hoy ven cristalizado con estos homenajes.
Alejandro González Iñárritu, tras producir y conducir por quinto año uno de los programas más exitosos de la radio en 1990, creo Z films con Raúl Olvera, con la finalidad de darle vida a uno de los más grandes sueños el hacer cine.
En el año de 1995, escribe y dirige un piloto para la televisora con mayor importancia en el país llamada “Detrás del dinero”.
Sin embargo, debido a una controversia, sólo logró salir al aire el piloto, el Timbre.
También ha sido galardonada con el premio de la Academia Británica de las artes cinematográficas y la televisión, como mejor película en lengua no inglesa “Amores perros” y tras 25 años de ausencia del cine mexicano en los premios Oscar, logró estar nominada como mejor película de habla no inglesa.
Vemos que los grandes logros de haber dirigido películas como: 21 gramos, Babel, Biutiful y la más reciente y galardonada Birdman del 2014. Todas ellas reconocidas no sólo en México, sino en el mundo, a su vez, vemos que el reconocido fotógrafo, productor y director Emmanuel Lubezki, cuenta también con una amplia trayectoria en el cine, recorridos en el país las cintas “Como agua para chocolate”, “Bandidos”, “Y tu mamá también”
El mexicano ha sido nominado en siete ocasiones al premio Oscar, que entrega la Academia de Ciencias y Artes Cinematográficas de Estados Unidos, por las películas: “El árbol de la vida” “Niños del hombre”, “El nuevo mundo”, “La leyenda del jinete sin cabeza”, “La Princesita”, “Gravity” y finalmente “Birdman”.
Se dice fácil y rápido, pero los logros de estos talentosos mexicanos, han sido gracias a que día a día aplican mucho trabajo, pasión y creatividad sus realizadores.
Sin duda alguna, nuestro grupo, el Grupo Parlamentario del PRI, está consciente y nos manifestamos a favor de este dictamen con punto de acuerdo, para que el Senado entregue un merecido reconocimiento a estos ilustres mexicanos.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Lucero Saldaña Pérez.
A continuación se le concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar en pro del dictamen.
Seré muy breve, porque también mi coordinador va a presentar un punto de acuerdo y nuestra compañera Senadora ha hecho una recopilación al respecto del tema que vamos a votar.
El cine, antes del invento de la televisión, constituía una de las principales diversiones del pueblo mexicano y, aún en la actualidad, sigue siendo de gran interés, haciendo las películas más atractivas, con las novedades tecnológicas que se han ido incluyendo.
Recordemos que desde hace más de un siglo, la industria cinematográfica ha tenido una gran trascendencia en nuestro país, desde el año de 1906, en que se elaboró el primer largometraje, así como el impulso que a raíz de la Revolución Mexicana se le dio al cine, capturando las imágenes y escenas de nuestros héroes en el celuloide para la posteridad.
La industria ha tenido varias etapas, no siempre de auge, en especial recordemos la llamada “Época de Oro del Cine Mexicano”, en las que se inició la exportación de nuestras películas y la gran producción cinematográfica de esa época, en la que se consagraron los grandes artistas mexicanos, posteriormente, el llamado “Nuevo cine mexicano”, y el impulso que se le ha dado gracias al trabajo de cineastas como Alejandro González Iñárritu, Alfonso Cuarón y Guillermo del Toro.
Este reconocimiento que hoy hace el Senado de la República al trabajo, que en favor de la industria cinematográfica han realizado Alejandro González Iñárritu y Alfonso Cuarón, por su labor de dirección, producción y fotografía, es también un reconocimiento a las películas: “Amores perros”, “Babel”, “Biutiful”, “Como Agua para chocolate”, “Bandida”, “Y tu mamá también”, “Birdman” y otras más.
Los premios internacionales que han recibido por su magnífica labor, manifiestan el reconocimiento de la industria cinematográfica más grande del mundo, que es la de Norteamérica, a través del otorgamiento del premio Oscar.
Es por ello, que aplaudimos el gran trabajo que han realizado Alejandro González Iñárritu y Alfonso Cuarón, no sólo en el ámbito nacional, sino el internacional, logrando con ello un reconocimiento a la industria cinematográfica mexicana.
Por ello, votaremos a favor de este punto de acuerdo.
No habiendo más oradores registrados, solicito a la Secretaría, que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente dictamen con punto de acuerdo.
Pasamos ahora a la discusión de un dictamen de la Comisión de Desarrollo Municipal, con punto de acuerdo en torno a las obras de remodelación del Centro Histórico de la capital del estado de Morelos.
En primer término, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar en pro del dictamen.
¿Quién ha visitado el bello estado de Morelos?
¡Quién no conoce de su gran belleza, de su anfitrionía, de su clima!
Para quienes han visitado mi hermoso estado de Morelos, en el municipio de Cuernavaca, que es la capital, han descubierto que se trata de una ciudad con diferentes características que la hacen única, que la hacen llena de vida, de tranquilidad, de momentos de paz, de relajación y de convivencia familiar.
Es por ello que el día de hoy estoy aquí para solicitar su apoyo a la aprobación de este punto de acuerdo por la preocupación que existe con los ciudadanos de la capital de Cuernavaca, en especial los comerciantes.
Nuestra hermosa capital está ubicada al noroeste del estado, presenta colindancias al norte con el municipio de Huitzilac, al sur con los municipios de Temixco y Xochitepec, Tepoztlán y Jiutepec al oriente, y al poniente con el municipio de Temixco y el municipio de Ocuilán, en el Estado hermano de México.
Cuenta con 151. 2 kilómetros cuadrados, ocupando el 2.95 de la superficie total del estado de Morelos, debido a su ubicación geográfica que lo sitúa como paso obligado para trasladarse a la ciudad de México, al puerto de Acapulco, a través de la Autopista del Sol.
Esta ciudad se convirtió a través de los años de un lugar de paso para los turistas a una ciudad para visitar y alojarse, debido a sus inmejorables condiciones climáticas no es ninguna casualidad que se le conozca como la ciudad de la Eterna Primavera.
El desarrollo de su infraestructura turística con hoteles de primera clase y con un importante número de balnearios, además de la riqueza, de su gastronomía, y sobre todo la calidez de su población, han consolidado a esta ciudad como uno de los importantes centros turísticos de la zona central de nuestro país.
Entre algunas de sus principales atracciones podemos mencionar el histórico Palacio de Cortés, con sus 450 años de existencia, la zona arqueológica de Teopanzolco, muy cerca del centro de Cuernavaca, el Jardín Borda, que cuenta con fuentes y una bella vegetación traída del lejano Oriente y de Filipinas.
La hermosa catedral, el antiguo ex convento Franciscano, ahora declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, entre otros.
A principios de este año se presentó por parte del gobernador de la entidad el proyecto integral de remodelación del Centro Histórico de Cuernavaca, Morelos, con objeto de dar realce a los edificios emblemáticos, como la Catedral, el Calvario, el Castillo, el Cine Alameda y el Hotel Moctezuma, con la finalidad de convertirlo en paso peatonal y que sea un sitio de mayor atractivo para los turistas y con esto dinamizar la economía del Centro Histórico.
Desafortunadamente la ejecución de esta obra llevo consigo el cierre de diversas calles del centro de la ciudad, originando un verdadero caos en el Centro Histórico, principalmente para los transeúntes, comerciantes y para el transporte público, lo que originó importantes pérdidas para diversos comercios de la zona en remodelación, esta situación originó enfrentamiento físico entre comerciantes de la zona y elementos del Mando Único Policial, que resguardaban la zona de trabajo.
En resumen, la ejecución de esta obra ha afectado a más de un mil 500 comerciantes ubicados en las plazas Lido y Santos Degollado, además de cinco mil comerciantes ambulantes que se encontraban en esta zona en su centro de trabajo.
A pesar de mantener un diálogo con el gobernador, a quien se le ha manifestado reiteradamente la problemática generada por este proyecto, la respuesta ha sido omisa y la problemática lejos de solucionarse, sigue y se tiene temor por parte de los comerciantes a continuar así durante la temporada de mayor venta para ellos, que es la etapa navideña.
En base a estas consideraciones, que los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, abogará por la solución a esta problemática, poniendo especial énfasis en ayudar a los comerciantes afectados por esta situación.
Agradezco a la Comisión Dictaminadora por la comprensión y la sensibilidad a este tema, y los senadores del PRI votaremos a favor del presente dictamen, por el que se exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo del estado de Morelos, para que en el marco de sus atribuciones, y en coordinación con el ayuntamiento del municipio de Cuernavaca, tome razón de la problemática diversa, tanto económica como social, que se ha originado a partir de la ejecución de las obras de remodelación del Centro Histórico en dicha ciudad capital.
Y hacemos votos para que se provea la atención debida a los comerciantes, transportistas y familias afectadas en sus actividades productivas, mediante los apoyos institucionales que resulten idóneos, así como a través de mecanismos de diálogo, de un diálogo constructivo y campañas informativas oportunas en torno al desarrollo de los citados trabajos de remodelación.
No estamos negados a la remodelación, no estamos negados a que se hagan esas construcciones, lo que queremos es que se mantenga un diálogo constructivo con los comerciantes y las familias que han perdido sus trabajos y sus ganancias por una mala comunicación entre el gobierno.
Compañeras y compañeros Senadores: Les agradezco la atención a este dictamen, esperando su voto a favor.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Lisbeth Hernández Lecona.
En virtud de que no hay más oradores registrados, solicito a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente dictamen con punto de acuerdo.
Comuníquense el mismo.
Pasamos ahora a la discusión de los dictámenes de la Comisión de Salud, que contienen puntos de acuerdo. Los mismos se encuentran publicados en la Gaceta parlamentaria de este día, por lo que solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias respectivas.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy cuenta con las materias de los dictámenes.
Tenemos uno, que exhorta a implementar acciones que garanticen el abasto y suministro de medicamentos huérfanos.
Otro, que exhorta a instrumentar y reforzar las estrategias, acciones, campañas de información y concientización para prevenir el suicidio.
Y otro, que exhorta a realizar una revisión minuciosa el programa de acción específico Planificación Familiar y Anticoncepción, 2013-2018.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Están a discusión.
Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Hilda Flores Escalera, para referirse al dictamen relativo a medicamentos huérfanos.
La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Gracias, Senador Presidente.
El dictamen que hoy sometemos a votación es de gran trascendencia, busca garantizar el derecho de las personas que padecen enfermedades raras a acceder a los medicamentos que permitan una atención oportuna.
De acuerdo a la Ley General de Salud, una enfermedad es considerada rara cuando afecta a no más de 5 de cada 10 mil personas. Se trata de padecimientos que en su mayoría son de origen genético, se presentan de manera crónica, y pueden causar alguna discapacidad, e incluso, de no ser diagnosticadas a tiempo, pueden poner en riesgo la vida de quien las padece.
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, existen alrededor de 7 mil enfermedades raras que afectan el 7 por ciento de la población mundial, de los cuales el 50 por ciento afecta a las niñas y los niños.
Para dimensionar la magnitud de esta problemática, en nuestro país específicamente, basta mencionar que de acuerdo a cifras de la Federación Mexicana de Enfermedades Raras, se estima que en México existen 9 millones de personas que sufren alguna de estas enfermedades.
Ante esta situación es apremiante garantizar un diagnóstico oportuno, así como el abasto suficiente de medicamentos.
A los medicamentos destinados a la atención de enfermedades raras, se les conoce como medicamentos huérfanos, debido a que la industria farmacéutica tiene poco interés en desarrollar y poner en el mercado productos dirigidos solamente a una pequeña parte de la población, situación por la cual este tipo de medicamentos son caros y prácticamente inaceptables para la mayor parte de la población.
Para dimensionar esta problemática, basta mencionar que existen terapias para el tratamiento de enfermedades raras que llegan a costar 280 mil o más de 500 mil pesos mensuales.
Es importante resaltar los avances en el sistema de salud para proveer medicamentos huérfanos.
Al respecto, cabe destacar que en la actual administración, la Secretaría de Salud ha traído a México 19 medicamentos huérfanos, lo cual representa un importante avance si consideramos que en año 2010 sólo se importó uno.
En México, el sector salud destinó en el 2014, alrededor de mil 200 millones de pesos en la compra de fármacos huérfanos para atender casi a 400 personas. Lo cual reafirma el compromiso del Gobierno Federal con este sector de la población.
En el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, reconocemos los avances en el suministro de medicamentos huérfanos en las instituciones de salud pública.
No obstante, es preciso señalar que resulta impostergable redoblar los esfuerzos en la materia a fin de aumentar el cuadro básico de medicamentos huérfanos, así como avanzar hacia un diagnóstico oportuno de enfermedades raras.
En virtud de estos argumentos, hago un llamado a que votemos a favor del presente dictamen que sin duda coadyuvará a garantizar el derecho a la salud de las personas que padecen enfermedades raras.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias Senadora Flores Escalera.
Se concede el uso de la tribuna al Senador Rabindranath Salazar Solorio, para referirse a este mismo dictamen relativo a medicamentos huérfanos.
El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros Senadores: Primero que nada quiero felicitar a los integrantes de la Comisión Dictaminadora de Salud, en especial a su Presidenta, la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, por los trabajos realizados que permitieron la emisión de un dictamen, en sentido positivo, de la proposición con punto de acuerdo impulsada por un servidor, misma que transmite su compromiso por la protección al derecho humano a la salud en nuestro país.
Las minorías son igual de importantes que las mayorías, aún más cuando se trata del derecho humano a la salud. Las enfermedades raras son aquellas con baja incidencia, por lo que son poco comunes y por ende se complica brindar un tratamiento adecuado a las personas que las padecen.
De acuerdo con la Organización Europea de Enfermedades Raras, la EURORDIS, los productos medicinales que sirven para diagnosticar, prevenir o tratar enfermedades raras, son conocidos como medicamentos huérfanos, aquí el exhorto es que podamos adoptarlos para que ya no sigan huérfanos. Ya que la industria farmacéutica tiene poco interés, bajo las condiciones normales del mercado para desarrollar y poner en el mercado productos dirigidos solamente a una pequeña cantidad de pacientes.
Nuestro Sector Salud enfrenta grandes obstáculos para combatir este tipo de enfermedades, las que en muchos de los casos no existe el tratamiento y medicamentos adecuados en razón del nulo estudio o poca información sobre dichos padecimientos.
Es importante recordar que en México existe el cuadro básico y catálogo de medicamentos, que es el documento en el que se agrupan, caracterizan y codifican todos los medicamentos, el material de curación, el instrumental, el equipo médico y los auxiliares de diagnóstico empleados por las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud, para otorgar servicios de salud a la población, dicho cuadro tiene la finalidad de contribuir a mejorar la calidad, seguridad y eficiencia de la atención a la salud.
Actualmente se encuentran comprendidos los tratamientos de 23 enfermedades raras, es decir, sólo está incluido el 0.32 por ciento de las enfermedades raras existentes en el cuadro básico.
Por ello, es importante que ésas y otras enfermedades raras cuenten con medicamentos huérfanos que se encuentran disponibles, ya que el adecuado suministro implica la continuidad del tratamiento de los pacientes y el desabasto puede implicar, dependiendo de la enfermedad, graves progresos de la misma, con daños que suelen ser irreversibles.
Debo señalar que la presente proposición fue motivada a raíz de una solicitud realizada por integrantes de la asociación civil, Así Luchemos por la Vida, del estado de Morelos, asociación que tiene por objeto social ayudar a los pacientes con enfermedades poco frecuentes, lo cual provocó que en fecha 28 de abril un servidor presentara ante el Pleno de esta soberanía, una proposición con punto de acuerdo cuyo objetivo es el de apoyar a esa minoría que padece este tipo de enfermedades, con la finalidad de garantizarles que el Estado mexicano desarrolle los mecanismos necesarios para garantizar su derecho humano a la salud.
Compañeras y compañeros Senadores: Por lo antes expuesto, resulta urgente que las y los legisladores, haciendo conciencia de la grave problemática que genera la falta de abasto de medicamentos huérfanos y de acciones encaminadas al tratamiento de enfermedades raras, votemos a favor del presente dictamen, con el objeto de exhortar de manera respetuosa a la Secretaría de Salud, que implemente acciones que garanticen el abasto y suministro de medicamentos huérfanos a efecto de preservar el derecho a la salud de los pacientes con enfermedades raras de nuestro país.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senador Rabindranath Salazar.
Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Margarita Flores Sánchez, para presentar el dictamen en torno al suicidio.
La Senadora Margarita Flores Sánchez: Con su venia, señor Presidente.
Compañeras y compañeros Legisladores: La salud es un elemento fundamental para el desarrollo económico y social de nuestro país, por lo que constituye una prioridad de las políticas públicas impulsadas por el Gobierno Federal para buscar y mantener el bienestar de todos los mexicanos.
Los trastornos mentales, neurológicos y aquéllos asociados al abuso de sustancias, son prevalentes en todas partes del mundo, y son importantes factores que contribuyen a la morbilidad y mortalidad prematura.
En la mayoría de los países el fenómeno del suicidio es considerado como indicador directo de la salud mental, en cuyo origen convergen distintos factores de riesgo tanto biológicos, genéticos, psicológicos, culturales, económicos y sociales.
De acuerdo con la Organización Mundial para la Salud, la salud mental es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Dicha organización refiere que el suicidio es el acto de quitarse deliberadamente la vida.
Los factores más importantes que contribuyen en un riesgo para una persona decidida a suicidarse, son las enfermedades mentales, los trastornos por consumo de alcohol, el abuso de sustancias, la violencia -entre los que tomarán importancia el bullying escolar que hace un momento se mencionó también aquí en tribuna- y las sensaciones de pérdida, entre otros.
Desafortunadamente las personas que con frecuencia tratan de alejarse de una situación que parece imposible de manejar, son las que mayormente cometen intento de suicidio en busca de alivio por sentimientos de vergüenza, culpabilidad, rechazo, soledad, pérdidas familiares, por señalar los más comunes.
De acuerdo con la OMS, hay 20 millones de intentos de suicidio al año y una de cada 20 personas que intentan suicidarse, lo logra. Tendencia que se agudiza en la juventud sin importar el grado de desarrollo económico del país, lo que equivale a una tasa de mortalidad de 16 suicidios por cada 100 mil personas en el mundo, o bien, una muerte por suicidio cada 40 segundos.
En los últimos 45 años, a nivel mundial la tasa de suicidios aumentó en un 60 por ciento, ubicándolo entre las tres principales causas de muerte en personas de 15 a 44 años de edad, y es la segunda causa de muerte entre jóvenes que tienen entre 10 y 24 años de edad.
Nuestro país ocupa el cuarto lugar de países con los índices más altos de suicidio en América Latina, sólo por debajo de Argentina, Brasil y Colombia. En las últimas tres décadas pasó de una tasa de mortalidad de dos por cada 100 mil habitantes, a una tasa de ocho por cada 100 mil habitantes, es decir, cuatro veces más.
Dadas las circunstancias, se han diseñado diversas estrategias de acuerdo con la Secretaría de Salud.
Se puso en marcha el Programa de Atención en Salud Mental, con la finalidad de establecer una vigilancia epidemiológica, y las investigaciones adecuadas para el conocimiento del problema, y con ello mejorar la posibilidad de prevenir el suicidio en nuestro país.
Es justo reconocer el trabajo que la Secretaría de Salud federal y las diversas entidades federativas están realizando a través de acciones a favor de disminuir dicha tendencia y que los resultados sean sumamente positivos.
Sin embargo, ante dicha problemática consideramos de suma importancia el fortalecer todas aquellas acciones focalizadas a garantizar mejores niveles de bienestar a las familias mexicanas, entre ellos el fortalecimiento de la educación sobre enfermedades mentales relacionadas con el suicidio.
En el Grupo Parlamentario del PRI estamos convencidos de la importancia de diagnosticar de manera oportuna dichas tendencias, a fin de poder brindar de parte de nuestras autoridades de salud, un tratamiento adecuado que permita aminorar este tipo de casos en nuestro país.
Por las anteriores razones es que los invitamos a votar a favor del presente dictamen, el cual está dirigido a instrumentar y fortalecer las estrategias, acciones y campañas de información y concientización que prevengan causas de suicidio en nuestro país, así como el establecer a través de la Secretaría de Salud y sus homólogas en las entidades federativas, un programa de atención alterno para aquellos familiares que han padecido la pérdida de uno de sus integrantes.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias Senadora.
Se concede el uso de la tribuna al Senador Adolfo Romero Lainas, para presentar el dictamen sobre planificación familiar.
El Senador Adolfo Romero Lainas: Muy buenas tardes a todos, gracias Presidente.
Y con el permiso de la Mesa.
Creo que el hablar de los temas de salud que tiene que ver con todos y todas los mexicanos, es sin duda un punto importante donde todos tenemos que converger sin distinción de colores y de partidos, y es algo que realmente felicito a todos.
El presente dictamen cuenta con el fundamento en el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos por cuanto hace al derecho de toda persona a la planificación familiar.
En México en los últimos años la atención prenatal incrementó de 64.4 por ciento en el 2000; a 65.2 por ciento en el 2006, y hasta llegar al 74.4 por ciento en el 2012.
El embarazo de las adolescentes y de las mujeres que se encuentran al final de su período reproductivo es particularmente de alto riesgo.
De esta manera forma la razón de la mortalidad materna en las mujeres menores de 20 años, es de 59.3 por ciento de defunciones por cada 100 mil nacidos vivos, relativamente muy alta.
En México los programas de planificación familiar han permitido que parte de la población tenga acceso a los medios para limitar o espaciar su descendencia acorde a sus preferencias a partir de la implementación de estrategias de planificación familiar desde hace un poquito más de 35 años.
México se convirtió en el segundo país en el mundo, y en el primero de América Latina al establecer en su Constitución el derecho a decidir de manera libre y responsable e informada el número y espaciamiento de sus hijos que deseen tener como pareja.
El uso de métodos anticonceptivos no ha ocurrido de forma uniforme ya que persisten rezagos importantes, particularmente en el grupo poblacional de adolescentes jóvenes, así como aquellas personas que habitan en zonas marginadas, rurales o zonas de los pueblos originarios como son nuestros indígenas.
El Consejo Nacional de Población indicó que cada año en México cerca de 1 millón de embarazos corresponden a madres adolescentes, lo que equivale al 27.6 por ciento del total de las cuales 3 son provocados por la práctica de relaciones sexuales y métodos anticonceptivos.
Entre las mujeres con la menor grado de aprobado en el nivel medio básico del promedio de 2 hijos, mientras que para las mujeres sin instrucción académica es de casi el doble, 3.8 por ciento.
La fecundidad de adolescentes y las condiciones biológicas sociales y económicas en las que se producen los nacimientos de esas edades suelen implicar alto riesgo de complicaciones durante el embarazo, incluso la muerte materna, tanto para la madre como para el producto.
Este tipo de complicaciones pueden ser: ruptura prematura de membrana, diabetes mellitus, diabetes gestacional, preeclampsia, parto prematuro, aborto, entre otras.
Por ello, durante el embarazo y puerperio tanto la mujer como el producto deben de ser monitoreados.
En México la Ley General de Salud señala que este tipo de atención tiene carácter prioritario, el embarazo de las adolescentes y de las mujeres que se encuentran al final de su período reproductivo es particularmente de alto riesgo. De esta forma la razón de mortalidad materna en las mujeres menores de 20 años es de 59.3 por ciento de defunciones por cada 100 mil nacidos vivos.
Las 5 primeras causas de muerte materna representan el 88.3 por ciento del total de estas defunciones. En la primera causa se ubican las defunciones obstétricas directas con 31.9 por ciento; seguidas de las enfermedades hipertensivas del embarazo, edema, protigiuria, con un 20.4 por ciento; hemorragia durante el parto y puerperio con el 19 por ciento.
Otras complicaciones principalmente del embarazo y parto con 11.2 por ciento y las ocurridas a consecuencia de un aborto con un 5.8 por ciento.
Hablar de la planificación familiar requiere de estrategias y acciones que disminuyan los problemas que hoy conlleva al gran tema de este instrumento legislativo, la promoción y el acceso a los medios anticonceptivos adecuados para las mujeres y para las parejas, es esencialmente apoyado la autonomía y el bienestar de las mujeres en beneficio de su salud, salud sexual y reproductiva.
Destaca que se han realizado acciones para controlar estos problemas, por ello se destaca el programa de acción específico Planificación Familiar y Anticoncepción 2013-2018, como la plataforma para lograr el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva en nuestro país, tiene como finalidad contribuir a que la población disfrute de su vida sexual y reproductiva de manera informada, libre, satisfactoria, responsable y sin riesgo, mediante el desarrollo de estrategias y líneas de acción interinstitucionales en los tres órdenes de gobierno con la rectoría de la Secretaría de Salud.
Sin embargo, al ver las cifras mencionadas, vemos que es un reto importante y debe ser atendido a corto plazo para frenar la problemática que con ello conlleva.
Asimismo, es importante que dentro de las acciones que se implementen tengan en cuanto los daños colaterales que causan los malos hábitos de salud, como, por ejemplo, embarazos no deseados, la mala alimentación, el consumo de drogas, el tabaco, el alcohol, y que conllevan consecuencias tales como enfermedades de transmisión sexual, abandono de menores, abortos, tráfico de menores, violencia sexual, violencia obstétrica y, claro, que niños con bajo peso al nacer.
Es por ello que principalmente, hablando de planificación familiar, debe actualizar toda acción en materia de prevención y educación sexual para que la población disfrute su vida sexual y reproductiva de manera informada, libre, satisfactoria, responsable y, sobre todo, con la promoción de difusión de los daños colaterales que conlleva a una vida sexual desorganizada y que es importante que hoy tengamos el control para poder hacer que las parejas decidan y puedan espaciar sus embarazos para que no sea el común denominador donde existan un sinnúmero de niños, hijos de parejas que no tienen todos los servicios ni todas las atenciones que merece el infante.
Se le concede el uso de la tribuna a la Senadora Hilaria Domínguez Arvizu, para referirse a este mismo dictamen sobre planificación familiar.
La Senadora Hilaria Domínguez Arvizu: Muchas gracias, Senador Presidente.
En un tema tan relevante en el que tuve la oportunidad de participar desde los 74 a 75, cuando inicia el Programa de Planificación Familiar, en donde las familias se tenían mínimo cinco y de ahí para arriba de 12, era el estándar de las familias de los niños, las numerosas, sobre todo de las mujeres del campo, a veces 16 hijos y a veces gemelos, hasta tres, cuatro, partos al año o a los daños que la madre de la familia podría procrear sus hijos, y todos amamantados por el pecho, casi no existía el biberón.
Esto, desde luego, que trajo como consecuencia una gran preocupación para el gobierno de la República y para quienes estamos inversos en los liderazgos del campo en las zonas más marginadas.
Se luchó y se sigue luchando, se crearon programas federales, presupuestos para poder orientar, capacitar y sensibilizar a las madres de familia, sobre todo en la zona rural y en las zonas marginadas donde se encuentran mis hermanos indígenas.
Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, México es el primer país de América Latina en establecer su Constitución en el derecho a decidir libremente el número de hijos a tener.
Esta garantía debe ser ejercida de manera responsable, informada y consciente que el cuidado y la formación de sus infantes implica un gran compromiso.
Para dimensionar la problemática, basta mencionar los embarazos en las adolescentes, ya que de acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico de estos Estados miembros, México ocupa el primer lugar en embarazos de 12 a 19 años.
De los 6 mil 260 nacimientos en México, mil 252 partos son de madres adolescentes. Es decir, en uno de cada 5 alumbramientos está implicada una persona, una pequeña, una adolescente de 12 a 19 años.
Por su parte y de acuerdo con estadísticas del Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Defunciones Maternas. En el último año por problemas en el parto murieron más de 138 adolescentes entre 15 y 19 años, 49 entre ellos de 40 y 44, así como seis menores de 15 años y cinco mayores.
Entre las primeras cinco causas de muerte materna, se encuentran las defunciones obstétricas indirectas con el 31.9 por ciento.
Seguido las enfermedades, hipertensiones del embarazo o edemas o problemas hemorrágicos del embarazo, parto puerperio o complicaciones principalmente en los embarazos y partos u ocurrencias de algún aborto cuando no han sido atendidas por un profesional.
En el uso de anticonceptivos no ha ocurrido de forma uniforme, ya que persiste en rezagos. Particularmente en grupos poblacionales de adolescentes y jóvenes, así como aquellas personas que habitan en las zonas rurales o marginadas.
A pesar de los grandes esfuerzos, también que se han hecho en la zona rural, en las zonas marginadas, me consta, me consta que en las zonas urbanas, hoy en día, ante la falta de valores y el cuidado materno de mamá o de papá en nuestras niñas, y confundida la liberación o la libertad que se pueda tener al ser humano.
Prematuramente soltamos a nuestras niñas para que vayan a las fiestas, pero no tenemos el cuidado ni el tiempo de educarlas, de sensibilizarlas y decirlos el cuidado que deben de tener en su persona para no tener hijos no deseados, y no convertirlas en temprana edad en madres solteras que no están preparadas ni emocional ni corporal ni tampoco económicamente en la vida para poder luchar ellas como adolescentes y la criatura que trajo al mundo.
Eso muy grave, y más cuando la familia es de escasos recursos económicos, lo ve como una carga más, y la manda a la calle a trabajar y manda al cuidado de quien sea esa criatura.
Muchos de los casos que vemos en los niños de la calle son de madres de hijos no deseados, porque no hay el cuidado y el cariño de un hijo deseado. Un hijo deseado se cuida, se protege, se le da el amor, y un hijo no deseado a veces o con frecuencia tiende a tener maltrato, no hay moral, no hay principio, no hay cuidado, no hay amor, no hay cariño, y hay una deformación que es un individuo que siempre tendrá el rechazo o alguna actitud de violencia.
Nosotros los Senadores del Grupo Parlamentario del PRI, estamos de acuerdo de emprender en todo lo que hacían, los esfuerzos que han hecho todos los gobiernos federales de la República, pero también estamos de acuerdo en intensificar nuestros grandes esfuerzos, en la prevención, en la entrega de anticonceptivos y en la planificación familiar. En todo lo que tenga que ver en la prevención.
Necesitamos de que la Secretaría de Salud y los esfuerzos que se tengan en el acceso universal a los servicios de salud, se intensifiquen a lo ancho y a lo largo del territorio nacional, pero también en la convivencia que se tiene en la escuelas, en la primaria en la secundaria generalmente y en la preparatoria que es donde nos hace crisis en la formación de nuestras niñas y en el cuidado mismo.
Estamos de acuerdo y compartimos plenamente con esta exhortación ante la Secretaría de Salud para que intensifique los grandes esfuerzos; los grandes esfuerzos que tenemos que hacer desde el municipio, el estado y la federación y nosotros mismos, abrir la posibilidad en cada uno de nuestro ámbito de competencia y poder crear las condiciones económicas medicinales de anticonceptivos y, desde luego, la prevención para que nuestras niñas, nuestras pequeñas niñas tengan los hijos deseados.
Estamos de acuerdo en la libre determinación de tener los hijos que queramos, sólo que tendremos que platicar con ellas, orientarlas y regresar a los principios, los valores, al cuidado, a la responsabilidad que toda madre o ser humano en la pareja tiene sobre los hijos, para que vengan hijos formados, deseados, con buena conducta y que sean grandes y mejores mexicanos todavía.
Por eso estamos de acuerdo y apoyamos este exhorto, y no sólo lo apoyamos, estamos en la mejor disposición de poner todo lo que esté a nuestro alcance como Grupo Parlamentario para poder ir a los rincones más álgidos y lejanos de nuestra patria, colaborar con nuestros hermanos indígenas, con nuestros hermanos campesinos y con la gente humilde de las colonias, de los ejidos o los anexos, para poder coadyuvar, junto con la Secretaría de Salud, que es la que tiene los recursos y la responsabilidad oficial para que llegue a plenitud la capacitación, los anticonceptivos y la prevención de no tener hijos deseados.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Se concede el uso de la tribuna al Senador Francisco Salvador López Brito, para referirse a este mismo dictamen sobre planificación familiar.
Muy brevemente me voy a referir a este dictamen, donde hace un exhorto a la Secretaría de Salud, a realizar una revisión minuciosa al programa de acción específico, de planificación familiar y anticoncepción 2013-2018, para lograr la consecución correcta de sus objetivos.
¿Por qué se está haciendo este exhorto? Porque está habiendo dudas, porque lamentablemente está habiendo malos resultados, y aquí hay dos indicadores: México, primer lugar en embarazos, en jóvenes adolescentes, niñas de los 12 a 19 años de edad.
Pero por otro lado, en un estudio reciente, un alto porcentaje de mujeres en edad reproductiva, reportó no haber usado ningún método anticonceptivo en su última actividad sexual, con una proporción que va incrementándose con la edad: 36.7 por ciento entre los 15 y 19 años; 41.9 entre los 20 y 29; 47.9 entre los 30 y 34, y 53 entre mayores de 35 años de edad, lo cual habla de que realmente no se está implementando adecuadamente este programa.
Las consecuencias, pues ya las habían dicho en los dos extremos de la vida fértil de la mujer: por un lado el extremo de niñas y jóvenes con situaciones de embarazos no deseados y la elevada morbimortalidad materna fetal, y las consecuencias sociales y escolares para este grupo de mujeres de edad muy temprana.
Pero por otro lado, la consecuencia en las mujeres ya adultas, mayores de 45 y 40 años de edad, donde igual, se dan situaciones de embarazos no deseados e incremento en la morbimortalidad por toda la patogenia que se presenta ya en la mujer adulta asociado a embarazo.
De tal manera que, aquí está este exhorto para revisión del programa en fertilidad que creo urgente y readecuar el rumbo para que realmente estos programas lleguen con efectividad a donde deben de ser y den los resultados deseados.
Hago este exhorto y, desde luego, en el Grupo Parlamentario de Acción Nacional, nos sumamos al voto a favor de este dictamen.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: ¿Hay alguien más interesado en participar en este dictamen de planificación familiar?
Al no haber más, le solicito a la Secretaría, consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes presentados y recién discutidos.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes recién discutidos.
Compañeras y compañeros Senadores: Hago de su conocimiento, que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a comisiones.
Les informo también que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integran al Diario de los Debates.
Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el día de mañana jueves 19 de noviembre, a las 11:00 horas.
(Se levantó la sesión a las 15:20 horas)
http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=15&id=1666

References: artículo 25
 artículo 102
 artículo 95
 artículo 95
 artículo 96
 resolución 
 artículo 25
 artículo 25
 artículo 25
 artículo 102
 artículo 102
 artículo 102
 artículo 196
 artículo 3
 artículo 12
 artículo 74
 artículo 58
 artículo 196
 artículo 6
 artículo 66
 artículo 58
 artículo 4