Source: http://www.zb.eco.pl/bzb/38/rozdz_1.htm
Timestamp: 2016-02-07 21:23:43+00:00

Document:
Ustawa o dost�pie do informacji publicznej. Komentarz
< < | STRONA G��WNA | SPIS TRE�CI | > >
o dost�pie do informacji publicznej
(Dz. U. z dnia 8 pa�dziernika 2001 r., Nr 112, poz. 1198)
Ka�da informacja o sprawach publicznych stanowi informacj� publiczn� w rozumieniu ustawy i podlega udost�pnieniu na zasadach i w trybie okre�lonych w niniejszej ustawie.
Przepisy ustawy nie naruszaj� przepis�w innych ustaw okre�laj�cych odmienne zasady i tryb dost�pu do informacji b�d�cych informacjami publicznymi.
Konstytucja gwarantuje dost�p do informacji o dzia�alno�ci
organ�w w�adzy. Ustawa za� okre�la dost�p
do informacji publicznej. Jest to wi�c zasadnicza r�nica.
Co to jest informacja publiczna? Odpowied�: "ka�da
informacja o sprawach publicznych stanowi informacj� publiczn�".
Jednak ustawa nie wyja�nia z kolei co to jest "sprawa
publiczna". Czy np. korespondencja mi�dzy ministrem
a Prezesem Rady Ministr�w jest zawsze przejawem dzia�ania
w�adzy publicznej? Oczywi�cie tak. Ale czy zawsze taka
korespondencja dotyczy "spraw publicznych". Czy je�li
minister finans�w przesy�a premierowi opini�
urz�dnik�w resortu jak unikn�� p�acenia
podatku przez rodzin� tego ostatniego, to czy nadal jest
to "sprawa publiczna"? Komentowana ustawa nie narusza przepis�w innych ustaw
s�u��cych do realizacji powszechnego prawa do informacji.
Oznacza to, �e przepisy o dost�pie do informacji zawarte
w innych ustawach obowi�zuj� mimo wej�cia w �ycie
ustawy o dost�pie do informacji publicznych. Jednocze�nie
jednak trzeba pami�ta�, �e �aden przepis
nie znosi mo�liwo�ci stosowania przepis�w zawartych
w ustawie o dost�pie do informacji publicznych w odniesieniu
do informacji, kt�rych tryb otrzymywania okre�lony
zosta� w przepisach innych ustaw, ni� ustawa komentowana.
Innymi s�owy ustawodawca dopuszcza tak� mo�liwo��,
�e informacje mo�na otrzyma� pos�uguj�c
si� r�nymi ustawami. Np. ustawa - Prawo ochrony
�rodowiska wesz�a w �ycie przed ustaw� o dost�pie
do informacji publicznej i przewiduje m.in. dost�p do informacji
o dzia�alno�ci organ�w administracji np. decyzjach
o umorzeniu op�at za korzystanie ze �rodowiska. Dok�adnie
t� sam� informacj� obywatel mo�e otrzyma�
powo�uj�c si� na ustaw� o dost�pie
do informacji publicznej. Jak zosta�o to wskazane: komentowana
ustawa nie narusza Prawa ochrony �rodowiska, a �aden
przepis nie wprowadza ogranicze� w stosowaniu ustawy o
dost�pie do informacji publicznej. Wyb�r za� ustawy nale�y do obywatela, albowiem
to on jest podmiotem Pa�stwa. Jak naucza� Kardyna�
August Hlond w li�cie pasterskim "O CHRZE�CIJA�SKIE
ZASADY �YCIA PA�STWOWEGO": "Pa�stwo
nie jest celem dla siebie, ani nie jest celem cz�owieka,
ale celem i przeznaczeniem pa�stwa jest dobro jednostek,
czyli pa�stwo jest dla obywateli, a nie obywatele dla pa�stwa".
Ustawodawca wprowadzi� dualizm norm ustawowych s�u��cych
realizacji art. 61 ust. 4 Konstytucji (w tym przepisie jest wszak
mowa o ustawach okre�laj�cych tryb realizacji prawa
do informacji). Ustawodawca chcia� zapewne pom�c w
ten spos�b obywatelom realizowa� powszechne prawo
do informacji: mog� oni wybra� sobie takie przepisy,
jakie im najbardziej odpowiadaj�: stare albo nowe (z ustawy
o dost�pie do informacji publicznej). Jest to wa�ne,
albowiem po wieku zabor�w i dziesi�cioleciach re�imu
sanacyjnego i komunistycznego cz�sto administracja nie dostrzega
swojej s�u�ebnej roli wobec obywateli. Art. 2.
Ka�demu przys�uguje, z zastrze�eniem art. 5, prawo dost�pu do informacji publicznej, zwane dalej "prawem do informacji publicznej".
Od osoby wykonuj�cej prawo do informacji publicznej nie wolno ��da� wykazania interesu prawnego lub faktycznego.
Ustawodawca rozszerzy� kr�g uprawnionych do dost�pu
do informacji - prawo to maj� wg art. 61 Konstytucji tylko
obywatele, a wg ustawy "ka�dy", czyli i cudzoziemiec,
i wszelkiego rodzaju osoby prawne. Cudzoziemiec mo�e domaga�
si� informacji zawsze, bez wzgl�du na to czy pa�stwo
cudzoziemca w taki sam spos�b traktuje polskich obywateli
tj. bez wzgl�du na to, czy polski obywatel w pa�stwie
cudzoziemca r�wnie� mo�e skutecznie ubiega�
si� o informacje od organ�w pa�stwowych. Brak
zasady wzajemno�ci mo�e negatywnie odbi� si�
na dost�pie obywateli polskich do informacji za granic�.
Po co obce pa�stwo ma dawa� Polakom prawo do informacji
skoro obywatele tego obcego pa�stwa w Polsce prawo do informacji
ju� maj�? Przepis ust. 2 jest oczywisty - prawo do informacji zgodnie
z ustaw� przys�uguje ka�demu co sprawia, �e
np. posiadanie interesu prawnego nie ma znaczenia. Ustawodawca pomin�� wa�ne zagadnienie poszanowania
prywatno�ci. Zgodnie z art. 51 ust. 2 Konstytucji "w�adze
publiczne nie mog� pozyskiwa�, gromadzi� i udost�pnia�
innych informacji o obywatelach ni� niezb�dne w demokratycznym
pa�stwie prawnym". Zgodnie wi�c ze wskazanym
przepisem, gdy obywatel poprosi o informacje, to �aden organ
w�adzy (np. wojewoda) nie mo�e zapyta� si�
o to, do czego potrzebna jest owa informacja, co obywatel b�dzie
z ni� robi� itd. chyba, �e wyka�e i�
taka odpowied� jest potrzebna w demokratycznym pa�stwie
prawnym. Jest to jednak bardzo trudne z tego wzgl�du, i�
Konstytucja nie przewiduje �adnego kryterium do oceniania
zasadno�ci ��dania informacji. Je�li nie jest
ona utajniona to jest jawna - swobodnie dost�pna.
uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczeg�lnie istotne dla interesu publicznego,
Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do niezw�ocznego uzyskania informacji publicznej zawieraj�cej aktualn� wiedz� o sprawach publicznych.
Pkt. 1 ust. 1 wymaga wyja�nienia na czym polega�
mo�e "przetwarzanie informacji". Mo�liwo�ci s� dwie: przetwarzaniem jest dla ustawodawcy analizowanie informacji,
wyci�ganie z nich wniosk�w, opracowywanie na ich podstawie
prognoz itp. Przyk�adem b�dzie prognoza organu administracji
co do przysz�ego zdarzenia, powsta�a na podstawie dotychczasowych
stan�w faktycznych, kt�re s� informacj�
(np. prognoza wzrostu liczby urz�dnik�w w urz�dach
wojew�dzkich). Je�li przyj��, �e przetwarzaniem
informacji jest szeroko rozumiane analizowanie informacji, to
mamy w komentowanym przepisie nowe, nie znane ustawodawcy konstytucyjnemu
uprawnienie obywatela do ��dania od organ�w w�adzy
publicznej tego, aby przetwarza� on informacj�, czyli
dokonywa� ich analizy, dokonywa� nowej czynno�ci.
Poniewa� czynno�� taka mo�e by� bardzo
absorbuj�ca, s�usznym jest ograniczenie takiej okoliczno�ci
do sytuacji szczeg�lnie istotnych dla interesu publicznego.
przetwarzaniem mo�e by� r�wnie� agregowanie
informacji, czyli ��czenie r�nych danych
w wi�ksz� ca�o��. Przyk�adem b�dzie
zestawienie liczby urz�dnik�w w urz�dach wojew�dzkich.
Zgodnie z Konstytucj� obywatele maj� prawo do informacji
o dzia�aniach organ�w w�adzy publicznej. Je�li
b�d� chcieli mie� informacj� pozostaj�c�
w rozproszeniu (np. o urz�dnikach urz�d�w wojew�dzkich)
to zapewne b�dzie to wymaga�o przetwarzania informacji
z r�nych zbior�w, z r�nych miejscowo�ci
itd. Okoliczno�� taka nie mo�e jednak wp�ywa�
w jakikolwiek spos�b na realizacj� prawa do informacji
(z wyj�tkiem przeszk�d natury czysto technicznej).
Ustawodawca nie wyja�ni� czym jest "interes
publiczny", co mo�e powodowa� r�ne
interpretacje. Wydaje si� za w�a�ciwe przyj�cie,
�e interes ten pokrywa si� z zadaniami administracji
publicznej, kt�ra dzia�a na rzecz obywateli jako podmiot�w
Pa�stwa. Interesem publicznym mo�e by� w szczeg�lno�ci
problematyka ochrony bezpiecze�stwa, ochrony �rodowiska,
ochrony zdrowia itp. Zbadanie czy dane ��danie jest
w interesie publicznym spoczywa ka�dorazowo na organie w�adzy,
ale rozstrzygni�cie to (zgodnie z art. 45 Konstytucji) podlega
kontroli s�dowej.
Pkt. 2 ust. 1 znacznie ogranicza spos�b realizacji
prawa do informacji. W Konstytucji mowa jest o dost�pie
do dokument�w (art. 61 ust. 2). Praktycznie wi�c
pozbawiono obywateli dost�pu do �r�de�
informacji. Wynika to z tego, �e obywatel ma tylko prawo
do wgl�du do dokumentu. Wgl�d nie upowa�nia do
otrzymania kopii dokumentu - jedynie do zapoznania si� z
dokumentem, z tre�ci�, z wygl�dem. Prawo dost�pu
do dokumentu daje uprawnienie do otrzymania kopii dokumentu. Maj�c
kopie, mamy stale dost�p do dokumentu, jak i mo�liwo��
przetwarzania i rozpowszechniania informacji zawartych w dokumencie
(zob. art. 54 ust. 1 Konstytucji). Je�li urz�d b�dzie
w jednej miejscowo�ci, a obywatel b�dzie mieszka�
w drugiej to prawdopodobnym staje si� to, �e bardzo
cz�sto obywatel b�dzie w praktyce pozbawiony dost�pu
do orygina�u dokumentu. Prawdopodobie�stwo to b�dzie
wzrasta� wraz z odleg�o�ci� mi�dzy
obywatelem a urz�dem. W ten spos�b mo�e doj��
do prostej, acz skutecznej manipulacji. Obywatel zamiast kopii
dokumentu otrzyma ,,informacj� publiczn�'' - mo�e
to by� tre�� owego dokumentu. Tyle tylko, �e
mog� by� w tej tre�ci istotne braki lub przek�amania.
Sprawdzenie czy zachodz� r�nice b�dzie
zapewne trudne, praco- i czasoch�onne. Polega� to b�dzie
bowiem na por�wnaniu otrzymanej informacji publicznej o
tre�ci dokumentu z oryginalnym dokumentem, do kt�rego
obywatel ma tylko wgl�d. W zwi�zku z podmiotow� rol� obywatela w Pa�stwie
winien on mie� prawo do otrzymania kopii ka�dego dokumentu.
Obowi�zane do udost�pniania informacji publicznej s� w�adze publiczne oraz inne podmioty wykonuj�ce zadania publiczne, w szczeg�lno�ci:
organy w�adzy publicznej,
organy samorz�d�w gospodarczych i zawodowych,
podmioty reprezentuj�ce zgodnie z odr�bnymi przepisami Skarb Pa�stwa,
podmioty reprezentuj�ce pa�stwowe osoby prawne albo osoby prawne samorz�du terytorialnego oraz podmioty reprezentuj�ce inne pa�stwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorz�du terytorialnego,
podmioty reprezentuj�ce inne osoby lub jednostki organizacyjne, kt�re wykonuj� zadania publiczne lub dysponuj� maj�tkiem publicznym, oraz osoby prawne, w kt�rych Skarb Pa�stwa, jednostki samorz�du terytorialnego lub samorz�du gospodarczego albo zawodowego maj� pozycj� dominuj�c� w rozumieniu przepis�w o ochronie konkurencji i konsument�w.
Obowi�zane do udost�pniania informacji publicznej s� zwi�zki zawodowe i ich organizacje oraz partie polityczne.
Obowi�zane do udost�pniania informacji publicznej s� podmioty, o kt�rych mowa w ust. 1 i 2, b�d�ce w posiadaniu takich informacji.
Katalog ust. 1 nie jest zamkni�ty (w zwi�zku z
zastosowaniem zwrotu "w szczeg�lno�ci").
Koresponduje to z art. 61 Konstytucji, kt�ry nie zawiera
szczeg�owego katalogu podmiot�w zobowi�zanych
do udost�pnienia informacji.
Zobowi�zane do udost�pnienia informacji publicznej
s� zwi�zki zawodowe i partie polityczne, mimo i�
nie s� one organami w�adzy. Poniewa� ustawa zobowi�zuje
je do udost�pniania informacji publicznych, kt�ry
to termin zosta� zdefiniowany jako sprawy publiczne, to musi
to rodzi� pytania o jakie konkretnie informacje wymienione
podmioty maj� obowi�zek udost�pnia�. Przepis
ten trzeba odczytywa� w kontek�cie ustawy zasadniczej,
kt�ra nadaje prawo do informacji o dzia�alno�ci
"innych os�b oraz jednostek organizacyjnych w zakresie,
w jakim wykonuj� one zadania w�adzy publicznej i gospodaruj�
mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Pa�stwa". Tak
wi�c zwi�zek ma obowi�zek udzieli� informacj�
tylko w tym wypadku, gdy zachodz� obie okoliczno�ci
��cznie. Dotyczy to tak samo r�wnie� m.in.
fundacji i stowarzysze�.
Do udost�pnienia informacji zobowi�zany jest ka�dy
podmiot bez wzgl�du na to kto jest autorem informacji. Np.
wojewoda nie mo�e odm�wi� dost�pu do dokumentu
z tego powodu, i� jego autorem jest minister.
B��dny jest pogl�d jakoby s�dy nie podlega�y
analizowanej ustawie. Jak wskaza�em w komentarzu do art.
1 nie ma przepis�w ograniczaj�cych stosowanie ustawy
o dost�pie do informacji publicznej, gdy ju� istniej�
przepisy reguluj�ce realizacje prawa do informacji danego
rodzaju. Zgodnie z art. 10 Konstytucji s�dy s� jedn�
z w�adz (obok ustawodawczej i wykonawczej). Art. 5.
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach okre�lonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych.
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze wzgl�du na prywatno�� osoby fizycznej lub tajemnic� przedsi�biorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pe�ni�cych funkcje publiczne, maj�cych zwi�zek z pe�nieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsi�biorca rezygnuj� z przys�uguj�cego im prawa.
Nie mo�na, z zastrze�eniem ust. 1 i 2, ogranicza� dost�pu do informacji o sprawach rozstrzyganych w post�powaniu przed organami pa�stwa, w szczeg�lno�ci w post�powaniu administracyjnym, karnym lub cywilnym, ze wzgl�du na ochron� interesu strony, je�eli post�powanie dotyczy w�adz publicznych lub innych podmiot�w wykonuj�cych zadania publiczne albo os�b pe�ni�cych funkcje publiczne - w zakresie tych zada� lub funkcji.
Ograniczenia dost�pu do informacji w sprawach, o kt�rych mowa w ust. 3, nie naruszaj� prawa do informacji o organizacji i pracy organ�w prowadz�cych post�powania, w szczeg�lno�ci o czasie, trybie i miejscu oraz kolejno�ci rozpatrywania spraw.
Ust�p pierwszy jest powt�rzeniem konstytucyjnej
zasady z art. 61: je�li informacja nie zosta�a utajniona
to obywatel ma prawo do jej otrzymania.
Ust�p 2 ogranicza prawo do informacji w odniesieniu
do prywatno�ci osoby fizycznej oraz tajemnicy przedsi�biorcy.
Przepis ten jest ca�kowicie sprzeczny z Konstytucj�,
kt�ra pozwala na odmow� udost�pnienia informacji
ze wzgl�du na okre�lone w ustawach tajemnice. We skazanym
przepisie tajemnice nie s� okre�lone, a jedynie wymienione.
Przez poj�cie "okre�lone" trzeba bowiem uwa�a�
co najmniej "tajemnice zdefiniowane". Wiedz�c o
istocie danego rodzaju tajemnicy mo�na kontrolowa�
proces utajniania informacji. Nadto, mog� wyst�powa�
inne elementy, jak np.: przyk�ady informacji utajnionych,
wskazanie podmiot�w do kt�rych dana tajemnica si�
odnosi, tryb s�dowej kontroli utajniania itd. Z ca��
jednak pewno�ci� we wskazanym przypadku nic takiego
nie zachodzi. Tajemnice zosta�y w ustawie jedynie wymienione,
a nie okre�lone. Ust. 3 modyfikuje obowi�zuj�ce przepisy o utajnianiu
informacji, ale z zastrze�eniem ust. 1 i 2. A ust. 1 pozwala
na ograniczanie dost�pu do informacji, je�li tak stanowi�
przepisy ustaw o ochronie informacji. Ust. 2 wprowadza jeszcze
dalej id�ce mo�liwo�ci ograniczania dost�pu.
Tak wi�c ust. 3 stanowi, �e nie mo�na ogranicza�
dost�pu do informacji, chyba �e pozwala na to ustawa.
Praktycznie wi�c ust. 3 jest rozbudowanym (zapewne dla potrzeb
propagandy politycznej) ust. 1. Ust. 3 mo�na stre�ci�:
nie mo�na ogranicza� prawa do informacji, chyba �e
pozwala na to ustawa. Prawdziwym ograniczeniem przepis�w o utajnianiu informacji
jest ust. 4, kt�ry wprowadza zakaz utajniania informacji
o organizacji i pracy organ�w prowadz�cych post�powania
administracyjne, cywilne i karne. W praktyce jednak wydaje si�
ma�o prawdopodobne, aby tego rodzaju informacje by�y
utajnianie. Zwr�ci� trzeba bowiem uwag�, �e
ust. 4 nie odnosi si� do tre�ci prowadzonych post�powa�,
a jedynie do szeroko rozumianego sposobu procedowania.

References: art. 61
 Art. 2
 art. 5
 art. 61
 art. 51
 art. 45
 art. 54
 art. 61
 art.
1
 art. 10
 Art. 5
 art. 61