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﻿ Sentencia 2002-00279 de marzo 25 de 2010
SENTENCIA 2002-00279 DE 25 DE MARZO DE 2010
CONTENIDO:FUNCIONES DEL MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. EJERCICIO DE LA LIBERTAD SINDICAL EN LA CONFORMACIÓN Y REFORMA DE ESTATUTOS. ACTA DE DEPÓSITO
TEMAS ESPECÍFICOS:DERECHO DE SINDICALIZACIÓN, DERECHO DE ASOCIACIÓN, PRINCIPIO DE DERECHO DE ASOCIACIÓN, ESTATUTOS DEL SINDICATO, FUNCIONES DEL MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL
REVISTA JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA N°:463 DE JULIO DE 2010, PG.1228
Sentencia 2002-00279 de marzo 25 de 2010
Ref.: 110010325000200200279 01
Número interno: 5983-2002
Precisa la Sala que el asunto que se debate a través de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho es de naturaleza administrativa por un acto expedido por el Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, conflicto que puede ser debatido, tanto en acciones de simple nulidad como en acciones de nulidad y restablecimiento del derecho, ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
El problema jurídico que debe resolver la Sala consiste en establecer si el acto de depósito de la inscripción de un cambio en la junta directiva del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria de las Cervezas, Malterías, Afines y Similares, Sintracervezas, aprobado en asamblea de noviembre 4 de 2001 y efectuado por el Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social (hoy Ministerio de la Protección Social) se ajusta a derecho a pesar de no haberse comunicado al empleador una vez realizada la asamblea de elección, ni tampoco elevarse la solicitud de registro en el término previsto por el artículo 2º del Decreto Reglamentario 1194 de 1994.
La competencia entendida como la facultad legal otorgada a un juez para conocer de un determinado asunto, está asignada en este evento a esta corporación al tenor de lo dispuesto en el artículo 128.2 de la codificación contenciosa administrativa, dado que el conflicto surge entre el administrado —Bavaria S.A. y la administración-Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (hoy Ministerio de la Protección Social)— en torno a la inscripción de una reforma a los estatutos del sindicato de industria Sintra Cervezas, expedido por una autoridad estatal del orden nacional, que carece de cuantía y cuya naturaleza no corresponde a una relación de orden laboral legal y reglamentaria.
“ART. 3º—1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administración y sus actividades y el de formular su programa de acción.
2. Requisitos para efectuar los cambios de junta directiva del sindicato.
Y en cuanto a la elección de las juntas directivas, el artículo 391 del Código Sustantivo del Trabajo reza:
2. La junta directiva, una vez instalada, procederá a elegir sus dignatarios, en todo caso, el cargo de fiscal del sindicato corresponderá a la fracción mayoritaria de las minoritarias”(3).
Por su parte, el Decreto 1194 de 1994, por el cual se reglamentan los artículos 363 y 391 del Código Sustantivo del Trabajo, modificados por los artículos 43 y 54 de la Ley 50 de 1990, respectivamente y el 371 del mismo Código y el artículo 55 de la Ley 50 de 1990, establece la obligatoriedad de inscribir los cambios que ocurran en las juntas directivas sindicales. La solicitud de inscripción debe formularse dentro de los cinco días hábiles siguientes a la asamblea de elección. En el acta de elección de las directivas se hará constar el número total de afiliados a la organización sindical e, igualmente, que la elección de los miembros de la junta directiva se realizó por votación secreta y con sujeción a las normas que regulan la materia.
El parágrafo del artículo 2 del citado decreto dispone:
En el inciso 2 del artículo 3º ibídem, se prevé la posibilidad de que el funcionario pueda formular objeciones o negar la inscripción en el caso de que la solicitud de inscripción no reúna los requisitos de que trata el artículo anterior. Constituye causal para negar la inscripción de las juntas directivas de las organizaciones sindicales, el que la elección sea contraria a la Constitución Política, a la ley o a los estatutos o que, producido el auto de objeciones, no se de cumplimiento a lo que en él se disponga.
En ese orden de ideas, como lo sostuvo la Sección Primera de esta corporación, en sentencia del 8 de noviembre de 2002, Radicación 11001-03-25-000-1998-0186-01(8099), Consejero Ponente: Olga Inés Navarrete, Actor: Asociación Nacional de Enfermeras de Colombia, ANEC, aunque la ley presume que la elección de la junta directiva ha cumplido con las formalidades legales, el funcionario competente del Ministerio debe efectuar una confrontación de la reforma con las normas pertinentes en el desarrollo de la elección de la junta directiva, con el fin de determinar “si se respetaron al menos las disposiciones estatutarias antes de proceder a la correspondiente inscripción”.
3. Requisitos del acta de depósito de las reformas a los estatutos de las organizaciones sindicales.
De acuerdo con lo anterior, en principio podría decirse que la labor del hoy Ministerio de la Protección Social se limita a efectuar la radicación de la reforma estatutaria del sindicato en la correspondiente dependencia, sin efectuar ningún juicio con respecto a la validez de la reforma, ello con el propósito de salvaguardar la libertad de las asociaciones sindicales, que tiene su razón de ser no sólo en la Constitución Política (art. 39) sino también, como ya se anotó, en los Convenios internacionales de la Organización Internacional del Trabajo OIT debidamente ratificados por el Congreso y que, por tanto, forman parte del bloque de constitucionalidad en los términos del artículo 93 superior.
3. Para el registro de la modificación se seguirá el trámite previsto en el artículo 366 del Código Sustantivo del Trabajo donde se faculta al ministerio para negar la inscripción en el registro sindical cuando los estatutos resulten contrarios a la Constitución o la ley o cuando la organización sindical tenga un número menor de miembros al exigido en la ley.
Así las cosas, las facultades del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (hoy Ministerio de la Protección Social) al efectuar el depósito de las reformas estatutarias de una organización sindical no se debían limitar al simple depósito de las mismas sino que, además, garantizaba que con las modificaciones efectuadas a los estatutos sindicales no se vulneraba de ninguna manera los preceptos de orden constitucional ni legal. Si ello ocurría, dicha entidad debía abstenerse de efectuar el depósito, so pena de incurrir en causal de mala conducta, en los términos definidos en el parágrafo del artículo 366.
Ocurre, sin embargo, que aunque estas normas se encuentran formalmente vigentes, los trámites de modificación del registro sindical, previstos en el artículo 370 del Código Sustantivo del Trabajo, modificado por la Ley 50 de 1990 y por la Ley 584 de 2000, han variado sustancialmente con la sentencia C-465 de 2008, en la cual la Corte Constitucional decidió, “Declarar la EXEQUIBILIDAD del artículo 370 del Código Sustantivo del Trabajo, modificado por el artículo 5º de la Ley 584 de 2000, por el cargo analizado, en el entendido de que el depósito de la modificación de los estatutos sindicales cumple exclusivamente funciones de publicidad, sin que ello autorice al Ministerio de la Protección Social para realizar un control previo sobre el contenido de la reforma. Por el contrario, las expresiones “Validez de la” y “tiene validez ni”, se declaran INEXEQUIBLES.
Dicha situación conlleva que a partir de la notificación de la Sentencia C-465 de 1998, las reformas a los estatutos de las organizaciones sindicales son válidas desde su aprobación por parte de la Asamblea del sindicato y, por tanto, el depósito que efectúe el Ministerio de la Protección Social sólo garantiza la publicidad frente a terceros. Ello significa que la declaratoria de inexequibilidad parcial del artículo 370 del Código Sustantivo del Trabajo no se hace extensiva al acta de depósito objeto de estudio en el caso de autos, pues la decisión de la Corte Constitucional en este evento tiene efectos hacia el futuro, tal y como lo dispone el artículo 45 de la Ley 270 de 1996 —Ley Estatutaria de la Administración de Justicia—.
4. El acta de depósito de reforma estatutaria como acto administrativo.
En cuanto a la naturaleza jurídica del acta de depósito, ya sea de la convención, pacto colectivo o reforma estatutaria, cualquiera que sea ésta, a juicio de la Sala, resulta ser un acto administrativo de carácter particular, dado que reúne los elementos propios que tanto la jurisprudencia como la doctrina nacional y foránea han establecido.
Así lo ha previsto de manera expresa esta sección al establecer:
“Estos actos de inscripción en el registro sindical de la conformación de las juntas directivas de (...), constituyen sin duda actos de carácter particular, creadores de situaciones jurídicas nuevas, de las cuales emanan derechos y obligaciones para el sindicato.
Y ello es así, por cuanto los miembros de las juntas directivas nacional o seccionales de Sintravidricol, de acuerdo con el artículo 25 de sus estatutos (fl. 52 cdno. 2), no entran a ejercer sus cargos, vale decir, esos órganos del sindicato no operan como tales, sino después de que la división de relaciones colectivas o el respectivo inspector, según el caso, hayan ordenado su inscripción en el registro sindical”(5).
Como puede observarse, el acta de depósito constituye claramente una manifestación de voluntad de la administración que produce efectos jurídicos, pues la ley ha determinado que, con el depósito, la modificación de los estatutos del sindicato “tiene validez y comenzará a regir”.
Contra dicho acto administrativo proceden los recursos de la vía gubernativa, con el propósito de garantizar el debido proceso y la firmeza del mismo en los términos del Código Contencioso Administrativo.
5. El caso sometido a consideración
— A folio 45 del expediente reposa copia del Acta 164 de la reunión de la junta directiva de Sintracervezas celebrada el día 21 de octubre de 2001, dentro de la cual se elige por unanimidad al señor Jorge Goyecneche para ocupar la vacante de secretario de deportes, aclarando que el cargo “deberá ser ratificado en la próxima asamblea Nacional de delegados de conformidad con los estatutos” (fls. 45-47).
— Con oficio del 30 de octubre de 2001, suscrito por el presidente y el secretario general de Sintracervezas, se solicita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social la inscripción de Jorge Goyeneche como directivo del sindicato (fl. 44). Igualmente, al día siguiente informan al Presidente de Bavaria S.A. la elección como directivo del sindicato del citado trabajador (fl. 173).
— Mediante Auto del 15 de noviembre de 2001 el grupo de trabajo de la Dirección Territorial de Bogotá y Cundinamarca del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social encontró que la solicitud de inscripción del reajuste de la junta directiva de Sintracervezas no estaba ajustada a lo establecido en el Decreto 1194 de 1994 porque “(...) la elección debe ser ratificada por la asamblea Nacional de afiliados o de delegados, máxima autoridad para elegir los dignatarios” (fl. 50).
— A través de comunicación calendada 12 de diciembre de 2001, la organización sindical dio cumplimiento al auto del ministerio, anexando copia de la XXIX Asamblea Nacional de Delegados de Sintracervezas celebrada el día 4 de noviembre de 2001, quedando consignado dentro del punto tercero la ratificación por unanimidad del señor Jorge Goyeneche como directivo (fls. 53-57).
— El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social mediante Resolución 106 del 25 de enero de 2002 dispuso:
“ART. 1º—ORDENAR la inscripción del reajuste de la junta directiva de la organización sindical denominada: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria de las Cervezas, Malterías, Afines y Similares “Sintracervezas” de primer grado y de industria, con Registro Sindical 849 del 9 de abril de 1975, con domicilio en Bogotá D.C., quedando conformada así:
Sec. de deportes Jorge Goyeneche” (fls. 59 y 60).
— Mediante comunicación del 11 de febrero de 2002 suscrito por el presidente y el secretario general de Sintracervezas se informa al jefe de planeación laboral del Departamento de Salarios de Bavaria S.A. los nombres y documentos de identidad de los afiliados dentro de los cuales figura el señor Jorge Goyeneche (fls. 105 y 106).
— A través de la Resolución 729 del 25 de abril de 2002, el Misterio de Trabajo y Seguridad Social resuelve el recurso de reposición interpuesto por Bavaria S.A. contra la Resolución 106 (fls. 110-113) y por la Resolución 1391 de 22 de julio de 2002 se resolvió el recurso de apelación, quedando confirmado el acto administrativo impugnado y agotada la vía gubernativa (fls. 122-125).
b) Efectos de la información extemporánea de la reforma estatutaria
Alega la empresa demandante que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social no debió haber inscrito el reajuste de la junta directiva de Sintracervezas por cuanto dicho sindicato incumplió con el deber de notificación al empleador y al Ministerio “una vez realizada la asamblea de elección”, conforme lo dispuesto en el artículo 1º del Decreto 1194 de 1994. De la misma manera, considera que no se dio cumplimiento al artículo 2º del decreto en comento, que hace referencia a la solicitud de inscripción de las juntas directivas “dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la asamblea de elección”.
En el caso que ocupa ahora la atención de la Sala, se encuentra que el presidente y el secretario general de Sintracervezas informaron de la inclusión del señor Jorge Goyeneche como miembro de su junta directiva, acto efectuado en reunión de junta celebrada el 21 de octubre de 2001 y ratificado en la asamblea de delegados del 4 de noviembre de 2001, en las siguientes fechas:
— Al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social los días 30 de octubre y 12 de diciembre de 2001.
— A la empresa Bavaria S.A. los días 31 de octubre de 2001 y 11 de febrero de 2002.
Si bien el sindicato no efectuó la solicitud del depósito dentro del lapso previsto en el artículo 2º del Decreto 1194 de 1994 y también omitió informar tanto a Bavaria S.A. como al inspector del trabajo del cambio parcial de su junta directiva dentro de la oportunidad legal, dicha situación no puede conllevar la imposibilidad jurídica del ministerio de efectuar el depósito de esta reforma estatutaria, dado que la razón de ser de dicha comunicación es proteger a los trabajadores elegidos como miembros de la junta directiva, pues los mismos gozan de fuero sindical, a la luz del literal c) del artículo 406 del Código Sustantivo del Trabajo, modificado por el artículo 12 de la Ley 584 de 2000, así:
Por su parte, el artículo 19 de los estatutos de Sintracervezas contempla que los miembros de la junta directiva nacional gozan de fuero sindical (fl. 157).
De acuerdo con lo anterior, las comunicaciones de la elección o reforma de la junta directiva de un sindicato tienen las consecuencias propias del principio de publicidad, vale decir, para surtir sus efectos de seguridad y prueba frente a terceros, lo cual, a su vez se garantiza con el depósito que corresponde efectuar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (hoy Ministerio de la Protección Social) previa comunicación escrita presentada por el ente sindical.
Es por ello, que la información del cambio total o parcial de la junta directiva que debe efectuar el sindicato una vez realizada la asamblea de elección, tanto al empleador como al ministerio, es un acto jurídico a favor de la misma organización porque durante el tiempo que se deje transcurrir para efectuar dichas comunicaciones, los trabajadores elegidos no podrán demostrar su calidad de trabajadores aforados. Sin embargo, dicho retardo no constituye una causal válida para que el Ministerio pueda negar el registro de la reforma, conforme con los artículos 369 en armonía con el 366 del Código Sustantivo del Trabajo.
Por otra parte, alega la empresa demandante que para cubrir la vacante de secretario de deportes no se debía llevar a cabo una reunión de junta directiva por no tratarse de un cargo principal, afirmación esta que no comparte la Sala puesto que el artículo 26 de los estatutos de Sintracevervezas(sic), establece de manera expresa en su inciso 2º que “En caso de quedar acéfalo cualquier cargo directivo por otra causa que determine la vacante, [diferente a la renuncia al cargo] como la muerte del directivo, su retiro de la empresa, la junta directiva lo llenará provisionalmente con la misma obligación consignada en el inciso anterior”.
De acuerdo con la norma estatutaria, corresponde a la junta directiva cubrir la vacancia de cualquier cargo directivo, sin interesar que el mismo sea principal o suplente, con la obligación de convocar a la asamblea general dentro de los treinta días siguientes, para efectuar la elección en propiedad. Así mismo, el artículo 19 de los estatutos incluye al secretario de deportes dentro de los cargos que integran la junta directiva nacional, luego el sindicato sí obró de conformidad con lo expuesto en sus propios estatutos al celebrar una reunión de junta directiva con el propósito de nombrar al señor Jorge Goyeneche para el cargo de secretario de deportes, el cual se encontraba vacante ante el retiro de la empresa de su predecesor.
En conclusión, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social no puede negar la inscripción en el registro sindical de una reforma estatutaria en la cual se modifica parcialmente la junta directiva del sindicato so pretexto de no haberse informado tal actuación en la oportunidad legal al empleador y al inspector del trabajo, pues dicha situación no está contemplada dentro de las causales taxativamente establecidas en el artículo 366 del Código Sustantivo del Trabajo.
Por no encontrarse ninguna circunstancia que conlleve la nulidad del acto administrativo por medio del cual se ordenó la inscripción del reajuste de la junta directiva de la organización sindical denominada Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria de las Cervezas, Malterías, Afines y Similares, Sintracervezas, de primer grado y de industria, incluyendo al señor Jorge Goyeneche como secretario de deportes, no se accederá a las súplicas de la demanda presentada mediante apoderado por la empresa Bavaria S.A.
2. TÁSENSE por secretaría los honorarios del doctor Manuel Josué Delgado García, quien actuó como curador ad litem de Sintracervezas dentro del proceso.
(3) Las expresiones “en papeleta escrita”, “y aplicando el sistema de cuociente electoral” contenidas en el numeral primero del artículo 391 del Código Sustantivo del Trabajo fueron declaradas inexequibles en la Sentencia C-466 de 2008.
(5) Consejo de Estado, Sección 2 Subsección “B”. Sentencia de junio 4 de 1998, número interno 13.078, C.P. Dolly Pedraza de Arenas.

References: artículo 2
 artículo 128
 artículo 391
 artículo 55
 artículo 2
 artículo 3
 artículo 93
 artículo 366
 artículo 366
 artículo 370
 artículo 370
 artículo 5
 artículo 370
 artículo 45
 artículo 25
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 406
 artículo 12
 artículo 19
 artículo 26
 artículo 19
 artículo 366
 artículo 391