Source: https://es.scribd.com/document/371673328/Plan-de-Accion-2017-2018
Timestamp: 2018-12-19 12:09:21+00:00

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Arequipa CAS 020-2017 Bases
CO-007-SUP-RAARE-2017
EN-045-CAS-RAARE-2017
CM-012-CAS-RATAC-2017
N° 169839 2017-Ministerio
7. Elaboración Informe de Autoevaluación
Estrategia Española de
Instituto Nacional de Seguridad,
Plan de acción 2017-2018. Estrategia Española de Seguridad y Salud
en el Trabajo 2015-2020
Instituto Nacional de Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo (INSSBT), O.A., M.P.
Servicio de Ediciones y Publicaciones del INSSBT
NIPO (en línea): 272-17-055-X
NIPO (papel): 272-17-054-4
Depósito Legal: M-25160-2017
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Catálogo de publicaciones del INSSBT:
reunido el 24 de abril de 2015.A. de esta manera.. Con la presente publicación queremos difundir el contenido de la Estrategia y. Tenemos el convencimiento de que. aprobó la Estrategia Espa- ñola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020. Javier Maestro Acosta Director del INSSBT . trabajando juntos. O. podremos avanzar con firmeza en la lucha contra la siniestralidad laboral. M. promover la participación de todos aquellos actores que quieran contri- buir a que el desarrollo de la misma sea un éxito. Salud y Bienestar en el Trabajo (INSSBT).Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 5 El Consejo de Ministros. las Comunidades Autónomas y los Interlocutores Sociales. en cumplimiento de la misión que la Ley de Prevención de Riesgos Laborales le atribuye de promover la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo mediante actividades de información y divulgación.. consensuada previamente por la Administración General del Estado. El Instituto Nacional de Seguridad. entre otras. por tanto. Esta Estrategia es el marco de referencia de las políticas públicas en materia de seguridad y salud en el trabajo hasta 2020 y.P. ha considerado im- prescindible publicar la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015- 2020. orientará las actuaciones de las instituciones competentes y con responsabilidad en prevención de riesgos laborales de los próximos años.
las Comunidades Autónomas y los Interlocutores Sociales para responder a la demanda de una sociedad cada vez más sensibilizada. que se configura como un instrumento de colaboración para garantizar el derecho a la seguridad y salud en el trabajo. que contemplaba la necesidad de elaborar una Estrategia Española para establecer el marco general de las políticas preventivas a corto y medio plazo. Antecedentes Las actuaciones que en materia de prevención de riesgos laborales se han desa- rrollado en España en la última década se enmarcan en el “Plan de actuación para la mejora de la seguridad y salud en el trabajo y la reducción de los accidentes de trabajo”. el crecimiento econó- mico. y la colaboración de los poderes públicos. la generación de empleo en nuestro país y para mejorar la calidad de vida de los trabajadores. El bienestar en el trabajo sólo puede lograrse con una verdadera implicación y compromiso de todos. por lo que es primordial disponer de un marco estratégico de referencia que establez- ca objetivos consensuados por todos los interlocutores y que permita a los poderes públicos ordenar sus actuaciones de manera coherente y eficiente. empresarios y trabajado- res favorece e impulsa la mejora efectiva de las condiciones de trabajo. un elevado número de agentes intervinientes y un escenario en permanente evolución. La mejora de las condiciones de trabajo reduce el coste derivado de los acciden- tes laborales y las enfermedades profesionales y. La pre- vención es el medio más eficaz para reducir los accidentes de trabajo y las enfermeda- des profesionales. por tanto. . La prevención de riesgos laborales se caracteriza por una legislación extensa. con la seguridad y salud en el trabajo como parte fundamental del bienestar social. por lo que la Estrategia moviliza para la consecución de sus objetivos a las Administraciones públicas.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 7 Presentación El presente documento recoge la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 diseñada por el Gobierno. promoviendo la integración de la preven- ción de riesgos laborales en el conjunto de las políticas. imprescindibles para lograr una mayor aproximación de las políticas preventivas al entorno laboral. debe servir de cataliza- dor para el incremento de la productividad de las empresas. La Estrategia se asienta en el convencimiento de que la prevención y la colabora- ción son dos valores fundamentales que deben guiar toda acción preventiva. La aplicación de directrices comunes y compartidas en el conjunto del Estado favo- rece la consecución de resultados y con esa finalidad se ha elaborado esta Estrategia. y exigente. así como a las organizaciones empresariales y sindicales más representativas. aprobado por el Gobierno en el año 2005.
el establecimiento de criterios de calidad de los servicios de prevención. se desarrollaron: la Estrategia Comuni- taria de Salud y Seguridad en el Trabajo 2007-2012. Para mantener una reducción constante de los accidentes de trabajo y de las en- fermedades profesionales resulta imprescindible continuar apoyando e impulsando la gran mayoría de los objetivos establecidos en la Estrategia 2007-2012. El balance de la Estrategia Española 2007-2012. Por qué y para qué una Estrategia El diagnóstico de la situación de la prevención de riesgos laborales justifica los as- pectos que deben ser tratados en una Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo hasta el año 2020. entre las que cabe destacar la modificación de la normativa para facilitar su aplicación. la potenciación de la formación en prevención de riesgos laborales. Las Comunidades Autónomas y los Interlocutores Sociales incluyeron en sus respec- tivas estrategias y programas de trabajo actuaciones en línea con los objetivos consen- suados en el ámbito general del Estado. aprobado por la Organización Mundial de la Salud. que tenía como objetivos generales reducir de manera constante y significativa la siniestralidad laboral. adoptado por la Orga- nización Internacional del Trabajo en 2006. y la mejora de los sistemas de información. aprobada por la Comisión Europea. en la UE-15 el índice de incidencia estan- darizado de accidentes de trabajo se redujo en un 19 % entre 2007-2010. a nivel europeo e internacional. Existen activi- dades y sectores que. Según los últimos datos facilitados por EUROSTAT. de un 24%. y mejorar de forma continua y progresiva las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. acercándonos con ello a los valores medios de la Unión Europea. el impulso de programas de asesora- miento técnico a las empresas. a pesar de los esfuerzos realizados. exigen potenciar y mejorar la respuesta institucional aco- . la evolución de los índices de incidencia de accidentes de trabajo en España y en el Unión Europea ha sido satisfactoria. con un des- censo en nuestro país para ese mismo periodo. contribuyendo sustancialmente a los progresos obtenidos en el marco general de la estrategia española. el Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el Trabajo. además de estrategias nacionales en prácticamente todos los países miembros de la Unión Europea. aprobado por la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. tanto en el ámbito educativo como en el laboral. y el Plan de Acción Internacional sobre la Salud de los Trabajadores 2008 – 2017. y en base al indicador estandarizado. Fruto de estas y otras muchas iniciativas. por tanto. recoge de manera pormenorizada las más de cien me- didas llevadas a cabo para la consecución de los objetivos acordados. presentan elevados índices de siniestralidad y. En paralelo.8 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 Dos años más tarde se aprobó la primera Estrategia Española de Seguridad y Sa- lud en el Trabajo 2007-2012.
asesoramiento técnico. Con un amplio horizonte por delante. desde la óptica preventiva. de los objetivos específicos. aunque ahora no se estimen prioritarios. así como de las líneas de actuación que los desarrollan. Este diagnóstico se completa con lo que se indica en cada uno de los objetivos y en el Anexo I. La Comisión Europea ha aprobado el Marco Estratégico de la Unión Europea en ma- teria de salud y seguridad en el trabajo 2014-2020. La Estrategia 2015-2020 nos ha de permitir conocer mejor nuestras debilidades. Sin embargo. entre otros. que contempla como retos principales mejorar el historial de aplicación en los Estados miembros. Hablamos. los datos estadísticos refle- jan la necesidad de incidir aún más en las enfermedades profesionales. como el envejecimiento de la población activa. cuyas principales caracterís- ticas se describen a continuación. en particular mediante el refuerzo de la capacidad de las microempresas y las pequeñas empresas para poner en marcha medidas efectivas y eficaces para la prevención del riesgo. así como las condiciones de trabajo y la siniestralidad laboral en el ámbito del Estado. se han tenido en cuenta los pun- tos débiles del sistema de seguridad y salud en el trabajo. de riesgos derivados de las nuevas tecnologías o de aquellos que emergen de factores sociolaborales. es conveniente reflexionar en el desarrollo de modelos organizativos que promuevan la motivación e implicación de los trabajadores como factor clave para la mejora de la competitividad de las empresas. la Estrategia 2015-2020 debe afrontar nuevos retos acordes con la situación actual de las condiciones de trabajo. . vigilancia y control o cualesquiera otras que se consideren adecuadas. promoviendo la prevención antes que la rehabilitación o el abandono temprano del trabajo por mo- tivos de salud.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 9 metiendo acciones de sensibilización. que refuerza la importancia de incidir en determinados aspectos. a medio y largo plazo puedan influir en el bienestar de los trabajadores. Asimismo. finalmente. las nuevas tendencias en el empleo o la creciente incorporación de la mujer al trabajo. en sintonía con las recomendaciones procedentes de las instituciones comunitarias. Hasta el momento las políticas preventivas se han orientado fundamentalmente hacia la reducción de los accidentes laborales. promoción. y. mejorar la preven- ción de las enfermedades relacionadas con el trabajo combatiendo los riesgos existen- tes. la Estrategia 2015-2020 debe ser lo suficien- temente flexible para adaptarse a los cambios que se produzcan y prever posibles ries- gos o factores que. Además de dar continuidad a líneas de actuación iniciadas en etapas anteriores. afrontar el cambio demográfico. nuevos y emergentes. Diagnóstico de la prevención de riesgos laborales en el ámbito del Estado Para la definición de las metas de la Estrategia. de riesgos de carácter psicosocial. saludables y productivos. convertirlas en fortalezas y hacer frente a las dificultades que se presenten en el camino hacia esa meta común de unos lugares de trabajo seguros.
las entidades con responsabilidad en seguridad y sa- lud en el trabajo. vigilancia y control de la prevención en las empresas es indiscutible. aseso- ramiento. afianzando la cultura de la prevención y de la salud en las empresas y en la sociedad. formación e información. Conscientes de la influen- cia positiva que tiene la normativa en las condiciones de trabajo. promoción. coor- dinación y eficacia. por otro. potenciar la coordi- nación y colaboración entre ellas para que. produce pérdida de efectividad en los resultados obtenidos y justifica la ne- cesidad de que los poderes públicos impulsen políticas preventivas que orienten las actuaciones de una manera convergente y bajo los principios de participación. Es preciso. Sin embargo. La multitud de intervenciones en materia de seguridad y salud en el trabajo lleva- das a cabo por los distintos agentes e instituciones competentes pone de manifiesto el compromiso y la intensa labor realizada para la mejora de las condiciones de tra- bajo. en el año 1995. Los progresos realizados se constatan con la reducción de los accidentes de trabajo que se viene produciendo desde el año 2000.10 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 El sistema de seguridad y salud en el trabajo: principales fortalezas y debilidades La aprobación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Y. pero. que desde entonces se ha perfeccionado hasta alcanzar un adecuado funcionamiento aún mejorable. Actualmente. por primera vez de manera continuada y sostenida durante más de una década. Las entidades públicas dedicadas a la seguridad y salud en el trabajo son pilares básicos para el diseño y ejecución de las políticas preventivas. que de manera indirecta se integran en el sistema preventivo. pero su insuficiente disponibilidad de recursos dificulta en algunas ocasiones el cumplimiento de sus objetivos. Para mantener y reafirmar esta tendencia. que muchas veces caracteriza a las mismas. de las . por un lado. revalorizar y fortalecer las instituciones con competencias en prevención de riesgos laborales. además de conseguir una mayor eficacia de las actuaciones y la racionalización del gasto. lo que finalmente repercute en una pérdida de credibilidad y confian- za del sistema en su conjunto. dotándolas de los recursos humanos y materiales suficientes y adecuados para el ejercicio de las funciones encomendadas y la adapta- ción de las mismas a las demandas de cada momento. Su contribución a la me- jora de las condiciones de trabajo mediante actividades de estudio. es preciso que todos los elementos del sistema actúen de manera eficiente y coordinada. supu- so el punto de partida para el desarrollo del sistema de seguridad y salud en el trabajo de nuestro país. los órganos consultivos y de participación institucional y los sistemas de investigación. la dispersión e individualidad. a la vez. se promueva la integración de la preven- ción de riesgos laborales en el conjunto de las políticas públicas. disponemos de una legislación muy desarrollada que se ha modificado para mejorar la integración de la actividad preventiva en el sistema de gestión de la empresa. en consonancia con las directivas europeas. como la normativa en prevención de riesgos laborales y su aplicación. por lo que es objetivo de esta Estrategia incidir espe- cíficamente en aquellos que puedan mejorarse.
por lo que se precisa continuar trabajando en la mejora de la investigación e innovación. cuanto mejor sea la información disponible en materia de seguridad y salud. diseñar y adoptar políticas públicas más ajustadas a los objetivos que queremos conseguir. con un reflejo directo en el mayor número de trabajadores formados y en el aumento de la sensibilización de la sociedad. actualizar y adecuar contenidos. ade- más de la cantidad. Pero. El elevado número de fuentes relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo de las Administraciones Públicas exige avanzar en la mejora de la coordinación y colaboración de las mismas. y como parte fundamental del sistema de prevención de riesgos labo- rales. su impulso ha sido débil y no se ha utilizado para la definición de políticas de investigación con líneas de trabajo estratégicas y prioritarias. La investigación sigue siendo una de las grandes debilidades del sistema preventi- vo mientras no se cuente con instituciones especializadas en este fin y no se disponga de una partida específica en los Planes Nacionales de I+D+i. sin disminuir el nivel de protección de los trabajadores. 2014-2020. y la trans- ferencia de la competencia formativa de nivel superior a la Universidad. promoviendo una mayor eficacia del siste- ma de información. como la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales. las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social y los Servicios de Prevención. la anterior Estrategia creó la Red de Institutos Públicos de Investiga- ción en Prevención de Riesgos Laborales para potenciar la transferencia y el análisis de proyectos de investigación llevados a cabo por distintas entidades investigadoras. La formación en prevención de riesgos laborales es una asignatura en la que se ha avanzado mucho en los últimos años. rigurosa y de calidad.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 11 dificultades que entraña el cumplimiento de una legislación tan amplia e incluso técni- camente compleja. y promover la formación de colectivos que requieren un conocimiento específico en materia de prevención de riesgos laborales para el buen desempeño de sus actividades. aunque per- siste la necesidad de impulsar la integración de la formación en prevención de riesgos laborales en el sistema educativo. es preciso que las Administraciones Públicas continúen adoptando cuantas medidas sean necesarias para que. se facilite su aplicación. por consiguiente. cabe destacar el papel de los interlocutores sociales y de aquellas entidades que desde distintos frentes. Sin embargo. con- tribuyen al impulso y la ejecución de las políticas preventivas y a que la reducción de la siniestralidad laboral sea una realidad. En un esfuerzo por paliar estas carencias. en consonancia con el Marco Estratégico de la Unión Europea en materia de salud y seguridad en el trabajo. La colaboración sólida de todos los agentes con responsabilidad en la seguridad y salud en el trabajo es la mejor manera para avanzar . Por último. Con este fin se adoptaron algunas medidas como la aprobación del título de formación profesional de ciclo superior en preven- ción de riesgos laborales que habilita para las funciones de nivel intermedio. debemos asegurarnos de que la formación que se imparte en los distintos ámbitos tiene la calidad exigible. tanto en el ámbito educativo como en el laboral. Resulta imprescindible disponer de un sistema capaz de adaptarse a las exigencias de la sociedad y proporcionar una información de manera rápida y sencilla y. Por otra parte. por supuesto. mejor podremos conocer la situación y evolución de las condiciones de trabajo y.
las ramas de actividad prioritarias son la industria de alimentación. En general. la fabricación de productos metálicos. superando en más del doble la media de los índices sectoriales. espe- cialmente en cuanto al análisis y evaluación de las causas y factores. Los accidentes graves y mortales se produjeron principalmente en la fabricación de productos metálicos. la construcción de edificios. determinará muchas de las acciones que se realicen en el marco de la presente Estrategia. lo que es más impor- tante. las actividades de descontaminación y gestión de residuos en el sector Industria. constante. Le sigue Industria con un valor también superior a la media y. las actividades de construcción especializadas. la fabricación de productos metálicos y la asistencia en establecimientos residenciales. las industrias extractivas. y las actividades relaciona- das con el transporte en el Sector Servicios. el transporte terrestre y por tubería .000 par- tes notificados de enfermedades profesionales. pesca y acuicultura dentro del sector Agrario. Pero a pesar de esa tendencia. información y for- mación de los trabajadores afectados y adopción de medidas preventivas orientadas a eliminar o minimizar los riesgos. cada año se producen más de 500. El análisis pormenorizado de los accidentes de trabajo y enfermedades profesiona- les. tanto institucionales como en el ámbito de la empresa. por debajo. a pesar de la significativa reducción de la siniestralidad experimentada desde el año 2000.000 accidentes de trabajo con baja. la construcción de edificios. se consideran prioritarias aquellas ocupaciones en las que se produce una alta siniestralidad y requieren la implantación de las actuaciones oportunas. continúa siendo el que presenta un mayor índice de incidencia. más de 500 accidentes mortales y más de 17. Prioridades en la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo En España. cifras verdaderamente preocupantes que podrían reducirse significativamente con una adecuada prevención de riesgos laborales en las empresas. Agrario y Servicios. y en este sentido es necesario desa- rrollar y potenciar mecanismos de colaboración y participación. la ingeniería civil en Construcción. Sectores y actividades con mayor riesgo El sector de la Construcción. así como de las condiciones de trabajo. el índice de accidentes de trabajo de todos los sectores de actividad ha experimentado en la última década una tendencia decreciente y.12 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 aunando esfuerzos hacia una misma dirección. Las actividades con mayores incidencias son: la silvicultura y explotación forestal. Si además del índice de incidencia de accidentes de trabajo con baja se consideran las actividades en las que se encuentran presentes el mayor número de trabajadores.
las ramas de actividad con mayor incidencia. con una tasa de mortalidad superior a la media. son: la fabricación de vehículos de motor. pero la mayoría de las veces son consecuencia de una exposición más o menos prolongada en el tiempo a movimientos repetitivos. etc. situación que se ha producido durante años sucesivos y en distintas situaciones económicas. Trabajadores vulnerables y colectivos específicos Variables como la edad y la temporalidad de la contratación impactan de manera específica en la siniestralidad. y la fabricación de productos metálicos. En particular. destaca la incidencia de las patologías no traumáticas y de los accidentes de tráfico laborales. Se pueden producir con motivo de un acciden- te de trabajo. posturas forzadas. lo que repercute en peores indicadores de seguridad y bienestar físico y mental. Los trabajadores de edad avanzada son los que sufren accidentes más graves. los cambios en el mercado laboral y la organi- zación del trabajo han flexibilizado el tiempo de trabajo y las condiciones de estabilidad de los trabajadores más jóvenes. que superan ampliamente el valor medio. En relación con las enfermedades profesionales. Respecto a los accidentes mortales.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 13 y las actividades de construcción especializada. manipulación manual de cargas. requiere una mejora de los mecanismos de detección y prevención. Los índices de accidentes de trabajo en trabajadores jóvenes y trabajadores temporales son superiores al resto de trabajadores. La población laboral de mayor edad. alteraciones en la función reproductiva. deben ser objeto de un análisis específico para mejorar sus condiciones de seguridad y salud en el trabajo. en gran parte influida por los cambios fi- siológicos de la edad y el efecto de las enfermedades crónicas. Sustancias peligrosas La exposición a sustancias peligrosas en el lugar de trabajo puede producir. enfermedades respiratorias. así como los trabajadores de empresas de trabajo tem- poral y los autónomos. que abarca desde ligeras molestias hasta patologías graves e incluso crónicas de difícil recuperación. La gravedad de las enferme- dades producidas por agentes cancerígenos. . la extracción de antracita. Los colectivos anteriores. y la dificultad para detectarlas. Trastornos musculoesqueléticos Los trastornos musculoesqueléticos son un problema de salud muy común en la población trabajadora. hulla y lignito. la metalurgia y la industria del taba- co. puede ser más vulnerable a determinados riesgos. irritaciones en la piel y en los ojos e incluso cáncer laboral. entre otras patologías. a pesar de la experiencia acumulada.
al mayor desconocimiento de las disposiciones legales que les son exigibles. teniendo en cuenta el elevado número de PYMES que configura nuestro tejido empresarial. robótica. entre otros. así como a la menor disponibilidad de recursos humanos y materiales. Esta circunstancia se debe a una menor concienciación sobre la importancia de la prevención de riesgos laborales. Riesgos emergentes Los expertos prevén la aparición de efectos derivados de las nuevas tecnologías en los campos de la información y comunicación. Factores como el nivel de atención requerido para el desarrollo de una actividad. la comunicación ineficaz o la monotonía de la tarea. De forma específica. tanto laborales como extralaborales. Esta situación está conduciendo a la aparición de nuevos riesgos vinculados al modo en que se organiza el trabajo en las empresas y a las relaciones sociolaborales frente a los que es necesario actuar. deben incluirse como una prioridad en los programas de actuación en materia de seguridad y salud en el trabajo.14 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 Asimismo. y en relación con las nanotecnologías. y que fomenten hábitos de vida saludables y preventivos. Las tecnologías de la información y comunicación pro- ducirán a corto plazo lugares de trabajo más flexibles. Por todo ello. seguir los avances realizados por grupos de investigadores de nuestro en- torno. . Es preciso el desarrollo de políticas públicas que incidan en el bienestar de la población en general. oficinas virtuales y teletrabajo. Factores organizativos y psicosociales Las cambiantes condiciones económicas y sociales de nuestra sociedad repercuten en una evolución constante de los lugares de trabajo. es necesario promover la investigación. pueden contribuir a desencadenar accidentes de trabajo y enfermedades pro- fesionales. biotecnologías e ingeniería genética. Pequeñas y medianas empresas Las estadísticas de siniestralidad laboral reflejan una mayor prevalencia de los ac- cidentes de trabajo en las pequeñas y medianas empresas. nanotecnologías y nuevas energías. que permita detectar particularidades y garantizar su protección. el ritmo y carga de trabajo. Hábitos de vida Determinados hábitos de vida pueden poner en riesgo la seguridad y salud del propio trabajador y la de terceros. detectar colectivos y actividades expuestas a estos riesgos y establecer programas reglados de vigilancia de los trabajadores expuestos. la creciente incorporación de la mujer al trabajo en las últimas décadas hace necesario promover un enfoque de género en las actividades preventivas.
Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 15 Visión y Objetivos de la Estrategia Visión La presente Estrategia ambiciona alcanzar una sociedad en la que el bienestar en el trabajo se perciba como una realidad y no como una utopía. investigación. A continuación se recogen los objetivos generales. el Gobierno en materia de seguridad y salud en el trabajo. vigilancia y control de la prevención de riesgos laborales. así como el diagnóstico previo de la situación de la prevención de riesgos laborales en el ámbito del Estado. metas a medio y largo plazo que sustentan la visión de la Estrategia. b)	Favorecer la mejora continua de las condiciones de trabajo respecto de todos los trabajadores por igual. consolidando los logros obtenidos y fijándonos nuevas metas alcanzables que vayan más allá del mero cumplimiento de las obligaciones legales. Objetivo 2: Potenciar actuaciones de las Administraciones Públicas en materia de análisis. las consideraciones de las Comunidades Autónomas y de los In- terlocutores Sociales. de manera proactiva. . asesoramiento. Objetivos generales a)	Promover una mejor aplicación de la legislación en materia de seguridad y salud en el trabajo y su consolidación en las Comunidades Autónomas. apoyo. El enfoque hacia el bienestar laboral debe ir acompañado de una mejora continua de las condiciones de trabajo y la reducción constante y paulatina de los accidentes y enfermedades profesionales. Objetivos específicos Objetivo 1: Mejorar la eficiencia de las instituciones dedicadas a la prevención de riesgos laborales. con especial atención a la prevención de las enfermeda- des profesionales y enfermedades relacionadas con el trabajo. Es preciso concienciar a la opinión pública sobre los beneficios humanos y sociales derivados de unos entornos de trabajo seguros y saludables que favorezcan una vida laboral sostenible y de cali- dad. así como de la importancia que la seguridad y la salud en el trabajo tienen para el impulso de la productividad y competitividad de las empresas. debemos trabajar más y mejor. Para la definición de la visión y de los objetivos se han considerado las directrices estratégicas marcadas por la Comisión Europea. así como los cuatro objetivos específicos que de manera directa y complementaria contribuirán a obtener los resultados deseados. Para ello. promoción. especialmente en las pequeñas y medianas empresas.
eliminar duplici- dades e impulsar sinergias entre las instituciones al objeto de optimizar los medios humanos y materiales disponibles. A tal efecto. Es preciso mejorar la coordinación. Los principios que han inspirado la elaboración de la Estrategia. especialmente en sectores. el período de vigencia de los mencionados Planes de Acción será el siguiente: el primero de ellos. el tercero comenzará su vigencia el 1 de enero de 2019 y finalizará con la misma Estrategia. Objetivo 4:	Fortalecer la participación de los Interlocutores Sociales y la implica- ción de los Empresarios y Trabajadores en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo. en función de una evaluación continua orientada a resultados. tanto de las Comunidades Autónomas como de la Administración General del Estado. y respetando en todo caso el sistema competencial de nuestro país. • Mejora continua Se trata de una Estrategia abierta y flexible para que pueda adaptarse a la realidad existente en cada momento. cuyas aportaciones y reflexiones han proporcionado a la Estrategia una visión de conjunto. incorporando modificaciones o medidas nuevas. • Coherencia El análisis del contexto socioeconómico y el diagnóstico previo de la situación de la prevención de riesgos laborales en el ámbito del Estado han servido de base para establecer metas y objetivos realistas. coherentes y asumibles por todos. la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. contando para ello con la colaboración de las Administraciones Públicas y los Interlocutores Sociales. Y. con la participación de los Interlocutores Sociales y las Co- munidades Autónomas. el 31 de diciembre de 2020. Para el cumplimiento de cada uno de los objetivos operativos se proponen líneas de actuación generales. son los siguientes: • Colaboración Se ha contado con una participación activa de las Administraciones Públicas. El segundo. y que deben regir la implementación de la misma.16 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 Objetivo 3:	Promover. Estas se irán implementando de manera sistemática y ordenada en tres Planes de Acción que abarquen el periodo total de la Estrategia. si fuera necesario. actividades. y de los Interlocutores Sociales. colectivos y empresas de mayor riesgo. . que a su vez se desarrollarán en medidas más concretas. • Responsabilidad La reducción presupuestaria de las Administraciones Públicas requiere una gestión eficaz y eficiente de los recursos. se extenderá desde el momento de aprobación de la Estrategia hasta el 31 de diciembre de 2016. por último. desde el 1 de enero de 2017 hasta el 31 de diciembre de 2018.
mediante una nueva regulación de su estructura. la reducción de recursos humanos y materiales de los últimos años exige una gestión más eficiente que permita a estas instituciones prestar el mismo servicio con igual o mejor calidad. Asimismo. (*) Deconformidad con la disposición adicional undécima del Real Decreto 703/2017. Los resultados de dichas políticas dependerán. mediante la adecuación de su estructura. así como la promo- ción y apoyo a la mejora de las mismas. y mejorar la colaboración y coordinación con los órganos competentes de las Comunidades Autónomas. que vayan acompañadas de una transformación y adecuación de sus estructuras organizativas y funcionales con el fin de mejorar su capacidad de respuesta a las demandas de la so- ciedad. los órganos técnicos competentes de las Comunidades Autónomas o la Ins- pección de Trabajo y Seguridad Social. El vigente marco competencial. transformando los recursos proporcionados por el Estado en los servicios esperados por el ciudadano. con la finalidad de evitar el riesgo de que las políticas preventivas queden en meras declaraciones de intenciones o que las mismas se desarrollen con diferente intensidad en unas u otras Comunidades Autónomas.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 17 Objetivo 1: Mejorar la eficiencia de las instituciones dedicadas a la prevención de riesgos laborales Los poderes públicos tienen el deber de impulsar políticas para la mejora de las condiciones de trabajo mediante la elaboración de normas y el desarrollo de actuacio- nes que promuevan su cumplimiento. Salud y Bienestar en el Trabajo (INSSBT). la potenciación del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social. pero sin incremento del coste. organización y competencias. mejorará la actuación inspectora conjugando la actividad preventiva con la reactiva. las referencias realizadas al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) deberán entenderse hechas al Instituto Nacional de Seguridad. Su fortalecimiento y refuerzo. hace preciso intensificar la coordi- nación institucional entre las Administraciones Públicas competentes en seguridad y salud en el trabajo. por lo que requieren una revalorización y puesta en valor. Asimismo. Dicha coordinación debe tener como eje fundamental la efectiva implantación de las medidas en todo el territorio del Estado. en el que la Administración General del Estado ostenta las competencias normativas y las Administraciones de las Comunidades Au- tónomas desarrollan las competencias ejecutivas. . debe servir para potenciar su condición de órgano científico-técnico especializado y centro de referencia nacional en materia de prevención de riesgos laborales. en gran medida. Los organismos de las Administraciones Públicas con competencia en seguridad y salud en el trabajo. de la capacidad que tengan las instituciones para el ejercicio de sus funciones. por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. de 7 de julio. desempeñan un papel importante en el siste- ma preventivo. entre ellos el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (*). organización y funcionamiento. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (*) tiene como misión el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
como en el sanitario. Una vez finalizado el proceso de separación de la doble condición de las Mutuas como entidades colaboradoras de la Seguridad Social y entidades especializadas que actúan como servicios de prevención ajenos. Para alcanzar el Objetivo 1.	Promover la colaboración institucional en el desarrollo de las políticas públicas pre- ventivas.	Crear e impulsar mecanismos de coordinación entre las instituciones competentes en materia preventiva. Es fundamental que todos los actores asuman como propia la presente Estrategia e incluyan en sus planes y programas de trabajo medidas que contribuyan al cumpli- miento de los objetivos acordados por todos como prioritarios. el desarrollo y fortalecimiento de instrumentos de coordinación y colaboración entre las entidades dedicadas a la prevención. 2.18 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 Si bien le corresponde a los poderes públicos liderar en sus respectivos ámbitos competenciales las políticas preventivas. 3. Respecto de las Mutuas. Una mayor convergencia y unidad de las actuaciones que se desarrollen desde los distintos ámbitos dinamizará y promoverá la consecución de resultados. públicas y privadas. son muchos los cambios operados desde la entrada en vigor de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. entre otras. . educativo y de industria. En este sen- tido. promoviendo en sus respectivos ámbitos de competencia una posición de liderazgo en la gestión de la pre- vención y en la mejora del bienestar de sus trabajadores. las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social o las entidades especializadas en prevención de riesgos laborales. La Estrategia 2007-2012 puso especial énfasis en mejorar las actuaciones de las entidades especializadas en prevención mediante el establecimiento de criterios de eficacia y calidad. se proponen las siguientes líneas de actuación: 1. como la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales. resulta imprescindible la colaboración de los interlocutores sociales y de todas las entidades dedicadas a la mejora de las condicio- nes de trabajo.	Potenciar el liderazgo de las Administraciones Públicas en la gestión de la preven- ción de riesgos laborales.	Potenciar y revalorizar las instituciones públicas dedicadas a la prevención de ries- gos laborales y adecuar sus funciones a las demandas actuales de la sociedad. tanto en el ámbito laboral. 4. ha de servir para mejorar el aprovechamiento de los recursos existentes y la eficiencia del sistema de seguridad y salud. se ha originado un nuevo escenario que es preciso analizar dentro de las com- petencias fijadas en la normativa vigente. El análisis y seguimiento de cómo se han implementado dichos cri- terios es esencial para avanzar en la mejora del sistema de prevención.
resulta imprescindible continuar trabajando en la difusión e implementación de las mismas. Una vez aprobadas estas medidas. apoyo. su cumplimiento. así como realizar la gestión documental de manera simplificada. como el sanitario o industrial. asesoramiento técnico. programa de asesoramiento téc- nico implementado por la Administración General del Estado para apoyar a la pequeña empresa en la organización de la actividad preventiva. Para aprovechar el potencial de Prevencion10. vigilancia y control de la prevención de riesgos laborales 2. que son precisamente las que se encuentran con más problemas a la hora de cumplir los requisitos exigibles para garantizar la seguridad y salud de sus trabajadores. Actualmente disponemos de un marco normativo que permite al empresario asu- mir la actividad preventiva en un elevado número de empresas. Ante la voluntad manifestada por el Gobierno en otras iniciativas legislativas de impulsar un marco regulatorio eficiente.es. potenciando el apoyo y la asistencia técnica a aquellas empresas que más lo necesitan. Apoyo y Asistencia Técnica La amplitud de la normativa. entre las que se encuentran la elaboración de textos refundidos o la difusión de guías y criterios técnicos en aquellos temas de especial dificultad. con normas procedentes no sólo del ámbito laboral. El reto es llegar a las empresas de forma masiva. La Estrategia 2007-2012 proporcionó un impulso importante para la adecuación del marco normativo al tejido empresarial de nuestro país. puede dificultar al empresario su conocimiento. en definitiva.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 19 Objetivo 2: Potenciar actuaciones de las Administraciones Públicas en materia de análisis. caracterizado por una mar- cada predominancia de las pequeñas y medianas empresas. es necesario eliminar las barre- ras o trabas con las que se encuentra el empresario en su utilización. A Promoción. en el ejercicio de sus competencias de ejecución en materia de las políticas preventivas. las actuaciones que se desarrollen en el marco de la Estrategia 2015-2020 deben orientarse a informar y sensibilizar sobre la normativa en materia de prevención . sino de otros muy diversos. promoción. su comprensión y. sumado a la complejidad téc- nica de algunas disposiciones legales. Las Comunidades Autónomas. las Administraciones Públicas promoverán el acceso a las disposiciones legales en materia de prevención de riesgos laborales y facilitarán su aplicación mediante el desarrollo e implementación de cuantas me- didas se consideren oportunas. potenciando su difusión y explorando nuevas vías que faciliten el uso de la misma. Por tanto. están llamadas a desarrollar tareas de información y orientación en el sentido indicado. investigación.
2. conocedora de primera mano de las condiciones de seguridad y salud en las empresas y del cumplimiento de la normativa por parte de las mismas.B Vigilancia y Control del cumplimiento de la normativa La función de vigilancia y control de la normativa desempeñada por las Adminis- traciones Públicas. La información procedente de la actuación inspectora. en general. conocimiento y aplicación. Asimismo.	Informar y concienciar a las empresas. en las que se hagan compatibles las funciones de asesoramiento y apoyo con las funciones coercitivas. se preci- san mecanismos adecuados de coordinación. para establecer criterios comunes en todo el territorio en aquellas materias que lo requieran. sobre la prevención de riesgos laborales y la disponibilidad de herra- mientas oficiales que facilitan la aplicación de la normativa.	Mejorar la accesibilidad y aplicación de la normativa en materia de prevención de riesgos laborales. para la realización de campañas concretas derivadas de la aplicación de iniciativas de instituciones europeas e internacionales y. así como a desarrollar y difundir herramientas que faciliten su acceso. facilitar y ase- gurar el cumplimiento de la normativa.	Adecuar la normativa sancionadora y procedimental por infracciones en el Orden Social a los cambios normativos producidos.	Desarrollar actuaciones inspectoras específicas dirigidas a promover. . especialmente a las pequeñas y medianas empresas. Por lo anteriormente expuesto se proponen las siguientes líneas de actuación: 1. Por otra parte. Por lo anteriormente expuesto se proponen las siguientes líneas de actuación: 1. Es necesario promover y reforzar el desarrollo de programas específicos dirigidos a sectores. actividades o empresas seleccionadas como prioritarias. se pro- pone como una vía útil para clarificar el panorama actual y para otorgar a los adminis- trados una mayor seguridad jurídica. la actualización de la normativa sancionadora y procedimental por in- fracciones en el Orden Social. además de velar por el cumplimiento efectivo de las disposiciones legales. así como la implicación y participación de empresarios y trabajadores. con especial atención a las pymes y mi- croempresas. colaboración e intercambio de informa- ción entre la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y las Autoridades Laborales en sus respectivas Comunidades Autónomas.20 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 de riesgos laborales. es de gran relevancia para un buen diseño de las políticas preventivas y de las intervenciones necesarias para la reducción de la siniestralidad laboral. adaptada a los cambios normativos producidos. 2. 2. mejora la gestión de la prevención.
mejor salud y mayor satisfacción del trabajador. tanto para el trabajador afectado por un accidente de trabajo o una enfermedad profesional.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 21 3. determinadas Administra- ciones de las Comunidades Autónomas han establecido líneas de subvención dirigidas a considerar la evolución tecnológica a la hora de la elección de los equipos y métodos de trabajo y producción. o una prevención deficiente.D Sensibilización Las instituciones competentes en materia de seguridad y salud en el trabajo han asumido como uno de sus objetivos prioritarios el impulso y la consolidación de la cultura preventiva en la sociedad española. 2. en términos de un mejor control de los riesgos laborales. de manera que se consigan entornos de trabajo mejores. 2. más seguros y saludables. por tanto. Por lo anteriormente expuesto se proponen las siguientes líneas de actuación: 1. . entre las empresas. como para la empresa y la sociedad en su conjunto. menor absentismo. Es fundamental promover las actuaciones de intercambio de buenas prácticas en- tre empresas y estimular los esfuerzos realizados en pro de la excelencia en la gestión de la seguridad y salud en el trabajo mediante reconocimientos. premios o incentivos.C Incentivación La mejora continua y sostenible de las condiciones de trabajo repercute positiva- mente en los resultados de la empresa. menor siniestralidad. que ve disminuida su calidad de vida.	Fomentar la excelencia en la gestión de la seguridad y salud en el trabajo mediante el reconocimiento. mayor compromiso e implicación de este con la empresa y.	Mejorar y potenciar la complementariedad entre las funciones de análisis y asisten- cia. intercambio y difusión de buenas prácticas. que sirvan para la mejora de la calidad preventiva de las empresas.	Desarrollar procedimientos de colaboración entre las Administraciones Públicas para potenciar acciones conjuntas y nuevas herramientas de actuación. sustitución y adaptación de los equipos de trabajo. La no prevención. Se considera de utilidad promover e impulsar actuaciones de I+D+i para el desarrollo de procedimientos seguros y adecuados a las nuevas tecnologías. y las de vigilancia y control. 4.	Promover el estudio y la eficiencia de medidas de incentivación. implica importantes costes huma- nos y económicos. 2. por medio de la adquisición. con arreglo a las consignaciones presupuestarias asignadas a los organismos compe- tentes en materia de prevención de riesgos laborales. mayor productividad y competitividad. En apoyo a la mejora de las condiciones de trabajo. y con el objetivo de evitar los riesgos del uso de equipos de trabajo obsoletos e inseguros.
por ejem- plo las redes sociales. a una gestión preventiva excelente. Esta circunstancia debe ser objeto de un riguroso análisis. La integración de la formación en prevención de riesgos laborales en el sistema educativo. Si. por un lado. a fin de conseguir . Es necesario tomar conciencia de que la prevención no comienza en el ámbito laboral. como es obligado. Para lograrlo es imprescindible contar con la cola- boración de empresarios y trabajadores. con la apro- bación del Plan Nacional de Formación en Prevención de Riesgos Laborales. secundaria. Las compe- tencias educativas residen en las Comunidades Autónomas y el desarrollo de algunas de las medidas de dicho Plan ha venido mostrando disparidades dependiendo de los territorios.22 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 Es la integración de la prevención dentro de la estructura jerárquica de la empresa la que lleva. profesional reglada y la for- mación universitaria. se debe explorar y po- tenciar el uso de otras vías alternativas derivadas de las nuevas tecnologías. como paso previo al desarrollo de un plan de acción armonizado. sino en las etapas anteriores.E Educación y Formación La integración de la seguridad y salud en el trabajo en la educación es una nece- sidad prioritaria para consolidar una auténtica cultura preventiva. con la que se alcance una reducción de los índices de siniestralidad laboral y una mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. en su trabajo y gestión diaria y de los trabajadores. primaria. De los empresarios. 2. La sensibilización y concienciación. especialmente si queremos llegar a colectivos específicos como el de los jóvenes. Pero. Por lo anteriormente expuesto se proponen las siguientes líneas de actuación: 1. para lograr un cambio en la forma de liderazgo y una implicación en el com- promiso de integrar la seguridad y salud en la toma de sus decisiones. los medios de comunicación deben desarrollar un papel trascendental y pueden tener un formi- dable potencial pedagógico. en particular en el sistema educativo. requiere un apoyo y una asistencia especial. en la formación infantil.	Potenciar la sensibilización de la sociedad en materia de prevención de riesgos la- borales. no deben constituir un final de trayecto. para conseguir su colaboración constructiva con la dirección de la empresa y la aplicación de buenas prácticas en su hacer diario. además de los medios de comunicación tradicionales. en gran medida. por lo que resulta imprescindible promover la implica- ción de los mismos en la sensibilización de la sociedad. con una mayor implicación de los medios de comunicación. es una de las vías que permiten mejorar las conductas y actitudes. sino una etapa más del camino por recorrer. por otro lado. Los avances conseguidos en la Estrategia 2007-2012 en este aspecto. en todos los niveles de la organización. se pretende llegar al mayor número de personas.
Durante el periodo 2007-2012 se trabajó intensamente en el perfeccionamiento de los sistemas de información en materia de seguridad y salud en el trabajo.	Diseñar y potenciar la formación de colectivos específicos. 2. hoy plenamente operativo. Todo ello debe servir de soporte para el diseño de políticas públicas preventivas orientadas a la reducción de la siniestralidad laboral. Se puso en marcha el Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo. con una actualización constante de la información y una mejora continua de los contenidos y la accesibilidad. Asimismo. 2. con especial énfasis en aquella que presente más dispersión o resulte necesaria conforme a la situación y tendencias de la siniestralidad laboral. promoviendo la generación de conocimiento. Su sostenibilidad dependerá de la capacidad para adaptarse a las demandas de la so- ciedad. además de afianzarse a corto y medio pla- zo. Una correcta identificación de las causas de los accidentes de trabajo permitirá diferenciar aquellos que puedan encontrarse fuera del ámbito de control del empre- sario. les permi- ta realizarlo con las máximas garantías de seguridad.	Consolidar la integración de la formación en prevención de riesgos laborales en las diferentes etapas del sistema educativo. para garantizar una adecuada aplicación de la prevención de riesgos laborales en las empresas. así como profundizar en la mejora de la calidad de la información y en la ade- cuada comparación de los datos estadísticos a nivel nacional e internacional. Es preciso potenciar instrumentos que permitan compartir y difundir información de interés común. además de garantizar la calidad de su trabajo.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 23 profesionales cuya formación.	Adecuar la normativa relativa a la formación en PRL a los cambios producidos des- de su aprobación. El gran número y diversidad de organismos de la Administración Pública que dis- ponen de fuentes de información relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo requiere una mayor coordinación y colaboración entre los mismos para mejorar el aná- lisis. tratamiento y homogeneización de la información. se deben complementar con una reflexión sobre aquellos aspectos que puedan acer- carnos a un mejor conocimiento de la situación y evolución de las condiciones de trabajo. es importante avanzar en la mejora de la calidad de la for- mación. El auge del trabajo en .F Información e Investigación Los avances producidos en el marco de la anterior Estrategia en lo que se refiere a la disponibilidad y accesibilidad de la información. 3. fomentando la actualización y adecuación de los programas y contenidos for- mativos a la realidad del entorno laboral. Por lo anteriormente expuesto se proponen las siguientes líneas de actuación: 1.
Fortalecer la cooperación para optimizar la I+D+i en seguri- dad y salud en el trabajo. la Red de Institutos Públicos para la In- vestigación en Prevención de Riesgos Laborales precisa un fuerte impulso para con- vertirse en un foro de referencia en una labor.24 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 red debe aprovecharse como un mecanismo idóneo para fortalecer la colaboración en materia de información. .	Promover la generación de conocimiento en materia de seguridad y salud en el trabajo y mejorar su accesibilidad. 3.	Mejorar la coordinación de las actividades desarrolladas por las Administraciones Públicas en materia de recopilación. y la cooperación entre los órganos técnicos del Estado y de las Comunidades Autónomas es esencial para cumplir con su misión.	Potenciar y revalorizar la Red de Institutos Públicos de Investigación en Seguridad y Salud en el Trabajo. como es la investigación. investigación e innovación entre las distintas entidades con competencia en estos campos. 2. tan costosa como imprescindible. Por su parte. configu- rando un sistema de información de calidad en materia de seguridad y salud en el trabajo. Por lo anteriormente expuesto se proponen las siguientes líneas de actuación: 1. análisis y difusión de información en preven- ción de riesgos laborales y las de estudio e investigación en dicha materia. En este sentido. la Red Española de Seguridad y Salud en el Trabajo se consolida año tras año como un vehículo de intercambio y difusión de información abierto a la incorporación de todas las organizaciones públicas y privadas que quieran compartir información y buenas prácticas.
Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 25
Objetivo 3: Promover, con la participación de los
Interlocutores Sociales y las Comunidades Autónomas, la
mejora de las condiciones de seguridad y salud en el
trabajo, especialmente en sectores, actividades,
colectivos y empresas de mayor riesgo
3.A Potenciar actuaciones de las Administraciones Públicas, con
la participación de los Interlocutores Sociales,
dirigidas a Sectores, Actividades, Colectivos y
Empresas de mayor riesgo
Determinados sectores, actividades y colectivos de trabajadores presentan unos
índices de incidencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales eleva-
dos, con valores por encima de la media de sus respectivos índices de referencia. Esta
situación ha de servir de alerta para impulsar actuaciones desde las Administraciones
Públicas, en colaboración con los interlocutores sociales, que mejoren los niveles de
protección de los trabajadores afectados.
El establecimiento de prioridades y la planificación de medidas concretas dirigidas
a afrontar problemas de seguridad y salud específicos, como pueden ser riesgos que
afectan a un elevado número de trabajadores, actividades especialmente peligrosas o
colectivos de trabajadores vulnerables, es fundamental para avanzar en la mejora de
las condiciones de trabajo y en la reducción de la siniestralidad laboral.
Por lo anteriormente expuesto se proponen las siguientes líneas de actuación:
1.	Impulsar la mejora de las condiciones de trabajo en sectores y actividades con eleva-
dos índices de incidencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
2.	Promover la seguridad vial laboral, en cooperación con la Dirección General de Trá-
fico, con el objetivo de reducir los accidentes de tráfico laborales.
3.	Diseñar e implantar un plan de acción para la reducción de los trastornos muscu-
loesqueléticos.
4.	Promover la seguridad y salud de colectivos específicos.
5.	Desarrollar y difundir metodologías de evaluación de riesgos psicosociales de refe-
rencia, que permitan un mejor conocimiento y prevención de dichos riesgos.
6.	Estudiar riesgos emergentes, sus causas e impacto en la seguridad y salud de los
trabajadores, en particular los derivados de las nuevas tecnologías.
3.B Enfermedades Profesionales
La prevención de las enfermedades profesionales es uno de los ámbitos sobre los que
se debe trabajar de manera más intensa, especialmente en los sectores y actividades con
26 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020
mayores índices de incidencia. Para ello resulta imprescindible promover el estudio y la
investigación de las enfermedades profesionales y enfermedades relacionadas con el tra-
bajo, identificando mejor los agentes causantes, sus efectos y las medidas de prevención.
Conforme al Acuerdo de propuestas para la negociación tripartita para fortalecer el
crecimiento económico y el empleo, de fecha 29 de julio de 2014, es necesario garan-
tizar un adecuado registro de las enfermedades profesionales para evitar una menor
protección social y un desplazamiento del gasto hacia el Sistema Nacional de Salud.
Para ello, en colaboración con las Comunidades Autónomas, se instrumentarán los
procedimientos y la formación adecuados a los profesionales sanitarios, para una
apropiada clasificación de las mismas.
La mejora del intercambio de información y de la coordinación entre los profesio-
nales de la salud, tanto del sistema público sanitario como de los servicios de preven-
ción, ha de servir para favorecer la detección precoz de las patologías profesionales y,
en consecuencia, actuar de manera más rápida y eficiente.
1.	Mejorar y promover el estudio y la investigación de enfermedades profesionales,
así como la detección y comunicación de las mismas, con la máxima de anteponer
la prevención a la rehabilitación.
3.C Vigilancia de la Salud
La Estrategia anterior motivó importantes desarrollos normativos orientados a me-
jorar la calidad y eficacia de la vigilancia de la salud y de las especialidades de medicina
y enfermería del trabajo. Sigue siendo primordial avanzar en esta dirección, contando
con la colaboración de todos los agentes implicados en velar por la salud de los tra-
bajadores, tanto en la actualización, promoción y difusión de guías y protocolos de
vigilancia específica de la salud, como en el desarrollo de cuantas actuaciones faciliten
la buena práctica de esta actividad preventiva. Complementariamente, el fomento de
la cultura de la salud y de los hábitos saludables en las empresas, y en la sociedad en
general, contribuirá a la consecución de este objetivo.
1.	Promover una vigilancia de la salud más eficiente.
2.	Promoción de la salud: fomentar la cultura de la salud potenciando hábitos saluda-
bles en el entorno laboral.
3.D Gestión de la prevención en la PYME
El elevado volumen de pequeñas y medianas empresas en nuestro país, sumado
a sus particulares dificultades para cumplir las obligaciones en materia de prevención
de riesgos laborales, principalmente por su falta de conocimiento y recursos, justifica
Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 27
la prioridad absoluta que se le da a la PYME en los programas de trabajo de todas las
entidades con responsabilidad en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo.
Muchos de los siniestros en el ámbito laboral tienen su origen en una deficiente
gestión de la prevención, de ahí la necesidad de que se fomenten las buenas prácticas
en esta materia, promoviendo una gestión eficiente, que sea adecuada y proporcional
a los riesgos presentes en el lugar de trabajo.
Determinadas obligaciones preventivas, como la integración de la prevención o la
coordinación de actividades empresariales, resultan especialmente difíciles de aplicar.
Por tanto, es esencial profundizar en el estudio de las dificultades que entraña el cum-
plimiento de las obligaciones preventivas, con especial atención a las PYMES, y seguir
impulsando el desarrollo de instrumentos que faciliten su aplicación.
1.	Desarrollar instrumentos que faciliten y homogenicen la gestión preventiva en las
pequeñas empresas con independencia de la modalidad preventiva elegida.
2.	Promover la integración de la prevención, especialmente en las pymes y microem-
3.	Desarrollar y difundir instrumentos que faciliten la coordinación de actividades
28 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020
Objetivo 4: Fortalecer la participación de los
Interlocutores Sociales y la implicación
de los Empresarios y Trabajadores en la mejora de
4.A Participación Institucional
El éxito de esta Estrategia dependerá, en buena medida, de la participación real
y efectiva de todos los actores implicados en la prevención de riesgos laborales y, en
especial, de los interlocutores sociales.
Existe una relación directa entre el grado de implicación de los empresarios y tra-
bajadores y los niveles de seguridad y salud en las empresas. A mayor implicación, me-
jores condiciones de trabajo, por lo que el fortalecimiento del papel de los interlocu-
tores sociales, reforzando el diálogo social y la negociación colectiva, es fundamental
para conseguir unos lugares de trabajo seguros y saludables.
El diálogo social institucionalizado debe contar con órganos de participación eficien-
tes, en los que las Administraciones Públicas competentes y los Interlocutores Sociales
se sientan representados y comprometidos con las decisiones y acuerdos adoptados.
La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el órgano consultivo
para la formulación de políticas preventivas, y debe seguir siendo la gran dinamizadora
de la ejecución de esta Estrategia, proponiendo las prioridades que se establezcan en
cada Plan de Acción bienal.
En este sentido, la Estrategia se configura como un marco flexible que debe ir adap-
tándose a las circunstancias cambiantes dentro de un período de seis años. Dicha adap-
tación debe articularse a través de la propia Comisión Nacional, conforme a los Grupos
de Trabajo que se puedan necesitar al efecto. Así mismo, debemos entender que la adap-
tación deberá apoyarse en la eficiente explotación de los datos existentes en cada perío-
do correspondiente a cada Plan de acción, siendo el Observatorio Estatal de Condiciones
de Trabajo el encargado de suministrar la información más completa que resulte posible.
La Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales es el instrumento idóneo
para que se haga efectivo el desarrollo de dichas políticas, contando en su ejecución
con el trabajo de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas,
de acuerdo con lo dispuesto en la disposición adicional quinta de la Ley 31/1995, de
8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. Se deben promover las acciones
desarrolladas por la Fundación, así como la consolidación de su papel en la mejora de
las condiciones de seguridad y salud mediante una financiación estable y adecuada a
La Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas mantendrán
el compromiso adquirido en la anterior Estrategia de promover que en las grandes
B Negociación Colectiva La negociación colectiva debe servir para complementar la norma con una mayor aproximación a la realidad de la empresa y promover la implicación de los trabajadores y empresarios en el cumplimiento responsable de sus obligaciones preventivas. revisables en cada Plan de Acción bienal. Sus principales objetivos fueron informar de los derechos y obligaciones a los empresarios y trabajadores. y en el ámbito de la negociación colectiva. reducir los niveles de si- niestralidad que les afectan y facilitar. fundamentalmente. y será en el seno de dicha Comisión donde se realice el seguimiento y la evaluación de las actuaciones llevadas a cabo.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 29 obras públicas se constituyan comisiones tripartitas Administración-Empresas-Repre- sentantes de los trabajadores para facilitar la aplicación de las medidas preventivas que deban adoptarse a fin de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores. el cumplimiento de las obligaciones que el marco jurídico les impone. debemos ir más allá y desarrollar programas que promuevan la mejora de las condiciones de trabajo a través de la integración de la prevención.C Apoyo a las PYMES Las PYMES se encuentran en el centro de las acciones diseñadas en esta Estrategia y constituyen uno de los objetivos generales de la misma.D Liderazgo Empresarial y Participación de los Trabajadores Resulta necesario fomentar el compromiso y la capacitación de los empresarios para gestionar eficazmente la seguridad y salud. Es preciso favorecer y hacer real la integración de la actividad preventiva en las mismas. En esa misma línea. que son las que presentan mayores dificultades. La participación activa de los trabajadores no debe limi- . y tras el notable esfuerzo realizado para la implementación de herra- mientas de asesoramiento público al empresario. en las pymes y microem- presas. Por otro lado. En el marco de la Estrategia 2007-2012. 4. 4. 4. Los programas sectoriales de apoyo a las PYMES se definirán conforme a los crite- rios acordados en la Comisión Nacional según prioridades de la Estrategia. se constituyeron órganos sectoriales específicos de carácter paritario para fomentar la implicación de los trabajadores y de los empresarios en la actividad preventiva en aquellas empresas con mayores carencias en este sentido. sensi- bilizar sobre los riesgos del sector e impulsar actuaciones preventivas. se debe continuar promoviendo ac- tuaciones que apoyen a las pequeñas empresas en la asunción de la gestión preventiva. así como asegurar una participación activa de los trabajadores en la mejora de las condiciones de trabajo y en la toma de decisiones en esta materia. en la medida de lo posible. que son las de menor tama- ño y que no cuentan con representación de los trabajadores.
.	Potenciar la cultura de la seguridad y de la salud en la empresa.	Reforzar el papel de los órganos consultivos y de participación institucional en ma- teria de prevención de riesgos laborales. y para reforzar la seguridad jurídica de los empresarios en el cumpli- miento de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales. Para alcanzar el Objetivo 4 se proponen las siguientes líneas de actuación: 1. Se estudiarán fórmulas que incentiven las prácticas empresariales caracterizadas por la toma de decisiones conjuntas en el ámbito de los Comités de Seguridad y Salud y. 2.	Potenciar la negociación colectiva para alcanzar acuerdos que promuevan la inte- gración de la prevención de riesgos laborales en las empresas y la implicación de los trabajadores y empresarios en el cumplimiento responsable de sus obligacio- nes preventivas. es conve- niente analizar la concurrencia de los diferentes órdenes jurisdiccionales en relación con la prevención de riesgos laborales y adoptar medidas de mejora si fuera necesario.	Promover el compromiso de la dirección de la empresa en la gestión de la preven- ción y la colaboración de los trabajadores en la actividad preventiva como elemen- tos clave para una gestión de la prevención integrada. 5. 3. Así mismo. hacer de la prevención de riesgos labo- rales una tarea común. 4.	Promover la integración de la prevención de riesgos laborales en las pymes y mi- croempresas con una mayor implicación de los empresarios y trabajadores. aplicables en empresas de más de 50 trabajadores. por consiguiente. sin perjuicio de las obligaciones que la legislación atribuye a cada una de las partes. sino que debe avanzarse hacia una completa colaboración con el empresario y.30 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 tarse a ejercer su derecho a la consulta e información.
la efectividad de las mismas. a la Comisión Nacional le corresponderá el diseño de los Planes de Acción. .Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 31 Implementación y seguimiento de la Estrategia La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 tiene su ori- gen en la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. por lo que aquellas se irán acordando y planificando. El Gobierno de España. prioridades y recursos disponibles. en tres Planes de Acción que comprendan los siguientes periodos: 2015-2016. el plazo de ejecución y los indicadores de realización y. por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. en la que están re- presentadas las Administraciones Públicas competentes en materia de prevención de riesgos laborales y las Organizaciones Empresariales y Sindicales más representativas. y que permita adaptarse con naturalidad a los cambios que se pro- duzcan en un entorno en permanente evolución como es el de la prevención de ries- gos laborales. y los indicadores de impacto. una vez aprobada. pero que en los próximos años puedan resultar imprescindibles por su relevancia o urgencia. las referencias realizadas al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) deberán entenderse hechas al Instituto Nacional de Seguridad. Los indicadores de realización tienen como finalidad evaluar el grado de avance de las medidas. De este modo podrán tener cabida medidas que hoy no contemplamos. Salud y Bienestar en el Trabajo (INSSBT). así como de las líneas de actuación acordadas para la consecución de los objetivos generales de la Estrategia. 2019-2020. Para ello se ha evitado prefijar de antemano medidas concretas en cada uno de los objetivos específicos. En este sentido. La premisa que en todo momento ha marcado el enfoque de la Estrategia 2015- 2020 ha sido la de crear un marco de referencia de las políticas públicas preventivas que sea dinámico. a través del Ministerio de Empleo y Se- guridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (*). de 7 de julio. En el seno de la Comisión Nacional. Determinadas acciones previstas a lo largo de la Estrategia precisan el correspon- diente apoyo financiero. se ha constituido un grupo de trabajo con el mandato de elaborar una propuesta de Estrategia y. y liderado por el Ministerio de Empleo y Se- guridad Social. El seguimiento continuo y la evaluación a través de los Planes de Acción proporcio- narán una realimentación de información sobre la idoneidad y eficacia de las medidas llevadas a cabo. realizar un seguimiento continuo y una evaluación de las medidas contenidas en la misma. Los Planes de Acción especificarán las entidades responsables para el desarrollo de cada medida. así como velar por el desarrollo de los objetivos consensuados en la presente Estrategia y la adaptación de los mandatos existentes en los Grupos de Trabajo actua- les y de aquellos otros que pudieran constituirse posteriormente. se compro- mete a garantizar una línea de financiación estable mediante cualquier fórmula finan- ciera que permita acometer las mencionadas acciones y alcanzar los objetivos previstos. en función de las necesidades. de im- pacto. (*) Deconformidad con la disposición adicional undécima del Real Decreto 703/2017. 2017-2018. en su caso.
proveniente del Fondo de Contingencias Profesionales. fecha de finalización de la Estrategia. de 25 millones de euros anuales. excluyéndose las acciones ordinarias de la Administración en materia de prevención. dirigidas a las pequeñas y medianas empresas y los programas sectoriales previstos. así como las realizadas por la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales con los recursos de los que actualmente dispone al efecto. Por otro lado.32 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 Dicha línea de financiación específica tendrá carácter adicional y se destinará a los objetivos de la Estrategia. las previstas para la atención del servicio público “Prevención 10. . pudiendo prorrogarse sus contenidos en los siguientes hasta 2020. tendrá una dotación mí- nima de 12 millones de euros para cada uno de los Planes de Acción de carácter bienal. para garantizar la ejecución de las acciones de la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales. Al finalizar cada Plan de Acción se hará una evaluación del cumplimiento de los objetivos. como máximo. como mínimo. la financiación será. La citada línea de financia- ción.es”. la que en el momento de la aprobación de esta Estrategia se dispone para la financiación de las acciones de la Fundación y.
Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 33 ANEXOS .
Entre 2007 y 2012.34 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 ANEXO I. en jornada de trabajo. la reducción de este indi- cador ha sido de un -50. SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN CIFRAS (Indicadores básicos: 2007-2012) SINIESTRALIDAD: ACCIDENTES DE TRABAJO GRÁFICO 1 Índice de incidencia de accidentes de trabajo en jornada de trabajo con baja 2007-2012 Comentario al gráfico 1: En el periodo 2007-2012 se ha constatado una disminución del índice de inciden- cia de accidentes de trabajo. constante y progresiva.5%. siendo especialmente notable en Industria y Construcción. que ha afectado a todos los sectores de actividad. .
2012 Comentario al gráfico 2: Los sobreesfuerzos siguen siendo los mecanismos involucrados con mayor fre- cuencia en los accidentes de trabajo. el 38% de todos los accidentes de traba- jo en jornada de trabajo. se produjeron por esta forma.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 35 GRÁFICO 2 Accidentes de trabajo en jornada de trabajo con baja. . En 2012. con baja. ATJT. Distribución porcentual según forma.
Incluso se ha objetivado cierto incremento de su peso porcentual que ha afectado especialmente a Servicios. . afectando a todos los sectores. Evolución 2007-2012 por sector de actividad Comentario al gráfico 3: En el periodo 2007-2012. los sobreesfuerzos han mantenido su preponderancia como mecanismo involucrado en el ATJT. Peso porcentual de los AA TT por sobreesfuerzos físicos.36 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 GRÁFICO 3 Accidentes de trabajo en jornada de trabajo con baja.
el sobreesfuerzo no ha afectado por igual a todas las acti- vidades económicas.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 37 GRÁFICO 4 Accidentes de trabajo en jornada de trabajo con baja. en 2012. Actividades económicas con mayores índices de incidencia de AA TT por sobreesfuerzos 2012 Comentario al gráfico 4: En términos de riesgo. a la presentada por el total de la población tra- bajadora. El gráfico presenta aquellas actividades cuya incidencia de ATJT por sobreesfuerzos duplicó. .
Distribución de los AA TT por sobreesfuerzos según localización anatómica 2012 Comentario al gráfico 5: Un elemento merecedor de especial atención está representado por el desglose de ATJT por sobreesfuerzos según localización anatómica de la lesión. el 40% de los ATJT por sobreesfuerzos se localizaron en la espalda.38 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 GRÁFICO 5 Accidentes de trabajo en jornada de trabajo con baja. En 2012. .
En 2012. Esta desigualdad se hace más evidente en el sector de la Construcción.58 veces más alta que la observada entre aquellos con contrato indefinido. Por el contra- rio. . 2012 (excluido régimen especial autónomos) Comentario al gráfico 6: Un colectivo especialmente vulnerable al accidente de trabajo es el representado por los trabajadores temporales.000 afiliados con este tipo de contrato. donde el riesgo se duplica. Esta cifra resultó 1. según tipo de contrato y sector de actividad paratrabajadores asalariados.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 39 GRÁFICO 6 Índice de incidencia de accidentes de trabajo en jornada de trabajo. en el sector Agrario y en Servicios las diferencias son mucho más tenues. el índice de incidencia de accidentes de tra- bajo entre los trabajadores con contrato temporal fue de 3.859 accidentes de trabajo por cada 100.
fue de 3. siendo el efec- to especialmente notable en el grupo de trabajadores más jóvenes (disminución de la incidencia de -56. observándose un gradiente decreciente. los trabajadores más jóvenes siguen representando el grupo con mayor siniestralidad.000 afiliados).350 frente a la incidencia observada en el grupo de 45 y más años. Sin embargo.4%). esta brecha mantenida asociada con la edad se ha visto suavizada en los últimos años. 2007-2012 Comentario al gráfico 7: Como muestra el gráfico.40 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 GRÁFICO 7 Tasa anual de incidencia de accidentes de trabajo en jornada de trabajo por grupos de edad. y tal como se observa en el gráfico. que se situó en 2. . Entre 2007-2012 la disminución de la siniestralidad se ha manifestado en los diferentes rangos de edad. de la inci- dencia de accidentes de trabajo. conforme aumenta la edad (en 2012 la incidencia de accidentes de trabajo. en el grupo de hasta 24 años.133 accidentes de trabajo por cada 100.
. ha sido especialmente notable en Construcción y Servicios. Aunque esta tendencia se ha objetivado en todos los sectores.2%.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 41 GRÁFICO 8 Índice de incidencia de accidentes de trabajo en jornada de trabajo mortales 2007-2012 Comentario al gráfico 8: En el periodo 2007-2012 también se ha constatado una disminución del índice de incidencia de ATJT mortales estimado en un -38.
7%) y los atrapamientos (12.42 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 GRÁFICO 9 Accidentes de trabajo en jornada de trabajo mortales.7% de los ATJT mortales). . 2012 Comentario al gráfico 9: En 2012 los mecanismos involucrados en el ATJT mortal fueron principalmente las patologías no traumáticas (38. los accidentes de tráfico (17.4%). Distribución porcentual según forma.
. en el periodo 2007-2012 también se ha constatado una disminución del índice de incidencia de los accidentes laborales de tráfico.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 43 GRÁFICO 10 Índice de incidencia de Accidente Laboral de Tráfico (ALT) en jornada de trabajo GRÁFICO 11 Índice de incidencia de Accidente Laboral de Tráfico (ALT) in itínere Comentario a los gráficos 10 y 11: En global. tanto aquellos ocurridos durante la jornada laboral como los acontecidos en el trayecto (in itínere).
44 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 SINIESTRALIDAD: ENFERMEDADES PROFESIONALES GRÁFICO 12 Índice de incidencia de Enfermedades Profesionales notificadas. . la notificación de enfermedades profe- sionales ha presentado una evolución desigual a lo largo del periodo 2007-2012. 2007-2012 Comentario al gráfico 12: Una vez entrado en vigor el RD 1299/2006.
2% a alcanzar casi un 52%. 2007-2012 Comentario al gráfico 13: En relación con las enfermedades profesionales. .Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 45 GRÁFICO 13 Distribución porcentual de Enfermedades Profesionales notificadas. un hecho que se ha constatado a lo largo del periodo 2007-2012 es el aumento progresivo y continuo del peso de la En- fermedad Profesional sin baja en el cómputo total de las enfermedades profesionales notificadas. entre 2007 y 2012 la enfermedad profesional sin baja ha pasado de representar el 32. De hecho. según cursaran con o sin baja.
en el cómputo total de contingencia no- tificada. incluido el diagnóstico clínico de la lesión. . El análisis de datos acumulados de enfermedades profesionales 2007-2012 mues- tra que los diagnósticos más representados. Diagnósticos más frecuentes Partes cerrados acumulados 2007-2012 Comentario al gráfico 14: Uno de los avances alcanzados con la entrada en vigor del RD 1299/2006 ha sido disponer de un nuevo soporte de información que incluye multitud de variables des- criptoras de la EP. han sido: la patología de codo (epicondilitis lateral).46 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 GRÁFICO 14 Enfermedades Profesionales notificadas. el síndrome del túnel car- piano y las tendinitis de mano-muñeca.
3% en 2011). las referencias realizadas al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) deberán entenderse hechas al Instituto Nacional de Seguridad. bien por inhalación. También se percibe una disminución de la pro- porción de trabajadores expuestos a agentes biológicos (9% frente al 7. se observa que el 10% de los trabajadores considera que el ruido en su puesto de trabajo es eleva- do o muy elevado aunque no hay diferencias significativas con la frecuencia de 2007 (10. bien por manipulación. mantener un nivel de aten- ción alto o muy alto es una de las exigencias de la tarea más señalada que se ha visto (*) Deconformidad con la disposición adicional undécima del Real Decreto 703/2017. Además.5% frente a 23%). Fuente: INSHT (*) Comentario al gráfico 15: Comparando las dos últimas encuestas realizadas por el INSHT (*). Por otra parte. por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.2% en 2007 y 45. a agentes químicos nocivos o tóxicos (27. se evidencia una disminución de los trabajadores que manifies- tan estar expuestos. También se ha incrementado la frecuencia de trabajadores que deben atender varias tareas al mismo tiempo (41. de 7 de julio. Desde 2007 ha aumentado la proporción de trabajadores que señalan que deben trabajar muy rápido (46% en 2011 frente al 44% en 2007). Evolución de uno de los indicadores 2007-2012. Donde sí se observan ciertos cambios al alza es en lo referente a las exigencias mentales del trabajo. .Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 47 INDICADORES DE CONDICIONES DE TRABAJO: ENCUESTA NACIONAL DE CONDICIONES DE TRABAJO GRÁFICO 15 Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo.6%).3%). Salud y Bienestar en el Trabajo (INSSBT).
GRÁFICO 16 Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo 2012: % de trabajadores que presentan dolencias atribuibles o agravadas por el trabajo. pasajeros. (*) Deconformidad con la disposición adicional undécima del Real Decreto 703/2017. alumnos. atribuible o empeo- rado por el trabajo.6%). Una proporción cada vez ma- yor de trabajadores ejerce su actividad en el sector Servicios y su trabajo implica en muchas ocasiones un contacto con el público (clientes. pacientes. es referido por el 43.8% de los encuestados. las referencias realizadas al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) deberán entenderse hechas al Instituto Nacional de Seguridad.2%). Salud y Bienestar en el Trabajo (INSSBT). . Fuente: INSHT (*) Comentario al gráfico 16: Según los resultados de la última ENCT.).48 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 incrementada desde 2007 en once puntos porcentuales. el dolor de espalda. etc. de 7 de julio. La segunda patología atribuible al trabajo más frecuente es el dolor de cuello (afecta al 27. El 64% de los trabajadores deben tratar directamente con el público. lo que puede dar lugar a riesgos de estrés y de conductas violentas en el trabajo. porcentaje que se ha incrementado respecto a 2007 en cinco puntos porcentuales (58.8% de los trabaja- dores) y el dolor de miembro superior (23. por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
el estrés y el cansancio. este desequilibrio es más notable para los TME. en general son más las mujeres afectadas por dolencias que atribuyen al trabajo. En particular. por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. las referencias realizadas al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) deberán entenderse hechas al Instituto Nacional de Seguridad.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 49 GRÁFICO 17 Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo 2012: % de trabajadores y trabajadoras que presentan dolencias atribuibles o agravadas por el trabajo. Fuente: INSHT (*) Comentario al gráfico 17: Según los resultados de la última ENCT. la cefalea. . Salud y Bienestar en el Trabajo (INSSBT). de 7 de julio. (*) Deconformidad con la disposición adicional undécima del Real Decreto 703/2017.
ergonómicos. han dado los trabajadores a la siguiente pregunta: “Indique en qué (*) Deconformidad con la disposición adicional undécima del Real Decreto 703/2017. dentro de una escala ordinal. Salud y Bienestar en el Trabajo (INSSBT). por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. . a través de indicadores. de exposición a contaminantes y riesgo de accidente. psi- cosociales. de 7 de julio.50 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 GRÁFICO 18 Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo 2012: % de trabajadores preocupados por diversos aspectos relativos a las condiciones de trabajo. Fuente: INSHT (*) Comentario al gráfico 18: Las ENCT incorporan una pregunta que sintetiza. Esta valoración global de las condiciones de trabajo se estima mediante un con- junto de dieciocho variables referidas a aspectos: organizativos de la empresa. de entorno físico. las referencias realizadas al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) deberán entenderse hechas al Instituto Nacional de Seguridad. Para este análisis toma como base las respuestas que. cómo el trabajador percibe y se ve afectado por las diferentes condiciones de trabajo existentes en su puesto concreto.
Los cambios más notables se han observado en una mayor preocupa- ción o sensibilización por la propia salud. La comparación de estos 18 indicadores con lo estimado en la anterior encuesta de 2007 reporta una instantánea muy similar a la observada entonces salvo por algunos indicadores. la sensibilización sobre la inestabilidad laboral fue especialmente preva- lente entre los trabajadores muy jóvenes. la última encuesta sitúa esta estimación en el 51%. A este respecto. y trabajadores de la construcción y del transporte. con contrato temporal. las relaciones con compañeros o jefes y. con es- tudios primarios sin finalizar. En 2011. la inquietud por la inestabilidad de empleo. extranjeros. so- bre todo.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 51 medida le molestan o preocupan los siguientes aspectos de su trabajo actual”. mientras que en 2007 un 22% de los trabajadores consideraban este aspecto muy preocupante. .
distribuidas por sectores de actividad de la siguiente forma: Agrario: 337. recoge información sanitaria relativa a la población residente en España en 21. Es una investigación de periodicidad quinquenal que permite conocer nu- merosos aspectos de la salud de los ciudadanos a nivel nacional y autonómico.385.508 hogares. Servicios Sociales e Igualdad Comentario al gráfico 19: Según los resultados de la ENSE. una salud mala. No obstante. en un 15%. de 7 de julio. realizada por el Mi- nisterio de Sanidad. Fuente: Ministerio de Sanidad. Industria: 1. haber tenido. y Servicios: 6.329. el Departamento de In- vestigación e Información del INSHT (*) ha extraído a los ocupados menores de 67 años. por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.640 personas. Salud y Bienestar en el Trabajo (INSSBT). A continuación se presentan algunos indicadores de interés referentes a esta submuestra. y planificar y evaluar las actuaciones en materia sanitaria. De la muestra total. Construcción: 589. Servicios Sociales e Igualdad en colaboración con el Instituto Nacional de Estadística. en el último año. . casi un 30% refiere sufrir una en- fermedad crónica y refieren. (*) Deconformidad con la disposición adicional undécima del Real Decreto 703/2017. GRÁFICO 19 Encuesta Nacional de Salud: Indicadores de morbilidad en ocupados por rangos de edad. El ta- maño de esta submuestra ha sido de 8. las referencias realizadas al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) deberán entenderse hechas al Instituto Nacional de Seguridad. entre aquellos menores de 55 años.52 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 OTROS INDICADORES DE SALUD Y ESTILOS DE VIDA: ENCUESTA NACIONAL DE SALUD La Encuesta Nacional de Salud de España 2011/12 (ENSE 2011/12). en general los trabajadores mayores de 54 años presentan un mayor deterioro de la salud.
9% de los ocupados mayores). la artrosis (26%) y el aumento de colesterol (29.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 53 GRÁFICO 20 Encuesta Nacional de Salud: Enfermedades crónicas en ocupados por rangos de edad. Paralelamente. Servicios Sociales e Igualdad Comentario al gráfico 20: Entre los ocupados de más de 54 años. Fuente: Ministerio de Sanidad. no es despreciable la prevalencia que. se estima para población menor de 55 años.4%). las patologías crónicas más prevalentes fueron: la hipertensión arterial (afecta al 26. . para algunos procesos.
el 34% de los ocupados realiza un trabajo sedentario.4% presenta sobrepeso. . Fuente: Ministerio de Sanidad. En el gráfico se presentan estas prevalencias desglosadas por los dos grandes gru- pos de edad. Servicios Sociales e Igualdad Comentario al gráfico 21: En el marco de hábitos y estilos de vida. observándose ciertas diferencias para alguno de estos parámetros. un 73. Además.7% no realiza ejercicio físico. un 23% duerme menos de 6 horas.54 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 GRÁFICO 21 Encuesta Nacional de Salud: Hábitos en ocupados por rangos de edad.4% fuma a diario y un 31. un 29.
•	Potenciar las Unidades de Salud Laboral de las Administraciones Sanitarias para que puedan hacer frente a las actuaciones y mandatos establecidos en la Ley General de Salud Pública y la Ley de Prevención de Riesgos Laborales en materia de Salud Laboral. por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. •	Potenciar la función de coordinación atribuida a la Comisión Nacional de Segu- ridad y Salud en el Trabajo (CNSST) respecto a las actuaciones de las Administra- ción Públicas competentes en prevención de riesgos laborales. asesoramiento técnico en el ámbito normativo. potenciando las funciones de promo- ción y desarrollo de la cultura preventiva. como en el sanitario. adaptando su estructura orgánica y funcional a la misión que le encomienda la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 55 ANEXO II. •	Crear la Comisión Técnica INSHT (*)-CC AA como un órgano específico de colabo- ración de las Administraciones Públicas en materia de seguridad y salud en el trabajo. Crear e impulsar mecanismos de coordinación entre las instituciones competentes en materia preventiva. las referencias realizadas al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) deberán entenderse hechas al Instituto Nacional de Seguridad. tanto en el ámbito laboral. de 7 de julio. información y divulgación. HOJA DE RUTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 2015-2020 OBJETIVO 1: MEJORAR LA EFICIENCIA DE LAS INSTITUCIONES DEDICADAS A LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Líneas de actuación y medidas propuestas: 1. investigación. educativo y de industria. Potenciar y revalorizar las instituciones públicas dedicadas a la prevención de ries- gos laborales y adecuar sus funciones a las demandas actuales de la sociedad. (*) Deconformidad con la disposición adicional undécima del Real Decreto 703/2017. entre otras. . •	Potenciar la organización y el funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Se- guridad Social conjugando la actividad preventiva con la reactiva. y garantizando su condición de centro de referencia nacional ante la Unión Europea y organis- mos internacionales. Salud y Bienestar en el Trabajo (INSSBT). •	Reformar y fortalecer el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (*). 2.
con el objetivo de optimizar recursos y ganar en eficiencia. promoviendo la integración en sus estructuras y funciones. •	Mejorar la gestión de la prevención en el ámbito de las Administraciones Públi- cas. autonómicas y locales. •	Crear un grupo de trabajo en el seno de la CNSST para el seguimiento y evalua- ción de la Estrategia Española 2015-2020. 4. Potenciar el liderazgo de las Administraciones Públicas en la gestión de la preven- ción de riesgos laborales. •	Promover la seguridad y salud de los trabajadores de las Administraciones Públi- cas mejorando el asesoramiento. •	Desarrollar actuaciones conjuntas entre las Administraciones Públicas y las enti- dades especializadas en prevención de riesgos laborales para el impulso y ejecu- ción de las políticas preventivas. •	Desarrollar actuaciones conjuntas entre las Administraciones Públicas y los agentes implicados en materia de prevención de riesgos laborales para el impul- so y ejecución de las políticas preventivas. Promover la colaboración institucional en el desarrollo de las políticas públicas pre- ventivas. con el objetivo de dinamizar y flexibilizar la propia Estrategia. el control y la coordinación entre administraciones.56 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 •	Potenciar la convergencia de las actuaciones en materia preventiva llevadas a cabo por las Administraciones Públicas. que permita adoptar las medidas ne- cesarias para la ejecución y revisión. fundamentalmente en las de sa- nidad. con el propósito de ser un referente en esta materia. •	Garantizar que las políticas preventivas están en línea con las directrices euro- peas e internacionales en esta materia. . educación e industria. a lo largo de su periodo de vigencia. •	Promover la Estrategia 2015-2020 y garantizar que sus objetivos se contemplan en los programas de trabajo y estrategias de las entidades relevantes en materia de prevención de riesgos laborales. •	Promover la consolidación de la transversalidad de la prevención de riesgos la- borales en el conjunto de las políticas públicas. si fuera necesario. el intercambio de información. nacionales. 3.
•	Recopilar y unificar la información a suministrar sobre los riesgos relativos a ocu- paciones. con especial atención a las pymes y microempresas. . desde su alta inicial. APOYO. •	Promover el conocimiento de la prevención de riesgos laborales en las pymes mediante la elaboración y difusión de material divulgativo práctico y orientado a sus necesidades. INVESTIGACIÓN. con carácter gene- ral.	Informar y concienciar a las empresas y trabajadores. especialmente en las pymes. •	Sensibilizar a las pymes y microempresas sobre la normativa aplicable y la posi- bilidad de realizar la evaluación y la planificación preventiva de manera simplifi- cada. para sensibilizar sobre la seguridad y salud en el trabajo y compartir experiencias.	Mejorar la accesibilidad y aplicación de la normativa en materia de prevención de riesgos laborales. PROMOCIÓN. que faciliten la identificación de las disposiciones legales y el acceso a la misma de forma rápida. en la medida de lo posible. •	Desarrollar y difundir herramientas. cuando el marco legal lo permita. VIGILANCIA Y CONTROL DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Líneas de actuación y medidas propuestas: A)	PROMOCIÓN.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 57 OBJETIVO 2: POTENCIAR ACTUACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN MATERIA DE ANÁLISIS. APOYO Y ASISTENCIA TÉCNICA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 1. campañas. vendrán obligadas a cumplir. 2. cursos de formación o cualquier otra ac- tividad informativa. máquinas y agentes más frecuentes en el ámbito laboral. •	Promover el uso de aplicaciones informáticas que ayuden al empresario a orga- nizar y desarrollar la actividad preventiva de manera sencilla y. sobre la prevención de riesgos laborales y la disponibili- dad de herramientas oficiales que facilitan la aplicación de la normativa. preferiblemente telemáticas. •	Organizar jornadas técnicas. puedan disponer de una información sencilla pero rigurosa sobre las obligaciones preventivas que. •	Diseñar un procedimiento de información y acompañamiento para que todas las nuevas empresas. •	Analizar la legislación en materia de seguridad y salud en el trabajo con el obje- tivo de detectar aquellos aspectos que puedan mejorarse para facilitar su aplica- ción. con medios propios siempre que se cumplan los requisitos legales para ello. ASESORAMIENTO TÉCNICO.
facilitar y ga- rantizar el cumplimiento de la normativa. de común acuerdo con las Comunidades Autónomas. de acuerdo con los datos disponibles en materia de siniestralidad. teniendo en cuenta la jurisprudencia y doctrina de los Tribunales de Justicia. •	Agilizar los procedimientos tendentes al cobro de las sanciones impuestas. entre otros.	Adecuar la normativa sancionadora y procedimental por infracciones en el Orden Social a los cambios normativos producidos. que permita conocer el estado de situación de los procedimientos sancionadores en todo el Estado. •	Establecer procedimientos alternativos a las sanciones. •	Dotar a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social con nuevas herramientas tecnológicas para la investigación y reconstrucción de los accidentes de trabajo. promoción y asesora- miento en materia de seguridad y salud en el trabajo. que la totalidad o parte del importe de las sanciones recaudadas por incumplimientos en materia de prevención de riesgos laborales se destinen a programas de las autoridades competentes en investigación y desarrollo. •	Poner en marcha un sistema de base de datos conjunta al que se adhieran todas las Comunidades Autónomas.	Mejorar y potenciar la complementariedad entre las funciones de análisis y asisten- cia. vigilancia y control en la actuación de los servicios de preven- ción propios. en la línea ya iniciada con otros programas de reducción de accidentes. 3. riesgos y colectivos específicos acordados como prioritarios. y las de vigilancia y control. sectores. 2. •	Elaborar directrices o criterios técnicos para aquellas actividades o riesgos que requieran mayor atención. •	Mejorar la calidad. •	Objetivar y simplificar los tipos infractores. •	Potenciar la labor mediadora y de asistencia técnica de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. •	Llevar a cabo campañas de vigilancia y control en empresas. entre otros. así como orientar. de cara a que se garantice la eficacia del principio de prevención general y especial. sin perjuicio de las competencias propias de las autoridades laborales de las Comunidades Autónomas. del Comité de Altos Responsables de la Inspec- ción de Trabajo y Seguridad Social o de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. .58 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 B)	VIGILANCIA Y CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA 1. ajenos y mancomunados. •	Realizar un análisis de los criterios utilizados por la Inspección de Trabajo y Segu- ridad Social en materia preventiva a los efectos de unificar criterios interpretati- vos de la normativa vigente en el ámbito de la prevención de riesgos laborales. de acuerdo con las recomendaciones de la Organiza- ción Internacional del Trabajo.	Desarrollar actuaciones inspectoras específicas dirigidas a promover.
Potenciar la sensibilización en materia de prevención de riesgos laborales con una mayor implicación de los medios de comunicación. Implantar programas de sensibilización en educación primaria. aprovechando las nuevas tecnologías de la información y comunicación. vigilancia y control de las distintas Administraciones Públicas para mejorar la eficacia de sus actuaciones. •	Promover actuaciones de intercambio de buenas prácticas en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo.	Fomentar la excelencia en la gestión de la seguridad y salud en el trabajo mediante el reconocimiento. •	Impulsar el desarrollo de las medidas contempladas en el Plan Nacional de For- mación y evaluar sus resultados. entre el sistema de inspección y los órganos técnicos dependientes de las Comunidades Autónomas. intercambio y difusión de buenas prácticas. C)	INCENTIVACIÓN 1. •	Utilizar vías alternativas. para llegar de manera más eficaz a colectivos específicos. •	Potenciar los Premios Nacionales a la Prevención de Riesgos Laborales “28 de abril”.	Consolidar la integración de la formación en prevención de riesgos laborales en las diferentes etapas del sistema educativo. . •	Promover la distribución de contenidos a medios de comunicación tradicionales. •	Potenciar la excelencia en la gestión de la seguridad y salud en el trabajo a través de galardones u otras formas de reconocimiento.	Desarrollar procedimientos de colaboración entre las Administraciones Públicas para potenciar acciones conjuntas y nuevas herramientas de actuación. secundaria y bachillerato. y de alcance general. •	Definir un sistema de coordinación efectiva.	Promover el estudio y la eficiencia de medidas de incentivación en el ámbito preventivo. •	Promover el análisis e intercambio de la información derivada de las funciones de asesoramiento.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 59 4. •	Analizar el desarrollo de incentivos eficaces en el ámbito preventivo D)	SENSIBILIZACIÓN 1. •	Poner en valor las actividades que se llevan a cabo desde las distintas institucio- nes de las Administraciones Públicas. E)	EDUCACIÓN Y FORMACIÓN 1. •	Analizar los costes directos e indirectos que provoca la no prevención de riesgos laborales. 2. •	Proponer y adoptar medidas complementarias orientadas a la integración de la formación en el sistema educativo.
intermedio y superior).	Adecuar la normativa relativa a la formación en PRL a los cambios producidos des- de su aprobación. las socie- . tras un análisis de las activida- des de recogida. en aquellos grados universitarios cuyos profesionales asumen. •	Incluir la formación de los Convenio de Construcción y Metal en los grados de formación profesional. análisis y difusión de información de las Administraciones Públicas. análisis y difusión de información en prevención de riesgos laborales y las de estudio e investigación en dicha materia. por la naturaleza del grado. y las de estudio e investigación. •	Mejorar el sistema de recogida y explotación de datos respecto de las activida- des realizadas en las empresas por los servicios de prevención ajenos. •	Promover la formación para el desarrollo de nivel básico de trabajadores en acti- vo de las empresas. •	Actualizar los contenidos mínimos formativos recogidos en el Reglamento de los Servicios de Prevención para la obtención de las capacidades para ejercer las funciones de los diferentes niveles (básico. •	Incorporar en los certificados de profesionalidad los contenidos en materia de prevención de riesgos laborales que acrediten el nivel básico. competencias propias en materia de prevención de riesgos laborales.	Diseñar y potenciar la formación de colectivos específicos. configurando un sistema de información de calidad en materia de seguridad y salud en el trabajo.	Mejorar la coordinación de las actividades desarrolladas por las Administraciones Pú- blicas en materia de recopilación. •	Promover actividades de formación en salud laboral y enfermedades profesiona- les para los profesionales sanitarios del Sistema Nacional de Salud y del Sistema de Prevención de Riesgos Laborales. puedan ser proveedoras de indicadores complementarios en materia de salud laboral. 2. 3. de forma directa o indirecta. para su adaptación a las modificaciones normativas producidas desde su aprobación. especialmente de los profesionales de los servicios de prevención. F)	INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓN 1. •	Impulsar el diseño y desarrollo de contenidos formativos preventivos en los con- venios colectivos. •	Utilizar las tecnologías de la información aplicadas en la prevención de riesgos laborales. promoviendo nuevas formas de aprender. •	Facilitar el intercambio de información y la cooperación entre aquellas uni- dades de las Administraciones Públicas generadoras de fuentes de informa- ción que. •	Fomentar la especialización y actualización continua de los conocimientos de todos los que tienen que aplicar la prevención de riesgos laborales en las empre- sas. como asignatura transversal.60 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 •	Incorporar la asignatura de prevención. para obtener el Nivel Básico en prevención de riesgos la- borales de acuerdo con los contenidos establecidos en los mismos.
con el fin de promover la armonización y mejorar la comparación de los datos estadísticos. •	Realizar un análisis comparado de los accidentes de trabajo en la Unión Europea.	Potenciar y revalorizar la Red de Institutos Públicos de Investigación en Seguridad y Salud en el Trabajo. por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. (*) Deconformidad con la disposición adicional undécima del Real Decreto 703/2017. e instrumento de difusión de indicadores epidemiológicos en dicha materia. •	Mejorar el tratamiento y explotación de la información obtenida por el sistema de inspección a través de la investigación de los accidentes de trabajo y enferme- dades profesionales. •	Potenciar la labor investigadora del INSHT (*). En particular. grado de implantación. con fines preventivos. Para ello se propone armonizar tales encuestas con las encuestas euro- peas llevadas a cabo con el mismo objetivo. etc. 2.	Promover la generación de conocimiento en materia de seguridad y salud en el trabajo y mejorar su accesibilidad. •	Mejorar la comparabilidad de las encuestas nacionales de condiciones de tra- bajo y de gestión preventiva en las empresas con las encuestas europeas equi- valentes. •	Mejorar el conocimiento del sector de la prevención de los riesgos laborales a través de las fuentes de información sobre la actividad preventiva de los servicios de prevención. con objeto de facilitar la explotación de datos. •	Potenciar el Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo como plataforma de análisis e investigación de la siniestralidad laboral y condiciones de trabajo. Fortalecer la cooperación para optimizar la I+D+i en seguri- dad y salud en el trabajo. así como en otros planes de impulsión de I+D+i que se pon- gan en práctica en el Estado Español a todos los niveles.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 61 dades de prevención y las actividades preventivas realizadas por las mutuas co- laboradoras con la Seguridad Social. . •	Impulsar y reforzar la presencia de la seguridad y salud en el trabajo en el Plan Nacional de I+D+i. habilitar dentro de la aplicación SERPA una función de estadísticas básicas que genere (de forma periódica o bajo demanda) cuadros resumen sobre distintos apartados del SERPA. las referencias realizadas al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) deberán entenderse hechas al Instituto Nacional de Seguridad. en especial en aquellas materias consideradas como prioritarias en el marco nacional y europeo. así como su pa- pel como proveedor de información en materia de condiciones de trabajo. de manera que se facilite el tratamiento de la información. Salud y Bienestar en el Trabajo (INSSBT). de 7 de julio. recursos destinados al desarrollo de la actividad preventiva. •	Potenciar y revalorizar la Red de Institutos Públicos de Investigación en Seguri- dad y Salud en el Trabajo. 3. permita analizar las acciones preventivas y contribuya a orientar las actividades futuras. ges- tión pr eventiva de las empresas y siniestralidad.
LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. CON LA PARTICIPACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES. •	Favorecer el intercambio de buenas prácticas que promuevan la reducción de los accidentes de tráfico laborales. prevención y sensibilización enfocadas a minimizar el impacto del accidente de tráfico sobre la siniestralidad laboral. previo análisis sistemático y periódico de las fuentes de información.	Promover la seguridad y salud de colectivos de trabajadores específicos.62 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 OBJETIVO 3: PROMOVER. 4. 2. COLECTIVOS Y EMPRESAS DE MAYOR RIESGO Líneas de actuación y medidas propuestas: A)	POTENCIAR ACTUACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. •	Promover la seguridad vial laboral. en la siniestralidad. trabajadores de edad avanzada y mujeres. •	Diseñar e implementar políticas centradas en la prevención de aquellos riesgos que afecten a las actividades prioritarias detectadas.	Diseñar e implementar políticas centradas en la prevención de los factores labora- les productores de trastornos musculoesqueléticos. con el objetivo de reducir la siniestralidad vial laboral.	Diseñar e implementar actividades de investigación. ACTIVIDADES. como los tem- porales. jóvenes. DIRIGIDAS A SECTO- RES. en particular. . •	Diseñar e implantar un plan de actuación para la reducción de los trastornos musculoesqueléticos. en las activida- des de mayor riesgo. •	Realizar un análisis de las consecuencias del envejecimiento de la población ac- tiva en el ámbito laboral. espe- cialmente en sectores con mayor presencia de la mujer. CON LA PARTICIPACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. en cooperación con la Dirección General de Tráfico e instituciones competentes. ACTIVIDADES. CON ESPECIAL ATENCIÓN A SECTORES. •	Impulsar la integración de aspectos de género en la actividad preventiva.	Impulsar la mejora de las condiciones de trabajo en sectores y actividades con ele- vados índices de incidencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesiona- les. COLECTIVOS Y EMPRESAS DE MAYOR RIESGO 1. 3. •	Fomentar la identificación y el intercambio de buenas prácticas para mejorar el nivel de protección de determinados colectivos de trabajadores.
así como la detección y comunicación de las mismas.	Desarrollar y difundir en el marco de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo metodologías de identificación y evaluación de riesgos psicosociales de referencia. de 10 de noviem- bre.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 63 •	Analizar la evidencia científica sobre el efecto que los disruptores endocrinos presentes en el ámbito laboral tienen para la salud de los trabajadores y trabaja- doras. emane desde el entorno internacional. PA- NOTRATSS. en particular los derivados de las nuevas tecnologías. en base a los estudios epidemiológicos realizados.	Estudiar riesgos emergentes. •	Difundir el conocimiento que. por el que se aprueba el cuadro de enfermedades profesionales de la Segu- ridad Social y se establecen criterios para su notificación y registro. identificando sus causas y medidas de prevención. IT e IP. •	Mejorar el conocimiento. sus causas e impacto en la seguridad y salud de los trabajadores. •	Mejorar las fuentes de información para permitir una adecuada identificación de colectivos. el procedi- miento que desarrolle el artículo 5 del Real Decreto 1299/2006. •	Profundizar en el estudio de enfermedades profesionales que se consideren prioritarias. •	Elaborar guías y herramientas que orienten a empresas y trabajadores en la ges- tión de los riesgos emergentes específicos. etc. •	Armonizar.). 5. 6. . Sensibilizar e informar a los actores implicados para la implantación eficaz de dicho procedimiento.	Mejorar y promover el estudio y la investigación de enfermedades profesionales. •	Mejorar el intercambio de información y el conocimiento sobre los daños para la salud derivados del trabajo entre las instituciones competentes (CEPROSS. relativo a la comunicación de enfermedades que podrían ser calificadas como profesionales por parte de los facultativos del Sistema Nacional de Salud y de los Servicios de Prevención. y en particular para las trabajadoras embarazadas o en edad fértil. con el objeto de anteponer la prevención frente a la rehabilitación. •	Definir criterios de aplicación del Real Decreto 1299/2006 con los facultativos del Instituto Nacional de la Seguridad Social y con los de las entidades colabo- radoras. que permitan un mejor conocimiento y prevención de dichos riesgos. de común acuerdo con las Comunidades Autónomas. en materia de riesgos emergentes. la información y detección del cáncer de origen labo- ral. actividades y empresas expuestas a cancerígenos químicos incluidos en los Anexos I y II del Real Decreto 1299/2006. en aras de mejorar la prevención de las mismas. B)	ENFERMEDADES PROFESIONALES 1.
•	Potenciar la vigilancia de la salud colectiva de los trabajadores apoyando e im- pulsando desde las administraciones sanitarias los estudios epidemiológicos en el ámbito laboral.	Promover una vigilancia de la salud más eficiente. tanto en las grandes empresas como en las pymes. . acor- des con el estado actual de la ciencia y la normativa. •	Impulsar la realización de protocolos sectoriales por perfiles de riesgo laboral y actualizar los existentes teniendo en cuenta las desigualdades y diferencias de sexo y edad. •	Elaborar criterios homogéneos de evaluación de las actuaciones de carácter sanita- rio que se realicen en las empresas por los servicios de prevención. etc. empresas de trabajo temporal. •	Estudiar la calidad de las actividades de vigilancia de la salud de los trabajadores. •	Elaborar y. •	Promover la adaptación de la vigilancia de la salud a las características peculia- res de ciertos sectores y actividades económicas con características especiales (construcción.	Desarrollar instrumentos que faciliten y homogenicen la gestión preventiva en las pequeñas empresas con independencia de la modalidad preventiva elegida.	Promoción de la salud: fomentar la cultura de la salud potenciando hábitos saluda- bles en el entorno laboral. impulsar la crea- ción de una Red Española de Empresas Saludables que. •	Identificar y difundir buenas prácticas para la prevención de los problemas de salud mental en el trabajo. •	Estudiar la necesidad de intercambio de información y coordinación entre los sistemas de gestión del Sistema Nacional de Salud y de los Servicios de Preven- ción y su aplicación. actualizar guías de vigilancia de la salud y protocolos. de forma voluntaria. profundizar la implantación y desarrollo del Programa Integral de Vigilancia de la Salud de los trabajadores que han estado expuestos al amianto. D)	GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA PYME 1.) median- te la elaboración de guías/protocolos sectoriales por perfiles de riesgo laboral. acorde con el marco legal. en particular. sector agropecuario. •	Analizar la influencia que los hábitos de vida de los trabajadores pueden tener en los accidentes de trabajo y en las enfermedades profesionales. en su caso. •	Promover la vigilancia de la salud post-ocupacional. •	Desarrollar actividades de promoción de la salud en el lugar de trabajo en el marco de la Red Europea de Promoción de la Salud en el Trabajo. 2. promueva programas de salud integrales en las empresas. •	Con el objetivo de fomentar hábitos saludables y preventivos.64 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 C)	VIGILANCIA DE LA SALUD 1.
Desarrollar y difundir instrumentos que faciliten la coordinación de actividades empresariales.Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 65 •	Elaborar directrices para facilitar la gestión de la prevención en las pymes. priori- zando por sectores de actividad con mayores índices de siniestralidad. 3. 2. especialmente en las pymes y microem- presas. •	Promover la participación activa de los trabajadores en la actividad preventiva. •	Potenciar acciones que promuevan y consoliden la cultura preventiva en la PYME. .	Promover la integración de la prevención.
2. •	Diseñar e implementar fórmulas de reconocimiento e incentivación a las empresas que promuevan la colaboración e implicación de los trabajadores. •	Promover la formación en prevención de riesgos laborales de los delegados de prevención y mandos intermedios por su efecto dinamizador en la consolida- ción de la cultura preventiva. a través de sus representantes.	Reforzar el papel de los órganos consultivos y de participación institucional en ma- teria de prevención de riesgos laborales. dirigidos a las PYMES.66 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 OBJETIVO 4: FORTALECER LA PARTICIPACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES Y LA IMPLICACIÓN DE LOS EMPRESARIOS Y TRABAJADORES EN LA MEJORA DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Líneas de actuación y medidas propuestas: 1. los trabajadores y sus representantes en la actividad preventiva. •	Fortalecer el compromiso del trabajador y el empresario con el cumplimiento del plan de prevención de riesgos laborales de la empresa.	Potenciar la negociación colectiva para alcanzar acuerdos que promuevan la inte- gración de la prevención de riesgos laborales en las empresas y la implicación de los trabajadores y empresarios en el cumplimiento responsable de sus obligacio- nes preventivas. •	Promover las acciones de la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales. •	Potenciar la sensibilización de los empresarios sobre los beneficios del liderazgo de la dirección en la mejora de las condiciones de trabajo y la importancia de una política preventiva orientada a resultados. las actividades preventivas que se desarrollan en la empresa y sus propias obligaciones preventivas.	Favorecer el compromiso de la dirección de la empresa en la gestión de la preven- ción y la colaboración de los trabajadores en la actividad preventiva para lograr una gestión de la prevención integrada. 4. .	Promover la integración de la prevención de riesgos laborales en las PYMES con una mayor implicación de los empresarios y trabajadores. •	Desarrollar programas sectoriales que favorezcan una mayor implicación de los empresarios. mediante acuerdos específicos de las partes en la Negociación Colectiva secto- rial estatal. en la gestión preventiva.	Potenciar la cultura de la seguridad y de la salud en la empresa. •	Promover la incorporación en los acuerdos de negociación colectiva correspon- dientes (a través de su Comisión de Seguimiento) de criterios y orientaciones en materia de prevención de riesgos laborales. •	Constituir Grupos de Trabajo en la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo para impulsar el cumplimiento de los objetivos y prioridades acordadas en la presente Estrategia. 3. así como programas transversales. 5.
PLAN DE ACCIÓN 2017-2018 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015 2020 .
y garantizando su condición de centro de referencia nacional ante la Unión Europea y los organismos internacionales. Funcionamiento ITSS -	Real Decreto Organización y LA 1. educativo y de industria. po- actuales de la sociedad. investigación. adaptando su estructura orgánica y funcional a sus funciones a las demandas la misión que le encomienda la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.2 Crear e impulsar mecanismos de coordinación entre las Creación de la Comisión Técnica Mixta como un órgano de coordinación y instituciones competentes colaboración de carácter eminentemente técnico. información y divulgación. el sanitario.1 Estudio cualitativo de situación de las principales entidades que integran CNSST JUL15-DIC18 Informe Potenciar y revalorizar el sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo.P. M. MEYSS JUL15-DIC18 Estatuto INSSBT asesoramiento técnico en el ámbito normativo. Prioridades para 2017-2018: Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 1. tenciando las funciones de promoción y desarrollo de la cultura preventiva. las instituciones públicas dedicadas a la prevención de Reforma del Instituto Nacional de Seguridad..A. Salud y Bienestar en el riesgos laborales y adecuar Trabajo (INSSBT). ITSS ENE17-DIC18 -	Real Decreto Estatutos rar su funcionamiento conjugando la actividad preventiva con la reactiva. en el que estarán repre- INSSBT/CC AA JUL15-DIC18 Comisión Técnica Mixta en materia preventiva. Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 . O. 68 OBJETIVO 1: Mejorar la eficiencia de las instituciones dedicadas a la prevención de riesgos laborales.. Desarrollo de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Organismo Estatal Social con el fin de incrementar los recursos humanos disponibles y mejo. tanto sentados el INSSBT y las Administraciones de las Comunidades Autóno- en el ámbito laboral como en mas competentes en materia de seguridad y salud laboral. entre otras.
3 Seguimiento y evaluación de la Estrategia en el Grupo de Trabajo “EESST CNSST JUL15-DIC18 Informe de actuaciones Promover la colaboración 2015-2020” de la Comisión Nacional. Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 69 . institucional en el desarrollo de las políticas públicas Desarrollo de actuaciones conjuntas entre las Administraciones Públicas preventivas. y las entidades especializadas en prevención de riesgos laborales para el AA PP/SP ENE17-DIC18 Informe de actuaciones impulso y ejecución de las políticas preventivas. Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 1.
LA 2A. de herramientas oficiales que facilitan la aplicación de la normativa. Se comenzarán a INSSBT ENE17-DIC18 Informe de actuaciones la prevención de riesgos realizar en el sector de la Construcción. sobre tificadas como prioritarias por su elevada siniestralidad. en materia de prevención de riesgos laborales. especialmente en sectores y actividades iden- microempresas. asesoramiento técnico. así Aplicación informática y explotación INSSBT ENE17-DIC18 como la revisión y mejora del acceso telemático. Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 .1 Informar y concienciar a las empresas y a los trabajadores. promoción. correspondiendo al Grupo de Tra- laborales y la disponibilidad bajo de la Estrategia 2015-2020 la planificación para el resto de sectores. Prioridades para 2017-2018: Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 2A. especialmente en las pymes.2 Análisis de la legislación en materia de seguridad y salud en el trabajo Mejorar la accesibilidad y con el objetivo de detectar aquellos aspectos que puedan mejorarse para CNSST JUL15-DIC18 Informe aplicación de la normativa facilitar su aplicación. investigación. apoyo. vigilancia y control de la prevención de riesgos laborales. de resultados Elaboración y publicación en la web del INSSBT de un listado de pregun- tas-respuestas más frecuentes que se realizan a través del formulario de INSSBT ENE17-DIC18 Listado consultas del INSSBT. con especial Actividades de apoyo y sensibilización para acercar la prevención de ries- atención a las pymes y gos laborales a las pymes. Adaptación de la herramienta Prevención10 a los dispositivos móviles. 70 OBJETIVO 2: Potenciar actuaciones de las Administraciones Públicas en materia de análisis.
así como orientar. -	Campaña de vigilancia y control de las actuaciones preventivas de los -	Campañas específicas de vigilancia y control en el sector Agrícola. Agilizar los procedimientos tendentes al cobro de las sanciones impuestas. facilitar y asegurar el Información campañas que emplean o manipulan compactos de cuarzo (sílice cristalina). Ajenos y Mancomunados.) Servicios de Prevención Propios.2 Campañas específicas en empresas. de común acuerdo con las CC AA. 71 -	Campaña de vigilancia y control de las condiciones de seguridad y . de cara a que se garantice la eficacia del principio de prevención general y especial. etc. sectores.1 Llevar a cabo una reforma global de la Ley de Infracciones y Sanciones Borrador Anteproyecto Texto en el Orden Social. ITSS/CC AA ENE17-DIC18 normativos producidos. promoción y asesoramiento en materia de seguridad y salud en el trabajo. riesgos y colectivos acorda- Desarrollar actuaciones dos como prioritarios. el Orden Social procedimental por infracciones en el Orden Modificación/actualización de la base de datos de la ITSS que permita el Social a los cambios conocimiento del estado de tramitación de los procedimientos sanciona. dores en todo el Estado. de acuerdo con los datos disponibles de siniestrali- inspectoras específicas dad. cumplimiento de la ITSS/ CC AA JUL15-DIC18 (Nº empresas visitadas. te. LA 2B. -	Campaña de seguimiento de la situación preventiva de las empresas Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 normativa. acciones. resultados. Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 2B. objetivando y simplificando los tipos infractores. entre otros criterios: dirigidas a promover. Refundido de la Ley sobre Adecuar la normativa ITSS ENE17-DIC18 niendo en cuenta la doctrina y la jurisprudencia dictada por los Tribunales Infracciones y Sanciones en sancionadora y de Justicia. salud laboral en el sector de la Marina mercante y pesquero. que la totali- dad o parte del importe de las sanciones recaudadas por incumplimientos CC AA/ITSS ENE17-DIC18 en materia de prevención de riesgos laborales se destinen a programas de las autoridades competentes en investigación y desarrollo.
Actualización de criterios técnicos e instrucciones relacionadas con los INSSBT/ITSS ENE17-DIC18 Criterios técnicos actualizados factores de riesgo psicosocial.3). Criterios técnicos a elaborar durante ITSS/ INSSBT/CC AA ENE17-DIC18 de los existentes.1) -	Campañas dirigidas a sectores y actividades de elevada siniestralidad. fomentando actuaciones alternativas a las la función de asistencia técnica) sancionadoras. la vigencia del plan de acción nización Internacional del Trabajo. sin Información campañas perjuicio de las competencias propias de las autoridades laborales de las ITSS ENE17-DIC18 (orientaciones / instrucciones sobre Comunidades Autónomas. así como la adaptación. mediante la emisión de criterios técnicos interpretativos de la normativa vigente. Unificación de criterios de actuación de la ITSS en materia preventiva. Síndrome del Túnel del Carpo en los sectores de la industria cárnica. -	Campaña sobre vigilancia y control de la actividad preventiva sobre el hoteles y alojamientos similares y sector de limpieza de edificios. 72 Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado AA TT y EE PP ( LA3A. Se tendrán en cuenta las recomendaciones de la Orga. Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 . entre otros. del Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo y de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. con especial intensidad en aquellas actividades o riesgos que re- quieran una mayor atención (LA2B. si procede. Potenciar la función de asistencia técnica y de mediación de la ITSS.
en el Borrador del sistema de marco del Comité Técnico Mixto.3 Mejorar y potenciar la Creación de una plataforma electrónica de carácter divulgativo/formativo. para potenciar acciones conjuntas y nuevas herramientas de actuación.4 Desarrollar procedimientos Colaboración ITSS-INSSBT para el análisis de los datos de siniestralidad de colaboración entre las en el sector Pesquero. Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 2B. al objeto de desarrollar acciones conjuntas y herra. y las de de siniestros y medidas de prevención. vigilancia y control. incluyendo re- las funciones de análisis y ITSS/INSSBT ENE17-DIC18 Puesta en marcha de la plataforma presentaciones animadas de casos reales.1 Fomentar la excelencia en la gestión de la seguridad Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 y salud en el trabajo Nº Premios Actividades Renovación y potenciación de los Premios “28 de abril”. Definir un sistema de coordinación efectiva y de alcance general. de difusión de buenas prácticas intercambio y difusión de buenas prácticas. FPRL JUL15-DIC18 mediante el reconocimiento. LA 2C. entre el sistema de inspección y los órga. LA 2B. INSSBT/ITSS ENE17-DIC18 Informe Administraciones Públicas mientas de actuación. complementariedad entre que facilite la difusión de información sobre siniestralidad. 73 . ITSS/CC AA ENE17-DIC18 coordinación nos técnicos dependientes de las Comunidades Autónomas. con determinación de las causas asistencia técnica.
Actividades de difusión en CC AA laborales con una mayor implicación de los medios de comunicación. LA 2D. Analizar los costes directos e indirectos que provoca la no prevención de CNSST ENE17-DIC18 Estudio riesgos laborales. Jornadas Técnicas de la sociedad en materia yor participación posible de actores relevantes en PRL en el desarrollo de CNSST ENE17-DIC18 Material Divulgativo de prevención de riesgos la misma. incentivación en el ámbito preventivo.1 Potenciar la sensibilización Actividades de divulgación de la EESST 2015-2020 para promover la ma. Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 . 74 Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 2C.2 Promover el estudio y la Medidas de incentivación eficaces que estimulen la inversión en preven- eficiencia de medidas de MEYSS JUL15-DIC18 Informe ción de riesgos laborales. Actividades de sensibilización en prevención de riesgos laborales a través CNSST JUL15-DIC18 Actividades realizadas de medios de comunicación tradicionales y redes sociales.
en su caso. producidos. formativos. LA 2E.) las diferentes etapas del sistema educativo. etc. de medicina y enfermería del Sistema Nacional de Salud. LA 2E. materiales de riesgos laborales en ción de riesgos laborales dirigido a centros de formación profesional. CNSST JUL15-DIC18 Informe lización. formulación de propuestas de actua.1 Consolidar la integración de Actividades de difusión la formación en prevención Puesta en marcha del programa de sensibilización en materia de preven- CNSST ENE17-DIC18 (centros visitados. 75 .3 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 Adecuar la normativa relativa a la formación Revisión de los contenidos relativos a la formación en PRL del Reglamento CNSST JUL15-DIC18 Informe en PRL a los cambios de los Servicios de Prevención.2 Diseñar y potenciar la formación de colectivos Actividades de formación y actualización en salud laboral para especialistas MSSSI/CC AA JUL15-DIC18 Inventario de actividades realizadas específicos. Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 2E. Seguimiento y evaluación de las medidas contempladas en el Plan Na- cional de Formación y.
de datos Mejora del tratamiento y explotación de la información obtenida por el sistema de inspección a través de la investigación de los accidentes de ITSS/ INSSBT JUL15-DIC18 Informe anual de accidentes trabajo y enfermedades profesionales. análisis y trabajo. identificación y registro inspectora en materia de enfermedades profesionales. ITSS /CC AA JUL15-DIC18 Informe Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 . Procedimiento de investigación Desarrollo de un procedimiento de investigación y registro de la acción MEYSS/CC AA ENE17-DIC18 de casos. y evaluación de su idoneidad como fuen- Públicas en materia de tes proveedoras y generadoras de indicadores de seguridad y salud en el recopilación. Seguimiento de la declaración de accidentes sin baja. con el materia. configurando un CNSST ENE17-DIC18 Informe fin de conseguir su idoneidad como fuentes proveedoras de información sistema de información estadísticamente analizable.1 Elaboración de un repertorio sobre fuentes de información (bases de Mejorar la coordinación de datos. de calidad en materia de seguridad y salud en el trabajo. encuestas y registros estadísticos) creadas o custodiadas por la las actividades desarrolladas Administración General del Estado. 76 Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 2F. difusión de información en prevención de riesgos laborales y las de estudio Análisis y propuesta de mejoras de las fuentes de información y registros e investigación en dicha estadísticos creados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. fundamentalmente por el Ministerio por las Administraciones CNSST JUL15-DIC18 Informe de Empleo y Seguridad Social.
Diseño de módulo MEYSS ENE17-DIC18 ner de indicadores más precisos sobre la organización de la prevención de Indicadores riesgos laborales en las empresas españolas. Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 Informes parciales/sectoriales a partir de ENCT. teniendo en cuenta la se- INSSBT ENE17-DIC18 Informes gregación por sexo y edad. temas prioritarios y conocimiento en materia Contenidos portal INSSBT proyectos que emanen de la Red Europea de Institutos de Investigación en INSSBT JUL15-DIC18 de seguridad y salud en Nº visitas Seguridad y Salud en el Trabajo (PEROSH). Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 2F. 77 . Inclusión de un módulo específico en las encuestas periódicas realizadas por la Subdirección General de Estadística del MEYSS con objeto de dispo. Mejora del conocimiento del sector de la prevención de riesgos laborales a través de las fuentes de información sobre la actividad preventiva de MEYSS-MSSSI- los servicios de prevención. en particular mediante el análisis de los datos JUL15-DIC18 Informe CC AA contenidos en la aplicación informática SERPA como fuente de informa- ción de indicadores susceptibles de análisis. el trabajo y mejorar su accesibilidad. desde el portal del INSSBT. de los avances.3 Promover la generación de Difusión.
actividades. Evolución índices de incidencia Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 . Prioridades para 2017-2018: Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 3A. con el condiciones de trabajo fin de detectar actividades prioritarias de intervención. su gravedad y la población en riesgo.1 Impulsar la mejora de las Análisis sistemático y con periodicidad anual de la siniestralidad. 78 OBJETIVO 3: Promover. la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. en función de la INSSBT JUL15-DIC18 Informes de siniestralidad laboral en sectores y actividades siniestralidad. con la participación de los Interlocutores Sociales y las Comunidades Autónomas. con elevados índices de incidencia de AA TT y EE PP. Evolución índices de incidencia Diseño e implementación del “Plan Nacional de Sensibilización en PRL” en Acciones realizadas CNSST ENE17-DIC18 el sector Pesquero. con especial atención a sectores. con especial Acciones realizadas CNSST ENE17-DIC18 atención a las actividades de mayor siniestralidad. Evolución índices de incidencia Diseño de un plan de sensibilización en el sector Agrario. Puesta en marcha del Plan integral de acción para la actividad “Asistencia Acciones realizadas CNSST JUL15-DIC18 en establecimientos residenciales”. colectivos y empresas de mayor riesgo.
los factores laborales productores de trastornos musculoesqueléticos. INSSBT/ CC AA JUL15-DIC18 Informes de siniestralidad laboral en la prevención de en función de la siniestralidad y la población en riesgo. prevención y sensibilización enfocadas a minimizar el impacto del Diseño e implantación de un plan de actuación para minimizar el impacto 1º Diseño Plan CNSST JUL15-DIC18 accidente de tráfico sobre la del accidente de tráfico sobre la siniestralidad laboral. investigación.2 Análisis sistemático y con periodicidad anual de la siniestralidad vial la- Diseñar e implementar boral. bajadores jóvenes y de edad avanzada. Análisis de las condiciones de trabajo de los conductores profesionales.3 Diseñar e implementar Análisis sistemático y con periodicidad anual de la siniestralidad que de- políticas centradas riva en TME con el fin de detectar actividades prioritarias de intervención. 2º Implantación siniestralidad laboral.4 Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 Promover la seguridad y salud de colectivos de Actuaciones dirigidas a mejorar la seguridad y salud en el trabajo de tra- CNSST ENE17-DIC18 Informe trabajadores específicos. INSSBT ENE17-DIC18 Informe LA 3A. Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 3A. LA 3A. con el fin de INSSBT/DGT JUL15-DIC18 Informes de siniestralidad laboral actividades de detectar colectivos vulnerables. en colaboración con la Dirección General de Tráfico. 2º Implantación de mayor riesgo. en Diseño e implantación de un plan de actuación para la reducción de los 1º Diseño Plan particular en las actividades CNSST/SESS JUL15-DIC18 trastornos musculoesqueléticos. 79 .
así como la Estudio sobre condiciones de trabajo en el retorno al puesto de trabajo tras detección y comunicación CNSST/INSSBT ENE17-DIC18 Estudio el alta por enfermedad profesional.1 Estudio de la demanda de atención sanitaria por síndrome de túnel del Mejorar y promover el INSSBT ENE17-DIC18 Estudio carpo de origen profesional en atención primaria. impacto en la seguridad y salud de los trabajadores. Proyectos de investigación sobre riesgos nuevos y emergentes. de las nuevas tecnologías. Realización de un estudio epidemiológico de las enfermedades atribuibles MSSSI/CC AA JUL15-DIC18 Estudio al trabajo en España 2000-2017.6 Estudiar riesgos Elaboración de guías que orienten a empresas y trabajadores en la preven- INSSBT JUL15-DIC18 Guías emergentes. y bajo un enfoque epidemiológico. 80 Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 3A. con el objeto de anteponer la prevención frente a la rehabilitación. que permita orientar la prevención. CNSST ENE17-DIC18 Proyectos LA 3B. en particular los derivados de Análisis bienal. Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 . estudio y la investigación de enfermedades profesionales. con criterios epidemiológicos y de forma sistemática. los procesos cancerígenos atribuibles al trabajo y atendidos en el Sistema MSSSI/CC AA JUL15-DIC18 Estudio Nacional de Salud (2000-2017). de las mismas. sus causas e ción de riesgos asociados a la exposición a nanomateriales. INSSBT ENE17-DIC18 Informe de las patologías no traumáticas. con carácter periódico. Investigación.
con importante representatividad. JUL15-DIC18 Informe CC AA 81 . por el que se aprueba el cuadro de Informe a CNSST enfermedades profesionales de la Seguridad Social y se establecen crite- MSSSI/CC AA JUL15-DIC18 Armonización procedimiento Art. CC AA Elaboración de criterios homogéneos de evaluación de las actuaciones MSSSI/ de carácter sanitario que se realicen en las empresas por los servicios de JUL15-DIC18 Informe CC AA Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 prevención. de 10 de noviembre. Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado Armonización del procedimiento que desarrolla el artículo 5 del Real De- creto 1299/2006. 5 rios para su notificación y registro. MSSSI/ JUL15-DIC18 Protocolos actualizados zar su vigencia y evaluar su posible actualización.1 Redacción y difusión de nuevos protocolos de vigilancia de la salud secto- MSSSI/ Promover una vigilancia de riales que se adapten a las características peculiares de ciertas actividades JUL15-DIC18 Protocolos nuevos CC AA la salud más eficiente. CC AA Estudio sobre la calidad de las actividades de vigilancia de la salud de los MSSSI/ JUL15-DIC18 Informe trabajadores. LA 3C. relativo a la comunicación de enferme- del RD 1299/2006 dades que podrían ser calificadas como profesionales por parte de los fa- cultativos del Sistema Nacional de Salud y de los servicios de prevención. Revisión de los protocolos de vigilancia de la salud publicados para anali. Seguimiento y evaluación del Programa Integral de Vigilancia de la Salud MSSSI/ de los trabajadores que han estado expuestos al amianto (PIVISTEA).
2 Promover la integración Difusión de las directrices básicas elaboradas por el INSSBT para la integra- de la prevención. INSSBT/MSSSI/CC AA ENE17-DIC18 Indicadores definidos fomentar la cultura de la alimentación saludable. de sedentarismo. 82 Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 3C. INSSBT ENE17-DIC18 Actividades de difusión ción de la prevención de riesgos laborales en las PYMES. Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 .2 Desarrollo de indicadores para la evaluación de las intervenciones de Pro- Promoción de la salud: moción de la Salud en el Trabajo en las áreas. Identificación y descripción de activos disponibles en el territorio nacional para prestar asistencia a las empresas en la promoción de la actividad físi. entre otras. salud potenciando hábitos saludables en el entorno laboral. LA 3D.INSSBT/MSSSI/CC AA ENE17-DIC18 Informe ca y una alimentación saludable. vuelta al trabajo e higiene del sueño. especialmente en las pymes y microempresas.
cumplimiento responsable de sus obligaciones Elaboración y difusión de un catálogo de las cláusulas incluidas en los con- preventivas.2 Incorporación en los acuerdos de negociación colectiva de orientaciones CNSST OCT15-DIC18 Potenciar la negociación en materia de prevención de riesgos laborales. en el ámbito de la EESST riesgos laborales. empresas y la implicación de los trabajadores Evaluación y seguimiento del capítulo de salud laboral incluido en el III y empresarios en el CNSST OCT15-DIC18 Informe Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 AENC 2015-2017. así como las buenas prácticas desarrolladas en los mismos. en el ámbito de la EESST LA 4. venios para potenciar la negociación colectiva en prevención de riesgos CNSST OCT15-DIC18 Informe laborales. colectiva para alcanzar acuerdos que promuevan la Análisis y diagnóstico de las cláusulas incluidas en la negociación colectiva CNSST OCT15-DIC18 Informe integración de la PRL en las en materia de prevención de riesgos laborales.OBJETIVO 4: Fortalecer la participación de los interlocutores sociales y la implicación de los empresarios y trabajadores en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo. Prioridades para 2017-2018: Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 4. 83 . reactivados órganos consultivos y de participación institucional Promoción de acciones desarrolladas por la Fundación Estatal para la Pre. Acciones gestionadas por la FEPRL en materia de prevención de CNSST ENE17-DIC18 vención de Riesgos Laborales (FEPRL). Acciones gestionadas por la FEPRL CNSST ENE17-DIC18 pios de la acción preventiva. Reforzamiento del papel de la FEPRL en su tarea de difusión de los princi.1 Continuación de los grupos de trabajo en la CNSST para el desarrollo de las Grupos de trabajo constituidos y Reforzar el papel de los CNSST ENE17-DIC18 prioridades acordadas en la Estrategia.
los trabajadores y sus representantes en la activi- dad preventiva.3 Promover la integración de Realización de programas sectoriales que favorezcan una mayor implica- la prevención de riesgos ción de los empresarios. reforzando CNSST/FEPRL OCT17-DIC18 en el ámbito de la EESST los principios y objetivos de la Estrategia. en el ámbito de la EESST una mayor implicación de los empresarios y trabajadores. Elaboración de una convocatoria extraordinaria de la FEPRL sectorial estatal con acciones dirigidas a empresas de menos de 50 trabajadores sin represen. a través de sus representantes. en los sectores que lleguen a acuerdos bipartitos. 84 Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 4. (Convocatoria FEPRL 2017/2018).4 Favorecer el compromiso de la dirección de la empresa en la gestión de la prevención Información y seguimiento de la implementación de fórmulas de recono- y la colaboración de los cimiento e incentivación a las empresas que promuevan la colaboración CNSST/MEYSS DIC17-DIC18 trabajadores en la actividad e implicación de los trabajadores. (Convocatoria FEPRL 2017/2018). mediante acuerdos específicos en la negociación colectiva Acciones gestionadas por la FEPRL laborales en las PYMES con CNSST/FEPRL OCT17-DIC18 sectorial estatal. Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 . así como de programas transversales. en la preventiva para lograr una gestión preventiva. dirigidos a pymes. Acciones gestionadas por la FEPRL tación sindical. LA 4. gestión de la prevención integrada.
etc. Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 85 . Indicadores de proceso Líneas de Actuación Medidas Responsables Planificación y/o resultado LA 4.. empresas de mayor riesgo. asesoramiento.5 Elaboración de una convocatoria extraordinaria de la FEPRL para desarrollar Potenciar la cultura de la acciones de sensibilización. formación e información. colectivos y en el ámbito de la EESST empresa. consideradas prioritarias en el marco de la Estrategia. Acciones gestionadas por la FEPRL seguridad y de la salud en la CNSST/FEPRL OCT17-DIC18 dirigidas a la mejora de las condiciones de trabajo en actividades.
DD. Salud y Bienestar en el Trabajo .92.1.17 inssbt Instituto Nacional de Seguridad.
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