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REGLAMENTO DE FISCALIZACIÓN Estructura y principales cambios - PDF
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José Villalobos Montero
1 REGLAMENTO DE FISCALIZACIÓN Estructura y principales cambios
2 ESTRUCTURA DEL RF Se compone de 9 libros Libro 1 Libro 2 Libro 3 Libro 4 Libro 5 Generalidades Contabilidad Rendición de cuentas Fiscalización Pagos de Gastos a través de la UTF Delegación Notificaciones Visitas Orientación Asesoría Registro Sistema de contabilidad Comprobantes Reglas por rubro Procesos electorales PAT Responsables Estados financieros Balanzas Informes Avisos Plazos de revisión Generación de oficios Confronta Verificaciones Auditoría a las finanzas Procedimiento de fiscalización Dictamen y resolución Procedimientos de pago Registro Nacional de Proveedores
3 ESTRUCTURA DEL RF Libro 6 Libro 7 Libro 8 Libro 9 Organización de procesos internos de selección Liquidación de partidos políticos Liquidación de Asociaciones Civiles para candidatos independientes Transparencia Procedimientos Requisitos Etapas del procesos Procedimientos para la liquidación Plazos Conceptos Clasificación de información pública
4 PRINCIPALES MODIFICACIONES PRORRATEO Y CAMPAÑA BENEFICIADA Se establece el criterio de gastos personalizado, conjunto y genérico, así como el criterio de ámbito geográfico. Se establece el mismo criterio para gasto genérico y compartido. Se norma el criterio para la distribución del gasto cuando existe local y federal. Artículos 29, 30, 31, 32 y 218
5 INCORPORACION DE NUEVOS SUJETOS OBLIGADOS PRINCIPALES MODIFICACIONES Aspirantes Candidatos independientes Partidos locales Liquidación de partidos locales Art. 7 párrafo 2 de LGIPE Art. 35 fracción II de la CPEUM Artículos 35 al 44.
6 PRINCIPALES MODIFICACIONES Sistema de Contabilidad en Línea en tiempo real y disponible las 24 horas. Artículos 35 al 44 Funciones: Consulta de información (PP, Autoridades Electorales y Ciudadanos) Generación automatizada de registros e informes Certeza jurídica en el reconocimiento del registro contable Características del Sistema Registros con base acumulativa en tiempo real
7 DESLINDE DE GASTOS PRINCIPALES MODIFICACIONES De conformidad con la jurisprudencia 17/2010 emitida por la Sala Superior del TEPJF el deslinde será valido cuando sea: Oportuno Eficaz Por escrito ante la Unidad Técnica de Fiscalización Jurídico 48 horas contados a partir de que se identifique Descrita con precisión de concepto, temporalidad y características Idóneo Posibilidad cierta de que la UTF conozca el hecho Artículo 212
8 PRINCIPALES MODIFICACIONES SANCIONES a Precandidatos, Aspirantes, Candidatos y Candidatos Independientes Artículos 224 y 225 Conductas que se sancionan Realizar actos anticipados de campaña Exceder topes de gasto Recibir recursos de personas no autorizadas No presentar el informe del que se trate Recibir recursos de procedencia ilícita
9 PAGOS A TRAVES DE LA UTF PRINCIPALES MODIFICACIONES Los partidos y las coaliciones podrán optar porque el Instituto a través de la UTF pague la totalidad de sus obligaciones contractuales contraídas en los siguientes supuestos: Propaganda en vía pública durante la precampaña y campaña Gastos para precampañas y campañas Actividades ordinarias permanentes Artículo. 350
10 PRINCIPALES MODIFICACIONES PROHIBICIONES PARA CANDIDATOS NO COALIGADOS No se podrán beneficiar por un mismo gasto, candidatos postulados por una coalición con los postulados por un partido. El número máximo de candidatos en los que se podrá distribuir el gastos a prorratear, no podrá ser mayor al número máximo de candidatos registrados por la coalición o partido. Artículo 219
11 PRINCIPALES MODIFICACIONES FISCALIZACIÓN DE LOS GASTOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PROCESOS INTERNOS DE SELECCION El partido político podrá optar por que el INE organice por su cuenta y cargo, las jornadas para la selección de su dirigencia. No exime al partido de rendir cuentas. Artículo 362
12 PRINCIPALES MODIFICACIONES REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES Los partidos políticos, candidatos y candidatos independientes sólo podrán contratar o adquirir bienes o servicios con proveedores inscritos en el Registro Nacional de Proveedores, siempre y cuando sus operaciones sean iguales o superiores al equivalente a 1,500 días de salario mínimo. Artículo 356
13 PRINCIPALES MODIFICACIONES MAXIMA PUBLICIDAD Todos los actos y la información en poder del Instituto son públicos y sólo por excepción se podrán reservar en los casos expresamente previstos por las leyes y justificados bajo determinadas circunstancias. Artículo 402 al 405 Información Pública una vez Aprobado el Dictamen y Resolución Estados financieros Listado de proveedores Listado de aportantes Información Pública desde que se genere o reciba Nombres de responsables de Finanzas Organizaciones Sociales con financiamiento Limite para cuotas voluntarias y personales Listado y monto de aportaciones de origen privado recibidas Resultado de monitoreo de espectaculares, propaganda en vía pública y medios impresos Informes Anuales de Precampaña y Campaña
14 PRINCIPALES MODIFICACIONES AVISOS DE CONTRATACIÓN Notificar a la UTF tres días después de su celebración Autorización expresa para contratar a nombre del partido Los candidatos y precandidatos deberán contar con la autorización expresa del partido político para contratar. La contratación en contravención del punto anterior, genera responsabilidad solidaria e ilimitada para quien contrate.
15 USO DE MEDIOS BANCARIOS PARA DISPERSIÓN DE PAGOS PRINCIPALES MODIFICACIONES Monederos electrónicos contratados sin intermediarios. Identificar, documentar y vincular a los ciudadanos a los que se asignen los medios de pago. Fondeado de manera directa de cuenta bancaria del partido político. Contratado solo con instituciones integrantes del Sistema Financiero Mexicano.
16 IMPUGNACIONES A LOS REGLAMENTOS DE FISCALIZACIÓN
17 Partidos que impugnaron el Acuerdo INE/CG/263/2014 por el que se aprueba el REGLAMENTO DE FISCALIZACIÓN
18 Partido de la Revolución Democrática y Partido del Trabajo AGRAVIO TEMA: Facultad de delegación a los OPLES Artículo 1; 2.1; 3.1.a) Los OPLES no deben fiscalizar a agrupaciones políticas locales, observadores en elecciones locales y organizaciones de ciudadanos que pretendan obtener el registro como partido político local. La reforma no facultó al INE a fiscalizar dichos entes (art d) de la LGPP).
19 Partido de la Revolución Democrática y Partido del Trabajo AGRAVIO TEMA: Criterios para determinar Campaña Beneficiada y Prorrateo Artículos 29, 30, 31, 32 y 218 El Reglamento catalogó de la misma forma los gastos de propaganda genéricos y los de propaganda compartidos. Los artículos reglamentarios son acordes al artículo 83 de la LGPP
20 Partido de la Revolución Democrática AGRAVIO TEMA: Contabilidad en Línea y Opción de pago (chequera única) Artículo 40, 223, 227, 349, 350, 351, 353, 354, y 355 La UTF debe realizar la captura de los pagos en el sistema de contabilidad en línea, cuando el partido opte por chequera única. La obligación de registrar la contabilidad en el sistema en línea es de los sujetos obligados y no de la UTF
21 Partido de la Revolución Democrática AGRAVIO TEMA: Monitoreo de medios Artículos 318, 319 y 320 del Reglamento de Fiscalización Omite pronunciamiento respecto de publicar los resultados del monitoreo realizado por la autoridad, atendiendo al principio de máxima publicidad. El Reglamento de Fiscalización contempla que los resultados obtenidos del monitoreo son públicos mensualmente (art. 405).
22 SÉPTIMO AGRAVIO Partido de la Revolución Democrática TEMA: Instrumentos para la dispersión de recursos Artículo 100 La autoridad es omisa en establecer reglas claras para tener la debida regulación, supervisión y control de los ingresos y egresos de los partidos políticos que se ejerzan a través de los denominados "monederos electrónicos". El Reglamento de Fiscalización contempla las reglas para la contratación de estos servicios; el recurso debe estar plenamente identificado y provenir de una cuenta bancaria a nombre del partido político o coalición.
23 Partido Movimiento Ciudadano y Partido del Trabajo AGRAVIO TEMA: Fideicomiso Artículo 63 numeral 1, incisos a) y b) del Reglamento de Fiscalización Excede las facultades reglamentarias al obligar a los partidos a crear fideicomiso o designar en el convenio de coalición a un partido responsable de administrar y distribuir las cuentas. El art. 63, únicamente regula la posibilidad que los Partidos coaligados constituyan un fideicomiso, sin que de la lectura se advierta un carácter obligatorio.
24 Partido Movimiento Ciudadano y Partido del Trabajo AGRAVIO TEMA: Individualización de la Falta Artículo 340 Con la figura del responsable de finanzas de la establecido en el art. 63, no es posible advertir la individualidad de cada partido integrante, ni su grado de responsabilidad. La individualización atiende al principio de proporcionalidad; el grado de responsabilidad de cada partido; sus circunstancias y condiciones individuales, así como el porcentaje de aportación. AGRAVIO TEMA: Manejo de Recursos Coalición Los partidos coaligados deben ser notificados de manera individual, para no dejarlos en estado de indefensión. Dirección de Resoluciones y Normatividad Se notifica al representante de la coalición, según lo establecido en el convenio de coalición respectivo. Dirección de Unidad Resoluciones Técnica de y Normatividad Fiscalización
25 Movimiento Regeneración Nacional AGRAVIO TEMA: Prorrateo Artículo 218 puntos PRIMERO y SEGUNDO del Acuerdo INE/CG263/014. La distribución de los gastos es incorrecta. No existe distribución equitativa del gasto El reglamento retoma los porcentajes establecidos en la Ley General de Partidos Políticos, generando una aplicación equitativa de las formulas del prorrateo.
26 Partido Verde Ecologista de México AGRAVIO TEMA: Valuación de Operaciones. El artículo 25 no va acorde con las facultades y atribuciones que le confiere a la autoridad fiscalizadora el artículo 81 del COFIPE ni con las NIFS. El COFIPE ya no es norma aplicable. La autoridad consideró lo dispuesto por la NIF A-6 Reconocimiento y Valuación. Los procedimientos para determinar la valuación de operaciones se encuentran previstos del artículo 25 al 28.
27 AGRAVIO Partido Verde Ecologista de México TEMA: Registro de Operaciones en el sistema en línea y su temporalidad. No se ha implementado el Sistema en Línea, le genera agravio. En tanto inicie la operación del Sistema, los sujetos obligados deben generar por sus propios medios los reportes (artículos transitorios del Reglamento) Los registros contables deben realizarse en el plazo de 5 días como en materia fiscal y no de 3. Las obligaciones en materia fiscal son independientes a las que ocurren en materia de fiscalización.
28 Partido Verde Ecologista de México AGRAVIO TEMA: Omisión de formatos en el Reglamento de Fiscalización Se omitió elaborar e incluir al contenido del reglamento los formatos de comprobación. Ya fueron aprobados por la COF (Acuerdo por el que expide el Manual General de Contabilidad, que incluye la Guía Contabilizadora y el Catálogo de Cuentas, así como los formatos que servirán de apoyo para el cumplimiento de lo establecido en el Reglamento de Fiscalización 17-nov- 14)
29 Partido Verde Ecologista de México AGRAVIO TEMA: Deslinde de gastos El artículo no señala plazo cierto con el que cuenta la autoridad para resolver sobre el deslinde y notificarlo, situación que lo coloca en estado de indefensión. La Unidad Técnica de Fiscalización notificará el resultado de la valoración del deslinde al sujeto obligado, a más tardar con la presentación del dictamen del informe respectivo, a partir de ahí, de considerarlo procedente, el partido podría impugnar.
30 Partido Verde Ecologista de México QUINTO AGRAVIO TEMA: Registro Nacional de Proveedores, monto para su registro. Debe homologarse la obligación de inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores cuando el monto sea mayor a 5,000 días de salario mínimo y no de 1,500. La obligación de los proveedores a registrarse deviene de poder tener un mayor control -empezando con cantidades menores- de las operaciones llevadas a cabo entre los institutos políticos y los proveedores.
31 Partido Revolucionario Institucional AGRAVIO TEMA: Verificación de los Sistemas de los Sujetos Obligados Artículo 36 Intervenir los sistemas internos de los partidos contradice el criterio de necesidad o intervención mínima. Es acorde con el artículo 60.2 de la LGPP
32 Partido Revolucionario Institucional AGRAVIO TEMA: Contribuciones por pagar El artículo 87.4 No se les debe dar el trato de cuentas por pagar La finalidad del artículo es que los sujetos obligados ejerzan de forma debida los recursos de los que disponen.
33 Partido Revolucionario Institucional QUINTO AGRAVIO TEMA: Prohibición de transferir recursos a Organizaciones Adherentes Es ilegal que se prohíban las transferencias de recursos de partidos a Organizaciones Adherentes No es obligación constitucional y legal de los partidos apoyar económicamente a sus organizaciones adherentes o similares.
34 Partido Revolucionario Institucional SEXTO AGRAVIO TEMA: Estructura electoral El artículo 199.7: los pagos que se realicen a los representantes generales y de casilla el día de la jornada comicial debe ser gasto ordinario, porque no se realizan en periodo de campaña. El elemento de temporalidad utilizado para considerar a una erogación como gasto de campaña no se limita al periodo la campaña electoral, sino que se extiende a todas las etapas que conforman el proceso electoral. Criterio acorde con las Acciones de Inconstitucionalidad acumuladas 22/2014, 26/2014, 28/2014y 30/2014
35 Partido Acción Nacional AGRAVIO TEMA: Procedimiento forense El sistema de contabilidad en línea no es suficiente para una adecuada fiscalización, al no contemplar investigar y sancionar recursos de procedencia ilícita. El Reglamento de Fiscalización contempla la fiscalización integral en coordinación con UIF y SHCP. El CG del INE cuenta con atribuciones para dar vista a la autoridad competente, en caso de advertir un probable ilícito.
36 AGRAVIO TEMA: Facultad de sobre pasar el secreto bancario. El artículo 54.7 Autorizar a la Unidad Técnica la consulta en línea, a través de la banca electrónica, de los movimientos y saldos de cada cuenta, al incurrir en excesos al invadir la esfera interna de los partidos políticos en el manejo de sus cuentas bancarias violando el secreto bancario. Partido del Trabajo De conformidad con la reforma electoral, los órganos de fiscalización tienen facultades en materia de supervisión de la contabilidad y registro de operaciones de los sujetos obligados.
37 Partidos Políticos que impugnaron el Acuerdo INE/CG/264/2014 por el que se aprueba el REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN
38 Partido de la Revolución Democrática AGRAVIO TEMA: Delegación. Artículo 1, numeral 2 La delegación debe ser temporal y mediante acuerdo de delegación Ad Cautelam se negó el acto, pues el PRD impugnó la versión sin engrose. El nuevo numeral 2 establece la temporalidad de la delegación (el OPLE sustanciará y resolverá los procedimientos, oficiosos o de queja, que se hayan admitido con anterioridad al cese de los efectos de la delegación y que estén vinculados con el proceso de fiscalización de que se trate)
39 AGRAVIO Partido Acción Nacional TEMA: Deslinde de responsabilidad de Partidos Políticos Artículo 43 No se contempla la posibilidad de que un precandidato o candidato de manera dolosa y de mala fe utilice recursos ilícitos sin consentimiento del partido político. Los partidos políticos son imputables de la conducta de sus miembros culpa in vigilando-. La ley prevé responsabilidad directa para precandidatos o candidatos en ese supuesto (art , b) de la LGIPE)

References: resolución 
 Artículo 212
 Artículo 219
 Artículo 362
 Artículo 356
 Artículo 402
 Resolución 
 Artículo 1
 artículo 83
 Artículo 40
 Artículo 100
 Artículo 63
 Artículo 340
 Artículo 218
 artículo 25
 artículo 81
 artículo 25
 Artículo 36
 artículo 60
 artículo 87
 artículo 199
 artículo 54
 Artículo 1
 Artículo 43