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Ley 5/1998, de 18 de diciembre, de cooperativas de Galicia. TITULO V. De la administración pública y las cooperativas
Ley 5/1998, de 18 de diciembre, de cooperativas de Galicia
Vigencia desde 28 de Febrero de 1999. Revisión vigente desde 28 de Febrero de 1999 hasta 31 de Diciembre de 2004
De la administración pública y las cooperativas
Artículo 137 Principios generales
1.- La Xunta de Galicia reconoce de interés social la promoción y el desarrollo de las sociedades cooperativas y de sus estructuras de integración económica y representativa, garantizándose su, libertad y autonomía.
En este marco, realizará una política de fomento del movimiento cooperativo y adoptará las medidas necesarias para promover la constitución y el desarrollo de cooperativas, de forma que puedan cumplir sus objetivos económicos y sociales, de acuerdo con los principios cooperativos informadores de la presente ley.
2.- La correspondiente actuación se llevará a cabo a través de la consellería competente en materia de trabajo, a la que se dotará de recursos y servicios necesarios para el cumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de las competencias de otras consellerías en función de la actividad empresarial que desarrollen las cooperativas para el cumplimiento de su objeto social.
3.- La Administración local, en el ámbito de sus competencias, procurará considerar dentro de sus planes o programas de actuación la promoción y el desarrollo de las sociedades cooperativas.
Artículo 138 Inspección de las cooperativas
Corresponde a la consellería competente en materia de trabajo la potestad de la función inspectora en relación con el cumplimiento de la presente ley.
La función inspectora sobre el cumplimiento de la legislación cooperativa, así como de su desarrollo estatutario según lo previsto en la presente ley, se ejercerá por dicha consellería a través de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de las funciones inspectoras, que correspondan a otras consellerías en función de la legislación específica aplicable.
Esta función se realizará preferentemente con carácter preventivo, para contribuir al mejor cumplimiento de la legislación cooperativa. Los inspectores prestarán su asesoramiento para evitar que las cooperativas incurran en infracción, pudiendo advertir y aconsejar en lugar de iniciar un procedimiento sancionador.
Artículo 139 Infracciones y sanciones
1.- Las sociedades cooperativas son sujetos responsables de las acciones y omisiones contrarias a la ley y a los estatutos, con independencia de la responsabilidad de los miembros de sus órganos sociales en cuanto les sean imputables con carácter solidario o personal, bien de forma directa o porque pueda venir exigida a través de derivación de responsabilidad.
2.1. Son infracciones muy graves:
a) Utilizar a la sociedad cooperativa para encubrir finalidades ajenas a estas entidades, a la clase en que se encuadren o a su objeto social.
b) No someter las cuentas anuales a auditoría externa en los supuestos previstos en las normas legales y en los estatutos.
c) No destinar a los fondos sociales obligatorios los porcentajes mínimos establecidos por la presente ley, por los estatutos o por acuerdo de la asamblea general.
d) Acreditar retornos cooperativos a quien no tenga la condición de socio, o por causas distintas a las actividades cooperativizadas realizadas por el socio.
e) Repartir los fondos sociales obligatorios y los voluntarios con carácter de irrepartibles, así como, en su caso, el haber líquido social.
f) Imputar las pérdidas contradiciendo lo establecido en la presente ley o en los estatutos.
g) Exceder los límites legales en la contratación de asalariados y en general superar los porcentajes máximos en las operaciones con terceros.
h) Fijar o acreditar un tipo de interés por las aportaciones al capital social superior o inferior al legal o estatutariamente establecido.
i) Aplicar los excedentes vulnerando lo previsto en la presente ley.
j) Superar la proporción que se fije, de acuerdo con lo previsto en el número 5 del artículo 10 de la presente ley, para las cooperativas con sección de crédito.
2.2. Son infracciones graves:
a) Transgredir los derechos de los socios y en particular en materia de información, como elector y elegible para los cargos de los órganos sociales, a participar con voz y voto en la asamblea general y en la actividad empresarial que desarrolla la cooperativa sin ninguna discriminación.
b) No convocar en tiempo y forma la asamblea general ordinaria y la asamblea general extraordinaria, cuando proceda.
c) No renovar o cubrir los cargos de los órganos sociales cuando corresponda por imperativo legal o estatutario.
d) No depositar en el registro de cooperativas los documentos exigidos por la presente ley y por sus normas de desarrollo.
e) No formalizar y no presentar en el registro de cooperativas, para su inscripción, los acuerdos inscribibles.
f) No llevar en orden y por un tiempo que exceda de tres meses a partir del último asiento la documentación social y contable obligatoria.
g) Transgredir los derechos de los asalariados, así como incumplir las normas establecidas sobre participación de este personal en el consejo rector o en los excedentes disponibles.
h) No aplicar el Fondo de Formación y Promoción Cooperativa a sus fines específicos.
2.3. Son infracciones leves:
a) Omitir el dictamen del letrado asesor, cuando sea preceptivo, en aquellos documentos exigidos por la presente ley cuando hayan de elevarse al registro de cooperativas.
b) Retrasarse en la presentación o depósito en el registro de cooperativas de los documentos exigidos por la presente ley.
c) No acreditar a los socios sus aportaciones al capital social en la forma prevista en la presente ley.
d) No formular los interventores, cuando proceda, su informe sobre las cuentas anuales, en los plazos establecidos.
e) Incumplir las obligaciones impuestas por el artículo 24.1 del Código de comercio para los empresarios individuales, sociedades y entidades sujetas a inscripción obligatoria en el registro mercantil.
f) Cualesquiera otras que afecten a obligaciones de carácter formal o documental exigidas en la legislación cooperativa y que no estén tipificadas en este artículo.
3.- Las infracción es se graduarán a los efectos de su correspondiente sanción en grado mínimo, medio y máximo, en función de la negligencia e intencionalidad, falsedad, incumplimiento de las advertencias previas y requerimientos de la inspección, número de socios afectados, perjuicio causado, repercusión social y dimensión de la cooperativa.
Cuando no se estime relevante a estos efectos ninguna de las circunstancias anteriormente señaladas, la sanción se impondrá en el grado mínimo en su cuantía inferior.
3.1.- Las infracciones leves se sancionarán con multa de 25.000 a 100.000 pesetas; las graves, con multa de 100.001 a 1.000.000 de pesetas, y las muy graves con multa de 1.000.001 a 5.000.000 de pesetas o con la descalificación de la cooperativa.
3.2.- Las sanciones podrán imponerse en los grados de mínimo, medio y máximo.
Las faltas leves se sancionarán con multa, en su grado mínimo, de 25.000 a 50.000 pesetas; en su grado medio, de 50.001 a 75.000 pesetas, y en su grado máximo, de 75.001 a 100.000 pesetas.
Las faltas graves se sancionarán con multa, en su grado mínimo, de 100.001 a 250.000 pesetas; en su grado medio, de 250.001 a 500.000 pesetas, y en su grado máximo, de 500.001 a 1.000.000 de pesetas.
Las faltas muy graves se sancionarán con multa, en su grado mínimo, de 1.000.001 a 2.000.000 de pesetas; en su grado medio, de 2.000.001 a 3.000.000 de pesetas, y en su grado máximo, de 3.000.001 a 5.000.000 de pesetas.
3.3.- Si se apreciase reincidencia se aplicará el doble de la sanción económica correspondiente. Existe reincidencia cuando se comete una infracción del mismo tipo y calificación que la que motivó una sanción, anterior en el término de un año desde la comisión de la misma; en este supuesto se requerirá que la resolución sancionadora haya adquirido firmeza.
4.- Las infracciones reguladas en este artículo prescribirán a los doce meses desde que la administración pública haya tenido conocimiento de su comisión y, en todo caso, al año las que tengan carácter de leves, a los dos años las graves y a los tres años las muy graves, a contar a partir de la fecha en la que se hayan producido.
5.- el conocimiento de las infracciones y la imposición de sanciones corresponden a la consellería competente en materia de trabajo, en virtud de acta levantada por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, y mediante la tramitación del correspondiente expediente de conformidad con las siguientes normas de competencia para su imposición:
a) Delegados provinciales de la consellería competente en materia de trabajo, hasta 1.000.000 de pesetas, cuando la cooperativa figure inscrita en los correspondientes registros provinciales.
b) Director general competente en materia de trabajo, hasta 3.000.000 de pesetas.
c) Conselleiro competente en materia de trabajo, hasta 5.000.000 de pesetas.
6.- En la tramitación de los expedientes sancionadores resultará de aplicación la normativa específica en materia de infracciones y sanciones en el orden social.
Artículo 139 redactado por el número cuarenta y nueve del artículo único de la Ley [GALICIA] 14/2011, 16 diciembre, por la que se modifica la Ley 5/1998, de 18 de diciembre, de cooperativas de Galicia («D.O.G.» 3 enero 2012).
Artículo 140 Intervención temporal de las cooperativas y otras medidas
1.- Cuando como consecuencia del conocimiento de irregularidades en una cooperativa concurran circunstancias que pongan en peligro la propia cooperativa o los intereses de los socios o de terceros, el conselleiro competente en materia de trabajo, y previo informe del Consejo Gallego de Cooperativas, que se emitirá en el plazo de diez días, teniéndose por evacuado favorablemente transcurrido dicho plazo, podrá acordar las siguientes medidas temporales:
a) Designar a un funcionario con facultad de convocar y presidir la asamblea general, estableciendo el orden del día.
b) Nombrar a funcionarios para intervenir los órganos de la cooperativa, careciendo de validez los acuerdos que se adopten sin su aprobación.
2.- Asimismo, dicho conselleiro podrá designar a un funcionario o representante del Consejo Gallego de Cooperativas, con funciones asesoras de los órganos sociales de la cooperativa, que asistirá a tal fin a las reuniones de éstos.
3.- El acuerdo será inmediatamente ejecutivo, sin perjuicio de la interposición de los recursos generales que procedan.
4.- Para la adopción de las medidas señaladas en el número 1 de este artículo, cuando afecten a cooperativas de crédito o seguros, será preceptivo el informe de la consellería competente en materia de economía y hacienda.
Artículo 140 derogado por el número 2 de la disposición derogatoria única de la Ley [GALICIA] 14/2011, 16 diciembre, por la que se modifica la Ley 5/1998, de 18 de diciembre, de cooperativas de Galicia («D.O.G.» 3 enero 2012).
Artículo 141 Descalificación de la cooperativa
1. El conselleiro competente en materia de trabajo podrá acordar la descalificación de la cooperativa cuando concurra alguna de las siguientes causas:
a) Las señaladas en el artículo 86 de la presente ley, con excepción de las previstas en sus letras a), b) y f).
b) La comisión de cualquier infracción calificada como muy grave cuando pueda provocar importantes perjuicios económicos o sociales.
c) La pérdida o el incumplimiento de los requisitos necesarios para la calificación de la sociedad como cooperativa.
2.- El procedimiento se ajustará a las normas reguladoras del procedimiento administrativo común, con las siguientes salvedades:
a) Deberá emitir informe preceptivo la Inspección de Trabajo en el plazo de un mes. En el mismo plazo emitirá informe el Consejo Gallego de Cooperativas, transcurrido el cual se dará por evacuado en sentido favorable.
En los supuestos de que la medida afecte a cooperativas de las previstas en el número 4 del artículo precedente, será preceptivo el informe, de la Consellería de Economía y Hacienda.
b) En el trámite de audiencia, comparecerá el órgano de administración o, en su defecto, los socios, en número no inferior a tres. Cuando no se produjese dicha comparecencia, el trámite se cumplirá mediante la correspondiente publicación en el Diario Oficial de Galicia.
c) La resolución administrativa será revisable en vía contencioso-administrativa, y, si se recurriese la misma, no será ejecutiva mientras no recaiga sentencia firme y definitiva.
3.- Una vez que la descalificación adquiriese carácter de firmeza, producirá efectos registrales de oficio e implicará la disolución de la cooperativa.
4.- Transcurridos dos meses desde la disolución sin que se hubiese efectuado el nombramiento de liquidadores y la aceptación del cargo, los administradores y los interventores deberán, y cualquier socio podrá, solicitar del Consejo Gallego de Cooperativas el nombramiento de liquidadores, que podrá recaer en personas no socios de la cooperativa. Transcurrido dicho plazo, la consellería competente en materia de trabajo podrá instar, asimismo, dicho nombramiento.
Artículo 141 redactado por el número cincuenta del artículo único de la Ley [GALICIA] 14/2011, 16 diciembre, por la que se modifica la Ley 5/1998, de 18 de diciembre, de cooperativas de Galicia («D.O.G.» 3 enero 2012).
Artículo 142 Medidas de fomento
1.- Las cooperativas, independientemente de su calificación fiscal, tendrán la condición de mayoristas, por lo que les serán de aplicación los precios o tarifas correspondientes, pudiendo detallar como minoristas en la distribución o venta.
2.- No tendrán la consideración de ventas, resultando como operaciones societarias internas, las entregas de bienes y prestaciones de servicios que realicen las cooperativas a sus socios, ya sean producidos por las mismas o adquiridos a terceros para el cumplimiento de sus fines sociales.
3.- Las cooperativas que concentren sus empresas mediante cualquiera de las figuras jurídicas reconocidas legalmente, así como otras formas de colaboración económica, gozarán de todos los beneficios otorgados en la legislación aplicable sobre agrupación y concentración de empresas.
4.- Las cooperativas tendrán derecho preferente en los casos de empate en los concursos y subastas en que participen, convocados por las administraciones públicas gallegas y entes dependientes de las mismas, para la realización de obras, servicios y suministros.
5.- La Xunta de Galicia podrá calificar como entidades de carácter no lucrativo las cooperativas que, por su objeto, actividad y criterios económicos de funcionamiento, acrediten su función social. Estas cooperativas tendrán como condición mínima que los excedentes de explotación de la actividad, en caso de existir, se reinvertirán en su totalidad en la mejora de la cooperativa.
Número 5 del artículo 142 derogado por el número 2 de la disposición derogatoria única de la Ley [GALICIA] 14/2011, 16 diciembre, por la que se modifica la Ley 5/1998, de 18 de diciembre, de cooperativas de Galicia («D.O.G.» 3 enero 2012).
6.- La consellería competente en materia de economía y hacienda podrá adoptar las medidas oportunas para que los títulos y valores emitidos por sociedades cooperativas a fin de atender su objeto social sean calificados como aptos a los efectos de cubrir el coeficiente de inversión obligatoria de las cajas de ahorros, de acuerdo con las disposiciones que les sean de aplicación. A estos efectos, se destinará, como mínimo, el porcentaje que determine esta consellería del total del fondo de las cajas de ahorros ocupado en inversiones obligatorias calificadas por la citada consellería.
En los plazos señalados en la presente ley por días, el cómputo se hará en días hábiles.
Cuando los plazos se fijen por meses o años, regirá lo dispuesto en el Código Civil.
Cuando el último día del plazo sea inhábil, éste se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente.
La cuantía de las sanciones establecidas en el artículo 139 de la presente ley podrá ser actualizada periódicamente por la Xunta de Galicia a propuesta del conselleiro competente en materia de trabajo, teniendo en cuenta la variación de los índices de precios al consumo.
Resultarán de aplicación a las entidades reguladas por la presente ley los beneficios fiscales, arancelarios y de cualquier otra índole establecidos en la legislación cooperativa estatal en todo lo que no se oponga a la presente ley.
Disposición adicional cuarta introducida por el número cincuenta y uno del artículo único de la Ley [GALICIA] 14/2011, 16 diciembre, por la que se modifica la Ley 5/1998, de 18 de diciembre, de cooperativas de Galicia («D.O.G.» 3 enero 2012).
Disposición adicional quinta introducida por el número cincuenta y dos del artículo único de la Ley [GALICIA] 14/2011, 16 diciembre, por la que se modifica la Ley 5/1998, de 18 de diciembre, de cooperativas de Galicia («D.O.G.» 3 enero 2012).
Disposición adicional sexta introducida por el número cincuenta y tres del artículo único de la Ley [GALICIA] 14/2011, 16 diciembre, por la que se modifica la Ley 5/1998, de 18 de diciembre, de cooperativas de Galicia («D.O.G.» 3 enero 2012).
Disposición adicional séptima introducida por el número cincuenta y cuatro del artículo único de la Ley [GALICIA] 14/2011, 16 diciembre, por la que se modifica la Ley 5/1998, de 18 de diciembre, de cooperativas de Galicia («D.O.G.» 3 enero 2012).
Disposición adicional octava introducida por el número cincuenta y cinco del artículo único de la Ley [GALICIA] 14/2011, 16 diciembre, por la que se modifica la Ley 5/1998, de 18 de diciembre, de cooperativas de Galicia («D.O.G.» 3 enero 2012).
Disposición adicional novena introducida por el apartado ocho de la disposición final primera de la Ley [GALICIA] 6/2016, 4 mayo, de la economía social de Galicia («D.O.G.» 18 mayo).
La presente ley se aplicará a todas las sociedades cooperativas reguladas por la misma, con independencia de la fecha de su constitución, quedando el contenido de sus escrituras o estatutos sin efecto en todo lo que se oponga a la misma.
Disposición transitoria primera derogada por el número 2 de la disposición derogatoria única de la Ley [GALICIA] 14/2011, 16 diciembre, por la que se modifica la Ley 5/1998, de 18 de diciembre, de cooperativas de Galicia («D.O.G.» 3 enero 2012).
Los expedientes en materia de entidades cooperativas iniciados antes de la entrada en vigor de la presente ley se tramitarán y resolverán de conformidad con las disposiciones hasta ahora en vigor, con la excepción del procedimiento de liquidación y transformación, en cuanto al destino del haber social, que se adecuará a las previsiones contenidas en la misma.
Disposición transitoria segunda derogada por el número 2 de la disposición derogatoria única de la Ley [GALICIA] 14/2011, 16 diciembre, por la que se modifica la Ley 5/1998, de 18 de diciembre, de cooperativas de Galicia («D.O.G.» 3 enero 2012).
En el plazo de tres años, a contar desde la publicación del calendario que se establezca en el reglamento del registro de cooperativas, las cooperativas y sus uniones y federaciones a las que sea de aplicación la presente ley deberán adaptar sus estatutos a la misma.
Las referidas entidades que, en el correspondiente plazo, no hubiesen adaptado sus estatutos y solicitado del registro de cooperativas competente su inscripción, quedarán disueltas de pleno derecho y entrarán en período de liquidación, sin perjuicio de la posibilidad prevista en el artículo 88 de la presente ley.
La adaptación de los estatutos se llevará a cabo en la forma establecida en la presente ley para su modificación, con las siguientes salvedades:
1) No será necesaria la presentación de informe escrito sobre su conveniencia y justificación.
2) Para la aprobación del texto adaptado por la asamblea general será necesaria una mayoría de dos tercios de los votos presentes y representados.
3) La escritura pública de modificación de estatutos deberá contener en todo caso:
a) El texto íntegro de los estatutos adaptados.
b) La acreditación de que el capital social mínimo fijado estatutariamente está totalmente desembolsado.
Cuando la cooperativa estuviese inscrita en un registro de cooperativas distinto al que resulte competente, el registro correspondiente pasará a ejercer respecto a aquélla todas las funciones registrales desde el momento en que la cooperativa inste ante el mismo la adaptación de sus estatutos; competencia que alcanzará, incluso, a las inscripciones y demás trámites registrales necesarios para la inscripción de la escritura pública de adaptación.
En tanto no entre en vigor el reglamento del Registro de Cooperativas de Galicia, resultarán de aplicación las disposiciones vigentes hasta la fecha en materia registral.
Hasta tanto se constituya el Consejo Gallego de Cooperativas, la dirección general competente en materia de trabajo asumirá las siguientes funciones atribuidas al mismo:
1) Nombrar liquidadores en el supuesto previsto en el artículo 89 de la presente ley.
2) Percibir el Fondo de Formación y Promoción, así como los demás fondos irrepartibles y el remanente del haber líquido social o el patrimonio social de las cooperativas en los casos previstos en la presente ley, que se depositarán en la Caja General de Depósitos de la Comunidad Autónoma a disposición del futuro Consejo Gallego de Cooperativas.
En aquellos supuestos en que la presente ley establezca la necesidad del previo informe del Consejo Gallego de Cooperativas, se entenderá como no establecido dicho requisito.
Aquellas cooperativas que a la entrada en vigor de la presente ley no se encuentren reguladas en la misma deberán adaptar sus estatutos según lo previsto en la disposición transitoria tercera, adoptando la clase de cooperativa que corresponda de las previstas en el título tercero de la presente ley.
Las sociedades cooperativas que en la fecha de publicación de la presente ley cuenten con un número de asociados, de los previstos en el capítulo V de la Ley 3/1987, de 2 de abril, general de cooperativas, superior al establecido como máximo en la presente ley para los socios colaboradores, dispondrán de un plazo de cinco años a partir de su entrada en vigor para ajustarse al límite establecido en el número 1 del artículo 29 de la presente ley.
Dicho plazo podrá ampliarse a propuesta de la consellería competente en materia de trabajo.
Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango contradigan o se opongan a lo establecido en la presente ley dentro de su ámbito de aplicación, sin perjuicio de lo establecido en la disposición transitoria cuarta.
La presente ley entrará en vigor a los dos meses de su publicación en el Diario Oficial de Galicia.
La consellería competente en materia de trabajo queda facultada para aclarar e interpretar las normas contenidas en la presente ley, pudiendo además dictar normas relativas a la petición de datos a las cooperativas a efectos estadísticos.
Se faculta a la Xunta de Galicia para que en el plazo de dieciocho meses, y a propuesta del conselleiro competente en materia de trabajo, dicte las normas necesarias para el desarrollo de la presente ley.
Igualmente, se le autoriza para que, por el mismo procedimiento, dicte todas aquellas disposiciones que resultasen convenientes para la aplicación de la misma.

References: Artículo 137

Artículo 138

Artículo 139
 artículo 10
 artículo 24
 resolución 

Artículo 139

Artículo 140

Artículo 140

Artículo 141
 artículo 86
 resolución 

Artículo 141

Artículo 142
 artículo 142
 artículo 139
 artículo 88
 artículo 89
 artículo 29